避難勧告・発令の区分をシステムで管理する

* 避難勧告・発令情報で区分に応じた必須項目(発令日時など)が未入力の場合、作成されたチケット(説明部)に正しく表示されない不具合を修正
* 避難勧告・発令情報で区分に応じた必須項目(発令日時など)が未入力の場合、チケット登録時にエラーメッセージが表示されなくなっていたため修正