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安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理若干规定（试行）的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
安徽煤矿安全监察局、省经济和信息化委制订的《安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理若干规定（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年九月二十一日
安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理若干规定（试行）
第一条为进一步贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯防治工作方针，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，提高煤与瓦斯突出煤矿安全管理水平，坚决遏制煤矿重特大瓦斯事故的发生，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）、国家安全监管总局等14个部门《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》（安监总煤监〔2009〕157号）等有关规定，制定本规定。
第二条本规定所称安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿是指除淮南矿业集团公司、淮北矿业集团公司、皖北煤电集团公司、国投新集公司以外的煤与瓦斯突出煤矿。
第三条安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿经省煤矿安全监管监察部门审查不具备瓦斯治理能力的，必须由有瓦斯治理技术和实践经验的单位托管。2010年3月底前不能实现托管的，要退出煤炭开采业，或将采掘作业范围退出突出危险区域。
第四条托管单位必须是具有防治煤与瓦斯突出能力的国有大型煤矿企业或煤矿瓦斯治理国家工程研究中心验证基地。
第五条托管形式有全面托管、部分托管、技术服务等。鼓励托管单位全面托管或收购、兼并、控股地方煤与瓦斯突出煤矿。
第六条实行全面托管的，被托管煤矿的所有权和采矿权不变，安全生产主体责任仍由被托管煤矿承担，托管单位对被托管煤矿承担安全生产管理责任。被大型煤矿企业兼并、收购或控股的小煤矿，并入大型煤矿企业、原企业法人注销的，安全生产主体责任由大型煤矿企业承担；保留原企业法人或新设立企业法人的，安全生产主体责任由原企业法人或新设立的企业法人承担，大型煤矿企业承担安全生产管理责任。
第七条实行部分托管的，托管单位必须选派通风、瓦斯防治等方面符合规定、满足需要的管理人员和技术人员进驻被托管煤矿，对其建设、生产过程中的通风、瓦斯防治等受托管环节进行托管，并承担相应的安全生产管理责任。
第八条实行技术服务的，托管单位必须选派符合规定、满足需要的技术人员进驻被托管煤矿，对其建设、生产过程中的通风、瓦斯防治等受托管环节提供技术服务，并承担相应的安全生产管理责任。
第九条托管单位选派的管理人员和技术人员，必须是托管单位在职职工，并具有相应的瓦斯治理理论知识、技术水平和3年以上实践经验。
第十条托管单位选派的管理人员和技术人员，必须进驻被托管煤矿，按托管协议认真履行职责，对受托管环节实施全过程管理。
第十一条托管单位与被托管煤矿本着自愿的原则签订托管协议，约定托管方式、托管内容、双方权利义务和责任等。
第十二条被托管煤矿所在市、县人民政府应当组织属地煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构对托管协议和托管单位及其选派的人员资格条件等进行审查。
第十三条办理托管手续和交接期间，被托管煤矿须停止建设或生产，按规定建立健全安全管理机构，调整配备安全管理人员和工程技术人员，建立完善安全生产责任制和规章制度。实行全面托管的，要按规定变更除采矿权许可证外的相关证照。
第十四条托管单位对受托管煤矿的安全监管、安全考核指标和煤炭行业管理实行“属地监管、分级负责”。通风、瓦斯治理等审批权属被托管煤矿所在地的市级煤炭行业管理部门。
第十五条托管交接完成后，被托管煤矿所在地的市、县政府要组织煤矿安全监管、煤炭行业管理等部门验收，合格后方可恢复其建设或生产。
第十六条托管协议到期或因故中止，被托管煤矿必须停止建设或生产，重新签订托管协议；不能重新签订托管协议的，由市、县政府作出矿井是否关闭的决定。
第十七条在建的地方煤与瓦斯突出煤矿，井筒或石门揭煤前须完成托管工作；否则，不得揭煤。
第十八条严格按《煤矿建设项目安全核准基本要求》（AQ1049—2008）进行煤矿建设项目核准。不得将高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险倾向的煤矿建设项目核准给无瓦斯治理技术和实践经验的单位或个人，不得核准现有地方煤与瓦斯突出煤矿提高生产能力的项目。
第十九条煤炭资源管理部门不得将高瓦斯、有煤与瓦斯突出危险倾向的煤炭资源出让给无瓦斯治理技术和实践经验的单位或个人开采，现有地方高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿不得扩大采矿权范围。
第二十条煤炭行业管理部门要加强行业管理和指导，从煤炭行业发展规划、设计审批、瓦斯等级鉴定、生产能力核定等环节严格把关，组织开展安全质量标准化管理工作，提高地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理水平。
第二十一条煤矿安全监管部门要加强对现有煤与瓦斯突出煤矿的日常安全监管工作。对在规定期限内不能完成托管又不愿退出煤炭开采或将采掘作业范围退出突出危险区域的地方煤与瓦斯突出煤矿，要责令其停止生产或建设，提请当地政府予以关闭。
第二十二条煤矿安全监察机构要严把安全准入关，严格安全设施设计审查和竣工验收，对存在重大瓦斯隐患的煤矿，要依法暂扣安全生产许可证等证照。要加大对现有地方煤与瓦斯突出煤矿重点监察、专项监察和定期监察的力度。
第二十三条各级政府和有关部门要积极鼓励和支持现有地方煤与瓦斯突出煤矿退出煤炭开采业，并给予相应的政策支持。
第二十四条本规定自公布之日起施行。
安徽省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为加快建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度，根据国土资源部的要求和部署，省政府决定，在全省开展农村集体土地确权和登记工作。现就有关事项通知如下：
一、充分认识开展农村集体土地确权和登记发证工作的重要意义
