香港總督
主權移交前，行政局是港英政府醞釀政策的地方，香港總督在決定重要決策或向立法局提交法案前均先由香港總督會同行政局通過；由於在1991年立法局部分議席改為直選前，立法局議員大多數均由香港總督委任或間接選舉產生，而且不少立法局議員均兼任行政局議員，立法局實際只是「橡皮圖章」，不會遇到多少阻力；而如果香港總督不同意行政局大多數人決議時，他需要把原因交往英國外交部備案，因此行政局對香港總督決策有相當影響力。學者稱此模式為「行政吸納政治」。