公共行政学 公共行政或簡稱行政根據奧托邁耶的說法是國家或其他公共行政機構的活動它不是立法英語legislative或司法英語judicial活動也不主導治理決策活動 公共行政因而是執行公共任務的政府部門它是政府部門的行政部分 公共行政學英語public administration或稱行政學關注於政府政策的實施也是研究這種實施並為公務員在公共服務中工作做好準備的學科 作為一個範圍廣泛的研究領域其基本目標是推進管理和政策使政府能夠發揮作用 該領域之其他定義還有公共計畫管理將政治轉譯為公民的日常現實對於政府決策過程的研究以及對於政策的分析還有政策產生過程的各種投入及產生替代政策的必要投入 公共行政一詞是公共和行政這兩個詞的組合在社會經濟和政治生活的每個領域都存在管理這意味著為了組織或機構的正常運作必須對其進行適當的統治或管理並從這個概念中產生了管理的概念 公共行政主要關注於政府政策和計劃的組織過程以及直接對該些行為負責的官員的行為 許多非民選公職人員可被視為公共行政人員包括各級地方政府及中央政府所屬部門的負責人如政府預算部門主管如行政院主計總處主計長等部門人力資源或稱人事行政主管公共衛生部門主管各政府部門或行政首長之秘書等 或可以說公共行政人員是指在各級政府公共部門和機構工作的公職人員他們經常是透過任命考試或甄選等而被選拔出並從事於某些類別的職務有時狹義的公共行政人員是指事務官常任文官在任職時被依有關規定要求於政治立場上保持中立且任期依有關規定不受執政團隊或黨派等更迭之影響該概念與政務官由執政團隊任命之官員對政策負責或隨執政團隊同進退一詞相對 在詹姆斯A加菲爾德遇刺案等事件發生後許多美國政府部門職員及伍德羅威爾遜等學者於年代推動該國之公務員制度改革並正式於學術界建立公共行政相關領域 該領域具有多學科特徵一種公共行政子領域的提案列出了其下六個主要支持領域包括人力資源組織理論英語Organizational theory政策分析英語Policy analysis統計預算及倫理學等 有別於政治學公共行政學者較關注於資源分配社會公義經濟效益等議題而政治學者則較著重權力分配與取得國際關係等議題 在發展較為成熟的民主政府體制中公務員體系中之事務官通常會被要求依照有關規定遵守行政中立原則同時透過功績制與對於事務官永久任期的制度性保障避免行政官僚體系因政治介入而經常發生更動如分贓政治所造成之諸多問題或因黨派或政治認同立場與執政者有差異而遭其解僱等 此外由於基層官僚英語streetlevel bureaucracy縮寫作SLBs經常掌握政策執行之實務面主要部分並利用司法無法控制之細節所衍生的不確定性學理稱之為不確定法概念行使裁量權英語discretion之能力而經常成為政策的實際制定者相對地政務人員或稱政務官通常被賦予主導政府政策方向之權力但同時須就政策之成敗負起政治責任並隨政治情勢如選舉結果發生更動雙方的立場衝突及所衍生之政治權力競爭也成為行政官僚政治化的主要研究議題之一