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立法会一题：规管网上众筹活动
17.6.2020

以下是今日（六月十七日）在立法会会议上麦美娟议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 近年，有不少人透过网上平台向公众筹集捐款（网上众筹），用于慈善、资助诉讼，甚至赞助有损香港利益的活动（例如促请外国当局制裁香港等「揽炒」行为，以及为「香港重光」作准备）等用途。此外，早前有网上众筹发起人因涉嫌干犯诈骗（即挪用众筹所得资金）、清洗黑钱等违法行为而被捕。目前，在公众地方进行筹款活动须向当局申领许可证，但网上众筹却不受规管，让不法分子有机可乘。就此，政府可否告知本会： （一）是否知悉，海外国家现时如何规管网上众筹活动及平台，以遏止不法活动； （二）会否制定法例，就网上众筹活动的申请、审批、许可的筹款目的和限额，以及捐款的来源、用途和流向等事宜作出规定，以防止所得资金被用于资助暴力违法活动，以及不法之徒以众筹为名进行清洗黑钱、诈骗及其他违法行为；及 （三）现行法例有否规管透过伺服器设于海外的平台筹集资金以供在香港使用的网上众筹活动；如有，详情为何；如否，会否研究作出规管？ 答覆： 主席： 随着互联网及社交媒体迅速发展，众筹活动于过往数年在国际及香港冒起。根据国际证券事务监察委员会组织（IOSCO）的文件，「众筹」一般是指透过网上平台，从众多个人或机构取得的小额款项，为某一项目、业务、个人贷款或其他需要提供资金。 众筹的主要类型，与金融服务有关的通常涉及股权众筹，即投资者透过网上平台，投资于通常是新成立的项目或业务，以换取该项目的未来收益。此外，众筹亦有用作点对点网络贷款，不是股权而是贷款，即P2P网贷，是投资者作为贷方参与众筹活动，经网上平台配对借款人以提供无抵押贷款，赚取利息。 然而，也有人以众筹作为方法谋求金融服务以外的目的，例如透过网上平台为慈善目的筹款，或以预付众筹形式换取货品或服务。 我们经谘询公司注册处、证券及期货事务监察委员会（证监会）及香港警务处后，现综合回覆麦议员的质询。 就口头质询的第（一）及第（二）部分，按众筹活动不同的目的及性质，它们会受相关的法例规管。例如众筹活动如果涉及向公众作出购买证券的要约，有关的众筹平台可能会受《证券及期货条例》（第571章）及《公司（清盘及杂项条文）条例》（第32章）限制。就某公司的股份或债权证向公众作出要约的文件，须受《公司（清盘及杂项条文）条例》下的招股章程登记规定所规限，除非它们获得豁免。即使投资要约获得豁免，例如当有关要约仅向专业投资者作出时，假如其众筹活动涉及投资的成分，众筹平台营办者仍可能须履行申领证监会牌照的责任。 此外，如果该众筹活动有贷款成分，《放债人条例》（第163章）中的规限也可能会适用于该众筹借贷平台。根据《放债人条例》，「放债人」一词指经营贷款业务的人，或宣传、宣布或以任何方式显示自己是经营该业务的人。除非有关贷款受《放债人条例》豁免，否则放债人必须持有牌照。上述要求对实体公司或网上经营的放款业务同样适用。众筹借贷平台除了需要取得放债人牌照，持牌人亦须遵守《放债人条例》及牌照条件的各项规定，包括贷款协议内须列明相关资料、借款人有权获取资料、广告、利率的陈述等的规定。 无论是在网上或公众地方进行众筹活动，若其目的牵涉清洗黑钱、诈骗及其他违法活动等，警方会以现行法例进行有关调查及起诉。 我们留意到，海外国家和地区对于众筹活动及平台的规管方式虽然各有不同，但有关法规通常建基于众筹活动的性质（例如众筹是否涉及股权交易），而非单针对筹资的方法（例如网上或实体）。我们会继续留意及参考海外的最新发展。 就口头质询的第（三）部分，现时适用于在香港进行众筹活动的相关法例，亦可能规范以海外网上平台筹集资金供在香港使用的众筹活动。正如我在第（一）及（二）部分的回覆所述，这些相关法例包括《证券及期货条例》、《公司（清盘及杂项条文）条例》及《放债人条例》等。例如在股权众筹方面，证监会若接收到投诉，会按具体情况监察海外众筹平台营办者有否未持有证监会的牌照而在香港进行任何受规管的活动，或以香港公众为对象的业务，或未经证监会的认可作出投资的要约。此外，海外众筹平台若在香港作出贷款，而所进行的放债活动符合《放债人条例》的定义，该放债活动便会受《放债人条例》规管。 多谢主席。
立法会七题：不披露涉及商业机密的资料
17.6.2020

以下是今日（六月十七日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 较早前，政府向本会财务委员会（财委会）申请拨款逾54亿元予海洋公园公司，以供偿还30多亿元商业贷款及维持营运一年等用途。政府以涉及商业机密为由，拒绝向本会议员披露借贷协议的利率等内容。过往，本人多番问及启德邮轮码头收入及开支资料，政府亦以商业机密为由，不予回应。此外，政府官员就政府斥巨额投资的香港迪士尼乐园度假区连年亏蚀面对本会议员质询时，亦以商业机密为由，不愿披露政府与华特迪士尼公司所订协议详情。另方面，有关广深港高速铁路香港段营运详情（包括政府承担亏损机制），政府又以商业机密为由，拒绝披露有关协议细节。有传媒及市民批评，上述情况显示政府管理公共财政时，往往侧重商业利益，忽视普罗市民利益，特别是纳税人对公帑开支的知情权。就此，政府可否告知本会： （一）会否评估，政府屡次以商业机密为由，拒绝披露上述长期亏蚀项目中涉及商业伙伴的贷款或合作协议内容的做法，将对公众带来何等负面观感，以及会否因此加剧公众不信任政府施政能力；如不会评估，原因为何； （二）鉴于有市民抱持「政府侧重商业利益，忽视公众利益及知情权」等不信任政府的意见及观感，会否研究这情况会否令政府日后就亏损项目再向财委会申请拨款时，遇到更大阻力及申请被拒风险；及 （三）会否检讨及改变「政府侧重商业利益，忽视公众利益及知情权」的做法，藉以提高市民对政府监督及运用公帑得宜的信心？ 答覆： 主席： 就谢伟俊议员的提问，经征询相关的政策局，现综合答覆如下： 不久前，商务及经济发展局（商经局）就拨款资助海洋公园公司及调整贷款基金还款安排向立法会财务委员会（财委会）申请批准，其中30亿9千万元用以偿还商业贷款及相关的融资成本。当时商经局提供的资料包括贷款额、相关利息、对冲贷款利息、借贷／还款日期及抵押等。就启德邮轮码头而言，商经局也一直按照与码头营运商签订的租赁协议，披露包括码头营运商租金安排及收入来源等资料。至于香港迪士尼乐园度假区（乐园）方面，乐园由二○○八财政年度起，每年均会向立法会披露其营运及财务表现的主要资料，包括入场人次、收入、支出、未扣除利息、税项、折旧及摊销前盈利（即EBITDA）、净收入及净资产／负债等。过往政府向财委会申请注资迪士尼乐园时，亦清楚交代投资的详情，包括股本和借贷安排。由此可见，上述机构的投资和营运状况已具相当透明度。 另外，问题也提及广深港高速铁路香港段（高铁）的事宜。高铁以经营权模式推展及营运。在高铁正式启用前，运输及房屋局已于二○一八年八月三十一日向立法会交通事务委员介绍高铁营运安排及财务估算，包括九广铁路公司与香港铁路有限公司（港铁公司）签订的《服务经营权补充协议》的主要内容，以及摊分收益和分担风险的机制等，详情载于立法会CB（4）1500／17－18（01）号文件。由于港铁公司是上市公司，政府须按一般上市规则，披露相关的商业资料。 总体而言，政府向财委会申请拨款时，会交代项目的详细内容、财务安排、使用公帑的理据及其他相关资料，以便委员考虑及批准申请。视乎具体情况及实际需要，相关政策局也会适时向立法会事务委员会做出介绍或汇报。如当中涉及商业资料，政府会平衡政策、法律、合约规范及公众知情权等多方面因素，并以公众利益为依归，决定应否及如何披露这些资料。
财经事务及库务局局长在立法会政府帐目委员会简短公开聆讯开场发言全文（只有中文）
12.6.2020

