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安徽省人民政府关于全面推行乡镇财政管理体制改革的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为规范和加强乡镇财政管理，进一步适应农村税费改革后乡镇政府职能转变的需要，2003年我省在部分县开展了以“乡财县管”为核心内容的乡镇财政管理方式改革试点。经过一年的实践，改革成效明显，达到了预期目标。为深化乡镇财政管理方式改革，省政府决定，从2004年起，在全省范围内全面实施乡镇财政管理方式改革。现将有关事项通知如下：
一、充分认识乡镇财政管理方式改革的重大意义 乡镇财政建立以来，对促进农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设起到了重要的作用，为全省财政事业发展做出了积极贡献。随着我国社会主义市场经济建设的深入和财政体制改革的不断深化，乡镇财政的管理职能发生了很大变化，同时在运行过程中暴露出一些矛盾和问题，现行乡镇财政管理方式已不能适应建立公共财政体制和农村税费改革后新形势的需要。
为解决乡镇财政管理中的矛盾和问题，缓解乡镇财政困难，2003年，我省选择部分县开展以“乡财县管”为核心内容的乡镇财政管理方式改革试点，既调动了乡镇依法组织收入的积极性，规范和节约了乡镇支出，也堵塞了乡镇乱收费、乱开支和乱进人、乱举债的漏洞，控制了乡镇财政供给人员和债务的不合理增长，为彻底解决乡镇财政困难创造了经验。
2004年，在全省全面实行乡镇财政管理方式改革，是省委、省政府为深化农村税费改革、巩固农村税费改革成果，建立科学规范的公共财政管理体制，帮助乡镇财政尽快走出困境进而加快发展而做出的一项重要决策。各地、各有关部门要充分认识这项改革的重大意义，统一思想，加强领导，精心组织实施，确保改革顺利推进。
二、认真做好乡镇财政管理方式改革的各项工作
此次在全省全面推开乡镇财政管理方式改革，改革的基本原则、主要内容、配套措施和有关要求，仍然按照《安徽省人民政府办公厅转发省财政厅关于开展乡镇财政管理方式改革试点意见的通知》（皖政办〔2003〕29号）中有关规定执行。各地、各有关部门要精心组织实施，逐项加以落实，认真做好改革的各项工作。同时，注意抓好以下几项工作：
（一）认真开展乡镇账户、票据、财政供给人员和债权债务等四项清理工作。四项清理是实施乡镇财政管理方式改革的重要基础工作，关系到改革的成败。县、乡财政部门要全面清理乡镇银行账户、各类票据、财政供给人员及编制、债权债务，摸清乡镇家底，为全面实施改革做好准备。清理情况要逐一登记造册，并报县级财政部门审核。
（二）调整完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，进一步调整和完善县乡财政体制，加大对困难乡镇的扶持力度，充分考虑农村税费改革对乡镇财力的影响，从体制上保证乡镇工资发放和正常运转等基本支出需要，并保持县乡财政体制的相对稳定。正确处理好加强乡镇财政管理与调动乡镇积极性的关系，采取切实可行的激励措施，调动和保护好乡镇发展经济、培植财源和组织收入的积极性。对经济较为发达、财政收入规模较大、财政收入增长能够满足自身支出需要的乡镇，可不纳入改革范围，具体由县级人民政府确定，并报省、市财政部门备案。实行乡财县管以后，县财政不得截留、挪用或平调乡镇财政的资金。
（三）切实加强财政支出管理。根据乡镇收支规模和实际情况，各地要明确各乡镇财政支出范围、支出标准、审批程序等。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放。分类制定公用经费定额，切实加强支出管理，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。对发展较快、财力较好的乡镇应在基本支出审批权限上赋予较大的自主权。
（四）合理调度资金，确保工资正常发放。确保工资正常发放是财政最基本的职能要求。各级政府及财政部门，要根据乡镇财政收入季节性较强的实际情况，千方百计筹措资金，加强资金调度，确保县、乡财政供给人员国家规定工资和津补贴的正常发放，保持社会稳定。
（五）严格控制财政供给人员和债务的不合理增长。认真贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于加强机构编制管理严格控制财政供给人员增长的通知》（厅〔2003〕37号）精神，县、乡新增财政供给人员一律报经省人事厅、省编办、省财政厅审批，否则财政不予供给。要采取有力措施，清理清退乡镇各类超编人员、不在编人员和自聘人员，净化财政供给范围。乡镇机构改革事业单位分流人员从2004年4月起财政停止供给。严格控制新增债务，制定防止新增债务和消化旧债的具体措施，财力较好的乡镇在保证基本支出后应安排一定资金用于偿还合理债务。
（六）进一步理顺乡镇财政所管理体制。乡镇财政所与农税所实行一个机构、两块牌子，保留少数人员管理乡镇预算和报账，其余人员主要转向农业税征管，加强农业税征管力量，并实行县财政局（农税局）对乡镇财政所（农税所）的垂直管理。
（七）积极推广应用微机网络技术。各地要适应乡镇财政管理方式改革的需要，合理调整县财政会计核算中心人员编制和岗位设置，开发应用乡财县管核算软件，逐步实现县财政会计核算中心与乡镇联网，乡镇支出网上申请和审核，提高财政管理水平和工作效率。
三、加强领导，确保乡镇财政管理方式改革顺利推进
乡镇财政管理方式改革工作由县政府统一领导，县财政部门具体负责组织实施。各地要切实加强领导，精心组织，周密安排，完善措施，严明纪律。各有关部门要密切配合，确保改革的顺利进行。要在广泛调研的基础上，借鉴试点县的改革经验，结合本县实际，认真研究制定改革方案，并报省、市财政部门备案。上半年各县要全部完成宣传发动、方案制定和清理清查工作，7月份开始全面实施乡镇财政管理方式改革。各县要密切跟踪改革运行情况，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，认真总结改革经验，不断完善改革措施。2003年已先行进行改革试点的县，2004年要重点抓配套、完善和提高，巩固改革成果。 各市人民政府及财政部门要加强对所属县改革工作的指导，负责组织实施本市改革工作，开展对县乡改革的督促检查，并帮助解决改革过程中遇到的困难和问题。省直有关部门和单位要从大局出发，发挥各自职能，积极参与和支持乡镇财政管理方式改革。年终，省财政厅要组织对各县改革情况进行检查和考核，并对先进单位予以表彰和奖励。
安徽省人民政府 
二○○四年二月二十一日
安徽省人民政府关于降低农业税税率的通知_安徽省人民政府
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各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为加快推进农业税制改革，进一步减轻农民负担，鼓励发展粮食生产，促进农民增加收入， 根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 》（中发〔2004〕1 号）和《国务院关于抓好粮食生产做好粮食市场供应工作的紧急通知》（ 国发〔200 4〕9号）精神，现就降低农业税税率有关问题通知如下：
一、从2004年1月1日起，在全面取消农业税附加的基础上，全省再降低农业税税率 2.2个百分点。此次降低的农业税税率，包括由农业特产税改征的农业税。有条件 的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。
对国有集体农场以及有农业收入的机关、部队、企业、学校等单位所承担的农业税税率和无固定收入土地农业税税率降低2个百分点，税率由4%降到2%。
