旗长

旗长在现代是中国内蒙古自治区特有的县级行政区——旗的行政首长。最初，是清代旗行政长官（扎萨克、总管等）的统称。 清廷在入关前，即根据八旗制度在蒙古建立盟旗制度。旗逐成为蒙古各部的军事和行政单位。外藩各旗与八旗一样，也设“固山额真”，最初也称“管事贝勒”、“执政贝勒”。1642年后，漠南蒙古各旗旗主称呼逐渐固定为“扎薩克”。此后，外藩蒙古一般被称为“扎萨克旗”，此外还有锡勒图库伦、察罕诺门罕两个扎萨克喇嘛旗，札薩克、掌印札萨克达喇嘛均世袭。而内屬蒙古则根据长官的不同分别称为“总管旗”、“副都统旗”、“散秩大臣旗”几类。总管旗、副都统旗亦有世袭的情况出现。 清代时，旗长是掌管本旗政治、经济、民事、司法权力的一旗之长。旗长与都統（满语固山額真）视同为管理地方军政、民政的职务。 外藩蒙古的札薩克由各部首领即蒙古王公担任，多为世袭。少数由清廷勅任，称“公中”。札萨克的任命由盟长（由各旗旗主轮流担任，仅负责监察非行政）转呈理藩院审查，皇帝勅许。札萨克受当地駐防將軍、駐劄大臣的监督。实际蒙古地方行政，仍是由地方自治的扎萨克制度推动。内屬蒙古的“总管”、“副都统”等旗主由清廷选任，大多数情况下非世袭。“喇嘛旗”因附属于寺庙，由藏傳佛教高僧（呼圖克圖、葛根等）担任“掌印札萨克达喇嘛”（Jasag Terigün Lama）。掌印札萨克喇嘛在旗内兼有宗教领袖和行政首领双重身份。 清灭准噶尔之后，清朝得以掌握新疆地区。伊犁將軍直接管辖的察哈尔营、锡伯营、厄鲁特营、索伦营设有总管。新疆北部的蒙古土尔扈特部、和硕特部编立扎萨克旗。在新疆东部的哈密、吐鲁番二地亦实行旗制，设有哈密扎萨克旗（哈密回王旗）、吐鲁番扎萨克旗。哈密扎萨克旗由哈密札薩克和碩親王额贝都拉家族世袭执政。乾隆十九年（1754年），清朝政府在瓜州以額敏和卓属下的回部民众设立吐鲁番扎萨克旗。日后，額敏和卓家族的爵位——吐魯番回部札薩克多羅郡王虽承袭至民国时期。但在同治三年（1864年），因新疆地区叛乱不断、人口流失，清朝政府在新疆地区实行改土归流，伯克和扎薩克成为虚职。光绪十年（1884年），新疆改建行省，清朝政府废除吐鲁番扎萨克旗，額敏和卓家族统治结束。但哈密扎萨克旗直至1930年才废除。 当代研究者指出，哈密扎萨克旗、吐鲁番扎萨克旗设置初期，旗下属民（回部民众）均为其农奴。扎薩克掌握本旗的行政、司法等权力。“生杀予夺，任旗长所为”。 中華民國大陸時期，蒙古地区、青海、新疆的盟旗制度保留。原札萨克旗衙门改称旗公署。札萨克的任命沿用清朝习惯。北洋政府时期，由蒙藏院转呈大总统命令照准。國民政府时期，由蒙藏委員會转呈行政院，最终由国民政府发布命令任命。 1930年6月，新疆省哈密扎萨克旗的末代哈密札薩克和碩親王沙木胡索特逝世。在当地农民和驻军支持下，省主席金樹仁废除王爵，撤销哈密扎萨克旗。其所属人民、土地归属哈密县以及新设的宜禾县、伊吾县。1938年开始，主政新疆的盛世才全面推行改土归流。1月，正式撤销伊犁屯垦使，原伊犁四营（察哈尔营、锡伯营、厄鲁特营、索伦营）改为四设治局，八旗制度随之消失。同时，对舊土爾扈特部、和硕特部，废除原有盟旗制度，但仍保留盟长、固孜达（旗长）、藏根（章京，即佐领）职务，固孜达兼任区长、藏根兼任乡长。1939年，取消全部盟长、固孜达、藏根。 1945年8月，日本投降。国民政府光复内蒙古地区的失地后，恢复抗战之前的省县两级行政区建制。此后，内蒙古地区的民族自治问题成为政治讨论焦点。对于盟、旗及其相关定位，各方有不同观点。1946年制憲國民大會后期，由第八审委会审议盟旗相关争议。热河、察哈尔、绥远三省提交四项原则，具体操作：盟不是与省（省政府）地位等同的行政机构；县、旗为自治单位，蒙汉共治。县、旗内蒙古族人占3/5，汉族人占2/5，以蒙古族人为县长或旗主持人，汉族人副之。县、旗内汉族人占3/4，蒙古族人占1/4，以汉族人为县长或旗主持人，蒙古族人副之。纯粹汉族人之县由汉人任县长，纯粹蒙古族之旗由蒙古族人主持旗务。省政府主席、委员、厅长则不分民族，以资历相当者充任。 中华人民共和国时期，旗做为行政区单位仅存于内蒙古自治区，1950年代呼伦贝尔新设三个非蒙古族的自治旗，分别是鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗。旗（包括自治旗）属于县级行政区，受地级市或盟领导。目前，地方各级人民政府实行首长负责制。包括旗长在内的各级地方行政首长职责为，主持本级人民政府的工作；领导本级人民政府依法行使宪法和法律赋予的职权；召集和主持本级人民政府会议，讨论决定政府工作中的重大问题。 与县长一样，在中国共产党一党专政背景下，旗的地方行政一把手实为旗委书记。旗长党内职务多仅次旗委书记，兼任旗委常委（旗委副书记）。 2015年统计数据中，鄂伦春自治旗的主體民族鄂伦春族人口2733，约占人口的1.07%；鄂温克族自治旗的主体民族鄂温克族人口11474，约占总人口的8.21%；莫力达瓦达斡尔族自治旗的主体民族达斡尔族人口32866，约占总人口的10.30%。