桓武天皇
桓武天皇在784年為遷都而建造長岡京。這是為了脫離支持天武天皇系政權的勢力集團聚集的大和國，建造全新的天智天皇系的首都。但在區區9年後的793年1月，桓武天皇聚集群臣，再次遷都。地點是距離長岡京北東10公里、兩川之間的山背國北部的葛野。遷都前，桓武天皇據說曾從京都市東山区的将軍塚眺望葛野以確定此地是否適合建都。日本紀略中提到的「葛野是山川景致之地，四方人民聚集，交通水路便利的好地方」，據說是桓武天皇留下來的評語。