Қазақша:
Маслихат Атырауской области Атырау облысының мәслихаты II сайланған Атырау облыстық мәслихатының IХ сессиясының 2001 жылғы 12 қаңтардағы № 100- II шешімі. Атырау облысының Әділет басқармасында 2001 жылғы 26 ақпанда № 351 болып тіркелді. Күші жойылды - Атырау облыстық мәслихатының 2004 жылғы 20 желтоқсанда № 248 шешімімен Қазақстан Республикасы көші-қон саясатының тұжырымдамасын Атырау облысы бойынша іске асырудың аймақтық бағдарламасы туралы
1. Қазақстан Республикасы көші-қон саясатының тұжырымдамасын Атырау облысы бойынша іске асырудың аймақтық бағдарламасы және оны іске асыру шаралары бекітілсін. (жалғанды)
2. Облыстық көші-қон және демография басқармасына (М.И. Имашев) осы шешімнің орындалысын бақылау тапсырылсын.
А. Есқариев
Облыстық мәслихаттың кезектен тыс IX сессиясының төрағасы:
Облыстық мәслихаттың хатшысы:
Х. Табылдиев
ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Төлқұжат Аты: Атырау облысы бойынша көшi-қон бағдарламасының Бағдарламаны тұжырымдамасы жасақтауға негiз:
Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2000 жылғы 25 мамырдағы N 789 шешiмi Бағдарламаны Атырау облыстық көшi-қон және демография басқармасы жасақтаушы: (облыстық әкiмшiлiк келiсiмiмен)
Мақсаты:
Халықтық iшкi және сыртқы көшi-қонын реттеу, көшi-қон ағымын реттеу және тұрақтандыру үшiн хұқықтық, экономикалық, ұйымдастырушылық шараларын және механизмiн жасақтап қалыптастыру, тұрақты демографиялық дамуды қамтамасыз ету, мемлекет қауiпсiздiгiн нығайту.
Бағдарламаның басымдықтары:
- Оралмандардың жаңа жердегi бейiмделуi.
- Мәжбүрлi қоныс аударуды болдырмау және алдын алу.
- Басқа мемлекеттерден келген қоныс аударушы және босқындардың өз елдерiне ерiктi түрде қайтуын қамтамасыз ету.
- Көшi-қон бақылауы жүйесiнiң қалыптасуы және дамуы
- Еңбек көшi-қонының реттелуi.
Бағдарламаның мiндеттерi:
Қазақстан Республикасы көшi-қон саясатының тұжырымдамасы негiзiнде көшi-қон бағдарламасын iске асыруда Атырау облысы жергiлiктi атқарушы органдары, қоғамдық ұйымдары алдында мынадай мiндеттер тұр:
- Аймақ көлемiнде оралмандар, босқындар, мәжбүрлi түрде қоныс аударушылар мәселелерiн шешу механизмiн жасақтау және iске асыру.
- Отандастарымыздың тұрып жатқан елдердегi және Атырау облысымен шекаралас өзге мемлекет аймақтарындағы толық құқылы саяси, әлеуметтiк- экономикалық және мәдени даму құқығын iске асыруға жәрдемдесу, Аймақпен рухани және өзге де байланыстарын қамтамасыз ету.
- Оралмандарды жайластыру, мемлекеттiк атаулыәлеуметтiк көмек берудi дамыту және оларды қолдау үшiн жағдайлар жасау.
- Қазақстан Республикасының әлеуметтiк-экономикалық реформаларының негiзгi бағыттарымен демографиялық және көшi-қон саясаты басымдықтарының үйлесiмi.
- Қазақстан Республикасы көшi-қон саясаты басымдықтарын ескере отырып көшi-қон бағдарламаларын әзiрлеу және iске асыру.
- Атырау облысы әлеуметтiк-экономикалық дамуының аймақтық бағдарламалары құрамына оралмандарды жайластыру жөнiндегi шаралар шешiмiн енгiзу.
- Атырау облысы еңбек рыногындағы, тұрғын үйге және мәдени тұрмыстық саладағы әлеуметтiк-экономикалық ахуал мониторинг.
- Оралмандарға көмек көрсететiн қоғамдық ұйымдармен өзара iс-қимыл.
- Рухани бiрлiк, халықтар достығы, қоғамдық және ұлтаралық келiсiм идеясын қалыптастыру және таратуға қатысу.
- Қазақстан халықтарының тарихы және мәдениетi туралы бiлiмдердi тарату.
- Көшiп қонушылардың ұлттық салт-дәстүрлерiн ескеру.
- Бұқаралық ақпарат құралдарында көшiп-қонушылардың құқықтық және әлеуметтiк экономикалық жағдайын объективтi түрде жариялауға жәрдемдесу.
- Көшi-қон проблемаларын тиiмдi жанұя жағдай-жасайтын қоғамдық пiкiрлердi қалыптастыру.
- Облыс халқын көшiп-қонушылар психологиясын ерекшелiгi, көшiп- қонушылар жағдайының себептерi мен проблемалары, олардың бейiмделуiндегi қиындықтар туралы объективтi хабардар етiп отыру.
- Көшi-қон саласындағы инвестициялық жобалар туралы ақпараттарды жинау және тарату жүйесiн орналастыру.
Бағдарламаны iске асыру әдiстерi:
Атырау облысы бойынша көшi-қон бағдарламасын жасақтау және оны iске асыру-елдегi көшi-қон процестерiнiң мемлекеттiк қауiпсiздiкке, қоғамдық келiсiмге, экономикалық және демографиялық ахуалға ықпалының жан жақты сипатын ескере отырып, барша мүдделi тұлғалар, қоғамдық ұйымдар, мемлекет күшi бiрiгуi негiзiнде жасақталады.
Қаржыландыру көзi:
Бағдарламаны қаржыландыру республикалық және жергiлiктi бюджет, қоғамдық қорлар есебiнен жүзеге асады.
Атырау облысы бойынша көшi-қон бағдарламасының тұжырымдамасы Атырау облысы бойынша көшi-қон бағдарламасы Қазақстан Республикасы көшi-қон саясатының тұжырымдамасы негiзiнде жасақталған және көшi-қон процестерiнiң негiзгi қағидаттарының, басылымдықтарының, тетiктерiнiң, мiндеттерi мен әдiстерiнiң негiзгi жүйесiн өазақстан Республикасы заңдылықтары Көлемiнде өкiлеттi жергiлiктi атқарушы органдар арқылы тәртiпке келтiру мен реттеудi бiлдiредi. Қазақстан Республикасы көшi-қон саясатының тұжырымдамасына сәйкес жергiлiктi атқарушы органдар көшi-қон саясатының субъектiлерi болып табылады және аймақтағы инфрақұрылым, әлеуметтiк сала дамуын жауапкершiлiгiнде сақтайды.
