日本・EU経済連携協定

Question: 欧州連合間の貿易はすべて無課税？



日本・EU経済連携協定（にほん・いーゆーけいざいれんけいきょうてい、English: Agreement between the European Union and Japan for an Economic Partnership）は、2018年に締結された日本と欧州連合間における、貿易や投資など経済活動の自由化による連携強化を目的とする経済連携協定（EPA：Economic Partnership Agreement）である。政治やグローバル課題その他の分野別協力による政治・外交・社会関係の緊密化を目的とする日EU戦略的パートナーシップ協定（日EUSPA協定）とは別の協定であるが、ＥＵは、第三国との関係強化において、政治分野のSPAと経済分野のEPA／FTAを並行して交渉し、その締結を目指してきており[1]、両者は相互補完的な協定とされている[2][3]。日本法においては国会承認を経た「条約」であり、日本政府による日本語の正式な題名・法令番号は「経済上の連携に関する日本国と欧州連合との間の協定（平成30年条約条約第15号）」である。
署名までの経緯
2011年5月28日、菅直人首相とEUのヘルマン・ファン・ロンパウ欧州理事会議長およびジョゼ・マヌエル・ドゥラン・バローゾ欧州委員会委員長が、日本とEUの経済連携協定（EPA）について、交渉のためのプロセスを開始することに合意した[4]。
2013年4月、日本と欧州連合のEPA交渉が開始され、[5][6][7]、2014年7月19日、茂木経済産業相とデフフト欧州委員（通商担当）が会談し、2015年末までの妥結を目指すことで一致し、閣僚レベルで具体的な妥結時期を初めて確認した[7]。
その後EU側が乳製品において大幅な市場開放を求めるなど強硬姿勢を崩さず協議は難航したが、アメリカのドナルド・トランプ大統領の保護主義政策に対抗するため、2017年3月に首席交渉官を経済交渉の経験が長い鈴木庸一大使に交代するなどし、協定締結に向けた交渉が加速[8][9]。2017年7月6日、安倍晋三首相とEUのドナルド・トゥスク欧州理事会議長およびジャン＝クロード・ユンケル欧州委員長が、共同記者会見を開き交渉が大枠合意に至ったことを正式表明[10]。その後同年12月にブリュッセルで行われた首席交渉官会合で交渉妥結に至り[11]、投資家対国家の紛争解決制度について首席交渉官による交渉会合を継続することも合意された[12][13]。
投資分野については、最終的に日EUEPAから分離することになった[14]。投資分野の分離は、2019年3月の英離脱前のEPA発効を最優先するのが狙いである。通商協定の投資分野を巡っては欧州司法裁判所は2017年5月、対外交渉の権限をEUだけでなく、加盟国も共有していると判断した[15]ため、EUでは投資部分を含む通商協定の発効にはすべてのEU加盟国の議会と一部地方議会の批准・承認手続きが必要となっている。2016年にはカナダとの包括的経済・貿易協定（CETA）を巡って、ベルギー地方議会の反対で承認が遅れて混乱した。切り離しでこうした不透明要因はなくなる。
交渉妥結を受け、日EU間において協定条文の作成作業が行われ、EU側においては、2018年4月18日付けで、欧州委員会から欧州理事会に対して協定の署名の署名について提案がされた[16][17]。欧州委員会の決定に基づき2018年7月6日づけ理事会決定により協定署名が決定された[18]。EPA協定の署名は当初、SPA協定と同時に2018年7月11日にブリュッセルで開催される予定だった日EU首脳協議において行われる予定[19]とされていた。しかし西日本を中心にした平成30年7月豪雨により甚大な被害が広範囲に拡大したことを受け、安倍晋三首相の訪欧が取りやめになったことにより延期され、7月17日に東京で開催される日EU首脳協議において署名されることになった[20]。
協定の署名については、日本側は、2018年7月17日の閣議で決定[21]し、17日の第25回日EU定期首脳協議において、安倍晋三首相、ドナルド・トゥスク欧州理事会議長及びジャン＝クロード・ユンカー欧州委員会委員長との間で協定の署名がされた[22]。署名後、協定の条文（日本語、英語）が外務省HP[23]に掲載され公表された。
