Қазақша:
Батыс Қазақстан облысының мәслихаты Батыс Қазақстан облыстық Маслихат Западно-Казахстанской области мәслихатының 2004 жылғы 29 мамырдағы № 8-14 шешімі. Батыс Қазақстан облысының Әділет департаментінде 2004 жылғы 29 маусымда № 2715 тіркелді. Күші жойылды - Батыс Қазақстан облыстық мәслихатының 2007 жылғы 30 наурыздағы № 36-14 шешімімен 2004-2006 жылдарға арналған Батыс Қазақстан облысының үкіметтік емес ұйымдарды мемлекеттік қолдаудың аймақтық бағдарламасы туралы Күші жойылды - Батыс Қазақстан облыстық мәслихатының 30.03.2007 № 36-14 шешімімен.
Қазақстан Республикасының "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы" Заңның 6-шы бабына сәйкес және Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2003 жылғы "Қазақстан Республикасының үкіметтік емес ұйымдарын мемлекеттік қолдаудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасы туралы" 2003 жылғы 17 наурыздағы N 253 қаулысына сәйкес облыстық мәслихат шешім етті
1. «2004-2006 жылдарға арналған Батыс Қазақстан облысының үкіметтік емес ұйымдарын мемлекеттік қолдаудың аймақтық бағдарламасы (бұдан әрі - Бағдарлама) бекітілсін.
2. "2004-2006 жылдарға арналған Батыс Қазақстан облысының үкіметтік емес ұйымдарын мемлекеттік қолдаудың аймақтық бағдарламасы туралы"
облыстық мәслихаттың 2004 жылғы 20 ақпандағы N 6-4 шешімі мемлекеттік тіркеуден өтпегеніне байланысты жойылсын.
3. Облыстық ішкі саясат департаменті басқармасының бағдарламаның іске асырылуы туралы есебі жыл сайын 1 желтоқсанда және 1 маусымда облыстық мәслихатқа берілсін.
ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Сессия төрағасы С.Оспанов Облыстық мәслихат хатшысы Т.Сапаров "Бекітілді"
мәслихаттың сессиясының шешімімен 2004 жылғы 29 мамырдағы N 8-14 Батыс Қазақстан облысының үкіметтік емес ұйымдарды мемлекеттік қолдаудың 2004-2006 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы
1. Паспорт
Атауы
Батыс Қазақстан облысының үкіметтік емес ұйымдарды мемлекеттік қолдаудың 2004-2006 жылдарға арналған ай- мақтық бағдарламасы Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2003 жылғы 17 наурыздағы N 253 "Қазақстан Республикасының Үкіметтік емес ұйымдарды мемлекеттік қолдаудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасы туралы" қаулысы Бағдарлама- ның әзірлеу негіздемесі Облыс әкімдігі, Батыс Қазақстан облыстық ішкі саясат департаменті ның негізгі жасақтау- шылары Бағдарлама мақсаты Батыс Қазақстан облысындағы үкіметтік емес ұйымдарға азаматтық қоғамның бір бөлігі ретінде дамуына және олар- дың мемлекеттік билік органдары жағынан қолдауымен қарым-қатынасы негізінде қоғамның әлеуметтік маңызы бар проблемаларын шешудегі ролін нығайту үшін жағдай жасау міндеттері Мемлекеттік органдармен ҮЕҰ арасындағы қарым-қатынас жүйесін жетілдіру, аймақтардағы азаматтық бастамалар- дың артуы үшін жағдай жасау, мемлекеттік қызметшілердің ҮЕҰ қарым-қатынасы мәселелері жөнінде дайындық жүйесін құру және біліктілігін жетілдіру, үкіметтік емес ұйымдардың іс-қимылына тұрақты мониторингімен зерттеу жүргізу, халықаралық ұйымдармен біріккен іс-қимылды дайындау Облыстық бюджет ны қаржы- ландыру көздері Мемлекеттік органдармен үкіметтік емес ұйымдар арасындағы тұрақты және тиімді әріптестік қарым-қатынас орна- тып енгізу, азаматтық бастаманың өсуіне жағдай жасау ны жүзеге асырудан күтілетін нәтижелер 2004-2006 жылдар ның іске асыру мерзімдері Кіріспе Батыс Қазақстан облысы бойынша Қазақстан Республикасының үкіметтік емес ұйымдарды қолдаудың 2004-2006 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы (бұдан әрі - Бағдарлама) Қазақстан Республикасының Үкіметінің 2003 жылғы 17 наурыздағы N 253 қаулысына сәйкес жасалып үш жыл мерзімге арналған.
Бұл Бағдарламаның жасақталуы үкіметтік емес ұйымдарға кешенді және мақсатты түрде қолдау көрсетудің және біріккен іс-қимыл жасаудың үкіметтік саясаттық қажеттілігінен туындап отыр. Бағдарлама мемлекеттік органдар мен үкіметтік емес ұйымдар арасында әріптестік қарым-қатынас орнатудың тұрақты және тиімді жүйесін қалыптастыруға бағытталған. Жоғарыда аталған Бағдарламаның облыста енгізілуі "үшінші сектордың" тек Батыс аймақта ғана емес, тұтас республика бойынша өскелең дамуынан туындап отыр.
