Қазақша:
Маслихат Костанайской области Қостанай облысының мәслихаты Қостанай облысы мәслихатының 2003 жылғы 4 шілдедегі № 297 шешімі. Қостанай облысының Әділет басқармасында 2003 жылғы 29 шілдеде № 2388 болып тіркелді. Қабылданған мерзiмінің өтуіне байланасты қолданылуы тоқтатылды - Қостанай облысы мәслихаты хатшысының 2007 жылғы 1 маусымдағы № 313 хатымен Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқарудың 2003- 2005 жылдарға арналған бағдарламасын бекіту туралы Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындағы жергiлiктi мемлекеттiк басқару туралы» Заңының 6-бабы 1-тармағына сәйкес Қостанай облыстық мәслихаты ШЕШТI
1. Облыс әкiмi ұсынған Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқарудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасы бекiтiлсiн (қоса берiлiп отыр).
2. Бағдарламаның орындалуына бақылау жасау облыстық мәслихаттың экономика, басқару және өзiн-өзi басқару жөнiндегi тұрақты комиссиясына жүктелсiн.
Қостанай облыстық мәслихаты сессиясының төрағасы Ж. Құдайкұлов Қостанай облыстық мәслихатының хатшысы В. Мягков ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Қостанай облыстық мәслихатының 2003 жылғы 4 шiлдедегi № 297 шешiмiмен бекiтiлген Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқарудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасы
1. Бағдарламаның паспорты
2. Кiрiспе
3. Қазiргi жағдайды жалпы талдау
4. Бағдарламаның мақсаты мен мiндеттерi
5. Бағдарламаның негiзгi бағыттары және iске асыру тетiгi
6. Қажеттi ресурстар және қаржыландыру көздерi
7. Бағдарламаны жүзеге асырудан күтiлетiн нәтиже
8. Бағдарламаны жүзеге асыру жөнiндегi iс-шаралар жоспары Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқаруды» 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасы Бағдарла- маның толық атауы Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2003 жылғы 3 ақпандағы № 118 қаулысымен бекiтiлген Мемлекеттiк мүлiктi басқарудың және жекешелендiрудi» тиiмдiлiгiн арттырудың 2003-2005 жылдарға арналған салалық бағдарламасы маны әзiрлеу үшiн негiзде- ме Қостанай облысының коммуналдық мүлiк және мемлекеттiк сатып алу департаментi маның»
негiзгi әзiрле- ушiсi Бағдарламаның бас мақсаты - мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi басқарудың тиiмдiлiгiн арттыру.
Бағдарламаның негiзгi мiндетi: Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқару жүйесiн жетiлдiру жә- не оны тиiмдi қолдануына бақылауды нығайту мақсаты мен мiн- детi Бағдарлама мемлекеттiк бюджеттен қаржыландыруды талап етпейдi қаржы- ландыру көздерi Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқару тиiмдiлiгiн жоғарылату; мемлекеттiк қатысы бар ұй- ымдар мен мемлекеттiк ұйымдарды» тiзбесiн оңтайландыру, оларды» қызмет көрсеткiштерiн жақсарту; мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жекешелендiру, жалға немесе сенiмдi басқаруға беру шеңберiнде пайдаланудан бюджетке тү- сетiн түсiмдердi көбейту; мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi есепке алуын қамтамасыз ету; облыс экономикасын жал- пы жақсарту.
маны жү- зеге асы- рудан күтiлетiн нәтиже 2003-2005 жылдары ру мерзi- мi Осы бағдарлама Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2003 жылғы 3 ақпандағы № 118 қаулысымен бекiтiлген Мемлекеттiк мүлiктi басқарудың және жекешелендiрудiң тиiмдiлiгiн арттырудың 2003-2005 жылдарға арналған салалық бағдарламасына сәйкес, Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн тиiмдi басқаруды жетiлдiру, оны оңтайлы пайдалануға бақылауды нығайту мақсатында әзiрленген.
Бағдарламамен келесi негiзгi бағыттар бойынша iс-шараларды жүзеге асыру қарастырылған:
мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi басқару жүйесiн жетiлдiру;
мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi тиiмдi пайдалануға бақылау жасауды нығайту;
мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi есепке алуды жетiлдiру;
мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жекешелендiрудi мемлекеттiң мүддесiмен сәйкес жүзеге асыру;
жекешелендiруден кейiнгi бақылауды жетiлдiру;
мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi экономиканың басымды секторларын дамыту мақсатында белсендi пайдалану.
1) Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқарудың нормативтiк базасы.
Қазақстан Республикасының заңнамалық актiлерiне сәйкес және мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi басқаруды» нормативтiк-құқықтық базасын жетiлдiру мақсатында Қостанай облысының жергiлiктi атқарушы органдарымен мемлекеттiк мүлiктi басқару мәселелер жөнiнде бiрнеше шешiмдер қабылданған.
Қабылданған шешiмдердiң негiзi облыстың коммуналдық меншiгiн басқару жүйесiн жетiлдiру болып табылады: мемлекеттiк мүлiктi сенiмдi басқаруға, жалға берудiң механизмi, мемлекеттiк мүлiктi басқару жөнiндегi басқа да ережелер.
Мысалы, Қостанай облысы әкiмiнiң 2000 жылғы 19 қыркүйектегi № 177 шешiмiмен бекiтiлген Мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жалға берудiң Ережесiн енгiзуi мемлекеттiк емес заңды және жеке тұлғаларға мемлекеттiк мүлiктi конкурссыз коммуналдық заңды тұлғалар басшыларымен берудiң мүмкiндiгiн жойды. Қазiргi уақытта Қостанай облысында мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi конкурс жариялау арқылы жалға берудiң кестесi ретке келдi, соның нәтижесiнде мүлiктi пайдалану тиiмдiлiгi өстi.
Қостанай облысы әкiмiнiң 2000 жылғы 19 қыркүйектегi № 178 шешiмiмен Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiн несиелеуде кепiлдiктi қамтамасыз ету ретiндегi коммуналдық меншiк объектiлерiн пайдалануды» ережесi бекiтiлдi, олар шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң несие ресурстарына қосымша қол жетерлiк мүмкiндiгiн ашты.
Қостанай облысы әкiмiнiң 2000 жылғы 9 қарашадағы № 209 шешiмiмен бекiтiлген Кәсiпорындарды, акционерлiк қоғамдар мемлекеттiк пакеттер акцияларын және жауапкершiлiгi шектеулi серiктестiктердiң мемлекеттiк үлесiн сенiмдi басқаруға берудiң Ережесін енгiзуi сенiмдi басқарушыны таңдау кезiнде бәсекелесудi, мемлекеттiк мүлiк субъектiлерiн сенiмдi басқаруға беру үдерiсiнiң жариялылығын қамтамасыз еттi.
