Entscheidung:
GerichtVerfassungsgerichtshofEntscheidungsdatum06.12.1972GeschäftszahlG41/72Sammlungsnummer6913RechtssatzDie in § 16 Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 25. Mai 1966, BGBl. 70, über die Errichtung eines BM für Bauten und Technik und über die Neuordnung des Wirkungsbereiches einiger BM enthaltenen Worte "auf Vorschlag der jeweils beteiligten Landeshauptmänner"  werden gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Art 140, Art. 140 B-VG} als verfassungswidrig aufgehoben.Die in Paragraph 16, Absatz 2, des Bundesgesetzes vom 25. Mai 1966, Bundesgesetzblatt 70, über die Errichtung eines BM für Bauten und Technik und über die Neuordnung des Wirkungsbereiches einiger BM enthaltenen Worte "auf Vorschlag der jeweils beteiligten Landeshauptmänner"  werden gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 140,, Artikel 140, B-VG} als verfassungswidrig aufgehoben.Dem Antrag, die Worte "...... im Einvernehmen mit dem Landeshauptmann ......" im § 16 Abs. 1 leg. cit. aufzuheben, wird keine Folge gegeben.Dem Antrag, die Worte "...... im Einvernehmen mit dem Landeshauptmann ......" im Paragraph 16, Absatz eins, leg. cit. aufzuheben, wird keine Folge gegeben.Dem Gesetz kann nicht der Inhalt beigemessen werden, der Landeshauptmann sei hier nicht dem BM unterstellt und es sei die Herstellung des Einvernehmens mit dem Landeshauptmann (§ 16 Abs. 1 leg. cit.) ein bloßer Sachverhalt, an den das Gesetz den Auftrag  an den Landesgendarmeriekommandanten knüpft, die Maßnahme diesem Einvernehmen entsprechend zu treffen, und es sei ebenso der Vorschlag des Landeshauptmannes (§ 16 Abs. 2 leg. cit.) ein bloßer Sachverhalt, an den das Gesetz den Auftrag an den BM knüpft,  die Maßnahme dem Vorschlag entsprechend zu treffen. Mit anderen Worten: Die in den Erk. des VfGH Slg. 5985/1969 und 6061/1969 umschriebene Gesetzesauslegung betreffend die Bestellung von Mitgliedern besonderer Kollegialbehörden (nämlich der  Grundverkehrslandeskommission Salzburg bzw. der Landesgrundverkehrskommission Oberösterreich) ist hier nicht in ähnlicher Weise möglich. Dies allein schon deswegen, weil es sich hier um Angelegenheiten der "Organisation und Führung der Bundesgendarmerie"  (Art. 10 Abs. 1 Z 14, {Bundes-Verfassungsgesetz Art 102, Art. 102 Abs. 2 B-VG}) handelt; das Wesen des genannten Kompetenztatbestandes schließt es aus, daß der einfache Gesetzgeber verfassungsmäßigerweise organisatorische Maßnahmen an Sachverhaltselemente knüpft, die eine ausschlaggebende  Einflußnahme von nicht dem Ressortminister (der Bundesregierung) unterstellten Personen ermöglicht.Dem Gesetz kann nicht der Inhalt beigemessen werden, der Landeshauptmann sei hier nicht dem BM unterstellt und es sei die Herstellung des Einvernehmens mit dem Landeshauptmann (Paragraph 16, Absatz eins, leg. cit.) ein bloßer Sachverhalt, an den das Gesetz den Auftrag  an den Landesgendarmeriekommandanten knüpft, die Maßnahme diesem Einvernehmen entsprechend zu treffen, und es sei ebenso der Vorschlag des Landeshauptmannes (Paragraph 16, Absatz 2, leg. cit.) ein bloßer Sachverhalt, an den das Gesetz den Auftrag an den BM knüpft,  die Maßnahme dem Vorschlag entsprechend zu treffen. Mit anderen Worten: Die in den Erk. des VfGH Slg. 5985/1969 und 6061/1969 umschriebene Gesetzesauslegung betreffend die Bestellung von Mitgliedern besonderer Kollegialbehörden (nämlich der  Grundverkehrslandeskommission Salzburg bzw. der Landesgrundverkehrskommission Oberösterreich) ist hier nicht in ähnlicher Weise möglich. Dies allein schon deswegen, weil es sich hier um Angelegenheiten der "Organisation und Führung der Bundesgendarmerie"  (Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 14,, {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 