3. Проблеманың қазіргі жай-күйін талдау
3.1. Қазақстан Республикасындағы ҮЕҰ-дың құрылу кезеңдері және олардың мемлекетпен қарым-қатынасы Қазақстан Республикасындағы ҮЕҰ қалыптасу кезеңдері және оның мемлекетпен қарым-қатынасы облыстағы және бүкіл Қазақстан бойынша "үшінші сектордың" қалыптасу процессі әртүрлі өзгерістерге ұшырады. Алайда бұл "азаматтық бастаманың" тиімсіздігін көрсетпейді. Қазіргі кезде мемлекет бойынша 4500-ден астам ҮЕҰ бар. Оларда тұрақты негізде 35 мыңға жуық, уақытша (кеңесшілер мен сарапшылар) - 50 мың, өз еркімен - 100 мыңнан астам адам жұмыс жасайды.
Үкіметтік емес ұйымдар дегеніміз - бұл мемлекеттік билікке ұмтылмайтын (сондықтан ҮЕҰ-ға партияларға жатпайды) және өзінің кәсіби ерекшеліктерімен шектелген (сондықтан ҮЕҰ-ға кәсіподақтарға жатпайды) ашық коммерциялық емес, қоғамдық ұйымдар.
Республикада алғашқы коммерциялық ұйымдар тәуелсіздік алған тұста пайда бола бастады және олардың негізгі іс-қимылы экология, құқық қорғау және тарихи-ағартушылық сияқты салаларда өрістеді. Бұл қоғамдағы сол кездегі болып жатқан процестермен: сана-сезімнің қалыптасуы, мемлекеттік пайда болуы, Қазақстанның қалыптасып дамуының жаңа жолдарының айқындалуымен байланысты болды. Бұл жерде сол жылдары Қазақстанда кеңінен дамыған "Мемориал", "Желтоқсан", адам құқығы мен заңның орындалуы жөніндегі Қазақстандық халықаралық бюросы, "Невада-Семей" сықылды алғаш ірі ҮЕҰ-ды атап кетуге болады.
Тәуелсіз Қазақстандағы ҮЕҰ секторының құрылуына бұрынғы КСРО-да болған "Үкіметтік емес ұйымдардың" мына екі кезеңі себепші болды:
1) кеңестік кезең (1985 жылға дейін);
2) қайта құру кезеңі (1985-1991 жылдар).
Үкіметтік емес сектордың дамуын талдай келіп, республикада үкіметтік емес ұйымдардың құрылуының төмендегідей кезеңдерін атап өтуге болады.
Отандық және халықаралық сараптамашылардың мәлімдеуінше, республикада 80-жылдардың аяғынан 1994 жылға дейін 400-ден астам ҮЕҰ құрылған. Олар Қазақстанның тәуелсіздігі мен егемендігінің қалыптасу кезеңімен және демократиялы қайта құру процесінің басталуымен байланысты негізінен құқық қорғау бағытында жұмыстанды.
Екінші кезең бұл 1994-1997 жылдар, ҮЕҰ сапалық және сан жағынан дамуы. Осы кезең ішінде үкіметтік емес ұйымдар саны 400-ден 1600-ге жетті.
Үшінші, сапа жағынан жаңа кезең болып саналатын, 1998 жылдан басталып қазірге дейін жалғасуда. Ол мемлекеттік ҮЕҰ-мен қарым-қатынас механизмінің іске асу мәселесінің нақтылануымен сипатталады.
Сонымен бірге осы кезде үкіметтік емес сектор саяси жағдайға біркелкі ықпал ете алатын "күшті механизм" болып саналады.
Жастардың, зейнеткерлер мен мүгедектердің, экологтар мен тұтынушылардың және тағы басқалардың мүддесін көрсете отырып, "азаматтық сектор" Қазақстан мемлекеттігінің қалыптасуына белсене араласуда.
ҮЕҰ мемлекеттен тәуелсіз және мемлекетпен қарым-қатынас түрін айқындайтын осы заманғы әлеуметтік тұрғыдағы институттар болып табылады.
ҮЕҰ мемлекеттік құрылымдар тарапынан да белсенді қолдау табуда. Мысалы, ҚР табиғи ресурстар және қоршаған ортаны қорғау министрлігі көптеген экологиялық ҮЕҰ-мен қарым-қатынас орнатуға көмектесе, ҚР еңбек және халықты әлеуметтік қорғау Министрлігі әлеуметтік әріптестік орталығын құрды, ал облыс әкімдіктері жергілікті жерлердегі ҮЕҰ-дың проблемаларын шешуге қолғабыс беруде және т.б.
Мемлекеттік және үкіметтік емес саладағы қарым-қатынаста қол жеткен үлкен жетістіктердің бірі ол 2002 жылғы 23 қаңтардағы Қазақстан үкіметі қолдаған ҚР коммерциялық емес (үкіметтік емес) ұйымдарға мемлекеттік қолдаудың Тұжырымдамасы.
Тұжырымдама Қазақстан Үкіметтік Емес Ұйымдардың Конфедерациясына (ҚҮЕҰК), ҮЕҰ-ға арналған Біріккен Ұлттар Ұйымының Даму Бағдарламасының (БҰҰДБ) Ресурстар орталығы және Алматының бірқатар ірі ҮЕҰ-дың бастамасымен және олардың тығыз қарым-қатынасы арқылы ҚР мәдениет, ақпарат және қоғамдық келісім Министрлігімен жасақталған болатын.
Сондай-ақ "ҮЕҰ ақпарат орталығы" атты республикалық үкіметтік емес ұйымдарды қолдау орталығы құрылып, оның шеңберінде ҮКҰ-ға ақпараттық талдау, ұйымдастырушылық техникалық және насихаттық қолдау көрсетіледі.
3.2. Батыс аумақтағы мемлекетпен "үшінші сектордың" қарым-қатынасы Егер біздің облыс бойынша ҮЕҰ-дың құрылу мен даму динамикасын алсақ, аймақтағы "үшінші сектор" саласындағы жағдайды бірқалыпты деп айтуға болады. Жергілікті мемлекеттік органдар мен мемлекеттік емес ұйымдар өзара қарым-қатынаста болып, жергілікті деңгейде мемлекет басшысының саясатын белсенді жүргізіп келеді.
