立法會：財經事務及庫務局局長就「改革招標制度，扶助本地企業」議員議案開場發言（只有中文）
12.5.2022

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月十二日）在立法會會議上就謝偉銓議員動議的「改革招標制度，扶助本地企業」議案的開場發言： 主席： 首先，感謝謝偉銓議員提出原議案，以及邱達根議員及黃元山議員提出的修正案，讓我和發展局副局長可以就這項重要議題聽取大家的意見。 剛才我聽到很多關鍵字，包括本地、中小企、初創、ESG（環境、社會及管治）、環保、弱勢社群。以下我先從一個比較宏觀的角度介紹政府整體的採購政策，然後再針對這些關鍵字解釋我們現時的工作，在我發言後再聆聽大家的意見，看看下一步有甚麼範疇我們需要多做一些。 謝議員的議案建議政府的採購制度應更着重創意和創新、降低「價低者得」的比重，以及扶助本地中小型企業。而邱議員及黃議員提出的修正案，則建議政府在採購時應加強支持本地創科企業，並引入環境保護及社會效益等元素。 採購政策整體原則 議員提出的建議與政府一向制訂採購政策的方向不謀而合。政府採購政策的原則，是透過公平、公開及具競爭性的程序，鼓勵更多有意競投者參與，以便部門從中選出最物有所值，並最符合公眾需要的建議，而投標價格亦反映當時的市場水平。香港自一九九七年起加入《世界貿易組織政府採購協定》（《協定》）。政府在進行採購時，須恪守《協定》的原則，確保香港及外地的供應商及承辦商，不論規模皆可公開公平地參與競投。但各部門同時也會留意本地情況，積極推動本地中小企及創科企業的發展，使他們不會在《協定》下處於不利位置。 扶助中小企及本地初創企業 為鼓勵競爭和降低入場門檻，尤其是剛才提及的初創企業和中小企，就非工程的採購，不論採購項目價值，除非經事先批准，部門不能把投標者的經驗列作必要的要求。縱使部門可視乎情況把投標者的經驗納入為評審準則，經驗要求在技術評分所佔比重亦不可超過百分之十五，以免令初創企業和中小企處於不利位置。 為加強競爭，部門一般並不會對投標者的資產規模設定要求。同時，我們亦鼓勵部門盡可能將大型合約分拆，避免「綑綁式招標」，以確保初創企業及中小企有機會參與政府投標。 在採購制度以外，我們致力支持中小企參與政府招標。工業貿易署設有「中小企業支援與諮詢中心」，為中小企提供支援服務，包括政府採購的政策及程序資訊，方便中小企與政府部門建立比較有建設性的業務關係，包括申請加入政府部門的供應商名單，以及知悉政府的招標公告等最新消息。 支持創新 為鼓勵部門在採購中採納創新建議，以更便利初創企業和中小企參與政府採購，政府於二○一九年四月就非工程的採購，推出支持創新的政府採購政策，包括各採購部門需提高評審標書時技術分數及產品質素所佔的比重。此外，若干的分數須用於評審創新建議，包括與應用科技、環保及社會關愛等相關的創新建議。 部門在採購非工程的貨品和服務時，已根據支持創新的政府採購政策，廣泛地採用評分制度，並把評分制度內的技術評分的比重由以往的百分之三十至四十，上調至百分之五十至七十，當中預留分數評審投標者提交的創新建議。價格比重則相對地下調至百分之三十至五十。事實上，政策自二○一九年四月實施起，政府部門約百分之九十的貨品和服務採購都採用了評分制度；當中超過百分之七十的採購由技術評分最高的投標者中標，可見政府採購並非只是「價低者得」。 政府亦鼓勵公營機構和資助機構，在制定其採購方針時，應更着重創意和創新、降低價格比重，以及扶助本地中小企等因素。 支援創科企業 我們一直積極推動部門及公營機構採用本地創科界，包括大學及初創企業的科技方案，凝聚創科方面「官產學研」的合作，並促進研發成果商品化，包括創新科技署的「公營機構試用計劃」為全港所有進行研發活動的科技公司提供額外資助，用以製作原型並在公營機構試用；政府資訊科技總監辦公室智慧政府創新實驗室邀請業界就不同公共服務提交資訊科技應用方案。 