公共事業
一般的には、まず、公共事業者（国土交通省・都道府県・政令指定都市）が用地買収と建設工事の途中までを行う。その後、有料道路事業者（高速道路株式会社・地方道路公社）が公共事業者から事業の引継を受け、残りの建設工事と開通後の管理を行う。公共事業と有料道路事業との比率は、それぞれの道路や区間ごとに公共事業者と有料道路事業者との協議により決められる。