Қазақша:
Акимат Западно-Казахстанской области Батыс Қазақстан облысының әкімдігі Батыс Қазақстан облысы әкімінің 2001 жылғы 28 наурыздағы № 81 шешімі. Батыс Қазақстан облысының Әділет басқармасында 2001 жылғы 20 сәуірде № 809 тіркелді. Күші жойылды - Батыс Қазақстан облысы әкімінің 2004 жылғы 9 наурыздағы № 11 шешімімен Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2001-2005 жылдарға арналған облыстық бағдарламасы туралы
1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестiң 2001-2005 жылдарға арналған облыстық бағдарламасы және Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестiң 2001-2005 жылдарға арналған облыстық бағдарламасын iске асырудың iс-шаралар Жоспары бекiтiлсiн (жалғанды).
2. Аудандардың және Орал қаласының әкiмдерi, облыстың мемлекеттiк органдарының басшылары Қазақстан Республикасы Президентiнiң "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы" 1998 жылғы 2 шiлдедегi N 267 Заңын және Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестiң 2001-2005 жылдарға арналған облыстық бағдарламасын сөзсiз орындау жөнiнде шаралар алатын болсын.
ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды
3. Шешiмнiң орындалуын бақылау облыс әкiмi аппаратының басшысы Е.Е.
Серiкбаевқа жүктелсiн.
Облыс әкiмi
Қ.Көшербаев
Облыс әкiмiнiң 2001 жылғы 28 наурыздағы N 81 шешiмiне қосымша Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестiң 2001-2005 жылдарға арналған облыстық БАҒДАРЛАМАСЫ Бағдарламаның паспорты Бағдарламаның атауы: 2001-2005 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлықпен күресудiң облыстық бағдарламасы Бағдарламаны әзiрлеу үшiн негiздер: Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2001 жылғы 5 қаңтардағы N 534 Жарлығымен бекiтiлген Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресудiң 2001-2005 жылдарға арналған Мемлекеттiк бағдарламасы Бағдарламаны негiзгi әзiрлеушiлер: Облыс әкiмi аппаратының мемлекеттiк-құқықтық жұмыстар бөлiмi, облыстық прокуратура, мемлекеттiк қызмет iстерi жөнiндегi басқармасы, облыстық қаржы басқармасы, Қазақстан Республикасы Ұлттық қауiпсiздiк комитетiнiң департаментi, облыстық кеден басқармасы, қаржы полициясының Батыс Қазақстан облысы бойынша департаментi, облыстық әдiлет басқармасы Кiрiспе Сыбайлас жемқорлықпен күресудiң 2001-2005 жылдарға арналған облыстық басқармасы (бұдан әрi - Бағдарлама) Қазақстанды дамытудың 2030 жылдарға дейiнгi стратегиясын, Қазақстан Республикасының "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы" Заңын, 2005 жылға дейiнгi Қазақстан Республикасының Ұлттық қауiпсiздiгi стратегиясын, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестiң 2001- 2005 жылдарға арналған Мемлекеттiк бағдарламасын жүзеге асыруға бағытталған.
Қазақстан Республикасының "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы"
Заңы әрекет еткен жылдарда сыбайлас жемқорлық қылмыс пен құқық бұзушылықтың алдын алу, жолын қию және оны түп-тамырымен құрту жөнiндегi жұмыстар неғұрлым жүйелi, дәйектiлiк сипатта бола бастады. Осы бағдарлама өткендегi облыстық бағдарламаға сәйкес жүргiзiлген жұмыстарды жалғастыруға, бұл ретте қалыптасқан практиканы тереңдетуге және жетiлдiруге, барлық қызмет салаларында жемқорлықты туғызатын жағдайларды табу мен жоюдың тиiмдiлiгiн арттыруға бағытталған.
Ұйымдастыру шаралары кешенi барлық атқарушы, құқық қорғау, бақылаушы органдардың төмендегiдей негiзгi қағидаларды сақтаудағы нақты мүмкiндiктерге негiзделген:
әсерлiлiгi;
орындаушылығы;
адрестiлiгi(жауапкершiлiгi);
тұрақтылығы;
жүйелiлiгi.
Бағдарламаға мемлекеттiк органдар жүзеге асыратын шаралармен қатар, сыбайлас жемқорлықпен күреске азаматтық қоғамның басқа да құрылымдарын белсендi тарту енгiзiлген.
Сыбайлас жемқорлықпен күрестегi мемлекеттiк саясаттың iске асырылу барысын дұрыс және кеңiнен жариялап отырудағы, жемқорлыққа қарсы заңдылықтарды түсiндiрудегi, қоғамда қылмыс пен жемқорлықты қабыл алмау жағдайын қалыптастырудағы бұқаралық ақпарат құралдарының мүмкiндiгiне ерекше роль бөлiнген.
Өкiмет органдарының ашықтығы, азаматтық қоғамның басқа институттармен өзара әрекетi жемқорлық қылмыстар санын күрт төмендетуге, қоғамда моралдық ахуалды сауықтыруға бағытталуы тиiс.
Бұл бағдарлама қылмыспен күресудiң 2001-2002 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасымен қатар iске асырылатын болады.
Сыбайлас жемқорлықпен күресудiң жағдайына талдау Сыбайлас жемқорлықпен күресу жөнiндегi 1999-2000 жылдарға арналған облыстық бағдарламада қаралған шараларды жүзеге асыру, бұл проблемаға тек құқық қорғау және бақылаушы органдардың ғана емес, барлық мемлекеттiк ұйымдар басшыларының назар аударуын күшейтуге, жемқорлық қылмысты анықтаумен қатар, оның алдын алу жөнiндегi жұмыстарды белсендi жүргiзуге мүмкiндiк бердi.
Қазақстан Республикасының "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы"
Заңын, мемлекеттiк қызмет туралы заңның сыбайлас жемқорлыққа қарсы нормаларын iске асыру мемлекеттiк қызметшiлер арасында тәртiптi нығайтуға мүмкiндiк жасады. Жемқорлық құқық бұзушылықтың барлық фактiлерi бұқаралық ақпарат құралдары арқылы жария етiлiп отырылды, бұл қоғамда үлкен пiкiр туғызды, мұның өзi оның алдын алу мен сақтандырудың белгiлi бiр әсерлi құралы болды.
Осындай оңды үрдiстермен қатар, бұл бағытта көптеген шешiлмеген проблемалар да бар.
Бiрiншiден, осындай әлеуметтiк залалмен күресетiн құқық қорғау және бақылаушы органдарда жемқорлық құқық бұзушылық фактiлерi жойылған жоқ.
Атқарушы органдардың мемлекеттiк қызметшiлерiн жауапкершiлiкке тарту жағдайлары да кездеседi. Бұл ретте салық органдарына табысы мен мүлiктерi туралы декларация тапсыру жөнiндегi Қазақстан Республикасының "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы" Заңының 9-бабын бұзу кең сипат алып отыр.
Екiншiден, жемқорлыққа қарсы қызметтiң қалыптасқан практикасы көрсеткенiндей, негiзгi жұмыс төменгi деңгейдегi жемқорлық көрiнiстердi табуға шоғырландырылған. Басшы құрамдағы мемлекеттiк қызметшiлер, әсiресе материалдық бюджеттiк қаржыны бөлуге қатысы бар бас мамандар тарапынан заңды айналып өту үрдiсi жете қадағаланбай келедi.
Жағдайды өзгерту үшiн мемлекеттiк қызметшiлердiң жауапкершiлiгiн, басшы және басқа да жауапты қызметтерге үмiткерлердi iрiктейтiн конкурстық комиссиялардың жұмыс тиiмдiлiгiн арттыру жөнiнде нақты шаралар алу талап етiледi.
Үшiншiден, сыбайлас жемқорлықпен күресу жөнiндегi барлық жұмыстар негiзiнен жекеленген жемқорлық құқық бұзушылықтың жолын қиюға топтастырылған және ол мұндай көрiнiстердiң себептерi мен жағдайларын жою жөнiнде өте жеткiлiксiз шара болып отыр. Облыста сыбайлас жемқорлықпен күресудiң жаңа кезеңi жемқорлық қылмыстарға, әсiресе экономика саласында мүмкiндiк жасайтын жағдайларды табуға және оны жоюға бағытталған шараларды жүзеге асырумен сипатталуы тиiс.
