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​立法會四題：活化創業板
8.9.2021

以下是今日（九月八日）在立法會會議上葉劉淑儀議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 香港聯合交易所有限公司（聯交所）於一九九九年推出創業板，並於二○一八年修訂《創業板規則》，提高在創業板上市的資格規定，以及取消了創業板轉板至主板的「簡化申請程序」。有業內人士指出，有關修訂削弱了創業板作為主板「踏腳石」的定位，以及抹殺了中小企業借助創業板上市集資的機會（事實上本年上半年只有一家公司在創業板新上市）。此外，在欠缺投資者關注下，目前在創業板上市的360多家公司難以集資（從去年的「公司上市後集資額」不及十年前的四分之一可見）。就此，政府可否告知本會，是否知悉聯交所有否計劃活化創業板，使更多中小企業可借助創業板上市集資；如有，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 香港是眾多來自不同司法管轄區公司的環球主要上市平台。在過去12年，香港七度在首次公開招股集資額方面排名全球第一。在今年首八個月，香港首次上市集資總額達2,698億港元，較去年同期上升百分之八十一。 政府、監管機構和香港交易及結算所有限公司（港交所）會繼續致力把香港發展成更深更廣的融資平台，並確保投資者權益得到保障。 就創業板（亦即現時稱為GEM）方面，為回應市場人士認為當時創業板的規定遭市場參與者濫用，可能擾亂某些股份的市場秩序，從而影響市場整體質素，港交所於二○一七年諮詢市場意見後，於二○一八年將GEM重新定位為一個獨立的交易板塊，為中小企提供集資平台。 GEM取消轉往主板上市的簡化轉板申請程序，主要是考慮到當時創業板發行人較常出現股權高度集中、流通量不足，以及股價波幅顯著等問題，令市場普遍質疑有關程序可能被一些質素不佳的發行人利用，透過在創業板上市，使日後較容易轉入主板。簡化轉板申請程序亦被市場人士認為有違二○一三年十月實施的保薦人制度的目標，即確保尋求在主板或創業板上市的公司在相關板塊上市前均經過充分盡職審查及備有適當上市文件。倘發行人可透過GEM轉板在主板上市而毋須經過盡職審查，而兩個板塊的上市資格規定有過多差異，會有被利用的風險，最終影響香港市場的素質及聲譽。 根據港交所的數字，當時創業板作為「踏腳石」成效不太顯著，例如轉板總數佔合資格轉板的創業板發行人總數，由二○○八年下半年的百分之七點二下跌至二○一六年的百分之二點七。 為維持主板及GEM在定位上的顯著分別，港交所提高GEM申請人於上市時的最低市值由1億港元增至1.5億港元，最低公眾持股價值亦由3,000萬港元增至4,500萬港元，同時相應調高主板上市申請人於上市時的最低市值，由2億港元增至5億港元，最低公眾持股價值則由5,000萬港元增至1.25億港元。 港交所留意到有市場人士認為有關措施會對有意上市的中小型企業有影響，但港交所有責任維護和持續提升香港資本市場的質素，並按《證券及期貨條例》的規定為公眾利益行事。有關措施有助改善市場整體素質，並不會剝奪中小型企業在香港上市的機會，長遠而言可促進主板及GEM發展。GEM與主板的上市條件有更顯著的區分，可讓有意在香港上市但未能符合主板上市規定的申請人，包括市值和盈利較低的中小型企業，以GEM作為更有針對性的替代上市平台。 為回應部分人士表示取消簡化申請程序令轉板規定過於繁複，港交所已提供多項利便GEM轉板申請人遵守新程序的措施，包括豁免提交部分文件、豁免遵守有關上市後股份禁售期、集資限制及委任合規顧問的規定。GEM發行人申請轉往主板上市前，亦毋須遵守有關除牌程序的規定。 港交所在隨後進行的其他市場諮詢期間了解到有市場人士認為港交所應進一步研究加強GEM作為專為中小型企業上市而設的交易板塊的定位和功能，以進一步吸引及便利中小型企業上市集資。與此同時，亦有市場意見認為應就GEM的上市規則作出檢討和加強監管。就此，港交所已展開檢討工作，審慎考慮市場人士對GEM的定位及市場觀感的意見，同時研究外地類似市場的發展。若港交所在檢討後認為有必要修訂GEM上市規則，會就建議進一步諮詢市場意見。 多謝主席。
立法會：財經事務及庫務局局長動議二讀《追加撥款（2020-2021年度）條例草案》發言全文（只有中文）
1.9.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（九月一日）在立法會會議動議二讀《追加撥款（2020-2021年度）條例草案》的發言全文： 主席： 我動議二讀《追加撥款（2020-2021年度）條例草案》。 《公共財政條例》第9條規定：「在結算任何財政年度的帳目時，記在任何總目上的開支如超逾撥款條例撥予該總目的款額，超額之數須包括在追加撥款條例草案內，而該條例草案須在出現該超額開支的財政年度終結後，於切實可行範圍內盡快提交立法會。」 二○二○至二一財政年度已經完結，在84個開支總目中，有八個超出《2020年撥款條例》原先撥給該等總目的款項。有關的額外支出，主要是為了向「防疫抗疫基金」及資本投資基金注資，以及推出「百分百擔保個人特惠貸款計劃」與撥款資助海洋公園公司。所有超額開支均已獲得財務委員會批准或該委員會授權批准，給予追加撥款。 我現提出《追加撥款（2020-2021年度）條例草案》，以便就該八個開支總目追加撥款合共約1,730億元，以符合《公共財政條例》第9條的規定。 多謝主席。
財經事務及庫務局局長在中銀香港企業環保領先大獎2020頒獎暨2021開展禮致辭全文（只有中文）
25.8.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（八月二十五日）在中銀香港企業環保領先大獎2020頒獎暨2021開展禮致辭全文： 陳主席（香港工業總會常務副主席陳祖恒）、王總裁（中國銀行（香港）有限公司副總裁王兵）： 大家好！今日我受政務司司長李家超所託，來參與由香港工業總會主辦，中銀香港冠名贊助的企業環保領先大獎2020頒獎暨2021開展禮。即將獲獎的企業在各自業務範疇都為香港的可持續發展作出了貢獻，今日我很高興有機會與大家分享獲獎的喜悅，也期待稍後時間能了解你們在企業內推展的環保領先項目及舉措。 環保及可持續發展是一個全社會都必須參與的議題，只有通過大家共同努力，我們才能成功推動減排減廢及改善環境，提高香港作為一個國際城市的生活水平。行政長官已經訂下香港在二○五○年前達至碳中和的目標，現在是企業與政府攜手合作，以實際行動向目標邁進的關鍵時刻。 在政府方面，為了達到碳中和的目標，我們會在今年稍後更新《香港氣候行動藍圖》，定下更進取的減碳排放策略和措施。其中，創新科技對於實現碳中和可以起關鍵作用。去年《財政預算案》撥款二億元成立「低碳綠色科研基金」Green Tech Fund，為有助香港減碳和加強保護環境的科研項目提供更充裕和對焦的資助。 基金於去年十二月至今年二月接受首輪申請，反應熱烈，共接獲逾190份申請，預計今年稍後陸續公布首輪申請結果並開始接受次輪申請。我們希望香港的科研機構善用基金，發展出切合香港環境和市場需要的低碳綠色科技，為加快深度減碳和研發綠色科技提供新動力，幫助香港邁向致力爭取於二○五○年前實現碳中和的目標。 資助以外，企業要獲得資金投資於綠色環保項目，另一個途徑就是通過金融市場進行融資，這亦是我負責的財經事務範疇。