Қазақша:
Маслихат Актюбинской области Ақтөбе облысының мәслихаты Ақтөбе облыстық мәслихатының 2003 жылғы 27 наурыздағы № 8 шешімі. Ақтөбе облыстық Әділет басқармасында 2003 жылдың 28 сәуірде № 2117 болып тіркелді Ақтөбе облысында туристік саланы дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған Бағдарламасы туралы Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы № 148-ІІ «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы» Заңының 6 бабы 1 тармағының 1) тармақшасына, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2002 жылғы 29 желтоқсандағы № 1445 «Туризм саласын дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған Бағдарламасы туралы» қаулысына сәйкес облыстық мәслихат ЕТТІ:
ШЕШІМ
1. Қоса беріліп отырған Ақтөбе облысында туристік саланы дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған Бағдарламасы бекітілсін.
2. Ақтөбе қаласы мен аудандардың әкімдері, облыстық басқармалар, комитеттер басшылары осы Бағдарламаны орындауды қамтамасыз етсін.
3. Осы шешімнің орындалуын бақылау облыс әкімінің орынбасары А. Қ. Есіркеповке жүктелсін.
Облыстық мәслихат сессиясының төрағасы Облыстық мәслихаттың хатшысы Е. ҚҰРМАНҒАЗИН Б. АЙМҚҰЛОВА ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Облыстық мәслихаттың 2003 жылғы 27 наурыздағы № 8 шешімімен БЕКІТІЛДІ Ақтөбе облысында туристік саланы дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған БАҒДАРЛАМАСЫ БАҒДАРЛАМА МАЗМ¥НЫ
1. Паспорт
2. Кіріспе
З. Облыстағы туристік саланың қазіргі жай-күйін талдау
3.1. туризмнің материалдық-техникалық базасы
3.2. келу туризмі
3.3. сыртқа шығу туризмі
3.4. ішкі туризм
3.5. туристік ұйымдар
3.6. туризмнің инфрақұрылымы
3.7. көлік
4. Бағдарламаның мақсаты мен міндеттері
5. Бағдарламаның негізгі бағыттары және оны іске асырудың тетігі
5.1. туристік қызметті мемлекеттік реттеу және қолдау жүйесін дамыту
5.2. облыстың мәдени-тарихи және рекреациялық аймақтарын дамыту және сақтау
5.3. маркетинг және туристік өнімді ұсыну
5.4. ғылыми-әдістемелік қамтамасыз ету, кадрларды даярлау, туризм қызметкерлерінің біліктілігін арттыру жүйесі
5.5. туризм индустриясының материалдық-техникалық базасын дамыту
5.6. туризмнің қауіпсіздігін қамтамасыз ету
5.7. туристік саланы ақпараттық қамтамасыз ету
5.8. Бағдарламаны іске асыруға қажетті негізгі техникалық-экономикалық шарттар
5.9. туризм саласындағы халықаралық ынтымақтастық
6. Қажетті ресурстар және оларды қаржыландыру көздері
6.1. Бағдарламаның іске асырылуын басқаруды ұйымдастыру және оны бақылауды қамтамасыз ету
7. Бағдарламаны іске асырудан күтілетін нәтиже
8. Ақтөбе облысында туристік саланы дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары
1. БАҒДАРЛАМАНЫҢ ПАСПОРТЫ Атауы Ақтөбе облысында туристік саланы дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарлама- сы Әзірлеу үшін негіздеме Қазақстан Республикасы Президентінің 2002 жылғы 28 наурыздағы № 827 «Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясын одан әрі іске асыру жөніндегі шаралар туралы» Жар- лығы, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2002 жылғы 29 желтоқсандағы № 1445 «Туризм, саласын дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасы туралы» қаулысы Негізгі әзірлеуші Ақтөбе облысының әкімияты Бағдарлама мақсаты Бағдарламаның басты мақсаты - қазақстандық және шетелдік азаматтардың, жергілікті ха- лықтың әртүрлі сапалы туристік қызметтерге қажеттілігін қанағаттандыру үшін облыста кең мүмкіндіктерді қамтамасыз ететін қазіргі заманғы тиімділігі жоғары және бәсекеге қа- білетті жағдайын жасау Бағдарлама міндеттері Алға қойылған міндеттерге сәйкес Бағадрламаның бірінші кезектегі міндеттері мыналар бо- лып табылады:
туризмде жаңа-экономикалық жағдайларға, мақсаттарға, қағидаттарға және туристік қыз- метті жүзеге асыру міндеттеріне жауап беретін мемлекеттік реттеудің жаңа көзқарастар жүйесін қамтамасыз ету;
туризм саласында әрекет ететін атқарушы органдар мен ұйымдар арасындағы өзара іс-қи- мылды басқаруды реттеудегі мемлекеттің рөлін күшейту;
туристік саланы кадрлық, ғылыми-әдістемелік, жарнама-ақпараттық қамтамасыз ету жөнін- де шаралар қабылдау;
туризмнің инфрақұрылымын дамыту. Туризмнің материалдық-техникалық базасын жаңғыртуға, жаңа объектілер құрылысын жандандыруға жәрдемдесу жөніндегі шаралар ке- шенін әзірлеу;
облыста туризм және қызмет көрсету салаларында шағын кәсіпкерлікті дамыту, халықтың жұмыспен қамтылуын ынталандыруды қамтамасыз ету;
сала субъектілерін инвестициялау және қаржыландырудың, кредиттеудің басқа да нысанда- ры үшін жағдайлар жасау Іске асыру мерзімі 2003-2005 жылдар Бағдарламаны қаржыландыру Бағдарламаны іске асыруға жұмсалатын болжанған шығындар облыстық бюджеттен 2003- 2005 жылдарға бөлінген қаржылар шегінде, сондай-ақ заңмен тыйым салынбаған басқа да қаражат тартылуы мүмкін.
Күтілетін нәтижелер
Туристердің ішкі және келу туризмдері бойынша жалпы ағынының түрақты өсуін қамтама- сыз ету болжана^ы
2. КІРІСПЕ
Туристік саланы дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасы «Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясын одан әрі іске асыру жөніндегі шаралар туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2002 жылғы 28 наурыздағы № 827 Жарлығына, «Туризм саласын дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасы туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2002 жылғы 29 желтоқсандағы № 1445 қаулысына сәйкес әзірленді.
Бағдарлама экономиканың басым секторы ретінде саланың тұрақты дамуын қамтамасыз етудің негізгі проблемаларын қамтиды.
Бағдарламаны әзірлеу Республикадағы туристік саланы дамыту жөнінде бірінші кезектегі шаралар туралы Қазақстан Республикасы Үкіметінің бірқатар қаулыларына, Қазақстан Республикасында туризмді дамыту Тұжырымдасы мен туристік саланы дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасына, «Қазақстан Республикасындағы туристік қызмет туралы»
Заңына негізделді.
Ақтөбе облысының туризм саласында сұранысқа ие болатындай жеткілікті туристік әлеуеті бар:
географиялық орналасуы жағынан тиімді;
аумағы кең және ландшафты әртүрлі;
мәдени-тарихи мұрасы мол;
сақталған дәстүрлері бар;
қонақжай;
базалық инфрақұрылымы бар;
салыстырмалы түрде туристік ресурстар құны төмен.
Облыстың табиғи және тарихи-мәдени туристік ресурстарының әлсіздігін ескере отырып, туристік қызмет көрсету рыноғында әрекет ететін ұйымдардың, жеке бизнестің, мемлекеттік және атқарушы органдардың іс-қимылдарын уәкілеттік берілген орган тарапынан үйлестіріп отырудың маңызы зор.