二、 对各地因降低农业税税率减少的财政收入，省财政将给予相应的补助。
具体补助办法和数额经省政府批准后另行下达。
三、 各级财政（农税）征收机关要认真做好降低农业税税率的各项基础工作，实事求 是地进行有关数据测算和调整。要进一步增强工作透明度，组织编制农业税征收清册，将降 低农业税税率以后的农业税征收任务分解落实到农户，并以行政村或村民组为单位张榜公示 ，公示时间不得少于10天。在得到农民认可后，再将省统一印制的农业税纳税通知书填发到 农户。已按原定农业税税率缴纳的2004年度农业税，对超过4.8%的部分，各征税机关应 及时办理退税手续，将多缴税款退还给纳税农户，或抵顶当年应缴未缴的农业税。
四、降低农业税税率是惠及广大农民的一项重大政策措施，对于推进农业税制改革，巩固 农村税费改革成果，调动农民生产积极性，增加农民收入，有着十分重要的意义。各地要充 分利用报纸、广播、电视、墙报等多种途径，大力宣传降低农业税税率的积极意义，把具体 政策规定原原本本地交给基层干部和农民群众，真正做到政策进村入户，家喻户晓，深入人 心。同时，要采取多种宣传形式，引导教育农民积极主动履行纳税义务，按照纳税通知书的 要求，及时到指定的地点缴纳农业税，保证调减后的农业税足额入库。
五、各级政府要高度重视并切实加强对降低农业税税率工作的领导，精心组织实施，层层落 实领导责任制，并加大监督检查力度，确保降低农业税税率政策不折不扣地落实到基层，落 实到农户。要注意发现和研究解决工作中出现的新情况、新问题，加强部门配合和上下沟通 。对于执行中的重要情况，要及时向省财政厅和省农村税费改革领导小组办公室反馈。
六、 各县（市、区）要根据本通知精神，结合当地实际，制定降低农业税税率或免征农业税的具体实施方案，并报省财政厅和省农村税费改革领导小组办公室备案。
 安徽省人民政府 
二○○四年四月二十一日
安徽省人民政府关于改革现行出口退税机制的通知 _安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，促进外贸体制改革，保持 外贸和经济持续健康发展，根据《国务院关于改革现行出口 退税机制的决定》（国发〔2003〕24号）精神，省政府决定， 从2004年1月1日起，对我省现行出口退税机制进行改革。
现将有关事项通知如下：
一、改革现行出口退税机制的必要性和紧迫性
对出口产品实行退税是国际通行做法，符合世贸组织规 则。实行出口退税政策，对增强我国出口产品的国际竞争力， 扩大出口，增加就业，保证国际收支平衡，增加国家外汇储 备，促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。
现行的出口退税机制存在一些亟待解决的矛盾和问题， 主要是出口退税机制不利于深化外贸体制改革，出口退税结 构不能适应优化产业结构的要求，出口退税的负担机制不尽 合理，出口退税缺乏稳定的资金来源等。这些问题的存在使 出口退税资金无法及时得到保证，导致欠退税问题十分严 重，而且呈现逐年增长的势头。如不及时采取有效措施加以 解决，势必影响企业正常经营和外贸发展，给财政金融运行 带来隐患，损害政府的形象和信誉。因此，国务院决定，对 现行出口退税机制进行改革，以切实解决出口欠退税问题。
二、国家改革出口退税机制的指导思想和具体内容
(一)指导思想。
按照国务院确定的“新账不欠，老账要还，完善机制， 共同负担，推动改革，促进发展”的原则，对历史上欠退税 款由中央财政负责偿还，确保改革后不再发生新欠，同时建 立中央、地方共同负担的出口退税新机制，推动外贸体制深 化改革，优化出口产品结构，提高出口效益，促进外贸和经 济持续健康发展。
（二）具体内容。
1.适当降低出口退税率。本着“适度、稳妥、可行”的 原则，区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口产品不降 或少降，对一般性出口产品适当降低，对国家限制出口产品 和一些资源性产品多降或取消退税。调整退税率的详细产品 目录，由财政部会同国家发展改革委、商务部、国家税务总 局制订，报国务院审批后发布。
2.中央财政加大对出口退税的支持力度。从2003年起，中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于出口退税。
3.建立中央和地方共同负担出口退税的新机制。从2004 年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分 的应退税额，由中央和地方按75∶25的比例共同负担。
三、我省出口退税机制改革的具体内容
我省出口退税机制改革工作，严格按照国家规定的政策和中央、地方的负担比例全面推开。
（一）对超基数退税需我省负担的25%部分，本着分享与 分担对等原则，按下列办法处理：各市、县出口货物退税超 基数地方应负担25%部分，由出口货物的市、县承担。省直 外贸企业出口退税超基数地方应负担的25%部分，属省内产 品出口的，由供货市、县承担；属购进省外产品出口的，按 照核定的出口退税基数，由省外经贸厅包干使用，具体办法 由省财政厅与省外经贸厅商定。考虑到各市、县财政的承受 能力，为更好地衔接与过渡，2004年省直外贸企业省内和省 外产品出口按照核定的出口退税基数由省外经贸厅包干使 用，2005年起按上述分担办法执行。
（二）推进外贸体制改革，调整出口产品结构。通过完善法律保障机制等，加快推进生产企业自营出口，积极引导 外贸出口向代理制发展，降低收购出口占出口总额的比重， 降低出口成本，进一步提升我省商品的国际竞争力。同时， 结合调整出口退税率，进一步优化出口产品结构，提高出口 整体效益。
四、做好出口退税机制改革各项工作
出口退税机制改革是一项重大的体制改革和管理制度创 新，关系外贸和国民经济发展全局，各地、各部门要统一思 想，提高认识。财政、外经贸、税务、海关、外汇等部门要 从大局出发，认真履行职责，严格按职能分工，密切配合， 共同做好出口退税机制改革各项工作。各市、县（市、区） 和各有关部门要切实抓好贯彻落实，加强对这项改革工作的 监督检查和业务指导，密切跟踪改革方案的实施情况，加强 调查研究，对改革中出现的新情况、新问题要及时研究解决 办法，确保改革的顺利进行。对违反出口退税机制改革统一 规定的行为，要追究相关地区和部门的责任。
 安徽省人民政府 
二○○四年一月七日
安徽省人民政府关于分解落实《政府工作报告》提出的2004年主要工作任务的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省十届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》,对 2004年政府工作作了全面部署。为认真抓好贯彻落实，确保 实现年度工作目标，现对其中涉及有关部门的主要工作任务 进行分解，并按部门职能确定了主要责任单位和协同责任单 位。各主要责任单位要切实负起责任，进一步细化分解所承 担的工作任务，协调有关方面抓好落实。各协同责任单位要 主动配合，积极参与，共同完成好有关工作任务。
凡工作任务分解表中所明确的事项，都将纳入省政府对 各部门2004年度目标考核范围，并公布考核结果，接受全 省人民的监督。
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附： 2004年度《政府工作报告》提出的主要工作任务分解表
 安徽省人民政府 
二○○四年二月五日
安徽省人民政府关于全面取消农业税附加的通知_安徽省人民政府