今年《財政預算案》提出整合先前推出的兩項計劃成為「綠色和可持續金融資助計劃」，並除綠色債券外新加入綠色貸款元素，在未來三年資助合資格債券發行人和借款人的發債支出及外部評審服務。我們希望借此鞏固香港作為綠色和可持續金融樞紐的地位，迎接國際、國家及本地市場的機遇，吸引更多海內外機構來港進行綠色和可持續投融資及認證，提升市場深度和廣度。 除了吸引私人機構進行綠色融資以外，政府亦已經身體力行，帶頭發行綠色政府債券，所募集的資金將撥入基本工程儲備基金，為政府的綠色項目提供資金。我們已經先後於二○一九年及二○二一年發售兩批綠色政府債券，共從市場募集35億美元，吸引了國際投資者的熱烈認購。未來五年，政府將因應市場情況，再發行合共約1,755億港元等值的綠色債券，為更多綠色項目進行融資，以改善環境和推動低碳經濟發展。我們亦將首次發行綠色零售債券，為公眾提供新的投資產品及親身參與和支持綠色金融的機會。 最後，我想感謝香港工業總會主辦這次活動，以及中銀香港的熱心贊助。希望各得獎企業繼續努力，一起推動香港未來的綠色及可持續發展。 多謝大家！
立法會五題：電子消費券
25.8.2021

以下是今日（八月二十五日）在立法會會議上謝偉俊議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 據報，市民自本月一日起陸續收到政府派發的第一期電子消費券，四出消費，不亦樂乎。各商場人潮湧現，旺丁旺市。有市民指，是次發放消費券為近年政府鮮有德政，既帶旺經濟，又稍紓民困。就此，政府可否告知本會： （一）本月一日至今，消費券為本港帶來實質經濟效益為何；財政司司長曾走訪各區店鋪，市民向他表達對政府派發消費券的意見為何；市民有否要求司長增發消費券；如有，要求增幅為何； （二）本港經濟仍未走出疫情陰霾，政府會否因應消費券帶來正面效應，善用有關企業斥巨資搭建的電子支付平台，額外發放消費券，以進一步提振經濟；及 （三）本月一日至今，政府接獲多少宗關於消費券的投訴；有何措施解決市民使用消費券時遇到技術困難、貨不對辦、商戶隱藏收費和即時提價等問題？ 答覆： 主席： 財政司司長在二○二一至二二年度《財政預算案》提出推行消費券計劃，向每名合資格的18歲或以上香港永久性居民及新來港人士，分期發放總額5,000元的電子消費券。計劃的目的是刺激市民消費意欲，讓消費券所涉及的金額在本地經濟體系內流轉，從而最大程度帶動本地消費，加速經濟復蘇。同時，政府亦希望透過消費券計劃鼓勵更多本地商戶及市民使用電子支付，推動本地電子支付市場發展。 就謝議員問題的各部分，我現回覆如下： （一）我們早前估計合資格市民約有720萬人，涉及款項約360億元，消費券計劃可為本地經濟帶來0.7個百分點的提振作用。觀乎我們於八月一日向約550萬名合資格市民發放第一期2,000元消費券以來市面的情況，整體社會的反應十分正面，消費券計劃普遍獲得市民及業界廣泛歡迎，成功帶動及刺激消費氣氛。四間儲值支付工具營辦商及不少商場或商戶都把握時機，額外加推優惠吸引市民消費，這些疊加優惠將可增強電子消費券帶來的乘數效應。由於消費券會分期發放，我們相信這股熾熱的消費氣氛會在下半年持續下去，有望拉動本地零售、餐飲及服務業的增長，更廣泛地提振本地整體經濟。就消費券計劃帶來的實際經濟效益，我們會在掌握更多數據後作綜合評估。 財政司司長早前曾到訪多區，向商戶及市民瞭解消費券計劃的推行情況，普遍意見認為消費券有效帶旺市場及帶動消費氣氛。有市民表示其消費總額已超過消費券的金額，十分期待下一期消費券的發放。 （二）財政司司長在訂定現時消費券的總金額時，已充分考慮相關政策目標、受惠人數、財政承擔及其他《財政預算案》措施等因素。根據計劃的設計，視乎登記人選擇的儲值支付工具，消費券會分兩至三期發放，使用期限亦有不同，以便利市民使用，同時達致持續刺激本地消費市道的效果。四間儲值支付工具營辦商及不同商戶在此期間提供的額外折扣及優惠所產生的槓桿效應，將有效增強消費券計劃刺激本地消費及提振經濟的效果。首批第一期涉及約110億元的消費券發放至今約三個星期，政府會按原定計劃在未來數個月陸續發放下一批及下一期消費券。 （三）八月一日至二十二日，消費券計劃熱線共接獲約420宗投訴，主要涉及登記資格及流程、登記進度，以及消費券的發放等。 我們一直與四間儲值支付工具營辦商就消費券計劃保持緊密聯繫，並密切監察消費券的發放及使用情況。除了個別儲值支付工具的系統在八月一日當天曾經出現短暫擠塞，令小部分市民在領取或使用消費券時遇到問題外，計劃的整體運作大致暢順。營辦商已處理相關技術問題，並跟進受影響個案。 至於個別商戶對使用消費券進行的交易收取額外手續費或設定最低消費等情況，我們已公開強調，若商戶接受消費券計劃下的四款儲值支付工具的任何一款作付款方式，便不能拒絕消費者透過該工具使用消費券，亦不容許額外收費。根據商戶與四間儲值支付工具營辦商簽訂的協議，他們不能對使用有關支付工具的消費者收取手續費。如果商戶向使用消費券的市民濫收費用或設置不合理要求，可能違反與儲值支付工具營辦商的協議，營辦商會按協議採取跟進行動，包括取消其帳戶。此外，我亦呼籲不論是否使用消費券或採用甚麼付款方式，市民在結帳前看清楚貨價及付款金額，以及保留單據以便有需要時作出跟進。 多謝主席。
金融監管機構及諮詢機構將推行「以接種疫苗取代定期檢測」安排
25.8.2021

為建立保護屏障，抵禦2019冠狀病毒病及其變異病毒株的威脅，政府早前宣布所有政府僱員已納入「以接種疫苗取代定期檢測」安排。財經事務及庫務局局長許正宇今日（八月二十五日）表示欣悉金融監管機構及諮詢機構亦將響應政府呼籲，推行「以接種疫苗取代定期檢測」安排，以營造健康的工作環境，令本港經濟逐步恢復正常運作。 香港金融管理局已於八月初推行「以接種疫苗取代定期檢測」安排，而證券及期貨事務監察委員會、保險業監管局、強制性公積金計劃管理局、財務匯報局和香港金融發展局亦正按其各自的情況計劃類似政府的「以接種疫苗取代定期檢測」安排。機構的所有僱員，不論其職務、工作性質、工作地點，若未接種第一劑新冠疫苗，須每兩星期在社區檢測中心進行有關2019冠狀病毒病的核酸檢測，檢測樣本必須是鼻腔和咽喉合併拭子樣本。 許正宇說：「金融監管機構及諮詢機構能夠以身作則，積極鼓勵員工接種疫苗，並推行『以接種疫苗取代定期檢測』安排，建立堅固的屏障以抵禦2019冠狀病毒病及其變異病毒株的威脅，對本港經濟繼續復蘇極有幫助。」 本港經濟在二○二一年第二季繼續處於復蘇的軌道。實質本地生產總值在第二季續見7.6%的顯著按年增長。 許正宇補充：「事實上，自2019冠狀病毒病疫情以來，香港作為國際金融中心的運作一直大致暢順，且保持長足發展。」 許正宇期望除了金融監管機構及諮詢機構僱員外，會有更多金融業界工作人士接種疫苗，實行「全城起動 快打疫苗」，令香港社會逐步恢復正常運作，並為經濟復蘇提供更穩固的基礎。 2019冠狀病毒病疫苗接種計劃自二月底展開，至上周末疫苗接種總劑次已突破七百萬大關。
立法會：財經事務及庫務局局長就與《公司條例》新查冊安排相關附屬法例的察悉議案總結發言（只有中文）
