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des otages et une reprise progressive de l’aide humanitaire, mais, nous l’avons 
constaté le week-end dernier, ce cessez-le-feu reste extrêmement fragile. Beaucoup 
reste à faire pour qu’une paix s’installe durablement. 
Je pourrais égrainer tous les continents et lister les foyers d’instabilité, en 
Afrique, en Amérique latine ou dans l’Indo-Pacifique. Dans presque tous les cas, 
nos territoires d’outre-mer sont au cœur de ces enjeux, c’est-à-dire en première ligne 
face à ces menaces et au cœur de la compétition stratégique entre la Chine et les 
États-Unis d’Amérique. Nous sommes proches d’un point de bascule, qui nourrira 
les crises de demain. Je pense à l’affirmation de la puissance chinoise, qui ne fait 
pas mystère de son ambition de devenir la première puissance mondiale, et au pivot 
américain vers l’Asie, avec toutes leurs conséquences pour les Européens et notre 
sécurité. 
S’y ajoutent, bien sûr, les autres menaces transnationales qui, loin de 
disparaître, s’accumulent : le terrorisme, la criminalité organisée, les trafics, mais 
aussi la combinaison d’enjeux climatiques, migratoires, énergétiques et 
commerciaux, qui rendent notre environnement de sécurité plus instable et plus 
incertain. La conflictualité s’étend à des champs toujours plus vastes : l’espace, le 
cyber, la guerre informationnelle ou encore les fonds marins. Au même moment, 
nous assistons à une très inquiétante conjonction : l’ordre mondial fondé sur la règle 
de droit s’effrite, donnant le sentiment que les règles du jeu international qui étaient 
communément admises le sont de moins en moins. La violence est utilisée de 
manière de plus en plus désinhibée. Le multilatéralisme est contesté, les traités 
désertés. 
Si j’insiste sur ce contexte, c’est au fond pour porter un message simple : 
rien de ce que je vais vous dire de nos efforts budgétaires ne prend sens si on ne 
regarde pas le monde tel qu’il est, tel qu’il vient et non, malheureusement, tel que 
nous voudrions qu’il soit. La nouvelle revue nationale stratégique (RNS) pose ce 
regard lucide. Nous avons incontestablement changé d’ère et devons en tirer toutes 
les leçons pour notre réarmement. Ce n’est d’ailleurs pas un hasard si cette RNS a 
été publiée le 13 juillet. 
Pendant près de trois décennies, l’Europe a désarmé, alors même que les 
périls montraient que le reste du monde s’armait. Désormais, le contexte actuel nous 
oblige et depuis 2017, sous l’impulsion du président de la République, après des 
décennies de baisse des crédits, de suppressions de postes, de fermetures de bases 
et de régiments et de contraction des soutiens, la France se réarme. 
Se réarmer avec constance, c’est donc d’abord exécuter la LPM. Il s’agit de 
mon second point. 
Lors de mes déplacements, je peux mesurer les effets produits par la LPM. 
J’ai vu ainsi au huitième régiment du matériel (RMAT), à Mourmelon, les nouveaux 
camions logistiques blindés. Dans ce régiment, comme pour toute la flotte logistique 
terrestre, la part des véhicules blindés va être multipliée par trois. Cela répond à un
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années antérieures et permet la poursuite de la montée en gamme opérationnelle de 
nos forces. 
Concernant la dissuasion, la hausse de 500 millions d’euros sera consacrée 
à la modernisation de deux de ses composantes : le SNLE de troisième génération 
(SNLE 3G), ainsi que le missile air-sol moyenne portée amélioré (ASMPA) rénové 
et son successeur. 
Les crédits dédiés à l’infrastructure, primordiale pour les unités, pour 
l’attractivité et la fidélisation, mais aussi pour l’accueil des équipements, atteindront 
2,6 milliards d’euros, soit une augmentation de plus de 6 %. Ils financeront 
notamment la préparation et l’emploi des forces, les infrastructures Barracuda et 
Scorpion, l’école nationale des sous-officiers d’active (Ensoa) par exemple. Elle 
favorisera également le logement et l’hébergement des familles, un enjeu très 
important. Le plan Hébergement sera par exemple doté de 134 millions d’euros. 
Enfin, les soutiens bénéficieront d’une hausse de 200 millions d’euros par 
rapport à 2025, notamment en vue de leur adaptation et leur préparation à 
l’hypothèse d’engagement majeur (HEM). 
Les armées, ce n’est pas que du capacitaire. Le réarmement compte sur les 
ressources humaines et le réarmement ne serait rien sans elles. Ce constat a justifié 
l’ambition Fidélisation 360 degrés, lancée par Sébastien Lecornu. Ce plan produit 
désormais des effets concrets en matière de ressources humaines, qu’il importe de 
poursuivre pour répondre aux nouveaux défis. L’utilisation de systèmes d’armes 
plus complexes et à un niveau d’intégration plus élevé dans toutes les unités 
implique en effet de monter en gamme les compétences, notamment dans des 
domaines techniques tels que le cyber. Cet objectif est atteignable en renforçant la 
part de sous-officiers et d’officiers, mais aussi en dynamisant la promotion interne. 