1. Көшi-қон ахуалын бағалау Облысқа келушiлер көрсеткiшiнiң азаюымен бiрге олардың iшiнде алыс және жақын шет елдерден қоныс аударушы қазақтардың саны басым екендiгi байқалады. Облысымызға 1991-2000 жылдар аралығында алыс және жақын шет елдерден квотаға сәйкес 41 отбасы, 184 адам немесе 29,1 (пайыз) өз еркiмен көшiп келдi. Ал квотадан тыс облысымызға өз еркiмен 1993-2000 жылдар Аралығында жергiлiктi ұлт өкiлдерi 70,9 (пайыз) құрайтын 381 отбасы 449 адам көшiп келiп қоныстанды. Бұрын жер ауып кеткен адамдардың өзiнiң тарихи елiне олардың ар- ожданын құрметтей және қауiпсiздiгiн қамтамасыз ете отыра қайтып оралуына мемлекет ықпалы маңызды роль атқарады. Жүргiзiлiп отырған саясат нәтижесiнде 1991-2000 жылдар аралығында жергiлiктi ұлт өсiмi 422 отбасы 633 адамды құрады.
Облыстағы көшi-қон ахуалы мынадай негiзгi процестермен сипатталады:
1) Эмиграцияда халықтың орыс тiлдi бөлiгiнiң кетуi басым;
2) Көшiп келуде этникалық қазақтардың қарқыны басым, ал мынадай жағдайлардан:
- Өзiнiң тарихи отанына қайтып оралу тiлегiнен;
- Өзiнiң ұлттық бiрегейлiгiн сақтау ниетiнен;
- Бiрқатар ТМД немесе басқа мемлекеттерде ауыр әлеуметтiк-экономикалық жағдай қалыптасуы нәтижесiнен туындаған заңсыз көшi-қон.
4) Iшкi еңбек рыногында өзiмiздiң еңбек ресурстары асып артылып жатқан кезде шетелдiк жұмыс күшiн тартуға байланысты еңбек көшi-қоны.
2. Атырау облысы бойынша көшi-қон бағдарламасының мақсаты мен қағидаттары Атырау облысы бойынша көшi-қон бағдарламасының мақсаты - халықтың iшкi және халықаралық (сыртқы) көшi-қонын реттеу, көшi-қон ағымын басқару реттеу және тұрақтандыру үшiн құқықтық, экономикалық, ұйымдық шаралары және бiрыңғай жүйе қалыптастыру, тұрақты демографиялық дамуды қамтамасыз ету, мемлекет қауiпсiздiгiн нығайту.
Атырау облысы бойынша көшi-қон бағдарламасы мынадай қағидаттарға негiзделген:
- Көшiп қонушыларды нәсiлдiк, ұлттық, тiлдiк белгiлерi, шығу тегi, дiни нанымы, саяси сенiмi, белгiлi бiр әлеуметтiк топқа жататындығы бойынша кемсiтушiлiкке жол бермеуге;
- Көшi-қон процестерiн және халықаралық мiндеттемелердi реттеу саласында заңдардың ережелерiн орындауды қамтамасыз етуге;
- Жеке адам мен мемлекет мүдделерiн ұштастыруға, үкiмет билiгiнiң барлық тармақтары мен қоғамдық бiрлестiктердiң күш-жiгерiн бiрiктiруге;
- Қазақстан Республикасы халқының мүддесiн қорғауға;
- Атырау және басқа облыстар, көршiлес басқа мемлекеттердiң шекаралық аймақтарымен басымдықтарын келiсуге;
- Жергiлiктi халық пен көшiп-қонушылардың құқықтары мен заңды мүдделерiн қамтамасыз етуге негiзделедi.
3. Атырау облысы бойынша көшi-қон бағдарламасын iске асырудың басымдықтары, негiзгi бағыттары Көшi-қон бағдарламасының елеулi басымдықтары ретiнде өтпелi кезеңнiң мәселелерiн шешу үшiн:
- Оралмандарды жайластыруға, қоныстанған жерiне олардың бейiмделуiне және жергiлiктi әлеуметтiк ортаға бiтеқайнасып кетуiне, қарулы жанжалдарды бастан кешiрген адамдарды психологиялық сауықтыруға барынша жәрдемдесу;
- мәжбүрлi көшi-қон, соның iшiнде заңсыз көшi-қон ағыны мен одан туындайтын терiс салдарлардың алдын алу және жолын кесу;
- босқындар деп танылған адамдардың әлеуметтiк ортаға тезiрек бiтеқайнасып кетуi және олардың өздерi шыққан мемлекетке ерiктi түрде қайтып оралуы үшiн қажеттi жағдайларды қамтамасыз ету;
- Атырау облысы аумағында көшiп келудi бақылау жүйесiн құру және дамыту;
- эмиграция процесстерiн азайтуға және тұрақтандыруға, соның iшiнде облыстық интеллектуалдық әлеуетiнiң кетуiн болдырмауға жәрдемдесу;
- iшкi және сыртқы еңбек көшi-қонын реттеудi қамтамасыз ету;
ұзақ мерзiмдi болашаққа:
әлеуметтiк-экономикалық алғы шарттарды жасақтап қалыптастыру және осы негiзде көшi-қон ағымын қайта бағдарлау;
- Қазақстанның геосаяси жағынан маңызды аймақтарының бiрi Атырау облысында халық санының сақталуына және одан әрi қалыптасуына жағдайлар жасау;
- Қазақстандық эмигранттар арасынан бiлiктi мамандардың қайтып оралуын ынталандыру;
- Қазақстан Республикасының аумағында көшiп келудi бақылау iсiнiң бiрыңғай жүйесiн енгiзу және жүзеге асыру жолымен көшiп келу процестерiнiң бақылауын қамтамасыз ету;
- шет елдердегi отандастармен сындарлы өзара қарым-қатынасты қолдау және дамыту болып табылады.
Көшi-қон бағдарламасын iске асыру механизмi, негiзгi бағыттары:
өтпелi кезең үшiн:
1. Оралмандарды жайластыруға, олардың қоныстанған жерiне бейiмделуiне және жергiлiктi әлеуметтiк ортаға бiтеқайнасып кетуiне, қарулы жанжалдарды бастан кешiрген адамдарды психологиялық сауықтыруға барынша жәрдемдесу;
Оралмандардың жаңадан келген жерiнде бiтеқайнасып кетуi мыналарды көздейдi:
- Мемлекет кепiлдiк беретiн негiзгi құқықтар мен бостандықтарын iске асыруға қажеттi жағдайлар жасау және көмек көрсету;
- әлеуметтiк қолдау жөнiндегi iс-шараларды әзiрлеу және жүзеге асыру, жайластыруға жұмсалған бюджеттiк қаражатты қайтаруға және қайта инвестициялауға мүмкiндiк беретiн жүйе жасау, жұмыссыз оралмандарды жұмысқа орналасуға және қайта даярлауға жәрдемдесу, кәсiпкерлiк бастаманы көтермелеу, әлеуметтiк қорғау жүйесiне нақты қол жеткiзудi қамтамасыз ету.
