安徽省人民政府关于印发2003年全省整治和改善经济发展环境工作方案的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
大力整治和改善经济发展环境，对于做好当前和今后的各项工作，促进经济持续快速健康发 展，具有极端重要的意义。为了在去年集中整治取得初步成效的基础上更好地推进这项工作 ，省政府制定了《2003年全省整治和改善经济发展环境工作方案》，现予印 发。省政府法制 办、省监察厅、省经贸委、省计委还将据此制订整治和改善法制环境、行政环境、市场环境 和信用环境的具体配套方案，请各地、各部门结合实际，抓紧制订具体实施方案，在明确长 期目标的基础上，确定阶段性整治任务，有计划、分阶段、创造性地予以落实，务求在短期 内取得明显成效。各地、各部门的实施情况请于12月底之前报省人民政府。

安徽省人民政府 
二○○三年五月二十九日

2003年全省整治和改善经济发展环境
工 作 方 案

继续整治和改善经济发展环境是省委常委会2003年工作要点，也是省政府十项重点工作之一。为了扎实有效地推进这项工作，特制定如下工作方案：
一、目标要求
进一步落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于整治和改善经济发展环境 的实施意见》（皖发〔2002〕4号），既要在去年集中整治取得初步成效的基 础上继续推进，更要在工作思路、工作方法上有所创新，采取切实可行的措施，重点整治和 改善法制环境、行政环境、市场环境和信用环境，通过脚踏实地的工作，力求在解决广大群 众及企业、投资者反映强烈的问题上取得实实在在的成效，使全省经济发展环境得到进一步 改善。
二、工作安排
（一） 切实加强法制环境建设
（1）深入开展法制宣传教育，增强群众的法治观念和公职人员依法办事能力，努力营 造全社会知法、懂法、守法的良好氛围。近期结合非典防治，要特别注意加强《中华人民共 和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的宣传工作。 此项工作由省司法厅 、省卫生厅牵头负责。
（2）加快建立和推行行政执法责任制，研究制订《安徽省行政执法责任制条例》，建立过错责任追究制。此项工作由省监察厅、省政府法制办牵头负责。
（3）继续集中整治行政管理和行政执法中存在的突出问题。皖发〔2002〕4号文件确定工商等 12个部门为整治重点，今年要加大整治力度，加强制度建设，全面强化管理，进一步提高队 伍的整体素质，提高执法和服务水平，提高工作质量和效率，树立良好形象。此项工作由省 监察厅牵头负责。
（4）积极推进相对集中行政处罚权工作，开展我省综合执法的课题研究，探索建立综合执 法体制和机制，解决多头执法、重复执法、执法扰民和执法队伍膨胀等问题。继续在城市管 理领域，选择条件成熟的市、县开展相对集中行政处罚权工作；研究在其他行政管理领域推 进相对集中行政处罚权工作的可行性和必要性。此项工作由省编办、省政府法制办牵头负责 。
（5）抓紧研究制定规范市场经济秩序、改善投资环境、加强政风建设等方面的地方性法规 、政府规章和规范性文件。今年重点是制发《安徽省人民政府关于进一步推进依法 行政的意见》，制订《安徽省企业负担监督管理条例》（草案）等 ，并按程序提请审议。此项工作由省政府法制办牵头负责。
（二） 切实加强行政环境建设
（1）深化行政审批制度改革。国务院决定取消的行政审批事项我省要坚决执行，并做好相 应项目的取消工作；省级设定的行政审批事项暂保留119项，其他项目一律取消。要加强对 取消的行政审批事项的后续监管，防止管理脱节。严把行政审批事项的依法设定关，凡新设 立的行政审批项目，都要提请省政府常务会议审议批准。未经论证和批准，擅自设立行政审 批事项或改变审批方式的一律无效，并追究有关领导的责任。此项工作由省监察厅、省政府 法制办牵头负责。
（2）进一步简政放权。省政府各部门都要进一步下放权力，除国家法律法规有明确规定的 以外，能下放的都要下放。目前一些由省审批和管理的项目可改由市、县自行审批管理，报 省备案；一些需经市审核报省审批的，可改由县直接报省审批，报市备案。此项工作由省政 府办公厅牵头负责。
（3）全面实施企业设立等事项并联审批制度；进一步放宽民间资本的市场准入，凡是对外 资开放的领域应当首先对民间资本开放。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取 切实措施，实现各市场主体的公平竞争。此项工作由省工商局、省计委牵头负责。
（4）以规范、高效服务为目标，加强各级政务服务中心建设。完善和扩大各级政务服务中 心的行政审批范围，如年检、年审、核准、注册、许可等。所有审批项目，除特殊情况经批 准的以外，都要集中到政务服务中心办理。改进和完善“一站式”服务方式，杜绝“两头受 理”的现象，减少办事环节，提高现场办结率。此项工作由省政府办公厅牵头负责。
