Қазақша:
Маслихат Павлодарской области Павлодар облысының мәслихаты Павлодар облысы мәслихатының шешімі 2001 жылғы 25 мамырдағы (ІІ сайланған, ХІІ сессия).
Павлодар облысының Әділет басқармасында 2001 жылғы 26 маусымда № 773 тіркелді Облыстың мемлекеттік өртке қарсы қызмет бөлімшелерін дамыту мен жетілдірудің 2001 – 2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы туралы Павлодар облысы Мемлекеттік өртке қарсы қызметінің бастығы С.А.
Адамжановтың "Облыстың мемлекеттік өртке қарсы қызмет бөлімшелерін дамыту мен жетілдірудің 2001 - 2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы туралы" хабарламасын тыңдап және талқылап облыстық Мәслихат ШЕШІМ ЕТЕДІ
1. Облыстың мемлекеттік өртке қарсы қызмет бөлімшелерін дамыту мен жетілдірудің 2001 - 2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы (одан әрі
- Бағдарлама) - бекітілсін.
2. Павлодар облысы Мемлекеттік өртке қарсы қызметі (Адамжанов С.А)
жыл сайын 10 қаңтар мерзіміне орай облыстық Мәслихаттың экономика және бюджет жөніндегі тұрақты комиссиясына бағдарламаның жүзеге асырылуы туралы хабарлайтын болсын.
3. Осы шешімнің орындалуына бақылауды жасау облыстық Мәслихаттың экономика және бюджет жөніндегі тұрақты комиссиясына (Шабрат Н.П.)
жүктелсін.
II сайланған облыстық Мәслихаттың ХІІ сессиясының төрағасы О. Қайыргелдинов ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Облыстық Мәслихаттың хатшысы Т. Айтқазин Облыстық Мәслихаттың 2001 жылғы 25 мамырдағы шешiмiне қосымша Мемлекеттiк өртке қарсы қызметiн дамыту және жетiлдiрудiң 2001 - 2005 жылдарға арналған облыстық Бағдарламасының паспорты Атауы: Облыстың Мемлекеттiк өртке қарсы қызметтi бөлімшесін дамыту мен жетілдірудң 2001 - 2005 жылдарға арналған облыстық Бағдарламасы (бұдан әрi Бағдарлама)
Әзiрлеудiң : Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 1 қараша 2000 жылғы № негiздемесi қаулысымен бекiтiлген Қазақстан Республикасы Төтенше жағдайлар жөнiндегi агенттiгiнiң Мемлекеттiк өртке қарсы қызметтi дамытудың және жетiлдiрудiң 2001 - 2005 жылдарға арналған салалық бағдарламасы Негізгі : Облыстың мемлекеттік өртке қарсы қызметі әзірлеушілер Мақсаты : Облыстық Мемлекеттiк өртке қарсы қызметiн дамыту және жетiлдiруді қамтамасыз ету Мiндеттерi : Өрттің алдын алу және жою жөніндегі жұмыстардың деңгейін көтеру, өртті уақтылы және ұтымды жоюға үнемі дайын болуды қамтамасыз ету, қалалардың, елді мекендер мен меншік түрінен тәуелсіз шаруашылық етуші объектілердің өрт қауіпсіздігін жоғары деңгейде ұстап тұұру. Апаттық-құтқару жұмыстарын орындау және төтенше жағдайлардың зардаптарын жою.
Қаржыландыру : Облыстық, қалалық, аудандық бюджеттердің қаржыландыру көзi болып табылады Күтiлетiн : Бағдарлама iске асыру нәтижелер облыстың Мемлекеттiк өртке Нәтижелер қарсы қызметтi жетiлдiруді қамтамасыз ету, материалдық- техникалық базасын нығайту, қалалардың, елді мекендер мен меншік түрiне қарамастан, шаруашылық етуші объектілердің өрт қауіпсіздігі деңгейлерін көтеру, өрт сөндіру, өрт және оның алу жұмыстарын сапасын жақсарту, жеке құрамының даярлық деңгейін арттыру, өрт маңын олардан келетін адам мен экономикалық шығындар санын қысқартуды қамтамасыз ету көзделуде.
2. Кiрiспе
Қазiргi уақытта облыста өрт қауiпсiздiгiн қамтамасыз ету iсi өте қиын жағдайда. Аумақтағы болған өрттiң жалпы саны барлық табиғи және техногендiк төтенше апаттар санының жартысынан астамын құрайды, ал материалдық шығын
- олардығ жетпiс пайызынан асып отыр. Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 22 қарашадағы "Өрт қауiпсiздiгi туралы" Заңын iске асыру жөнiнде жергiлiктi атқарушы органдар қабылданған шаралар өрт жағдайын белгiлi бiр дәрежеде тұрақтандыруға мүмкiндiк бередi. Сонымен бiрге соңғы жылдары өрттiң, дүлей зiлзалалардың саны мен олардан келген зиянның тұрақты өсiп отырғаны байқалуда, бұған қарсы жүргiзiлiп отырған шаралардың, әсiресе ауылдық жерлердегi өрт қауiпсiздiгiнiң деңгейi төмен.
