关东州
到了1927年，关东州当局和外务省的矛盾激化。外务省认为，日本的竞马法是刑法的附属法，因此是属人法，对满铁附属地是适用的。而关东州在满铁附属地的行政权仅限于警察，此外的行政权不归属关东州；在外交事务上外务省拥有处理权限。关东州方面认为竞马法是行政法的附属法，因此对满铁附属地不适用，而且对于满铁附属地不应适用国内法律，因此应当将关东州的竞马令扩展适用到满铁附属地。关东厅、关东军、满铁力图在满洲扩大权益，不惜引发外交纠纷，因此与外务省对立。