Қазақша:
Маслихат Актюбинской области Ақтөбе облысының мәслихаты Ақтөбе облыстық мәслихатының 2002 жылғы 20 желтоқсандағы № 9 шешімі. Ақтөбе облысының Әділет басқармасында 2003 жылдың 20 қаңтарда № 1939 болып тіркелді. Күші жойылды - 2003 жылғы 22 желтоқсандағы № 29 шешімімен Ақтөбе облысында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2002-2003 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасы мен нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрес жөніндегі аймақтық комиссияның құрамы туралы
1. Қоса беріліп отырған Ақтөбе облысында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2002-2003 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасы бекітілсін.
2. Нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрес жөніндегі аймақтық комиссияның құрамы бекітілсін (№ 1 қосымша).
3. Осы шешімнің орындалуын бақылау облыс әкімінің бірінші орынбасары О. Г. Химчукке жүктелсін.
ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Облыстық мәслихат сессиясының төрағасы Облыстық мәслихаттың хатшысы Н. ЖИЛЕНКОВ Б. АЙЫМҚҰЛОВА 2002 жылғы 20 жедтоқсандағы № 9 шешімімен бекітілген Ақтөбе облысында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестід 2002 - 2003 жылдарға арналған АЙМАҚТЫҚ БАҒДАРЛАМАСЫ МАЗМҰНЫ:
1. Бағдарламаның паспорты
2. Кіріспе
3. Бағдарламаның жай-күйін талдау
4. Бағдарламаның мақсаты мен міндеттері
5. Іске асырудың негізгі бағыттары мен тетігі
6. Қажетті ресурстар мен қаржыландыру көздері
7. Бағдарламаны іске асырудан күтілетін нәтижелер
8. Бағдарламаны іске асыру шараларының жоспары Атауы:
Ақтөбе облысында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2002-2003 жылдарға ар- налған аймақтық бағдарламасы.
Талқылауға негіз:
Қазақстан Республикасы Президентінің 2000 жылғы 16 мамырдағы № 394 «Қазақстан Республика- сында 2001-2005 жылдарға арналған нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің страте- гиясы туралы» Жарлығы, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2002 жылғы 8 шілдедегі № 736 «Қа- закстан Республикасында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2002-2003 жыл- дарға арналған Бағдарламасы туралы» Қаулысы, Ел Президентінің "Қазақстан - 2030». Қазақстан халқына Жолдауы.
Әзірлеуші:
Облыс әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық жұмыстар бөлімі Мақсаты:
Ақтөбе обльсында нашақорлықтың және есірткі бизнесінің одан әрі таралуына қарсы тиімді мем- лекеттік және қоғамдық іс-қимыл жүйесінің негізгі буындарын құру Міндеттері:
1) Есірткі, психотроптық заттар мен прекурсорлардың айналымына бақылауды күшейту;
2) есірткінің, психотроптық заттардың және прекурсорлардың заңсыз айналымына қарсы іс-қи- мыл тетігін нығайту;
3) есірткіні теріс пайдаланудың алдын алу және есірткіге тәуелді адамдарды емдеу және оңалту;
4) есірткінің заңсыз айналымын және оларды теріс пайдалануды бақылау саласында халықаралық ынтымақтастықты нығайту.
Қаржыландыру көздері:
Жергілікті бюджет
Күтілетін нәтижелер:
1) есірткі, психотроптық заттардың заңсыз айналымының жолын кесу, сондай-ақ оларды теріс пайдалану нәтижесінде жасалынатын қылмыстардың алдын алу, ескерту және санын қысқарту;
2) есірткіні заңсыз пайдаланғаны анықталған адамдар санын қысқарту
3) нашақорлықпен ауыруды төмендету, сондай-ақ аурулардың дәрігерге жолығуын арттыру
2. КІРІСПЕ
Нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2002-2003 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасы ел Президенттің 1997 жылғы 10 қазандағы Қазақстан халқына арнаған «Қазақстан-2030», «Барлық қазақстандықтардың өркендеуі, қауіпсіздігі және әл-ауқатының артуы» Жолдауының негізгі ережелеріне, Қазақстан Республикасының 1998 жылғы 10 шілдедегі "Есірткі, психотроптық заттар, прекурсорлар және олардың заңсыз айналымы мен теріс пайдаланылуына қарсы іс-қимыл шаралары туралы" Заңына, Қазақстан Республикасы Қауіпсіздік Кеңесінің 1999 жылғы 9 қарашадағы № 4 хаттамалық шешіміне сәйкес әзірленді.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2002 жылғы 8 шілдедегі № 736 Қаулысымен бекітілген «Қазақстан республикасында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2002-2003 жылдарға арналған Бағдарламасы» Ақтөбе облысында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2002-2003 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасын жасаудың негізі болып табылады және 2002-2003 жылдары оларға қол жеткізуге бағытталған басым міндеттер мен шаралар кешенін анықтайды.
Осы бағдарлама Қазақстан Республикасында 2001-2005 жылдарға арналған нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрес Стратегиясының Ақтөбе облысы бойынша құрамдас бөлігі болып табылады.
