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立法会三题：土地用途规划
3.2.2021

以下是今日（二月三日）在立法会会议上林健锋议员的提问和发展局局长黄伟纶的答覆： 问题： 现时，公共设施的实施计划会视乎个别项目在政府工务工程计划的优先次序。相关考虑因素包括当区人口、现有设施供求情况，以及个别政策局及政府部门的政策和所获资源分配等。由于上述情况，新发展地区内公共设施的设置往往落后于人口增长，以致最先迁入的居民成为「开荒牛」。就此，政府可否告知本会： （一）会否改变目前公共设施只能追落后的局面，在推展新发展地区时尽早兴建公共设施；若否，有什么困难和障碍； （二）会否采用「公共设施先行」的模式发展落马洲河套地区；如何确保该地区与周边用地的发展互相配合及产生协同效应；及 （三）有否探讨如何改善与土地用途规划相关的谘询工作，例如加强对周边土地业主的谘询工作，以及把等待迁入附近兴建中住宅楼宇的人士及附近学校的学生列为谘询对象，以期取得持份者对土地用途规划的支持，从而缩短公共设施由规划至落成的时间？ 答覆： 主席： 就林健锋议员提问的各部分，经谘询相关政策局，我回覆如下： （一）在规划一个新发展区时，基本概念是尽可能提供一个均衡和设备齐全的社区，这包括各项基础设施和社区设施，以应付新发展区人口的增长。因此，在早期规划社区公共设施计划时，我们除参考《香港规划标准与准则》，按人口数目和结构推算，预留足够土地发展相应设施，亦会在分阶段推展基建工程时，与负责个别公共设施的部门保持紧密联系，务求它们及时为该等设施的建设做好准备及争取拨款。 一个新发展区或新市镇从规划、发展到落成，一般需时十多二十年。虽然各政策局及部门均会致力按时间表落实项目，但项目的实际推进，或会受到个别项目的复杂性、资源分配，以及服务需求的改变等因素所影响。为了让新发展区的社区设施尽早落成，我们在沿用上述机制的同时，亦尝试在可行的情况下，以不同形式加快落实社区设施。 在推展项目时，我们会灵活运用不同机制，例如在启德发展区的规划中，在前跑道的北面将会是都会公园，中间部分主要是住宅用地，前跑道两旁的海滨主要划作休憩用地，将成为行人和单车共融的海滨长廊。考虑到市民对尽快享用海滨的期望，部分前跑道上的海滨长廊会用私人发展休憩用地模式进行，由前跑道上发展用地的发展商进行设计与建造，完成后再交由政府管理，并开放予公众使用。另外，土木工程拓展署把一幅公众休憩用地工程一并纳入了邻近道路的工程合约中。上述安排，令前跑道上的海滨长廊提早数年落成。 此外，行政长官在《2020年施政报告》提出，在未来香港房屋委员会及香港房屋协会合适的项目内，会尽量预留约百分之五总楼面面积予政府作福利用途。在这个措施下，当公共房屋建成时，福利处所亦会同步落成。除此以外，我们亦会在合适的情况下，透过卖地计划要求私人发展商协助兴建福利设施或公共运输交汇处等公共设施，使这些设施可以配合入伙时间尽早启用。 （二）政府正全力推动位于落马洲河套地区（河套地区）的港深创新及科技园（创科园）发展。创科园会分两期发展，第一期会在河套地区西面发展。当局会尽早为创科园提供配套基建及公共设施，不单只配合创科园第一期的发展，亦顾及了稍后阶段的第二期发展所需。现正进行的土地平整及基建工程，包括了整个河套地区的土地除污及土地平整、兴建连接粉岭／新田公路的西面连接道路及连接到港铁落马洲站的直接道路、河套地区内西面的公共运输交汇处、区内大部分道路和单车径、七公顷的休憩设施、约13公顷的生态区，以及足够支持整个创科园发展的食水配水库及供水系统和污水处理设施及污水收集系统。政府工务计划涵盖的污水处理设施预计在二○二六年下半年完成，为配合创科园首批楼宇在二○二四年年底开始陆续落成，创科园第一批次发展亦会设有临时污水处理设施。此外，区内的西面配电站及消防局暨救护站亦会与创科园首批楼宇同时落成。 河套地区附近的发展主要是在研究当中的新田／落马洲发展枢纽。另外，如深圳的新皇岗口岸采用「一地两检」安排，将可释放位于河套地区旁的香港落马洲管制站超过20公顷土地作其他用途。在规划这些土地的未来发展时，我们会小心考虑如何与河套地区的创科园配合及产生协同效应。 （三）法定规划图则的制订有既定的法定谘询程序和时限。根据《城市规划条例》，城市规划委员会（城规会）在制订图则时，会将有关图则或修订予以展示，为期两个月，以供公众人士提出申述。展示期届满后，会公布所收到的申述，以供公众人士提出意见，倘若城规会顺应申述，决定对图则作出修订，便会公布该修订三星期，以供公众人士提出进一步申述，而城规会会就有关事宜进行聆听并作出决定。在图则展示期届满后的九个月内，城规会需要把图则和相关修订，连同有关申述、意见和进一步申述，一并提交行政长官会同行政会议核准。 除上述法定要求外，我们亦会在规划研究的最初阶段启动公众谘询，以尽早吸纳公众意见以制订规划建议。有关谘询渠道包括公开论坛、社区工作坊、聚焦小组会议和书面意见，参与者包括相关地区的村民及农民、棕地作业经营者、土地拥有人、邻近居民、专业团体、绿色团体、发展界别及公众人士等。我们认为这种法定辅以行政的谘询模式，一方面能提高公众参与，同时亦能保持发展效率，是合适的做法。 多谢主席。
立法会二十题：现时或从前属边境禁区的土地
3.2.2021

以下是今日（二月三日）在立法会会议上谢伟铨议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 政府在二○一二至二○一六年期间把边境禁区的陆地覆盖范围由约2 800公顷大幅缩减至约400公顷。然而，政府多年来未有就如何善用已从边境禁区释出的土地（已释出土地）作出详细规划，以致不少具发展潜力的土地荒废多年，或只用作货仓、停车场及回收场等临时用途。就此，政府可否告知本会： （一）现时（a）边境禁区内土地及（b）已释出土地的以下资料：（i）位置、（ii）面积、（iii）属于政府土地还是私人土地、（iv）许可用途，以及（v）现时用途（以表列出）； （二）会否尽快对已释出土地进行详细规划，以期充分发挥其发展潜力、纾缓土地短缺的问题，以及配合粤港澳大湾区（大湾区）内地城市的高速发展；如会，时间表为何；如否，原因为何； （三）会否尽快研究进一步缩减边境禁区范围，以加紧香港与内地的融合；如会，时间表为何；如否，原因为何；及 （四）会否就第（二）和（三）项所述的工作与内地当局进行商议，以更好地把握大湾区内地城市高速发展所带来的机遇？ 答覆： 主席： 在进行边境地区（包括从原边境禁区释出的土地）土地规划时，我们会充分考虑如何善用该区的地理优势，以把握区域发展，例如粤港澳大湾区所带来的经济机遇。《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》建议在边境地区发展「北部经济带」，作科研、现代物流、仓储及新兴的行业，正是为了把握区域发展带来的庞大机遇。落马洲河套地区的「港深创新及科技园」，以及建议中新界北策略增长区都位处这条经济带上。两个发展区的发展面积涉及约190公顷原边境禁区土地，发展详情会在以下部分阐述。 经谘询相关政策局及部门后，我就问题的各部分回覆如下： （一）及（三）边境禁区的设立旨在提供一个缓冲地带，协助执法机构维持香港特别行政区（特区）与内地之间的界线完整；以及打击非法入境、走私及其他跨境犯罪活动。