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各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步完善农业税税制，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神 ，结合我省实际，省政府决定从2004年起全面取消农业税附加。现就有关事项通知如下：
一、充分认识取消农业税附加的重大意义
我省自2000年开展农村税费改革试点以来，各地按照税改政策规定，取消了“三项提留、五项统筹”，主要通过征收农业税附加，筹集村组干部误工补贴、五保户供养、办公经费等村 级组织运转费用。但在实际工作中，征收农业税附加也存在一些矛盾和问题，主要表现在： 一是农民群众对农业税附加难以理解和接受；二是征管手续比较繁杂，工作量大，征收成本 较高；三是由于多种原因，农业税附加难以全部征收到位，抵税、抵债等现象屡禁不止，不 能起到保障村级经费供给的作用；四是造成农业税税赋仍然偏高，特别是承包土地多的种粮 农民负担相对较重。
取消农业税附加，是进一步深化农村税费改革的必然要求，是继2003年取消农业特产税后，我省又一项重大的政策调整。取消农业税附加有着积极而深远的意义。一是全省可直接减轻 农民负担近6亿元，将相应增加农民可支配收入，进一步减轻农民负担。二是降低农业税税 赋将为逐步统一城乡税制打下基础，进一步完善农业税税制。三是将全面简化农业税征收业 务手续，有利于规范征管，进一步化解征管矛盾。四是村级三项经费由省财政安排补助，村 组干部误工补贴、五保户供养和村办公经费等基本需要能够得到保障，将有效保障村级组织 正常运转，进一步促进农村的发展和稳定。五是村级运转经费改由省财政适当补助，公共财 政的职能向村级延伸，为村级经济加快发展创造条件，将进一步促进城乡统筹发展。
二、严格执行取消农业税附加政策
从2004年1月1日起，我省全面取消农业税附加。2003年取消农业特产税、改征农业税后新增的农业税附加，此次也一并取消。取消农业税附加后，各乡镇一律撤销农业税附加专户 。对于已缴纳的2004年农业税附加，要及时退还纳税农户或抵顶应纳正税。对于农村税费改 革以来发生的农业税附加尾欠，一律豁免，不得追交。各地不得借取消农业税附加之机调增 正税，增加农民负担，否则，将按有关规定追究责任。
三、认真做好取消农业税附加的各项配套工作
（一）加强组织领导。 各地要加强对取消农业税附加工作的组织领导，认真研究制定取消农业税附加的具体实施办法，切实抓好组织实施工作。要以取消农业税附加为契机，采取有效 措施，继续推动并村并组工作，进一步加强基层组织建设，加强农村社区管理，推进村民自 治，促进区域经济发展。各级财政部门和农村税费改革领导小组办公室要具体抓好贯彻落实 ，注意工作衔接，做好相关业务工作，确保此项改革顺利推进。对于执行中发现的新情况、 新问题，各地要及时向省农村税费改革领导小组办公室反馈。
（二）认真做好政策宣传工作。 各地要大力宣传取消农业税附加的重大意义，进一步增强工作透明度，把政策交给基层干部和群众，使取消农业税附加的具体政策规定家喻户晓。对每 个农户取消农业税附加的情况，要以村民组为单位，张榜公布，接受群众监督。要通过广泛 宣传，让广大农民群众了解到我省取消农业税附加，下调农业税税赋 1.4 个百分点，下调的 幅度超过了全国平均水平。要让广大村、组干部了解到，取消农业税附加后，村级三项经费 将由省财政给予相应的补助，村级基本运转经费保障程度更高。同时，各地要大力发展村级 集体经济，改善和提高基层组织运行质量，努力提高村民自治能力，组织和带动农民发展市 场经济，加快农村奔小康步伐。
（三）切实加强村级补助资金管理。 取消农业税附加后，省财政将设立 对村级三项经费补 助专项资金。省对村级三项经费的补助，原则上以县（市、区）为单位，不低于现行政策性 附加及省已安排的对村级补助的数额；市、县财政原安排的对村级补助资金不得减少，有条 件的地方要适当增加。具体补助、分配和管理办法由省财政厅另行制定。财政对村级的补助 资金属专项资金，主要用于村组干部误工补贴、五保户供养、办公经费等三个方面。各级财 政部门要加强对村级补助资金的管理，明确资金拨付程序，确保资金及时拨付到位，同时要 结合取消农业税附加后的新情况，抓紧建立健全村级财务管理制度，确保村级组织正常运转 。
安徽省人民政府 
二○○四年二月四日
安徽省人民政府关于进一步调整和完善所得税收入分享改革方案的通知_安徽省人民政府
 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省人民政府关于印发安徽省所得税收入分享改革实施方案的通知》（皖政〔2002〕7 0号）规定：我省所得税收入分享改革方案执行到2003年12月31日。按照《国务院关于明确 中央与地方所得税收入分享比例的通知》（国发〔2003〕26号）中有关精神，省政府研究决 定，从2004年1月1日起，调整和完善所得税收入分享改革方案，改革现行按企业隶属关系划 分所得税收入的办法，对企业所得税和个人所得税收入实行中央 、省、市、县按比例 分享。现将有关问题通知如下：
一、调整和完善所得税收入分享改革方案的指导思想和原则
（一）指导思想。
适应社会主义市场经济发展的要求，在保持分税制财政体制基本稳定的前 提下，进一步完善省以下财政体制，规范政府与企业、省与市县之间的财政分配关系，调动 各级增收节支和支持企业发展的积极性，促进经济结构的合理调整和地区之间协调发展。
（二）基本原则。
1基本保证既得利益。以2002年所得税收入实际入库数为基数，基本保证现行财政体制下各级财政的既得利益，确保地方财政平稳运行。
2力求统一规范 、便于征管。打破按隶属关系划分所得税的办法，统一分享范围和比例，规范财政体制，便于税收征管。
3建立科学合理的收入分配机制 。保证各级财力随经济发展稳定增长，收益同享，风险共担，促进各地经济协调发展。
二、调整和完善所得税收入分享改革方案的主要内容
根据中央所得税收入分享改革后规定的地方收入范围，划分省与市县所得税收入范围。除少 数特殊行业和企业的所得税外，其他企业所得税和个人所得税实行中央、省与市县按比例分 享。
（一）分享范围。按照国务院规定，铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、 中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、中国天然 气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司以及海上石油天然气企业缴纳的企业所得税继 续作为中央收入。中央企业跨地区经营集中缴纳的企业所得税、高速公路经营企业所得税、 烟草销售企业所得税、彩票个人所得税由中央与省按比例分享。安徽移动通信有限责任公司 缴纳的企业所得税暂由中央与省按比例分享。中央下划电力企业所得税在电力体制改革完成 以前，暂由中央与省按比例分享。除上述所得税外，其他一般企业所得税和个人所得税由中 央、省、市县三级按比例分享。
（二）分享比例。按照上述分享范围，中央与省分享的所得税收入，中央分享60%，省级分享40%；其他中央与省、市县分享的企业所得税和个人所得税收入，中央分享 60%，省级分享15%，市县分享25％。
（三）基数计算。以2002年所得税实际入库数为基数。根据确定的所得税基数，按上述分享 范围和比例计算，各市、县分享的所得税收入，如果小于核定的基数，差额部分由省财政实 行定额返还；如果大于核定的基数，差额部分由各市、县定额上解省财政。
（四）征管体制。为保证改革的顺利实施，防止所得税收入征管脱节，现行国家税务局、地 方税务局、省地税局直属局征管企业所得税、个人所得税的范围暂不作变动。按国务院规定 ，2002年1月1日起新办企事业单位的所得税由国家税务局征收管理。具体征管范围的划分 按国家税务总局有关文件执行。
