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安徽省人民政府关于贯彻国务院实施 《中华人民共和国行政许可法》 的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于 2003年8月27日经第十届全国人大常委会第四次会议通过，将 于2004年7月1日起施行。为认真贯彻实施行政许可法，按照《国 务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发 〔2003〕23号，以下简称国务院通知）的要求，结合我省实际，特 作如下通知：
一、充分认识行政许可法颁布的重要意义，切实做好学习宣传培训工作。行政许可法的颁布实施是我国继行政诉讼法、国家 赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，在行政法律制度建设中 的又一重要举措，对进一步转变政府职能，改革行政管理方式， 推进依法行政，建设勤政、廉洁、务实、高效的法治政府具有重 大意义。各级、各部门都要从实践“三个代表”重要思想的高度， 对学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署，切实抓好落实。 要采取多种生动活泼的形式，广泛组织开展行之有效的学习活动， 使政府工作人员特别是领导干部，能够准确理解、严格执行行政 许可法。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种舆论宣传 工具，深入宣传行政许可法基本知识和重要意义，让公民、法人 和其他组织了解熟悉这部法律，并自觉落实在行动中。要按照学 用结合的原则，重点抓好行政许可法的系统培训工作，使每位从 事行政许可工作的人员准确把握法律内涵和实质，熟练掌握行政 许可法的各项规定。县级以上人民政府及其各部门的法制工作机构 要承担起学习、宣传、培训的组织工作。
二、严格依照行政许可法，做好有关规定和实施机关的清理工作。 各级、各部门都要依照行政许可法，对地方性法规、政府 规章和其他文件中有关行政许可的规定进行清理。清理的内容： 不符合行政许可法规定自行设定的行政许可规定，与行政许可法 和其他法律、法规规定的行政许可范围、条件、程序、期限和收 费不一致的规定。地方性法规由起草和组织实施的部门先行清理， 提出修改或废止的建议，按程序报其立法机关审定；政府规章和 政府文件由起草和组织实施的部门先行清理，提出修改或废止的 建议，按程序报政府审定；部门文件自行清理、修改或废止。其 中依据国务院部门规章规定的行政许可事项，先行清理，注明行 政许可事项和依据，待国务院有关决定公布后再做处理。要严格 按照行政许可法规定对行政许可实施机关进行清理，行政机关内 设机构以自己名义实施行政许可的，应当纠正，改为以该行政机 关名义实施行政许可；法律、法规以外的规范性文件授权组织实 施行政许可的，应当纠正；没有法律、法规、规章依据，行政机 关自行委托实施行政许可的，以及行政机关委托事业单位实施行 政许可的，有关行政机关应当收回行政许可实施权； 其中，确有 必要委托其他行政机关实施行政许可的，可以通过法定程序，由 法规或规章做出决定。清理工作，要在2003年12月31日前结束。 各市、省政府各部门的清理情况要在2004年2月底前汇总上报省 政府。清理结果包括清理后确定的行政许可实施机关的名单由本 级政府向社会公布。自2004年7月1日起，规章和其他文件自行 设定行政许可事项，一律依法停止执行；不符合行政许可法规定 的实施机关，一律停止实施行政许可。清理工作由省政府法制办 公室具体负责。
三、建立健全实施行政许可的运行、监督机制。 各级、各部门要严格执行行政许可法，不断创新运行机制，进一步规范政务 中心（行政服务中心）的运作，推行电子政务、网上审批。行政 许可实施机关要确定一个机构受理行政许可申请，统一送达行政 许可决定。 对两个以上部门分别实施的行政许可，尽量实行统一 办理、联合办理、集中办理。要认真执行行政许可听证、招标、 拍卖等程序规定，完善相关制度，细化操作规则，凡能够通过听 证、招标、拍卖等方式确定行政许可的，都要进行听证、招标、 拍卖。行政许可实施机关要加强对被许可人的监督，并将监督检 查情况和处理结果归档，供行政相对人查阅；要对设定行政许可 的实施情况及存在的必要性进行定期评价，并将情况及时报告该 行政许可的设定机关。政府法制工作机构对已实施的许可，要定 期进行评价，提出对该行政许可规定进行修改或废止的建议。公 民、法人或其他组织也可以向行政许可的设定机关和实施机关提 出意见和建议。
按照行政许可法和《安徽省行政审批监督管理规定 》（ 省政府令第151号），建立行政许可监督制度和过错责任追究制度。 监察部门负责查处违法实施行政许可的行为和不依法履行监督 职责 ，或监督不力、造成严重后果的行为，政府法制部门要加 强对规范性文件的前置审查和备案审查力度，发现同级政府部 门和下一级人民政府规范性文件中涉及行政许可事项的依据、 范围、条件、程序、期限和收费等不合法的，要依法处理。在 行政复议、行政诉讼中发现违法设定和实施行政许可的，要提 请有关机关予以纠正。要坚决纠正没有法律、法规授权的组织 或行政许可机关没有以法律、法规、规章为依据擅自委托实施 行政许可的现象，其中，确需授权或委托实施行政许可的，要 通过立法程序，由法规、规章规定。监察部门、政府法制工作 机构要切实履行监督职责，加强制度建设，具体组织好实施行 政许可的监督检查工作。
四、通过贯彻实施行政许可法，进一步提高依法行政能力。各级 、各部门要充分认识行政许可法对依法行政工作提出了新的 更高的要求，要以此为契机，高度重视，进一步加强政府立法工 作、执法工作和执法监督工作，切实提高依法行政的能力。各级 政府及其各部门的法制工作机构在清理完善行政许可有关制度， 规范行政许可行为，强化对行政许可的监督方面负有明确的责任， 要采取有效措施，加大工作力度，加大工作进度。县级以上人民 政府及其各有关部门，要适应全面推进依法行政的要求，进一步 解决法制工作机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其 协助本级政府或本部门领导办理法制事项的参谋、助手作用。法 制工作机构要当好政府及其各部门领导的法律顾问，为把依法行政工 作提高到新的水平，履行应尽职责。
各级、各部门接到本通知后，要结合实际提出贯彻意见。行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告省政府。
 安徽省人民政府 
二○○三年十一月六日
安徽省人民政府关于印发安徽省2003年至2007年高速公路建设规划要点的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省2003年至2007年高速公路建设规划要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
 安徽省人民政府 
二○○三年六月十七日
 安徽省2003年至2007年高速公路建设规划要点

截至2002年底，全省高速公路建设累计完成投资236亿元，通 车里程866公里，这对改善投资环境，优化运输和路网结构，促进 全省社会经济发展发挥了日益突出的作用。
