Agenda 2063

Agenda 2063 är Afrikanska unionens (AU) strategi- och måldokument för att främja hållbar utveckling och ekonomisk tillväxt.

Handlingen antogs av AU i januari 2013 och sträcker sig över 50 år, till år 2063. Agenda 2063 formuleras i de tre huvuddokumenten Agenda 2063 Framework Document, The Agenda 2063 Popular Version samt The Draft First Ten-Year Implementation Plan.

2020 kom den första avstämningsrapporten The First Continental Report on the Implementation of Agenda 2063.

Bakgrund 
Det har tidigare formulerats ett antal initiativ för att utveckla Afrika. Men nu har man samlat tidigare initiativ och låtit AUs vision liksom ett antal andra principer som beskrivs nedan genomsyra dokumentet. 

Vidare har processen för att ta fram dokumentet sett annorlunda ut. US State Department beskriver skillnaderna mellan Agenda 2063 och tidigare initiativ är att tillvägagångssättet nu är nedifrån-upp. Målen är resultatorienterade och det finns riktlinjer för ansvar, uppföljning och utvärdering. 

Genom att integrera allt policies under ett paraply finns också större möjligheter till kontinuitet och sist men inte minst finns det nu kapacitet, finansiering och partnerskap för att kunna genomförs förändringar.

Vision 
Visionen är densamma som AUs vision 
 
Den ska genomsyra Agenda 2063.

Tidigare initiativ 
Sen tidigare har AU antagit ett antal initiativ som formulerats i The Lagos Plan of Action, The Abuja Treaty, The Minimum Integration Programme, The Programme for Infrastructural Development in Africa (PIDA), The Comprehensive Africa Agricultural Development Programme (CAADP), The New partnership for Africa’s Development (NEPAD), Regional Plans and Programmes samt National Plans. Dessa har integrerats i Agenda 2063.

Fundament 
Agenda 2063 bygger på: 

 The Constitutive Act of the African Union
 The African Union Vision
 The 8 Priority Areas of AU 50th Anniversary Solemn Declaration
 African Aspirations for 2063
 Regional and Continental Frameworks
 Member States National Plans

Aspirationsprogram 
För att ta fram aspirationsprogrammet hade man en konsultativ process med det afrikanska civilsamhället.

AU har sedan formulerat sju aspirationer för Agenda 2063. Dessa har sedan delats in i mål och därefter i prioriterade områden. Aspirationerna lyder (fri översättning):

 Ett välmående Afrika baserat på inkluderande tillväxt och hållbar utveckling
 En integrerad kontinent, politiskt enad baserad på panafrikanismens ideal och visionen om Afrikas renässans
 Ett Afrika med gott styre, demokrati, respekt för mänskliga rättigheter, rättvisa och rättsstatsprincipen
 Ett fredligt och säkert Afrika
 Ett Afrika med en stark kulturell identitet, gemensamt arv, värderingar och etik
 Ett Afrika vars utveckling är folkdriven och förlitar sig på potentialen av det afrikanska folket, särskilt dess kvinnor och ungdomar, och ta hand om barn
 Afrika som en stark, enad, motståndskraftig och inflytelserik global aktör och partner

Mål 
Utifrån aspirationerna har man sedan formulerat 20 mål. Varje mål knyter an till redpektive aspiration. Dessa preciseras nedan (fri översättning).

Aspiration 1 

 En hög levnadsstandard, livskvalitet och välbefinnande för alla medborgare
 Välutbildade medborgare och kompetensrevolution underbyggd av vetenskap, teknik och innovation
 Friska och välnärda medborgare
 Förvandlade ekonomier
 Modernt jordbruk för ökad produktivitet och produktion
 Blå (havs) ekonomi för accelererad ekonomisk tillväxt
 Miljömässigt hållbara och klimattåliga ekonomier och samhällen

Aspiration 2 

 Förenta Afrika (federalt eller konfedererat)
 Kontinentala finansiella och monetära institutioner är etablerade och funktionella
 Infrastruktur i världsklass korsar Afrika

