安徽省人民政府办公厅关于转发省政府纠风办2004年全省纠风工作要点的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将省政府纠风办拟定的 《2004年全省纠风工作要点》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○四年三月三十日
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2004年全省纠风工作要点
 省政府纠风办
(二○○四年三月十一日)
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2004年全省纠风工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和 省纪委四次全会、省政府第二次廉政工作会议的部署，围绕改革发展稳定大局，进一步加强 政风行风建设，按照纠建并举、标本兼治的方针，求真务实，开拓创新，切实纠正损害群众 利益的不正之风，务求取得明显成效。主要工作如下：
一、切实纠正征地、拆迁、企业重组改制和破产中以及拖欠 和克扣农民工工资等损害群众利益的突出问题。 坚决纠正征用土地中侵害农民利益 的问题。继续清理整顿各类开发区，加强建设用地管理。严肃查处违反规定乱批乱占耕地， 以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。规 范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。坚决纠正企业重组改 制和破产中违反规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。坚决纠正拖欠和克扣农民工工资 问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。
二、继续做好减轻农民负担工作。 认真落实中央和省关于减轻农民负担和农村税费 改革的各项政策规定及配套措施，巩固农村税费改革成果。规范农业税费征管，继续暂停征 收尾欠；规范“一事一议”筹资筹劳行为，不准在国家和省规定之外进行任何形式的摊派和 收费。深入治理农民反映强烈的教育、用水用电、建房、计划生育、农机等乱收费及各种搭 车收费，防止农民负担反弹。严格执行农村订阅报刊费用限额制。全面实行涉农收费许可证 制度、涉农税收、价格和收费公示制度、农民负担监督卡制度和涉农负担案（事）件责任追 究制度。加大涉农案件查处工作力度，努力形成和不断完善减轻农民负担的有效机制。
三、继续治理教育乱收费。 全面推行义务教育阶段收费“一费制”和收费 听证、审计、公示、督导、责任追究等制度。加强春秋两季入学收费情况的重点监控。严肃 查处义务教育阶段各种乱收费特别是与招生挂钩的乱收费行为；严格执行公办高中招收择校 生“限分数、限人数、限钱数”的政策；进一步规范高等院校的收费行为，禁止高等院校以 任何理由“双轨”收费。坚决制止任何形式的向学校及学生摊派和搭车收费。
四、继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。 完善政策规定，加强对 药品集中招标采购工作的管理和监督。政府和企业举办的非营利性医疗卫生单位临床用药都 要实行集中招标采购。坚决纠正规避招标、违规操作、不按规定向患者让利等行为。结合创 建“诚信医院”活动，加强医疗卫生单位医德医风建设，建立健全考核、激励和惩戒等管理 制度。严肃查处医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问 题。进一步规范药品生产流通经营秩序，整顿规范药品价格市场，严肃查处价格违法行为。 结合医疗卫生、医疗保险和药品生产流通等体制改革，深化源头治理工作。
五、深化和拓展政风建设工作。 坚持以整治和改善经济发展环境为重点，把政风建 设纳入各级政府及其部门总体工作和目标责任管理之中。省、市两级政府机关都要继续开展 民主评议政风工作。要创新评议方法，规范评议行为，严格评议纪律，科学运用评议结果， 建立有效的评议工作机制。进一步健全和完善投诉受理网络，加大对开展优化发展环境工作 的专项督查力度。继续做好民主评议行风工作。要充分发挥行业主管部门的牵头和表率作用 ，坚持纠建并举，寓纠于建，把民主评议行风与政风评议、创建文明行业和人民满意的基层 站所活动有机结合起来，不断完善纠、评、建相互促进的工作机制。要加强对基层站所的管 理，认真整治基层站所工作人员中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要、刁难群众和 工作作风简单粗暴等问题，不断完善优质、高效的便民服务措施。
六、继续推进行政审批制度改革。 认真贯彻《中华人民共和国行政许可法 》。对行政审批项目、行政许可规定进行全面清理，凡不符合规定的要坚决取消。完善并联 审批办法，简化审批程序。加强对已取消审批事项的后续监管，防止管理脱节。建立行政审 批事项社会监督和责任追究等制度，逐步完善科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监 督机制。