（5）继续扩大政务公开。各级、各部门要认真实行首问负责制、服务承诺制和限时办结制 ，按照方便群众、服务社会、便于操作的原则，采取设立政务公开栏、电子显示屏，利用新 闻媒体等灵活多样的形式，真实完整地公布政务公开的内容。积极推行听证制度、质询制度 ，进一步提高政府办事和决策的透明度。改进和完善政风评议方法，建立有效的政风评议工 作机制，深入推进政风评议工作。省政府各部门要在这方面做出表率。此项工作由省监察厅 牵头负责。
（6）加强政务信息网建设，提升政府管理信息化水平，提高行政效能。本着“ 简便、透明、高效”的原则，把清理后保留、修订及新制定的规章、规范性文件和审批项目 ，统一上网发布；开通省政府与各部门、各市的政务信息网，年内实现互联互通；要尽快推 行网上办公，简化办事程序，改进工作流程，提高办事效率。此项工作由省政府办公厅牵头 负责。
（7）强化收支两条线管理，进一步治理“三乱”现象。 围绕建设项目收费、物业管理收费、涉农收费、就业和再就业收费等热点问题，开展 专项整治；近期，要特别注意防止借防治非典之名乱收费。此项工作由省财政厅、省物价局 牵头负责。
（8）严肃查处并公开曝光严重影响经济发展环境的违纪违法案件；继续开展民主评议行风活动。此项工作由省监察厅牵头负责。
（三）切实加强市场环境建设
（1）把打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法行为作为整治工作的重中之重，开展专 项整治。近一段时期，要加强对防治非典的医药用品和食品等基本生活用品的市场监管，维 护正常的市场秩序，坚决打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假等不法行为。
（2）紧紧围绕人民群众反映强烈的热点问题，组织开展招投标市场、房地产市场、建 材市场、通信产品和服务市场等新的专项整治活动。
（3）继续保持高压态势，加强对已开展的土地市场、建筑市场、集贸市场、旅游市场、文化市场、加油站等市场的专项整治，并作为经常性工作抓紧抓好。
（4）标本兼治，坚持一手抓集中整治，一手抓制度建设，积极探索治本之策，努力从源头 治理，务求取得突破。 上述工作在省整顿和规范市场经济秩序领导小组统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原 则，由各主管部门牵头负责，有关部门予以配合。
（四）切实加强信用环境建设
（1）广泛开展诚信教育。各级、各部门、各单位要把大力开展诚信教育作为精神文明建设 和公民道德建设的一项重要工程，作为信用建设的重点来抓。近期要认真组织好“信用安徽 ”建设征文和理论研讨活动，努力在全社会营造“讲诚信光荣，不讲诚信可耻”的良好氛围 。
（2）着力提升政府信用。各级政府要带头树立信用观念和信用意识，打造信用政府形象， 不折不扣地兑现已经出台的各项政策和作出的各项承诺。积极推进信用法制建设，省政府近 期将出台《加强信用建设的若干意见》，制订《安徽省联合征信管理 条例》（草案）等，规范信用行为。
（3）鼓励和支持合肥、芜湖等有条件的市开展信用建设试点，积极探索信用建设的实施途 径。从今年起，着手建立个人联合征信体系和企业联合征信体系，逐步建立信用数据库和信 用咨询服务体系。对偷逃税款、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等不良行为实施失信惩诫， 工商、税务、质检、海关和商业银行等部门、单位要实行信息联网，形成“一处失信、寸步 难行”的局面。
上述工作由省计委会同有关部门牵头负责。
三、组织领导
整治和改善经济发展环境工作要求紧迫，任务艰巨，各级、各部门要切实加强领导，一把手 负总责，分管领导全力抓，实行严格的目标管理和工作责任制，分步推进，务求取得突破。 省政府法制办、省监察厅、省经贸委、省计委要会同有关部门抓紧制订下发加强法制环境、 行政环境、市场环境、信用环境建设的四个具体配套方案，并切实负起牵头责任，认真组织 落实，相关部门要密切配合，加强协作，共同推进这项工作。各地要根据本方案和即 将出台的配套方案，结合实际，尽快制定相应的具体工作方案，认真组织实施。
各地、各有关部门要采取明查与暗访相结合的方式，加强对整治和改善经济发展环境工作的 督促检查。省政府将在适当时候组织督查组对四个环境建设情况开展专项督查。日常督办 工作由省政府政务督查和目标管理委员会办公室负责。
当前防治非典工作正在紧张进行，各地、各部门要充分认识抗击非典特殊时期优化经济发展 环境的重要性、必要性和紧迫性，正确处理好非典防治和经济工作的关系，一手抓防治非典 这件大事不放松，一手抓大力整治和改善经济发展环境不动摇。通过进一步优化经济发展环 境，努力消除非典给我省带来的负面影响，促进招商引资等各项工作的开展，坚定不移地完 成我省今年的各项目标任务。