安徽省人民政府办公厅关于切实保护粮食生产能力 加快农业结构调整的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
经省委、省政府同意，现就切实保护粮食综合生产能力，加快农业结构调整提出如下意见。
一、切实保护粮食综合生产能力
粮食是特殊商品，是重要的战略物资，确保粮食安全是保持国民经济持续、快速、健康发展 和维护社会稳定的基础。我省是农业大省，具有发展粮食生产的区位优势和有利条件，在国 家粮食产业布局中占有重要地位，同时，粮食生产收入又是我省农民收入的主要来源之一， 因此，在实施扩大粮食补贴方式改革试点中采取有效措施，切实保护粮食综合生产能力意义 重大。
保护粮食综合生产能力，一是保护好耕地。认真实施基本农田保护区规划，严格控制非农 用地，绝不允许违反政策法规，擅自将基本农田改为非农用地。二是加强农田水利建设，加 快中低产田改造步伐。在认真抓好大型水利工程建设的同时，把农田水利配套、农田整治摆 上重要位置，大力实施“沃土工程”，加强地力建设，培肥地力，努力提高粮田的抗灾能力 和综合生产能力。三是强化科技对粮食生产的保障作用。加快良种的选育、引进、繁殖和推 广 应用，加强农业科技服务体系建设，改善服务手段，提高服务水平。建立农作物良种和技术 应急储备机制，确保在粮食紧缺时，具备快速恢复粮食生产的应变能力。四是加大对粮食主 产区的支持力度，积极争取国家商品粮综合开发等重点建设项目向粮食主产区倾斜，努力 提高粮食综合生产效益。
二、加快农业结构调整
近几年，我省农业结构调整取得了明显成效。但是，仍难以适应市场需求，结构性矛盾仍很 突出，与实现农业增效和农民增收的要求相比，存在着较大的差距。这次粮食补贴方式改革 试点，为促进农业结构调整提供了难得的机遇。各地要以此为契机，进一步理清思路，明确 重点，找准突破口，在切实保护好粮食生产能力的基础上，加快农业结构调整步伐，尽快闯 出一条发展优质、高产、安全、生态、高效农业的新路子。
一是调整粮经结构，大力发展高效经济作物。根据市场导向和本地的资源条件，积极发展棉花、油料、蔬菜、瓜果、茶叶、蚕桑 、苗木、花卉、中药材等，努力扩大经济作物生产。
二是调整品种品质结构，大力发展优质专用粮食生产，提高粮食产品的市场竞争力。重点发 展强筋、弱筋专用小麦、高档优质稻米、高蛋白及高油大豆、专用型（淀粉加工型、饲用型 、鲜食型）玉米、专用型（淀粉加工和鲜食）脱毒山芋以及名特优小杂粮等。
三是调整区域布局，加快建设优势农产品产业带。重点建设淮北砂姜黑土地区强筋小麦、沿 淮地区弱筋小麦、长江流域优质籼稻、淮河流域优质粳稻、淮北地区高蛋白、高油大豆以及 专用型玉米、专用型山芋等优势农产品产业带。
四是调整种养结构，不断改善生态环境。江淮丘陵易旱地区、沿淮行蓄洪区以及低产粮田要 大力推广种草养畜（禽），扩大畜牧业比重。沿江圩区及沿湖洼地要大力推广稻田养殖，积 极示范推广稻鸭、稻鱼、稻蟹、稻虾共生技术，提高稻田效益。山区及沿江、沿淮地区要抓 住国家生态环境建设的机遇，大力实施退耕还林，为建设生态安徽作出贡献。
三、加强领导，强化服务，确保各项措施落实到位
切实保护粮食生产能力，加快调整农业结构，是省委、省政府的重大战略决策，是保证扩大 粮食补贴方式改革试点成功的重要配套措施。各地、各有关部门要高度重视，加强领导，精 心组织，认真履行职责，确保各项措施落实到位，努力提高我省农业生产效益，促进农民增 收和农业、农村经济发展。各地要根据本地实际制定具体方案，明确目标，抓住重点，突出 特色，扎实推进。农业部门要加强技术、信息服务，抓好试点示范，加强引导，搞好产销衔 接服务。要尊重农民意愿，防止盲目的行政干预。各级政府要加大财政支农力度，改进财政 补贴方式，充分发挥财政支农对农业结构调整的示范引导作用。
 安徽省人民政府办公厅
二○○三年八月二十日
 安徽省人民政府办公厅关于切实做好农村特困群众救济工作的通知
 皖政办〔2003〕88号 
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于切实保障农村困难群众基 本生活的指示精神，切实做好农村特困群众救济工作，经省政 府同意，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导，以高度的工作责任心做好农村特困群众救济工作
农村特困群众是农村群众中最困难的群体，致困原因多， 自救能力弱，切实搞好救济工作，保障他们的基本生活，事关 人民群众的基本生活权益和改革发展稳定的大局，是贯彻落实 党的十六大和十六届三中全会精神、践行“三个代表”重要思 想的具体体现。各级政府和有关部门要从讲政治的高度，进一 步增强责任感和使命感，采取有效措施，运用多种手段，扎实 做好对农村特困群众的救济工作。要以“依托土地、政府救济、 社会互助、子女赡养”为原则，以规范程序、完善措施、建章 立制为重点，充分利用对农村特困群众排查的成果，大力整合 农村特困群众生活救济政策和资源，抓紧制定切实可行的特困 群众救济实施方案，公平、公开、公正地做好农村特困群众救 济工作，为建立农村居民最低生活保障制度，实现城乡一体化 奠定基础。
