公务员事务局局长在更新《公务员守则》谘询稿记者会开场发言（只有中文）（附图／短片）
13.12.2023

以下是公务员事务局局长杨何蓓茵今日（十二月十三日）在更新《公务员守则》谘询稿记者会的开场发言： 各位传媒朋友： 大家好！今日公务员事务局就更新《公务员守则》（《守则》）展开谘询。公务员同事和政府雇员现在可以在公务员事务局网页，浏览更新《守则》谘询稿。以下我会向大家简介更新《守则》谘询稿的内容。 在行政长官的带领下，香港特区政府着力提升治理水平，带领香港向前发展。公务员作为政府的骨干，他们的操守、能力和效率，更是政府「能做事、做成事」的关键。随着香港踏入「由治及兴」的关键时刻，社会对政府和公务员的期望和要求日益提高。公务员事务局致力强化公务员管理，其中一项措施，便是更新由二○○九年颁布，并一直沿用至今的《守则》。 更新《守则》有两大目标，第一个目标，是要让公务员清楚理解由《宪法》和《基本法》共同构成的香港特区宪制基础及秩序，以及在这个基础下公务员的角色和责任。第二个目标，是要因应社会发展以及回应市民的期望，为公务员团队订定一套清晰的共同信念和操守守则，为所有公务员在日常工作、决策和行为提供一个重要指南。 第一个目标：理解宪制基础及秩序 在宪制基础方面，更新版《守则》开宗明义，说明香港特区政府必须全面准确贯彻「一国两制」方针；坚持中央全面管治权和保障特区高度自治权相统一；落实「爱国者治港」，以及保持香港的独特地位和优势。更新版《守则》亦清楚说明公务员在「一国两制」下的宪制角色和责任，包括必须具备维护国家主权、安全和发展利益的意识，贯彻「爱国者治港」原则，全面准确落实「一国两制」，并坚决维护国家安全。我们在更新版《守则》阐述了在《基本法》下，公职人员任免的法律依据，以解释公务员必须向以行政长官为首的香港特区政府负责的因由。 更新版《守则》也述明了国家安全的理念，以及《香港国安法》对香港特区维护国家安全的宪制责任和制度规定。维护国家安全是所有香港人的共同义务，公务员作为香港特区居民，也是行政机关的一部分，对维护国家安全更是责无旁贷，这更是《宪法》和《香港国安法》明确规定的责任。 第二个目标：订定共同信念和操守守则 在订定共同信念和操守守则方面，为了与时并进，回应社会的期望，我们在《公务员守则》中，列出了12项作为香港特区政府公务员应有的基本信念，让公务员能更好地服务市民，为市民办实事，做到以结果为目标。 绝大部分的公务员一向秉持这些信念行事，但过往有少部分公务员，对于现行《守则》内容未必很清晰掌握，甚至有曲解，造成行为上偏离了公务员应有的核心价值。我们希望透过重整一套清晰、完整、合宜的基本信念及操守准则，作为公务员的行为指南，对他们日常工作和决策起指导作用。 主要范畴及12项基本信念 ------------ 我现在会讲解更新版《守则》谘询稿的主要范畴，以及逐一说明公务员须恪守的12项基本信念及准则。更新版的《守则》谘询稿涵盖七个部分，这七个部分已在投影片上展示。 为了让公务员更清楚了解他们的角色和责任，并配合最新的发展，我们新增了有关「一国两制」和「公务员宣誓和作出声明的要求 」两个部分，说明了香港特区的宪制秩序、国家安全和公务员的角色。此外，我们在「公务员的基本信念和操守准则」的部分，作出了更详细和清晰的阐述，协助公务员清晰掌握应有的基本信念和操守准则。 就「公务员队伍和政治委任制度」的部分，随着政治委任制度已推行多年，公务员与政治委任官员的角色和分工已有所确立，因此我们精简了有关部分。我们也简述了有关「公务员敍用委员会的独立角色 」，这个部分在二○○九年的《守则》也有的。 