Қазақша:
Қазақстан Республикасының Үкіметі Правительство Республики Казахстан (Қазақстан Республикасының Премьер-Министрі)
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2000 жылғы 25 (Премьер-Министр РК)
мамырдағы N 789 қаулысы. Күші жойылды - Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 26 ақпандағы N 231 қаулысымен Қазақстан Республикасында Бағдарламаларды әзірлеудің ережесін бекіту туралы
1. Қоса беріліп отырған Қазақстан Республикасында Бағдарламаларды әзірлеудің ережесі (бұдан әрі - Ереже) бекітілсін.
2. Қазақстан Республикасының орталық және жергілікті атқарушы органдары бағдарламаларды әзірлеу кезінде осы Ережені басшылыққа алсын.
3. Осы қаулы қол қойылған күнінен бастап күшіне енеді.
Қазақстан Республикасының Премьер-Министрі ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2000 жылғы 25 мамырдағы N 789 қаулысымен бекiтiлген Қазақстан Республикасында Бағдарламаларды әзiрлеудің ережесi
1. Жалпы ережелер
1. Осы Ереже Қазақстан Республикасында бағдарламаларды әзiрлеуге бiрыңғай көзқарасты қамтамасыз ету мақсатында әзiрлендi және бағдарламалардың жобаларын қалыптастыру ұғымдарын, ұйымдық- методологиялық негiздерiн, жалпы қағидаттарын, оларды әзiрлеудiң, келiсудiң және бекiтудiң, сондай-ақ олардың iске асырылуын бақылауды жүзеге асырудың тәртiбiн белгiлейдi.
2. Бағдарламаларды Қазақстан Республикасының орталық, жергiлiктi атқарушы органдары және Қазақстан Республикасы Yкiметiнiң жанындағы консультативтiк-кеңесшi органдар стратегиялық және индикативтiк жоспарларға сәйкес өмірдiң экономикалық, әлеуметтiк және басқа да салаларының неғұрлым маңызды проблемаларын шешу үшiн әзiрлейдi. Бағдарламалар, тек, егер онда баяндалған проблемаларды шешу тиісті мемлекеттік орган - әзірлеушінің құзыреті шеңберінде жүзеге асыру мүмкін емес жағдайда әзірленеді.
3. Бағдарламалар:
1) өздерiнiң мәртебесi мен маңызы бойынша: мемлекеттiк, салалық (секторалдық) және аймақтық;
2) іске асыру мерзімдері бойынша: қысқа мерзімді (2 жылға дейін) және орта мерзімді (3 жылға дейін);
3) проблемалары бойынша: әлеуметтiк, экономикалық, ғылыми-техникалық, экологиялық және тағы сол сияқты болып бөлiнедi.
4. Осы Ережеде мынадай негiзгi ұғымдар пайдаланылады:
1) алып тасталды - ҚР Үкіметінің 12.02.2002 N 426 қаулысымен;
2) индикативтiк жоспар - мемлекеттiк әлеуметтiк-экономикалық даму саясатының негiзгi бағыттарын, жоспарланатын кезеңге арналған оларды iске асыру жөнiндегi iс-шараларды, елдiң әлеуметтiк-экономикалық дамуының мақсатты көрсеткiштерiн (индикаторларын) және мемлекеттiк экономикалық реттегiштердiң тiзбесiн қамтитын құжат.
Индикативтiк жоспарлар орын алып отырған проблемаларды кешендi түрде шешуге және стратегиялық мақсаттарға кезең-кезеңiмен қол жеткiзуге бағытталған, орта мерзiмдi және ағымдағы перспективаға арналған мемлекеттiк әлеуметтiк-экономикалық саясатты айқындайды;
3) бағдарлама - стратегиялық және индикативтік жоспарларға сәйкес елдiң, салалардың, аймақтардың экономикасын дамытудың және жекелеген қызмет салаларының нақты мақсаттарына қол жеткізуге, нақты проблемаларын шешуге бағытталған өзара байланысты ұйымдастырушылық, экономикалық, әлеуметтiк, қаржылық және техникалық шаралардың жиынтығы;
4) мемлекеттiк бағдарлама - Қазақстан Республикасының Президентi бекiткен және республиканың бүкiл аумағында немесе басым бөлiгiнде iске асырылатын бағдарлама;
5) салалық (секторалдық) бағдарлама - экономиканың жекелеген салаларының, олардың кiшi салаларының және секторларының даму проблемаларымен байланысты Қазақстан Республикасының Yкiметi бекiткен бағдарлама;
6) аймақтық бағдарлама - аймақтық (аумақтық) маңызы бар проблемаларды шешуге бағытталған, мәслихаттар бекiткен бағдарлама;
7) iс-шаралар жоспары - мерзiмдерiн, орындаушыларын, аяқтау нысандарын белгілеу арқылы бағдарламалық құжаттарды iске асыруға бағытталған нақты iс- қимылдардың жиынтығы.
