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安徽省人民政府办公厅关于进一步规范公文处理工作有关问题的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近些年来，全省各级行政机关认真贯彻《国家行政机关公文处理办法》，公文处理工作规范化、制度化、科学化水平不断提高，但少数地方、少数部门依然存在直接给领导同志个人报文、请示多头报送、以“签报”或“白头文件”形式报文、上行文签发人不符合要求、行文时对涉及有关部门职责范围内的事项未经充分协调等不规范现象。近日，省政府领导同志对某部门以“签报”形式多头向领导个人报文现象提出严厉批评。为进一步规范公文处理工作，根据省政府领导同志批示精神，现就有关问题通知如下：
一、规范报文程序。各市政府、省政府各部门主送省政府、省政府办公厅的公文，除省政府领导同志直接交办事项外，一律交办公厅文电处接收处理；主送省政府的公文不抄送省政府领导同志个人。
二、严格按规定选用文种和公文形式。凡向省政府请求指示、批准事项的，一律使用请示文种，一文一事，不得同时主送其他机关或个人；报告中不得夹带请示事项。不得用“白头文件”形式向省政府报送“请示”、“意见”和“报告”。
三、严格执行签发人的有关规定。《国家行政机关公文处理办法》规定，签发人应是单位的主要负责人或主持工作的负责人。各市政府、省政府各部门上报省政府的公文必须严格执行此规定。
四、加强公文审核。全省各级行政机关要进一步健全公文审核制度，有条件的机关应设专人从事文稿审核工作，凡本单位制发的公文都要经文秘部门统一审核。
五、加强和规范办文过程中的协调。省政府部门在拟制公文或办理省政府办公厅转办件时，如涉及其他部门职权范围内的事项，应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门应据实列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请省政府协调或裁定。
六、实行严格的退文和通报制度。对涉及有关部门职责范围内的事项未经协调、多头报送、报告中夹带请示事项、公文格式不规范等不符合《国家行政机关公文处理办法》规定的报文，省政府办公厅将继续实行退文，并每半年通报一次。因行文不当致使公文未能及时办理而对工作造成不良影响的，将按规定追究行文单位有关人员责任。
以上规定，请各地、各部门认真贯彻执行。各级领导同志要带头执行公文处理工作的各项制度、规定，从事公文处理工作的人员要进一步增强工作责任心，不断提高做好本职工作的能力，要通过规范公文处理工作进一步促进机关作风的转变和行政效能的提高。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年三月二日
安徽省人民政府办公厅转发省人事厅关于在全省事业单位试行人员聘用制度意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省人事厅《关于在全省事业单位试行人员聘用制度的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年三月一日
关于在全省事业单位试行人员聘用制度的意见
省人事厅
（二○○六年二月二十三日）
根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）和省委、省政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》（皖发〔2004〕14号）精神，结合人事部最近发布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部2005年6号令），现就在全省事业单位试行人员聘用制度提出如下意见：
一、事业单位实行人员聘用制度，是今后事业单位的基本用人制度，也是当前深化事业单位人事制度改革的重点。各地、各部门要按照国家和省的部署及要求，依据国办发〔2002〕35号文件和人事部《关于印发〈事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释〉的通知》（国人部发〔2003〕61号）精神，结合本地本部门的实际，积极试行事业单位人员聘用制度。
二、事业单位人员聘用制度适用于全省各级各类事业单位（不含按照国家公务员制度进行人事管理的事业单位）的全体职工。事业单位聘用人员，必须在核定的人员编制之内，依据岗位设置、按照规定程序进行。
三、全省所有事业单位除国家和省另有规定及涉密岗位外，补充工作人员都必须面向社会公开招聘，采取考试考核、竞争择优的办法，签订聘用合同，实行人员聘用制。其中公开招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员，按照人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部2005年6号令）执行。按照国家和省其他规定进入事业单位的人员，在办理准入手续后再签订聘用合同。省委组织部、省人事厅《关于印发〈安徽省财政拨款事业单位新进人员考试考核办法（试行）〉的通知》（皖人发〔2002〕24号）下发后、本《意见》下发前，经批准已进入事业单位的工作人员，没有签订聘用合同的需进行补签。
四、实行聘用制人员的有关工资待遇问题，按照省人事厅《转发人事部关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知》（皖人发〔2004〕62号）及有关规定执行。
五、符合国办发〔2002〕35号文件规定，支付给被解聘人员的经济补偿金，按被解聘人员原所在事业单位财政供给政策、原资金渠道解决。受聘人员与所在聘用单位的聘用关系解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。进入企业或自谋职业的，应参加当地企业职工基本养老保险，原在事业单位的工作年限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老金。参加企业养老保险后，可参照省劳动保障厅、省财政厅、省人事厅、省编办《转发关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社字〔2002〕29号）的规定，享受一次性养老保险个人账户资金补贴，所需资金按原供给渠道解决。
六、各级政府要高度重视事业单位试行人员聘用制度工作，认真组织实施，并在实践中积极探索完善，促进这项改革逐步深化、平稳进行。各级人事、编制部门要切实加强指导服务和监督检查，各级财政、劳动保障等部门要加强配合协调，共同做好工作。在试行事业单位人员聘用制度工作中，要严格人事管理，严肃工作纪律，对未按本《意见》规定执行的，人事部门不予办理调动、聘用和工资审核、调资等手续，编制部门不予入编，财政部门不予核拨人员经费。
七、本《意见》执行中的有关问题，由省人事厅商有关部门作出解释。
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好贯彻实施修订后的公司法和证券法有关工作的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于做好贯彻实施修订后的公司法和证券法有关工作的通知》（国办发〔2005〕62号）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、深入开展学习宣传。修订后的公司法、证券法（以下简称“两法”）对原有的公司法律制度、证券法律制度作了较大的调整、补充和修改，对相关制度进行了完善和创新。这些制度创新需要进行广泛深入的学习和宣传，使全社会了解和掌握。省政府法制办要会同有关部门制定学习、宣传的具体方案。要通过有效形式加强对有关人员的培训。要组织新闻媒体围绕两法修订的背景、内容、实施意义以及各地、各部门贯彻落实两法的有效措施开展宣传，对社会关注的热点问题进行正面引导。