但是，我省高速公路建设与发达省份相比还有很大差距，还不 能适应社会经济发展的需要。为了进一步加快全省高速公路建设， 根据《安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和2003 年《政府工作报告》要求，按照与我省生产力发展和城镇布局相适 应，与国家路网规划和周边省份有关公路建设序列相衔接的原则， 特制定《安徽省2003年至2007年高速公路建设规划要点》。
一、指导思想和建设目标
坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以全 面建设小康社会为依据，市场化取向为原则，进一步加快高速公路 骨架网建设，使高速公路尽快实现与周边省份的连接贯通，基本实 现合肥至16个省辖市的连接，达到省内过境南北向6小时、东西向 3小时的规划目标。到2007年底，全省高速公路总里程超过2300 公里，力争达到2500公里。2003年至2007年，高速公路建设完成 总投资确保400亿元，力争500亿元。
二、路网布局和建设项目规划
近期，我省规划建设的高速公路分为三类：
1国道主干线。在我省境内有3条公路，分别为连霍公路、 沪蓉公路和京福公路，境内里程725公里 ，已建成579公里，在建 146公里，到2003年底全部建成。
2国家重点公路。在我省境内有5条主线3条支线，分别为 上海至洛阳公路，上海至武威公路及其合肥至铜陵、六安至武汉等 2条支线，杭州至兰州公路，天津至汕尾公路和东营至香港（口岸） 公路及其铜陵至九江支线，境内合计里程约2150公里，已建成287 公里，在建里程660公里，待建里程约1200公里，预计到2010年 国家重点公路规划确定的安徽境内路段可基本建成。
3在国道主干线和国家重点公路的基础上，根据社会经济发 展需要和我省公路交通实际状况，计划增加合肥至淮南、淮南至阜 阳、广德至宁国至黄山风景区等高速公路，屯溪至婺源高速公路以 及黄山至祁门出境公路。
坚持一次规划、分步实施、尽量提前的原则，抓紧组织实施高 速公路项目建设。到2005年底，确保在建的蚌埠至徐州、芜湖至宣 城、南京（苏皖省界曹庄）至明光至蚌埠至蒙城、黄山至杭州（皖 浙省界昱岭关）、广德至祠山岗、马鞍山至芜湖、庐江至铜陵、亳州 至阜阳等高速公路和安庆长江大桥及其接线建成通车，完成合肥至 南京高速公路安徽段路面改造和大顾店至叶集公路高速化改造，并 建成南京至淮安高速公路天长段。到2007年底，建成沿江高速公路 芜湖至大渡口段、合铜黄高速公路铜陵至黄山（屯溪）段、合肥至 大顾店、阜阳至六安、阜阳至淮南、淮南至合肥等高速公路。在此 基础上，抓紧开展项目前期工作，适时开工建设六安至潜山、安庆 至景德镇（皖赣省界）、六安至武汉（皖鄂省界）、黄山至景德镇（皖 赣省界）、黄山至桃林（皖浙省界）和屯溪至婺源（皖赣省界）等高 速公路。此外，广德至江苏溧阳（皖苏省界）、明光至泗县至江苏睢 宁（皖苏省界）高速公路也要适时进行建设。
三、实施的主要措施
1切实加强组织领导。 高速公路是交通运输的主通道，加强高速公路建设，对改善我省投资环境，树立良好的对外形象，促进经 济和社会发展都具有极其重要作用。各级政府、各有关部门要提高 认识，加强领导。高速公路建设原则上由沿线各级人民政府组织实 施，各市政府要高度重视，认真做好有关协调和项目报批、项目招 商、组建项目法人、保障建设环境等工作。省交通厅、省计委、省 国土资源厅、省财政厅、省建设厅、省公安厅、省水利厅、省林业 厅、省环保局等有关部门要认真履行职能，明确责任，相互协作， 积极配合，大力推进高速公路建设。
2抓紧做好前期工作。 规划确定的高速公路建设项目，原则上由高速公路所在市组织开展项目前期工作。跨市的高速公路，由沿 线有关市协商确定牵头单位和项目班子，不能协商解决的，省交通 厅负责协调。项目业主确定后，由业主单位具体组织开展项目前期 工作。前期工作既要尽量提前，又要达到规定的深度，还要符合环 保、国土、水利、地震等有关部门的要求。按照国家基本建设程序 的规定和尽可能简化审批程序的要求，根据项目的不同特点加快办 理报批或审批手续；需要报国家审批的，要及时上报；省内能够审 批的，要加快审批速度。对已确定2007年底前建成的项目，要逐个 排出前期工作流程和时间进度要求，尽量提前完成任务。
3进一步抓好招商引资。 要大力推介高速公路投资项目，积极鼓励各市组织开展招商引资活动。对新开工项目既可以独资，也 可以合资，实行多种形式建设和经营。
4建立高速公路项目转让、招投标活动约束机制。 建立健全高速公路项目业主和建设、经营的招投标制，对建设项目的投资主 体和营运项目的经营权转让等，通过招投标方式确定。全 面推行高速公路建设项目法人责任制、工程监理制、招投标制和合 同管理制。 重点加强对项目业主、招标过程、工程施工现场、质量 检查监督和效能监察、廉政建设等环节的管理，在确保工程质量和 安全的前提下，大力推进工程进度，力争建设项目提前竣工。
5努力营造良好的建设环境。 各市政府、各有关部门要统一思想，服从大局，为高速公路建设提供高效优质服务。要切实抓好征 地拆迁工作，按照规定的标准，及时兑付补偿资金，严禁截留、挪 用。要优化建设环境，及时协调解决施工过程中的问题，坚决制止和 打击扰乱施工秩序的行为，保障高速公路建设健康有序进行。
安徽省人民政府关于印发《安徽省价格监测管理规定》的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省价格监测管理规定》印发给你们，请遵照执行。
 安徽省人民政府 
二○○三年十一月十日
 安徽省价格监测管理规定

第一条 为了科学、有效地组织和规范价格监测工作，保证价格监测数据 的准确性、及时性，发挥价格监测在宏观经济调控和价格管理中的重要作用，正确引导生产 、流通和消费，根据《中华人民共和国价格法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称价格监测，是指县级以上人民政府价格主管部门对国务院和省人民政府确定的重要商品、服务价格和成本的变动进行跟踪、采集、分析和公布 的活动。
第三条 县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格监测工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，配合价格主管部门做好价格 监测工作。
第四条 县级以上人民政府应当加强价格监测工作，根据价格监测的需要，建立健全价格监测机构，完善价格监测网络。
第五条 省人民政府价格主管部门按照国家有关规定，结合本省经济活动的实际情况和价格工作的需要，制定全省统一的价格监测报告制度，明确价格监测资料的 采集、汇总、计算、传输、报告、分析、公布的具体办法，以及相应的价格监测项目、指标 、代码、表式的统一标准。 市、县人民政府价格主管部门根据省人民政府价格主管部门制 定的价格监测报告制度，确定本行政区域内价格监测地区和价格监测定点单位，并可根据本 行政区域经济活动的实际情况和价格工作的需要，制定补充的价格监测项目和标准，但不得 与国家和省制定的价格监测报告制度相抵触。
第六条 价格监测以周期性价格监测和定点价格监测为基础，开展专项调查、临时性调查、非定点监测等，收集、整理价格监测资料。
