井上馨
儘管賤賣官產醜聞和殺妻疑案事件皆損害到黑田的名聲，卻沒有動搖他作為薩摩派系重要人物的地位。明治20年（1887年）他就任首次伊藤內閣的農商務大臣，又在伊藤博文之後的明治21年（1888年）4月繼任為第二任內閣總理大臣。其在任中發生的最大事件，為公佈大日本帝國憲法，只不過，黑田自己並沒有對憲法的制訂作出大幅度的干預。在憲法公佈的次日，他在鹿鳴館中表明『政府不應被議會和政黨的意思制約而應該貫穿其獨斷性』主張，被視為超然主義，政府可以不理外部聲音而特立獨行的代表作。黑田內閣由於大隈重信重返政府後主動要求和列強談判修改不平等條約失敗，大隈被右翼團體以爆彈所襲擊而於翌年倒台。辭職後首相職務由內大臣三條實美代行了兩個多月。而因修約事宜改由井上馨接手，對井上馨亦有不滿，在1889年酒醉潛入井上馨的府邸後受到政府內部的指責而強令思過，謹慎從事。