Entscheidung:
GerichtVerfassungsgerichtshofEntscheidungsdatum22.06.1954GeschäftszahlKII-6/54Sammlungsnummer2670RechtssatzDie Regelung der Voraussetzungen, unter denen die Musik erwerbsmäßig ausgeübt werden darf, sowie der Maßnahmen, die zum Schutz der fachlich befähigten Musiker gegen die Konkurrenz von fachlich nicht befähigten Musikern zu treffen sind, fällt, soweit es  sich nicht um die Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs handelt, unter keinen der Kompetenztatbestände der Art. 10 bis 12 B-VG i. d. F. von 1929 und ist daher gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Art 15, Art. 15 Abs. 1 B-VG} i. d. F. von 1929 der Gesetzgebung und Vollziehung nach Landessache.Die Regelung der Voraussetzungen, unter denen die Musik erwerbsmäßig ausgeübt werden darf, sowie der Maßnahmen, die zum Schutz der fachlich befähigten Musiker gegen die Konkurrenz von fachlich nicht befähigten Musikern zu treffen sind, fällt, soweit es  sich nicht um die Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs handelt, unter keinen der Kompetenztatbestände der Artikel 10 bis 12 B-VG i. d. F. von 1929 und ist daher gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 15,, Artikel 15, Absatz eins, B-VG} i. d. F. von 1929 der Gesetzgebung und Vollziehung nach Landessache.Die Angelegenheiten der Musik oder das Musikwesen sind in den Art. 10 bis 12 B-VG nirgends ausdrücklich genannt. Da aber das B-VG für die einzelnen Kompetenztatbestände Begriffe verwendet, die vielfach eine Zusammenfassung nach anderen Gesichtspunkten  als nach Art einer Tätigkeit bedeuten, wie z. B. Vereinsrecht, Arbeitsrecht usw., schließt das Fehlen einer ausdrücklichen Erwähnung des Musikwesens dessen Unterstellung unter einen anderen Kompetenztatbestand als den allgemeinen Subsidiartatbestand des  {Bundes-Verfassungsgesetz Art 15, Art. 15 B-VG} nicht von vornherein aus.Die Angelegenheiten der Musik oder das Musikwesen sind in den Artikel 10 bis 12 B-VG nirgends ausdrücklich genannt. Da aber das B-VG für die einzelnen Kompetenztatbestände Begriffe verwendet, die vielfach eine Zusammenfassung nach anderen Gesichtspunkten  als nach Art einer Tätigkeit bedeuten, wie z. B. Vereinsrecht, Arbeitsrecht usw., schließt das Fehlen einer ausdrücklichen Erwähnung des Musikwesens dessen Unterstellung unter einen anderen Kompetenztatbestand als den allgemeinen Subsidiartatbestand des  {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 15,, Artikel 15, B-VG} nicht von vornherein aus.Im {Bundes-Verfassungsgesetz Art 10, Art. 10 Abs. 1 Z 13 B-VG} (Angelegenheiten der künstlerischen Einrichtungen) ist an Institutionen mit einer materiellen Grundlage gedacht, die der Pflege der Kunst und der Erhaltung künstlerischer Werte dienen.Im {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 10,, Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 13, B-VG} (Angelegenheiten der künstlerischen Einrichtungen) ist an Institutionen mit einer materiellen Grundlage gedacht, die der Pflege der Kunst und der Erhaltung künstlerischer Werte dienen.Musikalische Darbietungen jeder Art sind nicht unter den Tatbestand "Gewerbe" zu subsumieren.Sowohl das Dienstrecht der Angestellten ({Bundes-Verfassungsgesetz Art 10, Art. 10 Abs. 1 Z 6 B-VG} " Zivilrechtswesen") und der Arbeiter (Art. 10 Abs. 1 Z 11 B-VG " Arbeiterrecht") wie auch der "Arbeiter- und Angestelltenschutz" ( {Bundes-Verfassungsgesetz Art 10, Art. 10 Abs. 1 Z 11 B-VG}) erfassen lediglich das  Innenverhältnis zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer, nicht aber auch die Beziehung dritter Personen zu diesem Dienstverhältnis. Diese letztere erhält vielmehr ihre Regelung durch die besonderen Vorschriften für die einzelnen Sachgebiete, in denen sie  zutage treten, also für den im Forstwesen Berufstätigen durch die Bestimmungen des Forstrechtes, für den in einem Angestelltenverhältnis tätigen Arzt durch die einschlägigen Sanitätsgesetze usw.Sowohl das Dienstrecht der Angestellten ({Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 10,, Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 6, B-VG} " Zivilrechtswesen") und der Arbeiter (Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 11, B-VG " Arbeiterrecht") wie auch der "Arbeiter- und Angestelltenschutz" ( {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 10,, Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 11, B-VG}) erfassen lediglich das  Innenverhältnis zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer, nicht aber auch die Beziehung dritter Personen zu diesem Dienstverhältnis. Diese letztere erhält vielmehr ihre Regelung durch die besonderen Vorschriften für die einzelnen Sachgebiete, in denen sie  zutage treten, also für den im Forstwesen Berufstätigen durch die Bestimmungen des Forstrechtes, für den in einem Angestelltenverhältnis tätigen Arzt durch die einschlägigen Sanitätsgesetze usw.Die Erteilung des Musikunterrichtes verfolgt - sehr zum Unterschied von den lediglich der Förderung des gesellschaftlichen Lebens dienenden Tanzschulen oder der bloßen sportlichen Ertüchtigung dienenden Skischulen und sportlichen Lehranstalten aller  anderen Arten - auch sehr wesentliche pädagogische und volkserzieherische Ziele und muß daher geradezu begriffsnotwendig unter den im {Bundes-Verfassungsgesetz Art 14, Art. 14 B-VG} geprägten Begriff "Schul-, Erziehungs- und Volksbildungswesen" subsumiert werden.Die Erteilung des Musikunterrichtes verfolgt - sehr zum Unterschied von den lediglich der Förderung des gesellschaftlichen Lebens dienenden Tanzschulen oder der bloßen sportlichen Ertüchtigung dienenden Skischulen und sportlichen Lehranstalten aller  anderen Arten - auch sehr wesentliche pädagogische und volkserzieherische Ziele und muß daher geradezu begriffsnotwendig unter den im {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 14,, Artikel 14, B-VG} geprägten Begriff "Schul-, Erziehungs- und Volksbildungswesen" subsumiert werden.Die Zuständigkeit zur Gesetzgebung in den Angelegenheiten des Musikunterrichtes an öffentlichen oder privaten Lehranstalten aller Art ist nach der für die Angelegenheiten des Schulwesens, Erziehungswesens und Volksbildungswesens ({Bundes-Verfassungsgesetz Art 14, Art. 14 B-VG} i. d. F.  von 1929) derzeit geltenden vorläufigen Regelungen des § 42 V-ÜG 1920 i. d. F. des V-ÜG 1929 zu beurteilen; die Vollziehung in diesen Angelegenheiten steht gemäß Art. 102 a B-VG i. d. F. von 1929 ausschließlich dem Bund zu. Der häusliche Unterricht  unterliegt gemäß Art. 17 StGG vom 21. Dezember 1867, RGBl. Nr. 142, über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger keinerlei Beschränkungen. Auch im Bereich der Musikpflege darf daher der häusliche Unterricht weder durch ein Bundesgesetz noch durch ein  Landesgesetz irgendwelchen Beschränkungen unterworfen werden. Die Zuständigkeit zur Gesetzgebung und Vollziehung in den Angelegenheiten des Dienstrechtes einschließlich des Besoldungsrechtes und des Disziplinarrechtes der Beamten der Schulaufsicht sowie  der Lehrer für Musik an öffentlichen Schulen ist nach dem Lehrerdienstrechts-Kompetenzgesetz vom 21. April 1948, BGBl. Nr. 88, zu beurteilen.Die Zuständigkeit zur Gesetzgebung in den Angelegenheiten des Musikunterrichtes an öffentlichen oder privaten Lehranstalten aller Art ist nach der für die Angelegenheiten des Schulwesens, Erziehungswesens und Volksbildungswesens ({Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 14,, Artikel 14, B-VG} i. d. F.  von 1929) derzeit geltenden vorläufigen Regelungen des Paragraph 42, V-ÜG 1920 i. d. F. des V-ÜG 1929 zu beurteilen; die Vollziehung in diesen Angelegenheiten steht gemäß Artikel 102, a B-VG i. d. F. von 1929 ausschließlich dem Bund zu. Der häusliche Unterricht  unterliegt gemäß Artikel 17, StGG vom 21. Dezember 1867, RGBl. Nr. 142, über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger keinerlei Beschränkungen. Auch im Bereich der Musikpflege darf daher der häusliche