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安徽省人民政府办公厅转发省教育厅省财政厅关于加快我省国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省教育厅、省财政厅《关于加快我省国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年四月二十五日
关于加快我省国家扶贫开发工作重点县
“两免一补”实施步伐有关工作的意见
省教育厅省财政厅
（二○○五年三月三十日）
根据《国务院办公厅转发财政部教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》（国办发〔2005〕7号），从2005年春季学期起，对国家扶贫开发工作重点县的农村义务教育阶段贫困家庭学生全部免费发放教科书、免除杂费、补助寄宿生生活费（以下简称“两免一补”）。结合实际，现就加快我省国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐的有关工作，提出以下意见：
一、统一思想，提高认识
加快对国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐，体现了党中央、国务院和省委、省政府对农村义务教育的高度重视和对农村困难群体的亲切关怀。认真落实好这项政策，对于减轻农民负担，加快贫困地区脱贫致富步伐，巩固农村义务教育“以县为主”的管理体制，加快农村义务教育事业的发展，提高农村劳动力素质，从根本上解决“三农”问题，具有十分重要的意义。各地、各有关部门要统一思想，提高认识，密切配合，采取有力措施，确保国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作的顺利实施。
二、加强组织领导，明确职责
县级政府要成立由教育、财政等部门联合组成的工作机构，加强对本地区“两免一补”工作的领导、协调和管理，抽调精干人员办理日常工作。财政部门和教育部门既要密切配合、加强协作，又要合理分工、明确责任，确保“两免一补”工作的顺利实施。财政部门主要负责分配管理免费教科书专项资金，筹集和管理免杂费和补助寄宿生生活费资金；会同教育部门确定贫困家庭学生的标准和范围，加强对资金使用的监督；配合教育部门确定免费教科书种类、版本。教育部门主要负责收集涉及“两免一补”政策的有关基础数据，组织确定资助对象，组织发放教科书；确定免费教科书种类、版本等。
三、“两免一补”工作模式
“两免一补”工作以县(区)为主组织实施，资金由中央、省、市和县分级负担，其中免费教科书资金由中央负担，免杂费资金由省财政负担，补助寄宿生生活费由市、县（区）负担。从2005年春季学期开始，凡享受中央免费教科书的国家扶贫开发工作重点县的农村义务教育阶段贫困家庭学生，同时免除杂费，免除杂费的标准要严格执行“一费制”标准。
市、县（区）政府要通过努力调整财政支出结构，负责筹措补助寄宿制贫困学生生活费资金，确保“两免一补”资金有序运作并发挥效益。补助寄宿生生活费工作2005年启动，逐年提高补助标准，到2007年补助到位。补助资金来源包括市、县级财政安排专项资金、教育部门接受捐赠、动员社会各界献爱心等。
四、明确“两免一补”资助对象
“两免一补”资助对象是农村义务教育阶段初中、小学和特教学校中贫困家庭学生。各地应按照重点资助孤儿、绝对贫困家庭的学生、义务教育阶段的残疾学生、因病因突发事件导致家庭经济困难的学生以及少数民族贫困家庭学生的原则，合理确定补助对象。对符合计划生育政策的贫困家庭学生优先进行资助。农村家庭中，一方有工作岗位、财政供给月薪的，以及居住在城乡结合部的，暂不享受“两免一补”资助政策。“两免一补”资金不得用于城区、农村比较富裕家庭学生，不得搞平均分配、轮流享用。凡享受“两免一补”资助政策贫困学生的家庭，必须符合省扶贫部门认定的低收入或绝对贫困标准。
五、明确“两免一补”补助标准
2005年免费教科书的补助标准（每生每学期）为：小学35元、初中70元、特教35元。
免杂费资金补助标准（每生每学期）为：小学70元、初中95元、特教125元。
寄宿制学生补助的天数，按实际在校天数计算，扣除寒、暑假和星期天，一般按239天据实补助。补助标准根据筹措资金的情况定，原则上寄宿制贫困学生每天补助1元，资金筹措困难的，可先按每天0.5元补助。
六、对免费教科书实行政府采购
从2005年秋季起，省教育厅、省财政厅委托有资质的政府采购机构进行免费教科书统一采购，降低出版、发行等环节的费用。同一学校、同一年级教科书种类、版本要做到一致。教材选用以市为单位进行。通过招标采购节省下来的资金应全部用于资助贫困学生。统一采购免费教科书，既要适应中小学教材多样化的要求，又要是本省范围内相对统一的中小学教学用书，优先选用质量好、价格低的教科书。要通过政府采购等，将价格控制在补助标准之内。
中央免费教科书的范围必须是国家规定课程必设科目的教科书，不包括地方课程教科书及各种辅助性教材。对享受免费教科书的学生，学校及有关部门不得再向其收取任何教科书、教辅材料的费用，如发现收取此类费用，均作为乱收费行为进行处理。
七、规范操作，确保顺利实施
严格实行资助政策公开、资助对象公示等制度，资助范围和工作程序要公开透明。对确定为“两免一补”对象的，必须按学生家长所在地进行张榜公布，并注明享受资助的理由、举报电话等。要建立享受“两免一补”的学生档案，实行动态管理，逐步实现信息现代化管理。
八、加强监督检查
省、市有关部门要加强对“两免一补”工作的监督检查。对实施工作较好的县，将给予奖励；对弄虚作假、徇私舞弊、虚报冒领、套取中央和省“两免”资金等，发现一起，查处一起，视其情节轻重，除在全省通报批评和媒体公开曝光外，将削减该县有关教育专项资金，并依法追究有关人员的责任。
九、充分发挥媒体作用，积极宣传“两免一补”政策
各县（区）要加大对全面推行“两免一补”资助政策的宣传力度，推广实行“两免一补”资助工作的得力措施和有效方法，不断扩大宣传范围，增强宣传效果，努力营造良好的社会舆论氛围，让广大人民群众和学生感受到党和政府的温暖，切实把好事办好。要充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等形式，在黄金时间和主要版面进行正面宣传。教育部门和学校要利用新学期开学之际，通过悬挂横幅、板报墙报、信息简报等形式进行宣传，并为当地新闻媒体提供新闻线索和信息资料，让“两免一补”政策深入人心、家喻户晓。
安徽省人民政府办公厅转发省商务厅等部门关于加快我省农产品出口基地建设意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
省商务厅、省农委、省财政厅、安徽出入境检验检疫局《关于加快我省农产品出口基地建设的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年四月十二日
关于加快我省农产品出口基地建设的意见
省商务厅省农委省财政厅安徽出入境检验检疫局
（二○○五年四月二日）
为认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）和省委、省政府《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见》（皖发〔2005〕3号）精神，加大支持“三农”的力度，提高我省农产品国际市场竞争力，扩大农产品出口，现就加快我省农产品出口基地建设提出如下意见：
一、指导原则
紧紧抓住国家工业反哺农业、城市促进农村的新机遇，以市场需求为导向，以农业增收、增加农民收入为核心，以出口企业为依托，大力加强农产品出口基地建设，从源头上抓好农产品质量，提升农产品国际竞争力，力争在3—5年内使我省农产品出口有一个新的突破。
加快农产品基地建设应把握以下原则：一是发挥优势的原则。结合实施“861”行动计划，围绕我省主导优势农产品、依托优势企业建设出口基地。二是因地制宜、分类指导的原则。根据我省主导农产品出口结构布局、国际市场需求，因地制宜、分门别类指导基地建设及其产品的生产、加工、包装、运输等。三是突出重点、适当集中的原则。实行区域化布局、规模化生产、产业化经营，培育农产品出口新的增长点，把出口基地做大、做强。四是扶持带动的原则。从政策和资金等方面增加对农产品出口基地的扶持力度，发挥基地的示范、辐射作用，促进当地农产品上规模、上水平，增加出口。五是严格质量标准的原则。农产品基地要实行标准化建设、标准化生产，严把质量安全关。
二、目标和任务
根据国际市场需求和我省农业优势，因地制宜培育壮大一批农产品出口基地和农产品出口龙头企业，加强基地和企业有机联合，重点扶持建设蔬菜（含食用菌）、茶叶、蜂蜜、花生、水产品、肉禽（含羽毛）、芝麻、水果、蚕丝、中药材等10类农产品出口基地，并在出口基地基础上，每年选择安排建设10个示范基地，通过3—5年的努力，使我省农产品出口示范基地达到50个，逐步形成一批规模较大、紧连国际市场的优势农产品出口基地，农产品出口额实现翻一番，突破5亿美元。
三、建设形式
农产品基地要科学规划、规范管理，依托农产品出口企业，采取“企业+基地”、“企业+基地+农户”、“企业+协会+基地”、“企业+联合体”等形式建设，按市场化方式运作。出口企业可以租赁承包方式创办基地，也可以订单方式与村、乡镇或专业协会等签订种养植、殖生产出口供货合同，形成出口生产基地。
四、职责分工
各市、县要积极指导和扶持所在地农产品企业创办出口基地，在农业基础设施建设、配套扶持资金、农业生产技术培训等方面优先向出口基地倾斜。
各部门要根据各自的职能，齐抓共管，共同推进我省农产品出口基地建设工作。省商务厅负责农产品出口的贸易促进、信息发布；省农委负责基地的生产指导、引进优良品种和改良、农（兽）药残留监控、疫情疫病防控以及农产品质量的监控；省财政厅负责监督资金的使用；安徽出入境检验检疫局负责出口基地标准化建设和安全监管，推动出口企业（基地）的认证注册备案。
由省商务厅、省农委、省财政厅、省质检局、安徽出入境检验检疫局等各主要职能管理部门建立省级联席会议制度，每季度定期召开会议，及时通报、协调解决全省农产品出口基地建设中存在的问题。
五、出口示范基地申报
（一）申报条件
1.具有一定规模。大宗农产品集中种植300亩以上、水产品养殖面积500亩以上、畜禽类养殖场年出栏50000头（只）以上、养猪场年出栏3000头以上；其他特种种植、养殖出口产品的规模由项目单位申报，有关方面根据实际情况确定。
2.基地生产或加工的农产品连续2年50%以上用于出口，或者年出口额在100万美元（以海关统计为准）以上。
3.基地所在区域要获得无公害农产品产地认定或具备相当条件。
4.申报的基地须有经公证的种植、养殖出口（加工）合同（协议），并含有价格保障条款。
5.出口（加工）企业与基地具有良好的合作关系和经营业绩。
（二）申报程序
符合上述条件的出口基地，由出口（加工）企业或者专业协会提出申请，编制项目建议书，经所在地的商务、农业、财政、出入境检验检疫部门审核，报省相关部门筛选，提交省农产品出口联席会议审定。
出口示范基地实行验收挂牌制度，由省商务厅、省农委、省财政厅、安徽出入境检验检疫局联合挂牌、验收，树立标示，扩大其示范辐射作用。
六、出口示范基地项目管理
按照整合资源、集中财力办大事的要求，2005年省财政厅、省商务厅、省农委各调剂一定资金作为农产品出口基地建设专项资金，用于支持农产品出口示范基地项目建设。
（一）项目内容
农产品出口基地建设专项资金，主要用于支持建设以下项目：
1.基础设施建设项目：支持出口基地农业基础设施尤其是生态环境保护项目建设，改善生产条件。
2.标准化生产项目：按照进口国和地区的安全卫生标准要求，支持建立生产监测控制体系，实行标准化生产。
3.品种引进、改良项目：利用外贸企业熟悉国际市场的优势，支持引种、试种（养）、推广国外的高效农业产品，加速我省农产品品种的改良和更新换代。
4.贸易促进项目：支持建立和完善农产品出口质量可追溯体系，检验检测、安全监控体系，支持和鼓励农产品出口企业的各项国际认证等。
5.病虫害防治、无（低）毒农药推广和使用项目。
6.基地人员技术培训项目。
7.不可抗力的风险保障。
（二）项目申请审查
1.由出口（加工）企业或专业协会提出申请，编制项目建议书。
2.所在地商务、农业、财政、检验检疫部门对项目进行实地考察和初审，报上级主管部门提出初步意见。
3.初审合格的项目按照优先安排农产品出口龙头企业的原则，经过有关专家可行性论证后，报省联席会议审定。
（三）项目实施
项目建议书经审定后，项目单位应制定正式实施方案，报经省有关部门确认后实施。
（四）资金管理
对经批准的出口示范基地建设项目，先拨付给部分启动资金，根据海关出口实绩和基地建设的进展情况，对出口基地进行考核（具体办法另行制定）。对符合条件的采取以奖代补方式，拨付项目资金，要专款专用。
（五）监督检查
项目单位应于资金拨付第二年2月底前向各主管部门报送农产品出口基地建设项目资金使用报告，对资金投入预期效益与实际效益比较等情况进行科学分析和评议。
对有下列行为的，将追回已经取得的项目资金，取消其申报项目资格，五年内不允许申请其它相关项目。
1.利用虚假材料和凭证骗取资金的。
2.截留、挪用、擅自改变项目资金使用范围的。
3.项目资金用于与出口无关业务获利的。
4.同一项目重复申请的。
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知》（国办发〔2005〕4号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、各有关市人民政府要成立接收中央企业分离办社会职能工作领导机构和相应的工作机构，协调有关部门和单位主动与中央企业拟移交地方管理的中小学、公检法机构联系，认真做好人员、编制、资产、经费核实和测算等基础性工作。
二、省有关部门要高度重视，密切配合。省财政厅、省国资委要会同省教育厅、省公安厅、省劳动保障厅、省人事厅、省编办等有关部门，加强指导和协调，确保接收中央企业分离办社会职能工作顺利进行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年三月二十八日
国务院办公厅关于第二批中央企业
分离办社会职能工作有关问题的通知
