王学军同志在金融工作专题会议上的讲话（摘要）_安徽省人民政府
（2013年7月18日）
7月1日，国务院办公厅出台了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，这个文件实际上就是要解决经济结构调整和转型升级“钱从哪里来”的问题。对此，我们一定要准确深入地领会，结合安徽实际，认真研究怎样用足、用活、用好国家金融政策，努力回答“怎么理解”和“怎么落实”的问题，创造性地贯彻落实好文件精神。
第一，准确把握文件精神，进一步提高思想认识
在促进经济持续健康较快发展的关键时期，国务院出台金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，非常及时，也非常重要。说及时，是因为当前的经济工作面临着“稳增长、调结构、控通胀、防风险”多重任务，金融作为经济的核心必须迅速跟上形势变化，作出政策的相应调整和完善；说重要，是因为这个文件内涵丰富，指导性、针对性强，含金量很高，对我们稳定经济增长、推进经济结构调整和发展方式转变，都会产生重大影响。
认真学习和领会这个文件，主要是把握好文件传递的三个方面重要指向：一是金融发展要更加注重质量效益这个中心，突出解决好金融资本脱实入虚、涌入产能过剩行业以及在实体经济外循环等问题，要高度重视优化金融资源配置，引导资金更多地进入实体经济，改变依靠增量信贷扩张来刺激经济的粗放方式。二是宏观调控要更加注重发挥多种政策的协同效应，统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险多重目标，更好地发挥金融政策与财政政策、产业政策的协同作用。三是金融改革要更加注重发挥市场在资金配置中的基础性作用，加快发展多层次资本市场、扩大民间资本进入金融业、尝试由民间资本发起设立自担风险的民营金融机构、扩大银行不良贷款自主核销权等方面，都显示市场化改革的鲜明导向。
这三个方面的重要指向，不仅在文件的一开头就鲜明地体现出来了：“为深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和国务院常务会议精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用”，同时也反映在十项具体条款和其中一些新思路、新举措、新要求上。对此，我们一定要深入领会、吃透精神、准确把握，从而更好地把思想和工作统一到文件精神上来。要强化对重要意义的认识，真正把贯彻落实好文件精神作为保持经济持续健康较快发展的重要举措，作为推动经济结构调整和转型升级的重要途径，作为深化金融体制改革，加快健全现代金融体系的重要动力。要强化对重大机遇的认识，切实把用好国家金融政策作为提升我省经济发展水平、实现争先进位目标的重大机遇，作为更好利用和配置金融资源、实现金融改革发展新突破的重大机遇，作为打造安徽经济升级版、加快“三个强省”建设的重大机遇。要强化对重要责任的认识，紧密联系安徽实际，紧密联系各自职责，主动作为，积极跟进，把国家的政策转化为行动，转化为经济结构调整和转型升级的实际成果。
第二，突出抓好重点环节，进一步完善贯彻意见
为抓好国务院文件的贯彻落实，用足用好金融政策，省政府将研究出台《关于金融支持调结构转方式，加快打造安徽经济升级版的意见》。这个意见要突出七个方面：
一是扩大总量，争取信贷资源在全国占更大份额。国务院出台文件的目的就是要促进经济稳中有进、稳中有为、稳中提质。对安徽来说，我们要实现争先进位、与全国同步全面建成小康社会的目标，首先还是需要金融总量的持续增长。从文件中看，国家强调盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率，特别提出对中小金融机构实施较低的存款准备金率等等，都表明在信贷投放上仍有很大的争取空间。据有关部门测算，下半年国家仍将有3—4万亿信贷增量。我们要把握时机，省级金融机构共同努力，积极向上争取，努力在盘活存量中扩大增量，在新增信贷中增加贷款份额，力争做到：新增贷款规模增速不低于存款规模的增速，制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业和“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。
二是结构调整，着力培育新的经济增长点。这次《指导意见》的核心是调结构，实质就是在合理保持货币总量平稳的条件下有扶有控、有保有压。按照这个原则，我们至少可以在三个大的方面寻求作为和突破：首先大力支持实施创新驱动发展，聚焦省里确定的主导产业特别是各地的首位产业，聚焦有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及传统产业升级改造，进一步加大金融支持力度，努力培育更多新的增长点。其次大力支持重大项目建设，保证在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持实体经济发展，确保工程进度，尽快形成生产能力，增强经济发展的后劲，积极支持滞后于发展的铁路、公路、水利等重大基础设施、城市基础设施以及保障性住房等民生工程的建设。再次大力支持化解产能过剩矛盾，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，区分产能过剩行业的不同情况，分门别类地执行差别化政策，既要坚决防止“两高一剩”行业盲目扩张，也要保证我省优势传统产业稳定健康发展，特别是对有竞争力、有市场、有效益的骨干企业，充分利用支持兼并重组、支持“走出去”等政策，推动企业做强做大。在这一点上，一定要立足我省产业实际，加强分类指导，不搞“一刀切”。另外，抓结构调整，还要体现在金融支持消费升级上，这方面的政策也要用足用好。