（五）缴库级次。自本通知施行之日起，征收机关征收的企业所得税和个人所得税，按规定的分享范围和比例分别缴入中央国库和地方各级国库。
三、调整和完善所得税收入分享改革方案的配套措施
（一）省财政因调整和完善所得税收入分享改革方案而增加的财力，在本届政府任期内，全部用于增加对县乡的转移支付，解决县乡的财政困难。
（二）按国务院规定，因执行中央统一制定的所得税优惠政策而减少的收入，原则上由中央 、省、市县按分享比例承担，但中央所得税收入分享改革实施前已出台的对中央企业先征后 返政策清理后确需保留的，改革后仍按有关规定由中央财政承担。各地不得自行出台所得 税优惠政策，否则，一经发现，将如数扣回影响中央和省的财政收入，并按规定追究有关人 员责任。
（三）改革方案实施后，各市、县所得税收入完成数达不到核定基数的，省将相应扣减返还 基数或调增上解基数。按中央规定，企业所得税和个人所得税收入分别考核。
（四）以后年度因客观因素导致中央、省属企业所得税收入大幅下滑影响市县财力的，省财政给予适当补助。
本通知自2004年1月1日起施行。所得税收入分享改革方案调整后有关预算管理问题，由省财政厅会同有关部门另行通知。
 安徽省人民政府 
二○○三年十二月二十六日
安徽省人民政府关于加强社会保险费征收管理工作的通知_安徽省人民政府
 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为了进一步加强和规范社会保险费征收管理，保障社会保险金的及时、足额发放，根据《安徽省社会保险费征缴暂行规定》，现就有关问题通知如下：
一、加强征缴管理，强化征缴措施
社会保险费（包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险 费，下同）由地方税务机关负责征收，并实行“收支两条线”管理。未经地方税务机关委托 ，其他任何单位不得征收社会保险费。各级劳动保障行政部门、地方税务机关、财政部门应 当依法加强对社会保险费缴费情况的监督检查。
缴费单位应当按月向当地社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经 办机构核定后，及时通知地方税务机关征收。缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费 的，由地方税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起按 日加收2‰的滞纳金。缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，经县以上地方税务机 关批准，可以依法采取下列措施，直至申请人民法院强制执行：
（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴；
（二）扣押、查封其价值相当于应缴费额的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖
所得抵缴费款。
二、加强社会保险稽核，准确核定征缴基数
缴费单位缴纳不同险种的社会保险费时，缴费工资基数应当统一。每年4月至6月，各级劳动 保障行政部门应当会同本级地方税务、财政等部门开展社会保险稽核，逐户核实缴费单位的 缴费基数，并逐步推行缴费稽核公示制度。外商投资企业、私营企业及其职工以及城镇个体 劳动者的缴费基数难以确定的，由企业和城镇个体劳动者申报，经当地社会保险经办机构会 同主管地方税务机关核准后确定。地方税务机关发现缴费单位申报数、社会保险经办机构核 定数与实际情况明显不符的，可按照缴费单位的计税工资总额据实征收社会保险费，并通知 社会保险经办机构调整缴费基数。
对缴费单位历年欠费的处理，由省劳动和社会保障厅会同省地方税务局、省财政厅，根据 国家有关规定，结合我省实际，制定具体办法，报省人民政府批准后实施。各级劳动保障行 政部门和地方税务机关应当加强对企业欠费的跟踪监控，实行动态管理。在资产变现或者债 权债务清偿过程中，各级人民政府和有关部门应当及时向地方税务机关通报有关信息，地方 税务机关应当及时组织追缴欠费。对恢复缴费能力的单位，应当及时纳入当期征收基数，并 依法征收。
三、依法扩面征缴，提高扩面质量
各级劳动保障行政部门应当依据国家有关法律、法规规定，大力推进社会保险费扩面征缴工 作，切实提高扩面质量，保证扩面能增收，坚决杜绝参保不缴费的现象。扩面征缴实行通报 制度。社会保险经办机构应当将拟扩面对象的有关情况告知地方税务机关，地方税务机关在 调查了解拟扩面对象的生产经营情况和缴费能力后，将有关情况通报当地社会保险经办机构 。地方税务机关在征收税费过程中，发现符合参保条件的单位和个人，应当及时通知其依法 参保，并将有关情况及时告知当地社会保险经办机构。新扩面的缴费单位和个人的缴费基数 ，由当地社会保险经办机构会同地方税务机关核定。
四、 实行社会保险登记，加强费源监控
缴费单位应当依法向当地社会保险经办机构办理社会保险登记。缴费单位的社会保险登记事 项发生变更或者缴费单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到社会保险经办 机构办理变更或者注销社会保险登记手续。社会保险经办机构应当自办理社会保险登记或者 变更、注销社会保险登记之日起5日内，向地方税务机关提供缴费单位社会保险登记、变更 登记、注销登记的情况。缴费单位在办理注销社会保险登记前，应当向地方税务机关结清应 缴费款、滞纳金。
社会保险经办机构每年应当对缴费单位的社会保险登记情况进行清理，对未办理注销社会 保险登记的关闭、兼并、破产企业予以注销。地方税务机关应当按照社会保险登记情况逐户 建立缴费单位的社会保险费征缴档案，及时掌握缴费单位生产经营情况和财务收支状况，加 强费源监控。地方税务机关发现缴费单位的缴费人数与实际情况不符的，应当及时告知社会 保险经办机构，并按实际情况征收社会保险费。对未按规定办理社会保险登记或者变更、注 销社会保险登记的，应当督促其办理社会保险登记或者变更、注销社会保险登记手续，并将 有关情况及时告知社会保险经办机构。
五、统一征缴数据，公布征缴情况
各级劳动保障行政部门、地方税务机关和财政部门应当统一征缴数据统计口径，建立并规范 征缴数据相互通报制度。各级地方税务机关应当及时将社会保险费征缴数据向当地人民政府 和有关部门通报，通报内容包括计划征缴数、实际征缴数、清理欠费数、累计欠费数等。各 级劳动保障行政部门应当会同地方税务机关、财政部门定期向社会公布社会保险费征缴情况 ，进一步发挥职工和社会监督的作用，促进和规范社会保险费征缴工作。要加快实施计算机 联网工程，实现劳动保障行政部门、地方税务机关、财政部门、国库信息数据共享，各级财 政部门要给予适当的经费支持。
六、 科学制定征收计划，确保应收尽收
省劳动和社会保障厅应当会同省地方税务局、省财政厅，根据上年度各设区的市社会保险费 征收实绩，结合当年全省工资增长水平以及净增参保缴费人数等因素，于每年年初拟订年度 社会保险费征收计划，报省人民政府批准后，下达给各设区的市执行。各设区的市人民政府 应当根据省下达的征收计划，考核劳动保障行政部门、地方税务机关和财政部门。
加强社会保险费征收管理工作，是深化社会保险制度改革的关键，关系到改革、发展和稳 定的全局。各级人民政府应当高度重视，严格执行省委、省人民政府的有关决定，精心组织 实施，确保社会保险费征收计划和社会保障目标的实现。
 安徽省人民政府 
二○○三年五月二十三日
安徽省人民政府转发国务院关于开展第一次全国经济普查的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》(国发〔2003〕29号)转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、充分认识这次全国经济普查的重大意义
