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安徽省人民政府办公厅转发省商务厅等部门关于进一步改善投资环境意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省商务厅、省监察厅、省审计厅、省物价局《关于进一步改善投资环境的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年六月二十五日
关于进一步改善投资环境的意见
省商务厅省监察厅省审计厅省物价局
（二○○四年六月十五日）
为进一步改善投资环境，扩大招商引资，促进我省经济快速健康发展，现提出如下意见：
一、增强改善投资环境的紧迫感。经过近年来的集中整治，我省投资环境有了较大改善。但是，在一些地方和部门仍不同程度地存在服务意识不强、办事效率低、诚信度不高、行政干预不当、行政执法随意性、监督查办不力等问题。进一步改善投资环境，是扩大招商引资、加快发展的现实需要，是广大投资者的热切期望。各级政府和有关部门一定要统一思想，提高认识，增强改善投资环境的责任感和紧迫感，把优化投资环境作为经济工作的一件大事，切实抓紧抓好。
二、认真贯彻落实省委、省政府作出的改善投资环境的一系列决定。近年来，省委、省政府下发了《关于整治和改善经济发展环境的实施意见》（皖发〔2002〕4号）、《关于进一步扩大对外开放加快招商引资的若干意见》（皖发〔2002〕14号）、《关于贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见》（皖发〔2003〕18号）、《关于规范行政行为改善投资环境的决定》（省政府令第120号）等，对改善投资环境作了全面部署，提出了具体要求。各地、各有关部门要认真学习，坚决贯彻落实，自觉纠正本地本部门损害投资环境的行为，真正把省委、省政府的决定落到实处。
三、继续清理地方性法规、政府规章和规范性文件。坚持法制统一、非歧视和公开透明原则，对现行地方性法规、政府规章和规范性文件中不符合《行政许可法》或带有地方封锁和行业垄断的内容，在前些年集中清理基础上，继续进行清理，该修订的修订，该废止的废止。2004年7月1日后，要严格遵照《行政许可法》规定执行。清理后保留和修订的，以及今后新制定的法规、规章和规范性文件等，除执行保密规定外，都要上网发布，并汇编成册，供投资者和公众随时查询。
四、清理收费项目，加强收费监管。全面清理涉及外来投资企业的收费，凡无法律法规依据，未经省级以上人民政府及其物价、财政主管部门审批的行政事业性收费，按照“谁审批，谁纠正”的原则，一律予以取消。加强流通环节中的各项收费管理，严禁违规强制检验、鉴定和强行收费。建立健全涉及外来投资企业的收费管理制度，健全和落实行政事业收费登记卡和许可证制度、收费稽查制度。在外来投资企业较为集中的园区，采取公示栏、公告等形式，公开收费政策，接受监督。收费资金要全面实行收支两条线管理，任何单位和个人不得截留挪用。物价部门要依法加强收费年审工作，监督收费政策的落实，纠正并处理各种乱收费行为。监察、审计机关对违反规定进行收费、罚没的单位和个人要依法查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。
五、加强政务服务中心建设，强化服务功能。建立健全各级政务服务中心，完善配套服务体系，强化服务功能。所有行政审批事项，除法律法规有明确规定外，一律进入政务服务中心办理。大力推广工商企业注册登记告知承诺制、一审一核制等新的审批方式。凡涉及多部门的审批事项，一律实行并联审批，提高办事效率。对外来投资项目事项，及其他涉及企业经营管理过程中的服务事项，实行“马上就办”制度，推行AB角制、二审终结制。对重大招商引资项目，政务服务中心可依据办事人的申请，充分发挥部门集中、项目齐全的综合优势，提供全程代理服务。加快实现各级政务服务中心、服务窗口和部门网络的互联互通，充分发挥网上申报、查询、审批的功能和作用。
六、开展行政效能监察。由行政监察机关对行政机关的行政效率与质量进行整体性监察，并将其列入政风评议的内容。当前，要围绕优化经济发展环境，对政府各部门贯彻落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制的情况开展监督检查，着重解决行政部门及其工作人员不作为和效率低的问题；同时，对政府各部门贯彻实施《行政许可法》情况开展监督检查，着重解决行政部门及其工作人员乱作为的问题。抓紧出台行政效能责任追究办法，实施行政效能责任追究制。
七、 推广投资环境监测点工作。为变上诉为下访，借鉴兄弟省市行之有效的投资环境监测工作经验，各地可选择一批有一定规模并热心此项工作的企业作为投资环境监测点，建立健全政府和企业双向联系制度，加大对当地投资环境的跟踪服务力度。通过对重大投资项目的全过程跟踪，了解政府部门工作效率和质量，帮助企业解决疑难问题，营造投资项目快建设、早投产和早收益的良好外部环境。
八、加强投诉受理工作。进一步完善投诉受理机构，健全网络，市、县两级都要配齐配强投诉受理工作人员，切实解决有人办事的问题，并赋予投诉受理中心相应的职权。要加大对投诉受理中心的硬件投入，创造必要的工作条件。要进一步拓宽投诉受理渠道，有条件的地方都要在政府网站设立投诉网页，开展网上投诉。要加大对影响发展环境投诉事项的办理力度，做到有投必受，有受必理，有理必果，有果必复，事事有交待，件件有着落。切实把投资者的权益维护好，把投资者的投资积极性保护好。
九、加大对影响投资环境案件的查处力度。查处影响经济发展环境的典型案件要敢于动真格，对正在发生的严重侵害投资者合法权益、损害地方对外开放形象、造成恶劣影响的案件，要加大惩治力度，决不姑息迁就。今年要在全省范围内选择一批典型案例公开曝光或进行通报。
十、集中组织开展一次投资环境监督检查活动。今年9月份，由省投诉受理中心牵头，会同省有关部门，采取明察暗访形式，对全省投资环境情况进行一次监督检查，专门组织一次由外来投资者和民营企业对政府部门落实中央和省有关政策规定等情况的评议活动。对企业、投资者和人民群众反映比较集中、屡屡被投诉的部门和单位，要追究主要责任人和单位领导的责任；对省以下垂直管理的基层单位，通过与其省级主管部门主要领导谈话和反映情况的形式，责成限期整改，并公开作出承诺。被投诉一次经查实的单位当年不得评优；当年被投诉两次以上（含两次）经查实的单位，主要领导向同级政府写出书面检查；发生影响经济发展环境重大问题、损害我省对外开放形象的，部门或单位领导按有关组织规定引咎辞职。
十一、加强对改善投资环境工作的宣传。以我省投诉受理机构成立5周年为契机，有针对性地组织宣传报道，形成有利于改善投资环境的良好舆论氛围。同时，有关部门要做好优化经济发展环境的文件汇编工作，以便于各地、各部门干部职工学习和掌握政策，便于广大投资者领会和监督，进一步规范改善投资环境工作。
安徽省人民政府办公厅关于分解落实依法行政工作任务的通知_安徽省人民政府
省政府各部门、各直属机构：
