Қазақша:
Акимат Акмолинской области Ақмола облысының әкімдігі Ақмола облысы әкімдігінің 2004 жылғы 30 қарашадағы № А-10/289 қаулысы. Ақмола облысының Әділет департаментінде 2005 жылғы 14 қаңтарда № 2985 болып тіркелді. Күші жойылды - Ақмола облысы әкімдігінің 2008 жылғы 20 ақпандағы № А-2/53 қаулысымен Ақмола облысының 2005-2007 жылдарға арналған орташа мерзімді фискалдық саясаты туралы
1. Қоса беріліп Ақмола облысының 2005-2007 жылдарға арналған орташа мерзімді фискалдық саясаты бекітілсін.
2. Осы қаулының орындалуына бақылау жасау Ақмола облысы әкімінің орынбасары О.В.Наймушинаға жүктелсін.
3. Осы қаулы Ақмола облысының әділет Департаментінде тіркеуден өткен күннен бастап күшіне енеді және жарияланылуы тиіс.
Облыс әкімі
М.Есенбаев
ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Ақмола облысы әкімдігінің 2004 жылғы 30.11. № а-10/289 қаулысымен бекітілді Ақмола облысының 2005-2007 жылдарға арналған орта мерзімді фискалдық саясаты Кіріспе Ағымдағы жылы қабылданған Бюджет кодексі бюджет процесін жүзеге асырудың жаңа ұстанымдарын айқындады. Ең алдымен, мемлекеттің экономикалық саясатына сәйкес орта мерзімдік бюджетті жоспарлау қажеттігіне назар аударылуда. Бюджетті жоспарлау процесіне стратегиялық бағдар беру мақсатында алдағы үш жылдық кезеңге арналған салық-бюджет саясатын анықтайтын құжат - Орта мерзімді фискалдық саясатты жыл сайын әзірлеу шешімі қабылданды.
Ақмола облысының 2005-2007 жылдарға арналған орта мерзімді фискалдық саясаты Ақмола облысының орташа мерзімді әлеуметтік-экономикалық дамуының 2005-2007 жылдарға арналған орташа мерзімді жоспары, салалық бағдарламалар негізінде әрі Қазақстан Республикасы Президентінің «Бәсекеге қабілетті Қазақстан үшін, бәсекеге қабілетті экономика үшін, бәсекеге қабілетті халық үшін» атты Қазақстан халқына Жолдауын есепке ала отырып әзірленді.
1. Аймақтық әлеуметтік-экономикалық ахуалы
1. Аймақтық 2003 жылғы әлеуметтік-экономикалық дамуын талдау және 2004 жылғысына баға беру Макроэкономикалық көрсеткіштер облыстық әлеуметтік-экономикалық дамуының 2005-2007 жылдарға арналған орташа мерзімді жоспарына негізделген.
Облыстық аймақтық жалпы өнімі 2003 жылы 2002 жылмен салыстырғанда 17%-ға ұлғайды және 117,9 млрд. теңгені құрады.
Өнеркәсіптік кәсіпорындарымен 2003 жылы тауар өнімдері (жұмыстар, көрсетілетін қызметтер) 46,1 млрд. теңге көлемінде өндірілді. Тауар өнімдері нақты көлемінің индексі 117%-ы құрады. Тас көмір, доломит, ұсақ тастар, құрамында алтын бар концентраттарды өндіру ұлғайды.
2004 жылдық он айында өнеркәсіп тауарлары 43,5 млрд. теңгеге өндірілді, өткен жылдың осындай кезеңіндегі деңгеймен салыстырғанда 16%-ға ұлғайды.
Жыл ішінде 50,9 млрд. теңге деңгейінде болуы мүмкін. 2003 жылғы деңгеймен салыстырғанда ұлғаюы - 10%. Кен өндіру саласында 4,3 млрд. теңгеге өнім өндіру болжануда, 2003 жылғы деңгеймен салыстырғанда 25%-ға артық.
Өңдеуші өнеркәсіпте тауар өнімдерінің көлемі 34 млрд. теңге деңгейінде күтілуде немесе 2003 жылғы деңгейімен салыстырғанда 111%. Электрэнергиясы, газ және суды өндіру және тарату болжам бойынша 12,6 млрд. теңгеге дейін ұлғаяды.
Ауыл шаруашылығы нақты өнімдерінің көлемі 2003 жылы 64,5 млрд.
теңгені құрады немесе 2002 жылғы деңгейімен салыстырғанда 107,3%.
Ауыл шаруашылығы нақты өнімдерінің көлемі 2004 жылғы қаңтар-қазан айларында 2003 жылғы салыстырма бағасымен 56,5 млрд.теңгені құрады немесе 2003 жылдың осындай кезеңімен салыстырғанда 79,9%. 8,6 ц/га шығымдылығымен 3,1 млн. тоннадан артық бункерлік салмақта астық алынды.
2004 жылғы 10 айда шағын кәсіпкерлік жүйесінде өндірілген өнім (жұмыстар, көрсетілетін қызметтер) 40,0 млрд теңгені құрады, өткен жылдың осындай кезеңімен салыстырғанда 1,8 еседен артық өсті.
Қызмет көрсету салаларындағы даму қарқындарының басым өсуі күтілуде.
2007 жылы 2004 жылғы деңгейге қарағанда көрсетілетін байланыс қызметтерінің өсу қарқыны 51%-ды , жүк тасымалдаудың - 6,3%-ды, жолаушыларды тасымалдаудың - 3,9%-ды құрайтын болады.
2003 жылы негізгі капиталға түсетін инвестициялар көлемі қайта бақалану есебімен 13,8 млрд. теңгені құрайды немесе 2002 жылғы деңгейге қарағанда 93%- ды. Тұрғындардың, ұйымдар мен кәсіпорындардың меншікті қаражаттары негізгі капиталға түсетін инвестициялардың негізгі көздері болып табылады - 56%, жалпы көлемнің 1,2%-ы шетелдік инвестициялар үлесіне тиеді. 2004 жылғы 10 айда инвестициялар көлемі 4,6 млрд теңгені құрады, 2003 жылғы осындай кезеңмен салыстырғанда өсуі 0,4%.
2004 жылғы бағаланылуымен негізгі капитал инвестициялары 14 млрд.
теңгені немесе 2003 жылғы деңгейге қарағанда 101,4%.
Сыртқы сауда айналымы 2003 жылы 219 млн. АҚШ долларын құрады, 1,5 есе өсті, сонымен қатар шетелге шығару көлемі 2,2 есе , шетелден әкелу түсімдері
- 7%-ға артты.
2004 жылғы бағаланылуы бойынша сыртқы сауда айналымы 238 млн. АҚШ долларын сомасында күтілуде.
Еңбекақы тұрғындар кірістерінің негізгі көзі болып табылады, 2003 жылы оның орташа айлық мөлшері 14461 теңгені құрады. 2004 жылдың 10 айында орташа айлық еңбек ақы 17984 теңгені құрады және өткен жылдың осындай кезеңімен салыстырғанда 26,4%-ға және жыл басынан бастап 16,5%-ға өсті.
2. Аймақтың 2005-2007 жылдарда дамуының басым бағыттары Орта мерзімді болашаққа бюджеттік шығыстардың басым бағыттары болып анықталды: білім беру мен денсаулық сақтаудың алдағы уақытта дамуы, әлеуметтік қамсыздандыру, индустриялық-инновациялық даму, тұрғын үй және аграрлық саясаттың жүзеге асырылуы.
