安徽省人民政府办公厅关于切实做好灾区建房工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为切实做好我省行蓄洪区、淮河河滩地和其它地区灾民建房工 作，确保灾民在入冬前搬进新居。经省政府同意，现就有关问题通 知如下：
一、总体安排及要求
（一）行蓄洪区、淮河河滩地移民建房原则及要求
1.重建原则： 坚持“统一规划，适当集中，兑现政策，自主建 房”原则，将移民安置与村镇建设相结合，采用建保庄圩和外迁到 安全区的安置方式，将居住在行蓄洪区、淮河河滩地的群众迁移到安全 地区，确保人民群众安居乐业。
2.安置范围： 今年完成从15处行蓄洪区和淮河河滩地上紧急 转移出来的8万户、30万灾民的住房重建工作。
3.建设标准： 保庄圩面积按人均60—100平方米控制，内部排 水采用7—10年一遇标准。移民安置建设包括群众住房和公共设施两 部分，住房按每人20平方米，砖瓦房结构。公共设施包括生产和生 活道路、供水、卫生、教育等。
4.计划安排： 灾区外迁或后靠安置18万人，新建保庄圩安置 12万人。淮河干流生产圩和河滩地内人口一律迁到堤内安全区安置； 除蒙洼、城东湖、瓦埠湖蓄洪区部分人口采用建保庄圩方式安置外， 其他行洪区均采取外迁方式安置。工作步骤为：9月中旬完成集中安 置区房屋、道路、农电网、给排水规划；10月中旬完成基础设施建 设；10月中下旬动工建房，12月底完成，2003年春节前基本具备入 住条件并搬迁。有移民安置任务的各县（市、区）要在8月底以前 完成移民安置户数、人数核实工作，9月上旬完成安置点的确定和安 置区规划并逐级上报。
为认真做好灾后重建工作，省里确定先在颍上县邱家湖行蓄洪区进行试点，于10月底前完成房屋建设和基础设施建设。
（二）其它地区灾民建房原则及要求
1.建房原则： 按照“规划引导，因地制宜，自力更生为主，政 府适当补助”原则，尽量与农村小康住宅建设和小城镇建设相结合， 促进农村经济发展。
2.基本要求： 无整体规划不得建设，无房屋设计不准施工，不 得在行蓄洪区、低洼地带、被洪水冲毁淹没的村庄原地重建，不得 在易发山洪、山体滑坡、泥石流等灾害的地方和其他复杂地带选址 建房；在房屋的建筑结构上，原则上不提倡建平房，鼓励多建楼房， 提高住房的抗灾标准；住宅、道路、供水、排水、绿化等各项生活 服务设施要立足当前，着眼长远，逐步配套，逐渐完善。要充分利 用重建家园的机会，彻底改变过去许多地方脏乱差的落后面貌，逐 步提高农村群众居住条件和环境质量。要遵循有利生产、方便生活、 相对集中、节约土地的原则，因地制宜，以自主建房为主，以集中建房为重点。 灾区五保户倒房的恢复要注意与灾区敬老院的修建和扩建相结合。 因灾倒房数量较大且财力不足，在短时间内难以一次性恢复住 房的，临时安置以确保安全过冬为目的，主要采取投亲靠友，借住 公房，确需搭建临时简易住房的，应就近相对集中，利用旧料，做 到防风防雨防雪防寒。
3.补助对象及标准： 灾民建房由本人提出申请，村民代表会议 评议上报，乡镇政府审查核定，县级民政部门批准。县级民政部门 根据当地经济实力、倒房数量和分布情况、群众承受能力等综合因素决 定是连片建房还是分散建房，确定补助标准。政府补助原则上按每 间600元，重点补助对象为因灾倒房中的五保户、烈军属、常困户 和主房全倒户，其他部分倒房户原则上少补助或不补助。建房对象、 补助标准的确定和建房款物的发放，要登记造册，张榜公布，做到 款物数额公开，发放对象公开，发放结果公开，主动接受审计、监 察部门和新闻单位及社会各界的监督、检查。
4.计划安排： 省里先在五河县、霍邱县和明光市各安排一个集 中建房点，8月底前核定集中建房点数和户数，9月上旬完成建房点 规划、房屋设计和开工建设。在抓试点的同时，省民政厅要积极指 导面上建房工作；各地要结合当地实际，全面开展工作，在元旦前 完成80％以上倒房户的住房重建，春节前基本保证倒房户搬进新居。
二、资金筹措
（一）行蓄洪区、淮河河滩地移民建房资金筹措及相关政策
1.资金筹措渠道： 坚持国家扶持与自力更生相结合的原则，省 里积极争取国家移民安置资金政策补助，各级政府要千方百计多渠 道筹措建房资金，同时今后所有涉及农村经济发展资金，原则上都 要对新的移民安置点优先安排和重点倾斜，主要包括以工代赈、人 畜饮水资金、农网改造资金、贫困地区交通道路项目、农村改水改 厕资金、农村能源建设资金等。
