Entscheidung:
GerichtVerfassungsgerichtshofEntscheidungsdatum15.12.1970GeschäftszahlV10/70Sammlungsnummer6346RechtssatzDer Ausspruch, daß die Verordnung betreffend Schienenparkverbot, Amtsblatt der Stadt Wien 50/1961, wegen fehlerhafter Kundmachung bis zum 26. Jänner 1968 gesetzwidrig war, schließt nicht aus, daß ihr auch noch nach diesem Zeitpunkt eine Gesetzwidrigkeit  anhaftet.Die Verordnung des Wiener Magistrates vom 12. Juni 1961, Z. MA 70-II/69/61, betreffend das Verbot des Parkens auf Fahrbahnen mit Straßenbahngleisen im Ortsgebiet von Wien, verlautbart im Amtsblatt der Stadt Wien 50/1961, wird nicht als gesetzwidrig  aufgehoben.Die Verordnung enthält, soweit nicht besondere Ausnahmen festgelegt sind, ein Parkverbot für alle Fahrbahnen im Ortsgebiet von Wien, auf denen sich Straßenbahngleise befinden. Die Verordnung unterscheidet nicht zwischen Bundesstraßen und Straßen anderer  rechtlicher Qualifikation, ebenso nicht zwischen Straßen, die für den Durchzugsverkehr besondere Bedeutung haben und Straßen mit bloß innerörtlicher Bedeutung. Unter dem Gesichtspunkt der durch die B-VGNov. 1962, BGBl. 205/1962, mit 31. Dezember 1965 in  Kraft getretenen Neuorganisation der Gemeindeverwaltung schien dem VfGH die Annahme gerechtfertigt, daß die Verordnung sowohl Angelegenheiten der überörtlichen Straßenpolizei (vgl. dazu auch Slg. 5430/1966, 5784/1968) als auch der örtlichen  Straßenpolizei regelt. Unter diesem Gesichtspunkt läßt die Verordnung eine Trennung ihres Inhaltes im Hinblick auf die beiden Bereiche der örtlichen und der überörtlichen Straßenpolizei nicht zu. Eine solche Trennbarkeit schien dem VfGH aber für die  Vollziehung der Verordnung, insbesondere im Hinblick auf den hiebei gegebenen Instanzenzug, sowie für ihre Änderung, Ergänzung und Aufhebung unerläßlich zu sein, da seit dem 31. Dezember 1965 für die Besorgung von Aufgaben in den Bereichen der örtlichen  und der überörtlichen Straßenpolizei verschiedene Behörden zuständig sind. Die Bedenken gingen nun dahin, daß die Verordnung seit dem 31. Dezember 1965 wegen des nicht trennbaren Inhaltes gegen rechtsstaatliche Erfordernisse (vgl. {Bundes-Verfassungsgesetz Art 18, Art. 18 Abs. 2 B-VG})  verstoße, wobei allerdings ausdrücklich bemerkt wurde, daß sich diese Bedenken nicht auf die Handhabung des Verwaltungsstrafrechtes auf Grund der Verordnung bezögen, denn diese ist von der Grundmaterie der Straßenpolizei getrennt für sich zu betrachten  und gehört nicht zu den Angelegenheiten des eigenen Wirkungsbereiches der Gemeinde (vgl. Slg. 5579/1967) .Die Verordnung enthält, soweit nicht besondere Ausnahmen festgelegt sind, ein Parkverbot für alle Fahrbahnen im Ortsgebiet von Wien, auf denen sich Straßenbahngleise befinden. Die Verordnung unterscheidet nicht zwischen Bundesstraßen und Straßen anderer  rechtlicher Qualifikation, ebenso nicht zwischen Straßen, die für den Durchzugsverkehr besondere Bedeutung haben und Straßen mit bloß innerörtlicher Bedeutung. Unter dem Gesichtspunkt der durch die B-VGNov. 