歙县皖南国际文化旅游示范区建设实践与思考_安徽省人民政府
2009年7月14日，安徽省政府批准设立“皖南国际旅游文化示范区”。今年年初，经国务院同意，《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）经国家发展改革委正式批复(发改社会〔2014〕263号)。据悉，示范区建成后，将可整合各市旅游资源、打造精品，包括加快实施“徽文化生态保护实验区”建设，加强徽文化保护开发，开发遗产旅游、修学旅游、节庆旅游三大旅游品牌等，对加快建设以黄山、九华山为重点的世界级旅游胜地，推进旅游国际化进程，促进皖南大开放带来良好机遇。
国家历史文化名城歙县，作为皖南国际文化旅游示范区的重要组成部分，既是古徽州文化旅游发展圈的核心部分，又是徽州文化生态保护区祁门—黟县—休宁县—徽州区—歙县文化生态发展轴和绩溪县—徽州区—歙县—屯溪区—休宁县文化生态发展轴的核心交汇点。实施皖南国际文化旅游示范区建设有着划时代的意义，也是歙县经济社会发展的重要“引擎”之一。自皖南国际文化旅游示范区成立以来，该县就采取先行先试，积极推进；政府推动，市场主导；推出重点，形成特色；统筹协调，区域联动的原则，结合徽文化集中展示区、中国优秀传统文化传承创新区、美好乡村建设、现代服务业综合改革试点创建，不断探索文化旅游融合发展的新思路、新途径、新业态，取得初步成效。目前，拥有国家历史文化名城1座、名镇1处、名村2处、名街1处。拥有古村落百余处、不可移动文物3785处、各级文物保护单位231处；拥有各类对外开放接待的古村落和文物景点50余处。
一、主要做法及成效
（一）以建设徽文化集中展示区为目标，提高皖南国际文化旅游示范区档次。充分发挥文化旅游资源优势，大力实施精品景区打造工程和旅游综合开发提升工程，逐渐形成以徽州古城景区为中心、以棠樾牌坊群和雄村景区为两翼的徽文化旅游体验区板块，以新安江山水画廊为代表的山水生态休闲旅游板块和以许村、昌溪、北岸为代表的乡村旅游板块格局。目前，全县已拥有国家4A级景区4处，A级以上文化景区景点11处，各类文化底蕴深厚的古村落20余处。其中，徽州古城景区、棠樾牌坊群景区正与徽州区呈坎、唐模、潜口等景区打包联合争创国家5A级景区，现已通过国家旅游局实地暗访。投资百亿，积极实施名城保护与开发项目，拆除古城墙外不协调建筑近4万平米，修复潮水门、月城、万年桥、太平桥等历史建筑，再现明弘治年间的一轴五门的徽州府衙恢弘格局，为歙县旅游特色化、品牌化发展奠定了坚实根基。荣获“2013中国十大休闲小城”称号。
（二）以打造中国优秀传统文化传承创新区为驱动，提升皖南国际文化旅游示范区内涵。一是政策扶持。制定出台《歙县“百村千幢”保护利用工程以奖代补暂行办法》、《歙县文化产业扶持办法》等，设立了百村千幢工程专项资金（每年500万元），对从事古村落、古民居及非遗项目保护的企业和个人，在申办执照、土地审批、企业融资等方面都给予积极扶持。二是人才支撑。加快非遗人才培养步伐，组建全国首家非遗教育集团——“安徽省非遗教育集团”，成立全国首家徽雕艺术学校——歙县徽雕艺术学校，连续九年成功举办“徽州古城民俗文化节”，再现和复活了“非遗”民俗节目20余个。目前，全县拥有各级非遗项目134项、非遗传承人111人、非遗传习基地12个。三是项目拉动。谋划实施徽州艺术品交易市场、文房四宝市场、古关五里城等一批文化项目，带动徽墨、歙砚、徽派盆景、徽派雕刻等传统技艺发展，现已建成各类传统工艺市场4个，从事非遗项目的企业、作坊近千家，从业人员超万人，产值超5亿元。先后被评为中国徽墨之都、中国歙砚之乡、中国牌坊之乡、中国徽文化之乡以及安徽省“徽剧（徽班）之乡”。
（三）以美好乡村建设为抓手，创优皖南国际文化旅游示范区环境。一是立足良好生态环境，扎实推进新安江流域综合治理工程，全县生态环境有效好转，新安江皖浙交界处断面水质常年保持在一级一类标准。先后被评为国家园林县城，安徽省最佳人居环境奖城市。二是大力实施经济结构调整，淘汰“十五小”和高污染、高耗能、高成本企业，初步形成了机械电子、纺织服装、新型材料等三大主导产业；按“搬迁、集聚、升级、循环”要求，建设循环园区。目前，已入驻企业26家，建成投产17家。三是结合百村千幢工程、百佳摄影点建设，按照“一村一品”，“一乡一业”模式，将昌溪、霞坑、绵潭等24个古村落和28个摄影点，因地制宜打造成文旅结合、乡村体验、休闲度假、摄影采风及观光生态型景区(点)。四是实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，建成绿色质量提升点190个、百亩以上苗木基地11个，创建省级森林城镇2个、森林村庄23个，建设森林长廊示范段9公里。成功争创省级生态县，深渡镇获国家级生态镇称号。
