威廉·佩恩
威廉·佩恩的父亲老威廉·佩恩是英国海军的英雄。当时，王室积欠了老佩恩16000英镑的债务，所以就以赐予殖民地的方式抵债。殖民地的设立是在英国成长起来的教友会（又称“贵格会”）一手推动的，原因是在私有的新殖民地发展可以缓解其与英国国教会的尖锐对立。佩恩还在英国的时候就对这个新殖民地政府最初的架构有过描述，并在某种程度上规定抑或许诺了殖民地居民各方面的权利。