3. Облыстағы туристік саланың қазіргі жай күйін талдау туристтерге қызмет көрсетіледі Қызмет көрсетіл- ген эскурсанттар Сатылған жолда- малардың құны барлы- ішкі Жылдар Есеп бер- ген тур- орган са- мың. теңге бюджетке төлен- ген салықтар мен басқада төлемдер ғы келу сырт- қа шы- ны ғу 2532,7 459,6 50729,8 757,3 облыс туристтік рыногының статистикасын талдау көрсетіп отырғандай, соңғы 3 жыл ішінде негізінен алыс шетелдер мен ТМД-ға шығумен айналысатын 12 туристтік фирма тұрақты жұмыс істеп келеді, Қазақстандағы – Бурабай, Алматы, Сарыағаш және т. б. демалыс маршруттарына қызығушылық байқалады.
Ақтөбе облысы мен қала бойынша экскурсия жасау бағыттары әзірленді.
3.1. Туризмнің материалдық техникалық базасы Қызмет көрсетудің барлық ұсынатын ұй- Өндірістік негізгі және айналым қорлары Турбазалар, мейман-ханалар және тури- ымдар стік ұйымдардың өзге меншігі жоқ Туристік рынок Облыста туризмнің қалыптасуына кедергі келтіретін бірқатар факторлар:
туристік ұйымдардағы менеджменттің әлсіздігі, қызмет көрсету саласының барлық желісінде кәсіби кадрлардың жоқтығы;
маркетингтік зерттеулердің жоқтығы;
жалпы халықтық құндылықтың қатарына кіретін туризм объектілері маңызына қарай тәртіпке келтірілмеген, олар бойынша есепке алу мен жоспарлы жұмыс әртүрлі ведомстволармен жүргізіледі;
табиғи және тарихи-мәдени ескерткіштердің әлсіздігін ескере отырып, туристік объектілерді қорғау шаралары қамтамасыз етілмеген;
облыс аумағында туризм мен туристердің қауіпсіздігі шаралары пысықталмаған;
облыстың туризмнің дамуына мүдделі ұйымдары мен ведомстволардын әрекеттері айқын үйлестірілмеген;
туризмнің басым бағыттарын анықталмаған.
3.2. Келу туризмі
Ақтөбе облысы Батыс Қазақстанның ірі өнеркәсіп және іскерлік орталығы.
Облысқа іскерлік, кәсіби мақсатпен шетел азаматтарының елеулі санаты келеді.
2000-2002 жылдары тек туристік визалармен ғана 3336 адам келді. Олардың облыстың көз тартарлық жерлеріне қызығушылығы қанағаттанбаған күйде қалып келеді. Туристік-экскурсиялық қызметтер көрсетуді ұйымдастыру үшін шетел тілін білетін кадрлар қажет.
Облыстың туристік әлеуеті туралы ақпараттың және жарнаманың жоқтығы Ақтөбе аймағын туризм картасындағы «ақтаңдаққа» айналдыруда.
Сәнді де салтанатты мейманханалар мен автострада желілерінің жоқтығы туризмді дамытуға басты кедергі деген жалған пікір қалыптасқан.
Шетелдік және қазірдің өзінде жинақталған отандық тәжірибе 2 шартты:
туристің жеке басының қауіпсіздігі мен түтынушы ретіндегі әлемдік деңгейдегі құқықтарын сақтауды қамтамасыз етілген жағдайда шетелдік турист түрмыстық қолайсыздықтарға мән бермеуге әзір екендігін көрсетіп отыр.
3.3. Сыртқа шығу туризмі Жеткілікті дәрежеде дамыған. Туристік фирмалар: алыс және жақын шетелдің кез-келген ауданындағы іскерлік, кәсіби мүдделерді, бос уақыт пен демалыс сынды кез-келген талғамдағы сұраныстарды қанағаттандыра алады.
Ұйымдасқан топтар чартерлік рейстермен Түркияға, БАӘ-не барады.
Автобустармен Орынбор арқылы одан әрі үшақпен Алматы арқылы.
Турагенттіктер Орынбордың, Мәскеудің, Алматының, Германияның, Литваның, Полыпаның туроператорларымен жұмыс істейді. Облыстың туристері қазақстандық туроператорлар филиалдарының қызметтерін пайдаланады.
3.4. Ішкі туризм
Демалыстың: отбасылық, балаларға арналған оңалту және танымдық бағыттар, жастар туризмі сияқты ішкі қазақстандық бағыттарға қызығушылық жанданып келеді. Туристік фирмалар мектеп оқушыларының ұйымдасқан топтарын Алматыға, Түркістанға, Шымкентке, ересектердің ұйымдасқан топтарын Манкентке, Сарыағашқа, Ыстық көлге, Бурабайға жіберуде сұраныс ұлғаюда.
Табиғаттың көркем жерлері, емдік балшықтар, археологиялық, экологиялық объектілер және туризмнің басқа түрлері болғандықтан облыстың ішкі туризмді дамытуға елеулі мүмкіндіктері бар.
Оның табысының мөлшері белгілі бір дәрежеге жеткен кезде және қоғам байлығының белгілі бір деңгейі кезінде ғана туризм адамның өмірлік маңызы бар қажеттілігіне айналады. Ішкі туризмнің бағыттарына сұраныстың өсуіне кадрларды, тиісті инфрақұрылымдар мен бағыттарды дайындау керек.
3.5. Туристік ұйымдар Ақтөбе қаласында лицензия бойынша 11 туристік фирма-10 туристік агенттік пен 1 фирма-туристік оператор, «Жібек жолы» компаниясының филиалы жұмыс істейді.
Туристік фирмалар штаты 3-5 адамнан тұратын шағын кәсіпорын болып табылады.
3.6. Туризмнің инфрақұрылымы Ақтөбе қаласы мен облыста туристерді орналастыратын базалық объектілер:
Кәсіпорындар атаулары Бейіні Санаты Жай-күйі Орналасқан жері Орын саны Демалыс Жұмыс істеп түр Ақтөбе қаласы жүлдызды жайы Мейрам- ханасы бар мейман- хана Жұмыс істеп түр Ақтөбе қаласы Альбион Дан+ Ханзада- принц Мейрам-ханасы бар мейман-хана Салынып жатыр, 2004 жылы іске қосылады Елек ханасы Космос жылдың ІҮ тоқсанына дейін жөнделеді Алға «Шипагер», «Алғабас»
ЖШС
Санаторий- профилакторий + мейман- Гүлдер Профилакторий Юкон Қарғалы ауданы- ның Жилянка поселкесі істемейді «Энергетик», «Қарғалы»
емхана
«Арай» оңал- ту кешені Объектілер жеке меншік, коммуналдық меншікке кіретін объектілер жоқ.
3.7. Көлік
Облыс орталығының халықаралық авиатасымалына қол жетімділікті қамтамасыз ететін әуежай сияқты тиімді көлік мүмкіндіктері бар. Әзірге Стамбул мен Біріккен Араб Әмірліктеріне баратын чартерлік рейстер игерілген. Әлемдік статистика бойынша келуші туристердің 84,8 пайызы және сыртқа шығушы туристердің 70 пайызы әуе көлігін таңдап алады.
Қолданыстағы авиарейстердің кестесі туристердің ұйымдасқан топтарын қызықтырмайды.Халықаралық әуежай резервтері сарқа пайдаланылмайды.
Облыс орталығы еліміздің барлық аймақтарымен, Ресеймен және ТМД темір жол арқылы байланысқан. Темір жол мүмкіндіктері туризм үшін толық іске қосылмаған.
Облыс аумағында автокөлік, соның ішінде халықаралық жолдар орналасқан. Ақтөбені Орал арқылы Самарамен, Орынбормен, Орскімен, Атыраумен, Шымкентпен, Қызылордамен жалғастырып жатқан және аудан орталықтары мен туристік объектілер орналасқан жерлерге жеткізетін облыстың ішкі жолдарының туризмді дамытуда айрықша маңызы бар.
Облыста халықаралық автобустармен саяхатқа шығуға сұраныс бар.
Туристік топтар демалыс маусымында Сочиға, Орынборға, Волгоградқа жүріп түрады, Ресей мен алыс шетелдерге халықаралық тасымалдарды жүзеге асырушы автобустар жыл бойы қатынайды.
