チェコスロバキア亡命政府
チェコスロバキア亡命政府内の指導者のうち、ミラン・ホッジャとヤン・マサリクは連合構想を支持していた。一方で大統領エドヴァルド・ベネシュはあまり乗り気ではなかった。というのも彼の目標はミュンヘン会談の結果ポーランドに奪われたザオルジェを取り戻すことであったからである。そのため、連合構想をめぐる交渉ではザオルジェ問題が中心的な議題となった。ザオルジェ奪還を最優先と考えていたベネシュは、ちょうどポーランドに侵攻していたソビエト連邦を、ポーランドに対抗するための潜在同盟国と考えていた。彼はいくつかの小国が連合するよりも、強大なソ連と組む方がチェコスロバキアに利をもたらすと考えたのである。これとは対照的に、ポーランド亡命政府首相ヴワディスワフ・シコルスキは、戦争後のヨーロッパ秩序の中ではソ連が最大の脅威になるだろうと見ていた。