Қазақша:
Маслихат Акмолинской области Ақмола облысының мәслихаты Ақмола облыстық мәслихатының 2002 жылғы 12 сәуірдегі № С-16-7 шешімі. Ақмола облысының Әділет басқармасында 2002 жылғы 30 сәуірде № 1065 тіркелді.
Күші жойылды - Ақмола облыстық мәслихатының 2004 жылғы 23 ақпандағы № 3С-4-5 шешімімен 2002 - 2005 жылдарға арналған Ақмола облысындағы туризімді дамытудың кешенді бағдарламасын бекіту туралы
1. 2002-2005 жылдарға арналған Ақмола облысындағы туризмді дамытудың кешенді бағдарламасы және оны іске асыру шараларының жоспары бекітілсін (қоса берілді).
2. Шешімнің іске асырылуын бақылау облыстық мәслихаттың жастар ісі, тұрғындардың денсаулығын сақтау, білім, мәдениет, туризм, спорт, және ұлтаралық қатынастар мәселелері жөніндегі тұрақты комиссиясына жүктелсін.
3. Ақмола облыстық әділет Басқармасында тіркеуден өткеннен кейін шешім өз күшіне енеді.
М.
Мәслихат сессиясының төрағасы, облыстық мәслихаттың хатшысы Қойшыбаев ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Облыстық мәслихаты 16 сессиясының шешімімен бекітілген 2002 ж. 12.04 № С-16-7 2002-2005 жылдарға арналған Ақмола облысында туризмді дамытудың кешенді бағдарламасын іске асыру шараларының жоспары орындаушылар Шаралар мерзімі аяқтау түрі қаржы шы- ғындары п /п
1. Ақмола облысының тартымды туристік беделін қалыптастыру 2002ж.
тамыз
Ақмола облысының туристік әлеуетін зерттеу және туристік бағыттарды өңдеу бойынша кешенді экспедиция өткізу.
Бюджетте қа- растырылған қаражат мөл- шерінде (0,5)
Ақмола облысы әкі- мі аппаратының іш- кі саясат және әле- уметтік салалар бөліміне ақпарат.
Облыстық туризм және спорт басқармасы (ОТСБ)
Облыстық ақпарат және коғамдық келісім басқарма- сы.
бюджетте қараша
Туристік бағыттардың тізілімін жасап, оларды шетелдік туристерге ұсынуға бола- тындығына талдау жасап, сапасын артты- ру шараларын қолдану.
спорт басқармасы, аудан әкімдері және Көкшетау қ., Степногорск к. туристік фирмалары.
бөліміне, облыстық туризм және спорт басқармасына ақпа- рат (ОТСБ).
қарастыры- лған қара- жат мөл- шерінде (0,1), тур фирмалар қа- ражаты арқылы (0,1)
Облыста тақырыптық семинарлар, тури- стік жәрмеңкелер және көрмелер ұйымда- стыру жұмыстарын жүргізу.
спорт басқармасы, облы- стық экономика басқарма- сы, туристік фирмалар.
жел- тоқ- сан, жыл сайын шерінде (2,5- жыл сайын)
рат.
спорт басқармасы, туристік фирмалар.
Ақмола облысында біріккен экспозиция жасау, жылда кем дегенде бір рет БТҰ өт- кізетін халықаралық туристік жәрмеңке көрмелерге қатысу.
бөліміне, ОТСБ ақ- парат.
шерінде (1- жылда), тур- арқылы (1- стық мәдениет басқармасы, туристік фирмалар.
Шетелдердегі қазақ диаспораларымен мә- дени қарым-қатынас байланысын жолға қою, шетелдердегі қазақ диаспоралары ор- талықтарымен ынтымақтастық келісім- шартқа қол қою.
парат, бюджетте қа- шерінде (0,5- жыл сайын), турфирма- лар қаража- ты арқылы (0,5- жыл сайын)
туристік фирмалар
Қазақстан Республикасының басқа облы- старының туристік фирмаларымен және шет елдердегі туристік фирмалармен ын- тымақтастық келісім-шартына қол қою.
бөліміне, және
ОТСБ ақпарат, ақпан айы- растыры- лған, қара- спорт басқармасы, облыс мәдениет басқармасы, облы- стық ақпарат және қоғам- дық келісім басқармасы, ту- ристік фирмалар.
нан ба- стап
Ақмола облысы жайлы жарнама-ақпарат материалдарын шығару (жол көрсету- шілер, жылдағы орыс және ағылшын тілін- де өтетін, халықаралық мәдениет, спорт- тық шаралар, бизнес-форумдер, конферен- циялар, көрмелер туралы ақпараттар кір- гізілген дайджестер және т.б.), соның ішін- де ИНТЕРНЕТ жүйесіне енгізу.
рат, әкімдері және Көкшетау, Степногорск қалалары, ту- ристік фирмалар Қазақстан Республикасы және шетел бұқа- ралық ақпарат құралдары арқылы Ақмола облысы туралы жарнама - ақпараттық ма- териалдар тарату.
рат
Әрдайым туризм экономиканың басымды секторы болып табылатындығын насихат- тау.
қоғамдық келісім басқарма- мамыр Орысша, қазақша латын транкрипциясы- мен жазылған мәтінді билборд ақпаратты таблоларын туристер көп болатын жерлер- де орнату.
Обл. сәулет, құрылыс, тұрғын үй-коммуналдық және жол шаруашылықта- ры басқармасы, аудан және Көкшетау, Степногорск қа- лалары әкімдері.
шерінде (0,1
- жыл сай- ын), шаруа- шылықтар, субъектілер қаражаты (0.9 жыл сай- ын)
2. Келу және ішкі туризімнің дамуы спорт басқармасы, турфир- малар Облысаралық туризм саласындағы ынты- мақтастықты дамыту (жоспарлар, тури- стер алмасу, туризм саласында біріккен іс- шаралар өткізу).
жыл- бөліміне, облысы- тық туризм және спорт басқармасы- на ақпарат.
ын), турфир- малар қара- жаты арқы- лы (0,2- жыл 31 ма- мыр шерінде (0,1)
лаларының және аудандар- дың әкімдері, облыстық ту- ризм және спорт басқарма- сы, турфирмалар, Ақмола аймақтық табиғи ресурстар және қоршаған ортаны Облыстық 2002-2005 жылдарға арналған туризмді дамытудың кешенді бағдарлама- сын жүзеге асыру барысында әлеуметтік туризімді, сонымен қатар өлкетану, спорт- тық, емдеу - сауықтыру, мәдени-тану, эко- логиялық, жастар және балалар мен жасөс- пірімдер туризмін, жанұялық саяхатты, егде жастағылар және басқармасына бағ- дарламалар және шаралар жоспар.
қорғау басқармасы, «Бура- бай», «Көкшетау» парктері Мемлекеттік ұлттық табиғи парктер, «Қорғалжын» мем- лекеттік қорық әкімшілігі.
мүгедектер туризмін, мамандандырылған туризм түрлерін (экотуризм, этнотуризм, орнитология, флористика, шетел тураңшы- лығы, балық аулау және т.б.) дамыту ша- раларын ескере отырып қалалық және аудандық бағдарламалар мен шаралар жос- парын әзірлеу.
спорт басқармасы.
Облыстық туризм федерациясын, марш- руттық-квалификациялау комиссиясын құ- ру (МКК).
шерінде ( 0,5
Облспортуризм фе- дерациясының Жарғысы, МКК қа- улысы туралы Ақ- мола облыс әкімі аппаратының ішкі саясат және әле- қаңтар Облыстық білім басқарма- сы, қалаларының және аудандар әкімдері.
Бұрын қысқартылған облыстық, қалалық және аудандық балалар-жасөспірімдер ту- ризм станцияларын, орта білім беретін оқу орындарындағы туристік үйірмелерді қалпына келтіру.
кі бөліміне, облы- стық туризм және Спорттық туризмді кеңінен насихаттау мақсатында аудандық және облыстық жа- рыстар еткізу.
жылы- на 1 рет спорт басқармасы, Көкше- тау, Степногорск қалалары- ның және аудандардың әкімдері.
шерінде (0,5
Облыстық туризм және спорт басқар- масына жарыс өткі- зу туралы есептер беру - Ақмола об- лысы әкімі аппара- тының ішкі саясат және әлеуметтік са- лалар бөліміне ақпа- қазан спорт басқармасы айын- Бастауыш туристік (БТД) және ортаща ту- ристік дайындық (ОТД) семинарларын өт- кізу.
да, шерінде (0,3- дың әкімдері Көкшетау, Степногорск қалалары мен аудаң әкімдерінің аппараттарындағы ту- ризм басқармасының туризм бөлімдерін немесе басқа аумақтық бөлімшелерінің құрылымдарын құру.
