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发挥历史文化资源优势 促进文化旅游融合发展_安徽省人民政府
近年来，党和国家把发展文化旅游产业提升到前所未有的战略高度，出台了一系列优惠政策助推文化旅游产业发展。各地也纷纷抢占文化旅游产业发展制高点，掀起文化旅游产业发展热潮。近日，安庆市委组织部和市委宣传部组织所属市县分管负责同志赴上海复旦大学参加“文化旅游产业融合发展专题研讨班”学习培训，有幸聆听了许多名家学者的精彩讲座，分享了他们关于文旅融合的前沿理念，让我们耳目一新，收益匪浅。特别是参观考察田子坊、8号桥2处创意产业园区和多伦路文化街，让我们在领略老上海风情、品味海派文化风韵的同时，感受和体验了上海发展文化产业的强劲律动，领略到了一次全新的理念冲击，体会到创意产业的神奇魅力，启发了思维，开拓了视野。它山之石，可以攻玉。桐城是桐城派故里、黄梅戏之乡、安徽省历史文化名城、全国文化先进市，历史文化资源十分丰富。全市有国家级文物保护单位2个，省级文保单位9个，本市级文保单位106个。同时还拥有国家级非物质文化遗产1项，省级5项，安庆市级6项，本市级27项。市内自然景点、人文景观星罗棋布，交相辉映。龙眠山飞瀑流泉，六尺巷懿德流芳；紫来桥古朴凝重，文和园空灵肃穆；桐城文庙气势恢宏，孔城老街风采依旧……这些文化遗产具有独特性、唯一性和丰富的内涵，是文化旅游产业发展极为宝贵的资源。随着嬉子湖生态湿地、活海欢乐水世界、黄梅酒业文博园成功申报4A景区，中国桐城文化博物馆、孔城老街、桐城玉雕文化产业园、投子山文化园、仙龙湖、披雪瀑等一大批旅游景区（点）的相继建设，桐城文化旅游经济进入发展的快车道。但毋庸置疑，我市文化旅游融合不够、景区(点)分散、产业链条较短，总体尚处于初级阶段。借鉴先进地区成功经验，结合我市实际，现就如何发挥我市历史文化资源优势，促进文化旅游融合发展，推动文化旅游经济提速升级，提出如下几点建议：一是深度挖掘地方特色文化资源，丰富提升我市旅游产品的文化内涵。以创建国家历史文化名城为主抓手，组织专家学者深入发掘地方特色历史文化资源，重点挖掘桐城派文化、名人文化、民俗风情、饮食文化以及古城老街历史，着力推出一套地方文化丛书、一个节庆品牌、一本旅游画册、一首城市歌曲、一句形象口号、一部形象宣传片、一个故事传说，不断提升桐城旅游的知名度和美誉度。在旅游项目建设中注重文化元素的融入，并通过创意开发，增加旅游活动的认知性、趣味性，寓教于乐，完善功能，提升品味，把静态的文化资源、分散的文化元素、高深的文化内涵转化为动态的、聚合的、贴近游客、美味可口的文化大餐，转化为既有鲜明文化特色又有很强参与性和广谱消费性的文化休闲娱乐产品。二是着力实施文化旅游项目带动战略，打造桐城特色文化旅游品牌。要坚持以市场为导向，依托地方独有或特有的文化资源，实施一批影响力大、带动力强、综合效益好的项目。加快中国桐城文化博物馆、桐城大剧院和桐城文化活动中心等文化基础设施建设，使之成为我市具有旅游观光功能的地标式建筑；加强“三街一巷”等历史文化遗产保护性建设，启动宰相府重建工程，修复建设一批诸如李公麟山庄、赐金园等历史遗存、桐城历史文化名人故居、纪念馆、塑像和文化墙；加强龙眠山森林公园、投子山文化园、嬉子湖生态湿地等人文山水景区建设，加速推进孔城老街业态繁荣，全力打造一批具有吸引力、影响力、竞争力的文化旅游品牌，树立高点定位、特色鲜明的良好的桐城文化旅游形象。三是积极推进非物质文化遗产项目进景区，打造高品质文化旅游产品。精心筛选一批优秀非遗项目，转化引进到旅游景区中，实现传承、弘扬非物质文化遗产与特色旅游发展的“双赢”。要加强对桐城玉雕、佛光铜工艺品、铸胎掐丝珐琅、缩微器具等凸显地方文化特色的传统工艺品的开发，推出质优、款新、价廉、富有创意的旅游工艺品；挖掘提升像朝笏、菜心粑、、大关水碗等风味小吃和特色菜肴，打造我市文化旅游地方特色餐饮品牌；利用剪纸、踩高跷、打连厢等传统技艺和婚俗、风俗、节庆等传统民俗，策划开发各种文化体验娱乐项目；在重点旅游景区建设演艺场所，筹划形式多样、特色鲜明、雅俗共赏、游客喜闻乐见的演艺节目和实景演出，如黄梅戏、桐城歌等民间歌舞表演。四是全力抓好文化旅游品牌的宣传推介，加快文化创意产业引进和建设。随着桐城融入合肥经济圈、皖江城市带产业转移示范区和皖南旅游圈建设，城市知名度愈来愈高，人气商气愈来愈旺，许多有识之士和企业都看好这片发展沃土，这为文化旅游产业对外合作与招商、宣传与促销创造了非常有利的条件。我们要紧紧围绕文化旅游的品牌形象，开展多层次、高水平和全方位的宣传营销活动，通过报刊、广播、影视、演艺、网络等传媒大力开展文化旅游品牌推介和展示活动。同时，加大招商引资、招才引智力度，出台优惠政策吸引项目投资，鼓励社会力量以独资、合作、联营、参股等形式投资文化旅游产业发展，注重培育、引进、发展新兴文化业态，特别是创意产业，将古城老街建设成为各具特色的风情街区和明清风情影视城，使之成为推动桐城文化产业发展的新“引擎”。五是加大政策扶持力度，建立健全文化旅游融合发展的机制体制。当前，文旅融合发展，已成为挖掘地方文化、完善旅游业态、促进经济结构调整的“重头戏”。市委市政府要高度重视文化旅游融合发展，制定政策措施，加大扶持力度。要创新思维，推进改革，逐步建立起文化部门和旅游部门协作的良好的工作运行机制和长效机制。成立专门的文化旅游产业发展领导小组，协调、解决两个产业融合发展中出现的问题。重点在行业发展规划衔接、重点项目建设、招商引资、宣传推介和人才培养等方面加强统筹，实现文化和旅游的无缝对接，使之相互促进、协调同步，有力推动我市文化旅游产业的繁荣发展。
（桐城市人民政府供稿）
促进服务业集聚，打造城区经济新亮点_安徽省人民政府
日前，滁州市城北商贸物流园被确定为省级服务业集聚区，这也是滁城区域内第一个以商贸物流为主导产业的省级服务业集聚区，加上之前获批的省级城市商贸服务业发展示范区、省级服务业综合改革试点区，作为滁城主城区所在地的琅琊区，已成为皖东地区首屈一指的服务业集聚发展区，引领整个城市提档升级。
截至5月底，全区限额以上企业84个，各类大型商业网点16个，总营业面积22.5408万平方米，其中1万至5万平方米的商业网点已达6个。今年1至4月，全区限上单位社会消费品零售总额完成14.15亿元，较上年同期增长10.2%，总量居全市前列。
一、科学规划，服务业集聚区快速发展
作为滁城主城区所在地，琅琊区抢抓国家和省、市大力发展服务业的政策机遇，紧抓发达地区二、三产业转移、扩张，及滁州市大建设、大发展的战略机遇期，发挥资源区位优势、创新体制机制、科学规划布局、做强平台基础，把商贸服务业当做重要的支柱产业，全力打造服务业强区。
