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立法会一题：支援性暴力受害人
16.6.2021

以下是今日（六月十六日）在立法会会议上陈沛然议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 医院管理局（医管局）在全港18所设有急症室的公立医院各提供两间指定房间，以便向性暴力受害人提供一站式服务，包括诊治、录取口供及法医检查。就此，政府可否告知本会： （一）过去五年，每年分别有多少名报称遭强奸及非礼的人士在公立医院急症室接受诊治；该等人士当中，有多少人在同一所医院内录取口供及接受法医检查，以及有多少人只进行这两项程序其中一项及有关原因为何；如没有该等资料，会否作出统计； （二）过去五年，每年分别有多少名报称遭强奸及非礼的人士在公立医院内（i）指定房间及（ii）其他地方接受诊治、录取口供及接受法医检查，以及这些程序没有在指定房间进行的原因；如没有该等资料，会否作出统计；及 （三）鉴于本会于二○一八年十二月十二日的会议上通过一项议案，促请政府增拨资源，以供医管局在港岛、九龙及新界区各一所公立医院内设立一间危机支援中心，有关跟进工作的详情及最新进展，包括选址、拨款安排及谘询公众的时间表？ 答覆： 主席： 政府委托东华三院营办芷若园，以多专业协作的服务模式为性暴力受害人提供24小时「一站式」危机介入及支援服务。当芷若园接收到经医护人员、社工、警务人员或其他专业人员转介的性暴力个案时，专责社工会即时前往受害人所在地，以及护送和陪伴受害人在方便、安全、保密及受到支援的环境下完成各项程序，包括协调及安排医疗服务（如事后避孕和性病检验）、法医检查、录取口供、情绪辅导、社工支援、短期住宿、相关服务资讯等支援和跟进服务，以减少受害人复述不快事件的需要。 就议员的细项提问，经谘询食物及卫生局及保安局后，我现答覆如下： （一）及（二）现时，医院管理局（医管局）在全港18间设有急症室的公立医院各提供两间指定房间，包括一间后备房间，让性暴力受害人接受「一站式」服务。为确保相关的医护及专业人员熟悉提供「一站式」服务的有关程序，互相配合，社会福利署（社署）联同医管局及警务处等相关部门检视各医院指定房间的安排，及定期进行「一站式」服务的模拟运作。在「一站式」服务模式下，警务人员会在切实可行的情况并在受害人同意下安排受害人在其接受治疗的公立医院内录取口供及进行法医检验，以避免受害人舟车劳顿，以及加快调查过程。受害人亦可按个人意愿在其他人陪同下与警务人员进行会面及接受法医检验。 医管局没有备存强奸案及非礼案的受害人在公立医院急症室接受诊治或检查，以及由警方录取口供及进行法医检验的统计数字。现时医管局的医疗系统内并没有针对性暴力或其他案件的数据。在急症室系统内，医生会以病人的初步临床表征作为诊断代号，未必会以个案或案件性质作为主要临床标记。医管局辖下的急症室提供一间指定房间及一间后备房间方便在公立医院急症室求诊的受害人接受「一站式」服务。由于急症室的病人流转量高，急症室现时没有就个别类别的病人或人士使用指定房间的情况收集数据。 （三）医管局知悉有关在公立医院设立危机支援中心的意见，并会适当地配合政府为性暴力受害人提供危机支援的政策方向，探讨在公立医院加强为性暴力受害人提供更适切支援的措施和可行性。如有需要，医管局可在长远规划中积极研究于新建成或已翻新的医院内提供和优化相关的房间或设施，让有需要的病人使用，包括性暴力受害人。
立法会二十二题：保护儿童免受虐待
16.6.2021

以下是今日（六月十六日）在立法会会议上葛珮帆议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 二○○六至二○一五年，每年平均有六宗儿童遭袭击致死的个案。新增虐待儿童（虐儿）个案宗数近年持续上升，从一九九九年的数目上升了75%至二○一九年的1 000多宗可见一斑。有意见认为，目前的呈报虐儿个案宗数可能只属冰山一角，因为就怀疑虐儿个案作出呈报只属自愿性质。另一方面，法律改革委员会辖下一个小组委员会建议订立一项新的刑事罪行，即「在因非法作为或忽略导致儿童或易受伤害人士死亡或受严重伤害的个案中没有保护该儿童或易受伤害人士」（新罪行）。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于政府早前表示，正预备探讨就建议的新罪行立法的可能性，探讨工作的进展和结果为何，包括会否立法；如会，时间表为何，以及在有关法例生效前，有何新措施加强保护高危家庭的儿童免受虐待； （二）鉴于全球约70个司法管辖区设有强制呈报怀疑虐儿个案的机制，而香港申诉专员公署于二○一九年建议政府探讨该机制的可行性，政府会否尽快就设立该机制展开公众谘询，并积极考虑设立该机制；如会，详情及时间表为何；如否，原因为何；及 （三）鉴于有意见认为，现行法例中没有针对心理／精神虐儿行为的条文，政府会否参考海外的做法，制定相关法例，使心理／精神虐儿的人士须承担刑事法律责任；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 政府非常重视儿童的福祉。现行多条法例保护儿童免受伤害及虐待。这些法例包括《侵害人身罪条例》（第212章）、《刑事罪行条例》（第200章）、《防止儿童色情物品条例》（第579章）及《保护儿童及少年条例》（第213章）。此外，为预防和及早发现怀疑受虐待或已受虐待的儿童个案，并作适切的介入，政府近年落实了多项措施，包括加强学前单位、小学和中学的社工服务；向学校发出指引，实施缺课通报机制，并要求学校加倍留意学生的情况；及向相关专业人员（包括社工、教师、医护人员、警方等）发出指引，加强跨专业的有效合作。 就议员的细项提问，经谘询教育局及保安局后，我现答覆如下： （一）及（二）法律改革委员会（法改会）在二○一九年五月发表谘询文件，就儿童或易受伤害成年人受父母、照顾者或其他人照顾期间因虐待或忽略而死亡或受到严重伤害的个案，提出刑事法律责任的建议。这项建议罪行令有照顾责任的人须在法律上负上保护的责任；而这个责任亦包含了近日社会广泛讨论的举报责任。谘询文件载述有关其他司法管辖区的举报责任的研究资料，包括强制举报怀疑虐儿个案制度的利弊。另外，申诉专员公署于二○一九年十月公布「有关辨识和通报怀疑虐待儿童个案的机制」的主动调查报告，当中建议政府应探讨强制举报怀疑虐儿个案的可行性，但报告亦同时指出应否设立有关机制是一个复杂的课题，涉及多个持份者，必须有深入和广泛的讨论、研究和谘询，在社会达到一定共识后，始能推行。政府现正探讨立法强制举报的可能性及相关的机制和安排等，并会一并参考法改会稍后公布的最终报告。 事实上，政府近年已落实多项保护儿童免受虐待的措施，包括： （1）社会福利署（社署）自二○一八／一九学年起加强学校社工服务以及早识别有需要学童，分阶段为全港700多间资助幼儿中心、幼稚园及幼稚园暨幼儿中心合共约15万名学童及其家庭提供社工服务； （2）教育局由二○一八／一九学年起在公营小学推行「一校一社工」政策，让学校按校本情况聘用最少一名具专业资历的驻校注册学位社工，以进一步提升整体的辅导服务质素； （3）社署在二○一九至二○年度起进一步增拨资源，加强中学学校社会工作的人手，为每所中学提供两名学校社工，并同时增加督导支援； （4）教育局要求幼稚园、小学及中学，不論任何原因，在学生連续缺课的第七天必须通报教育局。若怀疑有儿童受虐，即使学生没有缺课或连续缺课不足七天，学校亦须尽快根据教育局的通告／指引跟进，并适时通报教育局； （5）教育局与社署及香港警务处每年联合举办简介会和研讨会以加强学校人员识别受虐待儿童的培训，并把识别受虐待儿童的元素或课题加入学校辅导培训课程内，以提升不同岗位的学校人员处理虐儿个案的能力及技巧； （6）社署联同相关政府部门、非政府机构及专业人士在二○二○年四月实施《保护儿童免受虐待--多专业合作程序指引》，清楚列明处理怀疑受虐儿童个案的识别、通报、即时保护及跟进的程序，供相关专业人员（包括社工、教师、医护人员、警方等）使用；及 （7）社署在二○一九至二○年度推出宣传短片，让公众明白家庭冲突对儿童成长的影响，并鼓励离异父母以子女的利益为依归，共享亲职；并在二○二○至二一年度加强推广「虐儿是刑事罪行」的信息。 （三）现时，警方可援引《侵害人身罪条例》第27条「对所看管儿童或少年人虐待或忽略」处理涵盖欺凌及威吓的虐待行为。该条文订明，任何超过16岁而对不足该年岁的儿童或少年人负有管养、看管或照顾责任的人，如故意袭击、虐待、忽略、抛弃或遗弃该儿童或少年人，导致其受到不必要的苦楚或健康损害（包括精神错乱），即属刑事罪行。此外，《保护儿童及少年条例》赋权法院就需要照顾或保护的儿童或少年发出监管令或委任法定监护人。政府现阶段没有计划就心理虐待修订《侵害人身罪条例》第27条。
立法会五题：支援有需要聘用家庭佣工的家庭
9.6.2021

