立法会十五题：旧楼的重建及更新
25.5.2022

以下是今日（五月二十五日）在立法会会议上李慧琼议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 据悉，香港的楼宇急速老化：楼龄达50年或以上私人楼宇的数目在过去10年由3 900幢急增至8 600幢、楼龄超过35年的公营房屋单位的比例由二○○九年的6%激增至二○一九年的24%，而且全港5 000多幢「三无大厦」日久失修。有市民强烈要求政府透过重建计划兴建更高密度的楼宇，以长远增加公营房屋单位的供应及改善居民的生活环境。就此，政府可否告知本会： （一）现时全港楼龄分别达30年、40年、50年，以及60年或以上的私人楼宇数目，并按二○二一年立法会换届选举地方选区列出分项数字； （二）会否考虑增拨资源协助「三无大厦」改善大厦的维修及保养，以及持续推行「楼宇更新大行动」，以支援合资格楼宇的自住业主进行强制验楼计划的订明检验及修葺工程；若会，详情为何；若否，原因为何； （三）鉴于当局在二○一四年一月二十九日向发展局局长提交的《九龙城市区更新计划》提出多项建议，包括优先重建土瓜湾五街及十三街一带，以及优化海滨及地区连系，该两个项目及其他建议项目的时间表及进展为何； （四）现时全港有多少个公共屋邨的平均楼龄达50年以上，并按该等屋邨的名称列出平均楼龄和涉及的单位数目；及 （五）鉴于香港房屋委员会（房委会）在二○一三年确定辖下共有22个非拆售高龄屋邨具有重建潜力，但至今只有数个屋邨有具体的重建时间表，政府会否考虑（i）要求房委会就重建其他高龄屋邨的可行性及成效展开新一轮评估，以及（ii）较多采用重建手段以增加公营房屋单位的供应及改善居民的生活环境；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 就李慧琼议员的提问，我现答覆如下： （一）截至二○二一年年底，各类私人楼宇（包括住宅、综合用途、商业及工业）按30年或以上楼龄组别及二○二一年立法会选举地方选区分布，现表列如下： 二○二一年立法会选举地方选区 楼龄（年） 总计 30-39 40-49 50-59 60或 以上 香港岛东 925 938 931 654 3 448 香港岛西 2 151 1 786 1 138 708 5 783 九龙东 254 292 303 15 864 九龙西 690 1 068 1 648 1 011 4 417 九龙中 572 710 837 937 3 056 新界东南 1 010 695 118 5 1 828 新界北 1 592 383 200 74 2 249 新界西北 741 486 65 68 1 360 新界西南 468 459 271 56 1 254 新界东北 1 905 743 106 17 2 771 总计 10 308 7 560 5 617 3 545 27 030 （二）适时及妥善的楼宇维修保养基本上乃业主责任。然而，有些业主可能缺乏经济、统筹等方面的能力履行有关责任。因此，除按相关法规采取执法行动以确保业主履行其法定责任外，本届政府已先后拨款超过190亿元，伙拍市区重建局（市建局）推展多项与楼宇安全及复修相关的资助计划（注一），以支援有需要的业主保养其物业。 此外，我们理解有些业主，特别是老旧楼宇中较普遍的「三无大厦」（注二）业主可能欠缺筹组楼宇公用部分维修工程的能力。因此，屋宇署会就「楼宇更新大行动2.0」及于二○二一年推出的「楼宇排水系统维修资助计划」，按风险主动挑选楼宇，行使其法定权力代业主进行所需的工程，并于事后向相关业主追讨有关费用。合资格业主可申领相关资助计划的津贴，抵偿工程涉及的全数或部分费用。 「楼宇更新大行动2.0」专为合资格楼宇业主提供技术及财政支援，以协助他们为其楼宇公用地方进行强制验楼计划的订明检验和修葺工程。该行动涉及60亿，预期可惠及5 000幢老旧楼宇。截至二○二二年四月，市建局收到约1 200幢合资格楼宇申请参加计划；同期，屋宇署已按风险挑选约1 000幢楼宇参加计划。