Пайдаланылмай тұрған коммуналдық меншiктегi объектiлерге нақты қолдануды тапқан, бастапқы капиталы жоқ шағын бизнес субъектiлерiне жаңа жұмыс орындарын ашуға түрткi берген Қостанай облысы әкiмiнiң 2000 жылғы 24 қаңтардағы № 14 шешiмiмен бекiтiлген Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне пайдаланылмай тұрған коммуналдық меншiктегi объектiлердi кейiн меншiкке беру құқығымен жалға немесе сенiмдi басқаруға берудi» Ережесiн да айтып кету керек.
2) Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындарын басқару 2003 жылдың 1 қаңтарына Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындарының саны 375 кәсiпорын құрады, оның iшiнде 207 кәсiпорын шаруашылық жүргiзу құқығында және 168 кәсiпорын жедел басқару құқығында.
Қостанай облыстық мәслихатының 2001 жылғы 2 ақпандағы № 95 шешiмiмен бекiтiлген 2001-2003 жылдардағы Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлкiн басқару бағдарламасына сәйкес мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындар қызметiне талдау жасалған, оның негiзiнде олардың классификациясы құрастырылған:
Шаруашылық жүргізу құқығын- да Жедел басқару құқығын- Барлы- ғы Барлығы Маңыздылығы стратегиялық маңызды өмiр сүрудi қамтамасыз ету басқалар пайдалы Экономикалық жағ- дай шығынды перспективасы бар шығынды перспективасыз Нарықтағы жағдай монополистер басымдылық жасайтындар бәсекелестер Қызмет жасау iс-әрекет жасайтындар iс-әрекет жасамайтын- дар 2001 жылмен салыстырғанда (89,3 мың. теңге) 2002 жылдың қорытындысы бойынша мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындарды» таза пайда бөлiгiнiң жергiлiктi бюджетке түсуiнiң көбейтуiне қарамастан (900 мың. теңге) мемлекеттiк кәсiпорындардың пайдасынан түскен түсiмдер маңызды болуға мүмкiн. Қостанай облысының көптеген мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындары объективтi себептер және субъективтi себептер бойынша: тиiмсiз басқару, мемлекеттiк басқару органдар жағынан бақылауды» жоғы, шығынды болып қалады.
Шығынды мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындарға қатысты келесi iс- шараларды қолдану керек: мемлекеттi» мүддесiн және оларға жүктелген мақсаттарды есепке ала отырып, олардың мемлекеттiк кәсiпорындар мәртебесiнде болуының мақсаттылығын анықтап оларды жекешелендiру, заңды тұлғалардың басқа да ұйымдастыру-құқықтық нысандарына қайта ұйымдастыру немесе жою мүмкiндiгiн қарастыру. Сонымен қатар мемлекеттiк басқару органдар жағынан кәсіпорынның қаржы-заң қызметiне бақылауды нығайтуды, коммуналдық мемлекеттiк кәсiпорындар басшыларының қаржы жағдайы үшiн жауапкершiлiгiн жоғарылатуды талап ету керек.
3) Жарғы капиталында мемлекеттiк қатысу бар заңды тұлғаларды басқару 2003 жылдың 1 қаңтарына Қостанай облысының 25 акционерлiк қоғамда және 4 шаруашылық серiктестiкте қатысу үлесi бар.
Заңды тұлғалардың көрсетiлген санынан 23 ұйым нақты iс-әрекет жасамайды, олардың көбiсiнде кредиторлар талабын қанағаттандыру үшiн мүлiктерi жоқ . Осындай ұйымдарға қатысты оларды Заңды тұлғалардың мемлекеттiк тiркеуiнен алып тастау жөнiндегi iс-шараларын қолдану керек.
Осыған қарамастан, бiрнеше мемлекеттiк қатысу үлесi бар ұйымдар пайдалы болып табылады және таза пайданың бөлiгiн мемлекеттiк бюджетке аударып отырады:
Акциялардың мемлекеттiк пакеттерiне түскен үлеспайдалар бойынша мәлiметтер келесi түрде көрiнiп түр:
Мезгiл
Жергiлiктi бюджетке акциялардың мемлекеттiк пакеттерiне үлеспайданың түсуi, мың. теңге 2000 жыл 2 245,8 2001 жыл 898,0 2002 жыл 2 341,1 Акциялардың мемлекеттiк пакеттерiне үлеспайданың бюджетке тұрақсыз аударылуы бiр жақтан Қостанай облысының қатысу үлесi бар ұйымдардың аз саны болып табылады, екiншi жақтан акциялардың мемлекеттiк пакеттерi (қатысу үлесi) коммуналдық меншiкте бар болатын акционерлiк қоғамдардың (серiктестiктердiң) қаржы-шаруашылық қызметтерi нәтижесiне оларды бақылайтын мемлекеттiк органдардың жағынан тиiмдiлiгi жеткiлiксiздiк бақылау туралы куәлiк етедi.
4) Мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi есепке алу шешiмiмен бекiтiлген 2001-2003 жылдардағы Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлкiн басқару бағдарламасы шеңберiнде коммуналдық заңды тұлғалар және мемлекеттiк қатысы бар тұлғаларды» тiзiлiмi құрастырылған.
Көрсетiлген тiзiлiмнен басқа мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi тиiмдi есепке алу мақсатымен 2000-2002 жылдары бойы Қостанай облысының» коммуналдық мүлiк және мемлекеттiк сатып алу департаментiмен коммуналдық заңды тұлғалар мүлiгiнiң тiзiлiмi құрастырылып, жүргiзiлiп жатыр.
2003 жылдың 1 қаңтарына Қостанай облысы ие болатын игiлiк (мүлiк) 28 604 369 502 теңгенi құрайды: ғимараттар мен құрылыстар 26 177 092 072 теңге сомасына; көлiк 1 827 277 430 теңге сомасына.
Осы уақытқа дейiн техникалық мүмкiншiліктердiң және қаражаттардың жоқ болуына байланысты коммуналдық заңды тұлғалармен Қостанай облыстық мәслихатының 2001 жылғы 2 ақпандағы № 95 шешiмiмен бекiтiлген 2001-2003 жылдардағы Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлкiн басқару бағдарламасымен қарастырылған бас мәлiметтер базасын мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi басқаруға уәкiлеттi бiрыңғай органда жүргiзумен тiзiлiмдi жүргiзу жүйесiн электронды тасуға айналдыратын бухгалтерияны компьютерлау жоспары орындалмаған. Бiрақ осы жұмысты Бағдарламаны жүзеге асыру барысында осындай мүмкiндiлiк пайда болған кезде өткiзу керек.
