issue #19: Importación de empleados municipales

* mejorar query para hacer match con los apellidos 1,2,3 siempre que no estén vacíos
* ordenar resultados por apellidos
* los municipios ya retornan todos sus empleados
* reporte inverso, los municipios ahora listan los representantes legales asociados a sus empleados municipales
* todo lo relacionado al municipio (factory, modelo, entidad, controlador, ruta, vista)
* bug del link hardcoded de los representantes legales en el detallede un proveedor
* los municipios ahora son linkeados