Борис III
Хотя советское предложение недвусмысленно оговаривало, что «"предлагаемый пакт никоим образом не затрагивает внутренний режим, суверенитет и независимость Болгарии"», Богдан Филов и Борис III не поверили этому, учитывая произошедшее незадолго до этого присоединение Прибалтики к СССР.