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立法會一題：支援性暴力受害人
16.6.2021

以下是今日（六月十六日）在立法會會議上陳沛然議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的答覆： 問題： 醫院管理局（醫管局）在全港18所設有急症室的公立醫院各提供兩間指定房間，以便向性暴力受害人提供一站式服務，包括診治、錄取口供及法醫檢查。就此，政府可否告知本會： （一）過去五年，每年分別有多少名報稱遭強姦及非禮的人士在公立醫院急症室接受診治；該等人士當中，有多少人在同一所醫院內錄取口供及接受法醫檢查，以及有多少人只進行這兩項程序其中一項及有關原因為何；如沒有該等資料，會否作出統計； （二）過去五年，每年分別有多少名報稱遭強姦及非禮的人士在公立醫院內（i）指定房間及（ii）其他地方接受診治、錄取口供及接受法醫檢查，以及這些程序沒有在指定房間進行的原因；如沒有該等資料，會否作出統計；及 （三）鑑於本會於二○一八年十二月十二日的會議上通過一項議案，促請政府增撥資源，以供醫管局在港島、九龍及新界區各一所公立醫院內設立一間危機支援中心，有關跟進工作的詳情及最新進展，包括選址、撥款安排及諮詢公眾的時間表？ 答覆： 主席： 政府委託東華三院營辦芷若園，以多專業協作的服務模式為性暴力受害人提供24小時「一站式」危機介入及支援服務。當芷若園接收到經醫護人員、社工、警務人員或其他專業人員轉介的性暴力個案時，專責社工會即時前往受害人所在地，以及護送和陪伴受害人在方便、安全、保密及受到支援的環境下完成各項程序，包括協調及安排醫療服務（如事後避孕和性病檢驗）、法醫檢查、錄取口供、情緒輔導、社工支援、短期住宿、相關服務資訊等支援和跟進服務，以減少受害人複述不快事件的需要。 就議員的細項提問，經諮詢食物及衞生局及保安局後，我現答覆如下： （一）及（二）現時，醫院管理局（醫管局）在全港18間設有急症室的公立醫院各提供兩間指定房間，包括一間後備房間，讓性暴力受害人接受「一站式」服務。為確保相關的醫護及專業人員熟悉提供「一站式」服務的有關程序，互相配合，社會福利署（社署）聯同醫管局及警務處等相關部門檢視各醫院指定房間的安排，及定期進行「一站式」服務的模擬運作。在「一站式」服務模式下，警務人員會在切實可行的情況並在受害人同意下安排受害人在其接受治療的公立醫院內錄取口供及進行法醫檢驗，以避免受害人舟車勞頓，以及加快調查過程。受害人亦可按個人意願在其他人陪同下與警務人員進行會面及接受法醫檢驗。 醫管局沒有備存強姦案及非禮案的受害人在公立醫院急症室接受診治或檢查，以及由警方錄取口供及進行法醫檢驗的統計數字。現時醫管局的醫療系統內並沒有針對性暴力或其他案件的數據。在急症室系統內，醫生會以病人的初步臨床表徵作為診斷代號，未必會以個案或案件性質作為主要臨床標記。醫管局轄下的急症室提供一間指定房間及一間後備房間方便在公立醫院急症室求診的受害人接受「一站式」服務。由於急症室的病人流轉量高，急症室現時沒有就個別類別的病人或人士使用指定房間的情況收集數據。 （三）醫管局知悉有關在公立醫院設立危機支援中心的意見，並會適當地配合政府為性暴力受害人提供危機支援的政策方向，探討在公立醫院加強為性暴力受害人提供更適切支援的措施和可行性。如有需要，醫管局可在長遠規劃中積極研究於新建成或已翻新的醫院內提供和優化相關的房間或設施，讓有需要的病人使用，包括性暴力受害人。
立法會二十二題：保護兒童免受虐待
16.6.2021

以下是今日（六月十六日）在立法會會議上葛珮帆議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆： 問題： 二○○六至二○一五年，每年平均有六宗兒童遭襲擊致死的個案。新增虐待兒童（虐兒）個案宗數近年持續上升，從一九九九年的數目上升了75%至二○一九年的1 000多宗可見一斑。有意見認為，目前的呈報虐兒個案宗數可能只屬冰山一角，因為就懷疑虐兒個案作出呈報只屬自願性質。另一方面，法律改革委員會轄下一個小組委員會建議訂立一項新的刑事罪行，即「在因非法作為或忽略導致兒童或易受傷害人士死亡或受嚴重傷害的個案中沒有保護該兒童或易受傷害人士」（新罪行）。就此，政府可否告知本會： （一）鑑於政府早前表示，正預備探討就建議的新罪行立法的可能性，探討工作的進展和結果為何，包括會否立法；如會，時間表為何，以及在有關法例生效前，有何新措施加強保護高危家庭的兒童免受虐待； （二）鑑於全球約70個司法管轄區設有強制呈報懷疑虐兒個案的機制，而香港申訴專員公署於二○一九年建議政府探討該機制的可行性，政府會否盡快就設立該機制展開公眾諮詢，並積極考慮設立該機制；如會，詳情及時間表為何；如否，原因為何；及 （三）鑑於有意見認為，現行法例中沒有針對心理／精神虐兒行為的條文，政府會否參考海外的做法，制定相關法例，使心理／精神虐兒的人士須承擔刑事法律責任；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 政府非常重視兒童的福祉。現行多條法例保護兒童免受傷害及虐待。這些法例包括《侵害人身罪條例》（第212章）、《刑事罪行條例》（第200章）、《防止兒童色情物品條例》（第579章）及《保護兒童及少年條例》（第213章）。此外，為預防和及早發現懷疑受虐待或已受虐待的兒童個案，並作適切的介入，政府近年落實了多項措施，包括加強學前單位、小學和中學的社工服務；向學校發出指引，實施缺課通報機制，並要求學校加倍留意學生的情況；及向相關專業人員（包括社工、教師、醫護人員、警方等）發出指引，加強跨專業的有效合作。 就議員的細項提問，經諮詢教育局及保安局後，我現答覆如下： （一）及（二）法律改革委員會（法改會）在二○一九年五月發表諮詢文件，就兒童或易受傷害成年人受父母、照顧者或其他人照顧期間因虐待或忽略而死亡或受到嚴重傷害的個案，提出刑事法律責任的建議。這項建議罪行令有照顧責任的人須在法律上負上保護的責任；而這個責任亦包含了近日社會廣泛討論的舉報責任。諮詢文件載述有關其他司法管轄區的舉報責任的研究資料，包括強制舉報懷疑虐兒個案制度的利弊。另外，申訴專員公署於二○一九年十月公布「有關辨識和通報懷疑虐待兒童個案的機制」的主動調查報告，當中建議政府應探討強制舉報懷疑虐兒個案的可行性，但報告亦同時指出應否設立有關機制是一個複雜的課題，涉及多個持份者，必須有深入和廣泛的討論、研究和諮詢，在社會達到一定共識後，始能推行。政府現正探討立法強制舉報的可能性及相關的機制和安排等，並會一併參考法改會稍後公布的最終報告。 事實上，政府近年已落實多項保護兒童免受虐待的措施，包括： （1）社會福利署（社署）自二○一八／一九學年起加強學校社工服務以及早識別有需要學童，分階段為全港700多間資助幼兒中心、幼稚園及幼稚園暨幼兒中心合共約15萬名學童及其家庭提供社工服務； （2）教育局由二○一八／一九學年起在公營小學推行「一校一社工」政策，讓學校按校本情況聘用最少一名具專業資歷的駐校註冊學位社工，以進一步提升整體的輔導服務質素； （3）社署在二○一九至二○年度起進一步增撥資源，加強中學學校社會工作的人手，為每所中學提供兩名學校社工，並同時增加督導支援； （4）教育局要求幼稚園、小學及中學，不論任何原因，在學生連續缺課的第七天必須通報教育局。若懷疑有兒童受虐，即使學生沒有缺課或連續缺課不足七天，學校亦須盡快根據教育局的通告／指引跟進，並適時通報教育局； （5）教育局與社署及香港警務處每年聯合舉辦簡介會和研討會以加強學校人員識別受虐待兒童的培訓，並把識別受虐待兒童的元素或課題加入學校輔導培訓課程內，以提升不同崗位的學校人員處理虐兒個案的能力及技巧； （6）社署聯同相關政府部門、非政府機構及專業人士在二○二○年四月實施《保護兒童免受虐待--多專業合作程序指引》，清楚列明處理懷疑受虐兒童個案的識別、通報、即時保護及跟進的程序，供相關專業人員（包括社工、教師、醫護人員、警方等）使用；及 （7）社署在二○一九至二○年度推出宣傳短片，讓公眾明白家庭衝突對兒童成長的影響，並鼓勵離異父母以子女的利益為依歸，共享親職；並在二○二○至二一年度加強推廣「虐兒是刑事罪行」的信息。 （三）現時，警方可援引《侵害人身罪條例》第27條「對所看管兒童或少年人虐待或忽略」處理涵蓋欺凌及威嚇的虐待行為。該條文訂明，任何超過16歲而對不足該年歲的兒童或少年人負有管養、看管或照顧責任的人，如故意襲擊、虐待、忽略、拋棄或遺棄該兒童或少年人，導致其受到不必要的苦楚或健康損害（包括精神錯亂），即屬刑事罪行。此外，《保護兒童及少年條例》賦權法院就需要照顧或保護的兒童或少年發出監管令或委任法定監護人。政府現階段沒有計劃就心理虐待修訂《侵害人身罪條例》第27條。
立法會五題：支援有需要聘用家庭傭工的家庭
9.6.2021

