Қазақша:
Маслихат Костанайской области Қостанай облысының мәслихаты Қостанай облысы мәслихатының 2006 жылғы 26 сәуірдегі № 313 шешімі. Қостанай облысы әділет департаментінде 2006 жылғы 18 мамырда № 3548 болып тіркелді Қостанай облысындағы 2006-2010 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің өңірлік бағдарламасын бекіту туралы Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2006 жылғы 9 ақпандағы № 96 Қаулысымен бекітілген 2006-2010 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлықпен күрестің Мемлекеттік бағдарламасын жүзеге асыру жөніндегі іс-шаралар Жоспарын орындау мақсатында, Қазақстан Республикасының "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы" Заңының 6-бабы 1 тармағының 1) тармақшасына сәйкес Қостанай облыстық мәслихаты ШЕШТІ
1. Қостанай облысындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2006-2010 жылдарға арналған өңірлік бағдарламасы бекітілсін (қоса беріліп).
2. Осы шешімнің орындалуына бақылау жүргізу облыстық мәслихаттың заң, құқықтық тәртіп және қоғамдық бірлестіктермен байланыс жасау жөніндегі тұрақты комиссиясына жүктелсін.
В.
Комиссия облыстық мәслихаты кезекті, он үшінші сессиясының төрағасы, Қостанай облыстық мәслихатының хатшысы Мягков ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Мәслихаттың 2006 жылғы 26 сәуірдегі № 313 шешіміне қосымша Қостанай облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2006-2010 жылдарға арналған өңірлік бағдарламасы Қостанай қаласы, 2006 жыл Мазмұны
1. Бағдарламаның паспорты
2. Кіріспе
3. Проблеманың қазіргі жай-күйін талдау
4. Бағдарламаның мақсаты мен міндеттері
5. Бағдарламаны іске асырудың негізгі бағыттары мен тетігі
1) Азаматтар мен қоғамның құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін сыбайлас жемқорлықтан қорғауды қамтамасыз ету
2) Нормативтік құқықтық базаны жетілдіру
3) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың нысандарын, әдістерін және құралдарын оңтайландыру
4) Азаматтық қоғам құрылымдарымен өзара іс-қимыл жасау
5) қазақстанның сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы халықаралық ынтымақтастығын кеңейту және жандандыру
6) Бағдарламаны іске асыру тетігі
6. Қажетті ресурстар және оларды қаржыландыру көздері Бағдарламаны іске асырудан күтілетін нәтижелер
7. Бағдарламаны іске асырудан күтілетін нәтижелер
8. Бағдарламаны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары Қостанай облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2006-2010 жылдарға арналған өңірлік бағдарламасы Бағдарла- маның атауы Әзірлеу үшін негіздеме "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті күшейту, мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар қызметіндегі тәртіп пен реттілікті нығайту жөніндегі шаралар туралы" Қазақстан Республикасы Президентінің 2005 жылғы 14 сәуірдегі № 1550 Жарлығы, Қазақстан Республикасы Президентінің 2005 жылғы 23 желтоқcандағы № 1686 Жарлығымен бекітіл- ген 2006-2010 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің мемлекеттік бағдарламасы, Қазақстан Рес- публикасы Yкіметінің 2003 жылғы 5 қыркүйектегі № 903 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасы Yкіметінің 2003-2006 жылдарға арналған бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары Облыс әкімі аппаратының мемлекеттік - құқықтық бөлімі ма- ның үй- лестіру- шісі Негізгі әзірле- ушілер Қостанай облысының прокуратурасы, Қостанай облысының ішкі істер департаменті, Қостанай облысы бойынша Қаза- қстан Республикасы Ұлттық қауіпсіздік комитетінің департаменті, Қостанай облысының кедендік бақылау департа- менті, Қостанай облысы бойынша экономикалық қылмыс және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес департаменті (қар- жы полициясы), Қостанай облысының қаржы департаменті, Қазақстан Республикасы қаржы министрлігі қаржылық бақылау және мемлекеттік сатып алу комитетінің Қостанай облысы бойынша қаржылық бақылау және мемлекеттік са- тып алу басқармасы, Қостанай облысының тарифтер басқармасы, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің қостанай облысы бойынша басқармасы, қостанай облысының ішкі саясат департаменті, Облыстық салық комитеті, Қостанай облысы бойынша қазыналық департаменті, Қостанай облысының әділет департаменті, қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының Сот әкімшілігі комитетінің қостанай облысының соттар әкімшілігі, Қазақстан Рес- публикасы Бас прокуратурасы құқықтық статистика және арнаулы есеп комитетінің қостанай облысы бойынша басқармасы.
Мақсаты
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөнінде деңгейін төмендетуге бағытталған тиімді жұмысты жүргізу; мемлекеттік органдардың, лауазымдық тұлғалардың және мемлекеттік қызметті атқаратын басқа да адамдардың, сондай-ақ оған теңдес адамдардың қызметінің жариялылығын қамтамасыз ету және бақылау; мемлекеттік құрылымдарға қоғамның сенімін нығайту; сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы сақтауда мемлекеттік органдардың лауазымдық тұлғалары- ның жауапкершілігін арттыру.
Міндет- тері
Азаматтар мен қоғамның құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін сыбайлас жемқорлықтан қорғауды қамта- масыз ету; сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарының алдын алу, анықтау және жолын кесу жөніндегі норматив- тік құқықтық базаны жетілдіру;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың нысандарын, әдістерін және құралдарын оңтайландыру;
азаматтық қоғам құрылымдарымен өзара іс-қимыл жасау;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясатты насихаттау және іске асыруда бұқаралық ақпарат құралдары мен қоғамдық ұйымдардың рөлін арттыру; сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясатқа халықтың қатысуын қамта- масыз ету.
2006-2010 жылдар 1-кезең: 2006-2008 жылдар, Іске асы- ру мерзі- мі 2-кезең: 2009-2010 жылдар Қаржы шығындарын қажет ететін бағдарламаның іс-шараларын іске асыру әр мемлекеттік органға тиісті жылға бөлін- ген сомасы шегінде республикалық және жергілікті бюджеттердің қаражаты болып табылады Қажетті ресур- стар мен қаржы- ландыру көздері Бағдарламаның кезең-кезеңмен іске асырылуы мыналарды:
бірінші кезеңде (2006-2008 жылдар):
Күтілетін нәтиже- лер облысымызда әлеуметтік және саяси тұрақтылықты одан әрі нығайтуды;
мемлекеттік басқару органдарының рұқсат беру және әкімшілік өкілеттіктерін оңтайландыруды;
азаматтық қоғамның мемлекеттік билікке сенімінің артуын;
азаматтардың сыбайлас жемқорлықтан қорғаушылық деңгейін арттыруды;
қоғам мен билік, бизнес пен билік арасындағы диалогты кеңейтуді және тереңдетуді;
сыбайлас жемқорлық фактілері туралы ақпаратқа билік органдарының және лауазымды тұлғалардың міндетті түрде жедел ден қоюын;
қоғамда сыбайлас жемқорлыққа қарсы көзқарасты және сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметті танымал етуді одан әрі дамытуды;
көлеңкелі экономиканың ауқымын қысқартуды; екінші кезеңде (2009-2010 жылдар):
сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат жүргізуде үкіметтік емес ұйымдар, саяси партиялар және қоғамдық бірлестіктер белсенділігінің өсуін;
экономиканың одан әрі өсуі және инвестициялық ахуалды жақсарту үшін жағдай жасауды;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы халықаралық ынтымақтастықты кеңейтуді;
мемлекеттің халықаралық аренадағы беделін нығайтуды қамтамасыз етеді.
Облыстың мемлекеттік органдары сыбайлас жемқорлықтың әлеуметтік- экономикалық даму, нарықтық экономиканы құру, инвестициялар тарту процесін баяулататынын және демократиялық мемлекеттің саяси және қоғамдық институттарына кері әсер ететіндігін, елдің даму болашағына айтарлықтай қауіп төндіретінін сезінеді.
Сыбайлас жемқорлық бүгінгі таңдағы ең үлкен проблема, одан әлемдегі ешқандай ел және ешқандай саяси жүйе құтылып көрген жоқ. Сыбайлас жемқорлықты азаматтар мен бүкіл қоғам төлеп отырған қылмыстық салық деп атауға да болады.
Сыбайлас жемқорлық демократияның дамуына және біздің еліміздегі өтіп жатқан реформаларға қарсы әсер етеді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте табысқа тек барлық деңгейдегі мемлекеттік органдардың, үкіметтік емес ұйымдар мен қоғамдардың басын қосу арқылы, бұқаралық ақпарат құралдарын кеңінен пайдаланып өзара іс-қимылды жолға қою мен нығайту арқылы жетуге болады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2006-2010 жылдарға арналған өңірлік бағдарламасы (бұдан әрі - Бағдарлама) Қазақстанның 2030 жылға дейінгі Даму стратегиясын, "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы" Қазақстан Республикасының 1998 жылғы 2 шілдедегі Заңын, Қазақстан Республикасы Президентінің 2005 жылғы 14 сәуірдегі "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті күшейту, мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар қызметіндегі тәртіп пен реттілікті нығайту жөніндегі шаралар туралы"
Жарлығын, Қазақстан Республикасы Президентінің 2005 жылғы 23 желтоқсандағы № 1686 Жарлығымен бекітілген сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі 2006 -2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасын, "Қазақстан экономикалық, әлеуметтік және саяси жедел жаңару жолында" атты Қазақстан Республикасы Президентінің 2005 жылғы 18 ақпандағы Жолдауын, Қазақстан Республикасы Yкіметінің 2003 жылғы 5 қыркүйектегі № 903 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасы Yкіметінің 2003-2006 жылдарға арналған бағдарламасын іске асыру жөніндегі Іс-шаралар жоспарының 10.25-тармағын іске асыруға бағытталған.
Іс-қимылдарды қайталауды болдырмау және еңбек пен қаржы ресурстарын тиімді пайдалану мақсатында бұл бағдарлама қостанай облысының 2005 - 2007 жылдарға арналған құқық бұзушылықтың алдын алу және қылмысқа қарсы күрес бағдарламасымен үйлестірілген.
Бағдарламаны іске асыру мынадай негізгі қағидаттарды сақтай отырып ұйымдастырушылық, кешенді алдын ала іс-шараларды әзірлеуді және орындауды қарастырады:
пәрменділік және нәтижелік, іске асыруылушылық (орындаушылық), атаулылық (жауапкершілік), сабақтастық, тұрақтылық, кешенділік, жүйелілік.
3. Облыстағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің қазіргі жай-күйін талдау Елімізде өткен кезеңде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресу үшін заңнамалық база құрылды және республикамызда сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мемлекеттік саясаттың негізгі басымдықтарының бірі ретінде айқындалған.
Облыста сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің нәтижесіне баға бере отырып, соңғы жылдары мемлекеттік органдардың жұмыстарында белсенділік байқалатынын атап өту керек.
2005 жылы қылмыстық тексеру органдарында барлығы 146 сыбайлас жемқорлықтық қылмыс туралы іс болды (өткен жылғы істерді қоса есептегенде).
Өндіріске алған істерден өткен жылы 120 сыбайлас жемқорлық қылмыс іс қозғалып, тіркелді немесе бұл алдыңғы жылмен салыстырғанда 41,0 % көп.
Мемлекеттік құрылымның басқа қызметшілеріне қатысты - 85, ішкі істер органы қызметшілеріне қатысты - 16, әкімдерге - 9, сот атқарушыларына - 4, өртке қарсы мемлекеттік қызметкерлеріне қатысты - 2 іс және бір-бірден қаржы полициясы, кеден органы, салық және әділет органы қызметкерлеріне қатысты іс қозғалды.