Саяхаттың мұндай түрі жол беті жабындысының жай-күйіне қарамастан түрақты сұранысқа ие. Автокөлік ұйымдары көлікті клиенттердің: сыйымдылығы, жайлылығы және басқа қырлары сияқты қажеттіліктерін ескере отырып беруге ұмтылады.
Жөндеу, жол іргесіндегі сервис объектілері мен жоғарыда аталған автокөлік дәліздерінің бойындағы инфрақұрылымды дамыту туризм саласына облыстың жаңа аудандарын тартады.
4. Бағдарламаның мақсаттары мен міндеттері Мақсаты - облыста заманға сай бәсекеге бейім туристік кешенді дамыту үшін жағдай жасау.
Міндеттері:
Салааралық туристік кешенде әрекет ететін мемлекеттік органдар, атқарушы органдар және кәсіпкерлік құрылымдар арасындағы мемлекеттік реттеу жүйесін қамтамасыз ету.
Туристік саланы кадрлық, ғылыми-әдістемелік, жарнама-ақпараттық қамтамасыз ету жөнінде шаралар қабылдау.
Туризмнің инфрақұрылымын дамыту, туризмнің материалдық базасын жаңартуға, жаңа объектілер құрылысын жандандыруға жәрдемдесу жөніндегі шаралар кешенін әзірлеу.
Туризм саласында және қызмет көрсету салаларында шағын кәсіпкерлікті дамытуды, халықтың жұмыспен қамтылуын қамтамасыз ету.
Туризм индустриясына (өнеркәсібіне) инвестициялар салу және басқа қаржыландыру және несиелендіру үлгілерін тарту.
5. Бағдарламаның негізгі бағыттары және оны іске асыру тетігі
5.1. Туристік қызметті мемлекеттік реттеу мен қолдау жүйесін дамыту Бұл бағытта мынадай шараларды іске асыру қажет:
аймақта туризмнің және туристер қауіпсіздігінің пәрменді шараларының жүйесін жасау;
ішкі рыноктағы туристік бағыттарды жасау мақсатында батыс аймақта және Қазақстанның басқа облыстарымен ынтымақтастықты дамыту;
туристерге қызмет көрсету сапасын арттыру мақсатында туристік қызметтердің стандарттау, сертификаттау талаптарына сәйкес келуін бақылау;
туризм саласындағы кадрларды даярлау мен олардың біліктілігін арттыру жүйесін қамтамасыз ету және кадрлар біліктілігіне талаптардың Заңдарға сәйкес келуін қатаң бақылау;
мүдделі мемлекеттік органдар, жеке сектор арасында туризм саласындағы қызметтерді үйлестірудің жоғары деңгейін қамтамасыз ету.
5.2. Облыстың мәдени-тарихи және рекреациялық аймақтарын дамыту және Облыстың табиғи, археологиялық және тарихи-мәдени туристік объектілерінің экологиялық әлсіздігін ескере отырып, мынадай шараларды іске асыру қажет:
мәдени-тарихи және табиғи рекреациялық ресурстарды сақтау және ұтымды пайдалануды қамтамасыз ету;
халық арасында туризмнің құндылықтарын насихаттауды және туристік объектілер мен қоршаған ортаға халықтың игілігі ретінде ұқыпты қарауды қамтамасыз ету;
туристік бағыттарды әзірлеу кезінде қоршаған ортаны және өзге де туристік ресурстарды қорғау жөніндегі шараларды міндетті түрде қатаң бақылауға алу.
5.3. Маркетинг және туристік өнімді ұсыну облыс халқының барлық жіктерінің туристік ресурстарға қол жеткізуін қамтамасыз ету және халықтың туристік қызмет көрсетулерге қажеттіліктерін қанағаттандыру;
туризмнің мамандандырылған түрлерін дамытудың жоспарларын әзірлеу;
аймақта өз бетінше және әлеуметтік туризмді дамытуды қамтамасыз ету;
ішкі және сыртқы рынокта туристік өнімді жарнама-ақпарттық жағынан қамтамасыз ету.
5.4. Ғылыми-әдістемелік қамтамасыз ету, кадрлар даярлау және туризм қызметкерлерінің біліктілігін арттыру туризм жөніндегі Кеңестің жұмысына: олкетанушы, экономист мамандарды, туристік-экскурсиялық сала қызметкерлерін тарту;
облыстың туристік-экскурсия жасаушы кадрларын даярлау және қайта даярлаудың тұрақты жұмыс істейтін курстарын ашу;
туристік индустрияны дамытудың өзекті проблемалары жөнінде ғылыми- практикалық конференциялар өткізіп тұруды іске асыру.
5.5. Туризм индустриясының материалдық-техникалық базасын дамыту туризмді дамыту аудандарында жердің пайдалану және құрылыс салу нормаларының қолданылуын бақылау;
облыс аумағында туристік объектілерді перспективалы түрде орналастыру мен туристік инфрақұрылымды дамытудың кестесін әзірлеу;
шағын туристік орталықтар, этнографиялық мүражайлар және демалыс аймақтарын ашу жүйесін құру;
туристік объектілерді жаңғырту және салу үшін отандық және шетелдік инвесторларды тарту;
туристік объектілерді соның ішінде орналастырудың орта және шағын құралдарының жобаларын әзірлеу және оның құрылыстарын салушыларын қабылдау.
5.6. Туризмнің қауіпсіздігін қамтамасыз ету Бағдарлама туризм саласындағы қауіпсіздіктің деңгейін көтерудің мынадай басым бағыттарын айқындайды:
туристің өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігі;
туризмнің сақтандыру рыноғын дамыту;
түтынушылардың құқықтарын қорғау;
өрт қауіпсіздігі;
орналасу мен тамақтану орындарындағы қауіпсіздік;
көліктегі қауіпсіздік;
турист кадрларын арнайы даярлауды және туристерге қызмет көрсету жөнінде туроператорлар мен турагенттердің қызметтерінде техникалық қауіпсіздік жөніндегі нормалар мен ережелердің сақталуын бақылауды жүзеге асыру;
туристік ортаны қорғау және сақтау;
қорғау және қауіпсіздік мәселелері жөнінде хабардар ету;
ұйымдасқан қылмысқа және терроризмге қарсы күрес;
туристерді және жергілікті халықты қорғаудың және олардың қауіпсіздігін қамтамасыз етудің жергілікті жүйесін құру.
5.7. Туристік саланы ақпараттық қамтамасыз ету әлеуетті неғүрлым тиімді пайдалану үшін аймақтың туристік рыноғының жай-күйін және даму болжамын кешенді талдау жүргізу;
туризммен сабақтас салалардың барлығында ақпараттық жүйе құру;
көлік, инженерлік және инфрақұрылымдық объектілерге байланыстыра отырып, облыстың аудандары бойынша туристік объектілерді аумақтық аудандастыру үлгісін жасау.
5.8. Бағдарламаны іске асыру үшін техникалық және экономикалық шарттар Осы бағдарламаны іске асыруға арналған техникалық-экономикалық негізгі шарттар мыналар болып табылады:
саладағы бірыңғай ақпараттық кеңістік жүйесін дамыту;
облыстың туристік индустриясының тұрақты дамуын қамтамасыз ететін жүйе құраушы туристік өнімдерді және туристік объектілерді әзірлеу және іске асыру;
облыс пен республика үшін маңызды туристік объектілер бар жерлерде туризм индустриясына тарту және жергілікті халықты жұмыспен қамту мақсатында облыстың аудандарында туризмді дамытудың бағдарламаларын жүйе құрушы туристік объектілердің сервистік инфрақұрылымын құру және іске асыру;
саланы дамытудың қажетті қарқынына сәйкес инвестициялардың оңтайлы көлемдерін бағалау;
тұтынушыға туристік өнімді ұсынудың барлық сатысын қамтитын көп арналы маркетинг жүйесін жасау.
