# DAPCON Industry Award: "Records of the Great Hanshin-Awaji Earthquake 1995 Video Archive". One year after the release of the Archive. For the citizens of Kobe to see the images in 400 years' time
\author{
木戸 崇之 \\ KIDO Takayuki
}

朝日放送テレビ株式会社報道局

抄録：朝日放送グループは阪神淡路大震災の取材映像、約 38 時間分 1980 クリップを公開して 1 年が経過した。公開直後から SNS 等で大きな反響があった一方、心配された肖像権者からのオプトアウトを求める申し出は、 2020 年 10 月 1 日現在で 1 件も寄せら れていない。「放送局がビジネスを直接的には考慮せず、社会課題に取り組んだ」ことが評価され、デジタルアーカイブ推進コンソー シアムの『2020デジタルアーカイブ産業賞 貢献賞』を受賞した。改めて、アーカイブの概要、公開した映像の一例を紹介し、長期にわたって継続するために着手している今後の展開を報告する。

Abstract: It has been almost a year since the Asahi Broadcasting Group released 38 hours of 1970 clips of footage of the Great Hanshin-Awaji Earthquake. While there was a huge response on social media immediately after the release, as of October 1,2020, not a single request for opt-out from concerned portrait rights holders has been received. It won the Digital Archive Promotion Consortium's 2020 Digital Archive Industry Award for Contribution for "addressing a social issue without direct consideration of business by the broadcaster. The following is an overview of the archive, an example of footage released to the public, and a report on future developments that are being undertaken to ensure its continuation over the long term. キーワード : 阪神淡路大震災、映像アーカイブ、肖像権

Keywords: Great Hanshin-Awaji Earthquake, video archive, portrait rights

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# 1. はじめに

朝日放送グループホールディングスは、2020年 1 月、発生から 25 年を迎えた阪神淡路大震災の取材映像 アーカイブ（約 1980 クリップ・約 38 時間分）を WEB サイトで公開した。取材記録にある撮影場所を 改めて精査し、緯度・経度をつけて GoogleMAP 上に 配した。地図上のピンをクリックすると、その場所で 取材した映像を見ることができるというものである。

この活動に対してこのたび、デジタルアーカイブ推進コンソーシアムより『2020デジタルアーカイブ産業賞 貢献賞』をいただた。授賞理由は「放送局が ビジネスを直接的には考慮せず、社会課題に取り組ん
だ意義ある仕事。放送法における電波特権の条件であ る災害報道の意義を広くとらえた仕事として、企業の 社会貢献事業的側面を評価したい」とのことである。

私たち放送局は、「報道の自由」の下、放送での自由な表現が認められている。たた、速報ではなく、25 年が経過してからの WEB サイトでの映像公開を、放送と同じように「報道」と捉えていいのか、「目的外使用」にならないのかということは、公開まで最も心 をくだいた部分だった。これを判断するのは私たちで はなく、私たちの活動が視聴者の「知る権利」を満た し、防災・減災に貢献できたかどうかで決まる。その 意味でも、授賞理由にある「災害報道の意義を広くと

写真1 アーカイブのトップページ

らえた仕事」という言葉は、私たちへの評価として大変ありがたく、本アーカイブの維持継続・充実・普及 への大きな力となる。評価いただいたみなさまには、 この場を借りて感謝申し上げる。

## 2. 取材映像は「嘘をつかない」

記憶は時間が経つほど薄れ、部分的に美化されたり、意図的に消し去られたりする。過剩な編集やナレー ションは、映像を「今の価値観」に縛り付け、「時代を超えて普遍的な教訓」を見えなくしてしまうおそれもある。このアーカイブの最大の特徴は、編集を最小限にとどめ、音楽やナレーションをつけない「素材」 であることだ。取材映像は、発生したその時を記録している。どんな時代に変わったとしても、被害を目の当たりにして発した言葉は「真実」であり、俳優が演じる「再現ドラマ」とも、被災者にその時を振り返ってもらう「証言集」とも違う、リアルな心の声である。 アーカイブを注意深く見ると、私たちが見過ごしがちな教訓が浮かびあがってくる。どのような映像が収録されているのか、その一例を次章で紹介する。

## 3. アーカイブした取材映像の一例

## 3.1 インタビューからわかる崩壊メカニズム

阪神淡路大震災の映像で記憶に残っているのは、交通インフラの致命的損傷である。横倒しになった阪神高速道路神戸線はもちろん、山陽新幹線の高架橋も 8 箇所で落ちた。しかし、この橋桁がどのように落ちたのか、そのメカニズムは、地震後の空撮映像をみるだけではわからない。現場の近くに住む住民は、地震直後のインタビューにこう答えている。

記者「高架が落ちる時は、どのような感じでしたか？」男性「ミシミシっていって、細かいのがバラバラと落ちてくる音が聞こえてきて、ゆっくりきて途中からドスンって感じで。その時に、縦に摇れたみたいな。そんな感じですけど。」記者「地震が起きて、外に飛び出されたわけですか？」男性「いや、地震がきて、外で変な音がしたから空開けて見たら、崩れてきてい家のほうに転けてきたらまともに来ますやん？それが布かったんですけど。『止まってくれ』って祈る気持ちで見てたら、ドスンと止まってくれた」

