聯合國安全理事會否決權

联合国安全理事会否决权，简称一票否决权，是指联合国安全理事会的5個常任理事國（美国、英国、法國、俄羅斯、中國）各自擁有否決權，能对非程序性事項的安理會決議草案進行否決，以达至对具有强制性的安理会决议的“大国一致”。即使非程序性事項的安理會決議草案獲得大部分成員國的支持，但只要有一個常任理事國投下反對票（即行使否決權）便能使該決議草案被否決，若是常任理事國於投票時缺席或投棄權票則不視為否決。即便決議草案被否決，安理會和联合国大会仍能以聯合國大會第377號決議等途徑進行討論；2022年4月26日，联合国大会通过聯合國大會第76/262号决议，要求在常任理事国动用否决权之后将由聯合國大會在10天内自动召开会议。 否決權是為了保障聯合國創始國——即第二次世界大戰的主要戰勝國——的權益而設立。 於1944年的聯合國成立會議上，通過由美（美利堅合眾國）、中（中華民國）、苏（蘇維埃社會主義共和國聯盟）、英（大不列顛及北愛爾蘭聯合王國）、以及法（法兰西第四共和国）五國成為常任理事國。 當時法國已戰敗，被納粹德國佔領，但其國際聯盟常任理事國地位、殖民力量和參與盟軍活動皆由自由法國代表，使法國與其餘四國享有同等地位；而且當時英國积极为法國爭取常任理事國資格，用以对抗苏联。1958年10月4日後，法蘭西第五共和國建立。于該年取代法兰西第四共和国，继承联合国法国席位代表权。 1971年10月25日，联大2758号决议通过后，中華人民共和國继承中國作为联合国安理会常任理事国的所有權利。 1991年12月27日，俄羅斯聯邦在联合國取代蘇聯解體後的俄國代表權，继承其联合国安理会常任理事国所有权利。 根據《聯合國憲章》第27條： 歷史上大部分的否決權都是由蘇聯所行使。在1991年蘇聯解體後到2006年，美國是行使否決權最頻繁的國家。 至2023年，5個常任理事國共行使277次否決權：  苏联／ 俄羅斯：127次（ 苏联：90次； 俄羅斯：37次）  美国：85次  英国：29次 ／ 中國：20次（ 中華民國：1次； 中华人民共和国：19次）  法國：16次 在聯合國成立早期，苏联驻联合国代表安德烈·葛罗米柯曾多次投反對票，故此他又被稱為「否決先生」（Mr. Нет）。事實上，歷史上近半數的否決權的是由蘇聯行使的（在首10年就行使了80次）。苏联不斷否決接納新成員國，以報復美國拒絕接納蘇聯的衛星國。 1991年蘇聯解體後，繼承其安理會常任理事國席位的俄羅斯僅少量行使其否決權。但在进入21世纪后，俄罗斯政府多次行使否决权否决关于南奥塞梯战争、克里米亚危机和中東（包括敘利亞）的决议草案。 美國於1970年首次就羅德西亞危機行使否決權，並於1972年起單獨行使否決權，以阻止制裁以色列的議案通過。自那時起至2006年，美國成為最常行使否決權的常任理事國，主要用於否決批評及譴責以色列的議案（內格羅蓬特主義）。美國曾經二十餘次否決有關中東（包括巴勒斯坦问题）的決議草案。 1956年，英國曾與法國聯手否決美國要求兩國自第二次中東戰爭撤兵的議案。但是，當美國依據聯合國大會第377號決議召開緊急會議，並通過撤兵決議後，兩國便答應撤軍。英國也曾就羅德西亞獨立問題上行使否決權。英国政府在1989年之后便未再行使过否决权。 自1945年至1971年，安理會的中國席位都是由中華民國政府代表。在此期間，中華民國只在1955年12月13日行使了一次否決權，以阻止蒙古人民共和國加入聯合國，因中華民國宣稱蒙古地區為中華民國法理領土之一部分。直至1960年，蘇聯宣稱若蒙古不獲接納成為會員國，它會阻止所有新獨立的非洲國家加入。時值拉攏非洲友邦期間，之後中華民國便不再否決此等草案。 自1971年10月25日聯合國大會第2758號決議，接手中華民國的「中國」議席後，中華人民共和國於1972年第一次行使否決權。截至2023年，中华人民共和国行使否決权共18次，并且共11次与中東相关。 法國不常行使其否決權。它在1976年否決承認科摩罗對馬約特島的主權，因當時該島居民公投是否對脫離法國管治。2003年法國威脅美國否決有關美國入侵伊拉克的1441號決議，法、美兩國因此起磨擦；而巴黎由於跟華盛頓和倫敦在此議題上交惡，站向北京與莫斯科一邊。除此在外，法國在大部分決議均與英國、美國立場相近。法国政府在1989年以后便未再行使过否决权。 聯合國安理會內的否決權是否合適，一直引起爭議。主要的論點包括：常任理事國已經不再代表聯合國內最穩定和負責任的成員國，而且否決權拖慢重要的決策過程。 由於安理會成立至今，全世界的政治和經濟形勢已大有改變，有爭論究竟現任常任理事國是否最合適擁有否決權。另一反對現有保留否決權的論點是，它不利於迅速和平衡的政治決策。有言論質疑常任理事國可用否決權作為其盟邦的政治支援，如美國就曾多次否決譴責其盟邦以色列的議案；同理，中国和俄罗斯（苏联）也曾為朝鲜、伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞、委內瑞拉等而對美国和英国祭出否決權。 支持保留否決權者相信這對於現今地緣政治仍是必須的；而且就算取消否決權，安理會仍會在全球議題上，受到「少數服從多數」的問題影響。 應否增設常任理事國議席的議題引起熱烈討論，包括新常任理事國應否擁有否決權的議題。現任常任理事國樂意增設議席，但對擴展否決權抱不樂意甚至反對態度，聲稱此舉會癱瘓安理會，使其失去效用。