行政長官向立法會發表《行政長官2022年施政報告》發言全文（四）
19.10.2022

發展「北部都會區」 啟動新引擎 54. 「北部都會區」是未來的策略發展據點，亦是驅動香港再創高峰的新引擎。本屆政府會全力推進「北部都會區」建設。區內已開展多項大型發展項目，我們會在不同環節提量、提速、提效、提質，將大型項目「生地」變「熟地」由過去需時十多年大幅壓縮一半時間。 55. 為強化建設「北部都會區」的「治理體系」，政府將分別成立「北部都會區督導委員會」及「北部都會區諮詢委員會」，前者由行政長官親自帶領作高層政策指導及監督，後者由財政司司長主持並由專家及社會人士組成，為推展「北部都會區」出謀獻策。特區政府將與廣東省政府緊密對接，讓「北部都會區」發揮超越地理界線的限制，與廣東省、深圳市和大灣區產生協同效應。明年會成立專責發展「北部都會區」的部門，主導和統籌各部門以創新發展模式推動建設，目標是在明年內制訂「北部都會區」的具體計劃和行動綱領。 56. 建成後的「北部都會區」，將以「國際創科新城」為主題，集優質生活、新興經濟和文化休閒於一體，以創新城市設計推動職住平衡和綠色生活，發展和保育並存。我們會充分利用「北部都會區」的邊境優勢，促進口岸地區的綜合發展。西邊以洪水橋╱厦村新發展區為重心，藉着毗鄰前海的地利，成為核心商業區，輻射深圳以至大灣區；中部以新田科技城為核心，聚集創科企業，與一河之隔的深圳創科產業集中地，產生協同效應，並成為多元創新試點。新界北新市鎮的現代產業發展，亦可與深圳互相配合；而東邊則坐擁豐富自然和旅遊資源，可供兩地發展康樂和旅遊。未來工作重點包括： （i）全速造地建屋──全力推進古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱厦村及元朗南等已啟動工程的大型項目。大部分其他發展項目已展開規劃，包括新田科技城。目標是五年內為所有發展項目啟動收地程序，十年內完成平整新發展土地和落成新增單位各四成； （ii）提高發展密度──善用「北部都會區」土地資源，採用較高地積比率，住宅用地會以最高地積比率6.5倍為指引（較早期新市鎮如沙田的5倍為高），而商業用地則為9.5倍； （iii）開發產業用地──未來五年，產業用地將陸續推出，支援發展創科和其他產業。新田科技城內的落馬洲河套地區有三棟大樓正在興建，部分河套用地明年起招商引資；河套地區以外的首批新田創科用地，則於2024年動工；洪水橋和元朗一帶的物流及新興工業園首批工業大廈用地將於明年起推出；洪水橋╱厦村新發展區定位為現代服務業樞紐，毗連洪水橋站的商業用地亦會在2026年完成平整； （iv）建造亮點發展群──規劃多項亮點設施，帶動發展，提升生活質素，包括文化設施群、專上教育院校、大型體育設施、醫院網絡、政府設施群等。位處核心商業區而沒有特定地域要求的政府辦公室，例如金鐘道政府合署近四成辦公室樓面面積，將遷往「北部都會區」，帶動該區發展並騰出核心商業區土地； （v）積極保育生態──待相關研究明年完成後，落實「新積極保育政策」，逐步收回私人擁有且具生態價值的濕地和魚塘，建立濕地保育公園系統，為「北部都會區」建設提升環境容量。另啟動法定程序，在2024年把紅花嶺約500公頃土地指定為郊野公園，與深圳梧桐山風景區互相呼應，打造貫穿深港兩地的生態走廊。我們會在2024年逐步開放沙頭角（中英街除外），推廣文化生態旅遊，並於明年初展開地區諮詢；及 （vi）跨境緊密互動──「北部都會區」擁有邊境優勢，在產業規劃、土地使用、生態保育等，都可以與內地產生協同效應。