Territory of Alaska
Kay, ein Anwalt, war von 1951 bis 1956 Mitglied des Repräsentantenhauses im Alaska-Territorium. Dort repräsentierte er den 3. Distrikt und war während seiner letzten Amtszeit (1955–1956) der Speaker des Hauses. Außerdem war er 1956 während der Democratic National Convention ein stellvertretender Delegierter des Alaska-Territoriums sowie ein vollwertiger Delegierter des Bundesstaates Alaska bei der 1960er Convention.