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月十二日）在立法会政府帐目委员会就《审计署署长第七十四号报告书》第6章「破产及清盘服务的管理工作」简短公开聆讯的开场发言全文： 主席： 我们欢迎帐目委员会召开是次聆讯，让我与破产管理署署长有机会回应《审计署第七十四号报告书》第6章。审计署在报告中提出多项有关破产及清盘服务的管理工作的意见，以及建议政府改革有关无力偿债的法律条文。整体来说，局方与破产管理署同意报告书中的建议。 破产管理署负责在香港提供执行各项与破产／清盘相关的法定职务，当中包括执行有关强制公司清盘的《公司（清盘及杂项条文）条例》（第32章）和个人破产的《破产条例》（第6章）。我们了解持续多时的社会事件加上2019冠状病毒病的疫情，对本港的经济带来极大影响，社会因此关注个人破产，以至公司清盘的个案会否随之增加。我们将密切监察有关情况，无论如何，财经事务及库务局会与破产管理署保持紧密联系，并在有需要时提供协助，或在资源等方面作出配合，以确保该署能继续提供高质素及有效率的破产／清盘服务。审计署的报告就破产管理署几项主要的个案处理及管理方法提出意见及建议，我们会仔细研究，除了希望藉此增快清理过往积压的个案外，对该署未来的工作安排亦有参考作用。稍后，破产管理署署长会就审计报告中有关破产及清盘服务的管理工作的建议作重点回应。 在无力偿债法律条文方面，审计报告中就「法定企业拯救程序」及「跨境无力偿债」的立法工作提出建议，在此我希望简介有关事宜的最新发展。 政府就设立法定企业拯救程序拟备条例草案的草拟工作已进入后期阶段。由于条例草案较为复杂，并涉及一些技术细节，包括公司、债权人、雇主、雇员和董事责任等，而各方持份者亦曾表达多方面的关注，在未来几个月，我们将与持份者讨论个别范畴的最新立法建议及相关条文拟稿，希望藉此回应各方的关注，以敲定条例草案内容。我们计划于二○二○至二一立法年度向立法会提交条例草案。 至于有关「跨境无力偿债」的立法工作，我们正研究引入本地法例的可行性，将考虑采纳联合国国际贸易法例委员会的《示范法》作为本地跨境无力偿债法例的基础，并评估有哪些条文须因应本地情况作变通。我们会研究顾问的建议和持份者的意见，以进一步计划如何推进本地跨境无力偿债的立法工作。 最后，我再次感谢审计署提出了一系列具建设性的意见。主席，我现在将时间交给破产管理署署长。我们稍后乐意回答各位议员的问题。 多谢主席。
政府欢迎立法会通过税务宽免条例草案
10.6.2020

财经事务及库务局局长许正宇欢迎立法会今日（六月十日）通过《2020年税务（修订）（税务宽免）条例草案》。新条例落实政府在二○二○至二一年度《财政预算案》提出的税务宽免，即宽减二○一九／二○课税年度百分之百的薪俸税、个人入息课税及利得税，每宗个案以20,000元为上限。 许正宇说：「宽免措施有助减轻纳税人的税务负担。税务局会在稍后发出的税单反映这税款宽减，纳税人无须就此提出申请。」 税款宽减措施将惠及195万名薪俸税及个人入息课税纳税人，以及141 000个须缴税的法团及非法团业务。政府在二○二○至二一年度的收入将因而减少208亿元。
立法会：财经事务及库务局局长动议二读《2020年保险业（修订）（第2号）条例草案》发言全文（只有中文）
10.6.2020

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月十日）在立法会会议上动议二读《2020年保险业（修订）（第2号）条例草案》的发言全文： 代主席： 我谨动议二读《2020年保险业（修订）（第2号）条例草案》（《条例草案》）。 《条例草案》的目的，是修订《保险业条例》（《条例》），以优化用作规管和监管在香港成立控权公司的保险集团的监管架构。 目前，保监局（保险业监管局）担任三个国际保险集团的集团监管者。保监局现时只能透过该局在「个体」层面的规管权力，以间接方式担当这规管角色，即运用其对直接规管的获授权保险人的规管权力，以影响保险集团的控权公司。即使保险集团的控权公司在香港成立，保监局现时对该等控权公司亦没有直接规管权力。 然而，很多获授权保险人属公司集团当中的附属公司，该等公司集团亦在不同司法管辖区有附属公司经营保险业务。这类保险集团的风险管理、监控职能和政策决定等工作往往在集团层面执行。 就此，国际保险监管者协会要求各地保险业规管机构在「个体」层面进行规管之余，亦须彼此互相合作和协调，并在适当情况下议定其中一名成员担任保险集团的集团监管者，以确保保险集团在「集团」层面，而非「个体」层面受到规管。国际货币基金组织在二○一三至二○一四年度金融体系评估计划中，建议香港应该在《保险业条例》下制定和实施明确而全面的保险集团监管制度，而英国、澳洲、百慕达和新加坡等地亦已订立相关集团监管制度。 为了让保监局作出有效、直接并符合国际标准的集团监管，我们建议修订《条例》，使目前保监局对获授权保险人的若干权力亦适用于保险集团在香港成立的控权公司。我们亦建议扩大保监局的职能至涵盖拟议的集团监管事宜，以及给予保监局新增权力以应用于有关控权公司。 《条例草案》的主要立法建议包括三方面： （一）赋权保监局可指定保险集团在香港成立的保险控权公司须接受保监局的集团监管、断定须受保监局监管的保险集团的范围，以及对指定保险控权公司的股东控权人、行政总裁、董事及管控要员的管治措施； （二）赋予保监局权力，直接对指定保险控权公司采取监管和干预措施，并进行查察及调查；以及 （三）指定保险控权公司须向保监局缴付订明费用，并须遵从受监管集团的集团资本规定。有关费用和集团资本规定的详情会透过附属法例订明。 在拟定《条例草案》的内容时，我们已参考国际标准、其他保险枢纽的相关规管安排，并考虑了早前谘询业界及立法会财经事务委员会所收集的意见。 若《条例草案》获立法会通过，我们将尽快推展下一阶段准备工作，包括拟备相关附属法例，争取尽早实施有关建议。 代主席，《条例草案》将有助香港保险业的监管制度与国际保险规管标准和做法更趋一致、巩固香港的国际金融中心地位，以及令香港成为大型保险集团在亚太区的理想基地。我恳请议员支持尽早通过《条例草案》，以期在此具挑战的时期，彰显香港在优化监管框架和加强竞争力方面的持续努力。 代主席，我谨此陈辞。
立法会：财经事务及库务局局长动议二读《2020年保险业（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
10.6.2020

