Қазақша:
Павлодар облысының мәслихаты Павлодар облыстық Маслихат Павлодарской области мәслихатының (ІІ сайланған, ХІ сессия) 2001 жылғы 25 мамырдағы шешімі. Павлодар облысының Әділет басқармасында 2001 жылғы 26 маусымда № 771 тіркелді Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау мен дамытудың 2001 – 2002 жылдарғы арналған облыстық бағдарламасы туралы Облыстық индустрия, сауда және кәсіпкерлікті дамыту департаменті бастығының орынбасары Т.Т. Жайлиннің "Шағєын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау мен дамытудың 2001 - 2002 жылдарға арналған облыстық бағдарламасы туралы" хабарламасын тыңдап және талқылап, облыстық Мәслихат ШЕШІМ ЕТЕДІ
1. Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау мен дамытудың 2001 - 2002 жылдарға арналған облыстық бағдарламасы бекітілсін.
2. Облыстық индустрия, сауда және кәсіпкерлікті дамыту департаменті (Әлимусин Ш.Д.) жыл сайын 10 қаңтар мерзіміне орай облыстық Мәслихаттың экономика және бюджет жөніндегі тұрақты комиссиясына (Шабрат Н.П.)
баңдарламаның жүзеге асырылуы туралы хабарлайтын болсын.
3. Осы шешімнің орындалуына бақылауды жасау облыстық Мәслихаттың экономика және бюджет жөніндегі тұрақты комиссиясына (Шабрат Н.П.)
жүктелсін.
II сайланған облыстық Мәслихаттың ХІІ сессиясының төрағасы О. Қайыргельдинов Облыстық Мәслихаттың хатшысы Т. Айтқазин ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Облыстық Мәслихаттың 2001 жылғы 25 мамырдағы шешiмiне қосымша Облыста шағын кәсiпкерлiктi дамыту мен мемлекеттiк қолдаудың 2001 - 2002 жылдарға арналған БАҒДАРЛАМАСЫ Паспорт Атауы Облыста шағын кәсiпкерлiктi дамыту мен мемлекеттiк қолдаудың 2001 - 2002 жылдарға арналған бағдарламасы Әзiрлеудiң негiзi Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 19 маусымдағы "Шағын кәсiпкерлiктi мемлекеттiк қолдау туралы Заңы.
Негiзгi әзiрлеушiлер Павлодар облысы индустрия, сауда және кәсiпкерлiктi дамыту департаментi.
Мақсаты Шағын кәсiпкерлiктi серпiндi және сапалы дамытуды қамтамасыз ету. Шағын кәсiпкерлiктiң өндiрiстiк секторының дамуын қамтамасыз ететiн мемлекеттiк қолдау саясатын жүзеге асыру.
Мiндеттерi Шағын кәсiпкерлiктiң оңтайлы салалық құрылымына қол жеткiзу;
өндiрiстi ұйымдастырудың жаңа нысандарын енгiзу арқылы тұрғындарды жұмыспен қамтамасыз ету;
шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен қорғау мәселелерiндегi үкiметтiк емес ұйымдардың рөлiн күшейту;
шағын кәсiпкерлiктiң өндiрiстiк секторын басым дамыту;
кәсiпкерлердi ақпаратпен қамтамасыз ету жүйесiн жетiлдiру және дамыту;
шағын кәсiпкерлiк қызметiнiң кейбiр аспектiлерiнiң салалық және салааралық қауымдастықтар арқылы мемлекеттiк реттеуден өзiн-өзi реттеуге, "мемлекет
- кәсiпкерлiк бiрлестiктер" әрiптестiк қатынастар жүйесiн құруға бiртiндеп ауысуы;
шағын кәсiпкерлiкке кадрларды даярлау, қайта даярлау және бiлiктiлiктерiн арттыру жүйесiн ұйымдастыру Негiзгi бағыттары Бағдарламаны жүзеге асыру жөнiндегi ұйымдастыру шаралары;
қаржы-несиелiк және инвестициялық қолдау;
өндiрiстiк және жаңартпашылық қолдау;
шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен қорғау жүйесiнiң инфрақұрылымын қалыптастыру және дамыту;
шағын кәсiпкерлiктi кадрлармен және ғылыми-әдiстемелiк қамтамасыз ету.
