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《安徽省人民政府办公厅关于印发促进制造业提质降本若干措施的通知》政策解读_安徽省人民政府
近日，省政府办公厅出台《安徽省人民政府办公厅关于印发促进制造业提质降本若干措施的通知》（皖政办〔2023〕3号，以下简称《若干措施》）。现将有关政策解读如下：
一、起草背景和过程
根据省委主要领导指示精神，按照省政府专题会议部署，省经济和信息化厅在深入座谈调研、学习借鉴沪苏浙等先发地区经验做法、广泛征求意见的基础上，形成了《若干措施（送审稿）》，经省政府第3次常务会议审议通过，省委审定后，以省政府办公厅名义印发。
二、总体考虑
《若干措施》在起草过程中，着重把握了以下几个方面：一是突出制造业提质。政策侧重于向制造业、向实体经济等市场主体倾斜，突出支持高质量发展，在减轻企业负担的同时提振企业发展信心。二是突出管理提效。充分发挥企业主体作用，侧重引导和激发企业主观能动性，提升企业现代化管理水平，提高工业企业管理效能。三是突出创新驱动。突出科技创新、技术改造、工业互联网，加大对企业转型升级的帮扶力度。四是突出协同联动。综合制造业提质扩量增效行动计划、“亩均论英雄”改革、数字赋能、降本减负等方面，统筹协调各方力量推出立体式协同化政策举措。
三、主要内容
《若干措施》主要内容包括“大力开拓市场、加强要素保障、减轻企业负担、推动供给侧提质”4个方面共23条措施。
第一部分，大力开拓市场。一是拓展国内国际市场空间，组织开展产业链供应链“百场对接”活动。二是加大政府采购支持力度，提高政府采购预付款比例，政府采购合同约定对中小企业预付款比例原则上不低于合同金额的40%。三是鼓励通过保险补偿、示范推广等手段推广应用国产产品。
第二部分，加强要素保障。一是加大融资支持力度，推广中期流动资金贷款、无还本续贷等贷款产品和服务模式。二是创新金融服务模式，推进省综合金融服务平台与“皖企通”有效集成。三是加强产业基金支持，推动政府基金和市场化基金联动发展，引导社会资本助力企业提质降本。四是优化企业用地配置，灵活确定工业用地供应方式和使用年限。五是强化能源保障协调，推动落实水电气用户建筑区划红线外接入工程“零投资”政策。六是加大产业人才引进力度，实施“卓越工程师”集聚行动，大力培养高水平工程技术人才，探索人才引育用留新模式。七是加强用工服务，精准开展岗位技能培训，支持企业开展“共享用工”等措施解决临时性补充用工问题。八是做好企业员工住房保障，鼓励产业园区统一规划建设宿舍型保障性租赁住房。
第三部分，减轻企业负担。一是缓解原材料成本上涨压力，开展大宗商品价格监测，鼓励市县政府对符合条件的中小企业给予适当补贴。二是加快物流提速降费，促进物流业与制造业创新融合发展。三是支持仓储配套设施建设，探索完善支持重点产业必需的相关仓储设施建设措施，加强出口信用保险对海外仓建设和运营的支持力度。四是规范中介服务，全面实施行政权力中介服务清单管理。五是进一步减免涉企收费，执行向中小微企业征收的地方水利建设基金继续按90%征收等政策。六是建立涉企收费监测基层联系点制度，选择部分具有代表性的市场主体开展涉企收费监测联系工作。七是持续规范政府采购和招投标主体行为，取消各地违规设置的供应商备选库、资格库、名录库等。八是持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。
第四部分，推动供给侧提质。一是有效对接保障企业创新需求，加强产学研深度融合，促进企业与省内外高校、科研院所开展重大产学研合作项目等。二是支持企业产品创新，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略和安徽工业精品培育行动计划，支持技术成果首次商业化应用。三是支持中小企业数字化应用，支持各地依托工业互联网平台及数字化转型服务商对中小企业开展数字化诊断。四是推动企业管理提升，借鉴先发地区经验，实施企业现代化管理评价工作，探索开展“管理提升券”工作。
《安徽省绿色矿山管理办法（试行）》政策解读_安徽省人民政府
安徽省自然资源厅联合安徽省经济和信息化厅、安徽省财政厅、安徽省生态环境厅、安徽省水利厅、安徽省应急管理厅、安徽省市场监督管理局、安徽省林业局、安徽省能源局、国家税务总局安徽省税务局、中国银行保险监督管理委员会安徽监管局、中国证券监督管理委员会安徽监管局印发了《安徽省绿色矿山管理办法（试行）》（皖自然资规〔2023〕1号，以下简称《办法》）。现就主要内容解读如下：
一、起草背景
2017年，原国土资源厅会同经信、财政、环保、安监等部门印发《安徽省绿色矿山建设工作方案（2017--2025）》。2018年研究制定了《露天开采非金属矿绿色矿山建设要求》等4项地方性标准。至2022年，共遴选了77家矿山进入国家绿色矿山名录，淮北、芜湖繁昌区两地入选矿业绿色发展示范区，我省绿色矿山建设初见成效。然而，我省绿色矿山建设仍然存在一些突出问题，究其原因，主要与管理体制和运行机制不健全有关，迫切需要制定出台省级绿色矿山的管理办法。
二、起草过程
2022年初，开展专项调研并完成初稿。1月和4月分别向省经信、财政、生态环境等省直部门征求两轮意见。2月10日通过厅门户网站向社会公开征求意见。5月组织召开省直相关部门专题讨论会。5月26日组织专家对管理办法送审稿进行论证和风险评估。6月29日通过厅法规处合法性审查。2023年1月30日通过厅党组会审议。起草过程中，共收集意见建议83条，在反馈意见基础上，经全面汇总、逐条分析，按照能吸收尽量吸收的原则，充分吸收意见并修改完善。于2023年2月27日完成相关厅局会签后，予以正式印发。
三、主要内容
《办法》共7章32条，主要可分为四个部分。一是明确建设申报流程，矿山企业按照标准建设绿色矿山，符合条件后，可向县（市、区）自然资源主管部门申报，初审合格后报送设区市自然资源主管部门，经审核通过后纳入市绿色矿山名录库，省级绿色矿山名录库从市级名录库中择优遴选。二是明确部门会商协作机制，各级自然资源、经济和信息化、财政、生态环境、水利、应急管理、市场监管、林业、能源、税务、银保监、证监等部门在同级人民政府领导下，密切协作、信息互通，形成合力共同推进我省绿色矿山建设。三是明确绿色矿山支持政策，矿山企业在纳入绿色矿山名录库后，享受优先给予绿色矿山占用林地定额支持等用地用林政策、降低企业所得税等税收优惠政策、加大对绿色矿山企业的信贷支持力度等金融政策。四是明确监督管理。绿色矿山企业存在弄虚作假、发生较大以上安全生产事件等情形的，移出绿色矿山名录，不再享受相关支撑政策；第三方评估存在徇私舞弊等情形的将从第三方评估机构库移出。
四、创新点
一是建立绿色矿山名录库并实行动态管理。达到市级标准的纳入市绿色矿山名录库，省绿色矿山从市绿色矿山名录库中择优推荐遴选，从省绿色矿山名录库中择优推荐国家绿色矿山。对不再符合条件的，移出绿色矿山名录，实行名录库的动态管理。
二是建立起会商协作机制。各级自然资源、经济和信息化、财政、生态环境、水利、应急管理、市场监管、林业、能源、税务、银保监、证监等部门在同级人民政府领导下，按照各自职责分工，各司其职，共同推进绿色矿山建设和管理工作。
