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安徽省人民政府关于下达“十一五”期间年森林采伐限额加强森林资源保护管理的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
根据《国务院批转国家林业局关于各地区年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2005〕41号）规定，省政府批准下达全省“十一五”期间（2006—2010年）年森林采伐限额8231万立方米、毛竹采伐限额988709万根，现将具体指标（见附件）下达给你们，并就进一步加强森林资源保护管理工作通知如下：
一、充分认识实行森林限额采伐，加强森林资源保护管理的重要意义。依法实行森林采伐限额制度，大力加强森林资源保护管理，是促进森林资源科学经营和持续利用的关键手段，对于充分发挥林业生态、经济和社会效益，巩固我省生态建设成果，加快建设社会主义新农村，促进经济社会可持续发展，都具有非常重要的意义。我省森林资源总量不足、质量不高、分布不均、效益较低，人均森林资源占有量远低于全国平均水平，森林资源总体状况与经济社会可持续发展的要求相比还有较大差距，保护和发展森林资源的任务十分艰巨。各地要严格执行森林采伐限额，切实加强森林资源保护管理工作，实现森林资源可持续发展和利用。
二、坚持并完善森林资源保护管理目标责任制。各地要深入贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号），按照“地方各级人民政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人”的要求，坚持并完善林业建设任期目标责任制。要全面实施“生态产业，绿色富民”的林业发展战略，把森林资源保护管理工作放在突出位置，明确责任，严格考核和奖惩。省林业厅每年要对各地执行森林采伐限额、完成采伐迹地更新造林和林地保护利用等情况进行核查，核查结果经省政府同意后向全省通报。
三、深化森林资源经营管理体制改革。要认真贯彻《森林法》和《农村土地承包法》，积极深化农村集体林权制度改革，依法保护林权权利人的合法权益，加快建立现代林业产权制度。要深入推行森林分类经营，完善森林生态效益补偿政策和补偿机制，稳步扩大重点公益林的补偿范围。对主要提供生态效益的公益林，要实行严格保护和科学经营，充分发挥其生态功能和综合效益。对商品林要放活经营机制，引导其向区域化、规模化、集约化、产业化方向发展，最大程度发挥商品林的经济效益。
四、创新森林资源保护管理的长效机制。要加快建立森林资源信息系统，在森林资源管理中大力推行电子政务，推进政务公开。依法编制林地保护利用规划，建立征用占用林地的专家评审制度和林业主管部门预审制度，严格实行林地用途管制。建立统一、高效的森林资源管理体系, 加大执法监管力度，充分发挥木竹检查站、林政稽查队、基层林业工作站的执法监管职能。进一步加强基层护林组织和专兼职护林员队伍建设，完善森林管护责任制。建立森林资源安全预警机制和预防体系，制定和落实破坏森林生态重大事故的应急预案。
五、发展有利于森林资源持续发展和高效利用的林业产业。要正确处理好生态建设与产业发展、森林资源保护与合理利用的关系，科学制定林业产业规划，根据市场需要和资源条件，优化发展布局，推进产业升级。依法加强对木材经营加工的监管，明确准入条件，规范市场秩序，防止木材加工企业浪费资源、污染环境、重复建设和低水平扩张。进一步完善林业产业政策，精心培育林业名牌产品、龙头企业和新兴主导产业，培育和规范林业生产要素市场，健全林业社会化服务体系，加快推进林业产业化，增强林业产业发展活力。
六、依法规范和改进林木采伐管理。采伐林木要依法申领由省林业厅按国家规定式样统一印制的林木采伐许可证。交通、铁路、城建、水利、农垦、煤炭等部门或单位经营的林木，是森林资源的重要组成部分，其采伐要统一纳入采伐限额管理，并依法办理林木采伐许可证。省政府批准下达的“十一五”期间年森林采伐限额及其各分项限额，是每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各地、各有关部门要严格执行，不得突破。除抚育采伐、低产林改造可占用主伐限额、人工林采伐可占用天然林限额、工业原料林采伐可占用一般用材林商品材采伐限额外，其他各分项限额不得相互挤占挪用。公益林只能进行抚育和更新性质的采伐，其采伐限额不得跨年度使用；一般人工用材林商品材采伐限额当年有剩余的可结转下一年度使用，工业原料林采伐限额当年有剩余的可结转以后各年度使用，但均须事先报经省林业厅认定。非商品材采伐限额是每年农村居民自用材、烧材消耗的最大限量，不得用于商品材采伐，各县（市、区）林业主管部门可根据本地实际予以分项安排下达，并报省林业厅备案。各地因重大自然灾害、国家和省重点建设工程征占用林地等特殊情况需要采伐林木的，在本地区或本单位采伐限额无法满足时，可逐级上报并由市级人民政府向省政府申请临时增加采伐限额。“十一五”期间的年度木材生产限额计划，除国家作出调整外，原则上按照年商品材采伐限额等量确定。根据森林资源保护、生态工程建设的需要，以及因行政区划调整、林权流转出现森林资源较大变化等特殊情况，省政府授权省林业厅对有关地区或单位的年森林采伐限额和年度木材生产限额计划进行相应的调整。重点公益林采伐管理办法由省林业厅负责制定。
附件：安徽省“十一五”期间年森林采伐限额指标分解表
安徽省人民政府
二○○六年六月二日
安徽省人民政府关于大力推进着力提升“861”行动计划有关工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
大力推进、着力提升“861”行动计划，加强重点产业和重大工程建设，保持固定资产投资快速增长，是促进我省经济又快又好发展的重要抓手和有效途径。为进一步加快“861”行动计划重点项目建设，确保完成全年投资目标任务，现就有关工作通知如下：
一、 以科学发展观为指导，全面提升“861”行动计划
各地、各部门要认真树立和落实科学发展观，大力实施项目带动战略，努力推进和提升“861”行动计划。要按照调整经济结构和转变增长方式的要求，统筹谋划，精心组织，制定有力措施，提升项目层次，丰富和完善8大产业基地和6大基础工程的建设内容，加快形成具有国际竞争优势的产业体系和基础设施平台，为实现2010年全省生产总值1万亿元的目标奠定坚实基础。
各地、各部门要进一步提高项目谋划能力，加强项目储备工作。要加强对国家宏观调控政策的研究，抓住国家加快产能过剩行业结构调整的机遇，按照“区别对待”、“有保有压”的精神，围绕经济社会发展的重点领域和薄弱环节，适时谋划一批高起点、高水平、有影响力和带动力、有利于促进结构调整升级的重大项目，力争全省新增项目储备规模达2000亿元以上，形成投产一批、开工一批、申报一批、储备一批的梯次推进格局，切实增强经济发展后劲。
各地、各部门要明确一位领导牵头负责，狠抓项目前期工作，确保一批重大项目取得突破性进展。要进一步落实重大项目前期工作责任制，对已有投资主体的项目，要加大支持和引导力度；对尚无投资主体的项目，要组织专门的工作班子积极向前推进，待机寻找合适的战略投资者。
二、强力推进工业强省战略，进一步优化项目结构
各地、各部门在继续推进交通、能源、水利等项目建设的同时，要结合“十一五”规划的实施，加大推进重大装备制造、科技创新平台及成果产业化、循环经济项目等建设力度，进一步优化项目结构。要启动实施制造业百项重点工程和高技术产业百项示范工程，推选一批重大装备制造业和高新技术产业化项目，力争“十一五”期间制造业投资占城镇固定资产投资的比重逐年有所提高。
