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安徽省人民政府关于加快县域外向型经济发展的若干意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
为大力发展县域外向型经济，促进县域经济加快发展，现提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、进一步明确县域外向型经济发展的目标要求。解放思想，提高认识，努力消除束缚县域外向型经济发展的体制、政策、观念等方面的阻力和障碍，充分调动县域积极性，进一步扩大利用外资，提高外贸进出口水平，开展对外经济合作。力争到2007年，全省县域利用外资额占全省的比重由2004年的16%提高到30%，2007年当年超千万美元县（市）从目前的9个增加到20个；县域外贸进出口年均递增20%以上；外派劳务基地县的数量从2004年的5个增加到8个，有更多的县域企业获得对外经济合作经营资格和到境外投资设厂。
二、充分激发县域利用外资的内在活力。县域利用外资是县域外向型经济发展的重中之重，是我省利用外资取得整体突破的关键之一，必须采取切实有效的措施促进其释放巨大发展潜力。今后一段时期内，省对当年实际利用外资成绩突出的县（市）予以经费补助。按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，由各市视情适时向县（市）下放3000万美元以下鼓励类和允许类外商投资项目申请报告和合同章程的核准权。大力推进县域园区建设，县域开发区和工业园区要用好县域重点工业园区基础设施建设贴息资金。积极拓展外联渠道，省、市有关部门要指导和组织县（市）参加徽商大会、投洽会、高交会等各类招商引资活动，针对县（市）利用外资的特点，组织县（市）参加境外小分队招商。鼓励县域外商投资企业出口，省对县域外商投资企业出口量较大的县（市）政府进行奖励，奖励资金从省级出口促进资金中列支，具体办法另行制定。
三、大力提高县域外贸进出口的规模和水平。搞活县域经济必须立足于利用国际国内两个市场、两种资源，尽快解决阻碍县域外贸发展的现实问题。减轻超基数出口退税的县级财政负担，从2005年起，省级财政调剂一定资金补助县级财政所负担的超基数退税。运用各项外经贸促进资金推动县域进出口，对当年出口增长最快的10个县（市），在中小企业国际市场开拓资金、中部地区外贸发展促进资金、省级出口促进政策资金的安排和使用上给予倾斜。积极帮助争取国家出口高新技术产品技改贴息、出口机电产品技改贴息、机电产品研发资金、高新技术产品研发资金、出口信用保险，以及纺织品出口专项资金、轻工产品出口促进专项资金、农产品出口促进资金、出口品牌发展资金等政策支持。积极帮助县域企业开拓国际市场，推动县域企业获得出口经营权，组织县域企业参加广交会、华交会等国内外展会，并在摊位上给予适当照顾，鼓励和帮助县域企业参加网上交易会。重点培育一批县域出口生产基地，针对县域经济发展特点，在有产业优势的县（市）建设一批农产品、畜产品、中西药、纺织、服装、玩具、电子元器件等生产加工基地，从政策、税收和财政贴息资金等方面给予重点支持，扶植一批县域农工贸龙头骨干企业。加大对县域加工贸易的指导力度，选择条件成熟的县（市）下放加工贸易合同审批权。鼓励外商租赁、合资、合作建设县域出口生产基地，形成具有地方特色的优势产业区，培育一批国内外知名品牌。加强县域出口产品国际认证和品牌建设，帮助和指导更多的县域企业通过UL、CE、FDA等国际认证，同时加快制定我省出口名牌的评选标准、奖励办法，推动更多的企业在境外注册品牌或进入商务部“中国名牌出口商品”目录。
四、积极扩大县域对外经济合作。开展对外劳务合作、争取国际援助、推动县域企业“走出去”是解决“三农”问题的重要途径。推动外派劳务基地县与外经企业的合作。发挥县域人力资源优势，开展适应性技能培训，帮助更多的农村富余劳动力走向国际劳务市场，同时赋予符合条件的县域企业“对外劳务合作经营资格”。争取国际多边、双边援助更多地向贫困县倾斜，将有限的外援项目和资金用于科学种田、农民增收、水土保持、基础设施建设和妇女儿童等事业。积极实施“走出去”战略。推动一批县域有优势、有特色、有技能、有实力的企业到国外投资设厂。
五、加强对县域外向型经济发展的领导。建立统一、规范、通畅的商务管理体制是加快我省县域外向型经济发展的关键。各县要适应加入世界贸易组织的新形势和内外贸业务相互融合的发展趋势，按照国家和省里的总体要求，结合实际，在现有机构限额内，因地制宜地进行内外贸管理职能的整合和机构调整，配备精兵强将，为发展外向型经济提供组织保障。
安徽省人民政府
二○○五年五月二十日
安徽省人民政府关于继续深入推进“861”行动计划的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
2004年，省委、省政府决定实施“861”行动计划。一年来， 经过全省上下的共同努力，一大批事关全局的重大项目建设取 得积极进展，为全省经济增长作出了积极贡献。2005年是实施 “861”行动计划的关键一年，为落实省委“抢抓机遇、乘势而 上、奋力崛起”的号召，全面实施项目带动战略，现就深入推 进“861”行动计划中有关事项通知如下：
一、以科学的发展观统领项目建设，建立健全项目推进机制
各地、各部门要以科学发展观为指导，把实施“861”行动 计划作为经济工作的主线，统筹谋划，制定措施，狠抓落实， 扎扎实实地推进项目建设，确保完成2005年的各项目标和任务。 各地、各有关部门在安排和实施项目过程中，要注意进一 步完善生产力布局，注重发挥开发区、工业园区的作用，培育 产业集群，推进产业集聚，最大限度地提高项目建设效益。要 注重经济与社会、城市与乡村、基础产业与加工制造业的协调 发展。坚持以人为本，不折不扣地落实国家在征地、拆迁补偿、 安置等方面的政策，严格遵守国家环境保护各项规定，努力实 现项目建设与资源环境的良性循环，将降耗减污的要求贯穿于 项目建设的全过程，坚定不移地把节能、节水、节地、节材和 减少污染作为项目建设的先决条件，努力形成有利于节约资源、 减少污染的循环经济发展模式。
各地、各部门要结合“十一五”规划编制工作，强化规划 管理机制，组织精干力量编制“861”行动计划重大领域专项规 划，为重大项目决策提供依据。要按照“动态管理、梯次推进、 滚动发展”和“投产一批、建设一批、论证一批、储备一批” 的指导思想，强化项目储备机制，在抓好在建项目、抓紧开工 新项目的同时，再提出一批具有战略性的、牵动性强的重大项 目，确保新增项目储备规模达到1000亿元以上。健全协调调度 机制，对“861”行动计划项目特别是省政府直接调度的20个重 大项目进展情况逐月进行通报，进一步加强协调配合，解决项 目实施过程中的困难和问题。各地、各有关部门也要确定一批 直接调度的重大项目，增强协调调度的针对性、实效性。
各级政府、各有关部门要形成高效服务机制，简化项目审 批、核准和备案手续，提高效率。对经省政府批准列入“861” 行动计划的企业投资项目，除按规定需上报国家审批、核准或 省政府核准的，其余项目一律视同已经省政府投资主管部门备 案，可直接办理土地、环评和城镇规划等方面的手续。需要国 家或省审批、核准的项目，环保、土地等部门要积极给予支持， 保证项目前期工作顺利推进。要切实保障“861”行动计划项目 土地供应，年度用地计划优先安排“861”行动计划项目，盘活 的存量土地在配置上向“861”行动计划项目倾斜。