特区政府的政策一直是把禁区的范围限制于维持公共秩序所需的范围内，因此，在平衡保安风险后，特区政府于二○○八年至二○一六年间，已将边境禁区的陆地范围由约2,800公顷大幅缩减至约400公顷。有关位置请参阅附图。 现时，边境禁区只覆盖警方的边界巡逻通路及其以北的土地、过境设施、沙头角墟、沙头角海以及米埔部分地方。将上述地点保留在边境禁区范围内，主要是考虑区内的实际环境及其保安风险。特区政府会不时检视有关情况，特区政府认为现时边境禁区的范围适当。 现时边境禁区内约少于一成面积为私人土地。至于已释放的边境禁区，约少于三成面积为私人土地。 边境禁区范围和已释放的边境禁区范围在法定图则上的主要用途地带及其现时主要用途，请参阅附表。 （二）我们曾就已释放的边境禁区用地的发展进行研究。主要的研究包括二○一四年完成的《落马洲河套地区发展规划及工程研究》（《河套地区规划及工程研究》）及二○一八年完成的《发展新界北部地区初步可行性研究》（《新界北初步研究》）。我们正积极推展有关的发展建议。 《河套地区规划及工程研究》考虑了公众参与时搜集的意见及当前的规划情况，并制订了落马洲河套地区的发展计划。占地约87公顷的落马洲河套地区将发展为「港深创新及科技园」（创科园）。创科园全面发展后可提供最多120万平方米的总楼面面积（约为目前香港科学园的三倍），是香港历来最大的创科平台。 为配合和支持创科园分期落成的计划，立法会财务委员会（财委会）已批准拨款作第一期主体工程的工地平整及基础设施工程，以及兴建消防局暨救护站及其他消防设施，并即将审批创科园第一批次发展相关的拨款申请。如获得立法会财委会的拨款，预期创科园首批楼宇可于二○二四年落成。 《新界北初步研究》已就新界北的发展潜力进行初步可行性研究，当中包括已释放的边境禁区用地，并提出了新界北策略增长区以满足长远的土地需求。新界北策略增长区涉及三个在边境管制站周边的具发展潜力地区，即新田／落马洲发展枢纽、文锦渡物流走廊，以及新界北新市镇（涵盖香园围、坪輋、打鼓岭、恐龙坑和皇后山），以善用这些地区能便利来往深圳及粤东地区的优势。 当局已在二○一九年九月就新田／落马洲发展枢纽展开可行性研究。我们会争取今年内为这个发展枢纽进行详细设计，以及为其余两个具发展潜力地区进行规划及工程研究。 此外，《行政长官2020年施政报告》中表示当局会与深圳市政府展开研究在深圳新皇岗口岸采用「一地两检」的安排，视乎讨论进度及结果，我们会相应研究如何使用可在香港落马洲管制站释放出来的超过20公顷现时属边境禁区的土地作其他用途。 在研究上述土地发展的过程中，我们会充分考虑及善用其边境位置优势、因应最新的区域发展情况和香港的发展需要，制订适当的土地用途。另一方面，在其余已释放的边境禁区用地中，有相当部份为林地山丘及鱼塘等，发展潜力有限。 （四）就创科园的发展，港深两地一直透过「河套区港深创新及科技园发展联合专责小组」，对发展河套地区的重大事项进行讨论和协商。此外，规划署和深圳市规划和自然资源局每年都会定期会面，就双方的规划工作交流意见。
立法会十五题：水费安排
3.2.2021

以下是今日（二月三日）立法会会议上梁志祥议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 水务署去年基于防疫理由数度暂停例行抄读水表（抄表）工作，并在抄表工作恢复后，根据有关帐户上一次和最新的实际抄表读数，计算相关合并用水期的用水量以发出水费单。由于用水期由四个月改为最长12个月，有市民须一次过缴付巨额水费。有市民表示，此计算方式对他们造成极大经济压力。就此，政府可否告知本会： （一）水务署在发出收取巨额水费的水费单前，有否透过各种途径（包括政府电视宣传短片及邮寄通知书）向市民宣传上述水费计算方式；如否，原因为何； （二）水务署会否酌情豁免就逾期未缴付水费征收附加费，以及容许市民选择分期缴付水费；如否，原因为何； （三）水务署推行自动读表系统的最新进展，以及计划在未来三年内安装智能水表的数目；有否评估采用该系统可否避免因暂停抄表工作而引起的问题；如有评估而结果为可以，水务署有何计划加快于用户处所安装智能水表；及 （四）鉴于有市民指出，上述计算水费方式引起他们不便并对他们造成经济压力，水务署会否向财政司司长建议，在即将公布的财政预算案中提出以下措施：豁免市民缴交最少一期的水费；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 就梁志祥议员提问的各部分，我现回覆如下： （一）水务署于二○二○年九月七日发出新闻公报，公布取消之前估算水表读数的水费单，并合并用水周期，统一以暂停例行抄读水表前和最新实际抄读的水表读数，计算帐户应缴付的水费，而被取消的水费单已缴付的水费亦于合并的水费单中扣减。由于部分合并的水费单或会涵盖两至三个用水周期的水费，故金额会较正常只涵盖一个用水周期的水费单为高。然而，住宅用水帐户每一级用水额会以水费单涵盖的实际用水日数按比例增加，故延长水费单所涵盖的用水期不会令水费有额外增加。水务署于二○二○年十二月一日就公共服务安排发出的新闻公报亦再次提及暂停例行抄表的发单安排。 就此，水务署已于网页及脸书专页作出相关更新。水务署亦于二○二○年十二月上旬起发出合并用水周期的水费单时，随单夹附单张提示用户有关安排。此外，水务署亦已向所有区议员、地方选区立法会议员及香港物业管理公司协会发电邮解释有关安排，以及于香港房屋委员会及香港房屋协会的屋苑范围内张贴海报。 （二）用户有可能受疫情影响而改变用水习惯，例如多留在家中煮食，更加注重个人及家居卫生等，导致用水量增加。但是，就个别用水量大幅增加的个案，可能涉及其他如漏水等原因，水务署会调查跟进，并通知有关用户缴费限期将获延长及无需缴纳逾期附加费。若用户有经济困难，可向水务署申请延长缴费限期或分期缴款，署方会按个别情况酌情处理。 （三）水务署正在合适的新发展项目引进自动读表系统。自动读表系统不单提升读表准确度，更可为用户提供适时的用水数据和其他有用资讯，从而加强他们节约用水和防止漏水的意识。长远而言，全面引进自动读表系统可以省却人手抄表的工作，避免因暂停抄表工作而引起的问题。因此，所有合适的新私人发展项目的批地条款，以及所有合适的新公营和政府发展项目，均已订明须采用自动读表系统。到目前为止，水务署已收到约50份相关申请，涉及110幢新建筑物和约30 000个智能水表，当中预计未来三年，会有超过18 000个智能水表完成安装使用，包括约4 000个属公营房屋发展项目，而私人发展项目约占14 000个。 至于在现有楼宇安装自动读表系统，由于涉及超过三百万个用户，并需要在楼宇内安装接连智能水表至外站的电讯线路，推行相关工程对公众影响较大，成本亦更高。因此在现阶段，水务署正密切留意智能水表在采用无线电通讯技术方面的最新发展，并在合适地点进行测试，待将来有关科技成熟时，我们会审视情况，并探讨在现有楼宇引进采用无线电通讯技术的自动读表系统的可行性，以加快安装智能水表。 （四）《财政预算案》公众谘询正在进行中，政府会就社会各界对新一份预算案提供的宝贵意见作出考虑。
发展局局长到访工地了解「建造业关爱工地防疫检测服务计划」检测情况（附图）
28.1.2021