Төртiншiден, мемлекеттiк қызметшiлердiң құқықтық бiлiм дәрежесiнiң жеткiлiксiздiгi, тәрбие жұмыстары деңгейiнiң төмендiгi, мемлекеттiк қызметке үмiткерлердiң және мемлекеттiк лауазымдарда iстейтiндердiң жеке моралдық сапасына талаптың төмендiгi сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламаны жүзеге асыруға белгiлi бiр дәрежеде кедергi жасайтын факторлар болып отыр.
Жоғарыда аталғандарға байланысты бiлiктiлiктi бағалау комиссияларының жауапкершiлiгiн арттыру, мемлекеттiк органдарда және мемлекеттiк мекемелерде жаппай құқықтық оқу жүйесiн құру талап етiледi.
Бесiншiден, халықты жасалған жемқорлық құқық бұзушылықты, оның себептерi мен жағдайларын терең талдамай жалаң фактiлермен хабардар ету, жекеленген жағымсыз фактiлерге деген бiр жақты көзқарасты қалыптастырады.
Азаматтардың құқықтық мәдениетi мен жауапкершiлiгiнiң төмендiгiнен, олардың мұндай әлеуметтiк зиянға қарсылық жасамауынан жемқорлық көрiнiстер туатын жағдайлар ашып көрсетiлмейдi. Жемқорлық iс-әрекеттiң алдын алудағы өзiнiң ролiн жете түсiндiрусiз, белсендi қарсылық жасау сезiмiн оятпайынсыз жазалау орын алады.
Осыған байланысты облыста сыбайлас жемқорлықпен күрестiң барысы, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттiк саясат пен атқарушы органдар арқылы алынатын шаралар туралы халықты жоғары бiлiктiлiкпен ұдайы хабардар етiп отыру қажет.
Құқықты насихаттау мақсатына бағытталған арнаулы бiлiм бағдарламасын енгiзу азаматтарды жемқорлық көрiнiстерiне төзгiсiз жағдайды қалыптастыруды, өкiмет органдарына сенiмдi арттыруы тиiс.
Бағдарламаның мақсаттары мен мiндеттерi Бағдарламаның басты мақсаттары:
облыста сыбайлас жемқорлықпен күресудiң бiрыңғай мемлекеттiк саясатын жүргiзу;
азаматтар мен ұйымдардың конституциялық тәртiбiн, құқығы мен заңды мүддесiн, мемлекеттiк қызметтi жемқорлық процестерiнiң құрылымсыздық әсерiнен қорғау;
жемқорлықтың тiршiлiктiң барлық салаларында және жекеленген тұлғаларда көрiнiс табуы деңгейiн кемiту, халықтың мемлекеттiк органдарға, жалпы өкiметке сенiмiн нығайту;
әлеуметтiк-экономикалық және құқықтық салаларда мемлекеттiк саясатты iске асыруды қамтамасыз ететiн кепiлдiктердi күшейту;
жемқорлыққа қарсы әрекеттi жүзеге асыратын жүйелердiң бiр iздiлiгiн, тұтастығын және аяқталушылығын қамтамасыз ету.
Алға қойылған мақсаттар мен мiндеттердi iске асыру үшiн төмендегiдей басым мiндеттердi шешу қажет:
сыбайлас жемқорлықпен күресудiң облыстық бағдарламасының мазмұнын барлық мемлекеттiк органдарға және халыққа жеткiзу, жемқорлықты туғызатын жағдайлар мен себептердi жою мақсатында мемлекеттiк органдар мен мемлекеттiк мекемелерде конкурстық комиссиялардың жұмысын жетiлдiру;
өздерiнiң тiкелей басқаруына байланысты емес мәселелердi шешуге, әсiресе экономикаға орынсыз араласуын болдырмайтындай мемлекеттiк органдардың қызметiн қамтамасыз ету, орынсыз рұқсат беру функциясын пайдалануды жою;
облыстық экономикалық, әлеуметтiк бағдарламалардың барынша ашықтығын және мөлдiрлiгiн қамтамасыз ету;
жергiлiктi бюджеттен қаржыландырылатын құқық қорғау органдарының құрылымын нығайту, олардың жемқорлық құқық бұзушылықтың алдын алу жөнiндегi жүйелi жұмыс iстеуiне қол жеткiзу;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттiк саясатты және осы бағдарламаның шараларын насихаттауда және iске асыруда бұқаралық ақпарат құралдарының, қоғамдық бiрлестiктердiң ролiн арттыру;
бұқараның қалың топтарын, жұртшылықты жемқорлықпен күресу жөнiндегi белгiленген шараларды iске асыруға қатыстыруға тарту, әрбiр ұжымда жемқорлық көрiнiстерге қарсы әрекет жасау және қабыл алмау жағдайларын жасау.
Бағдарламаны iске асырудың негiзгi бағыттары
1. Мемлекеттiк қызмет саласында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу Облыстың барлық мемлекеттiк органдарында және ұйымдарында сыбайлас жемқорлық көрiнiстерiн шектеуге бағытталған ұйымдық және практикалық шаралар жоспарын әзiрлеу және iске асыру.
Жемқорлық құқық бұзушылық үшiн жауапқа тартылған азаматтар, сондай- ақ жемқорлыққа қатысы бар кәсiпкерлiк қызмет субъектiлерi туралы бiрыңғай мәлiметтер банкiн құру.
Мемлекеттiк қызметтiң беделiн арттыру. Мемлекеттiк қызметшiлердiң қызмет этикасы ережелерiн қатаң сақтауын қамтамасыз ету, тапсырылған жұмыс үшiн жеке дара жауапкершiлiгiн арттыру. Мемлекеттiк қызметшiлердi материалдық ынталандырудың тиiмдi шараларын қолдану.
Мемлекеттiк қызметтiң бiрыңғай жүйесiнде кадрлар резервiн тиiмдi пайдалануды және кадрлар алмасушылығын қамтамасыз ету. Мемлекеттiк қызметке жылжыту кезiнде сүйемелдеушiлiк пен топтық байланыстың жағымсыз әсерлерiн жою.
Облыстық бюджет есебiнен ұсталатын құқық қорғау органдары құрылымдарын кадрлармен жасақтау рәсiмдерiнiң мөлдiрлiгiн қамтамасыз ету.
Жемқорлық құқық бұзушылық жасаған адамдардың жергiлiктi мемлекеттiк басқару органдарында мемлекеттiк қызметтерге орналасу мүмкiндiктерiн жою.
2. Жемқорлықтың көзi - "көлеңкелi экономикаға" қарсы әрекет Өкiлдi мемлекеттiк органдардың бақылау-қадағалау функцияларды орындауын қатаң сақтауды қамтамасыз ету, олардың өз өкiлдiктерiн асыра пайдалануына жол бермеу.
Жергiлiктi товар өндiрушiлердi қолдау үшiн нақты жағдайлар жасау, жергiлiктi деңгейдегi тиiмдi өндiрiске қаржы салу мүмкiндiктерiн ынталандыру мақсатында шаралар алу. Жергiлiктi товар өндiрушiлердi қолдау.
Бюджет тәртiбiн нығайту және бюджеттiң айқындығын қамтамасыз ету.
Нақты және iске асырылатын бюджетке өтудi қамтамасыз ету.
Салық қызметi жұмыстарының тиiмдiлiгiн арттыру. Олардың ауылдық округтер әкiмдерiнен бастап, барлық деңгейдегi жергiлiктi атқару органдарымен нақты өзара қатынасын қамтамасыз ету.
Заңсыз жолмен капитал жинауға мүмкiндiк туғызатын тетiктер мен жағдайларды анықтау.
Коммуналдық меншiктердiң пайдаланылуына, мемлекеттiк қаржы мен мүлiктердi ұйымдастыруға және есептен шығаруға тексеру жүргiзу және нақтылай бақылау жасау.
Облыстың экономикалық қызметiнiң түрлi салаларында меншiктiң барлық нысандары үшiн бiрдей жағдайлар жасау.
Ресей Федерациясының шекаралас облыстарымен бiрге кеден шекарасы арқылы өтетiн жүктер, соның iшiнде транзиттi жүктер туралы бiрыңғай ақпараттық жүйе жасау.
