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立法会六题：纾困措施
2.12.2020

以下是今日（十二月二日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 2019冠状病毒病第四波疫情来势汹汹，不少行业苟延残喘。有学者预计，随着年关将至，加上政府由本月起不再向雇主发放工资补贴，企业倒闭及裁员潮即将淹至。有舆论批评，政府豪花300亿元资助最终仍需大幅裁减逾5 300个职位的国泰航空集团，但却拒绝以相约金额，代全港雇主及雇员向强制性公积金（下称强积金）计划供款半年，反映政府政策着重个别公司、忽视全港劳工困境，而且政府往往错判形势、药石乱投。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于疫情复炽，很多市民陆续失业或遭大幅减薪，却同时纷纷接获税务局按他们于疫情前入息水平评税的薪俸税缴纳通知书，因而感到极彷徨无助甚至气愤，政府会否真正「落地」体恤民困，推出全民免缴或大幅减免薪俸税措施； （二）会否重新考虑推出「以个人为本」的纾困措施，包括代全港雇主及雇员向强积金计划供款半年、代所有业主缴付地租及宽免自住物业差饷一年、豁免向卖楼的失业业主征收额外印花税，以及参考澳门政府向永久性及非永久性居民分别派发10,000元和6,000元的做法，再次向市民派钱；及 （三）鉴于据报，近月申领无犯罪纪录证明书的个案急增，又有多间传统名校出现退学潮，政府有否评估该等现象，是否反映为数不少的市民觉得政府抗疫及振兴经济无力，以及他们对政府管治的信心持续下降；政府又有何对策？ 答覆： 主席： 政府明白持续的新型冠状病毒疫情和相关防疫抗疫措施对市民日常生活及企业营运会带来不同程度的影响。面对如此严峻的挑战，政府本着「急民之所急」以及「撑企业、保就业、纾民困」的宗旨，大规模地动用财政储备，迅速推出涉及三千多亿元的各项《财政预算案》的纾困措施及「防疫抗疫基金」，当中包括「保就业」计划，一方面提升香港的防疫抗疫能力，另一方面向受疫情或防疫抗疫和社交距离措施影响的行业和市民提供适切的援助。过去数周疫情转差，政府有必要继续全力遏制疫情，才能为恢复经济活动、缓减市民及企业的经济压力创造条件。 就谢议员提问中的各个部分，经谘询运输及房屋局、保安局及教育局后，我现综合回覆如下： （一）本年度的《财政预算案》已推出薪俸税和个人入息课税的一次性宽减，适用于二○一九／二○课税年度百分之百的税款，每宗个案以20,000元为上限，全港约195万名纳税人受惠，政府收入因此减少约188亿元。在制定来年《财政预算案》的谘询过程中，我们会继续听取市民的不同诉求和深入考虑不同建议。 因财政困难而未能依时清缴税款的纳税人，可申请分期缴税。获税务局批准分期缴付二○一九／二○课税年度薪俸税及个人入息课税税单的纳税人，如能依期缴交所有分期款项，可获豁免征收附加费，豁免期以税单的缴税期限日起计的一年为上限。此外，税务局就暂缴税亦设有缓缴安排，若纳税人预计本年度的应课税入息将较上年度下跌超过一成，可向税务局申请缓缴部分或全数暂缴税。申请手续并不繁复，申请人只需提供估计入息和入息减少的原因（如减薪或失业）即可。税务局亦会尽量加快审批缓缴申请。 （二）在推出超过三千亿元的措施后，政府二○二○至二一年度的预计综合赤字已增至超过三千亿元，财政储备则降至约八千多亿元，相等于约十二至十三个月的政府开支，庞大的财赤金额是前所未见。本地疫情发展加上外围经济充满不确定性，政府一方面需要审慎理财，避免财政储备急速萎缩，另一方面要适度而具针对性地支援受影响的企业及人士。政府需在两者之间取得恰当的平衡。 正如上述，政府已推出超过三千亿元的利民纾困措施，当中包括「保就业」计划，既为企业带来现金流，又为员工保住饭碗。为提升对基层和弱势社群的支援，政府亦已于本年一月宣布为低收入人士代供强制性公积金（强积金）每月百分之五的供款，以现时的最低有关入息水平及约20万名受惠人士计算，推行有关措施每年将涉及额外约六亿元开支。在差饷方面，《财政预算案》提供二○二○至二一年度四季差饷宽减，住宅物业以每户每季1,500元为上限，全港约294万个住宅物业（包括自住物业）均能受惠，其中百分之六十一的住宅物业在二○二○至二一年度已获全数豁免缴交差饷，政府收入合共减少约133亿元。 至于谢议员建议为所有雇主及雇员代供强积金的措施，以及再次推行现金发放计划，均属于较为广泛的措施。面对有限的公共资源、反覆的疫情发展，以及非常困难的内外政治及经济环境，政府必须更谨慎控制开支，保留财政实力，以应付不时之需。随着政府开支进入整固期，我们会将资源用得更精准，集中管控疫情，以及聚焦向受疫情重创的行业和人士提供针对性的支援，包括撤销非住宅物业双倍从价印花税，以利便企业出售非住宅物业，应付因经济下行而出现的财政问题或现金需求，亦包括优化社会福利安全网，以协助失业人士渡过经济难关。因此，权衡各种考虑因素后，我们现阶段并无计划推出谢议员刚才建议的措施。 地租方面，《基本法》及《地租（评估及征收）条例》（第515章）已清晰订明物业业权人缴纳地租的责任。《基本法》第121条订明就一九八五年五月二十七日至一九九七年六月三十日期间批出或续期的土地契约缴纳地租的责任。有关征收地租的安排亦延续至由一九九七年七月一日起批出的土地契约，以确保政策一致。政府须遵从《基本法》的规定，过往亦未曾以任何形式（包括代缴）宽免有关土地契约的地租。 至于有关放宽额外印花税的建议，现时房屋供应仍然紧拙，在过去一年，住宅物业价格虽受环球和本地因素影响稍有回落，但整体住宅物业价格仍处于一般市民难以负担的水平。根据差饷物业估价署的最新资料显示，二○二○年第三季的按揭供款与私人家庭入息中位数比例（即置业负担比率）为77%，较一年前即二○一九年第三季的73%还要高，亦远高于过去二十年（二○○○年至二○一九年）的平均值45%。因此，政府会维持住宅物业的各项需求管理措施。政府会一如既往，继续留意住宅市场情况和参考相关指标，适时采取合适的措施回应市场变化。 （三）在二○一七至二○一九年，警务处接获的「无犯罪纪录证明书」（俗称「良民证」）申请分别约为22 000宗、23 000宗及33 000宗。申请「无犯罪纪录证明书」的目的除移民外，亦包括海外升学、交换访客、申请领养小孩等。至于目的是移民的申请，亦非所有获发「无犯罪纪录证明书」的人士都能成功申请有关国家或地区的移民签证，也非所有取得移民签证的人士最终都会移居有关国家或地区。在诠释有关数字时，因为刚才介绍的情况，必须考虑上述限制。 学生终止学业可基于不同原因，包括就业、家庭、健康、转校、财务负担及学术成绩等，教育局不会就终止学业的个案宗数作出揣测。在香港，家长有选择让子女就读学校的权利，所以一直以来，每年开课后出现学生流动并非异常。事实上，部分家长让子女到外地升学，是香港作为一个国际城市的正常现象。 总括而言，防控疫情以期早日重振经济是我们的当务之急，亦是大家的共同目标。政府会继续做好防疫抗疫工作，务求早日遏制疫情，让经济活动和市民生活尽早恢复正常。