5. Қазақстан Республикасында бағдарламалардың мынадай сатылары белгiленедi:
1) мемлекеттiк бағдарлама;
2) салалық(секторалдық) бағдарлама;
3) аймақтық бағдарлама.
6. Орталық және жергiлiктi атқарушы органдардың бағдарламалар әзiрлеу жөнiндегi қызметiне әдiстемелiк басшылықты Қазақстан Республикасының Экономика және сауда министрлiгi жүзеге асырады.
2. Тұжырымдама әзiрлеудiң негізгі қағидаттары
3. Мемлекеттік бағдарлама
11. Қазақстан Республикасы Конституциясының 44-бабына сәйкес мемлекеттiк бағдарламаларды Қазақстан Республикасының Президентi бекiтедi.
12. Қазақстан Республикасының Үкiметi, егер ол жалпыұлттық сипаттағы неғұрлым маңызды мiндеттердi шешуге бағытталған жағдайда, салалық бағдарламаға мемлекеттiк мәртебесiн беру туралы Мемлекет басшысына ұсыныс енгiзе алады.
13. Мемлекеттiк бағдарламаны iске асыру жөнiндегi iс-шаралардың жоспарын Қазақстан Республикасының Үкiметi бекiтедi.
4. Салалық (секторлық) бағдарлама
14. Салалық (секторлық) бағдарлама салалық (секторлық) маңызы бар неғұрлым маңызды мiндеттердi шешуге бағытталған өзара байланысты шаралардың кешенiн айқындайды.
15. Салалық(секторалдық) бағдарламаны орталық атқарушы органдар ұлттық компаниялармен және экономиканың тиiстi секторларында жұмыс iстеп тұрған мемлекеттiк ұйымдармен бiрлесiп әзiрлейдi және Қазақстан Республикасының Yкiметi бекiтедi.
5. Аймақтық бағдарлама
16. Аймақтық бағдарлама аймақтық (аумақтық) әлеуметтiк-экономикалық даму міндеттерiн шешуге бағытталған өзара байланысты шаралар кешенiн айқындайды.
17. Аймақтық бағдарламаны облыстардың, Астана және Алматы қалаларының, аудандардың (облыстық маңызы бар қалалардың) әкімияттары әзiрлейдi.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 86-бабына сәйкес аймақтық бағдарламаларды жергiлiктi өкiлдi органдар бекiтедi.
6. Мемлекеттiк, салалық (секторлық) және аймақтық бағдарламаларға қойылатын негізгі талаптар
18. Бағдарламалар неғұрлым маңызды экономикалық, әлеуметтiк және басқа да мiндеттердi шешуге бағытталған өзара байланысты шаралар кешенiн айқындайды, мақсатты жiтi анықтауға негiзделедi және Қазақстан Республикасының 2030 жылға дейiнгi кезеңге арналған даму Стратегиясында белгiленген экономикалық дамудың ұзақ мерзiмдi стратегиялық басымдықтарын ескере отырып, республикада тиiмдiлiгi жоғары ұлттық экономика жасау үшiн қойылған мақсатқа қол жеткiзудi қамтамасыз ететiн, күтiлетiн нәтижелердi көрсету арқылы мерзімдері, ресурстары және орындаушылары бойынша келiсiлген iс-шаралардың жүйесiн қамтиды.
19. Бағдарламалар:
1) бағдарламаның нақты мақсаттарын, оларды iске асыру жолдарын жiтi айқындауға;
2) бағдарламалық iс-шаралар мен тапсырмалардың атаулылығына, мерзiмдердi нақты белгiлеуге және оларды iске асырудың дәйектілiгiне, орындаушылар қызметiнiң бағдарламалық мақсаттарға қол жеткiзуге қатаң бағдарлануына;
3) ұқсас бағдарламалармен келiсушiлiкке қол жеткiзуге;
4) қаржы, адам және техникалық ресурстар мен оларды қамтамасыз ету көздерiнiң теңгерiмдiлiгiне негiзделген негiзгi нышандары болуы тиiс.