各地、各部门要多层次、多方式谋划重大项目建设，把握国内外产业转移特别是长三角地区产业转移动态，有针对性地做好产业转移承接工作，争取引进一批；针对具有发展潜力的行业，加大支持力度，争取壮大一批；充分发挥沿江非金属矿、煤层气、农副产品等资源优势，努力整合发展一批；发挥中央在皖企业及有关高校、科研院所等方面科技优势，加强合作，争取培育一批。
三、进一步扩大对外开放，积极拓展筹资渠道
各地、各部门要充分运用市场机制，多渠道筹集项目建设资金。一是认真落实与国家开发银行新一轮战略合作协议，完善银企对接方式和机制，提高银企合作的成功率。二是进一步放宽投资领域，放手让民间资本参与“861”行动计划重点项目建设。三是强化招商引资工作，大力引进省外境外资金特别是有实力的战略投资者。四是做好企业债券发行工作，扩大直接融资规模。五是围绕国债资金和中央预算内资金的投向,积极申报项目,争取国家支持。
四、建立健全工作机制，进一步优化发展环境
各地、各部门要适应形势发展需要，进一步加强领导，总结经验，建立完善有效的“861”行动计划推进机制，努力做到明确目标，落实责任，强化考核，兑现奖惩。要建立省、市领导分工负责制，加大对重点建设项目的协调力度，及时解决项目建设中的突出问题，力争使每个重大项目都有一个推进班子。要进一步落实责任制，将项目储备、前期工作和开工建设等各阶段目标任务，分解落实到相关单位和具体企业、具体人员。要完善激励机制，对总体投资目标、项目开工率、投产率、加工制造业比率以及项目前期工作成功率等指标进行量化，进一步完善对各有关方面的考核奖励办法。
省直各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，主动做好项目论证工作，衔接好项目资金，监督项目实施。要进一步简政放权，营造宽松的政策环境；推进政务公开，落实首问负责制和责任追究制，建立高效透明的政务环境；加强法制和信用建设，构建公平的法制环境和良好的信用环境。要进一步加大宣传力度，形成全社会关心、参与、支持“861”行动计划的浓厚氛围。
附件 ：《安徽省“861”行动计划》（2006年版）
安徽省人民政府
二○○六年五月七日
安徽省人民政府关于进一步做好减轻农民负担工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
当前我省农村形势总体平稳，党的各项惠农政策基本落实，农民负担显著减轻，干群关系明显改善，农民群众的满意度提高。但是，一些地方面对免征农业税后的新形势，放松了减轻农民负担工作，出现了农民负担反弹的苗头。为巩固农村税费改革成果，确保社会主义新农村建设开好局、起好步，现就进一步做好减轻农民负担工作通知如下：
一、切实提高思想认识。农业税取消后，加重农民负担的潜在隐患和动因还没有根本消除，农民负担反弹的压力仍然很大。各地、各有关部门要站在统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度，充分认识减轻农民负担工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强做好农民负担监督管理工作的责任感和自觉性，以科学发展观为指导，深入分析农民负担的成因和特点，认真研究，积极应对。要正确处理好发展与减负的关系，在谋发展中做到注重实效、不搞形式主义，民主商议、不强迫命令，引导扶持、不包办代替，坚决杜绝通过加重农民负担谋发展、谋政绩现象。
二、全面落实减负政策。各地、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担和农村税费改革的一系列政策措施，严格执行涉农收费“公示制”、农村中小学“一费制”、村级订阅报刊“限额制”和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，严禁截留、克扣农民各项补助款，严禁平调、挪用各级转移支付资金，严禁超标准、超范围向农民收取各项费用，严禁平调、挪用“一事一议”资金，严禁乡村举债办事，严禁以各种名义突击清欠，严禁乱集资、乱摊派、乱罚款。
三、正确开展“一事一议”。要正确处理好政府推动与农民自愿之间的关系，充分尊重农民的主体地位，通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，动员和组织农民开展“一事一议”。具体操作中，要做深入细致的思想工作，通过村民会议或村民代表会议等方式，充分与农民协商。不得把“一事一议”变相固定为收费项目，不得超范围对农民筹资筹劳，不得强行以资代劳；筹集的资金和劳务的使用过程及结果要张榜公布，接受群众监督。同时，要整治村级财务，切实加强规范化建设，杜绝坐收坐支，严禁“白条”记账，大力压缩非生产性开支，坚决制止大吃大喝、挥霍浪费等现象。
四、严明减负纪律。各地要在近期集中一段时间，对本地区落实减负和农村税费改革政策情况进行一次全面检查。对局部出现的农民负担反弹苗头，要高度重视，采取措施，及时进行整改纠正；对加重农民负担的乱收费项目，要进行专项治理；对问题多发区，要限期整改，对整改不力的，按照规定给予“黄牌警告”；对因加重农民负担引发群体性上访或恶性案（事）件的，要通报批评，并追究相关责任人的责任。
五、建立健全农民负担监督管理长效机制。各市、县政府主要负责人是减负工作的主要责任人，要进一步加强领导，亲自解决突出问题。各地要结合农村综合改革试点工作，强化农民负担监管力度，积极探索建立涉农收费源头控制机制、监督检查处置机制、信访举报和查处制度、责任追究制度和考核办法，形成一套行之有效的防范机制。各涉农收费部门要建立部门责任制，认真履行职责，确保依法行政。各级农民负担监督管理部门要会同纪检、监察部门，进一步加大监管、查处力度，确保农民负担不反弹。
安徽省人民政府
二○○六年五月十二日
安徽省人民政府关于淮河安徽段部分河道禁止采砂的通知_安徽省人民政府
沿淮各市、县人民政府，省政府有关部门：
为了加强淮河河道采砂管理，维护淮河河势稳定，保障淮河防洪和交通航运安全，经研究决定，从4月1日起，在淮河安徽段部分河道禁止采砂。现将有关事项通知如下：
一、本次在淮河安徽段部分河道共设立禁止采砂区26个（附后），总长1595公里。沿淮有关河道管理单位要在禁采区上下游设立明显标志。
二、淮河安徽段部分河道禁止采砂工作实行当地人民政府行政首长负责制。沿淮各市、县人民政府要加强对本行政区域内淮河河道禁止采砂活动的管理，做好禁止采砂工作的组织、协调和监督检查工作。
三、省及沿淮各市、县水利、公安、交通、监察等行政主管部门和港航监督机构要按照各自职责，相互配合，共同做好禁止采砂的监督管理工作。沿淮有关河道管理部门要严格可采区采砂的审批，加强河道巡查，打击和处罚偷采活动；海事部门要加强航道管理，坚决取缔“三无”船只，确保通航安全；公安部门要加强水上治安管理工作，依法打击采砂活动中的犯罪行为。
四、沿淮各地要采取多种形式广泛宣传有关法律、法规及本通知精神，及时公布《淮河安徽段部分河道采砂禁采区划定表》，做到家喻户晓。同时，要切实做好禁采区内采砂船只管理工作，妥善安排好采砂群众的生产、生活。
安徽省人民政府
二○○六年三月八日
安徽省人民政府关于立即开展全省煤矿安全大检查的紧急通知_安徽省人民政府
各产煤市人民政府，省直有关部门，淮南、淮北矿业集团，皖北煤电集团，国投新集公司：
