Қазақша:
Маслихат Западно-Казахстанской области Батыс Қазақстан облысының мәслихаты Батыс Қазақстан облыстық мәслихатының 2001 жылғы 5 маусымдағы № 12-3 шешімі.
Батыс Қазақстан облысының Әділет басқармасында 2001 жылғы 9 шілдеде № 952 тіркелді.
Күші жойылды - Батыс Қазақстан облыстық мәслихатының 2004 жылғы 2 шілдедегі № 9-4 шешімімен Батыс Қазақстан облысында қылмысқа қарсы күрестің 2001-2002 жылдарға арналған бағдарламасы және оны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары туралы Күші жойылды - Батыс Қазақстан облыстық мәслихатының 02.07.2004 № 9-4 шешімімен.
"Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы"
Заңының 6-бабына, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 25 мамыр 2000 жылғы N 789 "Қазақстан Республикасындағы бағдарламаларды дайындау Ережесін бекіту туралы" қаулысына сәйкес облыстық мәслихат ЕТТІ:
ШЕШІМ
1. Батыс Қазақстан облысында қылмысқа қарсы күрестің 2001-2002 жылдарға арналған бағдарламасы және оны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары бекітілсін.
Сессия төрағасы
Ғ.Бисенов
Облыстық мәслихат хатшысы Ғ.Шәмшаева ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды БАТЫС ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫНДА ҚЫЛМЫСҚА ҚАРСЫ КҮРЕСТIҢ 2001-2002 ЖЫЛДАРҒА АРНАЛҒАН БАҒДАРЛАМАСЫ
1. БАҒДАРЛАМАНЫҢ ПАСПОРТЫ Бағдарламаның атауы Батыс Қазақстан облысында қылмысқа қарсы күрестiң 2000-2002 жылдарға арналған бағдарламасы Әзiрлеу үшiн негiзге алынғандар Қазақстан Республикасы Президентiнiң "Қылмысқа және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүйесiн жетiлдiру жөнiндегi шаралар туралы" 2000 жылғы 20 сәуiрдегi N 377 Жарлығы, Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң "Қазақстан Республикасында қылмысқа қарсы күрестiң 2000-2002 жылдарға арналған Бағдарламасы туралы" 2000 жылғы 31 қазандағы N 1641 қаулысы Бағдарламаны әзiрлеушiлер мен орындаушылар Облыстық прокуратура, ҰҚК департаментi, IIБ, қаржы полициясы департаментi, кеден басқармасы, облыстық әдiлет басқармасы, облыстық қаржы басқармасы, облыстық еңбек, жұмыспен қамту және халықты әлеуметтiк қорғау басқармасы, облыстық бiлiм басқармасы, облыстық ақпарат және қоғамдық келiсiм басқармасы, облыстық денсаулық сақтау басқармасы, облыстық төтенше жағдайлар жөнiндегi басқарма, облыстық туризм және спорт басқармасы, облыстық телекоммуникация дирекциясы, облыстық экономика басқармасы.
Бағдарламаны iске асырудың мерзiмi мен кезеңдерi 1 кезең - 2001 жыл 2 кезең - 2002 жыл Қаржыландыру көздерi Республикалық және жергiлiктi бюджеттер қаржысы, халықаралық ұйымдардың қорлары мен демеушiлiк көмектер
2. КIРIСПЕ
Батыс Қазақстан облысында қылмысқа қарсы күрестiң 2001-2002 жылдарға арналған бағдарламасын (бұдан әрi - Бағдарлама) Қазақстан Республикасы Президентiнiң "Қылмысқа және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестi жетiлдiру жөнiндегi шаралар туралы" 2000 жылғы 20 сәуiрдегi N 377 Жарлығын орындау үшiн Қазақстанды дамытудың 2030 жылға дейiнгi Стратегиясының, Қазақстан Республикасының 2005 жылға дейiнгi ұлттық қауiпсiздiгi Стратегиясының, Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2000-2002 жылдарға арналған iс-қимыл Бағдарламасының және Қазақстан Республикасында қылмысқа қарсы күрестiң 2000-2002 жылдарға арналған бағдарламасының шеңберiнде бұрын қолданыста болған қылмыспен күрестiң облыстық бағдарламаларының сабақтастық қағидаларын сақтай отырып әзiрледi.
Осы бағдарламаны қабылдау қылмысқа қарсы күрестiң бұрынғы бағдарламаларын орындау, сондай-ақ қылмыстың алдын алу мәселелерiне тек құқық қорғау органдарының ғана емес, сонымен бiрге барлық мемлекеттiк органдардың да күш-жiгерiн шоғырландырудың қажеттiгiнен туындап отыр.
Қылмысты ашу, тергеу және оны болдырмаудың тиiмдiлiгiн көтеру қылмысқа қарсы күресте күш-жiгердi арттыруды ғана емес, сонымен қатар құқық бұзушылықтың алдын алуға жүйелi және кешендi тұрғыдан келудi, қылмысқа ықпал етудiң жаңа, дәстүрлi емес нысандары мен әдiстерiн iздеудi талап етедi.
Батыс Қазақстан облысында қылмысқа қарсы күрестiң 2001-2002 жылдарға арналған Бағдарламасы осы кезеңде жүзеге асырылатын басқа бағдарламалармен бiрге iске асырылатын болады.
3. ҚҰҚЫҚ ТӘРТIБI МЕН ЗАҢДЫЛЫҚТЫҢ ЖАҒДАЙЫН ТАЛДАУ Облыстың әлеуметтiк-экономикалық ахуалының тұрақсыздығы жағдайында қылмысқа қарсы күрес проблемасы қылмыстың алдын алуға және жазасыз қалдырмау қағидасын қамтамасыз етуге бағытталған батыл шаралар алуды талап етедi.
Бұрын қабылданған Бағдарламаны iске асыру нәтижесiнде Қазақстан егемендiк алуының алғашқы кезеңiнде облыста қылмыстың қарқындап өсуiн тоқтатуға және белгiлi бiр тұрақтандыруға қол жеткiзiлдi. Сонымен бiрге қылмыстың нарықтық реформаларды жүзеге асыруға, демократиялық қоғам мен құқықтық мемлекет құруға кедергi жасайтын, тұрақтандыруды болдырмай жатқан елеулi фактор болып қалуы жалғасуда.
Ауыр қылмыс жасау, бөгденiң мүлкiн ұрлау, мал ұрлау, тонау сияқты қылмыс түрлерiнiң саны азаймай отыр.
Батыс Қазақстан облысы Ресей Федерациясының бес облысымен шектеседi.
Шекараның мұндай ұзақтығы облысқа есiрткi, қарулар мен контрабандалық товарлардың әкелуiне, Ресей Федерациясының шекаралас облыстарынан облыс аумағына ұйымдасқан қылмыстық құрамалардың өтуiне себептердiң әсерiнен Батыс Қазақстан облысы Орта Азия республикаларынан Батыс Европа елдерiне облысымыз арқылы есiрткi, қару және басқа да жасырын заттарды тасымалдайтын қақпаға айналып отыр.
Облыста қылмыстың өсуiн зерттеу байқатқанындай ерекше қаталдықпен және шектен шыққан арсыздықпен жасалған ауыр қылмыстардың өсуi сияқты күрделi проблеманы құқық қорғау шектен шыққан арсыздықпен жасалған ауыр қылмыстардың өсуі сияқты күрделі проблеманы құқық қорғау органдарының тек өздерi ғана шеше алмайтындығы айқын болып отыр. Оның негiзгi себептерiнiң бiрi жастарды, соның iшiнде ауыл жастарын еңбекке орналастыру жөнiндегi жобалар тиiмдiлiгiнiң, халықтың табысы аз жiктерiнiң, қолайсыз да, қиын жасөспiрiмдердiң проблемаларын шешудiң жеткiлiксiздiгi болуда.
Көлеңкелi капиталы және Ресей Федерациясының қылмыстық ортасымен кең көлемде байланысы бар, бизнестiң табысты салаларына ықпалын нығайту арқылы өздерiнiң қаржысын ресмилендiруге әрекет етiп жүрген қылмыстық топтар басшылары мен жетекшiлерi қызметтерiнiң жолын қию мәселесi де маңызды проблема болып қалуда.
