Қазақша:
Батыс Қазақстан облысының мәслихаты Батыс Қазақстан облыстық Маслихат Западно-Казахстанской области мәслихатының 2004 жылғы 29 мамырдағы № 8-17 шешімі. Батыс Қазақстан облысының Әділет департаментінде 2004 жылғы 29 маусымда № 2718 тіркелді. Күші жойылды - Батыс Қазақстан облыстық мәслихатының 2006 жылғы 18 ақпандағы № 25-2 шешімімен 2004-2005 жылдарға арналған Батыс Қазақстан облысында туристік саланы дамытудың аймақтық бағдарламасы туралы Күші жойылды - Батыс Қазақстан облыстық мәслихатының 18.02.2006 № 25-2 шешімімен.
Қазақстан Республикасының "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы" Заңның 6-шы бабына сәйкес және "Туризм саласын дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасы туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2002 жылғы 29 желтоқсандағы N 1445 қаулысын іске асыру мақсатында облыстық мәслихат шешім етті:
1. Қоса беріліп отырған 2004-2005 жылдарға арналған Батыс Қазақстан облысында туристік саланы дамытудың аймақтық бағдарламасы (бұдан әрі - Бағдарлама) бекітілсін.
2."2004-2005 жылдарға арналған Батыс Қазақстан облысында туристік саланы дамытудың аймақтық бағдарламасы туралы" облыстық мәслихаттың 2004 жылғы 20 ақпандағы N 6-9 шешімі мемлекеттік тіркеуден өтпегеніне байланысты жойылсын.
3. Қоса беріліп отырған "Батыс Қазақстан облысында туризмді дамытудың 2001-2005 жылдарға арналған бағдарламасы туралы" облыстық мәслихаттың 2001 жылғы 25 наурыздағы N 10-8 шешімінің (тіркеу N 855, 2001 жылғы 15 мамыр)
көші жойылды деп танылсын.
ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды
4. Бағдарламаның іске асырылуы туралы есебі жыл сайын 1 желтоқсанда және 1 маусымда облыстық туризм және спорт басқармасының облыстық мәслихатқа берілсін.
Сессия төрағасы
С.Оспанов
Облыстық мәслихат хатшысы Т.Сапаров «Бекітілді»
Облыстық мәслихатының 2004 жылғы 29 мамырдағы N 8-17 шешімімен 2004-2005 жылдарға арналған Батыс Қазақстан облысында туристік саланы 2004 жыл
1. ПАСПОРТ
Атауы:
Батыс Қазақстан облысында туристік саланы дамытудың 2004-2005 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасы.
Әзірлеу үшін негіздеме:
2001 жылдың 13-ші маусымындағы Қазақстан Республикасының "Туристік қызмет туралы" Заңы, N 212-ІІ ҚРЗ, 2003 жылдың 15 тамызда шыққан Қазақстан Республикасы Президентінің N 1165 Жарлығы "Қазақстанның 2030 жылға дейін даму Стратегиясын одан әрі жүзеге асыру жөніндегі шаралар туралы", Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2002 жылғы 29 желтоқсандағы N 1445 қаулысымен бекітілген "Туристік саланы дамытудың 2003-2005 жылдарға арналған Бағдарламасы".
Негізгі әзірлеуші:
Батыс Қазақстан облыстық туризм және спорт басқармасы Бағдарламаның мақсаты:
Бағдарламаның басты мақсаты - Қазақстандық және шетелдік азаматтардың әралуан туристік қызметтерге қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін мол мүмкіндіктерді қамтамасыз ететін қазіргі заман талабына сай тиімділігі жоғары және бәсекеге қабілетті туристік кешенді құру, саланы дамытудың экономикалық және құқықтық механизмдерін жасау және Қазақстанның туристік өнімдерінің сапасын қамтамасыз ету жөніндегі шараларды мемлекеттік деңгейде жүзеге асыру Бағдарламаның міндеттері:
Қойылған мақсаттарға сәйкес Бағдарламаның ірінші кезектегі міндеттері мыналар:
1) шетелдік туристерді тарту мақсатымен келу туризмін дамыту;
2) Қазақстан азаматтарының демалысын ұйымдастыру мақсатында ішкі туризмді дамыту;
3) Қазақстанның туристік өнімін туристік қызмет көрсетулердің әлемдік рыногына жылжыту;
4) шағын кәсіпкерлікті дамытуды қамтамасыз ету, туристік облыста және қызмет көрсету саласында тұрғындардың жұмыспен қамтылуына жағдай жасау;
5) инвестициялау және сала субъектілерін қаржыландырудың, несиелеудің басқа да нысандары үшін жағдайлар туғызу Бағдарламаны жүзеге асыру мерзімі: 2004-2005 жылдар Бағдарламаны қаржыландыру:
2004 жылға кезектегі бюджет бағдарламасын ткізу үшін 6000,0 мың теңге бөлінді. Бағдарламаны жүзеге асыру үшін 2005 жылға бюджеттен көзделетін шығындар - 10000,0 мың теңге Күтілетін нәтижелер:
Туризм белсенді демалыстың, денсаулықты нығайту және бос уақытты тиімді пайдаланудың және жақсы ұйымдастырған жағдайда ой-өрісін кеңейтудің басты нысаны бола отырып, облыстағы бай туристік ресурстарды тиімді қолдану жолы арқылы Батыс Қазақстан облысының экономикасындағы табыс көздерінің бірі бола алады. Бұл үшін басым туристік маршруттар, Бөкейорда, Шыңғырлау, Теректі және облыстық басқа да басым аудандарының тарихи-өлкетану объектілеріне экскурсиялық бағдарламалар жасалады, сондай-ақ Шалқар көлінің жағалауын абаттандыру және игеру жүзеге асырылады.
