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立法会十题：香港与内地证券市场的协作
4.5.2022

以下是今日（五月四日）在立法会会议上林智远议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 据悉，香港交易及结算所有限公司（港交所）于二○一八年修订的《创业板上市规则》大大提高了创业板的上市门槛，以致创业板的吸引力被削弱，新上市宗数由二○一八年的75宗大幅减少至二○二一年的一宗，而二○二一年香港的首次公开招股集资额也跌出全球三大。另一方面，国务院金融稳定发展委员会在本年三月的专题会议中指出，内地与香港的监管机构要就香港金融市场稳定的问题加强沟通协作，并强调有关部门要切实承担自身职责，积极出台对市场有利的政策及慎重出台收缩性政策。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于港交所早前表示，会就创业板的定位及功能作出检讨及谘询市场意见，政府是否知悉有关工作的进度及时间表； （二）是否知悉，港交所有否计划将主板与创业板合并；若有，详情及时间表为何；若未有计划，原因为何； （三）有否研究，港交所与深圳证券交易所（深交所）或北京证券交易所（北交所）结盟的可能性，例如引入（i）在深交所主板与中小板合并后的上市企业，或（ii）在北交所上市的创新型中小企业，在港交所的创业板作第二上市；若有，详情为何；若否，原因为何；及 （四）有否计划扩大上海与香港股票交易的互联互通机制（简称沪港通）和深圳与香港股票交易的互联互通机制（简称深港通）的每日额度；若有，详情及时间表为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 香港是众多来自不同司法管辖区公司的环球主要上市平台。在二○二一年，香港的首次上市集资总额超过3,000亿元，为近100间企业透过上市筹集资金。特区政府、香港交易及结算所有限公司（港交所）及证券及期货事务监察委员会（证监会）会继续致力把香港发展成更深更广的融资平台，并确保投资者权益得到保障。 就问题的四个部分，经谘询港交所及证监会后，我现回覆如下： （一）至（三）就创业板（亦即现时称为GEM）而言，为回应市场人士认为当时创业板的规定遭市场参与者滥用，可能扰乱某些股份的市场秩序，从而影响市场整体质素。港交所于二○一七年谘询市场意见后，于二○一八年将GEM重新定位为一个独立的交易板块；取消GEM转往主板上市的简化转板申请程序；提高GEM申请人于上市时的最低市值要求，同时相应调高主板上市申请人于上市时的最低市值。有关措施旨在让有意在香港上市但未能符合主板上市规定的申请人，包括市值和盈利较低的中小型企业，以GEM作为更有针对性的融资平台，以及改善GEM上市公司的整体水平及质素。 港交所有留意近期市况，包括新上市情况和上市申请进展，亦聆听到部分市场人士认为应进一步研究加强GEM作为专为中小型企业和新创企业上市而设的交易板块的定位和功能。就此，港交所已于去年就GEM的功能和定位展开检讨，并已在上市委员会下成立专责小组处理相关工作。有关检讨会以进一步加强香港作为全球领先集资中心的竞争力和提升香港资本市场整体质素为大原则，在便利不同类型企业在香港上市融资的同时，顾及市场吸引力和流动性，并维护投资大众的权益。 港交所正接触各界，亦会参考各地类似市场的经验，包括近年内地中小型企业融资平台的发展。相关意见例如与主板合并、重设简化转板机制、与内地相关市场加强互联互通、开放予其他地方企业做第二上市等，会一并审慎考虑。在充分了解市场需求和考虑相关风险后，港交所会提出具体建议，并进一步公开谘询市场意见。 （四）特区政府一直致力把握在「一国两制」下香港金融体系的独特优势，持续深化香港与内地资本市场互联互通，巩固香港连接国内外金融市场的角色，并为国家资本市场高水平对外开放作出贡献。 沪港通和深港通分别于二○一四年及二○一六年开通。有关额度设计旨在遵循有序可控的原则，监控跨境资金流动情况，且以净买入为计算基准，确保在互联互通机制下，跨境资金流动、兑换和结算的高效和畅顺运作。有关额度并非评估沪深港通整体市场情况的指标。为了回应市场资金流动的需求，两地监管机构自二○一八年五月一日起扩大计划下的每日额度，当中沪港通及深港通北向交易每日额度分别由130亿人民币增加至520亿人民币；南向交易每日额度分别由105亿人民币增加至420亿人民币。根据过去六个月（即二○二一年十月至二○二二年三月）的数据显示，日均交易量并未触及额度上限，显示现时额度可满足需求。 特区政府及监管机构会继续留意市场发展并与内地当局保持紧密沟通，如显示有相关需求，会与内地当局商讨措施，在确保两地资本市场有序和畅顺下进行适当优化。
财经事务及库务局局长在立法会财经事务委员会就推行香港保险业风险为本资本制度的立法建议开场发言全文（只有中文）
3.5.2022

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（五月三日）在立法会财经事务委员会会议就推行香港保险业风险为本资本制度的立法建议的开场发言全文： 主席、各位委员： 我们建议修订法例，为香港保险业推行风险为本资本制度，即risk-based capital (RBC) regime，以符合国际标准，并巩固我们在国家《十四五规划纲要》下作为风险管理中心的功能。 现时，香港保险业的资本充足制度是以规则为本。然而，现行的制度未有考虑个别保险公司的风险因素，例如该公司所提供的产品和所作出的投资而带来的潜在风险。 风险为本资本制度的其中一个特点，是向保险公司提供诱因以加强它们自己的风险管理文化。在新制度下，实施稳健的风险管理并采用较好的资产及负债管理的保险公司将承受较低的资本要求。这些良好的管理措施会令保险公司更妥善地管理保险公司所提供的产品和作出的投资而带来的潜在风险，从而为市场注入稳定性。另一方面，承担较高风险的保险公司须持有较多资本，以保障保单持有人。 国际保险监督官协会作为保险业的全球标准制定者，就资本充足水平要求发出的《保险核心原则》，订明了以风险为本方式作为资本充足水平制度的原则。目前，内地、欧盟、英国和新加坡均已实施风险为本资本制度。此外，国际货币基金组织于早前的金融体系评估计划中，亦建议香港推行风险为本的资本制度。 在过去数年，我们设立了独立的保险业规管机构，即保险业监管局（保监局），并与保险业界携手为推行的风险为本资本制度进行了大量准备工作。整体而言，业界理解新制度的好处，并期望早日实施。我们认为现在是适当时候推行风险为本资本制度，以确保香港保险业的规管架构与时并进。 风险为本资本制度由三大支柱组成：第一支柱是有关保险公司的资本要求以及资产与负债的估值方法等量化评估要求；第二支柱是有关保险公司的企业管治及风险管理。相关要求已经透过保监局公布的指引，于二○二○年一月实施；以及第三支柱是有关保险公司定期向保监局呈交资料及向公众披露资料的要求。 我们建议分两步走，以两个阶段推展法例修订工作： 首先，我们计划于二○二二年第四季向立法会提交条例草案，为推行风险为本资本制度下第一及第三支柱的要求提供法律基础，以及删除或修正一些过时条文，同时赋权保监局透过附属法例订明相关的具体要求。 在条例草案获立法会通过之后，保监局和有关方面将就各项较复杂和技术性的具体要求谘询业界，期望于二○二三年制定相关的附属法例。 我们的目标是于二○二四年上半年实施风险为本资本制度。 我们欢迎委员就上述介绍的立法建议发表意见，并请委员支持我们的工作。 多谢主席。
立法会七题：粤港澳大湾区跨境理财通
27.4.2022

