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立法會：勞工及福利局局長根據《破產欠薪保障條例》動議決議案總結發言（只有中文）
16.6.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（六月十六日）在立法會會議根據《破產欠薪保障條例》動議決議案的總結發言全文： 主席： 我非常感謝剛才幾位議員的發言及對這項決議案的支持。就議員提出一些關注的問題及意見，我作簡短回應。 有議員關注破產欠薪保障基金（破欠基金）發放特惠款項的所需時間，我很多謝黃國議員已說了我想說的，我不再重複。這方面我們會努力，盡快落實這次跟進及改善程序的工作。 亦有議員表示需要有機制定期檢討基金的保障範圍。我想指出，基金申請數字和財政支出與香港整體經濟狀況息息相關，而相關的勞工政策對基金的運作及財政狀況亦會構成影響，所以基金委員會將繼續密切監察基金的運作情況，適時檢討基金的保障範圍及提出建議，加強對僱員的保障。 亦有議員包括如顏汶羽議員提出，也替我說了為何過往20多年沒有調整（特惠款項項目的款額上限）。第一部分就是因在一九九七年至二○一○、一一年左右，該段時間因為有多年的通縮，所以基本上沒有需要調整。如果按大家所講的機制，可能甚至要減少有關款項。不過當然林振昇議員也提到另一個問題，就是當時基本上破欠基金沒有錢，所以基本上要向政府借；有足夠盈餘的時候又要償還，所以基本上沒有條件作出任何檢討。直至二○一三年開始檢討的時候，顏汶羽議員也提到因為（一宗有關遣散費特惠款項計算方法的）司法覆核的個案。林振昇議員說司法覆核的影響很小，如果二○一三年我們有「水晶球」知道覆核的結果及建議，便當然不用擔心；不過這是事後我們於二○一六年（終審法院完成判決）才知道，但在二○一五年政府已開始檢討退休保障，特別關於取消強積金「對沖」安排的問題。顏汶羽議員亦說影響很小，我很多謝邵家輝議員非常詳細解釋取消「對沖」對破欠基金可能的影響有多大。不過我們上星期才通過有關法案--但我去年底頗有信心，開始覺得政府方案的模式大致上沒有太大變化，所以我們當時便開始有關檢討破欠基金的工作--故當上星期通過取消「對沖」的條例草案（《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》），我們便可於今天提出這決議案。 我藉此機會感謝基金委員會主席和所有委員的努力，完成檢討基金的保障範圍。我亦再次感謝及懇請各位議員通過決議案，讓無力償債僱主的僱員可早日獲得更佳的保障。 主席，我謹此陳辭，多謝大家。
立法會：勞工及福利局局長根據《破產欠薪保障條例》動議決議案開場發言（只有中文）
16.6.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（六月十六日）在立法會會議根據《破產欠薪保障條例》動議決議案的開場發言全文： 主席： 我謹動議通過印載於議程內的決議案。 這項決議案的目的是調升破產欠薪保障基金（破欠基金）特惠款項項目的款額上限，加強保障無力償債僱主的僱員。破欠基金於一九八五年成立，以特惠款項形式為無力償債僱主的僱員提供適時的經濟援助。歷年來，破欠基金的保障範圍及特惠款項上限共作出八次修訂。破欠基金現時涵蓋欠薪、代通知金、遣散費、未放年假薪酬及未放法定假日薪酬，各項目均設有款額上限。破欠基金的資金主要來自商業登記的年度徵費。 勞工處及破產欠薪保障基金委員會已完成檢討破欠基金特惠款項項目的保障範圍及商業登記徵費率。基金委員會經考慮破欠基金穩健的財政狀況、為受無力償債的僱主影響的僱員提供更佳的保障，以及其他相關因素後，一致同意調整各特惠款項項目的款額上限，以及下調商業登記徵費率。 我現簡單介紹這項決議案相關的調整方案： （一）首先，我們建議將欠薪的款額上限由36,000元調升至80,000元。有關建議採用了政府統計處公布的二○二一年第四季、不包括外籍家庭傭工的收入中位數20,000元為調整基礎，四個月薪金的新款額上限為80,000元，較現有款額上限增加122%。根據二○二○至二一年接獲的破欠基金申請個案的資料，此建議款額上限可全數覆蓋欠薪申請款額的比率將由66%增至90%； （二）其次，我們建議將代通知金的款額上限由22,500元調升至45,000元。此建議金額較現有款額上限增加100%，而可全數覆蓋代通知金的申請款額的比率將由68%提升至90%，與欠薪項目建議修訂後的全數覆蓋率相若； （三）此外，我們建議將遣散費的款額上限由首50,000元及餘額的一半，調升至首100,000元及餘額的一半。修訂後的遣散費款額上限的首部分將為最新收入中位數20,000元的五倍，較現有款額上限增加100%。根據申請個案的資料，經調整後的款額上限可全數覆蓋遣散費申請款額的比率將由57%增至78%；及 （四）最後，我們建議將未放年假薪酬及未放法定假日薪酬的款額上限由10,500元調升至26,000元。參考這兩個項目的保障期限，基金委員會建議調升相關的款額上限，涵蓋在《僱傭條例》下最後兩個假期年的最多年假日數，即14天加14天，以及最後四個月的最多法定假日日數，即七天，兩者合共35天，並沿用月薪22,500元計算，即調升至26,000元，增幅為148%。根據申請個案的資料，此建議款額上限可全數覆蓋的相關申請將由74%增加至93%。 基金委員會在檢討過程中，已充分考慮了破欠基金在不同經濟狀況及立法取消強積金僱主供款「對沖」遣散費及長期服務金的安排而引致的額外特惠款項開支。截至二○二二年三月底，破欠基金的累積盈餘約為66億7,050萬元（註）。在穩健的財政狀況下，破欠基金應有能力承擔調升特惠款項款額上限的建議所帶來的額外開支，而不會對基金的持續性有重大影響。 勞工顧問委員會一致支持上述建議。我們亦於二○二二年四月十九日諮詢立法會人力事務委員會，委員對建議表示歡迎及支持。我們建議新的特惠款項款額上限由本決議於憲報刊登的當日起生效。有關下調商業登記徵費率的《2022年商業登記條例（修訂附表2）令》亦已提交立法會省覽。 我希望議員支持並通過這項決議案，讓無力償債僱主的僱員可早日獲得更佳的保障。 多謝主席。 註：此數字或有需要在審核二○二一至二二年度基金帳目時作出調整。
立法會：勞工及福利局局長在《2022年僱傭（修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議修正案致辭全文（只有中文）