18.8.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（八月十八日）在立法會會議上就與實施《公司條例》新查冊安排相關的附屬法例提出的察悉議案的總結發言： 主席： 多謝主席，以及各位議員，包括剛才兩位議員提出的寶貴意見。我們提交的七項附屬法例目的是實施立法會早於二○一二年通過但尚未生效的《公司條例》中有關新查冊安排的條文。在新查冊安排下，公司登記冊會以董事的通訊地址代替通常住址，以及以董事、公司秘書及其他相關人士的部分身分識別號碼代替完整號碼，讓公眾查閱。 新查冊安排旨在確保公司登記冊維持有效、開放、透明的大前提下，加強敏感個人資料的保障，防止被人濫用。事實上，加強保護公眾登記冊上敏感個人資料的做法亦廣為其他實施普通法地區所採納，因此不少公眾登記冊皆以不同方式容許董事提供替代地址，取代通常住址。 我們在敲定相關附屬法例及行政措施的細節前，已諮詢了立法會財經事務委員會，亦包括與陸（頌雄）議員見面，了解及細心聆聽各持份者包括金融界、專業服務界（如律師、會計師等）、公司服務提供者、商會、勞工界等的意見。現時的安排已充分考慮及適當吸納各持份者所提出的關注，求取平衡，確保各類查冊人士能在新安排實施後，繼續透過公司登記冊取得所需資料，辨認董事、公司秘書及有關人士的身分。 為確保香港的金融、商業及公司管治制度的穩健，剛才陳（振英）議員亦有強調並支持這個觀點，新查冊安排將容許「指明人士」無須取得董事授權亦可向公司註冊處提出取覽董事的通常住址及完整個人身分識別號碼，以執行法例賦予他們的工作，或其專業所屬的職務。有關人士除了包括資料當事人以及他們的授權人士，亦包括有關公司的成員、公職及執法人員、因執行法定職能而須使用受保護資料的人士和機構、執業律師和會計師、銀行、以及各種根據《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》規管的「金融機構」及「指定非金融業人士」等。我們會訂立有效的行政機制，確保「指明人士」能迅速有效取得有關資料，以進行所需的法定程序、執法、金融及商業交易客戶盡職審查等工作。 立法會審議附屬法例期間，我們亦向議員詳細說明我們各項配合新查冊安排的行政措施。例如，若有董事的全名及部分身分識別號碼完全相同，但屬不同人士這種極少數情況出現，即所謂「同名不同人」，公司登記冊將從其餘任何被遮蓋的身分識別號碼中顯示多一至兩個號碼，讓查冊人士能辨認兩名為不同人士。至於另一個情況，即不是剛才所說的「同名不同人」，而是「同人不同名」的情況，在新查冊安排實施後，公司註冊處將加強執行現行有關董事於指明表格填報其姓名的規定，即董事的姓名必須與其身份證明文件上所載的姓名一致，否則公司註冊處會要求有關董事作出澄清。與此同時，公司註冊處日後的綜合資訊系統將可識別於公司登記冊上擁有相同完整身分識別號碼但以不同格式的名字登記的董事紀錄，並會將該等董事的紀錄整合及配以相同分組編號顯示給查冊人士，讓查冊人士可更輕易地識別有關紀錄屬同一董事。 我們會按附屬法例中列明的生效日期，分三個階段落實新查冊安排。當中包括於今年八月二十三日開始，容許公司在它們自行保管的登記冊上選擇以董事的通訊地址代替通常住址，及以部分身分識別號碼代替完整號碼。第二階段於明年十月二十四日實施，此後向公司註冊處新登記的文件中所載的受保護資料，將不再提供予公眾查閱。到第三階段，即後年十二月二十七日開始，資料當事人可就公司註冊處登記的舊有文件中所載的受保護資料，申請不再提供予公眾查閱。相應地，附屬法例中列明的「指明人士」可於第二及第三階段實施後，向公司註冊處提出取覽相關的受保護資料。公司註冊處會適時向查冊服務的主要用家及持份者提供指引及說明，落實新安排。 剛才陳（振英）議員亦關注，新安排如何能很快讓巿場知道，其實因為第一階段快將於今年八月二十三日實施，剛剛這星期我們的同事已於公司註冊處的網站發出指引和相關問答。我們會適時於不同階段實施之前提供相關資料，讓巿場能盡快知悉。 另外，剛才陸頌雄議員關心勞工界，就這方面我想作一些澄清。在新查冊安排下，勞工處作為公共機構屬於法例下的「指明人士」，必要時可取得公司董事的通常住址及完整身分識別號碼以執行公共職能。因此，勞工處現時在僱員權益保障上的各項服務及職責皆不會受到影響。此外，如僱員希望透過勞資審裁處或小額薪酬索償仲裁處以民事訴訟方式向僱主追討欠薪，而僱主為根據《公司條例》組成及註冊的公司，根據現行規定，有關訴訟的申索書送達被告人的註冊辦事處地址，一般便會被視為已向被告人妥為送達。因此並不需要向有關公司董事的住址送達申索書才能處理我剛才所述的民事訴訟。 此外，根據《公司條例》，通訊地址不得是郵政信箱號碼。查冊人士可向公司註冊處就無效的董事通訊地址提出申訴，這是陸議員剛才所關注的地址無效（問題），公司註冊處可在確認有關情況下提供有關董事的通常住址予公眾查閱，如出現勞資糾紛情況而無法透過董事的通訊地址聯絡時，公司註冊處可因應情況優先處理緊急個案的相關申請，並會在合理時間內盡快處理相關程序。這是在一定程度上回應陸議員的關注，在此亦感謝他把勞工的聲音帶給我們。 最後，再次多謝各位議員的意見，我們會聯同公司註冊處繼續與各相關持份者保持緊密聯絡，實施新查冊安排。多謝主席。
立法會：財經事務及庫務局局長根據《借款條例》動議兩項擬議決議案總結發言（只有中文）
21.7.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（七月二十一日）在立法會會議根據《借款條例》（第61章）動議關乎提高兩項債券計劃的借款上限以推動本地債券巿場持續發展的兩項擬議決議案總結發言︰ 主席： 我首先感謝周（浩鼎）議員、陳（振英）議員、張（華峰）議員和李（慧琼）議員剛才提出了很多寶貴意見。當中有些意見很具前瞻性，包括發行更多零售債券、讓證券商可以更多參與發行安排，以及加強向市民解說受資助綠色項目的環境效益等。正因如此，剛才我亦介紹過，其實財政司司長在二○二一至二二年度《財政預算案》中已提出會成立一個策略小組，為促進香港債券市場的多元化發展建立路線圖。剛才各位議員提出的良好意見，正可為策略小組的工作提供參考。 正如我先前發言時提及，今次建議擴大兩項債券計劃的規模，可讓政府日後的發債安排更具彈性，有助促進香港的債券市場、綠色金融和相關行業可持續發展。希望可以得到各位議員的支持，令現階段債券市場的發展可以向前邁進一步。 多謝主席。
​立法會：財經事務及庫務局局長根據《借款條例》動議兩項擬議決議案開場發言（只有中文）
21.7.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（七月二十一日）在立法會會議根據《借款條例》（第61章）動議及介紹關乎提高兩項債券計劃的借款上限以推動本地債券巿場持續發展的兩項擬議決議案開場發言： 代主席： 我動議通過印載於議程內我的第一項議案。稍後我會動議第二項議案。第一項議案旨在批准政府在政府債券計劃下，借入未清償本金最高限額3,000億港元的款項或等值款項。第二項議案旨在批准政府為基本工程儲備基金的目的，在政府綠色債券計劃（綠債計劃）下，借入未清償本金最高限額2,000億港元的款項或等值款項。 關於第一項議案。政府債券計劃自二○○九年成立以來，透過有系統地發行機構債券和零售債券，大大促進了本地債券市場的發展。截至二○二○年年底，未償還港元債券總額達22,780億港元。我們預期債券基金的借入款額會在二○二二年年底前達到接近2,000億港元的上限。財政司司長於二○二一至二二年度的《財政預算案》中建議將政府債券計劃的規模提高至3,000億港元。 提高政府債券計劃的發債上限可讓計劃持續地推行，滿足本地及國際投資者對優質公債不斷上升的需求。