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立法會：發展局局長就有關推展皇崗口岸「一地兩檢」安排的後續工作議案開場發言（只有中文）
24.3.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（三月二十四日）在立法會會議上，就有關推展皇崗口岸「一地兩檢」安排的後續工作議案的開場發言： 主席： 正如保安局局長和運房局局長（運輸及房屋局局長）剛才指出，在重建之後的皇崗口岸實施「一地兩檢」的安排，可以提升口岸通關效率，便利往來港深兩地的旅客。就着土地使用而言，「一地兩檢」亦都提供了一個非常難得的機會，讓目前落馬洲邊境管制站超過20公頃的土地，在騰出之後可以支援其他有利社會發展的需要。 在全港空間佈局的層面來說，落馬洲邊境管制站坐落於《香港2030+》（《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》）所建議的「北部經濟帶」之上，這個發展軸主要是用作發展科研、現代物流、倉儲及新興行業之用。事實上，落馬洲邊境管制站有鄰近邊境的優勢，其東北面是落馬洲河套地區的港深創新及科技園，相隔只是大概400公尺，其南面便是建議中的新田／落馬洲發展樞紐。 落馬洲河套區的港深創新及科技園正在施工階段，將會是本港歷來最大的創科平台。至於新田／落馬洲發展樞紐，目前正就相關的初步用途建議諮詢持份者。我們初步估計，新田／落馬洲發展樞紐大約佔地320公頃。憑藉着建議中的北環線及其中的新田站帶來的機遇，這個樞紐可以有中至高密度的發展，增加房屋和經濟用地的供應。而就着經濟用地來說，我們在發展樞紐的北面，鄰近河套地區的部分，預留了大約50公頃的土地，即是百分之十八的面積，作企業辦公和科技創新之用。 在全力推展研究的同時，有一點我們覺得值得留意的，就是落馬洲管制站兩旁都是甚具生態價值的魚塘濕地，所以我們有需要小心考慮如何在釋放土地發展潛力的同時，亦都處理好生態及環境方面的挑戰。 主席，向前看，政府會在下個月開展新田／落馬洲發展樞紐的下一步研究的申請撥款程序。這個研究會包括如何善用落馬洲邊境管制站在未來可以騰出來的土地，我盼望這個撥款申請亦能夠得到立法會的支持。 主席，在皇崗口岸實施「一地兩檢」，不單可以帶來通關的便利，亦可以幫助本港釋放珍貴的土地資源。現在是很好的時機，讓我們整體考慮和規劃新田／落馬洲發展樞紐和落馬洲邊境管制站的用地，以達致協調發展，發揮協同效應，令廣大社會可以受惠。我謹此發言，希望議員能夠支持動議。 多謝主席。
立法會十五題：適合作公營房屋發展的私人土地
24.3.2021

以下是今日（三月二十四日）在立法會會議上柯創盛議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆： 問題： 行政長官在二○一九年《施政報告》中提出：「更聚焦地改劃私人土地作公營房屋發展，繼而行使公權收回私人土地作公共用途，是突破思維」，以及「收回位於各區法定分區計劃大綱圖上已規劃作高密度房屋發展，但因為各種原因（例如業權分散或基建限制）仍未有發展計劃，而評估後認為適合作公營房屋發展的私人土地」。此外，二○一九年十月二十日，發展局局長（局長）在其網誌《局長隨筆》中提及：「除新界棕地，我們會檢視那些規劃上可作綜合發展區或住宅（甲類）發展，而地積比率比較高&hellip;&hellip;現有構築物比較低矮&hellip;&hellip;但有關業主未有確切發展計劃的土地。現時資料顯示，約有十組地塊符合這些條件&hellip;&hellip;我們希望明年中可就當中哪些用地適合作公營房屋發展，交代初步看法」。就此，政府可否告知本會： （一）行政長官在二○一九年《施政報告》中提及的「評估後認為適合作公營房屋發展的私人土地」，是否即局長在上述《局長隨筆》中提及的「十組地塊」；若然，為何政府沒有按承諾在二○二○年年中「交代初步看法」； （二）「十組地塊」所涉用地的位置、面積及現有用途分別為何；該等用地當中，最終經評定為適合作公營房屋發展的用地數目；政府會否改劃被認為不適合作公營房屋發展的該等用地作其他公共用途（例如資助安老院舍）； （三）鑑於行政長官在二○二○年《施政報告》中提出：「發展局已按去年《施政報告》提出，檢視已規劃作高密度房屋發展而未有確切發展計劃的私人土地，評估當中哪些適合作公營房屋發展，預計於今年年底前完成這項工作」，該項工作是否已按計劃於二○二○年年底完成；若然，已確定為適合作公營房屋發展的私人土地的數目、面積及其他詳情為何；及 （四）撇除已規劃的新發展區內的私人土地，在二○一九年《施政報告》公布前的36個月及其後的12個月內，政府分別就多少幅私人土地展開把土地用途改劃作公營房屋發展的研究，以及該等土地的總面積為何？ 答覆： 主席： 就柯創盛議員提問的各部分，我現回覆如下： （一）至（三）行政長官在二○一九年《施政報告》提出加強政府主導的用地規劃，包括運用《收回土地條例》（第124章）和其他適用條例收回當中涉及的私人土地作公營房屋和相關設施發展。按此方向，政府已加大力度推動發展項目，收地的幅度和速度大大提高。單是二○一九至二○及二○二○至二一兩個年度，政府合共收回約90公頃土地（新發展區和公營房屋項目佔大約80公頃），遠多於前五年的20公頃。由二○二一至二二年度向前看，未來已知會收回的土地大約700公頃（新發展區和公營房屋項目佔超過600公頃），而當中近500公頃將會在五年內（即二○二一至二二至二○二五至二六年度）收回（新發展區和公營房屋項目佔近400公頃）。 秉持上述加大力度收回土地的方向，二○一九年《施政報告》宣布的其中一項措施為檢視位於各區法定分區計劃大綱圖上已規劃作高密度房屋發展，但因為各種原因（例如業權分散或基建限制等）而仍未有確切發展計劃的私人土地，並評估當中哪些適合作公營房屋發展。 為此，發展局已選取十組私人土地作有關檢視工作。具體而言，這十組地塊已規劃作綜合發展區或住宅（甲類），而地積比率比較高（一般而言，市區為7.5倍或以上，新界為5倍或以上）及現有構築物比較低矮（如只有幾層樓高）。 我們會根據每組地塊的實際情況，評估有關土地是否適合作高密度公營房屋發展。考慮因素包括有關社區的整體規劃、社區設施及區內基建設施（如交通、供水和排污）、個別用地的位置、面積、發展規模、現時使用情況及土地業權人的發展計劃等。如合適作公營房屋發展的地塊涉及私人土地，政府會按現有機制運用《收回土地條例》收回有關土地。 發展局已接近完成相關檢視工作，將適時公布檢視結果。由於有關土地具體地點及詳情，可能涉及收回私人土地及賠償，我們現階段不便透露，以免引起市場的投機活動和現有用戶不必要的顧慮。 （四）撇除涉及新發展區的改劃工作，在二○一九年《施政報告》公布前36個月及其後12個月（即二○一六年十月至二○二○年九月），我們共就30幅涉及發展公營房屋的用地開展改劃，涉及土地面積為約73.32公頃。改劃工作可以同時涉及政府土地及私人土地，而我們現時未能就土地類別提供現成的分項數字。
立法會八題：濕地緩衝區
24.3.2021

