太公望
西周初年，太公望最早在齐国“通商工之业，便鱼盐之利”，官府始介入盐的经营，但此时并不排除其他私人经营。春秋齐桓公时，管仲对盐铁曾实行专卖政策，以增加财政收入。只是局部专卖办法，盐以民制为主，官制为辅，官制为时短暂，民制的盐经国家收购，然后运销于各地，取得巨利，结果是“民叁其力，二入于官。”秦国在商鞅变法后，实行盐铁官营政策，政府设置盐官、铁官，垄断其生产与销售。汉初开关梁山泽之禁，允许私人生产与销售盐铁，当时也有国营、官营（郡、国经营），而主要是民营。国家只是设官收税，税入少府。