Қазақша:
Маслихат Актюбинской области Ақтөбе облысының мәслихаты Ақтөбе облыстық мәслихатының 2003 жылғы 27 наурыздағы № 9 шешімі. Ақтөбе облыстық Әділет басқармасында 2003 жылдың 28 сәуірде № 2118 болып тіркелді Ақтөбе облысы бойынша шағын кәсіпкерлікті дамыту және қолдаудың 2003-2005 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасы туралы Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы № 148-ІІ «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы» Заңы 6 бабының 1 тармағы 1) тармақшасына және Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 19 маусымдағы № 131-І «Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау туралы» Заңына сәйкес облыстық мәслихат ЕТТІ:
ШЕШІМ
1. Қоса тіркелген «Ақтөбе облысы бойынша шағын кәсіпкерлікті дамыту және қолдаудың 2003-2005 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасы»
бекітілсін.
2. Ақтөбе қаласы мен аудандардың әкімдері, облыстық департаменттердің, басқармалардың, комитеттердің басшылары аймақтық Бағдарламаның орындалуын қамтамасыз етсін.
3. Осы шешімнің орындалуын бақылау облыс әкімінің бірінші орынбасары О. Г. Химчукке жүктелсін.
Облыстық мәслихат сессиясының төрағасы Облыстық мәслихаттың хатшысы Е. ҚҰРМАНҒАЗИН Б. АИЫМҚҰЛОВА ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды 2003 жылғы 27 наурыздағы № 9 шешімімен БЕКІТІЛДІ Ақтөбе облысы бойынша шағын кәсіпкерлікті дамыту мен қолдаудың 2003- 2005 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасы Мазмұны
1. Бағдарламаның паспорты
2. Кіріспе
3. Кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың бурын қабылданған аймақтық бағдарламаларын талдау
4. Шағын кәсіпкерлікті дамыту мен қолдаудың кәзіргі жағдайын талдау
5. Бағдарламаның мақсаты мен міндеттері
6. Бағдарламаны жүзеге асырудың негізгі бағыттары мен тетіктері
6.1. Шағын кәсіпкерлікке салық салу жүйесін жетілдіру
6.2. Шағын бизнесті қаржы-несиелік, инвестициялық қолдаудың жүйесін дамыту
6.3. Шағын кәсіпкерлікті бірлестіру
6.4. Кәсіпкерліктің инфрақұрылымдарын дамыту, ақпараттық қамту және насихаттау
6.5. Кәсіпкерлікті реттеудің нормативтік-құқықтық базасын түгендеу және жүйелендіру
7. Аймақтық даму
8. Қаржыландыру көздері және ресурстары
9. Бағдарламаны орындаудан күтілетін нәтиже
10. Бағдарламаны іске асыру шараларының жоспары Аталуы Әзірлеу үшін негіз Ақтөбе облысы бойынша шағын кәсіпкерлікті дамыту мен қолдаудың 2003-2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 19 маусымдағы № 131-1 «Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау туралы» Заңы Бағдарламаны негізгі жасаушылар Ақтөбе облысының әкімияты
1) Ішкі өнімдер жиынтығының құрылымында шағын және орта кәсіпкерліктің үлесін көбейту, жаңадан өндірістер, жұмыс орындарын ұйымда- стырып, осы облыс экономикасының тұрақты өсуін қамтамасыз ету Бағдарламаның мақсаты, міндеттері, негізгі бағыттары мен жүзеге асыру тетіктері
2) Шағын кәсіпкерлікті қаржы-несиелік, және инвестициялық қолдауды дамыту және жетіл- діру.
3) Шағын кәсіпкерлік өндірісін диверсификациялау.
4) Шағын кәсіпкерлікті дамыту мен қолдауда мемлекеттік және мемлекеттік емес органдар қызметінің тиімділігін арттыру.
5) Кәсіпкерлікті насихаттау және ақпараттық қамтамасыз ету, инфрақұрылымдарын дамы- ту.
6) Кәсіпкерлік қызметті реттейтін қолданыстағы заңдық нормаларды жетілдіру және тәртіп- теу.
Аймақтық даму
Кәсіпкерлікті дамыту мен қолдаудың қалалық және аудандық Бағдарламаларын әзірлеу.
Бизнестің басым бағыттарын анықтау. Халықты тіршілік қызметтің негізгі объектілерімен қамтамасыз ету. Кәсіпкерліктің инфрақұрылым объектілерінің тармақтарын кеңейту және басқалары.
Бағдарламаны қаржыландыру көздері және ресурстары Шағын кәсіпкерлікті дамытудың аймақтық бағдарламасын қаржыландыру жылма-жыл осы мақсатқа көзделген жергілікті бюджеттен бөлінген қаражаттың, мақсатты заимның, екінші деңгейдегі банктер несиелерінің, гранттардың, халықаралық және отандық қаржы ұйымдарының, сонымен қатар кәсіпкерлердің өздерінің және олар- дың қоғамдық ұйымдарының есебінен жүзеге асырылады Күтілетін нәтижелер Ішкі өнімдер жиынтығының құрылымында шағын кәсіпкерліктің үлесін 25 пайызға дейін, шағын кәсіпкерлік субъектілерінде қызмет жасайтын адамдар санын 95,8 мыңға дейін ұлғайту.
2003-2005 жылдар жүзеге асыру мерзімі Шағын кәсіпкерлікті дамыту және қолдаудың 2003-2005 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасы Елбасының «Ішкі және сыртқы саясаттағы 2003 жылға арналған негізгі бағыттар туралы» Қазақстан халына Жолдауы және Қазақстан Республикасы Президентінің 2002 жылғы 28 наурыздағы № 827 «Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясы бойынша бұдан былайғы шаралары туралы»
Жарлығымен бекітілген 2002-2004 жылдарға Үкімет Қаулысында белгіленген міндеттерді орындау мақсатында жасалды.
Елбасының Қазақстан халқына 2003 жылғы Жолдауынан туындайтын мемлекеттік органдар кызметінің негізгі бағыттары: салық ауыртпалығын төмендету, меншік пен активті жарияландыру, несие қорларына жетуді жеңілдету, әкімшілік үрдістерін және рұқсат беруді қарапайымдау, бюрократтық бассыздықтан және бақылау-тексеру органдарынан қорғау, шағын бизнесті қолдаудың аймақтық орталықтарын құру, маркетингтік зерттеу жүргізуге көмек көрсету, кәсіби шеберлікті арттыру, орталықтандылылған бухгалтерия құру болып табылады.
Осы Бағдарлама жаңа технологиялық өндіріске бейім шағын және орта бизнесті дамытуды, ынталандыруға әлеуметтік-экономикалық жағдай туғызу есебінен қоғамның орташа тобын құруға бағытталған.
З. Кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың бұрын қабылданған аймақтық Кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың бұрынғы аймақтық бағдарламаларын (1992- 1994 ж. ж., 1994-1996 ж. ж., 1999-2000 ж. ж., 2001-2002 ж. ж.) талдау, мынаны көрсетті:
1992-1994 жылдарға арналған бағдарлама мемлекеттік секторды монополиясыздандыру есебінен жеке кәсіпкерліктің негізін жасауға мүмкіндік туғызды, іс барысында экономиканың дамуына айрықша ықпалы бар ірі ұйымдық- басқарушылық құрылымдар, банктер, акционерлік және холдингтік компаниялар мемлекет иелігінен алынды.
Екінші аймақтық бағдарламаның (1994-1996 ж. ж.) негізгі мақсаты экономиканың жеке секторын калыптастыру үшін қолайлы құқықтық, әлеуметтік- экономикалық, қаржылық және ұйымдық жағдай туғызып, кәсіпкерліктің инфрақұрылымдарын дамыту болды. Қабылданған үшінші бағдарлама (1999-2000 ж.ж.) қоғамның орта тобының негізі ретінде шағын кәсіпкерліктің тұрақты дамуын, экономиканың басымды саласында кәсіпкерліктің үлес салмағының өсуін, жұмысшы орынының санын арттыруды және нақты бәсекелес орта құруды, меншік иесін қалыптастыруды қамтамасыз етті.
Кәзіргі уақытта облыстағы шағын кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың (2001-2002 ж. ж.) есеп саны бойынша төртінші аймақтық бағдарламасын жүзеге асыру аяқталып келеді. Осы жылдар ішінде шағын бизнесті салалық қолдауды күшейтудің шаралары алынды, шағын кәсіпкерлікті дамытудың несиелік ресурстары көбейді, отандық инвесторлар үшін бірқатар қолайлы жағдайлар жасады.
Барлық төрт аймақтық бағдарламаны талдау, кәсіпкерлікті дамытудағы қол жеткен оңды нәтижелерге қарамастан, оның әлі де қоғамды әлеуметтік- экономикалық дамытудың айқындаушысы болмағанын және жалпы өнім жиынтығына салымының жарытусыз екенін айғақтайды.
4. Шағын кәсіпкерлікті дамыту мен қолдаудың кәзіргі жағдайын талдау Облыстағы шағын кәсіпкерліктің даму тенденциясы оның үнемі қарқынды дамып келе жатқанын көрсетеді, және де бюджетке едәуір қаржы түсіріп қана қоймай, халықтың әлеуметтік жағдайын жақсартып, оларды жұмыспен қамтамасыз етуге ықпал жасайды.
Облыс бойынша 2003 жылдың 1 қаңтарына 25502 шағын кәсіпкерлік субъектілері тіркелген. Одан салалар бойынша:
Өнеркәсіп өндірісімен оның ішінде ауыл шаруашылығы өнімдерін өңдеумен
- 1023
Ауыл шаруашылығы өндірісімен
- 4503
Құрылыспен
- 638
Көлік және байланыспен
- 2824
Саудамен
- 12883
Қонақ үйі және қоғамдық тамақтандыру бизнесімен
- 442
Басқа қызмет түрлерімен айналысады
- 3189
Жалпы тіркелген субъектілерден 2003 жылдың 1 қаңтарына қызмет жасап тұрғаны - 24564 немесе 96,3 %, оның ішінде қызмет жасап тұрған кәсіпорындардың көбірек саны салалар бойынша: саудада - 12804 (52,1 %), ауыл шаруашылығы өндірісінде – 4452 (18,1 %), көлік және байланыста - 2786 (11,3 %), басқа да қызмет түрлерінде - 2679 (10,9 %), өнеркәсіп өндірісінде - 906 (3,7 %), құрылыста - 508 (2,1 %), қонақ үйі және қоғамдық тамақтандыру бизнесінде - 429 (1,8 %).
2002 жылы облыстың шағын кәсіпкерлік субъектілері 24,9 млрд теңгенің өнімін өндіріп, қызметін көрсетті.
2002 жылы шағын кәсіпкерлік бойынша барлық өндірілген өнім мен көрсетілген қызмет түрлеріне талдау жасағанда, өндірілген өнімнің ең үлкен үлесі ауыл шаруашылығы өнімдерін өндіретін шағын бизнеске тиесілі - 30,1 %, ал ең төменгі нәтиже қонақ үйі және қоғамдық тамақтандыру бизнесінде - 2,4 %.
