Entscheidung:
GerichtVerfassungsgerichtshofEntscheidungsdatum26.06.1969GeschäftszahlG27/68; G28/68; G29/68Sammlungsnummer5985RechtssatzI. § 15 Abs. 3, § 15 a Abs. 1 und § 16 Abs. 1 des Slbg. Landesgrundverkehrsgesetzes 1964 - Anlage zur Wiederverlautbarungskundmachung LGBl. Nr. 95/1964 - werden nicht als verfassungswidrig aufgehoben.römisch eins. Paragraph 15, Absatz 3,, Paragraph 15, a Absatz eins und Paragraph 16, Absatz eins, des Slbg. Landesgrundverkehrsgesetzes 1964 - Anlage zur Wiederverlautbarungskundmachung Landesgesetzblatt Nr. 95 aus 1964, - werden nicht als verfassungswidrig aufgehoben.II. 1. Die Grundverkehrslandeskommission ist nicht gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Art 133, Art. 133 Z 4 B-VG} eingerichtet. Das Gesetz enthält nämlich keine Regelung, daß die Richter und "auch die übrigen Mitglieder der Kommission an keine Weisung gebunden sind" .römisch II. 1. Die Grundverkehrslandeskommission ist nicht gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 133,, Artikel 133, Ziffer 4, B-VG} eingerichtet. Das Gesetz enthält nämlich keine Regelung, daß die Richter und "auch die übrigen Mitglieder der Kommission an keine Weisung gebunden sind" .Es sind also sowohl die der Kollegialbehörde angehörenden Richter - da sie weder nach {Bundes-Verfassungsgesetz Art 133, Art. 133 Z 4 B-VG} bestellt sind noch ihr richterliches Amt ausüben ({Bundes-Verfassungsgesetz Art 87, Art. 87 Abs. 1 B-VG}) , wenn sie im Kollegium fungieren - als auch die übrigen Kommissionsmitglieder  nicht weisungsfrei, sondern weisungsgebunden ({Bundes-Verfassungsgesetz Art 20, Art. 20 Abs. 1 B-VG}) .Es sind also sowohl die der Kollegialbehörde angehörenden Richter - da sie weder nach {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 133,, Artikel 133, Ziffer 4, B-VG} bestellt sind noch ihr richterliches Amt ausüben ({Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 87,, Artikel 87, Absatz eins, B-VG}) , wenn sie im Kollegium fungieren - als auch die übrigen Kommissionsmitglieder  nicht weisungsfrei, sondern weisungsgebunden ({Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 20,, Artikel 20, Absatz eins, B-VG}) .Das widerspricht nicht der Verfassung. Im Wesen der Kollegialbehörde liegt kein Hindernis, sie Weisungen zu unterwerfen. Auch die Organisation der hier in Rede stehenden Kollegialbehörden schließt nicht aus, daß die Behörden weisungsgebunden sind. Die  Landesregierung ist daher in der Lage, den ihr nach Art. 20 und {Bundes-Verfassungsgesetz Art 101, Art. 101 B-VG} zukommenden Einfluß auf diese Behörden zu nehmen, obwohl sie selbst ihnen gegenüber nicht Rechtsmittelinstanz ist. Die Landesregierung ist also in Angelegenheiten des  Grundverkehrs keineswegs ausgeschaltet; sie hat durchaus die rechtliche Möglichkeit, in allen bei den Grundverkehrsbehörden anhängigen Fällen von ihrem Weisungsrecht Gebrauch zu machen. Die Einrichtung eines Rechtsmittelzuges zum obersten Vollzugsorgan  würde die Effektivität des Weisungsrechtes allein schon deswegen nicht sichern, weil das Streben der Partei nicht konform der Weisung zu sein braucht; die Partei wird z. B. wahrscheinlich kein Rechtsmittel gegen einen weisungswidrigen Bescheid  einbringen, wenn der Bescheid ihren Interessen entspricht. Eine verfassungswidrige Schmälerung der Rechte des obersten Vollzugsorganes liegt - obwohl gegen die Entscheidung der Grundverkehrslandeskommission kein Rechtsmittelzug an die Landesregierung  führt (§ 15 Abs. 3 leg. cit.) - nicht vor.Das widerspricht nicht der Verfassung. Im Wesen der Kollegialbehörde liegt kein Hindernis, sie Weisungen zu unterwerfen. Auch die Organisation der hier in Rede stehenden Kollegialbehörden schließt nicht aus, daß die Behörden weisungsgebunden sind. Die  Landesregierung ist daher in der Lage, den ihr nach Artikel 20 und {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 101,, Artikel 101, B-VG} zukommenden Einfluß auf diese Behörden zu nehmen, obwohl sie selbst ihnen