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安徽省人民政府办公厅关于进一步加强能源统计工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，推进全省节能降耗工作顺利开展，确保全省“十一五”节能降耗目标如期完成，经省政府同意，现就进一步加强能源统计工作通知如下：
一、高度重视能源统计工作
能源统计是科学进行能源决策的前提和基础。加强能源统计，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的迫切要求，是转变发展方式、促进可持续发展的重要举措。各地、各部门要切实提高对能源统计工作重要性的认识，加强组织领导，落实工作责任，充实能源统计力量，及时协调解决能源统计工作中存在的困难和问题，不断提高能源统计工作水平。各级统计部门要配备专职能源统计人员；交通、建设、电力等重点耗能部门及能源管理职能部门，要明确能源统计工作的分管领导、职能部门及责任人，将能源统计工作纳入日常管理和工作考核的重要内容，确保能源统计工作落到实处；各级财政要保障实施能源统计所必需的工作经费并列入财政预算，确保能源统计工作的顺利开展。
二、建立完善能源统计制度
能源统计是一项涉及全社会能源生产、流通、消费等各个方面的复杂工程，必须加强基础工作，建立完善能源统计制度。统计部门要按照统一规划、科学分类、全面客观、规范操作的原则，建立健全能源统计指标体系和调查体系。要加强能源统计巡查，及时监测能源统计数据；建立并完善年耗能万吨标煤以上企业能耗统计数据网上直报系统、流通领域能源产品批发销售以及地区间能源产品（商品）的流入流出统计制度。要实施全省和各市单位GDP能耗的季度核算制度，定期发布万元GDP和规模以上工业万元增加值能耗情况，制定相关部门和行业协会向政府统计部门提供基础能源统计数据制度。
各重点耗能部门和企业要建立健全能源管理原始记录和统计台账，完善能源统计和管理制度，做好能源生产、消费、流转和销售等各环节的统计工作，全面、及时、准确上报各类能源统计报表，确保能源统计源头数据的真实性和可靠性。
三、加强能源统计的协调配合
统计部门要切实加强对能源统计工作的协调和管理，积极开展能源统计业务培训和指导，夯实能源统计工作基础。各有关部门要增强做好能源统计工作的主动性和自觉性，切实组织实施本系统、本行业的能源统计调查任务，支持和配合统计部门开展能耗统计调查，及时、准确报送能耗统计数据。铁路、民航、邮电、通信等部门要定期向统计部门提供本系统能源消费情况；煤炭管理部门要提供煤炭的调入、调出情况；石油销售部门要提供分品种、分行业的石油销售情况；电力部门要提供分地区的电力消费情况；交通部门要提供公路运输业、水上运输业的能源消费情况及全社会客、货运量；公安部门要提供全社会车辆拥有量；建设部门要提供城市锅炉供热和煤炭消费情况；经委要搞好综合协调；天然气、液化气销售企业要提供分行业的天然气、液化气销售数据。
四、认真做好能源统计的分析监测
各地、各部门、各重点耗能行业和企业要加强能源统计分析监测工作，充分利用有关能源统计数据，加大对能源生产、消耗的分析研究，特别要加强对重点用能行业和企业能源利用状况的跟踪监测，有计划、有重点地开展能源消耗与生产运行和经济增长的联动分析，努力为建设节约型社会提供科学可靠的信息咨询服务，为全省实现 “十一五”节能降耗约束性指标提供决策依据。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年八月二十七日
安徽省人民政府办公厅转发省财政厅等3部门关于开展能繁母猪保险工作实施意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将省财政厅、省农委、安徽保监局《关于开展能繁母猪保险工作实施意见》转发给你们，请遵照执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年八月十三日
关于开展能繁母猪保险工作实施意见
省财政厅 省农委 安徽保监局
（2007年8月）
为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号），有效降低养殖能繁母猪的风险，促进生猪生产，根据财政部、农业部和中国保监会有关文件要求，结合我省实际，现就开展能繁母猪保险工作提出如下意见：
一、 充分认识开展能繁母猪保险的重要性
生猪生产是农业生产的重要组成部分，是农民收入的重要来源。开展能繁母猪保险，是稳定生猪生产的重要措施。有利于帮助养殖户（场）分散转移风险，提高养殖能繁母猪的积极性；有利于建立生猪产业健康发展的长效机制，稳定生猪市场供应，保障人民生活；有利于充分发挥保险的社会管理功能，服务于社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会。
二、 开展能繁母猪保险的基本原则
开展能繁母猪保险应遵循政府引导、市场运作、广泛参与的原则。充分发挥政府组织推动和财政补贴的导向作用，鼓励能繁母猪生产。积极运用市场化手段，发挥保险公司的风险管理优势，降低能繁母猪养殖风险。财政部门、农业部门、保险监管部门、保险公司、专业合作组织、龙头企业等要共同努力，将符合条件的能繁母猪全部纳入保险范围。
三、开展能繁母猪保险的政策措施
（一）保险模式
能繁母猪保险采取政府引导、市场化运作模式。
（二）经办保险机构
经办能繁母猪保险机构需具备保险监管部门认可的资质。试点阶段，按照中国保监会的要求，由中国人民财产保险股份有限公司安徽省分公司作为全省能繁母猪保险的经办机构。
（三）保险范围
在全省范围内从事能繁母猪的养殖户（场），存栏达30头以上，能够保证饲养质量的，可以直接投保；存栏未达到30头的，通过专业合作组织或以乡、村为单位，以统保方式参加保险。
（四）保险责任、保险金额和保险费
能繁母猪保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所导致的直接死亡。
重大病害包括蓝舌病、蓝耳病、猪瘟、败血症、痒病、猪肺炎、猪丹毒、流行性腹泻、猪链球菌、口蹄疫及其免疫副反应等。自然灾害包括台风、龙卷风、暴雨、雷击、地震、洪水（政府行蓄洪除外）、冰雹等。意外事故包括泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落等。
保险金额统一为每头能繁母猪1000元，保费为每头60元，其中财政补贴48元，养殖户（场）负担12元。
（五）保费补贴
各级财政对养殖户（场）投保能繁母猪保险的保费补贴实行分级、分比例负担。其中，中央财政负担保费总额的50%，省财政负担21%，市、县财政共同负担9%。
市与县的保费分担比例由各地自行确定，原则上市级财政负担比例不低于县级。
（六）资金管理
财政部门按照财政部《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》，及时足额将保费补贴资金拨付到经办保险机构账户。经办保险机构对能繁母猪保险资金设立保费收入、费用和赔款科目，保费资金实行独立建账、单独核算、财政监管。具体管理办法由省财政厅与人保财险安徽省分公司商定。
四、实施步骤
从2007年8月到年底之前，分三个阶段全面开展能繁母猪保险工作。第一阶段以年出栏生猪100万头以上的定远、霍邱两个县为重点，开展能繁母猪保险工作试点。第二阶段以年出栏生猪60万头以上的利辛、临泉、太和、肥东、寿县、涡阳、长丰、阜南、泗县、灵璧、蒙城、颍上、宿州市墉桥区、亳州市谯城区等14个县（区）为重点，扩大能繁母猪保险的试点面。第三阶段在全省其余县（市、区）全面开展能繁母猪保险，使全省能繁母猪投保率达到100%。