为切实贯彻落实好《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）和《安徽省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（皖政〔2004〕52号，以下简称《意见》），经省政府同意，根据省政府各部门的职责分工，现对推进依法行政工作任务进行分解（见附件），并提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、加强领导，切实把《纲要》和《意见》的贯彻落实摆上重要日程。各部门主要负责同志要切实担负起全面推进依法行政工作第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。各责任部门要切实担负起统筹协调的责任，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；要会同协同责任部门，制定具体工作方案，狠抓落实。方案于7月底前报省政府法制办。协同责任部门要主动配合，积极参与，共同完成所承担的任务。
二、制定措施，分步推进。各部门要从实际出发，制定本部门贯彻落实《纲要》和《意见》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标任务和工作进度，突出重点，分步实施，整体推进，确保《纲要》得到全面正确执行。要加强制度建设，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府的制度环境。对推进依法行政过程中出现的新情况、新问题要及时进行调查研究，提出切实可行的对策措施。要及时总结经验，不断推进理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。
三、加大宣传力度，营造有利于推进依法行政、建设法治政府的舆论环境。各有关部门要采取多种形式，大力宣传《纲要》和《意见》的基本精神和主要内容，把思想统一到《纲要》和《意见》的精神上来。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加深对《纲要》的理解，提高贯彻落实的自觉性。省政府法制办要切实承担起《纲要》和《意见》的学习、宣传和培训的组织工作。
四、加强督促检查，狠抓工作落实。各部门要对照工作方案、目标任务和工作进度要求，抓好督促检查工作，发现问题及时解决。省政府法制办要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，为贯彻执行《纲要》和《意见》，全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
附件：省政府机关推进依法行政工作任务分解表安徽省人民政府办公厅
二○○四年六月二十四日
安徽省人民政府办公厅关于转发省农委2004年全省秋种工作意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将省农委《2004年全省秋种工作意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年八月三十日
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2004年全省秋种工作意见
安徽省农业委员会
（二○○四年八月十一日）

秋种是全年农业生产的基础。抓好秋种工作，对夺取明年午季丰收，实现全年农业生产目标，促进农民增收具有重要意义。今年秋种工作的指导思想是：调整结构，注重质量，主攻单产，提高效益。主要目标是：夏粮面积3100万亩（其中小麦2800万亩），总产175亿斤；油菜面积1600万亩，总产37亿斤；蔬菜650万亩；牧草50万亩；绿肥350万亩。当前，要突出抓好以下工作：
一、强化结构调整，优化区域布局。正确处理粮食与经济作物、产量与质量之间的关系，进一步提高主要农产品优质化率。今年秋种，全省优质专用小麦、双低油菜和优质精细蔬菜要分别达到45%、90%和70%以上。要大力发展适销对路、效益好的秋冬季经济作物。进一步发展大棚等设施栽培和保护地栽培，充分发挥秋冬季蔬菜的增收潜力。采取综合措施，推进紫云英系列化开发。坚持因地制宜，积极发展苜蓿、黑麦草等秋冬季牧草作物。加快实施《安徽省主要农产品优势区域布局规划》，运用经济、政策杠杆和科技宣传等手段，加速优势作物向优势产区集中，即小麦向淮北地区集中，油菜向江淮、沿江地区集中，蔬菜向产菜大县集中。尽快建成淮北600万亩强筋小麦产业带，沿淮400万亩弱筋小麦产业带，江淮、沿江1200万亩优质双低油菜产业带。要通过规模化开发、标准化生产、产业化经营，集中项目和资金，支持各个产业带建立一批优质农产品示范基地，扶持一批龙头企业，培育一批中介服务组织，联系一批相对稳定的农产品销售市场。
二、推广良种良法，加快科技转化。重点加强新品种、新技术的研究开发，尤其要加快优质高产抗病新品种的引进试验和示范推广。加快轻型节本技术研究开发，搞好适用技术、良种良法和农机农艺的组装配套，加快科技成果转化，提高秋种技术含量。今年秋种全省重点推广37个主导品种、25项主推技术（详见附件）。各地要从实际出发，充分尊重农民意愿，尊重自然和经济规律，筛选一批适合本地生产、生态条件的主导品种和具有牵动性作用的主推技术，加快推广应用步伐。鼓励支持种子企业繁殖经营主导品种，运用经济手段促进科技人员指导、承包主推技术，确保主导品种覆盖率达到70%以上，主推技术普及率达到90%以上。
三、探索示范“五统一”模式，提高生产的组织化程度。河南延津县实行“五统一”发展优质小麦产业，即统一供种、统一机播、统一管理、统一收获、统一销售，有效地解决了千家万户分散经营的局限性，实现了优势农产品的规模化生产。我省要在尊重农民意愿、加强引导和扶持的基础上，大力加以组织推广。要充分发挥龙头企业、行业协会、专业合作经济组织和农村致富带头人（大户）的主导作用。从今年秋种起，省选择2—3个县，各地选择有条件的乡镇，开展“五统一”模式试点，取得经验后逐步推开。有关涉农部门可以结合自身优势，进行单项的“统一”试点，如病虫害统防统治，肥料统一配方与配送，主导品种的统一供种等。
四、强化服务，确保各项技术措施落实到位。各级农业部门要组织农技人员进村入户，分片包干，责任到人，驻点指导，实施主体培训，做到户均培训一个明白人，发放一张明白纸，把技术送到千家万户，落实到田间地头。强化农情、墒情、市场行情等信息服务，鼓励龙头企业做好订单基地的技术培训，开展系列化技术服务。粮食、供销等部门可结合订单生产开展农资配送、技物结合等服务。充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络和农技110等媒体，开辟秋种宣传专栏，广泛开展技术、信息宣传。组织专家讲师团，开展秋种送科技下乡活动。继续开展优质高产攻关示范活动，充分发挥其示范作用。
五、立足抗灾，掌握秋种工作主动权。及早动手，精心准备，抢抓农时，力争在10月份基本完成秋种任务。因天气、茬口因素不能适期播种的，要及早制定秋种预案，在品种、技术上作出调整和相应准备。沿淮地区要重视“三沟”配套，增强抗灾能力。江淮地区要充分利用水稻收割后墒情较好的有利条件，抓住国庆节前后的一段时间，大力推广油菜直播技术，减少夹秋旱对油菜播种的影响。沿江地区要及早开沟排水降湿，确保油菜适时栽种。淮北地区要充分利用地下水源，做好抗旱保秋种的准备，季节一到，不等不靠，确保在最佳播种期内高质量完成秋种任务。