发展局局长黄伟纶、常任秘书长（工务）林世雄、建造业议会主席陈家驹和执行总监郑定寕，以及香港建造商会会长陈修杰今日（一月二十八日）到访位于启德沐元街的工地，了解「建造业关爱工地防疫检测服务计划」为工友检测的情况，并视察工地的防疫措施。 黄伟纶表示：「我们十分感谢建造业界在抗疫方面不遗余力，自发推出今次由业界主导的检测计划。由于业界熟悉工地环境及运作，使计划的实施能充分考虑工地的实际运作需要，而在发现有初步确诊的工友时，总承建商能够迅速安排工地消毒及跟进工作，有助遏止疫情爆发。」 陈家驹说：「议会和商会透过计划安排专业检测服务机构到访工地为建造业前线人员提供检测服务，既可省却自行领取及交还样本的时间及资源，亦可便利工友接受检测。总承建商、分包商及工友的积极参与，展现出建造业界团结一致，携手抗疫的决心。」 陈修杰补充说：「除这个计划外，我们亦组织了巡查小组，检视不同工地的防疫措施，例如出入口管理、通风设备、休息室的安排等，并提供相关改善建议。希望各总承建商继续加强工地防疫措施，同时提升工友防疫意识，使大家能安心工作。」 一同到访工地的还包括立法会建筑、测量、都市规划及园境界议员谢伟铨及工程界议员卢伟国博士。 2019冠状病毒病疫情严峻，为进一步加强工地防疫措施，建造业议会联同香港建造商会在发展局的支持下，于去年十二月二十二日推出「建造业关爱工地防疫检测服务计划」，为工地人员提供上门检测服务。推出至今，已为93个工地、超过22 000名工友提供检测服务，当中99.98%检测结果为阴性。确诊个案至今共有四个，均已按机制由卫生署卫生防护中心处理，相关承建商亦迅即获通知工地有确诊个案并安排跟进。 此项计划安排专业检测服务机构到访公私营工地，为工地人员提供自愿性的病毒检测服务。在建造业议会和香港建造商会的资助下，发展商或总承建商只需支付部分检测费用，即可为自愿参与计划的工地人员提供检测服务。 该项检测计划将于一月三十一日截止申请，有意参与的总承建商请尽快填妥并交回申请表格，以便安排检测服务。申请表格可于建造业议会网页（ www.cic.hk/CITS ）下载。 除上述计划外，政府同时亦透过社区检测中心，为注册建造业工友提供一次免费自愿检测服务至一月三十一日，有意参与的工友可透过「社区检测中心预约系统」（ www.communitytest.gov.hk ）预约检测服务。
立法会十三题：重置棕地作业及物流业发展
27.1.2021

以下是今日（一月二十七日）在立法会会议上麦美娟议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 政府在洪水桥／厦村及元朗南新发展区预留了合共72公顷土地，发展多层楼宇（多层楼宇）及现代物流设施，以供重置受发展计划影响的棕地作业。就重置棕地作业及物流业发展，政府可否告知本会： （一）是否知悉，政府委聘的顾问就多层楼宇的发展及营运模式进行的市场意向调查有何进展（包括顾问至今已进行的谘询工作和收集到多少份意见），以及初步调查结果为何； （二）发展多层楼宇及现代物流设施的最新时间表，以及政府的有关角色为何； （三）重置洪水桥／厦村新发展区的棕地作业的进展，以及政府向有关经营者提供什么协助；至今已重置的棕地作业数目及其腾空的土地面积； （四）政府会否再次考虑提供「一换一」调迁安排，以加快重置棕地作业和土地整合，并考虑拨出政府闲置用地作暂时安置该等作业的大型器械及重型车辆之用；及 （五）政府在发展上述两个新发展区的多层楼宇及现代物流设施时，有否因应香港物流业的发展方向作出部署；会否参考新加坡发展物流枢纽的经验（包括有关法定机构分配工业园土地的模式），在新界西及西北部打造现代化物流枢纽；如会，详情为何？ 答覆： 主席： 就麦美娟议员提问的各个部分，经谘询运输及房屋局后，现回覆如下： （一）及（二）为了提供经有序规划、集中及具土地使用效益的场地支援棕地作业，我们已在洪水桥／厦村及元朗南新发展区分别预留约61及11公顷土地，作物流设施、港口后勤、贮物及工场等用途。这合共72公顷的土地大部分将会用作发展多层工业楼宇，只有少量预留作露天作业场地。由于发展多层楼宇的用地地积比率可高达五至七倍不等，有助填补因发展棕地作住屋及其他土地用途而减少的棕地作业面积。 就上述洪水桥／厦村新发展区的61公顷用地，其中约37公顷划作物流设施的土地，另外24公顷预留作港口后勤、贮物及工场用途。当中部分土地的工地平整及基础设施工程可于较早阶段完成，让其可适时发展多层楼宇以容纳受后继阶段影响需要迁离的棕地作业。自立法会财务委员会在去年六月批出有关土地平整及基础设施的工程拨款后，我们预期第一期发展的首批多层楼宇用地最快可于二○二三年完成工地平整，让楼宇可于二○二七年落成，以配合该新发展区项目自二○二八年起较大规模的棕地作业清理。 新发展区项目范围内的棕地现时正容纳着不同行业，这些行业多年来一直依赖棕地的低廉租金，纯以市场主导模式发展和营运多层楼宇，未必照顾到这些行业的营运需要及利便棕地作业迁入。因此，我们除了考虑积极借助市场力量发展多层楼宇之余，亦会研究应否及如何在营运安排上适当引入业务类别、租户类别和租金等要求，以便日后建成的多层楼宇能吸引现时棕地作业者迁入营运。 为此，政府于去年中委聘了顾问公司启动市场意向调查。目前顾问公司已大致完成与潜在投资者／相关团体的面谈工作，当中包括与多间物流业、建造业、回收业、车辆维修及相关行业的公司及商会、发展商、银行，以及立法会议员等会面及收集市场资讯。顾问公司现正为所收集的资讯进行详细分析，探讨市场在不同情况及涉及对不同行业而设的多层楼宇的投资意向，并预期在今年内完成有关报告。在详细考虑顾问报告后，并因应洪水桥／厦村新发展区首批多层楼宇用地最快可于二○二三年完成工地平整，我们期望于二○二二年内为该批用地的发展模式制定方案。 （三）及（四）棕地作业属商业运作，寻觅经营地点是市场行为，一如其他受影响的商业运作，政府的政策是向受影响的合资格业务经营者作出金钱补偿（可获发放法例订明的法定补偿，或以特惠津贴替代），以在财政上支援他们在公开市场自行作出重置安排。在过程中，当局可在规划及土地事宜上向经营者尽量提供协助及便利。然而，政府不会为受影响的商业运作提供「一换一」调迁安置。事实上，期望政府发展棕地作公营房屋或其他用途的同时，要为受影响的作业营运者提供「一换一」的经营场地调迁安置，在目前土地供应紧绌的情况下，并不可行，亦非对土地资源的有效运用。 就洪水桥／厦村新发展区而言，当局除以上述的多管齐下方式协助棕地营运者外，亦把棕地清理工作分期进行，以减轻对业界影响。第一期清理工作只涉及约10公顷棕地，预计于今年第一季开始陆续进行。当局一直与营运者密切联络及提供适切协助，当中包括协助个别营运者为其重置地点取得规划许可及就营运者提出的重置选址谘询部门意见。 此外，地政总署协助提供适合作露天贮物／工场等作业的空置政府土地，以短期租约方式招标出租予部分受影响的业务经营者。去年十二月，地政总署以短期租约方式推出三幅分别位于元朗和粉岭的政府土地，优先让受相关政府发展项目二○二二年或以前收地及清拆行动（注）影响的合资格棕地作业经营者招标承租。该三幅土地适合多类棕地作业用途，包括贮存库、工场、货物装卸、可循环再造物料回收和收费公众停车场。地政总署会继续物色合适的空置土地以短期租约方式招标出租，以供受影响的棕地作业经营者竞投。 受影响棕地作业者亦可考虑搬迁至新界其他地区划作「露天贮物」的用地。城市规划委员会已于去年三月公布经修订的规划指引，详列拟作露天贮物及港口后勤用途的规划申请的准则，藉以把露天贮物及港口后勤用途引导至更合适的地区。 在宏观规划层面，政府会继续在其他大型发展项目，例如蓝地石矿场、新界北新发展区和龙鼓滩近岸填海工程项目等，预留用地整合棕地作业。 （五）政府一直因应香港物流业的发展方向作出适当部署及配合。在洪水桥／厦村新发展区内，已预留约61公顷用地作物流设施、港口后勤、贮物及工场用途，以配合该区以物流及其他特殊工业为其中主要经济活动的枢纽定位。除了在洪水桥／厦村新发展区内所划作物流设施的土地外，政府亦在香港不同地方物色合适的土地作物流业用途。自二○一○年起，政府已售出位于青衣及屯门共四幅用地作物流业发展用途。除此之外，地政总署于本月透过公开招标形式，批出一幅粉岭的工业用地，该用地可用作工业、仓库，以及货物装卸及货运设施等。 同时，正如行政长官于二○二○年《施政报告》中提出，政府计划于今年起分阶段以招标形式出售两幅位于青衣及葵涌的用地，以发展港口后勤及物流设施。 注：相关的政府发展项目包括古洞北／粉岭北新发展区第一阶段发展计划、洪水桥／厦村新发展区第一期发展计划、锦田南公营房屋发展计划，以及横洲公营房屋第一期发展计划。