3. Мемлекеттiк экономикалық саясат тетiктерiнiң мөлдiрлiгiн қамтамасыз ету Облыстың барлық мемлекеттiк органдары қабылдайтын шешiмдердiң құқықтық жағынан таза реттемелiлiгiн, ашықтығы мен жариялылығын қамтамасыз ету, сондай-ақ мемлекеттiк тапсырыстар мен мемлекеттiк сатып алуларды, жекешелендiру жөнiндегi саудаларды орналастыру жөнiнде конкурстар өткiзу.
Бюджеттiк қаржыларды, облыс бюджетiнiң кепiлдiгiне алынған шетелдiк инвестицияларды, займдарды пайдалану тетiктерiнiң мөлдiрлiгiн қамтамасыз ету.
Мемлекеттiк қызмет көрсету саласында бәсекелестiк орта құруға жәрдемдесу.
Бұқаралық ақпарат құралдарында жыл сайын табиғи монополия субъектiлерiнiң қаржы қызметi қорытындылары туралы есептер жариялау.
4. Құқық қорғау органдарын нығайту Облыстық бюджеттен қаржыландырылатын құқық қорғау органдары құрылымдарының материалдық-техникалық деңгейiн арттыру.
Кадрлар iрiктеудiң ашықтығын, тұрақтылық үшiн, жан-жақты дайындығы бар мамандардың құқық қорғау құрылымдарынан шығып кетуiнен сақтандыру жағдайларын қамтамасыз ету.
Полицияның учаскелiк инспекторлар қызметiн нығайту жөнiнде мақсатты шараларды жүзеге асыру, олардың санын белгiленген тиiстi нормативке жеткiзу және оны облыстың әрбiр елдi мекендерiне орналастыру.
Жемқорлық қылмыстарды ашу және тергеу жөнiнде әдiстемелiк семинарлар, басқа да кәсiби оқу түрлерiн ұйымдастыру.
5. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттiк саясатты насихаттау Сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламаның iске асырылу барысы туралы облыс тұрғындарын ұдайы хабардар етiп отыру.
Қоғамда жемқорлық көрiнiстерге төзбеушiлiк қатынасты қалыптастыру, мемлекеттiң сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатын насихаттау, жемқорлықпен күресу жөнiндегi қазiргi заңдардың ережелерiн түсiндiру.
Мемлекеттiк және құқық қорғау органдарының бұқаралық ақпарат құралдарымен тығыз ынтымақтастығын қамтамасыз ету.
Бұқаралық ақпарат құралдары арқылы құқық қорғау органдарының беделi мен ролiн көтеру жөнiнде нақты шараларды жүзеге асыру.
Нақты да жарамды мысалдар арқылы құқық қорғау органдарының үздiк тәжiрибелерiн насихаттау, халықты заңды құрметтеуге, заңдарды бұзушыларға, соның iшiнде жемқорлыққа төзбеу сезiмiне тәрбиелеу.
Облыста сыбайлас жемқорлықпен күресу жөнiнде Ресей Федерациясының шекаралас мемлекеттiк органдарымен ынтымақтастықты дамыту және нығайту.
Ұйымдасқан қылмыстық топтарды, экономикалық контрабанданы, жемқорлық көрiнiстермен байланысты басқа да құқық бұзушыларды анықтау және жолын қию мәселелерi бойынша Ресей Федерациясының осы тектес құрылымдарымен құқық қорғау, кеден, басқа да бақылаушы органдардың жұмыс тәжiрибесiн алмасу, жемқорлықпен күрес мәселесi бойынша бiрiккен перспективалық жоспарлар әзiрлеу.
"Көлеңкелi экономикамен" және жемқорлықпен күрестiң тәжiрибесiн үйрену, жинақтау және оны мемлекеттiк органдардың жұмысына енгiзу.
Бағдарламаны iске асырудың тетiктерi Барлық мүдделi мемлекеттiк органдардың қатысуымен сыбайлас жемқорлықпен күрестiң 2001-2005 жылдарға арналған облыстық бағдарламасын iске асыру жөнiнде iс-шаралар жоспары әзiрленетiн болады.
Жоспарда нақты шаралар, оның орындалу мерзiмi, жауапты құрылымдар мен қаржыландыру көздерi айқындалған. Жоспардың нақты тармақтарын iске асыру кезiнде өзара iс-әрекеттi үйлестiрiп отыру үшiн мемлекеттiк органдар өкiлдерiнен жұмысшы топтары құрыла алады. Онда негiзгi орындаушылар мен бiрлескен орындаушылар белгiленедi.
Бағдарламаны iске асыру жөнiндегi нақты шараларды анықтау мақсатында атқарушы өкiметтiң төменгi төменгi буындары Орал қаласының және аудандардың әкiмдерi өздерiнiң құрылымдық жағдайлары мен мүмкiндiктерiне қарай iс-шаралар жоспарын жасайды.
Бағдарламаны және iс-шаралар жоспарын жүзеге асыру мәселелерi оқтын- оқтын облыс әкiмi басқаратын қылмыспен және сыбайлас жемқорлықпен күресу жөнiндегi Үйлестiру Кеңесiнiң талқылауына ұсынылып отырылады.
Бағдарламаның iске асырылуын бақылауды облыс әкiмi жанындағы қылмыспен және сыбайлас жемқорлықпен күресу жөнiндегi Үйлестiру Кеңесi және жұмысшы орган - облыс әкiмi аппаратының мемлекеттiк-құқықтық жұмыстар бөлiмi жүзеге асырады.
Бағдарламаны ресурспен қамтамасыз ету Бағдарламаның iс-шараларын жүзеге асыруға қажеттi қаржы шығындары облыстық бюджеттiң тиiстi жылына арналған қаржысы есебiнен қаралған.
Бағдарламаны iске асырудан күтiлетiн нәтижелер Саяси жағынан:
өкiметке, оның атқарушы органдарына деген сенiм мен беделдi нығайту, басқарушылық шешiмдер қабылдағанда мемлекеттiк саясатқа сәйкес келмейтiн жекеленген бiрлескен мүдделердiң әсерiн азайту.
Экономикалық жағынан:
көлеңкелi экономиканың әсер ету өрiсiн тарылту, салықтық түсiмдердi ұлғайту, бюджеттiк саланы нығайту;
нақты бәсекелестiк тетiктердi iске қосу, нарықтық қатынастарды нығайту;
шағын және орта бизнесте жеке меншiк иелерiнiң санын өсiру;
кәсiпкерлiк салаға атқарушы өкiметтiң "ойынның әдiл ережесiн" белгiлеуге және сақтауға қабiлеттiлiгiне сенiмдi нығайту.
Әлеуметтiк жағынан:
азаматтардың атқарушы өкiметпен қатынасын реттеудiң негiзгi құралы ретiнде құқықтарын қалпына келтiру, олардың қылмыстық озбырлықтан қорғалатындығына деген сенiмiн нығайту;
мүлiктiк теңсiздiктiң өсу қарқынын кемiту, кедейшiлiк, жұмыссыздық санын, әлеуметтiк шиеленiстi кемiту және әлеуметтiк жанжалдардың алдын алу;
құқық қорғау және басқа да мемлекеттiк органдардың жемқорлыққа қатыстылығын, ұйымдасқан қылмысты кемiту.
2001-2005 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестiң облыстық бағдарламасын жүзеге асыру шараларының ЖОСПАРЫ Шаралар Аяқтау түрі Орындауға жауапты Орын- дау мерзімі
1. Мемлекеттiк қызмет саласында сыбайлас жемқорлық туралы ескерту Мемлекеттік органдардың басшы- лары Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы ведом- стволық жоспарлар мен тәжiрибелiк шараларды әзiр- леу.
Әкімге ақпа- рат жоспарла- ры жылдың ақпаны Мемлекеттiк қызметкерлердiң қазiргi қорын құру.
Резерв
Мемлекеттік қызмет жөніндегі басқарма (келісімімен)
1 тоқсан жылда тұрақты Алдын-ала ре- зерв құру Мемлекеттiк органдар мен әкiм аппараты мемлекеттiк қызмет басқармасы мен тығыз қатынаста жұмыс жаса- уын қамтамасыз етiп кадрлар резервiн жасақтау.
