Иоанн Эфесский
В управлении империей произошло размежевание интересов: Юстиниан проводил общую политическую линию, а Феодора интересовалась её деталями. Иоанн Эфесский, рассказывая о крещении нубийского племени (см. ниже в разделе «Религиозная деятельность»), сообщает, что византийские чиновники на местах боялись больше императрицы, чем императора. Один из них оправдывается перед послом Юстиниана: «"Страх перед царицей хорошо мне известен, поэтому я не посмел противиться им [посланцам Феодоры]"».