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安徽省人民政府办公厅关于转发省工商局等 五部门加快推进“五证合一、一照一码” 登记制度改革实施方案的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省工商局、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省统计局、省法制办制定的《加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
2016年8月15日
（此件公开发布）
加快推进“五证合一、一照一码”
登记制度改革实施方案
省工商局 省发展改革委 省人力资源社会保障厅
省统计局 省法制办
为加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，根据《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53号）要求，结合我省实际，制定以下实施方案：
一、总体要求
全面贯彻落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务，加强事中、事后监管的改革部署要求，在实行 “三证合一、一照一码”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，从2016年9月1日起，全省正式实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发市场活力，推动大众创业、万众创新，促进全省经济社会持续健康较快发展。
推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的指导原则是：
——标准统一规范。建立健全并严格执行企业登记、数据交换等方面标准，确保全流程无缝对接、运转顺畅、公正公开。
——信息共享互认。强化相关部门间信息互联互通，实现企业基础信息的高效采集、有效归集和充分运用，让“数据网上行”“企业少跑路”。
——流程简化优化。简化整合办事环节，强化部门协同联动，加快业务流程再造，务求程序简约、管理精细、时限明确。
——服务便捷高效。拓展服务渠道，创新服务方式，推行全程电子化登记管理和线上线下一体化运行，让企业办事更方便、更快捷、更高效。
二、主要任务
（一）完善一站式服务工作机制。在各级政务服务中心或工商（市场监管）部门全面建立企业登记“综合窗口”的基础上，坚持问题导向，进一步完善“综合窗口”服务功能，加强人员力量，夯实基础保障。围绕“五证合一、一照一码”改革涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等，系统开展业务培训，加强绩效考核，不断提高“综合窗口”的服务效率，实现“一次申请、一窗受理、一站办结”。
（二）有序做好改革的过渡衔接。“五证合一、一照一码”实行的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“三证合一、一照一码”改革相同。改革后，企业申请设立登记、原证照有效期满、申请变更登记或申请换发营业执照的，由工商（市场监管）部门依法核发，换发加载统一社会信用代码的营业执照，不再另行颁发社会保险登记证和统计登记证。对营业执照的换发及统一社会信用代码的赋码方式、企业原证照的收缴和管理方式仍按照工商总局等六部门《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》（工商企注字〔2015〕121号）要求进行。对已经领取社会保险登记证和统计登记证的企业，不再收缴原社会保险登记证和统计登记证。2018年1月1日前，原发证照继续有效。过渡期结束后一律使用加载统一社会信用代码的营业执照，未换发的证照不再有效。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容，由企业自行向工商（市场监管）部门报送年度报告并向社会公示。
（三）完善信用信息共享平台。进一步完善省公共信用信息共享服务平台，统一制定数据共享标准和传输方案。工商（市场监管）、人力资源社会保障、统计部门要梳理各自业务信息系统相关数据项，建立部门间数据项对应关系。人力资源社会保障、统计部门要以统一社会信用代码为标识，改造升级现有相关业务管理系统，接入省公共信用信息共享服务平台，建立省内跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享机制，推动企业基本登记信息和相关信用信息的共享应用。
（四）构建部门间信息共享互认机制。工商（市场监管）部门将企业设立、变更（备案）、注销登记的相关信息实时传输至省公共信用信息共享服务平台。人力资源社会保障、统计、质监（市场监管）和税务等部门将企业办理社会保险、纳税情况和行政许可、资质资格认定、行政处罚等依法应当公示的信息，以及能够证明企业持续经营的信息传输至省公共信用信息共享服务平台。对企业登记信息无法满足社会保险和统计工作需要的，人力资源社会保障、统计部门在各自开展业务工作时补充采集，并及时将涉及企业的相关基础信息传输至省公共信用信息共享服务平台。对已经申领或换发加载统一社会信用代码营业执照的企业，工商（市场监管）部门将企业相关信息及时传输至省公共信用信息共享服务平台。工商（市场监管）、人力资源社会保障、统计等部门要依法合理、安全使用企业年报信息。
（五）推动“五证合一、一照一码”营业执照广泛应用。各地、各有关部门要按照改革要求，及时梳理与“五证合一、一照一码”登记制度改革相冲突的地方性法规、规章和规范性文件，及时按程序进行修订和完善，确保改革在法治轨道内规范运行。改革后，原来需要组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证办理相关业务的，一律改为使用“五证合一、一照一码”的营业执照，各级政府部门、企事业单位和中介机构等均要予以认可，不得要求企业提供其他身份证明材料，各行业主管部门要加强指导和督促。
四、保障措施
（一）加强组织领导，做好改革各项保障。各地、各有关部门要充分认识实行“五证合一、一照一码”登记制度改革的重要意义，切实强化组织领导和统筹协调，着力解决改革中出现的问题，做好人、财、物、网络、技术等方面保障。省有关部门要制订督促检查工作计划，按照责任单位、时间节点和工作要求，做好跟踪督查，加大考核和问责力度。
（二）加强业务协同，明确部门权责分工。“五证合一、一照一码”登记制度改革涉及的职能部门较多，各地、各有关部门要建立协同推进工作机制，形成工作合力。工商（市场监管）、发展改革、人力资源社会保障、统计、法制等部门要各负其责、各司其职、协同配合，确保改革各个环节运行顺畅。
（三）加强宣传引导，推进改革成果应用。各地、各有关部门要做好“五证合一、一照一码”登记制度改革的宣传解读工作，不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性，及时解答和回应社会关注的热点、难点问题，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果，在全省形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。
安徽省人民政府办公厅关于2015年度亿元 以上重点项目投资计划实施情况 考核结果的通报_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
