中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见_安徽省人民政府
（2005年2月6日）
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为认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号），现结合我省实际，提出以下意见，各级党委、政府和各有关部门在全面贯彻中央文件精神的同时一并执行。
一、实行“一免征、三补贴”。全省免征农业税。因免征农业税而减少的地方财政收入，由省财政通过转移支付给予相应补助。暂停收取2000年至2004年新发生的农业税尾欠。全省粮食风险基金中用于粮食直接补贴的资金增加到865亿元，比去年增加185亿元，新增补贴资金重点向粮食主产区倾斜，补贴标准每亩不低于10元。进一步完善水稻、小麦和油菜良种补贴措施。今年省财政安排农机具购置补贴资金1400万元。
二、建立健全稳定的农业投入增长机制。省级财政今年农业三类支出预算比去年增长10%以上，预算安排农业综合开发资金比去年增加3600万元。市县财政支农资金都要有新的增长。认真落实从国有土地出让金纯收益中切出20%比例用于农业土地开发的政策。耕地占用税收入主要用于农业综合开发。启动中国农业银行“金融服务三农安徽行动计划”。积极推进农村信用社改革，在有条件的县（市）筹建农村合作银行，扩大农村信用社以县（市）为单位统一法人改革。中国人民银行合肥中心支行今年对农村信用社增加支农再贷款指标5亿元。农业发展银行要从单一支持粮食流通向支持整个粮食产业链延伸，拓宽业务范围，增加中长期贷款。抓紧筹建农业保险公司，积极开展种养业保险试点工作。
三、实行严格的耕地保护政策。基本农田落实到具体地块，设立保护标志，明确保护责任。从今年起，将部分集中连片、优质高产的基本农田确定为重点保护区，实行重点监管、重点建设。非农建设项目占用基本农田，征地补偿费和耕地开垦费严格按法定标准执行，并将数量和质量相当的耕地补划为基本农田。对自然灾害损毁的基本农田及时组织复垦，省里从新增建设用地土地有偿使用费中安排专项资金予以补助。稳定和完善农村土地承包关系，鼓励农民依法、自愿、有偿、有序进行土地承包经营权流转。依法妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。
四、推进农业科技进步。利用省统筹投资1000万元，支持农业科研和种子工程建设。组织实施“县（市）一把手科技工程”、“粮食丰产科技示范工程”和“星火富民科技工程”。加大良种良法推广力度，重点推广20至30项水稻、小麦主导品种和10项主推技术，建设20个优质粮食生产示范县，10个省级新品种、新技术展示中心。认真组织实施“科技入户工程”，实行农业科技特派员制度，鼓励农业科技推广人员驻村蹲点，按科技特派员的隶属关系，由同级财政提供必要的工作经费和生活补助，有关部门要抓紧研究具体方案。实施“农机富民工程”，加大先进适用农机具推广力度，大力培育新型农机服务组织。
五、加强农田水利建设和生态建设。加大对小型农田水利工程建设投资力度，省及市县财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民投工投劳开展小型农田水利设施建设给予支持。沿淮地区要结合治淮骨干工程建设，搞好面上农田水利工程配套。对农民确实受益的跨村小型农田水利设施建设，推行“一圩一议”、“一渠一议”等方法，在群众自愿、自主决策、项目确定、严格程序前提下，引导农民筹资筹劳，一事一筹，完工即止，不得摊派和强制。启动和实施农业综合开发世行加灌三期项目。进一步巩固退耕还林成果，认真组织实施生态公益林、长江防护林工程和中德财政合作造林项目。
六、加强农村基础设施建设。扩大农村饮水安全工程建设。继续扩建一批农村沼气和节水增效项目。
今年投入国债及省补资金16亿元左右，安排农村公路建设1万公里以上，基本实现乡乡通等级油路目标，并在部分县（市）启动村村通油路试点工作。利用省服务业引导资金500万元左右，改造和扩建10个大型农产品批发市场和一批中型区域性农产品交易中心。安排省现代流通业发展专项资金200万元，改造创建10个省级农副产品绿色批发市场，支持发展200个农资连锁经营网点。利用中部地区外贸发展资金，扶持发展10至20个农产品出口基地。加快省市县农产品检验检测体系建设，建立健全快速检验检测站点。
