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安徽省人民政府办公厅关于进一步整顿和规范烟草市场秩序的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，我省烟草市场秩序总体稳定，烟草经济持续较快发展，为全省经济社会发展做出了积极贡献。但是，也应看到部分地区仍然存在无证无照经营、违法运输贮存、销售生产假冒卷烟等突出问题。为充分发挥烟草经济在扩内需、保增长中的积极作用，促进全省经济平稳较快增长，经省政府同意，现就进一步整顿和规范全省烟草市场秩序工作通知如下：
一、总体要求
按照政府统一领导、烟草专卖行政管理部门依法管理、相关部门协同配合的原则，坚持重点治理与综合治理、部门专项行动与群众举报相结合，依法清理整顿无证无照经营卷烟行为，严厉打击制售、贩运假冒卷烟和走私卷烟行为，进一步健全烟草市场管理长效机制，使全省烟草市场秩序进一步好转，烟草经济在全国位次进一步提升。
二、整治重点
1．各地“名烟名酒专卖店”、“名烟精品店”等卷烟经营重点场所；
2．贮存和运输烟草专卖品的车站、码头、机场、港口以及货站仓库、运输车辆等物流环节；
3．省际间运输通道及重要关口；
4．非法销售卷烟的无照无证经营户。
三、加强日常监管和重点稽查
各级烟草专卖行政管理部门要充分利用现代管理手段，加强卷烟市场日常管理和巡查；工商部门要配合烟草专卖行政管理部门加强烟草制品零售市场管理，对无烟草专卖零售许可证而经营烟草制品零售业务行为依法进行查处；交通部门要加强道路货物运输及站场经营单位的资质管理，配合烟草专卖行政管理部门依法对非法运输、贮存烟草制品行为进行检查和处理；质监部门要加强对生产烟草制品原辅材料行为的检查，配合烟草专卖行政管理部门加强对生产假冒伪劣烟草专卖品行为的查处；公安机关要严厉打击暴力抗法行为，对使用暴力或威胁手段阻碍、抗拒、围攻执法人员履行公务等行为，及时依法处罚；物价、铁路、民航、海关、邮政等部门和单位要按照各自职责分工，积极配合烟草专卖行政主管部门做好烟草市场日常管理工作，并定期或不定期开展重点稽查，共同维护烟草市场经济秩序。
四、依法开展卷烟经营网点布局规划和调整工作
各级烟草专卖行政管理部门要结合换发烟草专卖零售许可证工作，根据当地人口、交通和卷烟消费水平等实际情况，合理开展卷烟经营网点布局规划，并依法做好现有卷烟零售点的布局调整工作。
五、切实加强烟草专卖管理法律法规宣传工作
各级政府和有关部门要充分运用新闻媒体和各种宣传工具，进一步加大《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》以及《安徽省实施〈烟草专卖法〉办法》等相关法律法规的宣传力度，普及烟草专卖管理的相关法律法规知识，使广大卷烟经营户和消费者了解和熟悉烟草专卖法律知识，充分认识打击假冒及走私卷烟的重要性和必要性，自觉支持和参与打击假冒及走私卷烟行动，推动烟草市场监管工作向纵深发展。
各级烟草专卖行政管理部门要加强烟草制品市场监管举报受理工作，及时受理检举、揭发违法经营烟草制品行为。对举报和协助查处的有功单位和个人，按照有关规定给予奖励。
六、建立健全烟草市场管理领导和协调机制
各地要加强对烟草市场管理工作的领导，建立和完善政府统一领导、相关部门参与的烟草市场管理工作联席会议制度、部门联合行政执法制度，形成齐抓共管、协作有力、高效运转的烟草市场管理工作局面。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年四月三十日
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）转发给你们，并提出以下意见，请认真贯彻落实。
一、提高认识，加强领导
近年来，全省安全生产状况总体稳定，但形势依然严峻、任务依然艰巨。各地区、各部门、各单位要按照国务院的统一部署，进一步提高思想认识，加强组织领导，围绕保增长、保民生、保稳定的大局，认真组织开展安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，并贯穿全年安全生产工作始终，推进安全生产全员、全过程、全方位管理，确保安全生产。
二、认真组织，周密安排
省政府安委会办公室负责全省安全生产“三项行动”综合协调和督促检查，各市、县政府负责组织开展本地区“三项行动”，省直负有安全监管和行业管理职责的部门负责组织实施本行业和领域“三项行动”。各地区、各部门、各单位要根据全省安全生产工作会议部署和本通知要求，结合实际，制定本地区、本行业和领域“三项行动”具体实施方案，同步部署、同步实施、同步检查。要把开展“三项行动”与推进安全生产体制机制、保障能力和监管监察队伍“三项建设”相结合，与日常安全监管、安全生产行政许可、安全标准化建设相结合，与强化企业主体责任、促进企业完善自查自纠机制相结合，统筹兼顾，全面推进。
各市、省直有关部门和单位的“三项行动”具体实施方案要在5月10日前报省政府安委会办公室。
三、突出重点，深入整治
安全生产“三项行动”要突出重点地区、重点行业和领域、重点企业和建设项目、重点时段、重大隐患和问题，深入进行安全排查。整治企业生产工艺系统、技术装备、作业环境、监控设施、职业安全健康等方面存在的事故隐患。整改安全生产体制机制和制度建设、安全管理责任体系和责任落实、安全生产政策措施执行、标准化建设、应急管理、宣传教育培训和事故查处等方面的问题。强化安全整顿，关闭不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，加快安全生产技术改造和进步，提高保障水平。完善联合执法机制和监管措施，保持高压态势，严厉打击非法违法行为，增强企业和全社会安全生产法制意识。严格行政执法，依法从严从快查处事故和安全生产失职、渎职行为，加大责任追究力度。
各地区、各部门要加强“五·一”、“十·一”、汛期、雨雪冰冻时期、元旦春节等重点时段和关键节点的安全监管监察，落实安全防范措施。在9月份和12月份组织开展安全生产大检查，省政府安委会将组织督查组赴各地进行专项督查。
四、强化督查，全面推进
各级政府、省直有关部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，针对不同时段安全生产特点和突出问题，有计划地组织开展安全检查和督查，及时掌握工作进展情况，研究、协调解决行动中的问题，不断推进安全生产执法、治理和宣传教育行动持续深入开展。要建立“三项行动”工作督查通报制度，省政府安委会办公室和省直有关部门要在行动中对重大问题执法解决情况、重大事故隐患整治情况和安全教育培训情况定期发布通报。
各市政府、省直有关部门每月要将“三项行动”开展情况报省政府安委会办公室，并于12月10日前报送本地区、本部门“三项行动”工作总结材料。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年四月二十九日
安徽省人民政府办公厅关于切实加强手足口病防控工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
今年以来，在省委、省政府的高度重视下，各地、各有关部门积极采取措施，全省手足口病防治工作抓得早、抓得实，整体防治状况有序有效。手足口病作为一种儿童常见急性传染病，目前以散发为主，发病人数较多，正逐步进入高发季节。各地、各有关部门必须引起高度重视，采取更加有力的措施，巩固防治成果。经省政府同意，现就切实加强手足口病防控工作通知如下：