Жекелеген жергiлiктi атқарушы органдардың, ұйымдар мен кәсiпорындардың өрт сөндiру қызметiн қысқарту немесе оны ұстаудан бас тарту және өрттен қорғауды қамтамасыз етуге қажеттi шығындарды қысқарту есебiнен қаржы қаражатын үнемдеуге деген ұмтылыстары артуда. Өртке қарсы шаралардың қайта ұйымдастырылуына, ұйымдар мен кәсiпорындардың меншiк нысандарының өзгерулерiне байланысты ерiктi өрт сөндiру жасақтары, өрт- қорғау күзетi мен өрт-техникалық комиссиялары негiзiнен жойылды, қолда бар өрт техникасы жарамсыз, өрт-техникалық жабдықтары жоқ, бұл ауылдық елдi мекендердiң өрттен қорғана алмауына әкеп соғуда. "Химпром" АҚ, "Павлодар мұнайхимия заводы" ЖАҚ, "Казхром" ТҰК ААҚ-ның Ақсу ферроқорытпа заводы филиалы сияқты әрi өнеркәсiп объектiлерiнде, облыстың энергия және тағы басқа кәсiпорындарында, тозған, iстен шыққан құралдарды пайдаланудың салдарынан соңы қайғылы жағдайға әкелiп соғатын апаттар мен әрi өрттер болу қаупi өсiп отыр. Өрт шыққаннан кейiн оны алғашқы сәттерде сөндiрудiң маңызы өте зор.
Кешеуiлдеу жабдықтардың бүлiнуiне, өндiрiстiң тоқтауына әкеп соғуы мүмкiн, бұл "Азимут" фирмасында (Павлодар қаласы), "Майкөкбен-Вест" ЖАҚ-да (Баянауыл ауданы), "Северный" кенiшi ЖШС (Екiбастұз қаласы) № 1 дүкенiнде болған өрт жағдайлары сияқты миллиондаған теңгемен есептелетiн зиянға батырады. Өрттен кейiн зардап шеккен кәсiпорындардың 18 пайызы 2-3 жылдан кейiн жабылуға мәжбүр болса, ал 25 пайызы мүлде қалпына келе алмайды.
Табиғи және техногендiк сипаттағы төтенше жағдайлар кезiнде құтқару және басқа да шұғыл шаралар жүргiзу үшiн Мемлекеттiк өртке қарсы қызметтiң құрамында облыста қалаларды, кенттердi, аудан орталықтарын күзетуге бағытталған 20 өрт сөндiру бөлiмдерi бар, соның iшiнде бiр мамандандырылған бөлiм, жергiлiктi атқарушы органдардың әр түрлi апаттарды жоятын инженерлiк және коммуналдық қызметтерiнiң күштерi мен құралдары келгенше әрекет жасайтын арнайы техникамен толық жарақтандырылмаған. Сонымен бiрге қолда бар күш пен құралдар өрт қауiпсiздiгi саласындағы алдын-алу, өрттi жою, алғашқы кезектегi апаттық-құтқару жұмыстарын жүргiзу, зардап шеккендерге медициналық көмек көрсету шараларын жүргiзу үшiн жеткiлiксiз.
3. Павлодар облысы Мемлекеттiк өртке қарсы қызметi гарнизоны проблемаларының қазiргi жай-күйiн талдау Әлемнiң дамыған елдерiнен өзгешелiгi, Қазақстан Республикасында, қазiргi уақытта, өрт қауiпсiздiгiн қамтамасыз ету саласындағы қатынастарды реттейтiн құқықтық база ендi ғана қалыптасуда. Бұл саладағы қолданыстағы нормативтiк құқықтық кесiмдер шашыраңқы, Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 22 қарашадағы "Өрт қауiпсiздiгi туралы" Заңының ережелерiне жауап бермейдi, өрт қауiпсiздiгi мәселелерiн, сондай-ақ Мемлекеттiк өртке қарсы қызметтiң, салалық өртке қарсы қызметтiң өзара қарым-қатынасын, олардың мемлекеттiк билiк және басқару органдарымен, ведомстволармен, меншiк иелерiмен жаңа әлеуметтiк- экономикалық жағдайлардаєы құқықтық қарым-қатынастарын реттейтiн тетiгi ескiрген. Яғни, Қазақстан Республикасының "Өрт қауiпсiздiгi туралы" Заңына сәйкес меншiк түрiне қарамастан өнеркәсiп кәсiпорындары мен басқа да объектiлер белгiленген нормалардың негiзiнде, соның iшiнде өртке қарсы қызмет органдарымен шарттар жасасу негiзінде өртке қарсы қызмет бөлiмшелерiн құруға және ұстап тұруға тиiстi.
Мемлекеттiк өртке қарсы қызметтiң "Химпром" АҚ-дағы бөлiмшесi таратылар болса, Павлодар қаласында өрт сөндiрудiң жай-күйi қиын жағдайда қалмақ, өйткенi өрт сөндiру бөлiмдерiнiң жеткiлiксiздiгiнен едәуiр ауыртпалық объектiлiк өрт сөндiру бөлiмдерiне түсетiн болады.
