政制及内地事务局局长谈二○二一年立法会换届选举选民从内地返港投票安排（附图／短片）
29.11.2021

以下是政制及内地事务局局长曾国卫今日（十一月二十九日）下午就二○二一年立法会换届选举选民从内地返港投票安排，在政府总部西翼大堂会见传媒的谈话全文： 政制及内地事务局局长：今天和大家谈谈在边境管制站设立投票站，让身在内地的选民可以回港在立法会换届选举投票的安排。二○二一年立法会换届选举将于今年十二月十九日举行，是完善选举制度全面落实「爱国者治港」原则后的第二场重要选举，亦是规模最大的一场选举。选举的成功举办对香港特区以至全体市民都是意义重大。因此，特区政府对是次选举极为重视，务求令选举在确保公平、公正及诚实之余，更要做到安全、高效及人性化。 另一方面，自2019冠状病毒病疫情爆发以来，内地与香港两地的跨境人员往来尚未恢复正常。我们亦了解到有不少身在内地的选民都极为希望能在投票日返港投票，以选出能代表他们心声和诉求的立法会议员。爲此，政府早前已表示会积极考虑研究在口岸设投票站的可行性，以期便利身在内地的选民能在投票日返港投票。 而在考虑和制定有关安排时，我们都会综合考虑各相关因素，包括安排会否增加疫情扩散的风险？毕竟现时疫情仍然严峻，而与内地通关又在望，我们当然不希望增加任何疫情的风险；另外我们亦会考虑有关安排是否能确切为选民带来便利，以及安排有否其他执行和配合上的问题等考虑。目前立法会换届选举是头等大事，特区政府正如特首所说，是不容有失，而选举亦涉及人数众多，牵涉更不只香港本身的情况，因此我们都需要格外小心谨慎处理。 为此，特区政府特别商请内地相关部门提供必要的协助和支持，而内地相关部门亦随即应特区请求展开研究和协商并予以全面的配合，当中包括内地出入境管制部门同意临时性启用与香园围、罗湖及落马洲支线出入境管制站相对应的内地莲塘、罗湖及福田口岸。而内地卫生防疫管理部门亦同意在符合指明的卫生防疫要求的前提下，获成功登记的选民如在指定管制站投票站投票后随即返回内地，可获豁免内地的集中隔离及医学监察等安排。就此，特区政府对中央和内地各相关部门的大力支持和配合，使今次的特殊安排得以顺利推出，表示衷心的感谢。 现在，我跟大家讲解有关二○二一年立法会换届选举选民从内地返港投票的具体安排。 首先，正如我刚才所説，我们会在投票日，即二○二一年十二月十九日，于香园围、罗湖及落马洲支线三个出入境管制站，即内地相对应的莲塘、罗湖及福田口岸，香港一侧设立投票站，稍后政府会刊登宪报公布有关安排。而身在内地的香港已登记选民在符合有关条件后，我稍后会进一步说明有关条件，按安排返港在有关管制站投票站进行投票并随即于同一管制站返回内地，可获豁免在香港以及内地的检疫要求。 为免增加管制站投票站的病毒传播风险，票站会采取全闭环式管理。投票时间结束后，投票站会转变成点票站。除已获编配到管制站投票站的选民、候选人或其代理人及参与选务工作的人士外，将严禁任何人士进出管制站投票站范围，且不设公众观察点票的安排。由于候选人或其代理人可申请进入票站观察点票过程，政府认为选举的公正、公开性已得到充分的保障。 我们选用这三个边境管制站设置票站，主要原因这些管制站目前正停止运作或部分仍未开放，可避免选民与一般旅客混合而增加染疫风险；同时，有关管制站亦能提供较充足空间以设置票站及其他相关设施。此外，相关管制站交通上亦较爲便利，罗湖及福田口岸交通便利之余，亦为香港人所熟悉；而莲塘口岸则设有300个私家车停车位供市民使用，选民亦可乘公车、地铁及计程车到达有关口岸。 至于安排未有包括其他运作中的口岸如香港国际机场、深圳湾及港珠澳大桥管制站等，是因为如果我们在这些地点设投票站，很难避免选民与其他一般旅客混合从而增加病毒扩散风险。