该区注重围绕老城特色，发展街区经济，推进10个直管社区分别建设特色餐饮、文化教育等十大特色街区。围绕南湖风光，打造环南湖省级特色示范区省级品牌，宋城美食一条街、1912文化创意休闲一条街等特色商业街区各具特色。推进天长路商业步行街、泰鑫现代城商业步行街、中环国际特色商贸街等商贸聚集区建设，万达、苏宁、五星、商之都、国美、华联、大润发、苏果、白云、沃尔玛、乐天玛特、大金新百等国内外知名商业品牌竞相入驻，形成皖东最大的消费购物商圈。
滁城城北，原本是以农业为主的城郊农村，如今却兴起了中国供销滁州农产品物流园、滁州创达义乌商贸城两大市场，凭借着周边琅琊新区和琅琊工业开发区的崛起，这里将很快成为滁城北部商贸物流业集聚中心，带动城北一、二、三产业的全面升级。据悉，城北商贸物流园规划用地面积约1800亩，总规划建筑面积约120万平方米，总投资38亿元，分为综合服务区、市场交易区、仓储物流区、物流企业集中区等，到2015年，园区将入驻各类商贸物流企业达到500家以上，实现年主营业务收入80亿元、利税6亿元以上，从业人员达6000人以上。目前，园区已成功通过省发改委审查，批复同意确定为省级服务业集聚区，这也是滁城区域内第一个以商贸物流为主导产业的省级服务业集聚区。
上班去新区，生活在老城。每当夜幕降临，劳累了一天的人们或者围绕着风景如画的南湖散步、游玩、品尝美食，或者去沃尔玛、商之都、苏果、乐天玛特、苏宁、五星这样的大卖场购物休闲，或者去1912、同乐坊之类的文化创意休闲街找寻另一个精神的世界。这是目前滁州市民工作生活的真实写照。
二、加快建设，引名企创品牌活力迸发
5月30日，作为苏宁云商在皖东地区的首个自建新型商业综合体项目，同时也是滁州市政府重点建设工程，滁州苏宁广场隆重奠基。由于该广场位于滁州市核心商圈——天长路和南谯路交汇处，它的建成将成为滁州城市地标建筑，铸就滁州城市新名片。“苏宁广场将使滁州市居民享受到一个现代化、高水准的休闲、娱乐、购物新环境。同时，也将引领O2O商业模式与智慧生活模式，整合线上和线下资源，为消费者提供更加丰富的选择、更具竞争性的价格和更个性化的服务，并成为滁州市地标性建筑，对滁州的经济升级、形象提升和民生改善起到很好的促进作用。”苏宁云商集团董事长张近东先生说。
苏宁广场的落户只是琅琊区引进知名服务业企业，全力推进项目建设的一个缩影。近年来，琅琊区科学规划，整合资源，按照“退二进三”、“退城进郊”的发展思路，盘活闲置资产、破解土地“瓶颈”，为服务业招大引强腾出空间。该区及时出台《琅琊区人民政府关于进一步支持服务业加快发展若干政策的通知》，对生产性、生活性和新兴服务业从税费减免、奖励扶持、金融帮扶、土地供应、项目申报、品牌培育等方面进行全面支持鼓励。
通过中介招商、网上招商、以商招商和定向招商等方式，一大批知名商贸企业纷纷落户。目前，总投资12亿元的1912文化商业街区主体工程建设进展顺利，计划于今年10月份全面建成开街；总投资12亿元的中国供销滁州农产品批发市场一期工程正在加快推进，二、三期工程正在按计划实施，其中一期工程计划于今年6月底前建成，7月28日实现试营业；总投资10亿元的滁州创达义乌商贸城项目电子商务楼主体工程完工，二次装修已完成过半，计划于今年9月份建成并正式投入运营。
2013年，全区实现服务业增加值25.6亿元，同比增长10.4%，增幅居全市第二位。全区现有服务业企业300多家，限上商贸服务业企业总数达到84家。2013年，全区累计完成服务业投资38.3亿元，同比增长22%，占全社会投资比重达76.9%，呈现出业态不断提升、影响不断扩大、潜力逐步释放的发展格局。
三、丰富业态，提形象惠民生潜力无穷
今年5月31日至6月2日，中国供销·滁州农产品物流园举办了以“粽香乐端午”为主题的系列端午假期欢乐活动，“滁州最大粽子尝鲜”、民生大舞台演出、绘巨型彩蛋和端午知识竞猜赢大奖活动，为市民奉上一场端午传统文化的饕餮盛宴，丰富了广大市民的文娱生活。据悉，该物流园自落户滁州以来，相继举办了“花车巡游·国庆送礼”、“绿色出行·全民公交免费”、“十大农批之星”助梦计划、“滁州民生大舞台”、“五一亚洲美食嘉年华”等一系列惠民活动。
以节会为平台，提升商业档次，琅琊区组织了区内餐饮企业参加滁州“天下滁房”美食大赛，提升餐饮服务档次。组织民江环保、王义兴烤鸭、琅琊酥糖等企业参与淘宝网“特色中国·滁州馆”网上销售。正在筹划工作方案，促进夜间消费、丰富夜生活、繁荣夜经济；已联系相关企业，拟在泰鑫现代城、滁州1912等地举办首届“舌尖上的滁州”美食节、首届滁州商业综合体高峰论坛。同时，继续筹备举办第三届同乐坊啤酒节、北京华联夏日啤酒节等节会，帮助企业扩大销售，进一步提升影响力和知名度。
在发展传统服务业的同时，琅琊区积极抢占新兴服务业制高点，创新培育新型业态，激发服务业发展潜力。今年以来，该区积极谋划发展电子商务等新兴服务业，先后赴合肥、芜湖等地学习参观，依托现有仓储物流企业，支持重点商贸流通企业争创“省级电子商务示范企业”，打造“省级电子商务服务外包基地”，鼓励民江环保电子商务平台进一步做大，引导创达义乌商贸城、滁州农产品批发市场等具备条件企业发展电子商务，力争实现新突破。成立电子商务招商分局，指派专人负责招商。电子商务服务业发展较晚但进步较快，已招引一个第三方支付平台——瑞银信信息技术有限公司，正积极与安徽乐游网联系，邀请企业来滁投资。同时，该区大力发展楼宇经济，整合泰鑫中环国际、现代城、第五大道、御天下等楼宇资源，壮大楼宇经济实力。发展总部经济，新引进区域性总部经济三家，争取与南京鼓楼区合作共建服务业示范区。
（供稿单位：琅琊区人民政府）
马钢着力打造“降本增效升级版”_安徽省人民政府
今年以来，面对钢铁行业的严峻困难，马钢坚持把推进钢铁主业扭亏为盈作为首要任务，以降本增效为主线，以创新转型为动力，全面强化落实减亏扭亏的应对措施，取得了明显成效。企业保持了稳定发展的局面，生产经营情况逐月向好，从4月份起实现连续月度扭亏为盈，全年有望吨铁和吨钢各降本增效100元、总降本增效36亿元，进而实现“钢铁主业扭亏为盈，股份公司不进入ST名单，吨钢制造成本低于行业平均水平，吨材盈利能力达到行业平均水平以上”的既定目标。
今后一段时期，马钢综观外部环境，审视自身现状，提出了“钢铁主业强、非钢产业活、体制机制新、经营绩效好”的发展思路，努力实现省委省政府对马钢新班子提出的“降本增效，扭亏为盈；稳中求进，健康发展；转型升级，跻身一流”的“三步走”战略及“压成本、拓市场、增效益、扭亏损”、“抓改革、激活力、调结构、促升级”的“24字”要求，着力打造“降本增效升级版”。
“钢铁主业强”：牢牢抓住品种、质量、成本等关键要素，把精力集中在做优做强上，扩大拥有较高市场占有率和高效益的优势产品比例，培育拳头产品和市场品牌。
“非钢产业活”：以钢铁主业为依托，重点培育资源产业、钢铁产品延伸加工业、关联产业和贸易，形成若干充满活力和较强竞争力的支柱产业。
“体制机制新”：在现行条件下，着重创新体制机制，钢铁主业进一步强化高效精干的集中管理模式，非钢产业基本实现母子公司管理体制，非钢企业真正成为自负盈亏的市场主体。