开展农村集体土地确权和登记发证工作，依法确认集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权的位置、界线、范围、用途、面积，是贯彻落实党的十七届三中全会精神、进一步完善农村土地管理制度的要求，对于落实最严格的耕地保护制度、推进农村土地综合整治、保护农民和农村集体经济组织合法权益，加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。各地、各有关部门要高度重视，按照省政府统一部署，采取有效措施，确保全省农村集体土地确权和登记发证工作顺利推进。
二、农村集体土地确权和登记发证工作的主要任务
（一）2009年年底前完成农村集体土地所有权确权和登记发证工作。充分利用第二次土地调查工作成果，尽快开展集体土地所有权的确权和登记发证工作。有条件的地方尤其是城郊结合部和工业园区，可将集体土地所有权证直接发放给村民小组；条件不成熟的，可采取“组有村管”形式，在明确村民小组主体地位的前提下，将集体土地所有权证发放到村，由村委会代管，待条件成熟后，再将集体土地所有权证换发到组。对权属无纠纷、经济关系清晰的农民集体经济组织所有的土地，也应登记发证。
（二）2010年上半年基本完成宅基地使用权确权和登记发证工作。查清每一宗宅基地的权属、界址和面积，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果，在此基础上，按照法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权和登记发证工作。
（三）2010年年底前完成农村集体建设用地使用权确权和登记发证工作。根据我国各个历史时期的用地政策，本着尊重历史、注重现实的原则，认真做好农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地的确权和登记发证工作，为推进集体建设用地依法流转提供保障。
三、切实保障农村集体土地确权和登记发证工作顺利完成
（一）加强组织领导。各地要成立由政府负责同志担任组长，民政、财政、国土资源、住房城乡建设、农业、林业等部门负责同志为成员的领导小组，负责协调解决土地确权登记中遇到的政策性问题和重大土地权属纠纷。领导小组办公室设在国土资源管理部门。各有关部门要加强配合，共同完成集体土地确权和登记发证工作。
（二）分步有序实施。各地要结合当地实际，选择若干乡（镇）或村进行试点，及时总结试点经验，平稳有序加以推进。要优先办理涉及农用地转征用、土地开发整理、建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地使用权流转以及城乡结合部的集体土地确权登记发证工作。对新申请使用集体建设用地和宅基地的当事人要求同时申请土地登记的，国土资源管理部门要做到及时办理，在用地项目建成并实地检查合格后，报县级人民政府核发土地权利证书。土地权属有争议的，在争议调处之前不得登记发证。
（三）依法依规操作。各地、各有关部门要严格遵照国家法律、法规和有关文件规定，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。对过去形成的土地登记结果要逐宗核查，凡发生变化的应当依法予以变更；对于“有证无地”的，应当依法公告作废。无权属来源甚至违法占用未经依法处理的土地，一律不得办理登记。严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不得在农村购买和违法建造住宅等规定，认真遵守省规定的宅基地面积标准。对已经存在的超面积宅基地，要根据不同时期的法律和政策规定，依法依规进行处理。农民生产性附属用地，如猪、牛、羊圈舍以及沼气池等，可作为生产性建设用地，不计入宅基地面积范围内。
（四）提供优质服务。各地、各有关部门要增强服务意识、切实转变作风，简化办事程序，提高工作效率，提供优质、便捷的“一站式”服务。要及时将有关确权和登记发证工作情况进行公告，保障群众知情权。
（五）落实工作经费。各地要根据农村集体土地确权和登记发证工作需要，落实好工作经费。要严格执行确权和登记发证收费标准，严禁擅自提高收费标准或巧立名目搭车收费，不得以任何理由变相增加农民、企业或农村集体经济组织负担。对违反规定的，由相关部门依法依纪严肃处理。
（六）加大宣传力度。各地要充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传发动，争取农民群众的支持，为农村集体土地确权和登记发证工作营造良好的社会氛围。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年九月四日
安徽省人民政府办公厅转发省人防办关于推进防空防灾一体化建设意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
省人防办《关于推进防空防灾一体化建设的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际贯彻落实。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年十月十五日
关于推进防空防灾一体化建设的意见
省人防办
为认真贯彻落实《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号）和《中共安徽省委安徽省人民政府安徽省军区关于积极推进人民防空改革和发展若干问题的意见》（皖发〔2006〕24号）精神，根据省政府“推进防空防灾一体化建设，提高公共安全保障能力”的要求，现提出如下意见：
一、进一步健全完善防空防灾一体化指挥功能
1．加强防空防灾指挥平台建设。要充分发挥人防部门在政府应对突发事件、加强防灾救灾中的重要作用，在政府应急管理部门统一指挥下，建立人民防空部门与有关专项应急指挥办事机构的会商协调机制，切实做到政府统一调度、部门各负其责。省和国家人防重点城市要按照系统对接、标准统一、应用便捷的要求，尽快建成符合国家标准、设施设备齐全、具备防空防灾双重功能的新型人防指挥平台。省、市政府应急指挥平台应联通省及各市人防指挥平台，形成上下贯通、左右衔接、科学高效的指挥、运行体系。
2．加快防空防灾指挥信息化建设。要按照国家技术标准规范，构建有线、无线、卫星、微波等多种手段，衔接政府和军队系统信息资源的防空防灾信息化网络体系，实现与党政军有关部门的互联互通。到2011年底，省人防办与各市人防办建成无线通信网；各市人防办与设立人防机构的县（市），也要尽快建立短波无线通信网，实现省、市、县三级人防应急指挥通信纵横贯通，为战时防空、平时防灾提供有效指挥通信手段。要加快人防指挥自动化辅助决策系统建设，认真做好防护预案、人防工程、疏散地域（基地）、警报设施、人防专业队伍、重要经济目标、应急救援物资储备及防灾救援相关数据采集、更新和维护工作，加强应用研究，规范相关工作机制，为防空防灾指挥决策提供可靠依据。
3．加强防空防灾预警和警报系统建设。根据城市发展和防灾需要，把人防报警系统纳入政府突发公共事件预警发布系统。完善防空防灾警报建设规划，增加电声警报器的比例，优化警报器布局，形成固定、机动相结合的报警能力，增强防空警报系统防灾报警功能。突出抓好重要目标附近、高危险区域、人口密集地区等重点区域的警报器建设，提高抗毁、抗干扰和二次报警能力。县（市）级以上城市警报音响覆盖率要达到90%以上。研究建立利用防空警报器发放灾情预警的警报机制，建立灾情信息共享和定期联系制度。各级广播电视、通信管理等部门要协助人防部门做好利用广播、电视、移动通信等手段同步发放警报工作。
