Қазақша:
Маслихат Атырауской области Атырау облысының мәслихаты Атырау облыстық мәслихатының 2005 жылғы 25 мамырдағы № 227- ІІІ шешімі. Атырау облыстық Әділет департаментінде 2005 жылғы 23 маусымда № 2433 тіркелді Атырау облысында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы" N 148 Заңының 6 бабына сәйкес, Атырау облыстық әкімиятының 2005 жылғы 23 мамырдағы N 174 қаулысын талқылап Атырау облыстық мәслихаты ХІІІ сессиясында ШЕШІМ ЕТТІ:
1. Қоса берілген "Атырау облысында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы" бекітілсін.
2. Осы шешімнің орындалысын бақылау Атырау облыстық мәслихатының заңдылық сақтау, құқық тәртібі және депутаттық этика жөніндегі тұрақты комиссиясына (Ж.Дүйсенғалиев) жүктелсін.
М. Қалиев
Облыстық мәслихаттың
ХІІІ сессиясының төрағасы Облыстық мәслихаттың хатшысы Ж. Доспаева ҚР НҚА ЭББ-гі нақты құжатқа сілтеу QR-коды Атырау облыстық әкімиятының қаулысы 2005 жылғы 23 мамыр N 174 Атырау облысында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы туралы Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 24 желтоқсандағы N 1335 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасын іске асыру мақсатында облыс әкімияты ҚАУЛЫ ЕТЕДІ
1. Қоса беріліп отырған Атырау облысында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы (бұдан әрі - Бағдарлама) облыстық мәслихатқа бекітуге ұсынылсын.
2. Аудандар мен Атырау қаласының әкімияттары, Атырау облысы ішкі істер басқармасы (келісім бойынша) және өзге де мемлекеттік органдар (келісім бойынша) Бағдарламаны орындауды қамтамасыз етсін, жыл сайын 15 маусымнан және 15 желтоқсаннан кешіктірмей Атырау облысы әкімінің аппаратына оның іске асырылу барысы туралы ақпарат ұсынсын.
3. Бағдарламаның орындалуын қамтамасыз ету жөніндегі бақылау мен үйлестіру облыс әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөліміне жүктелсін.
4. Осы қаулының орындалуын бақылау облыс әкімінің бірінші орынбасары В.В. Супрунға жүктелсін.
5.Осы қаулы қол қойылған күнінен бастап күшіне енеді.
Облыс әкімі
А. Мусин
Облыс мәслихатының 2005 жылғы 25 мамырдағы № 227-ІІІ шешіміне қосымша Мазмұны
1. Бағдарламаның паспорты
2. Кіріспе
3. Құқықтық тәртіп пен заңдылық ахуалын талдау
4. Бағдарламаның мақсаты мен міндеттері
5. Бағдарламаны іске асырудың негізгі бағыттары мен тетігі
5.1. Құқық бұзушылықтардың алдын алу, құқық тәртібін нығайту
5.1.1. Әлеуметтік-құқықтық алдын алу
5.1.2. Ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес
5.1.3. Алкогольдiк iшiмдiктi пайдалануды қысқарту, маскүнемдіктің, нашақорлықтың және қылмысты қайталаудың алдын алу
5.1.4. Жол қозғалысы саласындағы құқық бұзушылықтардың алдын aлу
5.2. Қылмысқа қарсы iс-әрекет жасау жөнiндегі шаралар
5.2.1. Қылмыстарды тергеудің және қылмыскерлердi iздестiрудің тиiмділігін арттыру
5.2.2. Ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес
5.3. Қылмысқа қарсы күресті ақпараттық және материалдық-техникалық қамтамасыз ету
6. Қажетті ресурстар және бағдарламаны қаржыландыру көздері
7. Бағдарламаны іске асырудан күтілетін нәтиже
8. Атырау облысында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары Бағдарламаның атауы Әзірлеу үшін негіздеме Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 24 желтоқсандағы N 1335 "Қазақстан Республикасында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы туралы" қаулысы Әзірлеуші Атырау облысы әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөлімі Мақсаты Құқық бұзушылықтардың алдын алудың тиімді жүйесін қалыптастыру, қылмысқа қарсы күресті күшейту Міндеттері Азаматтардың құқықтарын, бостандықтарын және мүдделерін тиімді қорғауды қамтамасыз ету; қылмыстар мен құқық бұзушылықтар туралы өтініштер мен хабарламаларды шешу кезінде заңдылықты сақтау; қоғамдық қауіпсіздіктің тиісті жағдайын қамтамасыз ету; алдын алу қызметін жетілдіру;
қылмыстардың мақсатқа сай әлеуметтік-құқықтық алдын алуды жүзеге асыру; ішкі істер органдары мен халықтың арасындағы байланыс буыны ретінде учаскелік полиция инспекторларының жұмысын тиімді ұйымдастыру және олардың рөлін арттыру;
азаматтардың қылмысқа қарсы күрестегі мүдделілігін арттыру;
ұйымдасқан қылмысқа, есірткі бизнесіне, терроризмге, діни экстремизмге және заңсыз көші-қонға қарсы іс-әрекеттің сенімді жүйесін қамтамасыз ету;
қылмысқа қарсы күресті тиісті ақпараттық және материалдық- техникалық қамтамасыз ету; құқық қорғау органдарының кадр жұмысын жетілдіру; қылмысқа қарсы күрестегі халықаралық ынтымақтастықты кеңейту.
Іске асыру 2005-2007 жылдар мерзімдері Қаржыландыру көздері Республикалық және жергілікті бюджеттер .
Көлемдері
Қаржыландырудың болжалды көлемі:
барлығы - 516 258 000 теңге, оның ішінде: республикалық бюджет қаражатынан - 500 221 000 теңге; жергілікті бюджет қаражатынан - 16 037 000 теңге; Көзделіп отырған сомалар тиісті жылға арналған республикалық және облыстық бюджеттерді құру кезінде нақтыланатын болады.
Күтілетін нәтижелер 2007 жылдың аяғына дейін: құқық бұзушылықтардың алдын алудың жаңа әлеуметтік-экономикалық негізіндегі жалпы жүйесі құрылатын болады;
қылмысқа қарсы күрес күшейе түседі; ауыр және аса ауыр қылмыстардың, сондай-ақ, көшелерде және кәмелетке толмағандармен жасалған қылмыстардың азаюы байқалады;
Атырау қаласында полицияның күш-құралдарымен жедел басқару орталығы салынады; халықтың құқық қорғау жүйесі мен жалпы мемлекетке деген сенімінің деңгейі артады.
Атырау облысында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 24 желтоқсандағы N№1355 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасына сәйкес, облыстың құқық қорғау және басқа да мемлекеттік органдарынан түскен ұсыныстарды ескере отырып, облыс аумағында қылмысқа қарсы күрес жөніндегі жұмысты жандандыру және үйлестіру мақсатында әзірленді. Осы бағдарлама бұрын қолданыста болған құқық бұзушылықтың алдын алудың және қылмысқа қарсы күрестің облыстық бағдарламаларына қатысты сабақтастық қағидаты сақтала отырып әзірленді.
Соңғы жылдары қылмыс айқын көрінетін пайдакүнемдік - күш қолдану бағыттылығымен сипатталады. Ауыр және аса ауыр қылмыстардың, әсіресе қасақана кісі өлтіру және денсаулыққа ауыр зиян келтіру қылмыстарының саны өскен.
Жасалатын қылмыстардың негізгі үлесі қылмыстың азаматтардың мүлкін ұрлау, ұрып соғу және тонау сияқты түрлеріне келеді. Атыс қаруының, оқ-дәрі мен есірткінің заңсыз айналымы өсіп отыр. Қылмыстық орта күннен-күнге ұйымдасқан сипат алып келеді, оның өңіраралық және халықаралық бағыттылығы күшейіп отыр. Қаржылық ортаны, кәсіпкерлікті қоса алғанда, экономиканың тұтас салаларына криминалдық бақылау орнатылуда, халықаралық қылмыстық қауымдастықтардың Атырау облысының аумағын есірткі бизнесі үшін пайдалану әрекеттері жанданып, заңсыз көш-қон ауқымы, әсіресе қызу нүктелерінен, ұлғаюда.
Экстремистік бағыттағы заңсыз діни ағымдар қызметінің таралу қаупі пайда болды, олар адамдардың көзқарастары мен танымына, тұтастай облыс аумағындағы криминогендік ахуалға теріс әсерін тигізуде және қоғамға экстремизм мен терроризм идеяларын енгізуде.