Оралмандарға көмектесу бағдарламаларын аймақтарды әлеуметтiк-экономикалық дамытудың бағдарламаларымен неғұрлым тиiмдi ұштастыру мыналарды көздейдi:
- Жергiлiктi халық мүддесiн ескерiлгенi, оралмандарға көмек көрсетiлуi, олар орналасқан аудандарда инфрақұрылымды дамыту кезiнде тұрғылықты халық арасында ренiш тууына жол берiлмегенi жөн.
- Бұл ретте көшiп-келушiлер мен жергiлiктi халық арасындағы этникалық, мәдени, тiлдiк және конфессиялық арақатынасты ескеру маңызды атқарушы органдардың оралмандар үшiн көңiлге қонымды тұрғылықты жердi таңдауы;
- бұқаралық ақпарат құралдарын кеңiнен пайдалана отырып оралмандардың бейiмделу және бiтеқайнасып кету проблемалары туралы халыққа хабарлап отыру.
2. Мәжбүрлi көшi-қон ағынының алдын-алу және одан туындайтын терiс салдарларды болдырмау.
Басқа мемлекеттерден келетiн мәжбүрлi көшi-қонның алдын алудың аса маңызды бағыты-көшi-қон ағынын жан жақты есепке алу және Атырау облысы тұрғындарының әлеуметтiк-экономикалық жағдайын зерттеу болып табылады.
Жергiлiктi атқарушы органдар тәуелсiз Мемлекеттер Достастығы елдерiнде және алыс шет елдерде тұрып жатқан этникалық қазақтардың қоныс аудару жағдайы туралы объективтi ақпарат алуына, оралман мәртебесiн алуына және өазақстан Республикасында тұруына жәрдем көрсететiн болады.
Атырау облысында экологиялық жағдайдың мониторингiн енгiзу қажет.
Егер ахуал халықтың өмiрлiк тiршiлiгi үшiн белгiленген нормаға сай келмеген жағдайда орталық және жергiлiктi атқарушы органдар экологиялық жағдайдың бұзылу себептерiн жою жөнiндегi iс-шараларды жүзеге асыратын болады, ал мұны жасау мүмкiн болмаған жағдайда-халықты көшiру жөнiндегi iс-шаралар кешенiн жүзеге асырады және iс-әрекетi экологиялық жағдайды бұзуға алып келген барлық меншiк нысанындағы кәсiпорындар мен ұйымдарды осы iс- шараларды қаржыландыруға тартады. Экологиялық жағдайы қолайсыз аудандарда көшiп-қонушылар ағынын шектеу жөнiндегi iс-шараларды әзiрлеу және өткiзу қажет.
3. Мәжбүрлi көшiп-қонушылардың және босқындардың өздерiнiң шыққан мемлекетiне өз еркiмен қайта оралуы көшi-қон бағдарламасының негiзгi бағыттарының бiрi болып табылады, оны жүзеге асыру мыналарды көздейдi:
- әрбiр жеке адамға дара көзқарас;
- өзiнiң тұрақты тұратын жерiне қайта оралуға мүдделi адамның ерiктi түрде бiлдiрген тiлегiнiң болуы;
- қайта оралу процесiне мемлекеттiң қатысуы;
- кемсiтушiлiкке жол бермеу және адам құқықтарын сақтау, ұлттық әдет ғұрыптар мен дәстүрлердi ескеру;
- қайтып оралатын аймақтағы ахуал туралы бәрiн қамтыған және объективтi ақпараттың болуы. Жергiлiктi атқарушы органдар мұндай ақпараттарды, соның iшiнде тәуелсiз көздерден алуға ықпал жасауы тиiс. Адам құқықтарын сақтау және жеке бастың қауiпсiздiгi саласындағы жағдайға байқау жүргiзетiн халықаралық және мемлекеттiк емес ұйымдар маңызды роль атқарады.
4. Көшiп келудi бақылау жүйесiн жасау және дамыту Заңсыз көшi-қонның жолын кесу Қазақстан Республикасының қауiпсiздiгiн, оның экономикалық мүддесiн және қазақстандық азаматтардың мүддесiн қамтамасыз етудiң аса маңызды факторы болып табылады. өазақстанға, оның iшiнде Атырау облысына заңсыз келген және оның аумағында тұратын көшiп келушiлер өздерiнiң диаспоралары мен қауымдастығы тарапынан көмек алады, сол арқылы өздерiнiң мақсатына жету жөнiндегi iс-қимылдарға мейiлiнше ықшам және әзiр болып келедi.
Заңсыз көшiп келудi болдырмау және оның жолын кесу үшiн осы проблеманы шешуге кешендi көзқарас және атқарушы органдардың мынадай бағыттар бойынша бiрлескен iс-қимылы негiз болуға тиiс:
- көшiп келудi бақылаудың пәрмендi бiрыңғай жүйесiн жасау процесiн жеделдету босқындар деп танылған адамдардың елдiң әлеуметтiк-экономикалық өмiрiне тезiрек бiтеқайнасып кетуi үшiн жағдайлар жасау;
- белгiлi бiр құқықтық мәртебесi жоқ шетелдiктер мен азаматтығы жоқ адамдар үшiн уақытша орналастырылатын арнаулы орталықтар желiсiн құру;
- Шетелдiктердiң және азаматтығы жоқ адамдардың Атырау облысы аумағында келу, болу және кету мәселелерiне байланысты мемлекеттiк органдардың қызметiне жетiлдiру және олардың арасындағы ынтымақтастық пен өзара iс-қимылды нығайту;
- мемлекет ауқымында шетелдiктер мен азаматтығы жоқ адамдардың, олардың саны, орналастырылған жерi, олардан этникалық немесе басқа негiзде диаспоралар мен қауымдардың құрылуы туралы тұрақты ақпарат алып отыруға мүмкiндiк беретiн бiрыңғай есепке алу жүйесiн қалыптастыру (көшi-қон ақпарат орталығы).
5. Еңбек көшi-қонын реттеу Атырау облысы жергiлiктi атқарушы органдарды шетелдiк жұмыс күшiн тарту мен пайдалануға бақылау жасауды, отандық еңбек рыногын қорғауды, бос тұрған жұмыс орындарына қазақстандық азаматтардың алынуына басым құқықты қамтамасыз етудi, Қазақстан Республикасының аумағына келiп жатқан еңбекшi - көшiп-қонушылар туралы жариялап отыруды, жұмыс берушiлердiң шетелдiк қызметкерлердi нысаналы пайдалану, еңбек келiсiм шарттары талаптарын сақтауын қамти отырып, еңбек көшi-қоны проблемаларын шешуде өзара iс- қимылды күшейту жөнiндегi шараларды жүзеге асыру қажет.
