Қазақша:
Батыс Қазақстан облысының мәслихаты Батыс Қазақстан облыстық Маслихат Западно-Казахстанской области мәслихатының 2001 жылғы 25 наурыздағы № 10-8 шешімі. Батыс Қазақстан облысының Әділет басқармасында 2001 жылғы 16 мамырда № 855 тіркелді. Күші жойылды - Батыс Қазақстан облыстық мәслихатының 2004 жылғы 29 мамырдағы № 8-17 шешімімен Батыс Қазақстан облысында туризмді дамытудың 2001-2005 жылдарға арналған бағдарламасы туралы Күші жойылды - Батыс Қазақстан облыстық мәслихатының 29.05.2004 № 8-17 шешімімен.
"Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы"
Заңының 6 бабына, ҚР Үкіметінің 22 қыркүйек 2001 жылғы N 21 "Қазақстан Республикасында туризмді дамыту шаралары туралы" мәжілісінің хаттамасына және 789-шы 25 мамыр 2000 жылғы "Қазақстан Республикасында бағдарламаларды дайындау Ережесін бекіту туралы" қаулысына сәйкес облыстық мәслихат шешім ЕТТІ:
1. Батыс Қазақстан облысында туризмді дамытудың 2001-2005 жылдарға арналған бағдарламасы бекітілсін.
Сессия төрағасы
В.Джунусов
Облыстық мәслихат хатшысы Ғ.Шәмшаева ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды БАТЫС ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫ Батыс Қазақстан облысында туризмді дамытудың 2001-2005 жылдарға арналған БАҒДАРЛАМАСЫ 2001 ж.
МАЗМҰНЫ
I. Төлқұжат 3
II. Кіріспе 3
III. Қазіргі жағдайына талдау.
Проблемалар. 4 – 5
IV. Бағдарлама міндеттері. 5 V. Бағдарламаның негізгі бағыттары мен іске асыру механизмі. 5 – 6 VI. Қаржылық шығындар, қаржыландыр көздері. 6 VII. Бағдарламаны жүзеге асырудан күтілетін нәтиже. 6 VIII. Негізгі іс-шаралар. 7
1. Төлқұжат
Батыс Қазақстанда туризмді дамытудың 2001-2005 жылдарға арналған облыстық бағдарламасын облыстық туризм және спорт басқармасы аудан әкімдерімен, облыстық білім беру, мәдениет, тұрғын үй–коммуналдық, жол құрылысы мен көлік басқармаларымен, туристік фирмалармен, балалар мен жастар туризмі және экология облыстық орталығымен бірлесіп жасады.
Осы бағдарламаны жүзеге асыру Орал өңірінің қолда бар туристік потенциалын тиімді пайдалануға, отандық туристік нарықты Жандандыруға, "Еуразия" туристік – сауықтыру кешенінің "Уральская" туристік базасының материалдық-техникалық базасын нығайтуға, ішкі туризмді дамыту және Батыс Қазақстан облысы территориясына шетелдік туристерді қабылдап, қызмет көрсету үшін жағдай туғызуға мүмкіндік береді.
II. Кіріспе
Орал өңірінде туризмді дамытуға әсер ететін ең басты фактордың бірі - оның географиялық жағдайы: облыс территориясы дала және жартылай шөлейт аймаққа жатады. Климаттық жағдайларына қарай Орал өңірі туристік тұрғыдан тартымды, әсіресе жазғы кезеңде – сәуірден қазанға дейін маусымдық демалысты өткізу үшін ыңғайлы.
Бүгінде туристік фирмалар туристерді белсендірек тарту үшін көбінесе облыстық қолда бар табиғи және мәдени-тарихи ресурстарын пайдалануда.
Алайда экскурсиялық қызмет көрсету жөніндегі өтініштер тек оқушы жастардан түсуде. Мұның басты себебі туризмнің қолда бар материалдық-техникалық базасының ("Еуразия", "Уральская" турбазалары) 80 пайызы жөндеуді қажет етеді. Салаға жеке қаржы инвестициясын тартуға, соның ішінде таяу және шалғай шетелдерден, жағдайлар, жасалмаған. Жағдайды өзгерту үшін жергілікті атқарушы және өкілетті органдар тарапынан мақсатты бағытталған шаралар қабылдануы қажет.
1999 жылы облыстық туризм және спорт басқармасы туристік ұйымдармен бірлесіп "Батыс Қазақстан облысында 1999-2000 жылдары туризмді дамытудың кешенді бағдарламасын" жасады. Бұл туризм саласындағы облыстық алдында тұрған проблемаларды шешудегі алғашқы ұмтылыс болды. Туризмді дамытудың 1999-2000 жылдарға арналған облыстық бағдарламасын жүзеге асыру жөнінде мүдделі ұйымдар бірқатар жұмыстар жасады. Мысалы, 18 іс–шараның 12–сі орындалды, 4-уі орындалу үстінде, 2-уі іске аспады (туристік объектілердің кадастры құрылмаған, шетелге чартерлік рейстер ұйымдастырылмаған).
Батыс Қазақстан облысының 2001-2005 жылдарға арналған туризмді дамыту бағдарламасы "Қазақстан-2030" Бағдарламасын, "Туризм туралы Заңды", 2000 жылғы 2 тамыздағы N 21 "Қазақстан Республикалық туризмді дамыту, жөніндегі шаралар туралы", 2000 жылғы 7 наурыздағы N№367 "Қазақстан Республикалық Өкіметінің 2000-2002 жылдарға арналған Бағдарламасын жүзеге асыру жөніндегі іс–шаралар жоспары туралы" Өкімет Қаулыларын, Батыс Қазақстан облысының 2001-2005 жылдарға арналған әлеуметтік-экономикалық дамуының концепцияларымен индикативтік жоспарын, мемлекеттік даму приоритеті ретінде жүзеге асыру мақсатында жасалды.
