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立法会七题：向露宿者提供的支援
10.6.2020

以下是今日（六月十日）在立法会会议上陈凯欣议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 现时，社会福利署（社署）资助三间非政府机构各营办一支露宿者综合服务队，向露宿者提供综合服务。此外，由社署或非政府机构营办的综合家庭服务中心及综合服务中心向露宿者提供有关支援。近半年经济环境转差，以致有不少人士沦为露宿者，露宿者人数与日俱增。然而，本人得悉，受2019冠状病毒病疫情影响，露宿者所获支援不增反减。就此，政府可否告知本会： （一）过去五年，每年社署露宿者电脑资料系统登记的露宿者人数，并按露宿地点所在区议会分区列出分项数字； （二）现时以何方法统计露宿者的人数；有否推算未来三年的露宿者人数，以供评估服务需求； （三）过去五年，每年非政府机构提供的露宿者宿位数目，并按它们属受资助或自负盈亏宿位列出分项数字； （四）有否制订露宿者宿位目标数目；如有，详情（包括所采用的准则）为何；如否，原因为何； （五）有否在疫情期间采取措施以协助各相关机构继续向露宿者提供支援；如有，详情为何；如否，原因为何；及 （六）有否制订措施或指引，确保露宿者在特殊情况（例如恶劣天气及疫情）下仍会得到各种支援；如有，详情为何；如否，会否考虑制订有关措施或指引？ 答覆： 主席： 就议员的提问，我现答覆如下。 （一）及（二）社会福利署（社署）一直透过资助非政府机构，包括救世军、圣雅各福群会及基督教关怀无家者协会，营办合共三队露宿者综合服务队（服务队）及相关的服务单位，接触及向有需要的露宿者提供服务，并收集服务使用者的资料。社署会藉此收集资料作为服务规划的参考。过去五个财政年度，有关服务单位曾接触的露宿者按地区划分载于附件（表一）。 （三）及（四）为回应个别露宿者的紧急及短期住宿需要，社署资助非政府机构为露宿者提供臨时居所。露宿者在获安排入住紧急及短期宿舍期间会获得负责社工的协助，当中包括物色较稳定的居所或合适的住宿照顾服务。社署会密切留意宿位的供求情况并定期进行服务规划。过去五个财政年度，供露宿者使用及由社署资助或由非政府机构以自负盈亏方式经营的紧急／临时收容中心／宿舍／短期宿舍的数目载于附件（表二）。 （五）疫情期间，服务队仍然进行外展探访，以识别露宿者的福利需要和提供所需服务。服务队可按需要运用社署的紧急基金，以应付露宿者的迫切福利需要。此外，为协助加强防疫措施，社署已先后三次向受资助的非政府机构（包括露宿者服务单位）及以自负盈亏模式为露宿者提供住宿服务的非政府机构提供特别津贴，以购置个人防护装备及消毒用品。 （六）根据社署和有关非政府机构签订的「津贴及服务协议」，服务队须负责与寒冷天气相关的工作，包括采取措施帮助露宿者在寒流袭港前作好御寒准备，以及在寒冷天气下为有需要的露宿者提供外展服务。于疫情期间，服务队除进行外展及辅导工作外，亦为有需要的露宿者提供防疫物资及相关健康资讯。
立法会二题：保就业计划
10.6.2020

以下是今日（六月十日）在立法会会议上邵家辉议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 政府上月宣布扩阔保就业计划的涵盖范围，以包括那些有雇主为其作出强制性公积金（强积金）自愿性供款的年长（即65岁或以上）雇员。然而，没有强积金户口的自雇人士（个别行业的人士除外）和年长雇员，以及持有强积金户口但其雇主没有为其作出自愿性供款的年长雇员，均未有被该计划涵盖。就此，政府可否告知本会： （一）现时没有强积金户口的自雇人士和年长雇员的人数分别为何，以及持有强积金户口但其雇主没有为其作出自愿性供款的年长雇员的人数；有否评估保就业计划没有涵盖该等自雇人士和年长雇员，对他们的就业前景及对年长雇员的雇主有何影响； （二）会否推出其他措施，例如透过放宽中高龄就业计划的申请资格，向保就业计划未涵盖的年长雇员的雇主发放津贴，或接纳由执业会计师签发证明年长雇员受雇的证明书，代替该等雇员须持有强积金户口的要求，以便有关雇主可申领保就业计划的工资补贴；及 （三）有否研究推出其他纾困措施，以协助没有强积金户口的自雇人士；如有，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 就议员的提问，经谘询相关政策局及部门后，我现综合回覆如下： （一）根据政府统计处于二○一九年十二月至二○二○年二月期间所作的综合住户统计调查（综合住户统计调查），估计现时约有二十万七千名自雇人士（即从事本身业务／职业时为赚取利润或费用而工作，并没有受雇于人或雇用他人的自营作业者）。另一方面，按强制性公积金计划管理局（积金局）提供的资料，约有二十一万五千名人士持有自雇人士强制性公积金（强积金）户口。须注意，如雇主是独资经营者或合伙人而同时雇用他人，亦符合开设自雇人士强积金户口的资格，因此持有自雇人士强积金户口人士的数目与综合住户统计调查有关自雇人士的数目，两者不能直接比较。我们并无没有开设强积金户口的自雇人士的统计数字。 至于年长雇员，上述综合住户统计调查估计现时约有十一万五千名65岁或以上的雇员。根据积金局提供的资料，约有六万名65岁或以上的雇员有开设强积金户口。在「保就业」计划下，雇主可就65岁或以上有强积金户口的雇员申请工资补贴，即使雇主并没有为相关雇员作自愿性供款，若该雇主有向强积金受托人提供65岁或以上雇员的基本工资金额，补贴将会按雇主于「指定月份」向有关雇员实际支付的基本工资50%计算，工资上限为每月18,000元，最高补贴额为每月9,000元。我们现时并无65岁或以上持有强积金户口，但其雇主没有为其作自愿性供款的雇员人数。 除「保就业」计划涵盖的约六万名65岁或以上雇员，连同政府在两轮「防疫抗疫基金」下，已推出及将会推出涵盖客运（即的士、红色小巴、绿色小巴及本地渡轮）、洗衣业、餐饮及建造业的各项行业计划合共约四万名65岁或以上雇员，以及约一万名65岁或以上受聘于政府外判合约而其工资不会受疫情影响的雇员，上述各项措施共涵盖超过十一万65岁或以上的雇员。 ​至于未有强积金户口的自雇人士，有关政策局已推出为不同行业，例如在学校、津助福利服务单位教授兴趣班的导师、教练及有从事教练工作的体育总会或认可体育机构注册敎练，提供一笔过7,500元的资助。 （二）劳工处推行「中高龄就业计划」的目的，是透过提供在职培训津贴，鼓励对聘请中高龄人士尚有顾虑的雇主，聘用失业的中高龄求职人士，并为他们提供在职培训，令他们尽快适应新的工作环境，掌握工作所需技能。