шерінде (10- тоқсан
Көкшетау қаласының және облыс мектеп- терінің дене шынықтыру мұғалімдерімен мектеп туризімінің нұсқаушылар курста- рын өткізу.
сы, Көкшетау қаласы әкі- мінің жанындағы туризм және спорт бөлімі шерінде (0,1- басқармасы ақпарат.
Бұқаралық ақпарат құралдарында спорт- тық туризм мәселелері туралы жеке бағ- дарлама, рубрикалар ұйымдастыру.
спорт басқармасына ақпа- рат және қоғамдық келісім обл. бас.
(0,05-жыл
Аулалық клубтар, мектептер, мекемелер базасында туристік клубтар ашу.
Турспорт басқармасы, Көк- шетау, Степногорск қалала- рының және аудандардың әкімдері жил сайын), шаруашы- лық субъек- тілері .арқы- лы (1,5-жыл Спорттық-туризмнің материалдық-техни- калық базасын нығайтуға туристік жабды- қтарды сатып алуға қаржы бөлуді қамтама- сыз ету.
ж;
Мүдделі мекемелерге ұсынатын облыс бойынша сипаты мен ұзақтығы бойынша әр түрлі көрініс экскурсияларын әзірлеу.
Туризм және спорт басқар- масы, Көкшетау, Степно- горск қаларының және аудандардың әкімдері айында масына бағдарлама- лар, карта - схема- лар және экскурсия- лық материалдар.
(0,1), тур- ражары
Бурабай, Зеренді, Шалқар, Сандықтау, Қорғалжын, Ерейментау, Аккөл, Бұланды жол бағыттары бойынша демалыс марш- руттарын әзірлеу.
горск қалаларының және лық материалдар, маршруттар паспор- ты
3.Облыстық туризм инфрақұрылымының дамуы Облыс туризм инфрақұрылымының мәлі- мет базасын даярлау.
Акмола облысы әкі- спорт басқармасы, аумақтық мемлекеттік мүлік жэне жекешелендіру комитеті, Көкшетау, Степ- ногорск к. және аудандар- 2002- 2005Ж.
Көкшетау, Степногорск к.
және аудандардың әкімдері Туризм инфрақұрылымының бар объек- тілерін жақсарту бойынша және жаңа құрылыс жөніндегі сұрақтарын талқылау:
1)жол бойындағы кемпинг, мотелдер жүй- есін дамыту;
2)Облыс аймағындағы туристік базалар, демалу аймақтары, лагерлердің құрылы- старын карта жүргізу және жаңадан салу.
шерінде (3), лар қаржыла- ры және ша- руашылык субъектілері аркылы (5)
Авто көлікті жалға беру пунктерін ұйым- дастыру.
Облыстық өнеркәсіп және сауда басқармасы ты және ша- руаш. субъ- ектілері арқылы (25)
2003ж.
Бурабай п. және Көкшетау, Щучье қалала- рының орталықтарында стационарлық экс- курссиялық-анықтама бюросын ұйымда- стыру.
жат арқылы
(0,5)
2004ж.
Туристік кадрлардың біліктілігін жоғарла- ту дайындығына көмек көрсетілу.
2005ж.
сы, ЖОО, облыстық туризм және спорт басқармасы қаражат арқылы (0,25)
Облыста туристік сала мониторингін өткі- зу горск к. және аудандардың басқарма ақпарат.
Турфирмалар
Туристік фирмалармен, компаниялардың облыстық гильдиясын құру.
(0,3)
бөліміне, облыстык бюджетге Облыстық статистика басқармасы сайын, сайын.
(0,1)
Санаторлық-курорттық объектілер бойын- ша және ресімделмеген туристік ағымдар- дың («жабайы» туризм) статистикасын қо- са, туризм бойынша кажетті статистика- лық мәліметтер жинақтауды қамтамасыз ету.
Облыс әкіміне, об- лыстық туризм жә- не спорт басқарма- сына әр токсандық және әр жылдық бюллетені
4. Туризм дамуының әлеуметтік және құқықтық шарты 2002 ж.
бюджеттен тыс қаражат- тар арқылы Облыстық экономика басқармасы, Көкшетау, Степногорск к. және аудан- дардың әкімдері Туристік кызмет көрсету экспортын жүзе- ге асыруға, ішкі туризмді дамытуға, жар- нама материалдарын, экологиялық таза өнім және сувенир өндіруге бағытталған шағын бизнес субъектілеріне несие берілуін қамтамасыз ету қаңтар, Акмола облысына келген туристердің қа- уіпсіздігін қамтамасыз ету.
жылда облыстық туризм және стық НБ лған кара- боліміне, облыстық басқармасына акпа- Ақмола облыстық туризм және спорт басқармасының бастығы Қ. Ахметов Облыстық мәслихат 16 сессиясының шешімімен бекітілген 2002ж 12.04 № С-16-7 2002 - 2005 жылдарға арналған Ақмола облысындағы туризмді дамытудың кешенді бағдарламасы Көкшетау қаласы - 2002 жыл Мазмұны:
бет
Паспорт..................................................................................................................................
Кіріспе....................................................................................................................................
1. Туризмнің қазіргі кезеңдегі жаи- күиі..............................................................................4
2. Ақмола облысындағы туризмді дамытудың стратегиясы.............................................7
1) Акмола облысының көріктендіру туристік беделін қалыптастыру..............................8
2) Ішкі және сыртқа шығу туризмінің дамуы.....................................................................8
3) Облыстык туристік инфрақұрылымның дамуы............................................................10
4) Туризмді дамыту үшін экономикалық және құқықтық жағдайлар жасау...................10
3. Бағдарламаны ресурспен қамтамасыз ету......................................................................11
4. Күтілетін нәтижеге баға беру...........................................................................................11
5. Бағдарламамен басқаруды ұйымдастыру және оның жүзеге асырылу барысын бақылау......................................................................................11 Паспорт Бағдарлама- ның толық атауы 2002-2005 жылдарға арналған Ақмола облысындағы туризмді дамытудың кешенді бағдарламасы
1.2000 жылғы 7 наурыздағы «2000-2002 ж. Қазақстан Республикасы Үкіметінің іс-әрекет Бағдарламасы» Шаралар жоспарын іске асыруы туралы»Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысы.
ны әзірлеу үшін негіз- деме
2.2000 жылғы 26 қазандағы № 1604 «Қазақстанның туристік беделін қалыптастыру жөніндегі 2000-2003 жылдарға арналған іс-шаралар жоспарын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысы.
3.2000 жылы 29 желтоқсандағы №1947 «Туристік саланы дамытудың бірінші кезектегі шаралары туралы» Қаза- қстан Республикасы Үкіметінің қаулысы.
4.2001 жылғы 6 наурыздағы № 333 «Қазақстан Республикасындағы туризмді дамыту тұжырымдамасы туралы» Қа- зақстан Республикасы Үкіметінің қаулысы.
5.1998 жылғы 27 ақпандағы №3859 Жібек Жолының тарихи орталықтарын кайта өркендету, түркі тілдес мемлекет- тердің мәдени мұрасын сақтау және сабақтастыра дамыту, туризм инфрақұрылымын жасау» Қазақстан Республика- сы Мемлекеттік Бағдарламасы туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығы.
6.1997 жылы 6 наурыздағы №3398 «Шағын кәсіпкерлікті дамытудыц белсенділігі Мен мсмлекеттік қолдауды кү- шейтудің косымша шаралары туршіы» Қазақстан Республикасы Прсзидентінің Жарлығы.
7.1996 жылғы 14 маусымдағы №3036 «Кәсіпкерлік іскерлік еркіндігіне кепілдік беруін іске асыру шаралары тура- лы»
8.1998 жылғы 27 сәуірдегі №3928 «Азаматтық құқық және заңды түлғалардың кәсіпкерлік қызмет бостандығын қорғау туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығы.
9.2000 жылғы 12 қырқүйектегі № 568 «Ақмола облысындағы Щучье-Бурабай курорттық аймақтың дамыту Бағдар- ламасы туралы» Акмола облысы әкімінің шешімі.
10.2000 жылы 13 қыркүйектегі № С-4/1 «Щучье - Бурабай курорттық аймағының даму бағдарламасының бекіту ту- ралы» Ақмола облысы мәслихатының 13.09.2000ж. № С-4/1 төртінші (кезектен тыс) сессиясының шешімі.
ның негізгі мақсаты
Ақмола облысында туристік саланың әрі қарай мақсатты дамуына қолайлы жағдай жасау.
1.Ақмола облысының туристік беделін қалыптастыру.
2.Ішкі және сыртқа шығу туризмін дамыту.
мәселелері
3.Облыстық туризм инфрақұрылымын дамыту.
4.Туризм дамуына экономикалық және құқықтық жағдай жасау.