Aspiration 3 

 Demokratiska värderingar, praxis, universella principer för mänskliga rättigheter, rättvisa och rättsstatsprincipen förankrade
 Kapabla institutioner och transformativt ledarskap på plats
 Fred, säkerhet och stabilitet bevaras

Aspiration 4 

 Ett stabilt och fredligt Afrika
 En fullt fungerande och operativ APSA

Aspiration 5 

 Afrikansk kulturrenässans är framstående

Aspiration 6 

 Fullständig jämställdhet i livets alla sfärer
 Engagerade och starkta ungdomar och barn

Aspiration 7 

 Afrika som en viktig partner i globala angelägenheter och fredlig samexistens
 Afrika tar fullt ansvar för att finansiera sin utveckling

Prioriterade områden

Varje mål har prioriterade områden som knyter an till de olika målen. Dessa preciseras nedan (fri översättning):

Mål 1
 Inkomster, jobb och anständigt arbete
 Fattigdom, ojämlikhet och hunger
 Social trygghet och skydd, inklusive personer med funktionshinder 
 Moderna och beboeliga livsmiljöer och grundläggande kvalitetstjänst

Mål 2
 Utbildning och STI färdigheter driven revolution

Mål 3
 Hälsa och kost

Mål 4
 Hållbar och inkluderande ekonomisk tillväxt
 STI-driven tillverkning/industrialisering och värdeökning 
 Ekonomisk diversifiering och motståndskraft
 Gästfrihet/turism

Mål 5
 Jordbrukets produktivitet och produktion

Mål 6
 Marina resurser och energi
 Hamnar, drift och sjötransporter

Mål 7
 Hållbar naturresursförvaltning och bevarande av biologisk mångfald 
 Hållbara konsumtions- och produktionsmönster 
 Vattentrygghet 
 Klimatmotståndskraft och beredskap och förebyggande av naturkatastrofer 
 Förnybar energi

Mål 8
 Ram och institutioner för ett förenat Afrika

Mål 9
 Finansiella och monetära institutioner

Mål 10
 Kommunikations- och infrastrukturanslutning

Mål 11
 Demokrati och gott styre
 Mänskliga rättigheter, rättvisa och rättsstatsprincipen

Mål 12
 Institutioner och ledarskap
 Deltagande utveckling och lokal styrning

Mål 13
 Underhåll och bevarande av fred och säkerhet

Mål 14
 Institutionell struktur för AUs verktyg för fred och säkerhet 

Mål 15
 Fullt fungerande och funktionella APSA-pelare

Mål 16
 Panafrikanismens värderingar och ideal
 Kulturella värderingar och afrikansk renässans
 Kulturarv, kreativ konst och företag

Mål 17
 Bemyndiga kvinnor och flickor 
 Våld och diskriminering mot kvinnor och flickor

Mål 18
 Bemyndiga barn och ungdomar 

Mål 19
 Afrikas plats i globala angelägenheter
 Partnerskap

Mål 20
 Afrikansk kapitalmarknad
 Skattesystem och offentliga intäkter 
 Utvecklingsbistånd

Flaggskeppsprojekt 
AU har tydliggjort 15 flaggskepp som ska bidra till Afrikas ekonomiska tillväxt och utveckling likväl som de ska främja den gemensamma afrikanska identiteten genom att hylla Afrikas gemensamma historia och kultur.

Dessa är projekt/initiativ som godkänts av AU-toppmötet för att vara mycket brådskande och relevanta och vars omedelbara genomförande kommer att ge snabba vinster, inverkan på socioekonomisk utveckling och öka det afrikanska medborgarnas förtroende och engagemang att vara ägare och drivkrafter för Agenda 2063. Flaggskeppsprojekten/initiativen är:

 Integrerat nätverk för höghastighetståg
 Formulera en afrikansk råvarustrategi
 Etablera det afrikanska frihandelsområdet (AfCFTA)
 Afrikapass och fri rörlighet
 Tysta alla vapen till 2020
 Genomföra Grand Inga Dam- projektet
 Etablera en gemensam afrikansk lufttransportmarknad (SAATM)
 Etablera ett årligt afrikansk ekonomiskt forum
Etablera afrikanska finansiella institutioner
Pan-afrikanska e-nätverket
Afrikansk strategi för yttre rymden
Ett afrikanskt virtuellt och e-universitet
Cybersäkerhet
Stora Afrikamuseet
Encyclopaedia Africana

