Қазақша:
Маслихат Акмолинской области Ақмола облысының мәслихаты Ақмола облыстық мәслихатының 2003 жылғы 22 қазандағы № ЗС-1- 11 шешімі. Ақмола облысының Әділет басқармасында 2003 жылғы 8 желтоқсанда № 2165 болып тіркелді. Күші жойылды - 2005 жылғы 7 желтоқсандағы № 3С-16-7 шешімімен Ақмола облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі 2003-2005 жылдарға арналған Аймақтық бағдарламаны бекіту туралы
1. Ақмола облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі 2003- 2005 жылдарға арналған Аймақтық бағдарлама бекітілсін (қоса берілді).
2. Бағдарламаның жүзеге асырылуын бақылау облыстық мәслихаттың әлеуметтік саясат, заңдылық және құқық тәртібі сұрақтары жөніндегі тұрақты комиссиясына жүктелсін.
3. Осы шешім Ақмола облыстық әділет басқармасында мемлекеттік тіркеуден өткеннен кейін күшіне енеді.
Облыстық мәслихат сессиясының төрағасы Облыстық мәслихаттың хатшысы А. Жангуразов А. Жазин ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды 2003 жылғы 22.10 № 3С-1-11 шешімімен БЕКІТІЛГЕН Ақмола облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі 2003-2005 жылдарға арналған АЙМАҚТЫҚ БАҒДАРЛАМА Көкшетау қаласы 2003 жыл МАЗМҰНЫ
1. Аймақтық бағдарламаның төлқұжаты
2. Кіріспе
3. Ақмола облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес проблемасының қазіргі жағдайын талдау
4. Аймақтық бағдарламаның мақсаттары мен міндеттері
5. Аймақтық бағдарламаның негізгі бағыттары мен жүзеге асыру тетіктері
1) Мемлекеттік қызмет саласындағы сыбайлас жемқорлықтың алдын алу
2) Сыбайлас жемқорлықтың қайнар көзі «жасырын экономикаға» қарсы тұру
3) Мемлекеттік экономикалық саясаттың ашық жүргізілу тетіктерін қамтамасыз ету
4) Құқық қорғау органдары мен сот жүйесін нығайту
5) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясатты насихаттау
6) Аймақтық бағдарламаны жүзеге асыру тетіктері
6. Аймақтық бағдарламаны жүзеге асырудан күтілетін нәтижелер
1) Саяси нәтижелер
2) Экономикалық нәтижелер
3) Әлеуметтік нәтижелер
7. Аймақтық бағдарламаны жүзеге асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары
1. Бағдарламаның төлқұжаты Атауы Ақмола облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі 2003- 2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарлама Дайындалуына негіз Қазақстан Республикасы Президентінің 2001 жылғы 5 қаңтардағы № 534 Жарлығымен бекітілген 2001-2005 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөнідегі мемлекеттік бағдарлама, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 11 сәуірдегі № 487 Қаулысымен бекітілген «2001-2005 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі мемлекеттік бағдарламаны жүзеге асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары».
Негізгі дайындаушылар Облыс әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық жүмыстар бөлімі, облыс әкімінің жанындағы Тәртіптік кеңес.
Бағдарламаны жүзеге асыру мерзімі 2003-2005 жылдар Қаржыландыру көздері Бағдарлама қаржыландыруды қажет етпейді.
Ақмола облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі 2003- 2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламаны жүзеге асыру Қазақстан Республикасының «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Заңын Қазақстан Республикасы Президентінің «2001-2005 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөнідегі мемлекеттік бағдарлама туралы» Жарлығын, Қазақстан Республикасы Үкіметінің «2001-2005 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөнідегі мемлекеттік бағдарламаны жүзеге асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары туралы» Қаулысын жүзеге асыруға бағытталған.
3. Ақмола облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес проблемасының Ақмола облысындағы сыбайлас жемқорлық құқық бұзу жағдайы төмендегідей, 2003 жылдың бірінші жарты жылдығында мемлекеттік органдардың қызметкерлері мен лауазымды тұлғалары жасаған 53 сыбайлас жемқорлық қылмыс және 57 сыбайлас жемқорлық құқықбұзушылық тіркелді.
2002 жылдың сәйкес кезеңімен салыстырғанда сыбайлас жемқорлық қылмыс 50 жағдайға кеміді немесе 48,5%, сыбайлас жемқорлық құқықбұзушылық 7 жағдайға немесе 10,9 % азайды.
Тіркелген 53 қылмыстың 10-ы Ерейментау ауданында, Көкшетау қаласында
- 6, Бұланды ауданында - 6, Сандықтау ауданында - 4, Степногорск қаласында, Ақкөл, Жарқайың, Қорғалжын, Зеренді аудандарында - үш-үштен, Аршалы, Есіл, Ерейментау аудандарында екі-екіден, Атбасар, Астрахан, Еңбекшілдер, Шортанды, Щучье және Целиноград аудандарында бір-бірден, облыстық құрылымдарда төртеуі орын алды.