二、认真进行规章的清理工作，维护资本市场法制统一。目前，国务院有关部门正在依据修订后的两法抓紧开展相关的“立、改、废”工作。省有关部门要按照“谁制定、谁负责”的原则，对所发布的与两法有关的规范性文件，进行专项清理。凡与修订后的两法不一致的，要抓紧修订完善或者废止。
同时，在国家有关配套政策出台前，各地各有关部门要做好沟通、衔接和稳定工作，严格执行两法的各项要求，确保我省市场秩序稳定，促进经济发展。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年二月二十三日
国务院办公厅关于做好贯彻实施修订后的公司法和证券法有关工作的通知
国办发〔2005〕62号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
修订后的《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国证券法》已于2005年10月27日经十届全国人大常委会第十八次会议通过，将于2006年1月1日起施行。公司法和证券法是建立和完善社会主义市场经济体制的重要法律，也是规范资本市场运行的基本法律。为确保这两部法律的顺利实施，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、充分认识实施修订后的公司法、证券法的重要意义。修订后的公司法、证券法在总结近年来实践的基础上，根据我国当前经济生活的变化和运行规律，对原有公司法律制度、证券法律制度作了较大的调整、补充和修改，对相关制度进行了完善和创新。这两部法律的修订适应了现实生活的客观需要，有利于深化经济体制改革和促进经济发展，有利于社会主义市场经济体制的完善。实施好修订后的这两部法律，对培育成熟完善的市场主体，规范和促进公司发展，保护公司、股东、债权人以及职工等合法权益，提高上市公司质量，推动资本市场稳定健康发展将发挥重要作用。地方各级人民政府和国务院有关部门要充分认识实施修订后的公司法、证券法的重要意义，切实做好有关工作。
二、深入开展学习宣传，加强业务培训。修订后的公司法对公司的注册资本制度、公司治理结构、股东权利保护、财务会计制度、合并分立制度等作出了比较全面的修改，增加了法人人格否认、关联关系规范、累积投票、独立董事等方面的规定。修订后的证券法加强了证券公司的内控制度，强化了证券监督管理机构的监管职权，完善了证券违法行为的法律责任，增加了证券发行上市保荐、证券投资者保护基金、证券发行交易的预先披露等新制度，为稳步推进金融业综合经营，创建证券衍生品种，推进证券期货交易，拓宽资金合规入市渠道，逐步开展融资融券等创造了条件。这些制度创新需要进行广泛深入的学习、宣传，使全社会了解和掌握。法制办要会同有关方面制定学习、宣传的具体方案。要通过组织形式多样的讲座、研讨等，加强对有关人员的培训，及时转变政府职能和工作方式，依法行政。新闻媒体要围绕修订公司法和证券法的背景、主要内容、实施意义以及各地区、各部门贯彻落实的有效措施开展宣传，对社会关注的热点问题进行正面引导。
三、认真做好公司法、证券法修订前后相关工作的衔接。这次公司法、证券法的修订涉及相关管理体制和部门职责的调整，为防止有关管理工作脱节，要认真做好有关衔接工作。
一是要及时调整公司注册登记工作。依照修订后的公司法、证券法，股份有限公司的设立不再需要经过国务院授权的部门或者省级人民政府批准，但涉及公开发行股票的，须经证监会核准。工商总局要针对上述变化，修改相关公司注册登记规定，加强注册登记管理。
二是要严格证券发行管理。依照修订后的证券法关于公开发行证券一律须经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准的规定，证监会和国务院授权的部门要针对当前的实际情况，抓紧研究制定相关规定，明确核准条件和程序，并建立相应的证券登记、托管、结算制度。在有关配套规定发布前，要防止一哄而上、滥发证券。证监会除继续正常受理公开发行股票并上市交易的申请外，暂不受理其他公开发行股票的申请，各级工商登记机关也暂不受理相应的登记注册申请。对非法买卖非依法发行的证券，或者为非依法发行的证券提供代理交易、转让托管等服务的，证监会、公安部、工商总局等有关部门要会同地方人民政府，依法进行查处。
三是要加强证券交易管理。依照修订后的证券法，依法公开发行的证券除在上海、深圳证券交易所上市交易外，还可以在经国务院批准的其他证券交易场所转让。基于以往的经验教训，推进多层次资本市场体系建设，必须有组织、有步骤地稳妥推进，在国务院统一领导下进行。未经国务院批准，地方各级人民政府、国务院有关部门不得擅自设立证券交易场所或者利用现有交易平台提供证券转让服务。证监会要会同国务院有关部门抓紧研究多层次资本市场体系建设方案，报国务院批准后实施。
四、加强实施工作的组织领导，抓紧制定、清理相关行政法规和规章。地方各级人民政府、国务院有关部门要切实加强对实施工作的组织领导，严格执行修订后的公司法、证券法的各项规定，各司其职、各负其责，加强协调配合。证监会要与国务院有关部门加强协作，落实法律赋予的执法职权和手段，与有关部门共同加强对资本市场的监管，采取有效措施防范和化解市场风险，共同营造良好的资本市场发展环境。国资委等负有国有资产监督管理职责的部门要根据修订后的公司法的规定，进一步完善国有独资公司、国有控股公司的治理结构，积极推进国有企业股份制改革。
国务院有关部门要依据修订后的公司法、证券法，抓紧进行上市公司监管、证券公司监管、证券公司风险处置、金融控股公司监管等有关行政法规的起草工作，尽快提交国务院审议；适时推出证券信用交易制度的有关方案，为资金合规入市创造条件。法制办要组织有关部门对现行与公司法、证券法有关的行政法规和规章进行专项清理，凡与修订后的公司法、证券法不一致的行政法规、规章，要开展修订或者废止工作。工商总局等有关部门要抓紧进行《中华人民共和国公司登记管理条例》等行政法规的修订工作，对与公司登记相关的规章进行全面清理。财政部要进一步修改完善企业财务制度和国家统一的会计制度。发展改革委要会同人民银行、证监会等部门和单位研究完善企业债券法律制度。法制办、公安部、工商总局、证监会等部门和单位要积极与有关方面进行沟通，配合有关方面对刑法有关公司、证券犯罪的条款作出相应修改，或者作出立法、司法解释，尽快调整经济犯罪案件追诉标准的有关规定。各省、自治区、直辖市人民政府也要结合修订后的公司法、证券法的有关规定，完善有关政府规章。
各地区、各部门在接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，制订具体措施，认真贯彻落实。对实施中的有关重要情况和问题，要及时报告国务院。
国务院办公厅
二○○五年十二月二十三日
安徽省人民政府办公厅关于加快全省电网建设有关问题的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
为确保省“861”行动计划和“皖电东送”战略顺利实施，及时解决电网项目核准和建设中存在的突出问题，经省政府同意，现就加快全省电网建设有关问题通知如下：
一、进一步增强加快电网建设的紧迫感。我省电网规模和技术水平与华东电网区域内其他省市相比差距较大，电网安全稳定运行的基础比较薄弱，网架结构亟待加强，不断扩大的电源建设又对电网的输送能力及安全稳定运行提出了更高要求，加快电网建设步伐已显得十分迫切。各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，增强加快电网建设的责任感、紧迫感，增强工作的主动性，努力为电网建设营造良好环境。
二、努力提高电网建设规划水平。各地、各有关部门要坚持电源、电网统一规划、同步建设、协调发展，抓紧组织编制电网中长期发展规划和电网设施布局规划，并做好与国民经济和社会发展规划、城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划的衔接。强化规划管理，对于规划确定的变电所（站）建设用地和线路走廊应严格保护。现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，应视情对原土地利用总体规划进行动态调整，保证电网建设用地。
