Rapport n°1_Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine pour la politique de défense américaine.pdf — page 19

F O N D A T I O N  pour la R E C H E R C H E  S T R A T É G I Q U E 
Observatoire de la politique de défense des États-Unis  
Rapport 1 – Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine 
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rigoureusement scruté, y compris par l’échelon politique, au travers notamment d’études ré-
gulières conduites par le Government Accountability Office (GAO) ou encore le Congressional 
Research Service (CRS)29. Enfin, dans le contexte qui nous intéresse, la readiness est un facteur 
déterminant d’une délicate équation stratégique dont les éléments sont : la prise en compte 
simultanée des menaces russe et chinoise, le maintien du soutien à l’Ukraine dans la durée et 
la capacité de faire face à toute contingence, y compris concernant la défense de Taïwan. 
Sur le plan matériel, la readiness consiste à disposer d’équipements en qualité et quantité 
suffisantes pour s’entraîner d’une part, et s’engager dans un conflit d’autre part, selon les 
scénarios d’engagement prévisionnels eux-mêmes déclinés de la vision et des ambitions géos-
tratégiques américaines. Typiquement, pour chaque type d’armement, des abaques sont éta-
blis qui croisent les hypothèses d’engagement (haute intensité, intervention ponctuelle, etc.) 
avec les taux supposés d’emploi, de consommation (de munitions), de pertes (etc.), pour en 
déduire les besoins en matière de stockage et de production (chaîne logistique). Ces données 
sont confidentielles et il va de soi que toute décision d’entamer la readiness est éminemment 
politique, et qu’elle relève de la responsabilité des Chefs d’état-major et du Secrétaire à la 
défense30, voire de la présidence.  
Le DoD affirme ainsi que chaque livraison de matériels en Ukraine est préalablement exami-
née par les autorités afin de s’assurer que cela n’affecte pas la readiness des forces31. Pour 
autant, le Pentagone ne nie pas rencontrer des difficultés, en particulier dans le domaine des 
munitions. La communauté stratégique se montre bien plus préoccupée, multipliant les ana-
lyses sur l’évolution des capacités américaines. Très souvent, les inquiétudes portent moins sur 
l’aptitude à poursuivre l’aide à l’Ukraine que sur la capacité à assister Taïwan en cas d’invasion 
chinoise32. La priorité accordée à la production de matériels pour l’Ukraine a déjà affecté les 
ventes d’armes à l’île, retardant par exemple la livraison d’obusiers M109 de 2023 à 2026.  
Certains experts annoncent au printemps 2023 que « les Occidentaux et en particulier les 
États-Unis n’auront probablement pas les stocks suffisants de systèmes clefs et de munitions » 
dans les proportions de ce qui a été fourni lors de la première année de guerre33. D'autres sont 
plus réservés et soulignent que « la plupart des équipements fournis à l’Ukraine l’ont été en 
nombre réduit, ou parce qu’ils étaient déjà détenus en grand nombre ou bien pouvaient être 
produits aisément en grande capacité »34. Mais cela ne vaut pas pour tous les matériels et 
certains sont jugés particulièrement en tension : 
                                            
comprise comme une fonction de gestion du personnel (quantité et qualité) et du matériel (disponibilité et entretien). 
Généralement, elle est entendue comme « aptitude opérationnelle ». 
29 Voir par exemple : Diana Maurer, Military Readiness: Improvement in Some Areas, but Sustainment and Other Chal-
lenges Persist, GAO-23-106673, Government Accountability Office, 2 mai 2023. 
30 Voir les propos du Secretary of Defense Austin, Audition devant le Senate Defense appropriations committee, sur la 
requête budgétaire du Pentagone pour l’année fiscale 2023 : « It’s very critical to ensure that we maintain what we consider 
to be our minimum required stockage levels, and you can rest assured that I will not allow us to go below that in critical 
munitions », 3 mai 2022. 
31 Déclaration de William LaPlante, Under Secretary of Defense for Acquisition and Sustainment, en août 2023 devant la National 
Defense Industrial Association. Joseph Clark, « DOD Maintains Readiness as U.S. Assists Ukraine », DoD News, August 29, 2023. 
https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3508690/dod-maintains-readiness-as-us-assists-ukraine/  
32 Chris Laudati, « The Precarious State of U.S. Defense Stockpiles », National Defense Magazine, November 18, 2022.  
33 Daniel Davis, « Ukraine’s Long-Expected Offensive: Why It Won’t Beat Putin », 1945, May 11, 2023. https://www.19for-
tyfive.com/2023/05/ukraines-long-expected-offensive-why-it-wont-beat-putin/  
34 Mark Cancian, « Rebuilding U.S. Inventories: Six Critical Systems », Commentary, CSIS, January 9, 2023.