元明天皇
9月，元明天皇前往平城进行考察，并任命了17位“造平城京司”；10月在伊势神宫派遣告慰神灵，宣布营建新都；11月，为顺利迁往平城宫预定地点，朝廷向民家分发谷物和布料；12月实施，昭示着平城京营造工事正式开始。