2015年，在省委、省政府的坚强领导下，各地、各有关单位积极适应经济发展新常态，按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，深入落实“四督四保”制度，有力有序推进“大新专”项目建设，圆满完成了全年亿元以上重点项目建设各项目标任务。依据《安徽省人民政府关于推动项目提质提效的指导意见》（皖政〔2013〕63号）精神和《安徽省实施“861”行动计划考核奖励办法》有关规定，省发展改革委对2015年度各市、县（市、区）实施省重点项目投资计划情况进行了考核。经省政府同意，现将考核结果排名前8位的合肥市、排名前33位的当涂县等予以通报（详见附件）。
希望各地、各有关单位认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，扎实推进供给侧结构性改革，以加快调结构转方式促升级为主抓手，大力实施项目带动战略，持续扩大有效投入，充分发挥重点项目投资对稳增长、调结构、促改革、惠民生的支撑作用，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会奠定坚实基础。
省政府办公厅
2016年6月27日
（此件公开发布）附件
2015年度亿元以上重点项目投资计划
实施情况考核结果
一、排名前8位的市
合肥市、蚌埠市、芜湖市、安庆市、阜阳市、宿州市、宣城市、亳州市。
二、排名前33位的县（市、区）
当涂县、和县、郎溪县、芜湖县、铜陵市义安区（原铜陵县）、肥东县、繁昌县、长丰县、肥西县、南陵县、宁国市、庐江县、怀远县、萧县、亳州市谯城区、含山县、绩溪县、宿州市埇桥区、金寨县、天长市、五河县、全椒县、广德县、滁州市南谯区、凤台县、巢湖市、来安县、池州市贵池区、定远县、固镇县、阜阳市颍州区、桐城市、黄山市屯溪区。
安徽省人民政府办公厅关于解决 无户口人员登记户口问题的实施意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）精神，切实保障公民依法登记户口的权利，经省政府同意，现就解决无户口人员登记户口问题，提出以下实施意见：
一、总体要求
1．指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院同意的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，积极创新人口服务管理，着力解决无户口人员登记户口问题，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽提供良好环境。
2．基本原则。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策；坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关政策统筹考虑、协同推进。
3．目标任务。进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；强化户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
二、依法为无户口人员登记常住户口
4．不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
5．未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。
对不符合《出生医学证明》申领规定、确实无法取得《出生医学证明》的，本人或者其监护人应当提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，经拟落户地县级公安机关调查核实后办理落户。
6．未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员，符合收养条件的当事人可以向拟落户地县级民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
其他不符合收养条件的公民私自收养、形成事实上的子女抚养关系，当事人可以在向公证机构申请办理抚养事实公证、并承诺承担抚养或监护责任后，再向拟落户地县级以上公安机关申请对被抚养人进行DNA采样、排除被拐卖情况并取得相关证明。当事人凭上述材料和抚养人的居民户口簿申请办理被抚养人户口登记，被抚养人与户主关系登记为“非亲属”。
7．被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，申请恢复常住户口登记。
8．农村地区因婚嫁或者长期外出被注销原籍户口的人员。农村地区因婚嫁或者长期外出被注销原籍户口的人员，经县级公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。
对因婚嫁离开原籍时间较长、返回原籍路途较远，且在现居住地与配偶、子女等共同生活的，经现居住地公安机关与原籍地公安机关联系确认无户口、并获取其原始户籍信息后，可以在现居住地申请恢复常住户口登记。
9．户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。
10．我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，按照本实施意见第5条相关规定办理。
11．生活无着的流浪乞讨人员中的无户口人员。经民政部门和公安机关按照有关规定开展身份查询和寻亲服务后，仍无法查明其亲属、所在单位、户籍地、居住地的生活无着的流浪乞讨人员，由县级以上民政部门按照有关规定向当地公安机关申请为其办理户口登记。其中，属于未成年人的，在县级以上公办儿童福利机构落户；属于成年人的，由县级以上民政部门协调当地公安机关为其办理集体户口登记。
12．其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。
三、切实抓好组织实施
13．加强组织领导。各地、各有关部门要充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到本实施意见精神上来，强化组织领导，细化政策措施，明确工作要求，确保各项政策落到实处。各市要结合本地实际，出台具体贯彻实施意见，并向社会公布。
14．认真核查办理。各地要深入开展摸底调查，认真梳理本地户口重点问题，摸清本行政区域内无户口人员底数及有关情况。要规范受理审批程序，严格工作要求，提升服务水平，及时办理无户口人员户口登记。要升级完善人口信息系统，加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。要严密户籍档案管理，对无户口人员户口登记材料逐一建立电子和纸质档案，确保档案资料完整有效。公安机关应当将办理无户口人员户口登记的情况，及时通报相关部门。
15．完善配套政策。各有关部门要对与本实施意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。省公安厅、省卫生计生委、省教育厅等部门要按照职能分工，抓紧按程序修订户口登记、计划生育、大中专院校升学毕业等方面的法律法规和政策，完善相关规章制度。
16．积极宣传引导。无户口人员登记户口问题政策性强，社会关注度高。各地、各有关部门要加强正面宣传引导，营造良好舆论氛围，广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利和义务。要深入基层、深入农村、深入群众，努力争取广大群众的支持和配合，积极动员无户口人员主动到公安机关申请办理常住户口登记。