Бұдан әрi Қостанай облысы ие болған бүкiл активтердi (негiзгi құрал- жабдықтар) енгiзу тәсiлiмен мемлекеттiк коммуналдық мүлiктiң тiзiлiмiн кеңейту
5) Мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жалға алу Мемлекеттiк меншiк объектiлерiн жеке секторға беруiне байланысты коммуналдық меншiк мүлiгiн жалға беруден түскен түсiмдер көлемiнiң жалпы төмендеуiне қарамастан мемлекеттiк мүлiктi жалға беруi жергiлiктi бюджеттi құрастырудың пайдалы көзi болып қалады.
Мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жалға беруден түскен түсiмдер жөнiндегi мәлiметтер:
Түсiмдер сомасы, мың» теңге 60 541,1 43 248,5 Қостанай облысы әкiмiнiң 2000 жылғы 19 қыркүйектегi № 177 шешiмiмен бекiтiлген Мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жалға беру тәртiбi туралы Ережесiмен осы көзден бюджетке түсетiн түсiмдер деңгейiнiң салыстырмалы тұрақтылығын қамтамасыз ететiн мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi конкурс арқылы беруге жергiлiктi атқарушы органдардың мүддесi қарастырылған. Осыған қарамастан мүлiкке шаруашылық жүргiзу немесе жедел басқару құқығымен ие болған заңды тұлғаларға қатысты мемлекеттiк басқару органдар жағынан мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi оңтайлы пайдалануға бақылауды нығайту қажет.
6) Мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жекешелендiру 2000-2003 жылдары бойы Қостанай облысында 274 мемлекеттiк коммуналдық мүлiк объектiсi жекешелендiрiлген.
Жекешелендiру көлемiнiң жалпы төмендеуiне қарамастан, мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi сату мемлекеттiк бюджеттi толтырудың әлi де ен тиiмдi көзi болып табылады.
Мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жекешелендiруден түскен түсiмдер 263 439,2 38 433,4 2003-2005 жылдарда жекешелендiрудiң негiзгi мақсаты болып табылады:
мемлекеттiк меншiкте болуы экономикалық жағынан мақсатқа лайық емес мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн жеке секторға беру;
жекешелендiрудiң әр түрлi тәсiлдерiн қолданып, экономикаға инвестицияларды тарту;
мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жекешелендiру үдерiсiнiң бәсекелесуiн және ашықтығын қамтамасыз ету.
7) Жекешелендiруден кейiнгi бақылау 2003 жылдың 1 қаңтарына дейiн жекешелендiруден кейiнгi бақылауға 12 мемлекеттiк коммуналдық меншiк объектiлерiн сату-сатып алу келiсiм-шарты жатады.
Жекешелендiруден кейiнгi бақылау келесi мақсаттарды шешуге мiндеттi:
уақыттың анықталған мерзiмi барысына жекешелендiрiлген объектiлер қызметiнiң профилiн сақтау;
iс-шараларды қажеттi уақытта жедел қабылдау үшiн жекешелендiрiлген объектiлердiң қызметiне мониторинг жасау.
Жекешелендiрiлген объектiнiң иесiмен өзiне алған мiндеттемелердi (уақытты»анықталған мерзiмi барысына жекешелендiрiлген объектiлер қызметiнiң профилiн сақтау) орындауға тексерiс объектiнi көз мөлшерiмен қарау арқылы, сондай-ақ жекешелендiрiлген объектiсiне салынған шығындар (инвестициялар) туралы меншiк иесiмен ұсынған мәлiметтердi талдау арқылы жүргiзiледi.
2000-2002 жылдардағы жекешелендiруден кейiнгi тексерiстердiң нәтижесi 2000-2003 жылдары сатылған мемлекеттiк коммуналдық меншiк объектiлерi иелерiмен олардың бағыты бойынша пайдаланылатынын көрсеттi.
Сауда-саттықта белгiлi бiр шарттармен сатылған мемлекеттiк коммуналдық меншiк объектiлер стратегиялық маңызды және iрi объектiлерге жатпайды, сондықтан да жекешелендiруден кейiнгi бақылауды жүргiзу кезде консалтингтік ұйымдарды тартуға қажетi жоқ.
Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқару саласындағы мемлекеттiң iс-әрекетi келесi мақсаттарға жету үшiн бағытталады:
мемлекеттiк мүлiктi тиiмдi пайдалану есебiнен жергiлiктi бюджеттiң пайдасын көбейту;
мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындар және мемлекеттiк қатысу үлесi бар заңды тұлғалар қызметiнiң қаржы-экономикалық көрсеткiштерiн жақсарту;
мемлекеттiң стратегиялық маңызды мүддесiне байланысты мемлекеттiк меншiк жүйесiн оңтайландыру.
Қойылған мақсаттарға жету үшiн келесi мiндеттердi шешу керек:
мемлекеттiк қатысы бар ұйымдары мен мемлекеттiк ұйымдар қызметiн басқару жүйесiн жетiлдiру;
коммуналдық мемлекеттiк заңды тұлғаларды есепке алуын және жүктелуiн жүргiзудi қамтамасыз ету;
мемлекеттiк коммуналдық мүлiктiң есепке алу жүйесiн коммуналдық заңды тұлғалармен электрондық бухгалтерлiк есепке алуды жүргiзу жолымен жетiлдiру;
стратегиялық маңызды емес мемлекеттiк коммуналдық мүлiктiң объектiлерiн жекешелендiру.
Бағдарламамен қойылған мақсаттарды және мiндеттердi iске асыру үшiн бiр қатар iс-шараларды өткiзу көзделедi.
1) Мемлекеттiк қатысы бар мемлекеттiк ұйымдарды және заңы тұлғаларды басқару.
Мемлекеттiк коммуналдық заңды тұлғалар қызметiнiң» тиiмдiлiгiн арттыру үшiн мемлекеттiк басқару органдарына келесi iс-шараларды өткiзу керек:
кәсiпорындар қызметiнiң басымды бағыттарын анықтау;
мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындардың шаруашылық қызметiнiң ағымдағы және перспективтi жоспарларын қарастыру және бекiту;
мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындардың қаржы-шаруашылық қызметiнiң жоспарлы көрсеткiштерiн орындауын бақылау және талдау;
мемлекеттiк кәсiпорындардың әкiмшiлiк шығыстарына Қазақстан Республикасының Үкiметiмен белгiленген тәртiпте оларды оңтайландыру мақсатымен мониторингтi жүзеге асыру;
мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорынның мүлiгiн бағыты бойынша пайдалануын бақылау.
Жергiлiктi бюджеттiң пайдалы бөлiгiн қамтамасыз ету мақсатымен мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындардың таза пайда бөлiгi түсiмдерi мемлекеттiк органдар жағынан бақылауды нығайтуды талап етедi. Мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындардың таза пайда бөлiгiн толық аударуына бақылау жасау мақсатымен құзырлы мемлекеттiк органдары олардың қаржы-шаруашылық қызметiне жүйелi тексерiс өткiзуi керек.