Соңғы жылдары терроризм мен экстремизм сияқты тағы бiр жағымсыз үрдiс пайда болды. Бұл Батыс Қазақстан облысына тән болмағанымен, бiрақ "ыстық нүктелерден" келген босқындармен байланысты көшi-қон процесi, сондай- ақ әлеуметтiк шиеленiсушiлiктiң болуы, саясатшылдықтың жоғары деңгейi (облыста 10 партия мен қоғамдық қозғалыс ресми тiркелген, олардың кейбiрi айрықша өзiндiк көзқарасымен дараланады) жоғарыда аталған үрдiс үшiн қолайлы жағдай жасайды.
Қазақстан Республикасының "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы"
Заңы және Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестiң 1999-2000 жылдарға арналған мемлекеттiк бағдарламасы шеңберiнде жүзеге асырылатын iс-шаралар жемқорлыққа қарсы тетiктердi iске қосуға мүмкiндiк бердi, жемқорлыққа қарсы күрес құқық қорғау және арнаулы органдардың күнделiктi жұмыстарының негiзгi бағыттарының бiрi болды.
Соңғы бес жылда есiрткiмен байланысты қылмыс айтарлықтай өстi. Жыл сайын заңсыз айналымнан ондаған килограмм есiрткi тәркiленуде, бұның өзi облысымыздың орталық Азиядан Ресей мен Европалық мемлекеттерге контрабандалық жолмен есiрткi тасымалдаудың өзiндiк жолы болып отырғандығын көрсетедi.
Құқық бұзушылықпен күресте халықтың әлеуметтiк белсендiлiгi күрт төмендедi. Құқық тәртiбiн қорғау органдарының және олардың қызметкерлерiнiң халықпен жан-жақты байланысы әлi де жеткiлiксiз.
Әлеуметтiк-экономикалық салада дағдарыстық жағдайдың нәтижесiнде балалардың едәуiр бөлiгiнiң тұрмысы мен тәрбиесi қолайсыз жағдайда болып отыр, балалардың бақылаусыздығы өсе түсуде, жастарды жұмыспен қамтамасыз ету мәселесi шешiлмей келедi.
Маскүнемдiк пен нашақорлық қауiптi әлеуметтiк проблема болып отыр.
Маскүнемдiкпен және нашақорлықпен ауыратындарды емдейтiн емдеу- профилактикалық мекемелердiң саны аз, профилактикалық жұмыстарының деңгейi төмен, салауатты өмiр салтын насихаттау жөнiндегi мақсатты жұмыстар жеткiлiксiз.
Құқық қорғау органдарын тиiстi ақпараттық қолдау жеткiлiксiз, сондай-ақ тұрғындарда жоғары құқық мәдениетiн қалыптастыруда белсендi жұмыстар жүргiзiлмеуден азаматтарда заңның күшiне және өкiметтiң әдiлдiгiне деген сенiмсiздiк пайда болуда.
Қылмысқа қарсы тиiмдi күрес жүргiзудi одан әрi жалғастыру үшiн барлық мемлекеттiк және жергiлiктi өкiмет және басқару органдарының күш-жiгерiн үйлестiруге негiзделген және заңдылық пен құқық тәртiбiн қамтамасыз етудiң сенiмдi жүйесiн жасауға бағытталған iс-шаралар кешенiн жүзеге асыру қажет.
4. БАҒДАРЛАМАНЫҢ МАҚСАТЫ МЕН МIНДЕТТЕРI Бағдарламаның мақсаты:
облыста қылмысқа қарсы күрестiң бiрыңғай саясатын жүргiзу;
заңдылық пен құқық тәртiбiн одан әрi нығайту, қылмыстық озбырлықтан азаматтардың конституциялық құқықтары мен бостандығын қорғауды қамтамасыз ету;
құқық бұзушылықты әлеуметтiк жағынан болдырмау жүйесiн қалыптастыру, қоғамдық тәртiп пен қоғамдық қауiпсiздiктi қамтамасыз ету, бұл қызметтерге барлық мемлекеттiк органдарды, қоғамдық құрылымдар мен халықты тарту;
қылмыспен күрестiң тиiмдiлiгiн арттыру, оның ұйымдасқан түрлерiне және сыбайлас жемқорлыққа, есiрткi қылмысына қарсы, терроризм мен дiни экстремизмге қарсы күрестi күшейту;
экономикалық құқық бұзушылыққа және жемқорлыққа жағдай жасайтын экономикалық қылмыстарға қарсы әрекет жасау.
Бағдарламаның мiндеттерi:
құқық бұзушылықты, соның iшiнде кәмелетке толмағандар мен жастар арасында құқық бұзушылықты әлеуметтiк жағынан болдырмаудың мақсатты жұмыстарын iске асыру, бас бостандығынан айыру орындарынан оралғандарды және тұрақты мекен-жайы жоқ адамдарды әлеуметтiк оңалту, әйелдер мен балаларды тұрмыстық зорлық-зомбылықтан қорғауды қамтамасыз ету;
қоғамдық қауiпсiздiктi қамтамасыз ету, құқық тәртiбi мен қылмысқа қарсы күресте жергiлiктi атқарушы органдардың ролiн көтеру;
қылмыстың ашылуын арттыру, шұғыл-iздестiру қызметiн жетiлдiру жөнiнде кешендi шараларды iске асыру;
ұйымдасқан қылмысқа, есiрткi бизнесiне, сыбайлас жемқорлық пен экономикалық қылмысқа қарсы күрестi одан әрi күшейту;
терроризмге, дiни және саяси экстремизмнiң таралуына қарсы әрекет жасайтын сенiмдi жүйе құру;
құқық қорғау қызметi саласына ақпараттық қолдау жасау және тұрғындарда бұл ретте жүргiзiлiп отырған саясатқа деген сенiмiн қалыптастыру, қылмыспен күреске азаматтардың мүдделiлiгiн арттыру.
5. БАҒДАРЛАМАНЫ IСКЕ АСЫРУДЫҢ НЕГIЗГI БАҒЫТТАРЫ
1) Құқық бұзушылықтардың алдын алу, қоғамдық тәртiптi және қоғамдық қауiпсiздiктi қорғау Құқық бұзушылықтардың әлеуметтiк жағынан алдын алу.
Әлеуметтiк бақылаудың дәстүрлi нысандарының әлсiреуi кәмелетке толмағандар мен жастар арасында құқық бұзушылықтың алдын алу, маскүнемдiкке, алкоголизмге және нашақорлыққа қарсы күрес, қылмыстық жазасын өтеген адамдар, белгiлi тұрағы жоқ адамдар үшiн әлеуметтiк бейiмделу орталықтарын құру жөнiндегi шараларды iске асыру ерекше өзектi болып отыр.
Жұмыстың басты қағидаттары халықпен тығыз байланыс жасау, азаматтармен ашық-жарқын сөйлесу, олар құқық қорғау органдарына өтiнiш жасаған жағдайда оларға дереу қажеттi көмек көрсету, адамдарға iзеттiлiк пен ұқыптылық таныту болуы тиiс.
Ішкi iстер органдарының алдын алу қызметiнiң басым бағыттары ең алдымен, жалпы және жекелей алдын алу әдiсiн әкiмшiлiк-құқықтық әсер ету шараларымен байланыстыру болып табылады.
Маскүнемдiкке, алкоголизмге және нашақорлыққа қарсы күрес.
Алкоголизмге қарсы саясатты, маскүнемдiкке, алкоголизмге және нашақорлыққа қарсы күрестi белсендi жүргiзу мақсатында мыналарды iстеу қажет:
нашақорлықпен және есiрткi бизнесiмен күресу жөнiндегi аймақтық бағдарламаны iске асыру;
наркологиялық диспансерде төсек орындарын көбейту жөнiнде шаралар алу;
спирттiк iшiмдiктердi және есiрткiлiк заттарды пайдаланатын балаларды анықтау мақсатында мектеп оқушыларын ұдайы тексерiп отыруды қамтамасыз ету;
маскүнемдiктiң, алкоголизмнiң және нашақорлықтың алдын алу жөнiндегi жұмыс жағдайлары үшiн жергiлiктi органдардың жауапкершiлiгiн арттыру.
Кәмелетке толмағандар арасында қылмыстың алдын алу.
Кәмелетке толмағандар арасында қылмыстың алдын алу жалпы әлеуметтiк сипаттағы шаралар кешенiн iске асырумен үйлестiрiлуi қажет.
Жасөспiрiмдердi, олардың психофизикалық жай-күйiне зардапты әсер ететiн зорлық-зомбылықты, қатыгездiктi, порнографияны, сондай-ақ темекi шегу мен арақ iшудiң, есiрткi заттарын насихаттайтын аудио, бейне және баспа өнiмдерiн шектеу жөнiнде шаралар алу қажет. Денешынықтыру және спортқа жастарды тартып, тұрғылықты жерi бойынша балалар мен жасөспiрiмдердi жұмыспен қамтуды кеңiнен ойластыру керек.