六、落实政策，组织实施好良种补贴项目。今年100万亩国家级优质专用小麦良种补贴项目，320万亩省级优质专用小麦良种补贴项目，100万亩省级优质双低油菜良种补贴项目，以及省级农产品优质化示范基地建设项目、国家级优质小麦、优质油菜商品生产基地建设项目，分布在小麦、油菜主产区的40多个县（市、区），实施面积占全省小麦、油菜总面积的15%左右，各有关县（市、区）要按照项目实施方案的要求，认真落实项目区域，精心组织种子招标，切实搞好统一供种，深入开展技术培训，真正做到政策宣传到户、面积落实到户、技术服务到户、良种补贴到户、订单签订到户。已经挂牌以及新定的优质小麦、双低油菜示范基地县，要进一步加大优质品种推广、优质高产示范区建设和优质农产品订单生产力度，为全省优质农产品规模化生产提供经验。要加强早稻价格监测，按照有关规定，适时落实水稻最低收购价政策。要采取措施，简化程序，把粮食直补、农机补贴和降低农业税率等政策不折不扣地按时落实到位。
七、加强领导，强化监管，确保秋种工作顺利进行。各地要切实把秋种工作摆上重要位置，早研究、早部署、早安排。要强化秋种农资市场监管，严厉打击各种制假售假、坑农害农的违法违规行为，切实维护农民利益。要把种子、化肥作为检查整治的重点。从8月份开始，集中3个月时间，以县(市、区)为单位，对辖区内所有经营户进行摸底，建立经营信用档案，通过媒体向社会公布。对部分企业不符合实际的广告宣传要加强管理，予以规范；对故意抬高农资价格牟取暴利的企业要加以限制。要加强秋种期间气象服务，及时发布灾害性天气预报。要深入开展秸秆禁烧宣传，加强农作物秸秆综合利用。要搞好农机跨区作业服务，组织农机秋种会战。要进一步搞好农产品及农资市场信息服务，促进种子、肥料等农资的余缺调剂，确保市场供应。要加强水源调度，保证秋种抗旱用水，要进一步落实粮食生产行政首长负责制，建立秋种目标考核责任制。实行秋种进度通报制，把秋种面积落实数量和进度、主导品种推广面积、主推技术普及到位率、高产攻关示范片建设、良种补贴以及农资市场监管情况作为秋种考核的重点，定期通报，促进秋种任务圆满完成。
安徽省人民政府办公厅转发省民政厅省财政厅关于建立和完善农村特困群众生活救助制度意见的通知_安徽省人民政府
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各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省民政厅、省财政厅《关于建立和完善农村特困群众生活救助制度的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
实施农村特困群众生活救助，是贯彻落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的需要，也是维护改革发展稳定大局的迫切要求。各地、各有关部门一定要充分认识做好这项工作的重要意义，进一步统一思想，增强紧迫感和责任感，把建立和完善农村特困群众生活救助制度，作为一项重要任务，列入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要精心组织，分类指导，督查落实。要加强救助资金使用管理，严格审批程序，规范发放办法，真正做到公开、公平、公正，决不允许截留、挪用、挤占。要抓紧研究制定符合本地实际的政策措施和实施办法，及时解决工作中存在的困难和问题，逐步建立和完善农村特困群众生活救助工作机构和服务网络。
各有关部门要按照职责分工，加强协作，密切配合，共同把农村特困群众生活救助工作这件造福于民的实事办好。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年七月三十日
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关于建立和完善农村特困群众生活救助制度的意见
省民政厅省财政厅
（二○○四年七月二十六日）
为认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于切实保障农村特困群众基本生活的一系列重要指示精神，现就建立和完善我省农村特困群众生活救助制度，提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“依托土地、政府救济、社会互助、子女赡养”和公开、公平、公正的原则，建立农村特困群众生活救助制度。有条件的地区建立农村最低生活保障制度，并随着经济社会的发展和财力状况的改善，建立起城乡一体的居民最低生活保障制度。
二、救助的对象
农村特困群众生活救助对象为年人均收入低于625元，不符合五保条件、无劳动能力、生活常年特别困难的鳏寡孤独家庭，因残、因病、因伤丧失主要劳动力的家庭，以及因灾致使生活常年特别困难的家庭。
家庭生活困难的艾滋病患者、艾滋病感染者，以及患者家属和遗孤应纳入农村特困群众生活救助范围。
考虑财政承受能力和农村贫困现状，全省农村特困群众生活救助对象暂按90万人安排。有条件的地方可加大投入，逐步扩大救助面。
农村群众临时生活困难，主要通过其他常规救助方式解决。
三、救助的标准
实行低标准起步，逐步提高的办法，以家庭为单位，原则上按年人均130元救助，具体标准由各地确定。鼓励有条件的地方建立农村最低生活保障制度，已经建立的，要进一步规范和完善。
四、资金的筹集和管理
农村特困群众生活救助所需资金原则上省分担70％、地方分担30％。
省将根据统计、扶贫、民政部门调查掌握的情况，并结合各地实际，下达农村特困群众生活救助控制人数，同时综合考虑各地可用财力、农民人均纯收入、农村特困群众数量等因素，确定省与各地财政分担资金数额。所需救助资金指标由省民政厅会同省财政厅一次下达，资金由省财政厅按季直接拨付至各地财政专户。
县级财政部门设立农村特困群众生活救助资金专户，实行封闭运行，除向农村特困群众支付资金外，不得向其他任何渠道拨付款项；财政专户内的年度结余资金可结转使用，不得调剂和挪用。农村特困群众生活救助资金可以用于建立农村最低生活保障制度。
鼓励社会团体和个人资助，筹集农村特困群众生活救助资金。
各级财政要安排农村特困群众生活救助工作必需的经费。
五、审批程序和资金发放
确定农村特困群众生活救助对象按属地管理原则，以户为单位，由户主申请或村民小组提名，报村民委员会召开村民代表会议评议，评议的救助对象，要张榜公布，广泛听取群众意见，并填写《农村特困群众生活救助申请审批表》，报乡（镇）人民政府审核，由乡（镇）人民政府报县级民政部门，同时在乡（镇）政务公开栏公示；县级民政部门根据省下达的控制人数，结合调查摸排的情况，进行初审，并将初审符合特困救助对象在乡镇政务公开栏、村务公开栏张榜公示10天以上，确无异议的，正式批准为农村特困群众生活救助对象，发给由省民政厅统一印制的《农村特困救助证》。
农村特困群众生活救助对象每年审核一次，实行动态管理。县级民政部门对享受农村特困群众生活救助对象情况，包括户主姓名、家庭人口、救助资金发放、通信地址等要逐户登记，实行微机管理，制成光盘，并报省、市民政、财政部门备案。 农村特困群众生活救助资金按季度实行社会化发放。县级民政、财政部门为享受农村特困群众生活救助的特困家庭设立储蓄账户，每季度的第一个月，将救助资金直接划入。
各地特困救助和资金使用情况按季逐级汇总上报省民政厅、省财政厅，由省民政厅、省财政厅定期向社会公布。
六、有关要求
实施农村特困群众生活救助是完善农村社会救助制度的重要组成部分，各级人民政府要高度重视，切实抓好落实。农村特困群众生活救助工作由民政部门负责组织实施，各级财政、扶贫、教育、卫生等部门要各负其责，积极配合。民政部门要加强管理，规范操作，做好各项具体工作；财政部门要切实落实救助资金，并对资金管理使用情况进行监督；卫生部门要在实施新型农村合作医疗制度中，对农村特困群众给予重点扶持；教育部门对农村特困户子女入学要制定相应的费用减免政策；扶贫、农业等部门要在扶贫项目安排、农业技术培训等方面优先向特困户倾斜。