Ол үшін келесі міндеттердің орындалуы қажет:
- жалпы білім беру қызметтерінің сапасын жақсарту, заман талабына сай және тиімді білім беру және кәсіптік біліктілік жүйесін құру;
- тұрғындардың кепілді тегін медициналық көмек алуын қамтамасыз ету, туберкулезбен және басқа да әлеуметтік маңызы бар аурумен ауыратындардың санын азайту;
- тұрғындардың әлеуметтік қорғалуын қамтамасыз ету және кедейшілік деңгейін төмендету;
- әртараптандыру және өнеркәсіп кәсіпорындарының қаржы-экономикалық сауықтырылуы. Негізгі күш қайта өңдеуші саланың (ауыл шаруашылық өнімдерін қайта өңдеу, машина жасау, химиялық биотехнологиялық) дамуына бағытталады;
- тұрғын үй саясатын жүзеге асыру;
- мал және өсімдіктер шаруашылықтарын дамыту, ауыл шаруашылық өнімдерінің құндылығын арттыру, облыстық және Астана қ. тұрғындарының қажеттілігін қамтамасыз ету үшін ауыл шаруашылық өнімдерін қайта өңдеуші кәсіпорындардың санын көбейту;
- аймақтық жалпы өнім құрылымында шағын кәсіпкерлік субъектілерімен өндірілетін өнімдердің үлес салмағын арттыру;
- сутоғандарының экологиялық жағдайын жақсарту, тұрғындарды сапалы ауыз сумен қамтамасыз ету;
- туристерге көрсетілетін қызметтердің сапасын жақсарту, шағын кәсіпкерлікті дамытуға, туризм және қызмет көрсету саласында халықтың жұмыспен қамтылуына ықпал ету;
- телекоммуникация және пошта байланысы саласында қазіргі жаңа технологияларды енгізу.
3. Салық саясатын іске асыру және бюджет жүйесін жетілдіру Жергілікті бюджеттерді әзірлеу, бекіту, нақтылау және атқару процестерін бір жүйеге және қалыпқа келтіру, бюджеттік қаржының жұмсалуын бақылау мақсатында облыстық бюджеттік комиссия құрылып, тұрақты негізде жұмыс істейді, әкімшілердің өздеріне жүктелген міндеттемелерді орындау жөніндегі қызметтерінің бағаланылуын анықтайтын бюджеттік бағдарламалардың паспорттары енгізілді.
Бюджеттік кодекске сәйкес жергілікті бюджеттердің кіріс және шығыс бөлімдерін қалыптастыруда жаңа ұстанымдар іске асырылатын болады.
Орта мерзімдік кезеңде бюджеттердің төменгі деңгейлеріне реттелмелі салықтарды аударудың тұрақты нормативтері, абсолюттік тұлғалануда жылдарға бөлінген жалпы сипаттағы ресми трансферттердің көлемі белгіленетін болады, ал бұл болса салық әлуетін арттыруда, жергілікті бюджет шығыстарын жоспарлаудың айқындығын жергілікті атқарушы органдардың қызығушылығын қамтамасыз етеді.
Жергілікті бюджеттердің шығындары ағымдағы бюджеттік бағдарламаларға және даму бюджеттік бағдарламаларға бөлінетіндігі ескеріле отырып, есептеледі.
Ағымдағы бюджеттік бағдарламалардың көлемі бюджеттік қамтамасыз етілуді, белгіленген заттай мөлшерлерін есепке ала отырып және шығыстардың бюджет деңгейлері бойынша таратылуының негізінде анықталады.
Даму бюджетінің көлемі ағымдағы бюджетпен пайыздың ара қатынасына қарай анықталады.
2. 2005-2007 жылдарға арналған фискалдық саясаттың мақсаты мен міндеттері
4. Фискалдық саясаттың мақсаты мен міндеттері Тұрақты экономикалық даму және барлық өңірлердегі азаматтардың әл- ауқатының жақсаруы, бюджеттік қаржының жұмсалуын бақылау және атқару, жоспарлау процестерінің тиімділігі, бюджет деңгейлері ара қатынасының тұрақтылығы мен айқындығы, салық салынатын базаны ұлғайту және салық әкімшілдігін жақсарту орта мерзімді кезеңдегі фискалдық саясаттың негізгі мақсаты болып табылады.
Фискалдық саясаттың мақсатына қол жеткізуге келесі міндеттерді шешу:
- орта мерзімді және бюджеттік жоспарлауды үйлестіру;
- инфрақұрылымды және адами капиталды дамыту;
- мемлекет тарапынан көрсетілетін қызметтер сапасын арттыру;
- ауыл шаруашылығында қаржы лизингін дамыту.
5. Орта мерзімді және бюджеттік жоспарлауды үйлестіру Әлеуметтік-экономикалық басымдықтардың бюджеттік мүмкіндіктермен толық сабақтастығын қамтамасыз етуге бағытталған орта мерзімді және бюджеттік жоспарлауды үйлестіру, ағымдағы кезеңде, сонымен бірге болашақта да бюджеттік қаржыны өте тиімді, мақсатты және үнемді пайдалану орта мерзімді фискалдық саясаттың негізгі принциптерінің бірі болып табылады. Сонымен қатар:
- Президент жолдауында, мемлекеттік, салалық, және аймақтық бағдарламаларда қалыптасқан даму басымдықтары орта мерзімді жоспарларда түрлендіріледі;
- бюджет ресурстары орта мерзімді жоспар көрсеткіштерінің негізінде анықталады;
- бюджеттік бағдарламалар – жоспарланатын бюджеттік кезеңде қаржы ресурстарымен қамтамасыз етілген нақты іс-шаралар болып табылады.
3. Кірістер саясаты
6. Салық саясаты
Орта мерзімді кезеңге облыс бюджеті кірістерін болжау Қазақстан Республикасының «Бюджетке түсетін салықтар және басқа да міндетті төлемдер туралы» Кодексіне , Қазақстан Республикасының бюджеттік Кодексіне және 2005- 2007 жылдарға арналған макроэкономикалық көрсеткіштер болжамына сәйкес іске асырылады.
Кірістер түсімі болжамының негізгі мақсаттары мен принциптері болып табылады:
өткен және ағымдағы қаржы жылдары бюджетінің атқарылу нәтижелерін есепке ала отырып, орта мерзімді фискалдық саясаттың бағыттарының сақталуымен бюджеттің жоспарлануы;
нормативтік-құқықтық актілер негізінде бюджет кірістерін жоспарлау;
әкімшілік-аумақтық бірліктер бойынша болжалды көрсеткіштер есептерінің қалыптасуына бірыңғай тәсіл;
бюджет кірістерін болжаудың әдістемелерін енгізу;
салықтың және салықтық емес түсімдерді болжау салық базасының көлемдік көрсеткіштеріне негізделуі тиіс, ал бұл болса аумақтағы салық әлуетінің барынша нақты көрінісіне жол ашады. Көлемдік көрсеткіштері жоқ салықтың және салықтық емес түсімдер бойынша болжам жасау бірнеше жылдағы түсім серпінінің негізінде жүзеге асырылады.
2005 жылдан бастап азаматтарды әлеуметтік қорғаудың бір нысаны ретінде, құқықтық, экономикалық, және ұйымдастырушылық негіздерді белгілейтін міндетті әлеуметтік сақтандыру институты енгізіледі.
7. 2005-2007 жылдарға арналған облыс бюджетінің кірістері Облыс бюджетінің кірістері салықтық заңнамалардың, Ақмола облысының 2005-2007 жылдарға арналған орта мерзімді әлеуметтік-экономикалық даму жоспарының негізінде анықталады.
Негізгі капиталдан түсетін түсімдердің және салықтың, салықтық емес түсімдердің 2005 жылға қарағанда 2006 жылы 12%-ға, 2007 жылы 2006 жылға қарағанда 16,2%-ға өсетіндігі болжануда.
Осы заңның жобасына сәйкес бюджеттік субвенциялардың келесі көлемдері республикалық бюджеттен облыс бюджетіне тапсырылады: 2005 жыл - 13864,4 млн.теңге, 2006 жыл - 15958,7 млн.теңге, 2007 жыл - 19616,6 млн.теңге.
