Rapport n°1_Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine pour la politique de défense américaine.pdf — page 23

F O N D A T I O N  pour la R E C H E R C H E  S T R A T É G I Q U E 
Observatoire de la politique de défense des États-Unis  
Rapport 1 – Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine 
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Javelin dépend par exemple d’un système de propulsion fabriqué actuellement par une seule 
entreprise, Aerojet Rocketdyne.  
Au-delà des orientations données par le DoD, l’évolution générale du paysage industriel amé-
ricain est perçue comme un handicap structurel, en particulier dans la compétition avec la 
puissance chinoise. La mondialisation et son corollaire, la délocalisation de la production, ont 
abouti à une perte de capacité industrielle52, provoquant des goulots d’étranglement dans le 
secteur de la défense, par manque de matières premières ou de pièces détachées. Cela crée 
en outre des situations de dépendance dangereuses vis-à-vis d’adversaires potentiels. Finale-
ment, cela a favorisé une pénurie de main-d’œuvre, qui paraît être un obstacle majeur à la 
reconstitution rapide des chaînes de production. À la difficulté à recruter dans un secteur peu 
attractif, s’ajoute la nécessité de trouver des personnels qualifiés ou de leur fournir une for-
mation spécialisée53. 
Si la guerre en Ukraine ne soulève pas de problème inédit en matière de production de dé-
fense, elle rappelle aux autorités du Pentagone, « de manière très concrète la nécessité de 
s’intéresser à [la] base industrielle », aux besoins en munitions et à « la reconstitution [des] 
réserves » de matériels54. Une nouvelle impulsion est dès lors donnée à l’adoption de réformes 
plus ou moins conséquentes. 
2.2. Les adaptations décidées ou en cours 
2.2.1. Une réponse au problème immédiat engendré par les besoins ukrainiens en 
matériels 
Majoritairement favorable à l’assistance à l’Ukraine, le Congrès a largement financé les efforts 
du Pentagone, jusqu’à la fin de l’année fiscale 2023. À la différence de l’aide classique, le re-
cours aux prélèvements de matériels permis par la PDA ne provoque pas de transfert d’argent 
au bénéficiaire. Mais le Congrès doit autoriser le DoD à remplacer les équipements fournis à 
l’Ukraine. Pour cela, il a voté : 12,5 Mds $ en 2022 et 11,9 Mds $ pour 2023. Sur ce total, 14 Mds 
ont déjà été dépensés. Pour l’année 2024 (qui a débuté le 1er octobre), l’Administration de-
mandait 13,1 Mds d’aide militaire pour l’Ukraine, dans une loi de financement exceptionnelle, 
actuellement bloquée par la Chambre de Représentants. La loi d’autorisation de dépense n’a 
pas encore pu être votée, pour les mêmes raisons d’opposition politique d’une partie des Con-
servateurs, mais les commissions de défense ont toutefois accepté le principe d’augmenter 
l’effort du Pentagone consacré aux munitions : 30,6 Mds ont été demandés, soit 5,8 Mds de 
plus qu’en 2023. Les parlementaires poursuivent en outre leur travail sur le Securing American 
                                            
52 L’emploi industriel aux États-Unis ne représente plus que 9% de l’activité et certains secteurs cruciaux pour la défense 
(forges, fonderies, machines-outils) sont particulièrement touchés par la disparition des entreprises. John Barrett, « You 
Go to War with the Industrial Base You Have, Not the Industrial Base You Want », War on the Rocks, August, 2023. 
https://warontherocks.com/2023/08/you-go-to-war-with-the-industrial-base-you-have-not-the-industrial-base-you-want/  
53 Michael Brenes, « How America Broke Its War Machine », op. cit. 
54 « Ukraine has brought home in a very real way the need to look at our industrial base and the need to look at our 
requirements for minimum munitions, the need to look at building back our stockpiles. » « Strategic Landpower Dialogue: 
A Conversation with Secretary Christine Wormuth and General Randy George », [Transcript], CSIS, September 19, 2023. 
https://www.csis.org/analysis/strategic-landpower-dialogue-conversation-secretary-christine-wormuth-and-general-randy