中核市

中核市（日语：中核市／ちゅうかくし Chūkaku shi */?）為日本的一類地方公共團體和自治型城市區劃之一，可擁有較一般市與特例市（施行時特例市）更多原本屬於都道府縣的權限，但權限少於政令指定都市。 1994年（平成6年），日本修訂《地方自治法》，正式將中核市定為日本城市自治制度。此後，中核市制度不斷作出調整。現時，根據日本《地方自治法》第252条第22款第1項的規定，成為中核市的條件為城市人口超過20萬人，並經市議會及所屬都道府縣議會之同意，即可向總務大臣提出申請成為中核市，總務大臣批准後，可正式成為中核市。 截至2024年9月29日，日本有62個中核市。人口最多的中核市是千葉縣船橋市，2020年底人口為642,907人。人口最少的的中核市是鳥取縣鳥取市，2020年底人口為188,465人。有7個中核市的人口超過50萬人，分別是千葉縣船橋市（642,907人）、埼玉縣川口市（594,274人）、鹿兒島縣鹿兒島市（593,128人）、東京都八王子市（577,513人）、兵庫縣姬路市（530,495人）、栃木縣宇都宮市（518,757人）、愛媛縣松山市（511,192人）。有2個中核市的人口不足20萬人，分別為山梨縣甲府市（189,591人）、鳥取縣鳥取市（188,465人），均因此前為施行時特例市而破例升格。面積最大的中核市是富山縣富山市，面積為1,241.74平方公里。面積最小的中核市是大阪府寢屋川市，面積為24.70平方公里。有26個中核市由特例市升格，有27個中核市是都道府縣廳所在地。此外，有12個市正在爭取成為中核市，有8個市被撤銷中核市，有16個市達到中核市設置標準但未计划申请成为中核市。 第二次世界大战结束后，《日本國憲法》進行重大修訂，并明確寫入關於地方自治的内容，此後另頒佈《地方自治法》《地方財政法》《地方稅務法》《地方公务员法》等法律確認憲法關於地方自治的条文。1956年修订的《地方自治法》加入了关于政令指定都市制度的内容。盡管如此，在55年體制之下，日本地方政府和城市受中央政府的控制仍然較大，失去實質上的自治權限。對此，有部分學者開始探討地方分權與設置中核市的可能性。1989年（平成元年），日本政府開始擴大地方政府的管理權限，在此之下，全國市長會於7月17日建議，對於有30萬人口以上、能夠形成集聚效應的城市，應給予其類似政令指定都市的部分權限。12月20日舉行的第2次臨時行政改革推進審議會上，“中核都市”的概念與制度雛形被正式提出。1994年（平成6年）6月22日，《地方自治法》進行修訂，此次修訂正式將中核市制度列入法律條文。12月21日，日本政府正式公佈中核市制度的相關政令。1995年（平成7年）4月1日，修訂後的《地方自治法》正式施行，中核市制度開始實施。 1995年（平成7年）4月1日修訂的《地方自治法》規定，成為中核市的條件包括人口超過30萬人、面積超過100平方千米，晝夜人口比大於100。经过多次調整（見下表），現時成為中核市的條件僅包括人口超過20萬人，而對面積和晝夜人口比率沒有要求。 相較於一般市，中核市從原屬都道府縣取得的權限包括： 以下列出現行中核市的名稱、所屬都道府縣、升格時間、人口、面积、是否曾為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據以及相應的人口增減幅度（以2015年為基期），市名有綠底者表示該市2020年人口超過50萬人，達到政令指定都市設置標準，有紅底者表示該市2020年人口不足20萬。人口單位為人，面積單位為平方千米。 除上述62個中核市之外，現時有12個市（包括一般市和特例市）正在爭取成為中核市。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、爭取升格時間、是否為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、人口、面积、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據。人口單位為人，面積單位為平方千米。 下列8個市曾經是中核市，後因市町村合併或升格為政令指定都市而撤銷中核市身份。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、升格時間、撤銷時間、撤銷原因、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。 根据2020年（令和2年）日本國勢調查數據，以下16個市（包括一般市和特例市）人口已超过20萬人，但尚未成為中核市，亦未計劃申請成為中核市。以下列出這16個市的名稱、所屬都道府縣、是否為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、人口、面积、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據。人口單位為人，面積單位為平方千米。 日本城市列表 政令指定都市、特例市 彩之國中核都市 2020年（令和2年）4月1日前，人口少于20万人的特例市也可以提出成為中核市的要求。 根據日本總務省的統計準則，晝夜人口比指的是城市就業就學人口（白天人口）與城市常住人口（夜間人口）之比乘100得到的數值。 人口少於50萬人時。 中核市の指定手続【フロ－図】 (PDF). 総務省. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档 (PDF)于2022-03-19）.  林良亮. 渐进式的地方自治改革——日本地方自治制度的发展及其对中国的启示. 行政法论丛 (北京). 2009, 12: 551–569. ISBN 978-7-5036-9137-9.  地方自治制度の歴史. 総務省. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档于2023-05-10）.  张花. 日本地方自治及其影响探析 (碩士论文). 石家庄: 河北师范大学. 2014.  丸山康人. 「選択的分権」と中核市制度の可能性. 四日市大学論集 (四日市). 1988, 11 (1): 93–114. ISSN 2433-4685. doi:10.24584/jyu.11.1_93.  李燕; 顾朝林. 日本当代城市制度研究. 日本研究 (沈阳). 2013, (2): 35–42. ISSN 1003-4048. doi:10.16496/j.cnki.rbyj.2013.02.015.  中核市とは. 中核市市長会. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档于2023-08-20）.  中核市要件の変遷 (PDF). 総務省. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档 (PDF)于2023-04-06）.  地方公共団体の区分 | 中核市・施行時特例市. 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档于2023-04-06）.  旧特例市制度について (PDF). 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-08-21）.  中核市一覧 (PDF). 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-07-13）.  令和5年全国都道府県市区町村別面積調（4月1日時点）（全文） (PDF). 国土地理院. 2023-07-11 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-08-07）.  施行時特例市一覧 (PDF). 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-08-21）.  都道府県と都道府県庁所在地 (PDF). 国土地理院. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2022-04-19）.  統計に用いる標準地域コード. e-Govデータポータル. 2021-02-24 [2023-08-21]. （原始内容存档于2023-08-22）.  国勢調査 都道府県・市区町村別の主な結果（平成27年） (XLS). 政府統計の総合窓口. 2017-06-28 [2023-08-07]. （原始内容存档于2023-04-05）.  国勢調査 都道府県・市区町村別の主な結果（令和2年） (XLS). 政府統計の総合窓口. 2022-07-22 [2023-08-23]. （原始内容存档于2023-08-07）.  指定都市とは. 指定都市市長会. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档于2023-11-11）.  中核市の情報. 中核市市長会. 2023-08-24 [2023-08-24]. （原始内容存档于2022-06-21）.  富山市の概要. 富山市. 2023-01-06 [2023-08-22]. （原始内容存档于2023-08-25）.  静岡市・清水市合併資料集. 静岡市. 2015-03-26 [2023-08-22]. （原始内容存档于2023-08-27）.  中核市市長会. 中核市市長会. [2023-08-19]. （原始内容存档于2022-08-02）.  中核市・施行時特例市. 総務省. [2023-08-19]. （原始内容存档于2022-04-07）.