立法會十一題：在郊外搜救及巡邏的工作
17.3.2021

以下是今日（三月十七日）在立法會會議上林健鋒議員的提問和保安局局長李家超的書面答覆： 問題： 據報，由於去年到郊外遊玩人士（遠足人士）的數目較往年大增，相關政府部門同期收到山嶺搜救召喚的次數相應增加。此外，有不少遠足人士於郊遊時作出違法行為，例如亂拋垃圾和煙頭、破壞林木和郊遊設施，以及在非指定位置燒烤或煮食。關於在郊外搜救及巡邏的工作，政府可否告知本會： （一）過去三年，每年政府飛行服務隊參與山嶺搜救行動的次數，以及平均每次行動涉及的人員數目、燃油費和總開支為何； （二）過去三年，每年消防處接獲山嶺搜救召喚的次數及有關事故的傷亡人數為何；政府會否考慮每月公布有關數字及詳情，以提醒遠足人士注意安全； （三）有否評估第（二）項提及的召喚個案中，分別有多少宗屬（i）濫用服務及（ii）求援人士魯莽行為（例如到地勢險峻地方拍照或在惡劣天氣下登山）所引致的事故，以及該兩類個案對其他緊急救援服務的影響；政府會否加強宣傳工作，提醒遠足人士加倍注重安全和合理使用緊急召喚服務； （四）過去三年，每年遠足人士啟動政府流動應用程式的GPS遠足留蹤服務的人次，以及有多少次搜救行動藉該服務確定求援人士的位置； （五）鑑於山嶺搜救召喚的次數近年上升，政府有否向相關政府部門（即消防處、政府飛行服務隊及民眾安全服務隊）增撥資源，以加強它們的搜救裝備、人手及訓練； （六）會否善用科技進行山嶺搜救行動，例如使用無人駕駛飛機系統搜尋求援人士及向他們傳送救援物資、在遠足路徑沿途的標距柱上提供二維碼以便利求援人士提供準確位置，以及設置由太陽能光伏或風力發電系統供電的發光警告牌；及 （七）為打擊遠足人士的違法行為，有關政府部門現時採用甚麼方式巡邏遠足路徑和該工作涉及多少人手，以及該等部門如何得悉有路徑或郊遊設施損毀；已損毀的路徑和郊遊設施一般需時多久才完成修復？ 答覆： 主席： 政府不同部門一直致力透過各種途徑向市民大眾宣傳和推廣山嶺活動安全的重要性，以免發生危險。相關部門亦時刻檢視其應對山嶺意外的緊急救援能力。如有需要，政府會增撥資源以確保有關緊急服務和救援工作維持優質水平和高效率。 就林健鋒議員的提問，在諮詢相關政策局和部門後，現綜合回覆如下︰ （一）政府飛行服務隊（飛行服務隊）每架直升機出勤，一般配備兩名機師及最少兩名空勤主任。於山嶺搜救行動中，視乎行動需要及傷者情況，飛行服務隊亦會安排飛行醫生及護士、消防處和民眾安全服務隊（民安隊）等人員隨機出勤以提供支援。 過去三年，飛行服務隊參與山嶺搜救的直升機飛行架次表列如下： 二○一八年 二○一九年 二○二○年 架次 435 421 885 過去三年，每個山嶺搜救行動平均需時約一小時，以每小時飛行時數平均計算，直升機出勤的直接運作費用（即維修費和燃料費）如下： 二○一八年 二○一九年 二○二○年 超級美洲豹 AS-322 L2型 $28,950 （$3,883） $25,830 （$3,672） $21,470 （$3,532） EC 155B1型 $21,960 （$3,164） $22,610 （$2,992） $22,300 （$2,878） H 175型 $26,310 （$3,595） $22,290 （$3,400） $20,590 （$3,270） 註: 括弧內的數字為燃料費 （二）根據消防處的紀錄，過去三年，該處處理山嶺搜救召喚的相關統計數字如下︰ 二○一八年 二○一九年 二○二○年 山嶺搜救召喚宗數 242 215 602 事故中的傷（亡）人數 129 （9） 121 （13） 323 （11） 註: 括弧內的數字為死亡人數 現時消防處沒有計劃定期公布上述有關數字及詳情，但消防處網頁和Facebook專頁已載有關於山嶺活動安全的資訊，以提醒遠足人士時刻注意安全。 （三）就第（二）項提及的召喚個案中，消防處並無備存遠足人士濫用服務或因求援人士魯莽行為所引致的事故的相關分類統計數字。 