15.6.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（六月十五日）在立法會會議就《2022年僱傭（修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議第3、5、7、10、11、13及14條修正案的致辭全文： 主席： 我稍後會動議修正案，以修正《條例草案》第5條及第13條，以及純粹涉及更新附表編號的技術性修訂。 首先，《條例草案》第5條訂明僱主要符合向僱員發出正當接種要求的條件，包括須向受其僱用所有從事相同或相似工作性質的僱員作出書面要求。參考法案委員會委員的意見，政府的修正案建議在《條例草案》第5條補充說明於僱傭地點的顯眼處張貼告示為發出書面要求的可接受方式之一。事實上，《條例草案》只訂明僱主須以書面發出接種新冠疫苗要求，並沒有就形式作出規限，僱主亦可以其他方式，例如透過電郵發出書面通知。是項修訂僅屬補充說明，修正案並沒有更改僱主須符合向僱員發出正當接種要求的條件。 另外，《條例草案》第13條建議在《僱傭條例》新訂附表11，以列明《條例草案》所涵蓋就僱員活動範圍施加拘限的「第599章規定」。當中包括根據《預防及控制疾病規例》（第599A章）的若干規定，如僱員受限於「檢疫令」或「隔離令」等。由於第599A章於《條例草案》刊憲後作出修訂，政府建議對有關附表第1部第1條所引述的第599A章條次編號作出相應修訂。《條例草案》有關「第599章規定」的涵蓋範圍維持不變。 參考法案委員會委員對有關附表第1部第2及3條就表述《預防及控制疾病（對若干人士強制檢測）規例》（第599J章）的規定在行文上的意見，我們亦建議修改相關條文的字眼，令其意思更清晰易明。同樣，《條例草案》所涵蓋有關第599J章的規定，並不會因這些行文上的修訂而有所改變。 最後，由於《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》已獲立法會通過，該條例草案將於《僱傭條例》新訂附表11。因此，政府須相應地作出修訂，把《條例草案》中原先的附表編號11及12，分別順序更改為12及13，並且將提及這兩個附表編號的條文，包括第3、5、7、10、11、13及14條，都作出相應改動。 總體來說，政府提出的修正案，目的在於參考法案委員會委員的意見後，優化《條例草案》的部分條文及作一些技術性修訂，這些改動對《條例草案》並沒有帶來任何實質的改變。我希望全體委員予以支持及通過我稍後動議的修正案。多謝主席。
立法會：勞工及福利局局長恢復二讀辯論《2022年僱傭（修訂）條例草案》致辭全文（只有中文）
15.6.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（六月十五日）在立法會會議恢復二讀辯論《2022年僱傭（修訂）條例草案》的致辭全文： 代主席： 我首先感謝《2022年僱傭（修訂）條例草案》委員會主席容海恩議員和各位委員，詳細討論並完成《條例草案》的審議工作，讓《條例草案》今日可以恢復二讀辯論。 法案委員會提出的各項意見，政府都已逐一回應。政府因應法案委員會的建議及一些技術性事宜，提出修正《條例草案》若干條文，並得到法案委員會的支持。我會在稍後的全體委員會審議階段動議有關修正案。 《條例草案》有三個立法目的。第一，是確保僱員因遵守《預防及控制疾病條例》（第599章）（防疫規例）的若干規定，以致活動範圍受限制因而缺勤，期間可視為《僱傭條例》下的病假日，而符合資格的僱員可享有疾病津貼。《條例草案》的涵蓋範圍並不包括向從外地抵港人士所實施的限制。 政府一向把僱員因受到疾病影響而缺勤的日子視為病假日，現行《僱傭條例》亦訂明僱主須向符合資格的僱員在其病假日支付疾病津貼。然而，在疫情下，受隔離令、檢疫令或圍封檢測限制的僱員不一定獲發醫生證明書，因而未必完全符合原有領取法定疾病津貼的資格。雖然政府一直呼籲僱主採用較寬鬆的方法，酌情處理僱員為遵守防疫規例而缺勤的僱傭事宜，惟在法例條文未有清楚訂明相關規定的情況下，僱主與僱員就疾病津貼的爭拗時有發生。 為了令法例條文更清晰反映政策原意，政府有需要修訂《僱傭條例》下病假日的定義，以涵蓋僱員因遵守若干防疫規例限制而缺勤的期間。考慮到實際情況，僱員向僱主提交的證明，可包括政府發出的書面或電子形式文件，以及電子數據，而不再局限於醫生證明書。 《條例草案》的第二個目的，是清楚訂明僱員因遵守防疫規例以致活動範圍受限制而缺勤，僱主因此解僱他們，或更改他們的僱傭合約條款，都不是正當理由。受影響的僱員可就不合理解僱或不合理更改僱傭合約條款向僱主提出補償申索。 《條例草案》的第三個目的，是清楚訂明僱主如向僱員發出接種新冠疫苗要求，所需條件為何；以及假如有關僱員在該要求發出當日起計的56日內未能出示接種新冠疫苗的證明，僱主因此而選擇解僱該僱員，並不屬於不合理解僱。就與這項修訂相關的條文，勞工處處長將來可在疫情受控及接種新冠疫苗不再構成公共健康重大考慮時，藉憲報公告指定的日期起廢除。這公告以附屬法例形式刊憲，所以必須經立法會以「先訂立後審議」的程序通過方會生效。政府屆時會闡釋考慮因素，立法會亦有時間進行審議。 就應否有追溯期的問題，有議員都已幫忙解說了。我在此只強調一點，如修訂條例具有追溯力，有可能將本來合法的情況或變成不合法，出現勞資雙方皆未能預見及難以處理的情況，既容易引起混亂，亦不合理。 就政府是否應該為僱主提供財政支援，邵家輝議員剛才已替我回答這問題，我在此亦無補充。邵家輝議員也替我回答另一個問題，有關虛報的問題。我在此強調並提醒市民，切勿虛報個案，以身試法。此外，政府亦會提供指引，建議勞資雙方應如何處理符合提早完成隔離和檢疫的僱員的病假安排。 陳紹雄議員又提到，個人資料私隱專員對於僱主如向僱員索取出行紀錄，可能不符合《個人資料（私隱）條例》有關收集資料的條件要求。他亦已解釋勞工及福利局表示，如僱主向僱員在接受隔離第六及／或第七日索取快速抗原測試陰性結果時，這樣索取資料是合理的。雖然陳紹雄議員問究竟這是否很清楚，但實際上我剛才聽陳紹雄議員說得非常清楚。索取出行紀錄不合理，不過索取其陰性結果則合理。 當《條例草案》獲立法會通過，修訂條例便會於刊憲當日生效。政府會透過多種渠道宣傳修訂條例，並會以淺白易明的方式向公眾解釋修訂條例，以提高僱主及僱員對修訂條例的認識。我懇請議員支持《條例草案》。 議員亦提出另外數個問題，一是為何《條例草案》這樣遲才提交立法會，實際上我過往在人力事務委員會和其他場合已解釋過。當然大家知道，二○二○年已出現這類問題，不過當時因立法年度的變動和疫情的發展，所以待本屆立法會成立不久便提交《條例草案》。另外，有議員問關於職業病的問題，不過今日的《條例草案》和議案均與職業病無關，日後有機會我會再向各位議員交代。就「全民強制檢測」問題，我相信現時修訂法例的框架已可處理；不過如真的有需要而現有框架未能涵蓋當時情況的話，政府仍可透過「先訂立後審議」的方法處理。 我稍後會在全體委員會審議階段中代表政府提出修正案。主席，我謹此陳辭。
勞工及福利局局長為賽馬會教師社工創新力量論壇2022開幕典禮主禮致開幕辭（只有中文）
