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安徽省人民政府办公厅关于公布2003年度全省农业产业化示范县和省级龙头企业（组织）名单的通知_安徽省人民政府
 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，各地、各部门认真贯彻落实省政府《关于组织实施农产品流通、品牌和农业 产业 化三项工程的通知》（皖政〔2001〕53号），采取切实有效措施，大力发展龙头企业和中介 组织，积极推进农业产业化经营，取得了较为明显的成效。为深入贯彻落实党的十六大和 中央农村工作会议精神，进一步推进农业产业化发展，根据动态管理、优胜劣汰的原则 ，经过省农业产业化工作指导委员会办公室的严格考核和省农业产业化工作指导委员会审 议，省政府确定宁国市等10个县（含县级市、区，下同）为2003年度全省农业产业化示范县 ，安徽丰原生物化学股份有限公司等120家企业（组织）（其中，安徽丰原生物化学股份有 限 公司等13家企业为国家九部委确定的国家重点农业产业化龙头企业，直接列入省级龙头企业 ）为2003年度全省农业产业化省级龙头企业（组织），现予公布。
重新认定全省农业产业化示范县和省级龙头企业（组织），是推动我省农业产业化发展水平 再上新台阶的重要举措，对于增强各地及农业产业化龙头企业的竞争意识，进一步加快农业 产业化发展，具有积极作用和重要意义。希望全省农业产业化示范县和省级龙头企 业(组织)继续努力，大胆探索，勇于实践，开拓创新，进一步加快技术进步步伐，提高管理 水平，提升组织化程度，壮大企业规模，延长产业链条，增强市场竞争力，不断增强示范带 动 功能，促进农民增收致富。全省其它县及农业产业化龙头企业 (组织)要以他们为榜样 ，解放思想，开拓进取，为促进我省农业产业化经营和农村经济的快速发展、全面建设农村 小康社会做出新的贡献。
附件： 1、 2003年度全省农业产业化示范县名单 
2、 2003年度农业产业化省级龙头企业（组织）名单

安徽省人民政府办公厅
二○○三年六月十八日
附件1 2003年度全省农业产业化示范县名单 
宁国市
桐城市
祁门县
天长市
固镇县
霍邱县
砀山县
当涂县
贵池区
和 县
附件2 2003年度农业产业化省级龙头企（组织） 名单 
安徽丰原生物化学股份有限公司
安徽和威农业开发股份有限公司
安徽霞珍集团
桐城市鸿润集团公司
芜湖金田集团有限公司
安徽芜湖东源集团有限公司
含山县华阳牧业有限责任公司
合肥丰乐种业股份有限公司
安徽丰大股份有限公司
安徽省福润肉类加工有限公司
黄山山华集团总公司
安徽省庆发湖工艺品有限公司
安徽省粮油食品进出口（集团）公司
广德县家乐米业有限公司
安徽省稼仙米业集团有限公司
安徽省桐城青草香米业集团有限公司
巢湖市巢南粮油贸易有限责任公司
安徽省万乐米业公司
安徽省凯源粮贸有限公司
安徽淮北天宏集团实业有限公司
安徽富恒面粉有限责任公司
亳州市天达饲料集团
天裕米业股份有限公司
安徽雁湖面粉有限公司
安徽帅旺食品有限公司
安徽省粮食集团有限责任公司
安徽省郎溪县古南丰酒业有限公司
枞阳县大地食品有限责任公司
安徽省日月农业发展 （集团） 有限公司
安徽安粮国际发展股份有限公司
安徽省东方面粉厂
郎溪县昌发油脂有限责任公司
蚌埠市花园油脂有限责任公司
安徽省江坝油脂化工总厂
安徽省临泉迎仙水洗芝麻厂
华康油脂集团
马鞍山市黄池食品(集团)公司
安徽省池州九华冷冻食品有限责任公司
淮南白蓝企业集团有限公司
安徽和县皖江蔬菜副食品批发交易市场
庐江县金坝芹芽开发有限公司
合肥周谷堆农产品批发市场股份有限公司
滁州市华萃食品有限公司
安徽小岗村农工贸有限公司
安徽砀园果业集团
砀山县水果协会
安徽兴达保健食品有限公司
安徽省义门苔干有限公司
亳州蔬菜批发市场
亳州市兴邦科技开发有限公司
寿州华祥食品有限公司
铜陵华鹏姜制品有限责任公司
安徽露仙调味食品有限公司
合肥华泰集团公司
合肥顶绿食品有限公司
安徽省无为县华康食品有限公司
安徽省芜湖市正宇畜产品集团有限公司
芜湖元丰集团有限公司
固镇县种羊场
安徽白帝乳业有限公司
长丰县长风畜禽养殖有限公司
安徽省皖陵珍稀养殖有限责任公司
 上海市食品 (集团) 公司申滁肉类联合加工厂
安徽省泗县龙牧猪业(集团)公司
安徽金牛实业股份有限公司
安徽省临泉山羊集团公司
蒙城县东升食品有限公司
淮南益益乳业有限公司
芜湖市金鸡肠衣集团有限责任公司
六安天业集团投资有限公司
安徽太阳禽业有限公司
安徽华大集团家禽育种有限公司
安徽五星养殖(集团)有限责任公司
合肥市正旺畜禽有限责任公司
安徽杭淮集团
安徽省正达肉鸡有限公司
安徽省怀宁县禽蛋开发公司
安徽省绩溪五蜂园蜂业有限公司
宣城市华龙乳业商品奶牛发展有限公司
安徽井中集团总公司
安徽济人药业有限公司
安徽井泉企业集团
安徽绩溪丝业有限公司
望江县雷花棉业有限责任公司
安徽省天鹅纺织制品 (集团) 有限公司
固镇县棉花生产合作社
凤台县棉花行业协会
含山县益和棉业有限责任公司
 安徽省润禾棉业有限责任公司（更名）
安徽省宿州市第一轧花厂
黄山华盛丝绸集团
安徽源牌集团
金寨三利丝绸有限公司
安徽省丝绸股份有限公司
安徽省宁国山里仁食品有限责任公司
中国宣纸集团公司
宁国市恩龙生态发展有限公司
安徽省旌德麻业有限公司
安徽省峨桥茶叶批发市场
安徽天方茶业（集团）有限公司
安徽省茶叶公司贵池茶厂
安徽省阜南县柳编工艺品协会
黄山毛峰茶业集团有限公司
安徽茶叶进出口有限公司
六安瓜片茶业股份有限公司
寿县板桥草席集团
霍邱华安达公司
 东至县官港茶叶香菇市场开发有限责任公司
安徽华林人造板有限公司
黄山金竹人造板厂
黄山市阊林木业有限责任公司
安徽省怀远县纯王种业有限责任公司
巢湖市春友种子公司
安徽省大地种业集团
安徽省丰华农科股份有限公司
安徽天禾农业科技股份有限公司
安徽省宿松县黄湖水产开发公司
当涂县水产协会
淮南市焦岗湖水产旅游开发有限公司
明光市紫阳永言特种水产养殖有限公司
安徽省人民政府办公厅关于确定肥西县三河镇等63个镇为全省重点中心建制镇的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
1999年以来，省政府先后在全省确定了 200个中心建制镇。经过全省上下共同努力，我省中心建制镇建设和发展已初见成效，带动 了全省小城镇建设，促进了农村经济发展和社会进步。为进一步推进全省小城镇建设，提高 全省城镇化水平，加快县域经济发展，经各市推荐和省直有关部门审核，省政府确定肥西县 三河镇等63个镇为全省重点中心建制镇(名单附后)，作为发展重点，扶优扶强，以点带面， 加快小城镇建设步伐。
加快小城镇建设是我省实施城镇化战略的重要内容，也是我省农村全面建设小康 社会的重 要途径。各级政府、各有关部门对小城镇建设工作，要高度重视，齐心协力，通力合作，切 实抓紧抓好；对重点中心建制镇建设，要认真搞好并不断完善规划，注重运用市场机制，按 照经济规律办事，多形式多渠道吸引社会资金和外资，集中力量，加快发展，扩大规模，提 高建设水平，带动本区域小城镇建设。对重点中心建制镇，要实行动态管理，对发展缓慢的 ，将取消资格 ；对一般中心建制镇中发展快的，可适时增补为重点中心建制镇，以 鼓励先进，加快全省小城镇发展。