除此之外，由印度、德國、巴西和日本組成的「四國聯盟」反駁說現時的安理會只代表1946年的世界，而非现时的。此四國聲稱，安理會須代表更多人口，否則會失去重要性，使聯合國淪為國際聯盟般。四國聯盟已展開外交遊說，使更多國家支持他們。 但由于国家利益或历史因素，“四国联盟”入常被现有的常任理事国或其他成员国所反对。 中國反對日本、印度成為常任理事國。 美國只接受日本、印度和另一個非洲國家入常，但因巴基斯坦反對印度入常，因此美国政府不主张赋予新常任理事国否决权。 俄羅斯僅支持印度入常，对其他國家态度模糊。 英国、法国反对德国入常。 意大利等國發起的「咖啡俱樂部」一直反對擴充常任理事國的名額。 2023年9月，烏克蘭總統澤倫斯基出席聯合國安理會，他在會上呼籲剝奪俄羅斯的否決權，並表示烏克蘭也有權繼承蘇聯的否決權。 Security Council - Veto List. Dag Hammarskjöld Library Research Guide. [2020-05-29]. （原始内容存档于2018-10-31）.  Security Council - Veto List. Dag Hammarskjöld Library Research Guide. [2020-05-29]. （原始内容存档于2018-10-31）.  Library, Dag Hammarskjöld. Research Guides: UN Security Council Meetings & Outcomes Tables: Vetoes. research.un.org. [2023-11-06]. （原始内容存档于2020-12-23） （英语）.  Can the United Nations Reform. Mount Holyoke College. [2006-09-20]. （原始内容存档于2006-09-06）.  Krishnan, Ananth. China ready to support Indian bid for UNSC. The Hindu (Chennai, India). 16 July 2011 [2017-03-08]. （原始内容存档于2016-01-13）.  烏克蘭也繼承蘇聯 澤倫斯基籲剝奪俄羅斯聯合國否決權. CNA.  Can You Bypass a U.N. Security Council Veto? （页面存档备份，存于互联网档案馆） — Slate雜誌 安理会否决权使用情况统计 （页面存档备份，存于互联网档案馆） Security Council veto power usage （页面存档备份，存于互联网档案馆） — Peace.ca 安全理事会常任理事国在公开会议上所投的反对票 （页面存档备份，存于互联网档案馆） — 联合国官方网站 Bardo Fassbender, UN Security Council Reform and the Right of Veto: A Constitutional Perspective, Kluwer Law International, The Hague / London / Boston, 1998. ISBN 90-411-0592-1. Bardo Fassbender, 'Pressure for Security Council Reform', in: David M. Malone (ed.), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century, Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado, and London, 2004, pp. 341–355. Bardo Fassbender, 'The Security Council: Progress is Possible but Unlikely', in: Antonio Cassese (ed.), Realizing Utopia: The Future of International Law, Oxford University Press, 2012, pp. 52–60. Lowe, Alan Vaughan; Lowe, Vaughan; Roberts, Adam; Welsh, Jennifer; Zaum, Dominik. The United Nations Security Council and War: The Evolution of Thought and Practice Since 1945. OUP Oxford. 2008-06-05 [2020-07-24]. ISBN 978-0-19-953343-5. （原始内容存档于2022-06-09） （英语）.  David Malone (ed), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century, Lynne Rienner, Boulder, Colorado, 2004. ISBN 1-58826-240-5 (paperback). 联合国主题 国际关系主题 联合国安全理事会常任理事国 联合国安全理事会决议 联合国安全理事会改革 權力平衡 联合国