立法会八题：小一学位需求过渡性上升
5.6.2019

以下是今日（六月五日）在立法会会议上叶建源议员的提问和教育局局长杨润雄的书面答复： 问题： 教育局于二○一三年表示，整体小一学位需求预计会短暂大幅上升，并于二○一八／二○一九学年达至高峰。为应付对小一学位需求过渡性上升，教育局近年在小一入学统筹办法下采取了多项措施，包括学校网之间借调小一学位、善用空置课室、扩建临时课室、使用空置校舍、暂时增加每班小一的派位人数（加派）及营办有时限小学。就此，政府可否告知本会： （一）采用上述措施的理据及准则分别为何，以及采用各项措施的优先次序为何； （二）过去三个学年，每年沙田区内三个学校网每个的以下详情： （i）小一适龄儿童人口、每种资助模式的学校的小一学额及就读小一人数，以及跨网借调学位数目（按校网编号列出）； （ii）小学校舍标准课室的空置总数及整体使用率； （iii）有多少间小学按教育局要求完成了扩建或改建标准课室的工程；每所学校就有关工程招致的费用；有关工程一般需时多久完成；新增课室的数目、平均使用率，以及可／实际提供的学额；有多少个新增课室的平均每日使用时间占全日课时少于一半；有多少个新增课室用作／未有用作额外的小一班级课室；及 （iv）有／没有实施小班教学的小学分别的加派详情；有多少间小学在加派后仍需缩减小一班数，并按学校名称列出缩班数目及原因；及 （三）鉴于据悉沙田区内三个学校网有部分学校（包括完成了扩建或改建标准课室工程的学校）一直有空置课室，过去三年，教育局有否优先使用该等课室应付区内对小一学位的过渡性需求；如有，详情为何；如否，原因为何，以及未来会否考虑这样做？ 答复： 主席： 教育局早于二○一三年已预计整体小一学位需求会短暂大幅增加，并于二○一八／一九学年达至高峰，于二○一九／二○学年会显著下降，然后逐渐达至稳定水平。为应对小一学位需求的过渡性短暂上升，教育局在过去数年一直与业界紧密联系，并就应对策略达成共识，包括尽量避免以兴建新学校应付过渡的小一学位需求，以减低学位需求回落时对整体小学平稳发展的影响，并在配合现有学校长远发展的前提下，在有需要时会采用灵活安排以应付学位需求的暂时增幅，包括向其他学校网借调学位、善用空置课室、改建学校其他房间成为临时课室及／或加建临时课室、使用空置校舍，以及暂时增加每班小一的派位人数（即暂时「加派」）等。 就叶建源议员的提问，本局现回复如下： （一）及（三）如前文所述，为应对小一学位需求的过渡性短暂上升，教育局在有需要时会采用灵活安排，弹性增加个别学校网的小一学额。一般来说，如个别学校网的学位数目不足以应付该学校网的需求，教育局会先尽量使用该学校网内的空置课室及从其邻近学校网借调学位。同时，教育局会根据预计需求审慎考虑重用区内空置校舍（如有），并与有关学校网的个别学校积极探讨能否改建其他房间及／或加建临时课室以开办额外小一班级。在万不得已的情况下（特别是有关学校网及其邻近学校网的所有课室几已用尽时），教育局会采用暂时「加派」安排，而合资格学校会获额外资源（注一）以确保教学效能。持份者对个别弹性措施或有不同关注，在确保有足够的公营学位提供予所有参加小一入学统筹办法（小一派位）的合资格申请儿童的大前提下，我们会与有关地区／学校网的学校保持紧密沟通，希望透过采用不同的灵活安排以达致相辅相成的效果，平衡不同持份者的意见和关注。二○一六至二○一八年度小一派位，我们均按上述机制及安排决定是否需要利用各地区╱学校网（包括沙田区三个学校网）的空置课室开办额外小一班级，但最终各学校获批及开办的班数会视乎实际需求及学生人数而定。 （二）（i）小一派位分为「自行分配学位」和「统一派位」两个阶段。「统一派位」分为两个部分：「不受学校网限制的选择」和「所属校网的选择」。居于本地的申请儿童的所属学校网按其居住地址而定。小一学校网只适用于小一派位下统一派位阶段「所属校网的选择」部分的家长选校及相关学位分配的依据。根据现行安排，公营小学学位供应的规划以区为本。学额及学生数目的统计数据一贯按地区搜集，我们没有以学校网划分的现存数字。二○一六／一七至二○一八／一九学年沙田区按学校类别划分的小一学额及学生人数表列于附件一。 