Қаржыландыру көздерi Бағдарламаның iс-шаралары қамтамасыз ету облыстық бюджет қаражаттары, сондай-ақ қарыздар мен мемлекеттiк заттай гранттар есебiнен қаржыландырылатын болады Күтiлетiн нәтижелер Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң санын 2002 жылдың аяғына қарай 17,4 мың кәсiпорынға дейiн көбейту;
өндiрiстiк, қаржылық, єылыми-техникалық, аграрлық, қызметтер көрсету және шаєын кәсiпкерлiктiң басқа қызмет салаларында оңтайлы ара қатынастарєа жету;
жаңа жұмыс орындарын құру және шағын бизнес саласында жұмыспен қамтылғандардың санын 43,2 мың адамға дейiн көбейту, сондай-ақ шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң товарлар (жұмыстар және қызмет көрсетулер) өндiрiсiнiң көлемiн жылына 19197,3 млн.теңгеге дейiн ұлғайту.
1. Кiрiспе
Шағын кәсiпкерлiктi 1992 - 2000 жылдар аралығында дамыту мен мемлекеттiк қолдау бағдарламасын жүзеге асыру барысында Қазақстан Республикасында жеке кәсiпкерлiктiң қалыптасуы мен жетiлуiнiң негiзi қаланды.
Салыстырмалы аз инвестициялары мен тәуекелдiгiне қарамастан шағын кәсiпкерлiк экономикасының икемдiлiгi шектеулi мерзiмде қазiргi жағдайды, ең алдымен, товар айналымының саласын өзгерттi және тұрақтандырды.
Соңғы жылдары шағын кәсiпкерлiктi дамытуға Қазақстан Республикасы Президентiнiң 1997 жылғы 6 наурыздағы "Шағын кәсiпкерлiктi мемлекеттiк қолдауды күшейту және дамытуды жандандыру жөнiндегi шаралар туралы" № 3398 және 1998 жылғы 27 сәуiрдегi "Азаматтар мен заңды тұлғалардың кәсiпкерлiкпен айналысуға құқықтарын қорғау туралы" № 3928 Жарлықтары жақсы қарқын бердi.
Осы Бағдарлама Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 19 маусымдағы "Шағын кәсiпкерлiктi мемлекеттiк қолдау туралы" № 131-1 Заңының; Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2000 жылғы 7 наурыздағы "Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2001 - 2002 жылдарға арналған iс-қимылдар бағдарламасын жүзеге асыру жөнiндегi iс-шаралар жоспары туралы" қаулысының негiзiнде " әзiрлендi.
2. Мәселенiң қазiргi жағдайының талдауы Қазiргi кезде республикада экономиканың кәсiпкерлiк секторын ойдағыдай дамытуға негiздер бар. Облыста шағын бизнестi дамытуға құрылған заңнамалық негiз ынталы әсер еттi. Бұл - Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 19 маусымдағы "Шағын кәсiпкерлiктi мемлекеттiк қолдау туралы" № 131-1 Заңы, Қазақстан Республикасы Президентiнiң 1997 жылғы 6 наурыздағы "Шағын кәсiпкерлiктi мемлекеттiк қолдауды күшейту және дамытуды жандандыру жөнiндегi шаралар туралы" № 3398, 1998 жылғы 27 сәуiрдегi "Азаматтар мен заңды тұлғалардың кәсiпкерлiк қызметпен айналысуға құқықтарын қорғау туралы" № 3928 Жарлықтары.
2000 жылы шағын бизнеске қолайлы жағдайлардың жасалып жатқаны кәсiпкерлердiң iскерлiк белсендiлiктерiнiң көрсеткiштерiнде көрiнiс бередi.
Алдыңғы бағдарламаны (1999 - 2000 жж.) жүзеге асыру кезеңiнде шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң саны 2001 жылғы 1 қаңтарда 14681 болды, немесе 1999 жылғы 1 қаңтардағы деңгейiнен 16,1% жоғары болды.
Кәсiпкерлiкпен айналысатын облыс тұрғындарының жалпы саны 41,2 мың адам, немесе облыс экономикалық белсендi тұрғындары жалпы санының 10,0% құрады. 2000 жылы шағын бизнеспен айналысатындардың жалпы саны 1854 адамға өстi.