這有助我們繼續發展本地債券市場，成為銀行體系及股票市場以外的另一個有效融資渠道，提升香港作為國際金融及資產管理中心的競爭力。政府債券計劃通過在零售部分發行通脹掛鈎債券及銀色債券，推動了香港零售債券市場的發展，也為市民提供回報穩定的投資選擇。 關於第二項議案。行政長官於二○二○年《施政報告》宣布香港將致力爭取於二○五○年前實現碳中和，財政司司長亦在二○二一至二二年度《財政預算案》宣布，政府計劃定期發行綠色債券，擴大綠債計劃的規模，並將其借款上限由1,000億港元提升一倍至2,000億港元，讓政府可以於未來五年，因應市場情況，再發行合共約1,755億港元等值的綠色債券。這可讓我們有更大的空間擴大綠債發行的幣種、項目的種類、發行的模式和渠道，進一步豐富香港綠色和可持續金融的生態。 綠債計劃自二○一八年成立以來，一直按所訂目標推動香港的綠色金融發展，不但提高了香港的知名度和建立了市場基準、豐富了綠色和可持續金融生態，也為綠色工務項目提供資金，有助鞏固香港作為區內綠色和可持續金融樞紐的地位。我們已成功發行了總值35億美元的綠色債券，深受環球機構投資者歡迎。 鑑於未償還綠色債券的總額為35億美元，以及剛才我所述的擴大發行計劃，預期計劃下的借款將於二○二三年左右達到1,000億港元的上限。因此，我們建議盡早把計劃的借款上限提升至2,000億港元，讓政府有足夠彈性繼續定期發行綠色債券，以促進市場發展，並表明我們對促進可持續發展和應對氣候變化的持續承諾。 另外，我們亦建議擴大綠債計劃的涵蓋範圍，讓綠色債券募集的資金，可為更多基本工程儲備基金下的綠色項目提供資金，即包括小規模工程項目、主要系統設備、非經常資助金項目。我們預期擴大涵蓋範圍的措施會獲市場和投資者歡迎，並已考慮基本工程儲備基金下正在籌劃的潛在項目的資金需求，將遠超目前的1,000億港元借款上限。 我們已在今年四月九日向本會財經事務委員會簡介了上述兩項建議，也在六月二十一日的小組委員會上聽取了議員的意見。議員普遍贊成這兩項決議案，並提出不少寶貴的建議，包括發行更多零售債券和不同幣種的債券、讓證券商可以更多參與發行安排，以及加強向市民解說受資助綠色項目的環境效益等。是次建議擴大兩項債券計劃的規模，讓政府日後的發債安排更具彈性，有助促進香港的債券市場、綠色金融和相關行業可持續發展。我希望在座各位議員支持通過這兩項決議。謝謝。
立法會：財經事務及庫務局局長動議二讀《2021年財務匯報局（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
21.7.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（七月二十一日）在立法會會議動議二讀《2021年財務匯報局（修訂）條例草案》的發言全文： 代主席﹕ 我謹動議二讀《2021年財務匯報局（修訂）條例草案》（《條例草案》）。 《條例草案》旨在進一步優化現行的會計專業規管制度，加強財務匯報局（財匯局）作為獨立規管和監察機構的角色。 這次立法工作承接政府於數年前開始的核數師規管制度改革，當時政府將公眾利益實體核數師的查察、調查及紀律處分工作交由獨立監管機構財匯局負責，同時賦權予財匯局監督香港會計師公會（會計師公會）施行有關公眾利益實體核數師的工作。這個規管制度自二○一九年十月一日起實施。 正如在推展二○一九年改革時提及，政府會以循序漸進的模式推行規管制度改革，提升會計專業規管的獨立性。不少海外地區已賦予負責監督會計專業的獨立規管機構更大權力，以確保專業會計服務受到充分規管。鑑於財匯局的規管成效理想，我們認為有條件進一步讓該局全面而獨立地規管會計專業，鞏固香港作為國際金融中心和商業樞紐的地位。 我們自從制度在二○一九年起實施以來，一直與業界溝通。部分執業單位及會計師表示，由於同時受財匯局及會計師公會對其公眾利益實體項目及其他項目進行查察，導致資源運用不善，造成不必要的合規負擔。事實上，由兩個機構分別負責執行性質相近的權力，容易造成割裂式規管。我們現時建議的進一步改革可理順剛才我提及的狀況，令規管制度更連貫有效。 根據《條例草案》，是次改革的內容包括將若干規管權力由會計師公會轉移至財匯局，包括發出會計師執業證書；為執業單位及本地公眾利益實體核數師註冊；就執業單位進行查察、調查和紀律處分；以及就會計師執行調查和紀律處分職能。 改革後，會計師公會將繼續擔當法定會計專業組織的角色，並負責涵蓋四萬多名會計師的會計專業發展有關的職能，包括會計師專業註冊、考試、培訓、與其他司法管轄區的會計團體訂立相互或交互承認協議，以及在會計專業方面制訂持續專業發展要求，和制訂專業道德標準及會計、審計和核證準則。這些職能將受財匯局監督。 主席，我們最近與持份者包括財匯局、會計師公會、主要會計組織、會計專業人士及專業會計服務用家的行業團體，進行廣泛溝通。持份者普遍支持擬議改革的方向，認為可提升規管的獨立性，增強保障會計專業服務使用者的權益。 就部分持份者關注財匯局新負責的規管對象，包括一些並不進行公眾利益實體項目的中小型會計師事務所及非執業會計師，如何適應財匯局的規管模式，我們已向持份者作出解釋。財匯局履行其擬議的新規管職能時，將會採取相稱原則，對涉及公眾投資者重大利益的公眾利益實體核數師會施加較嚴格的規管控制。至於其他核數師和會計師，在財匯局規管下所須符合的規管要求和承擔的違規後果，則會繼續與現時《專業會計師條例》所訂者相若。另外，在改革制度下，將設有諮詢委員會，當中包括會計專業內不同領域的業內人士，向財匯局就其規管工作提供意見。 鑑於是次改革的規模，我們會先在《條例草案》中處理改革的框架，即上述規管權力的轉移。至於權力轉移的過渡安排以及對其他條例的相應修訂，我們將會在《條例草案》通過後，以附屬法例形式處理。期間我們會與各持份者商討及講解新制度的實施細節，當準備工作全部就緒時，便會實施新制度。 財匯局在改革初期執行新職能時，將運用政府於二○一九年向該局注入的種子資金，並暫緩收取新職能所涉及的註冊及簽發執業證書費用。財匯局將在充分考慮其運作資源需求後，以不增加業界的負擔為原則，釐定有關收費水平。是次改革亦不會影響財匯局根據二○一九年訂定並於二○二二年開始的徵費安排。 代主席，有效的會計專業規管制度，對商界以至香港作為國際金融中心和商業樞紐地位，發揮關鍵作用。我們希望立法會可以盡快通過《條例草案》，進一步完善會計專業規管制度。 我謹此陳辭。多謝代主席。
立法會十四題：跨境理財通
21.7.2021

