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立法會六題：打擊售賣未完稅香煙活動
31.5.2023

以下是今日（五月三十一日）在立法會會議上黃英豪議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 據報，隨着本年度《財政預算案》建議由本年二月二十二日起增加煙草稅，主流香煙每包售價上升至74元。關於打擊售賣未完稅香煙（私煙）活動，政府可否告知本會： （一）鑑於據報，香港海關（海關）過去五年檢獲的私煙數目均有所上升，去年檢獲7億3 200萬支私煙，較二○一八年的5 340萬支上升12.7倍，有否了解原因為何，並按主要來源地列出檢獲的私煙數目； （二）鑑於據報，近期有不法分子先以小量來自東南亞國家的「雜牌煙」報關及繳納相關稅項來領取相關進口許可證，再利用有關許可證沒有綁定香煙批次的漏洞，偷運大量未完稅的平價香煙（俗稱「白牌煙」）來港，海關有否注意到，有關操作是否涉及有組織犯罪，以及有否計劃堵塞有關漏洞；如有計劃，詳情為何；如否，原因為何；及 （三）海關會否因應層出不窮的走私私煙和假煙的手法，加強緝私工作，以及有何有效措施防止私煙集團招攬俗稱「艇仔」的分銷中介在市場兜售私煙？ 答覆： 主席： 今天恰巧是世界無煙日，很切合今天這個題目。我們的數據顯示，本港吸煙人士比率在過去數年持續下降，由八十年代初的百分之二十三點三持續下降至二○二一年的百分之九點五。儘管如此，我們煙草稅的收入在過去三年均持續上升，由二○一九至二○年度的70.5億元增加至二○二一至二二年度的79億元。這在一定程度上反映我們打擊私煙的工作很有成效。 就黃議員的問題，經諮詢商務及經濟發展局後，現回覆如下： （一）煙草產品屬應課稅品，須根據《應課稅品條例》（第109章）訂立的稅率徵收煙草稅。香港海關（海關）一直致力打擊走私和販賣私煙活動，從不同層面着手加強打擊私煙行動，保障政府收入。針對私煙集團近年改以海路走私大批私煙入口香港，海關加強情報分析及採取源頭打擊的執法策略作出適當的行動部署，有關執法策略持續奏效，並在私煙集團補充貨源或轉口往其他海外地區時一再成功堵截，以致近年檢獲的私煙數量大幅上升。單是二○二二年海關共破獲28宗涉及50萬支香煙以上的大型走私入口香煙案件，檢獲私煙約5.85億支，相關數字較二○二一年的12宗及1.85億支分別上升1.3倍及2.2倍。不過，海關沒有就所檢獲私煙的來源地作分類統計，因此，我們未能提供有關分類數字。 （二）「白牌煙」在法例上並無定義，在業界中泛指在市場上非一般盛行的香煙品牌，其包裝與一般已完稅香煙無異，包括印有健康警告字句等，不法分子有機會在零售層面將未完稅香煙冒充為已取得許可證的已完稅香煙出售。 海關一直密切監察市場上的最新情況，以加強情報蒐集工作，並針對有香煙在市場上以異常價格（甚至低於每包50.12元煙稅的價格）出售的情況作出調查。海關如發現有零售商所售之香煙為未完稅，不論是否為「白牌煙」，均定必採取果斷執法行動。 為了加強打擊零售層面的私煙活動，海關一直密切留意其他地區識別香煙的來源、貿易流向及繳稅狀況的應用技術，並派員到其他地區作實地考察和與內地及海外執法機構分享經驗，研究相類似的政策及推行成效，海關現正積極探討切合香港情況的可行方案。 另外，由於走私香煙活動大多涉及集團式操作，海關會繼續加強情報分析，並與內地及海外執法機構合作，重點打擊相關罪行。 （三）海關除在各出入境管制站截查私煙外，亦致力打擊私煙的貯存、分銷及販賣（包括電話訂購私煙）活動。海關會繼續加強風險評估和情報分析，採取全方位的執法策略打擊私煙活動，即上游堵截走私、中游取締倉貯，和下游掃蕩販賣。 因應《財政預算案》調高煙草稅，海關正密切留意各出入境管制站及私煙活動的情況，並已加強與內地及海外執法機關情報交流。同時，海關亦即時靈活調配內部資源，於全港各區開展大型反私煙特別行動，以應對調高煙草稅對私煙活動帶來的潛在影響。 海關於近年打擊私煙的行動中並沒有發現冒牌香煙，若海關懷疑檢獲或市場出售的香煙是冒牌香煙，將邀請相關商標持有人確認，如發現違法行為，會立即採取執法行動。 除了繼續採取強而有力的執法行動外，海關亦會加強對報攤及小商販的宣傳及推廣工作，以免商戶誤墮法網。此外，海關會不時與各政府機構及相關持份者合作，並透過舉辦講座以及展示海報、橫額等加強宣傳，將反私煙訊息進一步帶到社區內不同層面。此外，醫務衞生局將會推出有關控煙策略的諮詢文件，當中包括檢視一些執法安排。 多謝主席。
立法會七題：香港投資管理有限公司
31.5.2023

以下是今日（五月三十一日）在立法會會議上邱達根議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 二○二二年《施政報告》宣布成立「香港投資管理有限公司」（該公司），並會把「未來基金」下設立的「香港增長組合」納入該公司管理，旨在進一步用好財政儲備以促進香港經濟和產業發展，並吸引和助力更多企業在港發展。就此，政府可否告知本會： （一）該公司成立至今，表示有興趣及已提交投資計劃書的機構數目分別為何；投資計劃書的評審機制為何；預計該公司最快何時正式進行投資； （二）該公司會否直接管理部分投資；若會，該等投資所佔的比例及詳情（包括該公司將會直接投資於項目、企業、基金，抑或混合投資，以及當中涉及的投資分配比例）為何； （三）香港增長組合設立至今的以下資料：（i）獲任命為普通合夥人的機構數目、（ii）已跟香港金融管理局（金管局）簽訂普通合夥人合約的機構數目及（iii）當中已獲金管局發放投資款項和尚未獲發放投資款項的機構的分別數目、（iv）金管局已發放的投資總額，以及（v）各家獲任命為普通合夥人的機構由與金管局簽訂合約至獲發放投資款項分別所需的時間；及 （四）如何確保該公司在審批投資計劃書及發放投資款項等各方面，均能夠提速、提效，以更有效地達致該公司成立的目的，並發揮其最大的效益；政府會否參考為政府部門制訂服務承諾的做法，為該公司制訂投資管理準則和目標；若會，具體詳情為何？ 答覆： 主席： 二○二二年《施政報告》提出成立「香港投資管理有限公司」（公司），以更好利用財政儲備促進經濟和產業發展。公司將管理在未來基金下設立的「香港增長組合」、「大灣區投資基金」、「策略性創科基金」，以及新成立的「共同投資基金」，起始管理的資金規模為620億元。公司將按提高香港競爭力、引領和支持策略性產業蓬勃發展的方針，物色投資機遇，以增強香港招商引資的能力、提升產業結構、增強經濟發展動能，為市民創造更多優質的事業發展機會，並促進香港與粵港澳大灣區城市的產業合作和發展。 就問題的各個部分，經諮詢香港金融管理局（金管局）後，綜合回覆如下： 政府已於二○二三年二月十五日公布公司的董事會成員。董事會已就公司的企業架構、管治、人員配置，以及行政管理等事項進行了深入討論。董事會亦已為公司制訂投資策略和投資準則，因應其管理的基金的不同聚焦範疇，為項目、企業或基金投資等訂定適合的策略及資產分配，以及物色投資夥伴或目標的程序和準則。