Облыста кәсiпкерлiктi дамыту беталысының талдауы әлеуметтiк шиеленiстi төмендетудiң негiзгi факторларының бiрi, сондай-ақ тұрғындарды жұмыспен қамтамасыз ету негiзi, нарықты әр түрлi товарлармен, қызмет көрсетулермен толықтыру болып табылатын облыста шағын бизнестi дамытудың серпiндi- әрекеттi түрiн көрсетедi.
Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерi 2000 жылы 18283,2 млн.теңге сомасына өнiм өндiрдi және қызметтер көрсеттi, бұл 1999 жылғы 1 қаңтардағы деңгейiнен 1,6% жоғары.
Шағын кәсiпкерлiктi жаңа жұмыс орындарын құру, нарықты отандық товарлар және қызмет көрсетулермен толықтыру, шаруашылық жүргiзушi субъектiлерiнiң жаңартпашылық белсендiлiктерiн арттыру мақсатында дамыту, дамыған елдердiң тәжiрибесiне қарағанда, мемлекеттiк қолдаудың арнайы шараларынсыз мүмкiн емес.
1999 - 2000 жылдарға арналған бағдарламаның iс-шараларын жүзеге асыру барысында басты назар, ең алдымен, шағын кәсiпкерлiктi дамытуды тежеп отырған проблемаларды шешуге бағытталған:
шағын кәсiпкерлiктi қолдауға арналған инфрақұрылым объектiлерi жүйесiнiң әлсiз дамуы;
бастапқы капитал мен меншiктi айналым қаражаттарының жеткiлiксiздiгi;
шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң жеңiлдетiлген несие қорларына қол жеткiзулерiнiң шектеулiгi;
шағын бизнеске кадрлар даярлау және ақпараттық қолдаудың құрылымдық жүйесiнiң жоқ болуы;
шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен қорғау жөнiндегi заң және нормативтiк кесiмдердiң орындалуына бақылау жасау нысандарын әрi қарай жетiлдiрудiң қажеттiлiгi.
Шағын бизнестi қаржылық қолдаудың аса маңызды құралдарының бiрi экономиканың осы секторына несиелер мен инвестицияларды белсендi тарту болып табылады. Облыстағы кәсiпкерлiктi қаржыландыруда екiншi деңгейдегi банктер елеулi роль атқарады.
Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiн несиелендiру мониторингi 2000 жылы екiншi деңгейдегi банктердiң шағын бизнеске бағытталған қаражаттары 5175 млн.
теңге, бұл 1999 жылдың деңгейiмен салыстырғанда 6,3 есе жоғары екендiгiн көрсетедi.
Шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен дамыту қорының желiсi бойынша 2000 жылы облыстық бюджет қаражаттарынан 78,3 млн.теңге сомасына 25 бизнес- жобалар несиелендiрiлдi. Банк-агенттiгiмен ортақ қаржыландырудың арқасында инвестициялардың жалпы сомасы 111,9 млн.теңге құрады, бұл 328 жаңа жұмыс орындары құруға ықпал еттi.
Шағын кәсiпкерлiкке қаржылық қолдау көрсетуү үшiн басқа инвестициялық көздердiң қаражаттары тартылды. Яғни, Европа жаңғыру және даму банкiсiнiң жүйесi бойынша 2000 жылы 258,3 млн.теңге сомасына шағын бизнес субъектiлерiнiң 302 жобасы несиелендiрiлдi.
Шағын кәсiпкерлiктi, әсiресе өндiрiс саласында, мемлекеттiк тапсырыс тетiгi есебiнен қолдау мемлекет тарапынан ынталы әсер ету спектрын едәуiр кеңейтедi. 2000 жылы өткiзiлген мемлекет мұқтаждарына товарлар (жұмыстар, қызмет көрсетулер) сатып алу жөнiнде өткiзiлген 30 облыстық тендерге (конкурстарға) 125 шағын кәсiпкерлiк субъектiлер қатысты, бұл қатысушылардың жалпы санының 88 % құрады. Конкурста 67 кәсiпкер жеңiп шықты. Олардың сатып алу көлемi 181,9 млн.теңге құрады, немесе мемлекеттiк сатып алудың жалпы көлемiнiң 64 %-ы.
Кәсiпкерлiк негiздерiне даярлау және оқыту үшiн тиiмдi инфрақұрылым құру мен дамытуға үлкен көңiл бөлiндi. Осы мақсатта 2000 жылы (шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне оқыту, ақпараттық және консалтингiлiк қызметтер көрсетуге мемлекеттiк тапсырыс беру негiзiнде) облыстық бюджеттен 2,5 млн.