五、几点要求
（一）提高思想认识，切实加强领导
能繁母猪保险工作政策性强、覆盖面广，关系到生猪生产发展稳定和广大养殖户（场）的切身利益，各级政府、有关部门要高度重视，切实当作一项政治任务来抓。各级政府要成立领导机构，确定牵头组织部门，明确分工，落实责任，认真做好组织实施工作。要严格掌握政策，正确引导，遵循自主自愿原则，不搞强迫命令。
（二）认真履行职责，搞好协作配合
各有关部门要在省政府的统一领导下，按照职责分工，通力协作，切实把各项政策落到实处。
省财政厅要制订保费补贴管理办法，规范资金筹集、拨付、管理和结算工作。各级财政部门要将保费补贴列入预算，并按照保险工作进度及时拨付资金，要对保费资金的收取、理赔和管理过程进行监督。
各级农业主管部门要加强与财政、保险部门的沟通协调，组织动员基层力量，建立能繁母猪档案，协助经办保险机构组织养殖户（场）投保。要全面落实各项防疫措施，及时诊断重大疫病，为保险理赔提供技术支持。
安徽保监局要加强对经办保险机构的业务指导，使经办保险机构严格执行政策，不断提高服务水平。要加强监管，防止和查处损害投保养殖户（场）合法利益的行为。
经办保险公司要制订切实可行的实施方案，开发科学合理、简便易行的能繁母猪保险产品。要建立健全服务网络，为养殖户（场）提供全方位的优质服务。要诚实守信，及时做好查勘定损理赔工作，认真履行保险合同义务。要积极配合有关部门做好防灾防疫工作。要制订巨灾风险管理预案，防范化解巨灾风险。
（三）广泛深入宣传，创造良好环境
各级政府和有关部门要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛深入宣传能繁母猪保险的重要作用和国家扶持政策，引导全社会重视这项工作，鼓励广大养殖户（场）自觉参加保险，为推动能繁母猪保险工作创造良好环境。
安徽省人民政府办公厅关于多渠道筹集救灾和灾后重建资金的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
6月底以来，淮河流域遭受了1954年以来全流域最大洪水，皖南局部地区因特大暴雨导致山洪暴发，全省因灾直接经济损失超过100亿元。目前，水情汛情基本稳定，但救灾和灾后重建任务十分繁重，资金矛盾突出。各地、各部门要从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度出发，进一步集中人力、财力和物力，全力以赴做好救灾和灾后重建工作，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。经省政府同意，现就多渠道筹措救灾和灾后重建资金提出如下意见：
一、争取支持，对口落实救灾和灾后重建资金
省直有关部门要进一步增强责任意识，在立足自身、自力更生做好救灾和灾后重建工作的同时，加强联系，积极主动向中央相关部委争取政策、项目和资金支持，对口落实农业、水利、教育、交通、卫生防疫、行蓄洪区补偿等救灾和灾后重建资金。
二、积极引导，大力支持救灾和灾后重建工作
各地、各有关部门要进一步强化大局意识，按照“几个一块”的要求，多形式、多渠道筹措资金，加大对灾区的投入。财政超收安排一块：各级财税部门要依法加大税收收入、非税收入和各项政府性基金收入的征管力度，确保完成财政收入目标任务，灾情较轻、经济基础较好、潜力较大的市县更要力争多收超收、以丰补歉。部门、单位支持一块：各有关征收部门、单位要切实加强行政事业性收费、罚没收入、专项收入的征管，确保应收尽收、及时缴库。非税收入较多以及统一安排使用政府性基金收入的部门、单位，要尽量挤出资金，支持灾区建设。灾区群众自救一块：各地要积极引导、鼓励、支持灾区群众筹资筹劳，强化“自救”意识，自力更生解决生产生活问题，尽快重建家园。
三、调整结构，优先保障救灾和灾后重建经费需要
各地、各有关部门要按照“几个一点”的要求，积极调整支出结构，切实保障救灾救急需要。预算安排一点：按照特大自然灾害应急预案要求，落实财政支持防汛救灾和灾后重建的各项措施，统筹安排预备费等机动财力以及预算内基本建设投资、防洪保安资金，最大限度地挤出资金用于救灾和灾后重建。预算调整一点：按照“区别轻重缓急，确保重点支出”的原则，依法调整年度预算支出，对公用经费和一般性支出，能减则减，能压则压，能缓则缓。原则上救灾任务重的市县，年内不得安排党政机关人员出国考察、培训，不得购置公务用车。支出节约一点：按照“两个务必”的要求，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，压缩一切可以压缩的支出，节约一切可以节约的资金，做到少花钱、多办事，有多少钱办多少事。严格控制预算追加，年内除十二项民生工程等省委、省政府既定的支出项目外，各部门、各单位不得以其他任何名义向财政部门申请追加经费，严格预算约束，严控预算追加。
四、组织捐赠，动员全社会力量支援灾区
全省上下要统一思想，充分认识开展救灾捐赠的重要意义。要广泛发动，大力宣传，动员全社会力量向灾区捐款捐物、对口支援和结对帮扶。在捐赠活动中，要做到党政机关组织发动、领导干部带头示范、企业单位积极响应、社会各界多方参与，形成情系灾区献爱心、心系灾民做奉献的社会氛围。
五、加强调度，建立救灾和灾后重建资金“绿色通道”
财政部门要会同有关部门，抓紧研究制定资金分配原则和具体分配方案，及时调度、快速下拨资金。要建立救灾资金拨付“绿色通道”，打破常规，特事特办、急事急办，确保在最短的时间内，将救灾资金落实到户、落实到人、落实到项目。
六、强化管理，确保救灾和灾后重建资金专款专用
各地、各有关部门在分配救灾和灾后重建资金时，不能撒“胡椒面”，要突出重灾县、重灾乡镇、重灾村和重灾户，特别要把受灾的五保户、农村低保户和重点优抚对象作为重点救助对象。要严格救灾和灾后重建资金的申请和拨付程序，实行民主评议，张榜公布，切实将有限的资金，集中用在确保灾民“四有一无”（有吃、有住、有洁净水喝、有基本医疗条件，无大疫）上。严禁任何部门、单位和个人挪用、挤占、滞留救灾资金。各地对已下拨的各项资金要及时组织专人进行监督检查，省直有关部门将派出工作组对各地的资金管理情况进行核查。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年七月三十一日
安徽省人民政府办公厅关于推进公共企事业单位办事公开的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议精神，深入推进公共企事业单位办事公开，保障人民群众的根本利益，促进和谐安徽建设，经省政府同意，现就进一步加强我省公共企事业单位办事公开提出如下意见：
一、充分认识推进公共企事业单位办事公开的重要意义
公共企事业单位的工作，事关千家万户，与人民群众的生产生活息息相关。推进公共企事业单位办事公开，是贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的重要体现；是维护人民群众的切身利益，构建社会主义和谐社会的必然要求。坚持办事公开，有利于提高公共企事业单位决策和管理水平，改进服务质量和提高办事效率；有利于改进部门和行业的工作作风，树立为民服务新形象。
近年来，我省各地、各有关部门和单位，坚持办事公开，改进服务方式，方便群众办事，取得了明显成效。但仍存在着少数地方和单位对公共企事业单位办事公开工作重要性认识不足，办事公开的内容不全面、形式不规范、制度不健全等问题。
