Planul a fost pregătit de președinții celor două partide, Liviu Dragnea și Călin Popescu Tăriceanu, care dețin și șefia Camerei Deputaților, respectiv a Senatului.  Refuzul lui Mihai Tudose de a-și asuma pachetul legislativ, dar și lentoarea cu care s-a mișcat ministrul Justiției, Tudorel Toader, l-au determinat pe Liviu Dragnea să caute altă soluție.