2006年1月5日13时40分，淮南矿业集团望峰岗矿井项目部主井井筒在施工期间发生了一起煤与瓦斯突出事故，井筒内12名作业人员被困，目前事故正在抢险之中。事故发生后，省委、省政府高度重视，郭金龙书记、王金山省长、黄海嵩副省长分别作出重要批示。随后，黄海嵩副省长和安徽煤矿安全监察局、省发展改革委、省政府安委办、省国资委负责同志赶赴事故现场，指导抢险救援和事故善后工作。国家安全生产监督管理总局对事故抢救工作提出了指导意见。为认真吸取事故教训，现就加强当前煤矿安全生产工作紧急通知如下：
一、全省煤矿企业立即开展安全隐患排查。企业主要负责人要亲自带队，重点排查矿井在“一通三防”、防治水等方面存在的隐患，发现隐患立即停止作业进行整改，切实做到不安全不生产。突出煤层掘进工作面一律停止施工，排查隐患，认真整改，经集团公司或所在地行业主管部门验收合格后方可恢复生产。瓦斯治理督导组要切实履行职责，驻矿督办。
二、所有基建矿井立即停止施工，经政府有关部门重新复核、验收合格后方可恢复施工。四大矿业集团所属基建矿井由省发展改革委、安徽煤矿安全监察局组织验收；其他基建矿井由所在地行业主管部门、煤矿安全监察分局组织验收。
三、各级煤矿安全监管、监察部门要加大对煤矿安全监管监察力度，对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，按企业隶属关系，由行业主管部门负责，逐矿进行检查，不留盲区、盲点。
四、要认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局关于遏制煤矿重特大事故的七项断然措施，坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，切实抓好我省当前煤矿安全生产工作。
五、要严格责任追究。各煤矿矿长要切实负起第一责任人的责任；矿业集团法人代表要负起集团公司第一责任人的责任；行业主管部门要负起行业监管职责；煤矿安全监察局要负起监察职责。各级政府要督促各职能部门责任到位，对玩忽职守、不履行职责的，要追究其责任。
安徽省人民政府
二○○六年一月五日
安徽省人民政府关于表彰全省民族团结进步先进集体和先进个人的决定_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
2000年全省民族团结进步表彰大会以来，全省各族人民在省委、省政府的领导下，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，各地区、各行业涌现出一批坚持马克思主义民族观，认真贯彻执行党和国家民族政策，为促进少数民族地区经济社会发展作出突出贡献的先进集体和先进个人。为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，全面落实科学发展观，促进新世纪新阶段我省民族团结进步事业的发展，彰显先进集体和先进个人的模范事迹，省政府决定授予合肥市第三十五中学等23个单位“全省民族团结进步先进集体”荣誉称号，授予王汝光等37位同志“全省民族团结进步先进个人”荣誉称号。
希望受到表彰的先进集体和个人珍惜荣誉，再接再厉，继续在改革开放和社会主义现代化建设中发挥重要作用，为民族团结进步事业作出新的更大贡献。全省各族人民，以受表彰的先进集体和先进个人为榜样，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策，同心同德，锐意进取，为进一步加强民族团结，维护社会稳定，促进各民族的共同繁荣与进步，全面建设小康社会，努力构建和谐社会而努力奋斗。
附件：全省民族团结进步先进集体和先进个人名单
安徽省人民政府
二○○五年十一月七日
附件
安徽省民族团结进步先进集体和先进个人名单
一、先进集体23个
合肥市第三十五中学
合肥市财政局
淮北市杜集区民族宗教局
亳州市民族事务委员会
利辛县张村镇刘洼民族联合村委会
砀山县砀玻玻璃制品有限公司
蚌埠市教育局
蚌埠市民政局
阜阳市民族事务委员会
颍上县新集镇顺河民族村委会
凤台县李冲回族乡人民政府
淮南市民族事务委员会
定远县二龙回族乡人民政府
明光市民族事务委员会
寿县寿春镇大隗回族村委会
巢湖市交通局
芜湖市民族事务委员会
铜陵市食品公司
东至县民族宗教局
黟县金元木制品工艺厂
省体育局群体处
省交通厅基建处
省财政厅行政处
二、先进个人37个
王汝光男汉肥东县民族宗教局局长
陶泽勇男回长丰县民族宗教局局长
完永华男满肥东县牌坊回族满族乡党委副书记
郭建立男汉蒙城县民族宗教局局长
哈薇女回亳州市谯城区建委主任
毛晓玲女汉亳州市财政局公共支出科副科长
牛剑男汉涡阳县民族宗教局科员
武晓民女汉宿州市埇桥区民族宗教局局长
王钦东男汉砀山县政府办公室主任
刘万金男回五河县沫河口镇四铺村支部书记
刘兆明男回蚌埠市供电公司农电工作部部长
穆森男回阜阳市民族事务委员会副主任
贺利亚女汉阜阳市民族幼儿园园长
李敏女回临泉县长官镇回民冷冻厂厂长
海显荣女回颍上县赛涧回族乡党委书记
张莉莉女汉淮南市谢家集区李郢孜镇回民小学校长
于天奎男汉淮南市财政局行政政法科科长
朱杰男回淮南市谢家集区孤堆回族乡乡长
王绍永男回凤阳县民族事务委员会主任
刘家兵男汉全椒县中心回民小学校长
孟祥新男汉寿县县长
王磊男汉六安市民族事务委员会办公室主任
许继甫男汉霍邱县洪集镇会馆回民村支部书记
穆可发男回马鞍山市清真寺阿訇
肖红彬男汉芜湖市田家炳中学藏班教师
马振明男回宁国华达实业集团有限公司总经理
陈智敏男汉原宣城市宣州区民族宗教局局长
蓝云峰男畲宁国市云梯畲族乡乡长
金志友男回铜陵市民族事务委员会调研员
夏卫锋女汉池州市民族事务委员会民族科科长
李安凤女汉原安庆市民族事务委员会主任
马自矿男回望江县漳湖镇回民村支部书记
张翠萍女汉安庆市迎江区建设街道办事处副主任
程敦辉男汉黄山市民族事务委员会主任科员
李淼女汉中科院合肥智能机械研究所研究员
韦忠学男苗马钢股份有限公司机电安装公司安全保卫科科长
王海龙男蒙古中铁四局五公司副总工程师
安徽省人民政府关于印发安徽省实施价格干预措施暂行办法的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省实施价格干预措施暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府
二○○五年十二月十六日
安徽省实施价格干预措施暂行办法
第一条为了依法实施价格干预措施，及时平抑市场重要商品和服务价格，维护公共利益和社会稳定，根据《中华人民共和国价格法》（以下称《价格法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称价格干预措施，是指在突发公共事件、严重自然灾害等非常时期,本省行政区域内重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，省人民政府依法在全省或者部分行政区域内采取的限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等措施。
第三条县级以上地方人民政府价格行政主管部门负责价格干预措施实施的具体工作。
县级以上地方人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，配合价格行政主管部门做好价格干预措施实施的有关工作。
新闻单位应当对实施价格干预措施进行宣传，对不执行价格干预措施的行为进行舆论监督。
第四条县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当加强价格监测工作，确定价格监测定点单位，完善价格监测网络和价格监测预警制度。
