安徽省人民政府关于全面实施“861”行动计划的通知_安徽省人民政府
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各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
根据加快发展、富民强省、全面建设小康社会的战略部署和科学发展观的要求，省委、省政府决定全面实施“861”行动计划，即建设八大重点产业基地，构筑六大基础工程，实现2007年全省人均生产总值达1000美元以上的目标。为确保“861”行动计划的顺利实施，现就有关事项通知如下：
一、充分认识“861”行动计划的重大意义
全面实施“861”行动计划是我省全面建设小康社会起步阶段的重点任务和行动纲领，其总体要求是：以科学发展观为指导，以工业化为核心，以规划为龙头，以项目为支撑，举全省之力，建设一批大项目、大企业、大工程，为推动产业结构升级、增强经济综合竞争力、促进经济社会协调发展、加快全面建设小康社会的进程奠定坚实基础。各地、各部门要充分认识全面实施“861”行动计划的重大意义，进一步统一思想，提高认识，按照省委、省政府的部署，迅速行动起来，扎扎实实地推进这项工作，确保实现各项预期目标。
二、加强组织领导，落实工作责任制
各地、各有关部门要把实施“861”行动计划作为经济工作的重中之重，切实加强领导。省政府决定成立“861”行动计划重点建设项目领导小组（以下简称领导小组），全面负责“861”行动计划的实施。领导小组办公室设在省发展改革委，承担日常工作。对省政府直接调度的20个重大项目（具体项目见附件2），省政府将采取集体调研、现场办公等方式重点推进。领导小组定期召开重大项目调度会议，协调解决重大项目建设中存在的问题。领导小组办公室要充分发挥统筹作用，坚持每月一通报，每季一调度，了解进度，掌握信息，汇总统计，专题向省政府报告，及时协助各地解决项目实施中遇到的困难和问题。各市政府、各有关部门要成立相应的领导和协调机构，强化对“861”行动计划实施工作的组织领导。各市直接调度的重点项目，市政府主要负责同志要亲自抓。省直有关部门和各市政府在分解落实工作目标时，要认真研究制定实施方案，层层分解目标任务，把每项任务细化、量化，变成可操作、可考核的工作内容，落实到人，并建立目标责任制和责任追究制。各级“861”行动计划协调领导机构要根据本地项目进展情况，对影响项目推进和实施的突出问题，特别是一些拦路卡壳的关键问题，组织现场调度，实行重点督察，以确保项目顺利实施。
三、突出工作重点，全力推进“861”行动计划的实施
各地、各有关部门要根据省委、省政府的统一部署，注意分清轻重缓急，把握着力方向和关键环节，突出工作重点，确保“861”行动计划的顺利推进。
（一）突出结构调整，坚持扶优扶强
实施“861”行动计划，必须大力发展加工制造业，加速推动经济结构优化升级。要紧紧抓住当前产业向重化工业和高加工度方向快速发展的机遇，认真抓好制造业项目，既要积极壮大现有优势产业，也要根据市场需要，在高新技术、装备制造等领域提出并实施一批新项目，力争到2007年全省制造业投资占固定资产投资的比重提高到30%以上，以切实提高企业装备和技术水平，推动经济结构进一步优化升级。
按照“突出重点、集中力量办大事”的原则，省政府将选择高速公路、电力、煤炭、合肥科学城，以及奇瑞、海螺、马钢、江汽、铜陵有色、淮河治水治污等20个大项目和大企业，进行直接调度，率先在交通基础设施和能源、原材料等具有比较优势和国家鼓励发展的产业方面取得突破。各市、各有关部门也要结合本地、本部门实际，选择一批具有较强带动力的重点项目，集中力量推进。
（二）强化基础设施，注重协调发展
在继续完善长江治理的同时，集中力量加快治淮骨干工程建设步伐，确保本届政府任期内提前完成2010年治淮任务。进一步放开交通投资市场，加大通达工程实施力度，完善高速公路网和干线网，提高港口吞吐能力，改善农村交通条件，密切与经济发达地区的联系，基本形成联接全省各市和周边主要城市的高速公路网骨架，从根本上提高我省在全国综合运输网中承东启西的地位。
