Carl Gustaf Emil Mannerheim
1918年11月には、フィンランドへ亡命した。同月、彼はヘルシンキにて「ロシア委員会」（）を設立した。この組織はロシア政府としての役割を要求した。1919年1月には、委員会はユデーニチをロシア北西部における白色運動の指導者として認め、彼に独裁的全権を委託した。フィンランド摂政カール・グスタフ・エミール・マンネルヘイムの合意の下、ユデーニチは軍部隊の編成に取り掛かった。その後、彼は北西部における反ボリシェヴィキ闘争の中心地であったエストニアへ移った。連合国と緊密な関係を築いたが、中でもイギリスとの関係が強まった。