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月十日）在立法会会议上动议二读《2020年保险业（修订）条例草案》的发言全文： 代主席： 我谨动议二读《2020年保险业（修订）条例草案》（《条例草案》）。 《条例草案》的目的，主要是修订《保险业条例》（第41章），以订立保险相连证券业务的新规管制度，并扩阔在香港成立的专属自保保险公司的可承保风险范围，以促进保险业市场的可持续发展。 保险相连证券 保险相连证券属风险管理工具，让保险公司或再保险公司将其承保的保险风险透过证券化集资而转移到资本市场，有助提升保险业的承保能力，令保险保障较易负担，从而促进保险业的持续发展。对机构投资者而言，保险相连证券提供与经济周期及其他资产类型较低相关性的另类投资，让它们可藉另一途径分散投资风险。 随着气候变化和都市化令巨灾事件越趋频繁，近年全球保险相连证券的发行额显著增加，但现时风险承担范围仍以美国和欧洲为主。为把握未来亚洲预料会出现的商机，我们有需要令香港成为更方便发行保险相连证券的地区。 为此，行政长官和财政司司长分别在二○一八年《施政报告》及二○一九至二○年度政府《财政预算案》宣布，政府会提出法例修订，容许在香港成立专为发行保险相连证券的特殊目的公司。《条例草案》会落实上述《施政报告》和《财政预算案》的措施，并协助业界把握粤港澳大湾区建设所带来的商机。 保险相连证券业务的主要特色是全期资可抵债，即持有的资产的价值，在任何时间均不得少于根据再保险或风险转移合约承担保险风险而预期负担的法律责任的款额。因此，《条例草案》建议订立的新规管制度，重点是确保为发行保险相连证券而成立的特殊目的公司在任何时候都资可抵债。 在保险相连证券的销售方面，基于投资保险相连证券所带来的风险，以及在发生预定触发事件时可能导致的投资损失，保险相连证券并不是适合一般散户投资者的金融产品。我们的政策方针是限制保险相连证券的销售对象，使这类产品只能以私人配售方式售予合资格机构投资者，例如专门投资保险相连证券的基金及对冲基金。 就此，《条例草案》建议赋予保险业监管局权力，藉附属法例订明保险相连证券的详细销售规定，包括禁止向合资格投资者以外的人士销售或要约销售保险相连证券，以及订明购买保险相连证券的最低数额，并就违反上述规定设定罚则上限。这建议是经充分考虑议员的意见后拟定，务求在促进市场发展和保障投资者之间取得适当平衡。 专属自保保险 《条例草案》的另一个目的，是扩阔在香港成立的专属自保保险公司的可承保风险范围，让跨国集团能够运用更全面的风险管理策略处理国际业务。专属自保保险公司由其母公司成立，主要负责承保或再承保所属集团内公司的风险。香港的规管制度完善，各个领域的专业人才荟萃，可协助跨国公司，包括拟进军国际巿场的内地企业，提升其风险管理。 然而，业界认为现时在香港成立的专属自保保险公司的可承保风险范围过于狭窄，当跨国公司进一步扩充其环球业务时，未能有效地配合其全球风险管理策略。为此，我们建议扩阔在香港成立的专属自保保险公司的可承保风险范围，例如让它们承保或再承保所属集团在香港以外地方成立和在香港没有经营地点的法人团体的风险，以及在符合若干条件下，承保或再承保所属集团控制少于百分之二十投票权的法人团体的风险。有关建议可为香港带来更多专属自保保险业务，同时协助业界把握「一带一路」倡议所带来的商机。 在拟定《条例草案》所载的建议时，我们已参考其他保险枢纽的相关规管安排，并考虑了早前谘询业界及立法会财经事务委员会所收集的意见。 若《条例草案》获立法会通过，我们将尽快推展下一阶段准备工作，包括拟备相关附属法例，以争取早日实施有关建议。 代主席，我们相信《条例草案》可提升香港作为国际保险枢纽和风险管理中心的竞争力，并带动其他相关专业服务如会计、精算及法律服务等的需求，从而巩固香港的国际金融中心地位。《条例草案》亦有助业界把握国家重大发展策略所带来的新机遇，为香港的金融服务业及整体经济注入动力。我恳请议员支持《条例草案》，让草案尽快完成审议，并且获得通过。 代主席，我谨此陈辞。
立法会：财经事务及库务局局长动议二读《有限合伙基金条例草案》发言全文（只有中文）
10.6.2020

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月十日）在立法会会议上动议二读《有限合伙基金条例草案》的发言全文： 主席： 我谨动议二读《有限合伙基金条例草案》。 《条例草案》的目的，是设立一个切合投资基金运作需要的有限责任合伙制度，吸引包括私募基金和创投基金在内的私人基金在香港落户。 香港是国际资产及财富管理中心。近年资产及财富管理业在金融服务业中发展迅速，香港要巩固国际金融中心的地位，必须把握资产及财富管理业的发展机遇。我们其中一项很重要的政策措施，便是引入新的基金结构，鼓励更多基金在香港成立。 私募基金和创投基金近年已经成为推动资产及财富管理业发展的主要动力，而且对实体经济发挥越来越重要的推动作用。这几年创新及科技领域的初创企业盛行，私募基金和创投基金为这些初创企业带来资本，助其发展业务。香港的私募基金业规模在亚洲位列第二，承着粤港澳大湾区的发展机遇，香港实在有充分条件扩展私募基金业务。 私募基金较普遍以有限责任合伙形式组成，而现有的《有限责任合伙条例》不大切合投资基金的需要，因此现时在香港运作的私募基金甚少是在本地成立。业界一直向我们反映有必要为基金在香港落户设立一个合适的法律框架和架构，尤其是OECD（经济合作与发展组织）最近颁布应对侵蚀税基及转移利润方案的新规定（BEPS），促使基金把形式与实质经济活动挂钩，为数不少的离岸私募基金因此正在寻找新的注册地点。香港有必要及早把握这个难得的契机，吸引更多基金选择香港。 我们建议订立新法例，设立有限合伙基金制度。这个新制度容许基金合伙人有自由就基金的营运事宜订立合约；有限责任合伙人可进行若干安全港活动，而不会减损他们享有的有限法律责任保障；同时提供一个简单直接的解散机制，终止基金的业务。 有限合伙基金制度会是一个由公司注册处负责的注册制度。申请须由律师代表有关基金提交。基金须在香港设有注册办事处。普通合伙人须委任一名本地投资经理，执行日常的投资管理职能，以及一名核数师审计基金的财务报表，并须委任一名合资格人士或法团为基金执行打击洗钱职能。此外，基金在注册后须每年向公司注册处申报，并备存基金的财务报表、合伙人及每项交易的资料，必要时供执法人员查阅。 《条例草案》所载的建议已考虑我们早前谘询业界及立法会事务委员会所收集的意见。我们相信《条例草案》有助吸引更多私募基金来港注册和营运，除了带动基金业的发展，亦会惠及多个专业行业，包括法律、会计和基金管理服务，为香港整体经济带来长远利益。 主席，正如我刚刚提到，许多离岸基金正在急切寻求合适的注册地点，以满足OECD的要求，这个机会稍纵即逝。海外主要的基金服务中心均早已设立类似制度，香港需要「追落后」，有必要尽早设立有限合伙基金制度，否则将会错失这个黄金机会巩固香港国际金融中心的地位。因此，我殷切期望《条例草案》得到议员支持，让草案尽快完成审议，并且获得通过和实施。 主席，我谨此陈辞。
立法会十三题：发展电子发放款项平台及金融科技
10.6.2020

