商务及经济发展局局长谈终止模拟电视广播
11.2.2019

以下是商务及经济发展局局长邱腾华和通讯事务副总监（电讯）梁仲贤今日（二月十一日）就终止模拟电视广播事宜与传媒谈话的内容： 商务及经济发展局局长：各位新闻界朋友好，首先祝大家新年事事顺利、开开心心。今天我们宣布，政府会落实于二○二○年十一月三十日起终止模拟电视广播，这意味着由二○二○年十二月一日开始，香港将会进入全面数码广播的年代。正如世界各地一样，香港为终止模拟电视广播已准备了一段时间，除了因为数码电视广播已经越来越普及，以及其电视画面质素比模拟电视广播更佳外，亦可藉此机会把终止模拟电视广播（腾出的）频谱用于高增值的电讯和通讯服务。我们希望把从终止模拟电视广播腾出的160兆赫频谱，用于改善现时流动电讯通讯，尤其是室内（流动）电讯通讯。现时在不少地方如港铁站（对电讯服务）的需求很大，造成网络挤塞；因此，我们希望把这160兆赫频谱用于改善流动电讯的服务。 就终止模拟电视广播，我们研究过目前情况，全港差不多每个角落都可收看数码电视广播。根据我们于前年进行的调查结果，全港接近九成的家庭用户已经收看数码电视，只有少数人仍然使用旧式模拟电视机。因此，当我们在二十一个月后终止模拟电视广播的时候，对绝大部分香港住户（收看电视）而言没有分别，因为他们已经使用数码电视广播；但对于仍然使用模拟电视广播的用户，我们及早在二十一个月前的这一刻预先通知他们，旧式模拟电视广播将会于二○二○年底终止。我们希望他们能及早作出准备。这个准备十分简单，他们可以在这段时间更换数码电视机，数码电视机现时在市面上一定有供应。若他们想继续使用旧（模拟）电视机，亦可以考虑加装机顶盒以接收（数码电视广播）。 现时全港约二百多（万）个住户中，只有小部分约十八万户仍使用模拟电视广播。我相信当中包括一些经济收入未必很高或较年长的人士，针对这些群组，如果他们有需要，我们计划可用资助方式协助他们更换旧（模拟）电视机。我们会于今年年中向「关爱基金」申请拨款，针对有需要而正使用模拟电视机的用户，（协助他们）更换数码电视机。我们会与「关爱基金」研究如何用最好的方法，以及邀请合适的非政府团体合作去做这些工作。 参考世界各地的经验，其他国家在这些工作（终止模拟电视广播）时都是为用户提供机顶盒；但就香港的情况而言，我们觉得可以做得更好，希望让用户有选择。合资格的有需要人士在作出转变（接收数码电视广播）时，在我们的资助计划下，可选择加装机顶盒，或者家庭用户普遍使用的数码电视机，详细情况待我们与「关爱基金」提出申请并确定整个计划后，再向有需要人士公布。 正如我刚才所说，我们希望及早确定香港于二○二○年十二月一日开始进行全面数码广播。另外，针对有需要的家庭用户，我们会于稍后推出资助计划，以帮助他们。 记者：局长，你预计在十八万个仍使用模拟电视广播的住户中，有多少人需要资助？刚才提到腾出的频谱会用作改善室内流动电讯服务，质素会是如何提升，大家何时可以见到显著的成效？之前亦提过，需要就终止模拟电视广播跟内地协调，可否谈谈这方面？ 商务及经济发展局局长：第一，由模拟电视广播转为数码电视广播其实已经发生，因为现时接近九成的家庭已接收数码电视广播，但对于仍然使用模拟电视机的住户来说，他们需要更换数码电视机或加装机顶盒。我们必须及早宣布这个转变，所以选择于今年年初，即是距离终止模拟电视还有二十一个月的时间，将这个信息及时向仍然使用模拟电视机的市民公布。 另外，我们在未来一年多会定期宣扬这个信息（终止模拟电视广播），尤其是向仍然使用模拟电视机的观众。至于改善方面，相信大部分电视观众都很清楚，因为他们已使用数码电视广播。腾出来的频谱可以用作其他用途，除部分留作将来有需要时作电视广播之外，我们特别腾出160兆赫的频谱去改善流动电讯服务。这160兆赫的频谱会特别用于室内，意思是指像港铁站这种高用量而又在地面以下的地方，希望可以大大改善港铁站内接收信息的容量。我们在作出改变时亦要和邻近地方商量，所以在过往一、两年已与内地讨论，有关转变（终止模拟电视广播）不会影响双方，尤其是我们将腾出的频谱转用作室内电讯通讯用途时，不会受到干扰。 记者：局长，有没有预计多少人合资格参与「关爱基金」的援助计划？预计需要多少拨款？ 商务及经济发展局局长：我们于前年做过一次调查，估计在全港二百二十万（应为二百五十万）个住户中，接近九成已使用数码电视广播，余下的大概十八万户仍然使用模拟电视广播。这个数字可能会逐步减少，因为市民会更换新电视机，或者他们听到终止模拟电视广播这个信息后亦可能会作出更换，我们亦估计这十八万户当中，可能比较多是家庭收入不高的市民，或者是长者，他们因为现有电视机没出现故障而继续使用，这一类住户大概有十六万户。我们将来向「关爱基金」申请时，会估量有多少住户需要帮助，因为不是每一位使用模拟电视机的市民都需要政府的帮助，他们很多只是还未更换电视机。