马安良
马安良三子馬廷勷对张广建排挤打击马安良十分不满，於是與临洮的新建右军中的青年军官焦桐琴、胡登云等人策划起义。蔡大愚、马廷勷等人决定以新建右军、马安良的西军、马廷勷在循化召集的撒拉族武装为主，组成护法军，再由甘肃法政专门学校教员杨希尧赴循化隆务寺组织藏族武装策应，定于冬至在临洮起义，占领临洮后再攻占兰州，驱逐张广建，宣布甘肃独立。