一、进一步提高认识，切实加强组织领导
各地、各部门要以对党和人民高度负责的精神，坚持生命第一、以人为本、民生至上，进一步加强领导，统一思想，提高认识，切实把手足口病防控工作作为当前重要工作，摆上突出位置，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，做好防大疫、打持久战的思想、组织和工作准备。省政府成立了省手足口病防治工作协调小组，加强对全省手足口病防治工作的协调、指导和督查，各地也要成立相应领导组织，完善政府主导、部门协作的工作机制，建立层层责任制和责任追究制，全面落实各项防控措施，对因工作不到位造成严重后果的，将依法严肃追究相关责任单位及责任人的责任。
二、加强重点人群防控，及早发现病人
各地、各部门要认真落实包保责任制，乡镇（街道、办事处）、村（社区）要组织基层干部、乡村医生、计划生育专干开展辖区内以6岁以下儿童为重点的手足口病防控包保工作，重点做到：包宣传，使得防控知识家喻户晓；包发现，及时掌握病情；包送诊，确保及时救治；包巩固，防止出现反复；包卫生，加强家庭卫生指导；包环境，消除卫生死角。卫生部门要加强疫情监测和分析，严格进行筛查，做到早发现、早诊断、早治疗；各级医疗卫生机构要严格落实分级救治的原则，加强衔接配合，提高预检分诊、转诊会诊的能力和效率；教育部门要切实加强托幼机构的管理，严格实行晨检、报告、消毒等制度；卫生、教育、人口计生等部门和新闻媒体要密切协作，广泛开展传染病预防知识的宣传教育，引导患儿家长及时送诊，提高对手足口病的早期发现和报告的能力。
三、全力救治重症病人，降低病死率
危、急、重症病例诊治一律走绿色通道，实行“三先一后”（先检查、先诊断、先抢救治疗，后办入院手续及缴费），任何医疗机构不得以任何理由或借口拒收患儿，凡拒收患儿延误治疗导致严重后果的，将严肃追究相关责任人和单位领导的责任。
四、深入开展爱国卫生运动，改善环境卫生
省政府决定今年2—5月间，在全省范围内开展大规模以预防春季传染病为主要内容的群众性爱国卫生运动。省爱卫会制定印发了活动方案、年度工作任务、考核办法、对口联系指导制度等。各地、各部门要按照省政府的统一部署，围绕“动员群众、清洁家园，减少疾病、促进健康”的活动主题，紧密结合新农村建设、精神文明创建、卫生创建活动，广泛动员群众，坚持不懈地开展“两改”（改水改厕）、“三清”（清暴露垃圾、清露天粪坑、清污水）、“四灭”（灭蝇、灭蚊、灭鼠、灭蟑螂）活动，控制传染源，切断传播途径，从源头上预防疾病，降低手足口病发病率。
五、加强宣传引导，营造良好社会氛围
各地、各部门要高度重视手足口病防控工作的宣传报道，突出宣传和普及手足口病防控知识，将手足口病等传染病防控知识“明白纸”发放到每一个6岁以下儿童，提高群众的防病意识和能力。同时，要加强对手足口病防控工作的宣传引导，新闻单位要按照规定程序正确、客观、实事求是报道，严禁不实炒作行为，营造有利于手足口病防控的工作氛围。
六、加强督导检查，保障防控措施落实
各地、各部门要结合爱国卫生运动，加大对手足口病等传染病防控工作的检查指导力度，对重点地区、重点人群、重点场所、重点环节要紧盯不放，及时发现和解决问题，对薄弱环节要跟踪问效，督促整改落实。要大力宣传、推广好的做法和经验。对工作不力尤其是多次发现问题没有整改落实的，要进行通报批评，同时将严肃追究相关人员责任。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年四月十八日
安徽省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经国土资源部批准，我省首批城乡建设用地增减挂钩试点工作已开始组织实施。为规范试点工作，优化用地结构，加强土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，根据《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发〔2008〕138号）要求，经省政府同意，现就有关工作通知如下：
一、明确试点工作的内容和范围
1.城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块），与拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的目标。
2.拆旧地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括农村建设用地和国有工矿企事业单位破产、关闭、搬迁后的废弃地等。建新地块包括用于拆旧区农民安置用地和城镇建设用地。3.项目区必须经国土资源部批准、省国土资源厅整体审批后方可实施，未经批准不得自行开展挂钩试点工作。挂钩试点范围应严格控制在经批准的项目区实施规划范围内，未经批准，不得随意扩大或变更建设地点、规模、标准和建设内容。
二、严格挂钩周转指标管理
4.挂钩试点工作通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标由省国土资源厅下达到各试点县（市、区），专项用于项目区内建新地块面积的规模控制，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。挂钩周转指标不得作为年度新增建设用地计划指标使用。
5.挂钩周转指标自项目区整体审批实施之日起使用，原则上在两年内归还，归还面积不得小于下达的周转指标。
6.挂钩周转指标应优先保证拆旧地块农民安置和农村基础设施、公用设施等建设需要，有节余的可用于城镇建设，从严控制用于商品房开发。
三、加强项目区实施管理
7.各地要高度重视拆旧地块的复垦工作，严格执行土地整理复垦项目管理有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。拆旧地块整理复垦成耕地的，应比建新地块占用耕地的数量有增加、质量有提高。建新地块占用耕地的耕作层，应当剥离后用于拆旧地块复垦耕地的建设。对于复垦耕地质量未达到建新地块占用耕地质量的，要按照质量折算增加补充耕地面积。省国土资源厅要进一步完善拆旧地块复垦新增耕地验收制度，确保新增耕地质量。
8.项目区内拆旧地块整理复垦形成的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地的占补平衡。
9.项目区经整体审批后，不再办理建新地块农用地转用手续。使用挂钩周转指标的建设用地应符合土地利用总体规划，并符合挂钩年度实施计划。各地要严格执行建设用地管理制度，项目区建新地块的土地征收，要按城市或村庄、集镇批次用地履行报批手续，可以一次报批分年度使用，也可按实施计划分年度报批；土地供应要严格执行供地政策和节约集约用地要求，并建立供地计划公布制度。
四、切实保障农民权益
10.各地在挂钩试点工作中，凡涉及农用地或建设用地调整、互换的，必须得到集体经济组织和农民确认。
11.拆旧地块农民安置点可先行用地，使用本集体经济组织所有土地或国有土地。使用本集体经济组织所有土地的，必须依法办理集体建设用地使用手续。经批准在国有土地上统一安置的，可采用划拨方式供地。
12.建新地块所得收益，要优先用于被征地拆迁农民的经济补偿、安置以及项目区内农村基础设施建设，剩余部分用于支持农村集体发展生产和改善农民生活条件，确保被征地拆迁农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