国办发〔2005〕4号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照国务院部署，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和东风汽车公司从2004年3月开始进行中央企业分离办社会职能试点工作，目前试点工作进展顺利。为进一步推进企业分离办社会职能工作，切实减轻企业办社会负担，经国务院同意，现将开展第二批中央企业分离办社会职能工作的有关事项通知如下：
一、从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业（名单附后）所属的全日制普通中小学（以下简称中小学）和公安、检察、法院（以下简称公检法）等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理，具体移交级次，由有关中央企业与所在地省级人民政府商定。
企业医院、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等分离问题，由企业与地方人民政府根据实际情况协商确定，鼓励企业办社会机构通过市场化改革进行分离。
二、移交地方管理的中小学、公检法机构，按照“移交资产无偿划转”的原则，以2003年企业财务决算数为依据，实行成建制移交。移交前已发生的债务仍由原企业承担。
三、移交人员以2003年12月31日的在职人数为依据，对其中具有相应职（执）业资格的人员，在核定的编制范围内，经地方人民政府审定后纳入移交范围。中小学离退休教师和2004年新增人员中符合条件的，一并纳入移交范围。移交中涉及的机构编制等事宜，按有关规定和程序办理。
四、移交地方管理的中小学、公检法以及中小学离退休教师所需经费补助，在2005—2007年3年过渡期内，由企业和中央财政共同承担，从2008年起，全部由中央财政承担。具体办法如下：
（一）过渡期内企业承担比例，区别企业实际承担能力分别确定，即2001—2003年年均利润总额在10亿元以上的，承担40%；年均利润总额在1—10亿元的承担20%；年均利润总额在1亿元以下的承担10%；亏损企业不承担。各企业具体承担比例由财政部根据近3年企业财务决算核定。
（二）原则上按照2003年企业实际支出的日常经费补助（扣除企业收到的教育费附加返还）核定补助基数。过渡期内，企业按核定的基数和承担比例计算补助数额，逐年及时拨付有关地方财政部门；中央财政按相应承担的比例计算补助数额，通过财政转移支付方式拨付给有关地方财政。过渡期结束后，由中央财政按核定基数全额划转地方财政。
（三）分离办社会职能工作完成后，中央财政相应调整有关企业税收返还政策，核减所得税返还数额。
五、企业办中小学、公检法以及中小学离退休教师移交地方管理后，人员工资标准和离退休教师养老金低于当地人民政府规定同类人员标准的，按当地人民政府规定的标准执行，所需资金一并纳入补助基数。
六、移交机构的资产、财务、劳动工资、社会保险、人事关系的划转，由国务院有关部门和各有关中央企业商地方人民政府按国家有关规定办理。
七、铁道部所属企业分离办社会职能工作继续进行。铁道部与各地人民政府应共同遵守已签署的协议规定，切实履行各自的职责。
八、第二批中央企业分离办社会职能工作涉及的企业多，情况复杂，工作难度大，各有关省（区、市）人民政府及国务院有关部门要高度重视，加强领导，积极配合，确保顺利完成移交工作。财政部、国资委要会同教育部、公安部、高法院、高检院、劳动保障部、人事部、中央编办等有关部门，在总结试点工作经验基础上，加强对第二批中央企业分离办社会职能工作的跟踪、指导，协调地方人民政府和企业，做好移交机构的交接工作。各有关中央企业要分别与地方人民政府制定具体的实施方案，精心组织，周密安排，逐省（区、市）落实。在交接过程中，要严格执行财经纪律和各项规章制度，防止国有资产流失。各有关省（区、市）、部门和单位要加强思想政治工作，讲政治，顾大局，确保移交机构的正常运转和社会稳定。
附件：第二批实施分离办社会职能工作的中央企业名单
国务院办公厅
二○○五年一月十四日
附件
第二批实施分离办社会职能工作的中央企业名单
1.中国核工业集团公司
2.中国核工业建设集团公司
3.中国航天科技集团公司
4.中国航天科工集团公司
5.中国航空工业第一集团公司
6.中国航空工业第二集团公司
7.中国船舶工业集团公司
8.中国船舶重工集团公司
9.中国兵器工业集团公司
10.中国兵器装备集团公司
11.中国海洋石油总公司
12.中国建筑工程总公司
13.国家电网公司
14.中国南方电网有限责任公司
15.中国华能集团公司
16.中国大唐集团公司
17.中国华电集团公司
18.中国国电集团公司
19.中国电力投资集团公司
20.中国长江三峡工程开发总公司
21.神华集团有限责任公司
22.中国第一汽车集团公司
23.中国第一重型机械集团公司
24.中国第二重型机械集团公司
25.哈尔滨电站设备集团公司
26.中国东方电气集团公司
27.鞍山钢铁集团公司
28.上海宝钢集团公司
29.武汉钢铁（集团）公司
30.中国铝业公司
31.中国海运（集团）总公司
32.中国东方航空集团公司
33.中国五矿集团公司（含并入的邯邢冶金矿山管理局）
34.国家开发投资公司
35.中国中煤能源集团公司
36.中国机械装备（集团）公司
37.中国冶金建设集团公司
38.中国化工集团公司
39.中国化学工程（集团）总公司
40.中国轻工业机械总公司
41.中国盐业总公司
42.华诚投资管理有限公司（中国华诚集团）
43.中国恒天集团公司
44.中国材料工业科工集团公司
45.中国建筑材料集团公司
46.中国有色矿业建设集团有限公司
47.北京矿冶研究总院
48.中国北方机车车辆工业集团公司
49.中国南方机车车辆工业集团公司
50.中国铁路通信信号集团公司
51.中国铁路工程总公司
52.中国铁道建筑总公司
53.中国港湾建设（集团）总公司
54.中国路桥（集团）总公司
55.中国普天信息产业集团公司
56.中国长城计算机集团公司
57.中国水产（集团）总公司
58.中国农垦（集团）总公司
59.中国牧工商（集团）总公司
60.中国生物技术集团公司
61.中国林业国际合作集团公司
62.新兴铸管集团有限公司
63.中国电力工程顾问集团公司
64.中国水电工程顾问集团公司
65.中国水利水电建设集团公司
66.中国黄金集团公司
67.攀枝花钢铁（集团）公司
68.鲁中冶金矿业集团公司
69.中国乐凯胶片集团公司
70.中国长江航运（集团）总公司
71.彩虹集团公司
72.西安电力机械制造公司
73.中国葛洲坝集团公司
74.中国铁路物资总公司
安徽省人民政府办公厅印发关于促进“两山一湖”地区旅游产业发展若干政策的通知_安徽省人民政府
黄山、池州、宣城市人民政府，省政府有关部门：
省发展改革委、省旅游局、省委政研室拟定的《关于促进“两山一湖”地区旅游产业发展若干政策》，业经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年四月十一日
关于促进“两山一湖”地区旅游产业发展若干政策
为进一步贯彻落实省委、省政府“抓‘两山一湖’，促全省旅游，带安徽经济”的战略部署，加快推进“两山一湖”地区旅游产业发展，特制定本政策。
本政策只适用于在“两山一湖”地区（黄山、池州和宣城三个市行政区域范围内）从事旅游项目开发、旅游商品生产经营、旅游交通运输、宾馆饭店和文化娱乐设施建设经营、旅行社业务经营，以及水、路、气、污水和垃圾处理等旅游相关基础设施开发建设的经济实体、社会团体和各界人士。