各级政府和行业主管部门，要充分认识新形势下加强公共企事业单位办事公开的重要性，以保障人民群众的基本权利、维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，通过进一步推进公共企事业单位办事公开，规范办事行为，加强对公共服务行业的监管，完善公共服务体系，促进和谐社会建设。公共企事业单位，要以改进工作作风，强化为民服务为切入点，增强办事透明度，提高办事效率，提高服务质量和服务水平，切实满足人民群众的需求。
二、进一步规范公共企事业单位办事公开的内容和形式
推进办事公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，从实际出发，突出重点，讲求实效。
（一）突出重点内容。推行办事公开，核心是以人为本，维护人民群众的根本利益。与群众利益密切相关的公共服务部门和单位，都要全面推行办事公开制度，改进工作作风，方便群众办事，接受群众监督。
要着重从七个方面主动公开：
1.部门和单位的职责权限，服务范围和工作人员岗位责任。
2.重大事项的决策方式、过程和结果。
3.有关法律、法规、规章，以及相关政策。
4.服务事项，以及办事依据、条件、材料、程序、时限、收费标准。
5.办事承诺、违诺责任及结果反馈。
6.廉政承诺，办事纪律，监督电话，投诉方式等。
7.与群众密切相关的其他重要信息。
（二）创新公开形式。各地、各有关部门要认真研究适合本地区、本行业特点的公开形式，方便群众知情、参与和监督。一般可以通过以下形式和途径公开：
1. 部门和单位网站。
2. 新闻发布会。
3.社会公示、听证会、专家咨询。
4.报刊、广播、电视等新闻媒体。
5.档案馆、图书馆、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等公共场所。
6.行政服务中心、办事大厅。
三、建立和完善公共企事业单位办事公开制度
各地、各部门要进一步建立健全各项工作制度，使公共企事业单位办事公开的各个方面、各个环节有规可依、有章可循。
（一）完善办事公开各项制度。结合行业实际，编制办事公开目录和指南，规范服务行为，完善主动公开和依申请公开制度；建立健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉、反馈、处理等制度，规范公开程序和形式，逐步实现公共企事业单位标准化服务，做到行为规范、公正透明、优质高效、便民利民。
（二）完善责任追究制度。建立从行业主管部门到办事公开主体，从各工作机构到各岗位，从领导干部到具体办事人员，责任明确、主体清晰的责任体系。
（三）健全考核评议制度。按照简便、实用的原则，把实际效果作为考评的核心，合理确定考评内容，量化考评标准，改进考评办法；把办事公开纳入行业精神文明建设、行风评议和效能建设的范围，坚持全面评议与重点评议相结合，现场评议与网上调查、问卷测评相结合，接受群众监督，并根据群众评议的意见和建议改进工作。
四、切实加强对公共企事业单位办事公开工作的领导
推进公共企事业单位办事公开，是一项政策性强，涉及面广，群众高度关注的工作。各地、各部门要加强组织领导，深入调查研究，强化监督检查，狠抓工作落实，确保公共企事业单位办事公开取得新成效。
（一）强化组织领导。各级政府要切实负起领导责任，把推进公共企事业单位办事公开列入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题；各级政务公开领导机构，要把办事公开作为政务公开工作的重要组成部分，纳入总体部署，统一检查落实；各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，精心组织，稳步推进，抓出成效；公共企事业单位作为落实办事公开制度的责任主体，要树立“以公开促服务，靠服务求发展”的意识，建立健全长效机制，使办事公开成为一项基本管理制度。
（二）强化工作指导。要深入开展调查研究，及时掌握群众关心、关注的热点、难点问题，及时发现办事公开工作中出现的新情况、新问题，有针对性地研究和制定对策措施，使公开工作更加顺应民心、符合民意；进一步探索办事公开工作规律，加强工作指导，完善各项制度，规范公开行为。同时，选择办事公开成效明显的单位建立示范点，积极争创全国和省一级示范点，发挥典型示范作用，以点带面，推动办事公开工作整体水平进一步提升。
（三）强化监督检查。行业主管部门要围绕所属单位公开内容是否全面、公开形式是否便捷、公开时间是否及时、公开程序是否科学等方面，加强监督检查。审计、财政、物价等部门要重点围绕收费、资金运作和物价问题加大监督检查力度，确保公开的合法性、合理性。监察部门要充分发挥职能优势，对容易发生问题的关键环节以及群众关心、关注的事项，重点进行检查。要拓宽群众监督的渠道，通过投诉、评议、听证质询等多种形式进行监督，推进公共企事业单位办事公开健康有序发展。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年八月八日
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于认真学习贯彻《行政机关公务员处分条例》的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于认真学习贯彻〈行政机关公务员处分条例〉的通知》（国办发〔2007〕40号）转发给你们，请认真遵照执行。
一、要把学习、宣传、贯彻《行政机关公务员处分条例》（以下简称“《条例》”）作为一项重要工作，认真抓好落实。要把《条例》列入行政机关公务员培训的重要内容，通过多种形式，力争用一年左右的时间将全体行政机关公务员轮训一遍，全面提升行政机关公务员依法行政水平。监察、人事部门要按照《条例》规定，认真做好行政机关公务员的行政惩戒工作，既要加大案件查处力度，依法处理行政违纪行为，又要切实保障行政机关公务员的合法权益。
二、要结合贯彻实施《条例》，对2006年以来作出行政处分的落实情况进行一次检查。重点检查处分决定下达不规范，擅自调整或者拖延执行上级机关处理意见，受处分人员工资、职级、职务调整不到位，在接受调查或者处分期间受处分人员被安排提职使用等问题。对处分决定没有落实的，要迅速予以落实；对不执行处分决定或者擅自改变处分决定的，要依据《条例》予以严肃处理。检查情况于10月31日前报省人事厅。
三、要按照《条例》要求，对过去制定的涉及行政处分的相关文件进行一次清理。凡与《条例》相抵触的或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。清理情况于10月31日前报省监察厅。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年七月二十一日
国务院办公厅关于认真学习贯彻《行政机关公务员处分条例》的通知
国办发〔2007〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《行政机关公务员处分条例》（以下简称《条例》）将于2007年6月1日起施行。这是我国行政机关公务员制度建设的一件大事。《条例》的公布施行，对于严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员行为，加强行政监督，有效预防违纪违法问题的发生，具有十分重要的意义。为保证《条例》全面、正确实施，促进各地区、各部门严格依法行政、从严治政，经国务院同意，现就学习贯彻《条例》的有关事项通知如下：
一、高度重视，充分认识实施《条例》的重要意义