Första 10-årsplanen 
AU har som ambition att dela in den långsiktiga planen Agenda 2063 i 10-års planer. Den första planen sträcker sig från 2013 till 2023. Målen i den första 10-års planen har AU sammanfattat såhär:

Förbättringar av levnadsstandard 

 Den verkliga inkomsten per capita ska vara en tredjedel mer än 2013 års nivåer.
 Förekomsten av hunger, särskilt bland kvinnor och ungdomar, kommer bara vara 20 % av 2013 års nivåer. 
 Arbetsmöjligheter kommer att finnas tillgängliga för minst en av fyra personer som söker arbete. 
 Ett av tre barn kommer att ha tillgång till förskoleutbildning med varje barn i gymnasieåldern i skolan och sju av tio av dess utexaminerade utan tillgång till högre utbildning är inskrivna i TVET-program. 
 Undernäring, mödrar, barn och neonatala dödsfall från och med 2013 ska minska med hälften 
 Tillgången till antiretrovirala läkemedel kommer att ske automatiskt och andelen dödsfall som kan hänföras till hiv/aids och malaria ska ha halverats.
 Nio av tio personer kommer att ha tillgång till rent dricksvatten och sanitet
 Elförsörjningen och internetanslutningen kommer att öka med 50 % och städer kommer att återvinna minst 50 % av det avfall de genererar.

Förvandlade, inkluderande och hållbara ekonomier 
BNP kommer att växa med 7 % och minst en tredjedel av produktionen kommer att genereras av nationella företag. 
Arbetsintensiv tillverkning, underbyggd av värdetillskott till råvaror och fördubbling av den totala jordbruksfaktorproduktiviteten kommer att uppnås 2023. 
Början av värdetillväxt blå ekonomi – fiske, miljövänlig kustturism, marina bioteknologiska produkter och hamnverksamhet – kommer att växa fram. 
Kreativa konstföretag kommer att bidra dubbelt så mycket i reala termer av sitt bidrag 2013 till BNP. 
IKT-penetration och bidrag till real BNP i absoluta termer ska vara det dubbla jämfört med 2013 års nivåer. 
Regionala industrialiseringsnav kopplade till de globala värdekedjorna och råvaruutbyten kommer att vara på plats 2023. 
Åtminstone 17 % av land- och inlandsvatten och 10 % av kust- och havsområden ska ha bevarats och 30 % av bönder, fiskare och pastoralist kommer att praktisera klimattåliga produktionssystem.

Integrerat Afrika 

 Det blir fri rörlighet för varor, tjänster och kapital; och personer som reser till vilken medlemsstat som helst ska kunna få visum vid inresan.
 Volymen av handel inom Afrika, särskilt jordbruksprodukter med förädlingsvärde, ska trefaldigas till 2023.
 Den afrikanska tullunionen, en afrikansk gemensam marknad och en afrikansk monetär union kommer att vara i drift 2023.
 African Speed Train Network kommer att ha passerat startstadiet och kommer att ta sina första passagerare mellan två sammankopplade städer. 
 African Skies kommer att vara öppen för alla afrikanska flygbolag. 
 Regionala kraftpooler förstärks med minst 50 % ökning inom kraftgenerering. 
 INGA-dammen kommer att vara i drift och kommer att bidra till att driva den industriella omvandlingen av kontinenten och medborgarnas komfort.
 African Education Accreditation Agency och ett gemensamt utbildningssystem är på plats och den afrikanska ungdomen kommer att ha valet att studera vid vilket universitet som helst och arbeta var som helst på kontinenten.