Ауылдық жерлерде өздiгiнен өрттен қорғану қызметi мүлде жоқ. Ал бұл өрт болған объектiлердiң толық жанып кетуiне әкеледi. Сондықтан да ауылдық жерлерде шыққан бiр өрттiң шығыны қаламен салыстырғанда 3-4 есе көп болып отыр.
Қазiргi кезде облыстың 85 шаруашылығының орталығында 38 ғана өрт сөндiретiн машина бар, ал қалғандарында өрт оны сөндiру мақсатына арналған техникамен жүргiзiледi. Мұнымен бiрге көптеген шаруашылықтардағы өрт сөндiру автомобильдерi қираған. Жауынгерлер тобының жаппай сөткелiк кезекшiлiктерi ұйымдастырылмаған, өрт сөндiру машиналары ЖЖМ-мен қамтамасыз етiлмеген, олар жылытылмайтын бокстарда тұрады.
Өткiзiлген қысқартулардың салдарынан мемлекеттiк өрттi қадағалау қызметкерлерiнiң саны тиiстi мөлшердегiден 43% кемiген. Қазiргi уақытта облыстағы инспекторлардың саны 38 адам, яғни 21 мың тұрғынға 1 ғана инспектордан келедi, ал норматив бойынша 12 мың адамға 1 инспектордан келуге тиiс. Облыстың Мемлекеттiк өрт қадағалау инженерлiк-инспекторлық құрамының жұмыс көлемi меншiк түрiнiң өзгеруiне байланысты аймаққа қосымша қызмет көрсету объектiлерiнiң енгiзiлуге орай (тұрғын үй секторларының бiр бөлiктерiн өндiрiстiк, қойма объектiлерiне, офистерге қайта жабдықтау, барларын қайта құру және кеңейту, т.б.) үнемi өсiп отырады. Өрттi қадағалауда бiр инспекторға маңызды аумақтарда, әсiресе ауылдық жерлерде, орналасқан 1000 және одан да көп әр түрлi объектiден келедi. Осындай аймақтарды қадағалау, алдын алу жұмыстарын тиiмдi жүргiзу МӨҚҚ бөлiмдерi тек көлiк құралдарымен жеткiлiктi қамтамасыз етiлген жағдайда ғана мүмкiн болады. Өрт қауiпсiздiгi саласындағы қызметтер, жұмыстар, қызмет көрсету түрлерiн лицензиялау, сертификаттау функцияларын МӨҚҚ бөлiмдерiнiң жұмыс тәжiрибесiне енгiзу осы бөлiмдердi есептеу техникасы құралдарымен жарақтандыруды қажет ететiн тиiстi арнайы ақпараттық жүйелердiң және мәлiметтер банкiнiң болуын талап етедi.
Қоғамдық, өндiрiстiк ғимараттар мен құрылымдардағы өртпен, сондай-ақ оның зардаптарымен күрестiң неғұрлым тиiмдi құралы ретiндегi өрттi табу жјне сөндiрудiң автоматтық жүйелерiн енгiзу жөнiндегi жұмыс қазiргi талаптардан артта қалуда. Павлодар қаласындағы оқушылар сарайы, қалалық Мәдениет үйi, "Қазақстантрактор" АҚ объектiлерi, тағы басқа көптеген осындай жүйелер бүлiнген. Облыстың барлық аудандарында қолда бар өрттi табу және сөндiру жүйелерiне мамандандырылған кәсiпорындар қызмет көрсетпейдi және олар жұмысқа жарамсыз жағдайда.
Облыстың Мемлекеттiк өртке қарсы қызмет бөлiмшелерiнде өнеркәсiп объектiлерiнде, әкiмшiлiк және тұрғын үй ғимараттарында әрi орман өрттерiмен тиiмдi күресуге мүмкiндiк беретiн жаңа сапалы техникалық құралдар жоқ.
Павлодар қаласының өзiнде болуға тиiстi 60 автоцистернаның 17-i ғана, ал Екiбастұзда болуға тиiстi 26-ның 6-уы ғана бар, Ақсуда болуға тиiстi 14-тiң 5-уi ғана болып отыр. 12 өрт сөндiру бөлiмшесiнiң аудан орталықтарында 100 автоцистернасы болуға тиiс болса, соның 25-i ғана бар. Облыста бар 53 өрт автоцистернасының 5-уi (Павлодарда 2-уi, Екiбастұзда - 1-уi, аудан орталықтарында - 2-уi) техникалық жағынан жарамсыз күйде. 32 автоцистерна 13 жылдан берi пайдаланылып келедi. Өрт машиналарына бөлшектер өзiмiзде шығарылмайтындықтан және жөндеу жұмыстарына қаржы аз бөлiнетiндiктен, осы жайлардың бәрi жағдайды қиындатып отыр.
Әсiресе, өртке арналєан техникаларға байланысты жағдай тым ауыр.
