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Mais les menaces vont bien au-delà de la seule Russie. La menace terroriste 
reste présente et nous restons très attentifs aux évolutions en cours au Proche-Orient 
et au Moyen-Orient, où la Syrie tente de se stabiliser. Les groupes terroristes ont 
repris des forces, ont migré vers le continent africain, où des États sont aujourd’hui 
en grande difficulté pour contrôler leur territoire face à des groupes djihadistes ou 
inspirés de Daech. 
Nous observons également un effet de contamination : les techniques 
utilisées sur le front entre l’Ukraine et la Russie sont reprises dans des luttes 
indirectes entre puissances. Des terroristes utilisent aujourd’hui des drones comme 
des combattants ukrainiens ou des combattants russes pourraient le faire sur le front. 
Au Proche et Moyen-Orient, de nombreux fronts ont été ouverts après les 
terribles attentats dont a souffert Israël en octobre 2023. La riposte militaire a 
conduit à une situation humanitaire absolument catastrophique à Gaza et le Liban 
essaye de renforcer sa sécurité; nous sommes présents sur place. Ensuite, si les 
affrontements entre Israël et l’Iran se poursuivaient, ils pourraient déstabiliser la 
région. Le commerce maritime est également une cible dans la zone. Notre Marine 
nationale a ainsi ouvert le feu à de nombreuses reprises en mer Rouge, afin de 
pouvoir protéger des navires de commerce. 
Plus à l’est, le grand défilé militaire organisé par la Chine début septembre 
a marqué les esprits par la discipline affichée et les matériels exposés, avec 
notamment des missiles de très longue portée, des drones de tous types. Ces 
équipements reflètent bien le passage du « Made in China » au « Made by China », 
reflétant une qualité de production d’équipements qu’il faut absolument prendre en 
compte. Dans cette rivalité entre les Etats-Unis, la question est de savoir à quel 
moment cette grande puissance démographique économique, qui affirme un 
leadership international différent, utilise sa puissance militaire et décide de passer à 
une autre approche du monde. Les Chinois font à la fois preuve d’un grand 
professionnalisme, mais également d’une volonté de redéfinir les règles 
internationales. La France, par son action militaire, rappelle en permanence son 
attachement au respect des règles internationales. 
Nos Outre-mers sont encore plus affectés que l’Hexagone par les effets du 
changement climatique, les défis environnementaux. Ici aussi, l’action des armées 
est majeure. Nous l’avons démontré après le cyclone Chido à Mayotte, en 
acheminant très rapidement des soins et des produits de première nécessité pour la 
population. Sur le plan très concret, nous avons utilisé les capacités spatiales 
disponibles pour communiquer : elles n’étaient pas européennes.  
En Afrique, si la France a changé son approche, les défis demeurent toujours 
aussi importants. Nous l’avons observé au Sahel, à travers les mouvements d’une 
jeunesse qui fait état d’autres aspirations. 
En résumé, il existe un risque évident sur notre sécurité dans différents 
domaines. À ce titre, nos partenaires doivent jouer un rôle clé, au premier rang
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réserve constitue pour moi le premier complément nécessaire à une armée 
professionnelle pour assurer la résilience de la nation. 
Au-delà, figure l’enjeu de la résilience de la nation. À la demande du 
président de la République, nous travaillons actuellement sur un nouveau service. 
Selon moi, la nation est en capacité de se mobiliser et de tenir en cas de choc 
important, lors des années à venir. Aujourd’hui, il est hors de notre portée de 
posséder un système très professionnel, à la taille de tous nos adversaires et prêt à 
100 %, tout le temps. Nous ne serons pas prêts à 100 % ; peut-être à 80 %, mais 
nous compterons sur la mobilisation de la nation, dans tous les domaines. 
Nous réaliserons en 2026 l’important exercice Orion, qui permettra de tester 
nos capacités, par exemple dans le domaine de la santé. En effet, à l’occasion des 
exercices majeurs effectués, nous nous sommes aperçus que la capacité de combat 
peut être limitée par le soutien sanitaire et la capacité à gérer un grand nombre de 
morts et de blessés. C’est la raison pour laquelle nous allons exercer un effort 
budgétaire sur la santé militaire, la médecine des forces et, à plus long terme, 
l’amélioration des capacités d’hospitalisation pour nos soldats. 
En conclusion, vous aurez compris que nous sommes confrontés à des défis 
très importants, mêlés à un sentiment d’urgence. La production des systèmes 
complexes qui équipent nos forces, les munitions qui font la différence sur le terrain, 
par exemple les missiles embarqués par nos frégates, qui permettent de lutter contre 
les missiles houthis, prend trois ans. 
Il demeure encore un certain nombre de freins, héritages d’une Europe qui 
a vécu en paix, d’un pays qui a inscrit le principe de précaution dans sa Constitution, 
qui n’aime plus prendre des risques. Or il nous faut prendre des risques si nous 
voulons être à la hauteur. Cela implique d’envisager les normes avec un autre 
regard. À ce titre, j’ai besoin de vous, législateurs. Certaines normes uniformes, 
conçues pour nous protéger, en viennent parfois à nous freiner, et nous font dépenser 
inutilement l’argent du contribuable. Désormais, il importe d’introduire une 
approche par la maîtrise des risques. Nous savons le faire, collectivement. 
M. le président Jean-Michel Jacques. Je donne la parole aux orateurs de 
groupe. 
M. Frank Giletti (RN). Le groupe Rassemblement national et moi-même 
vous adressons toutes nos félicitations pour votre nomination et vous souhaitons de 
la réussite dans la tâche qui vous est confiée, tant nous savons qu’elle est difficile. 
Permettez-moi, néanmoins, d’ouvrir mon propos avec gravité. La situation 
budgétaire de notre pays est certes dramatique, mais celle de notre défense, hélas, 
n’est pas plus encourageante. La France se découvre vulnérable, non pas faute de 
soldats courageux ou d’industriels talentueux, mais faute de vision claire, de 
sincérité budgétaire et de continuité dans l’effort de défense.
