جيمس كالاهان
تم اقتراح الورقة بواسطة وزير الدولة لشؤون العمالة والإنتاجية وهي باربرا كاستل, بالرغم من وجود العديد من المقترحات وكانت هناك خطط لإجبار الاتحادات على الدعوة إلى إجراء اقتراع قبل تنظيم إضراب وإنشاء مجلس صناعي لإنفاذ التسويات في المنازعات الصناعية. حكومة حزب العمال التابعة لرئيس الوزراء هارولد ويلسون انقسمت بشأن المسألة. وقد تمت صياغة المقترحات سرا من قبل ويلسون وكاسل وسرعان ما ظهرت شعب داخل مجلس الوزراء عند تقديم المقترحات ،مع المعارضة بقيادة وزير الداخلية جيمس كالاهان. وتم التوصل في نهاية المطاف إلى تسوية مع مؤتمر نقابات العمال ،وبذلك أسقطت المقترحات.