二、全面加快项目建设进度，促进产业结构优化升级
各地、各有关部门要以项目建设作为推进工作的抓手，把项 目进度作为衡量工作成效的重要标准。要紧紧围绕项目开工、 在建、储备等关键环节，积极推进项目前期工作，千方百计落 实建设条件，努力提高项目立项成功率、开工率和建成投产率。 要突出抓好一批大企业、大项目建设进度。继续抓好省政 府直接调度的20个重大项目和企业，一企一策，明确年度目标， 支持企业做大做强。
在深入推进“861”行动计划的过程中，要把推进经济结构 调整、转变经济增长方式摆在更加突出的位置, 促进产业结构 优化升级，强化优势领域,改善薄弱环节,努力增强我省经济综 合竞争力。在继续推进交通、能源、水利等项目建设的同时， 大力发展加工制造业，认真抓好制造业项目。继续壮大现有优 势产业，提升结构层次，延长产业链，进一步巩固在国内市场 的优势地位。要根据市场需要，在高新技术、装备制造等具有 发展潜力行业领域提出并实施一批新项目，实现薄弱行业的突 破，力争到2007年全省制造业投资占固定资产投资的比重提高 到30％以上。
三、继续加大招商引资力度，着力解决资金制约问题
各地、各有关部门要更多地运用市场的办法，多渠道筹措 项目建设资金。继续开展银企对接活动，积极推动金融机构提 前介入项目前期工作，及时衔接资金计划；积极推动现有企业 与国内外大企业合资合作和兼并重组。要更好地发挥资本市场 的融资功能，支持有条件的企业发行股票、债券，扩大资本市 场筹资规模；进一步开放投资市场，充分调动民营资本的积极 性，广泛吸收社会投资，放手让民间投资参与“861”行动计划 项目建设；继续实施大开放战略，大力引进外资，面向沿海经 济发达地区特别是长三角和珠三角地区加大招商引资力度，以 “861”行动计划项目为载体，采取“走出去”和“引进来”相 结合以及专业招商、产业招商等方式，提高招商引资成效。
四、健全和强化项目建设责任制、绩效考核机制
要建立健全目标考核体系，把项目建设、前期工作、项目 储备等目标任务层层分解、细化，落实到各市、各有关部门和 具体责任人，实行量化管理。省发展改革委要按照“科学、合 理、公开、透明”的原则，会同有关部门进一步完善考核奖励 办法，严格项目的考核和奖惩。适当安排省级前期工作经费 和奖励专项资金，与项目建设挂钩，根据目标完成情况，实施 “以奖代补”。
附件：《安徽省“861”行动计划》（2005年版）(略)
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安徽省人民政府
二○○五年三月六日
安徽省人民政府关于认真做好2005年粮食直接补贴工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
2004年，全省各地、各有关部门加强领导，精心操作，及时将691亿元粮食直接补贴发放到农民手中，保护和调动了农民种粮积极性。全省粮食产量比上年增加110亿斤，农民人均纯收入增长175%，农业种植结构进一步优化，全省农村呈现出良好的发展态势。
为认真贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）精神，调动农民种粮积极性，省委、省政府决定将2005年对农民的粮食直接补贴资金增加到865亿元，增加的资金重点向粮食主产区倾斜，平均每亩最低补贴水平提高到10元。为做好2005年粮食直接补贴工作，现将有关事项通知如下：
一、进一步加强对粮食直补工作的领导
增加对种粮农民的直接补贴，是中央和省高度重视“三农”工作、保护农民利益、保护粮食生产能力的一项重要举措。各地、各有关部门要以中央1号文件为指导，采取有效措施，切实加强对粮食直接补贴工作的领导。要建立健全领导负责制和岗位责任制，确保粮食直接补贴政策落实到位。要充分利用各种新闻媒体和宣传栏、板报等多种形式，广泛宣传中央1号文件精神和粮食直接补贴政策，让广大农民群众了解和掌握。
二、切实落实各项补贴措施
省粮补改革办公室要根据本通知精神，进一步完善粮食直接补贴方案。各市、县要立即开展对本地区农户基础数据的核实整理工作，结合本地实际，制定具体的粮食直接补贴发放措施和程序。财政部门要积极筹措粮食补贴资金，确保及时、足额发放到农民手中。各地要制定时间表，力争4月底以前基本完成粮食直接补贴发放工作。
三、进一步加强监督检查
各地、各有关部门组织发放粮食直接补贴要公开透明，规范操作。每户农民享受补贴的数额必须在村、组张榜公布一周，群众没有异议的，由乡镇财政（农税）所填制补贴通知书并负责将粮食直补资金兑付给农民本人，不得由乡镇、村组干部集体代领转付，不得以任何理由扣留农民的粮食直接补贴，严禁将粮食直接补贴顶抵以前年度农业税和其他任何费用。为方便农民群众，提高工作效率，各地要积极推行涉农补贴“一卡制”发放。
各级政府和有关部门要严格按省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃粮食补贴方式改革试点工作纪律的通知》（皖办发〔2003〕9号）要求，积极开展监督检查工作，同时公布举报监督电话，接受广大群众的监督。对违规违纪行为要严肃处理并通报批评，情节严重的要给予党纪政纪处分。
安徽省人民政府
二○○五年二月七日
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安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
农村公路是农村经济发展的重要基础设施。加快农村公路建设，对改善农民生产生活条件、活跃农村经济、加强城乡交流、统筹城乡发展具有重要意义。我省农村公路建设经过多年努力，取得了一定的成绩。但是，目前农村公路技术等级仍然偏低，路网结构不完善，养护管理比较薄弱，发展不平衡，不能适应农村经济社会快速发展的需要。为大力改善农村基础设施条件，推进农村经济社会全面、协调、可持续发展，省政府决定统筹规划，加大投入，加快农村公路建设。
一、农村公路建设的总体目标
2005年，基本完成“十五”计划确定的农村公路改造任务，实现乡乡通等级油路，农村公路总里程达到12万公里。开展“村村通油路（水泥路）”试点。加快扶贫开发工作重点县公路、国家商品粮基地公路和旅游公路建设。
2006年，全面启动 “村村通油路（水泥路）”建设。
至2010年，农村公路总里程达到15万公里。全省基本实现“村村通油路（水泥路）”目标，形成与国省道干线网相衔接、布局合理、适应农村经济社会发展、满足广大农民群众生产生活需要的农村公路网。
二、科学编制农村公路建设规划
各市、县（含县级市、区，下同）要以科学发展观为指导，以农村公路建设总体目标为依据，认真编制农村公路建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与区域干线公路网相衔接。要把农村公路建设与扶贫开发整村推进工程和行蓄洪区对外联系道路、江淮分水岭建设道路、矿产和旅游资源开发道路、国家商品粮基地道路建设统一起来，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。