Әлеуметтік экономикалық салада болып жатырған дағдарыстық құбылыстардың нәтижесінде балалар мен жасөспірімдердің едәуір бөлігінің өмір сүру жағдайлары қолайсыз, балалардың қадағалаусыз қалуының нәтижесінде соңғы жылдары кәмелетке толмағандар тарапынан жасалған қылмыс пен құқық бұзушылықтардың өсу үрдісі байқалды. Сонымен қатар, жастардың жұмыспен қамтылуын қамтамасыз ету мәселелері шешілмейді, билік органдары мен қоғамдық ұйымдардың балалардың қадағалаусыз қалушылығы мәселелерін шешудегі қызметі негізінен бытыраңқы, жүйесіз сипатта.
Маскүнемдік пен нашақорлық қоғам үшін ауыр проблема күйінде қалып келеді. Қылмыстарға талдау жасау көрсеткендей, олардың көпшілігі алкогольдік немесе есірткіден масаю күйінде жасалады. Бұл маскүнемдік пен нашақорлықтың алдын алу мәселелері жеткілікті деңгейде шешілмейтінін көрсетеді. Қоғамдық бірлестіктердің, медициналық мекемелердің салауатты өмір салтын насихаттау жөніндегі жұмысы төмен деңгейде қойылған.
Рецидивті қылмыстың орын алуы жалғасып келеді, алайда бас бостандығынан айыру орындарынан босатылған адамдарды әлеуметтік бейімдеу мәселелері қанағаттанарлықсыз шешіледі.
Нашақорлық пен оған байланысты қылмыстардың ауқымы едәуір артып отыр.
Біздің облысымызға Орта Азия республикаларынан есірткі заттарының контрабандалық жолмен әкелінуі және таратылуы ерекше алаңдатушылық туғызады.
Бұрын тәркіленген есірткінің негізгі бөлігін опий мен марихуана құраса, қазір героин сияқты есірткінің жоғары шоғырланған, неғұрлым қауіпті және қымбат тұратын түрі тәркіленіп жүргені осыны дәлелдейді. Облыста есірткі заттарын пайдалану мен олардың заңсыз айналымына байланысты ахуалдың өсу үрдісі бар және ол шиеленісе түсуде.
Ішкі істер органдарының соңғы үш жылдағы қызметін талдау қызметтің бұл бағытындағы жұмыстың бірқатар жандандырылғанын көрсетеді. Сонымен қатар, есірткінің заңсыз айналымы проблемасы тек ішкі істер органдарының ғана емес, қоғамдық бірлестіктер мен ұйымдарды қоса, облыстың барлық құқық қорғау органдарының назарында болуы тиіс. Бұл жерде бүкіл қоғамның бірлесуі, осы зұлымдықты түп-тамырымен жою қажет.
Қазіргі уақытта халықтың құқық бұзушылықтармен күрестегі белсенділігі төмендеп кетті. Бұрын болған құқық қорғау бағытындағы, соның ішінде кәмелетке толмағандармен және жастармен жұмыс, облыста қоғамдық тәртіпті сақтау жөніндегі қоғамдық құрылымдардың желісі жойылған.
Ішкі істер органдарының техникалық жарақтандырылуының жеткіліксіздігіне, олардың әлеуметтік жағдайлары деңгейіне байланысты бірқатар факторлар қылмыстың алдын алу және онымен күресті тиімді жүргізуге кері әсерін тигізеді.
Құқық қорғау органдары қызметкерлерінің әлеуметтік мәртебесінің төмендеуі, оларды ұстауға бөлінетін қаражаттың жеткіліксіздігі, ішкі істер органдарының кадрлық әлеуетіне әсер етті, бұл арнаулы және заңдық білімі бар қызметкерлердің аздығы, негізгі функцияларды орындайтын қызметтердегі қызметкерлердің кәсіби деңгейінің жеткіліксіздігі. Одан басқа, құқық қорғау органдарын тиісті ақпараттық қолдаудың, сондай-ақ халықтың белсенді қызметінің болмауы азаматтар арасында заң мен билік күшіне деген сенімсіздігінің пайда болуына әкелді.
Қылмысқа қарсы тиімді күресті жалғастыру мақсатында, заңдылық пен құқық тәртібін қамтамасыз етудің сенімді жүйесін құру үшін Атырау облысы аумағында билік пен басқарудың барлық органдарының күш-жігерін үйлестіре отырып, бірқатар іс-шараларды жүзеге асыру қажет.
Бағдарламаның мақсаты:
құқық бұзушылықтардың алдын алудың тиімді жүйесін құру, қылмысқа қарсы күресті күшейту.
Бағдарламаның міндеттері:
азаматтардың құқықтарын, бостандықтарын және заңды мүдделерін тиімді қорғауды қамтамасыз ету;
қылмыстар мен құқық бұзушылықтар туралы өтініштер мен хабарламаларды шешу кезінде заңдылықты сақтау;
қоғамдық қауіпсіздіктің тиісті ахуалын қамтамасыз ету;
алдын алу қызметін жетілдіру;
қылмыстардың қоғамдық-әлеуметтік алдын алуды мақсатқа сай жүзеге асыру;
ішкі істер органдары мен халықтың арасындағы байланыс буыны ретінде учаскелік полиция инспекторларының жұмысын тиімді ұйымдастыру және олардың рөлін атқару;
қылмысқа қарсы күресте және құқықтық тәртібін нығайтуда азаматтардың мүдделігін арттыру;
ұйымдасқан қылмысқа, есірткі бизнесіне, терроризмге, діни экстремизмге және заңсыз көш-қонға қарсы іс-әрекеттің сенімді жүйесін қамтамасыз ету;
қылмысқа қарсы күресті тиісті ақпараттық және материалдық-техникалық қамтамасыз ету;
құқық қорғау органдарының кадр жұмысын жетілдіру;
қылмысқа қарсы күресте халықаралық ынтымақтастықты кеңейту.
5.1. құқық бұзушылықтардың алдын алу, құқық тәртібін нығайту Нарық экономикасын дамыту, мемлекеттік және қоғамдық өмірді демократияландыру жағдайларында қылмыстың алдын алу әдеттегідей өзекті проблема болып отыр. Қазіргі жағдайда қылмыстық жазалаудың тиімділігі қандай бола тұрса да, оның бір шарасын қабылдау қылмысқа қарсы күресу үшін жеткіліксіз екені анық және құқық тәртібінің проблемаларын тек полиция деңгейінде ғана қарауға болмайды. Сондықтан да құқық бұзушылықтардың алдын алу құқық қорғау органдарының және басқа да мемлекеттік органдардың, сондай-ақ құқық қорғау бағытындағы қоғамдық құрылымдардың қызметінде басым бағыттардың бірі болуы керек.
Бұрын тиiмдi iс-әрекет еткен жалпы құқық бұзушылықтардың алдын алу жүйесiн өткен жылдары өздерiн ақтаған epiкті жасақтарды, кәсiпорындар мен оқу орындарында, тұрғылықты жерi бойынша құқық бұзушылықтардың алдын алу жөнiндегi кеңестердi, полицияға жәрдемдесу жасақтарын және т.б. белгiлi шектерде қайта дамыту қажет.
Адамдардың лайықты iсiнің болмауы және бос уақытты мақсатсыз өткiзуi қазiргi уақыттағы жалпы қылмыс себептерiнің бiрі болып табылады. Ол барып белгiлі бiр айналысатын iсi жоқ және қылмыстық көңiл күйдегі адамдардың мәдениетке қарсы топтар мен бiрлестiктер ұйымдастыруына әкелiп соғады.
Жергілiктi атқарушы органдардың халықты, әсiресе жастарды, еңбекпен қамтуы, оларды қоғамдық жұмыстарға жұмылдыруы, кәсiби даярлықты өткiзуi мен оған үйретуi осы саладағы негізгі мiндеттердің бiрi болып табылады.
Жастарды компьютер сауаттылығының негiздерiне, салалық iске үйрету, алған білiмдерiн тәжiрибеде (цехтар, зертханалар, жабдықталған оқу кабинеттерi)
игеру үшін жағдайлар жасау қажет.
