竇憲
永元三年（91年），竇憲因已多次大敗北匈奴，於是乘北匈奴國力衰弱而領兵要滅掉北匈奴，最終北匈奴單于向烏孫逃亡，不知所終。竇憲因而打算結恩於匈奴，於是上奏要立投降的左鹿蠡王阿柊為北匈奴單于，又要模仿對南匈奴汗國般設立中郎將領護。當時太尉宋由等人認為可行，但袁安認為當日漢光武帝讓匈奴分裂是權宜的計策，以安定國家並讓南匈奴汗國屏衛東漢。建議應該讓南匈奴單于統一匈奴，招降餘眾；反對立阿柊為新單于。袁安後和竇憲互相詰難，竇憲更恃著其權勢而對袁安人身攻擊，抵毁對方，又以當年漢光武帝殺當時任三公的韓歆和戴涉之事恫嚇袁安，但袁安堅持。竇憲最終都改立另一投降的右鹿蠡王於除鞬為單于。