102,, Artikel 102, Absatz 2, B-VG}) handelt; das Wesen des genannten Kompetenztatbestandes schließt es aus, daß der einfache Gesetzgeber verfassungsmäßigerweise organisatorische Maßnahmen an Sachverhaltselemente knüpft, die eine ausschlaggebende  Einflußnahme von nicht dem Ressortminister (der Bundesregierung) unterstellten Personen ermöglicht.Die "Organisation und Führung der Bundesgendarmerie" gehört zu jenen Angelegenheiten, die gemäß Art. 102 Abs. 2 B-VG unmittelbar von Bundesbehörden versehen werden dürfen. Es bleibt dem Bund vorbehalten, auch in der genannten Angelegenheit den  Landeshauptmann mit der Vollziehung des Bundes zu beauftragen (Art. 102 Abs. 3 B-VG) ; diesfalls übt der Landeshauptmann die Vollziehung des Bundes in mittelbarer Bundesverwaltung ({Bundes-Verfassungsgesetz Art 102, Art. 102 Abs. 1 B-VG}) aus, er ist diesfalls dem BM für Inneres  nachgeordnet und an dessen Weisungen gebunden ({Bundes-Verfassungsgesetz Art 103, Art. 103 Abs. 1 B-VG}) . Die geschilderte Verfassungsrechtslage erlaubt es dem Bund auch, nur einzelne Bereiche der Organisation und Führung der Bundesgendarmerie unmittelbaren Bundesbehörden, andere Bereiche  aber dem Landeshauptmann zu übertragen. Die geschilderte Verfassungsrechtslage erlaubt es weiters, einen solchen Bereich durch eine unmittelbare Bundesbehörde im einvernehmlichen Zusammenwirken mit dem Landeshauptmann versehen zu lassen; beide Behörden  unterstehen diesfalls in Angelegenheiten dieses Bereiches dem BM für Inneres, seine volle Kompetenz als oberstes Organ des Bundes bleibt ungeschmälert. Hier werden der Landesgendarmeriekommandant gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Art 102, Art. 102 Abs. 2 B-VG} und der Landeshauptmann gemäß  {Bundes-Verfassungsgesetz Art 102, Art. 102 Abs. 3 B-VG} mit der einvernehmlichen Handhabung der Hoheitsgewalt des Bundes in einem gewissen Bereich der "Organisation und Führung der Bundesgendarmerie" betraut. Daß dieser Bereich bloß innerdienstlicher (verwaltungsinterner) Natur ist, ist  hier rechtlich nicht von Bedeutung.Die "Organisation und Führung der Bundesgendarmerie" gehört zu jenen Angelegenheiten, die gemäß Artikel 102, Absatz 2, B-VG unmittelbar von Bundesbehörden versehen werden dürfen. Es bleibt dem Bund vorbehalten, auch in der genannten Angelegenheit den  Landeshauptmann mit der Vollziehung des Bundes zu beauftragen (Artikel 102, Absatz 3, B-VG) ; diesfalls übt der Landeshauptmann die Vollziehung des Bundes in mittelbarer Bundesverwaltung ({Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 102,, Artikel 102, Absatz eins, B-VG}) aus, er ist diesfalls dem BM für Inneres  nachgeordnet und an dessen Weisungen gebunden ({Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 103,, Artikel 103, Absatz eins, B-VG}) . Die geschilderte Verfassungsrechtslage erlaubt es dem Bund auch, nur einzelne Bereiche der Organisation und Führung der Bundesgendarmerie unmittelbaren Bundesbehörden, andere Bereiche  aber dem Landeshauptmann zu übertragen. Die geschilderte Verfassungsrechtslage erlaubt es weiters, einen solchen Bereich durch eine unmittelbare Bundesbehörde im einvernehmlichen Zusammenwirken mit dem Landeshauptmann versehen zu lassen; beide Behörden  unterstehen diesfalls in Angelegenheiten dieses Bereiches dem BM für Inneres, seine volle Kompetenz als oberstes Organ des Bundes bleibt ungeschmälert. Hier werden der Landesgendarmeriekommandant gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 102,, Artikel 102, Absatz 2, B-VG} und der Landeshauptmann gemäß  {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 102,, Artikel 102, Absatz 3, B-VG} mit der einvernehmlichen Handhabung der Hoheitsgewalt des Bundes in einem gewissen Bereich der "Organisation und Führung