`user=USER1&user=USER2&user=USER3` と同じパラメータ名で複数渡すような仕様にするのであれば、`list_news`は最早不要ですね。新着コメントを取得する`action`は`news`に統一して、`user`を複数受け取った場合は、受け取った全ユーザ分のコメントを返すようにすれば良さそうです。

どちら側にとって都合が良いとかは、あまり考えてませんでした…