以下是今日（四月二十七日）在立法会会议上李惟宏议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 财政司司长在本年二月二十三日发表的《财政预算案》中表示，政府正与内地监管当局探讨优化「粤港澳大湾区跨境理财通」（理财通）的措施。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于现时只有银行机构可参与理财通为投资者提供跨境理财服务，政府有否与内地监管当局商讨，将非银行机构（例如证券商、基金公司及持牌法团）纳入成为可参与理财通的机构；如有，有关工作的进展及实施时间表为何；如否，原因为何； （二）是否知悉，参与理财通的银行机构目前的跨境理财业务状况，包括每日跨境汇划资金的金额、主要销售的理财产品及参与理财通客户的人数（按银行列出）；有否评估，理财通&#x542f;动至今是否达到政府预期的效果；如未达到预期效果，哪方面未如理想；及 （三）鉴于现时参与「北向通」的香港投资者需持有一个内地银行的理财通投资户口，否则须亲身前往内地开户，但香港与内地受疫情影响仍未回复正常通关，政府会否推出「见证开户」的安排，让投资者能够在香港开户；如会，时间表为何？ 答覆： 主席： 就李议员的提问，我现综合回覆如下： 「粤港澳大湾区跨境理财通」（跨境理财通）于去年九月十日正式&#x542f;动，让包括香港、澳门和广东省内九市居民可跨境投资粤港澳大湾区（大湾区）内银行销售的理财产品。三地监管机构于同日公布《实施细则》，银行也已于同年十月十九日起展开相关业务。 跨境理财通是首个专为个人投资者而设的互联互通机制，为大湾区居民提供一条正式、直接和便捷的渠道，跨境投资不同类型的理财产品，是大湾区金融发展的一项里程碑，是深化并扩大内地与香港金融市场互联互通的重要举措。除了推动本地财富管理业务市场有机成长外，跨境理财通也为香港整个金融产业链带来庞大商机，包括产品开发、产品销售、资产管理、相关的专业及支援服务等，有助推动香港金融业的长足发展。 目前共有24家合资格香港银行已开始与其内地伙伴银行开展跨境理财通业务。截至二○二二年二月二十八日，参与跨境理财通的个人投资者超过24 000人，计划共录得超过7 000笔跨境汇划资金（包括港澳），跨境汇划金额（包括港澳）超过6.7亿元人民币。根据中国人民银行统计，截至二○二二年二月二十八日，港澳个人投资者透过理财通持有境内投资产品市值余额约为2.04亿元人民币，包含理财产品约1.72亿元人民币、基金产品约3,200万元人民币；内地个人投资者透过理财通持有港澳投资产品市值余额约为1.18亿元人民币，包含投资基金约1,600万元人民币和存款1.02亿元人民币。截至二○二二年二月二十八日，南向通和北向通总额度使用量（包括港澳）分别超过一亿二千万元人民币和二亿三千万元人民币（额度使用量均以跨境汇款净额计算）。 跨境理财通涉及三个不同的监管体系。三地相关监管机构在各自现有的监管框架和现行做法基础上，紧密合作寻求最大政策及实施空间。 根据现行安排，香港居民可通过提供大湾区跨境见证开户服务的试点银行，在香港见证开立跨境理财通投资户口。此外，已经在内地银行开立具投资功能的人民币账户（即I类及II类户）的香港居民，亦可指定有关账户作为北向通下的投资账户，无须亲身到内地开设新户口。 香港金融监管机构正继续与内地监管当局保持紧密联系，探讨在现行试点安排的基础上，循序渐进地扩展见证开户安排，方便香港居民开立内地人民币账户。我们因应计划的实际运作经验和市场反应，探讨其他优化跨境理财通的措施，例如逐步增加参与机构、完善销售安排等。具体安排在成熟一项推一项下适时公布。
​财经事务及库务局局长哀悼陈有庆博士逝世
20.4.2022

财经事务及库务局局长许正宇今日（四月二十日）对陈有庆博士逝世表示深切哀悼。 许正宇说：「陈有庆博士多年来在商界举足轻重，在保险业更成就超卓，并致力为业界扶掖后辈，对香港保险业的长足发展建树甚深。他亦是热心服务社会的慈善家，领导其集团参与公益事务，不遗余力，贡献良多。我在此向陈博士的家人致以深切慰问。」
财经事务及库务局局长在立法会财务委员会特别会议就公共财政开场发言全文
11.4.2022

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（四月十一日）在立法会财务委员会特别会议就公共财政的开场发言全文： 主席、各位议员： 特别财委会这一节会讨论库务科及有关部门的开支预算。在议员开始提问前，我想简单介绍几点。 开支预算 在二○二二至二三年度，库务科及其辖下部门的开支预算总额约为787亿2,800万元，相比去年原来预算的504亿3,400万元，增加了282亿9,400万元（约百分之五十六）。增幅主要是由于总目147库务科的非经常开支预算净增加了282亿700万元。今年度增加的预算包括新一轮消费券计划的非经常开支。如撇除非经常开支，库务科及其辖下部门今年的经常开支预算总额为92亿6,100万元，与去年的原来预算92亿400万元相若。 工作重点 今年的工作重点主要有以下几项： 首先，在公共财政方面，我们一直恪守审慎理财、量入为出、应使则使的公共理财原则。过去两年，我们迅速和果断地增拨资源应对危机，包括先后向「防疫抗疫基金」注资共约2,000亿元，以及在预算案中推出大规模逆周期措施，纾解民困和稳定经济。抗击疫情是当前压倒一切的要务，政府会动用一切可以动员的力量和资源以稳控疫情。为了确保公共财政的可持续性，我们会继续审慎考虑涉及经常开支的新项目，并严格控制公务员增长，使长远财政承担与收入增长相适应。收入方面，除了保持经济发展与活力，并开拓新的增长点外，中期而言，在香港落实全球最低税率和实施修改差饷制度的建议，可望增加分别来自利得税和差饷的收入。长远而言，我们会继续探讨增加收入来源的方式，确保公共财政持续稳健。 第二，在国际税务合作方面，香港已承诺落实BEPS 2.0方案。我们打算在今年下半年向立法会提交立法建议，以按照国际共识由二○二三年起落实全球最低实际税率等相关规定。同时，我们会考虑由二○二四至二五课税年度开始向营业额达7.5亿欧元的大型跨国企业集团征收本地最低补足税，确保它们的实际税率达致百分之十五的水平，以保障本港的征税权。香港已就如何落实BEPS 2.0与受影响的企业交流，阐明政府的原则，包括维持香港税制简单、明确和具透明度的优势，保留地域来源征税等，以及尽量减轻企业的合规负担。 第三，在差饷制度方面，财政司司长在《财政预算案》建议修改差饷制度。首先是更有针对性地就住宅物业提供差饷宽减，即日后仅限合资格并且是自然人的业主，就名下一个住宅物业申请宽减。政府亦建议就住宅物业引入累进差饷制度，以更能反映「能者多付」的原则。政府计划由二○二三至二四年度起分阶段落实上述建议，并正进行相关准备工作。 第四，财政司司长亦建议由二○二二至二三课税年度起设立住宅租金开支扣除。我们正在拟订相关细节，预计在今年第二季将条例草案提交立法会，并争取于今个立法会会期内通过。 第五，财政司司长在《财政预算案》中宣布会推出新一轮消费券计划，向每名合资格人士分期发放总额10,000元的电子消费券，预计可惠及约660万人。为了纾缓市民因第五波疫情面对的经济压力，我们已开始透过计划的第一阶段，先向去年成功登记消费券计划的约630万名合资格市民发放5,000元消费券，余额会在第二阶段于年中推出时，与新登记合资格市民的消费券一并发放。 主席，我和我的同事非常乐意解答各位议员的提问。 谢谢。
​财经事务及库务局局长在立法会财务委员会特别会议就财经事务开支预算及工作重点开场发言全文
11.4.2022

