Entscheidung:
GerichtVerfassungsgerichtshofEntscheidungsdatum16.10.1970GeschäftszahlV1/70Sammlungsnummer6291RechtssatzPunkt b) des Erlasses des BM für Handel, Gewerbe und Industrie vom 29. Mai 1968, Z 186.118-III/18-68, welcher lautet: "b) daß über diese Personen eine Arreststrafe von nicht weniger als einer Woche Dauer verhängt wird. Von dieser Arreststrafe darf nur  bei Vorliegen von außergewöhnlich triftigen mildernden Umständen (§ 19 VStG 1950) abgegangen werden." wird als gesetzwidrig aufgehoben.Punkt b) des Erlasses des BM für Handel, Gewerbe und Industrie vom 29. Mai 1968, Ziffer 186 Punkt 118 -, römisch III /, 18 -, 68,, welcher lautet: "b) daß über diese Personen eine Arreststrafe von nicht weniger als einer Woche Dauer verhängt wird. Von dieser Arreststrafe darf nur  bei Vorliegen von außergewöhnlich triftigen mildernden Umständen (Paragraph 19, VStG 1950) abgegangen werden." wird als gesetzwidrig aufgehoben.Durch die in Prüfung stehende Anordnung wird für alle Fälle einer solchen Verwaltungsübertretung die in der Anordnung vorgesehene Mindeststrafe normiert. Der Umstand, daß die Norm in die Form einer Anordnung an die Behörde gekleidet ist, unterscheidet  sie nicht von den in gleicher Weise geformten imperativen Gesetzesbestimmungen, etwa des {Kraftfahrgesetz 1967 § 134, § 134 KFG 1967} und des § 19 VStG 1950. Es wird dadurch die Rechtsstellung der Personen, die gegen die Vorschriften des § 64  Abs. 1 KFG 1967 verstoßen, unmittelbar  gestaltet. Es zeigt sich also, daß der in Prüfung stehende Punkt b) seinem Inhalt nach nicht nur an Verwaltungsorgane, sondern auch an die eines Verstoßes gegen {Kraftfahrgesetz 1967 § 64, § 64 Abs. 1 KFG 1967} beschuldigten Personen gerichtet ist, also eine Rechtsverordnung  darstellt. Dabei ist der unmittelbar der Allgemeinheit bindende Inhalt der Norm für ihre Qualifikation als Rechtsverordnung maßgeblich (vgl. Slg. 2999/1956) ; die Nichtverlautbarung im BGBl. hat keinen Einfluß auf diese Wertung (vgl. Slg. 1692/1948) .Durch die in Prüfung stehende Anordnung wird für alle Fälle einer solchen Verwaltungsübertretung die in der Anordnung vorgesehene Mindeststrafe normiert. Der Umstand, daß die Norm in die Form einer Anordnung an die Behörde gekleidet ist, unterscheidet  sie nicht von den in gleicher Weise geformten imperativen Gesetzesbestimmungen, etwa des {Kraftfahrgesetz 1967 Paragraph 134,, Paragraph 134, KFG 1967} und des Paragraph 19, VStG 1950. Es wird dadurch die Rechtsstellung der Personen, die gegen die Vorschriften des Paragraph 64,  Absatz eins, KFG 1967 verstoßen, unmittelbar  gestaltet. Es zeigt sich also, daß der in Prüfung stehende Punkt b) seinem Inhalt nach nicht nur an Verwaltungsorgane, sondern auch an die eines Verstoßes gegen {Kraftfahrgesetz 1967 Paragraph 64,, Paragraph 64, Absatz eins, KFG 1967} beschuldigten Personen gerichtet ist, also eine Rechtsverordnung  darstellt. Dabei ist der unmittelbar der Allgemeinheit bindende Inhalt der Norm für ihre Qualifikation als Rechtsverordnung maßgeblich vergleiche Slg. 2999/1956) ; die Nichtverlautbarung im BGBl. hat keinen Einfluß auf diese Wertung vergleiche Slg. 1692/1948) .Die generelle Anordnung einer Mindeststrafe schließt es aus, daß die Behörde den vom Gesetzgeber festgesetzten Strafrahmen ausschöpfen kann. Es ist ihr nach der in Prüfung stehenden Anordnung nur gestattet, "bei Vorliegen von außergewöhnlichen triftigen  mildernden Umständen" (§ 19 VStG 1950) von einer Arreststrafe von nicht weniger als einer Woche Dauer abzugehen. Damit wird die Möglichkeit ausgeschlossen, in anderen Fällen eine geringere Arreststrafe oder eine Geldstrafe zu verhängen, auch wenn es i.  