# [C11］放送アーカイブ活用 地域 MLA のニーズ：北陸 3 県公共文化施設へのアンケートから見える可能性と課題大高 崇1)
1)NHK 放送文化研究所， 〒 105-6216 東京都港区愛宕 2-5-1 愛宕 MORI タワー16 階
E-mail: ootaka.t-gs@nhk.or.jp
## Utilization of broadcast archives Regional Museums, Libraries needs: Possibilities and challenges indicated by the survey results

OTAKA Takashi1)

1)NHK Research\&Studies Institute, 2-5-1 Atago,Minato-ku,Tokyo, 105-6216 Japan

## 【発表概要】

北陸 3 県の博物館・図書館等（MLA）に対して、過去の放送番組アーカイブの利用ニーズをアンケート調査したところ、約 $70 \%$ が「利用したい」と回答。理由として、放送映像のわかりやすさなどの魅力が、博物館等での展示内容を補強充実させ、地域文化の継承や集客、さらには PR になることで観光客や移住者の増加など地域活性化の効果に期待があげられた。一方、権利処理コストや、放送局の相談窓口機能の貧弱さと高額な使用料など、放送アーカイブ活用に際しての課題も抽出された。デジタル化とコロナ禍で存在感低下が危惧される地域 MLA と、同じく

「テレビ離れ」の加速に苦しむ放送局、ともに従来「公共」を担ってきた両者が、アーカイブ利活用を通じて協力・連携することで、変容・混迷する公共空間の立て直しの一助になり得る。調査分析結果を踏まえ、法改正と放送局の運用改善など、活用促進に向けて提言する。

## 1. はじめに

放送局が保存する過去の放送番組やニュー スの音声・映像、およびその素材（以下「放送アーカイブ」と総称）は、例えば NHK では番組が 107 万コンテンツ、ニュースが 870 万項目を超える。しかし大半は一般には非公開で、「死蔵」状態にある。2025 年にはラジ才放送開始から 100 年の節目を迎える放送界には、文化資産である放送アーカイブの社会還元の推進が求められている。

一方、全国にある博物館や図書館等（以下「MLA」と総称）は、それぞれの地域の文化発信拠点であるが、デジタル化、さらにはコロナ禍の影響もあり、存在感低下を危惧する声も少なくない。それは、近年若年層を中心に加速する「テレビ離れ」に悩む放送界の存在感低下の危惧とも共通する感がある。

本稿の目的は、地域の公共文化の担い手であるはずの MLA と放送局が、「死蔵」されている放送アーカイブの活用によって地域社会に貢献する可能性を探ることある。MLA に対して行った利用ニーズに関するアンケート調查分析結果を通して考察してゆく。

## 2.アンケートの声から浮かぶニーズ

## 2. 1 調査の概要

アンケート調査は、2022 年 2 月から 3 月にかけて、石川・富山・福井の北陸 3 県にある 「協議会」「協会」に加盟する MLA 全館に呼びかけ、このほかにも大学や観光協会なども含めた 436 の施設・団体に対して行った。施設等の事業・企画で放送アーカイブを利用したいか（放送局からの提供を受けたいか）、その理由や背景、それを実現するための障壁や放送局への要望を尋ねた。回収率は $82.3 \%$ (359 施設・団体)。こうした調查は過去に例がなく、先行研究も見当たらない。

なおこの調査は、対象の無作為抽出などを行っていないことを留意されたい。自由記述で回答してもらう設問を中心に、MLA の現場担当者の「声」の収集・分析することに主眼を置いた。そのため、「数量的な分析」は参考程度にご覧いただきたい。

## 2. 2 利用ニーズ

まず、放送アーカイブのニーズは、「利用し

(48\%)」をあわせて $66 \%$ \%であった（図 1 ）。施設別では、美術館が $81 \%$ と最も高く、博物館が $67 \%$ 、図書館が $47 \%$ $\%$ あっ。

7 割近い利用ニーズが確認されたが、一方の「利用したくない」と回答した MLA の自由記述を読み込むと、放送アーカイブの有用性は認めつつも、現実的に利用は困難だとする意見も多く、つまりは「利用したいけど、 できない」から「利用したくない」を選択したとわかるものも多く、ニーズは 8 割程度に及び得るという推測も成り立つ。

図 1.放送アーカイブを利用したいか

## 2. 3 利用したい理由

利用ニーズの理由としては、(1)映像の魅力 (2)施設のメリット (3)地域のメリットの 3 点の特徵が抽出された。以下、自由記述での MLA 担当者の「声」を読多解いてゆく。なお、「声」 は、極力回答の原文を尊重しつつ、文意をわかりやすくするため、筆者によって若干の訂正を加えていることをご了承いただきたい。

(1)映像のメリット
- 分かりにくいものを分かりやすく紹介出来る。若者にも興味を持ってもらいやすい【史料館】
- 口伝や文章では伝えきれない部分を補ってくれる【美術館】
- 人々の内面が表情などから伝わる【図書館】

-（展示対象が故人の場合）生前にインタビユーした生の声が貴重【博物館】

直観に訴え、テキストで「学ぶ」より、映像で「感じる」ことへの影響力が示された。
また、特に古い番組などでの、亡くなった人物の肉声や表情、所作が、観る者に同じ一人の人間として身近さを覚えさせるなど、深い理解に導くことへの期待が示された。