107 сыбайлас жемқорлық қылмыс бойынша өндіріс аяқталып, 98 іс сотқа жіберілді. Олардың ішінде 17 іс - қарамағындағы тапсырылған мүлікті талан- таражға салғаны үшін, 11 іс - қызмет бабын өз мүддесі үшін пайдаланған, 7- берілген билік пен лауазымдық өкілеттігін асыра пайдаланған, 14 - пара алған, 10
- пара берген, 39 іс - қызметтік жалғандық жасағаны үшін айыптайды. Ақтау негізінде 9 қылмыстық іс тоқтатылған. Өткен жылғы айыптау үкімдерін талдаған кезде сотталған 38 адамның, оның ішінде: өзіне сеніп тапсырылған мүлікті ұрлағаны үшін - 6, қызмет бабын өз мүддесіне пайдаланғаны үшін - 9, берілген билік пен лауазымдық өкілеттілігін асыра пайдаланғаны үшін - 2, пара алғаны үшін - 7, пара бергені үшін - 10, қызметтік жалғандық жасағаны үшін 3 адам сотталғаны анықталды. Сотталғандардың ішінде: ішкі істер департаментінен - 5 адам, әділет органынан - 1, экономикалық қылмыс және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес департаментінен (қаржы полициясы) - 1, кедендік бақылау департаментінен -1, Сот әкімшілігі комитетінің соттар әкімшілігінен - 3, өртке қарсы мемлекеттік қызмет органынан - 3, әкімдерден - 1 және басқа мемлекеттік қызметшілерден 11 адам бар.
Өткен кезеңде сыбайлас жемқорлыққа байланысты қылмыс жасаған 76 адам әкімшілік жауапкершілікке тартылды.
Құқық қорғау органдарының шұғыл тексеру жүргізу мүмкіндіктерінің толық пайдаланбайтынын айтпауға болмайды, олар төменгі деңгейдегі қылмыстарды анықтап, жоғарғы деңгейдегі құқық бұзушыларды анықтауға қолдары тимейді.
Бүгінгі күні сыбайлас жемқорлықпен күрес қарапайым қылмыстарды ашумен ғана шектеледі, терең талдап, ізденіс жұмыстарын қажет ететін істер қозғалмайды.
Өткен жылы облыстың Тәртіптік кеңесі 7 рет отырысын жүргізді. Онда сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі қалалар мен аудандар әкімдерінің орынбасарларының, басқармалар мен департаменттердің басшыларының есептері тыңдалды. 31 мемлекеттік қызметшіге қатысты тәртіптік іс қаралды. Тәртіптік кеңес Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет агенттігінің Қостанай облысы бойынша басқармасының қарамағына енгізілгеннен кейін 3 отырыс өткізді.
Мұнда 10 мемлекеттік қызметшіге қатысты тәртіптік іс қаралды. Сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаушылардың есебі Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасы құқықтық статистика мен арнаулы есеп комитетінің қостанай облысы бойынша басқармасының автоматтандырылған деректер банкінде тіркелген.
Мемлекеттік қызметшілер бос лауазымдық орынға конкурстық іріктеу арқылы тағайындалады. Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет агенттігінің Қостанай облысы бойынша агенттігі конкурсқа қатысушыларды тестілеуді өткізеді. Өткен жылы облыстың мемлекеттік органдары аттестация комиссияларының ұсынысы бойынша резервке 266 адам қойылды, олардың 149 -і жұмысқа орналастырылды. 139 тексеру жүргізілді, мұның бәрі азаматтар мен мемлекеттік қызметшілердің арыздары мен өтініштері бойынша. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы және мемлекеттік қызмет туралы заңдарды 295 бұзушы анықталды.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәселелері облыстық әкімдіктің, сондай-ақ облыс әкімдігі жанындағы қылмыс және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі облыстық кеңестің және облыс прокурорының жанындағы құқық қорғау органдарының үйлестіру кеңесінің отырыстарында қаралады.
Сыбайлас жемқорлыққа күрес саласында халықаралық ынтымақтастық та дамып келеді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәселелері бойынша Ресей Федерациясының шекаралас облыстарының құқық қорғау органдары және арнаулы қызметтерімен, халықаралық үкіметтік емес ұйымдармен өзара іс-әрекет және ынтымақтастықты нығайту жөнінде жұмыс дамып келеді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2001-2005 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасын іске асыру барысында қол жеткізілген оң нәтижелермен қатар мынадай шешілмеген проблемалар да бар.
Біріншіден, заңнамалық актілердегі құқықтық олқылықтар мен сілтеме нормаларының едәуір санының болуы мемлекеттік органдардың жекелеген лауазымды адамдарға негізделмеген кең өкілеттіктер беретін ведомстволық актілерді қабылдауына мүмкіндік береді. Бірінші кезекте толықтырулар мен өзгерістер енгізуді қажет ететін заңнамалық актілерге қазақстан Республикасының Жер кодексін, "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы", "Мемлекеттік сатып алу туралы", "Лицензиялау туралы" қазақстан Республикасының заңдары мен рұқсаттар беруді регламенттейтін басқа да нормативтік құқықтық актілерді жатқызуға болады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласын реттейтін нормативтік құқықтық актілерді халықаралық шарттармен және келісімдермен одан әрі біріздендіру талап етіледі.
Екіншіден, әкімшілік рәсімдерді, ең алдымен, салық және кеден ережелерін одан әрі жеңілдету қажет. Сыбайлас жемқорлықты азайту үшін олар қарапайым, анық және жалпыға белгілі болуы қажет. Ақпарат пен құжаттамаға қойылатын талаптарды ең төменгі деңгейге жеткізу қажет.
Әкімшілік рәсімдерді жетілдіру лауазымды тұлғалар мен клиенттердің жеке байланысын шектеуге, сондай-ақ белгіленген есептілік нысандары мен санкциялардың қысқаруына әкелуге тиіс.
Yшіншіден, адам ресурстарын басқару тиімділігінің жетіспеуі орын алуда.
Әкімшілік сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарының сот практикасын талдау кінәлілердің көпшілігі төменгі буындағы мемлекеттік қызметшілер екенін көрсетіп отыр. Олардың жалақысының деңгейі мен әлеуметтік қорғаумауы сыбайлас жемқорлықтың экономикалық алғышарттарын жасайды.
Бұл мемлекеттік секторда жұмыс істейтіндерге жоғары кәсіби талаптарды белгілеуге, сондай-ақ мемлекеттік қызметшінің іскерлік қабілеті мен кәсібилігін объективті әрі алаламай бағалауға негізделген еңбекақы төлеу мен қызметте жоғарылату жүйесін енгізуге мүмкіндік беретін шаралар кешенін енгізуді көздейді.
Төртіншіден, мемлекеттік органдарда сыбайлас жемқорлықтың пайда болу себептері мониторингі жоқ. Сыбайлас жемқорлық факторлары мен тетіктерін қадағалау, оның деңгейі мен құрылымын бағалау, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-шаралардың тиімділігін талдау қажеттігі оны енгізуді талап етеді.
Мұндай бағалау сыбайлас жемқорлық көріністерін алдын алу мақсатында орталық мемлекеттік және жергілікті атқарушы органдарда ішкі бақылаудың енгізілетін жүйелері үшін негіз болады.
Бесіншіден, соңғы жылдар тәжірибесі мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаты мәселелерінде азаматтық қоғамның белсенділігі мен хабардарлығының қажетті деңгейінің болмауын көрсетуде. Осыған байланысты осы Бағдарламаны іске асыруда азаматтық қоғам институттары қатысуының тетіктерін жасау талап етіледі. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес барысы туралы жұртшылықты хабардар етудің жалпы қолжетімді және тиімді рәсімдерін енгізудің маңызы да кем емес.
Алтыншыдан, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы халықаралық ынтымақтастықтың деңгейі жеткіліксіз. Осыған байланысты құқық қорғау органдарының халықаралық ынтымақтастық нысандарын кеңейту және қазақстан Республикасының сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес және заңға қайшы жолмен алынған ақшалай қаражатты заңдастыруға қарсы іс-қимыл саласындағы негізгі халықаралық конвенцияларға қосылуы жөніндегі жұмысты жандандыру қажет.
Мемлекеттік органдардың және азаматтық қоғам институттарының қызметін үйлестірудің тиімділігін жетілдіру арқылы қоғам өмірінің барлық салаларында сыбайлас жемқорлық деңгейін азайту, сондай-ақ мемлекеттік қызметте істейтін лауазымдық тұлғалардың, басқа да қызметкерлердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнамаларды мұқият орындауға жауапкершілігін арттыру Бағдарламаның мақсаты болып табылады.
Аталған мақсатқа қол жеткізу үшін мынадай міндеттерді орындау қажет:
азаматтар мен қоғамның құқықтарын, бостандықтарын және заңды мүдделерін сыбайлас жемқорлықтан қорғауды қамтамасыз ету;
сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарының алдын алу, анықтау және жолын кесу жөніндегі нормативтік құқықтық базаны жетілдіру;
азаматтық қоғам құрылымдарымен өзара іс-қимыл жасасу;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясатты насихаттау және іске асыруда бұқаралық ақпарат құралдары, қоғамдық бірлестіктердің рөлін арттыру;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясатқа халықтың қатысуын кеңінен қамтамасыз ету.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат өмірдің түрлі салаларында сыбайлас жемқорлықты тудыратын және мемлекеттік қызметшіні сыбайлас жемқорлық әрекет жасауға итермелеп, мүмкіндік туғызатын себептер мен жағдайларды барынша азайту жөніндегі мемлекеттің және қоғамның жан-жақты және дәйекті шараларын әзірлеуді және жүзеге асыруды көздейді.
Сыбайлас жемқорлықтық саяси тұрғыдан қарағанда баға беруге өте ауыр, саясаттық мақсаттың жалпы ұлттық даму жолынан ауытқуы күшейеді, өкіметке сенім төмендейді, оның қабылдаған шараларының орындалуы нашарлайды.
Дегенмен, ұсынылып отырған негізгі бағыттар толымды болып саналмайтынын ескеру керек. Олар тек жекелеген іс-шараларды жүзеге асыру бойынша ғана емес, сонымен қатар сыбайлас жемқорлық құбылысын, оның себептерін, сыбайлас жемқорлық іс-әрекетінің салдарын терең талдау, тура және жанама экономикалық және басқа шығындарды салиқалы және объективті бағалаудың нәтижелері ескеріле отырып түзетілуі қажет.
1-кезеңде (2006-2008 жылдар) мемлекеттік органдардың шешімдер қабылдауының ақпараттық ашықтығын қамтамасыз ету жөніндегі шаралары іске асырылатын, мемлекеттік басқару органдарының рұқсат беру және әкімшілік өкілеттіктерін оңтайландыру, сондай-ақ мемлекеттік сатып алудың электрондық нысандары жүйесіне өту негізінде мемлекеттік сатып алу жүйесін реформалау процестері аяқталатын, мүдделерге қолдау көрсету және лауазымды тұлғалардың функционалдық міндеттерін орындауы кезінде олардың мүдделері қақтығысының алдын алу процестерін құқықтық реттеу енгізілетін болады. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметке азаматтық қоғам ұйымдарын тарту процестеріне, сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың сақталуы саласында құқықтық сана мен құқықтық мәдениеттің қалыптасуына ерекше көңіл бөлінетін болады.
2-кезеңде (2009-2010 жылдар) нормативтік құқықтық актілерді сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптамадан өткізудің тиімді тетігін енгізуді, бюджет қаражатының жұмсалуына қоғамдық бақылау жүйесін құруды, азаматтық қоғам институттарына жекелеген рұқсат беру функцияларын беруді, ақшалай қаражаттың қолма-қол айналымын барынша қысқарту және заңсыз жолмен алынған ақшалай қаражатты заңдастыруға қарсы іс-қимыл жөнінде шаралар енгізуді аяқтау көзделген. Мемлекеттік органдар мен кәсіпкерлік субъектілері өзара іс-қимылының нысандары мен тетіктерін, сондай-ақ сот шешімдерін қабылдаудың ашықтығына және олардың уақтылы орындалуына жәрдемдесетін рәсімдерді нақты құқықтық регламенттеу жүзеге асырылатын болады.