以下是今日（六月九日）在立法會會議上李慧琼議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的答覆： 問題： 據悉，受入境檢疫及地區性航班熔斷機制等措施的影響，來港工作的外籍家庭傭工（外傭）數目近月大減，每日人數由疫前逾500人下降至近日約100人，導致不少家庭未能聘得外傭，而外傭工資亦飆升。有意見指出，輸入內地家庭傭工（內傭）可紓緩上述問題。此外，不少家庭聘用外傭是為了照顧家中長者，而內傭與長者溝通時較少遇到語言障礙，因此長者或會獲較佳照顧。就此，政府可否告知本會： （一）鑑於外傭來源地疫情未受控，政府有何措施應付來港工作外傭人數持續處於低位的情況；該等措施會否包括引入外傭新來源地，以及參考澳門輸入內傭的做法，放寬現行政策，以便在試點計劃下可輸入一定數量的內傭；若會，詳情為何；若否，原因為何； （二）有否具體措施鼓勵更多本港婦女擔任家庭傭工；若有，詳情為何；若否，原因為何；及 （三）有何措施進一步協助聘請外傭照顧家中長者的家庭，以及會否將社會福利署正推行的「外傭護老培訓試驗計劃」恆常化？ 答覆： 主席： 就議員的提問，經諮詢保安局及入境事務處（入境處）後，我現綜合回覆如下。 （一）目前，在香港工作的外籍家庭傭工（外傭）有近37萬，絕大多數來自菲律賓和印尼。面對2019冠狀病毒病疫情，政府一直因應疫情防控形勢的變化和需要，盡最大努力為外傭和其僱主提供協助和便利。從二○二○年年初開始，勞工處及入境處推行多項措施，協助外傭及其僱主應對2019冠狀病毒病疫情，包括容許僱主延長其即將離任外傭的現行合約有效期限最多三個月，以及進一步延長外傭延後返回原居地的特別安排。一般而言，外傭可在其僱主同意下申請延後一年返回原居地。在疫情下，如外傭在該首次一年延後期內仍未能返回原居地，可再向入境處申請進一步延長逗留期限直至合約完結才返回原居地。上述特別安排須得到僱傭雙方同意。 入境處在二○二○年及二○二一年（一月至五月）分別批准了近19萬宗及超過15萬宗續聘外傭的申請（包括外傭與同一僱主續約，以及在特別安排下僱主延長外傭現行合約的有效期限和外傭再度延後返回原居地的申請），盡量令有需要的家庭可以繼續得到外傭的支援。在過去一年（二○二○年五月至二○二一年五月），入境處亦批准了約23 000宗提早終止合約而因疫情的特殊情況在港轉換僱主的申請。另一方面，入境處明白本地家庭在疫情下對外傭的需求，已經積極調配人手加快審批新申請，以期外傭可以盡快到港履新。入境處會繼續加快審批進度。 政府一直致力維持香港為吸引外傭來工作的地方，並積極開拓新外傭來源地，包括於二○一七年三月放寬柬埔寨國民的簽證要求，讓柬埔寨傭工來港工作。勞工處亦會繼續與外傭來源地政府及其駐港總領事館保持聯繫，鼓勵其國民來港擔任外傭，以配合本地家庭的長遠需求。 基於入境管制及保安的考慮，現時輸入家庭傭工的入境安排並不適用於內地、澳門特別行政區或台灣的中國居民；以及阿富汗、古巴、老撾、朝鮮、尼泊爾及越南的國民。政府沒有計劃作出改變。除此以外，政府並無限制或鼓勵僱主聘用任何國籍的外傭。僱主可按其需要，決定從上述以外的其他國家和地區申請輸入外傭。 （二）勞工及福利局和勞工處一直協助本地求職人士參與家務助理工作，包括向他們提供培訓、招聘及就業服務，以滿足本地僱主對家庭服務的需求。 僱員再培訓局（再培訓局）為失業、就業不足及其他有需要人士（包括婦女）提供培訓課程，協助他們投入就業市場。再培訓局現時提供15項與家務助理技能相關的培訓課程，並於二○二一／二二年度就相關課程提供約3 100個培訓名額。再培訓局的「樂活一站」為畢業學員及登記職位空缺的家居僱主提供免費一站式轉介服務。「樂活一站」在二○二○／二一年度接獲超過20 000個空缺登記。 此外，勞工處為僱主及求職人士提供方便易用的招聘及就業服務，包括家務助理。在二○二一年一月至五月期間，勞工處「互動就業服務」網站共刊登超過1 200個本地家務助理職位，當中超過1 000個為兼職職位。因應有些婦女因照顧子女／家庭等各種原因而未能全職工作，勞工處在「互動就業服務」網站特別設有兼職職位空缺的專題網頁，方便他們搜尋合適空缺（包括本地家務助理）。「香港政府一站通」的「就業」主題網站亦設有聘用本地家務助理的招聘須知和其他實用資訊，供僱主參考。 （三）如新聘請的外傭受疫情影響暫時未能來港，或現任外傭未能返回原居地，僱主可採取上述第（一）部分勞工處及入境處推行的特別安排，讓現任外傭繼續留港照顧家中長者。 在培訓方面，因應外傭在不少家庭中擔當着主要護老者的角色，社會福利署（社署）推行了「外傭護老培訓試驗計劃」，加強培訓外傭照顧長者的技巧，例如長者的餵食及協助長者服用藥物、急救，以及協助長者沐浴及長者的口腔護理等，以提高長者在社區的生活質素，支援長者居家安老。第一期試驗計劃由二○一八年三月至二○二一年九月，最初提供300個培訓名額，並於二○一九年五月額外提供950個培訓名額。社署將由二○二一年十月至二○二三年九月推行第二期試驗計劃，並提供合共約1 350個培訓名額。社署會在第二期試驗計劃下，有別於第一期試驗計劃，試驗委託培訓機構為外傭提供訓練，並會在檢視第二期試驗計劃的成效後決定計劃的未來路向。
立法會三題：與長者有關的藥物管理
9.6.2021