Көптеген криминогендiк проблемаларды шешу үшiн Атырау облысында елеулi материалдық қолдауы бар, қылмыстың алдын алудың жаңа әлеуметтiк- экономикалық негiздегі жалпы жүйесiн құру қажеттiгі туындады.
Учаскелiк полиция инспекторлары мен кәмелетке толмағандар icі жөнiндегi қызметтер, алкоголизмнен, нашақорлықтан және уытқұмарлықтан мәжбүрлеп емдеуге арналған арнайы мекемелер, белгілi тұрғылықты жерi жоқ адамдарды әлеуметтік бейiмдеу орталықтары және басқалары сияқты профилактикалық құрылымдар айтарлықтай материалдық-техникалық нығайтуды қажет етедi.
Техникалық қадағалау және байланыс жүйелерi, соның iшiнде полиция күш- құралдарын жедел басқару орталықтары жүйесi одан әрi дамытуды, патрульдеу кезiнде едәуiр икемдi көлiк құралдарын және қызметтiк жануарларды белсендi пайдалануды талап етедi.
Көшелерде және қоғамдық орындарда жасалатын құқық бұзушылықтардың алдын алуда құқық қорғау бағытындағы қоғамдық құрылымдардың әлеуеттiк мүмкiндiктерiн жұмылдыру керек.
Жұртшылықтың құқық тәртібін сақтауға қатысуының жаңа нысандарын пайдалана отырып, қоғамдық тәртiптi сақтауға қатысып жүрген азаматтарды құқықтық және әлеуметтiк қорғауды қамтамасыз ету, олардың белсендiлігін арттыруға қосымша шаралар қолдану қажет.
5.1.2. Кәмелетке толмағандар мен жастардың арасындағы қадағалаусыз қалушылық пен құқық бұзушылықтардың алдын алу Елімiздегі криминогендiк ахуалдың болашақтағы даму динамикасының перспективасы бүгінгi таңда жасөспiрiмдермен және жастармен қолданылып жатқан тәрбиелiк-құқықтық шаралардың тиiмдiлігіне тiкелей байланысты болғандықтан кәмелетке толмағандар арасында құқық бұзушылықтар мен қадағалаусыз қалудың алдын алу мәселесi ерекше көңiл бөлудi талап етедi.
Жоғары және орта оқу орындарында құқық қорғау бағытындағы жастар құрылымдары желiсiн қалпына келтiру және дамыту жөнiндегi шаралар кешенiн жүзеге асыру оқушылар арасындағы құқық бұзушылықтардың алдын алу мен оның жолын кесуде құқық қорғау органдарына жәрдем көрсетуге ықпал ететiн неғұрлым перспективтi бағыт болып табылады.
Әлеуметтік жетiмдiк, балалардың кезбелігі мен қадағалаусыз қалу проблемасының шиеленiсе түсуi және кәмелетке толмағандарды жұмыспен қамтамасыз ету мәселелерiнің тиiмдi шешiлмеуi жағдайында елiмiзде ауыр өмiрлiк жағдайға душар болған және әлеуметтік оңалтуды қажет ететiн кәмелетке толмағандарға арналған мамандандырылған мекемелер желiсiн кеңейту, балалар панасын, жетiмдердi тәрбиелеуге алған патронатты отбасыларын және оларға жағдай жасаудың өзге де нысандарын қолдау мiндетi өзектi болып Жасөспiрiмдер үйлері желісін кеңейту кәмелетке толмағандардың көрсетілген санатының бейiмделуiне ықпал етеді және олардың тұрмыстық және жұмысқа орналасуына, сондай-ақ мамандық алуына мүмкіндік бередi.
Кәмелетке толмағандар iстері жөнiндегi учаскелiк полиция инспекторларының қызметi де кадрлармен одан әрі нығайтуды қажет етедi.
Оқу орындары аумақтарында оқушылар жасайтын қылмыстар санының көбеюi соңғы жылдардың сипаттық ерекшелігі болды. Жалпы білiм беретiн оқу орындарында мектептерге бекiтілген кәмелетке толмағандар iстерi жөніндегі учаскелiк полиция инспекторларын енгiзу тәжiрибесiн одан әрі тарату осы проблеманы шешу жолдарының бiрi болып табылады.
Кәмелетке толмағандардың құқықтарын қорғауды, осы жас тобындағы қылмысты ескертудi қамтамасыз ету, олардың заңды, әлеуметтік-пайдалы қызметке қатысуын қамтамасыз ету үшін құқық қорғау органдарының ғана емес, сонымен қатар жалпы барлық қоғамның күш-жігері қажет.
5.1.3. Алкогольдiк iшiмдiктi пайдалануды қысқарту, маскүнемдіктің, нашақорлықтың және қылмысты қайталаудың алдын алу Маскүнемдіктің, нашақорлықтың алдын алу бойынша мемлекеттiк органдар қабылдаған шаралар жеткілiксiз, осы санаттағы адамдарды мәжбүрлеп емдеудi жүзеге асыру жөнiндегі қолда бар Мамандандырылған емдеу-алдын мекемелерi және басқа да мекемелер аз.
Қазiргі кезде салауатты өмiр салтын насихаттаудағы қоғамның және мемлекеттік органдардың қатысу үлесi төмен, бұл бағытта жүйелi жұмыс жүргізiлмейдi.
Осыған орай маскүнемдiктің, алкоголизмнің және нашақорлықтың алдын алу жөнiндегi жұмыстың жағдайы үшiн әкімияттардың жауапкершілігін арттыру және олардың алдын aлу жөнiнде бірқатар ұйымдастырушылық-практикалық шаралар қабылдау қажет.
Сонымен қатар жергілікті атқарушы органдарға бас бостандығынан айыру орындарынан босаған адамдарды жұмысқа орналастыру және оңалту, белгілi тұрғылықты жерi жоқ адамдарды әлеуметтік бейiмдеу, тәрбие колонияларынан оралған кәмелетке толмағандарға және ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған өзге де жасөспірімдерге ерекше көңiл бөле отырып, әлеуметтік байланыстарын жоғалтқан азаматтарды жұмысқа және әлеуметтiк орналастыру жөнiнде шаралар қолдануды жалғастыру қажет.
Қылмысты әсер етудің әкiмшілiк-құқықтық шараларымен үйлескен жалпы және жеке алдын алу әдiстерiмен ескерту, құқық бұзушылықты және қылмысты жасауы мүмкiн деген адамдарды анықтау, олардың асоциалдық мінез-құлығының коррекциясы iшкi iстер органдарының алдын алу қызметiндегi бәрiнен бұрын, учаскелiк полиция инспекторларының қызметiндегi басым бағыттардың бiрi болуы керек.
Бас бостандығынан айыру орындарындағы адамдарды жаңа мамандықтарға кәсiби тұрғыдан үйретудi және дайындауды ұйымдастыру, сондай-ақ бас бостандығынан айыру орындарында аталған адамдардың өндiрiстік және өзге де жұмыспен айналысу мүмкiндігін қарау қажет.
5.1.4. Жол қозғалысы саласындағы құқық бұзушылықтардың алдын aлу Жол қозғалысы қауiпсiздігін қамтамасыз ету өткiр әлеуметтік проблемалардың бiрi болып табылады. көлiк құралдарының саны өсуде, жолдардағы қозғалыс қарқыны артуда.
Автомобиль жолдарын пайдалану сипаттарын жақсарту, жоғары динамикалық сипаттамалары бар қазiргі заманғы көлiк құралдарының көбеюi жол қозғалысын қадағалауды, көлiк құралдарының және автомобиль жолдарының техникалық жағдайын бақылауды жүзеге асыруға, көлiк құралдары жүргiзушілерiнің дайындық сапасын жақсартуға саймасай, сапалы жаңа көзқарасты қолдануды талап етедi.
Жол полициясының қазiргі заманғы техникалық диагностика жасау құралдарымен қамтамасыз етiлмеуi көлiк құралдардың техникалық жағдайына бақылауды тиiмдi жүзеге асыруға мүмкiндiк бермей отыр.
Соңғы 30 жыл бойы қолданылып келе жатқан, апаттылық жағдайына керi әсерiн тигiзетiн жүргізушi куәлігін алуға арналған жүргізушiлерге үмiткерлерден емтихандар қабылдау жүйесi жетiлдiрiлудi талап етедi.
