יחסי ישראל–סודאן

במשך עשרות שנים לא התקיימו יחסים דיפלומטיים בין ישראל וסודאן, ומערכת היחסים בין המדינות אף התאפיינה באיבה הדדית ובתקריות ביטחוניות. בתחילת שנת 2020 החלה התחממות ביחסי שתי המדינות, וב-23 באוקטובר הוכרז על התחלת תהליך נורמליזציה וכינון יחסים דיפלומטיים בין שתי המדינות, בתיווכה של ארצות הברית. במהלך שנות הארבעים נוצרו קשרי מסחר בין המנדט הבריטי לסודאן האנגלו-מצרית, שתיהן מושבות של האימפריה הבריטית. הסחר היה חד כיוני, מסודאן למנדט, וכלל בעיקר בקר אך גם כותנה. הסחר נמשך עד 1953, עם הפסקה קצרה ב־1952 עקב מהפכת הקצינים החופשיים. במלחמת העצמאות, כאשר הייתה סודאן קו-דומיניון של הממלכה המאוחדת ומצרים, היא תגברה את כוחות הצבא של סוריה, ירדן ומצרים. גם במהלך מלחמת ששת הימים שלחה סודאן כוחות לחימה נגד ישראל. ב־1954 שקלה ישראל להקים קונסוליה או נציגות מסחרית בח'רטום, אך הרעיון הוכשל בידי הבריטים. במקביל נוצרו קשרים בין מנהיגי מפלגת האומה הסודאנית לישראל, במהלך פעילותם לקדם עצמאות לסודאן ובשל חששם ממצרים, שטענה לבעלות על סודאן. קשרים חשאים התקיימו בין המדינות עד לאחר ההפיכה הצבאית בסודאן בנובמבר 1958 שהעלתה לשלטון משטר בעל נטיות נאצריסטיות ואוהד למצרים. יחסים חשאיים בין המדינות פותחו בסוף שנות החמישים על ידי איש משרד החוץ יוסף נחמיאס, ואנשי המוסד חנן הראל שהיה נציג הארגון במדינה ויעקב כרוז שהיה ראש אגף תבל. בספר "בשליחות המוסד לדרום סודן, 1969–1971, יומן מבצע", נחשף לראשונה כי אנשי מוסד וקציני צה"ל סייעו למורדים הבדלנים בדרום סודאן בהדרכה צבאית ובסיוע רפואי. בפועל, ישראל שלחה כוחות שהשתתפו בפעולות צבאיות. בסוף אוגוסט 1967 נערכה בח'רטום, בירת סודאן ועידת ח'רטום. הוועידה התכנסה בעקבות מלחמת ששת הימים והשתתפו בה מנהיגי שמונה מדינות ערביות. ההצהרה שנוסחה בסופה (1 בספטמבר) הנחתה את המדיניות הערבית כלפי מדינת ישראל עד מלחמת יום כיפור והגדירה את שלושת הלאווים שיש לקיים עד ל"חיסול התוקפנות הישראלית" (שמשמעותה נסיגה מהשטחים שנתפסו במלחמת ששת הימים): לא להכרה בישראל לא למשא ומתן עם ישראל לא לשלום עם ישראל ב-1982 ערכו שר הביטחון אריאל שרון ומנכ"ל משרד החוץ דייב קמחי פגישה חשאית עם נשיא סודאן, ג'עפר נומיירי. הפגישה אורגנה על ידי יעקב נמרודי ועדנאן ח'אשוקג'י. סודאן מילאה תפקיד מרכזי במהלך מבצע משה. בהיעדר יחסים דיפלומטיים מלאים בין ישראל לאתיופיה, נוצר באמצעות "המוסד" קשר עם בכירים בסודאן הסמוכה. אלפים מיהודי אתיופיה הגיעו בהליכה רגלית עד לגבול סודאן ומשם הובלו לישראל. גם במבצע שלמה הועלו יהודי אתיופיה דרך סודאן. לאחר שיהודי אתיופיה שהו במחנות תקופה ארוכה והמתינו לעלייה ארצה בסודאן, התנאים במחנות היו קשים ורבים מתו. לישראל מיוחסת מספר תקיפות על אדמת סודאן, חלקן אומתו על ידי ממשלת ישראל. ב-2009 השמידה ישראל שיירת משאיות שהסיעה אמצעי לחימה ששלחה איראן אל ארגון חמאס דרך סודאן. בנוסף לתקיפה על שיירת המשאיות, תקפה ישראל ספינת נשק איראנית. ב-23 באוקטובר 2012 הותקף מפעל התחמושת "ירמוך" בסודאן אשר ייצר נשק עבור חמאס. מקורות סודאנים טענו לאחר התקיפה כי היא בוצעה על ידי ישראל אם כי היא לא אישרה