萬國郵政聯盟

萬國郵政聯盟（法語：Union postale universelle；英語：Universal Postal Union；縮寫：UPU），簡稱萬國郵聯，是聯合國協調會員國（英语：Member state）之間郵務政策的專門機構，也是世界性的郵政國際組織，總部設於瑞士伯恩。 萬國郵聯每個會員國（英语：Member state）均同意並接受在相同的條件下處理國際間的郵務、郵政職責。其會員國在原則上須為主權國，所有主權國均得請求加入郵聯為會員國；加入之程序最初甚為簡單，單方申請即可；加入之請求應經外交途徑通知瑞士聯邦政府，由該政府通知各會員國；1948年後申請加入之國家須經郵聯會員國三分之二之同意，始取得會員國資格；會員國承擔責任之保護國和屬地亦得作為郵聯一會員或一郵區；參加1957年10月渥太華萬國郵政大會之會員國共有98個，其中88個為獨立國（包括白俄羅斯、摩納哥、聖瑪利諾、烏克蘭、梵諦岡），10個為保護國和屬地；中國於1914年加入，1947年當選為「行政暨聯絡委員會」委員國。 1874年以前國際無郵政合作，國家疆界是障礙很大；當時寄信到外國是大事，郵費重，手續繁；郵費重，因為郵件之資費必須足以償付寄件國、收件國和中途轉遞國之費用；手續繁，因為結算郵資之有關國家必須保持郵件收發、轉遞及經過郵路之詳細紀錄。 在萬國郵政聯盟成立以前，國家需要逐一與其他願意互相通郵的國家制訂個別的郵務協議。早在1862年美國郵務長（Post-master）布萊爾（Blair）即曾召開國際會議，以國際行動解決郵費與郵費結帳問題。1863年國際郵政委員會（International Postal Committee）在巴黎開會，15國參加，通過31項國際郵政合作之原則；1868年德國以其國內郵政統一之經驗提議召開萬國郵政大會，1874年22國在瑞士伯爾尼舉行第一屆國際郵政大會（International Postal Congress）通過伯爾尼條約（法語：Traité de Berne；英語：Treaty of Bern），設立郵政總聯盟（英語：General Postal Union，法語：Union générale des postes）；1878年第二屆國際郵政大會開會於巴黎，郵政總聯盟改名為萬國郵政聯盟（下簡稱“郵聯”）。1874年10月9日簽訂伯尔尼條約後，郵聯是第二大的國際組織，僅次於国际电信联盟。 郵聯成立之後，參加之國家由於國際郵件之資費、郵路和傳遞有統一規章，郵政合作已經打破國家疆界；大家承認國際郵件有來有往，我代他國傳遞郵件應收之資費與他國代我傳遞郵件應付之資費終可相抵；國際收支帳目既可平衡，收件國與寄件國無庸再清結帳目。萬國郵政聯盟確立： 寄信至世界任何地方應有近似一致的一律郵資費率。 郵政當局應給予外國與國内郵件相同的待遇。 各國應保留國際郵資收款。 萬國郵政聯盟條約最重要的結果之一是不再需要像從前黏貼任何信件或包裹過境國的郵票；萬國郵政聯盟規定成員國郵票接受於整條國際路線。 1946年聯合國成立後，萬國郵政聯盟成爲其專門機構。 郵聯之主要機構有三：萬國郵政大會（The Universal Postal Congress）、執行暨聯絡委員會（The Executive and Liaison Commission）和萬國郵政公署（The Universal Postal Bureau）。 万国邮政联盟大会是万国邮政联盟的最高权力机构，是全体会员参加的工作会议。大會由全體會員國參加，常會除一二兩次大戰期中外，每5年舉行一次，臨時大會經會員國三分之二請求或同意召開；大會討論事項每一會員國只有一票權，但大國之投票權常不止一個，因為他們負擔責任之保護國和屬地加入為會員者，也有一票權。会议的主要任务是制定和修改邮联的各项法规、研究制定世界邮政发展战略，选举邮联行政理事会和邮政经营理事会的理事国，以及邮联国际局正、副总局长等。郵聯大會不同於一般國際會議者，為会员国出席會議之代表多為各該國之郵政主管官員，而非外交官；郵政主管官員親自參加郵聯大會有兩個優點：第一他們對於郵政問題充分了解，大會討論國際郵政合作，易於達成協議，而不必兜圈子；第二出席大會之代表同時是各國之郵政主管，對於會中所作決議有權逕自付諸實施。