以下是今日（六月九日）在立法会会议上李慧琼议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 据悉，受入境检疫及地区性航班熔断机制等措施的影响，来港工作的外籍家庭佣工（外佣）数目近月大减，每日人数由疫前逾500人下降至近日约100人，导致不少家庭未能聘得外佣，而外佣工资亦飙升。有意见指出，输入内地家庭佣工（内佣）可纾缓上述问题。此外，不少家庭聘用外佣是为了照顾家中长者，而内佣与长者沟通时较少遇到语言障碍，因此长者或会获较佳照顾。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于外佣来源地疫情未受控，政府有何措施应付来港工作外佣人数持续处于低位的情况；该等措施会否包括引入外佣新来源地，以及参考澳门输入内佣的做法，放宽现行政策，以便在试点计划下可输入一定数量的内佣；若会，详情为何；若否，原因为何； （二）有否具体措施鼓励更多本港妇女担任家庭佣工；若有，详情为何；若否，原因为何；及 （三）有何措施进一步协助聘请外佣照顾家中长者的家庭，以及会否将社会福利署正推行的「外佣护老培训试验计划」恒常化？ 答覆： 主席： 就议员的提问，经谘询保安局及入境事务处（入境处）后，我现综合回覆如下。 （一）目前，在香港工作的外籍家庭佣工（外佣）有近37万，绝大多数来自菲律宾和印尼。面对2019冠状病毒病疫情，政府一直因应疫情防控形势的变化和需要，尽最大努力为外佣和其雇主提供协助和便利。从二○二○年年初开始，劳工处及入境处推行多项措施，协助外佣及其雇主应对2019冠状病毒病疫情，包括容许雇主延长其即将离任外佣的现行合约有效期限最多三个月，以及进一步延长外佣延后返回原居地的特别安排。一般而言，外佣可在其雇主同意下申请延后一年返回原居地。在疫情下，如外佣在该首次一年延后期内仍未能返回原居地，可再向入境处申请进一步延长逗留期限直至合约完结才返回原居地。上述特别安排须得到雇佣双方同意。 入境处在二○二○年及二○二一年（一月至五月）分别批准了近19万宗及超过15万宗续聘外佣的申请（包括外佣与同一雇主续约，以及在特别安排下雇主延长外佣现行合约的有效期限和外佣再度延后返回原居地的申请），尽量令有需要的家庭可以继续得到外佣的支援。在过去一年（二○二○年五月至二○二一年五月），入境处亦批准了约23 000宗提早终止合约而因疫情的特殊情况在港转换雇主的申请。另一方面，入境处明白本地家庭在疫情下对外佣的需求，已经积极调配人手加快审批新申请，以期外佣可以尽快到港履新。入境处会继续加快审批进度。 政府一直致力维持香港为吸引外佣来工作的地方，并积极开拓新外佣来源地，包括于二○一七年三月放宽柬埔寨国民的签证要求，让柬埔寨佣工来港工作。劳工处亦会继续与外佣来源地政府及其驻港总领事馆保持联系，鼓励其国民来港担任外佣，以配合本地家庭的长远需求。 基于入境管制及保安的考虑，现时输入家庭佣工的入境安排并不适用于内地、澳门特别行政区或台湾的中国居民；以及阿富汗、古巴、老挝、朝鲜、尼泊尔及越南的国民。政府没有计划作出改变。除此以外，政府并无限制或鼓励雇主聘用任何国籍的外佣。雇主可按其需要，决定从上述以外的其他国家和地区申请输入外佣。 （二）劳工及福利局和劳工处一直协助本地求职人士参与家务助理工作，包括向他们提供培训、招聘及就业服务，以满足本地雇主对家庭服务的需求。 雇员再培训局（再培训局）为失业、就业不足及其他有需要人士（包括妇女）提供培训课程，协助他们投入就业市场。再培训局现时提供15项与家务助理技能相关的培训课程，并于二○二一／二二年度就相关课程提供约3 100个培训名额。再培训局的「乐活一站」为毕业学员及登记职位空缺的家居雇主提供免费一站式转介服务。「乐活一站」在二○二○／二一年度接获超过20 000个空缺登记。 此外，劳工处为雇主及求职人士提供方便易用的招聘及就业服务，包括家务助理。在二○二一年一月至五月期间，劳工处「互动就业服务」网站共刊登超过1 200个本地家务助理职位，当中超过1 000个为兼职职位。因应有些妇女因照顾子女／家庭等各种原因而未能全职工作，劳工处在「互动就业服务」网站特别设有兼职职位空缺的专题网页，方便他们搜寻合适空缺（包括本地家务助理）。「香港政府一站通」的「就业」主题网站亦设有聘用本地家务助理的招聘须知和其他实用资讯，供雇主参考。 （三）如新聘请的外佣受疫情影响暂时未能来港，或现任外佣未能返回原居地，雇主可采取上述第（一）部分劳工处及入境处推行的特别安排，让现任外佣继续留港照顾家中长者。 在培训方面，因应外佣在不少家庭中担当着主要护老者的角色，社会福利署（社署）推行了「外佣护老培训试验计划」，加强培训外佣照顾长者的技巧，例如长者的喂食及协助长者服用药物、急救，以及协助长者沐浴及长者的口腔护理等，以提高长者在社区的生活质素，支援长者居家安老。第一期试验计划由二○一八年三月至二○二一年九月，最初提供300个培训名额，并于二○一九年五月额外提供950个培训名额。社署将由二○二一年十月至二○二三年九月推行第二期试验计划，并提供合共约1 350个培训名额。社署会在第二期试验计划下，有别于第一期试验计划，试验委托培训机构为外佣提供训练，并会在检视第二期试验计划的成效后决定计划的未来路向。
立法会三题：与长者有关的药物管理
9.6.2021

