立法会：发展局局长就「善用土地资源，加快发展离岛地区」议员议案总结发言（只有中文）
25.1.2024

以下是发展局局长甯汉豪今日（一月二十五日）在立法会会议上就叶刘淑仪议员动议的「善用土地资源，加快发展离岛地区」议案的总结发言： 主席： 首先，我感谢四十多位议员在辩论中提出的宝贵意见。接下来，我会作扼要回应。 各位议员建议政府一定要善用离岛，尤其大家特别多提到的是大屿山及南丫岛，当然亦有议员提到北部都会区（北都）也有些离岛岛屿。大家的发言都不约而同提到两类发展，第一类涉及很多建造的发展，为香港提供房屋及经济用地，但另一方面的发展其实是善用有关土地的现有环境和文化，为香港发掘和发挥更多特色。这是两个不同但相辅相成的大方向。 既然大家很多提到大屿山，容许我先由大屿山开始。我们谈到大屿山上很多建造的高密度发展，现时集中在东涌、机场的航天城和小蚝湾。 东涌方面，我们近年全速推展东涌新市镇，因为政府的短中期土地供应其中一个重要来源，正是来自东涌新市镇扩展，整体面积超过200公顷，包括填海约130公顷。填海工程已于去年一月大致完成，很多建筑工程现正全速推展，今年开始会陆续有居民入伙，整个基建和建造预计在二○三○年完成。换言之，未来数年会有大批居民和工作人口迁入。该处亦会提供87万多平方米办公室、零售及商业楼面面积，所以我们将会增设东涌东及东涌西两个铁路站，并争取早日落成，加强对外交通接驳。其他的道路接驳，议员是关心的，这些都会在今年起陆续完成。 除了东涌新市镇扩展外，小蚝湾车厂上盖是另一个较高密度的发展，占地约30公顷，提供约20 000个单位。虽然第一期的发展因流标而有阻迟，但整体发展时间表现时并没有改变。我们和港铁公司（香港铁路有限公司）均争取首批居民可于二○三○年入伙，善用车站的上盖设施。为配合发展，港铁公司亦会在东涌线加设小蚝湾铁路站。 航天城方面，香港机场管理局正全力实践「机场城市」的愿景，其中占地25公顷的SKYCITY航天城是重要的发展项目，目标是在航天城提供一系列新颖的娱乐、零售和餐饮选择，以及商业办公楼面，发展医疗、保健、金融等服务。航天城因此将成为重要的旅游亮点，贡献本港整体的旅游经济。 由于今次动议辩论提到土地供应，而交椅洲本身是一个岛屿，政府亦准备在岛屿对开进行交椅洲填海，所以有多位议员发言提到交椅洲人工岛的项目。发言议员大多鼓励政府立定决心，不要因为当前的经济，就如坊间一些意见，而搁置这项目。这正正是政府的决心，我们要决心推展交椅洲人工岛项目，因为我们不想重复不好的经验──地到用时方恨少。 其实，政府现时在交椅洲人工岛的规划和北都发展本身的速度有所不同，北都已进入建设阶段，而交椅洲在工程设计阶段，我们仍然争取于二○二五年年底开始填海。我早前对外表示，早期阶段集中在填海工程，无论在资金和人力资源方面，相对并非高峰。无论如何，特区政府已成立由财政司司长领导的专责委员会，我们会为这些大型项目融资的方案作出一些建议，届时会整全向各位交代。 我们亦会好好把握发展交椅洲人工岛的机会，透过一些渡轮改善服务，把其他现时相对偏远的离岛与交椅洲连接起来，自然这些离岛透过交椅洲与市区变得更通达和接近，换言之，我们可藉此契机善用离岛提供的特色资源。议员提到我们应善用离岛，包括交椅洲人工岛将来提供的海岸线，帮助渔业升级转型，以及建造与海上活动有关的旅游渡假设施，这个亦是我们的意向。 在动议辩论中有议员提到大屿山欣澳。政府一直有计划希望在欣澳对出填海，承载由港岛区经过交椅洲人工岛至洪水桥这条策略铁路的车站设施，亦在附近有一些康乐设施，所以议员提出在欣澳建造康乐设施，大家提及过的构思包括赛车场和公共交通工具的博物馆等，这些与康乐设施主题吻合，所以政府乐意去探讨。 ​接下来，我希望谈谈保育和新旅游亮点部分。大屿山方面，大家都清楚表达了大屿山有珍贵和丰富的自然及文化资源，因此，政府制定了《可持续大屿蓝图》，善用这些珍贵资源，将大屿南发展为市民的远足枢纽及休闲康樂热点。另外，很重要的一点，为香港开拓新的旅游资源。有关措施和建议正逐步推展和落实，大家发表的意见对政府甚为重要。 其中，我们正分阶段改善及扩展「南大屿山越野单车径网络」，期望南大屿兴建总长超过50公里的越野单车径，现时已开放当中约44公里，余下工程，即梅窝至贝澳段亦已展开。行山径方面，透过改善现有及建造新远足径，总长度约100公里的环大屿远足径已大致驳通。下一步，我们将分阶段优化这条环大屿远足径沿途的配套设施。 此外，我们主动透过可持续大屿办事处，协调有意在大屿山营运小规模营地、露营车的经营者，与相关政府部门跟进，协助他们了解申请许可和牌照的准则，希望带动私人优质旅舍及营地在大屿山良好发展。