5.9. Туризм саласындағы халықаралық ынтымақтастық халықаралық туристік көрмелер мен жәрмеңкелерге қатысу;
«Ежелгі түріктер елі» және «Ата жүртқа саяхат» жобаларын іске асыруға қатысу;
Дүниежүзілік Туристік ұйымның халықаралық ұйымдарымен консультациялық байланысты орнату.
Бағдарламаны іске асыру жөніндегі іс-шаралар облыстық бюджете қаралатын қаражат есебінен және шегінде, Қазақстан Республикасының заңнамасымен тыйым салынбаған басқа да көздер арқылы жүзеге асырылатын болады.
6.1. Бағдарламаның іске асырылуын басқаруды және бақылауды ұйымдастыру Бағдарламаны басқаруды және оның іске асырылуын қамтамасыз етуді ұйымдастыруды Қазақстан Республикасының қолданыстағы нормативтік құқықтық кесімдеріне және әдістемелік құжаттарға сәйкес барлық мүдделі атқарушы және басқа да мемлекеттік органдармен, Ақтөбе қаласы мен аудандар әкімиятттарымен бірлесіп, облыстық туризм және спорт басқармасы жүзеге асырады.
Бағдарламаны- іске асыру барысында туризмнің базалық инфрақұрылымын, сапалы туристік өнім, тиісінше ішкі және келу туризмінің түрлері бойынша туристердің жалпы ағымының тұрақты өсімін қамтамасыз ету үшін даярланған туристік-экскурсиялық ұйымдар мен кәсіпкерлік құрылымдар құру болжалады.
Жыл сайын келу туризмінің көлемін 20 пайызға арттыруға болжам жасалуда.
Ішкі туризмнің көлемі жыл сайын қол жеткен дәрежеден 50 пайызға артады.
Әлемдік практикада бір шетелдік туристке қызмет көрсетуден 9 жұмыс орны құралатынын ескерсек, онда жұмыспен қамтудың ықтимал мүмкіндігі 2006 жылы 27000 жұмыс орнын қамтамасыз етеді.
Бағдарламада әзірленген шаралар туризмді одан әрі дамытуға көмектеседі және әлеуеті зор облыс экономикасының жаңа пайдалы саласын құруға қол жеткізеді.
8. Ақтөбе облысында туристік саланы дамытудың 2003-2005 жылдарға Бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары Іс-шаралар Аяқтау ныса- Қаржыландыру кездері Жауапты орындаушы- лар (іске асырудың)
Орындау (іске асыру)
мерзімі
Көзделе- тін шығы- стар (мың.
теңге)
1. Туристік қызметті мемлекеттік реттеу және қолдау жүйесін дамыту
1.1. Туризмнің нормативтік-құқықтық базасын жетілдіру 2003 жылдың III тоқсаны Жергілікті бюджет қаражаты шегінде Ақтөбе қаласы мен аудандардың әкімдері, облыстық туризм және спорт, мәдениет басқармалары Облыстың аумағында- ғы туристік объекті- лерді қорғауды қамтамасыз ететін шаралар жүйе- сін әзірлеу Талап етілмейді Туризмді дамытудың нақты аудандарында жерді пайдалану мен құрылыс салуды бақы- лау шараларын күшейту облыстық жер ресур- старын басқару жөніндегі ко- митет Жарты жылда бір рет Облыс әкімия- тына ақпарат Облыстық туризм спорт, мемлекеттік стандартты мемлекет- тік қадағалау жөніндегі облысы бойынша Туризм туралы Қазақ- стан Республикасы- заңнамасы мен тури- стік-экскурсия жасау қызметтерін лицензия- лау, стандарттау және сертификаттау жөнін- дегі басқа нормативтік құқықтық актілердің қолданылуына бақы- орнату Жыл сайын Облыстық кәсіпкер- лікті қолдау басқармасы, облыстық салық коми- теті Шағын бизнес субъек- тілеріне, соның ішінде туристік қызметті, кә- десыйлық өнімдер мен жарнамалық матери- алдарды шығаруды жүзеге асырушы заң бойынша елеулі жеңілдіктер көздел- ген субъектілерге ар- найы салық режимін енгізу 900,0 Жергілікті бюд- жет қаражаты шегінде, бюджеттен тыс қаржылар Туристік-экскурсия- лық ұйымдар, облыстық кәсіпкерлікті қолдау, туризм және спорт басқармалары Қазақстан Республи- касы заңнамасының талаптарына сәйкес кадрларды даярлау қайта даярлау жолы- мен сертификат беріл- ген сапалы туристік-экс- курсиялық қызметтер көрсету
1.2. Тарихи-мәдени және табиғи рекреациялық аймақтарын сақтау және ұтымды пайдалану ІV тоқсаны Туризм инфрақұрылы- мын дамыту аудандарында құры- лыс объектілерін салу жөніндегі ұсынымдар аудан- дардың әкімдері, об- лыстық туризм және спорт, кәсіпкер- лікті қолдау, құры- лыс, сәулет және аймақтарда құ- рылыс салу жөніндегі басқар- малары Облыс Әкі- міне ақпарат 6000,0 Басқа қаржыландыру көздері мына тікелей инвестициялар тарту жөнінде жұмыстар жүргізу аудандардың әкімде- рі, облыстық туризм және спорт басқармасы Тамыз қолдау, туризм және спорт Туристік бизнестің кә- сіпкерлері үшін биз- нес жоспарлар құру және инвестициялық жоба- жасау жөнінде сарап- шыларды қатыстыра отырып семинарлар өткізу Туризмді ұйымдасты- ру мақсатында пайдаланылатын об- лыстың мәдени-тари- хи, табиғи объектілерінің тізілімін жасау Ақпарат спорт, мәдениет бас- қарма- лары, «АқтөбеГЗҒ- ЗИ» ашық акционерлік Қоғамы II тоқсан рі, жергілікті атқару- шы органдар 1500,0 Туристік бағыттарда пайдаланылатын ластанған су қоймала- рын, парктерді, табиғи объектілерді, ескерт- кіштерді тазартуды қамтамасыз ету
1.3. Туризм қауіпсіздігі II тоқсаны Туризм және спорт басқармасы, облы- стық ІІБ, жергілікті атқарушы органдары Облыст аумағында ту- ризм мен туристердің қауіпсіздігін қамтама- сыз ететін шаралар жоспарын әзірлеу және осы саладағы заңнаманың қолданы- луына бақылау орнату сәуірі Денсаулық сақтау, ту- ризм және спорт, Мемле- кеттік қадағалау басқармала- ры Туристерге медицина- лық қызмет көрсету дәрігерлік шүғыл жәр- дем керсету, шұғыл медициналық қызмет көрсету талаптарына сай келетін медицина ме- кемелерін анықтау дегі кешенді шаралар- ды әзірлеу және іске асы- ру Ай сайын Облыстық санитар- лық- эпидемиологиялық станциясы, облыстық туризм және спорт басқарма- Дүниежүзілік Денса- улық сақтау ұйымы- деректері негізінде Карантиндік және кезеңімен жаңарып тү- ратын аса қауіпті жұқпалы аурулар бой- ынша қолайсыз елдер туралы туристік ұй- ымдарын хабардар ету
1.4. Туристік сала көрсеткіштерінің статистикалық есебін жетілдіру Статистика, туризм лары Статистикалық есепті- ліктің дәлдігіне және дер кезінде берілуіне қол жеткізу, саланы дамытудың болжа- мын жасау және тури- стік рынокқа қатысушы- ларды хабардар ету үшін нақты жағдайды анық- тау мақсатында талдамалық тексеру- лерді тұрақты жүргізіп отыру Ақтебе қаласы мен аудандардың әкімдері Қыркүйек 300,0 Облыста туристік са- ланы дамыту мәселе- лері жөнінде семинарлар