有关地点亦没有额外空间设置票站，如勉强在狭窄的空间设置票站，实难以克服分流选民和正常旅客的实际困难及减低防疫风险。 为确保有关安排能有序进行及有效控制疫情风险，所有参与今次安排的选民都必须预先进行登记。而安排则适用于任何已登记为二○二一年立法会换届选举地方选区及功能界别选民。这里值得特别注意的是今次的特殊安排将不适用于选举委员会界别的选民。 就该界别而言，选举管理委员会早前已公布，安排该界别的投票在香港会议展览中心所设的专用投票站集中进行，以确保投票及点票程序顺畅。因此，在这次的特别安排中，管制站投票站将不设选委会界别投票的安排。如该界别的选民身在内地，应及早规划回港行程或透过「回港易」计划返港以便在投票日进行投票。 为确保安排实施有序畅顺，今次安排将采取预先登记制度并会设名额限制，三个管制站投票站的最高登记名额合共为111 000个，分别为香园围（莲塘）：33 000个、罗湖：42 000个，以及落马洲支线（福田）：36 000个，而名额将以先到先得形式分配。这些个别票站的限额设定主要是取决于该口岸的可使用空间以及防疫、秩序安排等要求而定，我们已在可行的情况下尽量提高限额的数量，令更多选民可以受惠。 有关登记名额的安排，选举事务处会特别设定一个专门的网上登记系统，并于二○二一年十二月一日上午九时正式运作，欲参与安排的选民可透过有关网上登记系统预先进行登记。而登记时间将为二○二一年十二月一日上午九时至二○二一年十二月八日下午六时。 登记的选民须选择欲前往投票的管制站投票站，即香园围、罗湖或落马洲支线其中之一，而一经确认后，有关选民在投票日必须在该选定管制站投票站进行投票。若选民前往其他非确认选定的管制站投票站，将不会获准进行投票。选民于网上登记系统预约时，亦须选择选举当天的指定时段，按每小时计，进行投票，以便有关部门作相应安排及人流管理。 登记时，选民须提供中、英文姓名、香港身份证号码、电邮地址、联络电话号码，包括香港及内地可接收短讯的电话号码、港澳居民来往内地通行证，即「回乡证」号码，以及在内地常住地区。若选民没有回乡证，则可提供其目前在内地逗留时所使用的外国护照或旅行证件，但有关选民须自行确定返回内地所需的签证安排。相关资料会交予本港及内地相关部门，作卫生防疫及出入境管理用途。 在提交登记申请后，选民会获发一个参考编号。选举事务处会于三天内以短讯或电邮形式向有关选民发出「登记结果通知书」，以确认他们是否已获成功登记在指定的管制站投票站投票。选民在接获「登记结果通知书」后，才可透过安排于有关管制站投票站投票。 获确认登记成功后，选民须在投票日入境香港前48小时内到内地任何一间获国家卫生健康委员会认可的核酸检测机构进行2019冠状病毒病核酸检测，并在离开内地及入境香港时出示有效的核酸检测阴性结果报告。此外，有关选民亦须出示内地绿色健康码。而内地中高风险地区人员、有14天内高风险地区所在地市旅居史人员、三个月内确诊2019冠状病毒病人员，则不得前往管制站投票站进行投票。另外，在14天内有中风险地区所在地市旅居史人员，则须按现场指示使用单独通道。 投票当日，在离开内地及进入香港时，已登记选民须带备及出示以下文件：有关选民使用以进出内地的回乡证或其他旅行证件；选举事务处以短讯或电邮发出的「登记结果通知书」；由认可机构发出的48小时内有效的阴性核酸检测报告；内地绿色健康码；及香港身份证或其他获认可身分证明文件。 另外，获成功登记的选民须在投票日于指定的管制站投票站投票后即时返回内地，否则在香港及内地的相关检疫豁免安排将不适用。而选民在进出管制站投票站时亦必须佩戴口罩、使用现场提供的消毒搓手液清洁双手，以及遵守一米社交距离。在进入管制站投票站前，卫生署人员会为选民量度体温。 