以下是今日（七月二十一日）在立法會會議上陳振英議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 去年六月，內地、澳門及本港的當局發出聯合公告，決定在粵港澳大灣區開展雙向跨境理財通業務試點，讓大灣區內居民可跨境投資區內銀行銷售的理財產品，並於本年初就所涉監管合作原則等事宜簽署了備忘錄。本年五月六日，中國人民銀行廣州分行發布了《粵港澳大灣區「跨境理財通」業務試點實施細則（徵求意見稿）》（《意見稿》）。就此，政府可否告知本會： （一）鑑於《意見稿》提及，開展「北向通」業務的港澳投資者應符合港澳金融管理部門規定的相關要求，香港金融管理局（金管局）是否已就此制訂相關要求；若是，詳情為何；若否，原因為何； （二）鑑於《意見稿》提及，內地投資者通過「南向通」購買的投資產品將由港澳管理部門規定，金管局是否已就此制訂相關規定；若是，詳情為何；若否，原因為何；及 （三）金管局有否與內地當局商討，為配合南向通的推行，准許香港銀行藉中國人民銀行徵信系統查詢擬購買本港投資產品的內地投資者的信用報告；若有，詳情為何；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 中國人民銀行聯同香港金融管理局（金管局）及澳門金融管理局於二○二○年六月公布決定在粵港澳大灣區（大灣區）開展雙向跨境理財通業務試點計劃（理財通），讓包括香港、澳門和大灣區內地九市居民，可跨境投資大灣區內銀行銷售的理財產品，以滿足居民的理財需要。理財通為香港整個金融產業鏈以至其他專業服務範疇帶來龐大商機，亦促進人民幣跨境流通和使用，進一步鞏固香港作為全球離岸人民幣業務樞紐和國際資產管理中心的地位。三地監管機構於今年二月初公布已就理財通所涉及的監管合作原則等事宜簽署了諒解備忘錄。粵方監管機構亦於五月發布了實施細則的徵求意見稿，向公眾徵求意見。金管局正與三地監管當局積極推進各項準備工作，以加快落實計劃。 就問題的各部分，我現回覆如下： （一）及（二）金管局就理財通的具體落實安排已多次諮詢業界。其中，業界提出不少具建設性的建議，有助我們構思如何在風險可控的前提下，盡可能為投資者和業界提供便利。就「北向通」投資者資格和「南向通」理財產品範圍而言，現行落實安排的構思如下： 「北向通」投資者資格：持有香港身份證的香港居民（包括永久性和非永久性居民），並且經香港銀行按金管局於二○一九年九月二十五日發出的通告《關於投資、保險及強制性公積金產品的投資者保障措施》評估為不屬於弱勢社群的客戶（註），將可參與「北向通」。 「南向通」理財產品範圍：考慮到需要讓一般投資者逐步加深對兩地理財產品和環境的認識，理財通於起步階段將先涵蓋風險較低和相對簡單的理財產品。因此，一些結構性產品或主要投資於衍生工具的產品（例如期貨、期權）將不會列入合資格產品範圍內。預計「南向通」起步階段主要包括存款，以及低至中風險和非複雜的債券及在香港註冊成立並經香港證券及期貨事務監察委員會認可的基金。 （三）根據現行落實安排的構思，內地投資者在香港銀行的投資賬戶的資金，應從其內地銀行的匯款賬戶匯進，或來自「南向通」下的投資收益。資金只可用於購買理財通下的合資格理財產品，亦不能用作質押、槓桿、保證等用途。因此，我們預期香港銀行對內地投資者進行盡職審查及管理其後的投資活動時，將無需獲取內地投資者的信用狀況訊息。 註：弱勢社群客戶是指對了解投資所涉風險及承受潛在損失的能力較低的客戶。銀行在判斷客戶是否屬於弱勢社群時，會全面考慮該客戶的情況，包括管理財務的成熟程度（如投資經驗）、思維和心理狀態（如作出投資決定的能力），以及財富水平。
​立法會：財經事務及庫務局局長動議二讀《2021年強制性公積金計劃（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
14.7.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（七月十四日）在立法會會議動議二讀《2021年強制性公積金計劃（修訂）條例草案》的發言全文： 代主席： 我謹動議二讀《2021年強制性公積金計劃（修訂）條例草案》（《條例草案》）。 作為一項金融基建項目，「積金易」平台主要針對現時強積金計劃管理工作分散及倚賴紙本交易而成本高的情況，透過工序標準化、精簡化和自動化，把目前分散於各個受託人的計劃管理工作集中處理，並以收回成本的方式提供服務。在規模經濟效益和數碼化的帶動下，「積金易」平台將提高強積金制度的運作效率和成本效益，降低行政費用，從而創造減費空間及更佳的強積金體驗。 繼去年七月立法會通過第一階段的立法修訂，賦權強制性公積金計劃管理局（積金局）成立全資附屬公司，以推展「積金易」平台項目後，我們現提交《條例草案》，以進一步修訂《強制性公積金計劃條例》（第485章）及相關的法例，為推行「積金易」平台提供穩健的法律基礎。 具體而言，《條例草案》的主要內容包括六方面： （一）訂明「積金易」平台的運作框架和強制使用； （二）釐定負責管理和營運平台的積金易平台有限公司的公共職能； （三）訂明積金局的監督角色； （四）就「積金易」平台運作後所減省的行政成本及收費，制定相關規定； （五）反映因推行「積金易」平台而精簡的工作流程；及 （六）就現行法例作出其他雜項修訂，例如調低預設投資策略成分基金的實付開支上限、賦權審計署署長可對積金局及其全資附屬公司進行衡工量值式審計，以及修訂有關積金局副主席的委任安排等。 「積金易」平台項目的其中一項政策目標，是早日為強積金計劃成員節省行政成本和降低收費。就此，《條例草案》明確規管有關「積金易」平台推行後計劃管理工作的收費。第一，受託人將不得收取高於未來平台收費的計劃行政費；第二，受託人須把減省的成本，即現時受託人向計劃成員收取的行政費與將來平台收費之差額，反映在基金開支比率上，以確保所減省的成本直接轉移予計劃成員，而整體的基金收費同時有相應幅度的減幅。 我們有信心按照《條例草案》的規定，「積金易」平台可為計劃成員帶來實際得益。根據最新估算，當強積金受託人及其計劃按序遷移至「積金易」平台後，預期計劃成員需支付的平均計劃行政費即可降低約三成，而整體費用也會相應下調。在運作10年後，「積金易」平台可量化的累計節省成本總額達300億元至400億元。此外，《條例草案》同時建議調低預設投資策略成分基金每年的實付開支上限，由現時的佔淨資產值百分之零點二，降至百分之零點一，以期為計劃成員進一步創造減費空間。 業界方面，「積金易」平台可改善強積金制度的運作效率、降低行政成本和減輕合規負擔，並為業界開拓推行各項新措施的契機。 《條例草案》所載的建議已考慮到早前諮詢公眾、立法會財經事務委員會及業界所收集得來的意見。與此同時，我們正與積金局、積金易平台公司和業界緊密合作，構建「積金易」平台，預計最快於二○二二年年底前完成。待受託人由二○二三年起按序過渡後，「積金易」平台最快將可於二○二五年左右全面運作。 代主席，「積金易」平台項目是強積金制度自二○○○年實施以來最重要的改革，有助重塑目前分散而成本高的營運環境，提高制度的成本效益和為計劃成員減費。我懇請各位議員支持《條例草案》，使「積金易」平台項目得以順利推展。 我謹此陳辭。多謝代主席。
立法會四題：網上拍賣平台用戶辦理商業登記
14.7.2021

以下是今日（七月十四日）在立法會會議上陳恒鑌議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 據報，一名現年12歲並在過去三年透過網上拍賣平台進行了十多宗交易的女童，近日收到稅務局的信件要求她繳交過去三年在《商業登記條例》下的有關費用。就此，政府可否告知本會： （一）稅務局有否統計現時全港有多少個網上拍賣平台用戶透過有關平台經營業務，以及當中未為其業務辦妥商業登記的數目；過去三年，稅務局向多少個該等用戶徵收《商業登記條例》下的各項費用； （二）鑑於有不少網上拍賣平台活躍用戶不清楚在甚麼情況下須辦理商業登記，並擔心誤墮法網，稅務局會否加強有關的宣傳及教育工作；及 （三）會否要求網上拍賣平台在容許未成年人在其平台開設戶口前，先徵得他們的家長或監護人答應代未成年人承擔有關戶口的稅務責任；如會，詳情及時間表為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 任何人士如在香港經營業務，不論是實體或網上業務，均須遵守《商業登記條例》（第310章）（《條例》）的規定，辦理商業登記。