Қазақша:
Маслихат Костанайской области Қостанай облысының мәслихаты Қостанай облысы мәслихатының 2001 жылғы 14 қарашадағы № 135 шешімі. Қостанай облысының Әділет басқармасында 2001 жылғы 19 қазанда № 1042 болып тіркелді. Қабылданған мерзiмінің өтуіне байланасты қолданылуы тоқтатылды - Қостанай облысы мәслихат аппараты басшысының 2006 жылғы 4 шілдедегі № 336 хатымен Қостанай облысында сыбайлас жемқорлықпен күрестің 2001-2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы туралы Қостанай облыстық мәслихаты ШЕШТІ
1. Қостанай облысындағы сыбайлас жемқорлықпен күрестің 2001-2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы бекітілсін (қоса беріліп отыр).
2. Бағдарламаны жүзеге асыруға бақылау жасау облыс әкімі аппаратының мемлекеттік-құқық бөліміне және облыстық мәслихаттың заңдылық, құқық тәртібі және қоғамдық бірлестіктермен байланыс жөніндегі тұрақты комиссиясына жүктелсін.
Облыстық мәслихат сессиясының төрағасы А. Волков Қостанай облыстық мәслихатының хатшысы В. Мягков ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Қостанай облыстық мәслихатының 2001 жылғы 14 қыркүйектегі сессиясының № 135 шешіміне қосымша Қостанай облысындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2001-2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы Мазмұны
1. Бағдарламаның паспорты
2. Кіріспе
3. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің жай-күйін талдау
4. Бағдарламаның мақсаты мен міндеттері
5. Бағдарламаны іске асырудың негізгі бағыттары
5.1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің құқықтық базасын жетілдіру
5.2. Жалпы сипаттағы практикалық шаралар
5.2.1. Мемлекеттік қызмет саласындағы сыбайлас жемқорлықтың алдын алу
5.2.2. Сыбайлас жемқолықтың көзі - "көлеңкелі экономикаға" қарсы іс- қимыл
5.2.3. Мемлекеттік экономикалық саясат тетіктерінің ашықтығын қамтамасыз ету.
5.2.4. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің калалық және аудандық бағдарламалары
5.3. Құқық қорғау органдары мен сот жүйесін нығайту
5.4. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясатты насихаттау
5.5. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестегі халықаралық ынтымақтастықты дамыту
6. Бағдарламаның іске асырудың тетігі
7. Бағдарламаны ресурстық қамтамасыз ету
8. Бағдарламаны іске асырудан күтілетін нәтижелер
9. Бағдарламаны жүзеге асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары Қостанай облысындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестін 2001-2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы Бағдар- лама- ның атауы Қазақстан Республикасы Президентінің "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2001- 2005 жылдарға арналған мемле- кеттік бағдарламасы туралы" 2001 жылғы 5 қаңтардағы № 534 Жарлығы, Қазақстан Республикасы Үкіметінің " Қаза- қстан Республикасыңдағы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің Мемлекеттік Бағдарламасын жүзеге асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары туралы" 2001 жылғы 11 сәуірдегі № 487 қаулысы Әзір- леу үшін негіз- дер Облыс әкімі аппаратының мемлекеттік құқық бөлімі үйле- стіру- шілері негізгі әзірле- ушілері Облыстық ішкі істер басқармасы, облыс прокуратурасы, Ұлттық қауіпсіздік комитетінің департаменті, бас кеден басқар- масы, қаржы полициясының департаменті, облыстық қаржы департаменті, экономика, индустрия және сауда департамен- ті, Қаржы бақылау комитетінің басқармасы, табиғи монополияларды реттеу, бәсекелестікті қорғау және шағын бизнесті қолдау жөніндегі департамент, ҚР Мемлекеттік істері жөніндегі агенттігінің басқармасы, облыстық тәртіптік кеңесі, об- лыстық ақпарат және қоғамдық келісім басқармасы, облыстық салық комитеті, ҚР облыстық Қазыналық басқармасы, об- лыстық әділет басқармасы, ҚР Жоғарғы соты жанындағы Сот әкімшілігі жөніндегі комитеттің Қостанай облысындағы әкімгері 2001-2005 жылдар 1 кезең-2001-2003 жылдар, 2 кезең 2003-2005 жылдар ны жү- зеге асыру- дың мерзім- дері мен ке- зендері Республикалық және жергілікті бюджеттердің қаражаты Қар- жылан- дыру көздері Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2001-2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы (будан әрі - Бағдарлама) Қазақстанның 2030 жылға дейінгі Даму стратегиясы, "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы"
Қазақстан Республикасының Заңын және Қазақстан Республикасының 2005 жылғы дейінгі Ұлттық қауіпсіздік стратегиясын жүзеге асыруға бағытталған.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске жалпы мемлекеттік саясат мәртебесі берілген кезден бастап оны жүзеге асыру жөніндегі ұйымдастырушылық жөне құқықтық жұмыс жалпы жүйелі әрі кешенді сипатқа ие бола бастады.
Осы Бағдарлама бұрынғылардың қисынды жалғасы бола отырып, бірінші кезектегі сыбайлас жемқорлықты туғызатын жағдайларды, ең алдымен экономикалық салада анықтау мен олардың тиімділігін одан-әрі арттыруға бағытталған іс-шараларды көздейді.
Бағдарламаны іске асыру:
пәрменділік пен нәтижелік, іске асырушылық (орындаушылық), атаулы бағыттылық (жауапкершілік), сабақтастық, тұрақтылық, кешенділік, жүйелілік сияқты негізгі принциптерді сақтай отырып, ұйымдастыру іс- шараларының кең ауқымды кешенін әзірлеу мен орындауды көздейді.
Бағдарламада сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте мемлекеттік органдардың ғана емес, сонымен қатар азаматтық қоғам институттарының да жауапкершілігін арттыруға мән беріліп отыр.
Бұл жұмыста сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте мемлекеттік саясатты іске асырудың барысын кеңінен және объективті көрсету, сыбайлас жемқорлыққа қарсы зандарды белсенді насихаттау мен түсіндіру, қоғамда қылмыстылық пен сыбайлас жемқорлыққа тәрбиелеушілік ахуалын қалыптастыру міндетін атқаратын бұқаралық ақпарат құралдарына айрықша рөл беріліп отыр.
Осы бағдарлама сыбайлай жемқорлыққа қарсы күрестің 2001- 2002 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасымен қатар іске асырылатын болады.
3. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестін жай –күйін талдау 2000 жылы облыстың құқық қорғау және фискальді органдары тарапынан 175 сыбайлас жемқорлыққа байланысты қылмыстар анықталады және тіркелді, оларды қоса есептегенде 57 қылмыстық іс қозғалды.
37 адамға 138 қылмыстар бойынша көрсетілген санаттың 33 ісі сотқа жіберілді. 1999 жылы сотқа жіберілген 4 істі есептегенде облыстың соттары айыптау өкімін шығара отырып, 19 адамды сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін соттады. 4 адам бас бостандығынан айырылуға сотталды, қалғандары амнистияға байланысты жазадан босатылды немесе шартты түрде сотталды. 19 адамның арасында 5 әкімге, 3 салық қызметінің қызметкерлеріне, 2-ІІМ органдары, бір-бірден прокуратура, әділет, кеден органдарының,ТЖ жөніндегі агенттіктің мемлекеттік өртке қарсы қызметінің, 5 басқа мемлекеттік құрылымдардың қызметкерлеріне қатысты айыптау өкімдері шығарылды.
Өткен жылы сот өкімдері шығарған қылмыстардың құрамына талдау жасау барысында 19 сотталған адамдарың 6-оздеріне сеніп тапсырылған басқалардың мүлкін иемденгені немесе талан-таражға салғаны, 6-пара алғандары, 3-өзінің қызметтік жағдайын пайдалана отырып жасаған алаяқтығы үшін, 2- билігінің немесе лауазымдық өкілдігінің шегінен шыққаны үшін лауазымдық өкілдігін асыра пайдаланғаны және кәсіпкерлік қызметке заңсыз қатысқаны үшін айыпты болып танылған.
2001 жылдың бірінші жартыжылында 102 қылмыс анықталды және тіркелді. (2000 жылдың осы кезеңінде — 59 ) , нәтижесінде 32 адамға қатысты 34 қылмыстық іс қозғалды. 19 адамға қатысты 14 іс өндірісі аяқталып, сотқа жіберілді.