Қазiргi уақытта бiрқатар мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындар қызметтерiнiң түрлерi Қазақстан Республикасы Президентiнiң Заң күшi бар «Мемлекеттiк кәсiпорын туралы» Жарлығына сәйкес келмейтiн мәселесi маңызды болып жатыр. Осындай кәсiпорындарды, сондай-ақ мемлекеттiк органдар маңайында құрылған кәсiпорындарды анықтау мақсатымен Қостанай облысының коммуналдық кәсiпорындар қызметтерiне тексерiс өткiзу қажеттi. Анықтап шығарғаннан кейiн осындай кәсiпорындарды жою, қайта ұйымдастыру немесе жекешелендiру керек.
Акциялардың мемлекеттiк пакеттер (мемлекеттiк қатысу үлесi)
үлеспайданың бюджетке түсуiн көбейту үшiн Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқаруға уәкiлеттi органға келесi iс-шараларды өткiзуге қажеттi:
сәйкес ақпаратты облыс әкiмиятына ұсынумен акциялардың бақылау пакеттерi (қатысу үлесi) мемлекетке жататын акционерлiк қоғамдардың (шаруашылық серiктестiктер) қаржы-шаруашылық қызметiне талдау жасау;
акциялардың бақылау пакеттерi (қатысу үлесi) мемлекетке жататын акционерлiк қоғамдардың (шаруашылық серiктестiктер) әкiмшiлiк шығыстарына Қазақстан Республикасының Үкiметiмен белгiленген тәртiпте оларды оңтайландыру мақсатымен мониторингтi жүзеге асыру;
акциялардың бақылау пакеттерi (қатысу үлесi) мемлекетке жататын акционерлiк қоғамдардың (шаруашылық серiктестiктер) ағымдағы және перспективтi жоспарларын орындауына бақылау жасау.
Мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындардың және мемлекеттiк қатысуы бар ұйымдардың пайдалы қызметiн қамтамасыз ету мақсатымен олардың әкiмшiлiк шығыстарына, оның iшiнде басшы жұмыскерлердiң еңбегiне ақы төлеу бойынша шығыстарға да кешендi талдау жасау керек. Мемлекеттiк кәсiпорындарды талдау нәтижесi бойынша негiзсiздiк шығыстарды болдырмайтын нормативтiк актiлердi қабылдауға болады.
Мемлекеттiк ұйымдардағы және мемлекеттiк қатысуы бар ұйымдардағы менеджменттiң сапасын аттестациялау мен бiлiктiлiктi арттыру жүйесiн енгiзу жолымен жоғарлатуға болады. Сонымен қатар нақты iс-әрекет жасамайтын мемлекеттiк қатысуы бар заңды тұлғаларға да назар аудару керек, оларды Заңды тұлғалардың мемлекеттiк тiркеуiнен алып тастау жөнiнде шаралар өткiзу қажеттi.
2) Мемлекеттiк мүлiктi жекешелендiру 2004-2005 жылдары мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жекешелендiру оның мемлекеттiк меншiкте болуының мақсаттылығы принципi бойынша жүргiзiледi.
Мемлекеттiк қажеттiлiгi жоқ, сондай-ақ оны мемлекетпен басқаруы стратегиялық маңызды емес болып табылған мемлекеттiк коммуналдық мүлiктiң объектiлерi бүкiл мүмкiн процедураларды қолданумен экономиканың жеке секторына тапсырылатын болады: ашық сауда-саттықта сату, коммерциялық және инвестициялық сауда-саттықтарды өткiзу, кейiн меншiкке беру құқығымен жалға немесе сенiмдi басқаруға беру, оның iшiнде экономиканың жеке секторын дамыту, өндiрiстiң көлемiн көбейту, халықты жұмыспен қамтуды арттыру, салық салу базасын кеңейту мақсатымен шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне беру.
Осы Бағдарламаның iске асырылуы жергiлiктi бюджеттен қаржыландырылатын атқарушы органдар қызметiнiң шеңберiнде қарастырылады.
Осыған байланысты Бағдарламаның iс-шараларын iске асыру жөнiндегi шығындар бюджет бағдарламаларымен қарастырылған шегiнде бұл органдарды жергiлiктi бюджеттен ағымды қаржыландыру есебiнен жүзеге асырылады.
Бағдарламаны жүзеге асырудан келесi нәтижелер күтiледi: Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқарудың тиiмдiлiгiн жоғарылату; мемлекеттiк қатысу бар ұйымдар мен мемлекеттiк ұйымдардың тiзбесiн оңтайландыру, олардың қызмет көрсеткiштерiн жақсарту; мемлекеттiк коммуналдық мүлiктi жекешелендiру, жалға немесе сенiмдi басқаруға беру шеңберiнде пайдаланудан бюджетке түсетiн түсiмдердi көбейту; мемлекеттiк коммуналдық мүлiктiң есепке алуын қамтамасыз ету; облыс экономикасының жалпы жақсартылуы.
2003 жылы Қостанай облысының жергiлiктi бюджетiне мемлекеттiк мүлiктi пайдаланудан акциялардың мемлекеттiк пакеттерiне үлеспайданың түсiмi 2000 мың. теңге сомасында, мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорындар пайдасының үлесi 1100 мың. теңге сомасында, коммуналдық меншiк мүлiгiн жалға беруден 36500 мың. теңге сомасында күтiледi.
Осы Бағдарламаны орындауға бағытталған iс-шараларды iске асыру барысында мемлекеттiк мүлiктi пайдаланудан мемлекеттiк бюджетке түскен түсiмнiң» сомасы 2003-2005 жылдар бойы анықталып отырады.
