Қазақша:
Шығыс Қазақстан облысының мәслихаты Шығыс Қазақстан облыстық Маслихат Восточно-Казахстанской области Мәслихатының ХХ сессиясының 1999 жылғы 30 наурыздағы N 20 /10 шешімі. Шығыс Қазақстан облысының Әділет басқармасында 1999 жылғы 21 сәуірде N 167 тіркелді. Күші жойылды қолданылу мерзімінің өтуіне байланысты - Шығыс Қазақстан облысы әділет департаменті бастығының 2004 жылғы 27 желтоқсандағы хаты негізінде Шығыс Қазақстан облысының шағын кәсіпкерлігін қолдау мен дамытудын 1999-2000 жылдарға арналған Аймақтық Бағдарламасы туралы
1. Шығыс Қазақстан облысының шағын кәсіпкерлігін қолдау мен дамытудың 1999-2000 жылдарға арналған Аймақтық Бағдарламасы бекітілсін (бөлек ұсынылып отыр).
2. Қала және аудандардың әкімдеріне, қала, аудан мәслихаттарына өз аумақтарында шағын кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың Бағдарламасын әзірлеу мен бекіту ұсынылсын.
3. Осы шешімін орындалуына бақылау жасау облмәслихаттың бюджет, экономикалық реформа және аймақтық даму жөніндегі тұрақты комиссияға (В.И. Измайлов) жүктелсін.
ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Сессияның төрағасы Облмәслихаттың хатшысы "БЕКIТЕМIН"
Шығыс Қазақстан облысының әкiмi "КЕЛIСIЛДI"
Қазақстан Республикасының шағын бизнестi қолдау жөнiндегі Агенттiгiнiң төрағасы Шығыс Қазақстан облысының шағын кәсіпкерлігін дамыту мен қолдаудың 1999-2000 жылдарға арналған АЙМАҚТЫҚ БАДАРЛАМАСЫ Атауы Шығыс Қазақстан облысының шағын кәсiпкерлiгiн дамыту мен қолдаудың 1999-2000 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы Бағдарламаны әзiрлеу туралы шешiм "Қазақстан Республикасының шағын кәсiпкерлiгiн дамыту мен қолдаудың 1999-2000 жылдарға арналған мемлекеттiк бағдарламасын әзiрлеу туралы"
Қазақстан Республикасы Премьер-Министрiнiң 1998 жылғы 30.11. N 232-ө өкiмi.
Қазақстан Республикасының шағын бизнестi қолдау жөнiндегi Агенттiгiне тапсырма.
Негiзгi әзiрлемелер
Шағын бизнестi қолдау департаментi.
Бағдарламаның мақсаттары
1. Облыста шағын кәсiпкерлiктi тұрақты дамытуды қамтамасыз ету.
2. Шағын бизнестiң экономиканың басымдық салаларындағы үлесiн арттыру.
3. Жаңа жұмыс орындар санын өсiру.
мiндеттерi
Бағдарлама мақсаттарын жүзеге асыру үшiн мынадай мiндеттердi шешу көзделедi:
- шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiн (ШКС) дамыту үшiн қолайлы құқықтық, әлеуметтiк-экономикалық, қаржылық және ұйымдық жағдайлар туғызу;
- облыста шағын кәсiпкерлiктi дамытудың басымдық бағыттарын таңдау;
- импорттық үлесiн кемiту есебiнен тауарлардың, жұмыстардың және қызмет көрсетудiң тиiстi үлесiн алуға шағын кәсiпкерлiкке көмек көрсету;
- кәсiпкерлiк iс-қимылдарды қаржыландырудың жаңа кредиттiк және инвестициялық көздерiн белгiлеу;
- облыстық бюджеттiң шығындар құрамында қайтарып беру негiзiнде шағын кәсiпкерлiктi қолдау;
- салықтық түсiмдердi толық жинау мақсатында шағын кәсiпкерлiк субъектiсi шығаратын тауарлардың, жұмыстар мен қызмет көрсетудiң қазiргi рыноктарын ашық жариялау;
- үкiметтiк емес ұйымдардың кәсiпкерлiктi қолдау мен дамыту мәселелерiндегi рөлiн күшейту;
- шағын бизнес үшiн кадрлардың мамандығын арттыру мен оларды даярлаудың жүйесiн құру.
негiзгi шаралары
Шағын кәсiпкерлiктi қаржылық-кредиттiк және инвестициялық қолдау.
Шағын кәсiпорындарды өндiрiстiк және инновациялық қолдау. Салалық бағдарламалар.
Шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен дамытудың инфрақұрылымын дамыту.
нормативтi-құқықтық базасын жетiлдiру.
Кадрмен және ғылыми-әдiстемелiк қамтамасыз ету.
Аймақты дамыту.
Қаржыландыру көздерi
Шағын кәсiпкерлiктi дамытудың аймақтық бағдарламасын қаржылық қамтамасыз ету екiншi дәрежедегi банктердiң кредиттерi, кәсiпкерлердiң өз қаражаттары, аталған мақсаттарға көзделетiн қаражаттар шеңберiнде облыстық бюджеттiң қаражаттары, Азия даму банкiсiнiң (АДБ), Европалық жаңғырту және дамыту банкiсiнiң (ЕЖДБ) қарыздары есебiнен жүзеге асырылады.
жүзеге асырудан күтiлетiн ақырғы нәтиже Шағын бизнес субъектiлерiнiң неғұрлым тұрақты жағдайына жету. Шағын кәсiпкерлiк субъектiсiнiң іс-қимылдарында өндiрiстiк бағытты күшейту. 2000 жылдың аяғына дейiн шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң санын 45 мың бiрлiкке дейiн өсiру, шағын бизнес саласында жұмыс iстейтiндердiң санын 170000 дейiн арттыру.
2000 жылдың аяғына дейiн шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң өндiрiлген өнiмнiң (жұмыстың, қызмет көрсетудiң) жалпы көлемiндегi үлес салмағы 4,1 процентке дейiн өсуi қажет.
I. Бағдарламаның негізгі ережелері
1.1. Кiрiспе
Шығыс Қазақстан облысының шағын кәсiпкерлiгiн қолдау мен дамытудың 1999-2000 жылдарғы арналған бағдарламасын шағын бизнестi қолдау департаментi облыстық басқармалармен, комитеттермен өзара ынтымақтасып, мүдделi қоғамдық ұйымдардың қатысуымен Қазақстан Республикасында шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен дамытудың 1999-2000 жылдарға арналған Мемлекеттiк бағдарламасына сәйкес әзiрледi.
Бағдарлама облыста шағын кәсiпкерлiктi дамытуға талдау жасау, шағын кәсiпкерлiктi қолдаудың 1997-2000 жылдарға арналған облыстық бағдарламасын, сондай-ақ кәсiпкерлiктi дамытуды қолдаудың 1997-1998 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасын жүзеге асырудың нәтижелерi негiзiнде әзiрлендi.
1.2. Шағын кәсiпкерлiктi дамыту жағдайына талдау жасау Экономикалық реформалардың басынан бастап шағын кәсiпкерлiктi қолдаудың мемлекеттiк саясатын жүзеге асыру облыстың экономикасындағы ең өзектiлерiнiң бiрi ретiнде шағын кәсiпкерлiктiң саласын қалыптастырып, дамытуға мүмкiндiк бердi. Облыстық және iшкi облыстық мониторингтiң мәлiметтерi шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң сапалық өсуi туралы қорытынды жасауға мүмкiндiк бередi.
1999 жылғы 1 қаңтардағы жағдай бойынша шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң - заңды тұлғалардың жалпы саны 13178 бiрлiктi құрайды, одан өнеркәсiп өндiрiсiнде 1687 (12,8%), құрылыста 1245 (9,4%), көлiк және байланыс саласында 427 (3,2%), саудада 4197 (31,8%) қонақ үйдi қамту мен мейманханаларда 205 (1,5%) тiркелдi. Шағын кәсiпкерлiктi - заңды тұлғаларда жұмыспен қамтылғандардың саны 28336 адам. Жеке кәсiпкерлердiң саны - 16991, облыстағы шаруа шаруашылықтарының саны - 6849. 1998 жылы облыс банктерiнiң шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне берген кредиттiк ресурстардың көлемi 2381, 2 млн. теңге немесе 1997 жылғы көрсеткiшпен салыстырғанда 181%.
Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң өнеркәсiп өнiмдерiн өндiрудiң жалпы көлемiндегi үлес салмағы 3,2% құрайды, 1997 жылы 2,9% болған.
Мұнымен қатар сыртқы саудаға талдау жасау 1998 жылы сыртқы сауданың 182,5 млн. доллар оңды сальдосы қалыптасса да, импорт 1997 жылмен салыстырғанда 4,3% өстi және 291,2 млн. доллар болды. Облысқа әкелiнетiн тауарлар, өнiмдер мен шикiзаттар номенклатурасында мөлшермен 45,7 процентiнiң жергiлiктi өндiрiсшiлердiң өндiрiсiнде тектестiктерi бар, облыстың шағын бизнесiнiң импортты ауыстыратын өндiрiсiн дамытудағы мүмкiндiктерi мен ресурстары жергiлiктi дәрежеде пайдаланылмауда.
"Қазақстан-2030" бағдарламасында белгiленген шағын бизнестi басымдық дамытуға, осы саладағы нормативтi-құқықтық құжаттарға сәйкес, Шығыс Қазақстан облысының аумағындағы өндiрiс құрылымдарына, өнiмдi сыртқа шығаруға жасалған (N 1 қосымша), сондай-ақ импортты ауыстыратын өндiрiстi дамыту туралы мәлiметтi ескере отырып, облыста шағын кәсiпкерлiктi дамытудың негiзгi басымдық бағыттары мыналар болып табылады.
Ауыл шаруашылығы өнiмдерiн өңдеу Аймақтың дәстүрлi өнеркәсiптiк бағыты бүгiнгi күнi өңдеушi саланы дамытуды жергiлiктi өндiрiстiң жабдықтарымен қамтамасыз етуге және өңдеушi өндiрiс кешенiн дамытуға мүмкiндiк бередi.