17．强化责任落实。各有关部门要进一步分解细化任务，落实责任分工，狠抓各项政策措施的贯彻落实。省公安厅要会同省民政厅、省卫生计生委等部门加强对全省各地的督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。
凡以前文件规定与本实施意见规定不一致的，按本实施意见规定执行。执行中遇到的问题，由省公安厅会同相关部门负责解释。
安徽省人民政府办公厅
2016年6月13日
（此件公开发布）
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省编制 自然资源资产负债表试点方案的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省编制自然资源资产负债表试点方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
2016年5月24日
（此件公开发布）
安徽省编制自然资源资产负债表试点方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》（国办发〔2015〕82号）和《中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》（皖发〔2014〕2号）精神，制定本试点方案。
一、主要目标
通过编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。按照本方案要求，通过编制自然资源资产负债表试点，探索形成可复制可推广的编表经验。
二、基本原则
1．坚持整体设计。将自然资源资产负债表编制纳入生态文明制度体系，与领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接。
2．突出核算重点。从生态文明建设要求出发，优先核算具有重要生态功能的自然资源，并在实践中不断完善核算体系。
3．注重质量指标。编制自然资源资产负债表，既要反映自然资源规模变化，更要反映自然资源质量状况。通过质量指标和数量指标的结合，更加全面系统地反映自然资源的变化及其对生态环境的影响。
4．确保真实准确。按照高质、务实、管用的要求，建立健全自然资源统计监测指标体系，充分运用现代科技手段和法治方式提高统计监测能力和统计数据质量，确保基础数据和自然资源资产负债表各项数据真实准确。
三、试点内容
我省自然资源资产负债表试点的核算内容主要包括土地资源、林木资源和水资源。土地资源资产负债表主要包括耕地、林地等土地利用情况，耕地质量等别、等级分布及其变化情况；林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量；水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化情况（具体自然资源资产账户内容及编制方法由省统计局、省发展改革委等9家单位另行印发）。基础数据主要来自国土资源、环保、水利、农业、林业等自然资源主管部门。核算年度为2014年和2015年。
四、试点地区
根据自然资源的代表性和有关工作基础，在蚌埠市开展编制土地资源、水资源资产负债表试点，宣城市开展编制林木资源、水资源资产负债表试点，青阳县开展编制林木资源资产负债表试点。
五、时间安排
试点工作从2016年6月开始到2017年5月底结束，分为两个阶段。
第一阶段（2016年6月至2016年12月底），试点地区开展有关自然资源基础资料的搜集整理和审核，必要时开展补充性调查，编制出2014年和2015年自然资源资产负债表。
第二阶段（2017年1月至2017年5月底），试点地区提交试点报告，提出修订完善自然资源统计调查制度和自然资源资产负债表试点编制方案的建议。
根据试点经验，在进一步调查研究的基础上，省统计局会同省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省审计厅、省林业厅，研究扩大自然资源资产负债表编制范围，制定全省自然资源资产负债表编制方案。
六、组织保障
1．组建领导机构。成立全省编制自然资源资产负债表试点工作指导小组，由省统计局、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省审计厅、省林业厅等单位负责同志组成。试点市、县政府成立试点工作组织协调机构，建立沟通协调机制。
2．落实职责分工。试点地区的国土资源、环保、水利、农业、林业等资源主管部门负责收集基础资料，建立自然资源存量及变化统计台账，分别填制土地资源资产账户、林木资源资产账户、水资源资产账户中的有关表格，并将经单位负责人签字和单位盖章的初表、填报说明和有关基础数据报送试点地区统计局。试点地区统计局负责汇总、审核、评估各部门初表，生成正式报表，并负责编制自然资源资产负债表有关技术工作，相关部门积极支持和配合。
3．实现信息共享。统计部门要加强与国土资源、环保、水利、农业、林业等资源主管部门沟通联系，研究理清编制自然资源资产负债表所需的基础资料状况。有关部门要积极支持配合试点工作，已有资料的，要主动及时提供给统计部门编表使用；现有资料不能满足需要的，要积极研究解决办法，必要时可开展补充性调查。
4．加强质量控制。试点地区的国土资源、环保、水利、农业、林业等资源主管部门要夯实调查统计基础，改进调查方法，加强调查全过程质量控制，确保编表所需基础数据真实可靠，做到表内数据可追溯、可核查、可追责。
试点期间，省统计局要加强工作指导，及时协调试点中遇到的问题。有关市、县试点过程中发现的重要问题和成功做法，要及时报省统计局和上级主管部门。
附件：安徽省编制自然资源资产负债表试点工作指导小组
成员名单
附件
安徽省编制自然资源资产负债表
试点工作指导小组成员名单
组 长：钱晓康 省统计局局长
副组长：胡再生 省发展改革委副主任
成 员：孟照红 省财政厅副厅长
俞凤翔 省国土资源厅巡视员
黄建树 省环保厅总工程师
张效武 省水利厅副厅长
王 华 省农委副主任
何结华 省审计厅副厅长
潘法祥 省林业厅副厅长
高亳洲 省统计局副局长
指导小组办公室设在省统计局，高亳洲同志兼任办公室主任。
安徽省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅省发展改革委省审计厅 关于加强国有资金投资建筑工程项目监管意见的通知 （皖政办秘〔2016〕75号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省住房城乡建设厅、省发展改革委、省审计厅《关于加强国有资金投资建筑工程项目监管的意见》转发给你们，请遵照执行。
安徽省人民政府办公厅
2016年5月19日
关于加强国有资金投资建筑工程
项目监管的意见
省住房城乡建设厅省发展改革委省审计厅
为维护公平竞争的建筑市场环境，从源头治理国有资金投资建筑工程项目违规操作以及“低价中标、高价结算”等突出问题，建立健全长效机制，切实保障国有资金安全，提高投资效益，结合我省实际，现就加强国有资金投资建筑工程项目监管提出以下意见：
一、完善招标投标制度