теңге сомасында қаражат бөлу көзделген.
Мемлекеттiк тапсырысты орындаушы "Стиль" ЖШС, "Павлодар облысы кәсiпкерлерiнiң Форумы" қауымдастығы және "Екiбастұз қалалық бизнес- инкубатор" ЖШС конкурстың бұл шарттарын орындап шықты. 4400 кәiпкер оқытудан өткiзiлдi, оларға қажеттi кеңестер, ақпараттық қызметтер көрсетiлдi.
Қала кәсiпкерлерiне көрсеткен оқыту қызметтерiнен басқа, Железинка, Қашыр, Ертiс және Ақтоғай аудандарының 1379 ауылдық кәсiпкерлерiне консалтингiлiк қызметтер көрсетiлдi.
3. Бағдарламаның мақсаты мен мiндеттерi Бағдарламаның мақсаты шағын кәсiпкерлiктi серпiндi және сапалы дамытуды қамтамасыз ету, шағын кәсiпкерлiктiң өндiрiстiк секторын дамытуды қамтамасыз ететiн мемлекеттiк қолдау саясатын жүзеге асыру болып табылады.
Бағдарламаның мiндеттерi оның түпкi мақсатымен анықталады және шаєын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң тұрақты қызмет етуi үшiн мынадай жолдармен қолайлы жағдайлар жасау арқылы шешiледi:
өндiрiстi ұйымдастырудың жаѕа нысандарын енгiзген кезде тұрєындарды жұмыспен қамтамасыз ету;
шағын бизнестiң өндiрiстiк секторын басым дамыту;
шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне сыртқы өткiзу нарығына шығару, отандық өнiмнiң бәсекелестiгiн көтеру, сондай-ақ сауда, ғылыми-техникалық, өндiрiстiк және басқа байланыстар арқылы товарларды өткiзу көлемдерiн ұлғайтуына көмектесу;
шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң ақпарат ресурстарына қол жеткiзулерiне жағдайлар жасау арқылы кәсiпкерлердi ақпаратпен қамтамасыз ету жүйесiн шағын кәсiпкерлiкке кадрлар даярлау, қайта даярлау және бiлiктiлiктерiн арттыру жүйесiн ұйымдастыру;
сапалы отандық өнiмдi бұқаралық ақпарат құралдарында насихаттау, атқарушы органдардың iшкi рынокта сапасыз товарлар өндiруден, әкелуден және сатудан қорғау мәселелерi жөнiндегi қызметтерiн жария ету;
шағын кәсiпкерлiк қызметiнiң кейбiр аспектiлерiнiң салалық және салааралық қауымдастықтар арқылы мемлекеттiк реттеуден өзiн-өзi реттеуге, "мемлекет - кәсiпкерлiк бiрлестiктер" әрiптестiк қатынастар жүйесiн құруға бiртiндеп ауысуы;
шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен қорғау мәселелерiндегi үкiметтiк емес ұйымдардың атқаратын ролiн күшейту;
4. Бағдарламаның негiзгi бағыттары мен оны жүзеге асыру тетiктерi Қол жеткен оң беталыстарды пысықтау және кәсiпкерлiктi дамытуға кедергi жасайтын проблемаларды жою мақсатында. Бағдарламада негiзгi бағыттар бойынша бiрқатар iс-шаралар тобын iске асыру көзделiп отыр.
Бағдарламаның iс-шаралары облыс қалалары мен аудандарының салалық және жергiлiктi бағдарламаларын әзiрлеу және жүзеге асыру арқылы облыстық сияқты аймақтық деңгейде де iске асырылады.