五、认真做好监督检查工作
13.设区的试点市国土资源管理部门每半年对本行政区域内的项目区实施情况实行考核，考核结果报省国土资源厅备案。
14.项目区实施完成后，由省国土资源厅组织对项目区实施情况进行整体验收，具体办法由省国土资源厅制定。
15.对省国土资源厅连续两次验收不合格或擅自扩大试点项目区范围、突破周转指标计划的项目区，取消相关市、县（市、区）的挂钩试点资格，由省国土资源厅在全省通报。
16.对未能按计划及时归还挂钩周转指标的项目区，暂停所在市、县（市、区）的挂钩试点工作并限期整改，由省国土资源厅根据整改情况，决定取消或恢复试点。
17.被取消试点地区已经占用农用地和未利用地的，由省国土资源厅在该地当年或下一年的土地利用计划指标中予以核减，并根据占用农用地和未利用地的数量，由项目区所在的县（市、区）人民政府缴纳新增建设用地土地有偿使用费、垫付耕地开垦费，有关建设单位按规定补缴相关税费。
18.对于违规情节严重的试点市、县（市、区），省政府暂停其所有农用地转用审批，直至全部归还周转指标。
六、加强试点工作领导
19.各试点市、县（市、区）政府要高度重视试点工作，加强组织协调，落实工作责任，稳妥推进试点工作。省国土资源厅要加强对全省试点工作的管理，协调、指导各地开展试点工作。设区的试点市国土资源管理部门负责试点工作的具体管理、监督和考核，试点县（市、区）国土资源管理部门负责试点工作的具体组织实施。
20.各地要抓紧做好新的试点项目区实施规划编制和上报工作。各试点市、县（市、区）要及时总结试点经验，完善工作机制，不断推进挂钩试点工作健康发展，为我省经济社会平稳较快发展提供可靠的土地资源保障。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年四月十二日
安徽省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于深入推进户籍制度改革放宽城市落户条件意见的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省公安厅、省综治办、省发展改革委、省教育厅、省司法厅、省劳动保障厅、省卫生厅、省人口计生委《关于深入推进户籍制度改革放宽城市落户条件的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年四月八日
关于深入推进户籍制度改革放宽城市落户条件的意见
省公安厅省综治办省发展改革委省教育厅省司法厅
省劳动保障厅省卫生厅省人口计生委
根据省委、省政府工作部署，结合我省户籍管理工作实际，现就深入推进户籍制度改革，放宽城市落户条件提出以下意见：
一、进一步降低农民工在城市落户的门槛
（一）把深化户籍制度改革与实现城乡劳动力统筹结合起来，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题，为进城农民工在城镇入户提供便利，着力促进农民工稳定就业。凡在我省城市（含大、中、小城市）、城镇范围内有合法固定住所（指购买、自建住房，单位提供或租赁给本单位员工常年使用的具有合法有效的房屋产权证和土地使用证或公有房屋租赁使用证明的公有住房）的农民工及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根据本人意愿登记城镇户口。
（二）鼓励被征地农民向城镇转移，市、县（区）公安机关要本着就近、属地办理的原则，及时为被征地农民办理农转非户口手续。
（三）对在我省就业的全国优秀农民工，国家和省级授予劳动模范的农民工、高级技工、技师，以及其他有特殊贡献者，根据本人意愿可以在其经常居住地办理落户手续。
二、进一步放宽各类人才户口迁移管理政策
（四）进一步放宽引进人才户口迁移管理限制。凡自愿来我省工作的各类大学本科以上毕业生全部放开接纳，暂未落实工作单位的，可先落户，后找工作。有合法固定住所的，可登记为常住户口；暂时没有合法固定住所的，可在当地人才交流中心登记常住集体户口（已为高校毕业生开展该项业务的教育部门所属就业指导中心可继续办理）。
（五）对高校毕业生户籍管理实行优惠政策。积极放宽高校毕业生落户、迁移的户籍管理政策，对到我省艰苦地区（国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县和扶贫开发工作重点乡镇）就业的高校毕业生，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可留在原籍或迁往艰苦地区；如以后因工作变动到其他地区的，其他地区应准予落户，拟迁入地公安机关凭《户口迁移证》为其办理落户手续。
（六）对非公有制单位聘用非本地生源的高校毕业生取消落户限制。非本地生源的高校毕业生被非公有制单位聘用，毕业生可凭与聘用单位签订的《就业协议书》或录（聘）用手续、劳动合同、用人单位参保证明（养老、医疗、工伤、失业等保险）、毕业证书、就业报到证原件及复印件或人才交流中心安置工作介绍信、接收单位证明、户口迁移证、居民身份证，到拟迁入地公安派出所办理落户手续。暂时没有合法固定住所的，可按照本意见第（四）条相关规定办理集体户口。
三、认真落实户籍管理的各项便民利民措施
（七）办理以下12类户口申报事项，凡符合政策规定、证明材料齐全的，在办理过程中取消民警签字及审批、审核手续，由公安派出所户籍民警一次性办结；对符合政策规定、但证明材料不全的，一次性告知需补办的材料，并列出补办清单，第二次办结。1.出生登记；2.死亡登记；3.户口登记项目（除姓名、民族、出生日期外）的变更、更正；4.分户、立户；5.市内户口迁移（含投靠直系亲属和分房、购房、换房）；6.公民出国（境）定居注销户口和回国（入境）恢复户口；7.公民入伍注销户口和退役军人回原籍落户；8.高校录取学生、高校学生转学、退学户口迁移和高校学生毕业落户；9.经组织、人事、劳动保障部门批准，录用公务员、招收职工及公务员、职工调动的落户；10.小城镇户口；11.夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女落户；12.《船舶户牌》、《船舶户口簿》、《船民证》等。
（八）居民身份证办结时间由原规定的3个月缩短为2个月。
（九）取消办理丢失补领居民身份证前登报声明作废的做法。
（十）实行网络户口迁移。凡已建成网络版人口信息系统的城市，在同一城市及所属县内迁移户口的，实行网络办理，即在拟迁入地派出所直接办理户口迁移手续。
（十一）补发户口迁移证件。对户口迁移证件遗失需要补发的，经原证件签发地户口登记机关审核后，按原证件内容予以补发。
（十二）办理离婚户口分户、迁移手续。经人民法院判决离婚或子女归一方抚养而对方不愿出具户口簿，经公安派出所调解无效的，离婚当事人可提出书面申请，凭人民法院已生效的判决书或调解书，到当地公安派出所办理分户或迁移手续。原户籍所在地公安派出所要在《常住人口登记表》上注明分户或迁移情况，并及时通知持原户口簿的一方到公安派出所办理相关户口注销手续。
（十三）简化户口申办相关手续。取消公民在办理省内户口迁移过程中，要求迁出地出具户籍证明的规定。
（十四）公安派出所户籍窗口当场受理办结的户口登记，取消由社区民警签字的规定（确需社区民警调查核实的除外）。
四、继续探索深化户籍制度改革的新路子
（十五）彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能。教育、人事、劳动保障、国土资源、计划生育、建设、民政等部门要加快改进管理手段，改变依附于公安户籍管理职能进行行政管理工作的做法，为户籍“一元化”改革奠定坚实基础。