政府各部門一直透過不同途徑宣傳及推廣山嶺活動安全，包括： （i）消防處網頁和Facebook專頁有提供關於山嶺活動安全的資訊供公眾瀏覽，相關資訊包括出發前的準備、行山時要注意的安全事項，和遇險時的求助及自救的方法等。 （ii）漁農自然護理署（漁護署）鼓勵遠足人士使用由該署管理及維修的行山徑，以免發生意外。漁護署透過「郊野樂行」網站推廣長途遠足徑、郊遊徑、家樂徑及自然教育徑等遠足路線，提供有關路段的綜合資訊，供遠足人士選擇合適路線。漁護署亦在郊野公園適當位置設置資訊牌及路徑指示牌，提供行山徑的資訊及提醒遠足人士注意安全，並在郊野公園內較為險要處豎立警告牌，提醒遠足人士切勿前往。 （iii）民安隊定期舉辦山嶺活動安全推廣日以及為中學生舉辦登山遠足安全講座，藉此加強市民對山嶺活動的認知及安全意識。 （四）保安局的「保安一站通」及漁護署的「郊野樂行」流動應用程式均設有「遠足留蹤」服務。遠足人士可以透過此服務將位置記錄儲存於香港通訊業聯會的服務中心，一旦發生意外，搜救人員便可根據流動電話號碼搜尋失蹤者位置，以提高山嶺搜救行動的效率。過去三年，透過「遠足留蹤」服務而獲取山嶺失蹤者位置資訊的救援個案共九個。 （五）政府一直按需要為有關部門增撥資源，以加強應對山嶺意外事故的緊急救援能力，包括： （i）消防處於二○一六年十月成立攀山拯救專隊。現時該專隊有200名隊員，分別派駐各山嶺活動熱門地點附近的消防局。專隊隊員均須接受進階攀山拯救技術訓練，內容涵蓋野外定向、繩索拯救、大範圍山嶺搜救策略，和在極端天氣下執行救援任務等。 專隊隊員均配備個人保護裝備，而每個小隊亦配備專業的拯救工具和緊急求生器材，協助隊員執行攀山拯救工作。此外，消防處亦成立了攀山拯救支援隊。支援隊由具備豐富攀山拯救經驗的消防及救護學院教官組成，主要職能是為攀山拯救事故的現場指揮人員提供技術及策略支援，例如分析失蹤者的資料及線索、協助制訂搜救策略及與相關政府部門聯絡等。 消防處不時分析山嶺意外事故的趨勢及檢討搜救策略，以提升處理事故的能力。例如，因應近年大嶼山區內的山嶺意外事故不斷增加，消防處於二○二一年二月在大澳消防局成立第七支攀山拯救專隊。 （ii）飛行服務隊七架新H175型直升機已於二○一九年第三季全面投入服務，除了提升飛行安全，亦增強機隊的搜救能力、續航力和裝載量。 此外，飛行服務隊總部正籌備設立模擬飛行訓練中心，預計可於二○二二年第四季正式投入服務，為機師提供必須的模擬飛行訓練，有助提高培訓機師的效率及技術水平，亦可藉此增加機師可供調派提供緊急飛行服務的時間，讓飛行服務隊更有效回應服務需要。飛行服務隊啟德分部亦將於今年第三季全面投入運作，有助維持飛行服務隊全天候提供緊急服務的效率。 （iii）民安隊改善圓墩營訓練設施並加強相關培訓，藉此提升隊員山嶺意外時的搜救能力。在裝備方面，部門計劃採購全新數碼制式無線電通訊系統取替現有系統，進一步優化行動效率。 （六）消防處為攀山拯救專隊提供特殊裝備，包括衞星全球定位追蹤器、無人飛行器系統、夜視鏡、紅外線望遠鏡和在山野設置臨時指揮站所須的通訊器材等。民安隊亦已添置兩台具備夜視功能的航拍機，以進一步提升搜救效率。 漁護署會因應遠足山徑的實地情況，研究引入建議的科技設施，以減低山嶺事故的風險及協助相關部門進行搜救工作。 （七）漁護署人員會在郊野公園及特別地區定期巡邏，以監察郊野公園的狀況及遊人使用相關設施的情況。如發現違例行為，會採取適當執法行動。因應近期有不少市民到郊野公園遊覽，漁護署已加強在熱門郊遊地點的巡邏、宣傳及執法工作，以提高遊人愛護郊野環境的意識。現時，漁護署共有約150名人員負責在全港郊野公園及特別地區進行日常巡邏及執法的工作。 此外，維修及保養郊野公園的行山徑屬漁護署日常管理郊野公園工作的一部分。部門會派員定期巡查郊野公園行山徑的狀況，並按行山徑損耗情況及風險安排維修工作的優次，所需修復時間則須視乎路徑和郊遊設施的損耗情況及周遭環境而定。