2. Туризмнің инфрақұрылымын дамыту тына есеп 200,0 Облыс аумағындағы туристік-экскурсия- аймақтардың басым бағыттарын кешенді игеру үшін рекреация- лық игеру және функ- ционалдық ауданда- стырудың сызба-кар- тасын әзірлеу Актөбе қаласы мен рі, облыстык туризм және спорт, құрылыс, сәулет рылыс салу, қоршаған ортаны қор- ғау баскармалары, жер ресурстарын басқару жөніндегі об- комитет (келісім бой- ынша)
лық сыйымдылықты анықтау үшін облы- стың табиғи ресурста- рын бағалау. Облыс ланд- шафтарының рекреациялық ықпал- рі, облыстық қор- шаған ортаны қорғау, спорт басқармалары, жер ресурстарын басқару ға орнықтылығын бақылау. Электронды банк деректерін жасау жөніндегі облыстық комитет (келісім бойынша)
2004 жылдың 1000,0
Жүйе құраушы тури- стік объектілерін (қо- нақ үйлер, көлік коммуни- кациялары, байланыс жүйелері және тури- стік инфрақұрылым- басқа да элементnе- рін) жаңғыртудың салудың жоспар жоба- сын әзірлеу аудандар- дың әкімдері, облы- стық туризм автокөлік жолдары басқармала- ры (келісім қыркүйегі Ақтобе қаласы мен спорт, білім басқарма- Әлеуметгік, соның ішінде ауылдық оңал- ту, спорттық-сауықтыру, балалар-жасөспірім- дер және экологиялық ту- ризмді дамыту бойын- ша шаралар әзірлеу наурыз жыл сайын Жол бойы инфрақұры- лымының, сервистік қызмет керсетудің объектілерін дамыту жобаларын іске асыру бойынша шаралар автокөлік жолдары басқармалары (келі- сім бойынша)
Курорттық-сауықты- ру объектілерін ұтым- пайдалану бойынша Жергілікті бюджет қа- ражаты Облыстың қаласы мен аудандарында ту- ристік жабдықтарды жалға беру қосындарын ашу және спорт 3000,0 демеушілік және басқа бюджеттен тыс қаржылар Туризмнің материал- дық базасын дамытуға бағытталған инвест- жобаларды іске асы- руға көмектесу спорт, құрылыс, түрмыс үй, салу басқармалары кәсіпкерлікті қолдау дық базасын дамыту- дың бірлескен бағдарлама- ларын жүзеге асыруда мүдделі облыстық, қа- лалық, аудандық меморгандардың, фир- малардың, компания- лардың қызметтерін үйлестіру З. Маркетинг және туристік өнімді жылжыту
3.1. Облыстың туристік беделін нығайту және хальщаралық ынтымақтастықты үлғайту міне есеп 2000,0 сәуір 2003 жыл 2004 жыл 2005 жыл Алматы қаласында өтетін «Туризм және саяхат» Халықаралық туристік жәрмеңкеге қатысу және спорт, мәдениет, білім басқармалары, мен аудандардың әкімдері мамыр 100,0 500,0 шегінде, басқа Ақтөбе қаласында Қа- зақстан мен Ресейдің көршілес облыстарын қатыстыра отырып, аймақтық туристік жәрмеңке ұйымдасты- Ақтөбе қаласының әкімі, облыстық ту- ризм және спорт басқармасы, қалалық және спорт комитеті, туристік ұйымдар Облыстык туризм Бұқаралық ақпарат құ- ралдарында туристік саланың дамуы мәсе- лелерін жариялау, «Актю- бинский вестник»
және «Ақтөбе» ғазет- тері мен теледидарда тұ- рақты айдар ұйымда- стыру маусымы Туризмнің түрлері бойынша жарнамалық бүктемелер жасау шілдесі спорт басқармасы, жергілікті бұқаралық құралдары «Қазақстан - теңдес- сіз туристік объект»
сайтына енгізу үшін электронды тасығыштарында жар- намалық ақпараттық материалдар жасау желтоқсаны касы Туризм және жөніндегі агенттігінің фотоальбомына енгізу үшін материалдар және Торғай қорығы мен облыстың басқа ес- керткіштері туралы буклеттер дайындау Ақтөбе қаласы мен об- лыс туралы жарнамалық-ақпарат- тық материалдардың:
жолкөрсеткіштер мен басқа басылымдардың үш тілде шығары- луын қамтамасыз ету лары, Туризмді дамыту, тә- жірибемен алмасу, бірлескен жобалар жа- сау мәселелері жөнін- де аймақтық семинарлар өткізілуін практикалау рі, жергілікті атқарушы органдары, облыстық кәсіпкерлік- ті қолдау, мәдениет, автокөлік жолдары 2003-2005 жылдары жыл бойына Облыстық білім, мәде- ниет, басқармалары, турист- тік ұйымдар Туристік ұйымдарды облыстық мәдени- кепшілік және спорт- тық іс-шаралар өткізу- ге қатыстыру
3.2. Халықаралық жобаларды іске асыру «Біздің тауларымыз»
және «Белуха»
халықаралық фести- вальдарына қатысу мамыр, тамыз Шет елдегі қазақ диас- порасы мен басқа шетелдік туристер үшін туризмді дамы- туға бағытталған «Ата жүртқа саяхат» тури- бағдарламасын әзір- леу және іске асыру спорт басқармасы, ту- ұйымдар Батыс Қазақстанның көрші облыстарыменжәне Ресеймен туризм саласында ынтымақта- стық туралы келісім- жасау З.З. Халық арасында туризм құндылықтарын және қоршаған ортаны қорғауды насихаттау облыстық білім бас- қармасы, Оқушылар үшін облы- стың туристік объектілері бойынша тақырыптық автобус және жаяу жүру экс- курсияларын ұйымда- Экологиялық - ағар- ту: ғылыми және танымдық туризмнің бағдарламасын әзірлеу ғау Жергілікті халықты спорттық-көпшілік туризммен шұғылда- нуға тарту, салауатты емір салты мен қоршаған ортаға ұқыптылықпен қарауды насихаттау шы органдары, облы- стық білім, туризм қармалары

На русском языке:
Маслихат Актюбинской области Ақтөбе облысының мәслихаты Решение маслихата Актюбинской области от 27 марта 2003 года №
8. Зарегистрировано Управлением юстиции Актюбинской области 28 апреля 2003 года № 2117 О Программе развития туристской отрасли в Актюбинской области на 2003- 2005 годы В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года №148-ІІ «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года № 1445 "О Программе развития туристкой отрасли на 2003-2005 годы» областной маслихат РЕШИЛ
1. Утвердить прилагаемую Программу развития туристской отрасли в Актюбинской области на 2003-2005 годы.
2. Акимам районов и г. Актобе, руководителям областных управлений, комитетов обеспечить выполнение настоящей Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя акима области Есеркепова А. К.