二、进一步增强防空防灾应急救援的能力和水平
4．加强人防专业队伍建设。积极探索专业救援、特种救援、志愿者救援及救援后备力量等组织模式，加强应急救援训练，提高人防部门应急救援综合能力和水平。加快全省人防专业培训基地建设。探索建立社区人防志愿者队伍，增强群众自救互救能力。市、县人民政府要结合“9·18”防空警报试鸣，适时组织防空防灾演练，检验和完善城市防空防灾方案，提高群众防空防灾技能，增强城市综合防护和应急能力。
5．加强人防工程设施和质量监督建设。要切实将人防工程建设规划纳入城市地下空间开发规划，积极鼓励结合城市交通干线、商业街、广场及重大基础设施建设，集中修建大中型平战结合工程。积极探索明晰人防工程产权制度的方法和途径，总结推广淮南市人防工程产权调整的经验和做法，努力培育和发展多元化投资主体，有效引导社会资金投资人防工程建设。积极开发利用现有人防工程，制定改造方案，增添必要的物资储备和指示标志，积极推进城市地震应急避难场所建设，为城市人口疏散和应急避难提供服务。
6．加强公共安全知识教育和场馆建设。要切实加强防空防灾知识普及教育，认真做好领导干部应急指挥训练和群众防灾避险训练，突出抓好在校学生的防空防灾应急知识教育和自救互救技能训练。要充分利用现有的人防工程、民防指挥中心、疏散基地（避难场所）等，抓好防空防灾公共安全知识教育场馆建设。
7．加快人防疏散基地（避难场所）建设。要按照省政府突发公共事件应急体系建设规划等的要求，统筹安排，有序推进人防疏散基地（避难场所）建设，逐步达到通车、通电、通水、通话，能生活、能医疗、能教育的“四通三能”标准。
三、进一步加强组织领导
8．推进防空防灾一体化建设，是一件利国利民的大事。各级、各部门要切实增强紧迫感和使命感，把防空防灾一体化建设列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，全力推进。
9．各级政府要按照国务院、中央军委和省委、省政府、省军区有关加强推进防空防灾一体化建设的一系列决策部署，切实把防空防灾指挥平台、人防信息系统、人防工程、人防专业队伍、人防宣传教育等要素纳入政府应急管理体系，抓紧落实，最大限度地发挥人防战备资源的功能，为政府应急管理服务。
10．各级人防部门要切实加强与有关部门的联系和协调，推动工作落实。各地、各部门要从大局出发，各司其职、各负其责，加强协作配合，形成工作合力，确保全省防空防灾一体化建设扎实推进。
安徽省人民政府办公厅关于下达各市县中小学教职工编制总额的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
省编办会同省教育厅、省财政厅核定的全省各市、县（含县级市、贵池区、黄山区，下同）和省属高校的中小学教职工编制总额已经省政府同意，现下达给你们，并提出如下要求，请一并遵照执行。
一、认真做好逐校核编工作
各市、县要在省核定的中小学教职工编制限额内，按照实事求是、因地制宜的原则，根据班额、生源等情况，对每一所中小学实施“三定”（定职能、定机构、定编制），规范内设机构设置，明确职能分工，合理确定人员编制。在具体工作中，要高度重视农村中小学、特殊教育学校核编工作，同时充分考虑城镇化进程加快以及高中教育和农村中小学寄宿制学校发展等增编因素，保证基础教育均衡发展的需要。增加编制的市、县，要结合本地实际，采取一次核编，逐年到位，合理配置编制资源。要通过逐校核编，切实解决当前中小学教职工编制管理中存在的学段结构、区域分布、山区农村教学点等方面存在的突出矛盾和问题。
二、深入推进配套改革
各地要严格按照《安徽省人民政府办公厅转发省编办、省教育厅、省财政厅关于开展新一轮全省中小学教职工编制核定工作实施意见的通知》（皖政办〔2009〕3号）要求，进一步加大中小学布局调整和人事制度改革力度，建立教师合理流动机制，实现同一县域内中小学教职工编制互补余缺，优化配置教育人才资源。要认真清理占用和变相占用中小学教职工编制的各类人员，对因学段结构和布局结构调整造成超编的市、县，要通过培训、转岗等多种渠道妥善安置富余人员。
三、严肃机构编制纪律
未经省政府批准，各地不得突破省下达的中小学编制总额，不得擅自在总额外增设学校、增加编制、超职数配备领导人员。各地、各有关部门要加强中小学机构编制的日常管理，逐步建立和完善中小学机构编制实名制管理制度，确保中小学机构设置实际数与规定数相一致、实有人数与批准的编制数相对应。要强化机构编制管理与人事管理、财政管理等相互协调配合的综合约束机制。对违反编制管理规定的单位，要严肃追究相关责任人的责任。
四、切实加强组织领导
新一轮全省中小学教职工编制核定工作，是进一步加强我省中小学机构编制管理规范化、科学化和标准化建设，优化基础教育资源配置，完善义务教育管理体制，促进我省基础教育又好又快发展的重要举措。各市、县政府要高度重视，切实加强领导，按照省政府的统一部署，认真组织实施，确保核编与日常教学工作两不误、两促进。省编办、省教育厅、省财政厅等有关部门要加强配合，指导此项工作扎实开展。各地新一轮中小学教职工编制重新核定工作完成后，市、县要认真做好检查验收和工作总结，并于2009年10月底前将总结（一式4份）报省编办。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年八月二十一日
全省各市县中小学教职工编制总额（略）
安徽省人民政府办公厅关于切实做好食品安全法贯彻实施工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）将于今年6月1日起施行。根据《国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知》（国办发〔2009〕25号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就切实做好《食品安全法》贯彻实施工作通知如下：
一、切实加强《食品安全法》学习宣传培训工作
各市、县政府要制定食品安全法宣传工作方案，利用多种宣传媒介，采取丰富多样的形式和切实可行的措施，广泛、深入地宣传食品安全法，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识。要重点加强对食品安全监管人员、食品行业从业人员的宣传教育，使广大干部、群众了解和掌握食品安全法确立的基本原则、主要制度以及违反食品安全法应当承担的法律责任。卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等部门要做好食品安全法专门教育培训工作，尤其是要重点加强执法人员的教育培训，切实提高执法人员的依法行政意识和执法水平。
二、积极推进配套制度建设
为深入贯彻实施《食品安全法》，国务院正在抓紧制定贯彻《食品安全法》的相关行政法规。各地、各有关部门要依照《食品安全法》及其配套法规规章的相关规定，对与食品安全监管有关的政府规章和行政规范性文件进行清理，及时废止与《食品安全法》及其配套行政法规不一致的规章、行政规范性文件或者修订、废止其中与《食品安全法》及其配套行政法规不一致的内容。对与《食品安全法》及其配套行政法规不一致的地方性法规规章，要及时提出废止或者修订的建议。同时，要切实加强对相应的规章和规范性文件的备案审查和监督，以保证国家法制的统一，更好地贯彻落实《食品安全法》确立的各项基本制度。
