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立法会：劳工及福利局局长就「加强幼儿托管服务」动议辩论总结发言（只有中文）
13.7.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（七月十三日）在立法会会议上就「加强幼儿托管服务」动议辩论的总结发言全文： 主席： 我要再次感谢提出原议案的周浩鼎议员，以及提出修正案的三位议员即李浩然议员、郭伟强议员和梁毓伟议员。另外，共有16位其他议员因应今日的议案发表了意见，可见各位与政府一样很重视幼儿服务。因为正如周浩鼎议员所说，大家的目标一致，希望为妇女尤其是基层妇女通过容易选择又可负担的幼儿服务，尽可能释放妇女的劳动力，不论对家庭或社会都有很大裨益。 我会把各位提出的宝贵意见带回政府内部考虑，但我也想就一些大家提出的意见作补充回应。 日间幼儿中心 刚才很多议员普遍认为幼儿日间托管服务名额不足，并希望政府加大力度增加名额。正如我在开场发言所说，政府一直很积极增设资助独立幼儿中心，以增加服务名额。此外，社会福利署（社署）积极购置合适的物业，分阶段提供处所让相关机构营办（社福设施），当中包括资助独立幼儿中心。至于在长远规划方面，相信大家理解，我们现时已将资助幼儿中心服务名额（规划比率）纳入《香港规划标准与准则》，现时是每25 000人提供100个服务名额，意味在未来日子的规划中都按此标准去做，对长远提供和增加幼儿中心服务名额定有很大帮助。此外，在已发展的区域，除参考这项标准外，也会考虑各区幼儿照顾服务的供求情况，并顾及地区个别情况作适当规划。 除服务名额外，我们明白照顾幼儿很重要，幼儿工作员需要掌握知识及技巧，而家长对幼儿中心提供的服务的要求明显也日益提高，因此政府在二○一九／二○学年优化资助日间幼儿中心幼儿工作员的人手比例，将照顾零至两岁以下幼儿的人手比例由过往的1：8名增至现时的1：6名，大家已提及；而照顾两岁至三岁以下幼儿则由过往的1：14名提升为1：11名，增加的比例目的是希望令幼儿得到适切的照顾。 邻里支援幼儿照顾计划（社区保姆） 社署已由二○二○年一月起向营办机构提供额外拨款，增加专业及支援人员，以加强对社区保姆的培训，并把社区保姆的服务奖励金提高，希望鼓励更多义工参与成为社区保姆。 刚才有不少议员提及，希望政府进一步加强或提升社区保姆的培训、津贴额和服务质素等事宜。事实上，为更好地回应社会对日间幼儿照顾服务的殷切需求，社署正检讨计划的实施模式及成效，当中包括社区保姆培训认证的需要及他们的回报水平，从而提升服务质素及吸引更多人加入社区保姆的行列。我们会适时公布检讨建议。 课余托管服务 社署已推出多项措施加强课余托管服务，纾缓有需要的家庭的经济负担，包括放宽低收入家庭入息上限、增加豁免全费名额，以及提高资助额，并每年按通胀调整。现行安排每年惠及不少于5 700名学童及其家庭。 政府亦优化经济审查程序，方便申请费用减免资助的家庭。譬如受惠于学生资助计划，当中包括学校书簿津贴计划、学生车船津贴计划、上网费津贴计划，或在职家庭津贴或综合社会保障援助（综援）计划的家庭可根据这些政府资助计划而获得相应的课余托管收费减免资助，无须接受额外的经济审查。 在校课后托管服务 刚刚不少议员谈及，昨日（七月十二日）政务司司长提到会以试验性质推行「在校课后托管服务试行计划」，希望聚焦支援弱势社群家庭，让有需要的小学生课后留校接受托管及学习支援。正如大家提到，现时计划先于五区试行，即九龙城、油尖旺、深水埗、观塘及葵青／荃湾。计划正物色约50间小学，每间小学平均有60人，但也非硬性规定，多一些少一些皆可，预计可惠及3 000人。当中如符合资格，即低收入、正领取政府援助，我们计划免费提供服务；但若有余额，也会让一些收入较好的家庭参与，当然会收回一些费用，服务也是公平为本。 另外，我留意到几位议员譬如邓家彪议员提到，希望学校服务时间不限于星期一至五，可否在周末甚至学校假期期间提供服务？就此，我想提供补充资料。在试行计划下，我们现时的构思是：星期一至五放学后服务至少至下午六时；如情况许可，则可延至下午七时，当然不一定是七时，至少是六时。星期六及日也要提供服务，希望提供六小时服务。就算学校放假期间，包括公众假期或大家或许会想到有时学校停课，譬如红或黑色暴雨警告信号可能停课，期间希望有关机构可按需要灵活调整服务时间。我们期望机构本身在社区可能也有服务中心，期间可灵活提供一些照顾服务，让家长真的可以较放心，知道除上学固定时间外，周末、学校假期，甚至因天气情况而暂时停课期间，子女均可得到照顾。我们希望尽量做到较妥善的安排，当然第一次试行，看看效果如何；若效果好，会尽快检讨计划，然后检视是否可进一步扩展计划的规模。 家庭友善雇佣措施 有议员提及家庭友善雇佣措施。政府一直鼓励雇主推行家庭友善雇佣措施，包括订立灵活工作安排、配合家庭需要给予额外假期，以及提供生活上的支援等，协助雇员平衡工作和生活的需要。事实上，我理解现时香港很多雇主都实在提供很多家庭友善安排，尽可能配合其员工的家庭需要，让他们兼顾事业和照顾家庭。 此外，《雇佣条例》（第57章）下的侍产假及产假分别于二○一九年及二○二○年增至五日及14个星期，希望让爸爸妈妈可有更多时间陪伴和照顾初出生的子女。目前，劳工处正筹办《好雇主约章2024》，期望进一步推动雇主采纳良好人事管理，并实施家庭友善雇佣措施。 照顾幼儿的压力 主席，我们留意到有议员提及家长在照顾幼儿时面对压力的看法，政府明白部分有福利需要的家庭在照顾儿童时需要额外支援以面对精神及财政压力，因此政府在制订各项社会福利政策和服务时，一直以维系及强化家庭功能为家庭服务重点，提供多项支援服务为儿童照顾者等有需要人士提供协助，如综合家庭服务中心／综合服务中心会为有需要人士提供情绪支援、按个别个案的福利需要为有需要人士转介相关支援服务，当中包括儿童的照顾、住宿、暂托服务等，让儿童照顾者可暂时卸下责任，减压调息。 总结 主席，我想在此再次感谢各位发言议员提出的意见。劳工及福利局会持续检视日间幼儿照顾服务及课余托管服务，包括在校课后托管试验服务，以便更好地回应社会对这些服务的殷切需求。 多谢主席。
立法会：劳工及福利局局长就「加强幼儿托管服务」动议辩论开场发言（只有中文）
13.7.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（七月十三日）在立法会会议上就「加强幼儿托管服务」动议辩论的开场发言全文： 代主席： 我感谢周浩鼎议员提出「加强幼儿托管服务」这项议案，以及由李浩然议员、郭伟强议员和梁毓伟议员提出的修正案，让大家可就这个议题发表意见。特区政府会仔细聆听议员的建议。 为支援家长照顾子女，政府资助非政府机构提供多元化的日间幼儿照顾服务，包括幼儿中心服务、暂托幼儿服务、延长时间服务、邻里支援幼儿照顾计划即刚刚大家提到的社区保姆，以及课余托管服务，以配合家长和儿童的不同需要。双职或单亲家长、少数族裔的家长，以及有特殊学习需要的幼儿家长均可受惠。 日间幼儿中心 幼儿中心服务为刚出生至三岁以下的幼儿提供日间照顾服务。为加强日间幼儿照顾服务，我们新增三间分别位于沙田、大埔及元朗区的资助独立幼儿中心，先后于二○二一年三月、二○二三年一月及三月投入服务，合共提供约290个服务名额。