À iso-format d’armée, des compétences renforcées nécessitent donc un 
pyramidage plus important du personnel militaire, mais également civil. Ce 
renforcement est justifié par l’arsenalisation des compétences techniques, 
numériques et dans le domaine de l’intelligence artificielle. La masse salariale de 
14 milliards d’euros, en progression de 3 %, permettra de financer des hausses 
d’effectifs : une augmentation de 800 équivalents temps plein (ETP) au bénéfice du 
réarmement capacitaire, soit 400 ETP particulièrement orientés vers les soutiens, 
240 ETP dans le domaine de l’intelligence artificielle et la transformation 
numérique, 100 ETP dans celui du renseignement et de la cyberdéfense ainsi que 
60 ETP dédiés à l’accélération des programmes d’armement. 
Depuis 2024, le ministère atteint ses objectifs de recrutement et de 
fidélisation. Le nombre de départs, en 2024, a baissé d’environ 14 % par rapport à 
2023 – soit 3 400 départs de moins. Les effets produits par les mesures de 
fidélisation, combinés aux bonnes perspectives de recrutement, ont permis l’atteinte 
du schéma d’emplois en 2024 – plus 456 ETP. Je peux d’ores et déjà affirmer que 
la cible de recrutements de 2025 sera atteinte, avec un accroissement de 630 ETP et
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le terrain. En d’autres termes, nous devons faire en sorte que la DGA ait 
correctement sourcé ses fournisseurs. Les commandes potentielles sont 
extrêmement importantes pour les entreprises de nos territoires. Vous me trouverez 
toujours à vos côtés pour travailler sur ce sujet. 
M. Yannick Chenevard (EPR). Les empires sont de retour, nous en avons 
tous conscience. Le droit international est piétiné. L’économie et, avec elle, les 
tensions sont en train de basculer en Asie, ce que nous ne percevons pas bien dans 
la mesure où nos yeux sont rivés sur le conflit en Ukraine. Dans cette configuration, 
soulignons-le, le budget de nos armées est respecté à l’euro près depuis 2017. Il a 
donc fallu réparer et renouveler ; maintenant, il faut innover et s’adapter. Dans ce 
contexte, le réarmement, notamment naval, est partout : onze porte-avions aux 
États-Unis, le troisième porte-avions en Chine, deux porte-aéronefs en Grande-
Bretagne et un en Italie. Je ne vous fais pas un dessin : le renouvellement est 
permanent. Pour la France, cette situation signifie une interrogation sur la 
permanence, et le besoin de la permanence, de l’alerte, notamment pour nos ou notre 
porte-avions. 
Nous devons donc nous interroger dès maintenant et avant la fin de 
l’année sur l’importance du lancement en réalisation du porte-avions à propulsion 
nucléaire, en remplacement du Charles-de-Gaulle, qui doit être retiré du service en 
2038. 
Le deuxième élément concerne la dette grise, estimée aujourd’hui à 
4,4 milliards d’euros. Nous consacrons chaque année 450 millions d’euros pour la 
réparer, mais nous savons qu’en réalité nous ne faisons que limiter la casse. Par 
conséquent, je souhaite savoir si nous envisageons un supplément. 
Par ailleurs la fidélisation, vous l’avez rappelé madame la ministre, fonctionne ; les 
hommes du rang et les sous-officiers ont fait l’objet de modifications de la grille indiciaire. 
Cette année, ce sont les officiers qui doivent en bénéficier. Pouvez-vous confirmer que tel sera 
le cas ? 
Mme Catherine Vautrin, ministre. La décision relative au PANG, le 
porte-avions de nouvelle génération, doit être prise d’ici à la fin de l’année. Le 
maintien de l’alerte est un élément important. En toute humilité, je serais moins 
positive quant à la situation du Royaume-Uni, dont l’équipement fait face à des 
défauts d’entretien majeurs – ce qui ne me réjouit pas – et ne constitue donc pas un 
modèle en matière de maintenance. 
Concernant la dette grise, concrètement, la forte croissance des 
investissements dans l’infrastructure du ministère apporte de nouvelles capacités, 
qui ne sont pas exclusivement tournées vers le volet opérationnel. Une cartographie 
du niveau de risque du patrimoine est donc réalisée chaque année, afin de disposer 
d’une vision globale de celui-ci et d’identifier les évolutions des risques. Il s’agit là 
d’un élément important de notre capacité de maintien en condition, de façon à 
optimiser l’emploi de nos ressources budgétaires. Ainsi, 933 millions d’euros de 
crédits de paiement seront consacrés aux conditions de vie et de travail.
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Brienne le 13 juillet. Si nous ne l’avions pas fait, on nous aurait reproché 
d’attendre ; nous le faisons, je crois qu’il faut souligner la complémentarité entre la 
LPM et les surmarches proposées. 
L’augmentation de 3,5 milliards vise à répondre aux besoins les plus 
critiques et les plus urgents, pour permettre plus de préparations opérationnelles, 
plus de drones et notamment plus de munitions téléopérées et plus de commandes. 
Et comme ces dernières ne seront pas forcément livrées en 2026, nous devons nous 
organiser. 
Enfin, le PLF prévoit bien la sécurisation budgétaire des Misops, grâce à 
l’augmentation de la provision relative aux Opex, qui est effectivement élargie. Je 
ne reviens pas sur la doctrine des Opex, qui figure dans le rapport de mon 
prédécesseur. 
Mme Anna Pic (SOC). Nous saluons les hausses des crédits prévues par le PLF 2026 
pour la mission Défense qui représentent 6,7 milliards d’euros. Dès le début de l’examen de 
la LPM nous avions exprimé nos inquiétudes sur la sincérité de cette programmation. Et les 
missions au Sénat ou à l’Assemblée nationale ont bien montré qu’il y avait un problème. 
L’augmentation annoncée permettra-t-elle de financer les réorientations telles que la 
robotisation, la dronisation, ou se bornera-t-elle à rembourser les reports de charges, qui 
correspondent à du capacitaire déjà livré et pas encore payé ? Comment ferons-nous pour faire 
ce que vous souhaitez, c’est-à-dire nous réorienter vers la rusticité évoquée ? 
« J’irai jusqu’à réorganiser, s’il le faut », avez-vous dit, madame la 
ministre. Nous aimerions avoir des précisions sur cette phrase, qui nous a fait tiquer. 
Concernant le tissu industriel, le budget tel qu’il est présenté permettra-t-il 
de soutenir véritablement les TPE-PME puisque ces reports de charges ont 
largement pesé sur la trésorerie du tissu industriel, plus que sur les grands donneurs 
d’ordre ? 