Өндірілген өнімнің (жұмыс, қызмет көрсету) жалпы көлемінің үлес салмағы экономиканың басқа салалары бойынша төмендегідей:
Саудада
- 24,3 %
Өнеркәсіп өндірісінде
- 18,6 %
Құрылыста
- 7,6 %
Көлік және байланыста
- 5,6 %
Басқа қызмет түрлерінде
- 11,4 %
Облыстағы шағын кәсіпкерлік құрылымында 2003 жылдың 1 қаңтарына 87908 адам жұмыс жасады. Жұмысшы күшінің негізгі тобы ауыл шаруашылығы саласында байқалады - 32463 адам, немесе 36,9 %, саудада - 24575 адам (28,0 %), басқа да қызмет түрлерінде - 11584 адам (13,2 %), келік және байланыста – 7049 адам (8,0 %), өнеркәсіп өндірісінде - 7228 (8,2 %), құрылыста - 3032 адам (3,4 %), қонақ үйі және қоғамдық тамақтандыру бизнесінде - 1977 адам (2,3 %).
Шағын кәсіпкерліктің өндірген өнім көлемінің үлесі жалпы өндірілген өнімнің 16,4 пайызын құрайды. Бұған төмендегі факторлар әсер етеді:
1) салынған капиталдың қайтарымы жоғары және айналымы жылдам болғандықтан кәсіпкерліктегі басымды жағдай сауда саласына жатады;
2) еңбек өнімділігінің төмендігі және қормен қаржыландырудың әлсіздігінен жеке кәсіпкерлер мен шаруа қожалықтарының өнімдерін өткізуден және қызмет көрсетуден түскен табыстарының деңгейлері төмен;
3) өздерінің қызметтерін тоқтаткан шағын кәсіпорындар санының өсуінен құрылған кәсіпкерлік субъектілері санының бірте бірте төмендеу тенденциясы байқалады;
4) кепілдік қордың болмауы ауыл кәсіпкерлерінің негізгі қор құнының аздығына, олардың жұмыстарының маусымдық сипатына және рентабельдігінің төмендігіне байланысты;
5) облыс субъектілеріндегі коммуникацияның әлсіз дамуы, техникалық жағдайларының жеткіліксіздігінен, тұрғындардың орналасу тығыздығының төмендігінен өнім еткізу қиындады;
6) кәсіпкерлік субъектілерін ұйымдастыру кезіндегі кездесетін әртүрлі әкімшілік кедергілері кәсіпкерлік саласында қолданыстағы заңдардың жеткіліксіздігімен түсіндіріледі.
Осы Бағдарламаның негізгі мақсаты ішкі жалпы өнім құрылымында шағын және орта кәсіпкерліктің үлесін өсіру және экономиканың осы саласында тұрақты өсімге жетуді қамтамасыз ету болып табылады.
Алға қойылған мақсаттар төмендегідей міндеттерді шешуді болжамдайды:
1) шағын және орта кәсіпкерлікке салық салу жүйесін жетілдіру;
2) шағын және орта бизнестің несие қорларына жетуіне тиісті жағдай жасау;
3) шағын және орта кәсіпкерлік өндірісін диверсификациялау;
4) шағын және орта кәсіпкерлікті қолдау бойынша мемлекеттік және мемлекеттік емес құрылымдар жұмыстарының тиімділігін арттыру;
5) кәсіпкерлік қызметті реттейтін қазіргі қолданылып жүрген нормалар мен ережелерді жетілдіруге және тәртіпке келтіруге үлес қосу.
6. Бағдарламаны жүзеге асырудың негізгі бағыттары мен тетіктері
1) Шағын және орта кәсіпкерлікке салық салу жүйесін жетілдіру.
2) Шағын және орта бизнесті қаржы-несиелік және инвестициялық қолдау жүйесін дамыту.
3) Шағын және орта кәсіпкерлікті бірлестіру.
4) Кәсіпкерліктің инфрақұрылымын дамыту, ақпараттық қамтамасыз ету және насихаттау.
5) Кәсіпкерлікті реттеудің нормативтік-құқықтық базасын түгендеу және жүйелеу.
Кәсіпкерлік қызметтен түсетін өз табысын жинақтаудың негізгі шарттарының бірі шағын және орта бизнес субъектілеріне салынатын салық жүктемесін төмендету болып табылады.
Кәсіпкерлік қызметті ынталандыру және мемлекеттің олардың бастамасын қолдауы үшін, кәсіпкерлердің жұмыс түріне байланысты салық салуды кеміту, өндірістің басым салаларының (өнеркәсіп, ауыл шаруашылығы) кәсіпорындары үшін жеңілдік беру.
ҚР Президентінің бастамасы бойынша шағын және орта бизнес үшін несие- инвестициялық қызметті ынталандыру мәселесі қаралған.
Кәсіпкерлік қызметпен айналысатын заңды және жеке тұлғаларға салық салуды түзету.
Өндірісті одан әрі дамыту үшін қаржы пайдалану жағдайларында преференция беру.
6.2. Шағын бизнесті қаржы-несиелік, инвестициялық қолдаудың жүйесін Кәсіпкерлік субъектілері үшін қаржы-несие ресурстарына қол жетпеуі, соңғы жылдары кәсіпкерлік қызметтерінің дамуына кедергі келтіретін түйінді мәселелер тізімінде жетекші орын алады.
Облыстағы мемлекеттік емес қаржыландыру жүйелері шағын және орта бизнестің өскелең қажеттілігін қанағаттандырмайды, сондықтан кәсіпкерлікті қаржыландыруға бюджет қаражаттарымен қатар жеке инвестициялық ресурстарды тарту орынды. Банк секторлары дамуының салыстырмалы жоғары деңгейде болуы, несие ресурстарының рыноктағы толықтығы және банктермен клиенттерді іріктеудің молдығы бизнесті несиелеуге кедергі келтіруде, себебі ол әсіресе жаңадан бастаған кезде жоғары тәуекел болып табылады.
Бұл жағдайда отандық кәсіпкерлерді қаржыландырудың көлемін ұлғайту мақсатында шетелдердің қаржы институттарының несие желілеріне, шетелдік донорларға әсер ету қажет. Одан әрі шағын бизнесті несиелеу екпінін экономиканың қаражат секторларының ішкі ресурстарының есебіне біртіндеп ауыстыру орынды.
Кәсіпкерлік қызметті қаржыландыру кезінде шағын кәсіпорындардың орта кәсіпорындарға ауысуын ынталандыруды алдын-ала қарау қажет, нәтижесінде несие базасын жетілдіруге және өсіруге себепкер болады.
Шағын кәсіпкерлік жеке кепілдемелер, несие серіктестіктері, шағын және орта кәсіпкерлік субъектілеріне берілетін несие бойынша пайыздық ставка жәрдем ақша бөлу жүйесі, лизингтік несие беру және дәстүрден тыс құралдарды енгізуді қажет етеді.
Жеке кәсіпкерлік - бизнестің «қалқып жүретін» шағында аяғына түруға мүмкіндік беретін бірінші белес. Кәсіпкер бастапқы капиталды жинақтай отырып, заңды тұлға мәртебесі бар неғүрлым ірі іс жасау қажеттігі туралы шешімге келеді.
Тұтастай алғанда, «жеке кәсіпкерлер мен шаруа қожалықтары санының өсуі шағын және орта кәсіпкерлік салаларының экономикалық тиімділігін көтеруге ықпал ете алмайды. Бұл әрбір кәсіпкердің өз қызметін іс жүзінде түптің түбінде ақтық өнімнің жоғары құнына апаратын шаруашылық жүргізудің үлкен еңбек шығындары мен жабдықтар шығындарына соқтыратын қарапайым технология бойынша жүргізуімен түсіндіріледі.
Облыста ауыл шаруашылығы секторында ауыл шаруашылығы өндірісін жаңа сапаға көшіру шараларын қабылдау қарастырылған Агроазық-түлік бағдарламасы жасалды. Бұл жеке кәсіпкерлер бөлігін корпоративті басқару принциптері негізіндегі неғүрлым ұйымдасқан секторға ауыстыру шарттарын жасайды.
Корпоративті басқару тетігі шағын және орта кәсіпкерліктің жалпы тиімділігін тұтастай көтеруге мүмкіндік береді, өйткені бұл құрылымдардың жетекшілері рентабельділікті көтерудің негізгі бағыттарын нақтылайды және дер кезінде тиімді емес өндірісті алмастыра отырып, кәсіпорын саясатына ықпал ету мүмкіндігіне ие болады.
Алайда, жеке кәсіпкерлерді заңды тұлғалар деңгейіне ауыстыру барысында өз шешімін талап ететін бірқатар проблемалар туындайды. Осы мәртебеге ие болғаннан кейін тұтынылған электрмен, жылумен, сумен және газбен қамту қызметтеріне тарифтер үш есе қымбаттайды. Бұдан өзге көтерме буынды (сауда базалары, қоймалар және басқалары) жекешелендіргеннен кейін негізгі өндірістік қуаттар кәсіпкерлер жолында кедергі болып табылатын делдалдарға жалға беріледі. Осылайша жеке кәсіпкерлікке кедергі жасайтын себептер аз болмайды. Оған кетерме ауыл шаруашылығы рыноктарының, сауда- сатып алу құрылымдарының қағыс қалуын, тұтыну кооперацияларының дамымауын және басқаларын жатқызуға болады.
6.4. Кәсіпкерліктің инфрақұрылымдарын дамыту, ақпараттық қамту және Кәсіпкерлік үшін кедергі кәсіпкерлікті қолдаудың нарықтық, инновациялық және ендірістік инфрақұрылым объектілерінің жеткіліксіз дамуы болып табылады Кәсіпкерлікті қолдаудың кең тармақты желілерінің жетіспеуі тек тауар ендірумен (жұмыс, қызмет) байланысты емес, сонымен қатар нарықтық инфрақұрылым субъектілерімен, несие беретін ұйымдармен, салық органдарымен және басқаларымен байланысты реттеуде үлкен шығынға келтіреді.
Көптеген кәсіпкерлер өз қызметтерінің бастапқы кезеңдерінде кәсіпкерлікті қолдау және дамытудың мемлекеттік саясаты жөнінде түсініктері болған жоқ, маркетинг негіздерін, ең бастысы бизнес саласындағы құқық негіздерін игерген жоқ.
Кәзіргі уақыттағы басымдылықтың бірі шағын және орта бизнесті қолдаудың аймақтық орталығын құру, маркетингтік зерттеу жүргізуге көмек көрсету, біліктілігін көтеру және орталықтандырылған бухгалтерия құру болып табылады. Бұл орталықтың жұмысы кәсіпкерлердің әртүрлі топтарын нарыққа кіру кезінде кедергілерді жойып, жүйелі шығаруға бағытталады.