5.1. Азаматтар мен қоғамның құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін сыбайлас жемқорлықтан қорғауды қамтамасыз ету Алға қойған міндетті іске асыру үшін:
электрондық мемлекеттік қызметтерді енгізу жолымен азаматтарға және ұйымдарға қызметтер көрсетудің сапасын жақсарту мен мерзімін қысқарту және мемлекеттік электрондық деректер базасына қол жеткізуді қамтамасыз ету;
сот шешімдерін қабылдаудың ашықтығына және олардың уақтылы орындалуына жәрдемдесетін рәсімдерді енгізу;
бюджетті әзірлеу мен оның атқарылуының ашықтығын, сондай-ақ азаматтар мен ұйымдардың мемлекеттік қаражатты бөлу және пайдалану туралы ақпаратқа қол жеткізуін қамтамасыз ететін құқықтық және әкімшілік тетіктерді дамыту;
азаматтық қоғам институттарына бірқатар арнайы рұқсат беру функцияларын дәйекті түрде беруді қамтамасыз ету;
жеке кәсіпкерлік субъектілеріне тексеру жүргізуді нақты құқықтық регламенттеуді қамтамасыз ету;
мемлекеттік органдардың қызметтер ұсыну ережелерін әзірлеу;
сыбайлас жемқорлық көріністері мен мемлекеттік қызметшілер мүдделерінің қақтығысының алдын алу үшін орталық мемлекеттік және жергілікті атқарушы органдарда ішкі бақылау жүйесін құру;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың сақталуы саласында құқықтық сана мен құқықтық мәдениеттің қалыптасуы жөніндегі іс-шараларды жүзеге асыру;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы жобаларды іске асыру жөніндегі мемлекеттік органдар қызметінің нәтижелері туралы жұртшылықты хабардар ету қажет.
5.2. Нормативтік құқықтық базаны жетілдіру Нормативтік құқықтық базаны жетілдіру мақсатында мынадай іс-шаралар жүргізілетін болады:
мемлекеттік басқару органдарының өкілеттіктері мен рұқсат беру функцияларының қосарлануына және негізсіз кеңейтілуіне әкелетін нормаларды алып тастау;
мемлекеттік қызметте лауазымдық міндеттерін орындау кезінде мүдделер қақтығысының алдын алуды құқықтық реттеуді жетілдіру;
мемлекеттік билік органдарының шешімдер қабылдау процесінің ақпараттық ашықтығын нормативтік құқықтық қамтамасыз ету;
бюджет қаражатының жұмсалуына қоғамдық бақылауды қамтамасыз ету үшін құқықтық жағдайлар жасау;
мемлекеттік басқару органдарының қызметіне қоғамдық әсер ету тетіктерін енгізу;
Қазақстан Республикасы заңнамасының халықаралық стандарттарға сәйкестігін қамтамасыз ету мақсатында қылмыстық-іс жүргізу кодексіне, қылмыстық кодекске, әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекске және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласын реттейтін өзге де нормативтік құқықтық актілерге қажетті өзгерістер мен толықтырулар енгізу;
алдымен мемлекеттік органдардың өкілеттіктерін өзгертуді көздейтін немесе азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен міндеттерін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерге сыбайлас жемқорлыққа қарсы міндетті сараптама белгілеу;
ақпарат көздерінің құпиялылығын, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасау фактілері туралы ақпаратты хабарлайтын куәлар мен адамдарды қорғау институтын нығайту.
5.3. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың нысандарын, әдістерін және құралдарын оңтайландыру Алға қойған міндетке қол жеткізу мыналар арқылы қамтамасыз етіледі:
мемлекеттік органдардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы өзара іс-қимыл тетіктерін дамыту және олардың алдын алу практикаларының тиімді түрлерімен алмасу;
мемлекеттік сатып алудың электрондық нысандарын енгізу нәтижесінде шешімдер қабылдаудың ашықтығы, бәсекеге қабілеттілігі және объективтілігі қағидаттары негізінде мемлекеттік сатып алу жүйесін реформалау;
салық салу практикасын жетілдіру негізінде "көлеңкелі" экономиканың көлемін қысқарту;
ұлттық компаниялардағы бейінді емес активтерді жою;
мемлекеттік органдардың бақылау-қадағалау функцияларын қысқарту;
банктің төлем карточкаларын қолдану арқылы тауарлар мен қызметтер үшін электрондық есеп айырысу жүйесіне көшу нәтижесінде ақшалай қаражаттың қолма-қол айналымын қысқарту жөніндегі ұйымдық-әкімшілік шараларды енгізу;
саяси партиялар мен сайлау науқандарын қаржыландырудың барынша ашықтығын қамтамасыз ететін тетіктерді жасау;
капиталды заңсыз әкетуді, заңсыз жолмен алынған ақшалай қаражатты және өзге де мүлікті заңдастыруды анықтау және оның жолын кесу жөнінде қабылданатын шаралардың тиімділігін қамтамасыз ету.
5.4. Азаматтық қоғам құрылымдарымен өзара іс-қимыл жасау Азаматтық қоғам құрылымдарымен өзара іс-қимыл жасау үшін:
сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметке тартылған азаматтық қоғам субъектілеріне мемлекеттік қолдау көрсету;
кәсіпкерлер бірлестіктерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясаттың жүргізілуіне қатысуын қамтамасыз ету;
азаматтық қоғам институттарын мемлекеттік басқару органдары қызметіндегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл, тазалықты, ашықтықты және адалдықты қамтамасыз ету жөніндегі жұмысқа тарту;
халықтың сыбайлас жемқорлыққа қарсы көзқарасын қалыптастыру мен мемлекеттік органдардағы және қоғамдық институттардағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметті танымал етуге бұқаралық ақпарат құралдарының қатысуы қажет.
5.5. Қазақстанның сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы халықаралық ынтымақтастығын кеңейту және жандандыру Осы міндетті шешу:
сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы халықаралық шарттарды жасасуды;
сыбайлас жемқорлықтық құқық бұзушыларды анықтау, ескерту және болдырмау мақсатында бірлескен іс-шараларды жүзеге асыру үшін қазақстан Республикасы құқық қорғау органдары мен арнаулы қызметтері басқа шетел мемлекеттерімен өзара іс-әрекет жасауды;
Қазақстан Республикасы мемлекеттік органдарының сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылы жөніндегі қызметі туралы халықаралық жұртшылықты хабардар ету үшін Интернетті кеңінен пайдалануды;
құқық қорғау органдары қызметкерлерінің, прокурорлардың, судьялардың және өзге де лауазымды тұлғалардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің халықаралық тәжірибесін мамандандырылған бірлескен зерделеуін қамтамасыз етуді;
сыбайлас жемқорлық қылмысқа араласқан кәсіпкерлік субъектілері мен кәсіпкерлер туралы халықаралық ақпарат алмасуды жолға қоюды;
қылмыстық істер, адамдарды ұстап беру және активтерді қайтару бойынша өзара құқықтық көмек туралы, сондай-ақ құқық қорғау органдарының қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет әдістерінде біліктілігін арттыруда жәрдем көрсету туралы келісімдерді жасасуды көздейді.
5.6. Бағдарламаны іске асыру тетігі Бағдарламаны орындау облыстық мәслихат шешімімен бекітілетін, оны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары арқылы жүзеге асырылатын болады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы тұрақты іс-қимыл жасамаған жағдайда, оның қанат жайып, жаңа жағдайларға икемделу дағдысы бар екендігі фактісін ескере отырып, барынша қысқа мерзімде сыбайлас жемқорлықтың ауқымын азайтуға мүмкіндік беретін біртұтас тетікті жасау, сондай-ақ мемлекеттің тұрақты қызмет ететін етене функциясы ретінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты жүргізу жөніндегі жұмыстың негізгі бағыттарын тұжырымдау қажет. Бұл ретте іске асыру тетігінің жұмыс істеу тиімділігі едәуір дәрежеде азаматтық қоғам құрылымдары осы саясатты іске асыруға қаншалықты белсенді қатысатынына байланысты болады. Бұл шындық, себебі сыбайлас жемқорлыққа қарсы негізгі факторларға мемлекеттік билікті институционалдық, функционалдық және субстанционалдық ретке келтіру жатады.
Бағдарламаның іске асырылуын жалпы бақылау жасауды облыстық мәслихаттың тұрақты комиссиясы және облыс әкімі аппаратының мемлекеттік- құқықтық бөлімі жүзеге асыратын болады.
Бағдарламаны іске асыру жөніндегі іс-шараларын орындау үшін ведомствоаралық топтар құрылуы мүмкін, олар белгіленген мерзімде есептерді ұсынуға тиіс және сапалы әрі уақтылы орындалуына жауапты болады.
Жоспар іс-шараларын уақытында және сапалы орындауға кедергі пайда болған жағдайда, орындаушылар облыс әкімі аппаратының мемлекеттік - құқықтық бөлімі арқылы облыс әкімдігіне оның орындау мерзімін өзгерту немесе орындауға болмайтыны туралы ұсыныс енгізеді. Мемлекеттік-құқықтық бөлім әкімдіктің қаулысының жобасын әзірлеп, оны облыстық мәслихаттың сессиясына енгізеді.
Бағдарламаның іс-шараларын орындауға жауапты мемлекеттік органдар жұмыс барысы туралы есептерді облыс әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық бөліміне ұсынады, ол бағдарламаны іске асырудың барысы туралы жиынтық ақпаратты қорытындылап, кейін Қазақстан Республикасы Президентінің әкімшілігіне, қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің Кеңсесіне және тиісті орталық органдарға жібереді.
6. Қажетті ресурстар және оларды қаржыландыру көздері Қаржы шығындарын қажет ететін бағдарламаның іс-шараларын іске асыру әрбір мемлекеттік органға тиісті жылға бөлінген сомасы шегінде республикалық және жергілікті бюджет қаражаты есебінде қарастырылған.
Бағдарламаның кезең-кезеңмен іске асырылуы:
елімізде әлеуметтік және саяси тұрақтылықты одан әрі нығайтуды;
мемлекеттік басқару органдарының рұқсат беру және әкімшілік өкілеттіліктерін оңтайландыруды;
азаматтық қоғамның мемлекеттік билікке сенімінің артуын;
азаматтардың сыбайлас жемқорлықтан қорғаушылық деңгейін арттыруды;
қоғам мен билік, бизнес пен билік арасындағы диалогты кеңейтуді және тереңдетуді;
сыбайлас жемқорлық фактілері туралы ақпаратқа билік органдарының және лауазымды тұлғалардың міндетті түрде жедел ден қоюын;
қоғамда сыбайлас жемқорлыққа қарсы көзқарасты одан әрі дамытуды және сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметті танымал етуді;
көлеңкелі экономиканың ауқымын қысқартуды;
екінші кезеңде (2009-2010 жылдар):
сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат жүргізуде үкіметтік емес ұйымдардың, саяси партиялардың және қоғамдық бірлестіктердің белсенділігінің өсуін;
экономиканың одан әрі өсуі және инвестициялық ахуалды жақсарту үшін жағдай жасауды;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы халықаралық ынтымақтастықты кеңейтуді;
мемлекеттің халықаралық аренадағы беделін нығайтуды қамтамасыз етеді.
8. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2006-2008 жылдарға арналған өңірлік бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары Ескерту. Бағдарламасының 8-бөлімінің 24-1 тармақпен толықтырылды, 32-тармақ алынып тасталды - Қостанай облыстық мәслихатының 2007 жылғы 12 шілдедегі N 459 шешімімен.
Р/с
Іс-шара
Аяқтау ны-
Орындауға жауаптылар
Орындалу
Бо- саны мерзімі лжам- ды қар- жы- лан- ды- ру көзі шығы- стар (мың теңге)
1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске құқықтық базаны жетілдіру Облыс әкі- міне ақпа- рат Талап етіл- мейді Жыл сайын 30 желтоқсан және 30 маусым Қостанай облысы әкімінің аппараты"
ММ мемлекеттік-құқықтық бөлімі, Қо- станай облысының экономика және бюджеттік жоспарлау департаменті"
ММ, Қостанай облысының ішкі саясат департаменті" ММ, облыстың қалала- ры мен аудандарының әкімдері Бұқаралық ақпарат құралда- рында міндетті түрде жария- лануға жататын құжаттар тіз- бесін анықтай отырып, мемле- кеттік органдардың бюджет қаражатын жұмсау жөніндегі шешімдерді қолдануы мен іс- ке асыруының ақпараттық ай- қындылығын қамтамасыз ету құқықтық ден қою актілері Жыл сайын, 2006-2008 жыл- дар Қостанай облысының прокуратурасы"
ММ (келісім бойынша), Қостанай об- лысының әділет департаменті" ММ (келісім бойынша), Қостанай облысы әкімінің аппараты" ММ мемлекеттік- құқықтық бөлімі Сыбайлас жемқорлыққа жағ- дай туғызатын және қР заңда- рына қайшы келетін норма- ның барлығын анықтау үшін мемлекеттік органдардың қызметін реттейтін облыс әкімдігінің (қалалар мен аудандардың) заңнан туын- дайтын актілеріне, ведомство- лық құқықтық актілеріне, нормативтік-құқықтық ак- тілеріне және құқықтық ак- тілеріне тексеріс жүргізу құқық қорғау органдары (келісім бой- ынша)
2006 жылғы 3 тоқсан.
