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安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发〔2004〕50号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、 对已列入国际、国家重要湿地名录和已建立湿地自然保护区的湿地，要严格执行自然保护方面的法律法规，禁止占用或随意变更用途。对不同类型、隶属多部门管理的湿地，各有关部门要按照有关法律法规，明确职责分工，加强协调配合，共同做好保护管理工作。
二、 逐步建立生态旅游、生态教育、兴林抑螺、退田还湖等湿地保护示范工程，推行煤矿塌陷湿地合理利用优化模式，积极推动湿地保护和利用。
三、 各市和湿地分布重点县要明确自然保护管理专职机构，加强队伍建设，落实专人负责湿地管理。要建立健全湿地资源监测网络体系，重要湿地与主要水系所在县都要设立定位监测站，及时掌握湿地状况，确保湿地安全。
四、 省林业主管部门要加强湿地保护科研工作，组织开展湿地研究，拓宽湿地研究方向。当前，要重点加强湿地恢复与重建技术、生态工程、效益评价、生态经济等前沿科学研究，为更好地开展湿地保护工作创造条件。
五、 省林业厅要会同省发展改革委等相关部门，抓紧编制安徽省湿地保护工程规划，明确目标和任务。各地也要制定相应的湿地保护规划，并纳入本地区经济和社会发展计划，认真组织实施。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年九月七日
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国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知
国办发〔2004〕50号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一。多年来，各级政府和有关部门在湿地保护方面做了大量工作，目前我国已有约４０％的自然湿地被纳入自然保护区得到保护。但由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足，加上保护管理能力薄弱，很多地方仍在大量开垦围垦和随意侵占湿地，特别是近两年一些地方出现了把大量湿地转为建设用地的错误倾向。为尽快扭转自然湿地面积减少，生态功能退化的局面，经国务院同意，现就加强湿地保护管理有关问题通知如下：
一、进一步提高认识，把湿地保护作为改善生态的重要任务来抓
湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能，健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。各地必须牢固树立科学的发展观，坚持经济发展与生态保护相协调，正确处理好湿地保护与开发利用、近期利益与长远效益的关系，绝不能以破坏湿地资源，牺牲生态为代价换取短期经济利益。要把加强湿地保护，恢复湿地功能，作为改善生态状况和全面建设小康社会的一件大事，予以高度重视，并切实抓紧抓好。
二、采取有效措施，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为
从维护可持续发展的长远利益出发，必须坚持保护优先的原则，对现有自然湿地资源实行普遍保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。要严格控制开发占用自然湿地，凡是列入国际重要湿地和国家重要湿地名录，以及位于自然保护区内的自然湿地，一律禁止开垦占用或随意改变用途。对开垦占用或改变湿地用途的，应责令停止违法行为，采取各种补救措施，努力恢复湿地的自然特性和生态特征，并严格按照有关法律、法规予以处罚。要依法做好湿地登记、确权、发证等基础工作，为湿地保护和管理提供依据。 要强化对自然湿地开发利用的管理，对涉及向自然湿区域排污或改变湿地自然状态，以及建设项目占用自然湿地的，行政审批部门要会同相关部门按照《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规进行环境影响评价和严格审批。地方各级人民政府要加强对自然湿地保护的监管，组织力量对违法占用、开垦、填埋以及污染自然湿地的情况进行检查，依法制止、打击各种破坏湿地的违法行为，对造成湿地生态严重破坏的责任单位和个人要依法追究责任。
三、抓好规划编制工作，促进湿地保护事业健康发展
湿地保护是一项长期而艰巨的任务，国务院已原则同意《全国湿地保护工程规划（2002—2030年）》作为今后湿地保护的指导意见，林业局要尽快会同有关部门编制2004－2010年全国湿地保护工程实施规划，明确建设目标任务和具体措施。各地要抓紧编制本地区的湿地保护规划，明确奋斗目标、建设布局、重点项目和政策措施，并纳入本地区经济和社会发展计划，认真组织实施。要通过编制和实施湿地保护规划，把湿地保护的任务落实到各地区、各有关部门和单位，落实到具体湿地，把规划提出的各项任务落到实处。
要坚持以系统工程和综合治理的方法确保湿地保护任务的落实。各地编制和修订湿地保护规划时，必须加强相关部门的协调，做好与土地利用总体规划、海洋功能区划的衔接，确保自然湿地能够得到有效保护和恢复。要做到水资源利用与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，充分兼顾湿地保护等生态用水的需要。
四、采取多种形式，加快推进自然湿地的抢救性保护
我国湿地处于需要抢救性保护阶段，努力扩大湿地保护面积是当前湿地保护管理工作的首要任务。建立湿地自然保护区是保护湿地有效的措施。各地要从抢救性保护的要求出发，按照有关法律法规，采取积极措施在适宜地区抓紧建立一批各种级别的湿地自然保护区，特别是对那些生态地位重要或受到严重破坏的自然湿地，更要果断地划定保护区域，实行严格有效的保护。同时，对不具备条件划建自然保护区的，也要因地制宜，采取建立湿地保护小区、各种类型湿地公园、湿地多用途管理区或划定野生动植物栖息地等多种形式加强保护管理。要加大扶持力度，建立国家、地方和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制，充分发挥各方力量加快湿地保护步伐。
五、加强对湿地保护管理工作的组织领导
湿地保护是一项重要的生态公益事业，做好湿地保护管理工作是政府的职能。地方各级人民政府要高度重视湿地保护管理工作，在重要湿地分布区，要把湿地保护列入政府的重要议事日程，作为重要工作纳入责任范围，从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，加强湿地保护管理工作。要积极推行领导干部抓湿地保护示范点，及时研究解决湿地保护工作中的问题，实行湿地保护检查、考核、通报和奖惩制度等行之有效的办法。要认真坚持和逐步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，各级林业部门要做好组织协调工作，各有关部门应按照职责分工，发挥各自的优势，团结协作做好相关的湿地保护管理工作。各地区、各有关部门要广泛开展宣传教育，进一步提高全民生态保护意识，提高保护湿地的自觉性。