басқарма (келісімімен), қала, аудан- дар әкімдері Барлық кезең бойын- ша Кандидатураның сынау мерзiмiнен өтуiн кадрлардың резервте тұруына ұсынған ұйымдар жүргiзедi.
Сынау мерзі- мін ұйымда- стырады бойында Облыс әкімінің аппараты, қала, аудандар әкімдері, мемлекеттік ор- гандар басшылары, мемлекеттік қызмет басқармасы Тағайындау- ларды тексеру Хабардың нақтылығына iрiктеу тексерулерiн жүргiзу пакет акцияларына сену басқарушыларына коммерци- ялық ұйымдардың жеке адамдар үлесiне қатынасы, мемлекеттiк қызметке тағайындалған.
қызмет басқармасы (келісімімен)
Барлық мемлекеттiк органдар мен мемлекеттiк меке- мелерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңдылықты терең оқып үйрену соңынан тестiлеуден өткiзу Оқу жоспары Мемлекеттік органдар мен мекеме- лердің басшылары, қала, аудан әкімдері Жыл сайын жеке жоспар Мемлекеттік қызмет басқармасы (келісімімен), облыстық Тәртіптік кеңес Мемлекеттiк мекемелердiң тәртiптiк комиссиялары төрағаларымен сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңды- лықтар туралы аумақтық семинар-кеңес өткiзудi ұй- ымдастыру.
Семинар ма- териалдарын баспада жари- ялау Тұрақты Ақпараттар Мемлекеттік ұйымдардың басшы- Мемлекеттiк жұмысқа алған кезде құқықтық алу ста- тистика орталығы және ақпараттар туралы облыстық прокуратурадан оның сотты болмағандығы және сы- байлас жемқорлыққа қатысы, басқалай құқық бұзушы- лығы болмағандығы жөнiнде сұраныс жасау Мемлекеттік құқықтық жұмыстар бөлімі облыстық, тәртіптік кеңес Үйлестіру кеңесінің ше- шімі Сыбайлас жемқорлық заңдарын бұзушы мемлекеттiк ұйымдарға тексерулер жүргiзу. Үйлестiру Кеңесiнiң мәжiлiсiнде қылмысқа және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы мемлекеттiк органдармен мемле- кеттiк мекемелердiң жұмысындағы кемшiлiктердi болғызбаудың алдын-алу шаралары туралы үнемi тың- дап отыру.
бойы
Кепілдемені жинақтау бөлімі Мемлекеттiк мекемелерде жұмыстың жақсы жақта- рын көрсетудi кеңiнен тәжiрибе алмасу, заң бұзушы- лықтың алдын-алу өз ұжымында тәрбиелеп ескертiп отыру.
Жеке
Кепілдемелер- ді тексеру (келісімімен), құқық қорғау орган- дары, тәртіптік кеңес Мемлекеттiк органдар мен мемлекеттiк мекемелерде мемлекеттiк тәртiптiң жағдайына талдаулар жасау, алынған шараларға барабар тәртiптiк мiнездемелер алу, құқық бұзушыларды ашу, сыбайлас жемқорлы- ққа қатысты құқық бұзу фактiлерi кездессе ескерту- лер жасау.
2. Сыбайлас жемқорлық көзi - "көлеңкелi экономикаға" қарсы әрекет Кеден басқармасы жыл Жеке тәртіп жобасы тура- лы Тауарлар декларациясын бiр жобаға келтiру тәртiбi ту- ралы. Кеден одағына қатысушы мемлекеттерге iшкi кеден шекарасы туралы орналастыруларды жүйеге келтiру.
Облыстық экономика, қаржы, әділет басқармалары Қылмыстық жолмен капитал табуға жәрдемдесетiн тетiктер мен фактiлердi жоюға бағытталған норматив- тiк актiлер жобасына ұсыныстар енгiзу.
Нормалық ак- тілер жобасы туралы Есеп Облыстық қаржы басқармасы Облыстық жергiлiктi бюджеттiң тұрақтылығын, бюд- жеттiң орындалуын қамтамасыз ету, ережедегi бере- жақтар жиынтығын жоюдың шараларын алу.
Бюджеттiң құрылымы мен орындалу жүрiсiн жетiлдi- ру. Жергiлiктi бюджеттiң тиiмдi және бағытты пайда- лануына бақылауды қамтамасыз ету.
Қаражаттарды ақшалай табудың жолдарын болғызбау ("заңсыз жолдармен") банкiлерден есеп шотын ашуға жол бермеудiң шараларын алу.
Бірлескен жоспар шара- Ішкі істер басқармасы, қаржы бақы- лау комитетінің басқармасы, Ұлт- тық банкі филиалы (келісімімен)
жыл сай- ын жос- парлау Ұлттық банк (келісімімен), облы- стық қаржы басқармасы Барлық жерлерде электронды технологияның тауар- ақша қатынасына баламалы қолма-қол ақшалау түрiн енгiзу есебiн жүргiзудiң шараларын алу.
Нормативтік- құқықтық нормалар 2002- жыл- дарға норма- лық ак- тінің алынуы- на сәй- кесті Ресей Федерациясының шекаралас облыстарымен шұғыл ақпараттық хабарлар жөнiнде бiр келiсiмге ке- лу өз шекаралары арқылы өтетiн жүктердi соның iшiн- де транзиттi жүктер туралы келiсiм жасасу.
Келісім 2001- жылдар- да Бұқаралық ақ- параттарда жариялау Облыстық ақпарат және қоғамдық келісім, экономика басқармалары, салық комитеті Бұқаралық ақпарат құралдары арқылы облыс аймағы- нан шетке кеткен табиғи байлықтар және облыс бюд- жетiне оны тартудан түскен қаржы жөнiнде хабарлар жариялап отыру.
Кепілдемелер
Облыстық прокуратура (келісімі- мен)
«Заңдылықты сақтау және оны тәртiптеу автомобиль жолдарында құқық қорғау органдары жедел топтары- мен бiрлесе рейдтiк шаралар жүргiзу туралы» құқық қорғау органдары туралы үйлестiру Кеңесiнде мәселе- лердi қарау.
Тексерулер өткізу
Салық комитеті, қаражат полиция- сы департаменті, облыстық әділет басқармасы, құқық қорғау органда- Кәсiпкерлер субъектiлерi қызметiнде банк мәлiмет- терiн пайдалану, олардың мемлекеттiк органдарда ла- уазымды адамдармен туыстық қарым-қатынастары- ның болмауын, оларға жеңiлдiктер мен артықшылы- қтар лауазымды адамдар арқылы берiлмеуiн қарасты- рады.
3. Мемлекеттiк экономикалық саясат тазалық механизмiн қамтамасыз ету Жабық кiрiстерге салық салу шараларын алу.
Әкімге, әкіми- ятқа ақпарат Салық комитеті Тоқсан Облыстық экономика, ауыл шаруа- шылығы басқармалары Облыста өндiрiлетiн өнiмдер жиынтығына шетелге және шетелден келетiн нарықтық ағымдарға талдау- лар жасауды жүзеге асыру.
Облыстық экономика басқармасы, табиғи монополиялар субъектілері Жыл сайын қаржы нәтижелерi мен есептердiң табиғи монополиялар субъектiлерiнiң қызметтерi туралы жа- риялаулар жүргiзу.
ын
Несие бере алмайтын, өзiн-өзi қаржыландыра алмай- тын облыс кәсiпорындарының тiзiмiн жасақтау.
Әкімиятқа ақ- парат сайын, маусым, желтоқ- сан салық комитеті, кәсіпкерлер субъ- ектілері Облыс кәсiпорындары шетелдермен соның iшiнде тәу- елсiз мемлекеттер достығы елдерiмен, компаниялар- мен облыс экономикасына инвестиция салғандармен келiсiм жасағанда нақты, таза болуды қамтамасыз ету. Ақпарат құралдары арқылы хабардың жүру бары- сы туралы жариялап отыру.
Біріккен ша- ралар жоспа- Үнемi заттай бақылаулар мен тексерулердi басқарма- ларға беру, коммуналдық меншiктер нысандарына мемлекеттiк пайдалануға шешiмдер әзiрлеудi қамтама- сыз ету.
