Rapport n°1_Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine pour la politique de défense américaine.pdf — page 42

F O N D A T I O N  pour la R E C H E R C H E  S T R A T É G I Q U E 
Observatoire de la politique de défense des États-Unis  
Rapport 1 – Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine 
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Dès octobre 2022, Dimitri Simes envisageait la recherche d’un cessez-le-feu, garanti par une force de 
maintien de la paix, permettant l’ouverture de discussions sur le partage des territoires contestés146.  
Pour Haass et Kupchan, il faudrait parvenir à instaurer une « zone démilitarisée » sur la ligne de 
front figée par la contre-offensive ukrainienne. Le retrait des forces de chaque partie serait garanti 
par « des observateurs » de l’ONU ou de l’OSCE. Par la suite des négociations de paix pourraient 
démarrer, entre l’Ukraine et la Russie, accompagnées d’un « dialogue stratégique » entre l’OTAN 
et la Russie. Au cas où ces efforts de règlement politique n’aboutiraient pas, un armistice prolongé, 
sur le modèle coréen, serait une solution préférable à la poursuite de la guerre. Repris dans plu-
sieurs articles147, l’armistice de 1953 apparaît ainsi comme un modèle, ayant permis à la Corée du 
Sud de prospérer et de rester en paix. Cette solution pourrait s’appliquer à l’Ukraine, en acceptant 
que le pays perde une partie de son territoire, jusqu’à un règlement définitif plus ou moins lointain.  
 
La question territoriale soulève un premier problème pour les États-Unis. Si l’objectif est de 
préserver la norme internationale de non-agression, il est difficile d’accepter un règlement qui 
ne restitue pas l’intégralité des territoires occupés depuis 2014, incluant donc la Crimée148. En 
février 2023, aux Nations Unies, Antony Blinken explique ainsi que tout accord de paix qui « lé-
gitime la prise de territoire par la force […] affaiblirait la Charte et enverrait un message [d’im-
punité] aux agresseurs potentiels »149. Toutefois, la récupération de tous les territoires occu-
pés n’est plausible qu’en cas de défaite majeure de la Russie, laquelle comporte de sérieux 
risques d’escalade. Pour nombre d’experts, à l’instar de Doug Bandow, il faudrait admettre 
que « les frontières définitives [de l’Ukraine] sont de peu d’intérêt pour les Américains » et ne 
valent certainement pas une guerre avec la Russie150. En termes plus nuancés, Richard Haass 
et Charles Kupchan considèrent que la préservation de la souveraineté ukrainienne « n’exige 
pas que le pays retrouve le contrôle complet de la Crimée et du Donbas à court terme »151. 
Les experts s’entendent toutefois sur le fait qu’un accord, même transitoire, devrait garantir 
la sécurité et l’indépendance de l’Ukraine. Différentes méthodes sont envisagées pour conci-
lier les objectifs occidentaux et les préoccupations russes, mais les divergences portent sur-
tout sur l’opportunité de fournir à l’Ukraine une assistance de sécurité américaine :  
 Pour certains, Washington doit renoncer à fournir toute aide militaire et rechercher la 
neutralité de l’Ukraine, pour éliminer toute tentation russe d’intervenir de nouveau152. 
                                            
146 Dimitri K. Simes, « How to Avoid Nuclear War Over Ukraine », op. cit. 
147 Carter Malkasian, « The Korea Model », Foreign Affairs, Vol. 102, n°4, July/August 2023. Option défendue également 
par un historien, spécialiste de la Russie, Stephen Kotkin, in : David Remnick, « How the War in Ukraine Ends », The New 
Yorker, February 17, 2023. https://www.newyorker.com/news/the-new-yorker-interview/how-the-war-in-ukraine-ends 
148 Question soulevée in : Samuel Charap, Miranda Priebe, Avoiding a Long War, Perspective, Rand, January 2023, p. 6. 
149 Secretary of State, Antony J. Blinken, Remarks at the United Nations Security Council Ministerial Meeting on Ukraine, 
February 24, 2023.  
150 Doug Bandow, « Ukraine’s Vain Search for Wonder Weapons », The American Conservative, August 24, 2023. 
https://www.theamericanconservative.com/ukraines-vain-search-for-wonder-weapons/  
151 Richard Haass, Charles Kupchan, « The West Needs a New Strategy in Ukraine », op. cit. 
152 Christopher McCallion, Assessing realist and liberal explanations for the Russo-Ukrainian war, Defense Priorities, June 
7, 2023.