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（四月十一日）在立法会财务委员会特别会议就财经事务开支预算及工作重点的开场发言全文∶ 主席、各位议员： 我简介一下来年有关财经事务的开支预算及工作重点。 开支预算 在二○二二至二三年度，财经事务科及其辖下部门的拨款约21亿元，较去年修订预算减少约2亿7,000万元。 &emsp; 工作重点 工作重点方面，我们一方面是要维持香港金融稳定，另一方面是根据《十四五规划纲要》的内容，继续加强我们与内地金融合作，同时推出一系列新措施促进市场发展，提升香港作为国际金融中心的地位。 维持金融稳定 维持金融稳定方面，香港金融体系的监管制度稳健成熟，风险管理措施严谨，外汇储备充足。尽管过去两年多，本地金融市场继续受到新冠疫情、地缘政治局势以及环球众多不稳定因素的影响，我们的金融系统依然坚韧稳健，联系汇率制度及各个环节运作良好，资金进出亦没有出现异常。我们会继续努力维持本港金融稳定。 &emsp; 促进市场发展的新措施 在促进市场发展方面，主要有三个范畴。首先，是协助业界把握金融市场新机遇。 （i）金融科技：为鼓励金融业界投入创新，我们去年推出「拍住上」金融科技概念验证测试资助计划，反应很热烈。我们今年建议再拨款1,000万元推出新一轮计划，并扩阔资助范围。我们也会致力为业界提供可于内地及香港两地同步测试金融科技项目的「一站式」平台，同时研究扩充「商业数据通」的功能。 （ii） 绿色和可持续金融：政府今年会继续发行约45亿美元等值的绿色债券，并会将去年推出的「绿色和可持续金融资助计划」下申请外部评审费用资助的最低贷款额，由二亿元降至一亿元，降低参与门槛。 （iii）人才培训：我们会充分把握刚才我介绍的金融科技及绿色和可持续金融这两个新机遇，培育及建立香港的人才储备至关重要。就此我们会推出不同计划，资助培训及获取相关专业资格。 第二个范畴是要巩固我们的既有优势，再拓发展空间。 （i）证券市场：二○一八年的上市制度改革为香港证券市场近年的市值及交易量带来长足提升。我们会继续优化上市机制，并在监管和发展间力求平衡。港交所（香港交易及结算所有限公司）于今年一月实施一系列优化海外企业上市的措施，迎接中概股回流的趋势。港交所同时亦推出了全新的SPAC上市路径。下一步，我们将研究修订上市条件，配合从事先进技术且具规模，需要大量资金投入研发，但现阶段未有盈利及业绩支持的科技企业融资，同时进一步发展香港成为更深更广的集资平台。我们亦会尽快落实ETF互联互通、探索优化及开拓更多风险管理产品。 （ii）债券市场：我们会逐步落实香港债券市场发展督导委员会的建议，完善中央结算系统，并研究开发电子债券交易平台。另外，我们今年将发行不少于150亿元iBond（通胀挂钩债券）、350亿元银色债券及100亿元绿色零售债券。按揭证券公司预期将于本年度发行总值达4亿5,000万美元的基建融资证券化产品，供机构投资者认购。 （iii）资产及财富管理：我们建议就单一家族办公室所管理的合资格家族投资管理实体提供税务宽免，并正就详细建议谘询业界。 （iv）「积金易」平台：「积金易」平台项目今年将进入关键的建设期，虽然项目规模庞大而复杂，我们会联同积金局（强制性公积金计划管理局）及积金易平台有限公司继续全力推展及争取如期完成项目，早日为计划成员创造减费空间。 &emsp; 第三方面属促进市场发展的重点范畴，是要强化离岸人民币业务枢纽功能，致力完善香港离岸人民币业务生态圈。就「港股通」南向交易的股票以人民币计价而言，相关工作小组已经完成可行性研究，我们下一步将与内地监管当局及相关机构磋商，港交所亦会同时与发行人及相关业界接触。政府亦将准备提供配套，例如宽免市场庄家交易的股票买卖印花税，以提升市场流动性、便利交易。在丰富离岸人民币产品方面，深圳市人民政府去年在香港发行合共50亿元离岸人民币地方政府债券，当中包括绿色债券。这是首次有地方人民政府债券在香港发行，我们将基于是次发行的成功经验，继续推动更多元化的人民币理财产品和债券在港发行，促进人民币国际化。 其他财政预算案的措施 最后，考虑到最新一波疫情对多个行业和劳动市场的影响，我们已把去年宣布设立的「百分百担保个人特惠贷款计划」的申请期延长一年，同时优化计划条款。 主席，我和我的同事乐意解答各位议员的提问。 多谢。
政府欢迎立法会通过税务宽免
6.4.2022

财经事务及库务局局长许正宇欢迎立法会今日（四月六日）通过《2022年收入（税务宽免）条例草案》，落实政府在二○二二至二三年度《财政预算案》提出的税务宽免，即宽减二○二一／二二课税年度百分之百的薪俸税、个人入息课税及利得税，每宗个案以10,000元为上限。 许正宇说：「税务宽减可惠及约201万名薪俸税及个人入息课税纳税人，以及151 000家企业，政府将因而减少共约143亿元税款收入。」 税务局在稍后发出的税单将反映这项税款宽减。
立法会：财经事务及库务局局长动议三读《2022年收入（税务宽免）条例草案》发言全文（只有中文）
6.4.2022

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（四月六日）在立法会会议动议三读《2022年收入（税务宽免）条例草案》的发言全文： 主席： 我动议《2022年收入（税务宽免）条例草案》予以三读并通过。
立法会：财经事务及库务局局长就恢复二读辩论《2022年收入（税务宽免）条例草案》发言全文（只有中文）
6.4.2022

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（四月六日）在立法会会议就恢复二读辩论《2022年收入（税务宽免）条例草案》的发言全文： 主席： 《2022年收入（税务宽免）条例草案》（《条例草案》）目的是落实财政司司长在本年度《财政预算案》建议的税务宽免措施，宽减二○二一／二二课税年度百分之百的薪俸税、个人入息课税及利得税，每宗个案以10,000元为上限。 税务宽减建议可惠及约201万名薪俸税及个人入息课税纳税人，以及151 000家企业，政府将因而减少共约143亿元税款收入。建议获立法会通过后，税务局在稍后发出的税单将反映这项税款宽减。 我想指出，是次税务宽减建议是充分考虑到政府的财政承担能力、经济状况以及社会实际需要等因素，能惠及最需要照顾的纳税人和企业。事实上，在建议的宽免安排下，约99万名纳税人及44 000家企业无须在二○二一／二二课税年度缴税，分别占薪俸税及个人入息课税纳税人百分之四十九及需纳税的企业百分之二十九。 主席，我恳请各位议员支持通过《条例草案》，让我们能尽早落实税务宽减措施，以惠及各行各业及普罗市民。 我谨此陈辞。多谢主席。
立法会三题：专业人才及资金流失
6.4.2022