劳工处会于二○二○年下半年优化「中高龄就业计划」，调升计划下支付予雇主的在职培训津贴金额，以进一步鼓励雇主聘用中高龄人士。同时，劳工处会以试点方式，向参加「中高龄就业计划」的60岁或以上的年长人士发放留任津贴，鼓励他们接受及完成在职培训，从而稳定就业。 政府旨在推出果断及迅速的措施，尽快为雇主提供补助，以支付员工的薪金，从而保住员工的饭碗。由于我们要在最短时间内帮助雇主及雇员，必须以最简单快捷方法落实执行「保就业」计划。强积金计划涵盖二十七万名有向强积金供款及设立职业退休计划的雇主及其超过一百七十七万名雇员，和约二十一万五千名有强积金户口的自雇人士，故此我们决定透过强积金制度推行「保就业」计划。 为了在最短时间内帮助众多雇主及雇员，工资补贴计划的行政安排必须尽量简单，因此，我们是透过由强积金受托人发出有关雇主的强积金纪录证明书来计算工资补贴额；若要详细审核个别申请者提供的其他资料，例如雇主为个别雇员提供受雇证明书，会涉及相当复杂的审核程序，难以于收到申请三至四星期内向雇主发放补贴。 （三）雇员再培训局（再培训局）于去年十月推出「特别・爱增值」计划（「特别计划」），预计为10 000名受经济不景所影响的雇员提供综合培训，协助他们提升技能及自我增值，以期尽快重投职场。「特别计划」对学员的行业或学历不设限制，对学员年龄亦不设上限。65岁或以上的年长人士可按其就业志向及培训需要，选择报读「特别计划」现时提供的近70项课程，或再培训局恒常提供的约700项培训课程。再培训局将于今年七月开展新一期并经优化的「特别计划」，提供另外10 000个名额。每名学员在接受培训期间的每月最高津贴额亦已于二○二○年五月二十五日起由4,000元增至5,800元。 考虑到2019冠状病毒病为香港带来史无前例的挑战，行政长官在二○二○年四月八日宣布第二轮的防疫抗疫措施，包括透过综合社会保障援助（综援）系统提供具限时性的失业支援计划，以期在此困难时刻为失业人士提供适时和基本的援助。立法会财务委员会已于四月十八日批准有关拨款。社会福利署在六月一日至十一月三十日期间暂时放宽健全人士（包括健全单身成人及家庭个案下的健全成人和儿童）申领综援的资产限额一倍，为期六个月，即资产限额将于十二月一日起回复正常水平。此外，根据现行综援安排，健全人士住户的自住物业在首12个月宽限期内会获豁免计算为资产。有关安排亦会适用于六个月失业支援计划的申请人。
劳工及福利局局长就「保就业」计划及《2019年雇佣（修订）条例草案》与传媒谈话内容（只有中文）
6.6.2020

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（六月六日）上午出席电台节目后，就「保就业」计划及《2019年雇佣（修订）条例草案》与传媒的谈话内容： 记者：可否多谈那初步构思的补充方案，打算用什么方向去帮助这群长散工？另外想问修订雇佣条例草案，预计今个月底交到立法会，预计过程是否顺利？现正有否找一些建制或民主派议员沟通，预计通过草案的信心大不大？过程有否阻滞？ 劳工及福利局局长：让我逐一回答吧。刚才在电台提及建造业的情况，就是我们差不多在「保就业」计划开始（接受申请）的时候，才了解到过往一些雇主将自己的长工当作散工而作出强积金供款，以至他们在现有受托人的纪录是散工来的，不是「一般雇员」，即是变相令到「保就业」计划能够帮助这些雇主保留员工的数目只约一万二千个。这情况似乎不是很理想，所以发展局现正与业界商讨，如何在「保就业」计划以外，再增添一个项目，能够帮助这些雇主。简单来说，就是寻找一个方法，重新找回这些所谓「一般雇员」。这些「一般雇员」实际上本是长工，但是只不过在受托人的纪录显示为散工，故希望除了「保就业」计划所能帮助现时在记录上为长工的雇员外，还可另行帮助其他实际上是长工或长散工的雇员，希望发展局发展的新项目可以帮助他们。请给少许时间，我们应该很快就会拍板及公布详情。 另外关于雇员条例中产假延长的修订（《2019年雇佣（修订）条例草案》），我们现在的目标希望在六月底之前提交立法会恢复二读，希望尽快能够三读通过。现正开始与一些党派沟通，我们希望最后能顺利通过草案，并在我们能力范围之内尽快实施有关的法例。
立法会十六题：为未被纾困措施涵盖的人士提供援助
3.6.2020

以下是今日（六月三日）在立法会会议上葛珮帆议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 2019冠状病毒病疫情令不少行业及其从业员收入大减，以及把失业率推升至10年新高。虽然政府已推出两轮纾困措施，但有不少受疫情影响的雇主及雇员反映，他们未有受惠于该等措施。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于的士司机须在今年一月一日至三月三十一日期间的任何时间持有有效的的士司机证，才合资格申请纾困措施下的补贴，但据悉现时有逾万名的士司机因其的士司机证已过期而不合资格申请，政府会否放宽申请资格，只要该等司机能出示（i）该段期间有效的租车协议及工作证明及（ii）今年四月后换领的有效的士司机证，便可申请补贴； （二）鉴于出租游乐船行业的生意受疫情严重打击，但未有受惠于纾困措施，政府会否为该行业提供补助； （三）鉴于美容院在纾困措施下可获的资助额是按雇员人数划分为三级，但有不少美容师是自雇人士而不是美容院雇员，以致很多规模较大的美容院只符合资格申请较低金额的资助，政府会否按美容院的店铺面积决定其可获哪个级别的资助； （四）鉴于雇主在「保就业」计划下可获的工资补贴是按其有强制性公积金（强积金）户口的雇员人数计算，但某些行业有不少65岁或以上而且没有强积金户口的雇员（例如平均每间食肆有两名该类雇员，以及全港约有三至四万名保安员是该类人士），政府会否改善该计划以涵盖该类雇员； （五）鉴于吊船操作员不属根据相关法例注册的建造业工人，所以未能受惠于两轮纾困措施下对建造业工人发放的津贴，政府有何补漏拾遗的措施支援吊船操作员；及 （六）鉴于两轮纾困措施均未有为智障雇员提供针对性的援助，政府有何措施帮助这类雇员，以免他们被解雇或因被要求暂停工作、减薪或削减工时而收入下降？ 答覆： 主席： 就议员的提问，经谘询相关政策局及部门后，我现综合回覆如下： （一）根据运输及房屋局，《道路交通（公共服务车辆）规例》（第374D章）第51条规定，的士司机在提供服务时，须于车厢内展示有效司机证，以确认其合法的士司机身分。为便利的士业界的运作，运输署自二○一八年十月六日起将的士司机证的有效期由一年延长至十年。运输署已透过不同渠道，包括由署方定期出版之的士通讯及与业界的例会等，提醒的士司机及时更换司机证，以符合相关法例要求。 