Максатты бағдарламалардың мемлекеттік қаржыландырудың шеңберіндегі республикалық, облыстық қаражат құралдары, инвестициялар, басқа да туристік кызмет субъектілерінің өз қаражаттары.
ны ресур- спен қамта- масыз ету Акмола облысының туризм және спорт басқармасы.
ны дайындаған
Акмола облысының туризм және спорт басқармасы, баска да облыстық басқармалар мен ведомствалар.
ны орындау- шылар
Кіріспе
Ақмола облысының кешенді туризм бағдарламасы 2000 жылғы 26 қазандағы № 1604 «Қазақстанның туристік беделін қалыптастыру жөніндегі 2000- 2003 жылдарға арналған іс-шаралар жоспарын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2000 жылғы 29 желтоқсандағы № 1947 «Туристік саланы дамытудың бірінші кезектегі шаралары туралы», 2001 жылғы 6 наурызындағы № 333 «Қазақстан Республикасының туризмін дамыту тұжырымдамасы туралы» қаулыларын, 2000 жылғы 22 тамызда № 21 Қазақстан Республикасының Үкіметі отырысының «Қазақстан Республикасының туризмін дамыту шаралары туралы» хаттамалық шешімін, Ақмола облыстық Мәслихатының төртінші (кезектен тыс) сессиясының 2000 жылғы 13 қырқүйектегі № С4\1 «Щучье-Бурабай курорттық аймағының даму бағдарламасын бекіту туралы» шешімін іске асыру мақсатында және «Қазақстан 2030» стратегиясының басымдылық саласы ретінде белгіленген, Ақмола облыстық туристік өнеркәсібін әрі қарай дамыту үшін қолайлы ұйымдастыру- басқару, экономикалық және құқықтық орта құру мақсатында ұстанады.
1. Туризмнің қазіргі кезеңдегі жай-күйі Әлем туризмінің жай-күйіне мінездеме Қазіргі туризм өнеркәсібі дүниежүзілік экономиканың ең жоғары кірісті және үдемелі дамитын салаларының бірі.
Дүниежүзілік Туристік Ұйым (ДТҰ) деректері бойынша, әлемнің 83 елінде экспорттық категориялық туризм бойынша бесінші орынға ие болды және әлемнің кемінде 38 елінде шетел валютасының құйылуын қамтамасыз етеді.
Туризм әлемдік экономикада басты ролдің бірін атқарады.
Дүниежүзілік Туристік Ұйым (ДТҰ) деректері бойынша ол әлемдегі жалпы ұлттық өнімнің оннан бір бөлігін, халықаралық инвестицияның 11 пайыздан астамын, әлемдік өндірістің әрбір 9-шы жұмыс орнын қамтамасыз етеді. 1998 жылы халықаралық туризмнің үлесі экспортқа шығарылатын дүние жүзілік табыстың 8 пайызын, қызмет көрсету секторында экспорттың 37 пайызын құрады және мұнай, мұнай өнімдері мен автомобиль өндірісінің кірісінен кейін үшінші орынға шықты. ДТҰ болжауы бойынша 2005 жылдары туризм кірісі мұнай және автомобиль экспортынан асып бірінші орынға шығады.
Соңғы жылдары қалыптасқан орташа өсу қарқыны сақталған жағдайда, 2005 жылға қарай шет елдік туристер саны 900 млн. адамға жетеді деп болжануда.
Туризмнің дамуы еліміздің әлеуметтік мәселелерін шешуде басты рөл атқарады. ДТҰ деректері бойынша көптеген елдерде туризм өндірісі жаңа жұмыс орындарын (әр турист 9 жұмыс орнымен қамтамасыз етеді) ашуға, халықтың әл ауқатын арттыруға, баланс төлеміне ықпал етеді. Туризм саласын дамыту қажеттігі, білім деңгейінің жоғарлауына, ақпарат таратудың жаңа түрлерін еңгізуге әсер етеді.
Ақмола облысында туризм нарықының проблемалары және жағдайының сипаты 1999 жылы Ақмола облысында 4875 туристке қызмет көрсетілді. 2001 жылы осы көрсеткіштер 9681 адам кұрады, ал 2001 жылы - 10513 адам.
Диаграмма 1. 1999-2001 жылдары Ақмола облысында тур фирмалар қызмет көрсеткен туристер саны Қазақстан Республикасы Туризм және спорт Агенттігінің мәліметі бойынша әр шетел азаматы республикада болған уақытта орта есеппенен 700 АҚШ доллар кіріс әкеледі. Ақмола облысында туризм рыногінің кызметінде 16 фирма жұмыс істейді. Оның 9-ы Көкшетау қаласында, Щучье қаласында 4, Степногорск, Атбасар, Ақкөл қалаларында бір-бір фирмадан бар. 2000 жылы тур фирмалардан түскен кіріс 8 млн. 366 мың теңге деңгейіне көтерілді. 1999 жылы осы көрсеткіш 5 млн.766 мың теңге құрады, 2001 жылы - 6 млн. 972 мың теңге кұрады (облыстық туризм және спорт басқармасының мәліметі бойынша)
Диаграмма 2. Ақмола облысының тур фирмалары ұсынатын қызмет көлемі (мың теңге)
2001 жылы 1999 жылмен салыстырғанда облыс тур фирмаларынан мемлекет бюджетіне салықтар мен басқа да төлемдер 1,46 есе көп аударылды.
Диаграмма 3. Мемлекеттік бюджетке Ақмола облысының турфирмаларынан түскен салықтар мен басқа да төлемдер Туристік қызметтің лицензиялаудан туристік қызмет жасаушы субъектілерге қойылатын талаптардың қатаюы арқылы бюджетке салық төлемдерін аудару тез өсуіне әсер етті.
Сонымен катар, осы сектор жұмысының белсенділігі өсуі байқалады, бірақ фирмалардың негізгі кіріс туризмі мен ішкі туризм дамуының орнына, бастысы кіріс туризмі болды, өйткені кіріс туризмінің импорт қызметі басқа елдерден капитал түсуін іске асырады Кіріс және ішкі туризм дамуына мән бермеу мына факторларменен түсіндіріледі:
1. Ақмола облысында өткен жылдары туризм дамуының кешенді бағдарламасының жоқтығы, ішкі және кіріс туризімін дамытуға жұмсалған күштің бытыраңқылығы.
2. Экономикалық кооперация мен басқару механизімін іске асыруға мән бермеу
3. Мемлекет жағынан накты қолдау болмағандықтан;
4. Қатал салық тәртібі;
5. Қаржы базасының жоқтығы;
6. Әлемдік іскерлік өмір орталықтарының алшақтығы;
7. Инфрақұрылымдардың нашар дамуы және туристік кызметтің халықаралық стандартқа сәйкес еместігі;
8. Туристік өнім жоғары бағасы мен сапасы төмендігі және т. б.;
2. Ақмола облысында туризмді дамыту стратегиясы Қазіргі уақытта экономикалық реформаны тереңдету қажеттігі экономиканы тұрақтандыруды бірінші кезекке шығарды, Щучье-Бурабай мемлекеттік табиғи паркінде және рекреациялық аймақтарда сауықтыру кызметі дамытып Қазақстан Республикасының жақсы қаржылық - экономикалық дамуына жағдай калыптастыру, әлемдік демалыс индустриясының деңгейіне жеткізу.
Осыған байланысты Бағдарламаның ең маңызды стратегиялық мақсаты құралады, Ақмола облысындағы бәсекелестікке жарамды туристік рекрияциялық сала қалыптастыруды көздейді, экономиканың дамуының тұрақты бір жағы болып, тұтынушылардың көңілінен шығу (жергілікті және шетелдер) туристік рекрияциялық қызмет көрсету және аймақтың әлеуметтік экономикалық дамыту.
Ақмола облысының кіріс және ішкі туризмін дамыту облыс бюджетіне қосымша қаржы ағынын қамтамасыздандырады, тұрғындарды жұмыс орындарымен қамтамасыз етеді, туристік бизнес экономиканың көптеген салаларының дамуына эсер етеді.
Ақмола облысында туризмді дамытудың негізгі стратегиялық бағыттары:
1. Ақмола облысында көрікті туристік бейнесін жасау
2. Кіріс және ішкі туризмінің дамуы.
3. Туристік инфрақұрылым дамуы.
4. Туризм дамуының экономиканың және құқықтық жағдайын жасау
1) Ақмола облысының көрікті туристік беделін жасау.