在实施“861”行动计划过程中，各地、各有关部门要按照落实科学发展观的要求，特别关注生态、信息、信用、文化、人才等领域的项目，充分发挥其导向性、示范性作用，促进经济与社会、资源与环境等各个方面的协调发展。
（三）坚持因地制宜，实施动态管理
“861”行动计划按项目建设阶段划分为续建项目、新开工项目、预备开工项目和前期工作项目。2004年新开工和续建的项目视同省重点项目，由省重点建设项目领导小组负责调度。各地和有关部门要在抓好在建项目、抓紧开工新项目的同时，不断完善项目体系。要结合本地、本部门的比较优势，因地制宜，积极设计项目，始终把项目前期工作摆在突出位置，实行动态管理、梯次推进、滚动发展，努力形成“建设一批、开工一批、推进一批、储存一批”的工作机制。每年年初由省发展改革委牵头，会同各市、各有关部门及有关企业对项目进行一次核调，及时吸收新的具有成长性和带动性的项目，剔除因市场、技术等因素变化已不具备发展条件的项目，不断完善项目库建设，力争项目储备规模每年增加1000亿元以上。
当前，各地、各部门要结合“十一五”规划的编制，不断开阔视野，以更大的气魄，再提出一批牵动性强的重大项目，把项目做精、做深、做专，进一步优化“861”行动计划项目库的结构，扩大“861”行动计划的内在含量和规模。
（四）尊重市场法则，筹措建设资金
对列入“861”行动计划的项目，要更多地运用市场的办法，多渠道筹措项目建设资金。要充分利用国家的产业政策，力争具备条件的大项目纳入国家发展规划，争取国家支持。同时要充分利用我省的比较优势，加大招商引资力度，更多地吸引境外和省外资金。要进一步优化环境，改进服务，充分调动民营资本的积极性，凡是能够由民营资本承担的投资项目，都应降低门槛，放宽市场准入条件，放手让民营资本参与经营。要重视现有企业的作用，强力推动现有企业与国内外大企业合资合作。要更好地发挥资本市场的融资功能，抓住国家发展资本市场的机遇，充分利用直接融资渠道，筹措更多的资金加大对列入“861”行动计划项目的投入。
（五）完善配套措施，改革审批制度
各地、各有关部门要根据项目情况，逐年增加资金投入。省发展改革委和省财政厅每年安排专项资金，用于省政府直接调度的重点项目前期工作以及对各市的奖励。同时，逐年增加省级财政预算内投资规模，以适应项目建设需要。各市和有条件的县也要安排一部分“861”行动计划项目启动资金，加快项目前期工作。
对于企业不使用政府投资建设的项目，除国家规定必须审批的外，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。对纳入“861”行动计划的重大项目，需省里审批的优先审批，需国家审批的优先报批。
四、创新工作机制，为实施“861”行动计划创造良好环境
“861”行动计划是一项涉及面很广的系统工程，需要各方面的积极配合。各级政府要主动适应职能转变的要求，把工作着力点由项目审批转到做好项目规划和前期工作上来。各有关部门要围绕“861”行动计划，找准自身工作的切入点，把本职工作与实施“861”行动计划的全局有机统一起来，创造条件，主动服务，确保各项政策落实到位，形成推进“861”行动计划的整体合力。要正确处理政府推动与发挥市场机制作用的关系，努力形成政府为主导、企业为主体、全社会参与的工作机制。
严格考核和奖惩，充分调动各地、各部门推进实施“861”行动计划的积极性和主动性。从2004年起，省政府将“861”行动计划的实施情况纳入目标管理考核内容，由省重点建设项目领导小组办公室按照《安徽省“861”行动计划考核奖励办法》(见附件1)，重点围绕项目储备、争取资金、招标投标、固定资产投资、建设进度及管理等方面，每年对各市政府、省直有关部门和项目法人进行考核和评比。
各新闻媒体要加大对“861”行动计划的宣传力度，及时宣传各市、各主管部门和企业的工作动态，宣传重点项目建设的经验，着力营造全社会支持、推动“861”行动计划实施的良好氛围。
各级监察、审计、稽察等部门要将监督检查的关口前移，检查各有关部门和单位执行项目法人制度、工程监理制度、招投标制度、合同管理制度等情况，督促各责任单位加强项目管理。
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安徽省人民政府 
二○○四年五月二十五日