Қазіргі кезде облыстық Әділет департаментінде 300-ден аса ҮЕҰ мен қоғамдық бірлестіктер тіркелген. Олар облыс тұрғындарының, әсіресе жастар мен әйелдердің экономикалық және іскерлік белсенділігін арттыру, жастар және гендерлік саясатын іске асыру, қоршаған орта мен экологияны қорғау, кедейлікпен, нашақорлықпен, түрлі аурулармен күрес, тұрғындардың денсаулығын нығайту, салауатты өмір салатын насихаттау және т.б. бойынша маңызды жұмыстар жүргізуде. Облыстағы ҮЕҰ бүгінде қалыптасу және даму сатысында тұр. Алайда үлкен тәжірибесі болмаса да, олар атқарушы билік органдары мен облыс халқына үлкен көмек көрсетіп, түрлі бағыттағы істерді игеріп жатыр. Облыстық мемлекеттік органдары мен "үшінші сектор", сонымен қатар республикалық және халықаралық ұйымдар мен қорлар арасындағы байланыстар нығая түсуде.
Батыс Қазақстан облысында республика бойынша алғашқылардың бірі болып, ҮЕҰ-мен қарым-қатынас жасау үшін облыстық Кеңес құрылды. ҮЕҰ-мен қарым-қатынас бойынша облыстық Кеңестің басты міндеттері:
1) ҮЕҰ-мен қарым-қатынас бойынша аймақтық кешендік саясатты қалыптастыру үшін ұсыныстар мен басымдықтарды анықтау;
2) ҮЕҰ-ға кеңестік, әдістемелік, ақпараттық, ұйымдастырушылық- техникалық қолдаудың кешенді жүйесін жасауға күш салу;
3) Жергілікті атқарушы органдардың ҮЕҰ-мен өзара қарым-қатынас жүйесін жетілдіру;
4) Мемлекеттік органдардың, ҮЕҰ-дың және азаматтардың Кеңес құзіріне енетін проблемалaр бойынша ұсыныстарын қарау;
5) әлеуметтік маңызы бар жобалар мен бағдарламалық құжаттарды әзірлеп, қарастыруға қатысу;
6) үкіметтік емес сектор проблемалары бойынша ғылыми зерттеулер жүргізуге ықпал ету, облыстық ҮЕҰ ақпараттық базасын қалыптастыру;
7) ҮЕҰ жұмысын жан-жақты сипаттау үшін бұқаралық ақпарат құралдарымен қарым-қатынас орнату;
8) ҮЕҰ-ға қатысты БАҚ хабарлары мен азаматтардың өтініштерін қарастыру;
9) ҮЕҰ жұмысына арналған конференцияларға, семинарларға, өзге де жиындарға қатысу.
Өткен 2003 жылдың 18 қыркүйегінде ҮЕҰ-мен қарым-қатынас бойынша Кеңестің бірінші отырысы өтті. Бас қосуда үшінші сектордың барлық құрылымдарымен қарым-қатынаста болу керектігі және маңызды әлеуметтік мәселелерді шешуде мемлекетке көмектесу қажеттігі атап өтілді. Тиімді де жоспарлы жұмыс үшін бұл кеңестік органның мүшелерін мемлекеттік органдар мен ҮЕҰ-дың қарым-қатынасының түрлі бағыттарына, яғни орта және шағын кәсіпкерлік, экология, білім, денсаулық сақтау және т.б. салаларға бөлу ұсынылды.
Отырыс барысында мемлекеттік сатып алулар бойынша, кәсіпкерлікті қолдау және дамыту департаменттері директорларының ақпараттары тыңдалды.
Кеңес отырысы нәтижесінде жергілікті бюджеттік бағдарламалар әкімшілеріне тауарларды, жұмыс пен қызметтерді мемлекеттік сатып алу конкурстарын ұйымдастырушыларға ҮЕҰ-мен қарым-қатынасты қамтамасыз етуге, ашық конкурстар өткізген кезде оларды бақылаушы ретінде шығаруға және аудандық, қалалық деңгейде осындай Кеңестер құруға нұсқау берілді.
Өткен жылдың 19 тамызында Орал қаласында ҮЕҰ-ның облыстық конференциясы өтті. Басқосуға мемлекеттік органдар жетекшілері, облыстық БАҚ өкілдері, ҮЕҰ өкілдері, "азаматтық секторды" қарайтын аудандық әкімдіктер мамандары және аудандық ҮЕҰ өкілдері шақырылды. Конференция барысында қатысушылар "Облыстағы азаматтық сектордың дамуы" атты көрмені тамашалап, "Батыс Қазақстан облысындағы ҮЕҰ рөлі" атты дөңгелек үстелге қатысты.
Отырыста ҮЕҰ өкілдері арасынан біздің облыс атынан Азаматтық Форумның 10 делегаты сайланды. Өткен жылғы 15-16 қазанда Астанада мемлекеттік билік органдары мен ҮЕҰ арақатынасы нығайтуға арналған Азаматтық Форум өткен болатын Форумда сөз сөйлеген Елбасы еліміздегі "үшінші сектордың" маңызы мен осы шараның қажеттілігін атап көрсетті. Мемлекет пен ҮЕҰ диологы - Қазақстан Республикасын демократиялау мен егемендігінің басты тетігінің бірі.