一、旅游开发建设政策
第一条，开放政策。“两山一湖”区域内的旅游资源，包括可开发的森林、山岳、岩洞、水面、瀑布、温泉等自然景观和古建筑、纪念馆、博物馆等人文景观全面开放，鼓励省内省外、境外经济实体、社会团体和各界人士等在不违背法规、土地利用总体规划和相关建设、保护规划的前提下，以独资、合资、合作、承包、租赁、托管等形式开发建设和经营。对世界遗产、全国重点文物保护单位和处于国家级重点风景名胜区范围内的项目，经政府有关部门依法核准，鼓励各种投资主体参与开发或特许经营。鼓励兴办旅游宾馆饭店、文化娱乐设施、旅行社、旅游运输等各类旅游开发性企业或经济实体。鼓励“两山一湖”地区的国有旅游企业和上市公司，通过国有股减持等方式实行股权多元化，吸引各种投资主体参股开发经营。
第二条，核准政策。凡在世界遗产地保护区内总投资3000万元以上，在国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的建设项目，报省发展改革委会同省有关部门上报国家发展改革委核准同意；在世界遗产地保护区内总投资1000万元以上3000万元以下，国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资2000万元以上5000万元以下的建设项目，报省发展改革委会同省有关部门核准同意；在世界遗产地保护区内总投资1000万元以下，国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资2000万元以下的建设项目，报所属市发展改革（计划）部门会同市有关部门核准同意； “两山一湖”其他区域内的旅游开发建设项目，总投资规模超过1亿元的，报省发展改革委会同省有关部门核准同意， 1亿元以下项目，报所属市发展改革（计划）部门会同市有关部门核准同意。上述项目依法办理建设用地、环评等手续，开工建设后享受相关优惠政策。
第三条，土地政策。已列入省“861”行动计划和招商引资计划的重大旅游项目，建设资金落实的，省里在下达有关市用地计划时给予倾斜，有关市在计划指标内给予优先安排。凡在“两山一湖”区域内兴办开发性旅游企业，在法律和政策许可的范围内，根据不同项目，依法实行灵活的供地方式。“两山一湖”地区建设项目审批，符合法定报批条件的，有关部门应当在承诺期限内办结。
第四条，税费政策。1．新开工的旅游项目，可免收或减收城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、白蚁防治费、拆迁管理费等，具体办法由各市视情制定。2．农民兴办的“农家乐”旅游项目取得的收入，免征3年营业税、减半征收各种行政性收费。3．对“两山一湖”地区旅游营运车辆实行报停制度。当地交通主管部门要根据我省相关规定受理报停申请，对核准的车辆，报停期间免缴交通规费。4．旅游星级宾馆饭店使用管道煤气、天然气，其价格按工业用气价格执行；旅游星级宾馆饭店服务用水实行经营性用水价格，对其兴办的桑拿、洗车业等实行与社会同行业相同水价。
第五条，审批手续。“两山一湖”地区兴建旅游开发项目、兴办旅游企业等，由所属市旅游部门负责协调各有关部门，在市政务中心按“一站式办公”方式办理相关手续，并在规定限期内办结。
二、旅游发展环境政策
第六条，政府投入。外国政府和国际金融组织优惠贷款，国家和省投入本区域的交通资金、水利资金、扶贫资金、以工代赈资金等专项资金优先用于扶持发展与旅游业相关的路、电、水等基础设施建设项目。市、县（区）政府依法出让旅游资源的收益要用于旅游资源保护和配套基础设施建设。
第七条，旅游产品宣传。黄山、池州、宣城市政府及省有关部门、新闻媒体通过多种方式加大对“两山一湖”旅游整体形象宣传和旅游产品促销力度。安徽卫视和三个市电视台开设旅游专栏节目，重点宣传“两山一湖”旅游产品。省政府及省有关部门每年至少组织一次对日、韩、欧、美等主要客源市场的联合促销与招商活动，全力打造“两山一湖”地区旅游产业。
第八条，旅游资源保护。“两山一湖”地区各级政府及相关部门要加强对本地旅游资源的保护。拟开发建设的景区，所在地政府必须制定专门的景区保护规划并按管理权限报批，维护当地旅游资源的可持续发展。没有专门保护规划的景区不得开发和经营。
第九条，旅游市场管理。“两山一湖”地区各级政府要加强所属景区内经营秩序和社会治安管理，切实保护投资者、游客的人身财产安全和合法权益。
三、旅游发展激励政策
第十条，奖励旅行社政策。每年对省内国际旅行社组织来“两山一湖”地区的境外旅游者旅游结汇指标进行考核，对前三名按一定比例给予奖励。对组织入境旅游包机直飞“两山一湖”地区的省内国际旅行社，包机每架次引入境外游客200人以上奖励人民币5万元，100人以上至200人奖励3万元。奖励资金从每年的省旅游发展引导资金中安排。国内旅行社引入国内游客奖励办法由黄山、池州、宣城市政府负责制定。
第十一条，奖励其他旅游企业政策。在不违反国家政策的前提下，对部分影响面宽、投资额大，已建成运营的旅游项目和旅游纳税大户，在享受上述政策的基础上，由所属市政府再给予一定的优惠政策。
第十二条，本政策自省政府批准印发之日起执行。
本政策由省发展和改革委员会、省旅游局负责解释。
安徽省人民政府办公厅关于印发2005年度省政府推进依法行政工作安排的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省人民政府2005年度推进依法行政工作安排》印发给你们，请认真贯彻落实。
推进依法行政、建设法治政府是一项全局性和长期性的系统工程。为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，将我省依法行政工作不断推向深入，本着“突出重点、分步实施、整体推进”的原则，省政府研究提出了2005年度推进依法行政工作安排，确定了8个方面29项重点工作，明确了各项重点工作的责任单位。各责任单位要对照省政府的工作安排和目标要求，制定工作方案，细化分解任务，认真组织落实。牵头的责任单位要切实担负起统筹协调的责任，主动与相关责任单位协商、研究重大问题；相关责任单位要认真履行职责，主动配合，积极参与，共同完成承担的任务。各市、县人民政府要对照相关任务，完善工作措施，认真组织、扎实推进依法行政各项工作。
年终，各地、各部门要向省政府专题报告本地、本部门推进依法行政工作情况，省政府将加强对这项工作的督促检查。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年四月四日
2005年度省政府推进依法行政工作安排
为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），有计划、分步骤地推进依法行政，省政府研究提出2005年度推进依法行政8个方面29项重点工作。具体安排如下：
一、健全科学民主决策机制
1.完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。（由省政府办公厅、省编办、省监察厅、省政府法制办、省政府研究室办理）
二、提高制度建设质量