 附：全省63个重点中心建制镇名单
 安徽省人民政府办公厅
二○○三年六月二十三日
附： 全省63个重点中心建制镇名单
合肥市 肥西县三河镇、长丰县双墩镇、肥东县撮镇镇
淮南市 毛集镇、凤台县朱马店镇
蚌埠市 固镇县王庄镇、怀远县常坟镇、五河县沫河口镇
芜湖市 芜湖县清水镇、繁昌县三山镇、南陵县弋江镇
淮北市 濉溪县百善镇
马鞍山市 当涂县博望镇
安庆市 枞阳县横埠镇、潜山县源潭镇、怀宁县石牌镇、太湖县徐桥镇、宿松县复兴镇、桐城市新渡镇、岳西县店前镇
黄山市 祁门县闪里镇、黟县西递镇、歙县深渡镇
铜陵市 铜陵县顺安镇
滁州市 天长市秦栏镇、南谯区乌衣镇、全椒县古河镇、凤阳县武店镇、定远县炉桥镇
宿州市 砀山县李庄镇、泗县大庄镇、墉桥区符离镇、灵璧县渔沟镇、萧县张庄寨镇
阜阳市 临泉县杨桥镇、太和县三堂镇、界首市光武镇、颍上县南照镇、阜南县田集镇
亳州市 涡阳县义门镇、谯城区古井镇、蒙城县板桥镇、利辛县阚瞳镇
巢湖市 和县沈巷镇、庐江县汤池镇、居巢区柘皋镇、无为县二坝镇、含山县林头镇
六安市 叶集镇、舒城县杭埠镇、霍山县诸佛庵镇、寿县正阳镇、裕安区苏埠镇、霍邱县姚李镇
宣城市 泾县茂林镇、宁国市港口镇、宣州区水东镇、广德县新杭镇、旌德县白地镇、绩溪县上庄镇
池州市 贵池区殷汇镇、东至县东流镇、青阳县木镇镇
安徽省人民政府办公厅转发省监察厅省征兵办公室关于违反廉洁征兵纪律行为行政处分规定的通知_安徽省人民政府
 
各市、县人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将《关于违反廉洁征兵纪律行为的行政处分规定》 转发给你们，请认真贯彻执行。
  安徽省人民政府办公厅
二○○三年十一月十八日
 关于违反廉洁征兵纪律行为的行政处分规定
安徽省监察厅 安徽省征兵办公室

第一条 为严肃征兵纪律，防止和纠正征兵工作中的 不正之风，保证新兵质量，根据《国家公务员暂行条例》、 《中华人民共和国行政监察法》以及总参、总政、监察 部《廉洁征兵若干规定》等法律法规，结合我省实际,制定本规定。
第二条 本省范围内各级政府及有关部门、单位、征 兵工作领导组织和工作机构及其工作人员，违反廉洁征 兵纪律的，依照本规定给予责任人行政处分。
第三条 各级政府及有关部门、单位主要负责人对本 地区、本部门、本单位征兵工作中的廉政建设负总责。 各级征兵工作领导组织负责人对征兵工作中的廉政建设 负直接领导责任。公安、卫生、教育等行政主管部门主 要负责人在其职责范围内，对征兵工作中的廉政建设负 直接领导责任。
第四条 不严格执行兵役法律、法规，严重违反征兵 纪律包括本规定所列违纪行为，导致所辖地区兵员征集 任务完成率低，兵员质量出现严重问题，引发危害社会 稳定的群体性事件并造成恶劣社会影响等几种情况之一的，给予政 府主要负责人、征兵工作领导组织和工作机构主要负责 人警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处 分。
第五条 不按规定公布征兵送检名单、预征名额、 征集条件、非农征集比例、预定新兵名单、举报电话号 码及有关政策规定，搞暗箱操作的，给予征兵工作机构 主要负责人和直接责任人警告或记过处分；情节严重的， 给予记大过或降级处分。
第六条 征兵工作中发生下列行为之一的，给予直 接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处 分；情节严重的，给予降级或撤职处分。
（一）违反规定放宽或降低新兵征集条件和标准的；
（二）违反规定换兵、退兵以及因工作失职造成各种责任性退兵的；
（三）超越权限，擅自调整、变动征补兵人数和兵员分拨去向计划，私留征集名额，办理以非农顶替农业或农业顶替非农指标入伍、异地征集 的；
（四）利用公款大吃大喝、滥发钱物，挥霍浪费征兵专用经费的；
（六）以次充好调换新兵被装的。
第七条 征兵工作中发生下列行为之一的，给予直 接责任人员警告或记过处分；情节严重的，给予记大过 或降级处分。
（一）接受请客送礼，或要求、接受应征青年及家 长安排食宿、提供交通工具、陪同游览和安排娱乐活动的；
（二）在征兵工作期间酗酒，或饮酒误事，影响征 兵工作人员形象，对征兵工作带来不良影响的；
（三）利用职务之便，在本人子女、亲友参军入伍 过程中拉关系、走后门，或将不合格青年送入部队的。
第八条 征兵工作中发生下列行为之一的，给予直 接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级 至开除处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（一）利用职权和工作便利，违规插手干预征兵工作的；
（二）以各种形式和借口向应征青年及家长索要钱物、收受贿赂的；
（三） 私自更改体检和政审等结论，或为应征青年 办理假户籍、假文凭、假年龄以及其他与本人事实不符 的各种证明材料的；
（四） 打击、报复、迫害检举揭发人的；
（五）其它严重违反廉洁征兵纪律的行为。
第九条 依照本规定给予责任人行政处分，由行政监察机关或任免机关按照法定权限和程序办理。
第十条 现役军人违反廉洁征兵纪律的，移送部队处理。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
安徽省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序加强土地管理工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
今年，根据国务院及国土资源部的统一部署，全省开展了治理整顿土地市场秩序工作，取得 了阶段性成果。但也应当看到，目前土地市场还存在一些突出问题，主要是土地市场管理制 度不健全，非法圈占土地、擅自改变土地用途、侵害农民合法权益等问题尚未根本解 决，一些地方和部门制定的与土地管理法律、法规相抵触的规范性文件清理不彻底，必须引 起各级政府和有关部门的高度重视。为进一步规范土地市场秩序，实现全省土地市场 秩序根本好转，促进经济发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，进一步增强做好土地管理工作的责任感
加强土地管理，实行最严格的耕地保护制度，解决好土地市场中的突出问题，是实施可持续 发展战略的根本要求，是落实“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的重要体现 。各级政府、各有关部门一定要结合学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步统 一思想， 提高认识，正确处理好经济发展与土地保护的关系，牢固树立全面发展、协 调发展和可持续发展的科学发展观，把治理整顿土地市场秩序作为当前各级政府的一项重要 任务，切实加强领导，采取有力措施，搞好自查自纠和检查验收，确保党中央、国务院的重 大决策不折不扣地落到实处。
二、依法行政，严格执行土地管理法律法规
各级政府、各有关部门要对自行出台的涉及土地管理方面的规范性文件进行全面 清理。 凡与国家法律、法规相抵触的，必须立即修改或废止。今后，各级政府、各有 关部门制定与土地管理有关的规范性文件等，应征求国土资源管理部门的意见。