2. Кіріспе
Туристік саланы дамытудың 2004-2005 жылдарға арналған Бағдарламасы (одан әрі - Бағдарлама) Қазақстан Республикасы Президентінің 2000 жылғы 15 тамыздағы N 1165 "Қазақстанның 2030 жылға дейін даму Стратегиясын одан әрі іске асыру жөніндегі шаралар туралы" Жарлығына; Қазақстан Республикасы Президентінің Әкімшілігі Басшысының 2001 жылғы 20 желтоқсандағы N 4867 тапсырмасына, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2002 жылғы 29 желтоқсандағы N 1445 қаулысымен бекітілген "Туристік саланы дамытудың 2003- 2005 жылдарға арналған Бағдарламасына" сәйкес жасалды.
Бағдарлама экономиканың басым секторы болып саналатын саланы орнықты дамытуды қамтамасыз етудің негізгі проблемаларын қамтиды.
Туристік инфрақұрылымды дамыту және қазақстандық туристік өнімді әлемдік рынокқа жылжыту мақсатында Қазақстан Республикасының бірқатар қаулылары қабылданды: 2000 жылғы 26 қазандағы N 1604 "Қазақстанның туристік беделін қалыптастыру жөніндегі 2000-2003 жылдарға арналған іс- шаралар Жоспарын бекіту туралы", 2000 жылғы 30 қазандағы N 1631 "Туризм бойынша үйлестіру кеңесін құру туралы", 2000 жылғы 29 желтоқсандағы N 1947 "Туристік саланы дамытудың бірінші кезектегі шаралары туралы", Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысымен Қазақстан Республикасында туризмді дамыту Тұжырымдамасы бекітілді.
Орал өңірінде туризмнің дамуына ықпал ететін басты факторлардың бірі географиялық жағдай болып табылады: облыс территориясында далалы және жартылай шөлейтті аймақтар бар. Климаттық жағдайларына байланысты Орал өңірі туристік тұрғыда маусымдық демалысты және негізінен жазғы кезеңде - сәуірден-қазанға дейін бос уақытты өткізу үшін тартымды болып табылады.
Бүгінде туристік фирмалар туристерді белсенді түрде тарту үшін көбіне облыстағы табиғи және тарихи-мәдени ресурстарды пайдаланады. Алайда экскурсиялық қызмет көрсетуге өтінімдер бірінші кезекте оқушы жастардан түседі.
Мұның себебі алдымен туризмнің қазіргі материалды-техникалық базасының 80 пайыздан астам қайта жаңартуды және күрделі жөндеуден өтуді қажет ететіндігінде.
Салаға жеке инвестициялардың қосылуы үшін, соның ішінде жағын және алыс шетелдерден, жағдайлар жасалмаған. Бұл жағдайды өзгерту үшін жергілікті атқару және өкілетті органдар тарапынан мақсаттылы бағытталған шаралар қолданылуы қажет.
Үлкен роль туристік салада мемлекетаралық, мемлекеттік және жеке деңгейлерде даму және жоспарлау саясатын үйлестіруге, мемлекеттік басқару нысандарын қамтамасыз етуге және Қазақстан Республикасында туристік саланы дамытудың 2004-2005 жылдарға арналған Бағдарламасы - үйлестірілген механизмінің базасында дамытуды қолдауға беріледі.
3. Туристік саланың қазіргі жай-күйін талдау 2002 жылы Батыс Қазақстан облысында 9 туристік фирмалар 4873 адамға қызмет қылды. Қазіргі уақытта Батыс Қазақстан облысында 12 туристік ұйым жұмыс жасайды. Олар 3191 туристке қызмет жасады.
Облыс тұрғындары туристік фирмалардың қызметтерін пайдалана отырып әлемнің кез келген еліне сапарға шыға алады, шетелге шығуға құжаттар ресімдей алады, Орал өңірі бойынша экскурсиялық сапар жасай алады.
Егер 1991-1993 жылдары бірорталықтандырылған жүйе болса, яғни:
туристік сапарлар жыл басында республикалық деңгейде әзірленген және бақылауға алынған қатаң рұқсат қағаздар бойынша жүзеге асырылды, ал қазір әр фирма шетелдік туроператорлармен тікелей байланыс орнату мүмкіндігіне ие болды.