2001 жылдың бірінші жартыжылында облыс соттары сыбайлас жемқорлықпен байланысты қылмыстары үшін 7 адам соттады (оның ішінде Ішкі істер министрлігінің 2 қызметкері, екі өкім, прокуратураның 1 қызметкері, басқа да мемлекеттік құрылымдардың 2 қызметкері бар).
Керсетілген адамдардың 3 лауазымдық окілдігін асыра пайдаланғаны, 2- пара алғаны, 1- алаяқтығы, 1- кәсіпкерлік қызметке қатысқаны үшін сотталған.
Соттағы істерді қараудың нәтижесі бойынша 4 адам, олардың 1-і шартты жаза қолдана отырып қылмыстық жауапкершілікке тартылған, 3 адам ҚР "Амнистия туралы" Заңын қолдануға байланысты жазадан босатылған.
Төрт мемлекеттік қызметкер тәртіптік кеңестің ұсынысы бойынша атқарын жатқан лауазымдарынан босатылған.
Сыбайлас жемқорлықтың құқық бұзушылығының есебі Құқықтық статистика және ақпарат орталығының бірегей автоматтандырылған мәліметтер банкісінде жүргізіледі. 2000 жылы сыбайлас жемқорлыққа байланысты құқық бүзушылық жасағаны үшін 245 мемлекеттік қызметкер, 2001 жылдың 6 айында 124 мемлекеттік қызметкер тәртіптік жауапкершілікке тартьшған (2000 жылдың осы кезеңінде- 124).
Мемлекеттік қызметкерлерді бос түрған лауазымдарға тағайындау тек қана конкурстық негізде жүзеге асырылады. ҚР Мемлекеттік қызмет істері жөніндегі агенттігінің Қостанай облысы бойынша басқармасы конкурсқа қатысушылардың сынақтамадан өтуін қамтамасыз етеді. 2000 жылы 2292 адам сынақтамадан өтсе, үстіміздегі жылдың 6 айында- 1616 адам сынақтамадан өтті.
Құқық қорғау және арнаулы органдардың функңияларының шегін ажырату және нақтылау, олардың құрылымын оңтайландыру сыбайластық қылмысқа қарсы әрекетке тартылған қызметкерлердің деңгейінің өсуіне, құқықтардың және азаматгардың занды мүдцелерінің сақталуына ықпал етті.
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы" Қазақстан Республикасының Заңын, Мемлекеттік қызмет туралы заңнаманың сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес нормаларын іске асыру мемлекеттік қызметкерлер арасындағы тәртіпті нығайтуға мүмкіндік өперді.
Сонымен қатар бүл бағыттағы оң үрдістермен қатар шешілмей жатқан проблемалардың барлығы да байқалады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің бастапқы кезеңінде мемлекеттік органдардың қызметі оның салдарымен күресуге бағытталады. Жекелеген сыбайлас жемқорлық керіністерінің жолын кесуге көп күш жүмсалды да, оның себептері мен шарттарын жоюдағы жүйелі жүмыс тасада қалып отырды.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің осы кезеңінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы шаралардың орта мерзімдік бағдарламасы сыбайлас жемқорлықты, ең алдымен, экономика саласында туындайтын шарттарды анықтау мен аясын тарылтуғабағытталған іс шараларды қарастыруға тиіс.
Азаматтық қоғамның мемлекеттік билік органдарына сенуі деңгейінің жетіспеушілігі, халықтың құқықтық білім деңгейінің төмендігі, одан әлеуметтік бслсенділік келіп шығады, заңдар мен басқа нормалардың нашар орындалуын ғана туындатпайды, қоғамда құқықтық мәдениет қана емес құқықтық жауапкершіліктің дамуын баяулатады, азаматтардың өздсрінің конституңиялық құқықтарын кең пайдалануды дәстүрге айналдыруға ықпал ете алмайды. Осыдан келіп төменгі деңгейдегі иммунитет сыбайлас жемқорлық көріністеріне бүқара көпшілік тарапынан жек көрушіліктің жоқтығына әкеліп соғады.
Еліміздегі сыбайлас жемқорлықпен күрестің барысы туралы халықты түрақты түрде хабарландыруды қамтамасыз ету, мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа карсы саясатын насихаттау, арнаулы біліми бағдарламалар енгізу қоғамның сыбайлас жемқорлық көріністеріне ымырасыз қатынас қалыптастыруына, билік институттарына сенімнің артуына, халықты зандылықпен түтастай алғанда құқықтық тәртіпті нығайтуға тартуға ықпал етуге тиіс.
Бағдарламаның басты мақсаты:
сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласында тиімді бірыңғай мемлекеттік саясат жүргізу;
сыбайлас жемқорлық деңгейін, мемлекет пен жеке адам өмірінің барлық саласындағы оның корініс беруін томендету;
қогамның мемлекет пен оның институттарына деген сенімін ныгайту;
сыбайлас жемқорлықкз қарсы күрес мәселелері бойынша халықаралық ынтымақтастықты терендету.
Мақсатты іске асыру үшін мынадай басым міндеттерді шешу көзделеді:
сыбайлас жемқорлықты тугызатын жагдайларды жою үшін мемлекеттік қызметті жетілдіру;
мемлекеттік органдардың экономикага, ең алдымен олардың рүқсат берушілік функцияларына кдтысты бөлігінде, тікелей араласуын қысқарту;
мемлекеттік экономикалық саясат тетіктерінің барынша ашық болуына қол жеткізу;
сыбайлас жемқорлықтың көзі — "көлеңкелі экономикаға" қарсы іс-қимыл әрекет жөнінде батыл шаралар қолдануды қамтамасыз ету;
құқық қорғау органдары мен сот жүйесін нығайту; сыбайлас жемқорлықкэ кдрсы әрекет етуде мемлекеттік, құқық қорғау және фискальді органдардың озара бірлесе іс-қимыл жасауын жақсарту;
сыбайлас жемқорлықкд кдрсы мемлекеттік саясатты насихаттау мен іске асыруда бүқаралық ақпарат қүралдарының, қоғамдық бірлестіктердің рөлін арттыру;
мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатына халықтың кдлың жіктерінің қатысуын қамтамасыз ету;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте басқа мемлекеттердің кұқық қорғау және арнаулы органдармен әлеуметтік серіктестікті күшейту.
5.1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестін құқықтық базасын жетілдіру Облыс деңгейінде заңнамаиы жсгілдіру міндеттерін шешу жұмыс тәжірибесі және құқықтық реформа негізінде актілер мен заңнамадағы дәлсіздіктерді зерттеу және талдау, жоғары түрған мемлекеттік және құқық қорғау органдарына нормативтік құқықтық актілерге өзгертулер мен толықтырулар енғізу жонінен нақты үсыныстар енғізу шеңберінде жүзеге асырылуы мүмкін.
5.2.1. Мемлекеттік қызмет саласында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу Мемлекеттік органдардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы және оның алдын алуға бағытталған ведомствоішілік үйымдастыру жоспарлы мен практикалық шараларды әзірлеуі.
Мемлекетгік активтерді бөлу, мемлекет атынан жеңілдіктер мен артықшылықтар беру, оларды оңайлату мен ашықтық жағына қарай өзгерту саласындағы заңнаманың сақталуына бақылау жасауды күшейту.
Мемлекеттік қызметтің беделін көтеру:
Мемлекеттік қызметшілер төртібінің этикалық нормаларын орнықтьгру саясатын жалғастыру, тапсырылған жұмыс учаскесінде жеке жауапкершілікті арттыру.
Мемлекеттік қызметтің біреғей жүйесінде кадрльгқ резервті және кадрларды алмастыруды тиімді пайдалануды қамтамасыз ету.
Мемлекеттік қызметте жоғарлатқан кезде қолдампаздықты және топтық байланыстың кері әсерін болдырмау.
Құқық қорғау, фискальді және сот орғандарын кадрлармен жасақтау жосығының ашықтығын қамтамасыз ету.
Мемлекеттік қызметшілердің табыстар туралы декларацияларындағы мәліметтердің дүрыстығын тексеру тетіктерін жетілдіру.