Павлодар қаласында 9 автобаспалдақтар қажет болса, бары - 3 єана. Екiбастұзда 4 қажет болса, 1 - ғана, Ақсуға 2 қажет болса, 1 - ғана, бұлардың 2-уi қираған, ал оларды тек Россияда ғана жөндеуден өткiзуге болады. 10 және одан да көп қабатты Павлодар қаласында 32 ғимарат, Екiбастұзда бiр ғимарат бар, оларға қызмет көрсету үшiн ұзындығы 45-50 метрлiк автобаспалдақтар керек.
Жеңiл жедел көлiктiң жағдайы да осы тәрiздес.
Павлодар, Екiбастұз, Ақсу қалаларындағы өртке қарсы қызметтiң бюджеттiк бөлiмшелерiндегi жеңiл жедел машиналары 10 жылдан астам уақыт пайдаланылып келедi.
Әсiресе, жеке құрамның жеткiлiксiздiгi мәселесi шешiмiн таппауда.
Автоцистерналардағы жауынгерлiк топтарда 6 адамнан жұмыс iстеу керек болса, оларда 2-3-ақ адамнан iстейдi. Демалысқа шыєғу мен ауырғандарды ескергенде жағдай тiптен ауырлап кетедi, ал техника қауiпсiздiгi бойынша газ түтiнiнен қорғау қызметi звеносындағы адам саны 3-тен аз болса, дем алуға қиын ортада жұмыс iстеуге тыйым салынады.
Жауынгерлiк топтағы өрт сөндiру машиналарының тиiстi мөлшерi мен тәулiк бойы қызмет атқаратындықтарын ескере келе, Павлодар қаласындаєы жеке құрамның жалпы саны 360 адам, Екiбастұзда - 474, Ақсуда - 176 адам болуын талап етедi. Қазiр штат кестесi бойынша Павлодарда - 177, Екiбастұзда - 102, Ақсуда - 85 адам болуы керек.
Соңғы үш жыл бойы жанар-жағармайдың тапшылығынан жеке құрамның жаттығу және үйрету ойындарына шығуына, өрт гидранттарының жай-күйлерiн тексеруге баруларына тыйым салып отыр, соның салдарынан бөлiмшелердiң әскери даярлықтары мен жеке құрамның объектiлердiң жедел-тактикалық ерекшелiктерiн бiлу деңгейлерi төмендедi. Жарамсыз және асфальттың астында қалған гидранттар саны едәуiр өстi. Яєни, қалалық су жүйелерiне орнатылған 950 өртке арналған гидранттардың 605-i iстен шыққан, ал 94-i мүлде жоқ сондықтан көпшiлiк жағдайда өрттi бiрсыпыра қашық жерден су тасып сөндiруге тура келедi.
Тез жанатын және жаңғыш сұйық отынды, кабельдiң ғимараттар мен жертөлелердегi өрттi сөндiруге қажеттi көбiк түзгiш жоқ.
Өрт сөндiрушiлердiң 50 пайызы арнаулы киiмдермен қамтамасыз етiлмеген.
4. Бағдарламаның мақсаттары мен мiндеттерi Мыналар:
өрттiң алдын алу және оны жою жөнiндегi жұмыстың деңгейiн арттыру;
өрттiң алдын алу және жою жөнiндегi шараларға оқыту, мемлекеттiк өртке қарсы қызметтiң төтенше жағдайлар кезiнде өрттi уақытында және тиiмдi сөндiру, апаттық-құтқару жұмыстарын орындау мен төтенше жағдайлардың салдарын жою жөнiндегi қызметтерiн тұрақты дайындықта ұстау және одан әрi жетiлдiрудi қамтамасыз ету Бағдарламаның мақсаты болып табылады.
Бағдарламада қойылған мақсаттарға қол жеткiзу үшiн мынадай мiндеттердi шешу көзделген:
кадр әлеуетiн нығайту, өрт сөндiрушiлердiң құқықтық қорғалуын қамтамасыз ету;
өртке қарсы қызметтiң материалдық-техникалық базасын дамыту;
өрт сөндiру техникаларын жөндеу және оларға қызмет көрсету базасын дамыту;
Мемлекеттiк өртке қарсы қызмет гарнизонының оқу базасын нығайту;
мамандандырылған бөлiмдердiң және құтқару отрядтарының жүйелерiн жасау және дамыту;
өрт сөндiру қызметi жеке құрамының дене шынықтыру, психологиялық даярлықтарын жақсарту;
оттан зардап шеккендердiң әлеуметтiк жағдайларын жақсарту (жәрдемақыларды, мiндеттi сақтандыруды төлеу);
азаматтардың өрт кезiнде қайтыс болуы мен жарақат алуын азайту жөнiндегi шараларды қамтамасыз ету;
бұқаралық ақпарат құралдары арқылы азаматтар арасында үгiт және насихат жұмыстарын одан әрi күшейту;
өрттiң алдын алу жұмыстарын жақсарту;
өртке қарсы жұмыстың ұйымдық құрылымын жетiлдiру;
орман өрттерiн сөндiру үшiн өртке қарсы қызметтiң авиа- бөлiмшелерiн ашу.