各地要结合实际，制定简便易行的办法和措施，争取从第三季度开始计发农村特困群众生活救助资金。省民政厅将按月通报各地工作进展情况。
安徽省人民政府办公厅关于进一步加强红十字会工作的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》和《安徽省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》，充分发挥红十字会组织在全面建设小康社会中的积极作用，推动我省红十字事业深入健康发展，经省政府同意，现提出以下意见：
一、提高认识，进一步加强对红十字会工作的领导
多年来，我省各级红十字会认真贯彻《红十字会法》，为政府分忧，为易受损害的人群解难，较好地树立了人道主义救助团体的良好形象，在开展备灾救灾、普及卫生救护和防病知识、组织开展社区服务和红十字青少年活动，以及推动无偿献血和遗体捐献等方面取得了较好的成绩，红十字会工作已经成为社会发展的重要组成部分。但与形势发展的要求相比，我省红十字事业还存在不少薄弱环节和问题，一些地方对红十字会工作认识不深，重视不够；市、县级红十字会体制有待进一步理顺，组织机构和队伍建设有待加强；经费渠道不畅，缺乏保障机制；红十字会自身优势和作用尚未得到有效发挥，工作力度还需进一步加大。
各级政府要从全面落实“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻《红十字会法》等有关法律法规，进一步提高对做好红十字会工作必要性和重要性的认识，坚持以人为本的科学发展观，将红十字事业纳入国民经济和社会发展计划，及时研究解决红十字会工作中遇到的困难和问题，切实保障红十字会依法履行职责，为红十字事业的发展创造良好的环境。
各有关部门要主动关心和积极参与红十字事业，对红十字会兴办的与其宗旨相符的社会福利事业给予支持，共同把红十字会工作做好。有关新闻媒体要加强对红十字会法律法规和红十字会开展人道主义救助活动的宣传。
各级红十字会要加强向本级政府的汇报，积极争取有关部门的支持与合作，加大《红十字会法》的宣传贯彻力度，不断提高全体公民对红十字事业的认识，吸引社会方方面面共同参与红十字事业。
二、突出重点，拓展领域，创造性地开展人道主义工作
（一）进一步加强备灾救灾工作。我省是自然灾害高发区，备灾救灾任务十分繁重。各级红十字会要认真贯彻《中国红十字会自然灾害和突发事件救助规则》（红一赈发〔2001〕29号），规范灾害救助工作，加强备灾救灾网络体系建设，提高对自然灾害和突发事件的应急能力。省红十字会要加强备灾救灾中心建设，有关部门要给予积极协助和大力支持。
（二）广泛开展卫生救护工作。各级红十字会要根据中国红十字会总会等15部门《关于广泛深入开展救护工作的意见》(红一字〔2001〕44号)以及省红十字会、省公安厅、省卫生厅《关于进一步开展救护培训工作的意见》(皖红发〔2002〕37号)，广泛深入开展卫生救护培训工作，组织指导容易发生意外伤害的行业和单位进行群众性卫生救护培训，公安、交通、教育、卫生等相关部门要积极支持和配合，不断规范培训行为，提高培训质量，注重培训效果，促进卫生救护工作开展。同时，各地要加大组织和宣传力度，继续推进无偿献血工作，逐步做到取消无偿献血计划指标；切实搞好遗体（器官）捐献的咨询、登记、服务和日常管理工作，推动遗体（器官）捐献工作的法制建设。
（三）深入开展社区红十字服务。认真贯彻落实中国红十字会总会、民政部《关于开展社区红十字服务工作的通知》(红赈字〔2002〕100号)，将红十字会工作纳入社区建设规划，规范管理，抓好试点，组织广大会员和志愿者在社区开展社会救助和志愿服务活动，深入开展红十字关爱进社区、进农村活动，继续开展形式多样的送温暖献爱心活动。
（四）丰富红十字青少年活动。教育行政部门、红十字会要认真贯彻落实中国红十字会总会、教育部《关于印发〈学校红十字会工作规则〉的通知》（红事〔2002〕9号），共同成立红十字会学校工作委员会，加强对学校红十字会工作的指导和管理。各级各类学校要把红十字工作纳入工作日程，结合素质教育，积极开展形式多样、助人为乐、有益身心健康的红十字青少年志愿服务活动。
（五）加快中国造血干细胞资料库安徽分库建设。建立和完善分库科学规范的运行机制和管理体系，扎实做好组织、宣传、血样采集、资料管理等工作，力争分库资料在2010年达到3万份，尽早具备临床查询和提供配型服务的能力。省财政要安排必要的经费，各地、各有关部门要从政策上给予扶持，财力上给予资助。
（六）加大募捐工作力度。借鉴国内外红十字会组织筹集资
金的经验，用好用活国家发展红十字事业的相关政策，加大募捐力度，广泛争取捐助和支持，吸引社会各界参与红十字事业。通过收缴会费、设置募捐箱、开展募捐活动等形式，扩大救助资金筹措渠道，增强综合实力和救助能力。要依法管理和使用好省红十字基金。县级以上红十字会争取设立红十字救助基金，接受和管理境内外组织和个人向红十字会的捐赠，用于发展红十字事业。
（七）继续加强对外交流与合作。红十字会在开展与国际和港澳台地区的民间交流，争取多方合作和援助，处理一些特殊事务等方面，有着独特的、不可替代的作用。各级红十字会要按照《红十字会法》的规定，根据独立、平等、相互尊重的原则，积极参与国际红十字运动，巩固和发展与有关国家和地区红十字组织的良好关系，广泛开展与港澳台地区红十字会组织的交流和合作。
三、理顺体制，创造条件，加快红十字事业的发展
经省委、省政府批准，省红十字会已明确由省政府领导联系。各地要按照有利于红十字事业发展的原则，积极创造条件，依法理顺和完善县级以上红十字会管理体制，使其独立自主地开展工作。
各级红十字会组织要适应新形势对红十字工作的要求，加大改革力度，努力构建充满生机与活力、密切联系群众、体现红十字会自身特点的组织机构和运行机制。要规范红十字标识使用的管理，建立健全基层组织网络，不断壮大红十字会会员和志愿者队伍，积极争取社会各界对红十字会工作的理解和支持，进一步增强红十字会的人道救助能力，广泛开展救灾、救助、救护、扶贫等红十字会活动，努力开创安徽红十字事业的新局面。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年六月十七日
安徽省人民政府办公厅印发安徽省开展车辆超限超载治理工作实施方案的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省开展车辆超限超载治理工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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安徽省人民政府办公厅
二○○四年六月十五日
安徽省开展车辆超限超载治理工作实施方案
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根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，为认真贯彻落实交通部等7部委发布的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），解决货运机动车辆超限超载运输问题，减少道路交通安全事故的发生，保护人民群众生命和国家财产安全，结合我省实际，省交通厅、省公安厅、省发改委、省物价局、省质量技术监督局、省安全生产监督管理局、省工商行政管理局、省政府法制办等8部门联合提出了以下实施方案：