（一）规范项目招标行为。国有资金投资建筑工程项目应严格按照规定履行审批核准程序。未经审批核准的项目，招标投标监管部门不得为其办理招标投标手续。依法必须进行招标的项目，应当按照审批核准的招标范围、招标方式、招标组织形式等开展招标投标活动。招标活动中确需改变招标事项的，项目建设单位应报原审批核准部门重新办理有关手续。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，不得将应由一个承包单位承担的建筑工程肢解发包给不同的承包单位，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
（二）加强招标投标监管。依法必须进行招标的项目，应当进入统一的公共资源交易平台进行招标投标活动，并按照项目属地管理原则，接受项目所在地人民政府指定的建筑工程招标投标监管部门监管。未按规定进入统一的公共资源交易平台进行施工招标投标的，视为未依法确定建筑施工企业。未依法确定建筑施工企业的，建设行政主管部门不得办理施工许可。推进建筑工程项目电子招标投标，提高招标投标效率。提倡优质优价、优质优先，坚决遏制和打击围标串标、转包、挂靠和低于成本价报价等违法违规行为。
（三）推进建筑市场信用信息应用。进一步强化省公共资源交易监管平台、工程建设监管和信用管理平台建设，实现与省公共信用信息共享服务平台互联互通，及时掌握国有资金投资建筑工程项目投标人的信用信息，并将信用评定结果应用于招标投标活动中，择优确定投标人、中标人。国有资金投资建筑工程项目招标投标活动中应当开展行贿犯罪档案查询，对有行贿犯罪记录的单位和个人按规定作出一定时期内限制进入市场、取消投标资格等处置。
二、加强工程造价管理
（四）严格控制项目总投资。经批复核定的初步设计及概算是项目建设和控制投资的基本依据，任何单位和个人不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。建设单位应当实行全过程造价控制，以投资估算控制设计概算，以设计概算控制施工图预算，以施工图预算控制工程结算，确保项目总投资控制在设计概算以内。
（五）科学编制工程造价。国有资金投资建筑工程项目应当采用工程量清单计价方式编制工程造价，合理设置并公布最高投标限价。严格控制招标暂估价设置，暂估价累计金额不得超过最高投标限价的10%，超过10%的不予备案。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务，属于依法必须进行招标的项目范围，且达到国家规定规模标准的，应当依法公开招标。招标项目的合同条款中应当约定负责实施暂估价项目招标的主体以及相应的招标程序。
（六）加强合同价格管理。招标人和中标人应当按照法律法规规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容相一致。招标人和中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。当事人就同一工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
（七）严格控制工程变更。各地应结合实际，进一步建立健全工程变更管理制度，明确工程变更的条件、方式和造价确定，除涉及工程结构安全等必须变更外，对其他变更应从严控制。严格工程变更分级审核程序，对重大设计变更，必须报原审批部门审批，且在施工现场公示审批后的变更内容。明确工程变更申报、审核、批准各环节责任，落实“谁签字、谁负责”的工程变更责任追究制度。
（八）强化结算管理。工程发包、承包单位应按合同约定和规定程序办理过程结算。工程竣工验收后，承包单位应及时编制竣工结算，建设单位应按规定审核竣工结算，并将竣工结算文件作为工程竣工验收备案的必备文件。严格执行最高投标限价、合同价、竣工结算价“三备案”制度。
三、强化责任落实
（九）加强组织领导。完善地方政府统一领导，住房城乡建设、发展改革、审计、招标投标等监督管理部门各司其职、协同配合的监管长效机制。监督管理部门应当依据职责权限，加强对国有资金投资建筑工程项目的审批核准、行政许可和备案管理，规范招标投标、工程变更等活动，及时发现和查处违法违规行为。实行项目审计全覆盖，建立多部门信息共享、审计移送处理的合作机制。因监督管理部门未履行职责或违反相关规定增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致工程造价超概算的，应当依法依规对直接负责的主管人员和其他责任人员进行诫勉谈话、通报批评或者给予相应处分。省住房城乡建设厅会同省发展改革委、省审计厅等适时开展督查。
（十）加大查处力度。严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任，加强对施工图设计文件审查、工程造价咨询、招标代理等中介机构的管理。因项目建设单位擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案，或者由于管理不善、故意漏项、报小建大等导致工程造价超概算的，当地政府应当依法依规对项目建设单位主要负责人和直接负责的主管人员以及其他责任人员进行诫勉谈话、通报批评或者给予相应处分。因勘察、设计单位未按照项目审批核准文件、工程建设强制性标准和国家规定的工程勘察、设计深度要求等编制勘察、设计文件造成工程造价超概算的，因施工、监理单位或者施工图设计文件审查、工程造价咨询、招标代理等中介机构违法违规行为造成工程造价超概算的，项目建设单位可以根据法律法规和合同约定向有关单位追偿。建设行政主管部门视情节轻重，依法给予相应行政处罚并记入不良信用记录，情节严重的列入黑名单。
（十一）加强信息公开。凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的国有资金投资建筑工程项目，应当依托省公共资源交易监管平台、省工程建设监管和信用管理平台、省建设工程造价全过程监管平台和当地主要媒体，按照有关规定向社会公开项目信息，包括项目名称、规模、投资估算、设计概算、开竣工时间、交易信息、中标价、合同价、履约信息、结算价、决算价、有关变更信息、增加造价的原因，以及相关责任主体、监管处罚情况等，并公布举报投诉电话，接受社会和群众监督。
安徽省人民政府办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知 （皖政办〔2016〕15号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）精神，切实解决困扰基层群众的“办证多、办事难”等问题，提高公共服务质量和效率，为基层群众提供优质高效、公平可及的公共服务，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，经省政府同意，现就简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业通知如下：
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院关于协同推进简政放权、放管结合、优化服务的部署，坚持问题导向、需求导向，坚持服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享原则，创新工作思路，综合施策、标本兼治、立行立改，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。
二、主要任务
（一）梳理公开公共服务清单。根据法律法规规定，结合深化完善权责清单以及规范行政审批行为等相关工作，依法依规明确各级政府履行职责必须提供的“端菜型”公共服务事项，梳理群众合理需求，确定“点菜型”公共服务事项，形成各级公共服务清单目录，并实行动态调整。逐项编制公共服务事项办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。（省编办、省法制办、省政务公开办牵头负责）
