読替規定

読替規定（よみかえきてい）とは、ある規定を準用等をする場合において、その当該規定の一部を読み替えるために置かれる規定をいう。 このような準用等をされる規定中の字句を明文の規定によって読み替える方式は、日本法において顕著である。 以下では、特に記載のない限り、日本法について説明する。 この記事において、次の各号に掲げる用語の意義は、おおむね当該各号に定めるところによる。 「法令」 法律及び政令をいう。 「府省令等」 おおむね次の命令をいう。 内閣法(昭和22年法律第5号)第25条第3項の内閣官房令 内閣府設置法(平成11年法律第89号)第7条第3項の内閣府令 内閣府設置法第58条第4項(宮内庁法(昭和22年法律第70号)第18条第１項において準用する場合を含む。)の命令 デジタル庁設置法(令和3年法律第36号)第7条第3項のデジタル庁令 復興庁設置法(平成23年法律第125号)第7条第3項の復興庁令 国家行政組織法(昭和23年法律第120号)第12条第1項の省令 国家行政組織法第13条第1項の命令 中央省庁等改革基本法(平成10年法律第103号)第53条第2項の中央省庁等改革推進本部令 「例規」 地方公共団体の条例及び規則をいう。 「準用等」 準用、適用及び他の規定の例によるものとすること並びになお従前の例によるものとすること及びなおその効力を有するものとすることをいう。 「準用等規定」 他の規定を準用等をすべき旨を定める規定をいう。 「被準用等規定」 準用等規定により準用等をされる規定をいう。 「法令審査例規」　内閣法制局の法令審査例規をいう。 なお、この記事で引用する法令審査例規の中には、現在では、当たり前のものとして、『法令審査事務提要（改定）』に掲載されていないものもある。 また、法令立案に関する協議・第一次会議～第四次会議（昭和30年10月～12月）の決定事項など、厳密には「例規」としての決裁を経ていないものについても、『法令審査事務提要（改定）』での取扱いに準じ、この記事では、「法令審査例規」として扱う。 「法令起案例規」　旧法務庁の法令起案例規をいう。もっとも、現在は効力を有しないものと解される。 「法令整備会議」　内閣法制局の法令整備のための会議をいう。 なお、同会議での結論については、これと異なる例規が定められている場合がある等必ずしも実務と一致しているとは限らない点に留意する必要がある。 読替えに関する原則としては、おおむね次のようなものがある。 読み替える旨の記載については、準用の場合には「と読み替えるものとする」とし、適用の場合には単に「とする」とする。 他の規定の例によるものとする場合には、法令ではいずれの例もあるが、内閣法制局の法令整備会議では、おおむね「と読み替えるものとする」が良いという意見が多かったとされる。 また、なお従前の例によるものとし、又はなおその効力を有するものとする場合には、法令ではいずれの例もあるが、前者については、内閣法制局の法令整備会議では、おおむね「とする」が良いという意見が多かったとされる。 ［例１（準用）］～準用する。この場合において、同条第二項中「甲」とあるのは、「乙」と読み替えるものとする。 ［例２（適用）］～の適用については、第一条第二項中「甲」とあるのは「乙」と、同条第三項中「丙」とあるのは「丁」とする。 ［参考］（改め文の場合）第一条第二項中「甲」を「乙」に改め、同条第三項中「丙」を「丁」に改める。 例のように、第四項の読替えの後に第三項の読替えが続くこととなっても構わない。 ［例］～準用する。この場合において、同条第二項及び第四項中「甲」とあるのは「乙」と、同条第三項中「丙」とあるのは「丁」（と読み替えるもの）とする。 ［参考］（改め文の場合）第一条第二項中「甲」を「乙」に改め、同条第三項中「丙」を「丁」に改め、同条第四項中「甲」を「乙」に改める。 これは、読替えの場合には、字句の削り・加えに該当する概念がないためである。 ［例１］「Ａ、Ｂ」とあるのは、「Ａ」（と読み替えるもの）とする。 ［例２］「Ａ」とあるのは、「Ａ及びＢ」（と読み替えるもの）とする。 準用等の対象範囲内に全改する必要のある規定があるときは、当該規定は準用等の範囲から外し、準用等規定及び読替規定とは別に、新たに書き下ろす。 ［例外１］号又はその細分の場合には、当該規定の全部を読み替える例がある。 ［例外２］府省令等では、表による読替えにおいて、条全体を絵として捉えて読み替えた例がある。 準用等の対象範囲内に加える必要のある規定があるときは、準用等規定及び読替規定とは別に、新たに書き下ろす。 ［例外１］号又はその細分の場合には、当該加えられるべき規定の直前又は直後の規定とともに絵として捉えて読み替えた例がある。 ［例外２］表による読替えの場合には、号又はその細分以外についても、例外１と同様に処理した例がある。 準用等の対象範囲内に削る必要のある規定があるときは、当該規定は準用等の範囲から外す。 ［例１］第〇条（第〇項を除く。）の規定を準用する（適用する）。 ［例２］第〇条第〇項（第〇号に係る部分に限る。）の規定を適用する。 ［例外１］号又はその細分の場合には、当該規定の全部を読み替える例がある。 ［例外２］府省令等では、表による読替えにおいて、条全体を絵として捉えて読み替えた例がある。 ［補足］各号又は号の細分がある規定を準用する場合において、当該各号又は号の細分の一部又は全部を引用しないこととするときには、次のような表現が用いられる。 ［例１］第〇条第〇項第〇号の規定は、・・・の場合に準用する。 ［例２］第〇条第〇項（第〇号を除く／に限る。）の規定は、・・・の場合に準用する。 ［例３］第〇条第〇項の規定は、・・・の場合に準用する。この場合において、「次の各号」とあるのは、「第二号から第四号まで」と読み替えるものとする。 法令中の規定の一字一句を悉く改正していく改め文と異なり、読替規定は、あくまでもその規定の当てはめにあたって必要な規定内容の加工を行うに過ぎない。したがって、読み替えられる字句の全てを読替規定中に書き切る訳ではない。 このようにしてある規定を準用等をするに当たり、準用等の趣旨上読替規定に書くまでもなく当然に行われる読替えを「当然読替え」という。 例えば、「Ａは、Ｘできる。」という規定を単にＢについて準用する場合には、「Ａ」の「Ｂ」への読替えは敢えて明示するまでもないから、読替規定を置かないことが普通であろう。 もっとも、このような当然に行われるべき読替えであっても、解釈上の誤解が心配される場合などに、念には念を入れて明示的な読替規定を置く場合もあり、これを「入念的読替え」という。 一方で、被準用等規定の字句の中には、その準用の趣旨だけからは、どのように読み替えて当てはめることとすればよいかが判然としないものがあり得る。 このような場合に、当該規定がどのように準用等をされ、又は適用されるかを明確にするため、読替規定を置いて行われる読替えを「技術的読替え」という。このような性質から、技術的読替えは、内容的には些細なものではありながら、量的に膨大になることが少なくないというので、下位法令に委任されることも多い。 このような必要的な読替えに対して、何らかの政策的な配慮によって、任意的に行われる読替えを「政策的読替え」といい、変更適用で見られることが多い。 このような例としては、会社法第130条第２項が挙げられる(参議院法制局 2020)。 字句の特定については、改め文方式#字句の特定を参照のこと。 もっとも普通の例は、次のようなものである。なお、表による読替えの場合には、適用読替えであっても「読み替えるものとする」とする例が多い。 この場合には、次の例のように表現する。 技術的読替えについては、その量が膨大になることから政令に委任する場合が多い。このような事例としては、次のようなものがある。 なお、読み替える字句が一つであって、技術的読替えを政令に委任する場合には、「あるのは」の下に読点を打つものと打たないものがある 。 読替規定において各号を増減することがある。このような事例としては、次のようなものがある。 改め文方式#用字参照 被準用等規定に及んでいない略称・定義を使用するには、読替えにより被準用等規定に略称・定義規定を設ける必要がある。これは、準用等については、あくまで準用等先に出張して読むものと観念する傾向が強いためであろう。 このことは、同一法令内において準用等を行う場合で、被準用等規定よりも後の規定で定められた略称・定義を、読替え後の被準用等規定において使用するときについても同様である。 他の法令の規定を準用等する場合において、被準用等規定で使用する略称・定義のうちに、当該準用等の対象範囲に略称・定義規定が含まれていないものがあるときは、当該被準用等規定における適用関係を明確にするため、読替え後の被準用等規定中に略称・定義規定を置き直すことが行われる。もっとも、準用等先に出張して読むという考え方からは、必ずしも必須とまでは言えないとも考えられる。 「前条」、「次項」、「前各号」といった前後関係に依存した用語については、被準用等規定の位置を基準に用いる。 おおむね次のとおりと考えられるが、実際の用例には、ばらつきが見られる。 読替規定中に準用元の法令を引用する場合には、原則としてその法令番号を引用する必要がない。 読替規定中に読替適用元の法令を引用する場合には、最初に当該法令を引用するときにだけその法令番号を引用すればよい。 