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安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省财政厅关于加快实施全省基本养老保险市级统筹意见的通知_安徽省人民政府
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各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省劳动保障厅、省财政厅《关于加快 实施全省基本养老保险市级统筹的意见》转发给你们，请认真 贯彻执行。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○四年五月十二日 
关于加快实施全省基本养老保险市级统筹的意见
省劳动和社会保障厅 省财政厅
（二○○四年五月八日）
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基本养老保险市级统筹是完善社会保障制度的重要内容， 对确保基本养老金按时足额发放具有重要意义。各地要按照中 央和省委、省政府的要求，加快组织实施基本养老保险市级统 筹。为推动这项工作，现提出以下意见：
一、实施基本养老保险市级统筹的目的和原则
市级统筹的目的是,通过提高统筹层次，增强基本养老保 险保障功能，促进养老保险制度进一步完善和可持续发展，为 实现基本养老保险省级统筹乃至基本养老保险金基础部分的 全国统筹奠定基础。
实行市级统筹要坚持明确各级责任、严格资金预算、基金 调剂使用、强化基础管理的原则。通过市级统筹实现基金余缺 调剂，规范养老保险基础工作，实现可持续发展。
二、市级统筹的基本形式
市级统筹要在全市（含区、县）范围内做到基本养老保险 基金统一征收，统一支付。条件暂不具备的，先建立市级养老 保险调剂金制度，基金分级管理并调剂使用，最终过渡到基金 在全市范围内统收统支。
三、市级统筹的基本标准
1.统一缴费政策。全市统一企业缴费比例，缴费基数按照 统一标准核定，企业缴费按照本企业全部职工工资总额确定， 个人缴费基数按照本人工资收入确定，个人工资收入高于或低 于全省上年度职工月平均工资300%或60%的，按照全省上年度 职工月平均工资的300%或60%确定。
2.基金由市统一管理和使用，也可以由市决定分级管理。 市级统筹前的节余基金，由市决定集中到市或留存当地的，使 用应经市级政府批准。
3.全市企业离退休人员基本养老金按照统一项目支付，纳入统筹支付的项目必须符合国家和省有关政策规定。
4.市和所属各县（市、区）的统一养老保险经办业务管理 流程应规范一致，实行统一的计算机管理操作系统，养老保险 数据中心要逐步统一到市。
5.实行全市养老保险基金统一预算、统收统支的市，预算 由市级政府批准执行；实行市级调剂金制度的市，市、县（市、 区）两级按照规范的要求编制养老保险基金预算，县级预算要 报经市审核后由县（市、区）级政府批准执行。
四、市级统筹的相关要求
1.强化养老保险基金预算制度。市级统筹要实行严格的年 度资金预算制度，编制养老保险基金收支预算要明确市、县两 级的责任，在确保征收任务完成的前提下，对基金仍有缺口的 首先应增加财政资金投入，需要通过调剂解决的应当明确调剂 的具体数额，保证收支平衡，预算确定后应当切实执行到位。
2. 强化资金征缴管理。各市要切实加强对养老保险基金的 征收管理，强化缴费基数、缴费人数稽核，使基金稳步增长。 各市要健全日常考核制度，对县（市、区）养老保险基金征缴 实行目标管理。
3.强化基金管理。按照省政府办公厅《关于〈安徽省统一 企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）〉实施中有关问 题的通知》（皖政办〔2002〕30号）的要求，凡属于国家和省规 定的企业离退休人员基本养老保险待遇，都要纳入统筹范围支 付，保证足额发放。
4.规范业务管理。市、县（市、区）两级劳动保障、财政、 地税等部门要建立紧密有效的工作联系机制，明确各自工作职 责，加强协调配合。市与县（市、区）要尽快实现计算机信息 系统互联，业务上实行实时动态管理。
5.建立市级统筹监督考核机制。省对各地养老保险缺口资金的补助，与各市实施市级统筹工作挂钩。
五、市级统筹的工作进度安排
2004年全省各地级市都要启动市级统筹。目前已经组织实 施市级统筹的地级市要进一步完善方案，加快向统收统支过 渡。淮北、淮南、铜陵、马鞍山四市今年内要在全市范围内实 行养老保险基金统收统支。其他市要按照实施市级统筹的原则 要求，建立市级调剂基金制度；目前市级统筹实施方案已经出 台的市要抓紧实施；未出台方案的市，要在6月底以前制定并 出台实施方案。建立市级调剂金的市，其市级调剂金规模原则上不低于全市 基本养老金支出的10%。
六、加强对市级统筹工作的组织领导
市级统筹是养老保险制度建设中的一件大事，关系到社会 主义市场经济体制和社会保障制度的完善，关系到改革、发展 和稳定的大局，涉及市、县利益的调整，各市务必高度重视， 切实加强组织领导。要成立由市政府领导任组长，县（市、区） 政府领导和市劳动保障、财政、地税等部门负责人参加的市级 统筹工作领导小组，研究工作规划，解决组织实施过程中的重 大问题。要将市级统筹列入各级政府工作责任考核范围，实行 目标管理。各相关部门要加强协调，密切配合，精心研究制订 并不断完善市级统筹实施方案，尽快组织实施。要努力提高基 础工作水平和日常管理手段，加强养老保险信息化建设，加强 基层养老保险基础设施和工作制度建设，努力提高管理水平， 为市级统筹的顺利实施创造良好的工作环境。省直相关部门要 进一步加强指导，积极支持各地实施市级统筹，共同推动工作开展。 
安徽省人民政府办公厅关于进一步完善退耕还林粮食补助办法的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
为了更好地贯彻落实国务院退耕还林政策，尽快将退耕地粮 食补助兑付给退耕户，保证退耕还林工作健康顺利进行，根据《国 务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（国办发 〔2004〕34号）精神，经省政府同意，现就我省进一步完善退耕还 林粮食补助办法有关问题通知如下：
一、坚持退耕还林的方针政策，国家无偿向退耕户提供粮食 补助的标准不变，适当调整补助方式。从2004年起，将向退耕户 补助粮食改为补助现金，省财政仍按每亩退耕造林地150公斤粮 食和每公斤粮食（原粮）1.4 元的标准计算,将补助资金包干给各 市、县，由各市、县财政部门负责按上述标准将退耕还林粮食补 助资金兑付给退耕户。对2002年和2003年尚未向退耕户供应的 粮食，也按上述标准改为现金补助，补发给退耕户。
二、2002年欠付退耕户的粮食补助资金，用各市、县财政在 农业发展银行“国家储备粮油补贴”专户的2002年退耕还林粮食 补助结余资金解决。2003年欠付退耕户的粮食补助资金，由各市、 县向当地农业发展银行申请退耕还林粮食补助资金专项贷款解 决。贷款规模和办法由省财政厅会同省林业厅、省粮食局和省农 业发展银行另行制定。根据《财政部、国家粮食局和中国农业发 展银行关于2003年和2004年退耕还林退牧还草及禁牧舍饲粮食 补助资金实行挂账及财政财务处理的通知 》（ 财建〔2004〕40号）有 关规定，2003年退耕还林粮食补助资金贷款予以挂账，由中央财 政还本付息。2004年及以后年度退耕户粮食补助资金，由省财政 直接拨付给各市、县财政部门。