5. Бағдарламаны iске асырудың негiзгi бағыттары мен тетiгi Осы Бағдарламада қойылған мiндеттер мен мақсаттарды шешу үшiн:
Мемлекеттiк өртке қарсы қызметтiң жұмыс тәжiрибесi негiзiнде кәсiби бiлiктiлiктi арттыру және кадрларды даярлау мен қайта даярлау жөнiндегi шаралар кешенiн жүзеге асыру;
өрт сөндiру қызметтерiн ұйымдастыруды жетiлдiру және апаттық-құтқару жұмыстарын өткiзудi жүзеге асыру. Өртке қарсы қызметтiң орталық өрт байланысы торабы базасының негiзiнде өртке қарсы қызмет күштерi мен құралдарын басқару орталығын ашу;
жұмыс iстеп тұрған өрт сөндiру бөлiмшелерiн өрт сөндiру-құтқару қызметтерi етiп қайта ұйымдастыру. Бөлiмдердiң кезекшiлiк күзеттерiнiң жауынгерлiк топтарын төрт ауысымдық кезекшiлiктi ескере келе тиiстi штаттық құраммен жасақтау. Жауынгерлiк топтарға зардап шеккендерге дәрiгерлер келгенше көмек көрсететiн кезекшi қарауылдарды енгiзу;
өртке қарсы қолданылатын өнiмдер сатып алу, өртке қарсы қызметтiң мамандандырылған бөлiмшелерiн қазiргi заманғы жабдықтармен толықтыру;
мiндеттi сақтандыруды жүзеге асыру;
мемлекеттiк өртке қарсы қадағалау органдарының өрттiң алдын алу және оның шығу себептерiн ашуды тергеу органдары жөнiндегi қызметтерiн жетiлдiру.
Мемлекеттiк өртке қарсы қадағалау органдарының штаттық санын көбейту;
өртке қарсы үгiттi өрiстету және азаматтар мен мамандарды өрт қауiпсiздiгi мәселелерi бойынша оқыту жөнiнде шаралар қолдану;
Мемлекеттiк өртке қарсы қызметке жұртшылықпен жұмыс жөнiндегi Қойылған мақсаттар мен мiндеттерге қол жеткiзу облыстың әлеуметтiк-экономикалық дамуына байланысты.
6. Қажеттi ресурстар және оларды қаржыландыру Бағдарламаның мақсаттарына қол жеткiзуге бағытталған жұмыстарды қаржыландыру жергiлiктi бюджеттер бекiткен қаражаттар шегiнде жүзеге асырылуға тиiс. Бағдарламаны iске асыруға жергiлiктi бюджеттерден қажет етiлетiн ақша қаражатының болжамды мөлшерi:
2001 жылы - 1814,4 мың теңге;
2002 жылы - 121255 мың теңге;
2003 жылы - 55163 мың теңге;
2004 жылы - 102259 мың теңге;
2005 жылы - 19641 мың теңге.
7. Бағдарламаны iске асырудан күтiлетiн нәтижелер Инвестициялар уақытылы жүзеге асырылған және Бағдарламада белгiленген iс-шаралар орындалған ретте 2006 жылға дейiн өртпен күресте белгiлi бiр оң нәтижеге қол жеткiзу және 20-30 пайыздай шығын қысқаруын қамтамасыз ету, адамдардың қаза болуы мен жаралануын азайту, өрт қауiпсiздiгiнiң тиiмдi жүйесiн құру және өртке қарсы қызметтiң жұмыс iстеуi үшiн қажеттi материалдық-техникалық база құру көзделуде.
Осы Бағдарламаны iске асыру:
заңнамалық және басқа да нормативтiк кесiмдердi әзiрлеудi қоса алғанда, құқықтық базаны жетiлдiруде;
өртке қарсы және апаттық-құтқару жұмыстарын жүргiзетiн қазiргi заманғы отандық және импорттық құралдармен жарақталған арнайы бөлiмдер мен апаттық- құтқару отрядтары желiсiн құру және дамытуға;
зардап шеккендерге дәрiгерге дейiнгi алғашқы көмек көрсетуге арналған материалдық-техникалық база құру;
қазiргi өртке қарсы қызмет бөлiмдерiнiң құрамында жедел ден қою бөлiмшелерiн құруға, оларды арнайы өрт сөндiру және авариялық-құтқару техникасымен, соның iшiнде, автомобильдермен, арнайы өрт сөндiру құралдарымен (көбiктеушiлермен, қатты-аэрозольды және су-аэрозольды өрт сөндiргiштерiмен, қазiргi заманғы арнайы құралдармен) жабдықтауға;
жедел әрекет және жедел байланыс жүйелерiмен жабдықтаудың және қолданудың тактикалық тәсiлдерi мен нормативтерiн әзiрлеуге және енгiзуге;
Мемлекеттiк өртке қарсы қызметтiң объектiлерiнiң аяқталмаған және жаңа объектiлерiн пайдалануға беруге мүмкiндiк бередi.

На русском языке:
Маслихат Павлодарской области Павлодар облысының мәслихаты Решение Маслихата Павлодарской области от 25 мая 2001 года (ХІІ сессия, ІІ созыв).