Кәсіпкерлерді оқыту. Жеке кәсіпкерлер мен шағын және орта бизнес субъектілері үшін модулге бөліп оқыту жоспарланған. Жаңадан бастаған кәсіпкерлерді бизнесті енгізу негіздеріне аймақтық деңгейде оқыту қарастырылады, ал жаңашыл кәсіпкерлерді корпоративтік және инновациялық бизнеске республикалық деңгейде оқыту жоспарланады.
Кәсіпкерлік қызметті насихаттау. Шағын және орта бизнестің дамуын тұрғындар арасында насихаттау және оларға бизнестің дамуын дәріптеу «деңгелек столдың», конференциялардың, семинарлардың қорытындыларын мақалалар жариялау жолымен қол жеткізіледі. Радио және телевидение қызметтері араласатын болады. Кәсіпкерлікті насихаттау ісінде облыстың, еліміздің кәсіпкерлерін және шетелдік бизнес өкілдерін кең ауқымда шақырып, әртүрлі көрмелер мен жәрмеңкелер өткізуге айтарлықтай орын бөлінеді.
Кәсіпкерлікті қолдаудың бірыңғай ақпараттық желісінің қызметін қамтамасыз ету. Ақпараттың жеткіліксіздігін жаңадан бастаушылар ғана емес, тәжірибелі кәсіпкерлер де сезінуде. Іскер адамдардың ақпаратпен қамтылуын арттыру үшін веб-сайт пайдаланылады, онда шағын және орта бизнес кәсіпорындарының базалық мәліметтері, шығарған өнімдері, жекешелендіруге жататын объектілер женіндегі мәліметтер, сертификатталған жаңа технологиялардың және басқаларының тізбесі көрсетіледі.
Сонымен қатар кәсіпкерлік субъектілерін құру есебінен сертификация саласының өзінде бәсекелестік ортасының есімі күтіледі.
Маркетингтік зерттеулер жүргізу. Кәсіпкерлік қызметті реттейтін шаралар әзірлеуге қажетті ғылыми негізделген ұсынымдар мен материалдар, әдістемелік ұсынымдар және басқаларын алуды кездейді Келесі жылы кәсіпкерлердің таңдаулы топтарын дамытуды мынадай салалар бойынша анықтау үшін маркетингтік зерттеу жүргізу белгіленуде: ауыл шаруашылығы, жеңіл өнеркәсіп, тамақ, химиялық, ағаш өңдейтін және жиһаздық өнеркәсіп, құрылыс және құрылыс материалдарын өндіру.
Орталықтандырылған бухгалтерия кызметі.
Орталықтандырылған бухгалтерия консалтингтік қызметтер мен шағын кәсіпкерлік субъектілерінің тікелей бухгалтериясын жүргізуге байланысты қызмет түрлерін көрсетеді.
Әйелдер және жастар кәсіпкерлігін дамыту. Аймақтық орталықтың басты мақсаттарының бірі әйелдер және жастар кәсіпкерлігін дамыту бағдарламасын іске асыру болып табылады. Бұл ең алдымен әртүрлі салада кәсіпкерлік қызметтерін жүргізуге құаттары бар жастар мен әйелдер топтарын анықтау.
Көрсетілген топтар арнайы бағдарлама бойынша оқитын болады.
Кәсіпкерлердің қоғамдық уйымдары қызметтерінің тиімділігін арттыру.
Кәсіпкерлердің қоғамдық ұйымдары (бұдан әрі КҚҰ) өндірістік және өндірістік емес саладағы жұмысшылардың әртүрлі бірлестіктерін кёңінен таратуға ие болды.
Кәзіргі уақытта облыста негізгі қызметтері кәсіпкерлікті қолдау болып табылатын 43 қоғамдық бірлестіктер бар.
Дегенмен, кәсіпкерлердің қоғамдық ұйымдарының қызметтерін кәсіпкерлік субъектілерінің азғантай саны пайдаланады, сондықтан облыстағы шағын және орта бизнес секторының дамуына оңды әсер ететін олардың жұмыстарының тиімділігін арттыруға кеңіл бөлу қажет.
Көрсетілгендерді жүзеге асыру үшін ұсынылады:
1) кәсіпкерлердің мүддесін қорғау, оларды оқыту, кеңес беру қызметін көрсетуде кәсіпкерлердің қоғамдық ұйымдары қызметкерлерінің кәсіптік деңгейін көтеру;
2) мемлекеттік бюджет есебінен әлеуметтік маңызды жобаларды шешуде кәсіпкерлік субъектілері өкілдерінің және мемлекеттік емес ұйымдардың (оның ішінде кәсіпкерлердің қоғамдық ұйымдарының) қатынасуы үшін шаралар алу;
3) жергілікті жерлерде кәсіпкерлердің кәсіптік салалық қауымдастықтарын құруды ынталандыру;
4) кәсіпкерлердің қоғамдық ұйымдарын біріктіру және топтастыру үшін жағдай жасау;
5) кәсіпкерлердің қоғамдық ұйымдарының өкілдерін кәсіпкерлікті қолдау женіндегі Кеңестер мен комиссиялардың құрамына енгізу.
6.5. Кәсіпкерлікті реттеудің нормативтік-құқықтық базасын түгендеу және Бүгінгі таңда кәсіпкерлікті реттеудің құқықтық-нормативтік базасы бірнеше жыл бойына жасақталды және кәсіпкерлік секторын дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасауға мүмкіндік берген ҚР Конституциясынан, Азаматтық Крдекстен, ҚР Президентінің 6 Жарлығынан, Үкіметтің 28 қаулысынан тұрады.
Алайда, мынаны жасау қажет:
1) маңыз берілген реформаларға кәсіпкерлік қызметтің жекелеген түрлерін лицензиялау мәселелері тартылады. Олардың, бірқатары жергілікті атқарушы органдарға ұсынылады. Лицензиялау мәселесінде акцент лицензия беруді бақылаудан өз қызметін жүзеге асыруды бақылауға ауыстырылады. Осындай жағдай сертификаттау жүйесінде байқалады, яғни өнімдер мен жұмыс қауіпсіздігі принциптерін бүзбай, сертификаттау жұмыстарын қызметтің осы түрін көрсетуде субъектілерді аккредиттеуді және сертификаттау жұмыстарын жүргізуге бақылауды мемлекетте қалдыра отырып, бәсекелестік нарығына көшіру керек.
Жаңа бастаған кәсіпкерлер өзіндік капитал жетіспеушілігі мәселелерімен бетпе-бет келеді, өнім сату нарығына тәуелді болады. Мұндай жағдайларда бизнес жүргізудің жаңа құралдарын-факторингті, лизингті, өзара несиелеу мен өзара сақтандыруды дамытуға бағытталған нормативтік-құқықтық актілерді әзірлеу қажет. Факторингтік қызметтер айналымдағы жабдықтар жетіспеушілігі проблемаларын шешуге, ал өзара несилеу - жинақталған артық қаржыны айналымға тартуға және сенім принципін нығайтуға мүмкіндік береді, Бұл кәсіпкерлік құрылымдарды ірілендіруге жол ашады.
Кәсіпкерлік субъектілердің белгілі бір бөлігі шаруашылық қызмет белсенді жүзеге асырмайды. Олар үшін қатаң қаржылық бақылау және мәжбүрлеп таратуға дейін жауапкершілік енгізілуі тиіс;
2) азаматтық және шаруашылық істері бойынша сот талап-арыздарының, мүлікті қайтарып алу бөлігінде үкімдер мен орындаулардың көпшілігі орындалмай қалып қояды. Бұл ретте ең бастысы сот шешімі емес, оның орындалуы басты мәселе.
Сондықтан атқару өндірісінің процесі оны саралау жолдарын реформалау арқылы мүмкін болады: мемлекеттің бірегей құзырына жататын қызметті анықтап, қалғандарын бәсекелестік ортасына ауыстыру қажет. Бұл шаруашылық даулары жөніндегі сот шешімдерінің орындалу процесін тездетеді. Тыйым салынған мүлікті аукцион арқылы сату үшін Бұл іске тек лицензиясы бар арнайы коммерциялық құрылымдар тарту;
3) кәсіпкерлік қызметтің кепілдік құқығы мен бостандығы тек мемлекет қана емес кәсіпкерлердің өздеріне, олардың қоғамдық ұйымдарына да тәуелді.
Кәсіпкерлердің қоғамдық ұйымдарының белсенділігінің дәрежесі бизнес дамуының деңгейін анықтайды.
Кәсіпкерлер мен бүтін кәсіпкерлік қызметті қорғау жұмыстарына кеңес беру - кеңесші органдары да өз үлестерін қосуы тиіс. (Кәсіпкерлер Кеңесі, кәсіпкерлер мен жұмыс берушілер Одағы және тағы басқалары)
Кәсіпкерлік саладағы мемлекеттік шешімдерді қабылдау процесінде кәсіпкерлік бөлігінде жұмыс жасайтын барлық қоғамдық органдар мен ұйымдардың одақтасуы қажет. Бағдарлама қойып отырған міндеттердің орындалуы мемлекеттік органдар, дамуды бақылау, кәсіпкерлікті қолдау органдары және кәсіпкерлік құрылымдары қоғамдық бірлестіктерінің өзара іс- қамылы тетіктерінің қаншалықты нақтылығына тәуелді.
Бұл Бағдарлама аймақ, қала және аудандар деңгейінде жүзеге асырылады.
Сондықтан, барлық көрсетілген деңгейдегі орындар Бағдарлама әзірлеп және тиісті мәслихаттар бекітеді. Кәсіпкерлікті дамыту мәселелерінде салмақ жергілікті орындарға түседі, сондықтан шағын және орта кәсіпкерліктің басымды бағыттарын жергілікті жағдайға байланысты анықтау керек.
Біздің облыста осы Бағдарламаны жүзеге асыру жөніндегі шараларда мынаны қамту қаралған:
1) облыста ауыл шаруашылығы өнімдерін өңдеу, мал шаруашылығы, құс шаруашылығы өнімдерін шығаруды көбейтуге негізінде азық-түлік қауіпсіздігін жасау шаралары;
2) еңбек шығындарына жоғары қайтарым беретін аумақтарда егіс алқаптарын кеңейту;
3) түпкі өнімді шығаруға бағытталған өндірістің басымды салаларында кәсіпкерлік субъектілерін құру;
4) тұрғындарды өмірлік қамтамасыз ететін маңызды объектілерді дамыту; ,
5) республикалық 5 және жергілікті маңыздағы жолдардың бойындағы қызмет көрсету объектілерін ұйымдастыру;
6) облыстық және аудандық деңгейлерде шағын кәсіпкерлік инфрақұрылымдары объектілерін құру шаралары;
7) тұрғындарды, әсіресе жұмыссыздарды кәсіпкерлік қызмет салаларына тарту шаралары;
8) шағын кәсіпкерлік субъектілеріне аяқталмаған құрылыстар мен пайдаланылмай тұрған объектілерін беру мәселелері;
9) маман дайындау, қайта даярлау және олардың біліктілігін арттыру шаралары.