在公司營運初期，金管局會向其提供投資、後勤和營運方面的支援，包括利用其投資管理經驗，協助董事會就投資項目作出決策，制訂風險管理架構和處理行政支援等事宜，讓公司快速開展運作，同時具備高水平的企業管治。 自成立以來，已有不少機構向公司提交投資計劃書，包括創科和金融科技企業，公司連同財政司司長辦公室轄下的引進重點企業辦公室已與一些有興趣機構開展初步洽談，未來會根據董事會訂定的投資準則考慮作出投資。總括而言，除投資回報外，公司亦會考慮企業或個別項目帶動本地產業發展和就業，以及長遠提升本港的競爭力和經濟活力的潛力，有關過程視乎與相關合作方的商討、個別市場的情況和董事會的決策，不宜硬性規定時間表和投資比例。 另外，在公司成立之前，「香港增長組合」已甄選八名普通合夥人，為該組合作策略性投資，其涉及的行業範疇十分廣泛，包括科技、醫療保健、物流及供應鏈管理、工商及金融服務、消費品等。金管局一直協助統籌與普通合夥人合作的事宜，跟進簽訂合約及安排注資，並監察合夥人按協議和實際情況作出投資。我們已透過行政安排逐步將「香港增長組合」過渡至由公司管理，董事會將考慮投資運作的實際需要和公眾知情權等因素，為公司制訂整體披露安排。
​財經事務及庫務局局長在「金融支持前海30條」深港推介對接活動致辭全文（只有中文）
18.5.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月十八日）於深圳在「金融支持前海30條」深港推介對接活動的致辭全文： 尊敬的深圳市委常委兼前海管理局（前海深港現代服務業合作區管理局）局長曾湃、深圳市地方金融監督管理局黨組書記舒毓民、中聯辦（中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室）經濟部副部長譚亞波、國家外匯管理局（外匯局）外匯研究中心總編陳之為、女士們、先生們： 大家好！很榮幸帶領香港金融業界代表團，出席今天的「金融支持前海30條」深港推介對接活動。我首先必須感謝前海管理局、中聯辦經濟部、深圳市地方金融監督管理局、人民銀行（中國人民銀行）深圳市中心支行、銀保監會（中國銀行保險監督管理委員會）深圳監管局及中國證監會（中國證券監督管理委員會）深圳監管局的熱情邀請和精心安排，讓我們有機會聚首一堂，探討如何落實相關政策措施，加強深港金融合作，共同推動粵港澳大灣區高水平發展。 今年二月，中央財金部委和廣東省人民政府聯合發布了《關於金融支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放的意見》（《意見》）。《意見》提出30條金融改革創新措施，涵蓋範圍包括民生領域金融、金融市場互聯互通、現代金融產業發展、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監管合作等。這份意見體現了中央對粵港澳大灣區建設的高度重視和戰略部署，以深化前海改革為契機支持香港融入國家金融改革開放新格局。我們對此表示衷心歡迎和感謝。 香港是全球最具競爭力和最開放的金融市場之一，也是連接內地與世界的重要橋樑。我們擁有完善的法治、高效的監管、豐富的人才、多元的產品和優質的服務，是內地企業走向國際市場的首選平台。香港也是人民幣跨境使用和國際化的重要試驗田和推動者，是全球最大的離岸人民幣業務中心和最活躍的人民幣離岸交易市場。 同時，深圳是國家改革開放的前沿陣地，也是創新驅動發展的引領者。深圳擁有龐大而活躍的實體經濟基礎，是內地高科技產業和新興產業聚集發展的重要平台。深圳也是金融改革開放和創新發展的重要窗口，是內地金融市場多元化和國際化發展的重要推動者。 前海是深港兩地兄弟城市合作的重要平台，也是粵港澳大灣區建設的重要支點。前海擁有獨特而優越的地理位置和制度優勢，是內地與香港在金融領域開展創新合作、探索新模式、創造新業態的理想場所。近年來，前海在金融支持實體經濟、深化深港金融合作、拓展金融業對外開放、加強金融監管合作等方面取得了顯著成效，為粵港澳大灣區的金融發展和金融服務實體經濟提供了有力支撐。當中的一個實例就是香港特區政府財經事務及庫務局與前海管理局於去年九月聯合發布的《關於支持前海深港風投創投聯動發展的十八條措施》。在今天的推介對接活動上，前海管理局代表也將向香港金融業界介紹相關措施及細節，包括優化准入門檻和申請流程、拓寬投資範圍及縮短辦理時間等。 今天的推介對接活動，是深港兩地金融界攜手落實《意見》的重要舉措，也是深港兩地金融界加強交流合作、共同發展的重要機遇。我們非常希望通過這次活動，能夠更深入地了解前海的發展規劃和政策優勢，更廣泛地與深圳的政府部門、監管機構及金融同業建立聯繫和合作，更有效地推動深港金融合作的實質性進展，更積極地參與粵港澳大灣區的建設。 女士們、先生們，我相信在兩地政府及監管機構的支持下，加上各位金融同業的共同努力，我們一定能夠攜手打造深港金融合作新高地，為粵港澳大灣區高水平發展貢獻力量。我衷心祝願這次活動取得圓滿成功，祝願各位嘉賓和朋友身體健康，工作順利！ 謝謝大家！
財經事務及庫務局局長率領香港金融業界代表團出席「金融支持前海30條」深港推介對接活動（附圖）
18.5.2023

財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月十八日）率領香港金融業界代表團，出席在深圳舉行的「金融支持前海30條」深港推介對接活動，探討如何落實相關政策措施，加強深港金融合作，共同推動粵港澳大灣區高水平發展。 活動安排包括推介前海營商環境、介紹《關於金融支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放的意見》（《意見》）提出的30條新措施發布情況、深港金融機構代表分享「金融支持前海30條」有關落地方案，以及介紹前海外商投資股權投資企業（Qualified Foreign Limited Partnership， QFLP）試點優化。 許正宇表示，香港是連接內地與世界的重要橋樑，深圳是國家改革開放的前沿陣地，也是驅動發展的引領者；而前海是深港兩地兄弟城市合作的重要平台，也是粵港澳大灣區建設的重要支點。 他說：「我們希望通過這次活動，能夠更深入地了解前海的發展規劃和政策優勢，更廣泛地與深圳的政府部門、監管機構及金融同業建立聯繫和合作，更有效地推動深港金融合作的實質性進展，更積極地參與粵港澳大灣區的建設。」 中央財金部委和廣東省人民政府於今年二月聯合發布《意見》。《意見》提出30條金融改革創新措施，涵蓋範圍包括民生領域金融、金融市場互聯互通、現代金融產業發展、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監管合作等。這次推介對接活動提供平台，讓兩地政府、監管機構及業界共議《意見》發布的措施，並商討具體落實方案。 此外，財經事務及庫務局與深圳市前海深港現代服務業合作區管理局（前海管理局）於去年九月聯合發布《關於支持前海深港風投創投聯動發展的十八條措施》。在今日的推介對接活動上，前海管理局代表向香港金融業界介紹相關措施及落實細節，包括優化准入門檻和申請流程、拓寬投資範圍及縮短辦理時間等。 「金融支持前海30條」深港推介對接活動由財經事務及庫務局和前海管理局聯合主辦，中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室經濟部協辦。深圳市金融監管機構亦有代表出席支持活動。 參與活動的香港特區政府、監管機構、市場營運機構及諮詢機構代表來自財經事務及庫務局、香港金融管理局、證券及期貨事務監察委員會、保險業監管局、強制性公積金計劃管理局、會計及財務匯報局、香港交易及結算所有限公司及金融發展局。金融業界代表則來自多間銀行、證券、保險、基金公司以及行業協會和組織。