須辦理商業登記的「業務」包括為圖利而從事的任何形式的生意、商務、工藝、專業、職業或其他活動。 《條例》亦有訂明一些豁免情況，例如經營不多於一項小型業務的商戶，如果有關業務符合以下條件，可以申請豁免繳付商業登記費及徵費： （i）利潤主要從提供服務所得，而每月平均銷售或收入總額不超過一萬元的業務；或 （ii）利潤主要從其他業務所得，而每月平均銷售或收入總額不超過三萬元的其他業務。 查核實體業務及經由互聯網經營的業務有否遵行《條例》的規定，屬於稅務局日常工作的一部分。稅務局會根據個案的所有相關事實，包括有關活動在採購、銷售、運送、交收、經營規模和進行地點等相關情況，以決定該活動是否構成在香港經營業務。如該活動屬於在香港經營業務，而有關業務並未登記，稅務局會勸喻及協助業務經營者盡快補辦。 就陳恒鑌議員的提問，我現在回覆如下： （一）稅務局沒有網上交易或拍賣平台用戶經由有關平台經營業務的統計資料，但其日常工作包括查核網上進行的交易有否遵行《條例》的規定。在二○一八／一九至二○二○／二一的三個財政年度，稅務局查核涉及網上交易的商業登記個案數目分別為1 817、1 084及2 657宗，當中經查核後被要求補辦商業登記及繳交相關費用的個案，分別為247、180及231宗。 （二）為增加市民對《條例》的認識，稅務局網頁提供有關資料，包括須辦理商業登記的業務的規定，以及申請豁免繳付商業登記費及徵費的資料，供市民閱覽。稅務局將會在其網頁提供與網上買賣相關的資訊，讓網上平台使用者更方便掌握須留意的事項。 （三）網上交易或拍賣平台的使用條款及細則，屬平台提供者及使用者之間的協議。據了解，一些獲普遍使用的網上交易或拍賣平台在使用條款中已提醒使用者須遵守相關地區的稅務法例。此外，稅務局也會聯絡主要網上交易或拍賣平台，要求它們協助用戶知悉在香港進行有關交易活動所涉及的潛在商業登記及利得稅責任。 多謝主席。
立法會一題：首次公開發售股份的認購安排
14.7.2021

以下是今日（七月十四日）在立法會會議上張華峰議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 根據香港聯合交易所有限公司（下稱聯交所）的《上市規則》，如發售證券予公眾人士認購或購買，則發行人、其董事、保薦人及包銷商（統稱發行所涉各方）必須採取合理的步驟，確保能鑑別及拒絕受理重複或疑屬重複的申請。關於首次公開發售股份（下稱新股）的認購安排，政府可否告知本會： （一）是否知悉，過去三年獲分配新股的個人投資者當中，分別有多少百分比的投資者的居住地是香港、內地及其他地區；過去三年，被發現的重複認購申請按申請人居住地劃分的數目； （二）是否知悉，發行所涉各方現時如何防止投資者重複申請認購新股，以及聯交所會否推行新措施防止重複申請；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （三）鑑於內地居民據報普遍能成功認購香港上市公司的新股，但港人難以認購內地上市公司的新股，過去三年，政府有否向內地當局爭取設立途徑，讓香港的個人投資者認購內地上市公司的新股；如否，原因為何；如有，詳情為何，以及有否落實時間表？ 答覆： 主席： 香港是眾多來自不同司法管轄區公司的環球主要上市平台。在過去12年間，香港平均每年有超過120間新上市公司，並七度在首次公開招股集資額方面排名全球第一。企業在香港上市集資時須遵守《證券及期貨條例》、《證券及期貨（在證券市場上市）規則》、《上市規則》等法規。《上市規則》規定上市公司、董事、保薦人及包銷商須採取合理步驟，確保能鑑別及拒絕受理重複或疑屬重複的申請。 就剛才張（華峰）議員問題的三個部分，經諮詢證券及期貨事務監察委員會及香港聯合交易所有限公司（港交所）後，我現回覆如下： （一）及（二）在過去三年，每年在香港新上市的公司數目界乎146至208間。《上市規則》並沒有要求上市公司向港交所提供在首次公開招股中獲分配到股份的個人投資者的地域來源分佈，無效申請及被拒絕受理的重複申請或疑屬重複申請的數字則會由個別上市公司在上市前的「發售價及分配結果公告」中披露。《上市規則》並沒有要求上市公司向港交所提供被拒絕重複申請或疑屬重複申請所涉及申請人的地域來源分佈，港交所亦沒有備存有關統計資料。 上市公司須因應上述相關法規，釐訂可認購該公司首次公開招股股份的投資者資格，並將相關內容載列於招股章程及申請書內，包括在首次公開招股申請表中作出「任何人士以受益人身分只能作出一次申請」的警告，並要求投資者作出相關聲明。有意在首次公開招股作出認購的投資者應在申請認購前細閱上市公司的招股章程，了解有否受相關申請條款的限制，並在申請書內作出聲明時確認其並無違反相關限制或作出重複申請。 上市公司一般會把上述鑑別以及拒絕重複認購的工作指派給保薦人及／或股份過戶登記處作出審查及處理。當收到關於重複申請的投訴或懷疑有重複申請時，港交所會要求保薦人處理及提交偵察重複申請的措施，例如符合由證券登記公司總會刊發《處理重複╱疑屬重複申請的最佳應用指引》的措施及確認其聘用的股份過戶登記處設有適當的系統及監控以提供疑屬重複申請的清單予保薦人審查。 政府和監管機構一直致力提升香港首次公開招股程序的效率。港交所在二○二○年十一月就首次公開招股結算程序現代化發表框架諮詢文件，並在今年七月六日發表諮詢總結，落實透過成立名為「FINI」的公開招股結算平台，讓保薦人、股份過戶登記處、證券經紀以及監管機構等在電子平台上同步處理首次公開招股申請，加快招股程序，減低投資者的市場風險。同時，為協助相關機構加強鑑別重複認購的能力，港交所將劃一申請認購首次公開招股中公開發售部分股份投資者須提供的資料，包括申請人的全名、身份證明文件號碼、發出的司法管豁區等，由各方透過「FINI」平台作出識別及剔除重複認購的申請。 （三）一般而言，香港投資者可在符合當地法規的情況下，認購或買賣其他司法管轄區上市公司的股份。例如，在內地工作和生活的香港居民，在符合內地法規的情況下，可經由合資格的內地證券商，認購或買賣在內地交易所上市的公司股份。同時，香港投資者亦可透過「滬港通」和「深港通」北向交易買賣內地股票。政府和監管機構一直致力深化香港與內地金融市場互聯互通，未來會繼續與內地相關機構磋商，為投資者提供更多類別的投資產品，從而進一步鞏固香港連接國內外金融市場的角色，以及香港作為國際金融中心的地位。
立法會十五題：獲豁免繳稅的慈善團體
14.7.2021

