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屯溪区打造“五型社区”夯实社会管理基层基础_安徽省人民政府
黄山市屯溪区是国家民政部批准命名的首批全国和谐社区建设示范区。近年来，随着城市化建设的发展，部分社区面临管理范围过大、服务人口过多、设施不健全等问题，社区布局、服务功能、管理体制等呈现不足。区委、区政府主动顺应形势、结合实际、转变思路，以社区布点规划调整为重点，以打造服务型社区为抓手，不断完善社区服务管理体制，有效发挥城乡社区联系群众、管理群众、服务群众的桥梁纽带作用，夯实社会管理基层基础、维护社会和谐稳定。
一、打造“精品型社区”，推进社区基础设施建设规范化。一是全力实行城市社区布点规划调整。为加强社会管理和服务城市居民现实需要，使城市社区布点适应和服务于城市建设与发展，提升社区服务与管理水平，该区按照每3000户左右（约1万人）设置一个社区居委会的要求确定管辖范围。2012年将原有13个城市社区增加到20个，其中保留社区10个，拆分社区3个，新建社区4个。二是建设精品社区服务中心。该区在社区合理划分布点的基础上，新建、改造10个精品社区服务中心（新建社区6个，拆除重建社区2个，扩建社区2个），总投入5450万元，建筑总面积20560平方米。三是配齐配强社区工作人员。在社区原有工作人员的基础上，面向社会公开招聘40名社区专职工作者。进一步优化城市社区专职工作人员队伍，加强社区干部队伍建设，提高社区服务水平。
二、打造“活力型社区”，推进社区服务管理网格化。一是实行社区管理网格化。各社区按照辖区的自然属性和地域特点，以每300户居民为基本标准划为一个片区，每个片区为一个网格单元，在每个网格内配齐各种力量，建立“街道——社区——网格片区—楼栋”四级组织网格，实行“以片定格、以格定人、以人定职”的网格管理体系。即以社区工作者为主的网格管理员、以社区民警为主的网格片警员、以社区综合信息员为主的网格信息员、以社区综治专干为主的网格综治员、以街道联系社区领导为主的网格督导员、以网格片区党支部书记及党小组组长为主的网格协管员、以街道司法所为主的网格司法员。各网格人员履行民情收集、治安防范、矛盾化解、政策法规宣传、实有人口信息采集，实现网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中的社区管理网络。二是机制运行网格化。对各社区配置的网格员，明确工作职责，实行“卡、联、帮、控、服、记”工作法。即社区制作便民服务连心卡；建立“网格”工作人员日常联系居民的制度；对刑释解教、社区矫正、吸毒人员等治安管理重点人员开展帮教，对贫困、残疾人员开展帮扶，对闲散青少年、留守儿童、老人等弱势群体、特殊群体开展帮助；对邪教人员、维稳重点人员、流浪乞讨人员、精神病患者等重点人员实行管控；提供宣传教育服务、安全警示服务；做好每日工作日记。三是组织建设网格化。建立社区党委书记兼任网格长的网格管理组织体系，把居民区党支部建在网格上。实行网格化管理以来，全区累计受理问题建议437余条，成功处理409条，办结率为94%；消除治安隐患60余处；受理矛盾纠纷100余起，调处成功率达100%。
三、打造“自治型社区”，推进社区服务管理常态化。一是健全完善社区各项自治制度。各社区制定并完善了《居民代表会议制度》、《社区居委会各工作委员会职责》、《居委会干部学习制度》《居委会自治章程》等制度。推广以居民住宅小区、楼院门栋为单位开展自我管理、自我教育、自我服务的管理模式，积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话、邻里聊吧、睦邻点说事等有效形式，切实保障社区居民的知情权、决策权、监督权。二是依法组织居民开展自治活动。各社区积极开展居民自治活动，推出了一大批特色服务品牌，如阜新社区的“四季乐章”、柏树社区的“阳光相约”、黎阳街社区的“温馨家园”、戴震路社区的“文化艺苑”、嵇灵山社区的“特色楼栋创建”等等。社区党委以党支部为核心建立“说事议事点”，每月4日、14日、24日安排党员志愿者轮流值班接待来访居民、与居民谈心，值班人员做好工作笔记。三是开展听证、民主评议、行业监督等活动。社区居民代表大会、社区议事委员会普遍做到每半年或每季度召开一次，对居民群众反映出的热点难点问题，由社区组织社区干部、党员代表、居民代表召开居务议事会，对涉及居民利益的重大事项实行“听证会”，开展民主评议。
四、打造“便民型社区”，推进社区服务管理精细化。一是健全社区公共服务体系，实现社会管理和公共服务全覆盖。全区所有城市社区均建立了综合性社区一站式服务大厅，设立党建、综合治理、民政、残联、计划生育、劳动和社会保障等服务项目开放式窗口，建立和完善面向失业人员的社区就业服务，面向退休人员的认证服务，面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利服务，面向社区居民、流动人口的便民利民服务和面向辖区单位的社会化服务网络。同时利用社区综治工作平台，开展矛盾纠纷排查化解、治安防范、法律宣传等活动，让人民群众从实实在在的受益中增强归属感，使社区真正成为密切党群干群关系的桥梁。二是社区志愿服务规范有序。大力开展志愿者服务活动，推行社区志愿者注册制度。全区共有志愿者13万余人，各社区分别成立了巡逻打更队、党员义工队、老年护街队、青年志愿者、义务宣传员、家政服务等187支志愿者队伍，开展夜间巡逻、交通维护、市容秩序、文明劝导、文明创建、文艺宣传等社区义务服务、志愿服务活动，为社区孤、老、残、弱者提供服务、帮助。同时加强对外来人口、吸毒人员、刑释解教和社区矫正人员等特殊群体的帮教关怀，有针对性地为矫正对象提供人性化、个性化服务。三是建设中心城区社区信息化服务中心。建设面积为216平方米的二层服务大厅，一层为办事大厅、接待室；二层为多功能室、机房、档案室等，总投资1300万元，实施社区信息化建设。
五、打造“利民型社区”，推进农村事务管理透明化。一是全面启动村集体财产股份制改革。该区主动适应农村城市化发展形势，按照“农民市民化、资金资产化、村民股东化、管理规范化”思路，创新村集体经济经营模式，在全省率先组建农村社区股份经济合作社，全区18个撤村并居社区全面启动集体财产股份制改革。为规范资产的运作管理，每个集体合作组织都选举产生董事会、监事会，对股份制改革后的集体资产进行投资经营和全程监督，每年80％的净收益按股份制分配给居民，20％留作集体运转。二是推进村级事务运行规范化。该区先后投入30余万元，建立区、镇、村农村集体“三资”（农村集体资金、资产、资源）网络监管系统，实现农村集体“三资”实时监督。对村级“四重”（重要事务决定、重要项目建设、重大资金使用、重要救助和补贴发放）事项，全面实行村党组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、过程公开、结果公开，全面推行村级事务流程化管理。同时该区将54个村的村务公开监督小组和村民理财小组有效整合，选举产生3至5名成员组成村务监督委员会，对村（居）往来票据进行逐笔审核，全部拍照上网，方便群众查阅。
（黄山市屯溪区人民政府办公室供稿）
桐城市创新工作机制加快建设美好乡村_安徽省人民政府
桐城市创新工作机制加快建设美好乡村
