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《安徽省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》政策解读_安徽省人民政府
近日，安徽省教育厅等七部门印发了《安徽省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（皖教基〔2022〕8号）(以下简称《特教提升计划》)。现作如下解读。
一、起草背景
特殊教育是教育的重要组成部分，是高质量教育体系不可或缺的重要内容。办好特殊教育，是促进社会公平的重要举措，也是社会文明进步的重要标志。党中央、国务院高度重视特殊教育。党的十九大要求办好特殊教育，党的十九届五中全会要求完善特殊教育保障机制。2022年1月，《国务院办公厅关于转发教育部等部门“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知》公开发布，部署各地“十四五”时期进一步提升残疾人受教育水平，补齐特殊教育短板，加快推进特殊教育高质量发展。
二、起草过程
一是广泛深入调研。部署各地全面总结第二期特殊教育提升计划实施成效和经验，对第二期特殊教育提升计划提出的政策措施落实情况进行了系统梳理总结。组织专家进行专题调研。省教育厅牵头组建起草小组，多次召开起草研讨会，听取教育行政部门、特殊教育学校专家、学者、教师和教育管理人员的意见建议。
二是精心研究论证。组织有关专家在调研的基础上，深入研判我省“十四五”特殊教育发展形势，对标对表长三角先发地区及周边兄弟省份典型经验及做法，梳理分析了我省特殊教育发展提升需要破解的体制机制问题清单，明确了发展思路、目标任务与政策措施，起草了文件初稿。
三是多方征求意见。文稿形成后，先后向省直有关部门、16个地市教育行政部门书面征求意见。根据各方意见建议，对“特教提升计划”内容充分沟通、反复修改完善，经省教育厅政法处合法性审查并报请省教育厅厅长办公会、省委教育工委会审议通过，会签省发展和改革委员会等部门后正式印发。
三、工作目标
《特教提升计划》对“十四五”我省特殊教育发展提升的总体目标作出部署：到2025年，高质量的特殊教育体系初步建立。包括三个方面：一是普及程度显著提高，适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%，融合教育资源覆盖率超过95%，非义务教育阶段残疾儿童入学机会明显增加。二是教育质量全面提升，课程教材体系进一步完善，教育模式更加多样，课程教学改革不断深化，特殊教育质量评价制度基本建立。融合教育全面推进，普通教育、职业教育和医疗康复、信息技术与特殊教育进一步深度融合。三是保障机制进一步完善，继续对家庭经济困难残疾学生实行高中阶段免费教育，确保家庭经济困难残疾学生优先获得资助，逐步提高特殊教育经费保障水平。教师队伍建设进一步加强，数量充足，结构合理，专业水平进一步提升，待遇保障进一步提高。
四、主要措施
一是拓展学段服务，加快健全特殊教育体系。持续提高残疾儿童义务教育普及水平。大力发展非义务教育阶段特殊教育。积极发展学前特殊教育，着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，稳步发展高等特殊教育，支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾人开展继续教育。
二是推进融合教育，全面提高特殊教育质量。加强普通教育和特殊教育融合，推动残疾儿童和普通儿童融合。推动职业教育和特殊教育融合，同步促进残疾人的康复与职业技能提升。促进医疗、康复、信息技术与特殊教育融合，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的针对性和有效性。强化融合教育资源保障，建立特殊教育资源中心，逐步实现各级特殊教育资源中心全覆盖。
三是提升支撑能力，不断完善特殊教育保障机制。改善特殊教育办学条件。各地制定区域内特殊教育学校建设和达标规划，并组织好实施。巩固完善特殊教育经费投入机制。到2025年将义务教育阶段特殊教育生均公用经费标准提高至每生每年7000元以上，学前、高中阶段生均拨款政策，继续向特殊教育倾斜；落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策。加强教师队伍建设。适当扩大普通高校特殊教育专业招生规模；落实特殊教育学校教职工编制标准；组织开展特殊教育学校和随班就读普通学校的校长、教师全员培训；落实特殊教育教师津贴标准，保障特殊教育教师待遇；教师职称评聘和表彰奖励向特殊教育教师倾斜。县级以上教研机构配齐配足特殊教育教研员。
五、组织实施和工作保障
“特教提升计划”对“十四五”特殊教育工作进行了全面、系统的规划和部署，涉及面广、专业性强、工作量大，需要精心组织，统筹协调，充分调动各方面的积极性，全力推动各项任务措施抓好落实。
一是加强组织领导。督促各地将特殊教育提升发展工作纳入重要议事日程，坚持特教特办、重点扶持，统筹安排资金，有效配置资源，确保各项目标任务落到实处。
二是健全工作机制。完善多部门协调联动的特殊教育推进机制，建立健全学校与科研、医疗、康复等机构协同专业支撑工作机制。加强市级统筹，落实县级主体责任，加大对欠发达地区和特殊教育薄弱地区的支持力度。
三是强化督导评估。将特殊教育改革发展情况纳入市级政府履行教育职责评价、县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核内容，加强督导督查，建立激励与问责机制，确保“特教提升计划”落地见效。
《安徽省人民政府关于印发安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知》政策解读_安徽省人民政府
一、起草背景
开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，是省第十一次党代会和2022年省政府工作报告明确的重点工作，是进一步盘活我省存量低效用地、优化土地资源配置、强化重大项目用地保障的重要举措。省委、省政府主要负责同志多次作出指示批示，要求科学统筹、综合施策，建立分类处置清单，完善倒逼机制，推动低效闲置土地规范处置。省自然资源厅结合我省实际，充分借鉴浙江、江苏等地做法经验，牵头起草了《安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》），经省政府第174次常务会议审议通过后，以省政府名义印发。
二、主要内容
《方案》分实施目标、重点任务、工作措施3部分。
（一）实施目标。2022—2023年，全面查清全省批而未供、闲置和工业低效土地情况，依法依规开展清理处置工作。全省批而未供和闲置土地年处置率不低于15%。全省单位国内生产总值建设用地使用面积年下降率达到5%，工业用地亩均税收年增长力争达到10%以上。到2024年底，全省工业用地亩均效益、亩均税收明显提高，节约集约用地水平全面提升，重大项目用地保障能力显著增强。省级以上开发区综合容积率不低于1.0，其中国家级开发区综合容积率达到不低于1.2。同时，根据各地实际情况，对各地新上工业项目用地容积率、新建高标准厂房用地容积率、按工业用地管理的研发项目用地容积率等提出要求。
（二）重点任务。提出调查建库和编制规划、分类处置批而未供土地、清理处置闲置土地、整治提升工业低效土地、实施工业项目用地全程管理5项任务，每项任务分别提出具体工作要求和政策措施。