七、加大政务事务公开工作力度。 按照国家和省有关文件规定，省政府机关要继续 做好政务公开工作。市级行政机关要全面推行政务公开。县级和乡镇行政机关要进一步规范 政务公开的内容、形式、程序和监督保障措施，不断提高政务公开的质量和水平。 学 校、医院以及供水、供电、供气、公交等与广大人民群众切身利益密切相关的公用企事业单 位，要实行办事公开和服务承诺制度，增强办事透明度。
八、进一步巩固各专项治理成果。 进一步治理向机动车辆乱收费问题，整 顿道路收费站点。切实解决多头上路和超载超限治理中存在的问题。严格规范执收执罚人员 的行为。对公路“三乱”严重反弹的地方要严格执行“黄牌”警告直至摘牌的制度。围绕 建设“通达工程”，把治理“三乱”工作向水路、铁路延伸、拓展，努力实现水路、铁路无 “三乱”。继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行问题，规范征订途径、范围，加强对 违规违纪行为的监管，禁止利用职权强行摊派发行报刊。继续推进部门预算改革，进一步落 实行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的规定，逐步将政府非税收入全部纳 入“收支两条线”管理。加大对“小金库”的清理和查处力度。继续抓好减轻企业负担等其 他专项治理工作。
今年的纠风工作任务重，难度大，要求高。各地各部门要准确把握当前纠风工作面临的新形 势、新任务和新要求，进一步增强责任意识，突出工作重点，创新工作方法，努力完成各项 纠风工作任务。为此，特提出以下要求：
一、提高认识，进一步增强做好纠风工作的自觉性。 各地各部门要从加强党风廉政 建设、深化改革、加快发展、密切党和政府与人民群众血肉联系的高度，充分认识当前纠风 工作的重要性和紧迫性，增强做好纠风工作的责任感和自觉性。要坚决克服形式主义、官僚 主义、脱离实际、脱离群众的不良作风，大力弘扬求真务实精神，着力解决损害人民群众利 益的突出问题。要深入基层，深入群众，深入实际调查研究，从本地本部门实际和正确处理 各方面利益关系出发，提出和落实切实可行的解决问题的要求和措施，务求取得让群众看得 见、摸得着的实际效果，以实际行动取信于民。
二、认真落实责任制，确保各项任务落到实处。 今年纠风工作的职责分工 是：纠正征用土地中侵害农民利益问题由省国土资源厅牵头，省发改、建设、农业、监察、 法制等部门配合；纠正城镇拆迁中侵害居民利益问题由省建设厅牵头，省监察、法制等部门 配合；纠正企业重组改制和破产中不落实有关政策规定造成职工合法权益受到侵害问题由省 国有资产管理委员会牵头，省财政、劳动保障、监察、法制、工会等部门配合；纠正拖欠和 克扣农民工工资问题由省劳动和社会保障厅牵头，省建设、工商、监察、法制等部门配合； 减轻农民负担工作由省农委牵头，省财政、物价、教育、建设、国土资源、水利、人口和计 生、民政、监察等部门配合；治理教育乱收费工作由省教育厅牵头，省财政、物价、新闻出 版、监察等部门配合；纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作由省卫生厅牵头，省食品药 品监督、工商、物价、商务、监察等部门配合，其中整治药品生产流通经营秩序工作由省食 品药品监督管理局牵头，各相关部门配合；实施通达工程、治理公路“三乱”及向水路、铁 路延伸工作由省交通厅、蚌铁分局牵头，省公安、林业、水利、监察等部门配合；治理报刊 散滥和利用职权发行工作，由省新闻出版局牵头，省财政、工商、审计、物价、监察等部门 配合；推进财政管理体制改革、落实“收支两条线”规定由省财政厅牵头，省审计、监察等 部门配合。政风评议、行风评议、政务公开和行政审批制度改革工作由各级人民政府组织各 地各部门要把纠风工作纳入本地区本部门全局工作通盘考虑，总体谋划，统一部署。要对专 项治理工作和政风行风建设提出明确的目标和抓落实的具体方案措施，与业务工作一并部署 、一并落实、一并检查、一并考核。要按照“谁主管，谁负责”的原则落实责任。各牵头部 门由主要领导负总责，分管领导具体抓，并确定承办具体工作的单位和人员。协办部门要积 极主动地配合牵头部门做好各项工作。
三、拓展工作思路，创新工作方法。 要建立健全教育、制度、监督并重的纠风和预 防不正之风体系。继续坚持纠建并举、标本兼治的方针，把纠风专项治理工作与各项改革措 施紧密结合。坚持制度创新，强化监督制约机制，建立用制度规范行政行为、按制度办事、 靠制度管人的工作机制。要根据纠风工作特点，建立群众有序参与，上下、内外、德法结合 的综合治理纠风工作机制。要树立创新意识，加强对新情况新问题的研究，提高依法纠风工 作水平。
四、突出工作重点，加强监督检查。 各地各部门在根据总体要求开展纠风工作的前 提下，要抓住本地区本部门存在的突出问题，进行重点治理，务求取得突破，并以此带动纠 风工作的开展。要正确处理日常工作与纠风工作、平时监管与重点检查的关系，做到有机结 合，相互促进。要注意抓好正反两方面典型，既坚决查处违纪违法问题，严格责任追究，又 不断总结经验，用先进典型指导和推动全省纠风工作深入。