塘沽协定
早在1933年6月，根据《塘沽协定》，冀东大部分地区被划为“非武装区”。非武装区的治安，名义上由中国警察机关负责，行政由各县县长负责，中国正规军和日军均不得进入。但因停战区的保安队头目和县长都需要经由日方指派或同意，加上周围驻有日军，而察哈尔和河北驻防的国军29军以及51军都已经被调走，所以实际上非武装区已经完全由日方控制。当时，南京政府曾根据《塘沽协定》成立以于学忠为委员长的非武装区接收委员会，负责该区行政事务，决定将冀东22县划为两区：卢龙、迁安、抚宁、昌黎、滦县、乐亭、临榆、丰润、宁河等9县为第一区；通县、三河、宝坻、蓟县、香河、昌平、顺义、密云、怀柔、平谷、遵化、兴隆、玉田等13县为第二区。当年9月，南京政府行政院批准河北省在上述两区分设滦榆、蓟密两个行政督察专员公署，公署治所分别设在唐山和通县。10月，南京政府行政院北平政务整理委员会派陶尚铭、殷汝耕分别任滦榆、蓟密两区行政督察专员。1935年7月，殷汝耕调任滦榆区专员，苏玉琦任蓟密区专员。不久，经日方示意，和殷汝耕的老上司黄郛（时任北平政务整理委员会委员长）的推荐，殷汝耕兼任滦榆、蓟密两行政区督察专员。至此，整个非武装区的大权都掌握在殷汝耕一人手中。