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OBJECTIF STRATÉGIQUE 8. TARIR LE FINANCEMENT DES INGÉRENCES NUMÉRIQUES 
ÉTRANGÈRES EN RENFORÇANT LA TRANSPARENCE DES SYSTÈMES DE PUBLICITÉ ET DE 
MONÉTISATION DES PLATEFORMES 
Atténuer les risques systémiques liés au modèle économique des plateformes en ligne en matière d’ingérence 
numérique étrangère, et réduire la rentabilité des sites, comptes et chaînes impliqués dans des opérations de 
manipulation ou des pratiques frauduleuses, en renforçant la transparence des systèmes de monétisation et la 
traçabilité des flux publicitaires numériques. 
Le modèle économique des grandes plateformes repose sur l’économie de l’attention, fondée sur trois 
piliers : une offre de services gratuits pour capter une audience massive et maximiser sa rétention, la 
transformation de cette audience en données comportementales, et la monétisation de ces données 
via des technologies publicitaires automatisées. En parallèle, des programmes de monétisation 
rémunèrent les créateurs et éditeurs de contenus « partenaires » selon le volume de vues et 
l’engagement de leurs publications. 
Le rôle des mécanismes publicitaires et de monétisation dans le financement direct ou indirect de la 
manipulation de l’information est documenté de longue date, notamment dans les travaux 
académiques, les enquêtes journalistiques et le Code de conduite européen sur la désinformation. Les 
dispositifs existants ont toutefois montré leurs limites opérationnelles et leur caractère insuffisamment 
contraignant. 
Les algorithmes de recommandation des réseaux sociaux amplifient les contenus générant le plus 
d’activité (clics, commentaires, partages, temps de lecture). Ces métriques, souvent liées à la charge 
émotionnelle des contenus, donnent un avantage indirect aux contenus polarisants voire polémiques. 
L’intérêt financier que représente la viralité de certaines thématiques peut ainsi motiver des acteurs 
opportunistes. l’institutionnalisation des programmes de redistribution crée ainsi une « économie » de 
la manipulation, pouvant favoriser des acteurs produisant massivement des contenus manifestement 
inexacts ou trompeurs.  
Ce risque, identifié depuis plusieurs années, connaît une intensification avec l’essor des IA génératives, 
qui abaissent les coûts de production et de diffusion de contenus à grande échelle. Elles ne créent pas 
le phénomène, mais en modifient l’échelle et la vitesse, ce qui renforce l’enjeu de régulation des 
dispositifs de monétisation. La limitation de certains programmes à l’audience de quelques pays, dont 
la France, accroît le risque de ciblage opportuniste des utilisateurs français. 
Au-delà des dispositifs de monétisation internes aux plateformes, la publicité programmatique 
constitue un canal majeur de financement de contenus à l’échelle du web. Fondée sur des enchères 
automatisées en temps réel pour l’achat d’espaces ciblés, et représentant près de 90 % des dépenses de 
publicité numérique, elle a industrialisé les flux publicitaires entre plateformes, intermédiaires et 
éditeurs tiers (sites, applications, environnements connectés). Cette automatisation, optimisée pour la 
performance et le coût, expose toutefois les annonceurs à un risque de placement involontaire sur des 
supports de faible valeur éditoriale ou diffusant de l’information, y compris lorsqu’ils sont opérés par 
des acteurs étrangers. 
Le règlement européen sur les services numériques (DSA) fournit désormais un cadre juridique 
contraignant pour le traitement des risques systémiques liés aux plateformes, incluant la manipulation 
de l’information, les usages frauduleux des systèmes publicitaires et les dispositifs de monétisation. Les 
obligations de transparence (notamment articles 26 et 39) et les mécanismes d’évaluation et de 
mitigation des risques systémiques constituent le socle principal de l’action publique. La stratégie 
s’inscrit dans ce cadre et vise à en renforcer l’effectivité opérationnelle, dans une logique de contrôle, 
d’audit et, le cas échéant, de mesures correctrices et de sanctions.