Жағдайы нашар отбасылармен жұмыс iстеуге бағытталған шаралар кешенiн жүзеге асыру қажет.
Жергiлiктi жерде кәмелетке толмағандар iсi жөнiндегi комиссияның мәртебесiн арттыру керек. Комиссияның қызметi құқық қорғау функциясын күшейтуге, кәмелетке толмағандар арасында құқық бұзушылық пен бақылаусыздықтың алдын алу мәселелерiн ведомствоаралық үйлестiрiп отыруды жүзеге асыруға; кәмелетке толмағандарды тәрбиелеуге, ұстауға, орналастыру мен оқытуға жауап беретiн мекемелер мен ұйымдарды бақылауға, өзiнiң ата-аналық мiндеттерiн орындамайтын ата-аналармен, сондай-ақ тәрбиеден жалтаратын балалармен жұмыс iстеуге бағытталуы тиiс.
2) ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ҚЫЗМЕТIН ЖЕТIЛДIРУ ЖӨНIНДЕГI ШАРАЛАР Ұйымдасқан қылмысқа және есiрткi бизнесiне қарсы күрес.
Құқық қорғау органдары мен соттардың бiрiккен жемiстi қызметi негiзiнде бiрыңғай заңды қолдану практикасы әзiрленедi. Экономикалық базада ұйымдасқан қылмысты жою жөнiнде кешендi шаралар жүзеге асырылады.
Ұйымдасқан қылмыстық топтар мен бiрлестiктер туралы шұғыл хабарларды iске асыру мәселелерiндегi құқық қорғау органдарының iс-қимылын үйлестiрудi қамтамасыз ету.
Қылмыс жасаушыларды және хабарсыз кеткендердi iздестiрудiң тиiмдi жүйесiн құру.
Құқық қорғау органдарының практикалық қызметiне қазiргi ақпараттық технологияны, ақпаратты қабылдаудың және берудiң коммуникациялық жабдықтарын енгiзу.
Есiрткiлiк заттардың заңсыз айналысына бақылау орнату. Облыс аумағын есiрткi мен есiрткiлiк заттардың контрабандалық жолмен тасымалдауынан қорғауды қамтамасыз ету. Шекаралық бақылау мәселесiн дұрыс шешу.
Ұйымдасқан қылмысқа, терроризмге және экстремизмге қарсы күрес жөнiндегi бөлiмше қызметкерлерiнiң кәсiби мамандық деңгейiн арттыру.
Экономикалық қылмысқа және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес.
Экономика саласында заңнамалық актiлердiң орындалуын қадағалауды күшейту.
Жұмысты ұйымдастырудың жаңа нысандары мен тәсiлдерiн iздестiру, экономикалық қызмет саласында жемқорлық пен басқа да қылмыстарды тергеуде және оның жолын қиюда құқық қорғау органдарының жұмыс нәтижелiлiгiн арттыру. Қылмыстылар әлемiмен кең байланысы және көлеңкелi капиталы бар қылмыстық ортаның басшылары мен беделдiлерi облыс бизнесiнiң неғұрлым пайдалы салаларына, соның iшiнде Қарашығанақ газ конденсат кенiшiне ықпалын күшейту арқылы өздерiнiң ақша қаражатын ресмилендiру жөнiндегi iс- әрекеттерiнiң жолын қию проблемасын шешу.
Экономикалық қылмысқа және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске азаматтар қоғамы институттарын, кәсiпкерлердi, тәуелсiз бұқаралық ақпарат құралдарын тарту.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестiң 2001-2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасын орындау.
3) ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫ ҚЫЗМЕТIНIҢ ЗАҢДЫЛЫҒЫН ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ, МЕМЛЕКЕТТIҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ САЯСАТЫН НАСИХАТТАУ Заңдылықты қамтамасыз ету Құқық қорғау органдары қызметiнде заңдылықты одан әрi нығайту, кадрларды заңды, тәртiптi бұзушылардан, сатқындардан тазарту жөнiндегi мақсатты шараларды жүзеге асыру. Алдын алу жұмыстарының тиiмдiлiгiн арттыру, прокуратура органдарының қадағалаушылық және құқық қорғау органдарында ведомстволық бақылау қызметтерiн күшейту.
4) ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ КАДРЛЫҚ ЖӘНЕ ҒЫЛЫМИ ӘЛЕУЕТIН НЫҒАЙТУ Құқық қорғау органдарын сапалық жағынан iрiктеп алу жөнiнде шаралар кешенiн iске асыру, кәсiби бiлiктi топтарды нығайту, кадрларды әзiрлеу және тәрбиелеу жүйесiн жетiлдiру.
Құқық қорғау органдарында қызмет етудiң беделiн арттыру, ол туралы бұқараның жақсы пiкiрiн қалыптастыру.
Құқық қорғау органдары қызметкерлерiнде патриотизм және интернационализм, өз мiндеттерiне адал ниетпен қарау сезiмiн тәрбиелеу.
5) ҚЫЛМЫСҚА ҚАРСЫ КҮРЕСТЕГI ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ЫНТЫМАҚТАСТЫҚ Ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес мәселесi жөнiнде Ресей Федерациясының көршiлес облыстарымен тиiмдi шарттар әзiрлеу және жасау.
Есiрткi бизнесiне, терроризмге, дiни және басқа да экстремизмге, экономикалық қызмет саласындағы қылмыстарға қарсы күресте Ресейдiң көршi облыстарының құқық қорғау органдарымен өзара iс-әрекет жасаудың жаңа нысандарын және әдiстерiн iздестiру және енгiзу.
Қажет болған жағдайда шекаралас аймақтарда нақты қылмысты ашу және тергеу жөнiнде бiрiккен шұғыл-тергеу топтарын құру қарастырылсын.
Облысқа келушi шетел азаматтарын бақылауды күшейту, олардың Қазақстан Республикасының заңдарын бұзғаны үшiн жауапкершiлiк күшейту.
6. БАҒДАРЛАМАНЫ IСКЕ АСЫРУДЫҢ ТЕТIКТЕРI Бағдарлама қылмысқа қарсы күрестегi қазiргi нысандар мен әдiстердiң тиiмдiлiгiн арттыруға, заңдылық пен құқық тәртiбiнде мемлекеттiк жүйенi одан әрi дамытуға және нығайтуға бағытталған.
Бағдарламаны орындау үшiн оны iске асырудың iс-шаралар Жоспары жасалды, онда белгiленген iс-шараларды кезең-кезеңiмен орындау қарастырылған.
Бағдарламаны iске асыру тетiктерiнiң тиiмдiлiгi қылмысқа қарсы күрестiң барлық бағыттары бойынша мақсатты және келiсiлген әрекеттермен қамтамасыз етiледi.
Бiрiншi көрсетiлген шараларды орындаушылар ведомствоаралық топтар құра алады, белгiленген мерзiмде есеп беру арқылы олардың жұмысын ұйымдастырады және бақылайды. Олар қосымша орындаушылармен бiрге iс- шаралардың сапалы және дер кезiнде орындалуына, Бағдарламаны iске асыруға бөлiнген ақша қаражаты мен ресурстардың тиiмдi пайдаланылуына жауап бередi.
7. БАҒДАРЛАМАНЫ РЕСУРСТЫҚ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ Бағдарламаның iс-шараларын iске асыру үшiн қажеттi қаражат шығындары тиiстi жылға арналып әрбiр мемлекеттiк органға бөлiнген сома шегiндегi республикалық және жергiлiктi бюджеттер есебiнен қаралған.
Демеушiлiк көмектер тартылуы да мүмкiн.
8. БАҒДАРЛАМАНЫ IСКЕ АСЫРУДАН КҮТIЛЕТIН НӘТИЖЕЛЕР Бағдарламаны iске асыру нәтижесiнде:
құқық бұзушылықтың әлеуметтiк алдын алу жүйесiн жасау үшiн негiз жасалады, құқыққа қарсы әрекеттер жасауға бейiм азаматтарды бақылау күшейедi;
жалпы криминалдық ахуал жақсарады, қылмысқа қарсы күрес күшейе түседi, ауыр қылмыстар санының төмендеу үрдiсi байқалады, қылмысты ашу арта түседi;
экономиканың криминалдануы мен көлеңкелi бизнестiң деңгейi төмендейдi;
кәсiпкерлiк қызметтi қорғау нығаяды; қалалар мен елдi мекендерде қоғамдық тәртiптiң жағдайы жақсарады;
халықтың құқықтық санасы, олардың құқық органдарына деген сенiмi артады.