Біздің еліміз әдет–ғұрпымен және қонақ жайлылығымен таныс. Кіріс туризмі экономика нарықының жағдайына ықпал жасайды. Осы бағытта жылда Астана қаласында шетел теле операторлар қатысуымен туристік көрмелер өткізу және ДТҰ бағытында әр облыстардың біріккен экспозицияларын құру (туристік фирмалар стенді, осының барлығы туристік қызмет туралы жарнама басылымдар және шет елдерде жоғарғы сапалы жарнама полиграфиялық материалдар, жол бағыттары және конференция, көрмелер, мәдени-спорттық шаралар). Интернет жүйесінде облыс туризм WЕВ сайтын жасау, жоғарғы сапалы туристік өнім дайындау Шетелдік тур фирмалармен қала тур фирмалары арасында тығыз қарым- қатынас орнату, шетел журналистерімен жұмыс жасау.
Ақмола облысының туристік көрікті беделін қалыптастыру үшін визалық және кедендік процедураларды жеңілдету қажет, осы мәселелер шетел туристері келуіне көп кедергі жасайды.
Туристер болатын жерлерде орыс, қазақ тілдерінде латын транскрипциясымен жазылған ақпаратты тақталар орнату керек.
2) Кіріс және ішкі туризм дамуы.
1) Кіріс туризм дамуы Қазақстанның экономиканы инвестициялау саласындағы алыс және жақын шет елдердің өкілдерімен ашық саясаты қатынас орнатуға ықпал етеді.
Көкшетау және (АҚШ) Уокешо қалалары арасындағы қарым-қатынас әрі қарай дамып келеді. Өткен жылдар тәжірибесі шет елдердің біздің елмен мәдени және іскерлік қарым-қатынас жасауға қызығушылық танытып отырғандығын көрсетті. Осының барлығы туризм дамуына жол ашады, сыртқы туризмге қарағанда ішкі туризм көп кіріс әкеледі. Іскерлік туризм әр мемлекеттер қатысуымен көпсалалы тематикалық көрмелер, ғылыми-техникалы конференциялар, бизнес форумдер өткізуін болжайды.
Соңғы уақытта белсенді демалыс бос уақыт өткізу туризімін артқа шегіндірді, өйткені мәдени, спорттық және ойын-сауық, таным белсенділігін жоғарлататын туризм көңілден шығады, сондықтан туризм қызықты және пайдалы болу керек. Шетел туристерінің қызығатыны мәдениет, салт-дәстүр, тұрмыс және әдет-ғүрып, жаңа туристік бағыттар жасағанда осы мәселелерді қозғағаны дұрыс. Қазақстан көп ұлттық құрылымына негізделген, танымдық маңызы бар, әртүрлі фольклорлық этнографиялық іс-шаралар ұйымдастырған өте тартымды болады:
1. фольклорлық фестивальдер;
2. шетел театр катысуымен ұлттық театрлар аптасын өткізу;
3. халық шеберлерінің және өнерпаздарының көрме-жәрмеңкелері;
4. халықаралық шығармашылық конкурстар т.б.
Мамандандырылған туризм бір экотуризм болуы мүмкін, экологиялық аудандарға қарасты туристің «деревняда» демалуы қызықтырады, әсіресе біздің жерлерде «көшпенділер» тұрмысы қызықты болады Туризмнің осы түрі, туристер тобын демалыс уақытын қаладан алшақ жерде өткізу қызықтырады.
Альтернативті туризм (орнитологиялық, флористикалы және т.б.) Ақмола облысында туризмнің негізі мемлекеттік қолдауды қажет етеді.
Альтернативтік туризмнің жалпы сипаттамасы: Неғұрлым азайтылған кызмет, баға төмендігі, сондықтан туризмнің осы түрі туристерге қолайлы.
Ақмола облысының географиялық орналасқан орны «Бурабай», «Зеренді», «Қорғалжын» табиғи жерлері туризмнің әр түрлі саласымен айналысуға мүмкіндік береді, олар аңшылық (шығыс туристер көңілінен шығатын) балық аулау, су - спорты туризмі
2) Ішкі туризм дамуы
Халықтың тұрмысы, ішкі туризмнің белсенді дамуына ықпал етеді, туризмнің осы саласының дамуына жағдай жасалынған. Соңғы жылдары Ақмола облысында экономикалық және саяси өзгерістер болды, туризм сферасы элитарлы туризмнен бұқаралық арзан түріне кайта бағдарланды. Сонымен қатар, оз туристерімізге көрсететін қызмет стандартын жақсарды, өйткені эксперт болжаулары бойынша болашақ туризмнің 60-70 пайызын жеткілікті тұтынушылар құрайды, оның 60-70 пайызы шетелдерден келген туристер.
Жаңа Астана қаласының рекрияциялық объектілеріне жақын орналасқан Щучье-Бурабай, Зеренді, Ерейментау, Қорғалжын, Ақкөл, Бұланды, Сандықтау, Атбасар және Көкшетау қаласына деген қызығушылық жылдан жылға өсіп келе жатыр, сондықтан Астана қаласын ішкі туризм дамуының орталығына айналдыру қажет. Мәдени объектілеріне және тәулік бойы көңіл көтеру индустриясының дамуына назар аударуымыз керек.
Іскерлік және мәдени-танымдық жол жүру сапарлары санының көбеюі, экскурсиялық қызмет жүйесін дамытуды талап етеді, туристерге әр түрлі бағытты, әр түрлі мерзімді саяхаттар ұсынылуы керек. Осы жұмысқа тәжірибелі жергілікті өлкетанушыларды, экскурсаводттарды тарту керек.
Жергілікті оқу орындарында мамандандырылған сапалы экскурсовод гидтер дайындалуына жағдай жасалуы қажет, жастарға өлкетану арқылы экологиялық және патриоттық тәрбие беріледі. Арзан тамақ және қолайлы көлік мәселесін шешу керек.
Демалыс күндері табиғатқа жақын орналасқан тұрғындар өз ұжымдарымен және қонақтарымен демалуға орманға шығады. Ақмола облысының тұрғындарын, Ақмола спорт базаларында спорттық туризммен айналысуға үгіттеу, балалардың спорттық - біліктілік туризмін дамыту, сонымен қатар әлеуметтік туризм дамуына әр түрлі жеңілдік, ақшалай өтемақы төленуіне жағдай жасау.
Сыртқа шығу туризмінің орнына ішкі туризммен айналысу аумақтың қаржылары өзінде қалуына ықпал етеді, осының барлығы дамып кележатқан экономикаға үлкен әсер етеді.
3) Облыстың туристік инфрақұрылымды дамыту Облыс инфрақұрылымын дамыту үшін туристер ағынын тұрақты қамтамасыз ететін төмендегі қаржы жұмсауларын қажет ететін біріңғай жоспар құру керек:
1) Ақмола облысының курорттық қалалары мен облыс орталығында болашақта туризмді дамытуды ескере отырып жайлыландыруға;
2) қонақ жай базасын дамыту;
3) тамақтану мекемелерін дамыту (дәмхана, кафе, асхана, т.б.) туристерге кызмет көрсетіп тамақтандыратын ерікті қоғам аккредитациясын енгізу, қорытындыларын баспасөзде жариялау тамақтандыру мекемелеріне жақсы жарнама болады, облыс тур фирмаларының жоғарғы сапалы кызметінің кепілдігі;
4) көлік-жол инфрақұрылымының дамуы (қазіргі заманғы автомагистральдер жүйесі жол бойы әр түрлі қызметтерімен: техқызмет көрсету, жанармай құю станциялары, көлік жуу т.б.). Облыстағы туристердің көлік мәселесін қамтамасыз ету мақсатында, көлікті жалға алу пункті жүйесінің дамыту қажетті, осыған орай облыста көлікті жалға алу мәселелерін шешу.
5) Көңіл көтеру индустриясының дамуы (театрлар, кинотеатрлар, мұражайлар, аквапарк, зоопарк, цирк, диско-клубтар, гольф-клубтар, боулинг- орталықтары, бильярд казино, варьете, әр түрлі спорт ғимараттары және т.о.Ү
6) Мамандандырылған гид қызметін дамыту (гид - аудармашылар, экскурсиялық бюролар және т.б.) қалалық анықтама бюросын ұйымдастыру.
Ақмола облысындағы туризм саласының жылда өтетін мониторингін өткізу, барлық туризм түрлерінен статистикалық есеп беруді жетілдіру (туристердің келуі (қайдан және қанша), келу мерзімі, келген мақсаты және т.б) туризм саласының қалпын және өзгерістерін анықтау мақсатында әр кезде нақты қолданатын кешенді шаралар.
Туризм инфрақұрылымын жақсарту туризм қызметі жүйесінің негізгі компоненттері бойынша келешекте сыртқы және ішкі туризмнің өсу санын болжауға мүмкіндік береді.
4) Туризмді дамыту үшін экономикалық және құқықтық жағдайлар жасау Ақмола облысындағы туризмнің әрі қарай дамуы үшін шағын бизнесті қолдау Бағдарламасы бойынша туризмнің басымдылық бағытындағы тізіміне енгізіп жеңіл кредит берілуіне ұсыну. Сонымен катар, басымдылық ретінде мына бағыттарды ескерген жөн: ішкі және келетін туризмді дамытуды, туризм инфрақұрылымының дамуын.