二、明确重点，健全制度，及时将农村特困群众纳入救济范围
农村特困群众救济分为定期救济对象和临时救济对象。定 期救济对象主要指年人均收入在625元以下的农村特困家庭， 即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、 残疾人和未成年人；因病、因伤、因灾家庭丧失主要劳动力， 难以维持日常基本生活的特困家庭。临时救济对象主要指因灾、 因病造成临时生活困难，通过自身努力在短期内难以保障基本 生活的农村特困家庭。
农村特困救济对象确定的程序是：本人申请或村民小组提 名，填写《农村特困群众生活救济申请审批表》，经村民小组核 实后报村民委员会；村民委员会召开村民代表会议评议初定救 济对象及救济类别，张榜公布并广泛听取群众意见，报乡镇人 民政府审核；乡镇人民政府将调查、核定的定期救济和临时救 济对象张榜公布后，报县级民政部门批准。县级民政部门对批 准享受定期和临时救济的对象分别发给省民政厅统一制式、县 民政局统一印制的《农村特困群众定期救济证》、《农村特困 群众临时救济卡》，由救济对象持证或持卡按规定领取政府和社 会救济的款物。
农村特困救济对象实行动态管理，每年按照有关程序审查 一次，做到实事求是，客观公正，有进有出，真正把符合条件 的农村特困群众纳入救济范围。
三、低标准起步，规范化管理，及时发放救济款物
农村特困群众规范化救济工作从2004年上半年全面启动。 各地要按照实事求是、量力而行的原则，采取低标准起步、科 学划分、逐步提高的办法，合理确定特困群众定期和临时救济 标准。救济标准由县级民政部门会同财政、农业、统计、物价 等部门根据当地农民基本生活水平提出，报县级人民政府批准 后，向社会公布。
要及时发放救济款物。对定期救济对象，要按照确定的救 济标准，由乡镇按月或按季度发放救济资金或物资；有条件的 地方，要尽量通过当地信用社或其他金融服务机构发放。对临 时救济对象，可按冬令、春荒阶段或视困难情况由乡镇集中、 公开、直接发放救济资金或物资。
要建立农村救济对象档案，健全花名册。对领取农村特困 群众救济证、临时救济卡人员，包括户主姓名、家庭人口、救 济资金、通信地址等要逐一填写清楚，汇总上报至县级民政部 门，做到网络化管理。各地农村救济情况统计表要按月逐级上 报省民政厅。
四、综合运用多种救济手段开展救济工作，提高农村救济的整体效益
农村救济有多种渠道和方式，要认真加以整合。对定期救 济对象的救济应当与五保供养、救灾救济和农村社会救助相互 衔接，相互补充，确保农村特困群众的基本生活保障无政策空 档和漏洞。
要认真落实国务院《农村五保供养工作条例》，继续推进农 村五保供养工作，及时将符合条件的对象纳入五保供养范围， 确保供养标准不低于当地村民一般生活水平。
受灾地区要认真落实国家救灾救济各项政策规定，将农村 特困群众作为救灾救济的重点纳入救灾救济范围。要切实搞好 灾民救济工作，切实保障他们的基本生活不出问题。
已建立农村最低生活保障制度的地方，县级民政部门要根 据当地实际继续完善和规范，条件确不成熟的，应当积极稳妥 地转为农村特困群众定期救济。
五、加大投入，精心组织，扎实推进农村特困群众救济工作
农村定期特困救济对象所需资金由其所在地的市 、县、乡 （镇）政府共同负担，具体分担比例由各市人民政府研究确定。 省财政在转移支付和扶贫资金中，将把农村特困群众救济作为 一个因素适当安排。
各级民政部门要根据本年度农村定期特困群众救济对象情 况，向同级财政部门提出年度用款计划，经同级财政部门审核 并按确定的分担比例纳入预算，据实拨付，保证使用。
农村五保供养资金不得与农村定期特困救济对象资金混合 使用。各类救济资金纳入专户管理，专款专用，接受财政和审 计部门的检查、审计及社会监督。
要充分调动社会各方面的积极性，多方筹措资金，开展社 会救助，对特困救济对象进行医疗、子女就学等救助。农业、 教育、卫生、税务、工商、土地、建设、扶贫等部门，要制定 农村特困群众社会救助的相关优惠扶持政策。农村特困群众救 济工作必需的工作经费，由各级财政予以安排。
农村特困群众救济工作涉及面广，任务重，情况复杂，各 地要在调查研究的基础上 ，抓紧制定符合本地实际的救济农村 特困群众的政策和实施办法，做到工作措施到位、资金到位、 配套政策到位，确保全省农村特困群众救济工作全面顺利开展。
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安徽省人民政府办公厅
二○○三年十二月七日