4. Шығындар саясаты
Фискалдық саясаттың міндеттері мен мақсаттарына жету үшін бюджет шығындары мемлекеттік басқару атқарушы органының қызметтік міндеттерінің тиімді және толық көлемде орындалуына бағытталады.
Бюджеттік ресурстар ағымдағы міндеттемелерді бір мезгілде орындай отырып, тиімді стратегиялық міндеттерді кешенді шешуге шоғырландырылған.
Денсаулық сақтау, білім беру, әлеуметтік көмек, сумен жабдықтау және тұрғын үй құрылысы басым бағыттар болып табылады.
Жергілікті бюджеттік бағдарламалардың әкімшілерімен бюджеттік қаржының нақты қажеттілігіне қарай тиімді бөлінуін қамтамасыз ету үшін орындалуы жөнінде мониторинг тұрақты өткізіліп мақсатты трансферттердің аударылуы мен жұмсалуына, шығыстардың нәтижелілігі және сапалылығы, уақытылылығы мен тиімділігінің өлшемдеріне байланысты ағымдағы ахуалға талдау жасалып, тиісті салаларда жағдай өзгертілетін болады, облыстық қолданыстағы салалық бағдарламалары іске асырылып, қаржымен қамтылмаған салалық бағдарламалардың қабылдануы алынып тасталады.
8. Жалпы сипаттағы мемлекеттік қызметтер көрсету Орта мерзімді кезеңде «Жалпы сипаттағы мемлекеттік қызметтер көрсету»
атқарымдық тобы бойынша шығыстардың 2005 жылы 2004 жылға қарағанда 5,9%- ға, 2006 жылы - 10,7%-ға, 2007 жылы - 15,9%-ға өсетіндігі шамалануда.
Мемлекеттік басқару функцияларын орталықсыздандыруға байланысты жаңа үлгі құрылымы енгізілетін болады, мемлекеттік кадр саясатын жетілдірудің жаңа міндеттері даярлау және біліктілікті арттыру жүйесін жетілдіру, мемлекеттік қызметшілерді оқытудың бірыңғай стандарттарын енгізу және материалдық- техникалық базаны нығайту арқылы аймақтық деңгейде шешілетін болады.
Бірыңғай электрондық құжат айналымы жүйесін құру мақсатында мемлекеттік органдарды кезең-кезеңімен компьютерлендіру, электрондық поштаға қосу болжануда.
9. Қорғаныс
Атқарымдық «Қорғаныс» тобы бойынша шығыстар әскери қызметке тіркеу және шақыру, жергілікті деңгейде жаппай жұмылдыру, судан құтқару қызметін атқару, төтенше жағдайлардың алдын-алуды және жоюды ұйымдастыру жөніндегі іс-шараларды қамтиды.
Халықты, қоршаған ортаны және шаруашылық жүргізуші объектілерді дүлей апаттардан, авария мен опаттардан қорғау, табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардың салдарын жою мемлекеттің ұлттың қауіпсіздігін қамтамасыз ету жүйесіндегі мемлекеттік саясаттың басым салаларының бірі болып болып табылады.
10. Қоғамдық тәртіп және қауіпсіздік Орта мерзімді кезеңде аталған атқарымдық топ бойынша шығыстарды 2005 жылы 2004 жылмен салыстырғанда 7%-ға , 2006 жылы - 10,7%-ға, 2007 жылы - 16,5%-ға арттыру көзделуде.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 13 сәуірдегі 411 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрес Бағдарламасын іске асыру мақсатында Ақмола облысы құқық қорғау органдарының есірткі бизнесімен күрес жүргізуші арнайы бөлімшелерін материалдық-техникалық нығайту жұмыстары жалғастырылатын болады.
11. Білім беру
Орта мерзімді кезеңде аталған атқарымдық топ бойынша шығыстар 2005 жылы 2004 жылға қарағанда 11,4%-ға , 2006 жылы - 11%-ға, 2007 жылы - 20,1%- ға өсетіндігі көзделуде.
Мемлекеттік орта білім беру жүйесін ақпараттандыру бағдарламасын жүзеге асыру жұмыстары жалғастырылуда.
Компьютерлендірумен қатар мектептерді «Интернет» ғаламдық жүйесіне кезең-кезеңмен қосу процесі жүзеге асырылуда. 2005-2007 жылдары облыс мектептерінің 100%-ын қосу көзделуде.
Білім объектілерін кезең-кезеңмен күрделі жөндеуден өткізу және білім беру жүйесі қызметкерлерін қайта даярлау институтының, колледждің, орта білім беретін және кәсіптік мектептердің материалдық-техникалық базасын жаңарту жоспарлануда.
Лингафондық кабинеттерді, оқулықтарды сатып алуға, білім объектілері құрылысын салуға және қайта жаңартуға мақсатты трансферттер қарастырылуда.
12. Мәдениет, спорт, туризм және ақпараттық кеңістік Орта мерзімді кезеңде «Мәдениет, спорт, туризм және ақпараттың кеңістік»
атқарымдық тобы бойынша шығыстарды объектілерді ұстау үшін 2005 жылы 2004 жылға қарағанда 609%-ға, 2006 жылы - 16,2%-ға, 2007 жылы - 20,1%-ға өсіру қарастырылатындығы болжануда.
Осы атқарымдық топ бойынша шығындар саясатының негізгі мақсаттары:
мәдениет пен өнерді қолдау саясатын біртұтастықта, жүйелі түрде жүргізу.
қазақстандық және шетелдік азаматтардың әр алуан туристік қызметтерге деген қажеттіліктерін қанағаттандыруға арналған мүмкіндіктерді қамтамасыз ететін қазіргі заманғы туристік кешен құруға жәрдемдесу;
халықтық дене шынықтырумен және спортпен айналысуына жағдай жасау, әсіресе ауылда;
спорттық және ұлттық ойындардың олимпиадалық, ұлттық, техникалық, қолданбалы түрлерін дамыту;
спорт резервін және халықаралық сынып спортшыларын даярлау;
облыстық құрама командаларының республикалық және халықаралық жарыстарға қатысуын қамтамасыз ету;
бірыңғай ақпараттық кеңістікті нығайту, теңгерімді тілдік және әлеуметтік бағдарланған жастар саясатын нығайту болып табылады;
Президенттің Жолдауын іске асыруға байланысты тарихи-мәдени құндылықтарды сақтау мәселелеріне көп көңіл бөлінетін болады. 2004-2007 жылдарға арналған аймақтық «Мәдени мұрағат» Бағдарламасы әзірленіп, бекітілсін.
2005-2007 жылдарға арналған Щучье-Бурабай шипажайлы аймағын (ЩБША) дамыту Бағдарламасы әзірленіп, бекітілсін.
13. Денсаулық сақтау
Орта мерзімдік кезеңде атқарымдық топтың шығыстарын денсаулық сақтау объектілерін ұстау үшін 2005 жылы 2004 жылға қарағанда 12,8%-ға, 2006 жылы - 16,7%-ға, 2007 жылы - 20,9%-ға өсіру көзделуде.
2005 жылдан бастап денсаулық сақтау бойынша шоғырландырылған бюджет қарастырылуда, бұл болса халыққа медициналық көмек көрсетудің бірыңғай деңгейін қамтамасыз етеді. Денсаулық сақтау саласындағы бюджет саясаты халықтық салауатты өмір салтын қалыптастыруға, оның артықшылықтары туралы хабардар болуын жоғарылатуға, бастапқы медициналық- санитарлық көмек (БМСК) деңгейінде денсаулықты нығайтуға, халық денсаулығын азаматтардың сапалы медициналық және дәрілік көмекке қол жетімділігін арттыру жолымен жақсартуға бағытталады.