Сыбайлас жемқорлыққа қатысы бар кәсіпкерлік қызмет субъектілерінің мемлекеттік тапсырыстар мен келісім-шарттар орындауға қатысу мүмкіндігін (эдлдормау мақсатьгнда олар туралы деректер банкін жасау.
5.2.2. Сыбайлас жемқолықтың көзі - "көлеңкелі экономикаға" қарсы іс- Ішкі рынокта отандық тауарлардыц бәсекелестік қабілетін арттыру.
Инвестициялардың, ең алдымен отандық капиталдың, ел экономикасының ондірістік саласына келуін ынталандыру.
Бюджет саласын нығайту. Бюджет тапшылығын азайту, бюджет тәртібін нығайту және бюджеттің ашықтығын қамтамасыз ету. Барлық деңгейде нақты іске асырылатын бюджеттерғе кошуді қамтамасыз ету.
Заңсыз жинақталған капиталды "тазартуға" жәрдемдесетін тетіктер мен жағдайларды жою.
Ақшалай қаражатты банк мекемелері арқылы заңсыз "қолма-қол ақшаға айналдыру" тетігін анықтау және болдырмауға шаралар қабылдау.
Валюта және экспорт-импорт операцияларына бақылаудың пәрменділігін Концессиялық келісімдердің, мемлекеттік меншік объектілерін басқаруға беру туралы, мемлекет қаражатын пайдалану туралы келісімдердің дайындалуын және орындалуын тексеру және мәнді бақылау. Мемлекеттік қаражат пен мүліктердің тозуы мен есептен шығарылуын бақылауды қамтамасыз ету.
Экономикалық қызметтің барлық салаларында барлық меншік нысандарының тең экономикалық және құқықтық тіршілік етуін қамтамасыз ету.
5.2.3. Мемлекеттік экономикалық саясат тетіктерінің ашықтығын қамтамасыз ету
1) Мемлекеттік тапсырыстар мен мемлекеттік сатып алуларды, жекешелендіру жоніндегі саудаларды орналастыру бойынша конкурстар өткізу жүйесін жетілдіру.
2) Мемлекеттік қаражат, шет елдер инвестицияларын, сондай- ақ мемлекет кепілдігіне алған қарыздарды пайдалану тетіктерінің ашықтығын қамтамасыз ету.
3) Мемлекеттік қызметтерді корсету саласында монополияны азайту және бәсекелестік тудыру.
5.2.4. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің калалық және аудандық Бағдарламаны іске асыру үшім сыбайлас жемқорлыққа карсы күрестің қалалық және аудандық бағдарламалары өзірленеді және қалалық және аудандық мәслихаттардың сессияларында бекітіледі, оларда сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметтің негізгі бағыттары белгіленеді, іске асыру жөніндегі іс-шаралар дайындалады.
5.3. Құқық қорғау орғандары мен сот жүйесін нығайту Құқық қорғау органдары мен сот қызметкерлерінің әлуметтік және құқықтық кепілдіктерін қамтамасыз ету жөнінде шаралар кешенін жүзеге асыру.
Құқық қорғау, фискальді және сот органдарының материалдық-техникалық қамтамасыз етілу деңгейін көтеру, осы заманғы ақпараттық технологияларды енгізу.
Кадрларды іріктеу, даярлау және қайта даярлау жүйесін жетілдіру.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстарды ашу және тергеу жөнінде әдістемелік үсынымдар әзірлеу үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің өзекті мәселелеріне ғылыми-практикалық зерттеулерді жүргізіп отыру.
5.4. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясатты насихаттау Сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламаны іске асыру барысы туралы жүртшылықты үнемі хабардар етіп отыру.
Қоғамда сыбайлас жемқорлық көріністеріне төзбеушілікті қалыптастыру, мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі саясатын насихаттау, қолданылып жүрген заңнамасын түсіндіру.
Мемлекеттік және құқық қорғау органдарының отандық бүқаралық ақпарат қүралдарымен тығыз ынтымақтастығы.
Құқық қорғау органдарының беделі мен рөлін бұқаралық ақпарат құралдары арқылы көтеру, кең ауқымды насихаттау жолымен азаматтардың занды мойындаушылық, заң бұзушыларға, соның ішінде сыбайлас жемқорларға төзбеушілік сезімдерін тәрбиелеу.
5.5. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте халықаралық Қазақстан Республикасының құқық қорғау органдары мен арнаулы қызметтерінің және шет мемлекеттердің осындай уқсас құрылымдарымен озара іс- қимылын кеңейту, сыбайлас жемқорлық әрекеттерін анықтау, алдын алу және жолын кесу мақсатында бірлескен іс-шараларды жүзеге асыру.
6. Бағдарламаны іске асыру тетігі Бағдарламаны орындау, оны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспарына сәйкес жүргізілетін болады. Жоспардың нақты тармақтарын іске асырған кезде үйлестіру және өзара іс-қимыл жасау үшін негізгі орындаушылары мен бірлесіп орындаушылары айқындалған мемлекеттік органдар өкілдерінен түратын жүмысшы тобы құрылуы мүмкін.
Іс-шаралардың уақытылы және сапалы орындалуына кедергі болатын себептер пайда болған кезде, орындаушылар, облыс әкімі аппаратының мемлекеттік-құқық бөлімімен келісім бойынша, облыстық әкімиятқа оларды іске асыру мерзімдерін өзгерту не орындаудан алып тастау туралы үсыныстар енгізеді.
Бағдарламаның іске асуына бақылау жасауды қылмыс және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі облыстық кеңес, облыс әкімі аппаратының мемлекеттік-құқық бөлімі жүзеге асырады.
7. Бағдарламаның ресурстық қамтамасыз етілуі Бағдарламаның қаржылай шығындарды талап ететін іс- шараларын іске асыру республикалық және жергілікті бюджеттер қаражаты есебінен әрбір мемлекеттік органға тиісті жылға бөлінген сома шегінде қарастырылған.
Саяси күтулер:
билікке сенімді нығайту;
жекелеген топтық мүдцелердің мемлекеттік саясатқа сәйкес келмейтін, басқару шешімдерін қабылдауға ықпалын төмендету;
нақты саяси бәсекелестікті күшейту, демократиялық институттардың әлсіреу қатерін азайту.
Экономикалық күтулер:
көлеңкелі экономиканың әрекет ету аясын тарылту, салық түсімдерін үлғайту, бюджет саласын нығайту;
нақты бәсекелестік тетіктерінің іске қосылуы, қоғамда нарық идеяларының нығаюы;
жеке меншік иелерінің, бірінші кезекте, шағын және орта бизнестегі санының әсуі;
кәсіпкерлік ортада атқарушы биліктің қабілетіне сенімді нығайту, "ойынның адал ережелерін" қалыптастыру және сақтау.
Әлеуметтік күтулер:
мемлекет пен қоғам өмірін реттеудің негізғі қүралы ретінде құқықты қалпына келтіру, азаматтардың қылмыскерлерден қорғалу сезімін нығайту;
мүліктік теңсіздіктің өсіп, әрі оның салдарынан кедейліктің өсуі, халықтың люмпендік жағдайға түсу қарқынын, әлеуметтік қақтығыстардың пайда болу ықтималдылығын төмендету;
құқық қорғау және езге де мемлекеттік органдарда сыбайлас жемқорлықтың, үйымдасқан қылмыстың азаюы;
әлеуметтік шиеленістің азаюы, елдегі әлеуметтік және саяси түрлаулылықтың нығаюы.