8. Бағдарламаны жүзеге асыру жөнiндегi 2003-2005 жылдарға арналған iс- шаралар жоспары Iс-шаралар Аяқтау нысаны р /б№ Нормативтiк құқықтық базаны жетiлдiру Коммуналдық меншiктегi мемлекеттiк мүлiкке иелiк ету және басқару мәселелерiн реттей- тiн ведомстволық нормативтiк құқықтық актiлерiн заңнама актiлерiне сәйкес келтiру Қазақстан Республикасының Үкiметiне есеп беру, Мемле- кеттiк мүлiк және жекеше- лендiру комитетiне (бұдан әрi-ММЖК) ақпарат беру Мемлекеттiк мүлiктi басқарудың тиiмдiлiгiн арттыру Акциялардың мемлекеттiк пакеттерiн құжаттық растау арқылы түгендеу (тапсыру- қабыл- дау актiсi, сенiмдi басқару№а тапсыру келiсiм-шарты, акционерлер тiзiлiмiнен көшiрмелер)
Үкiметiне есеп беру,
ММЖК ақпарат беру
Мемлекеттiк кәсiпорындардың шаруашылық қызметiнiң ағымдағы және болашақтағы жос- парларын қарастыру және бекiту туралы ақпаратты ұсыну Шаруашылық қызметтiң ағымдағы және болашақтағы жоспарларын мемлекеттiк кәсiпорын- дармен орындауды бақылау Шаруашылық жүргiзу құқығындағы мемлекеттiк кәсiпорындардың таза пайда бөлiгiн то- лық және уақытында аударуын, сондай-ақ қазыналық кәсiпорындардың сметадан үстем алған пайдасын есептiк жылдың қорытындысына сәйкес бюджет пайдасына түскендi бақы- лау Қаржы-шаруашылық жүргiзу құқығындағы мемлекеттiк кәсiпорындардың, акция пакеттерi (қатысу үлесi) мемлекетке жататын акционерлiк қоғамдарды» (жауапкершiлiгi шектеулi серiктестiктердiң) қаржы-шаруашылық қызметi туралы жылдық ақпаратты бекiтiлген ны- сан бойынша ұсыну Бекiтiлген мемлекеттiк кәсiпорындар қызметiне талдау жасау ережесiне сәйкес шаруашы- лық жүргiзу құқығындағы мемлекеттiк кәсiпорындардың» қаржы-шаруашылық қызметiне жылдың қорытындысы бойынша талдау жасау Бекiтiлген жарғы капиталында мемлекеттiң» қатысы бар мемлекеттiк емес заңды тұлғалар тиiмдiлiгiнiң негiзгi көрсеткiштерiн анықтау ережелерiне сәйкес жылдың» қорытындысы бойынша акция пакеттерi (қатысу үлесi) мемлекетке жататын акционерлiк қоғамдардың»
(жауапкершiлiгi шектеулi серiктестiктердiң) қаржы-шаруашылық қызметiне талдау жасау Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2001 жылғы 24 шiлдедегi N 998 қаулысымен бекiтiлген Ережеге сәйкес кешендiк мониторингтің объектiсi болып табылатын коммуналдық меншiк объектiлерiнiң жағдайы туралы мәлiметтердi ұсыну Мемлекеттiк кәсiпорындар мен мемлекеттiк мекемелерге бекiтiлген мүлiктi мүлiктiк жалда- уға (жалға) берудiң мониторингiн жүзеге асыру Облыс әкiмiнiң өкiмi Есептiк жылдың қорытындысы бойынша мемлекеттiк бюджетке мемлекеттiк кәсiпорында- рымен таза табыс бөлiгiн, акционерлiк қоғамдарымен акциялардың мемлекеттiк пакеттерi- не үлес пайдаларының, сондай-ақ мемлекеттің» қатысуымен серiктестiктердегi қатысудың мемлекеттiк үлесiне таза пайда есептелуiнiң, толық және уақытында аударылуына тексерiс өткiзудiң кестесiн әзiрлеу және бекiту.
Облыс әкiмиятына ақпарат беру Қолданылып жүрген заңнамасына сәйкес есептiк жылдың қорытындысы бойынша акция- лардың бақылау пакетi мемлекетке жататын акционерлiк қоғамдар акционерлерiнiң жалпы жиналысын өткiзудi» кестесiн құрастыру Есептiк жылдың қорытындысы бойынша акционерлiк қоғамдардың акциялардың мемлекет- тiк пакеттерiне үлеспайданың толық және уақытында есептелуi мен аударылуына бақылау жасау.
Жарғы капиталында мемлекеттiң қатысуы бар заңды тұлғаларды, мемлекеттiк кәсiпорын- дарды қайта ұйымдастыру, жою және жекешелендiру жөнiнде ұсыныстарды енгiзу Облыс әкiмиятына ұсыны- стар Мемлекеттiк мүлiктi жекешелендiру Жекешелендiруге жататын мемлекеттiк меншiк объектiлерiнiң сатылуын қамтамасыз ету Жоспарланған көлемде мемлекеттiк меншiк объектiлерiн жекешелендiруден түскен қара- жаттардың мемлекеттiк бюджетке түсуiн бақылау Қазақстан Республикасы- ның» Үкiметiне есеп беру, Жекешелендiруден кейiнгi бақылауды жүзеге асыру Үкiметiне ақпарат беру Экономиканың стратегиялық саласындағы ұйымдардың жекешелендiруден кейiнгi даму- дың мәселелерi бойынша орталық және жергiлiктi атқарушы органдардың өзара байланыс тетiктерiн нығайту жөнiнде шаралар қабылдау Келiсiм-шарттар бойынша мемлекеттiк меншiк объектiлерiн сатып алушыларымен, сенiмдi басқарушыларымен, концессияшылармен және жалға алушыларымен келiсiм-шарт мiндет- темелерiн орындауына бақылау жасау қазақстан Республикасы- таблицаның жалғасы Қаржыландыру Р /б Орындалуына жауаптылар Орындалу мерзiмi Бо- лжам- ды шы- ғы- 2003 жылдың 3 тоқсаны Жоқ Коммуналдық мүлiк және мемлекеттiк са- тып алу департаментi (бұдан әрi-КММААД)
КММААД
Жыл сайын, 4 тоқсан наурыз есеп беру мерзiмнен кейiн келетiн екiншi ай- дың 15 күнiнен кем емес Жарты жылда 1 рет Мемлекеттiк басқару әкiмшiлiк- Есептiк мерзiмнен кейiн келетiн төртiншi ай- аумақтық бiрлiктердiң» әкiмдерi Есептiк мерзiмнен кейiн келетiн бесiншi айдың 15 күнiнен кем емес Есептiк мерзiмнен кейiн келетiн алтыншы ай- Қажеттiлiк шегiнде Әр тоқсан сайын, есептiк мезгiлден кейiн ке- летiн айдың 10 күнi Жыл сайын 1 тоқсан Жыл сайын сәуiр Жыл сайын желтоқсан Әр тоқсан сайын есептiк мезгiлден кейiн ке- летiн айдың 5 күнi Есептiк жартыжылдық- тан кейiн келетiн айдың 25 күнi Есептiк жарты жылдан кейiн келетiн екiншi ай- дың 10 күнi

На русском языке:
Қостанай облысының мәслихаты Решение маслихата Костанайской Маслихат Костанайской области области от 4 июля 2003 года №
297. Зарегистрировано Управлением юстиции Костанайской области 29 июля 2003 года № 2388. Прекратило действие в связи с истечением срока применения - письмо секретаря маслихата Костанайской области от 1 июня 2007 года № 313 Об утверждении Программы управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2003-2005 годы В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» Костанайский областной маслихат РЕШИЛ
1. Программу управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2003-2005 годы, представленную акиматом области утвердить (прилагается).
2. Контроль за исполнением Программы возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам экономики, управления и самоуправления.