Председатель сессии областного маслихата Секретарь областного маслихата Е. КУРМАНГАЗИН Б. АЙМКУЛОВА УТВЕРЖДЕНА решением областного маслихата от 27 марта 2003 года № 8 ПРОГРАММА развития туристской отрасли в Актюбинской области на 2003- Содержание Программы
1. Паспорт
2. Введение
3. Анализ современного состояния туристской отрасли в области
3.1. материально-техническая база туризма
3.2. въездной туризм
3.3. выездной туризм
3.4. внутренний туризм
3.5. туристские организации
3.6. инфраструктура туризма
3.7. транспорт
4. Цель и задачи Программы
5. Основные направления и механизмы реализации Программы
5.1. развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности
5.2. развитие и сохранение культурно-исторического и рекреационных зон области
5.3. маркетинг и продвижение туристского продукта
5.4. научно-методическое обеспечение, подготовка кадров, система повышения квалификации работников туризма
5.5. развитие материально-технической базы индустрии туризма
5.6. обеспечение безопасности туризма
5.7. информационное обеспечение туристской отрасли
5.8. основные технико-экономические условия для реализации Программы
5.9. международное сотрудничество в области туризма
6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
6.1. организация управления и обеспечение контроля за реализацией Программы
7. Ожидаемый результат от реализации Программы
8. План мероприятий по реализации Программы развития туристской отрасли в Актюбинской области на 2003-2005 годы
1. ПАСПОРТ
Наименование
Программа развития туристской отрасли в Актюбинской области на 2003-2005 годы Основание для разработки:
Указ Президента Республики Казахстан от 28 марта 2002 года № 827 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития в Казахстане до 2030 года», Постановление Правитель- ства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года № 1445 «О Программе развития турист- ской отрасли на 2003-2005 годы»
Основной разработчик
Областной акимат
Цель Программы
Главная цель Программы - создание в области условий для современного высокоэффектив- ного и конкурентноспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возмож- ности для удовлетворения потребностей местного населения, казахстанских и иностранных граждан в разнообразных качественных туристских услугах Задачи Программы В соответствии с поставленными целями первоочередными задачами Программы являются:
обеспечение системы новых подходов государственного регулирования в туризме соответ- ствующих новым экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности;
усиление роли государства в управлении регулирования взаимодействия между исполни- тельными органами и организациями, действующими в сфере туризма;
принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно -информационному обеспе- чению туристской отрасли;
развитие инфраструктуры туризма. Разработка комплекса мер по содействию модерниза- ции материальной базы туризма, активизация строительства новых обьектов;
обеспечение развития малого предпринимательства, стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере;
создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъ- ектов отрасли.
Сроки реализации:
2003-2005 годы
Финаисирование
Программы:
Предполагаемые расходы для реализации Программы в пределах выделенных средств из областного бюджета на 2003-2005 годы, а также возможно привлечение других средств, не запрещенных законом.
Ожидаемые
Предполагается обеспечить стабильный рост общего потока туристов по внутреннему и въездному туризму.
результаты:
2. ВВЕДЕНИЕ
Программа развития туристской отрасли на 2003-2005 годы разработана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 28 марта 2002 года № 827 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития в Казахстане до 2030 года» и Постановления Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года № 1445 «О Программе развития туристской отрасли на 2003-2005 годы».
Программа охватывает основные проблемы обеспечения устойчивого развития отрасли как приоритетного сектора экономики.
Разработка Программы базируется на ряде Постановлений Правительства Республики Казахстан о первоочередных мерах по развитию туристской отрасли в Республике, Концепции развития туризма в Республике Казахстан и государственной Программе развития туристской отрасли на 2003-2005 годы, законе «О туристской деятельности в Республике Казахстан».
Актюбинская область располагает достаточным туристским потенциалом, чтобы быть востребованным на рынке туризма:
выгодное географическое положение;
обширная территория и разнообразный ландшафт;
богатое культурно-историческое наследие;
живые традиции;
радушное гостеприимство;
базовая инфраструктура;
относительно низкая стоимость туристских ресурсов.
Учитывая уязвимость природных и историко-культурных туристских ресурсов области важна координация уполномоченным органом усилий задействованных на рынке туристских услуг организаций, частного бизнеса, государственных*и исполнительных органов.
3. Анализ современного состояния туристской отрасли в области Обслужено туристов Обслужено экскурсантов всего въезд Выезд Внутр.
Налоги прочие платежи в бюд- жет тыс. тенге Годы Кол-во отчитав- шихся турорган.
Стоимость проданных путевок тыс. тенге 2532,7 459,6 50729,8 757,3 Как показывает анализ статистики туристского рынка области за последние 3 года, стабильно работают 12 туристских фирм, в основном на выезд в дальнее зарубежье и СНГ, наблюдается интерес к маршрутам отдыха в Казахстане - Боровое, Алматы, Сары-Агаш и т.д.
Разработаны экскурсионные маршруты по Актюбинской области и городу.
3.1. Материально-техническая база туризма Организации, Основиые и оборотные представляющие производственные фонды Турбазы, гостиницы и другая собственность весь комплекс туристских организаций услуг Нет Туристский рынок Ряд факторов, препятствующих становлению туризма в области:
слабый менеджмент в туристских организациях, отсутствие профессиональных кадров по всей цепи обслуживания;
отсутствие маркетинговых исследований;
объекты туризма, ценное общенародное достояние, не ранжированы по значимости, учет и планомерная работа по ним ведется разными ведомствами;
не обеспечены меры защиты туристских объектов, учитывая уязвимость природных и историко-культурных памятников;
не отработаны меры безопасности туризма и туристов на территории области;
нет четкой координации действий заинтересованных в развитии туризма организаций и ведомств области;
не определены приоритетные направления туризма
3.2. Въездной туризм
Актюбинская область - крупный промышленный и деловой центр Западного Казахстана. В область с деловыми, профессиональными целями приезжает значительное число иностранцев. Только по туристским визам за 2000-2002 год въехало 3336 человек. Их интерес к достопримечательностям области остается неудовлетворенным. Нужны кадры со знанием иностранных языков для организации туристско-экскурсионного обслуживания.
Отсутствие информации и рекламы о туристском потенциале области превращает Актюбинский регион в «белое пятно» на карте туризма.
Существует ошибочное мнение, что главное препятствие для развития туризма - это отсутствие роскошных отелей и сетей автострад.
Зарубежный и уже накопленный отечественный опыт свидетельствует, что иностранный турист вполне готов смириться с бытовыми неудобствами при обеспечении 2х условий: личной безопасности и соблюдения мирового уровня прав туриста как потребителя.
3.3. Выездной туризм
Достаточно развит. Туристские фирмы могут удовлетворить спрос на любой вкус: деловые, профессиональные интересы, досуг и отдых в любом районе дальнего и ближнего зарубежья. Организованные группы направляются чартерными рейсами в Турцию, ОАЭ. Автобусами через Оренбург и далее самолетом, через Алматы. Турагентства работают с туроператорскими фирмами Оренбурга, Москвы, Алматы, Германии, Литвы, Польши. Туристы области пользуются услугами филиалов казахстанских туроператоров.
3.4. Внутренний туризм Возрождается интерес к внутренним казахстанским маршрутам отдыха:
семейному, детским оздоровительным и познавательным маршрутам, молодежному туризму. Туристские фирмы направляют организованные группы школьников в Алматы, Туркестан, Шымкент, взрослых в Манкент, Сары-агаш, Иссык-куль, Боровое. Спрос увеличивается.
Область имеет значительные возможности для развития внутреннего туризма: живописные уголки природы, лечебные грязи, объекты археологического, экологического и других видов туризма.
Туризм становится насущной потребностью человека только при определенном уровне его дохода и при определенном уровне богатства общества. К росту спроса на маршруты внутреннего туризма надо готовить кадры, соответствующую инфраструктуру, маршруты.
3.5. Туристские организации В городе Актобе работают по лицензиям 11 туристских фирм – 10 туристских агентств и 1 фирма - туристский оператор, филиал компании «Шелковый путь».
Туристские фирмы являются малыми предприятиями со штатом 3-5 человек.
3.6. Инфраструктура туризма Базовые объекты размещения туристов в городе Актобе и области:
Название предприятий
Профиль
Класс
Состояние
Место расположения
К-во мест
Зх звездочный действует г. Актобе Демалыс жайы Гостиница с рестораном Альбион Дан + Ханзада - принц 5 звездочный Строится, ввод в 2004 году Илек без ресторана Космос Ремонт до IV квартала 2003 года г. Алга «Шипагер», ТОО «Алгабас»
Санаторий- профилакторий + гостиница Гульдер Профилакторий Юкон Действует Каргалинка п. Жилянка Каргалинский район Не действуют Оздоровитель- ный комплекс «Арай»
п/л «Энергетик»
«Каргалинка»
Объекты частные, в коммунальной собственности объектов размещения нет.
3.7. Транспорт
Областной центр имеет выгодные транспортные возможности:
аэропорт, имеющий допуск к международным авиаперевозкам. Пока освоены чартерные рейсы в Стамбул и Объединенные Арабские Эмираты.