（四）以现代服务业综合改革试点为助力，增添皖南国际文化旅游示范区后劲。积抢抓国家服务业综合改革试点机遇，充实皖南国际文化旅游示范区建设项目库（2013-2020），至目前，已谋划生态文明建设重点工程、传统文化资源保护传承工程、特色旅游发展、现代服务业重大项目、交通网络建设工程、水利和能源重大项目、社会事业重大工程等七类项目213个，概算总投资645亿元。立足黄山湖和呈歙旅游公路以及练江、新安江沿线优质地块资源，开展现代服务业项目招商，先后引进财富大厦、“欧洲之星”欢乐谷、艺福堂茶业等一批项目，百亿滨江现代服务业长廊初具规模。2013年底，全县服务业增加值达41.4亿元，增长8%。
二、存在不足和问题
虽然该县在皖南国际文化旅游示范区建设上做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些不足和问题。主要表现在：一是文化保护方面。由于歙县非遗项目众多，“非遗”保护专业技术人才短缺，加上全社会对“非遗”项目保护意识还不高，导致一些“非遗”项目濒临失传，非遗传承保护工作任重道远。二是旅游开发方面。文化旅游资源利用率低、效益差，配套设施不完善，旅游同质化现象严重。三是文物保护利用方面。除各级文物保护单位和列入“百村千幢”工程的古村落、古民居得到了一定的开发利用外，尚有大量的古民居亟待得到充分的保护利用。
三、下一步思考及对策
严格按照《皖南国际文化旅游示范区规划》要求，充分发挥资源优势，注重区域统筹协调，加大工作推进力度，促进文化旅游深度融合，切实成为皖南国际文化旅游示范区建设中的先行者。着重从以下五个方面努力。
一要抢抓机遇加快融合。抓住国家推进文化大发展大繁荣机遇，利用好国家设立的徽文化生态保护实验区和黄山市服务业综合改革试点的有关政策，加大对上争取力度，争取更多资金和项目支持。要深入结合美丽中国建设先行区、世界一流目的地、中国优秀传统文化传承创新区建设，积极挖掘提升徽州四雕、徽墨歙砚、徽剧徽班、徽菜、徽州习俗等项目影响力和带动力，以文化品位提升旅游品位。
二要强化扶持加快融合。根据实际制定出台鼓励文化旅游发展的扶持政策，在资金投入、基础设施建设等方面向文化旅游项目倾斜，引进一批实力雄厚、在文化旅游产品策划营销方面经验丰富的企业落户歙县。积极鼓励文化旅游企业通过资源整合包装上市，大胆探索各种有效的融资渠道，通过市场机制多方筹资，形成多元化的资金筹集渠道。完善财政投入保障机制，参照周边旅游发达地区标准，逐步提高旅游产业发展专项基金额度，实行专款专用。建立健全旅游项目会商协调、旅游定期联席会议等制度，有序推进旅游业发展。
三要依托创建加快融合。加快徽州古城博物馆群建设，新建歙州古砚馆、徽州贡品馆、徽州宗族文化博物馆等20个馆，打造徽州文化集中展示博览园区。全力推进古徽州文化旅游区5A创建工作，按照国家旅游局暗访时提出的意见，抓紧整改到位，力争早日成功跻入国家5A级旅游景区行列，成为皖南国际文化旅游示范区中文旅结合的示范景区。
四要优化要素加快融合。围绕高铁歙县北站核心，加大招商引资力度，着力打造大型区域性商贸物流中心。谋划实施呈坎至歙县、歙县界牌岭至黟县渔亭一级公路建设，进一步完善旅游公交线路，提升景区可进入性。强力推进古关五里城、国际友好饭店等重点项目建设，加快建设中国歙砚城、新安路商业街等一批精品、特色街区，力争新引进2—3家全国知名酒店连锁企业入驻，切实做好留人、购物、消费文章。加快旅游信息化建设，建立健全包含全县各景区（点）、星级宾旅馆、旅行社在内的旅游资源数据库，形成联网互通、实时监测、资源共享的全县旅游信息网络体系。
五要保用并举加快融合。加强徽州文化资源的挖掘整理和保护利用，积极申报国家、省、市级“非遗”名录，有计划、有重点地复活、再现一批“非遗”民俗及传统手工艺。加快安徽省行知学校“非遗”传习基地建设步伐。对散落民间的一些民俗传承人，尽快通过拍摄影像资料等举措予以保护。做好各级“非遗”传承人申报工作，每年新增一批各级“非遗”传承人。加快推进徽州古建筑保护利用工程，对古城、古镇、古村、古街等4种空间形态和古亭、古塔、古桥、古民居、古祠堂、古牌坊等12种单体形态进行保护利用。结合《歙县乡村旅游总体规划》，深化农旅结合，实现旅游业和新农村建设互动发展。在昌溪、雄村、许村、霞坑、上丰等旅游乡镇，开辟生态文化旅游区，集中展现生产劳作、婚丧嫁娶、垂钓捕捞等多种民俗民风、农事体验。
（歙县人民政府办公室供稿）