Erich Raeder
戦争が始まる前にドイツ海軍の潜水艦艦隊司令官カール・デーニッツは群狼作戦（独:）の採用を主張した。それは、Uボートが群になって輸送船団を同時に攻撃し、護衛艦に対応させる隙を与えないというものだった。デーニッツはイギリスを再起不能とするに十分な損害を与えるため、航洋型のVII型Uボート300隻を必要とすると計算した。しかし、世界の海軍国では潜水艦に対する評価は低く、それはドイツ海軍でも同様だった。肝心のドイツ海軍の総司令官・エーリヒ・レーダーは潜水艦よりも戦艦などの主力艦に予算を回すべく行動した。