Сыбайлас жемқорлық қылмыс қүрамының көпшілігін алдап-арбау құрайды, 16 жағдай немесе 30,1%, лауазымдық құзыретін асыра пайдалану - 10 (20,7 %), парақорлық - 9 (16,9%), қызмет бабын өз пайдасы үшін қолдану және сеніп тапсырылған біреудің мүліктерін иелену - 8 (15%), заңсыз кәсіпкерлік жұмыспен айналысу - 1 (1,8%).
2003 жылдың өткен кезеңінде 57 сыбайлас жемқорлық қылмыс тіркелді, соның ішінде Есіл ауданында - 9, Көкшетау қаласында - 7, Еңбекшілдер ауданында - 6, Сандықтау ауданында - 6, Степногорск қаласында - 5, Астрахан ауданында - 5, Ақкөл, Щучье аудандарында - 4, Егіндікөл, Ерейментау аудандарында - 3, Зеренді, Жарқайың аудандарында - 2, Жақсы ауданында - 1.
4. Бағдарламаның мақсаттары мен міндеттері
1) Аймақтық бағдарламаның басты мақсаттары:
сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласында бірыңғай тиімді мемлекеттік саясат жүргізу;
сыбайлас жемқорлықтың, оның мемлекет пен жеке адам өмір сүру салаларындағы көрініс табу деңгейін төмендету;
қоғамның мемлекет пен оның институттарына сенімін нығайту;
2) Мақсаттарды жүзеге асыру үшін төмендегі басты міндеттерді шешу қажет:
мемлекеттік органдардың экономикаға тура араласуын қысқарту, әсіресе оның рұқсат беру функцияларына байланысты;
сыбайлас жемқорлықтың қайнар көзі - «жасырын экономикаға» қарсы тұру жөніндегі іс-шаралардың пәрменді жүргізілуін қамтамасыз ету;
бұқаралық акпарат құралдарының, қоғамдық бірлестіктердің, мемлекеттік сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саясатын насихаттау мен жүзеге асырудағы рөлін арттыру;
мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саясатына бұқара халықтың өкілдерін кеңінен қатыстырып отыруды қамтамасыз ету.
5. Аймақтық бағдарламаның негізгі бағыттары мен жүзеге асыру тетіктері
1) Мемлекеттік қызмет саласында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу Мемлекеттік органдардың сыбайлас жемқорлық көріністерін шектеуге бағытталған ұйымдастыру және практикалық шаралары мен ішкі ведомстволық жоспарларын дайындау.
Мемлекеттік қызметтің беделін арттыру.
Мемлекеттік қызметкерлер тәртібінің этикалық нормаларын қалыптастыру, тапсырылған жұмыс учаскесі үшін жеке жауапкершілігін нығайту саясатын жалғастыру.
Мемлекеттік қызметтің бірыңғай жүйесінде кадрлар резервімен кадрлар ротациясын тиімді пайдалануды қамтамасыз ету.
Құқық қорғау органдарын кадрлармен қамтамасыз ету процедурлараның жариялылығын қамтамасыз ету.
Мемлекет қызметкерлерінің кірісі туралы деклорацияларының дұрыстығын тексеру тетіктерін жетілдіру.
Мемлекеттік тапсырыстар мен келісім-шарттарды орындауға қатысу мүмкіндіктерін бермеу мақсаттарында сыбайлас жемқорлыққа қатысты кәсіпкерлік субъектілер туралы көрсеткіштер базасын құру.
2) Сыбайлас жемқорлықтың қайнар көзі - «жасырын экономикаға» қарсы тұру Отандық тауарлардың ішкі нарықтағы бәсекелестік мүмкіндіктерін нығайту.
Ел экономикасының өндірістік салаларына инвестицияларды ынталандыру, отандық капиталды бірінші кезекте.
Бюджеттік саланы нығайту. Тапшылығын кысқарту, бюджеттік тәртіпті нығайту және бюджеттің жариялылығын қамтамасыз ету. Барлық деңгейлерде нақты және жүзеге асырылатын бюджеттерге көшуді қамтамасыз ету.
Қолма-қол ақша айналысын қысқарту үшін жағдайлар жасау, соның ішінде тауар, ақша қатынастарында есеп айырысудың электрондық технологияларын кеңінен қолдануды ынталандыру жолымен.
Заңсыз жиналған капиталды «жууға» мүмкіндік беретін тетіктер мен жағдайларды жою.
Қаржыны қолма-қол ақшаға айналдырудың заңсыз тетіктерін анықтау және заңды түрде шектеу.
Концессиялық келісімдерді, мемлекеттік меншік нысандарын басқаруға тапсыру туралы келісімдерді, мемлекеттік қаржыны пайдалану туралы келісімдерді дайындау мен пайдалануға тексеріс және бақылау жүргізу.
Мемлекеттік қаржы мен мүліктердің ескерілуі мен тізімнен шығарылуына бақылауды қамтамасыз ету.
3) Мемлекеттік экономикалық саясат тетіктерінің жариялылығын Мемлекеттік органдардың шешім қабылдау процедураларын дұрыс құқықтық регламентациялау және оларды қоғамға кеңінен жариялау. Мемлекеттік органдардың лауазымды тұлғалары осы процедуралардың орындалуына жеке жауап беріп отыруын белгілеу.
