United States Constitution
Конституция США предусматривает место в Конгрессе для представителей от территорий, в число которых Гуам не входит. Остров является неинкорпорированной организованной территорией, является владением США и находится под полным контролем Конгресса. Отсутствие избирательного представительства в Конгрессе для жителей Гуама было проблемой с момента основания включения острова в состав федерации.