Шағын және орта кәсіпкерлікті қолдаудың аймақтық бағдарламасын қаражатпен қамтамасыз ету, жылма-жыл осы мақсатқа көзделген жергілікті бюджеттен бөлінген қаражаттың, мақсатты займдардың, екінші деңгейдегі банктердің несиелерінің, гранттардың, халықаралық және отандық қаржы ұйымдарының, сонымен қатар кәсіпкерлердің өздерінің және олардың қоғамдық ұйымдарының есебінен жүзеге асырыларды. Осы Бағдарламаны жүзеге асыруға жергілікті бюджеттен жыл сайын кемінде 100,0 млн теңге бөлу қаралуда.
Бағдарламада көзделген шараларды орындау нәтижесінде ішкі өнімдер жиынтығының жалпы құрылымында кәсіпкерліктің үлесін 25 пайызға дейін көбейтіп, шағын және орта бизнесте жұмыс жасайтын адамдар санын 95,8 мыңға дейін жеткізу күтіледі.
10. Ақтөбе облысы бойынша шағын кәсіпкерлікті дамыту мен қолдаудың 2003-2005 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасын іске асыру шараларының жоспары Шаралардың атауы Аяқтау нысаны Орындауға жауаптылар Орындау Қаржыландыру көздері Қаражат сомасы (млн.
тенге)
1 бөлім. Шағын кәсіпкерлікке салық салу жүйесін жетілдіру Тұрақты ҚР Үкіметіне, ақпарат Кәсіпкерлікті қолдау басқармасы, кә- сіпкерлер мен жұмыс беру- шілер Одағы, облы- стық салық ко- митеті (келісім бойынша)
Шағын бизнестегі са- лық салу саласында қолданыстағы заңды- лықтарды жетілдіру жөнінде кәсіпкерлер- дің және олардың қо- ғамдық бірлестіктері- нің ұсыныстарына мониторинг жүргізу және тиісті ұсыны- старды ҚР Үкіметіне ұсыну ҚР индустрия және сауда министр- лігінің шағын бизнесті қолдау комите- тіне басқармасы, әді- лет бас- қармасы, облы- стық салық комитеті (келі- сім бойынша)
Жергілікті органдар- мен бірге кәсіпкер- лердің мүдделері мен құқықтарын қорғау бөлігінде «Шағын кәсіпкерлік- ті дамытуды мемле- кеттік қолдау туралы» ҚР Заңының және басқа норма- тивтік кесімдердің сақталуын қамтама- сыз ету 2 бөлім. Шағын бизнесті қаржы-несиелік және инвестициялық қолдау жүиесін дамыту Жарты жылда 1 рет Ақтөбе қаласы және аудандар- дың әкімдері, об- лыстық ауыл ша- руашылығы де- партаменті, «Фермерлерге ықпал ету қоры»
ҚҚ (келісім бой- ынша)
Ауыл шаруашылығы тауарларын өндіру- шілерді әр түрлі қаржылан- дыру көздерінен несие беру жолымен жанар-жа- ғар май, тұқым, асыл тұқымды мал, өсім- діктерді қорғау құ- ралдарын алу мәселелерінде қолдауды ұйымда- стыру Облыстық бюд- жет Облыс әкімия- тына басқармасы Бизнес жобаның түсіміне қарай Қаралған қаржы- ның көлеміне Экспорт және им- портты алмастыруға бағытталған шағын кәсіпкерлік субъекті- лерінің өндірістің басымды саласындағы бизнес- жобаларын алдыңғы кезекте іске асыруды қамтамасыз ету Жыл сайын Қор қаржысының өсуі есебінен «Фер- мерлерге қөмек қоры» ҚҚ ар- қылы несиелендіріле- тін фермерлер мен ша- руа қожалықтары- ның санын көбейту қолдау бас- стық қаржы басқармасы, «Фермерлер- ге ықпал ету қо- ры» ҚҚ (келісім бойын- ша)
қолдау басқар- масы, коммунал- дық меншік басқар- масы Заңының 8 бабына сәйкес мемлекеттік мұқтаж- дар үшін өнімдерді жеткізу және сатып алу (жұ- мыс, қызмет) бойын- ша өткізілетін тендер- лерде шағын және орта лерінің санын көбей- туді масы, сыртқы экономи- калық байланы- стар және инвестиция бас- қармасы, қала, аудан әкі- мияттары Экономиканың нақ- ты секторларын да- мыту жобаларын инвести- циялау үшін қаржы жинау және несие серікте- стіктерін құруда же- ке және заңды тұлғаларға ық- пал ету және сауда ми- нистрлігінің ша- ғын бизнесті Шағын және орта бизнес субъектіле- ріне шетел- дік инвестициялар- ды тартуға және кә- сіпкерлікті қолдаудың қаржы- лық бағдарламалары мен инвестициялық жо- Кәсіп-керлікті экономикалық байланыстар қармасы «Бизнес-орта- лық» ОҚ, баларын іске асыру- ға ықпал ету «Шағын несие»
ҮЕҰ (келісім 2003- жылдар масы, облыстық қаржы 30,0 млн.
теңгеге дейін
Кәсіпкерлікті қолда- уда «Шағын несие»
ҮЕҰ қаржылық қорын то- лықтыруды қамтама- 3 бөлім. Шағын кәсіпкерлікті инновациялық қолдау және бірлестіру Семинар-кеңес, кездесулер Қала, аудан әкі- Тоқсан Жеке кәсіпкерлер- мен олардың бірте- бірте заңды тұлға мәртебе- сін ала отырып, ша- ғын кәсіпорындар дә- режесіне көшуінің мақсатты негізділігін түсінді- ріп, семинар-кеңе- стер мен кездесулер өткізу масы, қала, аудан әкімияттары лігнің қол- дау комитетіне бизнестің кәсіпорын- дарын біріктіру үшін өндірі- стің тиімділігін арт- тыру және еңбек өнімділігін өсі- руге бағытталған қо- лайлы жағдай жасау масы, экономи- ка және индикативтік жоспарлау департаменті, облыстық кеден басқарма- сы (келісім Актөбе облысы ішін- де және Батыс Қазақ- стан аймағында кәсіпкер- лік субъектілерін им- портталатын бұйым- дар өндіруге бағдар беру мақ- сатында әкелінетін импорттық өнімдер- ге марке- тингтік зертеулер жүргізіп, нәтижесін бұқаралық ақпарат құралдары арқылы хабарлау
-2003 жыл масы, кәсіпкер- лер мен жұмыс беруші- Ақтөбе қаласында Орынбор Сауда Үйі- нің өкілдігін құру және осылайша Орынбор қаласында Ақтөбе өкілдігін құру тура- нистрлігінің лер Одағы лы сұрақты пысық- тау және осы мәселе- ні әкімияттың қарауы- на енгізу коммуналдық Бос тұрған өндірі- стік жайлардың және құрылысы біт- пей тұрған объекті- лердің жай-күйін анықтай отырып, ке- лешекте оларды ша- ғын және орта биз- нес субъектілеріне беру мәселесін зерттеу Ай саиын өнімдерін сатып алу өткізуді қамтамасыз ету мақсатында аудандарда және об- лыс орталығында жұ- мыс істеп тұрған сауда- саттық құрылымда- рын нығайту және жаңа- сын ашу аудан әкімиятта- ры, облыстық ауыл шаруашылығы департаменті, та- биғи монополия- ны реттеу және бәсекелестікті қорғау департа- менті Жылына 1 рет ры, «Бизнес-Ор- талық» ҚҚ (келі- Ақтөбе қалалық «Бизнес-Орталығын- да» жаңа технология, жабдық- тар, машина, те- тіктер және тағы басқа мәлімет- терді жинауға жәр- дем беру Қаралған қаржының удың аудандық ин- фрақұрылымдары- ның қызметкерлерін оқыту курстарын өткізу Курстар масы, «Бизнес- Орталық» ҚҚ, «СМЕДА»
Агенттігі (келі- жылғы 2 тоқсан Семинар-кеңес лер Одағы (келі- бизнесті дамытуда облыстың минералды ресур- старды пайдалану жөнінде кәсіпкерлермен, ай- мақтағы жетекші гео- логтардың қатысуы- мен зерттеу және семинар-кеңестер өт- кізу
3.10.
Бетондар мен ас- фальтты бетондар дайындау барысында байланы- стыру материалдары ретінде Жаңажол және Кеңқияқ кеніш- теріндегі күкіртті пайдалану- дың болашағы тура- лы кәсіпкерлермен, олардың қоғамдық бірлестіктерінің бас- шыларымен, мұнай- газ өндіру кәсіпорында- рының мамандары- семинар өткізуді ұй- ымдастыру
3.11.
Шағын және орта кә- сіпкерлік субъектіле- ріне кәсіпорындарды са- ралау нәтижесінде анықтал- ған өндірістік алаң- дар алуына ықпал Дәрменсіз бо- рышкерлермен жұмыс жөңіндегі комитеттің Ақ- төбе облысы бойынша басқар- 4 бөлім. Кәсіпкерлік инфрақұрылымды дамыту, ақпаратпен қамтамассыз ету және насихаттау 14,5 млн.
теңге аудан, қала
Әйтеке би, Байға- нин, Ырғыз, Мәртөк, Темір, Ойыл аудан- дарында бизнес-ин- кубаторларын ашу үшін;
Ақтөбе қаласы мен
Алға, Қарғалы, Мү- ғалжар, Қобда, Хромтау және Шал- қар аудандарындағы бизнес-инкубаторла- рын қолдау үшін;
қаржыландыруды
Еуропалық «Та- сис» қауымда- стығы Бағдарла- масының гранты бизнестің ауылдық субъектілерін қол- дау бойынша аудан- дарда несие серіктестікте- рін, ал облыс орталы- масы, ауыл ша- партаменті, қа- ла, аудан әкіми- яттары ғында қол өнершілерге ық- пал ету қорын құру және аудандарда кә- сіпкер- лерді, жұмыссыздар- ды, басқа да тұрғын- дар санаттарын кәсіпкер- лік қызмет мәселеле- рі бойынша оқытуда тұ- рақты жұмыс жасай- тын курстар және семи- нарлар ұйымдастыру қармасы, білім, тұрғындар- ды әлеуметтік қорғау бас- қармалары, әкімияттары, об- лыстық салық комитеті, «Смеда»
Агенттігі, «Биз- нес-орта- лық» ҚҚ, «Ша- ғын несие»
0,5 млн теңгеден
Облыстың шағын және орта бизнес субъектілерінде «Жылдың үздік кә- сіпкері», «Қазақстан- үздік тауары», «Іс- кер әйел», және т.б.
