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安徽省人民政府办公厅转发省质监局省经济和信息化委关于创建优质产品生产示范区意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省质监局、省经济和信息化委《关于创建优质产品生产示范区的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○一○年四月二日
关于创建优质产品生产示范区的意见
省质监局 省经济和信息化委
为加快我省经济发展方式转变和经济结构调整步伐，贯彻落实质量兴省战略，走以质取胜、自主创新、新型工业化的发展道路，努力提高产业集群发展的质量，全面提升我省产品质量水平，实现质量工作助推国家技术创新工程安徽省试点和皖江城市带承接产业转移示范区建设，决定在全省开展优质产品生产示范区创建活动，并提出如下意见：
一、基本原则
（一）政府牵头，部门协调。紧密结合当地产业集群的实际情况，选择有条件的产品和区域开展创建工作。建立由当地政府牵头，质监、经济和信息化、发展改革、工商、环保等部门参加的联合推进机制，积极营造创建优质产品生产示范区的良好环境。
（二）企业为主，市场导向。创建优质产品生产示范区，企业是主体，必须充分调动广大企业的积极性，使之成为创建活动的参与者和受益者。发挥市场导向，以服务企业为宗旨，通过优质产品生产示范区创建，推动产业聚集，形成区域品牌效益。
（三）强化质量，突出品牌。要把产品质量贯穿到创建优质产品生产示范区的全过程，建立和完善覆盖示范区的质量管理、控制体系。大力推进名牌战略，坚持“管、帮、扶”并举，加大扶优扶强力度，引导企业积极争创名牌。
（四）加强协作，实现共赢。按照市场化运作模式，充分利用区域内企业和技术机构的产品质量检测资源，实现企业与企业、企业与技术机构互利合作。推动企业和大中专院校、科研机构在技术创新、质量改进和人才培养等方面进行协作，充分调动行业协会、中介机构和技术机构的积极性，为区域经济发展提供技术服务。
二、重点工作
（一）全面加强质量管理。加强对质量管理工作的领导，积极引导企业开展全面质量管理（TQM）活动。加强对中小企业负责人和企业管理人员的质量管理培训教育，普及推广卓越绩效管理等国内外先进的质量管理理念和方法，促使企业将质量管理纳入研发、生产、经营、管理和售后服务各个环节，推动企业积极履行质量安全主体责任。加强质量监督检查，建立市场退出机制，对一些不具备质量安全生产条件，产品不符合标准、能耗高、工艺装备落后、污染排放不达标的企业，责令限期整改或停产整顿。
（二）大力实施技术标准发展战略。引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，建立健全企业标准体系，积极创建标准化示范（良好行为）企业。鼓励有条件的企业充分发挥技术优势，积极主导和参与地方、行业、国家乃至国际标准制、修订工作，抢占市场制高点和行业话语权。切实加快“技术专利化、专利标准化、标准产业化”步伐，争创国家、省标准创新贡献奖。
（三）大力加强计量检测和节能减排。积极推动企业贯彻实施《测量管理体系—测量过程和设备的要求》（GB/T19022—2003），帮助企业完善计量管理体系和计量检测体系，加强对生产加工、工艺控制、产品检验、耗能设备等关键过程、关键点的计量器具配备、管理和数据检测。加强高耗能设备节能监管，充分发挥计量在科技创新、节能减排的技术保障作用，促进企业节能降耗、保护环境、低碳发展，最大限度提高资源利用率。
（四）全方位加强产品质量安全监管。加大对涉及人体健康和人身财产安全、影响国计民生产品的监督检查力度，确保产品质量安全。严格实施生产许可、3C等生产资质准入制度。认真落实打假责任制，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。有针对性地开展产品质量专项整治活动，解决区域性突出质量问题。调动各方面的积极性，实现区域监管常态化、规范化。
（五）加强公共技术服务平台建设。紧密结合区域经济特点，按照科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的要求，建设一批技术装备精、检测水平高、专业性强的国家级或省级产品质量检验中心。鼓励示范区内骨干龙头企业，积极参加区域公共检测实验室和技术服务平台建设。充分发挥各类检测中心和中介组织作用，建立市场化运作的技术服务机制，为企业提供科研、检测、标准研究和质量管理等方面的技术服务，帮助企业解决生产中的技术难题和共性质量问题。
（六）建立健全质量安全诚信体系。加强质量诚信教育，引导企业强化质量责任和质量法制意识，自觉守法经营，抵制违法生产经营行为，不断提高企业的质量信用水平，打造诚实守信的区域经济发展环境。建立质量主体实名制，完善质量诚信评价机制，加大质量失信惩戒力度。鼓励各地探索建立政府支持、行业协作组织牵头、企业自愿参与的产品质量保险和质量联保制度，互相监督制约，共担质量责任，共同维护区域品牌声誉。
（七）大力推进品牌战略。各地要根据产业集群实际，确立品牌发展目标，制定培育、创建区域品牌的激励政策。努力发挥当地龙头骨干企业的品牌效应和辐射带动作用，以品牌优势形成规模优势，推动区域经济健康发展。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地政府要建立组织协调机制和工作制度，明确牵头部门，把创建优质产品生产示范区作为实施质量兴省战略的重要内容，与质量兴市、质量兴县（市、区）、质量兴业、质量兴企活动等紧密结合起来，推动创建工作深入扎实开展。
（二）制定创建规划。各地要把创建优质产品生产示范区与区域特色经济发展、与产业集群发展有机结合起来，研究制定创建优质产品生产示范区规划，明确创建目标和培育重点，制定工作计划，加强分类指导，落实创建措施。
（三）强化扶持力度。各地要依据加快中小企业发展和质量兴省的有关政策，根据其拉动区域经济增长的贡献率，出台相应的扶持政策，在信贷、融资和担保等方面给予重点支持，支持企业的标准化体系、质量管理体系、质量检验检测技术平台建设。
（四）建立培育机制。质量监督、经济和信息化部门要会同相关部门，切实加大培育力度，积极指导企业争创优质产品，通过对行业、产业自律组织的引导，对优质产品生产示范区的认定、宣传、表彰等活动，有效推动工作的开展。
（五）加大宣传力度。要充分发挥舆论宣传的优势，积极宣传阶段性创建成果，及时公告产品抽查结果，大力宣传质量管理规范、诚实守信的企业，大力宣传区域品牌的知名度和美誉度，引导企业积极主动投入创建工作。有关部门要认真总结、广泛宣传各地创建优质产品生产示范区的工作经验，发挥典型示范作用，全面推动创建工作。
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省人民政府2010年立法计划的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省人民政府2010年立法计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○一○年三月三十一日
安徽省人民政府2010年立法计划
