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安徽省人民政府关于印发安徽省人民政府行政问责暂行办法的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省人民政府行政问责暂行办法》业经省政府第53次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
安徽省人民政府
二○○七年六月十六日
安徽省人民政府行政问责暂行办法
第一条为了促进行政首长依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能，保证政令畅通，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条省政府对省政府部门的行政主要负责人、设区的市政府市长（以下统称行政首长）的行政问责，适用本办法。
第三条本办法所称省政府部门包括省政府办公厅，省政府组成部门、直属机构、特设机构、省政府部门管理的机构、议事协调机构的办事机构、派出机构和具有行政管理职能的省政府直属事业单位。
本办法所称行政问责，是指省政府对所属部门和设区的市政府行政首长，因故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责，以致失职、影响行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者产生不良社会影响的行为，依照本办法规定追究其责任。
第四条行政问责应当按照行政首长负责制的要求，坚持有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第五条行政首长应当依法行使权力、履行职责，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第六条公民、法人和其他组织认为行政首长有不履行或者不正确履行法定职责的行为，有权向省政府检举或者控告。
第七条行政首长违法决策，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按规定程序进行必要性和可行性论证的；
（二）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按规定向社会公布，或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；
（三）因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；
（四）其他违反法定权限和程序的决策行为，造成工作损失或者不良社会影响的。
第八条行政首长违法行使权力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）制定的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；
（二）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；
（三）采取的行政措施违法或者不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（四）截留、滞留、挤占或者挪用财政资金和政府代管资金的；
（五）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；
（六）非法干预市场经济活动的；
（七）利用权力为本人、本单位及其工作人员谋取利益的。
第九条行政首长对上级机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对国家方针政策或者上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的；
（二）无正当理由未能按期完成省政府部署的工作目标任务的；
（三）不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给政府工作造成恶劣影响的；
（四）对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案不办理、不答复，造成严重后果或者不良社会影响的。
第十条行政首长履行监管职责不力或者处置失当，有下列情形之一的，应当问责：
（一）发生重特大突发公共事件时，未按照规定和实际情况及时、有效、妥善处理、组织救援的；
（二）未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取处置措施，出现重特大责任事故或者造成不良社会影响的；
（三）瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件等信息的；
（四）重大建设项目发生重大失误或者出现严重质量问题，造成重大损失或者恶劣影响的；
（五）对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对群众反映的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
（六）对所属单位或者工作人员监管不力，导致其发生严重违纪违法行为，造成严重后果或者恶劣影响的；
（七）对所属单位或者工作人员违纪违法行为包庇、袒护、纵容的；
（八）授意或者指使工作人员弄虚作假的。
第十一条下列情形为行政问责的信息来源渠道：
（一）上级机关的指示、批示；
（二）省政府常务会议组成人员的问责建议；
（三）审判机关、检察机关的问责建议；
（四）监察机关、审计机关的问责建议；
（五）工作考核或者政风、行风评议结果；
（六）人大代表、政协委员的问责建议；
（七）公民、法人或者其他组织的检举和控告；
（八）新闻媒体曝光的材料；
（九）其他渠道获知的行政问责信息。
第十二条行政问责的形式包括：
（一）诫勉谈话；
（二）通报批评；
（三）责令作出检查；
（四）责令公开道歉；
（五）责令辞职；
（六）建议免职。
采用前款第（五）项、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
依照法律、法规、规章的规定，需要追究被调查的行政首长其他责任的，按相关规定办理。
第十三条省政府根据行政问责信息，发现行政首长可能有应当问责的情形，应当责成省监察厅或者有关部门组成调查组进行调查核实。
调查组应当在60日内按照规定的权限和程序进行调查。情况复杂的，经省政府批准，可以适当延长调查期限。
被调查的行政首长应当配合调查，并有权陈述和申辩。
第十四条调查人员办理的行政问责事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十五条调查结束后，调查组应当向省政府提交书面调查报告。调查报告应当包括行政问责情形的事实、初步结论和处理建议。
省政府接到调查组的书面调查报告后，应当集体讨论作出是否问责的决定。
第十六条省政府对行政首长的问责处理决定应当书面通知本人，同时告知作出问责批示或者提出问责建议的单位或者个人。
第十七条行政首长对问责处理决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》规定的程序申诉。
第十八条行政首长拒绝执行问责处理决定的，省政府依照管理权限建议免去其职务后，再作出处理。
第十九条行政首长的行为违反行政纪律，应当给予处分的，由任免机关或者监察机关依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条对省政府部门和设区的市政府其他负责人的行政问责，参照本办法执行。
