Нородом Сианук
В подчинении правительства находились Народные национально-освободительные вооружённые силы — вооруженные силы повстанцев, в которых преобладали Красные кхмеры. Номинальным главой государства в изгнании был Нородом Сианук, премьер-министром — Пенн Нут, главой вооруженных сил — Кхиеу Сампхан.