Тағам өнiмдерiн өндiру Халықтың тағам өнiмдерiне мұқтаждығы тұрақты болып табылады және едәуiр дәрежеде жергiлiктi күштермен қанағаттандырыла алады. Бүгiнгi күнi сүт, консервiленген сүт өнiмiне, алкогольсiз сусындарға, минералдық суларға және басқа тағам өнiмдерiне тұрақты сұраным бар.
Құрылыс және өңдеу материалдарын өндiру Статистикалық мәлiметтер бойынша облыста құрылыс индустриясы жандана түсуде. Жеке құрылыс салушылар тұрғызатын объектiлер едәуiр үлес алуда, объектiлердi жаңғырту жүргiзiлуде. Мұнымен қатар құрылыс материалдарының сапасына талап қоюшылық едәуiр өзгердi, мұның өзi жаңа өндiрiстер құруды және жоғары технологияны қолдауды талап етедi.
Инновациялық, ғылыми аумақты өндiрiстi дамыту, экологиялық жағдайды сауықтыруға ықпал ететiн жаңа технологияны енгiзу Бәсекелестiкке қабілеттi импортты ауыстырушы өнiмдер өндiрудi қамтамасыз ету үшiн техникалық және технологиялық дамытудың қазiргi заманғы дәрежесiне сай келетiн жаңа өндiрiстi енгiзу қажет. Мұнымен қатар алып кәсiпорындар түрiнде емес, ал шағын технологиялық линиялар түрiнде өмiр сүре алатын бiрқатар өндiрiстер жұмыс iстеуде. Осы салада шағын бизнестi дамыту да ұзақ өндiрiсшiлердiң жабдықтар жөнiндегi мұқтаждарын қанағаттандыруға мүмкiндiк бередi, аймақта экологиялық жағдайды жақсартуға ықпал етедi.
Ыдыстар және орау заттарын өндiру Қазiрдiң өзiнде облыста халықтың күнделiктi мұқтаждарын қанағаттандыру үшiн тағам өнiмдерiнiң, тұтыну тауарларының көптеген түрлерi жеткiлiктi өндiрiлуде. Сапа жөнiнде әкелiнетiн көптеген тауарлардан кем түспейтiн жергiлiктi өндiрiлетiн өнiмдер сапалы, қолайлы орау сияқты көрсеткiштер бойынша ұтылуда. Бүгiнгi күнi бұл салада бiрқатар кәсiпорындар жұмыс iстеуде, сөйтсе де бұл саланы дамыту қажеттiлiгi туып отыр.
Жиhаздар және оны дайындауға материалдар өндiру Бүгiнгi күннiң жағдайы бойынша облыста өткiзiлетiн жиhаздық өнiмдердiң едәуiр көлемi таяу және алыс шетелдерден әкелiнуде, жиhаздар өндiрудi жүзеге асырушы шағын бизнес кәсiпорындары негiзiнен импорттық шикiзаттар мен материалдарды, оның iшiнде жылтылдатқан ағаш жаңқалары плиталарын пайдалануда. Мұнымен қатар облыста жиhаздар шығару көлемiн, жоғары технологиялық және қазiргi заманғы талаптарға сай келетiн шикiзаттарды өндiрудi ұйымдастыруды арттыру үшiн барлық жағдай бар.
Халыққа қызмет көрсету және тұрмыстық қамту сапасын дамыту Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерi көрсететiн қызметтер көлемiнiң жалпы ұлғаюына қарамастан, бұл салада ұсыныс тапшылығы бұрынғысынша байқалуда.
Бұл саланы дамыту рыноктың бос жерлерiн толықтыру, халықты жұмыспен қамту тұрғысында маңызды болып табылады.
Мемлекеттiк нормативтiк-құқықтық актiлердiң негiзiнде жергiлiктi атқарушы және өкiлеттi органдар шағын кәсiпкерлiктi дамытуды жандандыру жөнiнде бiрқатар шаралар қолданды.
Шағын кәсiпкерлiктi қолдаудың аймақтық бағдарламасы бекiтiлдi, шағын кәсiпкерлiктi дамыту жағдайының облыстық және iшкi облыстық мониторингi жүргiзiлуде.
Нормативтiк құжаттарға сәйкес бос өндiрiстiк объектiлер мен алаңдарды, құрылысы аяқталмаған объектiлердi беру жөнiнде жұмыс жүргiзiлуде.
Бос объектiлердi пайдаланудың негiзгi бағыттары нан-тоқаш бұйымдарын, тағам өнiмдерiн өндiрудi және ауыл шаруашылығы өнiмдерiн өңдеудi ұйымдастыру болып табылады. Пәтерлердi офистерге, коммерциялық және өндiрiстiк iс- қимылдарға бейiмдеп қарапайым қайта жоспарлау, жер учаскелерiн қолданылып жүрген заңдылыққа сәйкес төлемдер мерзiмiн ұзартумен өндiрiске беру үшiн жағдайлар жасалуда.
1998 жылы қалыптасқан, шағын бизнес субъектiлерiн, оның iшiнде басымдық жобалап тур бойынша кредиттеу екi көзден - екiншi дәрежедегi банктен және жергiлiктi бюджеттен мүмкiн болған жағдайда екiншi дәрежедегi банк арқылы қосымша қаржыландыру ретiнде бюджеттiк қаражаттар бөлу механизмi пысықталған болатын.
Бақылаушы органдардың лауазымды адамдарының кәсiпкер құрылымдардың жұмысына негiзсiз араласуларын болдырмау мақсатында облыстық Мәслихаттың XYI сессиясының шешiмiмен "Облыстың бақылаушы қызметтерiнiң шаруашылық субъектiлерге тексеру жүргiзудiң тәртiбi"
қабылданды.
Шағын кәсiпкерлiктiң инфрақұрылымын дамыту мақсатында "Кәсiпкерлiктi қолдау орталығы" мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорнын құру жобасы әзiрлендi, оған негiзгi үш құрылымдық бөлiм - Кепiлдiк Орталық, Бизнес- Инкубатор және Лизингтiк Орталық енедi.
Мұнымен қатар жалпы экономикалық сипаттағы факторлардан басқа шағын кәсiпкерлiктi дамытуды тежейтiн проблемалар бар. Олар:
- шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң қаржылық ресурстарға енуiнiң шектелуi;
- шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен дамыту жөнiндегi заңдылық және нормативтiк базаның жетiлдiрiлмеуi;
- шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне салық салудың қазiргi механизмiнiң жетiлдiрiлмеуi, өндiрiстiк кәсіпорындар үшiн салық жеңiлдiктерiнiң жоқтығы;
- шағын кәсiпкерлiктi қолдаудың, оның iшiнде ерiктi кәсiпкерлiк iс-әрекеттердi қорғау саласындағы инфрақұрылымның нашар дамытылуы;
- маман кадрлардың жеткiлiксiздiгi.
II. БАДАРЛАМАНЫҢ НЕГIЗГI ШАРАЛАРЫ
2.1. Қаржылық-кредиттiк және инвестициялық қолдау Кредиттеу жүйесiн дамыту және қолайлы инвестициялық климат жасау - кәсiпкерлiктi дамытуды қолдаудың ең маңызды шаралары.
Жергiлiктi бюджеттiң тапшылығы жағдайында мемлекеттiң кәсiпкерлiктi қаржылық қолдауы бюджеттiк қаражаттарды пайдаланудың қайтарып беру механизмi жағдайында жүзеге асырылуы мүмкiн. Бұл бағытта облыста белгiлi тәжiрибе жинақталды. 1998 жылы, облыс әкiмiнiң шешiмiне сәйкес, "Қазагроөнеркәсiпбанк" филиалы арқылы 357 ауыл шаруашылығының тауар өндiрушiлерi қаржыландырылды, оларға 67 млн. теңге бюджет қаражаттары және қаржыландыру ретiнде 76,6 млн. теңге бөлiндi. 24,4 млн. теңге бюджеттiк қаражаттар жер учаскелерiне меншiк құқысы, шаруа шаруашылықтарының жердi тұрақты пайдалану құқысы актiлерiне ақы төлеуге бөлiндi. 1999 жылға арналған облыстық бюджеттiң шығыс бөлiгiнде шағын және орта бизнестi дамытуға қайтарып беру негiзiнде 30 млн. теңге мөлшерiнде, ауыл шаруашылығында реформаларды қолдауға 50,6 млн. теңге шығындары көзделген. Бұл қаражаттарды конкурстық негiзде шағын бизнестi дамытудың басымдық бағыттары бойынша бөлу механизмi пысықталуда.
1998 жылы облыс банктерiнiң кредиттiк қаражаттарды берудiң жалпы көлемi 2381,2 млн. теңге болды, немесе 1997 жылғы көрсеткiштерге қарағанда 184%. Кредиттердi берудiң ең көп көлемi саудаға жатады - 60%, облыс үшiн басымдылық бойынша өндiрiстiк жобаларды қаржыландыру процентi төмен.
Себебi - екiншi дәрежедегi банктердi сауда-сатып алу операцияларын кредиттеуге бағдарлау, бұл қаражаттардың тез айналымы, сондай-ақ банк талаптарын қанағаттандыратын кепiлдiк берудiң мүмкiнсiздiгi салдарынан туып отыр.
Басымдық өндiрiстiк жобаларды қаржыландыру процентiн арттыру облыста кепiлдiк орталығын құру жолымен мүмкiн. "Кәсiпкерлiктi қолдау орталығы"
мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорнының құрамында кепiлдiк орталығын құру жөнiнде құжаттар жобасы тiркеуге әзiрлендi.
"Кәсiпкерлiктi қолдау орталығының" жобасы сондай-ақ лизинг берудi, өз жабдықтарын лизингке берудi жүргiзудi қамтамасыз етушi, сондай-ақ лизинг берушi мен лизинг алушы арасында лизингтiк операцияларды жүргiзудi қамтамасыз етушi лизингтiк орталық құруды көздейдi. Лизингтiк кредиттер беру, сондай-ақ тәуекелдiктi сақтандыру саласында инфрақұрылымды дамыту мүмкiн болады.