根据党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式，保障和改善民生、维护社会和谐稳定的要求，围绕省委、省政府确定的2010年工作的总体部署和重点工作任务，立足于安徽省情和当前发展的特别需要，2010年省政府立法计划的重点是：着力抓好深化改革开放、完善宏观调控和市场监管制度，保障和改善民生、维护社会和谐稳定，节约能源资源、保护生态环境，规范行政行为、加强政府自身建设等方面急需制定或者修订的地方性法规、政府规章项目。在力争完成实施类立法项目的前提下，兼顾论证类立法项目。安徽省人民政府2010年立法计划安排如下：
一、地方性法规（草案）
（一）实施类（7件）。
1．转变经济发展方式，推进城乡统筹，促进经济社会全面协调可持续发展，需要提请省人大常委会审议的地方性法规草案或者修订草案。（4件）
（1）为了促进科学技术进步，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，扎实推进国家技术创新工程试点省暨合芜蚌自主创新综合试验区建设，提请审议《安徽省科学技术进步条例（修订草案）》（省科技厅起草）。
（2）为了加速城镇化进程，规范城镇建设，提请审议《安徽省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法（草案）》（省住房城乡建设厅起草）。
（3）为了促进社会主义新农村建设，加快农村公路事业发展，规范农村公路规划、建设、养护、使用和管理等行为，提请审议《安徽省农村公路条例（草案）》（省交通运输厅起草）。
（4）为了促进经济社会可持续发展，科学开发、利用、节约、保护水资源，规范水文工作，提请审议《安徽省水文条例（草案）》（省水利厅起草）。
2．保护经营者和消费者合法权益，增强政府宏观调控能力，规范市场价格秩序，需要提请省人大常委会审议的地方性法规草案。（1件）
《安徽省价格管理条例（草案）》（省物价局起草）。
3．保障和改善民生，加强社会建设和公共服务，维护社会和谐稳定，需要提请省人大常委会审议的地方性法规草案或者修订草案。（2件）
（1）为了保护公民人身、财产安全，维护公共安全，预防火灾，减少火灾危害，提请审议《安徽省消防条例（修订草案）》（省公安厅起草）。
（2）为了巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，保障少数民族的合法权益，提请审议《安徽省散居少数民族工作条例（草案）》（省民委起草）。
（二）论证类（11件）。
1. 转变经济发展方式，完善宏观调控和市场监管制度，鼓励自主创新发展，需要提请省人大常委会审议的地方性法规草案。（1件）
《皖江城市带承接产业转移示范区促进条例（草案）》（省发展改革委起草）。
2．节约能源资源，保护生态环境，需要提请省人大常委会审议的地方性法规草案或者修订草案。（4件）
（1）《安徽省循环经济促进条例（草案）》（省发展改革委起草）。
（2）《安徽省城市供水和节约用水管理条例（草案）》（省住房城乡建设厅起草）。
（3）《安徽省实施〈中华人民共和国畜牧法〉办法（草案）》（省农委起草）。
（4）《安徽省林木种子管理条例（草案）》（省林业厅起草）。
3．保障和改善民生，加强社会建设和公共服务，维护社会和谐稳定，需要提请省人大常委会审议的地方性法规草案或者修订草案。（6件）
（1）《安徽省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法（修订草案）》（省残联起草）。
（2）《安徽省计算机信息系统安全保护条例（草案）》（省公安厅起草）。
（3）《安徽省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法（草案）》（省教育厅起草）。
（4）《安徽省劳动合同条例（修订草案）》（省人力资源社会保障厅起草）。
（5）《安徽省关于律师执业的若干规定（修订草案）》（省司法厅起草）。
（6）《安徽省血吸虫病防治条例（修订草案）》（省卫生厅起草）。
二、省政府规章
（一）实施类（6件）。
1．为了优化皖江城市带承接产业转移示范区法制环境，促进示范区的建设与发展，需要制定的省政府规章。（1件）
《安徽省优化皖江城市带承接产业转移示范区法制环境若干规定》（省法制办起草）。
2．保障和改善民生，加强安全生产，维护社会和谐稳定，需要制定或者修订的省政府规章。（4件）
（1）为了统筹城乡协调发展，全面建设小康社会，完善农村医疗保障制度，制定《安徽省新型农村合作医疗管理办法》（省卫生厅起草）。
（2）为了落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，规范生产安全事故的报告和调查处理，制定《安徽省生产安全事故报告和调查处理实施办法》（省安全监管局起草）。
（3）为了保护公路设施，保障公众出行安全，预防和治理车辆超限超载，制定《安徽省预防和治理车辆超限超载办法》（省交通运输厅起草）。
（4）为了维护人民群众合法权益，实现人与自然和谐，规范重点保护陆生野生动物造成的人身财产损害补偿工作，制定《安徽省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》（省林业厅起草）。
3．为了满足人民群众的文化需要，弘扬民族文化，繁荣和发展传统工艺美术事业，需要制定的省政府规章。（1件）
《安徽省传统工艺美术保护和发展办法》（省经济和信息化委起草）。
（二）论证类（14件）。
1．转变经济发展方式，完善宏观调控和市场监管制度，鼓励自主创新，需要制定或修订的省政府规章。（4件）
（1）《安徽省自主创新促进办法（草案）》（省法制办、省科技厅起草）。
（2）《安徽省经济技术协作促进办法（草案）》（省发展改革委起草）。
（3）《安徽省黄梅戏作品著作权管理办法（草案）》（省文化厅起草）。
（4）《安徽省非煤矿山管理办法（草案）》（省经济和信息化委起草）。
2．保障和改善民生，加强社会建设和公共服务，维护社会和谐稳定，需要制定的省政府规章。（7件）
（1）《安徽省采煤塌陷区村庄搬迁管理办法（草案）》（省国土资源厅起草）。
（2）《安徽省建设工程安全生产管理办法（修订草案）》（省住房城乡建设厅起草）。
（3）《安徽省煤矿瓦斯治理与利用办法（草案）》（省经济和信息化委起草）。
（4）《安徽省建设项目涉及国家安全事项管理规定（草案）》（省国家安全厅起草）。
（5）《安徽省公共安全视频图像信息系统管理办法（草案）》（省公安厅起草）。
（6）《安徽省农民生产生活自用船舶安全管理办法（草案）》（省安全监管局起草）。
（7）《安徽省教育督导工作若干规定（草案）》（省教育厅起草）。
3．节约能源资源，保护生态环境，需要制定的省政府规章。（2件）
（1）《安徽省港口岸线有偿使用管理办法（草案）》（省交通运输厅起草）。
（2）《安徽省公共机构节能办法（草案）》（省管局起草）。
4．规范行政行为，加强政府自身建设，需要修订的省政府规章。（1件）
《安徽省预算执行和其他财政收支审计监督办法（修订草案）》（省审计厅起草）。
安徽省人民政府办公厅关于开展应急管理示范点和示范工程建设的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为切实发挥以点带面、典型示范作用，进一步推动我省应急管理工作深入开展，全面提升各级、各部门预防和处置突发事件的能力，根据《安徽省“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》要求，经省政府同意，决定在全省开展应急管理示范点和应急管理示范工程建设，现提出如下意见：
一、指导思想和工作目标