第二十一条设区的市政府和省政府部门参照本办法，制定本地区或者本部门的行政问责办法。
第二十二条本办法自2007年7月1日起施行。
安徽省人民政府关于印发《安徽省实施中华人民共和国车船税暂行条例》办法的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省实施〈中华人民共和国车船税暂行条例〉办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府
二○○七年六月十一日
安徽省实施《中华人民共和国车船税暂行条例》办法
第一条根据《中华人民共和国车船税暂行条例》和财政部、国家税务总局《中华人民共和国车船税暂行条例实施细则》规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内登记的车辆、船舶（以下简称车船）的所有人或者管理人为车船税的纳税人，应当按照《中华人民共和国车船税暂行条例》、《中华人民共和国车船税暂行条例实施细则》和本办法的规定缴纳车船税。
第三条车船的具体适用税额为：
（一）载客汽车每辆每年税额标准为：大型客车540元；中型客车450元；小型客车360元；微型客车240元；
（二）载货汽车、三轮汽车低速货车、专项作业车、轮式专用机械车，按自重每吨每年80元；
（三） 摩托车每辆每年60元；
（四）船舶每年具体适用税额为：净吨位小于或者等于200吨的，每吨3元；净吨位201吨至2000吨的，每吨4元；净吨位2001吨至10000吨的，每吨5元；净吨位10001吨及其以上的，每吨6元。拖船和非机动驳船分别按船舶税额的50%计算。
第四条对城市、农村公共交通车船，暂时免征车船税。
第五条纳税人缴纳车船税，可以自行向主管地方税务机关申报缴纳，也可以在购买机动车交通事故责任强制保险的同时由扣缴义务人代收代缴，具体方式由主管地方税务机关确定。
第六条车船税的纳税地点为车船的登记地。由保险机构代收代缴车船税的，纳税地点为保险机构所在地。
第七条实行自行申报方式纳税的纳税人，其纳税期限为每年3月31日之前；由扣缴义务人代收代缴机动车车船税的，车船税的纳税期限为纳税人购买机动车交通事故责任强制保险的当日。
第八条从事机动车交通事故责任强制保险业务的保险机构，应当认真履行代收代缴义务，严格执行代收代缴规定，及时向主管地方税务机关解缴税款，按照要求报送代收代缴税款报表等有关资料。
第九条车船管理部门应当在提供车船管理信息等方面，协助地方税务机关加强对车船税的征收管理。
第十条2007纳税年度起，车船税依照《中华人民共和国车船税暂行条例》、《中华人民共和国车船税暂行条例实施细则》和本办法的规定缴纳。
第十一条本办法自公布之日起施行。1986年12月31日安徽省人民政府发布的《安徽省车船使用税实施细则》（皖政〔1986〕106号）同时废止。
安徽省人民政府转发国务院关于开展第三次全国文物普查的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》（国发〔2007〕9号）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、加强组织领导
省政府已成立安徽省第三次文物普查领导小组，负责普查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在省文化厅，负责普查工作的日常组织和具体协调。各成员单位要按照职责分工，密切配合，抓好落实。各市、县人民政府也要成立相应组织，制定具体方案，认真组织实施。
二、认真开展培训
普查骨干由文化、文物部门工作人员组成，并适当抽调其他部门人员参与。普查培训工作分级开展，省文物局负责培训市、县文物普查机构人员，各市、县文物部门负责培训市、县普查人员。
三、实地开展调查
普查标准时间点为2007年9月30日。已选择怀远县于2006年9月、黄山市于2006年12月先行开展试点。2007年10月份全省正式开展实地普查。以调查、登记新发现的不可移动文物为重点，同时对已调查登记的不可移动文物进行复查。积极运用信息网络、遥感等现代科技，提高文物普查的准确性和科学性。省内使用和管理不可移动文物的单位和个人，要按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和此次普查的具体要求，配合普查机构按时、如实填报普查信息。对普查中涉及的国家秘密，相关单位和个人必须履行保密义务。
四、整理汇总数据
2009年10月1日进入普查资料整理、汇总阶段，省普查机构和各市、县人民政府要按照国家文物局制定的相关标准对实地调查取得的数据、资料进行整理、汇总、上报。在此基础上做好普查成果转化工作，县级以上人民政府要编制本行政区域内的不可移动文物名录，并结合实际将其中重要的不可移动文物确定为相应级别的文物保护单位。省普查机构要认真做好文物数据库建库工作，并适时向全社会公布普查成果。要加强研究，形成制度性、政策性成果，提高文物保护工作管理水平。
五、保障经费投入
普查所需经费由中央和县级以上地方各级人民政府共同负担，各级政府要将其列入相应年度预算，确保及时到位。
安徽省人民政府
二○○七年六月六日
国务院关于开展第三次全国文物普查的通知
国发〔2007〕9号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面落实科学发展观，促进社会主义先进文化建设，提高我国文化遗产保护管理水平，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，国务院决定从2007年开始开展第三次全国文物普查。现将有关事项通知如下：
一、普查的目的和意义
文物是国家不可再生的文化资源。文物普查是国情国力调查的重要组成部分，是确保国家历史文化遗产安全的重要措施，是我国文化遗产保护的重要基础工作。开展文物普查是为了全面掌握不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，为准确判断文物保护形势、科学制定文物保护政策和规划提供依据。开展文物普查，有利于合理、准确划定文物保护范围，完善文物档案管理，促进文物保护机构建设，提高文物保护管理整体水平；有利于发掘、整合文物资源，充分发挥文物在建设社会主义先进文化，促进经济社会全面、协调、可持续发展中的重要作用；有利于培养锻炼文物保护队伍，增强全民文化遗产保护意识。
二、普查的范围和内容
此次普查的范围是我国境内(不包括港澳台地区)地上、地下、水下的不可移动文物。普查的内容以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，同时对已登记的近40万处不可移动文物进行复查。要了解不可移动文物本体及环境的基本情况，尤其是量化指标、保存状况和环境现状及其变化情况。县级以上地方各级人民政府要根据普查结果，编制普查档案和普查报告，及时公布本行政区域内的不可移动文物名录，并根据实际情况将其中重要的不可移动文物确定为相应级别的文物保护单位。
三、普查的时间安排
此次普查从2007年4月开始，到2011年12月结束，分三个阶段进行。普查标准时点为2007年9月30日。2007年4月至9月为普查第一阶段，主要任务是确定技术标准和规范，开展培训、试点工作；2007年10月至2009年12月为普查第二阶段，主要任务是以县域为基本单元，实地开展文物调查；2010年1月至2011年12月为普查第三阶段，主要任务是进行调查资料的整理、汇总、数据库建设和公布普查成果。
四、普查的组织和实施
