安徽省人民政府贯彻落实国务院关于保险业改革发展若干意见的实施意见_安徽省人民政府
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
为认真贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）精神，推动我省保险业持续快速健康发展，促进社会主义和谐社会建设，现结合我省实际，提出如下实施意见:
一、提高对保险业重要性的认识，加快全省保险业改革发展
1充分认识做好保险工作的重要意义。保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。加快我省保险业改革发展，是实现安徽奋力崛起的现实要求，是优化我省金融配置的客观需要，是创新我省社会管理的重要手段。各地、各部门要充分认识加快保险业改革发展的重大意义，认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，着力解决我省保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，进一步做大做强我省保险业，更好地服务我省经济社会发展。
2明确加快我省保险业改革发展的指导思想和主要任务。指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改革开放和自主创新为动力，以服务全省经济社会发展为主旨，进一步加快我省保险业改革发展，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为我省实现奋力崛起、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险和保险中介市场，健全保险市场体系；继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，增强可持续发展能力；推进自主创新，调整优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；加大政策支持力度，宣传普及保险知识，推动诚信建设，营造良好发展环境。
二、大力发展农业保险，服务社会主义新农村建设
3逐步建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织，支持保险公司在农村地区设立保险机构，鼓励省外农业保险公司在我省设立分支机构。充分发挥政府、保险公司、龙头企业和农户各方积极性，积极拓宽农业保险的支持渠道，将农业保险纳入农业支持保护体系。探索建立各级财政支持的农业再保险体系，逐步建立政策性农业保险和财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。
4进一步抓好农业保险试点。探索地方财政扶持政策性农业保险的方式，在有条件的地方设立专项资金，对投保农户和经营政策性农业保险业务的保险公司，给予适当保费补贴和经营管理费用补贴。按照“公司经营、农民自愿、以险养险”的发展思路，引导保险公司大力开展农业保险业务，扩大农业保险覆盖面。尽快完成国元农业保险股份有限公司的筹建工作，实行“政府支持、企业参股、市场化运作”的模式，推进农业保险发展。
三、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系
5积极发展商业养老保险。鼓励和支持有条件的企业通过商业保险，建立员工养老保障计划，建立多层次的养老保险体系。支持保险公司发挥精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，参与企业年金业务。支持保险公司参与失地农民养老保险。建立农村计划生育家庭养老保险制度。
6大力发展商业健康保险。充分发挥商业健康保险在城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险制度中的补充作用，建立多层次的健康保险体系，满足不同人群的健康保障需求。支持保险公司加强与医疗服务机构和健康管理服务机构合作，加强对医疗服务成本的管理。创新服务手段，探索开展管理式医疗保险和保险业参与新型农村合作医疗管理的有效方式。建立节育手术保险制度。
四、积极引导保险业参与社会管理，服务“平安安徽”建设
7扎实推进强制责任保险工作。全面落实《机动车交通事故责任强制保险条例》，建立机动车辆信息共享平台，落实保险费率与行车安全状况挂钩的浮动机制，发挥保险费率杠杆的激励约束作用，减少事故发生。认真落实道路运输承运人责任保险制度，加强道路客运和危险货物运输安全管理。在煤炭开采等行业开展强制责任保险试点，取得经验后逐步推广。
8拓宽责任保险的覆盖面。以公众聚集场所和危险化学品生产、经营及储存场所为重点，积极开展火灾公众责任保险。完善旅行社责任保险，保护广大游客权益。以医疗责任保险为重点，逐步发展会计师、律师、医师、设计师、安全评价等中介机构的责任保险。大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。完善高危行业安全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。整合保险与公安、交通、建设、国土资源、水利、气象、安全监管等部门的信息资源，健全安全生产保障和突发事件应急机制。
五、加大创新力度，提升保险业服务水平
9推进保险机制创新。健全以保险企业为主体，以市场需求为导向，引进与自主创新相结合的保险创新机制。加强内控制度建设和风险管理，完善落实保险经营责任追究制。转换经营机制，建立科学的考评体系。实施人才兴业战略，优化人才结构，建立高素质人才队伍。
10支持保险产品创新。鼓励保险公司在农业保险、养老保险、健康保险、责任保险等领域自主开发区域性保险产品。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务，服务我省“861”行动计划。稳步发展住房、汽车等消费信贷保险，促进消费增长。探索开发面向民营企业和高科技企业的保险产品，为自主创新提供风险保障。支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。
11加快保险服务创新。运用现代信息技术，发展网上保险等新的服务方式。稳步推进保险公司综合经营试点，探索保险业与银行业、证券业更广领域和更深层次的合作，提供多元化和综合性的金融保险服务。充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势，积极争取保险资金投资我省重点项目建设。
六、加强保险市场主体建设，完善保险市场体系
12积极发展保险市场主体。出台优惠政策，吸引合资、外资保险公司以及健康险、养老金等专业性保险公司落户安徽。鼓励保险公司统筹规划、合理布局，到市场主体相对较少的地区及农村地区设立分支机构，建立覆盖全省的保险服务体系。
13加快发展保险中介市场。大力发展保险代理、经纪、公估等专业中介机构，发挥中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用。完善保险中介从业人员继续教育培训机制，提高从业人员整体素质。
14加强行业自律。按照市场化、规范化的要求，加快保险行业协会改革，完善工作机制，健全市级保险行业协会组织，细化内部分工、明确职责，充分发挥自律、维权、协调、交流、宣传作用。
七、坚持依法监管，防范化解风险
15强化保险监管。严厉查处保险经营中的违法违规行为，切实抓好保险机构内控制度执行情况的监督。完善保险监管手段，完善专职监管员制度，实施分类指导、差异化监管，构建公司专管与区域专管相结合的立体化监管体系。健全保险业与其他金融业之间的监管协调合作机制。
16注重保险诚信体系建设。强化失信惩戒机制，探索建立保险从业人员信息管理系统。完善保险合同纠纷裁决机制、行业服务标准、信访接待日制度，着力解决误导和理赔难等问题，切实维护被保险人合法权益。
八、加强领导，为保险业加快改革发展创造良好的环境
17切实加强对保险工作的领导。各级政府和有关部门要进一步重视、关心和支持保险业的发展，将保险业纳入地方和行业的发展规划统筹考虑，努力做到学保险、懂保险、用保险，充分运用保险机制参与社会管理，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。保险监管部门要不断提高引领行业发展和防范风险的能力，认真履行职责，推动我省保险业实现又快又好地发展。
18加大各项政策支持力度。认真落实国家促进保险业改革发展的税收政策，探索对涉及国计民生的政策性保险业务给予适当的税收优惠。根据国家法律法规，研究制定农业保险、商业养老和健康保险、责任保险以及保险资产管理等方面的政策措施。在安排重点建设项目中，积极引进保险管理机制，运用保险手段应对可能发生的投资风险。在实施社会保障体制改革过程中，鼓励和支持运用商业保险，形成多层次的养老、医疗保障体系。坚持依法行政，切实维护保险企业的合法权益。探索建立财政支持的巨灾风险保险体系。严厉打击保险诈骗、侵占挪用保险资金及非法保险交易等违法活动，维护被保险人和保险企业的利益。加强保险宣传，发挥正面引导作用，营造良好的舆论环境。
安徽省人民政府
二○○六年十月二十八日