全面贯彻落实科学发展观，深入实施《突发事件应对法》，坚持从实际出发，抓基层、打基础，由各市、县（区）选择一批基础条件较好的社区、乡镇、企业、学校开展以建章立制、信息报告、预案编制、隐患排查、队伍建设、科普宣教等为主要内容的应急管理示范点建设，选择一批培训基地、演练基地、救援基地、疏散基地、避难场所等开展应急管理示范工程建设，同时由省相关部门选择自主投入兴建的培训基地、演练基地、救援基地、疏散基地、避难场所等开展应急管理示范工程建设，在各市和省有关部门建设的基础上，建成一批省级应急管理示范点和示范工程，努力形成省、市、县三级联动，各类示范点和示范工程典型引路，基层应急管理工作深入开展的工作格局。
二、工作原则
（一）政府主导，社会参与。各级政府要统筹资源，积极开展应急管理示范点和示范工程建设，务求实效。省各相关部门支持配合，共同推进。大力引导社会参与，调动各方面积极性，提升应急管理的社会化程度。
（二）典型示范，以点带面。及时总结应急管理示范点和示范工程建设行之有效的好经验、好做法，探索规律，推广运用，充分发挥示范点和示范工程的辐射带动作用。
（三）动态管理，优进劣出。对挂牌的省级示范点和示范工程实行动态管理，对示范带动作用发挥不明显的，取消示范点和示范工程资格。对挂牌的省级示范点和示范工程，省政府应急管理办公室不定期地进行督导检查。
三、建设内容
（一）应急管理示范点建设内容。
1. 组织机构方面。成立或明确应急管理组织机构，有专职或兼职应急管理人员，工作制度健全，机制完善。
2. 信息报告方面。建立应急值守制度，明确专职或兼职信息报告员，熟悉信息报告流程，对突发事件信息反应灵敏，报告及时、准确。
3. 应急预案方面。针对本地、本单位特点，制定具有针对性、实用性和可操作性的相关应急预案，内容简明扼要、可行管用，并结合应急预案经常开展预案演练。
4. 应急队伍方面。社区、乡镇、企业和学校采取多种形式，组建专、兼职应急队伍和志愿者应急队伍。应急队伍配有必要的装备，具备一定的先期处置能力。
5. 隐患排查方面。对可能引发突发事件的各类安全隐患，经常性开展排查，并制定相关整改措施，予以消除。
6. 应急保障方面。根据实际需要，配备必要的监测监控设施，有应急避难场所和应急疏散标识，有一定数量的应急物资储备。
7. 科普宣教方面。经常开展形式多样、通俗易懂、群众广泛参与的应急管理科普宣教活动，普及群众自救互救知识，提高群众公共安全意识和技能。
（二）应急管理示范工程建设内容。
1. 培训基地、演练基地、救援基地、疏散基地、避难场所等达到一定水平和规模。
2. 管理制度健全，日常管理、维护、运行规范。
3. 在推进应急管理工作中发挥示范带动作用。
4. 在处置各类突发事件中发挥重要作用。
四、实施步骤
（一）建设阶段（2010年4月起）。各市、县（区）政府于2010年4月开始选择一批应急体系健全、工作开展扎实、示范效应明显的示范点和示范工程开展建设。省相关部门选择自主投入的示范工程开展建设。
（二）评审阶段（2010年11月）。各市政府在社区、乡镇、企业、学校和应急工程中共选择4—5个单位，省相关部门选择1—2个应急工程，将名单和相关材料于2010年11月初上报省政府办公厅，申报省级应急管理示范点和示范工程。省政府办公厅将会同省有关部门，通过查阅资料、情况介绍、现场核查等方式对申报的示范点和示范工程进行评审确定。
（三）挂牌阶段（2010年12月）。省政府办公厅对验收合格的省级应急管理示范点和示范工程进行挂牌。
从2011年开始，省政府办公厅每年确定一批省级应急管理示范点和示范工程。
五、保障措施
（一）加强领导，强化协作。各级、各部门要高度重视，切实加强领导，通力合作，强化工作措施，扎实有效推进应急管理示范点和示范工程建设，以此为契机，全面提升应急管理工作水平。
（二）突出重点，保障投入。各级政府要建立经费投入渠道，支持应急管理示范点和示范工程建设。省民政、安监、卫生、公安、发展改革、经济和信息化、财政、水利、国土资源、农业、教育、交通运输、住房城乡建设、司法、环保、气象、地震、人防等相关部门要在应急物资、应急装备保障等方面向省级应急管理示范点和示范工程倾斜支持。
（三）加大宣传，注重实效。充分发挥新闻媒体舆论导向作用，大力宣传应急管理示范点和示范工程建设中涌现的典型，努力营造浓厚的舆论氛围。各级、各部门要通过召开现场会、组织经验交流等形式，推广好的做法和经验，充分发挥示范点和示范工程的辐射带动作用，深入推进我省应急管理工作再上新水平。
安徽省人民政府办公厅
二○一○年三月二十四日
安徽省人民政府办公厅转发省政府参事室关于学习贯彻《政府参事工作条例》进一步做好参事工作意见的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将省政府参事室《关于学习贯彻〈政府参事工作条例〉进一步做好参事工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○一○年三月一日
关于学习贯彻《政府参事工作条例》进一步做好参事工作的意见
省政府参事室
《政府参事工作条例》（国务院第565号令，以下称《条例》）已于2010年1月1日起正式实施。现就学习贯彻《条例》，进一步做好参事工作提出以下意见：
一、认真学习贯彻《条例》精神。《条例》是我国第一部规范和加强参事工作的行政法规，是参事工作走向规范化、制度化、法治化的重要标志，对推进参事工作稳定健康发展具有重要的里程碑意义。各地、各有关部门要结合学习温家宝总理在纪念国务院参事室成立60周年座谈会上重要讲话精神，认真学习《条例》，充分认识《条例》颁布实施的重要意义，深入理解参事工作的重要地位和作用，积极落实《条例》各项规定。要进一步加大《条例》宣传力度，在全社会营造重视参事工作、支持参事工作的浓厚氛围。要积极研究制定《条例》实施细则，推进我省参事工作走向法制化、规范化。
二、认真做好参事推荐、遴选工作。各地、各有关部门要积极推荐参事拟任人选，不断健全和完善参事后备人才库。参事主管部门要按《条例》赋予的职责开展参事遴选工作，创新参事遴选机制，真正把具有“较大社会影响力、较高社会知名度、较强参政咨询能力，有一定的代表性，具备履职身体条件”的人员充实到参事队伍当中。
三、积极支持配合参事依法履行职责。省政府有关部门要定期向参事通报重大决策、重要工作部署和经济社会发展情况，邀请参事主管部门负责同志和政府参事参加重要会议和重大课题调研，主动提供文件资料、工作信息，重视吸纳政府参事提出的意见和建议，自觉接受政府参事民主监督，及时帮助解决参事工作中遇到的实际问题。参事的人事关系所在单位要落实国家规定的相关待遇，生活上关心、工作上支持，为参事履行职责提供必要的工作条件。要重视发挥参事工作联络员作用，积极为政府参事开展课题调研、参加社会活动提供支持，努力推动参事工作健康发展。
四、充分发挥参事参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊的作用。参事要按照恪尽职守、坦诚建言、因人而异、各展所长的要求，围绕服务科学发展、加快崛起进程的工作大局，积极开展工作。要进一步自觉加强学习，与时俱进，增强全局观念和责任意识，注重用新思想新观点观察研究新问题；要进一步深入实际、深入基层，转变调研方式，不断提高咨询国是、建言献策的质量和水平；要进一步主动反映社情民意，继续发扬敢于直言的工作作风，更好地发挥民主监督作用；要进一步做好统战联谊工作，凝聚各方面力量，共同推动安徽经济社会发展。