Осы мақсаттарға қол жеткізуге Қазақстан Республикасында денсаулық сақтауды реформалаудың және дамытудың 2005-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы, «Ақмола облысында туберкулезге қарсы күресті күшейтудің 2004-2006 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы» бағытталған.
Қазақстан Президентінің Қазақстан халқына арнаған Жолдауына сәйкес 2005 жылдан бастап бастапқы медициналық-санитарлық көмекке нақты көшуге, стационарлықтан амбулаторлық емделуге ауысу мәселесіне баса назар аударылып, оны іске асыру, төсек-орынға бағдарлануды тоқтату қажет.
2005 жылдан бастап амбулаторлық-емханалық және стационарлық деңгейлерде емдеу диагностикасының мерзімді медициналық-экономикалық хаттамаларын енгізу арқылы БМСК деңгейіндегі медициналық қызметтердің сапасын арттыруға және ауруханаға негізсіз жатқызуды болдырмауға қол жеткізіледі.
2005-2007 жылдарда бастапқы медициналық-санитарлық көмекке бөлінетін қаржының үлесін ұлғайту, денсаулық сақтау мекемелерінде қосымша штаттық бірліктер енгізу қажет.
Республикалық бюджеттен денсаулық сақтау объектілерінің құрылысына, сондай-ақ Мемлекеттік Қазақстан Республикасында 2005-2010 жылдары денсаулық сақтауды реформалау және дамыту бағдарламасының аясында амбулаториялық деңгейде емделіп жатқан 5 жасқа дейінгі балаларды тегін дәрілік заттармен, жүкті әйелдерді құрамында темір және йод бар препараттармен тегін қамтамасыз ету үшін мақсатты трансферттер бөлу қарастырылуда.
Республикалық бюджеттен дамуға бөлінетін мақсатты трансферттер есебінен қаржыландырылатын денсаулық сақтау объектілерін салу да жоспарланып отыр. Қаржы бірінші кезекте туберкулезге қарсы ауруханаларды салуға және жөндеуге бөлінеді.
14. Әлеуметтік қамсыздандыру және әлеуметтік көмек «Әлеуметтік қамсыздандыру және әлеуметтік көмек» атқарымдық тобы бойынша шығыстарды 2005 жылы 2004 жылғы деңгейден 23,1%-ға азайту, 2006 жылы - 16,6%-ға, 2007 жылы - 20,1%-ға өсіру көзделуде.
Аз қамтылған отбасылардың материалдық жағдайын жақсарту мақсатында жергілікті бюджеттен атаулы әлеуметтік көмек көрсету, тұрғын үй және үйде оқытылатын, тәрбиеленетін мүгедек балаларды материалдық қамсыздандыру төлемдері төленеді.
Облыстық «Ақмола облысы бойынша 2003-2005 жылдарда кедейшілікті азайту» бағдарламасы аз қамтылған азаматтар санын 20,5 мың. адамға немесе 28%
-ға азайтуды көздейді.
Облыста «2003-2005 жылдарда мүгедектерді оңалту» бағдарламасы қолданыста, осыған сәйкес мүгедектерді әлеуметтік, кәсіптік және медициналық оңалту жөнінде іс-шаралар жүргізілуде.
2005 жылы республикалық бюджеттен келесі бағдарламалар жергілікті бюджеттерге ауыстырылады: «Мүгедектерге протездік-ортопедиялық бұйымдармен қамтамасыз ету жөнінде медициналық қызмет көрсету», «Сурдожабдықтармен және сурдокөмекпен қамтамасыз ету», «Мүгедектерді тифложабдықтармен қамтамасыз ету».
Білікті мамандарды тарту үшін, әсіресе медицина қызметкерлерін, 2005 жылы елді мекендерді дамыту Бағдарламасына сәйкес Малотимофеевка ауылында және Купчановка ауылында ведомстволық тұрғын үйлер салу Республикалық бюджетте әлеуметтік қорғалатын азаматтарға телефон үшін абоненттік төлем тарифінің жоғарылауына өтемақыға мақсатты трансферттер көзделетін болады.
15. Көлік және байланыс Орта мерзімдік кезеңде «Көлік және байланыс» атқарымдық тобының шығыстары аймақтық бағдарламаның болмауының салдарынан 2005 жылы 2004 жылғы деңгейге қарағанда 44,2%-ға азайтылды, 2006 жылы - 16%-ға, 2007 жылы - 20,7%-ға өседі.
Аймақтық Ақмола облысының жергілікті автомобиль жолдарын дамыту, салу, жөндеу жөніндегі 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы бекітілсін.
Осы бағдарламаның жобасына сәйкес орташа жөндеу жұмыстарын жүргізу арқылы облыста 95 шақырымдық автожолды жөндеу жоспарланып отыр, ал күрделі жөндеумен - 51,3 шақырым.
Орта мерзімді жоспардың негізгі мақсаты - жергілікті автомобиль жолдарының жағдайын 2007 жылға қарай тұрақтандыру.
Бағдарламаның іс-шараларын жүзеге асыру келесі міндеттерді шешуге мүмкіндік тудырады:
- жергілікті жүйедегі автожолдарын тұрақтандыруға беталыс жасау және облыстық барлық елді мекендеріне қай маусымда болмасын жетуге мүмкіндік тудыру;
- жол-жөндеу және құрылыс салу базасын дамыту;
- облыстық жергілікті жүйедегі жолдарын кезең-кезеңмен қалпына келтіру.
16. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық Тұрғын үй құрылысы саласындағы инвестициялық саясаттың негізгі мақсаты халықтық тұрмыстық жағдайын жақсарту.
Тұрғын үй құрылысын дамытудың негізгі міндеттері болып тұрғын үй құрылысын салу қарқынын өсіру, тұрғын үй құрылысын салуға жеке меншік инвестицияларды тарту, елді мекендердің сыртқы сәулетін жақсарту, құрылысиндустриясының кәсіпорындарын дамыту.
Бекітілген тұрғын үй құрылысы Бағдарламасына сәйкес Ақмола облысында 2005-2007 жылдары жергілікті бюджеттен тұрғын үй объектілерінің сыртқы желілерін салуға қаржы бөлу көзделуде.
2005-2007 жылдарда Ақмола облысында барлық қаржыландыру көздерінің есебінен 347,4 мың шаршы метрлік тұрғын үй пайдалануға берілмек, ескірген және апатты жағдайдағы 99,4 мың шаршы метрлік тұрғын үйлерді сыру көзделуде, оның ішінде жергілікті бюджет есебінен 59,8 мың шаршы метр.
17. Ауыл, су, орман, балық шаруашылығы және қоршаған ортаны қорғау Осы атқарымдық топ бойынша шығыстарды 2005 жылы 4,8%-ға, 2006 жылы - 16,9%-ға, 2007 жылы - 20,2%-ға өсіру ескерілді.
Осы атқарымдық топ бойынша 2005-2007 жылдары әр жыл сайын 105%-ға өсіру көзделуде.
Ағаштардың кеңінен тамыр жайып, көбейіп таралуы және ағаш егу, өсіру жөніндегі іс-шаралардың жүзеге асырылуын қамтамасыз ету, облыста орман алқабын ұлғайту мақсатында көшеттіктерді көбейту және кесілген, күйген ағаштардың орнын шаруашылыққа қажетті бағалы тұқымды ағаштармен толықтырып, ормандарды қалпына келтіру жөніндегі іс-шараларды өткізу жұмыстары жалғастырылатын болады.
Орта мерзімді кезеңде 1050 га алаңда ормандарды жаңғырту және ағаштарды егу, өсіру жұмыстары жүргізілетін болады.