Заңсыз еңбек көшi-қонына қарсы күрес жөнiндегi шараларды жүзеге асыру және шетелдiк қызметкерлердiң жұмысы аяқталғаннан кейiн Қазақстаннан уақытылы кетуiне және қолданылып жүрген заңнамаларды бұза отырып жұмысқа қабылданған шетелдiктер жер аударуды бақылауды ұйымдастыру. Елiмiздiң өндiргiш күштерiн трансформациялау күтiлуде, бұл орайда батыс, солтүстiк, шығыс және оңтүстiк аймақтар, оның iшiнде Атырау облысы басым дамуға ие болады. Жаңа жұмыс орындары халықтық экономикалық белсендi тобының Көшi- қон толқынын туғызады. Халықтық көшi-қоны өндiрiстiк қуаттарды орналастыруға сәйкес және жұмыс орнын ашу ескерiле отырып жүзеге асырылатын болады.
1. Бағытталған әлеуметтiк-экономикалық саясат арқылы көшi-қон ағынын қайта бағдарлау негiзiнде халықты орналастыру. Мемлекет жергiлiктi атқарушы органдар арқылы инфрақұрылым мен әлеуметтiк саланы дамытудағы жауапкершiлiктi өз мойнына алады.
Жеке меншiк сектордың бәсекелестiк қабiлетi бар кәсiпорындарына жұмыс күшiн тарту, қызметкелердi алу, оларды көшiру және тұрмыс пен еңбектiң қолайсыз жағдайларының өтемi ретiндегi жеңIлдiктердiң барлық түрлерiн беру кәсiпорын есебiнен жүзеге асырылатын болады.
2. Халықаралық еңбек рыногына өазақстанның өркениеттi ықпалдасуын қамтамасыз ету, эмигранттар арасынан Атырау облысына бiлiктi мамандардың қайтып оралуын ынталандыру. Қазақстан Республикасы өзiне халықаралық шарттар енгiзген шектеулер шеңберiнде өзiнiң экономикалық мүдделерiн, iшкi еңбек рыногын қоса, қорғау мақсатында сыртқы көшi-қонды реттеудi жүзеге асыратын болады. Шетелдiк жұмыс күшiн тарту кезiнде өазақстан Республикасы өзiнiң геосаяси және экономикалық мүдделерiн басшылыққа ала отырып, жоғары бiлiктi, бағалы еңбекшi көшiп қонушыларды және iшкi еңбек рыногында жеткiлiксiз болып отырған кәсiптер мен мамандық иелерiн бiрiншi кезекте қабылдауды жүзеге асыратын болады. Бұрын шетелге тұрақты тұру үшiн немесе еңбек келiсiм шартымен кетiп қалған отандастарымыздың, бiрiншi кезекте ғалым, жоғары бiлiктi мамандардың басқа да санаттарының, кәсiпкерлердiң-әлеуеттi инвесторлардың өазақстанға қайтып оралуын ынталандыру маңызды мiндет болып табылады.
3. Атырау облысы аумағында көшiп келу процестерiн бақылауды қамтамасыз ету мыналарды көздейдi:
- Атырау облысы аумағында көшi-қонды бақылау қосындарын және Көшi- қон инспекциясын қоса, көшi-қон органдарының қызметiн дамыту және жетiлдiру арқылы бiрыңғай көшi-қон бақылауын енгiзу және жүзеге асыру:
- баспана iздеген адамдарды қабылдау жөнiндегi халықаралық мiндеттемелердi орындау үшiн саяси және әлеуметтiк-экономикалық жағдай
4. Шетелдегi отандастармен сындарлы өзара қарым-қатынасты қолдау және дамыту.
Перспективада әртүрлi елдерде, ең алдымен бұрынғы Кеңестiк Социалистiк Республикалар Одағының аумағында Қазақстан мен этникалық тамырлары байланысты жеткiлiктi дәрежеде көптеген диаспора тiршiлiк ететiн болады.
Атырау облысы жергiлiктi атқарушы органдары көрсетiлген көршiлес мемлекеттермен, оның iшiнде Ресеймен, өзара тиiмдi саяси, экономикалық, мәдени байланыстарды дамыту саясатын жүргiзiп, мынадай шаралар кешенiн жүзеге асыратын болады:
- туыстық қарым-қатынастарға жәрдемдесу, шекарадан өту және өазақстан аумағында болу рәсiмдерiн оңтайландыру;
- Еңбек қызметiн және инвестициялық жобаларды жүзеге асыруға, оқуға, азаматтық және Қазақстан Республикасында тұруға ықтияр хат алуға басымдықпен қол жеткiзу бөлiгiнде өзге шетелдiктердiң алдында шетелдiк отандастарымыз үшiн пұрсаттылықты қамтамасыз ету;
- шекара маңындағы ынтымақтастықты, соның iшiнде бiрлескен экономикалық және мәдени жобаларды жүзеге асыруды дамыту.
5. Босқын деп танылған адамдардың әлеуметтiк ортаға тезiрек бiтеқайнасып кету жағдайын қамтамасыз ету. Қазақстанда қалыптасқан нақты әлеуметтiк экономикалық жағдайларға, нарықтық қатынастардың ерекшелiктерiне байланысты босқын деп танылған адамдардың әлеуметтiк ортаға бiтеқайнасып кету тетiгiн жасау.
4. Көшi-қон бағдарламасының мiндеттерi Қазақстан Республикасы көшi-қон тұжырымдамасы негiзiнде облыс бойынша көшi-қон бағдарламасын iске асыру кезiнде Атырау облысы жергiлiктi мемлекеттiк өкiмет органдары, қоғамдық бiрлестiктерi алдында мынадай мiндеттер тұр:
- Аймақтық деңгейде оралмандар, босқындар, мәжбүрлi қоныс аударушылар проблемасын шешудiң тетiгiн әзiрлеу және жүзеге асыру;
- Отандастарымыздың Атырау облысымен шектес ел аймақтарында тұрып жатқан елдердегi толық құқылы саяси әлеуметтiк-экономикалық және мәдени даму құқығын iске асыруға жәрдемдесу, өазақстанмен рухани және өзге де байланыстарын қамтамасыз ету;
- Оралмандарды жайластыру, мемлекеттiк атаулы көмек берудi дамыту және оларды қолдау үшiн жағдайлар жасау;
- Қазақстан Республикасының әлеуметтiк-экономикалық реформаларының негiзгi бағыттарымен демографиялық және көшi-қон саясаты басымдықтарының үйлесiмi;
- Көшi-қон саясаты басымдықтарын ескере отырып көшi-қон бағдарламаларын әзiрлеу және iске асыру;
- әлеуметтiк-экономикалық дамудың Атырау облысы бойынша бағдарламалары құрамына оралмандарды жайластыру жөнiндегi шаралар кешенiн енгiзу;
- Атырау облысы аумағындағы, еңбек рыногындағы, тұрғын үйге және мәдени-тұрмыстық саладағы әлеуметтiк-экономикалық ахуал мониторингi;
- оралмандарға көмек көрсететiн қоғамдық ұйымдармен өзара iс-қимыл;
рухани бiрлiк, халықтар достығы, қоғамдық және ұлтаралық келiсiм идеясын қалыптастыру және тарату.
