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芜湖市着力推动产业转型升级 谋划培育新的经济增长点_安徽省人民政府
今年以来，芜湖市专题研究重大经济增长点培育工作，着力推动产业转型升级，将重点经济增长点培育作为打造芜湖经济升级版的重要支撑。
一是规划建设芜湖机器人产业园。芜湖机器人产业园项目是安徽省推进芜马合区域国家机器人产业集聚发展试点核心项目。园区位于鸠江经济开发区，规划占地5000亩，重点培育发展工业机器人、专业机器人、服务机器人，围绕打造以主机为龙头、关键零部件协作配套的机器人全产业链，建设国内一流机器人产业集群和高技术发展基地。计划到2015年，实现销售收入100亿元；到2020年，实现销售收入300亿元。
目前，芜湖市已设立芜湖滨江智能装备产业发展有限公司，埃夫特智能装备公司蔡鹤皋院士工作站，编制了《中国芜湖机器人产业园投资服务指南》。由市领导带队赴国内外广泛招商，江苏振康机械有限公司、奥地利贝加莱公司、上海翡叶动力有限公司、常州金刚网络技术有限公司、北京智能佳科技有限公司、北京征图新视科技有限公司等一批项目达成投资意向。
二是规划建设芜湖航空产业园。芜湖航空产业园项目是在研判我国低空空域开放政策和航空产业发展趋势基础上，依托引进奥地利钻石公司飞机项目背景下提出的，并成立芜湖航空产业园建设领导小组，组成工作专班，抽调专人对接项目。园区规划面积21.1平方公里，选址位于芜湖县芜宣民航机场周边。依托五七二○厂、奇瑞公司、华东光电、航天电缆等产业基础和技术人才优势，以引进国际先进的奥地利钻石飞机整机研发制造为龙头，联合国内航空电子、遥感测绘等核心企业，着力打造以飞机设研发制造、维修、航材、飞行培训等通用航空全产业链，形成100-300架DA20、DA42两型通用飞机和配套AES340航空煤油发动机批量生产能力，计划到2017年实现销售收入100亿元，把芜湖建设成为集通用飞机制造、飞行、培训、维修、交易、物流于一体的全国重要的通用航空产业基地。
目前，围绕钻石飞机项目已谋划11家公司，与中国航天科技集团九院、四维公司及其他潜在投资人进行沟通洽谈，正在推进与中国电子科技集团航空电子有限公司的全面合作，充分借助央企技术、资本与人力资源，共同探寻航空产业发展“蓝海”。
三是全力推进芜湖循环经济产业园。园区位于繁昌县西部，紧邻长江，规划面积32平方公里。其中，起步区10平方公里。园区以再制造为主导，体现再制造与装备制造业产业、城市矿产资源循环利用与产业升级改造、废弃物回收处理与再生资源循环利用“三个结合”，计划到2015年实现销售收入100亿元。
目前，园区主干道已于2012年9月开工建设。污水处理工程计划今年10月开工，2015年竣工。园区已签约落户4个项目，总投资36亿元，并有12个亿元以上项目在谈。
四是加快建设文化科技产业示范区。示范区突出打造欢乐芜湖，规划建设10个不同类型高科技主题公园。包括传统文化类的中国非物质文化主题公园、世界非物质文化主题公园、中国佛教文化主题公园，科学与自然类的汽车文化主题公园、微观世界主题公园、海洋文化主题公园、太空主题公园，流行文化类的影视主题公园、冒险主题公园、卡通主题公园。力争到2020年形成年接待游客3000万人次的能力，打造中国的“奥兰多”。
目前，总投资约50亿元、年接待能力约300万人次的新华联文化旅游项目，总投资约19亿元人民币、年接待能力约250万人次的非物质文化博览园项目，总投资31亿元的天门山旅游综合体（剑秀）项目等在建项目进展顺利。
五是规划建设奇瑞公司江北产业园。园区选址于省江北产业集中区，占地1000亩，突出汽车产业战略转型，项目总投资40亿元人民币，计划生产车型为S31、S32、S18、S18D、B16、S11，并引入两款新车型，配套建设冲压、涂装、总成、焊装等总成件生产线，达产后总产量可达33万辆，五年内预计可累计形成销售收入797亿元，累计实现税收25亿元。项目计划2013年开始建设，预计2014年7月份建成总装线并投入使用。
六是规划建设海螺集团江北产业园。园区选址于省江北产业集中区，占地约5000亩，突出发展节能环保装备制造领域，总投资150亿元人民币，由PVC管材、铝型材、新型建筑材料、节能装备、物流、综合码头、港口运输等项目组成。主要建设内容：物资采购中心项目，由海螺水泥在江北集中区投资设立物资采购公司，主要经营煤炭、工矿产品、非金属矿等供应和销售业务，通过内部资源整合和调度，力争在江北集中区内形成100亿元的年营业规模；海螺型材项目，总投资约30亿元，规划建设年产10万吨高端断桥铝型材项目、年产5万吨高端节能管材项目、芜湖经开区二分厂10万吨节能塑料型材整体搬迁项目以及匹配的专家人才公寓和办公、生活后勤设施。力争形成销售收入约30亿元；新型节能材料产业园和配套项目，投资新型节能材料WWCB（木丝水泥板）、CCA（纤维水泥板）项目，规划预留节能装备和材料发展空间。目前，已设立注册资本1亿元港币的外商独资“安徽海创新型节能建筑材料有限公司”，和注册资本1亿元人民币海创（江北）实业有限公司，正在进行园区规划设计、可行性研究及生产工艺、主要设备选型工作。
七是加快建设新兴铸管三山铸造产业园。园区选址于三山经济开发区，规划面积约1100亩，总投资35亿元。突出钢铁产业转型发展，利用新兴铸管项目优质铁水资源，采用铁水热装—铸造的工艺流程，采取与铸造行业先进企业合作模式，提高能源综合利用水平，实现从冶炼到备件转变，开拓装备制造中高端铸件市场，园区最终形成年产铸造件产品50万吨的规模。计划2015年底全面建成投产运营，预计年实现产值36亿元，利润1.78亿元。目前，一期年产10万吨铸件项目正在开展前期工作，计划2014年3月开工，2014年底竣工投产运营。
八是打造触控显示产业链。依托长信科技、东旭玻璃、信义玻璃等龙头企业，延伸发展玻璃基板、切割磨边、化学钢化、真空镀膜、玻璃薄化、光刻、OGS模组到TPLCM模组的触控材料和元器件产业链，形成全球领先的触控显示产业研发、生产体系，用5-8年的时间在芜湖打造包括整机、模组、元器件及电子材料在内的千亿级触控显示产业。
(芜湖市人民政府办公室供稿）
寿县历史文化资源保护打好“五张牌”_安徽省人民政府
近年来，寿县认真贯彻落实党的十八大及十七届六中全会精神，牢固树立“文化立县”的发展理念，高度重视文化产业发展，不断加强历史文化资源的传承、保护与利用，加快文化基础设施建设，深化文化体制改革，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，有力推进了全县文化事业和文化产业较好较快发展。