立法会：财经事务及库务局局长动议二读《2020年印花税（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
2.12.2020

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（十二月二日）在立法会会议动议二读《2020年印花税（修订）条例草案》的发言全文： 主席： 我动议二读《2020年印花税（修订）条例草案》（《条例草案》），以落实《施政报告》的建议，由十一月二十六日起撤销非住宅物业双倍从价印花税，并回复以第二标准税率征收非住宅物业从价印花税。 过去一段时间，非住宅物业的售价及需求已显著回落。私人写字楼、零售业楼宇及分层工厂大厦售价指数从高位回落13至19%；成交量亦较推出双倍从价印花税前下跌超过八成，因此现时是适当时候撤销双倍从价印花税。 建议可利便企业出售非住宅物业套现，应付因经济下行而出现的财政问题或现金需求，缓减疫情对本港经济及商业活动的冲击。 为了使有需要的业主尽早受惠于撤销双倍从价印花税的建议，行政长官已行使法定权力作出《2020年公共收入保障（印花税）令》（《命令》），使《条例草案》于《命令》有效期间具有十足法律效力。《命令》维持有效最多四个月，即有效至二○二一年三月二十五日。在此期间，我们会争取尽早完成立法审议程序，以确立这项便商利民的措施，亦希望得到各位议员支持。 我们已于十一月二十五日向立法会发出参考资料摘要，解释撤销双倍从价印花税的建议。我希望得到议员支持，尽快通过《条例草案》。 我谨此陈辞。多谢主席。
​立法会四题：暂缓在交易所上市的情况
2.12.2020

以下是今日（十二月二日）在立法会会议上张华峰议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 内地金融科技公司蚂蚁集团（下称该公司）原定于本年十一月五日在香港及上海的交易所同步上市。上市前两日，上海证券交易所基于该公司所处的金融科技监管环境发生变化等原因，暂缓该公司在该交易所上市。该公司于同日宣布暂缓于香港上市。据报，该公司原计划集资的金额超过2,600亿元，破全球纪录，而认购该公司港股的资金为1万3,000亿元，当中约5,000亿元为借款（俗称「孖展」）。就此，政府可否告知本会： （一）是否知悉，该公司所处金融科技监管环境发生变化的详情；有否评估保荐人执行对该公司的尽职审查，以及香港联合交易所有限公司审批该公司上市的工作有否错漏； （二）鉴于中小型证券行欠缺大型证券行及银行的财政资源，未能豁免向该公司港股的孖展认购者收取利息及费用，或会因而流失客户，亦有孖展认购者须承担利息开支，当局有否研究修订规例，日后由导致暂缓上市情况的较大责任方（例如拟上市的公司及其保荐人）承担有关的损失；及 （三）当局会否汲取是次事件的经验，改善香港和内地监管当局的沟通，以防止突然暂缓上市的情况再发生；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 代主席： 作为国际金融中心，香港拥有一个具优势的首选国际集资平台。政府、监管机构及港交所（香港交易及结算所有限公司）一直不断提升我们上市平台的竞争力。港交所在二○一八年四月实施了新上市制度，容许数个类别，包括拥有同股不同权架构的新经济公司在港上市。此外，港交所已在今年十月三十日公布了有关第二上市公司的进一步豁免安排，容许在该天前已在指定股票市场上市，即使拥有由法团持有不同投票权架构的合资格公司也可以在香港作第二上市。在政府、监管机构和市场人士的共同努力下，香港的年度首次公开招股（IPO）集资额在过去十一年间更七度位列全球第一。 在推动市场发展的同时，监管机构一直按《证券及期货条例》、《证券及期货（在证券市场上市）规则》和《上市规则》等法规监管证券市场，当中包括审批公司的上市申请以及监管已上市的公司，确保市场质素以及市场保持稳妥有序地运作。 正如问题所述，蚂蚁集团在今年十一月三日宣布暂缓在香港上市。政府不会评论个别上市申请的细节。就香港整体上市制度的规管及安排而言，在谘询证监会（证券及期货事务监察委员会）及港交所后，我现回覆如下： （一）及（三）一般而言，上市申请人及上市公司须符合其注册地、业务营运地以及上市地的各类监管要求。若上市申请人或上市公司在多个司法管辖区营运业务及／或上市，则须符合多个司法管辖区的要求。就于香港上市的公司而言，监管机构一直按上述法规审批上市申请。上市委员会亦会审核招股文件包括招股书，确保它们有充份的业务风险披露。上市委员会在审核招股申请的主要原则包括考虑申请人是否适合上市、其合规要求，以及招股文件是否已就重要事项作出充份披露。如上市申请人属内地H股，申请人亦须先获得中国证券监督管理委员会的批准。即使上市申请人的申请获上市委员会批准后，港交所及上市委员会仍会继续监察它们能否持续符合法规的要求。在招股文件发布后，上市申请人仍需负责评估该公司的业务和适用的监管规定，以确定该公司的财务及交易状况，以及有关业务或监管环境是否出现需知会投资者的重大变化。如有需要，港交所会向上市申请人及其保荐人查询，并按情况要求申请人对招股书作出补充。香港的监管机构一直，并继续与内地等司法管辖区的监管机构保持有效的监管沟通。蚂蚁集团的上市申请亦依循刚才我所介绍的制度进行。 （二）香港市场过去已有处理IPO在认购期届满后决定不进行上市的经验。事实上，过去亦曾有上市申请人在IPO认购期届满后决定不进行上市。监管机构会确保蚂蚁集团在退还申请股款的安排有序进行。 香港证券业一直竞争激烈。我注意到一些银行或券商一直有透过不同途径，包括豁免IPO的申请费用及经纪佣金等方式吸引更多客户。 对于业界透过价格竞争的商业行为，监管机构一般不会干预。监管机构主要关注退回认购款项是否以公平有序的方式进行。我注意到近日蚂蚁集团暂缓H股上市而退还申请款项予投资者时，一些银行及券商决定豁免或减收客户以借贷方式认购股份的利息。我们相信各家银行或券商会因应自身商业考量就适合自己的营运策略作出决定。事实上并非所有大型银行或券商均在今次蚂蚁集团招股的申请中豁免有关利息收费，据我们了解，有个别大型银行有继续向客户收取相关利息，而有部分中小型劵商亦有豁免或减收该费用。因此有关决定纯粹以商业为考量，而未必与银行或证券公司的规模有必然关系。我们暂未见到有不公平竞争的情况出现。 就认购新股的整体安排及流程而言，港交所现正就「香港首次公开招股结算程序现代化」进行谘询，目的是透过崭新网上服务，使市场参与者及监管机构在更流畅及数码化的环境下处理新股认购，一方面提升效率，另一方面能减少在过程中需锁定的资金，相信能有利市场及业界的业务发展。我欢迎社会各界在谘询期内就优化新股上市安排向港交所提交意见。
​立法会十六题：信贷资料服务机构的监管
2.12.2020

