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安徽省人民政府办公厅关于加快农村电网改造升级工程建设的通知 (皖政办秘〔2015〕123号) _安徽省人民政府
各市、县人民政府，省有关单位：为贯彻落实国务院部署，抢抓机遇，进一步加快我省农村电力基础设施建设，经省政府同意，现就加快农村电网改造升级工程建设有关事项通知如下：一、提高思想认识农村电网是农村重要基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。加快农村电网改造升级，既是解决当前农村电网薄弱环节、改善农村生产生活条件的现实需要，也是提升电网接入能力、促进新能源产业发展和光伏扶贫的紧迫任务；既是增加重点领域投资、有效拉动经济增长的重大举措，也是加快新型城镇化步伐、推动县域经济发展的必然要求。各地、各有关部门要高度重视，把加快农村电网改造升级工程建设摆在重要位置，切实抓紧抓好，努力抓出成效。二、明确目标任务国家下达我省2015年新增农村电网改造升级工程投资105亿元，各类建设项目3万多个，遍布全省72个县级供电区域。按照国家要求，农村电网改造升级工程要确保下半年开工，年底形成实物工程量，2016年7月前全面完成。各市、县政府要根据建设任务，倒排工期，明确节点，制定具体实施方案及任务分工，并于8月25日前报省能源局备案。三、压实工作责任各市、县政府要切实承担起推进农村电网升级改造的主体责任，积极协调办理开工手续，及时解决征地拆迁、苗木赔偿和施工环境等问题，保障项目尽快开工和顺利实施。省电力公司作为项目法人，要承担项目建设直接责任，组织市、县供电公司，抓紧落实开工条件，统筹资源配置，保质保量完成改造任务。省有关部门要按照职能分工，开辟绿色通道，及时协调办理项目土地划拨、规划选址、环境评价、林地占用、道路和河流跨越（穿越）等相关手续。省能源局要严格履行监督责任，指导督促项目建设，加强项目全过程管理，确保项目管理规范、资金安全、质量优良。四、强化建设管理省电力公司要建立农村电网改造升级工作协调机制，全面负责工程建设日常协调管控工作。要严格执行基本建设程序，统一建设标准，规范工程管理，确保工程质量。要加强物资采购供应，及时增加采购批次。要健全安全保障和质量监督体系，落实工程安全责任。要抓紧制定工程建设里程碑计划，尽快启动工程建设，并通过动态监测系统按月报送项目进展情况，确保各项工作有序推进。五、严格监督检查省发展改革委要将农村电网改造升级项目列入省重点项目统一调度，每月对工程建设进展情况及中央预算内资金使用情况进行通报。要加大稽查力度，对因不作为、工作不力造成阻工频繁、进度滞后的，进行通报批评和约谈；对整改工作不到位的，及时调整投资计划，直至追回项目投资，并相应减少下一年度投资安排。要充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，及时处理群众投诉举报事项。六、加强组织领导农村电网改造升级工程时间紧、任务重、涉及面广，需要有关各方密切配合、共同努力。省政府建立由省政府分管负责同志担任召集人的农村电网改造升级工程联席会议制度，定期研究和协调解决农村电网改造升级工程的重大问题。各市、县政府要成立相应机构，切实加强领导，把农村电网改造升级作为当前重点工作，全力推进工程建设。县（市、区）、乡（镇）要成立工作组，配合电网企业，解决施工中的具体问题。各地要加强宣传引导，形成全社会广泛参与、积极支持的良好氛围。
附件：1．安徽省农村电网改造升级联席会议制度2．市农村电网改造升级工程2015年度新增项目审批任务分工表（见PDF版）3．市农村电网改造升级工程2015年度新增项目协调任务分工表（见PDF版）
安徽省人民政府办公厅2015年8月16日
附件1安徽省农村电网改造升级联席会议制度
为加强对全省农村电网改造升级工作的组织领导，省政府决定建立农村电网改造升级联席会议制度。一、主要职责协调解决全省农村电网改造升级工程的重大问题，营造良好的建设环境；指导和督促各地、各部门按照全省统一部署，深入推进农村电网改造升级工程建设；研究建立监督考评、激励约束等制度。二、组成人员召集人：詹夏来省委常委、常务副省长成员：李必方 省政府副秘书长刘 健 省发展改革委副主任、省能源局局长孟照红 省财政厅副厅长李世蕴 省国土资源厅副厅长罗 宏 省环保厅副厅长宋直刚 省住房和城乡建设厅总工程师罗 宁 省交通运输厅巡视员王广满 省水利厅副厅长潘法祥 省林业厅副厅长何结华 省审计厅副厅长李大华 省安监局副局长钱立家 省能源局总工程师秦红三 省电力公司总经理联席会议办公室设在省能源局，刘健同志兼任办公室主任，省能源局钱立家同志、省电力公司王文红同志任办公室副主任。联席会议建立联络员制度，联络员由各成员单位相关处室负责人担任，负责联系和协调日常工作。
安徽省人民政府办公厅关于制定政府权力运行监管细则的通知（皖政办秘〔2015〕137号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：规范政府行政行为，加强权力运行监管，是确保政府权力清单责任清单落地生效的重要措施。根据《安徽省人民政府关于印发安徽省政府权力运行监督管理办法的通知》（皖政〔2015〕69号）精神，为确保政府权力运行监管到位，切实推进简政放权、放管结合、优化服务，经省政府同意，现就制定政府权力运行监管细则有关问题通知如下：一、逐项制定监管细则。按照转变管理理念、改进工作方式的要求，针对保留、取消、下放、转移的权力事项，以及工商登记前置改后置行政审批事项，逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准，使每一项政府权力都有细化可操作的运行规范，实现对政府权力事项运行的全过程标准化监管。政府权力事项运行事中事后监管细则，应明确监管对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、责任追究等，具体细化日常监管、监督抽查、专项整治、信用管理、风险监测防范、责任追溯等监管措施，确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。二、明确监管重点。坚持合法性、适当性、可操作性原则，针对不同类别的政府权力事项，明确重点监管内容。对保留的权力事项，要重点针对纳入网上运行、依法办理、优化流程、规范程序、办理时限、跟踪问效、公开公示，以及建立规范高效的政府权力运行机制等情况制定监管细则。对取消的权力事项，要转变管理方式，强化政府服务，发挥行业组织自律作用，重点监管原权力行使对象依法运作、提供产品和服务的质量、信用信息公开等情况。对下放的权力事项，要重点结合承接要求、资料移交、人员培训、组织开展监督检查、加强事后跟踪服务、强化绩效考核等情况制定监管细则。