Bemyndigade kvinnor, ungdomar och barn 

 Alla hinder relaterade till att kvinnor är äger/ärver egendom eller företag, tecknar ett kontrakt, äger eller förvaltar ett bankkonto ska avlägsnas senast 2023.
 Åtminstone en av fem kvinnor ska ha tillgång till, och kontroll över, produktiva tillgångar.
 Jämställdhet mellan könen i balans, representation och befordran, kommer att vara normen i alla AU-organ och REC.
 Alla former av våld mot kvinnor ska ha minskat med en tredjedel 2023. 
 Alla skadliga sociala normer och sedvanor ska ha upphört 2023. 
 Den afrikanska ungdomen kommer att vara mobil och 15 % av alla nya företag kommer att härröra från deras uppfinningsrikedom och talang och andelen arbetslösa ungdomar 2013 kommer att ha minskat med minst en fjärdedel. 
 Exploatering av barnarbete, äktenskap, människohandel och soldater ska ha upphört 2023

Välstyrt, fredligt och kulturellt centrerat Afrika i ett globalt sammanhang 

 Demokratiska värderingar och kultur som är inskrivna i den afrikanska styrelsearkitekturen ska ha förankrats till 2023.
 Minst sju av tio personer i varje medlemsland i unionen kommer att uppfatta valen som fria, rättvisa och trovärdiga; demokratiska institutioner, processer och ledare ansvariga
 Rättsväsendet är opartiskt och oberoende, och den lagstiftande makten är oberoende och nyckelkomponent i den nationella styrningsprocessen.
 Den afrikanska mekanismen för inbördes granskning kommer att ha tillskrivits av alla medlemsstater och dess positiva inverkan på styrningsmåtten märks. 
 Alla vapen ska ha tystats senast 2023.
 Alla medlemsstater i unionen kommer att ha inrättat lokala och nationella mekanismer för konfliktförebyggande och konfliktlösning. 
 Alla unionens medlemsstater kommer att ha ett program för dubbelt medborgarskap för diasporan.
 Encyclopedia Africana kommer att lanseras av unionens församling 2023. 
 En av fem yrkeshögskolor kommer att erbjuda program inom kreativ konst och ledning av mikrokulturella företag för att stödja tillväxten av kreativa konstföretag. 
 Lokalt innehåll i alla tryckta och elektroniska medier ska ha ökat med 60%.
 Åtminstone 30 % av alla kulturella arv ska ha varit hämtad 2023.
 En afrikansk rymdorganisation ska ha inrättats 2023.
 En afrikansk global plattform kommer att vara på plats 2017 och kommer att bidra till en ökning av andelen av Afrikas export av den globala exporten 2023 med minst 20%.
 African Investment Bank, African Guarantee Facility, African Remittances Institute och minst 2 regionala börser ska ha etablerats och fungerat.
 Nationella kapitalmarknader kommer att bidra med minst 10 % av utvecklingsfinansieringen och andelen bistånd i den nationella budgeten kommer inte att vara mer än 25 % av 2013 års nivå.

Uppföljning

Inom Afrika

Utmaningar 

2017 skrev FN Kvinnor (UN Women) att arbete hade gjorts för domesticering och lokalisering men att det ändå noterats utmaningar i att säkerställa synlighet och internalisering av Agenda 2063 på gräsrotsnivå.

Vidare hade anpassningar och integration av Agenda 2063 bland medlemsstaterna försenats vilket bedömdes kunna påverka genomförandet av målet om hållbar utveckling. 

AUs organ African Peer Review Mechanism skrev 2020 att framsteg hade gjorts inom vissa områden men att brist på nödvändiga mänskliga och ekonomiska resurser, skillnader i medlemsstaternas intressen och prioriteringar, låg takt i ratificeringen av nödvändiga rättsliga instrument, investerarnas intressen och det stora antalet flaggskepp hindrade framsteg inom vissa av dessa.

Flaggskeppens status 

Flaggskepp 3
2019 hade 19 länder skrivit under frihandelsavtalet och implementerat detta i sin lagstiftning. Men det krävs att 22 länder skriver under avtalet för att det ska bli giltigt. 

Flaggskepp 4
2016 offentliggjorde AU sina pass som ska vara standardiserade och göra det möjligt att resa inom alla afrikanska stater utan pass. Passen skulle bli tillgängliga för alla 2020.

