慈禧太后
戊戌變法後，慈禧太后宣布訓政，軍機大臣等討論內外奏章，進呈慈禧太后閱覽，由軍機大臣擬旨，翌日，軍機大臣將草稿進呈，由慈禧太后審閱之後，再呈交光緒帝朱筆批示處理，並蓋上「皇帝御璽」頒布天下。訓政時期與慈禧太后聽政時期不同的是，由慈禧太后審閱聖旨草稿之後，不再蓋上咸豐帝賜的「同道堂」小璽頒布天下，而是將聖旨草稿呈交光緒帝朱筆批示，並蓋上皇帝御璽頒布。