Unterricht weder durch ein Bundesgesetz noch durch ein  Landesgesetz irgendwelchen Beschränkungen unterworfen werden. Die Zuständigkeit zur Gesetzgebung und Vollziehung in den Angelegenheiten des Dienstrechtes einschließlich des Besoldungsrechtes und des Disziplinarrechtes der Beamten der Schulaufsicht sowie  der Lehrer für Musik an öffentlichen Schulen ist nach dem Lehrerdienstrechts-Kompetenzgesetz vom 21. April 1948, Bundesgesetzblatt Nr. 88, zu beurteilen.Nach der Verfassungsbestimmung des Art. 17 StGG unterliegt der häusliche Unterricht überhaupt keinen Beschränkungen. Daraus ergibt sich, daß weder die Bundesgesetzgebung noch die Landesgesetzgebung für den häuslichen Unterricht Beschränkungen  irgendwelcher Art, insbesondere auch nicht durch Festlegung des Erfordernisses einer fachlichen Befähigung für die Erteilung eines solchen Unterrichtes, festlegen darf. In dieser Hinsicht ist daher weder eine Zuständigkeit der Bundesgesetzgebung noch  eine Zuständigkeit der Landesgesetzgebung gegeben.Nach der Verfassungsbestimmung des Artikel 17, StGG unterliegt der häusliche Unterricht überhaupt keinen Beschränkungen. Daraus ergibt sich, daß weder die Bundesgesetzgebung noch die Landesgesetzgebung für den häuslichen Unterricht Beschränkungen  irgendwelcher Art, insbesondere auch nicht durch Festlegung des Erfordernisses einer fachlichen Befähigung für die Erteilung eines solchen Unterrichtes, festlegen darf. In dieser Hinsicht ist daher weder eine Zuständigkeit der Bundesgesetzgebung noch  eine Zuständigkeit der Landesgesetzgebung gegeben.Die Schaffung und die Regelung des organisatorischen Aufbaues eines " Musikerringes" als einer öffentlichrechtlichen Interessenvertretung der erwerbsmäßig tätigen Musiker, ferner die Festlegung der Befugnisse des Musikerringes und seiner Organe stellt  sich als Einrichtung einer beruflichen Vertretung im Sinne des B-VG dar und ist daher gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Art 11, Art. 11 Abs. 1 Z 2 B-VG} i.d.F. von 1929 in der Gesetzgebung Bundessache, in der Vollziehung Landessache, soweit sich aber diese Berufsvertretung auf das gesamte  Bundesgebiet erstreckt, gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Art 10, Art. 10 Abs. 1 Z 8 B-VG} i.d.F. von 1929 in Gesetzgebung und Vollziehung Bundessache.Die Schaffung und die Regelung des organisatorischen Aufbaues eines " Musikerringes" als einer öffentlichrechtlichen Interessenvertretung der erwerbsmäßig tätigen Musiker, ferner die Festlegung der Befugnisse des Musikerringes und seiner Organe stellt  sich als Einrichtung einer beruflichen Vertretung im Sinne des B-VG dar und ist daher gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 11,, Artikel 11, Absatz eins, Ziffer 2, B-VG} i.d.F. von 1929 in der Gesetzgebung Bundessache, in der Vollziehung Landessache, soweit sich aber diese Berufsvertretung auf das gesamte  Bundesgebiet erstreckt, gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 10,, Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 8, B-VG} i.d.F. von 1929 in Gesetzgebung und Vollziehung Bundessache.Die Bestimmung des Art. 10 Abs. 1 Z 8 B-VG (berufliche Vertretungen  soll die Einrichtung einer zentralen Vertretung für jene Berufe ermöglichen, deren Vertretungen nicht schon unter eine andere Kompetenzbestimmung des Art. 10 B-VG fallen, wie z. B.  "Kammern für Handel, Gewerbe und Industrie" (Art. 10 Abs. 1 Z 8) , "Kammern für Arbeiter und Angestellte" (Art. 10 Abs. 1 Z 11) , " Angelegenheiten der Notare, Rechtsanwälte und verwandte Berufe" ( Art. 10 Abs. 1 Z 6) usw. Sie beschränkt sich hiebei  keineswegs auf solche Berufszweige, deren übriges Berufsrecht (mit Ausnahme der Berufsvertretung) in Gesetzgebung und Vollziehung Bundessache ist.Die Bestimmung des Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 8, B-VG (berufliche Vertretungen  soll die Einrichtung einer zentralen Vertretung für jene Berufe ermöglichen, deren Vertretungen nicht schon unter eine andere Kompetenzbestimmung des Artikel 10, B-VG fallen, wie z. B.  "Kammern für Handel, Gewerbe und Industrie" (Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 8,) , "Kammern für Arbeiter und Angestellte" (Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 11,) , " Angelegenheiten der Notare, Rechtsanwälte und verwandte Berufe" ( Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 6,) usw. Sie beschränkt sich hiebei  keineswegs auf solche Berufszweige, deren übriges Berufsrecht (mit Ausnahme der Berufsvertretung) in Gesetzgebung und Vollziehung Bundessache ist.Nur die Regelung der Berufsvertretungen auf landwirtschaftlichem und forstwirtschaftlichem Gebiete und Personalvertretungen der mit behördlichen Aufgaben betrauten Angestellten des Bundes und der Länder (Gemeinden) ({Bundes-Verfassungsgesetz Art 21, Art. 21 Abs. 1 B-VG}) sind von der  Unterstellung unter den Kompetenztatbestand des {Bundes-Verfassungsgesetz Art 10, Art. 10 Abs. 1 Z 8 B-VG} ausgenommen. In allen anderen Fällen ist die Errichtung von Berufsvertretungen, die das ganze Bundesgebiet umfassen, zulässig und der Gesetzgebung und Vollziehung nach Bundessache.Nur die Regelung der Berufsvertretungen auf landwirtschaftlichem und forstwirtschaftlichem Gebiete und Personalvertretungen der mit behördlichen Aufgaben betrauten Angestellten des Bundes und der Länder (Gemeinden) ({Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 21,, Artikel 21, Absatz eins, B-VG}) sind von der  Unterstellung unter den Kompetenztatbestand des {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 10,, Artikel 10, Absatz eins, Ziffer 8, B-VG} ausgenommen. In allen anderen Fällen ist die Errichtung von Berufsvertretungen, die das ganze Bundesgebiet umfassen, zulässig und der Gesetzgebung und Vollziehung nach Bundessache.Die Übertragung von behördlichen Befugnissen an eine berufliche Interessenvertretung kann verfassungsrechtlich keine Bedenken auslösen. Selbstverständlich muß hiebei die instanzenmäßige Überordnung der Landeshauptmänner nach {Bundes-Verfassungsgesetz Art 102, Art. 102 B-VG} gewahrt  bleiben.Die Übertragung von behördlichen Befugnissen an eine berufliche Interessenvertretung kann verfassungsrechtlich keine Bedenken auslösen. Selbstverständlich muß hiebei die instanzenmäßige Überordnung der Landeshauptmänner nach {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 102,, Artikel 102, B-VG} gewahrt  bleiben.European Case Law IdentifierECLI:AT:VFGH:1954:KII_6.1954

Relevante Rechtsvorschrift:
Artikel 21.
gesetzändernde Verordnungen treffen. Die Bundesregierung hat ihren Vorschlag im Einvernehmen mit dem
vom  Hauptausschuss  des  Nationalrates  einzusetzenden  ständigen  Unterausschuss  (Art. 55  Abs. 3)  zu
erstatten. Eine solche Verordnung bedarf der Gegenzeichnung der Bundesregierung.
(4) Jede nach Abs. 3 erlassene Verordnung ist von der Bundesregierung unverzüglich dem Nationalrat
vorzulegen, den der Bundespräsident, falls der Nationalrat in diesem Zeitpunkt keine Tagung hat, während der
Tagung aber der Präsident des Nationalrates für einen der der Vorlage folgenden acht Tage einzuberufen hat.
Binnen  vier  Wochen  nach  der  Vorlage  hat  der  Nationalrat  entweder  an  Stelle  der  Verordnung  ein
entsprechendes  Bundesgesetz  zu  beschließen  oder  durch  Beschluss  das  Verlangen  zu  stellen,  dass  die
Verordnung  von  der  Bundesregierung  sofort  außer  Kraft  gesetzt  wird.  Im  letzterwähnten  Fall  muss  die
Bundesregierung diesem Verlangen sofort entsprechen. Zum Zweck der rechtzeitigen Beschlussfassung des
Nationalrates  hat  der  Präsident  die  Vorlage  spätestens  am  vorletzten  Tag  der  vierwöchigen  Frist  zur
Abstimmung zu stellen; die näheren Bestimmungen trifft das Bundesgesetz über die Geschäftsordnung des
Nationalrates.  Wird  die  Verordnung  nach  den  vorhergehenden  Bestimmungen  von  der  Bundesregierung
aufgehoben, treten mit dem Tag des Inkrafttretens der Aufhebung die gesetzlichen Bestimmungen wieder in