（三）工作措施。从组织协调、考核激励、跟踪督导3个方面，提出工作要求。
三、创新点
一是对批而未供和闲置土地，分类型提出处置措施和具体路径。二是对成因复杂、处置难度大的工业低效土地，提出加速“腾笼换鸟”、推动“复合开发”、挖潜“发展空间”、推进“提质增效”、鼓励“退散进集”等工作要求和具体措施。三是强化工业项目用地全程管理，实施带项目审批，推行“标准地”供应，严格“净地”出让，实现“交地即开工”。同时，持续深化“亩均论英雄”改革，建立健全工业项目用地分类管理机制，按照土地集约利用评价和亩均效益评价结果，对工业项目用地进行分档管理、分类服务。四是加强财政保障力度，支持盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房和产业园区配套设施建设。五是加强考核激励，对处置效果好、建设用地节约集约利用状况整体评价或开发区土地集约利用专项评价考核排名靠前的市、县，给予一定数量的新增建设用地计划指标奖励。
《安徽省废弃矿山生态修复管理办法（暂行）》政策解读_安徽省人民政府
近日，省自然资源厅印发了《安徽省废弃矿山生态修复管理办法（暂行）》（皖自然资规〔2021〕5号，以下简称《办法》）。现将《办法》解读如下。
一、出台背景
为科学规范推进我省废弃矿山生态修复，健全矿山生态修复管理制度，依据有关法律、法规和政策规定，省自然资源厅于2021年3月组织开展《办法》起草工作，多次召开专题会、座谈会、论证会，听取市县自然资源部门、有关专家、行业商会代表等意见建议，书面征求省直有关部门意见建议，并在厅网站公开征求意见。经多次修改，于11月底形成了《办法》（送审稿）。2021年12月27日，省自然资源厅党组会议审议通过，12月30日，省自然资源厅正式印发。
二、主要内容
《办法》分为七个章节，共二十九条。
第一章 总则：主要说明《办法》编制的目的意义、适用范围及相关名词解释、总体要求、政府职责及部门协同、鼓励社会资本参与等。
第二章 项目库建设与年度计划：主要包括核查建立数据库、分类建立项目库、年度修复计划等。
第三章 方案及设计编制与审查：主要明确市场化项目方案编制、工程设计编制、设计审查主体、设计审查与变更要求、设计公示等。
第四章 项目实施：主要包括组织实施主体、项目招投标、合同管理等。
第五章 项目验收与移交：主要规范隐蔽工程验收、验收与审计、验收整改、项目移交和管护、竣工验收资料要求、土地利用与变更等。
第六章 监督管理：主要包括动态监管制度、项目服务指导及监督检查制度、考核和资金监管、激励措施和工作责任等。
第七章 附则：主要说明《办法》的解释部门、有效期及相关文件废止等。
三、《办法》创新点
《办法》的制定坚持问题导向和目标导向，旨在从管理的角度，对废弃矿山生态修复实施全流程、全周期的规范管理。
一是建立职责明晰、流程规范、标准严格、监管有效的废弃矿山生态修复管理制度。《办法》明晰了各级政府及自然资源等相关部门职责，在调查摸底的基础上，进行问题识别和诊断，提出分类建立项目库，推进分类修复，规范废弃矿山生态修复项目管理流程，严格审查和验收标准，新增矿山生态修复管理系统、服务指导、“双随机、一公开”等监管手段和措施。
二是鼓励社会资本参与。结合《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）贯彻，提出按照“整合资源、以用定治”原则，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，鼓励和支持社会资本参与废弃矿山生态修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，畅通社会资本参与和获益渠道。同时，还明确了市场化废弃矿山生态修复方案编制提纲和对社会资本支持政策等。
三是突出项目后期移交管护。《办法》要求，废弃矿山所在地县级人民政府应通过招投标、协议或指定等方式确定项目移交后的管护责任单位。管护责任单位参与项目竣工验收，并签订移交协议，移交后遭受二次破坏的，由管护责任单位负责修复。
《教育部 安徽省人民政府关于整省推进职业教育一体化高质量发展加快技能安徽建设的意见》政策解读_安徽省人民政府
为深入贯彻习近平总书记对职业教育的重要指示和全国职业教育大会精神，全面落实中办国办《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，推动现代化美好安徽建设，2021年教育部与安徽省人民政府决定，联合印发《关于整省推进职业教育一体化高质量发展加快技能安徽建设的意见》（以下简称《省部共建技能安徽意见》），现就主要内容解读如下：
一、起草背景
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和全国职教大会明确提出建设技能型社会，中办国办《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出要启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。2021年3月，教育部时任部长陈宝生调研安徽，充分肯定了安徽职教改革发展经验，表示教育部将继续大力支持安徽教育事业发展。4月，孙春兰副总理来皖调研，对安徽职教工作给予充分肯定，要求安徽在技能社会建设等方面先行先试，为构建中国特色现代职业教育体系和建设技能中国提供安徽方案。
二、总体考虑
教育部和安徽省主要领导达成共识，决定率先在安徽启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。安徽省委、省政府对部省共建高度重视，省委常委会、省政府常务会均对部省共建安徽作出部署。9月29日，省委、省政府召开了全省职业教育大会，时任省委书记李锦斌和省长王清宪分别作出批示，省委副书记程丽华出席会议并讲话，副省长王翠凤主持会议。会议要求，各地要提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，充分认识发展现代职业教育是推进现代化建设进程的重要支撑，是建设高质量教育体系的内在要求，是促进共同富裕的有效途径。要聚焦工作重点，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以推进技能安徽建设为总抓手，完善人才培养体系，提升服务发展能力，强化体制机制保障，不断深化改革创新，着力打造纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。各地各部门要把发展职业教育摆在更加突出位置，加强组织领导，压紧压实责任，营造浓厚氛围，汇聚起职业教育改革发展的强大合力。
三、起草过程
根据省委、省政府和教育部要求，省委教育工委、省教育厅主要负责同志亲自挂帅，组织工作专班研制《省部共建技能安徽意见》，与教育部充分沟通汇报，集中撰写、多轮研讨、反复研磨文稿，经全国知名职教专家充分论证，多轮征求和充分吸纳了教育部有关司局、省直部门和各市意见，并经合法性审查、省委教育工委会议研究、省政府办公厅会议协调及省政府常务会议审议，报经省委、省政府和教育部主要领导及分管领导同意，以教育部、安徽省人民政府名义正式印发。
四、工作目标
