Konferenz von Évian
Die Entwicklung in Europa, besonders in Deutschland, ab Mitte der 1930er Jahre verstärkte zusehends den Ausreisedruck der Juden. Unter dem Eindruck der Konferenz von Évian und der Novemberpogrome 1938, die den Emigrantenstrom aus Europa nach Palästina verstärkten, und dem Weißbuch von 1939, das die Immigration von Juden nach Palästina zunehmend erschwerte, während die arabische Einwanderung praktisch unbeschränkt blieb, wurde die organisierte illegale Einwanderung nach Palästina als im großen Stil erforderlich angesehen. So kam es zur Gründung des "Mossad le Alija Bet" am 29. April 1939 als Zweig der Hagana, unter der Leitung von Schaul Avigur.