פדרציה

פדרציה (מלטינית: Foedus או Foederis, "ברית". בעברית קרויה: מַאֲחָד) או מדינה פדרלית (גם מדינה מַאֲחָדִית) היא סוג של מדינה ריבונית המאופיינת באיגוד של אזורים או מדינות ריבוניות למחצה תחת ממשל מרכזי. בפדרציה, הסטטוס של החלקים המרכיבים את הפדרציה הוא חוקתי ולא יכול להשתנות בהחלטה חד-צדדית של הממשל המרכזי. צורת השלטון או המבנה החוקתי המצוי בפדרציה ידוע כפדרליזם. במידה רבה הפדרציה היא רעיון הפוך לשיטת שלטון אחרת, המדינה האוניטארית. בניגוד ליחידות מנהליות המרכיבות מדינה אוניטארית, ליחידות המשנה המרכיבות פדרציה יש סממנים ריבוניים מסוימים ומידה מסוימת של ממשל עצמי: יש להן מוסדות שלטון יציגים ובתי נבחרים, הקובעים את חוקיהן (במידה שמתירה חוקת המדינה), הן מנהלות תקציב משל עצמן, וכן יש להן סמלים משל עצמן, כגון דגל, המוצגים לצד סמלי המדינה. חלוקת הכוחות בין השלטון המרכזי לרכיבי הפדרציה בנושאים כגון מיסוי, חינוך ובריאות משתנה ממדינה למדינה, ולעיתים ניתנות ליחידות שונות בתוך אותה מדינה רמות שונות של ריבונות. בכל המקרים, הסמכויות בענייני ביטחון לאומי ומדיניות חוץ מסורות בידי השלטון המרכזי. שבע מתוך שמונה המדינות הגדולות בשטחן הן פדרציות: רוסיה, קנדה, ארצות הברית, ברזיל, אוסטרליה, הודו וארגנטינה. שתי דוגמאות למדינות גדולות, שאינן פדרציות, הן סין וקזחסטן. ספרד ובריטניה הן דוגמאות למדינות שבהן ישויות אזוריות (ארצות הממלכה המאוחדת והקהילות האוטונומיות של ספרד) מחזיקות בכוח פוליטי רב, כולל סמכויות חקיקה ומיסוי, אך הן אינן עונות במדויק להגדרה של פדרציה כיוון שהשלטון המרכזי יכול, לפחות להלכה, להפקיע את סמכויותיהן של הישויות האזוריות אם רצונו בכך. זאת בניגוד לפדרציה שבה מעמד הרכיבים התת-לאומיים מוגן בחוקה. במדינת ישראל הועלו לאורך השנים מספר הצעות להפוך את המדינה לפדרציה או לקונפדרציה כדי לסיים את הסכסוך הישראלי-פלסטיני. הרעיון היה ועודנו להקים בישראל מספר קנטונים אשר כל אחד מהם יהיה אוטונומי במידה מסוימת. גישה זו לפתרון הסכסוך לא צברה פופולריות בקהילייה הבינלאומית, ביחס לפתרון שתי המדינות. המונח פדרציה משמש בנוסף גם לתיאור גוף המייצג שיתוף פעולה בין מספר חברות או איגודים. כמו לכול סוג אחר של מדינה, לפדרציות ישנן עיר בירה. כמו כן למדינות הפדרטיביות ישנן ערי בירה שכן גם להן יש ממשל. לעיתים קרובות, לעיר הבירה של הפדרציה ישנו מעמד מיוחד. היא מקבלת לרוב מעמד של מדינה פדרטיבית או של טריטוריה. לדוגמה: ברלין מהווה עיר-מדינה בגרמניה, וושינגטון די. סי. מהווה עיר עצמאית במחוז פדרלי (מחוז קולומביה) של ארצות הברית ללא שיוך לאחת המדינות. מעמד פדרלי לשטח שבו שוכנת עיר הבירה מחזק את עקרון השוויון בין רכיבי הפדרציה, שנפגע במקרה שהבירה שוכנת בתוך אחד הרכיבים הפדרליים. במקרים שעיר הבירה אינה עיר בעלת מעמד מיוחד, העיר מהווה עיר באחת המדינות או שהיא מהווה את עיר הבירה של הפדרציה ושל המדינה הפדרטיבית יחדיו. לדוגמה: העיר ברן מהווה את בירת שווייץ וגם את בירת קנטון ברן. לעיתים קיימות במדינה פדרטיבית טריטוריות נוספות, מלבד עיר הבירה, שאינן שייכות לרכיב פדרלי כלשהו אלא נשלטות ישירות על ידי המדינה. כאלה הן למשל טריטוריות האיחוד בהודו. תוכנית הפדרציה שלטון פדרלי, דף שער בספרייה הלאומית מַאֲחָד במילון דיפלומטיה (תשנ"ט), באתר האקדמיה ללשון העברית מְדִינָה מַאֲחָדִית במילון דיפלומטיה (תשנ"ט), באתר האקדמיה ללשון העברית במבנה הפדרלי הבלגי, הקהילות והאזורים חופפים אחד את השני בחלקם השליטה באזור קשמיר שנויה במחלוקת בין הודו, סין ופקיסטן. השליטה באזור קשמיר שנויה במחלוקת בין הודו, סין ופקיסטן. באופן רשמי, אזאד קשמיר אינה חלק מפקיסטן והיא מנוהלת כיחידה מדינית נפרדת. השליטה באזור קשמיר שנויה במחלוקת בין הודו, סין ופקיסטן. באופן רשמי, גילגיט-בלטיסטן אינה חלק מפקיסטן והיא מנוהלת כיחידה מדינית נפרדת. הקהילה הבינלאומית מכירה רק ב-21 רפובליקות כחלק מרוסיה. הרפובליקה של קרים סופחה ב-2014 בצעד שלא זכה להכרה בינלאומית. הקהילה הבינלאומית מכירה רק ב-2 ערים פדרליות כחלק מרוסיה. העיר סבסטופול סופחה ב-2014 בצעד שלא זכה להכרה בינלאומית. סומליה נמצאת בעיצומה של מלחמת אזרחים. מדינת סומלילנד הכריזה על עצמאות, למדינת פונטלנד אין קשר עם הממשל המרכזי ומספר מדינות פדרליות הוכרזו ונפלו תוך זמן קצר. כורדיסטן הסורית טוענת לשליטה אוטונומית בחבל כורדיסטן, לא לעצמאות ראו - שמותיה הרשמיים של צ'כוסלובקיה קודם לכן - רפובליקות עממיות קודם לכן - הרפובליקה הפדרלית של יוגוסלביה