[user] fix csv data import function

user モジュールの一括登録のバグ修正

- UTF-8 日本語環境で Shift-JIS に存在しない文字が処理できない問題の修正
- ユーザーデータに改行が含まれる場合に正常にインポートできない問題を修正

日本語環境下では、UTF-8(BOM付)にて CSV ファイルを出力するようにした。
改行問題は、 fgetcsv() を使い処理を行うようにした。