以下是今日（六月九日）在立法會會議上蔣麗芸議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的答覆： 問題： 據悉，不少居家長者因缺乏對藥物的知識，不當整理及存放藥物，甚至同時服用多種藥物引致服藥過量或藥效相抵銷而不自知，因而損害健康。此外，安老院舍不時發生錯派藥物，以及沒有備存準確的用藥紀錄等藥物事故。例如，去年發生一宗院舍長者懷疑因服食了獲派的錯誤藥物而患上腦血管疾病及昏迷的事件。就此，政府可否告知本會： （一）會否資助非牟利機構提供藥劑師家訪服務，以及加強地區康健中心提供的藥劑師服務，例如向長者提供用藥輔導及藥物整理和包裝服務；若會，詳情為何；若否，原因為何； （二）鑑於政府曾於二○一○至二○一八年期間推行安老院舍到院藥劑師服務試驗計劃，以提升院舍員工管理藥物的能力，政府會否再次推行該計劃並把該計劃恆常化；政府會否向院舍提供資助，以供安裝電子派藥系統及培訓員工，以減少錯派藥物的個案；若會，詳情為何；若否，原因為何；及 （三）鑑於申訴專員公署於二○一八年發表的主動調查報告中建議，把院舍員工錯誤用藥列為罪行，而檢視院舍法例及實務守則工作小組亦建議，立法規定院舍須妥善地處理藥物，政府會否修訂有關法例；若會，時間表為何；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 經諮詢食物及衞生局（食衞局）後，我現綜合答覆如下： （一）由政府資助為體弱長者提供家居照顧服務的營辦機構，必須為每一位體弱長者進行評估以制訂個人照顧計劃，包括根據長者本人及其家庭情況評估他／她是否需要藥物管理服務。營辦機構會向有需要的長者提供藥物管理服務，當中包括指導長者檢查藥物的有效期和分藥、為長者及照顧者提供有關藥物的資訊，及協助長者理解依時服藥的重要性等。 為扭轉現時「重治療，輕預防」的醫療體制和觀念，政府透過食衞局正在全港18區設立地區康健中心（康健中心），並由護士、專職醫療人員、藥劑師、社工及支援人員所組成的跨專業團隊，在地區層面提供由政府資助的健康推廣、健康評估、慢性疾病管理及社區復康等服務。其中，作為康健中心團隊的駐場藥劑師負責為會員提供免費的藥物諮詢及用藥輔導服務。康健中心亦會擔當地區基層醫療樞紐的角色，聯繫社區裏的公營、私營、非政府機構提供的基層醫療服務，為市民提供醫療服務及社區資源的資訊，增加資訊透明度，並在市民有需要時給予專業指導並加以協調。食衞局會持續檢視藥劑服務的需要及其在基層醫療健康中發揮的作用。 （二）社會福利署（社署）已從系統建立、員工培訓、專業諮詢及科技支援等方面採取多項措施提升安老院藥物安全的意識，及處理藥物的能力，包括以下五項的措施： （a）社署聯同衞生署及醫院管理局檢視《安老院舍藥物管理指南》，並於二○一八年八月底發出新修訂的《院舍藥物管理指南》，就院舍藥物管理的基本原則、程序及質素保證機制作出清晰指引，其中包括院舍應設立有效的藥物管理系統，為住客定期覆核藥物及進行院舍藥物安全審核，並更新藥物記錄和保持資料準確，以協助長者正確和安全地使用藥物及確保院舍員工執行有效和安全的藥物管理； （b）於二○二○年一月生效的《安老院實務守則》（《實務守則》）修訂版提出具體清晰的藥物管理指引。根據《實務守則》的規定，院舍應安排曾接受相關訓練的員工（例如護士或保健員）負責按醫囑備藥、給藥和協助住客安全使用藥物，並妥善保存及適時更新住客的藥物記錄； （c）受社署資助的安老服務單位，如有需要可透過社署於二○一八年十二月推出的樂齡及康復創科應用基金申請購置或租借有關藥物管理的科技產品，例如自動配藥機、藥物管理系統等，協助院舍管理藥物。另外，社會福利發展基金在二○一○至一一至二○二○至二一年度期間，曾資助福利機構推行了16項有關安老院藥物管理的項目； （d）社署自二○一八年十月起為全港安老院安排外展醫生到診服務。此外，社署在巡查院舍時會按實際情況向院舍提出改善藥物管理的建議，並定期為院舍舉辦相關的培訓講座；及 （e）社署於二○一九年三月起全數資助安老院的保健員修讀在資歷架構下認可的課程，內容包括藥物處理。 安老院舍到院藥劑師服務試驗計劃（試驗計劃）於二○一○年六月開始推行，其主要目的是評估及優化院舍的藥物管理系統及提升員工在藥物管理方面的知識和能力。參與試驗計劃的安老院數目由首年的26間，逐步下降至二○一八年計劃結束前的六間。事實上，透過上文五項措施，大多數安老院都已設立有效的藥物管理系統，相關員工也接受了包括藥物處理的訓練，而不再需要試驗計劃所提供的服務。社署會繼續落實上述各項措施，支援安老院的藥物管理，保障長者住客的福祉。 （三）為進一步優化院舍的監管，社署在二○一七年六月成立「檢視院舍法例及實務守則工作小組」（工作小組）。工作小組已在二○一九年五月完成檢視工作，並提出多項建議，當中包括在《安老院規例》（第459A章）加入與提供護理照顧有關的條文，規定院舍必須妥善地處理藥物，以及嚴格按照醫生處方協助住客用藥。政府現正進行法例修訂的草擬工作，完成後將盡快提交立法會審議。社署會繼續與業界和持份者保持緊密溝通，為日後實施經修訂的法例作充分準備。
立法會十三題：改革長者生活津貼的措施
9.6.2021

以下是今日（六月九日）在立法會會議上鄭泳舜議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆： 問題： 普通長者生活津貼及高額長者生活津貼現時的水平分別為每月2,845元和3,815元。政府於去年一月建議改革措施：把該兩項津貼合併並以較高津貼額為準，以及把單身長者及長者夫婦的資產限額分別調高至50萬元和75萬元。然而，政府在去年十一月發表的《2020年施政報告》的附篇中表示，鑑於該措施的財政影響，政府會再評估實行該措施的時間。就此，政府可否告知本會： （一）再評估工作的詳情、進展和結果為何；修改擬議資產限額是否屬再評估工作的範圍；如是，詳情和理據為何，以及會否考慮進一步調高該資產限額；及 （二）有否訂定該措施的實行日期；如有，詳情為何；如否，政府是否打算放棄實施該措施；如是，原因為何？ 答覆： 主席： 就議員的提問，現綜合答覆如下： 行政長官於二○二○年一月提出多項民生措施，其中包括合併普通長者生活津貼和高額長者生活津貼的建議，計劃劃一採取高額津貼的金額（現時普通津貼為每月2,845元，而高額津貼為每月3,815元），及大幅放寬長者生活津貼的資產上限（計劃單身長者上限由普通津貼現時的365,000元或高額津貼的159,000元放寬至劃一後的50萬元，而長者夫婦上限則由普通津貼現時的554,000元或高額津貼的241,000元放寬至劃一後的75萬元）。建議的兩項優化措施涉及龐大的經常開支，預計政府在長者生活津貼的經常開支，將由現時每年約300億元額外增加50億元至每年約350億元（增幅16%），而政府亦需要大量的行政資源及人手應對大幅增加的申請數目。 行政長官其後在《2020年施政報告附篇》中宣布，鑑於上述長者生活津貼兩項優化措施涉及龐大的財政影響，政府須再評估落實有關措施的時間；因此社會福利署在二○二一／二二年度的開支預算亦沒有為兩項措施預留所需的額外資源和開支。 在香港人口持續高齡化及兩項措施將涉及龐大的經常開支的前提下，評估工作需詳細考慮政府現時及預測的整體財政狀況。政府會適時公布評估結果。
立法會：勞工及福利局局長就「加強對照顧者的支援」議案總結發言（只有中文）
3.6.2021