各类开发区（园区）的设立和扩大规模必须经省级以上人民政府批准。开发区（园区） 建设要实行一次规划、分期实施、开发一片、建成一片、收益一片，努力提高土地利用效益 。开发区（园区）的土地应由市、县国土资源管理部门依法实行统一管理、统一供应，坚决 纠正分散管理和多头供地问题。为方便用地审批，国土资源管理部门可在开发区（园区）设 立派出机构或派驻人员，主动做好供地服务工作。开发区（园区）内的土地收益全部留给开 发区（园区）用于基础设施建设和土地开发。
要依法加强建设用地审批管理。征用土地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地 利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量。各级政府不得违法下放农用地转用、土地 征用、供应审批权和登记发证权。凡征地补偿标准不符合法律规定，安置措施不落实 ，补充耕地责任、资金、地块不落实的，不予审批用地。
三、健全制度，促进国有土地资本运营健康发展
要建立和完善土地收购储备制度。各级国土资源管理部门要切实加强国有土地收购储备 管理，成立专门机构，具体实施土地收购储备工作；要会同有关部门依据土地利用总体规划 、城市规划和当地社会经济发展的需要，科学制定土地收购储备计划，经同级人民政府批准 后实施。城市规划区内需要调整使用的存量土地、旧城改造和新增建设用地，应当通过规划 控制、征用、收回、收购、置换等方式统一纳入政府储备范围。市、县人民政府应当划出不 低于土地收益20%的资金，建立土地发展资金，用于土地储备，并请金融机构依法提供信贷 支持。
严格界定划拨供地和协议出让国有土地使用权范围。除按国土资源部《划拨用地目录》规定 可以划拨方式供地外，其他建设用地必须以有偿方式提供。商业、旅游、娱乐和商品住宅等 经营性用地，以及拟出让地块供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者的，都必须 实行招标或拍卖、挂牌出让。采用协议出让方式供地的，应当在地价评估的基础上，集体审 核确定协议出让价格。协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆 迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；已公布基准地价的地方，协议出 让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。地价评估和协议出让结果要向社会公 开，接受社会监督。
建立和完善经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，尚未建立的地方要尽快建立。严 禁领导干部用行政手段干预经营性土地使用权出让，违者无论有无钱权交易，都属违纪行为 ，都要依法追究其责任。对经营性土地使用权出让过程中的弄虚作假、徇私舞弊等违纪行为 ，要严肃查处。
加强划拨土地使用权管理。划拨土地使用权转让，应当依法办理出让手续，补交出让金；用 于房地产开发或其他经营性 项目的，应当由市、县人民政府统一收购后，以招标或拍卖、挂 牌方式出让。划拨土地使用权改变用途、不再符合划拨土地条件的，应补办出让或租赁手续 。各市、县（区）国土资源管理部门应根据当地基准地价，结合用地性质、租赁期限、地块 区位等因素，制定国有土地租赁的租金标准，报同级人民政府批准后公布执行。 建立和完善土地有形市场。凡出让土地使用权、变卖用于清偿债务的土地使用权转让以及原 划拨土地使用权的交易等，均应在土地有形市场中进行。要进一步加强国有土地收益的征收 和管理。任何单位和个人不得擅自减免、挤占或挪用土地出让金、租金等土地收益。对低价 出让、租赁土地，随意减免地价，违反“收支两条线”、挤占挪用土地收益，造成国有土地 资产流失的，要依法追究责任。
四、采取措施，切实保障被征地农民的合法权益
要高度重视并解决好农民失地与失业问题。征用农村集体土地必须处理好国家、集体和农民 三者利益关系，严格执行法定的征地补偿标准，妥善安置被征地农民的生产生活，要积 极探索并建立以市场为导向的货币安置、农业安置、留地安置、社会保险安置和征地款入股 等形式的长效机制，切实解决好失地农民的长远生计。要加强对征地补偿费管理和使用的监 督，严禁拖欠、截留和挪用被征地农民的补偿费。
根据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中关于被征用土地上的房屋及其他 附着物的补偿标准，由省级人民政府规定，考虑到各地经济社会发展的差异，授权设区的市 人民政府，根据当地经济发展水平，综合考虑被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构、成新等 因素，尽快制定被征用土地上的房屋及其他附着物的补偿标准，报省政府备案后执行。
五、加强监督，规范集体建设用地使用权流转试点工作
集体建设用地使用权流转尚处于立法试验阶段，是土地制度的创新。有关市、县政府和 国土资源管理部门要切实加强监督和管理，及时发现和纠正试点中存在的问题，严格做到非 试点乡镇不得使用试点政策，试点乡镇不得滥用试点政策，确保试点工作按照《安徽省集体 建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》（皖政〔2002〕60号）健康、有序、规范运作。
六、严格执法，加大整改和重大土地违法案件查处力度
对治理整顿中发现的问题，应区别情况，分别处理。凡在治理整顿期间主动自查自纠的 ，不再作为问题提出；属于违法问题，已主动自查自纠的，可依法从轻处理；对有令不行、 有禁不止、顶风违纪、执法犯法的，要严肃处理并依法追究有关领导责任。各级国土资源管 理部门要进一步增强责任感，改进作风，严格执法，提高依法行政水平和服务能力。各级政 府要支持国土资源管理部门依法行政，各有关部门要顾全大局，积极配合，为国土资源管理 创造良好的环境。
 安徽省人民政府办公厅
二○○三年十月二十七日
安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省人民政府新闻发布会制度》的通知_安徽省人民政府

省政府各部门、各直属机构：
《安徽省人民政府新闻发布会制度》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

安徽省人民政府办公厅 
二○○三年九月二十二日
安徽省人民政府新闻发布会制度
为进一步加强政府与人民群众的沟通和联系，有效实行政务 公开，扩大人民群众对政府工作的知情权，接受社会各界对政府 工作的监督，确保新闻发布主动、及时、准确、权威，为我省改 革开放和经济社会发展创造良好的舆论环境，特制定本制度。
一、新闻发布会时间、地点 省政府新闻发布会一般每半月一次，大体上安排在每月15 日和月底最后一天。如遇重大突发性事件等特殊情况，也可随时 举行。
省政府新闻发布会地点设在省政府办公厅会议室。
二、新闻发布会内容
新闻发布会一般包括以下内容：
1.省政府重要决定、重大决策部署、重要规章和规范性文件的有关内容；
2.全省经济社会发展形势；
3.省政府重点工作进展情况；