以下是今日（六月九日）在立法会会议上蒋丽芸议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 据悉，不少居家长者因缺乏对药物的知识，不当整理及存放药物，甚至同时服用多种药物引致服药过量或药效相抵销而不自知，因而损害健康。此外，安老院舍不时发生错派药物，以及没有备存准确的用药纪录等药物事故。例如，去年发生一宗院舍长者怀疑因服食了获派的错误药物而患上脑血管疾病及昏迷的事件。就此，政府可否告知本会： （一）会否资助非牟利机构提供药剂师家访服务，以及加强地区康健中心提供的药剂师服务，例如向长者提供用药辅导及药物整理和包装服务；若会，详情为何；若否，原因为何； （二）鉴于政府曾于二○一○至二○一八年期间推行安老院舍到院药剂师服务试验计划，以提升院舍员工管理药物的能力，政府会否再次推行该计划并把该计划恒常化；政府会否向院舍提供资助，以供安装电子派药系统及培训员工，以减少错派药物的个案；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （三）鉴于申诉专员公署于二○一八年发表的主动调查报告中建议，把院舍员工错误用药列为罪行，而检视院舍法例及实务守则工作小组亦建议，立法规定院舍须妥善地处理药物，政府会否修订有关法例；若会，时间表为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 经谘询食物及卫生局（食卫局）后，我现综合答覆如下： （一）由政府资助为体弱长者提供家居照顾服务的营办机构，必须为每一位体弱长者进行评估以制订个人照顾计划，包括根据长者本人及其家庭情况评估他／她是否需要药物管理服务。营办机构会向有需要的长者提供药物管理服务，当中包括指导长者检查药物的有效期和分药、为长者及照顾者提供有关药物的资讯，及协助长者理解依时服药的重要性等。 为扭转现时「重治疗，轻预防」的医疗体制和观念，政府透过食卫局正在全港18区设立地区康健中心（康健中心），并由护士、专职医疗人员、药剂师、社工及支援人员所组成的跨专业团队，在地区层面提供由政府资助的健康推广、健康评估、慢性疾病管理及社区复康等服务。其中，作为康健中心团队的驻场药剂师负责为会员提供免费的药物谘询及用药辅导服务。康健中心亦会担当地区基层医疗枢纽的角色，联系社区里的公营、私营、非政府机构提供的基层医疗服务，为市民提供医疗服务及社区资源的资讯，增加资讯透明度，并在市民有需要时给予专业指导并加以协调。食卫局会持续检视药剂服务的需要及其在基层医疗健康中发挥的作用。 （二）社会福利署（社署）已从系统建立、员工培训、专业谘询及科技支援等方面采取多项措施提升安老院药物安全的意识，及处理药物的能力，包括以下五项的措施： （a）社署联同卫生署及医院管理局检视《安老院舍药物管理指南》，并于二○一八年八月底发出新修订的《院舍药物管理指南》，就院舍药物管理的基本原则、程序及质素保证机制作出清晰指引，其中包括院舍应设立有效的药物管理系统，为住客定期覆核药物及进行院舍药物安全审核，并更新药物记录和保持资料准确，以协助长者正确和安全地使用药物及确保院舍员工执行有效和安全的药物管理； （b）于二○二○年一月生效的《安老院实务守则》（《实务守则》）修订版提出具体清晰的药物管理指引。根据《实务守则》的规定，院舍应安排曾接受相关训练的员工（例如护士或保健员）负责按医嘱备药、给药和协助住客安全使用药物，并妥善保存及适时更新住客的药物记录； （c）受社署资助的安老服务单位，如有需要可透过社署于二○一八年十二月推出的乐龄及康复创科应用基金申请购置或租借有关药物管理的科技产品，例如自动配药机、药物管理系统等，协助院舍管理药物。另外，社会福利发展基金在二○一○至一一至二○二○至二一年度期间，曾资助福利机构推行了16项有关安老院药物管理的项目； （d）社署自二○一八年十月起为全港安老院安排外展医生到诊服务。此外，社署在巡查院舍时会按实际情况向院舍提出改善药物管理的建议，并定期为院舍举办相关的培训讲座；及 （e）社署于二○一九年三月起全数资助安老院的保健员修读在资历架构下认可的课程，内容包括药物处理。 安老院舍到院药剂师服务试验计划（试验计划）于二○一○年六月开始推行，其主要目的是评估及优化院舍的药物管理系统及提升员工在药物管理方面的知识和能力。参与试验计划的安老院数目由首年的26间，逐步下降至二○一八年计划结束前的六间。事实上，透过上文五项措施，大多数安老院都已设立有效的药物管理系统，相关员工也接受了包括药物处理的训练，而不再需要试验计划所提供的服务。社署会继续落实上述各项措施，支援安老院的药物管理，保障长者住客的福祉。 （三）为进一步优化院舍的监管，社署在二○一七年六月成立「检视院舍法例及实务守则工作小组」（工作小组）。工作小组已在二○一九年五月完成检视工作，并提出多项建议，当中包括在《安老院规例》（第459A章）加入与提供护理照顾有关的条文，规定院舍必须妥善地处理药物，以及严格按照医生处方协助住客用药。政府现正进行法例修订的草拟工作，完成后将尽快提交立法会审议。社署会继续与业界和持份者保持紧密沟通，为日后实施经修订的法例作充分准备。
立法会十三题：改革长者生活津贴的措施
9.6.2021

以下是今日（六月九日）在立法会会议上郑泳舜议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 普通长者生活津贴及高额长者生活津贴现时的水平分别为每月2,845元和3,815元。政府于去年一月建议改革措施：把该两项津贴合并并以较高津贴额为准，以及把单身长者及长者夫妇的资产限额分别调高至50万元和75万元。然而，政府在去年十一月发表的《2020年施政报告》的附篇中表示，鉴于该措施的财政影响，政府会再评估实行该措施的时间。就此，政府可否告知本会： （一）再评估工作的详情、进展和结果为何；修改拟议资产限额是否属再评估工作的范围；如是，详情和理据为何，以及会否考虑进一步调高该资产限额；及 （二）有否订定该措施的实行日期；如有，详情为何；如否，政府是否打算放弃实施该措施；如是，原因为何？ 答覆： 主席： 就议员的提问，现综合答覆如下： 行政长官于二○二○年一月提出多项民生措施，其中包括合并普通长者生活津贴和高额长者生活津贴的建议，计划划一采取高额津贴的金额（现时普通津贴为每月2,845元，而高额津贴为每月3,815元），及大幅放宽长者生活津贴的资产上限（计划单身长者上限由普通津贴现时的365,000元或高额津贴的159,000元放宽至划一后的50万元，而长者夫妇上限则由普通津贴现时的554,000元或高额津贴的241,000元放宽至划一后的75万元）。建议的两项优化措施涉及庞大的经常开支，预计政府在长者生活津贴的经常开支，将由现时每年约300亿元额外增加50亿元至每年约350亿元（增幅16%），而政府亦需要大量的行政资源及人手应对大幅增加的申请数目。 行政长官其后在《2020年施政报告附篇》中宣布，鉴于上述长者生活津贴两项优化措施涉及庞大的财政影响，政府须再评估落实有关措施的时间；因此社会福利署在二○二一／二二年度的开支预算亦没有为两项措施预留所需的额外资源和开支。 在香港人口持续高龄化及两项措施将涉及庞大的经常开支的前提下，评估工作需详细考虑政府现时及预测的整体财政状况。政府会适时公布评估结果。
立法会：劳工及福利局局长就「加强对照顾者的支援」议案总结发言（只有中文）
3.6.2021