立法会十四题：便利建筑及工程业界在大湾区开业执业
27.1.2021

以下是今日（一月二十七日）在立法会会议上谢伟铨议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 内地当局已于本月一日起实施《香港工程建设谘询企业和专业人士在粤港澳大湾区内地城市开业执业试点管理暂行办法》（《管理暂行办法》）。根据《管理暂行办法》，已列入香港政府建筑署《建筑及有关顾问公司遴选委员会顾问公司名单》或土木工程拓展署《工程及有关顾问公司遴选委员会顾问公司名单》的顾问公司，以及获香港相关专业注册管理局注册的专业人士，可透过备案方式，对应内地相应的资格，从而在粤港澳大湾区（大湾区）内地城市直接提供服务。然而，有业内人士反映，不少合资格的企业及专业人士不了解甚至不知悉该项措施，而政府亦没有设立查询热线或在网上提供相关资料。此外，有不少规模小、成立年期短或少承办政府项目的顾问公司未列入上述两份名单，因而未能受惠。就此，政府可否告知本会： （一）会否向建筑及工程业界加强宣传和讲解《管理暂行办法》及其他有利业界到大湾区发展的措施，以及协助他们向内地当局办理有关手续；及 （二）会否适度放宽申请纳入上述两份名单的资格，或在上述两份名单中增设中小企业及初创企业分组，让更多顾问公司可受惠于《管理暂行办法》？ 答覆： 主席： 自二○一九年二月《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，大湾区各市迅速发展，对本港的建筑及工程业界来说，是一个难得的机遇。有见及此，发展局积极与广东省住房和城乡建设厅（住建厅）商议，希望能透过简便的程序，让本地建筑及工程业界企业和专业人士可以在大湾区内地城市开业及执业。经过各方的努力，住建厅于去年十一月底透过其官方网站公布《香港工程建设谘询企业和专业人士在粤港澳大湾区内地城市开业执业试点管理暂行办法》（《管理暂行办法》），由今年一月一日起实施，合资格的本地企业和专业人士（注一）可透过备案方式，对应内地相应的资格，从而在大湾区内地城市直接提供服务。我们期望新措施可帮助香港的相关企业和专业人士把握大湾区发展的机遇，藉此成为一股重要动力，协助打造大湾区成为一个国际级的湾区。 就谢议员问题的两个部分，政府现回覆如下： （一）在制订《管理暂行办法》的措施期间，我们一直与业界保持紧密联系，包括多次谘询相关的专业学会和商会，并把他们的意见传达给内地部门考虑。在《管理暂行办法》于二○二○年十一月底正式公布后，我们随即发放消息予所有合资格的顾问公司、相关专业学会、商会和注册管理局，同时亦设立热线电话和电邮，方便相关企业和专业人士查询；我们与住建厅于二○二○年十二月合办网上发布会，向业界讲解《管理暂行办法》的细节和备案方法。为了让更多相关的专业人士了解《管理暂行办法》的详情，我们正联系有关的专业学会，准备于下月初举办两场网上简介会。此外，我们已在发展局的网页增设一站式平台（ www.devb.gov.hk/tc/construction_sector_matters/service_promotion/gba/index.html ），旨在介绍所有大湾区新措施的资讯，包括大湾区内地九市的《管理暂行办法》、深圳前海和珠海横琴的备案办法，并提供连结至内地相关网站和工程招标通告。 未来，我们会继续向业界宣传推广有关措施，亦会在有需要时协助相关企业和专业人士向内地部门办理有关手续。 （二）设立「建筑及有关顾问公司遴选委员会」和「工程及有关顾问公司遴选委员会」辖下的顾问公司名单，是为了加强管理向政府部门提供相关专业服务的顾问公司，以确保其服务质素。两份名单由发展局及相关工务部门管理，根据各专业范畴分为不同类别，并按公司规模分为不同组别。顾问公司名单涵盖大、中、小型的公司，它们须符合一定门槛，包括相关经验、专业人士数目、品质管理等。 在制订《管理暂行办法》时，我们理解内地认为我们管理的两份顾问名单，是一套完善、行之有效的制度，值得信赖。因此，我们认为现阶段不适宜随意放宽顾问名单的准入资格或增添组别。待《管理暂行办法》运作一段时间后，我们会与住建厅检讨有关细节。尽管如此，珠海横琴已于二○一九年十二月推出新措施（注二），接受在上述两个名单以外而符合相关资格的顾问公司，在完成备案后可于横琴新区内提供服务。 注一：合资格的企业即香港特别行政区政府「建筑及有关顾问公司遴选委员会」和「工程及有关顾问公司遴选委员会」名单上的顾问公司；合资格的专业人士即在香港相关专业注册管理局注册，并受聘于已备案的香港顾问公司或内地持相关资质的企业。 注二：横琴新区有关的新措施名为《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程谘询企业资质和专业人士执业资格认可规定》，除了「建筑及有关顾问公司遴选委员会」和「工程及有关顾问公司遴选委员会」名单上的顾问公司，其他相关专业学会／商会注册的顾问亦可受惠。
立法会十六题：保育具历史价值的水务设施
20.1.2021

以下是今日（一月二十日）在立法会会议上郑泳舜议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 早前，有市民抗议水务署清拆位于深水埗主教山并已停用的地下蓄水池，令这个具百年历史、结构完整并甚具罗马建筑特色的蓄水池引起广泛关注，而水务署现已停止清拆工程。关于保育具历史价值的水务设施，政府可否告知本会： （一）鉴于蓄水池有四条石柱及部分上盖已被拆毁，当局有否检验该等被拆卸物料的年份与由来；如有，详情为何，以及能否找到相同或类似物料作复修之用； （二）蓄水池的初步加固及整理工程是否已经完成；如否，将于何时完成；当局是否在该等工程完成后，才会让专家进入蓄水池视察，以评估其历史价值； （三）鉴于古迹谘询委员会将在今年三月为蓄水池评定级别，研究保育方案及进行复修工程的时间表为何； （四）当局会如何就蓄水池的保育方案进行谘询，包括谘询对象及谘询时间表为何；公众可透过什么途径表达意见； （五）当局会否研究须否保育主教山上其他具历史价值的构筑物；如会，详情为何；如否，原因为何； （六）鉴于据报当局正研究四个二战前落成的配水库的历史建筑文物价值，研究工作是否已完成；如是，结果为何；有关构筑物有否任何部分被拆毁，因而难以复修；如有，详情为何； （七）鉴于文物保育专员表示已就古物古迹办事处人员于二○一七年把这个百年蓄水池错误当作普通水缸而不作跟进的事件进行检讨，检讨结果为何，包括该错误是否由于保育专家不足所致；如是，有何补救措施；有何措施恢复市民对政府保育工作的信心；及 （八）当局会否参考外地的做法（例如悉尼当局把一个停用水库改造成柏丁顿水库公园），把蓄水池复修为公园，并承诺加快复修工程，让市民可尽早使用这个公共空间；如会，当局还会在这公共空间加设什么公共设施？ 