Rapport n°1_Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine pour la politique de défense américaine.pdf — page 50

F O N D A T I O N  pour la R E C H E R C H E  S T R A T É G I Q U E 
Observatoire de la politique de défense des États-Unis  
Rapport 1 – Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine 
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1.2. Les enseignements tirés en matière de coopération de sécurité 
La volonté politique américaine de rester en soutien de l’effort de guerre ukrainien rend d’au-
tant plus intéressante l’analyse de l’efficacité de la coopération de sécurité, qui devient un 
instrument essentiel de la compétition militaire indirecte.  
1.2.1. Un succès stratégique ? 
Dans ce domaine, il est généralement admis que pour un investissement relativement mo-
deste entre 2014 et 2021 en Ukraine, les États-Unis ont obtenu un succès stratégique indé-
niable168. Cette réussite serait due à l’adoption d’une approche « séquentielle » depuis le mi-
lieu de la décennie 2010 : l’aide a d’abord servi à la mise en place d’institutions de défense 
efficaces, puis à la fourniture de moyens adaptés aux besoins des forces ukrainiennes. Ainsi, 
en mai 2016, le gouvernement ukrainien avait adopté un plan de réforme de son appareil de 
défense, le Strategic Defense Bulletin of Ukraine, qui appelait à une restructuration d’ampleur 
du secteur de la défense dans la perspective d’une convergence avec les standards occiden-
taux169. L’Association de l’US Army (AUSA) en conclut que « les opérations d’assistance aux 
forces de sécurité (Security Force Assistance – SFA) sont un outil essentiel dans le contexte de 
la compétition stratégique […] qui peut développer les capacités d’un pays partenaire à la pé-
riphérie d’un compétiteur stratégique »170. 
1.2.2. Un défi tactico-opérationnel 
Sur le plan militaire, la gestion du conflit en Ukraine fait entrer les opérations d’assistance à la 
sécurité dans une nouvelle dimension, bien plus large qu’envisagée initialement dans le con-
texte des opérations dites irrégulières. L’US Army, aux premières loges, a tiré quelques ensei-
gnements qui soulignent la nécessité d’adapter les compétences des brigades SFA (SFAB) aux 
exigences du combat de haute intensité, de renoncer à la mission secondaire de mise à dispo-
sition d’un effectif-cadre destiné à former l’ossature de Brigade Combat Teams (BCT)171, et 
d’intensifier la coordination entre les SFAB et le National Guard Partnership Program dont 
l’efficacité a été démontrée. Le modèle du Joint Multinational Training Group-Ukraine (JMTG-U), 
créé dès 2015, qui a permis de diffuser un niveau de formation « très satisfaisant » aux unités 
ukrainiennes, est donc cité en référence172.  
                                            
168 Alexander Noyes, Richard Bennet, « Making Military Aid Work », Lawfare, July 16, 2023. https://www.lawfareme-
dia.org/article/making-military-aid-work  
169 Liam Collins, « Why Ukraine’s undersized military is resisting supposedly superior Russian forces », The Conversation, 
May 11, 2022. https://theconversation.com/why-ukraines-undersized-military-is-resisting-supposedly-superior-russian-forces-
182318  
170 Charles McEnany, Col. Daniel S. Roper (Ret.), The Russia-Ukraine War, One Year In – Implications for the U.S. Army, 
op. cit., p. 12. 
171 « Based on CRS discussions with the SFAC, the Army is placing less emphasis on the SFAB’s secondary mission— 
to serve as a cadre to create new BCTs—and instead intends for SFABs to actively participate in SFA operations during 
conflict […] ». Andrew Feickert, Army Security Force Assistance Brigades, In Focus 10675, Congressional Research Ser-
vice, March 2023, p. 1.  
172 Jahara Matisek, William Reno, Sam Rosenberg, « More Bang for the SFA Buck: Improving US Security Force Assis-
tance in Ukraine and Beyond », Modern War Institute, West Point, 15 février 2023. Le rapport souligne la nécessité d’amé-
liorer la coordination interne aux forces américaines, en particulier entre EUCOM et les SFABs/JMTG-U, et de prendre en 
compte l’aptitude à entraîner une force étrangère dans les grilles d’évaluation des unités américaines lors de leurs propres 
prestations en camp d’entraînement. https://mwi.westpoint.edu/more-bang-for-the-sfa-buck-improving-us-security-force-
assistance-in-ukraine-and-beyond/