桐城市以美好乡村建设为契机，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，创新工作机制，打造特色品牌，建设一批农民幸福生活美好家园。该市计划每年重点培育建设30个左右中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套；每年治理改造100个左右自然村。到2016年，实现全市40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，实现全市80%以上的中心村达到美好乡村建设要求。
一是实施村庄建设工程。桐城市按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，优先选择镇政府驻地村、特色产业村、交通干道沿线村，增加功能、完善配套；重点筛选景区周边村、古民居集中区、城市近郊村改建、扩建；依托土地整治整村推进、库区移民、重大项目征地拆迁等项目的实施，新建中心村。整体推进中心村水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，全面解决饮水安全问题，扎实推进村内主干道路硬化和公共场所亮化。科学选点、合理安排，提升一批精品示范村，引导发展特色村庄。从2013年起，每年要按照不少于培育中心村20%的比例建设特色示范村。
二是实施环境整治工程。该市深入实施农村清洁工程，加快乡镇垃圾收集、转运设施建设，逐步建立起以“户收集、村集中、镇转运、市处理”为主的农村垃圾处理模式和卫生保洁制度，积极推进农村改水改厕。加大河道沟塘整治疏浚力度，争取5年内全市农村河道沟塘基本疏浚一遍。加强农业面源污染治理，加大以农村沼气为重点的清洁能源建设，加快发展有机农业、循环农业、生态农业。大力实施“村村绿”和绿色家园示范建设活动，推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设。到2016年，开展整治的村庄绿化覆盖率达到50%以上，努力打造成宜居、宜业、宜游的绿色村庄。
三是实施兴业富民工程。大力发展现代农业，加快土地规模流转、发展农民合作组织，培育壮大农业龙头企业。大力培育特色支柱产业，深入实施“一村一品”工程，每个示范村形成一批特色鲜明的主导产业。大力发展农村金融、信息、科技等生产性服务业，深入实施万村千乡市场工程，加强农村商品配送中心和冷链产业发展，推进农批对接、农超对接、直采配送等多种形式的农产品营销模式。针对村民生活需要，积极发展通讯、文化、餐饮、旅游、娱乐等生活性服务业。积极开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训，增强技能培训的针对性和适用性。提升农民工创业园建设管理水平，鼓励农民工返乡创业，扶持农民以创业带动就业。积极探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收和资本运作等村级集体经济发展新模式，不断壮大集体经济。
四是实施管理创新工程。顺应城镇化发展趋势，统筹推进农村新型社区建设，探索中心村和新型农村社区村民自治组织建设。加快健全村民养老和医疗保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系，建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系。统筹建设中心村社区综合服务中心，与为民服务全程代理相结合，实行“一站式”服务。发掘、保护、开发具有地域特色的农村优秀民间文化资源，实施乡镇综合文化站(中心)等多项重点文化惠民工程，争取到2016年每个镇建有一支农民文艺团队。
（桐城市人民政府办公室供稿）
在承接产业转移中创新在转型中提升——宿州市全力打造“中国中部轻纺鞋服产业基地”_安徽省人民政府
在承接产业转移中创新在转型中提升
——宿州市全力打造“中国中部轻纺鞋服产业基地”
宿州市抢抓沿海发达地区劳动密集型产业向劳务输出地转移、资源加工型产业向资源富集区转移、市场依托型产业向人口密集区转移机遇，把整体承接产业转移作为跨越发展的突破口，坚持高位承接、龙头带动、集群发展，全力打造中国中部轻纺服装产业基地，努力建设转移承接的集中区、转型发展的示范区，取得了明显成效，有力促进了全市经济社会快速发展。
一、宿州市培育发展鞋服产业基本情况
发展鞋服产业的背景及目标。“十二五”时期是宿州市进入工业化、城镇化的关键时期，也是全市加速崛起的黄金期。宿州市结合产业发展和资源禀赋情况，在广泛深入调研、认真听取专家意见的基础上，制定了整体承接、产城一体的发展战略，决定将轻纺鞋服产业培育发展成第一支柱产业，提出全力打造中国中部鞋服产业基地和皖北承接产业转移示范区。中国中部鞋服产业基地包括两个“中字号”项目，即建设“中部鞋都”和“中部纺织服装城”。打造鞋服产业基地坚持承接转移与产业升级相结合，充分发挥后发优势，紧盯国际国内制鞋和服装产业发展新趋势，加快科技创新和成果转化步伐，实现制鞋和服装产业在承接中创新、在转型中提升，使鞋服产业成为全市的先导产业和支柱产业。“十二五”期间鞋服产业的发展目标：实施3000万元以上的工业项目200个，总投资500亿元，到2015年实现产值1300亿元以上，实现工业增加值400亿元以上。
鞋服产业发展现状。2010年以来，该市积极整体承接产业转移，大力发展资源加工型、劳动密集型产业，一批龙头企业转移项目相继开工建设，奠定宿州新型产业基础，推动了经济结构持续改善。中国中部（宿州）鞋业基地建设已全面启动，计划用5—10年的时间，建设20平方公里鞋业生产工业园区，引进20家左右的国际国内知名鞋业生产企业及配套企业入驻，安排20万人就业，实现年销售收入500亿元，实现利税50亿元，把宿州建设成为中国中部鞋都。目前，鞋业基地已有百丽、康奈、东艺、鸿星尔克等52个项目成功入驻，总投资115.5亿元。其中，百丽鞋业已建成投产，2011年实现产值28.7亿元，吸纳就业1万多人，实现税收1亿元以上。以宿州市循环经济示范园和萧县经济开发区、灵璧县服装工业园区为核心，构筑宿州市纺织服装产业集群。宿州市循环经济示范园作为综合发展基地，着力打造中国中部（宿州）纺织服装城，总体规划面积达15.7平方公里，投资126亿元，将建设成中国中部最大的纺织服装产业集群。产业城计划用5—8年的时间开发建设，建成集生产加工区、商贸物流区、创意研发区、教育培训区、会展旅游区及和谐人居新城为一体的“五区一城”。产业城全部建成投产后，将实现工业产值435.8亿元、利税43.6亿元。目前，纺织服装城已签订合同项目3个，已签订协议项目5个，福建七匹狼服饰、宝德服饰、香港嘉华服饰已入驻并开工建设。
二、主要做法和经验
因地制宜，发挥优势。宿州市作为传统农业地区，长期以来工业基础较为薄弱，科学确立主导产业发展方向和重点至关重要。为加快推进工业化步伐，市委、市政府审时度势，坚持从实际出发，因地制宜，依托良好的区位交通和劳动力资源优势，提出大力发展劳动密集型、资源加工型和市场依托型产业的发展思路，积极承接东部地区轻纺制鞋产业转移。承接鞋服产业不是沿海地区企业简单的产能复制，而是按照新型工业化的要求打造培育，实现在承接中转型，在转型中提升。
