詹姆斯·布坎南
1859年9月，在旧金山召开了第一次太平洋铁路会议，朱达被选为特使。12月回到华盛顿，在凯皮特尔·希尔大厦的一角设立了办公室。他代表太平洋铁路会议与詹姆斯·布坎南总统会面，并在联邦议会上发言。1860年2月，爱荷华州选出的下院议员塞缪尔·卡蒂斯提出了最初的法案，但此时相关法案未能成立，未能奏效。