关于发展乡村旅游的几点思考_安徽省人民政府
乡村旅游是指以乡村为依托，以农民（包括牧民、渔民、林场工人）为主体，以乡村独特的自然环境、田园风光、民俗风情、乡村聚落和生产经营形态等为主要吸引物，满足旅游者观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐、餐饮和购物等目的的一种旅游方式。乡村旅游是连接城市和乡村的纽带，市民需要、农民受益，对加快农村旅游资源开发、优化农村产业结构、延长农业产业链、增加农民收入、满足人们的旅游需求和促进美好乡村建设都具有重要意义。
一、桐城市发展乡村旅游的优势条件
1.旅游资源非常丰富。据统计，我市共有旅游资源点86处，其中，人文类旅游资源占72.5%，自然资源占27.5%，主要分布在“一带三区”，即以市区历史文化遗存和历史文化景观为主题，以龙眠山人文山水区和孔城历史文化街区为重点的桐城文化旅游带和嬉子湖湿地生态旅游区、三道岩幽谷飞瀑旅游区、古洞岩古战场遗址旅游区，另外，在乡村旅游资源方面，我市自然环境优良，种植业和养殖业比较发达，拥有丰富的乡村田园、乡村聚落、乡村建筑、农耕文化和民俗文化景观，共同构成了我市乡村旅游发展的资源基础。
2.历史人文底蕴深厚。我市历史悠久、文风昌盛、英才辈出，桐城派文化、黄梅戏文化、民俗文化、名人文化、生态文化、红色文化和宗教文化资源十分丰富、特色鲜明。文化元素的融入，有利于提升我市乡村旅游发展的内涵和品质，使乡村旅游更有特色和吸引力。
3.区位交通优势明显。我市位于安徽省中部，西依大别山，南滨长江，北接合肥经济圈，南连皖江城市带产业转移示范区，距合肥105公里，距安庆74公里，都在1小时交通圈范围之内。我市是皖西南的重要交通枢纽，距合肥、安庆机场和安庆码头均在100公里以内，三大交通动脉206国道、合九铁路、沪蓉高速纵贯全境，水路经菜子湖通达长江，具有良好的可进入性。和周边地区相比，我市发展乡村旅游的交通区位优势非常明显。
4.乡村旅游基础较好。近年来，我市积极实施“人文兴市”战略，推动文化旅游产业发展，桐城文化博物馆、孔城老街旅游度假区、嬉子湖生态旅游区、仙龙湖旅游度假区、投子山文化园、玉雕文化产业园、黄梅酒业文博园、金瑞古井大酒店和天紫大酒店等一批重点文化旅游项目相继上马并扎实推进，旅游产业规模不断壮大。截止目前，我市共拥有国家AAAA级旅游景区3家（嬉子湖生态旅游区、活海欢乐水世界、黄梅酒业文博园）、国家AAA级旅游景区1家（桐城文庙-六尺巷）、国家级工业旅游示范点1家(鸿润集团)、省级最佳旅游乡镇1个（孔城镇）、省级优秀旅游乡镇1个（嬉子湖镇）、按照五星级标准建设的旅游饭店1家（金瑞古井大酒店）、四星级旅游饭店1家(桐城国际大酒店)、三星级旅游饭店1家(嬉子湖度假村)、三星级旅游餐馆1家(鸿庆楼)，国内旅行社9家、旅游商品生产企业13家（霞珍集团是省级旅游商品示范企业）、五星级农家乐6家（嬉子湖畔养生大酒店、横山庄园、仙龙湖渔港、新桥生态农庄、桐子花开生态园、创景生态农庄）、四星级农家乐3家（三和园、新店农庄、孔城印象），三星级农家乐10余家。一大批乡村旅游重大项目和重点工程如：投子山文化园、相国庄园、玉屏山旅游度假区、荻埠归帆湿地公园、乔庄生态庄园、横山练水旅游区等正在动工建设或积极谋划之中。旅游产业的快速发展为我市乡村旅游发展打下了良好的基础，起到巨大的带动和促进作用。
二、乡村旅游发展的问题和困难
我市乡村旅游与发达地区相比，还处于起步阶段、差距较大，主要存在以下方面的问题和困难：
1.乡村旅游管理体制不顺、政策支持不够。目前，我市乡村旅游发展尚未建立统一的管理体制，管理松散、各自为政，手段单一、力度偏弱，政府的引导和支持作用还没有充分发挥, 缺乏乡村旅游专项发展资金作保障。支持乡村旅游发展的财政、税费、融资、用地和水电气等的政策支持力度不够，优惠措施落实不到位，影响了社会资本对乡村旅游开发的投资。
2.乡村旅游缺乏科学规划、发展水平不高。我市乡村旅游发展尚未进行科学规划，绝大部分乡村旅游产品由市场自发形成，由经营者自己谋划、自行设计、自主建设，导致很多乡村旅游资源未得到充分利用，乡村旅游产品单调、同质化现象严重、缺乏核心竞争力。
3.乡村旅游发展产品初级、品质档次较低。我市（包括周边地区）乡村旅游以“农家乐”为主，主要提供餐饮、住宿和垂钓、采摘、棋牌等基本服务项目，缺乏文化内涵，缺少体验性和参与性，缺乏乡村度假、生态观光、农业休闲和文化体验等功能，而且规模偏小、档次偏低，经济效益不高。
4.基础和配套设施不完善、专业人才缺乏。部分乡村旅游景区景点交通不便、可进入性不强，水电气配套不齐全，道路两侧和景区景点周边环境脏、乱、差现象比较普遍，标识系统建设滞后，严重制约了乡村旅游发展。乡村旅游的开发和研究还处于较低层次，从业人员投资、经营、管理和服务理念不强，服务技能和服务质量普遍不高。