「防疫抗疫基金」下向的士司机提供的补贴旨在向受2019冠状病毒病疫情影响的前线司机提供财政支援。因此，相关补贴的申请资格包括要求申请人须在二○二○年一月一日至三月三十一日这三个月期间的任何时候，持有有效的的士司机证。运输署正继续就计划详情与业界保持沟通，并会在确保公帑用得其所的前提下，灵活处理业界提出的具体细节问题。 （二）根据运输及房屋局，政府于第一轮「防疫抗疫基金」向每艘合资格本地商用船只（包括出租游乐船）的船东提供一笔过10,000元的非实报实销补贴及一笔过验船费用补贴。相关补贴于二○二○年三月中开始发放。截至五月中，超过八成合资格船东已获发补贴。 （三）根据政务司司长办公室，在「美容院、按摩院及派对房间资助计划」（下称「计划」）下，合资格的美容院及按摩院按其营业规模，以员工人数计算，可获批三万元、六万元或十万元的一次过资助，而员工人数是以申请人递交的强制性公积金（强积金）供款结算书作为计算基础。考虑到有些美容院／按摩院无需为其从业员作强积金供款的实际情况后，计划亦接受经执业会计师发出的受薪员工人数证明书作为员工人数的凭证。计划已在二○二○年五月十七日截止申请。 在制定计划时，政府曾考虑以经营者的店铺面积作为计算资助款额的基础。然而，有别于餐饮处所等领有牌照的处所，发牌机构一般备存有牌照处所店铺面积的相关资料，就美容院及按摩院而言，政府难以依靠任何现有的政府行政纪录为基础核实其处所面积。另一方面，一般租务文件（例如租约或差饷及／或地租通知书）不会载有店铺面积的资料。除非申请人可以提交经第三方专业人士核实的报告作为佐证，在确保适当运用公帑的大原则下，政府难以只信纳申请人报称的资料而决定应批的资助金额。在考虑到必须尽快推出一个便利申请的计划以支援业界，而又可以最有效率及有效地审批申请，我们认为以申请人递交的强积金供款结算书或经执业会计师发出的受薪员工人数证明书作为计算员工人数的基础，是一个比较稳妥及可行的做法。 （四）政府于五月十二日公布了调整「保就业」计划的细节，包括把计划涵盖范围扩阔至约六万名65岁或以上，雇主有为他们作自愿性强积金供款的雇员，让雇主可以为他们申领工资补贴，以鼓励雇主保留较年长的雇员。 除「保就业」计划涵盖的约六万名65岁或以上雇员，连同政府在两轮「防疫抗疫基金」下，已推出及将会推出涵盖客运（即的士、红色小巴、绿色小巴及本地渡轮）、洗衣业、餐饮及建造业的各项行业计划合共约四万名65岁或以上雇员，以及约一万名65岁或以上受聘于政府外判合约而其工资不会受疫情影响的雇员，上述各项措施共涵盖超过11万65岁或以上的雇员。 此外，政府设有多项社会保障计划，包括综合社会保障援助、长者生活津贴、高龄津贴等，合资格长者可按其需要及情况申领。劳工处为求职人士（包括65岁或以上的年长人士）提供全面及免费的就业服务。劳工处将于二○二○年下半年优化「中高龄就业计划」，以提升年长人士的就业能力，并协助他们在获聘后留任更长时间。 （五）第二轮「防疫抗疫基金」提出的810亿元「保就业」计划，透过强积金系统向合资格雇主提供工资补贴，以保留职位，以便在最短时间内保就业，避免裁员。倘若吊船操作员合符强积金计划自雇人士的相关资格，亦可受惠于上述计划内。 （六）劳工处展能就业科为残疾人士（包括智障人士）提供个人化的就业指导、选配及跟进服务；并推行「就业展才能计划」，向雇主发放津贴，以鼓励雇主聘用残疾人士并为他们提供培训及支援。因应现时的就业情况，劳工处会在二○二○年下半年优化该计划，雇主每聘用一名残疾人士，可获发的最高津贴额会由51,000元增加至60,000元。 社会福利署的「创业展才能」计划自二○一九年十二月底起，为受该计划资助的社企推行两项纾缓措施，包括向资助期内的社企提前发放下两期的营运开支拨款，以助资金周转，并接受在合约期内有财政困难的社企申请额外拨款以资助营运开支，保障员工（特别是残疾人士）的就业机会。
立法会一题：向失业人士提供的援助
27.5.2020

以下是今日（五月二十七日）在立法会会议上何启明议员的提问（由陆颂雄议员代问）和劳工及福利局局长罗致光博士的答复： 问题： 有不少人因2019冠状病毒病疫情而失业。为此，政府在现行综合社会保障援助计划（下称综援）下，设立资产限额经放宽的「援助失业人士特别计划」，由本年六月一日至十一月三十日的六个月期间适用。近日，本人收到不少正申请综援失业人士的求助个案。他们反映，有关申请程序繁复及资格严苛，而社会福利署（下称社署）部分人员对他们诸多为难和态度恶劣，甚至游说他们放弃申请。就此，政府可否告知本会： （一）过去十二个月，每月社署收到多少宗失业人士提出的综援申请，以及当中有多少宗不符合原先的资产限额但符合经放宽的资产限额； （二）社署审批失业人士综援申请的程序，以及预计有关申请的宗数及何时完成审批所有申请；会否考虑加快审批程序，使失业人士可尽快得到援助；及 （三）社署现时处理综援申请的人手编制为何；社署会否因应上述意见，检讨有关人员的工作量，以及考虑增加人手，以改善服务及提升审批失业人士综援申请的效率；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答复： 主席： 综合社会保障援助（综援）计划提供一个安全网，帮助经济上无法自给的人士及家庭应付生活上最基本的需要。综援申请人均无须为计划供款，但须通过经济状况调查，以确保公共资源用于有真正需要的人士。 考虑到2019冠状病毒病为香港带来史无前例的挑战，行政长官在二○二○年四月八日宣布第二轮的防疫抗疫措施，包括透过综援系统提供具限时性的失业支援计划，以期在此困难时刻为失业人士提供适时和基本的援助。立法会财务委员会（财委会）已于四月十八日批准有关拨款。社会福利署（社署）会暂时放宽健全人士（包括健全单身成人及家庭个案下的健全成人和儿童）申领综援的资产限额一倍，为期六个月。有关计划会在六月一日至十一月三十日期间生效，即资产限额将于十二月一日起回复正常水平。此外，根据现行综援安排，健全人士住户的自住物业在首12个月宽限期内会获豁免计算为资产。有关安排亦会适用于六个月失业支援计划的申请人。 《2019年施政报告》亦宣布了一系列改善综援的措施，包括大幅增加租金津贴、将每月最高豁免计算入息限额由2,500元大幅增加至4,000元、加强就业支援服务、将多项补助金和特别津贴扩展至合资格非长者健全受助人等。政府已将有关建议提交财委会，并会在获得批准后尽快实施。另外，政府每年都会根据物价指数的变动调整综援金，以维持金额的购买力。在二○一一年至二○一九年期间，综援金额已按机制累计上调约百分之四十。政府今年已向财委会提出建议，将综援金额由二○二○年二月一日起调高百分之三点六。一俟财委会批准，有关加幅会追溯至二月一日起生效。 