第七条 县级以上人民政府价格主管部门根据价格监测报告制度的要求 ，指定有关国家行政机关、企业事业单位以及其他组织作为价格监测定点单位，负责提供价 格监测资料。 价格监测定点单位因生产、经营品种调整或者其他原因，不能提供价格监测 资料的，价格主管部门应当及时调整，另行指定价格监测定点单位。
第八条 价格监测定点单位应当按照价格监测报告制度规定的内容和时间提供价格监测资料，不得拒报、虚报、瞒报或者伪造、篡改价格监测资料。 非价格监测 定点单位和个人，应当配合县级以上人民政府价格主管部门做好价格监测工作。
第九条 价格监测定点单位应当建立健全价格管理制度，确保及时、准确提供价格监测资料。
第十条 价格监测定点单位需要了解所提供商品和服务价格的全省平均价格水平的，县级以上人民政府价格主管部门应当无偿提供有关资料。
第十一条 价格监测人员收集价格监测资料，应当按照价格监测报告制度规定的内容、标准、方法、时间和程序进行。
第十二条 县级以上人民政府价格主管部门应当加强对价格监测定点单 位的业务指导，对价格监测定点单位报送的价格监测资料进行抽查、核实，保证价格监测资 料准确无误。
第十三条 县级以上人民政府价格主管部门应当向本级人民政府和上级人民政府价格主管部门定期报送价格监测报告。价格监测报告包括以下内容：
(一)被监测商品和服务价格变化情况；
(二)被监测商品和服务成本变化情况；
(三)被监测商品和服务价格趋势预报预警；
(四)与被监测商品和服务价格有关的其他内容。
第十四条 县级以上人民政府价格主管部门应当定期或者不定期公布本行政区域内主要商品和服务的价格监测资料，但属于国家机密、商业秘密的除外。 价格主 管部门及其工作人员应当对属于国家机密和商业秘密的价格监测资料予以保密，不得将属于 国家机密、商业秘密的价格监测资料用于价格监测以外的其他目的。
第十五条 价格监测工作所需经费可申请列入同级财政预算。
第十六条 价格监测定点单位违反本规定，拒报、虚报、瞒报、伪造、篡改价格监测资料的，由下达监测任务的县级以上人民政府价格主管部门责令改正，予以通 报批评；情节严重的，可建议任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予行政处分。
第十七条 县级以上人民政府价格主管部门未按本规定对价格监测定点单位提供相关资料的，由上级人民政府价格主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十八条 县级以上人民政府价格主管部门及其工作人员在价格监测工作中泄露国家机密、商业秘密以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本规定自2004年1月1日起施行。
安徽省人民政府关于进一步推进农村信用社改革和发展的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
深化农村信用社改革，改进农村金融服务，关系到农村信用社的稳定健康发展，事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。最近，国务院下发了《关于印发深化农村信用社改革试点 方案的通知》(国发〔2003〕15号，以下简称国务院通知)。现就我省贯彻国务院通知精神， 做好农村信用社改革和发展工作，提出以下意见，请结合实际认真贯彻落实。
一、充分认识深化农村信用社改革的重要性和紧迫性
农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是我国农村金融的主力军和联系广大农民的金融纽带。1997年 以来，按照党中央、国务院的统一部署，我省农村信用社在改革中发展，各项工作取得明显 成效，在农业、农村经济发展中发挥着日益重要的作用。但是必须看到，当前我省农村信用 社仍存在着不少问题，主要是：产权不明晰，法人治理结构不完善，经营机制和内控制度不 健全；管理体制不顺，管理职权和责任需要进一步明确；历史包袱沉重，资产质量差，经营 困难，潜在风险仍然很大。解决农村信用社存在的问题，增强其为“三农”服务的能力，实 现自身可持续发展，关键在深化改革。 各级政府、各有关部门和单位要从支持农村经济发 展和全面建设小康社会的战略高度，充分认识深化农村信用社改革的重要性；要从完善农村 金融服务体系、改进农村金融服务的现实需要出发，充分认识深化农村信用社改革的必要性 ；要从加快农村信用社改革，改善经营管理，增强自我发展能力的角度，充分认识深化农村 信用社改革的紧迫性。要认真组织学习国务院通知，全面把握和深刻领会其精神实质和主要 内容，按照深化农村信用社改革要求，认真做好各项管理和服务工作，为下一步深化改革积 极创造条件。
二、切实做好农村信用社改革试点的引导工作
长期以来，农村信用社 在 支持“三农”发展中起到了不可低估的作用，在“三农”未来发展中更具有不可替代的作用 。要理直气壮地宣传和肯定农村信用社50多年来在支持我省经济建设和农村经济发展中的重 要作用和历史地位。农村信用社产权制度改革要坚持因地制宜，分类指导，坚持多样化。要 全面、准确地认识和把握监督管理体制改革的内涵，正确处理农村信用社支农服务和自身可 持续发展的关系，在支农中不断发展业务，通过发展业务更好地支农。
三、切实做好农村信用社风险的防范和化解工作
农村信用社的稳定事 关 我省“三农”发展。各地农村信用社及其县(市、区)联社在强化支农服务功能、增加对“三 农”有效信贷投入的同时，要加强资金调度，采取切实可行的措施搞好风险防范和化解工作 。有关监管机构要加大工作力度，确保不出现支付风险，保持和促进农村信用社的健康发展 。银行业监督管理部门要做好农村信用社支付风险的预警，督促各级联社制定支付风险同业 救助预案，对可能出现支付风险的信用社，要及时提出处理预案，需要资金救助的，按人民 银行有关规定予以办理。 各县(市、区)要积极组织创建信用户、信用村、信用乡(镇)活动 ，着力提高广大农民及基层单位的金融意识和信用意识，营造良好的金融信用环境；坚决打 击各种形式的逃废金融债务行为，维护农村信用社合法权益。在乡镇机构撤并的过程中，要 依法落实债权债务关系。
四、强化管理，确保农村信用社改革平稳有序进行
各级政府、银行业监督管理部门以及农村信用社要采取措施，保持农村信用社队伍稳定、思想稳定，做到员工思想不乱、队伍不散、工作不断，保证各项业务工作正常有序进行。
认真做好改革期间农村信用社各项管理工作。继续抓好农村信用社信贷、财务、劳动用工 等各项管理工作。在贷款管理上，要加强贷款质量考核，采取有效措施清收不良贷款，抓好 不良贷款“双降”(不良贷款余额占总贷款余额下降，不良贷款总量下降)工作，严禁借改革 之机突击放贷；在财务管理上，努力增收节支，促进农村信用社扭亏增盈，严禁借改革之机 突击花钱；在人员管理上，要深化劳动用工和工资制度改革，严禁借改革之机突击进人、突 击提干。继续做好防范各类道德风险工作。
积极推进农村信用社深化改革试点工作。省政府决定，近期将在太和县、桐城市、黄山区 开展农村信用社一级法人试点工作。试点工作方案由中国银行业监督管理委员会安徽 监管局负责制定，经省政府同意后，由中国银行业监督管理委员会安徽监管局，会同有关部 门组织实施。进行一级法人 试点的农村信用社所在市、县(市、区)政府及财政、税务、工商等相关部门要积极支持，确 保改革试点工作积极稳妥进行。一级法人试点工作要严格按照中国银行业监督管理委员会安 徽监管局审批的方案进行，按时按质完成。未进行一级法人改革试点的 地区，要根据国务院通知精神，先行做好清产核资、分类排队、增资扩股等工作。