S’agissant du soutien à l’Ukraine, malheureusement considéré comme 
insuffisant par certains pays situés à la frontière orientale de l’UE, pouvez-vous 
préciser quelles suites seront données notamment au soutien de la France à 
l’initiative Sky Shield ? 
Mme Catherine Vautrin, ministre. Réorganiser, c’est donner plus de 
subsidiarité aux échelons locaux des unités. Nous avons déjà donné la possibilité à 
nos régiments d’utiliser la somme que nous leur avons allouée pour acheter du 
matériel ou tester des drones. Cette initiative est particulièrement intéressante. La 
transformation de nos armées doit être le fruit de la stratégie nationale et des 
initiatives de celles et ceux qui les composent. C’est une marque de respect et de 
notre volonté de faire participer tout le monde. Cela ne doit donc pas vous faire 
tiquer. 
Par ailleurs, la LPM est respectée depuis 2017, et offre ainsi une visibilité 
sur le temps long. Les arbitrages du président de la République, le 13 juillet, 
renforcent sa crédibilité. De plus, elle produit ses effets puisque les chiffres de
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commandes de la DGA sont historiques, et sur le terrain, les armées montrent leur 
efficacité. L’évolution en cours est donc extrêmement importante et se poursuivra, 
eu égard aux moyens mis en œuvre. 
M. Jean-Louis Thiériot (DR). Évidemment, je m’associe aux félicitations 
de tous. Notre groupe se réjouit de cette hausse des budgets. Dès la LPM, nous 
avions bien dit qu’ils constituaient un minimum, qui supposait une accélération – 
c’est même l’objet d’un amendement que j’ai défendu. Le travail parlementaire est 
donc utile puisque nous constatons cette accélération. 
Je veux aussi dire à Mme Rufo tout le plaisir que j’ai de voir le changement 
du nom de la mission, essentiel pour les forces morales. Il montre à nos hommes 
qu’après le service, ils peuvent encore servir leur pays. 
Madame la ministre, vous arrivez aux affaires au moment où les survols de 
drones se multiplient en Europe. Il s’agit de menaces à la fois opérationnelles et 
hybrides, qui peuvent déstabiliser nos sociétés. Quelle stratégie entendez-vous 
mettre en œuvre pour y faire face au travers de ce budget ? 
La Commission européenne vient de présenter un plan, Defense Readiness 
Roadmap 2030, dans lequel elle évoque beaucoup de boucliers, mais très peu 
d’épées et très peu de strikes. Du point de vue de la France, qui peut être singulier, 
comment appréhendez-vous la frappe dans la profondeur ? Comment mettre 
l’adversaire face à un dilemme stratégique ? Allons-nous utiliser l’initiative 
European Long-Range Strike Approach (Elsa), qui est un programme de frappes 
dans la profondeur ? Pour le mettre en place, la voix française doit être portée au 
sein de l’Europe. 
Mme Catherine Vautrin, ministre. Je souhaite tout d’abord vous 
remercier, monsieur le ministre pour votre travail ; vous venez de me remettre votre 
rapport sur la stratégie européenne industrielle de défense et j’aurai à cœur de 
reprendre vos différentes recommandations. Vous avez raison, cette LPM était une 
première marche et nous passons désormais à la deuxième marche. L’important est 
notre capacité à apporter des réponses concrètes. 
Je partage votre avis sur les drones puisque les progrès fantastiques 
effectués, sur tous les terrains de combat et dans tous les types de drones, sont 
absolument éloquents. Incontestablement, les drones ont modifié les rapports de 
force et peuvent figer la manœuvre et créer un impact psychologique redoutable 
chez l’adversaire. Ils peuvent également – il faut en être très conscients – avoir un 
impact psychologique sur nos populations. La presse locale de Mourmelon relaie 
ainsi l’inquiétude des habitants à ce sujet. Notre pays doit donc être en mesure de 
travailler sur le sujet. Le PLF prévoit plus de 900 millions d’euros pour la défense 
sol-air, hors munitions, notamment pour la lutte anti-drones, grâce à la livraison de 
neuf systèmes Parade et de deux effecteurs laser, mais aussi pour une modernisation 
de la DSA contre les menaces du haut de spectre. Des expérimentations sont 
également en cours et le ministère adapte sa méthode d’acquisition pour dépenser
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au mieux les crédits, notamment grâce aux retours d’expérience de nos régiments. 
Ainsi, un de nos régiments a mis en place une technique visant à protéger les chars 
Leclerc contre les drones, illustrant de la sorte la fameuse idée « penser global, agir 
local ». Nous sommes exactement dans cette démarche, nous devons agir à tous les 
niveaux pour apporter des réponses. 
Mme Alice Rufo, ministre déléguée. Le lendemain de notre rencontre à 
Bruxelles la semaine dernière, une feuille de route européenne comportant des 
éléments positifs a été adoptée. L’accélération d’acquisitions conjointes permet 
notamment de réaliser des économies d’échelle. De plus, une souveraineté 
européenne plus affirmée, combat que mène la France, apparaît dans le document. 
Vous avez entièrement raison concernant le mix offensif défensif. Le 
réflexe défensif est très important, nous renforçons d’ailleurs les moyens de défense 
aérienne et antimissiles, la ministre l’a rappelé. En tout état de cause, la menace est 
réelle et nous sommes face à des adversaires qui savent jouer sur toute la gamme de 
ce mix offensif et défensif et sur celle de l’hybridité. Si nous ne nous transformerons 
pas en ce qu’ils sont, nous ne devons pas être naïfs non plus : aucun bouclier ne 
nous permettra de faire l’économie ni de la dissuasion nucléaire ni d’éléments 
offensifs, telles les capacités de frappe dans la profondeur. Elsa est une initiative 
intergouvernementale. Le ministère des armées est très attaché au fait que, dans 
cette définition, ce soit bien les nations qui travaillent pour définir leurs besoins 
capacitaires et opérationnels et les porter au niveau européen de manière cohérente 
et crédible. 