なお分離された投資分野については、7月9日から11日までベルギーのブリュッセルにおいて開催された日EU投資交渉会合において、双方はこの交渉の早期妥結に向けて引き続き協議していくことで一致し、次回会合を秋以降に開催することになった[24][24]
協定の適用範囲
協定の適用される領域については、協定第1･3条1(a)でEUについては「欧州連合に関する条約及び欧州連合運営条約がこれらの条約に定める条件の下に適用される領域」とされ、さらに関税の適用については第1･3条3欧州連合の関税領域の区域であって１の規定の対象でないもの並びに附属書3-E及び附属書3-Fに規定する区域についても適用する」のなっている。ここで欧州連合加盟国の特別領域の扱いが定められており、具体的に日本税関HPにおいて[25]。
⽇ EU・EPA は、欧州連合に関する条約及び欧州連合運営条約が定める地域に適⽤されます。また、⽇ EU・EPA に基づく譲許税率にあたっては、EU 関税法が適⽤される地域や⽇ EU・EPA 附属書 3-E、3-F に規定される地域にも適⽤されます。
このため、EU ⾮構成国であっても⽇ EU・EPA の税率が適⽤される国（モナコ、アンドラ、サンマリノ）があります。⼀⽅、フェロー諸島等の EU 構成国の⾃治領等で、⽇ EU・EPA の税率が適⽤されない地域もあります。 
と案内され、さらにがHPに掲載され、それぞれの地域が具体的に含まれるかどうかを広報している。
日本の適用範囲については協定第1･3条1(b)で「日本国の領域」とシンプルに規定されている。
英国のEU離脱後における日EU・EPAの適用
英国のEU離脱については、英国議会における審議状況及びEUとの調整状況等含め、予断を許さな以上状況にあるが、2019年2月1日に日本の財務省関税局は税関HPにおいて、日EU・EPAの適用について予見可能性を確保する観点から「英国のEU離脱後における日EU・EPAの適用について[26]」と題する発表を行った。
内容的には、英国・EU間の離脱協定案が発効し、移行期間（この期間中は、第三国との間でEUが締結している国際約束を含むＥＵ法が英国に適用される。）が設けられる場合は、移行期間中は、日本に輸入される英国産品については、日EU・EPAに基づく税率が適用される。移行期間が設けられない場合、2019年3月30日以降、日EU・EPAは英国には適用されず、したがって、日本に輸入される英国産品に対しては、日EU・EPAに基づく税率は適用されず、実行最恵国税率（国定税率（基本税率又は暫定税率）とWTO協定税率のいずれか低い税率）が適用される。
移行期間となった場合、日本と英国とは直接に協定関係にないが、日EUEPA協定により、EU 関税法が適⽤される地域に協定が適用されるため、適用関係になる。また、合意がない場合は、離脱が2019年3月29日（ロンドン時間）午前0時から発効するがこの時間は日本時間で2019年3月29日午前9時であるが1日の途中で変更せず、「30日（ロンドン時間29日）」として3月30日より変更するとしている。
国内手続
日本
2018年9月3日に農林水産省は、事前意図公告として「特定農林水産物等の名称の保護に関する法律の一部改正案について」を公表した[27]。これはWTO協定附属書1Aの貿易の技術的障害に関する協定第2条9.2及び第5条6.2に基づくもので規格等の導入にあたり事前に意図を公表し、意見を述べることができるようにするものである。改正案の概要は「日ＥＵ経済連携協定を担保し、また、本協定に基づき両国の地理的表示（ＧＩ）の相互保護を適切に行うため、特定農林水産物等の名称の保護に関する法律の一部を改正するもの」[27]である。
11月6日の閣議で、「経済上の連携に関する日本国と欧州連合との間の協定の締結について国会の承認を求めるの件」及び関連国内法改正である「特定農林水産物等の名称の保護に関する法律の一部を改正する法律案」が決定され[28]、同日衆議院へ提出された[29][30]。特定農林水産物等の名称の保護に関する法律以外の法改正は必要としない[31]。これは、特定農林水産物等の名称の保護以外で法改正が必要だった事項（関税、著作権等）については、同じ内容が、CPTPP協定実施のための環太平洋パートナーシップ協定の締結及び環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定の締結に伴う関係法律の整備に関する法律により2018年12月30日に施行されるためである。