“经营绩效好”：集团营业收入超过1000亿元，企业净资产收益率和职工收入增长率超过行业平均水平。
具体措施：
一、做精做强钢铁主业
（一）打造特色系列产品。围绕现有“板、型、线、轮、特”产品结构特点，着力打造特色和拳头产品。具体包括：巩固和发展车轮、型钢、冷镦钢等传统优势产品，建立和扩大汽车板、电工钢等正在形成的优势产品，开发和打造特钢等新的优势产品。一是开发和生产好汽车板。坚持“有所为、有所不为”，不盲目跟风，干自己有优势的品种。二是开发和生产好长流程产线。重点做好内部产线分工，包括合肥公司和长江钢铁在内，实现优势互补，推动区域销售利润最大化。三是开发和生产好电工钢。瞄准中高牌号，着力占领高端市场。四是开发和生产好H型钢产品。重塑竞争优势，努力抢夺市场份额。五是开发和生产好车轮和冷镦钢产品。加快核心技术开发步伐，巩固在国内领先优势。
（二）推进关键产品产业化。重点紧跟国家政策引导和国内消费结构升级，抓住关键产品，从产业链上做文章，走产业化发展道路。一是做好车轮产品文章。围绕国家高速铁路、城际铁路、地铁等建设，由单独的车轮、环件向成套的轮对、转向架等产业发展。二是做好H型钢文章。围绕国家海洋战略、石油开发、高端建筑、重点工程，发挥H型钢专业化设计、深加工、安装等为一体的优势，由单一提供产品向提供配套服务的产业化发展。三是做好汽车板文章。强化加工中心功能，努力提供整车板和汽车零部件。四是做好硅钢及冷镦钢文章。采取有效措施，推动这一产业向高端整部件产业发展。
（三）创新产品运营模式。围绕战略性高端产品的研发、生产、销售及其产业化，树立全球化经营思想，整合内外部资源，引进战略合作伙伴，加强与国内外先进企业和国内一流科研院校的战略合作，打造产业链竞争优势，重点在车轮、H型钢、汽车板、硅钢等高端产品上求突破。一是在产品研发上求突破。引入外部技术力量，扩大“产学研”合作领域，提升合作层次，加快核心技术开发。二是在商业运作上求突破。以产业链为载体，与上下游企业加强合作，通过合资或技术合作等方式，引入新的商业运营模式；开展合资合作，不求控股、但求所用。三是在组产模式上求突破。由以产定销向按订单组产的柔性模式转变。四是在管理模式上求突破。对长流程产线完善集中一贯制管理，缩短管理流程，减少管理环节；对独立、成熟的产品采用事业部制。
二、做大做活非钢板块
（一）突出推进股份公司主辅分离和资产重组工作的重点。把股份公司部分非钢铁主业相关资产出售给集团公司，涉及股份公司自动化工程公司、工程技术公司、重机公司、设备检修公司、钢构公司等20家单位和27处土地，分离出来的单位再组建成若干板块，培育发展壮大，这将有利于股份公司获得资金支撑、促进减亏扭亏，集中精力做精做强钢铁主业，盘活现有存量资源、推进集团板块化发展、壮大非钢板块。
（二）明确资产重组和非钢板块构建的基本步骤。以“系统谋划、分步实施”的原则推进。第一步，集团公司出资收购股份公司分离出来的辅业资产，在保持相关方平稳运行的前提下，把辅业单位改制为独立法人和市场主体。第二步，按照市场化、专业化、协同化的要求，通过集团公司层面进行资源整合，打造工程技术与装备制造、贸易物流、产品产业化与延伸加工、节能环保及综合利用、房地产与服务、金融与投资等六大板块，加上现有的钢铁板块和矿业板块，力争使集团尽快形成钢铁主业加7个非钢支柱板块的“1+7”多元产业格局。第三步，加快实施改革改制，推动各板块完善体制，活化机制，建立顺应市场规律的运营模式，对外开拓市场、做好服务、打响品牌，形成对集团整体效益的有力支撑。通过推进资产重组，激活非钢产业机制，培育支柱板块，提高马钢整体竞争力，同时增强马钢在全省的辐射力和带动力。
（三）迅速推进相关工作。组建工程技术集团的方案正在制定中，做好资产重组中涉及到8000多名职工的稳定工作。在抓好现有矿山安全、增产的基础上，系统做好矿业后续发展规划，加快后备矿山投资建设，进一步扩大自产矿规模，力争在两三年内，使成品矿先后迈上850万吨和1000万吨两个台阶，自产矿比例达到30%以上。
三、推进体制机制创新
（一）完善内部员工层级体系。进一步完善层级管理，打通各类人才的成长通道，把合适的人放在合适的位置上，实现人尽其才、才尽其用。同时，做好员工职业生涯规划，让各类人员感到有前途，培养员工对企业的归属感。
（二）创新选人用人机制。引入“赛马”机制，建立末位淘汰机制、客观公正的人才评价机制和竞争机制、市场化的灵活用工机制，使人才竞争上岗，实现干部职工能上能下、能进能出。如，在关键操作岗位充实大学生，推行一岗多能，打破全民工的终身制，用好退居二线的处干、科干。
（三）改革薪酬分配制度。在推进层级管理体系基础上，对薪酬分配机制进行科学设计，完善奖惩方案，打破僵化的分配模式，真正实现分配公平合理、收入能高能低。薪酬激励重点向研发、营销、生产等一线岗位和重大贡献人员倾斜。同时，引入股权激励等新的激励模式。进一步强化运行机制和制度执行的刚性，切实形成人人敬畏制度、人人执行制度的良好氛围。
（马鞍山市政府办公室供稿）
金融创新支持家庭农场发展现状及对策建议 ——以阜阳市情况为例_安徽省人民政府
一、阜阳市家庭农场发展及金融服务现状
（一）家庭农场发展现状。阜阳市家庭农场发展处于探索发展阶段，该市专门出台《关于创新农业经营体系加快发展现代农业的意见》，下辖县、市、区政府相继出台家庭农场认定管理办法。截至目前，经工商部门注册家庭农场296家，经农委认定家庭农场326家。全市家庭农场经营耕地总面积近60万亩，劳动力总数达4万多人，预计全年经营收入超25亿元。全市符合家庭农场认定条件的规模经营大户、专业合作社7244家，其中从事种植业3330家，从事养殖业2729家，从事种养结合540家，其他经营形式645家，成为农业发展的新生力量。
（二）金融服务家庭农场现状。阜阳市主要涉农金融机构结合地区实际，采取“宜社则社、宜户则户、宜企则企”的信贷投放政策，加强对家庭农场的金融服务。在审批手续上，各涉农金融机构对符合条件且在授信限度内的建立贷款快速审批机制，扩大基层网点贷款审批权限，方便贷款；在贷款优惠上，对家庭农场贷款给予贷款利率下浮的优惠政策。创新“公司+农户”、“专业合作社+农户”、“专业市场+农户”等信贷业务，“农户联保贷款”、“担保机构担保贷款”等特色金融产品，支持家庭农场发展。如阜阳永祥良种作为家庭农场的先行者，与市农科所、省农科院、安农大、中科院杂交小麦课题组以及河南、山东科研院所等科研单位建立合作开发业务关系，以土地厂房抵押贷款350万元，经营户联保贷款200万元，以其他有实力的公司担保贷款100万元。
二、当前金融支持家庭农场发展中存在的制约因素
（一）家庭农场主体作用不明显。一是农户领取家庭农场营业执照积极性不高，发放家庭农场贷款主体基础缺乏。二是基层政府或单位对发展家庭农场的重要性缺乏充分认识，对家庭农场作为现代农业发展重要主体不够重视。三是作为家庭农场潜在发展对象的种养大户，普遍缺乏市场意识，安于现状，组建家庭农场积极性不高。
