מס נסיעות

מס נסיעות, או בשמו המלא מס נסיעות חוץ, הוא מס המוטל על כרטיסי נסיעה לחוץ לארץ, עבור אזרחי המדינה המטילה את המס. באופן כללי נחשב מס הנסיעות למס מותרות. מס נסיעות היה נהוג בשנות ה-60 במדינות רבות. בשנת 1964 החליטה ועידת הספנות העולמית להפריד את מחיר המסע ממחיר השהייה באנייה ולדרוש כי מס הנסיעות יוטל אך ורק על מחיר המסע. בישראל הוטל מס נסיעות לראשונה בחוק שחוקק בכנסת בנובמבר 1950. החוק קבע שיעור מס נסיעות של עד 50% משווי הכרטיס, עם אפשרות לפטור לנוסעים לצורכי רפואה, לימודים וטובת הכלל. במרץ 1953 נדון בכנסת חוק להגבהת השיעור המקסימלי ל-100%. לאחר קבלת החוק, נקבעו ביולי 1953 שיעורי מס של 100% לנוסעים במחלקה ראשונה ו-75% לנוסעים במחלקת תיירים. במאי 1956 נקבעו שיעורים נמוכים בהרבה של עד 25% לכרטיס. בדצמבר 1956 הועלה שיעור המס ל-33%. במרץ 1958 הועלה שיעור המס ל-40%, נוסף עליו היטל יציאה של 20 ל"י, ונקבע מס של 15%–20% על כרטיסים הנשלחים מחוץ לארץ. הפרוגרסיבים התנגדו להעלאת המס וקיבלו חופש הצבעה על החוק. ביולי 1958 הורד המס על כרטיסי נסיעה ברכבת ל-25% על מנת לעודד קניית הכרטיסים בישראל ותשלום המס, במקום רכישה מחוץ לישראל. בתחילת 1960 הועלה שיעור המס ל-55%, השיעור המקסימלי שלא יגרום למעבר המוני לרכישת כרטיסים בשוק השחור. בסוף שנות ה-50 ותחילת שנות ה-60 פעל האוצר להטיל מס בסכום קבוע על נסיעות לחוץ לארץ כדי להתמודד עם תופעת ההתחמקות מתשלום המס על ידי נסיעה ליעד קרוב וממנו ליעד יותר מרוחק. לצורך כך נקבע בשינוי לחוק בתחילת 1961 שניתן לגבות את המס כסכום קבוע ולא רק כאחוז ממחיר הכרטיס, ובלבד ששיעור המס לא יעלה על מחיר הכרטיס. הגבלת המס לגובה מחיר הכרטיס נעשה כפשרה של הממשלה כדי להעביר את החוק. באוקטובר 1961 הועלה מס נסיעות בסכום שעד אז נגבה עבור היתר יציאה. לאחר הבחירות לכנסת החמישית, ניגשה הממשלה לביטול התקרה, והצליחה להעלות את התקרה ב-150 ל"י. בתחילת 1964 הועלה מס הנסיעות שוב. המס נגבה כ-5% ממחיר הכרטיס בנוסף לסכום קבוע. המעבר למס בשיעור קבוע עורר תרעומת גדולה בקרב מדינות הקרובות לישראל וחברות הספנות שקבלו על כך שהמיסים פוגעים בהן לאחר שהמדינה עודדה אותן לקנות אוניות חדשות. בעקבות זאת הוקמה ועדה לבחינת המס, שהמליצה ברוב דעות על הקטנה קטנה בשיעור המס, אך המלצותיה נדחו. בסוף 1977 עם הליברליזציה במטבע זר שהונהג על ידי ממשלת הליכוד, בוטל מס הנסיעות. במקומו הוטל מס ערך מוסף על כרטיסי הנסיעה. בשנת 1979 התעוררו קולות שתמכו בהנהגה מחדש של מס נסיעות. מנהל הכנסות המדינה, אוריאל לין הביע התנגדות לרעיון בגלל הרצון לצמצם את מספר המיסים, ריבוי הפטורים מהמס והקושי שבגבייתו כאשר ניתן לרכוש מטבע חוץ ולקנות כרטיסי נסיעה בחוץ לארץ. למרות זאת, באוקטובר 1979 החליטה הממשלה על בדיקת השבת מס נסיעות בסכום קבוע וביוני 1980 החליט האוצר להנהיג מחדש את מס הנסיעות. הרעיון להנהיג את המס בדרך של תקנות שעת חירום נדחתה על ידי היועץ המשפטי לממשלה, יצחק זמיר, והמס לא הונהג. במרץ 1983 כדי למצוא מימון להסכם הקואליציוני עם המפלגות הדתיות, הוחלט על הנהגת מס נסיעות בגובה 50 דולר. בספטמבר 1983 ביקשה הממשלה להכפיל את שיעור מס הנסיעות ל-100 דולר. לאחר שההצעה נכשלה ביקש שר האוצר להנהיג מס הכולל רכיב יחסי למחיר הכרטיס, אך חזר בו וביקש להעלות את המס ל-125 דולר. המס הועלה לבסוף ל-100 דולר, ובהמשך הגיע ל-300 דולר. בספטמבר 1985 הוא הורד ל-150 דולר ול-100 דולר בתוספת 20% ממחיר הכרטיס. בינואר 1993 בוטל מס הנסיעות. ניסיונות לקבוע מס על כרטיסים שנקנו בחוץ לארץ לא צלחו אל מול מחאות ממדינות אחרות וכרטיסים אלו היו פטורים ממס נסיעות. מקבלי פיצויים מגרמניה קיבלו פטור מהמס. פטורים נוספים ניתנו לנשיא המדינה, לעובדים בחוץ לארץ ולחילופי סטודנטים. העלאת המס הגבירה את התמריץ לעקוף את המס על ידי קבלת כרטיסים שנקנו בחוץ לארץ על ידי קרובים או ידידים אמיתיים או בדויים. שיטה נוספת לעקוף את המס הייתה לקנות כרטיס רשמי ליעד קרוב ואת שאר הנסיעה לקנות במטבע חוץ בשוק השחור. שיטה אחרת לעקיפת המס הייתה שינוי סיווג המחלקות באוניות. בעקבות קביעת שיעור מס שונה למחלקה הראשונה, צומצמה המחלקה ראשונה למינימום כדי להוריד את נטל המס. בשנות ה-80 היו שביקשו לוותר על האזרחות הישראלית כדי להימנע מתשלום מס נסיעות. בשנת 1962 ניתן פטור על מס נסיעות לנוסעים לקפריסין בדרכון משותף, כדי להדק את הקשרים עם קפריסין העצמאית. אזרחים ישראלים תושבי חוץ היו פטורים מתשלום המס אם לא ביקרו בישראל במשך שנתיים. בשנת 1968 נקבע פטור מהמס לישראלים תושבי חוץ שבאו לישראל לשרת בצה"ל בשעת חירום. בשנת 1974 דנה הכנסת בצמצום הפטורים שהביאו לכך שמעל שליש מהנוסעים לחוץ לארץ שילמו מס מופחת או לא שילמו מס כלל. ביטול הפטור על הכרטיסים שקיבלו עובדי אל על בחינם עורר סכסוך עבודה בחברה. חוק מס נסיעות חוץ (תיקון מס' 3) חוק מס נסיעות חוץ (תיקון מס' 2) Foreign Travel Tax, IBFD International Tax Glossary, page 192 משרדי הנסיעות יושבתו כמחאה, חרות, 26 בפברואר 1960 ראובן בן צבי, מס נסיעות באניות - על המסע, מעריב, 23 ביולי 1964 הכנסת קיבלה חוק מס נסיעות, דבר, 30 בנובמבר 1950 חוק מס הנסיעות יכפיל את המס, חרות, 25 במרץ 1953 מקבעו שיעורי מס נסיעות חוץ, דבר, 1 ביולי 1953 תו מס נסיעות לחו"ל, חרות, 29 במאי 1956 הועלה מס נסיעות חוץ, דבר, 7 בדצמבר 1956 הגדלת מס הנסיעות והיטל היתר היציאה, חרות, 31 