国务院办公厅
二○○四年六月五日
安徽省人民政府办公厅关于保留部分行政许可实施主体实施项目的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，省政府对所属各部门、各直属机构(含省以下垂直管理部门)行政许可实施主体实施项目进行了全面清理，决定对其中609项行政许可实施项目予以保留。
各地、各部门要按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，建立健全监督制约机制和责任追究制度，进一步规范行政行为，正确有效地履行管理职能，巩固行政审批制度改革成果，为建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制奠定坚实的基础。
附件：保留的行政许可实施主体实施项目目录
安徽省人民政府办公厅
二○○四年十月九日
安徽省人民政府办公厅关于印发“数字安徽”建设管理办法的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《“数字安徽”建设管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年八月二十四日
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“数字安徽”建设管理办法
第一条为加强对“数字安徽”建设的管理，推动“数字安徽”健康发展，促进全省国民经济和社会信息化水平稳步提高，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条从事“数字安徽”建设及其相关的管理活动，应当遵守本办法。
第三条省“数字安徽”建设工作领导小组（省信息化领导小组）是“数字安徽”建设的领导机构，负责制定“数字安徽”发展战略和规划，督促并协调实施重大项目建设。省“数字安徽”建设工作领导小组下设办公室（以下简称省信息办），负责处理领导小组的日常工作。
第四条各市、县人民政府和省政府各部门应当设立信息化领导小组，并明确信息化主管部门或者机构，具体负责本地区、本部门“数字安徽”建设方案制定、组织实施和管理协调工作，并将项目建设实施方案报省信息办备案。
第五条各市、县人民政府应当将信息基础设施建设纳入本地区城市建设总体规划和村镇建设总体规划。
第六条信息基础设施建设应当遵守《中华人民共和国电信条例》等有关法律法规和城市建设总体规划。
第七条各市、县人民政府和省政府各部门要加强信息资源的开发利用和基础信息库的建设，充分发挥国家、集体和个人的积极性，按照统一的技术标准，合理开发和利用信息资源，实现信息资源共享。政府投资开发的信息资源，属国有资产。
第八条从事信息资源开发的单位，应当遵守国家有关信息发布的规定，对其采集、加工和提供的信息负有审核真伪、优劣和实时维护的责任。禁止用错误信息危害社会，误导公众。严禁不健康的信息污染社会环境。
第九条“数字安徽”建设中由政府投资建设的政务信息化工程，承担其项目设计、建设的单位，应当具备下列条件：
（一）依法设立的企业或者事业法人；
（二）具有从事信息化建设项目设计、建设所需的装备及相应的技术和管理人员；
（三）具有健全的质量保证体系、管理制度和成熟的信息化建设项目设计、集成能力以及良好的服务体系；
（四）执行信息化建设的有关国家标准、行业标准和地方标准；
（五）符合法律和国家及本省规定的其他条件。
第十条政府投资的信息化建设项目，责任单位应当在每年9月底前编制《“数字安徽”建设项目申请表》和项目可行性研究报告，报送同级信息化主管部门。信息化主管部门组织有关部门和专家对申报的项目进行审核后，报同级信息化领导小组审定。
第十一条省“数字安徽”建设工作领导小组确定的“数字安徽”建设重点项目，由牵头单位负责制定实施方案，报省信息办备案，每季度向省信息办书面汇报一次建设进展情况，接受省信息办的监督检查。
第十二条各级信息化主管部门对于投资公益性信息资源开发利用和基础信息库建设的单位和个人，应当给予积极扶持，依法给予相应优惠政策。
第十三条属于信息系统工程监理范围内的建设项目，应当按照信息系统工程监理的有关规定实施第三方监理。
第十四条“数字安徽”建设项目完成后，应当按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十五条政府投资建设的“数字安徽”重点工程，应严格按国家有关规定实行招投标，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30%。
第十六条信息工程建设应当执行相应的技术标准和规范，建立相应的信息安全系统，保证建成的信息网络和应用系统安全运行。
第十七条项目建设中应当遵守国家知识产权保护的有关规定。禁止使用盗版软件。
第十八条本办法由省信息办负责解释。
第十九条本办法自发布之日起施行。
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安徽省人民政府办公厅关于调整安徽省劳动者最低工资标准和非全日制用工小时最低工资标准的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构:
省政府决定，自2004年10月1日起，调整本省行政区域内劳动者最低工资标准和非全日制用工小时最低工资标准。现将调整后的标准通知如下：
一、最低工资标准
合肥市：市区410元（每人每月，下同），肥东县、肥西县330元，长丰县310元。
淮北市：市区390元，濉溪县320元。
亳州市：市区360元，涡阳县、蒙城县340元，利辛县310元。
宿州市：市区360元，砀山县、萧县、泗县、灵璧县310元。
蚌埠市：市区370元，怀远县、五河县、固镇县310元。
阜阳市：市区370元，界首市、太和县340元，阜南县、临泉县、颍上县310元。
淮南市： 田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区390元，凤台县、潘集区、毛集试验区330元。
滁州市：市区370元，天长市、来安县、全椒县、定远县、凤阳县、明光市320元。
六安市：市区360元，寿县、霍邱县、霍山县、金寨县、舒城县和叶集镇310元。
马鞍山市:市区390元，当涂县320元。
巢湖市：市区370元，无为县、庐江县、和县、含山县320元。
芜湖市：市区370元，经济开发区390元， 芜湖县、繁昌县、南陵县310元。
宣城市：市区360元，宁国市350元，广德县、绩溪县、泾县320元，郎溪县、旌德县310元。
铜陵市：市区370元，铜陵县320元。
池州市：市区（含九华山风景区）370元，青阳县、石台县、东至县320元。
安庆市：市区360元，怀宁县、桐城市、太湖县、望江县310元，宿松县、枞阳县、岳西县、潜山县290元。
黄山市：屯溪区（含黄山风景区）360元，黄山区、徽州区、休宁县、祁门县、歙县、黟县310元。
二、非全日制用工小时最低工资标准
合肥市：市区4.50元（每人每小时，下同），肥东县、肥西县3.60元，长丰县3.40元。
淮北市：市区4.20元，濉溪县3.50元。
