Modify make_csv using csv library

CSVライブラリを用いて issues_helper 内の make_csv メソッドと
その周辺を改善しました。
メソッドを呼ぶたびに require を呼ぶ必要はないので、ファイルの最初に書きましょう。

アプリケーションの中でこのメソッドを呼ぶことが稀で、必要なときにしか読み込みたくないというケースであれば、メソッドの中に書くケースもありますが、今回はそれには当てはまらないと思います。