Entscheidung:
GerichtVerfassungsgerichtshofEntscheidungsdatum10.03.1969GeschäftszahlKII-3/68Sammlungsnummer5910RechtssatzDie Zuständigkeit zur Erlassung und Vollziehung von verwaltungsstrafgesetzlichen Bestimmungen gegen den Mißbrauch von Zeichen, Einrichtungen und Vorrichtungen, mit denen einer Gefährdung von Personen und Sachen begegnet werden soll, richtet sich nach der  Verwaltungsmaterie, die für die Regelung solcher Zeichen, Einrichtungen und Vorrichtungen in Betracht kommt.Auf allein in der Begründung des Antrages erwogene Einschränkungen des Gesetzentwurfes darf der VfGH nicht eingehen, weil diese Einschränkungen nicht in dem dem Antrag beigelegten Gesetzentwurf enthalten und daher nicht vom Antrag der Regierung erfaßt  sind.Aus der in Art. 10 Abs. 1 Z 6 B-VG enthaltenen Regelung, wonach von dem Kompetenzbegriff "Strafrechtswesen" ausgeschlossen sind die Angelegenheiten des "Verwaltungsstrafrechtes und Verwaltungsstrafverfahrens in Angelegenheiten, die in den selbständigen  Wirkungsbereich der Länder fallen" , ist abzuleiten, daß sich die Zuständigkeit zur Erlassung und Vollziehung von Verwaltungsstrafbestimmungen nach der Zuständigkeit zur Regelung und Vollziehung der betreffenden Angelegenheit - des Verwaltungszweiges,  auf den sich die Verwaltungsstrafbestimmungen beziehen - richtet, daß also die verwaltungsstrafrechtliche Kompetenz akzessorischer Natur ist. Diese formale Bindung an die Materie berührt aber nicht die Eigenständigkeit und den Inhalt des die  Verwaltungsstrafbestimmungen regelnden Kompetenztatbestandes. Der Inhalt des Begriffes " Verwaltungsstrafrecht" ist der gleiche, ob nun die Kompetenz beim Bund oder bei den Ländern liegt.Aus der in Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 6, B-VG enthaltenen Regelung, wonach von dem Kompetenzbegriff "Strafrechtswesen" ausgeschlossen sind die Angelegenheiten des "Verwaltungsstrafrechtes und Verwaltungsstrafverfahrens in Angelegenheiten, die in den selbständigen  Wirkungsbereich der Länder fallen" , ist abzuleiten, daß sich die Zuständigkeit zur Erlassung und Vollziehung von Verwaltungsstrafbestimmungen nach der Zuständigkeit zur Regelung und Vollziehung der betreffenden Angelegenheit - des Verwaltungszweiges,  auf den sich die Verwaltungsstrafbestimmungen beziehen - richtet, daß also die verwaltungsstrafrechtliche Kompetenz akzessorischer Natur ist. Diese formale Bindung an die Materie berührt aber nicht die Eigenständigkeit und den Inhalt des die  Verwaltungsstrafbestimmungen regelnden Kompetenztatbestandes. Der Inhalt des Begriffes " Verwaltungsstrafrecht" ist der gleiche, ob nun die Kompetenz beim Bund oder bei den Ländern liegt.Die in {Bundes-Verfassungsgesetz Art 11, Art. 11 Abs. 2 B-VG} geregelte Bedarfskompetenz des Bundes bezieht sich nicht auf die besonderen Bestimmungen des materiellen Verwaltungsstrafrechtes (d. i. die Normierung der Straftatbestände und der Strafdrohungen) .Die in {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 11,, Artikel 11, Absatz 2, B-VG} geregelte Bedarfskompetenz des Bundes bezieht sich nicht auf die besonderen Bestimmungen des materiellen Verwaltungsstrafrechtes (d. i. die Normierung der Straftatbestände und der Strafdrohungen) .Der Kompetenztatbestand "Aufrechterhaltung der öffentlichen Ruhe, Ordnung und Sicherheit" umfaßt nach der Rechtsprechung des VfGH die Sicherheitspolizei. Dazu gehören jene - prohibitiven - Maßnahmen, die der Abwehr und der Unterdrückung der allgemeinen  Gefahren für das Leben, die Gesundheit, Sicherheit, öffentliche Ruhe und Ordnung im Inneren dienen. Eine Gefahr ist dann eine allgemeine, wenn sie keiner bestimmten Verwaltungsmaterie (außer der Sicherheitspolizei) zugeordnet werden kann, wenn sie nicht  nur innerhalb einer bestimmten Verwaltungsmaterie auftritt - was nicht ausschließt, daß im einzelnen Fall die Abwehr aus einem Anlaß erforderlich werden kann, der einer bestimmten Verwaltungsmaterie zuzuzählen ist. Dieser Sicherheitspolizei, die als  allgemeine Sicherheitspolizei ({Bundes-Verfassungsgesetz Art 10, Art. 10 Abs. 1 Z 7 B-VG}) und in einem Teilbereich als örtliche Sicherheitspolizei (Art. 15 Abs. 2 und {Bundes-Verfassungsgesetz Art 118, Art. 118 Abs. 3 Z 3 B-VG}) in Erscheinung