以下是今日（七月十四日）在立法會會議上陳克勤議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 根據《稅務條例》（第112章）第88條，屬公共性質的慈善機構或慈善信託如符合某些規定（包括其經營行業或業務所得利潤純粹作慈善用途，以及大部分利潤不是在香港以外地方使用），可獲豁免繳付利得稅（免稅慈善團體）。據報，有一間免稅慈善團體透過一間不屬免稅慈善團體的信託，於二○一九年初向多個海外組織捐出大筆款項。就此，政府可否告知本會： （一）屬免稅慈善團體的慈善機構及慈善信託現時的數目分別為何； （二）過去三年每年及本年一月至今的以下資料： （I）稅務局分別接獲、批准及拒絕了多少宗（i）慈善機構及（ii）慈善信託就確認其具免稅地位而提出的申請； （II）稅務局分別（i）覆查及（ii）撤銷了多少個免稅慈善團體的免稅地位（並按撤銷原因列出分項數字）；及 （III）稅務局接獲多少宗類似上述個案的舉報，以及就當中多少宗採取跟進行動；已完結個案的最短、最長及平均處理時間分別為何；及 （三）會否加強對免稅慈善團體的查核工作，以遏止免稅慈善團體把獲免稅利潤（包括慈善捐款）用於非慈善用途（例如轉移為個人得益）；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： （一）截至二○二一年六月三十日，獲稅務局根據《稅務條例》第88條確認為免稅的慈善機構及慈善信託的數目分別如下： 免稅慈善機構 9 033 免稅慈善信託 493 總數 9 526 （二）（I）過去三年及今年一月至今，稅務局接獲關於《稅務條例》第88條豁免繳稅資格確認的申請數目如下： 年份 收到的申請數目（註一） 二○一八 576 二○一九 546 二○二○ 589 二○二一 （截至六月三十日） 316 過去三年及今年一月至今，獲稅務局根據《稅務條例》第88條確認為免稅慈善機構及慈善信託之數目如下： 年份 獲確認為免稅慈善團體的數目 慈善機構 慈善信託 總數 二○一八 287 9 296 二○一九 287 7 294 二○二○ 419 6 425 二○二一 （截至六月三十日） 224 6 230 稅務局沒有統計被拒絕的申請個案數目。 （II）過去三年及今年一月至今，稅務局覆查慈善團體免稅資格的個案數目如下： 年份 覆查慈善團體免稅資格的 個案數目（註二） 二○一八 3 175 二○一九 2 960 二○二○ 2 101 二○二一 （截至六月三十日） 1 705 過去三年及今年一月至今，被稅務局撤銷免稅資格確認的慈善團體數目及理由如下： 年份 被撤銷免稅資格確認的團體數目 慈善團體被撤銷豁免繳稅資格確認的理由 （i）解散或清盤 （ii）停止運作或不活躍 （iii）沒有回應稅務局查詢或失去聯絡 （iv）不再符合屬公共性質的慈善機構或慈善信託 二○一八 192 71 26 93 2 二○一九 265 107 19 136 3 二○二○ 247 113 20 114 0 二○二一 （截至六月三十日） 117 55 6 55 1 （III）自二○一八年至今，就涉及慈善團體的舉報，稅務局接獲及採取跟進行動的個案數目如下： 年份 接獲並採取跟進行動的個案數目 （以慈善團體數目計算） 二○一八 33 二○一九 30 二○二○ 23 二○二一 （截至六月三十日） 11 稅務局沒有就每宗舉報的性質作分類統計，包括所需處理時間。然而，稅務局會認真跟進每宗舉報。處理舉報個案所需的時間會因應個別團體作出回應的速度與提交的資料及文件的完整性，以及稅務局需否要求有關團體澄清及／或提供額外資料等因素而有所不同。 （三）稅務局負責執行《稅務條例》，主要職責為評估及徵收稅項。就慈善團體而言，稅務局的法定權力限於處理該些團體根據《稅務條例》第88條提出的免稅確認申請，及確保獲確認的團體符合《稅務條例》第88條所訂明的免稅條件，包括有關團體的活動與其慈善宗旨相符。 稅務局一直採取適切措施，以確保相關慈善團體符合《稅務條例》第88條所訂明的免稅條件。一般而言，稅務局會對新確認免稅的慈善團體在獲確認後兩年進行首次覆查；而現有免稅慈善團體則至少每三年進行一次覆查。如有資料顯示某慈善團體曾進行懷疑非慈善活動，稅務局會在考慮相關事實和情況後，就有關個案採取行動，例如提早覆查該免稅慈善團體，如確定其不再符合免稅資格，便會撤銷。 註一：在免稅資格獲確認前，稅務局沒有就有關申請團體的結構類型作統計，所以未能提供分別屬慈善機構及慈善信託的申請數字。 註二：指於該年發出的覆查問卷總數。
立法會十四題：國際稅務環境的新發展
14.7.2021

以下是今日（七月十四日）在立法會會議上周浩鼎議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 過去數年，經濟合作與發展組織（經合組織）及二十國集團（G20）針對經濟數碼化帶來的侵蝕稅基及轉移利潤（BEPS）風險，與各稅務管轄區商討及制訂了BEPS 2.0方案，包括推行主要針對大型跨國企業的全球最低稅率。另一方面，七國集團（G7）成員國上月初達成共識，提出將全球最低稅率訂於百分之十五。該建議如獲G20及經合組織牽頭的139個國家同意便可推行，屆時一直奉行低稅率和簡單稅制的香港須根據國際共識落實BEPS 2.0方案。就國際稅務環境的新發展，政府可否告知本會： （一）有否評估，全球最低稅率的實施會對每年利潤少於200萬元的本港中小企業（現時適用於該等企業的利得稅率低於百分之十五）帶來的影響；有否計劃屆時向受影響的中小企業提供補助或其他支援； （二）鑑於政府於去年六月成立了BEPS 2.0諮詢小組，檢視BEPS 2.0方案對本港營商環境的競爭力可能造成的影響，並向財政司司長提出建議，該諮詢小組的最新工作進展（包括對G7的上述建議的意見）為何；及 （三）鑑於據報英國政府正努力爭取倫敦獲豁免遵守全球最低稅率，而瑞士政府亦計劃引入稅務減免措施以應對BEPS 2.0方案，政府有否評估在香港實施有關的豁免及稅務減免措施是否可行；如有，詳情為何？ 答覆： 主席： 就周浩鼎議員提出的各部分問題，我現綜合回覆如下： 為應對數碼化經濟下「稅基侵蝕及利潤轉移」（Base Erosion and Profit Shifting，簡稱BEPS）的風險，經濟合作與發展組織（經合組織）今年七月一日公布國際稅務改革框架方案，一般稱為「BEPS 2.0」，冀以更公平的方式分配大型跨國企業利潤的徵稅權，以及制訂全球最低稅率。全球共132個稅務管轄區（包括香港，以及周浩鼎議員提及的英國和瑞士）已表示接受有關方案。經合組織的目標是在今年十月前敲定技術細節，並在二○二三年實施有關方案。 全球最低稅率只適用於全球營業額超過7.5億歐元的大型跨國企業集團，並就政府實體、國際機構、非牟利機構、符合要求的退休基金及投資基金，以及國際航運收入提供豁免。若有關跨國企業集團在某一稅務管轄區的實際稅率低於全球最低稅率（不低於百分之十五），其母公司或附屬公司的所在地便可根據有關規則就差額徵收額外稅款。這可能會為大型跨國企業帶來額外的稅務負擔和合規成本。由於中小企業的營業額應不會超過7.5億歐元的門檻，因此不會受到全球最低稅率的影響。 為制訂應對措施，政府早於二○二○年六月成立諮詢小組，檢視BEPS 2.0方案對香港營商環境的競爭力可能造成的影響，並會就如何促進香港在國際稅務環境轉變下作為國際金融和商貿中心的可持續發展，向財政司司長提出建議。考慮了諮詢小組的初步意見，財政司司長在今年二月公布的二○二一至二二年度《財政預算案》中闡述了政府的應對方向，表明香港將會積極根據國際共識落實BEPS 2.0，同時致力維持香港稅制簡單、明確和公平的優勢，盡量減低受影響企業的合規負擔，以及繼續改善香港的營商環境和競爭力。 BEPS 2.0諮詢小組將會於經合組織敲定BEPS 2.0方案技術細節後盡快向政府提交報告，政府會仔細研究報告的建議，並就具體應對措施諮詢持份者的意見，以推展相關的立法工作。
立法會：財經事務及庫務局局長動議二讀《2021年有限合夥基金及商業登記法例（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