Маңызды мәселелердің бiрi жолаушылар тасымалдаудың қауiпсiздігін қамтамасыз ете отырып, профилактиканың жалпы және жеке әдістері арқылы қылмыстың алдын алуды қамтамасыз ету болып табылады. Жолаушылар маршруттарының көпшілігіне жеке кәсіпкердің шағын автобустары қызмет көрсетеді, алайда олар еңбек және демалыс режимін сақтамайды, рейс алдындағы медициналық тексеру және автокөліктің техникалық жай-күйіне тексеру жүргізілмейді.
5.2.1. қылмыстарды тергеудің және қылмыскерлердi iздестiрудің тиiмділігін арттыру Қылмыстың сапалық трансформациясы құқық қорғау органдары тергеу және жедел бөлiмшелерiнің қызметiн жетілдiрудi, олардың өзара iс-қимыл жасасуының сапасын жақсартуды, құқыққа қайшы көрiнiстерге тиiсiнше қимыл көрсетудi, қызметкерлердің кәсiби білiктілiгін арттыруды талап етедi.
Қылмыстық iстердi тергеу институттары, қылмыс дәрежесiне және болуы ықтимал жазалаудың ауырлығына байланысты сотқа дейiнгі өндірiстің iс-жүргізу нысанын әрі қарай дифференциялау одан әрi оңтайландыруды талап eтeдi.
Автокөлiктi ұрлауды, айдап кетудi ескерту және ашу жөнiндегі iс- шаралардың тиімділігiн арттыру мақсатында, ҚIIБ-IIБ ЖПБ-нің Тiркеу-емтихан алу бөлімiнде ұрланған автомашиналарды тiркеу кезiнде және техникалық бақылаудан өткен кезде олардың қолдан жасалған құжаттарын және агрегаттары тораптарының қолдан соғылғанын дер кезiнде анықтауға мүмкiндiк беретiн, тораптарының және агрегаттарының маркировкасы өзгертілген ұрланған автокөлікті iздеуде және ұқсастыруда австралияның "DataDoT"
технологиясын пайдалану жөнiндегi Ресей I тораптарының және агрегаттарының маркировкасы өзгертілген ұрланған автомотокөлiктi IМ-нің тәжiрибесiн зерделеу және оны енгiзу қажет.
Құқық қорғау органдарының, фискалдық және арнайы органдардың өзара іс- қимыл жасасуы деңгейін арттырмайынша, олардың қызметкерлерінің кәсіпқойлығын арттырмайынша ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес табысты бола алмайды.
Құқық қорғау және арнайы органдардың үйлестірілген, келісілген және кәсіби іс-әрекеттерінің нәтижесінде ғана ұйымдасқан қылмыстық топтардың экономикалық негізін, оларды қаржыландыру көздері мен қылмыстық жолмен келген ақша қаражатын жария ету каналдарын анықтау және жою жөніндегі кешенді шараларды іске асыру, сондай-ақ криминалдық құрылымдар тарапынан қылмыстық қол сұғушылықтан кәсіпкерлерді тиімді қорғау мүмкін болады.
5.3. Қылмысқа қарсы күресті ақпараттық және материалдық-техникалық қамтамасыз ету Құқық қорғау органдарының ақпараттық кешенiн жетілдiру жөнiндегi жұмыстарды, ақпараттық деректер қорын жетiлдiрудi және криминалдық ахуалды және адамның биометриялық ұқсастығын талдаудың және болжалдаудың құрал- жабдықтарын ендiрудi одан әрi жетiлдiру қажет. Бұл қылмыстық қудалау органдары барлық қызметкерлерiнің бiрлесiп жұмыс iстеуiн қамтамасыз етуге мүмкiндiк бередi және олардың әрқайсысының хабарландырылуының және жедел жағдайдағы өзгерiске жедел ден қоюының жақсаруы есебiнен оның әлеуетiн көбейтедi.
Атырау қаласында полицияның күш-құралдарымен жедел-басқару орталығының құрылысын салу, қалалық, аудандық, желілiк iшкі iстер органдарының кезекшi бөлімдерiн Орталықтың жүйесiне одан әрi қосу криминалдық ахуалдың өзгерiстерiне, жасалған ауыр қылмыстарға, жаппай тәртiпсіздікке, табиғи апаттарға және басқа да төтенше жағдайларға, азаматтардың жеке қауiпсiздiгiне, iшкi iстер органдарында азаматтардың өтінiштерi мен хабарламаларының толық тiркелуiне жедел ден қоюдың тиiмдi тетiгiн құруды қамтамасыз етуге мүмкiндiк береді.
Осы Бағдарламаны iске асыру жөнiндегі қаржыландыру талап ететiн іс- шаралар республикалық және жергілiктi бюджетте көзделген қаражаттар есебiнен және олардың шегiнде жүзеге асырылатын болады.
Бағдарламаның іс-шараларын iске, асыруға бағытталған ықтимал шығыстар барлығы 516 258 000 (бес жүз он алты миллион екі жүз елу сегіз мың) теңгенi, оның iшiнде республикалық бюджет есебінен - 500 221 000 (бес жүз миллион екі жүз жиырма бір мың) теңгенi, жергілікті бюджеттерден 16 037 000 (он алты миллион отыз жеті мың) теңгені құрайды.
Көзделіп отырған сомалар тиiсті жылға арналған республикалық және облыстық бюджеттi қалыптастырған кезде нақтыланады.
Бағдарламаны жүзеге асыру нәтижесінде 2007 жылдың аяғына дейiн:
құқық бұзушылықтардың алдын алудың жаңа әлеуметтік-экономикалық негiзiндегi жалпы жүйесі құрылатын болады;
қылмысқа қарсы күрес күшейе түседі, ауыр және аса ауыр қылмыстар, сондай-ақ көшелерде және кәмелетке толмағандармен жасалған қылмыстарды азайту межеленедi;
орталығы салынатын болады;
халықтың құқық қорғау жүйесi мен жалпы мемлекетке деген сенiмiнің деңгейі артады.
8. Атырау облысында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары Орын- р /с Іс-шара Аяқтау нысаны Орындауға жауаптылар да- лу мер- Болжал- ды шы- ғыстар зімі (млн. тең- ге)
Қар- жы- лан- ды- ру көз- дері Құқық бұзушылықтың алдын алу, құқықтық тәртіпті нығайту әлеуметтік-құқықтық алдын алу ЖБ Құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2005- 2007 жылдарға арналған өңірлік бағдарламаларын жыл- дың Аудандар мен Атырау қала- сының әкім- әзірлеп, оларды Атырау қалалық және аудандық мәслихаттары- на бекітуге 2-тоқ- саны енгізуді қамтамасыз ету Жергілік- ті бюд- жеттерде көздел- ген қара- жат ше- гінде және есе- бінен Аудан- дар мен Аты- рау қа- ласы әкіми- яттары- ның қа- улыла- ры Халықты еңбекпен қамтуды,жұмыссыздарды, Жыл сайын әсіресе жастарды ақылы қоғамдық жұмыстарға тартуды, олар- ды кәсіби дайындауды және оқытуды қамтамасыз ету жөнінде қосымша шаралар қабылдау Облыс әкімия- тына есеп беру гінде жә- не есебі- нен Жастарды компьютерлік сауаттылыққа кәсіби дағдыларға және кәсіп терге оқытуды жүргізу, тәжірибедегі (цехтарда, зертхана- ларда, жабдық талған кабинеттерде және т.б.) білімдерін меңге- ру үшін жағдай жасау дері, ІСД Қоғамдық тәртіпті сақтауға қатысушы азаматтарды көтермелеу- ге арналған ақша қаражатын бөлуді және тиімді пайдалануды 0,814 дері, ІІБ (келісім бой- ынша), ЭБЖД 0,859 Учаскелік полиция пункттері (бөлімшелері) қызметінің тиім- ділігін арттыру және учаскелік полиция инспекторлары ның қызметін олардың:
а)қызметтік автокөлікке;
б) қызметтік пәтерге;
в) қызметтік жиhазға;
г) компьютерлік техникаға қажеттілігін кезең-кезеңмен қамтамасыз ету арқылы нығайту жөніндегі жұмысты жалғастыру жыл - 1,6 Облыстық бюджетте учаскелік полиция пункттерінің ғимаратта- ры мен үй-жайларын жөндеу үшін қаржы қаражатының мақсат- ты түрде бөлуді қарастыру және қамтамасыз ету ЭБЖД, ІІБ ынша)