《条例》是新中国成立以来第一部全面、系统规范行政纪律处分的专门性行政法规，对行政机关公务员处分的原则、种类、适用、权限、程序和申诉等做了具体规定。制定《条例》，是行政机关公务员处分工作法制化的重要标志，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的必然要求，是加强行政机关公务员队伍建设和政府自身建设的重要举措。各地区、各部门特别是各级领导干部，要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识实施《条例》的重要意义，深刻领会和准确把握《条例》的基本内容和精神实质，切实增强实施《条例》的自觉性和责任感。要通过实施《条例》，引导行政机关及其公务员自觉维护行政纪律，各司其职、各负其责，有效预防和遏制违纪违法问题的发生，建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。
二、深入学习和宣传，为《条例》的实施营造良好氛围
各地区、各部门要把学习、宣传、贯彻《条例》作为一项重要工作列入议事日程，认真研究，统筹安排，全面部署，狠抓落实。要把学习《条例》列入本地区、本部门今明两年的学习培训计划，按照学用结合的原则，组织公务员系统学习有关行政纪律处分的法律、法规和规章，全面掌握其基本内容，做到准确理解、举一反三、融会贯通、正确执行。各级行政机关及其公务员特别是领导干部要带头学习《条例》，做到认识到位、组织到位、工作到位、措施到位。各级监察机关、人事部门要有组织、有计划地开展专门培训工作，做到分层推进、逐级展开，全面提升各级行政机关公务员依法行政的水平。要根据实际情况，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传《条例》，使社会各界及时了解、正确掌握制定实施《条例》的重要意义和《条例》的主要内容，为《条例》的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。要以实施《条例》为契机，切实抓好警示教育，有针对性地选择一批典型案例，深入剖析，以案说法、以案学法、以案普法，使广大行政机关公务员从典型案例中汲取教训、引以为戒，做到“查处一案、教育一片”，促进《条例》的贯彻落实。
三、严明行政纪律，加强监督检查，严格实施行政惩戒
正确实施《条例》，必须严明行政纪律，严惩违纪违法行为。各地区、各部门要按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的部署，认真抓好行政机关公务员的行政惩戒工作。要加大查办案件的力度，坚定不移地查处大案要案。要严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落的案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处利用人事权、审批权、行政执法权等谋取私利的违法案件，严肃查处各种严重侵害群众利益的案件，切实维护国家利益和人民群众合法权益，保证政令畅通。对顶风作案的要依纪依法从严惩处，切实维护《条例》的权威性和严肃性。同时，要本着以事实为根据、以法律为准绳的原则，对违纪人员做出准确的处分，切实保障行政机关公务员的合法权益，做到不枉不纵，有错必纠。要依法受理公务员的申诉，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵害行政机关公务员合法权益的行为，要严肃查处。
地方各级人民政府和国务院各部门要结合贯彻实施《条例》工作，对处分落实情况加强监督检查。要重点检查处分决定下达不规范，擅自调整或者拖延执行上级机关处理意见，受处分人员工资、职级、职务调整不到位，在接受调查或者处分期间受处分人员被安排提职使用等问题。对处分决定没有落实的，要督促尽快落实；对不执行处分决定或者擅自改变处分决定的，要依据《条例》严肃处理。
四、做好法规政策清理和完善工作，维护国家法制的统一
根据《条例》规定，地方性法规、部门规章、地方政府规章可以对《条例》未作规定但应给予处分的违纪违法行为以及相应的处分幅度做出补充规定。除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。各级人民政府及其有关部门要按照《条例》的要求，认真做好行政机关公务员行政纪律处分法规政策的清理工作。凡与《条例》相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要严格遵守处分事项设定权限的有关规定，切实维护国家法制统一。
国务院办公厅
二○○七年五月三十日
安徽省人民政府办公厅关于进一步清理高耗能高污染行业推动全省节能工作的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府有关部门：
根据《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于开展清理高耗能高污染行业专项大检查的通知》（皖政办明电〔2007〕24号）要求，我省自5月底以来开展了清理高耗能高污染行业专项大检查工作。从检查的情况看，各市普遍加大了节能工作力度,清理工作取得初步成效，但也存在一些突出问题：少数地方对节能工作重要性认识不足，对关闭落后产能的态度不端正，执行力度不够；一些地方执行差别电价政策不到位；有些地方节能机构不健全，节能专项资金不落实，能源统计力量薄弱，能耗统计指标体系不完善，等等。这些问题的存在，直接影响节能降耗目标任务的完成。为把清理高耗能高污染行业专项大检查工作引向深入，进一步推动全省节能工作，经省政府同意，现就有关问题通知如下：
一、全省清理高耗能高污染行业专项大检查时间延长至9月上旬，各市于9月10日前将自查自纠总结报告，连同填报的《全省高耗能高污染行业企业基本情况表》和《全省高耗能高污染行业在建和拟建项目情况表》上报省节能办（设在省经委）。9月底前，由省节能办会同有关部门对专项大检查工作进行总结，并提出奖惩意见。
二、对国家明令淘汰的落后产能生产线以及无工商注册、无生产许可证的高耗能高污染生产企业，各地要在7月底前坚决依法取缔，否则，将依法追究有关部门及人员的责任。
三、各地要在清理摸排电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业情况的基础上，对照产业政策要求，提出实行差别电价的淘汰类企业名单，于7月底前上报省节能办。省节能办会有关部门对各市上报的淘汰类高耗能企业进行审核确认后，按照规定的范围、加价标准和时间对淘汰类企业实行差别电价，并向社会公示。国家明令淘汰的落后生产能力，不准实行峰谷电价。
四、各地要在进一步清理高耗能高污染行业的基础上，于8月底前制定本地“十一五”期间淘汰落后产能分年度工作计划，提出淘汰落后产能分年度企业名单，上报省节能办。我省已与国家签订淘汰落后产能责任书的有关企业情况应一并上报。同时，按照国家产业目录，各地凡新建、扩建高耗能高污染项目，必须制定相应淘汰现有落后产能的计划及措施，否则不予核准、备案或审批。
五、省有关部门要在各地自查自纠的基础上，加大督查和联合执法力度，重点抽查10—20家年用能在5000吨标准煤以上的耗能企业，对其设备耗能情况进行监测。对严重违法或突破能耗限额标准的企业实行处罚，并限期整改；对拒不履行节能环保 “三同时”的企业，责令立即停止生产；对节能及污染防治设施不同步运行或运行不正常的试生产企业，责令停止试生产并限期改正；对典型违法行为在媒体上公开曝光，并追究有关单位及人员的责任。从7月20日起，省节能办设立高耗能高污染企业违规生产举报电话（0551—2871859、2871716），接受社会监督。
