中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步促进扶贫开发的若干政策意见_安徽省人民政府
（2012年6月17日）
新世纪以来，全省认真贯彻落实党中央、国务院一系列扶贫开发战略部署，扶贫事业取得显著成就。按照国家新的扶贫开发标准，我省扶贫范围进一步扩大，扶贫对象数量大幅增加，扶贫开发任务艰巨。为全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的实施意见》和《安徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要》的要求，现就进一步促进全省扶贫开发提出如下政策意见。
一、加大财税支持力度
1.建立财政扶贫资金稳定增长机制，省财政专项扶贫资金占中央安排到省财政专项扶贫资金的比例不低于40%，年增长幅度不低于10%。加大省级财政对贫困地区一般性转移支付力度。市、县级财政要安排专项扶贫资金并保持逐年增长。
2.整合各类行业扶贫项目和资金，强化县级统筹。省财政专项扶贫资金投入扶贫开发工作重点县（市、区）（以下简称重点县）“千村整推工程”规划村的比例不低于70%，投入非重点县的全部用于“千村整推工程”规划村。
3.企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，在所得税税前扣除。对重点县属于国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在规定范围内免征关税。农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速运载货车，免征车船税。
二、加强基础设施建设
4.支持重点县路网建设，优先实施已规划的铁路、高速公路和一级公路建设，支持县乡公路升级改造项目并适当提高补助标准，努力打通“断头路”，支持村级道路向自然村延伸，逐步提高村级道路网络化水平，加快农村公路危桥加固改造。支持具备条件的重点县加强水运建设。
5.支持重点县中小河流治理、病险水库（水闸）除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、革命老区水土保持治理项目等重点水利工程建设，逐步提高省级资金配套比例。加快山洪灾害特别是重点防洪区山洪沟治理，加强“五小”水利和抗旱水源工程建设。
6.坚持规划引领，加强贫困地区农村通信、邮政、网络、广播电视等设施体系建设，加快实现全覆盖。支持重点县农村电网改造升级，推进农村供水、燃气等基础设施建设。加大农村土地整治项目投入和支持力度，在高标准基本农田建设项目资金补助上予以倾斜。
7.加快贫困地区城镇化步伐，大力发展现代农业、非公有制经济、园区经济和产业集群专业镇，增强综合承载力，引导和支持农村人口向城镇集聚。
8.结合美好乡村建设，对生存环境恶劣、不具备基本生产和发展条件的深山区、半山区及地质灾害重点区等地区的农村贫困人口，积极稳妥实施易地搬迁扶贫。切实解决好搬迁户住房、就业、子女入学、医疗社保等实际困难和问题。各类支农资金优先支持安置区相关工程建设，各地新增建设用地指标优先满足易地扶贫搬迁。大力实施以工代赈，积极开展以工代赈片区综合开发试点。
三、加快产业发展步伐
9.支持贫困地区发挥比较优势，推进“一村一品”，大力发展茶叶、水果、油茶、核桃、中药材、丝绸、柳编、竹制品等特色产业，鼓励贫困户发展养殖业，支持种、养、加项目。对贫困地区农业产业化龙头企业认定予以倾斜并加大扶持力度，加快农产品生产基地建设，支持建设一批现代农业示范区，培育一批农产品品牌。省支持农民专业合作社的项目资金要向贫困地区倾斜，加大对合作社建立直销店、开展初级加工、建设冷链设施等扶持力度。
10.对贫困地区旅游开发予以支持，按高于全省平均水平15%的标准安排旅游专项资金，支持重点旅游项目建设。对旅游规划编制、A级旅游景区创建、星级饭店和农家乐评定、旅游标识建设等优先支持。省文化产业发展专项资金对重点县文化产业予以倾斜扶持。
11.支持贫困地区就地加工转化的能源和资源开发项目，对科技攻关、成果转化、新产品开发、农业科技专家大院、科技特派员等省级科技计划和科技平台建设予以倾斜。优先安排重点县城乡建设用地增减挂钩项目，年度建设用地计划指标分配予以倾斜，符合独立选址建设用地条件的项目用地优先保障。
四、强化金融服务
12.支持重点县组建村镇银行等新型农村金融机构，力争3年内每个重点县至少组建1家村镇银行。重点县农村合作银行、农村信用社尽快改制为农村商业银行，徽商银行、省信用担保集团、国元农保等省内法人金融机构加快在重点县布点，规范发展面向“三农”和小型微型企业的融资性担保机构。