三、认真做好《食品安全法》实施工作
当前，我省正在进行政府机构改革。为确保机构改革过程中食品安全监管工作不松、不乱、不断，各级各有关部门要从维护食品安全、维护社会稳定的大局出发，统一思想，明确职责，切实做好职责调整的各项准备和衔接工作。各级卫生、农业、工商、质监、食品药品监管等部门要依照《食品安全法》的规定，依据各自职责，落实各项工作措施，严格执行各项食品安全法律制度。在2009年6月1日至地方政府机构改革完成前，各有关部门要按照省政府要求履行职责，协同配合，共同做好食品生产、流通、消费等环节的食品安全监管工作。在各级政府的统一领导下，各有关部门要进一步完善监管手段，提高监管效率，做好工作衔接，防止出现监管空白、职责不清、责任不明等问题。同时，要按照《食品安全法》的要求，适时开展联合执法检查，不断探索形成密切协作、无缝衔接的食品安全监管机制。
四、严格履行食品安全监管职责
《食品安全法》强化了责任治理理念，规定了县级以上地方人民政府的食品安全责任，以及县级以上各级卫生、农业、工商、质监、食品药品监管等部门的具体职责，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制。各地、各有关部门要强化责任意识，严格履行《食品安全法》规定的各项职责，切实承担起食品安全监管责任。
各市、县政府统一负责、领导、组织、协调本地区的食品安全监督管理工作。要结合本地实际，采取措施加强食品安全监管能力建设，建立健全食品安全全程监管工作机制，形成监管合力；要统筹规划，建立、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息和食品检验资源的整合与共享；建立并执行严格的食品安全监管责任追究制度，督促有关监管部门依法履职，严肃查处食品安全监管工作中的失职、渎职行为；要保障落实本地区执行《食品安全法》确立的各项制度的财政经费，切实增强食品检验能力，提高执法队伍的专业技术水平。
五、深入开展食品安全专项整治
深入开展食品安全专项整治是贯彻落实《食品安全法》的重要任务和具体举措。各有关部门要加强食品安全的日常监管，根据《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）要求，以贯彻《食品安全法》为契机，认真履行职责，严把各个环节，扎实做好食品安全专项整治。省政府办公厅将于近期印发《安徽省食品安全整顿工作实施方案》。各地、各有关部门要围绕国务院和省政府确定的整顿重点，积极采取措施加强食品安全监管，进一步规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛，督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯等制度。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，严厉查处食品生产经营违法行为。食品安全各环节监管部门要加强对食品安全监管执法的组织领导，不断提高食品安全监管的针对性和有效性，确保食品安全整顿工作顺利进行，以提高食品安全水平，保障人民群众饮食安全。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年五月三十一日
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》（国办发〔2008〕123号）转发给你们，并提出如下意见，请认真贯彻实施。
一、自2009年6月1日起，将现行食品药品监督管理机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理，其行政编制分别纳入市县行政编制总额，业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督。
二、我省食品药品监督管理机构划转具体事宜，由省有关部门研究并提出意见，按规定程序办理。
三、各地、各部门要进一步提高认识，切实增强做好省级以下食品药品监督管理体制调整工作的责任感和紧迫感，把这项工作作为地方政府机构改革的重要内容来抓，精心组织，周密安排，积极稳妥地做好体制调整工作，确保思想不散、队伍不乱、工作不受影响，确保食品药品安全。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年五月三十一日
国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知
国办发〔2008〕123号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
根据党中央、国务院关于地方政府机构改革的要求,为进一步理顺省级以下食品药品监督管理体制,强化地方各级政府食品药品安全综合监督责任,国务院决定对省级以下食品药品监督管理体制进行调整。经国务院同意,现就有关问题通知如下:
一、充分认识进一步理顺食品药品监督管理体制的重要意义
党的十七大和十七届二中全会明确指出,要坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,建设人民满意的政府;要求按照权责一致的原则,明确和强化地方各级政府职责,切实解决权责脱节的问题。2008年3月15日第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》,明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任,将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理,将卫生部食品卫生许可,餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品监督管理的职责,划入国家食品药品监督管理局,并要求相应对食品安全监管队伍进行整合。
食品药品监督管理机构实行省级以下垂直管理体制以来,在打破地方保护、建立统一市场、加强执法队伍建设、规范行政行为等方面起到了积极作用,但也与地方政府在食品药品安全监管方面负总责的要求不相适应。最近,一些地方提出,根据当前食品药品安全面临的严峻形势,需要进一步理顺地方食品药品安全监管体制。为进一步强化和落实地方各级政府食品药品安全监督管理的责任,严格市场监管,确保食品药品安全,保障人民群众生命健康,有必要对现行食品药品省级以下垂直管理体制进行调整。这对于进一步理顺权责关系,明确地方政府责任,建立起依法监管、规范有序、公开透明、便民高效、权责一致的食品药品监督管理体制,从监管体制上解决目前食品药品安全存在的突出问题,具有重要意义。各地区、各部门要提高认识,切实增强责任感和使命感,扎扎实实做好调整省级以下食品药品监督管理体制工作。
二、体制调整总的要求和主要内容
调整食品药品监督管理体制总的要求是:按照精简统一效能的原则,理顺权责关系,整合管理职能,落实地方责任,完善体制机制,提高监管水平。