Сөйтiп, облыста қаржылық-кредиттiк саясатты қалыптастырудың негiзгi бағыттары мыналар болып табылады:
- облыс банктерiнiң шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiн банктер директорлары Кеңесi арқылы үйлестiрумен кредиттеуi:
- облыс банктерiмен бiрге жобаларды бюджеттiк қаржыландыру;
- шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң кепiлдiк орталық арқылы коммуналдық меншiк мүлкiмен қаржылық мiндеттемелерiн қамтамасыз етумен банк қаражаттарынан басымдық жобаларды кредиттеу; тәуекелдiктi сақтандыру механизмiн қалыптастыру;
- кредиттiк серiктестiктер, өзара кредиттеу қоғамын құру;
- лизингтiк кредиттеу, франчайзингтi дамыту сияқты қаржылық қолдаудың дәстүрсiз түрлерiн дамыту;
- шағын бизнеске инвестициялар қатыстыру, оның iшiнде Европалық Жаңғырту мен Дамыту банкiнiң және Азиялық даму Банкiнiң жүйесi бойынша инвестициялар қатыстыру:
- әдiстеме, технология, маркетинг және көмектiң басқа түрлерi мәселелерi бойынша халықаралық ұйымдармен (Эксперттердiң Халықаралық корпусы) ынтымақтасу.
2.1.1. Салық салу және кеден саясаты Шағын кәсiпкерлiктi дамытуды жандандыру, азаматтарды ашық экономикаға қатыстыру үшiн жағдай туғызу мақсатында қолданылып жүрген заңдылық шеңберiнде мынадай шаралар жүйесiн қолдану қажет:
1.1. Облыстық салық комитетiмен өзара ынтымақтасып қимылдасу.
Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне салық салу режимiн оңтайлауда, салық заңдылығын бұзу фактiлерiн болдырмау, қолайлы бәсекелестiк орта құру мақсатында атқарушы өкiмет органы мен салық комитетi арасындағы жұмыстарды одан әрi үйлестiру күтiлуде. Бұл жұмыс бағытының стратегиялық жүйесi:
- отандық тауар өндiрушiнi қолдау;
- өндiрiстiк бағыттағы шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiн қолайлы дамыту үшiн жағдайлар жасау;
- салық органдарының бақылау акценттерiн бөлшек саудадан көтерме саудаға көшiру.
1.2. Кiрiстер Министрлiгiмен, шағын бизнестi қолдау Агенттiгiмен және өкiлеттi өкiмет органдарымен өзара ынтымақтаса әрекет жасау - салық салудың және кедендi реттеудiң қолданылып жүрген жүйелерiн жетiлдiру мәселелерi бойынша ұсыныстар енгiзу:
- шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне салық салудың жеңiлдетiлген механизмiн енгiзу;
- шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң жиынтық табысына бiрыңғай жеңiлдiк ставкалар енгiзу;
- патенттер бойынша iс-қимылдар саласын ұлғайту, патенттер бойынша салықтық есеп берудiң нысандарын жеңiлдету және жетiлдiру;
- "Шағын кәсiпкерлiктi мемлекеттiк қолдау туралы" C:
\НПА_УКА_эл_варианты\НПА_старые\del_271204\Z970131_ - 0 Заңға сәйкес өндiрiстiк кәсiпорындарға, сондай-ақ франчайзингтiң шарттары бойынша қызметтерге салық жеңілдiктерiн беру;
- сыртқы экономикалық операциялар бойынша құжаттарды қарау және ресiмдеу процедурасын жеңiлдету және мерзiмдерiн қысқарту, шағын кәсiпкерлiк субъектiлерi үшiн кеден тарифтерiне жеңiлдiк ақы төлеу;
- Қазақстанда шығарылмайтын және өз өндiрiсiнде қолданылатын, сырттан әкелiнетiн жабдықтарға, жаңа технологияға, шикiзаттарға, техникаға кеден алымдарының ставкаларын төмендету;
- iшкi тауар өндiрушiлерiн қорғау мақсатында кедендiк реттеу механизмiн өзгерту.
1.3. Ұсыныстарды және кәсiпкерлiктердiң құқыларын бұзу фактiлерiн қорыту, бiр-бiрiне және заңдылыққа қайшы келетiн ведомстволық нормативтiк актiлердiң құқылығын және қолдану тәртiбiн анықтау мақсатында салық мәдениетi Қорымен және Қазақстан кәсiпкерлерiнiң Форумымен өзара ынтымақтаса қимылдау.
2.2. Шағын кәсiпорындарды өндiрiстiк және инновациялық қолдау.
Салалық бағдарламалар Шағын бизнес қазiргi заманғы өндiрiс құрамы ретiнде көп жағдайда қандайда болсын мемлекеттiң экономикасында бәсекелестiктi қолдауға ықпал етедi, қоғамдық құрылысқа табиғи әлеуметтiк тiрек құрады, кәсiпкерлiктiң жаңа әлеуметтiк қабатын қалыптастырады.
Шағын бизнес экономиканың құрылымдық элементi ретiнде iрi өнеркәсiп кәсiпорындарының өндiрiсiмен тығыз байланысты, Шығыс Қазақстан облысы 80 процент өнеркәсiптiк аймақ бола отырып кәсiпкерлiктi дамытуға ықпал етуге тиiстi. ¤неркәсiп кәсiпорындарын қалпына келтiру, олардың iшкi және сыртқы рыноктардағы позицияларын қалпына келтiру, кәсiпорындарды сауықтыру мен тұрақтандыру мақсатында облыста әкiмнiң шешiмiмен жергiлiктi тауар өндiрушiлердi қолдаудың Бағдарламасы әзiрленiп, бекiтiлдi.
Салалар белгiлерi бойынша жасалған бұл бағдарламаны жүзеге асыру өндiрiстiк iс-қимылдармен шұғылданушы ондаған шағын кәсiпорындарға өмiр сүруге мүмкiндiк бередi. "Шығысмашзауыт" Акционерлiк қоғамы шағын және орта бизнес үшiн өңдеушi жабдықтар, қымыз бен шұбат алу үшiн қондырғылар, дәндi астық өндiру үшiн тазартқыш машиналар, өсiмдiк майын өндiру үшiн жабдықтар, қоюлатқан сүт алу үшiн жабдықтар, мөлтек диiрмендер, коммуналдық шаруашылық пен спирт шаруашылығы үшiн жабдықтар шығаруда.
Облыстың машина жасау және металл өңдеу, жеңiл, орман және ағаш өңдеу өнеркәсiбiнiң кәсiпорындарын дамытудың 1999-2000 жылдарға арналған бағдарламасына шағын бизнес кәсiпорындары да, атап айтқанда "НИКА" ЖШС (тоқыма бұйымдарын тiгу), "Джус" ЖШС (былғары өндiрiсi, былғарыдан киiм тiгу), "Сенiм" ЖШС (жүндi бастапқы өңдеу) ендi.
Шағын бизнестiң өзiн-өзi қаржыландыратын кәсiпорындарын көтермелеу мен қолдау, "Кәсiпкерлiктi қолдау орталығы" мемлекеттiк коммуналдық кәсiпорны және Бизнес-Инкубатор құрылымдық бөлiмi арқылы облыста нақты жұмыс орындарын құруға ықпал жасау үшiн коммуналдық меншiк объектiлерiн шағын кәсiпкерлiк объектiлерiне жеңiлдiк жағдайларында жалға беру жоспарлануда.
Мемлекеттiк бағдарламада қол өнер және кәсiпшiлер артельдерiн қайта туғызу және дамыту мәселесi дер кезiнде көтерiлдi. Бiздiң аймағымыз үшiн ерте дәстүрлi ретiнде кәсiпшiлдiктi қайта туғызу бiрқатар мәселелердi шешу кезiнде мүмкiн. "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Қазақстан Республикасы Президентiнiң Жарлығына жер қойнауын пайдалану лицензиясын алу процедурасын жеңiлдетуге мүмкiндiк беретiн түзетулер мен өзгерiстер енгiзу қажет. Жақын арадағы уақытқа дейiн облыста ондаған кәсiпшiлер артельдерi жұмыс iстедi, бүгiн олар санаулы-ақ.
Кәсiпшiлiк қозғалысты қайта туғызу үшiн мыналарды iстеу қажет:
- геологиялық ақпаратқа өтудi либералдандыру қажет;
- кәсiпшiлерге - жеке адамдарға жеңiлдiк схема бойынша берiлген лицензиялар бойынша асыл металдар мен тастарды барлау мен өндiруге рұқсат берiлсiн;
- алтын қабылдау пункттерiнiң жүйе арқылы еркiн әкелiнетiн (ерiктi)
алтынды және басқа да бағалы металдар мен тастарды сатып алуға рұқсат етiлсiн;
- кәсiпшiлер мен кәсiпшiлiк артелдерiнiң қауымдастығы құрылсын.
Қолөнершiлердiң еңбегi әдiлетсiз ұмыт қалдырылды, бүгiн оларға мұқтаждық сақталуда. Қолөнершiлердiң өнiмдерi өзiнiң өмiршеңдiгiн дәлелдеуге, аймақта қолөнердiң теңдессiз түрлерiмен шұғылданушы шеберлер бар. Облыста iс-қимылдардың осы түрiн қайта туғызудың тәжiрибесi Қолөнер °йiн құру арқылы қолданылды. Қолөнершiлiктi дамыту үшiн жағдай жасау, оларды бiр жерде шоғырландыру жоспарланды. Оларды жалгерлiк негiзде үймен, жабдықтармен және шикiзаттармен қамтамасыз ету көзделедi. Қазiргi уақытта қолөнерлiк кәсiпорындардың ұйымдық-құқылық нысанын белгiлеу қажет және қолөнерлiк кәсiпорындарды көтермелеу жөнiнде ұсыныстар әзiрлеу керек.
2.2.1. Мемлекеттiк тапсырыс Қаржылық көздердi құрудан басқа тауарлардың, жұмыстар мен қызметтердiң белгiлi түрлерiн өндiруге мемлекеттiк тапсырысты орналастыру кезiнде преференцияларды беруде шағын кәсiпкерлiктi бекiтудiң өзектi маңызы бар. Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне преференцияларды беру механизмi заңды бекiтiлген.