抢抓机遇，强力招商。对于宿州这个皖北欠发达的农业大市来说，培育发展支柱产业最现实的出路在于招商引资，加快承接发达地区的产业转移。近年来，为有效承接新一轮产业转移，全市不断加强招商引资工作，组建了专业招商分局，实行由市领导牵头的六大产业招商中心制度。各招商分局和产业招商中心广泛采取专业招商、驻点招商、以商引商和领导带头招商等形式，紧紧围绕制鞋服装产业集群上下游延伸和配套项目，开展有针对性的招商活动，不断加强与浙江、广东、福建及台湾等地知名鞋服企业联系，形成了整体承接产业转移的良好态势。
多措并举，加快推进。一是在优惠政策方面，市政府先后出台税收奖励、规费减免、费用补贴等方面的扶持政策。如制鞋产业基地项目，从获利年度起，企业所得税实行“两免三减半”；自经营之日起，企业增值税实行“五减半”。市辖范围内行政规费实行先征后奖，行政事业型收费按最低标准收取；二是在企业融资方面，鼓励金融机构加大对鞋服企业的信贷支持力度，建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，注资5亿元资本金组建了引导支持支柱产业发展的工业投资公司；三是在组织领导上，针对不同产业的集群发展，市委、市政府均成立了由市主要领导任组长的领导小组，下设由市级领导牵头的指挥部，实行兵团式作战；四是在政策体系上，制定印发了《中共宿州市委、宿州市人民政府关于加快中国中部（宿州）制鞋产业基地建设的意见》，制定印发了鞋业基地农民工保障性住房、加强产业工人队伍建设、公共服务设施建设、和谐新区建设管理办法等一系列配套政策文件。
以人为本，壮大产业工人队伍。该市在建设鞋服产业基地过程中，牢固树立以人为本的理念，坚持产城一体的思路，把工业发展和城镇发展紧密融合，响亮提出“在园区打工、在城里安家”的口号，为产业工人就业安居创造条件。2011年，由市政府牵头，采取鞋服产业基地企业与宿州市职业培训学校进行合作的模式，挂牌成立企业员工培训中心，由企业出设备、师资，学校出场地、学员，政府出优惠政策，三方协力，为企业培养劳动力资源提供保障服务，不仅有效地提高了工人的职业技能和综合素质，而且也稳定了劳动力队伍，为企业的壮大发展提供了充足的产业工人队伍。
多种优势叠加，促使制鞋产业率先崛起。一是政策优势，政府强力推进。宿州市根据国家“中部崛起”、淮海经济区发展的统一部署，制定皮革—制鞋业发展的国内最优惠的招商引资政策，确保在土地、税收、科技资源、融资政策、人才政策、科研投入等方面达到政策和环境最优，吸引国内外制鞋业有识之士在宿州投资置业。二是政府引导建设，产业、社会资金共同推进。秉承“高起点规划、高标准设计、高质量建设”的要求，由政府投资进行基地的基础建设，并进行统一管理。各项公共设施由政府主导，同时吸引各类社会资金共同开发建设，为入驻企业提供优良的投资环境。三是科学规划，产业配套。中国现代制鞋产业城建设规划集设计、研发、、生产、物流为一体，不但着力打造投资的硬环境，而且全力打造投资的软环境，从而创造出优越的创业环境、产业环境、人居环境，给入户的制鞋企业提供一个好的环境。四是区域内皮革—制鞋产业布局空白，市场潜力巨大。宿州位于安徽的最北部，与苏鲁豫3省11市县接壤，是淮海经济协作区的核心城市之一，也是安徽距离出海口最近的城市，发展皮革—制鞋产业在本地区和淮海经济区域有广阔的消费市场。以宿州为基地发展皮革—制鞋产业可以辐射上述区域，市场潜力巨大，区位优势明显。五是人力资源充沛，劳动成本相对较低。宿州市的劳动力资源丰富，已形成拥有一定产业素质的百万大军，全年劳务输出总量超过140万人。全市各类职业技术学院、学校19所，每年培养20余万名各类学生。鞋业基地成立后，大批外出务工人员出现返乡潮，不少人实现了“园区就业，城里安家”。经培训后，当地可为宿州鞋业产业基地提供充足的劳动力。六是资源市场丰富，保障生产需求。宿州是全国规模较大的畜牧业养殖基地，宿州所辖青龙集皮毛市场是全国四大皮毛市场之一，是黄牛、山羊集散地，汉口路山羊皮国际闻名，另辖区内新建24条皮革生产线，鞋类生产所需要的原料齐全、量多质优，非常适合开发建设鞋业基地。
（宿州市人民政府办公室供稿）
歙县：全面筑牢食品餐饮安全防线_安徽省人民政府
歙县高度重视食品安全监管工作，将其作为一项民生工程、德政工程常抓不懈，通过不断加大人力、物力和财力的投入力度，积极健全监管长效机制和应急网络建设，努力夯实餐饮食品安全监管基础，积极营造一个人民群众放心、信赖的饮食消费环境，连续四年未发生餐饮食品安全责任事故，2011年，被评为“省级食品药品安全示范县”。
一是狠抓制度建设，不断加大投入。制定印发《歙县食品安全综合协调制度》、《歙县食品安全信息发布制度》等系列文件，建立由卫生、农业、质监、工商、教育、食药等部门参加的季度例会和县食安委全体成员单位参加的年度例会制度。坚持将食品安全工作纳入地方经济社会发展总体规划，通过纳入财政预算、罚没款返还、非税收入提高比例返还等方式，逐年加大食品安全监管工作经费投入，确保年投入经费不低于100万元并逐年增长，切实做到经费到位、按章办事。
二是狠抓舆论宣传，营造浓厚氛围。在利用报纸、电台、网站及户外广告牌、墙体标语、电子显示屏等广泛发布食品安全信息的同时，积极举办食品安全有奖征文和“进社区、进乡村、进校园”以及3.15、12.4宣传周等一系列活动，营造人人关心、支持和参与食品安全的良好氛围。近两年共开展宣传咨询活动53场次，发放宣传材料近3万份，接受群众咨询3300人次。同时，强化对餐饮服务单位经营者、食品安全“四员”、社会监督员的食品安全培训，已培训从业人员3500人。
三是狠抓专项整治，积极规范市场。严格执行许可审查量化评分制，提高食品安全服务单位准入门槛，近两年共终止申请与不予许可58家，注销许可证205家。认真开展乳制品、食品添加剂、餐厨废弃物、“地沟油”等专项整治，共检查餐饮单位3621家次，立案218起，当场处罚53起，责令改正94家。认真开展以旅游景区、大中型餐饮服务单位、学校食堂为重点的食品安全抽检工作，并严格做好整改监督工作，抽检合格率在95%以上。严格执行餐饮服务食品安全信息报告和通报制度，圆满完成各重点节日等20余次重大活动餐饮服务食品安全保障工作。
四是狠抓网络建设，奠定基层基础。积极建立“四员”队伍，共聘任食品安全管理员、宣传员、协管员、信息员431人。将食品安全工作纳入卫生监督县、乡、村一体化管理，聘任79名乡镇卫生监督检查员、215名村卫生监督信息员，推动食品卫生监督工作向乡、村延伸。推行农村集体聚餐食品安全管理制度，并纳入行政监管范畴，从源头上预防和控制农村地区食物中毒等食源性疾病发生，截止目前，共接报农村集体聚餐1298起，聚餐备案率达100%。建立餐饮服务食品安全电子监管平台，对餐饮服务单位进行实时监控，目前，已将30家大中型餐饮服务单位和学校食堂纳入监管平台。
五是狠抓责任落实，提供坚强保障。将食品安全监管工作纳入乡镇和县直相关部门的年度目标考核任务，实行领导负总责、并将监管责任细化分解到各监管部门的执法人员，确保一级抓一级，层层抓落实。制订《歙县突发食品安全事故应急预案》与《应急预案操作手册》，完善了餐饮服务事故应急处置流程图，全县重大食品安全事故应急网络覆盖面达100%。开设餐饮食品安全有奖投诉举报网络，同时还结合量化分级管理调整执法检查重点，对严重违反食品安全管理法律法规的企业，列入“黑名单”实行重点监管。建立健全企业食品安全责任人约谈制度，组织对失信单位的主要负责人进行约谈，督促企业履行餐饮服务食品安全第一责任职责要求。