10.6.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（六月十日）上午為香港賽馬會慈善信託基金主辦的賽馬會教師社工創新力量論壇2022「後疫情時代創新轉型」開幕典禮主禮致開幕辭全文： 張亮執行總監（香港賽馬會慈善及社區事務執行總監）、鄭小康主席（賽馬會教師社工創新力量顧問委員會主席）、各位嘉賓、各位朋友： 今日我很高興出席由香港賽馬會慈善信託基金舉辦的教師社工創新力量論壇，與大家分享一下社工服務在疫情後所面對的挑戰和機遇。 「賽馬會教師社工創新力量」計劃實在非常有意義。這項計劃透過多元化的學習機會，包括進修假期、外地考察及跨界別領袖協作等等，協助我們的社福同工培養勇於求變的精神，提供創新的服務應對不斷變化的社會環境和服務需求。 自二○一九年「修例風波」及過往兩年半新冠疫情，香港的社會可謂面對了超過半個世紀以來最大的衝擊，而新冠病毒會否成為風土病，以及何時才不再有第六波、七波、「N波」及「N+1」波，我們仍沒有「水晶球」可預知。不過可以肯定的是，所謂「新常態」將不會是我們所熟悉的常態。社會上的人際關係、組織結構，甚至是人的行為模式，都會出現很多微妙的變化，更會演變出不少新的社會現象與問題。我相信創新的力量與創新的服務，才能有效面對新的形勢和挑戰。 亦是由於新冠疫情的衝擊，社會上不同層面的弱勢社群，由兒童、青少年以至「老友記」，都遇到前所未見的挑戰。幸好，憑着我們社福同工的專業和熱誠，弱勢社群及時得到適切的支援，協助大家渡過難關。我趁此機會要一再感謝在座各位在疫情嚴峻期間，緊守崗位，努力不懈為市民提供服務。 最後，我預祝今日的論壇圓滿成功，並期待各位的積極參與，提供真知灼見，同為香港的社福和教育服務的未來出一分力，與特區政府共同構建一個家庭和睦、關愛共融的社會。多謝大家！
勞工及福利局局長在《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》獲通過後與傳媒談話內容
9.6.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（六月九日）下午在立法會通過《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》後與傳媒的談話內容： 勞工及福利局局長：剛完成的立法程序可說是歷史性的時刻。立法會通過的取消強制性公積金與遣散費／長期服務金「對沖」的《條例草案》，是改善僱員退休保障的一個重要里程碑。經歷了兩屆政府的努力，由二○一五年十二月進行退休保障的諮詢到今日，用了六年半的時間，完成有關法例的修訂。 我要感謝在過往多年來，就取消「對沖」表達意見甚至出謀獻策的社會各界。不論是贊成或者反對，很多意見都已吸納於最終今天通過的方案。我要多謝政府內部的同事，特別是勞工處的同事。他們在這方面的努力，完成這項艱巨的工作。我更要多謝立法會的支持，特別是法案委員會主席張國鈞議員，既能充分讓議員表達意見，又能夠有效率地完成審議工作。 不過，由通過《條例草案》到實施取消「對沖」前，還有很多重要的工作要做，包括計劃於下一個立法年度提交另一條法案，推行協助僱主儲蓄以支付遣散費／長期服務金的專項儲蓄戶口計劃；設立一個資訊系統，處理專項儲蓄戶口計劃的運作；準備為僱主提供25年的政府資助；以及廣泛而深入的宣傳教育工作，協助全港僱主知悉及懂得日後如何處理取消「對沖」的安排。 記者：局長，剛才林太說她任內無悔，你如何總結這五年的經驗？&hellip;&hellip; 勞工及福利局局長：我不回答這個關於總結的問題。不過剛才英文問題的第二部分，不如我以中文說一次有關時間的問題。 實際上大家可以思考，如果我們等一個很好的時機修改法例，然後再多花兩、三年時間作出剛才我提到幾複雜、深入和廣泛的宣傳教育工作，可能屆時便未必是一個適合的時間執行有關法例。經濟有起有跌，要做的事便應該做。當然在實行時的情境，大家今日仍未知三年後的情況如何，不過我相信下一屆政府一定會審時度勢。今日我們希望能夠做到的，就是預備好在二○二五年能夠實施，而我們會繼續努力做這工作。 （請同時參閱談話全文的英文部分。）
立法會：勞工及福利局局長在《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議修正案致辭全文（只有中文）
9.6.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（六月九日）在立法會會議上就《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議第32和33條修正案的致辭全文： 主席： 我現在提出修正案，修正《條例草案》第32條及33條。《條例草案》第32條及33條旨在因應「對沖」安排的改變，修訂《職業退休計劃條例》（第426章）第70A條及《強制性公積金計劃條例》（第485章）第12A條。有關條文分別訂定「對沖」安排下，向僱主發放職業退休計劃利益及強制性公積金計劃權益的機制。擬議修正案旨在釐清在僱主「只向僱員支付部分」遣散費或長期服務金（長服金）的情況下，應向僱主發放的權益金額。 根據《職業退休計劃條例》第70A條及《強制性公積金計劃條例》第12A條，職業退休計劃的管理人或強制性公積金計劃的受託人應從僱員持有、可歸因於僱主供款的累算權益中，將用作抵銷已支付予僱員的遣散費／長服金的金額發放給僱主。《條例草案》建議以新的第（2A）款替代現行的第（5）款，訂明如僱主只向僱員支付部分遣散費／長服金，則僱主可獲發放的累算權益款額，只局限於超逾尚未支付的遣散費／長服金部分。這安排確保會保存足夠權益，讓僱員可從中收回遣散費／長服金的未支付部分。 修正案修訂新的第（2A）款，進一步釐清就僱傭期橫跨轉制日的僱員，我們稱之為指明僱員的遣散費／長服金的相應安排。這些僱員的遣散費／長服金未支付部分，有機會包含轉制前及轉制後部分。修正案清楚列明在不同情況下應向僱主發放的權益款額：即（一）關乎轉制日後才入職的僱員，我們稱之為非指明僱員的遣散費／長服金；（二）關乎指明僱員的遣散費／長服金轉制前部分；及（三）關乎指明僱員的遣散費／長服金轉制後部分。這是一項技術性的修正，並不會影響《條例草案》的任何內容或政策原意。法案委員會對這項修正案並無異議。 主席，我謹此陳辭，懇請各位議員支持政府提出的修正案。
立法會：勞工及福利局局長恢復二讀辯論《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》致辭全文（只有中文）
8.6.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（六月八日）在立法會會議恢復二讀辯論《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》的致辭全文： 主席： 《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》今日得以恢復二讀辯論，全賴法案委員會主席張國鈞議員的領導和委員會各位委員的不懈努力，仔細審視了《條例草案》的條文，加上立法會秘書處同事的努力，令審議工作得以順利完成，我深表感謝。 《條例草案》的目的，是落實取消強制性公積金（強積金）制度下僱主的強制性供款累算權益「對沖」遣散費及長期服務金（長服金）的安排。在取消「對沖」生效日，亦即轉制日後，僱主不能使用僱主的強積金強制性供款累算權益「對沖」僱員在轉制後的遣散費／長服金。至於僱主的自願性供款累算權益，以及按僱員服務年數支付的酬金，則可繼續用於「對沖」整段僱傭期的遣散費／長服金。 取消「對沖」安排將適用於《職業退休計劃條例》下的職業退休計劃、《補助學校公積金規則》／《津貼學校公積金規則》的兩類學校公積金計劃，以及獲豁免於強積金計劃的外地僱員的海外職業退休計劃。