农村公路建设规划的编制工作由省发展改革、交通主管部门负责业务技术指导，市交通主管部门负责组织协调，县交通主管部门会同有关部门和乡镇人民政府负责编制。规划报市发展改革（计划）、交通主管部门审批，并报省发展改革、交通主管部门备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。各地要按照实事求是、量力而行、先近后远、分层次推进的要求，制订切实可行的年度建设计划。全省农村公路建设投资计划，由省发展改革委会同省财政厅、省交通厅统一下达。
三、多渠道筹措农村公路建设资金
建立多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制，确保农村公路建设有一个稳定的资金渠道。县、乡镇人民政府是农村公路建设筹资的主体，省、市人民政府给予资金补助。
加大省补资金筹措力度。决定将交通建设专项资金收入的60％、高速公路通行费收入的6％、公路（桥梁）资产经营权转让部分收益以及省级财政安排的专项资金，集中用于农村公路建设补助。对省安排的农村公路项目进行补助，其中县到乡公路每公里补助20—30万元，乡到行政村公路每公里补助10万元。安徽省农村公路建设投资中心负责农村公路建设省补资金的融资。
落实利用好国家发展改革委、交通部补助政策以及农村公路建设和改造其它资金投入政策，加快项目前期工作进度，加大申报工作力度，争取更多的项目进入国家“十一五”规划。 调整财政支出结构，加大支农资金对农村公路建设的投入。各市分成的交通建设专项资金，大部分要集中用于农村公路建设。市、县人民政府每年应在财政预算中安排部分资金，也可从土地增值和资源开发收益中提取一定比例资金用于农村公路建设。同时，千方百计降低农村公路建设成本，尽量减少各种费用，缓解建设资金的压力。
积极探索社会各界和人民群众捐资修路的办法，鼓励民间资本投资农村公路建设。各市可根据具体情况制定切实可行的相应政策。
农村公路建设过程中，各地和省有关部门要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出物出钱，增加农民负担。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，可依法加以组织和引导，积极给予鼓励和帮助。
四、切实加强农村公路建设管理
县人民政府是辖区内农村公路建设的责任主体，全面负责工程实施工作。要加强项目前期工作，规范审批程序。加强规划设计和建设管理，尽量利用老路资源，在原有基础上改扩建，着重提高技术等级，增强晴雨通行能力，避免大改大调、大填大挖、多占耕地。要抓好示范性工程建设，不断总结和推广建设经验。
各地要严格按照国家和省有关规定，认真抓好质量管理和资金管理。一是落实工程质量责任制。严格执行农村公路建设的质量技术规范和标准，确保设计和施工质量，全面推行业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，做到分级管理，逐级负责，坚决杜绝擅自降低工程建设标准的行为。二是落实三级质量监督体系。在省交通厅质检部门的指导下，以各市交通局质量监督机构为主体，各县质量监督人员参与配合，建立有效的质量监管机制。三是落实质量责任追究制度，实行政府领导负责制。工程竣工后，项目审批部门要组织或委托市、县有关部门组织验收和评定，发现问题要追究责任。四是加强资金管理。财政、交通、发展改革、审计等部门要抓紧研究制定农村公路建设资金使用管理办法，加强对农村公路建设资金的管理和审计监督，确保来之不易的资金足额用于农村公路建设。五是在公路建设中要加强生态保护工作，特别是通往景区、景点的乡村公路，在规划设计施工中，要注意保护建设好周边环境，公路设施要尽量与景区环境相协调。
五、建立长效稳定的养护管理机制
建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的农村公路管理体制。省、市政府交通主管部门及其公路管理机构分别负责全省和市辖区内农村公路的行政管理职能。县人民政府交通主管部门履行辖区内农村公路管养的管理职能。乡镇政府及村民委员会应有人员负责本区域内乡村公路的养护和管理工作，形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制。
积极探索建立新型的农村公路管养机制，逐步推行管养分离，事企分开，组建养护企业，开放养护工程市场，推进养护市场化。推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。村级公路的养护可以分包到行政村或承包给专业户。经村民同意，行政村可利用“一事一议”的形式筹措养护经费用于村级公路养护，也可组织村民投工投劳养护。县级交通部门要对乡村公路养护予以技术指导、资金支持和工作协调，加强检查、监督和考核评比，切实履行行业管理职能。
加强农村公路路政管理。要严格执行《公路法》和《安徽省公路路政管理条例》等法律法规，建立乡规民约，坚决制止侵占和损害农村公路的行为。加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理。积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。
六、加强和改善对农村公路建设的组织领导
农村公路建设是系统工程、战略任务、紧迫课题，必须切实加强领导、抓紧推进。省县乡公路建设领导小组调整为省农村公路建设领导小组，负责组织领导全省农村公路建设工作，协调和解决农村公路建设中的重大问题。各级政府要建立严格的农村公路建设行政领导负责制和目标考核制，明确责任单位和责任人，定期督促检查，确保建设任务落到实处。各有关部门要密切配合，主动服务，努力在全省上下形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制，形成强大合力，确保各项目标任务圆满完成。
安徽省人民政府
二○○五年二月三日
安徽省人民政府关于做好省以下国土资源管理体制改革的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号）精神，结合我省实际，现就省以下国土资源管理体制改革有关问题通知如下：
一、理顺省以下国土资源行政管理体制
(一)调整市、县国土资源主管部门干部管理体制，是加强市、县国土资源主管部门领导班子建设的重要举措，是国土资源管理体制改革的重要内容，各地要认真按照中组部《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字〔2004〕22号）和省委组织部、省国土资源厅《关于调整国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字〔2004〕57号）要求，切实做好市、县国土资源主管部门干部管理体制调整工作。
（二）市、县国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理。市辖区国土资源主管部门及市辖区的乡（镇）国土资源管理所的机构编制上收到市人民政府管理。市辖区国土资源主管部门改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。经依法批准的国家级开发区和省级开发区(园区、试验区等)设置的国土资源管理分局或国土资源管理所，作为当地人民政府国土资源主管部门的派出机构，其机构编制由当地人民政府管理。其他经依法批准的开发区(园区、试验区等)国土资源管理工作，由当地人民政府国土资源主管部门负责。