六、严格资源综合利用项目的认定管理并进行清理，对高耗能高污染行业限制类企业，取消其资源综合利用产品的认定资格和税收优惠政策。
七、各地要建立健全节能监察和监测机构，落实节能专项资金和工作经费，建立节能统计体系及能耗季报办法。同时，要建立能源消耗公报与报告制度，加强节能宣传教育。
八、省有关部门和单位要根据各自职责分工，对照国家政策，加强对各市开展清理高耗能高污染行业专项大检查工作的督促指导，对检查中发现的重大问题，要及时与有关市、县政府沟通，提出解决措施，并向省政府报告。
附件：1. 全省高耗能高污染行业企业基本情况表（略）
2.全省高耗能高污染行业在建和拟建项目情况表（略）
安徽省人民政府办公厅
二○○七年七月十一日
安徽省人民政府办公厅关于做好城镇住户基本情况抽样调查工作的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省直有关部门：
根据国家统计局、国家发展改革委、中华全国总工会《关于开展2007年全国城镇住户基本情况抽样调查的通知》（国统字〔2007〕79号）要求，今年7月份在全国开展城镇住户基本情况调查。为做好我省调查工作，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
一、调查的目的
通过调查，一是全面系统地收集我省城镇居民家庭的收入、消费、医疗保障等方面资料，为各级政府研究解决民生等问题提供翔实的参考信息；二是为2008—2010年城镇居民住户调查提供基础样本框，保障未来三年经常性住户调查数据的科学性和代表性；三是了解我省城镇居民家庭环保节能状况以及教育、住房等热点问题，为各级政府宏观决策提供基础性数据。
二、调查的实施
这次调查范围包括17个省辖市以及桐城市、歙县的2万多城镇住户，由各级统计局和调查队负责具体调查工作。
三、几点要求
（一）各市政府及相关县（市）政府要高度重视，切实加强领导，认真做好宣传发动和组织协调工作，及时解决调查工作中遇到的困难和问题，积极落实调查经费，确保调查工作顺利开展。
（二）各级发展改革、财政、劳动保障、民政、公安部门及工会要加强配合，密切协作，支持调查部门开展调查工作，确保圆满完成调查任务。
（三）各街道、社区（居委会）要配合调查部门搞好选户工作，并选派有经验的工作人员协助上门调查。各基层派出所及社区应无偿提供调查所需的有关图表、名册等资料。被抽中的调查户要认真填写调查问卷，确保调查结果真实准确。
（四）各调查单位要认真执行国家统一制定的调查方案，依法开展调查工作，切实提高调查数据质量。对调查中的弄虚作假行为，一经发现，将依法追究有关责任人员的责任。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年七月十一日
安徽省人民政府办公厅关于认真做好流域限批和挂牌督办整改工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
日前，国家环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内 32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”，我省蚌埠市、巢湖市和芜湖经济技术开发区被实行“流域限批”，芜湖海螺水泥厂等10家企业被“挂牌督办”。根据省政府领导同志要求，现就认真做好流域限批和挂牌督办整改工作通知如下：
一、切实做好流域限批和挂牌督办整改工作
（一）蚌埠市、巢湖市、芜湖市政府要按照国家环保总局的7项整改要求，在1周内制定整改工作方案，经省环保局审查后报国家环保总局。整改方案经国家环保总局审批后，各市政府要认真组织实施，每2周向省环保局报送1次整改工作进展情况。
（二）巢湖市政府要立即关闭含山县皓天铸业有限公司、巢湖鑫泰钢铁股份有限公司，限期恢复原状。
（三）芜湖市、巢湖市、铜陵市政府要按照属地管理，责令芜湖海螺水泥厂、巢湖上海（京海）化工有限公司、安徽运漕酒厂、皖维集团有限责任公司、巢湖西凉山镇常林造纸厂、铜陵亚星焦化有限公司、铜陵铜官山化工有限公司、芜湖融汇化工有限公司等8家企业立即停产整治，抓紧制定整改方案，经省环保局审定后报国家环保总局备案，并认真组织实施。
（四）在实行限批期间，省及相关市、县环保部门一律不予受理蚌埠、巢湖市及所辖县（区）除污染防治和循环经济类以外的所有建设项目环评文件，一律不予受理芜湖市经济技术开发区新入区建设项目环评文件；对已受理但未进行审查，以及已经审查但未修改完善或公示时间未到的建设项目环评文件，一律暂停审批。
（五）省环保局要督促限批地区和挂牌企业认真实施整改方案，每周进行1次暗访，两周开展1次督查，对完成整改任务、符合验收条件的，要及时报国家环保总局组织验收。
（六）蚌埠市、巢湖市、芜湖市、铜陵市政府要按照环境保护违法违纪行为处分暂行规定，追究相关责任人责任。
二、举一反三认真做好自查自纠
各地各有关部门要从这次流域限批和挂牌督办整改工作中汲取教训，引以为戒，进一步提高认识，真正把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于推进污染减排、加强环境保护的一系列部署和要求上来。要按照《安徽省人民政府关于进一步加强环境监管工作的通知》（皖政密电〔2007〕5号）要求，认真查找问题，坚决自查自纠。没有完成自查任务的，要抓紧完成；对检查中发现的问题，要确保按要求整改到位，防止反复。省直有关部门要尽快组织抽查和督查，发现问题就地从重从严处理。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年七月九日
安徽省人民政府办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
根据《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发〔2006〕79号）精神，经省政府同意，现就进一步做好我省新时期广播电视村村通（以下简称“村村通”）工作通知如下：
一、统一思想，切实增强做好新时期“村村通”工作的责任感、紧迫感
（一）做好新时期“村村通”工作是贯彻落实科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，是农村公共文化服务体系的重要组成部分，是当前农村文化建设的一号工程，是深受广大农民群众欢迎的民心工程，对于宣传党和国家的方针政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的作用。
（二）1998年以来，我省先后实施了行政村和部分自然村“村村通”工程，目前已经完成2502个行政村和2681个50户以上已通电自然村通广播电视的建设任务。但是，从总体上看，目前我省农村广播电视建设还处于较低水平，还有30404个20户以上已通电自然村为“盲村”，全省80%的农村地区依靠无线覆盖，收听收看广播电视节目套数少、质量差，迫切需要进一步加快发展。
二、明确目标，全面落实新时期“村村通”工程建设任务
（三）做好新时期“村村通”工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目标，坚持把社会效益放在首位，以政府为主导，加强领导、统筹协调、加大投入、强力推进，不断提高农村广播电视基本服务水平。