Зарегистрировано Управлением юстиции Павлодарской области 26 июня 2001 года за № 773 О региональной программе развития и совершенствования подразделений Государственной противопожарной службы области на 2001 – 2005 годы Заслушав и обсудив информацию начальника Государственной противопожарной службы Павлодарской области Адамжанова С.А. "О региональной программе развития и совершенствования подразделений Государственной противопожарной службы области на 2001 - 2005 годы", областной Маслихат РЕШИЛ
1. Утвердить "Региональную программу развития и совершенствования подразделений Государственной противопожарной службы области на 2001 - 2005 годы" (далее - Программа).
2. Государственной противопожарной службе Павлодарской области (Адамжанов С.А.) ежегодно к 10 января представлять информацию по реализации Программы в постоянную комиссию областного Маслихата по вопросам экономики и бюджета.
3. Контроль за реализацией данной Программы возложить на постоянную комиссию областного Маслихата по экономике и бюджету (Шабрат Н.П.).
Председатель ХІІ сессии областного Маслихата ІІ созыва О. Каиргельдинов Секретарь областного Маслихата Т. Айтказин Приложение к решению сессии областного Маслихата от 25 мая 2001 года Региональная программа развития и совершенствования подразделений государственной противопожарной службы области на 2001 - 2005 годы
1. Паспорт программы
Наименование: Региональная программа развития и совершенствования подразделений государственной противопожарной службы Основание для Отраслевая программа развития и совершенствования разработки: Государственной противопожарной службы Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям на 2001 - 2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2000 года № 1652 Основные разработчики: Государственная противопожарная служба области Цель: Обеспечение развития и совершенствования Государственной противопожарной службы области Задачи: Повышение уровня работы по предупреждению и ликвидации пожаров, обеспечение постоянной готовности к своевременному и эффективному тушению пожаров, поддержание высокого уровня пожарной безопасности городов, населенных пунктов и объектов хозяйствования, независимо от форм собственности.
Выполнение аварийно-спасательных работ и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
Источники Источником финансирования Программы являются финансирования: средства областного, городских, районных бюджетов Ожидаемые результаты: В результате реализации Программы предполагается обеспечить развитие и совершенствование Государственной противопожарной службы области, укрепить ее материально-техническую базу, повысить уровень пожарной безопасности городов, населенных пунктов и объектов хозяйствования независимо от форм собственности, улучшить качество тушения пожаров, пожарно-профилактической работы, повысить уровень подготовки личного состава, обеспечить сокращение количества пожаров, людских и экономических потерь от них.
2. Введение
В настоящее время положение дел с обеспечением пожарной безопасности в области остается сложным. Общее количество пожаров в регионе составляет более половины от всех чрезвычайных природных и техногенных аварий, а материальные убытки - более семидесяти процентов от них. Принимаемые местными исполнительными органами меры по реализации Закона Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года "О пожарной безопасности" позволили в определенной степени стабилизировать обстановку с пожарами. В тоже время в последние годы отмечается устойчивый рост количества пожаров, стихийных бедствий и наносимого ущерба от них, особенно низок уровень пожарной безопасности в сельской местности.
Возрастает стремление отдельных местных исполнительных органов, организаций и предприятий добиться экономии финансовых средств за счет сокращения или отказа от содержания противопожарной службы и необходимых затрат на обеспечение защиты от огня, что может в короткий срок еще более обострить проблемы борьбы с пожарами. В связи с реорганизацией колхозов и совхозов, изменением форм собственности организаций и предприятий добровольные пожарные дружины, пожарно-сторожевая охрана и пожарно- технические комиссии практически ликвидированы, имеющаяся пожарная техника неисправна, отсутствует пожарно-техническое вооружение, что привело к незащищенности сельских населенных пунктов от пожаров. На крупных промышленных объектах, как АО "Химпром", ЗАО "Павлодарский нефтехимический завод", Аксуский завод ферросплавов филиала ОАО "ТНК"
"Казхром", энергетические предприятия области и другие, где используется изношенное производственное оборудование, вероятность возникновения крупных аварий и катастроф с пожарами и тяжелыми последствиями значительно возрастает. Крайне важно потушить пожар в начальной стадии после его возникновения. Промедление может привести к повреждению оборудования и простою производства, что обернется ущербом, исчисляемым миллионами тенге как в случаях пожара в фирме "Азимут" (город Павлодар), ЗАО "Майкубень- Вест" (Баянаульский район), магазин № 1 ТОО разреза "Северный" (город Екибастуз). После пожара 18 % пострадавших предприятий закрываются через 2- 3 года, 25 % вообще не в состоянии восстановиться.
Для проведения спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в составе Государственной противопожарной службы имеется 20 пожарных частей, предназначенных для охраны городов, поселков, районных центров, в том числе одна специализированная часть, которая не полностью оснащена специальной техникой, способной до прибытия сил и средств инженерных и коммунальных служб местных исполнительных органов ликвидировать различные аварии.
Вместе с тем имеющиеся силы и средства недостаточны для осуществления профилактических мероприятий в области пожарной безопасности, ликвидации пожаров, проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, оказания медицинской помощи пострадавшим.