（十六）积极深化暂住人口管理。凡涉及暂住人口服务与管理的相关部门应共同努力，待条件成熟，适时取消《暂住证》制度，实行《居住证》制度。对办理居住证的公民，在就业等方面与当地公民享有同等权利，履行同等义务。对符合落户条件的公民，可以申请登记常住人口。
（十七）进入合芜蚌自主创新综合配套改革试验区和省级城乡一体化综合配套改革试验区的相关市，要结合实际，制定具体的实施细则，进一步放宽户籍政策，方便各类创新型人才和符合条件的农民工在试验区内各城镇落户。
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年三月二十四日
安徽省创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）
一、性质与宗旨
安徽省创业（风险）投资引导基金（以下简称“省引导基金”）是由安徽省人民政府设立并按照市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。省引导基金不直接从事创业投资业务。
二、资金来源
由省级财政累计出资5亿元以上，同时与有关金融机构或国家部委等合作，争取增加5亿元以上的出资，设立1只总规模为10亿元以上的省引导基金。
三、运作原则
省引导基金50％以上的资金用于参股设立3—5只创业风险投资基金，每只规模为4亿元左右。其中，省引导基金2—3年内分批注入每只创业风险基金资金额累计不少于1亿元，每只创业风险投资基金管理人须募集3亿元左右的资金，且在基金总规模中所占比例不少于70％。
省引导基金的剩余资金以出资参股方式，配套支持合肥、芜湖、蚌埠三市成立的市级创业（风险）投资引导基金（以下简称“市引导基金”）引导设立的创业风险投资基金。在同一只创业风险投资基金中，省引导基金和市引导基金的出资比例原则上为1∶2，其中省引导基金出资参股的相关权益委托市引导基金代表行使。
四、基金管理
省引导基金以独立事业法人形式设立。
省引导基金成立理事会，由安徽省人民政府及其有关部门熟悉创业风险投资引导基金管理运作的负责同志，有关金融机构或其他合作方的代表，以及省内外熟悉创业风险投资引导基金管理运作的专家（独立理事）组成。省引导基金理事会行使省引导基金的决策管理职责，对外行使省引导基金的权益和承担相应的义务与责任，负责筛选、监督、考核省引导基金参股设立的创业风险投资基金。省引导基金理事会下设办公室，负责承办相关具体事宜。省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省政府金融办对省引导基金实施监管、指导。
省引导基金的日常管理与运作由省引导基金理事会采取公开招标方式，委托符合资质条件的专业管理机构（以下简称“管理机构”）代理。受委托的管理机构必须按照省引导基金理事会的要求，负责省引导基金支持设立的创业风险投资基金的参股组建、运行监管、退出回收等日常规范性管理工作；定期向省引导基金理事会提交省引导基金参股设立的创业风险投资基金的运营情况报告和年度考核分析报告。同时，按照省引导基金理事会要求，适时提供安徽省尤其是省合芜蚌自主创新综合配套改革试验区（以下简称“试验区”）创业环境分析与建议报告，最大程度地为省引导基金及省引导基金参股设立的创业风险投资基金服务。
五、对省引导基金支持的创业风险投资基金的要求与激励
省引导基金支持并参股设立的创业风险投资基金，由省引导基金理事会通过公开竞标方式选定符合资质条件的创业风险投资公司或专业基金管理公司（以下简称“管理公司”）管理。
（一）要求。
1.管理公司须有丰富的基金运作经验、良好的专业背景和成功的管理案例，最近3年保持良好财务状况等。
2.管理公司经初步选定后，必须在约定的时间内（原则上不超过4个月）将募集的资金与省引导基金按约定的比例匹配到位，作为最终入选的前提条件。
3.管理公司一经入选，须在安徽省注册独立的法人机构，原则上应设在试验区。须有5人以上的基金管理团队常驻安徽省，注重做好企业早期的投资培育。
（二）激励。
1.管理费：提取年度实收资金总规模的2%。
2.利润分配：在期末清算时，可以约定将利润的20％分配给基金管理团队，利润的80％在基金各投资方之间按出资比例进行分配。其中，对基金投资于安徽省内企业所实现的利润，安徽省人民政府将把所得红利奖励给管理公司。
3.创业风险投资基金因投资试验区未上市科技型中小企业发生的亏损，将给予风险亏损额30%、最高1000万元补偿。
4.基金管理团队的专业人员，年薪10万元以上的，实际缴纳的个人所得税地方留成部分，全额奖励给缴纳人。
六、省引导基金支持的创业风险投资基金的投向
省引导基金支持并参股设立的创业风险投资基金，须投向试验区以及安徽省其他地区的早期创新型企业，投资比例不得少于年投资总额的50％。
七、对省引导基金支持的创业风险投资基金的监督与考核
省引导基金理事会原则上不参与省引导基金支持并参股设立的创业风险投资基金的日常管理与运作，但拥有其投资决策委员会不少于2席的投票权（投资决策委员会总席位7席以内为2席，超过7席按各方实际出资比例约定）。
省引导基金理事会办公室和委托的管理机构将密切跟踪研究省引导基金参股设立的创业风险投资基金的运作及其所投资行业和企业情况，并定期向省引导基金理事会及其参股设立的创业风险投资基金提供有价值的分析报告与建议。
省引导基金理事会将每年2次听取省引导基金参股设立的创业风险投资基金的投资报告，并每年进行1次考核。
八、对省、市引导基金的监督与考核
将省、市引导基金考核纳入省自主创新资金绩效考核评价体系。省、试验区三市财政部门会同相关部门要加强对省、市引导基金的财务及资产运行情况的监管，认真做好绩效考评。
安徽省人民政府办公厅关于印发2009年省政府规章制定计划的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《2009年省政府规章制定计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年三月二十三日
2009年省政府规章制定计划
按照全面落实省委、省政府2009年工作总体部署的要求，省政府今年立法重点是：按照深入贯彻落实科学发展观、推动经济平稳较快发展的要求，着力抓好改善民生、加强社会管理和公共服务，节约能源资源、保护生态环境，规范行政行为、完善监督机制等方面急需制定或者修订的政府规章项目。在力争完成实施类规章项目的前提下，兼顾论证类规章项目。
一、实施类（11项）
（一）坚持以人为本，着力改善民生，加强社会建设需要制定或修订的规章（4件）。
1．为保障劳动者依法享受劳动报酬的权利，使劳动者的最低工资水平与我省经济社会发展相适应，修订安徽省最低工资规定（省劳动保障厅起草）。
2．为加强生猪屠宰管理，提高生猪产品质量，保障食品安全，修订安徽省生猪屠宰管理办法（省商务厅起草）。
3．为预防和控制病媒生物，提高环境卫生水平，防止疾病传播，保障人体健康，制定安徽省病媒生物预防控制管理办法（省卫生厅起草）。
4．为维护预防接种异常反应人员的合法权益，推动预防接种制度的有效实施，制定安徽省预防接种异常反应补偿办法（省卫生厅起草）。
（二）节约资源、能源，保护生态环境，促进科学发展需要制定或者修改的规章（3件）。
1．为提高能源资源利用效率，保护生态环境，制定安徽省节能监察办法（省经委起草）。
2．为保护和合理利用港口岸线资源，规范港口岸线的使用与管理，促进我省港口事业长远发展，制定安徽省长江岸线资源开发利用管理暂行办法（省发展改革委起草）。