זאת באופן רשמי. ב-2016 פנתה ישראל לממשלת ארצות הברית ולמדינות נוספות ועודדה אותן לשפר את יחסיהן עם סודאן ולנקוט כלפיה מחוות לאחר שניתקה את יחסיה הדיפלומטיים עם איראן, מכיוון שהניתוק תאם את האינטרסים הישראליים וכלל גם התרחקות מהחמאס ומהרשות הפלסטינית. למרות הפניות, ישראל הדגישה שהיא מתנגדת לרצח העם בדארפור ולהפרה החמורה של זכויות האדם בסודאן. עקב ניתוק היחסים בין איראן לסודאן, עלתה האפשרות שסודאן תסכים לשיפור היחסים עם ישראל, נרמול היחסים יכול להוות מפתח בהסרת הסנקציות האמריקאיות על סודאן ובהתקרבות של סודאן לערב הסעודית. אף על פי כן, נראה כי הסודאנים מעדיפים לשמור על מערכת יחסים עם הרשות הפלסטינית. ב-20 באוגוסט 2017 התבטא השר לענייני השקעות זרות בממשלת סודאן, מובארק פאדל אל-מהדי, בריאיון לרשת הטלוויזיה "סודאניה 24" בזכות נורמליזציה של היחסים עם ישראל. בנובמבר 2018 דיווח מקור זר כי בשנת 2017 נפגש דיפלומט ישראלי באיסטנבול עם קבוצת בכירים סודאנים בראשות אחד מעוזריו הקרובים של ראש המודיעין הסודאני, מוחמד אטא. מטרת המפגש הייתה חימום היחסים בין ישראל לסודאן ובסיוע ישראלי בתחומי הכלכלה, הבריאות והחקלאות. עבד אל-פתאח אל-בורהאן שעלה לשלטון בעקבות התפטרתו נשיא סודאן עומר אל-בשיר לאחר המחאות בסודאן, נפגש באוגנדה עם בנימין נתניהו בפברואר 2020 והשניים סיכמו על קידום יחסים בין המדינות. המפגש הוסתר משריו של בורהאן ועם פרסומו זכה לגינויים קשים בסודאן. במרץ 2020 דווח כי סודאן אישרה לחברת התעופה LATAM צ'ילה לעבור מעל שטח המדינה בדרך לישראל וממנה. ביוני 2020 הותר גם למטוס אל על שהיה בדרכו מארגנטינה לישראל לטוס מעל שטחה האווירי. לאחר הצגת הסכם איחוד האמירויות–ישראל הוזכרה סודאן כמדינה שתנרמל את יחסיה עם ישראל. ב-18 באוגוסט 2020 דובר משרד החוץ הסודאני אמר כי ארצו מקיימת מגעים עם ישראל אך מיד לאחר מכן משרד החוץ הסודאני הכחיש זאת והדובר הודח מתפקידו. כמה ימים לאחר מכן, מזכיר המדינה של ארצות הברית מייק פומפאו נפגש עם ראש ממשלת סודאן, עבדאללה חמדוכ, אשר הדגיש כי אין לממשלתו הזמנית מנדט לנרמל את יחסי המדינה עם ישראל. היה ויכוח בין אנשי הצבא לאנשי הממשלה הזמנית על קידום הנורמליזציה עם ישראל. ערך מורחב – הסכם ישראל–סודאן ב-21 באוקטובר 2020 נחתה משלחת ישראלית בסודאן, שמטרתה היה דיון עם נציגי הממשלה הסודאנית על הכרה של סודאן בישראל ולהפך. יומיים לאחר מכן, ב-23 באוקטובר, הוכרז באופן רשמי על נרמול היחסים בין ישראל לסודאן, בהכרזה משותפת לשתי המדינות ולארצות הברית, שתיווכה בין הצדדים. ב-25 באוקטובר הודיע ראש ממשלת ישראל בנימין נתניהו, כי ישראל תעביר לסודאן משלוח קמח בשווי 5 מיליון דולר. ב-23 בנובמבר 2020 נחתה בסודאן משלחת ישראלית שדנה בשיתופי פעולה בין המדינות. ב-6 בינואר, חתמה סודאן על החלק ההצהרתי של הסכמי אברהם. החתימה נעשתה בשגרירות ארצות הברית בח'רטום במעמד מזכיר האוצר האמריקאי, סטיבן מנוצ'ין. ב-27 בינואר, הגיע שר המודיעין אלי כהן לביקור מדיני בסודאן, שם נפגש עם נשיא סודאן עבד אל-פתאח אל-בורהאן ועם שר ההגנה של סודאן יאסין אבראהים. זו הייתה הפעם הראשונה בה שר ישראלי מגיע לביקור רשמי במדינה. ב-6 באפריל 