2001-2002 жылдарда қылмысқа қарсы күрес бағдарламасын іске асыру жөніндегі Іс-шаралар жоспары Шаралар Орындауға жау- N Аяқтау нысаны апты Бақылауға жауаптылар Орын- далу мерзімі
1. Құқық бұзушылықтың алдын алу, қоғамдық тәртіп пен қоғам қауіпсіздігін қорғау Құқық қорғауға бағытталған қоғамдық құрылымдар желісін қал- пына келтіру және дамыту, соның ішінде кәмелетке толмаған- Құры- лымдар Қала, аудан әкім- дері, ІІБ, білім жыл дармен және жастармен жұмыс, қоғамдық тәртіпті қорғау құру Облыс әкі- мі аппара- тының мем- жөнінде шаралар кешенін жүзеге асыру.
басқармасы ақпа- рат және қоғам- дық келісім басқармасы лекеттік- құқықтық жұмыстар бөлімі Облыс аумағында "Құқық тәртібі", "Мигрант" және басқа ке- Қала, аудандар шенді шұғыл алдын алу шараларын жүргізу практикасын жалға- әкімдері, ІІБ стыру.
Арнау- лы ша- ралар 2001- жылда- ры Әкімшілік учаскелер шегінде полиция инспекторлары қызмет көрсететін бұрыңғы құқық қорғау пункттерін қайта қалпына Қала, аудан- келтіру.
дар әкім- дерінің шешім- дері ІІБ, қаржы басқармасы, қа- ла, аудандар әкім- жыл- дың Учаскелік полиция инспекторларының алдын алу жұмыстары- ның тиімділігін арттыру, жасы толмағандар ісі жөніндегі ин- спекторларды өзіне тән емес қызметтерден босату жөнінде ша- ралар алу. Учаскелік полиция инспекторының көмекшісі лауа- зымын штатқа енгізу.
Облыс әкімінің шешімі, ІІБ-ның бұйрығы бірінші тоқсаны Денсаулық дың ІІІ тының әле- уметтік са- Қазақстан Республикасы Президентінің "Маскүнемдікпен на- шақорлықпен, уытқорлықпен ауыратындарды еріксіз емдеу ту- ралы" 1995 жылғы 7 сәуірдегі Жарлығын орындау үшін нарко- логиялық диспансерде маскүнемдікпен, нашақорлықпен, уы- тқорлықпен ауыратындарды еріксіз емдеуге арналған төсектік Денса- улық сақтау басқар- масы- сақтау басқарма- сы, Орал қаласы- ның, аудандар- дың әкімдері, ІІБ орынды 50-ге дейін көбейту жөнінде шаралар алу.
ның бұй- рығы ла және қоғамдық саяси даму Ұйымда- Тұрақты мекен-жайы, қызметі мен күнкөріс қаржысы жоқ адам- дарға әлеуметтік, дәрігерлік және басқа көмектер көрсету жөнін- Орал қаласының әкімі, ІІБ, денса- дегі орталықтың тиімді қызметін қамтамасыз ету.
стыру шарала- улық сақтау басқармасы, ең- бек, жұмыспен қамту және халы- қты әлеуметтік қорғау басқарма- сы Семи- Улы заттарды пайдаланудың алдың- алу жөнінде қазақстандық мектеп бағдарламасын үйлестірушілермен Орал қаласында се- нар- тре- минар-тренинг өткізу.
нинг сақтау, білім басқармалары, ІІБ Спирттік ішімдіктер мен есірткі заттарын пайдаланатын бала- ларды анықтау үшін мектеп оқушыларын тұрақты тексеруді көз- деу.
Білім басқарма- сы, денсаулық сы, ІІБ ры тоқ- сан сай- ын Білім бе- ру, ден- саулық органда- ры мен "Ақысыз медициналық көмектің кепілді көлемін бекіту туралы"
ҚР Үкіметінің 2000 жылғы 27 қаңтардағы N 135 қаулысының кәмелетке толмағандарды алкогольдік және есірткілік тәуел- сізділіктен ақысыз емдеуге қатысты бөлігінің орындалуын қам- сы, білім басқар- масы, ІІБ, қаржы тамасыз ету.
аппара- тына есеп
Ішкі істер органдарының кәмелетке толмағандардың істері Арнайы Орал қаласының, жөніндегі бөлімшелерімен бірлесе отырып, оқу мекемелеріне шара- лар, аудандардың әкімдері, денса- қатыспайтын балалар мен жасөспірімдерді анықтау жөніндегі іс- шараларды ұдайы жүргізу, олардың оқудан жалтаруына ықпал улық сақтау, облыс әкі- еткен себептер мен жағдайларды жою шараларын қабылдау.
рейдтер, тексеру- білім басқармала- лер ры, ІІБ Мектептен тыс ұйымдар желісін сақтау және кеңейту жөнінде шаралар алу.
Орал қаласы мен аудан әкімдері, білім басқармасы әкімі ап- параты- на есеп Балалардың аулалық клубтарының практикасы мен жұмыс жағ- дайларын зерттеу. "Қиын" жасөспірімдерді "Евразия", "До- және аудандар- дың әкімдері, стық", "Балдырған" лагерлері базасында ақысыз ұйымдастыры- лған демалыстармен қамтуды ұлғайту жөнінде ұсыныстар әзір- леу.
на ұсы- ныстар
Орал қаласы мен Бөрлі ауданында қорғансыз балалар үшін Орал қа- аумақтық баспана үйлерін ашу.
ласы
Бөрлі ауданының әкімдері, білім мен Бөр- лі ауда- ны әкім- Мінез-құлқы девианттық (ауытқыған) кәмелетке толмағандарға арналған арнайы мектептер ашу.
әкімия- тының қаулысы әкімі, білім басқармасы, ІІБ Көше-жол желілеріндегі жол қозғалысын реттеудің техникалық құралдарын қолданылып жүрген нормативтерге сәйкес қалпына келтіру жөніндегі жұмыстарды жалғастыру.
әкіміне есеп бе- және Бөрлі ауда- нының әкімдері, ру отын-энер- гетика ке- шені және құрылыс Шетелдік фирмалардың шет елдерден жұмысшы күшін тартуға ІІБ, еңбек, жұ- рұқсаты барлығына тексеру жүргізу.
тына ақ- парат мыспен қамту жә- не халықты әле- уметтік қорғау министрлігінің департаменті, ҰҚКД (келісімі бойынша)
Қаржы басқарма-
Көші-қон полициясының штаттық санын көбейту.
шешімі дың І
Шағын кәсіпкерлік субъектілерді криминалды құрылымдардан қорғауды күшейту жөнінде кешендік шаралар әзірлеу және жү- зеге асыру.
Бірлес- кен ша-
ІІБ, кәсіпкерлікті қолдау және да- мыту департамен- тының эко- жоспары ті номика Жол бойында, сондай-ақ аэропорттарда, вокзалдарда, стансалар- да және басқа көлік нысандарында жолаушылар мен қызмет ІІБ, Орал станса- сының желілік көрсетушілердің қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі қосым- ша шараларды жүзеге асыру. Аталған нысандарда жасырын кө- ішкі істер бөлімі, ші-қон фактілерін болдырмау шараларын жүргізу.
өнеркәсіп, коммунал- дық шаруа- шылық жә- не комму- никация Шетел азаматтары болуы ықтимал аумақтарға (базарларға, қо- нақ үйлерін, т. с. с.) тексеру, олардың жергілікті орындарда бо- Шара- лар жос- лу тәртібін бақылау жөнінде шаралар әзірлеу.
пары дың ІІ
Мал ұрлауға байланысты қылмысты болғызбау жөнінде арнайы кешенді шаралар жүргізуді жоспары ұйымдастыру ІІБ, кеден басқар- масы, ауыл шару- ашылығы депар- таменті Қазақстан Республикасының қолданыстағы Заңнамаларына сәй- кес жеке күзеттер құруға ықпал жасау.
Ақпарат
Қоғамдық тәртіпті қорғау, заң бұзушылыққа, қылмыстың алдын алуға және оны ашуға қатысқан азаматтарды материалдық және аудан әкім- жағынан көтермелеу шараларын алу.
аудан дері, об- лыс әкі- міне ақ- беру
2. Құқық қорғау қызметін жетілдіру шаралары Құқық қорғау органдарының аймақаралық қылмыстық құрама- лар қызметінің жолын кесу жөніндегі өзара іс-әрекетінің тетігін кен бұй- ІІБ, қаржы поли- циясы департа- әзірлеу.