价格监测定点单位应当按照价格行政主管部门规定的内容和时间提供价格监测资料，不得迟报、拒报、谎报、瞒报或者伪造、篡改价格监测资料。
第五条在突发公共事件、严重自然灾害等非常时期，市场出现下列情况之一时，市、县人民政府价格行政主管部门应当实施价格监测预警制度，在当日内向本级人民政府和上级人民政府价格行政主管部门报告，并进行跟踪监测：
（一）发生争购、抢购商品现象；
（二）居民基本消费品和服务价格一次性涨幅超过5%或者10日内上涨30%以上，并有可能继续上涨；
（三）重要生产资料价格一次性涨幅超过10%或者10日内上涨20%以上，并有可能继续上涨。
居民基本消费品和服务、重要生产资料的具体品种，由省人民政府价格行政主管部门根据本省经济发展的实际情况确定。
第六条价格监测预警报告应当包括下列内容：
（一）重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨的品种、发生时间、区域范围和上涨幅度；
（二）重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨的原因、趋势、后果和社会反应；
（三）采取的措施和建议；
（四）需要报告的其他内容。
第七条当重要商品和服务价格出现下列警情之一时，省人民政府价格行政主管部门应当迅速向省人民政府报告，并提出实施价格干预措施的建议：
（一）紧急警情：全省或者部分行政区域内居民基本消费品和服务价格10日内上涨50%以上，或者重要生产资料价格10日内上涨30%以上，并有可能继续上涨，市场供应紧张，社会生产和人民生活受到很大影响。
（二）特急警情：全省或者部分行政区域内居民基本消费品和服务价格10日内上涨100%以上，或者重要生产资料价格10日内上涨50%以上，并有可能继续上涨，社会生产和人民生活受到严重影响。
第八条省人民政府确认重要商品和服务价格出现紧急警情或者特急警情后，可以决定在全省或者部分行政区域内实施价格干预措施，并报国务院备案。
省人民政府作出实施价格干预措施的决定后，省人民政府价格行政主管部门应当及时向社会公告实施价格干预措施的地域范围、商品或者服务品种和具体措施。
第九条实施价格干预措施期间，县级以上地方人民政府应当负责组织和协调有关商品的生产、调运和供应工作，保障有关商品正常生产、流通和有关服务的正常提供，保持社会稳定。
第十条县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当组织开展实施价格干预措施的宣传工作，及时向社会公布市场供求、价格信息，引导经营者遵守价格法律、法规和规章。
第十一条对纳入价格干预措施范围的商品和服务，以及可能波及的有关商品和服务，市、县人民政府价格行政主管部门应当加强价格监测，每日将价格监测结果向本级人民政府和省人民政府价格行政主管部门报告；遇有紧急情况的，应当随时报告。
第十二条县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当依法加强对经营者价格行为的监督检查，对拒不执行价格干预措施的，有权采取责令经营者暂停相关营业、公告价格违法行为、公开曝光典型案件等措施，并依法进行行政处罚。
第十三条任何单位和个人对经营者拒不执行价格干预措施的行为，有权向县级以上地方人民政府价格行政主管部门举报。
县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当建立价格违法行为举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关价格违法行为的举报，并自收到举报之日起3日内予以处理。
第十四条当重要商品和服务价格紧急警情或者特急警情消除后，省人民政府价格行政主管部门应当按照有关程序，提请省人民政府及时解除价格干预措施。
省人民政府作出解除价格干预措施的决定后，省人民政府价格行政主管部门应当及时向社会公告。
第十五条经营者不执行价格干预措施，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府价格行政主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，对单位可以处以4万元以上40万元以下的罚款，对个人可以处以5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：
（一）不执行提价申报或者调价备案制度的；
（二）超过限定的差价率、利润率幅度的；
（三）不执行规定的限价的；
（四）不执行价格干预措施的其他行为。
第十六条市、县人民政府或者县级以上地方人民政府有关部门不执行价格干预措施的，由上级人民政府或者本级人民政府价格行政主管部门责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照管理权限依法给予行政处分。
第十七条价格行政主管部门工作人员在实施价格干预措施工作中，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对于发现或者举报的重要商品和服务价格警情隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（二）对经营者不执行价格干预措施的行为，不依法查处的；
（三）在价格监督检查中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
第十八条本办法自2006年1月1日起施行。
安徽省人民政府关于认真学习贯彻《重大动物疫情应急条例》的通知 _安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
《重大动物疫情应急条例》（以下简称《条例》）经国务院常务会议审议通过，于2005年11月18日公布实施。为认真学习贯彻《条例》，切实做好当前高致病性禽流感防控工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识实施《条例》的重大意义。《条例》按照依法防控的指导方针，确立了重大动物疫情应急处置的基本原则，建立了应急处置工作制度和程序，明确了政府、社会和公民在应急处置工作中的职责，为切实加强重大动物疫情应急工作提供了法制保障。各地、各有关部门要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识《条例》的重大意义，切实增强做好重大动物疫情应急工作的紧迫感和责任感，认真落实好各项应急准备措施，确保《条例》的顺利实施。
二、切实加强《条例》的学习和宣传工作。各地、各有关部门要结合当前高致病性禽流感防控工作形势，及时组织学习，全面了解《条例》的各项规定，准确把握《条例》的基本内容，深刻领会《条例》的精神实质。要通过新闻媒体等多种途径，积极开展面向社会、面向基层、面向农民的全方位、多层次的宣传活动，使《条例》家喻户晓，深入人心。
三、抓紧抓好《条例》的贯彻落实。各地、各有关部门要加强应急工作的领导、指挥和协调，严格执行《条例》的有关规定，坚持应急工作24字方针和属地管理原则，明确分工，落实责任，逐级建立责任制，及时做好应急处置工作，做到处置迅速、措施果断、规范科学。要进一步严明防疫纪律。要认真做好应急准备工作，完善应急预案，建立应急机制，加强队伍建设，落实应急经费，储备防疫物资。要严格执行疫情监测、报告和公布制度，建立和完善疫情监测网络，准确把握疫情动态，做到早发现、早诊断、早处置、早控制，确保迅速扑灭疫情。