Коммуналдық меншіктер басқарма- сы, облыстық қаржы басқармасы, салық комитеті, қаржы бақылау ко- митетінің басқармасы, қаржы поли- циясы департаменті Облыс әкімі аппаратының экономи- калық реформалар бөлімі Мемлекеттiк кәсiпорындарға облыстық бюджеттен несиелердi кепiлге беру iстерiнiң тазалығын қамтама- парат құрал- дарында жа- риялау Істердің аяқта- луына байла- нысты мен), ішкі істер бөлімі, қаржы по- лициясы департаменті Қылмысты ашудағы тексеру жұмыстары мен шаралар- ды анықтап жүргiзу, контрабандалармен, дән және дән өнiмдерiн, спирт және алкоголдi өнiмдердiң, түстi және қара темiр сынықтарын, сондай-ақ лауазымды адамдардың коррупцияға қатысы жоқтығын айқындау бағытында жүргiзiлдi.
бұйрық
Экономикалық қылмыскерлердi жалпы қоғамға резо- нанс туғызатын сонымен қатар облыс экономикасына үлкен зиянын тигiзетiн қылмыскерлердi ашатын бiр- лескен шұғыл тергеу жоспарын құрудың iс-тәжiри- бесiне айналдыру.
лициясы департаменті, ұлттық қа- уіпсіздік комитетінің департаменті (келісімімен)
Ішкі істер басқармасы, қаржы поли- Тергеушiлер мен шұғыл тергеу топтары қызметкер- лерiмен экономикалық салада қылмыс жасаушыларды тергеп ашушылармен оқулар ұйымдастыру.
ІҮ тоқ- саны
Ішкі істер басқармасы Арнаулы ша- ралар Облыс бюджетiнен қаржыланатын iшкi iстер бөлiмiне қызметке алынған кадрлардың таза жұмыс жасауын қамтамасыз ету шараларын жүзеге асыру.
Облыстық бюджет
Iрiлендiрiлген учаскелiк полиция инспекторларының қызметiн нормаға сәйкестi санына жеткiзiп әрбiр елдi мекендерге орналастыру.
жылдар рат
Батыс Қазақстан облысы бойынша митетінің департаменті, облыстық табиғи монополияларды реттеу, бә- секелестікті қорғау және шағын бизнесті қолдау комитеті Облыстың салық комитетi, басқа да бақылаушы орган- дар прокуратураға, қаржы полициясы департаментiне және тергеу органдарына бюджет қаржысын иемдену, ақша ұрлау, объектiлердi жекешелендiрудегi, несиенi пайдаланудағы, бағалар мен тарифтердi көтерудегi за- ңсыздықтар туралы анықталған фактiлердi толық жә- не дер кезiнде берiп отыруды қамтамасыз ету.
5. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттiк саясатты насихаттау Облыс тұрғындарын сыбайлас жемқорлықпен күресу жұмысы барысымен, облыста сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес заңдылығын насихаттау жұмысы және осы мәселелер жөнiндегi мемлекеттiң саясаты жария- ланымдар, туралы үнемi хабарламалар берiп тұру.
Сөйлеулер, кездесулер, пресс- конфе- ренция, об- лыс әкіміне ақпараттар Облыстық ақпарат және келісім басқармасы, ішкі істер басқармасы, облыстық прокуратура (келісімі- мен), облыстық әділет басқармасы, мемлекеттік қызмет істері жөнінде- гі басқарма (келісімімен), ұлттық қауіпсіздік комитетінің департамен- ті (келісімімен)
басқармасы
Сөйлеу кестесіне сәй- сайын 1 тоқсанда Үйлестiру кеңесi мәжiлiсiнде қылмыспен және сыбай- лас жемқорлықпен күресу туралы облыстық мемлекет- тiк органдар басшыларының, бұқаралық ақпарат құралдарында сыбайлас жемқорлықпен күрес тақыры- бына сөйлеу графиктерiне сәйкестi жасап беру.
келісім басқармасы
Облыстағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес тура- лы социологиялық сұрау өткiзiп, салалар мен ведом- стволар бойынша әдiстемелер жасап жүргiзу. Нәтиже- сi туралы бұқаралық ақпарат құралдарында жариялау.
Социология- лық сұраулар, жарияланым- дар Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес тақырыбының аспектiлерi бойынша конференция, дөңгелек стол өт- кiзу.
Дөңгелек стол: "Сыбайлас жемқорлықпен күресу - өкi- метке сенудi тәрбиелеудiң шарты".
келісім басқармасы, облыстық про- куратура (келісімімен), мемлекет- тік қызмет басқармасы (келісімі- мен), ішкі істер басқармасы, облы- стық тәртіптік кеңес т.б. органдар мен ұйымдарды қатыстыру Конференция: "Құқық, адамгершiлiк және қоғамдық- саяси сыбайлас жемқорлықпен күресу аспектiлерi".
Конферен- ция, дөңгелек стол матери- алдары, сы- байлас же- мқорлықпен күресудің ке- пілдеме және ұсыныстары Дөңгелек стол: "Бұқаралық ақпарат құралдарының мiндетi сыбайлас жемқорлыққа қарсы қоғамдық пiкiр- дi қалыптастыру".
Конференция: "Құқық қорғау, бақылау және мемле- кеттiк органдар сыбайлас жемқорлыққа қарсы тиiмдi күресудiң өзара шартты байланысы".
Дөңгелек стол: "Сыбайлас жемқорлықпен күрес:
Тоқтату мен алдын алудың тиiмдi шарасы".
Жарияланым-
Бұқаралық ақпарат құралдарында заңға сәйкестi лауа- зымды адамдардың кiрiстерi көлемiнiң көздерi тура- лы мәлiметтердi жариялау, мемлекеттiк жауапты лауа- Облыстық мемлекеттік қызмет басқармасы (келісімімен), облы- стық сайлау комиссиясы зымдарға, ұсынылған үмiткерлердiң кiрiсi жөнiндегi мәлiметтердi жариялау.
Облыс әкімінің аппараты, мемле- кеттік органдардың басшылары Дөңгелек стол, кездесу- лер, әңгімелер маусым Мемлекеттiк органдар басшыларының қаладағы жоғарғы оқу орындарының студенттерiмен мемлекет- тiк қызметтiң ерекшелiктерi туралы заңды түсiн- дiретiн кездесулерiн ұйымдастыру.
6. Сыбайлас жемқорлықпен күресудегi халықаралық ынтымақтастық Бірлескен ша- Облыс құқық қорғау органдарының Ресей Федерация- сымен шекаралас облыстарының ұқсас қызметкерлерi- мен облыс құқық қорғау органдары арасындағы ынты- мақтастықты жетiлдiрiп нығайту.
Облыстық ішкі істер басқармасы, Ұлттық қауіпсіздік комитетінің де- партаменті (келісімімен), облы- стық прокуратура (келісімімен), қа- ражат полициясы департаменті, ке- ден басқармасы Бiрлесе отырып қылмысты болдырмаудың алдын-алу- дың шараларын жүзеге асыру.
Өзара келісім шарттарын жасау Қалалық, аудандық әкімдер, ішкі істер басқармасы, Ұлттық қауіп- сіздік комитетінің департаменті, об- лыстық прокуратура (келісімімен)
Сыбайлас жемқорлықпен күресу бағытындағы қыз- меттерден мемлекеттiк атқарушы, құқық қорғау және бақылау органдарымен көршiлес облыстың ауданда- рымен өзара қатынас дәрежесiнде тәжiрибе алмасып Облыс басшылары дәрежесiнде келiсiлген, өзара қа- рым-қатынас шартында көрсетiлген мәселелердi қосу.
Келісім шар- ттары туралы Облыс әкімінің аппараты Кездесу кестесі- не сәй-

На русском языке:
Батыс Қазақстан облысының әкімдігі Решение акима Западно- Акимат Западно-Казахстанской области Казахстанской области от 28 марта 2001 года № 81. Зарегистрировано Управлением юстиции Западно- Казахстанской области 20 апреля 2001 года № 809. Утратило силу решением акима Западно- Казахстанской области от 9 марта 2004 года № 11 Об областной программе борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы
1. Утвердить областную программу борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы и план мероприятий по реализации областной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы (прилагаются).