Председатель сессии Костанайского областного маслихата Ж. Кудайкулов Секретарь Костанайского областного маслихата В. Мягков Утверждена решением Костанайского областного маслихата от 4 июля 2003 года № 297 Программа управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2003-2005 годы Содержание
1. Паспорт Программы
2. Введение
3. Общий анализ существующего положения
4. Цель и задачи Программы
5. Основные направления и механизм реализации Программы
6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
7. Ожидаемый результат от реализации Программы
8. План мероприятий по реализации Программы Программа управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2003-2005 годы Пол- ное наиме- нова- ние Про- грам- мы Отраслевая программа повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003- 2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2003 года № 118 Осно- вание для разра- ботки Департамент коммунального имущества и государственных закупок Костанайской области Ос- нов- ной бот- чик Главная цель Программы - повышение эффективности управления государственным коммунальным имуществом.
Основные задачи Программы: совершенствование системы управления государственным коммунальным имуществом Ко- станайской области и усиление контроля за его эффективным использованием Цели мы и зада- чи Программа не требует финансирования из государственного бюджета Источ- ники фи- нанси- рова- ния Повышение эффективности управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области; оптимиза- ция перечня государственных организаций и организаций с государственным участием, улучшение показателей их дея- тельности; увеличение поступлений в бюджет от использования государственного коммунального имущества в рамках приватизации, передачи в аренду или доверительное управление; обеспечение учета государственного коммунального имущества; общее улучшение экономики области Ожи- дае- мые ре- зуль- таты 2003-2005 годы Срок реали- зации Настоящая Программа разработана в соответствии с Отраслевой программой повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2003 года № 118, в целях повышения эффективности управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области, усиления контроля за рациональностью его использования.
Программой предусмотрено осуществление мероприятий по следующим основным направлениям:
совершенствование системы управления государственным коммунальным имуществом;
усиление контроля за эффективным использованием государственного коммунального имущества;
совершенствование учета государственного коммунального имущества;
осуществление приватизации государственного коммунального имущества в соответствии с интересами государства;
совершенствование постприватизационного контроля;
активное использование государственного коммунального имущества в целях развития приоритетных секторов экономики.
1) Нормативная база управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области В целях совершенствования нормативно-правовой базы управления государственным коммунальным имуществом и в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан местными исполнительными органами Костанайской области принят ряд решений по вопросам управления государственным имуществом.
Основой принятых решений является совершенствование системы управления коммунальной собственностью области: механизмов передачи государственного имущества в аренду, доверительное управление; других положений по управлению государственным имуществом.
К примеру, введение Правил предоставления в аренду государственного коммунального имущества, утвержденных решением акима Костанайской области от 19 сентября 2000 года № 177, позволило исключить возможность предоставления руководителями коммунальных юридических лиц государственного имущества негосударственным юридическим и физическим лицам вне конкурса. В настоящее время в Костанайской области уже налажена схема предоставления в аренду государственного коммунального имущества посредством объявления конкурсов, в результате чего эффективность использования имущества возросла.
Решением акима Костанайской области от 19 сентября 2000 года № 178 утверждены Правила использования объектов коммунальной собственности в качестве залогового обеспечения при кредитовании субъектов малого предпринимательства, которые открыли дополнительную возможность доступа к кредитным ресурсам субъектов малого предпринимательства.
Внедрение Правил предоставления в доверительное управление государственных предприятий, государственных пакетов акций акционерных обществ и государственных долей участия в товариществах с ограниченной ответственностью, утвержденных решением акима Костанайской области от 9 ноября 2000 года № 209, обеспечило конкуренцию при выборе доверительных управляющих, гласность процесса передачи в доверительное управление субъектов государственного имущества.
Необходимо также отметить Положение о порядке передачи в доверительное управление субъектам малого предпринимательства неиспользуемых объектов коммунальной собственности, утверждение которого решением акима Костанайской области от 24 января 2000 года № 14 позволило найти реальное применение неиспользуемым объектам коммунальной собственности, дать толчок развитию субъектов малого бизнеса, не имевших стартового капитала, открыть новые рабочие места.
2) Управление государственными коммунальными предприятиями Костанайской области На 1 января 2003 года количество государственных коммунальных предприятий Костанайской области составило 375 предприятий, в том числе 207 предприятий на праве хозяйственного ведения и 168 предприятий на праве оперативного управления.
В соответствии с Программой управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2001-2003 годы, утвержденной решением Костанайского областного маслихата от 2 февраля 2001 года № 95, проведен анализ деятельности государственных коммунальных предприятий, на основании которого составлена их классификация:
На праве хозяйственного веде- На праве оперативного управле- Все- го Всего Значимость стратегически важные жизнеобеспечивающие иные прибыльные Экономическое положе- убыточные перспективные убыточные бесперспектив- ные Положение на рынке монополисты доминирующие конкуренты Деятельность действующие бездействующие Несмотря на увеличение поступлений в местные бюджеты части чистого дохода государственных коммунальных предприятий по итогам 2002 года (900 тыс. тенге), по сравнению с 2001 годом (89,3 тыс. тенге), поступления от прибыли государственных предприятий могли быть гораздо значительнее. Многие государственные коммунальные предприятия Костанайской области остаются убыточными как по объективным причинам, так и по субъективным:
неэффективное управление, отсутствие контроля со стороны органов государственного управления.
По отношению к убыточным коммунальным государственным предприятиям необходимо предпринять следующие меры: определив целесообразность их нахождения в статусе государственных предприятий с учетом интересов государства и возложенных на них задач, рассмотреть возможность их приватизации, преобразования в иные организационно-правовые формы юридических лиц или ликвидации. Также требуется усилить контроль со стороны органов государственного управления за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, повысить ответственность руководителей коммунальных государственных предприятий за их финансовое состояние.
3) Управление юридическими лицами с участием государства в уставном капитале На 1 января 2003 года Костанайская область обладает долей участия в 25 акционерных обществах и 4 хозяйственных товариществах.
Из указанного количества юридических лиц фактически бездействующими являются 23 организации, большинство из которых не имеют имущества для удовлетворения требований кредиторов. В отношении таких организаций необходимо предпринять комплекс мер по выведению их из Государственного регистра юридических лиц.
Тем не менее, некоторые организации с государственной долей участия являются прибыльными и регулярно производят отчисления части чистой прибыли в государственный бюджет.
Данные по поступлениям дивидендов на государственные пакеты акций выглядят следующим образом:
Период
Поступления дивидендов на государственные пакеты акций в местный бюджет, тыс. тенге 2000 год 2 245,8 2001 год 898,0 2002 год 2 341,1 Нестабильность поступлений в бюджет дивидендов на государственные пакеты акций, с одной стороны, является следствием небольшого количества организаций, в которых Костанайская область обладает долей участия, с другой же стороны, свидетельствует о недостаточно эффективном контроле за результатами финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ (товариществ), государственные пакеты акций (доли участия) которых находятся в коммунальной собственности, со стороны курирующих государственных органов.