қаржы-несиелiк және инвестициялық қолдау 2001 - 2002 жылдары шағын кәсiпкерлiктi қаржы-несиелiк және инвестициялық қолдау мынадай тетiктердi қолдану арқылы жүзеге асырылатын болады:
облыстық бюджеттiң шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен дамытуға бағытталған қаражаттарын игеру, өндiрiстi және қызметтер көрсету саласын дамытуға бағытталған көкейкестi жобаларды 64,5 млн.теңге мөлшерiнде ортақ қаржыландыру;
экономикасы тоқыраулы аудандарда кәсiпкерлiктi дамытуға бағытталған, шаєын кәсiпкерлiктi дамыту мен қолдау үшiн облыстық бюджеттен бөлiнген ақша қаражаттарын (жылына ауданға 5 млн.теңге) игеру;
шағєын кәсiпкерлiк субъектiлерiн несиелендiрудi талдау мақсатында екiншi деңгейдегi банктермен өзара iс-қимыл жасасу;
облыс қалалары мен аудандарында кәсiпкерлiктi қолдау, көкейкестi жобаларды ортақ қаржыландыру нысандарын және тұрғындарды шағын несиелендiру инфрақұрылымын дамыту;
Баянауыл ауданының туристiк бейнесiн және қолөнермен айналысатын кәсiпорындарын, ауыл шаруашылық товарларын өндiрушiлерiн дамытуға бағытталған жобаларға нысаналы қолдау көрсету;
шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiн несиелендiрген кезде кепiлдiк қамтамасыз ету ретiнде қолдану үшiн коммуналдық меншiк объектiлерiнiң тiзбесiн жасау.
Өндiрiстiк және жаңартпашылық қолдау 2001 - 2002 жылдары өнiмдi өндiруге, жұмыстарды, қызмет көрсетулердi орындауға мемлекеттiк сатып алулар орналастыру үшiн шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне жеңiлдiктер беру тәжiрибесi жалғасын табатын болады.
Шағын кәсiпкерлiктi дамыту мен қолдау салалық және жергiлiктi бағдарламаларын әзiрлеуде және шағын бизнестi тарту ауыл шаруашылық өнiмдерiн қайта өңдеу, iрi кәсiпорындардың айналасындағы қызмет көрсететiн инфрақұрылымды дамыту сияқты бағыттарда қосымша жұмыс орындарын құру үшiн облыстыұ өндiрiстiк әлеуетi есепке алынды. Қолөнер өндiрiсiн дамыту халық тұтынатын товарлардың әр түрлерiн шығаруды кеңейтуге және халықтың өзiн-өзi жұмыспен қамтамасыз етуiне ықпал етедi.
Шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен қорғау жүйесi инфрақұрылымын қалыптастыру және дамыту Кәсiпкерлiктi қолдау нарықтық инфрақұрылымын ойдағыдай дамыту мақсатында облыс индустрия, сауда және кәсiпкерлiктi дамыту департаментi кәсiпкерлiк негiздерiне оқытатын және еңбек нарығында сұранысқа ие қолөнер мамандықтарын игеруге мүмкiндiк беретiн бизнес-инкубатор элементтерi бар кәсiпкерлiктi және қолөнершiлiктi дамыту орталығын құруға ынта бiлдiрiп отыр.
Болашақта орталықтың қызметi шағын кәсiпкерлiктi дамыту беталысын зерделеу, шағын бизнес субъектiлерiнiң аз игерiлген салаларын айқындау және осы салалардағы шешiмдердi қабылдау, облыс қалалары мен аудандарының бизнес- инкубаторларын құруды жандандыру жиынтығымен тығыз байланысты болады.
Кәсiпкерлердiң құқықтарын қорєау және шағын бизнестi қолдаудың тиiмдi нысандарын дамыту мақсатында облыс әкiмi жанындаєы шағын кәсiпкерлiктi дамыту жөнiндегi Комиссия, сондай-ақ облыс қалалары мен аудандарының сондай комиссиялары жұмыстарын әрi қарай жалғастырады.
Қаржыландыру көлемi мен көздерi Бағдарламаны қаржылай қамтамасыз ету облыстық бюджет қаражаттары (2001 жылға бөлiнген 85134 мың теңге сомасында), республикалық бюджеттiң мақсатты қаражаттары, сонымен қатар қарыздар, мемлекеттiк заттай гранттар есебiнен жүзеге асырылатын болады.
Бағдарлама тиiмдiлiгiнiң бағасы Бағдарламаның iс-шараларын жүзеге асыруда шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiѕ жұмыс iстеп тұрғандарын сақтау және жаңадан құру үшiн жағдайлар жасауды қамтамасыз ету көзделiп отыр, бұл шағын кәсiпкерлiк саласында 2002 жылдың аяғына дейiн жұмыс орындарының санын 43200 адамға арттыруға ықпал ететiн болады.
Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң товарлар (жұмыстар, қызмет көрсетулер) өндiрiсiнiң көлемi 2002 жылдың аяғына дейiн 20843 млн.теңгеге немесе 2000 жылғы деңгейден 14%-ға өсуi керек.
Көзделiп отырған шараларды жүзеге асыру облыстық құрылымдардың мүдделерi Бағдарламаны әзiрлеудiң негiзiне алынып отырған, кәсiпкерлермен өзара iс-қимылдарын күшейтуiне ықпал ететiн болады.

На русском языке:
Павлодар облысының мәслихаты Решение Павлодарского Маслихат Павлодарской области областного маслихата (ХІІ сессия, ІІ созыв) от 25 мая 2001 года.
Зарегистрировано Управлением юстиции Павлодарской области 26 июня 2001 года за № 771 Об областной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства на 2001 – 2002 годы Заслушав и обсудив информацию заместителя начальника департамента индустрии, торговли и развития предпринимательства области г-на Жайлина Т.Т.
об областной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства на 2001 - 2002 годы, областной Маслихат РЕШИЛ
1. Утвердить областную программу развития и государственной поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы (далее - Программа).
2. Департаменту индустрии, торговли и развития предпринимательства области (Алимусин Ш.Д.) ежегодно к 10 января представлять информацию по реализации Программы в постоянную комиссию областного Маслихата по вопросам экономики и бюджета.
3. Контроль за реализацией данной Программы возложить на постоянную комиссию областного Маслихата по экономике и бюджету (Шабрат Н.П.).
Председатель ХІІ сессии областного Маслихата ІІ созыва О. Каиргельдинов Секретарь областного Маслихата Т. Айтказин Приложение к решению сессии областного Маслихата от 25 мая 2001 года ПРОГРАММА развития и государственной поддержки малого предпринимательства в области на 2001-2002 годы Паспорт Наименование Программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в области на 2001 - 2002 годы Основание для Разработки Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 131-1 "О государственной поддержке малого предпринимательства"
Основные
Разработчики Департамент индустрии, торговли и развития предпринимательства Павлодарской области Цель Обеспечение динамичного и качественного развития малого предпринимательства. Реализация политики государственной поддержки, обеспечивающей развитие производственного сектора малого предпринимательства Задачи Достижение рациональной отраслевой структуры малого предпринимательства;
обеспечение занятости населения путем внедрения новых форм организации производства;
усиление роли неправительственных организаций в вопросах поддержки и защиты малого предпринимательства;
приоритетное развитие производственного сектора малого совершенствование и развитие системы информационного обеспечения предпринимателей;
постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через отраслевые и межотраслевые ассоциации, созданию системы партнерских отношений "государство - предпринимательские объединения";
организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства Направления Организационные меры по реализации Программы;
финансово-кредитная и инвестиционная поддержка;
производственная и инновационная поддержка;
формирование и развитие инфраструктуры поддержки и системы защиты малого предпринимательства;
кадровое и научно-методическое обеспечение малого Источники Финансирования Финансовое обеспечение мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, а также займов, государственных натурных грантов Ожидаемые результаты Рост числа субъектов малого предпринимательства к концу 2002 года до 17,4 тысячи предприятий;
достижение рационального соотношения в производственной, финансовой, научно-технической, аграрной сферах, в сфере услуг и других видах деятельности малого создание новых рабочих мест и увеличение численности занятых в сфере малого бизнеса до 43,2 тысячи человек, а также увеличение объема производства субъектами малого предпринимательства товаров (работ и услуг) до 19197,3 млн. тенге в год.
1. Введение
В ходе реализации программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства в период с 1992 по 2000 годы были заложены основы формирования и становления частного предпринимательства в Республике Казахстан.
Мобильность экономики малого предпринимательства при относительно небольших инвестициях и риске позволила в сжатые сроки изменить и стабилизировать существовавшую ситуацию, в первую очередь, в сфере товарообращения.
Мощный импульс развитию малого предпринимательства в последние годы придали Указы Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 года N 3398 U973398_ "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" и от 27 апреля 1998 года N 3928 U983928_ "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности".
Настоящая Программа разработана на основании Закона Республики Казахстан от 19 июня 1997 года N 131-1 Z970131_ "О государственной поддержке малого предпринимательства", постановления Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367 P000367_ "О плане мероприятий по реализации программы действий Правительства Республики Казахстан на 2001- 2002 годы".