2. Акимам районов и г. Уральска, руководителям государственных органов области принять меры по безусловному исполнению Закона Республики Казахстан от 2 июля 1998 года N 267 "О борьбе с коррупцией" и областной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на руководителя аппарата акима области Серикбаева Е.Е.
Аким области
К.Кушербаев
Приложение к решению акима области от 28 марта 2001 года N 81 Областная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы Паспорт программы Наименование программы: Областная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы.
Основание для разработки программы: Государственная Программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года N 534 Основные разработчики программы: Отдел государственно-правовой работы аппарата акима области, областная прокуратура, управление по делам государственной службы, управление внутренних дел области, областное финансовое управление, департамент Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Западно-Казахстанской области, областное таможенное управление, департамент финансовой полиции по Западно-Казахстанской области, областное управление юстиции.
Введение
Областная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы (далее - Программа) направлена на реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией", Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан до 2005 года, Государственной За годы действия Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией"
работа по предупреждению, пресечению и искоренению коррупционных преступлений и правонарушений стала носить более системный, последовательный характер. Настоящая программа нацелена на продолжение работы, проведенной в соответствии с предыдущей областной программой, углубление и совершенствование наработанной практики, повышение эффективности выявления и устранения условий, порождающих коррупцию во всех сферах деятельности.
Комплекс организационных мероприятий основывается на реальных возможностях всех исполнительных, правоохранительных, контролирующих органов с соблюдением следующих основных принципов:
действенность;
выполнимость;
адресность (ответственность);
постоянство;
системность.
В программу включены не только меры, осуществляемые государственными органами, но и активное привлечение к борьбе с коррупцией иных структур гражданского обществ.
Особая роль отводится средствам массовой информации, их возможностям широко и объективно освещать ход реализации государственной политики в борьбе с коррупцией, разъяснять антикоррупционное законодательство, формировать в обществе обстановку неприятия преступности и коррупции.
Открытость органов власти, взаимодействие с другими институтами гражданского общества должны быть направлены на резкое снижение количества коррупционных преступлений, оздоровление моральных устоев в обществе.
Данная программа будет реализоваться наряду с региональной программой борьбы с преступностью на 2001-2002 годы.
Анализ состояния борьбы с коррупцией Осуществление мер, предусмотренных областной программой по борьбе с коррупцией на 1999-2000 годы, усиление внимания к проблеме не только со стороны правоохранительных и контролирующих органов, но и руководителей всех государственных организаций, позволили в определенной степени активизировать работу не только по выявлению коррупционных нарушений, но и, что особенно важно, по их предупреждению.
Реализация Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией", антикоррупционных норм законодательства о государственной службе позволили укрепить дисциплину госслужащих. Все факты коррупционных правонарушений придавались огласке через средства массовой информации, получали широкий общественный резонанс, что служило определенным действенным средством их предупреждения и профилактики.
Вместе с тем наряду с положительными тенденциями в этом направлении остается много нерешенных проблем.
Во-первых, не искоренены факты коррупционных правонарушений в правоохранительных и контролирующих органах, призванных вести борьбу с этим социальным злом.
Нередки случаи привлечения к ответственности государственных служащих исполнительных органов. Распространенный характер носит нарушение ст. 9 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" о предоставлении в налоговые органы деклараций и сведений о доходах и имуществе.
Во-вторых, складывающаяся практика антикоррупционной деятельности показывает, что основная работа сосредоточена на выявлении проявлений коррупции на низовом уровне. При этом не отслеживаются тенденции пойти в обход законов со стороны государственных служащих из числа руководящего состава, главных специалистов, особенно имеющих отношение к распределению материальных бюджетных средств.
Для изменения ситуации требуется принятие конкретных мер по повышению ответственности государственных служащих, эффективности работы конкурсных комиссий по отбору претендентов на руководящие и иные ответственные должности.
В-третьих, вся работа по борьбе с коррупцией была в основном сосредоточена на пресечении отдельных коррупционных правонарушений и оказывались совершенно недостаточными меры по устранению причин и условий для таких проявлений. Новый этап борьбы с коррупцией в области должен характеризоваться осуществлением мероприятий, направленных на выявление и исключение условий для коррупционных нарушений, особенно в сфере экономики.
В-четвертых, недостаточная степень правовой информированности государственных служащих, низкий уровень воспитательной работы, снижение требований к личным, моральным качествам претендентов на госслужбу и уже работающих на государственных должностях в определенной мере являются сдерживающими факторами реализации антикоррупционной программы.
В связи с указанным требуется повышение ответственности аттестационных комиссий создание системы правового всеобуча в государственных органах и госучреждениях.
В-пятых, информирование населения только о фактах совершенных коррупционных правонарушений, без глубокого анализа причин и условий, порождают одностороннее отношение лишь к отдельным негативным фактам. Не раскрываются ситуации, где порождением коррупционных проявлений являются низкая правовая культура и ответственность граждан, их непротивление этому социальному злу. В результате, в сознании людей трансформируются лишь тенденции неотвратимости наказания без побуждения к активному сопротивлению, осознанию своей роли в предупреждении коррупционных деяний.
В этой связи необходимо высококвалифицированное, постоянное информирование населения о ходе борьбы с коррупцией в области, разъяснение антикоррупционной политики государства и мер, принимаемых исполнительными органами.
Внедрение специальных образовательных программ, целенаправленная правовая пропаганда должны формировать у граждан нетерпимое отношение к проявлениям коррупции и повышать доверие к органам власти.
Цели и задачи Программы Главные цели Программы:
проведение в области единой государственной политики в борьбе с коррупцией;
защита конституционного порядка, прав и законных интересов граждан и организаций, системы государственной службы от деструктивного влияния коррупционных процессов;
снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности и отдельных личностей, укрепление доверия населения к государственным органам, власти вообще;
усиление гарантий, обеспечивающих реализацию политики государства в социальной, экономической и правовой сферах;
обеспечение последовательности, целостности и завершенности системы осуществляемых мер противодействия коррупции.
Для реализации поставленных целей и задач необходимо решить следующие приоритетные задачи:
довести до всех государственных органов и населения содержание областной программы борьбы с коррупцией, совершенствовать работу конкурсных комиссий государственных органов и госучреждений в целях устранения причин и условий, порождающих коррупцию;
обеспечить деятельность государственных органов, исключающих их необоснованное вмешательство в решение вопросов, не связанных с прямым управлением, особенно экономических; устранить необоснованное использование разрешительных функций;
обеспечить максимальную открытость и прозрачность областных экономических, социальных программ;
принять конкретные и решительные меры по противодействию "теневой экономике" - источнику коррупции;
укрепить структуры правоохранительных органов, финансируемые из местного бюджета, добиться их слаженной работы по обеспечению правопорядка, предупреждению коррупционных правонарушений;
повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики и мероприятий настоящей программы;
привлечь к участию в реализации намеченных мер по борьбе с коррупцией широкие слои населения, общественность, создавая в каждом коллективе обстановку неприятия и противодействия коррупционным проявлениям.
Основные направления реализации Программы
1. Предупреждение коррупции в сфере государственной службы.
Разработка и осуществление планов организационных и практических мер, направленных на ограничение проявлений коррупции во всех государственных органах и организациях области.
Создание единого банка данных на лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения, а также о субъектах предпринимательской деятельности, причастных к коррупции.
Повышение престижа государственной службы. Обеспечение строгого соблюдения этических норм поведения государственных служащих, повышения персональной ответственности за порученную работу. Применение эффективных мер материального поощрения государственных служащих.
Обеспечение эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы. Исключение протекционизма и отрицательного влияния групповых связей при продвижении на государственной службе.
Обеспечение прозрачности процедуры укомплектования кадрами структур правоохранительных органов, содержащихся за счет областного бюджета.
Исключение возможности занятия государственной должности в органах местного государственного управления лицами, совершившими коррупционные правонарушения.
2. Противодействие "теневой экономике" - источнику коррупции.
Обеспечение строгого соблюдения исполнения контрольно-надзорных функций уполномоченными государственными органами, недопущение превышения их полномочий.
Создание реальных условий для поддержки местных товаропроизводителей, принятие мер в целях стимулирования возможности вложения средств в эффективное производство на местном уровне. Поддержка местных товаропроизводителей.