Қоршаған ортаны қорғау жөнінде шешуші және тиімді шаралар қабылдау мақсатында қолданыстағы заңнамалар аясында қоршаған табиғи ортаны қорғаудың аймақтық Бағдарламасын әзірлеу қажет. Бағдарламаның негізгі міндеттері болып анықталуы тиіс: әуе бассейнінің, жер ресурстарының, флора мен фаунаның тиісті дәрежеде қорғалуын қамтамасыз ету, өндіріс және тұтыну қалдықтарын пайдалану үшін, экологиялық ағарту, ғылыми-зерттеу жұмыстарын жүргізу үшін жағдай жасау.
5. Бюджеттік кредит беру Бюджеттік кредит берудің мақсаттарының бірі шағын бизнестің қаржы ресурстарына қол жеткізуін қамтамасыз ету болып табылады.
Сонымен қатар бюджеттік кредит берудің негізгі бағыттарының бірі болып, экономика салаларын әртараптандыру арқылы облыстық тұрақты түрде дамуына қол жеткізуге бағытталған, шикізаттың бағыттардан алыстауға бейімдейтін жергілікті инвестициялық жобаларды (бағдарламаларды) қаржыландыру, экономиканың басым секторларына инвестиция түсімін көбейту, аймақтық инвестициялық ахуалын жақсарту болып табылады.
2005-2007 ж.ж. кезеңінде әр жыл сайын шағын бизнес субъектілеріне бюджеттік кредит беру қарастырылуда.
Төмен тұрған бюджеттерге кассалық алшақтықты жабу үшін кредиттік қаржы ескерілуде.
6. Қаржы активтерімен операциялар Қазақстан Республикасының жекешелендіру және мемлекеттік мүлікті басқару Тұжырымдамасының екінші кезеңін іске асыру мақсатында Ақмола облысы бойынша 2003-2005 жылдарға арналған коммуналдық меншікті жекешелендіру және басқару бағдарламасы әзірленіп, Ақмола облысы әкімдігінің 2002 жылғы 14 желтоқсандағы № а-12/176 қаулысымен бекітілді.
Мемлекеттік кәсіпорындарға бекітілген мемлекеттік мүлікті тиімді пайдаланудан бюджетке түсетін салықтық емес түсімдерді арттыру мемлекеттік кәсіпорындарды басқарудың негізгі міндеттерінің бірі болып саналады.
7. Бюджетаралық қатынастар Орта мерзімді кезеңде бюджетаралық қатынастар саясатының негізгі мақсаты мемлекеттік басқарудың барлық деңгейлеріне бекітіліп берілген мемлекеттік қызметтерді толық көрсетуі және өздеріне жүктелген функцияларды жүзеге асыруы үшін оларды жеткілікті қаржы қаражатымен қамтамасыз ету, басқарудың әр деңгейінің дербестігін нығайту, бюджет саясатының тиімді өткізілуін ынталандыру болып табылады.
Бюджет кодексіне сәйкес бюджетаралық қатынастар ресми трансферттер мен бюджеттік кредиттер арқылы, облыстық және аудандық (қалалық) бюджеттер арасында, сондай-ақ кірістерді бөлу нормативтерімен реттелетін болады.
Бюджеттік қатынастарды реттеу нысандарын айқындау кезінде әрбір бюджет деңгейінің салықтық әлуеті, нормативтік құқықтық актілер негізіндегі аймақтардың объективті бюджеттік қажеттіліктерін бағалау нәтижелері, бекітілген заттай нормалар ескерілетін болады.
Бюджеттік субвенциялар мен алып қоюлардың көлемі абсолюттік көріністе орта мерзімде (үш жылдық) кезеңге арналып бекітіледі және әр жыл сайын нақтылануы тиіс.
Алдағы кезеңде төмен тұрған бюджеттерге қосымша функциялардың тиісті қаржы қаражатынсыз жүктелуіне жол бермеу қағидаты қатаң сақталады.
Облыс бюджетінің дамуына арналған мақсатты трансферттер аймақтық бағдарламалармен қамтылған жергілікті инвестициялық жобаларды іске асыру үшін бөлінеді.
Қорытынды
Соңғы жылдары облыс бюджеті көлемінің әр жыл сайын ұлғайғандығы байқалуда. Ұлғаюына республикалық бюджет субвенцияларының есебінен, сонымен бірге меншікті кірістердің есебінен қол жеткізілді. Осы жылдарда бюджеттің атқарылуының тиімділігі мен айтарлықтай тұрақтылығына қол жеткізілді.
Қабылданған Бюджет кодексі орта мерзімді және бюджеттік жоспарлауды үйлестірудегі бюджет саясатын айқындайды. Осыған байланысты орта мерзімді фискалдық саясат мемлекеттік органдар үшін облыстық стратегиялық және орта мерзімді даму жоспарын іске асырудағы бағдар болып табылады.
«Ақмола облысының орта мерзімді фискалдық саясаты туралы»
2004 жылғы «30».11 № а-10/289 қаулысына 1 қосымша Орта мерзімді кезеңге бюджет кірістерінің болжамы (млрд. теңге)
2005 жыл 2006 жыл 2007 жыл Кірістер Субвенциялар 2004 жылғы «30». 11 № а-10/289 қаулысына 2 қосымша Ақмола облысы бойынша 2005-2007 ж.ж. арналған жергілікті бюджет кірістері туралы мәліметтер (млн. теңге)
Кірістер:
11643,2 13021,1 15132,8 I. Салықтық түсімдер 11154,6 12554,1 14643,4 үлес салмағы (%)
II. Салықтық емес түсімдер 138,2 144,8 III. Негізгі капиталды сатудан түскен түсімдер 275,2 290,3 304,3 IV. Басқа да түсімдер қаулысына 3 қосымша Облыс бюджеті шығындарының 2005-2007 жылдарға арналған құрылымы Атаулары Облыстың 2004 ж. бекітіл. бюдже- 2005ж.
болжа- 2006ж.
тіндегі үлес мындағы 2004ж. қа- рағанда 2005ж. % қара- ғанда 2006ж. қа- 2007ж. % үлес.
өсімі 2007ж.
мында- ғы үлес.
% өсі- мі
Шығындар
Жалпы сипаттағы мемлекеттік қызметтер Қорғаныс
-84,5
Қоғамдық тәртіп және қауіп- сіздік Білім Денсаулық сақтау
-23,1
Әлеуметтік көмек және әле- уметтік қамсыздандыру 2 рет Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығы Мәдениет, спорт, туризм жә- не ақпараттық кеңістік Ауыл, су, орман, балық ша- руашылығы және қоршаған ортаны қорғау Көлік және байланыс
-44,2
Басқалары

На русском языке:
Ақмола облысының әкімдігі Постановление акимата Акимат Акмолинской области Акмолинской области от 30 ноября 2004 года № А-10/289.
Зарегистрировано Департаментом юстиции Акмолинской области 14 января 2005 года № 2985.
Утратило силу постановлением акимата Акмолинской области от 20 февраля 2008 года № А-2/53 О среднесрочной фискальной политике Акмолинской области на 2005-2007 годы
1. Утвердить прилагаемую Среднесрочную фискальную политику области на 2005-2007 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя акима области Наймушину О.В.
3. Настоящее постановление вступает в силу после регистрации в Департаменте юстиции Акмолинской области и подлежит опубликованию.
Аким области
М.Есенбаев
Утверждено постановлением акимата Акмолинской области от 30.11.2004 года № а-10/289 Среднесрочная фискальная политика Акмолинской области на 2005-2007 Введение Принятый в текущем году Бюджетный кодекс определил новые подходы к осуществлению бюджетного процесса. Прежде всего, акцент делается на необходимости среднесрочного бюджетного планирования в соответствии с экономической политикой государства. С целью придания процессу бюджетного планирования стратегической направленности было принято решение ежегодно разрабатывать документ, который определял бы налогово-бюджетную политику на предстоящий трехлетний период - Среднесрочную фискальную политику.