五、进一步加强参事工作机构建设。按照政府机构改革方案规定，尽快完善省政府参事室的机构和职能，保障省政府参事室在省政府秘书长的直接领导下按职责开展工作。省政府参事室要主动加强同各地、各有关部门的联系和沟通，认真履行组织、管理和服务职能，大力推进学习型、创新型、效能型机关建设，积极营造讲真话、言实情的工作环境，努力将省政府参事室建设成为有特色、高水平的政府咨询机构。
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》（国办发〔2010〕8号）转发给你们，并提出以下意见，请一并认真贯彻执行。
一、各市政府、各有关部门和省政府驻京办事处要顾全大局，充分认识做好加强和规范驻北京办事机构管理工作的重要性和必要性，精心组织，周密安排，认真细致地做好驻京办事机构的保留、撤销和规范管理等工作。
二、撤销省政府有关部门驻京办事机构和县级政府驻京办事机构，有关部门和县政府必须在国务院办公厅规定时间内，认真做好各自驻京办事机构撤销后的人员安置、国有资产处置等工作。6月20日前，有撤销任务的省政府有关部门和涉及到县政府驻京办事机构撤销的市级政府，将撤销工作情况报告省政府，并抄送省政府驻京办事处。
三、已经设立的市级政府驻京办事机构，确因工作需要保留，各市政府须报请省政府核准，报批时要说明保留的理由、职能、编制、管理制度和保障措施等情况。
四、省编办要会同省政府驻京办事处、省监察厅等有关部门，进一步做好规范驻京办事机构职能等工作。各市政府要按照“谁派出、谁监管”的原则，认真履行监管的主体责任，切实加强和规范各项管理工作。
对各地、省政府有关部门贯彻落实国办发〔2010〕8号文件的工作，省政府驻京办事处要加强协调指导，加强督查管理，全面准确了解进展情况，6月30日前书面向省政府报告完成的总体情况，确保圆满完成加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的工作任务。
安徽省人民政府办公厅
二○一○年二月二十三日
国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见
国办发〔2010〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，各地政府驻北京办事机构认真贯彻执行党的路线方针政策，积极开展有关工作，在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定等方面发挥了积极作用。但也存在驻京办事机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全等问题。为加强和规范各地政府驻北京办事机构管理，经国务院同意，现提出以下意见：
一、指导思想和总体要求
（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步规范驻京办事机构设置，加强监督管理，降低行政成本，推动驻京办事机构更加规范有序地开展工作。
（二）按照党的十七大提出的建设服务型政府的要求，明确驻京办事机构的职能定位，强化公共服务和社会管理，坚持以人为本，努力为派出地经济社会发展提供优质、节俭、高效的服务。
（三）认真贯彻执行党的十七届四中全会决定精神，切实加强驻京办事机构党的建设、制度建设和廉政建设，把驻京办事机构建设成为密切联系群众、清正廉洁、务实为民的服务窗口。
二、认真清理现有驻京办事机构
（四）保留省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处（以下简称省级及经济特区政府驻京办事机构）。
（五）已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处（以下简称地市级政府驻京办事机构），确因工作需要，经所在省（区、市）人民政府核准后可予保留。
（六）撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。
（七）撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构。
三、严格规范驻京办事机构职能
（八）驻京办事机构主要承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；承办中央和国家机关有关部门交办事项；配合北京市做好维护首都稳定的有关工作。
（九）驻京办事机构要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务。
（十）驻京办事机构要协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作。
四、着力加强驻京办事机构管理
（十一）按照“谁派出、谁监管”的原则，派出地政府要切实承担起对驻京办事机构监管的主体责任，严格驻京办事机构设置，健全监管制度，落实党风廉政建设责任制。加强预算、财务和资产管理，将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理，每年对驻京办事机构进行审计。不得违规使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。
（十二）国管局要做好省级及经济特区政府驻京办事机构的有关管理和协调工作，拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查。
（十三）北京市政府要做好保留的地市级政府驻京办事机构的核准和年检工作，负责所有保留的驻京办事机构工作户口和工作居住证管理，研究制定相关管理办法，为驻京办事机构在京开展工作提供便利。
（十四）各省（区、市）人民政府驻京办事机构要加强对本省（区、市）地市级政府驻京办事机构工作的指导，协助派出地政府抓好廉政建设。
（十五）驻京办事机构各派出地政府与国管局、北京市政府要加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、执行财经纪律等重要情况。
（十六）驻京办事机构要加强自身建设，认真执行廉洁从政的各项规定，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。
五、切实落实驻京办事机构管理责任
（十七）地方各级政府和有关部门要高度重视驻京办事机构管理，加强领导，落实责任，制定加强和规范驻京办事机构管理的方案，认真组织实施。
（十八）妥善做好撤销驻京办事机构的工作。对撤销的驻京办事机构的土地、房屋、车辆及其他资产，派出地政府要按照国有资产管理的有关规定进行处置，防止国有资产流失；对工作人员要做好思想政治工作，妥善进行安置。撤销驻京办事机构的工作要在本意见下发后6个月内完成，各省（区、市）人民政府要将有关情况报送国务院，并抄送监察部、国管局。
（十九）除按规定保留的驻京办事机构外，地方各级政府及其部门不得以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。违反规定的要严肃处理，并追究有关人员的责任。
（二十）此前有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。
国务院办公厅
二○一○年一月十九日
安徽省人民政府办公厅关于2009年度目标管理考核工作的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现就2009年度目标管理考核工作有关事项通知如下：