一国两制 ---- 我先讲述有关「一国两制」的部分。 宪制秩序 公务员必须了解和熟知香港特区的宪制秩序，才能明白他们作为行政机关一员的责任。因此，更新版《守则》详细地说明了香港特区的宪制秩序。 具体而言，《基本法》根据《中华人民共和国宪法》制定，《宪法》和《基本法》共同构成香港特区的宪制基础，并以「一国两制」为方针。「一国」是实行「两制」的前提，中央对香港拥有全面管治权，是香港特区高度自治的源头。要确保「一国两制」行稳致远，前提是治港者必须为爱国者，而爱国者必然真诚维护国家主权、安全和发展利益，尊重和维护国家的根本制度和特区政府的宪制秩序。 《基本法》第99条规定，公务人员必须尽忠职守，对香港特区政府负责。这不仅是公务员的宪制责任，也是他们宣誓或签署声明时公开确认的承诺。所有在职的公务员和以非公务员条款聘用的雇员均已宣誓或作出声明，拥护《基本法》、效忠香港特区，尽忠职守，以及对香港特区政府负责。 行政长官是特区的首长，亦是特区政府的首长，公务员必须尽忠职守、对香港特区政府负责，也代表着他们必须服务和支持香港特区及香港特区政府的首长，即行政长官。 国家安全 国家安全是安邦定国的重要基石，也是全国人民的利益所在。根据《香港国安法》第三条，香港特区的行政、立法和司法机关均应依据《香港国安法》和其他有关法律规定，有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。 刚才也提到，公务员是行政机关的一员，因此他们也有维护国家主权、安全和发展利益的宪制责任，这亦是应有之义。公务员必须以身作则，切实履行维护国家安全的职责。 基本信念和操守准则 ---------- 基于以上有关宪制秩序和国家安全的原则，以及为回应社会对公务员日益提高的期望，我们在更新版《守则》的谘询稿中，会述明公务员应有的基本信念和操守准则。这些基本信念和操守准则共有12项，大家可以于投影片上看到，以下我会逐一解释。 一、维护宪制秩序及国家安全 公务员必须维护宪制秩序及国家安全。我刚才已简述了香港特区的宪制秩序和国家安全两个概念，包括「一国两制」方针和「爱国者治港」原则。在这个方针和原则下，公务员应真诚拥护国家对香港特区拥有并行使主权，致力维护宪制秩序及国家安全，并了解香港特区的宪制背景。这些大原则其实在政府人员的宣誓及声明要求中，已加以阐述。有鉴于其重要性，我们将此放于12项基本信念的首位。 刚才亦提到，国家安全是安邦定国的重要基石，亦是全国人民根本利益所在。公务员作为行政机关的一份子，须对危害国家安全的行为或活动保持警惕，全面配合香港特区政府履行维护国家安全的责任。 二、以民为本 公务员必须以民为本。他们应该求真务实，多接触地区市民和各界，直接体察社会问题，以准确掌握社会脉搏，了解市民的需要。 政策是为市民制定。公务员必须具备同理心，由市民本位出发，设身处地思考问题，了解市民的实际需要，洞悉社会变化，才能制定适切的政策和服务，为市民办实事，并做到利民便民。 三、热心公共服务 公务员须对公共服务保持热诚，尽心尽责，确保他们所掌握的知识和技能与时并进，有需要时勇于革新，才可满足不断转变的服务要求，以及社会日益提高的期望。 各级公务员也应经常检视工作情况和资源运用，思考如何为服务增值。首长级人员更应从宏观角度检视部门服务，并且要具备国际视野，将适用的经验应用于日常工作。 四、尽忠职守 公务员应尽忠职守，这项不但是《基本法》第99条对公务人员的要求，也是公务员宣誓或签署声明时的承诺。 所有公务员应忠于在任行政长官及其所效忠的中央人民政府，竭尽所能，从速履行职务，并协助行政长官及主要官员制定、推动、解说和实施政策及执行决定。