По мировой статистике 84,8 процентов въезжающих и 70 процентов выезжающих туристов предпочитают воздушный транспорт.
Существующее расписание авиарейсов не привлекает организованные группы туристов. Резервы международного аэропорта используются минимально.
Областной центр связан со всеми регионами страны, Россией и СНГ железной дорогой. Возможности дороги для туризма задействованы слабо.
По территории области проложены автомобильные дороги, в т.ч.
международные. Наибольший интерес для развития туризма имеют дороги, связывающие Актюбинск через Уральск с Самарой, Оренбургом, Орском, Атырау, Шымкентом, Кзыл-Ордой и дороги внутри области к районным центрам и местам расположения туристских объектов.
В области есть спрос на путешествия на междугородних автобусах.
Туристские группы отправляются в Сочи, Оренбург, Волгоград в сезон отдыха, круглый год курсируют автобусы, осуществляющие междугородние перевозки в Россию и дальнее зарубежье.
Не взирая на состояние дорожного покрытия, такой вид путешествий имеет устойчивый спрос. Автотранспортные организации стремятся предоставить транспорт с учетом потребностей клиентов: вместимость, комфортабельность и другие аспекты.
Прокладка новых автодорог, реабилитация старых, развитие объектов придорожного сервиса и инфраструктуры вдоль вышеназванных автотранспортных коридоров вовлечет в сферу туризма новые районы области.
4. Цели и задачи Программы Цель - создание в области условий для развития современного конкурентноспособного туристского комплекса.
Задачи:
Обеспечить систему государственного регулирования между задействованными в межотраслевом туристском комплексе государственных организаций, исполнительных органов и предпринимательских структур.
Принять меры по кадровому, научно-методическому, рекламно- информационному обеспечению туристской отрасли.
Развить инфраструктуру туризма, разработав комплекс мер по модернизации существующей материальной базы туризма и строительству новых объектов.
Обеспечить развитие малого предпринимательства, занятость населения в области туризма и обслуживающей сфере.
Привлечь к вложению в индустрию туризма инвестиции и другие формы финансирования и кредитования.
5. Основные направления и механизм реализации Программы
5.1 Развитие системы государственного регулирования и поддержки В этом направлении необходимы следующие меры:
разработать систему действенных мер безопасности туризма и туристов в регионе;
развивать сотрудничество в западном регионе и другими областями Казахстана с целью создания туристских маршрутов на внутреннем рынке;
контролировать соответствие туристских услуг требованиям стандартизации, сертификации с целью повышения качества обслуживания туристов;
обеспечить систему подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и жестко контролировать соответствие требований к квалификации кадров по законодательству и нормативным документам;
обеспечить высокий уровень координации деятельности в сфере туризма между заинтересованными государственными органами, частным сектором.
5.2 Развитие и сохранение культурно-исторических и рекреационных зон области.
Учитывая особую экологическую уязвимость природных, археологических, исторических и культурных туристских объектов области реализовать следующие меры:
обеспечить сохранение и рациональное использование культурно- исторических и природно-рекреационных ресурсов;
обеспечить пропаганду среди населения ценностей туризма и бережного отношения к туристским объектам и окружающей среде, как достоянию народа;
обязательный жесткий контроль при разработке туристских маршрутов за мерами по оХране окружающей среды и иных туристских ресурсов.
5.3 Маркетинг и продвижение туристского продукта обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения области и удовлетворение потребностей населения в туристских услугах;
разработка планов развития специализированных видов туризма;
обеспечение развития в регионе самодеятельного и социального туризма;
рекламно-информационное обеспечение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.
5.4 Научно-методическое обеспечение, подготовка кадров, система повышения квалификации работников туризма:
привлекать к работе Совета по туризму специалистов: краеведов, экономистов, работников туристско-экскурсионной отрасли;
создать постоянно действующие курсы подготовки и переподготовки туристско-экскурсионных кадров области;
практиковать проведение научно-практических конференций по ключевым проблемам развития туристской индустрии.
5.5. Развитие материально-технической базы индустрии туризма.
Принять меры по:
контролю за землепользованием и применением норм застройки в районах развития туризма;
разработке схемы перспективного размещения туристских объектов и развитию туристский инфраструктуры на территории области;
созданию сети компактных туристских центров, этнографических музеев и зон отдыха;
привлечению отечественных и иностранных инвесторов для реконструкции и строительству туристских объектов;
разработке проектов и строительству туристских объектов, в том числе средних и малых средств размещения.
5.6. Обеспечение безопасности туризма Программа-определяет следующие приоритетные направления повышения уровня безопасности в области туризма:
безопасность жизни и здоровья туристов;
развитие рынка страхования в туризме;
защита прав потребителей;
противопожарная безопасность;
безопасность в местах размещения и питания;
безопасность на транспорте;
осуществление специальной подготовки туристских кадров и контроля за соблюдением норм, правил по технике безопасности в деятельности туроператоров и турагентов по обслуживанию туристов;
защита и охрана туристской среды;
информирование по вопросам защиты и безопасности;
борьба с организованной преступностью и терроризмом;
создание местных систем обеспечения защиты и безопасности туристов и местного населения.
5.7. Информационное обеспечение туристской отрасли провести комплексный анализ состояния и прогноза развития туристского рынка региона для наиболее эффективного использования потенциала;
создать информационную систему во все смежные с туризмом отрасли;
разработать модель территориального зонирования туристских объектов по районам области в привязке к транспортным, инженерным и инфраструктурным объектам.
5.8. Основные технико-экономические условия для реализации Программы создание системы единого информационного пространства в отрасли;
разработка и реализация системообразующих туристских продуктов и туристских объектов, обеспечивающих устойчивое развитие туристской индустрии области;
разработка программ развития туризма в районах области с целью вовлечения в индустрию туризма и занятости местного населения, в местах, где есть туристские объекты значимые для области и республики;
создание и реализация сервисной инфраструктуры системообразующих туристских объектов;
оценка объемов инвестиций в соответствии с необходимыми темпами развития отрасли;
создание системы многоканального маркетинга, охватывающего все стадии продвижения туристского продукта до потребителя.
5.9. Международное сотрудничество в области туризма участие в международных туристских выставках и ярмарках;
участие в реализации проектов «Страна древних тюрков» и «Ата жұртқа саяхат»;
налаживание консультационных связей с международными организациями Всемирной Туристской Организации.
Мероприятия по реализации Программы будут осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом области и других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
6.1. Организация управления и обеспечение контроля за реализацией Организация управления и обеспечение контроля за реализацией Программы осуществляется областным управлением туризма и спорта в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Республики Казахстан, методическими документами совместно со всеми заинтересованными исполнительными и другими государственными органами, акиматами районов и г. Актобе.
В ходе реализации Программы предполагается создание базовой инфраструктуры туризма, качественного туристского продукта, соответственно подготовленных туристско-экскурсионных организаций и предпринимательских структур для обеспечения стабильного роста общего потока туристов по внутреннему и въездному видам туризма.
Предполагается увеличить объем въездного туризма ежегодно на 20 процентов.
Объем внутреннего туризма увеличится ежегодно до 50 процентов от достигнутого.
Учитывая, что в мировой практике обслуживание 1 иностранного туриста создает 9 рабочих мест, потенциальная возможность обеспечить занятость к 2006 году 27000 рабочих мест.
Разработанные в Программе меры будут способствовать дальнейшему развитию туризма и приведут к созданию новой доходной отрасли экономики области с большим потенциалом.
8. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Программы развития туристской отрасли в Актюбинской области на 2003-2005 годы Мероприятия Форма завершения Источник финансирования Ответственные за исполнение (реализацию)
Сроки исполнения
(реализации)
Предпо- лагае- мые расходы (тыс.