（二）家庭农场可融资性资产抵押难。家庭农场土地流转法律地位缺乏导致抵押融资难。土地流转作为促进家庭农场发展的重要因素，与家庭农场发展休戚相关。家庭农场所拥有土地为农村耕地，主要通过包括出租、转包、入股、抵押、担保等多种形式流转而来。在我国现有法律框架下，虽然《物权法》明确了农村土地承包经营权的物权地位，但《物权法》和《担保法》还明确规定，耕地、宅基地等集体所有土地使用权不得抵押，这使得家庭农场的土地房产用于抵押贷款缺乏必要法律依据。
（三）家庭农场金融服务产品和创新滞后。一方面由于家庭农场在经营初期投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，固定资产少，加上会计信息不规范、不充分，也缺乏信用记录，金融机构很难用常规方法评估其还款能力，而且大部分投入无法通过资产抵押等方式获取金融机构贷款，很难扩大生产规模和发展设施农业。另一方面由于农村金融机构服务方式单一，业务品种缺乏，结算手段落后，无法为家庭农场提供方便、快捷的金融服务，尤其是提供期限较长、免抵押担保的大额融资贷款。在贷款额度及期限利率上，很多家庭农场的融资需求额度大多集中在50万以下，融资期限集中在1—3年，能够承受的利率水平为不超过基准利率上浮30%—50%。而金融机构对其发放贷款一般参照农户贷款的做法，主要发放小额农户贷款、联保互保贷款，与家庭农场需求存在较大差异，容易出现贷款满足率较低、贷款期限较短难以满足家庭农场中长期融资需求等问题。
（四）家庭农场抗风险能力不强。由于农业生产经营风险大，保险赔付率高，商业保险公司开展农业保险的积极性较低，导致农业保险险种较少，且产品设计不够合理，化解风险作用较小。虽然目前开办了政策性农业保险，但主要限于小麦、油菜、能繁母猪等少数险种，且多限为成本补偿，对收益受损补偿相对较少。
（五）家庭农场科技化水平不高。由于农场主普遍知识水平偏低，缺乏现代金融知识、现代经营管理理念和农业技术指导，在融资管理、农田管理、科学耕作、市场行情掌握等方面有一定差距，对新技术、新品种了解甚少，缺乏竞争能力和创新意识，应对市场风险能力较弱。
三、对策建议
（一）强化政府主导。尽快确立家庭农场主体法律地位，积极构建支持家庭农场发展的政策扶持体系，为金融服务有效介入提供政策保障。各级地方政府应制定《支持家庭农场发展工作意见》，规划培育家庭农场发展目标和扶持措施，完善便于家庭农场注册登记、税收优惠、财政补贴等办法。针对农业政策性金融机构营利水平低，又面临着巨大经营风险，政府部门应给予税收、利息补贴等方面的政策优惠与保护。
（二）推进政策引导。一是建立土地流转交易市场，完善农村土地流转机制，积极探索土地流转双方价格调剂机制、土地流转双方利益链接机制、土地流转双方纠纷调解机制，为土地流转搭建提供交易平台和保障，促进土地流转关系的稳定。二是完善相关法律，允许农村家庭农场的土地使用权或承包经营权进行抵押融资。三是建立农业评估的行业标准，对土地经营权价值、基础投入及经营资产进行资产评估，解决家庭农场融资难、资金周转不灵的难题。
（三）促进金融传导。一是规范新型农村经营主体的财务行为。提高企业财务信息的真实性与透明度，建立违约信息通报机制，并真实反映给金融机构和政府，努力改善社会信用环境。二是创新贷款模式。采取“信贷工厂”等模式，促进家庭农场金融服务集约化、规模化，逐步的放宽信贷政策，金融机构应规定家庭农场可获得的贷款额度和贷款期限。三是降低融资成本。对家庭农场贷款合理定价，适度降低家庭农场融资成本。四是扩大抵质押物范围。创新家庭农场担保抵押方式和融资方式，让更多农户的融资需求得到满足。
（四）落实科技指导。建立农业科技小贷公司，拓展多种融资方式。在农商行、农行“三农”事业部等现有金融支农体系上，探索由科技化程度较高的规模家庭农场出资组建农业科技小贷公司，有针对性地加强对家庭农场的专业融资服务支持，创新金融产品，拓宽家庭农场多元化融资渠道，提高融资速度，降低融资成本。构建农业科研院所与家庭农场发展的“利益链接”机制，提升家庭农场的现代化、集约化、专业化和组织化水平。
（五）完善农保保障。一是构建政策性和商业性相结合的农业保险体系，构建信用风险分散机制。在当前金融政策和创新金融服务体系不断完善的情况下，应加强农业保险支持，不断优化商业保险公司农业保险政策，扩大农业保险覆盖面，创新农业保险险种，加大农业保险理赔力度。二是充分挖掘保险工具的增信作用，大力发展贷款保证保险和信用保险业务，提高家庭农场融资增信能力，畅通信贷渠道。三是加大财政对农业保险的支持与引导力度。通过财政补贴和风险补偿等方式，创新风险分担途径，提高家庭农场风险补偿和防灾减损能力，既促进家庭农场的健康发展，也促进金融机构在支持家庭农场发展的同时有效控制和降低风险。
（阜阳市政府办公室供稿）
亳州市实施百家龙头企业提升工程推进农业转型升级_安徽省人民政府
近年来，亳州市立足资源优势，大力实施百家龙头企业提升工程，建立工作推进机制，强化指导服务，突出发展农产品加工，着力推进农业转型升级，农业产业化呈现出较快发展态势。亳州市、谯城区和涡阳县分别被评为全省农业产业化工作先进集体。具体措施：
一是强化目标管理。市政府出台《亳州市人民政府关于推进农业产业化转型升级的实施意见》，将农产品加工产值、农产品（食品）加工园区建设、农业产业化示范区创建、休闲农业发展、农业招商引资等列入每年《农业农村十大工程》。建立考评机制，将目标任务分解落实到各县区，并纳入市政府对各县区政府年度考核。强化督查调度，每季度召开一次调度会，分析形势，研究解决龙头企业发展中遇到的困难和问题。同时，针对重点工作进展情况，及时以市政府办公室文件通报，有力的促进了农业产业化发展。
二是实施“百家龙头企业提升工程”。围绕“龙头企业集聚、产业集中、加工延伸、效益提升”的目标，着力做大做强龙头企业。建立重点龙头企业一对一帮扶制度，在政策服务、项目申报、基地建设、品牌提升、科技创新、企业技改、人才培训、资本对接、金融支持等方面搞好服务，引导和鼓励企业加大新产品开发和新上项目建设力度，努力延长产业链，提升加工水平和产品附加值。市和各县区列入专项资金，优先扶持重点龙头企业。建立龙头企业动态考核机制，每季度对重点龙头企业经营情况进行监测，分析形势，指导企业加快发展。积极帮助企业搞好市场开拓。组织龙头企业参加北京、上海、合肥农产品交易会，提升了企业产品知名度和市场竞争力。目前，全市市级以上龙头企业发展到370家，其中：国家级4家，省级50家，市级316家。预计2013年，龙头企业销售收入将突破260亿元，销售收入亿元以上龙头企业将达80家。
三是大力发展农产品精深加工。按照“做大总量、提升加工、集群发展、跨越赶超”的要求，大力发展农产品精深加工。聘请中国农科院农产品加工研究所开展《食品制造及农产品加工产业发展战略研究》，进一步理清发展思路，明确发展重点，突出发展食品制造业，重点推进粮油、畜产、养生保健、果蔬加工、林产品、传统食品等加工产业发展，不断延伸产业链条、增加附加值。制定《加快推进食品制造及农产品加工业发展行动计划》，进一步明确目标任务，建立考评体系，加强督查调度，每季度要对完成情况进行通报。预计，2013年全市规模以上农产品加工企业产值将达420亿元，增长20%，农产品加工业已成为全市工业经济的支柱产业。