会议通过的文件对各国均有法律的约束力。邮联大会的正式工作语言为法语。第21届汉城大会（1994年）通过了将英语做为大会的第二种工作语言。会议讨论使用法、英、西、俄、阿、汉等9至10种语言进行同声传译。 執行暨聯絡委員會是郵聯之執行機構，於大會休會期間主持郵聯工作，由大會依照公平地區分配原則選舉20個委員國組成，任期至次屆大會改選為止；每屆大會改選半數，連任以一次為限；委員國之代表由該國郵政當局派充合格郵政人員；委員會每年集會一次，其職權為：與會員國保持聯繫，改進國際郵政業務；研究國際郵政合作專門問題；監督萬國郵政公署，並以瑞士聯邦政府之推薦任命萬國郵政公署署長。 萬國郵政公署為郵聯之常設中心機構，受瑞士聯邦政府之監督，公署職權純屬非政治性，只作為各會員國郵政間聯絡、諮詢及交換情報之樞紐。 除邮联大会之外，邮联的组织机构还包括行政理事会、邮政经营理事会和国际局。行政理事会由1名主席国和40个理事国组成。邮政经营理事会由选举产生的40个理事国组成。邮政经营理事会在两届大会之间行使其职权。国际局是邮联总部在瑞士伯尔尼设立的中央办事处，由总局长领导并受行政理事会的监督，行使联络、执行、信息和咨询的职能。 万国邮联有两个下属的组织。拥有各自独立的章程、组织架构和目的： 邮政特快专递合作组（英語：EMS Cooperative）：向全球客户提供全球特快专递服务 远程信息技术合作组（英語：Telematics Cooperative）：建立或者协助各国建立邮政、邮电系统 郵聯之根本大法為萬國郵政公約（The Universal Postal Convention）；公約每屆大會修正一次，但基本內容鮮有變更；修正案經大會過半數通過，事實上即屬有效。大會修正之公約照規定固應由各簽約會員國批准，理論上會員國可以不批准；不批准即無遵守之義務。不過幾乎沒有此情形；因為不批准，只有退出郵聯，退出郵聯後所遭遇之困難實在難以想像。所以公約一經大會通過，郵聯即照新約行，無需等待各會員國正式批准。 1969年，萬國郵政聯盟創立新付款制度，端看各國之間郵件總重差距多少決定應付費用。這些費用稱作到達費。因為它影響期刊遞送花費，所以萬國郵政聯盟擬定新的“界限”制，1991年實行。此制度為一年接受至少150公噸的國家分別的信件和期刊費率。有較少郵件的國家，維持原始的一律費率。美國已經與13個歐洲國家議定分別的到達費公式，包括每件費率加上每公斤費率，與加拿大也有類似協定。 萬國郵政聯盟也運作國際回信券的制度。 萬國郵政聯盟目前共有192個成員，包括不是獨立國家的荷蘭屬地荷属安的列斯（荷属安的列斯库拉索及阿魯巴在郵聯是單一會員體）和英國管制下的海外領地。而最新加入的成員是2011年10月4日加入的南蘇丹。 理論上，每個聯合國會員國都有資格加入萬國郵政聯盟。在當前聯合國193個会員國中，除了安道爾、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉關於郵聯的地位尚未解決以外，都是郵聯成員國（因安道​​爾的郵政服務並非安道爾自行經營，而是由法國郵政和西班牙郵政在安道爾各設立一所郵局，各自發行不同的安道爾國郵票，在街上各自設置不同的郵筒。而馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉三國的對外郵政均由美國郵政署負責，郵資也根據美國標準，寄往美國各州、屬地和軍事外交駐地的郵件或者三國互寄的郵件均按國內郵資計算）。非聯合國會員國，只要取得三分之二郵聯成員國的同意，也能夠成爲郵聯成員國。梵蒂岡是郵聯成員國和聯合國大會觀察員。 未受国际广泛承认的國家或地区需通过第三国交付国际邮件。巴勒斯坦於1999年被授予萬國郵聯的特別觀察員身份，並於2008年得到以色列同意其郵件可通過約旦收發。巴勒斯坦在不久的將來可能會升級為正式成員。中華民國於1914年3月1日加入萬國郵政聯盟。1949年，中華民國政府在第二次国共内战在战争中戰敗而遷臺；中国共产党在同年10月1日成立中华人民共和国。当时万国邮政联盟席仍然以中華民國代表中國在郵聯的地位，直到1972年4月13日，萬國郵政聯盟承认聯合國大會第2758號決議，以中華人民共和國代表中國。此後，國際回郵券不適用於台灣（即中華民國）。