自2019冠状病毒病在社区爆发，政府因应疫情的发展实施一系列的疫控措施，其中包括公务员特别工作安排及各项减少社交接触的安排等。故此，社署社会保障办事处于二○二○年二月上旬开始亦须限制面向公众的服务安排，以减低社区感染的风险。尽管如此，社署一直实施特别措施，例如让申请人使用各社会保障办事处门外的表格投递箱，或以邮寄和电子邮件等方式提交申请资料，以确保适时处理综援的申请，及发放有关金额予合资格申请人和现有受助人。各社会保障办事处亦继续按实际需要安排与个别申请人会面，以积极处理其申请，而不会拖延。鉴于政府在四月二十八日宣布公共服务逐步回复正常，所有社署辖下办事处已于五月四日起恢复向公众开放。 社署会继续密切留意疫情的发展作适切的调整安排。我亦在此必须强调，社署一直致力服务有需要的市民，向市民提供各项社会福利服务。政府相信大部分领取失业综援的人士都只是需要短暂支援，以渡过难关。在这个艰难时刻，社会应伸出援手，为有经济需要的人士提供基本的支援。 就议员的提问，我现答复如下： （一）社署在过去一年（即由二○一九年五月至二○二○年四月）收到的失业综援个案申请数目载于附件。六个月的失业支援计划则会在二○二○年六月一日至十一月三十日期间生效。 （二）在一般情况下，如综援申请人或其监护人／受委人能提供一切所需资料，申请手续可在四星期内完成。在社会保障办事处因应疫情减少对外开放期间，社署透过上述特别措施，一如既往依时处理综援申请。 （三）社署现时共有约1 300多名社会保障职系职员，分别在全港各社会保障办事处负责处理及审批综援和公共福利金（包括高龄津贴、长者生活津贴和伤残津贴）的申请及个案。为应付近月及预期新增与综援计划有关的工作，社署已于二○二○年五月起采取双管齐下的方法加强社会保障办事处人手，包括作出临时内部人手调配，安排额外职员分担工作，并透过退休后服务合约计划聘请了70多名具经验的退休社会保障职系职员协助处理及审批申请。
立法会五题：民生措施
27.5.2020

以下是今日（五月二十七日）在立法会会议上梁美芬议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答复： 问题： 关于各项民生措施，政府可否告知本会： （一）鉴于政府在本年一月宣布，会把两元乘车优惠计划的合资格最低年龄由65岁下调至60岁，政府会否尽快并在立法会本年度会期结束前，向财务委员会提交有关的拨款申请，让60至64岁人士尽早享用两元乘车优惠； （二）鉴于政府于去年十月表示，在完成向非公屋、非综合社会保障援助（综援）的低收入住户提供恒常现金津贴计划的研究前，会邀请关爱基金在二○二○至二○二一年度向该等住户发放两轮一笔过生活津贴，该项工作的最新进展及预算发放津贴日期为何；及 （三）鉴于政府已在综援计划下提供有期限的失业支援计划，协助近期因疫情而失业的人士，政府会否对失业人士豁免有关综援须以家庭为单位提出申请的规定，以便他们可单独申请综援，以及会否向现正领取综援的失业人士发放额外津贴？ &emsp; 答复： 主席： 就议员的提问，经谘询相关政策局后，我现答复如下： （一）行政长官二○二○年一月宣布，政府建议把「政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」的年龄资格由现时65岁下调至60岁。劳工及福利局和运输署已要求顾问公司在其正进行的全面检讨中，提出切实可行方案以贯彻落实建议。顾问公司将在二○二○年年中完成并向政府提交报告。政府在仔细考虑报告中的各项建议后，会交代上述建议的实施安排。 （二）根据民政事务局提供的资料，扶贫委员会已通过拨款，透过关爱基金于二○二○／二一年度向非公屋住户和没有领取综合社会保障援助（综援）的低收入家庭发放两次「一次过生活津贴」，项目的总拨款额为二十五亿六千五百九十一万元，第一轮津贴发放预计可惠及约105 500个住户（或约272 000人），而第二轮津贴发放预计可惠及约137 150个住户（或约353 600人）。申请按住户人数分阶段进行。第一轮津贴将于二○二○年七月二日开始至十一月三十日接受申请；而第二轮津贴的申请期则由二○二一年一月开始。两轮津贴的金额相同，按住户人数的津贴金额为一人住户4,500元、二人住户9,000元、三人住户12,500元、四人住户14,500元及五人或以上住户15,500元。就资料齐备的个案而言，政府预计津贴可于递交申请日起计两个月内发放。 （三）综援计划提供一个安全网，帮助经济上无法自给的人士及家庭应付生活上最基本的需要。综援申请人均无需为计划供款，但须通过经济状况调查，以确保公共资源用于有真正需要的人士。经济审查以家庭为单位，贯彻家庭成员之间互相支援的理念。在特殊情况下，例如若个别人士与同住人士经社会福利署（社署）核实他们彼此之间并无经济上的连系，社署会考虑酌情容许有关人士独立申请综援。 考虑到2019冠状病毒病为香港带来史无前例的挑战，行政长官在二○二○年四月八日宣布第二轮的防疫抗疫措施，包括透过综援系统提供具限时性的失业支援计划，以期在此困难时刻为失业人士提供适时和基本的援助。立法会财务委员会已于四月十八日批准有关拨款。社署会暂时放宽健全人士（包括健全单身成人及家庭个案下的健全成人和儿童）申领综援的资产限额一倍，为期六个月。有关计划会在六月一日至十一月三十日期间生效，即资产限额将于十二月一日起回复正常水平。此外，根据现行综援安排，健全人士住户的自住物业在首12个月宽限期内会获豁免计算为资产。有关安排亦会适用于六个月失业支援计划的申请人。 另外，香港目前并没有相关系统／制度，以便快速发放失业援助金。这些系统／制度包括（1）即收即付的税务系统；（2）有供款的社会保险制度；或（3）中央公积金制度。如要建立相关系统／制度会需时，不能解目前燃眉之急。作为权宜之计，政府透过综援系统推行上述六个月失业支援计划。此外，雇员如符合《雇佣条例》所订定的条件，可享有遣散费或长期服务金。在雇员再培训局的「特别・爱增值」计划中，合资格的失业或就业不足学员在受训期间每月最高可获的津贴已于二○二○年五月二十五日起上调至5,800元。
劳工及福利局局长就「保就业」计划及国家安全与传媒谈话内容
23.5.2020