截至二○二三年三月，幼儿中心的服务名额约36 000个，其中政府资助的独立幼儿中心及附设于幼稚园的幼儿中心共提供约9 000个服务名额。未来三年，社会福利署（社署）会继续分阶段增设七间资助独立幼儿中心，共增加约600个服务名额。同时，政府亦已提供额外资源，提高资助幼儿中心合资格幼儿工作员的人手比例，令幼儿得到更适切的照顾。另外，社署也会持续增加延长时间服务名额，以便更多有需要的学前儿童可以留在原有服务单位接受较长时间的照顾。 邻里支援幼儿照顾计划 邻里支援幼儿照顾计划即大家俗称的社区保姆方面，在邻里层面提供具弹性的日间幼儿照顾服务，同时提升社区互助与关怀。政府资助营办机构为九岁以下的儿童提供家居照顾服务，并于其服务中心为三至九岁以下的儿童提供托管小组。营办机构负责招募并为参与计划的社区保姆提供合适培训。现时，共有18个计划遍布18区。截至二○二二年十二月，共有约1 760名社区保姆在计划下提供相关服务。 课余托管服务 家长如果因工作或其他原因而未能为子女在课余时间给予适当照顾，可选择使用课余托管服务。现时，非政府机构以自负盈亏及收费模式为小学生提供支援性质的课余托管服务，而社署则提供课余托管收费减免计划，让来自低收入家庭的儿童也可接受课余托管服务。有需要及合乎资格的家庭可直接向营办课余托管服务的机构申请费用减免资助，按其获认可的政府资助计划，包括若其本身受惠于学生资助计划，或正领取在职家庭津贴或综合社会保障援助的人士，资助种类或视乎家庭住户每月入息中位数比例均可获资助，可为全数、半数或三分一的费用减免资助。 政府自二○二一至二二年度起分阶段重整互助幼儿中心，转型为三至六岁学前儿童提供课余托管服务之用，并增加社工及支援人员，进一步配合社区内的幼儿照顾需要。目前，已有13间中心完成重整，其余五间中心将于二○二三至二四年度前分阶段投入服务。 缔造有利生育的环境 至于李浩然议员的修正案谈及生育议题，当然生育议题涉及众多政策范畴和政策局，包括医务卫生局、劳工及福利局、民政及青年事务局、教育局、公务员事务局、财经事务及库务局和政制及内地事务局等。政府会继续推行各项措施，缔造有利生育的环境及推动家庭友善，为有意生育的人士提供更好的支援，包括提供辅助生育服务、增加日间幼儿照顾服务、推行幼稚园及幼儿中心学费减免计划、推广家庭友善雇佣措施、在政府分阶段实行五天工作周、提供子女免税额、推广母乳喂哺，以及保障本港妇女免受因喂哺母乳而遇到的歧视和骚扰等。我们希望通过种种措施，为希望生育的市民提供有利的环境，让他们放心为人生做好规划。 总结 代主席，我会仔细聆听议员的发言，然后在我总结发言时再就议员的意见作出回应。 多谢代主席。
立法会六题：延长资助机构员工服务年期的安排
12.7.2023

以下是今日（七月十二日）在立法会会议上黄俊硕议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的答覆： 问题： 政府于二○一五年公布采纳一套延长公务员服务年期方案，包括由二○一五年六月一日起，文职职系新入职公务员的退休年龄提高至65岁，以及由二○一五年十一月起推出「退休后服务合约计划」。关于受政府资助机构的有关安排，政府可否告知本会： （一）有否推动资助机构推出措施，把新入职员工的退休年龄提高至65岁；如有，是否知悉，资助机构落实有关措施的情况为何；如没有，原因为何，以及有否发现该等机构出现人手接班问题； （二）鉴于行政长官在二○一七年《施政报告》中宣布，让二○二○年六月一日至二○一五年五月三十一日期间入职政府的现职文职职系公务员选择在65岁退休，政府有否推动资助机构推出相同措施；如有，是否知悉，过去三年，每年在上述期间入职并选择在65岁退休的员工人数为何；如没有，原因为何；及 （三）有否推动资助机构推出退休后服务的合约计划；如有，是否知悉，过去三年，每年透过有关计划获聘的员工人数为何；如没有，原因为何？ 答覆： 主席： 香港目前没有法定退休年龄。香港特别行政区政府（政府）及一些大型私人企业的雇佣合约订明退休年龄，属于行政及／或合约安排。 就议员的提问，经协调公务员事务局、教育局及医务卫生局后，我代表政府当局作出回覆如下： 为应对人口老化及劳动人口下降所带来的挑战，同时让各局／部门更灵活配备所需的人手，政府已推行一系列延长公务员服务年期的措施。在二○一五年六月一日或之后新入职公务员的退休年龄，文职职系已提高至65岁，纪律部队职系则提高至60岁（不论职级）。政府亦于二○一八年七月推出方案，让二○○○年六月一日至二○一五年五月三十一日期间入职政府的现职公务员选择延迟至65岁（适用于文职职系）或60岁（适用于纪律部队职系，不论职级）退休。此外，各局／部门可因应其整体人力状况、运作需要及继任安排等，灵活采用各项延长公务员服务年期的措施（包括退休后服务合约计划、最后延长服务及经调整的继续受雇机制），挽留具经验并达退休年龄的公务员，以应付人手和运作需要。 私营市场方面，劳工处通过多元化的宣传活动，推广雇主采纳「以雇员为本」的良好人事管理方法及长者友善雇佣措施，例如延长员工的工作年龄，让愿意工作的年长雇员可继续工作。 至于受政府资助的机构，它们作为辖下员工的雇主，会根据资源、整体人力状况、实际及运作需要等因素，制定各自的人力资源政策和管理措施，包括聘用条款和退休政策。因应所属界别或受资助机构的人力发展需要，各局／部门可按情况自行考虑需否鼓励辖下的受资助机构适当地调整退休政策。接下来，我会以占政府开支最大部分的社会福利、教育及医疗这三个范畴为例子，简述资助机构的一般做法。 就社会福利范畴而言，社会福利署（社署）向非政府机构提供津助和资助以营办福利服务，并与有关机构签订协议。机构在符合服务协议的规定及相关法例的前提下，可按其实际运作的需要及人力资源政策，聘用合适的人员提供有关服务。社署不会就服务营办机构的雇员退休年龄及聘用资格和条件等作出规定，亦没有收集有关资料或数据。 就教育范畴而言，教育局一直密切留意公营学校的教师人手情况，并适时采取适当的措施，确保教育质素及学校运作畅顺。其中官立学校常额编制内的教师及校长属公务员，因此在二○一五年六月一日或之后入职的教师及校长的退休年龄已提高至65岁。至于资助学校的教师，教育局曾检视与他们退休年龄相关的政策及规定，包括考虑把资助学校新雇用教师的退休年龄由60岁延展至65岁。由于教师需求涉及适龄学童人口变化、社会经济发展情况等多项不确定因素，教育局需要考虑有关政策所涉及长远的教师人力需求，以及最新的社会情况，并平衡多项因素。现时学校普遍运作正常，有足够的合资格教师任教。如有资助学校的现职教师或校长即将退休，而学校已采取一切合理方法，仍无法物色适合的继任人选，可按现行机制向教育局申请让有关人员在已届退休年龄后延任。随着未来学龄人口下降，教师的需求相信会相应减少。教育局会继续留意有关情况，并会按实际情况，在有需要时再作检视。 就医疗范畴而言，医院管理局（医管局）按其实际需要制定合适的人力资源政策。因应人口老化及劳动力萎缩，并参考政府的雇用政策，医管局已将二○一五年六月一日或之后新入职的医管局雇员的退休年龄提高至65岁，以应对长远人力资源需求。 就二○一五年六月一日以前入职的医管局雇员，医管局推行了退休后延任政策，让合适的退休／将退休人员留任，以助继任安排并纾缓人手短缺情况。按照该政策，医管局会提早接触退休员工，并透过合适的筛选机制确定员工退休后延任的意向。政策具备弹性，可让退休员工灵活选择延任的开始时间及服务年期，并以65岁为限。退休员工亦可根据个人计划，考虑不同的延任方式，如兼职聘用或自选兼职聘用。 根据医务卫生局的资助协议及相关法例，菲腊牙科医院负责为培训牙医及其他牙科辅助专业人员提供设施。牙科医院按其实际运作需要制定合适的人力资源政策。该院所有于二○一五年七月一日后获聘的员工退休年龄为65岁，而此前获聘的员工退休年龄为60岁，并没有延后退休年龄至65岁的选择。