进一步加大投入，强化无化害农产品、绿色食品和有机食品认证工作。实施扶贫开发“整村推进”工程，到县的财政扶贫资金和以工代赈资金70%用于重点村项目建设。
七、发展农业产业化经营和农产品加工业。加大对龙头企业支持力度，重点扶持国家级龙头企业和十大产业的行业排头兵，努力培育10个年销售额10亿元以上的大型龙头企业。农业银行和其他国有商业银行要进一步改善对龙头企业的信贷服务，优先保证龙头企业收购资金需求。对符合条件的以粮棉油生产、流通和加工转化为主业的龙头企业，农业发展银行要积极提供信贷支持。积极发展农村专业合作组织，创建50个省级示范点。省财政安排500万元资金，重点扶持一批起点高、带动力强的合作组织和农产品行业协会。省加快皖北地区发展资金和工业“三高”引导资金安排1200万元，省财政安排贴息资金800万元，省中小企业发展资金安排1500万元，支持粮食及农产品加工业发展。
八、支持农业结构调整。积极推进畜牲业由传统养殖方式向现代养殖方式转变，各级财政要安排专项资金支持畜禽规模养殖和养殖小区建设。各级财政要加大对动物防疫经费的投入，动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算。开展无规定疫病示范区试点。扩大粮食优质化工程实施规模，小麦、水稻优质化率要力求达到45%以上。
全面落实优势农产品区域布局规划，加快建设优质农产品产业带，加强农业发展综合配套的七大服务体系建设。今年省财政安排400万元用于实施“皖优农产品进超市工程”。
九、提高农村劳动力资源开发水平。积极推动劳务输出，努力打造安徽劳务输出品牌，今年争取新增劳务输出40万人。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，重点加强贫困地区培训力度，今年省财政投入阳光工程配套资金2500万元。运用国家服务业引导资金，继续开展农村劳动力跨地区就业服务项目建设。组织实施新型农民科技培训工程，今年培训优秀青年农民10万人。实施“一村一名大学生计划”，为农村一线培养一批高素质人才，有关部门要抓紧研究制定具体方法。
十、促进农村社会全面发展。今年省统筹投资安排县以下教育、卫生和计划生育项目补助5200万元。继续为农村贫困家庭学生免费提供教科书，通过省、市、县共同分担费用的办法，从今年起对部分农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费，三年内把这项政策普惠到所有农村贫困家庭学生。从今年起在部分市县开展农村被征地农民社会保障制度改革试点。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点，试点县从目前的10个扩大到16个。创建4至6个农村卫生与初级卫生保健示范县。建立农村医疗救助制度，今年先从农村最困难的五保户和特困户急需的医疗支出开始实施，各级财政要认真落实救助配套资金。扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，有关部门要尽快出台帮助女孩成长的各种扶助政策。完善农村公共文化服务体系，加快农村广播电视“村村通”建设步伐。
十一、加强党对农村工作的领导。按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，精心组织开展农村“小学教”活动，深入开展农村党的建设“三级联创”活动。加强和改进选派干部到村任职工作。扎实推进“双培双带”先锋工程。全面开展乡村为民服务全程代理、无职党员设岗定责和农村党务公开工作。
按照法律、法规和有关政策的规定，认真组织村民委员会选举工作，积极推进村务公开和村民自治。抓住免征农业税的契机，建立健全加强和改进农村基层工作的新机制。
各级党委和政府要继续把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，把握“两个趋势”科学论断的精神实质，坚持城乡统筹发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持以工促农、以城带乡，抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起，努力开创我省农业和农村工作新局面。