亳州市：市区3.90元，涡阳县、蒙城县3.70元，利辛县3.40元。
宿州市：市区3.90元，砀山县、萧县、泗县、灵璧县3.40元。
蚌埠市：市区4.00元，怀远县、五河县、固镇县3.40元。
阜阳市：市区4.00元，界首市、太和县3.70元，阜南县、临泉县、颍上县3.40元。
淮南市: 田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区4.20元，凤台县、潘集区、毛集试验区3.60元。
滁州市：市区4.00元，天长市、来安县、全椒县、定远县、凤阳县、明光市3.50元。
六安市：市区3.90元，寿县、霍邱县、霍山县、金寨县、舒城县和叶集镇3.40元。
马鞍山市: 市区4.20元，当涂县3.50元。
巢湖市：市区4.00元，无为县、庐江县、和县、含山县3.50元。
芜湖市：市区4.00元，经济开发区4.20元，芜湖县、繁昌县、南陵县3.40元。
宣城市：市区3.90元，宁国市3.80元，广德县、绩溪县、泾县3.50元，郎溪县、旌德县3.40元。
铜陵市：市区4.00元，铜陵县3.50元。
池州市：市区（含九华山风景区）4.00元，青阳县、石台县、东至县3.50元。
安庆市：市区3.90元，怀宁县、桐城市、太湖县、望江县3.40元，宿松县、枞阳县、岳西县、潜山县3.20元。
黄山市：屯溪区（含黄山风景区）3.90元，黄山区、徽州区、休宁县、祁门县、歙县、黟县3.40元。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年九月二十七日
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安徽省人民政府办公厅转发省交通厅等部门关于对鲜活农产品等运输车辆免征路桥通行费有关问题实施意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省交通厅、省农委、省公安厅《关于对鲜活农产品等运输车辆免征路桥通行费有关问题的实施意见》转发给你们，请认真遵照执行。
进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策是贯彻落实中央1号文件和省委8号文件精神，促进农业增效和农民增收的一项重要举措，希望各地、各部门都能从统筹城乡发展，关心、支持“三农”，优化发展环境的高度来提高认识，采取实际行动，确保鲜活农产品运输“绿色通道”的有关政策措施真正落到实处，为加快农村经济发展作出新的贡献。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年九月二十四日
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关于对鲜活农产品等运输车辆
免征路桥通行费有关问题的实施意见
省交通厅省农委省公安厅
（二○○四年九月二十三日）
为认真贯彻中央和省委、省政府有关文件精神，进一步完善我省鲜活农产品运输“绿色通道”政策，现就鲜活农产品等运输车辆免征路桥通行费有关问题提出以下实施意见：
一、在本省范围内，对皖籍整车运输各类新鲜蔬菜，新鲜瓜果，鲜活水产品以及活鸡、活鸭、活鹅、活猪、活牛、活羊等鲜活农产品的车辆，凭有效货物运单，在通过本省开放式收费站(全封闭、全立交高速公路除外)时，经查验后实行全年免征路桥通行费。
二、联合收割机跨区作业，凡持有农业部统一印制，各省农机、公安交通管理和交通部门加盖公章的“作业证”，在除高速公路、全封闭汽车专用公路以外的公路上行驶，可免收路桥通行费。
三、对整车运输地产化肥的车辆，凭化肥生产企业和县以上供销、农资部门开具的当日销售发票，以及运管部门统一印制的运单，免收满载单程车辆通行费。
四、交通民警在执勤执法中，对没有明显交通违法行为的鲜活农产品运输车辆，一律不准随意拦车检查，不准当场处罚、扣车、扣证。对鲜活农产品运输车辆发生交通事故，公安交通管理部门要及时依法处理。
过去有关鲜活农产品等运输车辆免征通行费的规定，凡与本实施意见不符的，一律废止。国家及其有关部门出台实施农产品运销新政策时，按国家统一政策执行。
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安徽省人民政府办公厅转发省旅游局等部门关于加快全省旅游经济发展意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将省旅游局、省发展改革委、省农委《关于加快全省旅游经济发展的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年九月二十二日
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关于加快全省旅游经济发展的意见
省旅游局省发展改革委省农委
（二○○四年九月十日）
进一步贯彻落实省委、省政府提出的“抓‘两山一湖’，促全省旅游，带安徽经济”的战略部署，认真落实科学发展观，促进我省旅游业的恢复振兴，努力把我省建设成为全国著名旅游目的地，拟在全省开展创建旅游经济强县、创建“农家乐旅游区（点）”活动（以下简称“创建活动”）和加快组织实施旅游商品产销工作。现提出如下意见：
一、关于两项“创建活动”
（一）指导思想和主要工作目标
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以优化县域经济结构和产业结构为重点，鼓励一批资源丰富、基础较好的旅游大县加快发展旅游业，全面提升县域旅游产业素质；以调整农村产业结构、帮助农民脱贫致富为重点，在条件成熟的地区率先组织农民充分利用当地旅游资源大力发展旅游“农家乐”，促进农民增收，活跃农村经济。
近期的创建工作目标是，立足实际，在有条件的地区，争取2004年先创建6—8个旅游经济强县，在总结经验的基础上逐年推进，力争在2007年全省旅游强县达到10—15个。2004年创建10个有一定特色和品位的农家乐旅游点，到2007年达到30个，在此基础上，创建3-5个农家乐旅游区。
（二）创建活动内容
1．大力开展宣传发动工作。认真贯彻落实黄山规划委员会暨全省旅游指导委员会工作会议和全省加快县域经济发展座谈会精神，鼓励和支持有条件的县开展创建活动。促进创建县政府高度重视旅游工作，把旅游业发展列入国民经济和社会发展计划，制定县域旅游业发展总体规划和实施方案，按照可持续发展战略进行旅游产品的开发和建设，实现高起点规划，高水平开发建设，高标准经营管理，充分发挥旅游对相关产业的拉动作用和“富民、利民”功能。广泛宣传创建旅游农家乐活动对促进旅游业发展、拓宽农民增收渠道、增加农民收入的重要意义，引导广大农民依托当地旅游资源，积极主动地开展旅游农家乐活动，使之在有条件的地区成为发展经济的新载体。
2．加强旅游基础设施建设。坚持政府引导、多方筹集资金的原则，建立县级旅游发展专项资金，促进旅游基础设施建设。充分利用旅游资源，扩大招商引资，采取谁投资、谁受益的办法，强力吸引外资、集体和个私资本，以独资、控股、合作经营等形式加入县域旅游开发建设。通过市场化运作、多元化投入，加快旅游业的对外开放。