3. ПРОБЛЕМАНЫҢ ЖАЙ-КҮЙІН ТАЛДАУ Қазақстан Республикасында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің соңғы жылдары ушығып отырған проблемалары Азия мен Еуропада болып жатқан әскери-саяси және экономикалық сипаттағы дүниежүзілік процестерге, сондай-ақ әртүрлі елдер қылмыстық күштерінің жер әлеуметтік проблемаларын арандату, есірткінің заңсыз саудасын, діни фанатизм мен экстремизмді, халықаралық терроризмді дамыту арқылы шешуге ұмтылуларына байланысты.
Нашақорлықтың кең таралуы қоғамда белгілі ахуалды қалыптастырады.
Нашақорларға, есірткі заттарды теріс пайдаланаған және оларды таратушы адамдарға деген қатынас неғүрлым қатая түседі.
Нашақорлық індет сынды таралуда. Әрбір нашақор орташа есеппен 10-15 адамға жұқтырады.
Өткен жылдарға қарағанда бүгінгі әлемде есірткінің заңды таралу жолдары бар. Оның себеп-салдары тұтыну ауанының өзгеруі мен елдер арасындағы байланыстың жеңілдеуінде.
Әпиынды, көкнарды және басқа да «ауыр» есірткілерді заңсыз өндіретін және өткізетін ең ірі табысы мол базарлардың ортасында, яғни әлемдік тасымалдың маңызды жолында орналасқан Қазақстан Ауғанстаннан Ресейге және батыс елдерге есірткі контробандасы тасымалданатын басты маршруттардың құрамдас бөлігіне айналды.
Ақтөбе облысындағы ахуалды талдау барысы облыс аумағына әпиын, көкнар және гашишпен қатар героин де жеткізілетіндігін көрсетуде. Есірткі заттары облыс аумағына Орта Азияның оңтүстік аймақтары мен біздің республикамыздың оңтүстігінен автомобиль, теміржол магистральдары арқылы келеді. Өндірісте шығарылған әсері күшті дәрі-дәрментер мен прекурсорлар Ресей мен Украина коммерциялық құрылымдары арқылы жабдықталады.
Соңғы жылдары есірткі және психотроптық заттарды теріс пайдалану және олардың заңсыз айналымы республикада бойынша кеңінен тарауда және экономиканың, құқықтық тәртіптің жай-күйіне, әлеуметтік-психологиялық ахуалға, халықтың денсаулығы мен тектік қорына теріс әсер ете түсуде.
Орналасу ерекшелігіне орай Қазақстан Республикасының аумағы есірткіні Оңтүстік-Шығыс Азия елдерінен, ең алдымен, Ауғанстаннан Еуропа елдеріндегі, соңғы/жылдары Ресейдегі оларды өткізетін әлемдік рыноктарға жеткізу үшін оны транзиттік дәліз ретінде пайдаланатын халықаралық есірткі картельдері мүдделерінің аясында қалып отыр.
Есірткі транзитінің ертеден пайдаланылып келе жатқан Азиядан Орталық Қазақстан арқылы Ресейге және әрі қарай - Еуропаға созылған бағытын "Өлім Жібек жолы" деп атайды.
Қалыптасқан ахуал тиісінше мемлекеттен халықтың психикалық және тән саулығын есірткінің лекіген толқынынан қорғауға бағытталған нақты пәрменді шаралар қабылдауды талап етеді.
Қазақстан Республикасында есірткінің таралуы мен оларды теріс пайдалануға байланысты тіркелген құқық бұзушылық санының өзгеру серпіні олардың ұдайы өсуін айқын көрсетіп отыр. Бұдан басқа, есірткіні жүйелі пайдаланатын адамдар саны да көбеюде. Бұл факторлар Қазақстандағы экономикалық және әлеуметтік ахуалға теріс әсер етеді және үрей туғызады.
Мысалы, Ақтөбе облысы бойынша 2001 жылдың 12 айының ішінде есірткінің заңсыз айналымы бойынша 818, соның ішінде оны өткізуге байланысты
-153 кылмыс анықталды.
2001 жылдың 1 жартыжылдығында есірткінің заңсыз айналымы бойынша 232, соның ішінде оны өткізуге байланысты 73 кылмыс анықталды.
2001 жылы есірткімен байланысты жасаған қылмысы үшін 74 әйел, 16 жасөспірім ұсталды.
2002 жылдың бірінші жартыжылдығында 4 9 әйел, 3 жасөпірім ұсталған.
2001 жылы есірткіге байланысты құқық бұзғандығы үшін 71 адам әкімшілік жауапкершілікке тартылды.
2002 жылдың бірінші жартыжылдығында 68 адам әкімшілік Жоғарыда көрсетілген статистикалық және өзге де мәліметтерді талдау нәтижесі қылмыстар мен есірткінің заңсыз таралуына және оларды медицинадан тыс салаларда тұтынуға байланысты өзге құқық бұзушылықтар санының тұрақты өсу тенденциясының сақталып отырғандығын көрсетеді.
