仕切り直し

・設定ファイル以外のリソースはプログラムに埋め込むように再度変更（配布時に邪魔だから）
・proxy.pac を改変しなくてもドメイン除外ぐらいはできるように変更
・config を別パッケージに分離
・proxy を別パッケージに分離
・Go1.3 で追加される仕組みで graceful に http サーバを再起動するように
・main パッケージに flag 周りのデータを漠然と置かないように修正