（歙县人民政府办公室供稿）
安庆家政服务业现状及规范发展_安徽省人民政府
随着人们生活水平的提高，家政服务业成为新兴产业越来越受到重视。安庆市人口总量在全省居多，其中60岁以上人口约100万人，家政服务业发展潜力巨大。在国家一系列政策扶持和“三产兴市”战略带动下，家政服务业发展活力竞相迸发，但也存在诸多亟需解决的问题。
一、家政服务业基本情况
安庆市现有家政服务企业近300家，营业网点900多个，从业人员约5万人，女性占93%。家政服务员的年龄主要集中在31—50岁之间，达82%，21—30岁的占16%，年龄偏大。文化程度为初中及以下学历达92%，高中及以上学历仅占8%，文化水平偏低。目前，半天工为700-800元/月，全日制为1400-1500元/月，月嫂工资为2400-3200元/月，工资水平与周边地市基本接近。服务范围既有保姆、保洁等传统服务项目，也有育儿早教、学习辅导、高级管家等新兴服务项目。目前，安庆市拥有高派、三八家政、三联中介等具有较强影响力的家政服务品牌。
二、家政服务业发展主要做法
近年来，安庆市把家政服务业作为现代服务业的重要支柱和朝阳产业，强化引导，规范责任，加强建设，推动全市家政服务业上规模、上水平。
一是把信息化建设作为提升家政服务业的切入点。以家政服务网络中心建设为契机，积极争取国家项目支持，建成并投入运行总投资600万元的“安庆家政服务网络中心”，获得国家商务部扶持资金200万。中心设有5801890服务热线呼叫系统和安庆市社区服务门户网站，开通了家政、婚介、百姓生活等六大类36项服务信息，拓展居民生活一卡缴费、网络电视社区商城、商品物流配送等便民服务项目。安庆高派家政服务公司自主建成专业化的家政网，开设400889966全国免费语音呼声系统，同时为其他家政企业提供网络转移呼叫服务。
二是把品牌创建作为提升家政服务业的着力点。加快培育发展家政服务企业，实施“以大带小、以优促好”战略，促进家政重点企业发展壮大。积极拓宽资金投入渠道，近年来共争取国家资金300万元，企业自主投入600万元，专项用于品牌建设、办公环境改善、家政人员培训等。加大政策支持，在积极争取国家对家政服务业扶持政策的同时，将家政服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，对规模较大、运作较好的家政服务机构在财政税收、工商登记、经营管理上给予政策优惠、重点扶持。
三是把技能培训作为提升家政服务业的关键点。整合社会资源，推行家政服务人才培训计划，投入100多万元支持家政服务培训机构建设，向社会输送规范培训的优秀家政服务人员。加强师资培训，开展涉及护理、烹饪、管理等方面的专题讲座。加大培训认证力度，通过合作办学、委托考试等模式，为家政人员颁发上岗资格证书，提升从业人员专业化水平和综合素质。截止目前，安庆皖嫂家政培训中心已为下岗女工免费举办培训班40余期，培训人员近4000人，95%的学员经考试和考核合格，获得相应的结业证书。
四是把行业规范作为提升家政服务业的主攻点。坚持家政服务员持证上岗的原则，不经培训，不推荐上岗，全市家政服务员的持证上岗率大幅提升。推进行业标准化建设，公开服务项目、公开政策规定、公开服务标准、公开办事程序，为家政服务业健康发展提供参照标准。建立跟踪评价机制，通过问卷调查、电话访问等多种形式，建立从业人员服务评价机制，规范家政服务人员市场发展。建立家政公司和服务员的信誉档案，受理用户和家政服务员投诉、听取各方面建议和意见、及时解决出现的问题。积极组建安庆家庭服务业协会，加强行业自律，推动家政服务业的自我管理、自我发展。
五是把权益保障作为提升家政服务业的落脚点。完善用工合同，大力推行行业用工合同制，要求家政企业与派出服务人员、家政企业与雇主之间订立规范合同，明确各自权利义务，大力推进家政企业保护从业人员的合法权益。加强法制教育，市家政服务网络中心聘请专职律师，定期开展权益保护方面的专题培训和讲座，广大家政从业人员自身合法权益保护意识明显提高。畅通投诉渠道，市家政服务网络中心为其派出人员进行个人信息登记，加强跟踪服务，从业人员一旦权益受损，可以通过服务平台等渠道进行投诉，相关机构跟进服务，及时维护从业人员的合法权益。健全保障机制，鼓励有条件的家政企业组织家政服务员参加社会保险，解决供求双方的后顾之忧。
在一系列政策举措的支持下，安庆市家政服务业产业化、规范化发展取得了一定成效，但与日益发展的家政市场需求相比，还存在一些问题。一是家政市场供需矛盾突出。由于传统就业观念、工资水平等因素的影响，新增从业人员远不能满足市场需求。据统计，安庆市仍缺口5万名从业人员。二是家政技能水平亟待提高。从事家政人员大多年龄偏大、文化程度低，不但传统家政服务质量不高，更不能满足家庭教育、家庭理财等新兴家政服务项目。三是家政市场主体不大不强。尽管安庆市家政企业数量不少，但上规模、优服务的品牌家政企业仍不多，严重制约了行业发展。四是社会保障体系有待健全。在缺乏相关法律法规和统一行业标准的情况下，家政服务公司、从业人员、用人家庭的责权利不明确,服务协议不规范,导致双方权益保障没有依据。
三、家政服务业规范化发展建议
通过对安庆家政服务业发展情况的调研，发现存在的问题既有共性的一面，也有个性的一面，严重制约了安庆家政服务业的规范化发展。为此，提出如下建议。
一是制定产业规划。在充分调研的基础上，尽快制定安庆家政服务业发展规划，确定未来5—10年家政服务业的发展目标、发展原则，明确支持政策与保障措施等。重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等业态，同时，要培育高端家政服务业态。在服务业发展专项资金中单列家政服务业资金，在企业注册、税收、用工等方面给予切实的政策指导与支持。把养老、托幼的家政服务列为公益性岗位，作为重要民生工程加以实施，并由政府提供一定额度的工资补贴和保险补贴等。
二是强化行业监管。把单个、分散式从业人员组织起来,组建具有法人资格的家政公司，对员工实行公司化管理。进一步完善家政服务业行规行约，确立行业标准，提高服务质量。建立工商登记制度，专业家政服务公司和家政服务中介机构,要严格执行职业介绍机构的开办审查和许可证制度。加强市场监管,对无照经营家政服务业的黑中介以及非法劳务派遣行为，要加大整治取缔力度,维护市场经营秩序。
三是加强培训认证。根据家政市场和从业人员实际情况，开展多层级培训，满足不同消费群体的需求。培训要按照相关权威部门制定的行业标准，明确各类别、各等级家政服务员应具备的技能水平。对达到不同层次从业员工加以认证，合格者颁发安庆家政服务等级上岗证书。培训机构可以依托安庆皖嫂培训中心、家政服务公司等，建议中（高）等职业技术学校，开设家政专业，提高培训层次，促进家政服务业可持续的规范发展。
四是完善保障机制。在现有政策法规的基础上，进一步健全完善相关管理制度，将家政服务纳入社会保险范畴，探索建立家政服务综合保险。家政服务公司应向当地社保机构申请办理社会保险登记，负责组织家政服务员参加社会保险。为家政服务员提供医疗、失业、养老等社会保障，为家政服务相关方办理人身、财产等保险,促进家政行业的健康发展。
（安庆市人民政府研究室供稿）
马鞍山市积极探索行政事业单位资产管理新模式_安徽省人民政府
马鞍山市高度重视行政事业单位国有资产管理工作，以“规范管理、提高效益”为目标，积极探索创新，初步建立了具有马鞍山特色的行政事业单位资产管理新模式。