他们不可因自己的个人政治观点不同或个人喜恶而拒绝执行命令。 此外，公务员需要推动和落实政府政策、决定和行动。他们应主动认清自己身为行政机关的一分子，不可以公务员身分批评任何政府政策，或支持其他人的反对意见，包括在网上、社交媒体或以其他方式。在以个人身分发表意见和进行活动时，公务员必须避免令人错误把其意见视为官方立场，或与其公职身分扯上关系，令人质疑他们在执行职务时是否不偏不倚，又或令人对政府和整个公务员团队所秉持的原则和基本信念有所质疑。 以上所说的，不应与公务员在内部讨论时的意见发表混为一谈。我们无论在过去、现在和未来，都会继续珍视公务员为完善政府施政而提出的意见，因此公务员在进行内部讨论时应敢于提出不同意见，令讨论更全面，稍后我会在讲解另一项基本信念，即「专业精神」时进一步阐述这一点。 公务员也必须注意个人行为操守，以免令政府声誉受损。 五、坚守法治 公务员必须坚守法治。他们必须维护法治和司法公正，并在行使行政权力时，遵守《基本法》、《香港国安法》和香港法例等在香港实行的法律。在作出决定时，须依循适当的程序，并在获赋予的职权范围或酌情权内行事，不可越权。 六、廉洁守正 公务员必须廉洁守正。他们必须时刻秉持诚实可信和廉洁守正的态度行事，在调配公共资源时恪守崇高的诚信准则，绝对不得以不当、不道德的方式行事，并慎防触犯《防止贿赂条例》和公职人员行为失当等罪行。 公务员也必须确保公职和私人利益之间不会出现实际、观感上或潜在利益冲突，并在出现冲突时尽快向上司申报，以便上司决定如何妥善处理。他们不得以公职身分为自己或他人谋取私利，不得直接或间接索取或收受或接受任何利益或馈赠。 七、政治中立 公务员必须政治中立。公务员政治中立是以效忠国家和香港特区为前提，所有公务员必须对在任的行政长官和政府完全忠诚，并竭尽所能履行职务。公务员不论本身的政治信念为何，他们履行公职时均不得受本身的政治联系或政治信念所影响，任何时候都不得以行政权力偏袒某一政党。 此外，公务员不可以因自己的政见而选择性地拒绝、拖延或消极地执行他们个人未必认同的政府政策，或以任何方式致使他人对政府采取不信任或敌视的态度。在任何情况下，公务员都不可直接或间接组织或参与阻碍香港特区政府施政的活动。 公务员应对过去有人曲解「政治中立」的含意有所辨识和警惕。任何国家的公务员都必须效忠自己国家，这是应有之义，并非任何新加诸公务员的要求。 八、专业精神 公务员应保持专业精神。刚才我已提到公务员应以坦诚开放、不偏不倚的态度，依凭实据为各级决策者提供详细的资料、严谨客观的分析及客观的意见，衡量所有风险利弊，充分考虑专家和专业意见，准确表述方案和实际情况，提供反覆辩证的解决方案。 公务员有责任基于其专业判断，提醒决策者注意不同政策方案可以产生的种种后果。只要本着真诚和专业行事，公务员在内部讨论时应敢于向上级进言，这是他们应有之责。 不同级别的公务员对于某个问题的专业判断，有时会与政治委任官员从宏观政策角色作出的判断有所不同，这个情况实属正常。哪个政策方案对香港最适合，最终由主要官员从政治层面作决定，行政长官和主要官员会为其决定负起政治责任。在作出最后决定后，公务员必须积极贯彻执行这些决定。 九、团队精神 公务员必须具备团队精神。民生议题和其他问题通常涉及多个政策范畴，公务员应本着「一个政府」的精神处事，从整体大局出发，不可互相推搪卸责。 公务员应抱持积极解决问题的心态，凡事多行一步，推动跨部门合作，发挥团队精神。 十、效益为本 公务员应以效益为本。虽然公共政策和服务未必能完全量化或以绩效指标客观量度，公务员要做到效益为本，不能只着眼程序和资源的投放，要切实解决问题，注重成效，为市民谋福祉。 