立法会三题：人才清单
12.7.2023

以下是今日（七月十二日）在立法会会议上陈克勤议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的答覆： 问题： 政府于今年五月十六日公布更新的「人才清单」（清单），目的是反映各专业的人才的最新短缺情况，并应用于三个人才入境计划。然而，本会人力事务委员会在六月二十日的会议上讨论有关议题时，不少具专业背景的议员都表示，政府并没有就更新清单的事宜向其所属的专业或行业组织作出谘询。就此，政府可否告知本会： （一）政府在更新清单时谘询的组织的名称； （二）鉴于有本会议员反映，更新的清单列出的专业及职业未有反映其所属行业的实况，现时有否机制让更新清单时未被谘询的专业及行业组织反映意见，并及时再更新清单的内容；若有，政府会否主动谘询有关专业及行业的意见；若没有，政府如何处理更新的清单可能未能反映实况的问题；及 （三）在现行政策下，政府有否相应加强已纳入清单的专业及职业的本地人才培训工作；若有，具体落实详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 政府制订人才清单的目的为识别香港需要、但本地短缺而又难以在短时间内培训的优秀人才，并应用相关人才入境计划以协助雇主按需要申请从外地引入专才，以配合香港经济高增值及多元化的发展。人才清单自二○一八年首次公布以来已应用于「优秀人才入境计划」。 为更进取地招揽外地人才，二○二二年《施政报告》宣布扩大人才清单的应用，并尽快更新人才清单，以反映各行各业的最新短缺情况。人才清单的应用已于去年十二月二十八日起扩展至「一般就业政策」和「输入内地人才计划」。经检讨后，政府于今年五月十六日公布了更新的人才清单，把涵盖的专业工种由原有13项增加至51项。扩大后的清单有助我们吸纳更多高质素人才，支持香港经济及社会的高质量发展。 就陈克勤议员的提问，经谘询相关政策局及部门后，现答覆如下： （一）为收集不同业界持份者就更新人才清单的建议，劳工及福利局与相关政策局和部门谘询了各行业组织、主要商会及人力资源规划委员会等持份者。谘询采用不同形式，包括会议讨论、发信收集意见、访谈等。不少行业持份者表示近年面对严峻的人力短缺问题，对检讨人才清单表示欢迎，期望清单涵盖更多专业以协助他们应对人手不足。不同业界持份者就人才清单的内容提出意见，政府详细考虑了这些意见，决定将人才清单大幅扩大至涵盖于九个行业领域的51项专业工种。 相关政策局及部门就更新人才清单谘询的组织名称表列于附件。 （二）应用人才清单输入人才只是纾缓人力短缺的其中一个方法。考虑是否把一项专业工种纳入人才清单时，政府秉持的重要原则是：（一）该专业工种有助香港高增值及多元发展；（二）相关人才未能在本地觅得；及（三）相关人才不能在合理时间内透过本地培训提供。人才清单作为便利人才入境的措施，内容必须要清晰透明，亦要具备稳定性，使雇主可充分掌握有关的程序及操作，让人才清单发挥其效用。政府会因应本地人力情况，适时检视及更新人才清单。即使行业不属于人才清单，相关专业人士仍可透过各项入境计划申请来港。相关政策局及部门一直与行业持份者保持沟通，了解业界对人力需求的意见，出现短缺的工种可在将来的人才清单的检讨中考虑。此外，政府正进行新一轮人力资源推算，预计于二○二四年第三季会有主要分析结果。推算结果对未来人才清单检讨将会十分有用。 （三）政府的人力政策一直以培育本地人才为主，引入外来人才为辅，目标是丰富香港的人才库，满足社会经济发展所需。在人才清单上的专业，所需人才须具有特定学历、专业培训和工作经验，且未能于本地就业市场轻易觅得。这些专业一般已设有本地培训渠道和安排，惟本地培训需时，不能在合理时间内就有关的专业领域培育人才。 各政策局及部门均有为其负责行业提供相应的本地人才培训计划，包括各类型的实习计划、培训课程，并提供适切的资助及津贴，以配合相关行业的人才需求。如相关领域持续发展令需求增加，相关政策局及部门会与本地大专院校和培训机构商讨开设所需的课程，培育本地人才。
立法会二十一题：政府公共交通票价优惠计划
12.7.2023

以下是今日（七月十二日）在立法会会议上何敬康议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 政府在二○一二年起推行「政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」（俗称二元优惠计划），并于二○二二年二月二十七日起下调该计划的合资格年龄至60岁。就此，政府可否告知本会： （一）二○二一年三月至二○二二年二月及二○二二年三月至二○二三年二月期间，在二元优惠计划下，（i）60至64岁香港居民、（ii）65岁或以上人士，以及（iii）其他合资格人士每日乘搭各公共交通工具的平均人数分别为何，并按各公共交通营办商（公交营办商）列出分项数字； （二）有否调查，二○二一年三月至二○二二年二月及二○二二年三月至二○二三年二月期间，涉及滥用二元优惠计划的个案宗数为何； （三）鉴于政府在二○二一年一月向本会福利事务委员会提交的文件指出，扩展二元优惠计划至60至64岁人士的初期财政承担约为每年30亿元，有关的计算方法为何； （四）为减少政府在二元优惠计划下需向各公交营办商发还的补贴金额，政府有否计划要求各公交营办商划一将60岁或以上长者的车费订为成人车费的一半，并将该要求纳入其专营权续期条款中；如有，详情为何；如否，原因为何；及 （五）鉴于有意见认为，近年各专营巴士公司大幅削减其短途路线及服务班次，导致乘客「长车短搭」的情况越见普及，政府会否考虑要求各专营巴士公司需保证短途路线的服务水平，或强制其长途路线需提供分段收费，并将有关要求列为日后各专营巴士公司申请专营权续期的必须条件；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 就何敬康议员的提问，经谘询运输及物流局后，现答覆如下： （一）二○二一年三月至二○二二年二月及二○二二年三月至二○二三年二月期间享用政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划（二元优惠计划）的平均每日受惠乘客人次，按公共交通营办商列出如下∶ 公共交通工具 年份 65岁或以上人士 合资格残疾人士 60至64岁人士（注一） 总数（注二） 港铁 2021年3月至2022年2月 456 600 60 400 159 300 676 300 2022年3月至2023年2月 465 500 58 300 325 900 849 700 专营巴士 2021年3月至2022年2月 531 600 67 700 150 500 749 800 2022年3月至2023年2月 530 500 62 700 293 200 886 400 渡轮 2021年3月至2022年2月 7 900 1 100 3 200 12 200 