为加强文物普查工作的组织领导，国务院决定成立第三次全国文物普查领导小组，负责普查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在国家文物局，负责普查工作的日常组织和具体协调。各有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。县级以上地方各级人民政府要按照国务院的统一部署，设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区文物普查的组织实施工作。
五、普查的经费
普查所需经费由中央和县级以上地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。
六、普查资料的填报和管理
凡在我国境内使用和管理不可移动文物的单位和个人，都必须按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和此次普查的具体要求，配合普查机构按时、如实地填报普查信息。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构要通过实地调查准确填报普查信息，确保普查质量。普查机构及其工作人员要妥善保存普查数据和资料，对普查中涉及的国家秘密，必须履行保密义务。
附件：国务院第三次全国文物普查领导小组人员名单
国务院
二○○七年四月四日
附件：
国务院第三次全国文物普查领导小组人员名单
组长：陈至立国务委员
副组长：孙家正文化部部长
项兆伦国务院副秘书长
单霁翔文物局局长
成员：张茅发展改革委副主任
罗平飞民政部副部长
张少春财政部副部长
贠小苏国土资源部副部长
仇保兴建设部副部长
翁孟勇交通部副部长
周英水利部副部长
林贤郁统计局副局长
祝列克林业局副局长
齐晓飞宗教局副局长
李维森测绘局副局长
童明康文物局副局长
谷俊山总后勤部基建营房部副部长
领导小组办公室主任由文物局局长单霁翔兼任。
安徽省人民政府关于淮河安徽段禁止采砂的补充通知_安徽省人民政府
沿淮各市、县人民政府，省政府有关部门：
为确保淮河防洪、航运交通安全，2006年3月8日省人民政府发出《关于淮河安徽段部分河道禁止采砂的通知》（皖政明电〔2006〕2号），明确在淮河安徽段部分河道设立禁止采砂区26个，总长1595公里；2007年6月14日省人民政府再次发出《关于淮河安徽段禁止采砂的紧急通知》（皖政明电〔2007〕9号），决定自6月15日至8月31日，淮河安徽段（包括颍河茨河铺闸以下河段、涡河西阳集以下河段河道）禁止采砂活动。为使淮河安徽段禁止采砂工作有序有效，现就有关事项补充通知如下：
一、淮河安徽段部分河道禁止采砂区和禁采期间淮河安徽段禁止采砂活动实行行政首长负责制，各级政府要做好领导、组织、协调工作，切实保障禁止采砂管理经费和装备，积极引导采砂从业者转产、转业。
二、各级水行政主管部门要切实履行职责，加强日常监督管理，严厉查处非法采砂案件，保护河道、防洪工程安全。海事部门对 “三无”（无船名、船号，无船舶证书，无船舶国籍证书）船只要进行全面清理、整治。公安部门要切实维护水上社会治安，积极支持和保障禁采管理工作。监察部门要及时查处国家机关工作人员在禁采管理工作中的违纪行为。
三、沿淮各乡镇人民政府应加强对辖区内本地采砂船只的管理，实行指定水域集中停靠，专人看管。
四、在禁采区和禁采期间采砂的，依据《安徽省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第二十六条、第四十六条的规定处理。
五、在淮河滩地上设置堆砂场须报经有管辖权的水行政主管部门批准。各级水行政主管部门要对本辖区滩地内的堆砂场进行统一规划，限定堆场占地面积和堆砂高度，确保防洪安全。
安徽省人民政府
二〇〇七年六月二十九日
安徽省人民政府关于淮河安徽段禁止采砂的紧急通知_安徽省人民政府
沿淮各市、县人民政府，省政府有关部门：
为确保淮河防洪、航运交通安全，省政府决定，自6月15日至8月31日，淮河安徽段河道（包括颍河茨河铺闸以下河段、涡河西阳集以下河段河道）禁止采砂活动。现就有关事项紧急通知如下：
一、淮河安徽段禁止采砂工作实行当地人民政府行政首长负责制。沿淮各市、县政府要加强对本行政区域内淮河河道禁止采砂活动的管理，做好禁止采砂工作的组织、协调和监督检查工作，严厉打击和处罚偷采活动，及时解决禁止采砂工作中的重大问题。
二、省及沿淮各市、县水利（水务）、公安、交通、监察等行政主管部门和港航监督机构要各负其责、密切配合，共同做好禁止采砂的监督管理工作。沿淮河道主管机关、管理单位要经常组织河道巡查，及时发现和制止违章违法采砂活动，切实履行水行政执法职能。海事部门要加强航道管理，坚决取缔“三无”船只，保证通航安全。公安部门要加强水上治安管理工作，依法打击非法采砂行为。
三、沿淮各地要采取多种形式广泛宣传有关法律、法规，宣传禁止采砂的必要性和重要性，努力做到家喻户晓。
四、本《通知》下发7日内，沿淮各县（市）人民政府要组织水利（水务）、公安、交通、监察、港航等部门联合实施一次淮河禁止采砂执法行动，省淮河河道管理单位及沿淮各市负责监督协调，各市要及时将执法行动的有关情况报省水利厅。
安徽省人民政府
二○○七年六月十四日
安徽省人民政府关于进一步加强淮河流域水污染防治工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，实现淮河流域水环境质量的稳步好转，促进淮河流域经济社会又好又快发展，现就进一步加强我省淮河流域水污染防治工作通知如下：
一、提高认识，增强做好水污染防治工作的紧迫感
淮河是国家水污染防治的重点流域之一，也是我省环境保护工作的重中之重。多年来，经过流域各级、各部门的共同努力，淮河水污染防治工作取得了积极进展，在保持经济增长的同时，实现了水质的初步好转。但是，也要清醒地看到，淮河流域人口密度大，环境承载力弱，随着工业化、城市化的加速发展，经济发展与环境保护的矛盾十分突出。同时，由于经济增长方式比较粗放，治污投入相对不足，污水处理设施建设较为滞后，水污染防治的长效机制尚不健全，淮河治污的成效与党和国家的要求、人民群众的愿望相比，还存在差距。这些问题如不尽快解决，将制约我省淮河流域经济社会的可持续发展，影响人民群众的健康和社会的稳定。流域各地各有关部门一定要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，牢固树立科学发展、环保优先的指导思想，把淮河水污染防治作为推动又好又快发展的战略任务，作为促进社会和谐的民生工程，摆上突出位置，切实抓紧抓好，以更大的决心、更高的要求、更硬的措施，努力把淮河流域水污染防治工作推向一个新的阶段。
二、突出重点，加快城市污水处理项目建设
（一）明确项目建设目标。淮河流域城市污水处理项目建设实行政府一把手负责制。到2007年底，流域17座在建的城市污水处理厂（包括脱氮设施）要全部建成投运，已建成的城市污水处理厂要完成脱氮设施改造。尚未开工的8座城市污水处理厂（包括脱氮设施）要于2007年开工建设， 2008年底前建成投运。各有关市、县政府要按月倒排工程进度计划，落实建设资金，于2007年4月底前报省政府备案。各市、县政府要从土地出让金中拿出一定比例用于城市污水处理项目建设。省财政对流域县级城市污水处理厂建设实施以奖代补，每万吨处理能力补助300万元。已建成投运的城市污水处理厂要加快配套管网建设，提高运行负荷率，城市污水处理厂建成后第1年运行负荷率要达到60％以上，第3年起要达到75％以上。
（二）加大污水处理收费力度。流域各地要严格执行《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》（省政府第183号令），按照污水处理收费每吨不低于08元的标准，做到应收尽收。流域各市、县政府要落实自备水源污水处理费征收主体，进一步加大征收力度，切实提高污水处理收费率。流域各地要积极推进自备水源关闭工作，凡城市自来水管网覆盖的区域，不再新增自备水源取水点，已有的自备水源原则上要在2008年底前全部关闭。
