奉系
第二次直奉戰爭後，山東成為奉系軍閥勢力範圍內，督軍也都由奉系軍閥充任。民國十三年（1924年），段祺瑞把山東讓給奉系張宗昌。張被任為山東省軍務督辦，兼省主席。民國十四年（1925年），張宗昌擅自將中央政府直轄的膠澳商埠督辦公署改為山東公署管轄的膠澳商埠局，將青島納入其勢力範圍。