三是明确新建矿山开展绿色矿山建设的有关要求。新建矿山应当根据合同约定，按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，正式投产后一年内应完成绿色矿山建设，并通过评估核查；未通过的给予六个月整改期，六个月后依然未完成整改的，按照合同承担相应违约责任。
五、保障措施
一是加强政策宣传。加大宣传力度，多渠道、多途径进行宣传，可委托相关协会、学会及媒体开展专题宣传活动。
二是加强组织协调。强化组织领导，按照本《办法》规定和要求，落实绿色矿山建设各项工作，落实会商协作机制，合力推进工作。
三是加强跟踪监督。加强执行情况的监督检查，及时研究解决执行过程中的问题。
《安徽省人民政府办公厅关于印发支持社会资本参与林业发展若干措施的通知》政策解读_安徽省人民政府
一、起草背景
2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》。2022年，我省召开市场化推进林业项目推介会，并出台《关于推进木本油料产业高质量发展的措施》，鼓励和推动社会资本参与林业生态修复和产业发展。在贯彻落实中央政策过程中，市场主体对参与林业生态保护修复和产业发展既有强烈的需求，又有优化营商环境和完善政策措施的具体要求。为进一步激发市场主体活力，充分调动社会资本“进山入林”的积极性，省政府负责同志在专题调研的基础上作出批示，要求借鉴外省先进经验，结合我省实际，抓紧研究制定支持社会资本参与林业发展的政策措施。
二、制定意义和总体考虑
近年来，我省积极推进林业生态保护修复和产业发展，初步形成木竹加工、特色经济林、生态旅游和森林康养等主导产业齐头并进、三次产业加速融合发展的格局。全省林业总产值由2018年4044亿元增长到2021年5092亿元，年均增长7.98%，2022年预计达到5300亿元。但是，林业生产组织化程度较低，林业产业的韧性和竞争力不强，社会资本参与林业产业发展的制约因素较多。为切实解决林业产业发展的诸多难题，畅通社会资本进入林业的渠道，充分发挥有为政府和有效市场的双轮作用，加快形成政府主导、企业参与、市场运作、可持续发展的良性机制，结合我省实际，需要出台一个扶持力度大、覆盖范围广、支持渠道多、政策措施实的综合性指导文件，鼓励、支持和吸引社会资本参与林业产业发展。
三、起草过程
2021年12月，省林业局报省政府计划在2022年出台《支持社会资本参与林业发展若干措施》（以下简称《措施》）。2022年3月，省政府同意由省林业局牵头起草《措施》，由省政府办公厅印发。2022年6月，省推进依法行政工作领导小组将《措施》纳入2022年省政府24项重大行政决策事项之一。
在全省范围内开展专项调查研究，组织学习借鉴吉林、浙江、宁夏等外地的创新性做法，省林业局研究起草了《措施》文稿，广泛征求和充分吸纳各市林业局、省直有关单位、企业及行业协会的意见。在反复修改完善后，经合法合规性审查和公平竞争审查，并经省政府第201次常务会议审议通过。2022年12月29日，《措施》由省政府办公厅正式印发。
四、主要内容
（一）用地政策。可以利用不超过3%重要生态系统保护和修复重大工程面积进行林业产业开发，对提高土地利用率和增加容积率的林产品加工类工业项目不再增收土地价款，将生态旅游、森林康养、特色林产品加工产业用地纳入各级国土空间规划和林地保护利用规划。
（二）财税和金融信贷政策。明确免征增值税、免交城镇土地使用税、免征企业所得税、省区域性股权交易市场科创板挂牌并实施股份制改革的林业企业给予补贴、林业企业新建项目按规定纳入省重点项目名单、发展林权贷款产品、开展“亩均英雄贷”、林业机械纳入农机购置补贴范围、支持有关林区对外连接道路建设、对各类社会资本投资林木种植培育用电按农业生产用电价格执行等。
（三）人才政策。明确在组建林业科技特派团、推动林草科技创新联合体建设、设立“揭榜挂帅”林业科技项目等方面予以支持。举办全省林业行业专场招聘会，组织林业企业家和企业高管学习考察。
（四）品牌激励政策。明确支持林业企业申报各级政府质量奖、“皖美”系列品牌和“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）等，申报国家森林生态标志产品，完善林业产业化龙头企业的评定和管理，对捐资造林500亩以上企业授予绿地、林木冠名权。
五、创新举措
（一）扶持途径更加多元。集成发改、财政、交通、自然资源、金融、税务、农业、林业等各有关部门扶持政策，统筹支持社会资本参与林业发展，形成多部门齐抓共管的工作格局。
（二）扶持措施更加精准。17条措施的提出全部立足于解决社会资本参与林业发展中的突出问题和关键短板，特别是针对用地政策、财税和金融信贷政策方面的突出问题明确了具体扶持措施和责任主体。
（三）林长作用更加提升。将社会资本参与林业发展纳入全省林长制考核范围，充分提升林长履职效能，力求“用绿”和“活绿”方面寻求新突破，高质量助推“五大森林”行动实施。
《安徽省人民政府办公厅关于调整全省最低工资标准的通知》政策解读_安徽省人民政府
一、最低工资标准调整的依据
根据《中华人民共和国劳动法》《最低工资规定》（劳动和社会保障部令第21号）、《安徽省最低工资规定》（省政府令第272号）、《安徽省人民政府关于修改部分省政府规章的决定》（省政府令第307号）等，依法调整最低工资标准。
二、最低工资标准调整的口径变化和主要内容
《安徽省人民政府关于修改部分省政府规章的决定》（省政府令第307号），对《安徽省最低工资规定》（省政府令第272号）作了修改，新标准的最大不同是，“口径”发生变化，与其他省一致，由原来的不包含劳动者个人缴纳的社会保险费和住房公积金，变为包含劳动者个人缴纳的社会保险费和住房公积金。
新的月最低工资标准共有四档，分别为：2060元、1930元、1870元、1780元。非全日制小时最低工资标准共有四档，分别为：21元、20元、19元、18元。
三、2023年最低工资标准执行时间
2023年3月1日。
四、最低工资标准适用范围
根据《安徽省最低工资规定》（省政府令第272号），我省的最低工资标准，适用于本省行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下简称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者；以及国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者。
五、不计入最低工资标准的项目
按照《安徽省最低工资规定》（省政府令第272号），不计入最低工资标准的项目有：延长工作时间的工资；中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；用人单位依法缴纳的社会保险费和住房公积金；用人单位支付给劳动者的伙食、交通、通讯、培训、住房补贴；用人单位支付给劳动者的一次性奖励；用人单位按照国家规定为劳动者提供的其他福利待遇。
六、最低工资争议处理
劳动者对用人单位违反最低工资规定的行为，有权向县级以上人民政府人力资源社会保障部门举报或者投诉。劳动者与用人单位因执行最低工资标准发生劳动争议的，可以与用人单位协商，或者向调解组织申请调解，也可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