（三）县（市）所辖乡（镇）国土资源管理所作为县（市）国土资源主管部门的派出机构，机构编制由县（市）人民政府统一管理。县（市）根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源管理所（中心所）。
县（市、区）所辖乡（镇）国土资源管理所（中心所）为全额拨款事业单位，依法履行辖区内土地、矿产资源和测绘等行政管理职能。
各地要按照《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和省编办《关于乡镇土地管理体制调整有关问题的通知》（皖编办〔2003〕98号）的有关要求，〖BFQ〗抓紧将乡(镇)国土资源管理所(中心所)机构、编制和职能落实到位，并妥善做好人员分流安置工作。
（四）强化省国土资源主管部门管理职能。增加参与经济宏观调控职能，强化有关规划、耕地保护、执法监察、干部人事管理、纪检监察等方面的职能。按照精干、高效、统一的原则，相应调整省国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制。
（五）县（市）以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内的国有土地储备工作。市、县矿产资源管理职能统一由其国土资源主管部门负责，要确保矿产资源行政管理职能到位。
（六）加强编制和资金管理。市、县国土资源主管部门不得超编进人。各市、县人民政府要将国土资源主管部门（含派出机构）开展工作所需经费纳入同级财政预算，确保必需的经费支出。国土资源主管部门征收（代征）的行政事业性收费、基金和税收等，要及时全额上缴国库或财政专户，财政部门要及时按规定拨付业务费。国土资源专项资金、基金，包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等，要确保专款专用，不得截留、挤占和挪用，不得平衡财政预算，结余转下年度继续使用。
二、完善土地利用总体规划和矿产资源总体规划审批管理体制
（一）各级人民政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务落实。除依法上报国务院审批的外，市、县及县（市）人民政府所在地城镇土地利用总体规划的审批、修改或调整，一律由省人民政府批准。
（二）设区的市人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划，必须事先将建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，经省国土资源主管部门审核后报省人民政府核定；规划经批准后，报省国土资源主管部门备案。乡（镇）土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划规定内容的，必须报省人民政府批准。
（三）市、县人民政府要做好本级矿产资源总体规划的编制、报批和实施管理工作。矿产资源总体规划的修改或调整，应报原批准机关同意。矿产资源的勘查开采必须符合矿产资源总体规划，对违反总体规划的勘查开采行为，要依法查处并追究责任。
三、强化国土资源执法监察和国土资源保护的责任
（一）切实加强国土资源执法监察机构和队伍建设。省、市、县设立国土资源执法监察专门机构，隶属同级国土资源主管部门，为全额拨款事业单位。各地要进一步充实国土资源执法监察力量，提高人员素质，改善装备条件。
（二）加大执法监察力度。省国土资源主管部门要切实加强对市、县人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查，对违反土地利用总体规划、矿产资源总体规划、违法占用耕地特别是基本农田、擅自改变土地用途、破坏浪费土地矿产资源等法律法规的行为，要直接查处，对大案要案要公开曝光。认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查等各项制度，特别要加强对耕地保护的动态巡查，发现违法行为要及时制止、纠正并报告，力争将破坏耕地、滥占耕地等违法行为控制在始发状态。
（三）坚持和完善领导干部土地管理离任审查制度。市、县人民政府主要负责人离任时，上级人民政府应组织国土、财政、监察等有关部门对其任期内的土地利用总体规划和年度计划执行情况、耕地保护和占补平衡情况、土地审批中行使职权情况、耕地占用税和土地有偿使用费等税费收缴使用情况进行审查。发现问题，要依法追究责任。各级国土资源主管部门的领导干部要严格履行国土资源管理职责，按照国家国土资源管理的方针政策和法律法规，推进依法行政，确保政令畅通。
四、提高认识，加强领导，确保国土资源管理体制改革顺利进行 改革省以下国土资源管理体制，是党中央、国务院作出的重大决策，对进一步加强国土资源宏观调控，实行最严格的土地管理制度，切实加强矿产资源管理，落实科学发展观，推进依法行政，具有重要意义。各级政府、各有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，抓好落实。各市、县政府要成立由分管领导负责，组织、编制、人事、财政、纪检监察和国土资源等有关部门参加的领导机构，抓紧制定具体实施方案并认真落实。要加强政治思想工作，严格工作纪律，做到思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失，确保改革顺利进行。对改革过程中出现的重大问题，各市要及时报告省政府。
各市、各有关部门要严格执行体制改革期间省以下国土资源主管部门及所属事业单位现有人员冻结，禁止突击提拔干部和提高干部职级待遇等有关规定。对违反规定，突击进人、突击提拔干部、转移资产、乱发钱物的，要严肃处理，并追究主要负责人的责任。
各市、县国土资源管理体制改革工作应在2005年1月底前完成。各市国土资源管理体制改革工作结束后，书面报告省人民政府。
安徽省人民政府
二○○四年十二月二十四日
安徽省人民政府关于规范物业服务收费的通知_安徽省人民政府
 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为规范物业服务收费行为，保障业主和物业管理企业的合法权益，促进物业管理健康发展，根据国务院《物业管理条例》及 国家有关规定，现就物业服务收费问题通知如下：
一、根据不同物业的性质和特点，物业服务费实行政府指导价和市场调节价。住宅物业综合服务费、小区车辆停放管理费、 装饰装修垃圾清运费等物业服务费实行政府指导价，非住宅物业 服务费等其他收费实行市场调节价。
住宅物业综合服务费实行分等定价。市、县人民政府价格行政主管部门会同房地产行政主管部门,根据行业平均成本和当地 经济发展水平，制定物业服务收费分等定级办法，明确服务等级、 服务内容、服务标准和相应的基准价及浮动幅度，并定期调整和 公布。住宅区具体收费标准，由业主大会或者业主委员会与物业 管理企业根据物业管理服务内容，对照分等定级办法在物业服务 合同中约定。
小区车辆停放管理费、装饰装修垃圾清运费等物业服务费， 由市、县人民政府价格行政主管部门会同房地产行政主管部门按 照合理补偿、保本微利的原则，制定管理办法和指导价格。 前期物业管理综合服务收费标准，可以参照物业服务收费分 等定级办法，由业主大会或者业主委员会与物业管理企业约定。