"Жергiлiктi тауар өндiрушiлердi қолдау туралы" бекiтiлген бағдарламада облыстың бюджеттiк ұйымдарының тауарлар топтары бойынша биылғы жылға материалдық ресурстарға қажеттiлiгi белгiленген. ¤ткен жылға талдау жасау өнiмнiң, жұмыс пен қызмет көрсетудiң жеке түрлерi бойынша мемлекеттiк тапсырысқа жүргiзiлетiн тендерлерде шағын бизнестiң өкiлдерi 60 проценттен артық болғандығын көрсеттi.
Мұнымен қатар шағын бизнес кәсiпорындарының төменгi технологиялық өнiмiн және қызмет көрсетудiң қарапайым түрлерiнiң болуын атап көрсету қажет. Мұның себебi де бар - бiрiншiден, айналым қаражаттарының жеткiлiксiздiгi, шектеулi экспорттық мүмкiндiктер, экономикалық өңдеушi саласында инвестициялардың жоқтығы, екiншiден, жоғары технологиялық жабдықтар, жаңа технологиялар алу мүмкiндiктерiнiң жоқтығы, және де осының бәрi ақырғы өнiмге әсер етуде.
Iрi өнеркәсiп кәсiпорындары таяу және алыс шетелдерден көбiнесе ұсақ сериялы, шағын комплектi өнiм алуда. "Мемлекеттiк сатып алу туралы" Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 16 шiлдедегi Заңын және "Қазақстан Республикасында мемлекеттiк басқаруды одан әрi жетiлдiру туралы"
Қазақстан Республикасы Президентiнiң 1998 жылғы 21 мамырдағы N 3958 Жарлығын жүзеге асыру мақсатында өнеркәсiп кәсiпорындарын тұрақтандыру және сауықтыру үшiн облыс әкiмiнiң шешiмiмен облыста мемлекеттiк сатып алу процесiн реттеу жөнiнде облыстық комиссия бекiтiлдi.
Бюджеттiк ұйымдардың облыс кәсiпорындарына, оның iшiнде шағын бизнес кәсiпорындарына арнайы киiмге, арнайы аяқкиiмiне, жұмсақ және қатты мүлiкке және жұмыс пен қызмет көрсетудiң әртүрлi түрлерiне тапсырыстарын орналастыру өндiрiс көлемiн ұлғайтуға, еңбек ресурстарын жұмыспен қамтуға және салық түсiмдерiн көбейтуге мүмкiндiк бередi.
2.3. Шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен қорғаудың инфрақұрылымын дамыту 1997-1998 жылдардағы аймақтық бағдарламада шағын кәсiпкерлiктi қолдау инфрақұрылымын дамыту көзделген, мұның өзi облыста оның негiзiн қалауға мүмкiндiк бердi. Сонымен қатар нарықтық инфрақұрылымның негiзгi элементтерiн дамыту дамудың бастапқы сатысында тұр.
Шағын кәсiпкерлiктi дамыту мен қолдаудың Мемлекеттiк бағдарламасында аймақта инфрақұрылымның негiзгi элементтерiн қалыптастыруды жүзеге асыру, бұдан былай оларды бiртұтас ұйымдық- технологиялық жүйеге бiрiктiру белгiлендi. Мұны шағын кәсiпкерлiктi дамыту Қорының аймақтық өкiлдiгiн құру жолымен iстеу көзделуде, бұл жергiлiктi жерден инициатива туғызуы қажет.
Облыста шағын бизнестiң инфрақұрылымын дамыту мен қалыптастыруды үйлестiру мақсатында "Кәсiпкерлiктi қолдау орталығы" (бұдан әрi "Орталық") коммуналдық мемлекеттiк кәсiпорнын құру жөнiнде құжаттар пакетi әзiрлендi.
Кәсiпкерлiктi қолдау орталығына үш құрылымдық бөлiм - Кепiлдiк Орталық, Бизнес-Инкубатор және Лизингтiк Орталық бөлiмдерi енедi.
Кепiлдiк орталық облыс үшiн басымдылық жобалары бойынша, онда сараптаудан өткен және ипотека комиссиясы қолдаған жобалар бойынша заңды тұлғалардың қаржылық мiндеттемелерiн коммуналдық меншiктiң мүлкiмен қамтамасыз етедi.
Бизнес-Инкубатордың негiзгi қызметi облыс үшiн басымдылық жоба бойынша жаңадан құрылатын және жұмыс iстейтiн шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiн ойдағыдай дамыту үшiн жағдайлар жасауды қамтамасыз ету болып табылады.
Бизнес-Инкубатор iс-қимылдарының заты мыналар болып табылады:
- жалгерлiк шарттар жасау үшiн шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң тапсырыстарын iрiктеу;
- объектiлердi, үйлердi, оның iшiнде арнайы жабдықталған объектiлердi жалдауға iрiктеу процедурасынан (Бизнес-Инкубатордың қатысушыларымен)
өткен шағын кәсiпкерлiк субъектiлермен шарттар жасау;
- жалгерлiк шарттарды орындауға бақылау жасау;
- Бизнес-Инкубаторға қатысушыларды Бизнес-Инкубатор шағын бизнес саласындағы жеке және заңды тұлғаларға жеңiлдiк жағдайларында көрсететiн барлық қызметтермен қамтамасыз етедi.
Шағын бизнестiң ең маңызды элементтерiн дамыту жөнiнде кәсiпкерлiктi қолдау Орталығының негiзгi мiндеттерiне сәйкес Бизнес-Инкубатор кәсiпкерлiк саласының жеке және заңды тұлғаларына қызметтiң мына түрлерiн көрсетедi:
- консультациялық, ақпараттық, заңдылық қызметтер;
- маркетингтiк қызметтер;
- байланыс саласындағы қызметтер;
- редакциялық, баспалық, полиграфиялық жұмыстар мен қызметтер;
- жарнама саласындағы қызметтер;
- делдалдық қызметтер;
- фото, дидарлық, аудио жұмыстары мен қызметтерi;
- бiлiмнiң әртүрлi салаларында оқыту;
- еңбекке орналастыру жөнiндегi қызметтер;
- қоймалық, көлiктiк, автосервистiк, экспедициялық және күзет қызметтерi;
- бiлiмнiң әртүрлi салаларында оқыту, семинарлар, конференциялар, көрмелер ұйымдастыру;
Лизингтiк Орталық лизинг берушi ретiнде лизингтiк операциялар өткiзудi қамтамасыз етедi, лизингке меншiк жабдықтарын бередi, сондай-ақ басымдық жобалар бойынша лизинг берушiлер мен лизинг алушылар арасында лизингтiк операцияларды жүргiзудi қамтамасыз етушi кәсiпорын ретiнде әрекеттер жасайды.
Орталық құрылымы басымдылық бағыттар бойынша бизнес-жобаларды тез және сапалы өткiзудi, инфрақұрылымның негiзi элементтерiн тұрақты дамытуды қамтамасыз ететiндей қалыптастырылған.
Кәсiпкерлiктi дамытуға терiс ықпал ететiн өзектi проблемалардың бiрi кәсiпкерлiктiң жеке және құқықтық қорғалымсыздығы болып табылады.
Iрi кәсiпорындар, корпорациялар заң кеңесшiлерiн ұстай алады, ал шағын кәсiпкерлiк субъектiлерi оларды ұстай алмайды. Кәсiпкерлiктi қорғау институттарын құру қажеттiлiгi туды.
Мемлекеттiк бағдарламада осы мәселе бойынша көзделген шаралар туған проблеманы шешуге мүмкiндiк бередi. әрбiр кәсiпкердiң мүдделерiн қорғау және аймақта үкiметтiк емес ұйымдардың рөлiн күшейту үшiн сала, салааралық және аумақтық белгi бойынша кәсiпкерлердiң құқыларын қорғау жөнiнде мамандандырылған қауымдастықтар құру қажет.
Облыста қазiргi уақытта астық қауымдастығы, шаруа шаруашылықтарының қауымдастығы, "¤скемен қаласының базарларында жұмыс iстейтiн жеке кәсiпкерлердiң, сатушылар мен жалгерлердiң кәсiподағы" қоғамдық ұйымы, омарташылар қауымдастығы құрылды. әйелдер кәсiпкерлiгiн дамыту үшiн облыста "Iскер әйелдер" Қауымдастығы құрылып, жұмыс iстейдi.
Шағын және орта бизнес қызметкерлерiнiң Кәсiподағы кәсiпкерлiктер құқыларын қорғау мәселелерi бойынша едәуiр жұмыс атқаруда. Осы мiндеттердi орындау үшiн Кәсiподақ құрылымында:
- адвокаттар жұмыс iстеуде, олар соттарда, мемлекеттiк органдарда кәсiпкерлердiң мүдделерiн қорғауда, ақысыз заңдылық көмек көрсетуде, шарттар, талаптар, iзденiс өтiнiштерiн ресiмдеуде, т.т.;
- Кәсiподақтың ақпараттық-құқылық орталығы құрылды, "Кәсiпкер"
ақпараттық бюллетенi шығарылуда;
- бухгалтерлiк және салықтық есеп мәселелерi бойынша кәсiпкерлердi оқыту жүргiзiлуде, консультациялық қызмет жұмыс iстейдi.
Облыста республикада тұңғыш рет облыс бақылаушы органдарының шаруашылық субъектiлерiне тексеру жүргiзу тәртiбiн регламенттейтiн құжаттар әзiрленiп, бекiтiлдi, облыс әкiмiнiң шешiмiмен "Лауазымды адамдардың болу және тексеру жорналы"»iске қосылды.
Кәсiпкерлiктi қолдау инфрақұрылымын дамыту, кәсiпкерлердi қолдау қауымдастығын құру шағын кәсiпкерлiк субъектiлерi үшiн заңдылық қызмет көрсету спекторын үйлестiру мүмкiндiгiн бередi.
2.3.1. Ақпараттық қамтамасыз ету және насихаттау Ақпараттық қамтамасыз ету және насихат саласында Бағдарламада заңдылық-нормативтiк актiлер, оқу орталықтары, әдiлет фирмалары, адвокаттық мекемелер, практикалаушы заңгерлер, шағын бизнестi қолдау мен дамытуға байланысты облыстың шағын кәсiпкерлiк инфрақұрылымының объектiлерi бойынша мәлiметтердiң ақпараттық базаларын құру жөнiндегi жұмысты одан әрi жалғастыру жоспарланған.