这次普查是我国历史上第一次综合型的国民经济大普查。搞好这项工作，对于实现我省加快 发展、富民强省、全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。各地、各部门要高度重视 ，精心组织，确保圆满完成任务。
二、加强对普查工作的组织领导
省政府决定成立省经济普查工作领导小组，常务副省长任海深任组长，省政府副秘书长张良 庆、省统计局局长饶益刚、省计委主任朱先发任副组长，省委宣传部、省编办、省民政厅、 省财政厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、省经贸委等有关部门为领导小组成 员单位，负责普查的组织和实施。领导小组办公室设在省统计局。有关部门职责分工如下： 涉及普查宣传动员方面的事项，请省委宣传部负责；涉及经费和物资保障方面的事项，由省 财政厅和发展计划委员会负责；涉及企业和个体工商户名录方面的事项，由省工商局、省国 税局和省地税局负责；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由省编办负责；涉及社团和民 办非企业单位名录方面的事项，由省民政厅负责；涉及组织机构代码方面的事项，由省质检 局负责。省政府其他有关部门也要按照统一部署，各司其职、密切配合。
各市、县人民政府要设立相应的普查工作领导小组及其办公室，认真做好本地区的普查工作。
三、认真做好普查的实施工作
经济普查是一项十分复杂的系统工程，涉及全省第二、第三产业，覆盖国民经济各行各业， 工作量和实施难度很大。各地、各部门必须按照国务院的统一部署，结合本地区、本部门实 际，制订切实可行的普查方案，搞好试点和清查摸底工作，认真抓好填表登记，高质量地完 成普查数据处理、资料上报和开发应用等各个环节的工作。
经济普查是一项周期性的重大国情国力、省情省力调查，为使普查业务技术、宣传发动、后 勤保障、资料开发等工作有序进行，各市、县(区)要加强普查工作组织建设，配备专职人员 ，确保普查工作的顺利开展。
四、提高普查数据质量，搞好资料开发
数据质量是普查工作的生命线。各地、各部门要建立数据质量控制责任制，制定质量控制办 法，对普查培训、摸底、登记、基层表审核、数据处理、抽查验收等各个阶段实行全过程的 严格质量管理。汇总资料必须经过认真的分析和评估。
普查结果要及时向社会公布。要利用普查资料进行深入研究和分析，为制定国民经济和社会 发展规划，优化经济结构，改进宏观调控，开拓新的就业渠道，提高人民生活水平，全面建 设小康社会，提供翔实的依据；要建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数 据库系统，为改革统计调查体系，完善国民经济核算制度，健全统计监测和预警、预报系统 ，提供基础保障。
五、保障普查必需的经费和条件
根据国务院有关规定，普查所需经费由中央和地方各级政府共同负担，并列入相应年度的财 政预算，按时拨付，确保到位。各级普查机构要节俭办事，精打细算，加强财务管理，保证 普查工作顺利实施。
 安徽省人民政府 
二○○三年十二月三十一日

国务院关于开展第一次全国经济普查的通知
国发〔2003〕29号 
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为适应经济和社会发展需要，并与国家编制五年计划更好衔接，推进国民经济核算与统计调 查体系的综合配套改革，国务院决定，将原定于2003年进行的第二次全国第三产业普查推迟 ，与计划在2005年开展的第四次全国工业普查和2006年开展的第三次全国基本单位普查合并 ，同时将建筑业纳入普查范围，在2004年开展第一次全国经济普查。今后全国经济普查每 10年进行两次，分别在逢3、逢8的年份实施。因农业普查周期较长(仍按每10年进行一次) ，且又非常重要，继续单独进行。现将开展第一次全国经济普查的有关事项通知如下：
一、普查的目的和意义
此次经济普查，主要是为了全面掌握我国第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益等信 息，建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库(含编码)及其数据库系统。认真搞好 经济普查，对研究制订国民经济和社会发展规划，优化经济结构，改进宏观调控，开拓新的 就业渠道，提高人民生活水平，全面建设小康社会，具有重要意义；对改革统计调查体系， 完善国民经济核算制度，健全统计监测和预警、预报系统，将发挥重要作用。
二、普查的对象和范围
此次经济普查的对象，是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单 位和个体工商户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑 业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐 饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、 环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文 化、体育和娱乐业，以及公共管理和社会组织等。
三、普查的内容和时间
普查的主要内容包括单位标志、从业人员、财务收支、资产状况，以及企业的主要生产经营 活动和生产能力，主要原材料和能源消耗及科技开发的投入状况等。 普查的标准时点是2004年12月31日，时期资料为2004年度。
四、普查的组织和实施
经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。各地区、各部门要按照“全 国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好此项重大国 情国力普查的宣传动员和组织实施工作。
为了加强对此项工作的组织和领导，国务院决定成立第一次全国经济普查领导小组，负责普 查的组织和实施。普查领导小组办公室设在国家统计局，具体负责普查的日常组织和协调。 其中，涉及普查宣传动员方面的事项，请中央宣传部负责协调；涉及普查经费和物资保障方 面的事项，由财政部和发改委负责协调；涉及企业和个体工商户名录方面的事项，由工商总 局和税务总局负责协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由中央编办负责协调；涉及 社团和民办非企业单位名录方面的事项，由民政部负责协调；涉及组织机构代码方面的事项 ，由质检总局负责协调。中央和国务院其他各有关部门，也要按照全国的统一部署，各司其 职、各负其责、通力协作、密切配合。
地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区普查工作的组织 和实施。对于普查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。要充分 发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积 极参与并认真配合做好普查工作。
五、普查的经费
普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨 付、确保到位。