立法會：財經事務及庫務局局長恢復二讀辯論《2023年印花稅（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
17.5.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月十七日）在立法會會議就恢復二讀辯論《2023年印花稅（修訂）條例草案》的發言全文： （代）主席： 首先我要感謝《2023年印花稅（修訂）條例草案》（《條例草案》）委員會主席陳克勤議員、副主席郭偉强議員，以及其他法案委員會委員參與審議《條例草案》的工作，並支持恢復二讀辯論。 《條例草案》落實二○二三至二○二四年度《財政預算案》有關印花稅的建議，由今年二月二十二日上午十一時起調整買賣或轉讓住宅及非住宅物業須繳付的從價印花稅第二標準稅率的稅階，以減輕一般家庭首次置業的負擔。 第二標準稅率適用的稅階按《條例草案》的建議調整後，代價款額或價值介乎於200萬元至剛低於1,008萬元之間的適用物業交易，須繳交的印花稅金額將有所減少，減幅最高達67,500元。參考二○二二年的交易數據，措施預計將惠及約37 000名物業買家，政府稅收每年減少約19億元。 在法案委員會討論中，有議員建議政府進一步提升最低稅階的上限，也有議員建議擴闊寬減印花稅的範圍，讓市民可以節省更多印花稅支出。另一方面，亦有議員建議把適用於最高稅階的第二標準稅率調高。 我必須強調，是次調整主要目的是減輕一般家庭首次置業，特別是購置中小型單位，的負擔。經過調整後，代價款額或價值剛低於1,008萬元的物業交易，其印花稅金額最多可減少67,500元。在衡量上述目的、物業市場的狀況、物業買家的負擔能力及政府的財政情況後，我們認爲現時建議的調整是合適的安排。舉例而言，我們今次建議將最低稅階，即印花稅為100元的稅階，上限由原來的200萬元提升至300萬元，假如把上限進一步提升至500萬元，是次調整對政府財政的影響將會上升超過百分之四十。即使按照物業交易數目相對少的二○二二年的數據估算，政府每年稅收也會額外再減少8億元，這個金額預期會因物業交易數目回升而更高。 有議員建議政府在經濟好轉時或定期檢討第二標準稅率。一如以往，政府每年在制定《財政預算案》時，都會考慮財政狀況和經濟前景，檢視是否有需要和空間調整不同的稅項，因此我們認為不宜規定必須就個別稅項進行檢討的時間。 （代）主席，我懇請各位議員支持通過《條例草案》，讓我們能盡早確立這項稅階調整措施，以減輕首次置業人士的負擔。 我謹此陳辭。多謝（代）主席。
​政府歡迎立法會通過《2023年印花稅（修訂）條例草案》
17.5.2023

政府歡迎立法會今日（五月十七日）通過《2023年印花稅（修訂）條例草案》，落實二○二三至二四年度《財政預算案》有關印花稅的建議，即調整買賣或轉讓住宅及非住宅物業須繳付的從價印花稅第二標準稅率的稅階。 財經事務及庫務局局長許正宇說：「該項建議的主要目標是減輕一般家庭首次置業的負擔，特別是中小型住宅單位。從價印花稅第二標準稅率適用的稅階調整後，代價款額或價值介乎於200萬元至剛低於1,008萬元之間的適用物業交易，須繳交的印花稅金額將有所減少，減幅最高達至67,500元。該調整預計將惠及約37 000名物業買家，政府稅收每年減少約19億元。」 有關調整已按今年二月二十二日在憲報刊發的《2023年公共收入保障（印花稅）令》，在當日上午十一時生效。在當日上午十一時之前簽立的文書按原有的第二標準稅率徵收從價印花稅。
​立法會：財經事務及庫務局局長動議三讀《2023年印花稅（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
17.5.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月十七日）在立法會會議上動議三讀《2023年印花稅（修訂）條例草案》的發言全文： （代）主席： 我動議《2023年印花稅（修訂）條例草案》予以三讀並通過。
立法會十八題：改善政府的採購制度
17.5.2023

以下是今日（五月十七日）在立法會會議上謝偉銓議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 有意見認為，國家近年在多個領域的創新科技及產業發展突飛猛進，相關專業及技術人才眾多，但礙於香港特別行政區政府現行採購制度的有關規定，包括產品和技術認證、僱用本地員工比例，以及投標者過往有否投得相關合約及擁有相關經驗等方面，仍存在不少過時和僵化的限制，令香港難以善用相關的內地技術與專才。就此，政府可否告知本會： （一）對內地產品和技術認證的「國標」（即國家標準）與美國、歐盟及日本等海外國家的有關標準，是否給予同等的對待；如否，原因為何，以及會否作出檢討和改革； （二）在確保本地人才優先就業的同時，對於一些香港缺乏足夠相關專業及技術人才的項目，政府可否彈性放寬與僱用本地員工比例有關的要求，以便中標者可將更成熟和經驗豐富的專業及技術團隊引入香港，為市民提供更新穎和優質的服務；如否，原因為何，以及會否作出檢討和改革；及 （三）對於涉及新技術和做法，或在本地市場缺乏足夠競爭的項目，政府就有關標書進行評分時，會否對曾在內地投得相關合約及擁有相關經驗的投標者及本地經驗相若的投標者，給予同等的對待和評分；如否，原因為何，以及會否作出檢討和改革？ 答覆： 主席： 就議員的提問，經諮詢創新科技及工業局、發展局及勞工及福利局，現綜合回覆如下： 政府的採購政策，是透過公平、公開及具競爭性的程序，以及根據《世界貿易組織政府採購協定》的原則，對本地及非本地供應商一視同仁，鼓勵更多競投者參與，以取得物有所值的貨品和服務推行政府的計劃和工作。採購政策訂明，採購部門在設定招標規格時，應盡量以成效或表現為本。招標規格應着重闡述擬採購的貨品或服務在功能及表現上的要求，而非臚列針對個別型號的技術資料。除非沒有其他足夠精確或易明的方式描述有關採購要求，否則招標規格不得規定或提及個別商標、商號、專利權、版權、設計、種類、指明的原產地、製造商、供應商或服務供應商；如有這樣的規定，須同時寫上「或相等」之類的字眼。 