特定農林水産物等の名称の保護に関する法律案は、衆議院において、11月14日に農林水産委員会に付託され、11月20日に農林水産委員会で可決され、[32]11月22日に本会議で全会一致で可決され参議院へ送付された[33]。参議院において、11月26日に農林水産委員会に付託され、11月29日に農林水産委員会で可決され[32]、11月30日に本会議で賛成233、反対0の全会一致で可決され[34]、成立した。
協定の承認案件は、11月20日に衆議院本会議で趣旨の説明が行われ[35]、同日外務委員会に付託され[36]、11月28日に外務委員会で、11月29日に衆議院本会議で可決され、参議院へ送付された。賛成会派は、自由民主党、 公明党、日本維新の会、希望の党及び未来日本、反対会派は、立憲民主党・民友会、国民民主党・無所属クラブ、 無所属の会、日本共産党、社会民主党・市民連合及び自由党であった[36]。
参議院においては12月3日に本会議で趣旨の説明が行われ[37]、同日外務委員会に付託され[36]、12月6日に外務委員会で[36]、12月8日に本会議で賛成167、反対71で可決され[38]、国会の承認がされた。賛成会派は、自由民主党・国民の声、 公明党、日本維新の会、希望の党、無所属クラブ及び無所属の一部（平山佐知子、山口和之）、反対会派は、立憲民主党・市民クラブ、国民民主党・新緑風会、 無所属の会、日本共産党、希望の会（自由・社民）、沖縄の風及び無所属の一部（郡司　彰、長浜博行）であった[38]。
12月21日の閣議で、「経済上の連携に関する日本国と欧州連合との間の協定の効力発生のための外交上の公文の交換について」が決定[39]され、協定発効に向けた日本側の承認手続きが完了した。
ＥＵ
EUにおいて日ＥＵ経済連携協定は、欧州議会の同意を要する[40]とされ、[41]2018年9月10日に欧州議会の国際貿易委員会に付託され、11月5日に賛成26、反対9、棄権2で[42]可決された[41][43]。12月12日、欧州議会本会議は賛成474、反対152、棄権40で協定を承認した[44]。
12月20日には閣僚理事会で承認[45][46][47]され、協定発効に向けたEU側の承認手続きが完了した。
発効
日本EU双方の手続きの最終的完了を受けて12月21日、ベルギーのブリュッセルにおいて、協定の効力の発生のための国内手続が完了したことを相互に通告する外交上の公文の交換が行われた[48][47]。これにより、協定の2019年2月1日の発効[49]が確定した。
市場アクセス交渉の概要
日本は、農林水産品については、撤廃率を94%とし、コメは、関税撤廃・削減等の対象から除外。麦・乳製品の国家貿易制度、砂糖の糖価調整制度、豚肉の差額関税制度は維持。関税割当てやセーフガードを確保。ソフト系チーズは関税割当てとし，枠内数量は国産の生産拡大と両立可能な範囲に留めた。牛肉は１５年の関税削減期間とセーフガードを確保。酒類についてはワインの関税の即時撤廃、清酒，焼酎等については，関税を11年目に撤廃[50]。鉱工業品については、撤廃率を100%とし、化学工業製品，繊維・繊維製品等は、即時撤廃。皮革・履物（現行最高税率30％）は、11年目又は16年目に撤廃[51]。
日本は、農林水産品については、牛肉，茶，水産物等の輸出重点品目を含め，ほぼ全品目で関税撤廃（ほとんどが即時撤廃）を獲得。日本ワインの輸入規制の撤廃（醸造方法の容認，業者による自己証明の導入）、酒類の全ての関税を即時撤廃を獲得している。農産品・酒類（日本酒等）に係る地理的表示（ＧＩ）の保護を確保鉱工業品については、撤廃率を100%を獲得。乗用車（現行税率10%）は年目に撤廃。自動車部品：９割以上が即時撤廃（貿易額）。一般機械，化学工業製品，電気機器が約９割が即時撤廃（貿易額）を獲得している[51]。
関連項目
日本側の交渉官
横田淳 - 首席交渉官（2013）
長嶺安政 - 首席交渉官（2014）
羽田浩二 - 首席交渉官（2016）
鈴木庸一 - 首席交渉官（2017）
脚注


外部リンク
（外務省）
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