Intențiile lui Pop sunt clar explicate în „Nota de Fundamentare“, care arată caracterul urgent al prezentei ordonanțe de urgență: „în anii precedenți, manualele nu au putut fi livrate către unitățile de învățământ la începutul școlilor“, „procedura anevoioasă pentru toate licitațiile privind achiziția manualelor“, „la toate licitațiile anterioare, pentru clasa a V-a perioada de elaborare a proiectelor de manuale școlare a fost de șase luni“, „de la data deschiderii ofertelor până la încheierea ultimului acord-cadru au trecut 6-8 luni“.