이각
장안의 조정을 장악한 이각, 곽사, 번조는 지방의 할거가 어떻게 되든지 말든지 자기들에게 주어진 권력을 누리는 데만 골몰했다. 그 결과 지방 군벌들은 각자의 이해관계에 따라 영토 확장을 위해 서로 다투었다. 일부는 이각 정권에 호의적이었지만 일부는 적대적이었다. 그러나 대개 군벌들은 헌제가 정당한 중국 황제라는 데는 동의하였다.