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安徽省人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知 （皖政办〔2015〕2号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：根据《国务院办公厅关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》（国办发﹝2014﹞46号）要求和政府信息公开有关规定，为规范、有序开展全省政府系统承办的人大代表建议和政协委员提案（以下简称建议和提案）办理结果公开工作，更好地回应社会关切，提升政府公信力，经省政府同意，现就有关事项通知如下：一、提高认识，加强组织领导做好建议和提案办理结果公开工作，对于各地、各部门接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，密切政府与人民群众的联系，提高政府工作透明度，加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设具有重要意义。各地、各部门要高度重视建议和提案办理结果公开工作，切实加强组织领导，认真履行公开职责，按照积极稳妥、逐步深化的原则，不断推进建议和提案办理结果公开工作规范、有序开展。要结合实际建立健全建议和提案办理复文与公开同步审查的工作机制，稳妥处理建议和提案办理结果公开过程中遇到的问题，确保公开效果。二、稳妥推进，扩大公开范围从2015年开始，各地、各部门对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，除人大代表和政协委员联系方式、涉及党和国家秘密等内容外，原则上都应全文公开。对部分涉及面较宽、情况较复杂的建议和提案办理复文，可采用摘要公开的方式，公开办理复文的主要内容。同时，还应适当公开本单位办理建议和提案总体情况、人大代表和政协委员意见建议吸收采纳情况、有关工作动态等内容。建议和提案办理复文涉及国家秘密的，依法不予公开。对部分内容涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《安徽省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）的有关规定，能够作区分处理的，尽量作区分处理，依法将可公开的内容予以公开。对于本通知印发以前的建议和提案办理复文，由各地、各部门综合考虑历史性信息的特点、公开的社会影响和自身工作实际等情况，遵循公正、公平和便民原则，自行决定是否公开。三、明确公开主体，规范程序方式对于独办、主会办的建议和提案，独办单位和主办单位是办理复文公开的主体；对于分办的建议和提案，各分办单位是办理复文公开的主体。建议和提案办理复文公开前，各地、各部门应依照《条例》、《办法》等有关规定，对拟公开的办理复文进行审查，履行与会办单位的沟通确认程序，会办单位在向主办单位提供会办意见时，应同时注明是否公开的意见；主办单位可结合会办单位意见，研究确定办理复文是否公开；需要征求建议和提案提出人意见的，应做好征求意见工作。经审查可以公开的建议和提案办理复文，应采用主动公开的方式，在答复建议和提案提出人后20个工作日内予以公开。各地、各部门应当通过政府网站、政务微博微信、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行公开。尤其要发挥政府网站信息公开平台的作用，可采用专栏的形式集中展示公开的建议和提案办理结果信息，方便公众查阅。对于依申请公开的建议和提案办理复文，应依据《条例》、《办法》和本通知的相关规定，在规定的期限内予以答复。各地、各部门应将公开情况以适当方式与人大和政协有关方面进行沟通。四、回应公众关切，做好舆论引导各地、各部门要切实做好解读、回应和舆论引导工作。建议和提案办理复文涉及经济社会发展重要政策和重大改革举措的，在公开办理复文的同时，可配发解读材料，做好解疑释惑工作，便于公众理解。建议和提案办理复文公开后，应及时了解舆情反映，主动做好舆论引导工作，并积极采纳合理建议，切实回应公众关切，不断推动改进工作。五、定期督促检查，确保工作落实各地、各部门要结合工作实际，精心组织，周密安排，确保建议和提案办理结果公开工作规范、有序开展。建议和提案办理结果公开情况，要作为政府信息公开工作年度报告的内容。省政府办公厅将加强考核评估，定期开展专项检查，督促各地、各部门抓好建议和提案办理结果公开工作的落实。各市、县人民政府应根据本通知精神，结合实际，创新举措，做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作。安徽省人民政府办公厅2015年1月15日
安徽省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的通知 （皖政办秘〔2015〕3号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）精神，经省政府同意，现就建立病死畜禽无害化处理机制通知如下：一、明确目标任务。各地要按照推进生态文明建设的总体要求，以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合，尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。原则上国家级生猪调出大县和年饲养量在5000万只以上的家禽养殖大县都要建立专业无害化处理场，所有规模养殖场户都要通过自建设施或委托处理纳入无害化处理体系。要按照《安徽省人民政府办公厅关于构建病死猪无害化处理及监管长效机制的意见》（皖政办秘〔2014〕44号）规定时限，完成生猪定点屠宰厂（场）、年出栏生猪3000头以上（含3000头）的规模养殖场自行处理与“农户送交、镇设站点，流动收集、集中处理”相结合的病死猪无害化处理体系建设任务。二、强化责任落实。各市、县人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责，实行属地管理。在江河、湖泊、水库等水域发现的病死畜禽，由所在地县级政府组织收集处理并追踪溯源；在城市公共场所以及乡村发现的病死畜禽，由所在地街道办事处或乡镇政府组织收集处理并追踪溯源。各级物价、公安、财政、国土资源、环保、农业、商务、卫生、税务、工商、食品药品监管、金融、保险等部门要根据职责共同做好病死畜禽无害化处理工作。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。三、完善保障措施。按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制和政策性养殖保险理赔与无害化处理相联结的保险联动机制。