نورودوم سيهانوك
كان جيش الشعب الفيتنامي يستخدم مساحات كبيرة غير مأهولة نسبيًا شرقي كمبوديا كملجأ يستطيعون الانسحاب إليه من المواجهات في فيتنام الجنوبية للراحة وإعادة التنظيم دون التعرض لهجوم. كان جيش الشعب الفيتنامي وفيت كونغ قد استخدما هذه المناطق الرئيسية أيضًا لتخزين الأسلحة ومواد أخرى كانت قد نُقلت على نطاق واسع إلى داخل الإقليم على طريق سيهانوك. بدأت قوات جيش الشعب الفيتنامي بالتحرك ضمن الأراضي الكمبودية في وقت مبكر من عام 1963. كان الحياد الكمبودي قد انتُهك مسبقًا من قبل القوات الفيتنامية الجنوبية في مطاردة الفصائل السياسية والعسكرية المعارضة لنظام نغو دينه ديم أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات من القرن العشرين. في عام 1966، مقتنعًا بنصر شيوعي في نهاية المطاف جنوب شرق آسيا وخشية على مستقبل حكمه، أبرم الأمير نورودوم سيهانوك، حاكم كمبوديا، اتفاقية مع جمهورية الصين الشعبية سمحت بتأسيس قواعد شيوعية دائمة على الأرض الكمبودية واستخدام ميناء سيهانوكفيل الكمبودي لإعادة التزود بالوقود.