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militaire a effectivement montré une hausse des célibats géographiques en raison de 
l’emploi des conjoints, qui s’établissent aujourd’hui à hauteur de 10 %. 
En revanche, je ne partage pas votre regard sur le côté négatif de la 
modernisation en cours. Nous conduisons un effort de cohérence, marqué par 
l’augmentation des entraînements, la hausse des munitions. De nouveaux drones 
s’ajouteront bientôt à notre équipement, des munitions ont été commandées, même 
si nous demeurons contraints par les délais de livraison. Il existe certainement 
quelques domaines critiques, mais la tendance favorable est bien établie. Nos 
armées sont aujourd’hui prêtes à mener les missions qui leur sont confiées. En 2026, 
nous bénéficierons de 31 milliards d’euros de commandes, et de 800 effectifs 
supplémentaires. Ce sont des sujets de long terme. Nous souhaiterions 
naturellement que tout aille plus vite, mais je pense que nous sommes dans le bon 
tempo, pour les trois années à venir. 
M. Yannick Chenevard (EPR). Pendant trente-cinq ans, nos armées ont 
subi une déflation absolument irresponsable dans leurs effectifs. Un régiment sur 
deux avait fermé, de même que onze bases aériennes. La Marine nationale était 
passée de 135 à 85 bâtiments de combat. Heureusement, la situation s’est redressée 
depuis 2017, à travers deux LPM successives, une LPM de réparation et une LPM 
– actuellement en cours – de remontée en puissance. 
La guerre en Ukraine retient évidemment notre attention, mais l’Asie et 
l’Indopacifique ne doivent pas pour autant être négligées. La mission 
Clémenceau 25 a permis de tirer des enseignements, notamment sur la place d’un 
groupe aéronaval dans la stratégie de puissance de la France. 
Ma première question porte sur la permanence de l’alerte au sujet d’un 
groupe aéronaval, et la place du porte-avions. Peut-être sera-t-il utile de procéder à 
son lancement en réalisation dès cette année. Pouvez-vous nous en dire plus ? 
La marche supplémentaire est légèrement supérieure à 3 milliards d’euros. 
Quelle précision pouvez-vous nous donner sur son usage ? 
M. le général d’armée aérienne Fabien Mandon. Je vous rejoins ; 
j’aimerais pouvoir proposer une programmation permettant la permanence d’alerte 
d’un groupe aérien. En effet, la capacité à projeter des moyens aériens depuis la mer 
reste fondamentale dans notre stratégie. Les crises n’attendent pas le rythme des 
chantiers et des maintenances. 
Un deuxième enjeu concerne la cohérence de notre modèle d’armée. Dans 
la capacité et les efforts qui sont consacrés par la Nation aujourd’hui, je ne peux pas 
rajouter un deuxième porte-avions comme cela. Donc nous allons déjà produire un 
bon porte-avions, ce qui est une très bonne nouvelle pour la France. La décision ne 
m’appartient pas, mais je recommande de lancer la réalisation du successeur du 
porte-avions Charles de Gaulle, mais dont la forme doit être réinterrogée car on ne 
peut pas se contenter de reproduire un outil qui a été conçu à la moitié du siècle 
dernier. La capacité à projeter de la puissance depuis la mer est essentielle mais la
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l’exercice Orion sera un entraînement militaire qui associera la nation, mais aussi 
de nombreux acteurs internationaux, dans le cadre de scénarios exigeants. 
Si l’année 2026 ne nous permet pas d’atteindre immédiatement les niveaux 
d’entraînement que j’aimerais avoir, nous connaissons une phase de montée en 
puissance dans laquelle j’ai totalement confiance avec une amélioration qualitative 
et quantitative qui se développera jusqu’en 2029. 
Enfin, 12 millions d’euros seront bien dévolus à l’hôpital Laveran et l’effort 
sera accentué en 2027. Ce projet, qui se poursuit, est majeur. 
Mme Marie Récalde (SOC). Je partage le sentiment d’urgence que vous 
avez évoqué lors de votre propos liminaire. 
Les acteurs de la supply chain souffrent et l’augmentation importante des 
restes à payer impacte très directement la BITD, car elle réduit la visibilité des 
grands ensembles et limite l’impact positif de la prise de commandes. Il est donc 
incontestable que la montée en puissance de la BITD est aussi importante que la 
montée en puissance de nos forces armées. Leurs deux destins sont liés. 
L’accélération budgétaire, qu’il faut noter et saluer, permettra-t-elle d’atteindre les 
objectifs pour 2035 sans retard ? Y aurait-il un autre modèle de commandes à 
imaginer pour enfin donner une meilleure visibilité à notre BITD ? 
Ensuite, je tiens à évoquer la réserve. L’objectif affiché d’un réserviste pour 
un militaire a du sens, au vu des besoins d’un engagement de haute intensité. 
L’objectif de la fin de l’année 2025 sera-t-il atteint ? L’objectif de 100 000 
réservistes est-il réaliste ? Du point de vue qualitatif, l’exercice budgétaire 2026 
prend-il bien en compte certains besoins, en particulier le besoin de formateurs ? 
Qu’en est-il du contrat opérationnel de la réserve et quelles mesures peuvent-elles 
être prises pour améliorer l’intégration des réservistes dans les unités d’active ? 
M. le général d’armée aérienne Fabien Mandon. Le nombre de 
réservistes s’établira à 47 000 à la fin de l’année ; il y aura 5 200 réservistes 
supplémentaires en 2026. Les objectifs qui ont été fixés seront tenus. J’attache une 
grande importance à la réserve grâce à laquelle les armées fonctionnent déjà 
aujourd’hui. 