以下是今日（十二月二日）在立法会会议上陈振英议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 环联资讯有限公司（环联）是本港唯一一间信贷资料服务机构，持有超过500万名市民的个人资料和信贷纪录。环联于二○一八年被揭发辖下查阅个人信贷报告网站有严重的资讯保安漏洞。随后，香港银行公会（银行公会）要求环联暂停服务，以及全面调查事件和提升其资讯保安水平。环联已于今年七月全面恢复服务。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于个人资料私隐专员公署（公署）于二○一三年一月最后一次修订《个人信贷资料实务守则》（《守则》），是否知悉公署有否（i）因应上述事件检讨《守则》，以及（ii）定期评估信贷资料服务机构的资讯保安水平是否达到最新的国际标准；若有，详情为何；若否，原因为何； （二）香港金融管理局（金管局）和银行公会就引入多于一间信贷资料服务机构而进行的工作进展为何，以及何时落实；及 （三）鉴于信贷资料服务与金融服务业息息相关，政府会否修订法例，把提供该类服务的机构纳入金管局或其他法定机构的监管范围；若会，立法时间表为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 经谘询政制及内地事务局及香港金融管理局（金管局）后，我们就问题各部分的回覆如下： （一）《个人信贷资料实务守则》（《信贷实务守则》）是个人资料私隐专员公署（公署）按《个人资料（私隐）条例》（《私隐条例》）第12条所发出，旨在为香港的信贷资料服务机构及信贷提供者就如何处理个人信贷资料提供实务指引。《信贷实务守则》涵盖资料的收集、准确性、使用、保安，以及查阅及改正资料要求等方面，以协助香港的信贷资料服务机构及信贷提供者遵从《私隐条例》的各项规定，包括保障资料的原则和要求。 《信贷实务守则》列明，作为良好的行事方法，信贷资料机构须聘用独立循规审核人，定期就信贷资料机构提供个人信贷资料服务的方法进行循规审核，包括审核其资料库内的个人信贷资料的保安安排，以符合私隐专员指定的相关标准。公署会因应国际发展不时检讨适用的标准。 就问题涉及的相关个案，公署已根据《私隐条例》作出跟进，并向相关机构提出改善建议，包括要求其设立有利于保障私隐的预设设定、让个人选择转移资料的种类、管理收取个人资料的对象，以及定期检讨网上认证程序等。公署亦已向该机构送达执行通知，指令其纠正违反《私隐条例》的事项及防止类似事件再发生。该机构其后已依从执行通知的规定作出改善，日后亦会继续根据《信贷实务守则》的要求，向私隐专员定期呈交有关作业方式的审核报告。 （二）金管局一直与香港银行公会、香港存款公司公会和香港持牌放债人公会（统称行业公会）商讨关于引入多于一家个人信贷资料服务机构的建议，并积极落实相关安排，希望藉此提升个人信贷资料服务机构的服务水平，改善现时因市场只有一家商业营运的服务提供者而衍生的营运风险，特别是单点失误的风险。 金管局和行业公会对于建议下的新运作模式已达成共识，在引入多于一家个人信贷资料服务机构的同时，为避免多点对接所衍生的问题，计划构建一个中介平台，为各家信贷提供者（包括银行和放债人）与各家个人信贷资料服务机构提供介面连接。行业公会正积极进行各项筹备工作，包括制定《行业实务守则》，为信贷资料服务机构在企业管治、内部监控、客户个人资料的使用和安全等方面订立标准；以及成立一个管治小组，负责执行《行业实务守则》，进一步加强保障个人信贷资料及消费者。金管局将会认可该《行业实务守则》，并修订《监管政策手册》内有关「透过信贷资料服务机构共用个人信贷资料」的指引，落实银行在新安排开通后须透过中介平台与个人信贷资料服务机构连接及遵守《行业实务守则》的规管要求。 鉴于项目较为复杂，行业公会及其委聘的第三方顾问公司正与金管局厘清细节，并征询公署、消费者委员会、业界及相关持份者的意见。当准备就绪，行业公会将会就提供个人信贷资料服务进行招标，其后中介平台和个人信贷资料服务机构将会进行系统开发和保安测试，预期新系统将会于二○二二年底投入服务。 （三）在现行的法律框架下，个人资料受到《私隐条例》所保障。个人信贷资料服务机构须遵守该条例的规定，公署发出的《信贷实务守则》亦规管个人信贷资料的处理。《信贷实务守则》涵盖个人信贷资料的收集、准确性、使用、保安，以及查阅及改正资料要求，亦规定个人信贷资料机构在日常运作中须采取适当的措施，以防止所持有的个人信贷资料受到不当查阅或不当处理，包括须定期及经常监察及检讨资料库的使用情况，藉以侦察及调查任何不寻常或不合常规的查阅或使用模式。虽然当局没有计划就信贷资料服务机构制订特定的法律框架，但金管局和行业公会将透过《信贷实务守则》再配合《行业实务守则》，进一步加强个人信贷资料安全及保障消费者权益。
财经事务及库务局局长在第二十三届「北京‧香港经济合作研讨洽谈会」金融合作专题活动致辞全文（只有中文）
19.11.2020

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（十一月十九日）在第二十三届「北京‧香港经济合作研讨洽谈会」（京港洽谈会）金融合作专题活动上，以「疫后经济复苏：科技、资金、市场」为题的视像致辞全文： 尊敬的殷市长（北京市委常委、副市长殷勇）、尊敬的霍局长（北京市地方金融监督管理局局长霍学文）、各位来宾、女士们、先生们： 大家好！我很高兴在北京的金秋时节参加第二十三届京港洽谈会京港金融合作专题活动，与各位交流京港金融市场的未来发展方向。疫情之下，各地都紧守外防输入、内防反弹，无可避免要适应新常态，透过视像碰面交流。 在目前世界的大变局下，国家将推动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。国家强调金融服务需服务实体经济，因此坚持扩大金融业对外开放，加快现代化金融市场体系建设，让京港在金融方面有庞大的发展合作空间。 面对后疫情，我们要推动经济复苏，可从三方面着手，分别是科技、资金和市场。 科技方面，香港一直担当内地企业的国际融资平台，提供多元化的资本，这也是我们科技发展的动力。随着新兴及创新产业近年高速发展，我们在二○一八年四月实施了新上市制度，让未有收益或盈利纪录的生物科技公司、拥有不同投票权架构的高增长及创新产业公司，以及寻求在联交所作第二上市的合资格发行人可以在香港联交所的主板上市。 新上市制度实施以来，已有超过30间公司用这个新的制度在香港上市，集资总额超过3,000亿港元。由此可见，香港可以继续为内地企业提供既深且广的国际资金池，为服务国家实体经济的发展作出更大贡献，这个也让香港成为新经济的融资中心。 另外，近年来随着世界各地对于虚拟资产的兴趣越来越浓，我们也听到比特币等的新资产类别。很多虚拟资产是以区块链为核心技术，有去中心化及匿名交易的特性。这些特性被部分投资者视为虚拟资产的优点，但同时也为金融监管带来了新挑战。 政府已开始就发牌制度的建议进行公众谘询。我们会全面监管证券型及非证券型代币的交易服务。简单而言，我们将要求所有虚拟资产交易平台在「阳光」下运作，它们需取得证监会发出的牌照，并执行《打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例》下的相关措施，以及其他保障投资者和防止市场操控的要求。 除了我刚才介绍通过科技以及新经济的融资推动经济复苏外，资金方面，北京企业可运用香港作为主要的集资融资中心，藉以进入国际及「一带一路」市场。香港是世界各地企业的理想上市平台，我们的年度首次公开招股（IPO）集资总额在过去十一年间，七度位列全球第一。