tritt, steht die Verwaltungspolizei gegenüber.Der Kompetenztatbestand "Aufrechterhaltung der öffentlichen Ruhe, Ordnung und Sicherheit" umfaßt nach der Rechtsprechung des VfGH die Sicherheitspolizei. Dazu gehören jene - prohibitiven - Maßnahmen, die der Abwehr und der Unterdrückung der allgemeinen  Gefahren für das Leben, die Gesundheit, Sicherheit, öffentliche Ruhe und Ordnung im Inneren dienen. Eine Gefahr ist dann eine allgemeine, wenn sie keiner bestimmten Verwaltungsmaterie (außer der Sicherheitspolizei) zugeordnet werden kann, wenn sie nicht  nur innerhalb einer bestimmten Verwaltungsmaterie auftritt - was nicht ausschließt, daß im einzelnen Fall die Abwehr aus einem Anlaß erforderlich werden kann, der einer bestimmten Verwaltungsmaterie zuzuzählen ist. Dieser Sicherheitspolizei, die als  allgemeine Sicherheitspolizei ({Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 10,, Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 7, B-VG}) und in einem Teilbereich als örtliche Sicherheitspolizei (Artikel 15, Absatz 2 und {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 118,, Artikel 118, Absatz 3, Ziffer 3, B-VG}) in Erscheinung tritt, steht die Verwaltungspolizei gegenüber.Darunter ist die Setzung und Vollziehung von Vorschriften der besonderen Polizei einzelner Verwaltungsgebiete zu verstehen, die nicht ausschließlich polizeilichen Charakter haben, sondern darüber hinaus und sogar vorzugsweise den Zweck der Förderung des  Wohles des einzelnen und des Gemeinschaftslebens verfolgen, mögen sie auch vielfach geeignet sein, sonst allenfalls zu befürchtende Störungen der öffentlichen Ruhe, Ordnung und Sicherheit hintanzuhalten. Zum Wesen der Verwaltungspolizei gehört es  demnach, daß sie nicht bloß prohibitiv, sondern auch konstruktiv ist. Die prohibitive Wirkung kann sich im Gegensatz zur Sicherheitspolizei nur gegen besondere, der konkreten Verwaltungsmaterie zuzuordnende Gefahren wenden. Es kann dies eine Gefahr sein,  die primär nur innerhalb dieser Verwaltungsmaterie existent wird. Es kann aber auch eine Gefahr sein, die nicht nur auf diese Verwaltungsmaterie beschränkt ist, jedoch durch den Gegenstand der verwaltungspolizeilichen Regelung eine Spezifikation erfährt,  die sie zu einer für die Materie allein typischen Abart macht (vgl. Erk. Slg. 3201/1957) .Darunter ist die Setzung und Vollziehung von Vorschriften der besonderen Polizei einzelner Verwaltungsgebiete zu verstehen, die nicht ausschließlich polizeilichen Charakter haben, sondern darüber hinaus und sogar vorzugsweise den Zweck der Förderung des  Wohles des einzelnen und des Gemeinschaftslebens verfolgen, mögen sie auch vielfach geeignet sein, sonst allenfalls zu befürchtende Störungen der öffentlichen Ruhe, Ordnung und Sicherheit hintanzuhalten. Zum Wesen der Verwaltungspolizei gehört es  demnach, daß sie nicht bloß prohibitiv, sondern auch konstruktiv ist. Die prohibitive Wirkung kann sich im Gegensatz zur Sicherheitspolizei nur gegen besondere, der konkreten Verwaltungsmaterie zuzuordnende Gefahren wenden. Es kann dies eine Gefahr sein,  die primär nur innerhalb dieser Verwaltungsmaterie existent wird. Es kann aber auch eine Gefahr sein, die nicht nur auf diese Verwaltungsmaterie beschränkt ist, jedoch durch den Gegenstand der verwaltungspolizeilichen Regelung eine Spezifikation erfährt,  die sie zu einer für die Materie allein typischen Abart macht vergleiche Erk. Slg. 3201/1957) .Ein Überblick über die Rechtsordnung läßt erkennen, daß Bestimmungen über die Abwehr von Gefahren aus dem Mißbrauch von Notzeichen, Hilfseinrichtungen und Hilfsvorrichtungen nicht nur bezüglich allgemeiner Gefahren in Betracht kommen, sondern auch  bezüglich Gefahren, die im Rahmen besonderer Verwaltungszweige entstehen können. Als solche Verwaltungszweige sind beispielsweise zu nennen: die im B-VG angeführten Angelegenheiten des Waffenwesens, Munitionswesens und Sprengmittelwesens und des  Schießwesens (Art. 10 Abs. 1 Z 7) , des Gewerbes und der Industrie (Art. 10 Abs. 1 Z 8) , des Verkehrswesens bezüglich der Eisenbahnen, der Schiffahrt und der Luftfahrt, des Kraftfahrwesens, der Strompolizei und Schiffahrtspolizei (Art. 10 Abs. 1 Z 9)  , des Bergwesens, des Forstwesens, der