以下是今日（三月二十四日）在立法會會議上劉國勳議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆︰ 問題： 政府早年在后海灣濕地保育區邊緣劃出一段約500米闊、覆蓋約1 000公頃的地帶，並指定為濕地緩衝區（緩衝區）。除非已進行進行生態影響評估，而其結果為發展項目不會造成不可緩解的負面影響，否則不得在緩衝區展開任何發展項目。有評論指出，隨著淡水魚養殖業近年式微，緩衝區內不少魚塘現已荒廢，因此政府應重新規劃緩衝區，釋放土地的發展潛力，善用土地資源。就此，政府可否告知本會： （一）政府在一九九七年完成《后海灣地區魚塘生態價值研究報告》以來，有否就該區的魚塘生態價值進行研究，以及就保護濕地保育區及緩衝區的政策進行檢討；如有，詳情為何；如否，原因為何，以及會否進行有關研究及檢討；如會，時間表及詳情為何；如否，原因為何； （二）會否縮小緩衝區的範圍，以釋放其中生態價值較低的土地作房屋及其他發展用途；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （三）鑑於現時濕地緩衝區內若干土地即使成功改劃為住宅用地，但因地積比率所限而只可用於低密度住宅項目發展，以致未能善用土地資源，政府會否考慮把緩衝區內住宅用地的地積比率，由現時0.2至0.4倍提升至2至3倍，以增加房屋供應，並同時透過誘因鼓勵發展商，以新思維活化緩衝區內發展項目周遭魚塘，使發展與保育之間取得平衡？ 答覆： 主席： 米埔沼澤區、內后海灣及毗鄰地區（后海灣地區）濕地生態系統的重要性早在九十年代初已被確立。后海灣地區於一九九五年根據《拉姆薩爾公約》列為「國際重要濕地」，主要生境包括魚塘、泥灘、紅樹林和基圍，是候鳥遷飛路線上的主要渡冬和中途停留的地點，為各類水鳥提供覓食和棲息地。 為確保大型發展對后海灣地區的濕地生態系統不會帶來不良影響，城市規劃委員會（城規會）於一九九三年制定了城市規劃委員會規劃指引編號12（規劃指引），以規管區內的發展，並先後於一九九四年、一九九九年及二○一四年修訂指引，目前適用的版本為二○一四年的規劃指引編號12C。 就劉議員提問的各部分，經諮詢環境保護署及漁農自然護理署（漁護署），現回覆如下： （一）政府於一九九七年完成《后海灣地區魚塘生態價值研究》（《魚塘研究》），確定了區內魚塘系統在為各類水鳥提供覓食和棲息地的獨特重要性。因應《魚塘研究》的建議，於一九九九年經修訂的規劃指引將區內用地重新劃定為「濕地保育區」和「濕地緩衝區」。后海灣地區的相連魚塘劃為「濕地保育區」，規定除了為保存這個地區的生態價值而必須進行的發展外，現有魚塘全部都須予保育。此外，沿「濕地保育區」朝陸地方向的邊緣劃出約500米闊的地帶，指定為「濕地緩衝區」，意向是保護「濕地保育區」內的濕地的生態完整，以確保「濕地保育區」不會受附近發展的干擾。城規會於二○一四年因應蠔殼圍生態實地調查的結果而把其納入「濕地保育區」及「濕地緩衝區」的範圍，並更新規劃指引。 漁護署自一九九七年起，每年在拉姆薩爾濕地及后海灣地區進行水鳥普查計劃，並自二○○一年起每年在該等地區進行生態基線監測計劃，以掌握濕地生態環境的狀況和變化。根據漁護署在后海灣地區一直進行的長期生態監察，該區的生態價值沒有出現重大的轉變。在此情況下，政府現階段無計劃為現有的「濕地保育區」進行檢討。 （二）及（三）至於「濕地緩衝區」，其本質是為了緩衝發展對「濕地保育區」內濕地的負面干擾，但並非禁止發展，事實上「濕地緩衝區」內超過四成（即約513公頃）土地在分區計劃大綱圖上劃作可作住宅發展的土地用途地帶，包括「其他指定用途（綜合發展包括濕地復修區）」、「綜合發展區」、「住宅（乙類）」、「住宅（丙類）」、「住宅（丁類）」、「鄉村式發展」等。在「濕地緩衝區」進行的新發展／重建計劃，必須提交生態影響評估報告，以證明有關發展不會對「濕地保育區」造成環境干擾。根據相關分區計劃大綱圖，現時在「濕地緩衝區」的地積比率限制主要為0.2至0.4倍之間，但現有規劃機制提供了渠道向城規會申請放寬有關區内住宅發展地帶的地積比率限制，城規會亦一直按個別規劃申請的情況作出考慮。事實上，部分涉及現有發展的地帶及已獲批規劃許可的發展的地積比率達1.5至3倍之間。 儘管如此，基於不斷改變的規劃情況及社會需要，政府會在平衡保育與增加房屋土地供應的前提下，檢討有關「濕地緩衝區」的規劃指引。行政長官在《2020年施政報告》提出，擴闊由發展局統籌的「精簡發展管制督導小組」的工作範圍，以便更全面地檢視政府和私人項目的發展審批程序，以及理順各個政策局之間與發展相關的規定。有關檢討「濕地緩衝區」的工作正是在這框架下進行，我們的目標是在今年內為應否及如何修訂規劃指引提出建議。
立法會：發展局局長就「研究修訂《保護海港條例》及落實觀塘避風塘填海工程」議員議案總結發言（只有中文）
18.3.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（三月十八日）在立法會會議就謝偉俊議員動議的「研究修訂《保護海港條例》及落實觀塘避風塘填海工程」議案的總結發言： 主席： 感謝各位議員剛才提出的寶貴意見。在此，我希望就議員提及的數方面作扼要補充。 議員關注避風塘泊位的供應情況。就此，運輸及房屋局（運房局）表示，根據海事處二○一七年的評估，預計由現時直至二○三○年，全港目前已有的避風泊位要全面保留，才足夠應付本地船隻的需要。如按議案建議釋出觀塘避風塘作填海發展，會減少全港避風泊位的整體供應，令本地船隻的避風泊位在二○二五年出現供不應求的情況。 主席，政府了解若要釋出觀塘避風塘作填海發展，必須如易志明議員提出，先另行覓地以提供新避風塘，確保在香港水域內有足夠的合適位置供本地船隻在颱風和惡劣天氣情況下停泊。在尋找新位置的過程當中，亦必須考慮相關持份者的意見、滿足船隻航行和停泊條件、與周邊發展協調、對環境的影響等等。綜觀所有因素，運房局認為難以在維港之內找到合適的替代水體作避風塘之用。 就增加土地供應而言，在政府來說，我們認為有更合適的多管齊下策略去持續穩定地增加本港的土地供應。二○一九年初，政府宣布全面接納土地供應專責小組的建議，目前我們正全力推行，並且深化及豐富造地策略，以求加快土地供應。這包括個別地塊的改劃、推展新發展區和新市鎮擴展、發展棕地、收回土地，以及填海造地等等，當中亦不乏社會上有相當爭議性的措施。所以，謝議員，其實我們遇事不會避的，但總是要選擇，總是要有優次，亦要理性評估不同措施的優劣。 上述我提到的多種造地策略，政府在不同場合已經有詳細闡述，在此我不多加重複。我唯一想提及的是，剛才麥美娟議員亦提到，政府的研究可否盡量做快點，這個事實上亦是我們的方向。就交椅洲人工島的研究，我們預計需要42個月。在早前立法會的辯論，我已提及，這已經是非常壓縮的時間表，進一步壓縮的空間可能有限。我們還有另一個大型項目，就是新界北發展區，三個部分總共佔地1 400公頃，可能做到發展的地方超過800公頃。我們的研究本來在《香港2030+》（《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》）是比較後期的研究，因應議員的訴求，因應香港的需要，我們將時間表大幅提前。