Укрепление бюджетной дисциплины и обеспечение открытости бюджета.
Обеспечение перехода к реальным и реализуемым бюджетам.
Повышение эффективности работы налоговых служб. Обеспечение конкретного взаимодействия их с местными исполнительными органами на всех уровнях, начиная от акимов сельских округов.
Выявление механизмов и условий, способствующих "отмыванию"
незаконно накопленных капиталов.
Ревизия и предметный контроль использования коммунальной собственности, организаций и списания государственных средств и имущества.
Создание равных условий для существования всех форм собственности в различных сферах экономической деятельности области.
Создание с сопредельными областями Российской Федерации единых информационных систем о грузах, перемещаемых через таможенную границу, в т.
ч. транзитных.
3. Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики.
Обеспечение четкой правовой регламентации, открытости и гласности принятия решений всеми государственными органами области, а также проведение конкурсов по размещению государственных заказов и государственных закупок, торгов по приватизации.
Обеспечение прозрачности механизмов использования бюджетных средств, иностранных инвестиций, займов, полученных под гарантию областного бюджета.
Содействие созданию конкурентной среды в сфере оказания государственных услуг.
Ежегодная публикация в средствах массовой информации отчетов о результатах финансовой деятельности субъектов естественных монополий.
4. Укрепление правоохранительных органов.
Повышение уровня материально-технического обеспечения структур правоохранительных органов, финансируемых из областного бюджета.
Обеспечение прозрачности подбора кадров, условий для стабильности, предупреждения оттока из правоохранительных структур подготовленных специалистов.
Осуществление целенаправленных мер по укреплению службы участковых инспекторов полиции, доведение их числа до установленного норматива положенности и дислокации в каждом населенном пункте области.
Организация методических семинаров, других форм профессиональной учебы по раскрытию и расследованию коррупционных преступлений.
5. Пропаганда государственной антикоррупционной политики.
Постоянное информирование населения области о ходе реализации антикоррупционной программы.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, пропаганда антикоррупционной политики государства, разъяснение положений действующего законодательства по борьбе с коррупцией.
Обеспечение тесного сотрудничества государственных и правоохранительных органов со средствами массовой информации.
Осуществление конкретных мер по повышению авторитета и роли правоохранительных органов через средства массовой информации.
На конкретных положительных примерах пропагандировать лучший опыт работы правоохранительных органов, воспитывая у населения чувства законопослушания, нетерпимости к нарушителям законов, в том числе и к коррупционерам.
Развитие и укрепление сотрудничества в области борьбы с коррупцией с государственными органами приграничных областей Российской Федерацией.
Расширение взаимодействия правоохранительных, таможенных, других контролирующих органов с аналогичными структурами Российской Федерации в вопросах выявления и пресечения деятельности организованных преступных групп, экономической контрабанды, других правонарушений, связанных с коррупционными проявлениями.
Обмен опытом работы заинтересованных органов, разработка совместных перспективных программ по вопросам борьбы с коррупцией.
Изучение, обобщение и внедрение в работу государственных органов практики борьбы с "теневой экономикой" и коррупцией.
Механизм реализации Программы С участием всех заинтересованных государственных органов будет разработан План мероприятий по реализации областной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы. Планом определяются конкретные меры и сроки исполнения, ответственные структуры и источники финансирования. Для координации и взаимодействия при реализации конкретных пунктов Плана могут формироваться рабочие группы из представителей государственных органов, определенных основными исполнителями и соисполнителями.
В целях определения конкретных мер по реализации Программы в низовых звеньях исполнительной власти акимы города Уральска и районов разрабатывают свои планы мероприятий применительно к своим структурным условиям и возможностям.
Вопросы реализации Программы и Плана мероприятий периодически вносятся на обсуждение координационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией, возглавляемого акимом области.
Контроль за реализацией Программы осуществляет координационный Совет по борьбе с преступностью и коррупцией при акиме области и рабочий орган - отдел государственно-правовой работы аппарата акима области.
Ресурсное обеспечение Программы Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств областного бюджета в пределах сумм на соответствующий год.
Ожидаемые результаты от реализации Программ Политические:
укрепление доверия и авторитета власти, ее исполнительных органов, снижение влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений.
Экономические:
сужение сферы действия теневой экономики, увеличение налоговых поступлений, укрепление бюджетной сферы;
включение в действие реальных конкурентных механизмов; укрепление рыночных отношений;
рост числа частных собственников, особенно в малом и среднем бизнесе;
укрепление доверия в предпринимательской сфере к способности исполнительной власти устанавливать и соблюдать "честные правила игры".
Социальные:
восстановление права как основного инструмента регулирования отношений исполнительной власти и граждан, укрепления у них чувства защищенности перед преступными посягательствами;
сокращение темпов роста имущественного неравенства, и, как следствие, снижение числа бедных, безработных, социальной напряженности и предупреждение социальных конфликтов;
снижение коррумпированности правоохранительных и иных государственных органов, организованной преступности.
ПЛАН мероприятий по реализации областной программы борьбы с коррупцией Мероприятия Форма завер- Ответственные за ис- шения полнение Сроки испол- нения Разработать ведомственные планы организационных и практиче- ских мер, направленных на борьбу с коррупцией Руководители госорга- нов Планы, ин- формация аки- му Фев- раль года Создать действующий резерв государственных служащих Резерв Управление по делам государственной служ- бы (по согласованию)
квар- тал г. и посто- янно Обеспечение тесного взаимодействия государственных органов, ап- паратов акимов с управлением по делам государственной службы в работе по созданию и использованию резерва кадров.
Создание ре- зерва, предло- жения горрайакимы В те- чение всего перио- да Организация стажировки кандидатур, зачисленных в резерв, в тех органах, которыми они рекомендованы в резерв.
Организация стажировки Аппарат акима обла- сти, горрайакимы, руко- водители госорганов, управление по делам госслужбы (по согласо- ванию)
Назначение проверок
Проводить выборочные проверки на реальность передачи в довери- тельное управление пакетов акций, долей участия в коммерческих организациях лицами, назначенными на госслужбу.
облуправление юсти- ции, управление по де- лам госслужбы (по со- гласованию)
Организовать во всех госорганах и государственных учреждениях углубленное изучение антикоррупционного законодательства с по- следующим проведением тестирования Планы учебы нов, госучреждений, Еже- годно по от- дель- ным пла- нам Организовать проведение регионального семинара-совещания с председателями дисциплинарных комиссий госучреждений по во- просам антикоррупционного законодательства.
Материалы се- минара, опуб- ликование в печати ванию) Дисциплинар- ный совет области Получение ин- формации Руководители государ- ственных организаций Посто- При принятии на государственную службу запрашивать в ЦПС и И при прокуратуре области сведения не только о судимости и совер- шении лицом коррупционного преступления, но и коррупционного Обеспечить представление в ДКНБ материалов для проведения спе- циальной проверки граждан, занимаемых или состоящих на госу- дарственной службе.
Решения коор- динационного Совета Отдел государственно- правовой работы, Дис- циплинарный совет об- ласти Осуществлять проверки госорганов, где имеет место наибольшее число коррупционных правонарушений. Заслушать на заседании ко- ординационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией руководителей госорганов и госучреждений о работе по предупре- ждению и профилактике коррупционных правонарушений в своих коллективах По от- ному плану в тече- ние Обобщение рекомендации правовой работы Обобщить положительную практику работы в государственных учреждениях по предупреждению коррупционных правонаруше- ний, воспитанию коллективов.
Проверки, ре- комендации Проанализировать состояние государственной дисциплины в госор- ганах и госучреждениях, адекватность применяемых мер дисципли- нарного характера, выявить тенденции правонарушений, вырабо- тать рекомендации, направленные на предупреждение фактов кор- рупционных правонарушений Управление госслужбы (по согласованию), пра- воохранительные орга- ны, дисциплинарный совет
2. Противодействие "теневой экономике" - источнику коррупции Таможенное управле- год Внести предложения в проект единого порядка декларирования то- варов, перемещаемых через внешние таможенные границы госу- дарств- участников Таможенного союза.
Предложения в проект Еди- ного порядка Внести предложения в проект нормативного акта, направленного на ликвидацию механизмов и факторов, способствующих «отмыва- нию» капиталов, полученных от преступной деятельности.