最后，我希望藉此机会呼吁市民：二○二一年立法会换届选举将选出90名立法会议员组成新一届立法会。政府会致力确保选举在公平、公正、廉洁、安全及有序下进行。而在新的选举制度全面落实「爱国者治港」的原则下，相信行政与立法机关必定能够实践良性互动，既相互监察，亦同时相互配合，使特区的管治效能得以切实提高。因此，我呼吁已登记的合资格选民请踊跃投票，共同参与这场对香港极具意义的选举，选出新一届立法会议员，共同为香港建设美好未来。 记者：想了解一下，在内地现在有人在组织专车或组团一起去口岸投票，如何确保他们由内地去香港途中的行为符合香港的选举法例？如他们在车上进行宣传、拉票活动，如何监察和执法？另外有关选民资格，其实有些选民是在今年的选民登记册中，但他们因为疫情而长居于内地一段很长的时间，那么他们是否符合「通常居住」的定义，是否合资格的选民？最后有关投票率，推出今次的安排有否考虑到希望推高整体的投票率？ 政制及内地事务局局长：首先我回应你有关长居内地是否仍然符合「通常居住」香港的问题。在此我希望说清楚，「通常居住」香港这个概念，我想大家不要一刀切认为，不在香港就不再是「通常居住」香港。事实上，按照过去的法庭案例，「通常居住」香港这个概念是需要考虑到各个相关因素才可作出决定，包括目前是因什么理由而不在香港、不在香港的时间有多长、本身与香港是否仍有紧密的联系，如有家庭在香港，又或者是否经常回香港处理一些事务、作家庭团聚等等。 所以我们不能够很简单地说一个人目前不在香港，就不是「通常居住」。以我本人为例，在过去一段时间我曾在内地工作，大家都知道我曾在驻京办工作了数年。在那数年的时间，我绝大部分时间都在内地工作和生活，但这是否等如我不是「通常居住」（香港）？答案很明显是--不是。我相信大家要弄清楚「通常居住」这个概念。再者，目前选举事务处都有恒常的做法，每一年的选民登记周期都会进行审查，看看选民是否仍然在香港「通常居住」，每年都有数以万计的选民可能因为选举事务处相信他不再是「通常居住」，而被取消选民登记。因此，我们要视乎实际情况才能判断，选举事务处就任何情况都会整全考虑实际情况才判断是否「通常居住」香港，以至选民登记的资格（是否有效）。大家不要混淆，今次的安排纯粹是协助一些身在内地的选民可以返香港投票，事实上如果没有疫情，他们仍然可以自由进出香港，一样可以投票，所以不要与这次的安排扯上关系，本身我们都是按相关的法例和既定机制去进行这方面的工作。 至于投票率的问题，今次的安排完全没有考虑投票率的问题，我们纯粹因应社会的要求，亦看到很多身在内地的选民希望回港投票的意愿，而作出的特殊安排。就今次的安排，我们请商了内地相关部门作出特殊的安排，才能促成这次的安排。 至于你提到如何在内地进行监察，根据我们现在的《选举（舞弊及非法行为） 条例》，条例所管辖的范围不止于香港，这些舞弊及非法的行为即使发生在香港以外的地方，仍然受到条例的监管。 记者：我有两个问题，第一个问题是对于这次到口岸投票的选民们，他们应该注意哪些事项呢？如果这次疫情变得特别严重，这次安排会被取消吗？第二个问题是特区政府有否设下目标的登记人数？谢谢局长。 政制及内地事务局局长：首先，这次我们因为疫情的关系所以特别作出了特殊的安排，让身在内地的选民可以在选举日回到香港进行投票。当然疫情是一个非常重要的考虑，目前我们跟内地是按照目前的情况作出规划，当然我们希望选民到时候要做好自己的个人防护。香港方面，我们固然会做好所有的防疫抗疫工作，尽量减少到时候会出现什么变化的情况。同时，我们会密切注意疫情的发展，与内地相关部门紧密沟通，有需要的话会共同商议具体的处理方法。 