20. Мынадай:
1) негiзгi макроэкономикалық көрсеткiштермен пайыздық қатынаста алынған шығындардың көлемiн күнi бұрын реттейтiн;
2) тиiстi қаржы жылына бюджет қабылданғаннан кейiн оның кiрiстерiнiң азаюына және шығыстарының ұлғаюына әкелетiн бағдарламалардың қабылдануына;
3) олар мемлекеттік бюджеттен қаржыландырылған жағдайда, қаржыландыру көздері мен мерзімдері бөлігінде бағдарламалық іс-шараларды қаржыландыру көлемі бойынша тиісті бюджеттік комиссиялардың оң қорытындысынсыз;
4) қолданыстағы бағдарламалардың мақсаттары мен міндеттерін, сондай-ақ осы бағдарламаларды іске асыру жөніндегі іс-шараларды қайталайтын.
21. Олардың iске асырылуы мемлекеттiк бюджет қаражаттарының есебiнен бiрнеше жыл бойы қаржыландыруды талап ететiн бағдарламалар, үш жылдық кезеңге арналған мемлекеттік бюджеттің болжамдық көрсеткіштеріне сәйкес іс- шаралар, оларды іске асыру мерзімдері және қаржыландыру көздері бойынша қаржыландырудың болжамды көлемдерi туралы мәлiметтердi қамтуы тиiс.
7. Бағдарламаның құрылымы
22. Бағдарламаның құрылымы мынадай бөлiмдердi қамтиды:
1) паспорт (бағдарламаның негiзгi параметрлерi);
2) кiрiспе;
3) проблеманың қазiргі жай-күйiн талдау;
4) Бағдарламаның мақсаты мен мiндеттерi;
5) Бағдарламаны iске асырудың негiзгi бағыттары мен тетiгi;
6) қажеттi ресурстар мен оларды қаржыландырудың көздерi;
7) Бағдарламаны iске асырудан күтiлетiн нәтиже;
8) Бағдарламаны iске асыру жөнiндегi iс-шаралардың жоспары.
23. Паспортта iске асыру мерзiмiн көрсету арқылы осы Бағдарламаның атауы мен қысқаша мазмұнын қамтитын, Бағдарламаның негiзгi параметрлерi сипатталады.
24. Кiрiспеде Бағдарламаны әзiрлеу үшiн негiздеменi, оны әзiрлеу алдындағы жәйттерiн көрсету қажет.
25. Проблеманың қазiргi жай-күйiн талдау мәселенiң сандық және сапалық сипаттамаларын, негiзгi экономикалық көрсеткiштерiн динамикада көрсетуi тиiс.
Бұл ретте, осы проблеманың негiзгi параметрлерiн (күштi және әлсiз жақтарын) баса көрсету, оны шешудiң мүмкiн жолдарын, қаржыландыру көздерiнiң бар-жоғын көрсету қажет.
Салалық ғылыми-техникалық бағдарламалар үшiн маркетингтiк зерттеулер жүргiзiлуi мүмкiн.
26. Бағдарламаның мақсаттары мен мiндеттерi айқын, нақты, бақыланатын және тексерiлетiн болулары тиiс.
Бағдарламаның басты мақсаты елдiң ұзақ мерзiмдi даму Стратегиясына және елдiң әлеуметтiк-экономикалық дамуының индикативтiк жоспары басшылыққа алынып қалыптастырылады.
Бағдарламаның басты мақсаты кезеңдер бойынша жекелеген бағдарламалық мақсаттар мен мiндеттерге бөлiнедi (басты мақсатты проблемаларды құрылымдау және шағын бағдарламаларды бөлiп көрсету жолымен неғұрлым жекелеген мақсаттарға тәптiштеп бөлу арқылы).
27. Дамудың негiзгi бағыттары мен құралдар тiзбесiмен, сондай-ақ қойылған мақсаттарға қол жеткiзу және алда тұрған мiндеттердi шешу жөнiндегi шаралармен, алдын ала қабылданған iс-әрекеттердiң iске асырылу дәрежесiн сипаттайтын индикативтiк көрсеткiштер бiрге жүредi.
