立法會八題：小一學位需求過渡性上升
5.6.2019

以下是今日（六月五日）在立法會會議上葉建源議員的提問和教育局局長楊潤雄的書面答覆： 問題： 教育局於二○一三年表示，整體小一學位需求預計會短暫大幅上升，並於二○一八／二○一九學年達至高峰。為應付對小一學位需求過渡性上升，教育局近年在小一入學統籌辦法下採取了多項措施，包括學校網之間借調小一學位、善用空置課室、擴建臨時課室、使用空置校舍、暫時增加每班小一的派位人數（加派）及營辦有時限小學。就此，政府可否告知本會： （一）採用上述措施的理據及準則分別為何，以及採用各項措施的優先次序為何； （二）過去三個學年，每年沙田區內三個學校網每個的以下詳情： （i）小一適齡兒童人口、每種資助模式的學校的小一學額及就讀小一人數，以及跨網借調學位數目（按校網編號列出）； （ii）小學校舍標準課室的空置總數及整體使用率； （iii）有多少間小學按教育局要求完成了擴建或改建標準課室的工程；每所學校就有關工程招致的費用；有關工程一般需時多久完成；新增課室的數目、平均使用率，以及可／實際提供的學額；有多少個新增課室的平均每日使用時間佔全日課時少於一半；有多少個新增課室用作／未有用作額外的小一班級課室；及 （iv）有／沒有實施小班教學的小學分別的加派詳情；有多少間小學在加派後仍需縮減小一班數，並按學校名稱列出縮班數目及原因；及 （三）鑑於據悉沙田區內三個學校網有部分學校（包括完成了擴建或改建標準課室工程的學校）一直有空置課室，過去三年，教育局有否優先使用該等課室應付區內對小一學位的過渡性需求；如有，詳情為何；如否，原因為何，以及未來會否考慮這樣做？ 答覆： 主席： 教育局早於二○一三年已預計整體小一學位需求會短暫大幅增加，並於二○一八／一九學年達至高峰，於二○一九／二○學年會顯著下降，然後逐漸達至穩定水平。為應對小一學位需求的過渡性短暫上升，教育局在過去數年一直與業界緊密聯繫，並就應對策略達成共識，包括盡量避免以興建新學校應付過渡的小一學位需求，以減低學位需求回落時對整體小學平穩發展的影響，並在配合現有學校長遠發展的前提下，在有需要時會採用靈活安排以應付學位需求的暫時增幅，包括向其他學校網借調學位、善用空置課室、改建學校其他房間成為臨時課室及／或加建臨時課室、使用空置校舍，以及暫時增加每班小一的派位人數（即暫時「加派」）等。 就葉建源議員的提問，本局現回覆如下： （一）及（三）如前文所述，為應對小一學位需求的過渡性短暫上升，教育局在有需要時會採用靈活安排，彈性增加個別學校網的小一學額。一般來說，如個別學校網的學位數目不足以應付該學校網的需求，教育局會先盡量使用該學校網內的空置課室及從其鄰近學校網借調學位。同時，教育局會根據預計需求審慎考慮重用區內空置校舍（如有），並與有關學校網的個別學校積極探討能否改建其他房間及／或加建臨時課室以開辦額外小一班級。在萬不得已的情況下（特別是有關學校網及其鄰近學校網的所有課室幾已用盡時），教育局會採用暫時「加派」安排，而合資格學校會獲額外資源（註一）以確保教學效能。持份者對個別彈性措施或有不同關注，在確保有足夠的公營學位提供予所有參加小一入學統籌辦法（小一派位）的合資格申請兒童的大前提下，我們會與有關地區／學校網的學校保持緊密溝通，希望透過採用不同的靈活安排以達致相輔相成的效果，平衡不同持份者的意見和關注。二○一六至二○一八年度小一派位，我們均按上述機制及安排決定是否需要利用各地區╱學校網（包括沙田區三個學校網）的空置課室開辦額外小一班級，但最終各學校獲批及開辦的班數會視乎實際需求及學生人數而定。 （二）（i）小一派位分為「自行分配學位」和「統一派位」兩個階段。「統一派位」分為兩個部分：「不受學校網限制的選擇」和「所屬校網的選擇」。居於本地的申請兒童的所屬學校網按其居住地址而定。小一學校網只適用於小一派位下統一派位階段「所屬校網的選擇」部分的家長選校及相關學位分配的依據。根據現行安排，公營小學學位供應的規劃以區為本。學額及學生數目的統計數據一貫按地區搜集，我們沒有以學校網劃分的現存數字。二○一六／一七至二○一八／一九學年沙田區按學校類別劃分的小一學額及學生人數表列於附件一。 