三、 严格按规定程序发放补助资金，严禁挤占挪用。为确保 退耕还林粮食补助资金顺利发放到退耕户，各地在发放补助资金 的过程中，要坚持“公开、公正、公平”的原则，逐户登记造册， 张榜公布，接受群众监督。补助款必须由乡镇财政（农税）所直 接发放给退耕户，不得抵扣任何款项，不得设置任何前提条件。农民 凭本人身份证明和退耕还林证书即可领取补贴。
四、退耕还林粮食补助资金暂通过在当地农业发展银行设立 的“国家储备粮油补贴”专户管理和拨付，专款专用。不得弄虚 作假、虚报冒领，严禁挤占、截留和挪用补助资金，对违纪违法 行为要予以严肃惩处。有关补助资金的具体管理办法另行下发。 五、 各市、县人民政府要深入细致地做好有关工作，安排好 群众的生产生活。要加强基本农田建设，提高退耕户粮食自给能 力，保证粮食市场供应，防止毁林复耕，巩固退耕还林工程建设 成果。要积极宣传，加强引导，认真落实和兑现补助政策，尽快 将补助资金发放到退耕户手中，稳定退耕户的思想情绪。同时， 加强监督检查工作，及时发现和解决工作中出现的问题。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○四年五月九日 
安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等6部门关于大力推动下岗失业人员组织起来就业意见的通知 _安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省劳动保障厅、省财政厅、省建设厅、省工商局、省国税 局、省地税局《关于大力推动下岗失业人员组织起来就业的意 见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○四年五月八日 
关于大力推动下岗失业人员组织起来就业的意见
省劳动保障厅 省财政厅 省建设厅
省工商局 省国税局 省地税局
（二○○四年四月二十日）
为进一步推动下岗失业人员组织起来就业，不断扩大就业规模，促进下岗失业人员再就业，现提出以下意见：
一、组织起来就业的重要意义
就业是民生之本。做好就业再就业工作关系人民群众的切 身利益，关系改革发展稳定的大局。组织起来就业是做好就业 再就业工作的重要举措，是在推动就业再就业工作中摸索出的 重要经验和有效做法。组织起来就业，既可以扩大就业规模， 促进更多的下岗失业人员再就业，又为发展区街经济注入新的 活力；既可以更好地落实各项优惠政策，充分发挥政策在扩大 就业再就业中的综合效应，又为具有一定管理和技术水平的人 员成功创业提供有力保障；既可以促进下岗失业人员转变就业 观念，树立自主创业意识，又能增强广大下岗失业人员实现再 就业和成功创业的信心和决心。各地、各有关部门必须充分认 识组织起来就业的重要意义，以“三个代表”重要思想为指导， 坚持以人为本、执政为民，牢固树立群众利益无小事的观念， 紧密结合实际，大胆探索，采取切实有效的措施，大力推动组 织起来就业工作。
二、组织起来就业的主要形式
组织起来就业主要包括，由3名以上（含3名）持有《再 就业优惠证》的下岗失业人员（以下统称：下岗失业人员）自 愿组织起来，通过合伙创办服务型、商贸型、加工型小型企业， 或从事其他合伙经营实现再就业；通过从事便民利民服务，以 及成立为机关和企事业单位提供临时性、突击性劳务等服务的 非正规就业组织实现再就业；通过政府或有关部门划定和提供 专门场所，建立再就业园（区、街），将下岗失业人员集中组 织在园（区、街）内实现再就业；通过劳务派遣等中介服务机 构向各类用人单位输送和派遣下岗失业人员，帮助他们实现再 就业。
三、组织起来就业的认定审核
组织起来就业的认定工作，由各级劳动保障部门或劳动保 障部门委托的劳动就业服务机构负责。各类组织起来就业实体 的发起人或经济组织，均应向县（市、区）以上劳动保障部门 或劳动保障部门委托的劳动就业服务机构提交认定申请书。其 中：（1）对合伙创办企业或从事合伙经营的，应持有合伙经营 协议书、合伙经营营业执照、一年以上期限的劳动合同、再就 业优惠证等。（2）对成立具有企业性质的非正规就业组织，应 持有非正规就业组织章程、营业执照、一年以上期限的劳动合 同、再就业优惠证等。（3）对再就业园（区、街）管理服务机 构，应持有有关部门出具的相关证明、管理服务机构与园（区、 街）内各经营户签订的经营协议书；园（区、街）内的下岗失 业人员经营户数应不少于全部经营户数的80%，经营户本人的 再就业优惠证等。（4）对劳务派遣中介服务机构，应持有工商 营业执照、与用人单位签订的劳务派遣协议书等。对符合认定 条件的由各地再就业办公室颁发《组织起来就业实体认定书》。 凭《组织起来就业实体认定书》，劳动保障、财政、建设、工 商、国税、地税等部门按规定落实有关优惠政策。县（市、区） 以上劳动保障部门会同同级工商、税务等部门对组织起来就业 实体进行年检。对经年检确认为不符合组织起来就业形式的， 收回证书，停止享受有关优惠政策。
各地也可以结合实际，制定组织起来就业实体的具体认定 和审核办法。
四、组织起来就业的扶持政策
各地要在全面落实现行各项再就业优惠政策的同时，加大 对下岗失业人员组织起来就业的扶持力度。对自2003年10月 1日以后建立并经认定的各类组织起来就业实体，享受下列优 惠扶持政策:
（一）对合伙创办企业或从事合伙经营的，免收登记类、 证照类和管理类等一切行政性收费；3年内免征营业税、城市 维护建设税、教育费附加和个人所得税。优先提供小额担保贷 款，其中对通过组织起来创办劳动密集型小企业的，根据再就 业人数和经营项目，适当增加贷款额度。根据其实际安置下岗 失业人员数，省财政将安排专项资金按每人1000元给予补助， 具体补助办法由省财政厅、省劳动保障厅制定。 （二）对各类非正规就业组织，免收登记类、证照类和管 理类等一切行政性收费；3年免征营业税、城市维护建设税、 教育费附加和个人所得税；优先提供小额担保贷款；对其安置 的下岗失业人员，按规定给予与劳动合同期限相一致的社会保 险补贴，对其中“4050”人员同时给予相应期限的岗位补贴。
（三）对在再就业园（区、街）内的组织起来就业实体， 自创办之日起，1年内减半缴纳房租和水电费，3年内免缴物 管费、卫生费、治安费和环保费等，减免的费用由当地财政承 担。省里将根据各地再就业园（区、街）的有关费用减免情况 和工作实绩，给予适当资金补助。
（四）对输送或派遣下岗失业人员的劳务派遣中介服务机 构，根据其实际输送或派遣的下岗失业人员人数，凭再就业优 惠证和与下岗失业人员签订的1年以上期限的劳动合同等，省 财政将给予适当补助。具体补助办法由省财政厅、省劳动保障 厅制定。
（五） 对各类组织起来就业的下岗失业人员，由各级劳动 保障部门确认的培训机构优先提供免费再就业培训和创业培 训。
五、组织起来就业的组织领导
（一）加强组织领导，实行目标管理。各地、各有关部门 要将推动组织起来就业作为就业再就业工作的重点内容，纳入 各级政府对有关部门再就业目标考核范围，明确有关部门的职 责和任务。要抓紧制定推动组织起来就业的工作制度和实施方 案，精心组织实施。各级劳动保障、财政、建设、工商、税务、 银行等部门要各负其责，加强协调配合，共同推进组织起来就 业工作。
（二）落实扶持政策，做好就业服务。各地、各有关部门 要积极组织开展下岗失业人员再就业培训和创业培训，大力培 养一批创办就业实体的带头人。劳动保障部门要认真做好对各 类组织起来就业实体的认定工作，减少认定环节和缩短办理时 间，为组织起来就业的下岗失业人员提供档案管理和社会保险 关系接续等“一站式”就业服务。各有关部门要切实改进工作 作风，牢固树立为下岗失业人员再就业服务的观念，确保组织 起来就业的各项扶持政策落到实处。