一是所有权与使用权相分离。组建了行政事业资产管理科和行政事业单位国有资产管理中心，对全市行政事业单位资产统一进行摸底统计、登记造册和管理，其中各单位房屋、土地等国有资产统一办理市管理中心产权，实行集中管理。制定了行政事业单位国有资产管理细则和国有资产配置、资产处置、出租出借、收益、国有房地产招租、房地产产权划转、资产处置备案等多项管理制度，实现管理制度化。
二是实行统一分类管理。根据单位资产规模和价值量大小，实行分类管理。对于比重和价值量大的房产，建立“产权集中、统一运营”的新型产权管理模式，截至目前，全市127家单位1178处房屋所有权证和312宗土地使用权证已登记至资产管理中心；对于比重和价值处于中等的办公设备、专用设备等，采取“部门预算、政府采购、规范处置、收益上缴”的管理模式；对于零星、价值较小的资产，授权主管部门管理，实行报备制。
三是实行“阳光运行”。按照“公开、公平、透明”的原则，对闲置资产处置实行“阳光招租、竞拍”，市场化运作，租金较原年租金增长36%，公开拍卖的资产平均溢价率25.6%。2011年起将资产购置计划全部纳入部门预算编制，实行资产使用单位内控机制，建立资产使用效益与配置、处置相结合的监管机制，资产处置限额分级管理，收益全额纳入预算。在全国和全省分别率先开发建立了行政事业单位房地产管理信息系统、行政事业资产管理网，对各单位资产实行动态化、信息化管理。
四是盘活存量资产。围绕“资产变资本”，将分散在不同单位的股权、股票、商业用房等经营性资产划转给市城投集团统一经营运作，实现“专业的人做专业的事”，确保资产保值增值，截至目前全市共划转经营性资产价值达30亿元。着力提高现有资产使用效率、效益，在医疗、教育、科技行业和民主党派办公区探索推行资产整合与共用共享。
（马鞍山市人民政府办公室供稿）
合肥市服务民生构筑便民惠民蔬菜流通体系_安徽省人民政府
蔬菜是百姓日常生活中不可或缺的食品之一。省政府决定从2012年起，在全省开展公益性直销菜市场建设试点工作。合肥作为省会城市，市委市政府高度重视，将保障市民蔬菜供应作为一项重要民生工程抓紧抓实。市政府第101次常委会讨论通过了《关于合肥市建设便民惠民蔬菜流通体系的实施意见》（合政〔2012〕117号），按照城市总体规划统筹布局，构建便民惠民蔬菜流通体系，并结合肉菜质量追溯体系建设，确保百姓吃上放心菜、便宜菜。
一、充分认识建设便民惠民蔬菜流通体系的重要性
建设便民惠民蔬菜流通体系，是保障城市“菜篮子”建设的一项重要措施。随着城市化进程的不断推进，城市规模不断扩大，城市人口不断增加。截止2011年底，城市建成区面积达360平方公里，年末市区常住人口达355万人。目前，肉菜供应量平均50%以上来自外埠，本地菜比重持续下降，特别是在冬季和伏缺期本地菜比重更小。按市区常住人口每人每天消费500克蔬菜计算，城区每天需要供应蔬菜1775吨，保障蔬菜市场供应的任务十分艰巨。
近年来我国农产品现代流通迅速发展，但总体上仍较落后，批发市场、集贸市场等传统渠道仍承载着70%以上的生鲜农产品流通量。流通组织化、信息化程度低，设施简陋，方式粗放，80%以上的集贸市场农产品销售仍以小摊小贩为主；流通链条长、环节多，流通成本高、损耗大、效率低，质量安全难以保障。以满足人民群众消费需求为主攻方向，以建设便民惠民蔬菜流通体系为突破口，促进农产品流通的现代化，是转变流通发展方式的重要内容。围绕加快建立畅通、高效、安全、有序的蔬菜流通体系，做好加强流通设施建设、加大产销衔接力度、提高应急保供能力。特别是要进一步强化“菜篮子”市场保障供应工作，建立城乡之间、主产区与主销区之间的直销供应协作机制，充分发挥大宗农产品骨干企业在市场调控中的作用，解决好农产品“买难卖难”问题。
二、确立建设便民惠民蔬菜流通体系的基本思路
确立以科学发展观为指导，以保障和改善民生为出发点，坚持城乡统筹发展，按照“政府引导、市场运作、先行试点、逐步推广、属地管理、规范实施”的原则，运用连锁配送、物联网等先进技术，结合肉菜追溯体系建设，减少流通环节，降低流通成本，完善市蔬菜流通体系，实现蔬菜销售便民利民惠民。
明确政府为主导，市场化运作。市各级政府及相关部门认真履行保障民生、促进社会发展的职责，组织指导所辖区域内的直销菜市场建设，在建设便民惠民蔬菜流通体系起主导作用。同时，坚持走市场化道路，充分发挥市场配置资源的作用，调动农业生产合作社、农业生产基地和农产品流通企业的积极性，形成政府主导、市场运作、社会参与的良性发展机制。
明确属地管理，以县（市、区）为主。便民惠民蔬菜流通体系建设采取属地管理，在各县（市、区）全面规划建设菜市场，投资建设公益性直销菜市场和农贸市场，大力支持建设平价蔬菜销售流动车、社区蔬菜直销店和蔬菜网络直销配送等新型流通模式。
坚持科学发展，合理布局。便民惠民蔬菜流通体系建设根据各地辖区内居民居住密度、菜市场分布进行合理布局，以便民利民惠民为根本，因地制宜，不限形式，不限数量，成熟一个，发展一个。重点在暂无菜市场的居民小区、农副产品需求量较大的居民区以及人口密集、中低收入群体相对集中的城区布点，解决市民买菜难菜价贵的问题。
坚持标准规范，安全卫生。便民惠民蔬菜流通体系建设坚持食品安全至上，保障蔬菜供应与平抑市场物价相统一，同时要求符合国家商务部《农贸市场建设标准》和省商务厅《公益性直销菜市场建设与管理规范》。
三、明确建设便民惠民蔬菜流通体系的主要任务
2012年7月，全面启动便民惠民蔬菜流通体系建设，在全市建设一批公益性直销菜市场和社区蔬菜直销店，推进城区菜市场标准化改造和县乡农贸市场升级改造，推广平价蔬菜销售流动车和蔬菜网络直销配送等新型流通模式。力争在2年内，基本建成以公益性直销菜市场和社区蔬菜直销店为主、平价蔬菜销售流动车和蔬菜网络直销配送为补充、较为完善的便民惠民蔬菜流通体系，实现农民“菜园子”和城市居民“菜篮子”的有效对接。主要采取以下四种模式，夯实蔬菜流通体系建设。
公益性直销菜市场。在4个城区各建设一个公益性直销菜市场，每个公益性直销菜市场规划建设面积不低于800平方米。通过招标等方式，择优选择有经营管理能力的农民专业合作社、农业产业化龙头企业或农产品流通企业进场经营，实现蔬菜从田间到市场的直供直销，减少流通环节、降低流通成本。公益性直销菜市场以供应大路蔬菜为主，品种不少于30种。
社区蔬菜直销店。计划在全市建设100个社区蔬菜直销店，主要布点在人口相对集中、居民购菜不便的社区和居民小区。主要由农产品生产合作（联）社或农产品流通企业依靠其生产基地和加工配送中心，在城市社区开设，从而实现蔬菜从田间到店堂直销。社区蔬菜直销店以供应蔬菜为主，蔬菜品种不少于20种，经营面积不少于30平方米，并实现蔬菜质量溯源。
平价蔬菜流动车。主要设立在新建暂无菜市场的居民小区、交通不便的居民小区和居民密集的区域，以便民、惠民为主，是便民惠民蔬菜流通体系的组成部分。依托农产品基地（大型农产品批发市场），以流动车的方式在相对固定地点销售蔬菜。市计划近期先推出50辆，根据市场和消费者需要再逐渐增加到100辆。平价蔬菜流动车集运输、仓储、冷藏保鲜、信息收发、交易结算等功能为一体，内装电子显示屏、安装POS系统、冷藏设施。其厢体及车头显著位置将标注蔬菜直销等字样，让居民一目了然。