四、全力抓好高致病性禽流感防控工作。各地、各有关部门要以学习贯彻《条例》为契机，充分认识做好防控高致病性禽流感工作的重要性和紧迫性，加大工作力度，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，真正做到思想认识到位，预案准备到位，责任明确到位，措施落实到位。要进一步抓好禽流感疫情监测、免疫防疫、检验检疫、规范处置等关键环节，坚决控制疫情扩散蔓延，坚决防止禽流感向人传播。要切实加强基层动物防疫体系建设，建立长效防疫机制。要坚持一手抓高致病性禽流感防控不放松，一手抓农业农村经济发展不动摇，认真落实国家和省有关扶持养殖业发展的各项政策措施，保护和调动养殖户的生产积极性，努力促进农民增收。
安徽省人民政府
二○○五年十一月二十三日
安徽省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
改革开放以来，我省城乡建设发展很快，城乡面貌发生了显著变化。但是，目前城乡规划和建设工作中也出现了一些不容忽视的问题，有的城市超越经济社会发展阶段和资源环境承受能力，提出过高的建设目标；有的规划实施缺乏有效的监督机制，违法建设的现象时有发生；村镇规划与管理相对薄弱。为进一步加强城乡规划工作，促进全省城乡经济社会全面、协调、可持续发展，现就有关问题通知如下：
一、进一步明确城乡规划工作的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为根本，以以人为本、城乡协调、区域统筹、社会公平、资源节约、环境友好为原则，以正确处理局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护的关系为前提，切实加强城乡规划工作，稳步提升城镇化水平，推动城市发展模式由粗放型向集约型转变，着力改善农村生产、生活环境，提高人民生活质量，促进我省加快发展，奋力崛起，全面建设小康社会。
二、进一步加强和改进城市规划编制工作
（一）改进城市规划编制方法。规划编制工作坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方式。城市总体规划修编前，要对现行规划实施情况进行评价，加强对区域协调、城乡统筹以及与城市发展密切相关的土地资源、水资源、能源、生态环境等重大问题的研究，为规划编制提供支撑。要切实做好城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接。
（二）推进城市规划区空间利用规划编制工作。科学界定城市规划区内空间利用的类型和范围，合理划分优先开发地区、重点开发地区、引导开发地区、限制开发地区和禁止开发地区，明确空间管治协调的方法和程序。
（三）完善城市总体规划编制内容。新一轮城市总体规划修编时，要根据经济社会发展目标、资源环境承载能力、人口变动趋势等情况，合理确定城市规模和性质，突出规划的强制性内容。要坚持以人为本，突出地方特色，注重优化交通、教育、文化、卫生、体育等基础设施布局，改善人居环境。历史文化名城还要划定历史文化保护区界限，明确保护措施。
（四）加快城市近期建设规划编制工作。各地要依据“十一五”经济社会发展目标和城市总体规划，组织编制“十一五”城市近期建设规划，明确近期城市发展的目标、规模、内容、重点、时序、空间布局和土地使用、项目建设的年度实施计划，提出城市重要基础设施、公共设施、生态环境建设的安排意见，并按程序纳入国民经济和社会发展规划。
（五）提高城市控制性详细规划覆盖率。要认真执行《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省城市控制性详细规划管理办法的通知》（皖政办〔2004〕2号），进一步明确建设用地的各项控制指标和规划管理的具体规定，并以此确定国有土地使用权出让的规划设计条件。城市近期建设用地范围内控制性详细规划的覆盖率要达到100%。
（六）严格城市规划编制工作有关规定。认真执行规划调整或修编认定制度。做好规划的行政审查和专家评审工作，建立健全城市规划委员会和规划公示制度，专家评审、公众征询和城市规划委员会审查的意见要作为规划审批的必要附件。设市城市总体规划修编前，其人口和建设用地规模，要经省建设厅会省发展改革委、省国土资源厅审核后报省人民政府同意。
三、进一步重视和加强村镇规划编制工作
（一）明确村镇规划编制工作的目标任务。2007年年底前，完成县城以下建制镇、乡集镇的规划编制和调整完善工作；2010年年底前，完成行政村的村庄规划编制工作。县（市、区）和乡镇人民政府要将规划编制和实施工作作为政府的重要职能，力争提前完成并实施村镇特别是村庄规划，切实解决农村新村新貌和集约用地问题。
（二）全面开展乡镇规划的编制和调整完善工作。合理确定乡镇发展规模，优化乡镇土地利用，优先满足涉农公共设施和基础设施用地。合理布局农村居民点体系，加强“空心村”治理和新村建设。加强重点建设地区修建性详细规划编制工作，切实解决乡镇低水平重复建设和缺乏特色的问题。
（三）有计划地开展村庄规划编制工作。县（市、区）和乡镇人民政府要制定村庄规划编制工作年度计划，按照“新建型、改造型、保护型”等不同类型编制村庄规划，合理选址，集中建设，优化布局，塑造特色。加强村庄道路、供排水、供电、通信、广播电视、卫生、教育等基础设施的规划，改善村庄基础设施条件，提高农村人居环境质量。鼓励规划设计创新，推行节能省地型住宅。
四、进一步加强城乡规划实施的监督管理
（一）坚持集中统一管理。城市规划区范围内要严格实行城市规划的集中统一管理，市、县人民政府的规划管理权不得下放。各类园区、城乡结合部、城中村、城市主次干道两侧、房地产开发集中地区、风景名胜区、历史文化保护地区、自然保护区要作为城市规划集中统一管理的重点地区，加大规划实施的执法力度。各类开发区的设立和扩区，要符合土地利用总体规划和城市总体规划。要严格执行道路红线、绿地山体绿线、历史街区紫线、河道蓝线、高压走廊黑线、重要公共服务设施黄线管理制度。
（二）规范审批程序。各级城市规划行政主管部门要依法做好“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）核发工作，坚持程序公开，批前公示。区域重大项目的选址，必须依据省域城镇体系规划和城市总体规划，由项目所在地规划部门提出初审意见，报省建设厅核发选址意见书，不得以政府文件、会议纪要等形式代替选址意见书。对城市公共资源和环境构成影响的大型建设项目的规划选址，要实行公示制度，并按规定程序备案。各级发展改革部门在审批、核准建设项目时，要以城市规划行政主管部门的选址意见书为依据。
（三）建立健全规划监管体系。建立派驻城市规划督察员制度，加强对城市规划编制与实施全过程的监督，逐步建立全省城市规划管理动态监测系统，保证省域城镇体系规划和城市总体规划的有效实施。城市人民政府每年应当向同级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划的实施情况。要实施“阳光规划”，畅通城乡规划的社会监督渠道。
五、进一步加强对城乡规划工作的领导
(一)明确各级政府的工作职责。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，是关系和谐社会建设的一项重要工作。市长、县长是城乡规划工作的第一责任人。各级政府要把城乡规划工作纳入重要议事日程，根据财力和实际需要不断加大对城乡规划编制工作的经费投入。要加强城乡规划队伍建设，合理确定城市规划行政主管部门的人员编制，各乡镇要有人负责村镇规划的编制和建设管理工作。