9. Қостанай облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2001-2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасын жүзеге асыру жөніндегі шаралардың жоспары Іс-шара Аяқтау нысаны Орындалуына жауаптылар Орындау мерзімі
1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің құқыктық базасын жетілдіру жылдың 4 - тоқса- ны Қазақстан Республикасының моно- полияларды реттеу, бәсекелесті қорғау және шағын бизнесті қолдау жөніндегі агентігінің Қостанай об- лысы бойынша департаменті (келісім бойынша)
Шағын бизнес кәсіпорындарын лицензиялау жә- не тіркеу мәселелері жөніндегі өрекеті бар зан- дарға таддау жасалсын. Қажет болған жағдайда шағын бизнес субъектілерімен жекелеген лицен- зиялық рүқсат беру және тіркеу рәсімдерінде оңайлатуға бағытталған өзгертулер енгізуге усы- ныстар әзірлеу Қазақстан Республикасының табиғи монополия- ларды реттеу, бәсе- келестікті қорғау және шағын бизне- сті қолдау жөніндегі агентігіне ұсыныс Қазір әрекеті бар заңдарға Мемлекеттік органдардағы лауазымды түлғалардың шағын кәсіпкерлік Қазақстан Респуб- ликасының табиғи монополияларды полияларды реттеу, бәсекелестікті жыддың 3 - токса- реттеу, бәсекеле- стікті қорғау және шағын бизнесті қол- дау жөніндегі агент- тігіне ұсыныс субъектілерінің құқын шектеуге жол берген заңсыз қабылдаған нормативтік актілері үшін жауапкешілігін күшейтуге бағытталған өзгертулер мен толықтырулар енгізу туралы үсыныстар әзірленсін, бүл орайда келтірілген залалдың орнын толтыру әрекеті материалдық және моральдық заладцарға әкеп соққан түлғаның жеке сальшы есебінен кайтарылатындығын көрсету ликасы Әкімшілі- гінің мемлекетгік Облыс әкімі аппаратьгның мемле- кеттік құқық бөлімі, облыстық тәр- тіптік кеңес құқық бөліміне ұсы- 3 - тоқса- ныс Қазақстан Республикасының "Мемлекеттік қызмет туралы"
сыбайластық қылмыс жасағаны үшін қылмысты жауапкершілікке тартылған мемлекетгік қызметтегі адамдарды босату негізін анықтайтын бөліміне толықтырулар енгізу туралы ұсыныс енгізу Облыс әкімі аппаратының мемлекет- тік-құқық бөлімі, облыстық ҮҚКД гінің мемлекеттік құқык бөліміне ұсы- Мемлекеттік қызметке ресімделетін азаматтар- ды арнаулы тексеруден өткізу жөніндегі Нұсқа- удың қабыл алмау үшін қосымша негіздемелер қосу үшін өзгертулер кіргізу туралы ұсыныстар
2. Жалпы сипаттағы практикалык шаралар
2.1. Мемлекеттік қызмет саласындағы сыбайлас жемкорлықтын алдын алу Ведомстволық жоспарлар Сыбайлас жемқорлық көріністерін шектеуге жә- не алдын алуға бағытталған үйымдық және практикалық шаралардың ведомстволық жос- парларын әзірлеу Мемлекеттік органдар Облыс әкіміне ақпа- рат 2001- жылдар "Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қыз- мет туралы" Заңын статистикалық және ақпарат- тык қамтамасыз ету мақсатында бүрындары сы- байлас жемқорлық үшін жауапкершілікке тарты- лған және мемлекеттік қызметке (тұрақты неме- се уақытша) орңаласуға құқы жоқ азаматтар ту- ралы деректер банкін қүру Қостанай облысы бойынша ҚСАО (келісім бойынша), облыс прокуратурасы (келісім бойынша), ІІБ (келісім бойынша), қаржы поли- циясының департаменті, ҚР-ның мемлекеттік істер жөніндегі агенттігі, Қостанай облысы Соттарының әкімгері Тоқсан сайын ке- Семинар-кеңестер ҚР-сы Мемлекеттік істер жөніндегі агенттігінің басқармасы (келісім бойынша) облыстық тәртіптік кеңес мінде 1 рет Мемлекеттік органдардың басшыларымен және кадрлар қызметінің қызметкерлерімен мемлекеттік қызметті өткізу және пәрменді кадрлар резервтерін құру мәселелері жөнінде жүйелі түрде семинар-кеңестер өткізіп тұру Облыстық мемлекеттік мекемелердің тәртіптік комиссия төрағалармен олардың қызметін құқық қорғау органдармен үйлестіру мөселелері бойынша кеңестер еткізу жылдар- да 3- тоқ- сан Кеңес Облыстық тәртіптік кеңесі облы- стық ІІБ (келісім бойынша), облыс прокуратурасы, ҚРМК, жанындағы ҚСАО Қаржы полициясы департаменті (келісім бойынша), облыстық проку- ратура, (келісім бойынша), облы- стық ІІБ-сы Мемлекеттік қызметке кандидат болып табылатын түлғалардың, сондай-ақ мемлекеттік міндеттерді орындауға окілетті жөне оларға теңестірілген түлғаларға қаржы бақылауы женінде "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы"
Қазақстан Республикасы Заңының 9- бабының орындалуын тексеруді жүзеге асыру Облыс әкіміне акпа- Қаржы полициясының департаменті (келісім бойынша)
да
Мемлекеттік органдарда және өзін-өзі басқару өздеріне жүктелген басқа көсіпкерлік жергілікті органдарында міндеттерден қызмет- пен аиналысуға тыиым салу немесе қаржьшан- дырудың белгіленген көздерінен басқа матери- алдық игіліктер қабылдау туралы Деректер банкін қү- ру Қостанай облысы бойынша облы- стық салық полициясы- ның депар- таменті жылдарға Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес , туралы ҚР-ның Заңын статистикалық жөне ақпараттық қамтамасыз ету мақсатымен жағымсыз қылықта- ры үшін мемлекеттік органдардан босатылған және жиынтық табысы мен мүлкі туралы 3-жы- лға дейін мерзімде декларация үсынуға міндетті азаматтар туралы деректер банкін қүру Тексеру барысында мемлекеттік к,ызметшіллер- дің кәсіпкерлік қызметпен айналысатындығын анықтау Келісім бойынша облыстық салық комитеті, қаржы полициясының де- партаменті, облыс прокуратурасы, облыстық ҮҚКД-і; облыстық ІІБ Облыстық салық комитеті (келісім бойынша)
2 жарты- сы
Мемлекеттік қызметшілердің және олардың туған туыстарының табыстары туралы және барлық семья мүшелерін қоса есептегенде 2000 ТЕК-тен асатын шығын сомасын көрсететін декларациялар бойынша деректер банкін қүру Тексеру материал- дары, прокурорлық мән беру актілері Облыс прокуратурасының ҚРМК жанындағы Қостанай облысы бой- ынша Құқық статистикасы және ақ- парат орталығы да жыл сайын Мемлекеттік органдардың басшылары мен лаузымды түлғалардың сыбайлас жемқорлықпен құқық бүзу субъектілері туралы дерек банкін қалыптастыру жөніндегі норматив- тік актілердің талаптарын орындауын тексеру дары, прокурорлык Облыс прокуратурасының ҚР- ның Мемлекеттік істер жоніндегі агентті- гінің басқармасы Сыбайлас жемқорлықпен қылмыс жасаған, қыл- мысты ісі ақталу негізі бойьгаша емес қысқарты- лған мемлекеттік қызметшілердің босатылу негізі мен тәртібін тексеру жарты- жылдык
2.2. Сыбайлас жемқорлықтын көзі — "көлеңкелі экономикаға" қарсы әрекет жасау Облыстық салық комитеті Қостанай облысының аймақтық кәсіпорындарының қызметіне мониторинг жүр- гізу және салық түсімдеріне талдау жасау (электронды мониторингті іске қосқан уақыттан бастап)
да тоқ- сан сай- ын
Негізгі экспорттаушылар мониторингін және экспортқа сату кезінде трансферттік бағалардың қолданылуын бақылауды жүзеге асыру Тексеру актілері Қаржы полициясы департаментінің, облыстық салық комитетінің келісі- мі бойынша; облыстық ІІБ —сы Ақша қорларын жылыстатумен айналысатын үй- ымдардың қызметін анықтау және жолын кесу жонінде жүйелі түрде мақсатты тексерулер жүр- гізу 3-тоқса- Бас кеден басқармасы (келсім бой- ынша) облыстық ІІБ-сы Облысқа контробандылық жолмен әкелінетін негізгі тауар түрлерін анықтау мақсатымен экс- порттық және импорттық тауарлардың монито- рингін еткізу Монополияға қар- сы мән беру шара- ларын колдану Қараша жыл сай- РМК филиалдарының Ережелерінде мемлекет- тік бақылау мен қадағалау функцияларының барлығына құқықтық сараптама жүргізу жөніндегі агенттігінің Қостанай об- Экономика, индустрия сауда депар- таменті (келісім бойынша)
