ソールズベリー・ドクトリン

ソールズベリー・ドクトリン（Salisbury Doctrine）あるいはソールズベリー・コンベンション（Salisbury Convention）とは、政権与党がマニフェストに記載し選挙の洗礼を受けた上で下院（庶民院）を通過させた法案は、上院（貴族院）は修正はできるが阻止することはできない、とする英国議会の不文律。この慣習名の由来は当時の貴族院院内総務クランボーン子爵（のち第5代ソールズベリー侯爵）に基づく。また、クランボーン卿と同院野党院内総務の初代アディソン子爵両者の名をとって、ソールズベリー＝アディソン慣行とも呼ばれる。 英国議会は庶民院と貴族院から成り、貴族院においては保守党が半永久的に多数を占めていた。この状況を利用して、貴族院が政府法案を葬ることがしばしばあった。しかし、1909年に大蔵大臣ロイド・ジョージの提出した「人民予算（英語版）」を同院が否決したことは自由党政府としても看過できず、時のアスキス首相は貴族院の金銭法案拒否権を制限する1911年議会法案を成立させた。これ以降は、議会法の改正を望む保守党と貴族院改革を求める新興野党労働党双方がともに譲らず､第二次世界大戦後まで目立った進展はなかった。 第二次世界大戦中のドイツ降伏後、労働党は直ちに連立政権からの離脱を図って総選挙に備えた。その結果は労働党の地滑り的な勝利で、党として初めて絶対多数を得て掣肘なく政策を実行する機会を得た。そのため、貴族院改革実行の風向きが増すとともに、労働党が積極的に議会法を用いて貴族院の金銭法案拒否権を封じる可能性が懸念された。 そこで、当時の貴族院院内総務クランボーン子爵は1945年8月に「貴族院が国民の見解を有する法案に反対するのは誤り」として、両政党間の緊張緩和を図った。また、クランボーン卿は続く10月の審議にも「この精神に反するものは議会の決定を圧し殺している」とまで述べて、慣習の定着を促している。この慣習が成立できた背景にはクランボーン卿と野党院内総務アディソン卿との協調関係があったとされる。 その後、労働党の政権担当期にこの慣習がしばしば適用されて議会慣習化している。すなわち、1977年航空・造船業法（英語版）及び1978年スコットランド法（英語版）の審議過程で二度用いられて法案成立の決定打となった。また、保守党の貴族院野党院内総務第6代キャリントン男爵も労働党政権期に非公選議院が国民に選ばれた庶民院の意思を覆すべきではないとする答弁を行っている。この後、慣習は1999年に転機を迎えることとなる。 1999年に世俗貴族の議席をすべて削除する貴族院法が成立した。貴族院構成に大きな変化が起こると、慣習が現在も有効かどうかの議論が生じた。そのため、貴族院法制定後にジョン・ウェイカム（英語版）を長とする『貴族院改革をめぐる王立委員会(Royal Commission on reform of the House of Lords)』が組織されると、同委員会も慣習の有効性に触れている。例えば、そのウェイカム委員会報告書（英語版）の中では「有権者委任の性格を持つ本慣習は依然として有効であり今後も維持されるべき」として、引き続き第二院による第一院の意思の尊重を求めた。加えて、「マニュエストのみならず一般法案にも適用すべく慣行を立法化すべき」という一歩踏み込んだ提言も行っている。これに対して労働党政府は2001年白書の中で、趣旨には賛同するが法制化はひとまず先送りとする姿勢を示した。 続く2002年の合同委員会による第一次報告でも本慣習は肯定されたほか、翌年の第二次報告でも「ソールズベリー・ドクトリンの維持が貴族院改革の一部になる」との見解が示された。以降も現在に至るまで慣習の法制化が議論されている。 クランボーン卿とアディソン卿は以下の原則に合意した。 政府与党が総選挙の公約で予告した法案はその成立が遅延することはあっても、貴族院が通過させず否決することは認められない。 これはすなわち、以下のようにまとめることができる。 貴族院が国民の信任を得た政府法案を第二読会及び第三読会で否決することは誤りである。この場合、貴族院による法案修正は認められるが、法案を形骸化するような抜本的修正(wrecking amendment)は許されない。 2005年に貴族院において慣習の成文化が審議されたが、保守党や自由民主党議員から反対の声があがった。しかし労働党はその後も引き下がらず、党マニュフェストに法制化の項目を盛り込んだ。トニー・ブレア首相は2006年にジャック・カニンガム（英語版）前内務大臣を長とする『慣行に関する合同委員会』を組織させて、法制化の可能性を再び検討した。その委員会勧告では、慣習が不文憲法を構成する一部分として現状維持されるべきとの提言にとどまり、法制化は見送られた。 [脚注の使い方] ^ 貴族院は庶民院の提出した金銭法案を修正・否決しないことが当時の慣例であった。そのため、土地課税を目論む自由党政府は課税条項を予算案に付け加えることで、地主の占める貴族院による反発を封じ込めようとした。 ^ a b Goldsworthy, David. "Cecil, Robert Arthur James Gascoyne-, fifth marquess of Salisbury". Oxford Dictionary of National Biography (英語) (online ed.). Oxford University Press. doi:10.1093/ref:odnb/30911。 (要購読、またはイギリス公立図書館への会員加入。) ^ a b c d 田中 2015, p. 89. ^ Chisholm, Hugh, ed. (1911). "Parliament" . Encyclopædia Britannica (英語). Vol. 20 (11th ed.). Cambridge University Press. p. 835. ^ 坂井秀夫『政治指導の歴史的研究 近代イギリスを中心として』創文社、1967年(昭和42年)、416-417頁。ASIN B000JA626W。  ^ 佐藤 1987, p. 18-19. ^ Baker 2018, p. 156. ^ 河合秀和『チャーチル イギリス現代史を転換させた一人の政治家　増補版』中央公論社〈中公新書530〉、1998年(平成10年)、118頁。ISBN 978-4121905307。  ^ 佐藤 2018, p. 20-21. ^ 佐藤 1987, p. 24-26. ^ Baker 2018, p. 156-158. ^ a b 田中 2015, p. 40. ^ a b 中村 英勝, 10.11501/2989759 著、江草 四郎 編『イギリス議会史』（初版）有斐閣、東京都港区、1959年3月20日、194頁。  ^ a b 木畠 洋一、秋田 茂 著、杉田 啓三 編『近代イギリスの歴史―16世紀から現代まで―』（初版）ミネルヴァ書房、京都市山科区、2011年3月30日、157頁。ISBN 978-4-623-05902-7。  ^ a b c d e 田中 2015, p. 41. ^ a b Dymond & Deadman 2006, p. 22. ^ Dymond & Deadman 2006, p. 21. ^ 田中 2015, p. 89,109-110. ^ Dymond & Deadman 2006, p. 32-35. ^ Dymond & Deadman 2006, p. 31. ^ Dymond & Deadman 2006, p. 45. ^ “A House for the Future: Royal Commission on the reform of the House of Lords” (英語). GOV.UK. 2021年1月16日閲覧。 ^ Dymond & Deadman 2006, p. 56. ^ a b c 田中 2015, p. 90. ^ Dymond & Deadman 2006, p. 57. ^ a b “Salisbury Doctrine” (英語). www.parliament.uk. 2021年1月11日閲覧。 ^ 田中 2015, p. 90-91. ^ 田中 2015, p. 91. ^ 田中 2015, p. 91-92. ^ Lawrence, Jon (January 2007). “What is to be done with the second chamber?”. History & Policy. 6 June 2010時点のオリジナルよりアーカイブ。9 December 2010閲覧。 英国議会の資料（2009年3月26日時点のアーカイブ） 田中嘉彦「英国ブレア政権下の貴族院改革 : 第二院の構成と機能」『一橋法学』第8巻第1号、一橋大学大学院法学研究科、2009年3月、221-302頁、doi:10.15057/17144、ISSN 13470388、NAID 110007620135。  田中嘉彦, 国立国会図書館調査及び立法考査局『二院制』国立国会図書館調査及び立法考査局〈シリーズ憲法の論点、6 . 調査資料 ; 2004-1-f〉、2005年。ISBN 4875826109。 NCID BA71504959。https://iss.ndl.go.jp/books/R100000002-I000007677037-00。  佐藤芳彦「イギリス予算制度と1911年「国会法」の成立」『アルテスリベラレス』第41巻、岩手大学人文社会科学部、1987年11月、1-28頁、doi:10.15113/00013649、ISSN 03854183、NAID 120001120098。  田中, 嘉彦『英国の貴族院改革―ウェストミンスター・モデルと第二院』（初版）成文堂、2015年。ISBN 978-4-7923-3336-2。  Baker, Kenneth 松村 昌家訳 (2018). 『風刺画で読み解くイギリス宰相列伝―ウォルポールからメージャーまで』. ミネルヴァ書房. p. 146. ISBN 978-4-623-07946-9  Dymond, Glenn; Deadman, Hugo (2006) (英語) (pdf). The Salisbury Doctrine. London SW1A 0PW: House of Lords Library. https://www.parliament.uk/globalassets/documents/lords-library/hllsalisburydoctrine.pdf  英国議会 両院制 ロバート・ガスコイン＝セシル (第5代ソールズベリー侯) 1911年議会法 1949年議会法 1999年貴族院法 衆議院の優越