Қазiргi уақытта заңдылық бойынша мәлiметтер базасын, шағын кәсiпкерлiк субъектiлерi бойынша мәлiметтердiң мамандандырылған базасын, кредиттеу бойынша мәлiметтер базасын құру жөнiнде жұмыс басталды.
Құрылатын "Кәсiпкерлiктi қолдау орталығының" жанында маркетингтiк терең зерттеулер жалғастырылады, байланыстың қазiргi заманғы телекоммуникациялық құралдарын (интернет, электронды почта) енгiзу белгiленуде, мұның өзi облыс кәсiпкерлерiн қажеттi ақпаратпен толық қамтамасыз етуге және қажеттi байланысты оңдауға мүмкiндiк бередi.
Бизнес өкiлдерiн ақпараттық қолдау үшiн халықаралық ұйымдармен ынтымақтасу жалғастырылады.
Шағын бизнестi қолдау департаментiнiң республикада, сондай-ақ одан тыс жерлерде, оның iшiнде алыс шетелдерде өткiзiлетiн әртүрлi көрмелерге, жәрмеңкелерге қатысу үшiн мүдделi облыс кәсiпкерлерiн қатыстыру жөнiнде Сауда-өнеркәсiп палатасымен одан әрi тығыз ынтымақтасу жоспарлануда.
Бағдарламада облыстың Қазақстанның астанасы - Астана қаласында шағын кәсiпкерлiктiң Республикалық ақпараттық-көрме орталығын құру жөнiндегi жобаны жүзеге асыруға қатысуы көзделген, онда әрбiр аймақтың тұрақты негiзде өз ақпараттық-көрме алаңы болады және ол шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң күшiмен де, сондай-ақ қоғамдық бiрлестiктердiң күшiмен де үнемi жаңартылып отырады.
Облыста шағын бизнестi қоғамдық қолдауды қамтамасыз ету мақсатында Бағдарлама шеңберiнде кәсiпкерлiктi үнемi насихаттау жүзеге Осыған байланысты мыналар көзделедi:
- кәсiпкерлер үшiн мемлекеттiк органдар ақпараттарының өтуiн қамтамасыз ету;
- кәсiпкерлiк iс-қимылдарды белсендi насихаттау жөнiнде мерзiмдi басылымдарда мақалалар жариялауды, телехабарларын берудi ұйымдастыру;
- облыс әкiмiнiң кәсiпкерлермен кездестiрулерiн жалғастыру;
- облыс әкiмi орынбасарларымен, қалалар мен аудандардың, облыс басқармалары мен департаменттерiнiң бiрiншi басшыларымен брифингтер жүргiзу.
2.4. Нормативтiк-құқылық базаны жетiлдiру Бағдарламаның бұл тарауы кәсiпкерлiктi дамыту мен қолдауды нормативтi-құқылық қамтамасыз етудi одан әрi дамытуға бағытталған.
Бағдарламада шағын бизнестiң заңдылық, құқылық, қаржылық, әлеуметтiк, салықтық, материалдық-техникалық мәселелерi бойынша Республикалық органдарға ұсыныстар мен ескертулердi дер кезiнде енгiзу көзделген.
Осыған байланысты шағын бизнестi қолдау департаментi мүдделi жақтармен бiрге Республиканың заңды және атқарушы органдарында одан әрi шешу үшiн облыс әкiмiне ұсыныстарды дер кезiнде беруi қажет.
Жергiлiктi атқарушы органдардың облыста шағын кәсiпкерліктің iс- қимылдарын дамыту, қолдау, үйлестiру мәселелерi бойынша нормативтi актiлердi қабылдауы жөнiнде ұсыныстарды дер кезiнде енгiзу.
2.5. Шағын кәсiпкерлiктi кадрмен және ғылыми-әдiстемелiк қамтамасыз ету Қазiргi кезде мемлекеттiк басқару саласында да, кәсiпорындар мен бизнестердi басқару саласында да экономикалық даму мiндеттерiн iскерлiкпен шеше алатын маман кадрлардың жетiспейтiндiгi сезiледi.
Бүгiнгi күнi кәсiпорындардың банкроттығының ең кең тараған себептерi тек ақша ресурстарының жеткiлiксiздiгiнен және шағын бизнестiң жеткiлiктi дамытылмауынан ғана емес, сонымен бiрге белгiлi дәрежеде бiлгiр мамандардың жеткiлiктi санының жоқтығынан болып отыр.
Сондықтан Бағдарламада шағын кәсiпорындар басшылары үшiн семинарлар өткiзу түрiнде тұрақты жұмыс iстейтiн бухгалтерлiк курстар ұйымдастыру көзделген.
Жұмыспен қамтылмаған азаматтарды, оның iшiнде жастар мен әйелдердi облыстық, сондай-ақ қалалық және аудандық деңгейдегi жұмыспен қамту Орталықтарында кәсiпкерлiк iс-қимылдарының негiздерiне оқытып- үйретудi ұйымдастыру қажет.
Кәсiпкерлiктi дамыту мен қолдауға, шағын бизнестi қолдау мен дамытуға бағытталған нормативтiк-заңдылық, құқықтық актiлерге енгiзiлетiн өзгерiстер жөнiнде әдiстемелiк әдебиет шығаруды жалғастыру жоспарлануда.
2.6. Аймақты дамыту
Шағын кәсiпкерлiктi дамыту мен қолдаудың аймақтық Бағдарламасында тиiстi қалалық және аудандық бағдарламалар қабылдау көзделген, олар облыста шағын кәсiпкерлiктi дамыту мен қолдау жөнiнде белгiленген шараларды орындаудың негiзi болуы қажет.
Бұл бағдарламалар қалалық және аудандық деңгейде жұмыстың мынадай негiзгi бағыттарын қамтуы қажет:
- шағын бизнес инфрақұрылымының элементтерiн құру;
- жұмыспен қамтылмаған халықты кәсiпкерлiк iс-әрекеттерге қатыстыру жөнiндегi шараларды жүзеге асыру;
- пайдаланылмайтын объектiлердi және құрылыстары аяқталмаған объектiлердi беру мәселелерi;
- кадрларды даярлау, қайта даярлау және мамандығын арттыру жөнiндегi шараларды жүзеге асыру.
Кәсiпкерлiктi қолдаудың қалалық және аудандық бағдарламаларын орындау мақсатында Аймақтық Бағдарламада облыс қалалары мен аудандары әкiмдерiнiң шағын кәсiпкерлiктi дамытудың жағдайы туралы ай сайын мониторингiн өткiзу III. Бағдарламаны жүзеге асыру механизмi Бағдарламада белгiленген шараларда кезеңдеп орындау, шағын кәсiпкерлiк саласында мемлекеттiк саясаттың негiзгi элементтерiн "Қазақстан- 2030" даму Стратегиясын және облысты дамытудың 1998-2000 жылдарға арналған Стратегиялық жоспарын орындау шеңберiнде жүзеге асырылып жатқан экономиканы реформалаудың негiзгi механизмiмен неғұрлым тығыз ұштастыру көзделген. Ол шағын кәсiпкерлiктi қолдаумен, дамытумен және қорғаумен шұғылданушы облыстың барлық құрылымдарының мүдделерi мен мүмкiндiктерiн жоғары дәрежеде шоғырландыруға мүмкiндiк бередi.
Бағдарлама нормативтiк-құқықтық базаны, оралымды қаржылық- кредиттiк механизмдi, ақпараттық, ғылыми-әдiстемелiк және кадрлық қамтамасыз етудiң бүтiндей жүйесiн жетiлдiру, шағын кәсiпкерлiктi қолдаудың қалалық және аудандық бағдарламалардың шараларымен ынтымақтаса инфрақұрылымының объектiлерiн одан әрi дамыту жолымен шағын кәсiпкерлiктi қолдау мен қорғауға бағытталған.
Шағын бизнестi қолдау департаментi Бағдарламаның орындалу барысы туралы Қазақстан Республикасының шағын бизнестi қолдау Агенттiгiне тоқсан сайын есеп берiп отырады.
Шағын бизнестi қолдау департаментiнiң қалалық және аудандық атқарушы өкiмет органдарының, сондай-ақ кәсiпкерлердiң қоғамдық бiрлестiктерiнiң Бағдарлама шараларын орындау жөнiндегi iс-қимылдарын үйлестiруi шараларды мақсатты орындауды қамтамасыз етуге мүмкiндiк бередi.
IV. Бағдарламаны ресурстық қамтамасыз ету Шағын кәсiпкерлiктi дамыту мен қолдаудың Аймақтық бағдарламасын қаржылық қамтамасыз ету екiншi дәрежедегi банктердiң кредиттерi, кәсiпкерлердiң өз қаражаттары, облыстық бюджеттiң аталған мақсаттарға көзделген ақша қаражаттары шеңберiндегi қаражаттары, халықаралық қаржылық ұйымдардың кредиттерi мен инвестициялары есебiнен жүзеге асырылады.
V. Күтiлетiн нәтижелер 2000 жылдың аяғына дейiн шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң санын 45000-ға дейiн өсiру, шағын бизнес саласында жұмыспен қамтылғандардың санын 170000-ға дейiн арттыру жоспарлануда.
2000 жылдың аяғына дейiн шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң облыста өндiрiлген өнiмнiң (жұмыстың, қызметтiң) жалпы көлемiндегi үлес салмағы 4,1 процентке дейiн өсуi қажет.

На русском языке:
Шығыс Қазақстан облысының мәслихаты Решение ХХ сессии Восточно- Маслихат Восточно-Казахстанской области Казахстанского областного Маслихата от 30 марта 1999 года N 20/10. Зарегистрировано Управлением юстиции Восточно- Казахстанской области 21 апреля 1999 года за N 167. Утратило силу в связи с истечением срока действия на основании письма начальника департамента юстиции ВКО от 27 декабря 2004 года О региональной программе поддержки и развития малого бизнеса в Восточно-Казахстанской области на 1999-2000 годы
1. Региональную программу поддержки и развития малого бизнеса в Восточно-Казахстанской области на 1999 - 2000 годы утвердить (прилагается).