Vous avez par ailleurs souligné une thématique majeure pour nos armées ; 
celle de la masse. J’essaye d’être lucide ; il ne serait pas réaliste de proposer une 
armée professionnelle deux à trois plus grande que celle dont nous disposons 
actuellement. Je ne me vois pas demander à notre pays de produire un tel effort ; il 
nous faut donc obtenir la masse différemment. Le premier axe que j’ai fixé aux 
armées concerne l’Europe. L’union fait la force ; ensemble nous sommes plus forts. 
Le deuxième axe consiste à obtenir la masse grâce au lien avec la nation, 
c’est-à-dire à travers les réservistes, qui apportent des compétences exceptionnelles 
dont nous avons besoin. Ils viennent contribuer à la défense, en en maîtrisant 
parfaitement les règles, le fonctionnement, les enjeux. De plus, notre jeunesse
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hyperconnectée sent bien qu’il se passe quelque chose, que des menaces pèsent sur 
le pays. Elle a envie de s’engager, aimerait apprendre un minimum de bases pour 
participer à sa défense. Les armées d’ailleurs sont très jeunes. En conséquence, la 
masse dont je parle est composée par la combinaison de cette réserve, de cette 
volonté d’engagement de la jeunesse et de notre capacité à mobiliser toute une 
nation pour fonctionner, en cas de grave problème. 
Ensuite, sur le rythme de production de notre BITD, cela constitue 
effectivement un véritable enjeu, un domaine d’adaptation nécessaire de notre 
société. Mais je suis aussi lucide sur le passé récent : pendant des années, nous avons 
vécu une forte période de déflation dans les armées ; l’heure n’était alors pas à la 
commande massive. Cependant, je veux redire la chance que nous avons de 
posséder des industriels extraordinaires, dont les produits peuvent permettre aux 
armées françaises de remporter la victoire face à n’importe quel ennemi 
aujourd’hui. 
Cette base industrielle, marquée par des années de faibles commandes, vit 
aujourd’hui un moment stratégique où on lui demande de produire vite et beaucoup. 
En tant que responsable des armées, j’ai besoin que les industriels puissent produire 
plus vite et en plus grande quantité, pas seulement des produits high tech, mais aussi 
des matériels, munitions et équipements rustiques, à bas coûts. 
M. Jean-Louis Thiériot (DR). La Commission européenne a produit le 
document Defense Readiness Roadmap, qui insiste beaucoup sur le bouclier et assez 
peu sur l’épée. Je pense à l’European Space Shield Initiative, l’European Sky Shield 
Initiative et le Eastern Flank Watch. Dans cette dialectique de l’épée et du bouclier, 
ne craignez-vous pas que l’on construise une ligne Maginot à l’est ? 
L’opération Toile d’araignée (Spiderweb) a montré qu’il était possible de 
faire décoller des drones d’à peu près partout. Quel est votre regard à ce sujet ? 
Pensez-vous qu’il faille établir une voie française qui intègre l’épée à travers la 
capacité de frappe dans la profondeur conventionnelle, pour placer l’adversaire 
devant un dilemme et être capable de lui causer des dommages sérieux ? Je pense 
notamment aux réflexions sur le missile balistique terrestre, soit de manière 
strictement nationale avec Ariane, soit dans le cadre de l’initiative European Long-
range Strike Approach (Elsa). 
Ensuite, les conflits hybrides peuvent susciter des enjeux de défense 
opérationnelle du territoire (DOT) majeurs. En tant que chef d’état-major des 
armées, quelles sont votre vision et vos ambitions pour la DOT ? 
M. le général d’armée aérienne Fabien Mandon. Vous posez une 
question pertinente concernant le bon équilibre entre l’épée et le bouclier. En 
premier lieu, la défense relève d’une responsabilité nationale ; et en tant que chef 
d’état-major des armées, je viens rendre compte aux parlementaires de l’état de 
notre défense et de ce que nous proposons. Je ne le fais pas à Bruxelles. Je suis assez
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Aujourd’hui, la France possède une capacité d’analyse autonome, qu’il 
importe de préserver à tout prix. Même s’il faut accepter de ne pas tout savoir, les 
échanges avec les partenaires permettent également de croiser les analyses et réduire 
les incertitudes. 
M. le président Jean-Michel Jacques.Nous passons maintenant à une 
séquence de questions complémentaires. 
M. Laurent Jacobelli (RN). Mon général donc je vous poserai une 
question en bon Français et vous serez libre de me répondre en Européen si vous le 
souhaitez. Nos armées sont confrontées à un défi majeur ; la fidélisation. En 2023, 
le taux de dénonciation des contrats avant leur échéance a atteint pratiquement un 
tiers. Mais c’est surtout la hausse des non-renouvellements qui doit nous alerter. 
Leur nombre est passé de 1 680 en 2019 à 2 920 en 2023, soit une augmentation de 
70 %. 
Le plan de fidélisation lancé en mars 2024 commence certes à produire 
quelques effets, mais il reste très en deçà des ambitions fixées par la LPM. Le 
rapport parlementaire de mes chers collègues sur l’exécution de cette même LPM 
évoque 265 000 équivalents temps plein (ETP), très loin de la cible fixée pour 2024, 
un écart de 4 576 personnels. Dans ces conditions, les objectifs de création de 6 300 
postes nets d’ici 2030 paraissent hors de portée. 
Mon général, pouvez-vous nous fournir les chiffres actualisés concernant 
les taux de dénonciation, de non-renouvellement et de désertion ? Surtout, estimez-
vous que de nouvelles mesures sont nécessaires pour permettre de respecter les 
objectifs de la LPM ? 
M. le président Jean-Michel Jacques. Je suis persuadé que le général 
répondra en très bon Français ; le chef d’état-major des armées ne peut être qu’un 
très bon Français. 
Mme Natalia Pouzyreff (EPR). Nous vous félicitons pour votre 
nomination. Comme vous l’avez souligné, la masse proviendra de la coopération 
entre les armées européennes ; j’y inclurai d’ailleurs les Britanniques. 
