安徽省人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实十七届六中全会和《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号）精神，大力繁荣发展我省电影产业，经省政府同意，现提出如下意见：
一、总体要求和发展目标
（一）总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，紧紧围绕落实国家和省经济社会发展规划和文化改革发展规划纲要，遵循电影产业发展规律，结合我省电影业实际，以丰富产品和加快发展为主题，以深化改革和科技创新为动力，以实施重大项目和完善基础设施为支撑，以强化科学管理和人才队伍建设为保障，坚持社会主义先进文化前进方向，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的有机统一；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力丰富产品、改善服务、繁荣市场，保障人民群众文化权益、满足人民群众日益增长的精神文化需求；坚持公益性事业和经营性产业共同发展，发挥市场机制的基础性作用，支持规模化、集约化发展，鼓励国有、民营等多元主体参与，不断增强电影业发展的活力；坚持重点突破、总体推进，着力创新体制机制、完善政策措施，着力实施重点工程和重大项目，实现全省电影业全面发展。
（二）发展目标。
通过改革创新、加大投入、加快发展，大力实施“电影精品创作生产”、“城市数字影院建设”、“城市电影院线建设”、“农村电影放映”、“电影优秀人才”五大工程，到“十二五”末，我省电影创作生产、基础设施、产业规模、技术水平、公共服务和管理能力等方面长足发展。
——创作生产丰富多彩，规模不断壮大，质量不断提高，每年推出一批在国内外具有重大影响的精品力作，形成多样化的创作生产格局。
——基础设施明显改善，加快完成市、县多厅数字影院建设和改造任务，建设具有较强规模实力和品牌特色的城市电影院线，形成全省电影数字化发行放映网络体系。
——产业水平日益提升，产业规模不断壮大，产业链条不断延伸，产业科技水平不断提升，培育形成一批电影创作、生产、发行、放映等骨干企业和影视创作、生产、摄制基地。
——公共服务能力显著增强，确保完成农村公益电影放映任务，不断扩大覆盖、提高质量，建立完善市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系。
——管理能力不断加强，建立完善电影发行、放映的市场监管服务体系，形成权责一致、分工合作、执行顺畅、监管有力的电影行政管理体制。
二、主要任务和重点工作
（三）大力繁荣电影创作生产。设立“安徽省电影精品专项资金”，加强对我省电影精品创作生产的资助扶持。实施“电影精品创作生产工程”，促进优秀电影产品创作、生产和传播，推动电影制片业长足发展，做大做强。深入挖掘安徽丰富厚重的历史、文化和自然资源，以及现代安徽开放、创新、奋进的时代风貌，着力打造更多展现徽风皖韵、思想性艺术性观赏性相统一、在全国产生重要影响的精品力作。
（四）加强电影产业基础设施建设。大力实施“城市数字影院建设工程”，2013年完成全省县级以上城市的数字影院建设和改造任务；到2015年底，全省“城市数字影院”增至130家以上，银幕数达到600块以上。将“城市数字影院”建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划重点推进，优先给予土地、资金等要素保障和相关政策支持。按照国家政策要求，落实各类配套资金、引导资金和财税减免等扶持措施，鼓励各类企业和资本在我省投资建设城市影院和社区影院。
（五）加快完善城市电影院线。实施“城市电影院线建设工程”，到2015年底，电影票房年收入力争突破6亿元，增速高于全国平均水平。鼓励我省大型文化产业集团，采用资产重组、资本控股、设备投入、产权链接、协议合作等多种形式积极参与，加快我省“城市电影院线”建设。鼓励“城市数字影院”向乡镇延伸，推动“农村数字电影院线”向城乡结合部和自然村拓展、覆盖，加快形成运营高效、覆盖广泛、形式多样的现代电影院线体系。
（六）着力培育新兴市场主体。积极发展多种所有制形式的电影生产发行放映企业，鼓励我省文化产业集团和大型国有企业通过参股、控股、兼并、重组等多种方式投资电影产业，加快发展一批“专、精、特、新”的中小电影企业，推动电影产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，培育一批在国内外电影市场有较强竞争力的大型电影企业。鼓励有实力的文化企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，积极培育电影产业领域的战略投资者，加快推进我省电影产业规模化、集约化、专业化发展。