以下是今日（四月六日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 越来越多报道指出，本港正响起史无前例的专业人才及资金流失警号。入境事务处指申请退出中国国籍人数在二○二一年创10年新高、证券及期货事务监察委员会指二○二一年其整体职员流失率急增至百分之十二，以及香港金融管理局被指就多名高级银行家陆续离港约见银行界高层。一名现届选举委员会委员更致函行政长官，直言很多人才已经离开香港。就此，政府可否告知本会： （一）有否统计，二○二一年一月至今，每月香港流失专业人才的数字（并按移居外地的香港永久性居民及外籍人士列出分项数字），以及资金外流的情况； （二）鉴于有市民批评，政府在二○二一年《施政报告》及不久前发表的《财政预算案》中，对专业人才及企业离港潮只字不提，政府作出该决定的原因为何，以及政府会否因应越来越多本地人才、外资企业、资金撤离本港，重新评估、适时修订本港的公共财政、人口结构、经济发展、生产力及国际竞争力；及 （三）有否及时向中央人民政府反映，专业人才及资金流失的现象；如有，详情为何，以及可否向本会提供有关纪录，以便本会讨论、跟进政府为挽留专业人才及民心、减低中产及专业人才移居他乡意欲所制订的政策及措施；如没有，原因为何？ 答覆： 主席： 多谢谢伟俊议员的提问。就问题的三部分，我们谘询了劳工及福利局、商务及经济发展局、保安局、创新及科技局和教育局，我现综合回覆如下： 由于香港居民在离境时毋须向政府申报外游目的，我们并没有港人移居外地的直接统计数字。我们为抗击疫情的实际需要而采取的限制措施，或多或少会对企业和个人带来影响。但是香港向来是开放程度十分高的经济体，只要我们能保持自己的竞争优势，即使人才有外流的情况，应该都只是短期现象。 根据入境事务处提供的数据显示，经一般就业政策及输入内地人才计划来港从事长期工作的人才，虽在二○二○年因疫情而下跌，去年的数字已止跌回升，较二○二○年录得近百分之二十的升幅，显示香港对各地的专才仍具相当吸引力。政府不久前回应社会的关注，适度理顺了入境检疫时间和「禁飞令」等安排，得到商界及金融服务界的认可和欢迎。我相信在疫情过去后，香港会有更好的发展，能吸引更多人才来港。 至于外地公司于本港的商业活动而言，根据公司注册处的数字，注册非香港公司的总数呈上升趋势，由二○二○年底的13 752家上升至去年底的14 348家，及至今年二月底的14 418家。 在资金流动方面，我们看不到有明显资金流出港元或香港银行体系。其中，港元汇率在去年大部分时间处于兑换保证的强方范围。在过去数月，虽然港元在本地股市避险情绪升温及市场忧虑美国联邦储备局货币政策正常化下回软，但港元外汇市场交易继续畅顺有序。此外，香港银行存款保持稳定，存款总额及港元存款在去年分别温和增长百分之四点六及百分之一点四，并于今年首两个月分别上升百分之一点四及百分之一点八。香港金融管理局会继续密切监察市况，确保港元市场继续按照联系汇率制度有效运作，维护香港的货币和金融体系稳定。 正如行政长官在其二○二一年《施政报告》提到，我们会更进取吸纳更多非本地人才，丰富香港的人才库，推动高端经济发展和抓紧《十四五规划纲要》和大湾区的发展机遇。而行政长官亦有向中央提出具体建议，以推进大湾区双向人才流动。事实上，为吸引外来人才，我们一直有因应本地经济发展需求而订定相应措施。早前发表的《施政报告》及《财政预算案》亦有提出很多重点措施，包括： （一）将优秀人才入境计划的年度配额倍增至4 000个。而符合香港人才清单专业要求的申请人经评核后，可在该计划下的「综合计分制」获额外分数。我们于去年完成检讨人才清单，新增了「资产管理合规专才」及「环境、社会及管治相关财经专才」专业，并扩阔部分原有专业的领域，涵盖「医疗及健康护理科学」、「微电子」、「集成电路设计」和「艺术科技」专才，以及优化法律及争议解决专才的要求，以配合未来重点发展方向； （二）政府正探讨将现行非本地毕业生留港／回港就业安排扩展至涵盖本港大学于粤港澳大湾区内地城市分校的毕业生，吸引院校培养的优秀人才在港就业； （三）投资推广署一直与各政府部门及持份者紧密合作，针对重点市场（例如内地、欧洲、北美及东盟等）进行策略性推广，包括举办虚拟及实体推广活动，并善用数码平台，加强宣传香港的发展机遇及各项措施；以及 （四）政府的创科旗舰项目「InnoHK创新香港研发平台」，成功吸引超过30间国际顶尖大学和研发机构与本地大学合作，于香港科学园成立28所研发实验室，汇聚约2 000位国内外优秀人才。此外，杰出创科学人计划首两轮已支持超过60名学者来港参与教研工作。科技人才入境计划则快速处理涉及输入非本地人才来港从事研发工作的申请，涵盖13个科技范畴（注）。 至于我负责的培养金融人才方面，我们的策略整全齐备，既关顾在学的青年人发展事业，也协助在职金融从业员捕捉市场新兴机遇，例如早前推出的金融服务业创职位计划毕业生版，及将于今年推行的「金融科技从业员培训资助先导计划」。香港作为国际金融中心，在奋力抗疫的同时，我们将致力连通内地与海外，持续创造金融市场更大的发展空间。我们其中一个重点策略是协助业界把握金融科技及绿色和可持续金融发展等的新兴机遇，因此在最新一份《财政预算案》推出相应措施，例如为培训及获取绿色和可持续金融相关专业资格等提供资助，及积极落实在资历架构下制定金融科技从业员的专业资历。 我们会继续落实更多有利业界发展的措施，巩固我们的人才库。 多谢主席。 注：包括人工智能、生物科技、网络安全、数据分析、金融科技、材料科学、机械人技术、5G通讯、数码娱乐、绿色科技、集成电路设计、物联网及微电子。
立法会七题：政府服务承办商聘用的非技术雇员
6.4.2022

