Югославская народная армия
Поскольку Сербская Краина официально оставалась в составе СФРЮ, то подразделения её Территориальной обороны считались частью федеральных вооруженных сил. Поэтому её оснащением занималась Югославская народная армия. Она же руководила её частями в ходе боевых действий и назначала командующих из числа собственных офицеров. Если весной—летом 1991 года каждая община из состава Сербской Краины самостоятельно формировала части ТО, то в начале осени 1991 года эту функцию взяло на себя югославское армейское руководство.