Туризм саласының дамытылуына өзіміздің және шетелдік инвестицияларды тартып, инвестор жеңілдігіне қарастырылған инвестициялық климатты жақсарту.
Туризм саласын дамыту үшін заманға сай құқықтық реттеу өте маңызды.
1999 жылы 19 мамырда өткен Қазақстан туристер одағының конференциясында айтылғандай туризм саласының құқықтық базасы ескіріп, дамуын тоқтатып, еліміздің экономикасына кедергі болды. Облыстағы туристік фирмалар және компаниялар гильдиясының құрылуы, казіргі жағдайдың өзгеруіне ықпал етеді, Қазақстан Республикасы заңдарының жобасына ұсыныстар енгізуін талап етеді.
Сонымен катар, туризм дамуының, іскерлікті қорғауға бағытталған заңдардың және нормативтік актілер қолдануын іске асыруына әрдайым бақылау жасау.
З. Бағдарламаны ресурспен қамтамасыз ету Бағдарламаны жүзеге асыру кезінде қолданылатын негізгі ресурстар - қаржы, материалдық-техникалық және еңбек ресурстары. Қаржыландыру көздері ретінде Республикалық бюджет қаражаттары; мемлекеттік бағдарламалар қаржылау мақсатындағы облыс бюджетінің қаражаты, инвестициялар, екінші денгейдегі банктердің қаржысы кызмет ете алады; сонымен қатар, халықаралық ұйымдардан алынатын гранттар, туристік фирмалардан түсетін қаражаттар және т.
б.
Қаражат ресурстерінің кажеттілігі жылда бағдарлама шараларын іске асыру барысын ескере отырып белгіленеді. Белгіленген өзгерістер жылсайын құрастырылатын қаражат өтінімінде бейнеленеді.
Ал негізінде, 2002-2005 жылдарға арналған Ақмола облысында туризмді дамытудың кешенді бағдарламасын іске асыру шараларының жоспарының тармақтары бойынша туризм шараларын өткізу үшін 2002 жылы - 7,3 млн. теңге, 2003 - 8,5 млн., 2004 - 9 млн., 2005 жылы - 11 млн. теңге қаражат қажет.
Бағдарламаны орындаушылармен орындасушылар, егер мемлекеттік орган болып табылмаса, байқау негізінде тартылады.
4. Күтілген тиімділік бағасы Туризм саласындағы жұмыс орны көбеюі, заманға сай туризм инфрақұрылымының дамуына қолайлы жағдай тудыру, туризм шараларының әрі қарай дамытылуы, туристік бизнес субъектілері санының өсуі, олардың жұмыстары кіріс және ішкі туризм дамуына жағдай жасайды.
Бағдарламаның әлеуметтік негізінің іске асырылуы облыс тұрғындарына және демалуға келген қонақтарға жағдай жасау. Бағдарламаның қайта ұйымдастырылуының қорытындысында облысқа келетін туристер және денсаулығын жақсартушылар саны 2005 жылдарда 120-150 мың адамға көбейеді.
5. Бағдарламамен басқаруды ұйымдастыру және іске асырылуына бақылау жасау Бағдарламамен басқару ағысын бақылау облыстың Ақмола облысының туризм және спорт басқармасы іске асырады. Бағдарламаның жақсы нәтижелі іске асырылуы үшін бюджетінде «Туризм және рекреация» деген бөлек бапты жазу керек. Бюджеттік өтініште бағдарлама шараларына деген ақшалар көлемі қарастырылады. Бюджеттік өтініште қосымша түсініктеме хат қосылуы керек және жаңадан құрылған бизнес-жоспар шаралары, кезекті келесі қаржы жылға ұсынылып іске асырылады.
Бағдарламаның барлық кезенерінде іске асырылуын бақылау жарты жылда бір рет мына көрсеткіштер бойынша жүргізіледі:
1. Бағдарлама бойынша Ақмола облысының туристік келбетін көтеруге өткізілген шаралар саны;
2. Бағдарлама бойынша қаржы жұмсау және т.б.
Ақмола облысының туризм және спорт басқармасының бастығы Қ. Ахметов

На русском языке:
Ақмола облысының мәслихаты Решение Акмолинского Маслихат Акмолинской области областного маслихата от 12 апреля 2002 года № С-16-7.
Зарегистрировано управлением юстиции Акмолинской области 30 апреля 2002 года № 1065.
Утратило силу решением Акмолинского областного маслихата от 23 февраля 2004 года № 3С-4-5 Об утверждении комплексной программы развития туризма в Акмолинской области на 2002-2005 годы
1. Утвердить комплексную программу развития туризма в Акмолинской области на 2002-2005 годы и план мероприятий по ее реализации (прилагается).
2. Контроль за реализацией решения возложить на постоянную комиссию областного маслихата по делам молодежи, охране здоровья населения, образования культуры, туризма, спорта, вопросам межнациональных отношений.
3. Настоящее решение вступает в силу после его регистрации в управлении юстиции Акмолинской области.
Председатель сессии, секретарь областного маслихата М. Койшибаев Утвержден решением сессии областного маслихата № С-16-7 от 12 апреля года План мероприятий по реализации комплексной программы развития туризма в Акмолинской области на 2002-2005 годы Мероприятия Сроки Форма завер- Исполнители шения Финан- совые затраты п /п (млн.
тенге)
1. Создание привлекательного туристского имиджа Акмолинской области август в преде- 2002г.
лах средств, преду- смот- Провести комплексную экспедицию по исследованию туристско- го потенциала Акмолинской области и разработке туристских маршрутов.
Информация отделу внутр. поли- тики и соци- альной сфе- ры аппарата акима Акмо- линской обл.
ренных бюдже- том (0,5)
Обл. упр. туриз- ма и спорта, обл.
упр. инфор. и об- ществ, согласия.
но- ябрь
Создать реестр функционирующих туристских маршрутов и про- вести их анализ на предмет пригодности для предложения ино- странным туристам, принять меры по их качественному улучше- нию.
ма и спорта, аки- мы районов и г.
г. Кокшетау,
Степногорска, туристские фир- мы.
том
(0,1), за счет отделу внут- ренней поли- линской об- ласти обл.
упр. туризма и спорта.
средств тур- фирм
(0,1)
Де-
Провести работу по организации в области тематических семина- ров, туристских ярмарок и выставок.
кабрь, упр. экономики, тур. фирмы.
еже- годно том (2,5- ежегод- но)
ласти и обл.
спорта.
Ежегодно принимать участие не менее чем в одном из междуна- родных туристских выставок и ярмарок, проводимых по линии ВТО, создать единую экспозицию Акмолинской области.
ма и спорта, ту- ристские фирмы.
том (1- но), за фирм (1- Наладить культурный обмен с казахской диаспорой за рубежом, подписать договоры о сотрудничестве с культурными центрами казахской диаспоры за рубежом.
управление куль- туры, туристские фирмы.
том (0,5-
(0,5-
Подписать договоры о сотрудничайте с турфирмами других обла- стей РК и зарубежными туристическими фирмами.
ма и спорта,
Издать рекламно-информационные материалы об Акмолинской области (путеводитель по области, ежегодный дайджест на рус- ском и английском языках, включающий информацию о культур- ных, спортивных мероприятиях, проводимых в области и т.д.), в т.ч. в сети ИНТЕРНЕТ С фев- раля г. - туры, обл. управ- ление информа- ции и обществен- ного согласия, турфирмы.
Распространять рекламно-информационные материалы о Акмо- линской области через СМИ Республики Казахстан и зарубеж- ных государств.
мы
Регулярно вести пропаганду туризма как приоритетного сектора экономики Обл. управление информации и общественного согласия том (0,1
- еже- годно)
Установить в местах, наиболее посещаемых туристами, информа- ционные табло, билборды и надписи, дублирующие русский, ка- захский текст латинской транскрипцией.
С мая
Обл. упр. архи- тектуры, стр-ва, жилищно-комм.
и дорожного хо- зяйства, акимы районов и г.г.
Кокшетау, Степ- ногорска.
-ежегод- счет ср- в хо- зяйств, субъек- тов (0,9-
2. Развитие въездного и внутреннего туризма Развивать межобластное сотрудничество в сфере туризма (обмен планами, туристами, проведение совместных мероприятий в сфе- ре туризма)
ма и спорта, тур- фирмы том (0,1- (0,2- Разработать городские и районные программы и планы меропри- ятий по реализации областной комплексной программы развития Программы и планы в от- Акимы районов и г.г. Кокшетау, мая том (0,1)
туризма на 2002-2005 г.г., учитывающие меры по развитию соци- ального туризма, в том числе краеведческого, спортивного, ле- чебно-оздоровительного, культурно-познавательного, экологиче- ского молодежного и детско-юношеского туризма, семейных пу- тешествий, туризма пожилых лиц и инвалидов, специализирован- ных видов туризма (экотуризм, этнотуризм, орнитология, флори- стика, интурохота, рыбалка и т.д.