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（六月三日）在立法會會議上就「加強對照顧者的支援」議案的總結發言全文： 主席： 再次多謝梁志祥議員提出有關動議辯論，亦感謝另外14位議員發表有關照顧者政策各方面的意見。我在此就各位提出的意見作一些簡短的回應。 正如很多議員均指出，現時不論殘疾人士的照顧、長者的照顧而言，實際上重點皆以「家居／社區照顧服務為主，院舍照顧服務為輔」。不過當然，當很多照顧者在能力上面對困難，亦期望他所照顧的人可得到院舍照顧服務。今天安老院舍服務輪候時間長，殘疾人士院舍輪候時間更加長，所以過往數年現屆政府從多方面努力爭取土地、人力等各方面資源，希望可以盡量能夠爭取這些服務--特別是院舍照顧服務--得以能夠落成，令輪候時間可以縮短，減輕照顧者多方面的壓力。 所以大家也知道，政府上星期五（五月二十八日）在財務委員會會議希望得到大家支持，亦很感謝大家支持批款注資獎券基金，因為過往幾年，我們因要急起直追興建很多有關設施，該開支增加的速度相當快。正如上星期五有議員提出，實在我們長遠也要思考如何解決獎券基金收入和支出可能不平衡的情況。當然，要尋求解決方法，需要時間思考方法處理，但無論如何，我們仍然繼續盡量爭取時間，不論是實質興建或做詳細設計，又或是初步、較詳細的可行性研究，這些工作仍需推展。 有議員也提到，興建這些設施在香港受土地資源，甚至是人力資源的限制，提到在粵港澳大灣區方面的工作，這與政府特別就大灣區發展的想法是一致。實際上，現時在安老院方面，我們透過兩間香港的非政府機構以購買服務的形式在大灣區提供安老院服務，給香港的長者有多一個選擇。日後，我們希望能夠與大灣區各城市合作，如何鼓勵香港不論是私營或非政府機構，如能興建一些符合我們要求的安老院，我們會繼續考慮在適切的院舍購買服務予香港的長者，當然亦包括現時可能已居於大灣區的長者，未來有多一個選擇，這些工作我們會繼續努力。 回到整個照顧者政策，其核心還是如何提供家居／社區照顧服務的支援，以及所需的培訓。議員提到是否應該在全港18區成立一些專責照顧者支援或培訓服務（的中心）。大家可以想像，如只有18間中心，而全香港可能有十多萬名長者可能需要別人經常照顧，連同其家人，實際上其壓力會更加大。反之，現時我們全港有211間長者地區中心／長者鄰舍中心，自從在二○○三年重組這些服務後，照顧者的支援和培訓已成為其工作的一部分。也可以說在過往十多年，我們不斷增加資源希望這些地區服務單位，包括剛才提到的211間長者地區中心／長者鄰舍中心、92支家居照顧服務隊、90間長者日間護理中心／單位等，如何提供照顧者的支援和培訓，我們覺得更為廣泛，而且過往提供的資源也不少。 反而現時我們從檢視照顧者政策而言，是如何有效重整及優化這些過往已投放在家居／社區照顧支援服務的資源，以令服務使用者包括其照顧者得到更加有效的支援及其所需要的培訓。大家明白到，要訓練一些照顧者，本身也面對一個挑戰，因為當他接受培訓時，可能需要有人看管需要其照顧的殘疾人士或長者。所以，譬如很多議員提到外傭的培訓，即「外傭護老培訓試驗計劃」，由最初300個培訓名額增加至930個（應為950個），至今年十月新一階段，名額會增至1 350個--該計劃有一條件，就是當機構提供培訓予照顧者，同時要提供支援服務予其一直照顧的人士，讓他得到照顧，這樣照顧者才能安心接受有關培訓，所以這配套也並非很簡單的工作。雖然表面上1 350個培訓名額也不少，但如果你想像在37萬名外傭中，差不多近三分之一正在做照顧長者的工作，實際上仍是偏低的數目。不過這只是試驗計劃，我們希望長遠檢視如何有效提供這服務。 很多議員皆提到，現時透過關愛基金為一些不論是長者或殘疾人士照顧者提供津貼，這亦是今次檢視整個照顧者政策其中一個要看看如何處理這類津貼的問題。我希望大家明白，現時津貼因透過關愛基金撥款，而關愛基金是一個信託基金，設有其條件，基本上就是為一些有經濟需要的人士提供援助，所以將（家庭每月入息限額）訂於住戶每月入息中位數的75%的理由正是如此。至於日後如何提供一些收入上的支援，如需考慮恆常化，便會有不同的想法。這有待顧問研究，以及通過過往一年多以來聽取不同持份者的意見後，總結經驗，然後檢視如何做。稍後當工作完成後，我們希望向立法會作詳細交代。 主席，我相信從政府而言，如何提供支援予照顧者是非常重要，因為長者人數、殘疾人士人數都相當多，所以一定要如剛才容海恩議員所說，除家人外，還不斷需要社區、鄰舍、政府和社會各界齊心，才能有效提供適當的支援。一個很明顯的例子是有認知障礙症的長者，實在現時我們沒有一個很好、完整的實際數字，不過我們相信今天已有超過十多萬名長者患有認知障礙症。我通常也會談到一個數字，即在30、40年後，走在街上，每20人中便有一個可能患有認知障礙症。所以要提供這支援，一定不是純粹由政府或家庭，而是整個社區大家都要齊心做，這工作才能做好。 多謝主席。
立法會：勞工及福利局局長就「加強對照顧者的支援」議案開場發言（只有中文）
3.6.2021

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（六月三日）在立法會會議上就「加強對照顧者的支援」議案的開場發言全文： 代主席： 我感謝梁志祥議員提出今次的動議辯論，可以讓我們聽到各位議員的意見，以及讓我可代表政府向各位議員闡釋各項現有支援照顧者的措施。 現時的照顧者支援服務 正如我在二○二○年十一月二十三日就支援照顧者向福利事務委員會簡報，我們致力協助體弱長者及殘疾人士在社區生活，並提供各種服務支援他們的照顧者。這些服務包括向照顧者提供輔導服務、復康器材示範和借用服務、協助成立互助小組、提供照顧技巧訓練、資訊、現金津貼及為有需要並符合資格的長者及殘疾人士提供住宿或日間暫託服務等。 在長者及護老者的津助服務方面，政府透過全港211間長者地區中心／長者鄰舍中心、92支家居照顧服務隊、90間長者日間護理中心／單位，以及約550個長者暫託服務名額，為長者及其護老者提供社區支援。另外，我們透過多個試驗計劃為長者及其護老者提供社區支援，例如「離院長者綜合支援計劃」、「支援在公立醫院接受治療後離院的長者試驗計劃」、「長者社區照顧服務券試驗計劃」及「支援身體機能有輕度缺損的長者試驗計劃」。因應外傭在不少家庭中擔當着主要護老者的角色，政府亦推行了「外傭護老培訓試驗計劃」，加強培訓外傭照顧長者的技巧，以提高長者在社區的生活質素，支援長者「居家安老」。 至於殘疾人士及其照顧者的津助服務方面，政府透過19間家長／親屬資源中心、17間殘疾人士社交及康樂中心、16間殘疾人士地區支援中心、五間自閉症人士支援中心、八支嚴重殘疾人士家居照顧服務隊及嚴重肢體傷殘人士綜合支援服務隊、約240個嚴重殘疾人士日間照顧服務名額，以及約500個暫託服務名額，為殘疾人士及其照顧者提供社區支援。 現金津貼方面，由關愛基金撥款的「為低收入家庭護老者提供生活津貼試驗計劃」及「為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼試驗計劃」，分別向合資格的護老者及殘疾人士照顧者提供經濟支援。 照顧者支援研究 隨着人口老化及社會環境的改變，照顧者的數量及需要的支援服務預期會有所增加。有見及此，勞工及福利局展開一項照顧者支援研究，以全面探討香港長者和殘疾人士照顧者的需要。顧問團隊已向持份者包括照顧者、專業人士及服務提供者，了解照顧者的需要和對服務的期望，並會對支援照顧者提出可行建議，以持續地支援照顧者。研究工作預期於二○二一年內完成，局方將參考研究報告，審視及整合提供予照顧者的支援。 總結 代主席，我會細心聆聽各位議員就支援照顧者的意見。待聽取大家的發言後，我會再作綜合回應。 本人謹此陳辭。
立法會二題：社工註冊及紀律事宜
26.5.2021