对转移的权力事项，要重点监管承接主体的资质条件、规范运作、工作质量、收费行为、信息公开、建立内部和行业自律管理机制等情况。对工商登记前置改后置审批事项，重点监管证照管理有效衔接和信息共享，按照谁审批、谁负责，谁发证、谁监管的原则，完善部门联动监管体系，依法查处有照无证违法经营行为等情况。三、完善监管机制。健全协同监管机制，监管细则要明确部门之间和上下级政府之间的监管职责关系，加强沟通协调，推动多部门协同联动，防止出现重复监管和监管真空。完善信用监管机制，监管细则要明确相关基础信用信息的记录、应用和管理，完善商事主体信息交换推送，突出对违法违纪、失信违约信用信息的收集、交换和共享。强化约束机制，监管细则要强化刚性约束，严格责任追究，把行政责任细化落实到权力、部门、岗位，以严格问责倒逼责任落实，以责任落实保障各项监管措施落实，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为。四、认真做好组织实施工作。各地、各有关部门要将制定政府权力运行监管细则作为推行清单制度、推进依法行政的重要内容，提高思想认识，加强组织领导，明确工作职责，早日完成监管细则制定各项任务。省编办、省法制办等部门要加强监督指导，强化协调联动，形成工作合力，确保监管细则制定工作协调有序推进。省直各单位要在2016年3月31日前完成政府权力运行监管细则制定工作，并报省政府备案。各市、县（市、区）要参照执行，2016年底前基本完成权力运行监管细则制定工作。
安徽省人民政府办公厅2015年9月12日
安徽省人民政府办公厅关于推进政府权力清单运行平台应用责任分工的通知 （皖政办秘〔2015〕138号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：建设安徽省政府权力清单运行平台（以下简称平台）是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。经过半年多时间的紧张建设，省级平台已基本建成，具备应用条件，经省政府同意，决定全面推广应用。现将有关事项通知如下：一、全面推进平台应用各地、各部门要充分认识推进政府权力清单运行平台应用的重要性和紧迫性，从全面深化改革、切实转变政府职能的高度，把推进平台应用作为贯彻落实中央简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要措施。要将提高网上政务服务能力和人民群众满意度作为平台应用效果的衡量标准，切实发挥平台实效。各地、各部门要认真履职尽责，加强配合，按时保质将政府权力纳入平台运行，依托平台规范政府权力运行，将平台作为全省网上政务服务的统一窗口，确保在2015年底完成平台的推广应用工作。二、落实平台推广应用责任省编办牵头负责政府权力清单运行平台推广应用工作，各地、各部门要密切配合，共同推进平台应用。省政务服务中心负责政务公开服务平台和政府权力网上运行办事平台的应用工作。省监察厅负责政府权力网上运行的监督监察工作以及电子监察平台的应用。省法制办负责法制监督平台的应用。省发展改革委负责政府权力清单运行平台的建设、技术管理和培训工作。（一）做好政府权力项目库应用工作。省编办制定全省政府权力项目库动态更新管理办法，负责审核省级部门政府权力清单和责任清单信息，指导督促各地做好政府权力清单和责任清单动态更新、审核工作。各地、各部门要及时更新政府权力项目库信息。各地于2015年9月底前完成政府权力清单入库工作。（二）做好政务公开服务平台应用工作。省政务服务中心负责制定电子政务服务大厅日常运维管理办法；制定省级电子政务服务大厅在线咨询、在线建议等互动栏目的办理机制，督促各有关单位做好回复处理；负责省级电子政务服务大厅办件评议结果的督察工作，对服务满意度低的办理事项，督导办理单位和具体责任人提出改进措施；协调网上大厅和实体大厅应用工作，实现线上服务和线下服务一体化。各地、各部门开设电子政务服务分厅，集中发布并动态更新本地本部门的权力清单和责任清单、办事指南信息，开展在线办理和办件信息查询等服务；大力推动政务服务事项在线办理，能够网上办理的都要开通在线办理；参照省级电子政务服务大厅互动栏目办理机制、办件评议督察工作机制，制定本级相应工作机制，安排专人，做好互动栏目回复处理和办件评议结果的督察工作。（三）做好政府权力网上运行办事平台应用工作。省政务服务中心负责政府权力网上运行办事平台在实体大厅和各省直部门的全面应用。省直各部门于9月底前完成本部门政府权力事项办理流程信息（包括环节信息、特别程序、环节人员信息等）的梳理和确认工作。省直各部门审批事项原则上须在平台上运行，如不在平台上运行的，于9月底前向省编办书面说明原因；确需保留自建业务系统的省直部门，于10月底前按照《安徽省政府权力清单运行平台标准规范》完成改造和对接。（四）做好电子监察平台的应用工作。省监察厅负责制定电子监察管理办法和统一监察规则，按照政府权力网上规范运行的要求，对网上运行的政府权力事项开展全过程监察；制定在线投诉栏目的办理机制，督促各有关单位做好回复处理；指导各地开展政府权力网上运行的电子监察工作。各部门监察机关（机构）要做好本部门权力事项运行的监督监察，对网上投诉要及时处理和答复。（五）做好法制监督平台的应用工作。省法制办负责法制监督平台的推广应用和培训工作，负责制定相关管理办法。三、规范平台建设管理（一）制定平台管理办法。省发展改革委会同省编办、省监察厅、省法制办、省政务服务中心等相关部门制定政府权力清单运行平台管理办法，确保平台推广应用取得实效。（二）制定技术和业务标准规范。省发展改革委、省质监局会同相关部门制定政府权力清单运行平台建设技术和业务规范，指导各地、各部门平台建设。（三）做好平台运行技术支持和网络保障。省经济信息中心负责平台运行的技术支持和运维保障工作。各地、各部门尽快完善电子政务外网，实现网络全覆盖，保障平台在电子政务外网上正常运行。四、加强平台运行监督考核省编办负责对全省政府权力清单运行平台应用情况进行监督，从建设进度、服务广度、应用深度等方面对各地、各部门推进应用情况进行监督，定期通报监督结果，并通过互联网公开。省政务服务中心负责政府权力网上运行考核工作，考核结果纳入机关效能考核。各地建立相应考核机制。五、加大宣传力度各地各部门要通过报纸、广播电视、互联网、微博微信等多种途径，加强政府权力清单运行平台的宣传推广工作，提高平台的知晓度和使用率。各地、各部门要在门户网站首页显著位置设置电子政务服务大厅链接，引导社会公众使用大厅。
安徽省人民政府办公厅2015年9月11日