另外，有关设下目标的问题，我们目前没有设下任何的指标或是人数目标，主要希望能够满足因疫情关系身在内地，有困难回香港投票的人士，尽量给他们提供协助。所以我们是按实际情况安排了三个口岸设为票站，作出这次安排。我们目前已尽量安排令更多选民能够回来投票，实际上到时候有多少人我们还得看登记的人数，才能够确定。我们的目的是非常明确的，并不是为了推高投票率，只是为了便利因疫情关系身在内地而有困难回香港投票的选民，让他们有机会参与这次选举。 记者∶我想问这次跨境投票站安排其实是否主要可以便利广东省的居内地选民，会否对其他省分或外国的港人不公平？另外，想跟进「通常居港」的定义，虽然政府的态度是觉得有不同考虑因素，但会否担心有机会有人会提出司法覆核？ 政制及内地事务局局长：首先，我们今次这个特殊安排并非只是针对或适用于身在广东的选民，其实身在内地的合资格选民都可以使用这次安排回到香港进行投票，所以不存在所谓对身在其他省市／自治区的选民有不公的安排。 另外，刚才也有提过，关于常居概念的问题。我们一切都会按照现行法例和相关的既定机制进行安排，所以我们不担心会出现司法覆核的情况。这里我们要再说清楚，本身我们有一个既定机制，每年覆查选民是否仍然常居香港，而这次我们的安排，亦是按照目标，希望可以便利选民回港参与投票，选民在没有疫情的情况下也可以自由回来投票，并不存在所谓「通常居住」这个问题，所以不希望大家再将它们混为一谈。 记者∶我想请问特区政府会怎样向内地港人宣传有关措施？另外，如果今次安排取得成功的话，会否争取保留这个投票渠道，甚至扩大规模？ 政制及内地事务局局长：我今天的简介会也是希望令市民，以至在内地的香港居民，能够知悉有这个安排。在今天发布（安排）之后，我们会将相关资讯放上政府网页，包括政制及内地事务局的网站；同时我们会透过驻内地的办事处，透过他们的网络和渠道，将信息尽量（散播），让更多身处内地的香港居民知悉有这个安排。透过这些，我们希望身处内地（的香港居民）知道这个情况后尽量踊跃参与今次这个安排。 至于你提到今次这个安排，之前我亦有提到，是一次性的安排。因为始终是疫情的关系，我们因应实际情况作出这个特殊安排。至于接下来会否在其他选举采取相类似安排，这要视乎当时情况而定，暂时未能谈及实际安排。每一次都是按照当时实际情况才采取适当安排。 记者∶想问今次安排就香港的选举代理人或职员方面，他们将如何登记？是否需要进行核酸检测或使用安心出行？在不准公众入场监票的情况下，能否确保一定有代理人进内监票？而预先登记选民方面，以往是到所属地区或功能组别，会否按预先登记数量去安排选票的物流？ 政制及内地事务局局长：首先，在票站工作的同事，我们届时需要预先为他们进行核酸检测，（在口岸票站实施）闭环式管理最主要是希望在接触选民时，确保做好防疫抗疫。至于代理人，今次未有安排公众监察点票过程，主要是考虑到防疫安排，因为届时若有太大量人群聚集，会比较难以控制情况，难以做到闭环式管理和防疫效果。今次我们主要邀请候选人和代理人出席点票监察，届时他们亦会安排相关防疫措施。 记者∶是否每个票站都一定会有代理人在场？ 政制及内地事务局局长：我们会邀请他们去申请，正如其他票站一样，他们都是申请去参加，这方面我们是保持公开、透明的监察功能，按一般做法进行，当然他进入票站需要进行相关防疫安排。另外，关于选票安排，我们到时会适量安排选票供现场使用。稍后我们会视乎登记情况、人数掌握后，会作出适当安排和调整。 记者∶如何监管舞弊情况？如何搜证？ 政制及内地事务局局长：正如刚才所说，《选举（舞弊及非法行为）条例》不但适用于香港范围，舞弊及非法行为即使发生在香港以外包括内地，仍然受到条例监管。至于如何进行相关行动，有需要的话我相信廉政公署会作适当跟进。 （请同时参阅谈话全文英文部分。）