三、合力推进电网项目建设。电网建设项目已列入省重点建设工程。各地、各有关部门要高度重视，按照省重点建设工程基础设施项目的要求，优先落实电网建设条件。电网建设单位要抓紧开展电网建设项目的前期工作，确保规划内项目全部如期开工和建成投运。投资主管部门要针对电网建设的特点，原则上以打捆的方式进行项目核准。环保部门要协助电网建设单位，加快电网项目环境影响报告书（表）的编制和评估工作进度，及时出具审批或预审文件。城市规划主管部门要按照建设项目选址意见书分级审查制的要求，加快变电站站址、输电线路路径的规划审查，及时核发建设项目《选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。建设主管部门要及时核发《建设工程施工许可证》，国土资源主管部门在电网建设项目用地预审方面给予支持，依法做好用地报批工作，努力保障电网建设项目的用地需求。电网建设项目办理用地预审时，只对变电站用地进行预审，并按照省重点工程有关政策优先保证变电站用地指标。对目前尚未纳入土地利用总体规划的变电站建设项目，在取得选址意见书、填报项目情况说明及建设项目用地预审表、完成土地利用总体规划局部修改方案和建设项目对规划实施影响评价报告后，国土资源主管部门即可办理用地预审。省“861”工程建设领导小组办公室要及时研究和协调电网建设过程中出现的问题。各级政府要按照属地管理的原则，加强领导和协调，努力推进所属区域内的电网建设。
四、依法规范电网建设工程的征迁等补偿。电网建设既要依法保障当地群众的正当权益，又要维护电网企业的利益，做到工作到位、经济补偿到位。工程征地拆迁的经济补偿标准按照各设区市规定的标准执行。变电站用地按国家有关基础设施建设用地的政策规定办理相关手续。输电线路工程走廊（包括杆、塔基）原则上不征地，只对输电线路塔基用地按征地补偿标准作一次性补偿。线路建设施工涉及的林木砍伐和林地补偿，按有关法律规定执行。
五、大力营造良好的电力发展环境。各地、各有关部门要充分依靠电力企业，动员社会力量，加大对电力输变电线路、设施的保护力度，依法打击盗窃破坏电力设施的行为，确保电力变电站、调度中心等要害部位的安全运行，保障电力生产与建设顺利进行。要加强对社会和广大人民群众关于保护电力设施和加快电网建设的宣传教育和舆论引导，努力营造加快电力发展的舆论氛围。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年一月二十六日
安徽省人民政府办公厅关于加强艾滋病重点救助关怀村建设的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，在省委、省政府的统一领导下，各地、各部门认真贯彻落实艾滋病“四免一关怀”政策和综合防治措施，取得了初步成效。但是，我省艾滋病疫情形势仍十分严峻，防治任务十分艰巨，防治工作正处于一个关键时期。为进一步贯彻落实“四免一关怀”政策，加强艾滋病防治工作，经省政府同意，现就艾滋病重点救助关怀村建设提出如下意见：
一、实施“四个一”工程
“四个一”是指为艾滋病重点救助关怀村（以下简称重点村）装备一套设施、建设一条道路、为住房特别困难的艾滋病人建一处住房和为艾滋病感染者及家庭提供一套饮水设施。
1一套设施。主要包括艾滋病专用村卫生室建设及设备装备。每个重点村专用卫生室基本建设经费10万元，相关设备装备经费5万元，全省已建设30个，尚有18个待建设，总计投入270万元，经费由省财政从农村卫生建设、艾滋病防治等经费中安排，年内完成。建设和配置标准由省卫生厅制定，并对医疗垃圾处理问题统筹考虑；基建工作县乡政府负责实施，主要设备由省招标采购。
2一条道路。建设一条出入艾滋病重点行政村的道路，省交通厅将其纳入“十一五”农村公路建设规划，按照“村村通”公路建设标准，建成一条通行政村村部的水泥路（或沥青路），经费由省交通厅负责全额统筹安排，对48个重点村在2006年先行安排并施工建设。
3一处住房。为因艾滋病导致家庭丧失主要劳动力或因艾滋病失去双亲（单亲）的孤儿且目前无住房或住房属危房的家庭建造、修缮60—100平方米住房，平均每户补助1万元。按300户测算，共需300万元。各重点县（市、区）政府据实确认户数，提出建造、修缮计划并负责组织实施，省建设厅负责审核，经费由省财政厅根据省建设厅审核意见安排并直接下达到县，所在县（市、区）建设部门负责房屋的设计和工程质量监管。
4一套饮水设施。在20个艾滋病重点村（另外28个重点村饮水问题已得到解决）建设集中供水工程，确保每个艾滋病感染家庭都能喝上安全卫生的饮用水，经费约110万元，资金由省发展改革委会省水利厅从国债等资金中解决，并由省水利厅负责组织施工和技术指导。
二、建设三条保障线
“三条保障线”是指重点村艾滋病患者的医疗保障线、艾滋病孤儿孤老的生活保障线、患者家庭的生产生活保障线（以下简称“三条线”）。
1重点村艾滋病患者的医疗保障线。对家庭经济困难的艾滋病病人，按照《安徽省〈艾滋病及常见机会性感染免、减费药物治疗管理办法（试行）〉实施细则》，每人每月按200元补助医疗费，用于治疗机会性感染及抗病毒治疗不良反应。经费由省财政厅会同省卫生厅从艾滋病防治工作经费中解决，并视财力状况逐步增加，具体治疗工作由省卫生厅负责组织实施。
2艾滋病孤儿孤老的生活保障线。将城镇户口的艾滋病孤儿、孤老及感染艾滋病毒的儿童全部纳入城镇居民最低生活保障范围，按当地保障标准全额发给生活救助金。对农村的上述特殊群体，按以下保障标准实施：因艾滋病导致父母双亡的孤儿，每人每月补助生活费100元；因艾滋病导致父母一方亡故的，子女每人每月补助生活费60元；感染艾滋病病毒的儿童，每人每月补助生活费150元。因艾滋病导致子女亡故且无其他赡养人的60岁以上的老人，每人每月给予100元生活补助。对农村救助所需经费，由省民政厅商省财政厅安排，具体救助工作由省民政厅负责组织实施。
3患者家庭的生产生活保障线。对因艾滋病发病导致劳动能力丧失，难以维持日常基本生活的特困艾滋病病人，每人每月给予100元生活补助，经费由省财政厅、省民政厅解决。省发展改革委在安排有关乡镇建设发展项目时，对艾滋病重点乡镇、村予以倾斜；同时，当地政府及其发展改革、教育、民政、财政等部门要组织艾滋病病人及其家庭开展生产自救、村民互助活动，消除对艾滋病病人的歧视，加强对艾滋病病人的关爱。
三、有关要求
1实施“四个一、三条线”工程是当前我省落实 “四免一关怀”政策的重点工作，是“以人为本，执政为民”的具体体现，也是体现党和政府对艾滋病病人关怀的实际行动，各相关部门和艾滋病重点地区要密切配合，按照以上标准和实施意见认真组织实施。
2“四个一”所需经费为一次性支出，其中的“一套设施”要在2006年全部建设完成，其余3项任务分两年完成，并在2006年内至少完成一半以上。“三条线”所需经费为经常性支出，各有关部门要确保经费落实。
3未列入重点村的艾滋病病毒感染者、病人及家庭参照此标准和要求予以救助和关怀，相关经费主要由市、县政府筹集并负责组织实施。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年一月十九日
安徽省人民政府办公厅转发省信访局关于安徽省信访信息系统建设实施意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将省信访局关于《安徽省信访信息系统建设实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年一月二十日
安徽省信访信息系统建设实施意见
省信访局
（二○○六年一月十日）
为认真贯彻落实国务院《信访条例》和国家信访局《关于做好全国信访信息系统建设有关工作的通知》（国信发〔2005〕18号）精神，建立全省信访信息管理系统，加快我省信访信息化建设步伐，实现全省信访信息联网联通，特制定以下实施意见。
一、指导思想