凡在我国境内从事第二产业、第三产业的所有法人单位、产业活动单位和个体工商户，都必 须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和此次普查的具体要求，按时、如实地填 报普查表，确保基础数据的真实可靠。任何地方、部门、单位和个人，都不得虚报、瞒报、 拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构和宣传部门、新闻单位，要充分利用 广播、电视和报刊等多种形式，广泛深入地宣传经济普查的有关要求及重要意义，为普查工 作的顺利实施创造良好的社会环境。

附件： 国务院第一次全国经济普查领导小组组成人员名单(略)
 国务院 
二○○三年十二月二日
安徽省人民政府关于印发安徽省重大建设项目稽察办法的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省重大建设项目稽察办法》印发给你们，请遵照执行。
 安徽省人民政府 
二○○三年十一月二十五日

安徽省重大建设项目稽察办法

第一条 为了加强对省重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安 全，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称省重大建设项目，是指由国家或者省投资、融资， 对本省经济和社会发展有重大影响的建设项目。
国家确定的重大建设项目，按照国家有关规定执行。
第三条 对省重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。
第四条 省发展计划行政主管部门负责组织和管理省重大建设项目稽察工作，并设立省重大建设项目稽察特派员办公室（以下简称省稽察办），负责协调稽察特派员 在稽察工作中与省直有关部门和有关地方人民政府的关系，承担建设项目稽察的组织工作和 稽察特派员及其助理的日常管理工作。
第五条 稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。稽察特派员对省重大建设项目行使监督权，不参与、不干预省重大建设项目的正常建 设和经营管理活动。
第六条 省重大建设项目稽察，实行特派员负责制。
第七条 省重大建设项目稽察特派员及其助理按干部管理权限任免，由省发展计划行政主管部门派出。稽察特派员由处级公务员担任，稽察特派员助理由处级或者处 级以下公务员担任。 一名稽察特派员一般配备一至二名助理，协助稽察特派员工作。
第八条 稽察特派员应当具备下列条件：
（一）具备大专以上学历；
（二）具有较高的法律和政策水平；
（三）熟悉相关业务，具有建设项目管理、财务、审计或者工程技术等方面的专业知识，并 有相应的综合分析和判断能力；
（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益。
第九条 稽察特派员履行下列职责：
（一）监督被稽察单位贯彻执行有关法律、法规、规章情况；
（二）检查被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规和规章规定的权限和程序；
（三）检查省重大建设项目的审批程序、建设进度、工程质量、竣工验收等情况，并跟踪监 测；
（四）检查被稽察单位的财务会计资料以及与省重大建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第十条 省稽察办应当建立省重大建设项目档案和数据库，根据需要， 从数据库中确定具体稽察项目。稽察特派员按照确定的稽察项目，制定具体稽察方案，经省稽 察办批准后实施。
第十一条 一名稽察特派员一般负责3至5个建设项目的稽察工作，每年对每个建设项目进行1至2次现场稽察。
稽察特派员可以根据实际需要，不定期地开展专项稽察。
第十二条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；
（五）向财政、审计、建设等有关部门及金融单位调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
第十三条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员提供与省重大建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告 建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、隐匿、谎报。
第十四条 省直有关部门和有关地方人民政府应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。
省发展计划行政主管部门应当加强同财政、审计、建设等有关部门以及金融单位的联系，相互通报有关情况。
第十五条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，省稽察办可以根据具体情况进行复核。
第十六条 稽察工作结束后，稽察特派员应当及时向省稽察办提交稽察报告，经省稽察办核后，报省发展计划行政主管部门；涉及重大事项和情况的，由省发展计 划行政主管部门向省人民政府报告。稽察报告的内容包括：建设项目是否履行法定审批程序 ；建设项目资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价 ；被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议；省人 民政府要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资 产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况，应 当及时向省发展计划行政主管部门提出专题报告。
第十七条 开展稽察工作所需经费，由省财政纳入年度预算。
第十八条 稽察人员在稽察工作中应当依法行使职责，坚持原则，秉公办事，保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密，并积极帮助建设单位协调解决相关问题。
第十九条 稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅 游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十条 稽察特派员的派出实行回避制度，不得派其至曾经管辖、工作过的或其近亲属担任被稽察项目高级管理人员的单位从事稽察工作。
第二十一条 稽察特派员及其助理实行定期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过3年。
第二十二条 稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，应当给予奖励。
第二十三条 被稽察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
（三）隐匿、谎报有关资料的；
（四）妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为。
第二十四条 被稽察单位违反项目建设和管理规定的，省发展计划行政主管部门依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付政府建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关部门、单位同类新项目的审查批准。
被稽察单位违反项目建设和管理规定，涉及省直有关部门管辖范围的，由省发展计划行政主管部门移交省直有关部门处理。重大的处理决定，报省人民政府批准。
第二十五条 省发展计划行政主管部门发出整改通知书后，被稽察单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真整改；省稽察办应当跟踪监测整改情况，并适时组织 复查。
