제임스 뷰캐넌
초안은 반노예제도 헌법이었던 토피카 헌법에 대응하여 제임스 H. 레인과 다른 자유 주 옹호자들에 의해 기초되었다. 대부분 노예 소유주로 구성된 준주의 의회는 1857년 9월 주도로 예정된 르컴튼에서 반대 법안을 만들기 위해 만남을 가졌다. 다수의 주민들로 구성된 자유 주 지지자들은 그 투표를 보이콧했다. 제임스 뷰캐넌 대통령은 준주의 주지사로 로버트 J. 워커를 임명했다. 그러나 그는 노예제도 강력한 옹호자이기는 했지만, 뻔뻔한 헌법의 파렴치함에 사임을 했다. 새 헌법은 노예제도를 인정하는 것이었고, 노예주의 권리를 보호하기 위한 것이었다. 게다가 헌법은 준주에 들어온 더 많은 노예들을 허용을 선택하게 하는 투표를 허용하는 것이었다.