中央政府
当時の佐賀県庁は、中央政府の政策に従わず、県官人事を始め県政の実権は、佐賀士族が掌握し、人材の刷新が進んでいなかった。中央政府が派遣した県令・県知事が正常に職務執行ができず、中央政府は佐賀県を「難治県」として、問題視した。