#25. fix bug. the foregin key, proposer, in Bills point to councilors.C...

我沒注意到 Bills.proposer 是指向 CouncilorsDetail.id 而非  CouncilorsDetail.councilor.id。
導致只有台北市能夠正常依據地區搜索結果

之前會正確大概是台北市很多人的 CouncilorsDetail.councilor.id 和 CouncilorsDetail.id 相等