（四）我省新时期“村村通”工作的主要目标任务是：到2010年底，全面完成全省20户以上已通电自然村“村村通”广播电视工程建设任务，使“盲村”的农民能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目；大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、第一套和第七套电视节目，以及本省第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目。
（五）各地要紧密结合当地农村经济和社会发展总体规划，按照国家核定的“盲村”村名和数量，科学制订“村村通”工程建设规划和实施方案，要明确实施主体、资金来源、工程进度、保障措施和责任追究等，并认真抓好落实。
（六）省、市、县广播电视播出机构要适应建设社会主义新农村的要求，延长播出时间，提高传输质量，增加科技兴农、法律普及、卫生防疫、文化教育等服务“三农”的广播电视节目，使广播电视村村通更加贴近农村实际、农民群众、农村生活。加强管理，保证“村村通”工程按规定接收广播电视信号，防止违规接收境外节目。
三、加大投入，努力构建新时期“村村通”工作长效机制
（七）按照“技术先进，安全可靠，经济可行，保证长效”原则，我省新时期“村村通”工程建设采取有线光（电）缆联网为主、共用卫星接收为辅的技术手段来实现目标任务。充分发挥各地广播电视无线发射转播台（站）的作用，大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平。将主要承担省广播电视节目发射任务的黄山701、安庆702、淮南703、淮北704和滁州琅琊山5座电视调频骨干转播台整建制上划省广电局管理。更新改造骨干转播台和部分市、县发射台设备和基础设施。新增频率（频道），扩大发射布点。实施骨干转播台信号源光缆传输系统工程，解决骨干转播台和一些发射台的信号源问题。对省广播电视模拟微波进行数字化改造。
（八）从2007年开始到“十一五”末，我省20户以上已通电自然村“村村通”工程所需建设资金，由省、市按照6:4比例分担，每村补助1万元，并切实落实修复“返盲”设施资金；省政府负责解决省第一套广播电视节目无线覆盖建设补助资金，市、县政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）机房和设备的更新改造资金。
（九）建立广播电视维护保障运行机制。农村广播电视“脱盲村”运行维护资金，由省、市财政各承担50%；省一套节目无线覆盖运行维护资金由省承担。市、县财政负责农村广播电视管理维护机构日常经费、转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）机房和设备的运行维护经费，并纳入年度财政预算。“村村通”工程建设资金、运行维护经费，要分别设立专户管理，确保专款专用，不得截留和挪用。要按照法定程序加强审计监督，保证资金全部用于“村村通”工程建设。要加强维护，巩固成果，充分发挥已完成“村村通”工程作用，坚决防止“返盲”现象发生。要提高收听收看广播电视节目的质量，确保“村村通”、“优质通”、“长期通”，并逐步向“数字通”过渡。对已有的县、乡（镇）两级维护中心或维护站要配备专门的广播电视管理力量，也可委托社会广播电视维修机构代为维护，积极推进建立和完善“村村通”运行维护机制。
（十）对建设、经营县级以下农村有线电视网络的单位，按照国家有关规定，给予一定期限的税收政策扶持；广播电视无线发射台（站）、转播台（站）、差转台（站）、监测台（站）统一执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。
（十一）建立和完善农村公共文化服务体系，加强县、乡（镇）广播电视机构的公共服务职能，建立健全以县为中心、乡镇为基础，面向农户的广播电视管理体系，保障农村地区广播电视事业健康持续发展。各地要合理制订农村有线电视收费标准，对低收入用户实行收费减免政策。
四、加强领导，确保新时期“村村通”工作取得实效
（十二）省政府成立以分管负责同志为组长，广播电视、发展改革、财政、人事等部门参加的省广播电视村村通工作领导小组。各市、县人民政府也要加强对“村村通”工作的组织领导，形成政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。
（十三）加强分工协作，切实履行职能。广播电视部门要牵头做好“村村通”工程的规划、技术方案制订及施工建设工作；发展改革部门要积极做好“村村通”工程的立项、规划及项目资金统筹工作；财政部门要筹集安排好“村村通”工程建设和运行维护资金；其他相关部门也要充分发挥职能作用，支持配合做好工作。要充分利用现有设施和资源，尽量减少重复投资，加快工程建设进度。
（十四）实行目标责任制和责任追究制。把做好“村村通”工作纳入地方各级政府工作的重要议事日程，纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容，确保“村村通”工作顺利推进。加强对“村村通”工程建设的监督管理，做好检查验收，对在“村村通”工作中成绩突出的集体和个人进行奖励，对因不负责任造成重大损失的，要追究当事人和领导者的责任。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年七月十六日
安徽省人民政府办公厅关于进一步加强高速公路权益转让监管工作的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府有关部门：
国务院《收费公路管理条例》（国务院令〔2004〕第417号，以下简称《条例》）和《安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法》（皖政办〔2004〕24号，以下简称《办法》）施行以来，各有关部门依法加强监督管理，高速公路权益转让行为逐步纳入规范化、法制化轨道。但也有少数单位没有严格遵守《条例》和《办法》的规定，未经批准擅自将受让的高速公路权益再转让或者变相转让；部分高速公路业主资本金不到位甚至抽逃资本金等，致使建设资金短缺，工程进度严重滞后，拖欠工程款和农民工工资。为进一步贯彻落实《条例》和《办法》的规定，切实加强对高速公路权益转让的监督管理，确保国有资产不流失，保护投资者的合法利益，经省政府同意，现将有关事项通知如下：
一、依据《条例》的规定，高速公路权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权，转让其中任何一项权益或一项权益中的部分权益，都必须按规定的程序，报省政府或交通部审批。对未经批准擅自转让高速公路权益的，要依法进行清理和复位。
二、严格高速公路权益转让条件。要按照《办法》的规定，对参与投标的受让方的条件进行认真审查，经审查不符合条件的，不得参与投标。杜绝降低门槛、低价转让的行为。
三、严禁高速公路项目投资人和建设经营单位以股权变更等方式变相转让高速公路权益。依据高速公路权益的特许属性，高速公路项目投资人和建设经营单位转让股权的，必须按照《条例》和《办法》规定的程序，报省政府或交通部批准。未经批准擅自变更（转让），或者以其他形式规避报批程序的，将不予办理设站收费、质押登记等相关手续。
四、严厉查处高速公路项目投资人和建设经营单位虚假出资、抽逃资本金或挪用建设资金等违规行为。工商管理、银监、人行、交通等行政主管部门要按照《公司法》的规定，加强对高速公路项目投资人和建设经营单位的监督。对于虚假出资、抽逃资本金或者挪用建设资金等行为，要严格按照国家有关法律法规规定，追究其法律责任。
