ميلتون أوبوتي
كان إنشاء الأمانة نفسها مسألة خلافية. كانت المملكة المتحدة وغيرها من البلدان الراسخة تأمل في إبطاء تيار التوسع في عضوية الكومنولث لمنع إضعاف سلطتها التقليدية داخل الكومنولث (خاصة بعد قبول قبرص). قد يكون هذا ينطوي على كومنولث مزدوج المستوى، مما يتطلب استمرار تنظيم تعاون الكومنولث من خلال الاجتماعات، بدلاً من إدارة مركزية. ومع ذلك، كان أعضاء أفريقي جديد أكثر حرصا على خلق بين الحكومتين "تبادل المعلومات المركزي المستقل (كما غانا الصورة كوامي نكروما وصفه) لإزالة الطاقة من سيادات القديمة. ميلتون أوبوتي كان أول من يقترح أمانة بعنوان تحديدا، وكان في حينها اقترح رسميا من قبل اريك وليامز من ترينيداد وتوباغو، الذين يرغبون في رؤيته استنادا إلى أمانات منظمة الدول الأمريكية، المجموعة الاقتصادية الأوروبية، ومنظمة الوحدة الأفريقية.