North China
난징 전투에서 일본군이 승리하여 1938년 중국 국민당군이 후퇴하고 일본이 점령한 이후, 일본 대본영은 일본이 점령하고 있는 중난과 중국 남부에 대해서 적어도 명목상 지역 정부가 자치하는 부역 정권의 창설을 승인했다. 화베이 지역은 이미 1937년 12월 중화민국 임시정부라는 괴뢰국이 통치하기 시작했다.