板垣退助
此前5月，主張内治優先的木戶派在留守政府中失勢，其後内閣整體傾向對外强硬。參議板垣退助在審議中主張以武力直接迫使朝鮮締結修好條約，而西鄉隆盛則認為不應首先使用武力，而應派出全權大使，如激怒朝鮮而被斬殺，再出兵則師出有名，并且毛遂自薦擔任遣韓大使。西鄉的提案得到了參議江藤新平、後藤象二郎的贊成，而經過數次勸説，板垣退助及副島種臣兩位參議也表示贊同。8月16日，得到太政大臣三條實美的同意，17日在閣議中正式決定，并上奏天皇，但次日明治天皇指示應當等待訪問歐洲的使節團歸國，再行議論。