以下是今日（四月六日）在立法会会议上黄国议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 为加强保障受雇于政府服务承办商（承办商）的非技术雇员（雇员）的待遇及劳工权益，政府由二○一九年四月一日起实施改善措施，并为二○一八年十月十日至二○一九年三月三十一日期间正在投标阶段或已批出的政府外判服务合约（合约）作出过渡安排（统称「改善措施」）。就此，政府可否告知本会： （一）过去三年，就合约的四个主要采购部门（即康乐及文化事务署、房屋署、食物环境卫生署和政府产业署）每个而言，其辖下有效合约的数目及所涉雇员人数；该等雇员占该部门整体人手的百分比和当中未受惠于改善措施的人数（按服务类别、时薪范围及合约年期列出分项数字）； （二）现时每个上述部门辖下有效的合约中，订明雇员享有有薪用膳时间的合约数目，以及所涉雇员人数及其占所有合约聘用雇员总数的百分比； （三）过去三年，受雇于第（一）项所述的合约并按连续性合约受雇不少于一年的雇员当中，有多少人按改善措施在合约届满／终止时获发放约满酬金及所涉款额；如有雇员未获发放酬金，原因为何； （四）过去三年，政府接获有关承办商未有妥善履行改善措施下合约责任的投诉个案分类数字，以及有关承办商因投诉成立而被惩处的个案宗数及处罚为何；及 （五）改善措施实施至今每年所涉的额外开支及合约数目，以及政府有否计划：（i）再检讨其落实情况、（ii）将其适用范围扩展至公营机构和受资助服务机构的外判服务合约、（iii）在合约中加入承办商须向雇员提供有薪用膳时间的条款、（iv）进一步调高标书评分中「技术」（包括雇员待遇）评分的比重，以及（v）缩减外判服务并改以公务员合约条款雇用员工以提供有长期需要的服务？ 答覆： 主席： 就黄国议员的问题，我们已谘询劳工及福利局（劳福局）、食物环境卫生署（食环署）、康乐及文化事务署（康文署）、政府产业署（产业署）及房屋署，并回覆如下： （一）过去三个财政年度，四个主要采购部门以雇用非技术员工为主的政府外判服务合约（服务合约）的合约数目、所涉外判非技术员工人数及其相对该部门整体人手的百分比的分项数字载于附件一。 四个主要采购部门现有服务合约下未受惠于改善措施的外判非技术员工人数资料（按服务类别、时薪范围及合约年期分项）载于附件二。 （二）作为外判非技术员工雇主的政府服务承办商（承办商）可按运作情况及需要与雇员协定雇佣条件，包括用膳时间是否有薪。一般而言，政府采购部门的服务合约条款没有要求承办商必须订明员工享有有薪用膳时间。 然而，自二○一九年四月一日起实施改善措施，如竞投服务合约的承办商为其雇用的非技术员工提供有薪的用膳时间，其在投标书提出的承诺工资理应会有所提高，从而增加其获得的技术分数及中标的机会。 （三）根据政府服务合约条款，承办商必须向其非技术员工支付约满酬金。有关非技术员工的约满酬金，是由承办商直接发放予其所聘用的非技术员工，四个主要采购部门并没有备存服务合约下外判非技术员工获发放约满酬金等资料。四个主要采购部门没有就此收到外判非技术员工对其雇主（即承办商）的投诉。 （四）过去三个财政年度，康文署接获一宗有关承办商未有向其雇用在八号台风信号生效期间当值的非技术员工发放额外工资的投诉个案，有关承办商因投诉成立而于二○二○年七月获该署发出失责通知书及在扣分制度下被扣一分。根据机制，承办商如在连续三十六个月指定期内被扣满三分，其提交的服务合约标书由扣满三分当天起计五年内将不获考虑。 食环署、产业署及房屋署于过去三个财政年度并无接获有关承办商未有妥善履行改善措施下合约责任的投诉个案。 （五）政府在二○一八年十月十日公布改善措施，加强保障外判非技术员工的待遇和劳工权益，适用于二○一九年四月一日起招标的服务合约。政府并公布，由二○一八年十月十日起至二○一九年三月三十一日这段期间，正在投标阶段或批出的政府服务合约，会实施过渡安排，视乎实际情况在有关合约加入新条款，令有关外判非技术员工可以受惠于新改善措施，而政府会就此向承办商提供补贴。 四个主要采购部门在过渡安排下支付予承办商的额外补贴开支及合约数目载于附件三。 由二○一九年四月一日起招标的服务合约均已经加入有关改善措施的合约条款，采购部门因此毋须向承办商特别支付额外费用。 改善措施在加强保障承办商聘请的非技术员工方面迈出重要一步。由劳福局局长成立并主持的跨部门工作小组于二○二一年一月二十七日公布的《就政府服务承办商非技术雇员自二○一九年四月一日起实施的改善措施的检讨报告》显示，自二○一九年四月政府实施一系列改善措施后，有关外判非技术雇员的时薪中位数的净增幅达14.0%，足证改善措施对提升受雇于承办商的非技术雇员的待遇和劳工保障，成效显著。工作小组并建议引入三项额外措施，包括（一）要求承办商向在夏季进行户外工作的非技术雇员提供以快干物料制成的制服；（二）把预防中暑的措施加入招标文件中作为良好作业指引，令承办商落实有关措施；以及（三）在劳工处物业管理业和清洁服务业三方小组商讨工时指引完成后，检讨外判非技术雇员的工时安排。各采购部门已推行上述首两项改善措施。 政府会继续留意改善措施的实施情况，并不时检视可以进一步改善的地方。我们亦已透过各政策局鼓励其政策范围内的公营机构和受资助机构参考政府的政策，考虑以合适途径采用有关改善措施，加强保障其外判非技术员工。 就外判政策方面，外判是政府部门提供公共服务的其中一种方式。现时，部门会因应运作需要决定采取什么方式提供公共服务，并会考虑适当地使用外判安排，以善用市场上的技术和经验，灵活地提供服务。
立法会十四题：吸纳中国概念股公司在香港上市
6.4.2022

以下是今日（四月六日）在立法会会议上林智远议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 财政司司长在本年二月发表的《财政预算案》中指出，由于内地企业在海外市场上市需面对的风险和不确定因素增加，不少中国概念股（中概股）公司选择回流。政府已做好准备吸纳优质中概股公司在港上市，以提升香港作为全球融资平台的竞争力。就此，政府可否告知本会： （一）是否已就吸纳优质中概股公司在港上市制订具体方案；如是，详情及时间表为何； （二）鉴于有分析指出，随着美国国会于二○二○年通过《外国公司问责法案》，未能满足相关审计要求的中概股公司最快需在二○二四年从美国退市，政府有否评估有多少中概股公司可能受影响并需转投香港上市；及 （三）鉴于有意见指出，中美政治博弈或令中概股公司需于极短时间内从美国退市并转投香港上市，香港交易及结算所有限公司及有关监管机构有否设立应变机制及措施，对有关的中概股公司作出监管；如有，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 内地企业在国际市场融资需求庞大，有超过200家企业在海外上市，亦即市场一般所称的「中概股」。关于在美国上市的「中概股」，国务院金融稳定发展委员会三月十六日会议后表示，目前相关监管机构就「中概股」监管事宜保持了良好沟通，已取得积极进展，正在致力于形成具体合作方案。中国证券监督管理委员会（中证监）随后亦表示，将继续争取就审计监管合作达成协议。中证监亦同时表示，将进一步推动高水准对外开放，加强内地与香港资本市场的务实合作，共同维护香港市场健康稳定发展；抓紧推动企业境外上市监管新规落地，支持各类符合条件的企业到境外上市，保持境外上市管道畅通。 特区政府将一如既往，配合中央人民政府的政策方针，贡献国家高水准对外开放。对于希望选择香港市场的「中概股」发行人，我们亦已做好准备，把握国际金融中心的制度优势和「一国两制」下的独特有利位置，吸纳优质「中概股」在港上市，丰富市场选择，增加市场流动性。 就问题的三个部分，经谘询证券及期货事务监察委员会（证监会）及香港交易及结算所有限公司（港交所）后，我现回覆如下： （一）特区政府一直致力把香港发展成更深更广的融资平台。港交所二○一八年四月实施一系列上市制度改革，其中亦已包括为在海外主要市场上市、属新兴及创新产业、且符合特定资格的大中华发行人（注）设立优待第二上市渠道，同时豁免其不同投票权或可变利益实体结构。 因应越来越多在海外上市的「中概股」有意回流，并预计相关上市的需求将会持续增长，港交所二○二○年起对有关上市制度作出了全面检讨，并于二○二一年三月就一系列进一步优化和简化大中华发行人回流本港上市的建议谘询市场。在大部分意见支持下，港交所已于二○二二年一月实施相关措施，进一步便利「中概股」在港第二上市，或获得主要上市地位。主要的具体优化措施如下： 第二上市 放宽无不同投票权架构的大中华发行人在港第二上市要求的规定，删除有关属于创新产业的条件，并降低市值规定至30亿元； 第二上市转主要上市 第二上市发行人若在海外市场除牌，即可被视为在港主要上市，需要遵守《上市规则》中适用于主要上市发行人的有关条文，但有关发行人将有12个月的宽限期转按香港或国际财务报告准则编备财务报表； 对于非自愿从海外市场除牌的发行人，就预期非自愿除牌一事通知港交所前所订立的持续交易亦可获过渡安排，令有关交易自通知当日起计三年内获豁免符合有关《上市规则》条文。如有必要，港交所可按个别情况给予宽限期；及 双重主要上市 拥有不同投票权或可变利益实体结构的获豁免大中华发行人若符合第二上市的规定，可直接申请双重主要上市，其现行的不同投票权或可变利益实体结构亦将获豁免。此外，获豁免的大中华发行人亦可在来港第二上市后转为主要上市地位，其不同投票权及可变利益实体结构亦将继续获豁免。 上述措施除容许更多「中概股」在港作第二上市外，亦给予相关发行人更大灵活性，便利其直接申请双重主要上市或透过转移获得在港主要上市的地位。一旦因故在海外市场撤销上市地位，仍保留在港主要上市。整体而言，措施将有利争取吸纳在海外上市的优质「中概股」在港上市，配合内地企业的融资需求，同时提升香港全球首选融资平台的竞争力。 （二）及（三）香港拥有高度开放和国际化的市场、监管制度与主要市场接轨，提供一个高效率、公开透明的上市平台。自二○二○年以来，「中概股」发行人已按各自情况订定最合适的安排。港交所和证监会一直密切留意相关动向，并透过一系列对上市制度的优化，在平衡相关风险和对投资者的保障下，致力吸纳优质「中概股」回流。 根据市场资料，目前有超过200只「中概股」在美国上市。截至二○二二年三月，有19家「中概股」发行人已透过第二上市或双重主要上市回流本港，其总市值占所有于美国上市的「中概股」超过七成。港交所和证监会会继续根据已优化的上市规则审批有意回流「中概股」的上市申请。 处理上市申请时，港交所一直以来担当前线规管者的角色，根据《上市规则》审批拟在香港市场上市的公司，以及在公司上市后，继续对它们进行监察。证监会则监督港交所履行其与上市事宜有关的职能及职责，一直根据《证券及期货（在证券市场上市）规则》及《证券及期货条例》采取「前置式」措施，及早介入严重个案。 具体而言，证监会会定期与港交所讨论与上市有关的事宜。根据双重存档制度，港交所会将由上市申请人递交的资料的副本送交证监会。假如证监会认为有关的上市申请资料内所作的披露属虚假或具误导性，或认为让该等证券上市并不符合投资大众的利益或公众利益，证监会可以否决有关的上市申请。证监会亦会定期稽核港交所在规管与上市有关的事宜方面的表现。 上述机制现时运作畅顺，政府会与证监会和港交所保持沟通，持续检视相关上市规管制度的落实情况，并适时予以优化。 注：即业务以大中华为重心的合资格发行人。
立法会十八题：住宅物业交易支付安排
6.4.2022

