立法会十一题：在郊外搜救及巡逻的工作
17.3.2021

以下是今日（三月十七日）在立法会会议上林健锋议员的提问和保安局局长李家超的书面答覆： 问题： 据报，由于去年到郊外游玩人士（远足人士）的数目较往年大增，相关政府部门同期收到山岭搜救召唤的次数相应增加。此外，有不少远足人士于郊游时作出违法行为，例如乱抛垃圾和烟头、破坏林木和郊游设施，以及在非指定位置烧烤或煮食。关于在郊外搜救及巡逻的工作，政府可否告知本会： （一）过去三年，每年政府飞行服务队参与山岭搜救行动的次数，以及平均每次行动涉及的人员数目、燃油费和总开支为何； （二）过去三年，每年消防处接获山岭搜救召唤的次数及有关事故的伤亡人数为何；政府会否考虑每月公布有关数字及详情，以提醒远足人士注意安全； （三）有否评估第（二）项提及的召唤个案中，分别有多少宗属（i）滥用服务及（ii）求援人士鲁莽行为（例如到地势险峻地方拍照或在恶劣天气下登山）所引致的事故，以及该两类个案对其他紧急救援服务的影响；政府会否加强宣传工作，提醒远足人士加倍注重安全和合理使用紧急召唤服务； （四）过去三年，每年远足人士启动政府流动应用程式的GPS远足留踪服务的人次，以及有多少次搜救行动藉该服务确定求援人士的位置； （五）鉴于山岭搜救召唤的次数近年上升，政府有否向相关政府部门（即消防处、政府飞行服务队及民众安全服务队）增拨资源，以加强它们的搜救装备、人手及训练； （六）会否善用科技进行山岭搜救行动，例如使用无人驾驶飞机系统搜寻求援人士及向他们传送救援物资、在远足路径沿途的标距柱上提供二维码以便利求援人士提供准确位置，以及设置由太阳能光伏或风力发电系统供电的发光警告牌；及 （七）为打击远足人士的违法行为，有关政府部门现时采用什么方式巡逻远足路径和该工作涉及多少人手，以及该等部门如何得悉有路径或郊游设施损毁；已损毁的路径和郊游设施一般需时多久才完成修复？ 答覆： 主席： 政府不同部门一直致力透过各种途径向市民大众宣传和推广山岭活动安全的重要性，以免发生危险。相关部门亦时刻检视其应对山岭意外的紧急救援能力。如有需要，政府会增拨资源以确保有关紧急服务和救援工作维持优质水平和高效率。 就林健锋议员的提问，在谘询相关政策局和部门后，现综合回覆如下∶ （一）政府飞行服务队（飞行服务队）每架直升机出勤，一般配备两名机师及最少两名空勤主任。于山岭搜救行动中，视乎行动需要及伤者情况，飞行服务队亦会安排飞行医生及护士、消防处和民众安全服务队（民安队）等人员随机出勤以提供支援。 过去三年，飞行服务队参与山岭搜救的直升机飞行架次表列如下： 二○一八年 二○一九年 二○二○年 架次 435 421 885 过去三年，每个山岭搜救行动平均需时约一小时，以每小时飞行时数平均计算，直升机出勤的直接运作费用（即维修费和燃料费）如下： 二○一八年 二○一九年 二○二○年 超级美洲豹 AS-322 L2型 $28,950 （$3,883） $25,830 （$3,672） $21,470 （$3,532） EC 155B1型 $21,960 （$3,164） $22,610 （$2,992） $22,300 （$2,878） H 175型 $26,310 （$3,595） $22,290 （$3,400） $20,590 （$3,270） 注: 括弧内的数字为燃料费 （二）根据消防处的纪录，过去三年，该处处理山岭搜救召唤的相关统计数字如下∶ 二○一八年 二○一九年 二○二○年 山岭搜救召唤宗数 242 215 602 事故中的伤（亡）人数 129 （9） 121 （13） 323 （11） 注: 括弧内的数字为死亡人数 现时消防处没有计划定期公布上述有关数字及详情，但消防处网页和Facebook专页已载有关于山岭活动安全的资讯，以提醒远足人士时刻注意安全。 （三）就第（二）项提及的召唤个案中，消防处并无备存远足人士滥用服务或因求援人士鲁莽行为所引致的事故的相关分类统计数字。 