（三）加强督促检查。建立由省发展改革委牵头，省建设厅、省环保局、省财政厅、省监察厅等有关部门参加的部门联席会议制度，对淮河流域城市污水处理项目建设进度、运行负荷、污水处理收费等情况，每月进行一次通报，每季度进行一次督查，结果报省政府。对未完成项目建设进度计划的市、县，省有关部门暂停审批、核准、转报其所有建设项目。
三、强化监管，严格控制工业企业污染排放
（一）加强企业监管。流域各地要落实排污许可证制度，做到所有排污单位和城市污水处理厂持证排污。流域各级环保部门要加强日常监管，对达不到排污总量控制要求的企业，责令其限产限排；对违法超标排污的企业，要及时报告县级以上人民政府，由县级以上人民政府责令其停产整治，情节严重的，要挂牌督办，公开曝光；对不履行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行；构成犯罪的，依法追究有关人员刑事责任。企业停产整治期间，各级发展改革、环保、国土资源等部门暂停对其新、改、扩建项目的审批、核准和转报，金融机构应对其贷款给予限制，有关部门一律取消该企业及其负责人的评先表彰资格。
（二）强化建设项目环境管理。流域各有关部门要加强协调配合，共同对建设项目严格把关，凡未履行建设项目环境影响评价的，发展改革部门不予审批、核准和转报，国土资源部门不予办理批准用地手续，电力部门不予供电。建设单位申请办理营业执照时，工商行政管理部门应当按照《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，对未履行建设项目环境影响评价的，应通知建设单位依法进行建设项目环评。流域各级环保部门要对辖区内新开工项目的环评和“三同时”执行情况，进行经常性监督检查，并报告上级环保部门。凡市域范围内出现2起以上建设项目严重违反环评和“三同时“制度的，省环保局将暂停审批该市所有建设项目环评，直至整改到位。
（三）加强重点污染源在线监控。2007年底前，流域所有国控、省控重点污染源都要安装在线监测装置，保证正常使用，并与省环境监控中心联网。省财政要从排污费中安排经费，用于补助流域重点污染源在线监测装置的建设，流域各市、县财政每年要从排污费中安排重点污染源在线监测装置的运行费用。
（四）加快产业结构调整。省发展改革委要会同省直有关部门，研究制定有利于流域水资源节约和环境保护的产业发展规划和政策，明确鼓励和禁止发展的生产工艺和产品目录，指导各地进一步加快产业结构的优化和升级，提高招商引资环保门槛，从源头上减少污染物产生。
四、加大投入，加强环境保护能力建设
流域各级政府要将环境保护能力建设资金纳入同级财政预算，分年度予以安排。2007年底前，完成10个市界断面水质自动监测站建设并投入使用。2008年底前，流域各市都要建成环境监控中心，并与省环境监控中心联网，各市环境监测站要达到国家制定的市级环境监测站建设标准，各市环境监察机构完成一级标准化建设达标验收。2010年底前，流域80％的县级环境监测站要达到县级标准的基本要求，70%的县级环境监察机构完成三级以上标准化达标验收。
五、加强考核，落实政府环境保护责任
（一）建立跨界断面水质和污染物总量控制考核机制。省环保局每月对流域各市出境水质情况进行考核，结果向社会公布，并抄送省直有关部门。2次水质不达标的，省直有关部门暂停该市所有排放水污染物建设项目的审批、核准和转报，直至水质达标；3次以上不达标的，水污染防治目标责任年度考核时，该断面水质不得分。从2007年开始，省环保局每半年公布流域各市万元工业增加值污染物排放情况，接受社会监督。对未完成污染物总量年度削减任务的市，省环保局将暂停审批其所有建设项目环评，直至达到总量削减目标。
（二）实行环保工作一票否决。对流域存在下列情况之一的市、县，一律取消政府当年各类先进集体和领导干部先进个人的评选资格：没有完成污染物排放总量年度削减任务；因领导不力或决策失误发生重大环境污染或生态破坏事故；国家明令关停的企业重新恢复生产；未经批准擅自建设、投产违反国家环保法律法规和国家产业政策，对环境产生重大影响的重污染项目。
（三）加强领导干部环保责任考核。流域各级政府每年要对下一级政府水污染防治目标任务的完成情况进行考核，结果向社会公布。考核排名后3位的市和城市污水处理项目建设未达到进度要求的县，政府主要负责同志要在省政府召开的专题会议上进行说明，并汇报整改措施。省环保局要将有关情况通报组织等部门。
安徽省人民政府
二○○七年四月十日
安徽省人民政府关于2006年度省政府目标管理单位考核结果的通报_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
2006年，省政府各目标管理单位以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，较好地完成了各项工作目标任务。现将考核结果通报如下：
合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、淮南市政府在17个市政府考核中位居前5名，省劳动和社会保障厅、省商务厅、省质量技术监督局、省监察厅、省地方税务局、省人民政府法制办公室、省水利厅、省统计局、省公安厅、省建设厅在省直45个单位考核中位居前10名，省政府决定予以通报表彰。
希望受到表彰的单位再接再厉，不断进取，力争取得更大成绩。各地、各部门要以科学发展观为统领，凝心聚力，扎实工作，努力谱写安徽奋力崛起、跨越式发展的新篇章，以优异成绩迎接党的十七大召开！
安徽省人民政府
二○○七年三月二十二日
安徽省人民政府关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
当前，我国已进入改革发展的关键时期，这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期。许多矛盾以行政争议的形式反映出来，行政争议呈增多趋势。行政复议和行政诉讼是将解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解社会矛盾的法定机制。各级行政机关要把加强行政复议和行政应诉工作，增强解决行政争议的能力作为促进行政机关职能转变的重要内容，充分发挥其在化解社会矛盾、促进社会和谐稳定中的重要作用。为推进法治政府建设，不断提高依法行政能力和行政执法水平，现就进一步加强行政复议和行政应诉工作，提出如下意见：
一、建立和完善行政复议工作行政首长负责制
行政复议工作是政府工作的重要组成部分，是全面推进依法行政的重要内容，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。各级行政机关要切实依法履行行政复议职责，积极受理行政复议申请，认真办理行政复议案件，及时提供当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。要进一步规范行政复议程序，积极探索符合行政复议工作特点的机制和方法。行政机关主要负责同志要高度重视行政复议工作，无论本机关作为行政复议机关还是作为行政复议被申请人，都要亲自听取汇报，研究案情，严格审查把关，对重大复杂案件要亲自督办处理。
县级以上人民政府作为行政复议机关的，行政复议工作由本级政府法制工作部门承担。对决定撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的行政复议案件，由政府法制工作部门提出意见，行政复议决定书由政府主要负责同志或分管负责同志审签；对作出维持决定的行政复议决定书和其他行政复议文书，授权政府法制工作部门主要负责同志审签。县级以上人民政府作为行政复议被申请人的，行政复议答复书由政府主要负责同志或分管负责同志审签，答辩工作由本级政府法制工作部门主办，承办原具体行政行为的政府工作部门协办。
