Tokugawa Hidetada
2대 도쿠가와 히데타다 시대부터 에도성에 「오오쿠」라는 구역은 존재했지만, 당시는 「오모테(表)」와「내부」―즉 남성과 여성의 경계가 없었고, 정실부인이나 시녀 등이 바깥구역에 출입하거나 가신이 저택 내부를 방문하는 것이 가능했다. 그 다음을 이은 3대 도쿠가와 이에미쓰 시대에 와서 이에미쓰의 유모로 권력을 잡은 가스가노 쓰보네가, 겐나4년(1618년) 오오쿠 제도를 규정하고 이를 정비,통괄하게 되었다.