Notre défense collective dépend essentiellement des facilitateurs 
stratégiques américains. Un journal a même chiffré à 1 000 milliards d’euros leur 
coût de remplacement. Si nous devions à plus court ou moyen terme réagir à une 
attaque venant de l’est et exprimer notre solidarité vis-à-vis des pays frontaliers, 
nous devrions faire sans ces facilitateurs. Comment nous y préparer ? En particulier 
sur quel système de C2 Single Air Picture pourrions-nous nous appuyer ? 
Mme Catherine Rimbert (RN). Le PLF pour 2026 traduit la poursuite de 
la trajectoire ambitieuse de la LPM, avec une augmentation de plus de 6 milliards 
d’euros des crédits de la mission Défense. Mais derrière cette progression globale, 
de nombreuses inquiétudes demeurent concernant la disponibilité des matériels, le 
maintien en condition opérationnelle, la formation et la fidélisation des personnels.
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accomplir leurs missions. L’armée française constitue une référence en Europe, et 
la France appartient aux grandes puissances. Il est toujours possible de se faire peur, 
mais je ne partage pas cet état d’esprit. J’ai confiance dans nos armées. Elles sont 
certes à la mesure de la taille de notre pays, mais elles sont solides. Il faut redire à 
nos concitoyens que les efforts paient. 
M. le président Jean-Michel Jacques. Permettez-moi d’ajouter un 
commentaire. Parmi les jeunes qui quittent nos armées, un grand nombre d’eux 
reviennent en tant que réservistes. 
Mme Catherine Hervieu (EcoS). Le 11 juillet dernier, votre prédécesseur, 
le général Burkhard, avait pointé le réchauffement climatique comme un facteur de 
déstabilisation, « catalyseur de chaos ». Inondations, incendies, cyclones ; chaque 
catastrophe met l’État sous pression et alimente le discours de défiance, notamment 
vis-à-vis des politiques publiques et sans doute vis-à-vis de la défense. De quelle 
manière vous saisissez-vous de ces enjeux ? 
M. Laurent Jacobelli (RN). Ma question demeure la même ; j’attends une 
réponse à ma précédente intervention. La LPM prévoit 275 000 ETP, à l’horizon 
2030. Allons-nous renoncer à cet objectif ? Comment faire si ces effectifs ne sont 
pas atteints ? En effet, j’ose espérer que ceux qui ont élaboré cette LPM imaginaient 
une cohérence entre le matériel, les hommes et la stratégie. En conséquence, si l’un 
des trois piliers ne correspond pas à l’objectif, j’imagine qu’il sera nécessaire de 
revoir les deux autres. 
M. le général d’armée aérienne Fabien Mandon. Madame Hervieu, je 
vous remercie pour vos mots et souscris entièrement aux propos tenus par le général 
Burkhard au mois de juillet dernier. Le changement climatique constitue 
effectivement un catalyseur de crises. Nous avons pu le constater à Mayotte, mais 
également en Nouvelle-Calédonie. L’évolution de notre environnement génère des 
catastrophes, que nous devons intégrer dans nos analyses militaires d’anticipation. 
J’ajoute que cette préoccupation est également partagée par nos soldats, 
aujourd’hui. 
Nous menons à ce titre diverses études, dans différents domaines, afin de 
préparer nos armées à s’adapter à l’évolution du climat. Dans la mesure où il s’agit 
de recherches du registre de l’anticipation, je ne les développerai pas plus devant 
vous aujourd’hui. Mais quoi qu’il en soit, je partage vos propos : nous devons nous 
préparer aux différences de température dans tous les milieux et faire preuve d’une 
hauteur de vue, dans le temps long. Je rappelle en effet que les grandes capacités 
s’anticipent à un horizon de vingt ans. 
Monsieur Jacobelli, vous m’avez interrogé sur la cohérence des 
programmes en matière d’effectifs, d’infrastructures ou d’équipements. Soyez 
persuadé que ces sujets font l’objet d’une attention permanente. Je maintiens les 
propos déjà énoncés : l’objectif de notre format demeure à 275 000 soldats, ainsi 
que cela a été établi dans le cadre de la loi de programmation militaire 2024-2030.
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Les éléments sur lesquels je peux aujourd’hui m’exprimer concernent nos 
capacités de recrutement et de formation, qui me permettent d’atteindre cet objectif. 
Si demain, nous devions affronter un choc de type Covid, je serais peut-être 
contraint de revenir vers vous pour une réévaluation de la cible. Mais à l’heure 
actuelle, je sais pouvoir atteindre cet objectif. Le facteur humain ne me contraint 
pas pour atteindre la capacité militaire nécessaire à la France. 
M. le président Jean-Michel Jacques. Mon général, je vous remercie de 
nous avoir répondu aussi longuement.
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III.  AUDITION DE M. EMMANUEL CHIVA, DÉLÉGUÉ GÉNÉRAL POUR 
L’ARMEMENT 
La commission a entendu M. Emmanuel Chiva, délégué général pour 
l’armement, sur le projet de loi de finances 2026 (n° 1906), au cours de sa réunion 
du mercredi 22 octobre 2025. 
M. le président Jean-Michel Jacques. Mes chers collègues, nous 
poursuivons notre cycle d’audition consacré au projet de loi de finances (PLF) pour 
2026 avec l’audition de M. Emmanuel Chiva, délégué général pour l’armement. La 
direction générale de l’armement (DGA) remplit cinq grandes missions : équiper et 
soutenir les armées ; préparer l’avenir ; orienter et soutenir la base industrielle et 
technologique de défense (BITD) ; promouvoir la coopération et l’exportation et 
maintenir les capacités stratégiques, notamment en matière de dissuasion nucléaire. 
Monsieur le délégué général, vous assurez le co-pilotage du 
programme 146, « Équipement des forces » avec le chef d’état-major des armées 
(CEMA). Le PLF pour 2026 traduit la poursuite de la montée en puissance prévue 
par la loi de programmation militaire (LPM) 2024-2030, dont 2026 constitue la 
troisième annuité. À ce titre, le programme 146 bénéficie d’une enveloppe en forte 
progression liée à la sur-marche de 3,5 milliards d’euros. 