28. Бағдарламаның қаржыландыру көздерi: республикалық және жергiлiктi бюджеттердiң қаражаттары, мемлекеттiк займдар, мемлекеттiк кепiлдiк арқылы тартылатын мемлекеттiк емес займдар, тiкелей шетелдiк және отандық инвестициялар, халықаралық қаржы ұйымдарының немесе донор елдердiң гранттары болуы мүмкiн.
Бағдарламаға мемлекеттiк бюджеттен мемлекеттiк қолдау жүзеге асырылған жағдайда қаржыландырудың жылдар бойынша нақты көлемдерi, үш жылдық кезеңге арналған мемлекеттік бюджеттің болжамдық көрсеткіштеріне сәйкес іс- шаралар және қаржыландыру көздері көрсетiлуi тиiс.
Салалық және аймақтық бағдарламалар бойынша несиелер және меншiктiң барлық нысандарындағы ұйымдардың өз қаражаты қаржыландыру көздерi ретiнде көзделуi мүмкiн.
29. Бағдарламаны енгiзудегi күтiлiп отырған нәтиже проблеманы сипаттайтын бiрқатар маңызды көрсеткiштердiң болжамды есептерiнен және Бағдарламаны iске асыру нәтижесiнде қол жеткiзiлуi мүмкiн оң өзгерiстерден көрiнедi.
30. Бағдарламаның қойылған мақсаттарына қол жеткiзу үшiн оны iске асыру жөнiнде iс-шаралар жоспары әзiрленуге тиiс. Осы Ереженің 13-тармағында көзделген жағдайды қоспағанда, Іс-шаралар жоспары Бағдарламаның құрамдас бөлігі болып табылады және ресурстары, жауапты орындаушылары және жүзеге асыру мерзімдері (айы немесе тоқсаны және жылы) бойынша ұштастырылған Бағдарламаны іске асырудың негізгі бағыттарымен келісілген ұйымдастыру, экономикалық, ғылыми-техникалық және басқа да іс-қимылдар кешенін білдіреді және 1-қосымшаға сәйкес нысанда әзірленеді.
8. Бағдарламаларды әзiрлеудiң және бекiтудiң тәртiбi
31. Бағдарламаны әзiрлеудiң және бекiтудiң келесi кезеңдерi бөлiп көрсетiледi:
1) ұйымдастырылуы;
2) ұсыныстар дайындау және Бағдарламаның жобасын қалыптастыру;
3) Бағдарламаны келiсу және бекiту.
32. Бағдарлама жобасын әзiрлеудiң ұйымдастыру кезеңiне:
1) Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң немесе жергiлiктi атқарушы органның тиiстi шешiмiмен белгiленетiн, Бағдарламаны әзiрлеуге жауапты орталық немесе жергiлiктi атқарушы органды айқындау.
Қажет болған жағдайда Қазақстан Республикасы Yкiметiнiң немесе Қазақстан Республикасы Премьер-Министрiнiң кесiмiмен мүдделi мемлекеттiк органдардың және мемлекеттiк емес ұйымдардың өкiлдерiнен құралған Бағдарламаны әзiрлеу жөнiндегi комиссия (жұмыс тобы) құрылады;
2) орталық немесе жергiлiктi атқарушы орган басшысының, оларды кейiннен тең атқарушы-мемлекеттiк органдарға және ұйымдарға жiбере отырып, Құжаттар бағдарламасын (Бағдарламаны әзiрлеуді үйлестiру жоспарын, Бағдарламаның мақсаттары мен мiндеттерiн, оның тұжырымдамалық көзқарастарын, Бағдарламаның негiзгi бөлiмдерiнiң құрылымын) әзiрлеу жөнiндегi жауапты орындаушыны бекiтуi кiредi.
33. Ұсыныстар дайындау және Бағдарламаны қалыптастыру кезеңi:
1) Бағдарламаны тең атқарушы-ұйымдардың, жауапты орындаушының сұратуларының негiзiнде әзiрленетiн Бағдарламаға тұжырымдамалық көзқарас және жекелеген бөлімдерi бойынша, оның мақсаттары мен мiндеттерi бойынша, сондай-ақ оны iске асыру жөнiндегi Іс-шаралар жоспарына ұсыныстар тапсыруын;
1-1) тиісті бюджеттік комиссия анықтаған бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің шығыстардың лимиттерін алуы;
2) Бағдарламалардың және оларды іске асыру жөніндегі Іс-шаралар жоспарларының жауапты орындаушыларының бірлесіп орындаушылардың ұсыныстары және алынған шығыстардың лимиттері негізінде әзірлеуді көздейді.