2022年3月至2023年2月 8 000 1 000 6 100 15 100 专线小巴 2021年3月至2022年2月 248 600 29 500 50 300 328 400 2022年3月至2023年2月 243 900 26 800 122 800 393 400 红色小巴（注一） 2021年3月至2022年2月 2 200 300 2 100 4 600 2022年3月至2023年2月 12 300 1 400 8 900 22 600 街渡（注一） 2021年3月至2022年2月 900 100 700 1 600 2022年3月至2023年2月 1 500 100 1 000 2 700 电车（注一） 2021年3月至2022年2月 0 400 4 000 4 400 2022年3月至2023年2月 0 800 6 500 7 300 居民巴士服务（注一） 2021年3月至2022年2月 - - - - 2022年3月至2023年2月 6 100 300 3 500 9 900 总计（注二） 2021年3月至2022年2月 1 247 800 159 600 370 000 1 777 400 2022年3月至2023年2月 1 267 800 151 400 767 800 2 187 100 注一：于二○二二年二月二十七日起，二元优惠计划下调合资格年龄至60岁，并扩展至电车，以及获运输署批准纳入参与计划的红色小巴路线和街渡航线。此外，二元优惠计划于二○二二年九月二十五日起亦扩展至获运输署批准纳入参与计划的居民巴士服务。 注二：由于进位关系，数字相加未必等于总和。 （二）政府一直打击不合资格乘客违规使用二元优惠计划。过去两年（二○二一年三月至二○二三年二月），运输署联同公共交通营办商在港铁、巴士、渡轮、街渡、小巴、电车及居民巴士进行的实地监察调查当中共发现1 025宗怀疑滥用个案。 （三）政府于二○二一年一月决定扩展二元优惠计划至60至64岁人士，当时估算实施这项措施的财政承担已考虑到60至64岁人士的社交生活仍然活跃而部分人士仍在工作。此外，政府估算有关措施实施后计划未来的开支会因为受惠人士年龄增长、人口高龄化、交通票价上涨、参与计划的公共交通营办商增加等因素而上升。 （四）现时港铁、专营巴士营办商、电车公司及渡轮营办商自愿为65岁或以上长者提供约半价票价优惠。在二元优惠计划下，政府以实报实销的形式，按扣除公共交通营办商自设的票价优惠后的实际适用票价减去合资格受惠人士支付的二元划一票价，向公共交通营办商发还应收取的票价差额。换言之，这些营办商自行给予长者的票价优惠，不会在二元优惠计划下获得发还。 运输及物流局和运输署指出，政府一直透过长者票价优惠计划，为专营巴士营办商、电车公司及渡轮营办商豁免每年的车辆／船只牌照费，并发还使用政府土地的租金，以鼓励相关营办商维持65岁或以上长者票价优惠。不过，豁免的车辆／船只牌照费及发还的租金，在大部分情况下只能部分抵销营办商提供自愿性长者票价优惠的票务收入损失，其余的收入损失仍需要由营办商自身承担。在政府与相关公共交通营办商商讨票价优惠措施时，需要在乘客对优惠的诉求，以及措施对个别营办商财务可行性的影响之间取得平衡。政府备悉人口高龄化导致由营办商所承担的自愿性长者票价优惠收入损失增加，从而对其财务状况造成压力。虽然运输及物流局仍会鼓励相关营办商继续维持其现有为65岁或以上长者提供的自愿性票价优惠措施，但现时不宜要求各营办商将自愿性长者票价优惠的安排扩展至60岁或以上的乘客。 （五）运输署指出，现时一直与专营巴士营办商密切留意不同巴士路线的乘客量，根据实际情况在有需要时调整服务，以配合乘客出行需要。不论长途或短途的专营巴士路线，其服务水平均是按照既定机制，因应乘客需求而调整。就分段收费而言，现时约530条（即约八成）专营巴士路线已设有单向或双向分段收费，其余两成主要为短途路线。由于短途路线车程短，且车费已经相对较低，难以再提供分段收费。 运输及物流局和运输署指出，就全面实施分段收费的建议，政府需要在整体交通服务和规划上作审慎考虑，包括如何照顾及平衡短途及长途乘客的不同交通需求；而就个别路线的可行性及具体安排亦须视乎相关路线的实际情况而定。如全面实施分段收费，可能令更多短途乘客乘搭长途路线，占用长途路线的运载力，从而影响长途线的乘客；若专营巴士营办商因而需要增加长途路线的班次，便会加重路面交通负荷。此外，在短途乘客中途下车后，相关长途路线可能出现载客率过低，而未能善用公共交通资源的情况。增加分段收费亦可能导致与现有的短途路线或其他公共交通服务之间出现资源重叠的情况，破坏得来不易的生态平衡。因此，运输及物流局认为不宜强制实行全面分段收费，或将其与专营权挂钩。
立法会九题：输入人才计划
12.7.2023

以下是今日（七月十二日）在立法会会议上郭伟强议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 政府近年推行多项输入人才计划，包括：「一般就业政策」、「输入内地人才计划」、「非本地毕业生留港／回港就业安排」、「优秀人才入境计划」、「输入中国籍香港永久性居民第二代计划」、「高端人才通行证计划」，以及「科技人才入境计划」。就此，政府可否告知本会： （一）过去五年，每年分别有多少宗对上述计划的申请被拒绝，以及原因为何；有否出现申请人滥用上述计划被惩处的个案； （二）过去五年，透过上述计划来港而最终成为香港永久性居民的人才的以下资料：（i）人数、（ii）平均在港逗留时间、（iii）从事的行业，以及（iv）来港创业及受雇工作的比例；及 （三）有否就透过上述计划引入的人才进行追踪研究，以评估他们是否切合各行业的人才需求，以及对推动本地经济和社会发展的成效；若有，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 就议员的提问，经谘询入境事务处（入境处）及相关政策局后，现答覆如下： （一）过去五年，各项人才入境计划的被拒个案的统计数字表列如下： 人才入境计划 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 一般就业政策 921 1 147 910 909 362 输入内地人才计划 249 365 415 347 144 非本地毕业生留港／回港就业安排 0 1 13 23 21 优秀人才入境计划 985 1 861 2 482 4 417 3 117 输入中国籍香港永久性居民第二代计划 0 0 1 2 4 科技人才入境计划（注一） 0 0 0 0 0 高端人才通行证计划（注二） 不适用 47 注一：「科技人才入境计划」于二○一八年六月二十五日推出。 注二：「高端人才通行证计划」于二○二二年十二月二十八日推出。 入境处在处理每宗申请时，会审视申请人是否符合相关入境计划下的特定资格准则及一般的入境规定，并因应每宗申请的个别情况作出考虑，以确保只有符合相关入境政策的人士才获准来港工作／居留。上述各项人才入境计划申请被拒绝的原因主要包括申请人未能符合相关入境计划的资格准则，例如申请人的学历或经验不足、其申请来港受雇的职位的薪酬福利未达市场水平或其申请目的存疑等。 任何人在向入境处提交签证或进入许可申请时提供任何失实资料或作出任何虚假陈述，均属违法。一经发现，入境处除会拒绝有关申请外，亦会对个案展开刑事调查。