一、考核内容
依据《安徽省人民政府关于印发各市人民政府和省政府各部门、各直属机构2009年工作目标任务的通知》（皖政秘〔2009〕88号）下达的目标任务和有关文件规定，予以考核。
二、考核办法
（一）对各市政府的考核。
1．自查。各市政府按照皖政秘〔2009〕88号等文件规定，对完成2009年工作目标任务情况进行自查，并于2010年1月底之前向省政府提交自查报告（文字材料并附表格，一式20份）。
2．复核。省政府有关部门于2010年2月底之前向省政府提供下列情况：
（1）省统计局依据省政府有关部门提供的数据，采用功效系数法据实计算，得出各市政府2009年度工作目标任务得分情况。请省政府有关部门于2010年1月底之前向省统计局、省政府督查室提交各市政府完成23项工作任务的有关数据或详细评分情况（具体考核指标和提供部门见附件）。
（2）省政府督查室提供省政府领导对各市政府工作评议、各市政府推进工作落实、办理人大代表建议和政协委员提案等得分情况。
（3）省政府纠风办提供各市政府政风评议得分情况和具体评分办法。
（4）省政府法制办提供各市政府依法行政得分情况和具体评分办法。
（5）省文化厅提供各市政府文化建设得分情况和具体评分办法。
（6）省编办提供2009年有关市政府违反编制管理规定扣分情况和具体评分办法。
（7）省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省人口计生委、省环保厅、省安全监管局、省综治办分别提供各市政府节能目标、企业离退休人员基本养老金按时足额发放、计划生育、污染减排、特大事故和危害社会稳定并造成恶劣影响事件方面需实行“一票否决”的意见。
3．全面综合考核。以各市政府2009年工作目标任务考核得分为基础，综合推进工作落实情况、政风评议、依法行政、省政府领导评议的得分和执行编制管理规定的扣分以及“一票否决”等情况，确定其年度目标考核位次。
凡没有承担人大代表建议、政协委员提案办理任务的市政府，按有该项承办工作任务市政府得分的平均分计算。
（二）对省政府各部门、各直属机构的考核。
1．原省经委、省信息产业厅和省人事厅、省劳动保障厅分别合并为省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅进行考核；原省建设厅和省环保局分别变更为省住房城乡建设厅和省环保厅进行考核。
2．自查。省政府各部门、各直属机构按照皖政秘〔2009〕88号等文件规定的考核内容，对完成2009年工作目标任务情况进行自查、评分，并于2010年1月底之前向省政府提交自查报告（文字报告并附表格，一式20份）。
3．复核。省政府有关部门于2010年2月底前向省政府提供下列情况：
（1）省政府办公厅、省统计局提供省政府各部门、各直属机构完成2009年工作目标任务得分。
（2）省政府督查室提供省政府领导对省政府各部门、各直属机构工作评议、推进工作落实、办理人大代表建议和政协委员提案得分。
（3）省直效能办提供省政府各部门、各直属机构效能建设得分和评分办法。
（4）省政府法制办提供省政府各部门、各直属机构依法行政得分和评分办法。
（5）省妇儿工委提供省政府有关部门实施“两纲”指标完成得分和评分办法。
（6）省审计厅提供2009年所审计的省政府部门扣分情况和具体评分办法。
（7）省编办提供2009年省政府有关部门违反编制管理规定扣分情况和具体评分办法。
（8）省经济和信息化委提供省政府各部门、各直属机构节能目标需要实行“一票否决”意见。
3．全面综合考核。以省政府各部门、各直属机构完成2009年度工作目标任务得分为基础，综合推进工作落实、省政府领导评议、效能建设、依法行政、实施“两纲”指标得分和审计违规、执行编制管理规定的扣分以及“一票否决”情况，确定其年度目标考核位次。
凡没有承担人大代表建议、政协委员提案办理任务的单位，按有该项承办任务单位得分的平均分计算。
三、考核结果的审定
（一）在年终考核工作中，省政府不组织考核组到各市政府和省政府各部门、各直属机构进行考核。省政府督查室根据复核情况，会同有关部门对重点事项进行抽查。
（二）省政府督查室负责提供全面综合考核情况，报省政府常务会审定。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年十二月十一日
附件:各市政府目标任务考核指标及数据提供部门（略）
安徽省人民政府办公厅转发省监察厅关于深入推进行政审批制度改革实施意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省监察厅《关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年十一月十二日
关于深入推进行政审批制度改革的实施意见
省监察厅
为进一步深化我省行政审批制度改革，促进政府职能转变，根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发〔2008〕115号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见：
一、继续清理、取消和调整行政审批事项
部署开展省本级行政审批事项集中清理工作，省直各部门要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，重点对现有的行政审批事项进行全面清理，提出取消或调整的初步意见，经省行政审批制度改革联席会议审核论证后，提请省政府审议批准，重新编制行政审批事项目录。其中由地方性法规设定的行政审批事项，按法定程序办理。各地各部门要结合新一轮政府机构改革中职能和机构调整情况，抓好相关行政审批事项的转移和衔接，避免出现职能交叉、责权脱节和多头审批的现象。
二、落实已取消、调整和保留的行政审批事项
各地各部门要认真落实国务院和省政府关于取消和调整行政审批事项的有关规定。对照国务院和省政府决定取消和调整的审批事项，从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面进行分类处理，防止出现以备案、核准等名义进行变相审批。对保留的行政审批事项，要明确实施条件、审批程序和时限要求，完善工作流程和管理规范，不得随意扩大或缩小审批权限。认真贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》（皖发〔2009〕15号）和《安徽省人民政府关于全面推开扩大县级经济社会管理权限工作的通知》（皖政〔2009〕73号）文件精神，按照“该放的坚决放，该管的切实负责好”的要求，下放审批权限，简化服务环节，确保省委、省政府决策部署得到全面落实。省直各部门要加强对本系统的指导和监督，确保取消和调整的每一项审批事项落到实处。
三、推进行政审批方式的改革与创新
各地各部门要进一步优化行政审批流程，对保留的行政审批项目逐项进行研究，按照缩减审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率的要求，制定相应的审批操作规程。进一步推进行政审批公开透明运行，严格按照政府信息公开工作要求，及时公开审批事项办理情况，以减少审批过程中的随意性和自由裁量权。充分利用现代信息网络技术，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节逐步实行网上办理，通过构建电子监察平台，实现全程监控。及时总结和推广各地各部门实行网上审批的经验和做法。以新一轮政府机构改革为契机，进一步归并审批职能，积极推进“两集中”改革，完善行政服务中心“一门受理、分工协调、规范审批、限时办结”的审批运作方式。积极探索审批方式的改革创新，完善并联审批、全程代办审批等运行机制，不断提高行政审批为基层、为企业、为群众服务的质量和水平。