2.围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定政府立法工作计划，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。今年重点是做好道路交通安全、信访、企业征信、节约能源、旅游管理、销售和使用车用乙醇汽油、企业国有资产监管等方面的立法，以及相对集中处罚权、行政执法主体公告等规范政府自身行为方面的制度建设。（由省政府法制办会同有关部门办理）
3.按照“立改废并重”的思路，进一步完善规章和规范性文件的定期清理制度，尤其要抓紧清理与行政许可法规定不一致以及限制非公有制经济发展的规章和规范性文件。进一步拓宽公众有序参与制度建设的渠道和途径，完善公众参与制度建设的程序、机制和方法，建立对公众意见采纳情况的说明制度。继续开展政府规章实施效果测评工作。（由省政府法制办会同有关部门办理）
三、转变政府职能，深化行政管理体制改革
4.科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，推进政府职能、机构和编制的法制化建设，研究制定《安徽省各级政府行政机构和编制管理暂行规定》。（由省编办办理）
5.完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（由省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局办理）
6.研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施。加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（由省编办会同省发展改革委、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省商务厅、省国资委、省工商局办理）
7.研究起草劳动保障监察、最低工资、工资支付等保障劳动者权益、促进就业和落实社会保障等方面的规章制度。（由省劳动保障厅会同有关部门办理）
8.建立健全集中统一的公共财政体制的法规制度，实现规范的部门预算。（由省财政厅办理）
9.研究制定政府非税收入管理规定。（由省财政厅、省政府法制办办理）
10.研究规范行政机关工作人员工资和津补贴的具体措施，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。（由省人事厅、省财政厅办理）
11.巩固行政许可清理成果,完善各级政务中心服务功能,坚决杜绝审批项目明进暗不进、两头受理现象,减少审批环节,提高办事效率。（由省政务服务中心办理）
12. 起草《安徽省政府信息公开管理规定》，建立健全政府信息公开制度，方便公众获取、查阅公开的政府信息。（由省政府信息化领导小组办公室办理）
13.加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。（由省政府信息化领导小组办公室办理）
四、理顺行政执法体制，规范行政执法行为
14.继续开展相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。（由省政府法制办、省编办办理）
15.开展行政执法案卷评查试点工作，逐步建立起对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书的立卷归档制度。（由省政府法制办会同有关部门办理）
16.完善行政执法主体和行政执法人员资格制度。（由省政府法制办办理）
17.继续推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立执法过错责任追究制。（由省政府法制办会同省编办、省监察厅、省人事厅办理）
五、探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社会矛盾的机制
18.积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。（由省司法厅会同省劳动保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省信访局等部门办理）
19.完善信访法规制度，修订《安徽省信访条例》，切实解决人民群众通过信访反映的问题。（由省信访局会同有关部门办理）
六、完善行政监督制度，强化对行政行为的监督
20.严格执行规范性文件前置审查和备案制度。探索建立公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。（由省政府法制办办理）
21.完善行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构及队伍建设，提高行政复议工作人员素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。（由省政府法制办、省编办办理）
22.专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。（由省监察厅、省审计厅办理）
23.完善省特邀行政执法监督员制度，做好新闻曝光案件的追查工作。（由省政府法制办办理）
七、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
24. 努力营造有利于推进依法行政、建设法治政府的环境。通过举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加深行政机关工作人员对《纲要》的理解。举办领导干部依法行政专题培训班，培训面要达到1/ 3左右。（由省人事厅、省司法厅、省政府法制办理）
25.采取多种形式，加强对本机关和本系统内公务员依法行政知识的培训，年度培训不少于40学时。未完成学习培训任务或考试不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次。（由省政府各部门、各直属机构办理）
26.采取各种形式，加强依法行政宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（由省司法厅、省政府法制办办理）
八、完善措施，切实推进依法行政
27.研究制定《安徽省各级行政机关依法行政考核评估标准》。（由省政府法制办、省政府研究室办理）
28.组织开展依法行政年度考评工作。（由省政府法制办办理）
29.加强政府法制队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。（由省政府法制办办理）
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省监狱劳教所重大事故领导责任追究办法的通知_安徽省人民政府
各市人民政府，省政府各有关部门：
经省人民政府同意，现将《安徽省监狱劳教所重大事故领导责任追究办法》印发给你们，请遵照执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年三月二十九日
安徽省监狱劳教所重大事故领导责任追究办法
第一条为促进监狱、劳教所依法行政，防范监狱、劳教所重大事故发生，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条监狱、劳教所发生重大事故，除依照法律、法规和规章的规定追究直接责任人员的责任外，依照本办法追究监狱、劳教所及其主管机关主要负责人、分管负责人的领导责任。