在符合上述採購政策的原則下，採購部門按各自需要，制訂其招標規格和採購合約的要求，包括採購貨品或服務時如有需要而訂立的標準或技術認證，投標者僱用的員工的要求，以及投標者的經驗等相關的要求。就資訊及通訊科技產品的採購，政府資訊科技總監辦公室有向各政策局／部門發出指引，提醒它們在制訂相關採購程序時，如需就技術規格訂定資訊安全標準，必須參考包括ISO、GB等國際和國家最新的相關技術標準，以助揀選最合適的資訊保安產品，有效保障政府的資訊系統和數據安全。而政府物流服務署為各政策局及部門採購一般通用物品中亦有採用國家相關標準為其中一項技術規格。 在採購工程合約和建築或工程顧問合約時，相關部門亦因應其實際採購需要，有採用或接受符合國家技術標準的物料或設計。同時，在評審標書時，若投標者的經驗符合標書所述要求，不論是本地或非本地的相關經驗，採購部門均會接受。採購部門亦不會就僱用本地員工的比例設定要求，換言之，僱用非本地員工的投標者亦可公平參與投標。此外，在招攬人才方面，政府亦不遺餘力。行政長官在二○二二年《施政報告》中公布的一系列措施已於去年十二月底推出，以更進取和更具針對性的方式吸納外來人才，為經濟增長加添動力。
立法會十五題：推動粵港澳大灣區人力流動
17.5.2023

以下是今日（五月十七日）在立法會會議上邵家輝議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 有社會人士認為，稅務局近年發出個別人士報稅表的數目持續減少，反映本港勞動人口及勞動力正不斷下降。就推動粵港澳大灣區（大灣區）人力流動，政府可否告知本會： （一）過去五個課稅年度，每個年度發出的個別人士報稅表數目、實際納稅人數目及薪俸稅收入為何，並按納稅人的性別及年齡組別以表列出分項資料； （二）鑑於稅務局早前解釋，發出個別人士報稅表的數目下降可能涉及不同原因，包括部分納稅人連續數年不需交稅、部分人受經濟影響而入息下跌及受惠於稅務寬減措施而跌出稅網等，過去五個課稅年度，每個年度有受僱工作入息而未獲發報稅表的人數為何，並按不獲發報稅表的原因以表列出分項數字；及 （三）有否研究，需要報稅的個別人士數目持續減少，是否與勞動人口持續下降有關；如有研究而結果為是，政府會否與內地當局磋商推動大灣區人力流動，以補充本港的勞動力；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就邵家輝議員的提問，經諮詢勞工及福利局及稅務局後，現答覆如下： （一）及（二）過去五個課稅年度發出的個別人士報稅表數目及薪俸稅納稅人數目（包括按納稅人性別的分組統計）載列於下表： 課稅年度 發出的個別人士 報稅表總數 （萬） 扣減稅務寬免前的 納稅人數目 （萬） 扣減稅務寬免後的 納稅人數目 （萬） 二○一七／一八 295 187 187 男：101 男：101 女：86 女：86 二○一八／一九 300 184 65 男：98 男：37 女：86 女：28 二○一九／二○ 294 191 72 男：102 男：41 女：89 女：31 二○二○／二一 283 182 91 男：97 男：51 女：85 女：40 二○二一／二二 270 181 95 男：97 男：54 女：84 女：41 薪俸稅收入一般按財政年度統計。過去五個財政年度的薪俸稅收入如下： 財政年度 薪俸稅收入 （百萬元） 二○一八至一九 60,146 二○一九至二○ 50,412 二○二○至二一 75,027 二○二一至二二 75,570 二○二二至二三 （臨時數字） 79,490 由於納稅人的年齡不會影響稅務局對其薪俸稅的評估，他們不需在其個別人士報稅表內提供有關年齡的資料，因此，稅務局未能按納稅人的年齡組別作分組統計。 稅務局沒有未獲發報稅表人數及原因的統計和分析。 （三）稅務局指出近年發出的整批個別人士報稅表數目減少原因眾多，包括納稅人收入受環球和本地經濟情況影響減少，因而跌出稅網；部分中低收入的薪俸稅納稅人獲百分之百稅務寬免後無須繳稅；以及部分納稅人因各種原因而沒有源於或得自香港的收入等。 在加強人才交流合作方面，政府已於去年底推出一系列更進取吸納人才的措施。在勞工及福利局統籌下，新推出的「高端人才通行證計劃」下的全球百強大學綜合名單中，共有九所內地大學，包括位於粵港澳大灣區（大灣區）內的中山大學。這些大學的畢業生，不論是否身處大灣區，均可通過計劃來港工作或探索機遇。「非本地畢業生留港／回港就業安排」亦以試行形式擴展至香港高等院校位於大灣區內地城市校園的畢業生，吸引院校培養的優秀人才來港就業。政府會繼續優化和提升香港作為大灣區及海外人才門戶的角色，並與廣東省政府探討加強合作推進大灣區人才互動，以加快建設大灣區人才高地，推動區域及國家的高質量發展。
立法會二十題：改革創業板
17.5.2023

以下是今日（五月十七日）在立法會會議上何敬康議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 有意見指出，當局在二○一八年修訂《創業板規則》，提高創業板上市的資格規定，以及取消創業板轉板至主板的「簡化轉板申請程序」，增加了中小企業融資的難度，而現時香港正值經濟重啓的關鍵階段，創業板理應充分利用作為本港中小企業及創新企業最便利的融資渠道。此外，財政司司長在二○二三至二四年度《財政預算案》中表示，香港交易及結算所有限公司（港交所）將於今年內就創業板提出具體改革建議。就此，政府可否告知本會： （一）是否知悉，港交所能否如期在今年內完成並對外公布有關創業板的具體改革建議； （二）有否計劃成立協助推動優化創業板的諮詢委員會，並邀請業界成員加入，以建立更有效的溝通渠道，從而加強當局對市場需要的了解； （三）有否為優化後的創業板制訂周詳計劃（包括從外地引入科技初創企業到創業板上市），以提升創業板的活躍度及關注度，並促使其發揮功用，推動上市公司數目和成交量上升；如有，詳情為何；如否，原因為何；及 （四）會否因應市場變化和業界人士的訴求，考慮恢復實施簡化轉板申請程序，以令創業板充當中小企業到主板上市的跳板，給予該等企業更好的集資機會？ 答覆： 主席： 自一九九九年成立以來，創業板（亦即現時稱為GEM）根據不同的市場情況，進行了多次上市規則修改，至二○一八年GEM重新被定位為一個獨立的交易板塊。 就問題的四個部分，經諮詢香港交易及結算所有限公司（港交所）和證券及期貨事務監察委員會（證監會）後，現回覆如下： （一）港交所過去一年已接觸不同持份者，包括業界組織、專業團體、發行人和機構投資者等，推進有關GEM的檢討。如財政司司長在二○二三至二四財政年度政府《財政預算案》中指出，港交所會於今年內就GEM提出具體改革建議，並展開正式諮詢。 （二）根據現行的上市監管機制，上市重大事宜（包括GEM上市規則的修訂）除港交所上市科外，須經由上市委員會審批。