一是打好文化遗产保护牌。近年来，寿县以保护古城为重点，多渠道筹集资金近4亿元，先后整修了古城墙、报恩寺、清真寺、孔庙古建筑群、留犊祠巷历史文化街区，重修了北门靖淮城楼、东门宾阳城楼、南门通淝楼等，正在实施定湖门复建、护城河综合整治和船官湖、东台湖恢复等项目，编制《璀璨寿春——寿县文化遗产精粹》。严格古城建设管理，城市规划区内禁止个人新建、扩建、改建房屋。对不符合规划要求的已批未建项目，按照新的规划标准重新规划建设。对在建项目按照新的标准调整建设。在财政十分困难的情况下，赔付3600万元，将原设计7层的十字街老百货大楼改造项目降为3层；赔付1100万元，搬迁了迅飞金属制品厂；补偿近2000万元，搬迁了华祥食品公司；及时停止西大街原第一建筑公司地块改造项目和西大寺巷改造工程建设，确保名城风貌不被破坏。加大新城区建设，实施机关和人口出城，减少古城区人口压力。目前，已投入近30亿元，完成城市建设重点工程34项，在建37项，县四个班子及县直20余家单位入驻新城区办公，县一中、县医院等教育、医疗机构全面出城，新城区道路框架基本形成，一批安置小区、商住小区全面建设。
二是打好文化设施建设牌。近年，累计投入近3000多万元，用于全县实现村村通广播电视。实施了县文化馆、图书馆改造提升工程，完成文化信息资源共享工程县级分中心建设。成立农村电影放映队40支，投放高清数字电影放映机25台，每年放映电影7032场，实现了数字电影全县覆盖。建成25个乡镇综合文化站，完成273个农家书屋工程点建设任务，实现乡镇综合文化站、农家书屋全覆盖。全县基本形成以县博物馆、文化馆、图书馆为龙头，以乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映队为基础的社会文化活动网络，全县公共文化服务体系得到进一步健全。
三是打好文化品牌塑造牌。组织寿州锣鼓、正阳关肘阁抬阁参加全国鼓王邀请赛、中国农民歌会、中国民间艺术节、欢乐中国行等大型“国字号”演出。寿州锣鼓先后荣获全国鼓王邀请赛“最佳鼓王奖”、第八届中国民间艺术节展演银奖，正阳关肘阁抬阁获得第七届中国民间艺术节“山花奖”金奖。加大文化产品研发推介力度。“八公山泉”豆制品荣获上海世博会安徽周主题博览会金奖；紫金砚“龙凤古琴”被人民大会堂珍藏，紫金砚“莲池九龟”、“独傲寒雪”在上海世博会展出，紫金石砚已成为重要文化旅游产品。发掘寿县书法艺术精品，加强文化遗产申创工作，成功申创“中国书法之乡”。“寿县古城墙”于2012年11月正式列入《中国世界文化遗产更新预备名单》。创作折子戏京剧《时苗留犊》参加全省小戏调演。
四是打好文化产业发展牌。全县现有新闻出版服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、广告会展服务、文化设计服务、文化旅游休闲娱乐服务、工艺美术品制造销售、文化用品生产销售、文化产品代理服务等14个门类文化企业；2012年全县文化产业生产总值2.6亿元，占全县生产总值的2.4%。高度重视文化新型业态发展，通过文化体制改革，成立楚风演艺公司，已开始运营。引进总投资达80亿元的新桥阳光半岛文化旅游项目正在抓紧实施，大型文化广场已经建成。投资1.5亿元的寿春城遗址公园项目，正在积极争取。总投资60亿元的楚都影视创意基地项目已签订框架协议，完成了项目可研报告等前期工作，具体规划正在设计中。总投资1.2亿元的君湖刘老根生态休闲农庄项目，正在加快建设。
五是打好政策要素保障牌。在机制上，成立了由县委书记任第一组长、县长任组长的文化强县领导组，制定了《关于加快文化强县建设的实施意见》。把文化强县建设列为县“十二五”规划重要内容，纳入党委、政府重点工作，纳入乡镇党委、政府和县直单位目标管理绩效考核重要一项。着力推进文化体制改革，圆满完成文化、广电、新闻出版“三局合一”等改革任务。成立了互联网宣传管理办公室，正在筹建文化体制改革发展办公室等相关机构。在资金上，从2011年起，设立文化发展专项资金200万元、农村文化建设专项资金100万元。在人才上，通过公开招聘，为县博物馆、文物局等文化单位引进专业人才3名。全县25个乡镇现有专职文化人才90人，业余文化人才360人，成为全县城乡文化建设的主力军和生力军。在政策上，加大扶持力度，在税收、用地等方面给予适度支持。对注册投资亿元以上文化产业类企业，降低准入门槛，可分期缴付注册资金；对固定资产投资3000万元以上的文化娱乐项目，五年内所得税县级所得部分的50%奖励给企业；对经认定的动漫文化企业，除享受国家规定的优惠政策外，三年内按销售收入的10%予以奖励。新建或扩建的公益性文化设施用地，符合法定划拨用地的，以划拨方式供应；经营性文化设施用地，按有偿方式供应。
（寿县人民政府办公室供稿）
淮南市繁荣商贸流通助力城市转型_安徽省人民政府
商贸流通业外联国际市场，内系国计民生，是经济社会发展的强大引擎之一。近年来，淮南市紧抓中部崛起、合淮一体等重大战略机遇，统筹利用国际、国内两个市场、两种资源，大力繁荣商贸流通，助力城市转型，逐步形成“大商贸、大流通、大开放、大市场”的基本格局。商贸流通业已成为全市经济发展的强劲动力，为城市繁荣，增加财政收入，扩大就业作出了积极贡献。
（一）流通规模不断壮大。今年上半年，全市社会消费品零售总额累计完成135.3亿元，同比增长13.3%。全省规模最大的龙湖路地下商业街建成营业。全市限额以上商贸企业324家，城区各类商业网点7783个，各类商品交易市场189个，年交易额超亿元市场有20个，商贸流通规模不断壮大。
（二）民生工程惠及城乡。放心肉、放心菜、放心店、放心早餐、放心家政五位一体“放心体系”惠及城乡。全市生猪定点场所32个；标准化菜市场37个；放心店55家；建成开通12312商务投诉举报平台、家政网络服务平台和定点屠宰远程监控平台“三网合一”工程；发展早餐网点236个，牛肉汤连锁店46家。社区商业“双进”工程建成商业示范社区国家级1个、省级8个、市级14家。“万村千乡市场工程”建成配送中心13个，农家店1183个，实现乡村全覆盖。
（三）对外贸易增长迅猛。进出口总值从2008年1.36亿美元增长到2012年3.5亿美元，2008年、2011年、2012年分别迈上亿、2亿、3亿美元三个台阶，分别完成1.36亿美元、2.39亿美元、3.5亿美元。出口总值从3753万美元快速增至2.45亿美元，年均增长43%。经济外向度从1.9%提高到2.5%。今年上半年，全市外贸进出口累计完成1.4亿美元。外贸企业由32家增至55家，其中出口过千万美元企业12家。对外贸易国别地区由68个扩大到132个。淮南历史上首次设立海关和商检机构。
（四）招商引资硕果累累。实际利用外资从2008年1.04亿美元增至2012年2.17亿美元，年均增长15%；引进外商直接投资由6346万美元提高到1.9亿美元，年均增长29.8%。今年上半年，全市外商直接投资额累计完成1.3亿美元，同比增长70.2%，增幅居全省第1位。日芯光伏、镍锌电池、比塞洛斯、大润发等大项目相继引进，38家世界五百强企业在淮南设立分支机构。
（五）国际合作成效喜人。对外工程承包完成营业额从2008年7600万美元跃至2012年1.52亿美元，年均增长35%；对外劳务合作从2008年651人增至2012年1430人，年均增长24%。境外投资2012年实现零突破，完成800万美元。今年上半年，全市对外承包工程额累计完成0.65亿美元；实际对外投资额累计完成1060万美元，提前超额完成全年任务。对外经济技术合作主体增至6家，重点实施了蒙古奥云陶勒盖铜矿、沙特马登氯乙酸、新加坡合成橡胶等千万美元以上项目6个，业务涉及36个国家和地区。对外经济合作工作连续五年进入全省前列。