一、治理工作的指导思想、原则和目标
（一）治理工作的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照“广泛宣传，统一行动；多方合作，依法严管；把住源头，经济调节；短期治标，长期治本”的要求，对车辆超限超载进行综合治理，坚决打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，鼓励和保护合法道路运输行为，促进社会经济的全面、协调、可持续发展。
（二）治理工作的原则
坚持路面专项治理与源头长效治理相结合，部门协作与区域联动相结合，行政手段、经济手段和法律手段相结合，治理力度与社会可接受程度相结合，依法行政与服务群众相结合，宣传先行和稳步推进相结合。
（三）治理工作的目标
总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序，确保我省公路设施的完好和道路交通安全。
阶段性目标：一是用1年左右的时间对车辆超限超载、“大吨小标”、非法改装问题进行集中治理，力争使我省车辆超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实现象得到纠正；二是用3年左右时间的综合治理，力争使我省车辆超限超载运输问题从根本上得到解决，“大吨小标”和非法改装车辆基本杜绝，道路运输行为规范，运价合理，逐步建立起开放、公平、健康的道路运输市场。
二、治理工作的内容
（一）全面清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装行为 由省发改委负责会同省公安厅、省交通厅组织开展我省在用“大吨小标”车辆恢复标准吨位清理工作，力争年内完成。有关部门要相互配合，分别在汽车生产、改装、发牌发证和使用环节严格把关。要积极为变更或换发车辆行驶证提供便利条件和优质服务，并实行免费。
由省发改委负责会同省工商局、省质监局、省公安厅、省交通厅对车辆非法改装企业进行整治，特别是对一些重点地区要采取联合行动,进行集中整治。要在对我省汽车生产、改装厂家进行摸底排查的基础上，于6月底前制订具体清理整治的步骤、期限和程序。对未经批准擅自从事汽车改装的企业，要按照无证经营的规定，坚决予以取缔；对虽然经过批准但不按国家规定或者超范围对车辆进行改装的企业，要依法予以处罚直至吊销营业执照。
由省质监局牵头组织宣传《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准，监督汽车生产厂家做好10月1日实施强制汽车标准的准备工作。
（二）对超限超载车辆进行集中治理
由省交通厅负责会同省公安厅抓紧制定出台路面集中治理的具体方案，于6月20日前按照“统一地点、统一标准、统一行动”的原则，在全省25个流动检查执法队（其中每市1个，高速公路8个）和2002年省政府已经批准的9个公路规费稽查站开展治理工作。除交通、公安部门外，其他部门不得上路检查车辆。交通部门在处理超限时，不得罚款，不得滞留过多车辆。物价部门负责制定超限超载运输车辆货物卸载和保管的收费标准。
（三）调节车辆超限超载的利益关系
由省交通厅、省物价局负责在国家交通部、发改委出台相关政策的基础上，对车辆通行费、公路养路费的收费标准和征收方式进行调整完善，并提出具体的政策措施。
“大吨小标”车辆的运输业主在2004年7月1日以前主动恢复吨位的，不再追缴未恢复吨位以前应缴纳养路费的吨位差额部分。对2004年7月1日以后仍然不主动恢复“大吨小标”车辆吨位的，由公安机关强制恢复，并给予罚款、扣分、扣车、扣照、吊销驾驶证的处罚。
省交通厅负责会同有关部门适时出台公路载货汽车计重收费方案，抓紧组织实施。
（四）整顿道路运输市场秩序
由省交通厅牵头，省发改委、省公安厅、省工商局、省物价局等部门按照职责分工，密切配合，认真贯彻国家道路运输市场政策，采取切实可行的措施，清理、取缔不合理收费，打击“三无”车辆。
三、治理工作的进度安排
治理工作总体上分为三个阶段。
第一阶段从2004年6月上中旬，为宣传和准备阶段。要根据不同对象，多形式、多层次开展超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施、工作安排等方面的宣传，使之家喻户晓、人人皆知，从而形成良好的社会舆论氛围。同时，启动“大吨小标”车辆恢复吨位工作，制定经济调节措施、《安徽省超限超载集中治理期间紧急物资运输保障应急预案》（省交通厅负责）以及集中治理期间超限超载车辆堵塞公路、集体闯卡和围攻执法人员事件的应急处理预案（各级公安机关负责），在省际间国、省干线公路统一设置“超限超载车辆认定标准”标志标牌（省交通厅负责）。各市要完成治理超限超载站点及称重设备、卸货场地等准备工作。
第二阶段从2004年6月20日至2005年2月28日，为集中治理阶段。从6月20日9时起，各级交通、公安部门对在公路上行驶的超限超载车辆同时开展集中治理。继续治理车辆“大吨小标”和非法改装，启动经济调节措施，整顿道路运输市场。
第三阶段从2005年3月1日至2005年5月31日，为总结和建立长效机制阶段。省治理车辆超限超载工作领导小组将对各市治理工作进行抽查验收和总结，并向全国治理超限超载工作领导小组和省政府提交总结报告。从第三阶段起，路面治理工作由集中治理转为日常治理，由各市按规定进行。各市按照要求，继续抓好经济调节、道路运输市场整顿的后续工作，确保长效机制的建立。
四、治理工作的组织实施
各级政府及有关部门要充分认识超限超载治理工作的紧迫性、艰巨性和复杂性，建立健全责任制，做到领导到位、机构到位、经费到位、人员到位、责任到位、措施到位，把超限超载治理作为一项重点工作进行专题部署。
省政府成立超限超载治理工作领导小组，由分管副省长黄海嵩任组长，省交通厅、省公安厅、省发改委、省物价局、省质量技术监督局、省安全生产监督管理局、省工商局、省法制办、省纠风办等部门负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室、车辆源头治理组、路面治理组、政策调控组和监督检查组。各市也要成立相应的领导机构，切实加强领导。
各级政府、各有关部门都要建立和完善监督制约机制，公布监督电话，主动接受群众监督，杜绝超限超载治理工作中的违法违纪行为，防止发生公路“三乱”现象。
为确保治理工作的顺利实施，各地各部门在治理过程中要注意把握好以下几个问题：
1.做好运力储备工作，防止治理初期可能出现的部分运力紧张；
2.做好治理期间的治安工作，特别是防止车辆冲卡；
3.加强信访工作，及时妥善处理因治理可能引发的上访事件；
4.加强信息沟通工作。对治理期间群众反映的问题、运输价格变化、干线公路上的货车流量、煤粮油等国家重要物资的运输和价格波动等情况，要及时收集、分析和研究解决，并逐级报告；
5.进一步加强对执法队伍的教育。要明确责任，严明纪律，加强教育培训，不断提高素质；对违法违纪行为要从严处理，做到处理“不过夜”。 
安徽省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心工作的意见_安徽省人民政府
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各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，各级政务(行政)服务中心（以下简称政务中心）以 规范行政审批、方便群众办事、提高行政效率为宗旨，大胆探索， 开拓创新，热忱为经济建设服务，为企业和群众服务，受到社会 各界的好评。但是，政务中心在实际运行中还存在一些亟待解决 的问题，政务中心自身的体制和运行机制也需进一步理顺和健 全。为贯彻实施《行政许可法》，规范政府行为，巩固“一站式” 服务成果，经省政府同意，现就进一步加强政务中心工作问题提 出如下意见：
