安徽省人民政府办公厅转发省政协资政会关于优化全省经济发展环境建议(摘要)的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
根据省政府负责同志意见，现将《省政协资政会关于优化全省经济发展环境的建议(摘要)》转发给你们，请结合实际认真研究、积极采纳，更加扎实地推进全省整治和改善经济发展环境工作。
安徽省人民政府办公厅
二○○二年十月二十八日
省政协资政会关于优化
全省经济发展环境的建议(摘要)
一、坚持实事求是，进一步在解放思想中统一思想
1、切实把优化环境作为第一要务的重中之重来抓。各地各部门领导要清醒地认识到我省在经济发展环境方面存在的问题，增强优化经济发展环境的危机感、紧迫感和责任感。思想不解放，开放无希望。要积极适应社会主义市场经济和WTO规则的要求，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，真正做到在解放思想中统一思想，在统一思想中创新观念，在创新观念中推动实践。
2、坚持常抓不懈。各级各部门负责同志要始终把优化发展环境作为“一把手”工程，长期抓，反复抓，具体抓。要有长期抓的规划，阶段抓的任务，近期抓的重点。要常抓不懈，一抓到底，抓出成效。抓加快发展，如果不抓扩大开放，就是没有抓住要领；抓扩大开放，如果不抓优化环境，就是没有抓住关键；抓优化环境，如果不抓解放思想、转变作风，就是没有抓住核心。不重视经济环境的领导是不明智、不开明的；不抓优化环境的领导是不称职的；不创造好的发展环境的领导就是失职。
3、形成优化环境的良好社会氛围。继续深化“解放思想、实事求是、优化环境、加快发展”集中宣传教育活动。在全社会倡导振兴安徽、人人有责。要加大宣传工作力度，对外树形象，对内树信心，进一步振奋精神，让“人人关系安徽形象，事事都是投资环境”的认识更加深入人心，成为全省上下的自觉行动。
二、坚持与时俱进，进一步推进行政管理体制改革
4、大力推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高行政效率。改革前置审批，推行并联审批，尽快将有关审批项目转为核准制。实行主办单位责任制，做到多项合一、一次收文、联合审查、一次审结。进一步建立健全并严格执行政务公开制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度。进一步改进和完善“一站式”服务方式，克服“在窗口虚办，原单位实办”的现象。
5、建立和完善中介服务组织。推动会计、审计、律师、公证、咨询以及行业协会等中介机构的规范发展。解决政府不好办、企业不能办的问题。要在全省范围内，对中介机构进行一次集中整顿活动，对有弄虚作假等行为的中介机构和执业人员要严格依法处理，确保中介机构公正执业，充分发挥其在经济社会活动中的服务、监督作用。
6、大力推进电子政务。要按照电子政务要求，对各级政府现行的管理职能、组织以及行政流程进行调整和改革。本着“简便、透明、高效”的原则，把清理后保留、修订及新制定的规章、规范性文件和审批项目，统一上网发布，实现行政服务中心、投诉受理中心、招标投标交易中心以及服务窗口和部门网络的互通互联，以制约政府部门行为的随意性和暗箱操作，促进政府的廉政建设和制度创新，提高公共服务质量，提高社会和公众对政府的满意度。
7、逐步建立政府重大决策听证制度。凡是制定本省地方法规和其他规范性文件，涉及审批、收费、处罚、强制措施等事项，制定机关应事先举行听证，广泛听取意见。完善民主决策、科学决策程序。建议成立经济决策专家咨询小组，协助党委、政府制定经济发展战略。
8、建立和维护社会信用体系。(1)各级政府应逐步建立信用监督和管理体系。要带头取信于民，建立失信约束和惩戒机制，探索开展地区信用环境等级评定工作。(2)加强企业信用建设。建议由各级政府组织协调工商、税务部门对企业特别是新建、改制的各类企业进行信用评级(评级不收费)，并将评级情况公布于众，对于诚实守信、遵纪守法、依法经营、照章纳税的先进企业予以表彰。(3)建设全社会共享的信用数据库网络。记录政府承诺兑现情况、企业的资信和产品质量情况、商店经营的货真价实情况，并逐步建立个人的信用行为记录。(4)在全社会开展诚信教育，并作为精神文明建设和公民道德规范建设的重要内容广泛宣传。
三、坚持秉公执法，进一步加大对违法违纪案件的查处力度
9、对全省公务员特别是执法队伍进行教育整顿。建议由各级党委牵头，对全省行政执法、司法队伍开展一次集中整顿活动。对乱罚款、乱扣押、案件久拖不决、执行不力、对外地客商合法权益保护不到位和办案不公、贪赃枉法等问题，要严肃纪律，认真查处。杜绝随意、多头、重复执法现象。要通过加强管理，职业培训和职业道德教育以及制度约束，提高行政执法、司法队伍的政治、业务素质和执法能力。