ІІІ. Қазіргі жағдайға талдау, проблемалар Батыс Қазақстан облысында 7 туристік ұйым қызмет істейді: Кәсіпқой кооператив "Панорама", Жауапкершілігі шектеулі серіктестік "Центр-тур", Жауапкершілігі шектеулі серіктестік "Интертурсервис", Жауапкершілігі шектеулі серіктестік "Натали-экспресс", Жауапкершілігі шектеулі серіктестік "Спутник", Еншілес жауапкершілігі шектеулі серіктестік "Жібек-жолы", Акционерлік қоғам "Талап", жеке кәсіпкер "Касенова", балалар мен жастардың облыстық туризм мен экология орталығы, "Еуразия" турбазасы. Бұлар туристік қызмет көрсетумен шұғылданады. Облыс жұртшылығы турфирмалар қызметін пайдалана отырып, әлемнің кез келген еліне баруға, жол жүру құжаттарын әзірлеуге, Орал өңірі бойынша саяхатқа шығуға мүмкіндік алады. Шетелге баруды талдағанымызда, оралдықтар үшін әсіресе кең таралғаны коммерциялық туризм ("шоп-тур")
екеніне көзіміз жетті, бұл объективті экономикалық себептерден туындауда.
Егер 1991-93 жылдары бірыңғай орталықтандырылған жүйе болса: туристік сапарлар қатал есеппен іске асырылды, республикалық деңгейде жыл басында дайындалып және бақыланып отырылса, ал қазір әрбір туристік фирма шетелдік әріптестермен тікелей байланыс орната береді. Мәселен, 1995-97 жж. "Панорама"
турфирмасы Орал-Стамбул-Орал чартерлік рейсін, "Интертурсервис" - "Орал- Дубаи-Орал". Германиядан автомобиль әкелу шоп-турын ұйымдастырды.
Турфималар әртүрлі бағыттағы жаңа маршруттар ашты: курорттық, демалыс Ессентуки, Сарыағаш ("Талап", "Панорама"), студенттермен оқушылар үшін оқу- танымдық бағыттағы шетелдерге саяхат сапарлар Англия мен Израильге.
Сонымен бірге, турфирмалардың негізгі қызметі жолға шығу және посолдық визалар ашуда делдалдық қызмет көрсету және Ресей азаматтығын тағайындауға ықпал ету болып қалып келеді. Онжылдық аяғына қарай (1991-2000 жж.)
туристерге қызмет көрсетуде елеулі төмендеушілік барын атап көрсетуге тиіспіз:
1995 – 18604, 1996 – 13336, 1998 – 3399, 1999 – 2802 және осыған сәйкес қызмет көрсету көлемі едәуір азайды: 1998 – 10161,4 мың теңге; 1999 – 3169,0 мың теңге;
2000 жылдың 9 айында – 1098,5 мың теңге. Облыстың географиялық орналасуы, жолдамалардың төмен бағасы, кедендік бақылаудың қарапайымданған жағдайы туристерге көрші ресей турфирмалары қызметтерін пайдалануға мүмкіндік береді (Самара, Орынбор қалалары).
1996 жылы "Құрылысшы" пионер лагері орнында облыстық балалар мен жастар туризмі және экология орталығы жанынан "Еуразия" туристік базасы ашылды. 40 жылдан бері бұл орталықта туризм, өлкетану және экология арқылы ғылыми-тәрбиелік жұмыс жүргізілуде. Орталық ғылыми-әдістемелік кеңестер, туристік слеттер, спорттық туризм жарыстарын, туриадалар, туристік- экологиялық және мәдени-тарихи экспедициялар ұйымдастырып, өткізеді.
1997 жылғы қыркүйектен бері Батыс Қазақстан мемлекеттік университетінде (бұрынғы Дәулеткерей атындағы өнер институты) "Экономика және туризм менеджменті" факультетінде, N 3 "Кәсіптік-техникалық мектепте туризм саласы үшін білікті мамандар даярланады. Олар туристік-спорттық машықтық дайындықтан "Еуразия" туристік-сауықтыру кешенінде өтеді.
Дәстүрлі туристік-экологиялық "Жайық-Орал" экспедициясы, "Еуропа- Азия" туристік фестивалі тұрақты өткізіліп, туристік-ақпараттық істі дамытуға, соның ішінде жарнамалық - баспа өнімдерін шығаруға ұмтылыстар жасалуда.
Біздің аймақтың туристік өнімінің жарнамалық - ақпараттық жүйесін құрудың бастауыш кезеңі ретінде ішкі рынокқа шығарылған "Орал" открыткалар жинағын айтуға болады.
Орал өңірінің демалыстық әр түрін ұйымдастыру үшін үлкен мүмкіндіктері бар. Жануарлар мен өсімдіктер дүниесіне; ғажап жағажайларға бай Шалқар көлі;
ғажайып әдемі Сантас пен Сасай; Садовское көлі; Жайық өзені және оны көмкерген көгал мен орман; Қамыс-Самар сулары жаяу, автомобильмен, су маршруттарында бұқаралық, демалыс орталығы бола алады. Шалқар көлі табиғаттың таңғажайып объектісі бола отырып, балық аулау мен туристер демалысына пайдаланылады. Ол-тамаша демалыс орны және әуесқой балық және аң аулау ортасы. Сондықтан жергілікті атқарушы органдар мезгіл-мезгіл оның бассейнінде қажетті экологиялық жағдай жасауға шаралар алып отырады.
