中共安徽省委安徽省人民政府关于推进省直接管理县体制试点工作的意见_安徽省人民政府
（2011年3月22日）
为贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，根据中央关于深化行政管理体制改革，依法探索省直接管理县（以下简称省直管县）体制试点的部署，现就我省推进省直管县体制试点工作提出如下意见。
一、总体要求
推进省直管县体制试点，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，按照权力与责任相统一、财力与事权相匹配的要求，科学划分省和县级政府职责，依法探索省直管县的体制机制，着力转变政府职能，减少行政层级，提高行政效率，降低行政成本，扩大县级政府社会管理和经济管理权限，着力增强县域经济社会发展活力，推动城乡经济社会发展一体化，促进我省城乡经济社会全面协调可持续发展。
推进省直管县体制试点，必须坚持在宪法和法律规定的范围内规范有序进行，坚决破除一切影响科学发展的体制弊端；必须坚持因地制宜、分类指导，根据不同类型县域经济发展水平，在试点步骤和时间进度上不搞“一刀切”；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合，正确处理好改革发展稳定的关系，在试点中探索、在实践中总结、在推进中完善。
推进省直管县体制试点的总体目标是，通过试点县先行先试的改革实践，进一步激发县域经济社会发展的内生动力，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的科学发展模式，率先建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的县级行政管理体制，争创科学发展的示范县、体制改革的试验县、自主创新的领先县、统筹城乡发展的先行县，努力为全省深化行政管理体制改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。
二、主要任务
（一）调整管理体制。确定广德县、宿松县为试点县。试点县党委、政府直接向省委、省政府负责并报告工作。试点县党委、政府的各工作部门依照法律、法规和党章的规定，受省委、省政府主管部门的业务指导或领导。
试点县的行政区划、机构规格及司法管理体制维持不变。
（二）加快政府职能转变。以政府职能转变为核心，结合实际，突出管理和服务，推进省直管县体制试点。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，整合机构编制资源，积极探索职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。加强依法行政和制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。完善科学民主决策制度，不断提高政府决策水平。积极推行政府绩效管理和行政问责制度，完善政务公开制度，加快电子政务建设，健全对行政权力的监督制度，不断优化县域经济社会发展的体制环境和政务环境。
（三）科学界定政府职责重点。省按照对设区的市的管理方式，加强对试点县政府的管理和监督，强化宏观指导和综合调控职责，集中力量履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法监管的职责。负责制定和实施全省发展战略、发展规划和配套政策措施，统筹全省城乡、区域协调发展；负责重大产业布局安排、重大基础设施建设及重点区域和重要资源的开发、保护与管理；管理和协调重要社会事务，统筹、协调和指导教育、文化、卫生、就业和社会保障等公共服务并提供必要的财政保障；指导和监督检查试点县政府依法行政，维护法制统一、政令统一和市场统一；加强区域性协调，统筹组织跨县域经济社会事务。
试点县要注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调，加强社会管理和公共服务职责。重点发展县域特色经济、优势产业；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加强农村制度建设，推进和保障农村改革发展；做好面向农村基层和群众的服务与管理，推进城乡基本公共服务均等化，保障和改善民生；强化执行和执法监管，增强处理突发公共事件和社会治安综合治理能力，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业协调发展。
（四）扩大经济社会管理权限。赋予试点县行使与设区的市相同的经济、社会、文化等方面的管理权限。除国家法律、法规有明确规定的以外，原由设区的市审批或管理的经济社会管理事项，均由试点县自行审批、管理；须经设区的市审核、报省审批的，均由试点县直接报省审批。对国务院及国家有关部门规定须经设区的市审核、审批的事项，采取委托或授权等方式予以下放。试点县取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限相应的责任。试点县要进一步解放思想，更加注重发展方式转变、经济结构调整和城乡统筹发展，避免低水平重复建设，自觉保护资源环境；更加注重通过体制机制创新，激发经济增长的活力和动力，不断创造新经验、探索新路径；更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，切实抓好安全生产、社会治安、计划生育等重点工作，努力实现城乡经济社会全面协调可持续发展。
（五）理顺条块关系，健全政府功能。调整和完善省以下垂直管理部门的领导体制，进一步理顺和明确权责关系。健全试点县政府功能，有效增强试点县政府统筹区域经济社会发展的能力。省工商、地税、质监等部门设在试点县的管理机构，由省以下垂直管理调整为由试点县党委、政府管理，业务上接受省级主管部门的指导。试点县国土资源部门的干部改由县委管理。
（六）加强领导班子和干部队伍建设。加强政治生态建设，选好配强县级党政领导班子，进一步优化领导班子结构，充分发挥领导班子在推动县域经济社会发展中的关键作用。县乡领导班子成员届期内要相对稳定，以保持工作的连续性。调整干部人事管理体制，试点县的党政主要负责人由省委直接管理，其他副县（处）级以上领导干部由省委委托省委组织部管理。大力加强干部队伍建设，加大省与县之间干部交流力度。坚持正确用人导向，真正使想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位。以提高依法行政能力、公共服务能力和开拓创新能力为重点，大力推进公务员队伍能力建设，全面提高公务员队伍整体素质。着力加强机关作风建设，提升精气神，调动积极性，进一步形成奋发有为、昂扬向上的良好氛围。
三、组织保障
（一）提高认识，加强领导。推进省直管县体制试点工作意义重大，政策性强、涉及面广、情况复杂，各地、各部门要统一思想，加强领导，认真搞好管理体制调整后的工作衔接，确保试点工作扎实稳步推进。在省委、省政府统一领导下，设立省直管县体制试点工作领导小组，由省主要领导和分管领导及有关部门主要负责人组成，领导小组办公室设在省编办，具体负责试点的日常工作。省编办要会同相关部门做好组织、协调和指导工作，确保试点县管理体制调整后不出现管理上的脱节和漏洞，认真研究和协调解决改革实践中可能遇到的新情况、新问题，重大问题要及时报告省委、省政府。要加强思想政治工作，正确引导舆论，为试点工作营造良好的社会氛围。
（二）密切配合，稳步实施。坚持发挥省、市、县三个积极性，加快建立上下协调、规范有序、运转高效的联动机制。不断强化省级调控功能，提高中心城市发展能力，增强县域经济社会发展活力。省直各部门要认真贯彻省委、省政府有关试点工作的要求，研究制定相关的配套管理制度和措施，加强对有关试点工作的跟踪调研、协调指导和业务培训，积极探索和开展与之相适应的监管服务，抓好各项工作的衔接落实，确保试点规范运行、平稳过渡。有关设区的市要树立大局意识，积极主动配合搞好衔接，避免出现管理失序的现象。试点县要进一步增强紧迫感和责任感，发扬敢闯敢试、改革为先的精神，创新管理机制，细化实施方案，主动加强与省、市有关部门的沟通与对接，尽快熟悉业务流程，掌握规范要求，提升工作水平，建立健全与体制调整相适应的工作程序和运行机制。试点县和省直有关部门要依据本意见研究制订具体工作方案，报省直管县体制试点工作领导小组办公室备案。
（三）严肃纪律，加强督查。省委、省政府有关部门要认真履行职责，抓好对本意见实施情况的监督检查，确保各项改革措施真正落到实处。要严肃纪律，严禁借试点之机提高机构规格、增设机构、增加人员编制和扩大领导职数，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击调整提拔干部、突击调拨使用资金、突击进行行政审批等违法违纪行为，确保试点工作顺利推进。