安徽省人民政府办公厅关于进一步推进全省重大项目建设的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为促进全省经济保持平稳较快发展，着力建设“三个强省”，经省政府同意，现就进一步推进重大项目建设提出以下意见：
一、加快重大项目前期工作
1.建立重大项目推进制度。围绕国家重点投资领域，省发展改革委会同各地、省有关部门，筛选确定需上报国家履行审批、核准或备案程序的重大前期工作项目，并编制年度推进计划报省政府批准后印发执行。纳入计划的重大项目，要倒排工期，明确工作目标、时间节点和牵头单位、责任单位等。牵头单位对项目前期工作负总责，会同相关责任单位统筹做好项目推进工作，每月5日前报送一次前期工作进展情况。未按目标时间节点完成任务的，要说明情况，限期整改。省有关部门对重大项目涉及本部门的前期工作文件，负有推进审核审批或催批催办责任，并要切实加强指导和服务，确保项目尽早获得国家审批。
2.强化项目报批服务。认真梳理需报上级审批、核准或备案的重大项目，结合项目特点，加快规划选址、土地预审、水土保持等支撑性文件的初审或审批进度。对需要国家审批环评、节能评估、土地预审的重大项目，要认真做好基础工作，指定专人跟进，及时衔接解决审查审核中提出的各种问题。对已完备审批、核准或备案手续，具备开工条件的重大项目，要在建设用地、项目融资等方面加大支持力度，确保尽早落地建设。
3.优化项目审批流程。在依法合规的前提下，建立和完善重大项目审批绿色通道，提高审批效率。对环评、水土保持、节能评估等环节，在保证质量的前提下，要督促咨询机构限期出具评估报告。主管部门要加快审核审批进度，提供优质高效服务，做到能批尽批快批。有条件的地方，要推行重大项目并联审批、网上办理等服务。除法律法规规定外，不得设置新的项目评估和审批前置条件。
4.加强重大项目谋划储备。结合实施“十二五”规划，围绕首位产业、重大基础设施、信息化、节能环保及民生等关键领域，加强重大项目谋划，保持重大项目储备规模稳定增长。其中，符合国家投资方向、具备实施条件的，要及时申报列入省重大前期工作项目推进计划。
5.创新项目谋划和前期工作机制。围绕建立重大项目法人制度，鼓励先行先试。项目法人要负责推进前期工作，衔接审批事项，筹措项目资本金，落实开工条件。鼓励和支持有条件的地区将有限的前期工作经费集中起来，设立具备融资职能的专业机构，借鉴风险投资的做法，代理推进若干重大项目前期工作。
二、加强重大项目协调调度
6.全面掌握项目建设情况。要深入项目实施现场，及时梳理项目建设和招商引资等方面存在的突出困难和问题，并结合实际研究提出针对性的政策措施。对个性问题，符合政策规定的，要加大工作督促力度，尽快予以解决；一时难以解决的，要帮助项目单位消除顾虑，并积极创造条件，争取尽早解决问题。
7.突出重点分级调度。在突出“861”项目和其他重大项目的基础上，要重点协调解决好中央投资项目的按期开工和资金配套问题、重大招商项目的基础设施建设和开工用地问题、重大基础设施项目融资和建设配套问题、竣工项目投产投运配套条件问题、重大项目前期支撑性文件审批衔接问题，以及各级各类项目稽察、审计中发现的其他问题等。跨市、跨流域的重大基础设施及其他确需省级协调调度的重大项目，要及时提交省发展改革委会商省有关部门后，统一报省政府组织协调调度。
8.多种形式灵活调度。继续组织开展全省重点项目年度协调调度月活动。要充分发挥主要负责同志亲自调度的导向作用，进一步强化区域集中调度，督促相关议事协调机构统筹调度，完善部门专题协调调度。要针对项目建设实际，采取多种协调方式，通过“一事一议”、“一企一策”等办法，力求取得调度实效。
9.强化调度事项跟踪落实。各级各类项目协调调度都要形成会议纪要，由调度组织单位负责起草，报主持调度的负责人签署后印发。纪要确定的调度事项，要明确责任部门或单位，并由其负责按期办理或落实。调度事项确实难以落实的，责任部门或单位在办理期限内书面说明原因。建立全省重大项目协调调度定期通报制度。
三、多渠道筹措建设资金