34. Бағдарламаны келісу кезеңі өзіне:
1) жауапты орындаушының Бағдарлама жобасын барлық мүдделі орталық және жергілікті мемлекеттік органдарға келісуге жіберуді;
2) қаржыландыру көздері және мерзімдері бөлігінде бағдарламалық іс- шараларды қаржыландыру көлемі бойынша тиісті бюджеттік комиссияларға Бағдарламаның жобасын келісуге жіберуді қамтиды.
Егер Бағдарламаның жобасы мемлекеттік бюджеттен қаржыландыруды талап еткен жағдайда, ол 2-қосымшаға сәйкес нысан бойынша ақпарат беріле отырып, бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің бюджеттік өтінімдерін қарау кезеңінде бюджеттік комиссияға енгізіледі.
Бағдарламаның жобасында көзделген іс-шаралар бюджеттік өтінімде ұсынылатын бюджеттік бағдарламаларға ұштастырылуы тиіс.
1) белгіленген тәртіппен Қазақстан Республикасының Президентіне, Қазақстан Республикасының Үкіметіне немесе жергілікті өкілді органға Бағдарламаны бекіту туралы шешімдердің келісілген жобаларын ұсыну;
2) Қазақстан Республикасы Президентінің, Қазақстан Республикасы Үкіметінің немесе жергілікті өкілді органның Бағдарламаны бекітуі.
9. Бағдарламаны iске асырудың және оның iске асырылуын бақылауды жүзеге асырудың тәртiбi
35. Бағдарламаны iске асырудың және оның iске асырылуын бақылауды жүзеге асырудың мынадай кезеңдерi бөлiп көрсетiледi:
1) Бағдарламаның iске асырылуы;
2) Бағдарламаның iске асырылуын бақылау;
3) Бағдарламаны аяқтау туралы шешiм қабылдау.
36. Бағдарламаның iске асырылуы:
1) Қазақстан Республикасы Президентiнiң, Қазақстан Республикасы Yкiметiнiң немесе жергiлiктi өкiлдi органның бекiтiлген Бағдарлама жөнiндегi шешiмдерiн тиiстi орталық және жергілікті атқарушы органдарға жеткізуден;
2) Қазақстан Республикасы Президентiнiң Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң немесе жергiлiктi өкiлдi органның шешiмдерiнде айқындалған Бағдарламаның жауапты орындаушысына тең орындаушы - орталық және жергiлiктi атқарушы органдардың, өздерiне бекiтiлген Бағдарламаның тармақтарын және iс-шаралар жоспарын iс жүзiне асыру жөнiнде, кемiнде жылына екi рет есептер тапсыруынан;
3) жауапты орындаушының Бағдарламаны және iс-шаралар жоспарының жүзеге асырылуын бақылауды жүзеге асыруынан және Қазақстан Республикасының Президентiне, Қазақстан Республикасының Үкiметiне немесе жергiлiктi өкiлдi органға кемiнде жылына екi рет есептер беруiнен;
4) қажет болған жағдайларда, тиісті бюджеттік комиссиялардың Бағдарламаны iске асыруға қатысушы орталық және жергiлiктi атқарушы органдардың ұсыныстары бойынша Бағдарламаға және оны iс жүзiне асыру жөнiндегi iс-шаралар жоспарына жылына екi реттен асырмай түзетулер енгiзуден тұрады.
37. Бағдарламаны аяқтау туралы шешiм қабылдау кезеңiне:
жауапты орындаушының тең орындаушылармен бiрлесiп Қазақстан Республикасының Президентiне, Қазақстан Республикасының Yкiметiне немесе жергілiктi өкiлдi органға одан әрi ұсына отырып, Бағдарламаны iске асыру нәтижелерi бойынша түпкiлiктi есептi дайындауы;
Қазақстан Республикасы Президентiнiң, Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң немесе жергiлiктi өкiлдi органның Бағдарламаның iске асырылуы жөнiнде есептi қарауы және бағдарламаны аяқтау және оны бақылаудан алу туралы шешiмдер қабылдауы кiредi.