Осылайша, Батыс Қазақстанда туристік саланы дамытуға талдау жасау төмендегідей проблемаларды айқындады:
- Орал өңірінің туристік потенциалы зерттелмеген;
- Облыстағы туризм проблемалары бойынша ғылыми-зерттеу зертханасы жоқ;
- Экскурсия жүргізушілер дайындау, турұйымдардың өкілдерінің білімін жетілдіру мәселелері шешілмеген;
- Облыс тұрғындары мен шетелдік туристерге Шалқар көлі жағалауындағы демалыс аймағында, "Еуразия" туристік-сауықтыру кешенінде, "Уральская"
туристік базасында, сервистік қызмет көрсетуге жағдай жасалмаған;
- Батыс Қазақстан облысы бойынша кешенді қызмет көрсету жүйесі жасалған;
- Туристік-ақпараттық іс тиісті деңгейде емес;
- Облыстың тарихи, экологиялық, мәдени орындары бойынша туристік маршруттар ашылмаған;
- Спорттық туризм бойынша іс-шаралар жүзеге асырылмауда, спорттық туризм және туристік көжайыс бойынша федерация құрылмаған;
- Туристік жарақтарды шығару жолға қойылмаған.
Батыс Қазақстан облысы бойынша жоғарыда аталған міндеттерді шешу қажетті шараларды қабылдауға міндеттейді. Осы мақсатпен туризмді дамытудың облыстық бағдарламасы жасалды.
IV. Бағдарлама міндеттері 1999 жылдың 19 мамырында Қазақстан Туристер Одағының Құрылтай Мәслихатында Қазақстан Республикасы Президенті Н.Ә.Назарбаев мемлекеттік органдар мен туристік фирмалар алдында екі негізгі міндетті қойды:
- Қазақстанға валюта қаржысын тарту мақсатында шетел туризмін дамыту;
- Қазақстан азаматтарының демалысын ұйымдастыру мақсатында ішкі туризмді дамыту, қолда бар туристік кешендерге қамқорлық.
2001-2005 жылдарға арналған туризмді дамытудың аймақтық бағдарламасын дайындауда жоғарыда көрсетілген міндеттер негізгі болады.
іске асыру механизмі
Бағдарламаның іске асырудың негізгі бағыттары:
1. Туризм арқылы салауатты өмір салтын насихаттау, соның ішінде спорттық туризм бойынша жарыстар, туристік көжайыстар, туристік слеттер, туристік экологиялық экспедициялар өткізу.
2. Орал өңірінің туристік демалыс аймақтарын игеру, жарнама өнімдерінен бастап жол құрылысына дейінгі, кемпингтер, демалыс үйлері, көліктік қызметті қарастыратын қажетті туристік сервисті құру.
3. Туристік байланыстарды нығайту және турист кадрларын мақсатты дайындау (тәжірибе алмасу, басқарма органдары, Қазақстан Республикасының туризм-спорт Агенттігі; Қазақстан мен Ресей туристік ұйымдары арқылы мамандарды стажировкалау, туристік жәрмеңкелер мен көрмелерге қатысу).
Бағдарлама облыс Әкімі жанындағы туризм жөніндегі Үйлестіру Кеңесінің бақылауымен мемлекеттік ұйымдар, қоғамдық бірлестіктер, туристік фирмалар қатысуымен жүзеге асырылады. Үйлестіру Кеңесі Бағдарламаны орындау мақсатында мемлекеттік органдар және басқа ұйымдар үшін облыста туризмді дамыту мәселелері бойынша ұсынбалар дайындап, Бағдарламаны орындауға жалпы бақылауды жүзеге асырады. Облыстық бағдарламаның үйлестірушісі де, қаржыландырудың әкімшілік басқарушысы да (бюджеттік қаржыландыру есебінен) - облыстық туризм және спорт басқармасы.
VI. Қаржылық шығындар, қаржыландыру көздері Бағдарламаны қаржыландыру бюджетте қаралған және бюджеттен тыс қаржылар негізінде, қаржыландыру көлемінде жүзеге асырылады. Мәселен, 2001 жылы облыстық бағдарламаның негізгі іс – шараларын орындауға 6095000 теңге бюджеттік қаржы қажет, соның ішінде туризм бойынша балалар мен жастар спорт мектебін ашуға 3800000 теңге керек, облыстың туристік имиджін қалыптастыруға 2300000 теңге.
VII. Күтілетін нәтиже Туризм, белсенді демалыс пен денсаулықты нығайтудың, бос уақытты тиімді пайдаланудың және ой-сананы кеңейтудің басты формасы ретінде, сауатты ұйымдастырылған жағдайда Батыс Қазақстан облысының экономикасында табысты саланың бірі бола алады (Егер облыста бар бай туристік ресурстарды толығымен пайдалана білсек). Бұл үшін шетелдік туристерді аңшылық пен балық аулау маусымдарында қабылдау жөнінде жаңа маршруттар ашылып, Бөкей ордасы, Шыңғырлау, Теректі және басқа облыс аудандарында экскурсиялық бағдарламалар жасалады. Сондай-ақ Шалқар демалыс аймағының туристік аймағын көркейту және игеру, "Уральская" турбазасын, "Еуразия" туристік- сауықтыру кешенін жақсарту демалушылар санын көбейтуге ықпал етеді, нәтижесінде туристік қызметті кеңейту туралы мәселе туындайды.
VIII. Негізгі іс-шаралар Негізгі іс-шаралар Атқа- ру мерзі- мі Қар- жы- ланды- ру көз- дері Атқарушылар жы шы- ғын мың теңге 2001- ж. ж.
Туризмді дамыту проблемалары жөніндегі халықаралық, республикалық туристік жәрмеңкелерге қатысу.