在今年首九个月，香港的IPO集资总额达2,114亿港元，较去年同期上升百分之五十八，暂列全球第三。此外，香港亦一直是内地企业「走出去」的理想平台。现时在香港交易所上市的公司中，超过一半为内地企业，并占香港股市总市值超过百分之八十。 事实上，不少优质的北京市企业已选择在港上市。截至今年九月底，在香港上市的北京企业数目为221家，市值近9.2万亿港元，总融资金额超过2.78万亿港元，无论市值或融资金额都是全国首位。 其次，我们欢迎北京企业来香港发债，包括绿色债券。就此，我们推出了债券资助先导计划，为自二○一三年起的五年内未有在香港发债的机构和企业提供最高500万元的补贴，并提供税务优惠予债券投资者。 为推动绿色和可持续金融在香港的发展，我们推出了绿色债券资助计划，资助发行机构使用本地绿色金融认证计划，我们也很欢迎北京企业来发绿债及其他绿色金融工具，善用香港的资本市场及金融和专业服务作绿色和可持续投融资及认证。 此外，继去年成功发行首批政府绿色债券，我们计划在二○二○至二一年起的五年内，因应市场情况，发行共约660亿港元绿色债券，继续为香港和区内的潜在发行人提供重要的基准。 除了科技和资金，就是市场。我们希望企业多用香港作为它们「走出去」的通道，其中可以用香港作为财资中心总部，以降低企业集团的成本及提高营运效率。特区政府已修订法例，向利用香港作为企业财资中心的企业提供减半的税务优惠，欢迎计划拓展全球业务的北京企业在香港设立企业财资中心，管理集团内分支机构的现金、融资、外汇兑换、投资和对冲等活动，减低企业的财务成本。我相信这会有助吸引更多北京企业在香港成立财资中心。 另一方面，作为协助北京企业「走出去」和拓展市场的策略，香港可以通过积极引入新的基金结构，提升作为国际资产管理中心的竞争力。我们最近引入的有限合伙基金制度，吸引世界各地的私募股权基金落户香港，有利于内地包括北京的企业，尤其是初创企业和在初期至中期发展阶段的企业，在传统的银行融资渠道以外，吸纳海外资金发展业务。 在风险管理方面，香港拥有多间大型国际再保险公司，可为北京的保险公司提供更多再保险的选择，以分出其保险业务，特别是海外业务，以增加其承保能力并进一步分散风险。 国家亦支持内地保险公司在港澳市场发行巨灾债券。随着内地保险业迅速发展，对地震和台风等自然灾害的风险转移需求很大。香港有成熟开放的资本市场及完善的司法制度，加上大量具国际视野的专业人才，是内地包括北京的保险公司发行巨灾债券的理想平台。我们刚在今年七月制定了相关的法例，并正制订执行细节及草拟附属法例，为在香港发行巨灾债券及其他类型的保险相连证券作好法律上的准备。 刚才我介绍了在科技、资金和市场这三方面，京港可以如何合作为金融业以及实体经济服务的同时，又推动复苏。最后，我必须感谢北京市地方金融监督管理局筹办这次活动，并祝愿今天的活动圆满成功。我非常期待可以短期内跟大家面对面交谈，也祝愿各位与会的朋友身体健康，万事顺利。谢谢大家！
立法会：财经事务及库务局局长就察悉内务委员会有关《2020年〈2020年差饷（豁免）令〉（修订）令》议员议案发言全文（只有中文）
12.11.2020

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（十一月十二日）在立法会会议上，就察悉内务委员会有关《2020年〈2020年差饷（豁免）令〉（修订）令》议员议案的发言全文： 主席： 政府在本年度《财政预算案》中提出宽减二○二○至二一年度四季差饷，住宅物业以每户每季1,500元为上限。至于非住宅物业，首两季以每户每季5,000元为上限；其后两季则以每户每季1,500元为上限。正如刚才议员所说，为进一步支援企业应对2019冠状病毒病所带来的挑战和经济影响，政府现向非住宅物业单位提供进一步差饷宽减，二○二○至二一年度第三及第四季的宽减上限由每户每季1,500元调整至每户每季5,000元。进一步的差饷宽减措施惠及约25万8,000个非住宅物业单位，政府收入减少约12亿元。 政府制订了《2020年〈2020年差饷（豁免）令〉（修订）令》（《修订令》）以落实进一步的差饷宽减。《修订令》在本年九月十八日生效，使差饷物业估价署可赶及在九月下旬发出的第三季差饷缴交通知书反映进一步差饷宽减。政府在十月十四日向立法会提交《修订令》进行先订立后审议的程序。立法会随后成立小组委员会审议《修订令》，我在此感谢小组委员会主席、刚才有发言的张宇人议员及其他委员的努力，完成相关审议工作。 小组委员会就《修订令》作出了充分的讨论，议员刚才亦就进一步的差饷宽减及其他方面提出意见。我希望在此作重点回应。 首先，有议员认为进一步差饷宽减未能集中帮助非住宅物业的租户，特别是中小型企业租户。正如我们向小组委员会解释，差饷宽减措施一视同仁，所有差饷缴纳人，不论是业主或租户，均可受惠。我们早前向小组委员会提交了补充资料，显示在二○二○至二一年度首十名差饷缴纳人的非住宅物业租约中，超过九成订明租金不包含差饷，意味业主会根据租约条款将所宽减的差饷退还给租户。有关差饷只是为方便管理而先由业主代缴，相关租客可在差饷宽减后成为真正受惠者。 就差饷宽减的分配情况，我需要指出，现行差饷是以物业单位为征收基础，差饷宽减的发放亦根据相同基础发放予差饷缴纳人，缴纳人可以是业主或租户。如要改变差饷宽减的分配情况，涉及对现行机制的根本改变。政府在二○一八年曾因应立法会议员的要求，全面检讨差饷宽减机制，并于二○一八年十二月十八日向财经事务委员会提交五个改变机制的可能方案。当中我们认为较为可行的方案是限制每名业主只可就一个物业获得差饷宽减。 在衡量各方案利弊后，大部分委员反对改变现行的差饷宽减机制。委员其中一个主要顾虑是改变机制后，将令按租约缴纳差饷的租户不再受惠于差饷宽减。财经事务委员会亦通过一项议案，表示对有关改变机制方案有所保留，并要求政府暂时搁置方案。政府明白委员所表达的不同意见及顾虑，并已搁置建议，而是次的进一步差饷宽减安排亦与过往的机制一致。 此外，有议员建议政府参考其他司法管辖区的例子，推出差饷宽减以外的措施加强对中小型企业的支援。为应对2019冠状病毒病疫情所带来的挑战及经济影响，政府透过今年的《财政预算案》及三轮「防疫抗疫基金」注资，推出总值超过3,000亿元的纾困措施，支援受影响的行业及市民。我们会密切留意疫情及经济的变化，作出适时及适当的应对。不过，我必须强调，政府在面对当前经济下行和疫情的不明朗因素，亦必须审慎理财，确保财政稳健。 主席，因应疫情带来的挑战，政府在二○二○至二一年度第三及第四季向非住宅物业提供进一步差饷宽减，有助减轻企业营运的财政成本。我感谢议员就有关课题所表达的不同意见，并支持进一步差饷宽减的安排。 我谨此陈辞，多谢主席。
立法会：署理财经事务及库务局局长动议二读《追加拨款（2019-2020年度）条例草案》发言全文（只有中文）
4.11.2020

