Paul Greengrass
『ボーン・アルティメイタム』（2007）の製作が終了した2007年1月、監督のポール・グリーングラスは、「ワシントン・ポスト」紙のジャーナリストであるラジャフ・チャンドラセカランの2006年のノンフィクション作品『インペリアル・ライフ・イン・ザ・エメラルド・シティ』を映画化する意向を表明した。グリーングラスはこの本を基礎に、『ユナイテッド93』（2006）で製作調査を担当したケイト・ソロモンとマイケル・ブレナーの両人とともに脚本を仕上げた。今回の脚本は、製作の過程で『ボーン・アルティメイタム』の脚本より前衛的なものになったと明かした。もともと今作の脚本は、映画脚本家のトム・ストッパードにグリーングラスから依頼をかけていたが、ストッパードが多忙であったため、映画脚本家ブライアン・ヘルゲランドが代わって監督と共同制作で脚本を作り上げた。グリーングラスは『ボーン・スプレマシー』と『ボーン・アルティメイタム』で共に仕事をしたマット・デイモン主演にこだわった。デイモンはグリーングラスが2007年6月に立ち上げたプロジェクトにも出演する。エイミー・ライアンとグレッグ・キニア、アントニ・コロンは2008年1月にキャスティングが決まった。