公権力
一般的には徳政令の発布は出した公権力側にも倉役免除などの財政的打撃を蒙るために慎重であり、土一揆によってまず私徳政が行われて、それを公権力側が追認して正式な徳政令を出すか、徳政実施を禁じて鎮圧するかの選択を迫られるケースが多かった。