岩倉具視
明治元年（1868年）閏4月1日，迁都大坂的建议被否决後，軍務官判事大木喬任和東征大總督府監軍江藤新平向岩倉具視提出「東西兩都」的建議書，並提出建設從江戶和京都之間的鐵路。「東西兩都」的建議書得到了認可。1868年4月6日（慶應四年3月14日），頒布《五條御誓文》為國是綱領。