Rapport n°1_Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine pour la politique de défense américaine.pdf — page 18

F O N D A T I O N  pour la R E C H E R C H E  S T R A T É G I Q U E 
Observatoire de la politique de défense des États-Unis  
Rapport 1 – Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine 
18 
à débloquer les réticences allemandes à l’envoi de Leopard 2. Les 10 premiers véhicules 
sont arrivés fin septembre en Ukraine ; 
 Les F-16, que le DoD n’estimait pas déterminants pour les opérations en cours en fé-
vrier 2023, d’autant plus qu’il faudrait au moins 18 mois pour former les pilotes25. Après 
des semaines d’atermoiements, les États-Unis ont d’abord autorisé la mise en place de 
sessions d’instruction en Europe (au Danemark et en Roumanie), avant de valider en 
août la fourniture de F-16 par le Danemark et les Pays-Bas. Une partie des pilotes ukrai-
niens seront également formés aux États-Unis à partir d’octobre ; 
 La livraison d’armes à sous-munitions (Dual-Purpose Improved Conventional Munitions – 
DPICM). En juillet 2023, l’Administration a donné son accord, après plusieurs semaines 
de délibérations, reconnaissant les risques humanitaires et les réticences des alliés, 
notamment de ceux qui ont signé le traité d’interdiction (comme la France, le Royaume-
Uni, ou l’Allemagne). « L’urgence » de la situation, caractérisée par un épuisement des 
options de fourniture d’une quantité suffisante d’obus unitaires de 155 mm et des stocks 
américains considérés comme « bas », justifiait la décision américaine, afin d’éviter 
l’échec de la contre-offensive ukrainienne, qui progressait « moins vite que prévu »26. 
 Et plus récemment, les missiles à longue portée ATACMS. Malgré les demandes réité-
rées de Kiev, l’Administration Biden refuse de fournir ces systèmes jusqu’au début de 
l’automne, invoquant différentes raisons : le risque de frapper le sol russe, le manque 
de pertinence opérationnelle et l’impact sur les réserves américaines de munitions27. 
Les réticences américaines sont évidemment sources de frictions avec Kiev mais aussi avec les 
alliés. Toutefois, la prudence de l’Administration reflète les débats internes sur le niveau d’en-
gagement et de risque que les États-Unis doivent accepter pour l’Ukraine. La question se pose 
en termes de perception politique de l’enjeu ; de contrôle des facteurs d’escalade (voir infra), 
mais aussi de préservation de la readiness des forces américaines. Sur ce point, ce sont moins 
les livraisons de quelques systèmes d’armes majeurs qui préoccupent la communauté straté-
gique, que les volumes de matériels et munitions nécessaires pour poursuivre des opérations 
de plus en plus attritionnaires.  
2.1.1. L’impératif de maintien de la readiness 
Même dans son acception la plus stricte de disponibilité des matériels28, la readiness constitue 
une composante majeure de la préparation opérationnelle et, à ce titre, une priorité absolue et per-
manente de tous les Services. Le niveau de readiness des forces armées est donc un paramètre 
                                            
25 Dan Lamothe, « Congress presses Pentagon on Biden’s reluctance to give Ukraine F-16s », The Washington Post, 
February 28, 2023.  
26 Jamie McIntyre, « ‘Everything is burning’: Cluster bombs rain down on Russian troops in Ukraine », Washington Exam-
iner, July 21, 2023. https://www.washingtonexaminer.com/policy/defense-national-security/everything-is-burning-cluster-
bombs-rain-down-on-russian-troops-in-ukraine 
27 Karen DeYoung, Missy Ryan « U.S. in no hurry to provide Ukraine with long-range missiles », The Washington Post, 
July 23, 2023. https://www.washingtonpost.com/national-security/2023/07/22/ukraine-us-long-range-missiles/ Par ailleurs, 
la livraison de missiles SCALP et Storm Shadow réduirait le besoin ukrainien en missiles à longue portée. 
28 Il n’existe pas de définition réglementaire de la readiness dans les armées américaines. Selon le CRS, l’Instruction 
3100 01E du CJCS, Joint Strategic Planning System, définit la readiness comme : « ability of the Joint Force to meet 
immediate contingency and warfighting challenges while preparing for future challenges ». La readiness peut donc être