通过部省共建，到2025年，安徽技能型社会建设的体制机制更加完善，发展活力进一步激发；技能人才培养体系更加健全，中等职业教育与普通高中教育规模、职业高等教育与普通高等教育规模实现大体相当，高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的数量居全国第一方阵；职业院校办学条件大幅改善，技能人才供给结构进一步优化，对产业优化升级、科技创新和经济社会发展的支撑引领能力进一步增强；技能人才的社会地位和经济待遇明显提升，技能文化氛围更加浓厚，形成职业教育纵向贯通，不同类型教育横向融通，产业、专业、就业“三业”联通，教育链、人才链、产业链、创新链“四链”接通的职业教育一体化发展格局，成为现代职业教育体系建设和职业教育一体化高质量发展的示范区、技能型社会的标杆区，为构建国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的技能型社会打造安徽样板。
五、主要内容
《省部共建技能安徽意见》包含总体要求、23条任务和3项保障措施，明确了7条教育部支持政策清单和40条安徽省工作任务清单。
第一部分总体要求。包括指导思想和总体目标。
第二部分主要任务。聚焦技能社会建设活力激发、培养体系建设、培养质量提高、服务能力提升和技能氛围营造五个方面，部署23条主要任务。
通过推进管理体制改革、深化办学体制改革、完善技能人才选拔评价和激励制度、落实学校办学自主权等4套组合拳，深化体制机制改革，激发建设技能型社会活力；
通过强化中职教育的基础地位、巩固职业专科教育的主体地位、稳步发展高层次职业教育、大力开展职业技能培训、完善不同层次职业教育纵向贯通机制、促进不同类型教育横向融通等6项举措，健全技能培养体系，搭建技能学习平台；
通过实施立德树人工程、产教融合校企合作工程、高水平专业建设工程、“双师型”教师队伍建设工程、实习实训基地建设工程、技能公共服务建设工程等6大工程，提高技能培养质量，促进人人拥有技能；
通过开展重点产业技能提升行动、重点区域技能提升行动、重点人群技能提升行动、重点战略技能提升行动等4大行动计划，提升技能服务能力，赋能美好安徽建设；
通过构建技能人才荣誉体系、传承弘扬工匠精神、加大技能安徽宣传力度等3项措施，厚植技能文化土壤，营造崇尚技能氛围。
第三部分组织保障。从加强党的全面领导、建立部省协调推进机制、凝聚技能安徽政策合力等3个方面提出要求。
第四部分附件。围绕省部共建重点建设任务，细化了7条教育部支持政策清单和40条安徽省工作任务清单，并明确了责任部门。
六、主要特点
《省部共建技能安徽意见》是教育部和安徽省落实国家“实施技能型社会职业教育体系建设地方试点”的率先行动，是继部省共建职业教育创新发展高地之后，职业教育领域又一大创新举措，凝聚合力、特色鲜明。
一是积极争取支持，争做全国职业教育改革先锋。和山东、江西、甘肃等兄弟省份的职教高地相比，教育部支持安徽政策既有共性之处，比如支持实施“双高计划”、本科层次职业教育试点、职业技术师范学院建设等；更有个性差异，在职业教育体系、产教融合和岗课赛证综合育人等方面支持安徽率先发展，比如支持安徽高职院校与中职学校组建区域性、行业性联合职业技术学院，在中职学校设置分校或分院，部省共建优质高职院校，支持具有硕士学位授予权的普通本科高校与产教融合型企业联合培养专业硕士，支持安徽行业龙头企业设立1+X职业技能等级证书，支持安徽成为全国职业院校技能大赛主赛区等。
二是注重改革创新，着力突破省级层面若干重大政策。加大制度创新、政策供给和投入力度，充分吸收兄弟省份有益做法，在职业教育的管理机制、行业企业办学、技能人才选拔评价激励机制、经费保障统筹等方面创新政策措施，着力打通技能安徽建设制度保障的“最后一公里”。
三是坚持问题导向，主动回应人民群众关切。通过改善办学条件、办好优质职业院校，解决“上什么样的学校”问题；通过构建技能培养体系，解决发展通道与上升空间问题；通过优化技能人才成长环境，解决社会用人制度问题；通过开展技能公共服务建设和重点人群技能提升服务，解决群众多样化技能需求问题。
四是服务“三地一区”，努力适应经济社会技能需求。锚定安徽“十四五”经济社会发展目标，突出“三地一区”，围绕战略性新兴产业，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接；主动服务长三角一体化、“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等战略，优化技能供给侧改革，赋能现代化美好安徽建设。
七、保障措施和下一步工作安排
省政府要求将职业教育工作纳入地方经济社会发展考核和地方政府履行教育职责督导评价。每年开展职业教育改革成效明显市、县督查激励工作。各地要认真学习《省部共建技能安徽意见》，加强组织领导，健全工作机制，专题研究部署，加快构建现代职业教育体系，增强职业教育适应性，推动技能长入经济、嵌入科技、汇入生活、渗入人心、融入文化，为打造“三地一区”、建设现代化美好安徽提供强大人才和技能支撑。
《安徽省全民健身实施计划（2021—2025年）》宣传解读材料_安徽省人民政府
一、背景依据
党的十八大以来，习近平总书记先后就全民健身工作作出了一系列重要指示批示。党的十九届五中全会召开前夕，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，强调“要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系”。党的十九届五中全会作出了到2035年全面建成体育强国的战略部署。国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》，要求县级以上地方人民政府制定出台本地区全民健身实施计划。省十一次党代会对体育强省建设作出部署，省政府印发《体育强省建设方案》，提出构建更高水平全民健身公共服务体系。
二、起草过程
为深入贯彻习近平总书记关于全民健身重要指示批示精神，认真落实中央及省委、省政府关于全民健身工作的部署要求，省体育局深入调查研究，全面系统梳理问题短板，对标沪苏浙做法，起草《安徽省全民健身实施计划（2021—2025年）》（以下简称《实施计划》）初稿，明确了我省推进全民健身工作的总体要求、重点任务和保障措施，先后征求了35个省有关单位和16个市的意见建议，通过互联网广泛征集网民意见建议，经省司法厅、省政府办公厅合法合规性审查通过，报省政府同意后印发。
三、主要内容
《实施计划》分为三大部分。
第一部分为总体要求。明确了指导思想和发展目标。到2025年，经常参加体育锻炼人口比例超过42%，人均体育场地面积超过2.6平方米，国民体质监测合格率超过92%，与《体育强省建设方案》保持一致。经综合考虑，将每万人拥有足球场地目标设定为1.1块。
第二部分为重点任务。共8项，有3个特点：一是紧贴群众需求。对建设群众举步可就的全民健身设施、丰富群众身边的赛事活动、加强基层健身组织建设等作出安排。制定并实施《安徽省全民健身设施补短板五年行动计划》，建设体育公园、全民健身中心、健身步道、社会足球场地、户外运动设施等群众身边的全民健身设施体系。开展公共体育场馆开放服务提升行动，促进学校等体育场馆规范有序开放。积极办好各级全民健身运动会和合肥国际马拉松、亳州国际健身气功博览会、黄山国际登山大会等具有影响力的全民健身赛事活动，广泛开展群众性冰雪运动，推广武术、龙舟、围棋等传统运动项目，常态举办全民健身“三级联赛”，逐步向“五级联赛”拓展。推进科学指导进机关、进社区、进农村、进企业、进校园、进家庭，进一步普及科学健身意识、掌握运动技能和科学健身方法，提高全民健康水平。建强群众身边的体育组织。二是打造安徽样板。提出实现省市县三级科学健身指导中心全覆盖。打造“三山三江两湖”全民健身设施品牌，建设“三山”登山健身步道体系、“三江”健身长廊（带）、“两湖”健身圈。传承和发展亳州国际健身气功博览会等我省特色健身品牌，开展年度省级十大全民健身品牌赛事和十佳社区品牌赛事评选。三是注重融合发展。对全民健身与教育、卫生、文化旅游、健康养老、生态建设、乡村振兴、科技创新等深度融合提出要求。