Облыстық ту- ризм және спорт басқармасы 100,0 Бюд- жет- пен бюд- тен тыс.
қа- ралған қаржы көле- мінде Іргелес ресей губернияларының туризм саласындағы басқару органдары- мен тығыз іскерлік байланыстар орнату.
ж.
ризм және спорт басқарма- сы Балалар мен жастар туризмі және экология орталығы жанында Орал өңіріндегі туризм проблемалары жөнінде зерттеу зертханасын құры.
сы, облыстық білім беру басқармасы, ба- лалар мен жастар туризмі және экология облыстық орта- лығы.
Туристік ұйымдастырушылардың облыстық семинарларын өткізу.
жетте мен тыс көз-
Орал қаласында "Жеке тұлғаны туристік-өлкетану, экологиялық қызмет арқылы дамыту" атты халықаралық ғылыми-машықтық мәслихат өткізуді тәжірибеге енгізу.
Қазақстан Рес- публикасының туризм мен спорт агенттігі, облыстық ту- Орал өңірі туристік потенциалын зерттеуді қамтамасыз ету, Батыс Қаза- қстанда шетелдік туристерді қабылдап, қызмет көрсетудің туристік марш- руттарын дайындау.
сы, қалалық, аудандық әкім- шіліктер Батыс Қазақстан облысының туристік мүмкіндіктері туралы жарнамалық- ақпараттық материалды дамытуға ықпал ету. Мынадай буклеттер шығару:
а) "Шалқар-Орал өңірінің інжу - маржаны".
б) "Бөкей Ордасына - 200 жыл".
в)"Шалқар" туристік картасы.
г)"Хан тоғайы", "Асу алқабы" спорттық бағдар бойынша карталар.
сы, Орал, Ақсай қалалары, Бө- кей Ордасы, Те- ректі ауданда- рының әкімдері.
д)"Орал өңірі" альбомы.
320,0 және қар- жылар Бөкей хандығының 200 жылдығын тойлауға белсене араласу,қонақтар үшін экскурсиялық бағдарлама ұйымдастыру, афиша, күнтізбе, проспектілер шығару.
сы, туристік ұй- ымдар, Бөкей ордасы ауданы- ның әкімі 175,0 Орал қаласында туристік құрал-жабдық пен спорт тауарларын сататын "Бәрі де демалыс үшін" дүкенін ашу.
ризм спорт жә- не басқармасы рудық есебі- нен Туристік құралдар өндіруді жолға қою (палаткалар, рюкзактар, ұйықтаған- да киетін қаптар, үрмелі матрастар т. б.).
сы, Орал қ. әкі- мі, "Диана" Ак- ционерлік қоғам Туристік-экскурсиялық кадрлар даярлау және қайта даярлау жөніндегі ке- шенді бағдарламаны дайындау.
сы, турфирма- лар, кеден басқармасы, мұражайлар ди- ректорлары Туристік топтарға қызмет көрсету үшін экскурсоводтармен гидаудармашы- ларды дайындау курстарын ұйымдастыру.
лар
Ресей мен алыс шетелдердің азаматтары үшін облыс территориясында мау- сымдық аң және балық аулау турларын дайындап, жүзеге асыру.
орман және аң аулау шаруашы- лығы басқарма- лар, аудан әкім- дері.
Халықаралық "Жайық-Орал" туристік- экологиялық экспедициясын тұрақты өткізу.
сы, қалалық ту- ризм спорт ко- митеті нен.
Жыл сайын "Еуропа-Азия" халықаралық туристік фестивалін өткізу.
Облыстық білім беру басқарма- сы, обл. туризм 200,0 "Оцисана" жағажайы негізінде туристік тақырыптағы бард әндері конкур- сын ұйымдастыру.
Қалалық ту-
Орал қаласы аэропортынан Стамбул, Дубаи, Прага чартерлік және баста Шалқар, Орда ішкі авиарейстерін ашуға ықпал ету.
"Ақжол" Акцио- нерлік қоғам, туристік фирма- рудың Батыс Қазақстан облысында спорттық туризмді дамыту жөніндегі іс-шара- ларды жасап, жүзеге асыру; Спорттық туризм бойынша республикалық фе- дерацияның филиалын ашу, туризм бойынша қалалық балалар мен жастар спорт мектебін ашуға қол жеткізу.
Орал қаласы- 3800,0 көзі Студент жастар мен еңбек ұпсымдары арасында туристік слеттерді өткізуді қайта дамыту.
спорт комитеті, облыс жоғары оқу орындары Облыс тұрғындары мен қонақтарға экскурсиялық қызмет көрсетуге мүд- делі туристік ұйымдар, мұражайлар, саябақтар, білім беру, мәдениет, эколо- гия басқармаларының өкілдерімен, директорларымен "Дөңгелек жозы" өткі- зу.
ризм спорт, мә- дениет, білім бе- ру, экология тұрғын үй-ком- муналдық, көлік, орман жә- не аңшылық басқармалары, турфирмалар "Батыс Қазақстан облысындағы туристік-өлкетану қызметі" тақырыбына"
дөңгелек үстел", телерадиохабарлар циклдық ұйымдастырып, өткізу.
Облыстық теле- радиокомпания қоғамдық келісім, туризм- лары Облыстық "Приуралье" газетінде "Турист клубы" деген апталық, бет ашу.
Орал қалалық әкімшілігі, "Приуралье" га- зет редакциясы Шалқар көліндегі демалыс аймағының туристік игерілу, жөніндегі шаралар- ды, ұйымдастыру, туристік қызметпен айналысатын кәсіпорындар мен ұй- ымдардың материалдық-техникалық базасын нығайту. Орал-Шалқар жолы- ның жөнделуін іске асыру, туристік және спорттық құрал-жабдық алу.