四是加快农产品（食品）工业园区建设。要求每县区都要规划建设1-2个基础设施较为完善的农产品（食品）工业园区，指导和督促各县区进一步加大农产品（食品）工业园区建设力度，不断完善园区基础设施建设，搭建农产品加工企业集群化发展平台，主动承接农产品加工产业转移，努力解决农产品加工项目用地难、落地难问题。支持和鼓励加工企业向园区集中，对落户园区的农产品加工项目，落实招商引资优惠政策。目前，亳州经济开发区现代中药产业园、利辛工业区农产品加工园区、蒙城农产品工业园区、谯城区大杨粮食产业园、古井镇白酒饮料园区，涡阳马店农产品加工区、义门工业园，蒙城双涧、板桥农产品加工园区等园区基础设施建设进一步完善，入园企业项目建设积极推进。产业发展布局由散状向集群和园区集中，初步形成了利辛县畜牧，蒙城畜牧、粮食，涡阳粮食、蔬菜，谯城中药材、粮食加工集群。
五是突出抓好产业化示范区建设。认真贯彻落实《安徽省农业产业化指导委员会关于推进农业产业化示范区建设的实施意见》，出台了《亳州市市级农业产业化示范区认定程序及认定标准》，通过政策引导和扶持，引导龙头企业向园区、产业集中区集聚，将项目资金、政策向示范区集中，形成一批生产基地、加工企业一体化的产业化示范区。目前，全市拥有国家农业产业化示范基地1个，省级农业产业化示范区4个，市级农业产业化示范区3个。
六是强化农业招商引资。树立“大招商、招大商”的观念，围绕资源优势，突出招“农产品加工型、劳动密集型”大企业，着力引进一批大集团、大企业入驻我市，推动我市农产品加工业跨越发展。每年将农业招商引资目标任务列入《农业农村工作十大工程》，纳入对县区政府年度考核内容，实行季度督查，年终考评。同时，积极利用北京、上海、合肥三大农交会平台，突出抓好招商引资，重点吸引国内外大型龙头企业来我市投资。目前，雨润集团、温氏集团、五得利集团、上海鹏欣集团、北京新发地集团、北京吉利牧业、浙江赛尔集团、北京同仁堂、康美药业、修正药业、精华制药、蜀中制药、万通药业、宛西制药、双鹤药业、紫鑫药业、天江药业等一批等上市公司及国内知名企业纷纷落户亳州，提升了全市农业产业化发展水平。
今后，亳州市将以实施农业产业化转型升级工程为统领，以推进食品制造及农产品加工业发展为重点，大力组织实施“百家龙头企业提升工程”，进一步加强目标管理考核，强化指导和服务，进一步提升农业产业化发展水平。到2020年，力争农产品加工产值达到2000亿元，食品制造业产值达到400亿元，着力打造全国重要的粮食深加工基地、养生保健食品生产基地、中原畜禽养殖和畜产品深加工基地、果蔬深加工与物流基地、全国传统食品加工示范基地、面向“长三角”的优质农产品供应基地，形成粮油、畜产、果蔬、养生保健食品、传统食品、林产品加工产业集群。
（亳州市人民政府办公室供稿）
歙县“四个转型升级”加快建设宜游国家历史文化名城_安徽省人民政府
近年来，歙县围绕建设宜游国家历史文化名城目标，加快旅游产品、旅游企业、旅游服务、旅游营销的转型升级步伐，大力推进旅游业转型升级发展，确保全县旅游经济继续保持良好发展势头。力争2015年，实现旅游总接待800万人次以上，旅游总收入达80亿元，入境旅游接待量达26万人次，旅游外汇收入达9500万美元以上。新增5A级1家，4A级新增1家，新增4星级饭店1家，新增旅行社2家。重点抓好以下四个方面工作：
一、加快产品转型升级，打响旅游品牌。一是创建5A景区。大力开展古徽州文化旅游区5A级景区创建，实施旅游线路范围内环境风貌整治，加大硬件设施建设，带动新安江山水画廊、雄村、搁船尖、昌溪、许村等A级旅游景区的品牌升级，目前完成投资9332万元。二是丰富旅游业态。加快歙县博物馆、歙县牌坊博览馆、歙县“非遗”展示馆等30个馆群建设，打造博物馆群，丰富徽州古城旅游新业态；整合练江、渔梁、雄村、南源口、深渡水上旅游资源，大力开发水上休闲、水上漂流等新型旅游业态项目，构建集山水观光和文化体验型旅游集聚区；积极做好文旅结合新业态，以徽州古城民俗文化节为平台，大力培育徽文化产业公司，打造徽文化元素的精品剧目和大型旅游演艺节目；深入挖掘徽墨、歙砚、新安医学、新安画派，徽州三雕等物质的或非物质的文化资源，做好绘画写生基地，创建全国绘画城。三是发展乡村旅游。建立徽州古城、新安江山水画廊、搁船尖、石潭等写生、摄影基地，大力发展摄影、写生、影视等文化体验旅游；抓好徒步旅游路线开发，重点打造雄村—南源口、新安江山水画廊、许村箬岭古道等徒步旅游产品。
二、加快企业转型升级，提升市场功能。一是培育企业主体品牌。加大招商引资和融资力度，采取强强联合，集团化管理，推进歙县旅游发展有限公司做大做强；按照做好餐饮特色化—餐饮标准化—文化餐饮的经营模式，大力发展徽文化餐饮连锁店，做强披云山庄、歙县饭店等酒店品牌；积极打造徽派盆地非物质文化基地，突出歙县鲍家花园景区徽派盆景博物馆建设，力争成为全省首家运用二维码技术与景区宣传等相结合的景区企业。二是强化旅游项目支撑。重点抓好渔梁旅游节点整治提升，加快推进碧龙湾旅游休闲基地、深渡旅游休闲度假基地等一批休闲度假项目的建设。加快国际友好饭店、旅游交通集散中心、农家乐开发等一批旅游配套服务设施建设；重点做好徽州古城水上旅游开发、新安江山水画廊景区延伸段旅游项目、清凉峰自然保护区生态旅游开发、霞坑摄影基地等的景区景点项目；加快旅游项目招商，引进1—2个国际国内知名快捷酒店，加强同元旅游综合体等在谈高端服务业项目的跟踪联系，力争尽早落地。
三、加快服务转型升级，优化旅游环境。一是加强政府主导。研究制定优惠政策，扶持旅游企业，促进优质企业做强做大。加快发展旅游辅助产业，如旅游装备业、旅游会展业、旅游信息技术服务业、旅游咨询和服务机构等。二是丰富旅游要素。加快推进歙黟一级公路、呈歙旅游公路拓宽等重大交通项目建设，完成高铁站前区规划并启动布射大道建设；开通县内至主要景区的旅游专线，力争每年建设标准化的乡村旅游公路一条以上；加快推进歙州广场、体育中心、新安江流域综合治理等项目建设进度；做活徽州艺术品市场，建好古关五里城等旅游特色商品市场，力争形成2个以上在市级具有影响力的购物旅游区。三是提升服务质量。积极开展旅游创建活动，全力推进旅游景区升“A”、酒店增“星”、服务创“优”、导游增量、农家乐规模化经营等工作，努力为游客提供便捷、舒适、高效的旅游服务；加快旅游人才建设，把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全县人才队伍建设规划，制定优惠政策，积极引进各类急需紧缺人才。