主要内容是:将现行食品药品监督管理机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理,业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督。对省、市、县三级食品药品监督管理机构与同级卫生部门职能进行整合,以切实加强食品药品安全监管,落实地方各级政府食品药品安全综合监督责任。省级食品药品监督管理机构作为省级政府的工作机构,由同级卫生部门管理。市、县食品药品监督管理机构作为同级政府的工作机构,在调整有关职能的基础上,保持队伍和人员相对稳定,保证其相对独立地依法履行职责,保证其对消费环节食品安全和药品研究、生产、流通、使用全过程的有效监管。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额,审批权限由省一级行使调整为市、县两级机构编制部门分别行使。市、县食品药品监督管理机构所属技术机构的人员编制、领导职数,由市、县两级机构编制部门管理。
三、积极稳妥地做好体制调整工作
(一)切实加强组织领导。地方食品药品监督管理体制调整事关食品药品安全,事关人民群众身体健康和生命安全,各地区、各部门要高度重视,把这项工作作为地方政府机构改革的重要内容来抓,精心组织,周密安排,积极稳妥地做好体制调整工作,确保不因这次体制调整影响食品药品安全。各地区、各有关部门要加强协调配合,共同做好有关工作,确保思想不散、队伍不乱、工作不受影响。
(二)做好思想政治工作。各级卫生、食品药品监管部门要统一思想认识,自觉服从大局,相互支持配合,并有针对性地做好干部职工的思想政治工作,关心和帮助解决他们的实际困难,特别是要完善干部异地交流任职制度,妥善解决好干部的工作安排问题,确保干部职工队伍稳定,确保体制调整平稳、有序进行。
(三)加强工作指导。中央编办、卫生部和国家食品药品监督管理局要及时掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题,并采取措施加以解决。要加强对体制调整的指导、协调和督促检查。
(四)严肃工作纪律。严禁在体制调整过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部;对违反规定的,要严肃查处,追究有关人员的责任。同时,要切实做好人、财、物的划转工作,严防国有资产流失。
国务院办公厅
二○○八年十一月十日
安徽省人民政府办公厅关于加快建筑业发展的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实科学发展观，全面提升我省建筑业竞争力，充分发挥建筑业在促进全省经济社会平稳较快发展中的重要作用，经省政府同意，现就加快建筑业发展提出如下意见：
一、充分认识加快建筑业发展的重要意义
建筑业是国民经济的重要产业。加快发展建筑业，对于吸纳和转移农村富余劳动力，拉动相关产业发展，促进经济平稳较快增长，加快城镇化进程，具有重要意义。近年来，我省建筑业改革发展取得了明显成效，2008年全省建筑业实现增加值649.8亿元，占全省生产总值的7.3%。但是，与我省跨越发展、加速崛起的要求相比，建筑业总量还不大，核心竞争力和自主创新能力仍不强，亟待加快发展。各地、各有关部门要充分认识加快建筑业发展的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓住当前扩大内需的机遇，结合当地实际，研究制定扶持建筑业发展的政策和措施，努力开创我省建筑业发展的新局面。
二、明确指导思想和目标任务
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以推动体制创新和技术进步为动力，优化产业结构，提高产业集中度，提升产业素质，实施品牌战略，强化核心竞争力，推动我省向建筑业大省、强省转变。
（二）目标任务。到2012年，全省年产值100亿元以上的建筑业企业达到2家；按现行资质标准，特级资质企业达到3家以上，一级资质企业达到180家以上，建筑劳务企业达到1200家以上，带动新增就业50万人；建筑市场监管和信用体系不断完善，市场秩序规范有序。
三、不断优化建筑业产业结构
积极引导建筑业企业以市场为导向，结合自身优势，加快推进产业结构调整，加快形成以总承包企业为龙头、专业承包企业为依托、劳务分包企业为基础的产业组织体系。支持总承包企业拓宽服务领域，做大做强。鼓励专业承包企业突出主业，做精做专，向填补市场空白、符合国家产业发展方向的领域发展，重点扶持一批钢结构、防腐、装饰工程等经营特色明显、市场前景广阔、具有拉动消费能力的专业承包企业。鼓励发展劳务分包企业，加强建筑劳务输出的组织化管理，建立建筑劳务输出基地，加强与省外建筑劳务大市场、建筑劳务用工大企业的联系，定期开展建筑劳务输出推介活动，有序推动农村富余劳动力向建筑业转移。
四、大力扶持建筑业企业发展
鼓励城镇及农村富余人员、返乡农民工依法创办建筑业企业，有关部门要为企业登记注册和资质核准提供全程服务。积极为建筑业企业资质升级创造条件，支持优势企业通过改组、联合提升企业资质。支持建筑业企业提升建筑产品品质，打造“徽匠”品牌。提倡实行建筑工程优质优价，并在工程合同中予以明确。获得“鲁班奖”、“黄山杯”的企业，参加政府投资工程项目的招标投标，在同等条件下可优先入围。有关金融机构要拓展贷款种类，对优势企业予以重点信贷支持，对获得“安徽省建筑业50强”的企业，在已签订承接工程合同且项目资本金到位的情况下，可提供信贷资金支持；对信誉良好、经济实力较强的企业，在风险可控、还款资金有保障的前提下，可以应收工程款作为质押标的发放贷款。落实有关税费优惠政策，总承包企业将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额，计算缴纳营业税。
五、加快实施建筑业企业“走出去”战略
鼓励和支持基础条件好、有实力的建筑业企业申请对外经营资格，参与国际工程承包和劳务合作。有关部门和机构要积极提供境外市场的商务信息、金融支持和法律咨询，组织培训国际承包工程经营人才，帮助企业争取国家专项促进政策支持。鼓励企业积极开拓东部地区、珠三角地区、环渤海湾地区市场，参与西部大开发、东北老工业基地改造等。省住房城乡建设厅可依托省政府驻外办事机构或设立区域性专门办事机构，加强与当地政府相关部门和大型建筑企业的协作，积极推介我省建筑业企业参与当地建筑市场公开、公平竞争。
六、大力推进建筑业产品开发和科技创新
鼓励建筑业企业开发新建筑产品，研发具有自主知识产权的专利和专有技术，创制具有自身特点的企业技术标准和工法。支持企业加强节能、环保、智能化等建筑业重大关键技术、共性技术和专业施工技术、尖端施工技术的联合攻关，加快科技成果的转化和应用，不断提高我省建筑业整体技术水平。建筑业企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。鼓励建筑业企业与高等院校、科研院所加强科技合作，合资、合作兴办研发机构，支持骨干企业建立企业技术中心，对国家和省认定的企业技术中心，按照相关规定给予政策支持。
七、切实加强建筑业人才和队伍建设