рық менті, кеден жыл І тоқсан басқармасы, про- куратура (келісі- мі бойынша)
ақпарат
Экономикалық контрабанда, астық, мұнай өнімдері және басқа да шикізат ресурстарын ұрлау фактілерін анықтау, сыбайлас ла- уазымды адамдармен байланысты ұйымдасқан қылмыстық топ- тар қызметінің жолын кесу жөніндегі келісілген шұғыл іздесті- ру шаралары мен арнайы операцияларды жүзеге асыру.
менті, ҰҚКД
(келісімімен), прокуратура ры жар- ты жыл- да 1 рет (келісімімен), ке- ден басқармасы Ұйымдасқан қылмыстық топтарды, оларды қаржыландыру көз- дерін, сондай-ақ қылмыстық жолмен табылған ақша қаражатта- рын заңдастырудың арналарын анықтау және жою жөнінде мақ- сатты жедел шаралар жүргізу.
менті, прокурату- ра (келісімімен)
Бағдар- лама
Қылмысқа қарсы күрестің, кәмелетке толмағандар мен жастар арасындағы құқық бұзушылықтардың алдын-алудың, маскүнем- дік пен нашақорлыққа қарсы күрестің бағдарламаларын әзірлеу дері, ІІБ, облы- және жүзеге асыру.
стық білім, денса- басқармалары бөлімі, әле- әкімі, ІІБ, төтен- ше жағдайлар, денсаулық сақтау Орал қаласында тұрғындарға кездейсоқ қаза болғандар, жарақат алғандар, медициналық мекемелерге апарылғандар, ұсталғандар туралы ақпарат беріп тұратын арнаулы анықтама-ақпарат қыз- метін ("кездейсоқ уақиғаларды тіркеу бюросы") құру, дың ІV Полициямен, апат-құтқару қызметімен, жедел медициналық кө- мекпен таксафон арқылы тегін жасау жүйесін кеңейту.
және аудандар әкімдері, облы- стық байланыс те- лекоммуникация дирекциясы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің облыстық бағдарлама- Құқық қорғау, 2001 ж.
сын әзірлеу және оның орындалуын қамтамасыз ету.
бақылау басқа да мемлекеттік ор- гандар, ҰҚКД, (келісімімен)
ІІБ, ҰҚКД,
Қазақстан Республикасының конституциялық құрылымына, тәу- елсіздігі мен аумақтық тұтастығына қауіп төндіретін қоғамдық және діни бірлестіктердің қызметін анықтау және олардың жо- лын кесу жөніндегі бірлескен тексерулер жүргізу.
(келісімімен) про- мімен), әділет Тіркелмеген бірлестіктерді анықтау мақсатында ресми тіркел- ген және жұмыс жасап тұрған діни және облыс қоғамдық бірле- ІІБ, ҰҚКД (келісі- мімен) прокура- тура (келісімі- стіктерге, сондай-ақ аумағындағы филиалдары мен өкілеттік- теріне тоқсан сайын өзара тексеру жүргізілуін қамтамасыз ету.
мен) әділет ралар, облыс жұмыстар, әлеуметтік сала және бөлімдері Есірткі мен нашақорлыққа қарсы күресудің аймақтық бағдарла- масын жүзеге асыру шеңберінде контрабандалық жолмен есірт- кі прокуратура заттарын әкелу және шетке шығару, сондай-ақ облыс аумағына тарату ұяларын және басқа да арналарын аны- қтау және олардың жолын кесу механизмін әзірлеу және үй- лесімді шаралар жүргізуді жүзеге асыру.
ІІБ, денсаулық сақтау, кеден ҰҚКД (келісімі- мен)
3. Құқық қорғау органдарының қызметінде заңдылықты қамтамасыз ету, мемлекеттің, құқықтық саясатын насихаттау Қылмыстық процесте жауап алу және алдын ала тергеу кезеңін- де азаматтардың конституциялық құқықтары мен бостандықта- Прокуратура ры сақталуын тексерудің ықпалдылығын қамтамасыз ету.
мімен) қаржы по- лициясы департа- менті Проку- рорлық ден қою және ве- домство- лық тек- серу ак- тілері Қылмыстар мен оқиғалар туралы арыздар мен хабарларды қа- былдау, тіркеу, қарау кезінде Заңдылықтың сақталуы жөнінде шаралар алу. Осы жұмыстың жергілікті ахуалына көңіл аудару.
ден қою- дың ак-
Бұқаралық ақпарат құралдарында мемлекеттің құқықтық саяса- Ақпарат және ты, негізгі заңнамалық актілері туралы түсінік, насихат жұ- мыстарын жүргізу.
БАҚ жа- рияла- нымда- ры, теле- қоғамдық келісім басқармасы, ІІБ, әділет басқарма- сы, прокуратура радио хабарла- құқықы- қтық жұ- мыстар, Бұқаралық ақпарат құралдарында, тұрғындардың құқық қорғау органдарына сенімін қалыптастыруға азаматтардың қылмысқа қарсы күреске ынталылығын арттыруға бағытталған жарияла- нымдар ұйымдастыру.
Бұқаралық ақпарат құралдары арқылы қылмысқа қарсы жүр- гізіліп отырған жұмыстарға ақпараттық қолдау ұйымдастыру.
Бұқаралық ақпарат құралдарында діни экстремизмнің, сепара- тизмнің қауіптілігі туралы түсінік жұмыстарын жүргізу.
Бұқаралық құралдарында қолданылып жүрген заңнамалар та- Облыстық ақпа- лаптарының сақталуын бақылау, ақпарат конституциялық құры- лымды күшпен өзгертуді, мемлекет тұтастығын бұзуды, жеке басқа табыну мен зорлық-зомбылықты, сондай-ақ жеке басқа тіл тигізуді насихаттайтын немесе үгіттейтін мәліметтерді тара- ту фактілерінің жолын кесу.
мімен)
4. Құқық қорғау органдарының кадр және ғылыми потенциалын нығайту Қазақстан Республикасы ішкі істер министрлігінің оқу орында- рына түсу үшін факультативтік курстарын ұйымдастыру.
Облыстық білім, ішкі істер басқар- Факуль- тативтік курстар малары Облыстық қаржы Жергілікті бюджеттерді қалыптастыру кезінде қызметтік, әске- ри және дене шынықтыру дайындығы жүйесінде тиісті жағдай- лар жасау үшін (оқу – сынып кабинеттері, атыс тирлері, атыс орындары, спорт ғимараттары, оқытудың техникалық құралда- ры, көрнекі құралдар және т. б.) ішкі істер органдарының оқу – материалдық базасын нығайтуға арналған ақша қаражатын бөлуді қарастыру.
Жергілікті бюджет есебінен жүзеге асырылатын Бағдарламалар- ды дер кезінде қаржыландыру шараларын қамтамасыз ету.
5. Қылмысқа қарсы күрестегі халықаралық ынтымақтастық Құқық қорғау органдарымен және шекаралас аймақтардың ар- найы қызметтерімен бірлесе отырып халықаралық сипаттағы ұй- ымдасқан қылмысқа қарсы күрес шараларын әзірлеу және жүзе- мімен), қаржы по- ге асыру.
кен жос- парлар және бірлесе әрекет жасау хаттама- лары, Ресейдің көршілес облыстарының құқық қорғау органдарымен жоспарлар арнайы қызметтерімен бірлесіп және аймақаралық ұйымдасқан қылмыстық топтарды анықтауға және қару-жарақ, есірткі және басқа контрабандалық тауарларды жеткізудің және Жыл сайын (келісім бойын- өткізудің жолдарын кесуге бағытталған операциялар жүр- ша)
гізілуін қамтамасыз ету.
лары

На русском языке:
Маслихат Западно-Казахстанской области Батыс Қазақстан облысының мәслихаты Решение Западно-Казахстанского областного маслихата от 5 июня 2001 года № 12-3.
Зарегистрировано Управлением юстиции Западно-Казахстанской области 9 июля 2001 года № 952.
Утратило силу решением Западно- Казахстанского областного маслихата от 2 июля 2004 года № О программе борьбы с преступностью в Западно-казахстанской области на 2001-2002 годы и плане мероприятий по ее реализации Утратило силу решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 02.07.2004 № 9-4.