七、用人单位支付劳动者工资低于最低工资标准的法律责任
用人单位支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的，由县级以上人民政府人力资源社会保障部门责令限期支付低于最低工资标准的差额部分。超过限期支付的，责令用人单位按下列标准向劳动者加付赔偿金:
（一）超过限期10日以内的，赔偿金数额为应付金额的50%;
（二）超过限期10日以上不满20日的，赔偿金数额为应付金额的70%;
（三）超过限期20日的，赔偿金数额为应付金额的100%。
用人单位拒不依照前款规定支付最低工资标准的差额、加付赔偿金的，由作出责令支付决定的人力资源社会保障部门，按每拒付1名职工罚款2000元的标准给予行政处罚。
《加强军人家庭独居老年人关爱服务工作的若干措施》政策解读_安徽省人民政府
一、起草背景
军人是全社会尊崇的职业，拥军优属是全社会的责任。为进一步做好军人家庭独居老年人关爱服务工作，深化军人军属优待政策落实，解决部队官兵后顾之忧，更好服务部队备战打仗，省双拥办会同省民政厅等16个部门共同制定了《加强军人家庭独居老年人关爱服务工作的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
二、决策依据及起草过程
深入学习贯彻习近平总书记关于双拥工作和退役军人工作重要论述，根据《军人地位和权益保障法》，退役军人事务部等20部门《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》（退役军人部发〔2020〕1号）、退役军人事务部等5部门《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》（退役军人部发〔2019〕62号）等文件精神，省双拥办与省民政厅等部门积极会商，坚持与现有独居老年人关爱服务政策衔接结合，在省民政厅等14部门原发《关于加强独居老年人关爱服务工作的通知》（皖民养老字〔2021〕117号，以下简称《通知》）基础上，起草了《若干措施》（征求意见稿）。经征求省文明办、省委老干局、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省退役军人厅、团省委、省妇联、省军区政治工作局16个部门以及全省16个市退役军人事务局意见建议，进一步修改完善后，形成了送审稿。按规定对送审稿进行合法性审查，提请省退役军人事务厅厅长办公会议审议通过后，于2022年12月29日印发实施。
三、出台目的
着力解决部队官兵后顾之忧，让他们在部队安心服役、建功立业；着力解决现役军人家庭独居老年人实际困难，让他们老有所养、老有所乐，增强军人军属的荣誉感、幸福感、获得感；着力在全社会营造尊崇军人、关爱军属的浓厚氛围，推动全省双拥工作高质量发展，进一步巩固发展我省军政军民团结的大好局面。
四、主要内容
（一）突出“普惠加优待”，将军人家庭独居老年人列为重点对象，优先落实《通知》规定的关爱服务措施。（二）全面掌握服务需求，准确掌握军人家庭独居老年人信息，摸清实际需求，建立详实台账。（三）用心用情关爱服务，做好常态化联系和关爱服务工作。（四）倾力帮扶生活困难，根据困难类型和程度，按照“一户一策”原则，提供帮扶援助。（五）优先优质健康关怀，提供送医治疗、导医陪护等服务，积极组织参加各类活动，针对性开展心理健康辅导。（六）拓展优抚资源功能，全省有条件的光荣院和省荣军、荣军康复两所优抚医院积极提供优惠优待服务。（七）注重智慧养老运用，将军人家庭独居老年人养老事项优先纳入养老服务体系。（八）凝聚社会关爱力量，引导专业志愿者和志愿服务组织提供探视走访、心理抚慰、健康咨询等志愿服务。（九）强化关爱资金保障，将军人家庭独居老年人作为重点对象，优先安排使用《通知》规定的各类资金。
五、创新举措
一是关爱服务对象更加精准。《若干措施》明确，军人家庭独居老年人是指户籍所在地在我省，年满60周岁或者未满60周岁但因伤、病、残等失去生活自理能力且单独居住的现役军人父母。
二是工作原则更加明确。《若干措施》指出，突出“普惠加优待”工作原则，将军人家庭独居老年人作为重点对象，优先落实《通知》中关爱服务措施，优先安排使用《通知》规定的各类资金，优先纳入当地政府购买居家养老服务项目的服务对象范围。倡导各类社会组织在安排使用募集捐赠款物时，将困难军人家庭独居老年人纳入关爱帮扶对象范畴，切实增强军人军属获得感、幸福感、荣誉感。
三是资源作用发挥更加彰显。《若干措施》明确，全省光荣院和省荣军医院、省荣军康复医院积极为军人家庭独居老年人提供优惠优待服务。依托基层退役军人服务站会同基层人民武装部，准确掌握军人家庭独居老年人信息，建立详实台账；做好常态化联系和关爱服务工作，针对困难帮扶对象在生活照料方面的现实需求，及时提供帮办代办服务。
六、保障措施及下一步打算
一是做好《若干措施》宣贯工作。利用省退役军人事务厅网站、政务微信微博，依托基层退役军人服务中心（站），加强《若干措施》宣传力度，形成全方位、持续性、立体式的宣传阵势。充分运用业务会议、培训班等，对《若干措施》进行培训指导，力求实效。
二是推动《若干措施》落地落实。指导各地对照文件要求，结合工作实际，抓好贯彻落实。会同相关部门，按照职责分工落实工作责任，确保各项措施落地见效。
三是评估《若干措施》落实情况。每年度对《若干措施》实施情况进行调研评估、梳理总结，收集落实过程中的意见、建议，根据情况作进一步提升完善。
政策解读联系人：安徽省退役军人事务厅双拥处马宝
联系电话：0551-65902934
通讯地址：安徽省合肥市三孝口街道廻龙桥路1号省退役军人事务厅双拥处
《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）的通知》政策解读_安徽省人民政府
近日，省政府办公厅印发《安徽省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》（皖政办〔2022〕12号，以下简称《实施方案》）。现将有关政策解读如下：
一、出台背景和起草过程
“十三五”期间，通过各级政府和相关部门的共同努力，我省残疾人就业工作取得明显成绩，城乡残疾人实现新增就业9.36万余人。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）的通知》（国办发〔2022〕6号）精神，省残联深入开展专题调研，广泛征求省直有关部门、各市政府残工委及省残疾人专门协会意见建议，会同省人力资源社会保障厅等部门起草《实施方案》（送审稿），经省政府第192次常务会议审议通过后，以省政府办公厅名义正式印发。
二、主要内容
《实施方案》共3个部分，分别为目标任务、主要措施、保障条件。
1.目标任务。以我省有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持相关政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年全省共实现城乡新增残疾人就业5.55万人，各市根据任务分配数抓好落实。
2.主要措施。紧扣残疾人群体，从十个方面推进残疾人就业创业和技能提升培训，确保目标任务如期实现。引导残疾人走出家门融入社会，从事力所能及的劳动就业，残疾人家庭增收。让残疾人过上更加体面和更有尊严的生活。