新界北有不同階段的研究，我們盼望就新界北新發展區三個部分的研究，下個月諮詢發展事務委員會，隨後會走財務程序，盼望關注土地供應情況的議員朋友可以支持政府這方面的工作。 而特別在短中期方面，我們目前積極改劃用地和適當增加相關的發展密度。就啟德發展區內的用地而言，為回應不斷變化的社會狀況和發展需要，政府於二○一三至二○一五年間，曾就啟德發展區內25幅用地向城市規劃委員會申請略為增加發展密度並獲批准，其後亦於二○一六年及二○一八年合共將啟德七幅私營房屋用地改撥作公營房屋用途。目前整個啟德發展區共可提供約五萬個房屋單位，當中一半為公營房屋，是短中期房屋供應的重要來源之一。與此同時，我們正研究是否適宜將啟德發展區內五幅本來的商業用地轉作住宅發展。 主席，啟德一帶的規劃經歷了二十多年的演變，目前是落實階段，有關發展已逐漸成型。我們現正集中力量全力落實啟德發展的其他建議，積極展開餘下基建工程，有序地出售住宅及商業用地。因此，如果我們在現階段再對啟德規劃作大幅度修改和重新進行某些規劃，包括議案中所提出於觀塘避風塘填海的構思，恐怕反而會令現時進行得如火如荼的工作有所延誤，阻礙啟德發展區的土地及房屋供應。 議員亦提及需要改善郵輪碼頭一帶的交通接駁，事實上，隨着相關規劃的逐步落實，啟德跑道區的交通基建近年已經有所改善。當中，土木工程拓展署已經完成連接郵輪碼頭和九龍灣一帶的陸路通道工程，為相關的道路進行改道及把它們擴闊為雙程雙線的地區幹道。此外，位於前跑道北面的啟德D3路，即是都會公園段的工程亦已經開展，預計工程於二○二二年大致會完成，屆時便可直接往來位處前跑道末端的郵輪碼頭和前北面停機坪的沙中線啟德站。 至於區外的接駁方面，六號幹線（包括中九龍幹線和T2主幹路等）的各項工程正在全速進行，二○二六年全線貫通之後，會提供一條經啟德連接西九龍和將軍澳的主要幹道，大大地增加啟德發展區的暢達性。 政府早前亦宣布了建議在區內推展「多元組合」模式的環保連接系統，包含多種具備環保元素和暢達連接功能的倡議設施，相互兼容運作，以適時配合九龍東發展的需要，進一步提升毗鄰社區之間的暢達連接度，亦有助打造啟德發展區成為一個綠色的社區。 就着研究修訂《保護海港條例》，正如我在開場發言所述，這個條例並非完全禁止在維港進行填海工程，而是要求這些工程必須在符合「凌駕性公眾需要」的情況下，方可進行。近年政府在不同的、在維港之內的必要工程，以及一些優化海濱工程的時候，我們亦是努力地確保相關工程項目能夠符合《條例》之下的要求。 郭偉强議員特別提到在東區走廊之下的行人板道。我們經過一番努力，我們亦覺得目前已經找到足夠的理據，去證明有關工程項目能夠符合《條例》下的要求。今年稍後，我們盼望來到立法會爭取大家的支持。 主席，考慮到上述提及的各種因素，政府在現階段未有計劃在觀塘避風塘進行填海，或對《保護海港條例》進行修訂。 儘管大家的看法未必完全一樣，我仍然感謝今日謝偉俊議員提出的動議，和易志明議員提出的修正案，以及多位議員的發言，令大家有機會對有關議題交流看法，亦讓社會對議題有更深入的認識。 多謝主席。
立法會：發展局局長就「研究修訂《保護海港條例》及落實觀塘避風塘填海工程」議員議案開場發言（只有中文）
18.3.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（三月十八日）在立法會會議就謝偉俊議員動議的「研究修訂《保護海港條例》及落實觀塘避風塘填海工程」議案的開場發言： 主席： 我首先感謝謝偉俊議員提出今日的議案，以及易志明議員提出的修正議案。 議案主要包括兩個建議，第一，探討於觀塘避風塘內進行填海工程，以增加短中期土地供應；第二，透過研究和適當修訂《保護海港條例》（第531章），以便進行上述填海工程。就此，我希望藉着開場發言，清楚說明在現階段政府沒有計劃於觀塘避風塘進行大規模填海工程，在現階段政府亦沒有計劃對《保護海港條例》進行修訂。 觀塘避風塘面積大約33公頃，處於啟德發展區內。政府在上世紀八十年代末公布把香港國際機場從啟德遷往赤鱲角，隨後便着手就啟德進行重新規劃。於一九九八年完成的「東南九龍發展可行性研究」曾建議在啟德進行填海發展，包括填平整個觀塘避風塘。然而，鑑於市民對填海範圍的強烈反對，政府於一九九九年至二○○一年進一步展開「東南九龍發展修訂計劃的整體可行性研究」，把建議的填海面積大幅縮減。就觀塘避風塘而言，填海範圍由整個避風塘減至只包括避風塘的北部。 其後，因應二○○四年終審法院對《保護海港條例》作出的詮釋，政府於同年展開「啟德規劃檢討」，全面檢討啟德發展計劃，並於二○○四年至二○○六年間進行三個階段的廣泛公眾參與活動，獲得社會廣泛共識，而相關技術評估亦確立了啟德地區沿用原有機場的海岸線重新發展的可行性。目前啟德發展區的規劃、土地利用、基礎建設、公用設施和海事設施，均以此為框架，並且正在積極落實中。 觀塘避風塘目前是維多利亞港（維港）內第二大的避風塘。在颱風侵襲或惡劣天氣時，能夠為約350艘不同類型的本地船隻，特別是大型工作船，提供庇護，以保障海上人員及財產安全。即使在非颱風的日子，觀塘避風塘亦恆常有大約220艘不同類型的船隻停泊。 隨啟德的逐步發展，觀塘避風塘沿岸近三公里的海岸線已經規劃作海濱長廊用途，當中約一公里長的觀塘海濱花園在二○一五年全面落成之後深得市民喜愛。展望將來，啟德海濱會變得更加多元化，更有吸引力，例如將會設有行人和單車共融的步道。至於水體方面，觀塘避風塘在其既有的海事功能上，正按規劃發展成水上康樂活動的熱門地點之一。起動九龍東辦事處就有關水體共享概念進行了研究，包括於二○一七年及二○一九年作兩階段的公眾諮詢工作。為落實和促進有關建議，他們亦與海事處發布了《共享觀塘避風塘指引》，讓船隻與水上運動及康樂活動安全地共用水體。近期，當局亦已批出兩宗於避風塘兩岸設立水上活動中心的短期租約申請，可望能夠於短期內為觀塘海濱增添活力。 就《保護海港條例》而言，這條例於一九九七年訂立。當時的其中一個重要考慮，是回應社會大眾對保存維港的殷切訴求。根據《條例》，維港須作為香港人的特別公有資產和天然財產而受到保護和保存。為此目的，《條例》設定一個不准許進行海港填海工程的推定。 有關推定並不代表完全禁止填海。根據終審法院二○○四年頒布的判詞，要推翻上述推定，必須證明填海是具「凌駕性的公眾需要」。同時，亦須證明「沒有其他合理的替代」方法，填海方可進行。就填海範圍，終審法院亦指出範圍不應該超越為符合凌駕性需要所要求的「最低限度」。決策者亦必須信納有「有力和令人信服」的證據，證明上述要求。 自上述判詞頒布之後，維港以內其實亦曾經進行過數次符合「凌駕性公眾需要」的填海工程，包括主要為興建中環及灣仔繞道而在港島北岸進行的永久填海，以及興建沙中線過海段和中九龍幹線所需的臨時填海。我們相信下一個涉及小規模維港填海的工程，將會是我們正在積極推進、希望能夠在今年尋求立法會財務委員會撥款的「東區走廊下之行人板道」海濱項目。 在決定進行任何填海工程前，政府都會小心評估相關地區的整體規劃策略，並考慮各項相關因素，例如有關工程是否符合整體需要和《保護海港條例》下的要求。 就房屋供應而言，政府目前正在全力推動土地供應專責小組早前建議的多項措施，包括推展新發展區、改劃個別用地，以及尋求在維港以外進行適量填海等等。在這方面，就如易志明議員剛才鼓勵，我們會繼續盡一切努力，為香港提供足夠土地。 就啟德而言，我們認為目前的啟德發展計劃是經過多輪規劃和公眾諮詢達成的社會共識，我們亦認為應按規劃檢討的建議推行啟德區域的發展。在現階段如果我們嘗試大幅度改動有關規劃，不只不會增加短中期供應，反而會阻慢有關地區健康發展和影響區內本來可以提供的住宅和商業樓面，以及其他的社會設施。 主席，我會細心聆聽各位議員的發言，稍後按需要再作適當補充。 多謝主席。
