Alfred von Tirpitz
1898年，德國海軍上將阿爾弗雷德·馮·鐵必制就任帝國海軍國家海軍部的國務秘書。鐵必制積極推動海軍擴建，在1897年12月6日首次推動海軍法的演講中，聲稱海軍艦隊對德國來說是「攸關生死存亡的議題」，並指出英國與強大的皇家海軍是德國的主要威脅。在國務秘書任內的第一個月，鐵必制在與皇帝的約談中力陳「目前德國最危險的海上敵人就是英國」。根據鐵必制的推論，一支攻擊型的艦隊要在戰鬥中獲勝，必須擁有33％的數量優勢，因此他決定將德國海軍建設成與皇家海軍約2比3的比率，計畫在最終創建由60艘主力艦、40艘巡洋艦組成的海軍，而英國勢必要建造出90艘主力艦來應對如此規模的德國海軍。