聖地佛諭 西藏全体僧俗大众今后取舍条例又稱水牛年文告或聖地佛諭是第十三世達賴喇嘛於年月日藏曆水牛年正月初八日發佈的一份文書通告文告的內容涉及西藏的體制改革實行新政等內容新政包括首次發行紙幣發行雪獅郵票建立現代郵政系統等也因為文告的這個性質部份學者將此份文件看作是西藏的獨立宣言而存在爭議 對於水牛年文告噶廈政府下令這些文告不僅要在西藏所有的縣或地區張貼而且所有的縣府都必須抄錄一份備案保存文告的現行版本多引自夏格巴的西藏政治史一書該文來自夏格巴從藏南森格宗Seng ge Dzong檔案的抄本該文告對西藏的外交沒有直接影響從達賴喇嘛年月底或月初派龍廈交給英王喬治五世的親筆信中更能瞭解西藏當時的外交政策 文告中說鑑於外國人過去的入侵我們的民眾必須無視可能要面對的一些困難為了保護和維持我們國家的獨立每一個人都要自覺努力英文In view of past invasions by foreigners our people may have to face certain difficulties which they must disregard To safeguard and maintain the independence of our country one and all should voluntarily work hard 我們是一個很小的信教的獨立國家英文We are a small religious and independent nation語句被學者反復引用論證時常被認為是達賴喇嘛宣佈西藏獨立的重要宣示但藏學家扎西旺都表示達賴喇嘛當時使用的原詞是bod ljongs即藏區而非rgyal khab即國家一詞 國際法律家委員會年的報告認定西藏是事實上的獨立國家美國藏學家梅爾文戈爾茨坦表示藏人認為水牛年文告和對袁世凱的答覆拒絕接受袁世凱的恢復達賴喇嘛名號是宣布獨立雖然兩者在當代西方的術語中不是一個標準的獨立宣言但它們明白表示達賴喇嘛對自由的渴望及不受中國封號避免中國內部影響而統治西藏的意願國際法專家對於西藏過去是否一個獨立國家意見分歧Surya P Sharma主張西藏在達賴喇嘛統治下時是一個獨立國家美國Alfred P Rubin主張西藏的獨立宣言並非政治或法律宣言它僅是第十三世達賴喇嘛對因中華帝國完結而導致的達賴喇嘛中國皇帝之間的供施關係mchodyon的消亡的聲明美國David A McCabe反駁Rubin的觀點指出英國外交部的幾份檔案都表示西藏已經宣佈獨立如亨利麥克馬洪在年關於西姆拉會議的總結報告而西藏代表在西姆拉會議的開場白也宣示了西藏是獨立國家針對David A McCabe的反駁論點Alfred P Rubin在另一篇文章再反駁 Rubin說拉薩的總理於年回應說達賴喇嘛不曾授權阿旺德爾智與蒙古締結任何條約數年後一位西藏高級官員說他不認為西藏與蒙古之間有任何條約其次英國官員在一個未註明的場合說西藏已經宣布獨立這個說法只是反映了英國官員的想法或他要讀者這麼想在缺乏更多證據的情況下英國官員的說法是存疑的其三西藏代表在西姆拉會議的開場白宣示西藏是獨立國家但拉薩代表與英屬印度代表在會議的換文上有說到西藏是中國領土一部分因此這個宣示是談判的手段多過於其他 俄國政府檔案保存的達賴喇嘛委託德爾智致送俄國沙皇的密信則表明他授權德爾智進行秘密任務與外國交涉希望俄國與英國支持西藏獨立並在拉薩派駐外交代表但沙俄政府決定維持與英國劃分的勢力範圍對此信不予理睬 大蒙古國與西藏在水牛年文告發布前一個月簽訂蒙藏條約互相承認彼此是獨立國家比利時亞洲領域學者Elisabeth Martens在他的藏傳佛教的歷史Histoire du bouddhisme tibétain La compasssion des puissants一書裏面說西藏的獨立沒有任何的官方文件為憑據也從未獲得世界任何一國家或聯合國的承認