13.鼓励和支持重点县县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上用于当地。省农业银行、省进出口银行每年分别安排扶贫贴息贷款规模不低于10亿元、5亿元，由省财政扶贫专项资金按年3%贴息，重点扶持产业化扶贫龙头企业。优先支持具备条件的地方融资平台与信托公司合作，通过信托贷款等方式扩大融资。推进重点县企业上市融资，支持中小企业发行集合票据、集合债券等。
14.通过省财政以奖代补方式，支持贫困地区开展特色农业保险，增加茶叶、油茶、核桃、桑蚕、蔬菜、水果、中药材、畜禽、水产、毛竹等特色农产品保险品种。优先支持贫困地区开展政策性森林保险试点。
五、加强生态建设和环境保护
15.支持贫困地区开展生态示范区建设，退耕还林、水土保持、防护林建设等重点生态工程向贫困地区倾斜。逐步提高省级公益林补偿标准。支持大别山区申报国家级生态补偿试点，加快实施大别山区水源涵养林二期工程，推进石质山地区造林绿化和兴林抑螺工程建设。加强重要湿地生态修复、自然保护区建设和粮食主产区农田林网建设。
16.加大采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理投入，逐步提高塌陷区安置建房补偿标准，对采煤塌陷区村庄搬迁安置用地实行“先使用后复垦”。对贫困地区地质灾害治理项目和地质遗迹保护项目在资金安排上予以倾斜。
17.支持贫困地区农村饮水安全工程和以沼气为主的农村能源建设，加大改水、改厨、改厕、改圈力度，加强城镇居住集中区的生活污水和垃圾处理设施建设。加大对贫困地区危房改造和清洁工程支持力度。对贫困地区农村环境连片整治，省财政给予一定的资金补助。
六、突出保障改善民生
18.加大对贫困地区优抚、五保和低保对象等各类困难群众的救助力度，优先安排五保供养、救助机构等项目建设。优先支持贫困地区就业和社会保障公共服务设施建设。
19.新建农村幼儿园、农村义务教育薄弱学校改造计划和中职基础能力建设等各类教育项目向贫困地区倾斜。切实保障国家连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划顺利实施。对未升学的初、高中毕业生参加就业技能培训的，给予培训和鉴定补贴。农村教师“特岗计划”指标、骨干教师免费培训名额优先用于贫困地区。
20.支持贫困地区广播电视“村村通”、“农家书屋”、乡镇综合文化站等项目建设，对新建或已达标的图书馆、文化馆内部设施建设给予专项资金补助。优先安排贫困地区国家和省级体育设施建设项目，支持农民体育健身工程建设。
21.国家安排贫困地区的卫生基础设施建设项目，由省、市、县共同承担配套资金。按照国家规定逐步提高重点县新型农村合作医疗、人均基本公共卫生服务经费省级补助标准，实施全科医师培养计划。
22.对重点县符合政策生育并在规定时间内落实长效节育措施的农村双女户，发放不少于4000元的一次性节育奖励金，省财政负担75%、县级财政负担25%。对符合农村计划生育家庭奖励扶助制度条件的计划生育夫妇，发放奖励扶助金，逐步提高标准、扩大范围。在分配人口计生专项资金时，对重点县予以倾斜。
七、强化体制机制保障
23.坚持领导干部联系扶贫制度，省级领导干部联系1个重点县，市级领导干部联系1个贫困乡镇，县级领导干部联系1—2个整村推进村。完善党员干部结对帮扶制度，帮扶措施落实到户。加强定点扶贫工作，提高工作成效。鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者活动。
24.驻皖中直单位、省直单位干部挂职和选派科技副县长等向重点县倾斜，继续选派优秀年轻干部到整村推进村挂职，大学生“村官”、“三支一扶”名额向贫困地区倾斜。每年由省直有关部门选派300名左右农业、教育、文化、医疗卫生、规划建设等方面专家开展对口帮扶，每年选拔200名以上重点县专业技术人员到省直单位对口进修实习。对到国家扶贫开发工作重点县就业的高校毕业生，在机关工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满后级别工资高定1至2档；在事业单位工作的，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。
25.加强扶贫开发责任制考核，省考核市扶贫开发领导小组组长和重点县党政主要负责人，考核成绩记入干部档案并作为干部任用的依据之一。把行业扶贫职责纳入各级政府目标管理考核的内容。连续两年完不成扶贫开发任务的重点县不得参与各项经济类评优活动。加大扶贫宣传力度，营造全社会参与扶贫的良好氛围。
省有关单位要结合工作职能，制定具体支持措施，认真加以落实。