县级以上人民政府工作部门作为行政复议机关的，行政复议工作由其法制工作机构承担。行政复议决定由法制工作机构提出意见后报本部门领导集体研究，行政复议决定书由主要负责同志审签；其他行政复议文书，由分管负责同志审签。以政府工作部门或法律、法规授权的组织作为行政复议被申请人的案件，行政复议答复书由该部门或组织主要负责同志或分管负责同志审签，答辩工作由该部门或组织的法制工作机构承办。
建立行政复议案件公开听证制度。对重大复杂、群众关注的复议案件，行政复议机关要举行听证会，当面核实案情，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率，作为被申请人单位的主要负责同志或分管负责同志应积极参加听证会。建立行政复议案件专家论证制度。行政复议机关在办理重大复杂及集团行政复议案件时，可召开论证会，邀请相关专家对案情进行分析讨论，确保案件得到正确处理，提高案件办理质量，充分发挥行政复议定纷止争的作用。建立行政复议案件办理情况报告制度，政府法制工作部门和政府部门法制工作机构要定期将行政复议案件的办理情况向本级政府和本部门报告；重大、复杂及集团行政复议案件要根据需要随时报告。
行政复议机关在办理行政复议案件时，对行政执法中存在的主要问题，可以下达行政复议建议书，提出整改意见。
二、切实做好行政诉讼案件的应诉工作
行政诉讼是法律赋予行政管理相对人维护自身合法权益的重要法律救济制度，也是防止和制约行政权力滥用、化解社会矛盾、维护社会公平正义的法律监督制度。行政机关参加行政诉讼活动，执行人民法院生效的判决或裁定，是维护法律尊严、接受司法监督的体现，也是行政机关的一项重要职责。各级行政机关要进一步增强法制观念，自觉按照《行政诉讼法》的规定，高度重视、认真做好行政应诉工作，大力配合、支持人民法院的行政审判工作，不得拒绝签收人民法院送达的法律文书，不得拒绝应诉。倡导和鼓励行政机关领导出庭应诉，确因特殊事由无法出庭的，要依法委托代理人出庭应诉。有条件的市、县可积极探索建立行政领导出庭应诉制度。
各级行政机关要自觉执行人民法院依法作出的生效判决或裁定，积极纠正违法或者不当的行政行为。执行中出现的问题，要及时与人民法院联系沟通，确保执行的正确有效。
三、加强行政复议和行政应诉工作制度建设
建立案件整改制度。各级行政机关对依法被撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的行政复议和行政诉讼案件，要深刻剖析原因，认真总结教训，切实加以整改；对行政复议机关的行政复议建议书和人民法院的司法建议书所提的意见，要认真研究整改，并将整改情况及时报告行政复议机关和人民法院。政府法制工作部门和部门法制工作机构对本地区、本部门通过行政复议和行政应诉活动反映出的行政执法中存在的主要问题，要及时向本级人民政府和本部门提出整改建议。
建立案件分析制度。各级行政机关每半年要对本地区、本部门发生的行政复议和行政诉讼案件进行综合分析，总结行政执法中的经验，分析存在的问题，制定加强和改进行政执法工作的具体措施。
建立行政复议和行政应诉工作考核制度。各级人民政府要把行政复议案件办理质量、执行行政复议决定和人民法院生效的判决与裁定情况，以及行政应诉工作情况，纳入依法行政工作考核范围。
各级人民政府要按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号）的要求，采取有效措施，加强行政复议应诉工作机构和队伍建设，根据办案实际需要，抓紧配备、充实和调剂行政复议、行政应诉工作人员，确保行政复议应诉机构设置、人员配备与工作任务相适应。不断加强对行政复议应诉人员的培训，努力提高行政复议应诉人员的政治素质和业务能力。
安徽省人民政府
二○○七年三月二十日
安徽省人民政府转发国务院关于开展第二次全国土地调查的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号，以下简称《通知》）转发给你们，请认真贯彻执行。
做好第二次土地调查工作，查实查清我省土地资源，对于全面贯彻落实科学发展观，推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。各地各有关部门一定要充分认识这项工作的重要性，按照《通知》要求，结合本地实际，编制调查方案及实施细则，认真组织实施。为加强领导，按照国务院要求，省政府成立第二次土地调查领导小组（名单附后），负责全省调查工作的组织和实施。各地也要成立以政府负责同志为组长、有关部门负责同志参加的土地调查领导机构，并明确部门责任，落实调查经费，组织人员培训，确保完成各项任务。各地在工作中遇到的重大问题，应及时报告省政府。
安徽省人民政府
二○○七年一月二十六日
国务院关于开展第二次全国土地调查的通知
国发〔2006〕38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的有关规定，国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。现将有关事项通知如下：
一、调查的目的和意义
土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
搞好第二次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容；是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。
二、调查内容和时间进度
（一）调查内容。第二次全国土地调查的主要内容包括：在全国范围内利用遥感等先进技术，以正摄影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全国基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
（二）时间进度。第二次全国土地调查由国家统一部署，分步实施，重点和急需地区优先进行。2007年1月至6月开展本次调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制订以及试点、培训和宣传等工作，全面部署第二次全国土地调查。2007年7月至2009年6月，各地组织开展调查和数据库建设。其中，至2008年上半年基本完成东部地区调查；至2008年年底基本完成中部地区及西部重点城市调查；至2009年上半年，完成全国调查工作。2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。调查进程中形成的调查成果，可随时用于宏观调控和严格土地管理。
2010年以后，全国每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。
三、调查的组织实施
（一）加强领导。国务院成立第二次全国土地调查领导小组，负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在国土资源部，负责调查工作的日常组织和具体协调。对调查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。其中，涉及调查业务指导和检查由国土资源部牵头负责；涉及调查经费和物资保障方面的工作，由发展改革委和财政部负责协调；涉及数据统计和分析方面的工作，由国土资源部会同国家统计局负责处理。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。