2. Рекомендовать акимам городов и районов, горраймаслихатам области разработать и утвердить программу поддержки и развития малого бизнеса на соответствующих территориях, принять исчерпывающие меры по их исполнению.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию облмаслихата по вопросам бюджета, экономических реформ и регионального развития (Измайлов В.И.).
Председатель сессии
Секретарь облмаслихата "УТВЕРЖДАЮ"
Аким
Восточно-Казахстанской области "СОГЛАСОВАНО"
Председатель Агентства Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса Региональная программа развития и поддержки малого предпринимательства Восточно-Казахстанской области на 1999 - 2000 годы Наименование Региональная программа развития и поддержки малого предпринимательства Восточно-Казахстанской области Решение Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от о разработке 30.11.98 г. N 232-р "О разработке Государственной программы программы развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999 - 2000 годы".
Поручение Агентства по поддержке малого бизнеса Основные разработчики Департамент по поддержке малого бизнеса Цели программы
1. Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в области;
2. Увеличение доли малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики;
3. Рост числа новых рабочих мест.
Задачи программы Для реализации целей программы предусматривается решить следующие задачи:
- создание благоприятных правовых, социально- экономических, финансовых и организационных условий для развития СМП;
- выбор приоритетных направлений развития малого
- содействие малому предпринимательству в получении определенной доли внутреннего рынка товаров, работ и услуг за счет уменьшения доли импорта;
- определение новых кредитных и инвестиционных источников финансирования предпринимательской деятельности;
- поддержка малого предпринимательства на возвратной основе в составе затрат областного бюджета;
- легализация существующего рынка товаров, работ и услуг, производимых СМП с целью полного сбора налоговых поступлений в бюджет;
- усиление роли неправительственных организаций в вопросах поддержки и развития предпринимательства;
- создание системы подготовки и повышения квалификации кадров для малого бизнеса.
Основные Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого мероприятия предпринимательства.
программы Производственная и инновационная поддержка малых предприятий. Отраслевые программы.
Развитие инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства.
Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства.
Кадровое и научно-методическое обеспечение.
Региональное развитие Источники Финансовое обеспечение региональной программы поддержки финансирования малого предпринимательства осуществляется за счет кредитов банков второго уровня, собственных средств предпринимателей, средств областного бюджета в пределах, предусматриваемых на указанные цели ассигнований, заем АБР, ЕБРР Ожидаемый Достижение более устойчивого положения субъектов малого конечный бизнеса. Усиление производственной направленности результат в деятельности СМП. Рост числа СМП к концу 2000 года от реализации до 45 тысяч единиц, увеличение численности занятых в программы сфере малого бизнеса до 170 000 человек.
К концу 2000 года удельный вес СМП в общем объеме произведенной продукции (работ, услуг) должен возрасти до 4,1 процентов.
I. Основные положения программы
1.1 Введение
Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Восточно-Казахстанской области на 1999 - 2000 годы разработана Департаментом по поддержке малого бизнеса во взаимодействии с областными управлениями и комитетами, при участии заинтересованных общественных организаций в соответствии с Государственной Программой развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999 - 2000 годы.
Программа разработана на основании анализа развития малого предпринимательства в области, результатов реализации областной программы поддержки малого предпринимательства на 1997 - 2000 годы, а также региональной программы поддержки развития предпринимательства на 1997 - 1998 годы.
1.2 Анализ состояния развития малого предпринимательства Реализация государственной политики поддержки развития малого предпринимательства с момента начала экономических реформ позволила сформировать и развить сферу малого предпринимательства как одну из ключевых в экономике области. Данные областного и внутриобластного мониторинга позволяют сделать вывод о качественном росте субъектов малого По состоянию на 1 января 1999 года общая численность субъектов малого предпринимательства - юридических лиц составляет 13178 единиц, из них в промышленном производстве зарегистрировано 1687 (12,8%), в строительстве - 1245 (9,4%), в сфере транспорта и связи - 427 (3,2%), в торговле - 4197 (31,8%), гостиничное обслуживание и рестораны - 205 (1,5%). Численность занятых в субъектах малого предпринимательства - юридических лицах - составляет 28336 человек. Количество индивидуальных предпринимателей - 16991, крестьянских хозяйств в области - 6849. Объем выданных банками области кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства в 1998 году - 2381,2 млн. тенге, или 181% к показателю 1997 года. Удельный вес субъектов малого предпринимательства в общем объеме производства промышленной продукции составляет 3,2%, в 1997 году - 2,9%.
Вместе с тем, анализ внешней торговли показывает, что несмотря на то, что в 1998 году сложилось положительное сальдо внешней торговли в размере 182,5 млн. долларов, импорт, по сравнению с 1997 годом, возрос на 4,3% и составил 291,2 млн. долларов. В номенклатуре ввозимых в область товаров, продукции и сырья ориентировочно 45,7% имеют аналоги в производстве местных производителей, не в достаточной мере использованы возможности и ресурсы малого бизнеса области по развитию импортозамещающих производств.
В соответствии с приоритетами развития малого бизнеса, определенными в Программе "Казахстан-2030", нормативно-правовыми документами в этой сфере, учитывая данные анализа структуры производств, находящихся на территории Восточно-Казахстанской области, импорта продукции (Приложение N 1), а также данные о развитии импортозамещающих производств, основными приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в области являются:
- переработка сельскохозяйственной продукции;
Традиционно промышленная направленность региона позволяет на сегодня обеспечить развитие перерабатывающей отрасли оборудованием местного производства и развить комплекс перерабатывающих производств.
- производство пищевых продуктов;
Потребность населения в продуктах питания является постоянной и в значительной степени может быть удовлетворена местными силами. На сегодня существует устойчивый спрос на молочную, консервированную молочную продукцию, безалкогольные напитки, минеральную воду и другие продукты питания.
- производство строительных и отделочных материалов;
По статистическим данным в области активизируется строительная индустрия. Значительную долю составляют объекты, возводимые индивидуальными застройщиками, производится реконструкция объектов. Спрос на строительные и отделочные материалы повышается. Кроме того, значительно изменились требования к качеству строительных материалов, что требует создания новых производств и поддержки высоких технологий.
- развитие инновационных, наукоемких производств, внедрение новых технологий, способствующих оздоровлению экологической обстановки;
Для обеспечения производства конкурентоспособной импортозамещающей продукции необходимо внедрение новых производств, отвечающих современному уровню технического и технологического развития.
Кроме того, существует целый ряд производств, которые могут существовать не в форме гигантских предприятий, а небольших технологических линий. Развитие малого бизнеса в этой отрасли также позволит удовлетворить потребности мелких производителей в оборудовании, будет способствовать улучшению экологической обстановки в регионе.
- производство тары и упаковки;
Уже сегодня в области производится достаточно много видов продуктов питания, потребительских товаров для удовлетворения повседневных нужд населения. Не уступая многим привозным товарам по качеству, местные продукты производства проигрывают по таким показателям, как качественная упаковка, удобная расфасовка. На сегодня производством в этой области занимается ряд предприятий, тем не менее существует необходимость развития этой сферы - производство упаковок типа "тетрапак" и другой потребительской тары.
- производство мебели и материалов для ее изготовления;
По состоянию на сегодняшний день значительный объем реализуемой в области мебельной продукции импортируется из стран ближнего и дальнего зарубежья, предприятия малого бизнеса, осуществляющие производство мебели, используют, в основном, импортное сырье и материалы, в том числе ламинированные древесно-стружечные плиты. Вместе с тем, в области имеются все условия для увеличения объема выпуска мебели, организации высокотехнологического производства сырья и комплектующих, отвечающих современным требованиям.
- развитие сферы услуг и бытового обслуживания населения;
Несмотря на общую тенденцию расширения спектра услуг, оказываемых субъектами малого предпринимательства, по-прежнему наблюдается дефицит предложения в этой области. Развитие данной сферы является важным с точки зрения заполнения пустующих ниш рынка, обеспечения занятости населения.
На основании государственных нормативно-правовых актов местной исполнительной и представительной властью принят ряд мер по активизации Утверждены региональные программы поддержки малого предпринимательства, ведется областной и внутриобластной мониторинг состояния развития малого предпринимательства.
В соответствии с нормативными документами проводится работа по передаче пустующих производственных объектов и площадей, объектов незавершенного строительства. Основными направлениями использования пустующих объектов является организация производства хлебобулочных изделий, продуктов питания и переработка сельскохозяйственной продукции.
Создаются условия для упрощенной перепланировки квартир под офисы, коммерческую и производственную деятельность, передачи земельных участков под производство с рассрочкой платежа в соответствии с действующим законодательством.
В сложившихся в 1998 году условиях, когда кредитование субъектов малого бизнеса, в том числе по приоритетным проектам, было возможно из двух источников - из средств банков второго уровня и местного бюджета, был отработан механизм выделения бюджетных средств в порядке софинансирования через банки второго уровня.
В целях исключения фактов необоснованного вмешательства должностных лиц контролирующих органов в деятельность предпринимательских структур решением XVI сессии областного Маслихата приняты "Правила проведения проверок хозяйствующих субъектов контролирующими службами области".
Создана рабочая комиссия по координации работы контролирующих органов Восточно-Казахстанской области. Утвержден "Журнал посещения и проверок должностными лицами" .
В целях развития инфраструктуры малого предпринимательства разработан проект создания государственного коммунального предприятия "Центр поддержки предпринимательства", включающего три основных структурных подразделения Залоговый Центр, Бизнес-Инкубатор и Лизинговый Центр.
Вместе с тем существуют проблемы помимо факторов общеэкономического характера, тормозящие развитие малого предпринимательства. Это:
- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
- несовершенство законодательной и нормативной базы по поддержке и защите малого предпринимательства;
- несовершенство действующего механизма налогообложения субъектов малого предпринимательства, отсутствие налоговых льгот для производственных предприятий;
- слабое развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе в сфере защиты свободы предпринимательской деятельности;
- недостаток квалифицированных кадров.
II. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
2.1 Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка Развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата - важнейшие меры поддержки развития В условиях дефицита местного бюджета, финансовая поддержка предпринимательства государством оптимально может быть осуществлена при возвратном механизме использования бюджетных средств. В этом направлении в области был накоплен определенный опыт. В 1998 году согласно решения Акима области через филиал "Казагропромбанка" профинансировано 357 сельхозтоваропроизводителей, которым выделено 67 млн. тенге бюджетных средств и 76,6 млн. тенге средств банка в порядке софинансирования. 24,4 млн.