此外，《條例草案》修訂《稅務條例》，訂明根據《僱傭條例》獲發的遣散費及長服金不屬應課薪俸稅入息。《條例草案》亦就《破產欠薪保障條例》下破產欠薪保障基金的代位權，以及計算涉及減薪個案的遣散費特惠款項的條文，作出相應的技術性修訂。 有議員認為取消「對沖」安排會為企業帶來龐大的財政負擔；取消「對沖」會導致大量中小微企結業，影響香港的營商環境。有議員認為2019冠狀病毒病疫情打擊本地經濟活動，不少企業經營困難，目前亦非合適的時間落實取消「對沖」安排。 取消「對沖」安排在社會上已討論一段相當長的時間。政府多年來與商界及勞工界積極商討，為取消「對沖」安排制定切實可行的方案，並多次調整建議。現時的方案已盡量平衡僱主與僱員的關注。 《條例草案》建議取消「對沖」安排不具追溯力。取消「對沖」只適用於僱員在轉制日後的受僱期所享有的遣散費／長服金，在轉制日前受僱期的遣散費／長服金，僱主仍可繼續使用強積金供款累算權益「對沖」，不論供款屬強制性或自願性，亦不論供款是在轉制日之前或之後作出。 政府亦會推出配套措施，協助商界適應政策轉變。政府在考慮商界的意見後，在去年的《施政報告附篇》宣布優化政府資助計劃，計劃為期25年，資助額合共332億元，並優化資助計劃更聚焦地支援中小微企。 值得留意的是，《條例草案》獲得立法會通過後，取消「對沖」安排不會即時生效。政府會在強制性公積金計劃管理局的「積金易」平台預計於二○二五年全面實行時落實，所以企業和僱主將有足夠時間為取消「對沖」作好準備。加上剛才提及不具追溯力的安排及政府資助的「封頂」金額，僱主在取消「對沖」初期的額外財政負擔實屬有限。我們相信企業有上述超過25年的時間，可以採取不同的策略適應平均成本不足0.35%的調整。 有議員表示應盡早實施取消「對沖」安排，認為無須與「積金易」平台掛鉤。我們理解議員的期望，但也必須指出，取消「對沖」涉及數以十萬計的僱主和數以百萬計的僱員，是一項複雜和龐大的系統工程。現正建構的「積金易」平台提供了一個理想而又高效的電子平台，有效、有序地落實取消「對沖」，並配合取消「對沖」的配套安排，包括協助僱主計算僱員遣散費／長服金轉制日前的款額、方便僱主申領政府資助，以及將與持份者詳細商討的專項儲蓄戶口計劃。政府會繼續密切關注和監察「積金易」平台項目的開發進度，並視乎「積金易」平台及配套措施的籌備進度，審慎考慮後備方案，確保不遲於二○二五年實施取消「對沖」安排。 另外，有議員關注轉制日前會否發生大規模裁員。《條例草案》的建議方案已從設計上減低這方面的風險。僱主在轉制日前解僱僱員，並在轉制日後聘用新僱員，遣散費／長服金的總支出會較繼續聘用原來的僱員為多。我們會繼續解說，避免僱主因誤解而作出錯誤的決定。 有議員關注少數僱員在取消「對沖」後的權益總和，會少於他們在現行「對沖」制度獲得的權益總和。我再次代表政府鄭重承諾，如出現這些特殊情況，在立法會通過《條例草案》後，我們會制定行政措施，由政府向受影響的僱員補付差額，確保僱員在取消「對沖」後的權益不會因而減少。 有議員擔心取消「對沖」安排會嚴重影響本港的勞資關係，認為僱員會因而「博炒」以獲取長服金；亦會有僱主將僱員轉為短期合約制或自僱人士，逃避支付遣散費／長服金的責任。 我想強調，取消「對沖」後，《僱傭條例》下有關終止僱傭合約、獲取遣散費或長服金的資格及僱傭保障的條文將維持不變。簡單而言，取消「對沖」只是回復至二○○○年推行強積金前勞資關係的光景。正如有議員所指，當年是看不到這些「博炒」的情況出現。 今日我們取消「對沖」的方案，是經歷多年廣泛和深入的諮詢和討論而制定。《條例草案》如獲立法會通過後，政府會展開並繼續廣泛宣傳，加強僱主及僱員對取消「對沖」安排及僱員權益的認識。 有議員關注專項儲蓄戶口計劃的執行細節。這個計劃的目標是協助僱主為取消「對沖」後需承擔的遣散費／長服金未雨綢繆，預先儲蓄。政府稍後會就該計劃諮詢立法會人力事務委員會及相關持份者，然後向立法會提交相關條例草案。 有議員關心非政府機構，特別是接受資助的機構在取消「對沖」後所受到的影響。政府知悉有關問題，亦會在通過《條例草案》後在實施前就有關問題制定適當的措施，以助有關機構適應有關的改變。 最後，政府會就《條例草案》第32及33條提出技術性修正，我稍後在動議修正案時才作進一步解釋。 我懇請各位議員支持及通過《條例草案》，讓我們盡快展開下一階段的工作，令廣大「打工仔」享有更佳的退休保障。 主席，我謹此陳辭。
立法會十題：人才的供應
8.6.2022

以下是今日（六月八日）在立法會會議上吳傑莊議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆： 問題： 根據《2021年IMD世界人才競爭力報告》，香港在「吸引與留住人才」一項的排名由第18位跌至第26位。有評論指出，香港正面對人口急速老化、生育率持續下降、移民潮導致人才流失，以及全球爭奪人才的挑戰。就此，政府可否告知本會： （一）有否統計，自疫情爆發以來，有多少名香港永久性居民流出香港；如有，該等人士的以下資料：平均年齡、持有大專以上學歷的人數，以及具備專業技術的人數；有否政策及計劃挽留相關人才或吸引他們回流香港； （二）有否評估，各項輸入海內外人才計劃對推動本地經濟和產業發展的成效；如有，詳情為何； （三）為推動香港發展成為知識型及創科主導的經濟體，政府在未來三年有何計劃從培育、吸引、挽留海內外人才三方面着手，以充實人才庫；會否（i）通過職業訓練及技術專才計劃等措施培育多方面人才、（ii）針對特定行業增加創業及投資基金，以及（iii）提供稅務優惠，以吸引內地和海外人才、企業來到香港發展；及 （四）鑑於近年有不少港人的子女在粵港澳大灣區（大灣區）內地城市接受專業訓練，並獲培育「香港根、中國心、世界觀、大格局」的視野，政府會否設立大灣區學術及專業資歷互認機制，並推出政策向該類專才提供住房福利及生活津貼等，以吸引他們回流香港發展？ 答覆： 主席： 就提問的各部分，經諮詢保安局、創新及科技局、教育局、財經事務及庫務局、政府經濟顧問辦公室及政府統計處後，現回覆如下： （一）由於香港居民在離境時無須向政府申報外遊目的，政府並沒有港人移居外地的直接統計數字。根據每半年發布的香港居民淨遷移數字（即香港居民移入減去移出的人數），二○二○和二○二一年期間錄得淨移出的人數分別為96 000人及27 000人（後者為臨時數字），其中這些數字已涵蓋香港居民為工作、求學和移民等各種目的進出香港的流動。然而當中沒有細分的數字。由於收集相關統計數據的過程並不會追蹤個別人士的身分，這數字無法分拆移入及移出的人數，而且未能分辨他們是否香港永久性居民。 政府認為市民打算留港定居或離開，會基於多方面的考慮，例如教育、營商和投資機遇，以及其他個人和家庭因素等。政府會繼續鞏固香港的優勢，並用好中央支持特區的政策，為香港各方面的發展注入源源不絕的新動力。政府會繼續加強向市民解說香港的前景及機遇，讓市民認同香港自身和對國家發展的價值，對未來懷有希望和信心，願意留港建港，共創未來。 （二）匯聚各方人才對提升香港競爭力以至於香港的未來發展十分重要。