 安徽省人民政府 
二○○三年十月二十日
安徽省人民政府转发国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
现将《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电〔20 03〕7号）转发给你们，请认真贯彻执行，并结合近期省政府办公厅发出的《关于进一步治 理整顿土地市场秩序加强土地管理工作的通知》（皖政办〔2003〕77号）、《转发国土资源 部关于进一步治理整顿土地市场秩序检查验收方案的通知》（皖政办明电〔2003〕85号）和 《转发国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（皖政办〔2003〕 61号）等三个文件精神，进一步采取有效措施，加大整改力度，强化制度建设，规范土地市 场，切实保护耕地和维护农民权益，善始善终地完成治理整顿土地市场的各项任务。

安徽省人民政府
二○○三年十一月五日

国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知
国发明电〔2003〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
目前，各地人民政府和国务院有关部门按照国务院的统一部署，认真开展土地市场秩序治理 整顿工作，取得了一定成效。但是，从最近国务院有关部门联合督查组对各地检查的情况看 ，发现还存在一些突出问题。主要是：一些地方主要领导对经济发展的指导思想还不够端正 ，片面追求短期经济效益，对治理整顿工作重视不够，处于等待和观望状态；开发区清理整 顿还停留在摸清底数和查找问题阶段，处理工作尚未全面开展，一些地方开发区盲目扩张的 势头还在继续；征地补偿不落实，农民失地失业的问题还没有解决；有些地方清理整顿措施 不落实，顶风违法行为仍有发生。这些问题如果不能及时解决，会对经济发展和社会稳定带 来不利影响。根据党的十六届三中全会要求和国务院农业和粮食工作会议精神，必须进一步 加大治理整顿工作力度，采取有效措施，善始善终地完成治理整顿的各项任务。现就有关问 题紧急通知如下：
一、切实加强治理整顿工作的领导
土地是民生之本。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基 本国策。必须坚 持实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。各地区、各部门主要领导 干部一定要按照“三个代表”重要思想的要求，从真正保护最广大人民群众根本利益出发， 牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，进一步端正发展经济的指导思想 ，提高对土地管理特别是耕地保护的认识，把治理整顿土地市场秩序作为当前的一项重要任 务来抓。要坚决按照国务院的要求，切实加强领导，认真查找工作中的差距和问题，仔细分 析原因，按照现行政策，狠抓落实工作，力求从根本上解决问题。要通过治理整顿，使违规 设立的各类开发区得到清理和规范，乱占滥用耕地和非法转让土地的行为得到依法查处，经 营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面推行和落实，土地市场秩序和土地执法环境得到明 显改善。
二、坚决落实清理整顿开发区的规定
各省、自治区、直辖市人民政府要按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用 地管理的通知》(国办发〔2003〕70号)要求，依据国家有关法律法规、土地利用总体规划、 城镇体系规划和城市总体规划，加快对各类开发区的清理进度。坚决纠正违规擅自设立开发 区 、盲目扩大开发区规模的现象。该撤销的要坚决予以撤销，该核减面积的要坚决予以核减， 该缩小范围的要坚决予以缩小，该扣回用地指标的要坚决予以扣回。对违规下放的土地管理 权、规划管理权，要坚决收回。对开发区占而不用的耕地，要限期恢复农业用途。对突击审 批和突击设立的开发区，以及违规设立又不纠正的，要追究有关领导和责任人的责任。发展 改革委要会同有关部门，抓紧制定开发区清理整顿的具体标准和政策界限，提出进一步加强 宏观调控、规范开发区发展的政策措施，切实抓好清理整顿和规范管理工作。
三、切实解决农民失地失业问题
当前，要严格按照法定程序征用农村集体土地，并按照法定标准给予农民合理补偿和妥善安 置，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。同时，要按照保障农民权益、控制征地规模的原 则，改革征地制度，完善征地程序。所有建设用地要严格限制在规划用地的范围之内，不得 随意突破，不得随意修改和调整规划。征地规模必须与农民向二、三产业实际转移相适应， 与土地开发实际规模相适应。要制定合理的征地补偿标准，建立征地价格听证制度，及时落 实安置政策措施。各省、自治区、直辖市人民政府要对拖欠、截留和挪用征地补偿费情况进 行全面清理，凡是截留、挪用征地补偿费的，必须限期纠正，情节严重的要追究有关责任人 的责任；凡是拖欠或少付的征地补偿费，必须限期补偿到位。国务院有关部门要加大对各地 执行征地政策的监督检查和执法力度，把补偿安置工作落到实处。
四、严肃查处土地违法行为
要切实加强基本农田保护，严格征用基本农田的审批制度，不得为了躲避审批而随意调整基 本农田，不得在基本农田挖塘养鱼、种树造林。要严肃耕地保护的法纪。各地对违反规定乱 批、乱占、滥用耕地的，要坚决严肃处理，决不姑息。对治理整顿土地市场秩序中发现的重 大土地违法违纪案件，国土资源部、监察部、审计署等部门，要从严从快查处，公开曝光， 坚决刹住乱占滥用耕地的歪风。各地对《中华人民共和国土地管理法》(修订本)公布实施后 发生又不查处的，对执法犯法、影响恶劣的，对边整边犯、顶风违法的案件，也都要依法严 肃处理。对违反党纪政纪的，要按照有关规定给予党纪政纪处分。对触犯法律的，要坚决移 交司法机关追究刑事责任。对乱占滥用土地、严重损害国家和群众利益的有关责任人，即使 没有徇私舞弊，也要严肃追究行政责任。国土资源部要会同有关部门，对督查中发现的重大 问题进行通报。
五、认真搞好治理整顿的检查验收
要认真组织对土地市场秩序治理整顿工作的检查验收，严格检查验收标准。各省、自治区、 直辖市人民政府要加大对市(地)、县(市)人民政府的督查力度。市(地)对县(市)，省、自治 区、直辖市对市(地)的检查验收要逐一进行，验收不达标的地方要限期整改，在整改期间， 暂停受理当地建设用地报件、暂停下达建设用地指标。过期仍不达标的，要予以通报，并追 究有关责任人的责任。国土资源部要会同有关部门加强重点抽查。各省、自治区、直辖市人 民政府要于今年底前向国务院报告治理整顿情况。
六、抓紧建立完善土地管理各项制度
