Entscheidung:
GerichtVerfassungsgerichtshofEntscheidungsdatum16.10.1975GeschäftszahlWI-10/75Sammlungsnummer7652RechtssatzObgleich § 8 Gemeindewahlordnung den Begriff "ordentlicher Wohnsitz " verbal anders umschreibt als die Wahlordnung zum Nationalrat (§ 27 Abs. 1 NRWO 1971 in Verbindung mit § 2 Abs. 2 Wählerevidenzgesetz 1970) hat der Begriff durch die Landesgesetzgebung  den gleichen Inhalt erhalten wie durch die Bundesgesetzgebung (vgl. Slg. 5879/1968 und 6473/1971) . Die Feststellung der Behörde, daß der ordentliche Wohnsitz einer bestimmten Person an einem bestimmten Niederlassungsort gegeben ist, hängt wesentlich von  den Umständen ab, aus denen die Absicht der Person erweislich ist oder hervorgeht, den Niederlassungsort bis auf weiteres zum Mittelpunkt ihrer Lebensbeziehungen zu wählen. Jene Feststellung ist gesetzwidrig, wenn sie getroffen wird, ohne daß der  maßgebliche Sachverhalt auf Grund eines ordnungsgemäß durchgeführten Ermittlungsverfahrens ausreichend geklärt ist oder ohne daß die maßgeblichen Umstände aufgezeigt werden und dargetan wird, warum sich daraus die Tatsache der Wohnsitzbegründung ergibt.  Dies gilt entsprechend umgekehrt auch in bezug auf die Feststellung, daß eine bestimmte Person an einem bestimmten Ort keinen ordentlichen Wohnsitz hat. Die Behörde führt in der Begründung ihres Bescheides an, sie habe "nach den Kriterien, die nach  Meinung des VfGH einen ordentlichen Wohnsitz zu begründen geeignet sind, Erhebungen durchgeführt" . Es trifft zwar zu, daß die Behörde ein Ermittlungsverfahren durchgeführt hat. Sein Ergebnis reicht jedoch nicht aus, um verläßlich beurteilen zu können,  ob der ordentliche Wohnsitz der in Rede stehenden Personen in K am Tag der Verlautbarung der Wahlausschreibung gegeben war oder nicht. Die Begründung des Bescheides enthält keinerlei Darlegung, weshalb bei den unter 1 bis 8 angeführten Personen das  Vorliegen eines ordentlichen Wohnsitzes bejaht, bei allen übrigen unter 9 bis 24 angeführten Personen jedoch das Vorhandensein eines ordentlichen Wohnsitzes als nicht gegeben erachtet wurde. Es handelt sich also lediglich um eine Scheinbegründung, da dem  Bescheid nicht entnehmbar ist, welche Umstände im einzelnen Fall als maßgeblich für die Bejahung oder Verneinung der Wohnsitzbegründung angesehen worden sind und warum.Obgleich Paragraph 8, Gemeindewahlordnung den Begriff "ordentlicher Wohnsitz " verbal anders umschreibt als die Wahlordnung zum Nationalrat (Paragraph 27, Absatz eins, NRWO 1971 in Verbindung mit Paragraph 2, Absatz 2, Wählerevidenzgesetz 1970) hat der Begriff durch die Landesgesetzgebung  den gleichen Inhalt erhalten wie durch die Bundesgesetzgebung vergleiche Slg. 5879/1968 und 6473/1971) . Die Feststellung der Behörde, daß der ordentliche Wohnsitz einer bestimmten Person an einem bestimmten Niederlassungsort gegeben ist, hängt wesentlich von  den Umständen ab, aus denen die Absicht der Person erweislich ist oder hervorgeht, den Niederlassungsort bis auf weiteres zum Mittelpunkt ihrer Lebensbeziehungen zu wählen. Jene Feststellung ist gesetzwidrig, wenn sie getroffen wird, ohne daß der  maßgebliche Sachverhalt auf Grund eines ordnungsgemäß durchgeführten Ermittlungsverfahrens ausreichend geklärt ist oder ohne daß die maßgeblichen Umstände aufgezeigt werden und dargetan wird, warum sich daraus die Tatsache der Wohnsitzbegründung ergibt.  