3．突出特色旅游。要突破单一发展模式，鼓励和引导农民以家庭为接待单位，利用田园景观、自然生态、农村民俗文化及农民生活等资源，发展以体验农村生活为特色的吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动，加强对农业文明的深度展示，丰富农家乐旅游产品内涵，增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。
4．加强市场监管和规范化建设。加快旅游景区配套设施建设，提高旅游综合接待能力。加大旅游市场整治力度，规范旅游市场秩序。加强信息化教育和培训，加快旅游管理部门、旅游景区和旅行社信息化建设，以信息化带动旅游的现代化。加强标准化、规范化管理，依据有关行业标准，制定旅游农家乐卫生、安全等标准，引导农家乐旅游规范经营行为，保障广大消费者合法权益，促进旅游农家乐健康发展。
（三）组织实施工作
从2004年起，凡是有条件的县都要开展创建活动，并将开展创建活动作为富民强县的重要举措长期坚持下去。原则上每两年开展一次创建活动评议工作。
创建活动按照“条块结合、以条为主”的原则进行。省旅游局会同省发展改革委等有关部门负责全省旅游强县创建工作的指导、协调工作。省旅游局会同省农委等有关部门负责全省创建农家乐旅游区（点）工作的指导、协调工作。各省辖市旅游局负责本辖区内的创建工作。省旅游局会同省发展改革委等部门对申报的县进行评议验收，验收合格后以省政府名义予以命名，并颁发旅游强县标牌。省旅游局会同省农委等有关部门对各市推荐的农家乐旅游区（点）进行审核，报省政府审批后，颁发安徽省农家乐旅游区（点）标牌。
创建活动资金由省政府有关部门从相关资金中切块支持，有条件的市县进行资金配套。具体办法另行制定。
（四）评议办法
旅游经济强县的总体标准是：旅游发展的条件基本成熟，发展的环境逐步优化，旅游产业逐步成为县域经济中的支柱产业。 “农家乐旅游区（点）”总体标准是：安全，卫生，有特色。 具体标准由省旅游局会同有关部门另行制定。
对获得旅游经济强县和农家乐旅游区（点）称号的，如发生影响声誉的重大问题或有重大、众多投诉，省旅游局将发出《整改通知书》，责令限期整改，对整改效果不明显的，将予以通报直至报请省政府取消命名。
二、关于旅游商品产销工作
旅游商品产销工作目标：到2009年，全省旅游购物收入占当年旅游总收入的比重达到30%以上。全省每年开发10个左右旅游新产品投放市场。到2006年，全省主要旅游城市和3A级以上旅游区，都要建设具有一定规模的旅游商场，在大型购物商场和重点旅游饭店内，都要设置旅游商品专柜。到2009年，合肥、黄山两市和黄山、九华山等4A级旅游区，要建设旅游购物一条街或具有一定规模的旅游购物场所。
主要工作措施：对全省旅游商品资源和旅游商品企业开展全面调查，编制全省旅游商品发展规划，制定促进旅游商品工作发展的扶持政策，加大对旅游商品工作的资金扶持力度。鼓励和引导旅游商品生产企业和个体手工艺者，开发高、中、低档不同层次的旅游商品投放市场，提高我省自主开发生产的旅游商品在主要景区、景点的市场占有率。在主要旅游目的地，利用当地资源优势，组织能工巧匠，发掘传统工艺，生产富有特色、价廉物美的旅游商品。继续办好“中国（芜湖）国际旅游商品博览交易会”，拓展参展范围，提升展品档次，扩大交易成果，提高经济效益。
安徽省人民政府办公厅关于加快发展民营医疗机构的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
改革开放以来，我省民营医疗机构得到较快发展，但在市场准入、运营管理等方面还存在一定的困难和问题。为深化医药卫生体制改革，适应医疗服务市场对外开放的格局，引导医疗服务市场公平、有序竞争，提供多层次、多样化的医疗保健服务，依据《医疗机构管理条例》等有关法律法规，结合我省实际情况，经省政府同意，现就加快发展民营医疗机构提出如下意见：
一、民营医疗机构是指由企事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人等利用社会资本(含非国家财政性资金、私人资本以及外资等)，投资兴办的符合医疗机构基本标准的医院、诊所、社区卫生服务机构等各种形式的医疗机构。发展民营医疗机构是现阶段发展医疗卫生事业的一项重要策略。鼓励社会资本以各种投资方式投资兴办民营医疗机构，包括在农村等医疗资源缺乏地区投资兴办基本医疗服务机构，在城市兴办高水平专科医疗机构，以及参与公办医疗卫生机构的存量调整、改制和分离。
二、兴办民营医疗机构由各级卫生行政部门按照《医疗机构管理条例》和《安徽省实施〈医疗机构管理条例〉办法》所规定的程序、标准审批。兴办中外合资合作医疗机构按照《中外合资、合作医疗机构管理办法》规定程序审批。
各级卫生行政部门应当公开民营医疗机构的审批程序、工作流程和审批时限，提高办事效率，为民营医疗机构审批提供方便、快捷的服务。
三、主要提供基本医疗服务、不以营利为目的、所获收益主要用于医院发展或改善当地医疗卫生服务条件的民营医疗机构，核定为民营非营利性(公益性)医疗机构。民营非营利性医疗机构执行政府医疗服务指导价格，在税收等方面享受公办非营利性医疗机构同等待遇。民营非营利性医疗机构建设用地符合《划转用地目录》的可申请政府划拨。民营非营利性医疗机构依法取得《医疗机构执业许可证》后，由民政部门办理民办非企业单位登记。
四、主要以获取市场投资回报和营利为目的民营医疗机构，核定为民营营利性(经营性)医疗机构。民营营利性医疗机构自主确定医疗服务价格。获得基本医疗保险定点医院资格的，为参保人员提供医疗服务应当执行政府价格标准。民营营利性医疗机构依法取得《医疗机构执业许可证》后，由工商、税务部门依法进行工商登记和税务登记。自登记之日起，3年内给予下列优惠：医疗服务收入免征营业税；自制自用的制剂免征增值税；自用的房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。
五、民营医疗机构投资人按照《安徽省医疗机构分类管理办法》，自主选择、申请民营医疗机构的分类。申请分类为非营利性民营医疗机构的，应当填写投资非营利性民营医疗机构志愿书，申明投资性质、承诺执行医疗机构分类管理政策规定。
六、公办医疗机构改制分离为民营医疗机构并成建制接收原有人员的，自登记之日起3年内，可以继续按照改制前的补助水平和资金渠道给予财政补助或企业补贴，补助经费按改制前的补助水平每年递减三分之一。
七、公办医疗机构分离到民营医疗机构工作的事业单位职工，民营医疗机构职工被机关、事业单位录(聘)用的，其在民营医疗机构工作期间可连续合并计算工龄；事业单位试行人员聘用制度后聘用的，按相关规定办理。民营医疗机构职工在职称评定、参与学术活动、参加学术组织和行业协会、科研课题招标，以及确定基本医疗保险定点医院、医学院校教学医院、道路交通事故伤员救治定点医院资格等方面，享有与公办医院同等待遇。
八、民营医疗机构自主决定其经营管理模式。其聘用人员的养老、医疗、失业等社会保险按照有关政策规定执行。
九、民营医疗机构要严格执行卫生法律法规、医疗技术规范和操作规程，保证医疗质量和医疗安全。应当依法履行传染病防治等各项法定义务，承担预防保健、突发公共卫生事件和灾害事件的医疗急救和无主病人、特困病人的治疗，当地政府在经费上给予合理补偿。民营非营利性医疗机构不得以科室租赁、承包和设备投放等形式开展营利性经营项目。