四、加强对行政审批事项的监督和管理
各有关部门要切实履行监管职能，建立经常性、动态性、长效性的监督机制，加强对行政审批事项的监督管理。重点对已取消和调整的审批事项是否落实到位，是否存在违法违规设立审批事项或指定咨询机构、行业组织或中介组织搞变相审批，应当移交行业组织或社会中介组织自律管理的事项是否顺利交接，后续监管是否到位，保留的审批事项是否管理严格，收费行为是否规范，收费的依据、标准和程序是否公开，特别是对审批事项下放到市、县和扩权强镇试点镇的具体落实情况等进行监督检查。加强事中检查和事后稽查，防止行政审批取消和调整后出现监管职能“缺位”或“不到位”的现象。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立健全责任追究制，严格实行责任追究，严厉查处行政审批乱作为、不作为的现象，坚决制止和纠正变相审批和权力上收的行为，防止上减下留、断层脱节等问题的发生，推动我省行政审批制度改革上下衔接、有序推进、取得实效。进一步加强行政服务中心建设，所有行政许可、非行政许可、行政审批和其他公共服务项目，除特殊情况经本级人民政府批准外，原则上一律进入行政服务中心办理。加强对咨询机构的管理，规范其服务行为，禁止把指定机构的咨询作为审批的必要条件。省行政审批制度改革联席会议将适时组织对各地、各部门行政审批制度改革工作情况进行检查。
五、强化对深化行政审批制度改革的组织领导
各地各部门要充分认识深化行政审批制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实摆上重要位置，列入议事日程，并结合实际，制定实施方案，明确工作要求，采取有力措施，务求取得实效。为加强对此项工作的组织领导，省里成立了由省监察厅等14个部门组成的联席会议制度，联席会议办公室设在省监察厅。各地各部门可参照省里的做法，切实加强领导。
省政府各部门要加强对市、县的工作指导和联系沟通，对涉及本系统的审批事项要提出上下衔接的具体意见和办法。各地要注意加强与有关部门的协调配合，加强对行政审批制度改革各项工作的统筹安排，建立健全监察、法制、编制等多部门协作机制，形成工作合力。
各地各部门要紧紧围绕行政审批制度改革的热点、难点问题开展调查研究，切实增强工作的前瞻性、系统性和主动性，同时要注意结合实际，积极探索工作规律，加强政策研究，提出深入推进行政审批制度改革的新举措、新办法。要建立行政审批制度改革联系点工作制度，注意发现和总结推广行政审批制度改革中的成功经验和做法。
要进一步健全相关制度。建立健全新设行政审批事项的审核论证机制，新设立行政审批事项，要充分听取意见，严格审核把关。研究建立专家咨询和民意征集机制，对涉及重大公共利益或与人民群众切身利益密切相关审批事项的设置，要进行听证。进一步完善行政审批公开公示、联合办理、集中办理、首问负责、服务承诺和重大行政许可决定备案制度及动态评估机制。
安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村应急管理工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中共安徽省委关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》（皖发〔2008〕22号）精神，建立健全我省农村应急管理体制机制，提高农村应急处置能力，促进农村和谐发展，经省政府同意，现就进一步加强农村应急管理工作通知如下：
一、提高认识，落实责任
农村是预防和处置各类突发事件的重要环节，农村的和谐稳定事关和谐安徽建设全局，提高农村应急能力是做好应急管理工作的重要基础。各地、各部门要进一步提高对农村应急管理工作重要性的认识，加强领导，突出重点，深入推进。县（市、区）、乡（镇）人民政府要认真履行属地管理的责任，把应急管理融入到防灾减灾、安全生产、卫生防疫及维护农村社会治安等各项工作中，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，完善各类应急预案，逐级落实责任，建立健全农村应急管理工作体制机制。要将农村应急管理工作开展情况作为县、乡（镇）政府和基层单位领导班子综合考核评价的内容，建立科学有效的农村突发事件预防和处置工作奖惩制度。省民政、公安、卫生、安全监管等相关部门要加强工作指导，定期开展督查，推动我省农村应急管理工作深入开展。
二、进一步完善县乡应急管理组织体系
完善县（市、区）政府应急管理工作领导机构、办事机构和工作机构，健全组织管理体系，实现应急管理工作常态化。进一步加强工作力量，县级政府应急管理办公室（总值班室）应配备2名以上政治素质好、责任心强、熟悉业务的同志专职从事应急管理工作。乡镇政府要建立以主要负责人为组长的突发事件应急工作领导小组，明确办事机构，确定相关责任人员。村（居）委会等群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实协管员，做好群众的组织、动员工作。到2010年，全省基本形成较为完整的农村应急管理组织体系。
三、切实加强值守和突发事件信息报告工作
县（市、区）政府要完善24小时值班制度，乡镇政府要建立24小时值班制度，值班岗位必须落实“三个一”的值班必备，即一本值班通讯手册，一张应急处置流程图，一本值班记录手册。要确保值班电话24小时畅通，信息及时传递，重要情况及时向上级政府报告，紧急重大情况可同时越级上报。村（居）委会可以组织巡逻队等形式加强巡查值班工作。县（市、区）政府要在社区、乡村、学校、企业等基层单位设立信息直报点，积极鼓励群众及时报告突发事件信息，并给予适当奖励。建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、网络、手机、农村乡镇综合信息服务站等各种途径，及时将预警信息告知农村群众。县级政府应急管理办公室（总值班室）要不定期对乡镇政府值班情况进行抽查，并通报值守情况。
四、经常开展隐患排查整改和矛盾纠纷化解工作
坚持预防为主，县（市、区）、乡（镇）要加强对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域的排查、登记和风险评估，建立风险隐患台账，制作风险隐患分布图，按照有关规定及时向社会公布，并采取有效处置措施。乡镇要结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，提高自身防灾抗灾能力。要经常开展对水利工程的巡查，对农村消防、道路等安全隐患的检查，建立健全县、乡、村三级地质灾害群测群防体系，经常开展对中小学校、医院等农村公用建筑及危旧房的整修加固，同时加大对各种非法生产行为的打击力度。加强对传染病的防控，严防食物中毒，保障食品药品安全。定期开展社会矛盾纠纷排查，对农村土地征用及流转、房屋拆迁、塌陷区治理和环境污染等引发的矛盾纠纷要及时化解处理，避免发生群体性事件。关注农村留守人员的生产生活，切实保障他们的安全。建立健全各类风险隐患和社会矛盾排查监控机制，落实整改及处置责任，做到早发现、早报告、早处置，把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