3. Анализ современного состояния проблем гарнизона Государственной противопожарной службы Павлодарской области В отличии от развитых стран мира в Республике Казахстан в настоящее время только формируется правовая база, регулирующая отношения в области обеспечения пожарной безопасности. Существующие нормативно-правовые акты в этой области разрознены, не отвечают положениям Закона Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года "О пожарной безопасности", содержат устаревший механизм регулирования вопросов пожарной безопасности, а также взаимоотношений Государственной противопожарной службы области с отраслевыми противопожарными службами, их правоотношения с органами государственной власти и управления, ведомствами, собственниками в новых социально-экономических условиях. Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан "О пожарной безопасности" промышленные предприятия и другие объекты независимо от форм собственности обязаны создать и содержать в соответствии с установленными нормами подразделения противопожарной службы, в том числе на основании договоров с органами противопожарной службы.
Возможная ликвидация подразделений Государственной противопожарной службы на АО "Химпром" поставит в затруднительное положение организацию пожаротушения в городе Павлодаре, так как из-за недостатка пожарных частей значительная нагрузка ложится на объектовые пожарные части.
В сельской местности области практически полностью утрачена практика самозащиты от пожаров. Любой пожар как правило приводит к полному уничтожению объекта, на котором он возник. Средний ущерб на один пожар в сельской местности в 3-4 раза больше, чем в городах.
В настоящее время из 85 центральных усадеб хозяйств области только в 38 имеются пожарные машины, а в остальных - приспособленная для целей пожаротушения техника. При этом в большинстве хозяйств пожарные автомобили неисправны. Повсеместно не организовано круглосуточное дежурство боевых расчетов, пожарные автомобили не обеспечены ГСМ, находятся в неотапливаемых боксах.
В результате проведенных сокращений штатная численность работников государственного пожарного надзора отстает от нормативной на 43%. На данный момент численность инспекторского состава по области составляет 38 человек, то есть в среднем на одного инспектора приходится 21 тысяча человек населения, тогда как по нормативным требованиям на одного инспектора должно приходиться не более 12 тысяч человек. Объем работы инженерно- инспекторского состава Государственного пожарного надзора области постоянно возрастает за счет включения в зону обслуживания дополнительных объектов в связи с изменением их форм собственности (переоборудованием части жилого сектора под производственные, складские объекты, офисы, реконструкция и расширение действующих и так далее). На одного инспектора по пожарному надзору приходится до 1000 и более различных объектов, располагающихся на значительной территории, особенно в сельской местности. Эффективное ведение надзорно-профилактической работы в таких зонах возможно только при достаточной обеспеченности подразделений ГПС транспортными средствами.
Внедрение в практику работы подразделений ГПС функций лицензирования видов деятельности, работ, услуг, сертификации в области пожарной безопасности требует ведения соответствующих специальных информационных систем и банков данных, что обуславливает необходимость их оснащения средствами вычислительной техники.
Отстает от современных требований работа по внедрению автоматических систем обнаружения и тушения пожаров, как наиболее эффективных средств борьбы с пожарами, а также их последствиями в общественных, производственных зданиях и сооружениях. Имеющиеся системы таких объектов в городе Павлодаре как Дворец школьников, Городской дворец культуры, объекты АО "Казахстантрактор" и многие другие находятся в неисправном состоянии. Во всех районах области имеющиеся системы обнаружения и тушения пожаров не обслуживаются специализированными предприятиями и находятся в нерабочем состоянии.
На вооружении подразделений Государственной противопожарной службы области отсутствуют качественно новые технические средства, позволяющие эффективно бороться с пожарами на промышленных объектах, в административных и жилых зданиях, крупными лесными пожарами.
Из 60-ти требуемых по нормам пожарных автоцистерн в городе Павлодаре имеется 17, в городе Екибастузе из 26 имеется - 6, в городе Аксу из положенных 14 имеется - 5. В двенадцати пожарных частях, дислоцирующихся в районных центрах, по нормам должно быть 100 автоцистерн, имеется - 25. Из имеющихся в области 53 пожарных автоцистерн в технически неисправном состоянии находится - 5 (город Павлодар - 2, город Екибастуз - 1, районные центры - 2), 32 эксплуатируются более 13 лет. Положение усугубляется тем, что на территории республики пожарные автомобили и запасные части к ним не производятся, в тоже время для ремонта автомобилей выделяется крайне мало денежных средств.
Особенно неблагоприятное положение сложилось со специальной техникой.
Из 9 требуемых по нормам пожарных автолестниц в городе Павлодаре имеется только 3, в городе Екибастузе из 4 - 1, в городе Аксу из 2 - 1. Из имеющихся автолестниц 2 находятся в неисправном состоянии и нуждаются в специализированном ремонте на заводе-изготовителе в России. В городе Павлодаре имеется 32 здания, в городе Екибастузе - 1 высотой 10 этажей и более, для обслуживания которых требуется автолестница длиной 45-50 метров.
Аналогичное состояние с легковым оперативным транспортом.
В бюджетных частях противопожарной службы городов Павлодара, Екибастуза, Аксу легковые оперативные автомобили эксплуатируются свыше 10 лет.
Особенно остро стоит проблема нехватки личного состава.