四、加快旅游营销转型升级，拓展市场份额。一是建立电子商务平台。以建立徽州古城·牌坊群文化旅游区网站建设为契机，完善电子商务系统，建设完善的旅游目的地信息服务体系，提供目的地公共信息查询服务(如天气、航班、列车、公交、汇率、会议展览等)、旅游黄页信息服务(如景区、餐厅、酒店、旅行社等)、新闻娱乐信息服务、旅游紧急救助服务、租车服务等；建设移动数字旅游信息服务平台，搭建旅游企业电子信息公共平台；加大与淘宝、腾讯等网站合作，启动秒杀、抢购、聚划算等网络营销模式，充分发挥网络功能，拓展旅游市场。二是加大形象宣传力度。增加政府资金投入，全力打造古徽州文化旅游区品牌，并积极寻求与中国旅行社等国内一些知名品牌旅行社交流与合作，借助这些大旅行社、大旅游公司的营销带动，快速拉动市场。三是做大节庆营销品牌。借用徽州古城民俗文化节、“三潭”枇杷节等一些比较成熟的节庆品牌，编排专项旅游线路专题推介宣传，打造特色旅游产品，以有形产品支撑节庆品牌。争取开展一些如“全国摄影艺术展”、“全国书画展”等具有全国性甚至国际性的节庆性活动来歙县举办，积极做好节庆活动营销，提升歙县旅游知名度。
（歙县人民政府办公室供稿）
合肥市多举措打造投资环境最优城市_安徽省人民政府
近年来，合肥市委、市政府紧紧围绕省九次党代会、市十次党代会确定的区域性特大城市的战略部署，从顶层设计到微观治理，从过程实施到结果评价，全力推进体制机制创新，致力把合肥打造成中部地区乃至全国审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优的城市
（一）持续推进大建设。行政区划调整后，合肥确立了“1331”的城市空间布局，以建设区域性特大城市为战略目标，从拉开现代化新兴中心城市框架入手，坚持和完善投融资、招投标、“六分开”等一系列管理制度，持续开展始于2006年的基础设施“大建设”，累计完成1629项工程、总投资1886亿。2005至2012年，城市建成区由224.7平方公里增加到378平方公里，市区常住人口由224万增加到370万。大力推进区域性综合交通枢纽建设，新桥国际机场已投入使用，高铁南站明年10月将建成使用，内河集装箱码头一期工程建成并投入使用，水、陆、空立体交通体系日臻完善。实施主干道和微循环改造，城市高架桥和快速路网基本形成，城市轨道交通一号线、二号线全面开工，市区道路形成“两环七射加方格网”，主城区与各组团实现“一刻钟快速交通”。积极争创“国家文明城市”、“国家生态园林城市”和“国家森林城市”，高起点规划建设环巢湖生态文明示范区，城市污水集中处理率在全国36个大中城市中率先达到95%，生态环境更加宜居宜业。大建设增强了城市综合承载力，提升了辐射带动力，为吸引和承接外来投资打下了良好基础。
（二）清理精简行政权力。自2006起，合肥每年都组织行政权力清理工作，清理结果及时向社会公布，接受群众监督。2006年，市委、市人大、市政府、市政协4大班子通过“四堂会审”，一次性精简行政审批事项123项，减少了35%。2007年，合肥将700多项行政审批项目进一步精简为220项行政许可和91项非许可审批项目。今年经清理，市本级行政审批项目从282项精简为152项（不含国务院和省政府下放的101项审批项目），其中行政许可104项，非许可审批48项，行政审批共减少了130项。同时，合肥对行政机关涉及的其他具体行政权力进行了清理，对执法主体、执法流程、执法依据等进行了公布，全部共4266项，其中行政处罚3688项，行政强制184项，行政确认60项，行政裁决3项，行政征收52项，行政给付13项，其他行为226项，努力实现阳光执法。
（三）完善再造政务流程。重点再造机关“内部工作流程”、“对外办事工作流程”和“部门之间并联审批流程”。对保留的行政审批项目，全面推行两集中、两到位和窗口首席代表制，杜绝体外循环和两头受理。凡属一个部门审批的项目，原则上一律实行即办（需现场勘踏、专家论证、前置审批、上报省和国家及特殊事项除外），最长不得超过2个工作日，办理过程实行承诺制、一审一核制、两次终结制、超时默认制。对涉及两个以上部门审批的项目，一律并联办理，实行牵头单位负责制、缺席默认制，经联合会审和联合现场勘踏后，必须在2个工作日内提出书面意见；对重点、重大投资项目，实行全程代理代办制；各行政执法主体也普遍建立健全了AB岗工作制、柜员制、首席代表制、服务承诺制、否定报备制、首问负责制、一次性告知制、涉企检查报批制等制度，特别是严格了限时办结制、两次终结制、特事特办制，极大地提高了行政效率。市政务服务中心2009年被确定为国家级服务业标准化试点单位，2012年通过国家标准委专家组评估，合肥成为全国首个市级政务服务中心通过国家级服务业标准化试点考核评估的省会城市，省政务服务中心正在总结推广合肥市政务服务标准化建设经验。近期，合肥对市政务服务中心实施了局部改造，重点增设了导引服务台、排队显号系统、视觉识别系统等人性化服务设施，下一步合肥还将对打造“升级版”政务服务中心作出整体规划。
（四）减少规范涉企收费。从2006年开始，对开发园区和乡镇工业聚集区工业项目免收37项行政事业收费，2012年又增加了11项，年均减轻企业负担3.7亿元，所需资金由市县（区）两级财政“买单”。2009年，对工业、商业、教育、卫生、房地产等领域181个收费类别、786个收费子项目进行了清理，取消和暂停了77个收费项目，降低660项收费标准，每年可减轻企业负担3亿元。对国家、省行政收费减免政策，及时落实到位，仅2012年就取消工商、税务、海关、质监、林业等13个部门涉企行政事业性收费项目22项，年减轻企业负担约0.8亿元，今年从8月1日起对墙改资金等3项收费项目实行缓交。特别是，针对基本项目建设过程中收费项目多、涉及部门杂、随意性大等问题，出台《合肥市基本建设项目收费管理办法》，实行统一目录、统一标准、统一受理、统一缴纳、统一办结的“五统一”，增强了政府收费行为的简便化、规范化和透明化。
（五）大力强化效能监察。在全国首推12345热线整合，2008年把全市85条市政务类和公用事业类服务热线整合成“12345”一个号码，为人民群众提供“一站式”便捷高效的咨询和投诉服务；2011年，进一步把市监察局负责的“政民直通车”、市信访局负责的“市长信箱”与12345热线整合，实现电话和网络的融合，进一步方便投资者和群众；整合后，“12345”受理量由2012年的1347件/天上升为2013年的1790件/天，增幅32.89%，社会对“12345”越来越信任，政府公信度进一步提升。2013年3至10月份，全市共受理群众诉求42.96万件，按期办结率99.9%，满意率98%。下一步将建立政务微博互动中心，努力把12345政府服务直通车打造成为市委、市政府网络问政和便民惠民的综合服务平台。这些年来，合肥严格实行“三个一律”，即凡是群众有投诉的，一律要搞清楚；凡查证属实的，一律要追究责任；凡对单位效能建设抓得不力，问题严重的，一律追究主要领导责任。对单位违反禁令等有关纪律规定或在群众评议中居后三位的，第一次予以通报批评，主要领导向市委、市政府作出检查；连续第二次，在年度考核中“一票否决”，给予主要领导纪律处分。机关干部违反禁令等有关纪律规定或被投诉举报查实的，及时严肃处理。2013年1至10月，根据相关制度规定，对71人进行了党政纪处分，挽回经济损失111.61万元。去年，合肥制定了重大行政决策程序规定等制度；近期，市人大完成了《合肥市促进民营经济发展条例》、《合肥市优化投资环境条例》的制订和修订工作，经省人大批准，两个《条例》已于7月1日正式实施，行政决策的刚性约束增强。