以下是今日（六月十日）在立法会会议上莫乃光议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 财政司司长于本财政年度的《财政预算案》中宣布推出现金发放计划，向每名年满18岁的香港永久性居民（居民）发放一万元。然而，该计划的筹备时间颇长：预计要到本月底才可让居民进行登记，并到本年八月底才可向大部分居民发放款项。有资讯科技界人士指出，政府长远应建立电子支付平台，并善用电子支付工具（例如储值支付工具、预付卡及扣帐卡），以便可快捷地向居民发放各类资助及津贴，以及促进金融科技发展。就此，政府可否告知本会： （一）有否评估以现金以外（例如电子支付）方式进行刺激本地消费和振兴经济工作的成本效益； （二）会否研究以电子方式向居民发放具时限及有指明用途的本地消费券，以振兴经济和促进消费； （三）会否与资讯科技界共同研发可支援不同电子支付工具的发放津助平台，以提升政府日后向居民发放款项的效率，并促进金融科技的发展；及 （四）鉴于政府为方便居民使用单一数码身分与政府和商业机构进行网上交易，将向居民免费提供「智方便」帐户，以及推出沙盒先导计划供商业机构（现时只限金融机构）作测试，至今有多少间金融机构参与测试，以及它们测试的项目（例如身分认证、填写表格和数码签署）的详情和进度；预计智方便何时可供商业及公共机构应用，以及有关时间表为何？ 答覆： 主席： 因应当前的经济情况，财政司司长在今年二月二十六日公布的《财政预算案》中提出向年满十八岁的香港永久性居民发放一万元，一方面希望有助刺激和鼓励本地消费，另一方面亦藉此纾缓市民的经济压力。自公布计划后，政府随即展开各项筹备工作，包括拟备流程、与银行等相关机构商讨实施细节、设计及开发电脑系统等。筹备工作现已进入最后阶段。我们将于六月二十一日开始接受登记，七月开始发放款项，预计绝大部分合资格市民可在八月底前收到款项。 就问题的各部分，经谘询各相关政策局及部门，答覆如下： （一）正如上文所述，是次现金发放计划旨在纾缓市民的经济压力，以及刺激本地消费，为经济注入动力。如果采用现金以外的方式，例如电子支付，把款额存入市民的电子钱包，与把现金存入市民的本地银行户口，在时间上并无分别，但由于电子支付是相对新颖的做法，需要额外时间研究可行性和作出具体安排，反而可能造成延误。 政府会密切留意电子支付等方式的发展和普及性，日后如有适当机会，会与其他可行方式一并考虑，务求以最快捷便利而稳妥的方法落实措施。 （二）发放消费券是否较直接派发现金更有效刺激消费，受很多因素影响。举例而言，如果有些市民主要以消费券去支付基本生活开支，却没有因为取得消费券而增加额外消费，那么发放消费券对刺激消费、带动经济所发挥的效果就会没有预期中那样理想。其他经济体发放消费券的经验亦显示，措施对刺激消费所发挥的效果往往未如预期。 另外，即使政府以电子方式发放消费券，亦可能要同时采用实体消费券，以照顾对电子支付不熟悉的市民。 无论如何，政府会密切留意本港的经济情况，在顾及长远的财政状况的同时，适时推出措施振兴经济及纾解民困。 （三）及（四）政府十分重视金融科技的发展，除了促进及推广，政府亦带头使用金融科技。由去年十一月起，政府已接受市民以「转数快」缴交税款、差饷及地租和水费。政府亦正研究让数个政府部门在缴费柜枱及自动服务机接受以「转数快」付款，并会在其后扩展至网上缴费。 政府资讯科技总监办公室（资科办）与数码港合作，于今年三月推出「智方便」沙盒先导计划，让金融业界利用此计划提供的应用程式介面功能进行模拟测试。截至五月底，有88间机构已登记参与测试，当中包括银行、储值支付工具营运商、虚拟银行及证券服务公司。这些机构按其业务需要，测试不同「智方便」应用程式介面功能，包括身分确认、「填表通」（e-ME）服务和数码签署。资科办会考虑把沙盒先导计划推展至其他界别的时间及范围。 资科办计划于今年第四季推出「智方便」。在推出初期，资科办会首先集中推动和协助政府部门及公营机构采用「智方便」，以及把「智方便」推广至与公众日常生活息息相关的公用事业机构。资科办会在推出「智方便」后，根据「智方便」的采用情况和不同电子服务的需要等，逐步推行「智方便」平台的其他商业应用。若政府日后着手研发发放津助平台，会以开放的态度研究不同的可行方案，包括利用「智方便」平台。
立法会四题：金融市场的稳健和发展
3.6.2020

以下是今日（六月三日）在立法会会议上张华峰议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 2019冠状病毒病全球大流行重创环球经济而且未有缓和迹象，加上中美两国在各领域的角力持续，以致环球金融市场近期大幅波动。然而，有别于其他股票市场，本港股票市场未设有熔断机制。关于确保本地金融市场稳健和持续发展，政府可否告知本会： （一）会否检讨本地股票市场的波动调节机制和需否引入熔断机制，以确保本港股票市场在国际金融市场动荡中保持运作畅顺有序；如会，检讨工作（包括谘询持份者）的详情为何； （二）有否检讨各交易所参与者现时是否已就应对疫情采取足够措施，例如当有证券经纪行因疫情而需暂时关闭辖下办事处引致当日无法进行交易结算时，当局如何确保市场运作正常；及 （三）有否研究，中美角力延伸至金融和科技领域对本港金融市场带来的挑战和机遇、本港金融服务业可如何在粤港澳大湾区金融服务发展上发挥更大作用，以及会否增加本地股票投资占外汇基金投资组合的比例？ 答覆： 代主席： 金融市场瞬息万变，为维护金融安全，政府与各金融监管机构一直紧密合作，对货币、股票、期货、衍生工具等市场进行「跨市场、联动式、全天候」的监控。由于每个市场环境都有其独特性，其监控及管制的方式亦不尽相同。证券及期货事务监察委员会（证监会）负责监察证券市场的交易活动，确保无异常的交投活动及持仓，以及市场操控的情况。证监会亦关注中介机构的运作情况，确保市场能在稳妥的情况下，如常地有序运作。 事实上，香港的金融体系在过去数十年历经考验，一直公平有序地运作。我们会继续密切监察市况，并适时加固防卫措施，维护香港的金融稳定。 就张议员问题的三个部分，经谘询证监会及香港金融管理局（金管局），我们的综合回覆如下： （一）港交所（香港交易及结算所有限公司）已在二○一六年引入市场波动调节机制（市调机制），每只所涵盖的股票于五分钟内的波幅达10%便会触发冷静期。港交所在二○一九年就完善该机制进行谘询。完善机制的建议获普遍支持，港交所已在今年五月中起实施首阶段优化措施，将市调机制所涵盖股票的范围由78只恒生指数及恒生中国企业指数成份股，扩大至包括接近500只恒生综合大型股、中型股及小型股指数成份股，其触发界线则分别设定为五分钟前最后成交价的&plusmn;10%、&plusmn;15%和&plusmn;20%。港交所会在实施首阶段优化措施六个月后检讨市场运作，以决定何时实施第二阶段优化措施，届时每只市调机制所涵盖的股票在同一交易时段内将可被多次触发。 在进行上述有关优化市调机制的谘询时，港交所亦有就应否在香港引入市场层面波动调控措施（例如停市机制）征求市场的意见。由于各界反应不一，港交所现阶段不会就有关事宜作出决定。我们希望指出，各地证券市场的波动调控措施均具其独特性，部分措施亦未必适用于所有市场。港交所会因应谘询中收集到的意见，拟定可行的模式，与市场再作讨论。 （二）香港的金融体系历经考验，监管制度稳健成熟，能应对市场变化。金融监管机构和业界亦已因应新型冠状病毒病疫情采取一系列措施，在维持业务持续运作及提供必要服务的同时，减低感染风险。 证监会已就持牌法团采取的业务延续计划作出查询，并知悉部分持牌法团已因应疫情或其他原因以致员工未能返回办公室上班的情况采取了应变措施，包括遥距办公及将部分职能分配给不同的办事处等。证监会因应这些措施，采取弹性的处理方式，确保市场妥善运作，并保障投资者的利益。目前为止，所有交易及结算活动均运作有序。证监会将继续密切监察市场情况，确保市场在目前特殊的环境下继续有效率和公平地运作。 （三）多项与环球及本地情况相关的众多不稳定因素影响下，香港的金融市场难免有所波动。然而，香港的金融基础稳健，核心竞争力不变。我们将继续致力保持香港作为主要国际金融中心的地位，善用香港与内地及国际的连通优势，抓紧粤港澳大湾区（大湾区）等的发展机遇。 在五月十四日，中国人民银行联同相关部委发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（《意见》）共30条，为大湾区的金融发展提出26条具体措施，支持进一步推进金融开放创新，深化内地与港澳金融合作。其中，《意见》第十八条支持扩大证券业开放，支持在大湾区内依法有序地设立外资控股的证券公司、基金管理公司、期货公司；依法扩大合资券商业务范围；及支持香港私募基金参与大湾区创新型企业融资。我们会继续与内地当局紧密联系，在风险可控的前提下，稳妥有序地落实《意见》中的措施，把握大湾区发展的机遇，促进本地金融业发展。 另外，外汇基金主要投资高流动性的外币资产，确保能在短时间内将资产变现，达至保持香港货币及金融体系稳定的法定目的。金管局一直对投资港元资产持审慎态度，现无计划改变其投资策略。 多谢代主席。
立法会十四题：财务机构推出的还息不还本计划
3.6.2020