Дегенмен де, туристік фирмалардың негізгі қызметі шетелге шығу визаларын ашу тұрғысында делдалдық қызмет көрсету болып қала береді.
Туристерге қызмет көрсетудің статистикалық деректері көрсеткендей, 2000 жылы 4377 турист, 2001 жылы - 3242 адам, 2002 жылы 4873 туристке, 2003 жылдың 9 айында 934 туристке қызмет көрсетілген, бюджетке салықтар мен басқа да төлемдер 2001 жылы - 384 100 теңге, 2002 жылы - 7177 теңге және 2003 жылдың 1 жарты жылдығында - 852 219 теңгені құрады.
Облыстық географиялық жағдайы, жолдамалардың анағұрлым төмен бағалары туристерге көршілес ресейлік туристік фирмалардың қызметтерін пайдалануға мүмкіндік береді (Самара, Орынбор қалалары).
1997 жылдың қыркүйек айынан бастап Батыс Қазақстан мемлекеттік университетінде (Дәулеткерей атындағы мәдениет институты) "Экономика және туризм менеджменті" факультетінде туризм саласында білікті кадрларды даярлау жүргізіледі.
Жыл сайын "Жайық-Урал" дәстүрлі туристік-экологиялық экспедициясы, "Европа-Азия" аймақтық туристік фестивалі өткізіледі.
Батыс Қазақстан облысы Европа мен Азия сынды екі құрлықтық арасындағы көпір бола отырып, теңдессіз туристік әлуетке ие. Облыс теңдессіз географиялық жағдайда орналасқан және Ресей Федерациясының шекаралас облыстарымен шектеседі: Самара, Саратов, Астрахань, Волгоград және Орынбор облыстарымен.
Орал өңірі туристерді тарту және әртүрлі демалыстарды ұйымдастыру үшін үлкен мүмкіндіктерге ие болып отыр; оның бірі Орал өңірінің інжу-маржаны- жануарлар және өсімдіктер әлеміне бай Шалқар көлі. Таңғажайып Сантас және Сасай таулары, Садовское көлі, жасыл көкорай мен ормандарға көмкерілген Жайық өзені, Камыш-Самар сулары бұқаралық демалыстың орталығы бола алады.
Осылайша, Батыс Қазақстан облысында туристік саланы дамытудың жай- күйін талдау барысында мынадай проблемалар анықталды:
1) экскурсоводтарды даярлау, туристік ұйымдар өкілдерінің біліктіліктерін арттыру мәселелері шешілген жоқ;
2) Шалқар көлі жағадауының демалыс аймағында және басқа басым туристік объектілерінде облыс тұрғындары мен шетелдік туристерге сервистік қызмет көрсетуге жағдайлар жасалмаған, туристік-ақпараттық жұмыс жеткіліксіз дамыған;
3) Орал өңірінің туристік әлуеті зерттелмеген, облыстағы тарихи, экологиялық, мәдени орындарына туристік маршруттар жасалмаған.
Батыс Қазақстан облысында туризмді дамыту жөніндегі жоғарыда аталған міндеттерді шешу қажетті шаралардың қолданылуын талап етеді. Осы мақсатта туризмді дамытудың облыстық бағдарламасы жасалды.
4. Бағдарламаның мақсаттары мен міндеттері Бағдарламаның басты мақсаты - Қазақстан Республикасында қазақстандық және шетелдік азаматтардың әралуан туристік қызметтерге қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін мол мүмкіндіктерді қамтамасыз ететін қазіргі заман талабына сай тиімділігі жоғары және бәсекеге қабілетті туристік кешенді құру, келу және ішкі туризмді қолдаудың экономикалық және құқықтық басым тетіктерін әзірлеу, ел экономикасына шетел валютасының тұрақты келуін қамтамасыз ету, экономиканың сабақтас салаларын дамыту болып табылады.
Бағдарлама сондай-ақ, мынадай мақсаттарға қол жеткізуге бағытталған:
1) тартымды туристік объект ретінде Қазақстанның беделін орнықтыру;
2) ұлттық туристік өнім қалыптастыру және оның сапасын әлемдік деңгейге сәйкестендіруді қамтамасыз ету;
3) саланы мемлекеттік реттеудің оңтайлы әдістерін қолдау мен таңдау негізінде туризмді кешенді дамыту.
Жоғарыда аталған міндеттер туристік саланы дамытудың 2004-2005 жылдарға арналған облыстық бағдарламасында негізгі болып табылады.