мейді.
Сыбайлас жемқорлық қыл- мысты жасағаны үшін жауап- кершілікті арттыру туралы қылмыстық істерді жүргізу заңнамасына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы ұсыныспен шығу. ҚР ҚІЖК 1- бөлімі 38-бабының және ҚР ҚІЖК 37-бабы 1-бөлімі 12- тармағының негізінде сыбай- лас жемқорлық бойынша қыл- мыстық істі тоқтату мүмкінді- гі алынып тасталсын. ҚР ҚІК 13-тарауында қаралған сыбай- лас жемқорлық және лауа- зымдық қылмыс үшін тарап- тарды келістіруді болдырмай- тын ҚР ҚІК 67-бабына толы- қтыру енгізу Қазақстан Республи- касы Бас прокурату- расына, касы Эко- номика- лық қыл- мысқа жә- не сыбай- лас же- мқорлы- ққа қарсы күрес агенттігі- не (қаржы полиция- сы) ұсы- ныс.
Мемлекеттік сатып алу сала- сында шешім қабылдау про- ММ мемлекеттік-құқықтық бөлімі, Қа- 2006 жы- лғы 2 тоқсан касы қар- жы мини- стрлігіне ұсыныс зақстан Республикасы қаржы министр- лігі қаржы бақылау және мемлекеттік сатып алу комитетінің Қостанай облы- сы бойынша қаржы бақылау және мем- лекеттік сатып алу басқармасы" ММ (келісім бойынша).
цессінің айқындығын қамта- масыз ету мақсатында мемле- кеттік сатып алудың тендер- лік жүйесінен биржалық са- удаға, сондай-ақ айқын болу және бюджеттік қаржыны тиімді жұмсау үшін электрон- дық мемлекеттік сатып алуға көшу туралы ұсыныс енгізу 2006 жылғы 3 тоқсан.
ММ мемлекеттік - құқықтық бөлімі, Қостанай облысы бойынша ЭСЖҚД"
ММ (келісім бойынша).
Шағын кәсіпкерлік субъек- тілері құқығына кері әсер ететін заңсыз нормативтік ак- тіні қабылдаған мемлекеттік органның лауазымдық тұлға- сының жауапкершілігін арт- тыруға бағытталған қолданы- стағы заңнамаға өзгерістер мен толықтырулар енгізу ту- ралы ұсыныстар әзірлеу.
Бұл жағдайда келтірілген за- лалды материалдық және мо- ральдік зиян шегуге себепті болған тұлғаның жеке жинақ ақшасы есебінен өтеуді қарас- тыру керек.
2 тоқсан.
ММ, ҚР Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің Қостанай облысы бойын- ша басқармасы" ММ (келісім бойын- ша), құқық қорғау органдары (келісім бойынша) Қостанай облысы әкімінің аппараты" ММ мемлекеттік - құқы- қтық бөлімі Мемлекеттік қызметшілер қа- тарының тазалығын қамтама- сыз ету мақсатында сыбайлас жемқорлық қылмыс үшін қылмыстық жауапкершілікке тартылғанды басшылық және өзге де жауапты мемлекеттік лауазымдарға орналасу құқы- ғын бермеу үшін қолданы- стағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнамаға өзгерістер ралы ұсыныс әзірлеу касы Пре- зиденті әкімшілі- гінің құқық қорғау жә- не сот жүйесі мә- селелері жөніндегі бөліміне, расына
2. Сыбайлас жемқорлықты азайту жөніндегі мемлекеттік шараларды жетілдіру ЖБ 30 желтоқсан, рат.
Сыбайлас жемқорлыққа қар- сы заңнаманың тиімділігін арттыру жөнінде жұмысты, сыбайлас жемқорлыққа қар- ММ мемлекеттік-құқықтық бөлімі, ынша), облыстың мемлекеттік органда- ры (департаменттер, басқармалар), об- лыстың қалалары мен аудандарының әкімдері дар және жыл сайын, сы заңнаманы жетілдіру ба- рысы туралы халықты хабар- дар ету жөніндегі тұрақты жүйелі жұмысты қамтамасыз ету.
Микрокредит жүйесін жетіл- діру, қызмет көрсету тізбесін кеңейту мақсатында "Микро- кредиттік ұйымдар туралы"
қазақстан Республикасының Заңына өзгерістер мен толы- қтырулар енгізу касы Ин- дустрия және са- уда мини- Қостанай облысының экономика және ММ, Қостанай облысының кәсіпкерлік және өнеркәсіп департаменті" ММ, Қо- станай облысының жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарлама- лар департаменті" ММ, облыстың мем- лекеттік органдары (департаменттер, басқармалар), облыстың қалалары мен аудандарының әкімдері дар, жыл сайын ММ (келісім бойынша), "Мемлекеттік мүлік және жекешелендіру Қостанай аумақтық комитеті" ММ (келісім бой- Мемлекеттік мүлікті жекеше- лендіру барысында қаржы- лық бақылаудың тиімділігін және мемлекеттсіздендірудің заңдылығын қадағалауды қамтамасыз ету Тексеру материал- дары, про- курордың актілері, облыс әкі- 2008 жылы Қолданыстағы заңнамаға сәй- кес жариялауға жатпайтын кеңдерді, табиғи қорларды игеру және шикізатты өңдеу кезінде шетел компаниялары- мен келісім-шарт жасалғанда ашықтық, айқындықтың бо- луын қамтамасыз ету жөнін- де шараларды әзірлеу станай облысының ауыл шаруашылы- ғы департаменті" ММ, мемлекеттік ор- гандар (департаменттер мен басқарма- лар), қалалар мен аудандардың әкім- дері сы) ақпа- 2006-2007 жыл- дар, Облыстың уәкілетті мемлекеттік орган- дар (департаменттер мен басқармалар), облыстың қалалары мен аудандары- ның әкімдері Мемлекеттік органдардың ли- цензиялау қызмет түрлерін және рұқсат ету қызметтерін қысқарту жөнінде жұмыс жүргізу, сондай-ақ лицензия- лау және рұқсат ету тәртібін оңайлату Мемлекеттік қызметшілер жә- не мемлекеттік қызметті орындауға уәкілеттіленген өз- ге де тұлғалардың "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес ту- ралы" қазақстан Республика- сы Заңының 9, 10, 11, 12, 13- дары,про- курор- лық ден қою ак- тілері, лысы бойынша ҰҚКД" ММ (келісім бойынша), Қостанай облысы бойынша ІІД" ММ (келісім бойынша), ҚР Мем- лекеттік қызмет істері агенттігінің Қо- станай облысы бойынша басқармасы"
баптарының талаптарын сақтауын тексеруді жүзеге асыру алқалық органдар- дың ше- шімдері, хаттама- лар, облыс әкіміне ақ- парат лысы бойынша ЭСЖҚД" ММ (келісім бойынша), "құқықтық статистика жә- не арнайы есеп комитетінің Қостанай облысы бойынша басқармасы" ММ бойынша КБД" ММ (келісім бойын- ша), Қазақстан Республикасы қаржы министрлігінің Қостанай облысы бой- ынша салық комитеті" ММ, облыстың қалалары мен аудандарының әкімдері.
жыл сайын, 30 желтоқсан жә- не лысы бойынша ҰҚҚД ММ (келісім ЭСЖҚД" ММ (келісім бойынша), «Қо- станай облысы бойынша ІІД»ММ (келісім бойынша), «ҚР қаржы мини- стрлігі қаржы бақылау және мемлекет- тік сатып алу комитетінің Қостанай об- лысы бойынша қаржы бақылау және мемлекеттік сатып алу басқарма- сы» ММ (келісім бойынша).
Өңірдің ауыл шаруашылығы- на бағытталғандығын ес- керіп, мемлекеттік органдар- дың басшыларының лобби- лендіру фактілерін тексеруді жүргізу, оның ішінде барлық деңгейдегі әкімдердің жекеле- ген шаруашылық субъек- тілерінің мүддесін қорғауы, жер телімдерін беру, жанар- жағар майды бөлуі, кредит- терді және мемлекеттік бюд- жеттен басқа материалдық игіліктерді бөлуін қарау Облыстың мемлекеттік орган- дары мен мекемелерінің мем- лекеттік ақшалай қаражатты тиімді жұмсауын және заңды- лығын тексеруді жүзеге асыру Қостанай облысы прокуратурасы»ММ бойынша ЭСЖҚД»ММ (келісім бойын- ша), ҚР қаржы министрлігі қаржы бақылау және мемлекеттік сатып алу комитетінің Қостанай облысы бойын- ша қаржы бақылау және мемлекеттік сатып алу басқармасы» ММ (келісім бойынша), облыстың қалалары мен Қостанай облысының прокуратура- дар, тоқсан сай- ын актілері.
сы әрекет жасау жөнінде құқық қорғау және арнайы ор- гандарда жедел - іздестіру қызмет туралы заңнаманы сақтауды тексеруді жүзеге «Қостанай облысы бойынша ҰҚКД»
лысы бойынша ІІД»ММ (келісім бой- ынша), Қостанай облысының прокура- турасы" (келісім бойынша), Кәсіпкерлік қызметке заңсыз араласу, мемлекеттік қызмет- шілер тарапынан кәсіпкерлер- дің құқығын бұзу фактілерін ашу жөнінде тұрақтылық негізінде іс-шаралар жүргізу Құқықтық етіледі Қостанай облысының ішкі істер депар- таменті»ММ және облыстың өзге де мемлекеттік органдары (департамент- тер мен басқармалар), облыстың аудан- дары мен қалаларының әкімдері.
Мемлекеттік органдарда «бір терезе» принципі бойынша азаматтардың рұқсат және ре- сми құжаттарды алу рәсімін оңайлату жөнінде шаралар қа- былдау Бір тере- зе» прин- ципі бой- ынша жағ- дай жасау, Қостанай облысының тарифтер басқар- масы» ММ дары, об- лыс әкімі- не ақпарат.
Табиғи монополия субъек- тілері арасында адал емес бә- секелестікті ашу және жою жөнінде шараларды өткізу.
Бәсекелестікті шектейтін мем- лекеттік органдардың істері- не қарсы нарық субъек- тілерінің өтініштерін уақы- тында қарап және шаралар қолдану.
Облыстық кеңес оты- рысының хаттамасы (шешімі), ұсыным- дар.
Облыс әкімдігі жанындағы қылмыс жә- не сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі кеңестің мүшелері, құқық қорғау органдары (келісім бойынша)
және мемлекеттік органдар, Қостанай облысы әкімінің аппараты»ММ мемле- кеттік-құқықтық бөлімі.
Облыс әкімдігі жанындағы қылмыс және сыбайлас же- мқорлыққа қарсы күрес жөніндегі кеңестің отырысы- на сыбайлас жемқорлықпен күресуді ұйымдастырудың кө- кейтесті мәселелерін оның тиімділігі мен нәтижелігін кү- шейту мақсатында шығару дар, жыл сай- ын қылмыс жә- не сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі об- лыстық кеңе- стің жұмыс жоспарына сәй- кес.
Анықтама- лар, ұсы- нымдар, ҚР Мемлекеттік қызмет істері агентті- гінің қостанай облысы бойынша басқармасы» ММ (келісім бойынша), облыстың құқық қорғау (келісім бой- ынша) және мемлекеттік органдары (департаменттер мен басқармалар), об- Мемлекеттік органдар мен мекемелердің сыбайлас же- мқорлыққа қарсы тәртіптің жағдайын талдау және қоры- тындылау, құқық бұзушылы- қтың себептері мен шартта- рын анықтау. Сыбайлас же- мқорлық қылмыстарын ескер- туге бағытталған ұсынымдар әзірлеу сы» ММ (келісім бойынша), «құқы- қтық статистика және арнайы есеп ко- митетінің қостанай облысы бойынша басқармасы» ММ (келісім бойынша).