Боевые расчеты на автоцистернах, вместо положенных 6 человек на каждой, составляют 2-3 человека. С учетом отпусков и болезней положение еще более усугубляется, а по технике безопасности звену газодымозащитной службы при количестве менее 3 человек запрещается работать в непригодной для дыхания среде.
Учитывая нормы положенности пожарных машин в боевом расчете и круглосуточного несения службы общая численность личного состава в городе Павлодаре должна быть 360 человек, в городе Екибастузе - 474, в городе Аксу -
176. По штатам имеется в городе Павлодаре - 177 человек, в городе Екибастузе - 102, в городе Аксу - 85.
Нехватка горюче-смазочных материалов в течение последних трех лет вызывает необходимость исключить выезды личного состава на занятия и учения, а также на проверку технического состояния пожарных гидрантов, в результате чего снизилась боеготовность подразделений и знание личным составом оперативно-тактических особенностей объектов. Значительно возросло число неисправных и заасфальтированных гидрантов. Так, из 950 пожарных гидрантов, установленных на городских водопроводных магистралях, 605 по различным причинам неисправны, 94 вообще не обнаружены. Поэтому зачастую пожары приходится тушить водой, подвозимой на значительные расстояния.
Отсутствует пенообразователь, предназначенный для тушения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, кабельных помещений, подвалов.
Более 50 % личного состава гарнизона не имеют боевой одежды.
4. Цели и задачи Программы Целью Программы является:
повышение уровня работы по предупреждению и ликвидации пожаров;
обучение мерам предупреждения и ликвидации пожаров, обеспечение постоянной готовности и дальнейшее совершенствование деятельности государственной противопожарной службы в чрезвычайных ситуациях по своевременному и эффективному тушению пожаров, выполнению аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Для достижения поставленных целей Программой предусмотрено решение следующих задач:
укрепление кадрового потенциала, обеспечение правовой защищенности пожарных;
развитие материально-технической базы противопожарной службы;
развитие базы по ремонту и обслуживанию пожарной техники;
развитие учебной базы гарнизона Государственной противопожарной службы;
создание и развитие сети специализированных частей и спасательных отрядов;
улучшение физической, психологической подготовки личного состава противопожарной службы;
улучшение условий социальной защиты пострадавших от огня (выплата компенсации, обязательное страхование);
обеспечение мер по снижению смертности и травматизма граждан при пожарах;
дальнейшее усиление агитации и пропаганды среди населения через средства массовой информации;
улучшение пожарно-профилактической работы;
совершенствование организационной структуры противопожарной службы;
создание авиаподразделения противопожарной службы для тушения лесных пожаров.
5. Основные направления и механизм реализации Программы Для решения поставленных задач и целей данной Программы необходимо:
осуществить меры по повышению профессионализма на основе опыта работы Государственной противопожарной службы и комплекса мер по подготовке и переподготовке кадров. Преобразовать учебный пункт противопожарной службы области в школу профессиональной подготовки противопожарной службы области;
произвести совершенствование организации службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ. Создать на базе центрального пункта пожарной связи противопожарной службы центр управления силами и средствами противопожарной службы;
преобразовать существующие подразделения противопожарной службы в пожарно-спасательные. Укомплектовать боевые расчеты дежурных караулов частей до штатной положенности с учетом четырехсменного дежурства. Ввести в боевые расчеты дежурных караулов медиков для оказания доврачебной помощи пострадавшим;
произвести закупку противопожарной продукции, дооснастить современным оборудованием специализированные подразделения осуществить обязательное страхование;
Достижение поставленных целей и задач зависит от социально-экономического развития области.
6. Необходимые ресурсы и их финансирование Финансирование работ, направленных на достижение программных целей, должно осуществляться в пределах средств, утвержденных местными бюджетами.
Предполагаемая потребность в денежных средствах на реализацию Программы:
2001 год - 1814,4 тыс. тенге;
2002 год - 121255 тыс. тенге;
2003 год - 55163 тыс. тенге;
2004 год - 102259 тыс. тенге;
2005 год - 19641 тыс. тенге.
7. Ожидаемые результаты от реализации Программы При осуществлении своевременных инвестиций и выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается за период до 2006 года достигнуть в борьбе с пожарами определенных положительных результатов, уменьшить на 20- 30 % гибель и травмирование людей при пожарах, создать эффективную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования противопожарной службы.
Реализация данной Программы позволит:
усовершенствовать правовую базу, включающую в себя разработку законодательных и других нормативных актов;
увеличить сеть специализированных частей и аварийно-спасательных отрядов, оснащенных современными средствами ведения первоочередных противопожарных и аварийно-спасательных работ;
создать материально-техническую базу для оказания первой доврачебной помощи пострадавшим;
организовать в составе существующих частей противопожарной службы подразделения быстрого реагирования, оснастить их специальной и аварийно- спасательной техникой, в том числе автомобилями, специальными средствами пожаротушения (пенообразователем, твердо-аэрозольными и водо-аэрозольными огнетушителями, современными спецсредствами);
ввести в эксплуатацию незавершенные строительством и новые объекты государственной противопожарной службы.