一是落实机关、事业单位带头安排残疾人就业。确保“十四五”期间编制50人（含）以上的省级、市级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的（《残疾人就业条例》规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%），至少安排1名残疾人就业。二是推进国有企业安排残疾人就业。国有企业应当带头按比例安排残疾人就业，未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。三是实施民营企业安排残疾人就业。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。四是引导残疾人组织帮助残疾人就业创业。充分发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织、残疾人就业创业带头人等作用，带动辐射更多残疾人就业创业。五是帮扶就业困难残疾人就业创业。各地要将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围；统筹用好现有公益性岗位。六是扶持农村残疾人就业创业。扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。七是支持残疾人大学生就业创业。将残疾人高校毕业生作为重点对象，纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业和国有企业、民营企业安排残疾人就业工作。八是促进盲人按摩人员就业创业。加快建成安徽省盲人按摩（康复）医院；多渠道开发盲人就业新形态。九是加强残疾人就业服务保障。各级公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围；建立健全残疾人就业辅导员制度。十是提升残疾人就业创业能力。对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。
3.保障条件。明确了政策、资金、监督等方面的保障条件。落实中央组织部、中国残联等部门和单位印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》。各地要保障残疾人就业培训、职业教育、就业服务、补贴奖励等相关资金投入，加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。各地各部门要进一步明确职责分工，确保相关措施落地见效。各市政府残疾人工作委员会每年年底向省政府残疾人工作委员会报送落实情况。各级人民政府残疾人工作委员会在方案实施期间每年组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况和效果评估。
三、主要特点
一是突出操作性。《实施方案》将三年新增残疾人就业5.55万人的目标任务，分解到16个市，并以附表的形式随文印发。
二是突出针对性。针对“精神、智力和重度肢体残疾人参加辅助性就业，因收入提高而取消低保待遇，影响其就业积极性”的实际问题，提出“经县（市、区）残联认定的辅助性就业人员中的精神、智力和重度肢体残疾人就业取得的收入不超过最低工资标准的部分，在核定低保和低保边缘家庭时可不计入收入”的针对性措施，将会极大提高有关残疾人群体就业积极性。
三是突出创新性。提出“各级人大代表、政协委员创办的民营企业，工商联常、执委企业带头为残疾人设置岗位，安排残疾人就业”。
《安徽省人民政府关于印发安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）的通知》政策解读_安徽省人民政府
近日，省政府印发《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称《行动计划》）（皖政〔2022〕69号）。现将有关政策解读如下：
一、制定背景和过程
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，开创了全面依法治国新局面。在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，法治政府建设应该率先取得突破。”为落实党中央、国务院及省委、省政府要求，省司法厅牵头起草《行动计划》，广泛征求各市、省有关单位、专家学者意见，经省政府第188次常务会议审议通过后，以省政府名义正式印发。
二、主要内容
《行动计划》包括5个方面33项行动任务。一是行政制度供给全面优化。包括健全完善地方法规规章文件动态清理机制、建成全省统一的政策文件库、出台《安徽省行政规范性文件管理办法》、及时报备规章文件、对规章文件开展年度后评估、制定年度重大行政决策事项目录、按时报送合法性审查工作报告等7项任务。二是行政执法改革全面深化。包括持续深化综合执法改革、推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉、推行“综合查一次”改革、创新行政执法方式、全面落实行政裁量权基准制度、定期组织行政执法案卷检查、定期组织行政执法人员培训等7项任务。三是履约践诺工作全面落实。包括在全省实施公共政策兑现和政府履约践诺专项行动、开展行政机关履行给付义务情况全面清查和违法行政行为整治、持续保持行政机关负责人出庭应诉率100%、深化行政复议体制改革、完善府院府检联动工作机制、健全政务诚信监测治理机制和政务失信记录制度等6项任务。四是政府治理体系全面完善。包括完善“全省一单”权责清单制度体系、打造政务服务办理“智能政府”、政务公开标准化规范化建设、构建形成“1+4+N”大调解工作格局、开展涉法涉诉信访问题排查化解攻坚行动、运用法治思维和法治方式应对突发事件、依法保护人民群众生命健康安全等7项任务。五是法治保障能力全面强化。包括制定实施政府系统依法行政能力提升行动方案、加快推进公共法律服务体系建设、为企业常态化提供优质高效法律服务、全面实施“八五”普法规划、在干部选拔任用中强化法治导向、加强习近平法治思想学习宣传教育等6项任务。
三、创新举措
《行动计划》将目标任务分解为三年完成，每项任务都通过数据指标量化，以人民群众和市场主体的满意度作为评价标准。
2022年为法治政府建设强基固本年。全面整改完成2021年中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题；全面落实行政执法“三项制度”，政务服务事项网上可办率不低于95%；全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，行政执法领域轻微违法违规行为免罚清单基本覆盖；持续保持重大行政决策合法性审查率、集体讨论率、各级政府和村（居）法律顾问覆盖率、行政机关负责人出庭应诉率100%；推进“万家民营企业评营商环境”中法治环境得分位居全国前列。