在巩固治理整顿成果基础上，要研究治本之策，进一步完善土地管理各项制度，着重从体制 、机制和法制上解决问题。要加强土地管理法制建设，加快修订《中华人民共和国土地管理 法》，健全完善土地管理法律体系。要健全完善土地有偿使用制度和土地产权制度，依法保 护土地权利人的合法权益。要深化征地制度改革，加强对农村集体建设用地流转的管理。各 金融机构要制定管理制度，严格控制用地项目贷款，对未按法定程序审批、违规乱占滥用耕 地的建设项目，银行不得贷款。要建立基本农田保护和土地利用效益考核指标，建立定期报 告制度，并作为对各地区政府工作考核的重要内容。 
国务院 
二○○三年十一月三日
安徽省人民政府关于印发《安徽省退耕还林工程建设年度目标考核奖惩办法》的通知_安徽省人民政府

各市人民政府，省政府有关部门：
为加快全省退耕还林工程建设进程，进一步落实退耕还林工程建设责任，提高工程建 设质量 ，确保完成全省年度退耕还林工程建设任务，省政府根据《退耕还林条例》和《安徽省退耕 还林工程管理暂行办法》，制定了《安徽省退耕还林工程建设年度目标考核奖惩办法》，现 印发给你们，请遵照执行。
 安徽省人民政府 
二○○三年九月十日

安徽省退耕还林工程建设年度目标考核奖惩办法

第一条 为确保完成全省退耕还林工程建设任务，进一步提高工程建设质量 ，根据 省政府与各市政府、省政府有关部门签订的退耕还林工程建设任务、工程质量责任书，特制 定退耕还林工程建设年度目标考核奖惩办法。
第二条 考核对象为有退耕还林任务的市政府和省政府有关部门。
第三条 考核内容：
(一)责任书签订的年度退耕还林计划任务完成情况；
(二)工程建设质量和管理情况；
(三)补助钱粮、林权证等发放和工作经费落实等情况；
(四)组织机构落实和举报查处情况。
第四条 考核依据：
(一)省政府与各市政府、省政府有关部门签订的退耕还林工程年度建设任务、工程质量责任书；
(二)国家及省有关政策规定；
(三)省组织的核查验收结果和其它检查情况。
第五条 省政府与各市政府、省政府有关部门签订责任书的当年年底前，
各市及省政府有关部门退耕还林工程建设必须达到下列标准：
(一)全面完成责任书规定的年度工程建设任务。其中，退耕土地和宜林荒山荒地造林按任务完成情况分别考核。
(二)工程建设面积核实率达100%，核实面积合格率达95%以上，苗木合格率达100%，主要造林树种良种使用率达70%以上，经济林有必要的水保措施，工程做到适地适树。
(三)作业设计率和审批率达100%，幼林抚育合格率和林木管护率达100%，没有林粮间种现象 发生，资料建档健全，管理严格，生态林比例不少于总任务的80%，及时依法确认退耕还林 工程用地权属和核发林权证。
(四)机构组织落实，各市政府、省政府有关部门与所属县(市、区、场)签订年度退耕还林目 标责任书，各市政府和所属县(市、区)设有退耕还林工程建设领导小组和退耕还林办公室， 办公室有专门的管理和技术人员。
(五)市政府组织有关部门采取措施，确保退耕还林补助资金专款专用，组织落实补助粮食调 运和供应 ，并督促所属县(市、区)及时提供钱粮补助的有效依据，及时足额地兑现退 耕还林补助资金和粮食。
(六)没有挤占、截留、挪用退耕还林资金和克扣补助粮食等违规情况，没有退耕还林案件发 生，人民来信、来访举报得到及时查处。
第六条 经省级验收，符合下列条件之一的市、省政府有关部门，由省政府给予表彰。
(一)同时达到第五条所规定的6条标准的市、省政府有关部门，授予“全省退耕还林工程建设年度达标单位”。
(二)同时达到第五条所规定的6条标准、核实面积合格率达100%、成绩突出的市、省政府有 关部门，授予“全省退耕还林工程建设年度先进单位”，并根据情况对党政主要负责人和分 管负责人给予表扬或记功奖励。
第七条 未完成责任书规定的年度工程建设任务，视其情节分别给予以下处理：
(一) 实施退耕还林工程建设任务、工程质量责任书措施不力，虽完成总任务 ，但退耕土地和 荒山荒地造林中有一项未完成的，责令其整改。年度退耕土地和荒山荒地造林任务均未完成 的，给予通报批评。
(二) 未完成工程任务，工程建设质量和管理情况、补助钱粮及发放林权证工作较差， 挤占、 截留、挪用退耕还林资金，克扣补助粮食，弄虚作假，虚报冒领补助资金和粮食，组织机构 不落实，发生退耕还林案件的，给予通报批评，对其主要负责人和分管负责人分别给予警告 、记过或记大过处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(三)出现严重质量事故，受到国家批评的，对其党政负责人和分管负责人分别给予记大过、 降级、撤职处分。
第八条 省成立由省林业厅、省人事厅、省委组织部、省财政厅、省粮食 局等单位组成的退耕还林工程建设目标考核奖惩小组，具体开展有关奖惩工作。
第九条 各市、省政府有关部门可根据本办法，结合实际， 制订本地、本部门退耕还林工程建设年度目标考核奖惩实施办法。
第十条 本办法由省退耕还林工程建设领导小组办公室负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起实行。
安徽省人民政府关于克服非典疫情和洪涝灾害影响促进农民增收的意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
今年以来，我省农业多灾并发，尤其是突如其来的非典 疫情和来势凶猛的洪涝灾害，对全省农业、农村经济发展带 来不利影响，加大了实现全年农民增收目标的难度。为认真 贯彻落实《国务院关于克服非典型肺炎疫情影响促进农民增 加收入的意见》（国发〔2003〕16号）精神，克服非典疫情和洪 涝灾害对我省农业、农村经济的双重影响，努力实现全年农 民增收目标，特提出以下意见：
一、统一思想，把增加农民收入作为当前农业和农村工作的中心任务
1. 今年是贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会第一年，实现农民收入稳定增长，促进国民经济持续、快速、健康发展，意义十分重大。各地、各部门必须高度重视，充分认识非典疫情和洪涝灾害给农民增收带来的新困难，切实 把促进农民增收作为当前农业、农村工作的中心任务，摆到 更加突出的位置。要自觉按照立党为公、执政为民的要求， 认真实践“三个代表”重要思想，落实中央和省已经确定的 各项政策措施，立足于本地实际，抢抓农时，采取有针对性 的措施，努力克服非典疫情和洪涝灾害带来的各种困难，千方百计促进农民增收。
二、突出重点，抓住当前农民增收的关键环节
2. 继续抓好生产自救，努力减轻灾害损失。灾区要广开门路，立足自力更生，开展生产自救。继续抢抓季节补种， 季节紧张的地方可以改种青饲料和牧草，种草养畜（禽）。 切实加强以病虫害防治为中心的田间管理，促进苗情转 化。对遭受高温热害的一季稻，要加强水肥管理，力争多收。大力抓好猪、羊、禽的增养补栏，力争以牧补农。
3. 大力组织农村劳动力外出务工，增加农民的劳务收入。要充分发挥新闻媒体、安徽农网的作用，及时收集并发 布准确的就业信息，继续鼓励和劝导返乡滞留人员外出务 工。有条件的地方要建立劳务输出引导基金，政府扶持，市 场运作，切实做好外出务工人员技能培训服务，提高其就业 能力。进一步消除对农民工进城务工的不合理限制和歧视性 做法，切实维护农民工合法权益。大力发展农产品加工和流 通业，积极扶持中小企业、劳动密集型企业和民营经济，尽可能多地吸纳农民工参与城乡工程建设，促进农村剩余劳动力就地转移。努力开拓境外劳务市场，培育农民劳务收入新的增长点。