若证实有人以非法手段取得来港签证或进入许可，入境处会依法宣布其签证或进入许可无效，并将有关人士遣返原居地。即使有关人士已取得香港居留权，入境处亦会依法予以取消，并将其遣返。 入境处没有备存申请人滥用上述各项人才入境计划被惩处的个案的统计数字。 （二）过去五年，根据各项人才入境计划获批来港而最终取得居留权人士的统计数字表列如下∶ 人才入境计划 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 一般就业政策 5 366 5 377 4 375 4 327 4 125 输入内地人才计划 1 075 1 161 790 928 1 126 非本地毕业生留港／回港就业安排 2 455 3 223 3 117 3 449 3 495 优秀人才入境计划 148 157 110 139 146 输入中国籍香港永久性居民第二代计划（注三） 0 0 0 0 12 科技人才入境计划（注一） 0 0 0 0 0 高端人才通行证计划（注二） 不适用 0 注一：「科技人才入境计划」于二○一八年六月二十五日推出。 注二：「高端人才通行证计划」于二○二二年十二月二十八日推出。 注三：「输入中国籍香港永久性居民第二代计划」于二○一五年五月四日推出。 注四∶数目按申请人申请居留权时的居港身分划分。 正如其他所有香港永久性居民一样，入境处没有备存根据各项人才入境计划获批来港并取得居留权人士的在港逗留时间、从事的行业，以及创业及受雇的比例等资料。 （三）各政策局及部门一直与行业持份者保持恒常沟通，以了解业界对人力需求的意见。此外，政府正筹备成立实体的「香港人才服务窗口」，其工作除专责对外推广招揽人才及从生活各方面协助来港人才落户外，亦会与来港人才保持联系，留意他们在港的发展，构建人才群组，为香港进一步发展作出贡献。「香港人才服务窗口」正式成立后会按相关措施的落实情况和实际成效为未来运作订立路向。
劳工处举办「顾融感谢周」分享会（附图）
9.7.2023

​劳工处今日（七月九日）在M+举办「顾融感谢周」分享会，邀请早前向劳工处提交短片、展现良好关系的外籍家庭佣工（外佣）及雇主出席，分享他们维系融洽雇佣关系的经验和心得。 劳工及福利局局长孙玉菡、劳工处处长陈颖韶，以及菲律宾、印尼、孟加拉及泰国的驻港总领事馆代表出席了今日的活动。 劳工处发言人表示：「我们感谢市民支持『顾融感谢周』。活动期间，超过1 600个家庭向我们提交短片。我们邀请了一些家庭出席今天的分享会，让雇主及外佣一起分享难忘经历以及融洽相处之道。会上亦播放部分收到的短片，当中有雇主及儿女向外佣道谢，送上歌曲及礼物；长者对外佣的悉心照料赞不绝口；也有在困境中彼此相助的感人故事。透过今次的活动，我们期望进一步推广外佣和雇主互相尊重、和谐共处的信息。」 劳工处于五月十五日推出「顾融感谢周」，邀请外佣及雇主共同拍摄短片，互相向对方表达感谢和赞赏，并分享彼此在同一屋檐下和谐共处、尊重关怀的心得。劳工处已向相关家庭及外佣送出海洋公园入场门票，答谢他们参与。
劳工及福利局局长就人力资源推算、专项储蓄户口计划及广东院舍住宿照顾服务计划会见传媒谈话全文（只有中文）
8.7.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（七月八日）为第29届香港国际教育及职业展主礼后，就人力资源推算、专项储蓄户口计划及广东院舍住宿照顾服务计划会见传媒的谈话全文： 劳工及福利局局长：很高兴今日可以出席第29届香港国际教育及职业展，亦感谢香港中华厂商联合会举办。看看大家有什么问题，我很乐意解答。 记者：刚才你提到会举行约一百场谘询，最快会何时举行及什么人会获邀参加？ 劳工及福利局局长：我们很快会开展新一轮人力资源推算，并会在七月份起陆续举办估计超过一百场谘询会，对象涵盖商会、专业团体及工会代表等，希望让我们做工夫时，尽可能吸纳社会上不同团体对未来人力需求及供应的意见，做得更好。 记者：想问关于专项储蓄户口计划之前曾讨论很久，数天前政府发出文件决定不推行，能否回应一下为何有此决定？ 劳工及福利局局长：大家都知道政府已宣布在二○二五年五月一日起取消强制性公积金制度下使用雇主的强制性供款累算权益「对冲」遣散费和长期服务金（长服金）的安排（「对冲」安排）。我们已通过法例清晰表明会取消「对冲」安排，另一方面为协助雇主过渡至新制度，政府会提供长达25年、总金额高达330亿元的政府资助计划。若有公司因倒闭而无法支付遣散费或长服金，我们可以通过破产欠薪保障基金（破欠基金）为有需要员工支付相当大数目的遣散费。 考虑到法例已订好，并有如此庞大资助额，加上若出现破产欠薪时现有机制已能妥善处理，我们认为没有必要继续推行专项储蓄户口计划。储蓄户口不牵涉政府资助，属强制储蓄安排。我们取得顾问意见，估算行政费用高达数亿元。从这角度看，我们经深入研究，平衡各方面看法后，认为最妥当的做法是取消专项储蓄户口计划。 记者：有两个问题。第一个是关于专项储蓄户口计划。刚才提到取消专项储蓄户口后，雇主破产时可以申请破欠基金，会否担心加大破欠基金的压力或令部分雇员无法取得足够保障？另外想请教广东院舍住宿照顾服务计划方面，劳福局是否打算朝粤港共同合作形式按需要向内地院舍「买位」方向推行？ 劳工及福利局局长：第一是破欠基金。破欠基金现时有近70亿元盈余，财政很健康。香港现时有约150万间公司，每年均需支付150元商业登记费，因此破欠基金的盈余及财政状况均非常健康，万一遇到公司破产情况，可以为员工不论在欠薪或遣散费方面提供「兜底」保障，大家可以放心。 至于你刚刚问的广东院舍住宿照顾服务计划，我们有计划扩展。现时计划下只得两间院舍--一间在深圳、另一间在肇庆，均由香港非政府机构营运。将来我们的构想是在非政府机构外，若一些私营机构在香港营运资助院舍--包括「买位」院舍方面有良好纪录，我们认为可以将计划扩展至涵盖他们。详情我们会适时公布。
立法会四题：工作暑热警告
5.7.2023

以下是今日（七月五日）在立法会会议上谢伟铨议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的答覆： 问题： 上月二日，劳工处根据《预防工作时中暑指引》（《指引》）三度发出工作暑热警告（警告），警告由取消至重新发出分别只相隔10分钟和20分钟。据报，有受影响的雇主及雇员感到无所适从。此外，有建造业界的工会及商会表示，基于建造业的工作性质、工程合约和雇员聘用条款等，难以有效执行《指引》对雇员在警告生效时应间歇性停工的建议。就此，政府可否告知本会： （一）有否检讨，按《指引》的建议，建造业界的有关雇员在上月二日警告三度生效时，应分别在什么时间休息和返回工作岗位；如有，有否评估有关安排是否合乎常理及切实可行；及 （二）鉴于有不同业界的人士反映，《指引》所载建议与当局在谘询期间提出的建议有很大出入，当局会否因应《指引》实施后出现的问题和各界的意见，尽早全面检讨《指引》的内容和实施范围，包括与业界探讨以其他方案替代间歇性停工的安排？ 答覆： 主席： 行政长官在去年《施政报告》中宣布，政府将根据「香港暑热指数」制订指引，要求雇主按照订明的准则采取预防措施，保护雇员免在工作时中暑。劳工处于今年五月中推出《预防工作时中暑指引》（指引）及基于「香港暑热指数」而制定的「工作暑热警告」，协助雇主及雇员以风险为本的原则，在合理地切实可行范围内采取适当的措施，减低雇员工作时中暑的风险。 