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（六月三日）在立法会会议上就「加强对照顾者的支援」议案的总结发言全文： 主席： 再次多谢梁志祥议员提出有关动议辩论，亦感谢另外14位议员发表有关照顾者政策各方面的意见。我在此就各位提出的意见作一些简短的回应。 正如很多议员均指出，现时不论残疾人士的照顾、长者的照顾而言，实际上重点皆以「家居／社区照顾服务为主，院舍照顾服务为辅」。不过当然，当很多照顾者在能力上面对困难，亦期望他所照顾的人可得到院舍照顾服务。今天安老院舍服务轮候时间长，残疾人士院舍轮候时间更加长，所以过往数年现届政府从多方面努力争取土地、人力等各方面资源，希望可以尽量能够争取这些服务--特别是院舍照顾服务--得以能够落成，令轮候时间可以缩短，减轻照顾者多方面的压力。 所以大家也知道，政府上星期五（五月二十八日）在财务委员会会议希望得到大家支持，亦很感谢大家支持批款注资奖券基金，因为过往几年，我们因要急起直追兴建很多有关设施，该开支增加的速度相当快。正如上星期五有议员提出，实在我们长远也要思考如何解决奖券基金收入和支出可能不平衡的情况。当然，要寻求解决方法，需要时间思考方法处理，但无论如何，我们仍然继续尽量争取时间，不论是实质兴建或做详细设计，又或是初步、较详细的可行性研究，这些工作仍需推展。 有议员也提到，兴建这些设施在香港受土地资源，甚至是人力资源的限制，提到在粤港澳大湾区方面的工作，这与政府特别就大湾区发展的想法是一致。实际上，现时在安老院方面，我们透过两间香港的非政府机构以购买服务的形式在大湾区提供安老院服务，给香港的长者有多一个选择。日后，我们希望能够与大湾区各城市合作，如何鼓励香港不论是私营或非政府机构，如能兴建一些符合我们要求的安老院，我们会继续考虑在适切的院舍购买服务予香港的长者，当然亦包括现时可能已居于大湾区的长者，未来有多一个选择，这些工作我们会继续努力。 回到整个照顾者政策，其核心还是如何提供家居／社区照顾服务的支援，以及所需的培训。议员提到是否应该在全港18区成立一些专责照顾者支援或培训服务（的中心）。大家可以想像，如只有18间中心，而全香港可能有十多万名长者可能需要别人经常照顾，连同其家人，实际上其压力会更加大。反之，现时我们全港有211间长者地区中心／长者邻舍中心，自从在二○○三年重组这些服务后，照顾者的支援和培训已成为其工作的一部分。也可以说在过往十多年，我们不断增加资源希望这些地区服务单位，包括刚才提到的211间长者地区中心／长者邻舍中心、92支家居照顾服务队、90间长者日间护理中心／单位等，如何提供照顾者的支援和培训，我们觉得更为广泛，而且过往提供的资源也不少。 反而现时我们从检视照顾者政策而言，是如何有效重整及优化这些过往已投放在家居／社区照顾支援服务的资源，以令服务使用者包括其照顾者得到更加有效的支援及其所需要的培训。大家明白到，要训练一些照顾者，本身也面对一个挑战，因为当他接受培训时，可能需要有人看管需要其照顾的残疾人士或长者。所以，譬如很多议员提到外佣的培训，即「外佣护老培训试验计划」，由最初300个培训名额增加至930个（应为950个），至今年十月新一阶段，名额会增至1 350个--该计划有一条件，就是当机构提供培训予照顾者，同时要提供支援服务予其一直照顾的人士，让他得到照顾，这样照顾者才能安心接受有关培训，所以这配套也并非很简单的工作。虽然表面上1 350个培训名额也不少，但如果你想像在37万名外佣中，差不多近三分之一正在做照顾长者的工作，实际上仍是偏低的数目。不过这只是试验计划，我们希望长远检视如何有效提供这服务。 很多议员皆提到，现时透过关爱基金为一些不论是长者或残疾人士照顾者提供津贴，这亦是今次检视整个照顾者政策其中一个要看看如何处理这类津贴的问题。我希望大家明白，现时津贴因透过关爱基金拨款，而关爱基金是一个信托基金，设有其条件，基本上就是为一些有经济需要的人士提供援助，所以将（家庭每月入息限额）订于住户每月入息中位数的75%的理由正是如此。至于日后如何提供一些收入上的支援，如需考虑恒常化，便会有不同的想法。这有待顾问研究，以及通过过往一年多以来听取不同持份者的意见后，总结经验，然后检视如何做。稍后当工作完成后，我们希望向立法会作详细交代。 主席，我相信从政府而言，如何提供支援予照顾者是非常重要，因为长者人数、残疾人士人数都相当多，所以一定要如刚才容海恩议员所说，除家人外，还不断需要社区、邻舍、政府和社会各界齐心，才能有效提供适当的支援。一个很明显的例子是有认知障碍症的长者，实在现时我们没有一个很好、完整的实际数字，不过我们相信今天已有超过十多万名长者患有认知障碍症。我通常也会谈到一个数字，即在30、40年后，走在街上，每20人中便有一个可能患有认知障碍症。所以要提供这支援，一定不是纯粹由政府或家庭，而是整个社区大家都要齐心做，这工作才能做好。 多谢主席。
立法会：劳工及福利局局长就「加强对照顾者的支援」议案开场发言（只有中文）
3.6.2021

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（六月三日）在立法会会议上就「加强对照顾者的支援」议案的开场发言全文： 代主席： 我感谢梁志祥议员提出今次的动议辩论，可以让我们听到各位议员的意见，以及让我可代表政府向各位议员阐释各项现有支援照顾者的措施。 现时的照顾者支援服务 正如我在二○二○年十一月二十三日就支援照顾者向福利事务委员会简报，我们致力协助体弱长者及残疾人士在社区生活，并提供各种服务支援他们的照顾者。这些服务包括向照顾者提供辅导服务、复康器材示范和借用服务、协助成立互助小组、提供照顾技巧训练、资讯、现金津贴及为有需要并符合资格的长者及残疾人士提供住宿或日间暂托服务等。 在长者及护老者的津助服务方面，政府透过全港211间长者地区中心／长者邻舍中心、92支家居照顾服务队、90间长者日间护理中心／单位，以及约550个长者暂托服务名额，为长者及其护老者提供社区支援。另外，我们透过多个试验计划为长者及其护老者提供社区支援，例如「离院长者综合支援计划」、「支援在公立医院接受治疗后离院的长者试验计划」、「长者社区照顾服务券试验计划」及「支援身体机能有轻度缺损的长者试验计划」。因应外佣在不少家庭中担当着主要护老者的角色，政府亦推行了「外佣护老培训试验计划」，加强培训外佣照顾长者的技巧，以提高长者在社区的生活质素，支援长者「居家安老」。 至于残疾人士及其照顾者的津助服务方面，政府透过19间家长／亲属资源中心、17间残疾人士社交及康乐中心、16间残疾人士地区支援中心、五间自闭症人士支援中心、八支严重残疾人士家居照顾服务队及严重肢体伤残人士综合支援服务队、约240个严重残疾人士日间照顾服务名额，以及约500个暂托服务名额，为残疾人士及其照顾者提供社区支援。 现金津贴方面，由关爱基金拨款的「为低收入家庭护老者提供生活津贴试验计划」及「为低收入的残疾人士照顾者提供生活津贴试验计划」，分别向合资格的护老者及残疾人士照顾者提供经济支援。 照顾者支援研究 随着人口老化及社会环境的改变，照顾者的数量及需要的支援服务预期会有所增加。有见及此，劳工及福利局展开一项照顾者支援研究，以全面探讨香港长者和残疾人士照顾者的需要。顾问团队已向持份者包括照顾者、专业人士及服务提供者，了解照顾者的需要和对服务的期望，并会对支援照顾者提出可行建议，以持续地支援照顾者。研究工作预期于二○二一年内完成，局方将参考研究报告，审视及整合提供予照顾者的支援。 总结 代主席，我会细心聆听各位议员就支援照顾者的意见。待听取大家的发言后，我会再作综合回应。 本人谨此陈辞。
立法会二题：社工注册及纪律事宜
26.5.2021