根据《中华人民共和国选举法》、《内蒙古自治区各级人民代表大会选举实施细则》，以及三个自治旗的《自治条例》规定，这三个主体民族做为自治旗法定立法主体的民族构成，在人民代表选举中享有优待，其代表比例超过汉族和其他少数民族。三个自治旗代表大会选举的国家机关领导人——旗长、副旗长、人大常委会主任、副主任、人民法院院长、人民检察院检察长，均以本旗主体民族和其他少数民族为主。其中，鄂伦春自治旗第六届至第十一届代表大会选举的旗长、人大常委会主任均是鄂伦春族；鄂温克族自治旗第六届至第十一届代表大会选举的旗长、人大常委会主任均是鄂温克族；莫力达瓦达斡尔族自治旗第六届至第十一届代表大会选举的旗长、人大常委会主任均是达斡尔族。 《清史稿·卷一百十四》都統旗長，軍民合治，職視專圻駐防，分翰外畿，規撫京制。西北邊陲，守以重臣[……] 达力扎布. 清代察哈尔扎萨克旗考. 《历史研究》. 2005年, (第5期). 以军功授外藩蒙古固山额真巴朱泰、阿布泰、都尔东、达尔式、达穆为拜他喇布勒哈番。固山额真噶尔图、那木涂、布尔特黑、布达尔、巴颜岱、噶尔玛什希布、博第、耨德、吴喇泰、巴特玛达尔汉、琐诺木卫寨桑、布内、班第，梅勒章京额图、拜赛、摆达尔、布尔噶图、叶伯舒、苏海、达汉、特木德、色冷伊尔登、巴达礼、阿玉锡、哈巴、诺木齐，甲喇章京吴赖、巴图、布都麻尔、邦噶特、马尼、孔科岱、巴布为拖沙喇哈番。  马德全. 清代蒙旗治理模式的几个问题考证——以喀喇沁左旗为例. 《内蒙古民族大学学报（哲学社会科学版）》 (内蒙古自治区通辽市: 内蒙古民族大学). 2018, (2018年第3期): 16–19. ISSN 1671-0215 （简体中文）.  刘国俊. 民国时期新疆盟旗制度的废除. 《新疆地方志》 (新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市: 新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会). 2014, (2014年第1期): 48–54. ISSN 1004-1826 （简体中文）.  纳古单夫. 内蒙古札萨克旗制概述. 《内蒙古社会科学(文史哲版)》现名：内蒙古社会科学 (内蒙古自治区呼和浩特市: 内蒙古自治区社会科学院). 1992, (1992年02期): 47–49 [2024-08-31]. ISSN 1003-5281. （原始内容存档于2019-06-16） （简体中文）.  试论清代归化城土默特地区的盟旗制度. 内蒙古区情网. [2014-11-04]. 然而在设旗当初，虽为内属旗，但都统均为世袭，体现了对其兼防抚于一体的执政理念  周学军; 白剑光. 札哈沁部编旗数目考. 《清史研究》. 2000年11月, (4).  引文使用过时参数coauthors (帮助) 徐维焱. 美国大都会艺术博物馆藏 四子部落札萨克银印辨伪 (PDF). 《故宮博物院院刊》. 2021年, (第四期（总第228期）).  李国栋、李洁. 哈密的札萨克旗制. 《周口师范学院学报》 (河南省周口市: 周口师范学院). 2005, (2005年第4期): 68–70 [2024-08-26]. ISSN 1671-9476. doi:10.3969/j.issn.1671-9476.2005.04.022 （简体中文）.  双宝. 有关清代锡勒图库伦札萨克喇嘛西布扎衮如克的几个问题. 《西藏民族学院学报（哲学社会科学版）》 (陕西省咸阳市: 西藏民族学院). 2013, (2013年第3期): 10–15，137. ISSN 1003-8388 （简体中文）.  吐娜. 清代伊犁将军直辖的两蒙古营制研究（节选）. 中华文史网. [2007-11-19].  沙勇. 清代新疆维吾尔地区札萨克制刍议. 《甘肃高师学报》 (甘肃省兰州市: 周口师范学院). 2010, (2010年第4期): 47–49 [2024-08-26]. ISSN 1008-9020. doi:10.3969/j.issn.1008-9020.2010.04.013 （简体中文）.  杨思机. 抗战胜利后国统区关于内蒙古民族自治问题的争论探析. 《近代史研究》 (北京市: 中国社会科院近代史研究所). 2020, (2020年第2期): 63–83 [2024-08-31]. ISSN 1003-5281. （原始内容存档于2024-08-31） （简体中文）.  任进. 《地方行政首长比较研究》. 法学家 (北京市: 《法学家》杂志社). 1996, (1996年第3期): 58–62 [2024-08-26]. ISSN 1005-0221. （原始内容存档于2022-10-11） （简体中文）.  王皓宇. 第三章 “三少民族”自治旗立法主体现状分析；第一节 “三少民族”自治旗法定立法主体构成分析；二、“三少民族”自治旗立法主体的民族构成. 《自治县立法主体研究——以内蒙古三少民族自治旗为例》 (硕士论文). 中央民族大学. 2017 [2024-09-01] （简体中文）.