地方各级人民政府要成立相应的调查领导小组及其办公室，负责本地区调查工作的组织和实施。要积极吸收有资质的调查机构参与本次调查工作，及时根据调查工作的特点和要求，做好调查人员的培训和组织工作。各级财政部门在调查经费上要给予保证。
（二）明确分工。调查工作按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的形式组织实施。国家统一购置航空、航天遥感资料，统一制作调查基础图件；地方政府负责组织专业队伍在国家提供的基础图件基础上，深入实地，细化调查。国家组织开展逐地块全面的内业检查和重点地区、重点地类的外业核查。
（三）制定方案。国土资源部要会同有关部门制定全国土地调查总体方案和技术规程。各地要按照国家统一要求，根据本地区的土地利用特点，编制土地调查实施方案，制订土地调查的实施细则。各省、自治区、直辖市以及计划单列市的土地调查方案须报国土资源部批准。各地应加强对承担调查任务的队伍资质审查和调查人员的培训。通过资质审查的队伍和经培训且考试合格的人员，方可承担调查任务。本次调查要采取招投标方式确定承担单位，以合同方式规范调查行为。
（四）落实经费。土地调查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务共同分担。各地应多方筹措，统筹安排，列入各级财政预算，保证土地调查的顺利进行。
（五）确保质量。地方各级人民政府要对本地区的调查成果质量负责，切实保证调查成果真实、准确，严禁弄虚作假和篡改调查成果。对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，将按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规的规定追究相关人员的责任。
（六）严格验收。各地要采取切实的保证措施，严格验收制度，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。调查结束后，逐级汇总上报调查成果。省级国土资源主管部门负责组织验收县级调查成果；国土资源部负责对省级汇总成果进行验收。对调查中发现的违法违规用地行为，要依法予以查处和纠正。第二次全国土地调查基本数据，经国务院批准后，向社会公布。
附件：国务院第二次全国土地调查领导小组人员名单
国务院
二○○六年十二月七日
附件：国务院第二次全国土地调查领导小组人员名单
组长：曾培炎国务院副总理
副组长：孙文盛国土资源部部长
张平国务院副秘书长
成员：杜鹰发展改革委副主任
罗平飞民政部副部长
朱志刚财政部副部长
贠小苏国土资源部副部长
陈晓丽建设部总规划师
矫勇水利部副部长
牛盾农业部副部长
吴晓青环保总局副局长
张为民统计局副局长
雷加富林业局副局长
张宏声海洋局副局长
李维森测绘局副局长
领导小组办公室设在国土资源部，办公室主任由国土资源部副部长贠小苏兼任。
附件：省第二次土地调查领导小组人员名单
组长：田唯谦省政府副省长
副组长：余焰炉省政府副秘书长
胡玉贤省国土资源厅厅长
成员：李朝东省发展改革委副主任
叶如强省民政厅副厅长
吴天宏省财政厅副巡视员
江长喜省国土资源厅副厅长
吴晓勤省建设厅副厅长
许伟省农委副主任
蔡建平省水利厅副厅长
汤坚省林业厅总工程师
方晨省环保局副局长
王维祥省统计局副局长
徐铁军省测绘局局长
领导小组办公室设在省国土资源厅，江长喜兼办公室主任。
安徽省人民政府安徽省军区关于进一步做好驻皖部队干部随军家属子女就业就学工作的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构，各军分区(警备区)、人武部：
为认真贯彻落实国务院、中央军委有关文件精神和南京军区《关于进一步做好军区部队干部家属子女就业就学工作的意见》（南京军区〔2006〕3号）精神，结合我省实际，现就进一步做好驻皖部队干部随军家属子女就业就学工作提出如下意见：
一、切实把随军家属子女就业就学工作摆上重要位置
（一）驻皖部队是国防力量的重要组成部分，在构建和谐安徽、实现安徽奋力崛起中发挥着重要作用。做好驻皖部队干部随军家属子女就业就学工作，解决他们的后顾之忧，激发他们献身国防的热情，是关心支持军队和国防建设的有效举措。各级政府和有关部门要从讲政治的高度，进一步提高认识，增强做好此项工作的责任感和自觉性。
（二）做好随军家属子女就业就学工作是全社会的共同责任，各级政府要进一步加强组织领导，实行属地管理。各地要建立驻皖部队干部随军家属子女就业就学联席会议制度，就业工作由劳动保障部门牵头，就学工作由教育部门牵头，定期研究解决有关问题。
（三）各有关部门和单位要加强协调配合，共同做好部队干部随军家属子女就业就学工作。组织、人事部门要对管理权限内公务员和事业单位管理人员、专业技术人员随军家属的调动进行相应安排；劳动保障部门要对有就业愿望的随军家属，提供就业指导和职业技能培训；教育部门要对部队干部子女就学工作进行安排。各级民政部门和省军区系统各级政治机关要积极做好就业就学工作的军地协调。财政、工商、税务、公安等部门按照各自职责，协助抓好相关工作的落实。
二、进一步完善随军家属就业政策
（四）本省行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体和各类企业等，都有支持和接收部队随军家属就业的义务。有用工需求的单位，在同等条件下要优先安排随军家属就业，不得收取任何接收费用。
（五）各级政府要进一步完善政策性照顾的办法，可通过购买公益性岗位，优先安排随军家属就业。对随军或随调前为机关公务员或事业单位管理人员、专业技术人员的随军家属，由拟调入单位按干部管理权限报省组织、人事部门审核，确认后按公务员调转任及事业单位调动有关规定，办理相应调动或聘用手续。随军或随调前为企业正式职工的，劳动保障部门要帮助协调在相同或相近行业就业。
（六）对配偶为团以上干部、荣立二等功以上、被大军区以上授予荣誉称号、在执行抗洪抢险等急难险重任务中受到省级以上表彰、因战因公牺牲或致残（六级以上）、从事飞行或船艇等艰苦工作，以及家庭存在特殊困难的随军家属，由当地政府予以重点照顾安排，确保就业。
（七）保障随军家属就业的稳定性。实行全员合同制和聘用合同制的单位，应与随军家属签订正式劳动合同或聘用合同；在合同期内除法定和约定的解除条件外，不得解除合同。有生产任务的企业，原则上不得安排随军家属下岗。国有、集体企业因破产、停产等原因下岗的随军家属，可申领《再就业优惠证》，享受再就业优惠政策。
（八）鼓励各类企业接收随军家属就业。新开办的企业，招收随军家属人数占企业总人数60%以上的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。有条件的地方，当地政府对招用随军家属较多的企事业单位，可给予适当的支持。
（九）鼓励随军家属自主创业。各级政府要结合全民创业行动，积极帮助有创业愿望和创业项目的随军家属进入当地创业园区，在信贷、场所、信息、技术等方面给予政策扶持。从事个体经营的随军家属，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税；工商部门优先办理营业执照审批手续，免收当年个体工商管理费；卫生部门免收首次卫生许可证、健康证办理费。
（十）积极引导随军家属转变就业观念。驻皖各部队要加强对随军家属的教育引导，帮助他们转变单纯依赖政策照顾、安排就业等传统择业观念，树立与市场经济相适应的新就业观。
三、积极主动为随军家属提供就业服务
（十一）驻皖各部队要认真做好随军家属就业情况摸底调查，及时与地方劳动保障、人事和民政等部门联系，沟通情况。各级劳动保障、人事、民政部门每年举办1—2次随军家属专场招聘会，帮助随军家属实现就业。
