公務員事務局局長就公務員薪酬調整方案會見傳媒談話內容（附短片）
5.7.2022

以下是公務員事務局局長楊何蓓茵今日（七月五日）下午就二○二二至二三年度公務員薪酬調整方案在政府總部會見傳媒的談話內容： 記者：首先，想了解一下，因為之前公布的薪酬趨勢結果，高、中、低公務員其實三個加幅都不同，你覺得這個指標怎樣？為何今次這個決定其實不跟隨這個指標？另外都想了解因為三級的公務員其實他們的工作性質都不一樣，其實你自己會否擔心影響員工士氣各方面？ 公務員事務局局長：首先，薪酬趨勢淨指標從來都是六個考慮因素之一，並不是我們必然要跟隨的一個建議。過往，亦有些年份因為特別原因，沒有跟隨薪酬趨勢淨指標做最後決定。今年亦是一個比較特別的年份，我剛才在開場發言的時候都已解釋，在二○二一年香港的經濟是復蘇，但在二○二二年的第一季，因為第五波的疫情，香港的經濟受到嚴重的挫折，就業不足率的情況非常不理想。在這情況下，我們需要比較小心處理今次這個問題。我們考慮的六個因素裏面，我們都需要考慮香港的經濟狀況，而香港的經濟狀況於四月底開始放寬社交距離措施後的確有一個改善，失業率有輕微跌幅，就業不足率亦有跌幅，但整個就業市場復原都需要一些時間。外圍經濟狀況更加有一些不明朗的因素，環球經濟狀況也受着幾個事情影響，一些央行收緊貨幣的政策，外國有很多國家有通脹，其通脹的升幅是非常高，另外地緣政治令到國際關係緊張等，令環球經濟狀況有一些不明朗的因素。香港作為一個非常開放型的經濟，受到外圍的影響是大，所以今年我們是要比較審慎處理這個問題。大家可能會記得今年的財政預算，在二○二二至二三年度是一個赤字預算，赤字是500多億元。在考慮過這些後，得出這三個不同薪金層級劃一的公務員薪酬調整，我們覺得現在這個方案是取得一個較好的平衡。 記者︰第一，你提到今年是一個情況比較特別的年份，以及薪酬趨勢調查指數只是六大因素的其中一個，你會否擔心今次決定會影響整個公務員薪酬調整制度的公信力？如果地緣政治繼續緊張，這個趨勢調查結果會否將來只會佔一個比較輕的比重因素？第二，你會見公務員團體，今日2.5%是否你的「底牌」，會否可能底線不可加過3%？你會否可能尋求公務員團體的支持和諒解，例如在下一個年度再補加，即是待經濟好轉時補加？第三，我理解在薪酬趨勢的調整，還有薪酬水平調查，會否局方最後有機會在比較多年再做的檢討機制當中去追回今次的落後？ 公務員事務局局長︰多謝你的問題。首先，整個薪酬趨勢調查本身有其調查方法，而負責調查的委員會有三方的成員，有政府代表、職方代表，亦有獨立人士，是由關於公務員薪酬意見的委員會成員出任。每一年開始趨勢調查之前，委員會都會看看過往使用的調查方法，有機會會有一些微調等，我相信委員會於今年下半年開展工作時，一樣會做這個工作，但這並不等如整個薪酬調整機制本身有問題。整個薪酬調整機制裏面，薪酬趨勢調查得出來的結果是其中一個因素，並不是一個一定要跟隨的指標，亦不是必然的建議，整個機制本身其實是具有公信力，我們亦沿用此機制數十年。過往亦有年份因為經濟情況特殊，或者是通脹情況特殊，而最終得出來的決定與薪酬趨勢調查淨指標是有分別。經過這些年份之後，在一些經濟好的年份可能該決定或會差不多，不同情況也出現過。這個機制是經得起時間的考驗，經得起不同情況的考驗，所以我覺得機制的公信力是沒有大問題。至於有否底線，其實最終決定是由行政長官會同行政會議決定。正如我在開場發言所說，我們明日（七月六日）會晤職方代表之後，收到他們對調整方案的回應，會交予行政長官會同行政會議作最後決定，我想我在此不適宜猜度最後結果。 在政策方面，每一年的薪酬調整有我剛才談到的薪酬調整機制。我們亦有一個薪酬水平調查，大概是每六年做一次。