二、实行政府指导价的物业服务费应当按照合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则确定，其利润率不得超过物业服务 成本的5%；实行市场调节价的物业服务费，由业主与物业管理 企业在物业服务合同中约定。
三、 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业管理企业的同意后，按照规定办 理有关手续。经营收入扣除物业管理企业经营成本、相关税费和 合理利润后的业主应得收益，应当主要用于补充专项维修资金，也 可以按照业主大会的决定使用。
四、业主与物业使用人约定由物业使用人缴纳物业服务费的，从其约定，业主负连带缴纳责任。物业产权发生转移时，业 主或者物业使用人应当结清物业服费。
纳入物业管理范围已竣工但尚未出售或者因开发建设单位原因未按时交给物业买受人的物业，物业服务费由开发建设单位 全额缴纳。
业主与物业管理企业约定预收物业服务费的，预收期限不得超过6个月。
五、 业主应当按照物业服务合同的约定按时足额缴纳物业服务费，逾期不缴纳的，业主委员会应当督促其限期交纳；拒不缴 纳的，物业管理企业可依法提起民事诉讼。
六、物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当直接向最终消费者收取有关费用。物业管理企 业接受委托代收上述费用的，可按规定或者约定向委托单位收取 手续费，不得向业主收取手续费等额外费。
七、县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当会同同级 房地产行政主管部门，加强对物业管理企业收费行为的监督检 查，尤其要加强对前期物业服务收费的监督检查，对服务内容和 及时提出整改建议，以维护业主的合法权益。 八、本通知自2005年1月1日起施行。此前有关物业管理
收费办法与本《通知》规定不一致的，以本《通知》为准。
安徽省人民政府 
二○○四年十二月六日
安徽省人民政府关于公布第五批省级文物保护单位和与现有省级文物保护单位合并项目的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省政府同意省文化厅提出的第五批省级文物保护单位（120处）和与现有省级文物保护单位合并项目（10处）， 现予公布。
文物是不可再生的文化资源。文物保护工作是全面建设小康社会中发展先进文化、建 设社会主义精神文明和物质文明的重要内容，承担着保护民 族文化遗产、弘扬民族精神，促进社会经济可持续发展的重 要责任。各地、各有关部门要 坚持科学发展观，广泛宣传《中华人民共和国文物保护法》 等法律法规，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、 加强管理”的文物工作方针，进一步落实文物保护单位的各项 保护、管理措施，使之更好地为我省的改革开放和现代化建 设服务。
安徽省人民政府 
二○○四年十月二十八日
安徽省人民政府关于实施扶贫开发整村推进工程的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步加快扶贫开发步伐,提高扶贫开发成效,省政府决定从2004年到2007年，在国家扶贫开发工作重点县实施扶贫开发整村推进工程，现就具体实施工作提出如下意见：
一、实施整村推进工程的意义
近年来，我省扶贫开发工作取得了较大成效。但由于我省属自然灾害多发地区、贫困人口文化技术素质相对较低等多方面原因，在全省19个国家扶贫开发工作重点县中，仍有相当一部分重点贫困村，贫困人口人均收入与其他农民收入的差距有继续扩大的趋势，减少贫困与抑制返贫的任务十分艰巨。
省政府根据中央关于新阶段扶贫开发工作总体部署，决定实施扶贫开发整村推进工程，这是扶贫思路、扶贫方式、扶贫机制的一种创新，有利于整合扶贫资源，集中扶贫资金，突出工作重点，因地制宜地开展开发式扶贫；有利于瞄准扶贫对象，工作到村，扶持到户，提高扶贫成效，促进整村脱贫致富；有利于发挥示范和激励作用，带动面上扶贫工作的开展。各级政府和有关部门一定要统一思想，提高认识，切实组织实施好扶贫开发整村推进工程。
二、指导思想和目标任务
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央和省有关文件精神，坚持以人为本和开发式扶贫方针，以扶贫工作到村到户为重心，以提高贫困地区人口综合素质和改善群众基本生产生活条件为着力点，大力实施扶贫开发整村推进工程，稳步增加贫困人口的收入，努力加快贫困村脱贫致富步伐。
(二)实施范围和目标任务。从2004年开始,在19个国家扶贫开发工作重点县, 每年安排500个左右重点村，通过加大投入、政策支持等扶持措施，到2007年,争取2000个左右重点村实现初步脱贫目标,使现有的100万左右贫困和低收入人口初步或稳定解决温饱问题。
三、重点村筛选条件
(一)原则上在全省已经确定的3000个贫困村范围内筛选。
(二)优先安排有选派干部任职的村,或者村级领导班子力量比较强的村。
(三)列入同期脱贫计划的重点村力求相对集中连片,便于安排跨村基础设施建设项目。
(四)贫困村群众能够积极参与扶贫项目的选择、实施和管理。
四、重点村通过扶贫开发工作达到的基本标准
(一)有一条晴雨通车的公路通达到村部。
(二)贫困群众能够饮上清洁卫生水。
(三)17周岁少年义务教育完成率达到85%以上。
(四)贫困户农民有病能够在半小时内到达具有资质的医疗单位就医。
(五)缺乏生产技能的贫困户，每户至少有一个劳动力接受过劳动技能培训。
(六)剩余劳动力有一半以上转移到非农产业。
(七)贫困农户居住的危房基本得到改造。
综合指标为：全村农民人均纯收入增长速度高于全省平均农民人均纯收入增长速度2个百分点以上。
五、工作方案的制定和实施
(一) 省扶贫开发领导小组根据各县贫困人口数量、扶贫资金分配规模等相关因素,采取上下结合的方式,制定全省整村推进工程年度实施计划，并将2004—2007年每年列入整村推进工程的重点村数量分配到各重点县，由各县确定整村推进工程的重点村名单，报省扶贫开发领导小组审定后与年度实施计划一并下达。
(二)各重点县政府要在发动群众广泛参与，充分尊重群众意愿的基础上，组织有关部门编制简明扼要、科学可行的整村推进工程四年规划和年度实施方案。年度方案内容包括重点村名单、扶贫资金和项目安排、预期目标、项目责任人、对口帮扶单位、领导分工等。年度方案要在全县公示,对公示中发现的问题要及时调整和完善，公示情况报省扶贫开发领导小组备案，确保整村推进工程项目建设一个，成功一个。
(三)各重点县整村推进工程由县扶贫开发领导小组统一领导、协调、组织实施。各类扶贫项目资金按照资金渠道、审批程序和管理体制不变的原则，分别由县有关主管部门完成前期工作，报省级主管部门审批下达。各项扶贫资金要配套使用，确保发挥效益。
(四)各重点县每年用于整村推进工程的扶贫资金所占比重，原则上不得低于省下达到该县扶贫资金总额的70%。各县要安排一定规模的小额贷款支持实施整村推进工程。
六、保障措施
(一)明确省有关部门责任。
1.改善重点村基本生产生活条件。按照扶贫开发达到的基本标准和各重点村的客观实际，有针对性地安排乡村道路、人畜饮用水、基本农田和小型农田水利、移民搬迁和危房改造等项目建设。省扶贫办、省发展改革委、省农委、省交通厅、省水利厅等部门要协调配合,精心组织，积极推进，着力改变重点村基础设施落后的面貌。