依法实施建筑行业执业资格制度，加强执业人员继续教育，提高执业人员的专业素质和执业能力。支持基础条件好、技术实力强、具备条件的大型建筑业企业组建相应初、中级专业技术资格评审委员会，授予相应专业技术资格评审权。鼓励建筑业企业加强职工职业技能和安全教育培训，通过创办农民工学校等形式，提高职工实际操作技能和安全防范水平。建筑业企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予在企业所得税税前予以扣除。
八、完善建筑业管理体制
（一）加强建筑业行业管理。各地要进一步做好建筑业的规划引导、监督管理和协调服务，加强各级建筑业行业协会建设，充分发挥行业协会服务、自律、协调作用。
（二）建立健全建筑市场信用管理体系。完善从事建筑活动的市场主体、执业资格人员的信用档案登记、评价、发布和守信奖励、失信惩戒制度，营造建筑市场诚信光荣和守信受益的良好环境。
（三）加强勘察设计单位管理。严肃整治勘察设计市场违法违规行为。严格执行现场交底制度，设计人员要按照建设工程施工进度及时到施工现场进行技术交底，对不及时交底的设计人员和单位，住房城乡建设等有关主管部门要依法严肃查处。
（四）进一步完善工程项目招标投标制度。实行政府投资项目和非政府投资项目分类监管制度，完善工程量清单计价方式招标，实行合理价中标。健全招标过程监督、公示、投诉处理、违法查处等制度，完善计算机管理招标投标系统，加强工程招标代理机构的监督管理，促进招标投标市场规范发展。
（五）健全建筑工程质量、安全保障体系。严格执行各项工程建设法律法规和技术标准，建立健全项目法人、施工企业、监理企业各司其职的建筑工程质量、安全保证体系。认真执行建造师（项目经理）、监理工程师定岗到位考勤管理制度，确保工程建设产品质量、安全生产的责任落实和管理到位。进一步清理涉及建筑业企业的保证金收取项目，科学核定不同企业交纳保证金的最低数额，到期后及时退还，切实发挥保证金的应有作用。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年八月十九日
安徽省人民政府办公厅关于在全省开展麻疹疫苗强化免疫工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
麻疹是一种严重危害儿童健康的急性呼吸道传染病，是国家免疫规划重点控制的传染病之一。2005年我国已向世界卫生组织承诺2012年消除麻疹传染病，即2012年麻疹发病率降到1/100万以下。根据卫生部《2006—2012年全国消除麻疹行动计划》（以下简称《行动计划》），2009年，国家将在安徽等9省区开展麻疹疫苗强化免疫工作。为全面落实国家消除麻疹行动计划，保护我省儿童身体健康，经省政府同意，现就在全省开展麻疹疫苗强化免疫工作有关事项通知如下：
一、实施范围、内容及时间
根据《行动计划》要求，全省范围内所有8月龄至14周岁（即1994年10月11日至2009年2月10日期间出生）的儿童，无论既往免疫史及麻疹患病史，均免费接种1剂次麻疹疫苗。接种率以县为单位达到95％以上。接种时间为2009年10月10日至10月20日。
二、组织领导和职责分工
各级人民政府负责组织领导本辖区内的麻疹疫苗强化免疫工作。各有关部门要各司其职，积极配合，认真做好指导、协调、接种和督促检查工作，确保圆满完成全省麻疹疫苗强化免疫工作任务。卫生部门负责制订强化免疫技术实施方案，保证疫苗和耗材的供给，组织专业技术人员实施接种，开展接种质量监督和评价，加强接种不良反应的监测和处置，做好与各部门的衔接和协调工作。教育部门负责组织中小学校和托幼机构向学生发放卫生行政部门制定的预防接种宣传单和“麻疹疫苗强化免疫接种知情同意书”，开展强化免疫的宣传动员，配合做好适龄儿童的摸底、登记工作，并告知家长带学生到卫生行政部门指定的接种单位和地点进行接种。财政部门负责麻疹疫苗经费管理，确保专款专用，并安排必要的工作经费。食品药品监管部门负责麻疹疫苗质量和流通环节的监督管理。广电等部门负责组织开展麻疹疫苗强化免疫工作的有关宣传报道工作。公安部门配合做好流动人口中适龄儿童的摸底、登记工作。乡镇人民政府（街道办事处）做好非在校儿童麻疹疫苗强化免疫的宣传，以及发放接种告知书、摸底调查等组织工作。
三、工作要求
（一）提高思想认识，确保完成接种任务。本次强化免疫工作覆盖面广，目标儿童数量众多，时间较紧，摸底、接种等各项工作任务艰巨。各地、各有关部门要充分认识此次麻疹疫苗强化免疫工作的重要意义，从构建和谐社会，保障儿童身体健康的高度，切实加强组织领导，及早筹划，精心组织，分工负责，狠抓落实，高质量完成强化免疫各项任务。
（二）广泛宣传发动，引导社会各界积极参与。各地要充分利用广播电视、报纸等媒体，采取张贴标语、发放宣传单和接种告知书、入户宣传等多种形式，广泛宣传麻疹的防治知识和麻疹疫苗强化免疫工作的目的、意义，认真做好适龄儿童及其监护人的宣传教育工作。
（三）认真摸底登记，防止适龄儿童漏种。各地要切实做好学校、托幼机构、居家等适龄儿童的摸底登记工作，特别要做好免疫规划基础薄弱、流动人口较多地区适龄儿童的摸底登记工作。在校学生、托幼机构儿童摸底登记以学校、托幼机构提供的学生花名册为准。非在校儿童摸底登记由各乡镇人民政府（街道办事处）组织村委会（居委会）逐户进行。各地要开展摸底调查质量评估，对摸底调查质量评估不合格的，要责成重新进行调查。摸底调查工作于2009年9月30日前完成。
（四）精心组织实施，防范接种异常反应。各地要严格按照《疫苗流通和预防接种管理条例》、《安徽省预防接种管理条例》和《预防接种工作规范》等要求，精心组织麻疹疫苗强化免疫的每一个环节和步骤，确保接种安全有效。要根据省麻疹疫苗强化免疫接种技术方案，对参加麻疹疫苗强化免疫接种的卫生专业技术人员进行岗前培训，确保规范接种。要制定操作性强、处置有力的接种异常反应应急预案，准备好相关设施、器材和药品，加大接种异常反应监测，一旦出现疑似接种异常反应情况，要迅速果断处理，避免产生不稳定因素。
（五）提供经费保障，实行免费接种。中央财政对本次麻疹强化疫苗和注射器所需经费给予保障，并按2元/针给予接种补助，省财政已于年初安排下拨各地麻疹疫苗强化免疫接种补助经费。各级卫生部门负责保障本次麻疹疫苗强化免疫所需疫苗和注射器的供应。各地要安排必要的工作经费，保证冷链运转、人员培训、宣传发动、摸底调查、督导评估、异常反应处理等工作。严禁在本次强化免疫工作中对接种儿童及其监护人收取任何费用。
（六）加强检查指导，确保接种工作顺利开展。各地要对麻疹疫苗强化免疫工作准备及实施情况进行全程检查指导。强化接种期间，卫生等部门要深入基层督导检查，及时发现和解决问题。对工作措施不落实，接种率达不到要求，要查明原因，追究相关部门和责任人的责任。
（七）切实做好乙肝疫苗查漏补种工作。对15岁以下儿童实施乙肝疫苗查漏补种等公共卫生项目是国家确定的医药卫生体制改革近期重点工作之一。各地要按照国家统一部署和时间安排，加强组织领导，积极协调教育等有关部门，保质保量完成乙肝疫苗查漏补种的宣传动员、摸底登记、免费接种等工作。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年八月十七日