（二）深入开展城乡规划知识培训和宣传教育。定期举办市、县级领导干部城乡规划知识培训班。各市要加强对乡镇领导干部规划知识和业务的定期培训。要加强对城乡规划从业人员的技术培训和继续教育，不断提高城乡规划队伍的整体素质和水平。要通过规划公示、宣传等方式，利用网络、媒体等渠道，逐步向社会公众普及城乡规划知识，努力在全社会形成人人关心规划、自觉遵守规划、监督规划执行的良好氛围。
安徽省人民政府
二○○五年十月二十五日
安徽省人民政府关于学习贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门，省属煤矿企业：
为确保《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）在我省全面贯彻实施，有效遏制重特大事故，减少人员伤亡，促进煤矿和全省安全生产状况的稳定好转，现就有关事项通知如下：
一、充分认识贯彻实施《特别规定》的重大意义
制发《特别规定》是国务院针对当前煤矿生产和整治过程中出现的新情况、新问题采取的一项重大举措。《特别规定》自始至终贯穿“预防为主”的方针，体现了“依法治安”、从严执法和责权一致的原则，为整治煤矿事故隐患，监督实施煤矿停产整顿和关闭取缔，防范煤矿生产安全事故，提供了充分的政策依据和法律武器，充分体现了党和国家“以人为本”的施政理念，体现了国务院遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全状况、坚决维护广大煤矿职工生命安全的坚强决心，反映了广大人民群众的迫切愿望。
贯彻实施《特别规定》，有利于各级政府依法加强对煤矿安全生产工作的领导，有利于煤矿安全生产监管部门和其他有关部门依法加强对煤矿安全生产的监管，有利于依法规范煤矿生产经营单位的安全生产工作，有利于提高煤矿从业人员的安全素质，有利于制裁各种安全生产违法行为，对于遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。各级政府、各有关部门要提高认识，把思想统一到《特别规定》上来，坚定不移地抓好《特别规定》的学习、宣传和贯彻实施工作，大力促进我省安全生产形势持续稳定好转。
二、全方位开展宣传工作，努力营造贯彻实施《特别规定》的浓厚氛围
（一）各级领导干部要带头学习贯彻《特别规定》，深刻领会其精神实质、核心内容和相关政策。要加强领导，精心组织，制定计划，切实抓好本地、本部门、本单位的学习、宣传、贯彻工作。
（二）省安委会办公室负责在省内主要新闻媒体上开辟专栏、配发评论以及刊登、播放公益广告等，大力宣传《特别规定》，推动群众性学习热潮，不断扩大宣传教育的覆盖面。
（三）各产煤市人民政府要通过在当地新闻媒体开辟专栏、召开会议、送文上门、到矿区宣讲张贴、制作发放安全手册等多种途径和方法，把《特别规定》及其相关规定，传达宣传到所有产煤县、乡镇和所有煤矿，使煤矿安全监管、监察人员和县乡干部、煤矿负责人及从业人员人人皆知，营造遵章守法、关爱生命的舆论氛围。
（四）省属煤矿企业要把《特别规定》的学习宣传贯彻活动深入到厂区、车间、班组和每位职工，可采取举办研讨会、专题讲座、演讲、知识竞赛等有效形式，使《特别规定》深入人心。
（五）各产煤县、乡镇人民政府要采取有效措施，把《特别规定》精神宣传贯彻到所在地的所有煤矿，使煤矿职工人人皆知。
三、精心组织培训，大力提高各有关领导、监管人员和煤矿从业人员安全素质
（一）省安委会办公室负责制定培训计划，分批组织对各产煤市分管负责人和有关部门从事煤矿安全工作人员的培训，由省政府有关部门的负责人就《特别规定》相关内容进行宣讲。
（二）煤矿安全监察机构负责组织对省属煤矿企业主要负责人、分管负责人和部门负责人以及所属煤矿主要负责人的培训。省属煤矿企业负责组织对企业其他负责人和所有煤矿从业人员的培训。
（三）各有关市、县煤炭行业管理部门负责组织对所属小煤矿负责人及有关人员进行培训。要通过培训，使政府工作人员和煤矿负责人熟练掌握《特别规定》的主要内容，使煤矿职工特别是生产一线的职工进一步了解煤矿安全生产存在重大隐患，必须停产，排除隐患的规定，增强自我保护意识，不断提升安全素质。
四、强化源头管理，真正把《特别规定》落到实处
（一）从实际出发，制定具体可行的贯彻实施办法。国务院和我省有关部门近期将制定《特别规定》相配套的实施细则，各级政府及其有关部门要结合实际制定更具体、更切实可行的办法和措施，逐项抓好落实。
（二）落实煤矿事故预防各项规定，抓好隐患排查和煤矿关闭整顿工作。各级安全生产监管部门要督促煤矿企业认真落实《特别规定》安全保障的各项规定，建立健全安全生产的自我约束机制。各有关单位要对照《特别规定》明确的15条重大安全隐患和行为进行全面排查，发现问题的，要责令限期整改；逾期未整改的要下达停产整顿指令，并按规定向当地政府报告。对拒不停产整顿，或明停暗开的，要提请当地政府责令关闭。
（三）继续落实煤矿安全生产责任制。煤炭行业管理部门要继续抓好瓦斯督导、煤矿瓦斯数字化远程监控、矿井通风和生产能力的核定、专家技术“会诊”后续整改等工作的落实 。煤矿安全监察机构要加强对煤矿落实《特别规定》具体行为的监察。
（四）继续加强煤矿联合执法。各级国土资源、煤炭行业管理、工商行政、安全监管、煤矿安全监察机构以及公检法、纪检监察等部门，要在当地政府统一领导下，实行联合执法，严厉打击违法违规和抗拒执法的行为，严肃查处煤矿安全生产事故背后的腐败现象。
（五）督促煤矿企业按规定免费为每位职工发放《煤矿职工安全手册》。《煤矿职工安全手册》由企业根据《特别规定》和自身实际情况自行组织编写或者委托中介机构组织编写，2005年12月1日前发放到每位职工手中，使每位职工了解掌握自身的权利、义务和煤矿各种灾害隐患的表现形式以及应对措施、矿工自救和互救知识等。
请各地、各有关部门、各单位结合实际制定学习宣传贯彻《特别规定》的具体方案，认真组织实施，并将有关情况于10月25日前报省安委会办公室。
安徽省人民政府
二○○五年十月十二日
安徽省人民政府转发国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》（国发〔2005〕25号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、省政府批准核定的省、市、县出口退税基数不变，省级超基数出口退税由中央与省按照92.5∶7.5的比例共同负担；市、县超基数出口退税由中央与市、县分别按照92.5∶7.5的比例共同负担。
二、鉴于当前市、县财政较为困难，超基数出口退税负担较重，中央返还的免抵未调库资金，在本届政府任期内，由省财政结合应返还各市数额，按照“以市为单位，先县后市”的原则，统筹用于补助市、县负担的超基数出口退税。具体补助办法每年根据出口退税情况另行确定。
三、出口退税改由中央统一退库后，相应取消省对市、县的出口退税基数返还。各市、县负担的超基数出口退税7.5%部分，年终结算专项上解省财政。
安徽省人民政府
二○○五年九月二十二日
国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知
国发〔2005〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革出口退税机制，是党中央、国务院为促进外贸体制改革，保持外贸和经济持续健康发展的一项重大决策。出口退税机制改革一年多来进展总体顺利，基本实现了预期目标，全部还清了历年累计拖欠的出口退税款，建立了中央与地方共同负担出口退税的机制，调动了企业出口积极性，优化了出口商品结构，促进了外贸出口快速增长。但是，新机制在运行中也出现了一些新情况和新问题，主要是地方负担不均衡，部分地区负担较重，个别地方甚至限制外购产品出口、限制引进出口型外资项目等。为此，国务院决定，在坚持中央与地方共同负担出口退税的前提下完善现有机制，并自2005年1月1日起执行。现将有关问题通知如下：