Мемлекеттік тапсырыстарды орналастыру және мемлекеттік сатып алулар бойынша конкурстар өткізу жүйесін жетілдіру.
Мемлекеттік қаржыларды қодану, сонымен қатар мемлекеттік кепілдік пен несие алу механизмдердің жариялылығын қамтамасыз ету.
Мемлекеттік қызмет көрсету саласында монополияны азайту және бәсекелестік жағдай жасау.
Табиғи монополия субъектілерінің қаржылық жұмыс нәтижелері туралы жылдық есептерін бұқаралық ақпарат құралдарында жариялап отыруды әдетке айналдыру.
Қазақстан Республикасының заңнамаларына сәйкес келмейтін келісімдерді жариялы түрде бұзуды, рұқсаттарды қайтарып алуды және актілер тіркеуден бас тартуды жұмыс тәжірибесіне енгізу.
Облыстың кредиттік мүмкіндігі жоқ және қаржылай дәрменсіз кәсіпорындарының кадастрын құру.
Мемлекеттік органдардың нормативтік-құкықтық және әкімшілік ақпараттарына қалың жұртшылықтың қол жеткізіуін қамтамасыз ету, соның ішінде информациялық технологиялар мүмкіндігін қолдану арқылы.
4) Құқық қорғау органдарын нығайту Құқық қорғау органдарының материалдық-техникалық қамтамасыз етілу деңгейін нығайту, заман талабына сай ақпараттық технологиялар енгізу.
Кадрларды таңдау, дайындау және қайта дайындау жүйесін жетілдіру.
Сыбайлас жемқорлық қылмыс пен құқық бұзушылықты ашу, тергеу және алдын алу жөніндегі әдістемелік нұсқаулар дайындау үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің көкейтесті проблемаларына ғылыми- практикалық зерттеу жүргізу.
5) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік күрес саясатын насихаттау Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес бағдарламасын жүзеге асыру барысын қоғамға әрдайым жариялап отыру.
Сыбайлас жемқорлық қылмыс көріністеріне қоғамның наразылық қатынасын қалыптастыру, мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саясатын насихаттау, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі қолданылып жүрген заңнаманың ережелерін түсіндіру.
Аудандар мен қалаларды, басқармалар мен ведомстволарды өзара салыстырып отыруға мүмкіндік беретін сыбайластық деңгейі индекстерін әзірлеу, әрдайым қолдану және бұқаралық ақпарат кұралдарында пайдаланып отыру.
Мемлекеттік және құқық қорғау органдарының отандық бұқаралық ақпарат құралдарымен тығыз қарым-қатынаста болуы.
Бұқаралық-ақпарат құралдары арқылы құқық қорғау органдарының беделі мен маңызын арттыру, кеңінен насихаттау арқылы халықтың заңды сыйлауын, заң бұзушыларға, соның ішінде сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаушыларға немқұрайлы қарамауын тәрбиелеу.
6) Бағдарламаны жүзеге асыру тетіктері Бағдарламаны жүзеге асыру іс-шаралар жоспарына сәйкес жүргізіледі.
Жоспардың нақты тармақтарын жүзеге асыру кезінде үйлестіру және бірлесіп қимылдау үшін негізгі орындаушылар мен тең орындаушылар белгіленген мемлекеттік органдардың өкілдерінен жұмыс топтары құрылуы мүмкін.
Іс-шаралардың дер кезінде және сапалы орындалуына кедергі болатын себептер туындаған жағдайда орындаушы облыс әкімі аппараты мемлекеттік- құқықтық жұмыстар бөлімінің келісімі бойынша, облыс әкімдігіне оларды жүзеге асыру мерзімін өзгерту немесе орындамау туралы ұсыныстар енгізеді.
Бағдарламаның орындалуына бақылауды облыс әкімінің жанындағы Тәртіптік кеңес пен облыс әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық жұмыстар бөлімі жүзеге асырады.
6. Бағдарламаны жүзеге асырудан күтілетін нәтижелер
1) Саяси нәтижелер:
үкіметке сенімді нығайту;
мемлекеттік саясатқа, басқару шешімдерін қабылдауға оң әсер етпейтін жекелеген корпоративтік мүдделердің әсерін төмендету;
нақты саяси бәсекелестікті күшейту, демократиялық институттардың нашарлауын төмендету.
2) Экономикалық нәтижелер:
«жасырын экономиканың» қызмет ету салаларын тарылту, салық түсімдерін көбейту, бюджеттік саланы нығайту;
нақты бәсекелестік механизмдерін іске қосу, қоғамда нарық идеясын нығайту;
жеке меншік иелерінің санын өсіру, әсіресе шағын және орта бизнесте;
кәсіпкерлер ортасында атқару үкіметінің «адал ойын ережелерін» белгілей және ұстана алатындығына сенімдерін нығайту.