дел внутрен- ней полити- ки и социаль- ной сферы, областное управление туризма и Акмолинское территор. управ- ление охраны окр. среды, ГН- ПП «Бурабай», ГНПП «Кокше- тау», админи- страция гос. за- поведника «Кур- гальжино».
Создать областную федерацию спортивного туризма, маршрутно- квалификационную комиссию (МКК).
май ма и спорта г.
по)
Устав област- ной федера- ции спортив- ного туриз- ма, Положе- ние о МКК, информация тики и соц.
сферы аппа- рата акима Акмолин- ской обл.
Восстановить ранее упраздненную областную, городские и рай- онные станции детско- юношеского туризма, туристские кружки в общеобразовательных учебных заведениях.
Ян- варь
Обл. упр. образо- вания, акимы ногорска том (5- Проводить районные и областные соревнования по спортивному туризму, с целью его популяризации 1 раз в год Степногорска ренных- том (1,5- Отчеты о проведении соревнова- ний в обл.
и спорта, ин- формация от- делу внутр.
политики и соц. сферы аппарата аки- ма Акмолин- ской области.
Ок-
В преде-
Проводить семинары начальной (НТП) и средней туристской подготовки (СТП)
тябрь, ры аппарата, ласти.
том (0,3-
Создать отделы туризма или иные территориальные структурные подразделения управления туризма в аппаратах акимов районов городов Кокшетау и Степногорск.
том (10-
Проводить курсы инструкторов школьного туризма с учителями физической культуры города Кокшетау и области вания, отдел ту- ризма и спорта акима г. Кокше- тау упр. Туризма Организовать в средствах массовой информации отдельные пере- дачи, рубрики по проблемам спортивного туризма упр. информа- ции и обществ- го согласия отд. внутр.
ской области и обл. упр.
(0,05-
Открыть туристские клубы на базе дворовых клубов, школ, пред- приятий туризма и спор- та, акимы райо- нов и г.г. Кокше- тау, Степногор- ска хоз.
тов (1,5-
Обеспечить выделение средств на приобретение туристского сна- ряжения, укрепление материально-технической базы спортивно- го туризма.
Разработать различные по характеру и продолжительности обзор- ные экскурсии по области для предложения заинтересованным организациям.
Ав- густ
Программы, карты-схемы и экскурсион- ные материа- лы в обл.
Разработать маршруты выходного дня по направлениям: Боро- вое, Зеренды, Шалкар, Сандыктау, Коргалжын, Ерейментау, Ак- коль, Буланды лы, паспорта маршрутов в обл. упр. ту- ризма и спор- та.
3. Развитие областной туристской инфраструктуры Подготовить базу данных по областной туристской инфраструк- туре кабрь (0,05)
та, территориаль- ное управление госимущества и приватизации, акимы районов и г.г. Кокшетау, Проработать вопрос по улучшению существующих и строитель- ству новых объектов туристской инфрастуктуры:
2002- г.г.
а) развитие сети придорожных кемпингов и мотелей;
b) реконструкция имеющихся и строительство новых туристских баз, зон отдыха, лагерей на территории области акима акмо- том (3), за счет и спорта фирм и хозяй- ствую- щих тов (5)
Организовать пункты проката автомобилей промышленно- сти, торговли, транспорта и коммуникаций тов (25)
туризма и спорта
Организовать стационарные справочно- экскурсионное бюро в центре г.г. Кокшетау, Щучинск, Макинск, Акколь, Атбасар, п.Бо- ровое, Содействовать подготовке и повышению квалификации турист- ских кадров образования, ВУ- Зы, управление (0,25)
Проведение мониторинга туристской отрасли в области Турфирмы Создание областной гильдии туристских фирм и компаний (0,3)
статистики
Обеспечить сбор необходимых стат. данных по туризму, вклю- чая статистику по санаторно- курортным объектам и неоформ- ленным туристским потокам («дикий» туризм).
Еже- квар- таль- но, годно.
Ежекварталь- ный и еже- годный бюл- летень для акима обла- сти, обл. упр.
4. Создание экономических и правовых условий для развития туризма За счет внебюд- жетных экономики, аки- Обеспечить кредитование субъектов малого бизнеса, ориентиро- ванных на осуществление экспорта туристских услуг, на разви- тие внутреннего туризма и организацию производства сувенир- ной и экологически чистой продукции, рекламных материалов Обеспечить безопасность пребывания туристов в Акмолинской области Обл. УВД, обл.
управление то- варь,
Начальник управления туризма и спорта Акмолинской области К. Ахметов Утверждена Решением 16 сессии областного маслихата № С-16-7 от 12.04 2002 года КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2005 ГОДЫ Кокшетау – 2002 г.
Содержание:
Стр
Паспорт……………………………………………………………………...
…………...…3
Введение………………………………………………………………………….......
1. Состояние туризма на современном этапе………………….........................................4
2. Стратегия развития туризма в Акмолинской области……...................................…....7
1) Создание привлекателен ого туристского имиджа Акмолинской области.................7
2) Развитие въездного и внутреннего туризма………………………………...................8
3) Развитие областной туристской инфраструктуры……………………........................10
4) Создание экономических и правовых условий для развития туризма.
……………..10
3. Ресурсное обеспечение Программы………………………………………………......11
4. Оценка ожидаемой эффективности……………………………………………….......11
5. Организация управления Программой контроль за ходом ее реализации………….11 Паспорт Комплексная программа развития туризма в Акмолинской области на 2002-2005 годы Полное на- именование
1.Постановление Правительства Республики Казахстан «О Плане мероприятий по реализации «Программы дей- ствий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 г.г.» от 7 марта 2000 года.
Основания для разра- ботки Про- граммы
2.Постановление Правительства Республики Казахстан № 1604 от 26 октября 2000 года «Об утверждении Плана ме- роприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы».
3.Постановление Правительства Республики Казахстан №1947 от 29 декабря 2000 года «О первоочередных мерах по развитию туристской отрасли».
4.Постановление Правительства Республики Казахстан № 333 от 6 марта 2001 года «О концепции развития туризма в Республике Казахстан»
5.Указ Президента Республики Казахстан «О государственной программе Республики Казахстан «Возрождение ис- торических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 27 февраля 1998 года №3859.
6.Указ Президента Республики Казахстан «О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки и ак- тивизации развития малого предпринимательства» от 6 марта 1997 года№ 3398.
7.Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по реализации гарантий свободы предпринимательской деятель- ности» от 14 июня 1997 года № 3036.
8.Указ Президента Республики Казахстан «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринима- тельской деятельности» от 27 апреля 1998 года № 3928.
9.Решения акима Акмолинской области № 568 от 12 сентября 2000 года «О Программе развития Щучинско-Боров- ской курортной зоны Акмолинской области».
10.Решении четвертой (внеочередной) сессии Акмолинского областного маслихата № С-4/1 от 13 сентября 2000 го- да «Об утверждении программы развития Щучинско-Боровской курортной зоны».
Создание благоприятных условий для дальнейшего целенаправленного развития туристской отрасли в Акмолин- Основная цель Про-
1.Создание привлекательного туристского имиджа Акмолинской области
2.Развитие въездного и внутреннего туризма Основные задачи Про-
3.Развитие областной туристской инфраструктуры
4. Создание экономических и правовых условий для развития туризма Средства республиканского бюджета в рамках финансирования государственных целевых программ, средства об- ластного бюджета, инвестиции, собственные средства субъектов туристской деятельности и т.д.
Ресурсное, обеспече- ние Про- Управление туризма и спорта Акмолинской области Разработ- чик Про- Управление туризма и спорта Акмолинской области и другие областные управления и ведомства Исполните- ли Програм- ВВЕДЕНИЕ Комплексная Программа развития туризма в Акмолинской области разработана в целях реализации Постановлений Правительства Республики Казахстан: № 1604 от 26 октября 2000 года «Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы», № 1947 от 29 декабря 2000 года «О первоочередных мерах по развитию туристской отрасли, № 333 от 6 марта 2001 года «О концепции развития туризма в Республике Казахстан», протокольного решения заседания Правительства Республики Казахстан № 21 «О мерах по развитию туризма в Республике Казахстан» от 22 августа 2000 года, решения четвертой (внеочередной) сессии Акмолинского областного маслихата № С- 4/1 от 13 сентября 2000 года «Об утверждении программы развития Щучинско- Боровской курортной зоны» и содержит наиболее актуальные предложения в целях создания организационно- управленческой, экономической и правовой среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Акмолинской области, определенной в качестве приоритетной отрасли в Стратегии «Казахстан- 2030».