十、各级卫生行政部门要依法加强对民营医疗机构的监管，严格市场准入标准，查处违法、违规行为，督促民营医疗机构规范执业。财政、税务、物价等部门要加强对民营医疗机构的财务监管，及时纠正、查处不合理收费和违背分类性质的经营行为。对民营非营利性医疗机构违背分类性质，进行资产转移或违反规定开展营利性项目的，有关部门应责令纠正，并依法给予相应处罚。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年八月二十七日
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕37号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并认真贯彻执行。
一、严格实行民航飞行安全责任制。民航飞行安全涉及人民群众生命财产安全，涉及国家经济社会发展大局。各有关市政府、有关单位要统一思想，提高认识，务必引起高度重视，按照有关规定，切实负起责任，落实民航飞行安全责任制和责任追究制，加强监督管理，采取切实有效的安全管理措施，共同做好民航飞行安全工作。
二、坚决打击违法违规行为。各有关市政府和有关部门、有关单位要根据民航飞行安全保护的有关法律法规，严格规范机场净空区域内建筑物、构筑物的规划建设，消除电磁辐射对民用航空器正常运行的影响，采取有效措施及时协调处理解决机场周边的超高树木问题。在机场附近，禁止放飞影响民航飞行安全的鸟类动物、气球、风筝等升空物体，不得燃放升空高度超标的烟花、焰火等，严禁焚烧农作物秸秆、垃圾等。在农作物收获季节前，各机场要提前了解掌握情况，及时向当地政府和有关部门报告，共同提前做好禁止焚烧秸秆的宣传教育工作。
民航、无线电管理、城乡规划建设、公安、气象等部门要相互支持，积极配合，严格执法，及时严肃查处影响民航安全的各类事件，依法追究有关人员的责任。
三、切实做好机场安全隐患整治工作。民航安徽安全监督管理办公室要组织各机场立即开展一次民航飞行安全大检查，对发现的安全隐患及时责令整改。各民航机场是隐患整治的责任主体，要针对检查存在的安全隐患，确定整改方案，定人员、定措施、定整改期限。对隐患治理的进展情况，民航安徽安全监督管理办公室要实行专人跟踪监督，及时通报。各机场所在市政府要及时协调解决实际问题，促进各项整改措施落到实处。省安全生产监督管理局要加强监管，将机场安全隐患整治列为今年安全生产专项整治的一项重要内容，统一部署，统一督查。
四、不断提高应急救援能力。有关市政府要依据国家民航总局第90号令规定，成立由当地政府负责，公安、消防、卫生、武警、机场空管等有关部门和单位参加的应急救援领导机构，制定应急救援预案，每两年组织一次综合演练，不断提高机场应急救援和保障能力。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年七月二十一日
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国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知
国办发〔2004〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，民航无线电陆空通信频率多次受到不明电台的非法干扰，特别是今年3月12日至4月12日接连发生8起，干扰事件明显增多，严重危及民航飞行安全。此外，一些单位、个人在机场附近施放气球、风筝、燃烧秸秆等，对飞机安全起降也构成严重威胁。为确保民航飞行安全，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、充分认识确保民航飞行安全的重要性，严格落实安全责任制。确保民航飞行安全事关人民群众生命财产安全，事关国家经济社会发展稳定大局，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。各地区、各部门要从全局出发，高度重视民航飞行安全管理工作。要认真落实安全责任制，明确管理重点，突出抓好民航飞行安全管理的薄弱环节和事故隐患整改工作，采取切实有效的措施，避免发生重特大民航事故。特别是在民航管理体制改革、机场下放地方管理后，各地人民政府要负起责任，从严管理，把安全管理工作真正落到实处；民航主管部门要强化行业管理，加强监督检查，共同营造良好的民航飞行环境。
二、完善有关法律法规，严厉打击违法违规行为。有关部门要根据民航安全管理需要，抓紧制订完善民航飞行安全保护的有关法律法规，严格规范机场净空区域内建筑物、构筑物的规划建设，消除电磁辐射对民用航空器正常运行的影响，为民航飞行安全管理提供法律保障。各级民航、无线电管理、城乡规划建设、公安、气象等部门，要相互配合，严格执法；对干扰航空专用频率、破坏机场净空环境的事件，要及时调查，依法予以整治和打击，并追究有关人员的责任。
三、加强无线电管理，保护航空专用频率的使用安全。各级无线电管理、工商、质检、海关等部门，要加强对无线电发射设备的管理，在研制、生产、销售、进口、使用等各环节实行严格审批和监控，从源头上预防和减少对航空专用频率的干扰。各相关设置、使用无线电台(站)的单位要切实加强对系统内无线电设备的管理，加强对从事无线电工作有关人员的教育，严格按照《中华人民共和国无线电管理条例》及相关法规使用无线电台(站)。无线电管理等部门要认真履行职责，经常组织检查，发现问题，及时整改。要加强无线电监测手段建设，完善监测网络，及时排查对航空专用频率的干扰。
四、加强机场净空管理，确保飞机起降安全。各地人民政府和有关部门要严格执行有关规定，禁止在机场净空保护区域内违反规定修建建筑物、构筑物或其他影响民航飞行安全的设施，防止新增障碍物。要加强管理，完善措施，在机场周围设立明显的净空标志，严禁在机场附近焚烧农作物秸秆、垃圾等，严禁放飞影响民航安全的鸟类动物、气球、风筝和其他升空物体，不得燃放升空高度超标的烟花、焰火等。
五、强化内部防范措施，提高应急处置能力。民航主管部门要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化监督，落实责任。要进一步细化各项防范措施，制订应急预案，并加强对飞行员、管制员等相关人员的教育，规范飞行及管制人员通话用语，增强防范意识，提高应急处置能力。各航空公司和航空保障部门要加强飞机和相关设施设备的检(维)修，认真遵守各项安全管理的法律法规，加强对从业人员的技术和心理教育培训，提高其综合素质和岗位技能。
六、加大宣传教育力度，组织开展民航安全大检查。各地区、各有关部门和机场单位要结合实际，利用广播、电视、报纸等媒体，采取多种形式，加强对公众进行有关法律法规和民航安全知识的宣传教育，增强其遵纪守法的自觉性。各地区要立即组织开展民航飞行安全大检查，排查不安全隐患，对发现的问题及时予以纠正。民航总局要会同公安部、信息产业部、广电总局、体育总局、气象局等有关部门，对各地区的民航飞行安全检查工作进行指导和督查。各地区要将检查情况报民航总局，由民航总局汇总后报国务院。
国务院办公厅
二○○四年四月二十五日