4.涉及全局的重大问题、重要活动和社会关注的热点问题及重大突发性事件；
5.政府各部门工作中的重要事项；
6.需要发布的其他事项。
省政府新闻发布会内容和主题的确定，可由省政府办公厅根 据省政府阶段性工作特点和需要直接提出，或由省政府各部门、 各直属机构主动申报，也可由新闻单位根据自己所掌握的人民群 众关注的热点问题提供。最后由省政府新闻办公室（以下简称省 政府新闻办）汇总提出，报省政府秘书长审定。
三、新闻发布会的管理和审批
1.原则上，省政府及省政府各部门、各直属机构的新闻发布会应统一归口管理，除省政府新闻办统一组织的新闻发布会 外，各部门、各直属机构不得自行安排新闻发布会。
2.省政府新闻发布会，由省政府新闻办于发布会的前5天 提出意见，经省政府分管副秘书长审核后，报秘书长审批。
四、新闻发言人
1.省政府各部门、各直属机构都要确定1-2名新闻发言人 （其中必须有1名是本部门负责同志）。新闻发言人由熟悉本系 统、本部门情况，具有较高理论政策水平和较强表达沟通能力的 同志担任。
2.一般情况下，新闻发布会由新闻发言人发布新闻，必要 时也可邀请省领导或有关方面负责人发布新闻。
五、新闻发布会组织
省政府新闻发布会的组织工作包括确定到会新闻单位、协调 安排记者现场或会后采访、追踪中外媒体报道情况和社会舆论的 反应等，由省政府新闻办负责。省政府新闻发布会的会务工作由 省政府办公厅负责。
六、新闻发布会纪律
1.新闻发布会要坚持正确的舆论导向，坚持新闻真实性原 则。同时，严格遵守《保密法》，切实维护国家安全，所发布的 内容必须按照确定的口径统一对外发布；对内容涉密或涉及国家 安全但又必须对外发布的，须经保密部门、国家安全部门审核同 意。
2.举办新闻发布会应严格按照批准的内容进行，举办者不 得随意变更，如有变更，应重新报批。
安徽省人民政府办公厅关于印发 《安徽省省级预算管理办法》的通知_安徽省人民政府

省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省省级预算管理办法》印发给你们，请遵照执行。

安徽省人民政府办公厅 
二○○三年九月十九日

安徽省省级预算管理办法

第一条为规范省级预算的编制、审核和执行，加强省 级预算管理和监督，强化预算约束，根据《中华人民共和国 预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律、法规， 结合本省实际，制定本办法。
第二条 省级预算由省直各部门、各单位预算组成。
第三条 省级预算的编制，应当坚持“实事求是、量入 为出、收支平衡”的原则，既要保证机关正常运转、事业发 展的需要，又要体现勤俭节约的精神，符合合理、准确、公 开和高效的要求。
第四条省级预算实行综合财政预算管理方式。省直各 部门、各单位编制预算时，应将预算内外资金及其他资金收 支结合起来统一编制预算，各类资金实行统一管理、统筹安 排，并逐步实行标准周期预算制度。
第五条 省直各部门、各单位应根据历年组织收入情况 和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编 制收入计划。对各项行政事业性收费和罚没收入，严格执行 收支两条线规定。
第六条 省级预算采用零基预算、绩效预算等方法编制，各项预算支出按照下列办法核定：
(一)基本支出按照定员定额的办法核定。
(二)项目支出实行预算论证制度，根据实际工作需要 和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效 益的原则，一年一定，滚动编制。
第七条 省级预算经省人民代表大会批准后，即具法律 效力，非经法定程序不得调整。
第八条 省财政厅应当在省人民代表大会批准省级预 算之日起30日内，将分部门预算批复到相关部门。省直各 部门应当自省财政厅批复本部门预算之日起15日内，将单 位预算批复到所属各单位。
第九条 省直各部门、各单位必须坚持先有预算、后有 支出、严格按预算支出的原则，认真执行预算。
第十条 省直各部门、各单位预算内外资金全面实行国 库集中收付制度。
(一)各项行政事业性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户。
(二)省级预算支出中的基本支出和项目支出，按照规定的用途使用，不得挪作他用。
(三)省级预算支出中，属于个人工资性的支出，实行 财政统一发放工资办法；属于政府采购范围内的支出，严格 执行政府采购制度。
第十一条 省直各部门、各单位在制发的文件中不得有减税、免税、抵税、退税及增加支出等影响财政收支的内容。
第十二条 省直各部门、各单位在向省人民政府的报 告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，应当事先征 求省财政厅意见。
第十三条 凡涉及省级调整工资和津补贴标准，或者调 整部门、单位预算供给方式以及财政供给人员编制的，省直 有关部门必须会商省财政厅、省编办同意，报省人民政府批 准后实施。
第十四条 省直各部门、各单位在预算执行中非因特殊 情况不得提出追加支出的申请。部门或单位确需增加安排的 支出，可在本年度部门或单位预算之内，经法定程序批准后 通过调整结构予以解决，或者在下一年度预算中申报。
第十五条 因国家政策调整或者防汛、抗旱、救灾、防 疫等难以预见的重大因素，省级预算执行中必须追加支出 的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请，经省财政 厅审核并报省人民政府批准后，从省级预备费中安排。
第十六条 根据国务院和省政府要求，必须在预算执行 中追加支出的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请， 省财政厅按照下列权限和程序办理：
(一)50万元以下的，由省财政厅审批。
(二)50万元以上100万元以下的，由省财政厅提出意见，报分管财政工作的副省长审批。
(三)100万元以上200万元以下的，由省财政厅提出意见，报分管财政工作的副省长和省长审批。
(四)200万元以上的，由省财政厅提出意见，经分管 财政工作的副省长审核后，报省人民政府常务会议研究决 定。
200万元以上追加支出的审批工作，每半年研究一次，并逐步过渡到每年集中研究一次。
第十七条 省财政厅在办理追加支出的审批中，对于对 全省经济和社会事业发展有较大影响的项目以及专业性和 技术性较强、预算追加数额不易确定的项目等，应当按照省 政府办公厅《安徽省预算追加听证办法(试行)》(皖政办 〔1999〕42号)中有关规定，组织实施预算追加听证。
第十八条 省直各部门、各单位应当加强对本部门、本 单位财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支 出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益。
第十九条 省财政厅建立预算支出的效益考核评价制 度，对省直各部门、各单位的年度预算支出实行考评，并将 考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，逐步健全和强 化预算执行的约束机制。