在確保本地人士優先就業的大前提下，現時各項輸入人才計劃在不同領域引進非本地人才，有助擴充香港的人才庫，以配合香港知識型經濟及多元產業的發展。 在疫情前，透過不同輸入人才計劃來港的人士的數目穩定上升，二○一九年便有約67 000名非本地人士透過不同輸入人才計劃來港，相當於當年香港勞動人口的約2%。這些非本地人才大部分均是透過一般就業政策或輸入內地人才計劃來港，這兩項計劃均是為輸入具備香港所需而又缺乏的特別技能、知識或經驗的人士而設，對相關行業的發展帶來實質的支援。因應本屆政府致力推動創科發展，政府於二○一八年推出科技人才入境計劃，為輸入海外和內地科技人才來港從事研發工作，實施快速處理安排；亦於去年推出傑出創科學人計劃，支持本地大學吸引更多世界各地知名學者來港進行創科相關的教研工作。 政府在諮詢相關行業的持份者後，於去年十月完成檢討人才清單，決定把清單涵蓋的專業由11項增加為13項，並新增及擴闊原有專業的領域，以反映香港對目標人才的最新需要，吸引他們通過優秀人才入境計劃來港發展。 雖然二○二○年和二○二一年這些輸入人才計劃下的來港人數受疫情影響，較二○一九年的人數有所下降，但隨着政府適度理順了入境檢疫時間和「禁飛令」等安排，以及香港繼續發展，相信在疫情穩定後能吸引更多人才來港。 （三）政府致力發展創科行業，一直透過一系列措施培育、吸引和挽留人才，多管齊下壯大創科人才庫。主要措施和計劃包括中學IT創新實驗室、奇趣IT識多啲、創科實習計劃、研究人才庫、創新科技獎學金、傑出創科學人計劃、再工業化及科技培訓計劃、科技人才入境計劃，以及位於科學園的創新斗室等。此外，職業訓練局亦致力推廣及支持STEM教育，例如透過VTC STEM教育中心增強STEM學科的教與學，並與業界合作開發行業體驗歷程，同時舉辦各類型的STEM工作坊及比賽，啓發青少年對理科的興趣。 展望未來，本年度的《財政預算案》已預留100億元推動生命健康科技的發展，包括硬件、科研人才等方面，提升不同機構包括大學在這方面的容量及能力，而規劃中的InnoLife 生命健康創新科研中心亦會匯聚全球頂尖研究團隊，進行科研合作。另外，政府會倍增創新及科技基金對香港的16所國家重點實驗室及六所國家工程技術研究中心香港分中心的資助，總額上限增至每年4.4億元，讓它們有更多資源進行各項工作，包括培育本地人才及加強與內地機構的合作與交流。 此外，政府亦一直透過不同投資基金向初創企業在不同發展階段提供全面支援，包括創新及科技基金下的創科創投基金、香港科技園有限公司的科技企業投資基金和數碼港的數碼港投資創業基金，協助本地創科初創企業吸引私人投資，為它們在不同發展階段提供資金支援，從而完善香港的創科生態系統。《財政預算案》亦宣布在「香港增長組合」下成立50億元的策略性創科基金，將專注投資具戰略價值、較具規模和發展潛力的科技企業，以進一步豐富香港的創科生態。為鼓勵更多企業在香港進行研發工作，政府亦為企業在二○一八年四月一日或之後產生的合資格研發開支提供額外稅務扣減。相關開支總額的首200萬元可獲300%稅務扣減，餘額亦可獲200%扣減，有關的扣稅金額不設上限。 （四）在資歷認可方面，教育局及資歷架構秘書處一直與內地相關機構就發展和推行資歷架構緊密聯繫和合作。在二○一九年六月，教育局與廣東省教育廳簽署了《粵港資歷框架合作意向書》，以共同推動粵港資歷架構／框架合作。而在二○二二年年初，在教育局的支持下，香港學術及職業資歷評審局亦應廣東省有關當局邀請提供為期兩年的諮詢服務，以支持廣東終身教育資歷框架的發展。資歷架構秘書處亦應廣東省有關當局的邀請，分享資歷架構相關經驗，協助廣東省在其框架內發展和推行《能力標準說明》。教育局會繼續與廣東省當局就資歷框架及質素保證機制等方面的發展和應用保持溝通和合作。 相關政策局及部門亦有就個別專業，與內地相關機構保持溝通，例如在《〈內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排〉服務貿易協議》的框架下，香港與內地之間設有會計專業資格的考卷相互豁免安排，內地註冊會計師只須通過香港專業資格課程的稅務單元以及期終綜合考試，並符合其他相關要求如實際會計經驗要求等，便可取得香港會計師資格。政府會繼續檢視各項吸引人才安排，以豐富香港的人才庫。
立法會十七題：院舍員工防疫抗疫特別津貼
8.6.2022

以下是今日（六月八日）在立法會會議上林素蔚議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆： 問題： 政府於今年二月推出「院舍員工防疫抗疫特別津貼」（津貼），向合資格的安老院舍或殘疾人士院舍員工（統稱院舍員工）發放每人每月2,000元津貼，為期五個月。然而，有院舍員工反映，社會福利署（社署）於二月底發出申請津貼的指引，當中所載的申請資格嚴苛，包括申請的院舍員工須每月工作至少14天，以及因染疫及接受強制檢疫或隔離而未能值勤的日子不可計算作工作日數，令不少院舍員工不合資格申領津貼，引起業界不滿。社署隨後於三月初修改指引，容許因上述理由而缺勤的日子計算在內，但14天工作日數的規定維持不變。就此，政府可否告知本會： （一）社署至今分別接獲、批准及拒絕了多少宗對津貼提出的申請，以及已發放的津貼金額，並以表列出有關總數和每月數字；獲批的申請中，分別有多少宗的申請人（i）符合修改指引前所訂的申請資格及（ii）只符合修改指引後所訂的申請資格； （二）拒絕第（一）項所述申請的理由為何，以及社署有否設立上訴機制；若有，社署接獲多少宗上訴個案；社署會否酌情處理那些連續受僱於同一僱主四星期或以上，而每星期工作18小時或以上（即屬「連續性合約」）的全職院舍員工所提出的申請；及 （三）社署會否承諾，未來推出類似的措施時，先主動諮詢業界，以避免出現上述需修改申請資格的情況？ 答覆： 主席： 就林素蔚議員的提問，我現回覆如下： （一）為肯定院舍員工在抗疫的關鍵時期，不辭勞苦地照顧院舍的長者及殘疾人士並執行額外的防疫措施，政府向安老院及殘疾人士院舍的合資格員工發放「院舍員工防疫抗疫特別津貼」。二○二二年二月一日至六月三十日期間，安老院或殘疾人士院舍僱用的人員如在同一個月份內曾於該院舍值勤或向院友或服務使用者提供服務不少於14天，政府會透過院舍營辦人向合資格員工發放每人每月2,000港元的特別津貼，為期五個月。有關人員在相關月份內曾值勤或提供服務的院舍數目及工作時數則不設限。如個別員工因疫情影響，例如確診2019冠狀病毒病、受強制檢疫／隔離令的規定等，以致未能返回院舍值勤或提供服務，或被安排在家工作，這些日子亦會被計算為工作日。 院舍營辦人可在二○二二年七月七日前，按月向社會福利署（社署）遞交特別津貼的申請。截至二○二二年五月二十五日，社署收到的申請、獲批宗數，以及已發放的津貼金額的累計數字如下： 接獲的申請宗數（涉及員工人數） 2 633宗（37 109人） 已獲批宗數 1 483宗 已發放金額 1.8084億港元 仍在處理宗數 1 150宗 （二）社署已分別在二○二二年二月及三月向各院舍發信，說明有關特別津貼的申請資格及相關發放安排。院舍營辦人在遞交申請時須確認有關員工符合申請資格，因此社署並不掌握不符合申請資格員工的資料。社署至今已處理的申請均獲批。 （三）社署會一如既往與院舍繼續保持溝通，聆聽業界的意見，制訂各項措施應對疫情。