答覆： 主席： 就郑泳舜议员提问的各部分，我现回覆如下： （一）及（二）水务署在一月五日为位于深水埗主教山的水务设施展开临时加固和整理工程，当中包括整理和保护较早前拆除的破碎建筑构件以便将来用作复修之用。工程亦包括支撑水务设施顶部有潜在松脱可能的部分混凝土板块、砖拱和其他有潜在危险的结构部分，以保持设施结构稳定，并提高工地安全。另外，为防止水浸，水务署会安装临时排水设施，并在水务设施顶部洞口设置临时覆盖物，防止内部结构暴露于阳光下和出现其他风化影响。上述临时加固和整理工程预计约需三个月完成。根据纪录，有关水务设施落成于一九○四年。水务署会就上述临时加固和整理工程与古物古迹办事处（古迹办）保持密切沟通，务求工程能保持有关建筑物的原貌，让工作人员可以在安全情况下入内视察，以便日后进行复修和保育工作。 （三）及（四）古迹办亦已展开有关水务设施的文物价值研究，包括按既定的六项评审准则（即历史价值、建筑价值、组合价值、社会价值和地区价值、保持原貌程度及罕有程度）进行深入研究。古迹办会进行实地视察、拍摄纪录，搜集和分析本地及海外档案，以及水务署的一手原始资料；还会深入审视相关的研究、文章及著作等二手资料。研究完成后，古迹办会将研究结果交予独立的历史建筑评审小组（评审小组），按上述的六项评审准则考虑并建议水务设施的拟议评级，争取于二○二一年第一季将研究报告及评审小组建议的拟议评级提交予古物谘询委员会（古谘会）审议及进行评级。待古谘会通过水务设施的拟议评级后，古迹办会将该项目相关资料和拟议评级上载古谘会网页，进行为期一个月的公众谘询。古谘会会考虑在公众谘询期间收到的所有意见和资料后，确认有关评级。发展局亦会在水务署完成临时加固工程及临时整理工程后，研究水务设施的保育和活化方案，务求让香港市民可享用这个地方。 （五）除上述深水埗水务设施外，古迹办正研究保育主教山及附近具历史价值的构筑物。 （六）古迹办正继续与水务署合作，进行与水务有关的地下设施的研究。据现时资料，最少另外四个现存的地下设施是在战前建成的，例如油麻地配水库、雅宾利食水配水库、歌赋山食水配水库及山顶食水配水库等。 根据一八九四年的工务局年报，油麻地配水库当时已经完工，但该配水库相信在战前已停用，水务署亦没有相关的图则和运作纪录。该配水库仍然存在，但它的现况有待查证。 雅宾利食水配水库、歌赋山食水配水库及山顶食水配水库则现时仍然正常运作中，为中半山一带供应食水。这三个配水库的基本资料表列如下： 配水库名称 面积（平方米） 容量（立方米） 落成年份 雅宾利食水配水库 3,496（76米乘46米） 21,250 1888／1889 歌赋山食水配水库 200（25米乘8米） 960 1903 山顶食水配水库 360（24米乘15米） 1,800 1897 上述四个配水库的研究仍在进行中。 （七）政府明白社会对事件的关注，发展局常任秘书长（工务）现正领导一个工作小组，检视相关部门在处理事件上的情况，并提出改善措施，以避免同类事件再发生。 （八）政府就保育方案持开放态度，并会在长远保育方案作出决定前，及在安全情况许可下，探讨有限度开放予市民参观的可行性。
立法会八题：文物保育工作
20.1.2021

​以下是今日（一月二十日）在立法会会议上谢伟铨议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 政府早前以安全为由，决定清拆位于深水埗主教山并已停用的地下蓄水池。清拆工程于上月进行期间，有居民发现蓄水池甚具建筑特色，包括池内排列着整齐的古罗马式石柱和红砖拱门。水务署之后叫停工程并证实蓄水池早于一九○四年建成。政府其后承认，水务署曾于二○一七年就拟议清拆工程谘询古物古迹办事处（古迹办），唯古迹办把蓄水池理解为普通水缸，因此决定无须予以评级，险些令该文物毁于一旦。就此，政府可否告知本会： （一）水务署于二○一七年就蓄水池谘询古迹办时，有否向其提供相关图则、照片、建造年份及历史纪录等资料； （二）既然有多项水务设施已被列作法定古迹，而与蓄水池同属当年九龙供水系统的油麻地红砖屋抽水站已被评为一级历史建筑，为何古迹办在二○一七年未经深入查证及实地视察，便把蓄水池理解为普通水缸； （三）鉴于蓄水池有四条石柱及部分上盖已被拆毁，当局是否已找到及保存所有被拆卸物料，以供复修工程需要时之用； （四）鉴于发展局局长早前表示，会在三个月内安排专家评估蓄水池的历史价值，以便古物谘询委员会在今年三月为蓄水池评定级别，有关工作可否加快； （五）会否就保育蓄水池的长远方案进行公众谘询，并邀请相关专业学会就活化蓄水池及善用有关空间等事宜提交意见； （六）会否考虑在完成所需巩固及维修工程后及推行保育方案前，有限度地开放蓄水池供已预约的市民和游客参观； （七）鉴于水务署在回应传媒查询时表示，已先后于二○一○年及二○一一年拆卸位于半山马己仙峡道及山顶克顿道，而且同样拥有超过一百年历史的两个食水配水库，该两个配水库的建造历史和建筑特色，以及相关拆卸工程的详情和审批程序为何； （八）会否要求各政策局及政府部门就其管理的所有战前建筑物制订清单，并将当中正计划拆卸并可能具较高历史和建筑价值的建筑物的相关资料，从速提交古迹办作详细检视；及 （九）有否从今次事件汲取教训，以及会否采取改善措施，包括扩阔须予评级的「建筑物」的定义，以及检讨古迹办与其他政府部门沟通的程序？ 答覆： 主席： 就谢伟铨议员提问的各部分，我现回覆如下： （一）根据纪录，位于深水埗主教山的水务设施建于一九○四年，并于一九七○年停用。由于水务设施顶部出现裂缝，存有安全隐患，水务署于二○一三年聘请水塘安全专家视察水务设施的情况，确认该设施顶部结构存有安全问题。有见及早前经常有市民进入水务设施周边及顶部范围，为保障公众安全，水务署于是计划清拆该设施，以便将有关土地交还地政总署作其他用途。水务署在二○一七年四月向古物古迹办事处（古迹办）谘询有关清拆工程时，指出水务设施不稳固，并提供有关设施结构安全的资料。 （二）现行的历史建筑评级机制是为评估一般建筑物或构筑物的文物价值而制定。古物谘询委员会（古谘会）于二○一七年三月的会议上，经讨论后议决将不属于一般建筑物或构筑物所涵盖的项目，例如坟场、石碑等，纳入「不属于一般建筑物／构筑物涵盖类别」的名单，暂时不会对名单上的项目进行评级，藉以聚焦处理其他项目的研究，当中包括一个可移动而不适合作评级的早期水缸。自二○一七年三月的会议后，古谘会和古迹办一直按上述决议以相同方式处理与名单项目性质相同的项目。 在二○一七年四月，当水务署就水务设施地盘重整工程谘询古迹办时，古迹办按古谘会同年三月会议的决议，及上述水务署提供的资料和与水务署的沟通，理解该水务设施为水缸，因此当时判断无须跟进。 （三）水务署已在一月五日为水务设施展开临时加固和整理工程，当中包括整理和保护较早前拆除的破碎建筑构件以便将来用作复修之用。 （四）古迹办已展开有关水务设施的文物价值研究，包括按既定的六项评审准则（即历史价值、建筑价值、组合价值、社会价值和地区价值、保持原貌程度及罕有程度）进行深入研究。