全省信访信息系统建设的指导思想是：按照《信访条例》关于建立全国信访信息系统的总体要求，以2006年年底前实现全国信访信息系统联通为目标，以各级政务信息网络为依托，以国家信访信息系统技术方案为标准，以市、县（区）信访信息系统建设为重点，统一组织、分步实施，统一设计、分级负责，同步运行、规范管理，建设全省统一规范、信息共享、安全可靠、方便快捷的信访信息系统，全面提升我省信访工作的信息化水平。
二、目标任务
（一）依托各级政府信息系统网络资源，省、市、县（区）信访工作部门建立信访信息网络，与国家信访局信访信息系统和省内信访信息系统联通。
（二）为省、市、县（区）党委、政府提供信访信息网络服务，为各级党政机关和企事业单位提供办理信访事项的信访工作平台。
（三）2006年年底前省、市、县（区）信访工作部门使用信访信息系统，受理办理全部信访业务工作，为信访群众提供投诉、查询、咨询信访事项等服务。
三、工作安排
（一）工作步骤。全省信访信息系统建设总体要求在2006年底前全部建成联通运行。具体分为两批三个阶段：即省、市和50％的县（区）上半年完成，其余县（区）下半年完成；信访信息系统建设工作分准备阶段、实施阶段、验收阶段进行。第一批于7月底前验收，第二批于12月底前验收。
（二）组织实施工作。各级信访信息系统统一使用国家信访局研发的“全国信访工作计算机管理系统”应用软件，由省信访局负责统一组织购置、安装、调试等实施工作。各市、县（区）于2006年2月底前向省信访局上报购置软件计划，省信访局3月底前与国家信访局签订全省购置信访信息系统软件合同。计算机、服务器、交换机、打印机等设备购置，省信访局将委托省政府采购中心竞价采购，各市、县（区）可自行购置，也可参加省统一竞价采购。
（三）人员培训安排。省信访局统一安排全省信访信息系统培训计划，各级信访工作部门制定具体培训计划，组织做好培训工作。2006年第一季度，省信访局组织计算机网络应用维护工作骨干培训；6月底前，省、市、县（区）信访工作部门要组织信访干部全员培训，各级信访干部都要熟练掌握信访信息系统使用知识。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各市、县（区）政府要高度重视信访信息化建设工作，切实加强领导，在资金筹措、设备办公用房、技术力量配备等方面予以保障。各相关部门要积极配合，通力协作，为各级信访信息系统建设创造良好的条件。省信访信息系统建设工作协调小组要加强督促检查，各市、县（区）信访工作部门要成立相应工作机构，负责信访信息系统建设的组织协调工作，确保按时完成任务。
（二）确保安全实用。按照“资金使用节约高效、工程质量确保一流、系统运行畅通快捷、安全性能万无一失”的原则，各级信访信息系统建设，要严格按照技术标准，健全信访信息系统功能，规范工作流程，优化管理模式，提高工作效率，并确保安全保密，充分发挥为信访人服务、为各级领导服务、为各级信访工作部门服务的作用。
（三）落实建设资金。根据国家信访局信访信息系统总体规划要求，省安排省级信访数据中心建设投资900万元。市级信访信息系统建设投资估算80—100万元，县（区）级信访信息系统建设投资估算30—50万元，各市、县（区）政府要安排落实，确保到位。
（四）配备技术力量。根据国家信访局的要求和工作需要，省、市、县（区）信访工作部门要建立相应的技术机构，配备专业技术人员。各市、县（区）至少要配备1名专业技术人员，以确保信访信息系统按时建成、正常维护和高效运行。
安徽省人民政府办公厅关于印发各市政府耕地保护责任目标考核办法的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《各市政府耕地保护责任目标考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年十二月三十一日
各市政府耕地保护责任目标考核办法
为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)精神，按照《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2005〕52号）要求,制订本办法。
一、各市政府对《安徽省土地利用总体规划》 （以下简称《总体规划》）确定的本市行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责，市长为第一责任人。
二、省国土资源厅会同省农委、省统计局等有关部门，根据《总体规划》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，对各市耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报省政府批准后，作为市政府耕地保护责任目标。
三、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年开始，年初省政府与各市政府签订耕地保护责任书，年末组织考核。考核的标准是：
（一）耕地保有量不得低于省政府确定的耕地保有量。
（二）基本农田保护面积不得低于省政府下达的基本农田保护面积。
（三）组织开发复垦整理新增耕地和基本农田面积与质量，不得低于全市各类非农业建设经依法批准占用的耕地和基本农田的面积与质量。
（四）基本农田保护标志（界桩、界碑）健全。
同时符合上述标准的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。
四、考核采取自查与核查相结合的方法。
（一）各市应当按本办法的规定，每年组织自查，并于12月31日之前，将履行耕地保护责任目标情况报告省政府。
（二）省国土资源厅会同省农委、省财政厅、省监察厅、省统计局等部门，对各市耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果报省政府。
省土地利用变更调查提供的各市耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级的数据，将作为考核参照依据。各市政府要将基本农田保护落实到田块和农户，加强对耕地及基本农田的动态巡查和监测,每年向省国土资源厅、省农委提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查材料。省国土资源厅会同省农委对各市的耕地、基本农田面积和质量等级情况进行核查。
五、省政府对各市的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬，并在安排省级支配的用于农业土地开发整理项目资金时给予倾斜；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停对该市农用地转用和征地的审批。
六、耕地保护责任目标考核结果，列为市政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的市，由省监察厅、省国土资源厅对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。
七、各市、县应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对下一级政府耕地保护责任目标考核办法，并抄报上级政府。
安徽省人民政府办公厅转发省统计局关于进一步加强农村统计工作意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省统计局《关于进一步加强农村统计工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年一月二十日
关于进一步加强农村统计工作的意见
省统计局
（二○○六年一月）
为做好新时期农村统计工作，不断提高统计工作水平，更好地为各级政府提供准确、及时、可靠的决策信息，现就进一步加强农村统计工作提出如下意见：
一、提高认识，进一步增强做好新时期农村统计工作的责任感
