指导意见 指导意见為中華人民共和國憲政下的规范性文件此類意见并没有法律效力由上級對其下級之相關行政部門施政进行引导和示范具有普遍效力的抽象行政行为此意見的行政效力具有层次性因多方因素不同有不同的行政效力 年月日国务院发布国家行政机关公文处理办法中取消了指示而增加了意见意见成為正式的公文文种之一有参考启发和指导的作用 法律相關的指导意见在法律实践中存在事实上约束力