我们会集中针对有经济需要的市民，包括接受政府社会福利支援的人士，例如正领取综援、在职家庭津贴、书簿津贴、学费减免的人士。我们正考虑的方案是，无须受助人士接受（额外）入息审查，因为政府已有这类人士的资料，当他们作出申请时，我们可以直接替他们更换电视机，亦有些低收入家庭可能是在这条服务线以上，我们会和「关爱基金」商量，考虑参考正在接受「关爱基金」支援的低收入家庭对象，例如以家庭入息中位数的百分之七十五作为界线，我们会针对这一类家庭提供帮助。我们稍后向「关爱基金」申请款项或是跟志愿机构合作时，会有空间再敲定细节，并会详细跟公众交代。 记者：局长，现时腾出160（兆赫）用于mobile（流动电讯），其他方面你们会怎样做？会不会开放予电视市场？ 商务及经济发展局局长：暂时我们会做整合的工作。由于历史原因，电视所用的频谱是散落于比较阔的频谱范围之内。在收回全部用作模拟电视广播的频谱之后，我们会作出统整，能够抽调出来做电讯服务的，主要是160MHz（兆赫），（其中）亦有小量约20MHz（兆赫）可做（户外）流动电讯，这些都是我们认为合适并可以做到的。余下的小部分会留予作为将来电视发展在有需要时使用。 记者：局长，想请教现时全港是否已经可以收到数码（电视）广播？ 商务及经济发展局局长：正确。 记者：你刚才说现时的频谱有小量会留作将来的电视考虑（使用）？这方面将来会有一个怎样的发展？ 商务及经济发展局局长：暂时我们未有计划，但经统整后的三百多兆赫的电视频谱，我们将会作出整合，当中我们会做好编配及排列的工作。现时确实可以腾空出来做其他用途的就是160兆赫频谱，我们会将其放在流动电讯服务之用。 记者：请问会向基金申请多少钱？现时有些电视台仍然使用analogue（模拟电视广播），你们会怎样安排？ 商务及经济发展局局长：就申请的金额，我们在做好整个计划后，会向「关爱基金」申请，届时才有具体数字。最重要的受惠对象，我们初步建议就是我刚才描述的类别。 现时免费电视台中只有五个电视台（应为五条频道）仍然使用模拟电视的频谱，他们需要自行作出调整，届时停止这个服务。现时这些电视台既有（使用）模拟电视频谱播放，亦有使用数码的，所以基本上是将模拟（广播）的部分停止便可。 记者：160兆赫的频谱会作重新拍卖或是平均分给现有的电讯供应商？ 通讯事务副总监（电讯）：腾出的160兆赫频谱会于今年内作公众谘询，目的是就指配安排作出定夺。之后我们会于二○二○年进行指配，如果是拍卖的话，频谱拍卖的底价将由（商务及经济发展局）局长决定。 商务及经济发展局局长：简单来说都是以现有方法，将腾出来的频谱用于现有的服务。正如Chaucer（通讯事务副总监）刚才指，会按既定程序，先作谘询，然后定出方法，若需要拍卖会定出底价。 记者：腾出的频谱是否会用于5G？有否就此与电讯商沟通是否足够？ 通讯事务副总监（电讯）：日后的（频谱）获指配者可以因应自己的商业考虑，将腾出的160兆赫频谱用作现有的流动服务或将来的5G服务。至于我们有否就这160兆赫频谱和现有营办商沟通，大家都知道我们现时是追随国际趋势，而最主要我们与内地当局进行频谱协调后，得出一个我们认为的最大可能性，提供予流动电讯服务使用。 商务及经济发展局局长：简单来说，这160兆赫频谱是额外的，若果我们不终止模拟电视广播，就不能够腾出这160兆赫频谱。频谱是十分珍贵的，若果能够用于电讯通讯方面，肯定会受业界和市民欢迎。至于刚才第一条问题，我亦有问Chaucer，究竟它是用于现有4G还是将来的5G服务，这很视乎市场需要。若（频谱）腾出的时候市场需要用作5G服务，电讯商可以这样做。 记者：资助市民买电视机会否有以公帑补贴电视机生产商的嫌疑？会否考虑找环境局回收电视机比较好？ 商务及经济发展局局长：第一，我们参考世界各地的做法，在终止模拟电视广播时，外国经验都是多数会对有需要人士作出援助。最简单是给他们加装机顶盒。刚才我说过，（二○一七年进行的）调查显示，约16万（仍收看模拟电视广播的）住户多数集中于有经济需要或者是长者户。我们觉得可以做得较为到位，资助他们更换电视机以收看数码电视广播。就此，我们希望向「关爱基金」申请拨款。至于具体安排，由于「关爱基金」一直以来都是帮助一些有需要的人，基金本身亦有就（受惠人士）订出条件，包括现时领取综援或接受其他政府资助的人士，亦包括低收入住户。因此，我们会采用这个行之有效的方式去做。 就回收的问题，由现在至终止模拟电视广播还有二十一个月时间，市民可按各自需要逐步更换电视，不会出现「一窝蜂」更换电视的情况。另一方面，现时政府已推行回收计划。任何人购买包括电视机等的主要电器，都已有回收方式。我们希望透过（援助）计划并与非政府组织合作，在帮助有需要住户更换（电视机）时，亦提供包括回收服务。这与现时的政策互相配合。谢谢大家。 （请同时参阅谈话内容的英文部分）