"Азаматтық сектор" өкілдерінің ұсыныстары тыңдалып, негізгі проблемалар мен оларды шешу әдістері талдалды. Жоғарыда айтылғандарды қорытындылай келе, азаматтық қоғам құрылысында демократиялық мемлекет реформаларын өткізуде және қоғам мен мемлекет арақатынасын әлеуметтік реттеу функцияларын атқаруда, қоғамдағы тұрақтылық пен келісімді сақтауда ҮЕҰ-ға басты рөл бөлінгендігін айтпау мүмкін емес.
4. Бағдарламаның мақсаты мен міндеттері Бағдарламаның мақсаты - Батыс Қазақстан облысындағы ҮЕҰ-ның азаматтық қоғам бөлігі ретінде тұрақты дамуына жағдай жасау, мемлекеттік билік органдары тұрғысынан қолдау негізінде қоғамның әлеуметтік маңызы бар проблемаларын шешудегі олардың рөлін нығайту.
Бағдарламаның негізгі міндеттері:
1) мемлекеттік органдар мен ҮЕҰ арақатынасы жүйесін жетілдіру;
2) азаматтық бастамалар өсу үшін жағдай жасау;
3) ҮЕҰ-мен қарым-қатынас мәселелері бойынша мемлекеттік қызметкерлерді әзірлеу және біліктілігін көтеру жүйесін құру;
4) ҮЕҰ жұмысына тұрақты мониторинг және зерттеулер жүргізу.
5. Бағдарламаны іске асырудың негізі бағыттары мен тетігі Бағдарламаны іске асыру барысында келесідей негізгі бағыттар бойынша жүйелілік сақталуы тиіс:
1) облыс аудандарында азаматтық бастамаларды дамыту;
2) Орал қаласы мен аудандарда ҮЕҰ мен арақатынас орнататын органдар жасақтау;
3) үкіметтік емес сектормен жұмыс істеу мәселелері бойынша мемлекеттік қызметкерлердің біліктілігін көтеру.
Бағдарлама ҮЕҰ-ға мемлекеттік қолдауды іске асырудың тиімділігін көтеруге, мемлекеттік органдар мен ҮЕҰ қарым-қатынасын одан әрі дамытуға бағытталған.
5.1. Азаматтық бастамаларды дамыту Үкіметтік емес секторды, әсіресе ауылдың жерде дамыту, жергілікті билік органдарының ҮЕҰ-ды әлеуметтік мәселелерді шешуге тартуды әлеуметтік босатады, өзіндік көмекпен жұмысты қамтылуын ұйымдастырудағы халық бастамаларының өсуіне, әлеуметтік қызметтердің сапасы мен көлемінің өсуіне ықпал етеді.
Аймақтағы азаматтық бастамаларды қолдау облыстағы жергілікті атқарушы органдардың ҮЕҰ-мен біріге отырып маңызды проблемалары бойынша үйретуші тренингілер, семинарлар, "дөңгелек үстелдер", конференцияларды өткізуге ықпал етеді сөзсіз.
Облыстық әлеуметтік белсенділігін өсірудің маңызды шарты - қайырымдылық, ерікті, мәдени және өзге де акциялар өткізу.
5.2. Үкіметтік емес ұйымдармен бірлесіп қызмет істеу және қарым-қатынас жасау органдарын құру Облыс әкімі, аудан және Орал қаласы әкімі жанынан кеңестік-мәжілістік мәртебесі бар кеңестер мемлекеттік билік органдары мен үкіметтік емес сектордың қарым-қатынас жасауына тиімді жолдар іздеумен шұғылданады.
Кеңестер қызметінің негізгі бағыттары:
Мемлекеттік және үкіметтік емес ұйымдар қарым-қатынасы аясын кеңейтіп, нығайту, жүйелік сипат беру, ортақ іс-шаралар координациясы мен оларды жүзеге асырудың нақты механизмдерін жасау әлеуметтік-экономиялық мәселелерді шешуге бағытталған ортақ шаралардың кешенді бағдарламаларының жоспары, Қазақстанның мемлекеттілігін, қоғамдық процестерді демократияландыру нығайту өзара тиімді шешім табуды мақсат ете отырып қоғам дамуының өзекті мәселелерін бірлесе талқылау.
5.3. ҮЕҰ-мен қарым-қатынас мәселесі бойынша мемлекеттік қызметкерлер біліктілігін арттырып, әзірлеу Бұл бағыт мемлекеттік қызметкерлер үшін әртүрлі мәселелер бойынша үкіметтік емес ұйымдармен байланыс жүйесін дамытуға байланысты үйрету тренингтері, жүйелік семинарлар мен ұйымдар көрінісінде болмақ.
Аудан және Орал қалалық әкімдігінің "үшінші секторға" жетекшілік ететін қызметкерлерін оқыту ҮЕҰ мен мемлекет арасындағы табысты қарым-қатынастар қамтамасыз ететін болды.
5.4. Бағдарламаны жүзеге асыру механизмі Бағдарламаны іске асыру үшін 2004-2006 жылға арналған Батыс Қазақстан бойынша ҚР үкіметтік емес ұйымдарды мемлекеттік қолдау Бағдарламасын іске асыруға байланысты іс-шаралар жоспары жасалынды (бұдан әрі - Жоспар). Онда жоспарланған шаралардың кезең-кезеңімен орындалуы қарастырылған.
Жоспар Бағдарламаны орындау барысындағы мемлекеттік органдар қызметін бақылап, үйлестіруге мүмкіндігін туғызады. Бағдарламаны іске асыру механизмі органдар мен үкіметтік емес ұйымдар, сонымен қатар халықаралық ұйымдарымен бірігіп, белсенді қызмет істеуін қарастырды.