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安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于建立企业年金制度实施意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省劳动保障厅、省银监局、省保监局、省证监局、省国税局、省地税局《关于建立企业年金制度的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年七月二十一日
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关于建立企业年金制度的实施意见
省劳动保障厅省银监局省保监局省证监局省国税局省地税局
（二○○四年六月二十三日）
为深化社会保障制度改革，加快建立多层次的城镇企业职工养老保险制度，根据国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）和劳动保障部《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》（劳动和社会保障部令第20号、第23号，以下简称“两个《办法》”）的规定，结合我省实际，现就建立企业年金制度提出以下实施意见：
一、充分认识建立企业年金制度的重要意义
企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度，是我国多层次养老保险体系的重要组成部分。建立企业年金制度，有利于完善社会保障体系，提高广大企业职工退休后的生活水平；有利于吸引人才，增强企业凝聚力和竞争力；有利于支援国家经济建设，促进我国金融市场发展。各地、各部门和各企业要提高认识，加大政策学习、宣传的力度，充分认识建立和发展企业年金的重要意义，为发展企业年金创造良好环境，全面推进我省企业养老保险制度的改革与完善。
二、建立企业年金制度需要处理好的几个重要问题 企业年金制度涉及面广，关系到广大职工的切身利益，各地、各部门、各企业必须按照两个《办法》的规定，规范运作，严格管理，加强监督。
1.充分尊重企业职工的意愿。企业年金方案应由企业与工会或职工代表通过集体协商确定，国有及国有控股企业的企业年金方案草案须提交职工大会或职工代表大会讨论通过。建立企业年金一般应包括企业的全部职工，企业年金所需费用由企业和职工个人共同缴纳。建立企业年金的企业，要按程序将企业年金方案报送所在统筹地区劳动保障部门备案，劳动保障部门要按规定进行审查。
2.适当拉开差距。在年金分配上，鼓励企业根据职工劳动贡献、工作年限、专业技能的不同，设立不同的档次，拉开差距，特别是要向业绩优、贡献大的职工和技术骨干及专业人才适当倾斜。
3.积极做好衔接稳定工作。企业建立年金制度时，可以根据本企业经济承受能力和职工代表大会的意见，采取追记或一次性补偿等办法，让已经退休的人员参与年金分配，并稳妥做好衔接工作。
4.结合实际，量力而行。企业建立年金缴纳的费用在本企业上年度职工工资总额5%以内的部分，可从成本中列支，税前提取。企业不得因建立年金而造成亏损，效益下降或亏损的要减少或暂停筹集年金。
三、认真组织全省企业年金的清理检查
各地要全面检查企业年金管理运营情况，摸清底数，加强管理。已经建立年金制度的企业，要按照两个《办法》的规定进一步规范，现有年金政策中与两个《办法》精神不一致的要抓紧修订，年金方案经修订完善后报送统筹地区劳动保障部门备案。各级劳动保障、银行、证券、保险监管部门要帮助和指导企业做好企业年金的规范工作，依法实施监管。已经接受企业年金管理运营的机构，要按规定抓紧进行资质申报，凡未经国家认定的管理运营机构应逐步退出企业年金市场。
四、加强领导与监督，指导企业积极稳妥地开展企业年金工作企业年金工作是企业养老保险制度建设中的一项新的重要内容，关系到企业发展和职工切身利益。各地、各有关部门要切实加强领导，精心组织实施，在政策上予以扶持，在工作上加强指导，在资金运作上加强监督。要积极发挥各级工会组织的作用，切实维护广大企业职工的利益，保证我省企业年金工作稳步健康发展。
安徽省人民政府办公厅转发省未成年人保护委员会关于进一步加强未成年人保护工作意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省未成年人保护委员会《关于进一步加强未成年人保护工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年八月十六日
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关于进一步加强未成年人保护工作的意见
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安徽省未成年人保护委员会
（二○○四年七月二十七日）
为贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《安徽省未成年人保护条例》（以下简称“两法一条例”），落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，切实保护未成年人的身心健康，维护未成年人的合法权益，现就进一步加强我省未成年人保护工作提出如下意见：
一、充分认识加强未成年人保护工作的重要意义
未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。近年来，在省委、省政府的高度重视和社会各界的共同努力下，全省未成年人保护工作的组织体系、工作队伍初步形成，有关政策措施逐步落实，环境逐步优化，各项工作取得了明显成效，有力维护了未成年人的合法权益。但未成年人保护工作尤其是基层工作还存在一些问题：一些地方和部门领导对未成年人保护工作认识不足，重视不够；未成年人保护工作的体系和机制还不够健全；损害、侵害未成年人人身权利和身心健康的事件仍时有发生；未成年人活动场所缺乏，等等。随着我国对外开放的日益扩大和社会主义市场经济的深入发展，当前未成年人保护工作面临新的形势和任务。各地、各有关部门要从树立和落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的高度，充分认识加强未成年人保护工作的重要性和紧迫性，适应新形势新任务的要求，在巩固已有工作成果的基础上，采取更加扎实的措施，切实提高未成年人保护工作的水平。
二、健全组织体系和工作机制
按照《安徽省未成年人保护条例》的规定，各市、县（市、区）要建立健全未成年人保护组织，确定专人负责未成年人保护的日常工作；乡镇、街道办事处都要有人负责未成年人保护工作。切实保障未成年人保护工作的正常经费，并列入财政预算，实行专款专用，同时随着财政收入的增加而逐步增加。进一步加强对未成年人的法律援助工作，充分发挥法律援助在未成年人保护工作中的作用。采取多种形式，建立一批热心未成年人保护工作、具有法律法规专业知识的稳定的志愿者队伍，为未成年人维权做好服务工作。
各级未成年人保护组织要结合实际，认真研究探索建立未成年人保护工作的机制，制定年度工作计划，健全未成年人保护委员会成员单位工作职责、未成年人保护委员会工作制度和未成年人保护委员会联络员工作职责等各项规章制度，加强督促检查，推进全省未成年人保护工作逐步走上制度化、科学化、规范化的轨道。