（二）清理规范各类证明事项。各地、各部门要认真清理规范本地区、本部门的各类证明事项，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。确需申请人提供的证明，严格开展论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予办理，再相应加强事后核查与监管，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。2016年年底前各部门和各市、县要分别开展专项清理，清理结果向社会公示、接受监督。（各有关部门，各市、县人民政府牵头负责）
（三）开展“简流程、优服务”专项行动。大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，加快政务大厅功能升级，推动公共服务事项全部进驻，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行“一站式”办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。2016年6月底前出台“简流程、优服务”专项行动工作方案，切实推进办事流程简化优化和服务方式创新。（省政务服务中心、省编办牵头负责）
（四）加快推进部门间信息共享和业务协同。加强协调配合，加快政府数据中心和基础数据库建设，建立政务数据资源目录，汇集整合数据资源，打破条块分割，打通信息壁垒。加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及权力服务事项的办理信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众跑路”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象，为群众提供更加人性化的服务。2016年12月底前建成省级政务信息资源共享交换平台和省级政务数据资源目录框架，2017年12月底前初步建成省级数据中心。（省发展改革委牵头负责）
（五）扎实推进网上办理和网上咨询。加快省政府权力清单运行平台建设，完善平台功能，统一标准规范，加快推广应用，将其打造成全省网上政务服务的统一窗口，着力构建全省政务服务“一张网”。推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，凡具备网上办理条件的事项，都要实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人诉求。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的政务服务新模式，为群众提供方便快捷的多样化服务。大力推行政务服务全程电子化，制定省政府权力清单运行平台完善提升工作方案。（省发展改革委牵头负责）
（六）加强服务能力建设和作风建设。各地、各部门要践行“三严三实”要求，建立健全服务制度，提升运用新技术新方法为民服务的能力。各级政务服务中心要认真开展岗位练兵、业务竞赛等活动，强化业务培训，提升办事效率。定期开展督导检查，加大对服务质量不高等问题整治、问责、追责力度，坚决克服不作为、乱作为现象。建立健全电子监察平台，制定政府权力运行监管细则，实现对权力服务事项网上运行的实时监察、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估、督查督办和风险防控，确保服务过程可考核、能追踪、受监督。畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈等制度，进一步健全监督机制，及时解决群众反映的问题。（省政务服务中心、省监察厅、省发展改革委牵头负责）
三、工作措施
（一）加强组织领导。各地、各部门要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业摆到突出位置，认真制定工作方案，细化分解任务，明确时限要求，落实工作责任。工作方案于2016年6月底前报省政府推进职能转变协调小组。面向群众提供公共服务的国有企事业单位及中介服务机构也要按照本通知要求，切实改进工作，不断优化服务，相关行业主管部门要加强指导和监督。
（二）积极推动实施。各地、各部门要将群众反映的公共服务“堵点”“痛点”“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，建立具体解决措施清单和整改落实清单，成熟一个、实施一个，完成一个、销号一个，并同步向社会公开。要主动回应社会关切，及时了解群众需求，加强政策宣传解读，让群众更好地了解、支持和参与。
（三）协同推进落实。各地、各部门要认真查找现行公共服务流程存在的不足，找准症结，主动作为，协同推动，确保取得实效。省政府推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，总结交流经验，务求各项工作要求落实到位。各市、各部门相关工作进展情况及时报送省政府推进职能转变协调小组。
安徽省人民政府办公厅
2016年4月22日
安徽省人民政府办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知 （皖政办〔2016〕17号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省机关事业单位职业年金办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
2016年5月10日
安徽省机关事业单位职业年金办法
第一条 为建立多层次养老保险体系，保障机关事业单位工作人员退休后的生活水平，促进人力资源合理流动，根据《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》（国办发〔2015〕18号）和《安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（皖政〔2015〕120号）等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称职业年金，是指机关事业单位及其工作人员在参加机关事业单位基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。
第三条 本办法适用的单位和工作人员范围与参加机关事业单位基本养老保险的范围一致。
第四条 职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。单位和个人缴费基数与机关事业单位工作人员基本养老保险缴费基数一致。
根据经济社会发展状况，按照国家部署，适时调整单位和个人职业年金缴费的比例。
第五条 职业年金基金由下列各项组成：
（一）单位缴费；
（二）个人缴费；
（三）职业年金基金投资运营收益；
（四）国家规定的其他收入。
第六条 职业年金基金采用个人账户方式管理。个人缴费实行实账积累。对财政全额供款的单位，单位缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实；对非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投资运营，按实际收益计息。