3．为规范农村宅基地管理，集约用地，节约土地，制定安徽省农村宅基地管理办法（省国土资源厅起草）。
（三）完善政府监督制约机制需要制定的规章（1件）。
为保障政府投资项目的合法实施，制定安徽省政府投资建设项目审计监督办法（省审计厅起草）。
（四）切实转变政府职能，提高行政效率和公共服务水平需制定的规章（2件）。
1．为提高综合政务服务水平，改善经济社会发展环境，制定安徽省政务服务中心管理办法（省政务公开办起草）。
2．为保护气象设施和气象探测环境，增强气象灾害和气候变化的监测能力，提高气象预测、预报准确率，为经济社会发展和人民生活提供保障服务，制定安徽省气象设施和气象探测环境保护办法（省气象局起草）。
（五）加强文化遗产保护需制定的规章（1件）。
为加强文化遗产保护，继承和弘扬中华民族优秀文化传统，促进社会主义精神文明建设，制定安徽省非国有博物馆管理暂行办法（省文化厅起草）。
二、论证类（10项）
（一）坚持以人为本，加强安全生产需要制定或修订的规章（6件）。
1．为加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航、供水及其他涉河工程安全，制定安徽省河道采砂管理办法（省水利厅起草）。
2．为规范重点保护野生动物造成的人身财产损害的补偿工作，维护人民群众合法权益，制定安徽省重点保护野生动物造成人身财产损害补偿办法（省林业厅起草）。
4．为落实国务院《特种设备安全监察条例》，加强电梯安全监察，防止和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，制定安徽省电梯安全监督管理若干规定（省质监局起草）。
5．为进一步加强建筑安全生产管理，修订安徽省建设工程安全生产管理办法（省建设厅起草）。
6．为保障新型农村合作医疗制度更好实施，切实解决农民看病难和因病致贫返贫问题，加快我省新农村建设，制定安徽省新型农村合作医疗监督管理办法（省卫生厅起草）。
（二）为规范行政行为，保护公民合法权益，需制定的规章（1件）。
为规范征地拆迁行为，保护被征地农民和被拆迁人的合法权益，促进社会和谐，制定安徽省征地拆迁管理办法（省国土资源厅起草）。
（三）促进经济发展，增强自主创新能力需要制定的规章（2件）。
1．为促进经济技术协作，保障外来经济技术投资者的合法权益，营造良好的投资环境，制定安徽省经济技术协作促进办法（省发展改革委起草）。
2．为鼓励自主创新，增强自主创新能力，建设创新型区域，制定安徽省促进高新技术发展若干规定（省科技厅起草）。
（四）提高行政效率和服务水平，需制定的规章（1件）。
为提高行政效率和公共服务水平，制定安徽省电子文件管理办法（省档案局起草）。
安徽省人民政府办公厅关于印发2009年全省政务公开工作要点的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《2009年全省政务公开工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年三月十七日
2009年全省政务公开工作要点
2009年全省政务公开工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、保民生、保稳定，以开展政府信息公开、推动行政权力公开透明运行、规范审批行为、方便群众办事为重点，进一步提高政府工作透明度，推进服务型政府建设，为经济建设和社会和谐创造良好的政务环境。
一、深入推进政府信息公开
按照《政府信息公开条例》要求，规范政府信息公开目录，突出公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门和领域的信息公开。加强政府网站等公开载体建设，拓展听取民意、采集民智的渠道，实现政民互动，引导群众有序参与社会管理。制定虚假信息澄清、投诉举报受理、过错责任追究等办法，建立健全政府信息公开长效工作机制。
二、大力推进行政权力公开透明运行
结合机构改革，全面清理审核行政权力，编制职权目录，及时向社会公布；完善行政决策的规则和程序，提高公众参与度；绘制权力运行流程图，固化行政流程；规范行政自由裁量权的行使，积极推进行政权力网上运行和电子监察平台建设，建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力公开透明运行机制。
三、扎实推进基层政务公开和办事公开
加大土地管理和集体林权制度改革、集体资金资源管理、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等事关群众切身利益事项的公开力度，保证党和政府的各项强农惠民政策落到实处。省直各行业主管部门要结合实际研究制定本行业办事公开方案，指导相关公共企事业单位编制好办事公开指南和目录，推进教育、医疗、供水、供电、供气、供热、公交、电信等公共企事业单位，全面公开办事项目、收费依据及标准、办事程序等，规范办事行为，提高服务水平。
四、加大当前社会热点、难点问题的公开力度
将公开透明的要求贯穿于扩大内需的投资项目实施和资金管理全过程，推进项目实施过程向社会公开，主动接受公众监督。认真做好化解社会矛盾和解决重大事故事件的政务公开工作，推进投诉、信访案件处置和重大事故事件处理工作的公开，畅通群众反映和解决问题的渠道，及时发布权威信息，努力提高政府应对突发事件的能力和处理问题的透明度、公信力，取得人民群众的理解、支持和参与。
五、加强政务公开基础性工作
加大政务公开宣传和培训力度，结合《条例》实施一周年，继续组织宣传月活动，开展市、县政务公开工作骨干力量培训。充分发挥示范带头作用，开展交流活动，深入推进政务公开和办事公开示范点建设。建立全省政府信息公开工作统计制度，细化政府信息公开网上测评指标体系，进一步完善政务公开考评办法。组织开展《条例》实施情况等专项检查，加强对依申请公开等工作的研究，努力将政务公开工作引向深入。
六、强化政务服务中心建设
以便企、利民为目标，改善软硬件环境，拓展服务领域，推进行政审批、招投标服务、行政投诉受理、电子政务综合平台建设。优化审批流程，深化并联审批，促进上下联动；深入开展农村为民服务体系建设，总结乡镇便民服务中心和村为民服务代办点建设的经验和做法，规范全程代理服务，为“惠民直达工程”等开辟绿色通道。深化“两集中”改革，推进政府部门转变职能，简政放权，改进服务。加快制订《安徽省政务服务中心管理办法》，提高中心管理的制度化、规范化水平。
安徽省人民政府办公厅安徽省军区司令部关于进一步加强县（市）人防（民防）工作的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构，各军分区（警备区）、人武部：
为切实加强县（市）人民防空（民防）工作，规范和推动县（市）人防（民防）事业发展，提高全省人防（民防）建设整体水平，根据《人民防空法》等有关法律、法规和《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发〔2008〕4号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府、安徽省军区关于积极推进人民防空改革和发展若干问题的意见》（皖发〔2006〕24号）的精神，经省政府、省军区同意，就进一步加强县（市）人防（民防）工作提出如下意见：
一、高度重视县（市）人防（民防）工作