以下是今日（五月二十六日）在立法会会议上梁志祥议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 近年有多名注册社工被裁定非法集结或袭警罪名成立，并被判处监禁。有团体向负责社工注册及纪律事宜的社会工作者注册局（下称注册局）作出投诉，要求注册局取消该等人士的社工注册。然而，注册局基于有关罪行不属专业失当行为，拒绝他们的要求。就此，政府可否告知本会： （一）是否知悉，过去三年有多少名注册社工就任何刑事罪行被定罪及判处监禁，并按所涉罪行类别及刑期列出分项数字；他们当中有多少人其后被取消社工注册； （二）是否知悉，第（一）项所述被判处监禁的人士当中有否当时属注册局成员的人士；如有，注册局有否取消他们的社工注册；如没有取消，政府会否要求注册局覆核有关决定，并检讨其辖下专业操守委员会的工作成效，以免令市民产生注册局包庇其成员的观感；及 （三）政府会否检讨注册局的职能及成员组合，并改善注册局处理针对社工的投诉和对被定罪社工施加处分的机制，以释除市民的疑虑；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 社会工作者注册局是根据于一九九七年通过的《社会工作者注册条例》（《条例》）成立的法定机构。《条例》订明注册局须由15名成员组成，每届任期三年，其中八名成员须是注册社会工作者，经选举程序由注册社会工作者选出；六名成员须由行政长官委任，当中须最少有三名不是注册社会工作者或公职人员的人士；一名成员须是社会福利署署长或其代表。注册局获赋权订定和检讨社会工作者的注册资格标准、拟订和审批《工作守则》、管理注册制度及处理纪律事宜。注册局可决定被裁定犯了刑事罪行的人士能否注册为社会工作者。然而，如该名人士被裁定犯了《条例》附表2订明的严重罪行，包括乱伦、强奸、谋杀、拐带儿童或少年等罪行，除获全体注册局委员同意外，便不获准注册。就处理对注册社会工作者的投诉，注册局须委任纪律委员会进行研讯及就应采取的行动向注册局提出建议，以供注册局就投诉作出最后决定。 就议员的提问，我的回覆如下： （一）及（二）根据注册局提供的资料，由二○一八年一月至二○二一年四月，共有七名注册社工向注册局呈报就刑事罪行被定罪及判处监禁，当中暂时没有涉案人士被注销社工注册身份，亦没有时任注册局成员。就这七名人士，注册局正考虑一名人士的个案；两名人士正待法庭上诉裁决；一名人士未有申请将其注册续期；注册局裁定另外三名人士的定罪不影响其注册续期。该七名人士所涉及的罪行并非任何属《条例》附表2所指明的罪行。所涉罪行类别及刑期的分项资料载于附件。 （三）注册局是一个法定机构，其组成、权力、职能、注册规定及纪律处分程序已在《条例》订明，只要注册局按照《条例》的规定处理社会工作者的纪律管制及相关事宜，政府不宜干预。因应社会对注册局的工作有不同意见，政府会建议注册局考虑适当措施以提高其运作透明度，以及加强与持份者的沟通。
二零二一年二月至四月失业及就业不足统计数字发表
20.5.2021

根据政府统计处今日（五月二十日）发表的最新劳动人口统计数字（即二零二一年二月至四月的临时数字），经季节性调整的失业率由二零二一年一月至三月的6.8%下跌至二零二一年二月至四月的6.4%。就业不足率亦由二零二一年一月至三月的3.8%下跌至二零二一年二月至四月的3.3%。 与二零二一年一月至三月比较，在二零二一年二月至四月期间，大多数主要经济行业的失业率（不经季节性调整）均见下跌，其中建造业以及零售、住宿及膳食服务业有相对明显的跌幅。就业不足率方面，下跌主要见于建造业、零售、住宿及膳食服务业、运输业，以及艺术、娱乐及康乐活动业。 总就业人数由二零二一年一月至三月的3 614 100人，上升至二零二一年二月至四月的3 622 000人，增加约7 900人。同期的总劳动人口则由3 873 900人下跌至3 869 500人，减少约4 400人。 失业人数（不经季节性调整）由二零二一年一月至三月的259 800人下跌至二零二一年二月至四月的247 500人，减少约12 300人。同期的就业不足人数亦由148 400人下跌至126 600人，减少约21 800人。 评论 劳工及福利局局长罗致光博士评论最新失业数字时表示：「随着本地疫情减退，劳工市场近期有所改善。经季节性调整的失业率在二零二一年二月至四月较二零二一年一月至三月下跌0.4个百分点至6.4%，就业不足率下跌0.5个百分点至3.3%。同时，总就业人数较上一个三个月期间增加7 900人至3 622 000人，失业人数减少12 300人至247 500人。」 按行业分析，大多数经济行业的失业率在二零二一年二月至四月较上一个三个月期间为低。其中，与消费及旅游相关行业（即零售、住宿及膳食服务业）合计的失业率下跌0.8个百分点至9.9%，当中餐饮服务活动业的失业率由13.3%下跌至12.1%。同时，建造业的失业率下跌0.6个百分点至10.9%。 展望未来，罗致光博士说：「考虑到许多劳工密集的行业的业务收益仍然远低于衰退前的水平，劳工市场需更久才能达致更显著的复苏。然而，假如本地疫情持续受控，劳工市场的压力会在未来一段时间逐步纾缓。社会必须齐心协力，令疫情受控，并积极参与2019冠状病毒病疫苗接种计划，才能创造更有利的条件以恢复以消费者为导向及与旅游相关的活动。政府会继续密切留意相关情况。」 他指出为协助应届中学毕业生投入劳工市场，劳工处于二零二一年五月至八月期间，推出特备就业支援项目「就业创前路」。「青年就业起点」会举办多项培训课程，包括协助毕业生提升求职面试技巧，亦会为毕业生提供职业潜能评估和就业谘询服务等。此外，劳工处会为中学毕业生搜罗合适的职位空缺，以及举办多个大型及地区性招聘会，让他们可即场与招聘的雇主进行面试。处方已设立专题网页（ www.jobs.gov.hk/careerletsgo ），提供有关活动及其他就业市场的资讯，包括胪列适合具中学学历人士申请的职位空缺。 大型招聘会方面，劳工处将于二零二一年六月一日及二日在麦花臣场馆举办「职场创新机招聘会」，并同步举行网上招聘会。届时会有超过45个雇主参与，提供大量来自不同行业的职位空缺。与此同时，劳工处会继续接收及发布来自不同行业的职位空缺资料。劳工处在二零二一年二月至四月平均录得72 472个来自私营机构的空缺，较一月至三月的平均数字上升17.8%，按年上升71.1%。求职人士可使用劳工处的网上平台（如「互动就业服务」网站）获取这些空缺资讯。 进一步资料 失业和就业不足的统计数字，是根据持续进行的「综合住户统计调查」结果而编制。 二零二一年二月至四月的统计调查所用的样本，是通过一个根据科学方法设计的抽样系统选出，包括约26 000个住户，共约73 000人，以代表本港人口的情况。根据这个样本编制而成的劳工统计数字反映二零二一年二月至四月的移动三个月期间的情况。 统计调查是向样本中各住户内每名15岁或以上的成员进行访问，以搜集有关劳动人口特征的资料。 统计调查所采用有关失业及就业不足的定义，紧随国际劳工组织的建议。 载列最新劳工统计数字的统计表可于政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/tc/EIndexbySubject.html?pcode=D5250021&scode=200 ）下载。有关劳动人口特征的详细分析则刊载于每年出版四次的《综合住户统计调查按季统计报告》。最新一期的报告载列二零二零年十月至十二月的统计数字，而涵盖二零二一年一月至三月的一期将于二零二一年五月底出版。用户亦可在政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/tc/EIndexbySubject.html?pcode=B1050001&scode=200 ）下载。 有关劳动人口统计数字的查询，请联络政府统计处住户统计分析组（电话：2887 5508或电邮： ghs@censtatd.gov.hk ）。
劳工及福利局局长为「商界展关怀」20周年前奏----社区复元起动仪式主礼致辞（只有中文）
18.5.2021