1962, Bundesgesetzblatt 205 aus 1962,, mit 31. Dezember 1965 in  Kraft getretenen Neuorganisation der Gemeindeverwaltung schien dem VfGH die Annahme gerechtfertigt, daß die Verordnung sowohl Angelegenheiten der überörtlichen Straßenpolizei vergleiche dazu auch Slg. 5430/1966, 5784/1968) als auch der örtlichen  Straßenpolizei regelt. Unter diesem Gesichtspunkt läßt die Verordnung eine Trennung ihres Inhaltes im Hinblick auf die beiden Bereiche der örtlichen und der überörtlichen Straßenpolizei nicht zu. Eine solche Trennbarkeit schien dem VfGH aber für die  Vollziehung der Verordnung, insbesondere im Hinblick auf den hiebei gegebenen Instanzenzug, sowie für ihre Änderung, Ergänzung und Aufhebung unerläßlich zu sein, da seit dem 31. Dezember 1965 für die Besorgung von Aufgaben in den Bereichen der örtlichen  und der überörtlichen Straßenpolizei verschiedene Behörden zuständig sind. Die Bedenken gingen nun dahin, daß die Verordnung seit dem 31. Dezember 1965 wegen des nicht trennbaren Inhaltes gegen rechtsstaatliche Erfordernisse vergleiche {Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 18,, Artikel 18, Absatz 2, B-VG})  verstoße, wobei allerdings ausdrücklich bemerkt wurde, daß sich diese Bedenken nicht auf die Handhabung des Verwaltungsstrafrechtes auf Grund der Verordnung bezögen, denn diese ist von der Grundmaterie der Straßenpolizei getrennt für sich zu betrachten  und gehört nicht zu den Angelegenheiten des eigenen Wirkungsbereiches der Gemeinde vergleiche Slg. 5579/1967) .Die Verordnung des Wiener Magistrates vom 12. Juni 1961 (Schienenparkverbot) kann zwar seit der Neuregelung der Zuständigkeiten durch die 3. StVONov., BGBl. 209/1969, nur von den Autoritäten geändert oder aufgehoben werden, die nach der Neuregelung  hiefür zuständig sind. Die Gesetzmäßigkeit der in Übereinstimmung mit der früheren Zuständigkeitsregelung erlassenen Verordnung (die damalige Gesetzeslage ist nicht mehr geltendes Recht und daher vom VfGH nicht mehr überprüfbar; vgl. die ständige  Rechtsprechung seit dem Erk. Slg. 1413/1931, z. B. Slg. 5277/1966, 5346/1966, 5620/1967, 5717/1968) wird jedoch durch die Neuregelung der Zuständigkeiten nicht berührt. Denn die Frage, ob eine Verordnung rechtmäßig zustandegekommen ist, kann nur nach dem  Zeitpunkt ihrer Erlassung beurteilt werden (vgl. Slg. 3364/1958) .Die Verordnung des Wiener Magistrates vom 12. Juni 1961 (Schienenparkverbot) kann zwar seit der Neuregelung der Zuständigkeiten durch die 3. StVONov., Bundesgesetzblatt 209 aus 1969,, nur von den Autoritäten geändert oder aufgehoben werden, die nach der Neuregelung  hiefür zuständig sind. Die Gesetzmäßigkeit der in Übereinstimmung mit der früheren Zuständigkeitsregelung erlassenen Verordnung (die damalige Gesetzeslage ist nicht mehr geltendes Recht und daher vom VfGH nicht mehr überprüfbar; vergleiche die ständige  Rechtsprechung seit dem Erk. Slg. 1413/1931, z. B. Slg. 5277/1966, 5346/1966, 5620/1967, 5717/1968) wird jedoch durch die Neuregelung der Zuständigkeiten nicht berührt. Denn die Frage, ob eine Verordnung rechtmäßig zustandegekommen ist, kann nur nach dem  Zeitpunkt ihrer Erlassung beurteilt werden vergleiche Slg. 3364/1958) .Auch die Vollziehung der Verordnung obliegt den nach der Neuregelung der Zuständigkeiten hiezu berufenen Autoritäten. Welche dies sind, ist durch Auslegung der hiefür maßgeblichen Rechtsvorschriften zu ermitteln (vgl. Slg. 6054/1969) . Wenn die  Vollziehung nunmehr anderen Autoritäten obliegt als zur Zeit der Erlassung der Verordnung, wird dadurch die Gesetzmäßigkeit