楊增新
此時的阿爾泰、塔城、伊犁三地各自為政，並不從屬於迪化的新疆省政府，情勢孤危。且阿爾泰自設官分治以來，每況愈下，遇事皆仰仗新疆。楊增新與伊、塔、阿三地長官協商後，決定將三地置於新疆省政府的統一管理之下。1917年，俄國爆發革命，不久又陷入內戰，暫時無力幹涉阿爾泰與外蒙古問題。1919年，新任阿爾泰辦事長官張慶桐因克扣軍餉，導致阿山兵變，楊增新又派兵前往平定。1919年6月1日，徐世昌簽署大總統令，將阿爾泰改為阿山道，併入新疆省，周務學署理阿山道尹。