жыл - 1,688 ақпа- рат бе- 1,769 2005- Учаскелік полиция инспекторлары мен олардың көмек- шілерінің штатына қолда бар тиесілік нормаларына дейін кезең- кезеңмен жеткізу жөніндегі жұмысты жалғастыру ІІБ (келісім бойынша), ЭБЖД тының қаулы- сы ішінде жетте Көп қабатты тұрғын үйлердің кiреберiстерiне қоғамдық күзету институтын (консьерждер)
енгiзуге, олардың қалыпты жұмыс iстеуi үшiн қаржыландыру көздерiн айқындау және қаражат іздеу ынша), ЖҚ‡ҒБД ақылы қоғам- дық жұ- мыстар үшін жергілік- жет тер- де көз- делген қаражат шегінде, ПИК қа- ражаты Кәмелетке толмағандар мен жастардың арасындағы қадағалаусыз қалушылық пен құқық бұзушылықтардың алдын алу Арнайы мектеп-интернат тарынан шыққан, мінез- құлқының ауытқуы бар кәмелетке толмағандарды бейімдеу және оңалту үшін ювенальды әділет қызметкерлерін тарта отырып, білім бе- рудің оңалту ұйымдарын құру жөніндегі шараларды қабылдау ұсыны- стар ынша), БД Құқық бұзушылыққа бейім балалармен жұмыс жүргізу үшін әлеуметтік- педагогикалық қызметтердің желілерін кеңейту дері, БД жет те Мінез-құлқының ауытқуы бар балаларға арналған арнайы білім беру ұйымдарының желілерін кеңейту жөніндегі жұмысты жалғастыру дері, БД, ІІБ Мектеп демалыстары кезеңінде балалар мен жасөспірімдердің бос уақытын ұйымдастыру үшін спорттық және сауықтыру ла- герлерін құру шараларын қабылдау жөніндегі жұмыстар Талап етілмейді Қалаларда және ірі елді мекендерде көп қабатты жаңа тұрғын үйлерді жобалау кезінде олардың бірінші қабатында жасөс- пірімдер клубтарына арналған үй-жайларды қарастыру дері, СҚКД Алкогольдік ішімдікті пайдалануды азайту, маскүнемдіктің,на- шақорлықтың және қылмысты қайталаудың алдын алу қаңтар, 10 шіл- де жыл МБ, ІІБ ынша), БД, ДСД, Аудан- дар мен Аты- рау қаласы- ның әкімдері әлеуметтік есірткіге қарсы иммунитетті қоғамдық санада қалып- тастыру жөніндегі қызметті жандандыру және бұқаралық ақпа- рат құралдары арқылы, оның ішінде белгілі қоғам қайраткер- лерін, әртістерді, ғалымдар мен басқа да мамандарды тарта оты- рып, нашақорлық пен алкоголизмге қарсы күрес жөніндегі мем- лекеттік органдар қабылдаған шаралар туралы азаматтарды ақ- параттандыруды күшейту Алкоголизмге, нашақор лық пен уытқорлыққа душар болған адамдарды мәжбүрлеп емдеуге арналған жұмыс істейтін маман- дандырылған емдеу-алдын алу мекемелерін емдеуді қажет ететін азаматтардың едәуір бөлігін еммен қамту үшін жағдай жасау арқылы өңірлерде гі қажеттіліктерге қарай кеңейту шара- ларын қабылдау Бас бостандығынан айыру орындарынан босатылған адамдарды жұмысқа орналастыру және оңалту, белгілі бір тұрақты жері дері, ЖҚҮҒБД жоқ адамдарды әлеуметтік оңалту, әлеуметтік байланыстарын жоғалтқан азаматтарды еңбекке және тұрмыста орналастыру жөніндегі жұмысты жалғастыру әкім- дерінің шешім- Бас бостандығынан айыру органдарынан босатылған адамдар- дың кәсіби даярлығын және оларды жаңа кәсіптерге оқытуды ұйымдастыру жөнінде шаралар қабылдау Жол қозғалысы ұйымдары ның ескірген, стандарт.
тарға сәйкес келмейтін техникалық құралдарын:
а) бағдаршамдарды;
б) жол белгілерін кезең-кезеңмен ауыстыру;
2) жол қозғалысын автоматтандырылған басқару жүйесіне ке- зең-кезеңмен енгізу жөніндегі шараларды қабылдау (ЖҚАБЖ)
ОБ
Жол полициясының бөлімшелері үшін арнайы эвакуатор-авто- мобиль.
2,806 1 бірлік дерін сатып алу үшін облыстық бюджеттен қаражат табу 2,941 Қылмысқа қарсы іс-әрекет ету жөніндегі шаралар Ұйымдар мен жеке тұлғалардың қыздар мен әйелдерді шетелге жұмысқа орналастыру туралы жарнамалық хабарландырулары- ның (ақпараттардың) заңдылығына бірлесіп тексеру жүргізу ОП (келісім бойынша), ІІБ (келісім ҰҚКД ЭСЖҚКД Қылмысқа қарсы күресті ақпараттық және материалдық-техникалық қамтамасыз ету Атырау қаласында полицияның күш-құралдары 500,221 РБ мен Жедел басқару орталықтарының (ЖБО) құрылысын жалға- стыру сының әкімі, СҚҚД 5 шіл- Тоәсан Қылмыстар мен оқиғалар туралы арыздар мен хабарларды қа- былдау, тіркеу және рұқсат беру кезінде заңдылықтың сақта- луын бақылауда күшейту жөнінде қосымша шаралар алу АКП (келісім бойынша)
"Атырау-ақпа- рат" КМК, ТРК(келісім ақпарат Бұқаралық ақпарат құралдарында мемлекеттің құқықтық саяса- тын насихаттау мен түсіндіруді ұйымдастыру, бұқаралық ақпа- рат құралдарында құқық қорғау органдары қызметкерлерінің имиджін қалыптастыруға бағытталған телехабарлар мен публи- кациялар циклын құрып, іске асыру ОП (келісім- ынша), ҰҚКД ЭСЖКД (келісімбой- ынша), ДТК ынша), ІІБЖБ ынша), аудан- рау қаласы әкімдері Республикалық бюджет Жергілікті бюджет 5,074 5,353 500,221* 16,037 516,258 Ескертпе:
*2006-2007 жылдарға арналған республикалық және жергілікті бюджеттер бойынша шығыстар сомасы алдын-ала жасалған және оны Қазақстан Республикасының Бюджет кодексіне сәйкес 2006 және 2007 жылдарға арналған бюджеттерді қалыптастыру және нақтылау кезінде айқындалатын болады.
Әріп аббревиатураларының мағынасын ашу:
ІСД - Атырау облысы Ішкі саясат департаменті ІІБ - Атырау облысы Ішкі істер басқармасы ҚД - Атырау облысы қаржы департаменті ЭБЖД - Атырау облысы Экономика және бюджеттік жоспарлау департаменті ЖҚҮҒБД - Атырау облысы жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарламалар департаменті ПИК - пәтер иелері кооперативі БД - Атырау облысы Білім беру департаменті СҚҚД - Атырау облысы Сәулет, қала құрылысы және құрылыс департаменті МБ - Атырау облысы мәдениет бөлімі ДСД - Атырау облысы денсаулық сақтау департаменті Бақ - б±қаралық ақпарат құралдары ОП - Атырау облысы прокуратурасы ҰҚКД - Ұлттық қауіпсіздік комитеті департаменті ЭСЖҚКД - Атырау облысы бойынша экономикалық және сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы күрес департаменті АКП -Атырау көлік прокуратурасы КБД - Атырау облысы бойынша кедендік бақылау департаменті ЖІІБ - Атырау станциясы желілік ішкі істер бөлімі КМК - коммуналдық мемлекеттік кәсіпорын ТРК - Атырау облыстық телерадиокомпаниясы РБ - республикалық бюджет ОБ - облыстық бюджет ЖБ - жергілікті бюджет

На русском языке:
Маслихат Атырауской области Атырау облысының мәслихаты Решение Атырауского областного маслихата 25 мая 2005 года № 227- III. Зарегистрировано Департаментом юстиции Атырауской области 23 июня 2005 года № 2433 Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Атырауской области на 2005-2007 годы В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года N 148 "О местном государственном управлении в Республике Казахстан"
рассмотрев постановление областного акимата от 23 мая 2005 года N 174 "О Программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Атырауской области на 2005-2007 годы" Атырауский областной маслихат на ХIII сессии РЕШИЛ
1. Утвердить прилагаему "Программу профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Атырауской области на 2005-2007 годы".