10、加大治理“三乱”力度。进一步审查各种收费项目，对不合理的要继续取缔。严格实行收费许可证制度，所有的收费罚款都要执行“收支两条线”。对以收费罚款为主要生存来源的工作机构，要下决心撤并和清理。真正从源头上杜绝“三乱”现象，禁止任何部门以任何理由干扰企业的正常生产经营活动。
11、完善监督、制约和激励机制。进一步发挥各级政协的民主监督作用。建议建立政协委员巡视经济环境工作制度，对经济发展环境进行调查和评议。聘请经济环境监督员，开展行风评议活动，并公布结果。对排名最后的单位要责令其限期整改，对连续两年评议为最后的部门负责人要实行领导责任追究制，对素质低劣的人员实行末位淘汰制。进一步发挥新闻舆论的监督作用。进一步发挥人民群众的监督作用。设立有奖举报箱和举报电话，及时处理群众举报中反映的问题。
12、进一步优化企业周边环境。建议在全省范围内适时开展整治企业周边环境活动，坚决打击偷盗企业物资、劳务敲诈等现象。正确处理企业与周边乡村、社区、学校之间在生产、生活和社会活动中的各种矛盾纠纷。
13、加大案件的查处力度。要选择影响恶劣、关联度大的破坏经济发展环境的案件，公开曝光，严肃处理，以增强影响力、威慑力和震撼力。要把各地、各部门查处案件的质量作为考核地方和部门政绩的主要内容之一。
四、坚持勤政为民，进一步转变工作作风
14、加大政策的落实力度。要把抓政策的落实作为推进各项工作的关键环节。要在国家政策具体化、外地政策本地化、政策措施制度化上下功夫。建议在全省开展一次贯彻落实省委、省政府加快经济发展方面的政策情况的促进活动，确保落实和兑现，解决有政策不落实，出政策不出效益的问题。
15、坚持依法行政，按规矩办事。各级领导机关和领导干部，要不断强化法制意识和服务意识。把权力运行纳入法制化、规范化的轨道，杜绝正常经济活动中靠钱铺路、靠找关系解决问题等破坏经济发展环境的现象。坚决克服“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化”的倾向。明确政府的所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民群众的服务员。坚持“服务不添乱、执法不搭车、放权不干预”原则，做好对企业，特别是“三资”和民营企业的服务工作，对他们的投诉由所在地政府指定专门机构受理，严格履行承诺，及时办结，不得拖延。
16、加大招商引资工作力度。各地各部门要把招商引资作为经济工作的重头戏，实行招商引资项目责任制，建立健全招商引资工作奖惩措施，并及时兑现。推广投资项目代理服务制。重视发挥企业的主体作用和专业招商人才的作用。建议选择精通业务的招商人才组成专业招商队伍，建立信息网和项目库，发挥国内外咨询机构的作用，更多地采用以商招商、小型专业团招商、网上招商、委托招商、跨行业联合招商等形式，形成多层次、有序有效的招商引资格局。
17、进一步加快民营经济发展。放宽经营领域，拓宽行业准入。除一些必须由国家垄断的领域外，都应允许民间资本加入，降低“市场准入”门槛，鼓励民营企业参与投资高新技术和环保产业，支持民营企业参与国有企业改革。明确民营企业在土地使用、人才引进、税收负担、融资贷款、股票上市以及进出口经营权等方面享有其它所有制企业同等的国民待遇。降低注册资本金的最低限额，不做硬性规定。建立和完善民营企业“信用担保”体系。
五、坚持加快发展，牢固树立以经济建设为中心的思想
18、始终坚持以经济建设为中心不动摇。各地各部门领导要牢固树立“中心”意识，一切围绕经济转，一切围绕经济干，一切围绕经济办，做到不分心、不偏向、不争论、不动摇，一心一意谋发展，坚定不移抓发展，万众一心促发展。做到无论班子怎么调整，抓经济建设的目标不变；无论工作重点再多，为经济建设服务的中心不变；无论外部条件如何变化，优化经济发展环境的决心不变。形成“围绕中心转、按照职能办、形成合力干”的发展局面。
19、努力开拓以经济建设为中心的发展思路。观念决定思路，思路决定出路。各地各部门领导要按照“三个有利于”和“三个代表”的要求，紧密联系实际，激发创新热情，引导广大干部以经济建设为中心，以发展安徽为己任，正确总结正反两方面的经验教训，以新的思路加快发展，以新的突破推动改革，以新的局面适应全方位的对外开放。
20、切实为经济建设提供组织和人才保证。人才是第一资源。要围绕经济建设中心，建立能够担当加快发展、富民强省重任的领导干部队伍、企业家队伍和专业技术人才队伍，创新优秀人才脱颖而出的工作机制。要深化干部人事制度改革，对与党保持一致，不搞以权谋私，具有发展本领和实绩的干部，要大胆提拔重用。创建“学习型社会”。各级干部要通过学习理论，注重实践，打好理论功底，培养战略思维，增强综合素质，提高领导和驾驭经济工作全局的本领，以良好的精神状态，适应进一步深化改革、扩大开放的需要，适应加快发展、富民强省的需要。