地震の衝撃によって橋桁が外れて激しく落下したのではなく、損傷した橋脚が橋桁の重みに耐えきれず、 ゆっくりと沈んでいったことが、この証言からわかる。

写真2 倒れてこなくてよかった

## 3.2 防災の「知恵」が垣間見える風景

防災・減災対策の意識付けに使えそうな映像も多い。神戸市長田区の御蔵小学校で地震の翌々日に撮影された映像もその一つだ。校庭で女性が打肉を焼きながら話している。

「これは冷蔵庫で冷凍してたやつを拾ってきた。みんな、身内どうしが固まって、今のうちに食べられるものは子どもに食べさせて、死ぬときはみんな一緒やから……開き直ってます」

3 日目になって、避難所で食料が少し配られるようになっても、冷たいおにぎりや打并当、パンなどが中心だった。避難した人たちからは、「温かいものがほしい」という声が多く聞かれる中、グラウンドで火をおこして調理している姿はひときわ目立っただろう。取材班にマイクを向けられ、少し「やけくそ」に答え

写真3食材は冷蔵庫にあったもの

ている感じもするが、それだけに、災害時の率直な気持ちを嘘偽りなく表現したものといえるのではないか。

内閣府は、南海トラフ巨大地震など、非常に広い地域に甚大な被害が及ぶ大災害が発生した時、公的な支援物資がすぐに届かず、コンビニやスーパーの商品が売り切れてしまうことなどを想定して、「1 週間以上」 の備蓄を推奨している。冷蔵庫の中にある冷凍肉や冷凍食品、卵や牛乳、常備菜などはその中に含まれ、たとえ家が壊れていても、数日間、家族のおなかをある程度満たせる可能性がある。避難所で支給される食料がロに合わない場合にも、強い味方になるであろう。

## 3.3 避難所内で「困っている人」はだれか

2017 年の熊本地震では、避難所の入り口をバックに生中継をしていたある放送局のクルーに、被災者が 「見世物じゃない」と強く苦情を言うシーンが全国に放送された。取材陣が被災地に押し寄せ、目にあまる立ち居振る舞いが指摘されることもあり、被災者にとって取材陣は迷惑な存在となっている。その結果、近年は避難所内部の取材は難しくなっている。

しかし、阪神淡路大震災の頃はそうではなかった。地震発生から 3 日が経過した 1 月 20 日。カメラは西宮市内の中学校の教室に入って取材をしている。教室のまん中では、女性がこどもにおっぱいをあげている。毛布等で乳児をくるんで見えないようにしてはいるが、授乳しているところを映されることを拒絶していない。そしてこの女性はインタビューに答える。

記者「赤ちゃんで一番大変なことはなんですか？」

女性「お風呂が入れないのでお尻がただれていた。毎日、打湯でお尻を洗ってたんですけど、今はそれができない。それがかわいそう。」

記者「よく泣きます？」

女性「泣くのはおっぱいのときに泣くくらい。お尻だけがかわいそうです。」

人前での授乳については、時代によってその見方が

写真4 避難所の真ん中で授乳大きく変わる。筆者が子供だった昭和の末ごろには、 また人前で授乳する女性がいたが、時代は進み、現代は「公共の場での授乳の是非」が問われる時代になつた。少子化が進み、子どもを持つ女性が少数派になったことが一因だが、命を育む大切な営みであることには変わりはない。対象者がたとえ少数でも、避難所に授乳室を備えるなどしっかりとしたケアが必要だ。カメラが立ち入りにくくなった避難所で、困っている人がいる可能性がある。この映像を見ることで思いやりの心が生まれることを期待する。

## 3.4 災害時の病院内部

病院の中にもカメラは入った。地震直後の中央市民病院（神戸市中央区）の玄関、ストレッチャーに乗せられて、けが人が病院内に運び达まれていく。それについて中に入っていくと、ロビーは停電で真っ暗な状態であった。診療のために医師や看護師が持っている懐中電灯の明かりや、心電図モニターの光が目立つ。 そしてその暗闇の中で心臟マッサージが行われていた。ポートアイランドでは液状化が起こっていたとみられ、駐車場と病院玄関の間には $1 \mathrm{~m}$ ほどの段差ができ、停めていた車の前輪が持ち上がっていた。その車の脇でも心臟マッサージが行われている。暗闇でやるよりはまし、という判断だったのだ万うか。

野戦病院のような状態はここだけではない。西宮市立中央病院はロビーの電気こそ点いているが、待合のソファーに多くの診察待ちの患者が横たわっている壮絶な状態である。あちこちで医師が、骨折や出血の手当を行っているが、明らかに手が回っていない。急変の患者を病室に運び达むのだ万うか、狭い通路をからのベッドを押して看護師が急いでいる。記者が診療待ちの夫婦に話を聞いている。

記者「どうですか？」

男性「痛い。動けない。」

記者「どの辺りをケガなさったんですか？」

男性「鎖骨と頭を。鎖骨、骨折しとるんです。頭、右側。足のももの大たい骨、タンスがガーンと載ってしまって、それで、にっちもさっちも動けない。家内と 2人、並んだままで動けない。」