蔬菜网络直销配送。以农产品生产基地为保障，以电子商务和物流配送为手段，最大限度的保证农产品新鲜度和品质。其业态是对农产品流通模式的创新和有效补充，通过物联网技术，将生产基地的农产品销售和社区居民的消费需求对接起来，通过订单农业实现产销一体化。蔬菜网络直销配送以供应本地生产的蔬菜为主，品种不少于10种。初步建成蔬菜网络直销配送体系，全市通过蔬菜网络直销配送的居民达4万户以上。
（合肥市人民政府办公厅供稿）
省招标局创新工作举措提升招标投标和公共资源交易市场服务效能_安徽省人民政府
省招标局立足我省实际，推进各地统一规范的招标投标和公共资源交易市场服务体系建设，初步形成了省市县三级联动的管理服务机制，提升了各地招标投标和公共资源交易市场管理服务的整体效能。2011年全省有4.2万个各类交易项目进入各市县统一规范的招标投标和公共资源交易市场完成集中公开交易，交易金额2764.95亿元，节约367.35亿元，增值156.21亿元。
开展统计调查，提供决策依据。2011年、2012年连续完成了全省招标投标统计调查工作，成为全国第二个开展全省招标投标工作综合统计的省份。印发了《安徽省招标投标统计调查报告》，用详实的数据、形象的图表，全面反映全省招标投标和公共资源交易市场建设、管理、服务基本情况，对存在的问题及其成因进行科学分析，提出解决问题的意见和建议，为各级政府科学决策提供了参考依据。
加强理论研究，提供全面支持。针对各地招标投标和公共资源交易市场服务体系建设发展不平衡、规则不统一、信息不互通、资源不共享、县级发展较薄弱等现象，牵头组织市县局成立了20多个课题小组，赴省内外考察调研，形成了一批立意深刻、主题鲜明、论据有力、质量较高的研究成果。2011年8月，制定印发了《关于加快招标投标市场公共服务体系建设的指导意见》，明确了公共服务体系建设的基本原则、总体目标、主要内容和保障措施，为各地加快推进统一规范的招标投标和公共资源交易市场公共服务体系建设，提供了政策依据。10月，会同省社科联，成功举办了“首届安徽省招标投标事业发展论坛”，为各地加快建设招标投标和公共资源交易市场服务体系，提供了丰富的智力支持。以“创新服务体系，建设美好安徽”为主题，以加快推进各地招标投标和公共资源交易市场服务体系建设，提升全省公共服务平台整体承载能力为重点，组织开展了“省招标局处室与各市招管部门结对联动共建活动”，促进了省市县三级招管部门和服务机构之间学习交流、信息沟通和资源共享，加快了全省各地招标投标和公共资源交易市场服务体系建设步伐。目前，全省已有15个设区的市、63个县（区、市）建立了统一规范的招标投标和公共资源交易市场。
利用现有资源，提供优质服务。2010年8月，成立了局属省公共资源招标投标服务中心，按照“健全服务功能，规范服务行为，明确服务项目，提高服务水平”要求，在原有招标投标服务平台的基础上，对交易平台、综合信息平台、咨询服务平台、评标专家库、数据库进行整合，开发启用了电子化招标投标系统，初步形成了规范运行、科学管理的服务体系，第一时间为基层提供优质、高效、规范地咨询、交易服务，实现了市县相关领导、招管部门、招标投标服务机构、招标人、投标人、招标代理机构六满意。今年以来，先后为合肥、蚌埠、淮南、滁州、六安、马鞍山、宣城等7市及其所辖县，提供30多次招标咨询服务、47次进场交易服务，中标金额7.5亿元，节约资金1.3亿元，服务范围涉及工程建设、政府采购、交通运输、土地整理、医疗器械、环境工程等多个领域。（省招标局供稿）
池州市提速建设江南集中区
自江南集中区管理体制调整以来，池州市举全市之力支持集中区建设发展，在资金、项目、融资、用工、人才选配等方面优先安排，目前，已累计完成投入30余亿元，达成融资意向150余亿元，签约总投资300亿元的重大项目10余个，6月底项目已全面开工建设。
思想同心，凝心聚力促发展。一是通过组织现场考察、交流谈心等方式，让广大干群充分认识到江南集中区体制调整，有利于集中区建设和发展、有利于池州加速崛起、有利于池州提升综合实力。二是出台《关于加快江南产业集中区建设发展的意见》，明确集中区建设发展的指导思想、保障措施等，进一步统一全市上下思想和行动。三是在梅龙街道组织开展“加强基层组织建设，联系服务人民群众，优化集中区发展环境”专题活动，帮助群众解决实际困难，让群众真正共享发展成果。目前，当地群众对集中区建设发展的关注、理解和支持明显增强。
目标同向，明晰思路聚力量。充分发挥集中区区位、政策和生态独特优势，突出承接和发展以现代装备制造业为首位产业的高端制造业，以电子信息、生物医药、新材料、新能源为重点的高新技术产业，以现代物流、文化旅游、健康养生、金融保险、科教研发、信息服务为重点的高端服务业，力争到2015年，累计完成300亿元固定资产投资，实现生产总值50亿元、财政收入10亿元；到2020年，生产总值达300亿元，财政收入达50亿元，着力建设一个国家级高新技术开发区、生态工业园区和现代化的生态型滨江产业新城。近两年，将重点实施“六百工程”，即力争建成园区道路100公里、标准化厂房100万平方米、保障房和安置房100万平方米以上，确保实现融资规模100亿元、基础设施建设投入100亿元、招商引资到位资金100亿元以上。
环境同创，健全机制优服务。成立集中区建设发展协调领导小组，市委、市政府主要负责同志担任组长和第一副组长，先后20余次赴集中区调研指导，帮助协调解决困难和问题。坚持“人才优先、能进能出、能上能下”原则，选调、选派20多名优秀干部、专业技术人员到集中区任（挂）职。大胆创新行政审批体制机制和运行模式，授权集中区行使市级行政审批权限，明确由贵池区承担集中区社会管理和公共服务职能。实行每周定期会商制和联席会议制度，急事急办、特事特办、大事集中力量办，做到问题决不过夜。建立合作共建工作制度，并将贵池区及市直、驻池单位服务集中区建设发展纳入目标考核重要内容。
行动同步，提升效能抓建设。制定标准化厂房招商、重大项目“一事一议”等招商政策，建立“一岗双责”招商、小分队专职招商管理办法。同时，严把项目准入关口，工业项目固定资产投资不得低于300万元/亩。6条20公里主干道路6月底建成通车，5平方公里启动区10公里路网工程10月底将全面完成，100万平方米标准化厂房项目已开工建设，供排水、强弱电等配套管网也正在加快建设。目前，启动区内基础设施建设基本能满足项目入园条件。市财政与省财政同步安排的2亿元专项资金和土地出让金政策已落实到位。组建融资平台（龙建公司），邀请市内各大商业银行行长召开融资工作恳谈会，争取国家开行45亿元贷款。
利益同体，改善民生助和谐。一是投入1100多万元，启动梅龙街道环境综合整治和新农村示范点建设，目前已完成总任务70%。二是加快安置房建设、选房和群众回迁进程。目前，已建成25万平方米安置房，一期10万平方米公租房年底将全面建成，二期15万平方米公租房和20万平方米安置房已开工建设。三是扎实做好失地农民最低生活保障和城乡居民社会养老保险工作，通过促进企业用工、统一劳务派遣、提供公益岗位、鼓励自谋职业等多种方式，帮助失地农民当地就业1110余人次。
（池州市人民政府办公室供稿）
马鞍山市创新城市发展思路_安徽省人民政府
马鞍山市认真落实李斌省长“把马鞍山打造成一座宜业宜居宜游的现代化大城市”重要指示精神，结合市党政代表团到湖南株洲、长沙学习考察，创新城市发展思路。