五、不断增强农村应急保障能力建设
县（市、区）政府要加大应急管理经费投入，并纳入财政预算，着力改善值守应急条件，配备必要的交通及通信设施，提高各类应急保障水平。县（市、区）要建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。乡镇要以民兵预备役人员为依托，以公安派出所、司法所、卫生院为骨干力量，充分发挥广大人民群众的作用，建立综合性基层应急队伍。县级政府要整合资源，通过实物存储和协议储备等多种方式建立必要的应急物资装备储备。乡镇要结合本地实际储备必要的防汛抗旱、防火等抢险救灾工具和物资，一旦发生灾害，及时发挥作用。长江、淮河沿岸和山区等易发水灾、地质灾害的地区，要有计划地确定或建立避难场所，保障紧急转移人员的安全。
六、认真抓好农村应急管理示范点建设
各地、各部门要结合实际，建立农村应急管理示范点，以完善基层应急管理组织体系和预案体系、做好值守报告、加强风险隐患排查、建设应急队伍、提高先期处置能力、开展应急知识宣教普及等为主要内容，深入推进基层应急管理工作。每个县都要选择若干应急管理工作较好的县城社区、行政村、学校等作为基层应急管理示范点，由县级政府主抓，并给予指导和必要的资金支持。每年对示范点进行考评，表彰先进，推广经验，发挥示范带动作用，切实打牢应急管理基层基础。
七、扎实推进农村应急知识宣教普及工作
县（市、区）、乡（镇）政府要制定基层应急知识宣教普及工作方案，围绕洪涝灾害、地震灾害、交通及火灾事故、流行病疫情及社会治安等，广泛宣传应急管理法律法规和预防、避险、自救、互救等应急知识。要拓宽各种渠道，通过电视、广播等媒体，利用乡镇政府所在地、村（居）委会、乡镇综合文化站、“农家书屋”等场所，设置宣传栏目或摆放应急知识读本，积极组织开展科普宣传活动，不断增强农村群众的应急意识和自救互救能力。认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，免费向农村中小学学生发放应急常识“口袋书”，提高农村少年儿童的安全意识和遇险自救能力。同时，要加强对县（市、区）、乡（镇）政府负责人和应急管理人员的应急知识与能力培训，不断提高基层先期处置能力。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年五月二十七日
安徽省人民政府办公厅关于加快油茶产业发展的意见_安徽省人民政府
油茶主产区各市、县人民政府，省政府有关部门：
我省油茶栽培历史悠久，自然条件优越，适宜油茶发展的土地资源丰富。大力发展油茶产业，有利于充分发挥油茶的生态、经济和社会效益，改善人民群众食用油结构，维护国家油料安全；有利于有效增加森林资源，构建资源节约型和环境友好型社会；有利于促进油茶适生区经济发展，带动农民增收致富。经省政府同意，现就加快油茶产业发展提出以下意见：
一、发展油茶产业的指导思想、基本原则和发展目标
1.指导思想。以现代林业理论为指导，以基地建设为基础，以龙头企业为依托，统一规划，科学引导，规模发展，综合开发。积极创新发展机制，按照“扶大、扶强、扶优”的原则培育扶持龙头企业，鼓励推广“企业+基地+农户”的发展模式，加快发展农村油茶专业合作社，全面优化油茶产业结构，提升产业发展水平，促进油茶产业快速健康发展。
2.基本原则。坚持政府引导、市场主导、社会参与；坚持科学规划、合理布局、良种先行、稳步实施；坚持新造和低改相结合，因地制宜、适地适树；坚持尊重农民意愿，禁止破坏生态和毁林种油茶，引导农民科学发展油茶产业；坚持科技兴林，科技推广与示范相结合；坚持产业化发展，形成并延长产业链。
3.发展目标。至2015年，全省油茶林在现有100万亩的基础上发展到200万亩，其中盛果期油茶亩均年产油量30公斤以上；建设一批能够满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和良种苗木生产基地。至2020年，全省油茶林总面积达到300万亩，其中盛果期亩均年产油量达50公斤以上的油茶面积达200万亩，初步实现资源培育基地化、经营管理集约化；培植一批油茶精深加工企业，年产茶油12万吨，产品精加工率达到80%左右，油茶产业年产值达到100亿元以上。
二、创新茶油产业发展模式，加大扶持力度
4.加快发展油茶资源。按照油茶产业发展规模化、标准化和产业化的要求，本着适地适树的原则，统一规划，区域布局，充分利用现有荒山荒岗和灌丛地等林地，结合社会主义新农村建设和国家、省级重点林业工程，加快油茶基地造林。要对现有油茶林进行调查摸底，对有培育前途和增产潜力的油茶林分，以集约经营、增加产量为目标，采取清除杂灌、垦复抚育、补植补造、高枝换优、修剪施肥、病虫防治等技术措施，全面进行低产林技术改造，促进达到丰产林标准。发展油茶产业时，不得擅自占用耕地，不得占用基本农田。
5.积极推广良种良法。开展丰产栽培技术研究，制定油茶基地造林和抚育改造技术规程，建立科研示范基地，加大科技示范力度。组织全省油茶种质资源调查，开展科研攻关，除省已审定的9个油茶优良品种外，加快培育一批适合我省发展的高产、优质油茶新品种；大力引进外地优良品种。加快油茶良种繁育基地建设，积极推广优良油茶品种和育苗新技术，努力满足我省油茶生产需要。
6.扶持培育油茶龙头企业。以油茶资源和合理规划布局为基础，培育一批油茶经营加工企业，逐步实现油茶粗精加工一体化，提高茶油产量和成品油质量，着力打造茶油知名品牌和核心品牌，扩大市场占有率；并加大茶皂素、蛋白饲料等高附加值副产品的开发，提高综合利用率。要加大扶持力度，支持企业改进生产技术、扩大生产规模、提高生产效益，做大做强，发挥龙头带动作用。组织油茶加工企业与有关科研单位进行对接，重点研究油茶加工技术和后续产品开发，不断提高综合开发水平，创名牌产品，增加系列产品和附加值。
7.推进集体林权制度改革。及时核发现有油茶林林权证，保障林农的合法权益，并建立健全油茶林权流转制度。对规划油茶基地建设范围内的现有低产低效林，各级林业部门优先安排林木更新采伐指标，简化审批手续。认真落实“谁造谁有、合造共有”的政策，鼓励各种市场主体跨所有制、跨行业、跨地区发展油茶，鼓励发展油茶专业大户。积极面向广大林农和加工企业，扶持兴办油茶专业合作组织，加快油茶产业协会建设，提高油茶产业组织化程度。鼓励油茶经营加工企业建立自有基地。
8.强化技术支撑和服务。加强油茶科技推广队伍建设，加强对基层林业技术人员、农民技术能手培育和乡村种植大户的培训，并充分发挥油茶经济合作组织和行业协会的作用，努力造就一大批油茶技术人才和发展油茶产业带头人，逐步建立健全油茶产业发展技术推广与服务网络，为油茶生产加工企业提供生产资料、技术应用、加工、销售等方面的服务。
9.加大资金投入。省财政在已安排油茶专项资金的基础上，视财力状况逐步增加预算安排，重点用于油茶示范基地和种苗基地建设。积极争取国家加大项目建设投入力度。按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，省直各有关部门在农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、水土保持、科技研发等专项资金中，支持安排油茶发展项目。林业部门要加大对油茶丰产示范基地和优质育苗基地的扶持，并结合林业重点工程，积极支持发展油茶基地。鼓励金融部门为油茶产业发展提供服务，对加工企业特别是省级油茶加工龙头企业，林业和金融部门要优先安排林业贴息贷款。各有关市、县财政也应安排相应的专项资金，扶持油茶发展。同时，要大力开展招商引资，广辟融资渠道，吸引更多资金投入油茶产业。