Қойылған мақсаттарға сәйкес Бағдарламаның бірінші кезектегі міндеттері туризмде әлеуметтік-экономикалық өзгермелі жағдайларға, мақсаттарға, қағидаттарға, туристік қызметті жүзеге асыру міндеттеріне жауап беретін мемлекеттік реттеудің жаңа көзқарастар жүйесін қамтамасыз ету;
мемлекеттің туризм саласында республикалық уәкілетті орган арқылы әрекет ететін басқарудағы, атқарушы органдар мен ұйымдар арасында өзара іс- қимылын реттеудегі рөлін күшейту;
Қазақстан Республикасында туризмді дамытудың нормативтік құқықтық базасын, осы саладағы мемлекеттік реттеу тетігін жетілдіру;
туристік саланы кадрлық, ғылыми-әдістемелік, жарнама-ақпараттық қамтамасыз ету жөнінде шаралар қабылдау;
туризмнің инфрақұрылымын дамыту, туризмнің материалдық базасын жаңғыртуға, жаңа объектілер құрылысын жандандыруға жәрдемдесу жөніндегі шаралар кешенін әзірлеу;
Қазақстанның туристік өнімін туристік қызмет көрсетулердің әлемдік туризм саласында және қызмет көрсету салаларында шағын кәсіпкерлікті дамытуды, халықтық жұмыспен қамтылуын ынталандыруды қамтамасыз ету;
инвестициялау және сала субъектілерін қаржыландырудың, несиелеудің басқа нысандары үшін жағдайлар жасау.
5. Бағдарламаның негізгі бағыттары және оны іске асыру тетігі Бағдарламаны іске асырудың негізгі бағыттары мыналар:
1. Ұлттық туризмнің қауіпсіздігін қамтамасыз ету;
2. Туристік қызметті стандарттау, сертификаттау, лицензиялаудың талаптарына сәйкес туристерге қызмет көрсетудің сапасын жақсарту;
3. Туризм саласында кадрларды даярлау және олардың біліктілігін арттыру жүйесін жетілдіру;
4. Туризм саласында мүдделі орталық атқарушы және басқа да мемлекеттік органдар арасындағы, сондай-ақ мемлекеттік және жеке секторлар арасындағы қызметті ең жоғарғы деңгейде үйлестіруді қамтамасыз ету;
5. Туризм құралдары арқылы салауатты өмір салтын насихаттау, соның ішінде спорттық туризмнен, туристік көпсайыстан жарыстар, туристік слеттер, туристік-экологиялық экспедицияларды өткізу;
6. Халықаралық, республикалық және аймақтық туристік жәрмеңкелерге, көрмелер мен семинар-кеңестерге қатысу.
Облыстық бағдарламаның координаторы мен туризмді бюджеттік қаржы бөлінісі есебінен қаржыландыру бағдарламасының әкімшісі облыстық туризм және спорт басқармасы болып табылады.
6. Қажетті ресурстар және қаржыландыру көздері Бағдарламаны қаржыландыру облыстық бюджетте 2004 жылы көзделген қаржы бөлінісі шеңберінде жүзеге асырып, облыстық Бағдарламаның негізгі іс- шараларын орындау үшін бюджеттен 6000,0 теңге көлемінде қаржы қажет. 2005 жылы туристтік салаға облыстық Бағдарлама бойынша 10000,0 мың теңге көлемінде қаржы қажет.
7. Бағдарламаны жүзеге асырудан күтілетін нәтиже Туризм белсенді демалыстың, денсаулықты нығайту және бос уақытты тиімді пайдаланудың және жақсы ұйымдастырған жағдайда ой-өрісін кеңейтудің басты нысаны бола отырып, облыстағы бай туристік ресурстарды тиімді қолдану жолы арқылы Батыс Қазақстан облысының экономикасындағы табыс көздерінің бірі бола алады. Бұл үшін келешегі бар туристік маршруттар, Бөкейорда, Шыңғырлау, Теректі және облыстық басқа да басым аудандарының тарихи- өлкетану объектілеріне экскурсиялық бағдарламалар жасалады. Сондай-ақ, демалушылардың келуін көбейтуге, сәйкесінше туристік қызмет көрсетулерді кеңейтуге ықпал ететін Шалқар көлінің жағалауын абаттандыру және игеру жүзеге асырылады.
Батыс Қазақстан облысында туристік саланы дамытудың 2004-2005 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасын жүзеге асыру жөніндегі ІС-ШАРАЛАР ЖОСПАРЫ Жауапты орындаушылар (іске асырудың)
N
Негізгі іс-шаралар
Аяқта- лу ны- саны
Көз- де- летін шы- ғын- дар Қар- жы- лан- ды- ру көз- дері Орын- дау мерзі- мі (іс- ке асы- ру- дың)
1. Қазақстанның тарихи-мәдени және табиғи рекреациялық аймақтарын сақтау және ұтымды пайдалану
950.0 кепіл- деме ж.
