Offa
provinsi yang ditaklukkan. Atau, diduga sejumlah kelompok kerabat dengan basis kekuatan lokal dapat bersaing atas suksesi. Sub-kerajaan itu adalah Hwicce, Tomste dan Gaini yang tidak dikenal adalah contoh dari basis kekuatan tersebut. Ikatan pernikahan juga dapat memainkan peran. Tokoh terkemuka yang bersaing, yang disebut di dalam carter-carter "dux" atau
"princeps" (yaitu para pemimpin), yang mungkin membuat raja-raja berkuasa. Di dalam model ini, raja-raja Mercia sedikit lebih tinggi daripada bangsawan pemimpin. Offa tampaknya telah berusaha meningkatkan stabilitas kerajaan Mercia, baik oleh penghapusan saingan dinasti kepada putranya Ecgfrith, dan penurunan status raja-raja pengikut, terkadang ke peringkat
ealdor. Namun ia akhirnya tidak berhasil; Ecgfri hanya berkuasa selama beberapa bulan saja, dan di abad ke-9 Mercia terus menggambar raja-rajanya dari garis beberapa dinasti.
Terdapat bukti bahwa Offa membangun serangkaian "Burg" defensif, atau kota-kota berbenteng; lokasi-lokasinya diduga termasuk Bedford, Hereford, Northampton, Oxford dan Stamford. Selain penggunaan pertahanan mereka, "burg" ini diperkirakan adalah pusat administrasi, yang dijadikan sebagai pasar-pasar regional dan menunjukkan transformasi ekonomi Mercia jauh dari asal-usulnya sebagai pengelompokan
masyarakat midland. "burg" adalah pelopor dari jaringan pertahanan yang berhasil dilaksanakan oleh Alfred yang Agung seabad kemudian berurusan dengan serangan-serangan Dane. Namun, Offa tidak selalu memahami perubahan ekonomi yang datang dengan "burg", sehingga tidak aman untuk menganggap ia membayangkan semua manfaat mereka. Pada tahun 749, thelbald mengeluarkan carter
yang membebaskan wilayah-wilayah Eklesiologi dari semua kewajiban kecuali kebutuhan untuk membangun benteng dan jembatan- kewajiban yang terletak di atas semua orang, sebagai bagian dari Trinoda necessitas. Carter-carter Kent Offa menunjukkan kepadanya meletakkan beban yang sama pada penerima hibah disana, dan ini mungkin merupakan tanda bahwa kewajiban itu sedang disebarkan di luar Mercia. Beban-beban ini adalah bagian dari jawaban Offa atas ancaman "pelaut kafir".
Offa mengeluarkan hukum-hukum dengan namanya, namun tidak ada rincian dari yang selamat. Hukum-hukum tersebut hanya dikenal dari sebuah singgungan oleh Alfred yang Agung, di dalam kata pengantar kode hukum Alfred sendiri. Alfred mengatakan bahwa ia telah memasukkan kodenya hukuk-hukum Offa, Ine and thelberht yang ia temukan "paling hanya". Hukum itu
mungkin adalah kode hukum mandiri, namun juga mungkin bahwa Alfred mengacu pada laporan dari misi legatine pada tahun 786, yang menerbitkan ketetapan bahwa Mercia malakukannya untuk dipatuhi.
Pada awal abad ke-8, Sceat merupakan mata uang pertama yang diedarkan. Terdapat penny perak kecil, yang seringkali tidak mengandung nama dari pencetak uang atau raja untuk siapa mereka diproduksi. Untuk jaman tersebut mungkin dikenal sebagai uang, dan bahkan koin-koin yang ditujukan kepada ipar-ipar Ine dari Wessex.
Beberapa koin dari masa pemerintahan Offa mengandung nama-nama dari para uskup agung Canterbury, Jnberht dan, setelah tahun 792, thelheard. Koin Jnberht seluruhnya memiliki berat yang ringan, daripada koin yang kemudian. Terdapat pula bukti bahwa koin-koin tersebut diterbitkan oleh Eadberht, uskup London pada tahun 780 dan mungkin sebelumnya.
Perdebatan Offa dengan Jnberht mungkin membuatnya mengizinkan Eadberht hak pencetakan koin, yang kemudian diduga dicabut ketika ia melihat Lichfield ditingkatkan menjadi sebuah keuskupan.
Ratu Offa, Cynery, adalah satu-satunya ratu Anglo-Saxon yang pernah dinamakan atau digambarkan di dalam koin, di dalam serangkaian luar biasa uang logam yang ditemukan oleh pencetak uang Eoba. Hal ini mungkin berasal dari koin kontemporer dari masa pemerintahan kaisar Kekaisaran Romawi Timur Konstantinus VI, yang mencetak serangkaian yang menampilkan gambar
ibundanya, kemudian Maharani Irene dari Athena, meskipun koin-koin Bizantium itu menunjukkan dada depan Irene daripada sebuah profil, ini tidak dapat dijadikan model langsung.