以规划创新引领城市转型。根据国家、省对马鞍山城市发展的新定位，结合区划调整带来的新机遇，对全市现有规划进行重新梳理、固化，实现全市经济社会发展规划、城市规划和土地规划“三规合一”。城市空间上，形成“一主两辅六组团”（即打造一江两岸、拥江发展的中心主城区，含山、博望两个辅城区，核心城区组团、姑熟组团、博望组团、历阳组团、郑蒲港组团、环峰清溪组团）的空间格局；产业上，着力构建“一个产业链一基地四园区”（即铁基新材料产业链、港口物流基地和电子信息生产交易产业园、钢铁生产交易产业园、汽车及零部件生产交易产业园、建筑装饰材料生产交易产业园），形成“一马当先、万马奔腾”的产业发展格局。
以城市经营促进可持续发展。强化市与县区、园区、新区责任，做到责权利相统一，分级负责，自求平衡。运用金融理念，搞好资本运作，让资源变资产，资产变资本。将目前正在实施旧城改造项目全部打包在一起，争取银团贷款。树立成本效益观念，真正让土地成为财富之母，招商引资既算长账也算短账。大力开发旅游资源，按照“1+3”（即一个旅游项目、引进一个大企业去开发、成立一个团队去服务、策划一个会展去宣传）的机制推进。
以精细管理塑造文明城市形象。按照“该统的统到位，该放的放彻底”的原则，推动城市管理重心进一步下移，做到守土有责、属地负责。坚持城乡同治，分类指导，城市规划区内采取城市化的办法，适合建设新城区的区域要建设产城一体，远郊乡村结合土地整理，整村推进，建设新农村。进一步提升城市绿化美化水平，增加城市绿量，注重道路花草、灌木、乔木立体搭配，有高低层次，季季见花、四季常绿。深化林权改革，加强农村绿化，四旁多植树，让村落掩映在绿荫丛中、日不见阳光、夜不见灯光、小雨不湿衣裳。
歙县：徽文化保护利用工作成效显著_安徽省人民政府
歙县是徽文化的主要发祥地和集中展示地。徽文化资源十分丰富，拥有不可移动文物3785处，居安徽之首、全国十强；各级文物保护单位231处，其中国保单位6处；县博物馆现藏各种可移动文物标本3万余件，其中国家一级文物62件（套），国家二级文物191件，国家三级文物1370件，藏品总数和珍贵文物数量居安徽省县级博物馆前列；歙县有国家历史文化名城1座、名镇1处、名村2处、名街1处，省级历史文化名村3处；现有对外开放接待的古村落和文物景点50余处。近年来，歙县围绕省委、省政府“打造‘三个强省’，建设美好安徽”战略部署，抢抓徽州文化生态保护实验区、皖南国际旅游文化示范区设立机遇，在加快经济发展的同时，更加重视徽文化的保护利用，加大资金投入，加强资源整合，加快人才培养，在徽文化的研究、传承、保护、利用等方面做了大量工作，取得显著成效。
一是健全网络，拧紧徽文化资源保护“安全阀”。严格规划编制。先后完成《歙县国家历史文化名城保护规划》、《歙县城市总体规划》、《歙县徽州府衙历史地段保护修建性详细规划》编制、修编，确定古城历史城区约80公顷的范围相关控制性指标，并对斗山街、渔梁、府城三个历史地段（约25公顷）提出详细保护和建设方案。筑牢三级文保网络。在县一级，成立文物局、文保所和文物保护委员会，具体负责文物保护和管理工作。在文物分布较多的重点乡镇，成立文物保护领导组，确定一名乡镇领导分管，并明确乡镇文广站为乡镇文物保护的管理部门，接受文物局的业务指导。在古建筑较集中的村，成立古村落保护委员会，聘请村级业余文保员，签订保护协议，承担保管工作。加强文物保护管理。依据《中华人民共和国文物保护法》、《皖南古民居保护条例》等法律法规，严厉打击各种违法违规行为。加强文物安全检查，制定安全防范预案，发现问题，及时整改。对具有较高价值的文物遗迹，及时申报文物保护单位，目前棠樾古民居（群）、北岸吴氏宗祠等文保单位已进入第七批国保初选名单。先后完成近1500件一、二、三级馆藏文物纸质文本和电子文档数据录入工作。修缮新安碑园碑廊，对黄宾虹故居纪念馆进行落架维修，并对外免费开放。
二是依托项目，积极探索徽文化可持续发展“双赢路”。坚持合理利用。加快推进“百村千幢”古民居保护利用工程，通过向上争取、财政支持和招商引资（认领、认租、认购）等方式投入资金7.36亿元，完成13个古村落、200幢古民居的综合整治和保护性修缮，累计接待游客超60万人次。推进文旅结合。依托丰富的文化物质遗产，加快旅游景区景点开发步伐，先后打造了徽州古城、棠樾牌坊群、雄村、昌溪、许村等一批文化旅游景区景点，其中徽州古城、棠樾牌坊群、雄村景区已经成功创建国家4A级景区。在各景区景点开展民俗活动展演，以民俗活动做热旅游经济，以旅游项目带动非遗项目传承，实现合作共赢。突出产业支撑。坚持原地修缮和异地复原相结合，通过实行经营权转让、使用权融资模式，对一些不适宜在原地修缮保护的古居居进行异地保护，现已启动实施了问政山古民居生态文化园、鲍家庄旅游休闲度假基地等一批异地保护项目。先后谋划建设徽州艺术品交易市场、歙州画家村等一批文化项目，以项目带动徽墨、歙砚、徽派盆景等徽文化传统特色工艺发展。至目前，建有各类传统工艺市场4个，从事徽文化产业的企业、作坊近千家，从业人员超万人，产值超5亿元。大力实施非遗保护工程。率先在全省公布首批县级38项“非遗”名录，其中《徽墨》、《歙砚》、《徽派盆景》列入国家级“非遗”名录，《徽墨》正在申报世界级非物质文化遗产。积极实施非遗项目复活工程，再现和复活“非遗”民俗节目20余个，其中徽墨、歙砚制作技艺参加上海世博会非遗现场展示。加快非遗人才培养步伐，成立全国首家徽雕艺术学校—歙县徽雕艺术学校，累计培养徽雕特色人才158人，徽派特色工艺人才753人。
三是加强扶持，着力打造徽文化资源保护利用“助推器”。政策扶持。制定出台《歙县“百村千幢”保护利用工程以奖代补暂行办法》、《歙县文化产业扶持办法》等，设立了百村千幢工程专项资金（每年500万元）、文化产业扶持专项资金（每年200万元），对从事古村落、古民居及非遗项目保护的企业和个人，在申办执照、土地审批、企业融资等方面都给予积极扶持。资金投入。多渠道筹措资金近3亿元，先后修复了竹山书院、郑氏宗祠、太平桥和徽州古城墙等一大批文物保护单位。自筹资金2亿元，实施徽州府衙修复工程，目前一期主体工程基本完工，二期工程建设及布展工作正在进行。先后投入3000余万元，对中和街、斗山街、渔梁村的基础设施进行改造和部分房屋维修。拆除古城墙下近4万平方米不和谐建筑，兴建、修缮了黄宾虹、陶行知、王茂荫等徽州名人公园。学术推动。成立“歙县徽学学会”，大力开展徽文化相关学术研究，先后出版《中国历史文化名城—歙县丛书》、《歙县民间艺术》、《徽州古建筑丛书》等一批徽学专著。连续举办七届徽州古城民俗文化节，发行“文房四宝”、“徽州名人”、“徽州民间艺术”等个性化邮票、邮册，组织多场次的戏曲、民俗、徽文化研究等学术性会议，进一步提升了徽文化的影响力。
（歙县人民政府办公室供稿）
我省拥军优属出实招重长效_安徽省人民政府
近年来，我省各级党委、政府紧紧围绕经济社会发展、国防和军队建设主题主线，以创建全国双拥模范城（县）活动为抓手，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，取得了显著成效。13个市、县荣获第九届双拥模范城（县）称号，2个单位、2名个人被表彰为全国双拥模范单位和个人，6人获南京军区通报表彰为“党管武装好书记”。