以下是今日（四月六日）在立法会会议上陈振英议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 据悉，由于现时的住宅物业交易支付安排（即银行通过律师行发放按揭贷款的做法）可能对有关银行及客户造成风险，香港银行公会及存款公司公会（业界公会）经谘询香港金融管理局后，已制订物业交易支付安排建议方案（新方案）及征询成员机构的意见，并将就新方案的操作流程进行测试。新方案建议买家的按揭贷款款项不经买家律师行户口，而是由买家按揭银行直接汇款到卖家按揭银行，并签发具不可逆转效力的支付确认书予买家律师以作确认。就此，政府可否告知本会： （一）是否知悉，业界公会就新方案征询成员机构所得的意见为何； （二）有否研究，在新方案下买卖双方在物业交易过程中有哪些环节需要特别注意； （三）有否研究，在什么情况下，由银行所签发的支付确认书会失去不可逆转的效力，以及有否补救措施；及 （四）是否知悉，就新方案的操作流程进行测试的详情；会否委聘独立第三方机构审核有关结果？ 答覆： 主席： 二○二○年底黄冯律师行被介入接管，导致部分银行客户受到影响。事件突显物业交易中通过律师行发放按揭贷款的现行做法可能对客户及银行带来风险，特别在律师行被介入接管等不可预见的情况时，物业交易款项可能会被冻结，买方若未能筹得额外资金，便有机会不能完成物业交易，因而被没收订金，甚至被卖方追讨款项，蒙受巨大的损失。为应对有关事件所暴露的风险，银行业界成立了一个工作小组，与香港金融管理局（金管局）研究替代支付安排，并与香港律师会进行协商。 经谘询金管局后，我就问题的回覆如下： （一）于二○二一年底，香港银行公会及存款公司公会（下称行业公会）就物业交易支付安排（简称支付安排）的建议方案谘询业界意见。在今年一月结束的谘询过程中，银行业界普遍支持推行支付安排，以加强对物业交易各方的保障。银行业界主要就方案的技术细节提供意见（例如建议的支付安排的涵盖范围和详细运作细节、过渡安排等）。金管局会继续就相关事宜与银行及法律业界紧密合作。 （二）支付安排建议的主要特点是买方律师行不会再负责托管物业交易的款项或透过其银行户口签发支票。取而代之的是，在完成交易时，买方按揭银行会提供按揭贷款，并将款项直接支付到卖方按揭银行或卖方指定的银行，用作偿还卖方未清还的按揭贷款及／或支付卖方。至于买方本身需支付的楼价余款，则由买方安排银行本票，并交由买方律师转交卖方律师。 需要强调的是，上述安排不会从根本上改变现有的物业交易程序，而是旨在改善流程，以提高资金转移的安全性和可靠性。律师会继续负责为客户制定买卖合约、进行尽职审查（例如确认业权）、提供法律意见和解释交易安排、进行物业交易成交等各种服务。银行则会集中为按揭客户提供按揭和进行安全稳妥的支付安排。因此，我们并不预计上述安排会对买卖双方造成重大影响。 （三）在建议的支付安排下，其中一项操作细节是买方按揭银行会签发支付确认书予买方律师，以确认会将按揭贷款款项直接支付到卖方按揭银行或卖方指定的银行。买方律师能将该确认书及楼价余款的银行本票交与卖方律师，令卖方律师在进行余下物业交易程序前得到相关保证。 一般情况下，支付确认书一经签发，便有不可逆转的效力，除非有非常特殊的情况出现，例如买卖双方在支付确认书发出后突然协议中止买卖交易。行业公会现正与法律顾问草拟支付确认书的条款细节。 （四）支付安排的方案详细设计完成后，银行业会与律师行就建议的支付安排进行交易测试。行业公会的工作小组正在敲定交易测试的细节，并已委聘法律顾问提供意见。金管局会就交易测试提供意见，并会与其他相关持分者（包括消费者委员会及地产代理监管局）密切沟通。工作小组亦会继续与香港律师会进行协商。 为确保支付安排顺利落实，行业公会和金管局会继续与各持分者沟通，亦会联同相关持分者向银行业界、律师行业、地产代理行业和市民大衆进行有关支付安排流程的推广教育。
财经事务及库务局局长在立法会财经事务委员会就修改香港会计师公会理事会选举安排开场发言全文（只有中文）
4.4.2022