3. Анализ современного состояния проблемы В данное время в республике есть основы для успешного развития предпринимательского сектора экономики. На развитие в области малого бизнеса оказала стимулирующее воздействие созданная законодательная база. Это Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 131-1 "О государственной поддержке малого предпринимательства", Указ Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 года № 3398 "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства", Указ Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 года № 3928 "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности".
Создание благоприятных условий для малого бизнеса в 2000 году проявляется в показателях деловой активности предпринимателей. За период действия предыдущей программы (1999 - 2000 гг.) количество субъектов малого предпринимательства, по состоянию на 1 января 2001 года, достигло 14681, что на 16,1% выше уровня 1 января 1999 года.
Общая численность населения области, занятого в малом предпринимательстве, составляет 41,2 тысячи человек, или 10 % от общей численности экономически активного населения области. В 2000 году общая численность занятых в малом бизнесе увеличилась на 1854 человека. Анализ тенденций развития предпринимательства в области свидетельствует о динамично-поступательном характере развития малого бизнеса, который становится одним из основных факторов снижения социальной напряженности, а также основой обеспечения занятости населения, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами.
Субъектами малого предпринимательства за 2000 год произведено продукции и оказано услуг на сумму 18283,2 млн. тенге, что на 1,6 % выше уровня 1 января 1999 года.
Развитие малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест, насыщения рынка отечественными товарами и услугами, повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов, как показывает опыт развитых стран, невозможно без специальных мер государственной поддержки.
Основное внимание в ходе реализации мероприятий программы 1999 - 2000 гг. было направлено, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства:
слабое развитие сети объектов инфраструктуры для поддержки малого недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;
ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к льготным кредитным ресурсам;
отсутствие стройной системы подготовки кадров и информационной поддержки малого бизнеса;
необходимость дальнейшего совершенствования форм контроля за претворением в жизнь законодательных и нормативных актов по поддержке и защите малого предпринимательства.
Важнейшим инструментом финансовой поддержки малого бизнеса является активное привлечение кредитов и инвестиций в данный сектор экономики.
Значительная роль в финансировании предпринимательства области принадлежит банкам второго уровня.
Мониторинг кредитования субъектов малого предпринимательства показывает, что в 2000 году средства, направленные банками второго уровня в малый бизнес, составили 5175 млн. тенге, что в 6,3 раза выше уровня 1999 года.
Из средств областного бюджета, по линии Фонда поддержки и развития малого предпринимательства, в 2000 году прокредитовано 25 бизнес-проектов на сумму 78,3 млн. тенге. При софинансировании с банком-агентом общая сумма инвестиций составила 111,9 млн. тенге, что позволило создать 328 новых рабочих мест.
Для оказания финансовой поддержки малому предпринимательству также привлекались средства других инвестиционных источников. Так, по линии Европейского банка реконструкции и развития за 2000 год прокредитовано 302 проекта субъектов малого бизнеса на сумму 258,3 млн. тенге.
Поддержка малого предпринимательства, особенно в производственной сфере, за счет механизма госзаказа значительно расширяет спектр стимулирующего воздействия со стороны государства. Так, в проведенных в течение 2000 года 30 областных тендерах (конкурсах) по закупкам товаров (работ, услуг) для государственных нужд приняли участие 125 субъектов малого предпринимательства, что составило 88 % от общего количества участвовавших.
Выиграли конкурс 67 предпринимателей. Объем их закупок составил 181,9 млн.
тенге, или 64 % от общего объема государственных закупок.
Большое значение уделялось созданию и развитию эффективной инфраструктуры для подготовки и обучения людей основам предпринимательства. С этой целью в 2000 году (для оказания обучающих, информационных и консалтинговых услуг на основе госзаказа субъектам малого предпринимательства) в областном бюджете были предусмотрены средства в размере 2,5 млн. тенге. Исполнители государственного заказа, ТОО "Стиль", ассоциация "Форум предпринимателей Павлодарской области" и ТОО "Екибастузский городской бизнес-инкубатор", справились с условиями конкурса.
Прошли обучение, получили необходимую консультацию, информационные услуги 4400 предпринимателей. Кроме образовательных услуг, оказанных предпринимателям городов, были оказаны консалтинговые услуги 1379 сельским предпринимателям Железинского, Качирского, Иртышского и Актогайского районов.