（十二）劳动保障部门的职业介绍机构和人事部门的人才交流机构，要为失业求职登记的随军家属发给就业服务卡或就业登记卡，享受相关优惠政策，并建立专门档案，实行动态管理。
（十三）对领取就业服务卡的随军家属未就业期间，各级劳动保障部门要对其实施免费就业指导、职业介绍和一次性职业技能培训。对职业技能考试合格者，发给相应等级的《国家职业资格证书》。
四、妥善做好未就业随军家属生活保障工作
（十四）各级政府对已办理当地常住户口三个月以上无工作且无其他固定收入的随军家属，参照驻地城市最低生活保障标准发放生活补助金。
（十五）随军家属未就业期间的养老、医疗保险等办理，按照国务院办公厅、中央军委办公厅《关于印发〈中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法〉的通知》（国办发〔2003〕102号）执行。社会保险关系军地接续，按照省劳动保障厅、省财政厅、省军区政治部、省军区后勤部《转发〈关于军人配偶随军未就业期间社会保险关系军地衔接有关问题的通知〉》（〔2006〕后联字第45号）执行。
（十六）未就业随军家属的档案，可由当地公共就业服务机构免费代管。
五、努力保障部队干部子女接受良好教育
（十七）驻皖部队当地政府应就近安排3—4所义务教育阶段学校，保障部队干部子女接受良好教育。部队干部子女在非义务教育的高中、幼儿园接受教育，且家庭有困难的，学校可适当减免有关费用。
（十八）部队干部子女需转学的，驻地教育行政部门按有关规定及时办理手续；属义务教育阶段的，就近安排学校就读；属高中教育阶段的，按有关规定安排到相应学校就读。部队干部子女符合借读条件需借读的，学校可酌情免收借读费用。
（十九）部队干部子女参加中考，在同等条件下优先录取。
六、切实加大随军家属子女就业就学工作督查落实力度
（二十）各级政府和有关部门要加强对随军家属子女就业就学工作的监督检查，对成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励；对不按规定做好就业就学工作的，应给予批评教育，并责令限期纠正。
（二十一）要把随军家属子女就业就学工作落实情况，作为评选双拥模范城（县）和双拥先进单位的重要内容。
各地根据本意见，制定具体实施细则，努力抓好驻皖部队随军家属子女就业就学工作的落实。
安徽省人民政府
安徽省军区
二○○七年一月二十六日
安徽省人民政府关于印发安徽省省属企业国有资本收益管理暂行办法的通知_安徽省人民政府
省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省省属企业国有资本收益管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
安徽省人民政府
二○○七年一月九日
安徽省省属企业国有资本收益管理暂行办法
第一条为了规范省属企业国有资本收益管理，保障国有资本所有者权益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国预算法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称省属企业，是指省人民政府授权国有资产监督管理机构履行监管职责的企业。
本办法所称省属企业国有资本收益包括：
（一）国有独资企业税后利润；
（二）国有控股企业中国有股应分得的股息、红利；
（三）企业国有产权转让收益；
（四）国有独资企业清算收益以及国有控股企业清算收益中国有股应分享的收益；
（五）法律、法规和规章规定应上缴的其他国有资本收益。
第三条省人民政府国有资产监督管理机构负责省属企业国有资本收益收缴的管理。
省人民政府财政部门负责省属企业国有资本收益收缴的监督和资金管理。
省人民政府国有资产监督管理机构、财政部门共同负责省属企业国有资本收益使用的监督。
第四条省属企业国有资本收益按照下列标准上缴：
（一）国有独资企业税后利润在弥补以前年度亏损、提取法定公积金后，按余额的20%上缴；
（二）国有控股企业中国有股应分得的股息、红利，全额上缴；
（三）企业国有产权转让收益在扣除有关成本、费用后的剩余部分，全额上缴；
（四）国有独资企业清算收益，国有控股企业清算收益中国有股应分享的部分，全额上缴；
（五）法律、法规和规章规定应上缴的其他国有资本收益，按照有关规定执行。
第五条省属企业按照规定进行利润分配后剩余的未分配利润，应当列入所有者权益，由企业全体股东按照股权比例分享。
第六条省属企业国有资本收益按照下列规定收缴：
（一）国有独资企业应上缴的税后利润，国有控股企业中国有股应分得的股息、红利，由省属企业依据经审计确认的企业年度财务决算报告，向省人民政府国有资产监督管理机构办理收益申报手续，并在省人民政府国有资产监督管理机构下达省属企业国有资本收益收缴通知书后20日内上缴；
（二）企业国有产权转让收益，由转让方在转让价款收讫后30日内上缴；
（三）国有独资企业清算收益，国有控股企业清算收益中国有股应分享的部分，应当在清算结束后30日内上缴；
（四）法律、法规和规章规定应上缴的其他国有资本收益收缴，按照有关规定执行。
省属企业应当及时足额上缴国有资本收益。因特殊原因需要缓缴的，应当报省人民政府国有资产监督管理机构和财政部门批准后，在规定的期限内上缴；因特殊原因需要减缴的，应当提出书面申请，经省人民政府国有资产监督管理机构会同财政部门审核后，报省人民政府批准。
第七条省属企业上缴国有资本收益，应当持省人民政府国有资产监督管理机构开具的政府非税收入一般缴款书，将资金缴入政府非税收入汇缴结算账户。
第八条省属企业上缴的国有资本收益纳入预算管理，由省人民政府国有资产监督管理机构会同财政部门提出分配使用方案，报省人民政府批准后，统筹用于省属企业发展和改革的有关事项，包括：
（一）省属企业资本性投资；
（二）省属企业改革成本；
（三）为省属企业提供融资；
（四）省属企业国有资本收益管理支出；
（五）省人民政府规定的其他事项。
第九条省属企业国有资本收益上缴情况，作为对企业负责人经营业绩考核和奖惩的依据。
第十条省人民政府国有资产监督管理机构和财政部门按照各自职责对省属企业国有资本收益的上缴、使用情况进行监督检查，有关企业应当予以配合。
第十一条拖欠、挪用、截留以及私分国有资本经营收益的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理。
第十二条省人民政府国有资产监督管理机构和财政部门的工作人员，在省属企业国有资本收益管理工作中，滥用职权、弄虚作假或者泄露省属企业商业秘密的，由有关部门依法处理。
第十三条省人民政府国有资产监督管理机构和财政部门可以根据本办法，制定实施细则。
第十四条本办法自发布之日起施行。
安徽省人民政府关于停止执行有关文件规定的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
为全面贯彻落实科学发展观，认真总结吸取阜南县招商引资工作中压指标的教训，根据省委、省政府要求，省政府办公厅近日对2004年以来省政府及省政府办公厅制发的各类文件进行了全面清理。经过清理，发现5份文件中涉及招商引资相关政策规定与中央精神要求不符合。省政府决定停止执行以下文件中的有关规定：
1.《安徽省人民政府关于加快省属国有大企业利用外资步伐的若干意见》（皖政〔2004〕27号）规定：“实行严格的目标考核责任制。将省属国有企业年度利用外资任务列入省属国有大企业绩效考核指标体系，除不可抗逆的原因外，省属国有大企业连续两年完不成利用外资目标任务的，对其主要负责人予以通报批评，并根据完成情况，扣减一定比例的年薪；对在利用外资中弄虚作假，谎报、虚报利用外资业绩的，追回已得全部奖励，并视情节予以相应处分”。