上市委員會除港交所行政總裁為當然委員外，其他成員包括主席在內由來自各界的人士組成，當中最少有八名投資者代表，以及19名代表證券業內各界的成員。港交所已於上市委員會下成立專責小組處理有關GEM的檢討，以吸納來自投資者和證券業內代表的意見。政府亦會繼續協助港交所與其他持份者接觸，以更充分掌握各界的看法。 （三）及（四）政府了解到市場對優化GEM的各個範疇有不同意見。就此，我們已要求港交所在審視相關事宜時要作全面考慮，包括檢討上市制度和第二市場交易機制。優化GEM的主要目的是讓市場發揮其功用，推動企業在GEM上市和提升成交量。有關工作的重點是整體提升GEM對發行人和投資者的吸引力，其中涉及多個層面，例如發掘來自不同地方的潛在發行人來源；評估潛在發行人是否能夠吸引投資者持續持有及買賣有關股票；提升現時股票流動性；考慮相關風險管控措施等。有關檢討亦會在便利不同類型企業在香港上市融資的同時，顧及維護投資大眾的權益。就問題提出有關重設簡化轉板機制的建議，港交所會一併考慮。另一方面，港交所亦會參考各地類似市場的經驗，包括近年內地的中小型及創新企業融資平台的發展。
​立法會：財經事務及庫務局局長動議三讀《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》發言全文（只有中文）
10.5.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月十日）在立法會會議動議三讀《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》的發言全文： 主席： 我動議《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》予以三讀並通過。
​立法會：財經事務及庫務局局長在全體委員會審議階段就《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》動議修正案發言全文（只有中文）
10.5.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月十日）在全體委員會審議階段就《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》動議修正案的發言全文： 主席： 政府就《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》（《條例草案》）所動議的修正案，主要是優化有關具資格單一家族辦公室（具資格辦公室）和家族投資控權工具（家控工具）的管理及控制、擁有權以及有關指明信託的條文。修正案適當地採納了法案委員會和業界的意見。法案委員會亦對修正案表示支持。 正如我剛才在恢復二讀辯論時提到，修正案主要涉及三方面，旨在配合具資格辦公室及家控工具的實際運作及需要，為業界的營運提供更大彈性，以提升稅務豁免制度的吸引力： （一）第一方面的修正，是以具資格辦公室及家控工具是「通常在香港境內受管理或控制」的條文，取代「中央管理及控制」條文，讓更多家控工具（包括在海外成立的家控工具）在符合《條例草案》訂明的條件下獲豁免繳付利得稅； （二）第二方面的修正，是根據《稅務條例》第88條獲豁免繳稅、屬公共性質的慈善機構或慈善信託，可享有具資格辦公室及／或家控工具最多百分之二十五的直接或間接實益權益，須符合的條件包括（i）家族成員須對具資格辦公室及／或家控工具享有合計最少百分之七十五的實益權益；及（ii）（一名或多於一名）與家族無關連人士對具資格辦公室及／或家控工具享有直接或間接實益權益的總百分率不超過百分之五。這項修訂將可利便家族的慈善工作；及 （三）第三方面的修正，是就涉及家族的「指明信託」的控權架構提供彈性。具體而言，如控權架構涉及一個或多於一個「指明信託」而不能應用《條例草案》的有關推定條文，經稅務局局長在考慮有關個案的所有情況（特別是有關架構內各實體之間的關係）後，信納有關家族中的一名或多於一名成員，極有可能享有《條例草案》訂明的實益權益百分比，則就有關具資格辦公室及家控工具而言，相關家族成員即被視為符合有關實益權益要求。 此外，政府亦建議就《條例草案》提出草擬方面的技術性修訂，以釐清家控工具及家族特定目的實體就私人公司進行的某項交易如不符合稅務豁免條件，並不會影響其他符合條件的合資格交易。 主席，法案委員會已審視並支持上述修訂。我懇請議員通過修正案。 多謝主席。
​立法會：財經事務及庫務局局長就恢復二讀辯論《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》發言全文（只有中文）
10.5.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月十日）在立法會會議上就恢復二讀辯論《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》的發言全文： 主席： 我衷心感謝法案委員會主席林健鋒議員和其他委員，高效地完成審議《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》（《條例草案》）的工作。我亦感謝業界對《條例草案》的支持，以及就優化《條例草案》的相關條文提出了不少實際的意見。 政府致力締造具競爭力的有利環境，讓全球家族辦公室可在香港蓬勃發展。我們於三月二十四日成功舉辦「裕澤香江」高峰論壇，與超過100名來自世界各地的家族辦公室決策人及其專業團隊建立直接聯繫，協助其探索及落實在香港發展的機會；我們並於同日發表《有關香港發展家族辦公室業務的政策宣言》，剛才很多議員都有提及，就在香港發展全球家族辦公室和資產擁有人的生態圈，闡明政府的政策立場和措施，以滿足家族辦公室落戶香港的需要。 稅務寬減制度是其中一項主要的政策措施。我們在去年十二月十四日向立法會提交《條例草案》，目的是修訂《稅務條例》，為具資格單一家族辦公室（具資格辦公室）在香港管理的具資格家族投資控權工具（家控工具）提供利得稅豁免。為達致把投資管理和相關活動帶入香港的政策目標，《條例草案》建議由具資格辦公室管理的一個或多個家控工具須符合2.4億港元的最低資產門檻，並投資於《稅務條例》附表16C的指明資產類別；家控工具亦須在香港聘用全職僱員及承付營運開支，以滿足實質活動要求。 《條例草案》配合國家《十四五規劃綱要》支持香港強化國際資產管理中心的地位，提升香港吸引家族辦公室來港落戶營運的能力，既將資金引入香港的資本市場，同時為資產及財富管理業創造更多高質量的就業機會，以鞏固香港作為家族辦公室主要樞紐及國際資產和財富管理中心的地位。 我感謝法案委員會完成審議《條例草案》。就委員對《條例草案》各項建議的提問，例如有關利得稅豁免的申請資格、最低資產門檻、合資格交易等，我們已在委員會會議上和提交予委員會的文件作出詳細解釋。 在審議過程中，法案委員會及業界因應具資格辦公室的實際運作及需要，對《條例草案》提出好幾方面切實有用的意見。