4. 进一步做好农产品促销工作，确保农产品流通渠道畅通。抓紧构建农产品营销体系，大力发展连锁、配送等现代流通方式。全面落实搞活农产品流通的各项政策，进一步完 善农产品运销“绿色通道”。清理和取消农产品流通中的不合理 收费，降低运销成本。充分发挥各类农民专业合作经济组织 和农村经纪人在农产品流通中的作用。继续加强农产品宣传 推介，组织开展各种形式的农产品展示展销活动。
以上海为重点，大力开拓“长三角”地区农产品市场。
5. 建立应急机制，认真做好动物疫病防治工作。严格实 行动物疫情报告制度，建立和完善动物疫病防治、控制和扑 灭机制。大力实施动物免疫标识制度，加大免疫标识检查力 度。加快无规定动物疫病示范区建设，改革和完善兽医管理 体制。及早采取针对性措施，应对动物疫情解密后对我省畜 牧业发展可能带来的不利影响。
三、调整结构，拓宽农民增收渠道
6. 认真贯彻落实《安徽省人民政府关于批转省农委〈安 徽省优势农产品区域布局规划（2003—2007年）〉的通知》（皖 政〔2003〕56号）精神，加大农业结构调整力度。各地、各有 关部门要按照规划的要求，结合实际，着力抓好十大优质安全农产品基地建设，尽快地形成稳定的优势农产品产业带。要以秋种为契机，抓好秋冬季农业开发，为夺取明年午季农业 丰收打好基础。
7.做强做大骨干龙头企业，大力推进农业产业化经营。 围绕农业产业化十大主导产业，继续组建龙头企业集团，壮大省级龙头企业队伍。完善龙头企业与农户的利益联结机制，大力发展订单农业。认真落实中央和省关于扶持龙头企 业的一系列政策措施，加大信贷支持和招商引资力度，吸引 工商资本、外来资本和民间资本介入农业产业化经营，多形 式、多途径解决龙头企业融资难的问题。加快发展农民专业合作经济组织，重点培育农村致富带头人和农村经纪人，发 其在农民增收中的辐射带动作用。
8. 积极发展乡镇企业，促进农村二、三产业快速增长。 继续加快乡镇企业结构调整、技术改造和体制创新步伐，引导乡镇企业重点发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，增 加农民就业机会。鼓励乡镇企业向小城镇和工业小区集中， 逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环，增强 小城镇吸纳农村富余劳动力、带动农村发展的能力。大力发 展农村个体私营经济，促进农村二、三产业发展，不断扩大农村内部的就业空间。
四、强化管理，提高农产品质量安全水平
9. 抓住非典后优质安全农产品需求扩大的机遇，强化管理，大力发展优质、专用和特色农产品，重点开发无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强生态环境监测，加大生态家园富民行动计划的实施力度，发展生态农业。
10. 加快建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系、认证认可体系和执法监督体系，全面实 施“食品放心工程”。推行安全优质农产品生产基地认可制 度，规范动植物疫病防治和农业投入品的使用，建立安全优 质农产品生产、经营记录追溯和认证、认可承诺制。加强市场准入监管，开展产品速测，实施统一标识管理。建立产地 环境和农产品质量安全例行监测制度，使主要农产品全过程 质量安全管理做到有标准可依，全面提升我省农产品的质量安全水平，增强其市场竞争力。11. 进一步加强农资市场管理，规范市场行为，严厉打 击制售假冒伪劣商品和欺行霸市违法行为。当前要集中开展毒鼠强 专项治理活动。
五、增加投入，为农民增收创造条件
12. 积极主动争取国家救灾支持，帮助受灾群众尽快重建家园。围绕治淮工程、农村“六小”工程等，抓紧项目规划设计， 确保各项工程顺利实施。继续加大招商引资力度，重点抓好今年赴上 海、江苏经济技术合作活动，提高农业外向度。
13. 各级都要增加对农业基础设施建设的投入，切实改 善农民生产生活条件。要重点加大对灾区水毁工程、农村中 小学校舍修缮、人畜饮水和灾民救济等投入力度。
14. 继续组织开展农村扶贫济困、对口帮扶活动，抓紧制定帮扶计划，建立帮扶新机制，实现城乡联动。
六、落实政策，进一步深化农村改革
15. 进一步深化农村税费改革，全面推行“三定”征收 方式。严格执行农业特产税改征农业税政策，及时解决改征 过程中出现的各种问题。各地要进一步节约经费，压缩开支， 保障农村基层组织运转。
16. 继续加强农民负担的监督管理，加大专项整治力度， 探索减轻农民负担源头治理措施，调动农民生产积极性，以 减负促增收。高度重视村级债务化解工作，多途径、多渠道 筹措化解债务资金，坚持村级零招待管理办法，节约开支， 防止发生新的债务。
17. 认真做好扩大粮食补贴方式改革试点工作。不折不 扣地执行有关政策规定，把补贴资金核算到每个农户、发到 农民手中。补贴款额要张榜公布，及时兑现，全程接受群众 监督。
18. 积极做好农业税灾歉减免和行蓄洪区运用补偿等政策落实工作。对今年以来的各种灾害损失要认真核查，准确统计，确保农业税灾歉减免政策落实到位。要认真细致地做好行蓄洪区运用补偿工作，尽可能地弥补受灾群众的财产损失。注意研究农村土地征用、征地补偿标准等相关政策， 抓好退耕还林政策的落实，保护农民的合法权益不受侵害。

安徽省人民政府 
二○○三年九月十五日
安徽省人民政府关于公布省级设定的省政府部门行政审批项目的通知_安徽省人民政府

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为适应社会主义市场经济和加入世贸组织的需要，规范行政 行为，提高行政效率，优化发展环境，省政府有关部门对省级设 定的行政审批项目进行了认真清理，依法保留101项，现予以公布。
省政府部门保留的行政审批项目原则上全部进入省政务服 务中心办理。各有关部门要继续改进审批方式，简化审批环节， 规范审批行为，明确审批期限，提高审批效率，增加审批行为的 透明度。同时，要进一步落实审批责任制，强化监督机制，增强 服务意识，方便基层、企业和群众。
除省政府公布的审批项目外，省政府各部门不得自行增设行 政审批项目；确需设立的，必须依法报批。省监察厅、省法制办 等部门要做好有关督查工作。
 安徽省人民政府 
二○○三年九月二十二日
 (此件在省政府公报、省政府网站上公布，不另行文)

省级设定的省政府部门行政审批项目目录

一、省计委
1、 省政府全额投资或为主投资的项目审批
2、 设立省级开发区（除高新技术产业开发区）的审核
3、 省重点建设项目审批
二、省物价局
4、 具有行业和技术垄断以及市场竞争不充分或服务双方达不到平等条件的专业服务收费审批
5、 非涉企行政事业性收费审批
6、 核发经营性服务收费许可证
7、 行政事业性收费年审
8、 核发行政事业性收费许可证
9、 公有住房成本价核定
三、省教育厅
10、 普通中专、成人中专学校及中师艺体专业班设置审批
11、 高职院校设置、更名、合并、调整审核
四、省科技厅
12、 设立省级高新技术产业开发区的审核，省级高新技术产业园区与基地认定
13、 省级高新技术产品和成果认定
14、 市级高新技术企业、高新技术产品认定备案
15、 省级火炬计划项目审批
16、 省级星火计划项目审批
17、 省级可持续性发展综合实验区审批
18、 省科学技术奖审核
19、 设立省级民营科技园的审核
五、省宗教局
