רשות החברות הממשלתיות

רשות החברות הממשלתיות היא יחידה במשרד לשיתוף פעולה אזורי הפועלת כגוף מאסדר מטעם מדינת ישראל, בחברות הממשלתיות. הרשות פועלת על פי חוק החברות הממשלתיות, תשל״ה–1975. בעבר היחידה הייתה במשרד האוצר. הרשות, השוכנת בגן הטכנולוגי מלחה בירושלים, אחראית על פיקוח ובקרה על פעילותן של חברות ממשלתיות ופועלת כפונקציית הבעלות על חברות ממשלתיות מטעם מדינת ישראל. הרשות עוסקת בקידום תהליכי הפרטת חברות ממשלתיות, הקמת חברות והלאמת חברות. נכון לשנת 2020 הרשות אמונה על 70 חברות, עסקיות ולא עסקיות. חברות ממשלתיות, חברות בנות ממשלתיות וחברות בשליטה מעורבת של הממשלה וגופים אחרים. בין החברות נכללות חברות גדולות כמו חברת החשמל, נמל אשדוד ונמל חיפה, התעשייה האווירית, מקורות ועוד. הקמת הרשות החלה בהתרעה של מבקר המדינה בשנת 1958 על כך שבמדינת ישראל לא היה רישום מרכזי של המניות המצויות בידי המדינה. הטיפול בנושא הוטל על המפקח הכללי במשרד האוצר שריכז ואסף את הפיקוח הכספי על החברות והמניות שמוחזקות בידי המדינה. בהמשך, על פי החלטת ממשלה בה' באייר תשי"ח קמה "לשכת חברות" במשרד האוצר שתפקידה היה לפקח על החברות הממשלתיות. באותה עת חברות ממשלתיות הוגדרו ככאלו אם למדינה היו מניות בהן, לכן הדו"חות הראשוניים של הלשכה נתנו פרטים על השקעות הממשלה בחברות ולא על החברות הממשלתיות עצמן. חוסר הבהירות שנוצר בכל הנוגע לאחריות הממשלה על תפקוד אותן חברות גרם לכך שבשנותיה הראשונות של הלשכה נוצרו חיכוכים בתיחום הפעולות בינה לבין המשרדים הממונים על נושאים שקשורים לתפקוד החברות (לדוגמה, משרד האנרגיה מול חברת החשמל ומקורות, משרד הביטחון מול החברות הביטחוניות וכדומה) והתיאום ושיתוף הפעולה בין הרשות, אגפים אחרים במשרד האוצר והמשרדים הממונים. הממשלה הטילה על הלשכה שורה ארוכה של תפקידים שגרמה למספר שרים להתלונן בטענה כי אלו סמכויות שאמורות להיות בהחזקתם. חוסר נוחות זה רק הגביר את חוסר התיאום בין פעולות הלשכה לבין פעולות משרדי הממשלה השונים, כולל משרד האוצר, ורק החל מאמצע שנות השישים נוצרה חלוקת אחריות מסוימת בין הלשכה לבין משרד הפיתוח ועיקר ניסיונות הפעולה של הלשכה היו בתיאום פעולות בין החברות הממשלתיות השונות. בשנת 1971 הגדירה רשות החברות הממשלתיות, בחוזר שהוציאה לדירקטורים בחברות, את תפקידיה כדלהלן: "רשות החברות משמשת כיחידה מקצועית ליד הממשלה בכל הנוגע להקמת החברות הממשלתיות ולניהולן וכן לעסקות, הקשורות בזכויות הממשלה עליהן". רשות החברות הממשלתיות במבנה ובתואר המוכרים כיום עוגנה בחוק החברות הממשלתיות שנכנס לתוקפו בסוף שנת 1975. החוק הסדיר לראשונה את המבנה ואת הפיקוח על חברות ואגודות עות'מאניות בבעלות המדינה והבדיל בין חברות ממשלתיות לבין חברות פרטיות ומעורבות, הגדיר קריטריונים לדירקטורים הממונים מטעם