der Verordnung nicht berührt. Die im § 4 der Verordnung für die Ahndung von Verwaltungsübertretungen der Bundespolizeibehörde  eingeräumte Zuständigkeit kann durch die Neuregelung der Organisation der Gemeindeverwaltung deshalb nicht verändert worden sein, weil die Handhabung des Verwaltungsstrafrechtes nicht zu den Angelegenheiten des eigenen Wirkungsbereiches der Gemeinde  gehört (vgl. Slg. 5579/1967) .Auch die Vollziehung der Verordnung obliegt den nach der Neuregelung der Zuständigkeiten hiezu berufenen Autoritäten. Welche dies sind, ist durch Auslegung der hiefür maßgeblichen Rechtsvorschriften zu ermitteln vergleiche Slg. 6054/1969) . Wenn die  Vollziehung nunmehr anderen Autoritäten obliegt als zur Zeit der Erlassung der Verordnung, wird dadurch die Gesetzmäßigkeit der Verordnung nicht berührt. Die im Paragraph 4, der Verordnung für die Ahndung von Verwaltungsübertretungen der Bundespolizeibehörde  eingeräumte Zuständigkeit kann durch die Neuregelung der Organisation der Gemeindeverwaltung deshalb nicht verändert worden sein, weil die Handhabung des Verwaltungsstrafrechtes nicht zu den Angelegenheiten des eigenen Wirkungsbereiches der Gemeinde  gehört vergleiche Slg. 5579/1967) .In der Behebung des Kundmachungsmangels der Verordnung über das Schienenparkverbot liegt keine Neuerlassung der Verordnung; dann ist die Gesetzmäßigkeit der in Prüfung gezogenen Verordnung des Wr. Magistrates vom 12. Juni 1961 nicht durch die Neuregelung  der Organisation der Gemeindeverwaltung berührt worden. Daraus ergibt sich: Auch im Falle, daß die Verordnung sowohl Angelegenheiten der überörtlichen als auch der örtlichen Straßenpolizei regelt, kann dies so lange nicht zu einer Gesetzwidrigkeit der  Verordnung führen, als nicht eine Änderung oder Aufhebung der Verordnung vorgenommen wird.Erst dann wird die Frage bedeutsam, welche Autorität im Zeitpunkt einer solchen Maßnahme zuständig ist, insbesondere inwieweit die Maßnahme als eine Angelegenheit aus dem Bereich der Landesvollziehung ({Bundes-Verfassungsgesetz Art 11, Art. 11 Abs. 1 Z 4 B-VG}) im eigenen Wirkungsbereich  der Gemeinde zu besorgen ist.Erst dann wird die Frage bedeutsam, welche Autorität im Zeitpunkt einer solchen Maßnahme zuständig ist, insbesondere inwieweit die Maßnahme als eine Angelegenheit aus dem Bereich der Landesvollziehung ({Bundes-Verfassungsgesetz Artikel 11,, Artikel 11, Absatz eins, Ziffer 4, B-VG}) im eigenen Wirkungsbereich  der Gemeinde zu besorgen ist.Auf Grund der B-VGNovelle, BGBl. 205/1962, ist mit 31. Dezember 1965 eine Neuorganisation der Gemeindeverwaltung in Kraft getreten, gemäß der die Aufgaben der örtlichen Straßenpolizei der Gemeinde zur Besorgung im eigenen Wirkungsbereich gewährleistet  sind (Gesetz vom 29. Oktober 1965, Wiener LGBl. 26/1965, Art. I Z 75, jetzt Wr. Stadtverfassung, LGBl. 28/1968, § 76 Z. 4) . Durch die völlige Neuordnung des Gemeinderechtes mit 31. Dezember 1965 ist allen dieser Neuordnung nicht entsprechenden  Zuständigkeitsregelungen derogiert worden. Dies gilt insbesondere bezüglich der Zuständigkeiten von anderen als Gemeindeorganen in Angelegenheiten des eigenen Wirkungsbereiches (vgl. Slg. 6054/1969) . Es sind also die Bestimmungen des § 94 StVO 1960,  soweit sie den neuen Verfassungsnormen über die Organisation der Gemeindeverwaltung nicht entsprachen, durch inhaltliche Derogation abgeändert worden. Sodann hat die 3. StVO-Nov., BGBl. 209/1969, durch Art. I Z 46 bis 48 mit Wirkung grundsätzlich vom 1.  