gegenüber nicht Rechtsmittelinstanz ist. Die Landesregierung ist also in Angelegenheiten des  Grundverkehrs keineswegs ausgeschaltet; sie hat durchaus die rechtliche Möglichkeit, in allen bei den Grundverkehrsbehörden anhängigen Fällen von ihrem Weisungsrecht Gebrauch zu machen. Die Einrichtung eines Rechtsmittelzuges zum obersten Vollzugsorgan  würde die Effektivität des Weisungsrechtes allein schon deswegen nicht sichern, weil das Streben der Partei nicht konform der Weisung zu sein braucht; die Partei wird z. B. wahrscheinlich kein Rechtsmittel gegen einen weisungswidrigen Bescheid  einbringen, wenn der Bescheid ihren Interessen entspricht. Eine verfassungswidrige Schmälerung der Rechte des obersten Vollzugsorganes liegt - obwohl gegen die Entscheidung der Grundverkehrslandeskommission kein Rechtsmittelzug an die Landesregierung  führt (Paragraph 15, Absatz 3, leg. cit.) - nicht vor.Die im Erk. Slg. 3054/1956 zum Ausdruck kommende Meinung hinsichtlich des Erfordernisses der Einrichtung eines Rechtsmittelzuges wird nicht aufrecht erhalten.Dem Landesgesetzgeber steht es frei, den Instanzenzug abzukürzen.2. Die Beisitzer gemäß § 15 a Abs. 1 und § 16 Abs. 1 werden nicht durch einen behördlichen Akt ernannt, sie werden von Körperschaften - Kammern und Gemeinden - "entsendet" . Die Körperschaften nominieren bloß. Die Eigenschaft als Beisitzer erhalten die  Nominierten durch das Gesetz selbst, das mit der Entsendung die Beisitzereigenschaft verbindet.2. Die Beisitzer gemäß Paragraph 15, a Absatz eins und Paragraph 16, Absatz eins, werden nicht durch einen behördlichen Akt ernannt, sie werden von Körperschaften - Kammern und Gemeinden - "entsendet" . Die Körperschaften nominieren bloß. Die Eigenschaft als Beisitzer erhalten die  Nominierten durch das Gesetz selbst, das mit der Entsendung die Beisitzereigenschaft verbindet.Im Rahmen der Vollziehung des GVG 1964 ist die Entsendung ein Sachverhalt, an den das Gesetz die Norm knüpft, daß die Entsendeten die Eigenschaft erlangen, Mitglieder der Kollegialbehörde zu sein.Verfassungsrechtlich ist gegen eine solche Regelung nichts einzuwenden. Es wäre ja auch dem Gesetzgeber durch die Verfassung nicht verwehrt, die Mitgliedschaft an einer Kollegialbehörde an eine bestimmte Stellung in einer Kammer oder einer Gemeinde zu  binden; z. B. könnte das Gesetz bestimmen, daß der jeweilige Präsident der Landwirtschaftskammer Mitglied der Landesgrundverkehrsbehörde ist.Es ist weiters verfassungsrechtlich nichts dagegen einzuwenden, wenn der Landesgesetzgeber die Nominierung auch einer Kammer überläßt, die durch Bundesgesetz eingerichtet ist (Kammer der gewerblichen Wirtschaft, Kammer für Arbeiter und Angestellte) .  Würde das den Aufgabenbereich einer solchen Kammer regelnde Bundesgesetz keine Grundlage für eine Nominierung i. S. des GVG 1964 bieten, so wäre das Landesgesetz insoweit allerdings rechtlich wirkungslos; auch die Bundesregierung könnte durch eine  Zustimmung gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Art 97, Art. 97 Abs. 2 B-VG} den Aufgabenbereich der Kammer nicht erweitern. Das GVG 1964 wäre aber deswegen nicht verfassungswidrig (vgl. das Erk. Slg. 5931/1969, in Verbindung mit dem Erk. Slg. 3516/1959, aus dem hervorgeht, daß § 4 Abs. 1 Z 5  lit. a des Grunderwerbsteuergesetzes 1955 in jenen Ländern nicht anwendbar ist, in denen der Bodenreform- Landesgesetzgeber eine bestimmte Zuständigkeit der Agrarbehörde nicht begründet hat; vgl. weiters das Erk. Slg. 4708/1964, in dem ausgeführt worden  ist, daß § 13 Abs. 1 Z 2 zweiter Satz EStG 1953 und § 7 Abs. 2 Z 1 lit. a fünfter Satz UStG 1959 nur in jenen Bundesländern anwendbar sind, in denen der Landesgesetzgeber bestimmte sachverhaltsmäßige Voraussetzungen geschaffen hat) .Es ist weiters verfassungsrechtlich nichts dagegen einzuwenden, wenn der Landesgesetzgeber die Nominierung auch einer Kammer überläßt, die durch Bundesgesetz eingerichtet ist (Kammer der gewerblichen Wirtschaft, Kammer für Arbeiter und Angestellte) .  