4. БАҒДАРЛАМАНЫҢ МАҚСАТЫ МЕН МІНДЕТТЕРІ Бағдарлама мақсаты Ақтөбе облысында Қазақстан Республикасындағы сияқты нашақорлықтың" және есірткі бизнесінің одан әрі таралуына қарсы тиімді мемлекеттік және қоғамдық іс-қимыл жүйесінің негізгі буындарын нығайту болып табылады.
Бағдарламаның аса маңызды міндеттері деп мыналарды бөлу қажет:
1) алдын алу, нашақорлықты емдеу жүйесін нығайту және есірткіге тәуелді адамдарды оңалту жүйесін жасау;
2) есірткінің, психотроптық заттдрдың және прекурсорлардың заңсыз айналымына қарсы іс-қимыл тетігін нығайту;
3) есірткінің заңсыз айналымы және оларды шектен тыс пайдалануды бақылау саласында халықаралық ынтымақтастықты нығайту.
5. ІСКЕ АСЫРУДЫҢ НЕГІЗГІ БАҒЫТТАРЫ МЕН ТЕТІГІ Алға қойған мақсаттарға қол жеткізу әрі басты міндеттерді шешу үшін Бағдарламада Ақтөбе облысында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің қазіргі жүйесін нығайтуға бағытталған шаралар кешенін іске асыру көзделіп отыр.
Нашақорлықтың алдын алу, оны емдеу жүйесін нығайту және есірткіге тәуелді адамдарды оңалту жүйесін құру ісінде медициналық-әлеуметтік оңалту орталықтарының қызметіне зор көңіл бөлінетін болады.
Бүгінгі таңда алдын алу, емдеу және оңалту осы келеңсіз құбылысқа қарсы күрестің неғүрлым пәрменді жолдары болып табылатындықтан, мәселенің осы қыры ерекше назар аударуға лайық және нашақорлыққа "нәр беретін"
тамырларды анықтауға, жоюға немесе оқшаулауға бағытталады.
Мұқтаж адамдардың көмекті уақтылы алу және тиісті қызметтерге қол жеткізу мүмкіндігін туғызу керек. Бұл ретте есірткі мен психотроптык заттарды пайдаланатын және пайдалануға бейім жасөспірімдерді емдеуге және әлеуметтік оңалтуға ерекше көңіл бөлінеді, осы орайда барлық наркологиялық диспансерде жасөспірімдер бөлімдері ашылатын болады.
Қазіргі кезеңде наркологиялық диспансер жанындағы медициналық - әлеуметтік проблемалары бөлімі нашақорлықтың алдын алу, оны емдеу және оңалту саласында облыстың басты емдеу-клиникалық, ғылыми және оқу- әдістемелік базасына айналуға тиіс.
Есірткіге тәуелді адамдарды емдеу және оңалту саласындағы қазіргі заманғы стратегияның негізінде осы салада ааймақтық саясаттың негізгі бағыттары әзірленетін болады.
Наркология саласында:
1) нашақорлықты әлеуметтік қауіпті ауру ретінде тану жағдайында наркологиялық қызметтерді жетілдіру мен дамыту;
2) бас бостандығынан айыру орындарында наркологиялық қызметтерді ұйымдастыруды және жарақтайдыруды жақсарту;
3) наркологиялық мекемелерді аса тиімді дәрілермен және осы заманғы жабдықтармен қамтамасыз ету жөнінде шаралар қолдану керек.
Әлеуметтік есірткі иммунитетін егу мақсатында балаларға, жасөспірімдер мен жастарға арналған есірткіге қарсы оқу-танымдық әдебиеттер әзірлеу және басын шығару қажет, оқу орындарының жоспарында есірткіге қарсы тақырыптарда лекциялар енгізілетін болады.
Бұдан басқа, есірткіге қарсы тақырыптарда көркем шығармаларға конкурстар, спорттық жарыстар ұйымдастырып, телеарналар мен кинотеатрларда қоғам үшін есірткінің залалы туралы деректі, ғылыми-көпшілік және көркем фильмдер көрсете отырып, жергілікті деңгейлерде Халықаралық нашақорлыққа қарсы күрес күніне (26 маусым) арналған акциялар өткізу белгіленіп отыр.
Осы Бағдарламаны іске асырудың келесі бағыты нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрес саласындағы заңдарды жетілдіруге және есірткі, психотроптық заттар мен прекурсорлардың айналымына бақылауды күшейтуге бағытталған шаралар кешенін қамтитын есірткі, психотроптық заттар мен прекурсорлардың заңсыз айналымына қарсы іс-қимыл тетігін нығайту болып табылады.
Нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрес проблемасы тиімділігі осы салаға тартылған барлық мемлекеттік органдардың бірлесіп үйлестірілген күш-жігері мен іс-әрекеттеріне байланысты жан-жақты сипат алатынын ескере отырып, мемлекеттік органдардың есірткі, психотроптық заттар мен прекурсорлардың айналымын бақылауды жүзеге асыру тәртібін реттейтін нормативтік құқықтық кесімдерді одан әрі әзірлеуі қажет болады.