3) Әлеуметтік нәтижелер:
Құқықты мемлекет пен қоғам өмірін реттейтін негізгі құрал ретінде қалпына келтіру, азаматтардың қылмыстан қорғалу сезімін нығайту;
Мүліктік теңсіздіктің өсу қарқынын кедейліктің өсу, халықтың люмпендік жағдайға түсуі қарқынын, әлеуметтік кақтығыстардың орын алуы мүмкіндіктерін азайту;
құқық қорғау және басқа да мемлекеттік органдардың сыбайластығын, ұйымдасқан қылмысты азайту;
әлеуметтік жағдайды жеңілдету, облыста әлеуметтік және саяси тұрақтылықты нығайту.
7. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі аумақтық бағдарламаны жүзеге асыру жөніндегі іс-шаралар ЖОСПАРЫ Іс-шаралар Аяқтау Орындалуына Р /с формасы жауаптылар Орын- далу мерзі- мі Мемлекеттік кепілдік бойынша қарыздар мен кредиттердің заңды түрде берілуіне тексерістер жүргізу Тоқ- сан сайын Ақпарат Облыстық прокуратура, ҰҚКД, ҚПД (келісімдері бойынша)
Тексеру
Мемлекеттік органдарда сыйбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің жағдайын тексе- руді жүзеге асыру актілері МҚІАБ бойьшша)
Тауарларды, бюджеттік ұйымдар мен мекемелерге қызмет көрсетуді мемлекеттік сатып алулар туралы келісімдер жасау кезінде заңның сақталуына тексерістер жүргізуді ұсыну бойынша), қаржы басқармасы Әрқа- шан Құқық қорғау органдары Тәртіптік кеңес пен ҚР Мемлекеттік қызмет істері жөніндегі агенттігінің басқармасына сыбайлас жемқорлық қылмысқа жол берген- дерге және қылмыстық істер тоқтатылғандарға қатысты тәртіптік шара қолдану мәселелерін шешу туралы ұсыныстар жасау ҰҚКД, ҚПД, Тәртіптік кеңес Мемлекеттік органдар жыл- дың қаңта- ры на дейін Үкімет құрылымының қызметі, бюджеттің орындалуы, құқық қорғау органдары- ның жұмыстары туралы қоғамның ақпарат алып отыруын қамтамасыз ету бойын- ша заңға сәйкес шаралар әзірлеу Басқар- малар мен ведом- стволар- бұйры- қтары IV тоқса- Ақпарат және қоғамдық келісім (келісімі бойынша), ОТРК Теледидар арқылы тұрақты жұмыс істейтін хабар ұйымдастыру, оған әңгімелесу үшін маңызды қылмыстық істерді тексеруге, олардың соттарда қаралуына, нақты мәселелерді талқылауға халықтың бақылауын қамтамасыз ету мақсатында бар- лық деңгейдегі шенеуніктерді шақырып отыру ны Бірлес- кен бұйрық жел- Кәсіпкерлік қызметіне заңсыз араласуға қарсы тиімді күрес жүргізу үшін барлық құқық қорғау органдары мен Үкімет органдарының, жеке және ішкі қауіпсіздік қызметі өкілдерінен құрылған үйлестіру органын құру тоқса нына Құқық қорғау органдарының есепке алу, тіркеу тәртібі бойынша тексеру жүргізу Әр- дай- ым Ақпарат- тар Мемлекеттік ор- гандар Дайындалып жатқан немесе жасалған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық ту- ралы мәліметтер мен материалдар алмасып отыру Сарапта- малық анықта- ма Әділет Сыбайлас жемқорлықққа қарсы күрес заңнамасына қайшы келетін мемлекеттік тіркеуден өткізілмей қайтарьшған нормативтік-құқық- тық актілер бойынша са- раптама жасау Аны- қта- луы- на қа- рай Жоспар- лар, жыл ақпарат- Үйлестіру-әдістемелік кеңестерінің, аудандық үйлестіру-әдістемелік кеңестерінің жоспарларына, сонымен қатар құқықтық білім беру мектептерін оқу тақырыптық жоспарларына сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес заңнамасын оқытуды енгізу Салық комитеті Салық органдарындағы лауазымды қызметкерлердің құқық бұзуының алдын алу мәселелері бойынша салық төлеушілерді, құқық қорғау органдарын қатыстыра отырып «дөңгелек столдар» өткізу (келісімі бойын- ша)
Тексеріс
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Заңның бұзылуына жол бермеу мақсаттарында қызметкерлердің жеке істерін түгендеп отыру (акциялар немесе үлестері болса оларды сенімді басқаруға тапсырғандары туралы сенім хаттары, декларациялары және т.б. болуы)