Oktober 1969 eine Neuregelung der Zuständigkeiten (§§ 94 und 95 StVO 1960) gebracht.Auf Grund der B-VGNovelle, Bundesgesetzblatt 205 aus 1962,, ist mit 31. Dezember 1965 eine Neuorganisation der Gemeindeverwaltung in Kraft getreten, gemäß der die Aufgaben der örtlichen Straßenpolizei der Gemeinde zur Besorgung im eigenen Wirkungsbereich gewährleistet  sind (Gesetz vom 29. Oktober 1965, Wiener Landesgesetzblatt 26 aus 1965,, Art. römisch eins Ziffer 75,, jetzt Wr. Stadtverfassung, Landesgesetzblatt 28 aus 1968,, Paragraph 76, Ziffer 4,) . Durch die völlige Neuordnung des Gemeinderechtes mit 31. Dezember 1965 ist allen dieser Neuordnung nicht entsprechenden  Zuständigkeitsregelungen derogiert worden. Dies gilt insbesondere bezüglich der Zuständigkeiten von anderen als Gemeindeorganen in Angelegenheiten des eigenen Wirkungsbereiches vergleiche Slg. 6054/1969) . Es sind also die Bestimmungen des Paragraph 94, StVO 1960,  soweit sie den neuen Verfassungsnormen über die Organisation der Gemeindeverwaltung nicht entsprachen, durch inhaltliche Derogation abgeändert worden. Sodann hat die 3. StVO-Nov., Bundesgesetzblatt 209 aus 1969,, durch Art. römisch eins Ziffer 46 bis 48 mit Wirkung grundsätzlich vom 1.  Oktober 1969 eine Neuregelung der Zuständigkeiten (Paragraphen 94 und 95 StVO 1960) gebracht.Wie der VfGH schon im Erk. Slg. 5824/1968 ausgesprochen hat, ist den Bestimmungen des § 44 Abs. 4 StVO 1960 nur dann entsprochen, wenn ihnen an allen Örtlichkeiten Rechnung getragen wird, an denen Ortstafeln anzubringen sind. Damit ist gesagt, daß eine  Kundmachung, die nicht an allen Örtlichkeiten dem Gesetz entspricht, mangelhaft ist und daher eine auf diese Weise kundgemachte Verordnung zwar existent, jedoch bis zur Behebung des Mangels mit Gesetzwidrigkeit behaftet ist. Nicht aber ist aus dieser  Aussage abzuleiten, daß die Behebung des Kundmachungsmangels einer Neuerlassung der Verordnung gleichkommt.Wie der VfGH schon im Erk. Slg. 5824/1968 ausgesprochen hat, ist den Bestimmungen des Paragraph 44, Absatz 4, StVO 1960 nur dann entsprochen, wenn ihnen an allen Örtlichkeiten Rechnung getragen wird, an denen Ortstafeln anzubringen sind. Damit ist gesagt, daß eine  Kundmachung, die nicht an allen Örtlichkeiten dem Gesetz entspricht, mangelhaft ist und daher eine auf diese Weise kundgemachte Verordnung zwar existent, jedoch bis zur Behebung des Mangels mit Gesetzwidrigkeit behaftet ist. Nicht aber ist aus dieser  Aussage abzuleiten, daß die Behebung des Kundmachungsmangels einer Neuerlassung der Verordnung gleichkommt.Die Besonderheit der sich auf ein Ortsgebiet erstreckenden Verordnung nach § 44 Abs. 4 StVO 1960 liegt darin, daß erst eine Summe von einzelnen Kundmachungsakten die Gesamtkundmachung der eine Einheit bildenden Verordnung bedeutet. Diese Besonderheit  führt zu der Auslegung, in der Behebung von Mängeln eines oder mehrerer einzelner Kundmachungsakte wie auch in der Vornahme zusätzlich erforderlich werdender einzelner Kundmachungsakte (z. B. bei Entstehen neuer Ortseinfahrten) nicht eine neue  Gesamtkundmachung zu sehen