6. Қажетті ресурстар және оларды қаржыландыру көздері Бағдарламаны жүзеге асырудың негізгі көздері:
1) жергілікті бюджет - 3850,0, соның ішінде: 2004 ж. - 2350,0 мың теңге;
2005 ж. - 700,0 мың теңге;
2006 ж. - 800,0 мың теңге.
Халықаралық ұйымдардың, қоғамдық қорлардың, меншіктің барлық түріндегі ұйымдардың, ҚР Заңнамаларымен тиым салынған қаржы көздерінің қаражатын техникалық және гранттық көмек ретінде қатыстыру көзделген.
7. Бағдарламаны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары Бағдарлама толық жүзеге асырылып, онда қаралған барлық шаралар қолданылғаннан кейін қоғамдық сектор мен мемлекеттік органдар арасындағы серіктік қарым-қатынастардың тиімді жүйесі, сонымен қатар республикамыздың азаматтық қоғамының тұрақты дамуы қамтамасыз етіледі. Бұл Бағдарламаның жүзеге асуы еліміздің үкіметтік емес секторының нақты ұйымдық-техникалық, әдістемелік, кеңестік, ақпараттық қолдауынан көрініс тауып, халықаралық ұйымдармен қайырымдылық қызмет істеуге жағдайлар туғызады.
Oблыстық мәслихат шешіміне қосымша Батыс Қазақстан облысы Қазақстан Республикасының үкіметтік емес ұйымдарды мемлекеттік қолдаудың 2004-2006 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар Жоспары N Іс-шаралар Аяқтау ныса- ны Жауапты орындаушылар Орын- дау мерзі- мі Бо- лжам- ды шығы- стар Қар- жы- лан- ды- ру көз- дері Азаматтық ұсыныстарды дамыту 2004 ж.
300,0 мың теңге
ҮЕҰ бірге әлеуметтік маңызы бар аумақтық мәселелер конференциясын, семинар, "дөң- гелек үстел" өткізіп, республикалық аймақа- ралық тәжірибе алмасу семинарларына қаты- су Облыс әкім ап- паратына ақпа- рат, ҮЕҰ жұ- мысымен тә- жірибе алмасу Ішкі саясат департаменті, об- лыстық мемлекеттік ұйым- дармен және Орал қаласы- ның, аудан әкімдерінің аппа- раты, ҮЕҰ Об- лы- стық бюд- жет Үкіметтік емес ұйымдармен өзара іс-қимыл жөніндегі органдар құру лыстық ҮЕҰ 3 квар- тал Облыс әкімі, Орал қаласы, аудан әкімдері жанынан ҮЕҰ ынтымақтастық және өзара іс- қимыл жөніндегі консультативтік Кеңес құ- Облыс әкімі, Орал қаласы және аудан әкімдігінің қа- улылары Қары- ланды- ру қа- жеті жоқ Үкіметтік емес секторлармен өзара іс-қимыл жөніндегі сұрақтары бойынша мемлекеттік қызметкерлердің біліктіліктерін арттыру, дайындау Облыс әкіміне хабар Ішкі саясат департаменті, аудан әкімдерінің аппараты мен облысты ҮЕҰ 2004 ж 100,0 Үкіметтік емес секторлармен өзара іс-қимыл жөніндегі сұрақтары бойынша мемлекеттік органдар қызметкерлеріне аумақтық семи- нарлар ұйымдастыру Үкіметтік емес ұйымдардың қызметіне ар- налған әдейі роликтер құру, көрсету 200,0 Ішкі саясат департаменті, Ба- тыс Қазақстан филиалының "Қазақстан телерадио Рес- публикалық корпорациясы"
ж. 3 квар- ақпарат
Облыс аудандарында аймақтық бағдарлама- ны іске асыру ("үшінші сектор" уәкілдеріне жылжымалы "дөңгелек үстелдер", конферен- ция, семинарлар ұйымдастыру)
ж. 4 үкіметтік емес ұйымдар ҮЕҰ мемлекеттік құрылымдарымен өзара іс- қимыл жөніндегі әдістемелік құралдар, ақпа- рат материалдарын басу 350,0 ҮЕҰ арасында ең үздік әлеуметтік жоба кон- курсын ұйымдастыру 1500,0 Облыс әкі- мінің орынба- сарына ақпа- рат ҮЕҰ облыс басшыларымен, қоғамдық саяси партия және қозғалыс өкілдерімен кездесті- рулер ұйымдастыру Бағ- дарла- маны іске мінде Қа- ры- ру- дың қа- Жалпыға құқықтық білім беру көлемінде ҮЕҰ жастармен кездесулер, лекциялар, сұх- бат ұйымдастыру лыстық Әділет басқармасы мен облыстық үкіметтік емес ұйымдар Барлығы: 2500,0 мың теңге Ескерту: Іс шаралардың қаржыландыру көлемі қаржыландыратын жылға сәйкес облыстық бюджеттің құрылып және өзгеруіне қарай анықталады.
Қабылданған қысқарту:
ҮЕҰ - үкіметтік емес ұйымдар.

На русском языке:
Маслихат Западно-Казахстанской области Батыс Қазақстан облысының мәслихаты Решение Западно-Казахстанского областного маслихата от 29 мая 2004 года № 8-14.
Зарегистрировано Департаментом юстиции Западно-Казахстанской области 29 июня 2004 года №
2715. Утратило силу решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 30 марта 2007 года № 36-14 О региональной программе государственной поддержки неправительственных организаций Западно-Казахстанской области на 2004- 2006 годы Утратило силу решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 30.03.2007 № 36-14.