以下是今日（五月二十六日）在立法會會議上梁志祥議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的答覆： 問題： 近年有多名註冊社工被裁定非法集結或襲警罪名成立，並被判處監禁。有團體向負責社工註冊及紀律事宜的社會工作者註冊局（下稱註冊局）作出投訴，要求註冊局取消該等人士的社工註冊。然而，註冊局基於有關罪行不屬專業失當行為，拒絕他們的要求。就此，政府可否告知本會： （一）是否知悉，過去三年有多少名註冊社工就任何刑事罪行被定罪及判處監禁，並按所涉罪行類別及刑期列出分項數字；他們當中有多少人其後被取消社工註冊； （二）是否知悉，第（一）項所述被判處監禁的人士當中有否當時屬註冊局成員的人士；如有，註冊局有否取消他們的社工註冊；如沒有取消，政府會否要求註冊局覆核有關決定，並檢討其轄下專業操守委員會的工作成效，以免令市民產生註冊局包庇其成員的觀感；及 （三）政府會否檢討註冊局的職能及成員組合，並改善註冊局處理針對社工的投訴和對被定罪社工施加處分的機制，以釋除市民的疑慮；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 社會工作者註冊局是根據於一九九七年通過的《社會工作者註冊條例》（《條例》）成立的法定機構。《條例》訂明註冊局須由15名成員組成，每屆任期三年，其中八名成員須是註冊社會工作者，經選舉程序由註冊社會工作者選出；六名成員須由行政長官委任，當中須最少有三名不是註冊社會工作者或公職人員的人士；一名成員須是社會福利署署長或其代表。註冊局獲賦權訂定和檢討社會工作者的註冊資格標準、擬訂和審批《工作守則》、管理註冊制度及處理紀律事宜。註冊局可決定被裁定犯了刑事罪行的人士能否註冊為社會工作者。然而，如該名人士被裁定犯了《條例》附表2訂明的嚴重罪行，包括亂倫、強姦、謀殺、拐帶兒童或少年等罪行，除獲全體註冊局委員同意外，便不獲准註冊。就處理對註冊社會工作者的投訴，註冊局須委任紀律委員會進行研訊及就應採取的行動向註冊局提出建議，以供註冊局就投訴作出最後決定。 就議員的提問，我的回覆如下： （一）及（二）根據註冊局提供的資料，由二○一八年一月至二○二一年四月，共有七名註冊社工向註冊局呈報就刑事罪行被定罪及判處監禁，當中暫時沒有涉案人士被註銷社工註冊身份，亦沒有時任註冊局成員。就這七名人士，註冊局正考慮一名人士的個案；兩名人士正待法庭上訴裁決；一名人士未有申請將其註冊續期；註冊局裁定另外三名人士的定罪不影響其註冊續期。該七名人士所涉及的罪行並非任何屬《條例》附表2所指明的罪行。所涉罪行類別及刑期的分項資料載於附件。 （三）註冊局是一個法定機構，其組成、權力、職能、註冊規定及紀律處分程序已在《條例》訂明，只要註冊局按照《條例》的規定處理社會工作者的紀律管制及相關事宜，政府不宜干預。因應社會對註冊局的工作有不同意見，政府會建議註冊局考慮適當措施以提高其運作透明度，以及加強與持份者的溝通。
二零二一年二月至四月失業及就業不足統計數字發表
20.5.2021

根據政府統計處今日（五月二十日）發表的最新勞動人口統計數字（即二零二一年二月至四月的臨時數字），經季節性調整的失業率由二零二一年一月至三月的6.8%下跌至二零二一年二月至四月的6.4%。就業不足率亦由二零二一年一月至三月的3.8%下跌至二零二一年二月至四月的3.3%。 與二零二一年一月至三月比較，在二零二一年二月至四月期間，大多數主要經濟行業的失業率（不經季節性調整）均見下跌，其中建造業以及零售、住宿及膳食服務業有相對明顯的跌幅。就業不足率方面，下跌主要見於建造業、零售、住宿及膳食服務業、運輸業，以及藝術、娛樂及康樂活動業。 總就業人數由二零二一年一月至三月的3 614 100人，上升至二零二一年二月至四月的3 622 000人，增加約7 900人。同期的總勞動人口則由3 873 900人下跌至3 869 500人，減少約4 400人。 失業人數（不經季節性調整）由二零二一年一月至三月的259 800人下跌至二零二一年二月至四月的247 500人，減少約12 300人。同期的就業不足人數亦由148 400人下跌至126 600人，減少約21 800人。 評論 勞工及福利局局長羅致光博士評論最新失業數字時表示：「隨着本地疫情減退，勞工市場近期有所改善。經季節性調整的失業率在二零二一年二月至四月較二零二一年一月至三月下跌0.4個百分點至6.4%，就業不足率下跌0.5個百分點至3.3%。同時，總就業人數較上一個三個月期間增加7 900人至3 622 000人，失業人數減少12 300人至247 500人。」 按行業分析，大多數經濟行業的失業率在二零二一年二月至四月較上一個三個月期間為低。其中，與消費及旅遊相關行業（即零售、住宿及膳食服務業）合計的失業率下跌0.8個百分點至9.9%，當中餐飲服務活動業的失業率由13.3%下跌至12.1%。同時，建造業的失業率下跌0.6個百分點至10.9%。 展望未來，羅致光博士說：「考慮到許多勞工密集的行業的業務收益仍然遠低於衰退前的水平，勞工市場需更久才能達致更顯著的復甦。然而，假如本地疫情持續受控，勞工市場的壓力會在未來一段時間逐步紓緩。社會必須齊心協力，令疫情受控，並積極參與2019冠狀病毒病疫苗接種計劃，才能創造更有利的條件以恢復以消費者為導向及與旅遊相關的活動。政府會繼續密切留意相關情況。」 他指出為協助應屆中學畢業生投入勞工市場，勞工處於二零二一年五月至八月期間，推出特備就業支援項目「就業創前路」。「青年就業起點」會舉辦多項培訓課程，包括協助畢業生提升求職面試技巧，亦會為畢業生提供職業潛能評估和就業諮詢服務等。此外，勞工處會為中學畢業生搜羅合適的職位空缺，以及舉辦多個大型及地區性招聘會，讓他們可即場與招聘的僱主進行面試。處方已設立專題網頁（ www.jobs.gov.hk/careerletsgo ），提供有關活動及其他就業市場的資訊，包括臚列適合具中學學歷人士申請的職位空缺。 大型招聘會方面，勞工處將於二零二一年六月一日及二日在麥花臣場館舉辦「職場創新機招聘會」，並同步舉行網上招聘會。屆時會有超過45個僱主參與，提供大量來自不同行業的職位空缺。與此同時，勞工處會繼續接收及發布來自不同行業的職位空缺資料。勞工處在二零二一年二月至四月平均錄得72 472個來自私營機構的空缺，較一月至三月的平均數字上升17.8%，按年上升71.1%。求職人士可使用勞工處的網上平台（如「互動就業服務」網站）獲取這些空缺資訊。 進一步資料 失業和就業不足的統計數字，是根據持續進行的「綜合住戶統計調查」結果而編製。 二零二一年二月至四月的統計調查所用的樣本，是通過一個根據科學方法設計的抽樣系統選出，包括約26 000個住戶，共約73 000人，以代表本港人口的情況。根據這個樣本編製而成的勞工統計數字反映二零二一年二月至四月的移動三個月期間的情況。 統計調查是向樣本中各住戶內每名15歲或以上的成員進行訪問，以搜集有關勞動人口特徵的資料。 統計調查所採用有關失業及就業不足的定義，緊隨國際勞工組織的建議。 載列最新勞工統計數字的統計表可於政府統計處網站（ www.censtatd.gov.hk/tc/EIndexbySubject.html?pcode=D5250021&scode=200 ）下載。有關勞動人口特徵的詳細分析則刊載於每年出版四次的《綜合住戶統計調查按季統計報告》。最新一期的報告載列二零二零年十月至十二月的統計數字，而涵蓋二零二一年一月至三月的一期將於二零二一年五月底出版。用戶亦可在政府統計處網站（ www.censtatd.gov.hk/tc/EIndexbySubject.html?pcode=B1050001&scode=200 ）下載。 有關勞動人口統計數字的查詢，請聯絡政府統計處住戶統計分析組（電話：2887 5508或電郵： ghs@censtatd.gov.hk ）。
勞工及福利局局長為「商界展關懷」20周年前奏----社區復元起動儀式主禮致辭（只有中文）
18.5.2021