立法會：發展局局長就《2021年水務設施（水務設施規例）（修訂）條例草案》議員法案首讀發言全文（只有中文）
17.3.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（三月十七日）在立法會會議上， 就《2021年水務設施（水務設施規例）（修訂）條例草案》議員法案首讀的發言全文： 主席： 我確認《2021年水務設施（水務設施規例）（修訂）條例草案》已獲行政長官書面同意提交立法會。
立法會四題：發展各個口岸周邊的土地
17.3.2021

以下是今日（三月十七日）在立法會會議上劉國勳議員的提問和發展局局長黃偉綸的答覆： 問題： 有意見認為，政府應善用新界各個口岸周邊的土地，以發展口岸經濟及增加房屋供應。然而，政府未有就該等土地的發展作通盤考慮，以致大片農地及魚塘長期荒廢。就此，政府可否告知本會： （一）有否統計現時新界各個口岸周邊的荒廢農地及魚塘的總面積；有何計劃釋放其發展潛力；會否針對荒廢土地進行整體規劃，包括更改土地用途以供發展新發展區或新市鎮，從而增加房屋供應； （二）有何新思維善用新界各個口岸周邊的土地，例如會否在該等土地興建相關政府部門的辦公室大樓及發展創新產業中心，以發展口岸經濟區，從而更好地把握粵港澳大灣區發展所帶來的機遇；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （三）會否考慮成立專責委員會，研究在新界各個口岸周邊的土地推展發展項目並進行通盤規劃，以及統籌有關項目的落實；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 現時港深邊境除深圳灣口岸外，共有六個陸路邊境管制站，分別為落馬洲、落馬洲支線、羅湖、文錦渡、香園圍及沙頭角。我們在規劃香港的空間布局時，一直有考慮如何善用口岸附近土地的地理優勢，以滿足本港的土地需求及促進經濟發展。《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》研究中建議，在新界北部，由西面的落馬洲一直延伸至香園圍，發展一條「北部經濟帶」，一方面增加房屋土地，另外作發展科研、現代物流、倉儲及新興行業之用。位處這條發展軸之上，有落馬洲河套地區的港深創新及科技園（創科園），以及新界北新發展區。這些發展均可充分利用該區的位置優勢及發展潛力。 就問題的各個部分，經諮詢相關政策局及部門後，我回覆如下： （一）根據漁農自然護理署的資料，現時本港的農地面積約為4 200公頃，當中約兩成為常耕農地；而魚塘面積約為1 100公頃，當中約七成用作魚類養殖。這些農地和魚塘主要位於新界西北面，部分位於邊境管制站附近。我們在進行有關地區的土地規劃，包括規劃新發展區時，一直有充分考慮如何善用當地的地理優勢，但考慮土地是否適合發展，有關土地目前是否荒廢並非考慮重點，更重要的是土地的面積、形狀、地勢、附近發展、是否有生態或環境的限制及基建設施提供的限制等種種的因素。 （二）目前，我們已將落馬洲、落馬洲支線、文錦渡和香園圍管制站附近地區，納入為規劃中的新界北新發展區範圍。 新界北新發展區佔地超過1 400公頃，由三個具發展潛力地區組成，即新田／落馬洲發展樞紐、新界北新市鎮（涵蓋香園圍、坪輋、打鼓嶺、恐龍坑和皇后山）及文錦渡物流走廊。我們主要的規劃概念，是透過綜合規劃及善用土地包括棕地和農地，建立新市鎮和基建配套，以滿足香港長遠的社會和經濟發展。新界北新發展區能夠便利來往深圳及粤東地區，具備地理優勢作科研、現代物流、倉儲及新興的行業，能夠與落馬洲河套地區的創科園及毗鄰深圳的科研與科技發展產生協同作用，把握內地的發展機遇。這亦配合粵港澳大灣區發展策略下，中央政府大力支持港深合作建設國際科技創新中心的發展方針。 就新田／落馬洲發展樞紐而言，政府在二○一九年九月已經展開研究，初步估計這個發展樞紐佔地約320公頃，配合規劃中的北環線，可以作中至高密度的發展，預計可將提供約31 000個住宅單位，當中公營房屋的比例約七成，容納約84 000人居住及可以提供約64 000個就業機會。當中約有50多公頃，即約百分之十八面積土地，我們建議劃作「企業及科技園」，作企業辦公和科技創新，以配合毗連落馬洲河套地區創科園的發展，發揮協同效應。而考慮到港深兩地政府已經同意並取得中央政府的支持，在重建後的皇崗口岸實施「一地兩檢」安排，從而可釋放香港落馬洲邊境管制站超過20公頃土地作其他用途，我們會在研究發展樞紐時，一併考慮如何使用這些釋放出來的土地。 至於文錦渡物流走廊及新界北新市鎮，分別在文錦渡及香園圍邊境管制站附近，佔地更廣，共約1 140公頃，初步預計可容納不少於200 000人居住及提供約134 000個就業機會。我們會探討如何配合粵港澳大灣區發展的趨勢，在該區規劃新產業和新的就業機會，以助提升本港的經濟活力，並為地區創造就業機會，以紓緩職位過度集中於市區的問題。舉例來說，在鄰近香園圍邊境管制站的地區，我們預留了56公頃土地作科學園／工業邨發展，香港科技園公司就發展有關土地為新工業邨完成了發展願景研究，擬訂發展模式和方向，並將於二○二一年第二季展開工程及技術可行性研究。 在規劃新界北新發展區時，我們會適當地預留土地作政府、機構及社區設施，包括政府辦公設施。事實上，當局一直有計劃有序地把商業中心區的大型政府辦公設施，分散到不同地方以更有效使用土地。在其他新發展區，例如洪水橋／厦村新發展區，我們亦預留了土地作大型政府綜合設施以服務地區。 為推展上述三個新界北新發展區項目，政府正計劃於本年上半年向立法會申請撥款，為新田／落馬洲發展樞紐進行勘查研究及詳細設計，以及提前為新界北新市鎮及文錦渡物流走廊展開規劃及工程研究。 （三）政府在不同層面有合適的督導和統籌機制，推進土地發展的工作。在發展局之下，已設有一個由首長級人員帶領的隊伍，統籌及協調相關部門，就新界的多個新發展區及口岸附近地區的發展，在土地及項目規劃階段時作整體綜合考慮。在項目落實過程中，土木工程拓展署亦有由首長級人員專責領導的團隊，緊密聯絡相關部門，令相關土地平整、基建及各項公共設施的工程能適時有序進行。我們現時沒有計劃特別為口岸附近地區的發展另設專責委員會。 多謝主席。
發展局局長會見傳媒談話全文