經考慮後，政府會就《條例草案》下具資格辦公室及家控工具的管理及控制、擁有權，以及就指明信託的控權架構，提出修正案以優化相關安排： （一）第一，政府建議將有關具資格辦公室及家控工具在香港進行「中央管理及控制」的要求，修訂為「通常在香港境內受管理或控制」的要求（「通常管理或控制要求」）。 「通常管理或控制要求」的概念用於多項香港與其他司法管轄區簽訂的避免雙重課稅協定，以釐定在海外成立的實體是否就稅務而言被視為香港居民。「通常管理或控制要求」將可為具資格辦公室及家控工具提供更大彈性，按其運作需要而選擇在香港進行「管理」或「控制」，以符合《條例草案》訂明獲豁免繳付利得稅的條件； （二）第二，政府建議，根據《稅務條例》第88條獲豁免繳稅、屬公共性質的慈善機構或慈善信託，可享有具資格辦公室及／或家控工具的實益權益份額，由百分之五提升至最多百分之二十五，以便利家族的慈善工作；及 （三）第三，政府建議為涉及家族的「指明信託」（例如全權信託）的不同控權架構提供彈性，賦權稅務局局長在考慮有關個案的所有實際情況後（特別是有關架構內各實體之間的關係），如稅務局局長信納有關家族中的一名或多於一名成員極有可能將享有《條例草案》訂明的實益權益百分比，則就該具資格辦公室及家控工具而言，相關家族成員即被視為符合實益權益的要求。 此外，政府亦建議就《條例草案》提出草擬方面的技術性修訂，以釐清家控工具及家族特定目的實體就私人公司進行的某項交易如不符合稅務豁免條件，並不會影響其他符合條件的合資格交易。 主席，據業界估計，正如剛才很多議員提及，二○二一年全球有超過61萬名超高資產淨值人士，當中逾169 000名（百分之二十七）身處亞洲；香港的私人銀行和私人財富管理業務中，來自家族辦公室和私人信託客戶的資產規模達17,840億港元。香港擁有發展完備的金融服務平台，資本市場流動性高，與內地市場互聯互通，優勢獨特，吸引超高資產淨值人士選擇在港管理其區內的投資組合。《條例草案》將大大增加香港吸引家族辦公室來港落戶的競爭力，實質利便資產擁有人在香港調配和管理財富、發掘香港多元化的投資機會，對香港的金融及經濟發揮巨大的乘數效應。 主席，《條例草案》已得到法案委員會的支持，我懇請本會予以通過。《條例草案》生效後，利得稅豁免安排將適用於去年四月一日或之後開始的任何課稅年度。 我謹此陳辭，多謝主席。
​政府歡迎立法會通過《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》
10.5.2023

政府歡迎立法會今日（五月十日）通過《2022年稅務（修訂）（家族投資控權工具的稅務寬減）條例草案》（《條例草案》）。 《條例草案》修訂《稅務條例》（第112章），為由單一家族辦公室在香港管理的具資格家族投資控權工具（家控工具）提供利得稅寬減。 財經事務及庫務局局長許正宇說：「我們致力締造具競爭力的有利環境，讓全球家族辦公室的業務在香港蓬勃發展。我們於三月發表的《有關香港發展家族辦公室業務的政策宣言》說明政策立場和措施，以符合家族辦公室和資產擁有人的整體以至獨特需求。《條例草案》下的稅務寬減制度是一項重要政策措施，便利家族辦公室來港落戶營運、為資產和財富管理業創造新商機，並帶動對其他相關專業服務的需求，有助鞏固香港作為家族辦公室主要樞紐及國際資產和財富管理中心的地位。」 《條例草案》就家控工具從合資格交易和附帶交易所得的應評稅利潤，豁免其繳付利得稅。為達致把投資管理和相關活動帶入香港的政策目標，家控工具須由具資格單一家族辦公室管理，並符合2.4億元的最低資產門檻及實質活動要求。 《條例草案》獲通過後會於五月十九日刊憲當日生效。稅務寬減將適用於二○二二年四月一日或之後開始的任何課稅年度。
立法會二題：確保大型基建項目財務可行
10.5.2023

以下是今日（五月十日）在立法會會議上李鎮強議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 據報，稅務局於二○二二至二三課稅年度共發出約240萬份個別人士報稅表，較二○二○至二一及二○二一至二二課稅年度分別減少約22萬份及7萬份，並已連續第三年下跌。有意見認為，需要報稅的個別人士數目減少可能對政府財政構成壓力，因而影響各項大型基建項目上馬。就此，政府可否告知本會： （一）有否研究，過去三個課稅年度，稅務局發出個別人士報稅表的數目持續減少的原因； （二）有否評估，需要報稅的個別人士數目減少，對政府財政及收入的影響；及 （三）鑑於未來將會有多項大型基建項目陸續上馬，例如「明日大嶼願景」下的中部水域人工島、北部都會區及「三鐵三路」，政府在稅收出現壓力的情況下，如何做到不影響政府的信貸評級，並確保各項大型基建項目的財務延續性及可行性？ 答覆： 主席： 多謝李鎮強議員的提問。政府在公共財政管理方面，一直恪守財政紀律和《基本法》第一百零七條的規定，以「量入為出、應使則使」的原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。我們會嚴格控制政府開支增長和探討增加收入，亦考慮適當運用各項財務工具，以更好管理現金流，並讓一些主要基建和工程項目如期上馬，讓社會早日受惠。 就李議員的問題，經諮詢發展局和運輸及物流局後，現回覆如下： （一）稅務局就二○二○至二一課稅年度及二○二一至二二課稅年度發出的整批個別人士報稅表分別為262萬份及247萬份，而於本月初就二○二二至二三課稅年度發出的整批個別人士報稅表則為約240萬份。發出的整批個別人士報稅表數目減少原因眾多，例如部分納稅人的收入受近年的環球和本地經濟情況影響而有所減少，因而跌出稅網；政府過去三年均提供百分之百稅務寬免，上限由10,000至20,000元不等，部分中低收入的薪俸稅納稅人，獲百分之百稅務寬免後便無須繳稅；亦有部分納稅人因退休、升學或離開香港等原因而沒有源於或得自香港的收入，無須填報報稅表等。 （二）個別人士報稅表主要的申報稅項為薪俸稅。過去三個財政年度，薪俸稅收入佔政府總收入約百分之十一至十三。二○二○至二一年度的薪俸稅收入為750億元，二○二一至二二年度及二○二二至二三年度分別上升至756億元及795億元（臨時數字），呈上升趨勢。由此可見，個別人士報稅表發出數目的波動未有影響薪俸稅收入。 （三）大型基建項目如《北部都會區發展策略》、交椅洲人工島和《跨越2030年的鐵路及主要幹道策略性研究》建議的三個鐵路項目及三個主要幹道項目（「三鐵三路」）對香港長遠和持續發展是重要的投資，透過基建增加土地價值和帶動經濟發展，長遠會帶來龐大的經濟效益和財政收入。發展大型基建計劃需要的資金不少，政府亦有需要保留財政實力，應付外圍環境的變化，保持社會民生及金融穩定。 一如以往，政府於推展大型基建項目時會顧及財政可持續性及可行性等相關因素，作出詳細的財務評估及成本控制。我們同時會緊守審慎理財的原則，為項目訂下緩急優次，確保我們在落實各項有利於社會發展和民生的基建項目之餘，亦有足夠財政能力維持政府的各項開支和服務。 大型基建計劃涉及多個環節，政府會以開放態度考慮不同的財務安排，亦會積極考慮適度運用市場的資金，包括公私營合作等。發展局和運輸及物流局將就這三個項目進行詳細設計及立項的推展安排，好讓屆時敲定全面的造價預算和制定合適的融資方案。 多謝主席。