Үкіметінің
N 789 қаулысына 1-қосымша 2-қосымша

На русском языке:
Қазақстан Республикасының Үкіметі Правительство Республики Казахстан (Қазақстан Республикасының Премьер-Министрі)
(Премьер-Министр РК)
Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2000 года N 789. Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2004 года N 231 Об утверждении Правил разработки программ в Республике Казахстан
1. Утвердить прилагаемые Правила разработки программ в Республике Казахстан (далее - Правила).
2. Центральным и местным исполнительным органам Республики Казахстан при разработке программ руководствоваться настоящими Правилами.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утверждены от 25 мая 2000 года N 789 Правила разработки программ в Республике Казахстан
1. Общие положения
1. Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения единого подхода к разработке программ в Республике Казахстан и определяют понятия, организационно-методологические основы, общие принципы формирования проектов программ, порядок их разработки, согласования и утверждения, а также осуществления контроля за их реализацией.
2. Программы разрабатываются центральными, местными исполнительными органами Республики Казахстан и консультативно- совещательными органами при Правительстве Республики Казахстан для решения наиболее важных проблем экономической, социальной и других сфер жизни в соответствии со стратегическими и индикативными планами. Программы разрабатываются только в том случае, если решение изложенных в ней проблем невозможно осуществить в рамках компетенции соответствующего государственного органа - разработчика.
3. Программы подразделяются:
1) по своему статусу и значению на: государственные, отраслевые (секторальные) и региональные;
2) по срокам реализации на: краткосрочные (до 2 лет) и среднесрочные (до 3 лет);
3) по проблемам на: социальные, экономические, научно-технические, экологические и так далее.
4. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:
1) исключен постановлением Правительства РК от 12.04.2002 N 426.
2) индикативный план - документ, содержащий основные направления государственного социально-экономического развития, мероприятия по их реализации на планируемый период, целевые показатели (индикаторы) социально- экономического развития страны и перечень государственных экономических регуляторов.
Индикативные планы определяют государственную социально- экономическую политику на среднесрочную и текущую перспективу, направленную на комплексное решение существующих проблем и поэтапное достижение стратегических целей;
3) программа - совокупность взаимосвязанных организационных, экономических, социальных, финансовых и технических мер, направленных на достижение конкретных целей, решение конкретных проблем развития экономики страны, отраслей, регионов и отдельных сфер деятельности в соответствии со стратегическими и индикативными планами;
4) государственная программа - программа, утвержденная Президентом Республики Казахстан и реализуемая на всей или большей части территории республики;
5) отраслевая (секторальная) программа - программа, утвержденная Правительством Республики Казахстан, связанная с проблемами развития отдельных отраслей, подотраслей и секторов экономики;
6) региональная программа - программа, утвержденная маслихатами, направленная на решение проблем регионального (территориального) значения;
7) план мероприятий - совокупность конкретных действий, направленных на реализацию программных документов с определением сроков, исполнителей, формы завершения.
5. Устанавливается следующая иерархия программ в Республике Казахстан:
1) государственная программа;
2) отраслевая (секторальная) программа;
3) региональная программа.
5-1. Общий объем расходов, предусматриваемых в государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программах на реализацию программных мероприятий определяется в рамках прогнозных показателей республиканского и местных бюджетов на трехлетний период.
6. Методическое руководство деятельностью центральных и местных исполнительных органов по разработке программ осуществляется Министерством экономики и торговли Республики Казахстан.
2. Основные принципы разработки Концепции
3. Государственная программа
11. В соответствии со статьей 44 Конституции Республики Казахстан государственные программы утверждаются Президентом Республики Казахстан.
12. Правительство Республики Казахстан может внести предложение Главе государства о придании отраслевой программе статус Государственной в случае, если она направлена на решение наиболее важных задач общенационального характера.
13. План мероприятий по реализации Государственной программы утверждается Правительством Республики Казахстан.
4. Отраслевая (секторальная) программа
14. Отраслевая (секторальная) программа определяет комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных задач отраслевого (секторального) значения.
15. Отраслевая (секторальная) программа разрабатывается соответствующими центральными исполнительными органами совместно с национальными компаниями и государственными организациями, функционирующими в соответствующих секторах экономики, и утверждается Правительством Республики Казахстан.