第三部分为保障措施。主要有3个方面：一是加强组织领导。明确了5个纳入，即纳入国民经济和社会发展规划，纳入推动共同富裕工作内容，纳入政府目标绩效管理考核，纳入文明城市测评体系，纳入乡村振兴计划。二是完善工作机制。坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。强化考核评价，对计划落实情况考核评估和监督检查提出要求。三是强化安全保障。对全民健身设施运行、群众性体育赛事活动、智慧体育平台系统等安全工作作出部署。
《安徽省人民政府关于公布安徽省省级政府权责清单及省级公共服务清单省级行政权力中介服务清单目录（2021年本）的通知》政策解读_安徽省人民政府
2021年10月23日，省政府印发《关于公布安徽省省级政府权责清单及省级公共服务清单省级行政权力中介服务清单目录（2021年本）的通知》（皖政〔2021〕46号，以下简称《通知》）。现将有关政策解读如下：
一、《通知》的出台背景
我省原创责任清单，首创“权力与责任互相对应、权力清单与责任清单深度融合”的权责清单“安徽模式”，基本形成以权责清单为主干、公共服务清单和行政权力中介服务清单等关联清单为支撑的“全省一单”权责清单制度体系，在优化营商环境、推进政府治理现代化等方面发挥全流程基础性作用。为确保清单权威性、时效性和准确性，根据中央及省关于建立健全权责清单动态调整机制的要求，在总结我省近年来清单调整管理经验基础上，创新建立全省权责清单及关联清单“即时动态调整与年度集中调整”相结合的调整机制，制定出台《安徽省权责清单动态调整管理办法》。根据《安徽省权责清单动态调整管理办法》要求，2020年先后对省商务厅、省交通运输厅等6个部门部分事项进行了即时动态调整，并于今年初部署全省权责清单及公共服务清单、行政权力中介服务清单年度集中调整工作。在征求省发展改革委等81家省有关单位意见建议基础上，提出了年度集中调整意见。
二、《通知》的主要内容
根据法律法规规章立改废释、国务院及省政府调整权力事项和规范性文件出台调整废止，结合政务服务等实际需要，调整规范省级权责清单及公共服务清单、行政权力中介服务清单。经本次年度集中调整后，省级政府权责事项为905项，省级公共服务事项为1373项，省级行政权力中介服务清单保留事项137项、规范事项52项。
《通知》指出，开展“三单”联合年度集中调整，公布清单年度版本，是持续深化“全省一单”权责清单制度体系建设落实清单动态管理的具体举措，是深化“放管服”改革、创优“四最”营商环境的重要抓手。各地各部门要进一步增强贯彻落实“三单”的思想自觉和行动自觉，加强对清单的动态管理，全面规范和约束政府部门履职行为。要主动公开清单内容，加强宣传解读，让广大人民群众看得懂、易查询、用得好。要严格规范清单制度运行，鼓励市场主体、广大群众、社会组织和新闻媒体对清单运行情况开展监督评议，充分发挥舆论和公众对清单执行的监督作用。
《通知》要求，省级部门（单位）要严格执行“三单”，不得擅自变更权力，不得变相行使已取消、下放（属地管理）的权力事项，不得变相设置中介服务或服务环节，不得以任何形式擅自设置限制性条款或指定中介服务，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要不断提升服务能力和服务质量，为群众提供项目齐全、标准统一、快捷高效的公共服务，更好满足企业和群众需求。
《通知》要求，各地各部门要深化清单运用，强化政务服务事项目录清单与“三单”的联动调整及衔接，紧扣利企便民，优化服务流程，创新服务方式，在转作风、提效能、优服务等方面取得新成效，持续减轻企业负担，降低制度性交易成本，为推动政府治理体系与治理能力现代化提供有力支撑。要严格落实“即时动态与年度集中调整”相结合的动态调整机制，确保清单时效性、准确性、权威性。
《通知》明确，本目录公布后，《安徽省人民政府关于公布安徽省省级政府权责清单目录（2019年本）的通知》（皖政〔2019〕72号）即行废止。《安徽省人民政府关于公布安徽省省级公共服务清单目录的通知》（皖政〔2016〕109号）有关省属普通（成人）高等学校、高等职业（专科）学校、中等职业学校、公立医院的公共服务事项继续执行，其余事项和《安徽省人民政府关于公布省级公共服务和行政权力中介服务清单目录的通知》（皖政〔2020〕42号）即行废止。
《安徽省药品安全工作评议考核办法》解读材料_安徽省人民政府
（一）起草背景。2017年1月，省政府办公厅印发《安徽省食品药品安全工作评议考核办法》，规范药品安全评议考核工作。2018年12月，中办、国办印发《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》，要求落实疫苗药品安全党政同责，健全地方各级党委和政府药品安全责任考核制度。2019年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《改革和完善疫苗管理体制具体举措》，要求对设区市政府药品安全工作进行考核，考核结果纳入省委对党政领导班子综合考核内容。2021年4月，国务院办公厅印发《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》，要求各地要认真履行药品安全尤其是疫苗安全的政治责任，地方各级人民政府要落实药品安全属地管理责任，完善药品安全责任制度，健全考核评估体系。结合我省药品安全工作评议考核实践，对《安徽省食品药品安全工作评议考核办法》进行修订。
（二）制定意义和总体考虑。药品安全事关人民群众身体健康和生命安全。开展药品安全工作考核，是贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于药品安全工作一系列决策部署的重要举措，是推动各地认真履行药品安全尤其是疫苗安全的政治责任，坚持党政同责，做到守土有责、守土尽责的重要方式，是提升药品监管现代化水平，促进药品产业高质量发展的重要保障。通过考核，能压实地方各级人民政府药品安全工作管理责任，提升药品安全保障水平，促进医药产业高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）文件起草过程。按照省政府2021年皖政办发文计划和要求，省药监局（省药安办）牵头起草了《安徽省药品安全工作评议考核办法》，充分征求、合理吸纳各市、省有关单位意见，经合法合规性审查，报省政府常务会议审定。
（四）工作目标。通过制定《考核办法》，完善药品安全责任制度，落实地方各级人民政府药品安全属地管理责任，激励担当作为，更好保护和促进人民群众身体健康。
（五）主要内容和创新举措。《考核办法》共12条，与原办法框架基本一致，坚持目标导向、问题导向、结果导向，重点就落实药品安全党政同责、规范考核程序、提高考核质量等内容进行修订：
一是强化药品安全党政同责。《考核办法》以党中央、国务院及省委、省政府印发的相关文件为依据，将落实药品安全党政同责作为对各市药品安全工作评议考核的重要内容，压实药品安全属地管理责任。
二是细化考核程序。对各市人民政府考核分为制定考核方案及细则、报送书面考核材料、综合评分、结果评定等步骤，采取督查检查、满意度测评、年终书面考核等方式，考核过程更规范合理、更有可操作性。