Облыстық муналдық жол шаруашылығы- мен көлік басқармасы, об- лыстық туризм басқармасы, Те- ректі ауданы "Шалқар" кәсі- порыны 500,0 а) Анқаты-Сарыөмір (Шалқар көлі)
б) Орал-Орда учаскесінде жол құрылысын жүргізу мүмкіндігін қарау.Бұл учаскелерде кемпингтер, жол бойы кафелерін, санитарлық-гигиеналық по- стылар салу.
Тұрғын үй- ком- муналдық, жол шаруашылығы және көлік Шалқар көлі жағалауында 400 орындық туристік-сауықтыру кешенін салу- дың инвестициялық жобасын дайындау.
сы, "Шалқар"
кәсіпорны
Әлжансор көлінің балшығын пайдалану мүмкіндігін зерттеу.
"Қарағаш тажырысы", "Шоңды" көлі, "Қыземшек", "Торатбасы" шоқысы, "Аққұм", Елек өзені бойына туристік маршруттар дайындау.Туристер үшін тиісті жағдайлар жасап, жарнама буклеттер шығару.
сы, Шыңғырлау ауданы әкімі.
Туристерді (бірінші кезекте шетелдік) қабылдап, қызмет көрсететін тури- стік ұйымдарға жеңілдіктер жүйесін жасау мәселелерін талқылап дайын- дау; бұған ұзақ мерзімді кредиттер беру, пайдаланылмай тұрған демалыс үйлерін, балалар лагерін, пансионаттарды, басқа да үй-жайларды ұзақ мерзімге жалға беру кіреді. Бұл ретте жергілікті атқарушы органдар кәсіп- керлер келісім- шартты мерзімінен бұрын бұзған жағдайда, зияндарының орнын толтыруға жауапты болуын алдын-ала қарастыру керек ("Шалқар"
турбазасы, "Уральская" турбазасы, "Нива", "Мелиоратор" профилакторий- лері т. б.).
ризм-спорт, заң, коммунал- дық меншік, денсаулық сақтау басқар- малары, Орал қаласы әкімі, Теректі ауданы- "Уральская" турбазасын қайта жабдықтау, туристер қабылдау, қажетті жағ- дай жарнамалық буклеттер шығару. "Ақ-арғымақ" фирмасына жеңілдіктер беруге ықпал ету.
сы, “Ақ-арғы- мақ” фирмасы “Ақ- арғы- мақ” фир- масы жысы Орал, Ақсай қалаларында туристік-ақпараттық орталық құры.
ризм-спорт
Орал, Ақсай қа- лаларының әкімдері тер Батыс Қазақстан облысының табиғаты, мәдениеті және дәстүрлері туралы бейнероликтер түсіру.
телерадиоком- паниясы Шетелдік туристер үшін "Горячая линия" телефонды ақпараттық-анықтама- лық қызмет ұйымдастыру.
ризм- спорт басқармасы, те- лерадиокомпа- ниялар Орал, Ақсай қалалары Туризм жөніндегі облыстық үйлестіру кеңесін құры.
Облыстық әкім- шілік, облы- стық туризм жә- не спорт басқар-

На русском языке:
Маслихат Западно-Казахстанской области Батыс Қазақстан облысының мәслихаты Решение Западно-Казахстанского областного маслихата от 25 марта 2001 года № 10-8.
Зарегистрировано Управлением юстиции Западно-Казахстанской области 16 мая 2001 года № 855.
Утратило силу решением Западно- Казахстанского областного маслихата от 29 мая 2004 года № 8- О программе развития туризма в Западно-Казахстанской области на 2001-2005 годы Утратило силу решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 29.05.2004 № 8-17.
В соответствии со статьей 6 Закона "О местном государственном управлении в Республики Казахстан", протоколом заседания Правительства РК N 21 от 22 августа 2000 года "О мерах по развитию туризма в Республике Казахстан", N 789 от 25 мая 2000 года "Об утверждении Правил разработки программ в Республике Казахстан" областной маслихат РЕШИЛ
1. Утвердить Программу развития туризма в Западно-Казахстанской области на 2001-2005 годы.
Председатель сессии
В.Джунусов
Секретарь облмаслихата Г.Шамшаева Западно-Казахстанская область ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2001-2005 г.г.
2001.
СОДЕРЖАНИЕ
I. Паспорт 3
II. Введение 3 – 4
III. Анализ современного состояния Проблемы 4 – 6 IV. Задачи Программы 6 – 7 V. Основные направления и механизм реализации Программы 7 – 8 VI. Финансовые затраты и источники 8 VII. Ожидаемый результат от реализации Программы 8 VIII. Основные мероприятия 9 - 16 I. Паспорт.
Областная программа развития туризма в Западно-Казахстанской области на 2001-2005 годы разработана областным управлением туризма и спорта совместно с акимами районов, областными управлениями образования, культуры, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта, туристскими фирмами, областным центром детско-юношеского туризма и экологии.
Реализация данной программы позволит эффективно использовать имеющийся туристский потенциал Приуралья, оживить отечественный туристский рынок, укрепить материально-техническую базу туристско- оздоровительного комплекса "Евразия", туристской базы "Уральская", создать необходимые условия для развития внутреннего туризма и приема и обслуживания иностранных туристов на территории Западно-Казахстанской области.
II. Введение.
Одним из главных факторов, влияющих на развитие туризма в Приуралье, является географическое положение: на территории области выделяются степная и полупустынная зоны. В виду климатических условий Приуралье в туристическом плане является притягательной для проведения сезонного отдыха и досуга в основном в летний период - с апреля по октябрь.