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" и в целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года N 253 "О программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы" областной маслихат решил:
1. Утвердить прилагаемую pегиональную программу государственной поддержки неправительственных организаций Западно-Казахстанской области на 2004-2005 годы (далее - Программа).
2. Отменить решение областного маслихата N 6-4 от 20 февраля 2004 года "О региональной программе поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан по Западно-Казахстанской области на 2004-2005 годы" как не прошедшее государственную регистрацию.
3. Департаменту внутренней политики ежегодно к 1 июня представлять в областной маслихат отчет о ходе реализации Программы.
Председатель сессии
С.Успанов
Секретарь облмаслихата Т.Сапаров "Утверждено"
решением сессии областного маслихата N 8-15 от 29 мая 2004 года Региональная программа государственной поддержки неправительственных организаций Западно-Казахстанской области на 2004-2006 гг.
1. Паспорт
Наиме- нование
Региональная программа государственной поддержки неправительственных организаций Западно-Казахстанской обла- сти на 2004-2006 гг.
Постановлние Правительства Республики от 17 марта 2003 года N 253"О Программе Программы государственной под- держки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы"
Основа- ние для разра- ботки Про- грам- мы Акимат области, департамент внутренней разработчики политики Западно-Казахстанской области Основ- ные ботчи- ки Про- Цель граммы Создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций в Западно-Казахстанской области как ча- сти гражданского общества и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодей- ствия и поддержки со стороны органов государственной власти Задачи Совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и НПО, создание условий для роста гражданской инициативы в регионах, создание системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих по вопросам сотрудничества и взаимодействия с НПО, проведение регулярного мониторинга и исследований деятельности неправительственных организаций, развитие сотрудничества с международными организациями Областной бюджет Источ- ники финан- сирова- ния Разработка и внедрение устойчивой и эффективной системы партнерских отношений реализации между государственны- ми органами и Программы неправительственными организациями, создание условий для роста гражданской инициативы Ожида- емый резуль- тат 2004-2006 годы Сроки реали- зации
2. Введение
Региональная Программа поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан по Западно-Казахстанской области на 2004-2006 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года N 253 и рассчитана на 3 года.
Разработка настоящей Программы обусловлена необходимостью выработки комплексной и целенаправленной государственной политики поддержки неправительственного сектора и взаимодействия с ним.
Программа нацелена на создание устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями.
Проведение вышеуказанной Программы в области вызвано динамичным ростом "третьего сектора" не только в Западном регионе, но и в целом по республике.
3. Анализ современного состояния проблемы
3.1. Этапы становления НПО в Республике Казахстан и его взаимодействие с государством Процесс становления "третьего сектора" в области и в целом по Казахстану претерпел различные изменения. Однако это не говорит о неэффективности "гражданской инициативы".
В настоящее время в государстве насчитывается уже более 4500 НПО, в которых на постоянной основе работает около 35 тыс. человек, на временной (консультанты и эксперты) - 50 тыс., добровольцами - более 100 тыс. человек).
Неправительственные организации - это открытые некоммерческие общественные организации, не ограниченные профессиональной спецификой (поэтому к НПО не относятся профсоюзы) и не стремящиеся к государственной власти (поэтому к НПО не относятся партии).
Первые некоммерческие организации появились в республике еще на заре независимости. При этом основная их деятельность разворачивалась в таких сферах, как экология, правозащита и историко-просветительство, что вполне согласовывалось с происходящими в обществе процессами: утверждением самосознания, нарождением государственности, выявлением новых путей развития и становления Казахстана.
Стоит напомнить о таких крупных НПО, которое получили широкое развитие в Казахстане, как "Мемориал", "Желтоксан", Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, "Невада- Семипалатинск" и др.
Возникновению сектора НПО в суверенном Казахстане предшествовало два этапа существования "прообразов" НПО в бывшем СССР:
1) советский этап (до 1985 года);
2) этап перестройки (1985-1991 гг.).
Анализируя развитие неправительственного сектора, можно выделить следующие периоды становления неправительственных организаций в В первый период с конца 80-х по 1994 годы, по оценкам отечественных и международных экспертов, было организовано более 400 НПО. При этом они были в основном правозащитного направления, что связано с периодом становления независимости и суверенитета Казахстана и обусловлено началом процесса демократических преобразований.
Второй период - это этап качественного и количественного роста НПО с 1994 по 1997 годы. Численность НПО за этот период возросла с 400 до 1600.
Третий качественно новый период начинается с 1998 года и продолжается в настоящее время. Он характеризуется конкретной постановкой вопроса о реализации механизма взаимодействия государства с НПО.
Необходимо отметить, что неправительственный сектор представляет собой на данный момент "сильный механизм", способный влиять в некоторой степени на внутриполитическую ситуацию в стране. Представляя интересы молодежи, пенсионеров, инвалидов, экологов, потребителей и многих других, "гражданский сектор" принимает активное участие в становлении государственности Казахстана.
НПО являются институтами современного социального порядка, которые независимы от государства и должны определять форму взаимоотношений с государством. Активную поддержку НПО оказывают государственные структуры такие как, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК - сотрудничество со многими экологическими НПО, Министерство труда и социальной защиты населения РК - создан центр социального партнерства, акиматы областей - непосредственное решение проблем НПО на местах и др.
Крупным достижением в сфере сотрудничества государственного и неправительственного сектора является Концепция государственной поддержки некоммерческих (неправительственных) организаций Республики Казахстан, одобренная Правительством Казахстана 23 января 2002 года. Данная Концепция была разработана Министерством культуры, информации и общественного согласия РК по инициативе и в тесном сотрудничестве с КНОК (Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана), Ресурсным центром ПРООН (Программой развития ООН в Казахстане) для НПО и рядом крупных НПО Алматы.
