fee, cert, appoint admin, admin의 user 승인, namespace implementation

fee, cert와 user간의 릴레이션 구현.

존나짱관리자의 쩌리짱관리자 임명 구현.

가입시 존나짱과, 쩌리장관리자선택하며, 각 관리자들이 이를 승이할 수 잇도록 구현.

routes 에서 admin에 관련하여 namespace 구현.