三、加强对油茶产业发展的组织领导
10.成立组织机构。省人民政府成立油茶产业发展领导小组，领导小组办公室设在省林业厅。省林业厅负责安徽省油茶产业发展规划的编制，联合有关部门编制年度计划，切实加强对油茶产业项目建设的管理。省财政厅负责油茶补助资金的筹集及使用情况的监督管理。省政府有关部门要密切配合，建立完善政策、资金、项目、技术等方面扶持机制，共同推进油茶产业健康发展。油茶主产区各市、县要将油茶产业纳入当地社会经济发展规划，成立相应的领导机构，结合当地实际制定油茶产业发展规划和实施方案，科学布局油茶生产基地，分解落实年度计划和政策措施，有序促进油茶产业发展。
11.加强油茶种苗市场监管。林业部门要严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，实行定点育苗、订单生产。加强种子、穗条、苗木的来源管理，坚决打击非法生产经营行为。
12.依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。积极预防森林火灾和病虫害，严厉打击乱砍滥伐。
13.加大宣传发动力度。利用广播电视、报纸等媒体和其他有效形式，广泛宣传油茶产品、油茶产业，宣传油茶产业发展的政策、技术，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。要大力宣传油茶发展的先进典型，发挥典型引路和示范辐射作用。附件：油茶主产区市、县名单安徽省人民政府办公厅
二○○九年十一月六日
附件:油茶主产区市、县名单
六安市：金安区、裕安区、舒城县、金寨县、霍山县
巢湖市：居巢区、庐江县、含山县
芜湖市：芜湖县、繁昌县、南陵县
宣城市：宣州区、宁国市、郎溪县、广德县、泾县、旌德县、绩溪县
池州市：贵池区、东至县、石台县、青阳县
安庆市：桐城市、怀宁县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、岳西县
黄山市：黄山区、徽州区、歙县、休宁县、黟县、祁门县
安徽省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步做好政策性农业保险工作意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将省财政厅、省政府金融办、省农委、安徽保监局《关于进一步做好政策性农业保险工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年九月二十七
关于进一步做好政策性农业保险工作的意见
省财政厅 省政府金融办 省农委 安徽保监局
全省政策性农业保险试点以来，在省委、省政府的正确领导下，各地、各有关部门采取切实有效措施，全力推进，试点工作取得了明显成效。但在试点工作中，还存在着基层政府与保险经办机构职责不够清晰、保险服务网络亟待健全、承保理赔服务水平有待提高等问题，一定程度上制约了政策性农业保险的持续健康发展。为进一步做好我省政策性农业保险工作，现提出以下意见：
一、坚持政府引导，强化市场运作
各级、各有关部门要认真贯彻“尽可能减少农民保费负担、尽可能减少农民因灾损失”的指导思想，严格按照“政府支持、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，正确把握在政策性农业保险试点工作中的职责定位，通过制定保险政策、开展面上宣传、提供保费补贴、协助推进试点、加强监督检查，切实做到既推进试点，又不越位包办农业保险，认真履行引导职责。各级基层组织受保险经办机构委托代办农业保险业务的，须持有保险经办机构出具的委托文书，并在代办保险业务时向农户出示。
各保险经办机构要根据自身条件和工作需要，拓宽展业渠道，加强服务网络建设。要进一步健全县级分支机构，配备与业务规模相适应的专业人员，加快服务网络向行政村乃至农户延伸。要强化基础建设，优化人才结构，提高技术手段，在立足自身、以己为主的前提下，加强与基层各方的协作配合，认真做好承保、查勘、定损、理赔等工作。要转变经营理念，创新工作方式，实行全过程精细化管理，全面提升保险服务水平。
二、加强宣传引导，做到投保自愿
各级、各有关部门和保险经办机构要加大农业保险政策、知识宣传力度，有针对性地做好面上和点上的宣传工作，通过形式多样、广泛深入的宣传，以及理赔宣导、示范带动等途径，增强农民群众的保险意识和风险防范意识，引导广大农户自觉自愿参与农业保险。
开展政策性农业保险试点，要坚持自下而上的原则，各级政府不得对下下达强制性承保指标；要坚持投保自愿的原则，充分尊重农户意愿，严禁以任何方式欺瞒、误导或者强制农户投保，更不得采取代垫保费、抵扣补贴等不符合政策规定的方式，片面追求承保率指标而使农业保险政策走样。
三、规范承保行为，防范道德风险
要结合农业和农村实际，针对不同农户，采取切合实际的承保方式。要注重发挥示范带动作用，从种养大户、龙头企业和农民经济合作组织入手，实行直接投保，做到签单到户和标的；对一般农户可以行政村为单位集中投保签单，但必须附项目齐全的分户投保清单，并在行政村范围内进行公示。要进一步规范承保行为，坚持“见费出单”，出具的保险单证应落实到被保险人，载明保险标的坐落地点、投保数量等基础信息。
要切实防范道德风险，禁止选择性承保和投保。农作物生长后期，除农户自主要求投保外，不得通过行政手段组织农户集中投保。保险标的受害期间，基层政府和农户要努力抗灾自救，防止不作为、种“懒汉田”等现象。
四、改进理赔服务，提高工作效率
理赔是农业保险工作的重中之重。各地、各有关部门要认真履行职责，加大督查、指导和监管力度，督促保险经办机构准确及时理赔，切实保护投保农户利益和参保积极性。
各保险经办机构要高度重视和认真做好理赔工作，把理赔服务作为农业保险的关键、核心环节来抓，加快培养理赔技术人员，直接面对农户开展理赔；坚持依法经营，严格按照保险条款理赔，不得随意变更赔付标准；创新理赔工作机制，优化理赔工作流程，加快查勘定损速度；建立理赔绿色通道，实行限时结案制和责任追究制，提高理赔服务质量和效率。原则上保险经办机构在接到能繁母猪、奶牛保险报案后，对索赔材料齐全、符合理赔条件的，应分别在15、20个工作日内结案并支付赔款；种植业报案中只需一次定损、索赔材料齐全、符合理赔条件的，应在报案后20个工作日内结案并支付赔款；对需两次及两次以上定损的，应在该季农作物成熟测产定损结束后20个工作日内结案并支付赔款。
五、加强保费补贴管理，严肃查处违法违纪行为
各级财政部门要建立政策性农业保险预决算制度。要根据试点品种预计承保数量和本级保费负担比例，足额安排本级保费补贴资金；以保险经办机构签单数量和投保人负担保费足额收取为标准，定期核拨应匹配保费补贴资金；跟踪掌握年度预算执行情况，投保数量超出预计的，应及时办理本级预算追加手续。要将保费补贴资金纳入国库集中支付管理，严禁转移、挤占、挪用或转存其他账户。
各地、各有关部门要加强政策性农业保险业务的监督检查，对虚构保险标的骗取财政补贴资金、编造虚假赔案套取保险资金等违法违规行为，要依照《保险法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定严肃处理。