（六）市场运行平稳有序。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动工作全省领先，软件正版化淮南模式获全国推广。成功申报商务综合行政执法试点城市，试点工作受到商务部通报表彰。大力整顿和规范市场经济秩序，五年累计查处各类经济案件1.97万件，捣毁窝点120个，取缔无证经营户2269户，上缴罚没款2.7亿元；移送司法机关1283件。有效地维护了市场平稳有序运行。
充分利用商贸流通业在国民经济中的基础和先导作用，淮南市把发展商贸流通业作为打造经济“升级版”的战略举措，坚持生产性服务业和生活性服务业并举，坚持现代流通业和传统流通业并举，促进商贸流通业发展提速、比重提高、水平提升。下一步将做好以下工作：
（一）培育“大企业”。以《淮南市城市商业网点专业规划》为龙头，以加快发展商贸服务业、对外贸易、物流业、会展业、电子商务的五个文件为支撑，深化该市与长三角、珠三角、港澳台、央企、知名民企五大战略平台的合作，加快引进华南城、大连万达、红星美凯龙等大型城市综合体，突出特色商业街规划建设，推进龙湖路国际购物广场等在建项目，努力培育一批辐射带动能力强的大型商贸企业，形成以龙湖路商圈为主、谢家集商圈和山南商圈为两轴、其它城市商圈为支撑的“一主集聚、两轴带动、多点支撑”的立体化、多层次商业格局。
（二）建设“大民生”。突出抓好“放心肉、放心菜、放心城乡购物便利店、放心早餐、放心家政”的“放心体系”建设，重点推进全市夜市排档、园南路花鸟市场、美食一条街和洞山基地小吃街整治建设工作，加快标准化菜市场升级改造，建设城乡连锁便利店，优化早餐网点布局，开展各类家政服务培训，举办农超对接活动，建设再生资源体系，打造15分钟便民服务圈。
（三）发展“大外贸”。广泛开展外贸政策宣传活动，加快建设六大出口基地，利用好东盟博览会、广交会、亚欧博览会、高交会、东北亚博览会等境内外展会，大力开拓国际市场。指导淮南矿业集团、国投新集等国有企业积极扩大进口。协助淮南海关和商检机构开展工作，放大通关便利化效应。
（四）推进“大招商”。以境外500强为重点，立足优势，找准结合，突出产业链招商和规模工业招商，围绕煤化工、新能源、装备制造、汽车及零配件、生物医药、纺织服装等现有主导产业链、产业链龙头企业、关键产品，针对性开展上下游配套招商，着力引进外商直接投资，促进上下游产业集群发展。
（五）开展“大合作”。大力实施走出去战略，推动淮南矿业集团、国投新集、淮化集团等在境外设立资源开发基地、大型生产加工基地，支持中化三建等带动设备等货物出口和对外劳务输出。引导华联商厦等流通企业开拓非洲市场，实现我省流通企业“走出去”的零突破。健全对外劳务预警和纠纷处置等工作机制，促进对外劳务合作规范发展。
（六）规范“大市场”。完善流通领域诚信体系建设，开展诚信经商宣传月活动。加强单用途商业预付卡管理，推进打击侵犯知识产权和制售假劣商品专项行动，整顿和规范全市市场经济秩序，提高市场法制化水平。强化流通领域市场监管，重点加强对生猪定点屠宰、酒类和成品油市场等行业的管理和规范，确保群众吃上“放心肉”、喝上“放心酒”、用上“放心油”。规范二手车经营、报废汽车回收拆解、典当、拍卖等特殊行业市场行为。
坚定不移地推进转型发展 奋力打造芜湖经济升级版_安徽省人民政府
近期，芜湖市政府明确要充分利用当前宏观形势的“倒逼机制”，努力把经济调整期转变为率先崛起的机遇期，抢占产业升级的制高点，坚定不移地推进转型发展，奋力打造经济升级版，勇做全省转型发展的“领跑者”。
一是稳增长：连续14个季度领跑全省。今年以来，受错综复杂的宏观环境和结构性矛盾的影响，经济下行态势日益显现。为全力支持实体经济发展，芜湖市委市政府预事早，行动快，及时出台促进全市经济持续健康较快发展42条政策措施、扶持民营经济发展55条意见等“组合拳”。上半年，芜湖市12.5%的GDP增速，分别高于全国、全省4.9和1.6个百分点，在全省和中部地区继续保持领先水平。全市规模以上工业实现增加值583.26亿元，同比增长16.5%，高于全国、全省7.2和2个百分点；社会消费品零售总额259.7亿元，同比增长14.2%，高于全国、全省1.5和0.6个百分点；财政收入207.6亿元，同比增长12.8%，高于全国、全省5.3和2个百分点。进出口总值、固定资产投资、金融机构贷款等增幅，均明显高于全国和全省指标。拉动江城经济增长的“三驾马车”协同发力，为转型发展奠定了坚实基础。优化调整政府投资，坚持“把钱用在刀刃上”，暂缓21个急需程度不高、国家政策暂停的政府投资项目，新增9个群众呼声强烈、社会效益显著的项目，透过“加减法”提升重大项目质量和效益。重大产业项目瞄准新的经济增长点和产业转型升级，东旭光电、格力电器等一批项目加快建设，通用航空产业园、工业机器人产业园等项目前期加快推进，全市在建亿元以上项目561个，完成投资564亿元。消费市场增长趋稳，对外贸易增长较快，全市实现进出口总额27.4亿美元，增长21.1%。
二是调结构：抢占产业发展制高点。产业结构调整是打造芜湖经济升级版的根本途径。今年以来，芜湖市首位产业的“首位度”进一步提升，占全市规模工业比重提升到42.8%，增长贡献率42.2%；战略性新兴产业加速崛起，完成增加值171.7亿元，增长25.4%，增长贡献率41.9%；高新技术产业增加值282.45亿元，增长15.9%，增长贡献率46.3%。
结合国家政策导向和转型发展新形势，抢抓机器人、新型显示产业国家试点机遇，确定了通用航空、工业机器人、循环经济、文化科技等八大重点产业园和触控显示产业链，培育“8+1”的新经济增长点，作为芜湖市加快产业转型、抢占新一轮制高点的重要抓手和提升城市综合竞争力的主引擎。市本级财政计划连续5年，每年安排10亿元扶持资金，撬动500亿元项目投资，力争形成5个千亿元以上规模的产业集群。
三是统城乡：构建跨江发展新格局。今年以来，芜湖市扎实推进基础设施和新型城镇化建设，努力构建跨江发展的新格局。原无为县二坝镇、汤沟镇划归鸠江区管辖，江北建设进程加快。编制江北地区概念规划，江北集中区基础设施建设加快，开工项目31个，总投资261.1亿元。市级投入3.25亿元支持无为县项目建设和投融资，江北万亩以上圩口堤防达标等项目加快建设。一批顺利推进的重大基础设施项目成为芜湖跨江发展的强力支撑。芜湖长江公路二桥、铜南宣高速、芜湖火车站改扩建、合福铁路铜陵长江公铁大桥无为公路接线工程开工建设，宁安铁路、合福高铁、芜申运河加快建设，商合杭铁路项目建设意见完成铁路总公司和沿线三省会签，皖赣铁路新建双线芜宣段初步设计获批，北沿江高速、芜黄高速、芜湖民航机场、城南过江隧道、泰山路长江大桥等重大项目前期均有序推进。
新型城镇化建设坚持统筹城乡、产城一体，着力提升城市品质和品位。无为县、南陵县被列为省新型城镇化建设试点，围绕城关镇、开发区及重大交通基础设施建设等谋划申报了48个重点项目。全市积极推进农村土地综合整治，开发复垦新增耕地3540亩，完成建设用地增减挂钩置换指标6008亩。青弋江分洪道项目完成投资过半，23个中小河流治理工程加快推进。全市新增绿化面积91.6万平方米，森林增长工程完成造林18万亩。全市美好乡村建设启动改造85个中心村，实施了7项农村清洁工程，改造农村危房7850户。