政府各部门一直透过不同途径宣传及推广山岭活动安全，包括： （i）消防处网页和Facebook专页有提供关于山岭活动安全的资讯供公众浏览，相关资讯包括出发前的准备、行山时要注意的安全事项，和遇险时的求助及自救的方法等。 （ii）渔农自然护理署（渔护署）鼓励远足人士使用由该署管理及维修的行山径，以免发生意外。渔护署透过「郊野乐行」网站推广长途远足径、郊游径、家乐径及自然教育径等远足路线，提供有关路段的综合资讯，供远足人士选择合适路线。渔护署亦在郊野公园适当位置设置资讯牌及路径指示牌，提供行山径的资讯及提醒远足人士注意安全，并在郊野公园内较为险要处竖立警告牌，提醒远足人士切勿前往。 （iii）民安队定期举办山岭活动安全推广日以及为中学生举办登山远足安全讲座，藉此加强市民对山岭活动的认知及安全意识。 （四）保安局的「保安一站通」及渔护署的「郊野乐行」流动应用程式均设有「远足留踪」服务。远足人士可以透过此服务将位置记录储存于香港通讯业联会的服务中心，一旦发生意外，搜救人员便可根据流动电话号码搜寻失踪者位置，以提高山岭搜救行动的效率。过去三年，透过「远足留踪」服务而获取山岭失踪者位置资讯的救援个案共九个。 （五）政府一直按需要为有关部门增拨资源，以加强应对山岭意外事故的紧急救援能力，包括： （i）消防处于二○一六年十月成立攀山拯救专队。现时该专队有200名队员，分别派驻各山岭活动热门地点附近的消防局。专队队员均须接受进阶攀山拯救技术训练，内容涵盖野外定向、绳索拯救、大范围山岭搜救策略，和在极端天气下执行救援任务等。 专队队员均配备个人保护装备，而每个小队亦配备专业的拯救工具和紧急求生器材，协助队员执行攀山拯救工作。此外，消防处亦成立了攀山拯救支援队。支援队由具备丰富攀山拯救经验的消防及救护学院教官组成，主要职能是为攀山拯救事故的现场指挥人员提供技术及策略支援，例如分析失踪者的资料及线索、协助制订搜救策略及与相关政府部门联络等。 消防处不时分析山岭意外事故的趋势及检讨搜救策略，以提升处理事故的能力。例如，因应近年大屿山区内的山岭意外事故不断增加，消防处于二○二一年二月在大澳消防局成立第七支攀山拯救专队。 （ii）飞行服务队七架新H175型直升机已于二○一九年第三季全面投入服务，除了提升飞行安全，亦增强机队的搜救能力、续航力和装载量。 此外，飞行服务队总部正筹备设立模拟飞行训练中心，预计可于二○二二年第四季正式投入服务，为机师提供必须的模拟飞行训练，有助提高培训机师的效率及技术水平，亦可藉此增加机师可供调派提供紧急飞行服务的时间，让飞行服务队更有效回应服务需要。飞行服务队启德分部亦将于今年第三季全面投入运作，有助维持飞行服务队全天候提供紧急服务的效率。 （iii）民安队改善圆墩营训练设施并加强相关培训，藉此提升队员山岭意外时的搜救能力。在装备方面，部门计划采购全新数码制式无线电通讯系统取替现有系统，进一步优化行动效率。 （六）消防处为攀山拯救专队提供特殊装备，包括卫星全球定位追踪器、无人飞行器系统、夜视镜、红外线望远镜和在山野设置临时指挥站所须的通讯器材等。民安队亦已添置两台具备夜视功能的航拍机，以进一步提升搜救效率。 渔护署会因应远足山径的实地情况，研究引入建议的科技设施，以减低山岭事故的风险及协助相关部门进行搜救工作。 （七）渔护署人员会在郊野公园及特别地区定期巡逻，以监察郊野公园的状况及游人使用相关设施的情况。如发现违例行为，会采取适当执法行动。因应近期有不少市民到郊野公园游览，渔护署已加强在热门郊游地点的巡逻、宣传及执法工作，以提高游人爱护郊野环境的意识。现时，渔护署共有约150名人员负责在全港郊野公园及特别地区进行日常巡逻及执法的工作。 此外，维修及保养郊野公园的行山径属渔护署日常管理郊野公园工作的一部分。部门会派员定期巡查郊野公园行山径的状况，并按行山径损耗情况及风险安排维修工作的优次，所需修复时间则须视乎路径和郊游设施的损耗情况及周遭环境而定。