2023年为法治政府建设重点突破年。全面摸清、基本解决公共政策兑现和政府履约践诺存量问题；全面建立公共政策兑现“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”长效机制；有效衔接调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，商会调解成功率保持全国领先水平；建立健全违法行政行为预防和及时纠正长效机制，法院生效判决执行率、行政复议决定履行率100%；市、县（市、区）人民政府主要负责人年终述法率100%。
2024年为法治政府建设争创一流年。“万家民营企业评营商环境”中法治环境指标水平稳居全国第一方阵，第三方调查市场主体满意度高于95%，人民群众对法治政府建设满意度达95%以上；全国法治政府建设示范地区和项目数量位居全国第一方阵，市、县（市、区）人民政府获得全国和全省法治政府建设示范地区、项目数量占比50%以上。
《安徽省人民政府关于公布安徽省行政许可事项清单和省级政府权责清单省级公共服务清单省级行政权力中介服务清单（2022年版）的通知》政策解读_安徽省人民政府
近日，省政府印发《关于公布安徽省行政许可事项清单和省级政府权责清单省级公共服务清单省级行政权力中介服务清单（2022年版）的通知》（皖政〔2022〕73号，以下简称《通知》）。现将有关政策解读如下：
一、出台背景和起草过程
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）及省委、省政府关于深化“全省一单”权责清单制度体系的部署要求，按照国务院办公厅政府职能转变办公室全面实行行政许可事项清单管理工作培训会精神，以及我省权责清单“即时动态与年度集中调整相结合”动态调整工作安排，我省将衔接落实国家行政许可事项清单，与开展全省权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单（以下简称“三清单”）年度集中调整统筹部署、同步推进。省委编办会同省有关部门研究提出全省行政许可事项清单和省级“三清单”调整意见，与省相关部门和市县沟通达成一致，向社会公示征求意见并修改完善，形成了《通知》（送审稿），经省政府常务会议、省委深改委会议审议通过后，以省政府文件印发。
二、主要内容
包括6部分内容。
一是全面实行行政许可事项清单管理。各市、县依据全省行政许可事项清单，编制本级行政许可事项清单，经同级人民政府审定后向社会公布。各地行政许可事项清单全部纳入全国行政许可管理系统管理，确保事项同源、统一规范。各地、各部门要严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理整治变相许可。
二是建立健全清单动态管理机制。建立行政许可事项清单“即时动态与年度集中调整相结合”的动态调整机制，根据法律法规规章立改废释、“放管服”改革和上级清单调整情况等，各级审改牵头机构动态调整本级行政许可事项清单。“三清单”动态调整按照《安徽省权责清单动态调整管理办法》有关规定执行。
三是做好有关清单有机衔接。各级政府权责清单以及市场准入负面清单、政务服务事项清单、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及行政许可事项的，应当严格与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。
四是推进清单规范高效运行。各地、各部门要严格执行行政许可事项清单和“三清单”，不得随意增加办理条件、申请材料、中介服务、办事环节、收费、数量限制等，防止权力运行越位、缺位、错位。省政务服务管理局会同省有关单位根据国务院部门制定的实施规范和办事指南，制定完善我省实施规范和办事指南，畅通线上线下办理渠道，更好满足企业和群众办事需求。
五是加强事前事中事后监管。各地、各部门要严格依照法律法规和“三定”规定等，对列入清单的事项，确定监管层级、监管主体，厘清监管职责边界，明确监管重点环节，加强事前事中事后全链条全领域监管。要衔接落实国务院部门公布的监管规则和标准，进一步完善权力运行监管细则和行政执法裁量基准，提升监管的精准性和有效性。
六是做好清单实施保障。各地、各部门要高度重视全面实行行政许可事项清单和“三清单”管理工作，加强统筹协调，配齐配强审改工作力量，推动工作落实。省审改牵头机构、机构编制部门、司法行政部门、政务服务管理机构要加强行政许可事项清单和“三清单”管理工作的指导、协同和督促，及时总结推广典型经验和做法。
经本次调整，全省行政许可事项清单共有679项，省级政府权责清单1069项，省级公共服务清单1365项，省级行政权力中介服务清单保留事项113项、规范事项44项、取消事项11项。
《安徽省人民政府办公厅关于印发加快发展数字经济行动方案（2022―2024年）的通知》政策解读_安徽省人民政府
一、总体考虑
为深入贯彻落实习近平总书记关于数字经济的重要批示和对安徽作出的重要讲话指示批示精神，积极落实省委省政府关于数字经济的决策部署和国家《“十四五”数字经济发展规划》、我省《“数字安徽”建设总体方案》等精神，不断做强做优做大我省数字经济，起草《加快发展数字经济行动方案（2022―2024年）》（以下简称《方案》）。
一是充分体现国家规划精神。在《方案》编制过程中，参照国家《“十四五”数字经济发展规划》总体定位，提出以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式。
二是立足我省实际着眼解决数字经济发展的重点和难点问题。结合我省已有产业基础，着重对数字经济的产业发展相关部分进一步细化，从科技创新、产业数字化、数字产业化、数字基础设施和数据要素价值方面提出了五大行动，多措并举不断做强做优做大我省数字经济。
三是与数字安徽建设总体方案做好衔接。在确保《方案》与《“数字安徽”建设总体方案》中数字经济部分内容保持一致的基础上，进一步对相关工作进行细化。
二、文件起草过程
根据省委省政府工作部署，省经济和信息化厅负责起草《方案》。在《方案》的起草过程中，充分借鉴国家及我省数字经济、平台经济、制造业提质扩量增效相关文件精神，充分征求、合理吸纳各市政府、省有关单位、企业及行业协会意见，经合法合规性审查和公平竞争审查，并经省政府常务会审议通过。2022年8月22日，《方案》由省政府办公厅正式印发。
三、工作目标
——产业数字化转型迈上新台阶。规模以上工业企业技术改造实现全覆盖，数字技术与实体经济融合取得显著成效，企业数字化转型能力、上云用数等重点领域发展水平保持全国第一方阵。数字乡村和智慧农业建设步伐加快，有力助推农业现代化。通过强化数字技术引领，促进服务业新产业、新业态、新模式蓬勃发展，构建影响力大、竞争力强、普惠多元的服务产业新体系。
——数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力持续提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高。建成一批软件产业园，争创全国软件名园。新型显示、集成电路等产业竞争力全国领先，继续保持和拓展人工智能语音技术全球领先优势。全省数字经济核心产业增加值占GDP比重力争达到全国平均水平。
——数字基础设施不断完善。力争5G网络覆盖能力进入全国前列。全省一体化数据基础平台体系全面建成并持续迭代完善，数字基础设施服务能力完备。