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（五月十八日）下午為香港社會服務聯會（社聯）「商界展關懷」20周年前奏--社區復元起動儀式主禮的致辭全文： Bernard（社聯主席陳智思）、海偉（社聯行政總裁蔡海偉）、各位嘉賓、各位機構代表： 大家好！今日我很高興出席由社聯舉辦「商界展關懷」20周年的前奏活動，見證計劃邁進第20年的重要里程碑。 自二○○二年起，社聯透過「商界展關懷」計劃，促進商界和社會服務界的相互合作，成功推動香港企業建立CSR（corporate social responsibility，企業社會責任）文化，從而構建一個關愛共融的社會。20年來，此計劃已吸引超過4 000間大大小小的企業，身體力行為社會作出貢獻。 持續超過一年的疫情令世界各地經濟受到重創，本地的企業和勞工亦不能倖免。不過，儘管面對艱難的經營環境，「商界展關懷」計劃下的企業仍然不忘肩負起社會責任，共捐贈了6,500萬元的防疫物資和提供緊急支援予有需要的朋友，支援弱勢社群同心抗疫。由此可見，CSR在疫情下充分發揮重要作用，為社會帶來不少正能量。 大家一定明白，要建立一個關愛社會，實在需要各界熱心人士的共同努力，才能克服種種挑戰，達成目標。因此我希望大家在交流會的環節踴躍發言，在不同的商業及社福領域，探索更多合作機會和模式，進一步推動香港的CSR文化，燃點商界朋友的愛心和同理心。 最後，我謹此感謝所有參與計劃的熱心機構和人士，希望你們的努力能夠啓發更多身邊的朋友實踐CSR，與我們攜手並肩渡過疫情這個難關，建設關愛共融社會。 多謝大家！
勞工及福利局局長出席2021福利議題及優次會議致辭（只有中文）
14.5.2021

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（五月十四日）上午出席由香港社會服務聯會（社聯）與社會福利署合辦的2021福利議題及優次會議的視像專題演講全文： 海偉（社聯行政總裁蔡海偉）、各位機構主管、各位社福界同工、各位服務使用者、各位同事： 大家早晨！今日是一年一度的福利議題及優次會議，與大家一起集思廣益，討論未來社會福利發展。 在最近獲通過的《財政預算案》中，財政司司長公布在二○二一至二二年度，社會福利的經常開支預算為1,057億元，佔整體政府經常開支20.4%，超越了醫療和教育，成為各政策組別的第一位。與二○二○至二一年度修訂預算的909億元比較，社會福利的經常開支增加約148億元，升幅大約為16%。 社福界最關心的議題之一是服務的規劃。這幾年，我們完成兩大範疇的服務規劃工作，亦是現時服務短缺比較嚴重的安老服務和康復服務。安老服務的需求亦於二○一八年底寫入《香港規劃標準與準則》，而我們亦在努力進行有關康復服務需求編入《香港規劃標準與準則》之中。此外，就幼兒服務的規劃工作亦已完成，同樣地，有關需求亦於去年編入《香港規劃標準與準則》之中。在整筆撥款的檢討中，有提到就個別服務，包括其《津貼及服務協議》（FSA）亦應定期作出檢討。在二○一七年公布的《安老服務計劃方案》中，亦提到就地區長者中心及長者鄰舍中心的功能需要進行檢討，稍後社會福利署亦會就議題與業界討論。就其他服務的規劃及檢討的需要，大家可以提供意見。 為配合服務規劃及未來發展，行政長官在二○二○年《施政報告》宣布，在不影響公營房屋供應和其他配套設施的前提下，在未來合適的公營房屋發展項目內，預留約5%總住用樓面面積予福利用途，尤其是社區需求殷切的安老院舍。政府已邀請香港房屋委員會及香港房屋協會展開相關工作。我們期望這項措施長遠能紓緩多項社福服務需求殷切的壓力。 第二個社福界關心的問題，就是資助制度的檢討。整筆撥款制度的檢討亦已接近尾聲。專責小組已完成審視工作，並提出多項建議措施優化整筆撥款津助制度。在整合專責小組對檢討報告擬稿的意見後，預料檢討會在短期內完成。 第三個社會福利界關心的問題，就是貧窮和貧富懸殊的問題。在二○一八年及二○二○年，我們已先後兩次大幅度優化在職家庭津貼，在今年六月我們更會大幅度調低工作時數要求，為期一年。我們會在適當時間檢視實行的情況和變化。在二○一九年《施政報告》宣布一系列綜合社會保障援助特別津貼及補助金的改善亦已全面實施。就二○二○年一月十四日宣布改善長者生活津貼的措施，我們亦正在檢視其推行時間表及一些相關安排。 雖然本地疫情大致受控，但來年我們還會面對無數大大小小的挑戰，我們的弱勢社群實在更需要大家的支援。所以，我謹此希望各位社福界的同工和朋友今日踴躍發言，讓我和同事們多聽大家的意見。多謝大家！
立法會：勞工及福利局局長就「設立新生代基金，協助香港新生代籌劃未來」議案總結發言（只有中文）
13.5.2021

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（五月十三日）在立法會會議上就「設立新生代基金，協助香港新生代籌劃未來」議案的總結發言全文： 主席： 今日各位議員就蔣麗芸議員的動議議案發表了很多意見，我覺得均顯示議員與政府一樣，非常重視支援及培育我們的下一代。 剛才民政事務局局長及教育局副局長已分別從青年政策及教育政策角度作出回應，我以下主要從社會福利政策角度作出回應。 正如我在開場發言時提到，政府目前提供的社會福利服務和措施，目標都是識別有特別需要協助的兒童及青少年，繼而有針對地為他們提供所需的支援。例如各類幼兒服務、「課餘託管收費減免計劃」、地區青少年發展資助計劃，也包括兒童發展基金、攜手扶弱基金等等，為有需要和基層兒童和家庭提供有關協助。 主席，政府提供的社會福利服務和措施，對象都是有特別需要協助的兒童及青少年。蔣麗芸議員動議中的「新生代基金」提倡為所有家庭及兒童而設，不論兒童的家庭是否有財政需要，或者兒童本身是否有殘疾或其他特殊需要。在這方面，現時社會對於沒有政府財政支援需要的家庭應不應該受惠於公帑資助的計劃有不同意見。 考慮到當前緊絀的公共資源，從福利政策角度而言，勞工及福利局和社會福利署有責任確保公帑優先運用於政府已承諾為弱勢社群推行的福利措施，而這些都是需求非常殷切的重要服務，而且不少的輪候時間亦十分長。例如，議員一直要求政府加快提供長者和殘疾人士住宿院舍及幼兒照顧中心，讓未能獨立生活或無法由家人給予充分照顧的老、弱和幼兒能夠盡快獲得合適的照顧和支援。社會亦一直有意見認為應加強對照顧者的支援，尤其要紓緩他們在財政、情緒和社交上的需要。此外，政府亦正積極達成縮短學前兒童評估服務的輪候時間，以及盡快落實學前康復服務「零輪候」的目標等，把握兒童幼年的治療黃金時間。這些都是當前我們必須優先集中資源和力量做好的福利服務。 主席，在社會福利的範疇，政府將繼續針對性扶助有需要服務的兒童及青少年。我謹此陳辭。
立法會：勞工及福利局局長就「設立新生代基金，協助香港新生代籌劃未來」議案開場發言（只有中文）
13.5.2021

