프랭클린 D. 루스벨트
진주만 기습으로 미국이 참전한 지 일주일도 채 지나지 않은 1941년 12월 13일, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 미국 기업의 적성국과의 사업 거래를 허용하는 특별명령을 은밀하게 발표했다. 적성국교역법에도 불구하고 정부의 특별 허가를 받으면 사업 거래를 할 수 있다는 내용이었다.