Осы кезеңде есірткі бизнесінде ақшаның "ағылуына" қарсы күрес стратегиясын әзірлеуге және іске асыруға кірісу керек.
Осы қызметте келесі маңызды бағыт зертхана жабдықтарын сатуға бақылауды қамтамасыз ету, прекурсорлардың заңсыз жасалуына, таралуы мен олардың ашық айналымнан жасырын айналымға шығарылуына жол бермеу жөнінде шаралар қолдану болып табылады.
Есірткінің заңсыз айналымына қарсы күресті жүзеге асыратын органдарда кинологиялық қызметтерді ұйымдастырушылық-кадрлық және техникалық нығайтуды жүзеге асыруға бағытталған қосымша шаралар қабылдау қаажет.
Бас прокуратура жанындағы құқықтық статистика және ақпарат Орталығы жүргізген есірткіге байланысты қылмыстар туралы ақпаратты жедел талдау негізінде есірткі қылмысының серпінін құбылу себептерін зерделеу және оған қарсы іс-қимылдың тиімді шараларын әзірлеу керек.
Есірткіге байланысты істерді қарау бойынша қай құрамды аудандық соттарда судьяларды мамандандыруды енгізу процесі дамитын болады.
Заңсыз егілетін және жабайы өсетін қарасора мен апиын көкнәрін анықтау және құрту жөніндегі жыл сайынғы науқандар, олардың жасырын айналымға түсуінің жолын кесу мақсатында жалғаса беретін болады.
Осы мақсатта құрамында есірткі бар өсімдіктердің өсуі және өсірілуі туралы деректер қорын құру, мүдделі мемлекеттік органдармен өзара іс-қимыл мен ынтымақтастықты нығайту керек.
Есірткінің заңсыз айналымын бақылау саласындағы халықаралық ынтымақтастық пен тәжірибе алмасуды нығайту үшін ғылыми-практикалық конференциялар өткізу керек. Халықаралық ұйымдар мен донор елдерді есірткіге сұранысты қысқарту, есірткіге тәуелді адамдарды емдеу және оңалту, есірткінің заңсыз айналымының жолын кесу саласында перспективалы бағдарламалар әзірлеу мен енгізуге техникалық көмек көрсетуі үшін оларды кеңірек тарту керек.
Бағдарламаны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары оларды кезең- кезеңмен орындауды көздейді. Іс-шаралардың кешенділігі нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күресте мемлекеттік және жергілікті билік пен басқару органдарының қызметін барынша үйлестіруге әрі мүмкіндіктерін шоғырландыруға септік жасайды.
Жоспарланған іс-шараларды орындау Қазақстан Республикасында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2001-2005 жылдарға арналған Стратегиясын іске асырудың екінші кезеңін қамтиды.
Бағдарлама нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің қолданылып жүрген нысандары мен әдістерінің тиімділігін арттыруға, мемлекеттік органдардың қызметін үйлестіруді одан әрі дамытуға және нығайтуға бағытталған.
Ақтөбе облысы бойынша нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрес жөніндегі аймақтық комиссия Бағдарламаның әкімшісі болып табылады.
Бағдарламаны іске асыруға республикалық және жергілікті бюджеттерден бөлінетін барлық қаражат, сондай-ақ сыртқы техникалық көмек шеңберіндегі жабдықтар мен техника нақты іс-шаралардың орындалуына жауапты органдарға берілетін болады.
6. ҚАЖЕТТІ РЕСУРСТАР ЖӘНЕ ҚАРЖЫЛАНДЫРУ КӨЗДЕРІ Осы Бағдарламаны іске асыру жөніндегі іс-шаралар тиісті қаржы жылына арналған жергілікті бюджет есебінен және қаржысы шегінде және заңнамамен тыйым салынбаған басқа көздерден жүзеге асырылады.
7. БАҒДАРЛАМАНЫ ІСКЕ АСЫРУДАН КҮТІЛЕТІН НӘТИЖЕ Бағдарламаны іске асыру кезінде мынадай нәтижелер күтіледі:
1) нашақорлықтың алдын алу, оны емдеудің тиімді жүйесін нығайту және нашақорлықпен ауыратын адамдарды оңалту жүйесін құру;
2) есірткіні, психотроптық заттарды және прекурсорларды жасырын айналымнан алу жөніндегі қызметті жандандыру;
3) мүдделі органдарды ұйымдық, кадрлық және материалдық-техникалық нығайту, олардың арасында тиімді өзара іс-қимыл орнату арқылы олардың қызметін жақсарту;
4) нашақорлық пен есірткі бизнесінің таралуымен байланысты проблемаларды шешуде қоғамның барынша жұмыла түсуіне қол жеткізу;
5) есірткінің заңсыз айналымын және оларды теріс пайдалануды бақылау саласында халықаралық ұйымдар мен донор елдердің назарын аудару арқылы есірткіге сүранысты азайту, есірткіге тәуелді адамдарды емдеу және оңалту, есірткінің заңсыз айналымының жолын кесу саласында перспективалы бағдарламаларды әзірлеуде және енгізуде оларға техникалық көмек көрсету үшін халықаралық ынтымақтастықты нығайту.