1.充分认识加强县（市）人防（民防）工作的重要意义。县（市）人防（民防）工作是人防（民防）事业的重要组成部分，是国防工作和国家安全利益的基础环节，是国民经济和社会可持续发展的重要支撑，是利国、利民的社会公益事业。加强人防（民防）建设，战时可以有效防范和减轻空袭危害，保护人民生命财产安全，平时可以承担防灾减灾和应急救援任务。
2.按照党和国家的方针政策和法律法规推进县（市）人防（民防）工作。各市、县人民政府和各军分区（警备区）、人武部要高度重视县（市）人防（民防）工作，坚持以科学发展观为指导，以军事斗争准备为牵引，深入贯彻落实“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，着眼高技术条件下局部战争和全面建设小康社会的发展需要，按照稳步推进、突出重点、打牢基础、协调发展、拓宽职能的发展思路，努力实现县（市）人防（民防）建设又好又快发展。
二、充分发挥县（市）人防（民防）资源在应急救援中的作用
3.抓好信息化建设。依托军地信息资源，逐步建立省、市、县三级联网的人防（民防）专网和人防（民防）指挥系统、防空警报系统、空情接收系统、机动通信系统、视频会议系统。全省人防所有信息系统建设，应按国家人防办选定的设施、设备，做到制式统一、型号一致，上下对接，逐步实现全省互联互通。
4.积极参与应急救援工作。各县（市）要充分利用人防（民防）指挥通信、警报信号、防护工程、疏散基地等设备、设施和专业队伍救援力量的优势，积极主动在抗震救灾、抗洪抢险、森林防火等突发性灾害、事故应急救援和紧急疏散、避险中发挥重要作用，逐步实现防空防灾一体化。
三、依法抓好县（市）人防（民防）工程建设
5.制定城市人防（民防）工程建设规划。各县（市）人民政府应依法制定城市人防（民防）建设规划，突出抓好人防（民防）工程建设与城市建设相结合项目，逐步建成平战两用、功能配套、布局合理的地下防护工程体系。
6. 依法落实民用建筑“结建”义务。各县（市）要认真贯彻落实城市规划区结合新建民用建筑修建防空地下室的有关法律规定。新建民用建筑项目防空地下室竣工验收备案纳入建设工程竣工验收备案统一管理，建设部门竣工验收备案机构办理工程竣工验收备案时，应当查验人防主管部门的竣工验收认可意见。对未能提供《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》的工程，房产行政主管部门不得办理房产证。对未按规定修建防空地下室或缴纳人防工程易地建设费的，人防（民防）行政主管部门要依法予以查处。对违法批准减免修建防空地下室的有关领导、主管部门及相关责任人员，要依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.建立健全人防（民防）工程平时使用管理制度。各县（市）要加强已建人防（民防）工程平时使用管理，在确保战备效能的前提下，按照“有偿使用、用管结合”的原则，鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人开发利用已建工程为经济建设和城市人民生产生活服务；要采取切实措施保障人防（民防）工程平时由投资人使用管理、收益归投资人所有；积极推进人防（民防）工程所有权与使用权分离改革，把使用权、经营权推向市场，充分调动人民群众参加建设、开发利用人防（民防）工程的积极性。
四、切实加强县（市）人防（民防）依法行政和宣传教育工作
8.切实做到依法行政。各县（市）要按照有关制度，结合实际，抓紧制定人防（民防）工程建设与管理、防空警报建设与管理、群众防空组织建设、防空防灾教育等方面的实施规定，依法开展人防（民防）工作。人防（民防）行政审批应在本级政务中心设立窗口，建立报建联审制度，实现规范化审批；建立人防（民防）行政执法责任制，加强人防（民防）执法队伍建设，提高执法水平。大力开展人防法律法规的宣传教育，努力营造人防（民防）发展的良好环境。
9.积极开展人防（民防）宣传教育。各县（市）要把人防（民防）宣传教育纳入普法教育、国防教育、学校教育体系，不断拓展教育面。人防（民防）部门要结合人防工程、疏散基地、紧急避难所等建设，办好网站、简报，通过新闻媒体等多种形式建立人防（民防）宣传教育阵地，加强防空防灾安全知识宣传教育。
五、加强县（市）人防（民防）机构建设，依法管理经费
10. 依法建立健全人防（民防）机构。根据《人民防空法》和有关规定，加强县(市)人防（民防）组织建设，已设立机构的要进一步规范和完善，未设立机构的要按照有关规定抓紧设立。
11.人防（民防）经费纳入县（市）财政预算。县（市）人民政府要将人防（民防）经费纳入本级财政预算支出予以保障，确保人防（民防）主管部门工作正常运转，并根据各地实际情况，逐步加大人防事业发展投入，保障人民防空重点建设项目资金需要。
12.严格按照规定的范围和标准缴纳人防工程易地建设费。因地形、地质及地下管网等原因不能配套修建防空地下室的，按应建面积全额缴纳人防工程易地建设费。县（市）人防收费标准按照国家三类人防重点城市的标准执行，任何部门和个人不得违规减免。
13.加强和规范人防易地建设费的使用和管理。人防易地建设费要根据“收支两条线”的管理规定，纳入财政部门预算管理，易地建设人民防空工程所需经费由财政预算安排和保障。任何单位和个人不得挤占、截留和挪用人防易地建设费。财政和人防（民防）主管部门要加强和规范易地建设费的征缴、使用和管理，自觉接受上级财政、审计、人防（民防）主管部门的审计、监督和检查。
安徽省人民政府办公厅
安徽省军区司令部
二○○九年三月十一日
安徽省人民政府办公厅关于建设合肥滨湖等六个现代农业综合开发示范区的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为探索财政支持农村改革发展的新途径，省政府决定，在淮北平原、江淮丘陵以及皖南山区选择建设滨湖、百善、耿城、郭河、九华、红星6个现代农业综合开发示范区，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
建设现代农业综合开发示范区，是落实党的十七大和十七届三中全会精神的具体体现，是贯彻省委、省政府关于“三农”工作总体部署的实际行动，也是有效提高财政支农资金使用效益的积极探索，对促进现代农业发展、加快新农村建设具有重要意义。建设现代农业综合开发示范区，要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，围绕中央和省委、省政府的决策部署，围绕发展现代农业和建设新农村的目标要求，结合我省农村改革发展实际，充分发挥财政职能作用，有效整合资金，实行综合开发，力争在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率上取得新突破。
二、基本原则
（一）规模开发。全面规划，统筹发展，集约开发，规模经营。
（二）以现代化为统领。注入现代农业理念，运用现代农业手段，实施现代农业内容，提升现代农业效果。
（三）地方为主。以地方政府为主体，牵头协调各方，形成合力。
（四）市场化运作。以市场运作为主导，以企业经营为支撑，多渠道筹集建设资金，促进可持续发展。
三、主要内容
（一）探索统分结合的土地经营新方式。运用多种方式，推进土地流转，促进规模化经营。
（二）探索农业基础设施建设的新模式。政府投入为主，社会支持为辅，实现民管、民受益。
（三）探索农业社会化服务的新形式。通过建立各种形式农村服务组织，围绕现代农业发展和新农村建设，全面开展生产、销售、科技、金融、信息、生活等各项服务活动。
（四）探索实现农业多功能性的新渠道。运用区位、资源和人文优势，融入现代农业多功能元素，着眼效益最大化，实施特色开发。
