Salic law
À partir de 1822, il s'oppose aux réformes menées par les secteurs libéraux. À la mort de Ferdinand VII, la Loi salique étant dérogée, il rejoint Santos Ladrón de Cegama qui le premier a proclamé Charles de Bourbon roi d'Espagne le , s'opposant ainsi à la succession d'Isabelle II. Ladrón de Cegama est capturé et fusillé à Pampelune le . Le les officiers et meneurs carlistes se réunissent à Aguilar, ville natale de Guergué. Ils y élisent un gouvernement de Navarre indépendant et mettent en place la première armée carliste, commandée par Tomás de Zumalacárregui.