三是扶持小微企业，打造稳定经济增长的生力军。小微企业在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场等方面，发挥着极为重要的作用。《指导意见》把支持小微企业作为一项重要内容，国务院又专门召开小微企业金融服务经验交流会进行部署，这将为缓解小微企业融资难带来重大突破。我们要认真落实国务院的要求，加快丰富和创新金融服务方式，强化针对小微企业的信息和增信服务，降低融资成本，提高小微企业的信贷可获得性。特别是要用足用好文件中关于发行小微企业专项金融债、放开小额外保内贷、提高不良贷款容忍度、鼓励地方建立信贷风险补偿基金等政策机遇，不断提高小微企业的金融服务水平。
四是支持“三农”，引导更多金融资源支持农业农村经济发展。《指导意见》专门有一条是加大对“三农”领域的信贷支持力度，这对安徽这个农业大省是重大利好。下一步关键是发挥好政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，通过直接融资、农业保险、“三农”贷款再担保等渠道，多方面争取“三农”资金。按照政策，各金融机构可以在金融服务空白乡镇设立服务网点，探索开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品，改善涉农信贷管理，特别是要积极创新抵押担保方式，进一步扩大抵押物范围，提供高效便捷的信贷服务。
五是积极对接，推动更多企业进入多层次资本市场。《指导意见》对直接融资有很多新举措，包括“新三板”试点在全国全面推开等，这正是我们一直期待和争取的。相关部门要按照职责分工，强化对口指导和协调，促进更多企业进入中小企业股份转让系统，支持和推动我省中小企业对接“新三板”，同时抢抓国家适当放宽创业板对创新型、成长型企业财务准入标准的机遇，支持具备条件的企业做好改制规范和上市达标工作，一旦国家统一“开闸”，我们要迅速“抢跑占位”。继续指导优势企业和大型企业利用好资本市场工具进行行业整合和结构调整，力争获得更多资金支持。
六是强化改革，不失时机地做大做强地方金融业。扩大民间资本进入金融业，尝试建立民营金融机构，这是《指导意见》的一大亮点和突破点，我们要紧紧抓住，提前谋划，早做准备。有关方面要保持对上联系，掌握政策动态，及时发现和培育潜在苗子，争取我省民营资本在发起设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司方面进入全国的第一梯队。农村金融综合改革是我省自主开展的金融改革，目前也取得了很好的进展，下一步要结合新的政策精神，大力支持民间资本进入农信社改革、村镇银行组建等领域，不断壮大地方金融实力，使其成为服务经济社会发展的生力军。
七是严格防控，严守不发生区域性金融风险的底线。最近，党中央国务院反复强调控制金融风险的问题，并作为宏观调控的重要目标之一。《指导意见》的最后一条也提出了明确要求。工作中，尤其要突出政府性债务以及小额贷款公司、融资性担保机构等影子银行的风险防范，从内部管控、体制机制上堵住风险根源、弥补风险漏洞。要加快建立健全信用信息采集、评价和成果运用机制，探索建立失信惩戒机制，依法打击非法集资等非法金融活动，维护正常的金融秩序，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境。
第三，全力抓好工作落实，进一步强化各方责任
贯彻落实好《指导意见》，是当前经济工作的一项重要任务，各级政府和有关部门、金融监管部门、各金融机构都肩负着重大责任。要统一思想、增进共识、步调一致，以高度负责的精神、求真务实的作风，把国家政策执行好、利用好、落实好。各级政府要以贯彻落实国务院文件为契机，进一步强化金融是经济核心的意识，更加自觉地重视金融、学习金融、支持金融、用好金融，积极争取金融政策，主动加强与金融机构及监管部门的沟通联系，全力支持金融机构及监管部门工作，及时协调解决金融业发展中出现的矛盾和问题，为我省金融改革发展营造良好环境。各相关部门要积极主动地做好担负的工作，认真研究思考，既为政府当好参谋助手，又要主动与金融机构及监管部门加强沟通协调。各金融机构要继续发扬长期以来积极支持地方发展的好做法、好作风，进一步强化共生共荣意识，在落实国务院文件的过程中切实算好大账、算好长远账，不失时机地加大对安徽经济社会发展的支持力度。金融监管部门要在政策落实和规范操作方面加大监督力度，在有效利用政策、科学配置资源、争取国家支持等方面加强指导，形成推动政策落实的强大合力。