古迹办会进行实地视察、拍摄记录，搜集和分析本地及海外档案，以及水务署的一手原始资料；还会深入审视相关的研究、文章及著作等二手资料。研究完成后，古迹办会将研究结果交予独立的历史建筑评审小组（评审小组），按上述的六项评审准则考虑并建议水务设施的拟议评级。古迹办会争取于二○二一年第一季将研究报告及评审小组建议的拟议评级提交予古谘会审议及进行评级。待古谘会通过水务设施的拟议评级后，古迹办会将该项目相关资料和拟议评级上载古谘会网页，进行为期一个月的公众谘询。古谘会会考虑在公众谘询期间收到的所有意见和资料后，确认有关评级。 （五）及（六）发展局会在水务署完成上述的临时加固和整理工程后，研究水务设施的保育和活化方案，务求让香港市民可享用这个地方，并会在长远保育方案作出决定前，及在安全情况许可下，探讨有限度开放予市民参观的可行性。 （七）根据纪录，马己仙峡道食水配水库建于一九○一年，面积约360平方米（24米乘15米），容量约1,800立方米。它是以混凝土建造围墙及地台，并以红砖铺盖围墙内壁和建造支柱及拱形上盖。该配水库经多年使用，出现老化和渗漏情况，并有可能影响其所在的斜坡和斜坡下楼宇的安全，因此于一九九七年开始停用。 其后，为改善湾仔、铜锣湾及跑马地的海水供应系统，并把使用海水冲厕范围扩大至中半山地区，以达到节约食水的目标，水务署于二○一○年批出工程合约，并于同年拆卸已停用的马己仙峡道食水配水库，及在原址建造一个新的海水配水库。水务署曾就这项工程计划谘询古迹办，古迹办对此项工程不持异议。 关于旧有的克顿道食水配水库，根据纪录，配水库建于一九○八年，面积约540平方米（34米乘16米），容量约2,000立方米。它同样以混凝土建造围墙及地台，并以红砖铺盖围墙内壁和建造支柱及拱形上盖。该配水库经多年使用后，出现老化和渗漏情况，并有可能危及邻近斜坡的稳定性，故不适宜继续长期使用。 为确保半山区居民获得可靠的食水供应，水务署于二○○七年批出工程合约，分两个阶段进行上述配水库的重置及扩建计划。首阶段于二○○七年在旧有配水库旁动工建造一个新的配水库（容量为2,500立方米），并于二○一一年落成启用；同年展开第二阶段工程，把旧配水库拆卸，并在原址建造另一新配水库。两个新配水库的容量合共约7,000立方米。 水务署就上述工程谘询了古迹办。古迹办知悉不可透过维修解决问题，而且水务署建议保留其中两条支柱及相连拱顶的红砖构件，古迹办没有反对此项工程。 （八）及（九）政府明白社会对事件的关注，发展局常任秘书长（工务）现正领导一个工作小组，检视相关部门在处理事件上的情况，并提出改善措施，以避免同类事件再发生。
立法会十一题：政府特别上班安排对建造业的影响
13.1.2021

以下是今日（一月十三日）在立法会会议上谢伟铨议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 为应对疫情，政府自去年年初数度实施特别上班安排：所有政府雇员在家中工作，提供紧急和必须公共服务者除外。有建造业人士反映，此安排导致大量与土地及房屋发展相关的工程项目的审批工作出现延误，以致承建商的收入和现金流因工程项目未能在合约期限内完成而受影响，而员工的生计亦因停工而受影响。另一方面，有政府雇员反映，他们家中欠缺有关的资讯科技设备及未获发相关的程序指引，因此难以在家处理审批工作。就此，政府可否告知本会： （一）公共服务要符合哪些准则才会被视为紧急或必须的服务；该等准则是否包括：暂停服务会（i）对土地及房屋供应造成不良影响、（ii）严重影响有关行业的营运，以及（iii）严重打击有关从业员的生计； （二）会否因应上述情况，改善特别上班安排，以免有关的审批工作出现延误或停顿； （三）有否向需在家处理审批工作的政府雇员提供用以处理文件及建筑／工程图则的电脑，以及举行视像会议等资讯科技软硬件； （四）有否制订适用于特别上班安排的审批程序和指引，包括（i）容许申请人以电子方式提交各类申请的文件及建筑／工程图则、（ii）容许以录影片段或实时影像取代实地巡查，以及（iii）调整有关的法定期限和服务承诺的计算方法；及 （五）有否就特别上班安排下的审批程序谘询建造业人士，以作出适切的安排和减低有关的影响？ 答覆： 主席： 发展局辖下负责审批发展项目的规划署、地政总署及屋宇署，一如其他部门，因应疫情实施雇员特别上班安排，共同抗疫。就问题的各部分，现回覆如下： （一）及（二）实施雇员特别上班安排包括尽量容许雇员在家工作，以便减少出行需要，但若果雇员必须于办公地点或户外工作才能维持紧急和必须的公共服务（例如为涉及公众安全的事宜进行实地视察、提供柜台服务、接受及发放文书等），部门有责任调配员工负责并安排适当的出勤时间及支援。同时，部门会尽量维持那些可于家中进行的工作（无论是否紧急和必须），确保有关土地及房屋供应的工作不受严重影响。 （三）规划署、地政总署及屋宇署均加大力度为雇员提供适切的资讯科技配套，包括手提电脑、网上电邮服务及视像会议软件等。三个部门会继续适时为相关人员提供合适的资讯科技设备，以应付在家工作的需要。 （四）过去一段时间，上述部门因应经验，尽量调节工作安排以把在家工作带来的影响减至最少。 规划署方面，自去年五月起陆续引入视像会议安排后，政府虽再数度实施雇员特别上班安排，但城市规划委员会（城规会）仍如期举行所有会议。在特别上班安排下，城规会仍会根据《城市规划条例》下的法定时限，完成制订图则和处理规划申请等工作，不会对发展及工程项目造成延误。公众人士可于办公时间内将规划申请及相关文件投入设于北角政府合署十五楼城规会秘书处接待柜台的投递箱，或以电子方式提交有关资料，亦可透过电话热线或电邮提出查询，及浏览城规会网页查阅法定规划资料。城规会亦会在其网页公布公共服务的最新安排。此外，规划署正检讨现时以电子方式提交规划申请的渠道，并会在今年内推出优化措施，令提交申请更为便利。 地政总署方面，在特别上班安排下，署方如常处理与土地及房屋供应有关的土地行政工作，包括处理各类土地交易申请、批售土地、依据地契审批各项文件及申请等，过程中署方人员按需要以视像会议取代实际会议进行审议工作。地政总署绝大部分服务均接受公众及业界人士以电子方式提交申请及文件。为了便利市民，及考虑到个别因法例要求或运作需要而须申请人递交正本文件或核证副本的情况，地政总署维持一定程度的柜台服务，以便公众及业界人士递交文件。此外，电话查询热线及网上服务维持正常，市民可透过有关途径继续使用地政总署的服务。 屋宇署方面，同样致力在疫情下为市民提供紧急和必须的公共服务，有关服务主要涉及处理公众就楼宇安全及正在建造的僭建物的举报、新发展项目的关键法定申请、建筑专业人士和承建商的注册事宜等。为减低因实施特别上班安排可能对发展及工程项目造成的影响，屋宇署已实施一系列利便处理法定申请的特别措施，包括会优先处理新发展项目的较关键法定申请，例如首次呈交的一般建筑图则、基础图则、挖掘与侧向承托图则及桩帽图则、与再次提出占用许可证 （俗称「入伙纸」）申请或与正在施工的地盘工程有关的修订图则等。如有实际需要，屋宇署亦会优先处理个别个案。该署亦利用资讯科技，以及以简化及务实的方法处理申请，例如图则如只有轻微欠妥之处，署方会视乎情况，先行批准申请，并把条件列明于批准信内，让申请人可在随后呈交的修订图则中跟进，并可一并呈交有关建筑工程的施工同意书申请，以便屋宇署同步处理，以便利业界。 （五）有关部门一直适时就特别上班措施期间的服务安排发出新闻公告，并把公告上载到网页，以通知市民及业界有关详情，亦会继续按需要与相关专业学会及持份者组织就安排保持密切联系。