（三）加强监督检查，严格奖惩制度。各地要及时开展组 织起来就业情况的检查评估工作；设立并对外公布举报电话， 及时查处有关组织起来就业扶持政策不落实行为。省里将定期 开展对各地组织起来就业实施情况的监督检查，及时总结推广 各地开展组织起来就业的先进经验和好的做法。对工作力度 大、效果好的地区和部门，给予通报表彰，并通过以奖代补形 式予以资金支持；对工作不得力、政策不落实、措施不到位的 地区和部门，除通报批评外，还将依据《安徽省就业再就业工 作目标责任制及责任追究暂行规定》，追究有关部门和人员责 任。
（四）强化基础管理，建立统计报告制度。各地要尽快研 究制定推动组织起来就业的工作规划和具体实施方案，建立健 全基础工作台账，并按要求及时做好本地区组织起来就业的统 计报告工作，按季报送省劳动保障等有关部门。
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安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于整顿统一着装的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》(国办发〔2003〕104号)转 发给你们，同时提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、加强组织领导。各级政府要认真贯彻国务院办公厅文件精神，组织本地区整顿统一着装工作，维护统一着装的严肃性，坚决杜绝乱着装现象。
二、各地清理整顿统一着装工作，在当地政府领导下，由财政部门与监察、纠风部门共同负 责。省垂直管理的工商、地税、国家安全、技术监督等执法单位清理整顿统一着装工作由省 级主管部门负责。具体清理整顿工作由省财政厅、省监察厅、省政府纠风办另行布置。
三、清理整顿期间，各地对未经国务院批准自行统一着装的做法要立即予以纠正，收回已发 放的制服及标志，并及时销毁。严格执行国务院规定的着装范围和标准，对于扩大着装范围 、提高着装标准、改变个人自费比例的，各地要及时纠正，财政部门不得超标准、超范围安 排资金。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○四年三月十一日 
国务院办公厅关于整顿统一着装的通知
 国办发〔2003〕104号
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，一些地区、部门和单位违反《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》(国办发〔 1986〕29号)的规定，擅自批准着装，既影响了统一着装的严肃性，又导致财政开支越来越 大。对此，人民群众意见很大，强烈要求予以纠正。为维护统一着装的严肃性，制止擅自着 装行为，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、国家机关工作人员因行政执法需要，要求统一穿着制式服装的，其批准权限在国务院， 地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。各地区、各部门要严格执行国务院关于统一 着装的有关规定，严禁擅自批准统一着装，并不得以任何形式指使或暗示下属单位统一着装 。
二、各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门对本地区和本部门统一着装问题要认 真进行清理整顿。对未经国务院批准擅自着装的，要收回已经发放的制式服装及其标志并予 以销毁。要坚决制止着装混乱和穿着仿制“99”式警服现象。凡不纠正的，一经发现要严肃 处理，并追究批准机关领导人的责任。各地区、各部门自本通知下发后半年内，将整顿结果 报财政部，由财政部汇总报国务院。财政、监察部门要严肃查处擅自着装问题，新闻、宣传 部门要加强舆论监督。
三、经国务院批准统一着装的单位要严格按照国家有关规定执行，不得擅自改变着装范围、着装标准和自费比例。
四、整顿统一着装，对于纠正不正之风，规范执法，树立行政执法部门的良好形象，减轻财 政负担，具有重要的意义。各地区、各部门要充分认识这项工作的重要性，切实做好整顿统 一着装工作。整顿统一着装，涉及到部分干部职工的切身利益，各地区、各部门要切实做好 干部职工的思想政治工作，确保此次清理整顿工作如期完成。
 国务院办公厅 
二○○三年十二月二十九日
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安徽省人民政府办公厅关于进一步加强政务公开工作的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，各地、各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的部署与要求，有计划、有步骤地推进政务公开工作，取得了明显成效。各市、县（市、区）、乡镇政府及省政府各部门政 务公开工作不断强化，并逐步向事业单位、基层站所拓展和延 伸，全省政务公开工作呈现出全面推进、不断深化、规范发展 的良好态势。推行政务公开，密切了干群关系，提高了行政效率，增强了政府及机关工作人员依法行政的意识，促进了党风 政风建设和反腐败斗争的深入开展。但这项工作进展不平衡， 少数地方、单位重视不够，疏于管理，操作不规范，甚至流于形式。为了切实巩固政务公开工作成果，以实际行动取信于民， 经省政府同意，现就进一步加强全省政务公开工作提出以下意见：
一、进一步加强对政务公开工作的领导
各地、各部门要把推行政务公开工作作为贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的重要内容，作为建设廉洁、 勤政、务实、高效政府的一项重要工作，纳入议事日程，认真 研究，精心组织，积极推进。要按照党委领导、政府主抓、纪 检监察机关协调配合的原则，建立领导机构和组织监督机制， 落实责任，形成合力。要继续坚持“谁主管、谁负责”的原则， 有针对性地制定和完善本地区、本部门、本单位政务公开工作 的措施，加大工作力度，一级抓一级，层层抓落实。各地、各 部门主要负责同志要亲自抓、负总责，及时研究、解决工作中 出现的新情况、新问题，推动政务公开工作健康发展。
二、进一步扩大和规范政务公开工作
各地、各部门要继续坚持“依法公开”、“求真务实”的原 则，全面实行政务公开制度。要按照中纪委、监察部《关于印 发吴官正华建敏同志在全国政务公开电视电话会议上讲话的通 知》（中纪发〔2003〕21号）精神，依法公开办事制度、办事程序、 办事内容和办事结果。按照国家法律、法规和有关政策规定， 对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要 不属于党和国家机密，都要向社会公开。公开的内容要真实可 靠，公开的时间要快速及时，办事的结果要公平公正。要通过 上下联动、各方参与，提高政务公开工作的整体水平。省级行 政机关要按照《安徽省人民政府机关政务公开工作实施意见》 （皖政办〔2001〕93号）的规定，做好政务公开工作；市、县和 乡镇行政机关要规范细化政务公开的内容、形式、程序和监督 保障措施，不断提高政务公开的质量和水平，使政务公开成为 一项基本工作制度。学校、医院以及水、电、气、公交等与广 大人民群众切身利益密切相关的公用企事业单位，要实行办事 公开制度和承诺制，增强透明度，更好地接受社会监督，切实 保障人民群众的合法权益。