农村统计工作是事关农业和农村经济发展的一项重要基础性工作。加强农村统计工作，对于贯彻落实党的农村政策，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。我省实施农村统计改革以来，农村统计工作取得了一定成绩。但近几年来，由于部分地方思想认识不够到位，机构不够健全，队伍不够稳定，经费难以落实，农村基层统计工作弱化，已直接影响到农村统计工作的正常开展。各级政府和有关部门要进一步提高认识，切实增强做好新时期农村统计工作的紧迫感和责任感，从建立农村基层工作新机制的高度，将加强农村统计工作列入重要议事日程，抓住当前农村各项改革深入推进的机遇，采取有效措施，促进农村统计工作健康发展。
二、固本强基，切实加强农村基层统计队伍建设
加强农村基层统计机构建设，建立一支稳定的高素质统计队伍是做好农村统计工作的前提。各级政府、各有关部门务必高度重视农村基层统计队伍建设，下大力气扭转目前基层统计力量薄弱的状况。要根据《统计法》有关规定和乡镇统计工作的需要，配备专职或兼职统计员，挑选政治素质高、业务能力强、具有一定责任心和事业心的人员担任；有调查户的村要配备好辅助调查员。要努力改善乡镇统计员的工作条件，切实做到有固定的办公场所。要加强统计业务培训工作，有计划、有步骤地对统计人员开展持证上岗、统计专业技能培训，逐步建立起一支政治强、业务精、作风正的农村统计调查队伍。要切实保障农村统计工作必需的经费。根据事权和财权相结合的原则，对农村辅助调查员、调查户给予适当补助，原则上辅助调查员每人每月不低于50元，调查户每户每月不低于10元，具体补助标准由县级财政部门确定。农村统计必需的经费按财政体制规定纳入县、乡两级财政预算统筹安排。
三、严格管理，不断提高农村统计工作水平
健全农村统计工作制度，规范统计工作行为，是提高农村统计数据质量的保证。各地要严格按照《安徽省农村统计基础工作规范章程》要求，加强农村基层统计管理，完善乡镇统计工作制度，建立健全各种原始记录和统计台账。要开展形式多样的数据质量检查活动，加强对基层统计工作的督促和指导，做好调查网点的维护和管理，确保源头数据准确可靠。要加快乡镇统计手段现代化建设，配备必要的信息化设备，逐步实现乡镇统计办公室与县统计局联网。要研究制定农村统计工作考核评比办法，通过科学、严格的考核机制，激励先进，鞭策后进，努力营造创优争先、求真务实的工作氛围。
四、依法统计，维护统计工作的严肃性和权威性
各级政府要认真贯彻执行《统计法》及其《实施细则》和《安徽省统计管理监督条例》，支持统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权，确保统计数据的准确性、科学性。要加强统计人员的职业道德教育和法制教育，增强依法统计观念，坚决反对和抵制各种统计违法行为。各级纪检、监察、法制、司法等部门，要支持和配合统计部门做好统计法规宣传和统计执法检查，对拒不履行统计义务，迟报、拒报、虚报、瞒报、伪造、篡改数据的单位和人员，依法追究责任。今后，对外发布和使用的农村统计数据一律以统计部门认定的数据为准。
五、加强领导，进一步优化农村统计工作发展环境
各级政府和有关部门要从经济社会发展全局的高度，充分认识农村统计工作的重要性，切实加强对农村统计工作的领导，重视发挥统计的职能作用，科学运用统计数据信息指导当地经济社会发展。要切实帮助解决基层统计机构和统计人员在工作中遇到的矛盾和困难，为提高统计工作整体水平创造良好的条件。
安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于行业统筹企业职工退休基本养老金计发有关问题意见的通知_安徽省人民政府
省政府各部门、各直属机构，各行业统筹单位：
省劳动保障厅《关于行业统筹企业职工退休基本养老金计发有关问题的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
做好移交我省行业统筹单位职工退休基本养老金计发工作，关系社会稳定与和谐的大局，各有关部门和单位要扎实细致地做好有关工作，确保实现平稳过渡。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年十二月二十三日
关于行业统筹企业职工退休基本养老金计发有关问题的意见
（省劳动保障厅二○○五年十二月）
根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）规定，结合当前实际，现就移交我省的行业统筹单位职工退休基本养老金计发问题提出如下意见：
一、煤炭、有色、长航、中建等4个行业统筹单位，职工退休基本养老金已经按照省政府办公厅《关于〈安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）〉实施中有关问题的通知》（皖政办〔2002〕30号）规定办法计发，仍维持不变。从2006年1月1日起，职工退休计发养老金不再按照原行业办法实行保底。
二、邮电、电力、铁道、民航、银行（保险）等5个行业统筹单位，从2006年1月起，职工退休基本养老金按照皖政办〔2002〕30号文件规定计发。
基础养老金按职工本人退休前一年度全省职工月平均工资的20%计发；
个人账户养老金按职工本人个人账户全部储存额的1/120计发；
过渡性养老金根据视同缴费年限计发，视同缴费年限每满1年，发给本人指数化月平均缴费工资的1.3%（指数化月平均缴费工资计算方法附后）；
调节金为每人每月60元。
三、上述5个行业从2006年1月起退休的职工，其基础养老金与过渡性养老金之和，按照上述办法计发低于按照以本行业2004年度缴费工资为基数计发的差额部分，予以补齐。
四、《安徽省人民政府批转省劳动和社会保障厅关于调整行业统筹企业职工退休基本养老金计发有关问题意见的通知》（皖政〔2002〕52号）与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。
附件：指数化月平均缴费工资计算方法
指数化月平均缴费工资为职工退休前一年全省职工月平均工资与本人平均缴费工资指数之积。平均缴费工资指数为1991年至退休上一年各年度指数（不含1996和1997两年）的算术平均值。计算方法为：
1991—1995年的指数，为本人各年度月标准工资（含全省月平均津、补贴），与在皖各行业职工月平均标准工资（含全省月平均标准津、补贴）的比值；1998—2005年的指数，为本人各年度月平均缴费工资与省劳动保障厅公布的职工所在行业相应年度月平均缴费工资的比值；2006年至退休上一年各年度的指数，为本人各年度月平均缴费工资与相应年度全省职工月平均工资的比值。
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省人民政府信访事项复核办法的通知 _安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省人民政府信访事项复核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年十二月三十一日
安徽省人民政府信访事项复核办法
第一条根据国务院《信访条例》和《安徽省信访条例》，结合本省信访事项办理的实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于信访人对设区的市人民政府或者省人民政府工作部门做出的信访事项复查意见不服，请求省人民政府复核的信访事项。
第三条省人民政府成立信访事项复核办公室（以下简称省政府复核办公室）。省政府复核办公室设在省信访局，负责省人民政府复核范围的信访事项受理、转办、审理等工作。
第四条信访人请求省人民政府对信访复查意见进行复核，应当符合下列规定：
（一）请求复核的信访事项属省人民政府受理；
（二）请求复核的时间在收到复查意见之日起30日内；
（三）提供信访事项的处理意见和复查意见。
信访人的复核请求应当载明信访人基本情况、反映的问题、复查意见以及请求复核的事实和理由。信访人应当在复核请求上签名或盖章。
第五条信访人可以以信函方式向省政府复核办公室邮寄复核请求，也可直接到省政府复核办公室递交复核请求。
第六条信访人的复核请求及相关资料经省政府复核办公室初步审查，符合第四条规定的，由省政府复核办公室向信访人出具《安徽省人民政府信访事项复核受理告知单》；不符合第四条规定的，告知信访人和受理信访事项的责任单位。