一、提高认识，统一思想
政务中心是推进政务公开、规范行政许可行为、方便群众办 事的平台。各级各部门要把政务中心作为建设责任政府、法治政 府、服务政府的重要载体，作为转变政府职能、加强廉政建设、 改善投资环境的重要举措，进一步转变观念，统一思想，从讲政 治、讲大局、促发展的高度，认真做好政务中心工作，努力把政 务中心建设成为密切联系群众和为基层办实事的窗口。
二、公开运作，规范行为
实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正和高效、便民的 原则。各部门实施的行政许可事项及其收费，除特殊情况经本级 人民政府批准外，一律进入政务中心，并公示行政许可的事项、 依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书 示范文本等，自觉接受社会各界监督。
对已进入政务中心的行政许可事项，各部门不得在原单位受 理。依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目 和标准收费，直接缴入设在政务中心的结算窗口，做到一门受理， 一口收费，使行政许可事项及其收费成龙配套，真正体现“一站 式”服务的优势。
进入政务中心的行政许可事项按以下三种方式运作：
1.即到即办。对办事程序简单、条件要求简便、申报材料齐 全、符合法定形式的，可以当场或当天办理办结的事项，实行即 到即办。
2.承诺办理。对程序、条件等相对复杂，不能当场办理的行 政许可事项，实行审、批分离。由窗口工作人员完成对该项目所 需条件、材料的初审，转部门按程序在承诺时限内完成审批,最 后由窗口向申请对象反馈结果（包括证照发放等）。
3.联合办理。对涉及两个以上部门的行政许可事项，进行联 合办理，本级人民政府可以确定一个首办机关，实行首办责任制。 首办部门受理窗口接到服务对象申请后,按照联办件流程,及时 交有关单位办理，最后由首办部门窗口反馈结果。当首办部门协 调遇到分歧时，可由政务中心协调。
三、创新机制，提高效率
各部门要依据《行政许可法》的原则，从政务中心集中办理 的特点出发，积极进行机制创新，进一步简化审批程序，减少办 事环节，做到行政许可权相对集中、一个窗口对外，并与政务中 心窗口对接，使行政许可的重心和实体性职权向窗口转移，并通 过授权（或委托）窗口、成建制进中心、联网办理等途径，使窗 口既受又理，增强窗口的办事能力，提高工作效率。
积极推广告知承诺制、一审一核制、一票收费制等经过实践 证明受群众欢迎的审批方式。对招商引资中的重大行政许可事 项，政务中心可根据办事人申请提供全程代理服务。
不断开拓新的服务领域，完善“一站式”服务功能。逐步将 有些部门面向社会、企业和群众的便民服务项目纳入政务中心办 理，把政务中心建设成政府为社会提供公共服务的综合平台。
四、严格管理，强化监督
各级政务中心依据本级政府授权，担负着“一站式” 服务 的组织、管理、监督、协调职能，在推进政务公开，提高行政效 率，探索服务型政府建设方面负有重要责任。要不断总结经验， 大胆开拓创新，完善考勤、考核、评比、培训、学习、项目管理 等各项规章制度，建立一套适应政务中心工作的管理机制。要依 据《行政许可法》制定科学合理、便捷高效的工作流程。要加强 与窗口单位的联系，及时反馈窗口工作情况、存在问题，并督促 整改。各级政务中心要加强对下级政务中心的指导，逐步实现省、 市、县三级政务中心的联动，形成覆盖全省的行政审批快速通道。 进一步加大监督工作力度。监察部门要对政务中心的运行情 况实施效能监察，加大对项目和收费应进不进、两头受理以及实 施行政许可过程中违规违纪问题的查处力度，确保政令畅通。要 充分发挥义务监督员、办事人和新闻媒体的作用，对政府部门实 施行政许可的情况进行有效监督。
五、加强领导，确保政务中心工作顺利进行
各级政府要及时研究解决政务中心工作中的重要问题。切实 加强政务中心班子建设，健全组织机构，配强管理人员。要将各 部门在政务中心的工作实绩纳入年度目标管理考核和政风评议 的范围，强化政务中心的管理、协调能力。要为“一站式”服务 提供必要的场所、办公设施和经费保障，搞好政务中心的软件和 硬件建设。
各有关部门要进一步加强窗口队伍建设，选派综合素质高、 业务能力强、服务水平好的同志到政务中心工作，把政务中心作 为联系基层和群众、增强服务意识、培养和锻炼干部的重要场所。 并定期研究解决窗口工作中存在的问题。
政务中心要增强服务意识，提高管理水平。政务中心和窗口 的工作人员应勤奋工作，忠于职守，努力钻研业务，不断提高工 作效率和服务质量，以出色的工作和良好的精神风貌，树立政府 新形象。
安徽省人民政府办公厅 
二○○四年七月三十日
安徽省人民政府办公厅关于进一步加强政务信息工作的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构：
为推进全省政务信息工作逐步规范化、制度化，建立健全高效 灵敏的信息反应机制，进一步推动全省政务信息工作上水平、上台 阶，以便更好地为领导决策服务，经省政府同意，现提出如下意见：
一、加强领导，高度重视和切实做好政务信息报送工作
领导重视，是做好政务信息工作的关键。各级政府和各部门要 充分认识信息工作的重要作用，切实加强领导，努力提高信息服务 意识,把信息工作作为适应政府职能转变、提高行政效率的大事来 抓。要采取各项保障措施, 确保信息机构、人员、经费的落实,为信 息工作创造必要的条件。要积极帮助、支持和督促办公室认真抓好 信息工作，将信息工作的质量和效果作为检验整体工作水平的重要 内容，坚持为同级政府和上级政府提供信息服务并重的原则，在保 证数量的基础上，着力提高信息质量，确保政务信息工作高效、有 序运转。
二、强化信息意识，做到信息报送及时、准确、全面
做好信息报送工作是各级政府和各部门办公室义不容辞的重要职责，也是一项政治任务。
要及时报送信息，确保信息的时效性。特别是对重大突发性事 件、重要社会动态、灾情疫情以及其他紧急重大信息要随时发生随 时报送，并续报事态的进展、处置措施及造成的损失和影响等情况。 要准确报送信息，确保信息的真实性。做到反映工作进展和成 绩恰如其分，不虚夸，不拔高；反映问题和困难真实可靠，不遮掩， 不变样。要加强对信息的分析核实，必要时要到现场实地核实，确 保信息准确无误。
要全面报送信息，确保信息的系统完整性。要坚持全方位、多 领域、多角度、多层次地报送涉及经济、政治、文化等方方面面的 重要信息，防止以偏概全。同时，要做到喜忧兼报。要支持信息工 作者积极搜集、如实反映真实情况和问题，尤其要支持和鼓励那些 敢于如实报忧的部门和人员，绝不能报喜得喜，报忧得忧。
三、围绕中心，进一步提高报送信息的针对性和前瞻性
政务信息工作要围绕中心、服务大局、突出重点，紧扣省委、 省政府整体工作部署，突出改革开放和经济社会发展中的重点、热 点、难点问题，特别是带有苗头性、倾向性的新情况、新问题和可 资借鉴的新举措、新经验，广泛收集，深度挖掘，重点反映，为领 导决策提供高质量的信息服务。