以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（五月十三日）在立法會會議上就「設立新生代基金，協助香港新生代籌劃未來」議案的開場發言全文： 主席： 我感謝蔣麗芸議員提出議案，讓政府能夠聽到議員對如何支援新生代方面的意見。 兒童和青少年是香港社會的未來。因此，政府非常重視培育我們的下一代，並在多個政策範疇為他們提供協助，期望可以支援他們成長。 從青年發展政策的角度而言，本屆政府致力做好青年「三業三政」工作，即關注青年人的學業、事業和置業，以及鼓勵青年人議政、論政和參政，讓他們看到曙光和向上流動的機會。由政務司司長擔任主席的青年發展委員會，負責加強政府內部的政策統籌工作，從而更有效地研究和討論青年人關注的議題。自成立以來，委員會持續推出及優化不同計劃以協助青年人發展事業和向上流動，例如積極推廣青年生涯規劃，協助青年人選擇合適的升學就業方向；資助或舉辦內地及海外青年交流及實習計劃，讓青年人擴闊視野、累積工作經驗、增強他們日後的就業優勢；以及在青年發展基金下推出資助計劃，支持有意在香港及大灣區內地城市創業的青年創業。 此外，政府亦積極推進青年宿舍計劃，藉此滿足部分在職青年對擁有自己居住空間的渴望，並讓他們可為日後的個人發展作儲蓄。政府將會繼續與相關持份者保持緊密聯繫，進一步擴闊及提升各項青年發展工作。 在教育方面，政府相信教育是培育人才、促進社會流動的重要一環。教育局以專業領航的原則，同時肩負投資教育的長遠承擔，持續投放大量資源，致力推行優質教育，包括通過各項學生資助計劃確保個別學生不會因經濟困難而失去接受教育的機會。 從社會福利政策的角度，勞工及福利局和社會福利署（社署）提供的各項福利服務，是為有福利需要的兒童及青少年或者有經濟困難的家庭提供支援，協助這些家庭面對甚至走出困境，讓兒童及青少年在成長路上得到更好的發展機會。就此，社署一直透過部門的服務單位及非政府機構營辦的資助服務，為有福利需要的兒童及青少年提供服務，包括為有經濟需要的家庭提供各種幼兒照顧服務；在幼稚園及幼兒中心提供社工服務以及早識別有高風險的家庭以轉介適切的服務；為邊緣少年提供外展社工服務；為有殘疾的兒童及青少年提供康復服務；透過精神健康綜合社區中心向受學業、社交或情緒問題困擾的兒童及青少年提供專業輔導；以至為因不同原因而暫時未能得到家人適當照顧的兒童或有行為或情緒問題的青少年提供住宿照顧服務。 我們亦透過成立兒童發展基金和攜手扶弱基金，推動社福界、商界和政府三方的夥伴合作，共同扶助基層及其他弱勢家庭。其中，兒童發展基金透過目標儲蓄、師友配對和個人發展規劃三個主要元素，幫助10至16歲或正就讀小四至中四的弱勢社群兒童，包括收入不超過家庭住戶每月收入中位數75%；又或家庭正在領取綜合社會保障援助、在職家庭津貼等經濟援助的兒童，提升他們抗逆和規劃未來的能力，擴闊個人網絡，從而建立正確的個人目標。 蔣麗芸議員在星期一（五月十日）的福利事務委員會會議向我提及是否可以提高計劃中的儲蓄金額及擴闊受惠對象至所有兒童及青少年，而不限於來自基層的弱勢兒童，並擴闊參與兒童的年齡層。鑑於基金成立的目的是改善跨代貧窮的情況，而基層家庭往往較缺乏條件扶助下一代建立個人網絡及擴闊視野，我們認為基金應繼續聚焦基層家庭的兒童。值得注意的是，兒童發展基金的目標儲蓄是讓參加者可於計劃的第三年使用該筆儲蓄實踐個人發展規劃，例如學習某些感興趣的技能；購置有用於個人發展的工具等，讓參加者在義務友師引導下，能夠掌握因應自己的興趣和能力計劃未來發展方向的能力，從而建立自信及正面、積極的人生觀。考慮到活動的性質，參加者不宜太年幼。 主席，今日有民政事務局局長及教育局副局長與我一起參與這次的動議辯論。我們會仔細聆聽議員的發言，然後在總結時，再分別就議員可能提出有關青年發展、教育及社會福利事務的意見作出回應。多謝。
立法會十五題：防止虐兒
12.5.2021

以下是今日（五月十二日）在立法會會議上蔣麗芸議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆： 問題： 本港近年發生多宗嚴重虐待兒童（虐兒）事件，令公眾關注現時防止及識別虐兒個案的機制是否奏效。就防止虐兒事宜，政府可否告知本會： （一）過去五年每年及本年一月至今的以下資料： （i）按受虐兒童所屬年齡組別及個案類別劃分的新呈報虐兒個案數字，以及 （ii）按施虐者與受虐兒童的關係及個案類別劃分的新呈報虐兒個案數字； （二）過去五年每年及本年一月至今，警方接獲涉及刑事成分的虐兒案件宗數，並按受虐兒童所屬年齡組別列出分項數字； （三）過去五年每年及本年一月至今，分別有多少人就虐兒相關罪行被（i）檢控及（ii）定罪，以及被定罪人士被判處的最高和最低刑罰為何； （四）會否設立機制，強制教師和駐校社工等經常接觸兒童的專業人士必須於發現懷疑虐兒個案後的指明時間內向指明當局通報；若會，詳情為何；若否，原因為何； （五）有何新措施加強有關防止虐兒的公眾教育，以期隱蔽的虐兒個案可及早被發現；及 （六）有何新措施加強家長教育和對家長的支援，以防止虐兒事件發生？ 答覆： 主席： 現行多條法例保護兒童免受傷害及虐待。這些法例包括《侵害人身罪條例》（第212章）、《刑事罪行條例》（第200章）、《防止兒童色情物品條例》（第579章）及《保護兒童及少年條例》（第213章）。當中，《侵害人身罪條例》訂明任何人虐待或忽略由其所管養的兒童屬刑事罪行。 就議員的細項提問，經諮詢保安局及教育局後，我現答覆如下： （一）過去五年，社會福利署（社署）收集的新登記保護兒童個案數目，按受虐兒童年齡、個案種類及傷害兒童的人與受虐兒童關係的分類數字載於附件一。 （二）過去五年，警方接獲涉及刑事成分的虐兒案件數目，及按受虐兒童年齡分佈的案件數目載於附件二。 （三）「侵害兒童人身罪行」及「侵害兒童性罪行」案件可根據不同刑事罪行作出檢控。其中，過去五年，根據《侵害人身罪條例》（第212章）兩項針對打擊拋棄兒童（第26條）及虐待和忽略兒童等行為（第27條）的法例條文，而被檢控的人數及被定罪的人數，以及被定罪人士的刑罰載於附件三。保安局沒有備存其他涉及虐兒刑事罪行的統計數字。 （四）政府近年落實了多項措施，以及早發現懷疑受虐待或已受虐待的兒童個案，並作適切的介入。這些措施包括教育局實施缺課通報機制要求，幼稚園、中學及小學，不論任何原因，必須在學生連續缺課的第七天，向教育局報告缺課個案。若懷疑有兒童受虐，即使學生照常上課，亦要通報教育局。此外，社署聯同相關政府部門及非政府機構及專業人士在二○二○年四月實施新指引，清楚列明處理懷疑受虐兒童個案的識別、通報、即時保護及跟進的程序，加強跨專業的有效合作，供相關專業人員（包括社工、教師、醫護人員、警方等）使用。教育局亦已檢視及更新相關學校指引，並要求學校須按照這些指引建立及強化學校的內部機制、程序及措施，以加強預防、識別、處理及支援懷疑受虐待或已發現受虐待的兒童。 法律改革委員會（法改會）在二○一九年發表諮詢文件，就兒童或易受傷害成年人受父母、照顧者或其他人照顧期間因虐待或忽略而死亡或受到嚴重傷害的個案，提出刑事法律責任的建議。這項建議罪行令有照顧責任的人須在法律上負上保護的責任；而這個責任亦包含了近日社會廣泛討論是否應該強制與兒童有頻密接觸的專業人員負上通報的責任。政府現正預備探討有關立法的可能性，並會一併參考法改會將公布的最終報告，及認真考慮有關建議，並會儘快作適當的跟進。 （五）為提高公眾對凝聚家庭及防止虐待兒童的意識，並鼓勵有需要人士及早求助，社署在二○一九至二○年度以兒童目睹父母衝突對其成長造成的嚴重影響為主題推出宣傳短片，讓公眾明白家庭衝突對兒童成長的影響，並鼓勵離異父母以子女的利益為依歸，共享親職。在二○二○至二一年度，社署除了繼續宣傳「珍惜家人、停止暴力」之外，亦加強推廣「虐兒是刑事罪行」的信息，提醒家長、伴侶或家庭成員在處理矛盾衝突時須要三思，避免以暴力解決問題。 同時，政府亦加強前線專業人員培訓，提升他們及早識別和支援受虐兒童的能力。教育局自二○一八年起每年與社署和警方協辦多場簡介會及研討會，以提高幼稚園及中、小學的教師及早識別、介入及支援虐兒個案中的受害學童的能力。此外，教育局亦已委託大專院校舉辦「中學及小學教師學生訓育及輔導證書課程」，內容包括「虐待兒童」、「家庭暴力」等課題。 自二○一九至二○年度，社署為前線專業人員（例如社工、教育工作者、警務人員及醫護人員）舉辦及資助訓練課程，以加強他們及早識別懷疑受虐兒童個案的能力，以及透過多專業合作處理處理受虐兒童個案的意識，包括通報懷疑個案、風險評估、即時保護行動、調查及跟進服務等。由教育局、醫院管理局（醫管局）、衞生署及非政府機構為前線人員舉辦的培訓課程，社署則會調派人手向他們講述有關保護兒童的內容。 （六） 社署轄下的65間綜合家庭服務中心及兩間綜合服務中心一直為亟需援助或高危並且親職能力較弱的家庭提供支援服務，包括輔導、治療及支援小組、並轉介有需要的家庭接受適切的社區服務等。另外，綜合家庭服務中心及綜合服務中心會透過外展服務主動接觸有需要而又缺乏求助動機的家庭。教育局亦透過一站式家長教育網頁「家長智Net」，為家長提供不同的資訊，協助家長支援子女在家學習、建立良好的親子關係和促進子女的身心發展。 此外，教育局、衞生署、醫管局及社署聯合推行兒童身心全面發展服務，旨在及早識別兒童（五歲或以下）及其家庭的健康和社會需要，為有需要的兒童及家庭提供全面而適時的支援和服務。這項服務透過多個平台，包括衞生署轄下的母嬰健康院、醫管局轄下醫院，以及其他相關服務單位（例如綜合家庭服務中心、綜合服務中心和學前單位），識別高危孕婦、產後抑鬱的母親、有心理服務需要的家庭（包括有虐兒風險的家庭），以及有健康、發展及行為問題的學前兒童。有需要的兒童及家庭會被轉介到醫療及社會服務單位跟進。為促進跨界別的溝通和協作，醫管局、衞生署及社署共同制定了「親職能力評估框架」（0至36個月），給相關專業人士在評估父母或照顧者照顧兒童及親職的能力時使用。
立法會一題：預防和及早識別虐兒個案
12.5.2021