Среднесрочная фискальная политика Акмолинской области на 2005-2007 годы разработана на основе Среднесрочного плана социально-экономического развития Акмолинской области на 2005-2007 годы, отраслевых программ и с учетом послания Президента Республики Казахстан «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации».
1. Социально-экономическое положение региона
1. Анализ развития экономики региона в 2003 году и оценка на 2004 год Макроэкономические показатели основаны на Среднесрочном плане социально-экономического развития области на 2005-2007 годы.
Валовой региональный продукт области в 2003 году по сравнению с 2002 годом возрос на 17% и составил 117,9 млрд. тенге.
Промышленными предприятиями в 2003 году произведено товарной продукции (работ, услуг) в объеме 46,1 млрд. тенге. Индекс физического объема товарной продукции составил 117%. Увеличилась добыча каменного угля, доломита, щебня, золотосодержащих концентратов.
За десять месяцев 2004 года произведено промышленной продукции на 43,5 млрд. тенге с ростом к уровню аналогичного периода прошлого года на 16%.
За год ожидается на уровне 50,9 млрд. тенге, рост к уровню 2003 года - 10%.
В горнодобывающей отрасли предполагается произвести продукции на 4,3 млрд.
тенге, что на 25% больше уровня 2003 года. Объем товарной продукции в обрабатывающей промышленности ожидается на уровне 34 млрд. тенге или 111% к уровню 2003 года. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды по прогнозам возрастет до 12,6 млрд. тенге.
За 2003 год объем валовой продукции сельского хозяйства составил 64,5 млрд. тенге или 107,3% к уровню 2002 года.
Объем валовой продукции сельского хозяйства за январь-октябрь 2004 года составил 56,5 млрд. тенге в сопоставимых ценах 2003 года или 79,9% к соответствующему периоду 2003 года. Получено более 3,1 млн. тонн зерновых в бункерном весе, при урожайности 8,6 ц/га.
За 10 месяцев 2004 года объем произведенной продукции (работ, услуг) в сфере малого предпринимательства составил 40 млрд. тенге, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года более чем в 1,8 раза.
Предполагается опережающий рост темпов развития в сфере услуг. В 2007 году темп роста предоставляемых услуг связи составят - 51%, перевозки грузов - 6,3%, перевозки пассажиров - 3,9% к уровню 2004 года.
Объем инвестиций в основной капитал в 2003 году с учетом дооценки составил 13,8 млрд. тенге или 93% к уровню 2002 года. Основными источниками инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий, организаций и населения - 56%, на иностранные инвестиции приходится 1,2% от общего объема. За 10 месяцев 2004 года инвестиции составили 11,6 млрд. тенге, рост по сравнению с соответствующим периодом 2003 года на 0,4%.
По оценке 2004 года инвестиции в основной капитал составят 14 млрд.
тенге или 101,4% к уровню 2003 года.
Внешнеторговый оборот за 2003 год составил 219 млн. долларов США, увеличился в 1,5 раза, при этом объемы экспорта возросли в 2,2 раза, импортные поступления - на 7%. По оценке 2004 года внешнеторговый оборот ожидается в сумме 238 млн. долларов США.
Основным источником доходов населения является заработная плата, среднемесячный размер которой в 2003 году составил 14461 тенге.
Среднемесячная заработная плата за 10 месяцев 2004 года составила 17984 тенге и увеличилась на 26,4% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и на 16,5% - с начала года.
2. Приоритетные направления развития региона на 2005-2007 годы На среднесрочную перспективу приоритетными направлениями бюджетных расходов определены: дальнейшее развитие образования и здравоохранения, социальное обеспечение, индустриально-инновационное развитие, реализация жилищной и аграрной политики.
Для этого необходимо решение следующих задач:
- повышение качества общеобразовательных услуг, создание современной и эффективной системы образования и профессиональной квалификации;
- обеспечение доступности населения к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи, снижение заболеваемости туберкулезом и другими социально-значимыми заболеваниями;
- повышение социальной защиты населения и снижение уровня бедности;
- диверсификация и финансово-экономическое оздоровление предприятий промышленности. Основной упор будет сделан на развитие обрабатывающей (переработка сельскохозяйственной продукции, машиностроение, химической, биотехнологической) отрасли;
- реализация жилищной политики;
- развитие животноводства и растениеводства, создание условий для повышения продуктивности сельскохозяйственного производства, увеличение числа предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребностей населения области и г. Астаны;
- в структуре валового регионального продукта повышение удельного веса продукции, произведенной субъектами малого предпринимательства;
- улучшение экологического состояния водоемов, обеспечение населения качественной питьевой водой;
- повышение качества обслуживания туристов, содействие развитию малого предпринимательства, занятости населения в области туризма и сферы обслуживания;
- внедрение современных технологий в сфере телекоммуникаций и почтовой связи.
3. Реализация налоговой политики и совершенствование бюджетной системы В целях упорядочения и систематизации процесса разработки, утверждения, уточнения и исполнения местных бюджетов, контроля за расходованием бюджетных средств создана и работает на постоянной основе бюджетная комиссия области, введены паспорта бюджетных программ, определяющие оценку деятельности администраторов программ по выполнению возложенных на них функций.
В соответствии с Бюджетным кодексом будут реализованы новые подходы по формированию доходной и расходной частей местных бюджетов.
На среднесрочный период нижестоящим уровням бюджетов будут установлены стабильные нормативы отчислений регулируемых налогов, объемы официальных трансфертов общего характера в абсолютном выражении с разбивкой по годам, что обеспечит заинтересованность местных исполнительных органов в увеличении налогового потенциала, прозрачности планирования расходов местных бюджетов.
Затраты местных бюджетов рассчитываются с учетом их разделения на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития.
Объем текущих бюджетных программ определяется с учетом бюджетной обеспеченности, установленных натуральных норм и на основе распределения расходов между уровнями бюджетов.
Объем бюджета развития определяется в процентном соотношении к текущему бюджету.
2. Цели и задачи фискальной политики на 2005-2007 годы
4. Цели и задачи фискальной политики Основными целями фискальной политики являются устойчивое экономическое развитие, повышение и рост благосостояния граждан во всех регионах, эффективность процессов планирования, исполнения и контроля за использованием средств бюджетов, стабильность и прозрачность взаимоотношений между уровнями бюджета, расширение налогооблагаемой базы и улучшения налогового администрирования.
Для достижения целей фискальной политики необходимо решить следующие задачи:
- гармонизация среднесрочного и бюджетного планирования;
- развитие инфраструктуры и человеческого капитала;
- повышение качества предоставляемых государством услуг;
- развитие финансового лизинга в сельском хозяйстве.
5. Гармонизация среднесрочного и бюджетного планирования Гармонизация среднесрочного и бюджетного планирования, направленная на обеспечение полной взаимоувязки социально-экономических приоритетов с бюджетными возможностями, и наиболее эффективное, целевое и рациональное расходование бюджетных средств, как в текущем периоде, так и на перспективу, является одним из основных принципов Среднесрочной фискальной политики.
При этом:
- приоритеты развития, сформированные в послании Президента, государственных, отраслевых и региональных программах трансформируются в среднесрочные планы.
- ресурсы бюджета определяются на основе показателей среднесрочного плана.
- бюджетные программы - представляют конкретные мероприятия, обеспеченные финансовыми ресурсами на планируемый бюджетный период.
3. Политика доходов
6. Налоговая политика Прогнозирование доходов бюджета области на среднесрочный период будет осуществляться в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Бюджетным Кодексом Республики Казахстан и прогноза макроэкономических показателей на 2005-2007 годы.