Тексе- ру жос- пары- на сәй- кес Сыбайлас жемқорлық қылмыс жасауға мүмкіндік беретін себептер мен шарттар- ды жою жөніндегі құқық қорғау және басқа да мемлекеттік органдардың ұсыны- старын дер кезінде қарау Облыстық бұқаралық ақпарат құралдарында тұрақты айдармен сыбайлас жемқор- лыққа қарсы күрес сипатындағы материалдарды жариялауды жалғастыру Облыстық ақпа- рат және қоғам- дық келісім «Оқжетпес», «Апта - Неделя» ақпараттық сараптамалық бағдарламаларында сы- байлас жемқорлыққа қарсы күрес барысын кеңінен жариялап отыру ша), ОТРК Ай Облыстық Тәртіптік кеңестің сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі жұ- мыстары бұқаралық ақпарат құралдарында кеңінен жарияланып отыруын қамта- масыз ету ша), Тәртіптік кеңес Бұқаралық ақпарат құралдарында құқық қорғау органдарының «сенім телефонда- рын» жэне олардың жұмысының нэтижелерін насихаттауды белсенділендіру 2004- дары сәуір Студенттер арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес тақырыбына пікірталас ойындарын өткізу тамы- зы БАҚ пен ОТРК ҚР «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Заңының орын- далуы мен жүзеге асыру бойынша жұмыстарына мониторинг жүргізу ақпан «Бұқаралық ақпарат құралдарымен тәуелсіз ұйымдардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес бойынша қоғамдық пікірді қалыптастырудағы рөлі» тақырыбына «дөңгелек стол» өткізу Мемлекеттік органдардың тәртіптік комиссияларының отырыстарында мемлекет- тік қызметкерлердің ҚР «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Заңын жә- не мемлекет қызметкерлерінің қызметтік этикасы ережесін бұзу фактілерін қарас- тыру мәселелерінде рөлін арттыруды қамтамасыз ету органдардың басшылары, тәртіптік комиссиялардың төрағалары Барлық мемлекеттік органдарда тұрақты жұмыс істейтін құқықтық білім беру мектептерін ұйымдастыру басшылары мен ве- домство лардың ҰҚКД облыстық ҚСАО жіберген сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес заңнамасы бұзылуы фактілері жөніндегі ақпараттар бойынша жедел шаралар жүргізуді қам- тамасыз ету МҚІАБ (келісімі бойынша), Тәр- тіптік кеңес ҚР ТМРБҚЦ Нарық субъек- тілерінің жергілік- ті Белгілі тауар нарқында басымдылық жағдайдағы нарық субъектілері мемлекеттік реестірінің жергілікті бөлімін қалыптастыру үшін тауар нарқына сараптама жүргі- зу реестрі Табиғи монополия субъектілерінің бұқаралық ақпарат құралдарында аудиторлық тексеріс нәтижелері туралы жылдық есептерін жариялап отыруына бақылауды Тек- серістер ҚР ТМРБҚД Табиғи монополия субъектілерінің тендерлік негіздегі бағаларды қалыптастыру кезінде есепке алынатын материалдық-қаржылық ресурстарды және қызмет түр- лерін сатып алуы кезінде монополияға қарсы заңнаманың орындалуына мемле- кеттік бақылауды жүзеге асыру жөніндегі тарауы сақталуына бақылауды жүзеге асыру Нарық субъектілерінің жарғылық қорындағы акцияларды (үлестер, пайлар) сатып алуы кезінде және басқа жағдайларда монополияға қарсы заңнаманың сақталуы- на бақылауды жүзеге асыру Кейбір лицензиялау, рұқсат беру жэне тіркеу процедураларын жеңілдету бойын- ша ұсыныстар енгізу Облыс әкімі ап- параты- на ұсы- ныс жы- лғы тоқ- санға Акпарат- ақ- РМК филиалдарының жарғы- ларында мемлекеттік бақылау жэне қадағалау функ- циялары болуына құқықтық сараптама жүргізу панга ІІББ, ҚПД Тиісті іс- шаралар Мемлекеттік сатып алулар бойынша конкурстар өткізу кезінде зақды жэне жеке түлгалардың мүддесін жақтаушы лауазымды тұлғаларды анықтау мен жолына тосқауыл қоюға бағытталған кешенді жедел- іздестіру шараларын жүзеге асыру 2003- дар мау- сым, тоқ Кәсіпкерлік субъектілерін мемлекеттік бақылау органдары тарапьшан заңсыз ара- ласудан қорғауға бағытталған жедел- іздестіру жэне профилактикалық іс-шара- лар жүргізу ЕСКЕРТУ:
Қысқартылған атаулар:
БАҚ - бұқаралық ақпарат құралдары ҰҚКД - Ұлттық Қауіпсіздік Комитетінің департаменті ҚПД - қаржы полициясының департаменті МҚІАБ - ҚР Мемлекеттік қызмет істері жөніндегі агенттігінің басқармасы ОТРК - облыстық телерадио компаниясы ҚР ТМРБҚД - ҚР Табиғи монополияны реттеу жэне бәсекелестікті қоргау жөніндегі агенттігінің департаменті ІІББ - Ішкі Істер Бас Басқармасы

На русском языке:
Ақмола облысының мәслихаты Решение Акмолинского Маслихат Акмолинской области областного маслихата от 22 октября 2003 года № 3С-1-11.
Зарегистрировано Управлением юстиции Акмолинской области 8 декабря 2003 года № 2165.
Утратило силу - решением Акмолинского областного маслихата от 7 декабря 2005 года № 3С-16-7 Об утверждении Региональной программы по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2003-2005 годы
1. Утвердить Региональную программу по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2003-2005 годы (прилагается).
2. Контроль за реализацией Программы возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам социальной политики, законности и правопорядка.
3. Настоящее решение вступает в силу после его государственной регистрации в управлении юстиции Акмолинской области.