以下是署理财经事务及库务局局长陈浩濂今日（十一月四日）在立法会会议动议二读《追加拨款（2019-2020年度）条例草案》的发言全文： 代主席： 我动议二读《追加拨款（2019-2020年度）条例草案》。 《公共财政条例》第9条规定：「在结算任何财政年度的帐目时，记在任何总目上的开支如超逾拨款条例拨予该总目的款额，超额之数须包括在追加拨款条例草案内，而该条例草案须在出现该超额开支的财政年度终结后，于切实可行范围内尽快提交立法会。」 二○一九至二○财政年度已经完结，在84个开支总目中，有28个超出《2019年拨款条例》原先拨给该等总目的款项。有关的额外支出，主要是为了向「防疫抗疫基金」及研究基金注资、应付二○一九至二○年度公务员薪酬调整及纪律部队逾时工作津贴、为居于香港房屋委员会和香港房屋协会租住单位的租户或暂准租用证持有人代缴一个月租金，以及向领取社会保障人士发放一次过额外款项。所有超额开支均已获得财务委员会批准或该委员会授权批准，给予追加拨款。 我现提出《追加拨款（2019-2020年度）条例草案》，以便就该28个开支总目追加拨款合共约626亿元，以符合《公共财政条例》第9条的规定。 多谢代主席。
立法会十七题：为有需要人士提供进一步支援
4.11.2020

以下是今日（十一月四日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和署理财经事务及库务局局长陈浩濂的书面答覆： 问题： 本人在上月二十一日立法会会议提出质询，再三催促政府容许强制性公积金（强积金）供款人，取回其强积金户口内部分累算权益应急解困，惟政府仍旧断然拒绝。不少市民对政府只求保存强积金制度完整性，无视结业裁员潮下民生困境，极为不满。在本人的面书专页及各大社交媒体均有留言指駡财经事务及库务局局长「离地、不食人间烟火」及「何不食肉糜」。面对企业倒闭潮和年关将至及疫情未止，有经济分析师及证券研究员预期，未来数月失业率将大升。因应市民不满政府，漠视他们取回强积金供款的应急解困诉求、对强积金制度长期不合理锁死其可用资金的怨愤，以及比「沙士」期间更严重、更深远的失业和减薪潮对他们造成的经济压力，政府可否告知本会： （一）会否重新考虑，容许强积金供款人取回自身强积金户口半数累算权益，或代全港雇主及雇员向强积金户口供款最少半年； （二）会否重新考虑再次向全港成年居民每人发放一万元现金应急； （三）会否给予全港纳税人全数或百分之五十的本年度薪俸税宽免； （四）会否给予全港业主本年度全年差饷及地租宽免； （五）因应越来越多失业业主，纵使因持有物业不足三年，须在卖楼时支付额外印花税，仍急欲卖楼套现应急，政府会否（i）豁免失业业主缴交这税项，或（ii）取消这个自二○一○年起实施的税项；及 （六）会否责成律政司司长，（i）限日备妥就估值逾1,300亿元的已故龚如心女士遗产，成立监管机构的计划，以及（ii）着手筹划如何善用该笔遗产作抗疫及纾解民困用途？ 答覆： 主席： 面对经济下行及2019冠状病毒病疫情对香港带来严峻的挑战，政府透过今年的《财政预算案》及三轮防疫抗疫基金注资，推出总值超过3,000亿元的纾困措施，支援受影响的行业及市民。有关措施在回应社会需要的同时，亦顾及了政府的整体财政状况。 就议员的提问，经谘询相关政策局及部门后，我现综合回覆如下： （一）正如我在十月二十一日于立法会回应谢议员以及其他议员提问时指出，容许强制性公积金（强积金）计划成员提早取回累算权益以应对短期财政或应急需要，会令累算权益不时流失并失去滚存增值的机会，将削弱强积金制度的完整性，难以达致协助劳动人口作退休储蓄的目的。 以二○二○年首两季的雇主及雇员总供款额计算，若政府代雇主及雇员向强积金户口供款半年，将涉及300多亿元。我们认为「保就业计划」已向合资格雇主及自雇人士提供适切的援助。由于公共财政资源有限，政府必须审慎理财，聚焦向受疫情重创的行业和人士提供针对性的支援。 （二）财政司司长在本年度的《财政预算案》中提出推行现金发放计划（计划），向年满18岁的香港永久性居民发放10,000元，惠及约700万合资格人士，涉及金额超过700亿元。截至十月二十九日，计划已向超过630万名合资格市民发放款项。 面对经济下行和疫情的不明朗因素，我们须审慎理财，保留财政实力，以应付已知和不时之需。此外，我们也须确保财政储备稳健，以维持香港金融体制的稳定性。政府现阶段并无计划再向全港成年永久性居民发放10,000元现金。 （三）及（四）本年度的《财政预算案》已推出税款及差饷宽减。薪俸税和个人入息课税的一次性宽减适用于二○一九／二○课税年度百分之百的税款，每宗个案以20,000元为上限。全港约195万名纳税人受惠，政府收入减少约188亿元。 在差饷方面，《财政预算案》提供二○二○至二一年度四季差饷宽减，住宅物业以每户每季1,500元为上限。至于非住宅物业，首两季以每户每季5,000元为上限；其后两季则以每户每季1,500元为上限。为进一步支援企业应对疫情所带来的挑战和经济影响，政府于九月宣布向非住宅物业单位提供进一步差饷宽减，二○二○至二一年度第三及第四季的宽减上限由每户每季1,500元调升至5,000元。全港约335万个物业均能受惠于上述差饷宽减措施，其中百分之六十一的住宅物业及百分之七十三的非住宅物业在二○二○至二一年度已获全数豁免缴交差饷，政府收入合共减少约177亿元。 至于地租，《基本法》及《地租（评估及征收）条例》（第515章）已清晰订明物业业权人缴纳地租的责任。《基本法》第121条订明就一九八五年五月二十七日至一九九七年六月三十日期间批出或续期的土地契约缴纳地租的责任。有关征收地租的安排亦延续至由一九九七年七月一日起批出的土地契约，以确保政策一致。政府须遵从《基本法》的规定，过往亦未曾以任何形式宽免有关土地契约的地租。 （五）维持私人住宅物业市场的健康发展，是政府房屋政策其中一个重要目标。额外印花税是需求管理措施的其中一环。过去一年，楼价虽受环球和本地因素影响稍有回落，但按月调整幅度不大，整体楼价仍处于一般市民难以负担的水平。任何放宽需求管理措施的举动，均可能被市场趁机炒作为政府调整楼市政策的讯号，亦可能会刺激部分市民对本地住宅物业的需求。政府目前并没有计划取消额外印花税或豁免失业业主缴交该税项。政府会一如既往，继续留意市场情况和参考相关指标，适时采取合适的措施回应市场变化。 （六）现时，已故龚如心女士的遗产的管理权交予法庭所委任的临时遗产管理人。正如律政司司长去年五月二十九日在立法会就相关提问的详尽书面回覆（注）中述及，律政司于二○一九年三月二十九日就遗嘱管理计划的相关事宜向法庭提交申请，以寻求法庭的裁决或指示，让律政司继续完成余下的工作。法庭已于二○一九年六月十三日进行首次指示聆讯。与讼的其中一方，即华懋慈善基金须于二○一九年十月三十一日提交誓章。在数次延期后，华懋慈善基金仍未提交有关誓章，因此律政司于二○二○年五月六日就此向法庭提出申请。法庭于二○二○年五月二十六日的另一聆讯中颁令，华懋慈善基金必须在其后56日内提交誓章，否则将不能在诉讼中提交证据以使程序继续获得进展。华懋慈善基金最终于二○二○年七月十七日提交有关誓章。下一步将由临时遗产管理人提交回覆誓章。法庭会在证据程序完毕后，于二○二一年五月二十六日再进行指示聆讯。由于有关法庭程序尚在进行中，律政司不宜作进一步评论。 律政司在有关法律程序中一直迅速行事。我们认为就有关法律程序订下限期既不可行，亦不实际。律政司会继续密切关注临时遗产管理人就该笔遗产的管理和保存的工作。 尽管律政司司长作为慈善事务守护人，是慈善法律程序的必然一方，并且代表慈善组织的实际权益或宗旨，但一般而言，各类慈善组织在各自的决策组织下，可以按照本身的组织章程大纲和章程细则独立运作。除法例另有规定或法庭另有命令外，有关慈善组织自行运作和决定如何向公众作出交代，律政司司长不会参与慈善团体向其他人士或组织捐款作慈善用途的决定及安排，亦没有权力指令慈善团体作出捐款。 注：立法会十六题∶监察作慈善用途的遗产的管理事宜。