2. Контроль по обеспечению выполнения настоящего решения возложить на постоянную комиссию по соблюдению законности, правопорядка и депутатской этики Атырауского областного маслихата (Ж.Дюйсенгалиев).
М. Калиев
Председатель ХIII сессии областного маслихата Секретарь областного маслихата Ж. Доспаева Постановление Атырауского областного акимата 23 мая 2005 года N 174 О Программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Атырауской области на 2005-2007 годы В целях реализации программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2004 года N 1355, акимат области ПОСТАНОВЛЯЕТ
1. Представить прилагаемую Программу профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Атырауской области на 2005-2007 годы" (далее - Программа) на утверждение областного маслихата.
2. Акиматам районов и города Атырау, управлению внутренних дел Атырауской области (по согласованию) и иным государственным органам (по согласованию) обеспечить выполнение Программы, ежегодно не позднее 15 июня и 15 декабря представлять информацию о ходе ее реализации в аппарат акима Атырауской области.
3. Контроль и координацию по обеспечению выполнения Программы возложить на отдел государственно-правовой работы аппарата акима области.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Супруна В.В. - первого заместителя акима области.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Аким области
А. Мусин
Приложение к решению маслихата области от 25 мая 2005 года N 227-ІІІ Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Атырауской области на 2005-2007 годы Содержание
1. Паспорт программы
2. Введение
3. Анализ состояния правопорядка и законности
4. Цель и задачи программы
5. Основные направления и механизм реализации программы
5.1 Профилактика правонарушений, укрепление правопорядка
5.1.1. Социально-правовая профилактика
5.1.2. Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи
5.1.3. Сокращение потребления алкоголя, профилактика пьянства, наркомании и повторной преступности
5.1.4. Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения
5.2. Меры по противодействию преступности
5.2.1. Повышение эффективности расследования преступлений и розыска преступников
5.2.2. Борьба с организованной преступностью
5.3. Информационное и материально-техническое обеспечение борьбы с преступностью
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования программы
7. Ожидаемый результат от реализации программы
8. План мероприятий по реализации программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Атырауской области на 2005-2007 годы.
1. Паспорт прогаммы
Наименование программы Программа профилактики правонарушений и борьбы с Основание для разработки Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2004 года N 1355 "О Программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2005-2007 годы»
Разработчик Отдел государственно-правовой работы аппарата акима Атырауской области Цель Формирование эффективной системы профилактики правонарушений; Усиление борьбы с преступностью Задачи Обеспечение эффективной защиты прав, свобод и законных интересов граждан; соблюдение законности при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях; обеспечение надлежащего состояния общественной безопасности; совершенствование профилактической деятельности; осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений; эффективная организация работы и повышение роли участковых инспекторов полиции, как связующего звена между органами внутренних дел и населением;
повышение заинтересованности граждан в борьбе с преступностью; обеспечение надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму, религиозному экстремизму и незаконной миграции; надлежащее информационное и материально-техническое обеспечение борьбы с преступностью; совершенствование кадровой работы правоохранительных органов; расширение международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
Сроки 2005-2007 годы реализации Источники финансирования Республиканский и местный бюджет Объемы Предполагаемые объемы финансирования - всего 516 258 000 тенге, из них: из средств республиканского бюджета - 500 221 000 тенге;
из средств местного бюджета - 16 037 000 тенге;
Предусматриваемые суммы годы будут уточняться при формировании республиканского и областного бюджета на соответствующий год.
Ожидаемые результаты
К концу 2007 года:
будет создана целостная система профилактики правонарушений на новой социально-экономической основе; усилится борьба с преступностью, наметится снижение тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, совершенных на улицах и несовершеннолетними; будет построен центр оперативного управления силами и средствами полиции в городе Атырау;
повысится уровень доверия населения к правоохранительной системе и государству в целом.
Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Атырауской области на 2005-2007 годы разработана в соответствии с Программой профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2004 года N№1155, с учетом поступивших предложений от правоохранительных и других государственных органов области и в целях активизации и координации работы по борьбе с преступностью на территории области.
Настоящая программа разработана с соблюдением принципа преемственности по отношению к ранее действовавшим областным программам профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.
В последние годы преступность характеризуется ярко выраженной корыстно-насильственной направленностью. Возросло количество тяжких и особо тяжких преступлений, особенно умышленных убийств и причинении тяжкого вреда здоровью.
Основная доля совершаемых преступлений приходится на такие виды преступлений, как кражи чужого имущества граждан, разбой и грабежи.
Увеличивается незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов и наркотиков. Преступная среда все больше приобретает организованный характер, усиливается ее межрегиональная и международная направленность.
Устанавливается криминальный контроль за целыми отраслями экономики, включая финансовую сферу, предпринимательство, активизируются попытки международных преступных сообществ использовать территорию Атырауской области для наркобизнеса, увеличиваются масштабы незаконной миграции, особенно из "горячих точек".
Появилась опасность распространения деятельности незаконных религиозных течений экстремистского толка, которые негативно влияют на взгляды и мировоззрения людей, в целом на криминогенную обстановку на территории области и насаждают в обществе идеи экстремизма и терроризма.
В результате кризисных явлений, происходящих в социально- экономической сфере, значительная часть детей и подростков находится в неблагоприятных условиях жизни, растет детская безнадзорность, в результате чего в последние годы наметилась тенденция роста преступности и правонарушений со стороны несовершеннолетних. В то же время, не решаются вопросы обеспечения занятости молодежи, деятельность органов власти и общественных организации в решении вопросов детской безнадзорности носит в основном разобщенный, бессистемный характер.
Серьезной проблемой для общества остаются пьянство и наркомания. Как показывает анализ преступлений, многие из них совершаются в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Это говорит о том, что вопросы профилактики пьянства и наркомании решаются в недостаточной мере.
На низком уровне поставлена работа по пропаганде здорового образа жизни общественными объединениями, медицинскими учреждениями.
Продолжает иметь место рецидивная преступность, однако вопросы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы решаются неудовлетворительно.
Наркомания и связанная с ней преступность приобретает более значительные масштабы. Особую тревогу вызывает контрабандный ввоз и распространение наркотических средств, который поступает в нашу область из республик Средней Азии. Свидетельством этому является то, что раньше объем изъятых наркотиков в основном составляли опий и марихуана, то сейчас изымается высококонцентрированный, наиболее опасный и дорогостоящий вид наркотика, как героин. Ситуация, связанная со злоупотреблением наркотических средств и их незаконным оборотом в области имеет тенденцию роста и постоянно обостряется. Анализ деятельности органов внутренних дел за последние годы свидетельствует о некоторой активизации работы в данном направлении деятельности. В то же время, проблема незаконного оборота наркотиков должна стоять не только лишь перед органами внутренних дел, но и перед всеми правоохранительными органами области, включая общественные объединения им организации. Здесь, необходимо объединение всего общества, взаимная заинтересованность в искоренении этого зла.
В настоящее время резко снизилась социальная активность населения в борьбе с правонарушениями. Практически утрачены ранее существовавшие сети общественных формировании правоохранительной направленности, в том числе по работе с несовершеннолетними и молодежью, охране общественного порядка в области.
На эффективную профилактическую работу и наступательную борьбу с преступностью влияет ряд факторов, связанных с недостаточной технической оснащенностью органов внутренних дел, уровнем их социальных условий.
Снижение социального статуса сотрудников правоохранительных органов, недостаточное денежное содержание заметно повлияло на кадровой потенциал органов внутренних дел, это малочисленность сотрудников со специальным и юридическим образованием, недостаточный профессиональный уровень сотрудников в службах, выполняющих основные функции. Кроме того, отсутствие должной информационной поддержки правоохранительных органов, а также активной деятельности населения, породило появление у граждан неверие в силу закона и власти.
В целях продолжения эффективной борьбы с преступностью, для создания надежной системы обеспечения законности и правопорядка, необходимо осуществить ряд мероприятий, скоординировав усилия всех органов власти и управления на территории Атырауской области.
Цель Программы:
формирование эффективной системы профилактики правонарушений, усиление борьбы с преступностью.