省财政、农业等相关部门，要整合中央和省级畜牧产业发展资金，优先支持、重点投入无害化处理设施设备建设。各级财政部门要按规定的比例，落实病死猪无害化处理配套经费。无害化处理设施设备可纳入农机购置补贴范围。把病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，将保险查勘与病死动物清收相结合，用市场化机制，引导和鼓励养殖户主动报告、主动上交和主动进行无害化处理。金融机构要加大对病死畜禽无害化处理的信贷、担保、保险等金融服务的支持力度，鼓励社会资本和保险资金参与无害化处理设施建设。国土资源部门要按照土地管理法律法规的规定，将无害化处理场建设纳入地方年度建设用地供应计划，优先予以保障。鼓励跨行政区域建设病死畜禽专业无害化处理场。处理设施应优先采用化制、发酵等既能实现无害化处理又能资源化利用的工艺技术。支持研究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备。有条件的地方也可在完善防疫设施和不影响现有正常使用功能的前提下，利用现有医疗垃圾处理厂、工业废物综合处置厂等对病死畜禽进行无害化处理。无害化处理场可以接受委托，有偿对地方政府组织收集的及其他生产经营者的病死畜禽进行无害化处理。四、统筹合力推进。各地要加强组织领导和统筹协调，推动建立健全覆盖饲养、屠宰、经营、运输、加工、使用全链条的监管体系，强化各环节监管，建立区域和部门联防联动机制，落实各项保障条件。切实加强基层监管力量，提升监管人员素质和执法水平。各级公安、农业、食品药品监管等部门要强化沟通协调，形成监管合力，严厉打击随意抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽产品等违法犯罪行为。健全违法案件信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政执法与刑事司法有效衔接。对公安机关查扣的病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜禽及其产品，在固定证据后，由当地政府责令有关部门及时组织做好无害化处理工作。要建立健全责任追究制，严肃追究失职渎职工作人员责任。安徽省人民政府办公厅2015年1月11日
安徽省人民政府办公厅关于建立行政处罚裁量权基准制度的指导意见 （皖政办〔2014〕38号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
建立行政处罚裁量权基准制度，对于切实保障法律、法规、规章的正确实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府，具有重要意义。为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和国务院规范执法自由裁量权的有关要求，经省政府同意，现就建立行政处罚裁量权基准制度提出如下指导意见：
一、行政处罚裁量权基准的含义和内容
（一）本意见所称的行政处罚裁量权基准，是指行政执法部门结合行政执法实践，对法律、法规、规章中的行政处罚裁量的适用条件、适用情形、处罚结果等予以细化、量化而形成的具体标准。
（二）行政处罚裁量权基准应当包括法定依据、违法行为和处罚标准3个方面，同时根据违法行为设定裁量因素，考虑不予、减轻、从轻、从重处罚等情形，将处罚幅度划分为若干阶次，每项行政处罚权的裁量阶次应不少3个。
（三）行政处罚裁量权基准制定后，应按规定录入安徽省行政权力清单运行平台，强化规范和监督，实现对行政处罚权的科学化、法制化、信息化管理。
二、制定行政处罚裁量权基准的原则
（一）合法性原则。制定行政处罚裁量权基准，应当符合立法目的和法治精神，以法律、法规、规章为依据，划分裁量阶次和明确具体标准。
（二）适当性原则。制定行政处罚裁量权基准，应当综合考虑法律因素和事实因素，与违法行为的事实、性质、情节以及所造成的社会危害程度相当。可以采取不同方式实现行政管理目的的，应当采用对行政相对人没有损害或者损害较小的方式。
（三）可操作性原则。制定行政处罚裁量权基准，应做到具体可操作，结合行政处罚过程中已经和可能遇到的具体情况，细化、量化行政处罚裁量权。
三、行政处罚裁量权基准的制定主体
（一）省政府行政执法部门制定本系统的行政处罚裁量权基准，包括法律、法规、规章规定由市县行政执法部门行使的行政处罚权。国务院有关部门在行政处罚裁量权基准方面已有相关规定的，可以按其规定执行，省政府行政执法部门也可以在国务院有关部门规定的裁量权基准范围内进行细化。行政处罚裁量权基准制定后，应按规定报省政府备案，并根据法律、法规、规章的变化或者行政执法工作的实际情况，定期修改或废止。
合肥市、淮南市相关行政执法部门制定由其地方立法设定的行政处罚裁量权基准，报市政府和省政府行政执法部门备案。
（二）市县行政执法部门在执法实践中，结合本地区经济发展和行政执法工作实际，可以对省政府行政执法部门制定公布的行政处罚裁量权基准进行细化、量化，逐级报省政府行政执法部门和本级政府备案。
四、制定行政处罚裁量权基准的规则
（一）制定行政处罚裁量基准，应当明确以下内容。
1．可以依据不同法律、法规、规章规定实施不同处罚标准的，应当依法明确选择适用法律依据的具体情形。
2．可以选择不同处罚种类的，应当明确选择不同处罚种类的具体情形。
3．有处罚幅度的，应当根据违法行为的性质、事实、情节、社会危害程度等因素，合理划分处罚的裁量阶次或明确计算方法。
4．可以单处处罚也可以并处处罚的，应当明确单处或者并处处罚的具体情形。
5．可以处罚也可以不处罚的，应当明确处罚和不处罚的具体情形。
（二）制定行政处罚裁量基准，应当考虑下列因素。
1．法律、法规、规章对不予处罚、减轻、从轻、从重处罚的情形有规定的，按照规定执行；其中作原则性规定的，应当明确具体情形、标准。
2．当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：
（1）违法行为情节恶劣，造成严重后果的；
（2）不听劝阻、继续实施违法行为的；
（3）在共同实施违法行为中起主要作用的；
（4）多次实施违法行为、已受过行政处罚的；
（5）隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的；
（6）胁迫、教唆、诱骗他人实施违法行为情节严重的；
（7）打击报复举报人、证人、鉴定人的；
（8）其他依法从重行政处罚的情形。
3．当事人有下列情形之一的，可以在法定裁量幅度内适用最高限的处罚标准：
（1）违法行为给公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境保护造成严重危害的；
（2）扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害的；