第七条信访事项复核工作一般应按以下程序进行：
（一）信访人请求复核的信访事项，由省政府复核办公室出具委托书，委托省人民政府工作部门代表省人民政府进行复核。
（二）涉及两个或两个以上工作部门的信访事项，由省政府复核办公室提出意见，经省政府分管领导同意，指定一个主办单位牵头负责提出复核答复意见。
（三）跨地区、跨部门的信访事项，由省政府复核办公室提出意见，经省政府分管领导同意，指定相关部门协调有关地区和部门进行复核。
（四）涉及外省（自治区、直辖市）的信访事项，由省政府复核办公室牵头，会同省有关部门与外省（自治区、直辖市）协调办理。
（五）受委托的有关部门应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，报省政府分管领导签批。复核意见应当加盖“安徽省人民政府信访事项复核专用章”，并由受委托的有关部门送达信访人。
第八条复核意见一式六份，信访人、受委托的有关部门、复查机关、省政府复核办公室、省人民政府办公厅、国家信访局各一份。
第九条信访人在复核规定时间到期后，可电话查询复核意见，也可到省政府复核办公室领取或要求邮寄复核意见。
第十条省人民政府出具的复核意见为终结处理意见，信访人以同一事实和理由提出诉求的，各级行政机关均不再受理。信访人对复核意见不服继续信访的，由工作人员给予解释；对拒不接受复核意见缠访的，信访人住所地的人民政府或者有关单位派员接回，并做好教育疏导工作。
第十一条各市、县人民政府、省直部门可参照本办法制定本地本部门信访事项复查、复核的具体办法。
第十二条本办法自2006年1月1日起施行。
附件：1安徽省人民政府信访事项复核受理告知单（略）
2安徽省人民政府信访事项复核委托书（略）
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省信访听证暂行办法的通知 _安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省信访听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年十二月二十九日
安徽省信访听证暂行办法
第一章总则
第一条为了规范行政机关信访听证工作，公开、公正、及时地处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于行政机关处理的信访事项听证。
第三条行政机关在办理、复查或复核信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。
信访听证以会议的形式，通过陈述、质证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，找准适用依据，议定处理意见。
第四条信访听证应遵循以下原则：
（一）公开透明、公正合理；
（二）实事求是、有错必纠；
（三）解决问题与疏导教育相结合。
第五条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，信访听证应当公开举行。
第二章听证范围
第六条下列信访事项，可以举行听证：
（一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；
（二）诉求的信访事项系法律、法规、政策边缘性问题的；
（三）国家法律、法规和现行政策未做规定，没有明确的适用法律、法规、政策的；
（四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；
（五）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的；
（六）多次联名信访或可能出现越级集体上访苗头，需要及时化解矛盾的；
（七）行政机关认为需要听证的其他信访事项。
第七条行政机关在办理本办法第六条规定的信访事项过程中，应当告知信访人可以申请听证。
第八条属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，行政机关应当举行听证。
属本办法第六条规定的信访事项，信访人未申请听证的，或者不属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，是否举行听证，由行政机关负责人决定。
第九条信访人申请听证的，应当在信访事项处理过程中提出。
第十条对已经通过诉讼、行政复议和仲裁等法定途径处理的信访事项，不举行信访听证。
第三章听证人员和听证参加人
第十一条信访听证人员包括听证主持人、听证员、记录员。
信访事项承办人不得担任信访听证人员。
第十二条听证主持人由行政机关负责人指定，主持听证会，行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证是否公开举行；
（三）决定听证参加人；
（四）决定听证员、记录员的回避；
（五）决定听证的延期、中止、终止；
（六）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第十三条听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况，邀请政府有关部门工作人员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。
听证员一般为4—10人双数组成。
第十四条记录员由听证主持人确定，一般为2人。
第十五条听证参加人包括信访人及其代理人、信访事项承办人、与信访事项有关的第三人、证人和鉴定人员。
信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。
第十六条信访人应当亲自参加听证。特殊情况不能参加听证的，可以委托1—2名代理人参加听证。
信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交委托书，委托书应载明委托事项及代理权限。
集体上访事项举行听证的，按《信访条例》规定选派5人以下代表参加。
第十七条信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并对自己主张的权益举证；
（四）按时到达指定地点参加听证会；
（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；
（六）遵守听证会纪律，服从听证决定的事项。
第十八条举行公开听证的，经听证主持人允许，信访人的亲属、邻居、同事等人员可以到场旁听。
第四章听证程序
第十九条听证主持人在了解参加听证会的人员出席情况后，宣布听证会开始，宣布听证会纪律，宣布听证信访事项，宣布参加听证组成人员情况，询问信访人是否提出回避申请，对不公开听证的信访事项宣布不公开听证的理由。
第二十条听证会按下列程序进行：
（一）信访人进行信访事项陈述，并提供有关证据材料；
（二）信访事项承办人陈述信访事项办理（复查）情况，提出处理信访问题的法律、政策依据及处理意见；
（三）听证参加人进行申辩和质证；
（四）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
（五）信访人作最后陈述；
（六）信访事项承办人作最后陈述；
（七）听证员发表意见；
（八）合议；
（九）宣布听证结论。
第二十一条合议时，听证人员避开其他人员就相关事实、证据和适用法律、法规、规章和政策及对信访事项的处理进行合议。听证主持人、听证员有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论；少数人的意见应当写入笔录。合议笔录由听证主持人、听证员签名。
第二十二条当场宣布听证结论的，听证举行机关在7日内将书面听证结论送达信访事项承办人、信访事项当事人。
第二十三条对特别重大、复杂、疑难的信访事项，合议时难以形成听证结论的，应呈报本机关负责人集体研究决定。