三、进一步提高政务公开工作实效
政务公开工作要坚持实事求是，坚持面向基层、面向群众，坚决反对搞形式主义、做表面文章。要明确可以量化考核的标 准，要有固定的场所和载体，要及时公开、经常公开，切忌随 意性。要把推行政务公开作为管理创新的重要措施，与完善政 府运行机制结合起来，与贯彻实施《中华人民共和国行政许可 法》结合起来，与大力发展电子政务结合起来，与加强“信用 安徽”建设结合起来，与推行村务公开、厂务公开结合起来， 与反腐倡廉结合起来，使政务公开工作落到实处，取得实效， 维护政府的诚信和群众的利益。
四、进一步加大对政务公开工作督查力度
各地、各部门要加强经常性的督查，明确督查的内容和重点。对工作进展缓慢、群众不满意的，要分析原因，认真整改； 对重点不突出、效果不明显的，要采取措施，及时加以解决； 对搞形式主义、走过场的，要批评教育，坚决纠正；对弄虚作 假、造成恶劣影响的，要严肃查处，严格责任追究。各级政府 及其部门要将政务公开工作纳入年度目标考核，并作为政风评 议的重要内容。要及时总结、推广典型经验，不断探索政务公 开工作的有效形式。
各市人民政府、省政府各部门要于7月底前将进一步加强政务公开工作的安排及有关情况报省政府办公厅。10月份各地、 各部门要组织自查，发现问题及时纠正。由省政府办公厅会同 有关部门对自查情况进行抽查和暗访，总结推广各地、各部门 好的做法和经验，通报存在的问题。
安徽省人民政府办公厅 
二○○四年六月八日
安徽省人民政府办公厅关于进一步加强内部审计工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步强化内部监督机制，提高管理效率和效果，维护经济运行秩序，根据《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和《安徽省内部审计办法》(皖政〔1999〕24号)，经省政府同意，现就进一步加强内部审计工作通知如下：
一、充分认识加强内部审计工作的重要性
内部审计是独立监督和评价本部门、本单位及所属单位财政财务收支与经济活动的真实、合法及效益，为加强经济管理、实现经济目标服务的行为。加强内部审计工作，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是强化内部控制、防范经营风险的现实需要，是促进经济决策科学化、经营管理规范化的重要环节。做好内部审计工作，对于各部门、各单位改进内部管理，规范财政财务行为，提高经济效益和社会效益，打造“信用安徽”，加强党风廉政建设，具有十分重要的作用。
二、加强内部审计的机构和队伍建设
全省国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。法律、行政法规规定设立内部审计机构的部门和单位，必须设立独立的内部审计机构。法律、行政法规没有明确规定设立内部审计机构的，可以根据需要设立内部审计机构，配备内部审计人员。对未设立内部审计机构的部门和单位，审计机关要进行重点审计。
必须切实加强内部审计队伍建设，培养和造就一支高素质的内部审计队伍。设立内部审计机构的部门和单位，要按照《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第4号)，推行内部审计人员持证上岗和后续教育制度。未获得省内部审计师协会颁发的岗位资格证书的人员，不得从事内部审计工作。要通过多种途径加强对内部审计人员的业务培训，鼓励内部审计人员学习审计理论和相关专业知识，支持内部审计人员参加国际注册内部审计师(CIA)考试。要重视对已获得国际注册内部审计师证书人员的使用。
三、明确内部审计的目标任务和工作重点
当前和今后一个时期我省内部审计工作的目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国审计法》、《安徽省内部审计办法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，通过对本部门、本单位及所属单位的财政财务收支进行审计，为本部门、本单位领导班子决策服务，促进本部门、本单位建立健全自我约束机制，维护国有资产的安全完整，确保公共财产合理有效使用。
为实现上述目标任务，内部审计工作要由以监督为主向监督与评价并重转变，由以事后审计为主向事后、事中与事前审计相结合转变，由以财政财务收支审计为主向以管理审计、效益审计为主转变。今后一个时期内部审计工作的重点：一是继续搞好财政财务收支的真实性审计，摸清家底，核实盈亏，严肃查处财务账目不清、会计信息失真、内部控制不严等问题；二是认真开展所属单位领导人员的经济责任审计，为本部门、本单位正确评价使用干部和经营管理者提供可靠依据；三是逐步开展效益审计，促进本部门、本单位不断提高财政资金使用效果和经营效益。
四、强化对内部审计工作的领导和管理
各部门、各单位要加强对内部审计工作的领导，切实维护内部审计监督的相对独立性，保障内部审计机构履行职责所需的经费，改善内部审计人员的工作环境和条件。经本部门、本单位在管理权限范围内授权，内部审计机构可以对本部门、本单位及所属单位经济活动中的违法违规行为进行处理处罚。
各级审计机关要通过内部审计师协会，在制度建设、机构建设、业务质量等方面加强对各部门、各单位内部审计工作的指导和监督，帮助各级内部审计师协会协调解决实际工作中的困难和问题。各级内部审计师协会要遵循“管理、服务、宣传、交流”的宗旨，积极发挥内部审计行业自律组织的作用，认真做好职业指导、咨询服务、业务交流、人员培训等方面的工作，切实维护内部审计人员的合法权益，推动我省内部审计事业健康发展。内部审计人员办理审计事项，应忠于职守，坚持原则，客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，不得滥用职权、徇私舞弊。
安徽省人民政府办公厅转发省质量技术监督局关于在信息化工作中统一将植入数字证书的组织机构代码卡作为单位网上身份标识意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省质量技术监督局《关于在信息化工作 中统一将植入数字证书的组织机构代码卡作为单位网上身份标识 的意见》转发给你们，请遵照执行。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○四年二月五日

关于在信息化工作中统一将植入数字证书的组织机构
代码卡作为单位网上身份标识的意见
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安徽省质量技术监督局
（二○○四年一月十八日）
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设立组织机构代码是信息化建设的基础工作，在组织机构代码卡中植入数字证书，统一单位 的网上身份认证，对推动全省电子政务、电子商务的发展，实现省委、省政府提出的建设“ 数字安徽”、“信用安徽”目标具有十分重要的意义。为规范全省网络数字证书安全体系建 设，避免各自为政和不必要的重复建设，保证信息化建设的有序进行，现提出以下意见：