Основными целями и принципами прогнозирования поступлений доходов будут являться:
планирование бюджета с соблюдением направлений среднесрочной фискальной политики, с учетом результатов исполнения бюджета истекшего и текущего финансовых лет;
планирование доходов бюджета на основе нормативно - правовых актов;
единый подход к формированию расчетов прогнозных показателей по административно-территориальным единицам;
определение прогнозов поступлений в бюджет по каждому виду налога, сборов и других обязательных платежей в территориальном разрезе;
внедрить методологию прогнозирования доходов бюджета.
Прогнозирование налоговых и неналоговых поступлений должно базироваться на объемных показателях налоговой базы, что позволит максимально реально отражать налоговый потенциал в разрезе территории. По налоговым и неналоговым платежам, где нет объемных показателей, прогнозирование будет осуществляться на основе динамики поступлений за ряд лет.
С 2005 года будет введен институт обязательного социального страхования, устанавливающий правовые, экономические и организационные основы, как одной из форм социальной защиты граждан.
7. Доходы бюджета области на 2005-2007 годы Доходы бюджета области определены на основе налогового законодательства, среднесрочного плана социально-экономического развития Акмолинской области на 2005 - 2007 годы.
Рост налоговых, неналоговых поступлений и поступлений от продажи основного капитала прогнозируются с ростом в 2006 году по отношению к 2005 году 12 %, в 2007 году соответственно к 2006 году 16,2 %.
Согласно Закона Республики Казахстан «Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2005- 2007 годы» из республиканского бюджета в бюджет области передаются следующие объемы бюджетных субвенций: 2005 год - 13,9 млрд. тенге, 2006 год - 16 млрд. тенге, 2007 год - 19,6 млрд. тенге (приложение 1,2).
4. Политика затрат
Для достижения целей и задач фискальной политики затраты бюджета направляются на эффективное выполнение функций исполнительного органа государственного управления в полном объеме. Бюджетные ресурсы сконцентрированы на комплексном решении приоритетных стратегических затрат при одновременном выполнении текущих обязательств. Приоритетными направлениями определены здравоохранение, образование, социальная помощь, водообеспечение и жилищное строительство.
С целью достижения эффективного, реалистичного распределения бюджетных средств администраторами местных бюджетных программ будет проводиться регулярный мониторинг их исполнения, анализ текущего положения и изменения ситуации в соответствующей отрасли, связанной с перечислением и использованием целевых трансфертов, с учетом критериев эффективности, своевременности, качества и результативности расходов, реализация действующих отраслевых программ области и исключить принятие отраслевых программ без финансовой обеспеченности.
Предполагаемые затраты бюджета области в процентах указаны в приложении 3 в функциональном разрезе.
8. Государственные услуги общего характера На среднесрочный период расходы по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» предполагаются предусматривать в 2005 году с ростом против 2004 года на 5,9 %, на 10,7% - в 2006 году и на 15,9 % - в 2007 году.
В связи с децентрализацией функций государственного управления будет введена новая типовая структура, решаться новые задачи совершенствования государственной кадровой политики на региональном уровне посредством совершенствования системы подготовки и повышения квалификации, внедрения единых стандартов обучения государственных служащих и укрепления материально-технической базы.
В целях создания единой системы электронного документооборота предполагается поэтапная компьютеризация государственных органов области с подключением их к электронной почте.
9. Оборона
Расходы по функциональной группе «Оборона» включают в себя расходы мероприятий по приписке и призыву на военную службу, по мобилизационной подготовке на местном уровне, по водно-спасательной службе, организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Защита населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от стихийных бедствий, аварий и катастроф, ликвидация последствий чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, являются одними из приоритетных областей государственной политики в системе обеспечения национальной безопасности государства.
10. Общественный порядок и безопасность На среднесрочный период расходы по данной функциональной группе в 2005 году по сравнению с 2004 годом предусматривается увеличение на 7 %, на 10,7 % в 2006 году и на 16,5 % в 2007 году.
В целях реализации Программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республики Казахстан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2004 года № 411, будет продолжена работа по материально-техническому укреплению спецподразделений по борьбе с наркобизнесом правоохранительных органов Акмолинской области.
11. Образование предусматриваются в 2005 году с ростом против 2004 года на 11,4 %, в 2006 году
- 11 %, в 2007 году - 20,1%.
Продолжается осуществление реализации Государственной программы информатизации системы среднего образования.
Параллельно с компьютеризацией осуществляется процесс поэтапного подключения школ к глобальной сети «Интернет». В 2005-2007 годы предполагается подключить 100 % школ области.
Планируется поэтапное осуществление капитального ремонта объектов образования и обновления материально-технической базы общеобразовательных и профессиональных школ, колледжей, института переподготовки работников системы образования.
Предусмотрены целевые трансферты на лингафонные кабинеты, учебники, информатизацию организации образования, строительство и реконструкция объектов образования.
12. Культура, спорт, туризм и информационное пространство На среднесрочный период расходы по функциональной группе «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» предполагается предусматривать на содержание объектов в 2005 году с ростом против 2004 года на 6,9 %, 16,2 % - в 2006 году и 20,1 % - в 2007 году.
Основными целями политики затрат по данной функциональной группе являются:
проведение целостной, системной и последовательной политики поддержки культуры и искусства;
содействие созданию современного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах;
создание условий для занятий населения физической культурой и спортом, особенно в ауле;
развития олимпийских, национальных, технических, прикладных видов спорта и народных игр;
подготовка спортивного резерва и спортсменов международного класса;
обеспечение участия сборных команд области в республиканских и международных соревнованиях;
укрепление единого информационного пространства, реализация сбалансированной языковой и социально ориентированной молодежной политики.
В связи с реализацией Послания Президента страны уделяется большое внимание вопросам сохранения историко-культурного наследия. Необходимо разработать и утвердить региональную программу «Культурное наследие» на 2004-2006 годы.
Разработать и утвердить Программу развития Щучинско-Боровской курортной зоны (ЩБКЗ) на 2005-2007 годы.
13. Здравоохранение
Расходы по функциональной группе на содержание объектов здравоохранения в 2005 году предусмотрено с ростом на 12,8 % по сравнению с 2004 годом, в 2006 г. - 16,7 % , в 2007 г. - 20,9 %.
С 2005 года предусмотрен консолидированный бюджет по здравоохранению, что позволит обеспечить единый уровень оказания медицинской помощи населению. Бюджетная политика в области здравоохранения будет нацелена на формирование здорового образа жизни населения, повышение информированности населения о преимуществах здорового образа жизни, укрепление здоровья на уровне первичной медико- санитарной помощи (ПСМП), улучшение состояния здоровья населения путем повышения доступности качественной медицинской и лекарственной помощи гражданам.
На достижение данных целей направлены Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы, «Региональная программа по усилению борьбы с туберкулезом в Акмолинской области на 2004-2006 годы».
В соответствии с Посланием Президента к народу Казахстана с 2005 года необходимо осуществить реальный перенос центра тяжести на первичную медико- санитарную помощь, перенос акцентов со стационарного на амбулаторное лечение, уход от ориентации на койко-места.
С 2005 года будет внедрен периодический медико-экономический протокол диагностики лечения на амбулаторно-поликлиническом и стационарном уровнях, что позволит повысить качество медицинских услуг на уровне ПМСП и уменьшить количество госпитализации. Необходимо в течение 2005-2007 годов значительно увеличить долю средств, направляемых на первичную медико- санитарную помощь, ввести дополнительные штатные единицы в учреждениях здравоохранения.
Предусматривается выделение из республиканского бюджета целевых трансфертов на бесплатное обеспечение детей до 5-ти летнего возраста лекарственными средствами на амбулаторном уровне лечения, беременных женщин железо-йодосодержащими препаратами в рамках Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы, на строительство объектов здравоохранения.