第二十条 省财政厅要加强对省级预算执行的监督，保 证省级财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问 题要依法予以处理。监督中如果发现严重违反财政法规和财 经纪律的行为，要及时报告省人民政府，并向有关主管部门 通报。
第二十一条 省审计厅要依法加强对省级预算执行情 况的审计监督。省监察厅等有关部门要按照各自职责，加强 与省财政厅的配合与协作，共同做好省级预算执行的监督工 作。
第二十二条 省直各部门、各单位违反本办法规定的， 按照有关财政法规予以处理。
第二十三条 本办法应用中的具体问题，由省财政厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。1998年7月3日省人民政府办公厅发布的《安徽省省级预算管理暂行办法》（皖政办〔1998〕26号) 同时废止。
安徽省人民政府办公厅转发省农委省交通厅关于进一步落实农产品运销绿色通道政策意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将省农委、省交通厅《关于进一步落 实农产品运销绿色通道政策的意见》转发给你们，请认真贯 彻执行。
开辟农产品运销绿色通道，对于搞活农产品流通，扩大 我省农产品的市场占有份额，促进农业增效、农民增收具有 重要意义。各地、各有关部门要进一步统一思想，服从大局， 狠抓落实。要加大督查力度，做到有令必行，确保农产品运 销绿色通道政策落到实处。
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安徽省人民政府办公厅
二○○三年十月十五日
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关于进一步落实农产品运销绿色通道政策的意见
省农委 省交通厅
(2003年10月14日)
我省农产品运销绿色通道开通以来，在促进农产品流通 和农民增收方面取得了良好的社会效益和经济效益。今年我 省沿淮淮北大部分地区遭受严重洪涝灾害，农业损失很大。 为促进农业灾后恢复和农民增收，现就进一步落实农产品运 销绿色通道政策提出如下意见：
一、明确要求，抓好落实。 要按照省政府办公厅《转发 省农委、省交通厅关于开辟农产品运销绿色通道的意见》（皖 政办〔2001〕99号）精神，对运输本省生产的苹果、梨、西 瓜车辆在规定时间内（苹果、梨在当年8月1日至次年3月 31日，西瓜在当年7月1日至9月30日），凭植物检疫证和 货物运单，在通过本省还贷型公路收费站时免征路桥通行 费。今后每年照此执行，不再另行通知。
二、严肃政策，搞好协作。 各地要严格执行上述政策， 运输农产品的车辆严禁混装，在两证（单）齐全的前提下， 确保农产品运销绿色通道畅通无阻。各级农业和交通部门要 密切配合，加强协作，及时协调处理好执行农产品运销绿色 通道政策中出现的纠纷和问题。
三、加强监督，规范管理。 各级农业和交通部门要把开 辟农产品运销绿色通道作为落实“三个代表”重要思想，改 进工作作风，做好为农服务的一件实事来抓，优化服务，切 实加强对运输车辆的源头管理。
安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等单位关于支持徽风报刊亭建设意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省劳动保障厅、省建设厅、省财政 厅、省公安厅、省新闻出版局、省工商局、省国税局、省地 税局、人行合肥中心支行、省电力公司、安徽日报报业集团 《关于支持徽风报刊亭建设的意见》转发给你们，请认真贯 彻执行。
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安徽省人民政府办公厅 
二○○三年九月三十日
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关于支持徽风报刊亭建设的意见
省劳动保障厅 省建设厅 省财政厅 省公安厅
省新闻出版局 省工商局 省国税局 省地税局
人行合肥中心支行 省电力公司 安徽日报报业集团
（二○○三年九月二十八日）
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为进一步巩固党和政府的宣传舆论阵地，促进城市文明 创建工作，扶持、发展文化产业，重点解决下岗失业人员再 就业，现就推进各地徽风报刊亭建设，提出以下意见：
一、明确目标，完善组织
1.徽风报刊亭项目由安徽日报报业集团作为业主，按母子公司体系出资建设。 一期工程2003 年内在17个省辖市规划布点3000个，为下岗失业人员提供 近万个再就业岗位；二期工程于2004年向县（含县级市， 下同）、中心镇全面推开。
2.项目实施以市、县为单位进行，项目由各子公司负责实施。市、县政府应 成立项目协调领导小组，按省徽风报刊亭项目领导小组（以下简 称“项目领导小组”）统一部署，具体负责项目的组织协调， 支持子公司确保按时、按质、按量完成本地的建设任务。
二、 徽风报刊亭选点规划、设计要求
3.项目规模以城镇现有人口为基础，结合近3年的发展，平均每2000个居民可设置一个徽风报刊亭。
4.各市、县城市规划行政主管部门要会同有关部门， 依据城市总体规划，组织编制徽风报刊亭的选点布局规划， 经市、县政府批准后组织实施。
5.选点、布局要着眼于完善城镇社区文化服务功能， 着眼于美化市容市貌，方便市民生活，方便经营者经营。徽 风报刊亭设置，计划在主次干道和居民小区（包括机关、厂 矿大院、大学园区）中各占总数一半。在行车道、盲道、路 口50米以内和宽度小于3米的人行道内要避免设置。
6.选点、布局工作要简化手续，简化程序，现场选址， 现场定址。省辖市选址方案要在10月30日前报省项目领导 小组办公室（项目领导小组办公室设在安徽日报报业集团）。
7.徽风报刊亭的设计，要充分考虑到城市亮化美化的 需要，在总体风格统一的前提下，要因地制宜多样化。在城 区主次干道两侧放置的报刊亭宽度不得超过 1.4 米，占地面 积不得大于4平方米。
三、严格用工要求，灵活开展经营
8.徽风报刊亭项目按组织起来就业的要求，主要由下岗失业人员经营，由 当地劳动保障部门组织推荐。被推荐人员必须持有《再就业 优惠证》，由各级劳动保障部门和项目实施法人主体（安徽 徽风报刊营销网络有限责任公司，以下简称“徽风公司”） 免费培训后，择优就近上岗，优先录用“4050”人员，双方 签订的用工合同不低于1年。
9.城市中心区干道两侧的徽风报刊亭必须以报刊连锁 经营为主业；中心区以外、辅次干道和居民小区可补充开展 多种形式的便民利民服务。徽风报刊亭经营者要守法规范经 营，努力使徽风报刊亭成为扩大就业的安民亭，传播知识的 文化亭，文明创建的宣传亭，维护治安的安全亭。
四、徽风报刊亭项目建设保障措施
10.在徽风报刊亭建设中， 各地建设、交通、市容、公 安等部门和街道、居委会，要在当地项目领导小组统一领导 下，积极支持，主动配合。
11.在徽风报刊亭接电方面，电力、交通、市政等部门要通力协作，保障及时通电。
12.根据《国务院办公厅关于促进连锁经营发展的若干 意见》（国办发〔2002〕49号）等文件精神，新闻出版、工商 部门要在证照办理方面等提供方便，特事特办，并按有关政 策减免证照等相关费用；财政、地税部门要根据徽风公司在 全省连锁经营的实际，实行徽风公司集中统一纳税，其中地 方各税统一在省地税局直属局交纳。