（五）探索科技兴农的新途径。运用先进科技成果，提升农业生产科技含量；运用循环经济原理，提高资源利用率；运用新型农机具，提高劳动生产率；运用良种良法，提高单位产出效益；运用标准化生产模式，保障农产品质量安全。
（六）探索延伸农业产业链条的新办法。运用产业发展的内在动力，延伸产业链条，提高农产品附加值，建立农业产业化龙头企业与农民利益分配的连接机制。
（七）探索推进新农村建设的新举措。运用项目叠加优势，全方位改善农民的人居环境，改善农村社会事业状况，不断提升农村文明程度。
（八）探索财政支农投入与管理的新机制。统一规划，突出重点，整合资金，加强管理，提升效益，发挥财政资金的杠杆、拳头、示范、服务作用。
财政投入要突出“八个先行”：规模化经营先行，中低产田改造先行，农业科技成果转化先行，优良品种推广先行，机械化作业先行，现代农业服务体系建设先行，农业企业与农民的利益连接机制先行，新农村建设先行。
四、目标任务
通过2—3年的努力，努力将现代农业综合开发示范区打造成为现代农业展示的园区、新农村建设的窗口、农业增效农民增收的平台、农民安居乐业的家园、体制机制创新的试验田、财政支持农村发展的新亮点。
（一）滨湖现代农业综合开发示范区。位于合肥市包河区烟墩镇，规划面积1.5万亩，初步规划投资10亿元，先期组织投入财政资金3950万元。目标定位是建设成为与合肥滨湖新区相呼应、在全省乃至全国具有重要影响的生态旅游、观光休闲现代农业园区。
（二）百善现代农业综合开发示范区。位于淮北市濉溪县百善镇，规划面积3万亩，初步规划投资5.4亿元，先期组织投入财政资金1425万元。按照“连点成片、提档增效”的创新思路，在皖北地区建设一个集中连片的粮食生产示范区，建设成为环境优美、村庄整洁、乡风文明的新农村示范点。
（三）耿城现代农业综合开发示范区。位于黄山市黄山区耿城镇，规划面积2.7万亩，初步规划投资6.6亿元，先期组织投入财政资金1200万元。建设以茶文化为背景、文明村庄建设为亮点的“山上奇特，山下独特”的黄山旅游新景区。
（四）郭河现代农业综合开发示范区。位于巢湖市庐江县郭河镇，规划面积1.5万亩，初步规划投资5.13亿元，先期组织投入财政资金1000万元。突出“秀美庐江，生态粮仓”建设，打造以林网、林带、片林为基础的高速沿线绿色生态长廊，实现优质粮食生产、农业结构调整与新技术推广、新农村建设示范、农村改革试验的四大功能目标。
（五）九华现代农业综合开发示范区。位于九华山入口处，规划面积3.2万亩，初步规划投资8.82亿元，先期组织投入财政资金1600万元。围绕“山水禅意，佛国田园”的定位，通过板块建设和重点项目导入、水岸九景整治，将示范区建设成景观优美、文化特色鲜明的旅游景地和特色文化农园。
（六）红星现代农业综合开发示范区。位于阜阳市颍上县红星、六十铺两镇，规划面积3万亩，初步规划投资5.8亿元，先期组织投入财政资金1900万元。主要以发展现代农业为主，突出粮食作物生产功能，打造现代化粮食生产核心区，促进新农村全面建设。
五、实施步骤
根据各示范区不同的建设特点，实施分类指导，总体规划，分步实施，力争3年内，基本实现建设目标。
（一）2009年完成前期准备工作，启动项目实施。积极做好土地流转摸底登记，推进土地流转工作。尽快开展总体规划、部分项目详细规划、土地治理设计。做好招标采购、施工现场等准备工作。大力开展招商引资，统筹落实财政资金，启动各项工程建设，确保顺利完成基础性框架工程建设任务。
（二）2010年全面完成基础设施建设工作。争取完成各项基础设施的主体工程建设任务。建立健全服务体系，推广先进农业科技及优良品种，实现农业生产机械化。全面开展招商引资，实现部分企业入驻，进行相关设施和生产线建设。如期完成土地流转和部分村庄建设等任务。
（三）2011年基本实现项目建设3年目标。按总体规划要求，完成大部分招商引资工作，实现部分企业投入运营，开展生产经营活动。完成首期村庄搬迁及部分文明村庄村容村貌改造；建立完善各类体制、机制，实现项目建设3年目标，及时开展项目验收。
六、保障措施
（一）强化组织保障。各示范区所在市、县（区）要成立现代农业综合开发示范区建设领导小组，统筹协调推进各相关工作。领导小组办公室设在财政部门，财政部门主要负责人任主任，各相关部门参加，负责牵头实施、组织协调，做好督促检查、管理资金等各项服务工作。
（二）强化资金筹措。现代农业综合开发示范区建设预算投资42亿元，其中36亿元要通过招商引资和企业化经营等方式解决。示范区所在地政府要积极调整财政支出结构，通过加大农业综合开发投入、整合财政支农资金、增加预算安排等措施，多方筹措、落实示范区建设所需资金。
（三）强化规范管理。进一步完善项目管理，确保项目建设规范运行。进一步加强资金管理。在县（区）级以上财政部门设立专户，统一管理项目建设资金，并实行财政资金报账制度，确保资金专款专用。要进一步健全绩效考评机制，把示范区建设与目标责任、工作考核、奖惩相挂钩。各相关市财政部门，特别是农发部门，要加强项目指导，强化资金监督，定期开展检查、指导和审计，提升项目规范化管理水平。
（四）强化协调配合。要加强统筹协调，最大限度地整合资源、资金，发挥好整体效益。要建立健全组织保障体系，明确责任，分工负责，确保示范区建设各项工作落到实处。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年二月二十六日
安徽省人民政府办公厅转发省监察厅等部门关于优化投资发展环境促进落实保增长各项政策措施实施意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省监察厅、省发展改革委、省法制办《关于优化投资发展环境促进落实保增长各项政策措施的实施意见》转发给你们，请遵照执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年二月二十四日
关于优化投资发展环境促进落实保增长各项政策措施的实施意见
省监察厅、省发展改革委、省法制办
为深入贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步扩大内需促进经济又好又快发展的意见》（皖发〔2008〕23号）精神，确保省委、省政府扩内需、保增长各项政策措施落到实处，现就进一步优化我省投资发展环境提出如下实施意见：
一、进一步加大效能监察力度，深入推进机关效能建设
（一）加强对中央扩内需、促增长政策措施贯彻落实情况的监督检查，严把责任落实、资金投向、工作程序、资金管理、工程质量、工程廉洁等关口，保证中央新增投资项目尽快启动和顺利实施，确保中央新增投资安全、透明、高效管理和使用。
（二）对中央和省里取消的涉企行政事业性收费和《中共安徽省委安徽省人民政府关于加快推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》（皖发〔2008〕19号）等政策措施贯彻落实情况进行监督检查。
（三）对机关工作纪律、工作作风、办事效率、服务态度等进行明查暗访，解决机关效能建设中的深层次问题，推进长效机制建设，进一步促进机关作风转变和效能提高。
二、进一步深化行政审批制度改革，加强对行使行政执法权的监督
（一）加强行政审批管理，适时根据国家要求和我省实际，组织行政审批事项清理，减少政府对微观经济运行的干预，准确把握合法与合理的关系，对保留的行政审批事项及其设立依据进行梳理，编制目录并向社会公开。对取消、调整的行政审批事项，从审批部门、审批对象、审批依据和审批程序等方面做出处理，防止出现以备案等名义进行变相审批。对保留的行政审批事项，明确审批条件、审批程序和时限，完善各环节工作流程和管理规范。