安徽省人民政府办公厅关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的通知 （皖政办〔2015〕42号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：全面清理规范行政审批中介服务事项，建立中介服务事项清单制度，对于协同推进简政放权、放管结合、优化服务，减轻企业和群众负担，激发市场和社会活力具有重要意义。为进一步深化行政审批制度改革，着力解决行政审批中介服务存在的环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、利益关联等突出问题，促进中介服务市场健康发展，根据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）要求，经省政府同意，现就清理和规范省政府部门行政审批中介服务有关事项通知如下：一、清理规范的范围省政府部门（含有关中央驻皖单位，下同）在开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（以下统称中介服务机构）开展的作为行政审批受理条件的有偿服务（以下称中介服务），包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。二、清理规范的措施（一）全面梳理中介服务事项。各审批部门要对行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理，逐项列明项目名称、设置依据、服务时限等，编制中介服务事项清单。其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，同时明确收费依据和收费标准。（二）大力清理中介服务事项。除法律、行政法规、国务院决定、省人大及其常委会制定的地方性法规、省政府规章、国务院部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。对虽有法定依据但不符合全面深化改革和经济社会发展需要的，应及时提出取消或调整的建议。清理规范后，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不再作为行政审批的受理条件。（三）严格控制新设中介服务。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。今后确需新设的中介服务事项，必须进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法定程序设定并纳入清单管理。（四）规范审批部门行为。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，一律由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。（五）切断中介服务利益关联。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属（主管）单位开展的中介服务，审批部门必须明确过渡期限，提出改革方案，由省编办等部门组织专家论证按程序报批。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家和省有关规定且不得领取报酬。（六）规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。（七）强化中介服务监管。各行业主管部门要建立健全中介服务的规范和标准，完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为，进一步规范中介服务机构及从业人员执业行为。三、实施步骤（一）自查清理阶段（8月底前完成）。各审批部门对本部门行政审批涉及的中介服务和技术性服务事项进行全面梳理，提出清理规范意见，填写有关清理表格连同电子版于2015年8月底前一并报送省编办。（二）审核确认阶段（10月底前完成）。省编办会同省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省法制办、省物价局、省政务公开办等有关部门和单位，按照职责分工对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证，提出审核意见反馈各审批部门，并通过单位门户网站公示。（三）公布运行阶段（12月底前完成）。经审核论证后的省政府部门中介服务事项清单，按程序报省政府审定后，向社会公布，接受社会监督。四、组织实施（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识行政审批中介服务清理工作的重要性和紧迫性，将清理规范工作与“三个清单”（政府权力清单、责任清单、涉企收费清单）建设、取消下放行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来，统筹安排，认真实施。各部门主要负责人要亲自抓、负总责，并安排专人负责，确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。（二）明确任务分工。各审批部门负责本部门、本系统行政审批中介服务事项的清理规范工作，对指定服务、中介机构非法定资质资格审批、执业限制、限额管理、所属单位开展本部门审批中介服务、人员兼职任职、违法违规收费，以及所属事业、企业中介机构与主管部门脱钩等进行全面梳理，制定清理规范工作方案。省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省物价局等部门分别负责研究提出规范中介服务收费、建立健全中介服务机构监管制度、强化行业自律等方面的配套改革措施。（三）严格监督检查。各审批部门要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。省编办要会同有关部门加强对落实情况的监督检查，及时跟踪了解各审批部门工作进展情况。对组织实施不力、不按要求推进工作和落实不到位的，要依据有关规定对责任单位和责任人进行问责，确保清理规范中介服务工作落到实处、取得实效。各市、县人民政府要参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区清理规范中介服务工作的具体措施并组织实施。
附件：1．省政府部门行政审批需由申请人委托有关机构提供的中介服务事项统计表2．省政府部门行政审批需由行政机关委托有关机构提供的技术性服务事项统计表
安徽省人民政府办公厅2015年8月10日