四、主要内容
一是数字科创行动。推动合肥综合性国家科学中心数据空间研究院、人工智能研究院等新型研发机构建设，实施一批重大科技专项、重点研发计划。加快计算基础理论研究和行业级计算产品转化。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区。
二是产业数字化转型行动。加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造。在制造业重点行业领域，支持企业加快生产线全线、系统改造，推动智能制造单元、智能产线、数字化车间、智能工厂建设，实现减人节能、提质增效。大力发展电子商务。有序发展在线教育、互联网医疗、智慧旅游等。以工业互联网构建全要素、全产业链、全价值链等全面连接的新型工业生产制造和服务体系。宣传推广工业互联网创新模式。依托“羚羊”平台推动产学研协同。
三是数字产业能级提升行动。强化产业基础，滚动实施工业强基项目，编制“三首”产品研制需求清单并引导企业对标研制。推进新一代信息技术、人工智能等产业补链延链固链强链。大力发展新型显示、集成电路、整机终端等，到2024年电子信息制造业规模力争突破6000亿元。加快发展软件和信息服务业，到2024年软件和信息服务业主营业务收入达2500亿元。支持数字产业集群发展，中国声谷营业收入力争超过3500亿元。
四是数字基础设施建设行动。加快建成合肥国家级互联网骨干直联点。支持打造双千兆宽带示范城市。加快5G网络建设，累计建成5G基站12万个。加快全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点芜湖数据中心集群建设，推进合肥先进计算中心二期建设。扩大省工业互联网安全态势感知平台覆盖范围。
五是数据价值提升行动。推动数据资源标准体系建设。探索政府数据授权运营。构建高标准数据要素市场体系，探索数据入股、抵押融资，推进数据要素资源化、资产化、资本化。高标准建设省大数据交易服务机构，积极争取数据要素市场化配置国家级试点示范。
五、创新举措
一是通过规模以上工业企业技术改造全覆盖，推动制造业全员劳动生产率达到长三角平均水平，有效推动规模以上工业亩均税收、制造业投资、制造业利润率提升。
二是基于工业互联网开展模式创新。宣传推广我省工业互联网创新“12模式”，广泛引导企业发展新模式新业态。依托“羚羊”等工业互联网平台，重点打造安徽省产学研综合创新平台体系，科研供需直接对接，促进高校和科研院所先进适用的科技成果转化。
三是加快数据要素市场化交易流通。探索数据入股、质押融资，推进数据要素资源化、资产化、资本化。发挥数字安徽公司作用，高标准建设省大数据交易服务机构。探索数据所有权、数据使用权、数据收益权分离的数据确权模式。
六、保障措施
一是加强统筹协调和组织实施。发挥省“数字安徽”建设领导小组数字经济专项组统筹协调作用，务实推进行动方案的贯彻实施。
二是加大资金支持力度。统筹利用财政资金支持数字经济项目建设。按照市场的逻辑，利用资本的力量，促进数字经济发展壮大。
三是大力开展“双招双引”。清单化引进数字经济细分领域龙头企业，积极吸引国内知名数字经济研究机构、优秀服务商来皖落地、合作，引入一批数字经济领域的高端人才。
四是全面提升数字素养。支持数字经济相关学科专业建设。鼓励企业与高校、科研院所共建实验室、研究中心和实训基地。组织开展工业互联网素质提升培训。
五是全面开放交流合作。推动数字长三角共建。推进市场化、开放型展会平台建设，加强数字经济领域交流合作、供需对接，促进新技术、新产业、新业态、新模式项目落地。
《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省建筑节能降碳行动计划的通知》政策解读_安徽省人民政府
一、出台背景
建筑领域是碳排放的主要来源之一。随着经济发展、城镇化进程加快，我省新建建筑增速加快，建筑规模持续扩大，建筑领域能源消耗和碳排放不断增加。省委、省政府高度重视建筑节能降碳工作，要求尽快出台相关政策措施，助力节能减排。为做好建筑节能降碳工作，提升城乡建设绿色低碳发展质量，结合我省实际，制定《安徽省建筑节能降碳行动计划》（以下简称《行动计划》），近日以省政府办公厅名义印发。
二、主要内容和政策亮点
《行动计划》共16条，包含实施新建建筑能效提升、既有建筑运营降碳、建筑用能结构优化三大行动和保障措施4个部分，主要在以下方面有所突破：
一是推动我省新建建筑节能标准升级。目前我省执行的是节能率65%的建筑节能标准，《行动计划》规定我省将启动编制75%建筑节能标准，并率先在合肥、芜湖、滁州、马鞍山等市城镇新建民用建筑中执行，2025年全面执行。支持开展省级超低能耗建筑试点城市和低碳片区试点建设，有利于释放我省建筑领域节能降碳潜力，助力实现城乡建设领域碳达峰目标。
二是进一步明确我省装配式建造的范围。在此之前，我省未从项目规模上规定实施装配式建造的范围，《行动计划》参考北京、浙江等地做法，规定新立项的政府投资或国有资金投资的单体地上面积5000平方米以上的新建公共建筑和10万平方米以上的新建住宅小区应采用装配式建造，其他地上2万平方米以上新建公共建筑和10万平方米以上的新建住宅小区原则上采用装配式建造。这项举措有利于推动我省建造方式创新，提升装配式建筑发展水平，带动建材、节能、环保等相关产业发展。
三是强化我省既有建筑用能运行管理。我省已建立安徽省公共建筑能耗监管平台，但接入平台的公共建筑数量少，对既有建筑用能缺乏有效管控。《行动计划》明确加强我省既有建筑运行管理，建立能源消耗和碳排放统计监测平台，在公共机构中大力推广合同能源管理，到2025年，全省公共机构实施不少于150个合同能源管理项目。加强既有建筑节能改造，对高于同类建筑单位面积能耗平均水平的居住建筑，结合城市更新、老旧小区改造开展节能改造，推动公共机构既有建筑绿色化改造。
《安徽省中小学劳动教育实施细则》政策解读_安徽省人民政府
根据教育部《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》和《义务教育劳动课程标准（2022年版）》等文件精神，安徽省教育厅印发了《安徽省中小学劳动教育实施细则》（皖教基〔2022〕11号，以下简称《实施细则》)。现作如下解读。
一、起草背景
2020年3月，中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，对加强新时代劳动教育进行了整体设计。与之相配套，教育部印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》和《义务教育劳动课程标准》。2020年12月29日，中共安徽省委、安徽省人民政府印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》（皖发〔2020〕24号）。为确保劳动教育在全省中小学落地落实，省教育厅研制了《安徽省中小学劳动教育实施细则》。
二、制定意义和总体考虑
劳动教育是新时期党对教育的新要求，是中国特色社会主义教育制度的重要内容，是学生成长的必要途径。劳动教育有自己的特点和规律，专业性比较强，提高全省中小学劳动教育实施的质量，需加强规范要求和专业指导。