一、调整中央与地方出口退税分担比例。国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央与地方按照925∶75的比例共同负担。
二、规范地方出口退税分担办法。各省（区、市）根据实际情况，自行制定省以下出口退税分担办法，但不得将出口退税负担分解到乡镇和企业；不得采取限制外购产品出口等干预外贸正常发展的措施。所属市、县出口退税负担不均衡等问题，由省级财政统筹解决。
三、改进出口退税退库方式。出口退税改由中央统一退库，相应取消中央对地方的出口退税基数返还，地方负担部分年终专项上解。
国务院
二○○五年八月一日
安徽省人民政府转发国务院关于开展第二次全国农业普查的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》（国发〔2005〕13号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、认清意义，加强领导
农业普查是一项重大的国情国力调查。搞好这次普查，对于落实科学发展观，研究确定国民经济发展战略规划，制定各项经济社会政策，支持农业农村经济发展，推动农业结构调整，实现农业可持续发展，具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要高度重视，精心组织，确保圆满完成普查任务。
为确保普查工作顺利开展，省政府决定成立安徽省第二次农业普查领导小组，领导小组办公室设在省统计局。各成员单位和有关部门要按照分工，认真履行职责，及时协调解决普查工作中遇到的困难和问题。
各市、县（区）人民政府要抓紧成立相应的普查领导机构和办事机构，按照国务院的统一部署，结合本地区、本部门实际，制订切实可行的普查方案，配备专职人员，切实做好普查试点和调查员选配、培训和组织工作。
二、搞好宣传动员，营造良好氛围
农业普查是一项涉及面广、技术要求高、参与部门多、工作难度大的系统工程。要广泛动员和组织社会力量积极参与或配合做好本次普查工作。要充分利用广播、电视、报刊等多种形式，广泛深入宣传农业普查的目的、要求和重要意义，为普查工作的顺利实施创造良好的舆论氛围。
三、落实普查经费，保障普查工作顺利开展
各级政府要按照国务院的规定，将本次普查需当地财政负担的经费，列入年度预算，按时拨付，确保到位，绝不能因经费不足而影响普查工作。各级普查机构要加强财务管理，精打细算，勤俭办事，确保普查工作正常开展。
四、严格普查资料的填报和管理
凡在我省境内符合普查对象的有关单位和农户，必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《安徽省统计管理监督条例》的有关规定和普查的具体要求，如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠。任何地方、部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。
农业普查取得的资料，严格限定用于普查目的，不得作为任何部门和单位对普查对象实施考核、奖惩的依据。
安徽省人民政府
二○○五年八月三日
国务院关于开展第二次全国农业普查的通知
国发〔2005〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据国家普查项目和周期安排的有关规定，国务院决定于2006年底开展第二次全国农业普查。现将有关事项通知如下：
一、普查的目的和意义
农业是国民经济的基础，解决好“三农”问题是全部工作的重中之重。农业普查作为重大的国情国力调查，主要是为了查清农业、农村和农民的发展变化情况，掌握我国农业生产、农田水利和农村基础设施建设、农村劳动力转移等方面的基本信息，为研究确定国民经济发展战略和规划，制定各项经济社会政策提供依据。搞好第二次农业普查，有利于进一步摸清农业资源状况，制定科学的粮食生产政策，确保国家粮食安全；有利于推动农业结构调整，加快农业科技创新和技术推广，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展；有利于落实科学发展观，统筹城乡发展，加速实现全面小康社会的宏伟目标。
二、普查的内容和时间
根据我国国情，并参照2010年世界农业普查方案，此次普查主要包括6个方面内容：一是从事第一产业活动单位和农户的生产经营情况；二是乡（镇）、村委会及社区环境情况；三是农业土地利用情况；四是农业和农村固定资产投资情况；五是农村劳动力就业及流动情况；六是农民生活质量情况。
普查的标准时点是2006年12月31日，时期资料为2006年度。
三、普查的组织和实施
农业普查涉及广大农村地区及众多农户，普查任务重，参与部门多，工作难度大。为了加强对普查工作的组织和领导，国务院决定成立第二次农业普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在国家统计局，具体负责普查的日常组织和协调。各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好此项重大国情国力普查的组织实施工作。对普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。其中，涉及普查宣传动员方面的工作，由中宣部负责协调；涉及普查经费和物资保障方面的工作，由财政部和发展改革委负责协调。
地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区农业普查的组织和实施工作。各级财政部门在普查经费上要给予保证；各级宣传部门、新闻单位要充分利用广播、电视和报刊等多种形式，广泛深入地宣传普查的意义和有关要求，为普查工作的顺利实施创造良好的社会环境。各级普查机构要充分发挥县、乡（镇）政府和村委会的作用，从乡、村干部中选调现场组织人员和调查员。要根据农业普查的特点，做好调查员的培训和组织工作。
四、普查经费
农业普查经费由中央财政和地方财政共同负担，并列入相应年度财政预算，按时拨付、确保到位。
五、普查资料的填报与管理
凡在我国境内符合普查对象的有关单位和农户，必须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和普查的具体要求，如实填报普查数据，确保基础数据的真实可靠。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。
农业普查取得的资料，严格限定用于普查目的，不得作为任何部门和单位对普查对象实施考核、奖惩的依据；各级普查机构及其工作人员，对普查对象的个人和商业秘密，必须履行严格的保密义务。
附件：国务院第二次全国农业普查领导小组人员名单
国务院
二○○五年四月二十九日
附件
国务院第二次全国农业普查领导小组人员名单
组长：回良玉（国务院副总理）
副组长：张勇（国务院副秘书长）
李德水（统计局局长）
刘江（发展改革委副主任）
牛盾（农业部副部长）
成员：胡振民（中宣部副部长）
郑新立（中央政策研究室副主任）
陈锡文（中财办副主任，中农办主任）
张保庆（教育部副部长）
刘燕华（科技部副部长）
白景富（公安部副部长）
姜力（民政部副部长）
张苏军（司法部政治部主任）