Задачи Программы:
обеспечение эффективной защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
соблюдение законности при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях;
обеспечение надлежащего состояния общественной безопасности;
совершенствование профилактической деятельности;
осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;
эффективная организация работы и повышение роли участковых инспекторов полиции, как связующего звена между органами внутренних дел и населением;
повышение заинтересованности граждан в борьбе с преступностью и укреплении правопорядка;
обеспечение надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму, религиозному экстремизму и незаконной миграции;
надлежащее информационное и материально-техническое обеспечение борьбы с преступностью;
совершенствование кадровой работы правоохранительных органов;
расширение международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
В условиях развития рыночной экономики, демократизации государственной и общественной жизни становятся как никогда актуальными проблемы предупреждения преступности. В современных условиях одного применения мер уголовного наказания, какова бы ни была их эффективность, явно недостаточно для борьбы с преступностью и недопустимо рассматривать проблемы правопорядка исключительно в полицейской плоскости. Поэтому в деятельности правоохранительных и других государственных органов, а также общественных формирований правоохранительной направленности, профилактика правонарушений призвана стать приоритетным направлением.
Необходимо возродить в разумных пределах прежнюю, ранее эффективно действовавшую систему общей профилактики правонарушений, оправдавшие себя в прошлом добровольные дружины, Советы по профилактике правонарушений на предприятиях и в учебных заведениях, по месту жительства, отряды содействия полиции и т.д.
Одной из причин современной общеуголовной преступности является отсутствие достойной занятости и бесцельное проведение свободного времени лицами, что влечет к организации отдельных субкультурных групп и объединений лиц, не имеющих определенных занятий, и подвергнутых криминальным настроениям. Одной из основных задач в этой сфере является обеспечение местными исполнительными органами занятости населения, особенно молодежи, привлечение их к общественным работам, проведение профессиональной подготовки и обучения.
Необходимо обучать молодежь основам компьютерной грамотности, ремесленному делу, предоставлять условия для освоения знаний на практике (цеха, лаборатории, оборудованные учебные кабинеты).
Для решения многих криминогенных проблем в Атырауской области назрела необходимость в воссоздании целостной системы профилактики преступности на новой социально-экономической основе, имеющей серьезную материальную поддержку.
В существенном материально-техническом укреплении нуждаются такие профилактические структуры, как, службы участковых инспекторов полиции и по делам несовершеннолетних, специальные учреждения для принудительного лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании, центры социальной адаптации лиц без определенного места жительства и другие.
Требуют дальнейшего развития системы технического наблюдения и связи, в том числе центры оперативного управления силами и средствами полиции, активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности и служебных животных.
В профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и общественных местах, следует задействовать потенциальные возможности общественных формирований правоохранительной направленности.
Необходимо обеспечить правовую и социальную защиту граждан, участвующих в охране общественного порядка, принимать дополнительные меры к повышению их активности, используя новые формы участия общественности в поддержании правопорядка.
5.1.2. Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи Требуют особого внимания вопросы профилактики правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних, поскольку перспектива развития динамики криминогенной обстановки в стране завтра напрямую зависит от того, насколько эффективны принимаемые сегодня воспитательно-правовые меры с подростками и молодежью.
Осуществление комплекса мер по восстановлению и развитию сети молодежных формирований правоохранительной направленности в высших и средних учебных заведениях является наиболее перспективным направлением, что будет способствовать оказанию содействия правоохранительным органам в предупреждении и пресечении правонарушений среди учащихся.
В условиях обострения проблем социального сиротства, детского бродяжничества и безнадзорности и не эффективного решения вопросов обеспечения занятости несовершеннолетних актуальной становится задача расширения в области сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, попавших трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в социальной реабилитации, поддержки детских приютов, патронатных семей, взявших сирот на воспитание, и иных форм их обустройства.
Расширение сети Домов юношества будет способствовать адаптации указанной категории несовершеннолетних и даст возможность бытового и трудового устройства, а также получения профессии.
Нуждается в дальнейшем укреплении кадрами и служба участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних.
Характерной особенностью последних лет, стало увеличение числа преступлений, совершаемых учащимися на территории учебных заведений.
Одним из путей решения данной проблемы является дальнейшее распространение опыта ведения в общеобразовательных учебных заведениях участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, закрепленных за школами.
Для обеспечения защиты прав несовершеннолетних, предупреждения преступности в этой возрастной группе, обеспечения их участия в законной, социально-полезной деятельности, необходимы усилия не только правоохранительных органов, но и всего общества в целом.
Принимаемые государственными органами меры по профилактике пьянства, наркомании недостаточны, имеющиеся СЛПУ и другие учреждения по осуществлению принудительного лечения лиц данной категории малочисленны.
В настоящее время все еще низка доля участия общественности и государственных органов в пропаганде здорового образа жизни, практически не проводится системная работа в этом направлении.
В этой связи необходимо повысить ответственность акиматов за состояние работы по предупреждению пьянства, алкоголизма и наркомании и принять ряд организационно-практических мер по их предупреждению.
Местным исполнительным органам также необходимо продолжить принятие мер по трудоустройству и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, социальной адаптации лиц, не имеющих определенного места жительства, трудовому и бытовому устройству граждан, утративших социальные связи, уделив особое внимание несовершеннолетним, вернувшимся из воспитательных колоний и иным подросткам, оставшимся без попечения родителей.
Приоритетными направлениями в профилактической деятельности органов внутренних дел и, прежде всего, службы участковых инспекторов полиции, должно стать с административно-правовыми мерами воздействия, выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений и преступлений, коррекция их асоциального поведения.
Необходимо организовать профессиональную подготовку и обучение новым профессиям лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также рассмотреть возможность занятия производственной и иной трудовой деятельностью названными лицами в местах лишения свободы.
5.1.4. Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из острых социальных проблем. Происходит рост количества транспортных средств, увеличивается интенсивность движения на дорогах.
Улучшение эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, увеличение в потоке транспортных средств современных автомобилей с высокими динамическими характеристиками требуют принятия адекватных, качественно новых подходов к осуществлению надзора за дорожным движением, контролю за техническим состоянием транспортных средств и автомобильных дорог, улучшению качества подготовки водителей транспортных средств.
Не позволяет эффективно осуществлять контроль за техническим состоянием транспортных средств и необеспеченность дорожной полиции современными средствами технического диагностирования.
Требует совершенствования действующая на протяжении последних 30 лет система приема экзаменов у кандидатов в водители на получение водительского удостоверения, негативно сказывающаяся на состоянии аварийности.
Одной из серьезных проблем является обеспечение предупреждение преступности методами общей и индивидуальной профилактики в сочетании безопасности пассажирских перевозок. Большое количество пассажирских маршрутов обслуживаются микроавтобусами частных предпринимателей, но ими не соблюдаются режимы труда и отдыха, не проводятся предрейсовый медицинский осмотр и проверка технического состояния автотранспорта.
Высоким остается уровень аварийности и на железнодорожных переездах.
5.2.1. Повышение эффективности расследования преступлений и розыска преступников Качественная трансформация преступности требует совершенствования деятельности следственных и оперативных подразделений правоохранительных органов, улучшения качества их взаимодействия, адекватного реагирования на противоправные проявления, повышения профессионализма сотрудников.
Требует дальнейшей оптимизации институт расследования уголовных дел, дальнейшая дифференциация процессуальной формы досудебного производства в зависимости от категории преступления и тяжести предполагаемого наказания.
В целях повышения эффективности мероприятий по предупреждению и раскрытию краж, угонов автотранспорта следует изучить и внедрить опыт МВД России по использованию австралийской технологии "DataDoT" в поиске и идентификации похищенного автомототранспорта с измененной маркировкой узлов и агрегатов, что позволит своевременно выявлять подделки документов и перебитие узловых агрегатов похищенных автомашин при их регистрации в РЭО УДП ГУВД-УВД и при прохождении технического осмотра.
Борьба с организованной преступностью не может быть успешной без повышения уровня взаимодействия правоохранительных органов, фискальных и специальных органов, повышения профессионализма их сотрудников.
Только в результате скоординированных, согласованных и профессиональных действий правоохранительных и специальных органов возможна реализация комплексных мер по выявлению и ликвидации экономической основы организованных преступных групп, источников их финансирования и каналов легализации денежных средств, добытых преступным путем, а также более эффективная защита предпринимателей от преступных посягательств со стороны криминальных структур.