就议员的提问，现答覆如下： 劳工处推出指引的最主要目的，是提醒雇主及雇员注意热压力危害和采取各种相应的预防措施，减低中暑风险。一般而言，工作时的热压力受到工作环境、工作性质及员工个人健康等多方面的风险因素影响。劳工处鼓励雇主参照指引，预先为雇员工作时的热压力作出风险评估和订定所需的防暑措施，包括适当的休息时间安排。当「工作暑热警告」生效时，便可尽快及有序地作出有关的防暑安排。必须指出的是，休息是让身体降温以预防中暑的其中一项可行措施。若雇主采取了其他适当的防暑措施，例如在工作位置设置有效的遮荫设施或提供加强散热的设备，可适当地减少在指引的附录中提及在「工作暑热警告」生效之下的休息时间。换句话说，采取适当的防暑措施，既可减低雇员中暑的风险，亦可尽量减少对工作流程和进度的影响。 在实际运作上，「工作暑热警告」发出后最少会维持一小时，而指引内所建议的工作与休息安排亦是以一小时为基础的。因此，虽然警告取消后技术上确有可能出现因「香港暑热指数」再度上升而在短时间内重发警告的情况，但这并不会影响警告生效时段内按每小时需要实施防暑措施的可行性。「工作暑热警告」为新推出的警告系统，劳工处会小心留意在此新系统下各种出现的情况，并与天文台共同探讨进一步优化系统的空间和方法。 劳工处在推出指引前曾就新指引的主要内容框架谘询劳工顾问委员会，亦向三千多名本港负责职业安全及健康事宜的从业员及多个相关政策局／政府部门发出谘询文件，邀请他们提出意见。此外，劳工处在谘询期间举办了三场谘询会及两场会议，邀请约100个相关持份机构（包括雇主及雇员团体、关注组织及专业团体）的代表出席。劳工处亦于今年二月的立法会人力事务委员会介绍新指引的主要内容。总体来说，绝大部分意见均不反对劳工处推出指引，并就多项执行细节和未来路向与劳工处交换意见。劳工处亦因应所得的意见适当地调整了部分建议的措施。 在建造业方面，劳工处过去一直与业界保持联络，并透过建造业议会及相关商会和工会与业界的持份者就指引事宜建立沟通渠道，以协助他们制定适合该行业的防暑措施，减低雇员在酷热天气下工作时的中暑风险。过去两个多月，劳工处已透过举办职业健康公开讲座、与相关持份者（包括建造业议会、职业安全健康局（职安局）及各个商会／工会）进行会议及合办外展讲座等，向雇主、雇员及相关持份者介绍新指引的内容。截至六月十八日，劳工处共举办了约50场相关讲座。我们留意到，建造业界与我们在预防雇员在工作时中暑的目标是一致的。我们会致力协助业界参考指引建议和向工友加强宣传，制定合适措施减低员工的中暑风险。 由于指引推出的时间尚短，劳工处会继续联同职安局、建造业议会和其他持份者加强有关的宣传和推广工作，致力协助业界参考和灵活应用指引的建议，制定合适的防暑措施。我们相信大部分雇主均会配合，采取适当的措施保障雇员的职业健康。我们会小心观察和收集相关数据，然后适时再作检讨。
立法会五题：雇员因工作过劳而受伤或猝死
5.7.2023

以下是今日（七月五日）在立法会会议上郭伟强议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的答覆： 问题： 近年，雇员怀疑因工作过劳而猝死（俗称过劳死）的事件时有所闻。政府于二○一七年委托职业安全健康局进行「工作间死亡个案与工作情况关系的研究」，但当局得出的结论是，「工作间死亡」与「工作因素」没有直接关系，而政府至今未有就过劳死立法以将有关雇员纳入保障范围。就此，政府可否告知本会： （一）二○一八年至今，劳工处每年录得雇员在受雇工作期间非因工遭遇意外而突然死亡的个案宗数；该等个案涉及的行业和工种，以及跟进工作的情况； （二）有否计划制订新的针对性措施，包括为标准工时立法，以防止有雇员因操劳过度而受伤或猝死；若有，详情为何；若否，原因为何；及 （三）会否参考邻近国家及地区的做法，将雇员因操劳过度而猝死定为可申索雇员补偿的职业伤亡事故，并为过劳死制定法律定义或指引？ 答覆： 主席： 《雇员补偿条例》（《条例》）规定，雇员如在受雇期间因工遭遇意外而导致死亡，其雇主须支付死亡补偿予已故雇员在生的家庭成员，以及殡殓费和医护费予有关人士。雇员因工遭遇意外引致其自身已有疾病病发以致死亡的情况亦包括在内。 然而，雇员在工作期间突然死亡是否因工遭遇意外所引致，或涉及其他不同因素所致，须视乎有关个案的事实及具体情况而定。 至于「工作过劳」，这并非一个医学诊断，国际劳工组织并没有就「工作过劳」而导致工作间死亡制订定义或指引，国际上在这方面亦没有公认的准则，香港也没有这方面的定义。 就议员的提问，现答覆如下： （一）二○一八年至二○二二年，劳工处接获涉及雇员在工作期间非因意外或职业病死亡的个案分别为131宗、138宗、136宗、159宗及160宗。有关个案按行业划分的分项数字详列于附件一。劳工处由二○二一年起备存按这些个案的职业或工作性质划分的统计数字详列于附件二。 上述合共724宗死亡个案中，截至二○二三年五月，677宗已完成处理，包括个案经劳工处职业健康医生评估为死于自然疾病、已故雇员家属放弃追讨、已故雇员家属与雇主达成和解协议、已故雇员家属已入禀法院向雇主提出申索等，劳工处正跟进余下的47宗个案。 （二）及（三）在工作期间非因意外而死亡的个案，可由多种原因导致。根据劳工处有关职业伤亡致命个案的统计资料，于工作期间因心脏及脑血管疾病（心脑血管病）病发而死亡的个案，占工作间非因意外死亡个案的大多数。 在二○一七年，劳工处委托职业安全健康局（职安局）聚焦研究200宗根据《条例》向劳工处呈报在工作间因心脑血管病导致的死亡个案。 结果显示，研究个案的心脑血管病的发展与多种风险因素有关，除工作因素外，亦包括个人病史、高龄、不健康的生活方式等个人风险因素，没有单一因素是造成这些工作间心脑血管病死亡个案的唯一原因，这些观察与相关的国际研究结果一致。劳工处认为难以单凭某种职业或工作性质而笼统推定有关雇员的死亡为工作所致。 鉴于研究中约有40%的个案属于物业管理业和建造业的雇员，职安局与劳工处、卫生署，以及物业管理业和建造业的雇主及雇员组织成立了一个督导委员会，推动工作间的健康友善措施，并于二○二二年五月推出「护心计划」，透过邀请机构签署职场约章，提供健康生活资讯，举办健康风险评估和健康管理班等不同推广活动，提高这两个行业的雇员对患上心脑血管病的风险的认知，鼓励和协助他们作出适当预防。 就标准工时立法的课题，鉴于其复杂及高度争议性，对社会经济发展、雇佣关系和工作文化等有深远影响，社会各界就任何有关工时的立法建议存在明显分歧。政府现正通过由雇员组织、雇主组织及政府代表组成的三方小组寻找合适方法，以期制订工时指引，供雇主及其雇员参考及采用。
立法会：劳工及福利局局长就「推动释放潜在劳动力」动议辩论开场发言（只有中文）