第二十四条听证过程中，遇到下列情形之一的，听证主持人可以作出中止或延期举行听证的决定：
（一）信访事项当事人申请回避，听证不能继续举行的；
（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（三）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（四）听证过程中，信访人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
（五）出现其他可以中止或延期听证的情形。
第二十五条中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十六条听证过程中，遇到下列情形之一的，应当终止听证：
（一）信访人撤回信访事项或听证申请的；
（二）信访人未按时参加听证，且事先未说明理由，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
（三）信访的公民死亡或者信访的法人或组织被撤销、解散的；
（四）出现其他需要终止听证的。
第二十七条听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证主持人、听证人员分别签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以载明。
听证资料（包括听证笔录、录音、录像、摄影和信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证机关立卷归档。
第二十八条听证会结束后，听证主持人应依据听证情况及时写出听证报告。听证报告应写明以下内容：
（一）听证事由；
（二）听证主持人和参加听证会人员的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简要经过；
（五）听证事实、证据及处理意见；
（六）听证结论。
第二十九条听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。
第五章附则
第三十条信访人不承担听证费用。
第三十一条本办法应用中的具体问题由中共安徽省委、安徽省人民政府信访局负责解释。
第三十二条本办法自公布之日起施行。
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知》（国办发〔2005〕53号）转发给你们，请认真遵照执行。
煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班是加强煤矿安全生产的重要措施。各国有煤矿集团公司管理人员，以及集团公司机关处室负责人，所属各矿负责人和生产经营管理人员，必须按国务院办公厅《通知》要求，坚持下井带班。具体带班办法，由集团公司制订，于12月25日前报省发展改革委批准，并报省安全生产监督管理局、安徽煤矿安全监察局和省国资委备案。
市、县国有煤矿及乡镇煤矿、其他民营煤矿负责人和生产经营管理人员以及出资人下井带班的具体办法，由煤矿所在市（县）煤炭行业管理部门制订并负责监督考核，于12月25日前报同级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年十二月十四日
国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知
国办发〔2005〕53号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、安全监管总局《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年十月三十一日
关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见
发展改革委安全监管总局
煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班，可以深入了解煤矿安全生产状况，及时发现和消除事故隐患，有效制止违章违纪现象，是加强煤矿安全生产的重要措施。为进一步提高煤矿安全管理水平，推动煤矿安全生产形势的稳定好转，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）有关要求，现就煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班提出以下意见：
一、煤矿负责人和生产经营管理人员要坚持下井带班
（一）各类煤矿企业必须安排负责人和生产经营管理人员下井带班，确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同下同上。
（二）国有煤矿采煤、掘进、通风、维修、井下机电和运输作业，一律由区队负责人带班进行。
（三）国有煤矿副总工程师以上的管理人员，每月在完成规定下井次数的同时，熟悉生产的，要保证1至2次下井带班。
（四）国有煤矿集团公司管理人员，要经常下井了解安全生产情况，研究解决井下存在的问题。煤矿在贯通、初次放顶、排瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水、过断层等关键阶段，集团公司的负责人要按规定到现场指导，确保安全生产。
（五）乡镇煤矿、其他民营煤矿的各类作业，必须由矿长、副矿长和生产经营管理人员在现场带班进行。
二、建立和完善下井带班制度
（六）煤矿企业要建立健全煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，明确下井带班的作业种类、下井带班人员范围、每月下井带班的次数、在井下工作时间、下井带班的任务和职责权限、日班与夜班比例，以及考核奖惩办法等。
（七）国有煤矿集团公司管理人员，以及集团公司机关处室负责人，所属各矿的负责人和生产经营管理人员的下井带班办法，由集团公司制订，报省煤炭行业管理部门批准，并报同级安全监管部门、煤矿安全监察机构和国有资产监管部门备案。基层区队负责人、矿机关科室负责人下井带班的具体办法，由煤矿根据实际情况制订。
（八）乡镇煤矿、其他民营煤矿负责人和生产经营管理人员以及出资人下井带班的具体办法，由煤矿所在县(市)煤炭行业管理部门制订并负责监督考核，报同级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。
三、明确下井带班人员的职责
（九）下井带班人员要把保证安全生产作为第一位的责任，切实掌握当班井下的安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和组织消除事故隐患，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥、严禁超能力组织生产。
（十）煤矿矿长、区队长是矿、区队安全生产第一责任人，下井带班人员协助矿长、区队长对当班安全生产负责。煤矿发生危及职工生命安全的重大隐患和严重问题时，带班人员必须立即组织采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施，并及时向矿长、区队长报告。煤矿发生生产安全责任事故，要在追究矿长、区队长责任的同时，追究当班带班人员相应的责任。
四、严格企业内部管理和考核
（十一）实行井下交接班制度。上一班的带班人员要在井下向接班的带班人员详细说明井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等，并认真填记交接班记录簿。
（十二）建立下井带班档案。下井带班的煤矿负责人和生产经营管理人员升井后，要将下井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理意见等有关情况进行详细登记，并存档备查。