要积极做好国家和省重大决策、领导批示和全局性工作部署的 信息跟踪反馈工作。决策实施前，要报送领导急需的相关信息；决 策实施过程中，要报送贯彻落实的举措，基层群众的反映，实施中 出现的新情况、新问题和对策建议。
要高度重视约稿信息的报送，指派专人负责约稿工作，并严格按照约稿的内容、时限等要求，及时组织上报。
四、注重调研，加大综合性信息报送力度
各级政府和部门要加大信息调研力度，围绕领导关注、群众关 心的重点、热点、难点问题，有计划、有组织地开展信息调研活动。 各市、各部门每年要向省政府办公厅报送一定数量的、经过深入调 研形成的有情况、有分析、有建议的高质量调研信息。
进一步重视信息的深度开发和综合利用，发挥好信息“加工厂” 作用，力求信息增值。要加强信息的综合利用，实现信息在各级政 府和各部门之间的交流和共享，充分发掘每一条信息的价值。
五、健全机制，推动信息工作制度化、规范化
高度重视信息工作的制度建设，尽快建立健全快速灵敏的信息工作机制，进一步推动全省政务信息工作的规范化建设。
建立政务信息通报制度，规范信息报送工作。省政府办公
实行紧急重大情况报告制度和重要信息反馈机制。对于紧急重 大情况、中央新闻媒体对我省的曝光事件以及国家部委来我省进行 督查的情况等，各地、各部门要及时向省政府办公厅反馈信息。对 于迟报、漏报、瞒报、压报而造成严重后果的，将予以通报批评， 并追究有关责任人和有关领导的责任。
六、拓宽渠道，建立健全信息工作的网络体系
各级政府和各部门要加快推进全省政府系统政务信息化建设， 为开展政务信息工作创造必备的技术条件。要进一步健全和完善政 务信息工作网络体系，形成全省政府系统内部网络相互联接、外部 与外省市相互沟通和协作的信息网络。着力拓宽信息渠道，扩大信 息来源，通过点、线、面的结合，真正形成政务信息工作快速灵敏、 稳定长效的运转机制，以提高政务信息服务水平和效率。
信息联系点是政府系统办公室信息网络的重要组成部分，是反 映群众呼声和愿望的重要渠道。凡被批准为信息联系点的单位，都 要明确专人从事信息上报工作，并为其创造必要的工作条件。信息 联系点实行动态管理，适时进行调整。
七、以人为本，加强信息员队伍建设
各级政府和各部门要重视和加强信息员队伍建设，要将那些政 治觉悟高、业务能力强、工作作风实、综合素质好的优秀人才选派 到信息工作岗位上来。要为信息工作者提供必要的工作环境，为信 息工作人员提供参与领导活动、参加各种重要会议和重要调研活动 的便利。
要建立健全信息员培训工作机制，采取以会代训、外出考察等 多种形式培训信息工作人员，不断提高信息工作人员的政治素质和 业务技能。
安徽省人民政府办公厅 
二○○四年六月七日
安徽省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好教育援藏工作意见的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府有关部门：
省教育厅、省编办、省发展改革委、省财政厅、省人事厅 《关于进一步做好教育援藏工作的意见》已经省政府同意，现 转发给你们，请认真贯彻执行。
 安徽省人民政府办公厅 
二○○四年六月一日 
关于进一步做好教育援藏工作的意见
省教育厅 省编办 省发展改革委 省财政厅 省人事厅
（二○○四年五月十八日）
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教育援藏工作是党中央、国务院发展西藏教育事业的一项 重要决策，是加快西藏社会主义现代化建设步伐的重要措施。 为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好 教育援藏工作意见的通知》（国办发〔2004〕6号，以下简称《通 知》）精神，结合我省实际，提出如下意见：
一、加大政策支持和投入力度，努力办好内地西藏班
我省从1985年开始承办西藏班的办学任务。其中合肥六从1985年至2004年承办西藏初中班，原合肥师范、肥西师 范、铜陵师范于1989年至2000年分别承办西藏中师班。合肥 三十五中从2001年开始承办西藏初中班，铜陵五中、芜湖田 家炳实验中学从2002年开始分别招收西藏插班高中生。目前， 我省在校西藏学生330人，其中初中学生290人，高中学生 40人，主要分布在合肥、铜陵、芜湖3市的4所学校。按照 《通知》要求，今后我省每年招收初中生80人，高中生20 人。为进一步办好内地西藏班，提高教育教学质量和学生的生 活水平，要从以下方面进一步加强西藏班工作：
1. 有关市政府和省教育厅等部门要制定西藏班建设和发展规划，并列入同级财政预算，加强配套设施建设，努力改善 办学条件，使承办西藏班学校的综合办学水平早日达到省、市 特色示范学校的标准。
2.在省本级教育部门经费预算中，设立西藏班专项经费，用于西藏学生所需的学习、生活及医疗费用补贴，连同西藏补 助，年生均补贴标准达到6000元以上。
3.加强教职工队伍的建设，提高西藏班教职工队伍的整体素质。针对西藏班学生常年住校的特殊性，适当放宽教职工编 制配备标准，配齐配足教育教学和管理人员。提高西藏班教职 工待遇，在核定课时、工作量的基础上，对从事西藏班教学和 管理工作的教职工从2004年开始每月给予适当补贴，具体办 法由省人事厅会同省财政厅、省教育厅另行制定。
4.加强对举办西藏班学校的管理和指导，支持举办西藏班学校争创省、市级示范学校，推动学校提高办学水平和教育质 量，扩大办班学校的社会影响。
二、通过对口支援等形式，重点帮助西藏山南地区发展教育和培养人才
我省是国家指定的对口支援西藏的省份之一，在教育援藏 工作中，重点是帮助西藏发展基础教育和中等职业教育。具体 实施办法待教育部与西藏自治区和我省协商后确定。当前要从 以下方面加大对西藏山南地区支援力度：
1. 实施教育对口援藏的双百工程。受西藏山南地区的委 托，从2003年开始，安排4所高校帮助山南地区培养一批本、 专科学生，连续两年，共计划培养200名。
2.根据《通知》要求，中国农业大学等13所高校将从2004 年开始，从我省应届高中毕业生中招收部分定向生，学生毕业 后在藏工作时间原则上不少于15年。有关部门要协助有关高 校认真做好定向招生工作，并积极完成从我省高校选拔应届本 科生到西藏工作的任务。
3.采取“定点、包干、负责”的办法，由经济基础较好的 市，按照教育部拟订的援助方案，分别对口支援西藏自治区山 南地区的一个县，重点帮助对口县改扩建2所中小学校。具体 由省教育厅、省发改委牵头提出实施方案。
4.采取多种措施，培训对口支援学校的骨干教师和行政 管理人员，连同受援学校基础设施、教学仪器设备及图书配备 纳入所在市教育事业发展规划。
三、加强对教育援藏工作的领导
1.省政府成立由分管负责同志为组长，教育、发展改革、 财政、人事、编制等部门负责同志为成员的教育援藏工作协调 领导小组，负责教育援藏工作的落实、管理和协调。把教育援 藏工作纳入我省教育事业整体发展规划和年度工作计划，统筹 安排；承担教育援藏工作的有关市政府也要成立相应领导协调 机构，做到规划、工作、经费、人员等落实。
2.省和有关市教育行政部门负责组织实施教育援藏的各项具体工作，负责西藏班办学的领导和管理。
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安徽省人民政府办公厅转发中国人民银行合肥中心支行等部门关于加快推进下岗失业人员小额担保贷款工作意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
