鐵道省
9600型蒸汽機車由於軸重較輕可使用於路線標準較差之路線，且設計上易於改造為標準軌距，因此於1937年中日戰爭開戰後，依日本陸軍之要求，於日本鐵道省工廠修改為標準軌距送往中國大陸。改造期間由1938年2月至1939年4月分6次進行，總共改造251輛送往中國大陸，占日本鐵道省所有9600型蒸汽機車數量之1/3弱。由於鐵道省將大量的9600型蒸汽機車送往中國大陸，造成支線用煤水車型蒸汽機車不足，故大量製造補充。