プロジェクトマネージャ
通常、プロジェクトマネージャが憲章の作成を主導する。プロジェクトマネージャは、専門知識と経験を利用して憲章を作成する。プロジェクトマネージャは、主要な利害関係者（顧客およびプロジェクトスポンサー）、PMO、組織内外の対象分野の専門家、組織内の他の部門と協力し、業界団体または専門機関と協力して憲章を作成することもある。プロジェクトマネージャは、ブレーンストーミング、問題解決、紛争解決、会議、期待値管理などを行いながら、憲章を作成する。