Mme Catherine Hervieu (EcoS). Le constat est là : la France est une 
puissance moyenne, fortement endettée, alors qu’elle engage son réarmement. Mon 
groupe pointe le besoin urgent de faire des choix au regard du contexte géopolitique. 
L’union fait la force. L’autonomie stratégique doit s’inscrire dans un cadre européen 
fondé sur la mutualisation, la complémentarité industrielle et une autonomie 
décisionnelle partagée, source d’économies qui pourraient bénéficier aux autres 
politiques publiques. En ce sens, nous soutenons la coopération européenne de 
défense et le développement d’une BITDE. 
Le soutien militaire continu à l’Ukraine est primordial et nous regrettons 
son faible montant de 57 millions d’euros dans le programme 146. De plus, nous 
encourageons le développement d’une stratégie de défense globale : diplomatie, 
défense, fin de notre dépendance aux énergies fossiles et de leur exportation, 
résilience de la société. Cette dernière s’illustre par le développement de la réserve 
avec des besoins en ressources humaines et en équipements, le soutien aux services 
de santé, un besoin d’hybridité accru de nos moyens et de nos infrastructures 
militaires civiles. 
Les enjeux autour de la cybersécurité, la cyberdéfense, la lutte antidrones, 
le spatial, l’IA et le quantique sont exponentiels. Nous avons besoin d’une stratégie 
de sécurité élargie face aux menaces de guerre hybride, vous en avez parlé.
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Nous échangeons sur le PLF 2026, alors même qu’une actualisation de la 
LPM 2024-2030 est en prévision. Alors, à quelle échéance cette actualisation est-
elle envisagée ? 
Nous réaffirmons aussi l’urgence de renforcer la stratégie climat et défense 
du ministère des armées. Les transitions à mettre en œuvre, environnementales, 
énergétiques et climatiques, sont colossales. Les forces armées voient depuis 
plusieurs années leurs métiers évoluer afin de répondre à ces enjeux. Quelles actions 
sont prévues pour permettre aux armées d’être résilientes et plus adaptées face au 
changement climatique ? Comment les objectifs de la LPM 2024-2030 pourront-ils 
être tenus ? 
Mme Catherine Vautrin, ministre. Concernant l’actualisation de la LPM, 
l’objectif est de déposer un projet de loi au Parlement d’ici à la fin de l’année. 
Par ailleurs, le renforcement du soutien à l’Ukraine est coordonné entre les 
pays européens par plusieurs éléments : livraisons de matériel, accord sur un prêt de 
réparation en Ukraine – dont une partie pourrait être utilisée pour accroître les 
acquisitions de matériel militaire européen, ce qui constitue bien une approche de 
la BITDE –, dix-neuvième paquet de sanctions de l’Union européenne qui sera 
prochainement adopté et renforcement de la lutte contre la flotte fantôme. Lors de 
notre visite à l’Otan, mercredi dernier, beaucoup ont mis en avant l’action menée 
par notre bâtiment et l’arraisonnement d’un navire de cette flotte fantôme. 
Évidemment, pour bâtir l’Europe de la défense, plusieurs facteurs sont 
extrêmement urgents. Il faut nous préparer à un conflit de haute intensité en Europe, 
avec une échéance estimée à 2030, c’est-à-dire demain, identifier les domaines 
capacitaires sur lesquels nous accusons des retards pour les combler, développer des 
coopérations industrielles et acquérir en commun des matériels, ce qui rendra réelle 
une BITDE qui ne l’est pas encore aujourd’hui, accroître notre autonomie 
stratégique et renforcer le pilier européen de l’Otan. La semaine dernière le 
secrétaire à la défense des États-Unis nous a très clairement expliqué que l’Europe 
devait s’organiser pour assurer elle-même sa défense. Nous touchons là un sujet 
absolument majeur. 
Mme Alice Rufo, ministre déléguée. Nous défendons le pilier européen de 
l’Otan depuis des années, de même que la souveraineté européenne. Certes, les 
Américains le disent de plus en plus clairement, mais c’est avec nos partenaires 
européens que nous devons en discuter. 
Par ailleurs, la logique qui a prévalu ces dernières années concernant le 
soutien à l’Ukraine – une logique de cession, de montants financiers – est en train 
d’évoluer. Les discussions sont en cours au sujet du prêt pour réparations, de 
l’argent sera mobilisé pour l’Ukraine. Celle-ci peut aussi travailler dans le cadre de 
l’instrument européen Safe. Il s’agit surtout de savoir comment travailler avec la 
BITD ukrainienne et faire en sorte qu’elle nous apporte des choses et comment faire 
pour que le soutien à l’Ukraine permette aussi de renforcer la BITDE. Si l’argent
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scientifique et historique et pourraient constituer parfois un risque pour la sécurité 
de l’État. 
Le rapport souligne aussi le besoin d’un autre dispositif qui aurait pour 
vocation d’identifier les anciens travailleurs polynésiens, notamment sous-traitants 
du CEP, qui n’ont jamais bénéficié des pensions dues pour leur travail à l’édification 
et au fonctionnement du CEP, marquant aussi un manque de reconnaissance 
difficile à comprendre et qu’ils subissent en silence. 
Le gouvernement et votre ministère en particulier sont-ils prêts à travailler 
sérieusement sur les recommandations dudit rapport et à accompagner des 
amendements allant dans ce sens lors des discussions sur le PLF ? 
Mme Catherine Vautrin, ministre. Pour avoir été auditionnée par votre 
commission d’enquête, voilà bientôt deux ans, je mesure l’importance de ces sujets 
et nous les suivrons de près. 