Ақтөбе облысында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2002-2003 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасына қосымша Ақтөбе облысында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2002-2003 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары р/с Іс-шаралар Аяқталу нысаны Қаржыландыру көзі Орындауға (іске асыруға)
жауаптылар
Орындау
(іске асыру)
мерзімі
Болжанып отырған шығыстар (млн. тенге)
2003 жыл
Жергілікті бюджет
Облыс әкімінің шешімі Есірткіге байланысты про- блемаларды шешуге көмек көрсету мақсатында жастар мен жасөспірімдерге арнал- ған әлеуметтік қызметтер құру жөнінде шаралар қабылдау Облыстық білім басқармасы, об- лыстық денса- улық сақтау басқармасы, облыстық ішкі істер басқармасы (ке- лісім бойынша)
Ведомстволық бұйрықтар 2002 жыл, Жергілікті деңгейде наша- қорлыққа қарсы күрес та- қырыбына арналған кәсіби конкурстар мен спорттық демонстрациялардың наша- қорлыққа қарсы күрестің Халықаралық күніне арнал- ған акцияларын өткізу лыстық туризм және спорт ко- митеті, облы- стық денса- лыстық ішкі іс- тер басқармасы, (келісім бойын- ша)
Тұрақты
Облыстық әкімиятқа ақпарат, семинарлар дөнгелек үстел ұй- ымдастыру тер лісім БАҚ арқылы қоғамдық санада әлеуметтік есірткі иммунитетін қалыптасты- ру жөніндегі қызметті жан- дандыру және азаматтарды мемлекеттік органдардың нашақорлыққа және есірт- кі бизнесіне қарсы күресте қолданып жатқан шарала- ры туралы хабардар ету бойынша)
ақпарат облыстық спорт және туризм комитеті Түрғылықты жерлерде және оқу орындарында БЖ- СМ, мектептен тыс мекемелер- дің, спорттық секциялардың жұмыс істеуін қамтамасыз ету Ақтөбе облысының жалпы білім беретін мектептерінде нарколог дәрігерлердің алдын алу тексерулерін жүйелі жүргізу басқармасы 2002 жыл тамыз 2003 жыл Жастар, жасөспірімдер мен балалар арасында темекі шегудің, нашақорлықтың алдын алу бағытында білім беру бағдарламасын әзір- леу Облыстық ден- саулық сақтау 2002 жыл - желтоқсан Облыстық наркологиялық диспансер құрылымында кәмелетке толмағандарды емдеуге арналған стацио- нарлық бөлім ашу және ны- ғайту
1) халықтың әртүрлі санат- тарының есірткіні шектен тыс пайдалануына тұрақты мо- ниторинг тетігін;
Біріккен облыстық есеп лыстық білім
2) есірткіге сұранысты қы- сқарту және есірткіге тәу- елді адамдарды емдеу және оңалту бағдарламасын жа- сау және енгізу 2002 жыл- Есірткі таралуының жаңа үрдістерін ескере отырып аймақтардағы наркология- лық қызметтерді жетілдіру жө- ніндегі жұмысты жалғасты- ру Қазақстан Республикасы- ның Үкіметіне Наркологиялық мекемелер- ді тиімділігі жоғары дәрі- дәрмек құралдарымен және кәзіргі заманғы жаб- дықтармен қамтамасыз ету- ге шаралар қабылдау Жартыжылдық- та 1 рет Облыстық про- кура- тура (келісім Есірткі қылмыстарына бай- ланысты анықталған де- ректер бойынша қылмыстық істер мен материалдарды уақы- тында қозғау және жалға- стыру барысына тиісті қадағала- уды қамтамасыз ету 1 рет жарты жылдықта Облыстык прокуратура ша Есірткі, психотроптық заттар мен прекурсорлар- дың айналымы саласында кәсіпкерлік қызметпен ай- налысуға лицензия беру бө- лігінде мемлекеттік билік органдары құқықтық акті- лерінің заңдылығын тексе- руді жүзеге асыру 2002 жылғы 20 желтоқсандағы № 9 шешіміне 1 қосымша Нашақорлық және есірткі бизнесіне қарсы күрес жөніндегі аймақтық комиссияның құрамы

На русском языке:
Маслихат Актюбинской области Ақтөбе облысының мәслихаты Решение маслихата Актюбинской области от 20 декабря 2002 года №
9. Зарегистрировано Управлением юстиции Актюбинской области 20 января 2003 года № 1939.
Утратило силу решением маслихата Актюбинской области от 22 декабря 2003 года № 29 О региональной Программе по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002-2003 годы и составе региональной комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом
1. Утвердить прилагаемую региональную Программу по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002-2003 годы.
2. Утвердить состав региональной комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (приложение 1).
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя акима области О. Г. Химчука.