Председатель сессии областного маслихата Секретарь областного маслихата И. Жангуразов А. Джазин УТВЕРЖДЕНО решением № 3С-1-11 областного маслихата от 22.10.2003 года РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2003-2005 годы г. Кокшетау 2003 год СОДЕРЖАНИЕ
1. Паспорт Программы.
2. Введение.
3. Анализ современного состояния проблемы борьбы с коррупцией в Акмолинской области.
4. Цель и задачи Региональной Программы.
5. Основные направления и механизм реализации Региональной Программы.
1) Предупреждение коррупции в сфере государственной службы
2) Противодействие "теневой экономике" - источнику коррупции
3) Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики
4) Укрепление правоохранительных органов и судебной системы
5) Пропаганда государственной антикоррупционной политики
6) Механизм реализации Региональной Программы
6. Ожидаемый результат от реализации Региональной Программы.
1) Политические ожидания
2) Экономические ожидания
3) Социальные ожидания
7. План мероприятий по реализации Региональной Программы.
Наименование Программы Региональная Программа по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2003-2005 годы (далее - Региональная Программа).
Основание для разработки Государственная Программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года № 534, "План мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы", утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2001 года № 487.
Основные разработчики Отдел государственно-правовой работы аппарата акима области, Дисциплинарный совет Акмолинской области Сроки реализации Программы 2003-2005 годы.
Источники финансирования Программа не требует финансирования
2. Введение
Региональная Программа по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2003-2005 годы направлена на реализацию Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" и Указа Президента Республики Казахстан "О государственной программе борьбы с коррупцией на 2001- 2005 годы", постановления Правительства "О плане мероприятий по реализации государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы".
3. Анализ современного состояния проблемы борьбы с коррупцией в Анализ состояния коррупционных правонарушений в Акмолинской области показывает, что за первое полугодие 2003 года зарегистрировано 53 коррупционных преступления и 57 коррупционных правонарушений совершенных служащими и должностными лицами государственных органов. В сравнении с аналогичным периодом 2002 года произошло снижение коррупционных преступлений на 50 случаев или 48,5 % и снижение коррупционных правонарушений на 7 случаев или 10,9 %.
Из 53 зарегистрированных преступлений, в Егиндыкольском районе совершено - 10, в городе Кокшетау - 6, в Буландынском районе - 6, Сандыктауском - 4, в городе Степногорск, Аккольском, Жаркаинском, Коргалжинском, Зерендинском районах по - 3, в Аршалынском, Есильском и Ерейментауском по - 2, в Атбасарском, Астраханском, Енбекшильдерском, Шортандинском, Щучинском и Целиноградском районах по - 1 и областными структурами - 4.
В структуре коррупционных преступлений основную часть зарегистрированных преступлений составляет мошенничество 16 случаев или 30,1%, превышение власти или должностных полномочий - 11 (20,7 %), получение взятки - 9 (16,9 %), злоупотребление должностными полномочиями и присвоение вверенного чужого имущества по - 8 (15 %), незаконное участие в предпринимательской деятельности - 1 или 1,8 %.
За истекший период 2003 года совершенно 57 коррупционных правонарушений, в том числе в Есильском районе - 9, в городе Кокшетау - 7, в Енбекшильдерском и Сандыктауском районах по - 6, в городе Степногорск и Астраханском районе по - 5, в Аккольском и Щучинском районах по - 4, в Егиндыкольском и Ерейментауском районах по - 3, в Зерендинском и Жаркаинском районах по - 2, в Жаксынском - 1.
1) Главные цели Региональной программы проведение эффективной единой государственной политики в области борьбы с коррупцией;
снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности государства и личности;
укрепление доверия общества к государству и его институтам;
2) Для реализации целей предполагается решить следующие приоритетные задачи:
сокращать прямое вмешательство государственных органов в экономику, прежде всего в части, касающейся их разрешительных функций;
обеспечить принятие решительных мер по противодействию "теневой экономике" - источнику коррупции;
повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики;
обеспечить участие широких слоев населения в антикоррупционной политике государства.
5. Основные направления и механизм реализации Региональной Программы.
Разработка государственными органами внутриведомственных планов организационных и практических мер, направленных на ограничение проявлений коррупции.
Повышение престижа государственной службы.
Продолжение политики укоренения этических норм поведения государственных служащих, повышения персональной ответственности за порученный участок работы.
Обеспечение эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы. Исключение протекционизма и отрицательного влияния групповых связей при продвижении на государственной службе.
Обеспечение прозрачности процедуры укомплектования кадрами правоохранительных органов.
Усовершенствование механизмов проверки достоверности деклараций о доходах государственных служащих.
Создание банка данных о субъектах предпринимательской деятельности, причастных к коррупции, с целью исключения возможности их участия в выполнении государственных заказов и контрактов.
2) Противодействие "теневой экономике" - источнику коррупции Повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке.
Стимуляция инвестиций, в первую очередь отечественного капитала, в производственную сферу экономики страны.
Укрепление бюджетной сферы. Сокращение дефицита, укрепление бюджетной дисциплины и обеспечение открытости бюджета. Обеспечение на всех уровнях перехода к реальным и реализуемым бюджетам.