四是促和谐：真金白银投入惠民生。今年以来，芜湖市财政向民生领域的分配倾斜力度加大，一笔笔“真金白银”直接推动民生事业快速发展。上半年，财政对城乡社区事务、医疗卫生、教育及社会保障和就业支出，同比分别增长66.6%、41.8%、18.8%和18.5%。全市40项民生工程顺利实施，完成政府性资金投入64亿元，占年度计划的82%。城乡居民收入倍增计划稳步推进，城市居民人均可支配收入13115元，增长9.7%；农民人均现金收入5693元，增长13.2%。保障性安居工程新开工51.4万平方米，建成12.4万平方米。
社会保障水平不断提高，保障覆盖面进一步扩大。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保总数达213.2万人次，城市居民养老、医疗保险和新农合医疗参保人数分别达161.4万人、92.7万人和228.1万人。一批社会事业项目加快建设，全市启动建设7个敬老院和21个社区日间照料中心，安徽机电学院新芜校区、三山中学新校区开工建设，城东新区医院、芜湖规划博物馆主体工程等项目完工。全市以“双联系”活动为代表的一系列社会管理创新实践，在探索中不断建立完善长效机制，建立起党群、干群互信的沟通桥梁。广泛开展市容环境综合整治活动，城市管理水平进一步提高。深入推进“平安芜湖”建设，安全生产形势良好，社会保持和谐稳定。
五是谋长远：转型升级注入源源活力。分析芜湖市下半年经济形势，宏观经济形势依然复杂严峻，市场需求环境总体偏紧的格局短期内难以改变，经济发展面临诸多困难和挑战。但机遇总是和危机并存，芜湖市工业化、城镇化加快推进的特征没有改变，经济社会发展的基础较为稳固，经济运行的稳定性、协调性和抗风险能力明显增强，所谋划的一批新的经济增长点，有望为产业升级提供有力支撑。
创新依然是转型升级的主动力，把产业竞争力和企业创新能力建设放在更加突出的位置。上半年，芜湖市高新技术产业实现产值1161.3亿元，同比增长15.4%；第一批34家企业通过省高新技术企业认定，27家企业通过省高新技术企业复审。全市新建院士工作站4家，加快筹建4家产业技术研究院，新增省级以上科技企业孵化器2.4万平方米。全市万人发明专利拥有量5.7件，继续位居全省第一。下一步，芜湖市将出台加快创新型城市建设的实施意见和配套政策，推动国家科技和金融结合试点工作，加强创新平台建设，不断提升企业核心竞争力。
在产业转型方向上，充分把握国家产业政策导向，既维护好产业既有比较优势，又积极培育竞争新优势。加快培育首位产业、战略性新兴产业，围绕“8+1”重大经济增长点整合全球资源，吸引一流人才和研发团队来芜创新创业。举全市之力培育工业机器人产业，大力发展通用航空、文化科技、循环经济、新材料、触控显示等，积极开辟市场“蓝海”。把握好新一轮扩大内需政策机遇，像发展工业一样加快发展现代服务业，推进镜湖区省级服务业综合改革试点和省级服务业集聚区建设，大力发展现代物流、电子商务、文化创意等产业，促进我市三次产业协调发展。上半年，全市共引进培育高端人才1075人、创新创业团队13个、培养培训人才1.39万人。下一步，芜湖市将加快“人才特区”建设，深入推进企业股权和分红激励试点，吸引更多人才来芜创新创业，为产业转型升级注入源源活力。
六安市发挥审计建设性作用确保社保资金保值增值_安徽省人民政府
社会保障资金是人民群众的“保命钱”，关系人民群众的切身利益，关系社会稳定，社会关注度高。六安市高度重视社保审计工作，充分发挥审计建设性作用，确保社保资金保值增值。
2012年上半年，六安市组织力量对本市社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三部分十二类十八项资金进行了全面审计，发现存在重复参保与套取财政资金、部分企业存在不完全参保和选择性参保、部分特殊人群未纳入保障和金融机构未执行优惠利率等问题。其中,全市各金融机构未按国家规定对社保基金活期存款执行优惠利率，自2007年-2011年度少记利息9790.68万元。针对发现的问题，六安市党政主要领导高度重视，要求立即整改。经过努力，成功追缴2007-2011年度少记的利息收入9790.68万元，结算并收到2012年一、二季度优惠利息收入2974.42万元，合计增加社保基金收入12765.1万元。通过这次审计，促使各相关金融机构及时更新了信息系统，修正了社保基金存款执行优惠利率的计息方法，全市各类社保基金存款自2012年1月1日起一律执行优惠利率，追回了社保资金的损失，促进了社保资金的保值增值。六安市快速成功追缴短少利息的经验被省审计厅在全省推广，《中国审计报》对此还进行了专题报道。该市的主要做法：
一、认真研究政策，查实查准问题。在2012年开展社保资金审计中，发现市本级有关社保基金存款开户行对社保基金活期存款未执行优惠利率。市审计局认真学习了有关文件，并就如何延伸审计和计算少记利息进行了分析研究。人民银行六安中心支行就该问题向人民银行合肥中心支行进行请示，确认中国人民银行银发〔1997〕567号文件依然有效，对社保基金活期存款应该执行优惠利率。
二、紧密结合实际，查证核实利息。经分析研究，明确了查证核实各开户银行少记优惠利息的方式。一是先从财政部门和社保经办机构取得养老保险基金（含居民养老和新农保）、医疗保险基金（含居民医疗及新农合）、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金活期存款的利息收入明细账；二是查阅记账凭证并从所附原始凭证中查阅银行利息收入的结息时期（利息收入的所属时期）及活期利息数额和存款账户；三是取得中国人民银行公布的2006年至2011年金融机构人民币存款（活期与三个月整存整取）利率调整表；四是以不同时期的“五险”活期存款利息收入为依据，分年度、按银行结息时点和同期人民银行公布的三个月整存整取利率，分别计算出同期应得的利息收入和差额；五是逐笔汇总。利息计算方法科学有据，少记利息也得到各开户行的认可。
三、上下多措并举，推动整改落实。针对审计发现的问题，市党政主要领导及分管领导高度重视，要求市直有关部门和县区要严肃认真对待。市财政局、人民银行六安中心支行、金融办、人力资源社会保障局联合向各县区下发了《关于严格执行社会保险基金活期存款优惠利率的通知》。市政府召开专题会议，加大整改落实力度，明确要求市本级和各县区要在2012年7月底前将以前年度少记的利息补缴到位。市效能办、财政局、人力资源社会保障局对各金融机构落实优惠利率政策、补记以前年度利息情况每5日统计报告一次，并将金融机构是否执行优惠利率政策纳入市效能年度考核内容。市审计局采取以“农村包围城市”从县区突破的思路，安排局班子成员分别到各县区直接与县区主要领导和分管领导进行对接。叶集试验区率先进行整改，该区农行及时补缴了2007至2011年短少的利息，带动了全市各县区陆续行动起来。截至2012年8月底，全市7家金融机构已悉数补交了短少的社保利息，追缴“战斗”取得了阶段性成果。
