난보쿠초 시대
다이진은 셋칸케와 그에 준하는 세이가케의 가격(家格)을 지닌 극히 제한된 사람만이 임명될 수 있었으나, 그 이하의 가격이라도 대납언까지는 승진할 수 있었다. 이 때문에 셋칸(셋쇼·간파쿠) 정치기에는 셋칸의 자제, 원정기에는 상황의 측근이 대거 기용되어, 대납언 재임자는 점차 증가하여 고시라카와 인세이 때는 대납언 재임자가 10명에 달했다. 고시라카와 법황의 사후 구조 가네자네(九条兼実)가 셋쇼에 취임하여 정치의 긴축을 꾀하였을 때 6명까지 줄어들었으나, 고토바 인세이 때 다시 10명으로 늘어나 결국 이것이 정원으로 정착하게 되었다. 난보쿠초 시대 이후에는 정직 대납언은 임명하지 않고 오직 보결직인 권대납언만을 두었다.