人民的意志
依據社會契約論，政府是由人民授權的，任何国家机关组织都要經過人民授權，而人民以選出國會代表的方式委託，國會代表再根據人民的意志以制定组织法律的方式，提供国家机关组织的法源，該国家机关组织就可以合法成立，否則就是“黑機關”。