Mme Alice Rufo, ministre déléguée. Vous avez soulevé deux points. La 
mise en place d’un dispositif proactif de recueil des archives privées auprès des 
civils est une bonne idée et nous la soutenons. Nous y travaillerons avec vous, elle 
s’inscrira dans le cadre d’une démarche interministérielle en lien, évidemment, avec 
le gouvernement de la Polynésie française. Nous avons des suggestions à formuler 
pour garantir sa réussite. Ainsi, le fait que ce soit un fonds d’archives spécifique, 
géré par le centre de mémoire des essais nucléaires de Papeete, pourrait être un 
facteur de succès. En outre, des dispositifs existants peuvent également aider. Des 
actions avec les Archives nationales ont d’ores et déjà été mises en place à la suite 
de cette commission. Une convention entre le ministère des armées et le 
Commissariat à l’énergie atomique et aux énergies alternatives (CEA) est de plus 
en cours de rédaction. 
Le dispositif d’identification des anciens travailleurs est une demande bien 
légitime, mais difficile à mettre en œuvre, du fait de l’ancienneté de la période 
concernée, de la dispersion des éléments d’identification. Nous y travaillons et 
sommes prêts à y travailler davantage. S’agissant des amendements évoqués, je 
réserverai ma réponse puisque je n’en connais pas la nature. 
M. Bernard Chaix (UDR). Nous vivons un grand réarmement du monde. 
Les dépenses militaires ont triplé depuis les années 2000 et, face aux menaces qui 
pèsent sur l’Occident, de nombreux partenaires ont pris leurs responsabilités. Les 
États-Unis bien sûr, mais aussi nos alliés européens qui, en proportion, dépensent 
plus que nous. Je pense à la Pologne, à la Grèce et désormais à l’Allemagne. À 
contre-courant de ce grand réarmement, nos gouvernements n’ont cessé de couper 
dans le budget de nos armées. Ces choix ont des conséquences sur la place de la 
France dans le monde. Notre empreinte militaire se réduit et nous ne parvenons plus 
à peser dans les négociations de paix. C’est pourquoi, au groupe UDR, nous 
accueillons avec bienveillance l’augmentation des 6,7 milliards d’euros alloués à la 
mission Défense. Aussi, les 10 milliards d’euros supplémentaires d’autorisations
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d’engagement pour le programme Commandement et maîtrise de l’information 
montrent la détermination de se maintenir dans la course technologique. Moderniser 
nos capacités spatiales et cyber est devenu vital pour nos armées. 
Cependant, nous appelons l’attention du gouvernement sur plusieurs 
difficultés. D’abord, concernant l’exécution du budget annuel, nous constatons un 
doublement du report de charges entre 2022 et 2025 qui a donné lieu à des retards 
de paiement pour nos industriels. Aussi, le remboursement des intérêts de notre 
dette est de 62 milliards d’euros, un poste de dépense presque équivalent à la 
mission Défense que vous présentez. Ainsi, sans cette dette abyssale, nous pourrions 
doubler les moyens de nos armées. Ouvrons les yeux : sans rigueur budgétaire, nos 
ambitions militaires seront toujours limitées. Dans ce contexte budgétaire contraint 
et sans véritable réduction de la dépense publique, comment envisagez-vous de 
préparer la France au nouvel objectif Otan, de consacrer 5 % du produit intérieur 
brut (PIB) à la défense d’ici à 2035 ? 
Mme Catherine Vautrin, ministre. Merci d’avoir salué la montée en 
charge du budget porté particulièrement par mon prédécesseur, le Premier ministre. 
Pour être concrète et directe, je préciserai que la France dépasse en fait les 2 % de 
PIB depuis 2024. Nous devrions même dépasser 2,2 % en 2026. 
S’agissant de l’objectif de l’Otan, chacun a reconnu qu’au-delà du 
pourcentage du budget, ce que la France avait mis en place avec la brigade Anne de 
Kyiv – accompagnement, formation, training, par exemple – devait également être 
pris en compte et quantifie. 
Ma responsabilité vis-à-vis du président de la République, chef des armées, 
est de faire en sorte d’armer le pays, de lui fournir les ressources dont il aura besoin 
en 2030. Je le rappelle, seuls trois budgets du PLF enregistrent une hausse, le nôtre, 
dans des proportions très importantes, avec 6,7 milliards d’euros, la justice et 
l’intérieur. Il reste que nous devrons en effet engager la discussion parlementaire 
sur notre capacité à économiser pour dégager les ressources dont nous avons besoin. 
M. le président Jean-Michel Jacques. Nous en venons maintenant aux 
questions individuelles. 
M. Frank Giletti (RN). En juin dernier, alors que se tenait le salon du 
Bourget, la France s’est finalement montrée déterminée à développer un drone à 
moyenne altitude et longue endurance (Male) 100 % souverain en contractant avec 
cinq entreprises françaises pour la réalisation de démonstrateurs dès 2026, démarche 
que je sollicitais déjà depuis plusieurs années. Or le PLF 2026 semble indiquer que 
la France participe toujours au programme européen dit Eurodrone dont les retards 
cumulés et les coûts annoncés – 7,1 milliards d’euros pour vingt systèmes – 
suscitent des interrogations sur sa capacité à répondre à nos besoins à l’horizon 
post 2030. Certes, cela exprime un besoin complémentaire au drone que nous 
développons souverainement, mais pour rappel, lorsque je lui posai la question 
devant cette même commission il y a de cela un an, votre prédécesseur se montra
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également agir utilement. C’est un élément de réponse, même si je sais que vous ne 
serez pas d’accord. 
S’agissant du commissaire européen à la défense, nous sommes très 
vigilants sur les compétences de la Commission européenne et des États membres. 
Nous pensons que la Commission n’a pas de compétence en la matière car cela 
relève des États membres. Telle est la position que nous défendons à Bruxelles, 
notamment sur le sujet du contrôle export. 
Le soutien à l’industrie française et européenne était la priorité de mon 
ministre lorsque j’étais DGRIS, et elle l’est toujours pour la ministre dont je suis 
désormais la déléguée. Nous défendons la souveraineté française et européenne 
parce que c’est la seule solution pour affronter un monde où la Russie, les États-
Unis, la Chine et d’autres encore accélèrent considérablement. Si nous voulons nous 
battre à l’échelle, nous devons le faire dans le respect de la souveraineté française 
et des compétences des États, mais il faut le faire vite et à plusieurs. 