立法会十五题：土地共享先导计划
6.1.2021

以下是今日（一月六日）在立法会会议上柯创盛议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 由发展局推行的土地共享先导计划（「先导计划」）自二○二○年五月六日起接受申请。先导计划旨在释放下述私人土地的发展潜力：面积不超过150公顷、已整合业权，以及在指定生态敏感地带外及非座落于政府发展研究范围的土地。处理先导计划申请的流程划分为三个阶段：（一）土地共享办事处审核申请、（二）行政长官委任的顾问小组就申请提供意见并把其支持的个案提交行政长官会同行政会议考虑，以及（三）就已获后者原则性同意的申请进行相关法定程序及土地行政程序。就此，政府可否告知本会： （一）至今收到多少宗先导计划的申请，并按申请（i）所涉土地位于的区议会分区及（ii）所处阶段以表一列出分项数字； 表一 区议会 分区 申请 数目 第一阶段 第二阶段 第三阶段 审核中 已批准 审核中 已获 原则性 同意 法定 程序 进行中 土地行政 程序 进行中 （二）已获行政长官会同行政会议原则性同意的项目的下述资料； 表二 项目 名称 区议会 分区 建议新增 住用楼面 面积 应用于公营及私营房屋 部分的新增总楼面面积 比例 可提供多少个房屋单位 公营 私营 （三）有否任何申请已完成处理流程的三个阶段；如有，处理该等申请所用的平均、最短及最长时间分别为何；及 （四）有否推算当为期三年的先导计划完结时，获批申请的宗数和所涉土地面积的总和；如有，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 为协助释放在指定生态敏感地带以外及非座落于政府发展研究范围的私人土地的发展潜力，以增加短中期公私营房屋供应，发展局在去年五月推出了为期三年的土地共享先导计划（先导计划）。发展局辖下的土地共享办事处亦同步投入运作，为申请项目提供一站式谘询和协调服务，包括处理申请、统筹政府就申请提出的意见和建议，以及促进审批和其后法定及土地行政程序。土地共享办事处过去多月亦走访不同团体介绍和推广先导计划。此外，我们成立了一个全数由非官方成员组成的顾问小组，就先导计划的申请提供独立意见。有关先导计划的详细内容和申请安排可见发展局网页（ www.devb.gov.hk/tc/issues_in_focus/land_sharing_pilot_scheme/index.html ）。 在收到正式申请后，土地共享办事处会与相关部门审核有关申请，经确定符合房屋发展规模和公私营比例、拟议基建和公共设施及相关财政安排、地权整合等订明资格准则后，便会呈交予顾问小组考虑。获顾问小组支持的建议将提请行政长官会同行政会议给予原则上同意。若申请获行政长官会同行政会议同意，便可展开法定程序（例如改划及基建工程刊宪，一般为期约12至18个月）及土地行政程序。我们的目标是在收到申请起计大约三年至四年间完成这些审批工作以便申请者开展工程（计及申请者进行土地平整所需的时间，目标是在收到申请起计大约四年至六年半之间提供房屋土地作建屋用途）。 先导计划的正式申请书必须附有详尽的发展计划，包括项目设计、技术评估、工程费用估算及土地拥有权证明等。土地共享办事处成立至今未收到正式申请，但收到不少查询，并且与潜在申请者进行前期交流，阐述先导计划的要求和程序。部分查询和前期交流涉及具备初步发展建议的项目（约10个项目），这些潜在项目来自不同规模的发展商，地点以新界为主，按发展商建议，个别项目大概有千多至几千个单位不等。部分查询者表示正拟备申请书包括进行项目设计和技术评估。在收到申请后，土地共享办事处会在网上公开申请资料。我们希望可于今年尽快提交首个申请予顾问小组考虑，随后供行政长官会同行政会议审批以早日落实。 由于先导计划是自愿参与性质，可批核的项目亦需视乎发展建议的细节（例如可发展用地大小、发展密度、新增住用楼面面积幅度等），我们现阶段难以评估最终批出的项目数目和土地总面积。
立法会二十一题：在大屿山非法填土及倾倒废料
6.1.2021

以下是今日（一月六日）在立法会会议上郑泳舜议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 政府已把大屿山南面海岸线与屿南道之间、由贝澳伸展至水口的一块约162公顷的狭长土地划作海岸保护区，以保育该处原来的自然环境。然而，据报近年该海岸保护区内贝澳、塘福及水口等地点经常有倾倒废料活动，以致有关黑点的数目不断增加及面积不断扩大。出现该情况是由于有关活动不受规管：（i）有关私人土地的集体政府租契并无条款限制填土活动、（ii）有关土地位于发展审批地区外，故此规划署不可引用《城市规划条例》（第131章）的条文采取执管行动，以及（iii）在有关土地的拥有人或合法占用人的同意下，在私人土地弃置废物不违反《废物处置条例》（第354章）的规定。就此，政府可否告知本会： （一）过去三年，每年政府接获多少宗有人在南大屿非法填土或倾倒废料的举报，并列出每宗个案的接报日期和时间、涉及地点、遭举报的活动、政府采取的跟进行动及有关地点的现况； （二）过去三年，每年政府发现多少宗在该海岸保护区内进行而未获城市规划委员会许可的填土或挖土工程，以及政府采取的跟进行动为何；分别有多少人遭检控及定罪，以及被定罪者被判处的刑罚为何；及 （三）鉴于行政长官在二○一八年《施政纲领》提出，政府将检讨相关法例及厘订更有效措施管制于大屿山高生态价值地区进行填土、倾倒废料及会破坏环境的发展活动，有关工作的进展，包括修例建议（如有）及立法时间表，以及新措施的内容及实施时间表为何？ 答覆∶ 主席∶ 土木工程拓展署辖下的可持续大屿办事处自二○一七年底成立以来，一直秉持「北发展、南保育」的总体原则，逐步推动各项短中长期发展和保育大屿山的建议。为加强保护大屿山「海岸保护区」地带等具生态价值的地区，可持续大屿办事处一直与相关政府部门联手，竭力采取实际可行的措施，管制大屿山的填土及倾倒废料活动。 就郑议员提问的三个部分，经谘询环境保护署（环保署）、土木工程拓展署、规划署、地政总署及屋宇署后，现综合答覆如下： （一）及（二）在过去三年，政府从不同渠道接获涉及在南大屿填土或倾倒废料的举报个案宗数表列如下。各宗个案的详情载于附件。 年份 涉及在南大屿的个案宗数（注） 涉及在南大屿「海岸保护区」地带的个案宗数（注） 二○一八 11 11 二○一九 7 5 二○二○ 6 2 注∶个案宗数是按举报个案的首次接报日期及地点作统计。 （三）行政长官在二○一八年《施政报告》提出，政府会检讨相关法例及厘订更有效措施管制于大屿山的高生态价值地区进行填土、倾倒废料及相关破坏环境的发展活动，以加强保护这些自然环境。 检讨法例的工作进展如下： （i）发展局会就如何透过《城市规划条例》（第131章）更好地保护面对发展压力的高生态价值乡郊地区提出可行措施，并计划于今年内谘询立法会发展事务委员会。 （ii）环保署审视了现时于私人土地进行填土活动的相关环保法例要求及与自然保育有关的法例。从废物管理角度，适当利用建筑废物有其作用，需要防止的是其非法弃置。