Наурыз
Тауар топтары көлемінде облыстық импорттың құрылымға талдау жасауды жүзеге асыру және осының негізінде импортты алмастыру өндірістерін дамыту жөнінде шаралар белгілеу Облыс прокуратурасы (келісім бой- ынша)
2 жарты жылды- ғында
Статистикалық деректер, валюталық қаржылардың қайтарылуы жөніндегі міндеттемелердің орындалуы, контракт бойын- ша тауар жеткізуді қамтамасыз ету негізінде кәсіпорындарда валюталық қаржылардың түсуі мен пайдалануына талдау жасау Прокурорлық мән беру актісі Жергілікті атқару органдарында және іер коми- теттерінде жер учаскелерін ату, жалға тапсыру, уақытша және түрақты пайдалануға беру кезін- де зддылықтарын сақталуын тексеруді жүзеге мән беру актісі 2001жыл- дың 3 - тоқсаны Қостанай облысы мемлекеттік өртке қарсы қызмет басқармасында мемлекеттік қаржыны қалыптастыруда және жұмсалуда заңдылықтың сақталуын тексеруді жүзеге асыру Облыс прокуратурасы (келісім қаржы бақылауы (келісім дары, Мемлекеттік органдарда лицензиялау, сертифи- катгау және стандарттау туралы қызмет көрсету заңнамасының сақталуына тексеру жүргізу жарты қта 1 рет Прокурорлык мән Жыл сай- Жекешелендіру және мемлекеттік мүлікті басқарту кезінде зандылықтың ақталуын тексеру
2.3. Мемлекеттік экономикалық саясат тетіктерінің ашықтығын камтамасыз ету Табиғи монополиялар субъектілері каржы қыз- метінің нәтижелері туралы жыл сайынғы есеп- терін жариялау жыл са- иын 4- тоқсаңда Есептер табиғи монополияларды ретгеу, бәсекелесті қорғау және шағын бизнесті қолдау жөніндегі агентігінің Тауар рыноктарын талдауды жүзеге асыру және оның негізінде ішкі рынокты қорғау жөніндегі іс-шаралар кешенін әзірлеу Қаңтар Экономика, индустрия және сауда департаменті, Қазақстан Республи- касының табиғи монополияларды реттеу, бәсекелестікті қорғау және шағын бизнесті қолдау жөніндегі агентігінің Қостанай облысы бойын- ша департаменті (келісім бойынша)
Қаржы полициясының департаменті Шетел инвестицияларының, мемлекеттік зайым- дардың және кредиттердің, сондай-ақ мемлекет кепілдігінде мемлекеттік емес зайымдардың мақсатсыз пайдаланылғандығы туралы фак- тілерді анықтау
2.4. Сыбайлас жемкорлыкка қарсы күрестін қалалық және аудандық бағдарламалары Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2001- 2005 жылдарға арналған бағдарламаларын әзір- Бағдарламалар қалалық және аудандық әкімдер дың 3- Сыбайлас жемқорлыққа қарсы курестің 2001- 2005 жылдарға арналған аудандық бағдарлама- ларын жүзеге асыру қалалык, аудандық әкімдер Маусым желтоқ- сан жыл
3. Құқық қорғау органдарын және сот қорғауын нығайту Қалалар мен аудан әкімияттарының қа- улылары қалалық, аудандық әкімдер Жергілікті бюджеттерді қалыптастыру ягзінде ішкі істер органдарын материалдық-техникалық қамтамасыз гтудің деңгейін кетеруге, қазіргі за- ман ақпараттық технологияларды енгізуге ар- налған ақша қаражатын бөлуді ұсыну Анықтамалар Қостанай облысының сот әкімгері Сот тәжірибесін қорыту мақсатымен аудандық және қалалық соттардың сыбайлас жемқорлық қылмыстармен оайланысты қылмыстық істерді қарау жөніндегі жұмысына талдау жасау жыл- дарға тоқсан Анықтамалар, про- курорлық мән беру Сыбайлас жемқорлық қылмыстары және әкім- шілік құқық бұзу туралы қылмыстық істер бой- ынша сот-тергеу тәжірибесіне талдау жасау Облыс прокуратурасы, облыс ҰҚКД-ті, қаржы полициясының де- партаменті, Қостанай облысы соты- ның әкімгері, облыс ІІБ-сы (келісім да жарты Кеңес мәжілісі ынша), облыс әкімінің мемлекеттік - құқық бөлімі Облыс құқық қорғау органдарының үйлестіру кеңесінің және облыс әкімі жанындағы қылмыс пен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі кеңестің қарауына сыбайлас жемқорлықпен күрес жөніндегі жұмысты ұйымдастыруда оның тиімділігі мен нәтижесін арттыру мақсатымен актуалды мәселелерді ұсыну
4. Сыбайлас жемқорлыкка карсы мемлекеттік саясатты насихаттау Мемлекеттік сыбайлас жемқорлыққа карсы қыз- метін қамтамасыз ететін ақпараттық-насихат- тық іс-шараларының ведомстволық жоспарын өзірлеу және жүзеге асыру, мүны облыста сы- байлас жемқорлыққа қарсы күрестің барысы ту- ралы халыққа кеңінен ақпарат беру шеңберінде жүргізу — шілде 2001ж.
сайын 1 тоқсанда
Іс-шаралар жоспары
Облыстық ақпарат, қоғамдық келісім басқармасының, қаржы полициясы департаментінің, облыс прокурорының, облыс ҮҚКД- нің, Қазақстан Республикасы агенттігі облыстық басқармасының, Қостанай облысы соттары әкімгерінің, облыстық әділет басқармасының, облыстық ІІБ-нын, облыстық тәртіптік кеңестің келісімдерімен Конференциялар, дөңгелек үстелдер ұйымдастыру Мүдделі мемлекеттік органдардың үкіметтік емес ұйымдардың, БАҚ-ның - қатысуымен сы- байлас жемқорлыққа карсы күрес проблемала- ры туралы конференциялар, дөңгелек үстелдер Облыс прокурорының, облыс ҮҚҚД-нің қаржы полициясы депар- таментінің, Қостанай облысы сотта- ры әкімгерінің, мемлекеттік істер женіндегі агенттігінің облыстық басқармасының, облыстық ІІБ-ның, облыстық тәртіптік кеңестің келісім- дерімен Әдістемелік үсыны- стар Облыстық әділет басқармасы Облыс, қалалар мен аудандар әкімдері жанын- дағы үйлестіру-методикалық кеңестерге сыбай- лас жемқорлыққа карсы заңнамаларды, сыбай- лас жемқорлыққа қарсы күресуді жария етуді түсіндіру жөнінде әдістемелік ұсыныстарды әзірлеу және жіберу
5. Сыбайлас жемкорлыққа қарсы күреске халыкаралық ынтымактастықты дамыту Облыс екіміне ақпа- Облыстық ІІБ-сы, қаржы полиция- сының департаменті, облыс проку- рорының, облыстық ҮҚКД-нің, бас кеден басқармасының келісулерімен Облыстық құқық қорғау органдары мен арнау- лы қызметтерінің басқа мемлекеттердің осын- дай қызметтері- мен одан әрі өзара іс-қимыл жа- сауын одан әрі дамыту, сыбайлас жемқорлық- пен ұштасқан әрекеттерді анықтау, олардың ал- дын алу мен жолын кесу мақсатында бірлескен іс- шараларды жүзеге асыру

На русском языке:
Маслихат Костанайской области Қостанай облысының мәслихаты Решение маслихата Костанайской области от 14 сентября 2001 года № 135. Зарегистрировано Управлением юстиции Костанайской области 19 октября 2001 года № 1042. Прекратило действие в связи с истечением срока применения - письмо руководителя аппарата маслихата Костанайской области от 4 июля 2006 года № 336 О региональной программе борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2001-2005 годы Костанайский областной маслихат РЕШИЛ
1. Региональную программу борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2001-2005 годы утвердить (прилагается).
2. Контроль за реализацией программы возложить на государственно- правовой отдел аппарата акима области и постоянную комиссию областного маслихата по вопросам законности, правопорядка и связи с общественными объединениями.