三、强化未成年人活动场所建设、使用和管理
充分发挥现有的青少年宫、儿童活动中心等未成年人活动场所的作用，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，把社会效益放在首位，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动。同时，把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，在大城市逐步建立布局合理、规模适当、功能配套的市、区、社区未成年人活动场所。中小城市要因地制宜重点建好1—2个未成年人活动场所。有条件的城市要辟建少年儿童主题公园。经过３—５年的努力，做到每个县都有一所综合性、多功能的未成年人活动场所。对已建的未成年人活动场所进行认真清理整顿，被挤占、挪用、租借的要限期退还，名不副实的要限期整改。图书馆、文化馆（站）、体育场（馆）、科技馆、影剧院等场所，也要发挥积极作用，主动为未成年人开展活动创造条件。
四、加强针对未成年人的法律法规宣传工作
进一步加强未成年人特别是中小学生以及农村、城乡结合部地区未成年人的宣传教育工作。继续开展聘请法制副校长工作，并逐步完善工作机制。积极探索面向未成年人的有效、灵活的宣传教育方式，使法制教育和德育教育更加生活化，取得更好的教育效果。
五、进一步净化未成年人成长环境
继续开展娱乐场所、少儿食品和用品市场以及儿童游乐设施安全专项执法检查活动。开展网吧专项整治行动。加大“扫黄打非”力度，查处危害青少年身心健康的政治性非法出版物、淫秽色情出版物。继续开展打击拐卖儿童的专项斗争，坚决遏制拐卖儿童的犯罪势头。继续开展“社区青少年远离毒品”、“青春红丝带”行动，增强社区青少年拒毒防毒的意识和能力，提高青少年预防艾滋病的意识。
六、切实保障未成年人的受教育权
进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各级政府履行农村义务教育的责任，增加农村义务教育的投入，切实改善办学条件。从2004年起，对部分县（市、区）的“普九”巩固、提高工作进行督查，奖励先进、鞭策后进。以农村初中为重点，开展争创“无流生学校”教育示范乡镇活动，开展城市学校与农村贫困地区学校的对口支援活动，继续实行贫困家庭学生费用减免制度，进一步降低农村初中辍学率。加大农村中小学危房改造力度，开展全省第二期危房改造工程。改进流动儿童学籍管理制度，完善借读标准、手续、审批权限等，并跟踪督查落实，切实保障流动儿童的受教育权。
七、加强未成年人保护工作的领导
各地各有关部门要切实加强未成年人保护工作的组织领导，将未成年人保护工作列入重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划。各市、县政府每年至少研究一次未成年人保护工作，解决存在的问题，制定相应的政策、措施，促进工作的开展。各级未成年人保护组织要不断加强自身建设，协调组织成员单位各司其职、通力协作，创造性地开展工作。各成员单位要以“两法一条例”为依据，按照职责分工，进一步明确责任，共同努力，开创未成年人保护工作的新局面。
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安徽省人民政府办公厅关于开展2004年度省政府机关政风评议工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步加强政府机关政风建设，根据省政府第二次廉政工作会议的部署，2004年继续开展省政府机关政风评议工作。经省政府同意，现就有关事项通知如下：
一、评议对象
省政府组成部门（省安全厅、省监察厅不参加评议）、直属特设机构、直属机构、部门管理机构和议事协调机构的办事机构。
二、评议内容
根据《安徽省人民政府机关政风评议办法》，围绕建设“人民满意政府”的目标，确定今年政风评议的内容为5项：⑴依法行政。主要是省政府各部门、各单位及其工作人员依照法律、法规和规章履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能等方面的情况。⑵工作作风。主要是减少行政审批和收费项目，减少办事环节，简政放权，政务公开，民主决策，执政为民，精简会议、文件，克服官僚主义和形式主义以及加强信用建设等方面的情况。⑶工作效率。主要是推行“一站式”服务、抓落实机制等高效行政办公方式等方面的情况。⑷机关、行业管理。主要是机关工作人员职业道德、廉洁从政、厉行节约、遵守行政和财经纪律等方面的情况，对本系统政风、行风建设及行政执法行为的管理、监督等方面的情况。
三、评议方法
为使评议工作和评议结果更加科学、合理，客观地反映被评议单位情况，今年政风评议方式在继续采取民主测评组测评、投诉受理机构测评、群众和有关方面测评的同时，新增了被评议单位自我测评的内容，并对问卷对象的发放和评议内容的单项分值作适当调整，评议工作于9—10月份集中进行。
（一）民主测评组测评。从省人大代表、省政协委员和在皖的全国人大代表、政协委员以及特邀监察员、新闻界、企业界、知识界聘请50—60名政风评议员组成若干民主测评组。民主测评组不专门听取被评议单位汇报，主要采取明察暗访、重点抽查等形式，对被评议单位政风建设情况进行检查，在了解情况、综合分析的基础上对被评议单位进行评议。
（二）投诉受理机构测评。省政风建设投诉受理中心，外来投资者投诉受理中心，省委省政府信访局，省政府热线电话办，省人大、省政协举报（投诉）受理机构，省纪委信访举报机构，省法院、省检察院的投诉控申受理机构，省政务服务中心等举报（投诉）受理机构，依据日常受理的投诉举报情况和调查核实结果，对被评议单位进行测评。
（三）群众和有关方面测评、被评议单位自评。一是向省人大代表、省政协委员和在皖的全国人大代表、政协委员发放问卷测评；二是向市、县政府及其所属部门和单位，以及部分企事业单位、外来投资企业、民营企业等行政管理相对人发放问卷测评；三是向省直业务主管部门定向发放问卷，由有关业务主管部门根据平时工作管理和指导中掌握的情况，对被评议单位的有关工作进行测评；四是向被评议单位发放问卷，请其对照问卷和评议内容实事求是地进行自我测评。
测评采取分项计分办法，问卷测评表列5项内容，每项各占一定分值，满分为100分。各测评方式的计分比例为：民主测评组测评占30%；投诉受理机构测评占30%；群众和有关方面测评占40%（其中人大代表、政协委员测评占10%）；自我测评情况作为综合评分参考。评议对象得85分以上为满意等次，71分至84分为较满意等次，60分至70分为基本满意等次，59分以下为不满意等次。
四、评议结果的运用
省政府对被评为满意等次的单位给予通报表彰；对被评为不满意等次的单位，给予通报批评，在当年政府目标管理考核中取消被定为良好以上等次资格，责成其领导班子写出书面检查，提出限期整改的具体措施，对其主要负责人和有关责任人进行诫勉，并按有关规定追究责任。
五、其他事项
(一)省政府机关政风评议工作在省政府统一领导下进行，由省政府机关政风评议办公室负责评议的日常工作。办公室设在省政府纠风办，根据工作需要，从省直有关部门抽调工作人员集中办公。