המדינה. במשך מרבית שנותיה פעלה הרשות תחת משרד האוצר, אך בממשלת ישראל השלושים וחמש הפעלה הרשות תחת משרד הדיגיטל הלאומי עד החזרתה למשרד האוצר עם הקמת ממשלת ישראל השלושים ושש. בממשלת ישראל השלושים ושבע הועברה הרשות למשרד לשיתוף פעולה אזורי. בשני משרדים אלה השר הממונה על הרשות הוא דודי אמסלם. בשנת 2023 ניהל השר אמסלם מאבק מתמשך בראשת הרשות, מיכל רוזנבוים, על רקע התנגדותה למינויים שיזם, והוא אף ביקש להדיחה, והורה להקפיא את כל מכרזי כוח האדם וההתקשרויות ברשות. בין השאר הורה אמסלם לרוזנבוים שלא לפנות אליו יותר, והיא ביקשה את עזרתו של ראש הממשלה, בנימין נתניהו. מאבקו בה נמשך גם בזמן מלחמת חרבות ברזל. שישה ממנהלי רשות החברות הממשלתיות בעבר פנו לראש הממשלה, בנימין נתניהו, בדרישה "לעצור לאלתר את תהליכי ההדחה אלו ולפעול לחזק את עצמאות הרשות ואת הניהול המקצועי בחברות הממשלתיות". בראש הרשות עומד מנהל רשות החברות הממשלתיות אשר אחת לשנה מגיש לשר האוצר דו"ח על כלל פעילות הרשות. הנהלת הרשות ובכיריה כוללות את מנהלי יחידות הקו (מטה), יועץ משפטי, מנהל יחידת כספים ובקרה ומנהל יחידת שכר וכוח אדם. הרשות מונה כ-60 עובדים. העובדים מתחלקים בין ארבע יחידות קו האמונות על פעולות החברות הממשלתיות בתחומים שונים: יחידת ביטחון, נמלים ותיירות - היחידה מטפלת בכל החברות שבאחריות המשרדים הממשלתיים הבאים: ביטחון, תחבורה ימית ותיירות. נוסף על כך יחידה זו ממונה על חברות שנמצאות בתחום אחריות משרד ראש הממשלה. יחידת תשתיות ובינוי – יחידה זו מטפלת על החברות הממשלתיות שבאחריות המשרדים הממשלתיים הבאים: תשתיות (ללא חברת החשמל), אוצר, רווחה, שיכון, חוץ, חקלאות, משפטים, תרבות, המשרד לשירותי דת, הגנת הסביבה והמשרד לירושלים והתפוצות. יחידת חשמל ותחבורה - מטפלת בחברת החשמל ובחברות הממשלתיות שבאחריות המשרדים הממשלתיים הבאים: חינוך, כלכלה ותחבורה יבשתית. יחידת אנרגיה ותקשורת - מטפלת בחברות הממשלתיות שבאחריות משרד האנרגיה ומשרד התקשורת. וארבע יחידות מטה שפועלות כשירותי מעטפת ליחידות הקו המקצועיות ולכלל החברות הממשלתיות שבאחריות הרשות: יחידת הדירקטורים - אמונה על כל הקשור בדירקטורים, הליכי מינוי דירקטורים בחברות ממשלתיות ובהרכב הדירקטוריונים בחברות הממשלתיות. הלשכה המשפטית - אמונה על כל ההיבטים המשפטיים בתחומי פעילותה ואחריותה של רשות החברות הממשלתיות. יחידת כספים ובקרה - אמונה על הפיקוח והבקרה בכל הנושאים הפיננסיים והחשבונאיים ברשות החברות ובחברות הממשלתיות עצמן. יחידת שכר, כלכלה וכוח אדם - אמונה על קביעת מדיניות השכר, יחסי העבודה וכוח האדם בחברות הממשלתיות. החלטת הממשלה בשנת 1958, שעל פיה הוקמה לשכת החברות הממשלתיות הטילה על הלשכה תפקידים רבים שבהמשך נוסחו בסעיף 54 לחוק החברות הממשלתיות והם קובעים שתפקידי הרשות: "(1) תייעץ לממשלה באמצעות שר האוצר ותייעץ לשרים בעניינים הנוגעים לחברות הממשלתיות; (2) תטפל לפי הנחיות הממשלה בעניינים המשותפים לכלל החברות הממשלתיות או לסוגי חברות; (3) תעקוב אחרי מילוי המלצותיו של מבקר המדינה הנוגעות לחברות הממשלתיות ותסייע למילוין; (4) תייעץ ותסייע לחברות ממשלתיות בניהול עסקיהן; (5) תעקוב ברציפות אחרי הפעילות של כל אחת מן החברות הממשלתיות, הגשמת מטרותיה, מהלך עסקיה, מצבה הכספי ומדיניות השכר שלה, ותודיע על ממצאיה לשרים; (6) תבדוק את הדו"חות המוגשים לה מאת חברה ממשלתית ואת החומר שעליו הם מבוססים, ותעיר הערותיה עליהם לחברה ולשרים; (7) תטפל ותסייע בהקמה ובביצוע של פירוק, מיזוג, פשרה, סידור, חידוש, ארגון ומכירת מניות של חברות ממשלתיות; (7א) תייעץ לוועדת השרים בעניינים הנוגעים להפרטה ותטפל בביצוע החלטות הפרטה; (7ב) תפעל לקידום ולהשגת ייצוג הולם, כמשמעותו בסעיף 50א; (8) תמלא לגבי חברה ממשלתית כל תפקיד שיטילו עליה הממשלה או השרים; (9) תמלא כל תפקיד אחר המיועד לה לפי חוק זה." נוסף על כך, הרשות היא הגורם המוסמך להנפקת תעודות המוכיחות אם חברה פסקה מלהיות חברה ממשלתית, אם הפכה לחברה ממשלתית ואם בהחלטת ממשלה שונה הרכב מניות חברה בדרך כלשהי. בכל פירוק או מיזוג של חברה ממשלתית הממשלה רשאית לעשות כן רק לאחר התייעצות עם רשות החברות הממשלתיות. מינוי של רואה חשבון ויועץ משפטי לחברה ממשלתית מחייב את אישור הרשות. תפקידיה העיקריים כיום של הרשות הם להוביל את הפיכת החברות הממשלתיות לרווחיות, יעילות ונקיות. נוסף על כך הרשות פועלת כדי לשפר את טיב השירות שמעניקות החברות הממשלתיות לצרכנים. תפקיד נוסף של הרשות הוא מיקוד אחזקות המדינה בחברות הללו. לאורך השנים, עלה תפקידה של הרשות והשתנה המיקוד שלה בהתאם למנהלי הרשות בין מיקוד בהפרטות ובניהול פורטפוליו החברות הממשלתיות, מיקוד כגוף מאסדר ומיקוד בפיתוח העסקי ובייעול העסקי של החברות כפונקציית בעלות אקטיבית. הרשות מחויבת להגיש אחת לשנה דו"ח בכל הנוגע לייצוג הולם של מגזרים שונים בקרב החברות הממשלתיות השונות לממשלה, לנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה ולוועדת הקליטה וועדת החוקה, חוק ומשפט. נוסף על דו"ח זה, מפרסמת הרשות בכל שנה שני דו"חות: דו"ח פעילות הרשות ודו"ח על החברות הממשלתיות עצמן: בדו"ח השנתי על החברות הממשלתיות מרוכזים הפעילות הכלכלית השוטפת של החברות הממשלתיות לאותה שנה לרבות: הדוחות הכספיים של החברות, הפרטות, שינויים מבניים ומצבת זכויות המדינה בכל אותן חברות. בדו"ח השנתי של פעילות הרשות מרוכזים כל הפרויקטים שביצעו כלל יחידות הרשות עצמה בשנה החולפת. הרשות משתפת פעולה עם ה-OECD באופן מתמשך ורציף. עיקר שיתוף הפעולה מתבטא כיום בהעברות של מידע וידע שנצבר מהנסיון הרב של ה-OECD באופן דו כיווני. חברה ממשלתית