S. des § 19 VStG 1950 bei Berücksichtigung mildernder Umstände (die nicht als außergewöhnlich triftige zu werten sind) oder der Vermögensverhältnisse und Familienverhältnisse des Beschuldigten gerechtfertigt wäre. Die Regelung der in Prüfung stehenden  Anordnung verstößt deshalb gegen {Kraftfahrgesetz 1967 § 134, § 134 KFG 1967} im Zusammenhang mit § 19 VStG 1950; sie hat einen gesetzändernden Inhalt. Durch {Bundes-Verfassungsgesetz Art 18, Art. 18 Abs. 2 B-VG} ist aber ein gesetzänderndes Verordnungsrecht ausgeschlossen (vgl. die ständige Rechtsprechung seit dem  Erk. Slg. 176/1923) . Die in Prüfung stehende Anordnung ist somit ihrem Inhalt nach gesetzwidrig.Die generelle Anordnung einer Mindeststrafe schließt es aus, daß die Behörde den vom Gesetzgeber festgesetzten Strafrahmen ausschöpfen kann. Es ist ihr nach der in Prüfung stehenden Anordnung nur gestattet, "bei Vorliegen von außergewöhnlichen triftigen  mildernden Umständen" (Paragraph 19, VStG 1950) von einer Arreststrafe von nicht weniger als einer Woche Dauer abzugehen. Damit wird die Möglichkeit ausgeschlossen, in anderen Fällen eine geringere Arreststrafe oder eine Geldstrafe zu verhängen, auch wenn es i.  Sitzung des Paragraph 19, VStG 1950 bei Berücksichtigung mildernder Umstände (die nicht als außergewöhnlich triftige zu werten sind) oder der Vermögensverhältnisse und Familienverhältnisse des Beschuldigten gerechtfertigt wäre. Die Regelung der in Prüfung stehenden  Anordnung verstößt deshalb gegen {Kraftfahrgesetz 1967 Paragraph 134,, Paragraph 134, KFG 1967} im Zusammenhang mit Paragraph 19, VStG 1950; sie hat einen gesetzändernden Inhalt. Durch {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 18,, Artikel 18, Absatz 2, B-VG} ist aber ein gesetzänderndes Verordnungsrecht ausgeschlossen vergleiche die ständige Rechtsprechung seit dem  Erk. Slg. 176/1923) . Die in Prüfung stehende Anordnung ist somit ihrem Inhalt nach gesetzwidrig.European Case Law IdentifierECLI:AT:VFGH:1970:V1.1970

Relevante Rechtsvorschrift:
(1) Die Ladung (§ 19 AVG) hat zu enthalten:
1. die  deutliche  Bezeichnung  der  dem  Beschuldigten  zur  Last  gelegten  Tat  sowie  die  in  Betracht
kommende Verwaltungsvorschrift;
2. die Aufforderung, die der Verteidigung dienlichen Tatsachen vorzubringen und die der Verteidigung
dienlichen Beweismittel mitzubringen oder der Behörde so rechtzeitig bekannt zu geben, dass sie zur
Vernehmung noch herbeigeschafft werden können.
(2) Die Ladung kann auch die Androhung enthalten, daß das Strafverfahren, wenn der Beschuldigte der
Ladung  ungerechtfertigt  keine  Folge  leistet,  ohne  seine  Anhörung  durchgeführt  werden  kann.  Diese
Rechtsfolge kann nur eintreten, wenn sie in der Ladung angedroht und wenn die Ladung dem Beschuldigten zu
eigenen Handen zugestellt worden ist.
(1) Die Aufforderung nach § 40 Abs. 2 hat zu enthalten:
1. die  deutliche  Bezeichnung  der  dem  Beschuldigten  zur  Last  gelegten  Tat  sowie  die  in  Betracht
kommende Verwaltungsvorschrift;
2. die Aufforderung, sich entweder binnen der gesetzten Frist schriftlich oder zu dem zur Vernehmung
bestimmten Zeitpunkt mündlich zu rechtfertigen und die der Verteidigung dienlichen Tatsachen und