張角
張角在民間活動十多年，有三、四十萬人加入，張角見信徒漸多，便創建了「黃天太平」，又稱「太平道」管理信徒，自稱「大賢良師」，他把勢力範圍分三十六區，稱為「方」，大方一萬多人，小方六七千人，每方推一個領袖，全由張角控制，反抗漢室之聲日盛。信眾中不乏豪強、官員、宦官等。虽有司徒杨赐等官员上表朝廷，要求捕杀太平道首领，驱散教民，但漢廷並未引起警觉，未尝壓制。