安徽省人民政府办公厅关于贯彻实施《血吸虫病防治条例》的意见_安徽省人民政府
有关市、县人民政府，省政府有关部门：
2006年3月22日国务院第129次常务会议通过了《血吸虫病防治条例》（以下简称《条例》），并于今年5月1日起施行。为认真贯彻实施《条例》，做好我省血吸虫病防治（以下简称“血防”）工作，经省政府同意，现提出如下实施意见：
一、认真学习，加强宣传，营造血防工作的良好氛围
（一）血吸虫病防治地区（以下简称“血防区”）各级政府、各有关部门要认真组织学习《条例》，领会《条例》精神和要求，进一步明确职责，增强责任意识，依法组织实施好血防工作。
（二）血防区各级政府要制定《条例》宣传计划，组织有关部门、新闻宣传单位开展多种形式、面向社会的宣传教育活动，促进全社会依法履行血防义务；广播、电视、报纸等新闻媒体应按照《条例》规定，广泛开展经常性的公益性血防宣传教育，营造知法、守法和依法防治的舆论环境和社会氛围。
（三）血防区各级卫生、农业等部门要在新闻宣传单位支持、配合下，积极开展《条例》宣传活动，认真组织疾病预防控制、动物防疫和医疗卫生人员学习《条例》，掌握《条例》的各项规定。
（四）血防区各级教育部门要组织各级各类学校学习宣传《条例》，把学习《条例》作为健康教育的重要内容，引导学生增强防治意识，依法规范自身行为，并发挥他们的宣传辐射作用。
二、明确目标，突出重点，切实落实各项防控措施
（五）进一步明确我省血防工作规划阶段目标。到2008年，池州市东至县、贵池区，安庆市宿松县、望江县、枞阳县、怀宁县、大观区、迎江区、宜秀区，马鞍山市当涂县，铜陵市郊区、铜陵县，芜湖市三山区、鸠江区、南陵县、繁昌县，巢湖市无为县，宣城市宣州区18个县（区）和全省所有疫情未控制村要达到疫情控制标准；巢湖市和县，池州市石台县、青阳县，铜陵市狮子山区，芜湖市镜湖区、弋江区、芜湖县，马鞍山市金家庄区、雨山区，宣城市泾县10个县（区）要达到血吸虫病传播控制标准；滁州市全椒县、天长市，宣城市郎溪县、广德县，安庆市桐城市、潜山县、太湖县，铜陵市铜官山区8个县（市、区）要达到血吸虫病传播阻断标准。
（六）要围绕血防工作规划目标，突出重点，把人群感染率高于5%的疫情未控制村作为当前血防工作的重点地区，将控制管理传染源作为重点内容，因地制宜采取针对性预防控制策略，实施综合治理。各地要统筹安排项目和资金，集中人力、物力、财力，对疫情严重地区实施治理，做到治理一片，成功一片，巩固一片。
（七）血防区尤其是血吸虫病疫情未控制和疫情不稳定的地区要集中力量，重点抓好控制管理传染源措施的落实。大力组织实施“四改一代”（改水、改厕、改圈、改造环境，以机代牛），控制和消除传染源综合防治工程，并做到整村推进，不留死角。从2006年起，各有关市、县（市、区）要抓好传染源控制管理试点乡镇、试点村工作，并以点带面，逐步扩大到所有重点流行村。到2008年，在人、畜血吸虫病感染率较高的一、二类流行村，三格式无害化厕所和沼气池覆盖率达到100%，人畜粪便无害化处理率达到100%，耕牛淘汰率达到90%以上，家畜全部实行圈养，减少和杜绝人畜生粪下水、下田、上滩。
（八）山丘型流行区要坚持以环境改造为主的血吸虫病综合治理，把压缩钉螺面积，缩小流行区放在主要位置，围绕规划目标，分年度实施2005—2008年血吸虫病综合治理计划，紧密结合农村经济建设和社会事业发展项目，动员各方力量，整合资源，开展环境改造，实施综合治理。
三、提高认识，加强领导，健全完善血防工作运行机制
（九）血防区各级政府要充分认识做好血防工作的重要性、紧迫性和重要意义，把血防工作纳入当地经济和社会发展计划，摆上重要议事日程，加强领导，认真实施。要按照建设社会主义新农村的有关要求，统筹规划，周密部署，将血防工作与加强农村生产和生活基础设施建设、农业产业结构调整等有机结合，优先安排，加大血防工作力度。
（十）血防区要建立健全由政府牵头，部门参加的血防工作领导组织，形成政府主导、部门协作、全社会参与的工作机制。血吸虫病疫情尚未控制的市、县（市、区），要建立以政府主要负责人为组长的血防工作领导小组，形成主要负责人亲自抓，分管农业、水利、林业和卫生的负责人具体抓的工作局面。
（十一）血防区要建立完善血防工作运行机制和规章制度，严格实行各级政府和有关部门血防工作目标管理责任制，落实血防工作述职制度、报告和通报制度及工作联系点制度等，将血防工作列入年度综合考评，严格落实血防工作领导责任制。对年度考核不合格的，要责令限期整改；对不能如期实现疫情控制目标和连续两年血防工作考核不合格的，要按照相关规定追究责任。