立法會十七題：吸引東盟成員國的企業來港上市
10.5.2023

以下是今日（五月十日）在立法會會議上周浩鼎議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 有意見指出，近年東南亞國家聯盟（東盟）成員國發展迅速（例如越南在貿易及工業方面高速發展，以及泰國的「東部經濟走廊」發展潛力巨大），吸引東盟成員國的企業來港上市，將有助鞏固香港作為國際金融中心的地位。就此，政府可否告知本會： （一）是否知悉，過去五年，（i）東盟成員國的企業在本港上市的數目及（ii）港資企業在東盟成員國發展業務後回港上市的數目（以表列出）； （二）為吸引東盟成員國的企業來港上市，當局會否提供相關的優惠措施及安排，包括會否考慮要求香港交易及結算所有限公司（港交所）設立專隊，在上市申請過程中專門處理東盟成員國企業的申請；如會，詳情為何；如否，原因為何； （三）當局會否考慮舉辦更多線上或實體座談會，向東盟成員國的企業作宣傳及推廣，並向其介紹來港上市集資的情況及規則；及 （四）是否知悉，過去五年，（i）東盟成員國的企業及（ii）非東盟成員國的企業，由向港交所提交「上市申請表格（股本證券及債務證券適用）」（即A1表格）至成功上市，分別平均需時多久？ 答覆： 主席： 隨着全球經濟重心西向東移，亞洲的新興經濟體持續發展、與內地的經貿合作不斷深化。東南亞國家聯盟（東盟）是正在持續增長的重要經濟區域，亦是內地和香港的重要貿易夥伴。香港作為全球領先的國際籌融資中心，政府、證券及期貨事務監察委員會（證監會）和香港交易及結算所有限公司（港交所）一直致力吸引來自世界各地（包括東盟）的企業來港上市融資，拓展業務。 就問題的四個部分，經諮詢證監會和港交所後，現回覆如下： （一）過去五年，在香港新上市的東盟企業（註一）數目如下。 年份 新上市的東盟企業（註一） （家） 二○一八 16 二○一九 19 二○二○ 13 二○二一 1 二○二二 2 過去兩年在新冠疫情反覆、產業鏈受阻和主要央行調升利率等宏觀因素下，全球金融市場相對波動，企業經營情況和股份估值普遍受到影響。因此，主要市場發行人對新股融資的態度普遍較為審慎，香港新股集資表現亦同樣受到影響。隨着疫情持續放緩，社會和經濟活動全面復常，政府及港交所正積極向國際的目標市場，尤其是包括東盟，推廣香港上市平台的優勢，以吸引來自各地的潛在發行人來港上市。 （二）為便利海外發行人來港上市，港交所已在二○二二年一月實施一系列優化改革，包括給予雙重主要上市的發行人更大靈活性，以及制定一套適用於來自不同地方的公司的核心股東保障標準，確保所有發行人達到同等的基線保障水平。有關措施為海外成立的發行人來港上市提供更大的便利，有助吸納更多的優質海外發行人（包括東盟企業）來港融資，提升香港證券市場的競爭力。 此外，在內地相關當局、香港特別行政區政府和金融監管機構的積極協作下，於香港主要上市的外國公司股票於今年三月起，在滿足一定條件後可納入港股通的合資格證券範圍。有關安排除可豐富內地投資者對全球資產配置的需求外，更有助提升海外發行人的證券在香港股票市場的流通量和估值，吸引有意進入內地資本市場吸納資金的海外企業來港融資。 因應香港作為金融中心的國際化本質和競爭力，港交所的上市要求旨在盡量顧及不同司法管轄區，讓來自不同地方的潛在發行人均可把握機會來港上市融資。港交所會繼續為來自東盟有意來港上市的發行人提供協助。政府聯同證監會及港交所亦會不時檢視和優化上市制度，持續加強其競爭力。 （三）政府一直積極向海外推廣香港資本市場的獨特優勢，透過不同渠道在國際間宣傳香港的良好形象和聯繫海外企業。就此，行政長官於二○二二年十一月率領代表團訪問泰國，推廣香港在金融等方面的優勢和在「一國兩制」下的機遇。財政司司長則剛在今年四月出訪馬來西亞和新加坡，介紹香港在新發展階段中的優勢。我亦在二○二二年下半年訪問菲律賓和泰國，推廣有關香港各個金融服務領域（包括融資平台）的最新發展。政府計劃今年內再次出訪東盟出席會議，以及向東盟商界和企業介紹香港金融市場的最新規則、上市途徑和各種機遇。 為進一步拓展與東盟地區潛在發行人的聯繫，港交所在二○二二年擴大其新加坡辦事處，並已安排今年在東盟各經濟體進行一系列外展活動，宣傳來港上市集資的最新規則，着力增強與目標群體的聯繫，吸引更多位於東盟地區的公司來港落戶和融資。港交所亦會繼續舉辦網上活動，向海外企業宣傳香港上市平台，讓發行人更了解香港市場的情況和優勢。 （四）過去五年，來自東盟經濟體和其他地區的新上市公司的上市申請，處理時間如下。 年份 由提交申請至於上市委員會聆訊獲批准上市的平均天數 新上市的東盟企業 其他新上市公司 二○一八 149 176 二○一九 199 178 二○二○ 257 175 二○二一 871 170 二○二二 326 233 企業上市審批旨在確保申請人所披露符合上市要求和業務前景的資料真實可信，是審視上市申請人合規和維持市場質素的重要步驟，以保障認購投資大眾的利益。上市申請的實際審批時間視乎發行人的個別情況而各不相同。由於過去數年的新股集資活動受疫情限制等外部因素影響，以上數據只反映個別企業（註二）的情況。 註一：包括主板和GEM。由於企業的主要股東可能來自不同地方，數據以公司總部地點或上市企業主要業務地點作地區分類。港交所並沒有擬備有關「港資」的定義，亦沒有備存由在本港註冊公司或本港居民為主要股東的上市公司的分類統計數字。 註二：二○二一年和二○二二年分別只有一家和兩家新上市的東盟企業。
​財經事務及庫務局局長在立法會財經事務委員會及人力事務委員會聯席會議就檢視政府服務合約中非技術員工的薪酬待遇以及相關的監察機制開場發言全文（只有中文）