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（五月二十三日）上午出席电台节目后，就「保就业」计划及国家安全与传媒的谈话内容： 记者：局长，想问人大提出国安法，会否影响本港经济情况？现时失业率严重，这是否一个适合的时机？ 劳工及福利局局长：作为中国的一部分，香港人有基本责任保障国家安全。大家可以想像在本届政府，甚至可能在可见的将来，究竟我们是否能够履行《基本法》（第二十三条）授权予我们要负起的（自行立法禁止危害国家安全行为的）宪制责任。我想大家都相信，短期内很大机会做不到。 但对国家而言，这是一个相当重要的事实；所以国家这次出手，透过全国人民代表大会（人大）授权人大常务委员会就有关适用于香港（危害）国家安全（行为）的罚则（立法），我相信真的能够达到在香港保护国家稳定和安定，免于分裂的风险。我相信这工作仍有时间，香港人当然有其关注的地方可以表达，令这法制能够适用于香港运作。 记者：「保就业」计划方面，有些私人屋苑业主表示，既要缴交管理费，其管理公司又申请政府的工资补贴，质疑变相吃两家茶礼，你如何看这些私人屋苑业主的指控？第二，现时管理公司指，一定不会拨回补贴予业主，但业主希望管理费有些回馈，政府会否考虑介入？中间可否取得平衡，有所着墨？ 劳工及福利局局长：因为（「保就业」计划衍生）很多不同的情况，这只是其中一种情况，即有些企业或单位所谓「自己的雇员」不是自己的雇员，而是其他／另一间外判公司或中介公司的雇员。 在这次「保就业」计划，我们希望设计简单快捷，能够尽快帮助雇主有钱支付工资，避免裁员，所以不可能介入很多不同的商业行为。一般而言，一些外判或中介公司比较普遍的行业，譬如保安、资讯科技等，商业行为五花八门，形式各不相同。若透过政府行为介入、影响，甚至需要透过法例去做，基本上不可能在短期内推行「保就业」计划。所以，我们只能呼吁社会上，大家有商有量，齐心面对现时疫情和环球整体经济下行的风险，甚至可能是经济萧条的环境，大家应互相有商有量。 （请同时参阅谈话全文的英文部分。）
劳工及福利局局长就失业率和「保就业」计划与传媒谈话内容（只有中文）
22.5.2020

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（五月二十二日）上午出席电台节目后，就失业率和「保就业」计划与传媒的谈话内容： 记者：请问现时失业率创十多年来新高，可否多谈如何评估之后失业率的走势？推出「保就业」计划后可以稳定还是如何？此外，想问人大的相关决定会令香港有些反弹，你会否预期可能出现新一轮的社会动荡或不稳，最终影响到员工的饭碗或就业岗位？ 劳工及福利局局长：自从我们宣布「保就业」计划后，开始听到不少雇主可以放慢了原本需要削减人手的安排；亦听到有些雇主知道「保就业」计划的设计，即要求其六月、七月和八月的受薪人数不能少于三月的受聘人数，有些企业有些员工已经走了，本来没有打算重新聘请，现在也要开始重新招聘。 我们估计由于全球疫情暂时仍未纾缓，对香港这个国际城市而言，外贸等情况都会受颇严重的影响，所以前景也不可以看得很清楚。不过，有这个「保就业」计划，我们觉得可以纾缓失业情况不断恶化的速度。至于实际上未来这几个月的情况，我们只能保持观望态度，希望情况不会太差。 至于有关人大（第十三届全国人民代表大会第三次会议）议程的项目，今日我暂时没有太多资料，所以不适宜作出任何评论。 记者：想问如何评估刚刚最新公布的失业率？今次「保就业」计划你觉得有多大程度可以帮助防止失业率上升？会否有机会回落到较低水平？第二，之前有政党与雇主会面，发现现时可能建筑、运输等行业未必即时招聘到人手。假设预计六月本身招聘50人，最后只聘请35人，面对这些困难他们是否仍要承受罚则？局方如何看这个问题？ 劳工及福利局局长：失业率受很多因素包括整体香港的经济环境，甚至受国际、内地的经济环境影响，所以并非完全本地在政策上可以调校。但从「保就业」计划的设计和安排，我们相信就算大环境情况如何恶劣也好，我们也可以纾缓劳工市场的压力。 当然有些雇主需要时间招聘人手，不过因为我们较早时就着这个项目已大致提到请大家不要裁员，故虽然现在才较多雇主开始明白设计细节，但我相信以现时香港的环境，招聘人手的难度应该不算太高。让我们大家一起努力，我向雇主也是这样说，政府希望可以透过雇主、藉这个「保就业」计划保住其员工。我亦希望雇主可以为这个社会多做一分工作，帮我们继续维持雇佣关系，让香港人能继续保住工作岗位。这需要大家一起努力，才可面对经济上的压力和危机。
立法会十九题：2019冠状病毒病疫情下的纾困措施
20.5.2020

以下是今日（五月二十日）在立法会会议上李慧琼议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答复： 问题： 2019冠状病毒病重创本港经济和民生。一项由民主建港协进联盟于本年四月进行的调查的结果显示，64.9%受访者表示受疫情影响收入减少，以及67.5%受访者担心自己或家人失业。虽然政府早前已在防疫抗疫基金（基金）下推出两轮纾困措施，但仍有多个行业的经营者及从业员表示未有受惠。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于在综合社会保障援助系统下实施的失业支援计划被批评指申请资格严苛及手续繁复，政府会否放宽申请资格：申请人只须提供失业证明而无须通过资产审查；若会，详情为何；若否，原因为何； （二）会否尽快推出新一轮纾困措施，向65岁以上雇员、长期散工及没有作出强制性公积金供款的自雇人士发放津贴；若会，详情为何；若否，原因为何； （三）会否向给予其租户减租的商铺业主提供税务优惠，以鼓励业主减收租金；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （四）会否设立基金专门网站以优化资讯发放的安排，以及加强有关的宣传工作；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答复： 主席： 就议员的提问，经谘询相关政策局及部门后，我现综合回复如下： （一）香港目前并没有相关系统／制度，以便快速发放失业援助金。这些系统／制度包括（1）即收即付的税务系统；（2）有供款的社会保险制度；或（3）中央公积金制度。如要建立相关系统／制度会需时，不能解目前燃眉之急。作为权宜之计，政府会透过综合社会保障援助系统，提供具限时性（即由二○二○年六月一日至十一月三十日，为期六个月）的失业支援计划，暂时将健全申请者资产上限倍增，亦会根据既定安排，豁免健全人士住户的自住物业计算为资产，为最有需要的失业人士提供即时经济援助。此外，雇员如符合《雇佣条例》所订定的条件，可享有遣散费或长期服务金。在雇员再培训局的「特别・爱增值」计划中，合资格的失业或就业不足学员现时在受训期间每月最高可获4,000元津贴，津贴额预计在完成法例修订工作后可于二○二○年五月二十五日起调整为5,800元。 （二）政府于五月十二日公布了调整「保就业」计划的细节，包括把计划涵盖范围扩阔至约六万名65岁或以上，雇主有为他们作自愿性强积金供款的雇员，让雇主可以为他们申领工资补贴，以鼓励雇主保留较年长的雇员。 