（十二）血防区各级政府要建立健全血防工作部门协调机制，定期召开会议，通报信息，研究解决实际问题。有血吸虫病联防联控任务的市、县（市、区）政府要根据联防联控工作方案，组织协调有关部门和机构开展联防联控工作。
（十三）血防区的村（居）委会要协助开展血防工作，组织村（居）民按照《条例》的规定，制定完善村规民约，引导村（居）民履行血防义务，开展查螺、灭螺、改厕和有螺环境治理改造，配合查病、治病及化疗和健康教育，积极实行以机代牛、家畜圈养。
四、强化职责，齐抓共管，进一步提高血防工作综合效益
（十四）血防区各级卫生、农业、水利、林业、发展改革、财政、教育、民政、交通等部门要按照《条例》和我省有关规定，密切配合，协同作战，切实履行各自的血防工作职责，努力形成多部门齐抓共管的血防工作合力。对国家下达的卫生、农业、水利、林业血吸虫病综合治理重点项目，实行省直有关部门和项目所在地政府责任制，并围绕控制疫情和实现当地血防规划近期目标，优先安排到重点流行村和有螺环境。
（十五）在血防区尤其是在有螺环境兴建农业、水利、交通、能源、旅游等项目时，建设主管部门在项目规划、设计和施工前，应当根据《传染病防治法》、《动物防疫法》等法律法规规定，按照管理权限，事先会同同级卫生部门对项目设计和施工环境进行卫生学、血吸虫病预防控制调查和评价，并将调查和评价意见及必要的血防措施纳入工程建设内容，统一规划设计，统一组织实施，所需经费应列入工程经费预算。各级发展改革部门对涉及血防区的建设项目立项审批，应事先征求同级卫生部门意见。
（十六）血防区县级以上人民政府编制或者审批当地的农业、兽医、水利、林业等工程项目，应当将有关血防的工程措施纳入项目统筹安排。所有与血防结合的农业、水利、林业建设工程，在执行本部门行业技术规范的同时，必须按照血防的相关技术要求施工，并符合血防技术规范的质量要求和标准。已建成的血防工程要明确管理单位，落实使用和维护责任，加强管理，发挥综合效益。
五、落实经费，加强建设，不断深化血防工作保障机制改革
（十七）血防区县级以上政府要根据血防规划，安排血防经费，纳入年度财政预算。血防经费要用于健康教育、疫情监测及应急处理、查螺、灭螺、人和家畜血吸虫病检查治疗和预防性服药、防护药品及用具、监督检查、专题调查、对动植物实施血吸虫病检疫和晚期病人救助等。财政、审计部门要加强对血防经费的监督管理，严禁截留或挪作他用。
（十八）血防区的扶贫工作重点县、乡镇在安排扶贫经费时，要根据当地疫情和血防工作需要，安排一定的扶贫经费，用于贫困地区消除血吸虫病危害的经济建设、社会发展项目和救助贫困人群治疗血吸虫病。
（十九）血防区各级政府要组织各有关部门认真落实国家有关政策，向农民免费提供抗血吸虫基本预防药物，对经济困难农民的血吸虫病治疗费用给予减免，对符合救助条件的血吸虫病病人进行救助。开展新型农村合作医疗试点的地方，要将农民血吸虫病治疗费用纳入合作医疗支付范围。
（二十）血防区各级政府要统筹规划，整合医疗卫生资源，充分利用已建成的疾病预防和医疗救治体系，发挥其功能作用，并积极安排专项资金，逐步改善血防机构基础设施和设备条件。
（二十一）采取有效措施，进一步加强血防机构和队伍建设。要确保血吸虫病预防控制人员的工资待遇，对承担血吸虫病预防控制任务的在职在编人员，其工资、政策性补贴、基本医疗保险、养老和失业保险等经费，由同级财政部门按政策保障供给。自本意见实施之日起，对长年在农村专职从事血防工作人员提高工资构成中津贴的比例，高出幅度按10%掌握（即工资构成中津贴的比例由30%提高到40%），所需经费按现行财政体制渠道列支。如国家有新的规定，按新的规定执行。
积极稳妥地推进血防体制改革，合理配置资源。大力推行血防机构人事制度和内部运行机制改革，实行全员聘用制，行政领导实行任期目标责任制，专业技术人员实行专业技术职务和岗位聘用制，工勤人员实行合同制。按照贯彻效率优先、兼顾公平的分配原则，改革分配制度，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬等办法，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。加强从事血防人员的岗位培训和在职继续教育，加强业务骨干和学科带头人的培养，不断提高业务能力，逐步建立一支作风优良、技术过硬、精干高效的专业队伍。
建立健全动物血防网络，县级以上兽医主管部门应当根据血防技术规范，组织开展家畜血吸虫病筛查、治疗和预防性服药工作；乡镇兽医机构要确定兼职人员，负责动物血防工作。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年八月七日