安徽省人民政府办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的实施意见 （皖政办〔2015〕43号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发〔2015〕12号），深入推进全省投资管理体制改革，加强投资项目事中事后监管，进一步规范投资行为和市场秩序，经省政府同意，现提出以下实施意见：一、总体要求坚持依法行政、简政放权、放管并重、优化服务，进一步转变政府投资管理职能，创新投资管理方式。加快建设全省统一的投资项目在线审批监管平台，建立健全透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管，着力解决部门放权不同步、承接能力不足、监管机制不健全、监管手段不完善等问题，确保接住管好、监管有效和服务到位。二、切实接住管好1．合理划分管理权限。各地、各部门要认真落实省政府调整投资项目审批权限的有关要求，明确由设区的市级政府承接的权限，不得下放；由设区的市级政府划分具体权限的，应充分考虑县区级政府的承接能力，合理确定。各地、各部门要及时评估权限下放承接情况，对发现的问题，提出针对性的解决方案。2．规范前置审批。坚持权责法定和“法无授权不可为”，对属于企业经营自主权的事项，法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不得作为前置审批。有关部门要明确并向社会公开本部门投资项目审批的责任主体、管理内容、办理流程、办理时限，实行限时办结，提高工作效率。3．部门协同放权。有关部门要根据投资项目审批、核准、备案事项取消和下放情况，相应调整规划选址、用地预审、环境影响评价审批等审批权限，做到同步下放。暂时不能同步下放的，要抓紧研究制定项目委托审批和同级受理办法，通过委托与核准机关同级的审批部门审批，或者建立同级受理机制等方式，方便项目单位就近办理。4．提升承接能力。有关部门要在加强自身承接能力建设的同时，通过汇编指南、集中培训、研讨交流等多种形式，指导基层进一步完善相关规章制度，整合监管力量，加强监管队伍建设，提高业务水平和综合服务管理能力。三、创新监管方式5．建设审批监管平台。依托全省电子政务外网，建设全省投资项目在线审批监管平台，实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”，2015年底前实现与中央、市、县平台纵向贯通，与有关部门横向联通。各地要加快推进本地区在线审批监管平台建设，确保按时与省平台互联互通。6．实行项目统一代码制度。按照国家颁布的项目代码标准，制定工作方案，依托审批监管平台，在线生成投资项目唯一代码，作为该项目全生命周期的统一标识。各地、各有关部门要制定完善相关规定和办法，确保项目相关手续办理信息、监管（处罚）信息，以及工程实施过程中的重要信息及时汇集至项目代码，并与省公共信用信息共享服务平台对接，作为后续监管的基础条件。7．在线联动监管。各有关部门要依托在线审批监管平台，健全协同监管联动机制，实时交换项目信息，实现各部门审批信息、监管信息、处罚结果互联互通，并与审计、统计等部门做好信息共享。对于投资项目出现的违法违规等异常情况，通过在线审批监管平台及时提醒项目单位。四、明确监管责任8．落实部门监管责任。发展改革、经济和信息化、国土资源、城乡规划、环境保护、安全监管、行业管理等部门要按照“谁承接、谁监管”的原则，根据法律法规和发展规划、产业政策、总量控制目标、准入标准等，制定部门投资项目监管办法，严格履行法律法规赋予的监管职责。金融监管部门要引导金融机构依据法律法规并按照商业原则独立审贷，不得违规发放贷款或仅以项目审批、核准、备案机关的层级较低为由否决贷款申请。审计部门要加强审计监督，特别是对重大项目落地、重点资金保障等情况进行跟踪审计。各有关部门要建立年度监管报告发布制度，并加强对下级机关的指导和监督，及时总结、推广先进经验。9．规范项目开工管理。有关部门要依据法律法规规定和项目审批、核准、备案基本程序等，明确项目开工前各项手续的办理指引和服务指南，指导并服务项目单位在线办理项目开工前的各项手续，保证程序合法、手续齐全、限时办结。10．加强项目竣工验收。通过在线监测、稽察、执法检查等手段，加强项目开工后到竣工投产前的建设过程监督，确保项目按照相关规定建设实施。各级住房城乡建设、规划、消防、环保、安全监管、地震、气象等部门要完善项目竣工验收管理规定，依法加强对竣工项目的验收，验收通过后方能投入使用。11．落实信息报备制度。项目开工前，项目单位登录在线审批监管平台，通过项目代码报备项目开工基本信息。项目开工后，项目单位按年度在线报备项目建设动态进度基本信息。项目竣工验收后，项目单位在线报备项目竣工基本信息。有关部门要主动提供相关政策支持和大数据等公共信息服务，并依据项目单位在线报备的项目信息，提供专项信息服务。统计部门要根据项目报备信息及时开展统计。未及时报备信息的，在线审批监管平台要及时提醒项目单位和有关部门。五、健全约束惩戒机制12．推进监督执法信息公开。加强执法检查，鼓励公众和新闻媒体等社会力量以投诉、举报、曝光等方式参与监督。充分利用省公共信用信息共享服务平台和企业信息公示系统，促进监管信息公开透明。监管信息和处罚结果通过在线审批监管平台共享，除涉密信息外，监管信息、处罚结果等要及时向社会公开，方便公众查询和社会监督。13．建立异常信息记录制度。有关部门要制定异常信息标准和记录办法，将违法违规开工建设、不按照经批准的内容组织实施、未通过竣工验收擅自投入生产运营，以及其他违法违规行为，及时列入在线审批监管平台项目异常信用记录，并根据违法违规行为的严重程度，将异常信用记录分为一般和重大异常信用记录。对发生异常信用记录的项目单位，通过在线审批监管平台及时予以提醒或警告。14．建立“黑名单”制度。项目单位出现多次一般异常信用记录或一次重大异常信用记录且未按规定整改的，由在线审批监管平台将项目单位纳入“黑名单”并向社会公布。项目异常信用记录和“黑名单”信息实时接入省公共信用信息共享服务平台，并与国家统一的信用信息平台衔接，供有关方面查询使用。对列入异常信用记录或“黑名单”的项目单位，在投资准入、政府补助补贴资金等方面进行严格限制。六、加强组织保障15．建立协同监管联席会议制度。由省发展改革委牵头，经济和信息化、财政、国土资源、城乡规划、环境保护、安全监管、金融监管、审计、统计及地震、气象等部门参加，建立省级协同监管联席会议制度，及时掌握和研究改革过程中出现的新情况、新问题，积极推进协同监管工作。16．保障监管平稳过渡。投资项目在线审批监管平台正式运行前，有关部门要按照现有监管平台和渠道，对审批、核准、备案的项目进行全程跟踪管理，相关审批信息、监管信息、处罚结果等要及时相互抄告，并抄送同级审计和统计部门。省有关部门要抓紧与国家有关部委的衔接，可依托各自现有本系统信息平台，先行与国家和市县部门联通。过渡期内，项目单位也要按要求报备项目开工、建设动态进度、竣工验收的基本信息。17．加强舆论宣传。各地、各部门要高度重视创新投资管理方式建立协同监管机制工作，采取多种形式，加大宣传力度，让社会公众特别是广大企业全面准确了解简政放权、放管结合的相关要求，引导和督促相关单位增强自律意识和法制意识，自觉规范自身行为，共同维护良好的市场秩序。
安徽省人民政府办公厅2015年8月10日