我们的目的是希望透过这些个案的经验，制作指引供业界参考，让更多有心人能够成功在「拆墙松绑」的环境下推动这些项目。我们亦正积极研究善用南大屿丰富的自然文化历史资源作生态康乐用途及所需交通配套设施，同时推动地区经济。特别就长沙、水口、石壁和贝澳这个走廊，我们希望提供生态康乐设施。研究建议已接近完成，我们会在今年上半年谘询公众意见，大家届时会听到，在这个生态走廊，因为不同地点的生态价值有所不同，我们会视乎其价值高低，建议文物径、历奇渡假区域、教育中心和住宿设施。我希望在此澄清和强调，当这些计划出台谘询时，我们必定会先谘询，然后再为有关法定土地用途修订规划大纲图。在之前数月，我们有时没有做谘询便做一些举措，其实只是宣布某些地方作为受规管地区，目的是防止有人「先破坏，后建设」，并非限制有关地区正当地根据法定图则作发展。我们将来有建议亦会先谘询，再修订图则。 为进一步提升保育工作的成效，政府于二○二○年成立10亿元的「大屿山保育基金」及谘询委员会，资助业主和非政府机构合作，共同在大屿山推展自然或文化保育项目。三轮申请合共有46个项目已获批资助，批出金额约一亿多元。以上的工作都是为了让市民更好体会大屿山不同的面貌。大家都很关心，无论在大屿山进行保育、发展、特色旅游，都需要有完善、相应的交通网络。政府现正研究改善大屿山的交通网络，藉此带动刚才我提到的各个项目，方便市民前往。虽然整项大屿山的交通网络研究预计在二○二五年年中完成，但我们会争取最早于二○二四年起，即今年起，陆续提前为个别合适方案展开详细的工程设计，务求有关工程早日&#x542f;动。 第二个特色岛屿，都有多位议员提到，便是南丫岛，特别是前南丫石矿场。这的确是政府同意的另一个很有潜力加以发挥的地方。行政长官已于《施政报告》提出审视有关20公顷的前石矿场用地的发展模式，以至交通和其他配套。目前，研究工作已经开展，主要聚焦一些对日常交通出行要求较低的住宿设施，例如长者住宅、康体训练住宿及旅游渡假设施，善用石矿场本身优美的湖、附近优美的村落和海鲜街，希望促进岛屿旅游。早前有意见提到南丫岛除了我刚才提到的特色，亦有个历史悠旧的发电厂。当我们发展这里作为一个主题旅游项目，其实可以与再生能源这个主题结合起来，亦有其特色。我们的研究都会探讨，预计今年内会提出建议。我们会与持份者和社会保持沟通，聆听大家的意见。 大家谈及离岛，都有提到我们要透过码头提升这些离岛本身的潜力。政府现时有「改善码头计划」，主要针对离岛和新界区一些偏远地方的对外交通。我们先后拣选了23个码头去提升其设施，其中一个已完成，10个工程进行中，余下的正进行详细工程设计或可行性研究。有议员发言时提到我们要为离岛居民提供社区设施，发展局会与相关政策局跟进。 最后，我希望回应一下有议员提到利用大屿山的策略位置和交通运输网络，发展物流相关产业，包括物流园。我们明白业界对物流用地的需求，考虑到不同产业的需要及与周边环境的相容性，我们已在洪水桥／厦村及元朗南新发展区分别预留土地，作物流设施和港口后勤，合共70多公顷。议员于大屿山兴建物流园的建议，当然是考虑到该处毗邻香港国际机场，同时亦是港珠澳大桥在香港的落脚点，所以提议不无道理。因此，正如运输及物流局于《现代物流发展行动纲领》指出，香港机场管理局现正与多个机构合作，扩建或兴建新的航空物流设施，包括扩充现有的DHL中亚区枢纽中心，于二○二三年运作的菜鸟智慧港，以及预计于二○二五年运作的转口邮件中心，以增加香港国际机场处理跨境电子商贸货物及邮件的能力。除此之外，我们认为另一个十分值得考虑的物流园地点是龙鼓滩和屯门西地区，透过二○二○年十二月通车的屯门赤腊角连接路，它与机场变得非常相连和通达，可以较大规模，亦在生态价值较低和较平坦的地方进行发展，是机场物流后勤用地的理想选址。以新界西北地区作为物流用地的选址亦更好配合跨境货运「东进东出、西进西出」的布局，进一步确保深港物流运输畅通，有利提升香港物流产业的竞争力。 主席，以上是我对各位议员今日提出意见的扼要回应。我感谢叶刘淑仪议员提出原议案，多位议员提出了修订议案，以及大家发表的宝贵意见。不同议员对个别建议和看法未必完全一致，但大家的发言之中都有一个共通的地方，就是希望政府可以持续、努力去开拓土地，成就香港的多元需要，提升香港作为一个国际城市的竞争力和吸引力。除了谈「量」，亦要谈「质」，这是所有发言议员对我们一个清楚的期望，亦是我们目前努力的方向。我们会继续集思广益，亦会继续努力推进相关的工作。多谢主席。