经过持续不断的努力，日益优越的投资环境已成为合肥实现“新跨越、进十强”、打造“大湖名城、创新高地”的强力支撑。前三季度，合肥市完成GDP3134.5亿元、同比增长11.3%，增幅位居全国省会城市第9位；招商引资2046.1亿元、增长8.1%，其中外商直接投资17.7亿美元、增长25%，在宏观环境复杂多变、转型升级任务繁重的情况下，交出了一副较好答卷。
（合肥市政府办公室供稿）
全力打造南北合作 共赢发展新模式_安徽省人民政府
宿马现代产业园区是响应省委、省政府振兴皖北发展战略，由马鞍山、宿州两市合作共建的，于2011年5月14日正式挂牌。2012年1月经省人民政府批准成立，享受省级开发区政策。宿马现代产业园区自成立以来，在马鞍山、宿州两市的正确领导下，从理顺体制、健全机制、夯实基础、规范服务、优化环境等各个方面入手，全力推进项目、招商、建设、投融资战略，园区“四化同步、产城一体”承载能力持续增强，合作共建园区取得实质性进展，发展成效显著。两年多来，园区累计完成固定资产投资40.4亿元；招商签约项目65个，协议引资近700亿元；列入“861”项目库12个，总投资182亿元。园区发展骨架已经初具雏形，基础配套设施逐步完善，产城一体化进程明显加快。具体做法及成效：
一、多措并举，加快推进基础设施建设
园区按照“企业集中布局、产业集群承接、资源集约利用、功能集合构建、人口向新城集中”的发展之路，着力打造产城一体建设平台，全面展示宿马品牌。一是初步完成规划编制。园区50平方公里总体规划已经市政府批复；园区控制性详细规划已通过市规委会评审；雨水、污水和防洪排涝等专项规划已经完成。二是加快土地报批进程。截至去年底，已经省政府批准两个批次用地217亩；正待省政府批准两个批次用地477亩；已经上报三个批次用地1963亩；1000亩单独选址项目用地正在组卷；500亩城乡建设用地增减挂钩工作正在进行中。三是加快推进重点工程进度。与市区快速通道洪河路已实现通车；建成宿州大道、马鞍山大道等主干道路9条，总长约20公里；今年新开工道路15条，总长25.3公里；新河治理工程已全部完工、津达建材项目建成投产；招商展示中心主体建设正在扫尾，即将运行；8万平方米公租房、园区绿化亮化等项目建设正在提速；宿州东站扩建、快客站、公交站、宿马学校、商务酒店、站前综合体、自来水厂、污水处理厂等8个项目正式开工。
二、借力发展，招大引强，确保项目落地实施
立足园区实际，理顺招商机制，认真梳理在手项目、签约项目、在谈项目、储备项目，实行招商项目“四库”管理，招商选商与引资引智“双管齐下”，突出园区“窗口”和“龙头”作用。初步确立“一心一轴一带六园”战略（站前核心商贸区、洪河路两侧发展轴、新汴河旅游居住带、机械制造产业园、商贸物流园、电子信息产业园、新材料产业园、现代农业示范园、木材家居产业园），立足科学发展实际，做好招商引资工作。
一是加大招商引资工作力度。依托省、两市招商机构、外地商会和企业协会的作用，瞄准一批有投资意向的央企、名企、股份制企业，密切跟踪产业转移线索，抓大引强，力争一批知名企业、龙头企业、牵引性及辐射性较强的企业入驻园区。成功举办招商网络推介会；成立了马鞍山、上海招商联络处和南京、深圳招商代理机构。已接待来区客商300批次约800余人；已引进项目38个，协议引资260亿元，其中：10亿元以上项目5个；目前在谈项目45个，投资总额300多亿元。
二是强化调度加快落地项目建设进程。今年以来，开工项目29个，其中亿元以上项目14个，10亿元以上项目3个。投资100亿元的苏湘高新技术产业园、投资80亿元的中科云智慧产业园、投资50亿元的深圳光电产业园、投资30亿元的徽商物流园、投资20亿元的佳达创智物流园、投资6亿元的大郞东拖挂车生产基地等项目的引进，进一步加速园区主导产业集聚进程。
三、打造平台，不断创新资金筹措机制
成功组建宿州马鞍山投资有限公司，注册资本30亿元，省政府、马鞍山、宿州三方各2亿元出资已经到位。园区创新融资方式，采取参股或控股方式，依托宿马投资公司这一平台，采取“1+N”模式，组建了宿马中冶建设发展有限公司、宿马产业发展有限公司、宿马美好乡村建设有限公司、苏湘城市建设投资有限公司、土地整理公司、宿马融资担保公司等多家公司；与徽商银行、农发行、省进出口银行、建设银行合作，全方位、多渠道开展投融资工作。截至目前，实现融资9.37亿元，其中银行贷款2.6亿元，去年结转今年可使及信用额度4.5亿元，通过合资形式融资2.27亿元，向上争取资金1.165亿元。已成功筹措路网、安置房、征迁安置及其他各项基础设施建设资金4亿多元。
四、创新行政体制，确保高效顺畅
园区不断通过机制创新，提高工作效率，强化服务质量。一是推行行政审批制度改革。已出台《宿马园区关于促进经济又好又快发展的意见》，着力促进企业做大做强；工商、国税等18个分支机构已入驻园区行政服务中心，172个行政审批事项已经授权；实行“容缺审批”及“一费清”制度，确保投资环境进一步优化。二是创新岗位管理。园区领导班子、服务机构、两市选派及新招聘的干部职工队伍全部到岗到位；实行七个大部制，落实《三定方案》，“身份不变、岗位管理、同岗同酬”；实现因岗设位、人尽其才的改革效果。三是创新运行机制。成立效能建设领导小组，全面推行工作月计划、日报告、周点评、月考核制度，突出岗位管理和绩效考核实效；推行项目专员负责制，推行六合一（责任领导、投资方、承建方、项目专员、征迁部门、公安）联动机制，确保各项建设顺利推进，积极探索小政府、大社会的公共服务新模式。四是创新工作方法。将项目建设、招商引资、征迁安置、投融资等每周“四合一”调度会，放在施工现场召开，强化“现场办、马上办”工作效果。五是强化制度建设。已制定近20项规章制度，建立健全园区财政财务管理制度体系。六是强化审计工作。分别选定3家跟踪审计服务单位，将园区重大项目，全部列入跟踪审计范围。
五、稳妥开展各类工作，确保社会稳定和谐