Сегодня туристические фирмы для активного привлечения туристов во многом используют имеющиеся природные и культурно-исторические ресурсы области. Однако заявки на экскурсионное обслуживание поступают прежде всего от учащейся молодежи. Причина прежде всего в том, что существующая материально-техническая база туризма более чем на 80% (турбазы "Евразия", "Уральская") нуждается в реконструкции. Не созданы условия для притока в отрасль частных инвестиций, в том числе из ближнего и дальнего зарубежья. Для того, чтобы изменить ситуацию нужно предпринять целенаправленные меры со стороны местных исполнительных и представительных органов.
Областная программа развития туризма в Западно-Казахстанской области на 2001-2005 годы разработана в целях реализации Программы "Казахстан-2030", "Закона о туризме", Постановления Правительства N 21 от 22 августа 2000 года "О мерах по развитию туризма в Республике Казахстан", N 367 от 7 марта 2000 года "О плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы", повышения роли туризма, как приоритета государственного развития.
III. Анализ современного состояния, проблемы.
В Западно-Казахстанской области функционируют 7 туристских организаций: профессиональный кооператив "Панорама", товарищество с ограниченной ответственностью "Центр-тур", товарищество с ограниченной ответственностью "Интертурсервис", товарищество с ограниченной ответственностью "Натали-экспресс", товарищество с ограниченной ответственностью "Спутник", дочернее товарищество с ограниченной ответственностью "Жибек-Жолы", акционерное общество "Талап", частный предприниматель "Касенова", областной центр детско-юношеского туризма и экологии, туристическая база "Евразия", занимающихся предоставлением туристских услуг. Пользуясь услугами турфирм население области имеет возможность выехать в любые страны мира, оформить выездные документы, осуществить экскурсионную поездку по Приуралью. Анализ зарубежных поездок уральцев показывает, что самую большую популярность получил коммерческий туризм ("шоп-тур"), порожденный объективными экономическими причинами.
Если в 1991-1993 годах существовала единая централизованная система:
туристические поездки реализовывались по строгой разнарядке, подготовленной и контролируемой на республиканском уровне в начале года, то сейчас каждая фирма имеет возможность устанавливать прямые контакты с зарубежными партнерами. Так, в 1995-1997 гг. турфирмой "Панорама" организован чартерный рейс Уральск-Стамбул-Уральск, 1996г. - "Интертерсервис" - Уральск-Дубаи- Уральск, шоп-туры за автомобилями в Германию - "Азия-тур". Турфирмы разработали новые маршруты с различной направленностью: курортный отдых - Ессентуки, Сары-Агаш ("Талап", "Панорама"), учебно-познавательные, экскурсионные поездки за рубеж для школьников и студентов в Англию и Израиль. Тем не менее, основной деятельностью турфирм остается оказание посреднических услуг в открытии виз выездных и посольских, содействие в оформлении Российского гражданства. К концу десятилетия (1991-2000 гг.)
следует заметить значительный спад в обслуживании туристов: 1995 - 18604, 1996
- 13336, 1998 - 3399, 1999 - 2802, и соответственно сумма объема услуг значительно уменьшилась: 1998 - 10161,4 тыс. тенге; 1999 - 3169,0 тыс. тенге; 9 мес. 2000 года - 1098,5 тыс. тенге. Географическое расположение области, более низкие стоимости путевок, упрощенные условия таможенного контроля дают возможность туристам пользоваться услугами соседних российских турфирм (гг.
Самара, Оренбург).
В 1996 году на базе пионерского лагеря "Строитель" была открыта туристская база "Евразия" при областном центре детско-юношеского туризма и экологии. На протяжении 40 лет в центре ведется научно-воспитательная работа через туризм, краеведение и экологию. ОЦДЮТЭ организует научно- методические консультации, организует и проводит туристские слеты, соревнования по спортивному туризму, туриады, туристско-экологические и культурно-исторические экспедиции.
С сентября 1997 года в Западно-Казахстанском государственном университете (бывший Институт культуры им. Даулеткерея) ведется подготовка квалифицированных кадров в сфере туризма на факультете "Экономика и менеджмент туризма", профессионально-техническая школа N 3, которые проходят практическую туристско-спортивную подготовку на базе туристско- оздоровительного комплекса "Евразия".
Регулярно проводятся традиционные туристско-экологическая экспедиция "Жайык-Урал", туристский фестиваль "Европа-Азия", предпринимаются попытки по развитию туристско-информационного дела, в том числе, рекламно- полиграфической продукции. Начальным этапом создания системы рекламно- информационного обеспечения туристского продукта нашего региона на внутренний рынок явилось завершение выпуска набора открыток "Уральск".
Приуралье располагает большими возможностями для организации различных видов отдыха. Озеро Шалкар с его богатым животным и растительным мирами и отличными пляжами; красивейшие образования Сантас и Сасай;
Садовское озеро; река Урал, окаймленная зеленой лентой пойменных лугов и лесов; Камыш-Самарские разливы, могут стать центром массового отдыха в пешеходных, автомобильных и водных маршрутах. Озеро Шалкар как уникальный объект природы используется для промысла рыб и активно посещается туристами, являясь прекрасным местом отдыха и любительского рыболовства и охоты. Поэтому периодически местными исполнительными органами принимаются меры по созданию необходимых благоприятных экологических условий в бассейне.