В соответствии со статьей 6 Закона "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", постановлением Правительства Республики Казахстан №789 от 25 мая 2000 года "Об утверждении Правил разработки программ в Республике Казахстан" областной маслихат РЕШИЛ
1. Утвердить Программу борьбы с преступностью в Западно-Казахстанской области на 2001-2002 годы и план мероприятий по ее реализации.
Председатель сессии
Г. Бисенов
Секретарь облмаслихата Г.Шамшаева ПРОГРАММА БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ЗАПАДНО- КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2002 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Программа борьбы с преступностью в Западно-Казахстанской области на 2000-2002 годы Основания для разработки Указ Президента Республики Казахстан от 20 апреля 2000 года N 377 "О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией", Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2000 года N 1641 "О Программе борьбы преступностью в Республике Казахстан на 2000- 2002 годы".
Разработчики и исполнители Программы Областная прокуратура, Департамент КНБ, УВД, Департамент финансовой полиции, таможенное управление, областное управление юстиции, областное финансовое управление, областное управление труда, занятости и социальной защиты населения, областное управление образования, управление информации и общественного согласия, областное управление здравоохранения, областное управление по ЧС, областное управление по туризму и спорту, областное управление телекоммуникации, областное управление экономики.
Сроки и этапы реализации Программы 1 этап - 2001 год 2 этап - 2002 год Источники финансирования Средства республиканского и местного бюджетов, ресурсы международных организаций и спонсорская помощь.
2. ВВЕДЕНИЕ
Программа борьбы с преступностью в Западно-Казахстанской области на 2001 - 2002 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 20 апреля 2000 года N 377 "О мерах по совершенствованию борьбы с преступностью и коррупцией" в рамках Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан до 2005 года, Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000 - 2002 годы и Программы борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2000 - 2002 годы с соблюдением принципа преемственности по отношению к ранее действовавшим областным программам борьбы с преступностью.
Принятие настоящей Программы обусловлено выполнением предыдущих программ борьбы с преступностью, а также необходимостью концентрации усилий не только правоохранительных, но и всех иных государственных органов на вопросах предупреждения преступлений.
Повышение эффективности раскрытия, расследования и предотвращения преступлений требует не просто наращивания усилий в борьбе с преступностью, а обеспечения системного и комплексного подхода к профилактике правонарушений, поиска новых, нетрадиционных форм и методов воздействия на преступность.
Программа борьбы с преступностью в Западно-Казахстанской области на 2001 - 2002 годы будет реализовываться наряду с другими программами, осуществляемыми в этот период.
3. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРАВОПОРЯДКА И ЗАКОННОСТИ В условиях недостаточно устойчивой социально-экономической ситуации в области проблема борьбы с преступностью требует принятия радикальных мер, направленных на профилактику преступлений и обеспечение принципа неотвратимости наказания.
Реализация ранее принятых Программ позволила приостановить имевший место на первоначальном этапе становления суверенитета Казахстана бурный рост преступности в области и достичь определенной стабилизации. Вместе с тем, преступность продолжает оставаться серьезным дестабилизирующим фактором, препятствующим осуществлению рыночных реформ, утверждению демократических и правовых основ общества.
Не снижается количество совершенных тяжких видов преступлений, краж чужого имущества, скотокрадства, разбоев.
Западно-Казахстанская область имеет общие границы с пятью областями Российской Федерации. Значительная протяженность, относительная их "прозрачность" способствуют нелегальному ввозу в область наркотиков, оружия и контрабандных товаров, проникновению и деятельности на территории области организованных преступных формирований из приграничных областей Российской Федерации. В силу вышеуказанных причин Западно-Казахстанская область вовлечена также в сферу деятельности криминальных структур, осуществляющих транзитный провоз через территорию области наркотиков, оружия и других нелегальных объектов из среднеазиатских республик в страны западной Европы и далее.
Изучение развития преступности в области высветило серьезную проблему, решить которую самостоятельно правоохранительные органы не в силах - это увеличение удельного веса тяжких преступлений, совершаемых с особой жестокостью и цинизмом. Одна из основных причин этого, недостаточная эффективность проектов по обеспечению трудоустройства молодежи, в т.ч.
сельской, решения проблем малоимущих слоев населения, неблагополучных подростков.
Не менее важной остается проблема пресечения деятельности лидеров и авторитетов преступной среды, которые, располагая теневыми капиталами и обширными связями с криминальным миром Российской Федерации, предпринимают попытки легализовать свои средства за счет укрепления влияния в наиболее прибыльных сферах бизнеса.
В последние годы возникла еще одна крайне негативная тенденция - это угроза терроризма и экстремизма. Несмотря на то, что она не характерна для Западно-Казахстанской области, однако значительные миграционные процессы, связанные с притоком беженцев из "горячих точек", а также наличие определенной социальной напряженности, высокий уровень политизации (в области официально зарегистрировано порядка 10 партий и общественных движений, ряд из которых отличаются довольно радикальными взглядами)
создают благоприятную почву для проявления вышеуказанных тенденций.
Осуществляемые в рамках Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" и Государственной программы борьбы с коррупцией на 1999 - 2000 годы мероприятия позволили запустить в действие антикоррупционные механизмы, борьба с коррупцией стала одним из основных направлений повседневной деятельности правоохранительных и специальных органов.
За последние пять лет произошел значительный рост наркопреступности.
Из незаконного оборота ежегодно изымаются десятки килограммов наркотиков, что обусловлено в первую очередь превращением области в своеобразный транзитный коридор для контрабанды "тяжелых" наркотиков из стран Центральной Азии в Россию и европейские государства.
Резко снизилась социальная активность населения в борьбе с правонарушениями. Недостаточны ранее существовавшие многосторонние связи органов правопорядка и их сотрудничество с населением.
В результате кризисных явлений в социально-экономической сфере значительная часть детей находится в неблагоприятных условиях жизни и воспитания, растет детская безнадзорность, не решаются вопросы обеспечения занятости молодежи.
Серьезной социальной проблемой становится пьянство и наркомания.
Крайне низок уровень профилактической работы, малочисленны лечебно- профилактические учреждения для лечения больных алкоголизмом и наркоманией, отсутствует целенаправленная работа по пропаганде здорового образа жизни.
Отсутствие должной информационной поддержки правоохранительных органов, а также активной деятельности по формированию высокой правовой культуры населения приводит к появлению у граждан неверия в силу закона и справедливость власти.
Для продолжения эффективной борьбы с преступностью следует осуществить комплекс мероприятий, основанных на координации усилий всех государственных и местных органов власти и управления, и нацеленных на создание надежной системы обеспечения законности и правопорядка.
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Цели программы:
проведение единой политики в области борьбы с преступностью;
дальнейшее укрепление законности и правопорядка, обеспечение защиты конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств;
формирование системы социальной профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность всех государственных органов, общественных формирований и населения;
повышение эффективности борьбы с преступностью, усиление борьбы с ее организованными формами и коррупцией, наркопреступностью, проявлениями терроризма и религиозного экстремизма;
противодействие криминализации экономики, создающей условия для экономических правонарушений и коррупции.
Задачи Программы:
осуществление целенаправленной социальной профилактики правонарушений, в т. ч. среди несовершеннолетних и молодежи, социальной реабилитации освобожденных из мест лишения свободы и лиц, не имеющих места жительства, обеспечение женщин и детей от бытового насилия;
повышение роли местных исполнительных органов в обеспечении общественной безопасности, правопорядка и борьбе с преступностью;
повышение раскрываемости преступлений, осуществление комплекса мер по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности;
дальнейшее усиление борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом, коррупцией и экономическими преступлениями; создание надежной системы противодействия терроризму, распространению религиозного и политического экстремизма; информационная поддержка и формирование доверия у населения к проводимой политике в сфере правоохранительной деятельности, повышение заинтересованности граждан в борьбе с преступностью.
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1) ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Социальная профилактика правонарушений На фоне ослабления традиционных форм социального контроля особую актуальность приобретает осуществление мер по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, борьбе с пьянством, алкоголизмом и наркоманией, адаптации лиц, отбывших уголовное наказание, создание центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства.
Главными принципами работы должны стать тесная связь с населением, открытость в общении с гражданами, незамедлительное оказание им необходимой помощи в случае обращения в правоохранительные органы, тактично и внимательно относиться к людям.
Приоритетными направлениями профилактической деятельности органов внутренних дел должны стать предупреждение преступности методами общей и индивидуальной профилактики в сочетании с административно-правовыми мерами воздействия.