Dies gilt entsprechend umgekehrt auch in bezug auf die Feststellung, daß eine bestimmte Person an einem bestimmten Ort keinen ordentlichen Wohnsitz hat. Die Behörde führt in der Begründung ihres Bescheides an, sie habe "nach den Kriterien, die nach  Meinung des VfGH einen ordentlichen Wohnsitz zu begründen geeignet sind, Erhebungen durchgeführt" . Es trifft zwar zu, daß die Behörde ein Ermittlungsverfahren durchgeführt hat. Sein Ergebnis reicht jedoch nicht aus, um verläßlich beurteilen zu können,  ob der ordentliche Wohnsitz der in Rede stehenden Personen in K am Tag der Verlautbarung der Wahlausschreibung gegeben war oder nicht. Die Begründung des Bescheides enthält keinerlei Darlegung, weshalb bei den unter 1 bis 8 angeführten Personen das  Vorliegen eines ordentlichen Wohnsitzes bejaht, bei allen übrigen unter 9 bis 24 angeführten Personen jedoch das Vorhandensein eines ordentlichen Wohnsitzes als nicht gegeben erachtet wurde. Es handelt sich also lediglich um eine Scheinbegründung, da dem  Bescheid nicht entnehmbar ist, welche Umstände im einzelnen Fall als maßgeblich für die Bejahung oder Verneinung der Wohnsitzbegründung angesehen worden sind und warum.Es war der in der Erlassung des Bescheides der Landeshauptwahlbehörde für Niederösterreich bestehende Teil des Wahlverfahrens als gesetzwidrig aufzuheben. Damit tritt das Verfahren in das Stadium zurück, in dem es sich vor Erlassung des Bescheides  befunden hat (vgl. Slg. 6473/1971) . Es wird Sache der Landeshauptwahlbehörde sein, unter Beachtung der vorstehenden Ausführungen über die im Administrativverfahren eingebrachte Wahlanfechtung nach § 57 GWO zu entscheiden, gegebenenfalls nach dessen  Abs. 3 das ganze Wahlverfahren als ungültig zu erklären. Es war nicht Aufgabe des VfGH, das ganze Wahlverfahren aufzuheben (vgl. Slg. 5973/1969, 6473/1971) .Es war der in der Erlassung des Bescheides der Landeshauptwahlbehörde für Niederösterreich bestehende Teil des Wahlverfahrens als gesetzwidrig aufzuheben. Damit tritt das Verfahren in das Stadium zurück, in dem es sich vor Erlassung des Bescheides  befunden hat vergleiche Slg. 6473/1971) . Es wird Sache der Landeshauptwahlbehörde sein, unter Beachtung der vorstehenden Ausführungen über die im Administrativverfahren eingebrachte Wahlanfechtung nach Paragraph 57, GWO zu entscheiden, gegebenenfalls nach dessen  Absatz 3, das ganze Wahlverfahren als ungültig zu erklären. Es war nicht Aufgabe des VfGH, das ganze Wahlverfahren aufzuheben vergleiche Slg. 5973/1969, 6473/1971) .European Case Law IdentifierECLI:AT:VFGH:1975:WI_10.1975

Relevante Rechtsvorschrift:
§ 27.
§ 28.
elektronischer Signatur identifiziert hat, im Weg der Datenverarbeitung ZeWaeR überprüfen, ob er in das
Wählerverzeichnis einer Gemeinde eingetragen ist.
(4) Vom ersten Tag der Auflegung an dürfen Änderungen in den Wählerverzeichnissen nur mehr auf
Grund  des  Berichtigungs-  und  Beschwerdeverfahrens  vorgenommen  werden.  Ausgenommen  hiervon  sind
Streichungen nach § 24 Abs. 3, die Beseitigung von offenkundigen Unrichtigkeiten in den Eintragungen von
Wahlberechtigten sowie die Behebung von Formgebrechen, insbesondere die Berichtigung von Schreibfehlern
oder EDV-Fehlern.
(5) Der Gemeindewahlleiter, in Statutarstädten der Bezirkswahlleiter, hat Wahlbeobachtern (§ 20a Abs. 1)
auch nach Ende des Einsichtszeitraumes zu den Amtsstunden Einsicht in die Wählerverzeichnisse sowie in
Akten über Berichtigungsanträge (§ 28) und Beschwerdeverfahren (§ 32) zu gewähren.
Kundmachung in den Häusern
(1) In Gemeinden mit mehr als 10 000 Einwohnern ist vor dem Beginn des Einsichtszeitraums in
jedem Haus an einer den Hausbewohnern zugänglichen Stelle (Hausflur) eine Kundmachung anzuschlagen, in