2021 ביטלה ממשלת סודאן את חוק החרם על ישראל, אשר חוקק בשנת 1958, אך המהלך צריך לעבור את אישור יו"ר מועצת הריבונות הזמנית של המדינה והפרלמנט. בספטמבר פורסם כי ממשלת סודאן הלאימה את נכסי חמאס שבשטחה כחלק מההחלטה לסלק את ארגון הטרור האסלאמיסטי שהיה מקורב לרודן, עומר אל-בשיר, שהודח שנתיים קודם. באוקטובר מועצת הריבונות הצבאית בוטלה ומצב חירום הוכרז בעקבות הפיכה צבאית בסודאן. לבסוף, נוצר הסכם בין הצבא לראש הממשלה עבדאללה חמדוכ, שהיה במעצר בית, על כינון ממשלה טכנוקרטית עד לסיום תקופת מעבר. באפריל 2022, בתקופת ממשלת ישראל השלושים ושש התבטא השליט הצבאי אל-בורהאן, כי היחסים בין המדינות התמקדו במישור הביטחוני, המודיעיני והצבאי ולא במישור המדיני. לאחר הקמתה של ממשלת ישראל השלושים ושבע בחודש ינואר של 2023 יצאו מישראל לסודאן משלחות של רפואה וחקלאות. ב־2 בפברואר ב-2023 נפגש שר החוץ אלי כהן עם משלחת צבאית וביטחונית של ישראל עם נשיא המועצה הזמנית הסודאנית, אל-בורהאן. הצדדים סיכמו על צעדים לקידום חתימה על הסכם שלום, בשאיפה לחתימה לפני סוף שנת 2023. פורסם באפריל 2022 שבעקבות התפרצות קרבות בסודאן, הזמין שר החוץ אלי כהן את מפקד צבא סודאן הגנרל בורהאן ואת מפקד מיליציית ה-RSF היריבה הגנרל חמידתי להגיע לפגישה משותפת בישראל במהלכה ינסו להגיע להסכם הפסקת אש בתיווך ישראלי. נכון לשנת 2020, מסתננים מסודאן מהווים כ-20% מכלל המסתננים לישראל באזור דארפור שבמערב סודאן התחולל בין השנים 2003 ל-2009 רצח עם. רבים הפכו לפליטים וחלק מהם נמלטו למצרים. לאלו נוספו פליטים מדרום סודאן, תחילה עקב מלחמת האזרחים שהתחוללה בסודאן, קודם למתן עצמאות לדרום סודאן, בין אנשי הצפון המוסלמים-ערבים לאנשי הדרום הנוצרים והאנימיסטים, ולאחר מכן עקב מלחמת אזרחים בין קבוצות אתניות בדרום סודאן. כ-12% ממבקשי המקלט בישראל בשנת 2006 היו מסודאן. הסכם ישראל–סודאן יחסי דרום סודאן–ישראל דוד בן עוזיאל, בשליחות המוסד לדרום סודן 1969 1971 יומן מבצע, טבע הדברים, 2015 מדיה וקבצים בנושא יחסי ישראל–סודאן בוויקישיתוף אוריאל לוי, ‏ישראל-סודאן / יחסי ישראל סודאן: דרישה לדיון דחוף בוועדת החוץ והביטחון, באתר דבר העובדים בארץ ישראל, 8 בספטמבר 2016 איתמר אייכנר, דניאל סלאמה, משלושת הלאווים לנורמליזציה: תולדות היחסים עם סודן, באתר ynet, 24 באוקטובר 2020 אלי פודה‏, אחרי שנים של קשרים חשאיים עם ישראל, האינטרס הכלכלי של סודאן הכריע, באתר וואלה, 24 באוקטובר 2020 "פריצת דרך דרמטית לשלום": ישראל וסודאן הכריזו על הסכם נורמליזציה, באתר מעריב אונליין, 23 באוקטובר 2020 אלי פדה, מפילגש לידועה בציבור: היחסים החשאים של ישראל עם מדינות ועם מיעוטים במזרח התיכון, 1948–2020, עם עובד, 2022, עמ' 427–433 יוסי מלמן, ‏איש המוסד חושף: כך התערבה ישראל במלחמת האזרחים בסודן, באתר מעריב אונליין, 6 בנובמבר 2015 "מבצע משה" – עליית יהודי אתיופיה (1984), באתר משרד הקליטה ynet, חיל האוויר תקף בינואר שיירת נשק בסודן, באתר ynet, 26 במרץ 2009 "כך תקפה ישראל את מפעל הנשק בסודן", באתר ‏מאקו‏, 28 באוקטובר 2012 ברק רביד, ישראל פועלת מול ארה"ב ומדינות אירופיות ומעודדת אותן לסייע למשטר בסודאן, באתר