（二）加强对行政许可法、行政处罚法执行情况的监督检查，加大对违法设定、实施行政许可和行政处罚的处理力度。
（三）加快推行电子政务，逐步实现网上申报、审批等功能。加强电子监察系统建设，对审批事项的受理、承办、批办、办结和告知等环节进行全程监控。
三、对重点项目实施全过程跟踪服务，主动帮助项目责任单位解决遇到的困难和问题
（一）选择一批重点项目进行全程跟踪服务。省里将选取20个牵动性强、影响力大的中央新增投资项目进行全程跟踪服务。各市、县也要选取适当数量的重点项目，由监察机关牵头，会同发展改革、经委、财政等有关部门，对项目申报、资金拨付使用、项目实施等进行全程跟踪服务。
（二）积极帮助项目单位协调解决项目建设中出现的问题。监察、发展改革、政府法制等部门要通过座谈会、经济发展环境监测点、项目建设情况报表、检查调研等形式，加强与项目单位的联系沟通，主动帮助协调解决项目建设中存在的困难和问题，及时化解矛盾、排除干扰，加快项目建设进度。对跟踪服务中发现的违纪违规问题，监察机关要及时予以查处。
四、认真受理办理投诉，切实保护投资者的合法权益
（一）畅通投诉受理渠道。监察机关的信访举报中心、投诉受理中心和政务中心监察窗口要积极受理投诉，并创造条件逐步在全省开通网上投诉。对投资者投诉，做到事事有交待、件件有着落，切实维护投资者的合法权益。
（二）加大协调办理力度。充分发挥纪检监察、发展改革、政府法制等部门职能，加大对投诉事项的协调办理力度。对投诉涉及多部门的问题，协调有关单位统筹处理；对企业、投资者反映强烈或问题比较集中的部门和投诉反映较多的岗位或环节，实行重点监控。
（三）加大案件查处力度。监察机关要把严肃查处侵害投资者合法权益、影响经济发展环境的案件摆在十分突出的位置，严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮、效能低下、不作为、乱作为等案件，快查快结，严肃追究有关人员的责任，对严重影响经济发展环境的典型案件要公开曝光，教育和震慑违法违纪者。
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于当前金融促进经济发展若干意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、加强对金融工作的组织领导
各地、各部门要进一步把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实把金融促进经济发展作为当前一项重要任务，明确工作目标，强化工作举措，狠抓工作落实。
各市、县政府要结合各自实际，建立和完善本级政府对金融工作的领导组织体系，统筹做好金融促进经济发展的各项工作，进一步增强服务金融发展的能力。
二、保持信贷总量较快增长
支持各银行业金融机构向上争取并用好、用足信贷规模，力争2009年全省贷款增速达到18%以上，高于全国平均增幅1—2个百分点。
积极推进银企对接，着力推出一批基础设施建设、重大工程建设、重点企业技术改造、“三农”、民生工程、节能减排、循环经济、科技创新、产业转移、并购重组等符合国家产业政策要求的项目，作为争取信贷支持的重点，积极落实放贷条件，确保信贷资金落实到位率。
三、保证重大项目资金需要
积极争取各商业银行总行对我省重大建设项目直接贷款，单列项目资金。利用大企业、大集团市场化融资的优势，广泛集聚社会资金投入重大项目。探索引入保险、社保等资金运用于重大项目的途径，努力扩大我省重大项目利用保险资金的规模。围绕煤电、钢铁、水泥、汽车等我省优势主导产业，探索通过信托融资、委托贷款、联合贷款、银团贷款、资产证券化等方式满足重大项目的资金需求。
四、加大对“三农”领域的金融支持力度
以商业性金融、合作性金融和政策性金融为主体，民间社会资金为补充，政策性农业保险为保障，引导更多信贷资金投向农村。要加强与农业银行的沟通与协作，提高金融合作协议落实程度。支持农业发展银行拓展业务范围，争取加大对我省农村地区的信贷投放。鼓励邮政储蓄银行扩大贷款业务范围，促进邮政储蓄资金回流农村。充分发挥农村信用社为农民服务的主力军作用，进一步加大对“三农”的支持力度。扩大农村有效担保物范围，探索开办林权、土地承包权、收益权等权利抵押贷款。
五、努力缓解中小企业融资难
引导各金融机构开办动产质押贷款、仓单质押贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款、出口退税托管账户贷款、小企业联保贷款。推动有条件的银行设立中小企业贷款经营服务中心，开辟小企业融资绿色通道。积极发展担保、再担保机构，进一步完善全省担保体系。落实中小企业担保基金、贷款风险补偿和贷款贴息政策。
按照“统一冠名、分别负债、统一担保、集合发行”的模式，积极推进中小企业发行集合债券。大力支持符合条件的中小企业发行短期融资券。
六、着力扩大直接融资规模
加大统一组织和政策支持力度，强化拟上市企业的培育工作。合肥、芜湖、蚌埠三市要结合推进自主创新综合配套改革试验区工作要求，做好科技型及创新型中小企业在创业板上市的准备工作，力争实现首批上市。加大对首次公开发行股票在审项目跟进力度，确保核准成功率，鼓励和促进现有上市公司再融资。支持和推动有条件的企业依托资本市场、利用并购贷款参与开展兼并重组，促进上市公司行业整合和产业升级。
要狠抓债券发行，扩大各类债券发行规模。组织推动我省的国家重点项目以及重大基础设施、民生工程、生态环境项目等通过发行债券筹集建设资金。组织推动具备条件的企业充分利用企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具，增加直接融资规模。积极引入私募基金、风险投资基金。
七、增强保险促进经济平稳发展功能
充分利用国家支持政策，扩大政策性农业保险试点品种范围和保险覆盖面。推动保险机构与重点项目建设单位合作，进一步完善“861”项目保险服务体系。有效利用出口信用保险政策功能，提高出口贸易保障程度。争取更多保险资金投入我省交通、能源、通信等基础设施项目。鼓励和支持我省能源、资源类国有大型企业引入保险资金入股。
八、发挥财政资金的杠杆作用
抓好省财政支持各市、县建立中小企业担保基金和贷款风险补偿资金政策的落实。进一步充实担保机构国有资本金，扩大中小企业担保贴费政策覆盖范围，降低担保费率。
九、加强地方金融体系建设
积极引进省外金融机构来皖新设分支机构，引导股份制银行在经济条件较好的市增设分支机构。加大工作力度，创造条件，争取每县设立1家村镇银行等新型农村金融机构。全面开展小额贷款公司试点，争取2009年底实现县域全覆盖。继续深化农村信用社改革，加快农村商业银行和农村合作银行组建步伐。推进徽商银行完善公司治理，强化内部控制，增强核心竞争力，更好地服务我省经济发展。推动证券、保险、信托、期货等金融业务发展壮大，推进典当行、租赁行业发展。
十、切实维护金融安全稳定
加强对金融运行分析监测，高度关注大中型企业、上市公司资金链断裂和关停倒闭等突发事件对银行信贷资产安全和我省资本市场造成的不利影响，研究制定应急预案，及时采取应对措施。加强与金融监管部门的沟通联系，协作防范和处置各种金融风险。加大打击逃废债行为力度。严厉打击非法集资和非法发行证券等各类金融犯罪活动，维护我省金融稳定及健康发展的外部环境。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年一月二十二日