香港與內地在粵港、港深合作架構下已成立專班，探討融合方案，為「北部都會區」創造更大價值。 提升建造業生產力 57. 未來數年，政府在基本工程開支每年超過1,000億元。發展局將成立跨部門督導委員會，專責統籌「組裝合成」等高效建築的發展及精簡相關的審批，為業界拆牆鬆綁。委員會明年會制訂加強組件供應鏈的措施，包括為業界在「北部都會區」提供生產和儲存用地，促進與大灣區的協作，加快房屋供應之餘，亦加強香港建造業在區內採用「組裝合成」的領導地位。 支援本地旅遊 58. 我們會繼續推廣本地特色旅遊，用六億元推出為期三年的「文化古蹟本地遊鼓勵計劃」，鼓勵旅遊業界開發具文化和古蹟旅遊元素的旅遊產品。香港旅遊發展局（旅發局）亦會推出新一輪「賞你遊香港」及「賞你住」以帶動本地氣氛和消費，並會增加名額。為重塑香港為區內首選會展旅遊目的地，旅發局將因應疫情發展，加大力度支持會展旅遊，爭取更多高增值過夜旅客來港。 推動漁農業可持續發展 59. 環境及生態局會與漁農業界攜手制訂「漁農業可持續發展藍圖」，推動業界升級轉型、邁向現代化和持續發展。該局會分階段推出多項措施，涵蓋財政、基礎設施、土地和技術支援，以提升本地漁農產品的質量、產值和生產力。 （五）切實排解民生憂難 土地房屋 重中之重 政策理念 60. 解決「住」的問題，是本屆政府施政的重中之重。要解決不適切居所，例如「劏房」問題，須突破性增加房屋供應，打破房屋短缺的長期困局。目標是在「住」的問題上讓市民看到希望，上樓早一些，住房大一些。 現況及挑戰 61. 根據《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》（《香港2030+》）最終報告，未來30年（2019至2048年）整體土地供應將達7 000多公頃，比需求的6 000多公頃，超出1 000多公頃。根據《長遠房屋策略》推算，未來十年公營房屋需求是301 000個單位。我們已找到足夠土地，可興建達360 000個單位。然而，由於未來十年公營房屋落成量分布不均，只有約三分之一單位於第一個五年期（2023-24至2027-28年度）落成，另外三分之二單位要留待第二個五年期（2028-29至2032-33年度）落成，以致輪候公共租住房屋（公屋）時間很長。 62. 我們要突破掣肘，創造供應，解決短期內公營房屋供應短缺的問題，同時穩定私營房屋的供應，並從土地供應着手，在各環節提量、提速、提效、提質，走在問題前面，建立一套穩定、能持續增加供應的長遠計劃。 重點策略及目標 63. 由財政司司長和副司長領導的「土地及房屋供應統籌組」和「公營房屋項目行動工作組」已向我提交首份百日工作報告。經考慮兩份報告的建議後，我決定採取以下重點策略和目標： （i）推出全新「簡約公屋」，未來五年興建約30 000個單位； （ii）結合「簡約公屋」和傳統公屋，令未來五年（2023-24至2027-28年度）公營房屋總建屋量較上一個五年期（2022-23至2026-27年度）大幅增加約五成； （iii）輪候公屋時間即時「封頂」，目標是結合「簡約公屋」和傳統公屋總供應量，將現時約六年的輪候時間「封頂」，在四年內（即2026-27年度）降至約四年半； （iv）新建單位面積「封底」，所有於2026-27年度起落成的資助出售房屋一般實用面積不少於26平方米，新落成公屋（一至二人單位除外）一般室內樓面面積不少於同等水平（註）； （v）未來五年推出足夠私營房屋土地，以滿足《長遠房屋策略》估算需求，穩定私樓供應； （vi）壓縮造地程序，「生地」變可建屋「熟地」縮短約三分之一至一半時間； （vii）善用市場力量，提升公私營協作，推出先導計劃鼓勵私人發展商參與興建資助出售單位；及 （viii）加速造地，長遠建立土地儲備，掌握土地供應主導權，讓政府走在問題前面，不再追落後。 