心配そうに奥さんが付き添っているが、診察まで時間がかかっているようだ。この状況を見ると、万一大きな地震が起こってもケガだけはしないよう、予め対策をとることが重要であることを思い知らされる。

写真5 地割れの玄関前で処置

## 4. 公開までに考えたこと \\ 4.1 「古文書化」する取材映像

朝日放送テレビのライブラリーでは、こうした映像を 25 年間にわたって保管してきた。その量は膨大で、重複しているものもあって、実質何時間分存在するのかは把握できていない。震災直後のニュースでは使われたが、それ以降は使われていないものがほとんどで、中には一度も放送されないまま保管されているものもある。過酷なシーンも多く、被災者や視聴者が思い出して苦しくならないよう、その心情に配慮して使われなくなった結果、震災の後に入社した若い記者やディレクターには、「使わない方がいい素材」「使えない素材」という意識が芽生えはじめているようにも感じられた。

わが国では災害が起こると、先人らは悲しい経験を石碑に刻み、教訓を書物に書いて後世に伝えようとした。しかしその多くは時とともに忘れ去られ、子孫が同じような被害に遭う歷史を繰り返している。テレビも同じである。被災者が過酷な状況で取材を許し、カメラに向かって思いを語ることは、石碑や書物に記録を残すことと同じで、これを放送局の倉庫に押し达んでおいていいはずがない。一時的にお預かりした後世への“贈りもの”をいつ渡すべきか。首都直下地震などのリスクが伝えられるたび、焦りを感じていた。

## 4.2 「肖像権」のハードルこえる「社会的意義」

最大の課題が「肖像権」であった。肖像権は法律として明文化されたものではなく、撮影や公開の目的、必要性等と、撮影された人の人格的利益の侵害の度合いを比較衡量して、“受忍限度”を超えるかどうかでその違法性が判断される。映っている方が公開を許諾してくれれば問題はないが、避難所にいた何百人もの被災者を探し出して許諾を取ることは現実的ではない。

肖像権者に公開を「受忍」してもらうには何が必要なのか。時の経過で心の傷がある程度癒えていること
は言うまでもないが、より重要なのは、今この映像を公開することの「社会的意義」である。映像に多くの教訓が含まれていることを証明し、公開の考え方や姿勢が明確なら、多くの肖像権者は公開を「受忍」し「了承」してくださるに違いないと考えるに至った。

当学会で議論されている肖像権ガイドライン（案） を参考にポイントを試算し、そのうえで慎重に公開の可否を判断したことは、本誌で既に報告したとおりである ${ }^{[1]}$ 。社内で幾度も議論を行い、丁寧に手順を踏んで、公開の意義を確認したうえで公開に踏み切った。

幸いなことに、肖像権者からオプトアウト（映像の非公開化）を求めるお申し出は、2020 年 12 月 15 日現在一件も寄せられていない。公開直後からSNS 等で大きな反響があった。「改めて当時の映像をみると、知らなかったこと、忘れていたこともあった」というつぶやきもあった。発生直後の被災地は停電して、多くの被災者はテレビを見ることができず、初めて見る映像もあっただろう。「今になって生前の母の声を聴けるとは思っていなかった」という感想もいただいた。 あえてまだアーカイブ映像を見たくないと感じる方もいるだ万うが、視聴する心持ちになれた時には、防災への思いを新たにしていただければ幸いである。

## 5. 映像を 400 年後の神戸の人々に

阪神淡路大震災が起こる前は、「神戸では大きい地震が起こらない」「地震の少ない関西」などと言って、市民は安心しきっていた。しかし古文書には1596 年に慶長伏見地震が発生し、豊臣秀吉が建てた伏見城が破壊されたとある。この地震は有馬高槻構造線が震源とされ、神戸周辺に激しい摇れがもたらされたと考えられる古文書や考古史料も残されている。多くの神戸市民は、400 年前に大きな地震があったことを知らずに、「神戸は地震が少ない」などという根拠のない安全神話を信じていたのである。

このアーカイブを公開することで、今、日本で暮らすすべての人に「都市型震災のリアル」を知っていただきたいのはもち万んである。ただ、「次の阪神淡路大震災」が 400 年後にあるとすれば、その時神戸に住む人々が、再びそのような安全神話を信じることがないよう、数百年のオーダーでアーカイブを継続しなければならない。このアーカイブを残し続けるために、紙媒体を入り口としてサイトに到達できるよう、 $\mathrm{QR}$ コードをつけた本「スマホで見る阪神淡路大震災」(西日本出版社刊）を刊行した。また、2021年度には、国立国会図書館の災害アーカイブ「ひなぎく」との連携を計画している。

せっかく公開したアーカイブを「WEB の藻屑」にしないよう、これからも微力を尽くす所存である。

## 註・参考文献

[1] 木戸崇之. 「阪神淡路大震災取材映像アーカイブ」の取り組み：四半世紀を経てのアーカイブ公開その目的と課題. デジタルアーカイブ学会誌. 2020, vol. 4, no. 2, p.181-184.