2.加大劳动力转移培训力度。安排一定数量的扶贫资金支持各重点县加强重点村劳动力转移培训，争取每年培训10万人以上,力争培训1人、输出1人、脱贫1户。依托有条件的培训单位,建立贫困地区劳动力转移培训示范基地。省扶贫办、省财政厅、省农委、省劳动和社会保障厅、省教育厅等部门要协调配合,做好劳动力转移培训的组织指导工作。
3.增强产业化扶贫的作用。选择一批规模大、效益好、与扶贫有联系的农业产业化龙头企业作为扶贫龙头企业,帮助重点村培育能人大户和农民经纪人。省农行、省扶贫办等部门要在政策上给予支持，工作上给予指导，并与省农委等部门搞好工作衔接。
4.加强各类扶贫资金的管理，保证资金用于扶贫开发。具体管理工作由省扶贫办、省发展改革委、省财政厅、省农行等部门负责,省审计厅、省监察厅等要做好审计、监督工作。
(二)强化重点县抓落实机制。
1.重点县党政一把手要对扶贫开发工作负总责,对重点村脱贫计划的实施承担组织领导责任，并层层落实扶贫工作责任制。
2.落实重点县扶贫工作到村到户的要求。做到领导干部联系到村,机关单位帮扶到村，工作任务分解到村，资金项目安排到村，责任措施落实到村。
3.加大投入力度。市、县都要集中人力、物力、财力，整合各类扶持资源，主攻重点村脱贫工作。积极组织交通、通信、电力、水利、农业、林业、科技、教育、卫生、文化等部门和社会各界力量参与实施整村推进工程。
4.重点村所在地的乡镇政府要积极指导重点村脱贫工作。切实加强重点村党支部和村委会建设,指导重点村制定扶贫开发方案，组织重点村实施扶贫项目的建设与管理。重点村要按照国家有关政策组织群众积极投工投劳，建设和管理好公益性的扶贫项目。
(三)推动社会帮扶工作进村入户。
全省各级党政机关、人民团体和企事业单位要按照扶贫工作到村到户的要求,进一步加大对扶贫联系点和重点村的帮扶力度，帮助困难群众办实事、做好事、解难事。各重点县要加强宣传、发动、组织工作，调动一切社会扶贫资源,推进社会帮扶，努力提高对重点村的帮扶成效。
七、检查、验收、监测和考核
（一）各重点县人民政府每年12月要对整村推进工程实施情况进行检查，次年6月进行年度验收，并于当月底将检查、验收情况报告省扶贫开发领导小组。
(二)省扶贫开发领导小组要组织成员单位对整村推进工程实施情况进行联合督查和协调,及时解决实施过程中出现的问题。审计部门要对重点村扶贫资金管理使用情况进行抽样审计。
(三)省农调队要加强对重点村的统计监测工作，并负责指导和协调。各级农村贫困统计监测办公室要建立健全重点村扶贫动态监测网络,为考核整村推进工程实施情况提供客观依据。
(四)省扶贫开发领导小组要将整村推进工程实施情况作为扶贫开发工作重点县综合评价考核的重点。对如期达到整村推进工程扶贫开发基本标准的重点村，在全省公告并通报表彰。
省扶贫开发工作重点县可比照国家扶贫开发工作重点县实施扶贫开发整村推进工程。
安徽省人民政府
二○○四年十一月三日
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安徽省人民政府关于进一步加强和改进行政监察工作的若干意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为充分发挥行政监察机关的职能作用，进一步加强和改进行政监察工作，根据党的十六大精神和《中华人民共和国行政监察法》及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，现提出如下意见:
一、充分认识进一步加强和改进行政监察工作的重要性
监察机关是政府的重要组成部门，是政府行使监察职能的专门机关，肩负着依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察的重要职责。加强和改进行政监察工作，是从严治政、依法行政的需要，是加强政府自身建设、转变政府职能的需要，是全面推进党风、政风建设和反腐败斗争的需要。纪检监察机关合署办公十多年来，党的纪律检查工作继续深入，监察机关的职能不断强化，党风廉政建设得到加强，党政监督的整体效能得到充分发挥。但也要看到，有些地方、有些部门对发挥行政监察的职能作用重视不够，行政监察工作机制尚不健全。各级、各部门一定要从全局和战略的高度，进一步提高认识，切实解决行政监察方面存在的突出问题，采取有效措施，进一步加强和改进行政监察工作。
二、充分发挥行政监察的职能作用
各级监察机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕党执政兴国的第一要务，按照省委、省政府从严治政、依法行政要求，解放思想、实事求是、与时俱进，认真履行职责，充分发挥监察工作在经济社会全面、协调和可持续发展中的服务和政治保障作用，为加快发展、富民强省，全面建设小康社会保驾护航。
加强廉政监察，规范从政行为。要以全面落实领导干部廉洁自律各项规定为重点，加强对国家行政机关和国家公务员的廉政监察，并根据新形势新情况及时提出重点规范和清理的项目，集中力量开展专项治理，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。要以县（处）级以上领导干部为重点，主动深入到腐败现象易发多发的领域和部位，严肃查处违纪违法案件，保持严惩腐败分子的强劲势头。要不断深化、拓展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题。
加强执法监察，保证政令畅通。围绕建立和完善社会主义市场经济体制出台的一系列改革措施开展执法监察，切实保证各项政策措施落到实处。要围绕法律、法规和政令的贯彻执行，以及党委、政府的中心工作开展执法监察，坚决维护法制统一和政令畅通。要围绕重大工程建设、专项资金管理和群众关心的热点问题开展执法监察，防腐堵漏，维护群众合法权益。要进一步加大安全生产管理和事故责任追究的力度。
加强效能监察，提高行政效能。要以提高办事效率为重点，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，针对行政机关在工作作风和办事效率方面存在的突出问题开展效能监察，坚决纠正和查处不作为和乱作为等不良行政行为，促进依法行政。要以优化发展环境为重点，针对影响和损害经济发展环境的突出问题开展效能监察，认真受理外来投资者、台侨资企业和个体私营企业的投诉，严肃查处损害企业和投资者合法权益的违法违纪行为。继续开展政风、行风评议活动，深入推进政风建设。
发挥监察优势，加强治本工作。要注意发挥监察机关与政府各个部门和行政管理工作联系密切的优势，紧紧抓住从源头上预防和治理腐败政策措施落实工作开展监督检查，积极协调、配合有关业务主管部门，针对容易滋生腐败的部位和环节，大力推进体制、机制、制度改革和创新。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线；健全制度，不断提高反腐倡廉工作法制化水平；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
三、进一步加强行政监察工作制度建设
行政监察工作要坚持与时俱进，开拓创新，不断适应社会主义民主法制建设的要求，进一步加强制度建设，努力提高行政监察工作的整体水平。