атақтары үшін салалық кон- курстар ұйымдасты- ру қолдау, қаржы басқармалары, аудан, қала әкі- мияттары, кәсіп- керлер мен жұ- мыс берушілер Одағы, «Ұлттық сараптау және сертификаттау орталығы» ААҚ Ақтөбе филиа- лы, (келісім бой- бизнес субъектілері- нің Қазақстанда және сондай-ақ шет елде әртүрлі көрмелерге, жәрмең- келерге, бизнес-кез- десулерге, миссия- ларға, оның ішінде сауда-өнеркәсіп па- латасы ұйымдасты- ратын шараларға да жеңілдік жағдайын- да қатысуларына жәрдем беру масы, аудан, қа- ла әкімияттары, кәсіпкерлер мен лер Одағы, «Республикалық ақпараттық-көр- ме орталығы»
ЖАҚ Ақтөбе филиалы, сауда-өнеркәсіп палатасы, лық» ҚҚ (келі- қазан «Ақтөбе-сити 2003»
кәзіргі заманғы қала инфрақұрылымының бірінші Халықара- аудандар лық әмбебап көрме- сін өткізу әкімияттары, кә- Одағы, «Респуб- ликалық ақпа- раттық-көрме орталығы»
филиалы, «Биз- нес-орталық»
Орынбор қаласында өтетін тауар өндіру- шілер мен қызмет көрсетушілердің «Ақтөбе облысының және Орынбордың сауда- экономикалық қуа- ты» кермесіне, кәсіп- керлер Форумына кәсіпкер- лік субъектілерін қа- тыстыруды ұйымда- және жұмыс бе- рушілер ликалық Ақпараттық-көр- Жаңадан бастаған кә- сіпкерлер үшін кәсіп- керлік қызметтің түрлі сала- лары бойынша аудандарда көшпелі курстар ұй- масы, салалық қауым- дастықтар, Агенттігі, «Ша- ҮЕҰ, «Респуб- ликалық Ақпа- Неғұрлым табысты кәсіпкерлердің жұ- тәжірибелерін зерт- теп, жинақтау және БАҚ арқылы облыс кәсіп- керлері арасында та- рату лер және жұмыс берушілер Ода- ғы, «Республика- лық Ақпарат- тық-көрме орта- лығы»
филиалы
Облыcтық бюд-
4.10.
Облыстың кәсіпкер- лік субъектілері ту- ралы мәліметтер банкісін және инновациялық жобаларды орнала- стыру үшін WEB- сайт ашу
4.11.
Орталық Азиядағы
ПРАГМА Бірлестігі- нің шағын және орта бизнестің даму жоба- лары бойынша Веб портал www.
Smetradecenter.Net арқылы шағын және орта бизнестің тауар- өнім өндірушілерінің ай- мақтық жылжуын об- лыста енгізудің мүмкіндік- терін зерттеу орталық»
ҚҚ, «Смеда»
Агенттігі, «Фер- мерлерге ықпал ету қоры»
ҚҚ, «Реслубли- калық ақпарат- ғылыми- техни- калық кітапхана
4.12.
бизнес субъектілерін және қолдау мәселе- лері жөнінде жергі- лікті бұқаралық ақпарат құралдарында айдар ұйымдастыру
4.13.
Облыстағы иннова- циялық құрылымдар- ды зерттеу және енгі- зу жөнінде ұйымда- жұмыстарын жүргізу берушілер Одағы, «Бизнес
4.14.
Ақтөбе облысының тауар өндірушілері өнімдерінің көрме орталығын ашу тура- лы зерттеу жүргізу және қажет жағдай- да ұсыныс енгізу орталык»
Табиғи монопо- лияны реттеу және бә- секелестікті
4.15.
Кәсіпкерлерге ақы- лы қызмет көрсете- тін мемлекеттік ор- гандар, табиғи моно- полиялар субъектіле- рінің жұмыстарына тұрақты бақылауды жүзеге асыру. Олар- дың экономикалық қызметінің ашықтығ- ын қамтамасыз ету 2,5 млн.
Мәдениет және қоғамдық келі- сім Министрлігіне
4.16.
Жұмыссыздар қата- рынан жастарды кә- сіпкерлік қызмет негіздеріне оқыту бойынша курс өткізуді «Бизнес орталык» ҚҚ (келісім «Жастарды кә- сіпкерлік негіз- деріне оқыту жөнінде әлеуметтік қызмет құру»
Бағдарламасы бойынша қоғамдық келісім Министрлігінің 5 бөлім. Кәсіпкерлікті реттейтін нормативтік-құқықтық базаны түгендеу және жүйеге келтіру ҚР Үкіметіне ұсыныс Материалдар- дың түсуіне тұрақты Ақтөбе филиалы Қолданыстағы Заң- дарды, нормативтік- құқықтық актілерді жетілдіру дің ұсыныстарына сауал- нама жүргізу және талдау, қажетті жағдайда Қа- зақстан Республика- сының Үкіметіне ұсыны- стар енгізу Қелісілген кесте Кәсіпкерлікті реттей- тін нормативтік- негіздерді жетілдіру мәселелері бойынша ҚР Парламент депутат- тарымен, мемлекет- тік орган басшыларымен кә- сіпкерлердің, қауым- дастықтардың, қо- ғамдық құрылымдар- ры, ауыл шаруа- шы- лығы департа- менті денсаулық сақтау, мәдени- ет, білім, туризм және спорт басқармалары дың кездесулерін ұй- Еуразия Қорының маусым, Одағы, кедендік қызметтер (келі- Ақтөбе және Орын- бор облыстарының кәсіпкер- лерінің, кедендік қызмет өкілдерінің, шағын және орта бизнес қо- ғамдық ұйымдары- катысуларымен кә- сіпкерлік құрылым- дардың сыртқы экономика- лық қызметтерін да- мытуға кедергі келтіретін мәселелер бойынша «дөңгелек стол» оты- рысын өткізу 6 бөлім. Аймақтық даму Бағдарлама, шаралар 1 жарты жылдық сіпкерлікті дамыту мен қолдаудың 2003- 2005 жылдарға ар- налған аудандық және қалалық бағдар- ламаларын және оларды іске асыру жөніндегі ша- ралар жоспарын әзірлеу Ұйымдар есебінен облыстың қалалары мен аудандарында шағын және орта кә- субъектілерін құру- ды қамтамасыз ету:
мияттары, ықпал ету қоры» ҚҚ, «Ша- ҮЕҰ филиалы
1) тұрғындарды өмір- лік қамтамасыз ету- негізгі объектілерін (денсаулық сақтау мекеме- лері, коммуналдық- тұрмыстық кәсіпо- рындаржәне тағы басқалары);
2) ауыл шаруашылы- ғы өнімдерін алғаш- қыөңдеу (шағын ди- ірмендер, дәнжарғы- штар, етжәне сүт өң- дейтін цехтар және тағыбасқалары);
3) республикалық және жергілікті ма- ңызы баржолдарда жол бойындағы сер- вистікинфрақұры- лым объектілерін;
4) шаруа қожалықта- ры мен фермерлікша- руашылықтарды;
5)мал және есімдік шаруашылықтары- менайналысатын субъектілерді құру тына есеп 1 тоқсан Шағын кәсіпкерлікті дамыту мен қолда- удың 2003-2005 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасын орындау жөніндегі салалық шараларды әзірлеу және бекіту Облыстың ден- саулык сақтау, білім, мәдениет, туризм және спорт басқар- малары, ауыл шаруашы- менті, ауыл аумақтық бас- қармасы (келі- Туристік фирмалар- дың ұсыныстарын және әзірлеу:
Облыстық ту- ризм және спорт комитеті
1) тарихи орындар- мен таныса отырып, облыс аумағындағы тури- стік бағыттардың сызбасын;
2) жаяу, атпен және түйемен өтетін орын- дарды;
3) қысқы және жаз- ғы демалыс орында- рын, аң және балық аулауды Кәсіпкерлермен кездесу Кесіпкерлік субъекті- лерін құру, олардың проблемаларын жер- гілікті орындарда шешу мәселелері жөнінде әртүрлі деңгейдегі әкімдердің кәсіпкер- лермен кездесуін өт- олардың тиісті қызметтері мен бөлімшелері Қалалар мен аудан- дарда шағын кәсіп- керлік субъектілерін құру барысында аумақ бойынша оларды бірқалыпты орналастыру мақса- тында кәсіпкерлерге сол жердегі субъектілер қолдағы бар ақпарат- тарды толық және дұрыс беру тына ақпарат Жер ресурстары жөніндегі облыстық коми- тет, қала, ры, аудандарда- ғы тиісті қыз- меттер «Қазақстан Респуб- ликасында кәсіпкер- лікті мемлекеттік қолдау туралы» Заң- ның 9 бабының 4.5.
тармақшасына сәй- кес өнім өндірумен айналысатын шағын субъектілеріне жерді сату, жалға беруді, бөліп- бөліп төлеуге беруді

На русском языке:
Маслихат Актюбинской области Ақтөбе облысының мәслихаты Решение маслихата Актюбинской области от 27 марта 2003 года №
9. Зарегистрировано Управлением юстиции Актюбинской области 28 апреля 2003 года № 2118 О региональной Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Актюбинской области на 2003-2005 годы В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-ІІ «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» и Закона Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 131-І «О государственной поддержке малого предпринимательства»
областной маслихат
РЕШИЛ
1. Утвердить прилагаемую региональную Программу развития и поддержки малого предпринимательства в Актюбинской области на 2003-2005 годы.
2. Акимам районов и города Актобе, руководителям областных департаментов, управлений, комитетов обеспечить выполнение региональной Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя акима области Химчука О. Г.
Председатель сессии областного маслихата Секретарь областного маслихата Е. КУРМАНГАЗИН Б. АЙМКУЛОВА Утверждена решением областного маслихата от 27 марта 2003 года № 9 Региональная Программа развития и поддержки малого предпринимательства по Актюбинской области на 2003-2005 годы СОДЕРЖАНИЕ
1. Паспорт программы
2. Введение
3. Анализ ранее принятых региональных программ поддержки и развития предпринимательства
4. Анализ текущего состояния развития и поддержки малого
5. Цель и задачи Программы
6. Основные направления и механизмы реализации Программы
6.1. Совершенствование системы налогообложения малого
6.2. Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса
6.3. Корпорирование малого предпринимательства
6.4. Развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и пропаганда
6.5. Инвентаризация и систематизация нормативно-правовой базы регулирования предпринимательства
7. Региональное развитие
8. Ресурсы и источники финансирования
9. Ожидаемый результат от реализации Программы
10. План мероприятий по реализации Программы
1. Паспорт Программы
Наименование
Региональная программа развития и поддержки малого предпринимательства по Актюбинской области на 2003- 2005 годы Основания для разработки Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 131-І «О государствен- ной поддержке малого предпринимательства»
Акимат Актюбинской области Основной разработчик Программы
1) Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в структуре ВВП, организация новых производств, рабочих мест, обеспечение устойчиво- го роста экономики области.
2) Развитие и совершенствование финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.
Цель, задачи, основные направления и механизмы реализации
3) Диверсификация производства малого предпринимательства.
4) Повышение эффективности деятельности государственных и негосудар- ственных органов развития и поддержки малого предпринимательства.
5) Развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и пропаганда предпринимательства.
6) Совершенствование и упорядочение норм действующего законодатель- ства, регулирующих предпринимательскую деятельность.