职业年金基金投资管理应当遵循谨慎、分散风险的原则，保证职业年金基金的安全性、收益性和流动性。
第七条 单位缴费按照个人缴费基数的8%计入本人职业年金个人账户；个人缴费直接计入本人职业年金个人账户。
职业年金基金投资运营收益，按规定计入职业年金个人账户。
第八条 工作人员变动工作单位时，职业年金个人账户资金可以随同转移。工作人员升学、参军、失业期间或新就业单位没有实行职业年金或企业年金制度的，其职业年金个人账户由原管理机构继续管理运营。新就业单位已建立职业年金或企业年金制度的，原职业年金个人账户资金随同转移。
第九条 符合下列条件之一的可以领取职业年金：
（一）工作人员在达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后，由本人选择按月领取职业年金待遇的方式。可一次性用于购买商业养老保险产品，依据保险契约领取待遇并享受相应的继承权；可选择按照本人退休时对应的计发月数计发职业年金月待遇标准，发完为止，同时职业年金个人账户余额享有继承权。本人选择任一领取方式后不再更改。
（二）出国（境）定居人员的职业年金个人账户资金，可根据本人要求一次性支付给本人。
（三）工作人员在职期间死亡的，其职业年金个人账户余额可以继承。
未达到上述职业年金领取条件之一的，不得从个人账户中提前提取资金。
第十条 职业年金有关税收政策，按照国家有关法律法规和政策的相关规定执行。
第十一条 职业年金的经办管理工作，由各级社会保险经办机构负责。
第十二条 职业年金基金应当委托具有资格的投资运营机构作为投资管理人，负责职业年金基金的投资运营；应当选择具有资格的商业银行作为托管人，负责托管职业年金基金。委托关系确定后，应当签订书面合同。
职业年金基金必须与投资管理人和托管人的自有资产或其他资产分开管理，保证职业年金财产独立性，不得挪作其他用途。
第十三条 职业年金基金的具体投资管理办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅会同有关部门依据国家有关规定另行制定。
第十四条 各级机关事业单位应当认真执行本办法规定。县级以上人力资源社会保障部门、财政部门负责对本办法的执行情况进行监督检查。对违反本办法规定的，由县级以上人力资源社会保障部门和财政部门予以警告和责令改正，并依法追究有关人员责任。
第十五条 因执行本办法发生争议的，工作人员可按照国家和我省有关法律、法规提请仲裁或者申诉。
第十六条 本办法自2014年10月1日起实施。已有规定与本办法不一致的，按照本办法执行。
第十七条 本办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅负责解释。
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽产业发展基金引导协调小组工作制度的通知 （皖政办秘〔2016〕47号）_安徽省人民政府
各市人民政府，省有关单位：
《安徽产业发展基金引导协调小组工作制度》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
2016年3月26日
安徽产业发展基金引导协调小组工作制度
为加强安徽产业发展基金政策指导和统筹协调，促进基金规范运作和健康发展，更好服务实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业，助力大众创业、万众创新，加快实施调转促“4105”行动计划，根据《安徽产业发展基金工作方案》、《安徽产业发展基金管理办法》等，制定本工作制度。
一、主要职责
（一）在省政府领导下，负责对安徽产业发展基金设立、运作进行政策指导，对安徽产业基金运营过程中的重大问题进行统筹协调。
（二）围绕国家和我省重大发展战略、重点区域规划、重要产业规划，引导安徽产业发展基金投资方向，支持新兴产业发展和传统产业改造升级；通过合作设立子基金等多种方式，积极对接国家设立的专项基金，争取国家支持。
（三）根据省委、省政府决策部署和不同时期的工作重点，引导和支持安徽产业发展基金发起设立专项子基金。
（四）听取省投资集团、省信保控股集团关于安徽产业发展基金及各子基金投资进度、基金投向、规范管理、风险控制等情况汇报，对投资进度明显滞后或投资方向偏离协议约定的，责成省投资集团、省信保控股集团按照《安徽产业发展基金管理办法》和协议约定及时调整改正。
（五）完成省委、省政府交办的其他事项。
二、成员单位
引导协调小组由省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省审计厅、省国资委、省投资集团、省信保控股集团等部门和单位组成。
引导协调小组由省政府分管负责同志担任召集人，省政府分管副秘书长、省政府金融办主要负责同志担任副召集人，各成员单位主要负责同志为引导协调小组成员。引导协调小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，引导协调小组确定。
引导协调小组办公室设在省政府金融办，承担引导协调小组日常工作。各成员单位以及省政府办公厅有关业务处室（部门）负责同志为引导协调小组联络员，参加办公室日常工作。
三、工作规则
（一）会议制度。引导协调小组原则上每年召开一次全体会议，由召集人或副召集人主持，听取安徽产业发展基金工作汇报，对安徽产业发展基金设立、运作进行政策指导，对重大事项进行协调。
如遇重大临时问题，由引导协调小组办公室报经召集人同意后，可召开临时全体会议。
每次会议可根据会议议题邀请其他部门和单位参加。引导协调小组协调的事项，以会议纪要形式印发各成员单位，并上报省政府；涉及决策事项的，按程序报批。
（二）工作协调机制。安徽产业发展基金及其子基金日常运营过程中，如遇需引导协调小组成员单位或其他单位予以协调解决的事项，可报引导协调小组办公室，由引导协调小组办公室协调有关成员单位或相关部门给予支持、办理，重大事项报引导协调小组。
（三）信息通报机制。安徽产业发展基金要按月向引导协调小组办公室报送投资业务进展情况。每年7月末、来年2月末，向引导协调小组办公室报送半年以及全年工作总结。重大事项随时报告。
四、职责分工
（一）省政府金融办负责引导协调小组办公室日常工作，根据引导协调小组工作安排，做好引导协调小组全体会议的组织工作，定期向引导协调小组汇总报告安徽产业发展基金运营情况，向引导协调小组报告安徽产业发展基金运营过程中重大事项，提出有关重要事项协调建议。
（二）省发展改革委负责向安徽产业发展基金提供全省产业发展政策指导，鼓励安徽产业发展基金各子基金投向符合国家产业政策的行业，以及我省重点发展和支持的产业。
（三）省经济和信息化委负责向安徽产业发展基金提供工业和信息化领域投资方向指导，推荐符合产业政策及投资方向的工业企业，引导企业与安徽产业发展基金开展对接，积极做好相关对接协调事宜。
（四）省科技厅负责向安徽产业发展基金提供高新技术企业等信息服务。
（五）省财政厅负责指导、规范安徽产业发展基金运作，加强安徽产业发展基金财务监督，履行对财政资金注资的政府投资基金的出资人职责，强化基金绩效管理。
（六）省审计厅负责对安徽产业发展基金运营情况进行审计监督，按照引导协调小组的工作部署，会同有关部门对安徽产业发展基金开展专项检查，及时向引导协调小组报告审计、检查结果。
（七）省国资委根据省政府授权对省投资集团依法履行出资人职责，指导省投资集团对安徽高新技术产业投资基金国有资产的监督。
