블라디미르 레닌
인구의 거의 대부분을 차지하는 농민의 생산 의욕을 무시하고 사회 건설을 한다는 것은 불가능한 일이며, 또 소생산자(小生産者)들을 공산화하기 위해서는 일정한 단계를 필요로 했으므로 정책 결정에 있어서는 소련 공산당 내부에서의 논쟁이 일어났으나 블라디미르 레닌 등에 의해 결정된 것이다. 농민의 수확물 자유판매, 공산주의 체제 테두리에서의 소기업 경영(小企業 經營), 상거래 등 시장사회주의적 방법도 인정했다. 이 때문에 부농(富農) 등이 생기기도 하였다. 상공업 분야에서는 소규모의 사기업을 인정하였다.