在园区建设中，高度重视社会事业，确保实现园区发展、人民得利、社会和谐。一是顺利完成行政托管工作。成立宿州东部新城行政管理委员会，行管区内11个整建制行政村104平方公里，5万余人口，已全部由园区托管。二是稳妥推进征迁安置。坚持依法征迁、安置先行的原则，确保被拆迁群众居有其所。加快临时过渡房及安置房建设进度，目前，一期400套临时性过渡板房已投入使用，一期15万平方米安置房正在建设，二期10万平方米安置房即将开工。今年以来，完成拆旧房屋950户26.22万平方米，完成全年任务的87.4%，完成征地6260亩，园区坚持依法、依规、阳光操作，无一例上访；拆旧区已实施复垦。三是建立完善就业机制。完善就业帮扶机制，加大与重点企业的对接力度，确保失地农民充分就业；出台促进园区失地农民充分就业帮扶办法，在道路管养、保洁绿化、区内企业用工方面，优先解决失地农民就业。目前，园区已安排851名失地农民就业。四是社会事业稳中求进。3个美好乡村建设示范点中的黄树秦、药闫2个改造型新村基本建成，东城新村已完成任务量80%；农田水利、农村广播村村通、公路改造、危桥改造等项目已完工；新增就业人数1500人，农村合作医疗参保率达98%；养老保险参保率达42.82%；落实五保、优抚人数442人，纳入低保户900户共1523人。
（宿州市人民政府办公室供稿）
淮南市加快智慧城市建设促进转型升级_安徽省人民政府
在世界“智慧城市”建设热潮中，淮南市高度重视智慧城市建设，目前已将智慧城市建设纳入《淮南市国民经济和社会发展“十二五”总体规划》，并已成功申报成为住建部第一批“智慧城市”试点城市。随着淮南市智慧城市建设的推进，因矿而市的淮南正奏响转型升级的华彩乐章。
一、智慧城市为淮南“两型城市”发展提供全新模式
近年来，淮南市通过全面贯彻落实科学发展观，加快实施工业强市、创新推动、城市化带动、城乡统筹和可持续发展战略，社会各方面发展均取得了显著成绩，但淮南发展也面临一些突出的矛盾和问题。长期依赖煤炭资源发展，产业结构不够合理；大量资源开采，已造成大气、水和土壤污染以及地面沉陷等一系列问题，资源节约和环境保护难度增加。在全球信息化趋势下，“智慧城市”正在成为城市现代化发展的战略选择。智慧城市建设有助于提升城市承载能力，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步。云计算、物联网、大数据等新技术的大规模应用也为激发新兴业态活力、促进城市转型发展提供了机遇。可以说，结合了新一代信息技术应用与城市可持续发展理念的“智慧城市”建设为淮南实现“两型城市”提供了全新的发展模式，是淮南市实现“两型城市”、“四煤”发展的有效措施和有力手段。
二、智慧城市助力淮南经济产业转型
为探索资源型城市转型新路子，淮南市委、市政府提出了“四争”战略目标和“四千工程”战略重点。把推广应用信息化提升改造传统和现有产业和大力发展云计算、物联网、卫星数据应用、信息服务等战略性新兴产业作为促进淮南经济发展、产业转型升级的重要目标。目前，在准确判断形势的情况下，淮南市已经按照“新型化、高端化、信息化、园区化”的策略方式，建设一流的新兴产业基地和高水平的自主创新基地，实施了一系列新兴产业发展、传统产业改造提升的举措，为非煤产业和新兴产业的快速发展提供了良好的平台和环境。与国投新集合作，投资12.5亿元建设的中国“煤基云”已经完成建设，开始应用；与中国移动合作、投资50亿元的中国移动“大云”数据中心已经奠基；与中国资源卫星应用中心合作，投资16亿元的中国资源卫星应用产业园项目已经启动。
三、智慧城市助推淮南生态文明建设
目前，淮南市已获“国家园林城市”、“全国节能减排二十佳城市”、“中国优秀旅游城市”等多项称号。然而由于经济增长主要依赖于资本、劳动力、自然资源等要素的投入，“高投入、高消耗、高污染，低效率、低质量”的粗放型经济增长模式尚未从根本上得到转变。对淮南而言，开展智慧城市建设，加强对煤矿生产、垃圾和废弃物处理、塌陷区监控等领域相关信息的采集、共享和综合应用，将更好地解决城市面临的生态环境难题。基于大城管格局建设的“数字城管”平台中包含的数字环卫系统一期工程已经实现了环卫基础管理功能，能够对环卫车辆作业、生活垃圾场作业的实时监控，二期项目正在规划中；包括采煤塌陷地生态环境信息系统和综合治理公共信息基础平台在内的“淮南市潘谢采煤塌陷区生态地质环境动态监测与综合治理信息化系统工程预研究”项目也已经启动，该建设项目将有效加强对采煤沉陷区的监测和治理水平。未来，随着淮南智慧城市建设的进一步开展，各领域智慧应用的加强和环境信息资源的整合将进一步加强淮南市生态环境保护力度，使生态文明受益于智慧城市建设。
四、智慧淮南呼之欲出
目前，淮南市已经委托国家信息中心专家开展《“云海战略智慧淮南”总体规划》设计。根据已经形成初稿的规划研究报告，淮南市智慧城市建设将围绕淮南市“两型城市”发展战略，基于前期数字城市建设成果，依托现代信息技术，以技术和机制创新为动力，以促进资源型城市转型升级为主线，增强城市基础设施智能化水平，增强城市智能化管理和服务能力，增强城市产业和人才聚集能力，增强经济抵御风险能力，提升城市品牌和区域辐射能力。
基础设施方面，将完善感知网络、光纤宽带、无线网络、政务网络、卫星网络建设，建设泛在、融合、安全的信息化基础设施。数据资源方面，将推动数据采集和共享机制创新，加快人口、法人、地理空间等基础数据库，城市管理、公共安全、节能环保、文化旅游等专题共享数据库，以及各领域决策数据库建设，完善资源目录和共享交换平台建设。智慧应用方面，将通过数据共享和业务协同重点加强市政管理、公共安全、交通、节能环保、教育、医疗、社会保障、社区、政务等领域的应用，有效促进城市管理、公共服务和政务效能水平提升。此外，还将重点促进两个层次产业发展，分别为提升传统和现有产业，推动信息技术与矿山、物流、旅游、智能装备和农业结合发展；以及培育新兴产业，促进物联网、云计算及卫星数据产业发展。为顺利展开智慧城市建设，淮南市还将加快体制机制、项目管理、资金投入、绩效考核、科技创新、人才建设，以及信息安全等方面保障措施的研究和制定。
“智慧城市”建设必须服务于城市经济社会发展战略目标，以经济社会可持续发展为出发点和立足点。为此，淮南市要求总体规划的任务工程设计务必贴近淮南实际，围绕淮南市在公共服务、社会管理、城市运行、产业发展等重点领域的热点、难点问题，聚焦公共性、基础性、创新示范性项目，确立总体和阶段性目标，突出针对性、实效性和可操作性。
智慧城市建设必须是统筹的、集成的，这不仅是因为城市的数据资源体系必须是集成的，还因为“智慧城市”建设必须避免以往“数字城市”建设的重复建设问题。淮南市在总体规划设计中注重数据资源的统筹与集成规划，注重共享制度的建设，同时由政府信息办统筹协调智慧城市建设。目前已经建成共享的“政务云”一期工程，为各部门提供统一的服务器、数据存储、数据备份及安全管理等服务。
智慧城市建设需要各种发展机制作为保障，只有扫清体制机制的层层障碍，建立与智慧城市发展相适宜的政策、法规、标准、制度等软环境保障，才能使智慧城市建设顺利进行。为此，淮南市已经先期开展各个方面的保障机制研究，并将研究成果运用于总体规划。
在淮南市各级领导的支持下，通过科学的顶层规划、合理的保障机制设计和统筹的协调推进，相信在不久的将来，一个富裕、平安、绿色、和谐、宜居的智慧淮南将展现在世人面前。
（淮南市人民政府办公室供稿）