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（四月四日）在立法会财经事务委员会会议就修改香港会计师公会理事会选举安排的开场发言全文： 主席、各位委员： 正如我在上一议程中向委员汇报，我们计划在今年十月一日开始实施新会计专业规管制度，把主要的会计专业规管职能转交会计及财务汇报局（会财局）作独立规管。香港会计师公会的规管权力会有所调整，同时该会将继续负责重要的专业职能，包括订定会计专业准则，以及注册专业会计师资格等。 在准备推行新制度的过程中，有立法会议员及会计业界人士就公会理事会的机构管治效能及选举方法向我们表达关注。我们就此在过去三个月多次接触会计业界组织及代表，组织方面，我曾最少与十个组织的代表会面，听取意见。其中不少持份者认为公会理事会现有选举方法，应作适度修改，使该会能更有效适应在新会计专业规管制度下的专业功能，并且与会财局建立合乎新制度的运作关系。 我们同意有需要改善理事会选举机制，以确保理事会有充分专业水平和代表性，协助公会发挥新规管制度下的角色。同时，在加强公会与会财局制度上的连系时，也要避免影响会财局的独立性，以及尊重公会自行处理专业事务的能力。在仔细考虑多位持份者的意见后，我们建议修订相关法例，包括三方面： （一）提升公会理事会当选理事选举的提名门槛，从现时只须一名会计师提名及一名会计师和议，增至一名会计师提名及九名会计师和议，并须另外获两名新会计专业规管制度下的会财局谘询委员会成员和议。有关改动将增加候选人的代表性及专业质素； （二）统一所有当选理事的选举周期，从每年一次改选半数即七位理事，修改为每两年一次改选所有十四位理事，让理事会在两年任期内有稳定的班子推行专业工作。因应业界有关理事会延续性的关注，我们将建议在理事会任期完结时，该届曾任副会长的理事如有意继续服务，可在取得所需候选人提名后，自动当选为新一届的当选理事，从而加强理事会更替之间的延续性；以及 （三）优化公会举行选举以及大会的行政程序，以加强行政效率及灵活性。 上述的修例建议的详情已载列于文件中。我们已就建议与持份者（包括公会现届理事会、主要会计组织及会计专业代表的现有的领导层）沟通，他们普遍支持建议方案。公会以及各会计专业团体将就今次的修订建议进行会员和内部谘询，我们会继续认真聆听各位业界人士的意见。 在过去三个月我亲身参与不同谘询会，我感受到大家对业界发展很关心，共同目标都是为业界着想。我们提出的修订，可协助公会为新规管制度作好准备，有利于公会适应在新制度下的专业角色。我们亦会于修订方案中设置过渡安排，确保不会为公会带来不必要的负担。 &emsp; 公会在新制度下其实担当重要的专业角色，上述建议方案对实施新会计师规管制度十分重要。我们希望各位委员支持修订方案。视乎委员的意见，我们计划在本立法年度把相关的修订条例草案呈交立法会审议，目标在二○二二年内落实修订，配合年底开始实施的新制度。 我的简介到此为止。欢迎各位委员提出意见。 多谢主席。
财经事务及库务局局长在立法会财经事务委员会就实施会计专业新规管制度的准备工作开场发言全文（只有中文）
4.4.2022

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（四月四日）在立法会财经事务委员会会议就实施会计专业新规管制度的准备工作的开场发言全文： 主席、各位委员： 立法会去年十月通过《2021年财务汇报局（修订）条例》（《修订条例》），改革香港会计专业规管制度。根据《修订条例》，主要的会计专业规管职能，包括公众利益实体核数师和执业单位注册、发出执业证书、对执业单位进行查察，以及对执业单位和会计师进行调查和纪律处分，将由香港会计师公会转交财务汇报局，而该局亦将改名为会计及财务汇报局（会财局）。会财局在新制度下行使该等获转交的权力与现时会计师公会根据相关法例而行使的权力大致相若。 自《修订条例》获立法会通过后，我们与财汇局及会计师公会紧密合作，共同积极准备推行新制度，有关准备工作进度理想。尽早落实新制度有利香港会计专业规管及发展，我们现计划在今年五月向立法会提交共三项附属法例，以正式实施新制度。我现在简单介绍。 第一项附属法例是《修订条例》的生效日期公告。我们计划在公告中指明在二○二二年十月一日起实施新制度，而个别条文会提早在七月生效，以在新制度实施前成立谘询委员会，为筹备工作提供意见；以及在新制度实施前订立相关规例，赋权财汇局可于新制度实施前，可查阅公会的记录和资料，用作设立注册记录册和建立个案资料库等筹备工作。 第二项附属法例是有关《修订条例》过渡安排和相应修订的规例，当中会订明在新制度实施后公会尚未处理或仍在进行的个案的跟进机制，以及因应《修订条例》而须对其他法例作出的相应修订。我们在去年向立法会提交的《修订条例》资料摘要中，已载列各职能的过渡原则。我们已按有关原则草拟附属法例，详细订明不同进度的个案的跟进单位和程序，以确保会财局与会计师公会妥善交接相关职能和个案。 第三项附属法例是修改《修订条例》所载有关发出执业证书、执业单位注册和相关续期的收费水平。我们在去年审议《修订条例》的过程中，向立法会和业界承诺在新制度实施首年豁免相关费用，其后收费水平在初期将不高于会计师公会现时的水平。为落实有关安排，我们会把《修订条例》所载的费用水平订为公会现时水平，并订明在二○二三年十月一日，即相隔一年之后方开始收取。 除上述三项附属法例的立法工作外，财汇局亦正制订指引及行政文件，说明该局未来的规管方针，以及行使其新职能的程序。该局会继续与业界和持份者沟通，并在考虑持份者的意见后敲定和公布有关指引及文件。 我们下一步会在今年五月把有关的附属法例提交立法会，进行「先订立、后审议」程序，以期在二○二二年十月一日实施新制度。我们会在新制度下与会财局、会计师公会以及业界合作，继续探讨香港会计专业的各项议题，并回应行业长远的发展需要。 接下来的时间，我们欢迎各位委员提出意见。多谢主席。
财经事务及库务局局长在立法会财经事务委员会就差饷制度检讨开场发言全文（只有中文）
4.4.2022

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（四月四日）在立法会财经事务委员会会议就差饷制度检讨的开场发言全文： 主席、各位委员： 财政司司长在二○二二至二三年度《财政预算案》演辞中宣布，政府建议引入累进差饷制度及推行新的差饷宽减机制。今天的会议文件已详述建议的框架及准则，现在我再作简单介绍，让主席和议员更加清楚。 首先，为进一步落实「能者多付」原则，并增加政府收入，我们建议引入住宅物业累进差饷制度。在这个建议下，应课差饷租值为55万元或以下的住宅物业，差饷一如现时按租值百分之五征收。应课差饷租值超过55万元的住宅物业，则建议首55万元租值同样按百分之五征收差饷，其后25万元租值则按百分之八征收，超出80万元的租值，即55万元再加25万元，会按百分之十二征收。按目前的建议，以数量计受影响的私人住宅物业约42 000个，比例只占全港总数约百分之二。综合来说，政府在厘定建议的住宅物业累进差饷制度时已考虑了住宅物业差饷缴纳人的负担能力（包括应课差饷租值所反映的市场租金水平、受影响缴纳人数目及需要多缴的差饷金额）、估算可增加的差饷收入，以及须维持简单差饷制度等因素。我们暂定于二○二四至二五年度第四季实施建议累进差饷制度，政府收入我们预计每年可增加约7亿6,000万元。投影片显示了建议对不同应课差饷租值住宅物业的影响，各位议员和主席可以细阅。 第二个差饷制度修改建议是就住宅物业引入新的差饷宽减安排。这个措施的政策目标是回应社会关注拥有多个住宅物业的业主在现时差饷宽减机制下可多重受惠。我们建议日后仅限自然人业主申请住宅物业的差饷宽减，并规定每名合资格人士只可就一个住宅物业提出宽减申请，以更有针对性地提供宽减。以二○二二至二三年度的差饷宽减上限作为参照，建议的新住宅物业差饷宽减安排可让政府于日后推行一次性差饷宽减措施时节省约31亿元。我们暂定于二○二三至二四年度第三季实施建议新的住宅物业差饷宽减制度。公共租住房屋不受影响。投影片显示了建议的实施细节，包括详细申请资格和日期，以供各位委员参考。 此外，文件第20至第23段也交代了考虑应否把缴纳差饷的主要法律责任由物业的占用人转移至业主，经检视后，我们认为将缴纳差饷的主要法律责任由物业的使用人转移至业主会为约40万个物业单位（多为非住宅物业）的业主或租客带来不必要的不便，造成业主和租客因此可能要重新商议租约条款；估价署（差饷物业估价署）在追踪部分并非差饷缴纳人的业主（例如业主已居于海外）时亦将遇到困难，反而会增加拖欠差饷和坏帐的情况；而且有关建议的实际作用有限，特别是现时约九成的住宅物业租约已经是由业主缴付差饷。因此，我们建议维持现行做法，即业主和占用人均有法律责任缴交差饷。 主席，我的简介到此为止，希望各委员就建议向我们提出意见。谢谢。
立法会：财经事务及库务局局长动议通过临时拨款决议案总结发言全文（只有中文）
16.3.2022