- Қазақстан халықтарының тарихи және мәдениетi туралы бiлiмдердi тарату;
- Көшiп-қонушылардың ұлттық салт-дәстүрлерiн ескеру;
- Бұқаралық ақпарат құралдарына көшiп-қонушылардың құқықтық және әлеуметтiк-экономикалық жағдайын объективтi түрде жариялауға жәрдемдесу;
- көшi-қон проблемаларын тиiмдi шешуге жағдай жасайтын оңды қоғамдық пiкiрлердi қалыптастыру;
- Облыс халқын көшiп-қонушылар психологиясының ерекшелiгi, көшiп- қонушылар жағдайының себептерi мен проблемалары, олардың бейiмделуiндегi қиындықтар туралы объективтi хабардар етiп отыру;
- көшi-қон саласындағы инвестициялық жобалар туралы ақпараттарды жинау және тарату жүйесiн орнықтыру.
5. Көшi-қон бағдарламасын iске асырудың нысандары мен әдiстерi Бағдарлама көшiп-қонушылардың әр түрлi санаттарының проблемаларын шешуге сараланған көзқарасты қоса құқықтық, ұйымдық және экономикалық шараларды көздеуге тиiс.
Атырау облысы бойынша көшi-қон бағдарламасын жасақтау және оны iске асыру-елдегi көшi-қон процестерiнiң мемлекеттiк қауiпсiздiкке қоғамдық келiсiмге, экономикалық және демографиялық ахуалға ықпалының жан-жақты сипатты ескере отырып, барша мүдделi тұлғалар, қоғамдық ұйымдар, мемлекет Бағдарламаны жергiлiктi және республикалық бюджет, қоғамдық қорлар, мемлекеттiк емес ұйымдар есебiнен қаржыландыру қарастырылған.
Атырау облысы бойынша 2001-2005 жылдарға арналған көшi-қон саясатының тұжырымдамасын жүзеге асыру шаралары Жобалы құны Рет са- ны Шаралар Жауапты Орын- далу түрi Жерг.
бюд- жет
Iске асы- ру уақы- ты Ре- сп.
Ин- ве- сти- ция
Оралмандардың мемлекет кепiлдiгiмен заңдастырылған 2001- ж.ж қалалық, аудандық әкiм- шiлiк әділет, басқармасы Көшi-қон және, демогра- фия негiзгi құқығы мен бостандығын жүзеге асыруға көмектесу және қажеттi Жер- гілік- ті жағдай жасау:
басқармасы Жер ресур- старын Басқар- ма жұ- мысы тура- лы ха- барла- ма
- жайластыруға жұмсалған бюджеттiк қаражатты қайтаруға тоқсан сайын және қайта инвестициялауға басқару жөнiндегi коми- тет, Еңбек, жұмыспен қамту және әлеуметтiк қорғау асқармасы, мүмкiндiк беретiн жүйе жасау, жұмыссыз оралмандарды жұмысқа орналасуға және қайта даярлауға Денсаулық қорғау басқар- масы, Iшкi істер басқар- масы жәрдемдесу, кәсiпкерлiк бастаманы көтермелеу, әлеуметтiк жүйесiне нақты қол жет- кiзудi қамтамасыз ету.
- балалы отбасыларға әлеуметтiк атаулы көмек мөлшерiн өсiру;
- 18 жасқа дейiн 4 және одан жоғары балалары бар отбасыларына көрсетiлетiн атаулы көмек мөлшерiн Білім беру кеңейту (әкiмшiлiк- территориялық басқармасы, аудан (қала) көле- мiнде жол ағысына материалдық көмек), сауы- қтыру-емделу орындарына жолдама беруге жәр- демдесу;
- бейiмделу кезеңiнде репатриант (оралман) балаларына әлеуметтiк көмек ұйымда- стыру;
- 3 жасқа дейiн балалары бар оралман- аналарға медициналық тегiн емдеу ұйымдастыру;
Мәжбүрлi ағынын болдырмау алдын алу:
- көшi-қон ағынын жан-жақты қон және туралы шiлiк, көшi-қон және де- мография басқармасы, ж.ж.
есепке алу және облыс тұрғындарының әлумет- тiк хабар- лама гiлiк- тi
- экономикалық жағдайын зерттеу;
Еңбек, жұмыспен қамту және әлеуметтiк қорғау басқармасы, масы, Бiлiм беру басқар- масы, Iшкi iстер басқар- масы.
Мәжбүрлi түрде қоныс аударушылардың және шiлiк, Көші-қон және де- босқындардың өздерiнiң шыққан мемлекетiне қайта оралуы.
бар ла- басқармасы, Денсаулық қорғау басқармасы, Iшкi iстер басқармасы Көшiп келудi бақылау жүйесiн жасау және дамы- ту:
шiлiк, Көші- қон және де-
- Заңсыз көшi-қонның жолын Ішкі істер басқармасы, кесу - Қазақстан республикасының Ұлттық қауіпсіздік қауiпсiздiгiн, оның экономикалық комитеті мүддесiн және қазақстандық азаматтардың мүд- десiн қамтамасыз етудiң аса маңызды ай сай- ын факторы болып табылады.
Еңбек көшi-қонын реттеу:
- Шетелдiк жұмыс күшiн тарту мен шiлiк,Көші - қон және де- мография пайдалануға бақылау жасауды, отандық еңбек рыногын қорғауды, бос тұрған жұмыс орындарына қазақстандық және әлеуметтік азаматтардың алынуына басым құқықты қамтамасыз етудi, Қазақстан Республикасы аумағына келiп жатқан еңбекшi көшiп- қонушылар туралы жариялап отыруды, жұмыс берушiлердiң шетелдiк қызметкерлердi нысаналы пайдалану, еңбек келiсiм-шарттары проблемаларын шешуде өзара iс-қимылды кҮшейту жөнiндегi шараларды жүзеге асыру қажет.
- Заңсыз еңбек көшi-қонына қарсы күрес жөнiндегi шараларды жүзеге асыру және шетелдiк қызметкерлердiң жұмысы аяқталғаннан кейiн Қазақстаннан уақытылы ке- туiне және қолданылып жүрген заңнамаларды бұза отырып жұмысқа қабылданған шетелдiктердi жер аударуды ұйымдастыру.
Халықты оралмандардың жергiлiктi ортаға бейiмделуi және интеграциясы мәселелерi туралы бұқаралық ақпарат мография басқармасы, об- лыстық телерадиокомпа- ния, Бұқаралық ақпарат құралдары құралдарында кеңiнен хабардар ету. Облыстық көшi-қон және демография басқармасының ба- стығы

На русском языке:
Атырау облысының мәслихаты Решение внеочередной IХ-ой Маслихат Атырауской области сессии Атырауского областного маслихата II созыва от 12 января 2001 года № 100-II.
Зарегистрировано Управлением юстиции Атырауской области 26 февраля 2001 года № 351.