2.《安徽省人民政府关于加快县域外向型经济发展的若干意见》（皖政〔2005〕29号）规定：“省对当年实际利用外资成绩突出的县（市）予以经费补助”。
3.《安徽省人民政府关于进一步加快利用外资步伐提高利用外资水平的指导意见》（皖政〔2005〕64号）规定：“继续严格执行各市利用外资目标考核责任制，逐月公布利用外资完成情况，兑现招商引资经费补助”、“分年度确定省属大企业利用外资任务，实行目标考核责任制”、“建立开发区目标考核体系，下达开发区发展目标任务，按省财政厅与商务厅招商引资补助管理办法的规定，对完成、超额完成利用外资目标任务的省级以上开发区，及时兑现经费补助”。
4.《安徽省人民政府办公厅关于利用外资实施重点领域“六条线”招商方案的通知》（皖政办秘〔2006〕12号）对省直有关部门下达招商引资目标任务。
5.《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省旅游工作2006年度目标管理绩效考核评分细则的通知》（皖政办秘〔2006〕37号），文中将旅游招商任务列入评分范围。
希望各地、各部门进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把中央政策和安徽实际紧密结合起来，对现有的政策规章和实际工作中不符合科学发展观要求的措施进行全面清理，切实抓好问题整改，确保令行禁止，着力提高落实科学发展观的能力和水平，促进经济社会又好又快发展。
安徽省人民政府
二○○七年一月十一日
安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第八次党代会精神，围绕解决关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等突出问题，推进社会主义和谐社会建设，省政府决定，从2007年开始，启动和实施十二项民生工程，着力提高城乡居民社会保障水平，进一步增强政府公共服务能力，让广大人民群众共享改革发展的成果。为此，现提出如下意见：
一、建立农村居民最低生活保障制度
在现有农村特困群众救助制度基础上，建立全省农村居民最低生活保障制度，将家庭年人均收入低于683元的绝对贫困人口纳入低保范围，给予每人每年平均260元补助，并随着经济社会发展水平的提高，逐步扩面提标，使农村困难群众的基本生活得到稳定保障。所需资金由省与市、县财政按7∶3比例负担。
二、进一步提高农村“五保户”供养标准
提高农村“五保户”供养标准，在现有每人每年平均850元的基础上，提高到每人每年平均1200元，使全省“五保户”达到当地农村居民平均生活水平。所需资金按照现行财政体制，61个县（市）和15个县改区由省财政负担，其他市辖区由市财政负担。
三、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制
对城镇未参保集体企业退休人员，纳入当地城镇居民最低生活保障范围，并按当地城镇居民最低生活保障标准发给个人基本生活费。所需资金，市本级由当地政府统筹解决，县（市、区）由省与县财政按1∶1比例负担。
四、积极推进农村新型合作医疗制度
2007年将农村新型合作医疗试点范围扩大到全省80%的县（市、区），覆盖全省农业人口4080万人；2008年在全省全面建立新型农村合作医疗制度。实行新型农村合作医疗制度，应由地方各级财政负担的补助资金，按现行财政体制，61个县（市）和15个县改区由省与县（市、区）按15∶5比例负担；其他市辖区由市财政负担。
五、探索建立城镇居民基本医疗保障制度
参照新型农村合作医疗办法，探索建立城镇居民基本医疗保障制度。实行个人缴费、政府支持和社会捐助相结合的筹资机制。自愿参保居民，每人每年缴费不低于30元；省财政补助每人每年30元；当地财政给予必要补助，县级不低于10元，市级不低于30元。从2007年至2009年，用3年时间将全省城镇未参加职工基本医疗保险的居民，全部纳入城镇居民基本医疗保障范围。
六、逐步提高城乡医疗救助水平
进一步完善城乡医疗救助制度，将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入医疗救助范围。全省各级政府要加大财政投入，并多渠道筹集资金，逐步提高城乡医疗救助水平，建立健全城乡医疗救助体系。
七、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制
进一步落实对艾滋病病人的“四免一关怀”政策，继续实施“四个一、三条线”工程，逐步加大对艾滋病病人的医疗救治和生活救助力度。对结核病人、血吸虫病人以及确诊为人禽流感、传染性非典型性肺炎、霍乱等重大传染病病例或疑似病例的病人，继续按规定提供医疗救治费用。所需资金由省与市、县财政共同负担。
八、积极推进城乡卫生服务体系建设
从2007年至2011年，用5年时间改扩建1230所乡镇卫生院、10000个村级卫生室和2000个城市社区卫生服务机构，在全省基本健全城乡卫生服务体系。所需资金除积极利用国家开发银行贷款和争取中央投资外，其余由省与市、县按8∶2比例负担。
九、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革
同步推进城乡义务教育经费保障机制改革，从2007年起全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。免费提供农村贫困家庭学生教科书资金由中央财政全额负担，补助农村贫困家庭寄宿生生活费资金继续由市、县财政负担。农村义务教育免学杂费资金由中央和地方财政按6:4比例分担。地方应分担的40%部分，61个县（市）和15个县改区由省财政负担，其他市辖区由各市财政负担。城市义务教育免学杂费资金，按现行财政体制由各地自行解决，省财政对困难的地方给予适当补助。
十、全面消除农村中小学危房
从2007年起，用2年时间完成全省304万平方米D级危房改造任务，确保全省农村中小学校舍安全。所需资金除积极利用国家开发银行贷款和争取中央补助外，其余全部由省财政筹集解决。
十一、加速推进农村饮水安全工程建设
从2007年至2011年，用5年时间按照国家有关标准，解决全省农村饮水安全问题。所需资金除积极利用国家开发银行贷款和争取中央投资外，其余由省与市、县按3∶7比例负担。
十二、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
完善农村计划生育家庭奖励扶助政策，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后给予奖励扶助。奖励扶助金按每人每年600元的标准发放，其中只生育一个独生女的另增发120元。对子女死亡、且现无子女的奖励扶助对象，其奖励扶助标准从每人每年600元提高到1200元，其中只生育过一个独生女、且死亡现无子女的，从每人每年720元提高到1320元。所需资金，国家规定的600元标准部分，由中央、省、市县财政按5∶3∶2比例负担；省提标的120元及600元部分，全部由省财政负担。
各级、各部门要以高度的政治责任感，认真做好组织实施工作。要切实加强领导，省政府成立由常务副省长任组长，省财政、发展改革、教育、民政、劳动保障、水利、卫生、计生、监察、审计等有关部门主要负责同志为成员的贯彻落实解决民生问题十二项政策措施协调小组，办公室设在省财政厅，具体负责各项政策措施的组织实施工作。市、县政府也要成立相应的领导机构。省财政厅要会同省有关部门尽快逐项制定实施办法。有条件的地方，可在现有政策措施基础上，积极扩大实施范围，努力提高保障标准。各级政府都要把着力解决民生问题列入重要议事日程，建立责任制，加强督促检查，抓好贯彻落实,大力促进和谐安徽建设。
安徽省人民政府
二○○七年一月五日