der Bundesgendarmerie" betraut. Daß dieser Bereich bloß innerdienstlicher (verwaltungsinterner) Natur ist, ist  hier rechtlich nicht von Bedeutung.Organisationsangelegenheiten und Führungsangelegenheiten der Bundesgendarmerie sind nämlich in der Regel innerdienstlicher Natur.Trotzdem gilt Art. 102 Abs. 2 und 3 B-VG für diese Angelegenheiten uneingeschränkt; die damit gemäß diesen Stellen des B-VG betrauten Organe sind unmittelbare bzw. mittelbare Bundesbehörden i. S. des Art. 102 B-VG. In § 16 Abs. 1 leg. cit. ist nicht  davon die Rede, daß der Landeshauptmann bei Wahrnehmung der im Gesetz umschriebenen Aufgabe etwa nicht dem BM für Inneres unterstehen und daher etwa nicht an dessen Weisungen gebunden sein sollte. Nichts deutet darauf hin, daß der Gesetzesstelle ein  solcher - verfassungswidriger (weil die Stellung des BM als oberstes Organ der Vollziehung beeinträchtigender) - Inhalt beizumessen ist. So wie der Landesgendarmeriekommandant ist hier auch der Landeshauptmann dem genannten BM nachgeordnet und an dessen  Weisungen gebunden. Die angefochtene Gesetzesstelle widerspricht entgegen der Meinung der antragstellenden Landesregierung weder dem Art. 20 noch dem Art. 69 Abs. 1 oder dem Art. 76 Abs. 1 B-VG. Sie widerspricht auch nicht dem {Bundes-Verfassungsgesetz Art 102, Art. 102 B-VG}. Sie  widerspricht auch nicht dem Gleichheitsgebot.Trotzdem gilt Artikel 102, Absatz 2 und 3 B-VG für diese Angelegenheiten uneingeschränkt; die damit gemäß diesen Stellen des B-VG betrauten Organe sind unmittelbare bzw. mittelbare Bundesbehörden i. Sitzung des Artikel 102, B-VG. In Paragraph 16, Absatz eins, leg. cit. ist nicht  davon die Rede, daß der Landeshauptmann bei Wahrnehmung der im Gesetz umschriebenen Aufgabe etwa nicht dem BM für Inneres unterstehen und daher etwa nicht an dessen Weisungen gebunden sein sollte. Nichts deutet darauf hin, daß der Gesetzesstelle ein  solcher - verfassungswidriger (weil die Stellung des BM als oberstes Organ der Vollziehung beeinträchtigender) - Inhalt beizumessen ist. So wie der Landesgendarmeriekommandant ist hier auch der Landeshauptmann dem genannten BM nachgeordnet und an dessen  Weisungen gebunden. Die angefochtene Gesetzesstelle widerspricht entgegen der Meinung der antragstellenden Landesregierung weder dem Artikel 20, noch dem Artikel 69, Absatz eins, oder dem Artikel 76, Absatz eins, B-VG. Sie widerspricht auch nicht dem {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 102,, Artikel 102, B-VG}. Sie  widerspricht auch nicht dem Gleichheitsgebot.Nach Art. 16 Abs. 2 leg. cit. darf der BM die in Rede stehenden Maßnahmen nur auf Grund eines Vorschlages der beteiligten Landeshauptmänner treffen. Er darf sie aber nicht treffen, wenn kein Vorschlag vorliegt; wenn ein Vorschlag vorliegt, darf er diesen  nur annehmen oder ablehnen (und auf einen anderen warten) , aber nicht von sich aus eine dem Vorschlag nicht entsprechende Maßnahme treffen.Nach Artikel 16, Absatz 2, leg. cit. darf der BM die in Rede stehenden Maßnahmen nur auf Grund eines Vorschlages der beteiligten Landeshauptmänner treffen. Er darf sie aber nicht treffen, wenn kein Vorschlag vorliegt; wenn ein Vorschlag vorliegt, darf er diesen  nur annehmen oder ablehnen (und auf einen anderen warten) , aber nicht von sich aus eine dem Vorschlag nicht entsprechende Maßnahme treffen.Er kann nur eine Maßnahme setzen, der die Landeshauptmänner (durch ihren Vorschlag) zustimmen. Ein solcher Inhalt widerspricht der Vorschrift der Bundesverfassung, daß der BM ein oberstes Organ der Vollziehung ist, die die Anordnung miteinschließt, daß  der BM bei der Handhabung seiner Zuständigkeiten (vom kollegialen Zusammenwirken aller oder mehrerer Mitglieder der Bundesregierung abgesehen) nicht an die