全省各级党委、政府将拥军优属纳入经济社会发展总体规划，同步规划、同步实施、同步投入。截至目前，16个省辖市、6个县级市、56个县均专门出台拥军优属等方面政策措施。铜陵市在总结近几年创建工作经验的基础上，编写了双拥工作规范手册。滁州、池州等市通过开展“一年一考核、四年一表彰”活动，严格兑现奖惩措施。芜湖、淮南等市积极鼓励和引导两新组织（新经济组织、新社会组织）与部队结成共建对子，涌现出繁昌“春谷蓝丝带义工协会”等社会组织双拥典型。各地还结合“八一”、春节、全民国防教育日等重要节点及兵员整组、征兵、部队驻训等重大时机，积极开展国防教育和双拥宣传。空降兵某部在宿州组织演练期间，宿州市及时协助部队搞好军演活动的后勤保障和相关服务工作，并与驻训部队举办“蓝天情、千里行”双拥歌咏会，深深感动驻训官兵，激发了群众的拥军热情。
为改善官兵战备训练和生活条件，各地无偿划拨土地、多方筹措资金，积极支持部队营区和训练场地等设施建设，马鞍山、滁州等市在援建部队项目标准上，达到华东地区一流水平。黄山、铜陵等市在公路、铁路、机场等基础设施建设中，特别是在高铁和港口公用码头建设中，统筹考虑交通战备需要，为部队军事行动提供强有力保障。针对部队信息化建设任务重的实际，各地科技、教育等部门通过组织送电脑进军营，帮助部队建军营网吧、局域网，培训信息化建设骨干，组织大中专院校、科研机构等专家学者帮助部队培养复合型科技人才等形式，大力开展智力拥军、科技拥军活动。各地还通过成立“维护军人军属合法权益法庭”，定期选派优秀法律工作者进部队开展普法教育活动，发放法律援助联系卡和宣传资料等形式，积极开展法律拥军，受到广大驻军官兵的欢迎。
各地在城乡义务兵优待和解决困难优抚对象等问题上，逐年加大投入，基本做到城乡义务兵优待坚持按政策规定的优待面和优待标准落实到位，实现了城乡义务兵优待一体化；各类抚恤补助坚持足额按时发放到位，并建立了优抚补助标准自然增长机制，实现了优抚对象定补款社会化发放；通过采取城镇基本医疗保险、农村新型合作医疗、大病救助、医疗减免、医疗补助等多种方法渠道，重点优抚对象的医疗保障落实到位，普遍实行了“一站式”结算服务。铜陵市将重点优抚对象、老复员军人和生活困难的残疾军人等纳入城乡低保和阳光救助保障范围，实行多重保障，保障标准达国家标准3至4倍。马鞍山通过向包括优抚对象在内的低收入群体发放价格临时补贴，建立了保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。岳西县结合整村推进扶贫开发工程，将优抚工作向各类特色农业产业示范基地延伸，帮助200多名特困和低收入优抚对象走出贫困。各地还普遍推行“以货币安置为主，就业安置为辅，强化配套服务，取消城乡差别，实行一体化安置”的办法，组织免费职业技能培训、举办专场招聘会，为退役士兵自谋职业开辟通道。
（省民政厅供稿 ）
我省注重解决穆斯林群众“三入”问题促进民族团结进步和社会稳定_安徽省人民政府
我省属少数民族散居省份，现有少数民族人口约40万人，其中回族人口占83%，穆斯林群众约33万人，各县市均有分布。省各级民委（宗教局）认真落实党的民族宗教政策，充分尊重少数民族风俗习惯，积极协调当地党委政府，注重解决好穆斯林群众“三入”（入口即清真饮食、入寺即宗教生活、入土即殡葬）问题，没有发生一起因“三入”问题引起的民族纠纷，促进了民族团结进步和社会稳定。
“入口”有清真食品，加大对清真饮食业投入保护。规范清真饮食供应，是避免民族矛盾和民族纠纷的重要方面，是尊重穆斯林群众风俗习惯的重要内容。一是引导扶持清真饮食网点建设。合肥市通过招商引资，从滁州引进具有规模的清真饭店2家，市内从事清真餐饮经营的店面近200家，清真牛羊肉摊点30多家。铜陵市政府出资400万元重建了清真饭店。安庆市清真饮食个体工商户达100余家，市区接待能力超过百人的清真饭店3家。宿州市在市区增设2个清真饭店，设立1个清真食品供应代销点。阜阳市加强东关穆斯林清真食品一条街建设，清真饮食店面200余家。芜湖市“清真食品一条街”由节日化供应发展为常态化供应。二是努力打造清真食品名牌。安庆市百年清真食品老店“柏兆记”是“中华老字号”企业，成功申报为“全国少数民族特需用品定点生产企业”。阜阳市加强对“洪胡子枕头大馍”、“洄溜四宝”支持和保护，其产品享誉全国；“同汇清真食品厂”今年投资4000万元，扩大生产的清真糕点牛羊肉水饺等清真食品远销国内外。滁州市“穆老九清真牛羊肉馆”在省内外开设了16家加盟店。芜湖市“马义兴”餐饮、清真食品厂等分别享受市财政支持资金30万元，企业得到进一步发展。三是大力发展清真肉牛羊规模养殖。为满足穆斯林群众对牛羊肉的需求，安庆市投入资金约100万元，帮助三益、漳湖和保婴三个民族村场发展肉牛养殖，每年投放市场肉牛约1500头。阜阳市加大对牛羊养殖的扶持，“犇鑫养牛场”养殖肉牛1000头，临泉县鲖城民族村养牛2000头，临泉县滑集少数民族养羊合作社养羊1万多头。宿州市“河金来清真牛肉加工厂”，每天屠宰肉牛300头。各地严格掌控清真牛肉生产质量，实行集中定点屠宰。合肥市投入30多万元，对肥东开发区的清真屠宰场进行资金扶持，安庆市先后投入130万元在城郊新建了清真宰牛场。四是指导重点窗口单位建立清真食堂。对合肥、淮南、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等地招收的来自西藏、新疆的中学或大中专预科生，各市民委聘请市伊协阿訇指导，建立了高标准的清真食堂。
“入寺”有清真寺，满足穆斯林群众宗教生活需求。保障和改善穆斯林群众有过宗教生活的场所，是维护少数民族合法权益的重要内容。一是对原有清真寺进行全面的维修。合肥市政府专门拨款74万元，对合肥清真寺进行改建维修，彻底解决危房问题。安庆市对南关清真寺进行为期6年的大修，同时，筹措资金200万元，对城乡四个清真寺进行了全面修缮。阜阳市各县区政府都拨款10—20万元维修当地的清真寺。铜陵市拨款20万元用于清真寺维修改造。宿州市砀山县对3座清真寺进行整修。二是积极协调新建清真寺。马鞍山市投资500多万元新建清真寺。宿州市针对市内没有清真寺的情况，省、市、区政府分别投资50万元、30万元、20万元，完成了市区清真寺规划、立项审批、土地赔偿工作，现正在建设中。界首市协调48万元、宿州市泗县投资30万元新建清真寺。三是根据城市规划建设的需要，异地重建清真寺。滁州市根据城市建设规划和原市内清真寺已成危房的实际，在腰铺镇重建清真寺，总投资2000多万，先期投资900多万，穆斯林大厦已完工，后续工程正在建设中。蚌埠市黄庄清真寺与开发公司签订了拆迁协议，投资80元异地建设，正在建设中。
“入土”有回民墓地，确保穆斯林群众殡葬特殊需求。建好回民墓地，是尊重穆斯林群众的民族情感，解决穆斯林群众的后顾之忧，对促进社会和谐稳定，发挥着重要的积极作用。一是对原有回民墓地的进行修缮扩建。铜陵市拨款40万元用于回民墓地扩建。安庆市投入50万元帮助修建了通往回民公墓的道路以及碑亭等附属建筑。马鞍山市投资30万元修建葛羊山回民公墓人行通道。二是结合城市化进程规划迁建回民墓地。亳州市在谯城区新建回族公墓91.2亩，有效解决城区未来30年回族群众丧葬用地问题。淮北市政府投资300多万元，新建20亩，迁移回民墓地。蚌埠市兴建了30亩曹山回民公墓。三是新建回民公墓。马鞍山市新建回民公墓20亩。宿州市砀山县、泗县、埇桥区都新建了回民公墓。2011年，淮南市无偿划拨了土地，投资360万元，新建了东部地区回民墓地。六安市寿县拿出200万元，新建占地100余亩的回民公墓。芜湖市投资2500万，新建了占地200亩的新回民公墓。
（省民委供稿）