Würde das den Aufgabenbereich einer solchen Kammer regelnde Bundesgesetz keine Grundlage für eine Nominierung i. Sitzung des GVG 1964 bieten, so wäre das Landesgesetz insoweit allerdings rechtlich wirkungslos; auch die Bundesregierung könnte durch eine  Zustimmung gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 97,, Artikel 97, Absatz 2, B-VG} den Aufgabenbereich der Kammer nicht erweitern. Das GVG 1964 wäre aber deswegen nicht verfassungswidrig vergleiche das Erk. Slg. 5931/1969, in Verbindung mit dem Erk. Slg. 3516/1959, aus dem hervorgeht, daß Paragraph 4, Absatz eins, Ziffer 5,  Litera a, des Grunderwerbsteuergesetzes 1955 in jenen Ländern nicht anwendbar ist, in denen der Bodenreform- Landesgesetzgeber eine bestimmte Zuständigkeit der Agrarbehörde nicht begründet hat; vergleiche weiters das Erk. Slg. 4708/1964, in dem ausgeführt worden  ist, daß Paragraph 13, Absatz eins, Ziffer 2, zweiter Satz EStG 1953 und Paragraph 7, Absatz 2, Ziffer eins, Litera a, fünfter Satz UStG 1959 nur in jenen Bundesländern anwendbar sind, in denen der Landesgesetzgeber bestimmte sachverhaltsmäßige Voraussetzungen geschaffen hat) .Keine Schmälerung der Stellung der Landesregierung als Oberstes Vollzugsorgan durch Entsendung von Mitgliedern in Kollegialorgane des Landesvollziehungsbereiches seitens öffentlichrechtlicher Körperschaften bzw. durch Bindung an Vorschläge anderer  Stellen betreffend die Ernennung solcher Mitglieder.3. Die Vorschläge des Präsidenten des Landesgerichtes betreffend die Bestellung des Vorsitzenden der Kommission und dessen Stellvertreter sind nur ein Sachverhalt, an den das Gesetz den Auftrag an die das Gesetz vollziehende Landesregierung knüpft, auf  Grund dieser Vorschläge den Vorsitzenden und dessen Stellvertreter zu berufen.Gegen eine Regelung, wie sie hier hinsichtlich der Bestellung des Vorsitzenden (seines Stellvertreters) der Grundverkehrslandeskommission getroffen worden ist, kann verfassungsrechtlich - die Zustimmung der Bundesregierung gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Art 97, Art. 97 Abs. 2 B-VG}  vorausgesetzt - nichts eingewendet werden.Gegen eine Regelung, wie sie hier hinsichtlich der Bestellung des Vorsitzenden (seines Stellvertreters) der Grundverkehrslandeskommission getroffen worden ist, kann verfassungsrechtlich - die Zustimmung der Bundesregierung gemäß {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 97,, Artikel 97, Absatz 2, B-VG}  vorausgesetzt - nichts eingewendet werden.European Case Law IdentifierECLI:AT:VFGH:1969:G27.1969

Relevante Rechtsvorschrift:
Artikel 20.
Artikel 21.
gesetzändernde Verordnungen treffen. Die Bundesregierung hat ihren Vorschlag im Einvernehmen mit dem
vom  Hauptausschuss  des  Nationalrates  einzusetzenden  ständigen  Unterausschuss  (Art. 55  Abs. 3)  zu
erstatten. Eine solche Verordnung bedarf der Gegenzeichnung der Bundesregierung.
(4) Jede nach Abs. 3 erlassene Verordnung ist von der Bundesregierung unverzüglich dem Nationalrat
vorzulegen, den der Bundespräsident, falls der Nationalrat in diesem Zeitpunkt keine Tagung hat, während der
Tagung aber der Präsident des Nationalrates für einen der der Vorlage folgenden acht Tage einzuberufen hat.
Binnen  vier  Wochen  nach  der  Vorlage  hat  der  Nationalrat  entweder  an  Stelle  der  Verordnung  ein
entsprechendes  Bundesgesetz  zu  beschließen  oder  durch  Beschluss  das  Verlangen  zu  stellen,  dass  die
Verordnung  von  der  Bundesregierung  sofort  außer  Kraft  gesetzt  wird.  Im  letzterwähnten  Fall  muss  die
Bundesregierung diesem Verlangen sofort entsprechen. Zum Zweck der rechtzeitigen Beschlussfassung des
Nationalrates  hat  der  Präsident  die  Vorlage  spätestens  am  vorletzten  Tag  der  vierwöchigen  Frist  zur
Abstimmung zu stellen; die näheren Bestimmungen trifft das Bundesgesetz über die Geschäftsordnung des
Nationalrates.  Wird  die  Verordnung  nach  den  vorhergehenden  Bestimmungen  von  der  Bundesregierung