800.0
Облыстық туризм және спорт басқармасы, облы- стық тұрғын үй-коммуналдық, жол шаруашылығы және көлік басқармасы, облыстық инфрақұрылым және құрылыс басқармасы Туризм инфрақұрылымын да- мыту аудандарында құрылыс объектілерін салу жөніндегі ұсыныстарды әзірлеу (Теректі ауданының Шалқар көлі)
Жер- гілік- ті бюд- жет
2. Туристік сала көрсеткіштерінің статистикалық есебін жетілдіру қатысу Туризм мәселелерімен айналысатын жергілікті атқару органы "Батыс аймақта туризмді дамы- ту" республикалық аймақтық семинар-кеңесі жыл ма- мыр
200.0
3. Туризм инфрақұрылымын дамыту
150.0
Облыстық туризм және спорт басқармасы Әлеуметтік туризмді дамыту бойынша туризм объектілері- не түгендеу өткізу қазан- қара- ша ҚР ту- ризм және спорт жөнін- дегі агентті- гіне есеп
700.0
900.0
Жол бойының инфрақұрылым- ды және сервистік қызмет көр- сету объектілерін дамыту жөніндегі жобаларды іске асы- ру шараларын әзірлеу Облыстық туризм және спорт басқармасы, Облы- стық архитектура және құрылыс басқармасы, Об- лыстық тұрғын үй-коммуналдық, жол шаруашылы- ғы және көлік басқармасы, автомобиль жолдары басқармасы, Облыстық шағын және орта бизнес департаменті жар- ты- жыл- дық
4. Қазақстандық туристік өнімді жылжыту және маркетинг
4.1. Қазақстанның туристік беделін нығайту және халықаралық ынтымақтастықты кеңейту Сәуір
500.0
Облыстық туризм және спорт басқармасы, қала мен облыстық туристік ұйымдары Алматы қаласында өтетін "Ту- ризм және саяхат" Қазақстан- дық халықаралық туристік жәрмеңкесіне белсенді қатысу
350.0
На- урыз
Облыс әкімдігі, облыстық туризм және спорт басқармасы, қала мен облыстық туристік ұйымда- ры, қала мен облыстағы мүдделі ұйымдар Батыс Қазақстан облысының Берлин қаласындағы (Герма- ния Федеративтік республика- сы) ITB Халықаралық тури- стік биржасына қатысуын қам- тамасыз ету
300.0
Мәскеу қаласындағы (Ресей Федерациясы) "Туризм және саяхат" Мәскеу халықаралық көрмесіне қатысуын қамтама- сыз ету Қазан
400.0 ры
Мадрид (Испания) ФИТУР ха- лықаралық туристік жәрмең- кесіне қатысуын қамтамасыз ету стық туристік ұйымдары Қара- Лондон қаласындағы (Ұлыбри- тания) Дүниежүзілік туристік биржаға қатысуын қамтамасыз Туризмнің түрлері бойынша жарнамалық бүктемелер жасау Облыстық туризм және спорт басқармасы, қала- лық туризм бөлімі, туристік ұйымдар бойы лық туризм бөлімі, туристік ұйым "Батыс Қазақстан - жаңа тең- дессіз туристік объект" элек- тронды тасығыштарында жар- нама ақпараттық материалдар- ды жасау ақпа- рат
250.0
Туристік ұйымдастырушылар- дың облыстық семинарларын өткізу стық білім басқармасы, Облыстық балалар-жасөс- пірімдер туризмі және экология орталығы (ІІ-ІV тоқ- сан)
100.0 лық туризм және спорт бөлімі, "Жайық-Урал"» халықаралық туристік-экологиялық экспеди- циясын ұдайы өткізу Облыстық балалар-жасөспірімдер туризмі және экология орталығы Мау- сым- шілде Жыл сайын "Европа-Азия" ха- лықаралық туристік фести- валін өткізу стық балалар-жасөспірімдер туризмі және эколо- гия орталығы Қыр- күйек туристік әлуеті, мәдени мұра- лары, дәстүрлері мен тарихы туралы видеороликтер әзірлеу стық мәдениет басқармасы, Облыстық қоршаған ортаны қорғау және экология басқармасы, қала- лық туризм бөлімі, туристік ұйымдар, облыстық телерадиокомпания Облыстық туризм және спорт басқармасы, "Шалқар-Табиғаты"» МКҚК, Теректі ауданы әкім- дігі Шалқар көлі аймағын туристік игеру жөнінде іс-шаралар ұй- ымдастыру (кемпингтер, спорт алаңқайлары)
Облыстық туризм және спорт басқармасы, тури- стік ұйымдар Ақтөбе қаласындағы "Дема- лыс-Жаз-2004: туризм, саяхат, спорт" аймақтық жәрмеңкесі- не қатысу Облыстық туризм және спорт басқармасы, ОБЖТ- ЭО, облыстық білім басқармасы Оқушылар мен жастар арасын- да туристік көпсайыстан облы- стық жарыстарды өткізу ІІ тоқ- сан Спорттық бағдарлаудың карта- сын дайындау шыға- ЭО, қала мен облыстық мүдделі ұйымдары ОБЖТЭО - Облыстық балалар мен жасөспірімдердің туризм мен экология орталығы

На русском языке:
Маслихат Западно-Казахстанской области Батыс Қазақстан облысының мәслихаты Решение Западно-Казахстанского областного маслихата от 29 мая 2004 года № 8-17.
Зарегистрировано Департаментом юстиции Западно-Казахстанской области 29 июня 2004 года №
2718. Утратило силу решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 18 февраля 2006 года № 25-2 О региональной программе развития туристской отрасли в Западно- Казахстанской области на 2004-2005 годы Утратило силу решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 18.02.2006 № 25-2.