Председатель рессии областного маслихата Секретарь областного маслихата Н. ЖИЛЕНКОВ Б. АИМКУЛОВА УТВЕРЖДЕНА решением областного маслихата от 20 декабря 2002 года № 9 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002 - 2003 годы СОДЕРЖАНИЕ:
1. Паспорт Программы
2. Введение
3. Анализ состояния проблемы
4. Цель и задачи Программы
5. Основные направления и механизмы реализации
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
8. План мероприятий по реализации Программы Наименование:
Региональная программа по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002- 2003 годы.
Основания для разработки:
Указ Президента Республики Казахстан от 16 мая 2000 года № 394 «О стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001 - 2005 годы», Постановле- ние Правительства от 8 июля 2002 года № 736 «О программе борьбы с наркоманией и нар- кобизнесом в Республике Казахстан на 2002-2003 годы», Послание Президента страны на- роду Казахстанда «Казахстан - 2030».
Разработчик:
Отдел государственно-правовой работы аппарата акима области Цель:
Создать основные звенья системы эффективного государственного и общественного проти- водействия дальнейшему росту наркомании и наркобизнеса в Актюбинской области.
Задачи:
1) усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
2) развития механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, пси- хотропных веществ и прекурсоров;
3) профилактика злоупотребления наркотиками, лечение и реабилитация наркозависимых лиц;
4) установление эффективного международного сотрудничества в области контроля неза- конного оборота наркотиков и злоупотребления ими.
Источник финансирования:
Местный бюджет.
Ожидаемые результаты:
1) пресечение незаконного оборота, а также профилактика, предупреждение и снижения ко- личества преступлений, совершаемых в результате злоупотребления наркотическими сред- ствами и психотропными веществами;
2) сокращение численности выявленңых лиц, незаконно употребляющих наркотики;
3) снижение заболеваемости, а также увеличение обращаемости больных наркоманией.
2. ВВЕДЕНИЕ
Региональная Программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2002- 2003 годы разработана в соответствии с основными положениями послания Президента страны к народу Казахстана «Казахстан - 2030», «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» от 10 октября 1997 года, Законом Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» от 10 июля 1998 г, а также протокольным решением Совета Безопасности Республики Казахстан от 9 ноября 1999 г. № 4.
«Программа борьбы с наркоманией и с наркобизнесом в Республике Казахстан на 2002-2003 годы» утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2002 года № 736 является основой разработки региональной программы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области, которая на 2002-2003 годы определяет приоритетные задачи, и комплекс мер, направленных на их достижение.
Данная программа является составной частью Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы по Актюбинской области.
3. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ Обострившиеся в последние годы проблемы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан связаны с глобальными процессами военно-политического и экономического характера, происходящими в Азии и Европе, а также растущим стремлением криминальных сил в различных странах решать частные социальные проблемы посредством провокации, развития незаконной торговли наркотиками, религиозного фанатизма и экстремизма, международного терроризма.
Распространенность наркомании создает определенную ауру в обществе.
Отношение к больным наркоманией, лицам, злоупотребляющим наркотические средства и их распространяющим, становятся менее жестким.
Распространенность наркомании уподобляется эпидемии. Каждый наркоман заражает в среднем от 10 до 15 человек.
Наркотики имеют в сегодняшнем мире свои закономерные пути распространения, отличные оттого, что было в недавнем прошлом. Причина этого
- в изменившихся мотивах потребления и облегчения связей между странами.
Расположенный между самыми большими доходными рынками незаконного производства и сбыта опия, героина и других «тяжелых» наркотиков, а значит на главном пути их мировой транспортировки, Казахстан стал составной частью главных маршрутов контрабанды наркотиков из Афганистана в Россию и западные страны.
Анализ обстановки в Актюбинской области показывает, что наряду с опием, марихуаной и гашишем на территорию области поставляется героин.
Наркотические средства поступают на территорию области по автомобильным, железнодорожным магистралям из южных регионов Средней Азии и юга нашей республики. Сильнодействующие лекарственные препараты промышленного производства и прекурсоры поставляются коммерческими структурами из России и Украины.
В последние годы злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконный оборот в республике приобрели повсеместное/распространение, и все более, отрицательно влияют на состояние экономики, правопорядка, социально-психологическую атмосферу, здоровье и генофонд народа.
В силу особенностей расположения территория Республики Казахстан продолжает оставаться в поле интересов международных наркокартелей, которые используют ее в качестве транзитного коридора для поставок наркотиков из стран Юго-Восточной Азии, первую очередь, из Афганистана на мировые рынки их сбыта в европейских странах и последние годы в России. «Шелковым путем смерти» называют давно действующий маршрут транзита наркотиков из Азии через Центральный Казахстан в Россию и далее - в Европу.
Существующая ситуация соответственно требует от государства принятия конкретных мер, направленных на защиту психического и физического здоровья населения от нахлынувшей волны наркотизма.
Динамика изменения количества правонарушений, зарегистрированных в связи с распространением и злоупотреблением наркотиками в Республике Казахстан, ярко демонстрирует их неуклонный рост. Кроме того, увеличивается количество лиц, допускающих систематическое употребление наркотиков. Эти факторы негативно влияют на экономическую и социальную ситуацию в Казахстане, и вызывает тревогу.