הארץ, 7 בספטמבר 2016 ברק רביד, ישראל: סודאן מפרה זכויות אדם, אך התרחקה מהציר הרדיקלי בראשות איראן, באתר הארץ, 13 בספטמבר 2016 רועי קייס, ביי איראן, שלום ישראל? סודן משנה גישה, באתר ynet, 20 בינואר 2016 ברק רביד, בהתבטאות חריגה, שר בכיר בסודאן הביע תמיכה בנורמליזציה של היחסים עם ישראל, באתר הארץ, 22 באוגוסט 2017 פגישה חשאית ושיחות על סיוע: מגעים לחידוש היחסים עם סודאן, באתר ערוץ עשר נתניהו פועל לכינון קשרים עם סודאן - במטרה לקצר את הטיסות לברזיל, באתר מעריב אונליין, 25 בנובמבר 2018 עמיחי שטיין, אחרי עשורים של עוינות: ישראל וסודן סיכמו על קידום יחסים בין המדינות, באתר כאן – תאגיד השידור הישראלי, 3 בפברואר 2020 יאסר עוקבי, ‏"בגידה בנביא מוחמד": בסודאן מגיבים למפגש בין אל-בורהאן לנתניהו, באתר מעריב אונליין, 4 בפברואר 2020 איתי בלומנטל, לראשונה: טיסות מסחריות מישראל ואליה מעל שטח סודן, באתר ynet, 15 במרץ 2020 איתי בלומנטל, לראשונה: מטוס אל על עבר מעל סודן, באתר ynet, 4 ביוני 2020 שחר קליימן, משרד החוץ הסודאני מכחיש מגעים עם ישראל, באתר ישראל היום איתמר אייכנר, דניאל סלאמה, דיווח: אחרי שהכריז על "מגעים עם ישראל", דובר משרד החוץ בסודן הודח מתפקידו, באתר ynet, 19 באוגוסט 2020 ארצות הברית: ראש ממשלת סודאן ופומפאו דנו ב"התפתחויות חיוביות" ביחסים עם ישראל, באתר וואלה, 25 באוגוסט 2020 גיא אלסטר‏, ארצות הברית לוחצת, והנורמליזציה עם ישראל מפלגת בין הצבא לממשלה בסודאן, באתר וואלה, 26 בספטמבר 2020 גילי כהן, בטיסה חריגה: משלחת ישראלית ביקרה בבירת סודאן, באתר כאן – תאגיד השידור הישראלי, 21 באוקטובר 2020 איתמר אייכנר, דניאל סלאמה, סוף לעשרות שנים של עוינות: הושג הסכם בין ישראל לסודן, באתר ynet, 23 באוקטובר 2020 ברק רביד‏, בעקבות הסכם הנורמליזציה: ישראל תעביר לסודאן משלוח קמח בשווי 5 מיליון דולר, באתר וואלה, 25 באוקטובר 2020 אריאל כהנא, חודש לאחר ההסכם: משלחת ישראלית מצומצמת יצאה לסודאן, באתר ישראל היום The Abraham Accords Declaration, המסמך עליו חתמה סודאן באתר מחלקת המדינה נטע בר, סודאן חתמה על הסכמי אברהם עם ארה"ב, באתר ישראל היום ברק רביד‏, ביקור ראשון של שר ישראלי: אלי כהן הגיע לסודאן ונפגש עם בכירים במדינה, באתר וואלה, 25 בינואר 2021 ברק רביד‏, אחרי 63 שנה: סודאן אישרה את ביטול החרם על ישראל, באתר וואלה, 6 באפריל 2021 רועי קייס, סודאן הלאימה את הנכסים של חמאס בשטחה, באתר כאן – תאגיד השידור הישראלי, 23 בספטמבר 2021 הוכרז משטר צבאי בסודן: "בחירות ייערכו ביולי 2023", באתר חדשות 13, 25 באוקטובר 2021 ברק רביד‏, על רקע ההפיכה הצבאית בסודאן: משלחת ישראלית ביקרה במדינה, באתר וואלה, 1 בנובמבר 2021 רועי קייס ואיתי בלומנטל, פרסום ראשון: משלחת ישראלית ביקרה השבוע בחשאי בסודאן - ונפגשה עם אנשי השלטון הצבאי, באתר כאן – תאגיד השידור הישראלי, 1 באפריל 2022 היסטוריה באפריקה: "ישראל וסודאן יחתמו על הסכם שלום – כבר השנה", באתר עכשיו 14, 2 בפברואר 2023 ישראל יוזמת פסגת פיוס להפסקת הלחימה בסודאן, באתר וואלה, 24 באפריל 2023 רשות האוכלוסין וההגירה, נתוני זרים בישראל, ‏יולי 2020 מסתננים ומבקשי מקלט מסודן בישראל