10.积极争取中央投资支持。要密切关注宏观政策动态，认真研究国家产业政策，及时筛选上报符合中央资金投向的重大项目和资金申请计划，加大跟踪衔接力度，提高争取实效。要加快资金到位进度，各级发展改革等有关部门对中央投资计划要及时分解落实到具体项目，并随到随转。各级财政部门要及时组织资金，加快拨付进度。要采取切实措施，保障中央投资项目配套资金及时足额到位。在配套资金上弄虚作假的，一经发现，要严肃追究相关人员责任。
11.强化项目融资服务。要继续加大重点项目推介力度，引导信贷资金投向，跟踪落实各类银企对接、央企民企合作等活动成果，争取签约资金尽早到位，签约项目早日落地。要积极发挥政府融资平台作用，集中优势资源提升融资能力，放大资金杠杆效应。要扩大直接融资规模，继续加强企业债券项目申报催批，加大债券发行力度。要加快推进企业首发上市融资和再融资，积极发展创业和股权投资，支持设立基础设施类股权投资基金。要进一步解放思想，在坚持政府主导的前提下，积极推动重大基础设施等项目投资多元化，融资市场化，多方位拓宽项目融资渠道。
12.提升招商引资成效。要围绕主导产业、瞄准国内外领军企业，开展精准招商、上门邀商。要创新思维，集中有限资源，引进先进工艺技术和新兴经营模式。要依托开发区转型发展和各类现代产业园区建设，充分发挥战略性新兴产业等专项资金的引导作用，进一步提高承接产业转移的质量和水平。
13.积极引导民间投资。认真贯彻落实好国家相关部委促进民间投资的实施意见和细则。要进一步放开民间投资领域，重点围绕铁路、市政、能源、金融、文化、卫生、教育、科技等领域，尽快推出一批适合民间投资特点、操作性强的重大项目，吸引民间资本投入。要坚持公平、公正原则，在制度上消除不合理的规定，鼓励和支持民间资本参与重大项目建设。
四、强化保障措施
14.加强组织领导。要进一步统一思想，各地、各部门要把项目工作摆上重要位置，建立健全重大项目推进组织和工作机制，明确承担项目推进和管理的具体部门。要认真贯彻落实中央和省各项支持项目建设的政策措施，及时研究解决重大项目实施中存在的突出问题，强化工作部署，加大落实力度。
15.落实工作责任。各部门、各金融机构要按照职责分工和业务范围，本着支持地方经济发展的原则，积极指导和帮助各地和重点企业做好重大项目建设工作，并搞好相关服务。
16.强化要素服务。要切实解决好要素瓶颈制约问题。下达到各市、县（市、区）的用地计划指标，要按照轻重缓急，尽快分解落实到具体项目，并及时办理用地手续，加快供地节奏。省级预留的独立选址用地计划指标按照《独立选址建设项目用地计划指标管理办法》（皖国土资〔2012〕196号）的规定使用，优先安排省政府调度和督办的重大项目。积极鼓励各地使用未利用地计划指标。主导产业重大项目主要污染物排放总量确实难以平衡的，要及时与省环保主管部门衔接，省里无法解决的要积极帮助争取国家支持。要提前开展项目规划选址论证工作，做好与城乡规划主管部门的衔接，确保项目选址科学合理，项目建设依法合规。要加强对重大项目、重点招商企业等用工需求大户的就业服务，帮助企业及时做好人力资源补充工作。
17.营造和谐建设环境。重大项目建设涉及的行政事业性收费，符合国家和省规定并设有浮动区间的，一律按下限收取。国家和省未明确的，一律不再收取。要推行阳光操作，认真听取被征迁群众的合理诉求，切实维护其合法权益。要严格依法办事，坚决制止干扰重大项目建设的违法行为。对积极支持和参与项目建设并作出突出成绩的单位或个人，要公开进行宣传表扬。
18.加大项目稽察督查力度。要认真做好项目实施过程中的稽察监管工作，健全中央投资项目信息定期报送制度。要围绕项目招标投标、资金使用和竣工验收等关键环节，完善各项规章制度，强化施工管理，确保工程质量。要加大专项稽察力度，及时查找存在问题并限期整改落实。稽察发现重大问题的，视情取消或减少下一年度中央投资和省级配套资金。要加强对“861”项目及其他重大项目推进情况的专项督查，督查结果纳入同级政府年度目标考核管理。
安徽省人民政府办公厅
2012年10月25日