在小一派位下，个别学校网年与年之间小一学位供求会有变化，向其他仍有剩余学额的校网调拨学位，以预留足够学位供家长选择是一贯行之有效的安排。在调拨学位时，教育局会按既定机制处理，包括详细考虑有关学校网学校的情况、学校的位置、交通配套以尽量方便学童往返学校等。每年度小一派位下统一派位的选校名单会载列各学校所提供的暂定统一派位学额，包括由其他学校网的学校提供的学位数目，以供家长参考。但有关地区／学校网的实际学位调拨数目受不同因素影响，包括家长在「统一派位」阶段不受学校网限制的学校选择。我们没有现存个别学校网的相关统计数字。 （ii）二○一八／一九学年，沙田区88、89及91学校网分别有11、11及17所公营小学。二○一六／一七至二○一八／一九学年沙田区的公营小学空置课室的数目如下： 空置课室数目 学年 88学校网 89学校网 91学校网 二○一六／一七 12 27 7 二○一七／一八 4 6 4 二○一八／一九 2 4 19（注二） 注二：数字包括一所于二○一八／一九学年开始利用空置校舍提前营运的新学校的15个空置课室。 二○一六／一七至二○一八／一九学年沙田区的公营小学课室的整体使用率如下： 课室的整体使用率 学年 88学校网 89学校网 91学校网 二○一六／一七 95.7% 91.0% 98.3% 二○一七／一八 98.6% 98.0% 99.0% 二○一八／一九 99.3% 98.7% 95.7%（注三） 注三：数字包括一所于二○一八／一九学年开始利用空置校舍提前营运的新学校的所有课室。 （iii）二○一七／一八及二○一八／一九学年，沙田区88、89及91学校网共有19所学校获教育局批准进行改建／加建合共30个临时课室工程，以按统一派位的实际需求开办额外的小一班级，工程所需的时间及费用会按个别学校项目的工程范围及复杂性而有所不同。在该两个年度的小一派位，分别有七个及23个有关的临时课室在工程完成后用以提供小一学位（合共提供约1 000个学位），以应对预计需求。教育局没有为上述校网学校于二○一六／一七学年改建／加建临时课室以开办额外小一班级。我们并没有备存有关新增课室的平均每日使用时间，以及其占全日课时少于一半的课室数目的资料。 （iv）二○一六／一七学年，沙田区学校并没有采用暂时「加派」的安排。在二○一七至二○一八年度小一派位下，沙田区88、89及91学校网暂时「加派」的情况表列于附件二。有关暂时「加派」安排是根据上述机制，在相关学校网可用作开办额外小一班级的空置课室在有关年度小一派位全数使用后仍未能满足需求的情况下采用，以确保有足够的公营学位提供予所有参加小一派位的合资格申请儿童。但最终各学校获批及开办的班数，以及有关空置课室最终是否需使用，会视乎实际需求及学生人数而定。 每年在派位结果公布后，部分学生会由于不同情况而自行申请其他学校。所有公营小学最终开办小一班级的数目须按既定准则和实际学生人数而定。教育局每年九月均会核实学校的实际在学人数，确定学校该学年可开办小一班级的数目。二○一六／一七至二○一八／一九学年，沙田区88、89及91学校网的学校，仅一所学校在二○一八／一九学年九月点算学生人数后需下调一班小一班级。 注一：额外资源包括：合资格学校需要暂时「加派」至每班30人时，会按维持每班派位学生人数30人学校的现行安排，获发有时限的额外「助理小学学位教师」教席，详情见教育局通告第19／2008号。由二○一三／一四学年开始，暂时「加派」至每班超过30人时，教育局会按九月中点算学生人数结果，为学校小一平均每班第31个及以上的额外学位提供额外津贴。按现时水平，津贴额为$46,124。由二○一五／一六学年开始，教育局为实施小班教学而须暂时「加派」的学校提供「额外补充学习津贴」，为期六个学年，直至有关届别小一学生完成小六课程。该津贴将由第26名学生起计算至有关上限［即以相关年度（在有必要暂时「加派」的年度）的「每班派位名额」或30人（取其小者）］。按现时资助水平，每个「额外」学额的津贴额为$14,322。教育局会根据每年九月点算学生人数结果，向每班学生平均人数达28人或以上并以暂时「加派」幅度为上限的学校提供「额外补充学习津贴」。