光绪帝
1891年6月，直隶总督李鸿章与山东巡抚张曜乘舰视察胶澳后，于6月13日奏请光绪帝在胶澳设防。6月14日，光绪帝明发上谕，批准设防。1892年8月，登州镇总兵章高元率淮军四营人马由登州府移驻胶澳，在青岛口设立总兵衙门，统管青岛地区军政事务。