Elle permettra d’assurer la continuité des grands programmes majeurs 
comme le Scorpion, le Rafale F5 et la dissuasion nucléaire, tout en consolidant de 
nouvelles capacités, par exemple les drones, la défense sol-air, la lutte anti-drones 
(LAD) ; et en accentuant la dynamique des livraisons de véhicules Scorpion, de 
frégates de défense, de munitions. Cela traduit l’exigence de répondre aux besoins 
opérationnels de nos armées, dans un contexte géostratégique durci. Dans le PLF 
pour 2026, l’équipement des forces représente plus de 50 % des autorisations 
d’engagement (AE), soit 47 milliards d’euros, et 34 % des crédits de paiement (CP), 
soit 23 milliards d’euros. 
Dans ce cadre, nous souhaiterions obtenir des précisions sur les programmes 
prioritaires de la DGA, et notamment ceux mis en lumière par le retour d’expérience 
de la guerre en Ukraine, à l’instar des drones, de la défense sol-air, de la guerre dans 
le champ électromagnétique et des frappes en profondeur. Enfin, le contexte 
géostratégique nous rappelle l’urgence de disposer d’une BITD agile et réactive, 
capable de s’adapter à des besoins opérationnels qui évoluent constamment. Dans 
cette perspective, vous pourrez nous dresser un état des lieux des récentes initiatives 
prises par la DGA pour s’assurer de l’entrée dans une logique d’économie de guerre. 
Enfin, dans notre rapport sur la mise en application de la loi de 
programmation militaire, rédigé avec M. Yannick Chenevard et M. Sébastien Saint-
Pasteur, nous appelions à intensifier la simplification des normes et le retour à des 
pratiques contractuelles agiles ou innovantes pour coller au plus près aux besoins 
des armées. Où en sommes-nous aujourd’hui ?
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M. Emmanuel Chiva, délégué général pour l’armement. Je salue une 
forme d’unité nationale autour des sujets de défense. Le Premier ministre, lors de 
son discours de politique générale, a rappelé l’importance du Parlement, et je 
mesure l’importance d’échanger avec vous autour de la préparation de notre avenir. 
Le contexte est clair : aucune des menaces n’a faibli, induisant des effets 
capacitaires. Nous sommes passés d’une grille de lecture paix-crise-guerre à un 
continuum compétition-contestation-affrontement. Le théâtre ukrainien conforte le 
besoin de masse, mais il n’a pas non plus écarté les autres besoins. Le conflit au 
Moyen-Orient et les frappes américaines sur l’Iran témoignent ainsi de la nécessité 
de disposer de systèmes sophistiqués et performants. 
Les menaces sur notre territoire sont toujours d’actualité, le terrorisme n’a 
pas disparu, renforçant les besoins en termes de renseignements. De nouvelles 
tentatives de déstabilisation interviennent par des survols de drones au-dessus 
d’aéroports européens et de certains camps militaires. Elles nous interpellent et nous 
obligent à nous adapter. Le retour du fait nucléaire et de sa grammaire nucléaire ; 
l’hybridation des menaces ; la hausse des attaques cyber, notamment sur les acteurs 
de notre BITD ; l’action dans l’espace ou l’intelligence économique obligent la 
France à continuer à se préparer à faire face à ces menaces, en investissant dans tous 
les milieux, dans tous les champs de conflictualité. 
L’effort de défense se poursuit de manière extrêmement dynamique 
depuis 2022. Ce contexte justifie l’accélération de la trajectoire budgétaire, qu’il 
importe de confirmer à travers l’actualisation de la LPM annoncée en juillet par le 
président de la République. 
Le début d’année 2025 a été particulièrement complexe, la période de 
service voté ayant retardé notre exercice de gestion d’environ deux mois. 
Cependant, nous avons su nous adapter, répondre aux besoins d’accélération des 
commandes et des livraisons aux armées. Dès cet été, le niveau des prises de 
commandes 2025 était équivalent à celui de 2024 à la même période. Aujourd’hui, 
nous en sommes à 12,9 milliards d’euros d’engagements, et 18,6 milliards d’euros 
de paiements. 
Parmi les commandes clefs lancées en 2025 qui matérialisent cette 
accélération, il faut mentionner le lancement en réalisation du missile M51.4 de 
notre composante océanique, des lots de missiles Meteor, et des radars tactiques 
reposant sur le système de commandement et de conduite des opérations aérienne 
(SCCOA), radars utilisés pour la protection contre les drones. 
D’ici la fin de cette année, nous passerons des commandes de munitions 
armement air-sol modulaire (AASM), des bombes guidées développées par Safran, 
des commandes dans le domaine spatial pour servir notre souveraineté. À titre 
d’exemple, nous avons signé un accord-cadre Paladin avec Infinite Orbits nous 
permettant d’envoyer des objets en orbite géostationnaire. Grâce à cette société, 
nous disposerons d’une première capacité d’action dans l’espace, d’inspection et de
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signalement stratégique. Le radar Aurore est quant à lui un radar de veille spatiale 
qui nous permet de développer les premières briques ultra haute fréquence (UHF) 
nécessaires pour disposer d’un système de veille avancée. 
Nous poursuivons également des travaux dans le domaine des satellites 
d’observation spatiale, de la génération Iris. Enfin, certaines commandes sont liées 
à l’actualité, notamment la commande de systèmes anti-drones Parade, qui a été 
accélérée. Cette compilation de commandes nous permet de préparer le futur, mais 
également de remplir un certain nombre de besoins immédiats pour répondre aux 
défis d’aujourd’hui. 
La LPM évolue, mais elle délivre également. Aujourd’hui, l’objectif de 
prise de commandes n’a jamais été aussi ambitieux. Le montant total sera 
conditionné par des décisions politiques fortes qui seront prises cette fin d’année. 