Региональное развитие Разработка городской и районных Программ развития и поддержки предпринимательства. Определение приоритетных направлений бизнеса. Обеспечение населения основными объектами жизнедеятельности.
Расширение сети объектов инфраструктуры предпринимательства и другие.
Ресурсы и источники финансирования Финансовое обеспечение региональной программы развитие поддержки мало- го предпринимательства осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели, целевых займов, кредитов банков второго уровня, грантов, международных и отече- ственных финансовых организаций, а также самих предпринимателей и их общественных организаций.
Ожидаемый результат
Увеличение доли малого предпринимательства в структуре ВВП до 25 %, чис- ленности занятых в СМП до 95,8 тыс.человек.
2003-2005 годы
Срок реализации предпринимательства на 2003-2005 годы разработана в целях выполнения задач, поставленных в Послании Президента народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год» и Программы Правительства на 2002-2004 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 марта 2002 года № 827 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года».
Для укрепления малого бизнеса и решения задач, вытекающих из Послания Президента Республики Казахстан народу на 2003 год, основными направлениями деятельности государственных органов являются: снижение налогового бремени, легализация собственности и активов, облегчение доступа к кредитным ресурсам, упрощение административных процедур и разрешений, защита от бюрократического произвола и контрольно- проверяющих органов, создание региональных центров поддержки малого предпринимательства, оказание помощи в проведении маркетинговых исследований, повышении квалификации, создании централизованной бухгалтерии.
Настоящая программа направлена на формирование среднего класса общества за счет создания социально-экономических условий стимулирования развития малого и среднего бизнеса, ориентированного на новые технологические производства.
3. Анализ ранее иринятых региональных программ поддержки и развития Анализ предыдущих региональных программ поддержки и развития предпринимательства (1992-1994 гг., 1994-1996 гг., 1999-2000 гг., 2001-2002 гг.) показал, что:
Программа на 1992-1994 годы позволила заложить основу предпринимательства за счет демонополизации государственного сектора, в ходе которой произошло разгосударствление крупных организационно- управленческих структур, банков, акционерных и холдинговых компаний, имеющих монопольное влияние на развитие экономики.
Основной целью второй региональной программы (1994-1996 гг.) было создание благоприятных правовых, социально-экономических, финансовых и организационных условий для формирования частного сектора экономики, развитие инфраструктуры предпринимательства.
Третья программа (1999-2000 гг.) обеспечила устойчивое развитие малого предпринимательства, рост доли вклада предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, увеличение числа рабочих мест и создание реальной конкурентной среды, формирование собственников, как основы среднего класса общества.
В настоящее время завершена реализация четвертой по счету (2001- 2002 гг.) региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства в области. За эти годы приняты меры по усилению отраслевой поддержки малого бизнеса, увеличены кредитные ресурсы развития малого предпринимательства, созданы ряд благоприятных условий для отечественных инвесторов.
Анализ всех четырех программ свидетельствует о том, что, несмотря на достигнутые положйтельные результаты в развитии предпринимательства, оно еще не стало определяющим в социально-экономическом развитии общества и вклад в общий объем валового продукта остается незначительным.
Анализ тенденций развития предпринимательства в области свидетельствует, что они имеют динамичный и поступательный характер, приносят положительные результаты, став не только источником значительных поступлений в бюджет, но и фактором снижения социальной напряженности, основой обеспечения занятости населения.
По состоянию на 1 января 2003 года в области зарегистрировано 25502 субъектов малого предпринимательства, из них занято:
Промышленным производством в том числе переработкой с/х продукции
- 1023
Сельскохозяйственным производством
-4503
Строительством
Транспортом и связью
- 2824
Торговлей
- 12883
Гостиничным и ресторанным бизнесом Другими видами деятельности
-3189
Из общего числа зарегистрированных субъектов по состоянию на 1 января 2003 года функционируют - 24564, или 96,3 %, из них наибольшее количество предприятий действуют в сферах: торговли - 12804 (52,1 %), сельскохозяйственного производства - 4452 (18,1 %), транспорта и связи - 2786 (11,3 %), других видов деятельности - 2679 (10,9 %), промышленного производства - 906 (3,7 %), гостиничного и ресторанного бизнеса - 429 (1,8 %), строительства - 508 (2,1 %).
За 2002 год субъектами малого предпринимательства области выполнены объемы производства (работ, услуг) на сумму более 24,9 млрд.тенге.
Анализ данных за 2002 год свидетельствует, что наибольший удельный вес от общего объема реализованной продукции (работ, услуг) приходится на предприятия малого бизнеса, занятых в сфере сельского хозяйства 30,1 %, наиболее незначительный удельный вес - на предприятия гостиничного и ресторанного бизнеса - 2,4 %. Доля предприятий по объемам производства продукции (работ, услуг) в остальных видах деятельности составляет:
Торговля
-24,3 %
Промышленное производство
- 18,6%
Строительство
- 7,6 %
Транспорт и связь - ;
- 5,6 %
Другие
- 11,4%
Численность работающих на 1 января 2003 года в структурах малогопредпринимательства области составила 87908 человек. В основном, притокрабочей силы наблюдается в сферах сельскохозяйственного производства
-32463 чел., или 36,9%, торговли - 24575 чел. (28,0%), других видовдеятельности - 11584 чел. (13,2%), транспорта и связи - 7049 чел. (8,0%),промышленного производства - 7228 чел. (8,2%), строительства - 3032 чел.(3,4%), гостиничного и ресторанного бизнеса- 1977 чел. (2,3%).
Доля объемов производства малого предпринимательства в общемвыпуске продукции занимает 16,4 процента. На это влияют следующиефакторы:
1) лидирующее положение в предпринимательстве принадлежит торговле, где наивысшая отдача вкладываемого капитала и быстрая его оборачиваемость;
2) низкий уровень доходов индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств от реализации продукции и оказания услуг ввидуслабой их фондовооруженности и невысокой производительности труда;
3) постепенная выработка тенденций снижения количества создаваемых субъектов предпринимательства на фоне роста числа малых предприятий, прекративших свою деятельность;
4) отсутствие залогового фонда у сельских предпринимателей в следствии малой стоимости основных фондов, сезонности характера их работы и малой рентабельности;
5) слабое развитие коммуникаций и низкое техническое состояние субъектов в области, низкая плотность населения из-за чего затруднен, сбыт продукции;
6) наличие различных административных барьеров при организации субъектов предпринимательства, объясняемых несовершенством действующих законов в области предпринимательства.
Основной целью настоящей Программы является обеспечение роста доли малого и среднего предпринимательства в структуре внутреннего валового продукта и достижение данным сектором экономики устойчивого роста.
Поставленные цели предполагают решение следующих задач:
1) совершенствование системы налогообложения малого и среднего предпринимдтельства;
2) создание надлежащих условий доступа малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам;
3) диверсификация производства малого и среднего предпринимательства;
4) повышение эффективности работы государственных и негосударственных структур по поддержке малого и среднего предпринимательства;
5) вклад в совершенствование и упорядочение норм и правил действующего законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
1) Совершенствование системы налогообложения малого и среднего
2) Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего бизнеса.
3) Корпорирование малого и среднего предпринимательства.
4) Развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и пропаганда
5) Инвентаризация и систематизация нормативно-правовой базы регулирования предпринимательства.
Одним из основных условий накопления собственных доходов от предпринимательской деятельности является снижение налоговых нагрузок для субъектов малого и среднего бизнеса.
Для стимулирования предпринимательской деятельности и поддержки их инициатив государством предусматривается уменьшение налогообложения в зависимости от специфики работы предпринимателей, предоставление льгот для предприятий приоритетных отраслей производства (промышленность, сельское хозяйство).
По инициативе Президента РК рассматриваются вопросы стимуляции кредитно-инвестиционной деятельности для малого и среднего бизнеса.
Коррективы в налогообложение юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Предоставление преференций в случаях использования средств для дальнейшего развития производства.
6.2. Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки Недоступность фиңднсово-кредитных ресурсов для субъектов предпринимательства в последние годы занимает лидирующее место в списке проблем, мешающих развитию предпринимательской деятельности.
Целесообразно в инвестирование предпринимательства наряду с бюджетными ассигнованиями привлекать частные инвестиционные ресурсы, это вызвано и тем, что существующая система негосударственного финансирования не удовлетворяет растущих потребностей малого и среднего бизнеса.
Относительно высокий уровень развития банковского сектора, насыщенность рынка кредитных ресурсов и имеющийся выбор клиентов банками, препятствует кредитованию бизнеса, поскольку он является высоко рисковым и, особенно, в период становления.
В этих условиях и с целью увеличения объемов финансирования отечественного предпринимателя необходимо задействовать кредитные линии иностранных финансовых институтов, зарубежных доноров. В дальнейшем целесообразно постепенно переносить акцент кредитования малого бизнеса за счет внутренних ресурсов финансового сектора экономики.
При финансировании предпринимательской деятельности необходимо предусматривать стимулирование перехода малых предприятий в средние, что впоследствии будет способствовать совершенствованию и росту кредитной базы.
Малое предпринимательство нуждается также во внедрении нетрадиционных инструментов поддержки предпринимателей таких как, частные гарантии, кредитные товарищества система субсидирования процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставлении лизинговых кредитов и другие.
Индивидуальное предпринимательство - это только первый этап бизнеса, позволяющий держаться лишь «на плаву». С накоплением стартового капитала предприниматель приходит к решению о необходимости создания более крупного дела с приобретением статуса юридического лица.
В целом, рост количества индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств не способствует повышению экономической эффективности сферы малого и среднего предпринимательства. Это объясняется тем, что каждый предприниматель ведет свою деятельность практически вручную, по самым примитивным технологиям, что приводит к большим трудозатратам и расходу средств на ведение хозяйства, которые, в конечном счете, приводят к высокой стоимости конечного продукта. В области разработана Агропродовольственная программа, где предусматривается принятие мер по переходу в новое качество роста сельскохозяйственного производства. Это создаст условия перехода части индивидуальных предпринимателей в более организованный сектор на основе принципов корпоративного управления.
Механизм корпоративного управления позволит повысить эффективность малого и среднего предпринимательства в целом, так как руководители этих структур сосредоточивают основные усилия на повышение рентабельности, и получит возможность своевременно оказывать влияние на политику предприятий, заменяя при этом неэффективное производство.
Однако, при переходе индивидуальных предпринимателей в разряд юридических лиц возникает ряд проблем, которые требуют своего решения.
С приобретением этого статуса троекратно увеличиваются тарифы на потребляемую электро-, тепло-, водо- и газоснабжение. Кроме того, после приватизации оптового звена (торговых баз, складов и тому подобных)
основные производственные мощности их стали сдаваться в аренду посредникам, что также является препятствием на пути предпринимателей.
Таким образом, причин, мешающих индивидуальному предпринимательству, остается немало. К ним можно отнести отсутствие оптовых сельскохозяйственных рынков, торгово-закупочных структур, неразвитость потребкооперации и так далее.