一、加强对数字证书安全认证工作的规范化管理，统一将植入数字证书的组织机构代码卡作 为全省各单位网上身份安全认证的唯一标识。在组织机构代码IC卡中植入数字证书后，该卡 已经具备了身份认证、安全认证、单位综合信息等网上身份安全认证功能，能满足电子政务 、电子商务和其他信息化建设网络身份安全认证需要。基于代码IC卡具有的不可复制性，我 省70%以上的政府部门、企事业单位、社会团体均已领到组织机构代码IC卡，为加强对数字 证书安全认证工作的规范化管理，今后统一将植入数字证书的组织机构代码卡作为全省各单 位网上身份安全认证的唯一标识。
二、省数字认证中心负责全省各单位数字证书的制作和认证。省质量技术监督局负责将数字 证书植入组织机构代码IC卡，并负责数字证书的颁发和年检工作。其他部门和单位不再进行 数字证书认证体系建设和数字证书颁发工作。有关部门要严格按照GB/ T/6264.8国家标准组织实施电子身份认证，并做好数字证书安全技术维护工作。
三、各地、各部门和各单位在信息化建设中要积极应用植入数字证书的组织机构代码卡，以保证信息的安全，实现网上安全认证的统一管理。
四、省质量技术监督局将会同省计委、省政府法制办抓紧制定《安徽省电子身份认证管理办法》，并依据国家标准制订《安徽省数字证书技术规范》，使我省的电子证书认证管理工作走上规范化、法制化轨道。
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发〔2004〕9号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、要进一步提高对企业分离办社会职能工作重要性的认识，按照有利于国有企业改革、基础教育发展和社会稳定的原则，加大工作力度，加快工作进度，理顺办学管理体制，按照《安徽省人民政府关于印发〈2003—2007年安徽省国有企业改革规划纲要〉的通知》（皖政〔2003〕90号）要求，在2005年底前全面完成企业办中小学的分离移交工作。
二、自2004年1月1日起，对已经移交地方政府管理的企业所办中小学，退休教师仍留在企业的，其养老金加统筹外项目补助与政府办中小学同类人员退休金标准的差额部分由企业计发；或由企业商地方政府，其差额部分按人均15年计算，由企业一次性交地方政府管理。一次交纳确有困难的亏损企业，也可分3—5年交清。
三、自2004年1月1日起，已实施关闭破产企业，关闭破产前所办中小学的退休教师，其养老金加统筹外项目补助与政府办中小学同类人员退休金标准的差额部分，母体企业存在的由母体企业按照本通知第二条执行；母体企业不存在的，按原企业隶属关系由各级政府研究解决。
四、今后分离企业办中小学，在职人员的移交以移交前在编、在职、在岗为基础，并在核定的编制限额内进行。企业退休教师一并移交。已移交的企业中小学校，正式移交前确因需要调入或由师范院校毕业分配进入企业学校的教师，经当地教育部门会同人事、编制、财政等部门审核后接收。
五、对省属企业办中小学校集中且人员较多的市，接收企业办中小学致使财政负担较重的，由省财政酌情给予适当照顾。
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安徽省人民政府办公厅 
二○○四年三月六日
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国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知
 国办发〔2004〕9号
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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
分离企业办社会的职能是党中央、国务院作出的加快国有企业改革、完善社会主义市场经济体制的重大举措。企业办中小学移交地方管理,是企业分离办社会职能工作的重要组成部分。近年来,分离企业办中小学工作取得了一定的进展,但也存在一些问题。由于企业办中小学教师工资及退休待遇执行的政策与地方政府办中小学不尽相同,造成大部分国有企业中小学退休教师待遇偏低。根据《中华人民共和国教师法》有关规定,为妥善解决上述问题,现通知如下:
一、各地区、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神,从推进国有企业改革、促进基础教育事业发展、切实维护社会稳定的大局出发,加快国有企业办中小学移交地方政府管理的进度,理顺办学管理体制。
二、对已经移交地方政府管理的企业所办中小学,其退休教师仍留在企业的,由企业按照《教师法》的有关规定,对退休教师基本养老金加统筹外项目补助低于政府办中小学同类人员退休金标准的,其差额部分由所在企业予以计发。
尚未移交地方政府管理的企业办中小学,其在职教师的工资和退休教师的基本养老金加统筹外项目补助,低于政府办中小学同类人员标准的,由企业按政府办中小学同类人员标准计发。
企业上述支出,允许计入费用,在所得税前扣除。按政府办中小学同类人员标准计发确有困难的亏损企业,同级财政予以适当补助。中央亏损企业,由中央财政给予适当补助。
上述规定自2004年1月1日起执行。
三、对各地已实施关闭破产的企业,其关闭破产前所办中小学退休教师的待遇问题,由各地方政府研究解决。
四、今后在企业办中小学移交地方政府管理时,企业退休教师一并移交。在职人员的移交要在核定的编制限额内进行。移交后,退休教师退休金待遇按照当地政府办中小学同类人员标准执行。中央管理企业所办中小学移交地方政府管理后,由中央财政对困难地区给予适当补助。
五、解决国有企业办中小学退休教师待遇问题,情况复杂,涉及面广,政策性强,各级人民政府和有关部门要高度重视,加强领导,密切配合,狠抓落实。各地要从当地实际情况出发,抓紧制定具体的政策措施和工作方案,精心组织,周密部署,认真实施,切实加强思想政治工作,将国有企业办中小学退休教师的待遇问题妥善解决好,维护社会稳定。
 国务院办公厅 
二○○四年一月二十日
安徽省优质油产业化发展规划(2003—2007年)_安徽省人民政府
根据《安徽省人民政府关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见》（皖政〔2003〕52号），为大力发展优质油产业化经营，特制定本规划。
一、发展现状及市场分析
（一）安徽油脂加工业现状。
安徽地处江淮流域，气候土壤适合农作物生长，尤其是油菜籽种植处于长江流域优势区域带，油料资源十分丰富，产量居全国前两位，正常年景油料总产量280万吨。全省油料加工能力166万吨，油脂精炼能力75万吨，常年油脂产量40万吨。在2003年全省农业产业化省级龙头企业中，油脂加工企业6家。我省油脂产品在基本满足本省消费需求的同时，外销上海、江苏、浙江、陕西、青海等地，菜粕、豆粕还出口到东南亚等国。
另一方面，目前我省优质油料加工水平较低，二级油产量所占比重较大，产加销联结不紧密，龙头企业规模小、带动力不强，加工业布局和产业结构不尽合理等问题仍比较突出，还不能适应整个经济和社会发展的需要。
（二）国内外油脂、油料市场分析。 目前国内外油脂、油料生产消费呈现三大特点：一是全球油料产量略有下降。二是国内油料种植面积呈快速增长势头。随着国家农业政策调整，实施稳粮压棉扩油的农业种植政策，我国大豆、菜籽播种面积增加，亩产、总产都呈增长趋势。三是国内油脂消费稳步增加。我国由原来的油料出口国变为净进口国，油脂、油菜籽进口逐年增加。因此，发展优质油生产前景看好。
二、目标与重点
（一）总体目标
——到2007年全省（规划基地）优质油料生产面积1500万亩，其中“双低”油菜1200万亩，比2002年优质率提高10%，达到90%；优质花生300万亩。优质油料实行订单收购、产业化经营。
