安徽省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）精神，结合实际，现就进一步加强我省地质灾害防治工作提出如下意见：
一、目标任务
“十二五”期间，完成皖南山区、大别山区和地质灾害重点防治县（含市、区，下同）灾害调查任务，查明地质灾害隐患的基本情况；加快建设群测群防、专群结合的监测预警体系，灾情、险情得到及时监控和有效处置；基本完成中型以上地质灾害隐患点和重要地段、重点区域地质灾害隐患的搬迁避让或工程治理；工程建设等人为活动引发的地质灾害得到有效控制。到2020年，全面建成与我省经济社会发展相适应的地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系；基本消除中型以上地质灾害隐患点的威胁，使灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。
二、重点工作
（一）加强调查评价。全面开展地质灾害重点防治县1∶5万地质灾害调查评价，对重点区域开展1∶1万调查。对可能威胁重要基础设施、旅游景区景点和城镇、村庄等人口密集区域及饮用水源地的地质灾害隐患点，进行详细勘查，查明灾害成因、危害程度，掌握其发展变化规律，逐点制定落实监测防治措施。
（二）强化动态巡查。地质灾害易发区县级政府要建立健全隐患排查制度，对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，每年对重点防治区域开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位、责任人和监测人向社会公布。省政府有关部门和各市政府要加强督促指导，对县、乡难以确定的隐患，及时组织专业部门进行现场核查确认。
（三）完善监测预报预警网络。加快建立地质灾害预报会商和预警联动机制，构建监测预警信息共享平台。大力支持地质灾害监测预报科技创新，积极推广地质灾害防治新理论、新技术、新方法，努力提高监测预报精度。建立完善预警信息发布制度，充分利用广播电视、互联网、手机短信、电话、宣传车、电子显示屏和人防警报系统等多种媒体和手段，及时发布地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区临灾预警信息发布手段建设，因地制宜利用无线预警广播、有线广播、高音喇叭、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。
（四）提高群测群防水平。地质灾害易发区市、县政府要加快地质灾害防治“五条线”和群测群防“十有县”建设，县、乡政府要加快国土所“五到位”建设。引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织，健全以村干部和骨干群众为主体的基层群测群防体系，强化对群测群防员的技能培训，配备简便实用的监测预警设备。已查明的地质灾害隐患，要逐点落实专兼职监测人员。
（五）增强应急处置能力。结合地质灾害防治工作实际，修订完善各级地质灾害应急预案，提高预案的科学性和可操作性。加强地质灾害应急平台建设，逐步形成集应急值守、信息报送、分析评估、视频会商、指挥协调、应急处置为一体的应急响应平台和应急指挥系统，提高综合协调和联动处置能力。定期组织应急预案演练，有序进行临灾避险。统筹做好应急避难场所建设、救灾救援物资储备等工作，确保受灾群众生活、医疗和心理救助等得到妥善安排。
（六）实施搬迁避让和工程治理。坚持把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、土地整治、新农村建设、小城镇建设、道路交通建设、农村危房改造、中小学校舍安全工程、人防疏散地域（基地）建设等有机结合，按照政府引导与群众自愿相结合、集中安置与分散安置相结合的原则，科学制定搬迁避让方案，统筹安排资金，保障用地，优先搬迁危害程度高、治理难度大、安置可行性强的地质灾害隐患点受威胁群众。加强对搬迁安置点选址的评估，确保新址不受地质灾害威胁，并方便搬迁群众的生产、生活。对难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，要科学论证，区分轻重缓急，分期分批加快开展工程治理。
（七）推进综合治理。各地要组织国土资源、发展改革、经济和信息化、财政、环境保护、交通运输、农业、水利、林业、安全监管、气象、地震等部门，统筹各方资源抓好地质灾害防治、矿山地质环境治理恢复、水土保持、山洪灾害防治、中小河流治理和病险水库除险加固、尾矿库隐患治理、易灾地区生态环境治理等工作，切实提高地质灾害综合治理水平。