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（五月十八日）下午为香港社会服务联会（社联）「商界展关怀」20周年前奏--社区复元起动仪式主礼的致辞全文： Bernard（社联主席陈智思）、海伟（社联行政总裁蔡海伟）、各位嘉宾、各位机构代表： 大家好！今日我很高兴出席由社联举办「商界展关怀」20周年的前奏活动，见证计划迈进第20年的重要里程碑。 自二○○二年起，社联透过「商界展关怀」计划，促进商界和社会服务界的相互合作，成功推动香港企业建立CSR（corporate social responsibility，企业社会责任）文化，从而构建一个关爱共融的社会。20年来，此计划已吸引超过4 000间大大小小的企业，身体力行为社会作出贡献。 持续超过一年的疫情令世界各地经济受到重创，本地的企业和劳工亦不能幸免。不过，尽管面对艰难的经营环境，「商界展关怀」计划下的企业仍然不忘肩负起社会责任，共捐赠了6,500万元的防疫物资和提供紧急支援予有需要的朋友，支援弱势社群同心抗疫。由此可见，CSR在疫情下充分发挥重要作用，为社会带来不少正能量。 大家一定明白，要建立一个关爱社会，实在需要各界热心人士的共同努力，才能克服种种挑战，达成目标。因此我希望大家在交流会的环节踊跃发言，在不同的商业及社福领域，探索更多合作机会和模式，进一步推动香港的CSR文化，燃点商界朋友的爱心和同理心。 最后，我谨此感谢所有参与计划的热心机构和人士，希望你们的努力能够&#x542f;发更多身边的朋友实践CSR，与我们携手并肩渡过疫情这个难关，建设关爱共融社会。 多谢大家！
劳工及福利局局长出席2021福利议题及优次会议致辞（只有中文）
14.5.2021

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（五月十四日）上午出席由香港社会服务联会（社联）与社会福利署合办的2021福利议题及优次会议的视像专题演讲全文： 海伟（社联行政总裁蔡海伟）、各位机构主管、各位社福界同工、各位服务使用者、各位同事： 大家早晨！今日是一年一度的福利议题及优次会议，与大家一起集思广益，讨论未来社会福利发展。 在最近获通过的《财政预算案》中，财政司司长公布在二○二一至二二年度，社会福利的经常开支预算为1,057亿元，占整体政府经常开支20.4%，超越了医疗和教育，成为各政策组别的第一位。与二○二○至二一年度修订预算的909亿元比较，社会福利的经常开支增加约148亿元，升幅大约为16%。 社福界最关心的议题之一是服务的规划。这几年，我们完成两大范畴的服务规划工作，亦是现时服务短缺比较严重的安老服务和康复服务。安老服务的需求亦于二○一八年底写入《香港规划标准与准则》，而我们亦在努力进行有关康复服务需求编入《香港规划标准与准则》之中。此外，就幼儿服务的规划工作亦已完成，同样地，有关需求亦于去年编入《香港规划标准与准则》之中。在整笔拨款的检讨中，有提到就个别服务，包括其《津贴及服务协议》（FSA）亦应定期作出检讨。在二○一七年公布的《安老服务计划方案》中，亦提到就地区长者中心及长者邻舍中心的功能需要进行检讨，稍后社会福利署亦会就议题与业界讨论。就其他服务的规划及检讨的需要，大家可以提供意见。 为配合服务规划及未来发展，行政长官在二○二○年《施政报告》宣布，在不影响公营房屋供应和其他配套设施的前提下，在未来合适的公营房屋发展项目内，预留约5%总住用楼面面积予福利用途，尤其是社区需求殷切的安老院舍。政府已邀请香港房屋委员会及香港房屋协会展开相关工作。我们期望这项措施长远能纾缓多项社福服务需求殷切的压力。 第二个社福界关心的问题，就是资助制度的检讨。整笔拨款制度的检讨亦已接近尾声。专责小组已完成审视工作，并提出多项建议措施优化整笔拨款津助制度。在整合专责小组对检讨报告拟稿的意见后，预料检讨会在短期内完成。 第三个社会福利界关心的问题，就是贫穷和贫富悬殊的问题。在二○一八年及二○二○年，我们已先后两次大幅度优化在职家庭津贴，在今年六月我们更会大幅度调低工作时数要求，为期一年。我们会在适当时间检视实行的情况和变化。在二○一九年《施政报告》宣布一系列综合社会保障援助特别津贴及补助金的改善亦已全面实施。就二○二○年一月十四日宣布改善长者生活津贴的措施，我们亦正在检视其推行时间表及一些相关安排。 虽然本地疫情大致受控，但来年我们还会面对无数大大小小的挑战，我们的弱势社群实在更需要大家的支援。所以，我谨此希望各位社福界的同工和朋友今日踊跃发言，让我和同事们多听大家的意见。多谢大家！
立法会：劳工及福利局局长就「设立新生代基金，协助香港新生代筹划未来」议案总结发言（只有中文）
13.5.2021

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（五月十三日）在立法会会议上就「设立新生代基金，协助香港新生代筹划未来」议案的总结发言全文： 主席： 今日各位议员就蒋丽芸议员的动议议案发表了很多意见，我觉得均显示议员与政府一样，非常重视支援及培育我们的下一代。 刚才民政事务局局长及教育局副局长已分别从青年政策及教育政策角度作出回应，我以下主要从社会福利政策角度作出回应。 正如我在开场发言时提到，政府目前提供的社会福利服务和措施，目标都是识别有特别需要协助的儿童及青少年，继而有针对地为他们提供所需的支援。例如各类幼儿服务、「课余托管收费减免计划」、地区青少年发展资助计划，也包括儿童发展基金、携手扶弱基金等等，为有需要和基层儿童和家庭提供有关协助。 主席，政府提供的社会福利服务和措施，对象都是有特别需要协助的儿童及青少年。蒋丽芸议员动议中的「新生代基金」提倡为所有家庭及儿童而设，不论儿童的家庭是否有财政需要，或者儿童本身是否有残疾或其他特殊需要。在这方面，现时社会对于没有政府财政支援需要的家庭应不应该受惠于公帑资助的计划有不同意见。 考虑到当前紧绌的公共资源，从福利政策角度而言，劳工及福利局和社会福利署有责任确保公帑优先运用于政府已承诺为弱势社群推行的福利措施，而这些都是需求非常殷切的重要服务，而且不少的轮候时间亦十分长。例如，议员一直要求政府加快提供长者和残疾人士住宿院舍及幼儿照顾中心，让未能独立生活或无法由家人给予充分照顾的老、弱和幼儿能够尽快获得合适的照顾和支援。社会亦一直有意见认为应加强对照顾者的支援，尤其要纾缓他们在财政、情绪和社交上的需要。此外，政府亦正积极达成缩短学前儿童评估服务的轮候时间，以及尽快落实学前康复服务「零轮候」的目标等，把握儿童幼年的治疗黄金时间。这些都是当前我们必须优先集中资源和力量做好的福利服务。 主席，在社会福利的范畴，政府将继续针对性扶助有需要服务的儿童及青少年。我谨此陈辞。
立法会：劳工及福利局局长就「设立新生代基金，协助香港新生代筹划未来」议案开场发言（只有中文）
13.5.2021