郵件寄往台灣必須經由日本、美國或以前的英属香港交付。索馬里蘭和北塞浦路斯土耳其共和國的郵件亦通過第三國交付，因萬國郵聯不允許此類國家的國際郵件直接交付。例如，北塞浦路斯土耳其共和國的郵件經由土耳其交付，而索馬里蘭的郵件則經埃塞俄比亞交付。 下表列出各国加入邮联的日期，以各国英文名称顺序排列： 目录 A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z  阿富汗 - 1928年4月1日  阿尔巴尼亚 - 1922年3月1日  阿尔及利亚 - 1907年10月1日  安哥拉 - 1977年3月3日  安地卡及巴布達 - 1994年1月20日 阿魯巴、古拉索及聖馬丁（原「荷屬安地列斯」） - 1875年7月1日  荷属安的列斯  阿鲁巴  库拉索  荷屬聖馬丁  博奈尔  萨巴  圣尤斯特歇斯  阿根廷 - 1878年4月1日  亞美尼亞 - 1992年9月14日  澳大利亞 - 1907年10月1日  诺福克岛  奥地利 - 1875年7月1日  阿塞拜疆 - 1993年4月1日  巴哈马 - 1974年4月24日  巴林 - 1973年12月21日  孟加拉国 - 1973年2月7日  巴巴多斯 - 1967年11月11日  白俄羅斯 - 1947年5月13日  比利时 - 1875年7月1日  伯利兹 - 1982年10月1日  贝宁 - 1961年4月27日  不丹 - 1969年3月7日  玻利维亚 - 1886年4月1日  波黑 - 1892年7月1日 - 1993年1月26日  博茨瓦纳 - 1968年1月12日  巴西 - 1877年7月1日  文莱 - 1985年1月15日  保加利亚 - 1879年7月1日  布吉納法索 - 1963年3月29日  布隆迪 - 1963年4月6日  柬埔寨 - 1951年12月21日  喀麦隆 - 1960年7月26日  加拿大 - 1878年7月1日  佛得角 - 1976年9月30日  中非 - 1961年6月28日  乍得 - 1961年6月23日  智利 - 1881年4月1日  中華民國 - 1914年3月1日 - 1972年4月13日  中华人民共和国 - 1972年4月13日  香港 - 1877年4月1日  澳門 - 1877年7月1日  哥伦比亚 - 1881年7月1日  科摩罗 - 1976年7月29日  刚果民主共和国 - 1886年1月1日  刚果共和国 - 1961年7月5日  哥斯达黎加 - 1883年1月1日  科特迪瓦 - 1961年5月23日  克罗地亚 - 1921年12月24日 - 1992年7月20日  古巴 - 1902年10月4日  賽普勒斯 - 1961年11月23日  捷克 - 1920年5月18日 - 1993年3月18日  丹麦 - 1875年7月1日  法罗群岛  格陵兰  吉布提 - 1978年6月6日  多米尼克 - 1980年1月31日  多米尼加 - 1880年10月1日  厄瓜多尔 - 1880年7月1日  埃及 - 1875年7月1日  薩爾瓦多 - 1879年4月1日  赤道几内亚 - 1970年7月24日  厄立特里亚 - 1993年8月19日  爱沙尼亚 - 1922年7月7日 - 1992年4月30日  衣索比亞 - 1908年11月1日  斐济 - 1971年6月18日  芬兰 - 1918年2月12日  法國 - 1876年1月1日 法國海外領土  法属南部和南极领地 法國海外省  法属圭亚那  瓜德罗普  马提尼克  马约特  留尼汪 法國海外集體  法属圣马丁  新喀里多尼亞  法屬玻里尼西亞  圣皮埃尔和密克隆  瓦利斯和富图纳  加彭 - 1961年7月17日  冈比亚 - 1974年10月9日  格鲁吉亚 - 1993年4月1日  德国 - 1875年7月1日  加纳 - 1957年10月10日  希腊 - 1875年7月1日  格瑞那達 - 1978年1月30日  危地马拉 - 1881年8月1日  几内亚 - 1959年5月6日  几内亚比绍 - 1974年5月30日  圭亚那 - 1967年3月22日  海地 - 1881年7月1日  洪都拉斯 - 1879年4月1日  匈牙利 - 1875年7月1日  冰島 - 1919年11月15日  印度 - 1876年7月1日  印度尼西亞 - 1877年5月1日  伊朗 - 1877年9月1日  伊拉克 - 1929年4月22日  爱尔兰 - 1923年9月6日  以色列 - 1949年12月24日  義大利 - 1875年7月1日  牙买加 - 1963年8月29日  日本 - 1877年6月1日  约旦 - 1947年5月16日  哈萨克斯坦 - 1992年8月27日  肯尼亚 - 1964年10月27日  基里巴斯 - 1984年8月14日  朝鲜 - 1974年6月6日  韩国 - 1900年1月1日  科威特 - 1960年2月16日  吉尔吉斯斯坦 - 1993年1月26日  老挝 - 1952年5月20日  拉脫維亞 - 1921年10月1日 - 1992年6月17日  黎巴嫩 - 1931年5月12日 - 1946年5月15日  賴索托 - 1967年9月6日  利比里亚 - 1879年4月1日  利比亞 - 1952年6月4日  列支敦斯登 - 1962年4月13日  立陶宛 - 1922年1月1日 - 1992年1月10日  盧森堡 - 1875年7月1日  北馬其頓 - 1993年7月12日  马达加斯加 - 1961年11月2日  马拉维 - 1966年10月25日  马来西亚 - 1958年1月17日  馬爾地夫 - 1967年8月15日  马里 - 1961年4月21日  馬爾他 - 1965年5月21日  毛里塔尼亚 - 1967年3月22日  模里西斯 - 1969年8月29日  墨西哥 - 1879年4月1日  摩尔多瓦 - 1992年11月16日  摩納哥 - 1955年10月12日  蒙古国 - 1963年8月24日  蒙特內哥羅 - 2006年7月26日  摩洛哥 - 1920年10月1日  莫桑比克 - 1978年10月11日  緬甸 - 1949年10月4日  纳米比亚 - 1992年4月30日  瑙鲁 - 1969年4月17日  尼泊尔 - 1956年10月11日  荷蘭 - 1875年7月1日  新西兰 - 1907年10月1日  庫克群島  纽埃  托克勞  尼加拉瓜 - 1882年5月1日  尼日尔 - 1961年6月12日  奈及利亞 - 1961年7月10日  挪威 - 1875年7月1日  阿曼 - 1971年8月17日  巴基斯坦 - 1947年11月10日  巴拿马 - 1904年6月11日  巴布亚新几内亚 - 1976年6月4日  巴拉圭 - 1881年7月1日  秘魯 - 1879年4月1日  菲律賓 - 1922年1月1日  波蘭 - 1919年5月1日  葡萄牙 - 1875年7月1日  卡塔尔 - 1969年1月31日  羅馬尼亞 - 1875年7月1日  俄羅斯 - 1875年7月1日  卢旺达 - 1963年4月6日  圣基茨和尼维斯 - 1988年1月11日  圣卢西亚 - 1980年7月10日  圣文森特和格林纳丁斯 - 1981年2月3日  萨摩亚 - 1989年8月9日  圣马力诺 - 1915年7月1日  聖多美和普林西比 - 1977年8月22日  沙烏地阿拉伯 - 1927年1月1日  塞内加尔 - 1961年6月14日  塞爾維亞 - 1875年7月1日 - 1921年12月24日, 2001年6月18日  塞舌尔 - 1977年10月7日  塞拉利昂 - 1962年1月29日  新加坡 - 1966年1月8日  斯洛伐克 - 1920年5月18日 - 1993年3月18日  斯洛維尼亞 - 1921年12月24日 - 1992年8月27日  所罗门群岛 - 1984年5月4日  索马里 - 1959年4月1日  南非 - 1893年1月1日 - 1994年8月22日  南蘇丹 - 2011年10月4日  西班牙 - 1875年7月1日  斯里蘭卡 - 1949年7月13日  苏丹 - 1956年7月27日  苏里南 - 1877年5月1日 - 1976年4月20日  斯威士兰 - 