土官 (臺灣) 土官制度為荷蘭明鄭或滿清的臺灣官方政府於原住民部落中遴選可負責協調的首腦人物充當漢人政府與該原住民的溝通管道其遴選方式可能是由官方指派亦可能由部落住民推選而選出的土官並非該族社部落酋長於兩造之間也沒有任何絕對的權力 土官制度並不是平埔族原有的政治制度平埔族的長老會議本來並沒有首領荷蘭人在與平埔族訂立的協約中都規定各社必須聽命於荷蘭長官從長老中選出的首領 荷蘭人大概是為了傳遞命令及召集開會方便才設置首領不過這首領在長老會議中似乎沒有突出的權柄似僅可謂長老會議的代表而已然而平埔族的長老會議到了鄭清時期似逐漸衰微而首領則成為土官土目或領目 諸羅縣志云土官之設始自荷蘭鄭氏因之國朝建設郡縣有司酌社之大小就人數多寡給牌各為約束有大土官副士官名目使不相統攝以分其權且易為制事實上這所謂土官是鄭清名目荷人則稱之曰首領 荷蘭時期平埔族族社首領有由荷人從平埔族長老中選任者似亦有由族民直接選出者滿清初期平埔族土官亦是由族眾推任地位並沒有特別尊崇之處有沒有任期則未能確知不過後來似有先由先由族眾推舉然後經官方任命也有由官方逕從社內有力者選任之被任為土目者則必須提出結狀獲准後給付戳記以確保其職權漢人社會制度投射的結果土官制度後來似逐漸成為世襲並造成了平埔族的貴族階層 清領之初臺灣紀略即云土官有正有副大社至六七人小社三四人隨其支派各分公廨有事咸集於廨以聽議小番皆宿外供役土官人數尚多顯有長老會議遺跡所以在配置數量上此土官於小型的族群蕃社中可能只有一名大社則會設置正與副多名選出後滿清政府會給予該土官身分證明或牌照其權限與任務為約束族群與負責族群行政業務該土官名稱為土目比敘從九品文官起任權限則官方公差指派勞役與收租納稅族群酋長若任土官者亦有加授七品武職於有民亂時領部落社眾從征之另外土官也要經由漢人擔任的通事來與官方溝通整的來說土官的權利與威望既不能與族群酋長相比也無法跟通事比評滿清政府便是透過通事制度直接統治平埔族而通事荼毒平埔族人也幾與清領時期相始終 部分學者更認為土官設立導致的勞役增多等現象為平埔族耕地減少與漢化滅絕的原因之一