《废物处置条例》（第354章）订明在私人地段摆放建筑废物需获地段拥有人或合法占用人同意及持有效许可，所以如发现非法弃置情况，环保署已可采取执法行动。在二○一八年，就一宗有关环保署根据《废物处置条例》（第354章）认收地主准许在其贝澳私人土地上摆放建筑废料的通知的司法覆核个案的裁决，高等法院指出环保署的现行做法符合《废物处置条例》（第354章）的要求。环保署在检视后认为无需就此修订《废物处置条例》（第354章）。 除《废物处置条例》（第354章）外，填土活动亦需符合其他环保法例的要求，例如有关活动造成尘埃排放、噪音，以及废水排放，环保署会按《空气污染管制条例》（第311章）、《水污染管制条例》（第358章）及《噪音管制条例》（第400章）的规定，对有关违例事宜采取行动。 至于在自然保育方面，有关的法例（包括《郊野公园及特别地区规例》（第208A章）、《野生动物保护条例》（第170章）及《林区及郊区条例》（第96章））就郊野公园范围（包括当中的私人土地）、受保护野生动植物及政府土地的自然生态作出了规管和保障。环保署认为，修改这些法例并不能处理有关问题，因为它们并非旨在管制私人土地的填土、倾倒废料及相关破坏环境的发展活动。 此外，可持续大屿办事处正与相关政府部门紧密合作，采取措施从源头应对大屿山的填土及倾倒废料问题。这些措施包括： （i）环保署已先后在南大屿山共六个曾发现非法弃置废物的地点或其主要出入通道，安装监察摄录系统，同时亦利用无人机系统在不同地点搜集资料／情报以协助执法。 （ii）发展局已发出通函，限制新工务工程合约的承建商，不得占用或租用具生态价值的私人土地。 （iii）可持续大屿办事处已规定东涌新市镇扩展工程合约雇用的泥头车，在运送拆建废料时均不得驶经通往南大屿的东涌道，同时须配备全球定位系统或其他同等级系统，以便有效监察其动向。 （iv）可持续大屿办事处正研究利用科技仪器侦测没有有效封闭道路通行许可证而驶入南大屿山的车辆；并透过简介会和信函，要求相关持份者加强监察及管制倾倒拆建废料。 目前，大屿山不少保育资源由私人拥有。政府已设立大屿山保育基金，当中五亿元将用作资助非政府机构和土地业权人等，进行涉及私人土地的保育项目。这些项目可涵盖自然保育、文化保育、活化村落、环境教育和社区参与等。基金将有助提升市民的保育意识，并提供经济诱因鼓励土地业权人参与保育项目。可持续大屿办事处负责基金的日常行政工作，并已于二○二○年十二月公开邀请第一轮保育项目的申请。
立法会十题：推展工务工程项目
6.1.2021

以下是今日（一月六日）在立法会会议上卢伟国议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题 ： 行政长官在二○二○年《施政报告》中表示：「政府会继续投资基建，预计未来数年平均每年将超过1,000亿元。」就此，政府可否告知本会： （一）鉴于行政长官表示，基于建造业的失业率目前高企，以及建造业的投资会带动其他方面的经济活动，政府会在向本会财务委员会提交工务工程拨款申请的同时，展开招标工作，有关安排的详情为何，以及预期工程项目的展开日期可因而提早多少； （二）会否改善目前评审工务工程投标书的准则，以避免过于着重价低者得原则，因而产生流弊；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （三）鉴于行政长官表示，工务部门已把大型工程合约分为易于管理的规模，让更多中小企业参与，以共渡时艰，有关安排的详情为何？ 答覆： 主席： 政府持续投资基本工程，致力改善市民生活质素、提升香港长远竞争力和推动香港经济发展。自二○一七年，基本工程每年的开支一直维持在700亿元的平均水平。我们预计在二○二一至二○二二年起，基本工程开支将持续增长，并在未来几年超过每年1,000亿元。在「振经济，保就业」的大原则下，我们相信加大投资基本工程可以更有效支持经济，加速社会复苏，并创造大量的就业机会，使社会各阶层都能受惠。 就卢伟国议员提问的三个部分，现回覆如下： （一）为确保基本工程计划项目得以适时推展，并减低超支风险或避免公共资源在不必要情况下被冻结，政府已于二○二○年九月发出内部指引，除获有关批核当局豁免外，管制人员在采购所有由基本工程储备基金拨款支付费用的工程合约及工程相关顾问服务时，须采用同步招标安排，即在取得拨款前或申请拨款期间展开工程招标或顾问公司的遴选工作，而政府待取得立法会拨款后才会开展工程或顾问工作。 采用同步招标安排，目的是让工程合约／工程相关顾问服务于立法会财务委员会批准拨款后尽早展开，及在核准项目预算中尽量反映投标报价。在一般情况下，采用同步招标安排的工程项目或顾问服务合约会快约一至两个季度展开工作。 （二）就工务工程投标评审而言，政府并非纯以价低者得为采购的原则。适用于一般工务工程的两种评标方法除了会考虑投标价格，还着重投标者的技术质素及过往表现。 一般工务工程均采用「双信封、两阶段」的招标方法，投标者须分别提交技术建议书及价格建议书给工务部门的评审委员。视乎工程的复杂程度，技术表现可占整体评分百分之四十至六十，而投标价格则可占整体评分百分之六十至四十。评审委员会会分两阶段先后对技术建议书及价格建议书作出评分，然后按招标书内所定下的评分比重作综合计算，得分最高的投标者才会获得工程项目合约。 至于一些比较简单的工程项目，投标评审委员会会以投标者的标书价格及其过往表现评级作出评标。 （三）我们已向工务部门发出指引，在编排工程和顾问合约时，须考虑促进中小企业参与的措施，当中包括将大型工程合约分拆成易于管理的规模，不应将不同项目合并于单一合约推出。另外，在可行的情况下，将属专门工种的工程部分分开招标，及容许中小型承建商参与竞投高于其投标金额上限但工程性质比较简单的项目，让不同规模的公司（如中小企）亦能参与其中。此外，我们将会上调中小型承建商工程合约的投标金额上限，以提升他们参与基本工程项目的机会。
政府委任保育历史建筑谘询委员会主席及成员
3.1.2023

发展局今日（一月三日）公布发展局局长委任许焯权教授为保育历史建筑谘询委员会主席，并再度委任十一名现任非官方成员，以及委任七名新非官方成员，任期两年，由二○二三年一月一日起生效。 发展局局长甯汉豪说：「保育历史建筑谘询委员会是政府在保育历史建筑和保育历史建筑基金运作方面的重要谘询组织，对推动相关工作贡献重大。委员会亦一直为活化历史建筑伙伴计划（活化计划）提供宝贵意见，让计划顺利推行。」 「委员会的成员来自不同范畴及专业界别，包括建筑、历史研究、社会企业、工程、测量、城市规划、文物保育、财经、商界和社区艺术文化。我期待与委员会在保育香港历史建筑的议题上合作。」 甯汉豪亦感谢离任的主席刘智鹏教授及七名非官方成员过去六年于委员会尽心服务并作出多方面的贡献。 保育历史建筑谘询委员会于二○一六年成立，就基金的运作向政府提供意见。委员亦负责评审活化计划的申请和监察现有项目的运作、监察历史建筑维修资助计划的运作，以及就公众参与项目及主题研究两项资助计划提供建议。 由二○二三年一月一起，保育历史建筑谘询委员会的成员名单如下： 主席 －－ 许焯权教授（上届成员） 非官方成员 －－－－－ 陈祖声＊ 翟荣邦 邱咏筠＊ 张璟玮 程美宝教授＊ 霍扬扬博士 许尔恩 江颖敏 郭柏威 李子良 廖颂基 麦颖恩 魏华星＊ 石嘉丽＊ 孙燕华 邓淑德＊ 叶广涛 余家声＊ 官方成员 －－－－ 发展局文物保育专员 建筑署助理署长（物业事务） 康乐及文化事务署助理署长（文博） ＊新任成员