Так, по Актюбинской области за 12 месяцев 2001 года выявлено 818 преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков в т. ч. сбыт - В 1 полугодии 2002 года выявлено - 232 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в т.ч. сбытов – 73.
В 2001 году за преступления, связанные с наркотиками, задержано женщин - 74, несовершеннолетних - 16.
В 1 полугодии 2002 года задержано женщин - 49, несовершеннолетних - 3, Привлечено к административной ответственности за правонарушения связанные с наркотикамң 2001 году - 71 лицо.
В 1 полугодии 2002 года привлечено к административной ответственности - 68 лиц.
Анализ вышеуказанных статистических и иных данных свидетельствует о сохранении устойчивой тенденции роста числа преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным распространением наркотиков и их немедицинским потреблением.
4. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью Программы является укрепление основных звеньев системы эффективного государственного и общественного противодействия дальнейшему распространению наркомании и борьбы с наркобизнесом как по Актюбинской области, так и в Республике Казахстан.
В числе наиболее важных задач Программы следует выделить:
1) укрепление системы профилактики, лечения наркомании и создание системы реабилитации наркозависимых лиц;
2) укрепление механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
3) укрепление международного сотрудничества в области контроля незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ Для достижения поставленных целей и решения главных задач Программой предусмотрена реализация комплекса мер, направленных на укрепление существующей системы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области.
В деле укрепления системы профилактики, лечения наркомании и создания системы реабилитации наркозависимых лиц большое внимание будет уделено деятельности центров медико-социальной реабилитации.
Данный аспект заслуживает особого внимания, поскольку профилактика, лечение и реабилитация на сегодняшний день являются наиболее действенными путями борьбы с этим негативным явлением и направлены на выявление, устранение или нейтрализацию корней, "питающих" наркоманию.
Нуждающимся должны быть предоставлены возможности своевременного получения помощи и доступа к соответствующим службам.
Пристальное внимание при этом будет уделено лечению и социальной реабилитации несовершеннолетних, употребляющих и склонных к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, при этом во всех наркологических диспансерах будут открыты подростковые отделения.
На нынешнем этапе отделение медико-социальных проблем при наркологическом диспансере должен превратиться в главную лечебно- клиническую, научную и учебно-методическую базу области в сфере профилактики, лечения и реабилитации наркомании.
На основе современной стратегии в области лечения и реабилитации наркозависимых лиц будут разработаны основные направления региональной политики в данной сфере.
В сфере наркологии предстоит принять меры по:
1) совершенствованию и развитию наркологических служб в условиях оценки наркомании в качестве социально опасного заболевания;
2) улучшению организации и оснащению наркологических служб в местах лишения свободы;
3) обеспечению наркологических учреждений высокоэффективными лекарствами и современным оборудованием.
В целях привития социального наркотического иммунитета необходима разработка и издание антинаркотической учебно-познавательной литературы для детей, подростков и молодежи, в планах учебных заведений будут включены лекции по антинаркотической тематике.
Кроме того, намечено проведение на местном уровнях акций, посвященые Международному дню борьбы с наркоманией (26 июня) с организацией конкурсов художественных произведений на антинаркотическую тематику, спортивных соревнований, демонстрацией документальных, научно-популярных и художественных фильмов о вреде наркотиков для общества на телеканалах и кинотеатрах.
Следующим направлением реализации настоящей Программы является укрепление механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, которое содержит комплекс мер, направленных на совершенствование законодательства в области наркомании и наркобизнеса и на усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Учитывая всеобъемлющий характер борьбы с наркоманией и наркобизнесом, эффективность которой зависит от скоординированных совместных усилий и действий всех государственных органов, вовлеченных в эту сферу, представляется необходимой дальнейшая разработка государственными органами нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контроля в сфере оборота наркотических средств, На данном этапе следует разработать и приступить к реализации стратегии борьбы с "отмыванием" денег наркобизнеса.
Другим важным направлением в данной деятельности является обеспечение контроля над торговлей лабораторным оборудованием, принятие мер по предотвращению незаконного изготовления, распространения и утечки прекурсоров из легального оборота в нелегальный.
Необходимо принять дополнительные меры, направленные на осуществление организационно-кадрового и технического укрепления кинологических служб в органах, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств.
На основе оперативного анализа информации о преступлениях, связанных с наркотиками, проводимого Центром правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре, надо изучить динамику, причины колебаний, и выработать эффективные меры противодействия наркопреступности. Будет развиваться процесс введения в многосоставных районных судах специализации судей по рассмотрению дел, связанных с наркотиками.
Продолжается ежегодные мероприятия по выявлению и уничтожению незаконно культивируемых и дикорастущих конопли и опийного мака с целью пресечения попадания их в нелегальный оборот. Для чего следует создать базу данных о произрастании и культивировании наркосодержащих растении, укрепить взаимодействие и сотрудничество заинтересованных государственных органов.