Утратило силу решением областного маслихата Атырауской области от 20 декабря 2004 года № Об утверждении региональной программы по реализации концепции миграционной политики Республики Казахстан по Атырауской области и план мероприятий по ее реализации
1. Утвердить региональную программу по реализации концепции миграционной политики Республики Казахстан по Атырауской области и план мероприятий по ее реализации (прилагается).
2. Управлению по миграции и демографии (Имашев М.И). осуществить контроль за выполнением данного решения.
А. Ескариев
Председатель внеочередной IХ сессии областного Маслихата Секретарь областного маслихата Х. Табылдиев Паспорт Наименование Концепция миграционной программы Атырауской области.
Решение о Постановление Правительства Республики Казахстан разработке от 25 мая 2000 года N 789 Программы Основной Управление миграции и демографии по Атырауской области разработчик (по согласованию с акиматом области).
Цели упорядочение внутренней и международной (внешней)
миграции населения, формирование мер и механизмов по созданию правовых, экономических и организационных условий для стабилизации и регулирования миграционных потоков, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны.
Приоритеты - Интеграция оралманов на новом месте;
Программ - Предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции;
- Добровольное возвращение вынужденных мигрантов и беженцев в государства их происхождения является одним из основных направлении миграционной программы.
- Создание и развитие системы миграционного контроля.
- Регулирование трудовой миграции.
Задачи При реализации миграционной программы на основе концепции Программы миграционной политики Республики Казахстан перед органами местной власти Атырауской области, общественными организациями стоят следующие задачи:
- выработка и осуществление на уровне региона механизмов решения проблем оралманов, беженцев, вынужденных переселенцев;
- содействие в рамках полномочий реализации прав соотечественников на полноправное политическое, социально-экономическое и культурное развитие в странах проживания приграничных с Атырауской областью и обеспечение духовных и иных связей с регионом;
- создание условий для обустройства, развития государственной адресной социальной помощи и поддержки оралманов;
- согласование приоритетов демографической и миграционных программ с основными направлениями социально-экономических реформ Республики Казахстан;
- разработка и реализация миграционных программ области с учетом приоритетов миграционной политики Республики Казахстан;
- включение комплекса мер по обустройству оралманов в состав программ социально-экономического развития Атырауской области.
- мониторинг социально-экономической ситуации в Атырауской области, на рынке труда, жилья и культурно-бытовой сферы;
- взаимодействие с общественными организациями, оказывающими помощь оралманам;
- участие в формировании и распространении идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнацинального согласия;
- распространение знаний об истории и культуре народов Казахстана;
- учет национальных обычаев и традиции мигрантов;
- содействие средствам массовой информации в объективном освещении правового и социально- экономического положения мигрантов;
- формирование позитивного общественного мнения, способствующего эффективному решению миграционных проблем;
- объективное информирование населения области о специфике психологии мигрантов, мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;
- налаживание системы сбора и распространения информации об инвестиционных проектах в сфере миграции;
Методы - Учитывая всесторонний характер воздействия миграционных реализации процессов на государственную безопасность, общественное Программы согласие, общественную и демографическую ситуацию в стране, разработка и реализация миграционной программы Атырауской области возможна на основе консолидации усилий государства, общественных организации, всех заинтересованных лиц.
Источники Финансовое обеспечение Программы предусматривается Финансирования - из средств местного и республиканского бюджета, общественных фондов, неправительственных организации.
Концепция миграционной программы Атырауской области Концепция миграционной программы Атырауской области разработана на основе концепции миграционной политики Казахстана и представляет собой систему основных принципов, приоритетов, механизмов, задач и методов упорядочения и регулирования миграционных процессов в рамках законодательства Республики Казахстан и полномочий местных исполнительных органов.
Согласно концепции миграционной политики Республики Казахстан местные исполнительные органы являются субъектами миграционной политики и сохраняют за собой ответственность за развитие инфраструктуры и социальной сферы региона.
1. Оценка миграционной ситуации.
На фоне снижения количества пребывающих в область среди них наблюдаются увеличение удельного веса казахов из ближнего и дальнего зарубежья.
С 1991-2000 г.г. в область по квоте прибыло из дальнего и ближнего зарубежья 41 семья - 184 человек или 29,1%.
Вне квоты с 1993-2000г.г. в область прибыло добровольно 381 семья - 449 человек коренной национальности или 70,9%.
Положительная роль государства и в обеспечении добровольной репатриации на родину казахов в рамках обеспечения их безопасности и уважения достоинства.
В результате проводимой политики с 1991-2000 год прирост данного этноса составило 422 семьи - 633 человека.
Миграционная ситуация в области характеризуется следующими основными процессами:
1) В эмиграции превалирует отъезд представителей русскоязычной части населения.
2) В иммиграции преобладает приток этнических казахов, который вызван следующими:
желанием вернутся на историческую родину;
желанием сохранить свою национальную идентичность;
следствием тяжелой социально-экономической ситуации, сложившийся в сопредельных государствах СНГ.
3) Незаконной миграцией, вызванной прозрачностью границ со странами СНГ.
4) Трудовой миграцией, связанной с привлечением иностранной рабочей силы при существующем избытке собственных трудовых ресурсов на внутреннем рынке.
2. Цель и принципы миграционной программы Атырауской области Цель миграционной программы Атырауской области - является упорядочение внутренней и международной (внешней) миграции населения, формирование мер и механизмов по созданию правовых, экономических и организационных условий для стабилизации и регулирования миграционных потоков, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны.
Миграционная программа Атырауской области основывается на принципах:
соблюдения и защиты прав мигрантов, недопустимости дискриминации их по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе.
обеспечения выполнения положений законов в области регулирования миграционных процессов и международных обязательств;
сочетания интересов личности и государства, объединения усилий всех ветвей местной власти и общественных объединений;
защиты интересов населения области и Республики Казахстан;
согласования приоритетов Атырауской области, и других областей, соседних регионов приграничных государств;
обеспечения прав и законных интересов местного населения и мигрантов.
3. Приоритеты, основные направления реализации миграционной программы Атырауской области Приоритетами миграционной программы являются:
для решения вопросов переходного периода:
Всемерное содействие обустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную среду, психологической адаптации лиц, переживших вооруженные конфликты;
предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, в том числе незаконной, и негативных последствии вызываемых ею;
обеспечение условий для быстрейшей интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами, и добровольного возвращения их в государства происхождения;
создание и развитие системы иммиграционного контроля на территории Атырауской области;
содействие сокращению и стабилизации эмиграционных процессов, в том числе предотвращению утечки интеллектуального потенциала области;
обеспечение регулирования внутренней и внешней трудовой миграции;
на долгосрочную перспективу:
создание социально-экономических предпосылок и на этой основе переориентация миграционных потоков;
создание условий для сохранения и дальнейшего формирования численности населения в Атырауской области, как важном в геополитическом отношении регионе Казахстана;
стимулирование возвращения казахстанских эмигрантов в область, в особенности квалифицированных специалистов;
обеспечение контролируемости иммиграционных процессов путем вхождения в единую систему миграционного контроля на территории Республики поддержка и развитие конструктивных взаимоотношений с соотечественниками за рубежом.