第二十六条 稽察人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）违反本办法第十八条、第十九条规定的。
第二十七条 本办法自2004年1月1日起施行。
安徽省人民政府关于优化粮食市场环境进一步搞活粮食流通的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各有关部门：
根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于扩大粮食补贴方 式改革试点的通知》（皖发〔2003〕9号）和《安徽省人民政府关于 印发〈安徽省扩大粮食补贴方式改革试点方案〉的通知》（皖政 〔2003〕 28号）精神，为确保扩大粮食补贴方式改革试点工作顺利 推进，确保粮食流通渠道畅通，现就有关事项通知如下：
一、充分认识优化粮食市场环境、搞活粮食流通的重要性
我省自2003年6月1日起在全省扩大粮食补贴方式改革试点，试点的主要内容是放开粮食收购价格，放开粮食购销市场， 将原来通过国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮间接 给农民的补贴，改为直接对农民进行补贴。全面放开粮食购销市 场后，各类有条件的粮食经营者将根据市场情况，随行就市收购 和经营粮食。因此，确保粮食市场规范运作，确保粮食流通渠道 畅通，确保不出现农民“卖粮难”，已成为扩大粮食补贴方 式改革试点能否顺利实施的关键因素。
各地、各有关部门一定要充分认识优化粮食市场环境、搞活粮食流通的重要性，采取得力措施，规范和加强对粮食市场的管 理，搞活市场流通，防止出现农民“卖粮难”，切实保护农民利 益，维护农村稳定。要调整工作思路，继续深化粮食流通体制改 革，确保扩大粮食补贴方式改革试点工作的顺利实施。
二、积极拓宽粮食流通渠道，鼓励各类粮食经营者参与粮食市场竞争
（一）取消对粮食收购经营者的不合理限制。支持和鼓励省内外各类经营者参与粮食收购，取消对粮食收购经营者“资格认 定”等规定。凡要求从事粮食收购的各类企业和个体工商户，均 可直接向县以上工商行政管理机关申请粮食收购登记注册或变 更登记。各级工商行政主管部门要在简化手续、优化程序等方面 予以支持。原已经核准的粮食收购、经营企业和个体工商户可不 再重新履行登记手续。
（二）放开粮食购销市场。鼓励和支持农民将自己生产的粮食在各类集贸市场自由销售。鼓励国有粮食企业继续发挥在粮食流通 中的主渠道作用，适应市场需求，改变过去单一的坐站收购模式， 不断创新粮食收购方式，采取设点收购、下村收购、上门收购、 流动收购、订单收购和委托收购等多种方式收购粮食。支持和鼓 励各类经营者参与粮食收购和经营，实现经营主体的多元化。允 许多种方式收购，各类粮食收购、经营企业可以在固定门点收购 粮食，也可持营业执照副本在集贸市场内或农村设点收购，走村 串户收购。
（三）保护合法的粮食运输。坚持全省粮食市场的统一、开放，取消省内粮食运输的一切限制，不得以任何借口阻碍正常的 粮食运输。从外省进入我省的原粮、成品粮，不再实行粮食运输 证明查验制度。经营者有要求运输粮食到外省的，县以上工商行 政管理部门要简化手续，为其出具粮食运输证明。
三、相互协作，密切配合，加强对粮食市场的有效监管
加强粮食市场管理，搞活粮食流通，需要各地、各有关职能 部门的通力协作。各级工商部门要会同物价、技术监督等有关部 门，加大对粮食市场的监管力度，规范粮食交易行为，确保粮食 市场公平竞争。各级粮食行政管理部门要切实转变职能，统一思 想，更新观念，精心组织，周密部署，确保粮食收购工作顺利进 行。
（一）取缔无照经营。凡未经登记注册的企业和个体工商户擅自收购和经营粮食的，要限期登记注册，拒不登记注册的，要 予以取缔。
（二）严厉打击违法经营行为，维护粮食市场秩序。保护合法经营和公平竞争，维护农民权益，严厉打击垄断经营、欺行霸 市、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假、坑农害农和损 害消费者权益等各种违法经营行为，维护粮食交易秩序，净化市 场环境。
（三）认真开展市场巡查制，切实加强粮食市场的日常监管。各地要通过市场巡查落实粮食市场监管责任制，发现违法违规行 为，要及时进行查处。
四、加大宣传力度，积极支持和培育粮食交易市场
各地、各有关部门要大力宣传扩大粮食补贴方式改革试点的各项政策措施，广泛吸引全国各类经营者来我省开展粮食购销活 动，支持和鼓励省内各类经营者参与粮食收购和经营，鼓励广大 农民群众自主走上市场，自主经销粮食，增强市场意识，提高应 对市场风险的能力。各级粮食部门要适应粮食市场化改革的形 势，积极转变职能，引导和促进国有粮食购销企业在粮食流通和 稳定粮食市场中发挥主渠道作用。积极支持和鼓励农业产业化龙 头企业、中介机构和经纪人以及农民合作组织，从事粮食代购代 销、批零业务。各级工商部门要会同粮食部门加快培育和发展粮 食市场，特别是区域性中心批发市场。支持粮食市场信息网络建 设，提倡应用电子商务等多种形式开展粮食交易，降低粮食流通 成本。
本通知自下发之日起执行。过去文件中有关规定与本通知不符的，以本通知精神为准。执行过程中，如遇到重大问题，要及时 报告省扩大粮食补贴方式改革试点工作协调小组办公室。
 安徽省人民政府 
二○○三年六月六日
安徽省人民政府印发关于政府采购中违法行为的行政处分规定的通知_安徽省人民政府

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《关于政府采购中违法行为的行政处分规定》印发给你们，请遵照执行。
 安徽省人民政府 
二○○三年十一月二十三日
关于政府采购中违法行为的行政处分规定
第一条 为了健全政府采购中违法行为责任追究制度，保障政府 采购的公开、公平、公正，根据《中华人民共和国政府采购法》及其它有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采 购人）、采购代理机构、政府采购监督管理部门，违反政府采购法律、法规的，依照本规定 给予有关责任人员行政处分。
第三条 采购人有下列情形之一，经政府采购监督管理部门责令 改正而拒不改正的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警 告至记大过处分：
（一）应当编制政府采购预算而未编制的；
（二）无政府采购预算擅自采购的；
（三）不按照政府采购预算采购的；
（四）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；
（五）应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构而自行采购的。
第四条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，给予直接负 责的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其它方式采购的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
（四）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
（五）中标、成交通知书发出后无法定理由不与中标、成交供应商签订采购合同的；