除「保就业」计划涵盖的约六万名65岁或以上雇员，连同政府在两轮「防疫抗疫基金」下，已推出及将会推出涵盖客运（即的士、红色小巴、绿色小巴及本地渡轮）、洗衣业、餐饮及建造业的各项行业计划合共约四万名65岁或以上雇员，以及约一万名65岁或以上受聘于政府外判合约而其工资不会受疫情影响的雇员，上述各项措施共涵盖超过11万65岁或以上的雇员。 （三）为纾缓2019冠状病毒病对各行各业带来的打击，政府已为租用政府物业的合资格商户或机构提供租金宽免。在今年四月至九月期间，合资格租户的租金宽免会由早前的50%提高至75%，而适用范围亦已扩大以涵盖更多行业。至于因应政府实施抗疫措施而须全面停业的租户，在停业期间可获全额租金宽免。政府鼓励公共机构跟随上述做法，并呼吁私人市场业主向其租户提供租金宽免，共渡时艰。 差饷物业估价署最新的租金指数显示，今年三月私人零售业楼宇租金与去年同期相比，下跌约7%，可见市场租金已呈下行趋势，在这情况下以公帑提供税务优惠，鼓励业主减收租金，并非可取的做法。而且税务优惠必须透过修订《税务条例》方可实施，未能在短期内纾缓企业的租金压力。 （四）政府于二月将卫生防护中心的防疫专题网页更新，加强资讯发放。更新后的「2019冠状病毒病专题网站」（ www.coronavirus.gov.hk ）集合了各相关政府部门的信息，「一站式」向市民提供有关2019冠状病毒病的最新资讯、卫生教育，以及疫情数字、各政策局和部门的应对措施和澄清等。 专题网站的「重要资讯」栏目加设了「防疫抗疫基金」专页，详列各项措施的负责政策局和执行部门／机构，并上载「支援受新冠病毒疫情影响的个人及企业的一系列措施」小册子，方便市民浏览各项措施的资讯。基金专页不时更新，上载相关新闻稿及执行部门／机构网页资料。 「保就业」计划的网站（ www.ess.gov.hk ）在五月十九日起运作，提供计划的详细资料。 政府并继续透过发放新闻稿，以及在网上及社交媒体提供「防疫抗疫基金」资讯。
二零二零年二月至四月失业及就业不足统计数字发表
19.5.2020

根据政府统计处今日（五月十九日）发表的最新劳动人口统计数字（即二零二零年二月至四月的临时数字），经季节性调整的失业率由二零二零年一月至三月的4.2%上升至二零二零年二月至四月的5.2%。就业不足率亦由二零二零年一月至三月的2.1%上升至二零二零年二月至四月的3.1%。 与二零二零年一月至三月比较，在二零二零年二月至四月期间，大多数主要经济行业的失业率（不经季节性调整）均见上升，其中建造业、零售、住宿及膳食服务业、资讯及通讯业、专业及商用服务业（不包括清洁及同类活动）、教育业，以及艺术、娱乐及康乐活动业有相对明显的上升。就业不足率方面，上升主要见于楼房装饰、修葺及保养业、零售、住宿及膳食服务业、运输业，以及教育业。 总就业人数由二零二零年一月至三月的3 720 000人，下跌至二零二零年二月至四月的3 657 400人，减少约62 600人。同期的总劳动人口亦由3 882 200人下跌至3 859 800人，减少约22 400人。 失业人数（不经季节性调整）由二零二零年一月至三月的162 200人上升至二零二零年二月至四月的202 500人，增加约40 300人。同期的就业不足人数亦由82 800人上升至118 600人，增加约35 800人。 评论 劳工及福利局局长罗致光博士评论最新失业数字时表示：「由于2019冠状病毒病疫情继续广泛影响经济活动，劳工市场进一步急剧恶化。经季节性调整的失业率在二零二零年二月至四月急升1.0个百分点至5.2%，为超过十年来的高位。就业不足率亦急升1.0个百分点至3.1%，为超过十五年来的高位。总就业人数及劳动人口的按年跌幅分别进一步扩大至5.4%及3.0%，两者皆为有纪录以来的最大跌幅。」 「与消费及旅游相关行业（即零售、住宿及膳食服务业）合计的失业率急升至9.0%，为超过十五年来的高位。就业不足率则急升至5.9%，为有纪录以来的最高位。当中，餐饮服务活动业的失业率及就业不足率分别急升至12.0%及8.4%。建造业的情况同样严峻，其失业率及就业不足率分别上升至10.0%及8.0%。大多数其他行业的劳工市场情况亦恶化，尤其在教育业、资讯及通讯业、专业及商用服务业（不包括清洁及同类活动），以及艺术、娱樂及康樂活动业。」 展望未来，罗致光博士说：「劳工市场在短期内将继续面对巨大压力。为保持经济活力，政府已推出历来最大规模的纾困措施，包括一系列保就业及创职位的措施。这些措施应有助保障员工就业。政府会密切留意相关情况。」 因应青年人就业情况转差，他指出劳工处增加了向参与新一期「就业‧起动」的非政府机构发放的资助，为有特别就业困难的青年人提供更多机会获聘于非政府机构接受为期12个月的在职培训。另外，「展翅青见计划」下发放予学员的工作实习训练津贴金额亦已调升，协助青年人投入就业市场。 与此同时，劳工处会继续接收及发布来自不同行业的职位空缺资料，这些空缺适合不同学历及工作经验的求职人士。求职人士可使用劳工处的网上平台（如「互动就业服务」网站）获取就业资讯。 进一步资料 失业和就业不足的统计数字，是根据持续进行的「综合住户统计调查」结果而编制。 二零二零年二月至四月的统计调查所用的样本，是通过一个根据科学方法设计的抽样系统选出，包括约27 000个住户，共约76 000人，以代表本港人口的情况。 统计调查是向样本中各住户内每名15岁或以上的成员进行访问，以搜集有关劳动人口特征的资料。 统计调查所采用有关失业及就业不足的定义，紧随国际劳工组织的建议。 载列最新劳工统计数字的统计表可于政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp200_tc.jsp?productCode=D5250021 ）免费下载。有关劳动人口特征的详细分析则刊载于每年出版四次的《综合住户统计调查按季统计报告》。最新一期的报告载列二零一九年十月至十二月的统计数字，而涵盖二零二零年一月至三月的一期将于二零二零年五月底出版。用户亦可在政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp200_tc.jsp?productCode=B1050001 ）免费下载。 有关劳动人口统计数字的查询，请联络政府统计处住户统计分析组（电话：2887 5508或电邮： ghs@censtatd.gov.hk ）。
劳工及福利局局长就「保就业」计划与传媒谈话内容
19.5.2020