Основные направления, механизмы реализации миграционной программы:
Для переходного этапа:
1. Всемерное содействие обустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную среду, психологической адаптации лиц, переживших вооруженные конфликты.
Интеграция оралманов на новом месте предполагает:
создание необходимых условий и оказание помощи в реализации гарантируемых государством их основных прав и свобод;
разработку и осуществление мероприятий по социальной поддержке, создание системы, позволяющий возвращать и реинвестировать затраченные на обустройство бюджетные средства, содействие в трудоустройстве и переподготовке безработных, поощрение предпринимательской инициативы, обеспечение реального доступа к системе социальной защиты.
Наиболее эффективное увязывание программ помощи оралманам с программами социально-экономического развития регионов подразумевает:
учет интересов местного населения. Следует не допускать возникновения недовольства среди местного населения при оказании помощи оралманам, развитии инфраструктуры в районах их компактного расселения. При этом важно учитывать этническую, культурную, языковую и конфессиональную дистанции между прибывшими мигрантами и местным населением;
приемлемый для местных исполнительных органов и оралманов выбор места жительства;
информирование населения о проблемах адаптации и интеграции оралманов с широким использованием средств массовой информации.
2. Предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, и негативных последствий вызываемых ею.
Важнейшим направлением предупреждения вынужденной миграции из других государств является всесторонний учет потоков миграции, и изучение социально-экономического положения жителей Атырауской области.
Местные исполнительные органы будут оказывать содействие в получении этническими казахами, проживающих в государствах Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья, объективной информации об условиях переезда, получения статуса оралмана и проживания в Республике Казахстан.
Необходимо введение мониторинга экологической обстановки в Атырауской области. В случае, если ситуация не будет отвечать установленным нормам для жизнедеятельности населения, центральные и местные исполнительные органы будут осуществлять мероприятия по ликвидации причин нарушения экологической обстановки, а в случае невозможности сделать это - осуществлять комплекс мероприятии по переселению населения и привлечению к финансированию этих мероприятий предприятий и организаций всех форм собственности, чьи действия привели к нарушению экологической обстановки.
Необходимо разработать и проводить мероприятия по ограничению притока мигрантов в районы с неблагоприятными экологическими условиями.
Необходимо разработать и проводить мероприятия по ограничению притока мигрантов в районы с неблагоприятными экологическими условиями.
3. Добровольное возвращение вынужденных мигрантов и беженцев государства их происхождения является одним из основных направлении миграционной программы, осуществление которой предполагает:
индивидуальный подход к каждому конкретному лицу;
наличие желания заинтересованного лица вернуться на место постоянного проживания;
участие государства в процессе возвращения;
недопущение дискриминации и соблюдение прав человека, учет национальных обычаев и традиции;
наличие исчерпывающей и объективной информации о ситуации в регионе возвращения. Местные исполнительные органы должны способствовать получению такой информации, в том числе и из независимых источников.
Важную роль играют международные и негосударственные организации, наблюдающие за положением в области соблюдения прав человека и личной безопасности.
4. Создание и развитие системы миграционного контроля.
Пресечение незаконной миграции является важнейшим фактором обеспечения безопасности Республики Казахстан, защиты е экономических интересов и интересов казахстанских граждан.
Незаконные иммигранты, прибывающие в Казахстан, в том числе и в Атыраускую область, более мобильны и подготовлены к действиям по достижению своих целей, в чем они находят помощь со стороны своих диаспор и общин.
Основой для пресечения и предотвращения незаконной миграции должен стать комплексный подход к решению этой проблемы и совместные действия исполнительных органов по следующим направлениям:
содействие области в ускорении процесса создания действенной единой системы иммиграционного контроля;
создание условий для быстрейшей интеграции в социально- экономическую жизнь региона лиц, признанных беженцами;
создание специализированного центра временного размещения для иностранцев и лиц без гражданства, не имеющих определенного правового статуса;
повышение в пределах действующего законодательства Республики Казахстан ответственности местных исполнительных органов за соблюдение норм и правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории включение области в формирование в масштабе государства системы единого учета иностранцев и лиц без гражданства, позволяющего постоянно иметь информацию об их численности, местах размещения, формирования из них диаспор и общин на этнической или другой основе (миграционный информационный центр).
5. Регулирование трудовой миграции:
Исполнительным органам Атырауской области необходимо осуществлять меры по усилению взаимодействия в решении проблем трудовой миграции, включая контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права казахстанских граждан на занятие вакантных рабочих мест, легализацию прибывающих на территории области трудящихся мигрантов, соблюдение работодателями условий трудовых контрактов. Осуществить меры по борьбе с незаконной трудовой миграцией и организовать контроль за своевременным выездом из области иностранных работников по завершению работы и депортацию иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.
Ожидается трансформация производительных сил страны, при которой преимущественное развитие получат западные, северные, восточные и южные регионы, в том числе и Атырауская область.
Новые рабочие места создадут миграционную волну экономический активного населения. Миграция населения будет осуществляться в соответствии с размещением производственных мощностей и с учетом создания рабочих мест.
На долгосрочную перспективу:
1. Размещение населения на основе переориентации миграционных потоков посредством направленной социально-экономической политики.
Государство, в лице центральных и местных органов власти сохранит за собой ответственность за развитие инфраструктуры и социальной сферы.
Привлечение рабочей силы на конкурентоспособные предприятия частного сектора, включая набор работников, их переселение и предоставление всех видов льгот, компенсирующих дискомфортные условия жизни и труда, будут осуществляться за счет предприятий.
2. Обеспечение цивилизованной интеграции Казахстана в международный рынок труда, цивилизованное, стимулирование возвращение квалифицированных специалистов из числа эмигрантов в Атыраускую область.
Республика Казахстан в рамках ограничений, накладываемых на нее международными договорами, будет осуществлять регулирование внешней миграции с целью защиты своих экономических интересов, включая внутренний рынок труда.
При привлечений иностранной рабочей силы Республики Казахстан будет руководствоваться своими геополитическими и экономическими интересами, осуществляя первоочередной прием трудящихся мигрантов, являющихся носителями высокой квалификации, ценных и недостаточно представленных на внутреннем рынке труда профессий и специальностей.
Важной задачей является стимулирование возвращения в Атыраускую область соотечественников, ранее выехавших за границу на постоянное место жительство или по трудовым контрактам, в первую очередь ученых, других категорий высококвалифицированных специалистов, предпринимателей - потенциальных инвесторов.