Таким образом, анализ состояния развития туристской отрасли в Западно- Казахстанской области выявил следующие проблемы:
- не исследован туристский потенциал Приуралья;
- нет научно-исследовательской лаборатории по проблемам туризма в области;
- не решены вопросы подготовки экскурсоводов, повышения квалификации представителей турорганизаций;
- не созданы условия сервисного обслуживания жителей области и иностранных туристов в зоне отдыха побережья озера Шалкар, туристско- оздоровительном комплексе "Евразия", туристической базе "Уральская";
- не разработана система комплексного обслуживания по Западно- Казахстанской области;
- недостаточно развито туристско-информационное дело;
- не разработаны туристские маршруты по историческим, экологическим, культурным достопримечательностям области;
- не осуществляются мероприятия по спортивному туризму, не создана федерация по спортивному туризму и туристскому многоборью;
- не налажен выпуск туристского снаряжения.
Решение вышеперечисленных задач по развитию туризма в Западно- Казахстанской области требует принятия необходимых мер. С этой целью разработана областная программа развития туризма.
IV. Задачи.
19 мая 1999 года на Учредительной Конференции Казахстанского Туристского Союза Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев поставил перед государственными органами и туристскими фирмами две основные задачи:
- развитие въездного туризма с целью привлечения в Казахстан валютных средств;
- развитие внутреннего туризма в целях организации отдыха граждан Казахстана, поддержки имеющихся туристских комплексов.
Вышеуказанные задачи являются основными в плане подготовки региональной программы развития туризма на 2001-2005 годы.
V. Основные направления и Механизм реализации Программы.
Основными направлениями реализации Программы являются:
1. Пропаганда здорового образа жизни средствами туризма, в том числе проведение соревнований по спортивному туризму, туристскому многоборью, туристских слетов, туристско-экологических экспедиций.
2. Освоение туристских зон отдыха Приуралья, создание необходимого туристского сервиса, начиная от выпуска рекламной продукции до строительства дорог, кемпингов, домов отдыха, транспортного обслуживания и т.д.
3. Укрепление туристских связей и целенаправленная подготовка туристских кадров (обмен опытом, стажировка кадров через каналы органов управления, Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту, туристских организаций Казахстана и России, участие в туристских ярмарках и выставках).
Программа будет осуществляться под контролем областного Координационного Совета по туризму, созданного при Акиме области с участием представителей государственных организаций, общественных объединений, туристских фирм. Координационный Совет в целях выполнения Программы будет вырабатывать рекомендации для государственных органов и иных организаций по вопросам развития туризма в области, осуществлять общий контроль выполнения Программы. Координатором областной программы и администратором программы финансирования туризма за счет бюджетных ассигнований является областное управление туризма и спорта.
VI. Финансовые затраты, источники Финансирования.
Финансирование Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете и внебюджетных источников. Так, в 2001 году на выполнение основных мероприятий областной Программы необходимы бюджетные средства в размере 6095000 тенге, в том числе на открытие детско- юношеской спортивной школы по туризму 3800000 тенге, на формирование туристского имиджа области 2300000 тенге.
VII. Ожидаемый результат.
1. Туризм, являясь главной формой активного отдыха, укрепления здоровья и рационального использования свободного времени и расширения кругозора, при условии грамотной организации, станет одной из доходных статей в экономике Западно-Казахстанской области путем максимального использования имеющихся в области богатых туристских ресурсов. Для этого будут разработаны новые маршруты по приему иностранных туристов в охотничьи и рыболовные сезоны, экскурсионная программа по историческим и экологическим достопримечательностям в Бокейординском, Чингирлауском, Теректинском и других районов области. А также обустройство и освоение туристской зоны отдыха Шалкар, турбазы "Уральская", туристско-оздоровительного комплекса "Евразия", будут способствовать увеличению потока отдыхающих, в результате возникнет вопрос расширения туристских услуг.
VIII. Основные мероприятия.
N пп
Источ- ники финан- сирова- ния Основные мероприятия Сро- ки ис- пол- не- Исполнители Фи- нанс.
Затра- ты тыс.
тенге
Участвовать в международных, республиканских туристских ярмарках, семинар-совещаниях по проблемам развития туризма 2001- г.г.
Областное управ- ление туризма и спорта, туроргани- зации 100,0 В пре- делах ассигн, преду- смотр.
В бюд- жете и вне- бюд- жет. ис- точни- ков Установить тесные деловые контакты с органами управления в области туризма сопредельных российских губерний г.
спорта ас- сигн.,
При областном центре детско-юношеского туризма и экологиии создать научно- исследовательскую лабораторию по проблемам туризма в При- уралье спорта, Областное управление образо- вания, Областной центр детско- юно- шеского туризма и экологии Проводить областные семинары турорганизаторов экскурсий Практиковать проведение в г. Уральске международных научно-практи- ческих конференций "Развитие личности средствами туристско-краевед- ческой, экологической деятельности"
Агенство Респуб- лики Казахстан по туризму и спорту спорта Областной Обеспечить исследование туристического потенциала Приуралья, разра- ботать туристические маршруты по приему и обслуживанию иностран- ных туристов на территории Западно-Казахстанской области спорта Горрайаки- маты 320,0 Содействовать развитию рекламно-информационного материала о ту- ристских возможностях Западно-Казахстанской области. Обеспечить вы- пуск буклетов по а) "Шалкар-Жемчужина Приуралья"
б) "Букеевский Орде - 200 лет"
в) Туристская карта "Шалкар"
спорта, Акимы г.г.
Уральска, Аксая,
Бокейординского
Теректинского рай- онов г) Карты по спортивному ориентированию "Ханская роща", "Перевалоч- ная роща"
д) Фотоальбом "Приуралье"
жетн.
источ- ников год
Принять активное участие в праздновании 200-летия Букеевского хан- ства, организовать экскурсионную программу для гостей, обеспечить выпуск афиш, календарей, проспектов зации Аким Бокей- ордин. района 175,0 Открыть в г. Уральске магазин по продаже туристского снаряжения и спортивных товаров "Все для отдыха"
За счет жетн сир-я
Наладить выпуск туристского снаряжения (палатки, рюкзаки, спальные мешки, надувные матрацы и т.д.)