健全并落实监察厅（局）长办公会议制度。依照有关法律法规的规定及合署办公体制的要求，明确厅（局）长办公会议的组成人员、职责权限和议事程序，定期研究重大行政监察事项，及时解决行政监察工作中遇到的重要问题。
健全并落实监察机关向同级政府报告工作制度。要自觉接受同级政府的领导，凡重大行政监察事项包括重要政纪案件的立案和处理，经厅（局）长办公会和纪委常委会研究后，以监察机关的名义及时向同级政府报告；凡涉及全局性的行政监察工作部署，要提请同级政府批准。
健全并落实下级监察机关向上一级监察机关、派驻监察机构向派出监察机关负责并报告工作制度，以及下级监察机关正、副职领导人员的任免报上一级监察机关审批同意的制度。上级监察机关要加强对下一级监察机关和派驻监察机构的管理和业务指导。
健全并落实特邀监察员制度。制定完善特邀监察员的聘任条件、任务职责、权利义务、工作规则等制度规定，不断提高特邀监察员工作的规范化制度化水平，充分发挥特邀监察员在行政监察和反腐倡廉工作中的参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用。 健全并落实人大代表建议和政协委员提案办理工作制度。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案，不断加强和改进行政监察工作。 健全并落实内部监督制度。加强内部管理，完善工作程序，严肃工作纪律，特别是政治纪律和办案纪律。
四、进一步加强对行政监察工作的领导
各级、各部门要把行政监察工作摆上重要位置，切实加强领导，为监察机关全面履行职责创造必要的条件。要明确由政府及部门正职或常务副职主管行政监察工作，经常听取监察机关的工作汇报，指导监察机关开展工作。对监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究并认真加以解决。特别是对监察人员在执纪办案中遇到抵制、阻挠、威胁等干扰时，要旗帜鲜明地予以支持，做监察工作的坚强后盾。要切实加强监察机关领导班子和干部队伍建设，按规定配齐配强领导成员，认真落实从民主党派或无党派人士中选拔、配备监察机关副职的制度。要逐步改善监察干部队伍的结构，加强对监察干部多种岗位的使用和锻炼，为他们的健康成长和全面提高创造条件。各级行政监察机关要逐步建立健全具有行政监察特色的内设工作机构，充实工作力量，确保工作需要。要认真落实省委、省政府《关于进一步加强农村党风廉政建设的意见》（皖发〔2003〕5号），乡镇纪委可加挂监察室的牌子，履行纪检监察两项职能。要建立并落实监察厅（局）长列席政府常务会议制度，使监察机关能够更好地为政府的中心工作服务。要合理安排、逐步增加监察事业经费，逐步改善监察机关和干部的工作、生活条件。
安徽省人民政府
二○○四年六月十五日
安徽省人民政府转发国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关 问题的通知》（国发〔2004〕12号，以下简称《通知》）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、提高认识，加强领导。 改革省级以下国土资源管理体制， 强化省级人民政府保护土地资源的责任，落实最严格的耕地保护 制度，切实加强矿产资源管理，是党中央、国务院作出的重大决 策。各级政府、各有关部门要认真学习领会《通知》精神，把思 想统一到党中央、国务院的决策上来，增强改革的自觉性和主动 性，切实加强领导，精心组织实施，确保改革顺利进行。
二、严肃纪律，保持稳定。 在体制改革过程中，各地各有关 部门要严格遵守人事、财务和工作纪律，严禁突击进人和提拔干 部，严格财务和资产管理，认真搞好工作衔接，做到思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失，保证各项管理工作正常 运转。
三、加强指导，稳步实施。 省政府正在制定省以下国土资源 管理体制改革的具体实施意见，待实施意见出台后正式组织实施。 省国土资源厅要加强指导，积极配合各市人民政府做好改革实施 工作，对于实施中出现的问题，要认真研究提出解决办法并及时 向省政府报告。
 安徽省人民政府 
二○○四年五月十一日
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国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知
国发〔2004〕12号 
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了进一步加强国家对国土资源的宏观调控，强化省级人民政府保护土地资源的责任 ，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，推进依法行政，根据中央关于调整 省级以下国土资源主管部门干部管理体制的决定，现就做好省级以下国土资源管理体制改革 有关问题通知如下：
一、 理顺省级以下国土资源行政管理体制
调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制，是加强地方国土资源主管部门领导 班子建设的重要举措，各地要认真按照中央组织部门的有关规定执行。同时，要进一步理顺 省级以下国土资源行政管理体制。市(州、盟)、县(市、旗)国土资源主管部门是同级人民政 府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理；地区国土资源主管部门的机构编制仍由 行署管理。市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管 理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。乡(镇)国土资源管理所的机构编制上收到县( 市、旗)人民政府管理，县(市、旗)可以根据实际情况和工作需要，按乡(镇)或区域设置 国土资源管理所，为县(市、旗)国土资源主管部门的派出机构。
二、完善土地利用总体规划编制和审批管理体制
省级人民政府要依照法律规定严格做好本级土地利用总体规划的编制和省级以下土 地利用总体规划的审批工作，完善对设区的市和自治州人民政府审批乡(镇)土地利用总体规 划的授权管理体制。经依法授权的设区的市、自治州人民政府审批乡(镇)土地利用总体规划 的，必须事先将建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保护指标、土地用途分区 图等规定内容，报省级人民政府核定，规划经批准后，报省级人民政府国土资源主管部门备 案；乡(镇)土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划规定内容的，必须报经省级人民 政府批准。省级以下各级人民政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作，严 格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务落实，严格保护耕地特别是基本农田。
三、强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察职能
