Matsukata Masayoshi
從明治時代過渡到大正時代的時期，日本的政治被9個稱為「元老」的權威人士所控制。這9個人都是倒幕運動之中有功績的人，並且之後指導明治政府的運作。他們包括：山縣有朋、井上馨、松方正義、西鄉從道、大山巖、西園寺公望、桂太郎、黑田清隆、伊藤博文。其中在第一次護憲運動的時候仍然在世的為山縣、井上、松方、大山、西園寺、桂。這9個人除西園寺外都來自倒幕中心的薩摩藩或長州藩。雖然沒有法律上的規定，但在大日本帝國憲法之下有決定首相的權利。也就是說他們形成了藩閥政治。