财经事务及库务局局长在立法会财经事务委员会就《公司（企业拯救）条例草案》发言全文（只有中文）
2.11.2020

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（十一月二日）在立法会财经事务委员会会议就《公司（企业拯救）条例草案》的开场发言全文： 多谢主席和各位委员。我们早前已把文件发给了大家，今天讨论的题目是在香港引入法定企业拯救程序，即Corporate Rescue Procedure。其实这项工作我们已准备了一段时间，我们的同事一直以来与业界，包括专业团体、工会、商会，以及议员有一定的沟通及交流，看看大家对企业拯救程序有什么意见。 现时，《公司（企业拯救）条例草案》的法例草拟工作已差不多进入最后阶段，今日特别向大家介绍，希望如果工作顺利，可在明年一、二月期间向立法会提交草案作审议。 大家都知道，在目前的制度下，遇到财困的公司如欲挽救公司业务，是有路可行的，就是通过《公司条例》下的债务偿还安排条文或非法定的自愿债务重整安排，尝试与公司的债权人达成协议。但现时这些安排均未设有「暂止期」（moratorium），一旦债权人申请将该公司清盘，那些具生意潜力但遇上短期财困的公司只好无奈清盘结业。 我们设立企业拯救程序的目的，正正是希望能够令这些有潜力但短期出现财困的公司，有多一个选择。即我刚才所说现有的途径是仍然存在，只是给予这些公司多一条路，让它们藉启动该程序尝试扭转形势，尽量挽救公司业务，避免清盘结业。如一间公司能避免结业，能藉企业拯救程序而继续运作，对各方面，包括公司股东、雇员及有抵押和没抵押的债权人皆有好处。 这个建议安排给予现时的制度一个新的额外选择，让陷入短期财困的公司可以启动企业拯救程序，委任身分为会计师或律师的独立第三方专业人士，即文件内指的「临时监管人」（provisional supervisor），在一段时间内监管该公司。「临时监管期」 （provisional supervision）期间，一般针对公司及其财产的民事法律程序受暂止期约束，目的是希望给予公司有喘息机会和空间，一方面保存公司财产，另一方面让临时监管人调查公司事务和拟订拯救方案，供债权人考虑。债权人会议将决定是否通过决议接受拯救方案。 这不是我们第一次向立法会呈交类似的条例草案，我们曾两次将相关题目的条例草案让各位议员审议。我们汲取了过去两次进行相关工作期间大家提出的宝贵意见，并在一定程度上修订了我们的看法，包括启动临时监管时主要有抵押债权人的角色、在程序中如何维护雇员的权益，以及程序是否有足够保障措施等。这些方面已在文件内有详细介绍。如果大家尚有问题，我和我的同事很乐意解答。 之前大家提出较多意见的就是如何维护雇员方面的权益。当然其他意见，包括启动整个程序的要求和维护债权人的保障措施等都有提及。就保障雇员权益方面的意见我们是听到的，因此我们特别加入了分阶段偿付在临时监管期开始前所欠雇员款项的安排，同时我们让雇员在暂止期内有特定的豁免，让他们可以伸张自己的权益。这些都是我们在过去听到大家的意见后，在今次推出条例草案时提出的一些新安排，我亦很希望听到大家的意见。 除了跟过去比较，和国际上其他地方现时已有及类似的企业拯救程序又如何比较呢？大家讨论得较多的是美国的Chapter 11（《美国破产法》第11章）。很坦白说，我们这次的做法跟美国的做法是不同的，因为美国的做法是所谓的「债务人管有模式」，即debtor-in-possession model，由公司原本的管理层继续管理公司。但我们这个安排是考虑让一些专业人士，刚才我解释过即会计师、律师，在暂止期间可以管理公司。这方面跟美国的Chapter 11不同。 我们这套安排参考了英国和澳洲的「专业独立第三方」形式作为临时监管人。另外，我们也参考了这两个地方的一些安排，尽可能减省法律或法院的程序，希望令整套制度如果推出时，从成本的角度令其更加吸引，令更加多有需要而短期出现财困、但长期有潜力而业务前景好的公司，能够使用这个安排从而自救。这个安排得到更多持份者的支持。 最后，我简单谈谈，在上一节会议，主席说了很多关于目前大家对经济情况的一些担心。大家都知道，香港的经济发展在现阶段的确有一定的挑战。这个企业拯救程序的推出，正是一个及时、有用和希望帮到一些短期出现财困的公司。一方面，我们参考了过去两次的经验，尽可能保障各方面，尤其是雇员的权益。同一时间，我们亦参考了海外的做法，吸收海外好的做法，不好的便去芜存菁，希望能够有一套针对香港的情况、行得通而有用的企业拯救程序。我简单的介绍到此为止，多谢主席。
立法会二题：规管网上筹款活动
28.10.2020

以下是今日（十月二十八日）在立法会会议上麦美娟议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 现时，计划在公众地方进行筹款活动的机构须先向有关政府部门申请许可证或牌照。作慈善用途的筹款活动申请由社会福利署署长审批，而作其他用途的筹款活动申请则由民政事务局局长审批。进行筹款活动的机构在活动完结后，须向有关政府部门提交经专业人士审核的帐目或报告。然而，在网上进行的筹款活动没有受到相同的规管。有市民关注到，不法之徒可能透过该等活动清洗来历不明的款项，以资助危害国家安全等违法活动。就此，政府可否告知本会： （一）有否考虑跟随现时规管在公众地方进行筹款活动的做法，规定计划在网上进行筹款活动的机构须先向有关政府部门申请许可证或牌照；如有考虑，决定为何；如否，原因为何； （二）网上筹款活动所得净收益是否属应评税收入或利润；会否规定计划在网上进行筹款活动的机构在活动完结后，须向有关政府部门提交经专业人士审核的帐目或报告；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （三）有何措施加强规管在网上进行的筹款活动，以增加市民在该等活动中作出捐款的信心，以及防止所得资金被用于资助违法活动？ 答覆： 主席： 就麦美娟议员的质询，我们经谘询劳工及福利局、民政事务局及保安局后，现综合回覆如下： 就口头质询的第（一）及（三）部分，正如我在今年六月十七日的会议上就麦美娟议员问及有关「规管网上众筹活动」时回应，网上进行的筹款活动，或网上众筹，一般是指透过网上平台，接受个人或机构的小额款项，为某一项目、业务、或其他目的提供资金或贷款。按网上筹款活动的不同目的及性质，例如若有关网上筹款活动涉及向公众作出购买证券要约及贷款等与金融服务相关的活动，可受到相关法例例如《证券及期货条例》（第571章）、《公司（清盘及杂项条文）条例》（第32章）及《放债人条例》（第163章）等的规管，当中或包括申领证监会牌照或放债人牌照。