波蘭總督府
很明显，到1941年时，党卫队領導層已经决意要着手制定政策來屠杀所有德軍佔領區内的犹太人。在当时，纳粹统治内部对此仍有反对声音，而该反对声音是出于经济上的考虑，而非出於人道考量，如身兼空軍總司令和經濟部長的赫尔曼·戈林元帥即是主要的反對者之一，當時他負責統籌德国的所有军工事务與经济部门，认为在德軍入侵苏联前，波蘭總督府内数量庞大的犹太劳工（超过100万壮劳力）弥足珍贵，浪费可惜。