（六）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第五条 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的， 给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记大过至撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）与供应商恶意串通的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其它不正当利益的；
（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
（四）开标前泄露标底的。
第六条 采购人、采购代理机构隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，给予直接负责的主管人员和其他直接责 任人员记大过至撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第七条 采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果，给予直接负责的主管人员警告至记过处分；情节严重的，给予记 大过或者降级处分。
第八条 采购人将应当采用公开招标方式采购的项目化整为零或者以其它方式规避公开招标采购的，给予直接负责的主管人员和其他 直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第九条 采购人在采购项目完成后，未按采购合同约定验收采购项目，或者无故拒绝、拖延验收采购项目，造成损失的，给予直接负 责的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的， 给予降级或者撤职处分。
第十条 政府采购监督管理部门工作人员在对政府采购实施监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予记大过至撤职处分； 情节严重的，给予开除处分。
第十一条 政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分。
第十二条 政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核， 有虚假陈述、隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果且 拒不纠正的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至记 大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第十三条 国家机关及其工作人员利用职权阻挠或者限制供应商 进入本地区或者本行业政府采购市场的，给予直接负责的主管人员和 其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤 职处分。
第十四条 国家机关及其工作人员利用职权对政府采购活动进行非法干预的，给予警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤 职处分。
第十五条 依照本规定给予有关责任人员行政处分，由监察机关或者任免机关按照管理权限和规定程序办理。
第十六条 本规定自2004年1 月1 日起施行。
安徽省人民政府关于印发安徽省治淮工程建设违纪行为行政处分规定的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省治淮工程建设违纪行为行政处分规定》印发给你们，请遵照执行。
 安徽省人民政府 
二○○三年十二月一日
 安徽省治淮工程建设违纪行为行政处分规定
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第一条 为严肃行政纪律，加强对治淮工程建设和资金使用 的监督管理，保证治淮工程建设顺利进行，依据《中华人民共和 国行政监察法》及工程建设有关法律法规规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省区域内行政机关、治淮工程建设相关单位及其工作人员。
第三条 治淮工程所在地政府、各有关部门在治淮工程征地拆迁 和移民安置工作中有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至 记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。
（一）因失职致使征地拆迁安置工作进展迟缓，对工程建设造成重大影响的；
（二）未依法办理工程建设征地手续，不能保证工程建设用地的；
（三）在征地拆迁和移民安置工作中弄虚作假或者不严格执行征地安置政策，造成不良影响的；
（四）不按规定发放，或者挪用、克扣移民安置及工程建设征地补偿资金的。
第四条 治淮工程所在地政府、各有关部门因失职或者管理不善，引发影响工程建设的群体事件以及发生破坏、阻拦施工等恶性事件的，给予直接负责的主管人员和 其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。
第五条 治淮工程项目前期工作阶段中，违反规定擅自简化基本建设程序，或者越权、违规审批造成重大损失的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过 至撤职处分。
第六条 未按规定组建项目法人或者项目法人机构不健全，给治淮工程建设造成损失或恶劣影响的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至记 大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。
第七条 治淮工程未按规定程序进行招标、规避招标或者虚假招标的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤 职处分。
对治淮工程招标活动进行非法干预或者泄露招标秘密的，给予直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级至开除处分。
第八条 治淮工程建设中发生下列情形之一的，给予直接负责的主管人 员和其他直接责任人员行政警告至记大过处分；情节严重的，给予降级至开除处分：
（一）擅自改变工程建设规模、建设标准的；
（二）未实行建设监理制和合同管理制，给工程建设造成损失的；
（三）因失职致使工程建设发生停工或者延误工期的；
（四）虚报、瞒报、伪造、篡改工程建设项目资料或者凭证的。
第九条 治淮工程建设中发生下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过至降级处分；情节严重的，给予撤职或开除处分。
（一）挤占、截留和挪用工程建设资金的；
（二）弄虚作假致使会计信息资料失真的；
（三）设立“账外账”，私设“小金库”的；
（四）其他违反管理规定致使工程建设资金遭受损失的。
第十条 治淮工程建设项目发生质量事故和安全事故的，依据国家法律法规和本省有关规定追究有关人员的责任。
第十一条 治淮工程实行质量终身负责制。建设、勘察、设计、施工、 工 程监理单位的工作人员，因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间 违反国家有关建设工程质量管理规定，造成工程质量事故的，仍应依据国家法律法规和本省 有关规定追究责任。
第十二条 依照本规定给予有关责任人行政处分，由行政监察部门或者任免机关按照管理权限和规定程序办理。
第十三条 本规定由安徽省监察厅、安徽省水利厅负责解释。
第十四条 本规定自发布之日起施行。