以下是今日（六月三日）在立法会会议上易志明议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 据悉，有不少银行及财务公司（财务机构）已推出还息不还本计划，以协助受2019冠状病毒病疫情影响的中小企业应付现金周转问题。然而，有商用车辆车主表示，该等计划往往设有附加条件（例如申请人须购买一份保险）。就此，政府可否告知本会： （一）是否知悉，哪些财务机构有为商用车辆车主推出还息不还本计划；该等机构自本年二月至今分别接获、批准及拒绝了多少宗有关申请，并按车辆种类列出分项数字；如有申请被拒绝，原因为何； （二）是否知悉，可供商用车辆车主申请的各个还息不还本计划有何附加条件；政府会否要求有关财务机构取消附加条件，以免增加有关车主的财务负担；及 （三）有何措施鼓励尚未推出还息不还本计划的财务机构推出有关计划？ 答覆： 主席： 就问题的各部分，我们现回覆如下： （一）为帮助本港企业应对2019冠状病毒病疫情的冲击，香港金融管理局（金管局）已于今年四月透过「银行业中小企贷款协调机制」推出「预先批核还息不还本」计划，允许合资格企业客户延期偿还贷款本金。该计划适用于包括运输业在内的所有行业，涵盖年度营业额在八亿港元以下及现时没有严重逾期还款的企业客户；合资格企业客户毋须递交申请，只须在银行主动邀请时确认延期还款的细节，便可享用有关安排。在金管局要求下，全港103家有向计划所涵盖企业提供贷款的银行均已参与计划。 上述计划覆盖超过13万名合资格企业客户，当中超过10万名已获银行邀请参与。据了解，目前已向银行确认参与计划的企业借款人超过8 000名，当中包括各类商用车辆（如的士、小巴、货车、非专营巴士、旅游巴及建筑相关车辆等）的车主和营运商。除少数不符合指定申请条件（如营运规模较大或严重逾期还款）的个案外，有需要的客户基本上均能顺利参与计划。 就未能参与计划的客户，金管局已要求银行按个别情况酌情处理其个案，在风险可控的原则下尽量提供协助。金管局亦已提醒银行应按照《香港企业财务困难处理守则》，对遇到财政困难的客户抱支持态度，加强沟通及了解他们是否需要重组贷款，以协助他们渡过目前的难关。 （二）除上文提及有关营业额及还款表现的申请条件外，「预先批核还息不还本」计划没有对企业借款人附加其他条款。若发现有银行向客户施加额外条件，金管局会作出适当跟进。 （三）自2019冠状病毒病疫情爆发以来，金管局一直与银行业保持紧密联系，并透过「银行业中小企贷款协调机制」推出多轮纾困措施，尽可能为各行各业提供协助。这些措施包括于二月发信促请各银行考虑借款人的延迟还款请求，及于四月推出并要求各银行参与上文提及的「预先批核还息不还本」计划等。截至五月十五日，各银行批出的「预先批核还息不还本」及其他延期还款个案总数已超过24 000宗，涉及金额超过2,570亿港元。 此外，香港按揭证券有限公司（按证公司）已于四月落实二○二○至二一年度《财政预算案》中提出的「百分百担保特惠贷款」。有关计划于四月二十日起接受申请，银行客户对此反应热烈。截至五月二十二日，按证公司已批出共3 300宗申请，涉资68亿港元。 虽然近月本地疫情渐见缓和，我们会继续与银行业保持紧密联系，在有需要时会考虑采取适当措施，以助受疫情影响的各界人士渡过困境。
储税券的利息
29.5.2020

今日（五月二十九日）发表的宪报载有一项法律公告，内容是财经事务及库务局局长已授权将储税券所应付利息的利率调整。由二○二○年六月一日开始，新的年率将从现时的0.2333%更改至0.2%。 储税券的利息按月计算，根据新的利率，每月每100元可赚得利息0.0167元。利息是由购买当日至使用该券缴税的日期止，按月计算；不足一个月亦可按比例赚取利息。 储税券用作缴付税项，才可计算利息。如将储税券的本金值归还予其持有人，则不会支付利息。 储税券利率会跟随市场利率走势而定时作出调整。现时该利率是参照三间发钞银行十万元至四十九万九千九百九十九元十二个月定期存款的平均利率，每月作出复检。 新利率将适用于所有在二○二○年六月一日或该日以后购买的储税券。二○二○年六月一日前购买的储税券将仍旧按照购券当日的利率计算利息。以下为近期的利率资料： 在二○一○年一月四日或该日后而在二○一八年八月六日前购买的储税券： 年率 0.0433% 在二○一八年八月六日或该日后而在二○一八年十一月五日前购买的储税券： 年率 0.0767% 在二○一八年十一月五日或该日后而在二○二○年一月十七日前购买的储税券： 年率 0.2500% 在二○二○年一月十七日或该日后而在二○二○年二月三日前购买的储税券： 年率 0.3667% 在二○二○年二月三日或该日后而在二○二○年五月四日前购买的储税券： 年率 0.3167% 在二○二○年五月四日或该日后而在二○二○年六月一日前购买的储税券： 年率 0.2333% 在二○二○年六月一日或该日后购买的储税券，直至另行通知为止： 年率 0.2000% 储税券超过36个完整月份后，便会停止生息。
财经事务及库务局局长到访差饷物业估价署（附图）
28.5.2020

财经事务及库务局局长许正宇今日（五月二十八日）到访差饷物业估价署，了解部门的运作和提供的公共服务。 许正宇在差饷物业估价署署长蔡立耀陪同下，到访询问处、电脑科和差饷估价事务科，与前线同事倾谈，了解他们的工作，又听取有关「物业资讯网」和其他电脑系统的介绍。 许正宇说：「面对经济衰退和失业率上升，政府推出一系列撑企业、保就业、纾民困的措施，其中宽免差饷措施已经落实，会有助减轻住户的负担，并为企业提供经济支援。」 财政司司长在二○二○至二一年度《财政预算案》中提出一次性差饷宽免措施，惠及约335万个物业。 住宅物业单位以每户每季1,500元为上限，为期四季；非住宅物业单位第一及第二季的宽免以每户每季5,000元为上限，第三及第四季则以每户每季1,500元为上限。 在2019冠状病毒病疫情期间，超过六成的差饷及地租帐单是透过电子方式缴交，许正宇乐见部门的服务受到市民欢迎，鼓励同事继续努力，推出更多便利市民的服务。
立法会二十一题：银行取消派发股息
27.5.2020