6.4. Развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и пропаганда Барьером для предпринимательства являются недостаточная развитость объектов рыночной, инновационной и производственной инфраструктуры поддержки предпринимательства. Нехватка разветвленной сети поддержки предпринимательства приводит к большим затратам, связанным не только с производством товаров (работ и услуг), но и в налаживании контактов с субъектами рыночной инфраструктуры, отношений с кредитными организациями, налоговыми органами и другими.
Многие предприниматели на начальный период своей деятельности не имели представления о государственной политике развития и поддержки предпринимательства, не знали основ маркетинга, и самое главное, не владели основами права в области бизнеса.
В настоящее время одним из приоритетов определено создание региональных центров поддержки малого и среднего бизнеса, оказание помощи в проведении маркетинговых исследований, повышении квалификации и создании централизованной бухгалтерии. Работа этих центров будет направлена на системное сопровождение различных групп предпринимателей, заключающиеся в сокращении издержек преодоления барьеров при входе в рынок.
Обучение предпрининимателей. Обучение планируется разделить на модули: для индивидуальных предпринимателей и субъектов малого и среднего бизнеса. На региональном уровне предусматривается обучение начинающих предпринимателей основам ведения бизнеса, а предпринимателей - новаторов - на республиканском уровне, где планируется обучение инновационному и корпоративному бизнесу.
Пропаганда предпринимательской деятельности заключается в развитии малого и среднего бизнеса среди населения и популяризации их развития бизнеса, что будет достигаться путем публикации статей, итогов семинаров, конференций, «круглых столов». Будут задействованы радио и телевидение. Значительное место в деле пропаганды предпринимательства будет отведено проведению различных выставок и ярмарок с приглашением широкого круга предпринимателей области, страны и зарубежных представителей бизнеса.
Обеспечение функционирования единой информационной сети поддержки предпринимательства. Нехватку информации ощущают не только начинающие, но и опытные предприниматели. Для повышения информированности деловых людей будут использованы веб-сайты, где будут отражаться базы данных о предприятиях малого и среднего бизнеса, выпускаемой продукции, данные об объектах, подлежащих приватизации, перечни сертифицированных новых технологий и так далее. Кроме того, ожидается рост конкурентной среды в самой сфере сертификации за счет создания субъектов предпринимательства.
Проведение маркетинговых исследований. Предполагает получение научно обоснованных рекомендаций и материалов, необходимых для разработки мер, регулирующих предпринимательскую деятельность, методических рекомендаций и т.д. В следующем году намечается проведение маркетинговых исследований для определения возможных ниш каждой группы предпринимателей в развитии следующих отраслей: сельское хозяйство, легкая промышленность, пищевая, химическая, деревообрабатывающая, мебельная под отрасль, строительство и производство стройматериалов.
Услуги централизованной бухгалтерии. Централизованная бухгалтерия будет оказывать консалтинговые услуги и услуги непосредственно связанные с ведением бухгалтерии субъектов малого предпринимательства.
Развитие женского и молодежного предпринимательства. Одной из главных задач региональных центров будет реализация программ развития женского и молодежного предпринимательства. Это, прежде всего, выявление групп молодежи и женщин, имеющих потенциал для ведения предпринимательской деятельности в различных отраслях. Указанный контингент будет обучаться по специальным профаммам.
Повышение эффективности деятельности общественных организаций предиринимателей. Общественные организации предпринимателей (далее ООП)
получили широкое распространение в виде различных объединений работников отраслей производственной и непроизводственной сферах. В настоящее время в области насчитывается 43 общественных объе^инения, основной деятельностью которых является поддержка предпринимательства.
Однако, услугами СЮП пользуется малое количество субъектов предпринимательства, поэтому необходимо усилить внимание повышению эффективности их работы, что окажет положительное воздействие на развитие сектора малого и среднего бизнеса в области.
Для реализации выше указанного предлагается:
1) повысить профессиональный уровень работников ООП в представлении и защите интересов предпринимателей, их обучении, оказании консультативных услуг;
2) принять меры для участия представителей субъектов предпринимательства и неправительственных организаций (в том числе ООП) в решении социально значимых проектов за счет госбюджета;
3) стимулировать на местах создание профессиональных отраслевых ассоциаций предпринимателей;
4) создавать условия для объединения общественных организаций предпринимателей и их консолидации;
5) включать представителей ООП в составы Советов и Комиссий по поддержке предпринимательства.
6.5. Инвентаризация и систематизация нормативно-правовой базы На сегодня нормативно-правовая база регулирования предпринимательства формировалась в течение нескольких лет и состоит из Конституции РК, Гражданского Кодекса, 6 Указов Президента РК, 7 Законов, 28 постановлений Правительства, которые способствовали созданию благоприятных условий для развития сектора предпринимательства. Однако, необходимо сделать следующее:
1) значительному реформированию будут подвергнуты вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.
Некоторые из них представляются местным исполнительным органам. В вопросах лицензирования акцент с контроля за выдачей лицензии переносится на контроль за осуществлением самой деятельности.
Аналогичная проблема наблюдается в системе сертификации, где не нарушая принципа обеспечения безопасности продукции и работ, надо сертификационные работы перевести в конкурентный рынок, оставив за государством аккредитацию субъектов на оказание данного вида услуг и контроль за проведение самих сертификационных работ.
Начинающие предприниматели сталкиваются с проблемой нехватки собственного капитала, попадают в зависимость от рынка сбыта продукции.
В этих условиях необходима разработка нормативно-правовых актов, направленных на развитие новых инструментов ведения бизнеса - факторинг, лизинг, взаимное кредитование и взаимное страхование.
Факторинговые услуги позволят решить проблему нехватки оборотных средств, а взаимное кредитование - вовлечь в оборот личные сбережения и укрепить принцип доверия, что будет способствовать укрупнению предпринимательских структур.
Определенная часть субъектов предпринимательства не осуществляют активной хозяйственной деятельности. Для них должен быть введен жесткий финансовый контроль и ответственность вплоть до принудительной ликвидации;
2) при решении судебных исков по гражданским и хозяйственным делам, приговоров и исполнения в части имущественных взысканий, большинство из них остаются неисполненными. И здесь главным оказывается не решение суда, а его исполнение. Поэтому процесс исполнительного производства возможен при реформировании путем его сегментации: определить функции, отнесенные к исключительной компетенции государства, а все остальные вывести в конкурентную среду. Это позволит ускорить процесс исполнения судебных решений по хозяйственным спорам. Для реализации арестованного имущества через аукционы (торги) привлечь специализированные коммерческие структуры, имеющие на то лицензии;
3) гарантия прав и свобод предпринимательской деятельности зависит не только от государства, но и от самих предпринимателей, их общественных объединений. Степень активности ООП будет предопределять уровень развития бизнеса. Свой вклад в защиту предпринимателей и в целом предпринимательской деятельности должны быть внесены различными консультативно-совещательными органами (Совет предпринимателей, Союз предпринимателей и работодателей и так далее).
В процессе принятия государственных решений в области предпринимательства необходима интеграция всех общественных органов и организаций, работающих в части предпринимательства. Выполнение поставленных задач Программы будут зависеть, на сколько четко определены механизмы взаимодействия государственных органов, органов контролирующих развитие и поддержку предпринимательства и общественных объединений Настоящая Программа будет осуществляться на региональном, городском и районных уровнях. Следовательно, во всех указанных инстанциях должны быть разработаны программы и утверждены соответствующими маслихатами. Ввиду того, что в вопросах развития предпринимательства центр тяжести переносится на места, необходимо определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства в зависимости от местных условий. В нашей области следует в мероприятиях по реализации указанной программы охватить следующее:
1) меры по созданию продовольственной безопасности области на основе увеличения выпуска продукции животноводства, птицеводства, переработки сельхозпродукции;
2) расширение посевных площадей на территориях с высокой отдачей трудовых затрат;
3) создание субъектов предпринимательства в приоритетных отраслях производства, направленных на выпуск конечной продукции;
4) развитие важных объектов жизнеобеспечения населения;
5) организацию объектов инфраструктуры придорожного сервиса на дорогах республиканского и местного значений;
6) меры по созданию объектов инфраструктуры малого предпринимательства на областном и районном уровнях;
7) мероприятия по привлечению в сферу предпринимательской деятельности широких слоев населения, в особенности незанятого;
8) вопросы передачи субъектам малого предпринимательства незавершенного строительства и неиспользуемых объектов;
9) мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.
Финансовое обеспечение региональной программы поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели, целевых займов, кредитов банков второго уровня, грантов, международных и отечественных финансовых организаций, а также самих предпринимателей и их общественных организаций. На реализацию настоящей Программы предусматривается выделение из средств местного бюджета не менее 100,0 млн. тенге ежегодно.
В результате выполнения предусмотренных Программой мер ожидается увеличение доли предпринимательства в общей структуре внутреннего валового продукта (ВВП) до 25 процентов и доведение численности занятых в малом и среднем бизнесе до 95,8 тыс. человек.
10. План мероприятий по реализации региональной Программы развития и поддержки малого предпринимательства по Актюбинской области на 2003- Наименования меро- приятия Форма завершения Срок исполнения Ответственные за исполнение Источники финансиро вания Сумма средств (млн.
тенге)
Раздел 1. Совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства Постоянно Информация в Правительство РК Управление под- держки предпринима- тельства, Союз предпринимате- лей и работодателей, областной налоговый коми- тет (по согласованию)
Проведение монито- ринга предложений предпринимателей и их общественных объединений по со- вершенствованию действующего зако- нодательства в обла- сти налогообложения ма- лого и среднего биз- неса и внести соответ- ствующие предложе- ния в Правительство РК Комитет по поддержке мало- го бизнеса Министерства индустрии и торговли РК тельства, управление юс- тиции, областной нало- говый комитет (по согласова- нию)
Совместно с местны- ми государственны- ми органами обеспе- чить соблюдение За- кона РК «О государ- ственной поддержке развития малого предпринима- тельства» и других нормативных актов в части защиты прав и интересов предпри- нимательства Раздел 2. Развитие сиетемы финансово-кредитиой и инвестиционной поддержки малого бизнеса акимат области 1 раз в полугодие Акимы районов и г. Актобе, департамент сельского хозяйства, ОФ «Фонд содействия фер- мерам»
Организовать под- держку сельхозтоваропроиз- водителей в вопро- сах приобретения ГСМ, семян, племен- ного скота, средств защиты растений пу- тем их кредитования из раз- личных источников Областной бюджет Обеспечить перво- очередную реализа- цию бизнес-проек- тов субьектов мало- тельства По мере поступления бизнес, проектов В пределах предусмотрен- ных ассигнований го предприниматель- ства приоритетных отраслей производ- ства, направленных на импортозамещение и экспорт Ежегодно Увеличение количе- ства кредитуемых фермерских и кре- стьянских хозяйств через ОФ «Фонд со- действия фермерам»
за счет роста финан- совых средств фонда облфинуправле- ние, ОФ «Фонд мерам» (по коммунальной собственности Обеспечение роста числа субъектов ма- лого и среднего бизнеса в проводимых тенде- рах по закупкам и по- ставкам продукции (работ, услуг) для государ- ственных нужд в со- ответствии со ста- тьей 8 Закона РК «О государственной поддержке малого предприниматель- ства»
Управления под- внешнеэкономи- ческих связей и инвестиций, городской и районные акима- ты Оказание содействия физическим и юридическим лицам в кооперировании средств и создании кредитных товари- ществ для инвестирования проектов развития реального сектора экономики Информация в Комитет по Содействовать субъ- ектам малого и сред- него бизнеса в реализа- ции инвестиционных проектов и финансо- вых программ под- держки предприни- матедьства и предпринимател ьства, ОФ «Бизнес- центр», НПО привлечении ино- странных инвести- ций «Микрокредит»
2003-2005 гг.