5. Региональная программа
16. Региональная программа определяет комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение задач социально-экономического развития региона (территории).
17. Региональная программа разрабатывается акиматами областей, городов Астаны и Алматы, районов (городов областного значения).
В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Казахстан региональные программы утверждаются местными представительными органами.
6. Основные требования к государственным, отраслевым (секторальным) и региональным программам
18. Программы определяют комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных экономических, социальных и других задач, основываются на четком определении цели и содержат систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий с указанием ожидаемых результатов, обеспечивающих достижение поставленной цели для создания в республике высокоэффективной национальной экономики с учетом долгосрочных стратегических приоритетов экономического развития, определенных Стратегией развития Республики Казахстан на период до 2030 года.
19. Программы должны обладать следующими основными свойствами:
1) четкостью определения конкретных целей программы, путей их реализации;
2) адресностью программных мероприятий и заданий, четким определением сроков и последовательности их реализации, строгой ориентацией деятельности исполнителей на достижение программных целей;
3) достижением согласованности с аналогичными программами;
4) сбалансированностью финансовых, людских и технических ресурсов и источников их обеспечения.
20. Не допускается принятие программ:
1) заранее регламентирующих объем расходов, выраженных в процентном соотношении с основными макроэкономическими показателями;
2) приводящих к снижению доходов и увеличению расходов бюджета после его принятия на соответствующий финансовый год.
3) без положительного заключения соответствующих бюджетных комиссий по объему финансирования программных мероприятий в разрезе источников и сроков финансирования, в случае их финансирования из государственного бюджета;
4) дублирующих цели и задачи действующих программ, а также мероприятий по реализации этих программ.
21. Программы, реализация которых требует финансирования за счет средств государственного бюджета в течение нескольких лет, должны содержать сведения о предполагаемых объемах финансирования по мероприятиям, срокам их реализации и источникам финансирования в соответствии с прогнозными показателями государственного бюджета на трехлетний период.
7. Структура Программы
22. Структура Программы содержит следующие разделы:
1) паспорт (основные параметры программы);
2) введение;
3) анализ современного состояния проблемы;
4) цель и задачи Программы;
5) основные направления и механизм реализации Программы;
6) необходимые ресурсы и источники их финансирования;
7) ожидаемый результат от реализации Программы;
8) План мероприятий по реализации Программы.
23. В паспорте описываются основные параметры Программы, включающие в себя наименование и краткое содержание данной Программы с указанием срока реализации.
24. В введении необходимо указать основания для разработки Программы, предысторию ее разработки.
25. Анализ современного состояния проблемы должен отражать количественные и качественные характеристики вопроса, основные экономические показатели в динамике.
При этом необходимо выделить основные параметры (сильные и слабые стороны) данной проблемы, указать возможные пути ее решения, наличие источников финансирования. Для отраслевых научно-технических программ могут быть проведены маркетинговые исследования.
26. Цели и задачи Программы должны быть четкими, конкретными, контролируемыми и проверяемыми.
Главная цель Программы формируется, исходя, прежде всего, из долгосрочной Стратегии развития страны и индикативного плана социально- экономического развития страны.
Главная цель Программы разбивается поэтапно на отдельные программные цели и задачи (детализацией главной цели на более частные путем структуризации проблемы и выделения подпрограмм).
27. Основные направления развития сопровождаются перечнем инструментов, а также мерами по достижению поставленных целей и решению стоящих задач, индикативными показателями, характеризующими степень реализации предпринятых действий.
28. Источниками финансирования Программы могут быть: средства республиканского и местных бюджетов, государственные займы, негосударственные займы, привлекаемые под государственную гарантию, прямые иностранные и отечественные инвестиции, гранты международных финансовых организаций или стран доноров.
В случае осуществления государственной поддержки Программы из государственного бюджета, должны быть указаны конкретные объемы финансирования по годам, мероприятиям и источникам финансирования в соответствии с прогнозными показателями государственного бюджета на трехлетний период.
По отраслевым и региональным программам в качестве источников финансирования могут быть предусмотрены кредиты и собственные средства организации всех форм собственности.
29. Ожидаемый результат от внедрения Программы выражается в прогнозных расчетах ряда важнейших показателей, характеризующих проблему и позитивные изменения, которые могут быть достигнуты в результате реализации Программы.