Monsieur le député Thibaut Monnier, je partage votre préoccupation sur la 
reconnaissance du sacrifice consenti. Je vous demande de l’indulgence parce que je 
n’ai pas encore eu l’occasion de me plonger complètement dans ces sujets. 
Néanmoins, si chacun doit être reconnu à sa juste valeur, il faut aussi conserver des 
différences entre les approches pour que l’on sache ce que l’on reconnaît. Je 
reviendrai vers vous sur cette question ; si vous avez des propositions à faire, nous 
les étudierons. 
Concernant les maisons Athos, je peux vous dire à ce stade que les grands 
équilibres sont maintenus dans le budget. Je prends seulement connaissance du 
dossier et je vais très vite me rendre dans l’une d’elles pour voir ce qui marche, ce 
qui ne marche pas et ce qui doit être amélioré. La mission que m’a donnée la 
ministre, c’est de faire en sorte que cela fonctionne et que cela soit consolidé. Nous 
ferons donc le nécessaire pour y parvenir. Je reviendrai vers vous sur cette question. 
M. Damien Girard (EcoS). En février 2025, Sébastien Lecornu a confirmé 
l’objectif de dix-huit frégates de premier rang pour la marine nationale. Le format 
actuel, limité à quinze bâtiments, est en effet trop contraignant, alors même que nous 
connaissons une phase de conflictualité accrue à l’échelle internationale. Or le 
projet de loi de finances pour l’année 2026 ne retranscrit pas cet engagement de 
votre prédécesseur devenu premier ministre. 
Pourtant, des solutions capacitaires réalistes existent afin de concilier 
ambition opérationnelle et soutenabilité économique. Je citerai l’exemple de la 
stratégie industrielle volontariste de nos voisins italiens : dans une logique de 
soutien à l’export, ils ont surdimensionné leur flotte en produisant des bâtiments 
immédiatement disponibles pour des clients étrangers, tout en les mettant à 
disposition de leur propre marine dans l’attente de la conclusion de ces contrats. 
Faut-il comprendre que vous revenez sur l’objectif des dix-huit FDI 
(frégates de défense et d’intervention) annoncé par Sébastien Lecornu ? Pourquoi
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ne pas opter pour une stratégie de coques blanches, qui offrirait des marges de 
manœuvre stratégiques et budgétaires tout en soutenant l’industrie navale de 
défense ? 
Mme Anne-Laure Blin (DR). La dissolution de plusieurs régiments du 
génie en France s’inscrit dans un contexte de transformation des armées, de 
réduction budgétaire, de restructuration capacitaire et de réorganisation stratégique. 
Face à l’instabilité, au retour des conflits de haute intensité et à l’accélération 
technologique, il est nécessaire d’adapter nos capacités. Le génie militaire est en 
première ligne dans la mobilité, le déploiement, la logistique et la sécurisation des 
forces. Quelles priorités capacitaires donnez-vous à cette composante essentielle de 
notre armée ? 
L’économie de guerre passe aussi par une bataille bureaucratique. Il faut 
améliorer l’efficacité publique pour nos entreprises d’armement. Alors que vous 
avez rappelé votre attachement à nos entreprises de territoire, quelles mesures 
concrètes de simplification avez-vous identifiées pour leur permettre d’accélérer le 
développement du matériel et leur adaptation aux enjeux actuels ? 
Mme Delphine Lingemann (Dem). J’appelle votre attention sur le rôle 
central des transmissions et du cyber dans la réussite de la trajectoire de la loi de 
programmation militaire et sur la nécessité de maintenir la surmarche budgétaire 
pour accompagner ces transformations. 
L’objectif de la division 27, capable de déployer 10 000 à 12 000 hommes 
en trente jours au plus haut standard, suppose une interopérabilité totale avec nos 
alliés. Dans cet engagement en coalition, les transmetteurs sont au cœur de la 
manœuvre : ce sont eux qui raccourcissent la boucle opérationnelle et garantissent 
la supériorité informationnelle. 
Je voudrais saluer le travail exemplaire du 28ᵉ régiment de transmissions 
d’Issoire, qui a développé un kit d’hybridation intégrant des solutions comme 
OneWeb. Cette innovation, primée par le grand commandement des transmissions, 
doit désormais passer à l’échelle. Il en faudrait 500 pour équiper l’ensemble de 
l’armée de terre. Comment le ministère entend-il accompagner ce passage du 
prototype à l’industrialisation, en lien avec nos partenaires de la base industrielle et 
technologique de défense, pour que cette innovation de terrain irrigue l’ensemble 
des forces ? 
Mme Catherine Vautrin, ministre. La LPM consolide l’objectif de quinze 
frégates, les trois supplémentaires étant prévues dans une LPM postérieure à 2030. 
Le projet de coques blanches n’a pas retenu l’attention parce qu’il serait coûteux, 
raison pour laquelle, à ce stade, il n’est pas notre priorité. 
Concernant la simplification, le projet de loi d’actualisation de la LPM 
comportera des mesures visant à accélérer la production et à réduire les délais. Parmi 
les sujets dont nous devons discuter avec l’ensemble des entreprises de la BITD 
figurent les engagements de fourniture qui peuvent être pris pour que nos
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commandes soient livrées dans un délai plus court. C’est bien de faire du 
rehaussement capacitaire mais, très concrètement, nous avons besoin de maîtriser 
le calendrier des livraisons. 
S’agissant du génie, la surmarche prévoit une augmentation du nombre des 
moyens de bréchage et de franchissement sur des espaces de 300 à 2 500 mètres, 
avec des camions permettant de poser des ponts de 12 mètres plus 12 mètres, soit 
24 mètres en tout. Sur les théâtres d’opérations, ces véhicules constituent un réel 
atout. 