（八）省投资集团负责发起设立安徽高新技术产业投资基金，并依法履行出资人职责，加强安徽高新技术产业投资基金监督管理，督促安徽高新技术产业投资基金依法合规发起设立子基金、开展投资运营，建立有效的风险防范体系和激励约束机制，确保基金安全，及时向引导协调小组及办公室报告母基金和子基金运营管理和投资业务开展情况，以及重大事项。
（九）省信保控股集团责发起设立安徽开发投资基金，并依法履行出资人职责，加强安徽开发投资基金监督管理，督促安徽开发投资基金依法合规发起设立子基金、开展投资运营，建立有效的风险防范体系和激励约束机制，确保基金安全，及时向引导协调小组及办公室报告母基金和子基金运营管理和投资业务开展情况，以及重大事项。
五、工作要求
省政府金融办要牵头做好引导协调小组日常工作，各成员单位要按照工作职责和任务分工，积极支持安徽产业发展基金设立和运作，认真贯彻落实引导协调小组议定事项。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力，充分发挥引导协调小组作用。引导协调小组办公室要及时向各成员单位通报有关情况。
附件：安徽产业发展基金引导协调小组成员及联络员名单
附件1
安徽产业发展基金引导协调小组成员
召 集 人：陈树隆 省委常委、常务副省长
副召集人：汪莹纯 省政府副秘书长
周建春 省政府金融办主任
成 员：张韶春 省发展改革委主任
兰玉杰 省科技厅厅长
牛弩韬 省经济和信息化委主任
罗建国 省财政厅厅长
戴克柱 省审计厅厅长
许崇信 省国资委主任
陈 翔 省投资集团董事长
钱 力 省信保控股集团总经理
何昌顺 省政府金融办副主任（兼办公室主任）
附件2
安徽产业发展基金引导协调小组联络员
王爱学 省政府办公厅秘书二室主任
程 钢 省政府金融办资本市场处处长
徐 志 省发展改革委产业协调处处长
崔益群 省经济和信息化委员会技术改造处处长
李 静 省科技厅科研条件和财务处处长
黎学东 省财政厅金融处处长
张海珍 省审计厅金融审计处处长
陈 兵 省国资委产权管理局副局长
钱 进 省投资集团副总经理、省高新技术产业投资有限公司总经理
钟 晋 省开发投资有限公司执行总裁
安徽省人民政府办公厅关于促进融资担保行业加快发展的实施意见（皖政办〔2016〕4号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）精神，切实提升我省融资担保行业发展水平，更好服务调结构、转方式、促升级以及全省经济社会发展大局，经省政府同意，提出以下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持政策扶持与市场主导相结合，坚持发展与规范并重，以大力发展政策性融资担保和再担保机构为基础，加快发展主要为小微企业和“三农”服务、功能充分发挥的新型融资担保行业，促进大众创业、万众创新。
（二）发展目标。推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系；发展一批政府出资为主、实力较强、影响较大的政策性融资担保机构，提高政策性融资担保业务再担保覆盖面；建立健全融资担保业务风险分担机制和规范有效的事中事后监管体系；小微企业和“三农”融资担保业务较快增长，市级政策性融资担保机构小微企业担保户数比重不低于70%、县（市、区）级政策性融资担保机构不低于90%。
二、完善融资担保机构体系
（三）支持融资担保机构做大做强。融资担保机构应通过增资扩股、兼并重组等方式，提升担保能力。支持有资金实力、风险管控能力强、经营规范、符合政策导向的民营融资担保公司发展。
（四）进一步完善政策性融资担保体系建设。发展壮大省、市、县（市、区）三级政策性融资担保机构，建立政策性融资担保为主导的融资担保行业体系。
（五）加快完善再担保体系建设。突出省信用担保集团的再担保功能，鼓励有条件的市设立再担保公司或开展再担保业务，引导融资担保机构更好地为小微企业和“三农”服务。
三、提高融资担保服务能力
（六）聚焦主业提升经营水平。融资担保公司要把做好融资担保主业放到首位，探索符合自身实际的经营模式和盈利模式，准确把握市场定位，深入研究小微企业和“三农”的经营特点，切实提升服务水平。建立以融资担保功能发挥和风险防控为核心指标的政策性融资担保机构绩效评价体系，着重考核政策性融资担保扶持小微企业数量、放大倍数、担保费率、风险控制等指标。
（七）开展产品服务创新拓展盈利空间。融资担保公司要充分发挥行业优势，积极开发新业务、新产品，依法开展抵（质）押和反担保业务，支持开展信用担保，努力拓展业务领域。
四、强化融资担保政策支持
（八）加大财政支持力度。到2017年，省财政每年安排11亿元资金，充实县（市、区）符合条件的政策性融资担保机构国有资本金。同时，省财政适当安排资金通过省政策性融资担保机构注资参股市、县（市、区）政策性融资担保机构。省财政每年安排3亿元，建立省级融资担保风险补偿专项基金。继续实施担保增量奖励政策，对担保费率及放大倍数符合条件的融资担保机构给予一定奖励。
（九）发挥财政资金放大效应。对主业突出、经营规范、放大倍数较高、风险防控能力强的机构在省民营经济发展专项资金注资、省信用担保集团参股等方面给予政策倾斜。力争到2017年，政策性担保业务在保余额达到2500亿元，全省平均放大倍数不低于5倍，其中省市政策性融资担保机构放大倍数达到7倍，县（市、区）政策性融资担保机构放大倍数达到5倍。
（十）落实融资担保机构税收减免政策。融资担保机构符合国家相关税收政策规定的，实行两项准备金税前扣除和免征营业税。综合运用信用评级、资本投入、代偿补偿等方式，加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持力度。
（十一）完善抵（质）押登记办法。公安、国土资源、住房城乡建设、农业、林业、工商等部门要积极支持融资担保机构办理抵（质）押登记、业务查询等。依法加强融资担保债权保护，积极帮助融资担保机构处置抵债资产，对因代偿接收、维权保全和处置抵债资产的，有关部门应及时给予办理相关手续，严厉打击恶意逃废债务行为。
五、深化政银担业务合作机制
（十二）完善“4321”新型政银担合作模式。以省级再担保机构为平台，积极推动融资担保机构与银行业金融机构体系对接，建立上下贯通的政银担业务合作体系。建立省、市、县三级政府定期调度机制和工作通报制度。银行业金融机构要根据政策导向，按照商业可持续、风险可防控原则，主动对接，简化手续，积极扩大政银担合作。省政府金融办要将新型政银担合作业务列入银行业金融机构支持地方经济发展经营业绩考核。
（十三）推进“税融通”业务风险分担。发挥融资担保机构的桥梁纽带作用，协同推进“税融通”业务拓展。将“税融通”业务纳入到新型政银担业务合作风险分担体系。各政策性融资担保机构、税务部门以及银行要建立沟通机制，对符合条件的申请企业提供担保增信服务，融资担保机构专门制定“税融通”业务委托担保合同，委托银行受理开展批量合作。
六、加强融资担保机构自身建设
（十四）突出能力建设。按照信用中介的内在要求，经营好信用、管理好风险、承担好责任，提升实力和信誉，做精风险管理。坚守融资担保主业，积极创新，勇于探索，为小微企业和“三农”发展提供丰富产品和优质服务，发挥“接地气”优势和“放大器”作用，促进大众创业、万众创新。
（十五）完善治理机制。融资担保公司要完善法人治理机制，遵守审慎经营规则，建立健全担保项目评审、保后管理、追偿处置等业务规则和风险管理、内部控制制度。政策性融资担保机构要实行政企分开，建立以市场为导向的经营管理机制、风险防控机制、用人机制和激励约束机制，提高市场化运作管理水平。市、县（市、区）政府对其出资的融资担保机构，试点引入职业经理人制度，由直接参与业务管理转向履行出资人责任。严格执行中央和省关于规范党政领导干部在企业兼职（任职）有关规定。加强行业协会自律建设，落实从业人员管理制度，提高人员素质，推进人才队伍建设。