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（三月十六日）在立法会会议上动议通过临时拨款决议案的总结发言全文： 主席∶ 我很感谢刚才八位议员关注我们这个议案。我分三方面回应一下。 第一是关于我们今次（非经常开支）的比例，很多议员也关心为何比较高，占百分之三十九。在我们的帐目，当然在开支中有经常和非经常的部分。根据我们的计算方法，在经常开支的部分，例如薪金，其预见性比较高，所以一般会打个折扣。但一些非经常的开支，大家都清楚，例如是今次疫情中一些比较大的款项如消费券等，因为它们属于不定期的开支，同时，它们有机会须要分数期作缴付全部款额，一般来说，我们便不会打折，而是把全部开支放到今次议案的总量。所以大家会觉得百分之三十九的拨款偏高，因为有经常和非经常的计算方法，这已经定下了偏高的原因。非经常的部分，因为现时疫情是头等大事，所以相关开支一定会大，我们在这方面投入了较多资源。这是第一点。 第二，即使除了非经常性开支外，在经常性开支中，我们亦有加大资源予食卫局（食物及卫生局），以及一些与支援抗疫有关工作的费用。所以大家可以放心，在资源到位方面，我们落足功夫，希望未来抗疫路上的工作进行得更为顺利。 很多议员也提及关于消费券的问题，包括狄（志远）议员和邓（家彪）议员都有提及为何不派发现金。在这方面，其实大家可看看过去司长（财政司司长）和我们的解说，其实都很清楚。始终今次计划是一个「及时雨」，希望能够快，所以使用过去消费券的安排，便能达到做得快这个效果。邓（家彪）议员亦关心就移民的情况应怎样处理，始终消费劵的重点可见于「本地消费」这形容词，无论去到哪里都只适用于本地消费，否则款项会退回政府，这亦能确保本地经济可因消费劵的推出而获益。另一方面，就狄（志远）议员关心现时在疫情下，为何不发放现金而是消费劵？大家都清楚，我们与很多市民和机构接触，亦了解即使在疫情下，大家都仍有消费开支，而今次涵盖的范围亦很广阔，包括本地零售和服务业，亦包括实体和网上的店铺，所以即使在有社交距离措施的情况下，市民亦同样受惠。这是我就第二个问题的回应。 第三方面，刚才有不少议员提到，不单是「what」的问题，即是资源配置，而是「how」，即是我们怎样运用款项。就此我们在不同层面，包括透过同事或我们落区，也听到市民大众的意见。我们的同事也很认真听取意见，希望未来的功夫能做得更多更好。 这次《2022年拨款条例草案》正交予财务委员会审议，各政策局会于四月八日、十一日至十四日举行的财务委员会特别会议上，就其政策范畴作出阐述。议员亦可在四月二十七日及二十八日第二次《财政预算案》会议上发表意见。但今日大家的意见，我们是听见的。 我希望议员支持这项决议，让政府在二○二二年四月一日新财政年度开始至《2022年拨款条例》实施的一段期间，继续获得所需资源提供各项服务。 多谢主席。
立法会：财经事务及库务局局长动议通过临时拨款决议案发言全文（只有中文）
16.3.2022

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（三月十六日）在立法会会议动议通过临时拨款决议案的发言全文： 主席∶ 我动议通过印载于议程内的议案。 这项动议旨在按香港法例第2章《公共财政条例》第7条，申请临时拨款，以便政府可以在二○二二年四月一日新财政年度开始至《2022年拨款条例》实施前的一段期间，继续获得所需资源，以提供各项所需服务。这是必要的法定程序，具体安排亦与近几年的一致。 按照今年审议《财政预算案》的时间表，立法会将于二○二二年五月四日的会议上恢复《2022年拨款条例草案》的二读辩论。因此，《2022年拨款条例》将不会于该日期前实施。为确保在今年四月一日新财政年度开始时，政府不会因缺乏资源而需要停止包括教育、社会福利、医疗卫生、保安等与市民大众息息相关的公共服务，我们有需要提出这项动议。 根据二○二二至二三年度开支预算所列的备付款额，我们按照决议案第四段的规定，决定每一分目所申请的临时拨款额。综合各分目的需要，我在致辞文本的注释中提供了每一总目之下初订的临时拨款额。总体而言，临时拨款额可应付政府约两个月的运作需要。在《2022年拨款条例》实施之前，政府可动用的临时拨款额合计为2,704亿8,054万3,000元，约相当于《2022年拨款条例草案》下全年拨款总额（6,978亿4,451万2,000元）的百分之三十九。 上述临时拨款总额，包括二○二二至二三年度政府《财政预算案》涵盖的以下措施所涉及的财政承担： （一）推出新一轮消费券计划，涉及总承担额约664亿元。政府已表明将透过去年消费券计划所收集的登记资料，在四月份先向超过630万名已成功登记的市民发放首5,000元消费券； （二）向「防疫抗疫基金」注资120亿元，以兴建各类防疫抗疫相关设施。 由于须要尽快落实以上措施，若决议案获通过，政府将于四月一日后随时动用有关拨款开展工作。 此外，由于防疫抗疫刻不容缓，因此我们亦将采购快速测试剂及相关配套服务，以及向医院管理局提供额外支援所涉及的共约220亿元，全数纳入总目140-食物及卫生局（卫生科）分目000的临时拨款内，以备随时动用。 除了以上的提及的特别开支，政府每天均要支付大量开支项目。以二○二二至二三财政年度开始的第一个星期为例，我们要支付的其中一些主要项目包括： （一）给予医院管理局约69亿元的资助金； （二）向约12万个综援受助家庭及约14万名公共福利金受惠人士发放合共约14亿元； （三）向教资会资助大学发放约17亿元补助金； （四）向职业训练局发放约8亿元资助金； （五）向约760所幼稚园发放约6亿5,000万元资助金；以及 （六）向退休公务员发放约6亿元退休酬金。 除此之外，我们还要支付合约员工的薪金和供应商的应付帐目等等。 政府部门及银行需要最少两至三个工作天，才能处理大量以自动转帐方式支付的开支。我们也需时数天完成通过临时拨款议案后的法定程序，包括刊登宪报及签发临时拨款令等所需的程序，才能令政府部门可于四月一日起如常支付所需开支。 为确保政府能如常动用所需的资源继续服务市民，我希望各位议员全力支持这项动议。事实上，面对疫情带来的不确定性，尽早通过临时拨款决议案是最稳健的做法。一旦决议案未能及时通过，政府的持续运作将受到实质而严重的影响，包括公营机构、资助机构、商界以至最终所有依赖政府服务及拨款支持的人士都可能有机会面临困境。 根据这项决议案，财政司司长可在不超越上述临时拨款总额的情况下，更改任何开支分目下的临时拨款额，但更改后的款额，不得超过在二○二二至二三年度开支预算中为有关分目所预留的款额。为了保持透明度，一如以往，倘若财政司司长需要行使这项权力，政府会在日后向立法会财务委员会提交的报告中反映。 在《2022年拨款条例》获得通过并实施后，临时拨款将会被纳入其下。 主席，我谨此提出议案。