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（五月十三日）在立法会会议上就「设立新生代基金，协助香港新生代筹划未来」议案的开场发言全文： 主席： 我感谢蒋丽芸议员提出议案，让政府能够听到议员对如何支援新生代方面的意见。 儿童和青少年是香港社会的未来。因此，政府非常重视培育我们的下一代，并在多个政策范畴为他们提供协助，期望可以支援他们成长。 从青年发展政策的角度而言，本届政府致力做好青年「三业三政」工作，即关注青年人的学业、事业和置业，以及鼓励青年人议政、论政和参政，让他们看到曙光和向上流动的机会。由政务司司长担任主席的青年发展委员会，负责加强政府内部的政策统筹工作，从而更有效地研究和讨论青年人关注的议题。自成立以来，委员会持续推出及优化不同计划以协助青年人发展事业和向上流动，例如积极推广青年生涯规划，协助青年人选择合适的升学就业方向；资助或举办内地及海外青年交流及实习计划，让青年人扩阔视野、累积工作经验、增强他们日后的就业优势；以及在青年发展基金下推出资助计划，支持有意在香港及大湾区内地城市创业的青年创业。 此外，政府亦积极推进青年宿舍计划，藉此满足部分在职青年对拥有自己居住空间的渴望，并让他们可为日后的个人发展作储蓄。政府将会继续与相关持份者保持紧密联系，进一步扩阔及提升各项青年发展工作。 在教育方面，政府相信教育是培育人才、促进社会流动的重要一环。教育局以专业领航的原则，同时肩负投资教育的长远承担，持续投放大量资源，致力推行优质教育，包括通过各项学生资助计划确保个别学生不会因经济困难而失去接受教育的机会。 从社会福利政策的角度，劳工及福利局和社会福利署（社署）提供的各项福利服务，是为有福利需要的儿童及青少年或者有经济困难的家庭提供支援，协助这些家庭面对甚至走出困境，让儿童及青少年在成长路上得到更好的发展机会。就此，社署一直透过部门的服务单位及非政府机构营办的资助服务，为有福利需要的儿童及青少年提供服务，包括为有经济需要的家庭提供各种幼儿照顾服务；在幼稚园及幼儿中心提供社工服务以及早识别有高风险的家庭以转介适切的服务；为边缘少年提供外展社工服务；为有残疾的儿童及青少年提供康复服务；透过精神健康综合社区中心向受学业、社交或情绪问题困扰的儿童及青少年提供专业辅导；以至为因不同原因而暂时未能得到家人适当照顾的儿童或有行为或情绪问题的青少年提供住宿照顾服务。 我们亦透过成立儿童发展基金和携手扶弱基金，推动社福界、商界和政府三方的伙伴合作，共同扶助基层及其他弱势家庭。其中，儿童发展基金透过目标储蓄、师友配对和个人发展规划三个主要元素，帮助10至16岁或正就读小四至中四的弱势社群儿童，包括收入不超过家庭住户每月收入中位数75%；又或家庭正在领取综合社会保障援助、在职家庭津贴等经济援助的儿童，提升他们抗逆和规划未来的能力，扩阔个人网络，从而建立正确的个人目标。 蒋丽芸议员在星期一（五月十日）的福利事务委员会会议向我提及是否可以提高计划中的储蓄金额及扩阔受惠对象至所有儿童及青少年，而不限于来自基层的弱势儿童，并扩阔参与儿童的年龄层。鉴于基金成立的目的是改善跨代贫穷的情况，而基层家庭往往较缺乏条件扶助下一代建立个人网络及扩阔视野，我们认为基金应继续聚焦基层家庭的儿童。值得注意的是，儿童发展基金的目标储蓄是让参加者可于计划的第三年使用该笔储蓄实践个人发展规划，例如学习某些感兴趣的技能；购置有用于个人发展的工具等，让参加者在义务友师引导下，能够掌握因应自己的兴趣和能力计划未来发展方向的能力，从而建立自信及正面、积极的人生观。考虑到活动的性质，参加者不宜太年幼。 主席，今日有民政事务局局长及教育局副局长与我一起参与这次的动议辩论。我们会仔细聆听议员的发言，然后在总结时，再分别就议员可能提出有关青年发展、教育及社会福利事务的意见作出回应。多谢。
立法会十五题：防止虐儿
12.5.2021

以下是今日（五月十二日）在立法会会议上蒋丽芸议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 本港近年发生多宗严重虐待儿童（虐儿）事件，令公众关注现时防止及识别虐儿个案的机制是否奏效。就防止虐儿事宜，政府可否告知本会： （一）过去五年每年及本年一月至今的以下资料： （i）按受虐儿童所属年龄组别及个案类别划分的新呈报虐儿个案数字，以及 （ii）按施虐者与受虐儿童的关系及个案类别划分的新呈报虐儿个案数字； （二）过去五年每年及本年一月至今，警方接获涉及刑事成分的虐儿案件宗数，并按受虐儿童所属年龄组别列出分项数字； （三）过去五年每年及本年一月至今，分别有多少人就虐儿相关罪行被（i）检控及（ii）定罪，以及被定罪人士被判处的最高和最低刑罚为何； （四）会否设立机制，强制教师和驻校社工等经常接触儿童的专业人士必须于发现怀疑虐儿个案后的指明时间内向指明当局通报；若会，详情为何；若否，原因为何； （五）有何新措施加强有关防止虐儿的公众教育，以期隐蔽的虐儿个案可及早被发现；及 （六）有何新措施加强家长教育和对家长的支援，以防止虐儿事件发生？ 答覆： 主席： 现行多条法例保护儿童免受伤害及虐待。这些法例包括《侵害人身罪条例》（第212章）、《刑事罪行条例》（第200章）、《防止儿童色情物品条例》（第579章）及《保护儿童及少年条例》（第213章）。当中，《侵害人身罪条例》订明任何人虐待或忽略由其所管养的儿童属刑事罪行。 就议员的细项提问，经谘询保安局及教育局后，我现答覆如下： （一）过去五年，社会福利署（社署）收集的新登记保护儿童个案数目，按受虐儿童年龄、个案种类及伤害儿童的人与受虐儿童关系的分类数字载于附件一。 （二）过去五年，警方接获涉及刑事成分的虐儿案件数目，及按受虐儿童年龄分布的案件数目载于附件二。 （三）「侵害儿童人身罪行」及「侵害儿童性罪行」案件可根据不同刑事罪行作出检控。其中，过去五年，根据《侵害人身罪条例》（第212章）两项针对打击抛弃儿童（第26条）及虐待和忽略儿童等行为（第27条）的法例条文，而被检控的人数及被定罪的人数，以及被定罪人士的刑罚载于附件三。保安局没有备存其他涉及虐儿刑事罪行的统计数字。 （四）政府近年落实了多项措施，以及早发现怀疑受虐待或已受虐待的儿童个案，并作适切的介入。这些措施包括教育局实施缺课通报机制要求，幼稚园、中学及小学，不論任何原因，必须在学生連续缺课的第七天，向教育局报告缺课个案。若怀疑有儿童受虐，即使学生照常上课，亦要通报教育局。此外，社署联同相关政府部门及非政府机构及专业人士在二○二○年四月实施新指引，清楚列明处理怀疑受虐儿童个案的识别、通报、即时保护及跟进的程序，加强跨专业的有效合作，供相关专业人员（包括社工、教师、医护人员、警方等）使用。教育局亦已检视及更新相关学校指引，并要求学校须按照这些指引建立及强化学校的内部机制、程序及措施，以加强预防、识别、处理及支援怀疑受虐待或已发现受虐待的儿童。 法律改革委员会（法改会）在二○一九年发表谘询文件，就儿童或易受伤害成年人受父母、照顾者或其他人照顾期间因虐待或忽略而死亡或受到严重伤害的个案，提出刑事法律责任的建议。这项建议罪行令有照顾责任的人须在法律上负上保护的责任；而这个责任亦包含了近日社会广泛讨论是否应该强制与儿童有频密接触的专业人员负上通报的责任。政府现正预备探讨有关立法的可能性，并会一并参考法改会将公布的最终报告，及认真考虑有关建议，并会尽快作适当的跟进。 （五）为提高公众对凝聚家庭及防止虐待儿童的意識，并鼓励有需要人士及早求助，社署在二○一九至二○年度以儿童目睹父母冲突对其成长造成的严重影响为主题推出宣传短片，让公众明白家庭冲突对儿童成长的影响，并鼓励离异父母以子女的利益为依归，共享亲职。在二○二○至二一年度，社署除了继续宣传「珍惜家人、停止暴力」之外，亦加强推广「虐儿是刑事罪行」的信息，提醒家长、伴侣或家庭成员在处理矛盾冲突时须要三思，避免以暴力解决问题。 同时，政府亦加强前线专业人员培训，提升他们及早识别和支援受虐儿童的能力。教育局自二○一八年起每年与社署和警方协办多场简介会及研讨会，以提高幼稚园及中、小学的教师及早识别、介入及支援虐儿个案中的受害学童的能力。此外，教育局亦已委托大专院校举办「中学及小学教师学生训育及辅导证书课程」，内容包括「虐待儿童」、「家庭暴力」等课题。 自二○一九至二○年度，社署为前线专业人员（例如社工、教育工作者、警务人员及医护人员）举办及资助训练课程，以加强他们及早识别怀疑受虐儿童个案的能力，以及透过多专业合作处理处理受虐儿童个案的意识，包括通报怀疑个案、风险评估、即时保护行动、调查及跟进服务等。由教育局、医院管理局（医管局）、卫生署及非政府机构为前线人员举办的培训课程，社署则会调派人手向他们讲述有关保护儿童的内容。 （六） 社署辖下的65间综合家庭服务中心及两间综合服务中心一直为亟需援助或高危并且亲职能力较弱的家庭提供支援服务，包括辅导、治疗及支援小组、并转介有需要的家庭接受适切的社区服务等。另外，综合家庭服务中心及综合服务中心会透过外展服务主动接触有需要而又缺乏求助动机的家庭。教育局亦透过一站式家长教育网页「家长智Net」，为家长提供不同的资讯，协助家长支援子女在家学习、建立良好的亲子关系和促进子女的身心发展。 此外，教育局、卫生署、医管局及社署联合推行儿童身心全面发展服务，旨在及早识别儿童（五岁或以下）及其家庭的健康和社会需要，为有需要的儿童及家庭提供全面而适时的支援和服务。这项服务透过多个平台，包括卫生署辖下的母婴健康院、医管局辖下医院，以及其他相关服务单位（例如综合家庭服务中心、综合服务中心和学前单位），识别高危孕妇、产后抑郁的母亲、有心理服务需要的家庭（包括有虐儿风险的家庭），以及有健康、发展及行为问题的学前儿童。有需要的儿童及家庭会被转介到医疗及社会服务单位跟进。为促进跨界别的沟通和协作，医管局、卫生署及社署共同制定了「亲职能力评估框架」（0至36个月），给相关专业人士在评估父母或照顾者照顾儿童及亲职的能力时使用。
立法会一题：预防和及早识别虐儿个案
12.5.2021