до 30,0 млн.тенге
Обеспечить пополне- ние финансовых ресурсов поддержки ства НПО «Микрокредит»
областное фи- нансовое управление Раздел 3. Корпорирование и инновационная поддержка малого предпринимательства Ежеквартально Семинар- совещание, встречи Городской и рай- онный акиматы Проводить семина- ры-совещания и встречи с индивиду- альными предприни- мателями с разъяснением целе- сообразности постепенного их пе- рехода в разряд ма- лых предприятий с приобретением ста- туса юридических лиц городской и рай- Создание благопри- ятных условий для корпорирования предприятий малого и среднего бизнеса, на- правленных на повышение эффек- тивности производ- ства и роста производитель- ности труда департамент эко- номики и индикативного планирования, областной тамо- женный комитет (по со- гласованию)
Проводить маркетин- говые исследования импорта ввозимой продукции, результа- ты отражать в СМИ с целью ориентиро- субъектов предпри- нимательства на производство импор- тируемых изделий внутри области и За- падно-Казахстанско- региона 2003 год Изучить вопрос со- здания представи- работодателей (по Оренбургского Тор- гового Дома в г. Ак- тобе и аналогичного Ак- тюбинского представительства в г.Оренбурге, внести рассмотрение акима- та тельства, област- ное управление Изучить состояние и наличие пустующих производственных помещений, объек- тов незавершенного строительства, для последующей их пе- редачи субъектам ма- Ежемесячно Укрепить действую- щие и создать новые торгово-закупочные структуры в районах областном центре с целью обеспечения закупа и сбыта сель- скохозяйственной продукции тельства, город- ской и районный акиматы, депар- тамент сельского хозяй- ства, департамент по регулированию естественных монополий и за- щите конкуренции (по 1 раз в год Содействие созда- нию банка данных новых технологий, оборудования, ма- шин, ской акимат, ОФ «Бизнес-центр»
механизмов и др. в
Актюбинском город- ском «Бизнес-центре»
Проводить курсы обучения работни- ков районных инфра- структур поддержки Курсы тельства, ОФ «Бизнес-центр», Агентство «Сме- да» (по согласо- ванию)
совещание 2 квартал 2003 года лей и работода- телей (по Изучить и провести семинар-совещание с участием предприни- мателей и ведущих геологов региона о возможности исполь- зования минераль- ных ресурсов области в развитии малого и среднего
3.10.
Организовать прове- дение семинара с предпринимателями, руководителями общественных объ- единений, специали- стами нефтегазодобываю- щих предприятий о перспективах ис- пользования серы месторождений Жа- нажол и Кенкияк в качестве вяжущего материала при приготовлении бето- нов и асфальтобето- нов в акимат обла-
3.11.
Содействие субъек- там малого и средне- ства в получении площадей, выявлен- ных в результате сегмента- ции предприятий тельства, управ- ление комитета по работе с несосто- ятельными должниками по Актюбинской области (по со- Раздел 4. Развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и пропаганда предпринимательства Областной бюд- жет тельства облфи- нуправление, го- родской и районный аки- маты Обеспечить финан- сирование:
для открытия бизнес- инкубаторов в Айтекебийском, Бай- ганинском, Иргиз- ском, Мартукском, Темир- ском, Уилском райо- нах;
для поддержки биз- нес-инкубаторов в Алгинском, Карга- линском, Мугалжар- ском, Кобдинском, Хромтауском, Шал- карском районах и г. Актобе 2003-2004 годы Грант Европейского сообщества «Тассис»
Создать в районах кредитные товарище- по поддержке сель- ских субъектов мало- го и среднего бизнеса, в областном центре - фонд содействия ре- месленникам хозяйства, город- ской и районный акима- 2003-2005 Организовать работу постоянно действую- щих курсов и семи- наров по обучению предпри- нимателей, лиц из числа безработных и другой категории на- селения по вопросам пред- принимательской деятельности в горо- де Актобе и районах области образования, со- циальной защиты населе- ния, областной тет, городской маты, да», ОФ НПО По 0,5 Организовать отрас- левые конкурсы субъектов малого и среднего бизнеса об- ласти на звание «Лучший предприни- матель года», «Луч- шие товары Казахстана», «Дело- вая женщина» и т.д.
ние, городской маты, Союз телей, АФ ОАО «Национальный центр экспертизы и сертификации»
Содействовать уча- стию субъектов ма- лого и ласти в различных выставках, ярмар- ках, бизнес-встречах, миссиях, как в преде- лах Казахстана, так и за рубежом, в том чис- ле на льготных усло- виях, организованных тор- гово-промышленной палатой акиматы, Союз Актюбинский филиал ЗАО «РИВЦ», Торгово-про- мышленная па- лата, ОФ «Биз- нес-центр»
Октябрь
ГІроведение первой
Международной универсальной вы- ставки инфраструк- туры современного города «Актобе-сити 2003»
Унравление под-
«РИВЦ», ОФ
Организация уча- стия субъектов ства в Форуме предпринимателей, выставке товаропроизводите- лей и услугодателей «Торгово-экономиче- ский потенциал Актюбинской обла- сти и Оренбуржья» в г. Оренбурге.
Организовать выезд- ные курсы в районы, для начинающих предпринимателей различным отраслям ской деятельности отраслевые ассо- циации, да», НПО «Микрокредит», «РИВЦ» (по со- Изучать опыт рабо- ты наиболее успеш- обобщать и распространять че- рез СМИ среди пред- принимателей обла- телей, Актюбин- ский «РИВЦ» (по
4.10.
Создать WEB-сайт для размещения инновационных про- ектов и банка дан- ных о субъектах предпри- нимательства обла-
4.11.
Изучить возмож- ность внедрения в Регионального про- движения товаров - продукции произво- дителей малого и среднего бизнеса че- рез Веб портал www.
Smetradecenter.Net.
по проекту развития бизнеса в Централь- ной Азии Корпорации ПРАГМА «Бизнес-Центр», Агентство «Смеда», ОФ мерам», «РИВЦ», науч- но-техническая библиотека (по
4.12.
Организовать в мест- ных средствах массо- вой информации рубри- ку по вопросам раз- вития и поддержки субъек- тов малого и средне- 2003-2004 годы
4.13.
Провести организа- ционную работу по изучению и внедре- предусмот ренных нию в области инновационной структуры центр» (по согла- сованию)
2004 год
4.14.
Изучить и при необ- ходимости внести предложение о созда- нии выставочного центра продукции лей городской аки- мат «РИВЦ», Союз Департамент по щиты
4.15.
Осуществлять посто- янный контроль ра- боты субъектов естествен- ных монополий, го- сударственных орга- нов, оказывающих платные услуги пред- принимателям.
Обеспечить прозрач- ность их экономиче- ской деятельности.
Министерство культуры и общественного согласия «Бизнес-Центр»
4.16.
дение курса по обучению молодежи из числа безработ- основам предприни- мательской согласия по Программе «Создание социальной службы по обучению молодежи основам тельства»
Раздел 5. Инвентаризация и cиcтематизация нормативно-правовой базы регулирования предпринимательства Предложения в Постоянно по мере материалов Провести анкетиро- вание и анализ пред- ложений предприни- мателей по совершенствованию действующих Зако- нов, Филиал нормативно-право- вых актов и при необходимости вне- сти предложения в По согласованному графику акиматы, област- ные управления здра- воохранения, культуры, обра- зования, туризма и спор- та, департамент Организовать встре- чи предпринимате- лей, ассоциаций, обще- ственных структур с руководителями го- депутатами Парла- мента РК по вопро- сам совершенствования базы регулирования Июнь, октябрь Фонда Евразия предусмот- ассигнова- ний таможенные службы (по со- Провести заседание «круглого стола» по вопросам, мешаю- щим развитию внешнеэкономиче- ской деятельности ских структур, с уча- стием представителей таможенных служб Актюбинской и Оренбургской обла- стей, общественных организаций малого и среднего бизнеса Раздел 6. Региональное развитие Программы, мероприятия 1 полугодие Разработать район- ные и городские про- граммы развития и поддержки малого и среднего предприни- мательства на 2003- 2005 годы и план ме- роприятий по их реа- лизации В районах и городах области обеспечить создание субъектов ства за счет органи- зации:
акиматы, ОФ филиал НПО
1) основных объек- тов жизнеобеспече- ния населения (учре- ждения здравоохра- нения, коммунально-быто- вые предприятия и т.
д.);
2) первичной перера- ботки сельскохозяйствен- ной продукции (ми- ни- мельницы, кру- порушки, цеха по переработке мяса, молока и т.д.);
3) объектов инфра- структуры придо- рожного сервиса на дорогах местного и республиканского значения;
4) крестьянских и фермерских хо- зяйств;
5) субъектов живот- новодства и растениеводства 1 квартал Разработать и утвер- дить отраслевые ме- роприятия по выпол- нению региональной Программы разви- тия и поддержки ма- Областные управления здравоохране- ния, образования, культуры, территориаль- хозяйства (по со- акимат Изучить предложе- ния туристических фирм и разработать:
Областной коми- тет туризма и спорта (по согла-
1) схемы туристиче- ских маршрутов по территории области с посещением исторических мест;
2) места пеших, кон- ных и верблюжьих переходов;
3) организацией охо- ты и рыбной ловли, зимнего и летнего отдыха Ежеквар- тально Встречи с лями Проводить встречи акимов различных уровней с предпри- нимателями по во- просам создания субьектов предпри- нимательства, решения их проблем на местах.
акиматы, их со- ответствующие службы и под- разделения При создании субьектов малого ства в городах и рай- онах предоставлять предпринимателям полную и достоверную инфор- мацию о наличии в данной местности аналогичных откры- ваемому (субъектов)
с целью равномерно- го их распределения по территории тет по земельным ре- сурсам, акиматы, соот- ветствующие службы в райо- нах В соответствии ст.9 п.4.5. Закона «О го- сударственной под- держке предприни- мательства в РК»
обеспечить продажу, сдачу в аренду и предоставление земель в рассрочку субъектам малого и среднего бизнеса, за- нимающимся произ- водством продукции