中国人民银行合肥中心支行、省财政厅、省劳动和社会保 障厅《关于加快推进下岗失业人员小额担保贷款工作的意见》 业经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
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安徽省人民政府办公厅 
二○○四年五月二十八日
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关于加快推进下岗失业人员小额担保贷款工作的意见
中国人民银行合肥中心支行 省财政厅 省劳动和社会保障厅
（二○○四年五月十四日）
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为认真贯彻中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关 于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发 〔2004〕51号）精神，进一步推进我省下岗失业人员小额担保 贷款工作，现提出以下意见：
一、进一步简化程序，为下岗失业人员办理小额贷款提供最大便利
各地、各有关部门要贴近基层，贴近下岗失业人员，把为 下岗失业人员办理小额贷款的工作重点放在街道社区，变层层 审批为集中各方面工作人员到街道社区现场办理。各地、各有 关部门要建立完善小额担保贷款贷前会审制度，下岗失业人员 可直接向街道或社区劳动保障工作机构提出小额贷款申请，经 街道或社区劳动保障工作机构对其有关资信情况进行审查后， 由市或县(市、区)劳动保障部门牵头会同担保机构、经办银行 等部门经办同志定期到申请人所在街道或社区，现场对其生产 经营项目、相关材料等进行联合审查。对符合担保贷款条件的， 担保机构、经办银行应该在现场及时办结小额贷款担保手续， 最迟不超过4个工作日；对不符合条件的，街道或社区应及时 向贷款申请人说明理由，最迟不超过2个工作日给予答复。各 市、县经办银行和担保机构要在各自业务范围内，公布办事程 序、办事时限、办理结果等，提高小额担保贷款审核发放的透 明度。
二、适当放宽条件，促进小额担保贷款发放工作
1.降低反担保门槛。各地、各有关部门可结合建立个人信 用制度和创业培训的成效，对反担保所要求的风险控制金额原 则上不超过下岗失业人员实际贷款额的30%；下岗失业人员有 一名国家公务员或具有稳定收入的自然人作为反担保人，可直 接向担保机构提出贷款担保申请，担保机构应在3个工作日内 作出贷款担保答复；下岗失业人员以个人住房作抵押申请小额 担保贷款，可将房（地）产证存放担保机构，不再要求作房产 评估。
2.建立和完善创业培训、组织起来就业与小额贷款等再就 业政策整体联动的工作模式。对参加各级劳动保障部门举办的 创业培训班的下岗失业人员，经劳动保障部门组织有关人员对 其创业计划书进行论证并签署可行性意见，其创业计划书可作 为提供小额担保贷款的主要依据， 有关部门应给予优先办理小 额担保贷款。对下岗失业人员通过多种形式组织起来合伙经营 实现再就业的，根据下岗再就业人数，可适当增加贷款额度， 最高可贷款50万元。
3.提倡和鼓励信用担保。各市要依托现有社区平台，抓紧 开展信用社区试点，建立社区信用担保体制。凡信用社区内有 创业项目和创业能力，但无担保和反担保条件的下岗失业人 员，可持个人身份证、《再就业优惠证》、所在社居委出具的无 不良行为记录证明等个人资信材料作担保，经办银行给予办理 不超过2万元的小额担保贷款。其中，对被评为市级以上劳动 模范的、曾向工会或妇联组织申请过小额贷款且无不良还款记 录的，应当优先给予小额担保贷款扶持。
4. 认真落实微利项目贴息政策。各级劳动保障、财政部门 和经办银行、担保机构要切实加强对微利项目贴息政策的宣 传。下岗失业人员申请小额担保贷款从事的项目一般应划入微 利项目范围。省财政根据各市小额担保贷款目标任务，按季预 拨贴息资金。同时，经办银行、财政部门要密切配合，按季及 时做好贴息资金的申请、审核和拨付工作，避免因工作不及时、 不到位而产生复利，增加运行成本。财政部驻皖专员办实行抽 查和年终结算审核相结合的办法，加强对贷款贴息的审查核报 工作。
三、努力创造条件，积极向吸纳下岗失业人员多的中小企业提供小额贷款支持
要鼓励经办银行对符合贷款条件、当年新招用下岗失业人 员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与之签订一年以上 期限劳动合同的劳动密集型中小企业加大信贷支持。经办银行 应根据符合条件的中小企业吸纳下岗失业人员的数量，合理确 定贷款额度，最高贷款额度可达100万元，贷款期限最长可达 两年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，商业银行可按 照相关规定展期一次，展期期限一年。
财政部门对发放此类贷款的经办银行按中国人民银行公 布的贷款基准利率(不含利率上浮部分)的50%给予贴息(展期 不贴息)，贴息资金按有关规定由中央财政承担一半，其余部 分由地方同级财政承担；银行开办此项业务发生的贷款呆账损 失，由财政部门按相关规定核定后承担10%的补偿，中央和地 方同级财政各承担一半。同时，由同级财政对发放此类贷款的 经办银行按季给予手续费补助，补助金额为贷款实际发放金额 的 0.5%。 关于符合此类贷款发放的小企业认定审核、申请财政贴 息、呆账损失补助和手续费补助资金的核拨程序将另行制定。 对于已享受上述优惠政策的中小企业，政府不再提供担保形式 的支持。
四、尽快落实小额贷款担保基金，加强跟踪服务和风险管理
各市要进一步落实小额贷款担保基金，已经安排的基金要 及时到位。经办银行要根据担保基金的规模，按照不超过小额 贷款担保基金5倍的数额，逐步放大贷款数额。各市要督促所 属县(市、区)筹集担保基金，并在今年6月底前开始发放小额 贷款。要加强小额担保贷款跟踪服务和风险管理，经办银行、 担保机构和社区劳动保障工作平台要进一步加强与借款人的 联系，对其贷款使用及经营情况等加强指导和监控，建立完善 必要的风险防范机制，共同防范贷款风险。各市小额贷款担保 基金代偿损失由省级担保基金承担10%，各县(市、区)小额贷 款担保基金代偿损失由市级担保基金承担10%。小额担保贷款 质量考评情况不纳入各经办银行不良贷款考核体系。
五、进一步明确目标，强化工作责任
省政府已将小额担保贷款工作列入对各市、各有关部门 （单位）再就业工作目标考核的内容，同时，建立定期通报制 度，按季度通报各地小额担保贷款工作进展情况，并向社会公 布排名顺序。各级人民银行、财政、劳动和社会保障等部门以 及经办银行、担保机构要在当地政府的统一领导下，进一步明 确责任，细化目标，狠抓落实。各地要建立小额担保贷款联席 会议制度，由各级劳动保障部门牵头，财政、人民银行、经办 银行、担保机构和宣传等部门(单位)参加，定期召开会议，通 报工作进度，及时研究解决小额担保贷款工作中存在的问题。 要采取多种形式，加大对小额担保贷款优惠政策的宣传，使更 多的下岗失业人员了解相关政策内容和具体办理程序，从而扩 大政策的认知程度。同时要通过宣传，引导广大下岗失业人员 建立诚信观念，防止和摒弃不良贷款行为。要建立小额担保贷 款投诉举报制度，向社会公布举报电话，接受社会监督。因工 作不力、存在严重失职渎职行为，被下岗失业人员投诉举报的， 一经查实，要严肃处理。
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