（3）在发生自然灾害、突发公共事件情况下实施违法行为的。
五、行政处罚裁量权基准的主要配套制度
（一）信息公开制度。行政处罚裁量权基准制定后，依法通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
（二）执法全过程记录制度。依照行政执法有关要求，采取制作文书、录音、拍照、摄像等多种方式，记录行政执法全过程，确保行政执法过程公开透明。
（三）说明理由制度。建立和完善说明理由制度，在行政处罚决定中，应对选择行政处罚裁量权基准的理由进行必要说明。
（四）法制审核制度。除适用简易程序的案件外，行政执法部门办理的行政处罚案件，应由法制工作机构对案件的事实、证据、依据、行政裁量等进行审查，并依法及时作出相应处理。
（五）集体讨论制度。建立和完善集体讨论制度，重大、复杂和疑难案件，应当通过集体讨论决定。
（六）评议考核制度。进一步完善行政执法评议考核制度，将行政处罚裁量权基准的制定和执行情况，作为行政执法评议考核内容。
（七）责任追究制度。行政执法部门及其行政执法人员对其所作出的行政行为的法律后果负责。对违法和不当行使行政处罚裁量权的部门和人员，依法追究责任。
六、相关工作要求
各地、各部门要将建立行政处罚裁量权基准制度作为本地、本部门依法行政工作的重要内容，切实加强领导、保障制度落实。省政府行政执法部门应在2015年6月底前完成行政处罚裁量权基准、适用规定和相关制度的制定工作。市县行政执法部门已经建立行政处罚裁量权基准的，应在省政府行政执法部门行政处罚裁量权基准公布后，进行修订。合肥市、淮南市应在2015年9月底前完成地方立法设定的行政处罚裁量权基准的制定工作。
省法制办要加强对建立行政处罚裁量权基准制度工作的指导、监督，重大问题要及时报告省政府。
安徽省人民政府办公厅
2014年12月15日
安徽省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见 （皖政办〔2014〕42号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：新型职业农民是构成新型农业经营主体的中坚力量。大力培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，是构建新型农业经营体系、着力解决新的历史条件下“谁来种地、怎样种好地”重大战略问题的必然要求，是发展现代农业、全面建成小康社会的战略选择。为贯彻落实皖发〔2014〕1号文件精神，经省政府同意，现就加快推进新型职业农民培育工作提出如下意见：一、总体要求紧紧围绕保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，坚持立足产业、政府主导、部门协同、注重实效的原则，以改革创新为动力，以提高农民生产经营能力和综合素质为核心，以教育培训、认定管理、政策扶持为重点，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民，为推进农业发展方式转变、加快现代农业发展提供有力支撑，力争到2020年全省培育新型职业农民20万人。二、加大教育培训力度1．明确教育培训对象。将长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等作为重点教育培训对象；将有志于农村创业的回乡大中专毕业生以及中学毕业生、青壮年农民工、退役军人、新型职业农民后代等作为新型职业农民后继者进行培养，确保经营农业后继有人。2．构建教育培训体系。统筹各类教育培训资源，加强培训基础条件设施建设，积极探索构建以农技推广机构、农业广播电视学校、中高等农业职业院校为主体，农业科研院所、农业大学、农民合作社和农业企业等广泛参与的新型职业农民教育培训体系。统筹建立由农业、教育、科研以及推广等单位的专业教师、农技推广人员和各类优秀农村实用人才组成的新型职业农民教育培训专兼职师资队伍。着力建设适应新型职业农民教育培训要求的培训教材体系。遴选一批有实力的现代农业示范区、高产创建示范片、国家农业科技创新与集成示范基地、农民合作社、家庭农场等作为教育培训实训基地。3. 优化教育培训内容。按照生产经营型分产业、专业技能型分工种、社会服务型分岗位，以及分专业分级别情况，规范制订新型职业农民教育培训方案，科学设置教育培训内容。培训内容分为公共基础课和专业技能课两部分，着力提升新型职业农民综合素质、职业技能和创业发展能力。公共基础课重点培训政策法规、创业理念、市场营销、农产品质量安全等知识，专业技能课突出培训从事专业化、标准化、规模化、集约化农业生产经营或社会化服务应具备的基本知识。4．创新教育培训形式。根据新型职业农民特点和生产需求，实行“分阶段、重实训、参与式”教育培训模式，采取理论教学、现场示范、考察交流、跟踪服务等灵活高效形式，提高教育培训效率。对培训合格者，颁发新型职业农民培训合格证书。鼓励涉农职业院校办好新型职业农民相关专业，招录培养爱农、懂农、务农的年轻新型职业农民。支持中高等农业职业院校积极开展新型职业农民学历提升教育，支持新型职业农民采用半农半读、农学交替等方式分阶段完成学业。三、建立认定管理制度1．明确认定管理条件和对象。对获得培训合格证书的新型职业农民实行认定管理。各地要按照不同产业、不同地域、不同生产力等因素，科学合理制订认定管理条件和标准。当前，重点将家庭农场主、农民合作社领办人、专业大户等各类新型农业经营主体纳入新型职业农民认定管理范围。2．规范认定管理内容及程序。各地要从文化程度、生产经营规模、经济效益、示范带动效果、社会公认度等方面，结合本地经济社会发展情况，合理制订新型职业农民认定管理内容。要按照自愿申报、逐级推荐、县级审定的程序，对新型职业农民进行认定管理。新型职业农民认定管理工作由县级人民政府负责，具体工作由县级农业行政主管部门牵头组织实施。认定的新型职业农民名单，按程序向社会公布，接受群众监督。3．实行动态管理。要建立以参加教育培训，特别是经常性教育培训、规模效益和社会责任履行等为主要内容的考核评价制度，对认定的新型职业农民实行考核评价、动态管理。考核合格者，享受相关扶持政策；考核不合格的要进行强化培训，对连续两年考核不合格的，要取消其新型职业农民资格，并纳入重新教育培训和认定管理计划。四、强化政策扶持1．制订优惠扶持政策。各地要通过土地流转、农业基础设施建设、重大农业项目等政策实施，培养和固定一批新型职业农民队伍。要从金融信贷、涉农保险、财税制度、社会保障等方面，探索建立相互衔接配套的新型职业农民扶持政策体系。积极推动资源要素向新型职业农民集聚，新型职业农民创办各类实业主体，享受政府出台的相应扶持政策，真正让新型职业农民能发展、得实惠。今后新增的有关惠农政策，优先落实给新型职业农民。2. 强化技术指导服务。农业部门要统筹安排，充分发挥农技推广服务体系的优势，加强对新型职业农民发展的指导服务，原则上每名经认定的新型职业农民有1名农技人员联系服务3年以上，并把服务成效纳入对农技人员考核的内容。