Председатель сессии областного маслихата А.Волков Секретарь Костанайского областного маслихата В. Мягков Приложение к решению сессии № 135 Костанайского областного маслихата от 14 сентября 2001 года Региональная программа борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2001-2005 годы СОДЕРЖАНИЕ
1. Паспорт программы
2. Введение
3. Анализ состояния борьбы с коррупцией
4. Цели и задачи программы
5. Основные направления реализации программы
5.1. Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией
5.2. Практические меры общего характера
5.2.1. Предупреждение коррупции в сфере государственной службы
5.2.2. Противодействие «теневой экономике» - источнику коррупции
5.2.3. Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики
5.2.4. Городские и районные программы борьбы с коррупцией
5.3. Укрепление правоохранительных органов и судебной системы
5.4. Пропаганда государственной антикоррупционной политики
5.5. Развитие международного сотрудничества в борьбе с коррупцией
6. Механизм реализации программы
7. Ресурсное обеспечение программы
8. Ожидаемые результаты от реализации программы
9. План мероприятий по реализации программы Региональная программа борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2001-2005 годы На- име- нова- ние про- грам- мы Указ Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года № 534 «О государственной программе борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы», постановление Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2001 года № 487 «О Плане меропри- ятий по реализации Государственной Программы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан на 2001-2005 годы»
Ос- для раз- ра- бот- ки Государственно-правовой отдел аппарата акима области Ко- ор- ди- нато- ры Управление внутренних дел области, прокуратура области, департамент Комитета национальной безопасности, главное та- моженное управление, департамент финансовой полиции, департамент финансов области, департамент экономики, инду- стрии и торговли, управление Комитета финансового контроля, департамент по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, управление Агентства РК по делам госслужбы, дисциплинарный совет области, областное управление информации и общественного согласия, областной налоговый комитет, областное управле- ние Казначейства РК, облуправление юстиции, Администратор Костанайской области Комитета по судебному администри- рованию при Верховном суде РК нов- ные чики 2001 - 2005 годы 1 этап - 2001 - 2003 годы, 2 этап - 2003 - 2005 годы Сро- ки и эта- пы реа- лиза- ции Средства республиканского и местных бюджетов Ис- точ- ники фи- нан- сиро- ва- ния Региональная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы (далее Программа) направлена на реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» и Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан до 2005 года.
С момента придания борьбе с коррупцией статуса общегосударственной политики организационная и правовая работа по ее осуществлению начинает носить общесистемный и комплексный характер.
Настоящая программа, являясь логическим продолжением предыдущей, предусматривает мероприятия, направленные, в первую очередь, на дальнейшее повышение эффективности и выявления условий, порождающих коррупцию, прежде всего, в экономической сфере.
Реализация программы предполагает разработку и выполнение широкого комплекса организационных мероприятий с соблюдением следующих основных принципов:
действенность и результативность, реализуемость (выполнимость), адресность (ответственность), преемственность, постоянство, комплексность, системность.
В программе делается упор на повышение ответственности в борьбе с коррупцией не только государственных органов, но и институтов гражданского общества.
Особая роль в этой работе отводится средствам массовой информации, которые призваны широко и объективно освещать ход реализации государственной политики в борьбе с коррупцией, активно пропагандировать и разъяснять антикоррупционное законодательство, формировать в обществе обстановку неприятия преступности и коррупции.
Данная программа будет реализовываться наряду с региональной программой борьбы с преступностью на 2001-2002 годы.
В 2000 году правоохранительными и фискальными органами области выявлено и зарегистрировано 175 коррупционных преступлений, и результате было возбуждено 57 уголовных дел.
В 2000 году направлено в суд 33 дела указанной категории по 138 преступлениям на 37 лиц. С учетом 4 дел, направленных в суд в 1999 году, судами области осуждено за коррупционные преступления 19 лиц с вынесением обвинительных приговоров. К лишению свободы было осуждено 4 человека, остальные были освобождены от наказания в связи с амнистией или же осуждены условно. Из 19 лиц обвинительные приговоры вынесены в отношении 5 акимов, 3 сотрудников налоговой службы, 2 - органов МВД, по 1 - органов прокуратуры, юстиции, таможенных органов, государственной противопожарной службы Агентства по чрезвычайным ситуациям, 5 служащих прочих госструктур.
Анализ составов преступлений, по которым были вынесены судебные приговоры в истекшем году, показывает, что из 19 осужденных лиц 6 были признаны виновными в присвоении или растрате вверенного чужого имущества, в получении взятки - 6, в мошенничестве, совершенном с использованием своего служебного положения - 3, в превышении власти или должностных полномочий - 2, по 1 - в злоупотреблении должностными полномочиями и незаконном участии в предпринимательской деятельности.
В 1 полугодии 2001 года выявлено и зарегистрировано 102 преступления (за аналогичный период 2000 года - 59), в результате было возбуждено 34 уголовных дела в отношении 32 лиц. Закончено производством и направлено в суд 14 дел в отношении 19 лиц.
За 1 полугодие 2001 г. судами области за коррупционные преступления было осуждено 7 человек (в том числе 2 сотрудника органов МВД, 2 акима, 1 сотрудник прокуратуры, 2 служащих прочих госструктур). Среди указанных лиц 3 были осуждены за злоупотребление должностными полномочиями, 2 — за получение взятки, 1 - за мошенничество, 1 - за незаконное участие в предпринимательской деятельности.
По результатам рассмотрения дел в судах 4 лица привлечены к уголовной ответственности, 1 из них с применением условной меры наказания, 3 лица освобождены от наказания в связи с применением Закона РК «Об амнистии».
В течение 2000 года и первого полугодия 2001 года дисциплинарным советом области возбуждены дисциплинарные дела в отношении 38 должностных лиц. Все они привлечены к дисциплинарной ответственности.
Четверо госслужащих по рекомендации дисциплинарного совета освобождены от занимаемых должностей.
Учет коррупционных правонарушений ведется и едином автоматизированном банке данных Центра правовой статистики и информации. В 2000 году к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений привлечено 245 государственных служащих, за 6 месяцев 2001 года - 124 госслужащих (за аналогичный период 2000 года - 124).
Назначение на вакантные должности государственных служащих осуществляется только на конкурсной основе. Управление Агентства РК по делам госслужбы по Костанайской области обеспечивает проведение тестирования конкурсантов. В 2000 году тестирование прошли 2292 конкурсанта, за 6 месяцев текущего года - 1616.
Разграничение и конкретизация функций правоохранительных и специальных органов, оптимизация их структур способствовали профессиональному росту работников, вовлеченных в антикоррупционную деятельность, соблюдению прав и законных интересов граждан.
Реализация Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», антикоррупционных норм законодательства о государственной службе позволили укрепить дисциплину среди госслужащих.
В то же время вместе с позитивными тенденциями в этом направлении государственной политики отмечается наличие нерешенных проблем.
Так, на начальном этапе борьбы с коррупцией деятельность государственных органов была направлена на борьбу с ее последствиями. Много усилий затрачивалось на пресечение отдельных коррупционных проявлений, а не на системную работу по устранению причин и условий.
На данном этапе борьбы с коррупцией среднесрочной программой антикоррупционных мер должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на выявление и сужение условий, порождающих коррупцию, прежде всего, в экономической сфере.
Слабая материально-техническая оснащенность, недостаточная социальная и правовая защита работников правоохранительных органов, низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников, относительно высокий уровень коррупции в их собственных рядах наряду с другими факторами в определенной мере сдерживают реализацию антикоррупционной программы.
Недостаточная степень доверия гражданского общества к органам государственной власти, низкий уровень правовых знаний населения и, как следствие, его социальной активности, порождают не только слабое исполнение законов и иных норм, но и тормозят развитие в обществе как правовой культуры, так и правовой ответственности, не способствуют укоренению традиции широкого использования гражданами своих конституционных прав. Как следствие этого, пониженный правовой иммунитет влечет отсутствие массового неприятия коррупционных проявлений.
Обеспечение постоянного информирования населения о ходе борьбы с коррупцией в стране, пропаганда антикоррупционной политики государства, внедрение специальных образовательных программ должны способствовать формированию нетерпимого отношения общества к проявлениям коррупции, росту доверия к институтам власти, вовлечению населения в укрепление законности и правопорядка в целом.
Главные цели программы:
проведение эффективной единой государственной политики в области борьбы с коррупцией;
снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности государства и личности; укрепление доверия общества к государству и его институтам; углубление международного сотрудничества по вопросам борьбы с коррупцией.