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（五月十九日）上午出席电台节目后，就「保就业」计划与传媒的谈话内容： 记者：局长，想问刚刚你透露第二期工资补贴的罚则如何敲定，例如不让违反承诺的雇主再申请计划；但刚刚你又提到六月强制性公积金（强积金）的数字可能到八月才会看到，而第二期补贴九月就会开始发放，政府其间会如何处理这个滞后情况？ 劳工及福利局局长：大家知道，现时「保就业」计划第一期工资补贴是协助雇主支付今年六月、七月和八月的工资，下星期（五月二十五日）开始接受申请，希望六月可以发放；所以大家估计第二期补贴的申请时间大约可能是八月底，九月初可能已经开始发放，以支付九月的工资。 当然我们今天对第二期补贴的规矩、准则等仍未有最后决定，不过可能有少许预告我们的考虑可以帮助雇主（思考）。昨日（五月十八日）我已提到在第二期补贴，虽然是支付九月、十月和十一月的工资，但我们也很可能考虑同样以第一期补贴二○一九年十二月至二○二○年三月期间的其中一个月作为计算补贴的标准（指定月份），因为已是历史的一部分；亦有可能仍然维持今年三月的受雇人数作为监察（雇员）人数多寡的情况，但这些仍未作最后决定，只是我们的初步构思。 如果大家留意到申请程序中，雇主差不多在电脑申请表格第一页便要承诺不裁员，「不裁员」有清楚的意思。如果违反不裁员的承诺，我们便要认真思考，究竟在此情况下会否让其申请第二期补贴，这些都是我们现时考虑的因素。但为何我们在第一期补贴的设计表面上稍为宽松一些，原因第一是：企业在现时五月、甚至较早时四月，可能已经有需要因营运情况而裁员，而又未必能够很快在六月聘请到人；所以罚则的设计是纯粹比较其在六月、七月和八月的受薪人数与三月的受雇人数。如果（雇员减幅）百分率高，扣回的钱自然高。 当然我们亦要同时考虑企业的大小及所谓可控的情况，实际上或许没有哪公司今时今日可以敢讲能够完全控制六月的受薪人数，所以计算方程式是视乎公司的大小（三月雇员总数）而计算（罚款百分率）。但始终承诺是不裁员，到我们考虑第二期补贴时，会考量实际上、操作上如何处理违反承诺的情况。 记者：局长，你刚才谈到计划希望较宽松，让雇主不会被吓走而不申请；但到第二期补贴若他们真有裁员，可能就会不批出补贴。有否计算裁员多少才叫所谓合理或不合理水平？现时有没有一个大概想法？ 劳工及福利局局长：在第一期补贴的设计中，因为希望可以尽快提供资金予老板支付工资，真的达到「保就业」的目标。我们会在第二期补贴（申请时）把（违反不裁员承诺）的罚则让大家清清楚楚知道。我相信现在就算如何考量第二期、就算未说清楚第二期，也不太影响申请第一期补贴的决定。因为始终--我刚才谈的是第二期申请--今天第一期的申请资格比较简单，就是于去年十二月至今年三月期间有为雇员作强积金供款并有相关纪录，便已符合资格，所以我相信绝大部分雇主均会觉得是按第一期的条件去做。 不过为何我今天也谈第二期的初步考虑？这是让大家心中有数，希望大家知道有关承诺并非纯粹是第一期的罚则、扣钱般简单，而是可以在第二期（也适用）。当然就算申请不到第二期，没有理由第一期也不申请；所以如果雇主能信守承诺不裁员，基本上亦不需担心申请不到第二期。 （请同时参阅谈话全文的英文部分。）
劳工及福利局局长「保就业」计划记者会开场发言（只有中文）（附图／短片）
18.5.2020

劳工及福利局局长罗致光博士和政策创新与统筹办事处总监冯程淑仪今日（五月十八日）下午就「保就业」计划的推行详情举行记者会。「保就业」计划代理人罗兵咸永道会计师事务所合伙人施道伟亦有出席。以下是罗致光博士的开场发言： 欢迎各位。今日最主要与大家多谈申请「保就业」计划的细节，不过在开始前也利用这投影片，提点几个比较重要的地方。 虽然大家都相当清楚计划的目的，不过仍要强调一点：计划的目标是「保就业」。所谓「保就业」，意思是令雇佣关系、雇员与雇主的关系、雇员数目等可以继续保持在一个较可维持的水平，所以这与计划的设计方面相关。 这投影片最重要提到计划的工资补贴分两期支付，但要强调一点，因为我在最近一、两星期通常收到的查询，很多都问：譬如今天老板究竟支付多少工资、雇员的情况等。整个「保就业」计划的设计、所做的工作，就是如何计算在第一期即今年六月、七月和八月的工资、我们如何帮助雇主支付工资，以及其后计算方法的问题。 当然其中最重要是须遵守的承诺，第二点（把政府工资补贴金额全数用于雇员工资）不详细谈了；第一点是不裁员。所谓不裁员，最重要的意思是我们在计划的设计上，其在六月、七月和八月的受薪人数不能少于三月的受雇人数，这个相当重要。很多时候当朋友问我这个问题，我通常都重复一点告诉大家：今日你（雇主）的情况如何，五月如何，四月如何，我们在计划的设计上都没有特别考虑。不论如何计算补贴或其要保留的（雇员）人数，「不能裁员」这承诺的具体意思，就是六月、七月和八月的受薪人数不能少于三月的受雇人数。 申请资格方面，很多人都问我不同的情况-例如有些同事走了、退休等，是否符合资格。实际上申请资格相当简单，就是雇主有为雇员作公积金供款，包括强制性公积金或一些职业退休计划的雇主，不分行业。当然最重要是，这些户口于今年三月三十一日或之前已经开设。 合资格自雇人士方面，这里不详谈了，上星期（五月十二日）技术简介会已经提过。总而言之，凡于今年三月三十一日或之前仍有开立活跃的户口，即可申请领取一笔过7,500元的补贴。 刚才提到，第一期补贴为六月、七月和八月的工资补贴。计算方法方面，最重要是雇主可选择去年十二月、今年一月、二月或三月作为计算基础，不是以今天，不是以四月，而是以去年十二月、今年一月、二月或三月作为「指定月份」。重点是这些已经是历史的一部分，已经不能再作任何更改，这避免任何做法令雇主可能纯粹为申请「保就业」计划而在（雇员）工资、人数等作出调整。 虽然今日我们仍未谈第二期补贴的申领方法，但实际上可以跟大家说，初步构思第二期补贴也很大可能同样以同一月份，或同一组数个月中选择的月份作为指定月份，即也是历史的部分、今天已是历史的部分。所以第二期补贴可能也同样以二○一九年十二月至二○二○年三月期间的四个月而选择一个月作指定月份，但细节待我们稍后视乎推行计划的经验再作决定。 以下时间交予Betty（冯程淑仪）。 （冯程淑仪介绍投影片内容后） 或者我补充两点。我经常听到一些雇主或雇员说，雇员会问雇主何时替其申请「保就业」计划，这个说法有少许不准确。 如果大家记得，该指定月份即去年十二月至今年三月期间作为计算工资补贴的基础，即（计算）我们给予雇主的补贴有多少。譬如他选了去年十二月为指定月份，该月可能有些雇员基本上今天已不存在，已经离职、换了人、退休或已有新聘的人；到六月时，我们亦只看其在六月的受薪人数与三月的受雇人数的比较。 简单而言，若很准确或精准的描述，我们并非、整个制度并不是为个别雇员申请就业补贴，而是整个（计划）作为就业补贴。正如开初所言，计划就是如何协助雇主持续聘用雇员，所以六月、七月和八月的受薪人数不能少于三月的受雇人数，这就是整个计划设计最重要、要留意和记住的地方，并非个别雇员申请该计划。此外，我们基本上不会看、也不会比较个别雇员的资料，这也相当重要，我想补充至此，（接着由计划代理人简介申请示范）。