安徽省人民政府办公厅关于进一步规范涉企收费管理工作的通知 （皖政办秘〔2015〕121号） _安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为进一步加强涉企收费管理，推进普遍性降费，激发市场活力，支持实体经济发展，根据财政部、国家发展改革委、工业和信息化部《关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》（财税〔2015〕45号）要求，经省政府同意，现就进一步规范涉企收费管理有关事项通知如下：一、坚决取缔违规设立的涉企收费基金项目凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准，越权设立的政府性基金项目，包括各地自行设立的各种名目的价格调节基金一律取消。凡未经国务院和省级人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消。目前仍在执收的“淮北市价格调节基金”、“蚌埠市价格调节基金”、“池州市价格调节基金”，立即停止执行。二、严格落实国家和省涉企收费基金政策严格按照财政部、国家发展改革委《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税〔2014〕101号）和财政部、国家税务总局《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》（财税〔2014〕122号）要求，认真落实中央取消、停征和免征收费基金的规定。严格按照《安徽省人民政府办公厅关于建立省级涉企收费清单制度的通知》（皖政办〔2014〕21号）要求，切实实行“涉企收费进清单，清单之外无收费”。落实好国家和省对小微企业、养老医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等的优惠政策，加大对小微企业、服务业和就业创业的支持，进一步优化我省经济发展环境。三、规范强制垄断性的经营服务性收费管理凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消，能够通过加强事中事后监管解决的事项，一律不得设定中介服务并收费。取消省级涉企收费清单之外的省交通运输厅“高速公路非公路标志结构物安全检测报告收费”、省气象局“雷电风险灾害评估收费”、省国土资源厅“建设用地勘测定界收费”、各级人力资源社会保障部门“人力资源服务机构及其业务范围和变更注销审批涉及的验资报告收费”。对属于市场行为的经营性服务收费，要通过放开市场，引入竞争机制，放开价格，从源头予以规范。各级行政审批前置服务收费以及实行政府定价的涉企经营服务性收费，按照与权力清单对接、项目法定、谁委托谁付费、市场化的原则，结合涉企收费清单动态调整工作以及地方定价目录的实施，分级负责。四、整顿规范行业协会商会收费各类行业协会商会不得强行要求企业入会、索要会费，不得向企业索要赞助、宣传费等，严禁向企业乱收费。各级经济和信息化部门要不定期对企业入会缴费情况进行摸底调查，各级民政部门在行业协会商会年检时将收费情况作为审查的重要内容，各级财政部门要加强财政票据源头管理。严禁各类行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。各类行业协会商会不得继续收取“考核评比表彰费”。五、常态化公布涉企收费基金目录清单各级财政部门要在官方网站常态化公布本级涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，各级物价部门在官方网站常态化公布本级行政审批前置服务项目收费目录清单和政府定价的涉企经营服务性收费目录清单。市县收费基金目录清单要与省级收费基金目录清单保持口径一致，及时动态更新。省有关部门要在官方网站、公共媒体以及收费场所等主动公开本部门、本系统执收的收费项目、依据、标准、征收程序以及法律责任，接受社会监督。六、开展涉企收费专项督查各级财政、价格、经济和信息化等部门按照职责分工，加强涉企收费监督检查，深入企业调查了解情况，及时纠正并查处乱收费。涉企收费部门要强化内部约束机制，监督本部门、本系统各单位严格执行涉企收费管理规定，杜绝乱收费行为。省物价局、省经济和信息化委（省减负办）将适时开展涉企收费专项督查工作，对查实的乱收费问题，定期公布查处结果，曝光典型案例，并追究有关人员责任。除国家另有规定外，上述各涉企收费事项自发文之日起执行。
安徽省人民政府办公厅2015年8月14日
安徽省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见 （皖政办〔2015〕41号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）精神，推动我省众创空间等新型创业服务平台建设，优化创新创业生态环境，促进大众创业、万众创新，支撑经济转型升级，经省政府同意，提出以下实施意见：一、推进众创空间和孵化器建设（一）加快构建众创空间。充分利用合芜蚌自主创新综合试验区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小微企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，形成“苗圃—孵化器—加速器”孵化链条。全面探索开展“众创空间”认定和备案登记工作。（省科技厅牵头，省教育厅、省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委配合）（二）积极支持孵化器建设。对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。在符合土地利用总体规划的前提下，统筹各类用地总量、结构，优先安排新建孵化器用地计划指标。对利用原有工业用地建设孵化器、提高容积率的，在符合规划、不改变用途的前提下，不再增收土地出让金。（省国土资源厅、省地税局、省财政厅负责）二、优化创新创业环境（三）降低创新创业门槛。深化商事制度改革，全面推行“先照后证”“三证合一”“一证一号”“一址多照”改革，有序推进企业名称、经营范围、住所（经营场所）登记改革，加快推进企业电子营业执照和企业注册全程电子化。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，为各类众创孵化平台、孵化器和在孵企业开通工商注册、住所登记和税收、立项、用地、报建等业务绿色通道，简化审批手续，缩短审批时间。有条件的市、县可对众创空间等新型孵化器机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。（省工商局、省财政厅、省国税局、省地税局、省国土资源厅、省经济和信息化委负责）（四）支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。