тенге)
1. Развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности
1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы туризма III квартал В пределах средств, предусмотренных местным бюджетом Акимы районов и г. Актобе, областные управления туризма и спорта, культуры Разработать систему мер, обеспечивающих защиту туристских объектов на террито- рии области Не требуются Усилить меры контро- ля за землепользова- нием и застройкой в конкретных районах развития туризма г. Актобе, областной комитет по управле- нию земельными ресурсами Информация в акимат области 1 раз в полуго- дие В пределах средств, местным бюджетом Областные управле- ния туризма и спорта, по государственному надзору Государственного стандарта по Актю- бинской области Обеспечить надзор за применением законо- дательства Республики Казах- стан о туризме и дру- гих нормативно-пра- вовых актов, лицензирова- нию, стандартизации и сер- тификации туристско-экскурси- онных услуг ежегодно Не требуется Областное управление поддержки пред- принимательства, областной налоговый комитет Внедрять специаль- ные налоговые режи- мы субъектам малого бизнеса, в том числе осуществляющих ту- ристскую деятель- ность, производство сувенирной продук- ции и рекламные ма- териалы, где законодательно предусмотрено существенные налого- вые льготы субъектам малого предпринимательства Отчет в акимат Туристско-экскурси- онные организации, областные управления поддержки предпри- нимательства, туриз- ма и спорта 900,0 бюджетом, внебюджетные средства Предоставлять каче- ственные сертифицированные туристско- экскурсионные услу- ги путем подготовки и переподготовки кадров в соответ- ствии с требованиями законодательства Республики Казахстан
1.2. Сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природных рекреационных зон IV квартал средств местного бюджета Разработать рекомен- дации по застройке объектов инфраструктуры ту- ризма в районах его развития Акимы районов и г.
Актобе, областные спорта, поддержки по делам строитель- ства, архитектуры и застройки территорий 6000,0 Другие источники Информация Акиму области Актобе, областное управление туризма и Проводить работу по привлечению прямых инвестиций в инфраструктуру ту- ризма Август туризма и спорта, поддержки предпринимательства, Организовать семина- ры для предпринимателей ту- ристского бизнеса по составле- нию бизнес- планов и инвестици- онных проектов с участием экспертов культуры, ОАО «Актюб.НИГРИ»
Составить реестр культурно- исторических, при- родных объектов области, ис- пользуемых в целях организации ту- II квартал г. Актобе, местные исполнительные органы 1500,0 Обеспечить очистку загрязненных водоемов, парков, природных объектов, памятников, используемых в ту- ристских маршрутах
1.3. Безопасность туризма безопасность туризма средств местного бюджета внутренних дел, местные испол- нительные органы и туристов на терри- тории области и надзор за применением законодательства в этой сфере Апрель здравоохранения, ту- ризма и спорта, по стандарта Разработать и реали- зовать комплекс мер по организации медицинского обслу- живания и оказанию экстренной медицинской помощи туристам, определе- нию и сертифицирова- нию медицинских учреждений, соответствующих тре- бованиям оказания экстренных медицинских услуг ежемесячно Областная санитарно- эпидемиологическая станция, областное Информировать ту- ристские организации области о странах неблагополучных по карантийным и особо опасным инфекциям с периоди- ческим его обновлением на осно- вании данных ВОЗ
1.4. Совершенствование статистического учета показателей туристской отрасли Управления статистики, туризма и Добиться точности и своевременности предоставления статистической отчет- ности, проводить постоян- ные аналитические обследования с целью выявления действи- тельного положения для состав- ления прогнозов развития отрасли и информирования всех участников туристского рынка Сентябрь г. Актобе, управление туризма и спорта 300,0 Проводить семинары- совещания по вопросам развития туристской отрасли в области
2. Развитие инфраструктуры туризма 200,0 спорта, по строитель- ству, архитектуре и застройки территорий, охраны окружающей среды, областной нию земельными ресурса- ми (по согласованию)
Разработать карту- схему рекреационного осво- ения и функционального зо- нирования территорий для ком- плексного освоения приоритетных направлений турист- ско- экскурсионных зон на территории Оценка природных ре- сурсов области для определения онной емкости. Оценка устойчивости ландшафтов области к рекреационному воз- действию.
Составление элек- тронного банка данных управления охраны окружающей среды, департамент сельско- го хозяйства, областной 2004 года 1000,0 Актобе, управления строительства и архи- тектуры и застройки территорий, поддерж- ки предпринима- тельства, автомобиль- ных дорог (по согласованию)
Разработать проект плана реконструкции и строительства системо образующих туристских объектов (гостиниц, транспорт- ных коммуникаций, систем связи и других элементов туристской инфраструктуры)
информация спорта, образования, Разработать меры по развитию социально- го туризма, в том чис- ле сельского оздорови- тельного, спор- тивно-оздоровитель- ного, детско-юноше- ского и экологическо- Март реализации проектов развития объектов придорожной инфра- управления поддерж- ки автомобильных дорог структуры и сервисного обслужи- вания местного бюджета, рациональному ис- пользованию курортно-оздорови- тельных Создать пункты про- ката туристского снаряже- ния в городе и райо- нах области 3000,0 местным бюджетом, спонсорские и другие вне- бюджетные спонсорские и другие Содействовать реали- зации инвестпроектов, на- правленных на развитие материаль- ной базы туризма нимательства, строительства и архитектуры и управления туризма и спорта, поддержки Координировать дея- тельность заинтересованных об- ластных, городских, районных госорганов, фирм, компаний в осуществлении совместных программ развития материаль- ной базы туризма
3. Маркетинг и продвижение туристского продукта
3.1. Создание туристского имиджа области и расширение сотрудничества апрель Отчет Акиму 2000,0 2005 года Принимать участие на Международной ту- ристской ярмарке «Туризм и путеше- ствия»
в г. Алматы культуры, образова- ния, Актобе май 100,0 500,0 Организовать регио- нальную туриетскую ярмарку в г. Актобе с участи- ем соседних областей Казахстана и России Аким г. Актобе, областное управление городской комитет туристские организации бюджетом и других Ежемесячно Освещать вопросы развития туристской отрасли в средствах массовой информа- ции, организовать по- стоянную рубрику в газетах «Актюбин- ский вестник», «Акто- бе» и на телевидении Июнь Создать рекламные буклеты по видам ту- местного Июль местные средства массовой информации Создать рекламно- ин- формационный мате- риал на электронных носите- лях для включения в сайт «Казахстан - но- вый уникальный ту- ристский объект»
Декабрь управление туризма и спорта Подготовить материа- лы для включения в фотоальбом Агент- ства Республики Ка- захстан по туризму и спорту и буклеты о Тургай- ском заказнике и дру- гих памятниках природы 2003 год 2004 год 2005 год бюджета, Обеспечить издание рекламно- информационных ма- териалов о городе Актобе и обла- сти:
путеводители и дру- гие издания на трех языках Практиковать прове- дение региональных семина- ров по вопросам развития ту- ризма, обмена опытом, созда- совместных проектов органы, областные культуры, автомобильных дорог В течение года Областные управления образования, культуры, туризма и спорта, туристские Подключать к прове- дению областных культурно-массовых и спортивных меропри- ятий туристские организа- ции
3.2. Реализация международных проектов Май, Ежегодно Принять участие в Международных фе- стивалях «Это наши горы» и «Белуха»
зовать программу ту- ристского маршрута «Ата журтка саяхат», направленную на раз- витие въездного ту- ризма для казахской диаспоры за рубежом Областное и спорта, туристские Заключить соглаше- ния о сотрудничестве в об- ласти туризма с соседними областя- ми Западного Казах- стана и Россией.
3.3. Пропаганда среди населения ценностей туризма и охраны окружающей среды Отчет г. Актобе, областное управление Организовать для школьников тематические автобус- ные и пешеходные экскур- сии по туристским объектам области Разработать програм- му эколого- просвети- тельского туризма:
научного и познава- образования, культу- ры, среды управления образова- ния, культуры, Привлекать местное население к занятиям спортивно- массовым туризмом, пропаган- дировать здоровый образ жиз- ни и бережное отношение к окружа- ющей среде