(二)政风评议期间，各部门、各单位应集中精力抓好正常业务工作，同时搞好自我评议和自我整改，做到工作、评议两不误。要坚决克服形式主义，不得成立专门迎评机构、编印迎评简报等。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年七月九日
安徽省人民政府办公厅关于加快全省保险业发展的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，充分发挥保险业在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面的积极作用，现就加快全省保险业发展通知如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会精神，以加快发展为中心，以服务安徽经济社会发展为主线，以改革创新为动力，以改善和加强监管为基础，促进全省保险业持续快速协调健康发展，努力构建管理规范、功能完善、整体素质高、竞争力强的全省保险市场体系。
（二）基本原则。坚持服务经济和社会发展的全局；坚持创新；坚持从安徽实际出发；坚持依法经营、依法监管、规范发展。
二、发展壮大保险业，服务全省经济社会发展
全省各保险机构要进一步解放思想，正确处理保险业发展与地方经济发展的关系，以支持经济发展、促进社会稳定为己任，以满足社会和人民群众的保险需求为出发点，努力做大做强安徽保险业，促进经济社会协调发展。
（一）大力发展农业保险，建立健全农村保障体系。从农业大省的实际出发，探索面向“三农”发展农业保险的新思路，建立保险对农业的支持保护体系。认真组织实施国家农业保险试点工作，积极推进设立政策性农业保险公司和相互制农业保险机构。大力开展养殖业和大宗农作物、经济作物的保险，研究开发适应农村需要的保险产品，化解农业经营风险，为农业产业化和农村结构调整提供保障。大力发展农村养老保险、医疗保险、意外伤害保险，积极探索将商业保险引入新型农村合作医疗体系，解除农民的后顾之忧。完善农村地区保险服务，积极在农村增设营业网点，拓展农村保险服务领域，为农村经济和社会发展提供保险保障。
（二）进一步优化保险服务，支持重点项目建设和企业发展。各保险机构要配合“861”行动计划的实施，围绕重点地区、重点项目提供各类保险配套服务。面向非公有制企业开发有针对性的保险产品，支持非公有制企业加快发展。不断引进和开发高新技术保险新产品，为企业开发新技术、新产品解除后顾之忧。加强防灾防损工作，为企业提供全方位的风险管理服务，从源头上帮助企业减少风险事故，有效化解经营风险。
（三）大力发展人身保险，完善社会保障体系。全省各保险机构要充分运用商业保险的机制和办法，提高全社会保险保障程度，扩大保险覆盖面，力争到2005年人身保险投保人数达到2000万人，占全省人口的30%，使商业保险成为社会保障体系的重要组成部分。大力开发养老保险、医疗保险、意外伤害保险等业务，积极发展补充医疗保险、企业年金，满足不同层次客户的保险需求；创新保险销售方式，拓宽服务领域，为城乡居民提供优质便利的保险服务。
（四）不断拓展保险业务，积极增加税收和就业岗位。全省各保险机构要不断扩大业务规模，通过保险业的发展和经济效益的提高，增加保险业各类税收。积极探索和完善保险营销机制，提供更多的就业岗位，吸收社会富余劳动力，解决部分下岗职工再就业问题，力争到2005年全省保险营销人员达到6万人左右，其中新增就业岗位1.5万个。
（五）以“信用安徽”建设为契机，大力推动保险业信用体系建设。全省各保险机构和监管机构要从维护行业生存和发展的高度，大力加强保险业诚信建设，建立保险信用体系，努力创造良好的保险信用环境，提高保险业的社会信誉度，为打造“信用安徽”作出应有贡献。
三、加强和改善监管，推动保险业全面协调持续发展
安徽保监局作为全省商业保险的主管机关和监管部门，肩负着维护被保险人利益、维护保险市场秩序、防范和化解风险、推动保险业健康发展的重要任务，要依法履行监管职责，着力推动全省保险业全面协调持续发展。
（一）积极培育保险市场主体，促进市场规范有序竞争。在设置保险机构或分支机构方面，保险监管部门要在严格规范审批的前提下，积极发展保险市场主体，增加保险机构数量；大力发展适应市场需要、经营规范、素质较高、信誉良好的专业保险中介机构；针对县和县以下保险市场的薄弱环节，大力支持有关保险公司在县（市）及中心城镇设立营销服务部和兼业代理机构，为繁荣县域经济和农村经济服务；加快保险市场对外开放的步伐，多渠道吸引国内外有实力的保险机构在皖设立保险法人机构或分支机构。
（二）加强和改善监管，维护市场秩序。安徽保监局要按照《行政许可法》的要求，做到依法行政、审慎监管、科学决策，严格遵守保险监管的各项法规和制度，进一步完善监管体制，改进监管手段，创新监管方式，规范各类保险企业经营行为，依法查处弄虚作假和欺诈误导等违法违规行为，维护保险市场秩序，保护广大被保险人利益。
（三）防范保险业经营风险，共建金融安全区。防范和化解保险业风险，是确保金融安全的重要内容。安徽保监局和各有关部门要从维护社会稳定的大局出发，采取有力措施防范保险业经营风险，继续稳步推进车险改革，重点加强对寿险新产品的风险防范。安徽保监局要主动加强和安徽银监局、安徽证监局等金融监管部门的沟通协作，形成监管合力，共同做好金融风险监控、预警和处置工作。
四、加强领导，为保险业健康发展创造良好的环境 各级政府要进一步提高对保险重要性的认识，把保险业的发展作为经济社会发展的重要组成部分，进一步增强依法行政、服务企业的意识，帮助协调解决保险业发展中遇到的问题，积极关心、支持保险事业。
各级发展改革（计划）部门及有关主管部门在安排重点建设项目时，应及时与保险机构沟通，让保险机构早知道、早介入。重点建设项目在预算安排中要根据项目情况和实施条件，充分考虑其中的保险费支出，运用保险手段应对可能发生的风险，为经济建设和社会发展提供保障。
新闻部门要坚持正确的舆论导向，积极宣传保险业在经济补偿、抗灾防损、扶危济困等方面的作用，为加快全省保险业发展创造良好的舆论环境。
各级工商部门要加强与保险监管部门的沟通和配合，明确执法主体，切实维护保险机构的合法权益，保护保险机构尤其是基层单位发展保险业务的积极性；要严格依法行政，规范办事程序，提高行政效率，积极支持保险机构依法开展业务。
各级公安、司法和审计等有关部门要进一步加大对保险工作的支持力度，严肃查处保险领域的各种违法行为，坚决打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金等犯罪活动，为加快保险业发展提供司法保障和制度保障，维护被保险人和保险企业的利益。
各级劳动和社会保障部门要充分认识商业保险对完善社会保障体制的重要补充作用，在实施社会保障体制改革过程中，按照市场经济的规则，积极引进商业保险，探索社会保障制度改革的新途径。
各级民政部门要依据《社会团体登记管理条例》，加强对各地保险行业协会的监督与管理。要积极支持当地保险机构建立地方性保险行业协会。各地保险行业协会要依据《保险法》和中国保监会的有关规定，充分发挥自律、维权、协调、交流、宣传等职能作用，促进地方保险市场的规范发展。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年六月三十日
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