（六安市政府办公室供稿）
宿州市多措并举推进美好乡村建设成效初显_安徽省人民政府
省委、省政府启动全省美好乡村建设战略部署以来，宿州市紧密结合宿州实际，围绕“全省超平均、皖北保先进”的总体目标，精心谋划，大胆创新，真抓实干，破解难题，扎实推进美好乡村建设。目前，全市36个首批重点示范中心村建设正紧锣密鼓、加速推进，20个重点示范中心村已初具规模，全市美好乡村建设如火如荼，成效初显。
一、抓规划，引领建设
围绕中心村布点、村庄建设、公共服务、产业发展等内容，按照“干部指导、专家编制、群众参与、市县评审”的要求，遵循规划的“五性”（即指导性、特色性、系统性、可操作性、严肃性）和“三结合”原则（即与统筹城乡、现代农业“两区”建设、扶贫开发相结合），高起点、高标准地编制全市村庄布点规划、中心村建设规划和产业发展规划，提升规划水平。其中，宿州市砀山县后岳中心村和白腊园中心村的建设规划，被省住建厅评为优秀规划。
二、抓整合，加大投入
一是加大财政投入力度。2013年市、县（区）两级财政共安排美好乡村建设专项资金1.5亿元，并将逐年增加财政投入力度，充分发挥财政资金的主导和先导作用。二是加大涉农项目资金整合力度。依据“项目跟着示范村走”和“能整尽整”的原则，按照“每个重点示范中心村整合项目资金不低于2000万元”的刚性要求，坚持“工作结合、部门联合、项目整合、合力推进”的推进机制，“各炒一盘菜、共办一桌席”，目前已整合项目资金7.72亿元，平均每个中心村达2144万元，超额完成全年整合计划，有效破解了建设资金不足的难题。三是加大投融资平台建设力度。市本级美好乡村建设投融资公司近期可挂牌，泗县、埇桥区、萧县、砀山四个县区建立了县级投融资公司，灵璧县在6个乡镇建立投融资公司,并有效运行，积极引导社会资本参与美好乡村建设。
三、抓结合，统筹推进
一是与统筹城乡相结合。以美好乡村建设为载体，通过统筹城乡创新工作机制，通过市、县工业园区与美好乡村重点示范中心村结对共建，由工业园区提供启动资金，帮助中心村土地整理，中心村整治腾出的建设用地指标优先供应工业园区；工业园区优先录用结对中心村的务工人员。园区与中心村共建，既解决工业化、城镇化、信息化建设“缺地”、“缺人”的问题，又解决了农业现代化建设“缺钱”的问题，较好地解决了“人往哪里去、钱从哪里来、地往哪儿转”的发展制约。二是与现代农业相结合。把现代农业作为美好乡村重要的产业支撑，把现代农业“两区”建设与美好乡村同部署、同调度、同考核、同奖惩。三是与扶贫开发相结合。充分利用国家扶贫项目资金，围绕培育特色产业，创新结合机制，找准工作结合好点，实现美好乡村建设与产业扶贫有机结合。
四、抓对接，合力推进
一是城乡对接。安排市直单位与36个美好乡村重点示范中心村结对共建，建立联合党委，由市直单位向结对村选派党组织“第一书记”，针对性地开展指导帮扶。二是村企对接。按照政府牵线、村企对接、合作共赢、注重实效的原则，根据36个重点示范中心村的资源和产业特点，精心选择36个国家和省级农业产业化龙头企业与之结对共建，培育特色主导产业。三是党员干部与群众对接。结合农村基层党组织建设，安排党员干部与群众结对共建。泗县开展“党员干部一带三，美好乡村路子宽”活动，每1名党员、干部帮扶3个农户，至少为群众办3件实事，解决3个困难。如王集村83名党员、干部分别与250多名农户结对子，已解决实际问题560多件。
五、抓收入，夯实基础
一是在全市开展“酵母”工程，增加集体经济收入。市财政安排360万元“酵母”工程专项资金，在18个重点示范中心村各建设20亩蔬菜大棚，按照“财政投入建棚，大户租赁经营，租金归村使用”的思路，培育主导特色产业，预计每个重点示范中心村一年可增加集体经济收入5-6万元，将有效解决村庄公共服务设施的后续管护费用。二是加大土地流转规模，拓宽集体经济收入来源。大力发展现代农业产业联合体，加快农村集体土地流转速度，扩大土地流转规模，发挥土地集约化效应，增加集体经济收入。三是打造特色产业带，增加农民收入。在36个重点示范中心村中选择25个进行集中打造。发展专业乡镇和“一村一品”，打造砀山和萧县水果、蔬菜产业带，灵璧优质小麦、棉花制种、花生、肉牛养殖产业带，泗县水产养殖、脱毒山芋产业带，埇桥区瓜果、蔬菜、符离烧鸡加工产业带等特色产业带，增强产品的市场竞争力，增加农民收入。
六、抓调度，强力推进
一是“一月一调度”。在全市五个县区每月轮流召开一次美好乡村和现代农业“两区”建设现场观摩调度会议，市四大领导班子分管负责同志，市六大指导组牵头单位主要负责同志，各县区党委、政府分管负责同志，36个重点示范中心村及所在乡镇的主要负责同志参加观摩调度会。各县区汇报各自工作进展，市指导组对每个县区上个月的工作进展情况和存在问题进行点评，市委、市政府负责同志并对下个月的工作进行周密部署和具体安排。二是“一月一督查”。市委、市政府成立两个美好乡村和现代农业建设督查组，分别由市委、市政府分管副秘书长带队，对五个县区重点示范中心村的建设情况和六大指导组的工作开展情况每月进行一次全面督查，并对督查情况进行专题通报，激励先进，鞭策落后。三是严格考核。把美好乡村建设纳入全市目标岗位责任制考核，制定科学的考核方案，实行半年一考核，一年一评比，高效推进。目前，全市共组织5次观摩调度会和5次针对各县区和市直单位的专题督查，有力有效有序地推进了全市的美好乡村建设。
七、抓宣传，营造氛围
一是充分发挥新闻媒体宣传作用。借助宿州电视台、拂晓报、市政府网站等新闻媒体，开设美好乡村建设专栏专题，定期发表美好乡村建设文件系列解读和社论。先后对各县区副书记开展专题采访，对36个重点示范中心村进行专题报道，全面反映全市美好乡村建设的进展和成效。6月6日，6月20日，安徽日报分别以《美好乡村潮涌宿州》、《宿州：各炒一盘菜，共办一桌席》为题，全面报道该市美好乡村建设的思路举措和整合涉农项目资金、支持美好乡村建设的典型做法，并被许多省级、国家级网站转发，扩大了对外宣传。二是开通网站和手机短信平台。去年10月份，该市在全省首先开通美好乡村建设网站和手机短信平台，及时发布信息，引导舆论，指导工作。三是创新宣传形式。市美好乡村建设宣传和乡风文明指导组组织市文联、市文广新局深入36个重点示范中心村开展美好乡村采风活动，通过创作诗歌、小品、相声等多种形式的文艺作品，反映全市基层干部群众在美好乡村建设中的主体作用和精神面貌。
八、抓管理，创新机制
一是建立领导包扶机制。向36个重点示范中心村派驻帮扶工作组，市帮扶工作组每年安排5万元的办公经费。工作组每月定期召开会议，交流工作开展情况，研究解决存在问题，推动工作深入开展。二是创新社会管理机制。36个重点示范中心村均建立为民服务大厅，完善为民服务全程代理机制；实行“四议两公开”工作法，完善村级民主自治机制；开展“星级党组织”创建，健全基层党组织管理机制；开展环境整治，每500人配备一名保洁员，建立垃圾和污水处理机制；制定村规民约，建设社会风尚培育机制，该市先后涌现“最美孕妇彭伟平”、“最美教师陆荣飞”等一系列好人好事现象，在全省和全国影响较大。三是改革用人机制。对美好乡村建设工作开展有力、成效显著的村支部书记，每县区每年安排1-2人进入乡镇领导班子；对美好乡村建设政绩突出的乡镇党委书记，提拔进入县区党政领导班子和市直单位任导职，激励农村基层干部干事创业激情。