积极鼓励农业职业院校、科研院所以服务生产、服务农民为导向，通过组建科技服务小分队、专家技术指导组、科技特派员等，深入基层，为新型职业农民开展技术指导服务。五、落实保障措施1．加强组织领导。各级、各有关部门要把培育新型职业农民作为构建新型农业经营体系、统筹城乡发展的重要抓手，纳入“三农”工作总体部署，制定工作方案，明确责任分工，强化工作落实。农业部门负责牵头协调新型职业农民培育工作，统筹制订并组织实施新型职业农民培育工作和年度计划；发展改革部门负责新型职业农民的教育培训基础条件建设；教育部门负责新型职业农民的教师队伍建设和人才培养；财政、国土资源、人力资源社会保障、科技、金融、工商、物价、税务、保险等相关部门要结合各自职能，给予新型职业农民培育工作相关政策支持。2．落实经费保障。省财政要优化相关资金支出结构，逐步加大对新型职业农民培育投入力度。各地也要积极整合相关财政资金，支持、推动新型职业农民培育工作。3．加强督查考核。建立健全新型职业农民培育工作考核评价机制，强化对新型职业农民教育培训、认定管理、扶持政策、跟踪服务等工作的督查考核，推进各项措施落实到位。4．营造浓厚氛围。各地要充分利用各类新闻媒体和新兴传媒手段，宣传培育新型职业农民的重要意义、典型经验和新型职业农民的先进事迹，努力营造全社会关心、支持新型职业农民培育工作的浓厚氛围，推动新型职业农民培育工作深入扎实开展。安徽省人民政府办公厅2014年12月26日
安徽省人民政府办公厅关于印发 安徽省大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）的通知 （皖政办秘〔2014〕224号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：《安徽省大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。安徽省人民政府办公厅2014年11月8日安徽省大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）第一条 为严格落实大气污染防治工作责任，强化监督管理，加快改善环境空气质量，根据《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）的通知》（国办发〔2014〕21号）和《安徽省人民政府关于印发安徽省大气污染防治行动计划实施方案的通知》（皖政〔2013〕89号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于对各市人民政府大气污染防治行动计划实施情况的年度考核和终期考核。第三条 考核指标包括环境空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况。环境空气质量改善目标完成情况以各市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度下降比例作为考核指标。大气污染防治重点任务完成情况包括工业大气污染治理、城市扬尘污染控制与建筑节能、机动车污染防治、产业结构调整优化、燃煤小锅炉整治、清洁生产、秸秆综合利用与禁烧、大气污染防治资金投入、大气环境管理等9项指标。各项指标的定义、考核要求及计分方法等由省环保厅会同省政府有关部门另行印发。第四条 年度评估考核采用评分法。环境空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况满分均为100分。综合考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。终期考核仅考核环境空气质量改善目标完成情况。第五条 地方人民政府是大气污染防治的责任主体。各市人民政府要根据省大气污染防治联席会议下达的年度环境空气质量改善目标，制定本地区大气污染防治年度工作计划，将目标、任务分解到县级人民政府，将重点任务落实到相关部门和企业，合理安排重点任务和治理项目实施进度，明确资金来源、配套政策、责任部门和保障措施。年度工作计划和实施细则是考核工作的重要依据，要向社会公开，并报送省环保厅。第六条 各市人民政府按照考核要求，建立工作台账，对大气污染防治工作开展自查，并于每年1月底前将上年度自查报告报送省环保厅，抄送省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省能源局。自查报告应包括环境空气质量改善、重点工作任务、治理项目进展及资金投入等情况。第七条 考核工作由省环保厅会同省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省能源局等部门负责。考核结果于每年3月底前报省政府。第八条 考核结果经省政府审定后向社会公开，并交干部主管部门作为对各地领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。省财政将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据，对考核结果优秀的加大支持力度，不合格的适当扣减专项资金。第九条 对未通过年度考核的市，由省环保厅会同组织、监察等部门约谈市政府及其相关部门有关负责同志，提出整改意见责令整改，并暂停该市新增大气污染物排放建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价文件审批，取消有关环境保护荣誉称号。对未通过终期考核的市，加大问责力度，必要时由省政府领导约谈市政府主要负责同志，并暂停该市所有新增大气污染物排放建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价文件审批。第十条 在考核中发现篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为的，其考核结果确定为不合格，并按照有关规定由监察部门依纪依法追究有关单位和人员的责任。第十一条 各市人民政府根据本办法，结合各自实际情况，对本地区大气污染防治行动计划实施情况开展考核。第十二条 本办法由省环保厅负责解释。附件：考核指标附件考核指标（略）