第三条监狱、劳教所重大事故领导责任的追究，应当遵循以事实为依据，与职责、过错以及重大事故的社会危害程度相当的原则。
第四条发生下列狱政、所政类重大事故之一的,给予监狱、劳教所主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过或者记大过处分；情节严重或者当年内发生2起以上本条所列重大事故的，给予监狱、劳教所主要负责人记大过、降级或者撤职处分，分管负责人降级或者撤职处分：
（一）服刑人员3人以上结伙脱逃、劳教人员5人以上结伙脱逃，或者1人以上尚未减刑的死刑缓期执行、无期徒刑的服刑人员脱逃的；
（二）服刑人员、劳教人员行凶，造成重伤3人以上或者死亡1人以上的；
（三）服刑人员、劳教人员劫持人质的；
（四）暴狱、劫狱，劳教人员集体冲击劳教所的；
（五）监狱、劳教所工作人员非法释放服刑人员、劳教人员的；
（六）监狱、劳教所工作人员违反规定私自带领服刑人员、劳教人员脱离正常监管，造成服刑人员、劳教人员脱逃的；
（七）监狱、劳教所工作人员殴打、体罚、虐待服刑人员、劳教人员，或者纵容、指使服刑人员、劳教人员殴打、体罚、虐待其他服刑人员、劳教人员，致使服刑人员、劳教人员死亡 、重伤，或者造成其他严重后果的；
（八）监狱、劳教所工作人员违法使用枪支，造成人员伤亡或者其他恶劣影响的；
（九）枪支、弹药、剧毒物品被盗、丢失的。
第五条发生下列生产安全类重大事故的, 给予监狱、劳教所主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过或者记大过处分；情节严重或者当年内发生2起以上本条所列重 大事故的，给予监狱、劳教所主要负责人记大过、降级或者撤职处分，分管负责人降级或者撤职处分：
（一）违反规定组织服刑人员、劳教人员从事与易燃、易爆、有毒、有害等危险物品有关的劳动，造成火灾、爆炸或者中毒死亡、重伤的；
（二）违反规定组织服刑人员、劳教人员超时间劳动，造成服刑人员、劳教人员死亡或者重伤、重病的；
（三）因管理不善，发生生产安全重大事故，造成3人以上死亡，或者死亡3人以下但死亡、 重伤合并达到5人以上，或者30万元以上直接经济损失的。
第六条发生下列生活卫生类重大事故的，给予监狱、劳教所主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过或者记大过处分；情节严重的，给予监狱、劳教所主要负责人记大过、降级或者撤职处分，分管负责人降级或者撤职处分：
（一）克扣、挪用服刑人员、劳教人员生活费，致使服刑人员、劳教人员实物量不达标的；
（二）监狱、劳教所未依法履行传染病防治职责，造成传染病传播、流行或者其他严重后果的；
（三）服刑人员、劳教人员食物中毒，造成5人以上死亡的。
第七条当年内省属监狱发生5起以上、劳教所发生3起以上本办法第四条、第五条 、第六条所列重大事故的，给予省监狱管理局、省劳动教养工作管理局主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过或者记大过处分；当年内省属一半以上的监狱、劳教所发生本办 法第四条、第五条、第六条所列重大事故的，给予省监狱管理局、省劳动教养工作管理局主要负责人记大过、降级或者撤职处分，分管负责人降级或者撤职处分。
当年内市属监狱、劳教所发生2起本办法第四条、第五条、第六条所列重大事故的，给予市司法局主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过或者记大过处分；当年内市属监狱、 劳教所发生3起以上本办法第四条、第五条、第六条所列重大事故的，给予市司法局主要负责人记大过、降级或者撤职处分，分管负责人降级或者撤职处分。
第八条有下列情形之一的，从重或者加重处分：
（一）瞒报、谎报、拖延报告重大事故的；
（二）对检举人、控告人打击报复的；
（三）伪造、藏匿、销毁证据的；
（四）发生重大事故后，未及时采取措施，导致重大事故危害后果扩大的；
（五）阻挠、干涉重大事故调查，阻挠、干涉追究有关责任人员责任的；
（六）拒不按照上级机关的要求对事故隐患进行整改，导致重大事故发生的。
第九条发生重大事故后，迅速采取有力措施，明显减轻危害后果的，可以从轻或者减轻处分。
第十条发生重大事故后，有关监狱、劳教所的主管机关应当立即成立调查组对重大事故进行调查，并同时向省司法厅备案。必要时，省司法厅可以直接成立调查组对重大事故进行调查。
重大事故调查结束后，调查组应当将调查结果及处理建议向省司法厅报告。省司法厅应当及时将重大事故调查、处理情况向有关单位通报并向省政府报告。
第十一条调查组履行以下职责：
（一）查明重大事故原因、人员伤亡及直接经济损失情况；
（二）查明重大事故的性质和责任；
（三）检查控制重大事故的应急措施是否得当和落实；
（四）提出重大事故处理及防止类似重大事故再次发生所采取措施的建议；
（五）提出重大事故领导责任追究建议；
（六）写出重大事故调查报告。
第十二条调查组有权向重大事故发生单位及有关人员了解重大事故的有关情况， 接受调查的单位和个人应当配合。
第十三条调查组在调查过程中应当听取重大事故责任人的陈述和申辩。
第十四条重大事故调查工作应当在30日内完成。因情况复杂需要延长调查期限的，经省司法厅批准，可以适当延长，但延长期限不得超过30日。
第十五条依照本办法对监狱、劳教所或者其主管机关主要负责人、分管负责人给予行政处分，由其任免机关或者监察机关按照法定的权限和程序办理。
第十六条受到处分的人员对处分决定不服的，可以自收到处分决定之日起30日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
第十七条在监狱、劳教所发生重大事故中，有关主要负责人、分管负责人渎职、 失职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条法律、法规和规章对生产安全类重大事故的调查、处理和责任追究另有规定的，从其规定。
第十九条本办法所称“以上”，包含本数；所称“以下”，不包含本数。
第二十条本办法自2005年4月1日起施行。
安徽省人民政府办公厅转发省国资委关于开展企业国有资本保值增值结果确认工作意见的通知 _安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省国资委《关于开展企业国有资本保值增值结果确认工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年三月二十日
关于开展企业国有资本保值增值结果确认工作的意见
省 国 资 委
（二○○五年三月） 
为切实加强对企业国有资产的监督管理，真实反映企业国有资本运营状况，建立健全国 有企业财务监督机制，维护国家所有者权益，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国 务院令第378号）和《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（国务院国资委令第9号） 有关规定，决定在全省范围内开展企业国有资本保值增值结果确认工作。现提出如下意见：
