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Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad Complutense de Madrid, con Premio Extraordinario. En 1966 ganó las oposiciones a la Inspección de Hacienda, siendo nombrado secretario general del Instituto de Estudios Fiscales en 1970. En 1972 ocupó la Subdirección General de este Instituto, encargándose de coordinar el equipo que elaboró el Libro Verde de la Reforma Tributaria española para el año 1978.