Создание условий для сокращения наличного денежного оборота, в том числе путем стимулирования широкого использования в товарно- денежных отношениях электронных технологий расчетов.
Устранение механизмов и условий, способствующих "отмыванию"
незаконно накопленных капиталов.
Выявление механизмов и правовое ограничение незаконного "обналичивания" денежных средств.
Ревизия и предметный контроль подготовки и исполнения концессионных соглашений, соглашений о передаче под управление объектов государственной собственности, об использовании государственных средств. Обеспечение контроля амортизации и списания государственных средств и имущества.
3) Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической Четкая правовая регламентация процедур принятия решений государственными органами и доведение их до общественности. Установление личной ответственности должностных лиц государственных органов за соблюдением этих процедур.
Совершенствование системы проведения конкурсов по размещению государственных заказов и государственным закупкам, торгов по приватизации.
Обеспечение прозрачности механизмов использования государственных средств, а также займов, полученных под государственные гарантии.
Уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг.
Введение в практику опубликования в средствах массовой информации ежегодных отчетов о результатах финансовой деятельности субъектов естественной монополии.
Введение в практику публичного расторжения соглашений и контрактов, изъятие разрешений и регистрационных актов, не соответствующих законодательству Республики Казахстан.
Составление кадастра некредитоспособных и финансово несостоятельных предприятий области.
Обеспечение доступа широкого круга граждан к нормативной правовой и административной информации государственных органов, в том числе посредством использования возможностей информационных технологий.
4) Укрепление правоохранительных органов Повышение уровня материально-технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий.
Совершенствование системы подбора, подготовки и переподготовки кадров.
Проведение научно-практических исследований актуальных проблем борьбы с коррупцией для разработки методических рекомендаций по раскрытию, расследованию и профилактике коррупционных преступлений и правонарушений.
Постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, пропаганда антикоррупционной политики государства, разъяснение положений действующего законодательства по борьбе с коррупцией.
Разработка, постоянное применение и использование в средствах массовой информации индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой районы и города, управления и ведомства.
Тесное сотрудничество государственных и правоохранительных органов с отечественными средствами массовой информации.
Повышение авторитета и роли правоохранительных органов через средства массовой информации, воспитание посредством широкой пропаганды чувства законопослушания граждан, нетерпимости к нарушителям законов, в том числе и к коррупционерам.
6) Механизм реализации программы Выполнение программы будет производиться в соответствии с планом мероприятий по ее реализации. Для координации и взаимодействия при реализации конкретных пунктов плана могут формироваться рабочие группы из представителей государственных органов, определенных основными исполнителями и соисполнителями.
При возникновении причин, препятствующих своевременному и качественному исполнению мероприятий, исполнители, по согласованию с государственно-правовым отделом аппарата акима области, вносят в областной акимат предложения об изменении сроков их реализации либо отмены исполнения.
Контроль за реализацией программы осуществляется Дисциплинарным Советом Акмолинской области и отделом государственно-правовой работы аппарата акима области.
6. Ожидаемый результат от реализации Региональной Программы.
1) Политические ожидания:
укрепление доверия к власти;
снижение влияния отдельных корпоративных интересов, не способствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;
усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов.
2) Экономические ожидания:
сужение сферы действия теневой экономики, увеличение налоговых поступлений, укрепление бюджетной сферы;
включение в действие реальных конкурентных механизмов, укрепление в обществе идей рынка;
рост числа частных собственников, в первую очередь, в малом и среднем бизнесе;
укрепление доверия в предпринимательской среде к способности исполнительной власти устанавливать и соблюдать "честные правила игры".
3) Социальные ожидания:
восстановление права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества, укрепление чувства защищенности граждан перед преступностью;
сокращение темпов роста имущественного неравенства и, как следствие, роста бедности, люмпенизации населения, вероятности возникновения социальных конфликтов;
снижение коррумпированности правоохранительных и иных государственных органов, организованной преступности;
снижение социальной напряженности, укрепление социальной и политической стабильности в области.