立法會四題：臨時合約照顧員
8.6.2022

以下是今日（六月八日）在立法會會議上林智遠議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的答覆： 問題： 為協助安老院舍及殘疾人士院舍應對因2019冠狀病毒病第五波疫情而導致的人手短缺情況，社會福利署於今年三月初在本地及內地分別招聘合約期為三個月的臨時合約照顧員，並將部分照顧員派駐不同院舍提供服務，以紓緩院舍的人手壓力。就此，政府可否告知本會： （一）上述新聘的本地及內地照顧員的人數分別為何；有否續聘已約滿的照顧員，以及有否計劃續聘仍未約滿的照顧員；如有，有關合約期及人數的上限為何； （二）鑑於該批照顧員只需接受為期三天的培訓課程便可投入服務，該課程的內容與由僱員再培訓局舉辦長達152小時的「護理員基礎證書」課程有何差異；有否評估，經該兩個課程培訓的照顧員所提供服務的質素有何差別；及 （三）會否考慮為該批照顧員提供深化培訓課程，以提升其服務質素，從而協助他們在未來轉職為長期僱用的照顧員；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就議員的提問，我現綜合答覆如下： 為應對2019冠狀病毒病第五波疫情，社會福利署（社署）於二○二二年三月在本地和內地分別緊急聘用了353名和762名臨時合約照顧員，合約為期三個月。這些臨時合約照顧員在接受培訓後獲社署委派到安老院、殘疾人士院舍、隔離設施及暫託中心協助照顧長者及殘疾人士。 社署委託四間培訓機構，包括基督教靈實協會靈實專業進修學院、明愛社區書院、香港老年學學院和仁愛堂賽馬會培訓中心，為臨時合約照顧員提供為期三天的訓練課程。上述四間機構均獲社署認可提供「院舍員工培訓資助計劃」的護理員訓練課程。該課程屬資歷架構第二級別，其中課堂面授時數不少於21小時，內容包括日常起居照顧、口腔及足部護理、生命表徵、溝通技巧、扶抱和轉移，以及感染控制的技巧等。這次臨時合約照顧員的訓練課程大綱，參照「院舍員工培訓資助計劃」的護理員訓練課程而制定，其中總課堂面授時數不少於21小時，獲聘用的臨時合約照顧員須修畢訓練課程及通過評核後才獲委派投入服務。 為配合不同人士的需要，僱員再培訓局提供多元化的培訓課程，包括為失業人士而設的「就業掛鈎課程」、跨行業適用的「通用技能課程」，以及協助在職人士提升技能的「技能提升課程」等。再培訓局提供的全日制「護理員基礎證書」，培訓對象為失業或待業人士，訓練內容除了長者日常照顧技巧外，還包括行業簡介、老化認知和長者求診知識，以及個人素養及求職技巧等課題。再培訓局也提供多項健康護理業技能提升課程，協助學員提升本業技能，發展「一專多能」，適合護理員報讀的課程有20多項，學員可申請豁免繳費或學費資助。此外，政府會繼續通過「青年護理服務啓航計劃」培訓並鼓勵青年人加入照顧行業，並會繼續密切留意業界的人手情況及探討適當的改善措施。 隨着疫情漸趨穩定，社署早前在社區設立的多個暫託中心已停止運作，現時沒有計劃續聘臨時合約照顧員，但相信他們入職前所接受的培訓，以及在工作中累積對照顧工作的認識和實踐經驗，對他們投身照顧行業會有積極作用。
立法會十七題：「特別‧愛增值」計劃
1.6.2022

以下是今日（六月一日）在立法會會議上張國鈞議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆： 問題： 僱員再培訓局（再培訓局）由二○一九年十月以來共推出五期「特別‧愛增值」計劃（增值計劃），協助失業或就業不足人士提升技能、自我增值及投身職場。合資格的學員可獲發特別津貼，並可在完成全日制「職業技能」課程後獲就業跟進服務。就此，政府可否告知本會，是否知悉： （一）每期增值計劃的以下資料：（i）分別有多少名學員完成「職業技能」、「創新科技」及「通用技能」課程、（ii）該等學員的平均出席率、（iii）該等學員獲發特別津貼的最高、最低及中位數金額，以及（iv）成功獲就業輔導、工作轉介及入職後跟進服務的學員數目（以表列出）； （二）每期增值計劃（i）有多少項課程能夠透過網上學習方式授課，以及（ii）學員對所修讀課程的整體滿意度為何；及 （三）再培訓局會否考慮進一步提高增值計劃下各項課程的學員可獲發特別津貼的上限；若會，詳情為何；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 僱員再培訓局（再培訓局）自二○一九年十月至今共推出五期「特別・愛增值」計劃（特別計劃），為受經濟不景所影響的僱員提供培訓及特別津貼。特別計劃現時提供約500項課程供選擇，涵蓋28個行業的「職業技能」，以及多項「創新科技」和「通用技能」。就議員的提問，根據再培訓局提供的資料，我現答覆如下： （一）截至二○二二年四月底，第一至第五期特別計劃下各類培訓課程的學員完成人次及獲發特別津貼金額載於附件。各期的學員平均出席率依次為89%、91%、92%、93%及94%。再培訓局的培訓機構會為所有完成全日制「職業技能」課程畢業的學員提供三至六個月的就業跟進服務，協助學員投入就業市場。截至二○二二年四月底，第一至第四期特別計劃下完成全日制「職業技能」課程並完成就業跟進期的學員人次，依次為7 816、14 756、21 213及24 893。由於第五期特別計劃的大部分班別尚未完結，現階段未有相關數據。 （二）因應新冠疫情及各項防疫措施，再培訓局自二○二○年四月起陸續將適合的面授課程修改為網上互動模式授課，讓學員在面授課堂暫停期間可以繼續學習。網上授課的課程數目由第一期特別計劃下的約40項逐步增加至現時第五期下的313項。再培訓局會在每項課程完結前邀請學員填寫意見調查問卷。綜合二○一九年十月至二○二二年四月期間收集到的調查問卷，學員對所修讀課程的整體滿意度超過95%。 （三）再培訓津貼的法定上限自二○二○年五月起由每月4,000元提高至5,800元。再培訓局現時沒有計劃進一步提高津貼額的上限。
立法會：勞工及福利局局長就「正視本港虐待兒童問題、保護兒童權益」議員議案總結發言（只有中文）