4) Учет государственного коммунального имущества В рамках Программы управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2001-2003 годы, утвержденной решением Костанайского областного маслихата от 2 февраля 2001 года № 95, создан реестр коммунальных юридических лиц и лиц с государственным участием. Помимо указанного реестра с целью эффективного учета государственного коммунального имущества за 2000-2002 годы Департаментом коммунального имущества и государственных закупок Костанайской области создан и ведется реестр имущества коммунальных юридических лиц.
На 1 января 2003 года достояние (имущество), которым обладает Костанайская область, составляет 28 604 369 502 тенге: здания и сооружения на сумму 26 177 092 072 тенге, транспорт на сумму 1 827 277 430 тенге.
До настоящего момента в связи с отсутствием технических возможностей и отсутствием средств коммунальными юридическими лицами не выполнены планы компьютеризации бухгалтерий, предусмотренные Программой управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2001- 2003 годы, утвержденной решением Костанайского областного маслихата от 2 февраля 2001 года № 95, которые позволили бы перевести систему ведения реестра на электронные носители с ведением головной базы данных в едином органе, уполномоченном управлять государственным коммунальным имуществом. Но данную работу необходимо провести при появлении такой возможности в ходе реализации Программы.
В дальнейшем необходимо также расширить реестр государственного коммунального имущества путем внесения в него всех активов (основных средств), которыми располагает Костанайская область.
5) Аренда государственного коммунального имущества Несмотря на общее снижение объемов поступлений от аренды имущества коммунальной собственности в связи с передачей объектов государственной собственности в частный сектор, передача государственного имущества в аренду по-прежнему остается одним из наиболее доходных источников формирования местных бюджетов.
Данные по поступлениям от аренды государственного коммунального имущества:
Сумма поступлений, тыс. тенге 60 541,1 43 248,5 Правилами предоставления в аренду государственного коммунального имущества, утвержденными решением акима Костанайской области от 19 сентября 2000 года № 177, предусмотрена заинтересованность местных исполнительных органов в конкурсном предоставлении государственного коммунального имущества, что обеспечивает относительную стабильность уровня поступлений из данного источника в бюджет. Несмотря на это, требуется усилить контроль за рациональным использованием государственного коммунального имущества со стороны органов государственного управления по отношению к юридическим лицам, обладающим имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
6) Приватизация государственного коммунального имущества За 2000-2003 годы в Костанайской области приватизировано 274 объекта государственного коммунального имущества.
Несмотря на общий спад объемов приватизации, продажа государственного коммунального имущества до сих пор является одним из наиболее эффективных источников пополнения государственного бюджета.
Данные по поступлениям от приватизации государственного коммунального имущества:
263 439,2 38 433,4
Основными задачами приватизации в 2003-2005 годах являются:
передача в частный сектор государственного коммунального имущества, нахождение которого в государственной собственности экономически нецелесообразно;
привлечение инвестиций в экономику применением различных способов приватизации;
обеспечение прозрачности и конкурентности процессов приватизации
7) Постприватизационный контроль По состоянию на 1 января 2003 года, постприватизационному контролю подлежат 12 договоров купли-продажи объектов государственной коммунальной собственности.
Постприватизационный контроль призван решить следующие задачи:
сохранение профиля деятельности приватизированных объектов в течение определенного периода времени;
мониторинг деятельности приватизированных объектов для оперативного принятия мер в случае необходимости.
Проведение проверок исполнения собственником приватизированного объекта взятых на себя обязательств (сохранения профиля деятельности в течение определенного периода времени, вложение определенных инвестиций в объект и т.д.) производится посредством визуального обследования объектов, а также анализа представленных собственником данных о затратах (инвестициях), вложенных в приватизированный объект.
Результаты постприватизационных проверок за 2000-2002 годы показывают, что объекты государственной коммунальной собственности, проданные в 2000-2003 годы, используются собственниками по их назначению.
Объекты государственной коммунальной собственности, проданные на тендерах с определенными условиями, не относятся к стратегически важным и крупным объектам, поэтому при проведении постприватизационного контроля нет надобности в привлечении консалтинговых организаций.
4. Цели и задачи Программы Действия государства в области управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области направлены на достижение следующих целей:
увеличение доходов местных бюджетов за счет эффективного использования государственного имущества;
улучшение финансово-экономических показателей деятельности государственных коммунальных предприятий и юридических лиц с государственной долей участия;
оптимизация структуры государственной собственности в зависимости от стратегических интересов государства.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
совершенствовать систему управления деятельностью государственных организаций и организаций с государственным участием;
обеспечить ведение учета и классификации коммунальных государственных юридических лиц;
совершенствовать систему учета государственного коммунального имущества путем введения электронного бухгалтерского учета коммунальными юридическими лицами;
приватизировать объекты государственного коммунального имущества, не являющиеся стратегически важными.
Для реализации целей и задач, поставленных Программой, предполагается проведение ряда мероприятий.
1) Управление государственными юридическими лицами и организациями с государственным участием Для повышения эффективности деятельности государственных коммунальных юридических лиц органам государственного управления необходимо предпринять следующие меры:
определить приоритетные направления деятельности предприятий;
рассмотреть и утвердить текущие и перспективные планы хозяйственной деятельности государственных коммунальных предприятий;
анализировать и контролировать выполнение плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных коммунальных предприятий;
осуществлять мониторинг административных расходов государственных предприятий с целью их оптимизации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;
контролировать использование имущества государственных коммунальных предприятий по назначению.
В целях обеспечения доходной части местных бюджетов поступления части чистого дохода государственных коммунальных предприятий требуют усиления контроля со стороны органов государственного управления. Также с целью контроля полноты отчислений части чистого дохода государственных коммунальных предприятий необходимо проведение регулярных проверок их финансово-хозяйственной деятельности компетентными государственными органами.
В настоящее время становится актуальным вопрос несоответствия видов деятельности ряда государственных коммунальных предприятий Указу Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О государственном предприятии». Необходимо провести ревизию деятельности коммунальных предприятий Костанайской области с целью выявления таких предприятий, а также предприятий, созданных при государственных органах. По мере выявления такие предприятия необходимо ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать.
Для увеличения поступлений в бюджет дивидендов на государственные пакеты акций (государственные доли участия) органу, уполномоченному управлять государственным коммунальным имуществом Костанайской области, необходимо будет проводить следующие мероприятия:
анализировать финансово-хозяйственную деятельность акционерных обществ (хозяйственных товариществ), контрольные пакеты акций (доли участия)
которых принадлежат государству, с представлением соответствующей информации в акимат области;
проводить мониторинг административных расходов акционерных обществ (хозяйственных товариществ), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству, с целью их оптимизации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;
контролировать выполнение текущих и перспективных планов акционерными обществами (хозяйственными товариществами), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству.
