榎本武揚
根据1855年簽定的《日俄和親通好條約》，日本擁有南千島群島。庫頁島（樺太）為兩國共管。因為兩國在库页岛没有明确边界，移民于是不斷发生摩擦。明治維新後，當時的北海道開拓使次官黑田清隆主張放棄遙遠的库页岛，早日開發北海道，日本政府決定採用，1874年並派遣全權大使榎本武揚赴聖彼得堡與俄羅斯交涉。