安徽省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知 （皖政办秘〔2014〕225号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）精神，经省政府同意，现就做好我省农产品质量安全监管工作通知如下：一、加强组织领导，落实属地管理责任（一）强化属地管理责任。各级政府对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全纳入重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面给予重点支持。将农产品质量安全纳入县、乡级政府绩效考核范围，建立考核评价和督查督办机制。（二）明确部门监管职责。各级农业部门要加强农产品种养环节质量安全监管，全面落实农产品从种养环节到进入批发市场、零售市场或生产加工前的质量安全监管职责。建立农产品产地准出和市场准入工作衔接机制，避免出现监管职责不清和监管盲区问题。各级食品安全委员会定期沟通、协调解决涉及农产品质量安全重大问题。（三）落实生产经营主体责任。农产品生产经营者是质量安全第一责任人，各级农业、食品药品监管部门要督促其落实生产、经营各项管理制度，严格监督检查，把好产地准出和市场准入关口，保障农产品消费安全。（四）建立责任追究制度。建立健全农产品质量安全监管工作责任制和责任追究制。完善责任体系，建立农产品质量安全事故约谈和通报制度。发生重大农产品质量安全事件，要严格追究直接责任人和领导者的责任。二、强化全程监管，落实管控措施（五）加强产地环境保护。各级政府要加强统筹协调，建立健全农产品产地环境保护管理制度。各级农业、环保、水利、国土资源等有关部门要加强协作，做好农产品产地环境安全区划、监测普查和产地污染治理等工作，依法依规划定食用农产品禁止生产区，对污染严重的农产品产地，研究建立区域治理补偿制度。加强农业投入品废弃包装物管理，组织农产品生产者及时清除、回收农用地膜和其他农业投入品包装物，对规模化畜禽养殖场废水及粪便废弃物及时组织清理或无害化处理，减少产地环境污染。（六）严格农业投入品监管。依法规范农业投入品生产登记注册和审批管理，强化生产许可，严格准入条件。依法实施农业投入品经营备案许可，强化经营管理，建立健全高毒农药定点经营、实名制购买制度，推动兽药经营良好规范实施。严厉查处制假售假、非法添加案件，建立检打联动机制，提高联防联控水平。督促农业投入品经营单位规范建立进货查验和购销台账制度，指导农产品生产者科学、规范使用农业投入品，严格遵守农兽药安全间隔期（休药期）管理制度。（七）推进农业标准化生产。各地、各有关部门要把转变农业发展方式、大力推进农业标准化作为一件大事来抓。切实加强农业生产指导服务，充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规范化生产经营主体的引领作用，强化农业标准化示范创建。以县域为单位，做好农业标准化整体推进和监管示范县（食品安全示范县）创建工作。加强农业生产过程管控，重点加强农业投入品使用管理，严格落实生产档案制度。大力发展优质品牌农业，支持发展优质安全农产品生产，推广生态环保种植养殖技术和绿色防控技术。三、突出重点问题，深化专项整治（八）深化农产品专项整治。深入开展农产品及农业投入品专项整治，全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患和“潜规则”，集中力量解决农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染、假劣农资等重点问题。加强部门协作，建立健全部门联动、信息共享、大要案协查协办机制，加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。（九）强化畜禽屠宰和奶站监管。加强畜禽屠宰环节质量安全监管，严格生猪定点屠宰管理，督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和屠宰检疫、监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法行为，依法做好病死畜禽无害化处理工作。强化生鲜乳生产和收购运输环节监管，督促落实生产、收购、运输记录和检测制度，严厉打击生鲜乳非法添加。（十）加强监督检查和应急管理。强化农产品质量安全监督抽查工作，重点加大对农产品生产基地及收贮运环节的执法检查和抽检力度，各有关部门要加强合作，统一制定农产品抽检计划，推行检打联动和联合执法。强化农产品质量安全突发事件应急处置能力建设，完善应急工作体系，制定应急预案，强化预测预警、舆情监测、信息通报和跟踪评价机制，提高应对农产品质量安全突发事件的水平。四、强化能力建设，提升监管水平（十一）加强体系队伍建设。加快完善农产品质量安全监管体系，加强县级农产品质量安全监管体系建设，依法全面落实农产品质量安全监管责任，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，确保监管工作落到实处。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。（十二）加大经费投入力度。各地、各有关部门要将农产品质量安全监管、检测、执法等条件建设和工作经费纳入地方基本建设计划和财政预算，切实加大对县、乡两级支持力度，加强工作力量，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备，提高基层监管能力。加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。乡镇一级监管机构要按照《安徽省人民政府办公厅关于建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的意见》（皖政办〔2011〕63号）要求，进一步加强管理、改善条件、落实职责，有效发挥职能作用。（十三）强化科技支撑服务。依托高校、农业科研院所、检测机构和涉农企事业单位等组建农产品质量安全专家委员会，对农产品质量安全政策、监管、检测、标准、风险评估等重大课题组织攻关，提出决策意见。将农产品质量安全风险评估、产地污染修复治理、标准化生产、检验检测、质量安全追溯等技术研发纳入农业科技规划和年度计划，予以重点支持。充分利用物联网、大数据等现代信息技术，推进农产品质量安全监管信息平台建设。安徽省人民政府办公厅2014年11月12日