Le ministère soutient l’innovation en accompagnant la BITD du 
prototypage à l’industrialisation. Le sourcing est assuré par l’Agence de 
l’innovation de défense, en lien étroit avec les forces. Il est prévu 1,8 milliard de 
commandes en 2026, avec des experts dans les forces et à la DGA pour capter ces 
innovations. J’en reviens à nos fameux experts dans les préfectures et à la 
connaissance que nous avons tous, dans nos territoires, d’entreprises disposant 
d’une capacité de passage à l’échelle. De même, nous pouvons faire appel à des 
jeunes talents dans le cadre du service militaire volontaire. 
Le ministère des armées consacre enfin 200 millions à l’industrialisation au 
travers du fonds Innovation défense. Il dispose également d’une capacité à investir 
dans les entreprises prometteuses afin d’accompagner leur passage à l’échelle. Vous 
le voyez, les notions d’offre et de demande sont très importantes pour nous. 
M. Édouard Bénard (GDR). En l’état actuel de la loi Morin, les ayants 
droit des victimes des essais nucléaires perdront au 31 décembre 2025 la possibilité 
de déposer un dossier de demande d’indemnisation pour un parent décédé. Un 
amendement a été adopté au Sénat en 2024 mais il était, semble-t-il, incomplet et 
n’a pas résolu ce problème. Afin de remédier à cette situation, le groupe GDR 
déposera un amendement au prochain PLFSS (projet de loi de financement de la 
sécurité sociale) visant à instaurer une prescription décennale, à l’instar du régime 
existant pour l’amiante. Madame la ministre, nous soutiendrez-vous dans cette 
démarche en faveur des ayants droit ? 
M. Aurélien Saintoul (LFI-NFP). Ma première question concerne la 
filière munitionnaire. La seule usine de production de munitions de 155 millimètres 
en France, située à Tarbes, a été reprise en 2021 par une entreprise, Europlasma, un 
serial repreneur en grand danger financier qui pratique une véritable cavalerie 
budgétaire. J’alerte sur ce sujet depuis trois ans et je le fais à nouveau devant vous. 
J’aimerais savoir si vous êtes prêtes à nommer, par exemple, un commissaire ou un 
ingénieur de l’armement pour s’assurer du suivi et de la mise en œuvre des 
engagements pris par Europlasma. 
Ma deuxième question porte sur la lutte contre les ingérences et, une fois 
n’est pas coutume, la protection des parlementaires. Mon collègue Carlos Martens 
Bilongo a fait l’objet d’une manipulation, vraisemblablement ourdie par les Émirats 
arabes unis, reposant sur une fausse dénonciation auprès de Tracfin. Est-il prévu
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d’agir en direction des puissances étrangères qui pourraient avoir l’intention de 
nuire aux parlementaires ? Avons-nous des moyens et la volonté de mener des 
actions qui préservent notre intégrité ? 
M. Laurent Jacobelli (RN). Il n’y a pas de plus beau combat que celui 
mené pour la France. En tant que rapporteur pour avis du budget du monde 
combattant, je souhaite appeler votre attention sur deux sujets qui, selon moi, 
constituent des affronts pour ceux qui ont tout donné à la patrie. 
Tout d’abord, la revalorisation du point de PMI n’est pas prévue dans le 
budget pour 2026. Cette absence de revalorisation expose ceux qui ont payé si cher 
le prix de l’engagement national à une perte de pouvoir d’achat et, pour certains, à 
la précarité. Nous demandons solennellement la revalorisation du point PMI, au 
moins à hauteur de l’inflation. C’est une question de justice et de reconnaissance, 
mais surtout d’honneur. Il s’agit pour nous d’un sujet majeur. 
Une autre mémoire mérite, elle aussi, davantage de respect : celle des 
harkis. Lors de mon déplacement à Rivesaltes, j’ai pu constater que le mémorial qui 
leur était consacré était détourné de son objet initial par la gauche, qui en assure la 
gestion, avec toutes sortes de manifestations chères à son idéologie mais reléguant 
la mémoire des harkis au rang de simple variable d’ajustement, comme s’il 
s’agissait d’une mémoire de seconde zone. C’est inacceptable. 
Que comptez-vous faire sur ces deux points majeurs, qui ne sont pas à la 
hauteur du respect que nous devons à ceux qui ont tout donné pour notre pays ? 
Mme Catherine Vautrin, ministre. Concernant Les Forges de Tarbes, 
nous suivons les investissements dans la BITD avec Bercy. Nous travaillons en lien 
étroit avec l’entreprise et son investisseur pour faire en sorte que les intérêts de la 
France soient respectés. Je ferai un point avec les autorités locales pour regarder ce 
que nous pouvons faire. 
Amélie de Montchalin a répondu à votre collègue Carlos Martens Bilongo 
lors des questions au gouvernement. D’après les éléments qu’elle a fournis cet 
après-midi, une enquête a été ouverte après un signalement auprès de Tracfin. Sous 
le contrôle de l’autorité judiciaire, les services enquêteurs continueront à suivre le 
dossier. 
Mme Alice Rufo, ministre déléguée. Concernant la loi Morin, 
l’amendement adopté au Sénat en janvier 2025 vise à prolonger jusqu’au 
31 décembre 2027 la possibilité de déposer des dossiers de demandes 
d’indemnisation. Une mission a été mise en place par le haut-commissariat, qui 
s’appelle Aller vers, afin d’accélérer le rythme des dépôts de dossiers et de garantir 
que toutes les personnes qui peuvent légitimement demander une indemnisation 
auront pu le faire. Il va de soi que nous sommes ouverts à la discussion sur ce sujet 
si important.