三是优化考核内容。将考核内容调整为落实药品安全党政同责、监督管理责任、行业管理责任和加强能力建设、提高保障水平等情况。为避免年末岁初集中到基层开展检查督导，将考核内容中的督查检查时间安排在每年8至10月，明确年终不到实地开展检查，减轻基层负担。
四是深化结果运用。明确考核结果作为对各市党委、政府领导班子和领导干部进行综合考核评价以及实行奖惩的重要参考，对考核结果为A级的市和在药品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励，对考核结果连续三年排名在全省后三名的市人民政府，由省药安办会同相关部门和单位开展提醒谈话，传导考核压力，激励争先进位。
（六）保障措施和下一步工作。省药监局（省药安办）将认真落实党中央、国务院和省委、省政府药品安全工作决策部署，按照全省药品安全工作要点要求，科学制定具体的年度考核方案和细则，加强跟踪调度、督促检查和效果评估，确保药品安全各项任务落实到位。
《安徽省粮食储备管理办法》政策解读材料_安徽省人民政府
2021年9月16日，省政府第155次常务会议通过了《安徽省粮食储备管理办法》（以下简称《办法》），自公布之日起施行。《办法》的制定，对进一步完善我省地方政府储备粮管理体制与运行机制，保障政府储备安全，提升储备调控效能具有重要意义。
一、起草背景
（一）贯彻落实中央决策部署的重要举措。省委省政府为贯彻落实党中央国务院有关加强粮食储备安全管理的决策部署，明确要求制定地方政府粮食储备管理规章，推动我省粮食储备管理体制机制改革完善，构建更高层次、更高质量、更有力度、更可持续的粮食储备管理体系。
（二）规范我省政府储备粮管理工作的现实需要。一是今年4月初新修订的《粮食流通管理条例》颁布实施，对《办法》修订工作提供了基本遵循。二是原《安徽省省级储备粮管理办法》（2004年颁布，2009年修订），多年来在规范粮食储备管理、完善粮食储备体系、推进依法治粮、保障粮食安全等方面发挥了重要作用，但随着新时代粮食流通体制改革的深入推进，需要进一步完善。
二、主要考虑
《办法》起草过程中，主要考虑以下四个方面因素。
一是改革完善粮食储备管理制度。在地方粮食储备管理改革中，坚持政策性职能和经营性职能分开，进一步压实承储企业主体责任，并提出了建立粮食加工企业社会责任储备和粮食经营企业商业库存等新要求。
二是层层压实粮食安全责任。2016年以来，国家连续开展粮食安全省长责任制考核，我省对各市、各市对下辖县（市、区）也同步开展考核。做好粮食安全保障工作，需要层层传导责任压力，充分发挥市、县政府在粮食储备管理中的作用。
三是贯彻落实国家新法规要求。依据《粮食流通管理条例》《政府储备粮食仓储管理办法》等法规规章实施要求及本省实际，构建我省完备的粮食储备管理法律体系。
四是高质量做好我省粮食储备工作。从数量看，目前我省地方政府储备规模已显著扩大。按照国家要求，“十四五”期间我省地方政府储备的规模还将进一步增加。从质量看，为确保人民群众“舌尖上的安全”，对粮食储备质量的抽检力度持续增加，粮食储备质量管控日益重要。
三、主要内容
《办法》共八章四十四条，包含总则、储备计划、储备储存、储备动用、监督检查、法律责任、企业储备和附则，具体内容如下：
一是进一步明确地方政府储备管理职责划分。压实承储企业主体责任，强调政策性职能和经营性职能分开原则。
二是进一步规范地方政府储备规模、品种和总体布局方案核定流程。细化地方政府储备收购、销售计划审批流程，坚持实行均衡轮换制度。
三是进一步强化地方政府储备储存管理。落实承储资格管理办法，细化承储企业规范管理规定，规范储备轮换方式。
四是进一步严格地方政府储备动用程序。明确动用条件、动用方案、动用命令等。
五是进一步加强地方政府储备监督检查力度。明确粮食、财政、审计和农发行等部门监督职权，强调承储企业应当配合监督检查。
六是进一步完善地方政府储备相关法律责任。更新处罚标准，细化违反本办法规定的相应法律责任。
七是增加企业储备有关规定，支持家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮。
四、重点措施和立法亮点
一是明确对市、县政府储备的管理要求，适当增加调整范围。充分体现市、县政府在粮食储备管理中的作用。将粮食加工企业社会责任储备、粮食经营企业商业库存，以及家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮，纳入调整范围。
二是压实主体责任。明确承储企业是管理地方政府储备的责任主体。将省级政府储备储存地市、县人民政府粮食和物资储备行政主管部门责任确定为协助管理辖区内的省级政府储备。
三是调整问责力度。依据《粮食流通管理条例》增加了行政处罚的力度。增加了“警告”、“没收违法所得”两种行政处罚种类，将罚款限额调整为与《粮食流通管理条例》第四十九条一致。
四是完善兜底条款。比照《粮食流通管理条例》规定，对国家机关、有关企业的工作人员违反《办法》的责任，以及对涉及治安管理处罚、刑事责任追究的处理，进行了统一规定，不再一一列举所违反的条文和内容。
《关于做好报废机动车回收拆解企业资质认定及行业管理有关工作的通知》文件解读_安徽省人民政府
2021年7月，省商务厅、省发展改革委、省经信厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅 、省市场监管局联合印发《关于做好报废机动车回收拆解企业资质认定及行业管理有关工作的通知》（皖商建〔2021〕54号，以下简称《通知》），现解读如下：
一、政策背景和依据
（一）政策背景
2019年6月1日，《报废机动车回收管理办法》（国务院715号令，以下简称《办法》）实施，明确“国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度。未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收活动。”2020年9月1日，《报废机动车回收管理办法实施细则》（商务部令2020年第2号，以下简称《实施细则》）实施，进一步明确了申请报废机动车回收拆解企业资质认定应当具备的条件，申请企业应当提交的申请材料等事项，同时规定，“省级商务主管部门可以结合本地实际情况制定本细则的实施办法”。此后，全国大部分省（自治区、直辖市）商务等部门通过印发工作通知、制定实施办法等不同形式对《实施细则》进行了贯彻落实。
（二）政策依据
1.《办法》；
2.《实施细则》；
3.《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128）；
4.《报废机动车拆解环境保护技术规范》（HJ348）；
5.《商务部办公厅关于做好报废机动车回收拆解行业管理有关工作的通知》（商办消费函〔2020〕289号）。
二、制定意义和总体考虑
（一）是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。习近平总书记指出，要坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，继续淘汰黄标车和老旧车，打赢蓝天保卫战。为了规范报废机动车回收活动，保护环境，促进循环经济发展，保障道路交通安全，国务院制定发布了《办法》。在此基础上，商务部会同国家发改、生态环境等部门联合发布《实施细则》。省商务厅高度重视《办法》《实施细则》的落实工作，厅长办公会多次对《通知》进行专题研究。