作为皖发〔2020〕24号文件的配套文件，《实施细则》把劳动教育贯通中小学各学段，重点是解决全省中小学劳动教育“教什么、怎么教、如何保障教好学好”等问题，在全省全面构建学校家庭社会协同推进的中小学劳动教育，形成一体化、螺旋式递进的实施体系，积极探索具有安徽特色的中小学劳动教育模式。
三、文件起草过程
研制过程主要经历了三个阶段：
一是广泛调研。依托全省三个全国中小学劳动教育实验区（合肥市瑶海区、淮南市、黄山市徽州区）成立《实施细则》起草小组，组织对各地中小学劳动教育实施情况调研，广泛听取各方意见建议。二是系统论证。对中小学劳动教育发展趋势、相关法律法规、地方已出台政策进行系统梳理，对当前中小学劳动教育存在的困难和问题进行分析研判，对相关重点与要求、路径与方法、保障与实施等主要政策举措进行充分论证。在调研论证的基础上，起草文件初稿。三是征求意见。文稿形成后，先后通过书面征求意见、召开座谈会等方式征求省直相关部门、各市教育行政部门、部分县（区）教育行政部门及部分中小学校的意见建议，在此基础上对《实施细则》征求意见稿进行修改完善。2022年4月，《义务教育劳动课程标准（2022年版）》颁布后，对照新课程标准进一步修改完善《实施细则》文稿，经省教育厅政法处合法性审查并报请省教育厅厅长办公会审议通过后正式印发。
四、工作目标
《实施细则》对中小学劳动教育的目标与原则、重点与要求、路径与方法、保障与实施等予以明确要求，目的是确保中小学落实立德树人根本任务，实施德智体美劳全面发展“五大行动”，推进全省中小学劳动教育。
五、主要内容
《实施细则》针对1—2年级、3—4年级、5—6年级、7—9年级和普通高中五个学段，组织实施不同层次的劳动教育，使学生养成良好的劳动习惯，提升学生个人价值。
《实施细则》中要求，1—2年级学生以简单的家庭劳动和班集体劳动为主。具体为指导学生学习简单的家庭劳动，如个人物品整理、清洗、客厅打扫和垃圾分类等；学校适当安排学生参加班级集体打扫劳动；老师要热心教学手工制作，引导学生关心身边的动植物。
3—4年级学生以校园劳动和家庭劳动为主。一是指导学生进行家居清洁、收纳整理、学做简餐等劳动，使学生一年学会1-2项生活技能，培养家庭责任感；二是指导学生通过校园卫生保洁、垃圾分类处理、绿化美化维护等劳动，增强公共服务意识；三是让学生体验种树、养花、做手工等生产劳动，开始学会与他人合作，珍惜劳动成果。
5—6年级学生在3—4年级学生劳动教育的内容上，增加了社区公益劳动。学生在家庭劳动中除要学会生活基本技能外，还需增强自理能力和家庭责任感；学生在参加校园各类劳动外，还需适当参加社区组织的力所能及的公益劳动，不断增强公共服务意识。
7—9年级学生教育劳动应涉及家政学习、校内外生产、服务性劳动等方面，在以上3个阶段的劳动教育基础上，学生要体验各类传统工艺制作过程，尝试对器具、家具、电器的维修，参与种植、养殖等生产活动，体会用所学理论去解决实际问题的过程，形成初步的职业规划意识。
普通高中学生应注重丰富职业经验，通过开展服务性劳动和生产劳动，培养劳动自立意识和主动服务他人、社会的情怀。学校在持续指导学生参加日常生活劳动，参加公益活动、志愿服务外，还需指导学生从工业、农业、现代服务业以及中华优秀传统文化特色项目中，自主选择1—2项生产劳动，亲身经历完整的劳动过程，培养创新能力，增强职业生涯意识。
六、创新举措
（一）拓宽中小学劳动教育实施路径。结合我省中小学校劳动教育实际及中小学生身心特点，将研学活动纳入中小学劳动教育实施路径，通过在研学活动中嵌入劳动教育内容、创设劳动情境和体验劳动的机会，引导中小学生在活动中强化劳动观念、弘扬劳动精神，形成正确劳动价值观和良好劳动品质。
（二）发掘中小学劳动教育资源要素。鼓励各地各校立足安徽省情，突出安徽特色，充分利用我省丰富的自然资源、多样的的地形地貌，在劳动教育实践过程中探索开发具有安徽特色的劳动教育项目。指导各地各校开展城乡结对、创建城乡学校劳动教育共同体、创立劳动教育联盟，促进城市和农村学校在劳动教育方面资源互补、优势互补，互相帮带、互相学习，取长补短、共建共享，创新劳动教育模式，激发区域劳动教育活力。
（三）强化中小学劳动教育实施保障。针对当前中小学劳动教育实施过程中存在的困难与问题，坚持问题导向和目标导向，明确课程、师资、激励、条件、安全等方面的保障措施。强化协同，指导市、县（市、区）教育行政部门积极推动建立以学校为主导、家庭教育为基础、社区为依托的协同实施机制，形成教育合力。
七、保障措施和下一步工作
为切实解决中小学劳动教育“虚化”“弱化”等问题，《实施细则》从课程、师资、激励、条件、安全、协同等方面予以保障，全力推动各项任务措施抓好落实。
一是建设实践导向、理论支撑、五育融合的中小学劳动教育课程，构建综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系。二是建立满足需求、专兼结合并具备理论讲授、训练带教、实践指导能力的劳动教育教师队伍。三是通过学生劳动评价、劳动教育成果评选等激发学生参与劳动的热情，激励教师持续性从事中小学劳动教育研究和实践探索。四是强化劳动教育场所、设备、资金等保障。五是建立安全管控机制，分级落实中小学劳动教育实施过程中安全责任。六是建立协同实施机制，形成共育合力。
政策发布单位：安徽省教育厅
政策咨询部门：基教处
咨询电话：0551-62816403
《安徽省人民政府关于印发安徽省全面实施零基预算改革方案的通知》政策解读_安徽省人民政府
近日，省政府印发《安徽省全面实施零基预算改革方案》（皖政〔2022〕60号，以下简称《方案》）。现将有关政策解读如下：
一、制定背景
近年来，按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，我省财政预算制度改革持续发力、纵深推进，预算安排科学性不断增强，全省预算管理水平不断提升，为推动全省经济社会高质量发展提供了坚实保障。但同时，我省预算管理还存在零基预算理念不够深入，一些领域支出固化僵化，财政资金配置效率和使用效益有待提高，财政保障党委、政府决策部署落实能力需要进一步增强等问题。
《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）强调，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。我省进一步深化预算管理制度改革实施方案明确，推进零基预算改革。为贯彻落实中央及省有关部署，省财政厅起草了《方案》，提请省政府印发实施。
二、总体考虑及起草过程
牢固树立以政领财、以财辅政理念，坚持有效市场与有为政府相结合，进一步完善预算管理制度，创新预算管理方式，从编制2023年预算起，在全省范围内全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，增强党委、政府决策部署保障能力，推动经济社会高质量发展，为加快建设现代化美好安徽提供财力支撑。
省财政厅根据中央及省有关要求，认真梳理当前预算管理中存在的问题，学习借鉴沪苏浙、广东、青岛等地经验做法，在此基础上，研究起草了《方案（征求意见稿）》，广泛征求了各市、县（区）财政部门和省直有关单位意见建议并修改完善后，经研究，形成《方案（送审稿）》。按规定进行合法合规性审查后，报经省政府第179次常务会议审议通过，以省政府名义印发。