安徽省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步加大力度全面推进家电汽车下乡工作意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省财政厅、省商务厅、省经济和信息化委、省国税局《关于进一步加大力度全面推进家电汽车下乡工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年八月四日
关于进一步加大力度全面推进家电汽车下乡工作的意见
省财政厅 省商务厅 省经济和信息化委 省国税局
家电汽车下乡政策实施以来，经过各地各部门的共同努力，全省家电汽车下乡工作取得显著成绩。但家电汽车下乡实施工作中也存在一些值得重视的问题，主要表现在：领导机构设置不统一、简化补贴审核兑付程序改革不到位、补贴兑付率不高、发票供应不及时、网点监管不到位等。为进一步加大家电汽车下乡政策实施力度，全面推进家电汽车下乡工作，现提出如下意见：
一、进一步加强组织领导。各地各有关部门要适应形势发展需要和按照上下对口的原则，全面建立健全家电汽车下乡联席会议制度，政府主要领导或分管领导任召集人，充实成员单位，健全工作机制，切实加强领导协调，及时研究解决家电汽车下乡工作中的新情况、新问题。联席会议办公室设在财政部门，财政、商务部门负责同志任办公室主任、副主任。
二、继续做好家电汽车下乡政策宣传工作。家电汽车下乡宣传月活动后，各地要把宣传工作转入常态化、持续化。密切跟踪政策变化和政策实施情况，进一步创新宣传方式，继续通过报纸、广播、电视、网络等各类媒体，运用群众喜闻乐见的方式，开展立体式、全方位、广覆盖的宣传。要针对集市、节庆等重要节点，开展集中式重点宣传，提高宣传实效，进一步发挥政策效应。
三、全面实施简化补贴审核兑付程序改革。简化家电下乡补贴资金审核兑付程序改革，即取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。这既是中央的决策部署和广大农民的热切期盼，也是确保好事办好、实事做实的一项制度创新。作为全国16个试点省之一，我省各地各有关部门要加大力度、全力推进。已经实施改革的地方，要对实施情况进行全面检查，确保政策不走样。尚未实施改革的地方，要确保在8月10日前落实到位。对工作不落实以及以种种理由拖延改革的，将给予通报批评，并扣减相关工作经费。要进一步加快补贴进度，指定销售网点及乡镇财政所实行滚动操作，尽量缩短时间，满足群众要求。乡镇财政所要设立“家电下乡补贴专户”，尚未设立的要在8月10日前落实到位。对跨区域（包括跨市、县、乡镇）购买产品的农民消费者，一律由购买地销售网点和财政所审核兑付。农民消费者可以提供储蓄存折银行账号，也可以使用粮食直补账号。
四、积极推进网点代垫直补改革试点。为进一步方便广大农民消费者领取家电下乡财政补贴资金，鼓励各地根据家电下乡实施细则的规定，结合当地实际，在保证资金安全的前提下，积极推行销售网点代理审核并垫付补贴资金改革。对因银行网络不健全等原因实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的地方，要全面实行销售网点代理审核并垫付补贴资金改革；其他地区要选择条件较好的县乡及销售量大、有信誉保证的指定销售网点开展试点并逐步推开。实行网点代垫直补的地方，当地县、乡财政局（所）要共同与销售网点签订“网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书”（标准格式见附件1），销售网点在农民消费者购买并领取补贴资金时要与农民消费者签订“家电下乡补贴资金代垫直补申领委托书”（附件2）。销售网点要签订“行为规范承诺书”（附件3），当地县、乡财政局（所）各留存一份，销售网点在店面醒目位置悬挂。各地财政、商务部门要加强对销售网点的监管，加大抽查、暗访力度，严防骗取补贴资金，确保补贴资金安全。
五、及时足量保障销售网点税务发票供应。各地税务机关要采取多种形式，加大发票领取、开具、使用、保管和缴销等税收制度的宣传力度，努力营造销售单位依法开票、消费者依法索票的良好氛围。对于符合一般纳税人条件的家电下乡指定销售网点，经纳税人申请，各级税务机关应及时将其批准转为一般纳税人，供应增值税发票。对于小规模纳税人，各级税务机关要强化服务意识，在坚持以票管税的基础上及时足量提供税务发票。同时，要加强税收征管工作，防止税收流失。要强化销售网点依法纳税意识，促其及时申报缴纳税款。
六、加强中标企业和指定销售网点管理。各级商务部门要会同财政、经济和信息化等部门加强对中标销售企业和指定销售网点的监管，督促企业切实履行承诺，及时调配货源，保障商品质量，健全流通网络，规范市场营销；要会同中标销售企业加强对备案销售网点的监管和政策培训，督导网点按规范要求悬挂“家电下乡指定店”标识牌，张贴家电下乡产品公示栏和农民购买须知等宣传材料，准确掌握家电下乡业务流程，熟练操作家电下乡信息管理系统，及时开具销售发票、登录销售信息，为农民购买家电下乡产品提供优质服务。对有未按要求使用家电下乡标识、不及时开具发票和录入信息、有意虚假宣传误导农民、抽取标识卡并高价销售家电下乡产品、弄虚作假骗取家电下乡补贴等行为的网点，县级商务部门应给予其限期整改、暂停或取消销售网点资格等处罚，并通过网络、媒体等向社会公告。汽车摩托车经销商应是财政部、工业和信息化部公布的签约生产企业直接授权的经销商（可在财政部、工业和信息化部等门户网站上查询）。由直接授权经销商再次授权的销售企业和网点也可以销售汽车摩托车下乡产品，在农民消费者购买时，销售企业和网点应主动向农民提供再次授权的协议书复印件，农民申领补贴时向乡镇财政所提供。
七、取消汽车摩托车跨省异地购买限制。根据财政部、商务部等七部委《汽车摩托车操作细则》规定，取消跨省购买、上牌的限制，在外省购买补贴类汽车摩托车及在外省上牌的农民消费者均可到户口所在地的乡镇财政所申领补贴，各地不得推诿拖办。各地不得在操作细则之外对享受补贴产品实施包括购车地区、品牌、车型、产地、经销商等在内的各种限制。
八、保障家电汽车下乡工作经费。各级财政部门要根据工作需要和财力情况，将家电汽车下乡工作经费纳入预算予以保障。县级财政要为乡镇财政所解决计算机、复印机、扫描仪等必备的设备。省财政将依据各地工作开展以及家电汽车摩托车销售量、补贴资金兑付率等情况，通过以奖代补方式对各地予以补助。各指定销售网点要自行解决必要的工作设备，不具备条件的要限期整改。乡镇财政所要按照每件0.5元的定额，对销售网点代理审核予以补助，该项经费由各地先行垫付，年终省财政予以结算补助。
附件1：安徽省县（市、区）网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书（略）
附件2：县（市、区）乡（镇）家电下乡补贴资金代垫直补申领委托书（略）
附件3：家电下乡指定销售网点开展代理审核并垫付补贴资金行为规范承诺书（略）
安徽省人民政府办公厅转发省交通运输厅等部门关于成品油价格和税费改革人员安置工作实施意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省交通运输厅、省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国税局、省地税局《关于成品油价格和税费改革人员安置工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年七月三十一日