一、按照国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的体制，各级国有资产监督管理机构负责职责范围内的企业国有资本保值增值结果确认工作。
省国资委负责省属企业国有资本保值增值结果确认工作,指导全省企业国有资本保值增值结果确认工作。
省有关部门负责所管理的直属企业国有资本保值增值结果确认工作。
各市国有资产监督管理机构负责市属企业国有资本保值增值结果确认工作，指导县（市、区）属企业国有资本保值增值结果确认工作。
二、企业国有资本保值增值结果确认工作原则上按照会计年度进行，年度企业国有资本保值 增值结果确认工作应在次年4月底前完成。根据工作需要，国有资产监督管理机构应开展企 业负责人任期内国有资本保值增值结果确认工作。
三、 企业应在规定的时间内，将经营期国有资本保值增值情况、相关材料和年度财 务决算报表一并报送同级国有资产监督管理机构。其中，省属企业直接报送省国资 委 。
四、企业国有资本保值增值结果确认工作，应当根据核批后的企业年度财务决算报表数据， 剔除影响国有资本变动的客观增减因素，并在对企业不良资产变动因素分析核实的基础上， 认定企业国有资本保值增值率。
五、国有资产监督管理机构以经核实确认的企业国有资本保值增值实际完成指标与全国国有 企业国有资本保值增值行业标准进行对比分析，按照“优秀、良好、中等、较低、较差”五 个档次，评判企业在行业中所处的相应水平。
省国资委根据国有资本保值增值指标行业标准对所出资企业进行评价，评价结果将通过适当方式公布。
六、国有资产监督管理机构要切实承担好出资人职责，根据企业经营期内国有资本保值增值目标和实绩，按照有关规定兑现奖惩。
七、国有资产监督管理机构要进一步加强统计监测和财务监督，认真收集、归档所出资企业 国有资产监督管理、国有资本年度保值增值和年度财务报告等方面的文件材料，做好企业国 有资本保值增值日常管理工作。
八、确需对外提供国有资本保值增值结果的，应当以经国有资产监督管理机构核实确认的结 果为依据。
九、各市、省有关部门要尽快制订2004年度企业国有资本保值增值结果确认工作方案，并于 2005年4月10日前报送省国资委备案。工作方案应包括所出资企业户数、未列入确认范围的 企业户数及原因，各企业年初国有资本及保值增值目标，确认工作时间安排等内容。省有关 部门和尚未设立国资委的市应指定相应机构承担国有资本保值增值结果确认工作，并及时与 省国资委联系。
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发中国红十字会总会关于进一步加强红十字会工作意见的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅转发中国红十字会总会关于进一步加强红十字会工作意 见的通知》(国办发〔2004〕85号)转发给你们，请结合《安徽省人民政府办公厅关于进一步 加强红十字会工作的意见》(皖政办〔2004〕47号)，一并认真贯彻执行。
各级政府要明确一名负责同志联系红十字会工作，依法将资助红十字事业的经费纳入财政预 算，加大对红十字事业的扶持力度，设法解决发展中遇到的困难，支持红十字会加强队伍和 组织建设，帮助解决好各级红十字会工作人员参照公务员 管理的问题，进一步发挥红十字会在协助政府开展人道主义援助和促进经济社会发展等方面 的积极作用，努力推动安徽红十字会工作再上新台阶。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年二月三日

国务院办公厅转发中国红十字会总会关于进一步加强红十字会工作意见的通知
国办发〔2004〕85号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中国红十字会总会《关于进一步加强红十字会工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二○○四年十一月二十六日

关于进一步加强红十字会工作的意见 
中国红十字会总会 
（二○○四年十一月）
党和政府一贯高度重视、积极扶持和推动中国红十字事业的发展。自新中国建立特别是改革开放以来，红十字事业逐步走上法制化管理轨道，红十字会的管理体制和运行机制逐步 理顺，救灾救助网络不断完善，国际交流与合作日益扩大，开展了大量卓有成效的人道主义 救助工作，为保障人民群众的生命安全和身体健康，维护国家改革、发展、稳定大局 ，增进同国际社会的交往，促进人类和平与进步事业，发挥了十分重要的作用。为贯彻落实 《中华人民共和国红十字会法》（以下简称《红十字会法》），推进我国红十字事业的发展 ，充分发挥各级红十字会的作用，现就进一步加强红十字会工作提出如下意见。
一、充分认识红十字会的地位和作用
国际红十字运动以“人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍“为基本原则 ，以保 护人的生命和健康，保护人类尊严，促进人与人之间的相互了解、友谊和合作，促进持久和 平为宗旨。中国红十字会奉行国际红十字运动的基本原则和宗旨，弘扬“人道、博爱、奉献 “的红十字精神，致力于“动员人道力量、改善最易受损害群体的境况“，协助政府开展人道 主义救助工作，是我国社会主义现代化建设的重要力量。大力发展红十字事业，是实践“三 个代表“重要思想，树立和落实以人为本、全面协调可持续科学发展观的必然要求，是国家 的需要、人民的需要、也是时代发展的需要，对加强社会主义物质文明、政治文明和精神文 明建设协调发展，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的目标，具有重要的意 义和作用。地方各级人民政府要高度重视、关心和支持红十字会工作，把支持红十字事业的 发展作为义不容辞的重要责任，要明确一名负责同志联系红十字会工作。要认真贯彻落实《 红十字会法》，保障各级红十字会依法独立自主地开展工作。要把支持红十字事业发展的工 作摆到重要议事日程，纳入地方经济社会发展计划。要与转变政府职能紧密结合起来，切实 加强红十字会工作，充分发挥红十字会在协助政府开展人道主义援助和促进经济社会发展等 方面的积极作用。要充分调动社会各方面的积极性，形成全社会支持红十字会工作的良好局 面。
二、切实加强对红十字事业的扶持
要加大对红十字事业的支持力度，切实帮助解决红十字事业发展中遇到的困难和问题。帮 助并鼓励红十字会继续做好备灾救灾、社会募捐、初级卫生救护培训、社区红十字服务、宣 传推动无偿献血，中国造血干细胞捐献者资料库建设，预防宣传艾滋病防治知识和关怀艾滋 病病毒感染者及患者、红十字青少年活动以及国际和地区间交流与合作等公益性工作。根据 外交工作需要，对红十字会参与国际人道主义救助工作以及开展民间外交的经费给予支持。 要依法将资助红十字事业的经费纳入各级财政预算，支持红十字会的人道主义救助工作和有 关公益性工作。
对红十字会兴办与其宗旨相符的社会福利事业和社区红十字服务项目，要按 照有关规定给予政策优惠和扶持；对红十字会的救灾救助物资，要按照法律和行政法规的有 关规定优先运输、优先放行，并减免有关费用。要积极支持红十字公益性宣传。
三、切实帮助红十字会提高救助能力