我們正展開了薪酬水平調查的首階段工作，首階段工作預計希望在明年年中做好，屆時我們會看看是否一個合適時候開展第二階段工作，完成之後對於政府，主要是文職職系，不同職系的薪酬水平，以及在私營市場做一些相類近工作的薪酬水平是否可以有可比性，是否大概有一致性。屆時如果有需要作任何調整的話，我們亦會將該結果交由行政長官會同行政會議決定。 記者：今次的加薪幅度和原本的指標裏的期望不同，最主要是根據甚麼準則和決定，為甚麼會有2.5%這個結論，為甚麼會劃一加幅？另外你覺得這做法得到的調查數據是否可靠？剛才說到會有微調的可能性，微調的方向會怎樣？如果不是的話，會否擔心令制度形同虛設？這個落差會否引起公務員工會不滿，因為他們都經常幫忙抗疫，會否擔心影響士氣，甚至造成人才流失？最後，商會都有聲音表示加薪會令其他企業有壓力，其實可能要追隨政府的薪酬水平，加重企業的負擔，局長會怎樣看這個漣漪效應？ 公務員事務局局長：我想先解釋薪酬趨勢調查的淨指標，我真的需要再三強調，這是我們六個要考慮的因素之一，從來都不是唯一考慮的因素或必須跟隨的一個因素。事實上，過去進行了29年的薪酬趨勢調查裏面，其中有10年最後的決定和薪酬趨勢調查是有較大的差異。所以，這個情況不是以前沒有發生過。在該些年份，通常我們社會的經濟是有些特殊的情況，或通脹有特殊的情況，其實公務員亦曾經經歷過這些情況。今年香港經濟的特別情況亦不是大家看不到的，我很相信公務員同事都會明白，都會理解這個情況。譬如政府的赤字預算，亦是在《財政預算案》已經公布，公務員同事亦應該是理解的。 至於在人才流失或公務員士氣方面，我深信公務員團隊會很有責任感地繼續做好我們的工作，尤其是香港現在是在復原的路上，我們都見到經濟慢慢復原。正如我剛才說，公務員無論是以他們自己公務員的身分，或以香港市民的身分，我都很相信，都很希望經濟盡快復原，香港整個社會會回復活力。公務員同事，我很相信他們會盡心盡力去做好工作，讓香港盡快回復活力，回復繁盛。另外，人才流失方面，我們看公務員薪酬，或可說整個的回報，其實在長線看來並不與私營機構有太大的落差，都是存在競爭力的，可以從每一次職位招聘中我們收到的大量申請而看到的，所以我並不擔心會有大量人才流失。畢竟公務員的工作，對於公務員之所以吸引亦不是單靠薪酬。在我們的工作裏面，能夠服務社會的滿足感，能夠為大眾做一些事讓整體香港進步等，這些都是對公務員有很大的動力的。另外，公務員工作崗位的穩定性等等，這些都是吸引外面的人加入公務員隊伍的要素，所以我並不擔心會造成人才流失。 記者：想問三層公務員的調查結果是2.04%至7.26%，想問清楚如何計算出2.5%，是否跟通脹？想問如何決定三個級別的公務員都劃一調整，因為過往似乎高層公務員分開調整薪酬。最後想問今次薪酬調整和調查結果相差比較遠，會否擔心影響私人市場的信心？ 公務員事務局局長：我想再解釋，薪酬趨勢調查是一個追蹤性的調查。它不是對未來作一個推測，它亦不是拍下一張現在今時今日的「照片」，其實它是追蹤過去一年在私營機構員工薪酬的變動。對於私營市場來說，私營市場應該亦很清楚這是有關過去一年已經發生了的事，我相信私營機構在未來一年做薪酬調整的時候，它會考慮自己的獨特狀況去做。另外2.5%是如何計算，從來做公務員的薪酬調整，我們要考慮全部六個因素，要平衡六個因素，從來都沒有一條公式是我們加入了所有的因素進去，然後可以計算出一個數字，所以這個數字，我可以在此和大家說，不是經過一個算術式或數學式的計算所得出來的，的確是考慮了不同的因素，一方面我們有正數的薪酬趨勢淨指標、輕微的通脹升幅、公務員的辛勞，對他們士氣的影響，亦有公務員團體對於薪酬的訴求，但在另一方面亦有整體經濟狀況不明朗的地方，有政府的財政狀況要考慮，是一個赤字的預算，所以是平衡了兩邊的因素、兩邊的拉力而得出這個結果。所以對不起，我不能給你一條公式，不是用一條公式計算出來，但是平衡了這些因素而得出來的結果。 （請同時參閱談話內容英文部分。）