——培育省级优质油产业化龙头企业10个，其中：1—2个产值10亿元以上的大型龙头企业，2—3个产值5亿元以上的龙头企业。年加工油料120万吨。到2007年加工转化率由目前的30%提高到60%。大力发展油脂深加工项目。打造1—2个在全国有影响的知名油脂品牌。 ——优质油产业化经营带动农户300万户，亩均增收30元，全省农民从优质油产业化经营中增加收入 4.5 亿元。
（二）优质油料种植基地布局。 按照省政府《关于批转省农委〈安徽省优势农产品区域布局规划〉》（皖政〔2003〕56号）确定的“双低”油菜和优质花生优势区域和主攻方向，组织优质油料生产。
（三）重点加工龙头企业布局。全省培育和扶持12个油脂加工龙头企业（集团）：安徽丰原集团、含山华阳牧业公司、安徽华康粮油食品集团、安徽丰大集团、安徽江坝油脂化工总厂、金田花油脂有限公司、蚌埠市花园油脂有限责任公司、郎溪昌发油脂公司、滁州金恒油脂工业有限公司、滁州康来油脂工业有限公司、池州美思隹油脂公司、当涂县恒升油脂工业有限公司。
三、主要措施
（一）做大做强龙头企业。 一是扶持一批国家和省级油脂龙头企业，积极组建企业集团。可以跨地区、跨行业、跨所有制，把各种资源有效地整合起来，把产、购、销、加工各个环节连接起来，扩大龙头企业的带动能力和辐射范围。集团可以是紧密型的，以资产为纽带，办成股份制公司；可以是半紧密型的，以经营为纽带，形成利益共同体。二是重点建设一批产业化高技术项目。通过招商引资，吸引省外、国外客商对我省优质油骨干加工企业投入。三是选择部分有发展前途的专、新、特、精中小企业进行重点扶持。四是大力实施品牌工程，在上述12个重点扶持的龙头企业中，选择部分企业实力强、产品质量好、市场占有率高的产品，进行重点推介、宣传。
（二）加强优质油料基地建设。 按照国家出台的稳粮压棉扩油的农业种植政策，扩大优质油料生产。根据我省地域特点，重点发展长江流域及江淮之间优质“双低”油菜种植。各地要根据区域优势，因地制宜，合理布局，连片种植，相对集中，建立优质油料生产基地，组织农民进行专业化、标准化生产，形成一乡一品、一村一品，保证油料品种优质。到2007年全省“双低”油菜种植面积力争达到90％以上。
（三）大力实施优质油料订单经营。 大力推行“公司＋农户”、“公司+中介组织+农户”等经营模式，开展优质油料订单经营。龙头企业要为农民提供油料良种、资金、技术等方面的服务，引导农民按照企业需要，进行优质油料生产，变原料基地为企业的“第一车间”。规范产、购订单，对订单农户生产的优质油料，实行优质优价。鼓励油脂加工龙头企业与购销企业联合，发挥购销企业点多面广的收购优势，组织优质油料订单收购。逐步探索建立农民参股的大型联合企业，在不改变土地家庭联产承包责任制度的基础上，通过土地流转向资源经营公司集中，扩大生产规模，提高集约化程度。
（四）积极培育优质油产业化中介组织。 建立省油脂专业协会，作为省粮食行业协会的专业分会，可由油脂加工龙头企业发起，油脂加工、购销企业、农民组织、油料种植大户参加。充分发挥产业化中介组织联结市场、企业与广大农户的桥梁纽带作用，提供社会化服务，互通信息，互商价格，开展行业自律，防止无序竞争，帮助企业解决生产经营中出现的困难和问题。积极探索建立合理的产业化经营利益分配机制，使农户不仅从优质油料生产环节得到好处，也能从加工、销售等环节获得收益。
（五）加强组织领导和政策支持。 要加强全省优质油产业化工作的领导，由省粮食局牵头，负责制定全省优质油产业化经营发展规划，确定年度工作重点，评定省级优质油产业化重点龙头企业，提出优质油产业化经营资金扶持方向，加强产业化经营情况统计和指导服务。各级政府要把发展优质油产业化经营作为调整农业和农村经济结构、增加农民收入的重要措施来抓，切实加强组织领导，制定实施方案和扶持措施，把政府推动和政策引导结合起来。粮食、农业、工商、财政、税务、银行等有关部门要通力协作，转变职能，搞好服务，为优质油产业化经营创造良好的环境，共同推动我省优质油产业化经营快速、稳定、健康发展。
各地要根据国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展意见的通知》（国办发〔2002〕62号）和省政府《批转省农委等十部门关于扶持农业产业化经营重点龙头企业意见的通知》（皖政〔2001〕56号）等一系列文件精神，落实有关优惠政策，促进优质油产业化发展。
各级政府要增加对农业产业化的投入，省财政重点支持省级龙头企业的发展，增加企业技改投入，建立优质油产业化中介组织。市、县财政重点扶持当地优质油产业化龙头企业发展，加强优质油料生产基地建设。
农业发展银行和国有商业银行对省级优质油产业化龙头企业，纳入信贷范围给予重点支持，对资信好的企业核定一定的授信额度。对油脂深加工技改项目，经有关部门考察论证，符合条件的，给予技术改造贷款贴息，用3—5年时间集中改造提升一批产业化龙头企业。
从事油脂精深加工的重点龙头企业经营所得，按财政部、国家税务总局有关规定，免征企业所得税。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，在缴纳企业所得税前扣除。引进技术和进口加工设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。龙头企业以租赁形式同农民签订租用土地合同，从事油料生产经营的，除征收农业税外，不再增加其他任何税费。
安徽省人民政府办公厅关于印发农业产业化十大主导产业发展规划（2003—2007年）的通知 _安徽省人民政府
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各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省农业产业化工作指导委员会办公室组织有关部门编制的水果、畜牧、 优质粮、优质油、渔业、茶叶、蔬菜、棉花、中药材、茧丝绸等农业产业化10大主导产业发 展规划（2003—2007年）印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各地、各有关部门要按照《安徽省人民政府关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见 》（皖政〔2003〕52号）要求，进一步加强组织领导，建立强有力的工作班子，完善协调 机制，强化责任，落实措施，加大工作力度，科学指导农业产业化规范有序发展，大力 促进农业增效、农民增收，保持我省农业和农村经济的持续健康发展。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○四年二月十六日
安徽省人民政府办公厅关于对家禽业减免部分政府性基金和行政事业性收费的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省直有关部门：
为应对高致病性禽流感对我省家禽业造成的影响，扶持家禽业发展，根据《财政部国家发展改革委关于对家禽业减 免部分政府性基金和行政事业性收费的通知》（财综明电 〔2004〕1号）精神，结合我省实际，经省政府同意，决定自 2004年2月1日起至2004年7月31日止，对家禽养殖、 加工企业和养殖农户减免部分政府性基金和行政事业性收 费。现将有关事项通知如下：
一、对通过水路运输的禽类及其产品全额免收港口建设费。对家禽养殖、加工企业和养殖农户全额免收地方水利建 设基金、地方教育附加。对整车运输禽类及其产品的车辆， 凭县级以上（含县）禽流感办公室证明原件免收车辆通行费。