Flaggskepp 6
2020 var Grand Dame Inga fortsatt i planeringsfasen, trots att projektet beräknas kunna fylla halva Afrikas totala energibehov (per 2020). Orsaken uppges bland annat vara att Kongo, där dammen ska byggas, är ett av världens mest korruptionsdrabbade länder. Detta har skrämt bort investerare.

Flaggskepp 11
2019 antog AU en afrikansk rymdstrategi. 2018-2020 tog tre afrikanska länder steget närmare när de i och med anskaffandet av satelliter kan titulera sig rymdnationer. Dessa länder var Kenya, Sudan och Rwanda. African Space Agency (AfSA) beräknas kunna börja arbeta från 2022.

Flaggskepp 14
Museet planerar att öppnas 2023 i Alger, Algeriet.

Utanför Afrika 

Målen har fått genomslag utanför Afrika. Då samarbetet med Afrika har kommit att präglas av målen. Riksrevisionen skrev 2021 om samarbetet "Regionalt Östafrika": "Samarbetet förväntas också bidra till Afrikanska Unionens ”Agenda 2063”, som har satt god samhällsstyrning, etablering av effektiva, demokratiska och transparenta offentliga institutioner, rättsstatsprincipen och korruptionsbekämpning mm". 

Även Internationella Arbetsorganisationen, ILO, har arbetat med att öka medvetenheten och tillräkneligheten till målen genom bland annat internationella seminarier. Delar av Agenda 2063, som ligger i linje med målen i Globala hållbarhetsmålen, görs i viss samordning med Förenta Nationerna, FN.

Finlands Utrikesministerium skrev 2021 i ett pressmeddelande att Finlands Afrikastrategi, där bland annat ökad handel med Afrika ingår, kommer att ta hänsyn till Agenda 2063.

Finansiering 
Afrikanska Unionen fortsatte år  2019 att dras med ekonomiska underskott då en stor del av verksamheten finansierades av externa resurser. Vissa projekt ska dock finansieras av investerare.

OECD har föreslagit 10 policyändringar för att finansiera genomförandet av Agenda 2063. I förslaget är ändringarna närmare preciserade olika deländringar, dessa preciseras inte närmare i listannedan. De 10 policyändringarna är (fri översättning):

 Uppmuntra investeringar för utveckling av den inhemska privata sektorn 
 Hjälp den privata sektorn att diversifiera produktion och export 
 Stärka kopplingarna mellan landsbygds- och stadsekonomierna 
 Främja grön tillväxt 
 Utöka utbildningen samtidigt som kvaliteten på utbildning och kompetens förbättras
 Öka täckningen av sociala skyddssystem, inklusive arbete och hälsa 
 Öka Afrikas engagemang med sina globala partner 
 Fördjupa regional integration 
 Mobilisera inhemska resurser 
 Förbättra ekonomisk och politisk styrning

Risker 

Det har höjts en varningens finger för den exploatering av Afrika som kan komma att ske, och för risken som investerares inflytande kan komma att medföra.

OECD skrev 2018 att de samband som finns på andra kontinenter inte går att överföra på Afrika. Ett exempel är att ökad BNP per capita inte återspeglats i bland annat bättre utbildningskvalité och sjukvård. OECD framför att det behövs en ny dynamik i den ekonomiska tillväxten för att målen ska kunna samverka i framgång. OECD varnar för att utveckling kan vara svår att behålla om den nuvarande dynamiken upprätthålls. 

Vidare belyser också OECD vikten av att det görs regionala indelningar eftersom de afrikanska regionernas utveckling befinner sig i olika stadier. Annars finns risk att man inte får den effekt man eftersträvar med Agenda 2063. Även Judd Devermont, programdirektör för Afrika vid Center for Strategic and International Studies lyfter, enligt CNN år 2019, upp utmaningen med att de afrikanska länderna är så heterogena och påpekar att det kommer krävas mycket arbete för att få samtliga att hålla ihop.

Källhänvisningar 

Afrikanska unionen
Ekonomisk politik
Miljöpolitik