25.5.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（五月二十五日）在立法會會議就「正視本港虐待兒童問題、保護兒童權益」議員議案的總結發言全文： 主席： 我再次感謝提出議案的田北辰議員、提出修正案的六位議員，以及就議案發言的超過20位議員。今日大家因應田北辰議員動議的議案發表了很多意見，我會把今天各位議員的寶貴意見帶回政府內部考慮及研究如何實施。稍後教育局副局長亦會就教育方面的議題作重點回應。 剛才我在開場發言有不少部分均與有關議員的意見大致相似、相同，所以我在此不再重複。不過也有些重點要在此再提出： 大家也非常關注有關強制舉報虐待兒童個案機制，我在開場白已提出，勞工及福利局（勞福局）已經牽頭成立一個跨政策局工作小組，全速進行有關工作，目標是在明年上半年向立法會提交法案。我們的計劃是今年第三季，即兩個月後就強制舉報機制的實行細節諮詢有關界別的持份者，這包括10多個不同的專業，亦會於今年第四季向福利事務委員會匯報諮詢結果，接着於明年會提交有關法案。 就法律改革委員會就「沒有保護罪」的建議，勞福局現正研究及考慮如何落實有關建議。 大家也關心有關兒童住宿照顧服務的檢討工作，我已在開場白提到檢討內容和細節等。不過可以在此補充一點：在二○一九年，我們調整了幼兒服務（日間及住宿幼兒中心內合資格幼兒工作員）的人手比例，譬如在資助日間幼兒中心，零至兩歲以下幼兒的人手比例已由1：8名優化為1：6名，二至三歲以下則由1：14優化為1：11。當時我們已經說，這是一個階段性調整，亦不能一下子改善至較高水平，原因是人手和招聘方面並不容易可以即時到位。這個人手比例亦是今次兒童住宿照顧服務檢討其中一個範疇。 林新強議員的修正案及發言提及《子女法律程序（父母責任）條例草案》的工作，政府曾在二○一五年十一月至二○一六年三月期間就該《草案》諮詢公眾，當時支持和反對立法的意見旗鼓相當，都是各約30%；另有約30%（應為20%）稱有條件支持《草案》。因這原因，考慮到當時立法會議員的意見，勞福局於二○一八年向立法會福利事務委員會匯報，決定暫不進行有關立法，但同時要加強為離異家庭提供的支援服務，這些工作實際上均已全部落實。所以我們會繼續留意持份者對立法方案的接受程度，尤其需要考慮能否釋除當時反對立法人士的疑慮，然後再考慮有關立法建議的未來路向。 議員提到，這些服務由非政府機構透過政府的整筆撥款津助提供。我一定要再強調，這些服務交由非政府機構運作，有利於政府、民間和社會三方面合作推行。服務所謂的「外判」，實際上最後、最終保護兒童和照顧兒童福祉的最終責任，都在社會，亦在政府身上。 有議員提到一些工作的意見，我們會回去看看。譬如今次在這議會提到，物業管理員可否也幫忙，這個我們可回去看看；不過這亦要小心處理，因為物業管理方面與住戶的關係比較複雜。不過大家可能也聽過，我們在過往數年都有推動物業管理業的朋友協助留意認知障礙症（長者住戶）的問題，的而且確這也是社區上的力量，我們可以思考如何多多運用。 邵家輝議員提的意見，大致是育兒訓練可否配合某種類型的津貼，這個我們也可回去看看；不過若負起某一些責任都要提供一些津貼，某程度也有些爭議。 主席，正如我在開場白所言，政府非常重視保障兒童的最佳利益。我們亦希望各位議員，大家可以齊心一起探討這些問題。我會把今日各位議員的意見帶回政府內部研究和探討，並在此再次感謝議員提供的意見及建議。 本人謹此陳辭。多謝主席。
立法會：勞工及福利局局長動議二讀《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》致辭全文（只有中文）
25.5.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（五月二十五日）在立法會會議上動議二讀《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》的致辭全文： 主席： 我動議二讀《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》。本《條例草案》旨在修訂《工廠及工業經營條例》及《職業安全及健康條例》及其附屬法例的最高罰則，讓僱員得到更佳的職業安全及健康（職安健）保障。 儘管香港的整體職安健表現在過去多年持續得到改善，但改善的趨勢近年有所放緩。致命工業意外的數字高踞不下，過去10年的數目一直維持在每年約20宗，並沒有下降的趨勢。社會普遍認為其中一個主要原因是職安健罪行判刑偏低，未能產生足夠的阻嚇力，以遏止職安健的違法行為。此外，香港職安健法例的最高罰則已超過20年未曾檢討，亦遠較一些海外已發展地區的職安健法例罰則為低。基於以上原因，我們全面檢視了現行職安健法例的罰則，調整條文的最高罰款額。 在上述兩條法例中650多條循簡易程序提出檢控的職安健條文，政府檢視了它們的最高罰款額，以確保它們能夠切合違法行為的嚴重性，並且具有足夠阻嚇力，主要的修訂包括： （一）以簡易程序提出檢控的僱主一般責任條文和僱員一般責任條文的最高罰款額，分別增加到300萬元及15萬元；及 （二）調整其他簡易程序罪行的嚴重性分類及最高罰款額。與僱主相關的罪行，按嚴重性將最高罰款額訂為25,000元、10萬元及40萬元，而與僱員相關的罪行則訂為10,000元、50,000元及15萬元。 此外，循簡易程序審訊的罪行的檢控時限現時為六個月，我們建議延長至一年，讓勞工處有更充足時間就嚴重個案深入調查，以提供充分證據，協助法庭考慮需否對涉及個人疏忽而被定罪人士判處即時監禁的刑罰。 《條例草案》其中一個重要建議是針對極嚴重的職安健罪行引入具足夠阻嚇力的罰則。我們建議修訂法例中僱主、東主及處所佔用人的一般責任條文，以下統稱僱主一般責任條文，讓我們可以循「可公訴罪行」程序，就這些極嚴重職安健違法行為提出起訴，並交由較高層級的法院審理。我們建議將這類極嚴重罪行的最高罰款額及最高監禁年期，分別訂為1,000萬元及兩年，並在法例訂明法庭在量刑時須考慮被定罪單位的營業額，從而根據它們的運作規模判處具阻嚇力的罰款。上述條文只針對極少數涉及極高罪責或嚴重疏忽並導致嚴重後果，包括僱員死亡等的個案。 政府在二○一七年《施政報告》中承諾檢討職安健法例的最高罰則。我們已就修例建議進行多次廣泛諮詢，商界和工人團體普遍同意有需要提高職安健法例的罰則，以加強其阻嚇力，但對罰款增加的幅度持有不同意見。在制定此《條例草案》時，我們已考慮所有收到的意見及觀點，並平衡了僱主及僱員雙方面的利益。 我懇請各位議員支持《條例草案》並盡早通過，讓僱員得到更好的職安健保障。《條例草案》獲得立法會通過後，將會於刊憲當天實施。
立法會：勞工及福利局局長動議二讀《2022年院舍法例（雜項修訂）條例草案》致辭全文（只有中文）
25.5.2022

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（五月二十五日）在立法會會議上動議二讀《2022年院舍法例（雜項修訂）條例草案》的致辭全文： 主席： 我謹動議二讀《2022年院舍法例（雜項修訂）條例草案》。《條例草案》旨在提升安老院及殘疾人士院舍的質素。 因應公眾要求加強院舍的規管及質素，社會福利署（社署）於二○一七年六月成立檢視院舍法例及實務守則工作小組，檢視《安老院條例》（第459章）、《殘疾人士院舍條例》（第613章）及相關附屬法例和實務守則。工作小組共召開了19次會議，並在二○一九年五月完成檢視工作，提出19項建議。社署已透過修訂相關實務守則落實部分建議，經修訂的實務守則於二○二○年一月起生效。另外部分建議確認現行規定無須任何修訂。餘下建議須透過修訂上述法例實施。 工作小組成員有時任立法會議員、服務使用者及照顧者、營辦院舍的非政府機構及私營機構代表、學術界，以及其他人士。工作小組討論多個檢討範疇，當中有不少爭議。一方面，工作小組希望透過修改法例，訂出更高的要求，以改善院舍的服務質素。另一方面，工作小組亦考慮到有關建議的實際可行性、營辦院舍成本的增加及宿位的減少。