要帮助各级红十字会建立有效筹资机制，不断增强救助能力。支持红十字会依据《红十字会 法》和《中华人民共和国公益事业捐赠法》的有关规定募集资金，支持红十字会拓宽民间捐 资、社会募捐和国际捐赠等各种筹资渠道。要支持红十字会建立公开、公平、公正、高效的 救灾救助制度，根据“尊重捐赠者意愿“的原则依法处分救灾救助物资，有关部门按规定做 好监督和检查工作。
在国家灾害救助体系建设中要充分考虑红十字会的作用，支持红十字会加强备灾救灾基础设 施和救灾救助网络建设，帮助红十字会完善应急反映机制，形成协助政府做好救灾救助的 工作体系。
四、大力加强红十字会组织机构和干部队伍建设
要支持红十字会加强干部队伍和组织机构建设，提高依法履行职责以及开展各项活动的能 力和水平。要按照《红十字会法》的规定和《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈21个 群众团体机关机构改革意见〉的通知》(中办发〔2000〕31号)的要求，进一步完善红十字会 机关管理体制。要加强各级红十字会领导班子建设,帮助红十字会加强干部队伍建设,注意吸 收红十字会主要负责人参加有关协调机构和会议活动。要帮助解决好各级红十字会工作人员 参照公务员管理的问题,为各级红十字会推荐得力的干部,并加强对干部的培训,不断提高干 部的思想政策水平和业务能力,努力建设一支爱岗敬业、乐于奉献、勇于开拓、精通业务、 廉洁公正、会做群众工作的干部队伍。要充分发挥各级红十字会理事会、基层组织、会员和 志愿工作者的作用，广泛动员社会力量，合理利用社会资源，形成优势互补、有效合作、共 同提高的社会化工作体制，努力把红十字会建成充满生机与活力、密切联系群众、符合 自身特点的从事人道主义工作的社会救助团体。
五、努力推动国际和地区间交流与合作的深入开展
要充分发挥红十字会在开展民间外交方面的独特优势，继续鼓励和支持红十字会积极参与国 际红十字运动，加强与国际红十字组织、各国红十字会或红新月会及其他国际组织的交流与 合作，扩大合作规模和领域，努力引进资金、技术和项目，切实保障项目的实施，并配合国 家外交工作需要积极向遭受战乱和自然灾害的国家和地区提供国际人道主义援助。
要支持红十字会按照“一国两制“的方针，进一步密切与香港、澳门特别行政区红十字分 会的交流与合作，加强与台湾红十字组织的交流与合作，继续发挥红十字会在祖国统一大业 中的特殊作用。
安徽省人民政府办公厅关于进一步加强政务中心服务项目管理的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步加强全省各级政务中心服务项目管理，根据《行政许可法》和有关法律法规的规定，经省政府同意，现就有关问题通知如下：
一、政务服务项目应坚持集中受理，规范化办理
（一）各部门实施的行政许可、非行政许可和其他公共服务项目，除特殊情况经本级人民政府批准外，一律进入政务中心，并设立窗口集中受理。政务中心服务项目主要包括： 1．为企事业单位、社会团体和其他组织等行政管理相对人办理许可证、执照、资质证书、登记证书及批准文件等。
2．为法人和其他经济组织办理生产性、建设性、投资性、经营性等项目的审批、审核、核准、登记、备案手续等。
3．为公民办理涉及民事行为能力的许可证、资格证及其他有关证件。
4．本级人民政府认为应进入政务中心办理的其他公共服务项目。
（二）政务中心窗口单位提供政务服务应将项目名称、办事依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准等七项内容以及项目的格式文本，在政务中心窗口和政务中心网上向申请人公开（以下简称“七公开”）。
1．项目名称以法律、法规、规章所确定的项目名称为准；实际操作中需分解成小项的，应在其项目名称下分项。
2．受理项目依据应标明文件制定机关、标题、文号和具体条款。
3．申报条件应注明具体项目申报中所必需的前提、条件、资质等内容。
4．申报材料应包括项目办理过程中法定的必不可少的材料和依据，但应尽量简化，方便申请人。
5．办理程序应科学合理，程序的设定应包括项目办理全部过程的各个环节。
6．除当场办结外，承诺办结的期限应短于法定办结的最长期限。政务中心窗口工作人员应告知申请人承诺办结的期限和法定办结的最长期限。依法需要听证、招标、拍卖、现场勘查、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应一并告知。
7．项目收费需标明合法、有效的收费依据和标准。
（三）为规范窗口办件管理，按照《行政许可法》“统一受理、统一送达”的要求，推进政务公开，杜绝虚假办件和“两头受理”现象，政务中心要建立服务项目台账制度，办事窗口要按规定做好受理办件的登记工作。
二、办理政务服务项目应坚持提高效率，方便办事人进入政务中心受理的服务项目，应在其窗口完成，并按下列要求办理：
（一）申请人提出的申请事项，凡申报材料齐全、可以当场办结的，应即收即办，并及时输入到即办件数据库。
（二）申请事项不能当场办结的，应及时将有关数据输入到承诺件数据库，并计算出包括需要听证、招标、拍卖、现场勘查、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等时间在内的办结期限，出具承诺件通知书，交申请人。
（三）承诺件所涉及的事项，属于本部门内部相互协作办理的，应由受理的窗口与其单位自行协调办理，不得要求申请人另行到本单位办理其他手续。
（四）申请人申请生产性、建设性、投资性、经营性项目的行政审批，依法应由两个以上审批机关分别实施的，除法律、法规、规章另有规定外，可由政务中心根据具体情况确定一个审批机关为主办部门，实行并联审批办理，必要时可由政务中心组织有关部门联合办理。
（五）申请人申请的事项属于转报、上报审批的，窗口单位应认真审核，及时转报、上报。
（六）对申请人的申请事项，凡材料不齐备或不具备受理条件的，窗口工作人员应一次性告知或当场书面答复申请人；对个别特殊服务项目已在窗口初审，经窗口单位审查认为不具备受理条件的，应依法在5日内书面答复申请人。
（七）政务中心窗口与窗口单位有关服务项目的文书传递，一般通过机关公文交换站进行。特殊情况下，可由窗口单位派人取送。
三、切实加强对政务服务项目和政务中心窗口的管理，自觉接受社会监督
（一）对服务项目实行动态管理。窗口单位依法增加、取消或变更服务项目，应及时向政务中心备案。窗口单位对有关行政许可项目提出调整要求，应经政务中心提出意见，政府法制部门审核，报本级政府批准。
（二）各窗口单位应积极探索新的服务方式，相对集中行政许可权，减少审批环节，提高即办件比例，缩短承诺件时限，提高转报件效率。窗口工作人员要切实做到廉洁、规范、热情、高效，为人民群众提供优质服务。
（三）行政许可项目除法律、行政法规明确规定收费的外，其他一律不得收费。窗口单位应将收费依据、标准送政务中心和设在政务中心的监察机构备案。依法应收的费用，由设在政务中心的银行结算窗口统一收取，并全部缴入国库。
（四）申请人发现窗口工作人员未按承诺时限受理、办理服务项目，或不按规定收费等问题，有权向设在政务中心的监察机构投诉，投诉受理机构应会同有关部门予以复核，并按有关规定予以处理。
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安徽省人民政府办公厅
二○○五年一月十六日