以下是今日（五月二十七日）在立法会会议上陆颂雄议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答复： 问题： 早前，在英国注册并在本港上市的汇丰控股有限公司及渣打集团有限公司的董事会宣布，因应英国审慎监管局的要求，决定取消派发已宣布的2019年末期股息，并暂停派发来年季度或中期股息。就此，政府可否告知本会： （一）外汇基金及盈富基金各自的投资组合中，该两家银行的股票所占百分比分别为何，以及上述决定对该两个基金的投资回报有何影响； （二）是否知悉，现时有多少个强制性公积金计划及职业退休计划，其投资组合包含该两家银行的股票；当局有否评估上述决定对该等退休保障计划的投资回报有何影响；及 （三）鉴于有评论认为，该两家银行的香港子公司（i）在香港有大量业务、（ii）为该两家银行提供主要收益来源，以及（iii）是本港的发钞银行，但上述决定令本港投资者蒙受损失，当局会否审视该两家子公司在香港金融业的角色，并采取措施吸引该两家银行迁册回港；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答复： 主席： 汇丰控股有限公司（汇控）及渣打集团有限公司（渣打）均是英国注册成立的国际银行集团，受英伦银行旗下审慎监管局监管。我们明白相关银行取消派发股息的决定对股东及其他持分者带来的影响。香港金融管理局（金管局）已经要求汇控及渣打在香港的子行将香港股东的关注向其集团反映，同时亦已在日常沟通中知会审慎监管局有关香港股东的意见。 就问题的三个部分，经谘询金管局及强制性公积金计划管理局（积金局）后，我们的综合回复如下： （一）政府的财政储备是由金管局作投资管理及归纳于外汇基金内。在这基础上，政府不会透露有关投资组合当中的资产分布。一般而言，外汇基金投资的资产类别多元化，投资的市场亦遍及全球。因此，个别企业的派息政策并不会对外汇基金的投资回报造成明显影响。 盈富基金为交易所买卖基金，现时投资于50只恒生指数成分股。根据盈富基金公布的资料，截至今年五月二十日，投资汇控股票的金额占该基金组合7.89%；截至今年四月底的一个月及三个月回报分别为4.4%及-6.4%。 （二）根据强制性公积金计划（强积金）受讬人提供的资料，截至今年三月底，共有259个强积金基金持有汇控及渣打的股票。该等投资涉及共约128亿元的强积金资产，占强积金总资产的1.5%。事实上，个别强积金基金的价格或受个别事件影响，例如公司暂停派发股息，引致短期基金价格波动。然而，强积金是一项长线投资，强积金计划成员应聚焦于基金的长远表现。由于《职业退休计划条例》（第426章）并无要求职业退休计划的管理人向处长（即积金局）提交计划的投资组合或表现，因此积金局并没有备存相关资料。 （三）金管局一直采用「风险为本」方法监管在香港经营的银行，包括汇控及渣打在香港注册成立的附属银行，并透过评估银行的安全性和稳健性、风险管理系统和内部监控，促进本港金融体系的稳定与健全。另外发钞银行须符合一系列包括美元储备、钞票储存、分配及保安等方面的严格要求。由于现行安排一直运作畅顺，金管局没有计划作出改变。 香港是国际银行中心，全球首100大银行中，有逾70家在香港营业，超过29家跨国银行在港设置地区总部。政府欢迎国际金融机构选择在香港注册成立，并以香港为总部，惟个别银行是否选择以香港为全球总部属其商业决定。
立法会九题：纾困措施
27.5.2020

以下是今日（五月二十七日）在立法会会议上梁继昌议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答复： 问题： 政府分别于本年二月及四月向防疫抗疫基金注资300亿元及1,375亿元，以推出两轮纾困措施。然而，有不少受2019冠状病毒病疫情打击生计的市民（包括专业人士）表示，未有受惠于纾困措施。就此，政府可否告知本会： （一）有否评估疫情对会计业的影响；若有，详情为何；若否，原因为何； （二）为何两轮纾困措施中均没有任何具针对性措施向会计业的业务经营者及从业员提供支援；及 （三）有否计划推出新一轮纾困措施，向受疫情打击但未有受惠于首两轮纾困措施的市民提供具针对性的支援；若有，详情为何；若否，原因为何？ 答复： 主席： 就议员的提问，现回复如下： （一）政府一直与香港会计师公会及业界人士保持紧密联系，以评估2019冠状病毒病疫情对会计业界的影响，并在过去数月推出具针对性措施为业界提供适当的支援： （i）基于健康及安全关注，加上出入境限制，部分会计师事务所难以为有内地业务的香港上市公司进行审计工作，并可能导致有关上市公司因未能赶及在上市规则订明的限期前发表与核数师议定的业绩报告，而需要暂停该些上市公司的股份交易。鉴于有关上市公司履行财务汇报责任时所面对的实际困难及压力，证券及期货事务监察委员会联同香港联合交易所有限公司分别在二○二○年二月及三月公布指引，容许以十二月三十一日为财政年度年结日的上市公司，如因疫情未能按原来规定在二○二○年三月三十一日或以前刊发与其核数师议定的初步业绩公告，可在限期前发表未与核数师议定的初步业绩公告或刊发指定重要财务资料，让其股票获准继续交易。其后，因应疫情持续，有关临时措施亦适用于以三月三十一日为财政年度年结日并须在二○二○年六月三十日或以前刊发与其核数师议定的初步业绩公告的上市公司，回应业界向我们反映的实际困难。 （ii）为方便会计业界人士能前往内地为有内地业务的香港上市公司处理因疫情而积压的审计工作，政务司司长已根据《若干到港人士强制检疫规例》（第599C章）第4（1）（b）条指明，注册执业单位之执业会计师如有需要前往内地为有内地业务的香港上市公司进行审计工作以协助该等公司履行有关条例或其他规管文件下的责任，可获豁免接受强制检疫。政府会继续视乎本港及外地的疫情发展、业界的需求，以及有关的公共卫生风险等因素，适时为业界提供协助应对疫情的影响。 （二）及（三）除了二○二○至二一年度《财政预算案》（预算案）纾困措施所涉的1,200亿元外，政府先后推出两轮「防疫抗疫基金」（基金）项目，合共拨款2,875亿元以应对疫情所带来前所未有的挑战。当中，除了支援受重创的行业，包括航空、旅游和其他直接受政府防疫措施影响的行业外，多项纾困措施涵盖范围非常全面，能惠及大多数的市民和企业（包括会计界），达致「撑企业、保就业」，同时为疫情受控后的经济复苏铺路。 会计业界受惠措施包括总值达810亿元的「保就业」计划、优化「中小企融资担保计划」、推行「遥距营商计划」以支援企业透过采用资讯科技方案及相关培训继续营运、为公私营界别的从业员提供的技能提升等额补助金等。 会计界从业员亦可受惠于政府及多间公营机构的宽减措施，包括政府向十八岁或以上的香港永久性居民发放10,000元现金、延期缴税、协助港铁公司提供车费折扣、放宽「公共交通费用补贴计划」的补贴门槛，连同香港机场管理局、香港金融管理局和保险业监管局分别推出的多项措施，惠及众多企业和市民。 政府在制订两轮基金具体计划及预算案的措施时，已尽可能平衡不同界别及市民大众的利益，并希望这些措施为受重创的企业及人士解决燃眉之急。政府会继续密切监察疫情及社会状况，有需要时考虑进一步的支援措施。
财经事务及库务局局长到访破产管理署（附图）
22.5.2020