7. План мероприятий по реализации Региональной программы Мероприятие Форма Срок Ответственные за исполне- ние завер- шения испол- нения Прокуратура Инфор- мация области (по согласованию), Еже- квар- тально ДКНБ (по согласованию), ДФП (по согласованию)
Проводить проверки законности предоставления кредитов под государственные гарантии Осуществлять проверки состояния борьбы с коррупцией в государ- ственных органах области Прокуратура области (по со- гласованию), УАДГС (по со- Акты прове- рок гласованию), гласованию), ДКНБ (по со- Рекомендовать проведение проверок соблюдения законности при за- ключении договоров О государственных закупках товаров, услуг в бюд- жетных организациях, учреждениях гласованию), ДФП (по согласованию), Посто- янно гласованию), ДФП (по согла- сованию), УАДГС (по согла- сованию), Дисциплинарный совет Правоохранительным органам оперативно вносить представления в Дисциплинарный совет и Управление Агентства РК по делам государственной службы о решении вопроса наложения дисциплинар- ного взыскания на лиц допустивших коррупционные преступления уголовные дела, в отношении которых прекращены Прика- зы Государственные органы До ян- варя года Разработать меры, обеспечивающие прозрачность и доступность обще- ственности к информации о деятельности структур власти, исполнения бюджета, о работе правоохранительных органов в рамках дозволенного в соответствии с законом управ- лений и ве- домств УИиОС (по Создать постоянно действующую передачу на телевидении, куда необ- ходимо приглашать чиновников любого уровня для диалога, в целях обеспечения публичного контроля за расследованием значимых уголов- ных дел, рассмотрения их в судах, обсуждение конкретных вопросов ОТРК IV тал Сов- мест- ный До де- кабря приказ Создать координационный орган из числа представителей всех силовых струк- тур и органов власти, особенно, служб собственной и внутренней без- опасности, для эффективной борьбы с незаконным вмешательством в предпринимательску ю деятельность Проводить сверки с правоохранительным и органами по учетно- регистрационной дисциплине Обмениваться информацией, материалами о совершенных и готовящихся коррупционных правонарушениях Управление ЮСТИЦИИ Анали- тиче- ская согласованию)
По ме- ре вы- явле- ния справка Проводить анализ по отказанным в государственной регистрации нормативным правовым актам, противоречащим действующему антикоррупционному законодательству Планы, юстиции инфор- Включить в план работы координационно- методических советов, районных координационно- методических советов, а также в учебно-тематические планы школ пра- вовых знаний изучение антикоррупционного законодательства Налоговый комитет Проводить «круглые столы» с участием налогоплательщиков, право- охранительных органов по вопросам предупреждения должностных правонарушений в налоговых органах (по согласованию)
УАДГС реви- зии
Со- глас- но
В целях исключения нарушений Закона «О борьбе с коррупцией» про- водить ревизию личных дел работников (наличие доверенностей о пере- даче в доверительное управление, если имеются доли или акции, декла- рации и т.п.)
плана
Своевременное рассмотрение представлений правоохранительных и иных государственных органов по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений ОУИОС Продолжить освещение материалов антикоррупционного характера под постоянными рубриками в областных печатных СМИ Широко освещать ход борьбы с коррупцией в информационных и ана- литических программах «Окжетпес», «Апта- Неделя»
Обеспечить широкое освещение в СМИ деятельность дисциплинарного совета области по борьбе с коррупцией месяч- Активизировать пропаганду в СМИ «телефонов доверия» правоохрани- тельных органов и результатов их деятельности Провести среди студентов игры- дебаты на тему борьбы с коррупцией Ап- рель 2004- годы Провести мониторинг деятельности СМИ и ОТРК по реализации и вы- полнению Закона РК «0 борьбе с коррупцией»
Ав- густ
Провести «круглый стол» на тему «Роль средств массовой информации и неправительственных организаций в формировании антикоррупцион- ного общественного мнения»
Фев- раль
Руководители государственных органов, Обеспечить повышение роли дисциплинарных комиссий госорганов в вопросах рассмотрения на их заседаниях фактов нарушений госслужа- щими Закона РК «0 борьбе с коррупцией», Правил служебной этики го- сударственных служащих председатели дисциплинарных комиссий Организовать во всех государственных органах постоянно действую- щие школы правовых знаний органов Обеспечить оперативное реагирование на информацию по фактам нару- шений антикоррупционного законодательства, поступающую в управ- ление с Департамента КНБ, ЦПСИ области ДАРЕМЗК Мест- ный ре- Проводить анализ товарных рынков для формирования местного разде- ла Г осударственного реестра субъектов рынка, занимающих доминиру- ющее положение на определенном товарном рынке естр субъек- тов рынка Обеспечить контроль за публикацией субъектами естественной монополии, в средствах массовой информации, ежегодных отчетов о результатах аудиторских проверок Про- верки ДАРЕМЗК (по Осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законода- тельства в части осуществления государственного контроля за закупка- ми субъектов естественных монополий материальных, финансовых ре- сурсов и услуг, учитываемых при формировании тарифов на тендерной основе Осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законода- тельства при приобретении акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка и иных случаях Г осударственные органы до 20 декаб- ря Пред- ложе- ния в аппа- рат Внести предложения по упрощению отдельных лицензионных, разрешительных и регистрационных процедур акима ДАРЕМЗК (по согласова- До Провести правовую экспертизу Уставов филиалов РГП на наличие в них государственных контрольных и надзорных функций нию)
февра- ля
ГУВД, ДФП (по
Июнь, де-
Осуществить комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности лиц, лоббирующих интересы физических и юридических лиц при про- ведении конкурсов по государственным закупкам Соот- вет- ствую- щие кабрь 2003- меро- прия- тия Проводить оперативно- розыскные и профилактические мероприятия, направленные на защиту субъектов предпринимательства от незаконно- го вмешательства со стороны работников контролирующих государ- ственных органов Примечание.
Расшифровка аббревиатур:
СМИ - средства массовой информации ДКНБ - Департамент Комитета Национальной безопасности ДФП - Департамент финансовой полиции УАДГС - Управление Агентства РК по делам государственной службы ОТРК - Областная телерадиокомпания УИиОС - Управление информации и общественного согласия ДАРЕМЗК - Департамент Агентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции ГУВД - Главное управление внутренних дел