курорлық
Мемлекеттік органдардың басшылары мен лауазымды тұлғаларының сыбайлас же- мқорлық құқық бұзушы субъ- ектілері туралы деректер бан- кін қалыптастыру жөнінде нормативтік актілер талабын орындауларын тексеру Мемлекеттік сатып алу тура- лы заңнаманы сақтауды, тек- серуді жүзеге асыру 30 маусым.
Қостанай облысы бойынша ЭСЖҚД»
лысының прокуратурасы»ММ (келісім бойынша), «Қазақстан Республикасы қаржы министрлігі қаржы бақылау жә- не мемлекеттік сатып алу комитетінің Қостанай облысы бойынша қаржы ын.
Мемлекеттік органдар капи- талды шетелге заңсыз әкету, қаржы құралдары рыногын- дағы және электрондық опе- Қостанай облысының прокуратурасы лысы бойынша ЭСЖКД ММ (келісім ҰҚКД" (келісім бойынша), Қостанай облысы бойынша КБД»ММ (келісім ІІД (келісім бойынша).
рациялар, заңсыз жолмен алы- нған ақшаны және өзге де мүліктерді заңдастыру сала- сындағы құқық бұзушылы- қтарды анықтау жөнінде тиім- ді шаралар қабылдау дары, Тұрғын үй - коммуналдық, білім беру және денсаулық сақтау саласында жеке заңды тұлғаларға қатысты мемлекет- тік ұйымдар мен мекемелер қызметкерлерінің тарапынан қызмет бабын пайдалану, па- рақорлық, бопсалаушылық фактілерін анықтауға бағыт- талған іс-шаралар жүргізу ІІД" ММ (келісім бойынша), Қостанай облысы бойынша ЭСЖКД" ММ министрлігі қаржы бақылау және мем- лекеттік сатып алу комитетінің Қоста- най облысы бойынша қаржы бақылау және мемлекеттік сатып алу басқарма- сы" ММ (келісім бойынша)
Жарты жылда 1 рет және қа- дағалау ак- тілері Қазақстан Республикасында 2005-2007 жылдарға арналған тұрғын үй құрылысын дамы- ту мемлекеттік бағдарлама- сын іске асырудың заңдылы- ғы мәселесі бойынша тексеру- лер жүргізу Қар- ланды- руды талап етпей- ді "Қостанай облысы бойынша Қазақстан Республикасы Ұлттық қауіпсіздік ко- митетінің департаменті"»(ММ)
(келісім бойынша), "Қостанай облы- сы бойынша экономикалық қылмыс және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес департаменті (қаржы полиция- сы)" ММ (келісім бойынша), «"Қоста- най облысының прокуратурасы" ММ (келісім бойынша)
3. Құқық қорғау және сот жүйелерін жетілдіру ММ сы күрестің тиімділігін артты- ру мақсатында бюджетті әзір- леу кезінде арнаулы техника- лық құрал-жабдықтарды са- тып алуға құқық қорғау ор- гандары үшін қаражат бөлі- нуін қарастыру Қостанай облысы- ның эконо- мика және бюджеттік жоспарлау департа- менті"
ММ ұсы-
ММ (келісім бойынша), құқық қорғау органдары (келісім бойынша)
дар, жарты жылда 1 рет.
Облыстың құқық қорғау ор- гандарының үйлестіру кеңесінің қарауына сыбайлас жемқорлық істер және әкім- шілік сыбайлас жемқорлық қылмыстар туралы әкімшілік істер жөніндегі мәселелерді шығарып, соттық - тексеру тә- жірибесін қорытындылау Облыс расы жа- нындағы қорғау ор- гандары- ның үйле- стіру кеңесі оты- шешімі, Семинар - мәжіліс, бірлескен іс-шара- лар өткізу.
лысы бойынша ҰҚКД" (келісім бойын- ша), Қостанай облысы бойынша ІІД"
лысы бойынша ЭСЖКД" ММ (келісім КБД" ММ (келісім бойынша).
Құқық қорғау органдары қыз- меткерлері тарапынан қыл- мысты ашу және азаматтар- дың конституциялық құқы- қтарын бұзуды болдырмау жөнінде облыстың ішкі қауіп- сіздік құқық қорғау органда- ры бөлімшелерінің іс-әрекет- терін өзара істету және үйле- стіру мақсатында бірлескен іс-қимыл шараларын әзірлеу, осы бөлімшелердің басшы және қызметкерлерімен семи- нар - мәжіліс өткізу
4. Қалалық және аудандық сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес бағдарла- маларын және ведомстволық жоспарларды бұқаралық тыңдауға шығара отырып әзірлеу ММ мемлекеттік-құқықтық бөлімі, об- лыстың аудандары мен қалаларының сы күрестің 2006-2010 жыл- дарға арналған қалалық және аудандық бағдарламаларын әзірлеу, оларды әкімдіктің жа- нындағы сараптамалық кеңе- стерде талқылау және бұқара- лық ақпарат құралдарында жариялау басқармасы" ММ (келісім бойынша).
жарты жылда 1 рет, жыл сайын Қызметінің тиімділігін артты- ру мақсатында тәртіптік кеңе- стің қызметіне мониторинг өткізу. Нәтижесін бұқаралық ақпарат құралдарында жария- лау касы Мем- лекеттік қызмет істері Облыстың құқық қорғау (келісім бой- (департаменттер мен басқармалар).
дарға арналған ведомстволық жоспарларын әзірлеу, оларды мемлекеттік органдардың жа- стерде талқылау
5. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясатты насихаттау Семинар- лар, "дөң- гелек үстелдер", Қостанай облысы әкімінің аппаратты лыстың құқық қорғау (келісім бойын- ша) және мемлекеттік органдары (де- партаменттер мен басқармалар), облы- стың аудандары мен қалаларының әкімдері.
сы заңнаманы білу мен сақта- уды насихаттау жөніндегі іс- шараларды жүзеге асыру, мемлекеттік орындарда сы- байлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы зерделеу бойын- ша сабақтар, "дөңгелек үстел- дер", семинарлар өткізу 32-тармақ алынып тасталды ын қаңтар - желтоқсан Тапсыры- сты орын- дау, облыс парат.
станай облысының ішкі саясат департа- менті" ММ, облыстың қалалары мен Бюд- жеттік ру ше- гінде БАқ арқылы ақпараттық сая- сатты өткізу жөніндегі мемле- кеттік тапсырысты орындау кезінде сыбайлас жемқорлы- ққа қарсы күресті жариялау жөніндегі лоттардың тақыры- бын кеңейту және жетілдіру Билік органдары өкілдерінің тарапынан қорқытып алу фак- тілеріне төзбеу жағдайын құ- ру мақсатында сыбайлас же- мқорлыққа қарсы саясатты іс- ке асыру жөніндегі іс-қимыл- ды талқылау бойынша форум- дар, "дөңгелек үстелдер", се- минарлар ұйымдастыру станай облысының прокуратурасы"
лысы бойынша ЭСЖКД" (келісім бой- ынша), ҚР Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің қостанай облысы бойынша басқармасы" ММ (келісім бойынша), Қостанай облысы бойынша ІІД" ММ ша), Қостанай облысының ішкі саясат департаменті" ММ, Қазақстан Респуб- ликасы Жоғарғы Соты жанындағы Сот- тық әкімшілік комитетінің Қостанай облыстық сот әкімшісі (келісім бойын- ша), мемлекеттік органдар (департа- менттер мен басқармалар), облыстың Қазақстан Республикасы мем- лекеттік органдарының нақты қызмет саласындағы өкілеттіктерін оларда көрсете отырып, шағын және орта кәсіпкерлік субъектілеріне кітапшалардың (жағдамалар- дың) ақысыз негізде тараты- луын қамтамасыз ету Қостанай облысының кәсіпкерлік және өнеркәсіп департаменті" ММ, Қоста- най облысының экономика және бюд- жеттік жоспарлау департаменті" ММ, "Ауыл шаруашылығы департаменті"
ММ, облыстың қалалары мен ауданда- рының әкімдері
6. Азаматтық қоғам құрылымдарымен өзара іс-қимыл станай облысы бойынша ЭСЖКД"
ММ, Қостанай облысы ішкі саясат де- партаменті" ММ, облыстың қалалары мен аудандарының әкімдері.
Азаматтарда сыбайлас же- мқорлыққа қарсы көзқарасты қалыптастырумен мақсатты және дәйекті айналысатын азаматтық қоғам субъек- тілерін қолдауды қамтамасыз ету Айқындылық пен ашықты- қты қамтамасыз ету үшін мемлекеттік органдар қабыл- дайтын шешімдер (мемлекет- тік сатып алу, қоршаған орта- ны қорғау, жер қатынастары)
туралы жұртшылықты хабар- дар ету Қостанай облысы әкімі аппараты" ММ мемлекеттік - құқықтық бөлімі, Қоста- най облысы бойынша ЭСЖКД" ММ, Қостанай облысының қоршаған орта- ны қорғау аумақтық басқармасы" ММ, Қостанай облыстық жер ресурстарын басқару комитеті" ММ, ҚР ҚМ қаржы ша), облыстың қалалары мен ауданда- рының әкімдері.
Мемлекеттің сыбайлас же- мқорлыққа қарсы саясатын іс- ке асыру қызметіне азамат- тық қоғам субъек- тілерін, YЕU тарту жөніндегі шаралары әзірлеу "Ішкі саясат департаменті" ММ, Қоста- най облысы бойынша ЭСЖКД" ММ (келісім бойынша), облыстың қалала- ры мен аудандарының әкімдері.
сы өңірлік проблемаларды талқылау жөнінде тұрақты форумдар ұйымдастыру арқы- лы билік, бизнес және қоғам- дық құрылымдар арасындағы диалогты қамтамасыз ету жөніндегі шараларды әзірлеу ынша), Қостанай облысының ішкі сая- сат департаменті" ММ, облыстың қала- лары мен аудандарының әкімдері ын 1 тоқсан Қостанай облысының ішкі саясат де- партаменті" ММ, Қостанай облысы- ның прокуратурасы" ММ (келісім бой- ынша), Қостанай облысы бойынша ЭСЖКД" ММ (келісім бойынша), Қо- станай облысының мәдениет департа- менті" ММ, Қостанай облысы әкімінің қтық бөлімі, облыстың қалалары мен аудандарының әкімдері.
дарының сыбайлас жемқор- лыққа қарсы қызметін ақпа- раттық-насихаттың қамтама- сыз ететін ведомствоаралық іс-шаралар жоспарын әзірлеу, оның шеңберінде еліміздегі сы күрес барысы туралы ха- лықты кеңінен хабардар етуді, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттің саясатын насихаттауды қамтамасыз ету.
ын 30 желтоқ- сан, 30 маусым Биліктің орталық және жер- гілікті органдарының қыз- метінде сыбайлас жемқорлы- ққа қарсы заңнаманы сақта- уды тексеру нәтижелері тура- лы жұртшылықты хабардар етуді қамтамасыз ету.
ММ (келісім бойынша), "қостанай об- лекеттік қызмет агенттігінің Қостанай бойынша ЭСЖКД" ММ (келісім бой- ынша), Құқықтық статистика және ар- наулы есеп комитетінің Қостанай об- лысы бойынша басқармасы" ММ ша), облыстың мемлекеттік органдары Құқық қорғау және мемлекет- тік органдары басшылары- ның халықпен және кәсіпо- рын, мекеме, ұйымдардың ең- бек ұжымдарымен тұрақты кездесулерін әдетке айналды- Халықпен және ең- бек ұжым- дарымен кездесу- лер өткізу, лысы бойынша ІІД" ММ (келісім бой- станай облысы бойынша КБД" ММ ру, оның шеңберінде сыбай- лас жемқорлыққа қарсы күре- сте қабылданған шаралар ту- ралы азаматтарды хабардар етуді қамтамасыз ету (келісім бойынша), ҚР Мемлекеттік қызмет агенттігінің Қостанай облысы бойынша басқармасы" ММ (келісім бойынша), мемлекеттік органдар (де- партаменттер мен басқармалар), қала- лар мен аудандардың әкімдері.
7. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы халықаралық ынты- мақтастық құқық қорғау (келісім бойынша) және өзге де мемлекеттік органдар.
етіледі.