5 . 3. Информационное и материально-техническое обеспечение борьбы с преступностью Необходимо дальнейшее продолжение работ по совершенствованию информационного комплекса правоохранительных органов, совершенствование информационного банка данных и внедрение инструментов анализа и прогнозирования криминальной ситуации и биометрической идентификации человека. Это позволит обеспечить совместную работу всех сотрудников органов уголовного преследования и умножить потенциал каждого из них за счет улучшения его информированности и оперативности реагирования на изменение оперативной обстановки.
Строительство центров оперативного управления силами и средствами полиции в городе Атырау, дальнейшее подключение к системе Центра оперативного управления дежурных частей горрайлинорганов внутренних дел позволят обеспечить создание эффективного механизма оперативного реагирования на изменения криминальной обстановки, совершенные тяжкие преступления, массовые беспорядки, стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации, личную безопасность граждан, полноту регистрации заявлений и сообщений граждан в органы внутренних дел.
Мероприятия по реализации данной Программы, требующие финансирования, будут осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных в республиканском и местных бюджетах.
Предполагаемые расходы на реализацию мероприятий Программы составят 516 258 000 (пятьсот шестнадцать миллионов двести пятьдесят восемь тысяч)
тенге, в том числе за счет средств республиканского бюджета - 500 221 000 (пятьсот миллионов двести двадцать одна тысяча) тенге, местного бюджета 16 037 000 (шестнадцать миллионов тридцать семь тысяч) тенге.
Предусматриваемые суммы будут уточняться при формировании республиканского и областного бюджетов на соответствующий год.
В результате реализации Программы к концу 2007 года:
будет создана целостная система профилактики правонарушений на новой социально-экономической основе;
усилится борьба с преступностью, наметится снижение тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, совершенных на улицах и несовершеннолетними;
построен центр оперативного управления силами и средствами полиции в городе Атырау;
повысится уровень доверия населения к правоохранительной системе и государству в целом.
области на 2005-2007 годы Ответ- Срок Пред- Ис- точ- ствен- испол- пола- п/п Мероприятие Фор- ма за- вер- ные нения гае- шения ни- ки за мые рас- фи- нан- нение ходы (млн.
си- ро- тен- ге)
ва- ния
Профилактика правонарушений, укрепление правопорядка Социально-правовая профилактика Обеспечить Акимы В МБ По- стано- разработку район- квар- преде- и внесение на ов и тал лах и вле- утверждение города маслихатов Атырау года счет аки- матов города Атырау и сред- районов ств, райо- нов региональных преду- и го- рода программ смот- профилактики ренных Аты- рау правонарушений и в борьбы с мест- преступностью на ном бюдже- те Принять Еже- Отчет дополнительные годно меры по мат обеспечению трудовой занятости обла- сти населения, привлечению безработных, особенно молодых к оплачиваемым общественным работам, проведению их ных профессиональной подготовки и тах обучения Проводить обучение молодежи компьютерной грамотности, профессиональным навыкам и , ДВП ремеслам, предоставлять условия для освоения знаний на практике (в цехах, лабораториях, оборудованных кабинетах и т.п.)
выделение и год - эффективное 0,814 использова ние денежных средств, предназначенных , УВД 0,859 для поощрения (по граждан, согла- участвующих в сова- охране нию), общественного ДЭБП порядка Продолжить работу по повышению эффективности деятельности участковых пунктов (отделений)
полиции и укреплению службы инспекторов полиции путем поэтапного обеспечения их потребности:
а) служебным автотранспортом;
б) служебными квартирами;
в) служебной мебелью;
г) компьютерной техникой Предусматривать и ДЭБП, обеспечивать УВД Ин- фор- ма- целевое выделение ция финансовых средств из областного мату бюджета на ремонт нию)
1,688 зданий и помещений участковых пунктов полиции 1,769 ста- по поэтапному тече- доведению штатной ние новле- численности 2005- мата годов полиции и их помощников до существующих норм положенности Определить источники финансирования и лах изыскать средства на внедрение института общественных охранников подъездов многоэтажных жилых домов ДКЗСП (консьержей), приспособленных для их нормального на функционирования опла- чивае- обще- работы , сред- ства КСК Профилактика безнадзорности и правонарушений среди Принять меры по ло- созданию жения реабилитационных организаций образования с привлечением работников ювенальной юстиции, для адаптации и реабилитации ДО несовершеннолетних с девиантным поведением, вышедших из специальных школ-интернатов Расширить сеть социально-педагоги- ческих служб для работы с детьми, районов и Атырау, В тече- 2007 го- дов склонными к ложе- правонарушениям В преде- лах и за средств, смотрен- ных в местном бюджете Продолжить работу по расширению сети специальных организа- ций образования для детей с девиантным поведением , ДО, по организации досуга детей и подростков в период школьных каникул, принятию мер по созданию спортивных и оздоровительных лагерей Предусматривать Не при проектировании треб- новых жилых уется многоэтажных массивов в городах и крупных , ДАГС населенных пунктах на первых их этажах помещения для подростковых клубов Сокращение потребления алкоголя, профилактики пьянства, наркомании и повторной преступности Активизировать ОК, деятельность по января формированию в ция в общественном июля сознании еже- социального антинаркотического ДО, иммунитета и ДЗ, усилить информированность граждан о мерах, принимаемых государственными органами по борьбе с наркоманией и алкоголизмом, через СМИ, в т.ч.
с привлечением известных деятелей, артистов, ученных и других специалистов Принять меры к увеличению акимы мощности действующих специализированных лечебно-профилакти- ческих учреждений для принудительного лечения лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией, путем создания условий для охвата лечением значительной части нуждающихся в этом лечении граждан реше- по трудоустройству и реабилитации мов лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и социальной адаптации лиц, не имеющих определенного места жительства, трудовому и бытовому устройству утративших социальные связи Реше- организации обучению новым профессиям лиц, освобожденных из мест лишения свободы Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения Принять меры по:
1) поэтапной замене устаревших, не соответствующих стандартам технических средств дорожного движения:
а) светофоров;
б) дорожных знаков;
2) поэтапному внедрению автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУДД)
Изыскать средства
ОБ в областном год 2,806 бюджете на 2,941 приобретение едини- ца автомобилей- эвакуаторов для подразделений дорожной полиции Борьба с организованной преступностью ПО Проводить совместные проверки на предмет законности реклам- ных объявлений (информаций) организаций и частных лиц о тру- доустройстве девушек и женщин за рубежом ДКНБ ДБЭКП Информационное и материально-техническое обеспечение борьбы с преступностью Организовать 500,221 РБ строительство Центра оперативного управления силами и средствами аким полиции (ЦОУ) в городе Атырау тально Принять дополнительные меры по усилению контроля за соблю- дением законности при приеме, регистрации, разрешении заявле- ний и сообщений о преступлениях и происшествиях. Регулярно проводить проверки состояния этой работы на местах АТП КГП "Аты- ин- рау- Организовать пропаганду и разъяснение в СМИ правовой поли- тики государства, создать и реализовать цикл телепередач и пуб- ликаций в СМИ, направленных на формирование положительно- го имиджа работников правоохранительных органов Акпа- рат", ТРК (по- ДТК ЛОВД Республиканский бюджет Местный бюджет 500,221* 5,074 5,353 16,037 516,258 Примечание:* суммы расходов по республиканскому и местному бюджетов являются предварительными и будут определяться при формировании и уточнении бюджетов на 2006-2007 годы в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан.
Расшифровка аббревиатур:
ДВП - Департамент внутренней политики Атырауской области УВД - Управление внутренних дел Атырауской области ДФ - Департамент финансов Атырауской области ДЭБП - Департамент экономики и бюджетного планирования Атырауской области ДКЗСП - Департамент координации занятости и социальных программ КСК - кооператив собственников квартир ДО - Департамент образования Атырауской области ДАГС - Департамент архитектуры, градостроительства и строительства ОК - Отдел культуры Атырауской области ДЗ - Департамент здравоохранения Атырауской области СМИ - средства массовой информации ПО - прокуратура Атырауской области ДКНБ - Департамент комитета национальной безопасности ДБЭКП - Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) по Атырауской области АТП - Атырауская транспортная прокуратура ДТК - Департамент таможенного контроля по Атырауской области ЛОВД - Линейный отдел внутренних дел на станции Атырау КГП - коммунальное государственное предприятие ТРК - Атырауская областная телерадиокомпания РБ - республиканский бюджет ОБ - областной бюджет МБ - местные бюджеты