（宿州市人民政府办公室供稿）
聚力同筑 共享发展——安徽省民委委员单位帮扶少数民族经济社会发展纪实_安徽省人民政府
近年来，省民委认真贯彻落实党的民族政策和省委、省政府办公厅《关于实施少数民族和民族聚居地区“共同发展”提升行动意见》文件精神，按照“优先安排、体现照顾”原则，充分发挥委员单位的职能优势，为民族乡村办实事，解难题。2011年至2012年，民委委员单位帮扶项目91个，安排资金近4500万元，有力促进了全省少数民族和民族聚居地区经济社会快速发展。2012年全省民族乡、村农民人均纯收入分别达到7556.6元、7197.2元，连续四年双双超过全省平均水平。
一、加强基础设施建设，解决了民族乡村发展的瓶颈问题
加大道路设施建设的帮扶力度，解决出行难的问题。省交通厅帮扶宁国市云梯畲族乡云铜路C132一桥建设工程，方便了千秋畲族村对河两岸900多村民的生产生活，同时将涉及“十二五”农村公路危桥改造数据库中15座涉及民族乡村的危桥改造项目予以优先安排。省财政厅落实资金440万，帮扶陶店回族乡堰陶路（X20）拓宽工程，由5米扩宽到8米，有效地缓解了行路难的问题。省发改委投入300万元帮扶颍上县赛涧回族乡江台退建堤公路建设工程，解决了“晴天一身灰、雨天一身泥”的状况。省农垦集团有限公司帮扶三益回民分场中心道路升级项目建设62万元，省工商局帮扶全椒县六镇镇大张民族村桃园新村道路建设和管坝民族村西干渠硬化修建设项目。省扶贫办帮扶霍邱县鲁大庄回民村道路建设及村中心渠改造，解决了全村1546人的出行和生产用水问题。省地税局帮扶阜南县焦陂镇修建回民东路，方便了附近学校师生和居民的工作生活。
加大民生工程的帮扶力度，解决村民的饮水安全问题。省水利厅帮扶五河县临北回族乡、肥东县店埠镇花滩村和塘林村、肥西县小庙镇北分路村、阜南县焦陂镇焦陂村、曹庄村、三和村实施农村饮水安全工程，有效地解决了上述民族村的安全饮水问题。省农业银行帮扶实施肥东县杨店乡黄栗民族村整治扩挖当家塘，蓄水面积达28亩，解决了民族村群众的生产生活用水需求。
二、着眼特色产业扶持，助推民族乡村经济快速发展
着眼民族乡村特点，帮扶发展养殖种殖业。省财政厅帮扶160万元建设三益回民分场肉牛养殖项目建设，提升肉牛标准化养殖规模。省财政厅、科技厅帮扶扩大寿县桃园回族村好圣养殖场规模，建成现代化养殖基地。省农委帮扶肥东县牌坊回族满族乡民新民族村蔬菜基地新建300亩连栋大棚、六安市裕安区新沟民族村扩建大棚蔬菜生产基地100亩。省发改委帮扶颍上县赛涧回族乡周台村蔬菜基地项目建设，省农垦集团有限公司帮扶三益回民分场建设4亩日光温室大棚及300亩露天蔬菜基础设施配套工程。养殖种植业的发展，加速了当地农业产业结构调整，促进少数民族群众增产增收。
着眼当地优势资源，帮扶发展特色产业。省科技厅帮扶寿县寿春镇九龙民族村优质花卉种植技术示范基地建设，省住建厅帮扶全椒县大张民族村苗木示范基地建设，省林业厅帮扶实东至县东流镇桥东民族村建设100亩绿化苗木生产基地。省农垦集团有限公司帮扶98万元建设三益回民分场葡萄园，省外办帮助涡阳县义门镇陶赵民族村亳药生产合作社与“2012华商安徽行”交流接洽，采取直供直销模式合作。特色产业的发展为少数民族群众增收增效奠定了良好的基础。
着眼民族经济发展潜力，帮扶发展民族企业。省经信委帮助肥东县永江米业有限公司绿色大米生产线申报20万元技改专项资金，并对其生产线加工工艺进行改造。帮助全椒县礼庚公司申报27万元技改专项资金，扩建牛肉休闲食品及牛肉速冻水饺生产线。
三、完善基本公共服务设施，让少数民族群众共享改革发展成果
加大对教育的帮扶力度，创造更好的教学环境。省教育厅投资163万元，帮扶肥东县牌坊回族满族乡牌坊学区中心学校加固建设，同时帮助改扩建六安市寿县陶店回族民族乡中心幼儿园、淮南市潘集区赛涧回族乡江台村幼儿园、淮南市潘集区古沟乡高湖幼儿园，给学生营造了一个安全的学习环境。省发改委帮扶颍上县赛涧回族乡民族小学和张楼小学教学楼项目建设，同时对乡中心小学、周台小学进行旱厕改造，改善了办学条件。
加大对文化体育的帮扶力度，提供丰富健康的精神食粮。省文化厅帮扶安庆市望江县漳湖镇回民村、大观区十里铺乡茅岭村、三益回民分场、阜南县中岗镇南街民族村文化活动中心建设，积极为宁国市云梯畲族乡、淮南市潘集区古沟回族乡、谢家集区孤堆回族乡建设电子阅览室。省地税局帮扶阜南县中岗镇南街村文化活动中心建设，省新闻出版局帮扶定远县定城镇回民村、太和县坟台镇民族村、涡阳县陶赵民族村、临泉县四个民族村、寿县许寺民族村建设“农家书屋”。省财政厅帮扶寿县陶店回族乡少数民族文化广场建设，省广电局帮扶实施安庆市大观区保婴村、东至县东流镇桥东村有线电视“村村通”项目，省体育局帮扶五河县沫河口镇四铺回族村农民文化体育园、定远县民族中学、怀宁县江镇镇江家嘴民族村、霍邱县洪集镇体育设施建设。文化体育项目的帮扶建设，丰富了民族乡村的精神文化生活。
加大对卫生医疗的帮扶力度，提供优质的医疗条件。省卫生厅帮扶五河县临北回族乡卫生院100万元加强基础设施建设，补助太和县中医院36万元，帮扶寿县陶店回族乡卫生院、九龙民族村卫生室、阜南县焦陂镇民族村卫生室、怀宁县江镇镇江家嘴民族村卫生室基础设施建设，为少数民族群众提供更好的医疗保障服务。
加大对福利事业的帮扶力度，提供可靠的社会保障。省民政厅投入480万元帮扶肥东县少数民族敬老院建设，同时帮扶临泉县鲖城镇民族居委会老年活动中心、望江县漳湖镇回民村敬老院、皖河农场三益回民分场敬老院建设。省发改委投资140万元帮扶颍上县赛涧回族乡李台村敬老院建设。省人社厅帮扶宁国市云梯畲族乡基层就业和社会保障公共服务设施建设项目，推进了基层公共服务平台标准化建设。
四、结合美好乡村建设，打造民族乡村良好的人居环境
加强环境治理和保护。省环保厅帮扶宁国市云梯畲族乡、六安市裕安区新沟民族村实施环境综合整治项目，生活垃圾进行无害化处理，受益人口分别达1173人、2488人。省住建厅将孤堆回族乡村庄环境整治项目列入农村清洁工程，帮扶六安市金安区枣林回民村实施老街道路改造。省水利厅帮扶肥东县牌坊回族满族乡100万元水土保持项目，解决4个村1.2万亩耕地的旱涝防控、农田耕种的需要；帮扶宣州区胡村回民村龙华庵水土保持工程100万元，惠及7个自然村、1300余人。省林业厅帮扶东至县江心村外滩、幸福村荒滩植树造林200亩，加快了民族村林业生态环境建设。
加大创业扶贫力度。省人社厅安排资金300万元帮助淮南古沟回族乡、五河临北回族建立“农民工返乡创业园”，解决了富余劳动力就地就业。省扶贫办帮扶六安市裕安区8个民族村扶贫开发整村推进,促进了少数民族群众的增效增收和共同富裕。
加大惠民工程投入。省卫生厅帮扶太和县两个民族村建设无害化卫生厕所建设，并对民族乡村的卫生院的院长、卫生技术人员、卫生室的医生进行业务培训。省农业银行，在民族乡村开展金穗“惠农通”工程建设，改善少数民族乡村金融服务环境。