13.根据《党中央、国务院关于进一步做好下岗失业人 员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）精神，经财政、 国税、地税、工商等部门核实，给予下岗失业人员经营的徽 风报刊亭相应税、费减免。
14.根据中国人民银行等部门《下岗失业人员小额担保 贷款管理办法》（银发〔2002〕394号），有关商业银行可向 徽风报刊亭再就业人员发放小额贴息贷款，有关部门要简化 手续，以市、县为单位，集中统一办理，徽风公司作为反担 保人。
15.对组织起来就业的“4050”人员，省按以奖代补形式予以支持。
安徽省人民政府办公厅转发省公安厅关于全省公安消防部队装备和城镇消防基础设施建设三年规划（2003—2005年）指导意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步加快我省公安消防部队装备和城镇消防基础设 施建设，切实保护人民生命财产和国家、集体财产安全，促进 全省经济社会健康发展，省公安厅制定了 《关于全省公安消 防部队装备和城镇消防基础设施建设三年规划(2003—2005年)指导意见》，经省政 府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
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安徽省人民政府 
二○○三年九月二十三日
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关于全省公安消防部队装备和城镇消防基础
设施建设三年规划（2003—2005年）指导意见
省公安厅
（二○○三年九月）
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近年来，全省公安消防部队装备和城镇消防基础设施建设有 了长足的发展，为保障消防安全，促进经济社会健康发展作出了重 要贡献。但也应当看到，消防部队装备和城镇消防基础设施建设 仍然相对滞后，难以适应新形势新任务的要求。为进 一步加强全省公安消防部队装备和城市消防基础设施建设，现对 “十五”后三年规划提出以下意见：
一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实《中华 人民共和国消防法》 、 《安徽省实施〈中华人民共和国消防法〉 办法》 ，遵循防火、灭火和社会抢险救援的客观规律 ，不断加大消防部队装备和城镇消防基础设施建设的力 度，切实提高城镇抗御火灾的整体能力，努力预防和遏制重特 大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故，为加快发展、富民强省、 全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。
二、具体工作任务
(一) 加强消防部队装备建设，不断提高技术水平
1.车辆装备。各省辖市市区的特勤消防站(又称中队，下 同)要配备举高消防车、抢险救援消防车、排烟消防车、水罐 消防车、泡沫(干粉)消防车、泵浦消防车，选配器材消防车、 供水消防车、照明消防车；市区的普通消防站(又称中队，下 同)要配备水罐消防车、泡沫(干粉)消防车、泵浦消防车，选 配举高消防车或抢险救援消防车。县（市）普通 消防站(又称中队，下同)要配备水罐消防车、泡沫(干粉)消防 车、泵浦消防车。消防站各类消防车辆的技术性能应不低于 国家规定的标准。
2.灭火抢险救援及个人防护装备。特勤消防站和配备抢险 救援班的普通消防站除配备常规装备外，要配备化学和毒气侦 检、堵漏、洗消、破拆、救生、通信、照明、排烟、警戒、输转 等灭火抢险救援器材。其它普通消防站也要在配备常规装备的 基础上，尽快配备抢险救援装备。2004年上半年前，各消防 站要按照国家标准，配足配齐空气呼吸器、避火服、防化服、 隔热服、救生安全绳、消防员紧急呼救器、防毒面具等个人防 护装备。
3.消防通信装备。各省辖市要抓紧建设有计算机控制的火 警调度专线、连接计算机使用的GPS全球定位系统和GIS地理 信息系统的消防通信指挥中心，建设350MHZ消防移动通信调 度指挥网络，并配备以指挥车为中心的移动视频、音频传输指 挥设施。各县要建立起主叫系统和350MHZ无线网，使消防通 信系统能够具有接收119、有线、无线、专线、人工、自动等 多种方式的火灾报警信息并加以处理的功能，确保灭火救援通 信联络畅通。今年内，各省辖市都要建立并开通消防网站，实 现网上申报和办理消防行政审批业务。各县(市)要积极创 造条件在3年内开通消防网站。
(二) 加强城镇消防基础设施建设，提高抗御火灾能力
1.制定和组织实施城镇消防规划 。城镇消防基础设施建 设，必须与城镇建设统一规划，同步发展。尚未制定消防规划 的县(市)和省政府确定的200个中心镇，应在今后3年内完成消防 规划制定工作。城市新建区、开发区、工业区和旧城区改造， 其消防规划要与城市发展规划同步制定和实施。规划中已确定 的消防站位置和用地，由城市规划部门进行控制，任何单位和 个人不得占用；如因工程建设确需占用，必须经当地城市规划部 门和公安消防机构同意，并按有关规定另行确定适当地点。
2.完善消防站布局。合肥、芜湖、蚌埠市要强化和完善已 建特勤消防站的灭火抢险救援功能；其它省辖市至少要建设1 个特勤消防站，主要承担急、难、险、重灭火抢险救援任务。 县(市)也要建立抢险救援班。按照《城市消防站建设标准》，加快 特勤、普通消防站营房、消防装备和训练设施的建设和改造， 使其不仅能够承担扑救火灾的任务，而且具备处置危险化学品 泄漏、建筑物倒塌等特种灾害事故的能力。城市新建区、开发 区、工业区要同步建设消防站。商业密集区，生产、储存危险 化学品较多的区域，省政府确定的200个中心镇，以及城市建 成区内现有消防站责任区面积过大且设置普通消防站确有困 难的区域，要设立小型普通消防站。枞阳、岳西、潜山、来安、 郎溪、怀远等县普通消防站，要在2004年底前完成改造任务并达 到国家标准。芜湖市要积极创造条件设立水上消防站。安庆、 马鞍山、铜陵、蚌埠、淮南市要配置水上灭火抢险救援装备。
3.建设和完善城镇消防供水设施。新建城市主、次干道 市政给水管网时，要按照国家标准同步设置市政消火栓；已建 城市给水管网未按标准设置消火栓的，应抓紧补设。省辖市城 区2004年底要达到应设数的80%，2005年底达到100%；县和 县级市城区要分别达到应设数的60%、80%。省政府确定的200 个中心镇在建或已建给水管网的，要同步设置或增设消火栓。
4.建设消防训练基地。除合肥市已建成的消防训练基地 外，其它省辖市要建立有烟热、化工、建(构)筑物倒塌、高层、 地下、交通事故抢险等模拟训练设施的消防训练基地，不断改 善公安消防部队的训练条件。芜湖、蚌埠、安庆、马鞍山、铜 陵、淮南市还应增加水上消防训练设施。
三、保障措施
(一)切实加强领导。
各地、各有关部门要从认真实践“三 个代表”重要思想的高度和保稳定、促发展的大局出发，充分 认识做好消防安全工作的重要性，把公安消防部队装备和 城镇消防基础设施建设三年规划列入重要议事日程，明确年 度工作任务，采取有力措施，确保规划落到实处，见到成效。
