蘇聯空軍
1965年，蘇聯空軍決定制定研發展這種武器的計劃。以成功發射的S-24藍本，再加以研發一種具有超大口徑破片彈頭的新型火箭彈。（前OKB-16設計局）獲授予研發合同。但是，蘇聯空軍高級指揮部所提出的戰術和技術要求都只能藉由全新設計才能實現。與57毫米口徑的S-5相似的是，在火箭彈的尾部裝上了折疊式穩定尾翼。1971年，S-25在阿赫圖賓斯克的試射場進行其第一次射擊；而在1974年7月至9月之間，都在那裡進行驗收測試。1975年6月，第一批S-25正式交付給蘇聯空軍。