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" и в целях реализации Постановления Правительства Республики Казахстан "О Программе развития туристской отрасли на 2003-2005 годы" от 29 декабря 2002 года N 1445, областной маслихат решил
1. Утвердить прилагаемую региональную программу развития туристской отрасли в Западно- Казахстанской области на 2004-2005 годы (далее - Программа).
2. Отменить решение областного маслихата от 20 февраля 2004 года N 6-9 "О региональной программе развития туристской отрасли в Западно- Казахстанской области на 2004-2005 годы" как не прошедшее государственную регистрацию.
3. Признать утратившим силу решение областного маслихата от 25 марта 2001 года N 10-8 "О программе развития туризма в Западно-Казахстанской области на 2001-2005 годы" (pегистрационный N 855 от 15 мая 2001 года).
4. Областному управлению по туризму и спорту ежегодно к 1 декабря и к 1 июня представлять в областной маслихат отчет о ходе реализации Программы.
Председатель сессии
С.Успанов
Секретарь облмаслихата Т.Сапаров «Утверждено»
решением областного маслихата от 29 мая 2004 года N 8-17 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ В ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2005 ГОДЫ 2004 год
1. ПАСПОРТ
Наименование: Региональная Программа развития туристской отрасли в Западно-Казахстанской области на 2004-2005 годы Основание для разработки: Закон Республики Казахстан "О туристской деятельности" от 13 июня 2001 года, N 212-II ЗРК, Указ Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 года N 1165 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", Программа развития туристской отрасли на 2003-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года N 1445 Основной разработчик: Западно-Казахстанское областное управление туризма и спорта Цель программы: Главная цель программы – создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработка экономических и правовых механизмов развития отрасли и реализация мер на государственном уровне по обеспечению качества туристских продуктов Казахстана Задачи программы: В соответствии с поставленными целями первоочередными задачами Программы являются:
1) развитие въездного туризма с целью привлечения иностранных туристов;
2) развитие внутреннего туризма в целях организации отдыха граждан Казахстана;
3) продвижение казахстанского туристского продукта на мировой рынок туристских услуг;
4) обеспечение развития малого предпринимательства, стимулирование занятости населения в туристской области и обслуживающей сфере;
5) создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов отрасли Сроки реализации программы:2004-2005 годы Финансирование программы: Предполагаемые расходы для реализации программы из бюджета развития на 2005 год составят 10000,0 тыс. тенге Ожидаемые результаты: Туризм, являясь главной формой активного отдыха, укрепления здоровья и рационального использования свободного времени и расширения кругозора при условии грамотной организации станет одним из доходных статей в экономике Западно-Казахстанской области путем максимального использования имеющихся в области богатых туристских ресурсов. Для этого будут разрабатываться приоритетные туристские маршруты, экскурсионные программы по историко- краеведческим объектам Бокейординского, Чингирлауского, Теректинского и других приоритетных районов области, а также обустройство и освоение побережья озера Шалкар
2. ВВЕДЕНИЕ
Программа развития туристской отрасли на 2004-2005 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 года N 1165 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", поручением Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 20 декабря 2001 года N 4867, Программой развития туристской отрасли на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года N
1445.
Программа охватывает основные проблемы обеспечения устойчивого развития отрасли, как приоритетного сектора экономики.
В целях развития туристской инфраструктуры и продвижения казахстанского туристского продукта на мировой рынок был принят ряд постановлений Правительства Республики Казахстан: от 26 октября 2000 года N 1604 "Об утверждений Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы", от 30 октября 2000 года N 1631 "Об образовании Координационного совета по туризму", от 29 декабря 2000 года N 1947 "О первоочередных мерах развития туристской отрасли", постановлением Правительства Республики Казахстан утверждена Концепция развития туризма в Республике Казахстан.
Одним из главных факторов, влияющих на развитие туризма в Приуралье, является географическое положение: на территории области выделяются степная и полупустынная зоны. В виду климатических условий Приуралья в туристском плане является притягательной для проведения сезонного отдыха и досуга в основном в летний период - с апреля по октябрь.
Сегодня туристские фирмы для активного привлечения туристов во многом используют имеющиеся природные и культурно-исторические ресурсы области.
Однако заявки на экскурсионное обслуживание поступают прежде всего от учащейся молодежи. Причина прежде всего в том, что существующая материально-техническая база туризма более чем на 80 % нуждается в реконструкции и капитальном ремонте.
Не созданы условия для притока в отрасль частных инвестиций, в том числе из ближнего и дальнего зарубежья. Для того, чтобы изменить ситуацию нужно предпринять целенаправленные меры со стороны местных исполнительных и представительных органов.
Большая роль отводится координации политики развития и планирования в туристской отрасли на межгосударственном, государственном и частном уровнях, обеспечения форм государственного управления и поддержки развития туризма в Республике Казахстан на базе скоординированного механизма - Программы развития туристской отрасли на 2004-2005 годы.