сы іс-қимыл мен күрес мәсе- лелерінде тәжірибе алмасу жөнінде халықаралық конфе- ренцияларға, семинарларға және кездесулерге қатысу Халықара- лық конфе- ренция- лар, семи- нарлар, лер.
Облыстың құқық қорғау органдары Ақпарат алмасу, көмек көр- сету.
қолданыстағы халықаралық заңнама шеңберінде сыбай- лас жемқорлыққа қарсы күрес, жедел ақпараттармен алмасу және құқықтық көмек көрсету мәселелері бойынша Ресей Федерациясы шекара- лас облыстарының құқық қорғау органдарымен өзара іс- қимылды жүзеге асыру.
Ескерту
Іс-шараларды өткізуге арналған шығыстар 2006-2008 жылдарға арналған жергілікті облыс бюджетін қалыптастыру кезінде ескеріледі.
Пайдаланылған аббревиатуралар Қостанай облысы бойынша ҰҚКД ММ - Ұлттық қауіпсіздік комитетінің Қостанай облысы бойынша департаменті" мемлекеттік мекемесі Қостанай облысы бойынша ІІД ММ - Қостанай облысы бойынша ішкі істер департаменті мемлекеттік мекемесі Қостанай облысы бойынша ЭСЖКД - Қостанай облысы бойынша экономикалық қылмысқа және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес департаменті (қаржы полициясы)" мемлекеттік мекемесі Қостанай облысы бойынша КБД - Қостанай облысы бойынша кеден бақылау департаменті мемлекеттік мекемесі ҚР - қазақстан Республикасы ҚМ - қаржы министрлігі YЕҰ - Yкіметтік емес ұйымдар ЖБ - жергілікті бюджет

На русском языке:
Маслихат Костанайской области Қостанай облысының мәслихаты Решение Маслихата Костанайской области от 26 апреля 2006 года №
313. Зарегистрировано Департаментом юстиции Костанайской области 18 мая 2006 года № 3548 Об утверждении Региональной программы борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2006-2010 годы В целях исполнения Плана мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 февраля 2006 года № 96, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан"
Костанайский областной маслихат РЕШИЛ
1. Утвердить Региональную программу борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2006 - 2010 годы (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам законности, правопорядка и связи с общественными объединениями.
В.
Мягков
Председатель очередной сессии Костанайского областного маслихата, Секретарь Костанайского областного маслихата Приложение к решению маслихата от 26 апреля 2006 года № 313 Региональная программа борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2006 - 2010 годы город Костанай, 2006 год Содержание
1. Паспорт программы
2. Введение
3. Анализ современного состояния проблемы
4. Цель и задачи программы
5. Основные направления и механизм реализации программы
1) Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества от коррупции
2) Совершенствование нормативной правовой базы
3) Оптимизация форм, методов и средств противодействия коррупции
4) Взаимодействие со структурами гражданского общества
5) Расширение и активизация международного сотрудничества Казахстана в сфере борьбы с коррупцией
6) Механизм реализации программы
6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
7. Ожидаемые результаты от реализации программы
8. План мероприятий по реализации программы Региональная программа борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2006 - 2010 годы Наименование про- граммы Основание для разра- ботки Указ Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2005 года № 1550 "О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должност- ных лиц", Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2005 года № 1686, План мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003 - 2006 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года № 903 Государственно - правовой отдел аппарата акима области Координаторы про- Основные разработчи- ки Прокуратура Костанайской области, государственное учреждение (далее - «ГУ») Департамент внутрен- них дел Костанайской области, ГУ "Департамент Комитета национальной безопасности Республики Ка- захстан по Костанайской области", ГУ "Департамент таможенного контроля Костанайской области", ГУ "Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) по Ко- станайской области", ГУ "Департамент финансов Костанайской области", ГУ "Департамент экономики и бюджетного планирования Костанайской области", ГУ "Управление финансового контроля и государ- ственных закупок Комитета финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан по Костанайской области", ГУ "Управление по тарифам Костанайской области", ГУ "Управление Агентства по делам государственной службы Республики Казахстан - дисциплинарный совет в Костанайской области", ГУ "Департамент внутренней политики Костанайской области", ГУ "На- логовый комитет по Костанайской области", ГУ "Департамент Казначейства по Костанайской области", ГУ "Департамент юстиции Костанайской области", Администратор судов Костанайской области Комите- та по судебному администрированию при Верховном суде Республики Казахстан, ГУ "Управление Ко- митета по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной Прокуратуре Республики Казах- стан по Костанайской области".
Цель
Проведение эффективной работы по борьбе с коррупцией, направленной на снижение ее уровня;
обеспечение гласности и контроля в деятельности государственных органов, должностных лиц и дру- гих лиц, выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненным к ним;
укрепление доверия общества к государственным структурам;
повышение ответственности должностных лиц государственных органов за соблюдение антикоррупци- онного законодательства.
Задачи
Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества от коррупции;
совершенствование нормативной правовой базы по предупреждению, выявлению и пресечению корруп- ционных правонарушений;
оптимизация форм, методов и средств противодействия коррупции;
взаимодействие со структурами гражданского общества;
повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализа- ции государственной антикоррупционной политики;
обеспечение участия широких слоев населения в антикоррупционной политике государства.
2006 - 2010 годы
Сроки реализации 1 этап: 2006 - 2008 годы, 2 этап: 2009 - 2010 годы Источниками финансирования мероприятий программы, требующих затрат, являются средства респуб- ликанского и местного бюджетов, в пределах сумм, выделенных каждому государственному органу на соответствующий год Необходимые ресурсы и источники их финансирования Поэтапная реализация программы обеспечит на Ожидаемые результаты первом этапе (2006 - 2008 годы):
дальнейшее укрепление социальной и политической стабильности в области;
оптимизацию разрешительных и административных полномочий органов государственного управления;
рост доверия гражданского общества к государственной власти;
повышение уровня защищенности граждан от коррупции;
расширение и углубление диалога между обществом и властью, бизнесом и властью;
обязательное оперативное реагирование органов власти и должностных лиц на информацию о фактах коррупции;
дальнейшее развитие антикоррупционного мировоззрения в обществе и популяризацию антикоррупци- онной деятельности;
сокращение масштабов теневой экономики;
на втором этапе (2009 - 2010 годы):
рост активности неправительственных организаций, политических партий и общественных объединений в проведении антикоррупционной политики;
создание условий для продолжения роста экономики, улучшения инвестиционного климата;
расширение международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией;
укрепление престижа государства на международной арене.
Государственные органы области осознают, что коррупция подрывает процесс социально-экономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения инвестиций и негативно воздействует на политические и общественные институты демократического государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию региона.
Сегодня коррупция является глобальной проблемой, от которой не застрахована ни одна страна мира и ни одна политическая система. В более широком смысле коррупцию можно определить как преступный налог, который вынуждены платить граждане и все общество.
Коррупция как явление разрушительно влияет на развитие демократии и ход проводимых реформ в нашей стране.
Успех в борьбе с коррупцией возможен на почве консолидации государственных органов на всех ее уровнях, неправительственных организаций и общественности, предания борьбе с коррупцией превентивных мер, публичного и массового характера с широким привлечением среств массовой информации.
Региональная программа борьбы с коррупцией на 2006 - 2010 годы (далее - программа) направлена на реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Закона Республики Казахстан от 2 июля 1998 года "О борьбе с коррупцией", Указа Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2005 года № 1550 "О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц", Государственной программы по борьбе с коррупцией на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2005 года № 1686, Послания Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации", пункта
10.25 Плана мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003 - 2006 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года № 903.
В целях исключения дублирования мероприятий и эффективного использования трудовых и финансовых ресурсов данная программа скоординирована с Программой профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Костанайской области на 2005-2007 годы.
Реализация программы предусматривает разработку и выполнение широкого круга организационных, комплексных предупредительно- профилактических мероприятий с соблюдением основных принципов:
действенность и результативность, реализуемость (выполнимость), адресность (ответственность), преемственность, постоянство, комплексность, системность.
3. Анализ состояния борьбы с коррупцией в области За истекший период в стране создана законодательная база борьбы с коррупцией и борьба с коррупцией в республике определена в качестве одного из основных приоритетов государственной политики.
Оценивая результаты борьбы с коррупцией в области, следует отметить, что в последнее время несколько активизировалась работа государственных органов.
За 12 месяцев 2005 года в производстве органов уголовного преследования находились уголовные дела о 146 коррупционных преступлениях (включая дела прошлых лет). Из числа находившихся в производстве дел в истекшем году выявлено (зарегистрировано) и возбуждено 120 коррупционных преступлений, или на 41,0 % больше аналогичного периода прошлого года.
Возбуждены дела в отношении служащих прочих государственных структур - 85, сотрудников органов внутренних дел - 16, акимов - 9, судебных исполнителей - 4, сотрудников государственной противопожарной службы - 2 и по одному преступлению в отношении сотрудников финансовой полиции, таможенных органов, органов налоговой службы и юстиции. Окончены производством уголовные дела по 107 коррупционным преступлениям. Направлено в суд 98 дел, из числа которых: присвоение или растрата вверенного имущества 17 дел, злоупотребление должностным положением - 11, превышение власти или должностных полномочий - 7, получение взятки - 14, дача взятки - 10, служебный подлог - 39. По нереабилитирующим основаниям прекращены производством дела по 9 преступлениям. Анализ обвинительных приговоров в истекшем году свидетельствует, что из 38 осужденных лиц признаны виновными в присвоении и растрате вверенного чужого имущества - 6 лиц, в злоупотреблении служебным положением - 9, в превышении власти или должностных полномочий - 2, в получении взятки - 7, в даче взятки - 10, в служебном подлоге - 3. Из числа осужденных: Департамент внутренних дел - 5 лиц, Департамент юстиции - 1, Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция ) - 1, Департамент таможенного контроля - 1, Администратор судов Комитета по судебному администрированию - 3, органы государственной противопожарной службы и чрезвычайных ситуаций - 3, акимы - 1 и прочие госслужащие - 11.
За истекший период за коррупционные правонарушения к административной ответственности привлечено 76 лиц.
В то же время нельзя не признать слабость оперативно - следственных возможностей правоохранительных органов, которые, в основном, сводятся к выявлению низовой коррупции, и недостаточность работы по выявлению верхушечной коррупции.
Борьба с коррупцией сегодня сводится к выявлению очевидных преступлений, не требующих проведения глубокого анализа и качественной реализации материалов.
В истекшем году дисциплинарным советом области проведено 7 заседаний, где заслушаны отчеты заместителей акимов городов и районов, руководителей управлений и департаментов по соблюдению антикоррупционного законодательства. Рассмотрены дисциплинарные дела в отношении 31 государственного служащего. После возобновления деятельности Дисциплинарного совета при Управлении Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области проведено 3 заседания, на которых рассмотрены дисциплинарные дела в отношении 10 государственных служащих. Учет коррупционных правонарушений ведется в едином автоматизированном банке данных Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Костанайской области.
Назначение на вакантные должности государственных служащих осуществляется только на конкурсной основе. Управление Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области обеспечивает проведение тестирования конкурсантов. В истекшем году по рекомендации конкурсных аттестационных комиссий государственных органов области в кадровый резерв зачислены 266 человек, из них трудоустроены - 149.
Проведено 139 проверок, в том числе по заявлениям и жалобам граждан и государственных служащих. Выявлено 295 нарушений законодательства о борьбе с коррупцией и о государственной службе.
Вопросы борьбы с коррупцией регулярно рассматриваются на заседаниях акимата области, а также областном совете по борьбе с преступностью и коррупцией при акимате области и координационном совете правоохранительных органов при прокуроре области.
Развивается международное сотрудничество в области борьбы с коррупцией. Проводится работа по взаимодействию и укреплению сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами приграничных областей Российской Федерации, международными неправительственными организациями по вопросам борьбы с коррупцией.
Вместе с позитивными результатами, достигнутыми в ходе реализации Региональной программы борьбы с коррупцией на 2001 - 2005 годы, имеют место следующие нерешенные проблемы.
Во-первых, наличие правовых пробелов и значительного количества отсылочных норм в законодательных актах позволяет государственным органам принимать ведомственные акты, предоставляющие необоснованно широкие полномочия. К законодательным актам, требующим первоочередного внесения дополнений и изменений, следует отнести Земельный кодекс Республики Казахстан, законы Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией ", "О государственных закупках ", "О лицензировании " и другие нормативные акты в области разрешительной системы.