Для реализации целей предполагается решить следующие приоритетные задачи:
совершенствовать государственную службу для устранения условий, порождающих коррупцию;
сокращать прямое вмешательство государственных органов в экономику, прежде всего в части, касающейся их разрешительных функций;
добиться максимальной прозрачности механизмов государственной экономической политики;
обеспечить принятие решительных мер по противодействию «теневой экономике» - источнику коррупции;
укрепить правоохранительные органы и судебные органы;
улучшить взаимодействие государственных, правоохранительных и фискальных органов в противодействии коррупции;
повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики;
обеспечить широкое участие населения в антикоррупционной политике государства.
усилить социальное партнерство с правоохранительными и специальными органами других государств в борьбе с коррупцией.
5.1. Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией На уровне области решение задач совершенствования законодательства может быть осуществлено в рамках изучения и анализа имеющихся пробелов, нечеткости в законодательстве, на основе практики работы и в свете правовой реформы, внесения в вышестоящие государственные и правоохранительные органы конкретных предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты.
5.2.1. Предупреждение коррупции в сфере государственной службы Разработка государственными органами внутриведомственных планов организационных и практических мер, направленных на противодействие и профилактику коррупции.
Усиление контроля за соблюдением законодательства в сфере распределения государственных активов, предоставления от имени государства льгот и преимуществ, их изменения в сторону упрощения и прозрачности.
Повышение престижа государственной службы.
Продолжение политики укоренения этических норм поведения государственных служащих, повышения персональной ответственности за порученный участок работы.
Обеспечение эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы. Исключение протекционизма и отрицательного влияния групповых связей при продвижении на государственной службе.
Создание банка данных о субъектах предпринимательском деятельности, причастных к коррупции, с целью исключения возможности их участия в выполнении государственных заказов и контрактов.
5.2.2. Противодействие «теневой экономике» - источнику коррупции Достижение четкой регламентации и максимальной прозрачности контрольно-надзорных функций уполномоченных государственных органов.
Повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке. Стимуляция инвестиций, в первую очередь отечественного капитала, в производственную сферу экономики области.
Укрепление бюджетной сферы. Сокращение дефицита, укрепление бюджетной дисциплины и обеспечение открытости бюджета. Обеспечение на всех уровнях перехода к реальным и реализуемым бюджетам.
Устранение механизмов и условий, способствующих «отмыванию»
незаконно накопленных капиталов.
Выявление механизмов и принятие мер к недопущению незаконного «обналичивания» денежных средств через банковские учреждения.
Повышение эффективности контроля за валютными и экспортно- импортными операциями.
Ревизия и предметный контроль подготовки и исполнения концессионных соглашений, соглашений о передаче под управление объектов государственной собственности, об использовании государственных средств. Обеспечение контроля амортизации и списания государственных средств и имущества.
Обеспечение равного экономического и правового существования всех форм собственности во всех сферах экономической деятельности.
Совершенствование системы проведения конкурсов размещению государственных заказов и государственным закупкам торговлю приватизации.
Уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг.
Осуществление анализа тоаврных рынков и разработка мероприятий по защите внутреннего рынка.
Для реализации программы разрабатываются и утверждаются сессиями маслихатов городов и районов городские и районные программы борьбы с коррупцией, в которых определяются основные направления антикоррупционной деятельности, вырабатываются мероприятия по их реализации.
5.3. Укрепление правоохранительных органов и судебной системы Обеспечение комплекса мер по обеспечению социальных и правовых гарантий для работников правоохранительных органов и судов.
Повышение уровня материально-технического обеспечения правоохранительных, фискальных и судебных органов, внедрение современных информационных технологий.
Совершенствование системы подбора, расстановки, подготовки и переподготовки кадров.
Проведение научно-практических исследований актуальных проблем борьбы с коррупцией для разработки методических рекомендаций по раскрытию, расследованию и профилактике коррупционных преступлений и правонарушений.
5.4. Пропаганда государственной антикоррупционной политики Постоянное информирование населения о ходе реализации антикоррупционной программы.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, пропаганда антикоррупционной политики государства, разъяснение действующего законодательства по борьбе с коррупцией.
Тесное сотрудничество государственных и правоохранительных органов с отечественными средствами массовой информации.
Повышение авторитета и роли правоохранительных органов через средства массовой информации, воспитание посредством широкой пропаганды чувства законопослушания граждан, нетерпимости нарушителям законов, в том числе и коррупционерам.
Улучшение взаимодействия между правоохранительными и фискальными органами в деле противодействия коррупции.
5.5. Развитие международного сотрудничества в борьбе с коррупцией Расширение взаимодействия правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан с аналогичными структурами иностранных государств, осуществление совместных мероприятий с целью выявления , предупреждения и пресечения коррупционных действий.
Выполнение программы будет производиться в соответствии с планом мероприятий по ее реализации. Для координации и взаимодействия при реализации конкретных пунктов плана могут формироваться рабочие группы из представителей государственных органов, определенных основными исполнителями и соисполнителями.
При возникновении причин, препятствующих своевременному и качественному исполнению мероприятий, исполнители, по согласованию с государственно-правовым отделом аппарата акима области, вносят в областной акимат предложения об изменении сроков их реализации либо отмены исполнения.
Контроль за реализаций программы осуществляется областным советом по борьбе с преступностью и коррупцией, государственно- правовым отделом аппарата акима области.
Реализация мероприятий программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств республиканского и местного бюджетов в пределах выделенных каждому государственному органу сумм на соответствующий год.
Политические ожидания:
укрепление доверия к власти;
снижение влияния отдельных корпоративных интересов не способствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;
усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов.
Экономические ожидания:
сужение сферы действия теневой экономики, увеличение налоговых поступлений, укрепление бюджетной сферы;
включение в действие реальных конкурентных механизмов, укрепление в обществе идей рынка;
рост числа частных собственников, в первую очередь, в малом и среднем бизнесе;
укрепление доверия в предпринимательской среде к способности исполнительной власти устанавливать и соблюдать «честные правила игры».
Социальные ожидания:
восстановление права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества, укрепление чувства защищенности граждан перед преступностью;
сокращение темпов роста имущественного неравенства и, как следствие, роста бедности, люмпенизации населения, вероятности возникновения социальных конфликтов;
снижение коррумпированности правоохранительных и иных государственных органов, организованной преступности;
снижение социальной напряженности, укрепление социальной и политической стабильности в стране.