实行省级以下国土资源管理体制改革后，要进一步强化省级人民政府及其国土资源 主管部门的执法监察责任。省级人民政府及其国土资源主管部门要切实加强对省级以下各级 人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查，对于地 (市、州、盟)、县(市、旗)人民政府及其国土资源主管部门违反国土资源管理法律法规的行 为要直接查处，对大案要案要公开曝光。地(市、州、盟)、县(市、旗)国土资源主管部门的 领导干部要严格履行国土资源管理职责，按照国家国土资源管理的方针政策和法律法规，推 进依法行政， 确保政令畅通。省级国土资源主管部门要加强对下级国土资源主管部门 履行职 责的管理监督，对坚持原则、严格执法的干部要加以保护，对不执行和不遵守国土资源管理 法律法规的行为要严肃追究有关领导的责任。
地方各级人民政府及其国土资源主管部门要切实加强执法监察队伍建设，提高执法监察人员 素质。要认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查等各项制度，特别要加强对耕地保 护的动态巡查，发现违法行为要及时制止和纠正并予报告，力争将破坏耕地、滥占耕地的行 为控制在始发状态。
四、提高认识，加强领导，抓好组织实施
改革省级以下国土资源管理体制，对于强化国土资源宏观调控能力，坚持用科学发 展观指导国土资源工作，牢固树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，建立资 源节约型国民经济体系和资源节约型社会，实现资源永续利用具有重要意义。各省、自治区 、直辖市人民政府要高度重视，切实加强领导，认真组织实施；要严格按照本通知的 精神，制定具体的实施方案，并报国土资源部备案。要严肃纪律，妥善处理各方面关系，保 证各项管理工作规范、平稳地运行，做到思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失 。改革工作完成后，各省、自治区、直辖市人民政府要将有关情况向国务院报告。
国土资源部要加强指导，积极配合各省、自治区、直辖市人民政府做好改革实施工作，对于实施中出现的问题，要认真研究提出解决意见并及时向国务院报告。
 国 务 院 
二○○四年四月二十一日
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安徽省人民政府关于加快省属国有大企业利用外资步伐的若干意见_安徽省人民政府
 
各市人民政府，省政府有关部门：
加快省属国有大企业利用外资步伐，是做大做强大企 业、增强核心竞争力的关键，事关我省加快发展、富民强省 和全面建设小康社会的大局。为深入贯彻党的十六届三中全 会和省委七届五次全会精神，大力推动省属国有大企业利用 外资工作，现提出如下意见：
一、全面推进省属国有大企业利用外资工作。由省国资 委牵头，会同省商务厅、省发改委分年度确定工作目标， 鼓励优势企业、优质资产、优良品牌等对外招商， 特别是与国际知名跨国公司的合资合作。
从2004年起，省属国有大企业新上大项目原则上要首选对外合资合作。
二、实行分类指导。针对不同行业省属国有 大企业的特点，多种形式地利用外资。对工业类省属国有大 企业，鼓励采用合资合作、新建项目、资产并购、股权转让、 股权置换、增资扩股、境外上市等形式利用外资，尤其注重 与境外行业领先企业和世界500强的合作，积极引进国际先 进技术、装备、管理等改造重组企业，增强企业核心竞争力， 尽快做大做强；对于交通、能源、基础设施行业的省属国有 大企业，鼓励采用合作开发、项目融资、国际租赁、经营权 转让（BOT、TOT等）、利用国外优惠贷款等方式利用外资； 对于商贸、旅游、证券、投资领域的省属国有大企业，要抓 住我国加入WTO和CEPA实施的机遇，采取适合本行业特点的 合资合作方式，尽快实现突破。
三、建立重大项目协调制度。省政府成立省属国有大企 业利用外资领导小组，定期或不定期召开会议， 协调解决重大问题。领导小组下设办公室(办公室设在省国资委)，负责领导小组的日常工作 。
四、实行利用外资奖励政策。建立省属国有大企业利用 外资奖励专项资金，由省政府根据省属国有大企业利用外资 数额，按一定比例给予经营管理者奖励，具体奖励办法由省 财政厅会同有关部门制定。省属国有大企业应当建立利用外 资项目引荐专项奖金，用于奖励直接联系、介绍投资的中间 人和组织，奖金从企业国有股分红或国有股未分配利润中提 取，具体奖励办法由企业自行制定。对引进世界500强的省 属国有大企业利用外资项目，实际到位外资额在1000万美元 以上的，奖励比例可适当提高。
五、实行严格的目标考核责任制。将省属国有大企业年 度利用外资任务列入省属国有大企业经营绩效考核指标体 系，除不可抗逆的原因外，省属国有大企业连续两年完不成 利用外资目标任务的，对其主要负责人予以通报批评，并根 据完成情况，扣减一定比例的年薪；对在利用外资工作中弄 虚作假，谎报、虚报利用外资业绩的，追回已得全部奖励， 并视情节予以相应处分。
六、做好资产评估和作价工作。省属国有大企业利用外 资进行国有产权转让或利用无形资产、自然资源等招商引资的，要按《企业国有产权转让 管理暂行办法》的要求进行评估，评估结果 报省国资委核准或备案。国有资产作价应以评估值为基础，实际交易价格低于评估价值90% 的，应报省国资委审批。
七、依法处置土地。省属国有大企业利用外资，经有审 批权的人民政府批准，可采取保留划拨用地、出让、租赁、 作价出资等多种方式处置国有土地，并依法办理用地手续。 对省属国有大企业利用外资项目，优先安排用地计划，其征 用土地的各项费用均按照法定标准的下限执行。省属国有大 企业利用外资项目出让土地所得，在依法缴纳土地增值税、契税后， 优先用于职工安置和企业发展。
八、妥善安置企业职工。根据利用外资方式，依照一定 法律程序，优先推荐省属国有大企业的原管理层作为中方经 营管理者进入外商投资企业。未能安排的，将给予妥善安置。 在合资和合作过程中，国有股不再控股的，要依法转换职工身份和做好职工安置 的有关工作，所需费用从企业净资产或者国有资产转让收入中解决 ；企业净资产不足支付的，省政府安排专项资 金予以解决。企业以往年度未提或少提的离退休人员养老、医 疗保险金，按一定年限一次性从企业净资产中剥离，交由社 会保险机构管理。
九、实行财税支持政策。省属国有大企业利用外资进行 改组、成为外商投资企业的，对被改组的省属国有大企业的 待处理流动资金损失、递延资产中的潜亏挂账，以及逾期两 年的应收账款，按规定一次性报经市级税务部门批准后，在 企业所得税前扣除。如需要，由企业申请，经主管税务部门 批准后，可按年末应收账款和应收票据等应收款项的余额， 计提3％的坏帐准备金，从该年度应纳税所得额中扣除。企 业实际发生的坏账损失，超过上一年度计提的坏账准备部分， 可列为当期的损失；少于上一年度计提的坏账准备部分，应 当计入本年度的应纳税所得额。
十、建立统计通报制度。将省属国有大企业利用外资纳 入全省招商引资统计通报系统，省属国有大企业于双月5日 前将上两月利用外资情况上报省招商引资工作领导小组利用外 资办公室，抄报省国资委和省统计局。省招商引资领导小组 利用外资办公室、省统计局和省国资委对省属国有大企业利 用外资的情况共同审核，并对外发布。
以上意见，各市和省内其它国有企业可根据实际情况参照执行。
 安徽省人民政府 
二○○四年四月十日