避難勧告・発令の区分をシステムで管理する

* 作成されたチケット(説明部)に表示されない避難勧告・発令情報があったため修正
* 作成されたチケット(説明部)に「解除」で表示される場合、区分が空欄となる場合があったため修正
GeoRSSの出力ファイル名を設定ファイルで指定可能とする
Merge branch 'master' of ssh://github.com/LGDIS/LGDIS