越南船民
接續1970年代後期越南船民抵達香港的情況，不斷增加的船民為香港社會帶來不少治安問題，雖然越來越多越南船民抵港，但西方國家大部分都不願接收，大批船民只能留在香港，而且越來越多船民是因為經濟因素離開越南，到1980年代有超過20萬越南船民抵港，對香港社會、經濟及治安帶來壓力。香港政府遂於1988年6月16日起實施「甄別政策」，只有因政治原因逃離越南的人士定義為可等候第三國接收的「難民」，其他經濟因素等非政治原因來港的人士則定義為「船民」，後者屬於需要遣返的非法入境者，但是即使界定為前者的難民，西方國家接納難民的人數越來越少，難民也很難前往第三國居留。香港政府於是多次派員與越南官員討論越南船民返回越南的事宜，但越南政府當時對收回自己的國民態度並不積極，為防止更多船民來港及避免引發更多治安問題，加上來自不同地區及背景的越南船民經常發生暴力衝突，政府於是在香港多個地區設立禁閉營，加強對越南船民的管理。