20、 新建、重建、改建、扩建宗教活动场所审批
21、 宗教活动场所接受境外宗教组织或个人赠予的宗教书刊和音像制品的审批，宗教活动场所或个人一次性接受境外宗教组织或个人50万元人民币以上的捐赠的审批、审核
22、 宗教活动场所内设立商业、服务业网点以及举办展览、拍摄影视片审批
23、 举办非常规性的大型宗教活动审批
24、 成立宗教团体的审查
25、 开办宗教院校、举办宗教教职人员义工培训班审批
26、 常住宗教活动场所的宗教教职人员人数核定
27、 宗教教职人员身份认定的备案
28、 宗教教职人员到本教务活动区域外主持宗教活动备案
29、 宗教教职人员的选任、聘用、调整、辞退、开除备案
30、 报考省外宗教院校的学员备案
31、 宗教院校毕业学员安排备案
六、省公安厅
32、 计算机安全专用产品经营、销售审批
七、省民政厅
33、 火化区内暂不实行火葬的乡（镇）、村的审批
34、 涉外、华侨以及涉港、澳、台婚姻登记
35、 由省辖市人民政府审批的城镇内街、路、巷、居民区、楼、广场和具有地名意义的单位、建筑物的命名、更名的备案
八、省财政厅
36、 省级行政事业单位在银行开户的审批
37、 国家农业综合开发项目审核
38、 省直企业进行改制时有关资产处置（包括剥离、出售、转让、核销等）的审批
39、 省级国有企业改制时职工工资基金结余的70%转作职工入股股金及改制成有限责任公司的股权设置审批
九、省人事厅
40、 享受国务院、省政府特殊津贴人选审核
41、 省政府机关主任科员以下公务员录用审批
42、 省统考工种高级技工统一考试及合格人员审批
43、 省政府表彰奖励活动审核
44、 省有突出贡献中青年科学、技术、管理专家及省学术和技术带头人人选审核
45、 省直机关超编超职数接受转业干部增编（或财政单列供给）和增设非领导职数审核
46、 省直财政拨款事业单位专业技术职务结构比例核准
47、 省直机关公务员辞职、辞退审批
48、 市县机关公务员录用计划及方案审核
49、 省直部门公务员和非领导职务数额审批
50、 各系列（专业）高级专业技术职称评审委审批
51、 省直机关事业单位工作人员提前退休及提高退休费比例审批
52、 省级专业技术人员继续教育基地核准
53、 核定省直部门公务员职位、任职资格
十、省劳动和社会保障厅
54、 省属国有企业（除已纳入省委企业工委管理的国有企业）主要负责人工资标准和年薪制方案审批
55、 省属企业和中央驻肥单位不定时制和综合计算工时制的审批
56、 省本级基本医疗保险定点医疗机构、药店资格审定和年审
57、 省属企业和中央驻肥单位暂不执行最低工资标准审批
58、 全省境外就业和对外劳务合作人员职业资格审核、换发证书
59、 省直机关事业单位和铁路、电力等部分行业的企业补充医疗保险审批
60、 由省审批的培训机构的招生广告、用人单位的招工广告审核
61、 全省国有企业下岗职工生活保障费审批
62、 全省企业基本养老保险缴费费率调整审批
63、 办理省属有关部门申办职业介绍许可证
64、 省属企业和中央驻肥单位解除、终止劳动合同备案
十一、省国土资源厅
65、 开采矿产资源预申请
66、 协议出让土地最低价格审批
67、 国有土地出让结果备案
十二、省建设厅
68、 《城市规划综合技术服务资格证书》、《安徽省城市规划管理岗位合格证书》核发
69、 国务院有关行业主管部门批准的质量监督机构在本省承担大中型建设项目的质量监督备案
70、 工程建设质量检查员、安全检查员及其他专业人员资质证件颁发
十三、省交通厅
71、 水运企业单位和个人增减船舶运力（限于客船、危险品船、进口二手船）、运输船舶改建审批
72、 水路运输（服务）许可证、船舶营业运输证年审
73、 调整公路征费稽查站站址的审批
十四、省林业厅
74、 投资造林营林项目利用林地设计书审批
十五、省外经贸厅
75、 设立省级经济技术开发区的审核（会同有关部门）
十六、省文化厅
76、 音像制品批发单位、连锁经营总店设立集中经营场所的审批
77、 信息网络单位利用电子网络经营音像制品审批
78、 拆除文物保护单位（古迹、遗址）的审核
79、 文物调拨、交换、展览的审核、审批
80、 文物征集、收购审批
81、 向外方提供文物照片、拓片审批
82、 古民居搬迁及改变用途和所有者的审核、审批
83、 历史文化名城（保护区）改造、拆迁审批
84、 出土文物收藏单位的指定
85、 省工商行政管理部门登记注册的企业事业单位、个人以及省直属部门（含全省性群众团体、部队系统）所属企业事业单 位申请开办文化经营项目审批
十七、省地税局
86、 安置下岗职工税收优惠政策审批
87、 减免营业税审批
88、 重点企业集团统一缴纳所得税审批
89、 享受税收优惠的软件企业认定
90、 省属企业工效挂钩审批
十八、省体育局
91、 射击运动枪弹订购计划审批
十九、省工商局
92、 烟酒（烈性酒除外）广告审批
93、 全省高等级公路沿途设置广告审批
94、 私营企业冠省名审批
95、 私营企业集团登记审批
二十、省质量技术监督局
96、 社会公正计量行（站）计量认证
97、 组织机构代码登记
二十一、省人防办
98、 全省城市新建民用建筑项目配套修建防空地下室审批
99、 大中型人防工程改造、拆除、报废审批，城市房地产开发项目人民防空内容的竣工验收
二十二、省地震局
100、 重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程地震安全性评价结果的审定
101、 一般建设工程抗震设防要求的核定
安徽省人民政府关于进一步做好我省上市公司国有股权转让管理工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，我省企业上市工作保持良好的发展势头，股票发行数量和融资额不断增加， 上市公司对地区经济发展的辐射带动作用进一步显现，同时上市公司国有股权转让也日趋活 跃。为规范和加强我省上市公司国有股权转让工作，现就有关事项通知如下：
一、进一步加强对上市公司国有股权转让工作的指导和协调
由于多种原因，我省上市公司经营业绩出现分化，大部分上市公司运营平稳、业绩良好，少 数上市公司举步维艰甚至出现亏损。加大力度推动上市公司资产重组，已成当务之急。但由 于缺乏有序的组织和综合协调指导，上市公司资产重组包括国有股权转让等出现多头操作、 缺少专业审核把关等问题，影响了我省上市公司资产重组应有效益的发挥。 为最大限度地优化配置上市公司资源，合理调整全省生产力布局，各地、各有关部门必须加 强对上市公司国有股权尤其是控股权转让的指导和协调，依据有关法律法规，按照市场规则 ，帮助上市公司通过置换、剥离不良资产等方式，增强其盈利能力，激活其再融资功能，促 进上市公司寻找新的利润增长点，拓展新的发展领域，为实现加快发展、富民强省、全面建 设小康社会作出新贡献。
二、完善程序，规范审核，确保上市公司国有股权转让工作有序操作
上市公司国有股权转让，主要指上市公司国有股持股单位直接向受让方转让其所持有的上市公司国有股权，或上市公司国有股持股单位因产权变动造成上市公司国有股权的间接转让。