公务员作为服务的设计者和提供者，要预计市民不断转变的需求，及时提供所需的服务，果敢创新，以应对社会问题及外在环境变化。 十一、绩效问责 公务员要绩效问责。正如我刚才所说，在政治委任制度之下，公务员无须承担政治问责的责任，但他们在参与制订、推动和执行政策，以及为市民提供服务方面有行政的责任。他们要为其履行公职时作出的决定和行动，以及公共资源的运用负责。 公务员要高效执行特区政府的政策。绝大部分公务员都是优秀尽责的，如个别员工表现未达标，不但会在其工作表现评核报告中反映，其晋升、职位调派和增薪安排也会受影响。如工作表现严重或长期不达标，更有可能被政府基于公众利益而着令退休。 我们早前已推出为公众利益着令工作表现持续欠佳公务员退休的简化机制，我们会督导及鼓励部门善用简化机制，及时终止聘用工作表现持续欠佳的公务员。 十二、保密原则 公务员必须恪守保密原则。公务员以公职身分取得的资料只可用作核准的用途，不得披露在执行职务或以公职身分通过保密方式取得的文件、资讯或信息。他们也必须遵守《官方机密条例》和其他适用的机密和保密规例。 以上12项基本信念有助公务员清楚理解他们所肩负的责任，让整个公务员团队均可以做到尽忠竭诚，砥节奉公，为市民提供良好的服务。 谘询工作 ---- 在谘询工作方面，我们已就更新版《守则》谘询稿，谘询了公务员敍用委员会的意见。此外，我们今日早上已会见了四个公务员中央评议会的代表，解说更新版《守则》谘询稿的内容，稍后也会会见其他职方代表，以及谘询立法会公务员及资助机构员工事务委员会。我们的谘询工作为期一个多月，同事如有意见，可于二○二四年一月十九日前提出。我们会考虑收集到的意见，敲定更新版《守则》的具体字眼，并予以公布。 结语 -- 更新版《守则》是一份重要的文件，将会带领18万公务员以同一套目标和价值观，服务香港社会和配合国家的发展。与以往的做法一样，更新版《守则》的定稿会以公务员事务局通告的形式颁布。所有政府雇员，包括公务员和按非公务员聘用条款聘用的雇员，均必须遵守《守则》，这是他们与政府签订的聘书或雇佣合约的要求。 我们会在更新版《守则》正式颁布后，加强有关方面的宣传及培训，例如在各政府大楼举行巡回展览，与部门首长举行座谈会，以及把《守则》内容纳入各级公务员培训的课程当中，确保所有政府雇员均清楚了解更新版《守则》的要求。 部分的基本信念与公务员的品行操守有关，而政府极为重视公务员的品行操守。整体而言，公务员均奉公守法，尽忠职守。但对于少数违规的公务员，如他们的不当行为显示有涉及违反《守则》的时候，当局会视乎个别个案的实际情况，按既定机制、公平公正地考虑就有关不当行为采取相应的纪律行动，并会在考虑这些不当行为的惩处时，考虑《守则》已说明公务员应遵守的行为准则，但该公务员仍然作出不当行为这一点。另外，部分信念与工作态度有关，如具备团队精神、以效益为本等。公务员如欠缺这些信念，工作表现必然不及格，一如其他工作表现不佳的个案，视乎其严重性，会影响公务员的升迁、获发增薪点，最严重的会被着令退休。 公务员担任的是公职、办的是公务、行使的是公权、运用的是公共资源、考虑的是公众利益。所以，公务员职位不仅是个人的一份工作或职业，更是一份对国家、对社会、对市民的承担和使命，公众也期望公务员对服务社会充满热忱。我们充分肯定公务员团队过去的付出，相信更新版《守则》将会有助公务员更清楚地理解他们所肩负的责任，使公务员同心合力、砥砺前行、自强不息，以尽忠竭诚，砥节奉公的精神，为市民、香港社会乃至国家谋福祉，并成为爱国爱港、维持香港繁荣稳定的中流砥柱。 多谢各位。