14. Социальное обеспечение и социальная помощь По функциональной группе «Социальное обеспечение и социальная помощь» в 2005 году отмечается снижение расходов от уровня 2004 годом на 23,1%, в 2006 году расходы предусматриваются с ростом на 16,6 %, в 2007 году - на 20,1%.
С целью улучшения материального положения малообеспеченных граждан производятся выплаты из местного бюджета адресной социальной и жилищной помощи, материального обеспечения детей-инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому.
Областная программа «По снижению бедности на 2003-2005 годы по Акмолинской области» предусматривает снижение количества малообеспеченных граждан до 20,5 тыс. человек или на 28%.
В области действует «Программа реабилитации инвалидов на 2003- 2005годы», согласно которой проводятся мероприятия по социальной, профессиональной и медицинской реабилитации инвалидов.
В 2005 году из республиканского бюджета на местные бюджеты переходят следующие программы: «Предоставление медицинских услуг по протезированию и обеспечению протезно-ортопедическими изделиями», «Обеспечение сурдосредствами и сурдопомощью инвалидов», «Обеспечение тифлосредствами инвалидов», «Реабилитация инвалидов и ветеранов».
Для привлечение квалифицированных специалистов, особенно медицинских работников, в 2005году согласно Программе развития сельских территорий планируется строительство ведомственных жилых домов в с.
Малотимофеевка и с. Купчановка.
Предусматриваются целевые трансферты из республиканского бюджета на компенсацию роста тарифа абонентской платы за телефон социально защищаемым гражданам.
15. Транспорт и связь По данной программе на среднесрочный период по функциональной группе «Транспорт и связь» расходы в 2005 году снижены против уровня 2004 года на 44,2% из-за отсутствия региональной программы, в 2006 г. с ростом на -16%, 2007г. - 20,7%.
Необходимо утвердить региональную Программу по ремонту, строительству и развитию местных автомобильных дорог Акмолинской области Средним ремонтом согласно данному проекту программы планируется отремонтировать в области 95 км автодорог, капитальным ремонтом - 51,3 км.
Основная цель среднесрочного плана - это стабилизация состояния автомобильных дорог местной сети к 2007 году.
Реализация мероприятий Программы позволит решить следующие задачи:
- тенденцию к стабилизации автодорог местной сети и обеспечит всесезонную доступность к населенным пунктам области;
- развитие дорожно-ремонтной и строительной базы;
- поэтапное восстановление дорог местной сети области.
16. Жилищно-коммунальное хозяйство Основной целью инвестиционной политики в области жилищного строительства является улучшение жилищных условий населения.
Основными задачами развития жилищного строительства являются увеличение темпов строительства жилья, привлечение частных инвестиций в жилищное строительство, улучшение архитектурного облика населенных пунктов, развитие предприятий стройиндустрии.
Согласно утвержденной Программы жилищного строительства в Акмолинской области на 2005-2007 годы предусмотрено выделение средств из местного бюджета на обустройство наружных сетей к объектам жилья.
За 2005-2007 годы по Акмолинской области за счет всех источников финансирования планируется ввести в эксплуатацию 347,4 тыс. кв.м. нового жилья, снести 99,4 тыс.кв.м. аварийного и ветхого жилья, из них за счет местного бюджета 59,8 тыс.кв.м.
17. Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охраны окружающей среды Расходы по данной функциональной группе в 2005 году предусмотрено с ростом на 4,8%, в 2006 году - на 16,9%, в 2007 году - 20,2%.
Для обеспечения мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению будут продолжены работы по развитию питомников и проведение мероприятий по восстановлению лесов хозяйственно-ценными породами на вырубках и гарях с целью увеличения лесистости области.
Воспроизводство лесов и лесоразведение за среднесрочный период будут проведены на площади 1050 га.
Для принятия эффективных и действенных мер по охране окружающей среды в рамках действующего законодательства необходимо разработать региональную Программу охраны окружающей среды. Основными задачами программы должны быть определены; обеспечение должной охраны воздушного бассейна, земельных ресурсов, флоры и фауны, создание условии для использования отходов производства и потребления, экологического просвещения, научно-исследовательских работ.
5. Бюджетное кредитование Одной из целей бюджетного кредитования является создание условий по обеспечению доступности субъектов малого бизнеса к финансовым ресурсам.
Кроме того, одним из основных направлений бюджетного кредитования является финансирование местных инвестиционных проектов (программ), направленных на достижение устойчивого развития области путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, увеличение притока инвестиций в приоритетные сектора экономики, улучшение инвестиционного климата региона.
В период 2005-2007 г.г. предусматривается ежегодное бюджетное кредитование субъектов малого бизнеса.
Будут предусмотрены кредитные средства нижестоящим бюджетам на покрытие кассового разрыва.
6. Операции с финансовыми активами В целях реализации второго этапа Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан разработана и утверждена постановлением акимата Акмолинской области от 14 декабря 2002 года № а-12 /176 Программа управления и приватизации коммунальной собственности по Акмолинской области на 2003-2005 годы.
Одной из основных задач управления государственными предприятиями является повышение поступлений в местный бюджет неналоговых поступлений от эффективного использования государственного имущества, закрепленного за государственными предприятиями.
7. Межбюджетные отношения Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций, усиление самостоятельности каждого уровня управления, а также стимулирование проведения эффективной бюджетной политики.
В соответствии с Бюджетным кодексом межбюджетные отношения между областным и районными (городскими) бюджетами будут регулироваться посредством официальных трансфертов, бюджетных кредитов и нормативами распределения доходов.
При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей районов (городов) на основе нормативных правовых актов, утвержденных натуральных норм.
Объемы бюджетных субвенций и изъятий будут утверждаться на среднесрочный (трехлетний) период в абсолютном выражении и подлежат уточнению на каждый год.
В предстоящий период будет строго выдерживаться принцип недопустимости возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных функций без соответствующего обеспечения финансовыми средствами.
Целевые трансферты на развитие из областного бюджета будут выделяться для реализации местных инвестиционных проектов (программ), предусмотренных региональными программами.
Заключение
За последние годы наблюдается ежегодное увеличение объема бюджета области. Увеличение достигнуто как за счет собственных доходов, так и за счет субвенции из республиканского бюджета. За эти годы достигнуто определенная стабильность и эффективность исполнения бюджета.
Принятый Бюджетный кодекс определяет бюджетную политику в гармонизации среднесрочного и бюджетного планирования. В этой связи среднесрочная фискальная политика служит ориентиром для государственных органов в реализации стратегического и среднесрочного плана развития области.
Приложение 1 к постановлению акимата «О среднесрочной фискальной политике Акмолинской области»
от 30.11.2004 года № а-10/289 Прогноз доходов бюджета на среднесрочный период (млрд. тенге)
2005 год 2006 год 2007 год доходы субвенции Приложение 2 Сведения о доходах местного бюджета на 2005-2007г.г. по Акмолинской области (млн.тенге)
2005г 2006г 2007г
Доходы 11643,2 13021,1 15132,8
1. Налоговые поступления 11154,6 12554,1 14643,4 удельный вес (%)
2. Неналоговые поступления 138,2 144,8
3. Поступления от продажи основного капитала 275,2 290,3 304,3
4. Прочие поступления Приложение 3 Структура затрат бюджета области на 2005-2007 годы доля в Наименование доля в утвержд.
бюджете области
% ро- ста на 2004г прогнозе на 2005г на 2006г на 2007г 2005г к 2004г 2006г к 2007г к Затраты 100,0 Государственные услуги общего характера Оборона
-84,5
Общественный порядок и без- опасность Образование Здравоохранение
-23,1
Социальное обеспечение и соци- альная помощь в 2 раза Жилищно-коммунальное хозяй- ство Культура, спорт, туризм и инфор- мационное пространство Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды Транспорт и связь
-44,2
Прочие