此外，財經事務及庫務局致力透過政府採購，提升政府部門對業務數碼化的認識及應用，以簡化流程及提升效率，並會聯同物流署（政府物流服務署），夥拍香港生產力促進局於今年六月舉辦數碼應用科技採購展覽。我們已諮詢了不同部門，了解和整合他們在提供公共服務時常遇到的困難及「痛點」，並已邀請香港科學園及數碼港協助物色合適的創新科技供應商參展，搭建採購平台讓供應商向政府部門展示數碼科技解決方案，以協助部門把工作流程及資料管理數碼化。約40間創新科技供應商，當中包括不少本地中小企及初創企業將會參展。物流署除了會搭建網上平台協助供應商在展覽期間向政府部門作出推廣外，更會採取線上線下相結合的模式，在展覽當日提供即場配對服務，安排部門與合適的潛在供應商洽商。物流署亦會在展覽後協助有興趣的部門及供應商進行相關跟進工作，以及制定部門在採購創科方案時適用的標準採購表格及條款，讓各政策局及部門可採用和參考，以進一步簡化相關的採購程序。 保障基層員工及弱勢社群 我們自二○一九年四月起從採購政策入手，加強了受僱於政府服務承辦商的非技術員工的保障。如先前提到，部門在使用評分制度採購相關服務合約時，技術評審須佔總評分的最少百分之五十，而當中分配予工資水平的分數比重規定不少於百分之二十五。根據勞工及福利局的調查顯示，由該日期起截至二○二○年九月政府招標及批出的非技術員工合約，受惠於改善措施，非技術僱員的承諾時薪中位數的淨增幅為百分之十四。 推動環保 政府的採購政策亦兼顧其他方面的社會效益。部門採納的創新建議，可包括不含科技元素，而有助達到政府政策目標，包括採購選用環保物料的產品，剛才黃（元山）議員亦有提及ESG，或以鼓勵減廢形式提供的服務。我們亦訂有環保採購政策，要求部門購買產品和服務時，在合乎經濟效益的情況下，按環境局訂定的綠色產品標準作採購，購買綠色產品並避免使用一次性用品，積極推動減碳、減廢和促進循環經濟。現時環保採購清單上有約180種產品及服務，例如電腦設備和產品、辦公室設備及物業管理服務等。政府於二○一五至二○二○年間合共採購總值超過港幣86億元的環保產品及服務。 政府很多工務項目也加入了環保、節能、減排等綠色元素。我們成立了政府綠色債券計劃，至今資助了14個工務項目。例子有西九龍政府合署，採用多項能源效益裝置及可再生能源技術，例如光伏發電系統、太陽能熱水系統、節能的鮮風供應監控系統、雨水回收系統等，得到香港綠色建築議會的肯定。其他例子包括有機資源回收中心第1期（O‧PARK 1），回收中心把廚餘轉化為生物氣以作發電，每年可減少約4.2萬公噸溫室氣體排放。 工務工程方面，發展局在上述介紹的整體採購政策的基礎上，為工務部門提供了更詳細的採購指引。政府工務工程及工程顧問的招標，一貫以「最佳經濟效益」和「公開及公平競爭」為原則，並以清晰明確的程序進行。同樣地，在評審標書時，我們並非以「價低者得」為準則。除了考慮標價外，亦會審視投標者的技術能力、創新及創意元素。 政府工務工程項目的採購中，在設計及建造合約及高度複雜的項目，技術評分可達整體評分百分之五十至六十。在標書評審中，採購部門亦會審視最高得分者的標價的合理性。如有標書的標價不合理地低，即使相關標書獲得最高的綜合評分，亦不會被推薦採納。這可杜絕個別投標者以「割喉式入標」方式入標。 我們在推展大型建設項目上，以發展和保育並重為原則，並且積極推動低碳建造、減排和綠色採購，包括採用循環再造和環保建築材料等措施。在招標時，也設有機制就投標者在環保，包括綠化和碳排放、數碼化運作、創新概念等技術建議作評分。 正如剛才謝（偉銓）議員所關注的，為了讓不同規模的顧問和工程公司也有參與投標的機會，發展局亦已按工程類別和投標金額將工務工程採購項目分為不同組別，並在可行情況下將大型工程合約分拆成易於管理的規模，令中小型公司都有充足機會參與投標。 主席，接下來我與發展局副局長會很樂意聽取議員意見。待議員發言完畢後，我們會分別作總結回應。 謝謝主席。