Создан также Республиканский центр поддержки неправительственных организаций "Инфо-центр НПО", в рамках которого осуществляется информационно-аналитическая, организационно-техническая и пропагандистская поддержка деятельности НПО.
3.2. Взаимодействия государства и "третьего сектора" в Западном регионе Eсли рассматривать динамику становления и развития НПО в ракурсе нашей области, то можно сделать вывод, что ситуация в регионе в сфере "третьего сектора" стабильна. Местные государственные органы и неправительственные организации сотрудничают и активно проводят политику Главы государства на местном уровне.
В настоящее время в областном департаменте юстиции зарегистрировано свыше 300 общественных объединений и неправительственных организаций. Ими проводится значительная работа по развитию экономической и деловой активности жителей области, особенно молодежи и женщин, реализации молодежной и гендерной политики, защите экологии и окружающей среды, борьбе с бедностью, наркоманией, различными болезнями, укреплению здоровья населения и пропаганде здорового образа жизни и т.д. Неправительственные организации области сегодня находятся в стадии становления и развития. Однако, несмотря на отсутствие большого практического опыта, они смело осваивают различные направления работы, оказывая неоценимую помощь органам исполнительной власти и населению области. Укрепляются связи между государственными органами области и "третьим" сектором, а также республиканскими и международными организациями и фондами.
В Западно-Казахстанской области в числе первых по Казахстану был создан областной консультативный Совет по сотрудничеству и взаимодействию с Основными задачами областного Совета по сотрудничеству и взаимодействию с неправительственными организациями являются:
1) определение приоритетов и выработка рекомендаций для формирования комплексной региональной политики по взаимодействию с неправительственными организациями;
2) содействие в разработке комплексной системы консультативной, методической, информационной, организационно-технической поддержки неправительственных организаций;
3) совершенствование системы сотрудничества и взаимодействия местных исполнительных органов с неправительственными организациями;
4) рассмотрение предложений государственных органов, неправительственных организаций и граждан по проблемам, входящим в компетенцию Совета;
5) участие в подготовке и рассмотрении социально значимых проектов и программных документов;
6) содействие проведению научных исследований по проблемам неправительственного сектора, формирование информационной базы данных неправительственных организаций области;
7) взаимодействие со средствами массовой информации с целью полного отражения аспектов деятельности неправительственных организаций;
8) рассмотрение обращений граждан, сообщений средств массовой информации, касающихся деятельности неправительственных организаций;
9) участие в конференциях, совещаниях, семинарах, посвященных деятельности неправительственных организаций.
18 сентября 2003 г. состоялось первое заседание Совета по сотрудничеству и взаимодействию с неправительственными организациями. На нем было отмечено, что третий сектор должен активно взаимодействовать со всеми структурами и оказывать существенную помощь государству в решении актуальных социальных проблем. Было предложено для эффективной и планомерной работы распределить членов данного консультативно- совещательного органа по различным направлениям взаимодействия госорганов и НПО в сфере малого и среднего бизнеса, экологии, образования, охраны здоровья и т.д.
В ходе заседания были заслушаны информации директоров департаментов по государственным закупкам, поддержки и развития предпринимательства.
По итогам заседания Совета было рекомендовано администраторам местных бюджетных программ - организаторам конкурсов при осуществлении государственных закупок товаров, работ и услуг обеспечить сотрудничество с НПО и привлекать последних в качестве наблюдателей при проведении открытых конкурсов, а также создать аналогичные Советы на районном и городском уровне.
19 августа 2003 г. в г. Уральске состоялась областная конференция неправительственных организаций, куда были приглашены руководители государственных органов, представители СМИ области, неправительственных организаций, специалисты районных акиматов, курирующие "гражданский сектор" и представители районных НПО. В рамках конференции была организована выставка на тему "Развитие гражданского сектора в области", а также круглый стол "Роль НПО в Западно-Казахстанской области". На конференции были избраны делегаты на Гражданский Форум от нашей области из числа представителей неправительственных организаций области, в количестве 10 человек.
15-16 октября 2003 г. в г.Астане прошел Гражданский Форум, призванный укрепить отношения органов государственной власти и НПО. На Форуме Глава государства, выступая перед собравшимися, подчеркнул важность "третьего сектора" в нашей стране и необходимость проведения столь значимого мероприятия. Диалог государства и НПО - один из залоговых успехов суверенитета и демократизации Республики Казахстан. Были выслушаны предложения представителей "гражданского сектора", выделены основные проблемы и методы их решения.
Резюмируя вышеизложенное можно отметить следующее, неправительственным организациям отведена ключевая роль в строительстве гражданского общества, в успешном проведении реформ демократического государства и выполнении функций социального регулятора взаимоотношений государства и общества, в сохранении стабильности и согласия в общества.
4. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций в Западно-Казахстанской области как части гражданского общества и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.
Основные задачи программы:
1) совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и НПО;
2) создание условий для роста гражданской инициативы;
3) создание системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих по вопросам сотрудничества и взаимодействия с НПО;
4) проведение регулярного мониторинга и исследований деятельности НПО.
5. Основные направления и механизм реализации Программы Реализация Программы предполагает системность и поэтапность действий по следующим приоритетным направлениям:
1) развитие гражданской инициативы в районах области;
2) создание органов по взаимодействию и сотрудничеству с НПО в г.
Уральске, районах области;
3) повышение квалификации государственных служащих по вопросам взаимодействия с неправительственным сектором.
Программа направлена на повышение эффективности реализации государственной поддержки неправительственных организаций, дальнейшее сотрудничество государственных органов и неправительственных организаций.