30. Для достижения поставленных целей Программы должен быть разработан План мероприятий по ее реализации. План мероприятий является составной частью Программы, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, и представляет собой комплекс организационных, экономических, научно-технических и других действий, согласованных с основными направлениями реализации Программы, увязанных по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам (месяц или квартал и год) осуществления и разрабатывается в форме согласно приложению 1.
8. Порядок разработки и утверждения Программ
31. Выделяются следующие этапы разработки и утверждения Программ:
1) организационный;
2) подготовка предложений и формирование проекта Программы;
3) согласование и утверждение Программы.
32. Организационный этап разработки проекта Программы включает в себя:
1) определение центрального или местного исполнительного органа - ответственного за разработку Программы, который устанавливается соответствующим решением Правительства Республики Казахстан, или местного исполнительного органа.
При необходимости актом Правительства Республики Казахстан или Премьер-Министра Республики Казахстан образуется комиссия (рабочая группа)
по разработке Программы, сформированная из представителей заинтересованных государственных органов и негосударственных организаций;
2) утверждение руководителем центрального или местного исполнительного органа - ответственного исполнителя по разработке Программы документов (координационного плана разработки Программы, целей и задач Программы, ее концептуальных подходов, структуры основных разделов Программы) с последующим направлением их государственным органам и организациям-соисполнителям.
33. Этап подготовки предложений и формирование Программы предусматривает:
1) представление организациями-соисполнителями Программы ответственному исполнителю на основании его запросов предложений по концептуальному подходу и по отдельным разделам к разрабатываемой Программе, ее целям и задачам, а также к Плану мероприятий по ее реализации;
1-1) получение администраторами бюджетных программ лимитов расходов, определенных соответствующей бюджетной комиссией;
2) разработку ответственным исполнителем Программ и Плана мероприятий по ее реализации на основании предложений организаций - соисполнителей и полученных лимитов расходов.
34. Этап согласования Программы включает в себя:
1) направление ответственным исполнителем проекта Программы всем заинтересованным центральным и местным государственным органам на согласование;
2) направление проекта Программы в соответствующие бюджетные комиссии на согласование по объему финансирования программных мероприятий в разрезе источников и сроков финансирования.
В случае, если проект Программы требует финансирования из государственного бюджета, он вносится в бюджетную комиссию в период рассмотрения бюджетных заявок администраторов бюджетных программ с представлением информации по форме согласно приложению 2.
Мероприятия, предусмотренные в проекте Программы, должны быть увязаны с бюджетными программами, предлагаемыми в бюджетной заявке.
34-1. Этап утверждения Программы включает в себя:
1) представление в установленном порядке на рассмотрение Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан или местного представительного органа согласованных проектов решений об утверждении Программы;
2) утверждение Программы Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан или местным представительным органом.
9. Порядок реализации и осуществления контроля за реализацией Программ
35. Выделяются следующие этапы реализации и осуществления контроля за реализацией Программ:
1) реализация Программы;
2) контроль за реализацией Программы;
3) принятие решения о завершении Программы.
36. Реализация Программы состоит из:
1) доведения до соответствующих центральных и местных исполнительных органов решений Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан или местного представительного органа по утвержденной Программе;
2) представления центральными и местными исполнительными органами- соисполнителями отчетов по исполнению закрепленных за ними пунктов Программы и Плана мероприятий ответственному исполнителю Программы, определенному в решениях Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, или местного представительного органа не реже, чем два раза в год;
3) осуществления ответственным исполнителем контроля за реализацией Программы и Плана мероприятий и представление отчетов Президенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан или местному представительному органу не реже, чем два раза в год;
4) внесения, при необходимости, по предложениям центральных и местных исполнительных органов, участвующих в реализации Программы, соответствующих бюджетных комиссий корректировок в Программу и План мероприятий по ее реализации, не чаще, чем два раза в год.
37. Этап принятия решения о завершении Программы включает в себя:
подготовку ответственным исполнителем совместно с соисполнителями окончательного отчета по результатам реализация Программы с дальнейшим представлением их Президенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан или местному представительному органу;
рассмотрение отчета по реализации Программы Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан или местным представительным органом и принятие решения о завершении программы и снятии ее с контроля.
Приложение 1 к постановлению Правительства Приложение 2