二、对出口的禽类及其产品全额免收出入境检验检疫费。
三、对家禽养殖、加工企业和养殖农户全额免收畜禽及畜禽产品防疫检疫费、排污费、城市污水处理费、河道工程 修建维护管理费，其自备车辆免收公路货运附加费。对工商 集贸市场管理费和个体工商户管理费，疫情重灾区全额免 收，一般疫情区减半征收。同时，各地要坚决取消各种乱收 费项目，禁止在防治高致病性禽流感期间向家禽养殖、加工 企业和养殖农户收取消毒费、扑杀费，坚决纠正违规收取免 疫费、检疫费，重复检疫、重复收费以及只收费不服务等行 为。
四、2004年2月1日至本通知发布期间，家禽养殖、加工企业和养殖农户已经按规定缴纳的基金和收费，不再退 付。
五、上述因减免基金和收费而减少的收入，主要由有关 部门和单位调减支出项目自行消化，各级财政原则上不予补 助。对因减免畜禽及畜禽产品防疫检疫费而减少的收入，由 同级财政部门制定补助办法，确保畜禽防疫检疫机构正常运 转的经费需要。
六、对家禽养殖、加工企业和养殖农户减免部分基金和 收费的政策，是国家为扶持畜禽业发展而采取的一项重要措 施，各地区、各有关部门应当切实抓好本通知落实工作，并 在2004年7月20日前将本地区、本部门贯彻落实本通知的 有关情况，包括减免或取消基金和收费项目、预计减免或取 消基金和收费资金数额等，以书面形式报送省财政厅、省物 价局。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○四年四月五日
安徽省人民政府办公厅转发省国税局关于做好税收工作服务地方经济建设意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省委七届五次全会后，省国税局认真学习会议精神，结合 我省国税工作实际，提出了《关于做好税收工作服务地方经济 建设的意见》（以下简称《意见》）。经省政府同意，现将 《意见》转发给你们，请各地、各部门积极支持、配合，协助 国税部门做好落实工作。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○四年一月十七日
关于做好税收工作 服务地方经济建设的意见
 安徽省国家税务局
（二○○三年十二月）
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一、牢固树立税收经济观，自觉服务于安徽经济发展
克服单纯的就税收论税收的传统思维习惯，进一步转变观 念、提高认识，坚持把加快发展、富民强省作为国税部门应尽之 责、份内之事，自觉融入安徽经济发展的大局。在全系统广泛开 展动员和讨论，真正把思想统一到省委、省政府的决策部署上 来，把力量凝聚到服务经济、促进发展上来。加强调查研究，坚 持从经济的角度研究税收问题，找准税收政策与地方经济的结合 点，积极主动地向党委、政府献计献策，依据税收政策导向，促 进我省经济的持续快速协调健康发展。
二、坚持依法治税，为各类经济主体创造公平竞争的税收环境 严格执行国家税收政策，坚持把该征收的税款征收到位，该 减免的税款减免到位，该提供的服务提供到位，该实施的处罚实 施到位，努力改善投资环境，促进招商引资工作。进一步健全监 督制约机制，规范税收执法行为，加大责任追究和评议考核力 度，实现和维护纳税人的合法权益。深入开展打击涉税违法犯罪 专项行动，重点查处制售假发票、虚开增值税专用发票、伪造海 关代征专用缴款书和利用交通运输发票等骗抵税款及骗取出口退 税等违法犯罪行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。
三、用好、用足、用活税收优惠政策，充分发挥税收的宏观
调控作用认真贯彻落实国家即将出台的增值税转型政策，鼓励企业扩 大再生产，促进企业加快投资步伐。认真贯彻落实下岗失业人员 再就业税收优惠政策，维护改革发展稳定的大局。认真贯彻落实 国有大中型企业主辅分离、改组改制税收优惠政策，大力支持和 配合国有企业改革。认真贯彻落实涉外税收优惠政策，积极推动 对外开放。认真贯彻落实鼓励高新技术产业发展的税收优惠政 策，为新型工业化发展和经济结构调整提供税收政策引导。
四、依法组织收入，为我省经济建设和改革开放提供充裕的资金保证
坚持“依法征税、应收尽收、无税禁收”的工作原则，进一 步夯实收入基础，提高收入质量。进一步强化税收征管，挖掘税 源潜力，突出加强对重点行业、重点企业的税收监控，努力完成 收入任务，为改革发展稳定提供充裕的资金。加强税源调查和税 收分析，及时掌握税收税源变化情况，为政府指导组织收入工作 提供参考。坚持从经济的角度思考收入问题，确立税收收入持续 稳定增长的基本思路，摒弃“竭泽而渔”的错误做法，努力使税 收增长与经济发展形成良性循环。
五、简化税务行政审批，积极适应政府职能转变的需要
按照深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的要求，依 据《中华人民共和国行政许可法》，清理税务行政审批事项，从 2004年1月1日起，取消一批，下放审批权限一批；对保留的审 批事项，按规定公开其内容、条件、程序和期限（具体事项另行 公布）。全面清理现行各类税收管理表、证、单、书，该统一的 统一，该合并的合并，该取消的取消，从2004年4月1日起执 行。
六、深化税收征管改革，开通方便纳税人办税的绿色通道
按照深化行政管理体制改革的要求，采取信息化手段，对税 收业务进行重组。具体做法是“六个一”：“一站式”，即纳税 人所有办税事项集中在办税服务厅完成；“一窗式”，即推行纳 税申报一窗式管理；“一户式”，即按户收集、管理纳税人征管 资料；“一级式”，即纳税人只对应一级、一个国税机关而非多 头、多级管理；“一次式”，即对纳税人的事前调查和基本信息 采集一次完成；“一网式”，即所有税务管理业务均在网上运 行，加快构建数字国税、网上国税。同时，采取多种形式的申报 纳税方式，由纳税人自主选择，最大限度地方便纳税人，提高办 税效率。
七、认真落实增值税起征点政策，大力支持我省民营经济发展
针对我省个体经济尚欠发达、份额较小的现状，为促进其发 展，从2004年1月1日起调高增值税起征点：销售货物的，由原 来省辖市月销售额3000元、县及县以下地区2500元，一律提高 到5000元；提供加工、修理、修配等应税劳务的，由原来省辖市 月销售额2000元、县及县以下地区1500元，一律提高到3000 元；按次（日）纳税销售额由原来的50元提高到每次200元。
八、优化税收服务，为经济发展营造良好的投资环境
按照建设服务型政府的要求，进一步转变管理观念，优化税 收服务。改进税务检查方式，合并、减少进户检查，尽可能实行 调账检查、案头检查。开展纳税信用等级评定，对符合条件的企 业，在一定期间内免予检查。停办《安徽税务》杂志，严禁摊派 税务报刊，加强和规范税务代理，严肃查处各种乱收费现象，进 一步减轻纳税人负担。坚决遏制“吃、拿、卡、要、报”等不正 之风，加强税务职业道德建设，深入开展文明创建活动，进一步 改善国税机关形象。全面开通12366服务热线，建好国税门户网 站，继续推行限时服务、延时服务、预约服务，努力为纳税人提 供优质、高效、规范的纳税服务。
九、进一步做好出口退税工作，全力支持我省外向型经济发展
认真贯彻落实国家新的出口退税政策，深入分析新政策对我 省外贸出口的影响，研究提出应对方案。继续积极争取退税指 标，进一步加强与有关部门的联系和协作，快审快退，确保按时 完成出口退税任务。主动为完善我省出口促进政策、深化外贸企 业改革出谋划策，积极引导出口企业调整出口商品结构，尽可能 消化退税率调整的负面影响，努力为我省出口贸易的持续增长贡 献力量。