（省民委供稿）
马鞍山市创新制度设计构建国土资源管理工作新格局_安徽省人民政府
近年来，马鞍山市以“四模”创建（节约集约用地模范市、国土资源执法模范县、国土资源管理模范乡镇、耕地保护模范村）为抓手，着力探索创新国土资源管理体制机制和管理方式，推动职能转变，构建了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作新格局，评为全国“双保工程”成效显著单位，国土资源节约集约获全国通报表彰。
一、加强制度的“笼子”设计，着力解决“国土资源管理权力约束”的问题
一是建立国土资源管理重大事项集体决策制度。成立市土地管理委员会，实行年度土地供应计划、收购储备计划、用地计划安排、单宗土地供应、国有土地出让、闲置土地处置、节约集约用地等重大事项集体决策制度，全面实现土地指标使用、土地供应等集中统一管理。
二是建立用地计划指标统筹管理制度。实行用地项目储备制度，建立市级用地项目储备库，明确项目建设内容和基本情况；凡申报建设用地项目，一律从储备库中提取，否则，建设用地报件一律不予受理。实行用地计划统一管理制度，将省单列下达到县的城镇村用地计划，全部收归市级统筹管理，不再分配至县，促进县区通过实施土地整治，拓宽用地保障渠道。
三是建立用地标准审查制度。严把项目用地准入关，严禁禁止类、严控限制类项目用地；严控项目用地规模，编制建设用地标准指南；严格用地指标管理，对固定资产投资达不到300万元/亩、亩均税收低于15万元及不符合产业政策的工业项目不予供地，实现了项目用地由定性管理向定额管理转变；实行已批未用、已批待供、拟批拟供等用地规模“图、表、册”管理，做到供地一张“图”、现状一份“表”、地块一套“册”。
四是建立项目用地双向约束制度。加强项目用地供后监管，实行企业投入效益和政府效能合同管理，在合同中，对供地方约定供地规模、时间，对受让方约定土地性质、用途、开竣工时限、投资总额、投资强度、亩均税收等。实行项目开竣工履约保证金制度，经营性用地招拍挂出让，收取起始价款5%的保证金，工业类项目减半执行；企业按合同约定时间开工的，返还80%的保证金，按合同约定时间竣工的，返还剩余20%的保证金；因企业自身原因，未按合同约定时间开竣工的，不予退还保证金。
二、加强运行有序的管理机制建设，着力解决“国土资源管理程序规范”的问题
一是规范土地矿产招标出让管理。土地使用权、矿业权出让委托市招投标管理部门集中实施。土地出让前期工作，由市国土部门实施；从发布公告至成交确认，由市招投标管理部门在公共资源交易市场内完成；再交由市国土部门完善出让合同签订、交地等手续。
二是规范土地收储融资管理。加快建立全市统一的收储、融资平台，严格规范程序：各区（开发园区）每年第三季度将下一年度土地储备、融资计划上报市国土部门及投融资办；市国土部门编制下一年度全市土地储备计划，并会同投融资办审核上报各地土地储备、融资计划；获市政府批复后，由市财政部门会同国土部门及人民银行分支机构核定土地储备融资规模，并上报至省财政部门核准；市国土部门申请融资获批后，与银行、财政部门共同签订土地收储项目授信合作协议，同时，将融资使用情况上报市政府审批，并与各区（开发园区）签订借款协议。储备土地融资，实行专款专用、封闭管理，由市国土、财政、投融资部门共同监管。
三是规范招商项目用地管理。实行项目用地规划设计方案报审限时制，竞得人须在土地成交之日起2个月内，向市规划部门提交规划设计方案报审，否则，由竞得人承担违约责任，开竣工履约保证金的20%作为违约金不予退还。建立项目引进提前介入机制，招商项目前期谈判阶段，国土部门参与，第一时间了解项目进展；签订协议前，市政府组织严格会审；同时，根据项目不同用途，编制格式化《招商签订指南》，指导招商。
四是规范土地市场管理。制定出台《马鞍山市土地储备实施办法》，实行经营性用地统一收储、统一规划、统一开发、统一供应、统一管理；未形成净地、未经收储的经营性用地不予供应。对纳入储备的土地，由市国土、规划部门与项目载体单位共同做好项目前期规划手续办理工作，并适时组织推介，依法依规供应。
五是规范项目用地审批操作流程管理。落实项目用地规划审查、报批、供应、履约快速推进机制，减少环节，再造流程，提速提效，将20个行政审批项目减少到11个；对保留的行政审批项目，进一步规范操作流程，压缩办理环节和审批时限，承诺时限由以往155个工作日减少到70个工作日，提速55%。尤其将建设项目用地预审办理时限由原来法定的20个工作日，提速到5个工作日。
三、加强齐抓共管的工作格局构建，着力解决“国土资源管理共同责任”的问题
一是实行项目供地联合审查。建立市国土局局长办公会议、市土委办成员单位会议、市土委会主任会议集体决策、联合审核把关制度。同时，出台节约集约用地实施意见、补充意见，提高供地门槛，严把项目准入、用地规模关口。
二是实行项目开竣工联合调度。市政府组成督查组，定期开展会议调度、现场督察等活动，实行一周一巡查、半月一督查、一月一通报，对未按期开工项目，下发“黑名单”，停办项目行政审批手续。
三是实行征地供地联合推进。征地工作，由市征管部门组织国土、规划、住建等部门和载体单位共同实施；供地工作，由市国土部门会同上述相关部门单位组织完成，形成各负其责、密切配合、相互协作、联合推进征地供地的工作机制。
四是实行闲置土地联合处置。坚持“五个硬”（硬考核、硬施压、硬督查、硬处罚、硬“倒逼”），深入实施闲置土地清理；实行多部门联合处置、公开通报、定期督查，实现长效化管理。通过征缴闲置费、依法收回、解除出让合同、冻结土地使用权证等方式，加大处置力度，盘活存量土地，全市闲置土地处置完成率达96%。
五是实行国土执法联合巡查。建立国土执法联席会议、情况信息通报、案件调查协助配合、违法用地查处共同责任等机制，建成国土资源管理“一张图”系统和国土执法视频监控、违法用地巡查报送信息平台，构建了以乡镇、村为基础的“防违、控违、拆违”综合防控体系，实现违法用地联合防控、联动查处。着力推动执法工作前置，变违法“既处理事、又处理人”为“先服务事、先提醒人”，做到执法宣传、服务、提效、作为“四个在前”，保障可持续发展。同时，坚持把依法合规管理与用足政策服务发展有机结合，突出分类指导，实行“绿、黄、红”三灯管理，即对已批用地，予以“绿灯放行”；对符合规划、批而未供用地，实行“黄灯警示”；对不符合规划、无法报批的用地，实行“红灯禁行”。此外，大力开展国土资源执法模范县、耕地保护模范村争创活动，全面提升了国土执法监察水平。
（马鞍山市政府办公室供稿）
蚌埠市采取“五有”措施 确保保障房建设与管理稳步推进_安徽省人民政府
近年来，蚌埠市委、市政府始终把改善困难群众居住条件作为重要的民心工程、德政工程，建立完善“工作有机构、建设有保障、管理有依据、运行有机制、退出有措施”的“五有”住房保障工作体系，实现城市低收入住房困难家庭“应保尽保”的目标。2010年-2012年度蚌埠市住房保障工作在全省住房保障工作考评中处于领先地位。2011年和2012年省政府连续两次在蚌召开保障性住房暨棚改现场会，蚌埠市保障性安居工程取得显著成效。