（二）是推进“放管服”改革的内在要求。2019年6月1日前，《报废汽车回收管理办法》（国务院307号令）已适用近20年，其部分规定已与近年出台的法律、法规不衔接，需要作相应调整，其所确定的管理理念、方式、手段尤其是原国家经贸委《报废汽车回收企业总量控制方案》（国经贸资源〔2001〕773号）“原则上每个地级市设置1家回收企业，直辖市2-4家，计划单列市及省会城市1-2家”规定等已经不完全适应行业进一步发展的现实需要，亟须按照国务院加快推进“放管服”改革的要求进行修订。
（三）是促进汽车流通高质量发展的现实需要。汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。《通知》深入落实《办法》《实施细则》规定，坚持应废尽废、可用尽用，鼓励发展再制造、再利用。一方面，落实绿色发展理念，发展循环经济，引导有条件的企业进入回收拆解市场，提高资源综合利用率。另一方面，通过提高报废机动车回收价值，引导车主积极主动报废更新，为促进汽车消费优化升级和提质转型置换出空间。
三、研判和起草过程
2020年9月，省商务厅依据《实施细则》起草《安徽省报废机动车回收管理实施办法（征求意见稿）》，先后征求省有关单位、各市商务部门和社会公众意见，经相关审查评估论证，进行修改完善，并于2021年1月提交《实施办法（建议稿）》上厅长办公会研究审议。厅长办公会议提出“要了解其他省市商务部门做法，到周边省份调研并结合我省实际来推进行业有序竞争”的意见要求。会后，及时赴河南省进行学习调研，并借鉴山西、陕西、福建、四川、山东、广西、湖南、内蒙古、江西、云南等省份以印发工作通知来贯彻《实施细则》的做法，结合行业管理工作需要、商务部相关工作要求和我省实际，在《实施办法（征求意见稿）》的基础上，起草了《通知（建议稿）》，经再次征求省相关部门意见、合法性审查、公平性竞争审查等程序后，报厅长办公会审议通过后，会签省直各相关部门印发。
四、工作目标
贯彻落实《办法》《实施细则》规定，规范全省报废机动车回收企业资质认定，强化报废机动车回收行业管理，促进全省报废机动车回收拆解行业稳定健康发展。
五、政策框架和主要任务
《通知》包括加强政策法规宣贯实施、依法有序开展资质认定、规范回收行业监督管理、执行《细则》中的具体问题等4大部分和附件《现场验收评审意见表》。
第一部分，加强政策法规宣贯实施。主要从认真开展学习宣贯、引导科学理性投资、推动行业有序发展等3个方面开展工作，鼓励各地结合当地国土空间规划或城市总体规划，推动回收拆解网络合理布局，促进行业有序发展。
第二部分，依法有序开展资质认定。依据《报废机动车回收管理办法》《实施细则》，进一步明确资质认定的依据、申报条件、申请材料、资质认定程序、时限要求等事项，为有条件的企业进入回收拆解市场提供便利。
第三部分，规范回收行业监督管理。包括企业变更管理、分支机构管理、部分协同管理3个方面。其中，企业变更管理包括注册信息变更、拆解经营场地变更；分支机构管理包括分支机构的备案管理、现场核查管理、拆解禁止管理；部门协同管理包括健全工作机制、明确部门职责、加强行业管理、促进行业管理。
第四部分，执行《细则》中的具体问题。依据商务部有关文件规定，进一步明确《资质认定书》《分支机构备案表》《报废机动车回收证明》、专家现场验收评审、信息系统使用等事项。
附件，《现场验收评审意见表》。参照江苏、浙江、山东等地做法，采用商务部《现场验收评审意见表（示范文本）》制定。
六、创新举措
从便利群众办事、便于实践操作、加强日常管理等三个方面着手，将日常工作和行业管理纳入《通知》具体内容：（一）捋顺资质认定程序。在《实施细则》的基础上，参照其他省份做法，结合我省实际，将资质认定程序划分为企业申请、初审转报、受理审查、现场验收评审、公示、核发证书6个部分，便利申请企业办事。（二）明确部门工作职责。结合国家法律法规及相关规定，进一步明确发改、经信、交通运输、市场监管等部门工作职责，便于市、县各相关部门实践操作。（三）强化环境保护和安全生产。将安全生产、环境保护列入行业管理工作重点内容，明确依法依规推进报废机动车回收拆解行业环境保护和安全生产。
七、保障措施
统筹考虑推进行业日常管理和长效机制建设，主要从以下三个方面加以保障：（一）健全工作机制。明确各级商务、发改、经信、公安、生态环境、交通运输、市场监管等部门建立行业管理部门联络协调机制，实施部门联合监管。（二）明确工作方式。按《实施细则》规定，明确“双随机、一公开”的日常监督检查方式，和对发现问题实施“回头看”的工作要求。推进建立资质企业信用档案，结合检查结果实施信用分类监管。推进部门信息共享，加强部门工作协调。（三）促进行业自律。充分发挥行业协会力量和作用，引导督促企业守法经营，实现自律发展。
《安徽省人民政府办公厅关于建立健全医疗保障基金使用监管长效机制的若干意见》政策解读_安徽省人民政府
日前，为堵塞医保基金监管漏洞，维护医保基金安全，经省委、省政府同意，省政府办公厅印发了《关于建立健全医疗保障基金使用监管长效机制的若干意见》（皖政办〔2021〕9号）（以下简称《若干意见》）。现就有关内容解读如下：
一、《若干意见》出台的背景是什么？
医保基金是人民群众的“看病钱”“救命钱”，是维护社会平稳运行、解决群众疾病医疗后顾之忧的“压舱石”。党中央、国务院高度重视医保基金监管工作，先后出台《中共中央、国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》和《国务院办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》，对医保基金监管工作作出了顶层设计，明确指出必须始终把维护基金安全作为首要任务，织密扎牢医保基金监管的制度笼子。省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以坚决态度、扎实部署、有力行动，严厉打击各类欺诈骗保行为。今年6月4日，省委常委会会议听取医保基金监管工作情况的汇报，明确要求在有关骗保问题查处工作的基础上，结合医保基金监管有效做法，制定我省医保基金监管长效机制意见。依据《医疗保障基金使用监督管理条例》，广泛征求省有关单位和各市医保局的意见建议，并报请国家医保局指导，经省维护医保基金安全领导小组会议和省委深改委第十二次会议审议通过后，省政府办公厅印发了《若干意见》。
二、《若干意见》提出的基金监管长效机制建设总体要求是什么？
概括地说，就是坚持“一个指导”，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；推动“六个结合”，即坚持行政监管与协议监管相结合、医保部门常态监管与相关部门联合监管相结合、传统方式监管与智能监管相结合、长效机制建设与专项整治相结合、强化主体责任与构建信用体系相结合、全链条监管与全方位服务相结合；认真开展“五查”，即对欺诈骗保问题严处快查、全面清查、深挖彻查、回头倒查、人事同查；实现“一个目标”，即实现对医保基金使用全过程、全周期、全链条、全系统、全方位监管，推动形成以法治为保障，信用管理为基础，多形式检查、大数据监管为依托，党委领导、政府监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位、多层次监管格局，切实维护医保基金安全，管好用好人民群众“看病钱”“救命钱”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、《若干意见》明确哪些举措强化基金监管？
《若干意见》分别从强化医保部门常态监管机制、相关部门联合监管机制、社会力量协同监管机制、医药机构自主监管机制和大数据智能监管机制5个方面，提出24条具体举措，明确了责任部门。