关于成品油价格和税费改革人员安置工作的实施意见
省交通运输厅 省编办 省财政厅
省人力资源社会保障厅 省国税局 省地税局
为贯彻落实《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）、《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于成品油价格和税费改革人员安置工作指导意见的通知》（国办发〔2009〕9号）和省政府《关于做好成品油价格和税费改革实施工作的通知》（皖政明电〔2008〕17号）及交通运输部《关于做好成品油价格和税费改革人员安置工作的通知》（交公路发〔2009〕79号）精神，妥善分流安置我省成品油价格和税费改革涉及人员，确保改革顺利实施，现结合我省实际，提出以下实施意见：
一、指导思想和基本原则
指导思想：认真贯彻落实国务院和交通运输部等部门有关文件精神，在省人民政府的统一领导下，坚持以人为本，按照“转岗不下岗”的要求，多渠道、多领域妥善安置改革涉及人员，并积极推进交通管理体制改革，拓宽安置渠道，用三年时间完成人员安置工作，基本实现“人人有去向、不增加社会就业压力”的目标，确保成品油价格和税费改革顺利实施和社会稳定。
基本原则：（1）谁主管谁负责。人员安置工作在省人民政府的统一领导下，坚持“谁主管、谁负责”，由地方各级人民政府和有关部门具体实施。省直有关部门给予指导、协调和支持。（2）依法依规、分类安置。按照《公务员法》、《劳动合同法》等有关法律法规和国务院、国务院办公厅及省政府有关文件的要求，分类妥善安置改革涉及人员。（3）平稳过渡、有序推进。要把稳定作为保障改革顺利实施的重要前提，精心组织，周密部署，有序推进。人员待安置期间，相关机构和人员级别不变、合规合理的待遇不变。
二、人员安置途径
各地、各相关部门要结合本地实际，积极拓宽人员安置渠道，确保三年内完成人员安置工作。人员安置的主要途径：
（一）交通运输行业内部转岗。1.公路养路费征稽管理人员：在公路管理部门转岗，加强路政、治超和公路养护管理等工作；也可转岗到高速公路路政管理等相关机构。2.公路运输管理费和公路客货运附加费征稽管理人员：在所属道路运输管理机构内部转岗。3.航道养护费、水路运输管理费征稽管理人员：在所属航道、港航管理机构内部转岗。4.取消政府还贷二级公路收费所涉及的人员工作另行制定分流安置办法。5.借调和顶岗人员：按原渠道清退。6.合同制人员：按照有关法律法规规定，妥善处理用人单位与职工的劳动关系。7.离退休人员：原单位成建制划转的，随同其原单位一并划转；非成建制划转的，由地方各级交通主管部门确定接收单位。
（二）税务部门接收。按照公开、公平、竞争、择优的原则，充分尊重改革涉及人员意愿，在中央下达的编制内，由各级国税、地税部门接收部分在编的公路养路费征稽管理人员。国税、地税、人力资源社会保障、交通等有关部门要在下达的编制内，按照《公务员法》等有关规定对接收人员进行考试录用或调任，具体按国家新出台的有关规定办理。在编的公路养路费征稽管理人员实有数和名单由省编办会同省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省国税局、省地税局审核，并通过适当方式进行公示。具体编制名额由省机构编制部门会同有关部门确定并下达。考录工作另行规定。
（三）多渠道安置。地方各级人民政府要统筹协调，多渠道、多领域安置改革涉及人员。人员安置期间，交通运输以及相关部门、相关领域需要加强工作、充实人员时，应优先从改革涉及人员中选用。
（四）制定提前退休政策。原事业单位在编在职在岗职工，截至2009年2月28日，距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年，或工作年限满30年的，由本人申请，经所在单位同意和主管部门审核，报政府人事部门批准，可一次性办理提前退休手续。分流人员中属于用人单位聘用的编外合同制人员或企业人员，按照现行有关规定执行。
三、保障措施
（一）人员安置期间，要保证现有交通规费征稽机构组织不散、秩序不乱、资产不流失，继续做好清欠退费、清产核资等工作，有关人员在工作过程中逐步转岗安置，确保平稳过渡。
（二）改革涉及人员的编制相应划转至接收单位。相关单位编制的调整与核定工作，在省人民政府的领导下，由机构编制部门会同交通运输、人力资源社会保障、财政和税务等部门落实。
（三）取消“六费”涉及人员安置资金，在中央对地方成品油消费税转移支付中替代“六费”的相应科目中列支。严禁挤占、挪用、截留以及延迟拨付人员安置资金。
（四）改革涉及人员的养老、医疗等社会保险应按有关规定执行。
（五）成品油价格和税费改革后，省编办会同省交通运输厅对全省交通运输系统机构职能和人员编制进行重新核定。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。取消公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费、航道养护费、水路运输管理费和水运客货运附加费及政府还贷二级公路收费，是国家实施成品油价格和税费改革的重要内容，妥善安置改革涉及人员，既是确保改革顺利推进、实现改革平稳过渡的基本前提和重要保证，也是维护社会稳定、建设和谐社会的现实要求。各地、各单位要充分认识成品油价格和税费改革的重要性，在省委、省政府的统一领导下，在省成品油价格和税费改革领导小组的指导下，认真组织实施成品油价格和税费改革人员安置工作。要成立领导及办事机构，把人员安置工作摆在推进改革的突出位置，扎实做好本地区、本部门和本单位的改革涉及人员安置工作，确保人员安置工作顺利进行。
（二）明确责任，密切配合。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好人员安置工作。交通运输、税务等部门要做好人员的转岗、接收等工作；机构编制部门要会同交通、税务、财政部门做好机构编制调整工作；人力资源社会保障部门要做好人员考试录用或调任及改革涉及人员养老、医疗等社会保险的相关工作；财政部门要确保人员安置资金及时足额到位，依法加强对资金使用的监管。
（三）精心组织，认真实施。各地、各部门要根据本实施意见的基本原则和要求，结合本地区、本部门实际，认真制定人员安置实施方案，报经同级人民政府批准后实施。批准后的人员安置方案要报省交通运输厅、省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅等部门备案。
（四）严肃纪律，维护稳定。各地、各单位要坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照公开、公平、公正的要求开展人员安置工作。严格控制进人和提拔干部，严禁伪造和篡改人事档案，严格组织人事纪律，对资格审查、考试考核、岗位竞聘、选用录用等相关情况要在部门内部进行公示，主动接受群众监督。认真受理群众举报，对发现的违规违纪问题，坚决严肃查处。建立并落实人员安置工作定期报告制度，及时了解和掌握工作动态。要加强宣传，做好政策解释和引导工作，正确处理好改革、发展、稳定的关系，真正做到思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失，确保改革顺利进行。