спорта Аким г.
Уральска, Акцио- нерное общество "Диана"
Разработать комплексную программу по подготовке и переподготовке туристско-экскурсионных кадров спорта Зап. Каз.
Государствен. уни- верситет, N 3 профтехшкола, турфирмы, тамо- женное управле- ние, директора му- зеев Организовать курсы по подготовке экскурсоводов и гидов-переводчи- ков для обслуживания туристских групп спорта, Зап. Каз.
турфирмы
Разработать и осуществить сезонные охотничьи и рыболовные туры на территории области для граждан России и дальнего зарубежья.
Обл. управление туризма и спорта, обл. управление лесного и охотни- чьего х-ва, турфир- мы, акимы районов Проводить регулярно международную туристско-экологическую экспе- дицию "Жайык-Урал"
город. Комитет ту- ризма и спорта, об- ластной центр дет- ско- юношеского туризма и экологии Ежегодно проводить международный туристский фестиваль "Европа- Азия"
образования, обл.
управление туриз- ма и спорта, об- 200,0 Организовать конкурс бардовской песни по туристской тематике на ба- зе пляжа "Оцисана"
Городской коми- тет туризма и спор- та, Зап. Каз. гос.
университет
Содействовать в открытии чартерных рейсов из аэропорта Уральск в Стамбул, Дубаи, Прага и др., внутренних авиарейсов Шалкар, Урда Открытое акцио- "Акжол", турист- ские фирмы годы Проработать и осуществить мероприятия по развитию спортивного ту- ризма в Западно-Казахстанской области; открыть филиал Республикан- ской федерации по спортивному туризму, добиться открытия городской детско-юношеской спортивной школы по туризму образования, аким г. Уральска 3800,0 Возродить проведение туристических слетов среди студенческой моло- дежи и трудовых коллективов та, высшие учеб- ные заведения Проводить "Круглый стол" с директорами туристских организаций, му- зеев, парков, представителями управлений образования, культуры, эко- логии и других заинтересованных организаций по вопросам экскурсион- ного обслуживания жителей и гостей области Обл. управления культуры, образо- вания, экологии, жил.-коммунально- го дорожного х-ва и транспорта, лес- ного и охотничье- го хозяйства, от- крытое акционер- ное общество "Ак- жол", турфирмы Организация и проведение цикла еле-радио передач, "круглых столов"
на тему "Туристско-краеведческая деятельность в Западно-Казахстан- ской области"
Областные телера- диокомпания, управления об- ществ. согласия, Средства массовой информации жет.
Открыть в городской газете "Приуралье" еженедельную страницу "Клуб туриста"
Акимат г. Ураль- ска, редакция газе- ты "Приуралье"
Организовать мероприятия по туристскому освоению зоны отдыха озе- ра Шалкар, укреплению материально-технической базы предприятий и организаций, занятых туруслугами. Осуществлять ремонт дороги Уральск-Шалкар, приобрести туристский и спортивный инвентарь жил.-коммун. до- рожн. хозяйства и транспорта, УВД, спорта, Теректин- ский райакимат, коммун. предприя- тие "Шалкар", 500,0 жете, Рассмотреть возможность строительства дороги на участке а) Анкета- Сарыумир (озеро Шалкар)
б) Уральск-Урда,
Управление жи- лищно-коммун., дорожного хозяй- ства и транспорта Строительство на данных участках кемпингов, дорожных кафе, санитар- но-гигиенических постов Подготовить инвестиционный проект строительства туристско- оздоро- вительного комплекса на 400 мест на побережье озера Шалкар тие "Шалкар"
Изучить возможность использования грязей озера Альжан-сор здравоохранения экологии, туризма и спорта, турист- Проработать туристские маршруты "Карагашский заказник", озеро "Шонды", сопки "Кыз емшек", "Торатбасы", "Лебедевские курганы","
Аккумы", по реке Илек. Создать необходимые условия для туристов, вы- пустить рекламные буклеты спорта, аким Чин- гирлауского райо- на Проработать вопросы предоставления туристским организациям, осу- ществляющим деятельность по приему и обслуживанию туристов (в первую очередь иностранных туристов) системы льгот, включающих долгосрочные кредиты, передачу неиспользуемых домов отдыха, дет- ских лагерей, пансионатов и других помещений в долгосрочную аренду, предусмотрев при этом ответственность местных исполнительных орга- нов по возмещению убытков предпринимателям в случаях досрочного расторжения ими договорных отношений (турбаза "Шалкар", турбаза "Уральская", профилактории "Нива", "Мелиоратор" и другие).
юстиции, обл.
управление ком- мун. собств-ти, об- ластное Управле- ние здравоохране- ния, аким г. Ураль- ска, аким Те- ректинского райо- Реконструкция турбазы "Уральская", организовать прием туристов, со- здать необходимые условия, выпустить рекламные буклеты. Содейство- вать в вопросах предоставления льгот фирме "Акаргамак"
спорта, фирма
"Акаргамак"
средств фирмы
"Акар- гамак"
Создать туристско-информационный центр в г. Уральске, г. Аксае.
спорта, акимы гг.
Уральска, Аксая
Создать видеоролики о природе, культуре и традициях Западно- Казах- станской области Облуправления ту- ризма и спорта, культуры, эколо- гии, областная те- лерадиокомпания жете Вне- жет Ис- Организовать телефонную информационно-справочную службу "Горя- чая линия" для иностранных туристов.
ризма и спорта, те- лерадиокоммуни- каций, Акимы г.г.
Создать областной Координационный Совет по туризму Акимат области, туризма и спорта