三、主要内容
《方案》由七个部分内容组成。
第一部分，总体要求。从编制2023年预算起，在全省范围内全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。
第二部分，编制政府年度重点保障事项清单。围绕党中央、国务院及省委、省政府决策部署，编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、重点建设项目三类政府年度重点保障事项清单，强化重大战略任务财力保障。
第三部分，创新预算编制方式。取消支出基数，所有预算支出均以零为基点，根据不同类型支出分类编制预算。健全支出预算排序机制，进一步提高预算安排的科学性。
第四部分，推进财政资金统筹整合。梳理、整合、重构部门主管的项目资金，健全专项资金退出机制，明确专项资金预算一年一定，执行期限最长不超过3年。强化部门和单位收入统筹，严禁将政府非税收入征收情况与征收单位预算申请及安排挂钩。
第五部分，硬化预算约束。将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针，加强预算执行管理，对未按时下达的转移支付、涉企补助资金、预计当年无法形成支出的项目资金，及时收回预算，依规统筹用于经济社会发展亟需支持的领域。完善年度预算安排与人大审查、巡视巡察、审计监督等发现问题及预算执行情况、绩效评价结果等挂钩机制。
第六部分，深化配套制度改革。依规对新增重大政策和项目开展事前绩效评估，对实施期超过一年的重大政策、项目实行全周期跟踪问效。加快预算支出标准体系建设。牢固树立“先谋事、再排钱”理念，实施项目全生命周期管理。
第七部分，强化组织保障。从强化统筹协调、强化责任担当、强化智慧治理等方面提出具体要求，确保改革工作有序实施、取得实效。
四、创新举措
《方案》结合我省财政预算管理实际，全面落实中央及省部署要求，提出多项创新性举措，主要体现在四个“突出”上：
一是突出“保重点”。将落实党中央、国务院及省委、省政府重大决策部署作为预算安排的首要任务，编制政府年度重点保障事项清单，将省委、省政府年度重点工作，基本民生、基本公共服务重大项目等，纳入清单优先保障。
二是突出“破基数”。针对当前支出固化、“钱等项目”等现象，打破预算安排和资金分配的基数依赖，按照“项目跟着政策走，资金跟着项目走”原则，推动部门提前做好项目谋划、征集、储备等前期工作，做到“先谋事、再排钱”，实现预算一经批准，资金能够立即拨付实施主体，尽快形成实物工作量，避免资金沉淀浪费。
三是突出“促统筹”。围绕党委、政府重点工作，重构部门主管的项目资金，推动跨部门资金统筹整合，健全重大战略任务省、市、县分级共担机制，通过财政资金的整合，推动提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性，从源头解决政策碎片化、项目分散化等问题，更好发挥财政资金引导撬动作用，集中财力办大事，确保党委、政府决策部署有效落实。
四是突出“提绩效”。健全预算安排与绩效管理、审计发现问题、财会监督等挂钩机制，及时盘活存量资金，加强资金使用全过程监管，构建“谁用钱、谁负责，花钱要有效、无效必问责”的资金使用机制，量入为出、精打细算，把财政资金每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。
《安徽省自然资源厅关于开展已设露天开采矿山剥离物中砂石土矿产资源有偿处置工作的通知》政策解读_安徽省人民政府
一、起草背景
近年来，由于自然保护地内矿业权退出、露天矿山综合整治等多方面原因，砂石土矿产资源市场供应日趋紧张、价格暴涨。已设露天开采矿山剥离物中砂石土矿产资源市场价值陡增。自2015年前后起，省市县自然资源主管部门一方面陆续收到部分露天开采矿山要求对剥离物中砂石土矿产资源进行有偿处置、综合利用的申请；另一方面接到群众投诉举报、巡视督察、纪检监察等关于已设露天开采矿山擅自销售剥离物中砂石土矿产资源的线索并要求认定是否合法的情形越来越多。
我厅自2018年起系统研究如何进一步规范露天开采矿山剥离物中砂石土矿产资源综合利用的管理措施，2019年11月印发试点工作方案开展2年试点。至2021年底共89个已设露天开采矿山参加试点，依法对矿山试点期内产生的砂石土矿产资源进行有偿处置后由采矿权人综合利用。试点期间释放砂石土矿产资源超1亿吨，征收采矿权出让收益约3.5亿元，既维护矿产资源资产所有者权益、加强矿产资源节约集约利用，又减少露天开采矿山固体废物堆放、减轻生态修复压力。
2019年以来，广东、四川、河南、江西、福建、青海等省份陆续在制定出台的规范性文件中以专门条款规范加强已设露天开采矿山剥离物中砂石土矿产资源综合利用管理，浙江等省虽未出台省级政策文件规定，但也在新出让露天采矿权时将矿区范围内的砂石土矿产资源一并纳入出让标的，且各省大体做法与我厅2年试点做法基本一致，即：比照协议出让方式，按照采矿权出让收益评估价值和市场基准价就高向采矿权人征收采矿权出让收益后，允许采矿权人综合利用。
二、起草过程
2021年9月起厅矿权处会同省矿产资源储量评审中心研究起草文件初稿。2021年12月完成征求意见稿起草并征求省有关单位、厅相关处室、市级自然资源主管部门意见。2022年1月征求行业商协会、社会公众意见。2022年3月召开矿业企业代表座谈会和行政规范性文件专家论证会，完成社会稳定风险分析评估。其间厅分管负责同志多次召开专题会听取文件起草情况，研究讨论修改意见。2022年4月8日，厅2022年第2次矿政会审会听取并原则通过了矿权处关于文件起草情况的汇报，会议要求按讨论意见完善后进行合法合规性审查，并提交厅党组会审议通过后印发。在此基础上经认真修改完善后，形成提请本次会议研究的《通知（送审稿）》。共收到修改意见45条（含社会公众意见11条），采纳23条、部分采纳6条、未采纳16条，未采纳的主要是部分单位提出的增加砂石土开采矿种、部省级发证矿山由市县评估收取矿业权出让收益、将已堆放在排土场的剥离物纳入有偿处置范围等。2022年4月22日，厅法规处以皖自然资法审〔2022〕49号通过合法性审查。
三、主要内容
《通知（送审稿）》共6个部分19条，包括：处置范围、职责分工、实施程序、监督管理、保障措施和其他。
（一）处置范围。明确了已设露天开采矿山剥离物中砂石土矿产资源概念范围，具体露天开采矿山有偿处置工作涉及的立体空间范围，不纳入有偿处置的范围等。
（二）职责分工。明确了省市县各级自然资源主管部门、储量评审机构相应职责分工。
（三）实施程序。规定按照矿山申报与审核、砂石土矿产资源勘查评价、报告评审备案、征收采矿权出让收益、实施综合利用的步骤和程序。
（四）监督管理。针对在有偿处置工作中，监督采矿权人严格按照经批准的开发利用方案或生产设计组织生产，对发现露天开采矿山未经有偿处置擅自加工销售砂石土矿产资源获利行为处理等作出规定。
（五）保障措施。包括强化组织领导、做好经费保障2项。
（六）其他。明确新设露天开采矿山采矿权应将矿区范围内可利用砂石土矿产资源全部纳入收益评估，规定通知有效期为3年。
解读机关: 安徽省自然资源厅
咨询单位: 矿业权管理处
联系人: 魏波
联系方式: 0551-62553157