七、加强融资担保机构监管
（十六）强化监管责任和能力。各市、县（市、区）政府要强化属地监管责任，认真履行风险防范第一责任人职责，加强人力、物力、财力等监管资源配备，处理好发展与监管的关系。监管部门要创新监管机制和手段，将融资担保机构外部评级结果作为分类监管和政策支持的重要依据；加快完善监管信息化平台建设，建立担保企业库，加强风险监测预警，加快接入人行征信系统和省公共信用信息共享服务平台，强化信用信息互联共享。各地要继续清理规范非融资性担保公司，加强管理，建立长效机制。
（十七）完善监管制度建设。各级监管部门按照审慎监管原则，完善融资担保机构现场检查和非现场检查制度，制定融资担保机构风险处置预案，严格执行融资担保机构重大风险事件报告制度，建立健全融资担保公司信息资料收集、整理、统计分析制度，对其经营风险状况进行持续监测。每年由所在市行业监管部门现场检查或委托会计师事务所等中介机构开展合规审计，并出具报告，报省级行业监管部门备案。融资担保公司要真实、准确、完整、及时地向监管部门报送经营报告、财务会计报告、合法合规报告等文件和资料，严格按照核准范围开展业务，审慎开展与互联网融资相关的担保业务。各地、各监管部门要严密防控风险，妥善处置融资担保重大风险事件，积极维护金融秩序和社会稳定，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
安徽省人民政府办公厅
2016年1月15日
安徽省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知 （皖政办〔2015〕63号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）精神，推动我省加快转变政府职能，创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造良好发展环境，促进大众创业、万众创新，经省政府同意，现就推广随机抽查、规范事中事后监管通知如下：一、总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委全面深化改革、全面依法治省各项决策部署，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，大力推广随机抽查，转变管理理念，创新监管方式，规范监管行为，强化市场主体自律和社会监督，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，进一步激发市场活力。二、主要任务（一）认真制定随机抽查事项清单。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，各级、各部门要对法律法规规章规定的检查事项，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。各部门要对相关法律法规规章进行全面梳理，认真制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。凡法律法规规章规定的执法和检查事项，都要列入清单；凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际实行动态管理，并及时向社会公布。（二）建立健全“双随机”抽查机制。根据随机抽查事项清单，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。省直各相关部门要建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。各相关部门的市场主体名录库和执法检查人员名录库要涵盖全省范围，市场主体名录库要按照行政区域进行划分，执法检查人员名录库要按照执法层级和行政区域进行划分。（三）合理确定随机抽查的比例和频次。各地、各部门要根据本地经济社会发展和监管领域实际情况，科学测算并合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。要按照分级负责原则，将“双随机”抽查与推进综合执法、健全联动机制相衔接，制定并实施联合抽查计划，协调组织相关部门开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免不必要的重复抽查，提高执法效能，降低市场主体成本。（四）细化完善随机抽查工作程序。按照合法性、适当性、可操作性原则，结合政府权力运行监管细则制定，逐项建立随机抽查事项监管细则，细化优化随机抽查程序，明确实施机构人员工作要求、责任追究等内容，使每一项随机抽查事项都有细化可操作的运行规范，确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。推广运用电子化手段，做到“双随机”抽查全程留痕，落实执法检查监管责任，实现责任可追溯。有条件的地方可探索开展公证部门公证或邀请新闻媒体等，对抽查过程开展第三方监督，推动抽查程序公开公正。（五）加强随机抽查结果运用。加快推进政府部门之间、上下之间监管信息互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。结合征信体系建设，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。及时向社会公布抽查情况及查处结果，接受社会监督。三、工作要求（一）加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各地、各部门要强化责任意识，树立清单思维，建立统筹协调机制，加强组织领导。各有关部门要准确把握国家政策导向，加强对市、县业务指导和培训，上下联动，同步推进。各市、县人民政府要建立相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。（二）积极探索创新。大力推广随机抽查，是创新事中事后监管的重要突破口和抓手。各地、各部门既要认真落实“列清单”“双随机”“适度查”“优程序”“用结果”等任务，也要结合本地、本部门实际，丰富随机抽查制度，积极探索创新随机抽查监管的“自选动作”，形成可复制、可推广、可操作的经验做法。（三）加强改革配套。要将推广随机抽查规范事中事后监管工作与转变政府职能、改善管理方式、完善权力运行监管等相衔接，在日常检查工作中广泛运用、互促共进。各级市场监管部门要将推广随机抽查与深化市场监管体制改革协同推进，创新监管举措，提升监管水平，增强改革实效。要建立执法检查全过程记录制度和责任追究制度，落实执法检查监管责任，对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。（四）抓好任务落实。坚持问题导向，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。省直各相关部门要按照本通知要求，抓紧制定实施方案，细化任务安排，明确时间进度，落实责任要求，于2015年12月底前报省政府推进职能转变协调小组。各市、县要参照本通知制定具体落实方案。省政府推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，总结交流经验，务求推广随机抽查工作取得实效，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。
安徽省人民政府办公厅2015年11月22日