关东军
1937年七七事变后，日军发动“察哈尔作战”和“绥远作战”，形成了关东军独占察南、晋北和绥远的局面。日本陆军中央及关东军本来的计划是，关东军出兵南下，一方面策应华北日军以使北平以西的中国军队对北平、天津的威胁得到消除，另一方面支持德穆楚克栋鲁普（即“德王”）的蒙古军政府，使“接满地带”的安全获得巩固。但是，关东军占领察哈尔省张家口之后仍继续行动，并多次致电陆军中央，要求将以张家口为中心的西线均划归关东军。此前，1937年8月18日，关东军参谋长东条英机致电参谋本部次长多田骏、陆军省次官梅津美治郎称，随着对张家口的进攻，为更利于施策内蒙古，天津军（即华北方面军）可以把重点放在北平、天津、山东、山西方面，张家口区域则由关东军设特务机关统治。陆军中央对此表示同意。10月1日，关东军制订了《蒙疆方面政治工作指导要纲》，扩大其统治范围，《要纲》称：