推动实施以大学生为重点的青年创业计划，建立健全创业指导服务机构，为大学生等各类创业者提供场所、资金支持，以创业带动就业。支持孵化器、社会力量自建或合作共建科技创新平台、中小企业公共服务平台和服务机构。鼓励高校科研院所科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，推动各类创新创业服务载体以合作研究、开放课题、学术交流、委托试验、人才培训等多种形式开展良性互动，实现资源共享。（省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省质监局、省教育厅负责）（五）营造创新创业氛围。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，大力培育企业家精神和创客文化。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。对具备创业条件、创业意愿且有培训愿望的科技人员、大学生等各类创业者，免费提供多层次、全过程、阶梯式的创业培训。对定点培训机构开展创业意识培训、创办企业培训（改善企业培训）、创业模拟实训的，分别按照100元/人、1000元/人、1300元/人的标准给予补贴。创业服务机构、行业协会有意开展创业培训的，可按规定申请认定为定点创业培训机构，开展创业培训后享受创业培训补贴。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科技厅、省教育厅负责）三、落实创新创业扶持政策（六）加大初创企业扶持力度。对入驻科技企业孵化器的初创企业给予场地租金优惠减免政策，具体由各地结合实际确定。对入驻大学生创业孵化基地、青年创业孵化基地、留学人员创业园的实体和企业按规定落实扶持政策。高校毕业生、留学回国人员初始创办科技型、现代服务型小微企业的，符合条件的给予一次性创业扶持补助。普通高等学校、职业学校、技工院校学生和留学回国人员、复员转业退役军人、登记失业人员、就业困难人员等各类创业者可按照规定享受税费减免、小额担保贷款及贴息政策。（省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省经济和信息化委、省科技厅、省工商局、省教育厅负责）（七）落实仪器设备购置和科技成果转化财政补贴政策。对省备案科技企业孵化器及在孵企业购置用于研发的关键仪器设备（原值10万元以上）的，省、市（县）分别按其年度实际支出额的15%予以补助，单台仪器设备补助分别不超过200万元，单个企业补助分别不超过500万元。鼓励科技成果在本省转移转化，企业和高校院所以技术入股、转让、授权使用等形式在省内转移转化科技成果的，省按其技术合同成交并实际到账额，给予技术输出方10%的补助，单项成果最高补助不超过100万元。（省科技厅、省财政厅负责）（八）扩大小型微利企业所得税优惠相关政策。符合规定条件的小型微利企业，无论采取查账征收还是核定征收方式，均可享受所得税优惠政策；在季度、月份预缴企业所得税时，可以自行享受小型微利企业所得税优惠政策，无须税务机关审核批准。对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（省国税局、省地税局、省财政厅负责）四、拓宽创业投融资渠道（九）加强财政资金引导。发挥创业风险投资引导基金、中小企业发展专项资金、高新技术产业基金等财政资金的杠杆作用，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持科技型中小企业发展。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。（省财政厅、省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省工商局负责）（十）完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，引导创业企业对接资本市场在主板、中小板、创业板及港交所上市，鼓励创业企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌融资，通过中小企业集合债券、集合票据等方式进行债券融资，大力发展创业投资引导基金。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。省高新技术产业投资公司要切出一定比例投资众创空间和小微企业，支持有条件的地区建设新型孵化器、加速器。（省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、省科技厅、省知识产权局、省投资集团负责）
安徽省人民政府办公厅2015年7月19日
安徽省人民政府办公厅关于加强通用航空安全监管工作的通知 （皖政办秘〔2015〕106号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：为切实保障飞行安全，有效维护公共利益，促进我省通用航空安全、有序、健康发展，经省政府同意，现就加强通用航空安全监管工作通知如下：一、明确部门责任（一）落实监管主体责任。民航安徽监管局作为全省民航主管部门，是全省通用航空安全监管的责任主体，依法对通用航空市场实施行业监督管理，包括对从事通用航空活动的企业、个人等进行许可、登记管理，对民用航空产品及维修单位进行审定和监督检查，对通用航空违法违规活动进行查处，依据民航上级机关授权组织协调重大、特殊、紧急通用航空抢险救灾工作。（二）强化相关部门责任。民航安徽空管分局负责受理管制区范围内通用航空飞行计划申请，并提供空中交通管制服务，加强通用航空空中飞行管理工作。安全监管部门依法履行民航行业安全生产综合监督管理职责，负责协调影响通用航空安全的重大事项。公安部门配合有关部门负责违法违规通用航空器落地后的秩序维护和现场处置工作，依法查处阻碍民航监管人员执行公务行为；组织协调重大活动期间通用航空器的地面防范管控工作。气象部门负责对具有施放气球资质、资格的单位、人员的审查、登记、管理等，参与对违规施放气球活动的查处。体育部门负责对使用民用航空器和航空运动器材从事航空体育运动项目的单位、人员的管理。工商行政管理部门负责对生产、销售通用航空器及零部件企业的登记管理，会同民航主管部门查处流通领域违法违规销售行为。海关部门负责办理通用航空器及零部件进境海关手续并加强监管。无线电管理部门负责通用航空无线电管理。民政部门负责通用航空相关民间组织的批准设立。二、强化监管措施（一）建立全省通用航空数据库。民航安徽监管局会同各市、县人民政府及省有关部门开展通用航空普查，全面掌握通用航空器及零部件设计、生产、组装、维修以及各类航空社团组织、飞行人员等情况，建立全省通用航空数据库。