Pada sekitar waktu kematian Jnberht dan penggantian dengan thelheard pada tahun 792-93, mata uang perak yang direform kedua kalinya: di dalam "mata uang berat" berat penny-penny tersebut jadi meningkat lagi, dan desain bukan-potret itu memperkenalkan seluruhnya baru. Tak satupun dari koin Jnberht atau Cynery seperti mata uang ini, sedangkan semua
koin thelheard adalah baru dan lebih berat. Terdapat pula koin-koin emas yang selamat dari zaman pemerintahan Offa. Salah satunya adalah tiruan Dinar Kekhalifahan Abbasiyah yang ditemukan pada tahun 774 oleh Khalifah Al-Mansur, dengan "Offa Rex" di balik bagian tengah koin. Ini jelas bahwa pencetak uang tersebut tidak memahami Arab
karena teks Arab mengandung banyak kesalahan. Koin tersebut mungkin dicetak untuk berdagang dengan Islam Spanyol; atau mungkin juga itu adalah bagian dari pembayaran tahunan atas 365 mancus yang dijanjikan Offa kepada Roma.
Meskipun banyak koin yang mengandung nama si pencetak, tidak ada tanda pencetakan dimana setiap koin ditemukan. Sebagai akibatnya nomor dan lokasi pencetakan yang digunakan oleh Offa tidak pasti. Pendapat baru-baru adalah terdapat empat pencetakan yaitu di Canterbury, Rochester, Anglia Timur dan London.
Gelar yang digunakan Offa di sebagian besar piagamnya adalah "rex Merciorium", atau "raja Mercia", meskipun ini kadang-kadang diperpanjang menjadi "raja Mercia dan negara-negara di sekelilingnya". Beberapa piagamnya menggunakan gelar "Rex Anglorum", atau "Raja Inggris", dan ini dianggap sebagai sebuah pernyataan penyapu kekuasaannya. Terdapat perdebatan mengenai hal ini,
namun seperti beberapa piagam Offa bernama "Rex Anglorum" keasliannya diragukan. Diduga koin-koin tersebut palsu di abad ke-10, ketika gelar tersebut adalah standar untuk raja-raja Inggris. Bukti terbaik yang digunakan Offa berasal dari koin, bukan dari piagam: ada beberapa koin Inggris bertuliskan "Of  A", namun tidak dianggap sebagai kepastian bahwa ini berdiri untuk "Offa Rex Anglorum".
Di "Inggris Anglo-Saxon", Stenton berpendapat bahwa Offa mungkin adalah raja terbesar dari kerajaan-kerajaan Inggris, berkomentar bahwa "tidak ada raja Anglo-Saxon lain yang pernah dianggap dunia pada umumnya dengan begitu... akut arti politik". Banyak sejarawan menganggap prestasi Offa sebagai yang kedua setelah Alfred the Great di antara raja-raja Anglo-Saxon. Pemerintahan Offa
terkadang dianggap sebagai tahap kunci menuju transisi ke Inggris bersatu, namun ini tidak lagi menjadi pandangan umum di kalangan sejarawan di lapangan. Di dalam ucapan Simon Keynes, "Offa didorong oleh nafsu kekuasaan, bukan visi menyatukan Inggris; dan apa yang ditinggalkan adalah reputasi, bukan warisan." Sekarang dipercaya bahwa Offa menganggap dirinya sebagai
"Raja Mercia," dan bahwa keberhasilan militer adalah bagian transformasi Mercia dari penguasaan masyarakat midland menjadi kerajaan yang kuat dan agresif.
Offa meninggal pada tanggal 29 Juli 796, dan diduga dimakamkan di Bedford. Ia digantikan oleh putranya, Ecgfri, namun menurut "Sejarah Anglo-Saxon" Ecgfri meninggal setelah memerintah hanya selama 141 hari. Sebuah surat yang ditulis oleh Alkuin pada tahun 797 kepada ealdorman Mercia yang bernama Osbert membuat seolah-olah Offa telah berusaha keras memastikan putranya
Ecgfri akan menjadi ahli warisnya. Opini Alkuin terhadap Ecgfri "tidak mati karena dosa-dosanya sendiri; namun balas dendam atas pertumpahan darah yang dilakukan oleh ayahandanya untuk melindungi kerajaan telah mencapai anaknya. Karena Anda tahu benar berapa banyak darah yang tertumpah yang dilakukan ayahandanya untuk