James Forrestal
ザカライアスが次長を務めていたアメリカ海軍情報部は1944年から日本の国内政治について情報収集を開始した。その中で、日本には海軍の米内光政や高木惣吉を中心とした和平派が存在することをザカライアスは確認、確信した。1945年4月に戦争情報局に転任したザカライアスは、海軍長官のジェームズ・フォレスタルを説得し、OP-W-16と呼ばれるプログラムによる日本への心理作戦に着手する。その目的は、連合国が求める「無条件降伏」が「日本民族と国家の破滅」を意味するものではないと日本に伝えることであった。