定期开展通用航空数据核查，确保数据全面准确、动态更新，夯实通用航空安全监管基础。（二）加强对通用航空活动主体的日常监管。各地、各有关部门按照职责分工，建立健全常态化的监督检查机制，有效加强对通用航空活动主体的监管。对已经审批或设立的从事通用航空活动的单位和个人，定期进行检查，重点检查航空器所属单位（个人），以及各种俱乐部、飞行人员、维修人员的资质状况，检查在册、在用的航空器架数、型号、用途、性能等情况。对无证生产、销售航空器及零部件的企业，立即进行关停整改并依法处罚；对没有经过审批的航空器及没有飞行资质的相关人员，限期办理相关审批、登记手续。（三）规范通用航空活动审批。民航安徽监管局加强对经营性、非经营性通用航空企业的审查，严格按照民航相关规章办理经营许可或进行登记。民航安徽空管分局优化飞行申请、审批、报备等工作流程，告知申请人到当地无线电管理机构办理无线电设台审批手续，为通用航空飞行活动提供优质服务。工商行政管理等部门在审批设立通用航空相关企业、非企业组织时，明确告知申请人应取得民航主管部门颁发的《通用航空经营许可证》或向民航主管部门进行登记，并在完成批准手续后，及时将审批情况通报民航安徽监管局。（四）严厉打击违法违规飞行行为。民航安徽监管局会同有关部门健全违法违规飞行排查机制，利用雷达、无线电等科技手段和信息技术，加强对各类违法违规飞行行为的排查，同时设立举报电话向社会公布，接受单位和个人对违法违规飞行行为的举报。各市、县人民政府也要加强巡查，一旦发现违法违规飞行行为，及时通报民航安徽监管局。各机场管理机构要加强机场净空管理，发现影响机场净空保护的情况，及时报告民航安徽监管局和机场所在地县级以上人民政府。对存在违法违规飞行问题的企业和个人，民航安徽监管局要会同省有关部门及所在市、县人民政府，依法严肃查处。（五）提高通用航空突发事件应急救援能力。各市、县人民政府将通用航空突发事件应急救援纳入地方政府突发公共事件应急管理体系，制定应急预案，加强应急救援队伍建设，开展培训演练，提高应急救援专业化水平。事发地人民政府接到通用航空突发事件相关信息后，立即报告上一级人民政府和民航安徽监管局。民航安徽监管局依据《民用航空器飞行事故调查规定》，及时开展事故调查，查明事故原因，提出安全建议，并将调查情况报省人民政府。三、健全工作机制（一）加强组织领导。各地、各有关部门要切实加强对通用航空安全监管工作的组织领导，及时协调解决监管工作中存在的困难和问题。民航安徽监管局牵头建立通用航空安全监管联系人制度，定期通报信息，交流工作情况，会商研判形势，研究和落实监管措施。安全监管、公安、气象、体育、海关、工商行政管理、民政、无线电管理等部门按照各自职责，通力协作，密切配合，形成监管合力。（二）强化宣传教育。民航安徽监管局和各地、各有关部门充分运用网络、电视、广播、报纸等媒体，加强通用航空相关法律法规、安全知识的宣传教育，积极引导通用航空单位和个人依法依规飞行，努力营造全社会维护通用航空安全的良好氛围。（三）严格责任追究。严格执行通用航空安全工作责任制和责任追究制，对违法违规飞行造成严重后果的，依法追究相关通用航空单位或个人的责任；对因监管部门不作为等原因造成通用航空飞行严重后果的，依法追究相关部门和人员的责任。
安徽省人民政府办公厅2015年7月23日
安徽省人民政府办公厅关于开展省级“多规合一”试点工作的通知 （皖政办秘〔2015〕111号）_安徽省人民政府
有关市人民政府，省政府有关部门：根据《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》要求，为探索完善空间规划体系，经省政府同意，决定在合肥、蚌埠、淮南、滁州、芜湖、铜陵、安庆市开展省级“多规合一”试点工作。现将试点工作有关事项通知如下：一、充分认识试点工作的重要意义开展空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神的重要举措，对于解决空间规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，强化政府空间管控能力，充分发挥规划对空间资源配置的引领和调控作用，优化空间开发模式，实现国土空间集约、高效、可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展具有重要意义。二、明确工作思路一是划定“一张蓝图”。衔接经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等基础数据、用地分类标准和用地边界，统一各类图纸坐标系，建立用地分类标准对接机制，形成覆盖城乡、内涵统一的用地分类和建设标准，整合相关规划的空间管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局。二是构建“一套空间规划衔接协调机制”。改革现有规划体制，整合各部门规划职能，积极探索衔接协调各类规划的工作机制，解决规划相互矛盾以及覆盖广度、深度不够等问题。三是建立“一个协同平台”。探索构建统一的空间规划信息管理平台，实现规划信息、建设项目信息、国土资源管理信息等资源共享共用。依托空间规划信息管理平台，探索建立空间规划的联合审查机制，优化建设项目审批流程，促进各部门业务协同办理，实现建设项目审批从管理型向服务型职能转变。三、加强组织领导各试点市人民政府要高度重视试点工作，主要领导要亲自负责，城乡规划、发展改革、国土资源、环保等部门要做好具体组织实施工作，抓紧制定试点方案，明确试点工作的目标、任务、主要内容、时间安排及保障措施等，并于2015年8月底前报省住房城乡建设厅，由省住房城乡建设厅会同省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅进行审查。各地要将试点工作中遇到的困难和问题，及时反馈省有关部门。省住房城乡建设厅、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅等部门要做好试点工作的统筹指导，加强重点难点问题的调查研究，及时组织开展咨询论证，总结试点经验，探索形成适合不同城市、可复制可推广的“多规合一”工作经验和模式，适时在全省推广实施。
安徽省人民政府办公厅2015年7月31日