一是工作有机构。蚌埠市对保障房和棚户区改造分别成立市住房保障工作领导小组和市棚户区及旧住宅区改造指挥部，由市主要领导亲自挂帅，统一指挥协调全市保障性安居工程建设，并从全市抽调人员集中办公。各县（区）均相应建立由县（区）长负总责，发改、国土、规划、建设、财政等相关部门协调联动的领导指挥机构。为确保有专人负责住房保障工作，蚌埠市将原隶属市住建委直管的各区房管分局分别下放到各辖区政府，专门负责租赁补贴、项目建设、分配管理等工作。在基层全面建立从县（区）政府住房保障办到街道办事处（社区、居委会）或镇政府住房保障工作点的工作体系，有效确保在最短的时间内解决保障性住房建设实施过程中出现的各类问题。
二是建设有保障。科学编制规划。根据总体规划，结合全市实际，编制《蚌埠市保障性住房建设规划》（2010-2012年）、《蚌埠市“十二五”住房保障规划》（2011-2015年）、《蚌埠市城市和国有工矿棚户区改造布局规划》，其中对各年度建设计划都做科学合理安排，促进保障性住房建设规范、有序、科学、合理推进。多元化筹集资金。一是加大财政投入，当年土地出让金净收益的10%、财政公共预算安排和住房公积金增值收益结余部分等，专项用于保障房建设。二是采取配建和BT方式，与中国中铁股份有限公司等央企合作，签订150万平方米拆迁安置房建设BT合作协议。三是建立融资平台，利用金融机构支持保障房建设有利时机，由市城投公司作为融资平台，从国家开发银行落实棚改贷款28亿元；从交通银行落实棚改贷款4.3亿元；利用发行公司债券，落实保障性住房建设资金10亿元。土地供应确保及时到位。一是出台《关于进一步推进节约集约用地的实施意见》和《关于印发市区国有建设用地使用权净地出让实施办法的通知》多项保障性住房供地政策，对棚户区安置房、经济适用房供地方式、廉租房和公租房配建等做出明确规定，确保保障性住房用地分类实施，统筹推进。二是在办理保障性住房供地手续过程中，开辟绿色通道，做到“申报一宗，追踪一宗，办结一宗”。三是加大拆迁力度，加强土地储备，盘活存量，确保应保尽保。工程质量保证有力。一是坚持保障性住房建设与商品房统一规划、统一标准、统一品质“三个统一”。二是明确质量责任。对全市所有保障性安居工程项目的施工质量责任主体实行信息公示牌和永久性标牌制度，强化工程勘察、设计、施工、监理单位的工程质量终身责任制。三是规范规划设计。在严格审查选址、楼间距、建筑朝向和户型布局基础上，将保障房优先安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备和就业方便等必备要素作为规划设计的先决条件。四是狠抓质量管理。全市保障性住房项目均有工程质检和安全质量监督员，从施工图审查、施工管理、工程监理到竣工验收全过程进行跟踪监管，特别是对质量通病进行每周一次专项检查和整治。全市保障房建设项目必须邀请大型央企或上市公司参与保障房建设，确保工程质量。
三是管理有依据。出台规范性文件和管理制度。相继出台《蚌埠市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法》、《蚌埠市经济适用住房管理办法》、《蚌埠市公共租赁住房暂行管理办法》、《蚌埠市廉租住房配建暂行办法》、《蚌埠市棚户区及旧住宅区改造实施方案》、《关于进一步推进棚户区及旧住宅区改造工作的实施意见》、《蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》、《蚌埠市城镇低收入住房困难家庭保障性住房实物配租管理实施细则》和《蚌埠市廉租住房入住管理暂行办法》等50余例保障性住房规范性文件、8项棚改政策措施、30余项住房保障工作操作流程及多项内部管理制度。为进一步加强保障性住房建设与分配使用管理，今年5月，又出台《蚌埠市保障性住房建设管理暂行办法》，其中明确规定“并轨运行、租补分离、分层补贴、先租后售、共有产权”等新政策。该办法的出台，标志着蚌埠市保障性住房建设与分配使用、准入退出等管理工作进入新的发展阶段。目前，蚌埠市已建立一套确保公正公平的分配机制，保障性住房的建设及分配管理已步入科学化、规范化管理轨道。
四是运行有机制。建立完善考核奖惩机制。蚌埠市将住房保障工作纳入“蚌埠市科学发展综合考核指标体系”，明确县（区）政府作为责任主体、各相关部门积极配合的工作机制。年初实行市政府与各县（区）政府及各相关部门签订年度住房保障工作目标责任书；建立有效的激励和约束机制，尤其对在开展保障性住房建设工作中存在不作为、乱作为、慢作为等问题的各县（区）及相关部门主要负责人实行约谈问责制。各县（区）把市政府下达的责任目标进行逐级分解，明确责任，做到主体明确，责任到人。目前，已形成上下联动、各负其责、协调运转通畅的工作机制。建立实时有效跟踪监督机制。由市、县、区住房保障领导小组办公室、市监察局牵头，实行巡查督导，采取调度与合办相结合、督查与通报相结合、统计报表与现场进度相结合、重点与全面相结合等办法，及时通报排名，点评存在问题，明确整改要求及时间节点，落实整改效果，确保各项目实施高效推进。建立严格高效的日常工作机制。在项目建设及实物安置过程中，建立项目“包保制”、“五单交办”（交办单、会商单、催办单、督办单、通报单）、“四个限时”（工作限时、审批限时、工程限时、安置限时）、“周例会、旬调度、月观摩”等日常工作制度，强力推进保障性安居工程建设各项工作落实。建立信息管理运行机制。开通蚌埠市住房保障网、蚌埠大建设与棚户区改造网，广泛宣传国家和省市关于住房保障和棚户区改造方针政策，及时发布住房保障和棚改项目工作动态，公开和规范办事程序，做到第一时间将住房保障各项方针政策、信息公示和办事指南等信息通过网络公布于民，为群众咨询投诉提供方便、快捷、可信平台。加强住房保障信息系统建设，对保障户家庭信息、租金补贴、实物配租、保障性住房建设、配售等工作纳入系统管理，实现住房保障工作规范化、系统化、动态化管理模式。
五是退出有措施。采取多部门联审的年审制。对已享受租赁补贴和实物配租的保障家庭，实行房产、民政、公安、工商、住房公积金等多部门联审的年审制，对经查实不符合保障条件的家庭，立即停发补贴或责令腾退房屋，确保保障房和补贴发放公平公正，给最困难和最需要的家庭。采取监督核查制。在保障性住房配租过程中，邀请人大代表、政协委员等作为义务监督员实行全程监督。设立投诉举报电话和信箱，接受群众举报；对接到的投诉，及时启动调查处理程序进行核查。对查实的骗租行为，发现一起纠正一起，并将骗租人员列入黑名单，取消3年内的申请资格，使真正住房困难的家庭得到保障。采取租补分离制。《蚌埠市保障性住房建设管理暂行办法》中，明确规定全市保障性住房将实行并轨运行、租补分离、分层补贴，对不符合保障条件又不愿退出保障房的家庭，将执行市场租金标准或责令限期搬迁，逾期不搬迁的，依法申请人民法院强制执行。
住房保障工作涉及千家万户，涉及发展稳定，涉及保障和改善民生，蚌埠市将继续认真贯彻落实国家和省关于住房保障工作的各项政策，把实现“住有所居”作为前进方向和奋斗目标，努力开创百姓满意、社会和谐的住房保障工作新局面。
（蚌埠市人民政府办公室供稿）