安徽省人民政府办公厅关于进一步推进小额担保贷款工作促进创业就业的通知 （皖政办秘〔2014〕251号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为充分发挥小额担保贷款扶持创业、带动就业、促进发展的积极作用，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，经省政府同意，现就推进小额担保贷款有关工作通知如下：一、放宽借款人条件的限制（一）在法定劳动年龄内，凡有创业意愿、创业能力和创业条件的，经工商登记注册为有限责任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企业执行事务合伙人，农民专业合作社法定代表人，个人独资企业投资人，个体工商户，均可在创业所在地申请小额担保贷款。（二）各地不得将户籍性质、家庭地址、参加技能培训或创业培训等条件与申请小额担保贷款挂钩。（三）担保机构或经办银行在办理借款人申请时，不得将经营期限作为贷款审批前置条件。二、降低借款人反担保门槛（四）各地在积极防范风险的基础上，应允许借款人从自然人保证或联保，房产等财产抵押，存货等动产质押，定期存单等权利质押中自主选择反担保方式，担保机构或经办银行不得强制指定反担保方式。（五）提供保证的自然人扩大到经营良好、收入稳定的企业、事业单位、社会团体等工作人员。（六）符合条件的创业孵化基地和创业园区经财政、人力资源社会保障部门和经办银行或担保机构认可，可对进入创业孵化基地和创业园区的借款人提供反担保。（七）小额担保贷款的反担保风险控制，原则上不超过借款人实际贷款的30%。三、严格规范担保基金管理使用（八）各地要在留足代偿金的基础上，原则上将担保基金以定期存款形式专户存储于经办银行，并将产生的利息转入担保基金。（九）各地要规范银行划转担保基金的条件及流程，未经担保机构或财政部门同意，经办银行不得擅自划拨担保基金偿还逾期贷款或冲抵利息。（十）对出现的不良贷款，经办银行应承担不低于20%的代偿，其余部分由担保基金承担。（十一）对由担保基金代偿的逾期贷款，经办银行应将借款人不良贷款记录及时载入个人征信系统数据库。四、创新担保贷款工作思路（十二）各地要通过竞争方式扩大经办银行范围，实行动态管理，提高服务效率。探索将财政资金的存储与小额担保贷款业务挂钩，通过公开招标或竞争性谈判方式，选择承办小额担保贷款的经办银行。要将担保基金存放数额与贷款发放金额挂钩，充分发挥担保基金的使用效益。（十三）各地可根据创业工作的需要，整合、利用类似担保基金或单独筹集资金设立创业担保贷款，实行专户管理、封闭运行，为自筹资金不足的创业者提供贷款担保，贷款利息由借款人承担，帮助创业者解决融资难问题。（十四）本通知自2015年1月1日起执行。安徽省人民政府办公厅2014年12月6日
安徽省人民政府办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的实施意见 （皖政办〔2014〕37号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》（国办发〔2014〕42号）精神，经省政府同意，现就进一步加强政府督促检查工作提出如下实施意见。一、把握总体要求（一）坚持依法督查。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，严格依照有关法律法规和政府规章制度，运用法治思维和法治方式，按程序开展督促检查工作，切实履行督促检查工作职能。（二）坚持围绕中心。着眼全局，紧扣党委、政府重点工作和安排部署，积极主动开展督促检查工作，切实发挥参谋助手作用，推动重大决策部署的贯彻落实。（三）坚持实事求是。察实情、讲实话、办实事、求实效，全面准确了解客观实际，如实反映政策措施落实情况，为党委、政府领导决策提供真实可靠的依据。（四）坚持改进作风。践行“三严三实”要求，发扬“钉钉子”精神，深入基层一线，善于发现问题，敢于较真碰硬，做到真督实查、善督会查。建立健全自查自纠、全面督查和第三方评估三位一体的工作机制，促进督查工作制度化、规范化、长效化。二、明确职责任务督促检查工作主要职责任务是，推动党和政府重大决策部署的贯彻落实。（一）抓好法律法规、政府规章、规范性文件贯彻落实情况的督促检查。（二）抓好《政府工作报告》确定的主要目标任务贯彻落实情况的督促检查。（三）抓好政府会议决定事项贯彻落实情况的督促检查。（四）抓好政府领导同志批示和交办事项贯彻落实情况的督促检查。（五）抓好政府系统承办的人大代表建议和政协委员提案，以及网友给政府主要负责同志留言等办理情况的督促检查。三、健全工作制度（一）分解立项制度。对党委、政府作出的重大决策部署，要及时进行分解立项，提出工作方案，明确责任单位和落实时限，有计划、有重点地开展各种形式的督促检查；对督促检查中发现的典型性、倾向性的问题，以及群众反映强烈的问题，要主动分解立项，督促责任单位依法合规抓好落实。（二）限期报告制度。上级政府印发的重要文件，有明确时限要求的，下级政府和有关部门要按规定时限报告贯彻落实情况；没有明确时限要求的，3个月内报告贯彻落实情况。上级政府召开的重要会议、作出的重要部署，下级政府和有关部门要按规定时限报告贯彻落实情况。上级政府督查的事项、领导同志的重要批示和交办事项，有关地方和部门要按时限办结并报告落实情况。（三）调查复核制度。对各地、各部门报告的重大决策部署落实情况，要选择社会关注度高、影响面大的事项进行实地调查复核；对重点督查事项，要开展“回头看”、“再督查”，了解情况是否查明、政策是否落实、整改是否到位、问题是否解决、群众是否满意，切实增强督查实效。（四）情况通报制度。建立政府重大决策部署落实情况通报制度。对抓落实工作做得好、成效显著的地方和部门，要总结经验，交流推广，推动工作；对工作进展缓慢、落实不力的地方和部门，要指出问题，通报批评，责成报告原因，制定整改措施；对工作落实中弄虚作假、失职渎职、违纪违法等行为，要严格责任追究。（五）督查调研制度。围绕经济社会发展中的重点问题、难点问题、热点问题，拟定调研课题和方案，开展督查调研活动；要深入一线，了解情况，发现问题，查明原因，有针对性地提出解决问题的对策建议，为政府决策发挥参谋助手作用。四、完善工作机制（一）统筹协调机制。加强横向协作，充分运用部门的专业机构、专业人员、专业技能开展督促检查，建立政府督促检查机构与业务主管部门分工负责、协作配合的督促检查机制，提高督促检查效果。加强纵向协调，畅通信息渠道，密切交流合作，建立政府督促检查系统上下联动的工作机制，发挥系统整体效应。加强内部沟通，及时向政府办公厅（室）内部机构通报督促检查情况，分工落实督促检查任务，形成政府办公厅（室）内部机构齐抓共管的工作格局。加强外部协同，密切与党委督促检查工作的衔接和配合，充分发挥监察机关行政监察和审计部门专项审计的监督作用、统计部门民意调查的辅助作用、新闻媒体的舆论监督作用以及第三方机构的专业评估作用，整合各方资源，形成工作合力。（二）责任落实机制。建立政府统一领导、办公厅（室）综合协调、督促检查机构组织实施的工作体系。各级政府、各部门是抓落实的主体，主要负责同志是第一责任人。政府办公厅（室）要围绕政府工作的中心任务和重大决策部署，研究提出督促检查工作计划。督促检查机构负责督促检查工作计划的组织实施，负责对本级政府各部门督促检查工作的协调和对下级政府督促检查工作的指导。（三）动态管理机制。规范督促检查工作流程，加强政策落实跟踪问效，实现对政府重大决策部署贯彻落实的全过程、动态化管理。政府作出重大决策部署时，督促检查机构要会同有关部门同步建立督促检查工作台账，细化任务分工，明确责任单位，规定完成时限，全程跟踪政策落实情况，确保各项政策措施落实到位。（四）绩效考核机制。积极运用督促检查成果，将督促检查情况纳入政府目标管理绩效考核体系。