一是通过严格定点协议管理、强化医保医师管理、坚持全覆盖检查、开展飞行检查、组织交叉互查、注重清底彻查、强化专项整治、加强监管力量、实施驻点监督、实行联系督导10项措施，强化医保部门常态监管。其中，明确要求建立健全省、市、县三级医保基金监管机构，完善医保基金监管执法体系。
二是通过明确部门监管职责、推进部门信息共享、常态开展部门会商、建立案件移送制度、推行医保信用监管、探索异地协同监管6项措施，强化相关部门联合监管。
三是通过实行举报奖励制度、聘请社会监督员监督、借助第三方力量监管、定期曝光典型案例4项措施，强化社会力量协同监管。
四是通过推动医药机构加强自我管理、推进医药卫生医保行业自律2项措施，强化定点医药机构自主监管。
五是通过建立统一的智能监控系统和实行大数据筛查监管2项措施，强化大数据智能监管。
四、《若干意见》确定了哪些组织保障措施？
《若干意见》提出了强化组织领导、加强行业党建、加强宣传培训、严肃责任追究4个方面组织保障措施。
一是强化组织领导。其中明确要求省、市、县三级政府成立由政府负责人任组长，相关部门负责人参加的维护医保基金安全领导小组，统筹协调基金监管重大行动、重大案件查处等工作。
二是加强行业党建。要求各级医保、卫生健康部门和医药机构要切实做到抓党建促医保基金监管、抓党建促医疗服务规范、抓党建促基金合理使用，力戒形式主义、官僚主义，不断强化为人民服务的宗旨意识，共同管好用好医保基金。
三是加强宣传培训。要求对医保系统、定点医药机构和广大参保群众开展广泛深入的宣传培训，推动形成全社会共同关心、支持、参与医保基金监管的浓厚氛围。
四是严肃责任追究。要求对有线索不核查、有案件不查处甚至包庇隐瞒、内外勾结，造成医保基金重大损失或恶劣社会影响的机构和个人严肃追责问责。
《安徽省人民政府关于委托用地审批权的决定》解读材料_安徽省人民政府
近日，安徽省人民政府印发了《关于委托用地审批权的决定》（皖政〔2021〕32号，以下简称《决定》）。现将《决定》解读如下：
一、起草背景
根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，比照国务院将用地审批权委托给安徽等8个试点省、自治区、直辖市人民政府做法，借鉴江苏、浙江等省经验，省自然资源厅起草了《决定》，经省政府常务会议审议，报省委审定后，由省政府印发实施。
二、制定意义
《决定》深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格落实保护耕地、节约集约用地的总体要求，是落实“放管服”改革、优化营商环境的具体举措，有利于支持地方创造性开展工作，进一步提高用地审批质效，增强土地要素保障能力，促进项目及时落地，对满足经济社会发展合理用地需求，具有十分重要的意义。
三、主要内容
《决定》明确，将依法由省人民政府审批的分批次农用地转用、土地征收及城乡建设用地增减挂钩实施规划事项，委托给设区市、县级市、省直管县人民政府批准。具体内容为：在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，征收永久基本农田以外耕地不超过35公顷、其他土地不超过70公顷的，城乡建设用地增减挂钩实施规划。
为强化监管，确保用地审批权“放得下、接得住、管得好”，《决定》要求受委托市、县（市）人民政府牢固树立依法行政理念，严格按照法定审批流程、内容及有关要求开展建设用地审批工作，切实履行好委托实施工作职责，不得擅自扩大委托范围和内容，不得将承接的审批事项再委托。要求省自然资源部门履行监管、检查、指导责任，采取“双随机、一公开”方式，监督受委托市、县（市）人民政府行使用地审批权，发现重大问题及时督促纠正，依法依规严肃查处，并追究相关单位和责任人的责任。对出现多起违法违规审批用地、侵害被征地群众合法权益等问题的，提请省人民政府收回委托。
《安徽省新能源汽车产业发展行动计划（2021—2023年）》政策解读_安徽省人民政府
一、起草背景
习近平总书记指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。发展新能源汽车也是实现碳达峰、碳中和目标的重要举措之一。2020年10月，国务院办公厅印发了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》。
在省委省政府的高度重视和正确领导下，经多年发展，安徽省新能源汽车产业发展基础不断巩固，具有一定的先发优势，产销量居中部第一、全国前列。安徽省新能源汽车产业正驶入发展快车道。但从当前发展形势看，安徽省新能源汽车产业也面临新问题、新挑战。根据国家《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》和省委省政府关于制造强省的决策部署，省经济和信息化厅组织起草了《安徽省新能源汽车产业发展行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》）。
二、起草过程
发展新能源汽车不仅是推动安徽省汽车产业转型升级、促进节能减排和绿色发展的重要举措，也是促进经济增长的重要引擎，实现汽车强省的必由之路。在组织起草《行动计划》过程中，省经济和信息化厅认真研究贯彻国家有关新能源汽车产业发展政策文件，摸底调研全省新能源汽车发展情况，加强产业研究分析，将国家政策文件精神与安徽省实际相结合，贯彻落实到《行动计划》之中；同时，借鉴吸收广东、上海等地新能源汽车行动计划或方案等，借鉴吸收兄弟省市好的经验做法。《行动计划》初稿形成后，省经济和信息化厅充分征求各方意见建议，召开重点市、重点企业、行业协会参加的征求意见座谈会，并书面征求了省直有关单位和各市意见，形成了《行动计划》，并上报省政府。该件经省政府办公厅审核，通过了合法合规性审查和公平竞争审查。今年6月，《行动计划》经省政府常务会议审议并报省委审定同意后，于近日正式印发。
三、主要内容
《行动计划》主要包括指导思想、发展目标、重点任务、保障措施等四个部分。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推进制造强省、质量强省、网络强省、交通强省、数字江淮建设，以电动化、网联化、智能化为发展方向，坚持市场导向、创新驱动、协调推进、开放合作，深入推进汽车产业供给侧结构性改革，优化产业链、供应链布局和发展环境，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，构建产业创新生态，推动安徽新能源汽车产业实现规模速度、质量效益双提升，加快推动新能源汽车产业高质量发展。
（二）发展目标。培育3—5家有重要影响力的整车企业和一批具有全球竞争力的关键配套企业，拥有10个以上行业知名品牌，打造世界级新能源汽车和智能网联汽车产业集群。到2023年，全省新能源汽车产量占全国比重10%以上，零部件就近配套率达到70%以上；新能源汽车及关键零部件技术整体上达到国际先进水平，新能源汽车在公共服务等领域得到广泛应用，基本形成“纯电动为主、氢燃料示范、智能网联赋能”的整车发展格局。
（三）重点任务。主要包括五个方面：
一是高质量产业体系培育行动。针对产业体系不够完善问题，《行动计划》提出发挥整车企业带动作用，做好新能源汽车产品开发设计、投放和市场推广；实施强链补链工程，支持动力电池及系统、电机及控制系统、燃料电池等核心零部件企业发展；促进产业集群发展，推动“龙头+配套”，吸引一批优质新能源汽车零部件等上下游企业向安徽转移、集聚，鼓励“整零”合作，实施“基地+基金”发展战略，打造一批新能源汽车产业园区和产业基地。支持合肥市打造“中国新能源汽车之都”。