视乎网上筹款活动的目的，这些适用于在香港进行众筹活动的相关法例，亦可能规范在海外网上平台筹集资金供在香港使用的众筹活动。 现时社会福利署署长及民政事务局局长可根据《简易程序治罪条例》（第228章）第4（17）条的规定，分别就为慈善用途及任何其他用途在公众地方进行的筹款活动或售卖徽章、纪念品或类似物件的活动发出许可证。有关法例的立法原意是为了防止在公众地方进行相关筹款活动时，构成妨扰及造成阻碍。因此，相关法例并不适用于网上筹款活动。在现阶段，我们暂无计划将相关条例的适用范围延伸至网上筹款活动。 我们留意到其他地方就筹款活动及平台的规管虽然各有不同，但有关法规一般建基于筹款活动的性质及筹集所得资金的用途，而非资金筹集的方式（网上或公众地方）。政府会继续留意及参考其他地方就规管网上筹款活动的最新进展。 我们明白，保障市民利益，避免市民误堕虚假或不法的筹款活动而招致不必要的损失，十分重要。现时，无论筹款活动是在网上或公众地方进行，若涉及清洗黑钱、诈骗及其他违法活动等，相关执法部门会根据现行法律进行调查。市民在参与筹款活动，特别是透过网上平台进行的筹款活动时，应先清楚了解活动的主办单位或机构的背景，以及筹款活动的目的及所筹集资金的用途，以免被不法之徒利用作违法行为。我们相关部门会继续这方面的宣传教育工作。 至于口头质询的第（二）部分，根据《税务条例》（第112章），任何人士，包括法团或团体，在香港经营行业或业务而从该行业或业务获得于香港产生或得自香港的应评税利润，售卖资本资产所得的利润除外，均须纳税。进行筹款活动的机构如没有经营行业或业务，不论该等筹款活动是否经网上进行，其所收取捐款或馈赠并不会构成行业或业务的利润，因此不会引致任何课缴利得税的责任。 多谢主席。
立法会十五题：应对政府财政负担
28.10.2020

以下是今日（十月二十八日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 财政司司长上月指出，本财政年度财政赤字将激增至逾3,000亿元，而财政储备将急降至近8,000亿元。财赤以外，开支续增。据报，港珠澳大桥（大桥）及广深港高速铁路香港段（高铁）受2019冠状病毒病疫情影响均入不敷支，政府需分别作出10亿元及3.5亿元补贴。疫情余波难断，有学者及市民忧虑结构性财赤进一步恶化，加上耗费巨资「明日大屿愿景」大型填海计划如箭在弦，政府财政压力暴增。他们指出，政府务必开源节流，以及善用以往拨予不同基金的款额。就此，政府可否告知本会： （一）本年初至今，各大型基建项目（包括大桥、高铁及启德邮轮码头）的营运开支及收入状况为何；政府对各基建项目作出多少补贴； （二）早年政府成立的未来基金，以及根据《公共财政条例》（第2章）设立的八个基金（包括基本工程储备基金、资本投资基金、公务员退休金储备基金、赈灾基金、创新及科技基金、土地基金、贷款基金及奖券基金）滚存状况为何；有否估算可从该等基金的结余中回拨多少款额予库房，用于支援被指政府鲜有关顾的中产阶层、中小企业及失业人士；如有，详情为何；如否，可否立即作出估算； （三）鉴于有市民担心，政府在经济不景的情况下推展「明日大屿愿景」大型填海计划，一旦未能有效控制成本，便会令财政储备加速耗尽，政府会否考虑扩大项目策略及管控处的职权范围及增加该办事处的人手，以审视每项逾亿元工务工程及「明日大屿愿景」大型填海计划（包括预计耗资5亿5,000万元的中部水域人工岛相关研究）的工程造价； （四）过去五年，每年各政府部门及公营机构（包括医院管理局、水务署、税务局及司法机构）（i）遭拖欠的款项总额、（ii）追讨欠款所招致的开支，以及（iii）为欠款撇帐的总额为何；各政府部门采取了什么政策及措施追讨欠款，以及追讨行动的成效为何（详细列出）；及 （五）因应疫情下政府或需动用财政储备振兴经济及推出纾困措施，政府会否加大力度追讨欠款，以改善政府的财政状况？ 答覆： 主席： 经谘询运输及房屋局、发展局和商务及经济发展局等相关政策局后，现就问题的各部分回覆如下： （一）港珠澳大桥（大桥）的主桥位于内地水域，而大桥管理局则根据内地法律成立，作为非营利性事业单位法人，以自收自支的方式营运。香港特别行政区政府不便单方面披露有关大桥收入及开支的资料。 至于广深港高速铁路（高铁），为配合疫情防控措施，高铁香港西九龙站（西九站）已于二○二○年一月三十日起暂时关闭，来往西九站及内地的高铁列车服务亦已暂停，目前未有恢复通车的日期。在高铁服务暂停期间，西九站只维持基本营运，例如恒常维修及清洁工作等。香港铁路有限公司（港铁公司）作为营运者，须承担高铁香港段的营运开支。港铁公司提供铁路服务的总营运开支载于年报，并没有分拆各项营运开支（包括高铁香港段）的数字。九广铁路公司与港铁公司亦根据双方就高铁香港段签订的《服务经营权补充协议》的条款，分担风险和摊分收益。 启德邮轮码头由码头营运商以商业模式运作，其盈利及亏损均由营运商负责。根据政府与营运商的租赁协议，营运商需要向政府缴付每月固定租金及按其收入的指定百分比计算的浮动租金。由于码头营运商的营运收入与开支属于敏感的商业资料，政府未能透露有关详情。为应对疫情，启德邮轮码头及海运码头自二○二○年二月五日起暂停出入境服务。为此，政府向邮轮业提供纾困支援，由二○二○年六月至二○二一年三月，宽免启德邮轮码头营运商的每月固定租金及管理费。截至二○二○年十月十九日，有关的宽免累计约328万元。 （二）截至二○二○年九月三十日，八个经立法会决议成立的基金的结余如下： 百万元 基本工程储备基金 167,270 资本投资基金 5,260 公务员退休金储备基金 41,266 赈灾基金 43 创新及科技基金 24,692 土地基金 219,691 贷款基金 4,241 奖券基金 21,238 总额 483,701 政府财政储备是政府一般收入帐目和上述八个基金结余的总和。 政府一般收入帐目用于满足政府日常运作的资金需要，而其他经立法会决议成立的基金均有指定用途。举例来说，基本工程储备基金的结余指定用于基本工程和主要系统设备，创新及科技基金用于推广创新及科技等。政府会不时检视各基金的结余，并在有需要时将基金的多余款项回拨至政府一般收入帐目，或从政府一般收入帐目调拨至基金备用。 未来基金于二○一六年一月一日成立，目的是通过长线投资为财政储备争取更高回报。未来基金总额为2,244.9亿元，会按照原定计划继续存放在外汇基金，直至二○二五年年底。 （三）政府对工务工程的项目预算和开支一向有严格审核和监察机制。发展局于二○一九年四月将项目成本管理办事处（项管处）升格为项目策略及管控处（管控处），进一步推行策略措施，以「目的为本，实而不华」的原则，透过设计优化减省成本。发展局亦于二○一九年七月成立主要项目精英学院，提升公职人员的项目管控能力。 项管处已审视「中部水域人工岛相关研究」项目，并在谘询立法会前审核预算。正如其他工程项目一样，管控处将会在该项目的推展过程中，继续积极与有关部门协作，定期检讨和跟进项目的发展及设计。至于人手方面，我们会不时检视管控处所需的资源，以更有效推行成本监察和项目管控的各项措施。 （四）及（五）过去五年，每年因欠交款项而引致政府撇帐的总额如下： 二○一五至 一六 （百万元） 二○一六至 一七 （百万元） 二○一七至 一八 （百万元） 二○一八至 一九 （百万元） 二○一九至 二○ （百万元） 290 282 541 793 533 处理应收款项属各政府部门日常工作，我们并没有分项开支数字。 政府并不掌握资助机构追讨欠款所招致的开支，或撇帐总额等资料。一般来说，资助机构与政府部门一样，均须确保公帑用得其所，因此相关的政策局和部门会要求各资助机构提交经审计的周年财务报表，并设立适当的财务控制及监察制度，确保有关资助机构审慎使用公帑，为公众提供符合成本效益的服务。 在处理应收款项的安排上，根据政府内部指引，管制人员有责任确保其政策局／部门迅速收取所有应收款项，并就逾期未收的欠款及时采取适当的追讨行动。管制人员应确定政策局／部门已制订及实施适当安排，确保如未能在合理时间内收到款项，其政策局／部门会及时采取适当的跟进行动追讨欠款，包括发出催缴通知书及在有需要时采取法律行动。此外，管制人员须定期检讨其政策局／部门内处理应收款项的程序和工作，并在有需要时就追讨逾期未收欠款事宜，发出切合其政策局／部门需要的会计指令及程序。管制人员只有在已采取一切合适行动而仍未能收回欠款的情况下，以及按需要征询法律意见后，才可考虑将欠款撇帐。 政府各政策局和部门会继续严格执行上述指引，通过不同方法向欠交款项者追讨欠款，保障公帑。
立法会三题：强制性公积金制度
21.10.2020

以下是今日（十月二十一日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 不少因疫情陷入经济困境的市民要求政府，容许他们提取强制性公积金（强积金）户口累算权益，以解燃眉之急。关于强积金计划，政府可否告知本会： （一）有否研究顺应上述受广大市民及本会绝大部分议员支持的诉求，以及此举会否有助纾减政府推行纾困措施带来的财政压力；如有研究，结果为何；如否，可否评估政府继续漠视市民诉求，会否加剧民怨及削弱市民对政府管治的信心； （二）据了解，三成强积金基金的投资组合包括汇丰控股股票，有否评估近年汇丰控股股价大跌，对强积金户口总资产的影响；如有，详情为何；如否，可否尽快作出评估，并检讨强制市民（特别是那些急待置业成家、冀减轻上车首期或供楼负担人士）长期向被批评成本效益低，甚至曾被学者讥讽为「最终可能变帛金」的强积金计划供款，会否变相剥夺他们藉置业安居、及早解决退休住屋问题的选项，令他们徒添退休烦恼；及 （三）鉴于加拿大联邦政府为鼓励国民储蓄退休，给予「注册退休储蓄计划」参加者税务优惠（相关免税储蓄可用作首次购屋、买保险及蓝筹股），政府有否研究以类似计划取代为人诟病的强积金制度；如有，详情为何；如否，会否尽快展开研究？ 答覆： 主席： 强积金制度是本港退休保障制度的其中一环，以确保就业人口作退休储蓄，符合世界银行倡议的退休保障框架中第二支柱的要求。强积金属长期退休储蓄计划，与自愿储蓄及其他退休保障方案相辅相成，构成整个退休保障制度。 就谢伟俊议员提问中的各个部分，经谘询强制性公积金计划管理局（积金局）后，我现回覆如下： （一）强积金制度的设计是一个专为退休生活之用而设的长期储蓄计划。根据积金局的资料，视乎计划成员参与强积金的时间及收入等因素，现时约四百多万个强积金计划成员中，约36%的帐户累算的权益在一万元或以下，累算权益多于一万元但在五万元或以下的帐户占总数26%，而多于五万元而在十万元或以下的帐户则占总数12%，平均累算权益为25万元。整体而言，强积金总资产由今年三月底的8,678亿元，增至八月底的一万多亿元，当中约三千多亿元为扣除收费后的净投资回报，扣除收费和开支后的年率化回报为4.2%，高于同期的1.8%通胀率。 任何容许提早提取累算权益的建议，必须考虑到计划成员用作退休储备的累算权益会相应减少。计划成员不应忽视强积金属于长线投资，并具有复息效应的特点，其设计原意在于让强积金权益能在计划成员的工作生涯中不断滚存增值，达到积少成多的效果，故累算权益应尽量保存在制度内，直至就业人士退休时才可提取。强积金法例现时只容许在个别特殊的情况下，让计划成员于退休年龄前提早提取累算权益。如果我们放宽保存累算权益的要求，容许计划成员提早提取以应对短期财政或应急需要，会令累算权益不时流失，并失去滚存增值的机会，将削弱强积金制度的完整性，难以达致协助劳动人口作退休储蓄的目的。 政府明白疫情对众多市民及企业构成财政压力，因此已通过「防疫抗疫基金」及「保就业」计划提供多方位的纾困措施，与市民共渡时艰。 （二）根据强积金受托人提供的最新资料，共有253个强积金基金持有汇控的股票。该等投资涉及共约126亿元，只占强积金总资产的1.45%。因此，有关股票的价格变动对强积金总资产的影响不大。 正如我刚才所述，强积金制度的设计是确保工作人口作长期而稳定的退休储蓄。容许市民利用强积金供款以满足置业需求，并非强积金制度的原意。 尽管如此，强积金制度实施快将二十年，我们认同强积金制度确有改善空间，并应与时并进，以拉近与市民期望的距离。因此，我们和积金局一直致力多管齐下，降低强积金基金的收费及开支水平，令强积金更物有所值，例如： （i）在二○一七年四月推出设有收费管制的「预设投资策略」。目前，已有约两成的强积金帐户选择「预设投资策略」基金。自有关法例于二○一六年五月通过以来，强积金基金的平均基金开支比率由1.57%降至二○二○年九月的1.45%，期间共有149个强积金基金下调了收费，最大减幅高达55%。由此可见，「预设投资策略」已为其他强积金基金的收费带来下调压力； （ii）要求受托人须在每个强积金计划设有至少一个基金开支比率不高于1.3%的「低收费基金」，现时超过一半的强积金基金符合此低收费水平； （iii）提高强积金制度的收费和成本的透明度，让计划成员可轻易比较基金收费，增加市场竞争；以及 （iv）积极筹备开发「积金易」平台，把强积金计划的行政工作标准化、精简化和自动化，从而提升营运效率，带来减费空间。我们正努力草拟第二阶段的条例草案，以配合在二○二二年完成开发工作及「积金易」平台最快在二○二五年全面运作的目标。 （三）若要退休保障制度同时照顾市民的各种经济需要，观乎其他地方的经验，无可避免地要增加退休保障供款比率，才能发挥多项功能。譬如问题提及的加拿大注册退休储蓄计划，据了解是在当地强制性退休金计划以外的自愿储蓄安排，供款率最多达税前收入18%或每年约二万多加拿大元（以较低者为准），有关供款享有税务优惠。虽然参与者或可于任何年龄提取供款，惟只有用作首次置业或修读全日制合资格课程的款额方可继续享有税务优惠，所提取供款总额亦设有上限，而参与者亦须于指定年期内偿还用作置业或进修的款额。 事实上，香港的强积金制度在强制性供款以外，亦已提供自愿性供款的弹性。例如雇员透过雇主所选的强积金计划，可额外作自愿性供款，一般可于离职后选择提取或继续投资。由去年四月一日起，计划成员亦可为增加退休储蓄而在自行选择的受托人和强积金计划开立可扣税自愿性供款帐户，因应个人需要作可扣税的强积金自愿性供款。 总的来说，强积金供款应以退休储蓄为大前提，透过长期的点滴累积及成本平均法，让计划成员可获得基本退休保障。我们会继续透过落实不同措施，致力改善强积金制度。