5.1. Развитие гражданской инициативы Развитие неправительственного сектора, особенно в сельской местности, вовлечение местными органами власти неправительственных организаций в решение социальных проблем снимет социальную напряженность, будет способствовать росту гражданской инициативы населения в организации самопомощи и самозанятости, повышению качества и объема социальных услуг.
Стимулирование гражданской инициативы в регионе будет способствовать проведению обучающих семинаров, тренингов, "круглых столов", конференций по актуальным проблемам развития области местными исполнительными органами власти совместно с неправительственными организациями.
Важным условием роста социальной активности области будет совместное проведение благотворительных, добровольческих, культурно-массовых и иных акций.
5.2. Создание органов по взаимодействию и сотрудничеству с НПО Советы с консультативно-совещательным статусом при акиме области и акимах районов и г.Уральска будут способствовать поиску оптимальных путей взаимодействия органов государственной власти с неправительственным сектором. Основные направления деятельности Советов: укрепление и расширение взаимоотношений государственных и неправительственных организаций, придание им системного характера, координация совместных действий и выработка конкретных механизмов их реализации, разработка комплексной программы совместных мероприятий, направленных на решение социальных и экономических вопросов, укрепление казахстанской государственности, демократизацию общественных процессов, совместное обсуждение актуальных проблем общественного развития в поиске взаимоприемлемых решений.
5.3. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих по вопросам взаимодействия с НПО Данное направление предполагает организацию и проведение систематических семинаров, обучающих тренингов для государственных служащих по различным вопросам совершенствования системы взаимодействия с Обучение работников акиматов районов и г.Уральска, курирующих "третий сектор" будет способствовать дальнейшему плодотворному сотрудничеству между НПО и государством.
5.4. Механизм реализации Программы Для проведения Программы разработан План мероприятий по реализации Программы государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан по Западно-Казахстанской области на 2004-2006 годы (далее - План), который предусматривает поэтапное исполнение намеченных мероприятий.
План позволит координировать и контролировать деятельность государственных органов по исполнению Программы.
Механизм реализации Программы предусматривает совместные действия государственных органов и неправительственных организаций, а также активное сотрудничество с международными организациями.
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования Реализация Программы будет осуществляться из следующих источников:
1) местных бюджетов - 3850,0 тыс. тенге в том числе:
1)2004 г. - 2350,0 тыс. тенге;
2)2005 г. - 700,0 тыс. тенге;
3)2006 г. - 800,0 тыс. тенге.
Предполагается привлечение технической и грантовой помощи международных организаций, общественных фондов, собственных средств организаций всех форм собственности и иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.
7. Ожидаемый результат от реализации Программы В результате полной реализации Программы и принятия всех мер, предусмотренных в ней, будут обеспечены эффективная система партнерских отношений между государственными органами и общественным сектором, а также устойчивое развитие гражданского общества республики.
Реализация данной Программы будет выражена в конкретной организационно-технической, методической, консультативной, информационной поддержке неправительственного сектора страны, создаст условия для благотворительной деятельности с международными организациями.
Приложение к решению областного маслихата План мероприятий по реализации региональной Программы государственной поддержки неправительственных организаций по Западно-Казахстанской области на 2004-2006 годы Мероприятие Форма завер- шения Ответственные за исполнение (реа- лизацию)
N п
/п
Срок испол- нения
(реали- зации)
Пред- пола- гае- мые расхо- ды Ис- точ- ни- ки фи- нан- си- ро- ва- Развитие гражданскoй инициативы г.
300,0 тыс.
тенге
Об- ласт- ной бюд- жет Проведение семинаров, "круглых сто- лов", конференций по социально значи- мым региональным проблемам совмест- но с НПО, участие в республиканских, межрегиональных семинарах по обмену опытом работы Департамент внутренней политики совместно с областными государ- ственными органами и аппаратами акимов районов и г.Уральска, неправительственными организа- циями области Информация в аппарат акима обла- сти, распро- странение опыта рабо- ты с НПО Создание органов по взаимодействию с неправительственными организациями 3 квар- тал совместно с неправительственны- ми организациями области Создание консультативных Советов по сотрудничеству и взаимодействию с НПО при Акиме области, акимах райо- нов и г.Уральска Постановле- ния акима- тов области, г.Уральска и районов Не требу- ет фи- нанси- рова- Подготовка и повышение квалификации государственных служащих по вопросам взаимодействия с неправительственным сектором Акима обла- сти 100,0 Организация региональных семинаров для сотрудников государственных орга- нов по вопросам взаимодействия с неправительственным сектором акимов районов и г.Уральска Создание и выпуск специальных роли- ков, посвященных деятельности НПО Акиму обла- 200,0 года совместно c Западно-Казахстан- ским филиалом Республиканской корпорации "Телевидение и радио Казахстана"
Акиматы районов, Департамент внутренней политики 4 квар- Реализация региональной программы в районах области (проведение выездных круглых столов, конференций, семина- ров для представителей "третьего секто- ра")
совместно с НПО области 350,0 Издание методических пособий, инфор- мационных материалов, раскрывающих суть взаимодействия НПО с государ- ственными структурами Организация конкурсов среди НПО наи- лучшие социальные проекты 1500,0 заместителю Организация встреч НПО с руководите- лями области, лидерами общественно- политических партий и движений В тече- ние всего срока тре- бует В рамках правого всеобуча организация лекций, бесед, встреч НПО с молоде- жью области Департамент внутренней полити- ки, областной департамент юсти- ции совместно с НПО области Всего:
2500,0
Примечание: Объем финансирования мероприятий будет уточняться по мере формирования и изменения областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Принятое сокращение:
НПО - неправительственные организации