2.相关政策： 对打保庄圩占用的耕地，由农业税征收机关按照 有关规定办理核减手续后，不再征收相应的农业税。对移民安置占 用耕地，应承担的占补平衡任务，由当地政府负责复垦旧宅基地或 开垦其他土地作为补充，新增的耕地经验收合格并达到占补平衡， 不再缴纳耕地开垦费。减免新增建设用地土地有偿使用费。对移民 安置中涉及的灾民建房用地，经认真核实，逐户登记造册，一律免 缴耕地占用税。在灾后移民安置过程中，对于建筑施工企业承建的居民 住房建筑工程，经地税机关审批后，免征营业税、城建税和教育费 附加。移民安置点、安置区宅基地一律由当地政府无偿提供、划拨。
（二）其它地区灾民建房资金筹措
1.资金筹措渠道： 采取“一个为主，五个一点”的办法，即自 筹为主，银行贷款、保险理赔、互助互济、社会捐赠、政府补助各 一点，多渠道筹集。建房补助资金，省、市两级按照7∶3比例共同 负担，市负担部分由省通过财政结算直接扣款。中央灾后重建补助 经费下达后，省财政将按照上述资金负担比例，分别冲抵省、市财 政安排的资金。
各级要压缩行政经费和集中调控非税收入用于灾民建房。各级 行政事业单位公用经费一律压减5％，由同级财政统一收回，集中用 于支持灾民建房，有对口支援任务的市、县（市、区）将由此集中 的资金用于对口支援；省财政对省级各项行政事业性收费、预算外 收入在原集中调控的基础上，再按5％比例筹集用于灾民建房。
鼓励企业和个人捐赠资金用于灾民建房，企业捐赠可在企业所 得税税前列支，个人捐赠可在征收个人所得税时抵扣应纳税所得额。 救灾捐赠资金，凡捐赠者有明确意向的按意向使用；没有明确意向 的，统筹用于灾区建房。
2.资金使用管理： 灾区建房资金坚持专户管理，专款专用， 不得平均分配和有偿周转。建房资金由各级民政部门根据灾区建 房数量和计划，会同财政部门统一分配下拨。乡（镇）政府要建 立建房资金专帐，坚持集体研究，严格审批和发放手续。建房补 助资金的发放，由乡（镇）统一登记造册，由补助对象签名盖章， 并上报县级民政部门备查。
灾后重建时间紧、任务重，各级政府和财政等部门要切实加强 灾后重建资金的管理。一要认真核实灾情。各地要实事求是上报 灾民倒塌住房情况，不得虚报、谎报，有关部门要严格审核。二 要加强资金管理。省财政建立灾后重建资金专户，对灾民住房建 设资金实行统一筹集，统一安排，统一管理。各地要对灾后重 建资金实行专户管理，确保专款专用。三要加强监督检查。各级 财政、审计、纪检等部门要加强资金的监督检查，对挤占、挪用 灾后重建资金等违纪违法行为，按有关规定予以严肃处理。
三、任务分工
（一）行蓄洪区移民建房工作，由省水利厅牵头，省计委、省 国土资源厅、省财政厅、省建设厅、省审计厅、省监察厅等部门配合。水利部 门负责安置点的确定和安置区具体位置的规划；城建部门负责集中 安置区水、电、路、宅总体规划，提供建房图纸；国土资源部门负责宅 基地土地调整；民政、农业部门负责移民安置户数、人数的核查、 登记、造册，并张榜公布；交通、供电部门负责集中安置区道路、 农电网建设；计划、财政部门负责移民安置资金下达、筹措和使用 管理。省水利厅要牵头定期或不定期组织检查督促各地移民安置方 案落实、建房进度和质量、资金使用安全等情况，省计划、财政、 民政、建设、监察、审计、国土资源等部门抽调人员参加。
（二）其它地区灾民建房工作，由省民政厅牵头，省计委、省 建设厅、省国土资源厅、省财政厅和省农行配合，主要任务是核定 灾民建房计划,筹措落实配套资金，制订建房规划和标准，检查施工 质量，落实建房责任。
四、保障措施
有灾民建房任务的县（市、区）、乡（镇）要成立移民安置或灾 民建房工作领导小组，明确人员，落实责任，制定措施，具体负责 灾民建房工作的组织实施，统一技术指导，加强质量检查、质量监 督和质量验收。各地要注意把政府的有效组织和灾民的自愿参与结 合起来，把实行专业队伍技术指导和灾民建房户出工结合起来。对 集中建房的建筑施工单位，要通过公开招标的方式择优选定。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○三年八月二十二日