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省城市控制性详细规划管理办法的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省城市控制性详细规划管理办法》业经省政府批准，现予印发，请遵照执行。
  安徽省人民政府办公厅 
二○○四年一月七日
安徽省城市控制性详细规划管理办
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第一章 总 则
第一条 为了科学合理地制定城市控制性详细规划，保证城 市总体规划的有效实施，促进城市健康有序的发展，根据有关法 律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内设市城市和县人民政府所在地镇 的城市控制性详细规划的编制、审批和实施，应当遵照本办法。
本办法所称城市控制性详细规划，是指以城市总体规划或者 分区规划为依据，对城市建设用地使用和空间布局的各项控制指 标做出的具体安排。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省城市控制性详细规划的监督管理工作。
市、县人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市控制性详细规划的组织编制、实施和监督管理工作。
第二章 城市控制性详细规划的编制
第四条 省人民政府建设行政主管部门应当依据国家有关 技术规范，制定本省城市控制性详细规划的编制规范，指导和规 范全省城市控制性详细规划的编制工作。
第五条 市、县人民政府应当制定城市控制性详细规划编制计划，指导城市控制性详细规划的编制。
第六条 设市城市的城市控制性详细规划，由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。
县人民政府所在地镇的城市控制性详细规划，由县人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。
第七条 城市控制性详细规划应当覆盖城市总体规划确定 的规划建设用地范围。城市中心地区、旧城改造地区、城乡结合 部、近期发展地区、下一年度建设用地以及其他重要控制区域， 应当优先编制城市控制性详细规划。
第八条 编制城市控制性详细规划，应当符合城市总体规划 或者分区规划的要求，遵循《中华人民共和国城市规划法》和《安 徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《城市规划编 制办法》确定的规划原则，并积极采用先进的规划方法和技术手 段。
第九条 编制城市控制性详细规划，除符合国家和省有关编制办法和技术规范的要求外，还应当明确规划的强制性内容。
城市控制性详细规划的强制性内容包括：
（一）规划地段各个地块的主要用途；
（二）规划地段各个地块允许的建筑总量；
（三）对特定地区地段规划允许的建设高度；
（四）规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积；
（五）规划地段基础设施和公共服务配套设施；
（六）建设控制地区的建设控制指标；
（七）涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜 资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全的其他内 容。
第十条 城市规划行政主管部门应当通过公开、公平竞争的 方式，择优确定具备相应资质的单位承担城市控制性详细规划的 编制任务。
第十一条 城市控制性详细规划编制完成后，编制单位应当 将城市控制性详细规划草案报城市规划行政主管部门审查。 城市规划行政主管部门对城市控制性详细规划草案进行初 审后，应当将草案向社会公告，广泛征求公众意见，公告时间不 得少于30日。
公众可以在规定的时间、地点查阅城市控制性详细规划草案 的文本，向城市规划行政主管部门提出意见，并说明提出意见的 理由和联系方式。
第十二条 城市规划行政主管部门应当组织收集、整理和研 究公众意见，必要时可以通过召开座谈会、听证会等方式进行论 证。
城市规划行政主管部门应当组织城市控制性详细规划编制单位参考公众意见，对城市控制性详细规划草案进行修改。
第十三条 城市控制性详细规划草案修改完成后，由城市规 划行政主管部门提交城市规划委员会审议，并附具城市规划行政 主管部门的审查意见、公众意见以及对公众意见的处理情况。 城市规划委员会对城市控制性详细规划草案的审议意见，应 当经参加会议的三分之二以上的委员同意。审议意见由主任委员 或者主任委员委托召集会议的副主任委员签署。
城市规划委员会由城市规划行政主管部门、公众代表和有关 专家组成。城市规划委员会委员由城市人民政府聘任，主任委员 和副主任委员由城市人民政府从委员中指定。
第十四条 城市控制性详细规划草案经城市规划委员会审 议后，由城市规划行政主管部门报本级人民政府审批，并附具城 市规划委员会的审议意见。未经城市规划委员会审议的，城市人 民政府不得审批。
第十五条 城市控制性详细规划经城市人民政府批准后公 布实施，并向社会公告。
城市人民政府应当将批准公布的城市控制性详细规划，报审 批其城市总体规划的人民政府城市规划行政主管部门备案；其 中，由国务院批准城市总体规划的城市，报省人民政府建设行政 主管部门备案。
第十六条 城市控制性详细规划经批准公布后，非经法定程 序不得变更。因城市经济和社会发展等原因确需变更的，应当按 照本办法规定的审批程序重新审批。
第三章 城市控制性详细规划的实施
第十七条 城市控制性详细规划应当作为城市规划建设管 理的依据。在城市规划区内进行土地利用和开发建设的，应当符 合城市控制性详细规划的要求。
城市规划行政主管部门应当依据城市控制性详细规划，对建 设项目的规划提出规划设计条件，并据此进行建设项目规划的审 查和审批。
第十八条 城市控制性详细规划应当作为城市国有土地使 用权出让、转让的规划管理依据。在城市规划区内进行国有土地 使用权出让、转让，应当符合城市控制性详细规划的要求。 城市规划行政主管部门应当依据城市控制性详细规划提出 出让、转让地块的规划条件及附图，作为制定土地出让、转让方 案的依据。
第四章 监督检查
第十九条 城市规划行政主管部门应当对城市控制性详细 规划的实施进行监督检查。
上级城市规划行政主管部门发现下级城市规划行政主管部 门在实施城市控制性详细规划过程中的行政行为违法或者不当 的，应当责令下级城市规划行政主管部门予以改正。
第二十条 城市规划行政主管部门应当建立城市控制性详细规划监督举报制度。
任何单位和个人对违反城市控制性详细规划的行为，均有权 向城市规划行政主管部门举报。城市规划行政主管部门应当自接 到举报之日起15日内依法处理，并将处理结果书面通知举报人。
第二十一条 城市人民政府违反本办法规定的程序审批、变 更城市控制性详细规划的，或者批准公布的城市控制性详细规划 违反城市总体规划的，其审批、变更的城市控制性详细规划无效， 由负责备案审查的人民政府城市规划行政主管部门责令改正。
第二十二条 城市规划行政主管部门违反城市控制性详细 规划批准项目建设，其审批行为无效，由本级人民政府或者上一 级城市规划行政主管部门予以撤销；造成建设单位损失的，依法 承担赔偿责任。
第五章 附 则
第二十三条 本办法自2004年2月1日施行。