澳葡政府
在1864年，澳葡政府對博彩業進行立例規管，博彩專營由承批者與政府簽訂合約，並需向政府繳交稅金。以往澳葡政府實行的公開招標，以暗標競投和價高者得為原則批出賭場專營權。1892年，白鴿票公開招標。特別在1896年7月，葡萄牙宣布禁賭令，不過澳葡政府卻没有執行。1912年起，政府還開始對番攤實施專營，其專營期限由1912年7月至1916年止。彩票專營方面，鋪票專營在1909年起招商，白鴿票與山票則始於1912年。在此時期，澳葡政府已從鴉片及博彩業的專營實施取得巨額收益。1924年，澳門萬國賽馬體育會取得了賽馬專營權，並在黑沙環修建賽馬場及再次重辦賽馬活動。