(二)多渠道加大投入。
各市政府要统筹安排资金，确保与 省政府安排的6000万元消防特勤装备经费相配套，在今后3 至4年内落实到位。要积极利用国债、外国政府贷款等多种 形式筹集资金，多渠道 加大消防投入，努力推进公安消防部队装备和城镇消防基础设 施建设，力争在3年内达到国家标准。
(三) 建设多种组织形式的消防队伍。
要巩固壮大企业的专职消防队，凡《中华人民共和国消防法》明 确要求建立专职消防队的企业，都必须按规定建立或由若干 个企业联合组建。积极发展民营企业的专职消防队。着力抓好 省政府确定的200个中心镇及其它经济比较发达乡（镇）的专 职消防队建设，每个乡（镇）至少设立1名兼（专）职防火监 督员。大力发展群众性的义务和志愿消防队。公安 消防机构要加强对各种形式消防队伍的指导、管理与协调，充 分发挥其职能作用，增强合力和活力。
(四)努力增强全民的消防安全意识。
要加大消防宣传力度，把消防安全教育纳入“创建文明社区”、“社会治安综合治 理”等活动，并纳入学校的素质教育内容。凡有条件的消防站 都要定期向社会开放，欢迎群众参观并接受咨询，宣传普及消 防知识。要通过每年的“11.9”消防活动日等形式，集中开展 消防宣传活动，提高全民的防火、灭火意识和能力。
(五)严格检查和验收。
各级政府要定期对三年规划的实施 进展情况进行自查，落实工作进度，发现问题，及时协调解决。 省公安消防机构要加强检查、指导，切实组织好验收工作，确 保目标任务的顺利完成。
安徽省人民政府办公厅关于进一步抓好当前扶贫开发工作的通知_安徽省人民政府
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各市、县人民政府，省直各部门、各直属机构：
今年二季度以来，遭受“非典”疫情和特大洪涝灾害的 侵袭，给一些贫困地区造成巨大的经济损失。为扎实做好贫 困乡村的救灾和生产自救、重建家园工作，千方百计增加农 民收入，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
1. 加大灾后扶贫开发工作力度，切实帮助贫困灾区群 众解决生产生活困难。各级领导干部，尤其是扶贫系统的干 部，要按照省委、省政府的抗灾救灾部署，深入灾区，进村 入户，认真了解灾情，与灾区干部群众一起理清扶贫开发思 路，把扶贫开发与灾后重建紧密结合，制定抑制返贫的有效措施，着眼当前，立足长远，统 筹兼顾，着力改善贫困灾区基本生产生活条件，增强脱贫能力。要有计划地推进移民建镇、 草危房改造，小型水毁基础设施恢复等工作，帮助灾 民大力开展生产自救，切实解决贫困群众吃、穿、住、饮用水、生活用燃料以及医疗和安全 过冬等具体生活困难。受灾贫困地区特别要把转移农村剩余劳力作为扶贫开发的一项重要措 施，积极帮助农民外出务工。针对贫困农户受教育程度较低、技能较差、从业限制较大等实 际情况，帮助农民开展相关技能培训，为进一步扩大劳务输出、提高务工的层次创造条件。
2.加强对扶贫资金项目的管理与使用，把各项扶贫措 施落实到位。今年的扶贫资金和项目已下达各县（区），要 按照省批准的项目计划和项目管理程序抓紧组织实施。继续 实行扶贫资金和项目公示制，接受社会监督；继续实行财政 扶贫资金报帐制，加强和改进对扶贫资金和项目的管理。进 一步加强信贷扶贫的力度，信贷扶贫资金投放前，必须由县 扶贫部门出具资金使用确认书，并落实有关扶贫措施。各级 扶贫开发部门要会同有关部门加强对资金、项目使用情况的 监督、检查和审计，发现问题及时纠正，确保项目如期建成， 发挥扶贫效益。
3.进一步动员机关、单位参与对口扶贫工作。新一轮 扶贫开发开始后，12个中央单位对口帮扶我省17个县。省 直有192个机关、单位定点帮扶31个重点县，省直各单位 要按照省扶贫开发领导小组下发的《关于调整省级领导同志 扶贫联系点和省直单位定点帮扶扶贫工作重点县、山库区县 的通知》（皖扶贫字〔2002〕5号）要求，明确帮扶任务，建 立和完善领导扶贫联系点、机关和企事业单位定点帮扶贫困 乡村的制度。各级领导要身体力行，带头到扶贫联系点调研、 检查、指导扶贫工作。各机关、单位要踊跃参加为贫困群众 送温暖、献爱心活动,倾心尽力为贫困地区做好事，办实事。 要把定点帮扶贫困乡村的工作，作为一项责任制度，长期坚 持，不脱贫，不脱钩。各地、各单位落实情况于12月底前 报省扶贫办。
4. 切实加强领导，加强协调，形成合力，全力推进新 时期扶贫开发工作。全省的扶贫开发工作在省委、省政府的 领导下，由省扶贫开发领导小组统一领导和协调（省扶贫开 发领导小组调整后的成员名单附后）。各部门、各单位要加 强联系，密切配合，切实改进工作作风，提高工作效率，努 力推进扶贫开发工作重点县和面上的扶贫开发工作。要认真 落实《中国农村扶贫开发纲要》和《安徽省“十五”农村扶 贫开发规划》提出的目标任务，加强对扶贫工作重点县和重 点乡镇扶贫工作的管理，加强扶贫工作检查与督促。各扶贫 工作重点县和重点乡镇，要振奋精神，奋发图强，发扬自力 更生、艰苦奋斗的精神做好脱贫致富工作，对扶贫工作中涌 现出来的先进事迹和先进人物要大力宣传表彰。要充分尊重 群众、发动群众、依靠群众，准确把握加强农村基础设施建 设和减轻农民负担的关系，对根据群众要求并经村委会讨论 通过，组织修建公路、改造基本农田，修复水毁基础设施， 或其它与群众自身利益相关的公益劳动，要给予积极的支 持。受灾地区的扶贫开发工作重点县和重点乡镇，一定要把 灾后的恢复重建真正放在依靠自身力量的基础上，扎扎实实 做好各项工作。
扶贫战线的全体同志，要认真实践“三个代表”重要思 想，兢兢业业，尽职尽责，开拓进取，为完成全年的扶贫开 发工作任务而努力。
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安徽省人民政府 
二○○三年八月二十九日
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知_安徽省人民政府
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各市 、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于清理整顿各类开发 区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）转发给你们， 同时提出以下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、各地、各部门要提高对清理整顿各类开发区、加强建设 用地管理重要性的认识，端正态度，精心组织，严格对照国家有 关法律法规、土地利用总体规划、城市总体规划等，认真开展清 理整顿工作。
二、清理整顿工作分为三个阶段：
（一）自查阶段（8月20日至9月30日）。由各市人民政 府按照国办发〔2003〕70号文件要求，负责对本行政区域内各类 开发区进行自查。其中，省有关主管部门批准设立的各类开发区， 由市政府会同省有关主管部门负责组织自查。自查结束后，由市 政府填报《安徽省各类开发区建设情况调查表》（另发），并就园 区选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、 城市总体规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定 程序以及现有优惠政策等作出文字说明，于9月30日前报省发 展计划委员会。