在督促检查工作中强化绩效管理理念，依据督促检查台账进行动态考核，根据目标任务进行结果评价，使“督”有权威、“查”有手段、“考”有依据、“果”能运用。五、加强组织领导（一）强化组织保障。各级政府及其部门要把督促检查工作列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，明确一位负责同志直接分管督促检查工作；各级政府及部门办公厅（室）主要负责同志要加强对督促检查工作的统筹协调和具体指导，把督促检查工作作为核心工作，把督促检查机构建成核心机构。政府督促检查机构对外可称政府督查室。要加强力量配备，按照中央关于机构干部配备的有关规定，在不突破规定职数的前提下，统筹考虑选配厅级、县处级干部分别担任省、市政府督促检查机构主要负责人。根据工作需要，选派若干理论政策水平高、督促检查业务熟悉、抓落实经验丰富的同志担任督查专员。各级政府部门要明确承担督促检查职责的机构，配备得力干部。（二）改善督促检查工作条件。加强督促检查信息化建设，建立信息化管理平台，实现督促检查工作信息的互联互通、信息共享、业务协同；配备必要的交通、通信等设备；保障必要的工作经费。（三）加强督促检查队伍建设。把督促检查工作理论作为各级行政学院重点研究课题，纳入领导干部培训课程。加强对工作人员的培训，提高综合协调、把握政策、调查研究、决策参谋的能力，造就一支勇于担当、敢于负责、善抓落实的督促检查干部队伍。各地、各部门要结合实际，抓紧研究制定进一步加强政府督促检查工作的具体办法，确保本实施意见提出的各项措施落到实处。
安徽省人民政府办公厅2014年12月9日
安徽省人民政府办公厅关于印发加快推进安徽气象现代化实施方案的通知 （皖政办〔2014〕33号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：省气象局牵头制定的《加快推进安徽气象现代化的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅2014年11月10日加快推进安徽气象现代化的实施方案为加快推进我省气象现代化，力争到2020年建成具有国内先进水平的气象现代化体系，全面提升公共气象服务能力和社会管理科学化水平，根据省政府与中国气象局签署的《关于共同推进安徽气象现代化建设的合作协议》精神，制定本实施方案。一、总体要求和主要目标（一）总体要求。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕打造“三个强省”和建设“美好安徽”的气象保障需求，坚持公共气象发展方向，深化气象改革，加快推进气象装备、技术、人才、台站以及气象管理等现代化建设，全面提升气象防灾减灾、气象预报预测、应对气候变化和气候资源开发利用能力，全面提升气象服务全省经济社会发展和保障人民福祉安康的水平。（二）主要目标。与全国气象现代化同步，到2020年建成适应我省经济社会发展和防灾减灾需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系。气象防灾减灾能力、重点领域和行业发展气象保障能力全面提升，气象科技创新活力和气象人才影响力显著增强，我省气象整体实力达到国内同期先进水平，若干领域达到国内同期领先水平，基本实现气象现代化。二、主要任务（三）加强气象防灾减灾能力建设。进一步完善气象监测网络，提高气象监测自动化、专业化水平和时空分辨率；进一步加强气象预报预测预警能力建设，提高预报预警准确性、时效性和信息发布覆盖面；进一步加强风能、太阳能、空中水资源等气候资源监测评估和利用保护能力建设。重点推进安徽省中尺度气象灾害监测预警及应急工程二期、山洪地质灾害防治气象保障工程、国家突发事件预警信息发布平台、气候预测及气候变化应对决策支撑工程、皖江城市带防洪减灾气象保障工程、寿县国家气候观象台、合肥（滨湖）气象科技园、马鞍山城市气象防灾减灾指挥中心、淮南综合气象探测与防灾减灾预警中心、池州气象防灾减灾预警中心，以及市、县气象“十二五”规划项目等建设。（四）加强专业气象服务能力建设。在建立环境、交通、旅游、能源、城市内涝等相关专业气象监测和预报预警体系的基础上，做好信息共享和互联互通，大力提升专业气象服务能力。重点推进环境气象监测预警工程、巢湖湿地生态综合治理气象服务工程、新安江流域综合治理气象保障工程、池州优良生态环境保护气象服务工程、黄山生态旅游气象监测网、淮北临涣煤化工基地环境气象监测预警中心、沿江综合交通气象服务示范区、山岳型景区旅游气象服务工程、黄山世界旅游气象公园、天堂寨旅游气象服务中心、淮河流域防汛抗旱气象服务工程、淮河王家坝防汛气象服务中心、万佛湖旅游气象服务中心、森林火险气象监测预警工程、城乡综合治理“智慧气象”工程建设，为区域中心城市和重点行业发展提供气象保障。（五）加强气象为农服务能力建设。结合国家农村信息化示范省、中央财政“三农”气象服务专项、国家粮食安全气象保障工程等项目实施，进一步加强农业气象服务体系、农村气象灾害防御体系和农村信息化服务能力建设。重点推进安徽省粮食增产气象保障服务工程、皖北国家级农业气象示范基地、江淮之间综合农业气象服务工程、皖南和大别山特色农业气象服务工程、新型农业生产主体“直通式”服务工程、标准化农业气象服务县和气象灾害防御乡（镇）、省级农村综合信息服务平台、涉农资源集成中心、“三农”呼叫中心、农业气象物联网和农村综合信息服务站和信息员队伍建设，全面提高气象为农服务和农村信息化服务水平。（六）加强人工影响天气作业体系建设。加强人工影响天气能力建设，建立健全省、市、县级人工影响天气管理、作业机构及运行保障机制，构建跨区域、综合、立体的人工影响天气指挥与作业体系。重点推进合肥都市圈人工增雨基地、淮北地区人工防雹增雨基地、江淮分水岭地区人工增雨基地、大别山水库蓄水人工增雨基地、皖南森林防火人工影响天气基地和合肥、蚌埠飞机人工影响天气作业基地建设。按照人工影响天气作业布局，加快推进标准化作业点建设。根据各地需求，及时组织开展抗旱、森林灭火、污染物扩散、环境污染事件等人工影响天气作业，努力减轻灾害损失。（七）加强气象现代化保障体系建设。适时出台相关政府规章或规范性文件，强化对气象现代化建设的政策保障与支持。依法将气象事业发展规划列入当地经济社会发展总体规划，公共气象服务纳入各级政府基本公共服务体系建设规划和投入渠道。加大对气象科技创新支持力度，促进关键技术研发及成果转化。将气象干部和科技人才培养纳入各级干部培训和人才引进计划。推进公共气象服务机构向基层延伸，提升基本公共气象服务均等化水平。加强基层气象台站基础设施建设，各有关部门要在土地征用、项目报批和配套资金上给予大力支持。三、保障措施（八）加强组织领导。各地要比照省全面推进气象现代化暨人工影响天气工作领导小组，成立相应的议事协调机构，健全政府主导的气象现代化推进工作机制，认真研究和切实解决气象现代化建设中的重大问题，明确目标任务，细化责任分工，落实具体措施，并综合运用法律、行政、经济和科技、工程等手段，切实抓好气象现代化建设工作。各有关单位要明确分管负责同志，落实工作责任，密切配合，形成合力，共同推进气象现代化建设。（九）加强投入保障。各级、各有关部门要加大对气象现代化建设重大项目和重点工程的支持力度。财政部门要统筹安排气象事业发展经费。省气象局要会同省相关部门，积极争取国家相关部委加大对气象现代化工作的项目和资金支持。（十）加强进程评价。由省全面推进气象现代化暨人工影响天气工作领导小组办公室（省气象局）牵头，会同省相关部门，对各市气象现代化进程进行评价，突出跟踪服务，加强动态监测，及时调整评价指标，完善推进举措。具体评价办法由省全面推进气象现代化暨人工影响天气工作领导小组制定印发。