安徽省人民政府办公厅关于加快政策性融资担保体系建设的指导意见 （皖政办〔2015〕37号）_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构，各金融机构：为进一步深化金融改革，加快构建政策性融资担保体系，提升小微企业和“三农”融资担保服务水平，促进大众创业、万众创新，促进全省经济持续健康发展，经省政府同意，提出如下意见：1．坚持政策性功能定位。按照扶小微、广覆盖、低费率、可持续的原则，政策性融资担保机构主要以服务小微企业和“三农”为对象，年化担保费率不超过1.5%，单户融资担保余额一般不超过500万元、最高不超过2000万元，市级融资担保机构小微企业担保户数比重不低于70%、县（市、区）级不低于90%。（省财政厅牵头，省政府金融办、省信用担保集团等配合）2．完善国有资本金持续补充机制。2015—2017年，省财政每年安排11亿元资金，各市、县（市、区）等比例配套，充实县（市、区）符合条件的政策性融资担保机构国有资本金。专项资金分配综合考虑服务人口及放大倍数等因素，提高担保资源使用效益。2015—2017年，省财政适当安排资金通过省政策性融资担保机构注资参股市、县（市、区）政策性融资担保机构。未设立政策性融资担保机构的市辖区，可将专项资金参股到所在市级政策性融资担保机构。支持符合条件的政策性融资担保机构在多层次资本市场上市（挂牌），建立资本市场股权融资长效机制，不断提升担保能力。（省财政厅牵头，省政府金融办、省经济和信息化委、省信用担保集团等配合）3．推动错位发展。省政策性融资担保机构要加快转型发展，发挥龙头作用，突出再担保功能，采取联保等方式支持市县政策性融资担保机构开展业务，促进担保体系服务功能完善；服务全省和区域发展战略，开展单户融资规模较大的担保业务；探索组建省担保资产管理公司，盘活存量不良担保资产，增强应对风险能力；探索建立小微企业互联网直接融资平台，推行“担保+”合作模式，畅通社会融资渠道。市级政策性融资担保机构要发挥区域性融资担保带动作用，积极构建分层政策性融资担保体系，鼓励有条件的市级政策性融资担保机构注资参股县（市、区）政策性融资担保机构。县（市、区）政策性融资担保机构要落实主体责任，为小微企业和“三农”提供更加丰富的产品和优质服务。（省财政厅牵头，省政府金融办、省信用担保集团等配合）4．创新政银担合作模式。深入推进“4321”政银担合作试点，积极推动政策性融资担保机构与银行业金融机构体系与体系对接，建立上下贯通的政银担合作体系。徽商银行、农村商业银行等地方法人金融机构和工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行等驻皖分支机构在试点扩面提量上取得重点突破，发挥示范效应。参与试点的银行业金融机构要完善政银担合作管理办法，优化绩效考核机制，对担保客户给予利率优惠，合理延长贷款宽限期，适度提高小微企业、涉农不良贷款容忍度。将政银担合作情况纳入对各级政府、银行支持地方经济发展的考核体系。政银担合作试点期间，省政策性融资担保机构免费为市、县（市、区）政策性融资担保机构提供比例再担保服务，按约定承担代偿补偿责任。（省财政厅牵头，省政府金融办、省信用担保集团等配合）5．落实风险补偿资金保障。政策性融资担保机构要足额计提未到期责任准备金、担保赔偿准备金，提高风险拨备覆盖率，加大担保不良资产清收和追偿力度，降低流动性风险。建立政策性融资担保风险补偿资金持续补充机制，市、县（市、区）政府要根据担保业务规模及分担比例做实风险补偿资金，确保本级承担的代偿补偿资金及时到位。（省财政厅牵头，省政府金融办、省信用担保集团等配合）6．加强信用信息体系建设。加快建立小微企业综合信息共享平台、小微企业信用征集体系、小微企业外部信用评级发布和信息通报制度。加快建设全省融资担保体系监管信息平台，2015年底前接入省公共信用信息共享服务平台和人民银行征信系统。加快建成覆盖政策性融资担保体系的信息管理平台，建立服务体系、覆盖城乡的网上统一受理平台和担保服务热线，提高小微企业、农户和新型农业经营主体担保服务获得率。继续开展政策性融资担保机构信用评级工作。（省政府金融办、省发展改革委牵头，省经济和信息化委、人行合肥中心支行、省财政厅、省信用担保集团等配合）7．完善法人治理机制。国有及国有控股的政策性融资担保机构要实行政企分开，建立以市场为导向的经营管理机制、风险防控机制、用人机制和激励约束机制，提高市场化运作和规范管理水平。条件具备的地方，引入职业经理人制度。市县政府对其出资的政策性融资担保机构，由直接参与业务管理转向履行出资人责任，加强宏观监督，减少对具体担保业务的干预。严格执行中央和省关于规范党政领导干部在企业兼职（任职）有关规定。（省政府金融办牵头，省财政厅、省信用担保集团等配合）8．加强人才队伍建设。建立政策性融资担保机构人才培养机制，加强激励约束，使专业人才引得进、留得住、用得好。省政策性融资担保机构要加大业务培训力度，分层分类对全省高级管理人员和业务人员开展培训，力争用3年时间对全部人员进行一次轮训，不断增强政策性融资担保机构能力。（省政府金融办牵头，省信用担保集团等配合）9．建立完善考核评价机制。建立以融资担保功能发挥和风险防控为核心指标的政策性融资担保机构绩效评价体系，着重考核政策性融资担保扶持小微企业数量、放大倍数、担保费率、风险控制等四项指标。进一步完善省政策性融资担保机构负责人经营业绩考核评价办法，提高再担保体系建设、注资参股机构管理等指标权重。省政策性融资担保机构要加快建立评价机制，对再担保体系成员定期评价、动态调整。考核评价结果与政策性融资担保机构负责人薪酬及政策扶持挂钩。（省财政厅牵头，省政府金融办、省经济和信息化委等配合）10．优化行业发展环境。落实国家有关融资担保机构营业税减免、专项补贴、代偿损失税前扣除，以及风险补偿等政策。国土资源、住建、工商、公安、林业等部门要积极支持融资担保机构办理抵质押登记、业务查询等。依法加强融资担保债权保护，积极帮助融资担保机构处置抵债资产，对因代偿接收、维权保全和处置抵债资产的，有关部门应及时给予办理相关手续，严厉打击恶意逃废担保代偿贷款的行为。加大对政策性担保体系建设宣传，营造支持融资担保行业发展的良好氛围。（省政府金融办牵头，省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省公安厅、省工商局、省林业厅、省国税局、省地税局、省信用担保集团等按职责分工负责）11．加强风险防控。充分利用信息化手段，加强和改善政策性融资担保监管，提升监管水平。认真落实以资金合规运用核查为核心的非现场监管和现场检查措施，进一步完善金融风险处置预案，确保不发生系统性区域性风险。（省政府金融办牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省工商局、安徽银监局、人行合肥中心支行等按职责分工负责）12．明确责任分工。市、县（市、区）政府是政策性融资担保体系建设责任主体，承担政策性融资担保体系建设第一责任人职责。省政府金融办负责日常监管。省财政厅落实资金保障，加强财务监管，实施绩效考核。省政策性融资担保机构负责注资参股运作，落实体系对接，实施再担保，总结推广成功经验，引领带动全省政策性融资担保机构健康发展。省融资性担保业务监管联席会议成员单位要按各自职责，通力合作，推进政策性融资担保体系持续健康发展。（省政府金融办、省财政厅、省经济和信息化委、省信用担保集团等按职责分工负责）
安徽省人民政府办公厅2015年6月20日