Je pense en particulier au lancement en réalisation du porte-avions de nouvelle 
génération (PANG), pour un montant de 6 milliards d’euros, mais également à des 
contrats à fort enjeu ; par exemple, le sous-marin nucléaire lanceur d’engins de 
troisième génération (SNLE 3G). Le montant cumulé de ces deux contrats 
représente à peu près la moitié des objectifs que nous nous sommes fixés pour cette 
année 2025. Ces décisions nous engagent sur plusieurs décennies. La DGA reste 
donc extrêmement vigilante à opérer ces choix dans les bonnes conditions et dans 
les intérêts de l’État. 
À présent, laissez-moi aborder les efforts de réarmement pour préparer la 
France à un engagement majeur. Cette concrétisation de l’effort de réarmement 
intervient dès 2026. L’ancien chef d’état-major des armées (CEMA), Thierry 
Burkhard parlait de « gagner la guerre avant la guerre » et le nouveau CEMA de 
« gagner la guerre au premier choc ». 
Pour y parvenir, pour produire l’effet militaire, il nous faut disposer de 
munitions. Un certain nombre de commandes sont prévues en 2026-2027 : des 
missiles Aster, des bombes AASM, des missiles Meteor. Un effort conséquent sera 
également effectué sur les munitions télé-opérées de toute portée, qui sont 
intermédiaires entre des missiles et des drones armés, mais également sur les 
capacités de défense. Il se traduit par une augmentation quantitative et qualitative 
des effecteurs de défense sol-air et de lutte anti-drones, avec l’accélération des 
livraisons des systèmes SAMPT de nouvelle génération, qui portent les missiles 
Aster et bientôt les missiles Aster 30 B1NT. Il faut également relever la livraison 
de lanceurs Mica-VL, sans oublier la guerre électronique. 
S’agissant des capacités dans l’espace, les satellites d’observation CSO ont 
été mis en orbite en 2018, 2020 et 2025. Nous disposons également d’un 
démonstrateur d’action dans l’espace et en orbite basse Toutatis, que nous avons 
lancé en 2024 avec la start-up U-Space. Ces capacités sont nécessaires pour préparer 
un engagement majeur et faire face aux diverses menaces précitées.
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Par ailleurs, l’effort de défense doit également préparer le temps long et 
anticiper les ruptures technologiques. Je pense ainsi au développement d’une 
capacité renouvelée de frappe dans la profondeur, à la commande de travaux de 
montée en maturité des technologies nécessaires, afin de disposer d’un 
démonstrateur de la future génération de contre-mesures anti-torpille. 
Il faut également mentionner la commande d’expérimentation, comme les 
ballons captifs tactiques (BALMAN), des ballons manœuvrants pouvant être dotés 
d’une charge utile, en particulier en termes de renseignement, persistante dans la 
très haute altitude (THA). Nous poursuivons le partenariat d’innovation 
PROQCIMA dans le domaine du quantique. PROQCIMA vise à développer deux 
prototypes d’ordinateurs quantiques universels tolérants aux fautes ; chacun doté de 
128 qubits logiques et prêts à passer à l’échelle industrielle. Le passage à la phase 2 
est prévu à l’horizon de la fin 2026, avec la sélection des trois projets les plus 
performants. 
J’en profite pour inviter la commission à venir visiter le Forum innovation 
défense qui se tiendra au Parc des Expositions de la Porte de Versailles du 27 au 
29 novembre. Il ne s’agit pas d’un salon commercial ou d’une opération de 
communication, mais d’un forum de présentation de projets d’innovation portés par 
le ministère des armées. Si vous le souhaitez, nous sommes prêts à organiser un 
parcours particulier pour les membres de la commission qui souhaiteraient s’y 
rendre. 
Troisièmement, un effort de réarmement doit être réalisé au niveau 
européen, compte tenu de la diversité des capacités à acquérir et du possible 
désengagement de nos alliés américains. Les Européens s’organisent à travers des 
programmes en coopération, mais aussi à travers avec des achats communs, voire 
de l’export, y compris au sein de l’Union européenne (UE). 
La DGA s’efforce d’être pragmatique dans ses coopérations et proactive 
dans ses démarches d’export. Ce contexte géostratégique nous impose 
d’entreprendre avec des partenaires partageant avec nous des intérêts communs, 
dans le cadre du passage d’un modèle de coopération de temps de paix à une 
coopération fondée sur les meilleurs athlètes, afin de gagner du temps. Cela 
implique d’être capable d’acheter sur étagère, ou de coopérer avec des pays dotés 
de capacités qui nous intéressent, pour gagner notamment en termes de délai 
d’approvisionnement. La France doit accepter d’acheter sur étagère des solutions 
plus performantes et plus rapidement disponibles à nos partenaires. 
Il importe de conserver une BITD pérenne et compétitive, notamment face 
à une concurrence aujourd’hui mondialisée, composée à la fois d’acteurs classiques, 
mais également d’acteurs émergents comme Kratos ou Anduril ; tout en veillant à 
maintenir une industrie de défense nationale capable de répondre aux enjeux 
souverains. En complément, la France défend les acquisitions conjointes. La DGA 
contribue activement à l’accélération du réarmement de l’Europe, en s’investissant
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pour conquérir les ressources mises à disposition par la Commission, à condition 
qu’elles puissent irriguer la BITD française. 
C’est le cas par exemple du mécanisme Security Action for Europe (SAFE), 
dont 16,2 milliards d’euros ont été alloués à la France, qui a porté en particulier 
deux projets, deux flagships, dont le bouclier antimissile européen Air Shield et le 
transport stratégique avec l’A400M. 
