German colonial empire
威爾遜在和會中地位不斷削弱，中國最主要的依靠日益鬆動。到4月中再次討論到山東問題時，和會整體面臨很大困難，意大利因爲瓜分德國殖民地問題、日本因爲中國山東問題，都威脅退出。