フラニョ・トゥジマン
クロアチア大統領のフラニョ・トゥジマンと、セルビア大統領のスロボダン・ミロシェヴィッチとの間で秘密裏に行われていた、クロアチア人とセルビア人によるボスニア・ヘルツェゴビナ分割交渉は、1991年3月には始まっており、カラジョルジェヴォ会談（）と呼ばれる。ボスニア・ヘルツェゴビナ中央政府が独立を宣言すると、セルビア人勢力は独立に反対してボスニア・ヘルツェゴビナ国内で武装攻撃を始めた。これによって、ボスニア・ヘルツェゴビナ政府は、その領土全域を統制できない状態となった。セルビア人勢力は、セルビア人が多数居住する全ての地域をボスニア・ヘルツェゴビナから切り離すことを望んでいた。フラニョ・トゥジマンもまた、クロアチア人が居住する地域をボスニア・ヘルツェゴビナから切り離して確保することを目指していた。フラニョ・トゥジマン統治下のクロアチア本国のボスニア・ヘルツェゴビナ紛争への関与は、常にクロアチアの領土をボスニア・ヘルツェゴビナのクロアチア人地域へと拡大するという究極の目標に向かうものであった。ボスニアのボシュニャク人（ムスリム人）は、ボスニア・ヘルツェゴビナ政府にもっとも忠実な民族であり、ボスニア・ヘルツェゴビナの解体を狙うクロアチア人勢力やセルビア人勢力の標的とされた。当時、ボスニア・ヘルツェゴビナは独立してまもなく、同国の正式軍（ボスニア・ヘルツェゴビナ共和国軍; ARBiH）は軍備も兵員の訓練も不十分であり、戦闘に臨む体制にはなっていなかった。