9. План мероприятий по реализации региональной программы борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2001-2005 годы Мероприятие Форма за- вершения Ответственные за исполнение Сроки испол- нения п /п
1. Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией 4 квар- тал года Проанализировать действующее законодательство по вопро- сам лицензирования и регистрации предприятий малого бизне- са бизнеса. При необходимости подготовить предложения о внесении изменений в части упрощения отдельных лицензион- ных разрешительных и регистрационных процедур субъектами малого бизнеса Департамент Агентства РК по ре- гулированию естественных моно- полий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по Костанайской области (по согла- сованию)
Предло- жения в
Агент- ство РК по регулиро- ванию есте- ственных монопо- лий, за- щите кон- куренции и под- держке малого бизнеса 3 квар- поддержке малого бизнеса по Ко- станайской области (по согласова- нию)
Подготовить предложения о внесении изменении и дополне- ний в действующее законодательство, на усиление ответствен- ности должностных лиц государственных органов за неправо- мерно принятые нормативные акты, повлекшие ущемление прав субъектов малого предпринимательства, предусмотрев при этом причиненного ущерба за счет личных сбережений ли- ца, чьи действия привели к материальному и моральному ущер- бу по регу- лирова- нию есте- щите конкурен- ции и поддерж- ке малого Государственно-правовой отдел аппарата акима области, дисци- плинарный совет области Внести предложения о внесении дополнений в Закон РК о госу- дарственной службе» в части определения оснований увольнения с государственной службы лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за совершение коррупционных пре- ступлений государ- ственно- правовой отдел Ад- министра- ции Пре- зидента РК аппарата акима области, ДКНБ области (по согласованию)
Внести предложения о внесении изменения в Инструкцию по организации спецпроверки граждан, оформляющихся на го- сударственную службу, в части включения дополнительных оснований для отказа
2. Практические меры общего характера
2.1. Предупрежден не ко ррупцни в сфере государственной службы Ведом- ственные планы Разработать ведомственные планы организационных и практических мер, направленных на предупреждение, пресече- ние и проявлений коррупции Государственные органы 2001- годы Информа- ция аки- му обла- сти В целях статистического и информационного обеспечения Закона РК «О государственной службе» создать банк данных о гражданах, ранее привлекавшихся к ответственности за корруп- цию и не имеющих права доступа на государственную службу постоянного или временного)
ЦПСиИ (по согласованию), про- куратура области (по согласова- нию), УВД области, по согласова- нию департамент финансовой по- лиции, управление Агентства РК по делам госслужбы, Админи- стратор судов Костанайской обла- Семина- ры-сове- щания Управление Агентства РК по де- лам госслужбы (по согласова- нию), дисциплинарный совет области Регулярно проводить семинары-совещания с руководителями и работниками кадровых служб государственных органов по вопросам прохождения государственной службы и создания действенного кадрового резерва Не ре- же 1 раза в квар- Совеща- Проводить совещания с председателями дисциплинарных комиссий областных государственных учреждений по вопросу координации и взаимодействия их деятельности с правоохранительными органами Дисциплинарный совет области, УВД области, по согласованию прокуратура области, ЦПСиИ при ГП РК по Костанайской обла- Департамент финансовой поли- ции (по согласованию), прокура- тура области (по согласованию), УВД области Осуществлять проверки исполнения ст.9 Закона РК «О Борьбе с коррупцией» по финансовому контролю за лицами, являющимися кандидатами на государственную должность а также лицами, уполномоченными на выполнение государ- ственных функций и лицами, приравненными к ним Осуществлять проверки в государственных органах и Органах местного самоуправления соблюдения ст. 15 Закона ции (по согласованию)
«О борьбе с коррупцией» о запрещении занятия предпринимательской деятельностью вне возложенных на них функций либо принятия материальных благ и преимуществ помимо установленных источников финансирования Создание банка данных По согласованию ЦПСиИ при ГП РК по Костанайской области, об- ластной налоговый комитет, де- партамент финансовой полиции В целях статистического и информационногообеспечения Закона РК «О борьбе с коррупцией» создать банк данных о гражданах, уволенных из государственных орга- нов по отрицательным мотивам и обязанных в течение 3-х лет предоставлять декларацию о совокупном до- ходе и имуществе Выявление в ходе проверок случаев занятия предприниматель- ской деятельностью государственными служащими По согласованию областной нало- говый комитет, департамент фи- нансовой полиции, прокуратура области, ДКНБ области; УВД об- ласти Областной налоговый комитет (по согласованию)
Создать банк данных по декларациям о доходах государствен- ных служащих и их родственников и расходах, превышающих 2000 МРП суммарно со всеми членами семьи 2 полу- годие По согласованию прокуратура об- ласти, ЦПСиИ при ГП РК по Ко- станайской области Проверять выполнение руководителями и должностными лица- ми государственных органов требований нормативных актов по формированию банка данных о субъектах коррупционных правонарушений Еже- годно год Материа- лы прове- рок, акты прокурор- ского реа- гирования ласти, управление Агентства РК по делам госслужбы Проверять основания и порядок увольнения государственных служащих, совершивших коррупционные преступления, в от- ношении которых уголовные дела прекращены по нереабили- тирующим основаниям 1 раз в полу-
2.2. Противодействие «теневой экономике» - источнику коррупции Проводить мониторинг деятельности и анализ поступлений на- логов региональных предприятий Костанайской области (с мо- мента введения электронного мониторинга)
тально
Осуществлять мониторинг сделок основных экспортеров и контроль при применении трансфертных цен при реализации на экспорт Акты проверок Регулярно проводить целенаправленные проверки по выявлению и пресечению деятельности организаций, занимающихся «отмыванием» денежных средств По согласованию департамент финансовой полиции, областной налоговый комитет; УВД области еже- 2002- Главное таможенное управление (по согласованию), УВД области В целях определения основных видов товаров, ввозимых в об- ласть контрабандным путем, провести мониторинг экспорта и импорта товаров ция акиму области 2001г Проведение правовой экспертизы Положений филиалов РГП на наличие государственных контрольных и надзорных функ- ций Но- ябрь Принятие мер анти- моно- польного реагиро- вания Департамент экономики, индустрии и торговли Март Осуществлять анализ структуры областного импорта в разрезе товарных групп и на его основе разработать мероприятия по развитию импортозамещающих производств Проводить анализ поступления и использования валютных средств предприятий на основе статистических данных, выпол- нения обязательств по возврату валютных средств, обеспече- нию поставки товаров по контрактам индустрии и торговли, главное та- моженное управление (по согла- Прокуратура области (по согласо- ванию)
Проверять в местных исполнительных органах и земельных ко- митетах соблюдение законности при продаже, сдаче в аренду, передаче во временное и постоянное пользование земельных участков 2001го- да Осуществить проверку соблюдения законности при формировании и расходовании государственных средств в управлении государственной противопожарной службы по Ко- ванию), управление Комитета фи- нансового контроля по Костанай- ской области (по согласованию)
ванию), областной налоговый ко- митет (по согласованию)
Проводить проверки соблюдения законодательства о лицензировании, сертификации и стандартизации в государ- ственных органах, оказывающих указанную деятельность Проверять соблюдение законности при приватизации и управлении государственным имуществом
2.3. Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики Публиковать ежегодные отчеты о результатах финансовой дея- тельности субъектов естественных монополий Отчеты Осуществлять анализ товарных рынков и на его основе разра- батывать комплекс мероприятий по защите внутреннего рынка Департамент экономики, инду- стрии и торговли, департамент Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите Ян- варь конкуренции и поддержке малого бизнеса по Костанайской области Выявлять факты нецелевого использования иностранных инвестиций, государственных займов и кредитов а также него- сударственных займов под гарантию государства
2.4. Городские и районные программы борьбы с коррупцией Разработать гор,-райпрограммы борьбы с коррупцией на 2001- 2005 годы Програм- Акимы городов и районов реализовать гор,-райпрограммы борьбы с коррупцией на 2001- Июнь, де- кабрь
3. Укрепление правоохранительных органов и судебной защиты Постанов- ления акиматов городов и районов Рекомендовать при формировании местных бюджетов на выде- ление денежных средств на повышение уровня материально техниче- ского обеспечения органов внутренних дел, внедрения совре- менных информационных технологий Справки Администратор судов С целью обобщения судебной практики осуществлять анализ работы районных и городских судов по рассмотрению уголов- ных дел, связанных с коррупционными преступлениями Анализировать судебно-следственную практику по делам о коррупционных преступлениях и ративных правонарушениях Справки, акты про- курорско- го реаги- рования ласти, ДКНБ области, департа- мент финансовой полиции, Адми- нистратор судов Костанайской области; УВД области Заседа- ния сове- тов ванию), государственно - право- вой отдел аппарата акима области Выносить на рассмотрение координационного совета правоохранительных органов области и совета по борьбе с преступностью и коррупцией при акиме области вопросы организации работы по борьбе с коррупцией с целью усиления ее эффективности и результативности
4. Пропаганда государственной антикоррупционной политики План ме- роприя- тий Июнь- июль 2001г.
Разработать и осуществить межведомственный план мероприятий информационно-пропагандистского обеспечения антикоррупционной деятельности государства в рамках которого обеспечить широкое информирование населе- ния о ходе борьбы с коррупцией в области пропаганду антикор- рупционной политики государства По согласованию облуправление информации и общественного со- гласия, ции, прокуратура области, ДКНБ области, управление Агентства РК по делам госслужбы, Админи- 1 квар- сти, облуправление юстиции;
УВД области, дисциплинарный совет области Проводить конференции, круглые столы по проблемам борьбы с коррупцией с участием заинтересованных государственных органов, неправительственных организаций , СМИ Проведе- ние кон- ферен- ций, круг- лых сто- лов области, управление Агентства РК по де- лам госслужбы; УВД области, дисциплинарный совет Областное управление юстиции Разработать и направить в координационно-методические сове- ты при акимах области, городов, районов методические реко- мендации по разъяснению антикоррупционного законодатель- ства, освещению борьбы с коррупцией Методи- ческие ре- коменда-
5. Развитие международного сотрудничества в борьбе с коррупцией департамент финансовой поли- области, главное таможенное управление Развивать дальнейшее взаимодеиствие правоохранительных ор- ганов и специальных служб области с аналогичными службами других государств, осу- ществлять совместные мероприятия с целью выявления предупреждения и пресечения действий, сопряжен- ных с коррупцией