（七）完善电影公共服务体系建设。深入实施“农村电影放映工程”，进一步扩大覆盖、提高标准、完善服务、改进管理，不断完善我省农村电影公共服务体系。确保完成每年国家下达我省的农村公益电影放映任务，每个学期为中小学生至少放映两场爱国主义教育影片。积极培育多种形式的农村电影院线公司和农村电影放映队，普及数字化流动放映。加快农村电影固定放映点建设，充分利用乡镇综合文化站、村文化大院（村文化活动室、农家书屋）、敬老院等公共服务设施，推动农村电影由流动放映向固定放映转变。鼓励电影企业深入城乡、社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益电影放映活动，满足更多城乡低收入人群观影需求。
（八）健全电影市场监管体系。推进电影行政管理部门职能转变，不断提高依法行政能力和水平，建立完善权责一致、分工合理、执行顺畅、监管有力的电影行政管理体系。加快全省农村数字电影流动放映监管平台建设，加强对“农村电影放映工程”0.8K、1.3K数字电影流动放映的即时监控；完善拓展监控平台的技术功能，逐步建立1.3K、2K和4K城市数字电影放映“全方位的服务和技术监管系统”。严格执行《电影管理条例》等有关行政管理规章，强化市场准入，严把立项、备案、审查、发行、放映和播出等关口，规范互联网电影传播秩序；加大执法力度，规范电影发行放映行为，严厉打击电影走私、盗版等违法犯罪活动，防控各种形式的非法电影，保护与电影有关的知识产权。
（九）提升电影产业国际化水平。大力实施电影产业“走出去”战略，开展多渠道、多形式、多层次的对外电影文化交流，积极创造条件在境外举办安徽电影周或电影展，支持企业开展国际化合作，鼓励企业积极开展国际版权等相关电影文化领域的贸易和交流。落实国家鼓励和支持文化产品及服务出口的优惠政策，加强对我省电影产业产品和服务进出口的扶持，鼓励创作生产更多走向国际市场的电影作品，不断扩大电影国际版权贸易规模，提高安徽电影产业的影响力和竞争力。
三、保障措施
（十）进一步加强组织领导。各地、各部门要从全局高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要意义，将我省实施的电影重大工程纳入当地经济社会文化发展总体规划和布局予以重点实施，切实加强组织领导、强化措施落实，不断推进我省电影业的繁荣发展。省发展改革、教育、科技、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、商务、文化、税务、广电、体育、工商、旅游、金融等部门要按照职能分工，加强沟通协调，密切联系配合，完善配套政策措施，加强工作指导和监督检查。各级政府及电影行政管理部门要切实强化责任意识，认真抓好工作落实，及时研究新情况、解决新问题。积极发挥电影行业协会的作用，充分调动社会各方面力量积极参与。
（十一）进一步加大政策支持。全面贯彻落实国家和省已经出台的各项支持电影发展的政策，落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）等文件中的相关税收优惠政策，鼓励各地制定更加优惠的配套政策。鼓励金融机构加大对电影产业的支持力度，积极开发设计适合电影产业发展的融资方式和配套服务，合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模壮大实力。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务等方面，给予国有电影企业相同待遇。进一步健全电影评奖表彰机制，强化省政府对电影精品创作表彰奖励的示范导向作用，引导广大电影工作者创作出更多更好的优秀作品。
（十二）进一步加强人才队伍建设。大力实施“电影优秀人才工程”，统筹抓好各级各类电影人才队伍建设，加快电影专业工作队伍、电影企业家队伍建设。完善优秀电影人才培养、发现、选用、激励的体制机制和政策措施，重视高端紧缺人才的培养使用，不断遴选推出高层次领军人物，扶持资助中青年电影优秀人才主持电影重大课题研究、领衔电影重点项目创作；抓紧培养和引进电影领域的各类拔尖创新人才、专业技术人才、经营管理人才。加强基层电影人才队伍建设，完善相关学习培训、待遇保障等政策，落实吸引优秀人才服务基层的各项措施。鼓励和支持高等院校、科研机构、职业培训机构和电影企业建立规模化、专业化、市场化的电影产业教学、科研和培训基地，搭建电影专业人才终身学习平台，提升电影产业从业人员素质和专业水平。
安徽省人民政府办公厅
二○一二年五月三日