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S’agissant de la revalorisation du point PMI, nous n’en sommes qu’au début 
de la discussion, notamment sur le rapport à l’inflation. Je ne suis pas en mesure de 
vous dire aujourd’hui quel est le meilleur dispositif d’indexation, mais j’ai tout de 
même l’impression que le dispositif actuel présente des avantages ; je ne voudrais 
pas remettre en cause ce qui marche. Vous avez eu raison de rappeler, monsieur le 
rapporteur, qu’il s’agissait d’une question de reconnaissance : c’est même un 
honneur pour nous de verser la PMI. Je sais la revendication des associations en la 
matière. Je ne voudrais pas faire d’erreur sur un sujet aussi important. Il faut donc 
continuer d’y travailler. 
Concernant les harkis, j’ai rappelé dans mon propos liminaire tout le travail 
qui avait déjà été accompli. J’ai également indiqué qu’il fallait porter plus 
d’attention à la mémoire des harkis. Au-delà du sujet, très important, de la réparation 
se pose la question de la mémoire. Je ne connais pas encore le site de Rivesaltes 
mais j’irai le visiter. Je sais que, dans cette commission, il y a déjà eu des débats sur 
un projet de fondation ou de fondation abritée. Nous devons poursuivre ensemble 
ces discussions. 
M. Frank Giletti (RN). Je me fais le porte-parole de tous les rapporteurs, 
qui voient leurs conditions de travail se dégrader : le PAP (projet annuel de 
performances) devient de plus en plus indigent ; les questionnaires, pourtant 
envoyés avant le 10 juillet, ne reçoivent que peu de réponses – pour ma part, j’en ai 
envoyé soixante-dix mais n’ai reçu que quarante et une réponses, dont une quinzaine 
ces dernières heures – en dépit des relances de notre président ; les chiffres sur la 
disponibilité technique et sur la disponibilité technique opérationnelle qui, il y a 
trois ans, étaient publics, sont depuis deux ans en « diffusion restreinte » – nous ne 
les avons toujours pas. Convenons ensemble que ce ne sont pas de bonnes 
conditions pour travailler, sachant que les rapports devront être présentés dans une 
semaine. Je pense à nous mais également aux administrateurs, eux aussi confrontés 
à ces difficultés. 
Mme Catherine Vautrin, ministre. Monsieur le député, j’ai bien noté que 
vous avez parlé au nom de l’ensemble des rapporteurs. Sur ce sujet majeur, je vous 
indique que les les chiffres sur la disponibilité opérationnelle ont été transmis à votre 
président de commission. Ils sont donc consultables auprès de lui. 
Concernant les questionnaires, toutes les réponses sont parties aujourd’hui. 
Je suis très consciente que la volatilité à laquelle nous assistons ne facilite pas les 
choses. Nous nous tenons à votre disposition autant que de besoin pour vous aider 
à effectuer le travail qui est le vôtre. 
M. le président Jean-Michel Jacques. Je vous confirme que nous les 
avons reçus cet après-midi et qu’ils sont consultables. 
Je vous remercie, mesdames les ministres, pour vos réponses fournies à nos 
questions.
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II.  AUDITION DU GÉNÉRAL D’ARMÉE AÉRIENNE FABIEN MANDON, CHEF 
D’ÉTAT-MAJOR DES ARMÉES 
La commission a entendu M. le général d’armée aérienne Fabien 
Mandon, chef d’état-major des Armées, sur le projet de loi de finances 2026 
(n° 1906), au cours de sa réunion du mercredi 22 octobre 2025. 
M. le président Jean-Michel Jacques. Mon général, nous vous accueillons 
aujourd’hui pour la première fois au sein de notre commission en tant que chef 
d’état-major des armées (CEMA), une fonction que vous occupez depuis le 
1er septembre dernier. Vous étiez auparavant chef de l’état-major particulier du 
président de la République et vous succédez au général Burkhard, auquel je tiens à 
rendre un hommage appuyé. Il s’est en effet attaché à renouveler la vision 
stratégique de l’armée française, notamment avec son célèbre triptyque 
« compétition-contestation-affrontement ». Il a également poursuivi l’ambition 
principale de transformer les armées, dans la perspective d’un engagement de haute 
intensité. Il a fortement contribué à ce que la France dispose aujourd’hui de l’armée 
la plus efficace et opérationnelle en Europe, une armée dont l’arme essentielle 
repose sur ses valeureux soldats. 
Dans votre premier ordre du jour, vous avez appelé à l’initiative et la prise 
de risque, en précisant que l’immobilisme ou le relativisme ne seront pas acceptés, 
dans la perspective de combats contre des adversaires plus massifs. Vous notez 
également que nous devons être craints pour être respectés. Vous vous faites ainsi 
l’écho des propos du président de la République en juillet dernier, quand il affirmait 
avec une conviction forte : « Pour être libres dans ce monde, il faut être craints. 
Pour être craints, il faut être puissants ». 
Nos armées constituent un élément déterminant de cette puissance. Depuis 
2017, nous défendons cette ambition, qui consiste à garantir à la France son 
autonomie d’analyse, de décision et d’action, conserver une dissuasion nucléaire 
robuste et crédible, ainsi qu’un rôle de puissance d’équilibre et de nation cadre au 
sein d’une coalition. Le projet de loi de finances (PLF) pour 2026, qui prévoit un 
budget de la défense en hausse de 6,7 milliards d’euros par rapport à 2025, s’inscrit 
dans cette ambition et l’accélère. 
Chacun doit être conscient que la préservation de la paix, de notre modèle 
de société et de notre liberté dépend plus que jamais du budget que la nation 
consacre à la défense de ses intérêts et à la protection de la démocratie. Mon général, 
comment envisagez-vous d’assurer l’application intégrale de la marche de la loi de 
programmation militaire (LPM) et de sa surmarche, en garantissant la 
transformation et la modernisation de nos armées ? En d’autres termes, comment 
sera utilisé le budget consacré à la préparation et l’emploi des forces, ainsi qu’à leur 
équipement, à travers deux programmes de la mission défense, le 178 dont vous êtes 
le responsable et le 146 dont vous êtes co-responsable ?