Требуется дальнейшая унификация нормативных правовых актов, регулирующих сферу борьбы с коррупцией, с международными стандартами. Во- вторых, необходима дальнейшая стандартизация и упрощение административных процедур, прежде всего налоговых и таможенных правил. Для снижения коррупции они должны быть простыми, ясными и общеизвестными. Требования, предъявляемые к информации и документации, необходимо сводить к минимуму.
Если фискальная система воспринимается как справедливая, то имеющиеся у граждан стимулы к коррупции существенно снижаются.
Совершенствование административных процедур должно приводить к ограничению личных контактов должностных лиц и клиентов, а также сокращению установленных форм отчетности и санкций.
В-третьих, имеет место недостаточная эффективность в управлении человеческими ресурсами. Анализ судебной практики административных коррупционных правонарушений показывает, что основная масса виновных представлена государственными служащими низовых звеньев. Уровень их заработной платы и социальная незащищенность создают экономические предпосылки коррупции.
Это предполагает введение комплекса мер, позволяющих установить высокие профессиональные стандарты в государственном секторе, а также внедрить систему оплаты труда и продвижения по службе, основанную на оценке деловых качеств и профессионализма государственного служащего.
В-четвертых, отсутствует мониторинг причин возникновения коррупции в государственных органах. Необходимость отслеживания факторов и механизмов коррупции, оценка ее уровня и структуры, анализ эффективности антикоррупционных мероприятий требуют его введения.
Такая оценка должна стать основой внедряемых систем внутреннего контроля в центральных государственных и местных исполнительных органах для предотвращения коррупционных проявлений.
В-пятых, практика последних лет показывает отсутствие необходимого уровня активности и информированности гражданского общества в вопросах антикоррупционной политики государства. В этой связи требуется создание механизмов участия институтов гражданского общества в реализации программы.
Не менее важно введение общедоступных и эффективных процедур информирования общественности о ходе борьбы с коррупцией.
В-шестых, недостаточен уровень международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией. В этой связи необходимы расширение форм международного сотрудничества приграничных правоохранительных органов и активизация работы по присоединению Республики Казахстан к основополагающим международным конвенциям в сфере борьбы с коррупцией и противодействия легализации денежных средств, полученных противозаконным путем.
Целью программы является проведение эффективной работы по борьбе с коррупцией, направленной на снижение ее уровня, обеспечение гласности и контроля в деятельности государственных органов, должностных лиц и других лиц, выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, укрепление доверия общества к государственным структурам, повышение ответственности должностных лиц государственных органов за соблюдение антикоррупционного законодательства, снижение уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества.
Для достижения указанной цели необходимо выполнение следующих задач:
обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества от коррупции;
совершенствование нормативной правовой базы по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений;
повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики;
обеспечение участия широких слоев населения в антикоррупционной политике государства.
Борьба с коррупцией предполагает разработку и осуществление разносторонних и комплексных предупредительно - профилактических мер со стороны государственных органов на всех ее уровнях, неправительственных организаций и общества по минимизации причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни и создающих возможность склонения государственного служащего к совершению коррупционных действий.
Политические последствия коррупции по своей значимости трудно поддаются какой-либо оценке, то есть происходит смещение целей политики от общенационального развития, падает доверие к власти, растет ее отчуждение от общества и тем самым ставятся под сомнение принимаемые властью меры. В связи с чем следует учитывать, что предлагаемые основные направления не могут считаться исчерпывающими. Они должны корректироваться не только по мере осуществления отдельных мероприятий, но и с учетом результатов глубокого анализа явления коррупции, ее причин, мотивации коррупционного поведения, более серьезной и объективной оценки прямых и косвенных экономических и других потерь.
На 1 этапе (2006 - 2008 годы) будут реализованы меры по обеспечению информационной прозрачности принятия решений государственными органами, завершены процессы оптимизации разрешительных и административных полномочий органов государственного управления, а также реформирования системы государственных закупок на основе перехода к системе электронных форм государственных закупок, введено правовое регулирование процессов лоббирования и предотвращения конфликта интересов должностных лиц при исполнении ими функциональных обязанностей. Особое внимание будет уделено процессам вовлечения в антикоррупционную деятельность организаций гражданского общества, формированию правового сознания и правовой культуры в области соблюдения антикоррупционного законодательства.
На 2 этапе (2009 - 2010 годы) предусмотрено завершение введения эффективного механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, создания системы общественного контроля за расходованием бюджетных средств, передачи отдельных разрешительных функций институтам гражданского общества, внедрения мер по максимальному сокращению наличного оборота денежных средств и сфер легализации денежных средств, полученных противозаконным путем. Будет осуществлена четкая правовая регламентация форм и механизмов взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства, а также процедур, содействующих прозрачности принятия судебных решений и своевременности их исполнения.
5.1. Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества от коррупции Для реализации поставленной задачи необходимо:
улучшить качество и сократить сроки предоставления услуг гражданам и организациям путем внедрения электронных государственных услуг;
внедрить процедуры, содействующие прозрачности принятия и своевременности исполнения судебных решений;
развивать правовые и административные механизмы, обеспечивающие открытость разработки и исполнения бюджета, а также доступ граждан и организаций к информации о распределении и использовании государственных средств;
обеспечить последовательную передачу ряда специальных разрешительных функций институтам гражданского общества;
обеспечить четкую правовую регламентацию проведения проверок субъектов частного предпринимательства;
разработать правила административных процедур и оказания услуг государственными органами;
создать системы внутреннего контроля в центральных государственных и местных исполнительных органах для предотвращения коррупционных проявлений и конфликта интересов государственных служащих;
осуществить мероприятия по формированию правового сознания и правовой культуры в области соблюдения антикоррупционного законодательства;
информировать общественность о результатах деятельности государственных органов по реализации антикоррупционных проектов.
5.2. Совершенствование нормативной правовой базы В целях совершенствования нормативной правовой базы будут проведены следующие мероприятия:
исключение норм, влекущих дублирование и необоснованное расширение полномочий и разрешительных функций органов государственного управления;
совершенствование правового регулирования предотвращения конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей на государственной службе;
нормативно-правовое обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений государственными органами власти;
создание правовых условий для обеспечения общественного контроля за расходованием бюджетных средств;
введение механизмов общественного влияния на деятельность органов государственного управления;
внесение предложений необходимых изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу борьбы с коррупцией, с целью обеспечения соответствия законодательства Республики Казахстан международным стандартам;
установление обязательной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, прежде всего предусматривающих изменение полномочий государственных органов или затрагивающих права, свободы и обязанности граждан;
укрепление института защиты конфиденциальности источников информации, а также свидетелей и лиц, сообщающих информацию о фактах совершения коррупционных правонарушений.
5.3. Оптимизация форм, методов и средств противодействия коррупции Достижение поставленной задачи будет обеспечено путем:
развития механизмов взаимодействия государственных органов в области борьбы с коррупцией и обмена эффективными видами практики их предупреждения;
реформирования системы государственных закупок по принципам прозрачности, конкурентности и объективности принятия решений в результате внедрения электронных форм государственных закупок;
сокращения размеров «теневой» экономики на основе совершенствования практики налогообложения;
ликвидации непрофильных активов в национальных компаниях;
сокращения контрольно-надзорных функций государственных органов;
внедрения организационно-административных мер по сокращению наличного оборота денежных средств в результате перехода к системе электронных расчетов за товары и услуги с применением банковских платежных карточек;
создания механизмов, обеспечивающих максимальную прозрачность финансирования политических партий и избирательных кампаний;
обеспечения эффективности принимаемых мер по выявлению и пресечению незаконного вывоза капитала, легализации денежных средств и иного имущества, добытых незаконным путем.
5.4. Взаимодействие со структурами гражданского общества Для взаимодействия со структурами гражданского общества необходимо:
оказание государственной поддержки субъектам гражданского общества, вовлеченным в антикоррупционную деятельность;
обеспечение участия объединений предпринимателей в проведении антикоррупционной государственной политики;
привлечение институтов гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и честности в органах государственного управления;
участие средств массовой информации в формировании антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности в государственных органах и общественных институтах.
5.5. Расширение и активизация международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией Решение данной задачи предусматривает:
заключение международных договоров о противодействии коррупции;
взаимодействие правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан с аналогичными структурами иностранных государств, обмен опытом, осуществление совместных мероприятий с целью выявления, предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений;
широкое использование Интернета для информирования международной общественности о деятельности государственных органов Республики Казахстан по противодействию коррупции;
организацию специализированного совместного изучения международного опыта борьбы с коррупцией сотрудниками правоохранительных органов, прокурорами, судьями и иными должностными лицами;
налаживание международного информационного обмена о субъектах предпринимательства и предпринимателях, замешанных в коррупционных преступлениях;
заключение соглашений о взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдаче лиц и возвращению активов, а также об оказании содействия в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов по методам антикоррупционной деятельности.
5.6. Механизм реализации программы Выполнение программы будет осуществляться посредством плана мероприятий по ее реализации, утверждаемого областным маслихатом.
Учитывая тот факт, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и приспосабливаться к новым условиям, необходимо, чтобы антикоррупционная политика государства была выделена как одна из базовых. Необходимо создать единый механизм, позволяющий уменьшить масштабы коррупции в минимальные сроки, а также выработать основные направления работы по проведению антикоррупционной политики в качестве постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность функционирования механизма реализации в значительной степени будет зависеть от того, насколько активно в реализации этой политики примут участие структуры гражданского общества. Это естественно, поскольку институциональное, функциональное и субстанциональное упорядочение государственной власти служит основополагающим антикоррупционным фактором.
Общий контроль за реализацией программы будет осуществляться постоянной комиссией областного маслихата по вопросам законности и правопорядка и государственно - правовым отделом аппарата акима области.
Исполнители мероприятий при реализации отдельных пунктов плана, требующих координации и взаимодействия, могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с истребованием в установленные сроки отчетов о проделанной работе.
При возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному и качественному исполнению мероприятий плана, исполнители через государственно - правовой отдел аппарата акима области вносят в акимат области предложения об изменении сроков их реализации либо отмены исполнения. Государственно - правовой отдел готовит проект постановления акимата по изменениям в план мероприятий программы и вносит на утверждение сессии областного маслихата.
Государственные органы, ответственные за выполнение мероприятий программы, представляют отчеты о ходе работы в государственно - правовой отдел аппарата акима области, который обобщает сводную информацию о ходе реализации программы с последующим направлением ее в Администрацию Президента Республики Казахстан, Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан и соответствующие центральные органы.
Реализация мероприятий программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств республиканского и местного бюджетов в пределах сумм, выделенных каждому государственному органу на соответствующий год.
Поэтапная реализация программы обеспечит:
на первом этапе (2006 - 2008 годы):
дальнейшее укрепление социальной и политической стабильности в области;
оптимизацию разрешительных и административных полномочий органов государственного управления;
рост доверия гражданского общества к государственной власти;
расширение и углубление диалога между обществом и властью, бизнесом и властью;
обязательное оперативное реагирование органов власти и должностных лиц на информацию о фактах коррупции;
дальнейшее развитие антикоррупционного мировоззрения в обществе и популяризацию антикоррупционной деятельности;
рост активности неправительственных организаций, политических партий и общественных объединений в проведении антикоррупционной политики;
создание условий для продолжения роста экономики области, улучшения инвестиционного климата;
расширение международного сотрудничества с приграничными регионами Российской Федерации в области борьбы с коррупцией;
8. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ БОРЬБЫ С КОРУПЦИЕЙ В КОСТАНАЙСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ
1. Совершенствование правовой базы в борьбе с коррупцией Информация акиму области.
Не требуют- ся декабря и 30 июня, ежегодно.
Обеспечить информационную прозрачность применения и реализации решений государственными органами по расходованию бюджетных средств, определив перечень документов, подлежащих обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
Государственно- правовой отдел ГУ "Аппарат акима Костанайской области", ГУ "Департамент экономики и бюджетного планирования Костанайской внутренней политики области", акимы городов и районов Правовые акты реагирования.