La DGA est également productive pour organiser des communautés 
d’intérêts autour de projets concrets. Nous avons ainsi réuni en mai 2025 à Paris les 
différents directeurs nationaux d’armement et les directeurs d’agences, dont 
l’Agence européenne de défense (AED). Cette initiative a été une grande réussite et 
a abouti à 157 propositions de projets d’acquisition commune ou de partenariat, 
dont 52 sont portées par la France. Nous allons poursuivre cet effort dans les 
prochaines semaines. 
Ces différentes actions contribuent naturellement au renforcement du pilier 
européen de l’Otan. À ce sujet, je tiens à vous faire part de la Task Force X, une 
initiative intéressante portée par le Commandement allié Transformation (ACT). 
Celle-ci a pour objet de trouver une réponse innovante face aux menaces maritimes. 
Nous avons mis en place une flotte expérimentale de près de quarante drones de 
surface, complétée par trente capteurs aériens et sous-marins qui ont été déployés 
réellement dans les eaux de la Baltique. Cette initiative a permis de faire travailler 
ensemble soixante-dix entreprises, dont cinq françaises, épaulées par la DGA et la 
marine nationale. Nous avons ainsi pu tester des systèmes en environnement réel. 
Enfin, ce réarmement doit bénéficier à l’industrie française. Dans ce 
contexte, la DGA renouvelle sa relation avec l’industrie et réaffirme son rôle de 
stratège de la politique industrielle de défense. Il s’agit d’abord de « challenger », 
notre industrie pour l’inciter à produire plus vite et à coûts maîtrisés. Nous avons 
ainsi initié des revues avec les grands maîtres d’œuvre industriels, notamment pour 
les accompagner dans leurs plans d’affaires. 
Nous agissons en faveur de la structuration et de l’orientation des filières 
industrielles. J’en veux pour preuve le lancement d’une relocalisation de filières 
petits calibres, afin de contribuer à la sécurisation de nos approvisionnements. 
L’année 2025 a également vu l’inauguration d’une nouvelle capacité de production 
de poudre d’Eurenco à Bergerac. 
Les arrêtés stocks de la LPM imposent à nos industriels un stock minimal 
de matières, de composants, de rechanges ou de produits semi-finis. Cette action a 
pour objet d’offrir de la visibilité aux sous-traitants et de rendre nos acteurs de la 
supply chain plus résilients. À fin septembre 2025, sept arrêtés stocks ont été signés 
et ont été notifiés, concernant MBDA, KNDS, Arquus, Naval Group, Airbus, Safran 
et Dassault. Le travail est en cours avec Thales. 
Nous encourageons nos industriels à prendre des risques, à travers 
l’autofinancement, mais nous accompagnons cette prise de risque, par exemple à
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d’illustration, lorsque nous construisons un porte-avions de nouvelle génération, 
nous allons jusqu’à concevoir les étapes de son démantèlement, en 2090. Ce modèle 
intégré s’inscrit dans une vision de long terme, qui s’appuie sur le cadre pluriannuel 
de la LPM, vecteur de stabilité et de visibilité pour tous, qui doit être respecté dans 
sa déclinaison annuelle pour être crédible. Encore une fois, gagner la guerre au 
premier choc implique d’équiper nos combattants. Tel est le rôle de la DGA, qui 
s’investit pleinement dans cette mission. 
Monsieur le président, vous m’avez également interrogé sur les 
programmes prioritaires de la DGA. Il s’agit en premier lieu du renouvellement de 
nos composantes de la dissuasion, avec le lancement du missile M51.4, le SNLE 
3G et la préparation du lancement de notre nouvelle composante de missiles 
aéroportés, le missile ASN4G. Dans les programmes conventionnels, nous 
travaillons sur le futur de l’aviation de chasse, la prochaine capacité de combat 
terrestre, les munitions. Dans le domaine spatial, nous n’attendons pas l’achèvement 
du programme Iris2 et avons commencé à travailler avec Eutelsat, dans le cadre de 
l’accord Nexus signé au Bourget. 
Ensuite, nous recherchons activement une simplification des normes, dont 
certaines sont assez délétères pour le ministère des armées. Le règlement Reach a 
par exemple besoin d’être adapté aux défis que nous rencontrons. En interne, nous 
avons promu le principe du drone certifiable non certifié, c’est-à-dire un drone qui 
n’a pas besoin des autorisations de vol de la DGA pour opérer des vols opérationnels 
sous conditions. 
Dans le domaine des achats, un décret a d’ores et déjà permis d’augmenter 
le seuil de certains marchés de défense et de sécurité de 100 000 euros à 
300 000 euros au 1er janvier de cette année, en attendant la publication d’un autre 
décret. Enfin, nous conduisons en interne un important travail sur les normes, 
concernant par exemple la pyrotechnie, où nos normes sont plus contraignantes que 
celles de l’OTAN. 
M. Thibaut Monnier (RN). Dans le cadre budgétaire normatif et 
énergétique en vigueur, il y a fort à craindre que notre BITD ne puisse garantir la 
montée en puissance de nos capacités de défense pourtant garantes de l’autonomie 
stratégique de la France, malgré les efforts louables de la DGA. Nos entreprises de 
la BITD font face à quatre pierres d’achoppement. Il s’agit d’abord de la contrainte 
de l’annualité budgétaire. L’explosion de la dette publique obère la capacité de 
financer la massification des commandes militaires. De plus, la LPM ne couvre pas 
certains investissements stratégiques comme le moteur M88 T-REX développé par 
Safran qui doit permettre au futur Rafale F5 d’emporter le missile nucléaire ASN 
4G. 
La deuxième pierre d’achoppement concerne le manque de financement de 
prêts bancaires, qui empêche les entreprises d’atteindre une certaine résilience pour 
tenir la chaîne de sous-traitance, financer des technologies de rupture. La troisième 
contrainte est liée au prix de l’énergie et aux conséquences du marché européen de
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l’énergie, de l’électricité et du choix énergétique désastreux en faveur des 
renouvelables intermittents qui aggravent la volatilité des prix. Enfin, la quatrième 
pierre d’achoppement relève de l’enfer normatif européen qui, à travers les 
dispositifs Reach, CS3D et CSRD, exclut nos entreprises de défense des dispositifs 
d’investissement dits responsables. 