以下是今日（五月十二日）在立法会会议上陈沛然议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 最近，一宗五岁女童遭虐待致死的法庭案件引起社会广泛关注虐待儿童（虐儿）问题。有保护儿童组织指出，去年因疫情关系，学校多次停课及有不少家长在家工作或失业，以致儿童与家长相处时间增加，磨擦因而增多，而虐儿相关的求助个案数目亦有上升。另一方面，在停课期间，有家长未能留家照顾年幼子女，导致疏忽照顾子女的个案上升。关于预防和及早识别虐儿个案，政府可否告知本会： （一）会否要求所有驻校社工、校长和老师（尤其是学校危机处理小组的成员）接受较全面的保护儿童和识别虐儿个案培训（例如为期不少于三日的课程），以帮助他们及早识别和介入虐儿个案； （二）鉴于目前疫情未完全受控及学校未全面复课，有何措施加强支援家长或其亲属照顾儿童，以减少因管教儿童和疏忽照顾而引起的虐儿事件；及 （三）目前用以制订驻校社工政策（包括人手水平）的考虑因素；会否因应各类教育单位（包括幼稚园、中小学和特殊学校）的性质及地区差异（例如新市镇的家庭需要较多支援），适当地增加有关教育单位的驻校社工人手，以帮助及早识别虐儿个案？ 答覆： 主席： 现行多条法例保护儿童免受伤害及虐待。这些法例包括《侵害人身罪条例》（第212章）、《刑事罪行条例》（第200章）、《防止儿童色情物品条例》（第579章）及《保护儿童及少年条例》（第213章）。当中，《侵害人身罪条例》订明任何人虐待或忽略由其所管养的儿童属刑事罪行。此外，政府近年落实了多项措施，提高学校人员及早识别及支援怀疑受虐待儿童的能力。 就议员的提问，经谘询教育局后，我现答覆如下： （一）前线专业人员（包括社工、教育工作者、警务人员、律政人员、医护人员等）在及早识别怀疑受虐儿童扮演重要角色。社会福利署（社署）一直为他们定期举办讲座及技巧培训课程，以加强他们及早识别怀疑受虐儿童、进行危机评估、执行保护儿童的行动、提供创伤后辅导等方面的能力。 教育局近年已加强学校人员识别受虐待儿童的培训，包括与社署及警务处每年联合举办有关处理虐儿个案的简介会和研讨会，以提升校长、教师及学校社工处理虐儿个案的能力及技巧。同时，教育局亦把识别受虐待儿童的元素或课题加入学校辅导培训课程内，以提升校内不同岗位的学校人员在及早识别、介入及支援怀疑受虐学童方面的能力。 （二）自2019冠状病毒病爆发以来，教育局一直与学界保持紧密联络，并要求学校在停课或未全面复课期间，保持校舍开放，让缺乏家人照顾的学生返回学校。学校社工除了透过电话或网上联络外，亦会透过会面或探访，为有需要的学生提供适时的辅导。教育局亦特别提醒学校，学校社工应持续留意涉及长期缺课、家庭缺乏支援、怀疑或曾有虐待儿童纪录个案的学生，以及按既定程序处理高危个案。 此外，为小学生而设的课余托管中心于二○二○年十二月二日开始，可在中心不对外开放的日子，透过网上媒体、电话应用程式和电话等模式提供非面授服务，以支援在疫情期间有需要的儿童及家庭。这些中心亦可继续提供面授服务予有特别需要的儿童。 （三）教育局由二○一八／一九学年起在小学推行「一校一社工」政策，让每所公营小学按校本情况聘用最少一名具专业资历的驻校注册学位社工。特殊学校方面，教育局已于二○一八／一九学年加强资助特殊学校的学校社工编制，总学额在60名或以下的特殊学校可获提供一名学校社工人手，其后每30名学生可获提供0.5名学校社工人手让每所特殊学校可获提供一名或以上学校社工。 社署自二○○○／○一学年起在中学推行「一校一社工」政策，由非政府机构提供驻校社会工作服务，并在二○一九／二○学年增拨资源，于全港460多间中学实行「一校两社工」措施。此外，为及早识别及支援有福利需要的学前儿童及其家庭，社署在二○一八／一九学年推出为期三年的先导计划，分阶段为全港700多间资助学前单位（包括资助幼儿中心、幼稚园及幼稚园暨幼儿中心）提供驻校社工服务。先导计划由非政府机构营办社工队，每队有八名社工，为不超过16间学前单位提供服务。政府已委托大学就先导计划进行评估研究以决定该项服务的未来路向。