начал менять структуру web-приложения, для того что бы в дальнейшем было легче его разрабатывать. Приложение начал разбивать на контроллеры, виды и основную часть.
добавил в бд, таблицу access, в которой будут храниться данные по доступам пользователей. Начал реализовывать интерфейс, который будет позволять выбирать администратору за какие школы будет отвечать пользователь
1)при добавлении пользователя реализовал запись id школ и id пользователя в таблицу access
2)при редактировании данных о пользователе добавил проверку на уровень доступа, если пользователь ответственный за школу, то вывожу список школ по район и выделяю те школы, в которых есть доступ у пользователя
3) вынес в отдельный файл форму редактирования данных о пользователе