3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ В 2002 году в Западно-Казахстанской области работало 9 туристских фирм, которыми было обслужено 4873 человек. В настоящее время Западно- Казахстанская область представлена 12 туристскими организациями.
Пользуясь услугами турфирм население области имеет возможность выехать в любые страны мира, оформить выездные документы, осуществить экскурсионную поездку по Приуралью.
Если в 1991-1993 годах существовала единая централизованная система:
туристские поездки реализовывались по строгой разнарядке, подготовленной и контролируемой на республиканском уровне в начале года, то сейчас каждая фирма имеет возможность устанавливать прямые контакты с зарубежными иностранными туроператорами.
Тем не менее, основной деятельностью туристских фирм остается оказание посреднических услуг в открытии выездных виз.
Анализ статистических данных обслуживания туристов показал, что в 2000 году было обслужено 4377 туристов, 2001 году - 3242 человек, 2002 году было обслужено 4873 туристов и за 9 месяцев 2003 года - 934 туристов, налоги и прочие платежи в бюджет в 2001 году составили - 384 100 тенге, 2002 году - 7 177 тенге и за 1 полугодие 2003 года - 852 219 тенге.
Географическое расположение области, более низкие стоимости путевок дают возможность туристам пользоваться услугами соседних российских туристских фирм (г.г.Самара, Оренбург).
С сентября 1997 года в Западно-Казахстанском государственном университете (бывший Институт культуры им.Даулеткерея) ведется подготовка квалификационных кадров в сфере туризма на факультете "Экономика и менеджмент туризма".
Ежегодно проводятся традиционные туристско-экологическая экспедиция "Жайык-Урал", региональный туристский фестиваль "Европа-Азия". Западно- Казахстанская область обладает уникальным туристским потенциалом, являясь мостом между Европой и Азией. Область занимает уникальное географическое положение и граничит с приграничными областями Российской Федерации:
Самарской, Саратовской, Астраханской, Волгоградской и Оренбургской областями.
Приуралье располагает большими возможностями для привлечения туристов и организации различных видов отдыха; одно из них жемчужина Приуралья - озеро Шалкар с его богатым животным и растительным миром.
Имеются красивейшие образования - это горы Сантас и Сасай; Садовское озеро;
река Урал, окаймленная лентой пойменных лугов и лесов; Камыш-Самарские разливы, могут стать центром массового отдыха.
Таким образом, анализ состояния развития туристской отрасли в Западно- Казахстанской области выявил следующие проблемы:
1) не решены вопросы подготовки экскурсоводов, повышения квалификации представителей турорганизаций;
2) не созданы условия сервисного обслуживания жителей области и иностранных туристов в зоне отдыха побережья озера Шалкар и других приоритетных туристских объектах; недостаточно развито туристско- информационное дело;
3) не исследован туристский потенциал Приуралья, не разработаны туристские маршруты по историческим, экологическим, культурным достопримечательностям области.
Решение вышеперечисленных задач по развитию туризма в Западно- Казахстанской области требует принятия необходимых мер. С этой целью разработана областная программа развития туризма.
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Главной целью Программы является создание в Республике Казахстан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработка экономических и правовых механизмов приоритетной поддержки въездного и внутреннего туризма, обеспечение устойчивого притока иностранной валюты в экономику страны, развитие смежных секторов экономики.
Программа направлена на достижение следующих целей:
1) формирование имиджа Казахстана как привлекательного туристского объекта;
2) формирование национального туристского продукта и обеспечение его качества в соответствии с мировым уровнем;
3) комплексное развитие туризма на основе поддержки и выбора оптимальных методов государственного регулирования отрасли.
Вышеуказанные задачи являются основными в областной программе В соответствии с поставленными целями первоочередными задачами являются:
обеспечение системы новых подходов государственного регулирования в туризме, отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности;
усиление роли государства в управлении, регулировании взаимодействия между исполнительными органами и организациями, действующими в сфере туризма, через республиканский уполномоченный орган;
совершенствование нормативной правовой базы развития туризма в Республике Казахстан, механизма государственного регулирования в данной сфере;
принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно- информационному обеспечению туристской отрасли;
развитие инфраструктуры туризма, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;
продвижение казахстанского туристского продукта на мировой рынок обеспечение развития малого предпринимательства, стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере;
создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов отрасли.
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основными направлениями реализации Программы являются:
1. обеспечение безопасности национального туризма;
2. улучшить качество обслуживания туристов в соответствии с требованиями стандартизации, сертификации, лицензирования туристской деятельности;
3. совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;
4. обеспечить максимальный уровень координации деятельности в сфере туризма между заинтересованными центральными исполнительными и другими государственными органами, а также между государственным и частным сектором;
5. пропаганда здорового образа жизни средствами туризма, в том числе проведение соревнований по спортивному туризму, туристскому многоборью, туристских слетов, туристско-экологических экспедиций;
6. участие в международных, республиканских и региональных туристских ярмарках, выставках и семинар - совещаниях.
Координатором областной программы и администратором программы финансирования туризма за счет бюджетных ассигнований является областное управление туризма и спорта.
