總理各國事務衙門
1840年以後，清朝政府礙於與西方強權各國的不平等雙邊條約，開始授權駐在中國境外的領事館或海關，為中國人（包含華僑）發放型式不一的護照，這是以「單人單紙」中國護照的成型。種類則大約有「內地遊歷護照」與「華工護照」。之後，護照發放制度規範沿襲至中國境內，頒發制度也從簡陋轉趨正規，發放機關則仍莫衷一是，總理各國事務衙門可發放，駐中國各國領事館也皆可發放，且不用總理各國事務衙門認證，此情形尤為上海租界最為盛行。