当該読替規定が（同一法令中の）数個の規定を読み替えて適用するものであるときは、当該数個の規定中において、最初に当該法令を引用するときにだけ法令番号を引用すればよい。 数個の規定において（同一法令中の）一又は数個の規定を読み替えて適用する場合には、当該読替適用元の規定ごとに、最初に当該法令を引用するときに法令番号を入れる。 もっとも、読替適用元の規定が一部改正法令であるときには、引用するごとに入れるものとされる。 平成15年に自民党が行った電子政府及びCIO連絡会議に関する申入れでは、「新旧対照表での改正」と並び、「準用規定、読み替え規定の原則廃止等」について言及されている。 なお、理屈の上では、改め文方式に対する新旧対照表方式と同様に「読替表方式」とでもいうべき方式を行うことも考えられるが、読替規定の場合には、何をどこまで読み替えるか、当然読替えはどうするのか等の問題があることから、実現は困難であると考えられる。そもそも、読替表方式として、読替え後の全文を示すくらいであれば、最初から全文を書き下ろしてしまった方が早いともいえよう。 内閣法制局関係 内閣法制局長官総務室『法令審査資料集（昭和50年～平成元年）』1989年。  内閣法制局長官総務室『法令整備会議関係資料集（一）』2008年。  内閣法制局長官総務室『法令整備会議関係資料集（二）』2008年。  内閣法制局長官総務室『法令整備会議関係資料集（三）』2008年。  内閣法制局長官総務室『法令整備会議関係資料集（四）』2008年。  佐藤達夫 編『法制執務提要』（第二次改訂新版）学陽書房、1968年。 NCID BN02890990。  佐藤達夫 編『法制執務提要』（改訂新版）学陽書房、1957年。 NCID BN03496440。  佐藤達夫 編『法制執務提要』学陽書房、1950年。 NCID BN05658634。  内閣法制局『法令審査事務提要』（改定）、2011年。  内閣法制局『法令審査事務提要（Ⅰ）』（平成３年版）、1991年。  内閣法制局『法令審査事務提要（Ⅰ）』（昭和51年版）、1976年。  内閣法制局『法令審査等に関する例規』（昭和45年増刷）、1967年。  内閣法制局『法令審査等に関する例規』1963年。  法制執務研究会編『ワークブック法制執務』（新訂第２版）ぎょうせい、2018年。ISBN 9784324103883。  法制執務研究会編『ワークブック法制執務』（新訂）ぎょうせい、2007年。ISBN 9784324083208。  前田正道編『ワークブック法制執務』（全訂）ぎょうせい、1983年。ISBN 9784324062418。  前田正道編『ワークブック法制執務』（改訂）ぎょうせい、1979年。 NCID BN04299591。  前田正道編『ワークブック法制執務』ぎょうせい、1975年。 NCID BN06897947。  山本庸幸『実務立法技術』商事法務、2006年。ISBN 9784785713058。  議院法制局関係 大島稔彦監修『第４次改訂版　法制執務の基礎知識』第一法規、2023年。ISBN 9784474092723。  大島稔彦監修『第３次改訂版　法制執務の基礎知識』第一法規、2011年。ISBN 9784474027459。  大島稔彦監修『第２版　法制執務の基礎知識』第一法規、2008年。ISBN 9784474019263。  大島稔彦監修『法制執務の基礎知識』第一法規、2005年。ISBN 9784474019263。  大島稔彦編著『法令起案マニュアル』ぎょうせい、2004年。ISBN 9784324073049。  大島稔彦『法制執務ハンドブック』第一法規、1998年。ISBN 9784474005068。  大島稔彦『立法学―理論と実務―』第一法規、2013年。ISBN 9784474028920。  浅野一郎編『改訂 法制執務事典』ぎょうせい、1988年。 NCID BN00654614。  浅野一郎編『法制執務事典』ぎょうせい、1978年。 NCID BN01905414。  法制執務・法令用語研究会『条文の読み方〔第２版〕』有斐閣、2021年。ISBN 9784641126268。  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そのほかには、国家行政組織法の一部を改正する法律(平成11年法律第90号)による改正前の国家行政組織法(昭和23年法律第120号)第12条第１項の総理府令などがあろう。 ^ ^ ^ ^ 法令審査例規 ^ ^ 法令審査例規 ^ a b 法令審査例規 ^ a b 法令整備会議 ^ 法令整備会議 ^ 法令整備会議 ^ 法令整備会議 ^ 法令整備会議 ^ 法令整備会議 法制執務 改め文方式