（八）严格控制人为因素引发地质灾害。各地、各有关部门在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、集镇和村庄规划、基础设施专项规划时，要加强规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动引发地质灾害。加强对丘陵山区群众自建住房的指导和监管，采取有效措施，坚决制止随意切坡建房行为，减少地质灾害隐患。工程建设可能引发或加剧地质灾害的，建设单位必须按照“谁引发、谁治理”的原则，与主体工程同步实施地质灾害防护工程，做到同步设计、同步施工、同步验收。对已建工程引发的地质灾害及隐患，由责任单位承担治理责任。
（九）建立健全地面沉降、塌陷防控机制。制定地下工程活动和地下空间管理办法，严格审批程序，防止矿产资源开采、地下水抽采、地下工程建设以及地下空间使用不当等引发地面沉降、塌陷等灾害。完善皖北地区地面沉降监测网络，实行地面沉降与地下水开采联防联控，加快推进采煤塌陷区综合治理。
三、保障措施
（一）强化组织领导。坚持“属地管理、分级负责”的原则，进一步强化各级政府的地质灾害防治主体责任，建立完善逐级负责制，切实形成政府领导、部门协同、全社会共同参与的地质灾害防治工作机制。省政府把地质灾害防治工作纳入对各市政府的绩效考核。各市、县政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，确保防治责任和措施层层落到实处。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守、履职不到位，造成重大人员伤亡、财产损失或者引发群体性事件并造成恶劣影响的，要依法依规严肃追究有关领导和相关责任人的责任。
（二）加大资金投入。省财政设立地质灾害防治专项资金，用于开展地质灾害调查评价，实施重要隐患点的监测预警、搬迁避让、勘查治理和应急处置，支持群测群防体系建设、科普宣教和培训工作。各市、县政府要将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围，根据本地实际增加地质灾害防治投入，逐步建立与经济社会发展水平相适应的地质灾害防治投入增长机制。探索相关激励政策，吸引社会资金投入地质灾害防治工作。地质灾害易发区市、县政府要将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划，认真组织编制本地区地质灾害防治“十二五”规划和中长期规划，落实项目和资金。
（三）加强队伍建设。地质灾害易发区市、县政府要建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，确保各项工作正常开展，有条件的地方要组建地质灾害应急专业队伍。各地可采取内部调剂、聘任专业技术人员等方式，加强地质灾害防治队伍建设，重点加强县、乡两级基层防治队伍和应急救援、灾害信息员队伍建设，配备必要的交通、通信和专业设备。支持高等院校、科研院所加大地质灾害防治专业人才培养力度，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的专业技术人员，在职务、职称等方面给予政策倾斜。
（四）开展宣传教育。充分利用多种宣传方式，广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识，提高群众识灾报灾、临灾避险和自救互救的能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众开展地质灾害防治知识培训，加强中小学学生地质灾害防治知识教育和避险演练。
（五）构建齐抓共管的工作格局。各有关部门要按照职责分工，密切配合，共同做好地质灾害防治工作。国土资源部门要加强地质灾害防治工作的组织协调和指导监督，牵头负责地质灾害的隐患调查、动态巡查和预报预警；发展改革部门要加强地质灾害易发区内各类建设项目的审批管理，科学规划灾后重建项目；住房城乡建设部门要加强地质灾害易发区城乡居民点的规划审批和建设工程地质灾害防治；民政部门要开展综合减灾示范社区创建活动，统筹做好应急避难场所建设和救灾救援物资储备等工作；交通运输、铁路部门要加强工程建设地质灾害防治，做好公路、铁路沿线边坡及周边地质灾害隐患排查、监测和治理；水利部门要加强水利设施地质灾害防治，组织开展山洪灾害调查评价和预防；旅游部门要督促景区景点管理单位做好旅游区内的地质灾害防治工作；安全监管、经济和信息化等部门要加强各类矿山及尾矿库等地质灾害隐患排查、监测与治理；教育部门要加强对威胁校舍安全地质灾害隐患的排查、监测与治理；气象部门要做好灾害性天气预报，会同国土资源等部门及时发布地质灾害气象预报预警信息。各级政府应急办要会同国土资源、气象、水利等部门，建立预报会商和预警联动机制，及时发布山洪、地质灾害防治等预警信息，引导群众有效规避灾害风险。其他相关部门要按照职责分工，做好相关领域地质灾害防治的组织实施工作。对在地质灾害防治工作中成绩显著的单位和个人，按规定给予表扬奖励。
各地、各有关部门要按照本意见，结合实际，制定完善具体政策措施，加强监督检查，抓好贯彻落实。
安徽省人民政府
2012年9月6日