（二） 重点督查阶段（10月1日至10月31日）。在各市、 各有关部门自查的基础上，省政府将组织有关部门进行重点督 查。
（三）整改规范阶段（11月1日至11月底）。针对自查和 重点督查中发现的突出问题，各市、各有关部门要认真查找原因， 主动对照国家有关法律法规和政策规定进行纠正和处理。在此基 础上，结合实际，研究提出促进我省各类开发区健康规范快速发 展的意见和措施，认真组织实施。各市、各有关部门清理整改报 告于12月10日前报省发展计划委员会。
三、加强对清理整顿工作的领导。
全省清理整顿各类开发区 工作在省政府统一领导下，由省发展计划委员会牵头，会同省财 政厅、省国土资源厅、省建设厅、省外经贸厅、省监察厅、省审 计厅组织实施。各市人民政府、各有关部门要加强领导，积极配 合，确保清理整顿各类开发区工作按要求顺利完成。
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安徽省人民政府 
二○○三年八月二十七日
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国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知
 国办发〔2003〕70号
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，依照国务院规定批准兴办的开发区在改善投资环境、引进外资、促进 产业结构调整和发展经济等方面起到了积极的辐射、示范和带动作用。但近一个时期以来， 一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区(包括园区、度假区，下同)，随意圈占 大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，明显超出了实 际需要，严重损害了农民利益和国家利益，对此，必须进行全面清理整顿。经国务院同意， 现就清理整顿各类开发区，加强建设用地管理有关问题通知如下：
一、清理整顿开发区要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，依据国 家有关法律法规、土地利用总体规划和城市总体规划，纠正越权审批、违规圈占土地、低价 出让土地等行为，促进各类开发区健康发展和土地资源的可持续利用。
二、要对各级人民政府及其有关部门批准设立的各类开发区进行全面清查。清查的重点是省 及省级以下 人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。 清查 的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积；当前规划面积、 征地面积、出让面积、收取出让金总额和已建成面积； 选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，农用地转用、 土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模、国内生产总值、 现有优惠政策(包括税收)等。
三、要在检查清理的基础上进行整顿规范。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各 类开发区，以及虽经省级人民政府批准，但未按规定报国务院备案的各类开发区，先整改， 对缺乏建设条件，项目、资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法坚决收回，能够 恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒；对整改后确需保留 的，由省级人民政府严格审核后，按有关规定报国务院审 批。对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区，要按照土地利用总体 规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理； 对确需扩建的，要严格核定规划面积，按法定程序办理审批手续。
四、加强对开发区建设用地的集中统一管理。开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并 纳入 土地利用年度计划，选址必须纳入城市统一规划管理。凡是违法下放农用地转用、土地征用 和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正，废止有关文件。要严格按照法定程 序征用土地，并按法定标准给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖欠、截留和挪用被征地 农民的补偿费用。严禁低价协议出让土地，协议供地必须提前公布供地方案。协议出让的土 地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍 卖挂 牌出让。禁止将以征用方式取得的农民集体所有土地用于农业园区开发。各省、自治区、直 辖市 人民政府要对种植、养殖等农业园区的建设用地标准(或比例)做出规定，防止将农用地转为 建设用地，变相搞房地产。
五、今后要更严格控制设立以成片土地开发为条件的开发区。鼓励工业项目向依法设立的国 家级和省级开发区集中。市、县根据经济社会发展需要，进行工业、教育、科技和商贸等项 目建设的，选址和建设用地必须符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，未 经批准不得使用开发区的名称。现有各类开发区扩区、改变区位、升级的审批，都要由地方 人民政府提出申请，开发区主管部门提出意见，经国土资源和建设行政主管部门审核后，按 批准权限报国务院或省级人民政府批准。
六、加强对开发区清理整顿工作的组织领导。清理整顿工作采取以省为主、部门配合，自下 而上逐级进行的方法。各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对辖区内各类开发区以及 建 设用地管理情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法主动纠正和处理。清理整顿工作要 在2003年年底前完成，并向国务院报告清理整顿工作情况。国务院责成发展改革委、财政部 、国土资源部、建设部、商务部会同监察部、审计署等有关部门组织联合工作组，制定清理 整顿的具体标准和政策界限，组织检查验收，并在此基础上，提出进一步加强宏观调控、规 范开发区发展的政策建议。对经验收合格的省、自治区、直辖市，要在2004年3月底前由联 合工作组将名单报国务院。
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国务院办公厅 
二○○三年七月三十日