在小一派位下，個別學校網年與年之間小一學位供求會有變化，向其他仍有剩餘學額的校網調撥學位，以預留足夠學位供家長選擇是一貫行之有效的安排。在調撥學位時，教育局會按既定機制處理，包括詳細考慮有關學校網學校的情況、學校的位置、交通配套以盡量方便學童往返學校等。每年度小一派位下統一派位的選校名單會載列各學校所提供的暫定統一派位學額，包括由其他學校網的學校提供的學位數目，以供家長參考。但有關地區／學校網的實際學位調撥數目受不同因素影響，包括家長在「統一派位」階段不受學校網限制的學校選擇。我們沒有現存個別學校網的相關統計數字。 （ii）二○一八／一九學年，沙田區88、89及91學校網分別有11、11及17所公營小學。二○一六／一七至二○一八／一九學年沙田區的公營小學空置課室的數目如下： 空置課室數目 學年 88學校網 89學校網 91學校網 二○一六／一七 12 27 7 二○一七／一八 4 6 4 二○一八／一九 2 4 19（註二） 註二：數字包括一所於二○一八／一九學年開始利用空置校舍提前營運的新學校的15個空置課室。 二○一六／一七至二○一八／一九學年沙田區的公營小學課室的整體使用率如下： 課室的整體使用率 學年 88學校網 89學校網 91學校網 二○一六／一七 95.7% 91.0% 98.3% 二○一七／一八 98.6% 98.0% 99.0% 二○一八／一九 99.3% 98.7% 95.7%（註三） 註三：數字包括一所於二○一八／一九學年開始利用空置校舍提前營運的新學校的所有課室。 （iii）二○一七／一八及二○一八／一九學年，沙田區88、89及91學校網共有19所學校獲教育局批准進行改建／加建合共30個臨時課室工程，以按統一派位的實際需求開辦額外的小一班級，工程所需的時間及費用會按個別學校項目的工程範圍及複雜性而有所不同。在該兩個年度的小一派位，分別有七個及23個有關的臨時課室在工程完成後用以提供小一學位（合共提供約1 000個學位），以應對預計需求。教育局沒有為上述校網學校於二○一六／一七學年改建／加建臨時課室以開辦額外小一班級。我們並沒有備存有關新增課室的平均每日使用時間，以及其佔全日課時少於一半的課室數目的資料。 （iv）二○一六／一七學年，沙田區學校並沒有採用暫時「加派」的安排。在二○一七至二○一八年度小一派位下，沙田區88、89及91學校網暫時「加派」的情況表列於附件二。有關暫時「加派」安排是根據上述機制，在相關學校網可用作開辦額外小一班級的空置課室在有關年度小一派位全數使用後仍未能滿足需求的情況下採用，以確保有足夠的公營學位提供予所有參加小一派位的合資格申請兒童。但最終各學校獲批及開辦的班數，以及有關空置課室最終是否需使用，會視乎實際需求及學生人數而定。 每年在派位結果公布後，部分學生會由於不同情況而自行申請其他學校。所有公營小學最終開辦小一班級的數目須按既定準則和實際學生人數而定。教育局每年九月均會核實學校的實際在學人數，確定學校該學年可開辦小一班級的數目。二○一六／一七至二○一八／一九學年，沙田區88、89及91學校網的學校，僅一所學校在二○一八／一九學年九月點算學生人數後需下調一班小一班級。 註一：額外資源包括：合資格學校需要暫時「加派」至每班30人時，會按維持每班派位學生人數30人學校的現行安排，獲發有時限的額外「助理小學學位教師」教席，詳情見教育局通告第19／2008號。由二○一三／一四學年開始，暫時「加派」至每班超過30人時，教育局會按九月中點算學生人數結果，為學校小一平均每班第31個及以上的額外學位提供額外津貼。按現時水平，津貼額為$46,124。由二○一五／一六學年開始，教育局為實施小班教學而須暫時「加派」的學校提供「額外補充學習津貼」，為期六個學年，直至有關屆別小一學生完成小六課程。該津貼將由第26名學生起計算至有關上限［即以相關年度（在有必要暫時「加派」的年度）的「每班派位名額」或30人（取其小者）］。按現時資助水平，每個「額外」學額的津貼額為$14,322。教育局會根據每年九月點算學生人數結果，向每班學生平均人數達28人或以上並以暫時「加派」幅度為上限的學校提供「額外補充學習津貼」。