지토 천황
군인을 국가가 징병하기 위해서는 개별 주민을 추적하는 호적을 작성하여 그 호적을 바탕으로 해당자의 군복무 적합성을 결정해야 한다. 그러기 위해서는 호적으로 인민 개개인을 파악할 수 있는 체제가 만들어져야 한다. 일본에서 호적제도는 텐지 천황 9년(670년)의 경오년적으로 시작되었기에 이 즈음도 유력한 후보다. 그러나 경오년적은 불충분하다고 보고 지토 천황 5년(690년)의 경인년적으로 보는 설도 있다.