Развитие туризма является фактором, способным влиять в будущем на решение многих социально-экономических проблем.
1. СОСТОЯНИЕ ТУРИЗМА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Характеристика состоянии мирового туризма Современная индустрия туризма является одной из самых высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мировойокоиомики.
Согласно исследованию Всемирной туристской организации (ВТО), туризм занимает пятое место по экспортной категории 83 стран мира и является лидирующим источником иностранной валюты, по крайней мере, 38 стран мира.
В 1998 году международный туризм составил 8% мировых доходов от экспорта, 37% экспорта сектора услуг и занял третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Согласно прогнозу ВТО к 2005 году туризм выйдет на первое место по доходам, обойдя экспорт нефти и автомобилей.
При сохранении сложившихся за последний период средних темпов роста, число международных туристов к 2005 году прогнозируется на уровне 900 млн.
человек. На развитие туристской индустрии будут влиять научно-технический прогресс, повышение качества жизни, увеличение продолжительности свободного времени и другие факторы.
Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места (каждый въезжающий турист создает в среднем 9 рабочих мест), поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, внедрению новых средств распространения информации и т.д.
Характеристика состояния и проблемы туристского рынка в Акмолинской области В Акмолинской области в 1999г. было обслужено 4875 туристов. В 2000 Году эти показатели составили 9681 человек, а в 2001 г. - 10513 человек.
Диаграмма 1. Количество туристов обслуженных турфирмами Акмолинской области с 1999г. по 2001г.
Каждый гражданин иностранного государства, по данным Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту, оставляет за срок своего пребывания в республике в среднем 700 долларов США.
На рынке туристских услуг в Акмолинской области функционирует 16 фирм, предоставляющих свои услуги гостям и жителям области. Из них 9 - в г.
Кокшетау, 4 - в г. Щучинске, по одной - в г. Степногорске, г. Атбасаре и г.
Акколе. За 2000 год доход от их деятельности был на уровне 8 млн. 366 тыс.
тенге. В 1999 году аналогичный показатель составил 5 млн. 66 тыс. тенге, в 2001 году - 6 млн. 972 тыс. тенге (данные областного управлении туризма и спорта).
Диаграмма 2. Объем услуг, предоставляемых турфирмами Акмолинской области (тыс. тенге)
В 2001г. в 1,46 раза больше чем в 1999г. было перечислено турфирмами области в государственный бюджет средств в виде налогов и других платежей.
Диаграмма З. Перечислено в гос. бюджет турфирмами Акмолинской области средств в виде налогов и других платежей (тыс. тенге)
Введение лицензирования туристской деятельности способствовало более быстрому росту отчислений в бюджет в виде налогов и других платежей за счет ужесточения требований стороны лицензиара к субъектам туристской деятельности.
Таким образом, наблюдается явный рост активности в секторе, однако, следует отметить, что основная часть фирм, в противовес необходимости развития въездного и внутреннего туризма, работает главным образом на развитие выездного туризма, что способствует вывозу капитала из страны через осуществляемый импорт услуг.
Причины подобного «невнимания» к въездному и внутреннему туризму объясняются следующими факторами:
1. отсутствие в предыдущие годы комплексной программы развития туризма в Акмолинской области, разобщенность усилий по развитию въездного и внутреннего туризма;
2. отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической кооперации и управления;
3. отсутствие реальной поддержки со стороны государства;
4. жесткий налоговый режим;
5. отсутствие финансовой базы;
6. удаленность от мировых центров деловой жизни;
7. недостаточно развитая инфраструктура и несоответствие туристских услуг международным стандартам;
8. высокая стоимость и низкое качество туристского продукта и т.д.
2. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В настоящее время, наряду с необходимостью углубления экономической реформы, на первый план выдвигается задача экономической стабилизаций, формирования благоприятных финансово-экономических условий для развития в Республике Казахстан индустрии отдыха мирового уровня с созданием на территории Щучинско-Боровской зоны государственного природного парка с рекреационными зонами, широким спектром оздоровительных и туристских услуг.
Исходя из этого, формулируется главная стратегическая цель Программы, которая заключается в формировании в Акмолинской области конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, как одного из условий устойчивого развития экономики, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как местных, так и зарубежных) на удовлетворение потребностей в туристско-рекреационных услугах, и значительный вклад в социально- экономическое развитие региона с другой.
Стратегия развития туризма в Акмолинской области должна базироваться на понимании необходимости приоритетного развития въездного и внутреннего туризма как основных видов туристской деятельности, обеспечивающих приток финансовых поступлений в областной бюджет, способствующих росту занятости населения, позитивно влияющих на развитие многих отраслей экономики, прямо и косвенно связанных с туристским бизнесом. Основными стратегическими направлениями по развитию туризма в Акмолинской области будут являться:
1. создание привлекательного туристского имиджа Акмолинской области;
2. развитие въездного и внутреннего туризма;
3. развитие туристской инфраструктуры;
4. создание благоприятных экономических и правовых условий для развития туризма.
1) Создание привлекательного туристского имиджа Акмолинской области Наша страна известна своей традиционной гостеприимностью, но развитие въездного туризма в условиях рыночной экономики невозможно без активной имиджевой политики, призванной привлечь постоянно возрастающие туристские потоки.
Основными мероприятиями в данном направлении должны стать:
проведение ежегодной туристской выставки в Астане с привлечением зарубежных туроператоров; участие в основных международных туристских выставках и мероприятиях, проводимых по линии ВТО, формирование единой экспозиции области (коллективный стенд туристских фирм, что даст возможность более эффективно рекламировать спектр предоставляемых услуг при оптимизации финансовых затрат); издание и активное распространение за рубежом высококачественных полиграфических рекламных материалов, путеводителей, а также ежегодного дайджеста на английском, русском и др.
языках, включающего информацию о международных бизнес-форумах, конференциях, выставках, культурных и спортивных мероприятиях, проводимых в области; создание WЕВ- сайтов туристских фирм области в сети Интернет;
глубокое исследование туристского потенциала области и формирование высококачественного туристского продукта; установление тесных рабочих контактов между городскими и зарубежными туристскими фирмами; работа с иностранными журналистами и т.д. Для формирования привлекательного туристского имиджа Акмолинской области большое значение будет иметь упрощение визовых и таможенных процедур, сдерживающих рост туризма и создающих негативные эмоции у прибывающих туристов.
Изготовление и установка в местах, наиболее часто посещаемых туристами, информационных табло и надписей, дублирующих русский/казахский текст латинской транскрипцией.
2) Развитие въездного и внутреннего туризма
1) Развитие въездного туризма Открытая политика Казахстана в области инвестирования экономики способствует налаживанию деловых контактов с представителями ближнего и дальнего зарубежья. Развиваются побратимские связи между городами Кокшетау и Уокешо (США). Опыт предыдущих лет показывает, что зарубежные страны испытывают интерес к установлению с нашим регионом деловых и культурных связей. Все это делает весьма перспективным развитие делового туризма, учитывая то, что этот вид туризма дает принимающей стороне вдвое больше дохода, чем выездной туризм.
Деловой туризм предполагает широкие участие представителей различных государств в многоотраслевых тематических выставках, научно-технических конференциях, бизнес-форумах.
В последнее время активные формы отдыха вытесняют пассивные, в этой связи становятся вес более популярными культурные и спортивные поездки, развлекательный компонент в интенсив-туризме в последнее время заменяется познавательным, таким образом, интенсив-туры имеют тенденцию быть все более насыщенными и полезными. Тенденции к возрождению интереса к самобытной народной культуре, проявляющиеся у последние годы, интерес потенциального потребителя к подлинной жизни народа, к ознакомлению с народными традициями, обрядами, творчеством и культурой должны учитываться при разработке нового туристского предложения.
Весьма привлекательной в этой связи будет организация различных фольклорно-этнографических мероприятий в рамках культурно-познавательного туризма, базирующихся на многонациональной структуре казахстанского общества, например:
1) фольклорные фестивали;
2) недели национальных театров с участием зарубежных театров;
3) выставки-ярмарки продукции народных мастеров и умельцев;
4) международные творческие конкурсы и т.д.
Перспективным видом специализированного туризма и дополнительным фактором привлечения туристов может стать экотуризм, к разновидности которого следует отнести пребывание туристов в условиях «деревенского», а в нашем случае «кочевого» быта. Это относится к экологически чистым районам.