Êtes-vous favorable à l’intégration dans la LPM du soutien à ces 
investissements de rupture à l’instar du moteur M88 T-REX ? Que pensez-vous de 
relever le plafond du livret A et de flécher l’épargne vers nos entreprises de 
défense ? Concernant le prix de l’énergie, quels sont les moyens envisagés pour 
garantir aux entreprises de la BITD un prix stable de l’électricité ? Ne faudrait-il 
pas explorer la piste d’une exonération des taxes d’acheminement, voire le recours 
à des outils de régulation du prix, à l’instar des contrats d’allocation de production 
nucléaire ou des contrats pour différence ? Enfin, quelle est votre position 
concernant la soumission des entreprises de défense au carcan normatif européen ? 
M. Emmanuel Chiva. Un certain nombre de discussions sont en cours sur 
le règlement Reach, notamment concernant des simplifications et des exemptions 
génériques pour le monde de la défense ; mais aussi sur les permis et autorisations 
de construction liés à des capacités industrielles de défense. D’autres simplifications 
sont liées au fonds européen de défense (FED) et aux marchés publics de défense et 
de sécurité. Dans ce dernier domaine, le projet de la Commission européenne est 
inspiré de propositions formulées par la France. 
Vous avez également évoqué les évolutions du moteur T-REX, pour 
préparer les 11 tonnes de poussée nécessaires au système de combat aérien du futur 
(SCAF), tout en conservant le niveau de performance du Rafale dans des 
configurations plus lourdes, sans compromis sur son rayon d’action. Des essais sont 
en cours au centre de la DGA de Saclay, pour pouvoir développer de nouvelles 
aubes, qui seront au cœur de la turbine haute pression d’un moteur qui pourrait être 
le T-REX. 
Je ne peux répondre à votre question concernant l’électricité, qui ne relève 
pas de mon champ de compétences. S’agissant de l’investissement, nous avons 
d’abord adapté notre manière de passer des commandes auprès des PME et ETI, 
afin de les soutenir. Nous rendons visite à un quart des entreprises de la BITD 
chaque année, ce qui nous permet d’être sensibilisés à leurs enjeux de financement 
et notamment à la question des prêts bancaires. Nous avons également créé le Club 
des investisseurs de défense il y a quelque temps, qui regroupe aujourd’hui une 
trentaine de sociétés. 
BPI France vient de lancer un produit d’épargne qui permet à chaque 
citoyen de pouvoir investir dans l’industrie de défense, à partir de 500 euros. Nous 
menons également une action auprès des banques pour les sensibiliser, notamment 
à travers de nos correspondants dans les principaux réseaux bancaires, afin de 
faciliter l’accès des PME aux prêts dans le domaine de la défense.
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Mme Corinne Vignon (EPR). En 2017, la nation a alloué 32,3 milliards 
d’euros à sa défense. En 2026, elle y consacrera plus de 57 milliards d’euros, avec 
pour objectif d’arriver en 2027 au doublement du budget par rapport à 2017. Les 
investissements prévus par la LPM permettent de conforter les fondamentaux de 
notre défense, la crédibilité de notre dissuasion nucléaire et le renforcement de nos 
capacités cruciales en matière d’engagement majeur. 
Pourtant, dans leur rapport d’information, mes collègues co-rapporteurs 
Yannick Chenevard et Sébastien Saint-Pasteur mettent en garde quant à l’effectivité 
de son application. Le rapport pointe d’abord que sur plusieurs points, la LPM a été 
bien respectée. Sur le plan capacitaire, les livraisons de matériel ont bien été 
effectuées, par exemple 35 Jaguar, 150 Griffon et 103 Serval. Il faut aussi 
mentionner le renforcement des capacités navales et aériennes. 
Toutefois, il subsiste un différentiel entre les livraisons prévues et réalisées 
en 2024, qui se traduit par des reports concernant par exemple le satellite 
d’observation CSO, les systèmes de neutralisation et protection des drones en milieu 
maritime, les systèmes de drones tactiques vecteurs ou encore deux avions de 
patrouille maritime. 
Enfin, le rapport pointe la complexité du cadre normatif et des procédures 
d’achat, notamment dans le domaine des soutiens, qui demeure un obstacle pour le 
développement capacitaire et notre BITD.  
   Monsieur le délégué, pouvez-vous et comptez-vous prendre en compte les 
conclusions de ce rapport ? 
M. Emmanuel Chiva. La LPM vit, évolue, en fonction des nouvelles 
menaces et actions. Certains décalages peuvent intervenir en raison des difficultés 
techniques rencontrées par les industriels. Vous avez par exemple cité le système 
de drones tactiques. Mais ces décalages nous conduisent à nous engager dans 
d’autres opportunités. Je pense par exemple à l’accélération des systèmes de défense 
sol-air ou de la lutte anti-drones. 
En 2025, nous devons livrer 33 véhicules Jaguar (dont 22 déjà livrés à 
ce jour) ; 162 blindés Griffon (dont 94 livrés à fin août) et 103 Serval, dont 99 ont 
déjà été livrés. En outre, la frégate de défense et d’intervention Amiral Ronarc’h a 
été livrée la semaine dernière à la marine nationale, moins de deux semaines après 
avoir effectué son premier trajet entre Lorient et Brest. Ensuite, treize Rafale 
devraient être livrés, cinq l’ont déjà été à fin août. 
En résumé, la LPM vit. Elle doit permettre, tout en conservant la cible, de 
ménager un certain nombre d’adaptations pour nous permettre de répondre de 
manière réactive aux nouveaux défis. 
Enfin, la question des soutiens ne relève pas de la DGA, mais nous discutons 
naturellement avec les services de soutien, pour disposer d’une approche globale et 
visible du coût global de possession d’un système.