(2)施設のメリット

-（コロナ禍で）人を集めることが困難な中、放送アーカイブ利用できると事業の可能性が広がる【博物館】

- 展示物やガイドの説明も説得カが高まる【史料館】

- 来館者の理解および満足度の向上【博物館】

展示などのバリエーションが拡がることで、来館者の増加を期待する声は多数のぼった。視聴覚に訴えるコンテンツは MLA の存在感向上に役立つと思われる。

(3)地域のメリット

- 語り手の減少への対応、伝統文化$\cdot$行事の消滅への防波堤になる【博物館】

- 地域に愛着や親しみを持てるような機会を作る【図書館】

- 世代、バックグラウンドの異なる人の交流のきっかけ【博物館】

- 観光客誘致につながる【博物館】

放送アーカイブの活用の効果として、伝統文化の継承、地域の人々同士の学びや交流といった地域内にもたらすことへの期待が示された。さらには映像を PR 素材として、地域外から観光客や移住者を呼び込み、地域活性化につながる期待感もあった。

## 2. 4 放送アーカイブの社会貢献の可能性

ここまでの結果から、放送アーカイブの映像および音声の力、記録としての貴重性などが示され、MLA 等の施設の存在感を向上させ、 さらには地域社会の文化・経済発展にも貢献し得る可能性が示された。

なお、利用したい番組や利用方法についても尋ねたが、当初予想された「地域に関連する番組」の「上映会」をする、といったもの

だけではなかった。利用したい番組は、全体の約 3 分の 1 が、地域やその施設のテーマと直接関連しない番組を希望した。利用方法も、自分たちで編集したい、配信や $\mathrm{AR}$ （拡張現実）動画の制作をしたいといった積極的な声が少なからず見られた。放送アーカイブを放送局から MLA に提供するとなれば、こうした多様なニーズにきめ細かく対応する必要があるだろう。

## 3. 活用の実現を阻む障壁、課題

高いニーズの一方で、実際に放送アーカイブを放送局から MLA に提供できるか、となると課題は大きい。アンケートには放送局にとって厳しい声が多数寄せられた。
- どのような資料があるかわからない。申請に手間がかかりそう【史料館】

- メニュー表(タイトル、内容(出演者・あらすじ$\cdot$放送日・上映時間))を提供して頂きたい 【図書館】

-誰もがすばやくアクセスできるシステムを構築してほしい【美術館】

また、何よりの障壁・課題として示されたのは、使用料についてである。

- (以前の企画展で）過去番組を上映できないか検討したが、高額のため、あきらめた 【美術館】

- 使用料が高い。博物館で利用できる金額ではない【博物館】
- 営利目的ではない施設・団体の活動では、無料視聴できると良い【博物館】

NHKのアーカイブ素材の提供では、多くの場合、番組 1 本で数十万から数百万の使用料がかかる (図 2 )。権利処理にかかる費用が大きいが、同時に、CM や劇場用映画での使用などの「商業的利用」に対する提供という営利性の高い価格設定がなされていることも要因となっている。地域の MLA などでの公益性・非営利の高い利用は、あまり想定されて
いないのが現状である。

そのため、利用したくとも現実にはできない、だから「利用したくない」という回答を選択させる結果を導いているようである。

また、回答の中には、人材・予算・機材・ ノウハウの不足のため、利用できないという地域の MLA の現状を嘆く声も少なくなかった。そうした背景のもと、以下のような声が注目された。

-（自館の扱うテーマと）どうマッチングできるのかを相談させていただきたい【博物館】

「どうマッチングできるか」は、地域貢献に取り組む放送局側が、どこまで地域に寄り添えるか、その本気度を問うものだろう。

図 2. 展示 (1ケ月)で 41 年以上前の映像 10 分を使用する場合の概算額 NHK エンタープライズ料金シミュレータより [1]

## 4. まとめ MLA での活用促進に向けて放送アーカイブを MLA 等に提供し、活用 を促進させるためには、権利処理の簡便化と 低額ないし無料の価格設定、そして、放送局側の窓口機能などの体制整備が求められる。 まず、権利処理の課題に関しては、現在、文化審議会著作権分科会 - 法制度小委員会で 審議中の「簡素で一元的な権利処理方策」が
実効性ある内容で法改正につながるよう期待したい。ただしこの方策によって、今回のような、放送局から MLA 等での公益性の高い利用に対してアーカイブ番組を提供する場合をも直ちにカバーされるわけではない。

利用の公共性・公益性に応じて、提供のための複製などは権利制限となるような新たな規定の検討も必要だろう。また、拡大集中許諾による利活用（提供）促進も期待され続けている。そうした新たな法制度や契約が実現すれば、使用料の低額化が期待できる。

放送局の体制整備は急務である。何より求められるのは、MLAのニーズとどうマッチングできるか、相談に応じ、協力する人材だ。

例えば、放送番組制作に長く従事した放送局職員などには、アーカイブにどのような番組があるか、といったことに関する知見を十分に備えた者も少なくない。こうした人材に、 MLAからのニーズを聞き、相談したうえで、利用（提供）につなげる、という任務を与え
てもよいのではないか。いわば、放送アーカイブの「コンシェルジュ」である。

放送人と、地域のML A 担当者が密接に情報共有することで、その地域に必要な情報とは何か、いま何をすべきかが見えてくるだろう。その取り組みは、放送局にとっても、M LA、地域の人々にとっても有益であろう。玉石混交の情報が氾監する今、公共空間の再構築にもつながり得るものだ。

放送開始 100 年が間近に迫っている。放送局は、新しい情報（ニュースや番組）を発信するだけでなく、歴史・文化の資産の保有者としてそれを社会還元に努めることも、公共の福祉に資する重要な使命となっていることを再認識すべきである。

参考文献

[1] NHK エンタープライズ料金シミュレータ https://nhk-sozai.com/charge/simulator.html (参照 2022-09-26).

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