Лю Янь
К концу правления императора Лин-ди многие придворные предвидели, что после его смерти наступит хаос. Один из придворных — Лю Янь — в 188 году убедил императора, что причиной непрекращающихся крестьянских восстаний является то, что у местных властей не хватает власти. По совету Лю Яня император издал указ, в соответствии с которым должность «инспектора» была заменена на «губернатора», а занимающие эту должность люди получили право сбора налогов и командования войсками на подвластной им территории. Лю Янь был назначен губернатором провинции Ичжоу (益州, занимала Сычуаньскую котловину), Лю Юй — провинции Ючжоу (幽州, север современной провинции Хэбэй, Пекин, Тяньцзинь и Ляонин), ряд других придворных также стали губернаторами. Рост влияния этих губернаторов сформировал базу, на основе которой впоследствии военачальники контролировали крупные регионы империи Хань.