Данный вид туризма заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов, приезжающих в традиционные, чаще всего удаленные от «цивилизации» места проживания. Развитие такого альтернативного направления в туризме представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения иностранных туристов, достаточно избалованных и много повидавших, и именно поэтому стремящихся по -другому - разумнее и необычнее ~ использовать свободное время. Альтернативный туризм, к которому относятся в основном специализированные его виды (орнитологический, флористический и т.д.) должен стать существенной частью программ развития туризма в Акмолинской области и получить значительную государственную поддержку.
Общие характеристики альтернативного туризма: более мелкий масштаб, услуг, более низкие цены, из-за которых потребности туристов отличаются от потребностей тех туристов, которые останавливаются в традиционных крупных отелях. Такие туристы более подготовлены к временной ассимиляции в новом для них обществе и менее социально ранимы.
Географическое расположение Акмолинской области, наличие таких природных зон, как «Боровое», «Зеренды», «Коргалжыно» и др. дает возможность таких видов туризма, как охота (удовлетворение спроса со стороны западных туристов на лицензионный отстрел животных), рыболовство, водноспортивный туризм и пр.
2) Развитие внутреннего туризма Улучшение общего благосостояния населения, активно влияя на стремительное развитие внутреннего туризма, предопределяет необходимость обратить большее внимание, чем это делалось до их пор, па создание благоприятных условий для развития именно этого сектора туристского рынка.
Изменения, произошедшие за последние годы в экономической и политической жизни Акмолинской области, позволяют значительно расширить предложения в сфере туризма, максимально приблизив их к имеющемуся спросу путем переориентации от элитарного туризма у развитию недорогих массовых видов туризма. При этом необходимо улучшать стандарт обслуживания местных туристов, в том числе потребителей социального туристского продукта, ибо по экспертным прогнозам, будущее туризма на 60-70% - это рынок местных потребителей и только на 30-40% - иностранные туристы.
Всевозрастающий интерес к Щучинско-Боровской, Зерендинской, Ерейментауской, Коргалжынской, Аккольской, Буландынской, Сандыктауской, Атбасарской зонам и городу Кокшетау, как ближайшим к молодой столице нашего государства - городу Астане рекреационным объектам, должен послужить исходной точкой для превращения их в центры развития внутреннего туризма.
Приоритеты при этом должны быть отданы развитию объектов культуры, индустрии развлечений и отдыха круглогодичного действия.
Увеличение количества деловых и культурно-познавательных поездок диктует необходимость развивать сеть экскурсионного обслуживания, туристам должны быть предложены разнообразные по характеру и продолжительности маршруты. При этом должен привлекаться и активно использоваться опыт местных краеведов и экскурсоводов. Необходимо создать условия для качественной подготовки профессиональных гидов и экскурсоводов в местных учебных заведениях, всячески поощрять экологическое п патриотическое воспитание молодежи средствами краеведения. Требуется развивать качественную и доступную в ценовом отношении сеть общественного питания и транспортного обслуживания.
Природные возможности близлежащих территорий позволяют расширять традиционные предложения за счет организации кратковременных выездов жителей и гостей на природу, так называемые маршруты выходного дня.
Необходимо привлекать жителей Акмолинской области к занятиям спортивным туризмом на туристских базах Акмолинской области, содействовать развитию Детского спортивно-познавательного туризма, а также обеспечить создание благоприятных условий для развития социального туризма путем предоставления различных льгот и компенсаций.
Частичное замещение выездного туризма внутренним будет способствовать сохранению финансовых средств внутри региона, что имеет большое значение в условиях развивающейся экономики.
3) Развитие областной туристской инфраструктуры Для развития областной инфраструктуры, способной обеспечить устойчивый приток туристов, необходима разработка единого плана, предусматривающего капиталовложения в:
1) благоустройство курортных городов Акмолинской области и областного центра с учетом перспектив развития туризма;
2) развитие гостиничной базы;
3) развитие предприятий питания (рестораны, кафе, столовые закусочные и т.д.), введение добровольной аккредитации предприятий общественного питания на обслуживание туристов, результаты которой печатались бы в прессе, послужит хорошей рекламой предприятиям питания, гарантией высокого качества питания и обслуживания туристов для турфирм области;
4) развитие транспортно-дорожной инфраструктуры (сеть современных автомагистралей с предоставлением различных услуг: станции техобслуживания, заправочные станции, автомойки и пр.) В целях обеспечения внутриобластных транспортных потребностей туристов необходимо также развивать сеть пунктов проката автомобилей, при этом области нужно решить вопрос о предоставлении транспортных средств на прокат по разумным ценам.
5) Развитие индустрии развлечений (театры, кинотеатры, музеи, аквапарк, зоопарк, цирк, дискоклубы, гольф-клубы, боулинг-центры, бильярд, казино, варьете, различные спортивные сооружения и т.д.);
6) Развитие профессиональной службы сопровождения (служба гидов- переводчиков, экскурсионные бюро и т.д.), организация городской службы справочного бюро. Ежегодное проведение мониторинга туристкой отрасли в Акмолинской области, совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия (откуда и сколько), сроки пребывания, цель поездки и пр.) с целью определения состояния и изменений в туристской отрасли позволят определять ком г/е кс необходимых конкретных мер на каждый последующий период.
Улучшение туристской инфраструктуры по основным компонентам системы туристского обслуживания позволит в будущем прогнозировать рост числа как “внешних”, так и “внутренних” туристов.
4) Создание экономических и правовых условий для развития туризма Для дальнейшего развития туризма в Акмолинской области, в рамках Программы поддержки и развития малого предпринимательства, предлагается внести туризм в список приоритетных направлений для льготного кредитования.
При этом кредитовании в качестве приоритетов необходимо выделить следующие направления: развитие внутреннего и въездного туризма, развитие туристской инфраструктуры.
Крайне важно для развития туристской отрасли привлечение отечественных и иностранных инвестиций путем улучшения инвестиционного климата, предусмотрения льгот инвесторам.
Большое значение для развития туристской отрасли имеет обеспечение современного правового регулирования в области туризма. Как отмечалось на состоявшейся 19 мая 1999 года конференции Казахстанского туристского союза, существующая законодательная база в области туризма неадекватна современному экономическому положению страны и в определенной степени тормозит развитие отрасли. Изменению сложившейся ситуации в лучшую сторону будет служить создание областной гильдии туристских фирм и компаний, способных лоббировать свои интересы путем внесения предложения в проекты соответствующих Законов Республики Казахстан. Кроме того, необходимо осуществлять постоянный контроль за применением законодательства и нормативных актов, направленных на защиту туристской
3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Основными ресурсами, используемыми при реализации Программы, являются финансовые, материально-технические и трудовые.
Источниками финансирования могут служить: средства республиканского бюджета в рамках финансирования государственных целевых программ, средства областного бюджета, инвестиционные средства, средства банков второго уровня;
получаемые гранты от международных организаций, средства, привлекаемые от туристских фирм и т.д.
Потребность в финансовых ресурсах будет определяться и корректироваться ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий Программы.
Указанная корректировка будет находить отражение у ежегодно составляемой бюджетной заявке.
А в целом для проведения мероприятий по туризму, согласно пунктов плана мероприятий по реализации комплексной программы развития туризма в Акмолинской области на 2002 – 2005 годы необходимы средства на 2002 год - 7,3 млн. тенге, на 2003 - 8,5 млн., на 2004 - 9 млн., на 2005 год - 11 млн. тенге.
Исполнители и соисполнители Программы, если они не являются государственными органами, будут привлекаться на конкурсной основе.
4. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Дальнейшие мероприятия по развитию туризма позволят в значительной мере увеличить число субъектов туристского бизнеса, чья деятельность направлена на развитие въездного и внутреннего туризма, создать благоприятные условия для развития современной инфраструктуры туризма, увеличить количество рабочих мест в сфере туризма. Основным социальным последствием реализации программы станет улучшение условий отдыха гостей и жителей области. Ожидается, что в результате реализации Программы и при сохранении сложившихся средних темпов роста общее число туристов и рекреантов в области к 2005 году составит около 120-150 тыс. человек в год.
5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Текущее управление и контроль за выполнением Программы будут осуществляться управлением туризма и спорта Акмолинской области.
Для успешного выполнения Программы в рамках областного бюджета должна быть выделена отдельная статья «Туризм и рекреация». В бюджетной заявке будут предусматриваться объемы запрашиваемых ассигнований по мероприятиям Программы. К бюджетной заявке должны прилагаться пояснительная записка и бизнес-план по вновь намечаемым мероприятиям, предлагаемым к реализации в очередном финансовом году.
На всех этапах реализации контроль за ходом выполнения программы будет осуществляться раз в полугодие. Контроль за выполнением программы будет осуществляться по таким показателям, как:
- количество выполненных мероприятий по продвижению туристского имиджа Акмолинской области по Программе;
- освоение капиталовложений по Программе и т.д.
К.
Начальник Акмолинского областного управления туризма и спорта Ахметов