文武天皇
在日本開始全面學習唐朝之後，為了建立一個集權的律令制國家，在文武天皇大寶二年（702年），發布了大寶律令，明確了日本的政治基礎和各項官制，其中在同年的5月21日，設立了參議這個職務，並非是官位，只是讓尚未是大臣或納言的他們參與朝政，此時參議朝政的人總共有5位，他們是要幫助文武天皇制定一系列的律令制，使日本成為集權國家，此5人分別為：