全省上市公司的资产重组和国有股权转让工作，由省上指办牵头做好协调服务工作，各相 关 主管部门原有职责分工不变，按国有资产权属关系由产权主管单位具体负责。在国家有关国 有资产监督管理办法出台以前，我省上市公司国有股权转让审核工作包括受让对象资质的审 核，继续按照省财政厅《转发财政部关于国有股持股单位产权涉及上市公司国有股权性质变 化有关问题的通知》（财企〔 00 〕947号）和外经贸部、国家税务总局、国家工商行政 管 理总局、国家外汇管理局《外国投资者并购境内企业暂行规定》（国家外经贸部 003年第3 号令）以及《上市公司收购管理办法》（中国证监会第19号令）等有关规定执行。
为进一步利用好我省上市公司的“壳资源”，继续发挥上市公司对地区经济的辐射带动作用 ，我省上市公司在选择国有股权特别是国有控股权受让对象时，应遵循“同等条件下，省内 企业优先，符合地区产业发展方向和资源优化配置的优先，综合实力强、竞争优势明显的企 业优先”的原则。上市公司国有股权已初步确定受让对象的，须事先主动与省上指办等省直 有关部门通气协商。上市公司国有股权持股单位与受让方签署有关股权转让、股权托管等协 议文本前，应提前15天将有关协议草案等材料报省政府，由省政府委派省上指办组织有关部 门和专家进行论证。
省上指办要切实担负起协调指导责任，牵头做好协调服务工作，对战略投资者的引进、受让方的资质、资产重组方案等进行研究和论证，并充分征求各有关方面（包括上市公司所在地 政府、有关中介机构等）的意见，提出处理意见报省政府批准后，有关上市公司方可与受让 方签署有关股权转让协议。
在上市公司国有股权转让过程中，各有关方面应大力支持，加强配合。既要遵循市场规则，不搞地方保护主义，又要珍惜来之不易的“壳资源”，切实做好上市公司国有股权转让工作 。
安徽省人民政府 
二○○三年九月三日
安徽省人民政府 关于做好林权登记发证工作的通知_安徽省人民政府
各市、县人民政府，省政府有关部门：
为依法促进和规范林权管理，巩固和扩大造林绿化成果， 切实保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法权益，现根 据《森林法》、《农村土地承包法》和《退耕还林条例》等有关 法律法规，就进一步做好林权登记发证工作通知如下：
一、充分认识林权登记发证工作的重要性
依法确认森林、林木和林地所有权或使用权并登记造册和 发放林权证，是县级以上人民政府的法定职责，也是实现依法 治林的重要基础性工作。当前，做好林权登记发证工作，既 是对新造林进行确权发证和对发生变化的林权依法变更登记， 也是对过去林权登记发证工作的延续和完善，对于依法保护森 林资源安全，维护林权人的合法权益，调动全社会力量投入林 业和生态建设，保障农村和林区社会稳定，推进林业可持续发 展，具有十分重要的意义。各级政府和各有关部门要从建设生 态省的全局和依法行政的高度，充分认识林权登记发证工作的 重要性，并通过广泛宣传，让广大群众了解相关政策、法规和 程序，以取得全社会的支持。
二、坚持“谁造谁有，合造共有”政策，做好新造林确权发证工作
已确定权属的国有林以及全民所有制单位投资营造的林
木，均属国家所有，由使用该林木的单位依法申请林权登记。 城建、园林、交通、铁路、水利、学校、宗教、农垦、工矿、 部队等单位在合法的土地上栽植的林木，凡提出林权登记申请的，应依法确权发证。
农村集体经济组织营造的林木，归该组织所有。农村居民在自留山、责任山、房前屋后和承包经营的其他土地上栽植的林木，机关和企事业单位工作人员、转业退伍军人、城镇居民以及社会其他人员在合法的土地上投资营造的林木，均归造林者个人所有，由 其提出林权登记申请。
合资、合作营造的林木，按合资、合作方共同签订的合同或协议确定林权，登记发证。
义务植树栽植的林木，社会团体或个人在政府提供的场所 营造的纪念林木，归该林地权属单位所有；另有合同或协议的， 按合同或协议确权。
三、突出重点，及时开展退耕还林林权登记发证工作
各地要认真贯彻落实国务院关于退耕还林“林权是核心” 的要求，把退耕还林林权登记发证工作纳入退耕还林工程建设 管理的重要内容，并且作为当前林权登记发证工作的重点，摆 上重要日程，制定退耕还林土地变更登记和原土地承包经营合 同调整的操作细则，抽调专人开展工作，做到当年退耕、当年发证，及时向退耕还林者发放林权证。从实施退耕还林的第二 年起，各级政府应凭退耕还林者提供的退耕还林证和林权证兑 现相关政策。
退耕还林的林权登记发证要坚持在稳定土地所有权的基 础上，根据退耕还林者提出的林权登记申请和有关证明材料，依法确认退耕后的林地使用权和所种林木的所有权。退耕地承 包户申请林权登记的，应持该土地承包经营权证或土地承包经营合同、退耕还林合同书和退耕还林证；退耕地委托、转让他 人或者与他人合作退耕还林的，还应提供委托、转让或者合作 协议（合同）。进行退耕还林林权登记发证，应当由国土资源 行政主管部门依法办理土地用途变更登记手续；退耕还林后 的林地使用权允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法 规继续承包。退耕还林林权登记发证的具体办法，由省林业厅 会同省国土资源厅另行制定。
四、稳定林权归属，逐步换发全国统一的林权证
根据《森林法实施条例》的规定，对依法确认的森林、林木和林地所有权或使用权，必须发放全国统一式样的新林权证，同时还应当对过去颁发的其他式样林权证书逐步换发为新 林权证。换发新的林权证，是对林权登记发证工作的规范和完 善，而不是重新确权发证。各地要始终坚持稳定林权归属的原 则，在充分尊重群众意愿的基础上，稳步推进换发新林权证的 工作。
凡林业“三定”时期颁发的山林权所有证、自留山使用证、自营山证等林权证，都应当承认其法律效力，切实保持权属 稳定，并按照群众的意愿，逐步换发新林权证。其中已划定为 国家重点防护林和特种用途林以及列入退耕还林工程的，应当 优先换发新林权证。林业“三定”期间已划给农村居民的自留山、责任山以及后来把自留山和责任山合并为自营山的山林，尚未登记发证的，应当依法登记和发放新林权证。
凡森林、林木和林地所有权或使用权已依法调整或变更的，林权争议依法得到处理的，都应当及时予以登记，发放 新的林权证；非法流转的林权或者林权仍存在争议的，暂不予办理林权登记手续。因自然灾害或依法占用征用林地造成林地灭失 或转为非林地的，应当对原林地权属证书依法予以注销或变更。
任何单位和个人不得利用换发新林权证，随意变动林权归属，或者擅自进行林权调整，更不允许挑起新的林权纠纷。
五、切实加强组织领导和协调监督
林权登记发（换）证涉及到国家法律法规和政策的贯彻执行，直接关系到广大人民群众的切身利益。各级政府要 切实加强组织领导，严格掌握政策界限，依法办事，及时妥善解决出现的矛盾和问题，确保农村社会稳定。林业、农业、国土 、民政、档案等部门要根据职能分工，通力合作，认真履行 各自的职责，为林权登记申请人提供便利，做好服务。各地要 完整保存发（换）林权登记证过程中形成的文件材料，规范建档；要严格执行原国家计委、财政部有关林权证工本费和林权勘 测收费标准、收费范围的规定(财综〔2001〕43号、计价格〔2001〕1198号文)，严禁向农民乱摊派、乱收费，不得以林权登记发证为名增加或变相增加农民负担。林业主管 部门要及时做好林权登记申请的审查和受理工作，加强调查研 究和政策指导，对林权登记发证工作的进度和质量进行检查监 督。要严格实行责任追究制度，对违规操作的，依法依纪严肃 处理。
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安徽省人民政府 
二○○三年七月五日