中共安徽省委安徽省人民政府关于加快铁路建设的若干意见_安徽省人民政府
铁路是支撑国民经济和社会发展的重要基础设施，在我省综合交通运输体系中有着重要的地位和作用。加快铁路建设，对于贯彻落实中央扩大内需的各项决策部署，进一步完善全省铁路网布局，构筑综合交通运输体系，提升承接产业转移能力，加速安徽崛起进程具有重要意义。近年来，在铁道部的大力支持下，经过全省上下共同努力，安徽铁路呈现跨越式发展的良好态势。当前，全省铁路建设任务繁重而艰巨，必须抢抓机遇，凝聚各方力量，采取有效措施加速推进。为此，现提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加速崛起、争先进位的总体要求，以构筑现代化铁路运输体系为中心，以客运专线、城际铁路、能源通道和枢纽建设为重点，加快扩大路网规模，完善路网结构，提高路网质量，提升技术装备水平，全面推进铁路跨越式发展，为全省经济社会又好又快发展提供有力支撑。
2、发展目标。建设以省会合肥为主枢纽，以北京—蚌埠—上海、北京—合肥—福州、上海—合肥—成都、商丘—合肥—杭州和沿江铁路通道为主骨架，以皖北煤炭运输通道、皖南旅游客运通道、城市间快速铁路通道为支撑，干支衔接、内联外畅的现代化铁路网，全面提升安徽在全国铁路网中的地位。到2015年，全省铁路网布局更加完善，主要铁路通道实行客货分线运输，快速客运铁路覆盖所有省辖市，实现合肥1小时到南京，2小时到上海、杭州、武汉，3小时到北京、福州；货物运输便捷通畅。
3、建设任务。到2015年，我省新建铁路3600公里（含客运专线2500公里），复线改造500公里，电气化改造1500公里，总投资3000亿元以上，全省铁路营业里程达到6000公里。一是构建快速客运网。建设京沪高速铁路（安徽段），合肥—蚌埠、南京—安庆、合肥—福州、芜湖—景德镇、黄山—杭州、郑州—砀山—徐州、商丘—合肥—杭州、池州—九江、合肥—安庆等快速客运铁路。二是完善能源和原材料运输通道。建设阜阳—六安、宿州—淮安、合肥—庐江—铜陵、六安—安庆—景德镇铁路，加快推进六安—庐江、铜陵—南陵、黄山—金华、亳州—宿州铁路项目前期工作。三是加强既有路网技术改造。实施西安—合肥铁路复线电气化改造和皖赣、宣杭、阜淮、淮南、水蚌铁路电气化改造，建设青阜复线。四是提高铁路站场运输能力。新建合肥南、蚌埠、淮南东、滁州、巢湖、马鞍山、铜陵东、宿州东、黄山北客运站和合肥北货运站，扩建改造合肥、淮北、芜湖、宣城、安庆、六安、亳州等主要铁路客货运站场。
二、建立推进机制，加快建设步伐
4、完善协调领导机制。省政府成立常务副省长任组长、各市人民政府和省直有关单位负责同志为成员的省铁路建设协调领导小组。各市和相关县（市、区）也要成立党政负责同志参加的铁路建设协调领导机构，负责协调解决辖区内铁路建设和运营中的重大问题，全面领导铁路发展工作。
5、成立办事机构。省铁路建设协调领导小组办公室设在省发改委，负责具体管理全省铁路建设，推进项目前期工作，安排衔接铁路建设计划，研究促进铁路发展的政策措施，协调解决铁路建设和合资铁路运营中的有关问题。各市和相关县（市、区）要根据铁路发展的实际需要，设立日常办事机构，充实必要的人员力量。
6、明确出资人代表。省政府指定省投资集团有限责任公司为安徽合资铁路省方出资人代表，负责全省合资铁路建设资金运作，开展项目前期工作，参与协调铁路征地拆迁和工程建设中的问题，管理合资铁路运营。各市要尽快确定本市参与合资铁路建设的出资人代表，凡由省投资集团公司参与投资的铁路项目，地方政府在合资公司中的出资权益均由省投资集团公司代为行使。
7、加快推进项目前期工作。省铁路建设协调领导小组办公室和省发改委要根据全省铁路发展规划以及省政府与铁道部有关协议，编制前期工作计划和目标，全力推进项目前期工作，各地、各有关部门要按照职能分工，积极予以支持和配合。
8、保障建设用地。各地要根据铁路发展规划和建设计划，结合土地利用总体规划修编，统筹安排建设用地。省直有关部门要积极争取国家对我省铁路建设用地的支持，优先安排省级集中统筹的独立选址项目用地指标。各市、县（市、区）要按有关规定，重点安排铁路站场及配套设施建设用地，及时解决耕地占补平衡问题。合资铁路建设征地拆迁工作由所在市、县（市、区）人民政府负责，并按工程进度及时提供施工用地。
9、加强工程建设协调。各级铁路建设协调领导机构及发展改革部门，要加强与铁路建设、施工单位和相关单位的联系沟通，及时协调处理铁路建设涉及的公路、桥梁、水利设施改建，文物勘探发掘，电力、电信、广播电视线路迁移等问题，确保铁路施工顺利进行。