廖晓军（财政部副部长）
王东进（劳动保障部副部长）
贠小苏（国土资源部副部长）
翟浩辉（水利部副部长）
陈啸宏（卫生部副部长）
王东峰（工商总局副局长）
胡占凡（广电总局副局长）
邱晓华（统计局副局长兼领导小组办公室主任）
李育材（林业局副局长）
李炳坤（国务院研究室副主任）
尉士武（农业发展银行副行长）
刘坚（国务院扶贫办主任）
冯亮（总后勤部军需物资油料部副部长）
安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构,中央驻皖单位：
为切实做好被征地农民就业和社会保障工作，维护被征地农民的合法权益，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，现就做好被征地农民就业和社会保障工作提出以下意见。
一、充分认识做好被征地农民就业和社会保障工作的重要性和紧迫性
随着工业化和城镇化进程的快速推进，被征地农民的数量不断增多。妥善解决被征地农民的生产生活问题，已经成为我省经济社会发展中的一项突出任务。
建立和完善被征地农民的就业机制和社会保障制度，为被征地农民提供稳定的生活来源和可靠的基本生活保障，解决他们的长远生计问题，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现全面建设小康社会目标的客观要求，对于保护被征地农民的合法权益，维护社会政治稳定，改善投资环境，促进我省经济和社会全面、持续、快速、协调发展有着重大而深远的意义。各级政府要把大力推进被征地农民就业，加快建立被征地农民社会保障制度，作为一项重要任务，摆上重要位置，切实抓紧抓好。
二、做好被征地农民就业和社会保障工作应当遵循的原则
（一）合理确定就业和社会保障工作对象。被征地农民就业和社会保障工作对象原则上为城市（含建制镇）规划区内，经国务院或省人民政府依法批准征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口。
城市（含建制镇）规划区外，经依法批准的土地征收或征用后，不具备基本生产生活条件或人均耕地面积不足03亩、在农村集体经济组织范围内自愿调剂后不再占有农用地且当地人民政府无法给予异地移民安置的农业人口，也应列入就业和社会保障工作对象。
被征地农民就业和社会保障工作对象确定的具体标准和划定年限，由各市、县人民政府根据当地的实际情况确定。
被征地农民就业和社会保障工作具体对象确定的程序为，由被征地农民个人申请，村集体经济组织成员、村民委员会或村民小组讨论，乡镇人民政府或街道办事处研究公示后，经劳动保障部门和国土资源管理部门审核，报市、县人民政府确定。
（二）突出工作重点。各地要把促进劳动年龄段内的被征地农民就业，解决被征地农民的养老问题和解决贫困的被征地农民基本生活问题作为工作的重点，同时也要做好被征地农民的医疗、子女就学等方面的工作。要采取有效措施，确保被征地农民的生活水平不因土地被征收、征用而降低，确保被征地农民的长远生计有保障。
（三）科学测算，统筹兼顾，因地制宜，稳步推进。各地要在充分调查研究，详细占有资料，弄清征收土地和被征地农民的基本情况、基本要求的基础上，统筹考虑改革、发展、稳定三者关系，统筹考虑当地社会经济发展的近、中、远期利益的平衡关系，统筹考虑被征地农民就业和社会保障制度与其他城镇人员就业和社会保障制度的衔接，统筹考虑不同被征地年限、城市规划区内外、不同原因被征地农民的利益保障，经过科学测算，制定出符合本地实际、切实可行的解决被征地农民就业和社会保障的具体措施，明确操作程序和工作步骤，严格工作要求，实行分类指导，稳步有序推进。
三、积极做好被征地农民的户口转换工作
鼓励被征地农民向城镇转移。被征地农民办理农转非户口，市、县（区）公安机关要本着就近、属地办理的原则，及时为其办理手续，办理机关不得收取任何费用。
已经由农业户口转为非农业户口的人员在就业、社会保障、就学、居住等方面，与当地城镇居民享受同等权利，任何单位和个人不得歧视。
四、采取多种形式，促进被征地农民就业
各级政府应当将被征地农民纳入城镇就业体系。积极开发公益性岗位，安置被征地农民就业。有条件的地方，可以从国家征收的建设用地中留出一定比例的土地作为安置用地，吸纳被征地农民就业。用地单位要把适合被征地农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。鼓励被征地农民自谋职业和自主创业。
要积极为未就业的被征地农民纳入再就业服务体系，提供免费的职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务；有计划、有步骤地组织他们参加引导性就业培训和职业技能培训，提高他们的就业技能和就业竞争能力；积极向他们提供就业援助和创业指导。
五、认真做好被征地农民社会保障工作
（一）对已转为非农业户口的被征地农民，符合参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险条件的，要将他们纳入这些保险的保障范围；生活困难，符合城镇居民最低生活保障条件的，要将他们纳入城镇居民最低生活保障范围。对仍保留农业户口的被征地农民，当地已建立农村社会养老保险、农村合作医疗制度以及试行农村最低生活保障制度的，要将他们纳入相应的保障范围；符合农村特困救助和农村最低生活保障条件的，要采取农村特困救助和农村最低生活保障等方式，解决他们的基本生活问题。
（二）逐步建立被征地农民养老保险制度。用3年左右的时间在全省逐步建立被征地农民养老保险制度。被征地时年满16周岁且未参加城镇基本养老保险的被征地农民可以自愿参加被征地农民养老保险。被征地农民养老保险资金由当地政府、村（组）集体和个人共同出资筹集。政府出资部分从土地出让收入等国有土地有偿使用收入中列支，村（组）集体出资部分从土地补偿费、集体经济组织经营收入、村（组）集体其他收益中列支。政府出资和集体出资用于基础养老保险金的发放，其待遇享受标准原则上不低于每人每月80元。个人缴费部分用于补充养老保险金的发放。各地可以采取利益引导的方式鼓励农民缴费，充实养老保障资金，提高养老保障水平。领取养老保险金的年龄原则上为男年满60周岁、女年满55周岁。
财政部门、国土资源部门应当协同配合，负责将被征地农民养老保险资金及时足额转入当地财政部门开设的社保基金专户，并抄送同级劳动和社会保障部门。个人缴费的资金和政府、集体的出资实行分账管理，政府、集体出资部分原则上实行市、县统筹。保障对象死亡的，其个人缴费资金的本息余额可依法继承。
被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，达到符合享受城镇企业职工基本养老保险条件的，可选择享受城镇企业职工基本养老保险，其被征地农民养老保险个人缴费部分，一次性退给参保人，被征地农民养老保险随之取消。
六、加强对被征地农民就业和社会保障工作的领导
各级政府要高度重视被征地农民就业和社会保障工作，切实加强领导，政府主要负责同志要亲自挂帅。劳动和社会保障部门是这项工作的主管部门，要切实负起牵头职责，财政、国土资源、农业、民政、公安等部门要各司其职，密切配合，共同做好被征地农民就业和社会保障工作。要加强对被征地农民就业和社会保障工作的宣传和监督检查，依法保障被征地农民的合法权益。
各市、县要按照本意见，结合实际，制定被征地农民就业和社会保障具体实施办法，积极稳妥地推进被征地农民就业和社会保障工作。凡到2008年仍不能实行被征地农民养老保险制度的地方，当地人民政府应向省人民政府专题说明原因。
安徽省人民政府
二○○五年六月十二日