Партия социалистов-революционеров
В конце 1917 года избран во Всероссийское учредительное собрание в Вятском избирательном округе по списку № 3 (Партия социалистов-революционеров и Совет крестьянских депутатов). Участвовал в единственном заседания Учредительного Собрания 5 января. На этом заседании после выступления Раскольникова о том, что большевики покидают заседание «с тем, чтобы передать Советской власти окончательное решение вопроса об отношении к контрреволюционной части Учредительного собрания», Ефремов умолял большевиков и левых эсеров «не бросать Учредительное собрание» до тех пор, пока чаяния народные не будут реализованы. «Кто, кроме Учредительного собрания, сможет осуществить наши мечты, кто сможет положить конец гражданской войне?» — кричал он.