10、建设安全优质工程。铁路建设、施工单位要严格执行质量标准，科学安排工期，始终把安全和质量摆在重中之重的位置，完善安全质量管理体系，严格落实责任制，加强现场监管，及时消除安全和质量隐患，建设安全工程、精品工程。
三、加大筹资力度，提供建设资金保障
11、筹资原则。要按照“政府主导、省市合力，多元投资、市场运作，加强监管、规避风险”的原则，积极筹措全省铁路建设所需的资本金。
12、加大省级投入。自2009年起，省财政连续5年，每年安排5亿元；根据国家扩大内需政策，分年安排一定数额的省政府债券；组建省地勘基金管理机构，在保值增值的前提下，探索路矿结合、股权融资等方式，筹资20亿元；通过规范方式，转让部分省属国有企业股权，筹得的资金用于资本金投入。
13、市、县（市、区）政府参与出资。对于安徽省出资30%及以上的省、部合资铁路项目，沿线市、县（市、区）按境内征地拆迁总费用的50%出资；对于省方承担征地拆迁费用及再增加10%、20%资本金的铁路项目，沿线市、县（市、区）按征地拆迁费用中的失地农民社会保障金数额出资。市、县（市、区）扩大站房面积和在特定项目上的承诺出资，由市、县（市、区）承担。
14、集中使用税收收入。全省铁路建安营业税由省地税局直属局统一征收，全部用于铁路建设，相应计作各市、县（市、区）在合资铁路公司中的股份；全省合资铁路偿债期内，所有合资铁路（含合九铁路）运输营业税及附加、所得税由省统一征收，用于铁路建设和债务偿还。
15、建立省铁路建设专项资金。以省投资集团为平台，利用省级筹措的非债务性资金建立省铁路建设专项资金，专户存储，规范运作，放大政府性资金的使用效果，统筹解决省级铁路建设资本金，偿还铁路建设和运营期间到期的债务。
16、利用市场融资。在加大政府投入的同时，通过银行贷款、保险机构借款、发行企业债券和中长期票据等多种方式增加铁路建设资金来源；积极招商引资，在国家政策范围内，鼓励国内外社会资本投资我省铁路建设；盘活铁路存量资产，适时转让合资铁路省方股份，转让所得全部作为省铁路建设专项资金。
17、支持地方政府融资。鼓励市、县（市、区）政府建立铁路建设融资平台，通过发行债券、使用银行贷款、资产证券化、引进外来资金等市场融资方式筹措铁路建设资金。
四、营造良好氛围，建设和谐铁路
18、加强舆论宣传。全省各新闻媒体和中央驻皖新闻单位，要大力宣传铁路建设的重大意义和相关政策法规，及时报道工程建设动态和重要成果，广泛宣传先进人物和先进事迹，努力营造全省上下关心、支持铁路建设的良好氛围。
19、重视节约资源和环境保护。要优化铁路设计方案，合理使用通道资源，少占耕地，努力节约土地；要注重环境保护，落实水土保持、地质灾害控制、生态系统恢复等措施，做到环保工程与铁路建设同时设计、同时施工、同时发挥作用；要加强节能降耗，积极使用新技术、新工艺、新设备，提高能源使用效率，降低铁路建设和运营成本。
20、切实维护群众利益。各地要会同铁路建设、施工单位，认真做好群众工作，依法保护被征迁群众和单位的合法权益，落实失地农民社会保障政策。征地拆迁补偿要公开、公平、公正，资金要及时足额拨付到位，严禁以任何理由截留、挪用。要加强铁路建设与新农村规划、城镇建设、农业开发、乡镇企业发展等协调衔接，铁路施工对道路、农田水利设施造成损坏，要及时维护和修复，确保群众正常生产、生活需要。
21、加强对铁路建设资金的监督管理。省投资集团要编报铁路建设资金使用计划，经省发改委会同有关部门审核并报省政府同意后下达执行。铁路投资形成的国有资产，要及时按规定纳入国有资产管理体系。省监察厅、省发改委、省财政厅、省国资委、省审计厅等部门要加强对铁路建设资金筹措、拨付、使用的监督管理，确保资金安全。资金管理办法由省财政厅会同省发改委、省国资委、省审计厅制定。
22、整治铁路施工环境。各级政府、各有关部门要严格控制铁路建设项目收费，凡国家和省政府明令取消的收费项目，一律不得收取。严禁乱收费、乱罚款、乱摊派；严禁任何单位和个人强行分包铁路工程以及强行供应施工材料、刁难施工单位；严禁在施工作业区内设置障碍阻塞交通；严禁哄抢铁路物资、拦截工程车辆。对各种破坏铁路设施、盗窃铁路设备，非法收购铁路器材等不法行为，当地公安机关要依法及时予以打击。
23、建立考核奖惩制度。根据全省年度铁路建设计划，分解下达省直有关单位和相关市、县（市、区）目标任务，并进行年度考核。根据考核结果，对做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励；对因工作不力，造成铁路项目前期工作和工程进度迟缓的，予以通报批评。