五、加强对受让权益债务的监督管理。受让方就受让的权益办理质押、担保或者设置其他债务的，要严格遵守相关法律法规的规定。受让方以收费权益质押取得的贷款只能用于本高速公路项目。对擅自办理质押、担保、设置其他债务或者故意隐瞒债务设置情况的，依法追究其法律责任。
六、加强国有权益的保护。含有国有资本投入的高速公路项目，应当按照国有资本占项目资本金的实际比例确定国有资本应享受的权益。使用国有资本产生的收益，必须报有权审批部门批准。
七、省交通、国有资产管理、发展改革、工商管理、银监、人行等行政主管部门和各商业银行，要各司其职，互通信息，加强沟通，紧密配合，把《条例》和《办法》的规定落到实处，保证高速公路建设和运营的正常有序开展，促进我省交通事业全面、健康、可持续发展。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年六月十五日
安徽省人民政府办公厅转发省人事厅安徽省“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省人事厅《安徽省“十一五”行政机关公务员培训纲要》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年六月十六日
安徽省“十一五”行政机关公务员培训纲要
省人事厅
为建设一支高素质、专业化的公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《“十一五”行政机关公务员培训纲要》（国办发〔2007〕8号）精神，结合我省行政机关公务员培训工作实际，制定本纲要。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照整体推进、突出重点、按需施教、科学管理的要求，紧紧围绕建设法治政府和我省“十一五”经济社会发展目标，以制度建设为基础，以加强公务员能力建设为主题，进一步加强公务员培训工作，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为推进和谐安徽建设、加速实现奋力崛起提供重要保证。
（二）工作目标
五年内对全省行政机关公务员普遍轮训一遍，使公务员思想政治素质和业务能力明显提高，促进科学发展、推动改革、维护稳定，构建和谐社会的本领得到显著增强。进一步提高培训工作的科学化、规范化、法制化水平，健全培训管理体制和运行机制，不断创新培训内容和方式方法，合理配置和有效利用培训资源，全面提升培训质量和效益，形成多层次、分类别、多渠道、重实效、充满活力的公务员培训工作格局。
二、主要任务
（一）围绕提高思想政治素质，加强公务员的政治理论培训。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，大力加强科学发展观、构建社会主义和谐社会和党的执政能力建设等一系列重大战略思想的培训，深入开展社会主义荣辱观、廉洁从政、公务员精神和行为规范教育，提高公务员思想政治素养。
（二）围绕能力建设，进一步深化四类培训。开展公务员初任培训，着力提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力；强化公务员任职培训，着力提高晋升职务公务员胜任上一级职务的领导能力；深化公务员专门业务培训，着力提高公务员从事专项工作的业务能力；规范和加强公务员在职学习，使全体公务员不断更新知识、开阔视野、提高素质，以适应新形势、新任务要求。“十一五”期间，全省公务员年均参加脱产培训时间不得少于12天。
（三）围绕领导干部和骨干人才培养，加大公务员境外培训力度。以培养战略思维、全球视野、区域合作与创新发展能力为重点，有计划地选派公务员赴发达国家或地区进行考察交流和学习培训。探索与东部发达省市或香港特别行政区建立行政机关公务员培训合作机制，尝试选送公务员赴有关国家或地区进行在岗学习。
（四）围绕建设法治政府、服务政府、效能政府，大力开展公共管理知识与能力培训考核。根据人事部部署，从2007年开始，在行政机关公务员中全面开展管理核心课程与公务员通用能力培训工作，力争于“十一五”末完成全员培训任务。2007年启动公务员依法行政知识考核工作，加快建立公务员学法用法的长效机制。
（五）围绕提高执法水平和市场监管能力，高度重视并强化执法一线公务员培训。根据各行业行政执法队伍建设的实际需要，进一步优化培训课程设计，创新培训方式方法，加强执法人员素质与能力建设，促进各项法律法规得到全面、准确地贯彻实施。
（六）围绕建设社会主义新农村和促进经济社会协调发展，进一步加强基层公务员培训。实施基层公务员培训工程，把县乡和街道公务员培训作为建设社会主义新农村的一项重要工作来抓，不断提高基层公务员执行政策、服务群众、依法办事、社会管理等方面的能力和水平。各级公务员培训主管部门和其他相关职能部门要按照职责分工，逐年扩大县、乡公务员的培训规模，以专题培训、政策研讨、经验交流为主要形式，按时完成县、乡公务员的轮训任务。
（七）围绕改善公务员队伍知识结构，开展学历学位教育。积极鼓励和引导广大公务员特别是年轻公务员，本着工作需要、学用一致的原则，参加有关学历学位教育，稳步推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育，进一步改善公务员队伍的学历学位结构。
（八）围绕提高公务员工作效能，开展相关知识、技能培训。根据深化机关效能建设和公务员履行岗位职责需要，深入开展有关法律法规、办文办事方法与技巧、电子政务、普通话与外语等基本知识和技能培训，进一步拓宽培训领域，满足公务员个性化培训需求，提高公务员工作效能和水平。
三、保障措施
（一）切实加强对公务员培训工作的领导。各级各部门要把公务员培训工作作为一项战略性、基础性工作摆上重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划和本部门工作计划，统筹安排，整体推进。要建立统一指导、分级管理、协调高效的培训管理体制。省人事厅负责组织、指导、协调全省公务员培训工作。市、县政府人事部门负责指导协调本行政区域公务员培训的综合管理和组织实施等工作，确保公务员培训工作有序、高效运转。
（二）优化公务员培训资源配置。进一步整合各级各类公务员培训机构，对具有相对优势、办学能力和条件较好、有发展前途的培训机构，予以重点扶持。引入竞争机制，鼓励各类培训机构之间开展适度竞争，努力形成覆盖广泛、渠道多样、优势互补、密切配合的公务员培训机构网络。积极利用高等院校等机构的优势资源为公务员培训服务。加强对行政院校的工作指导，加强市场化培训机构监管，对于不具备培训资质或存在违规办学的机构，要限期整改；达不到基本要求的培训机构，实行退出制。
（三）建立健全公务员培训制度，推进公务员培训创新。依据公务员法、干部教育培训条例等法律法规，制定安徽省公务员培训规定和各类培训实施办法，全面实行公务员培训申报制度、培训登记管理与档案制度，培训考试考核制度、培训统计通报制度，培训表彰惩诫制度，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核内容和任职、晋升的依据之一，激发公务员自觉学习、积极参训的内在动力。树立现代培训理念，深入研究和把握公务员培训工作的特点和规律，针对不同培训对象，采取灵活多样的培训方式，实现个性化、差别化培训。推广现代培训技术，建立公务员培训专网，通过开发电子教材，开展公务员在线学习，促进培训资源共享，提高培训质量和效率。
