京都所司代
本來在江戶幕府中，京都所司代、京都町奉行主要負責京都治安的任務。然而至幕府末期，在京都呼籲尊皇攘夷的輿論呼聲高漲，反對幕府的激進派人士（勤王、倒幕、志士）展開種種對幕府支持者與政要的暗殺行動（天誅），亦使京都城內強盜闖入商家等的騷亂橫行。幕府判斷僅憑京都所司代無法抵禦，便另設京都守護職，希望重建幕府威信及恢復治安。