以下是今日（五月十二日）在立法會會議上陳沛然議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的答覆： 問題： 最近，一宗五歲女童遭虐待致死的法庭案件引起社會廣泛關注虐待兒童（虐兒）問題。有保護兒童組織指出，去年因疫情關係，學校多次停課及有不少家長在家工作或失業，以致兒童與家長相處時間增加，磨擦因而增多，而虐兒相關的求助個案數目亦有上升。另一方面，在停課期間，有家長未能留家照顧年幼子女，導致疏忽照顧子女的個案上升。關於預防和及早識別虐兒個案，政府可否告知本會： （一）會否要求所有駐校社工、校長和老師（尤其是學校危機處理小組的成員）接受較全面的保護兒童和識別虐兒個案培訓（例如為期不少於三日的課程），以幫助他們及早識別和介入虐兒個案； （二）鑑於目前疫情未完全受控及學校未全面復課，有何措施加強支援家長或其親屬照顧兒童，以減少因管教兒童和疏忽照顧而引起的虐兒事件；及 （三）目前用以制訂駐校社工政策（包括人手水平）的考慮因素；會否因應各類教育單位（包括幼稚園、中小學和特殊學校）的性質及地區差異（例如新市鎮的家庭需要較多支援），適當地增加有關教育單位的駐校社工人手，以幫助及早識別虐兒個案？ 答覆： 主席： 現行多條法例保護兒童免受傷害及虐待。這些法例包括《侵害人身罪條例》（第212章）、《刑事罪行條例》（第200章）、《防止兒童色情物品條例》（第579章）及《保護兒童及少年條例》（第213章）。當中，《侵害人身罪條例》訂明任何人虐待或忽略由其所管養的兒童屬刑事罪行。此外，政府近年落實了多項措施，提高學校人員及早識別及支援懷疑受虐待兒童的能力。 就議員的提問，經諮詢教育局後，我現答覆如下： （一）前線專業人員（包括社工、教育工作者、警務人員、律政人員、醫護人員等）在及早識別懷疑受虐兒童扮演重要角色。社會福利署（社署）一直為他們定期舉辦講座及技巧培訓課程，以加強他們及早識別懷疑受虐兒童、進行危機評估、執行保護兒童的行動、提供創傷後輔導等方面的能力。 教育局近年已加強學校人員識別受虐待兒童的培訓，包括與社署及警務處每年聯合舉辦有關處理虐兒個案的簡介會和研討會，以提升校長、教師及學校社工處理虐兒個案的能力及技巧。同時，教育局亦把識別受虐待兒童的元素或課題加入學校輔導培訓課程內，以提升校內不同崗位的學校人員在及早識別、介入及支援懷疑受虐學童方面的能力。 （二）自2019冠狀病毒病爆發以來，教育局一直與學界保持緊密聯絡，並要求學校在停課或未全面復課期間，保持校舍開放，讓缺乏家人照顧的學生返回學校。學校社工除了透過電話或網上聯絡外，亦會透過會面或探訪，為有需要的學生提供適時的輔導。教育局亦特別提醒學校，學校社工應持續留意涉及長期缺課、家庭缺乏支援、懷疑或曾有虐待兒童紀錄個案的學生，以及按既定程序處理高危個案。 此外，為小學生而設的課餘託管中心於二○二○年十二月二日開始，可在中心不對外開放的日子，透過網上媒體、電話應用程式和電話等模式提供非面授服務，以支援在疫情期間有需要的兒童及家庭。這些中心亦可繼續提供面授服務予有特別需要的兒童。 （三）教育局由二○一八／一九學年起在小學推行「一校一社工」政策，讓每所公營小學按校本情況聘用最少一名具專業資歷的駐校註冊學位社工。特殊學校方面，教育局已於二○一八／一九學年加強資助特殊學校的學校社工編制，總學額在60名或以下的特殊學校可獲提供一名學校社工人手，其後每30名學生可獲提供0.5名學校社工人手讓每所特殊學校可獲提供一名或以上學校社工。 社署自二○○○／○一學年起在中學推行「一校一社工」政策，由非政府機構提供駐校社會工作服務，並在二○一九／二○學年增撥資源，於全港460多間中學實行「一校兩社工」措施。此外，為及早識別及支援有福利需要的學前兒童及其家庭，社署在二○一八／一九學年推出為期三年的先導計劃，分階段為全港700多間資助學前單位（包括資助幼兒中心、幼稚園及幼稚園暨幼兒中心）提供駐校社工服務。先導計劃由非政府機構營辦社工隊，每隊有八名社工，為不超過16間學前單位提供服務。政府已委託大學就先導計劃進行評估研究以決定該項服務的未來路向。