Облуправления эконо- мики, финансов, юсти- ции в проект нор- мативного ак- та Отчет Облфинуправление Принять меры по сбалансированности местных бюджетов области, обеспечению исполнения бюджетов, погашению ранее накоплен- ных долгов Совершенствование процесса формирования и исполнения бюдже- тов. Обеспечение контроля за рациональным и целевым использова- нием средств местных бюджетов Принять меры по выявлению и пресечению деятельности организа- ций, занимающихся обналичиванием денег («отмыванием денег»)
через счета, открытые в банках Совместный план меропри- ятий ДФП, УВД, УКФК, фи- лиал национального банка (по согласова- нию)
Пла- ниро- вание по го- дам Принять меры по повсеместному внедрению в товарно-денежные отношения электронных технологий расчетов, альтернативных форм налично-денежных обращений Нацбанк (по согласова- нию) облуправление финансов По ме- ре приня- Исполнение нормативно- правовых норм тия норма- тивно- го ак- 2002- гг.
Соглашения 2001-
Заключение соглашений с приграничными областями Российской Федерации о создании единых подходов и взаимном оперативном информировании о грузах перемещаемых через совместную грани- цу, в том числе и транзитных Публикации в СМИ Публиковать в средствах массовой информации сведения об экспор- те природных ресурсов с территории области и использовании по- ступающих в областной бюджет средств от их реализации.
Управление информа- ции и общественного согласия, управление экономики, налоговый комитет 2001 г.
Рекомендации
Облпрокуратура (по со- Рассмотреть на координационном Совете правоохранительных орга- нов вопрос «О мерах по упорядочению и соблюдению законности при проведении рейдовых мероприятий на автомагистралях обла- сти мобильными группами правоохранительных органов»
Проведение
Используя банк данных о субъектах предпринимательской деятель- ности, выявлять их родственные связи с должностными лицами го- сорганов на предмет предоставления последними льгот и преиму- ществ с использованием должностного положения.
Налоговый комитет,
ДФП, облуправление юстиции, правоохрани- тельные органы
3. Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики ДФП Принять меры по налогообложению скрытых доходов.
Информация акиму, в аки- мат тально Осуществлять анализ экспортно-импортных потоков и в поиск рын- ков сбыта продукции, производимой в области.
мики, сельского хозяй- ства Публиковать ежегодные отчеты о результатах финансовой деятель- ности субъектов естественной монополии.
мики, субъекты есте- ственной монополии Составить перечень некредитоспособных и финансово несостоя- тельных предприятий области.
в акимат
Облуправление эконо- мики, налоговый коми- тет Июнь, де- кабрь Де- тет, субъекты предпри- нимательства Обеспечить прозрачность заключения контрактов предприятиями области с иностранными, в том числе стран СНГ, компаниями, при- влечения инвестиций в экономику области. Публиковать информа- цию о ходе исполнения и результатах в средствам массовой инфор- мации Обеспечить постоянный предметный контроль и ревизию подготов- ки решений о передаче под управление объектов коммунальной соб- ственности, об использовании государственных средств.
Управление коммуналь- ной собственностью, облфинуправление, на- логовый комитет, УКФК, ДФП Обеспечить прозрачность процедуры выдачи кредитов из областно- го бюджета под залог имущества государственных предприятий Отдел экономических реформ аппарата акима области По за- вер- ше- нию проце- дуры.
4. Укрепление правоохранительных органов гласованию, УВД, ДФП)
Обеспечить проведение согласованных оперативно- следственных мероприятий при расследовании преступлений, связанных с эконо- мической контрабандой, хищением зерна и зернопродуктов, спирта и алкогольной продукции, лома черных и цветных металлов с це- лью выявления коррумпированных должностных лиц приказ Практиковать создание совместных следственно- оперативных групп по экономическим преступлениям, имеющим широкий обще- ственный резонанс и наносящим серьезный ущерб экономике обла- сти гласованию) УВД, ДФП, ДКНБ (по согла- сованию)
приказ.
Организовать учебу следователей и оперативных работников, зани- мающихся раскрытием и расследованием преступлений в экономи- ческой сфере.
УВД, ДФП г. 4
Специальные мероприятия УВД Осуществить меры по обеспечению прозрачности приема на служ- бу в органы внутренних дел кадров служб, финансируемых из об- ластного бюджета.
Областной бюджет
Укрепленные службы участковых инспекторов полиции путем дове- дения их количества до нормативов положенности и дислокации в каждом населенном пункте годы акиму Обеспечить полноту и своевременное представление налоговыми комитетами области, другими контролирующими органами в проку- ратуру, департамент финансовой полиции и следственные органы материалов ревизий, проверок по выявленным фактам присвоения бюджетных денежных средств, недостач, хищений, злоупотребле- ний, нарушений в приватизации объектов, использования кредитов, завышения цен и тарифов, а также материалов по налоговым право- нарушениям.
Налоговый комитет по
ЗКО, УКФК по ЗКО,
ДФП, Департамент по регулир. естест. моно- полии, защите конку- ренции и поддержке малого бизнеса, обл- прокуратура
5. Пропаганда государственной антикоррупционной политики Обеспечить постоянное информирование населения области о ходе борьбы с коррупцией, пропаганду антикоррупционного законода- тельства и политики государства в этом вопросе. Воспитание в об- ществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции Выступления, встречи пресс- конференции, публикации акиму области ОУИиОС, УВД, обл- прокуратура, ДКНБ (по согласованию), облу- правление юстиции, Графики вы- ступлений ОУИиОС Разработать и утвердить на заседании координационного совета по борьбе с преступностью и коррупцией графики выступлений руко- водителей областных государственных органов в средствах массо- вой информации на тему борьбы с коррупцией.
в 1 тале
Социологиче- ские опросы, Разработать методику и провести социологические опросы о состоя- нии борьбы с коррупцией в области, в том числе по отраслям и ве- домствам. Результаты публиковать в средствах массовой информа- ции.
Провести конференции, круглые столы на темы борьбы с коррупци- ей по различным аспектам.
Материалы конференций, ОУИиОС, облпрокура- тура (по согласованию)
Круглый стол: "Борьба с коррупцией как условие воспитания дове- рия к власти".
Конференция: "Правовые, морально-нравственные и общественно- политические аспекты борьбы с коррупцией".
ванию) УВД, дисципли- нарный совет области с привлечением других органов и организаций Круглый стол: "Роль средств массовой информации в формирова- нии антикоррупционного общественного мнения".
круглых сто- лов, рекомен- дации и пред- ложения по совершенство- ванию борь- бы с корруп- цией Конференция: "Взаимодействие правоохранительных, контралирую- щих и государственных органов как условие эффективной борьбы с коррупцией».
Круглый стол: «Борьба с коррупцией: эффективность мер предупре- ждения и пресечения».
Публикации в СМИ в порядке, установленном законодательством, сведений о размерах и источниках доходов должностных лиц, зани- мающих ответственные государственные должности, а также сведе- ний о доходах кандидатов на выборные государственные должно- сти при их выдвижении.
Публикации
Облуправление по де- гласованию) Областная избирательная комис- сия (по согласованию)
Организация встреч руководителей госорганов со студентами ВУ- Зов города по вопросам разъяснения законодательства о госслужбе и ее особенностях.
Встречи, бесе- ды, круглые столы сти, руководители го- сорганов
6. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией Совместные Развитие и укрепление дальнейшего взаимодействия правоохрани- тельных органов области с аналогичными службами приграничных областей Российской Федерации. Осуществление совместных про- филактических мероприятий, принятие мер по выявлению, преду- преждению и пресечению действий, сопряженных с коррупцией УВД, ДКНБ (по согла- сованию), облпрокура- тура (по согласова- нию), ДФП. таможен- ное управление Обмен опытом работы антикоррупционной направленности с госу- дарственными исполнительными, правоохранительными и контро- лирующими органами, в том числе на уровне взаимодействия рай- онных структур приграничных областей Заключение договоров о сотрудниче- Горрайакимы, УВД, КНБ, ДФП, облпроку- ратура (по согласова- Включение указанных вопросов в договоры о сотрудничестве, за- ключаемые на уровне руководителей областей Договоры о стве Аппарат акима области По со- гласо- ва- нию, графи- ки встреч