松平容保
1864年3月，德川慶喜辭去將軍監護人一職，就任禁裏御守衛總督，以德川慶喜、松平容保、松平定敬為首的支配了京都的政局。一會桑政權在代表幕府勢力的同時與朝廷上層也保持良好關係，試圖獨占與朝廷的合作，排除諸強藩對國政的參與，因此而漸漸與一直試圖參與國政的薩摩藩產生齟齬。