财经事务及库务局局长许正宇今日（五月二十二日）到访破产管理署，了解该署提供的破产和清盘服务。 许正宇在破产管理署署长麦锦罗陪同下，到访个案处理部辖下的快速处理个案组，听取同事简介债务人呈请破产个案的处理程序，以及破产管理署打算推行的电子提交文件系统。 他指出，随着经济环境变差及失业率上升，破产和清盘个案的数字会倾向增加，破产管理署会密切留意新收个案数目，并会考虑合适可行措施，简化各项工作程序，以及使用资讯科技提升效率，以应付更多个案数目。 电子提交文件系统是一站式平台，接收不同持份者以电子方式提交的文件及表格，并为文件及表格加上时间戳记，可提升处理破产和清盘个案的效率。许正宇表示，政府稍后会向立法会财务委员会提交拨款申请。 许正宇随后巡视了公众查询柜台，了解破产管理署提供的破产和强制清盘呈请服务，以及破产案、个人自愿安排个案及强制清盘案的查册服务。 行程结束前，许正宇与部门同事会面，听取他们讲解工作情况，并感谢他们在疫情下努力不懈地为市民提供公共服务。
财经事务及库务局局长到访辖下多个部门（附图）
21.5.2020

财经事务及库务局局长许正宇今日（五月二十一日）到访财经事务及库务局辖下多个部门，包括税务局、库务署及政府统计处，了解各部门全面恢复公共服务后的运作情况。 许正宇在税务局局长黄权辉陪同下，首先到访该局的文件处理中心，察看员工处理报税表及雇主电子报税服务的流程。该局自去年底开始接受「转数快」缴付税款，为市民提供多一个便利的缴税方法。许正宇指政府正安排逐步将服务扩展至其他部门。他又到商业登记署了解其整体运作，以及该署因应2019冠状病毒病疫情，为避免人流过度密集和减低传播风险而实施的商业登记柜位服务安排。 他随后前往库务署，在库务署署长黄成禧陪同下与各组别的前线同事交谈，了解他们提供的服务，包括与政府的$10,000现金发放计划相关的筹备工作进度。他感谢同事积极配合政府推出的各项纾困措施，协助市民应对经济逆境。 许正宇最后在财经事务及库务局常任秘书长（财经事务）李美嫦陪同下到访政府统计处，听取统计处处长陈萃如简介该处的工作，以及2021年人口普查的筹备情况。 许正宇说：「十年一度的人口普查旨在搜集有关本港人口的社会和经济特征及地区分布的最新基准资料，对政府规划和制订政策十分重要。希望市民配合支持，协助政府筹划香港未来的发展蓝图。」 他结束行程前巡视贸易统计数据服务中心和电脑辅助电话访问中心，并与前线同事交谈，了解他们的日常工作。 许正宇说：「我很欣赏各部门的同事过去数个月来致力维持公共服务，以及在疫情下以最大的弹性处理不同的工作。我勉励同事在经济复苏的过程中，要缔造更便利的营商环境，无论是更广泛应用科技、更具竞争的税务安排，或是程序上拆墙松绑，希望做到便民、惠民、利民，协助市民渡过经济逆境。」
立法会一题：政府的纾困措施
20.5.2020

以下是今日（五月二十日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答复： 问题： 持续大半年的社会事件重创本港经济。其后2019冠状病毒病（原称「新冠肺炎」）疫情席卷全球，令环球经济、股市应声下挫。有会计界人士预测，政府如不加推纾困措施，本港经济恐进一步下行，破产、清盘个案本年八月将达至高峰，按年大升两三成。就此，政府可否告知本会： （一）会否提高每名成年香港永久性居民可获发的现金款额至两万元，并与银行界合作，容许银行接获个人客户已签妥的授权文件及核实其领取资格后，先行垫支发放该笔款项，以解市民燃眉之急；如会，详情为何；如否，原因为何； （二）现时市民提交破产呈请须向破产管理署署长缴存一笔8,000元款项及支付法庭费用1,045元，因应预期涌现的破产潮，政府会否寛免或代缴有关费用，以免愈来愈多市民落得「连申请破产都无钱」的困境；及 （三）因应有资深地产及经济学者建议，把房屋委员会持有、估值达千亿元的公屋单位业权（有转售限制）免费转让予住满10年的现有租户，以便每年近二百亿元管理及维修公屋开支可节省下来，并投放于应付兴建公屋及支援夹心和中产阶层（例如提供税务宽免、租金津贴或置业支援）的开支，政府会否考虑该建议；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答复： 主席： 我们十分明白去年的社会事件，加上2019冠状病毒病的疫情，对各行各业带来不同程度的冲击。政府去年八月至十二月期间先后推出四轮涉及超过300亿元的纾困措施，自本年初再共推出三次共2,875亿元的措施协助受影响的企业和市民，包括二月的第一轮300亿元「防疫抗疫基金」纾缓措施；二○二○至二一年度《财政预算案》中共1,200亿元的纾缓措施；以及四月的第二轮1,375亿元的「防疫抗疫基金」措施。我们会密切注意社会情况，继续以逆周期措施以及针对性的支援，与企业及市民共渡时艰。 就谢伟俊议员的提问，经谘询运输及房屋局后，我们的综合回复如下： （一）财政司司长于《财政预算案》中宣布推出的现金发放计划（计划）将向每名年满18岁的香港永久性居民发放一万元，以鼓励和带动本地消费，同时纾缓市民的经济压力，预计约700万人受惠。就该计划的发放金额，我们在通盘考虑所有逆周期及纾缓措施和相关财政影响后，认为一万元是合适的数目。计划的筹备工作已进入最后阶段，我们会尽快向市民公布详情。我们现时的目标是争取于六月底开始接受登记，并于七月内开始发放款项。估计700万合资格市民大部分可在八月底前收到款项。谢议员在问题中提及的方案，同样须获当事人授权使用其个人资料，以及核实有关市民的资格，施行上不会加快发放款项的时间。 （二）至于破产人士方面，《破产规则》（第6A章）第52条订明，债务人自行提出破产呈请时须向破产管理署支付一笔8,000元的缴存款项，而破产管理署并无权力酌情减免该缴存款项。有关款项用以支付处理该破产案时所需的费用及开支，例如于宪报及报章刊发法定通知的实报实销费用及垫付费用、进行各种查册（例如银行查册、土地查册及公司查册）的费用、按条例送达通知的费用以及法定法院收费等。事实上，我们的政策是，各项收费应大致订于足以收回所提供服务全部成本的水平，以确保提供有关服务的成本无须由一般纳税人承担。债务人自行提出破产呈请时须支付缴存款项，亦是国际上的常见做法。香港和其他司法管辖区（例如英国及新加坡）采用类似的安排。现有的债务人自行提出破产呈请缴存款项于二○一三年修订（由原来的8,650元下调至现时的8,000元），破产管理署会继续留意就有关服务收回成本的情况，在有需要时考虑检讨收费水平。至于债务人就提出破产呈请而需向高等法院缴付的法庭费用1,045元，有关费用与其他讼案或事宜的展开的费用一样，由《高等法院费用规则》（第4D章）订明。 （三）公共租住房屋（公屋）单位为珍贵的公共资产。免费转让公屋单位予公屋租户并不符合善用公帑和公营房屋资源的原则，尤其是现时公营房屋供应不足满足社会需求的情况下。此外，如果将公屋单位转让予现租户，亦会大幅减少可供编配的公屋单位数目，将会严重地延长公屋申请家庭的轮候时间，因此免费转让公屋单位这建议并不可行。 公营房屋的最大挑战在于土地供应不足。我们会透过「多管齐下」的方式努力觅地，长远而有效地解决房屋问题，亦会继续在获批的土地尽量增建公营房屋。 此外，政府近年亦已提出多项短、中期的支援措施，照顾市民的居住和置业需求，纾缓房屋问题。这些措施包括加快出售「租置计划」屋邨中仍未售出的单位；加快出售「居者有其屋」及「绿表置居计划」单位；进一步增加「白表居屋第二市场计划」配额；推出「港人首次置业」先导项目；增加过渡性房屋供应；及以试行方式，为非公营房屋、非领取综合社会保障援助而轮候公屋超过三年，并符合资格的一般申请住户提供现金津贴。
立法会十八题：利得税率两级制
20.5.2020