26.2.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（二月二十六日）出席電台節目後會見傳媒的談話全文︰ 記者︰昨日公布了賣地表，下個財政年度都能達標？昨日都有說，其實市場對商業地的需求「胃口」不是太強，來年賣地表都有幾幅商業用地，會否擔心流標？ 發展局局長：不太擔心。今季度都有一幅將會推售，在去年公布的賣地表內，位於加山（加路連山道）那幅商業用地，它的吸引力相當大。另外，其實都是去年公布的賣地表內，但截標是在今年年中，位於中環（新海濱）的商業用地，這些地的吸引力都相當高。至於（來年賣地計劃）個別在東涌的商業用地，我們都希望再試一試。財政預算有估算來年地的收入，地的收入大概是970億，不單是政府賣地表項目的收入，亦有一些補地價項目的收入，所以都要看現實市況。我們估算的時候都考慮了最新市況才作估算，所以我們有一定信心。 （請同時參閱談話全文的英文部分。）
發展局局長在二○二一至二二年度賣地計劃記者會開場發言（只有中文）（附圖／短片）
25.2.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（二月二十五日）在二○二一至二二年度賣地計劃記者會的開場發言： 各位傳媒朋友，大家好。 今日會先回顧我們二○二○至二一年度的整體土地供應，然後再向大家介紹二○二一至二二年度賣地計劃。 在二○二○至二一年度，我們推出了不同種類的用地，以滿足香港對房屋、社會及經濟發展種種方面的需求。 在住宅用地方面，計及不同土地來源，包括第四季度的賣地計劃，全年的供應預計可興建約13 020個私人住宅單位。在商業及工業用地方面，全年的供應將可提供約357 300平方米樓面面積。 總結二○二○至二一年度私人房屋土地供應情況，政府賣出及計劃推售合共九幅住宅用地，合共可供興建約4400個單位。港鐵公司推出三項鐵路物業發展項目，一個位於日出康城，另外兩個位於黃竹坑站，合共可提供約4 350個單位。截至現時為止，私人發展及重建項目當中，涉及修訂地契及換地的項目有約2 970個單位，而無須修訂地契及換地的項目則有約1 300個單位，合共可提供約4 270個單位。 總計上述各個來源，而第四季度餘下時間的賣地計劃亦進展順利的話，二○二○至二一年度私人房屋土地供應合共可供興建約13 020個住宅單位。本財政年度餘下時間仍可能有新的私人發展及重建項目可以計算入內，我們會在適當時候更新有關數字。 在商業及工業用地方面，政府在二○二○至二一年度售出了兩幅工業用地，亦正就中環海濱用地進行招標。在本年度餘下時間，政府會為一幅位於銅鑼灣的商業用地招標。四幅用地合共可提供約357 300平方米樓面面積。 接下來，我會介紹二○二一至二二年度賣地計劃。下年度賣地計劃共有15幅住宅用地，另外有三幅用地作商業／酒店用途。我會首先講解住宅用地方面的情況。 在私人房屋土地供應目標方面，我們考慮到政府在二○二○年十二月公布的《長遠房屋策略》周年進度報告內的推算。在二○二一至二二年度至二○三○至三一年度這十年期間，房屋供應目標總計為430 000個單位，當中公私營房屋比例會維持七比三，即是未來十年間的私人房屋供應目標為129 000個單位。換言之，二○二一至二二年度私人房屋土地供應目標是提供可供興建12 900個私人住宅單位的土地。 考慮到此土地供應目標，政府把15幅住宅用地納入了來年度賣地計劃，合共可供興建約6 000個單位。當中包括七幅從二○二○至二一年度賣地計劃滾存過來的用地，它們可提供約3 450個單位，而其餘八幅用地合共可供興建約2 550個單位。 這15幅住宅用地中，有四幅位於港島，分別位於堅尼地城、淺水灣、西半山及灣仔。九龍區有一幅，位於九龍塘廣播道。另外有十幅位於新界，分布在大埔、大嶼山、元朗、屯門、古洞北新發展區、粉嶺、荃灣及葵涌。這15幅住宅用地中，如按地區分布，四幅位於港島，一幅位於九龍，十幅位於新界，相關百分比可以在投影片看到。如果從住宅用地大小分析，較小型用地共六幅，每幅可供興建1至99個單位；中型用地共六幅，每幅可供興建100至499個單位，而較大型用地則有三幅，每幅可供興建500個或以上單位。 再從另一個角度看看，這15幅住宅用地中，無須修訂大綱圖或修訂工作已經完成的佔11幅，它們涉及的單位數目佔全年賣地計劃預計供應量超過八成。而尚未完成修訂大綱圖程序的用地有四幅，我們會努力在年內完成相關程序。 在鐵路物業方面，港鐵公司在下年度會推出三個項目，包括東涌配電站、百勝角通風大樓及東涌東站第一期，合共可興建約4 050個單位。 市建局亦計劃在二○二一至二二年度推展五個位於土瓜灣的項目及一個位於大角咀的項目，它們合共可興建約3 170個單位。當中，土瓜灣春田街／崇志街的項目為市建局自行發展的「首置」項目。 上述的鐵路發展及市區重建項目，可提供單位數量反映我們在現階段的估算，實際的數量仍須視乎兩個機構的最終調整。 在私人發展及重建項目方面，按照現行做法，當我們估算全年供應時，我們會先扣減在過去10年間最高及最低的年度供應，再以剩餘八年的平均數作為下年度的參考估算，以減低個別特別高或特別低年份的影響。用此方法作估算時，須修訂土地契約或換地的項目估計將可提供1 210個單位，而不需修訂土地契約或換地的項目則可提供2 100個單位，合共全年的估算參考為3 310個單位。 綜合各項土地來源，我們估計二○二一至二二年度私人房屋土地的潛在供應量，可興建約16 500個單位。當然，來年度的實際房屋土地供應量，都需視乎市場情況、有關法定或其他程序的進展、政府賣地結果、港鐵公司及市建局推展物業項目的進度及招標結果等等，亦要考慮例如發展商修訂土地契約、換地及推行重建項目的意願等等市場因素。在政府來說，我們會繼續透過短、中、長期的不同措施，增加房屋土地供應，達致《長遠房屋策略》的私營房屋土地供應目標。 在商業／酒店用地方面，二○二一至二二年度賣地計劃包括三幅商業／酒店用地，全年的潛在供應可提供的樓面面積，大約有478 600平方米。在這三幅用地當中，有兩幅位於啟德，另外有一幅位於東涌。政府在下個財政年度亦有兩幅大型商業用地截標，當中包括將於本年六月截標的中環新海濱民耀街用地，以及即將推售的銅鑼灣加路連山道用地。 接下來，我會講講二○二一至二二年度第一季度，即是二○二一年四至六月的賣地計劃。在私人房屋土地供應方面，政府會招標出售兩幅住宅用地，分別位於古洞及粉嶺，合共可提供約980個單位。市區重建局則會推展兩個項目，合共提供約380個單位，包括一個位於大角咀的項目及位於土瓜灣的「首置」項目。私人發展及重建項目則預計可提供約170個單位。計及不同來源，二○二一至二二年度第一季度的私人房屋土地供應，共可提供約1 530個單位。 接下來我作一個簡單的總結。政府會繼續努力維持持續及穩定的土地供應。我們亦會繼續按季預先公布賣地計劃，並且視乎情況在季度中考慮是否加推用地，靈活地應對市況的轉變。同時，政府會繼續採取多管齊下的方式全方位覓地，回應社會及市民對房屋、經濟發展及其他社會需要的訴求。 多謝各位。
政府公布二○二一至二二年度賣地計劃（附圖／短片）
25.2.2021