6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ Финансирование Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете. Так, в 2004 году на выполнение основных мероприятий областной Программы необходимы бюджетные средства в размере 6 000 000 тенге.
7. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Туризм, являясь главной формой активного отдыха, укрепления здоровья и рационального использования свободного времени и расширения кругозора, при условии грамотной организации, станет одним из доходных статей в экономике Западно-Казахстанской области путем максимального использования имеющихся в области туристских ресурсов. Для этого планируются разработать перспективные туристские маршруты, экскурсионные программы по историко- краеведческим объектам Бокейординского, Чингирлауского, Теректинского и других районов области. А также обустройство и освоение туристской зоны отдыха Шалкар, что будет способствовать увеличению потока отдыхающих, соответственно, расширения туристских услуг.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации региональной Программы развития туристской отрасли на 2004-2005 годы в Западно-Казахстанской области N п /п Мероприятия Формы за- вершения Ответственные за исполнение (реализацию)
Пред- пола- гае- мые рас- ходы Срок ис- пол- не- ния (реа- лиза- ции)
Ис- точ- ники фи- нан- сиро- ва-
1.Сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природных рекреационных зон Казахстана.
Рекоменда- ция
950.0
800.0 в те- че- ние года Мест- ный бюд- жет Разработать рекомендации по за- стройке объектов инфраструкту- ры туризма в районах его разви- тия (оз. Шалкар Теректинского района)
Областное управление туризма и спорта, областное управление жилищно- комму- нального, дорожного хозяйства и транспор- та, областное управление инфраструктуры строительства г.
2.Совершенствование статистического учета показателей туристской отрасли Участие Местный исполнительный орган, ведаю- щий вопросами туризма год Республиканский региональный семинар-совещание "Развитие ту- ризма в западном регионе"
май
200.0
3. Развитие инфраструктуры туризма Областное управление туризма и спорта
150.0
Проводить инвентаризацию объ- ектов туризма, по развитию соци- ального туризма Отчет в Агентство Республи- ки Казах- стан по ту- ризму и спорту
700.0
900.0
Разработать меры по реализации проектов развития объектов при- дорожной инфраструктуры и сер- висного обслуживания Областное управление архитектуры и стро- ительства, управление жилищно- комму- нального дорожного хозяйства и транспор- та, управление автодорог, Областной Депар- тамент малого и среднего бизнеса
4. Маркетинг и продвижение Казахстанского туристского продукта.
4.1. Укрепление имиджа Казахстана и расширение международного сотрудничества турорганизации города и области
500.0
Принимать активное участие в Казахстанской международной туристской фирме "Туризм и пу- тешествия в городе Алматы"
350.0
Акимат области, областное управление ту- ризма и спорта, турорганизации города и области, заинтересованные организации го- рода и области Обеспечивать участие Западно- Казахстанской области на Между- народной туристской бирже IТВ в городе Берлине (Федеративная Республика Германия)
300.0
Казахстанской области на Мос- ковской международной выстав- ке "Путешествия и туризм в горо- де Москве" (Российская Федера- ция)
400.0 ризма и спорта, туристские организации го- Обеспечить участие Западно-Ка- захстанской области на Мадрид- ской международной туристской ярмарке ФИТУР (Испания)
Областное управление туризма и спорта, ту- ристские организации области захстанской области на Всемир- ной туристской бирже в городе Лондон (Великобритания)
Создать рекламные буклеты по видам туризма Областное управление туризма и спорта, го- родской отдел туризма, туристские органи- зации Создать рекламно- информацион- ный материал на электронных но- сителях "Западный-Казахстан - новый уникальный туристский объект"
Проводить областные семинары туристских организаторов Информа-
250.0 областное управление образования, Област- ной центр детско-юношеского туризма и экологии
100.0
Регулярно проводить междуна- родную туристско-экологиче- скую экспедицию "Жайык-Урал"
родской отдел туризма и спорта, областной центр детско-юношеского туризма и эколо- гии Ежегодно проводить международ- ный туристский фестиваль "Евро- па-Азия"
областной центр детско-юношеского туриз- ма и экологии Создать видеоролики о турист- ском потенциале, культурном на- следии, традициях и истории За- падно-Казахстанской области областное управление культуры, охраны окружающей среды и экологии, городской отдел туризма, туристские организации, об- ластная телерадиокомпания ГККП "Шалкар-Табигаты"Теректинский районный акимат Организовывать мероприятия по туристскому освоению зоны озе- ра Шалкар (кемпинги, спортив- ные площадки)
тур организации
Принять участие в региональной ярмарке "Отдых-лето 2004: ту- ризм, путешествия, спорт" в г. Ак- тюбинске Провести областные соревнова- ния по туристскому многоборью среди учащихся и молоде- жи Областной центр детско-юношеского туриз- ма и экологии, областное управление обра- зования Изготовление карты спортивного ориентирования Выпуск Областное управление туризма и спор- та, Областной центр детско-юношеского туризма и экологии, заинтересованные орга- низации города и области