2006- годы,
Проводить ревизии подзаконных актов, ведомственных правовых актов, нормативно - правовых актов и правовых актов акиматов области (городов и районов), регулирующих деятельность государственных органов на предмет наличия в них норм, противоречащих законам РК и создающих условия для коррупции.
ГУ Прокуратура
Костанайской области (по согласованию), ГУ юстиции области" (по согласованию), государственно- "Аппарат акима области".
Выйти с предложением о внесении изменений и дополнений в Предложения в Генеральную прокуратуру Правоохранительные орга- ны (по согласованию).
квартал года.
Республики
Казахстан,
Агентство по борьбе с экономической преступностью и коррупционной (финансовая полиция)
Казахстан.
уголовно-процессуальное законодательство об усилении ответственности за совершение коррупционных преступлений. Исключить возможность прекращения уголовных дел по коррупционным преступлениям на основании статьи 38 части 1 УПК РК и пункта 12 части 1 статьи 37 УПК РК.
Внести в статью 67 УК РК дополнения, исключающие примирение сторон за коррупционные и должностные преступления, предусмотренные главой 13 УК РК.
Не требу- ются
Предложение в
Министерство финансов В целях обеспечения прозрачности процесса принятия решений в сфере государственных закупок внести предложение о переходе от тендерной системы государственных закупок к преимущественно биржевой торговле, а также электронным государственным закупам на принципах прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.
"Управление финансового контроля и государственных закупок по области Комитета финансового конт- роля и закупок Министерства Казахстан» (по квар- тал года ДБЭКП по области» (по согласованию)
Подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, направленные на усиление ответственности должностных лиц за неправомерно принятые нормативные акты, повлекшие ущемление прав субъектов малого предпринимательства, предусмотрев при этом возмещение причиненного ущерба за счет личных сбережений лица, чьи действия привели к материальному и моральному ущербу.
чистоты рядов государственных служащих, подготовить предложение о антикоррупционное законодательство на предмет исключения права занимать руководящие и иные ответственные государственные должности лицам, ранее привлекавшимся к уголовной ответственности за коррупционные преступления.
Предложение в отдел вопросам правоохрани- тельной судебной системы Администрации Президента Казахстан области, ГУ Агентства РК по делам государственной службы" по правоохранительные органы (по государственно - области"
2. Совершенствование государственных мер по снижению коррупции МБ Требуют- области Обеспечить работу по повышению эффективности применения антикоррупционного законодательства, постоянную системную работу по информированию населения о ходе совершенствования законодательства.
области", государственные органы (департаменты, управления)
области, акимы индустрии торговли Внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан "О микрокредитных организациях» с целью микрокредитования, расширения перечня услуг.
Государственно -
Аппарат акима
Департамент планирования предпринимательства и про- мышленности координации занятости и социальных программ области, (департаменты и ся.
декабря,
Обеспечить эффективность финансового контроля за ходом приватизации государственного имущества и надзора за законностью разгосударствления.
Материалы проверок, прокурорского реагирования, информация Костанайский территориальный комитет госимущества и приватизации» (по июня Разработать меры по обеспечению открытости, прозрачности при заключении контрактов с иностранными компаниями при освоении недр, природных запасов, переработки сырья, за исключением не подлежащих разглашению в соответствии с действующим законодательством.
предпринимательства и промышленности сельского хозяйства управления области), акимы Уполномоченные государ- ственные органы (департа- менты и управления) обла- сти, акимы городов и райо- нов.
Проводить работу по сокращению лицензируемых видов деятельно- сти и разрешительных функций го- сударственных органов, а также упрощению порядка получения ли- цензии и разрешений.
Осуществлять проверки соблюде- ния государственными служащими и иными лицами, уполномоченны- ми на выполнение государствен- ных функций, требований статей 9, 10, 11, 12, 13 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупци- ей".
решения коллегиальных органов, протоколы, ДКНБ по области, (по ДВД Костанайской Управление службы по Комитета правовой статистики и специальных учетов по ДТК по соглаованию), ГУ Налоговый комитет по Костанайской Казахстан, акимы С учетом сельскохозяйственной на- правленности региона, проводить проверки фактов лоббирования ру- ководителями государственных ор- ганов, в том числе акимами всех уровней, интересов отдельных хо- зяйствующих субъектов, включая области (по предоставление земельных участ- ков, распределение льготных горю- че-смазочных материалов, креди- тов и других материальных благ из средств государственного бюджета.
Казахстан (по
Осуществлять проверки законно- сти и эффективности расходования государственных денежных средств государственными органа- ми и учреждениями области.
согласованию);
акимы городов и районов.
ежеквар- тально.
ния законодательства об оператив- но-розыскной деятельности в пра- воохранительных и специальных органах по противодействию кор- рупции.
Акты правового
Проводить на постоянной основе мероприятия по выявлению фактов незаконного вмешательства в пред- принимательскую деятельность, ущемление прав предпринимате- лей со стороны государственных чиновников.
ГУ ДКНБ по
Прокуратура годы.
Принять меры по упрощению процедур получения гражданами разрешительных и официальных документов в государственных органах по принципу одного окна Создание условий по принципу одного окна, ГУ Департамент внутренних дел области и иные ГУ Управление по тарифам Проводить целенаправленные меры по выявлению и пресечению недобросовестной конкуренции среди субъектов естественных монополий. Своевременно рассматривать и принимать меры по обращениям субъектов рынка на действия государственных органов, ограничивающих конкуренцию.
Протокол
(решения)
заседания областного совета, рекомендации.
Выносить на заседание совета по борьбе с преступностью и коррупцией при акимате области актуальные вопросы организации борьбы с коррупцией с целью усиления ее эффективности и результативности.
Члены совета по борьбе с коррупцией при акимате области, согласованию) и органы, ежегодно, согласно плану работы областно- го совета преступ- ностью корруп- цией.
Анализировать и обобщать состояние антикоррупционной Справки, рекомендации, ГУ Управление декабря и дисциплины в государственных органах и учреждениях, причины и условия совершения правонарушений.
Выработать рекомендации, направленные на предупреждение фактов (по согласованию)
и государственные управления) области, акимы городов и районов области.
Проверять выполнение руководителями и должностными лицами требований нормативных актов по формированию банка данных о субъектах По согласованию Осуществлять проверки соблюдения законодательства о закупках.
ГУ ДБЭКП по ежегодно
Государственным органам принимать эффективные меры по выявлению и пресечению незаконного вывоза капитала за рубеж, правонарушений на рынке финансовых услуг и в сфере электронных операций, легализации денег и иного имущества, добытых незаконным путем области», ГУ ДТК области», ГУ ДВД правовые Проводить мероприятия, направ- ленные на выявление фактов зло- употреблений, мздоимства, вымога- тельства со стороны сотрудников государственных организаций и учреждений в отношении физиче- ских и юридических лиц в жилищ- но - коммунальной сфере, образова- нии и здравоохранении.
Проведение проверок по вопросам законности реализации Государ- ГУ "Департамент Комитета национальной безопасности ет финанси- рования ственной программы развития жи- лищного строительства в Республи- ке Казахстан на 2005-2007 годы Информация и акты надзора акиму области 1 раз в полуго- дие Республики Казахстан по Костанайской области" (по согласованию), ГУ «"Депар- тамент по борьбе с экономи- ческой и коррупционной преступностью (финансовая полиция) по Костанайской области" (по согласованию), ГУ "Прокуратура Костанай- ской области" (по согласова- нию)
3. Совершенствование правоохранительной и судебной систем годы В целях повышения эффективно- сти борьбы с коррупционными проявлениями при формирова- нии бюджета предусматри- вать для правоохранительных орга- нов выделение средств на приобре- тение специальных технических ГУ экономики и бюджетного раз в дие.
Обобщать судебно-следственную практику по уголовным делам о коррупционных преступлениях и административным делам об административных правонарушениях с вынесением данного вопроса на рассмотрение координационного совета правоохранительных органов области Решение Координацион- ного тельных органов при прокуратуре Семинар - совещание, проведение совместных мероприятий.
С целью взаимодействия и коорди- нации деятельности подразделений собственной (внутренней)
безопасности органов области по преступлений, нарушений конституционных прав граждан со стороны сотрудников органов, разработки мероприятий совместных действий проводить ГУ ДВД согласованию). ГУ семинар - совещание с сотрудниками данных подразделений.
4. Разработка городских и районных антикоррупционных программ и ве- домственных планов с вынесением их на публичное слушание Разработать городские и районные программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы с обсуждением их на экспертных советах при аки- матах и опубликовать в средствах массовой информации Проводить мониторинг деятельно- сти дисциплинарного совета с це- лью повышения эффективности его деятельности. Результаты опуб- ликовать в средствах массовой ин- формации.
дие, службы
Разработать ведомственные планы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы с обсуждением их на экспертных советах при государственных органах.
Правоохранительные
5. Пропаганда государственной антикоррупционной политики Семинары, круглые столы, Проводить мероприятия по пропаганде знаний и соблюдению провести в занятия по изучению раз «круглые столы», семинары.
32. Пункт 32 исключен.
Исполнение заказа, январь- декабрь, В пределах бюджет- ных ассигно- ваний Расширять и совершенствовать тематику лотов по освещению борьбы с исполнении заказа по проведению информационной политики через СМИ.
Аппарат акима Кос- танайской Организовать форумы, пресс-конференции, брифинги, круглые столы», семинары по обсуждению действий по политики с целью создания атмосферы нетерпимости к фактам вымогательства со стороны представителей органов власти.
области (по согласованию), Администратор судов по судебному администрированию при Верховном Суде Республики управления), Обеспечить распространение на бесплатной основе брошюр (памяток) субъектам малого и среднего предпринимательства с указанием в них полномочий Республики Казахстан в конкретных сферах деятельности.
хозяйства, акимы
6. Взаимодействие со структурами гражданского общества Обеспечить поддержку субъектов гражданского общества, целенаправленно и последовательно занимающихся формированием мировоззрения у граждан.
правовой отдел
ГУ Аппарат акима
Информировать общественность о принимаемых государственными органами решениях (государственные закупки, охрана окружающей среды, земельные отношения) для обеспечения прозрачности и открытости.
Костанайское областное территориальное управление охраны окружающей среды управление по управлению земельными ресурсами, ГУ Комитета контроля и государственных области МФ РК (по привлечению в деятельность по политики государства общества, НПО.
области области, политики, ГУ обеспечению диалога между властью, бизнесом и общественными структурами посредством организации регулярных форумов по обсуждению региональной проблемы противодействия коррупции.
квартал,
Разработать межведомственный план мероприятий информационно- пропагандистского обеспечения ан- тикоррупционной деятельности го- сударственных органов области, в рамках которого обеспечить широ- кое информирование населения о ходе борьбы с коррупцией в стране, пропаганду антикоррупци- онной политики государства.
культуры
Обеспечение информирования общественности о результатах проводимых проверок соблюдения законодательства в деятельности центральных и местных органов власти.
органы (департаменты и Проведение встреч населением трудовыми коллективами, Практиковать участие руководителей правоохранительных и в регулярных встречах (на сходах) с населением и трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций, в рамках которого обеспечивать информирование граждан о принимаемых мерах по борьбе с коррупцией.
ГУ «Прокуратура службы в
7. Международное сотрудничество в области борьбы с коррупцией Принимать участие в международных конференциях, семинарах и встречах по обмену Международные конференции, семинары, встречи.
и иные органы.
опытом в вопросах противодействия и борьбы с коррупцией.
органы области.
Обмен информацией, оказание правовой помощи.
Осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами приграничных областей Российской Федерации по вопросам борьбы с коррупцией, обмен оперативной информацией и оказание правовой помощи в рамках действующего международного Примечание:
Расходы на проведение мероприятий будут учтены при формировании местного бюджета области на 2006 - 2008 годы.
Используемые аббревиатуры:
ГУ ДКНБ по Костанайской области»- государственное учреждение Департамент Комитета национальной безопасности по Костанайской области ГУ ДВД по Костанайской области»- государственное учреждение Департамент внутренних дел Костанайской области ГУ ДБЭКП по Костанайской области»- государственное учреждение Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) по Костанайской области ГУ ДТК по Костанайской области»- государственное учреждение Департамент таможенного контроля по Костанайской области РК - Республика Казахстан МФ - Министерство финансов НПО - неправительственные организации