以下是今日（五月二十日）在立法会会议上林健锋议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答复： 问题： 政府于二○一七年年底建议修订《税务条例》（第112章），以实施利得税率两级制（两级税制），使适用于法团及非法团的首200万元应评税利润的利得税率可减半。政府的修例建议旨在减轻企业（尤其是中小企业及初创公司）的税务负担、缔造有利的营商环境、推动经济增长、创造就业机会，以及提升香港的竞争力。政府当时预计实施两级税制会令税收每年减少约58亿元。两级税制现已生效，并适用于二○一八年四月一日或之后开始的课税年度。就此，政府可否告知本会： （一）过去两个财政年度，每年因实施两级税制而减少的利得税收入，以及该金额占税收总额的百分比为何； （二）有否评估两级税制的成效及相关数据，包括（i）不同规模公司的应缴利得税款额、（ii）本地及非本地企业的数目及（iii）企业在本地投资的规模在实施两级税制前后的比较；及 （三）两级税制实施至今，政府有否了解各持份者对该税制的意见和建议；会否因应近年社会情况改变、多项税务措施相继落实，以及经济合作与发展组织对环球税务提出的建议及要求，就两级税制进行检讨？ 答复： 主席∶ 就问题的各部分，我现答复如下： 政府于二○一八年年初修订《税务条例》（第112章）以实施利得税两级制税率，法团及非法团业务首200万元应评税利润的利得税税率分别降至8.25%及7.5%，而其后的利润则继续分别按16.5%及15%征税。利得税两级制由二○一八／一九课税年度起实施。 利得税两级制对政府税收的影响于二○一九至二○财政年度中首次反映。根据税务局的资料，二○一八／一九课税年度的利得税收入约1,560亿元，利得税纳税人约146 000名，当中约89 000名利得税纳税人以两级制税率评税，占总数约61%。政府于二○一九至二○财政年度的利得税税收因而大约减少了60亿元，约占利得税税收总额近百分之四。这与我们早前估计利得税两级制的实施将减少利得税的收入相若。 在实施利得税两级制前，我们曾向专业团体和商会介绍新措施，商界普遍欢迎这措施，认为有助减轻企业的税务负担及缔造有利营商环境。由于利得税两级制刚实施两年，关于二○一九／二○课税年度的利得税评核仍在处理中，我们会继续密切留意利得税两级制的实施情况，目前并没有计划检讨。
立法会十二题：为交易所参与者及证监会持牌人提供特别资助的理据
20.5.2020

以下是今日（五月二十日）在立法会会议上莫乃光议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答复： 问题： 政府于上月中向本会财务委员会（财委会）提交文件，申请拨款推行第二轮纾困措施。纾困措施包括向香港联合交易所（联交所）及香港期货交易所的中小型交易所参与者及证券及期货事务监察委员会（证监会）持牌人提供特别资助：属组别B和C的交易所参与者（B和C类券商）每所可获发五万元，以及每名证监会持牌人可获发2,000元。该文件就该建议提出以下理据：「由于2019冠状病毒病的爆发，［中小型］证券中介机构及证监会持牌人（即证券经纪行及其负责人员／代表）的营销机会及收入均受到负面影响。现时严峻的经营环境对于以服务零售客户为主要业务的中小型证券中介机构的影响尤其显著。虽然近日市场成交额有所上升，但由于难以与客户面对面接触以及近日的市况波动，这些因素均窒碍了中小［型］证券中介机构的业务。」近日，有业内人士质疑，上述理据与事实不符，因此上述文件有误导财委会之嫌。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于联交所的资料显示，本年首季平均每日股市成交额按季增加54.5%至近1,127亿元，而涉及B和C类券商的成交额分别增加58.4%和48.1%，政府是否知悉该等券商在期内的收入及利润有否相应增加，以及指它们的业务「受到疫情的严重影响」的依据为何； （二）鉴于政府指称B和C类券商的业务因「难以与客户面对面接触」而受到窒碍，但投资者及理财教育委员会于去年六月进行的一项调查的结果显示，受访的散户投资者当中，分别有65%、16%及1%最常透过网上平台、致电经纪及亲身到证券经纪行进行证券交易，政府能否以数据说明B和C类券商的业务因「难以与客户面对面接触」而实际受影响的程度；及 （三）上述财委会文件的撰写工作涉及什么职级的政府人员；以及批准该文件的人员的最高职级为何；有否其他人员查核上述的理据是否属实及有否数据支持；如有，查核工作人员的职称及数目？ 答复： 主席： 证券业界一直有向政府反映该业界经营困难的情况。随着业界经纪佣金率在近年不断下降，加上经营成本不断上升，整体联交所参与者的总收入及净盈利在二○一九年均录得下降。事实上，在香港联合交易所有限公司（联交所）参与者的总收入中，来自证券交易的净佣金收入（即直接受成交量影响的收入）占大约20%至30%；其他来自利息、个人化销售、融资、管理及自营交易的收入占大约70%至80%。过往的数据亦显示即使在港股每日成交有所上升时，联交所参与者的总收入及净盈利亦非必然按比例地上升。举例而言，在二○一八年当港股平均每日成交额按年上升22%时，组别C经纪行的净佣金收入及总收入按年只录得2.5%及0.5%的升幅，而净盈利更下跌32.3%。在二○一七及二○一九年港股平均每日成交额大致相同时，组别C经纪行在两年间的净盈利总跌幅达64%。由此可见，对于经纪行的经营环境而言，港股平均每日成交额只是众多影响其收入及净盈利的其中一项因素，而对于不同组别经纪行的影响亦不一。就问题的三个部分，我分别回复如下： （一）及（二）正如我们向立法会财务委员会就有关第二轮「防疫抗疫基金」的文件内清楚指出，二○二○年初的港股成交额有所上升，但由于2019冠状病毒病的爆发，加上市况的波动，对于主要服务零售客户为主的中小型证券中介机构的业务均受到负面影响。就佣金收入而言，组别B及组别C经纪的市场占有率分别由二○一九年十二月的33.92%及7.73%下跌至今年三月的32.57%及6.29%。加上与成交量直接相关的佣金收入只占经纪行总收入的20%至30%，因此即使港股成交量近日有所上升，中小型经纪行的整体经营情况（包括其他利息、销售、服务及融资等业务）以及它们的整体收入及盈利均受疫情的打击。此外，由于证券经纪在疫情下较难于面对面接触客户，因此他们的营销机会（包括吸纳新客户、为新客户开户，以及向现有客户提供个人化销售服务等）亦受到一定的影响。有见及此，为协助中小型证券商及经纪减轻经营压力，政府在第二轮「防疫抗疫基金」中向组别B及组别C的交易所参与者以及证监会持牌人发放现金资助。相关计划由财经事务及库务局因应从业界收集到的意见而制定。 （三）正如上文所述，政府在相关的立法会财务委员会文件中已清楚指出近日的市场成交额有所上升，而事实上交易所参与者的总收入及净盈利并非只受市场成交额影响，而在疫情下中小型经纪行的总收入及净盈利亦有下降趋势，因此我们并不认同政府所提供的理据与事实不符。上述财务委员会文件由财经事务及库务局财经事务科的人员拟备，并经该科的首长级人员查核及批阅。