тенге бюджетных средств выделено на оплату актов на право собственности на земельные участки, право постоянного землепользования крестьянских хозяйств.
В расходной части областного бюджета на 1999 год предусмотрены расходы на возвратной основе на развитие малого и среднего бизнеса в размере 30 млн. тенге, на поддержку реформ в сельском хозяйстве 50,6 млн. тенге. Прорабатывается механизм выделения этих средств на конкурсной основе по приоритетным направлениям развития малого бизнеса.
Общий объем выдачи кредитных средств банками области в 1998 году составил 2381,2 млн. тенге, или 184% к показателю 1997 года. Наибольший объем выдачи кредитов приходится на сферу торговли - 60%, низок процент финансирования по приоритетным для области производственным проектам.
Причина - ориентирование банков второго уровня на кредитование торгово- закупочных операций, вследствие быстрой оборачиваемости средств, а также невозможность предоставления залога, удовлетворяющего требованиям банков.
Повышение процента финансирования приоритетных производственных проектов возможно путем создания в области залогового центра. Подготовлен к регистрации проект документов по созданию залогового центра в составе коммунального государственного предприятия "Центр поддержки предпринимательства".
Проект "Центра поддержки предпринимательства" включает также создание лизингового центра, обеспечивающего проведение лизинговых операций как в качестве лизингодателя, передавая в лизинг собственное оборудование, так и в качестве предприятия, обеспечивающего производство лизинговых операций между лизингодателями и лизингополучателями. Возможно предоставление лизинговых кредитов, а также развитие инфраструктуры в сфере страхования рисков.
Таким образом, основными направлениями формирования финансово- кредитной политики в области являются:
- кредитование субъектов малого предпринимательства банками области с координацией через Совет директоров банков;
- бюджетное софинансирование проектов, совместно с банками области;
- кредитование приоритетных проектов из средств банков с обеспечением финансовых обязательств субъектов малого предпринимательства имуществом коммунальной собственности через залоговый центр, формирование механизма страхования рисков;
- создание кредитных товариществ, обществ взаимного кредитования;
- развитие нетрадиционных видов финансовой поддержки, как то лизинговые кредиты, развитие франчайзинга;
- привлечение инвестиций в малый бизнес, в том числе по линии Европейского Банка Реконструкции и Развития и Азиатского Банка Развития;
- сотрудничество с международными организациями (Международный Корпус Экспертов) в вопросах методики, технологий, маркетинга и других видов помощи.
2.1.1 Налогообложение и таможенная политика В целях активизации развития малого предпринимательства, создания условий для вовлечения граждан в легальную экономику, необходимо принятие следующей системы мер в рамках действующего законодательства:
1.1 Взаимодействие с областным налоговым комитетом. Предполагается дальнейшая координация работы исполнительной власти и налогового комитета в целях оптимизации режима налогообложения субъектов малого предпринимательства, предотвращения фактов нарушения налогового законодательства, создания благоприятной конкурентной среды. Стратегическая линия направления этой работы:
- поддержка отечественного товаропроизводителя;
- выработка условий для благоприятного развития субъектов малого бизнеса производственной направленности;
- смещение акцентов контроля налоговых органов с розничной торговли на оптовую.
1.2 Взаимодействие с Министерством доходов, Агентством по поддержке малого бизнеса и органами представительной власти - внесение предложений по вопросам совершенствования действующей системы налогообложения и таможенного регулирования:
- введение упрощенного механизма налогообложения субъектов малого предпринимательства;
- введение единой льготной ставки на совокупный доход субъектов малого
- расширение сферы деятельности по патентам, упрощение и усовершенствование форм налоговой отчетности по патентам;
- предоставление налоговых льгот в соответствии с Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства" Z970131_ производственным предприятиям, а также на услуги по договорам франчайзинга;
- упрощение процедур и сокращение сроков рассмотрения и оформления документов по внешнеэкономическим операциям, льготная уплата таможенных тарифов для субъектов малого предпринимательства;
- снижение ставок таможенных сборов на ввозимое оборудование, новые технологии, комплектующие, материалы и сырье, технику, не производящиеся в Казахстане и используемые в собственном производстве;
- изменение механизма таможенного регулирования в целях защиты внутренних товаропроизводителей.
1.3. Взаимодействие с Фондом налоговой культуры и Форумом предпринимателей Казахстана в целях обобщения предложений и фактов нарушений прав предпринимателей, определения правомочности и порядка действия противоречащих друг другу и законодательству подведомственных нормативных актов.
2.2 Производственная и инновационная поддержка малых предприятий.
Отраслевые программы
Малый бизнес как составляющая современного производства во многом способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике любого государства, создает естественную социальную опору общественному устройству, организованному на началах рынка, формирует новый социальный слой Малый бизнес как структурный элемент экономики тесно связан с производством крупных промышленных предприятий, Восточно-Казахстанская область, являясь на 80 процентов промышленным регионом, не может не оказать влияние на развитие предпринимательства. В целях реабилитации промышленных предприятий, восстановления их позиций на внутреннем и внешних рынках, оздоровления и стабилизации предприятий в области разработана и утверждена решением Акима Программа поддержки местных товаропроизводителей.
Реализация данной программы, разработанной по отраслевым признакам, даст возможность существовать десяткам малых предприятий, занимающихся производственной деятельностью. АО "Востокмашзавод"
выпускает перерабатывающее оборудование для малого и среднего бизнеса;
установки для получения кумыса и шубата, для производства зернового хлеба, шелушильно- шлифовальные машины, оборудование для производства подсолнечного масла, оборудование для получения сгущенного молока, мини- мельницы, оборудование для коммунального хозяйства и спиртового хозяйства.
В программу развития предприятий машиностроения и металлообработки, легкой, лесной и деревообрабатывающей промышленности области на 1999-2000 годы вошли и предприятия малого бизнеса, а именно ТОО "НИКА" (пошив трикотажных изделий), ТОО "Джус" (кожевенное производство, пошив изделий из кожи), ТОО "Сеним" (первичная обработка шерсти).
Для стимулирования и оказания поддержки самофинансируемых предприятий малого бизнеса, содействия в создании реальных рабочих мест в области через государственное коммунальное предприятие "Центр поддержки предпринимательства" и структурное подразделение Бизнес-Инкубатор планируется передача объектов коммунальной собственности в аренду субъектам малого предпринимательства на льготных условиях.
В Государственной Программе своевременно поднят вопрос о возрождении и развитии ремесленничества и старательских артелей. Возрождение старательского движения, как исконно традиционного для нашего региона, возможно при решении ряда моментов. Необходимо внести поправки и изменения в Указ Президента РК "О недрах и недропользовании" U962828_ , позволяющие упростить процедуру получения лицензии на недропользование. До недавнего времени в области действовали десятки старательских артелей, сегодня насчитываются единицы.
Для возрождения старательского движения необходимо:
- либерализовать доступ к геологической информации;
- разрешить старателям - одиночкам индивидуальную деятельность, связанную с разведкой и добычей драгоценных металлов и камней по лицензиям, выданным по упрощенной схеме;
- разрешить скупку свободноприносительского (вольного) золота и других драгоценных металлов и камней через систему золотоприемных пунктов;
- создать Ассоциацию старателей и старательских артелей.
Несправедливо забыт труд ремесленников, сегодня сохраняется потребность в них. Продукция ремесленников доказывает свою жизнеспособность, в регионе есть мастера, занимающиеся уникальными видами ремесел. Опыт возрождения данного вида деятельности предпринимался в области через создание Дома ремесел. Планировалось создать условия для развития ремесленничества, сконцентрировав их в одном месте, обеспечив на арендной основе помещением, оборудованием и сырьем. В настоящее время необходимо определить организационно-правовую форму ремесленных предприятий и выработать предложения по стимулированию ремесленных предприятий.
2.2.1. Государственный заказ Помимо создания финансовых источников, ключевое значение имеет закрепление малого предпринимательства в предоставлении преференций при размещении государственного заказа на производство определенных видов товаров, работ и услуг. Механизм предоставления преференций субъектам малого предпринимательства законодательно закреплен.
В утвержденной программе "О поддержке местных товаропроизводителей" определена потребность бюджетных организаций области в материальных ресурсах на текущий год по группам товаров. Анализ прошлого года показал, что в проводимых тендерах на государственный заказ по отдельным видам продукции, работ и услуг представители малого бизнеса составляли более 60 процентов.
Вместе с тем надо отметить низкотехнологическую продукцию предприятий малого бизнеса и простейшие виды услуг. Этому есть объяснение - во-первых, недостаток оборотных средств, ограниченные экспортные возможности, отсутствие инвестиций в обрабатывающие отрасли экономики, во- вторых, невозможность приобретения высокотехнологического оборудования, новых технологий и все это сказывается на конечном продукте.
Крупные промышленные предприятия зачастую приобретают мелкосерийную, малокомплектную продукцию из ближнего и дальнего зарубежья. Для стабилизации и оздоровления промышленных предприятий в целях реализации Закона Республики Казахстан от 16.07.97 г. "О государственных закупках" и Указа Президента Республики Казахстан от 21.05.98 г. N 3958 "О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан" решением Акима области утверждена областная комиссия по регулированию процесса государственных закупок в области. Размещение заказов бюджетных организаций на предприятиях области, в том числе предприятиях малого бизнеса на спецодежду, спецобувь, мягкий и твердый инвентарь и различные виды работ и услуг позволит увеличить объемы производства, занятость трудовых ресурсов и налоговых поступлений.
2.3 Развитие инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства Региональная программа 1997-1998 годов предусматривала развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, что позволило заложить ее основы в области. Вместе с тем развитие основных элементов рыночной инфраструктуры находится в начальной степени развития.
Государственной программой развития и поддержки малого предпринимательства намечено осуществить формирование основных элементов инфраструктуры в регионах с дальнейшим объединением их в единую организационно-технологическую систему. Сделать это предполагается путем формирования региональных представительств Фонда развития малого предпринимательства, что должно вызвать инициативу с мест.