1969年11月7日  瑞典 - 1875年7月1日  瑞士 - 1875年7月1日  叙利亚 - 1931年5月12日 - 1946年5月15日  塔吉克斯坦 - 1994年6月9日  坦桑尼亚 - 1963年3月29日  泰國 - 1885年7月1日  东帝汶 - 2003年11月28日  多哥 - 1962年3月21日  汤加 - 1972年1月26日  千里達及托巴哥 - 1963年6月15日  突尼西亞 - 1888年7月1日  土耳其 - 1875年7月1日  土库曼斯坦 - 1993年1月26日  图瓦卢 - 1981年2月3日  乌干达 - 1964年2月13日  烏克蘭 - 1947年5月13日  阿联酋 - 1973年3月30日  英国 - 1875年7月1日 王權領地／皇家屬地  根西  奧爾德尼  马恩岛  澤西 属地和海外领地 - 1877年4月1日  安圭拉  百慕大  开曼群岛  福克蘭群島  直布罗陀  英屬印度洋領地  蒙特塞拉特  皮特凯恩群岛  南乔治亚和南桑威奇群岛  圣赫勒拿、阿森松和特里斯坦-达库尼亚  特克斯和凯科斯群岛  英屬維爾京群島  西印度群島聯邦（前）  美国 - 1875年7月1日 美國領地  美属萨摩亚  關島  北马里亚纳群岛  波多黎各  美屬維爾京群島  乌拉圭 - 1880年7月1日  乌兹别克斯坦 - 1994年2月24日  瓦努阿圖 - 1982年7月16日  梵蒂冈 - 1929年6月1日  委內瑞拉 - 1880年1月1日  越南 - 1951年10月20日  葉門 - 1930年1月1日  尚比亞 - 1967年3月22日  辛巴威 - 1981年7月31日 2018年10月17日，美國政府宣布美国启动退出万国邮政联盟程序。美國批評万国邮政联盟的现行费率制度，规定发展中国家享有邮费优惠，让中国和其他国家将货物以较低成本销售到美国，但邮费差额就由美国补贴并不公平，让美国每年补贴3至5亿美元邮费，造成巨大财政负担。有美國官員批評現行的国际邮政费率制度相当于是给中国的补贴，也导致大量假冒商品和芬太尼涌入美国。白宫于2018年10月17日宣布，美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序，肇因於萬國郵政聯盟現行終端費（terminal dues）體制讓中國等其他國家獲益，對美國不公平。 美国提出要对万国邮政联盟体制进行改革，提出让各国自定邮费的改革方案。2019年9月24日，万国邮政联盟在瑞士日内瓦召开紧急大会，以78票赞成，57票反对，否决美国的改革方案。9月25日，緊急大會通過新協議，接收高數量進口郵件和包裹的國家可於2021年1月開始對外國郵件徵收自定郵費，在5年內分階段實施新郵費，每年接收進口郵件數量超過75,000噸的國家可於2020年7月開始徵收自定郵費。同时，美国决定继续留在万国邮联。中国国家邮政局於2019年10月14日表示中国将逐年增加向美国以及其他国家支付的国际小包终端费，2020年调涨27%，以后每年涨15-17%，到2025年将总共涨164%。 特快專遞 1914年至1972年，中国在万国邮联由中华民国代表。自1972年4月13日後由中华人民共和国作为中国在万国邮联的唯一合法代表。 與其它英國殖民地一起加入（通稱「英屬香港」但未被單獨列出），直到1997年7月1日主權移交之後正式以「中國香港」名義持有會籍至今。 與其它葡萄牙殖民地一起加入（通稱「葡屬澳門」但未被單獨列出），日期以政治實體最早參與時間為準，而非郵政服務實際開辦的1884年。1934年與莫三比克、葡屬印度及葡屬帝汶一併列入「東非、亞洲及大洋洲之葡屬殖民地」類別，1977年12月22日分類撤銷後由葡萄牙全權代表，直到1999年12月20日主權移交之後正式以「中國澳門」名義持有會籍至今。 於1976年繼承自越南国、 越南民主共和国（北越）與越南共和国（南越）、越南南方共和国 。 Japanese and Slovenian representatives elected to lead UPU. 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