立法会九题：升降机安全事宜
11.1.2023

以下是今日（一月十一日）在立法会会议上江玉欢议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答覆： 问题： 近月，有工业大厦发生升降机缆索断裂事故，再度引起社会对升降机安全的广泛关注。就此，政府可否告知本会： （一）过去五年，机电工程署（机电署）每年对升降机进行巡查的次数及因而发现有安全问题的个案宗数和问题成因，以及该署有否就有关巡查机制、工作流程和甄选巡查目标的准则作出更新及调整； （二）过去五年，机电署在加强对注册升降机承办商及注册升降机工程师的监管方面，有否作出检讨及采取了什么优化措施； （三）全港现时的升降机总数及机龄分布为何； （四）机电署现时负责升降机安全的专责团队的人手编制，以及过去三年增加／减少了的人手为何；有否评估现行人手编制是否足以配合推行各项升降机安全措施； （五）过去三年，（i）注册升降机工程师和（ii）注册升降机工程人员每年的人数及增幅，以及平均每年完成有关训练课程的毕业生人数及入行人数分别为何；政府有否评估，现时该两类合资格从业员的人手是否足够，以及有否新措施吸引新血入行； （六）鉴于已注册的升降机工程人员须每五年办理注册续期一次，并须在该期内完成最少30小时的相关训练（所涉范畴包括（i）职业环保、（ii）升降机工作安全、（iii）相关电梯之实用技术及工作守则、（iv）相关创新科技，以及（v）客户服务及工程管理），是否知悉，过去五年，每年每个范畴课程的修读人数和时数及有关比例为何；会否考虑规定该等工程人员增加就第（ii）和（iii）范畴的训练时数，以加强作业水平；及 （七）自二○一九年推出「优化升降机资助计划」至今，每年获批申请的宗数、已完成优化工程的宗数，以及本财政年度预计可完成处理的申请宗数为何？ 答覆： 主席： 政府一直重视升降机的安全事宜，并透过《升降机及自动梯条例》（第618章）（《条例》），规管升降机的设计、安装、保养、试运行及检验等方面的工作。 机电工程署（机电署）作为《条例》的执行部门，一直推行一系列的安全规管措施，包括审批升降机及其安全部件的许可种类、制订升降机设计及工程的实务守则，以及执行升降机承办商、工程师及工程人员的注册制度，以确保升降机的安全运作。此外，机电署会恒常进行巡查及突击检查《条例》所涵盖的升降机，监管注册承办商及从业员在施工质素和安全方面的表现。而就各项事故或巡查期间发现的违规行为，机电署会根据事故的性质、严重性及证据作全面考虑，以决定对违规的注册承办商、工程师或工程人员作出警告、纪律行动或刑事检控。 此外，为提升旧式升降机的安全水平，政府于二○一九年推出「优化升降机资助计划」，并委托市区重建局为计划的管理人，向有需要的楼宇业主提供经济诱因及专业支援，鼓励他们为其旧式升降机进行优化工程。 就问题的七个部分，本局回覆如下： （一）机电署为升降机进行的巡查可分为以下三类： （i）为新安装或完成重要改动的升降机，以及涉及投诉或事故的升降机的巡查； （ii）以风险为本的原则就现有升降机的保养及检验工作进行的恒常巡查；以及 （iii）针对注册升降机承办商及从业员所进行的突击检查。 机电署于二○一八年至二○二二年巡查升降机的次数，以及在巡查时发现「不符合要求」的个案宗数如下： 年份 升降机巡查次数 （当中发现「不符合要求」的个案宗数） 二○一八年 13 619（143） 二○一九年 26 083（48） 二○二○年 25 229（92） 二○二一年 24 227（187） 二○二二年 24 789（164） 「不符合要求」的个案涉及不同情况，例如升降机运作异常、机件损坏、紧急装置故障等，上述问题均反映注册承办商的维修保养服务质素。机电署会检视每宗个案的性质和严重性，以决定是否需要按《条例》展开详细调查。 机电署会不时检讨及优化巡查制度，例如于二○二○年九月推出电子平台，让注册升降机承办商以电子方式提交及更新定期保养时间表，署方因而无须与承办商预约安排巡查，令巡查工作更具成效。此外，机电署于二○二一年九月完成检讨巡查机制，并更新了巡查指引及制订巡查清单，清楚列明各类巡查必须涵盖的检查和测试项目，以及后续的跟进和呈报要求。更新后的机制统一了升降机的巡查方法和标准，并确保巡查时所发现的问题得到妥善处理。去年十一月，机电署更推出升降机及自动梯数码工作日志让业界持份者使用，藉此把升降机维修保养纪录由传统的纸本模式改为数码化，从而提升升降机的管理和安全水平。该系统亦有助政府巡查人员透过流动平台，实时监察和了解升降机的维修保养资料。 （二）在监管注册升降机承办商方面，机电署制订了一套「注册升降机及自动梯承办商表现评级」制度，并载于署方的网页供市民参考。若署方在巡查时发现承办商的工作未如理想，除了会要求承办商作出改善，还会把相关承办商的服务质素表现扣分。机电署于二○二○年十二月检视了上述评级制度，加入更多有关保养不善的扣分项目，令其涵盖范围更广、更能反映承办商的工作表现。这套公开的评级制度能驱使承办商注重其服务质素，令机电署的监管工作更具成效。 在监管注册升降机工程师方面，机电署于二○二一年十一月起规定注册升降机工程师在每次检验升降机后，必须向署方提交主要装置和安全部件的照片作记录及审查之用，藉此加强监管注册升降机工程师的检验工作。 （三）妥善保养升降机是负责人（即业主或物业管理公司）的基本责任。一般而言，无论是新式或旧式的升降机，只要有适当的定期检验和维修保养，均可安全使用。现时香港升降机数目按机龄分布如下： 机龄 升降机数目 五年或以下 7 307 六年至10年 6 219 11年至15年 5 299 16年至20年 8 630 21年至30年 17 262 31年至40年 13 316 41年至50年 8 654 51年或以上 4 822 总数 71 509 （四）根据《条例》，升降机负责人须安排注册升降机承办商定期为升降机进行保养，并由注册升降机工程师定期检验和签发安全证书，以及在取得机电署发出的准用证后，才可开放升降机供人使用。为了有效监管本港升降机的检查及维修工作，以保障公众安全，机电署除成立了一支专责队伍，还委聘独立顾问公司协助进行有关工作。过往三年，专责队伍的人员数目维持在46人，而独立顾问公司的巡查人员约有20人。根据机电署的评估，现行的人手编制连同顾问公司的巡查人员足以应付有关监管工作。然而，署方会不时检视有关的人手需求，在有需要时会投放额外资源，增加人手，以确保各项监管措施能有效执行。 （五）过去三年，注册升降机工程师和注册升降机工程人员的数目如下（括号内为相对往年升／跌幅）： 二○二○年 二○二一年 二○二二年 注册升降机工程师数目 369 （+2.5%） 375 （+1.6%） 347 （-7.5%（注一）） 注册升降机工程人员数目 5 888 （+2.7%） 6 111 （+3.8%） 6 210 （+1.6%） 注一：二○二二年正值每五年续期注册的高峰期，约有30名因应工作性质转变或已届退休年龄的注册工程师未有为其注册续期。 本港大部分升降机的维修保养课程，均由职业训练局透过其学徒及证书课程提供。过去三年，有关课程的毕业生数目如下： 二○二○年 二○二一年 二○二二年 职业训练局升降机及自动梯课程毕业生总数 155 143 193（注二） 注二：职业训练局于二○一七／一八学年起额外开班以增加升降机及自动梯行业相关的夜间兼读课程人数，令二○二二年毕业生的总人数有所上升。 上述课程的毕业生大部分都会选择投身升降机及自动梯行业，并会先获注册承办商聘请为一般工程人员，当他们完成培训及累积足够经验后，便可申请成为《条例》下的注册工程人员。 根据机电署的评估，现时香港注册升降机工程师和注册升降机工程人员的数目尚算充裕，足以应付香港升降机行业的人手需要。尽管如此，机电署一直与业界持份者保持紧密沟通，并积极推动业界吸引更多新血加入行业。 在注册升降机工程师方面，根据《条例》的要求，要成为注册升降机工程师，须至少具有相关的大学学位及四年的相关工作经验。为吸引更多高学历人才加入升降机行业，机电署正与业界及专业团体合作，推动提升注册升降机工程师的专业资历及形象，包括鼓励注册承办商提供专业培训，以及敦促从业员考取专业资格成为注册专业工程师。 在注册升降机工程人员方面，机电署除透过「职学计划」为行业学徒提供资助、开办升降机相关的进修课程、推行「承建商合作培训计划」及「合作培训技术员先导计划」等工作外，亦与职业训练局及业界合作开办「升降机及自动梯大师级专业文凭课程」，该课程是香港首个以技能为本并达「资历架构」第五级（即等同学士学位水平）的职业专业文凭课程，藉此为年青从业员创造晋升阶梯，促进技术传承，从而吸引更多年轻人投身升降机行业。 （六）就每一项注册升降机工程人员的续期申请，署方会审视申请人的训练纪录及证明，确保申请人已满足《条例》要求，完成最少30小时的相关训练，才会为其注册续期。相关训练一般由注册承办商自行安排，机电署没有备存对工程人员申请续期时所提交之训练课程种类的分项统计数字。根据《条例》，训练内容必须与升降机的安装、保养和检验工作有关，但《条例》并没有为不同范畴的训练内容进一步设定分项时间。就议员建议，机电署会考虑制订指引，列明针对升降机安全和工作守则的最少训练时数，并就建议谘询业界。 （七）「优化升降机资助计划」于二○一九年三月展开，计划聚焦在没有配备符合最新标准的安全装置的旧式升降机及需要财政支援的楼宇业主。我们估计现时全港约有13 000部升降机符合此计划的资格。计划已于二○二○年九月三十日截止申请，合共收到2 021份有效申请，涉及8 221部升降机。考虑到业界的承受能力，我们正按优次分批处理有关申请。截至本财政年度，共有3 800部升降机获批准进行优化工程，数目按年度分布如下： 财政年度 获批的升降机数目 二○一九至二○年度 600部 二○二○至二一年度 900部 二○二一至二二年度 1 100部 二○二二至二三年度 1 200部（注三） 总计 3 800部 注三：预计数目 碍于2019冠状病毒病疫情影响，很多获得批准进行升降机优化工程的大厦业主未能举行业主会议讨论工程方案，大大影响工程的推展进度。截至二○二二年十一月，约400多部升降机已完成优化工程并取得准用证。此外，约2 000部升降机的优化工程已批出或正在招标，预计相关工程会于二○二三年陆续展开及完成。随着社会逐渐恢复常态，我们会与市区重建局继续紧密联系，向有需要的大厦业主提供协助，让优化工程能尽早推展。