במרץ 1958 הקואליציה מפולגת בסעיף מס נסיעות, חרות, 4 במרץ 1958 הופחת מס הנסיעות על כרטיסי רכבת, מעריב, 27 ביולי 1958 משה בן שחר, העלאת מס הנסיעות תגרום נזק לאוצר, חרות, 29 בפברואר 1960 חוק רישום צ'קים לצורך, חרות, 2 במרץ 1960 היתר יציאה יעלה עד 200 ל"י, הצופה, 20 באוגוסט 1957 מס קבוע בגובה כ-50 ל"י, חרות, 27 בפברואר 1961 אושר תיקון למס נסיעות, חרות, 9 במרץ 1961 השינויים במבנה מס נסיעות, דבר, 30 במרץ 1961 אושרה העלאת מס נסיעות חוץ, דבר, 11 באוקטובר 1961 ביטול תקרת מס נסיעות אושר בכנסת בקריאה ראשונה, דבר, 20 בדצמבר 1961 התקרה החדשה למס הנסיעות, דבר, 6 בפברואר 1962 ועדת הכספים של הכנסת אישרה, חרות, 12 בפברואר 1964 נציג צים צורף לועדה, מעריב, 10 במאי 1964 דו"ח הועדה לבדיקת מס נסיעות, חרות, 4 באוגוסט 1964 המליצו להקטין מס נסיעות, חרות, 12 באוגוסט 1964 לא ישנו את מס הנסיעות, חרות, 16 בנובמבר 1964 עמוס כרמל, ביטול מס הנסיעות, דבר, 10 בנובמבר 1977 החלפת מס נסיעות חוץ, דבר, 31 באוקטובר 1977 מינהל ההכנסות נערך עוד במאי לאפשרות הנהגת מס נסיעות, דבר, 13 בספטמבר 1979 לנדאו לא הבין החלטת השרים לגבי מס נסיעות, דבר, 2 בנובמבר 1979 שרגא מקל, אין להטיל מס נסיעות בתקנות לשעת חירום, מעריב, 8 ביולי 1980 האוצר נחל כשלון במימון, דבר, 21 במרץ 1983 מס נסיעות הונהג בכנסת, דבר, 22 במרץ 1983 זאב סטרומינסקי, שוב הוכשל אישור הכפלת מס נסיעות, דבר, 15 בספטמבר 1983 125 דולר מס נסיעות, דבר, 19 בדצמבר 1983 הדולר השחור מאותת, מעריב, 1 בספטמבר 1985 אירופה מתרחקת, מעריב, 17 באוקטובר 1985 שרגא מקל, מס נסיעות כתירוץ להסתדרות, מעריב, 4 בפברואר 1986 אבי בן בסט ממעורבות ממשלתית לכלכלת שוק: המשק הישראלי 1985–1998, עם עובד, 2001, עמ' 352 כרטיסי חו"ל פוטרו ממס נסיעות, מעריב, 14 ביולי 1953 מקבלי פיצויים מגרמניה ישוחררו ממס נסיעות, הצופה, 14 בינואר 1957 מס נסיעות לא יחול על כרטיסים הנרכשים בכספי פיצויים, חרות, 20 במרץ 1958 הורחב הפטור על מס נסיעות, דבר, 14 באוגוסט 1957 ת. לויטה, המס שעולה ביוקר לאוצר, מעריב, 11 ביולי 1957 יאיר פלדמן, חקירה מסועפת נגד חשודים, דבר, 1 ביוני 1977 נתגלה רשת חדשה של הברחת כספים, מעריב, 1 ביולי 1957 יגבו היטל יציאה ויעלו מס נסיעה, מעריב, 25 בפברואר 1958 מס הנסיעה הפכה למס יציאה, מעריב, 30 ביוני 1964 גבי קסלר, שיטה לעקוף מס נסיעות, מעריב, 13 בינואר 1984 פטור ממס על נסיעה לקפריסין, חרות, 17 בספטמבר 1962 עונשו של תושב חוץ, מעריב, 30 במאי 1963 פטור ממס נסיעות על כרטיס חזרה, מעריב, 30 ביוני 1968 שינויים ניכרים בפטור ממס נסיעות, מעריב, 24 בנובמבר 1974 רחל פרימור, עובדי אל על תובעים הסדר, מעריב, 10 בדצמבר 1974