Sicherheitsmaßnahmen auf dem Gebiet der Normalisierung und Typisierung elektrischer Anlagen und Einrichtungen (Art. 10 Abs. 1 Z 10) , der Straßenpolizei (Art. 10 Abs. 1 Z. 9, Art. 11 Abs. 1 Z 4 und Art. 15 Abs. 4)  , des Elektrizitätswesens (Art. 12 Abs. 1 Z 7) ; aber auch Angelegenheiten, deren Gesetzgebung gemäß der Generalklausel des {Bundes-Verfassungsgesetz Art 15, Art. 15 B-VG} den Ländern zusteht, wie jene des Gemeindesanitätsdienstes und des Rettungswesens, der Feuerpolizei, der  Feuerwehren, der Aufzüge, soweit sie nicht dem Bund vorbehalten sind, u. a. m.Ein Überblick über die Rechtsordnung läßt erkennen, daß Bestimmungen über die Abwehr von Gefahren aus dem Mißbrauch von Notzeichen, Hilfseinrichtungen und Hilfsvorrichtungen nicht nur bezüglich allgemeiner Gefahren in Betracht kommen, sondern auch  bezüglich Gefahren, die im Rahmen besonderer Verwaltungszweige entstehen können. Als solche Verwaltungszweige sind beispielsweise zu nennen: die im B-VG angeführten Angelegenheiten des Waffenwesens, Munitionswesens und Sprengmittelwesens und des  Schießwesens (Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 7,) , des Gewerbes und der Industrie (Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 8,) , des Verkehrswesens bezüglich der Eisenbahnen, der Schiffahrt und der Luftfahrt, des Kraftfahrwesens, der Strompolizei und Schiffahrtspolizei (Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 9,)  , des Bergwesens, des Forstwesens, der Sicherheitsmaßnahmen auf dem Gebiet der Normalisierung und Typisierung elektrischer Anlagen und Einrichtungen (Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 10,) , der Straßenpolizei (Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 9,, Artikel 11, Absatz eins, Ziffer 4 und Artikel 15, Absatz 4,)  , des Elektrizitätswesens (Artikel 12, Absatz eins, Ziffer 7,) ; aber auch Angelegenheiten, deren Gesetzgebung gemäß der Generalklausel des {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 15,, Artikel 15, B-VG} den Ländern zusteht, wie jene des Gemeindesanitätsdienstes und des Rettungswesens, der Feuerpolizei, der  Feuerwehren, der Aufzüge, soweit sie nicht dem Bund vorbehalten sind, u. a. m.Aus diesem Überblick ist zu ersehen, daß Bestimmungen über die Abwehr von Gefahren aus dem Mißbrauch von Notzeichen, Hilfseinrichtungen und Hilfsvorrichtungen für Notfälle nicht ausschließlich dem Kompetenztatbestand der allgemeinen Sicherheitspolizei  unterstellt werden können, sondern in weitem Umfang der Verwaltungspolizei auf den Gebieten zahlreicher Verwaltungsmaterien zuzurechnen sind.Legaldefinitionen der in den Verwaltungsstraftatbeständen verwendeten Begriffe sind an sich sowohl im Bereich der Bundesgesetzgebung als auch der Landesgesetzgebung möglich. Sie sind nach der Kompetenz zur Erlassung und Vollziehung der Bestimmungen über  die Tatbestände zu beurteilen.Beurteilung der Vollzugsklausel eines Gesetzentwurfes.European Case Law IdentifierECLI:AT:VFGH:1969:KII_3.1969

Relevante Rechtsvorschrift:
Artikel 118.
Gemeinden zu bestehen hat, und ein Verbandsobmann vorzusehen sind. Für Gemeindeverbände, die durch
Vereinbarung gebildet worden sind, sind weiters Bestimmungen über den Beitritt und Austritt von Gemeinden
sowie über die Auflösung des Gemeindeverbandes zu treffen.
(5) Die Zuständigkeit zur Regelung der von den Gemeindeverbänden zu besorgenden Angelegenheiten
bestimmt sich nach den allgemeinen Vorschriften dieses Bundesverfassungsgesetzes.
(6) Ein  Zusammenschluss  von  Gemeinden  verschiedener  Länder  zu  Gemeindeverbänden  ist  nach
Maßgabe einer Vereinbarung zwischen den betreffenden Ländern gemäß Art. 15a zulässig, in die insbesondere
Regelungen über die Genehmigung der Bildung der Gemeindeverbände und die Wahrnehmung der Aufsicht
aufzunehmen sind.
Artikel 116b. Gemeinden  eines  Landes  können  untereinander  Vereinbarungen  über  ihren  jeweiligen
Wirkungsbereich  abschließen,  wenn  die  Landesgesetzgebung  dies  vorsieht.  Die  Landesgesetzgebung  hat
dabei auch Regelungen über die Kundmachung derartiger Vereinbarungen sowie über die Entscheidung von
Meinungsverschiedenheiten zu treffen. Für Vereinbarungen von Gemeinden verschiedener Länder gilt Art. 116a
Abs. 6 sinngemäß.