Борьба с пьянством, алкоголизмом и наркоманией В целях активизации антиалкогольной политики, борьбы с пьянством, алкоголизмом и наркоманией необходимы:
реализация региональной программы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом;
принятие мер к увеличению койко-мест наркологического диспансера;
обеспечение регулярного обследования школьников на предмет выявления детей, потребляющих спиртные напитки и наркотические вещества;
повышение ответственности местных органов за состояние работы по предупреждению пьянства, алкоголизма и наркомании.
Предупреждение преступности среди несовершеннолетних Профилактика преступности среди несовершеннолетних должна тесно увязываться с осуществлением комплекса мер общесоциального характера.
В этих целях необходимо принять меры по ограждению подростков от пагубно влияющей на их психофизическое состояние аудио-, видео- и печатной продукции, пропагандирующей насилие, жестокость, порнографию, а также привлекательность курения и употребления алкоголя, наркотиков средствами физической культуры и спорта, обеспечению занятости детей и подростков по месту жительства.
Осуществить комплекс мер, направленных на работу с неблагополучными семьями.
Повысить статус комиссий по делам несовершеннолетних на местах.
Деятельность комиссий должна быть направлена на усиление правозащитных функций, осуществление межведомственной координации в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, контроль за учреждениями и организациями, отвечающими за воспитание, содержание, устройство и обучение несовершеннолетних, работу с родителями, не выполняющими свои родительские обязанности, а также уклоняющимися от воспитания своих детей.
2) МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Борьба с организованной преступностью и наркобизнесом Выработка единой правоприменительной практики на основе успешной совместной деятельности правоохранительных органов и судов. Осуществление комплексных мер по ликвидации экономической базы организованной преступности. Обеспечение скоординированности действий правоохранительных органов в вопросах реализации оперативной информации об организованных преступных группах и сообществах.
Создание эффективной системы розыска преступников и лиц, пропавших без вести.
Внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, коммуникационных средств приема- передачи информации.
Установление контроля за незаконным оборотом наркотических средств.
Обеспечение защиты территории области от контрабанды и транзита наркотиков и психотропных средств. Реальное решение вопросов пограничного контроля.
Повышение профессионального уровня сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью, терроризмом и религиозным экстремизмом.
Борьба с экономической преступностью и коррупцией Усиление надзора за исполнением законодательных актов в сфере экономики.
Поиск новых форм и методов организации работы, повышение результативности работы правоохранительных органов в пресечении и расследовании коррупционных и иных преступлений в сфере экономической деятельности. Решение проблемы пресечения деятельности лидеров и авторитетов преступной среды, которые, имея теневые капиталы и обширные связи с криминальным миром, предпринимают попытки легализировать свои финансовые средства за счет укрепления влияния в наиболее прибыльных сферах бизнеса области, в том числе Карачаганакском газоконденсатном месторождении.
Привлечение к борьбе с экономической преступностью и коррупцией институтов гражданского общества, предпринимательских кругов, независимых средств массовой информации.
Выполнение региональной программы по борьбе с коррупцией на 2001 - 2005 годы.
3) ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ПРОПАГАНДА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА Обеспечение законности Дальнейшее укрепление законности в деятельности правоохранительных органов, осуществление целенаправленных мер по очищению кадров от нарушителей законности, дисциплины и предателей. Повышение эффективности профилактической работы, усиление надзорной деятельности органов прокуратуры и ведомственного контроля в правоохранительных органах.
4) УКРЕПЛЕНИЕ КАДРОВОГО И НАУЧНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Осуществление комплекса мер по качественному комплектованию правоохранительных органов, укреплению профессионального ядра, совершенствованию системы подготовки и воспитания кадров.
Повышение престижности службы в правоохранительных органах, формирование положительного общественного мнения о ней.
Воспитание у сотрудников правоохранительных органов чувства патриотизма и интернационализма, добросовестного отношения к служебным обязанностям.
5) МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Разработка и заключение эффективных договоров с соседними областями Российской Федерации по вопросам борьбы с организованной преступностью.
Поиск и внедрение новых форм и методов взаимодействия с правоохранительными органами соседних областей России в борьбе с наркобизнесом, терроризмом, религиозным и иными проявлениями экстремизма, с преступлениями в сфере экономической деятельности.
Предусмотреть в случае необходимости создание совместных оперативно- следственных групп по раскрытию и расследованию конкретных преступлений в приграничных регионах.
Установление контроля за пребыванием в области иностранных граждан, усиление их ответственности за нарушения законодательства Республики Казахстан.
6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа направлена на повышение эффективности существующих форм и методов борьбы с преступностью, дальнейшее развитие и укрепление государственной системы обеспечения законности и правопорядка.
Для выполнения Программы разработан План мероприятий по ее реализации, которым предусмотрено поэтапное исполнение намеченных мероприятий.
Эффективность механизма реализации Программы обеспечивается целенаправленными и согласованными действиями по всем направлениям борьбы с преступностью.
Исполнители мероприятий, указанные первыми, могут создавать межведомственные группы, организовывать и контролировать их работу с представлением отчетности в установленные сроки. Они совместно с соисполнителями несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы
7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств республиканского и местных бюджетов в пределах выделенных каждому государственному органу сумм на соответствующий год.
Возможно привлечение спонсорской помощи.
8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В результате осуществления Программы:
будет заложена основа для создания системы социальной профилактики правонарушений, усилится контроль за гражданами, склонными к противоправным действиям;
произойдет улучшение криминальной ситуации, усилится борьба с преступностью, наметится тенденция снижения количества тяжких преступлений, повысится раскрываемость преступлений;
снизится уровень криминализации экономики и теневого бизнеса, укрепится защита предпринимательской деятельности;
улучшится состояние общественного порядка в городах и населенных пунктах, повысится уровень правосознания населения, его доверие к правоохранительным органам.
План мероприятий по реализации программы борьбы с преступностью на 2001-2002 годы Ответственные за Срок N п\п исполнение Ответствен- ные за кон- Мероприятие Форма завер- шения троль ис- пол- нения
1. Профилактика правонарушений, охрана общественного порядка и общественной безопасности Созда- ние год Осуществить комплекс мер по восстановлению и развитию се- ти общественных формирований правоохранительной направ- ленности, в том числе по работе с несовершеннолетними и мо- лодежью, охране общественного порядка форми- рований Отдел государ- ственно-право- вой работы ап- парата акима области Акимы города и районов, УВД, управление обра- зования, управле- ние информации и общественного согласия районов, УВД Продолжить практику проведения на территории области ком- плексных оперативных профилактических мероприятий "Пра- вопорядок", "Мигрант" и других Специ- альные меро- 2001- г. г.
приятия
Реше- ния
Восстановить в пределах административных участков, обслу- живаемых инспекторами полиции, существовавшие ранее пункты охраны правопорядка.
2001г.
акимов города и райо- нов УВД, управление финансов, акимы города и районов Принять меры по повышению действенности профилактиче- ской работы участковых инспекторов полиции, инспекторов по делам несовершеннолетних освободить их от несвойствен- ных обязанностей. Ввести штатные должности помощников участковых инспекторов полиции.
акима обла- сти, квар- тал года приказ по УВД Управление здра- воохранения, аким г. Уральска, УВД Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 7 апреля 1995 года "О принудительном лечении больных алкого- лизмом, наркоманией и токсикоманией" принять меры к рас- ширению койко-мест до 50 в наркодиспансере для принуди- тельного лечения лиц страдающих алкоголизмом, наркомани- ей и токсикоманией Отдел социаль- ной сферы и общественно- политического развития аппа- рата акима об- ласти Приказ началь- ника управ- ления здраво- охране- Обеспечить эффективную деятельность Центра по оказанию социальной, медицинской и иной помощи лицам, не имеющим постоянного места жительства, занятий и средств к существо- ванию Органи- зацион- ные ме- роприя- тия Аким г. Уральска, УВД, Управление здравоохранения Управление тру- да, занятости и со- циальной защиты населения Семи- нар - Провести в г. Уральске семинар - тренинг с координаторами казахстанской школьной программы по профилактике употреб- ления вредных веществ тренинг зования, УВД обществ-поли- тич развития аппарата Предусмотреть регулярное обследование школьников на пред- мет выявления детей, потребляющих спиртные образования, напитки и наркотические и вещества.
Меро- прия- тия ор- ганов зования, УВД.
Еже- таль- но образо- вания, ния и Отчет в аппа- Обеспечить исполнение Постановления Правительства РК от 27 января 2000 года N 135 "Об утверждении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи" в части бесплатно- го лечения несовершеннолетних от алкогольной и наркологи- ческой зависимости.