3. Обеспечение контролируемости иммиграционных процессов на территории Атырауской области предусматривает:
участие Атырауской области во введение и осуществление единого иммиграционного контроля посредством развития и совершенствования деятельности миграционных потоков, включая посты миграционного контроля и миграционную инспекцию;
участие в создании политических и социально-экономических условий труда для выполнения международных обязательств по приему лиц, ищущих убежища;
4. Поддержка и развитие конструктивных взаимоотношений с В перспективе в разных государствах, прежде всего на территории бывшего СССР, будут существовать достаточно многочисленные диаспоры, связанные с Казахстаном этническими корнями. Центральные и местные исполнительные органы, в том числе, учитывая соседство с Россией, Органы исполнительной власти Атырауской области будут проводить политику приоритетного развития взаимовыгодных политических, экономических, культурных связей с указанными государствами и осуществлять комплекс мер по:
содействию родственному общению, упрощению процедур пересечения границы и пребывания на территории Казахстана;
обеспечению преференции для соотечественников, проживающих в иностранных государствах, перед иными иностранцами в частности приоритетного доступа к осуществлению трудовой деятельности и инвестиционных проектов, учебе, получению гражданства и вида на жительство в Республике Казахстан;
развитию приграничного сотрудничества, в том числе осуществлению совместных экономических и культурных проектов.
5. Обеспечение условий для быстрейшей интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами.
В зависимости от реальных социально - экономических условий, сложившихся в Казахстане, специфики рыночных отношений разработать механизмы интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами.
4. Задачи миграционной программы.
При реализации миграционной программы на основе концепции миграционной политики Республики Казахстан перед органами местной власти Атырауской области, общественными организациями стоят следующие задачи:
выработка и осуществление на уровне региона механизмов решения проблем оралманов, беженцев, вынужденных переселенцев;
содействие в рамках полномочий реализации прав соотечественников на полноправное политическое, социально-экономическое и культурное развитие в странах проживания приграничных с Атырауской областью и обеспечение духовных и иных связей с регионом.
создание условий для обустройства, развития государственной адресной социальной помощи и поддержки оралманов;
согласование приоритетов демографической и миграционных программ с основными направлениями социально - экономических реформ Республики разработка и реализация миграционных программ области с учетом приоритетов миграционной политики Республики Казахстан;
включение комплекса мер по обустройству оралманов в состав программ социально-экономического развития Атырауской области.
мониторинг социально-экономической ситуации в Атырауской области, на рынке труда, жилья и культурно-бытовой сферы;
взаимодействие с общественными организациями, оказывающими помощь оралманам;
участие в формировании и распространении идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнацинального согласия;
распространение знаний об истории и культуре народов Казахстана;
учет национальных обычаев и традиции мигрантов;
содействие средствам массовой информации в объективном освещении правового и социально-экономического положения мигрантов;
формирование позитивного общественного мнения, способствующего эффективному решению миграционных проблем;
объективное информирование населения области о специфике психологии мигрантов, мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;
налаживание системы сбора и распространения информации об инвестиционных проектах в сфере миграции;
5. Формы и методы реализации миграционной программы Программа должна предусматривать правовые, организационные и экономические меры, включая дифференцированный подход к решению проблем разных категорий мигрантов.
Учитывая всесторонний характер воздействия миграционных процессов на государственную безопасность, общественное согласие, общественную и демографическую ситуацию в стране, разработка и реализация миграционной программы Атырауской области возможна на основе консолидации усилий государства общественных организации, всех заинтересованных лиц.
Финансовое обеспечение Программы предусматривается из средств местного и республиканского бюджета, общественных фондов, неправительственных организации.
План мероприятий по реализации концепции миграционной программы на 2001-2005 годы по Атырауской области N Мероприятия Ответственные Форма Сроки Ориентировочная п/п завершения Реализации - стоимость Респ. Местн. Инвестиции бюджет бюджет (займы, част.)
1. - Создание необходимых Горрайакимат, условий и оказание помощи Управление в реализации гарантируемы юстиции, Информация 2001- государством их основных о работе 2005 прав и свобод; управления г.г.
- создание системы, Управление Респ. Местн. Инвестиции позволяющий возвращать и миграции и бюджет бюджет (займы, реинвестировать затраченные демографии, част)
на обустройство бюджетные ежеквартально средства, содействие в Комитет по трудоустройстве и земельным переподготовке безработных, ресурсам, поощрение предпринимательской инициативы, обеспечение реального доступа к системе социальной защиты.
- об увеличении размеров социальной помощи, семьям, имеющим детей;
- о расширении социальной помощи Управление семьям, имеющим 4 и более детей труда, в возрасте до 18 лет (материальная занятости помощь за проезд, в пределах СЗН, административно-территориального района (города), помощь на Управление приобретение путевки на здравоохранения санаторно-курортное лечение;
- об установлении социальной помощи Управление детям репатриантов (оралман) на образования, период адаптации;
- о бесплатном лечении матерей- оралманов, имеющих детей в УВД.
возрасте до 3-х лет.
2. Предупреждение и Горрайакимат, 2001- предотвращение потоков Управление миграции 2005 г.г.
вынужденной миграции: и демографии, Информация Местн.
- всесторонний учет Управление труда, о работе бюджет потоков миграции, занятости СЗН, управления и изучение социально- Управление Инвестиции экономического здравоохранения (займы, положения жителей Управление ежеквартально част)
области. образования, УВД,
3. Добровольное Горрайакимат, Информация 2001- Респ. Местн.
возвращение вынужденных Управление миграции о работе 2005 бюджет бюджет мигрантов и беженцев в и демографии, управления г.г.
государства их Управление труда, Инвестиции происхождения. занятости СЗН, ежеквартально (займы, Управление здравоохранения, част)
Управление образования, УВД,
4. Создание и развитие системы Горрайакимат, миграционного контроля. Управление Информация 2001-
- Пересечение незаконной миграции и о работе 2005 миграции является важнейшим демографии, управления г.г.
фактором обеспечения безопасности УВД, Местный Республики Казахстан, защиты ее КНБ ежемесячно бюджет экономических интересов и интересов казахстанских граждан.
- Необходимо осуществлять меры по Горрайакимат, усилению взаимодействия в решении Управление проблем трудовой миграции, включая миграции и контроль за привлечением и демографии, использованием иностранной рабочей Управление силы, защиту отечественного рынка труда, Информация труда, обеспечение приоритетного занятости о работе 2001- права казахстанских граждан на СЗН, управления 2005 занятие вакантных рабочих мест, УВД г.г.
легализацию прибывающих на ежемесячно Местный территории области трудящихся Бюджет мигрантов, соблюдение работодателями условий трудовых контрактов.
- Осуществить меры по борьбе с незаконной трудовой миграцией и организовать контроль за своевременным выездом из области иностранных работников по завершению работы и депортацию иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего
6. - Информирование населения Горрайакимат, Информация 2001- Местн.
о проблемах адаптации и Управление миграции о работе 2005 бюджет интеграции оралманов с и демографии, управления г.г.Инвестиции широким использованием средств Областная ежемесячно (займы, массовой информации. телерадиокомпания, СМИ част)
Начальник управления миграции и демографии по Атырауской области