8.5.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月八日）在立法會財經事務委員會及人力事務委員會聯席會議就檢視政府服務合約中非技術員工的薪酬待遇，以及相關的監察機制的開場發言全文： 主席： 我先簡介一下。第一，大家知道這個議程的起始是行政長官在《施政報告》宣布，政府會作出相關檢視。這個檢視在二○一九年做過一次，當時由勞福局（勞工及福利局）主導及協調，這次則由我們（財經事務及庫務局）負責。我們整體在數個方面做了分析，主要可看到政府自二○一九年推出的評分制對非技術員工工資的情況，有很明顯的改善。 第一方面，非技術員工的時薪中位數持續上升，由二○一九年四月至今次檢討期間，他們的時薪中位數由36.7元增至55元，增幅差不多為百分之五十（實際數字為百分之四十九點九），而同期的甲類消費物價指數增幅為百分之五點五。扣除該指數以及期內法定最低工資的增幅後，非技術員工的時薪中位數的淨增幅為百分之三十五點七。此外，今次檢討有約百分之五十二的非技術員工領取54元或以上的時薪。我剛才談及的是時薪增加幅度，但有多少人是正領取這個時薪呢？大家看到有超過一半，百分之五十二的非技術員工領取54元或以上的時薪，相對上次檢討只有百分之七點二非技術員工領取53.6元或以上的時薪。今次檢討亦有約百分之四十的員工的時薪為58元或以上。 我們做比較時不但會縱向比較，即與過去比較，亦會與同行比較，即橫向比較，非技術員工的工資亦優於相關市場行業的工資，如物業管理、保安及清潔服務等行業。這類行業的市場時薪中位數為46.3元，而我們非技術員工則對比高出百分之十八點八。從另一個角度看，除了談時薪，亦談談人數，今次檢討中有約百分之八十八的非技術員工領取46元或以上的時薪。 另外，與最新法定最低工資水平每小時40元比較，政府非技術員工的時薪中位數55元比最低工資高出百分之三十七點五。以人數統計，約百分之九十六的政府非技術員工的時薪高於最低工資至少百分之十。 剛才我以數字說明，並用幾個緯度分析，即縱向、橫向，以及與法定最低工資比較，其實都有顯著改善，大家可看到現行的評分制度已保障了非技術員工的工資。即使如此，我們仍在檢視有甚麼可以做多一點，做好一點。早前我們與很多議員溝通，理解大家對於勞工的權益都希望作出一些改善，所以我們特別在文件提出一些新的舉措，我在此簡單談談，讓大家有多點時間問問題。 第一，是非技術員工的酬金。目前，非技術員工受僱不少於一年方可享有酬金。我們在這方面的新措施是，如果部門在一年內不再需要合約所提供的服務或承辦商表現欠佳，而且不涉及非技術員工的辭職或行為不當，非技術員工都可獲得百分之六的酬金。另外，由於督導人員在監管員工提供公共服務方面擔當重要角色，我們會將酬金的資格擴展至督導人員。即不但「量」方面，「質」亦有變，以往只涵蓋前線的非技術員工，現在「質」亦改變，將監管員工的督導人員亦包括在內。 第二，因應ESG（環境、社會及管治）的流行趨勢很明顯，我們建議從現時創新建議的百分之二十評分比重中，指定不少於百分之五的評分比重給予與ESG有關的措施或安排，尤其是僱用傷殘人士或更生人士。這些是我們的一些舉措。 第三，不止談金錢，亦談對非技術員工職安健的保障。今日副局長（署理勞工及福利局局長何啟明）亦在場，他們是專家，我們會與他們緊密配合。政府採購制度提供法定保障和其他合約規定，以保障員工的職安健。由於非技術員工往往涉及在戶外工作，政府有需要以身作則，將有關要求在投標者中體現出來，投標者必須在競投時提交預防中暑工作計劃，並必須由持有勞工處有效註冊的安全主任核證，否則標書將不會被考慮。此外，僱主應盡量採取合適預防中暑措施，例如適當安排休息時間，以及設置有遮蔭／通風休息地方等。暑假即將來臨，天氣開始炎熱，因此我們特別考慮到這一點。 此外，為確保承辦商按預防中暑工作計劃行事，政府會把這計劃納入扣分制，以加強阻嚇作用。我們亦會把扣分制下的扣分紀錄納入為評審過程中必須採用的評審準則，代替現時只作為可供選擇評審準則的安排。投標者如曾在扣分制下被扣分，便會被扣減評審分數，因而減少中標機會。承辦商如在三年內被扣滿三分，便會在五年內被禁止競投非技術員工合約。 更加重要的是，我們整個檢視不但關注薪酬、待遇，亦會檢視政府的監察機制及服務，因為始終涉及公帑，我們要確保公帑用得其所。我們會強化監察框架，包括實地巡查和突擊檢查，以及主動接觸非技術員工。採購部門亦須每年向管制人員匯報相關的不同情況，並立即採取適當行動。 以上我作簡單介紹的，主要是三個方面，即我們就薪酬、待遇及監察機制方面對過去的看法及對未來的一些建議。 多謝主席。
​財經事務及庫務局局長繼續在韓國出席亞洲開發銀行年會（附圖）
4.5.2023

財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月四日）繼續在韓國仁川出席亞洲開發銀行（亞行）第五十六屆理事會年會。除了在理事商務會議上發言外，許正宇亦會見了韓國金融監管機構的高層管理人員和一個具影響力商會的代表。 就今屆年會主題「亞洲經濟重拾升軌：復蘇、重新連接及改革」，許正宇在今日上午的理事商務會議上表示，該主題適逢其時，反映環球各國在後疫情時代的共同目標。他亦闡述，為了實現亞行訂立的主題，香港一直在三方面下工夫。 第一方面是 「推動私人資本參與」。許正宇指出：「氣候變化是我們一直在應對的全球問題之一，鑑於世界各地的災難事件不斷增加，推動私人資本參與至關重要。」他補充，香港在二○二一年推出了資助先導計劃，為發行保險相連證券提供資助，為共四次巨災債券的發行提供便利，總發行額達5.6億美元。他亦提到，歡迎亞行成員利用香港的平台發行保險相連證券。 就第二方面「提升互聯互通」，許正宇述說，香港完善的金融基礎設施和法規造就多項與內地資本市場互聯互通的機制，包括港股通、債券通和跨境理財通，為投資者提供更全面的產品類別。第三方面是「促進科技發展」，涵蓋金融科技和虛擬資產的熱門話題。許正宇表示，很多司法管轄區正就這兩個新範疇進行諮詢或制定法規，以促進金融體系改革和保障投資者利益。他還介紹了香港在這方面的工作。 今日下午，許正宇與韓國金融委員會委員長金周顯會面。他得悉韓國金融委員會推動數字金融的計劃，重點在於改善監管及為數字金融使用者提供保障。許正宇表示，香港作為國際金融中心，對全球從事虛擬資產業務的創新者持開放和兼容的態度。他亦向金周顯介紹香港的虛擬資產服務提供者發牌制度，在新制度下虛擬資產交易所須符合打擊洗錢和恐怖分子資金籌集以及保障投資者方面的要求，與目前適用於傳統金融機構的要求一致，從而為持牌的虛擬資產交易所建立地位和信譽，以便在香港市場接觸更多投資者。 在與匯豐銀行機構客戶部聯席主管兼公共部門銀行業務環球主管Michael Ellam的會面中，許正宇分享了香港離岸人民幣業務的最新發展，以及粵港澳大灣區的龐大投資機遇。 許正宇亦會見了韓國經營者總協會副會長李東根。許正宇強調，香港歡迎來自海外的企業和人才，並已成立專責團隊，有策略地招商引才。 昨日（五月三日），許正宇禮節性拜會中國駐韓國大使邢海明。許正宇表示，財經事務及庫務局採取 「引進來 」和「走出去」的策略，推動香港金融市場的發展，他亦向韓國金融業和商界人士介紹香港在「一國兩制 」下的獨特優勢。 許正宇同日亦與亞行副行長Ahmed Saeed會晤。他向Ahmed Saeed介紹香港交易及結算所有限公司去年推出的國際碳市場Core Climate交易平台。Core Climate是目前唯一為國際自願碳信用產品交易同時提供港元及人民幣結算的碳市場。他們還討論了亞行和香港可如何共享金融科技知識，造福發展中國家。 許正宇亦與Kakao Pay行政總裁申元根交流。Kakao Pay是韓國主要的流動支付工具和數碼錢包，同時亦為在日本、澳門和內地等海外地區提供服務。許正宇歡迎Kakao Pay到香港擴展業務，指出香港目前有超過800家金融科技公司，提供不同種類的創新和便捷金融服務，其中很多公司已經落戶粵港澳大灣區和區內市場。 許正宇將於今日晚上返港。