视乎计划的推展进度，市建局会适时接受新一轮申请；屋宇署亦会在该行动下继续主动按风险挑选楼宇，由署方代业主进行所需的工程。 （三）市建局透过进行、鼓励、推广及促进本港市区更新，应对市区老化问题，并改善旧区居民生活环境。自从《九龙城市区更新计划》于二○一四年公布后，市建局、私人土地业权人及不同政府部门逐步推展当中的建议。其中，市建局在该更新计划的范围先后开展了九个重建项目（注三）。部分建议亦陆续透过不同政府部门的发展项目落实，例如海心公园延伸部分的工程已在进行中，邻近九龙城渡轮码头的海滨地段将透过中九龙干线的发展项目进行优化，以及土瓜湾基本污水处理厂的临海地段将透过渠务署的小型工程发展为海滨长廊。至于土瓜湾五街及十三街如何进行重建，基于市场敏感性，政府现阶段不便评论，市建局亦须就其重建发展业务计划遵守保密原则，只会在其&#x542f;动重建项目时才透过刊宪等方式对外公布项目细节，包括重建位置及范围等资料。关于重建项目的海滨发展及地区连系，市建局及政府部门会于筹备相关项目时详细考虑，并适时谘询海滨事务委员会。 （四）运输及房屋局（运房局）表示，根据香港房屋委员会（房委会）的资料，现时房委会辖下有九个公共屋邨楼龄达50年以上。这些屋邨的名称、落成年份和涉及单位数目如下： 屋邨名称 落成年份 （年） 单位数目 1 模范邨（注四） 一九五四至一九七九 667 2 西环邨 一九五八至一九五九 636 3 彩虹邨 一九六二至一九六四 7 435 4 马头围邨 一九六二至一九六五 2 075 5 和乐邨 一九六二至一九六六 1 938 6 福来邨 一九六三至一九六七 3 129 7 华富（一）邨 一九六七至一九六九 4 801 8 华富（二）邨（注五） 一九七○至一九七八 4 347 9 坪石邨 一九七○至一九七一 4 581 （五）运房局表示，问题提及的22个高楼龄公共屋邨的名单，资料源自房委会于二○一三年进行的一项研究，并非房委会决定重建的屋邨清单。运房局续表示，重建公共屋邨长远而言或可增加公共租住房屋（公屋）供应，但短期会即时减少可供编配的公屋单位数量。在目前公屋需求殷切的情况下，大规模重建计划会冻结大量本来可编配予更有迫切住屋需要的轮候人士（例如劏房住户）的公屋单位，对轮候公屋的家庭造成负面影响。房委会会在切实可行的情况下，考虑有序地重建个别屋邨。房委会一直按四个基本原则，即楼宇的结构状况、修葺工程的成本效益、重建屋邨附近是否有合适的迁置资源，以及原址重建的潜力，按实际情况审慎考虑是否重建个别屋邨。 运房局表示，房委会在过去10年已完成10项重建高楼龄公共屋邨项目。现正推展的重建项目共有八个。有见西环邨及马头围邨有合适的迁置资源，以及原址重建有潜力提供更多单位，房委会正研究重建这两个旧屋邨，并尽量纳入外围土地扩大重建地盘。 运房局表示，现时未有重建计划的高楼龄屋邨楼宇结构安全，并无迫切需要进行重建。房委会将继续推行各种计划及措施，维持和改善高楼龄屋邨楼宇状况，为居民提供安全合适的居住环境。这些工作包括「全面结构勘察计划」、「屋邨改善计划」、「全方位维修计划」、「日常家居维修服务」，以及更换或加装升降机等。 注一：资助计划包括「楼宇更新行动2.0」（60亿元）、「消防安全改善工程资助计划」（55亿元）、「优化升降机资助计划」（45亿元）、「有需要人士维修自住物业津贴计划」（20亿元）及「楼宇排水系统维修资助计划」（10亿元）等。 注二：即无业主立案法团、无业主组织，亦无聘请物业管理公司的楼宇。 注三：不包括市建局因应《行政长官二○一八年施政报告》所建议，于二○二○年五月在九龙城&#x542f;动的两个公务员建屋合作社重建试点项目。 注四：模范邨共有七座楼宇，当中五座楼宇（合共245个单位）于一九五四年落成，另外两座高楼层的楼宇于一九七九年落成。 注五：华富（二）邨共有六座楼宇，当中四座楼宇（合共2 913个单位）于一九七○至一九七一年落成，而另外两座则于一九七八年落成。