рат аки- ма об- зования, УВД, управление фи- нансов Акимы г. Ураль- ска и районов, Совместно с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел регулярно проводить мероприятия по выявлению детей и подростков, не посещающих учебные заве- дения, принимать меры к устранению причин и условий, спо- собствующих уклонению их от учебы.
тия, управление здра- воохранения рейды, провер- ки Принять меры по сохранению и расширению сети внешколь- ных организаций.
зования
Изучить практику и условия работы детских дворовых клубов.
Подготовить предложения по увеличению охвата "трудных"
подростков бесплатным организованным досугом на базе лаге- рей отдыха "Евразия", "Дружба", "Балдырган".
Предло- жения в аппа- Открыть региональные приюты для беспризорных детей в г.
Уральске и Бурлинском районе г.
ска и Бурлинско- го района, управ- ление образования Ураль- ска и Бурлин- ского районов Открыть специальную школу для несовершеннолетних с деви- антным (отклоняющимся) поведением Поста- новле- акима- та обла- общ.-политич.
сти
Аким г. Уральска и Бурлинского Продолжить работу по восстановлению и содержанию техни- ческих средств регулирования дорожного движения на улично- дорожной сети в соответствии с существующими нормативами Отчет акиму района, УВД Отдел топлив- но-энергетиче- ского комплек- са и строитель- ства аппарата акима области Проводить проверки инофирм на наличие разрешения на при- влечение иностранной рабочей силы Осуществить комплекс мер по активизации борьбы с незаконной миграцией.
УВД, департа- мент Министер- ства труда и соци- альной защиты на- Инфор- мация в аки- мат об- селения, ДКНБ (по согласованию)
Управление фи-
Увеличить штатную численность миграционной полиции нансов, УВД Разработать и реализовать комплекс мер по усилению защиты субъектов малого предпринимательства от посягательств со стороны криминальных структур мент поддержки и развития предпри- Отдел эконо- мики аппарата нимательства Сов- мест- ный план тий Отдел про- УВД, ЛОВД ст.
Уральск, ДКНБ
Осуществить дополнительные меры по обеспечению безопас- ности пассажиров и обслуживающего персонала в пути следо- вания, а также в аэропортах, вокзалах, станциях и других объ- ектах транспорта. Проводить мероприятия на данных объектах по недопущению фактов нелегальной миграции.
мышленности, коммунально- го хозяйства и коммуникаций Разработать мероприятия по контролю за режимом пребыва- ния иностранных граждан с проверкой территорий возможно- го их пребывания (рынки, гостиницы и т. п.)
План
УВД, таможенное
Организовать проведение комплексных, специальных меро- приятий по пресечению преступлений, связанных с хищения- ми скота.
управление, де- партамент сель- ского хозяйства УВД, Департа- Оказывать содействие в создании частных охранных структур в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан Принять меры по материальному стимулированию граждан, участвующих в охране общественного порядка, профилактике ска и районов правонарушений и раскрытии преступлений ния гор- райаки- мов, ин- форма- ция
2. Меры по совершенствованию правоохранительной деятельности мент финансовой Разработать механизм взаимодействия правоохранительных органов по пресечению деятельности межрегиональных пре- ступных формирований.
полиции, тамо- женное управле- ние, прокуратура полиции ДКНБ (по согласова- Осуществлять согласованные оперативно-розыскные меропри- ятия и специальные операции по выявлению фактов экономи- ческой контрабанды, хищений зерна, нефтепродуктов и дру- гих сырьевых ресурсов, пресечению деятельности организо- ванных преступных групп, связанных с коррумпированными должностными лицами г. г. 1 раз в полу- годие нию), прокурату- ра (по согласова- нию), таможенное управление Проводить целенаправленные оперативные мероприятия по выявлению и ликвидации организованных преступных групп, источников их финансирования, а также каналов легализации денежных средств, добытых преступным путем.
полиции, прокура- тура (по согласо- ванию)
Про- граммы
Разработать и реализовать программы борьбы с преступно- стью, предупреждения правонарушений среди несовершенно- летних и молодежи, борьбы с пьянством и наркоманией вой работы, со- циальной сфе- УВД, облуправле- ния образования, ры и обще- ственно-поли- тического раз- вития аппарата Создать в г. Уральске специализированную справочно-инфор- мационную службы ("Бюро регистрации несчастных случа- ев"), обеспечивающую незамедлительное информирование на- селения о погибших, пострадавших, доставленных в медицин- ские учреждения, задержанных и т. п.
по ЧС, управле- ние здравоохране- ІV Расширить сеть таксофонов с бесплатной связью с полицией, аварийно- спасательными службами, скорой медицинской по- мощью.
ска и районов, об- ластная дирекция телекоммуника- ций Разработать и обеспечить исполнение областной программы борьбы с коррупцией грамма Правоохранитель- ные, контролиру- ющие и иные го- сударственные ор- ганы, ДКНБ, про- куратура (по со- гласованию)
Отделы госу- дарственно- правовой рабо- Проводить совместные проверки по выявлению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений, со- здающих угрозу конституционному строю, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан.
УВД, ДКНБ (по согласованию), прокуратура (по управление юсти- ции ты, социаль- Обеспечить ежеквартальную взаимную сверку фактически дей- ствующих и официально зарегистрированных религиозных и общественных объединений, а также их филиалов и представи- тельств на территории области с целью выявления незареги- стрированных объединений тия ин- вой работы УВД облздраву- правление тамо- В рамках реализации Региональной программы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом разработать механизм и осуще- ствить проведение скоординированных мероприятий по выяв- лению и перекрытию каналов контрабандного ввоза и вывоза наркотических средств, притонов и других источников их рас- пространения на территории области нию), ДКНБ (по
3. Обеспечение законности в деятельности правоохранительных органов, пропаганда правовой политики государства Обеспечить действенность проверок соблюдения конституци- онных прав и свобод граждан в уголовном процессе на стадии дознания и предварительного следствия Прокуратура (по ДФП Акты проку- рорско- го реа- гирова- ведом- ствен- ных прове- рок Принять дополнительные меры по усилению контроля за со- блюдением законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях. Ре- гулярно проводить проверки состояния этой работы на местах.
Департамент фи- нансовой полиции Управление ин- Проводить разъяснительную, пропагандистскую деятельность в СМИ о правовой политике государства, основных законода- тельных актах.
Публи- кации в
СМИ, телера- диопе- редачи формации и обще- ственного согла- сия, УВД, управ- ление юстиции, согласованию)
Организовать публикацию в СМИ материалов, направленных на формирование у населения доверия к деятельности право- охранительных органов, повышение заинтересованности граж- дан в борьбе с преступностью сия, УВД Организовать средствами массовой информации информаци- онную поддержку проводимой борьбы с преступностью.
сия, УВД, проку- ратура (по согла- сованию)
Осуществлять разъяснительную работу в СМИ об опасности религиозного экстремизма, сепаратизма.
сия, УВД, ДКНБ сия, прокуратура Контролировать соблюдение СМИ требований действующего законодательства, пресекать факты распространения сведений, содержащих пропаганду или агитацию насильственного изме- нения конституционного строя, нарушения целостности госу- дарства, культа жестокости и насилия, а также оскорбления личности.
4. Укрепление кадрового и научного потенциала правоохранительных органов Управление обра- Организовать факультативные курсы для поступления в учеб- ные заведения МВД Республики Казахстан Факуль- татив- ные курсы Областное финан- совое управление, г Предусмотреть при формировании местных бюджетов выделе- ние денежных средств на укрепление учебно-материальной ба- зы органов внутренних дел для создания надлежащих условий в системе служебной, боевой и физической подготовки (учеб- ные классы- кабинеты, стрелковые тиры, стрельбища, спортив- ные сооружения, технические средства обучения, наглядные пособия и т. д.)
совое управление
Обеспечить своевременное финансирование мероприятий по реализации Программы, осуществляемых за счет средств мест- ного бюджета.
5. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью Совместно с правоохранительными органами и спецслужбами приграничных регионов разработать и реализовать мероприя- тия по борьбе с организованной преступностью, носящей меж- региональный характер.
планы и про- токолы взаимо- дей- ствия год- (по Обеспечить проведение во взаимодействие с правоохранитель- ными органами и спецслужбами соседних областей России операций, направленных на выявление и пресечение деятель- ности межрегиональных организованных преступных групп, пресечение каналов поставки и сбыта оружия, наркотиков и иных предметов контрабанды.
департамент фи- нансовой поли- ции, таможенное управление, про- согла- сова- нию)