В целях обеспечения прибыльной деятельности государственных коммунальных предприятий и организаций с государственным участием необходимо провести комплексный анализ их административных расходов, в том числе расходов по оплате труда руководящих работников. По результатам анализа государственных предприятий можно будет принять нормативные акты, исключающие необоснованные расходы.
Качество менеджмента в государственных организациях и организациях с государственным участием можно повысить путем внедрения системы аттестаций и повышений квалификации. Также требуют внимания и юридические лица с участием государства, фактически являющиеся бездействующими, в отношении которых необходимо провести комплекс мер по выведению из Государственного
2) Приватизация государственного имущества В 2004-2005 годах приватизация государственного коммунального имущества будет проводиться по принципу целесообразности его нахождения в государственной собственности.
Объекты государственного коммунального имущества, в которых нет государственной потребности, а также управление которыми государством не является стратегически важным, будут переданы в частный сектор экономики с использованием всех возможных процедур: продажа на открытых торгах, проведение коммерческих и инвестиционных тендеров, передача в доверительное управление и аренду с правом передачи в собственность, в том числе субъектам малого предпринимательства, с целью развития частного сектора экономики, увеличения объемов производства, повышения занятости населения, расширения налогооблагаемой базы.
Реализация настоящей Программы предусматривается в рамках функций исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. В связи с этим расходы по реализации мероприятий Программы будут осуществляться за счет текущего финансирования этих органов из местных бюджетов в пределах предусматриваемых бюджетных программ.
От реализации Программы ожидаются следующие результаты: повышение эффективности управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области; оптимизация перечня государственных организаций и организаций с государственным участием, улучшение показателей их деятельности; увеличение поступлений в бюджет от использования государственного коммунального имущества в рамках приватизации, передачи в аренду или доверительное управление; обеспечение учета государственного коммунального имущества; общее улучшение экономики области.
В 2003 году от использования государственного имущества в местные бюджеты Костанайской области ожидаются поступления дивидендов на государственные пакеты акций в сумме 2 000 тыс. тенге, доли прибыли государственных коммунальных предприятий в сумме 1100 тыс. тенге, от аренды имущества коммунальной собственности в сумме 36500 тыс. тенге.
В ходе реализации мер, направленных на выполнение настоящей Программы, суммы поступлений в государственный бюджет от использования государственного имущества в течение 2003-2005 годов будут уточняться.
8. План мероприятий на 2003-2005 годы по реализации Программы Мероприятия Форма завершения п /п Совершенствование нормативной правовой базы Привести в соответствие с законодательными актами ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления и распоряжения государственным имуществом, на- ходящимся в коммунальной собственности Отчет в Правительство Рес- публики Казахстан, инфор- мация в Комитет государ- ственного имущества и приватизации (далее - КГИП)
Повышение эффективности управления государственным имуществом Проводить инвентаризация государственных пакетов акций посредством документального подтверждения (акта приема-передачи, договора передачи в доверительное управление, вы- писки из реестров акционеров)
публики Казахстан инфор- мация в КГИП Информация в КГИП Представить информацию о рассмотрении и утверждении текущих и перспективных планов хозяйственной деятельности государственных предприятий Контролировать исполнение государственными предприятиями текущих перспективных пла- нов хозяйственной деятельности Контролировать своевременность и полноту перечисления части чистого дохода государствен- ных предприятий на праве хозяйственного ведения, а также доходов казенных предприятий, полученных сверх сметы, в доход соответствующего бюджета по итогам отчетного года Информация в ДКИГЗ Предоставить годовую информацию о финансово- хозяйственной деятельности государствен- ных предприятий на праве хозяйственного ведения, акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, пакеты акций или доли участия которых принадлежат госу- дарству, по утвержденных формам Проводить анализ финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий на праве хозяйственного ведения по итогам года в соответствии с утвержденными правилами проведения анализа деятельности государственных предприятий Проводить анализ финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, товари- ществ с ограниченной ответственностью, контрольные пакеты акций или доли участия кото- рых принадлежат государству, по итогам года в соответствии с утвержденными правилами определения основных показателей эффективности деятельности негосударственных юридиче- ских лиц с участием государства в уставном капитале Представить материалы о состоянии объектов коммунальной собственности, являющихся объ- ектом комплексного мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными постановлени- ем Правительства Республики Казахстан от 24 июля 2001 года N 998 Осуществлять мониторинг предоставления в имущественный найм (аренду) имущества, за- крепленного за государственными учреждениями и государственными предприятиями Распоряжение акима обла- сти Разработать и утвердить график проведения проверок на предмет своевременности и полноты отчислений государственными предприятиями части чистого дохода, начисления дивидентов на государственные пакеты акций акционерными обществами, а также чистого дохода на госу- дарственную долю участия в товариществах с участием государства в государственный бюд- жет по итогам отчетного года Информация в акимат об- ласти Сформировать график проведения общих собраний акционеров акционерных обществ, кон- трольные пакеты акций которых принадлежат государству по итогам отчетного года в соответ- ствии с действующим законодательством Контролировать своевременность и полноту начисления и перечисления дивидентов на госу- дарственные пакеты акций акционерных обществ по итогам отчетного года Вносить предложения по реорганизации, ликвидации и приватизации государственных пред- приятий, юридических лиц с участием государства в уставном капитале Предложения акимату об- Приватизация государственного имущества Обеспечить продажу объектов государственной собственности, подлежащих приватизации Контролировать поступления в бюджет средств от приватизации объектов государственной собственности в запланированных объемах Осуществление постприватизационного контроля Принять меры по усилению механизмов взаимодействия центральных и местных исполнитель- ных органов по вопросам постприватизационного развития организаций в стратегических от- раслях экономики Информация в Правитель- ство Республики Казах- стан Контролировать исполнение контрактных обязательств покупателями, доверительными управ- ляющими, концессионерами и арендаторами объектов государственной собственности по со- ответствующим контрактам Ответственные за исполнение Срок исполнения Предполагае- мые расходы ник финан- сирова- 3 квартал Нет Департамент коммунального имущества и государственных закупок Костанайской области (далее - ДКИГЗ)
2003 года
Повышение эффективности управления государственным имуществом ДКИГЗ Ежегодно, 4 квартал март Ежегодно, не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом 1 раз в полугодие Не позднее 15 числа четвертого Органы государственного управления, акимы администра- тивно- месяца, следующего территориальных за отчетным единиц периодом Не позднее 15 числа пятого Не позднее 15 числа шестого По мере необходимости Ежеквар тально, 10 числа, следующего за отчетным периодом Ежегодно 1 квартал Ежегодно апрель 1 раз в полугодие Ежегодно декабрь тально, 5 числа, следующего за отчет- ным периодом 25 числа месяца , следующего за отчет- ным полугодием декабрь 10 числа второго месяца , следующего за отчетным полугодием