附件：重点项目责任单位及进度安排表附件重点项目责任单位及进度安排表（略）
安徽省人民政府办公厅关于加快推进重大水利项目前期工作的意见 （皖政办秘〔2014〕189号） _安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：为深入落实国务院关于加快推进重大节水供水水利工程建设的决策部署，全力推进我省重大水利项目进程，经省政府同意，现提出如下意见：一、优化审批流程。除新建水库、引调水工程外，省级负责审批的具有建设规划依据的重大水利工程，取消项目建议书审批环节，直接审批可研报告和初步设计；市、县投资且具有建设规划依据的水利工程，由市、县负责审批，其中跨市域工程项目或工程建设影响范围涉及其他市的项目审批，应征得省级水行政主管部门同意。二、下放审批权限。省级负责审批的单一市域内的重大水利工程，在符合土地利用总体规划、不占用基本农田、拟用地不超过70公顷、占用耕地不超过35公顷的前提下，市、县能够解决建设用地指标的项目土地预审及不影响其他市的环评预审，均可由市级行业主管部门办理。三、简化前置办理。除报国家审批的项目外，本着能简则简的原则，简化项目前置专题办理。除新建大中型水库外，不设置地震评估前置专题；已通过审查的规划环评中所包括的项目，其环评内容可适当从简；对不影响文物保护、矿产资源的水利加固工程，不再办理相关手续；用地范围内不压覆矿产资源的、不属于地质灾害易发区的，由国土资源主管部门直接出具证明文件；征占地面积5公顷或挖填土石方总量5万立方米以下的水利项目，采取编制水土保持报告表方式完成水保前置专题审查；建设项目独立选址意见书专题，省水利厅会同省住房城乡建设厅组织编制“安徽省近期重点水利工程建设项目选址规划”，报省政府同意后，据此直接出具建设项目独立选址意见书。四、明确项目主体。重大水利项目在编制项目建议书或可研报告阶段应组建项目法人，明确责任主体；项目法人尚未组建时应成立筹建处，组成专门工作班子，落实前期工作经费，制定项目推进方案，跟进项目审查审批，全力推进项目前期工作。五、优化设计流程。重大水利工程项目前期工作各阶段的勘测、设计可一并进行招标，运用市场机制择优选择设计单位，加快设计进度，提高设计质量。项目建议书、可研报告、初步设计编制等前期工作可交叉进行，有效衔接。项目各类前置性专题报告要同步推进，跨区域的打捆实施项目要同步完成。六、多渠道加大投入。省有关部门要加强与国家部委的对接，积极争取中央投资。各地要加大水利投入，确保前期工作经费和项目配套资金落实到位。认真落实支持皖北和大别山区等相关政策，科学安排省财政预算内基建投入等建设资金，优先保证重大项目建设的省级配套。充分发挥各类投融资平台作用，增强水利融资能力。完善政银企合作平台，引导银行信贷资金投向重大水利项目，在贷款利率、信贷额度上对重大水利项目倾斜支持。研究制定各类社会资本参与水利项目投资建设的政策，鼓励和吸引社会资本参与水利建设。七、强化用地保障。各地要加强对水利项目用地的管理，通过调整用地结构、盘活存量及闲置土地和“增减挂钩试点”用地等措施，在安排年度用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标时，优先保证重大水利项目用地需求，积极支持重大水利项目落实耕地占补平衡。省国土资源行政主管部门加强与国土资源部的衔接，加快土地预审报批进度。八、加强协调调度。省政府将重大水利项目调度纳入省水利改革发展领导小组议事范围，建立由省水利厅牵头的重大水利项目协调推进联席会议制度，定期调度、研究解决项目推进中存在的问题，督促指导各地、各有关部门加快推进重大水利工程建设。各地要成立相应协调机构，主要领导亲自调度部署，部门分工落实推进，按照中央和省确定的重大水利工程建设时间节点，确保全面完成各项任务。九、形成推进合力。省有关部门要按职责分工，密切配合，协同推进，本着能快则快、能简则简的原则，全力做好项目报批、建设的服务工作。省发展改革委负责协调催批已报送国家发展改革委待批的项目，及时审查审批权限范围内的项目和节能评估、移民安置等专题；积极争取中央投资份额，安排落实省级投资计划。省财政厅负责筹集省级前期工作经费和配套资金，及时拨付资金，加强资金的监督管理。省水利厅负责组织安排前期工作，协调催批已报送水利部的设计文件，加快办理由省水利厅审查审批的水土保持方案、水资源论证专题以及项目设计文件。省国土资源厅负责做好水利项目用地土地利用总体规划安排，协调做好水利项目用地的初审或预审，审查建设用地和安置用地报批材料，及时上报国土资源部并协调催批；协调开展地质灾害危险性评估和压矿补偿。省环保厅负责协调催批上报环境保护部的水利项目环境影响评价报告的审批，组织安排省级审批水利项目环境影响报告的审批。省住房城乡建设厅负责及时出具省以上人民政府及其有关部门批准、核准的水利项目的建设项目选址意见书，指导移民建房、安置区规划、行业监督和检查等工作。省林业厅负责使用林地材料的审查报批，及时跟踪落实国家林业局对建设占用林地核准和相关审批手续。省文化厅负责组织文物资源的调查，出具文物普查相关资料，提出保护性勘探发掘或迁移建设方案。省地震局负责审定职权范围内的重大水利工程和可能发生严重次生灾害的水利工程地震安全性评价报告的审定工作。附件：安徽省重大水利项目协调推进联席会议组成人员名单安徽省人民政府办公厅2014年9月24日附件
安徽省重大水利项目协调推进联席会议组成人员名单召 集 人：纪 冰 省水利厅厅长副召集人：刘荣华 省发展改革委副主任孟照红 省财政厅副厅长蔡建平 省水利厅副厅长成 员：李世蕴 省国土资源厅副厅长刘庆强 省环保厅巡视员吴晓勤 省住房城乡建设厅巡视员王 华 省农委副主任潘法祥 省林业厅副厅长何长风 省文化厅党组成员、省文物局局长刘 欣 省地震局副局长联 络 员：章新洲 省发展改革委农经处处长王召远 省财政厅经建处处长赵黎明 省国土资源厅征地处副处长江 山 省环保厅环评处处长高冰松 省住房城乡建设厅副总工、城市规计处处长钱国平 省农委土肥站副调研员袁西进 省林业厅森林资源管理处副处长杨立新 省文物局副局长周 齐 省地震局震害防御处副处长王 军 省水利厅规划计划处处长黄灵敏 省水利厅规划计划处副处长联席会议办公室设在省水利厅，不定期召开联络员会议，负责有关工作的协调和具体落实。蔡建平兼任办公室主任。