הפרטה חוק החברות הממשלתיות, תשל"ה-1975, ספר החוקים הפתוח, באתר ויקיטקסט אתר רשות החברות הממשלתיות אייל צור, הבעלות הממשלתית בחברות בישראל: בחינה מחדש ירושלים: פורום קהלת, התשע"ז-2017. ישראל, רשות החברות הממשלתיות, דף שער בספרייה הלאומית אהרני, י., חברות ממשלתיות בישראל ובעולם, צ'ריקובר, עמ' 138 חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975. יוסף גרוס, ‏אופיו המיוחד של דירקטוריון החברה הממשלתית, משפטים ‏ח', עמ' 339–363 אורן דורי, ‏שיחת הנזיפה והיועץ שגויס: מאחורי המאבק בין מנהלת רשות החברות לשר אמסלם, באתר גלובס, 18 ביוני 2023; מיכל רוזנבוים: "אני קמה כל בוקר לשדה קרב אבל אעמוד כחומה בצורה על עמדותי" - Forbes Israel, באתר Forbes Israel, ‏21 בספטמבר 2023 יובל שדה, בלעדיאמסלם לנציב שירות המדינה: "לבחון את המשך כהונת מיכל רוזנבוים ברשות החברות", באתר כלכליסט, 3 ביולי 2023; צבי זרחיה, אמסלם לנציב שירות המדינה: "מבקש את הפסקת כהונתה של רוזנבוים לאלתר", באתר כלכליסט, 6 באוגוסט 2023 יובל שדה, אמסלם הורה להקפיא את כל מכרזי כוח האדם וההתקשרויות ברשות החברות, באתר כלכליסט, 25 ביוני 2023; יובל שדה, קרב אמסלם-רוזנבוים גולש להתנגשות בזירה חדשה, באתר כלכליסט, 11 ביולי 2023 גד ליאור, דודי אמסלם למנהלת רשות החברות: "אל תפני אלי יותר. עושה פוטש", באתר ynet, 6 ביולי 2023 ביני אשכנזי‏, בזמן מלחמה: אמסלם חוסם את רשות החברות הממשלתיות מהצגת נתונים קריטיים לאוצר, באתר וואלה, 12 באוקטובר 2023; ביני אשכנזי‏, משחקי ברוגז במלחמה: אמסלם הזמין את ראש רשות החברות לדיון, אבל לא עונה לה בווטסאפ, באתר וואלה, 14 באוקטובר 2023 גד ליאור, מנהלים לשעבר של רשות החברות לנתניהו: "עצור את ההדחה של רוזנבוים", באתר ynet, 29 באוגוסט 2023 מתוך אתר הממשלה זמין ב:http://www.gov.il/firstGov/topNav/OfficesAndAuthorities/OACompanies סעיף 13 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975. סעיף 12 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975. סעיף 8 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975. סעיף 11 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975. סעיפים 14 ו־15 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975. סעיף 44 וסעיף 47 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975. רשות החברות הממשלתיות: בעלים או רגולטור?, באתר kotar.cet.ac.il סעיף 50 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975. סעיף 56 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975. רשות החברות הממשלתיות, דין וחשבון על החברות הממשלתיות לשנת 2015 רשות החברות הממשלתיות, דוח על פעילות רשות החברות בשנת 2015 רשות החברות הממשלתיות, פועלה של הרשות בנושא ה-OECD