Для укрепления международного сотрудничества и обменом опытом в области контроля над незаконным оборотом наркотиков надо проводить научно-практические конференции. Следует шире привлекать международные организации и страны-доноры для оказания ими технической помощи в разработке и внедрении перспективных программ в сфере сокращения спроса на наркотики, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, пресечения нелегального оборота наркотиков.
План мероприятий по реализации Программы предусматривает поэтапное их исполнение. Комплексность мероприятий позволит максимально скоординировать деятельность и сконцентрировать возможности государственных и местных органов власти и управления в борьбе с наркоманией и наркобизнесом.
Выполнение запланированных мероприятий охватывает второй этап реализации Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы.
Программа направлена на повышение эффективности существующих форм и методов борьбы с наркоманией и наркобизнесом, дальнейшее развитие и укрепление координации действий государственных органов.
Администратором Программы является Региональная комиссия по борьбе с наркоманией и наркобизнесом по Актюбинской области.
Все финансовые средства, выделяемые из местного бюджетов на реализацию Программы, так же как оборудование и техника в рамках внешней технической помощи будут передаваться органам, ответственным за выполнение конкретных мероприятий.
6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ Мероприятия по реализации данной Программы будут осуществляться за счет и в пределах средств, местным бюджетом на соответствующий финансовый год, и других источников, не запрещенных законодательством.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЬІ При реализации Программы ожидаются следующие результаты:
1) эффективное укрепление системы профилактики, лечения наркомании и создание системы реабилитации лиц, больных наркоманией;
2) активизация деятельности по изъятию наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров из нелегального оборота;
3) улучшение деятельности заинтересованных органов путем их организационного, кадрового и материально-технического укрепления, установления эффективного взаимодействия между ними;
4) достижение большей консолидации общества в решении проблем, связанных с распространением наркомании и наркобизнеса;
5) укрепление международного сотрудничества в области контроля за незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими, путем привлечения внимания международных организаций и стран-доноров для оказания ими технической помощи в разработке и внедрении перспективных программ в сфере сокращения спроса на наркотики, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, пресечения нелегального оборота наркотиков.
Приложение к Программе по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002-2003 годы План мероприятий по реализации Программы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002 - 2003 годы.
Мероприятие
Форма заверше- ния п
/п
Ответственные за исполнение (реализацию)
Срок исполне-
(реализации)
Источник финансирова- Предполагае- мые расходы (млн.
тенге)
Решение акима области 2003 год Местный бюджет Принять меры по созда- нию социальных служб для молодежи и подрост- ков в целях оказания им по- мощи в решении проблем, связанных с наркотиками Областное управление образования, областное здравоохране- ния, управле- ние внутрен- них дел по об- ласти (по согла- сованию)
Ведомственные приказы 2002 год, Провести на местном уровне акции, посвященные Международ- ному дню борьбы с наркоманией с организацией профессио- нальных конкурсов худо- жественных произведений на антинаркотическую те- матику, спортивных демон- страцией областной ко- митет туризма и спорта, об- ластное управ- ление них дел по области, (по со- гласованию)
постоянно
Информация в акимат области, организация се- минаров, круг- лого стола ласти, (по со- Активизировать деятель- ность по формированию в обще- ственном сознании социального нар- котического иммунитета и информирования граждан о мерах принимаемых государственными органа- ми в борьбе с наркоманией и наркобизнесом через СМИ акимат области митет по туриз- му и спорту Обеспечить функциониро- вание ДЮСШ, внешкольных учреждений, спортивных секций, по месту житель- ства и учебы (акцентируя внимание на село)
Регулярно проводить про- филактические осмотры врачами- наркологами в общеобразо- вательных школах Актю- бинской области здравоохра- нения 2002 год - ав- густ Разработать образователь- ную программу по профи- лактике табакокурения, наркомании среди детей, подростков и молодежи образвания, об- ластное управления 2002 год - декабрь 2003 года Создать и укрепить в структуре областного нар- кологического диспансера стационарное отделение для лечения несовершеннолет- них Разработать и внедрить 2002 год
- декабрь
Совместные приказы, отчет в
1) механизм постоянного мониторинга злоупотребле- ния наркотиками различны- ми категориями населения;
ния, областное управление об- ра зования
2) программы по сокраще- нию спроса на наркотики, лече- нию и реабилитации наркозависимых лиц Отчет в акимат Продолжить работу по со- вершенствованию нарколо- гических служб в регионах с учетом новых тенденций распространения наркома- нии 2002, год 2003 г.
Правительство
Республики Ка- захстан Принять меры к обеспече- нию наркологических учре- ждений в высоко- эффективными лекарствен- ными средствами 1 раз полугодие акимат вбласти Областная про- куратура (по согласова- нию)
Обеспечить надлежащий надзор за своевременным возбуждением и движением уголовных дел и материалов по выявлен- ным фактам наркопреступлений 1 раз в полугодие Осуществить проверки за- конности правовых актов органов го- сударственной власти в ча- сти выдачи лицензий на за- нятие предприниматель- ской деятельностью в сфе- ре оборота наркотических средств, психотропных ве- ществ и прекурсоров Приложение 1 к решению сессии областного маслихата Состав региональной комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом