Rapport n°1_Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine pour la politique de défense américaine.pdf — page 17

F O N D A T I O N  pour la R E C H E R C H E  S T R A T É G I Q U E 
Observatoire de la politique de défense des États-Unis  
Rapport 1 – Conséquences et enseignements de la guerre en Ukraine 
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Pour atteindre ces objectifs, les États-Unis ont considérablement intensifié leur assistance mi-
litaire dès le déclenchement de l’invasion. Entre février 2022 et septembre 2023, ils y ont con-
sacré 43,9 milliards de dollars (Mds $), soit 86 millions $ par jour, ou 2,7 Mds par mois20. En 
juillet 2023, un rapport institutionnel souligne que cela représente « près de sept fois le mon-
tant mensuel moyen dépensé en Afghanistan »21. Cette assistance recouvre une large gamme 
d’activités, allant du partage de renseignement à la formation et l’entraînement d’éléments 
des forces ukrainiennes, en passant par l’appui à la maintenance des matériels et la fourniture 
de systèmes d’armes, munitions et équipements variés. Seule cette dernière dimension de 
l’aide sera développée ici, dans la mesure où elle soulève le plus de questions aux États-Unis.  
Pour répondre à l’urgence des besoins ukrainiens, la majeure partie de l’aide militaire (environ 
23,5 Mds $) provient des stocks de matériels des armées américaines. Ces prélèvements spé-
cialement autorisés par la présidence (Presidential Drawdown Authority – PDA), dans un cadre 
délimité par le Congrès22, présentent l’avantage de la rapidité de mise en œuvre, par rapport 
aux modalités plus traditionnelles d’assistance militaire : le Foreign Military Financing ou le 
programme Ukraine Security Assistance Initiative (USAI, environ 18 Mds $), qui débloquent des 
crédits pour acquérir des matériels avec des délais de production conséquents23. Cette der-
nière méthode est plutôt conçue comme un moyen de consolider les capacités de défense 
ukrainiennes à long terme, dans la perspective d’assurer sa sécurité après la fin des hostilités. 
À l’inverse, le recours systématique et accéléré à la procédure PDA répond aux exigences de 
la guerre en cours. Il a permis de soutenir le rythme de « consommation » des matériels par 
l’Ukraine et d’adapter les livraisons aux besoins opérationnels, au fur et à mesure des 47 
tranches d’aide autorisées (jusqu’au 21 septembre). Si cette démarche vise à répondre aux 
demandes ukrainiennes, elle reste néanmoins strictement contrôlée par les États-Unis. C’est 
le Pentagone qui évalue les besoins, détermine les matériels susceptibles d’y répondre et dé-
finit les quantités livrables. Pour certains systèmes, la décision prend même une dimension 
stratégique justifiant des discussions à la Maison Blanche quant à l’opportunité de les fournir. 
Ce fut le cas pour : 
 Les chars Abrams, qui furent d’abord présentés par le DoD comme peu appropriés aux 
forces ukrainiennes, compte tenu des délais de formation nécessaire, ainsi que des 
difficultés de soutien et maintenance24. L’Administration annonce finalement en jan-
vier 2023 qu’elle accepte de fournir 31 chars (de modèle M1A1, déjà ancien), de façon 
                                            
February 23, 2023. https://www.usaid.gov/news-information/speeches/feb-23-2023-administrator-samantha-power-and-
nsa-jake-sullivan-cnn-town-hall-russias-invasion-ukraine-one-year-later  
20 Mark Cancian, « Aid to Ukraine: The Administration Requests More Money and Faces Political Battles Ahead », Critical 
Questions, CSIS, August 15, 2023. https://www.csis.org/analysis/aid-ukraine-administration-requests-more-money-and-
faces-political-battles-ahead  
21 Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction, SIGAR Analysis of How Lessons from Rebuilding Afghani-
stan May Be Applicable to the Current Situation in Ukraine, Washington (D.C.), July 7, 2023, p. 18. https://www.sigar.mil/ 
pdf/spotlight/2023-07-07-SIGAR-Letter-to-Sens-Kennedy_Sinema_Cramer_Braun-Re-Lessons-Learned.pdf 
22 Voir les modalités de l’aide en annexe. 
23 Par exemple, un ensemble de 9 systèmes contre-drones sur camion (M-ACE), promis en avril au titre de l’USAI, n’était 
toujours pas entré en production en août. Sam Skove, « What a counter-drone truck says about US aid to Ukraine », 
Defense One, August 6, 2023. https://www.defenseone.com/policy/2023/08/what-counter-drone-system-says-about-us-
aid-ukraine/389157/  
24 Courtney Kube, Carol E. Lee, Raf Sanchez, « Top U.S. officials don't want to give Ukraine tanks despite German pres-
sure », NBC News, January 20, 2023.