房屋：提量、提速、提效、提質 公營房屋供應 64. 我們會與香港房屋委員會（房委會）和香港房屋協會（房協）緊密合作，全力提量、提速、提效、提質，推高首五年供應量，縮短公屋輪候時間。措施包括： （i）推出全新「簡約公屋」──政府會利用短期內未有發展計劃的政府和私人土地，以標準簡約設計和「組裝合成」快速建成「簡約公屋」。在五年內興建約30 000個單位，增加約四分之一公營房屋供應。輪候傳統公屋三年或以上人士可申請入住「簡約公屋」提早上樓，以家庭為優先。入住人士可保留輪候傳統公屋的位置，之後遷入傳統公屋。「簡約公屋」會配備傳統公屋的基本設施，租金較同區傳統公屋低。我們會向立法會申請專項撥款興建和營運「簡約公屋」。同時，我們會繼續與民間協作，落實已規劃約20 000個過渡性房屋單位。 計及約30 000個「簡約公屋」單位，未來五年（2023-24至2027-28年度）整體公營房屋建屋量將增至約158 000個單位，較上一個五年期（2022-23至2026-27年度）的約105 000個單位大幅提高約五成，當中包括「公屋提前上樓計劃」的12 000個公屋單位（詳情見下文（ii） 段）。 我們會推出「公屋綜合輪候時間」指數，反映申請者綜合輪候傳統公屋和「簡約公屋」的時間。以新增申請者和回收公屋單位數量維持現水平不變計算，目標是在四年內（即2026-27年度）把「公屋綜合輪候時間」由六年降至約四年半； （ii）落實「公屋提前上樓計劃」──政府會以分階段建屋方式，加快落成部分公屋單位，預計未來五年有約12 000個單位可讓市民提早約3至18個月上樓； （iii）使用「組裝合成」提速──建議房委會規定所有在第一個五年期新落成的公營房屋項目採用「裝配式設計」，並在合適項目採用「組裝合成」；至第二個五年期，不少於一半項目採用「組裝合成」。房協亦會在更多公營房屋項目採用「組裝合成」； （iv）提升公私營協作──推出全新「私人發展商參與興建資助房屋先導計劃」，在下個財政年度起分批推出三幅土地，讓發展商投標興建資助出售單位，以指定市價折扣率售予合資格人士。先導計劃亦鼓勵發展商申請改劃其擁有的私人土地興建資助出售單位；及 （v）採用「設計及建造」模式加快建屋──建議房委會第二個五年期至少一半單位採用「設計及建造」合約模式興建以提速、提效、提質。 65. 「提質」方面，我們會為公營房屋居民打造更舒適的公共空間、設施及屋邨環境。房屋局局長會主持專責小組，為新公營房屋項目制訂「幸福設計」指引。我們亦建議房委會挑選五條現有公屋屋邨作為先導計劃，在五年內分階段研究和落實進一步改善措施，締造更有「幸福感」的居住環境。 私營房屋供應 66. 根據《長遠房屋策略》最新推算，未來十年私營房屋需求為129 000個單位。我們會以此為基本目標，在未來五年準備好可興建不少於72 000個私營房屋單位的土地，通過賣地及鐵路物業發展推出市場，再加上市區重建局及其他私人發展項目，整體供應將多於估算需求。 67. 構建置業階梯方面，政府除了穩定私營房屋供應外，亦會透過提供「居者有其屋計劃」、「綠表置居計劃」和「港人首次置業」（「首置」）等資助出售房屋，實現市民置業願望。 註：新落成公屋單位（一至二人單位除外）室內樓面面積不少於21平方米，大致相等於資助出售房屋實用面積不少於26平方米。 （待續） 完 2022年10月19日（星期三） 香港時間12時27分