und darin nicht eine Neuerlassung der Verordnung zu erblicken. Es ist dabei zu beachten, Daß bei solchen Kundmachungsakten gemäß § 44 Abs. 4 letzter Satz StVO 1960 die überdies erforderliche ortsübliche Verlautbarung der  Verordnung unberührt bleibt und nicht wiederholt wird. Die gleiche Überlegung liegt dem Erk. Slg. 5824/1968 zugrunde. Hätte der VfGH damals der Behebung des Kundmachungsmangels die Bedeutung einer Neuerlassung der Verordnung beigemessen, dann hätte er  nicht den Rechtsstandpunkt vertreten können, daß die Verordnung "in der Vergangenheit gesetzwidrig war und später gesetzmäßig geworden ist" , denn dieser Rechtsstandpunkt setzt den ununterbrochenen Bestand der Verordnung voraus.Die Besonderheit der sich auf ein Ortsgebiet erstreckenden Verordnung nach Paragraph 44, Absatz 4, StVO 1960 liegt darin, daß erst eine Summe von einzelnen Kundmachungsakten die Gesamtkundmachung der eine Einheit bildenden Verordnung bedeutet. Diese Besonderheit  führt zu der Auslegung, in der Behebung von Mängeln eines oder mehrerer einzelner Kundmachungsakte wie auch in der Vornahme zusätzlich erforderlich werdender einzelner Kundmachungsakte (z. B. bei Entstehen neuer Ortseinfahrten) nicht eine neue  Gesamtkundmachung zu sehen und darin nicht eine Neuerlassung der Verordnung zu erblicken. Es ist dabei zu beachten, Daß bei solchen Kundmachungsakten gemäß Paragraph 44, Absatz 4, letzter Satz StVO 1960 die überdies erforderliche ortsübliche Verlautbarung der  Verordnung unberührt bleibt und nicht wiederholt wird. Die gleiche Überlegung liegt dem Erk. Slg. 5824/1968 zugrunde. Hätte der VfGH damals der Behebung des Kundmachungsmangels die Bedeutung einer Neuerlassung der Verordnung beigemessen, dann hätte er  nicht den Rechtsstandpunkt vertreten können, daß die Verordnung "in der Vergangenheit gesetzwidrig war und später gesetzmäßig geworden ist" , denn dieser Rechtsstandpunkt setzt den ununterbrochenen Bestand der Verordnung voraus.European Case Law IdentifierECLI:AT:VFGH:1970:V10.1970

Relevante Rechtsvorschrift:
(5) Für die Kundmachung einer Verordnung nach Abs. 1 gelten die Bestimmungen des § 44 Abs. 1 mit
der Maßgabe, daß am Anfang und am Ende einer Wohnstraße die betreffenden Hinweiszeichen (§ 53 Abs. 1
Z 9c bzw. 9d) anzubringen sind.
Begegnungszonen
(1) Die  Behörde  kann,  wenn  es  der  Sicherheit,  Leichtigkeit  oder  Flüssigkeit  des  Verkehrs,
insbesondere des Fußgängerverkehrs, dient, oder aufgrund der Lage, Widmung oder Beschaffenheit eines
Gebäudes  oder  Gebietes  angebracht  erscheint,  durch  Verordnung  Straßen,  Straßenstellen  oder  Gebiete
dauernd oder zeitweilig zu Begegnungszonen erklären.
(2) In Begegnungszonen dürfen die Lenker von Fahrzeugen Fußgänger weder gefährden noch behindern,
haben von ortsgebundenen Gegenständen oder Einrichtungen einen der Verkehrssicherheit entsprechenden
seitlichen Abstand einzuhalten und dürfen nur mit einer Geschwindigkeit von höchstens 20 km/h fahren. Lenker
von Kraftfahrzeugen dürfen auch Radfahrer weder gefährden noch behindern.
(3) In  Begegnungszonen  dürfen  Fußgänger  die  gesamte  Fahrbahn  benützen.  Sie  dürfen  den
Fahrzeugverkehr jedoch nicht mutwillig behindern.
(4) Die Anbringung von Schwellen, Rillen, Bordsteinen und dergleichen sowie von horizontalen baulichen