В целях координации развития и формирования инфраструктуры малого бизнеса в области разработан пакет документов по созданию коммунального государственного предприятия "Центр поддержки предпринимательства" (далее - Центр).
Центр поддержки предпринимательства включает в себя три структурных подразделения - отдела: Залоговый Центр, Бизнес-Инкубатор и Лизинговый Центр.
Залоговый Центр обеспечивает имуществом коммунальной собственности финансовые обязательства юридических лиц по приоритетным для области проектам, прошедшим в нем экспертизу и одобренным Комиссией по ипотеке.
Основой деятельности Бизнес-Инкубатора является обеспечение условий для успешного развития вновь создаваемых и действующих субъектов малого предпринимательства по приоритетным для области проектам.
Предметом деятельности Бизнес-Инкубатора является:
- отбор заявок субъектов малого предпринимательства для заключения договоров аренды;
- заключение договоров аренды объектов, помещений, в том числе специально оборудованных, с субъектами малого предпринимательства, прошедшими процедуру отбора (Участниками Бизнес-Инкубатора);
- контроль выполнения договоров аренды;
- обеспечивает участников Бизнес Инкубатора на льготных условиях всеми услугами, оказываемыми Бизнес-Инкубатором физическим и юридическим лицам сферы малого бизнеса.
В соответствии с основными задачами Центра поддержки предпринимательства по развитию важнейших элементов инфраструктуры малого бизнеса, Бизнес-Инкубатор оказывает следующие виды услуг физическим и юридическим лицам сферы предпринимательства:
- консультационные, информационные, юридические услуги;
- маркетинговые услуги;
- услуги в области связи;
- редакционные, издательские, полиграфические работы и услуги;
- услуги в области рекламы;
- посреднические услуги;
- фото, видео, аудио работы и услуги;
- обучение в различных областях знаний;
- услуги по трудоустройству;
- складские, транспортные, автосервисные, экспедиционные и охранные услуги;
- обучение в различных областях знаний, организация семинаров, конференций, выставок.
Лизинговый Центр обеспечивает проведение лизинговых операций как в качестве лизингодателя, передавая в лизинг собственное оборудование, так и в качестве предприятия, обеспечивающего производство лизинговых операций между лизингодателями и лизингополучателями по приоритетным проектам.
Структура Центра сформирована таким образом, чтобы обеспечить быструю и качественную реализацию бизнес-проектов по приоритетным направлениям, обеспечить устойчивое развитие основных элементов инфраструктуры.
Одной из острых проблем, негативно влияющих на развитие предпринимательства, является личная и правовая незащищенность предпринимателя.
Крупные предприятия, корпорации могут позволить себе содержание юридических советников, а субъекты малого предпринимательства - нет.
Возникла необходимость создания институтов защиты предпринимательства.
Мероприятия, предусмотренные в Государственной программе по данному вопросу позволяют решить очерченную проблему. Для защиты интересов каждого предпринимателя и усиления роли неправительственных организаций в регионах необходимо создать специализированные ассоциации по защите прав предпринимателей по отраслевому, межотраслевому и территориальному признакам.
В области в настоящее время созданы ассоциации хлебников, ассоциации крестьянских хозяйств, общественная организация "Профсоюз частных предпринимателей, продавцов и арендаторов, работающих на рынках города Усть-Каменогорска", ассоциация пчеловодов. Для развития женского предпринимательства в области создана и действует Ассоциация "Деловых женщин".
Значительная работа по вопросам защиты прав предпринимателей проводится Профсоюзом работников малого и среднего бизнеса. Для выполнения этих задач в структуре Профсоюза:
- работают адвокаты, которые представляют интересы предпринимателей в судах, государственных органах, оказывают бесплатную юридическую помощь, оформляют договора, претензии, исковые заявления и т.д.;
- создан информационно-правовой центр Профсоюза, издается информационный бюллетень "Предприниматель";
- проводится обучение предпринимателей по вопросам бухгалтерского и налогового учета, работает консультационная служба.
В области впервые в Республике были разработаны и утверждены документы, регламентирующие порядок проведения проверок хозяйствующих субъектов контролирующими органами области, решением Акима области введен в действие "Журнал посещения и проверок должностными лицами".
Развитие инфраструктуры защиты предпринимательства, создание ассоциации защиты предпринимателей даст возможность скоординировать спектр юридических услуг для субъектов малого предпринимательства.
2.3.1. Информационное обеспечение и пропаганда В области информационного обеспечения и пропаганды Программой планируется продолжить работу по созданию информационных баз данных по законодательно-нормативным актам, учебным центрам, юридическим фирмам, адвокатским конторам, практикующим юристам, объектам инфраструктуры малого предпринимательства области, связанным с поддержкой и развитием малого бизнеса.
В настоящее время начата работа по формированию баз данных по законодательству, специализированной базы данных по субъектам малого предпринимательства, базы данных по кредитованию.
При создаваемом "Центре поддержки предпринимательства" будут продолжены углубленные маркетинговые исследования, намечается внедрение современных телекоммуникационных средств связи (интернет, электронная почта), что позволит в полной мере обеспечить предпринимателей области необходимой информацией и налаживанию необходимых связей.
Для информационной поддержки представителей бизнеса будет продолжено взаимодействие с международными организациями.
Планируется дальнейшее тесное сотрудничество Департамента по поддержке малого бизнеса с Торгово-промышленной палатой по привлечению заинтересованных предпринимателей области для участия в различных выставках, ярмарках, проводимых как в Республике, так и за ее пределами, в том числе и в дальнем зарубежье.
Программой предусматривается участие области в реализации проекта по созданию Республиканского информационно-выставочного центра малого предпринимательства в столице Казахстана - городе Астане, где каждый регион будет представлен собственной информационно-выставочной площадкой на постоянной основе и регулярно обновляться, силами как субъектов малого предпринимательства, так и их общественными объединениями.
С целью обеспечения общественной поддержки малого бизнеса в области в рамках Программы будет осуществляться регулярная пропаганда В связи с чем предусматривается:
- обеспечение доступности информации государственных органов для предпринимателей;
- организация публикаций в периодической печати, телепередач по активной пропаганде предпринимательской деятельности;
- продолжить встречи Акима области с предпринимателями;
- проводить брифинги с заместителями Акима области, первыми руководителями городов и районов, управлений и департаментов области.
2.4 Совершенствование нормативно-правовой базы Данный раздел Программы направлен на дальнейшее развитие нормативно-правового обеспечения развития и поддержки предпринимательства.
Программой предусматривается своевременно вносить предложения и замечания в Республиканские органы по законодательным, правовым, финансовым, социальным, налоговым, материально-техническим вопросам В связи с чем департаменту по поддержке малого бизнеса совместно с заинтересованными сторонами своевременно предоставлять предложения Акиму области для дальнейшего решения в законодательных и исполнительных органах Республики.
Своевременно вносить предложения по принятию нормативных актов местных исполнительных органов по вопросам развития и поддержки, координации деятельности малого предпринимательства в области.
2.5 Кадровое и научно-методическое обеспечение В текущий момент ощущается недостаток квалифицированных кадров, способных как в сфере государственного управления, так и в сфере управления предприятиями и бизнесом, профессионально решать задачи экономического развития.
На сегодняшний день наиболее распространенными причинами банкротства предприятий являются не только недостаток денежных ресурсов и недостаточная развитость самого малого бизнеса, но и в определенной степени отсутствие достаточного количества компетентных специалистов.
Поэтому Программой предусматривается организовать постоянно действующие бухгалтерские курсы для руководителей малых предприятий в форме проведения семинаров.
Организовать обучение незанятых граждан, в том числе молодежи и женщин, основам предпринимательской деятельности при Центрах занятости как на областном, так и на городском и районом уровне.
Планируется продолжить выпуск методической литературы по развитию и поддержке предпринимательства, вносимых изменениях в нормативно- законодательные, правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого бизнеса.
2.6. Региональное развитие Региональной программой развития и поддержки малого предпринимательства предусматривается принятие соответствующих городских и районных программ, которые должны стать основой выполнения намеченных мероприятий по развитию и поддержки малого предпринимательства в области.
Данные программы должны будут охватывать следующие основные направления работы на городском и районном уровне:
- создание элементов инфраструктуры малого бизнеса;
- осуществление мероприятий по привлечению в предпринимательскую деятельность незанятого населения;
- вопросы передачи субъектам малого предпринимательства неиспользуемых объектов и объектов незавершенного строительства;
- проводить мероприятия по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров.
В целях выполнения городских и районных программ поддержки предпринимательства Региональной программой предусматривается ежемесячный мониторинг Акимов городов и районов области о состоянии
3. Механизм реализации программы Программой предусматривается поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесная увязка основных элементов государственной политики в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики, осуществляемых в рамках реализации Стратегии развития "Казахстан - 2030" и Стратегического плана развития области на 1998- 2000 годы. Она позволяет в максимальной степени интегрировать интересы и возможности всех структур области, занимающихся поддержкой, развитием и защитой малого предпринимательства.
Программа направлена на поддержку и защиту малого предпринимательства путем совершенствования нормативно-правовой базы, гибкого финансово- кредитного механизма, целостной системы информационного, научно- методического и кадрового обеспечения, дальнейшего развития объектов инфраструктуры во взаимодействии с мероприятиями городских и районных программ поддержки малого предпринимательства.
О ходе выполнения Программы Департамент по поддержке малого бизнеса будет ежеквартально представлять отчет в Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса.
Координация Департаментом по поддержке малого бизнеса деятельности городских и районных органов исполнительной власти, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы позволит обеспечить целенаправленное выполнение мероприятий.
4. Ресурсное обеспечение программы Финансовое обеспечение Региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства будет осуществляется за счет кредитов банков второго уровня, собственных средств предпринимателей, средств областного бюджета в пределах предусматриваемых на указанные цели ассигнований, кредитов и инвестиций международных финансовых организаций.
5. Ожидаемые результаты Рост числа субъектов малого предпринимательства к концу 2000 года планируется до 45000, увеличение численности занятых в сфере малого бизнеса до 170000 человек.
К концу 2000 года удельный вес СМП в общем объеме произведенной продукции (работ, услуг) области должен возрасти до 4,1 процентов.