雖然工作小組用了兩年時間完成檢視，但就多個重點範疇提出了修訂法例的方向。我在此感謝工作小組中代表不同持份者及理念的成員，願意互諒互讓，才獲得這個成果。 政府參考工作小組的建議、社署監管院舍運作的實際經驗和各持份者的意見，建議修訂上述法例，務求在八方面提升院舍的質素： （一）提高最低人手規定； （二）調高每名住客的最低人均樓面面積； （三）加強對院舍營辦人的問責； （四）引入院舍主管註冊制度； （五）改善保健員註冊制度； （六）優化藥物管理、使用約束措施和維護住客尊嚴及私隱的規定； （七）調高罰則；及 （八）廢除安老院的豁免證明書制度。 為了讓業界有充分時間準備過渡至新規管制度，如《條例草案》獲立法會通過，政府會分階段實施各項新規定。除涉及提高人手和每名住客的人均樓面面積的規定會享有較長的過渡期外，大部分新規定將會在《修訂條例》刊憲的首個周年日，即關鍵日期起實施。 鑑於護士人手供應緊張，我們也聆聽了業界的意見，所以現建議分階段實施「每天至少有八小時同時有一名護士及一名保健員當值」的規定。具體而言，自關鍵日期的第二個周年日起，多於60名住客的高度照顧院舍須符合該規定，而住客為60名或以下的高度照顧院舍，則須在勞工及福利局局長日後指定的日期符合該規定。政府會持續推行措施，例如社福界登記護士訓練課程，增加社福界護士的供應，以紓緩人手短缺的情況。 此外，《條例草案》建議分兩階段提升院舍的住客最低人均樓面面積，由關鍵日期起的八年完成過渡。現時法例只規定住客人均樓面面積不低於6.5平方米，《條例草案》建議容許現有的高度照顧院舍有四年時間達至人均樓面面積不低於八平方米，以及在八年內符合人均樓面面積9.5平方米的新規定；而現有的中、低度照顧院舍則可用八年時間符合人均樓面面積八平方米的新規定。現時約有460間院舍未符合上述的新規定，合共需要削減約6 300個宿位。由於現時市場上其他已符合新規定的院舍約有8 700個空置宿位，今次修訂不會令現居於這些院舍的住客失去院舍照顧。這個過渡安排是讓現有院舍可透過自然流失、逐步減少宿位及進行所需改裝工程或搬遷處所，以達致新規定。 我們先後在二○一九年四月及二○二○年六月，向上屆立法會福利事務委員會，以及福利事務委員會及衞生事務委員會長期護理政策聯合小組委員會匯報工作小組的建議。我們在二○一九年下半年就工作小組的建議諮詢安老事務委員會、康復諮詢委員會及社會福利諮詢委員會，以及在二○二○年上半年為持份者舉辦四場交流會。上述諮詢委員會及持份者普遍認同有需要提升院舍質素。我們在二○二二年二月諮詢福利事務委員會，委員會普遍支持有關修例建議。 政府會全力配合立法會的審議工作，希望議員支持並通過《條例草案》。主席，我謹此陳辭。 多謝主席。
立法會十六題：輸入勞工
25.5.2022

以下是今日（五月二十五日）在立法會會議上邵家輝議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆： 問題： 不少行業的經營者反映，本港勞工短缺，他們長期面對招聘困難。此外，有研究指出，香港人口老化和生育率長期偏低，令勞動力持續下降。就此，政府可否告知本會： （一）過去10年，每年本港的「少年兒童撫養比率」和「老年撫養比率」分別為何；有否評估，該等比率在未來10年及20年的變化，以及其對本港勞動力，以及社會和經濟的影響； （二）過去五年，（i）每年政府分別接獲及批准了多少宗輸入屬技術員級別或以下的勞工（不包括外籍家庭傭工）的申請，以及（ii）涉及勞工的數目（按行業類別以表列出該兩項數字的分項數字）；該等申請涉及多少家企業； （三）現時，一般企業申請輸入勞工須符合甚麼條件，以及申請程序和所需時間為何； （四）有否評估，現行有關申請輸入屬技術員級別或以下的勞工的措施是否切合本港不同行業、經濟和社會的實際需要；如有，詳情為何；如否，原因為何；會否考慮改善有關措施；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （五）有否參考其他司法管轄區（例如新加坡、澳門及日本）輸入勞工的政策，以及該等政策所產生的效果；如有，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就議員的提問，經諮詢相關決策局後，我現綜合答覆如下： （一）二○一二年至二○二一年香港的少年兒童撫養比率和老年撫養比率表列如下： 年份 少年兒童撫養比率（註一） 老年撫養比率（註二） 二○一二 152 183 二○一三 149 190 二○一四 150 198 二○一五 154 208 二○一六 155 218 二○一七 157 228 二○一八 159 238 二○一九 160 249 二○二○ 159 262 二○二一 157 282 註一：少年兒童撫養比率指15歲以下人口數目相對每千名15至64歲人口的比率。 註二：老年撫養比率指65歲及以上人口數目相對每千名15至64歲人口的比率。 根據政府統計處以二○一九年年中人口估計為基準的人口推算，未來人口將持續高齡化，死亡人數會顯著增加，而出生人數則會減少。因此，推算未來20年香港的少年兒童撫養比率會逐漸下降，而老年撫養比率則持續上升。選定年份的推算少年兒童撫養比率和老年撫養比率表列如下： 年份 少年兒童撫養比率 老年撫養比率 二○二六 158 357 二○三一 144 435 二○三六 132 483 二○四一 125 521 面對人口高齡化，政府會繼續採取各項措施鼓勵更多人士投入勞工市場。政府亦會繼續積極投資教育和培訓，提升勞動生產力。 （二）及（三）根據政府一貫的政策，僱主必須優先聘用本地工人，並確實未能在本港聘得所需人手時，方獲准輸入勞工。政府設有不同計劃，讓僱主可按實際業務需要申請輸入勞工，填補本地勞工市場所缺乏的技能，維持本港的競爭力和滿足發展需要。僱主可按有關職位空缺所需的技術水平及／或教育程度，向入境事務處或創新科技署申請引入專業人士，或透過勞工處的「補充勞工計劃」申請輸入屬技術員級別或以下的勞工。 「補充勞工計劃」規定僱主必須進行四星期的公開招聘，優先聘用本地工人填補空缺。僱主完成上述招聘程序後，勞工處會就每宗申請作出分析，評估僱主是否有誠意聘用／培訓本地工人、實際人手需要、在職本地僱員的數目，以及培訓機構／專業團體就有關職位的本地人力供應情況的意見等，然後制訂建議，邀請勞工顧問委員會（勞顧會）委員給予意見。勞工處處長全面評估各項因素，以及勞顧會委員所提供的意見和理據後，才會決定批准或拒絕有關輸入勞工的申請。 勞工處處理每宗「補充勞工計劃」申請所需的時間受多項因素影響。近年處理大部分「補充勞工計劃」的申請約需時五個月。 二○一七年至二○二一年，勞工處接獲及批准的「補充勞工計劃」申請數字載於附件一。申請和獲批輸入的勞工人數按行業劃分的分項數字載於附件二至六。勞工處沒有備存申請涉及企業的數字。 （四）及（五）政府相關決策局和部門一直密切留意不同行業的人力供求情況、加強培訓及吸引新人入行。在確保本地工人優先就業的前提下，政府容許引入專業人士及輸入勞工，並會與持份者探討適度和有規範地增加輸入勞工，以紓緩個別行業／工種的人手短缺問題。政府在有需要時會參考其他地區輸入勞工的政策。