4. Цель и задачи Программы Целью Программы является обеспечение динамичного и качественного развития малого предпринимательства, реализация политики государственной поддержки, обеспечивающей развитие производственного сектора малого предпринимательства.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства путем:
обеспечения занятости населения при внедрении новых форм организации производства;
приоритетного развития производственного сектора малого бизнеса;
оказания содействия субъектам малого предпринимательства в увеличении объемов реализации товаров за счет продвижения на внешние рынки сбыта, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, а также развития торговых, научно-технических, производственных и иных связей;
совершенствования и развития системы информационного обеспечения предпринимателей за счет создания условий, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к информационным ресурсам;
организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;
пропаганды качественной отечественной продукции в средствах массовой информации, освещение деятельности исполнительных органов по вопросам защиты внутреннего рынка от производства, ввоза и реализации некачественных товаров;
постепенного перехода от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через отраслевые и межотраслевые ассоциации, созданию системы партнерских отношений "государство - предпринимательские объединения";
усиления роли неправительственных организаций в вопросах поддержки и защиты малого предпринимательства.
5. Основные направления и механизм реализации Программы В целях закрепления достигнутых положительных тенденций и устранения проблем, препятствующих развитию предпринимательства, в Программе намечено осуществить ряд мероприятий по основным направлениям.
Мероприятия Программы будут осуществляться как на областном, так и на региональном уровне через разработку и реализацию отраслевых и местных программ в городах и районах области.
Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства в 2001-2002 гг. будет осуществляться через использование следующих механизмов:
освоения средств областного бюджета, предусмотренных на поддержку и развитие малого предпринимательства, софинансирование актуальных проектов, направленных на развитие производства и сферы услуг в размере 64,5 млн. тенге;
освоения денежных средств, направленных на развитие предпринимательства в районах с депрессивной экономикой (5 млн. тенге в год на район), выделяемых из средств областного бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства;
взаимодействия с банками второго уровня с целью анализа кредитования субъектов малого предпринимательства;
развития в городах и районах области инфраструктуры поддержки предпринимательства, форм софинансирования актуальных проектов и микрокредитования населения;
оказания целенаправленной поддержки проектов, предусматривающих развитие туристского имиджа и ремесленных предприятий, производителей сельхозпродукции Баянаульского района;
формирования перечня объектов коммунальной собственности для использования в качестве залогового обеспечения при кредитовании субъектов малого предпринимательства.
Производственная и инновационная поддержка В 2001 - 2002 годы будет продолжена практика предоставления преференций субъектам малого предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ и услуг.
При разработке отраслевых и местных программ поддержки и развития малого предпринимательства будет учтен производственный потенциал области для привлечения малого бизнеса и создание дополнительных рабочих мест в таких направлениях как: переработка сельскохозяйственной продукции, развитие обслуживающей инфраструктуры вокруг крупных предприятий. Развитие ремесленного производства позволит расширить выпуск различных видов товаров народного потребления и будет способствовать самозанятости населения.
Формирование и развитие инфраструктуры для поддержки и системы защиты малого предпринимательства В целях успешного развития рыночной инфраструктуры для поддержки предпринимательства департаментом индустрии, торговли и развития предпринимательства области инициируется создание центра развития предпринимательства и ремесленничества с элементами бизнес-инкубатора, обучающего основам предпринимательства и дающего возможность получения ремесленной специальности, пользующейся спросом на рынке труда. В перспективе деятельность центра будет тесно увязана с изучением тенденций развития малого предпринимательства, выявлением сфер, наименее освоенных субъектами малого бизнеса, и принятием решений, направленных на стимулирование развития предпринимательства в этих сферах, в совокупности с созданием бизнес-инкубаторов в городах и районах области.
Объем и источники финансирования Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета (в сумме 85134 тыс. тенге на 2001 год), целевых средств республиканского бюджета, а также займов, государственных натурных грантов.
Оценка эффективности Программы В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства, что позволит увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства к концу 2002 года до 43200 человек.
Объем производства товаров (работ и услуг) субъектов малого предпринимательства к концу 2002 года должен возрасти до 20843 млн. тенге, или на 14 % к уровню 2000 года. Реализация намеченных мер позволит усилить взаимодействие областных структур с предпринимателями, интересы которых взяты в основу разработки.