二是创新引领行动。针对新能源汽车的动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化“三横”核心技术等有待突破提升、芯片短缺等问题，《行动计划》提出建设创新平台，在新能源汽车、动力电池等领域建设创新平台和新型研发机构，开展关键共性技术研发；采用“揭榜挂帅”方式，攻克核心技术，以纯电动汽车为主攻方向，开展燃料电池系统产品及核心零部件产业化技术攻关，加强智能网联汽车关键零部件及系统开发应用。
三是产业升级行动。针对新能源汽车产业整体水平及智能网联水平偏低问题，《行动计划》提出加速智能制造，塑造品质品牌，充分利用互联网、大数据等先进技术，健全产品全生命周期质量控制和追溯机制，加强品牌培育，实现自主品牌与合资品牌双提升；促进智能化网联化发展，推动新能源汽车整车企业与互联网、5G通信等企业合作，加强新能源汽车与城市基础设施智能化互联，支持开展智能汽车车路协同测试及规模化示范应用，实现“人-车-路-云”高效协同。
四是生态优化行动。针对新能源汽车推广应用中的除公交以外其他公共领域应用滞后以及充电基础设施等产业配套生态建设不足问题，《行动计划》提出推广应用新能源汽车，对各类公共领域新增及更新车辆新能源汽车比例提出了明确要求；加大基础设施建设，建设便利、高效、适度超前的集中式充换电站、公用充电桩网络体系和布局合理的加氢设施；健全汽车服务体系。
五是开放合作行动。针对新能源汽车产业区域协作、开放不够等问题，《行动计划》提出加快国际化步伐，引进来、走出去，深度融入全球价值链；推进区域协同发展，积极融入长三角新能源汽车产业建设，加快产业链一体化发展。
（四）保障措施。主要包括加强政策体系支撑、强化部门区域联动、发挥行业组织作用、推动人才队伍建设等四个方面。
支持中国声谷创新发展若干政策和中国声谷创新发展三年行动计划（2021—2023年）政策解读_安徽省人民政府
一、背景依据及起草过程
2017年，省政府出台《支持中国声谷建设若干政策》和《中国（合肥）智能语音及人工智能产业基地（中国声谷）发展规划（2018―2025年）》。到2020年底，中国声谷主要指标已完成规划设定的2020年目标甚至超过了2025年目标，支持政策执行到2020年到期。
省委、省政府高度重视中国声谷建设发展，2020年6月，李锦斌书记召开中国声谷座谈会，要求“十四五”期间继续实施中国声谷政策，只增不减。王清宪省长3月9日批示要求“锚定‘十四五’达到5000亿产值的目标，进行顶层设计”，6月3日召开中国声谷建设专题会研究协调有关事项。何树山副省长多次开展调研，召开专题会，并与工信部共同召开部省领导小组会，研究中国声谷支持政策和三年行动计划。
根据部署，省经济和信息化厅起草了《支持中国声谷创新发展若干政策》《中国声谷创新发展三年行动计划（2021—2023年）》（以下分别简称《政策》和《行动计划》，征求了合肥市政府和省有关单位意见，召开了企业代表座谈会，向工信部相关司局作了沟通汇报，并形成一致意见。该件已经省政府办公厅审核，通过了合法合规性审查和公平竞争审查。经省政府常务会议审议通过并报省委审定通过。
二、主要内容
（一）支持中国声谷创新发展若干政策
《政策》以提升智能语音及人工智能关键技术和产品创新能力、夯实产业基础为核心，以优化政策环境，繁荣产业生态，加强公共服务为牵引，涵盖了几个方面内容。
1.支持企业技术创新。加大技术研发创新奖补，通过公开揭榜挂帅开展关键核心技术攻关，支持数据创新、研发产品产业化，按照实际完成项目投资总额的30%给予补助，单个项目最高500万元，支持企业开展信息技术应用创新，给予创新产品一定额度奖励。
2.支持初创企业发展。从落地、研发、融资等给予初创企业成长支持，对人工智能和信息技术应用创新类创业创新团队落地中国声谷并实际运营的，一次性给予房租补贴，对应用中国声谷公共技术平台开发创新产品，给予一次性奖励，对初创企业人工智能和信息技术应用创新类创新产品产业化项目、初创企业融资给予支持。
3.支持企业做大做强。鼓励龙头企业实施“龙头+配套”带动发展项目，通过品牌共享、渠道共享、服务外包及产品配套等方式带动中国声谷中小企业发展，鼓励企业做大规模，企业年软件业务收入首次达到1000万元、2000万元、5000万元、1亿元企业，分别一次性奖励20万元、50万元、100万元、300万元。
4.支持产品推广应用。支持综合利用中国声谷企业智能语音及人工智能和信息技术应用创新产品，针对教育、医疗、交通、城管、商业、广电等行业领域以及生产车间、企业园区、机关办公、居民社区等应用场景，制定“智能+应用场景”解决方案，建设示范项目。推动党政机关、医院、学校、社区等示范应用单位先行试用首批次、首台（套）智能语音及人工智能和信息技术应用创新软件、软硬一体化终端和服务平台产品并给予奖补。
5.支持人才培养和引进。大力引进和培养高层次人才，对中国声谷入驻企业引进和培养的高层次创新创业人才根据工资性年收入和本地实缴个人所得税补贴，开展人工智能和软件领域创新人才实训培养，对省内学校和中国声谷企业合作建设验收合格的初创人工智能实训室和软件开发实训室给予补助，最高200万元。
6.支持产业聚集发展。支持发力新基建，推动5G网络、工业互联网、物联网等在中国声谷园区率先布局，促进平台经济发展，新基建类技术创新公共服务平台单个项目最高3000万元，鼓励建设软件名城名园，支持建设不同层次的软件产业园、产业创新孵化园、众创空间、示范区（智慧小镇）和创新产品消费体验促销中心。支持中国声谷举办国际智能语音及人工智能产品创新大赛，对获得大赛一等奖、二等奖、三等奖的入园发展项目分别给予50万、25万、10万元奖励，并按每次大赛活动经费的一定比例给予补助。
7.支持对外宣传推介。支持中国声谷企业主办高水平产业学术论坛、峰会、新技术发布会、软课题研究等，鼓励中国声谷在国内外举办大型宣传推介活动，给予一定补助。
此外，《政策》还在加强资金保障、强化要素支持、健全体制机制和加强监督考核等方面作出具体规定。
（二）中国声谷创新发展三年行动计划（2021—2023年）
《行动计划》提出了2021—2023年推动中国声谷创新发展总体目标，相关目标注重与中国声谷“十四五”发展总体目标衔接，提出到2023年中国声谷年营业收入力争达到3000亿元，入园企业达到1500—2000户，信创计算机达到年产200万台生产能力。
《行动计划》提出了8大方面发展任务共23条具体工作。一是大力实施核心技术协同攻关行动。重点是语音及语言创新持续领先，机器声纹创新取得突破，人体体音创新取得进展，工业软件创新初具优势，信息技术创新迭代升级。二是大力实施强链延链补链行动。实施强链延链补链工程，推进优势产业链链长制建设。三是大力实施企业主体倍增行动。着力开展“双招双引”，发挥龙头企业赋能带动作用。支持创业创新团队发展。四是大力实施产业融合发展行动。推进“AI+AK”技术融合发展，深化行业应用融合创新，贡献安徽特色优势方案。五是大力实施产业集聚发展行动。完善“1+N”园区发展格局，加快创建中国软件名城名园。六是大力实施重点产品推广应用行动。打造“智能+应用场景”应用示范，推进信创产品重大应用，推进中国声谷智能办公平台应用。七是大力实施软硬件价值提升行动。推进优质产品研发创新，强化软件价值导向，加强知识产权保护和标准化工作。八是大力实施人才引进培育行动。促进产教深度融合，加强高端软件人才引进。
《行动计划》还提出了健全组织实施机制、加强政策资金支持、搭建产业发展平台、加强统计考核工作和加大宣传推介力度等5条保障措施。