（十三）加强企业内部监督考核。要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班情况与矿长资格证、矿长安全生产资格证及经济收入等挂钩，严格考核。要建立奖惩制度，对认真履行职责、防止事故有功人员要给予奖励；对弄虚作假的，一经发现，要严肃处理。
五、加大监管监察力度
（十四）各级煤炭行业管理部门是落实煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的主管部门，要认真履行职责，抓好有关制度的建设和落实。
（十五）各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要按照职责分工加强监督检查，把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的建立和执行情况作为监管监察的重要内容，加强检查监督。
（十六）煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的主要情况，及时向组织人事部门或国有资产监管部门通报，作为干部考核的重要内容。
（十七）对不执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的，要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规予以处罚。
六、加强群众监督和舆论监督
（十八）各煤矿企业要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的落实情况定期向全体职工及其家属和社会公开，接受职工群众监督。
（十九）各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构，要将有关监督检查情况，以一定方式向社会公布。有关部门和煤矿企业要设立举报电话和举报信箱，对群众举报的问题要及时核查处理。
（二十）新闻媒体要加强舆论监督，对作风扎实、经常深入井下解决安全生产实际问题、表现突出的下井带班人员要大力宣传；对不负责任、甚至弄虚作假的，要予以公开曝光。
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2005〕54号）转发给你们，请认真遵照执行。
制止铜冶炼行业盲目投资，是国务院针对当前铜冶炼行业盲目投资所采取的一项重要调控措施，有利于进一步促进铜产业结构调整和升级，实现铜工业持续健康发展。各地、各有关部门要切实把思想认识统一到国务院《通知》精神上来，严格按照项目审批程序以及规划、土地、环保、信贷、税收等各项政策规定，加强对铜冶炼建设项目的管理。要按照国务院《通知》要求，抓紧对本地区已建、在建、拟建的铜冶炼项目进行认真清理，清理结果及处理意见以市为单位，在2005年12月20日前报送省发展改革委，由省发展改革委汇总，按程序上报国务院。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年十二月十二日
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知
国办发〔2005〕54号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、环保总局《关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年十一月三日
关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干意见
发展改革委财政部国土资源部人民银行环保总局
铜冶炼是重要的基础原材料产业。近几年来，在铜需求阶段性快速增长、铜价暴涨的影响下，一些地方和企业受利益驱动，不顾市场、资源等外部条件，盲目投资铜冶炼行业，带来了一系列问题。一是冶炼能力快速增长，2004年全国粗铜冶炼能力达163万吨，进口铜精矿288万吨，目前在建、拟建铜冶炼项目总能力205万吨，预计2007年底将形成370万吨铜冶炼能力，远远超过全国铜精矿预计保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量；二是市场无序、过度竞争，相互争夺原料，铜冶炼利润将大幅下降甚至会出现全行业亏损，造成投资浪费和金融风险隐患；三是新上企业普遍规模小，工艺落后，能耗高，环境污染严重，不利于产业结构调整和升级。为尽快制止铜冶炼行业盲目投资的势头，促进铜工业持续健康发展，现提出以下意见：
一、认真做好项目的清理整顿工作
各地要抓紧对已建、在建、拟建铜冶炼项目进行一次认真的清理整顿。凡违反产业政策和投资管理、环境影响评价、土地管理等规定的铜冶炼项目，一律不准建设。对已经备案的铜冶炼项目，如单系统在10万吨/年以下，或未采用闪速熔炼、艾萨炉熔炼、诺兰达熔炼等技术先进、能耗低、环保达标、资源综合利用率高的冶炼工艺，或者未落实铜精矿供应、交通运输等外部生产条件，自有矿山原料比例未达到1/4以上的，均停止建设，重新研究项目的合理性和可行性。未按规定向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书擅自开工建设的,在建的一律停建,投产的一律停产,并按照有关法律法规进行处理。项目建设用地未经依法批准的，一律停止建设。经清理整顿后，达到铜冶炼行业准入条件的，列为具备合格资质的企业。
二、强化产业政策导向和市场准入管理
国务院有关部门要全面落实科学发展观，以走新型工业化道路为目标，加快制定和完善铜工业产业政策、发展规划以及铜冶炼行业的准入标准，明确铜工业的发展方向和区域布局，引导行业有序发展。要加强对国内外铜工业发展形势的研究和分析,及时发布重要原料的市场供需状况、生产能力及价格变化等方面的信息,引导地方和企业的投资行为。要依照法律法规和有关产业政策对铜冶炼项目实行严格的市场准入管理，凡违反产业政策和投资体制改革后有关规定的铜冶炼项目，一律不准建设。国家发布新的产业政策后，按新规定执行。
三、调整相关经济政策
为有效控制投资规模，提高投资效益，将铜冶炼项目资本金比例由20%及以上提高到35%及以上。严格掌握进口铜冶炼设备适用的有关免税政策，对不符合规定、未经有效备案和环境保护行政主管部门批复的违规建设项目，有关部门不得出具《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。在拟定“十一五”期间进口税收政策时，统筹研究铜原料进口环节增值税政策问题。
四、加强信贷管理
金融机构要根据国家宏观调控和产业政策的要求，合理配置信贷资金，不断优化信贷投向，规避信贷风险。对符合国家产业政策和市场准入条件的铜冶炼项目，继续给予支持。对不符合国家产业政策和市场准入条件，以及未按规定程序备案的铜冶炼项目，一律不予授信；已实施的项目授信，要采取妥善措施予以收回。
五、加强环境保护监督管理
环保总局要根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，对现有铜冶炼企业执行环保标准情况进行监督检查，定期公布环保不达标生产企业名单，对达不到排放标准或超过排污总量的，由地方人民政府限期治理，治理不合格的予以停产或关闭。要加快淘汰落后生产能力，根据相关产业政策和环保标准，立即淘汰15平方米及以下密闭鼓风炉，2006年底前淘汰反射炉、电炉和15—10平方米(不含10平方米)密闭鼓风炉，2007年底前淘汰所有密闭鼓风炉。
六、加大铜冶炼产业结构调整力度
要鼓励骨干铜冶炼企业和中小矿山企业合作，增强原料保障能力，避免不具备条件的矿山企业建设冶炼项目；支持达标骨干铜冶炼企业同地质勘查企业合作，增加后备资源；支持达标骨干企业继续实施改革、改组和改造，组建企业集团，实现优势互补，提高产业集中度，提高国际竞争力。铜冶炼企业要认真研究国内外市场变化规律，利用好国内国外两种资源。要支持国内骨干铜冶炼企业联合谈判采购铜精矿。充分发挥行业协会等中介组织的作用。
各地区和有关部门要根据本意见精神，尽快组织力量对各地铜冶炼投资建设项目进行认真清理，并将清理结果及处理意见于2005年底前报国务院，同时抄送发展改革委。