7.7.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（七月七日）在立法會會議動議二讀《2021年有限合夥基金及商業登記法例（修訂）條例草案》的發言全文： 主席： 我謹動議二讀《2021年有限合夥基金及商業登記法例（修訂）條例草案》（《條例草案》）。 《條例草案》的目的，是建立新的基金遷冊機制，讓現有在外地以有限責任合夥形式成立的投資基金遷移註冊及營運地點到香港，註冊為有限合夥基金。 正如我剛才動議二讀《2021年證券及期貨（修訂）條例草案》時已提及的背景，由於香港現行的有限合夥基金制度尚未設有遷冊機制，所以我們有必要修訂法例，讓現有符合資格的外地投資基金，可在香港向公司註冊處申請註冊為有限合夥基金。基金遷冊後須在指定限期內在其設立地撤銷註冊。遷冊來港後的有限合夥基金的持續性會同樣獲得保留。 此外，我們會藉這項立法工作，修訂《商業登記條例》，讓申請人可以同時申請有限合夥基金註冊和商業登記，以利便業界。開放式基金型公司註冊申請已有類似的安排。 這條《條例草案》為香港帶來的好處，我剛才動議二讀《2021年證券及期貨（修訂）條例草案》時已有所提及，我在此不再重複。這條《條例草案》同樣獲得業界及立法會事務委員會支持。正如我剛剛提到，許多離岸基金正在尋求合適的註冊地點，這個機會稍縱即逝。海外主要的基金服務中心均已設立類似制度，香港實在有必要盡早設立基金遷冊制度。因此，我殷切期望兩條條例草案得到議員支持，讓草案盡快完成審議，並且獲得通過和實施。 主席，我謹此陳辭。
立法會：財經事務及庫務局局長動議二讀《2021年證券及期貨（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
7.7.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（七月七日）在立法會會議動議二讀《2021年證券及期貨（修訂）條例草案》的發言全文： 主席︰ 我謹動議二讀《2021年證券及期貨（修訂）條例草案》（《條例草案》）。 《條例草案》的目的，是建立新的基金遷冊機制，讓現有在外地以公司形式成立的投資基金遷移註冊及營運地點到香港，註冊為開放式基金型公司。 香港是國際資產及財富管理中心。二○一九年，香港所管理的資產規模達3.7萬億美元，相當於本地生產總值的十倍。可見這個行業目前是金融服務業中新的發展引擎，機遇處處。 有賴多位立法會議員的支持，我們正通過「三步曲」來推動這個行業的進步。第一步是引入多元化基金結構，讓更多新的投資基金在香港成立。第二步是為在本港營運的私募基金所分發的附帶權益，在符合若干條件下提供稅務寬免。第三步正正是我們現在提出的基金遷冊制度，吸引已在外地成立的投資基金在香港落地。就第一步而言，自去年八月底實施以來，在不足一年的短時間內，已有超過200個基金落戶。 我們今次這個建議把握了因應國際金融業最新的規管趨勢，離岸基金逐漸合併註冊及管理地點，改以「在岸」形式營運的機遇，令香港成為國際一流的基金註冊及營運地。 由於香港現行的開放式基金型公司制度尚未設有遷冊機制，所以我們有必要修訂法例，讓現有符合資格的外地投資基金，可在香港向證監會申請註冊為開放式基金型公司。基金遷冊後須在指定限期內在其成立地撤銷註冊。 遷冊來港後，基金的持續性會獲得保留，這意味着在基金遷冊前訂立的合約及取得的財產不會受到影響，免卻了解散原來的基金並重新成立新基金的程序，同時享有與其他新基金相同的權利和承擔相同的義務，切合投資基金的運作需要。 《條例草案》所載的建議已考慮我們早前諮詢業界及立法會事務委員會所收集的意見。我們相信《條例草案》有助香港成為國際一流的基金註冊及管理中心，除了帶動香港資產及財富管理業的發展，亦會惠及多個專業行業，包括法律、會計和基金管理服務，為香港整體經濟帶來長遠利益。我期望《條例草案》得到議員支持。 主席，我謹此陳辭。
立法會二題：百分百擔保個人特惠貸款計劃
7.7.2021

以下是今日（七月七日）在立法會會議上陳克勤議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 政府早前透過香港按證保險有限公司推出「百分百擔保個人特惠貸款計劃」（該計劃），向有需要的失業人士提供輔助性質的支援。就此，政府可否告知本會： （一）是否知悉，自該計劃推出至今，參與該計劃的貸款機構分別接獲、批准、拒絕及正處理多少宗申請，以及拒絕部分申請的主要原因為何； （二）是否知悉，第（一）項所述已獲批准的申請的平均、最長及最短審批時間分別為何；及 （三）鑑於有不少市民向本人反映，貸款機構審批該計劃下的申請速度太慢，效率遠遜於它們審批私人貸款的申請，政府有否收到相關的投訴；會否與貸款機構商討簡化審批程序，讓該計劃充分發揮及時雨功能，解決失業人士的燃眉之急；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 上月我們就潘兆平議員提出的議員議案討論過有關「百分百擔保個人特惠貸款計劃」，感謝今天陳克勤議員再提出相關問題，讓我有機會再進一步闡述有關計劃。經徵詢香港按證保險有限公司（按證保險公司）後，我就問題各部分的回覆如下： （一）財政司司長在二○二一至二二年度《財政預算案》中宣布，設立有時限的「百分百擔保個人特惠貸款計劃」，為受2019冠狀病毒病疫情影響而失去來自香港就業的主要經常收入的人士提供一個屬輔助性質的財政選項，幫助他們渡過暫時的困境。這項臨時措施已於今年四月二十八日起接受申請，為期六個月。 計劃由十四家參與的銀行負責審批貸款申請。按證保險公司作為計劃管理方，會依賴銀行的專業知識、專業判斷和謹慎態度，進行客戶盡職審查及核實借款人的申請資格。 根據參與銀行向按證保險公司提供的資料，截至今年六月二十五日，銀行共接獲46 411宗申請，當中14 233宗（佔整體申請約百分之三十一）經銀行向按證保險公司提交並獲批出，涉及貸款總額超過十億港元，平均每宗貸款金額約為7.1萬港元。獲批貸款的人士來自不同行業，包括運輸、物流、零售、建築、飲食、旅遊及酒店等。銀行接獲的申請中，大約百分之二十一為重複申請或申請人撤回的個案。被銀行拒絕的申請佔整體申請約百分之三，拒絕貸款的主要原因為申請人不符合計劃的申請資格，例如申請人無法提供過往的就業記錄和無法證明已失去經常收入。餘下正在處理的個案中，大部分申請有待申請人向銀行提供所需的文件和資料，例如身分證明、住址證明和失業證明等，以核實申請人是否合乎申請資格。 （二）每宗申請的審批時間視乎個別情況而定，最短為一至兩天，個別申請最長需時一個多月，主要由於銀行需時等待申請人提交或補交所需文件。就已獲批的申請而言，銀行平均需約17個工作天處理申請，而按證保險公司一般可在收到銀行提交申請後三個工作天內批出貸款。 （三）自「百分百擔保個人特惠貸款計劃」推出以來，參與計劃的銀行接獲客戶大量的查詢和申請。由於申請數目眾多，而且部分申請重複，亦有相當部分申請表格沒有填妥或未附有所需相關證明文件，銀行需要時間審核申請並與申請人逐一聯絡和跟進。 按證保險公司與參與計劃的銀行保持密切聯繫，商討計劃運作的各項事宜，並適時提供指引。按證保險公司與銀行已經落實了多項措施，優化審批程序和為文件要求提供更清晰的指引，包括彈性處理住址及失業證明文件的要求；接受申請人在失業期間曾從事非經常性收入的兼職或臨時工；為疫情初期已失業的申請人提供彈性，將失業前收入證明的指定期間從原本的二○一九年最後一季擴闊至二○一九年下半年之內的任何三個月等。銀行會繼續與申請人逐一聯絡和跟進申請個案，以期盡快完成審批貸款申請。 多謝主席。