Zustimmung eines anderen Organs gebunden werden darf (Art. 19 und 69 B-VG) .Er kann nur eine Maßnahme setzen, der die Landeshauptmänner (durch ihren Vorschlag) zustimmen. Ein solcher Inhalt widerspricht der Vorschrift der Bundesverfassung, daß der BM ein oberstes Organ der Vollziehung ist, die die Anordnung miteinschließt, daß  der BM bei der Handhabung seiner Zuständigkeiten (vom kollegialen Zusammenwirken aller oder mehrerer Mitglieder der Bundesregierung abgesehen) nicht an die Zustimmung eines anderen Organs gebunden werden darf (Artikel 19 und 69 B-VG) .Eine verfassungskonforme Auslegung (keine Bindung des BM an den Vorschlag des Landeshauptmannes oder Weisungsgebundenheit des Landeshauptmannes bei Erstattung des Vorschlages) ist nicht möglich.Art. 102 Abs. 2 und 3 B-VG erlaubt es, Regelungen zu treffen, gemäß denen Angelegenheiten der Organisation und Führung der Bundespolizei in unmittelbarer Bundesverwaltung, Angelegenheiten der Organisation und Führung der Bundesgendarmerie in mittelbarer  Bundesverwaltung wahrgenommen werden. Von dieser verfassungsgesetzlich eingeräumten Möglichkeit Gebrauch zu machen, kann nicht dem Gleichheitsgebot widersprechen. Dazu kommt unter anderen weiteren Erwägungen insbesondere noch die, daß alle  Landeshauptmänner durch die angefochtene Regelung rechtlich gleich behandelt werden; Sitz der von der anfechtenden Landesregierung geltend gemachten "Bevorzugung" der Landeshauptmänner außer Wien und der "Benachteiligung" des Landeshauptmannes von Wien  ist nicht die angefochtene Gesetzesstelle, sondern allein der Umstand, daß es in Wien keine Bundesgendarmerie gibt.Artikel 102, Absatz 2 und 3 B-VG erlaubt es, Regelungen zu treffen, gemäß denen Angelegenheiten der Organisation und Führung der Bundespolizei in unmittelbarer Bundesverwaltung, Angelegenheiten der Organisation und Führung der Bundesgendarmerie in mittelbarer  Bundesverwaltung wahrgenommen werden. Von dieser verfassungsgesetzlich eingeräumten Möglichkeit Gebrauch zu machen, kann nicht dem Gleichheitsgebot widersprechen. Dazu kommt unter anderen weiteren Erwägungen insbesondere noch die, daß alle  Landeshauptmänner durch die angefochtene Regelung rechtlich gleich behandelt werden; Sitz der von der anfechtenden Landesregierung geltend gemachten "Bevorzugung" der Landeshauptmänner außer Wien und der "Benachteiligung" des Landeshauptmannes von Wien  ist nicht die angefochtene Gesetzesstelle, sondern allein der Umstand, daß es in Wien keine Bundesgendarmerie gibt.European Case Law IdentifierECLI:AT:VFGH:1972:G41.1972

Relevante Rechtsvorschrift:
43 von 82 07.12.25, 22:06Artikel 103.
Artikel 104.
Artikel 105.
Allgemeinheit zu einer Zeit notwendig wird, zu der die obersten Organe der Verwaltung des Bundes wegen
höherer Gewalt dazu nicht in der Lage sind, hat der Landeshauptmann an deren Stelle die Maßnahmen zu
treffen.
(1) In den Angelegenheiten der mittelbaren Bundesverwaltung ist der Landeshauptmann an
die Weisungen der Bundesregierung sowie der einzelnen Bundesminister gebunden (Art. 20) und verpflichtet,
um die Durchführung solcher Weisungen zu bewirken, auch die ihm in seiner Eigenschaft als Organ des
selbständigen Wirkungsbereiches des Landes zu Gebote stehenden Mittel anzuwenden.
(2) Die  Landesregierung  kann  bei  Aufstellung  ihrer  Geschäftsordnung  beschließen,  dass  einzelne
Gruppen von Angelegenheiten der mittelbaren Bundesverwaltung wegen ihres sachlichen Zusammenhanges
mit Angelegenheiten des selbständigen Wirkungsbereiches des Landes im Namen des Landeshauptmannes
von Mitgliedern der Landesregierung zu führen sind. In diesen Angelegenheiten sind die betreffenden Mitglieder
der Landesregierung an die Weisungen des Landeshauptmannes ebenso gebunden (Art. 20) wie dieser an die