#2311 (規約ページを経由せずに会員登録（入力ページ）が表示できてしまう)
r23007 だと、会員登録フォームから何も入力せずに確認画面に進んだ場合に、不正なページ移動になってしまうので修正。


git-svn-id: http://svn.ec-cube.net/open/branches/version-2_13-dev@23014 1e3b908f-19a9-db11-a64c-001125224ba8