（四）加强公务员培训师资和培训管理者队伍建设。建立专职教师竞争上岗和继续教育制度，选聘实践经验丰富、理论水平较高的公务员、企业经营管理人员、国内外专家学者担任兼职教师，建立省、市两级师资库，实现师资联聘，动态管理，促进师资资源和教研成果共享。建立师资到机关挂职锻炼制度，形成机关与师资良性互动机制。加大公务员培训管理工作者的培训力度,“十一五”期间，要将省、市两级公务员培训机构专职教师和培训管理者轮训一遍。
（五）保证公务员培训经费投入。根据公务员法规定，各级政府要把公务员培训所需经费列入年度财政预算，予以保障。加强培训经费管理，确保专款专用，提高经费使用效益。
（六）加强培训管理和监督检查。建立健全举办培训班管理制度，严格审批程序，杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象。各级公务员培训主管部门要加强经常性的工作指导，会同有关部门定期开展监督检查，坚决纠正违法违纪行为。对造成严重后果的，要追究直接责任人和单位负责人的责任。
安徽省人民政府办公厅关于加快奶牛业发展的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为满足乳品加工企业迅速增长的奶源需求，切实增加农民收入，经省政府同意，现就实施奶牛业跨越式发展计划，加快我省奶牛业发展提出如下意见：
一、明确奶牛业跨越式发展目标
按照统一规划、集中布局的总体要求，近三年内，以合肥、马鞍山、淮南市为奶牛业发展的核心区，滁州、六安、蚌埠、淮北、亳州、芜湖市为示范区，阜阳、宿州、巢湖市为辐射带动区，并兼顾其他地区，实现全省奶牛业的跨越式发展。到2010年，全省奶牛数量由2006年的5.2万头增加到20万头，力争25万头，牛奶产量由2006年的12.8万吨增加到80万吨，力争100万吨，基本满足乳品加工企业的奶源需求。
二、大力发展规模化饲养
各地要将规模化饲养小区、饲养场（所）建设纳入新农村建设规划，大力发展150头以上的规模奶牛场、托牛所和300头以上的奶牛饲养小区，全省规模化饲养比重由目前的60％提高到2010年的80％以上。按照标准化饲养、科学化管理和机械化挤奶的要求，加快奶牛饲养小区建设，实行科学设计、规范建设、集中挤奶，在规模较大区域设立中心奶站。鼓励在饲养小区、饲养场（所）内充分利用牛粪、垫料等废弃物，发展循环经济。坚持生产发展和环境保护相统一，采取有效措施，全面有效控制奶牛业面源污染。
三、千方百计提高奶牛质量
大力支持通过国内、外引进迅速扩大高产奶牛群体。积极购买高产、优质奶牛冻精，积极利用胚胎移植、性别控制等高新技术增加后备奶牛。充分利用我省黄牛资源，开展杂交优势利用，逐步推广乳肉兼用型牛。开展奶牛强制免疫和疫病检测，省级动物防疫部门组织市县每年对结核杆菌病和布氏杆菌病进行定期检测，对“两病”呈阳性反应和口蹄疫病牛坚决予以扑杀，并给予补助，确保奶牛活体质量和牛奶品质安全。
四、加强饲草基地建设
按照1头奶牛1.5亩的标准规划饲草用地，大力开发坡地、荒地、滩涂地、林隙地、农闲田种草养牛。全面推广高产、优质牧草品种和多种种植模式，强化技术指导及病虫害防治。充分利用我省大量秸秆资源，推广秸秆青贮、微贮、氨化和软化加工等技术。鼓励开展土地流转，引导专业化生产，发展规模种草。到2010年，建设饲草基地40个，面积20万亩。
五、积极开展招商引资
各级政府要把招商引资作为奶牛业发展的重点工作，采取“请进来、走出去”的办法，紧紧抓住经济发达地区特别是长三角地区养殖业大转移的机遇，利用我省区位优势，大力宣传、推介我省养殖业发展潜力和优惠政策。鼓励省外奶牛养殖企业采取合资、合作、独资、寄养、收购、兼并、参股、控股等多种方式，参与省内企业嫁接、改造和重组。大力引进奶牛饲养和繁殖技术人才，为实施奶牛业跨越式发展计划提供人才保障。各有关部门要转变职能，在项目审批、土地供应、银行贷款、产业对接等方面简化手续，积极支持，努力实现奶牛业招商引资工作的新突破。
六、建立和完善服务体系
积极发展中介组织。在奶牛集中区域鼓励和引导发展中介组织，建立饲养主体——中介组织——加工企业的联接机制，通过中介组织提高饲养主体组织化程度。积极倡导中介组织开展饲料供应、牧草种植、疫病防治、繁殖配种、技术培训、鲜奶销售、信息发布特别是价格信息等服务，建立和完善奶牛业发展的社会化服务体系和机制。
成立专家委员会或专家组。省和奶牛发展核心区以及示范区分别成立专家委员会和专家组，负责对新建饲养小区、饲养场（所）进行指导，对引进、购进或迁入牛群进行鉴定和评估，对牧草品种和面积进行核定。所作鉴定、评估、核定结论，需经县级以上人民政府畜牧行政主管部门审核，并报本级人民政府确认。
建立信息和培训体系。建立奶牛信息数据收集和处理系统，健全标识，强化管理，发布国内外奶业信息。将奶牛养殖培训列入新型农民培训项目。在奶牛集中区域建立培训和示范基地，承担奶牛饲养、疫病防治、配种等技术培训任务，发挥示范带动作用。
七、加大政策扶持力度
省级财政每年从农业产业化资金中安排专项支持奶牛业发展，重点对规模饲养和新增加的良种奶牛给予适当补贴。对存栏能力150头以上的新建奶牛场，300头以上的新建标准化饲养小区、托牛所，省级分别给予10万和15万元补贴，对集中饲养区域建设的中心奶站给予适当补贴，对新建（扩建）存栏能力500头以上的标准化饲养小区、饲养场（所），除享受以上补贴外，优先申报沼气工程。对从省外购进或迁入、符合标准的奶牛，凡集中饲养30头以上的，省级给予每头1000元补贴。对从国外引进的高产奶牛，省级给予每头1500元补贴。购置秸秆加工、牧草收割（切割、打捆）、草料饲喂、挤奶设备、储奶设备等机械可享受农机补贴政策。各市、县要积极安排资金，大力支持奶牛业跨越式发展。省级扶贫、农业综合开发、江淮分水岭综合治理等资金要积极支持奶牛业发展。
省级安排专项资金用于贷款贴息。国有商业银行、政策性银行和农村合作金融机构要加大信贷支持力度，特别是农业发展银行、农业银行和农村合作金融机构要结合服务“三农”，创新贷款方式，积极开展奶牛业抵押贷款。农村合作金融机构按抵押成年奶牛价值60%左右规模放贷，并在小额贷款额度上给予上限支持，在贷款时限上给予放宽。鼓励担保公司开展担保养牛，鼓励保险公司开展奶牛保险，鼓励中介组织联保贷款养牛。乳品加工企业要积极为饲养主体提供担保服务，进行资本联接，增强饲养主体抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
饲养奶牛用地及相应建设的牛舍及附属设施等按农业用地管理。村（组）自办或与其他企业联办乳品加工、鲜奶贮存等使用本村（组）集体经济组织土地，可依法办理农村集体建设用地手续。各地在省下达的土地利用计划指标内，要优先安排乳品加工企业用地，并在国有土地出让收入中提取一定比例用于支持奶牛业发展。各地因出让乳品加工用地而获得的国有土地出让收益，应优先用于奶牛业发展。奶牛饲养环节用电执行农业用电价格。对符合绿色通道相关规定的、整车运送鲜奶和活牛的皖籍车辆，通过开放式收费站点免征通行费，通过国家“五纵两横”绿色通道网络中我省境内的高速公路，减免30%通行费。
八、切实加强组织领导
省级建立联席会议制度，由分管副省长召集，省农业、发展改革、财政、国土、金融等部门参加，负责研究解决奶牛业发展中的重大问题。核心区和示范区所在市要成立由政府、加工企业、中介组织和饲养主体组成的协调小组，负责奶牛业和乳品加工业发展的综合协调，确保饲养、加工环节都能获得合理利润。要建立考核奖励制度，对组织领导有力、工作业绩突出、环境治理达标的组织和个人给予表彰和奖励。物价、工商、质监部门要坚决打击坑害饲养主体，压级、压价和随意变更收奶标准等行为。省农委要会同有关部门尽快制定奶牛业政策性补贴实施方案。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年六月二十九日