三、关于加快乡村旅游发展的对策与建议
发展乡村旅游要坚持“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作”的原则，依托丰富的乡村旅游资源和区位优势，因地制宜，科学规划，突出特色，着力完善基础配套，强化公共服务，提升发展水平，推动乡村旅游由粗放型向集约型发展转变，促进乡村旅游的规模形成和产业功能多元化，拓展乡村旅游的新业态和新领域。
1.政府引导、政策扶持，优化乡村旅游发展环境。乡村旅游要快速发展、形成竞争优势，离不开政府的高度重视和大力支持。一是建立市委、市政府统一领导、各部门联动的乡村旅游管理机制。专门设立市乡村旅游发展工作指导委员会，下设乡村旅游发展办公室，统筹协调解决乡村旅游产业和乡村旅游发展中的重大问题；实行市领导联系重大乡村旅游项目和乡村旅游重点工程制度，在各相关部门之间形成发展合力，协调推进乡村旅游发展。二是形成扶持乡村旅游的政策体系，在土地、规划、税收、融资、道路交通、水电和价格等方面给予配套支持。重点加强乡村旅游基础配套设施建设，特别是在道路交通、停车场、交通标志、旅游厕所、污水处理和环境美化等方面进行完善，为乡村旅游营造良好的发展环境。三是在美好乡村建设中，要充分考虑旅游功能和旅游要素布局，实行乡村旅游发展宏观控制。真正把美好乡村示范点作为景点来规划设计，把乡村旅游作为重要产业来培育，把乡村旅游项目建成有个性、有亮点、有核心竞争力的旅游精品，推进我市乡村旅游提档升级。使乡村旅游成为巩固美好乡村建设成果的重要支撑。四是进行政策引导，推荐乡村旅游发展借鉴乡村旅游发达地区经验。学习浙江安吉等地经验，组建乡村旅游合作社，支持农民采取宅基地、住房入股的方式，参与乡村旅游的经营和服务，在调动了农民的积极性、增加了农民收入基础上，让旅游者感受到淳朴的乡情乡味。
2.科学规划、重点突破，推进乡村旅游健康发展。一是科学编制《桐城市乡村旅游发展总体规划》，就乡村旅游的规划建设、管理、证照办理、税收、鼓励政策、服务与培训作了详细规定, 树立、强化“先规划，后开发”的理念，将科学规划放在发展乡村旅游的头等重要位置，确保在“资源整合、优势互补、龙头带动、整体推进”的框架下来开展乡村旅游建设。二是强调规划落实，通过规划的引领，精心创意策划一批具有乡土特色的旅游项目，努力打造一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的美好乡村旅游度假区，切实维护规划的权威性和严肃性，坚决防止盲目开发和低水平重复建设。三是统筹做好乡村旅游和城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划以及美好乡村建设，更多、更实的体现乡村旅游功能，实现空间布局、功能分布、发展计划和建设内容的统筹协调、紧密衔接。
3.突出特色、挖掘内涵，提高乡村旅游产品品质。一是乡村旅游发展要立足于“农”，以“农”促“旅”，以“旅”兴“农”，围绕农业生产、农民生活和农村民俗，突出地方特色，挖掘文化内涵，精心策划一批游客参与性强、具有体验趣味的活动项目，使游客在乡村旅游过程中，增长农业知识，品尝农家风味，品读农耕文化，获得回归自然、放松身心的良好体验。二是要坚持多样化发展，开发差异化产品，打造多层次多元化品牌，形成特色业态，满足旅游者多元需求，让游客白天看景参与体验，晚上聚会互动娱乐，延长逗留时间，增加旅游消费。三是多元化发展乡村旅游，立足当前、着眼长远，依托特色资源和民俗文化，推进休闲农业、观光农业、森林旅游和水利旅游等新业态发展，重点打造一批起点高、品味佳，特色鲜明、文化内涵丰富，具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的乡村旅游高端产品，满足旅游者的高端需求。
4.规范管理、加强自律，提升乡村旅游服务水平。一是加强优秀旅游乡镇、星级农家乐、乡村旅游示范村、休闲农业和乡村旅游示范点的创建，推动乡村旅游专业化、标准化和规范化发展。二是按照“民办公助”的原则，组建桐城市乡村旅游协会，规范行业管理，加强行业自律，并通过宣传、规划、培训、促销等手段，促进乡村旅游健康发展。三是加强对乡村旅游行政管理干部、镇村干部、乡村旅游经营者和服务人员的培训，提高乡村旅游经营、管理和服务水平。
5.加强宣传、拓展渠道，扩大乡村旅游的影响力。一是政府自身对乡村旅游进行整体策划、包装推广，通过新闻媒体、网络、户外广告、专题片、宣传画册、节庆活动等，加大乡村旅游产品的宣传促销力度。二是支持引导乡村旅游经营者积极参与宣传营销活动，利用好网络营销平台，做好与客源市场旅行社的合作关系，提高旅游产品的知名度和美誉度。三是编制乡村旅游精品线路，串联乡村旅游点和旅游景区，丰富乡村旅游内容，创新乡村旅游形式，实现点线结合、连点成串、连线成片，进一步促进乡村旅游的全面发展。
（桐城市旅游局供稿）