29.6.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（六月二十九日）在立法会会议上就「推动释放潜在劳动力」动议辩论的开场发言全文： 主席： 我感谢周小松议员的议案，以及颜汶羽议员、苏长荣议员、梁子颖议员和郭伟强议员提出的修正议案，就「推动释放潜在劳动力」这个重要议题发表意见及提出建议。 劳动力毫无疑问是香港经济发展的重要资源。原议案及修正议案均强调「推动释放潜在劳动力」，这正是政府人力政策的重点。面对人力短缺的问题，政府会一如既往，确保本地工人优先就业，致力促进更多市民投入劳动市场。 人力供应趋势 随着人口老化，香港出现结构性劳动人口下降。撇除外籍家庭佣工，本地劳动人口由二○一八年368万人的高峰一直下跌至二○二二年的346万人。政府二○一九年公布上一轮的人力资源推算结果，当时预期香港的劳动人口达到峰值后会进入长期的下降趋势，推算本地人力供应在二○二二年至二○二七年期间平均每年下降0.6%，至二○二七年整体人手短缺当时估计将达到17万人，其中教育水平较低的劳工占12万人。 2019冠状病毒病疫情爆发后的出入境限制，再加上全球加剧抢夺人才，令我们面对的人力短缺情况更加严重，本地劳动人口的下降较二○一九年推算时的跌势更为急速。二○二三年第一季本地劳动人口为345万人，相比二○二○年第二季的357万人，大幅减少超过10万人。随着经济活动复常，各行业的人力需求殷切，不少雇主反映他们面对劳动力短缺及招聘困难的问题。 一直以来，政府的人力政策均以「本地劳工优先」为原则。面对劳动人口下降，政府仍会坚守这重要原则，采取全方位的措施，通过加强培训、提供适切的就业支援及缔造有利工作环境，协助及鼓励更多市民投入劳动市场。 培训及再培训 政府一向努力培育及提升本地劳工的技能及就业竞争力。就劳工及福利局（劳福局）而言，我们负责人力培训及再培训的政策，在政策及资源上支持雇员再培训局（再培训局）的运作，令本地劳动力可以更有效地配合香港的经济及产业需要发展。再培训局为合资格雇员提供以市场为导向、就业为本的培训课程及支援服务，协助他们加入或重投劳动市场。目前，再培训局提供超过700项培训课程，涵盖多达28个行业及各类通用技能，每年提供超过十多万个培训名额。 就业支援 在就业支援方面，为支援一些因工作或其他原因暂时未能照顾子女的家长，政府资助非政府机构提供多元化的日间幼儿照顾服务，包括幼儿中心服务、暂托幼儿服务、延长时间服务、邻里支援幼儿照顾计划，以及课余托管服务，目的是配合家长和幼儿的不同需要。为支援弱势社群家庭特别是单亲家庭，政府很快会在九月份推出「在校课后托管服务试行计划」，让有需要的小学生课后留校接受托管及学习支援，以便家长可选择外出工作，改善生活。如果试行成效良好，我们希望更广泛地推展，惠及更多基层家庭。 另外，劳工处积极协助求职人士投入劳动市场，包括提供多元化的免费就业服务，以及举办各类型的招聘活动，促进就业资讯流通。勞工处同时推行各项就业计划，当中包括大家很熟悉的「中高龄就业计划」、「工作试验计划」、「就业展才能计划」及「多元种族就业计划」等，鼓励和支持雇主聘用中高龄人士、残疾人士及少数族裔人士。由于部分求职人士倾向担任兼职工作，以便释出时间照顾家庭或处理其他事务，劳工处的「互动就业服务」网站也特别设有兼职职位专页，不时举办兼职工作招聘会，协助他们寻找合适的工作。 缔造有利工作环境 政府致力推动雇主提供有利工作环境，包括订立灵活工作安排、给予额外假期，以及提供工作及生活支援等，协助雇员平衡工作和生活的需要。政府亦不时检视劳工法例，在顾及雇员利益与雇主负担能力的大前提下，循序渐进改善劳工权益。 人力资源推算 劳福局很快会开展新一轮人力资源推算。我们会优化推算方法，以便按选定的策略性经济行业，包括国家《十四五规划纲要》下香港作为八个重点领域的发展中心及其他对香港经济和社会发展至关重要的行业进行深入分析，并评估主要行业未来紧缺职业和快速增长技能，务求提供实证为基础的资料，反映主要经济行业对不同资历和技能水平的工人的需求，配合香港未来发展的需要。 主席，我会仔细聆听议员的发言，然后在总结时，再就议员提出的意见作出回应。多谢主席。
立法会六题：订立「平安三宝」
28.6.2023

以下是今日（六月二十八日）在立法会会议上江玉欢议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的答覆： 问题： 据报，二○二六年全港长者人口将增至24.6%，届时香港将进入世界卫生组织界定的「超老龄社会」。然而，一项调查发现，超过八成受访者未订立「平安三宝」（即持久授权书、预设医疗指示及遗嘱），以对后事作充足准备。就此，政府可否告知本会： （一）是否知悉，过去五年，每年在公立医院医生见证下签署的持久授权书及公立医院接获和执行的有效预设医疗指示的数目分别为何；政府对于提升市民对「平安三宝」及生死教育的认知有何全面宣传计划； （二）与《持续授权书条例》及《维持生命治疗的预作决定条例草案》有关的立法建议的推展进度及详细时间表为何；及 （三）未来有否计划将已签署的「平安三宝」文件以电子化方式或设立中央储存库妥善储存？ 答覆： 主席： 就议员的提问，经谘询司法机构、医务卫生局、民政及青年事务局、教育局及律政司后，我现综合答覆如下： （一）过去五年即二○一八年至二○二二年，在医院管理局（医管局）作出的预设医疗指示共有8 032份，每年的数目由1 455份至1 742份不等，详见附件一。 由于订立持久授权书须由律师见证，医管局一般并没有参与订立持久授权书的事宜，亦未有备存有效持久授权书的数目。另外，医管局亦没有备存执行预设医疗指示的数目。 根据《持久授权书条例》（第501章），向高等法院注册持久授权书，是法例规定与持久授权书有关的最后一个正式程序。根据高等法院的资料，过去五年即二○一八年至二○二二年，注册的持久授权书共有4 012份，每年的数目由二○一八年的440份增加至二○二二年的1 401份，详见附件二。 生死教育的目的就是打破我们对死亡的忌讳，帮助我们更正面地看待生死，以及认识遗嘱、持久授权书及预设照顾计划。各相关部门亦有进行推广工作。卫生署的长者健康服务透过网页、刊物及网上短片等推展有关生死议题的公众教育。网页内容包括以正面的角度去看死亡，指出生、老、病、死是人生的必经阶段。若能在多方面预先作出计划，可为自己和家人做更好的准备。长者健康服务亦透过跨专业团队，包括护士及专职医疗人员，于安老院舍、长者中心及长者健康中心举办讲座，向长者及其照顾者提供有关老年化、生死教育及面对哀伤等健康教育。由二○○八年至二○二二年，共举办了2 236场相关的健康讲座。 同时，教育局一直在中小学推动生命教育，透过更新课程指引、制作学与教资源、提供教师专业发展课程等，支援学校透过课堂内外的学习经历，帮助学生认识生命的历程和意义，培养正确价值观及正面积极的生活态度。 此外，香港公共图书馆每年均与团体合办生死教育讲座，当中有时亦包括关于「平安三宝」的讲座，而社会创新及创业发展基金（社创基金）（注一）亦有资助有关生死教育及「平安三宝」的项目。 在推广持久授权书的使用方面，律政司透过《2011年持久授权书（修订）条例》，落实法律改革委员会（法改会）的建议，放宽持久授权书的签立规定，容许授权人及律师在注册医生签署持久授权书后的28日内签署授权书。该修订条例亦落实法改会的另一项建议，以浅白的语言和较便利使用者的形式撰写了新的持久授权书表格及其相关说明资料。律政司亦透过电台节目和宣传声带，提供有关持久授权书的实务细节及推广宣传使用持久授权书。此外，律政司曾赞助香港大学社区法网拟备持久授权书相关主题的内容。 在推广遗嘱的使用方面，根据《遗嘱条例》（第30章）第3条，任何人可藉按照该条例规定而签立的遗嘱处置其财产。政府已就财产继承的事宜编制多份刊物，市民可于各民政事务处及民政事务总署遗产受益人支援组取阅，亦可于网上下载。政府会不时检视有关资讯内容，以配合市民需要。政府资助的个别计划亦可提供与订立遗嘱的相关资讯，例如当值律师服务的免费法律谘询计划。 （二）法改会在二○一一年七月发表《持久授权书：个人照顾事宜》报告书（《二○一一年报告书》），建议扩阔持久授权书的适用范围，除涵盖就授权人财产及财政事务的决定外，亦可涵盖就授权人个人照顾的决定。律政司成立了跨部门工作小组研究《二○一一年报告书》的建议，并于二○一七年十二月就落实《二○一一年报告书》而草拟的《持续授权书条例草案》展开公众谘询。律政司于二○一八年一月向立法会司法及法律事务委员会简报有关的谘询。其后，政府每年均有向委员会报告《二○一一年报告书》的落实情况。政府包括律政司及劳工及福利局正商讨后续跟进事宜。 至于预设医疗指示，目的是尊重病人选择、提高临终病人的生活质素的重要政策措施。预设医疗指示通常是指以书面作出的陈述，以便订立人在精神上有能力作出决定时，在陈述中指明自己一旦无能力作决定时所拒绝的维持生命治疗。 经过两轮有关晚期照顾的立法建议的公众谘询后，政府现正草拟《维持生命治疗的预作决定条例草案》，目标是在二○二三年内提交《条例草案》。医务卫生局已就相关立法建议的立法框架于二○二三年五月谘询立法会卫生事务委员会。 （三）政府将不时检视及探讨提供电子服务的可行性。就预设医疗指示而言，政府将在保留公众谘询报告建议的原则，包括「慎入易出」（注二）的原则下，探讨除了使用纸本方式外，以电子方式订立、储存及撤销预设医疗指示的可行性。 注一：社创基金于二○一三年成立，目的是透过推动社会创新及培育社会创业精神，协助纾缓本港的贫穷及社会孤立问题，提升市民福祉，加强社会的凝聚力，缔造社会效益。 注二：「慎入易出」是指作出预设医疗指示时需要有严谨保障，而撤销指示时则务求便利。
立法会二十一题：人才清单
28.6.2023

以下是今日（六月二十八日）在立法会会议上陈沛良议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 政府于今年五月公布扩大「人才清单」（清单），把涵盖的专业由原有的13项增加至51项，并即时应用于「优秀人才入境计划」、「一般就业政策」及「输入内地人才计划」，以吸引更多高质素人才来港，满足香港的发展需要。就此，政府可否告知本会： （一）自二○一八年制订首份清单至今，当局分别（i）接获及（ii）批准多少宗对上述三个输入人才计划提出的申请，并按清单表列专业以下表列出分项数字； 清单表列专业 （i） （ii） 总数 （二）自二○一八年制订首份清单至今，当局有否统计属清单表列专业获批来港专业人才的资料，包括原居地、性别、年龄、学历及工作经验等；如有，详情为何；如否，原因为何； （三）自二○一八年制订首份清单至今，获批申请的最长、最短及平均处理时间为何；及 （四）有否检视，过去五年，根据清单引入的人才数目是否符合政府预期；政府如何衡量及评估经扩大清单的成效？ 答覆： 主席： 政府制订人才清单的目的为识别香港需要、但本地短缺而又难以在短时间内培训的优秀人才，并应用相关人才入境计划以协助雇主按需要申请从外地引入专才，以配合香港经济高增值及多元化的发展。清单自二○一八年首次公布以来已应用于「优秀人才入境计划」。 为更进取地招揽外地人才，二○二二年《施政报告》宣布扩大人才清单的应用，并尽快更新人才清单，以反映各行各业的最新短缺情况。人才清单的应用已于二○二二年十二月二十八日起扩展至「一般就业政策」和「输入内地人才计划」。另外，政府已完成人才清单的检视，并于今年五月十六日公布了更新后的人才清单。 就议员的提问，经谘询入境事务处（入境处）后，现答覆如下： （一）自二○一八年至二○二三年五月三十一日，在「优秀人才入境计划」、「一般就业政策」及「输入内地人才计划」下，符合人才清单资格的申请及获批申请数目分项如下： 清单表列专业 符合人才清单资格的申请（注一） 获批申请数目 1. 资产管理合规专才（注二）／资产及财富管理合规专才（注三） 13 12 2. 环境、社会及管治相关财经专才（注二） 6 6 3. 废物处理专家 4 4 4. 资产管理专才／资产及财富管理专才（注三） 77 76 5. 海事保险专才 9 9 6. 精算师 7 7 7. 金融科技专才 69 69 8. 数据科学家及网络安全专家／网络安全专家（注三） 59 59 9. 创新及科技专家 66 65 10. 造船师 5 5 11. 轮机工程师及船舶总管／海事总管（注三） 12 12 12. 创意产业和表演艺术专才 30 30 13. 争议解决专才及业务交易律师 6 6 14. 表演艺术节目经办人（注三） 1 1 总数 364 361 注一：「优秀人才入境计划」的申请需通过「输入优秀人才及专才谘询委员会」成功甄选。符合人才清单资格的申请当中，有三宗「优秀人才入境计划」的申请仍待谘询委员会讨论。 注二：有关专业于二○二一年十月检讨后纳入人才清单。 注三：有关专业于二○二三年五月十六日纳入更新的人才清单。 （二）自二○一八年至二○二三年五月三十一日，在「优秀人才入境计划」、「一般就业政策」及「输入内地人才计划」下，符合人才清单资格并获批的申请人按其所属地区、性别、年龄、学历及工作经验的分项表列如下： 地区 获批申请数目（注四） 中国内地（注五） 325 美国 10 澳洲 4 加拿大 3 其他 19 总数 361 注四：「优秀人才入境计划」的获批申请数字为成功通过谘询委员会甄选的个案数目。 注五：包括持有中华人民共和国护照而居于海外的中国公民。 性别 获批申请数目（注四） 男 277 女 84 总数 361 注四：「优秀人才入境计划」的获批申请数字为成功通过谘询委员会甄选的个案数目。 年龄 获批申请数目（注四） 18至39 235 40至44 71 45至50 36 51或以上 19 总数 361 注四：「优秀人才入境计划」的获批申请数字为成功通过谘询委员会甄选的个案数目。 学历 「优秀人才入境计划」下的获批申请数目（注四） 博士学位／2个或以上硕士学位 76 硕士学位／2个或以上学士学位 121 学士学位或同等学历 59 其他学历 0 总数 256 注四：数字为成功通过谘询委员会甄选的个案数目。 工作经验 「优秀人才入境计划」下的获批申请数目（注四） 不少于10年相当于学位程度或专家水平的工作经验，当中最少5年担任高级职位 46 不少于5年相当于学位程度或专家水平的工作经验，当中最少2年担任高级职位 47 不少于5年相当于学位程度或专家水平的工作经验 143 不少于2年相当于学位程度或专家水平的工作经验 17 少于2年工作经验 3 总数 256 注四：数字为成功通过谘询委员会甄选的个案数目。 视乎工种，「一般就业政策」及「输入内地人才计划」下对申请人的学历及工作经验的要求不一，入境处没有备存两项数据的进一步分类及提问所述的其他分项统计数字。 （三）根据「一般就业政策」或「输入内地人才计划」递交的签证／进入许可申请，审批一般可于申请人交妥所需资料及证明文件后四星期内完成。 「优秀人才入境计划」的申请流程包括征询谘询委员会的意见等甄选程序，因此处理时间会稍长，亦因应个别情况而异。 （四）政府未有为人才清单的应用设下预期申请的数目。更新后的人才清单涵盖更多专业数目，预计可便利更多优秀人才通过来港工作及发展。政府就吸引人才的措施已订下绩效指标，即在二○二三年至二○二五年期间，通过各项人才入境计划，每年输入至少35 000名预计留港至少12个月的人才。我们会按这指标整体衡量吸引人才的措施的成效。