發展局局長黃偉綸今日（二月二十五日）公布二○二一至二二年度政府賣地計劃。 黃偉綸說：「二○二一至二二年度賣地計劃包含十五幅住宅用地，可提供約六千個住宅單位；以及三幅商業用地，可提供約四十七萬八千六百平方米總樓面面積。」 在二○二一至二二年度賣地計劃的十五幅住宅用地中，七幅滾存自二○二○至二一年度賣地計劃，合共可提供約三千四百五十個單位；其餘八幅用地合共可供興建約二千五百五十個單位。 除了可供推售的十五幅用地外，鐵路物業發展項目及市區重建局（市建局）項目亦是二○二一至二二年度私人房屋土地供應的來源。香港鐵路有限公司（港鐵公司）位於東涌配電站、百勝角通風大樓和東涌東站第一期的物業發展項目，預計共可提供約四千零五十個單位。市建局則計劃推展六個項目，預計可提供約三千一百七十個單位。 黃偉綸說︰「計及來自港鐵公司、市建局，以及私人發展／重建項目的土地供應，二○二一至二二年度私人房屋土地潛在供應估計可供興建約一萬六千五百個單位。」 根據政府於去年十二月的公布，未來十年的房屋供應目標維持為四十三萬個單位，而公私營房屋比例為「七三比」。因此，二○二一至二二年度來自不同來源的私人房屋土地供應目標為一萬二千九百個單位。 黃偉綸指出，二○二一至二二年度的實際私人房屋土地供應量，會視乎不同因素而有所改變，包括市場情況、可供推售的政府用地的相關程序可否按時完成、鐵路物業發展項目及市建局項目的推展進度，以及發展商推展私人發展／重建項目的進度，包括發展商修訂土地契約／換地的意願。 回顧二○二○至二一年度的私人房屋土地供應，政府在財政年度完結時已售出／計劃推售九幅住宅用地，合共可供興建約四千四百個單位。透過政府賣地、鐵路物業發展項目，以及私人發展／重建項目，二○二○至二一年度至今的私人房屋土地整體供應估計可供興建約一萬三千零二十個單位。 黃偉綸說︰「二○二一至二二年度賣地計劃亦包含三幅商業用地，可提供約四十七萬八千六百平方米總樓面面積。政府會繼續提供穩定的商業土地供應，以維持香港的經濟發展和競爭力，不會受短暫的市況波動影響。」 在二○二一至二二年度第一季度（即二○二一年四月至六月），政府將招標出售兩幅分別位於古洞及粉嶺的住宅用地，合共可供興建約九百八十個單位。 在同一季度，市建局的發展項目預計將可提供約三百八十個單位。 連同預計在第一季度內完成地契修訂的私人發展／重建項目，二○二一至二二年度第一季私人房屋土地供應估計可提供約一千五百三十個單位。 黃偉綸表示，為應付社會對住屋及社會經濟發展的需要，政府以多管齊下的方式維持持續及穩定土地供應的決心，毋庸置疑。 他說：「政府會一如以往，按季預先公布賣地計劃，為市場提供透明度及確定性。視乎情況，政府或會在季度中加推用地，靈活應對轉變的市場情況。」 二○二一至二二年度賣地計劃可於地政總署網頁（ www.landsd.gov.hk ）閱覽及下載。
委任社區參與綠化委員會成員
25.2.2021

發展局今日（二月二十五日）公布，委任社區參與綠化委員會17位非官方成員，任期由二○二一年三月一日起，為期兩年。 新委任的非官方成員為蔡少綿、羅敏儀博士和王麗賢。獲再度委任的非官方成員包括陳志球博士、陳敏娟、陳美好、鄭家豪、鄭建德博士、張國鈞、張勇邦、洪藹誠博士、劉毓敏、羅健中、羅卓文、吳英嬋博士、潘詠兒和單家驊。 發展局發言人說：「社區參與綠化委員會的成員來自不同界別，包括社區、公共關係、建造、教育及環保團體，就綠化、園境設計及樹木管理相關的社區參與事宜提供意見。委員會對推廣局方在綠化方面的工作十分重要。」 發言人感謝三位離任的非官方成員梁陳智明、蘇麗珍和饒戈。 社區參與綠化委員會的成員由發展局局長任命，負責就透過公民教育和社區參與活動，鼓勵優質綠化及培養愛護樹木文化的事宜向局方提供意見。新一屆委員會成員名單如下： 主席 -- 發展局常任秘書長（工務） 非官方成員 ----- 陳志球博士 陳敏娟 陳美好 鄭家豪 鄭建德博士 張國鈞 張勇邦 ＊蔡少綿 洪藹誠博士 劉毓敏 羅健中 ＊羅敏儀博士 羅卓文 吳英嬋博士 潘詠兒 單家驊 ＊王麗賢 官方成員 ---- 教育局局長或代表 漁農自然護理署署長或代表 土木工程拓展署署長或代表 環境保護署署長或代表 民政事務總署署長或代表 房屋署署長或代表 康樂及文化事務署署長或代表 發展局副秘書長（工務）1 ＊新任非官方成員
立法會五題：工務工程項目
24.2.2021

以下是今日（二月二十四日）在立法會會議上何君堯議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆︰ 問題： 近年多項大型基建項目（例如港珠澳大橋及沙田至中環線項目）出現嚴重超支及延誤的情況。有市民質疑政府在控制工務工程項目的開支和監察其進度的能力，並憂慮新工程項目可能出現同類問題。就此，政府可否告知本會： （一）二○一八至二○一九財政年度至今，每年政府批出的工務工程合約數目和所涉開支總額為何； （二）發展局或運輸及房屋局負責推展，並於二○一八至二○一九立法年度或其後獲本會財務委員會批准提升至甲級的工務工程項目的以下資料（按項目名稱以表列出）： （i）委聘的顧問公司數目及名稱、 （ii）涉及的顧問費開支，以及 （iii）甄選顧問公司及承建商時採用的具體準則；及 （三）對於在過去五年出現嚴重超支及延誤的工務工程項目，政府有否對超支及延誤的原因（包括是否涉及政府官員監管不力）作詳細分析及檢討，以及有何具體措施防止日後的工程項目出現同類問題？ 答覆： 主席： 政府一向持續投資基本工程，致力改善市民生活質素、提升香港長遠競爭力和推動香港經濟發展。自二○一七年，基本工程每年的開支一直維持在700億元的平均水平。我們預計基本工程開支將持續增長，並在未來幾年超過每年1,000億元。 鑑於香港近年一直面對建造成本高昂及建造業勞動力高齡化的挑戰，發展局於二○一六年六月成立項目成本管理辦事處，及於二○一九年四月將其升格成為項目策略及管控處，積極推行「建造業2.0」，並通過推行不同措施，提升工務工程項目的表現。 就何君堯議員提問的三個部分，政府現回覆如下： （一）政府定期向工務小組委員會提交報告，列出每一季度所批出的主要合約（每份合約價格超逾3,000萬元）的價格。由二○一八至一九至二○二○至二一財政年度所批出的主要合約價格和數目臚列如下： 財政年度 二○一八至一九 二○一九至二○ 二○二○至二一 （截至二○二○年第四季） 總合約價格 （合約數目） 797億元 （78） 646億元 （55） 645億元 （78） （二）二○一八至一九至二○二○至二一立法年度，發展局和運輸及房屋局轄下合共有58項工務工程項目獲立法會財務委員會（財委會）批准提升至甲級，當中共有44項工務工程項目由工務部門直接批出的相關顧問合約資料見附表。其餘14個項目包括尚未批出顧問合約（共七項）或委託其他機構（如香港房屋委員會、香港機場管理局等）進行（共七項）的項目。 在甄選顧問公司或承建商時，工務部門除了考慮投標價格，還着重投標者的技術質素及過往表現。一般而言，顧問合約及工程合約均採用「雙信封、兩階段」的招標方法，投標者須分別提交技術建議書及價格建議書給工務部門的評審委員。評審委員會會分兩階段先後對技術建議書及價格建議書作出評分，然後按招標書內所定下的評分比重作綜合計算，總得分最高的投標者才會獲得合約。視乎工程性質，顧問合約的技術評分可佔整體評分54%至72%；而工程合約的技術評分則可佔整體評分40%至60%。 就一些比較簡單的工程合約，評審委員會會以投標者的標書價格及其過往表現評級作出評標，投標者無需提交技術建議書。 （三）雖然近年有一些大型基建工程出現延誤或需要追加撥款，但事實上，基本工程計劃整體的估算和管理表現一直保持良好。回顧過去十年，財委會共批出515個甲級工程項目，撥款總額約8,900億元；當中有27個項目主要因不可預見的因素而需要向財委會申請追加撥款，所涉款額約670億元，即約有5%的項目需要增加預算，而相關金額佔撥款總額約7.5%。 另一方面，雖然個別項目因應某些情況需要增加撥款，但整體來說，我們不單能夠在原核准預算內完成基本工程計劃的項目，而且還有盈餘。例如，在過去十年，共有605個甲級工程項目完成最後結帳，原核准預算總額約1,800億元，而結帳總開支約1,625億元。雖然有個別項目需要向財委會追加撥款，但其他項目的盈餘除足以彌補超支項目的追加撥款外，仍有約175億元餘額，即最終項目的總開支約為原核准預算的90%。 就工程項目超支的情況而言，我們分析了過去五年申請增加撥款的工務工程項目，歸納出項目需要追加撥款的主要原因，包括因應不可預見的情況而需要進行的額外工程、因較預期為高的回標價、增加工程應急費以應付不可預見的惡劣土質／地底狀況，以及增加價格調整準備以應付較預期為高的工程成本漲幅等。 而在項目延誤方面，部分大型項目的嚴重延誤，大多是由於出現一些無法預計的情況，包括未能預計的工地狀況影響工程進度和惡劣天氣，以及尋求批准撥款過程出現延誤等原因。 正如上文所述，發展局於二○一六年六月成立項目成本管理辦事處，及於二○一九年四月將其升格成為項目策略及管控處，通過推行不同措施，以提升基建項目工程的表現，當中包括： （i）加強成本管理措施 由項目立項開始進行項目審視程序，並定期檢討和跟進，以便由詳細設計至申請撥款各個階段，全程監察項目的發展，並使用項目監察系統，持續監察項目的表現，直至項目完成。 （ii）提升推展項目的能力 成立主要項目精英學院，提供高水平項目管理及領導發展課程。 （iii）帶領策略性發展以提高成本效益 推行「建造業2.0」，透過創新、專業化及年輕化，帶領行業革新。 （iv）加強與國際對口機關及本地業界持份者的協作 與建造業議會和本地業界持份者緊密協作，推廣成本監察的措施至私營工程項目等。 與內地、澳洲、新加坡及英國等地方的有關當局溝通，於制訂政策時，參考相關的做法及經驗，以提升工務工程項目的表現。 自成立以來，項目成本管理辦事處╱項目策略及管控處已審核超過280項工務工程項目（註）。這些工程已經順利開展，部分項目更已到達施工後期。我們有信心這些項目不會出現超支或嚴重延誤的情況。此外，透過推行上述策略，並與業界攜手推廣成本管理措施，我們樂見整個建造業已逐步重視成本管理文化。 註：所涉預算工程費用合共為5,200億元；並通過優化有關項目的設計，節省了700億元的開支。
立法會十一題：處理興建小型屋宇申請
24.2.2021

以下是今日（二月二十四日）在立法會會議上容海恩議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆： 問題： 根據新界小型屋宇（俗稱「丁屋」）政策，十八歲以上的男性新界原居民有權一生一次以優惠條件獲批建一間丁屋。然而，自高等法院原訟法庭於二○一九年四月八日就一宗丁屋政策司法覆核案件作出裁決後，政府暫停接收和處理在以私人協約及換地方式批出的政府土地上興建丁屋的申請。據報，該安排引致大量興建丁屋申請積壓尚待處理，令不少新界原居民極為不滿。上訴法庭在今年一月十三日就該案件的判決所提上訴作出裁決，裁定小型屋宇政策下的免費建屋牌照、私人協約及換地安排均屬《基本法》第40條內的新界原居民合法傳統權益，並合法合憲。此外，本人在去年九月曾去信發展局局長反映，政府就興建丁屋申請的審批時間過長（一般需要五至十年，甚至有個案長達20多年），加上建屋費用越來越高，大大增加了原居民興建丁屋的財政負擔。就此，政府可否告知本會： （一）過去三年，每年地政總署（i）接獲、（ii）批准、（iii）拒絕，以及（iv）未完成處理的興建丁屋申請宗數分別為何； （二）在原訟法庭作出上述判決後提交而尚待處理的興建丁屋申請數目，以及當中在以私人協約及換地方式批出的政府土地上興建丁屋的個案數目分別為何； （三）過去五年，每年（i）興建中及（ii）落成的丁屋數目，以及所涉鄉村式發展地帶用地的總面積分別為何； （四）過去五年，每年地政總署負責處理興建丁屋申請的人手編制，以及已批准申請的平均、最長、最短的審批時間分別為何； （五）政府會如何跟進上訴法庭的上述判決；預計最快何時恢復接收和處理在以私人協約及換地方式批出的政府土地上興建丁屋的申請；會否向地政總署增撥資源及人手，以加快處理積壓申請；若會，詳情和推行時間表為何；若否，原因為何；及 （六）有否就（i）未來10年合資格申請興建丁屋的人數、（ii）他們將會提出的丁屋申請宗數，以及（iii）該等申請帶來對新界不同地區的土地需求進行詳細評估；若有，詳情為何、評估所依據的準則，以及有何新措施應付有關的土地需求；若否，原因為何，以及會否在短期內進行有關評估？ 答覆： 主席： 就問題的各部分，我回覆如下︰ （一）及（二）過去三年，小型屋宇申請的分項數字載列如下： 年份 接獲的申請宗數 批准的申請宗數 拒絕的申請宗數 處理中的申請宗數 （截至年底） 二○一八 1 350 830 1 080 8 223 二○一九 2 175 565 815 6 419 二○二○ 814 278 567 7 113 總數 4 339 1 673 2 462 不適用 註一：由於每年接獲的申請不一定於同年完成處理，在年內批准、拒絕和正在處理的申請個案和宗數，未必對照該年接獲的申請個案和宗數。 註二：處理中的申請數目不包括已接獲而正待處理的申請。 註三：因應原訟法庭就小型屋宇政策司法覆核案件頒下的裁決，地政總署於二○一九年四月八日至二○二一年二月二十一日曾經暫停接收及處理以私人協約方式及以換地方式申請政府土地建造小型屋宇的申請，因此截至二○一九年年底及二○二○年年底處理中的個案，並不包括這兩類申請。 （三）過去五年，已建成並獲地政總署發出完工證的小型屋宇數目，表列如下： 年份 已建成並獲發完工證的小型屋宇數目 二○一六 814 二○一七 799 二○一八 851 二○一九 817 二○二○ 397 總數 3 678 地政總署沒有為每年興建中的小型屋宇數目及當中所涉「鄉村式發展」地帶的土地面積備存統計數字。 （四）由於部分處理小型屋宇申請的員工亦負責其他土地行政職務，而且部門不時因應工作情況檢視及調配人手，地政總署沒有處理小型屋宇申請的準確員工數目。作為一般參考，地政總署約有100名員工涉及處理小型屋宇的申請。 審批小型屋宇申請的時間，視乎個別申請的複雜程度，例如是否涉及地方人士反對、土地業權或地界等問題，或是否須先符合其他規管制度的規定等，處理時間會視乎所涉事項的複雜程度而定。地政總署沒有為審批時間備存統計數字。 （五）上訴法庭於二○二一年一月十三日對小型屋宇政策司法覆核案件的上訴作出裁決，裁定小型屋宇政策的所有環節，即免費建屋牌照、私人協約及換地安排，均屬於《基本法》第40條內的新界原居民合法傳統權益並合法合憲。政府會繼續執行小型屋宇政策。對於較早前因原訟法庭判決而暫停接收及處理的以私人協約及換地方式申請政府土地的小型屋宇申請，地政總署已由二月二十二日起恢復接收和處理這兩類申請。 地政總署會繼續因應各分區地政處的工作量，持續檢視人手情況以在有需要時作適當安排。 （六）小型屋宇的申請數目受原居村民出生、家庭及經濟等因素影響，個別原居村民是否申請興建小型屋宇，視乎其個人環境和意願而定。地政總署沒有為未來符合資格申請興建小型屋宇的人數或小型屋宇申請作出估算。根據一貫既定政策，小型屋宇申請是否獲批視乎有關土地是否適合興建小型屋宇，當中會考慮一系列規劃、地政、技術等因素，地政總署會繼續按機制諮詢相關部門及對每宗申請作出審批。
財政司司長財政預算案演辭（九）
24.2.2021

建設宜居城市 善用土地 土地供應 127. 二零二一／二二年度賣地計劃共有十五幅住宅用地及三幅商業用地，預計分別可供興建約六千個住宅單位及提供約四十八萬平方米商業樓面面積。賣地計劃的住宅用地，加上鐵路物業發展、私人發展和重建及市區重建局項目，預計全年的潛在土地供應可供興建約一萬六千五百個單位。發展局局長將於稍後公布下一年度賣地計劃詳情。 128. 古洞北／粉嶺北新發展區進度理想。古洞北的首批公營房屋，預計可提早一年在二零二六年入伙；新發展區內的私營房屋用地亦會陸續推出發售。此外，洪水橋／厦村新發展區首期工程所涉及的十二公頃私人土地已如期收回，並正進行土地平整及基建工程。元朗南發展正進行法定規劃程序，首批公營房屋單位將於二零二八年落成。我們會在本立法年度就新界北新發展區研究向立法會申請撥款，以便隨即展開研究。 129. 東涌東填海工程首兩批的房屋用地去年已交付香港房屋委員會（房委會）興建公營房屋，首批約一萬個單位可在二零二四年入伙。 130. 我們估計在新發展區及其他正在規劃中的政府或私人發展項目內，合共有超過八百六十公頃的新界棕地可陸續發展作房屋或其他土地用途。 131. 過去數年，我們覓得二百一十幅具房屋發展潛力用地，當中七成已完成或已開展改劃。預計未來十年約四成新增的公營房屋來自經改劃的用地。 132. 我們因應最新的經濟情況和市場反應，正研究把東九龍區五幅商業用地改劃作住宅用途，如證實可行，我們計劃在今年啓動法定城規程序改劃用途，初步估計共可提供約五千八百個私人房屋單位。 133. 香港鐵路有限公司和政府部門正全力推進小蠔灣車廠用地發展，目標是於二零三零年前後首批約六千個公、私營房屋單位陸續入伙。整個項目完成後提供約二萬個單位，約一半為公營房屋。 134. 我們計劃今年稍後就兩個「一地多用」的項目諮詢地區，分別為重建屯門診所及沙田山尾街社區設施聯用大樓。此外，我們會盡快向立法會申請撥款，推展安達臣道前石礦場、將軍澳市中心及上環消防局旁共三個「一地多用」項目。我們也正檢視約四十幅有聯用潛力的「政府、機構或社區」用地，希望今年内提出具體建議，包括發展多用途公共設施大樓。 135. 發展局已成立項目促進辦事處，跟進五百個單位或以上的私人發展住宅項目，加強協調各部門處理用地規劃、地契修訂及建築圖則等審批申請。 136. 發展局及地政總署將在本季度推出以「標準金額」徵收補地價的先導計劃，鼓勵工廈重建。 房屋供應 137. 我們已覓得於未來十年興建三十一萬六千個公營房屋單位的土地。公營房屋單位的數量亦有望透過重建房委會工廠大廈而再增加。按預測，在二零二零／二一年度起計的五年内，公營房屋總建屋量共約十萬一千四百個單位，當中包括超過七萬個公共租住房屋及「綠表置居計劃」單位，以及超過三萬個其他資助出售單位。私營房屋方面，估計二零二一年起計的五年內，私人住宅單位每年平均落成量超過一萬八千個，較過去五年的平均數增加約百分之五。 138. 政府已覓得可在二零二三年底前提供約一萬四千個過渡性房屋單位的土地，已有超過一千一百個單位入伙，涉及約九千八百個單位的項目已啓動。五十億元的資助計劃已批出超過二十六億元的項目，政府今年會再注資三十三億元。政府正向「關愛基金」申請資助，推行先導計劃，讓非政府組織租用合適和入住率偏低的酒店和賓館作過渡性房屋單位。 綠色城市 139. 政府爭取於二零五零年前實現碳中和，將於今年中更新《香港氣候行動藍圖》，定下更進取的減碳排放策略和措施，並以身作則，落實「綠色能源目標」，把政府整體的能源表現於二零二四／二五年提高百分之六。同時，政府會繼續推動新能源運輸，進一步減少路邊空氣污染。 推動新能源運輸 140. 政府一直推廣以電動車取代傳統燃油私家車。去年每八輛新私家車即有一輛為電動車。電動車數量過去十年由一百八十四輛增至超過一萬八千五百輛，其中電動私家車佔全港私家車數目百分之二點七。政府推出「一換一」計劃，為購買新電動私家車並銷毀合條件舊車的車主，提供最高二十五萬元的首次登記稅寬減。計劃已惠及九成首次登記的電動私家車。一般電動私家車的寬免額為九萬七千五百元。 141. 政府去年十月推出二十億元的「EV屋苑充電易資助計劃」，預計可於三年內為約六萬個現有私人住宅停車場車位安裝電動車充電基礎設施。計劃至今收到的申請涉及超過五萬個停車位。 142. 政府去年增撥八億元並擴大「新能源運輸基金」的資助範圍，涵蓋更多電動商用車種。截至去年底，基金已批出一億五千四百萬元，資助近二百個適用於電動商用車、混合動力商用車及傳統巴士或渡輪的項目。政府亦預留八千萬元，資助綠色專線小巴營運者，從二零二三年開始試驗電動公共小型巴士。同時又預留三億五千萬元，資助營辦商從二零二三年開始在維多利亞港內航線測試電動渡輪。 143. 環境局將在下月公布本港首份電動車普及化路線圖，闡述使用電動車及其所需配套的長遠政策目標及計劃，主要措施包括在二零三五年或以前停止新登記燃油私家車、擴展電動車充電網絡並推動其市場化、培訓電動車技術及維修人才，以及制訂電動車退役電池生產者責任計劃等。政府亦會採用更多電動車，以起示範牽頭作用。 改善空氣質素 144. 為進一步改善空氣質素，政府推出七十一億元的特惠資助計劃，於二零二七年底前分階段淘汰約四萬輛歐盟四期柴油商用車。政府將於今年中完成更新《香港清新空氣藍圖》，制訂長遠目標及進一步改善空氣質素的措施。 紓緩交通擠塞 145. 私家車數量持續上升，交通擠塞日益嚴重。私家車首次登記稅及牌照費分別自二零一一年及一九九一年以來未曾作出調整。我建議將私家車（包括電動私家車）首次登記稅各稅階的稅率提高百分之十五，牌照費增加百分之三十。上述調整今日已刊憲生效，但其他汽車類別則不受影響。電動私家車「一換一」計劃下的首次登記稅最高寬免額會相應提升至二十八萬七千五百元，而一般電動私家車的寬免額上限則維持不變。運輸署亦會繼續進行「擠塞徵費」及中環電子道路收費先導計劃研究，以期善用路面空間，紓緩交通擠塞。 減碳減廢 146. 除了過去預算案預留的資源外，我會預留多十億元，推行超過八十個項目，在政府建築物和基建設施加添小型可再生能源裝置，亦會預留一億五千萬元，免費為社會福利署津助的非政府機構進行能源審核並安裝節能裝置。此外，政府撥款二億元成立的「低碳綠色科研基金」剛截止首輪申請，預計年中公布結果。這些舉措均有助香港邁向碳中和的目標，並可創造就業。 147. 政府會向「回收基金」增撥十億元，延長申請期至二零二七年，繼續協助回收業界，尤其中小企提高作業能力和效率，應對本地和境外市場的最新需求，預計將有超過一千個企業受惠。 （待續）