立法会六题：向失业人士提供的援助
6.5.2020

以下是今日（五月六日）在立法会会议上张超雄议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答复： 问题： 为应对2019冠状病毒病疫情，多个政府部门近月两度实施特别上班安排，并且暂停或削减若干公共服务。有市民反映，社会福利署（社署）辖下各社会保障办事处近日门庭若市，有大批人士轮候递交综合社会保障援助（综援）申请。就此，政府可否告知本会： （一）会否重新考虑设立失业援助金，令受疫情影响而失业的人士无需申请综援；若否，原因为何； （二）鉴于社署就处理综援申请设有服务承诺，即在一般情况下，如申请人能提供一切所需资料，综援申请的全部手续可在四星期内完成，自今年一月以来，每月新综援申请全部手续完成所需时间的平均和中位日数为何； （三）鉴于综援申请数目预期会随着失业率上升而增加，社署有否计划调派额外人手和其他资源，使上述服务承诺仍得以维持；若有，详情为何；若否，原因为何； （四）鉴于政府会在综援系统下实施时限为六个月的失业支援计划，健全成人综援申请人的资产限额在该段期间会获放宽一倍，在该计划下领取综援的受助人在六个月后是否必须符合原先的资产限额规定才可继续领取综援；及 （五）会否考虑把放宽资产限额一倍的措施扩展至长者综援，令任何年龄的失业人士均可得到所需援助？ 答复： 主席： 自2019冠状病毒病在社区爆发，政府因应疫情的发展实施一系列的疫控措施，其中包括公务员特别工作安排及各项减少社交接触的安排等。故此社会福利署（社署）社会保障办事处（办事处）于二○二○年二月上旬开始亦须限制面向公众的服务安排，以减低社区感染的风险。尽管如此，社署一直实施特别措施，例如让申请人使用各办事处门外的表格投递箱，或以邮寄、传真或电子邮件方式提交申请资料，以确保适时处理综合社会保障援助（综援）及公共福利金（包括高龄津贴、长者生活津贴和伤残津贴）的申请，及发放有关金额予合资格申请人和现有受助人。办事处亦继续按实际需要安排与个别申请人面见，以积极处理其申请，而不会拖延。鉴于政府在二○二○年四月二十八日宣布公共服务逐步回复正常，所有社署辖下办事处已于二○二○年五月四日起恢复全面向公众开放。 就议员的提问，我现答复如下： （一）正如政务司司长在二○二○年四月二十九日回复一项立法会书面质询中指出，香港目前并没有相关系统／制度，以便快速发放失业援助金。这些系统／制度包括（1）即收即付的税务系统；（2）有供款的社会保险制度；或（3）中央公积金制度。如要建立相关系统／制度会需时，不能解目前燃眉之急。作为权宜之计，政府会透过综援系统，提供具限时性（即为期六个月）的失业支援计划，暂时将健全申请者资产上限倍增，亦会根据既定安排，豁免健全人士住户的自住物业计算为资产，为最有需要的失业人士提供即时经济援助。此外，雇员如符合《雇佣条例》所订定的条件，可享有遣散费或长期服务金。在雇员再培训局的「特别・爱增值」计划中，合资格的失业或就业不足学员现时在受训期间每月最高可获4,000元津贴，津贴额预计在完成法例修订工作后可于二○二○年五月二十五日起调整为5,800元。 （二）及（三）在一般情况下，如综援申请人或其监护人／受委人能提供一切所需资料，申请手续可在四星期内完成。在办事处减少对外开放期间，社署透过上述特别措施，一如既往依时处理综援申请。由于每宗申请所涉及的情况不同，社署未有备存申请批核时间的有关资料。 （四）考虑到2019冠状病毒病为香港带来史无前例的挑战，行政长官在二○二○年四月八日宣布第二轮的防疫抗疫措施，包括透过综援系统提供具限时性的失业支援计划。立法会财务委员会已于二○二○年四月十八日批准有关拨款。社署会暂时放宽健全人士（包括健全单身成人及家庭个案下的健全成人和儿童）申领综援的资产限额一倍，为期六个月。有关计划会在二○二○年六月一日至十一月三十日期间生效，即资产限额将于二○二○年十二月一日起回复至现行水平。此外，根据现行综援安排，健全人士住户的自住物业在12个月宽限期内会获豁免计算为资产。有关安排亦会适用于六个月失业支援计划的申请人。粗略估计上述计划会惠及约四万个住户，总开支约35亿2,000万元。 （五）上述六个月失业支援计划的目的，是为了能透过现行的综援系统，即时为在此困难时刻面临失业的健全人士提供及时和基本援助。正如上文所述，这是一项临时并有时限性的特别安排。 至于其他有需要的人士，政府已透过公共福利金计划（包括长者生活津贴、高龄津贴及伤残津贴）和在职家庭津贴计划为长者、残疾人士及低收入在职家庭提供一系列支援。其中，长者生活津贴在二○一三年及二○一八年分别推出普通额及高额津贴。整个长者生活津贴现复盖约57万名65岁或以上的长者，当中52万人领取现时每月3,585元的高额津贴，五万人领取现时每月2,675元的普通额津贴。单单长者生活津贴每年的开支便达230亿元。 另外，二○二○至二一年度《财政预算案》建议向领取社会保障金额的合资格人士（包括所有领取这些金额（例如长者生活津贴）的长者），额外发放相当于一个月的金额。
立法会十三题：食物援助服务
6.5.2020

以下是今日（五月六日）在立法会会议上胡志伟议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答复： 问题： 现时，八间非政府机构获社会福利署（社署）资助营办短期食物援助服务计划（受资助食物银行），向低收入人士提供短期（每次一般不超过八个星期）的基本膳食。此外，有不少慈善团体自资营办食物银行，向有需要人士提供食物援助。据报，本港经济近月受2019冠状病毒病疫情重创，令不少家庭遇到经济困难，食物援助需求因而大增。然而，不少自资食物银行在疫情下缩减了服务，原因包括获赠食物的数量锐减、处理食物的义工人手短缺，以及为防疫而避免群组聚集。就此，政府可否告知本会： （一）去年一月至本年四月，每月受资助食物银行提供的食物援助服务的以下详情：接获申请数目、服务名额，以及平均就每宗获批个案（i）派发餐次及（ii）提供食物援助多久；政府是否掌握自资食物银行的相应数字；若是，详情为何； （二）现时，短期食物援助服务在每个区议会分区的以下详情：服务名额、服务使用者数目，以及每月最多可派发的餐次；有否发现某些地区欠缺该项服务；若有，有否计划于该等地区提供服务； （三）鉴于自资食物银行在疫情下削减了服务，社署会否放宽短期食物援助的（i）申请资格及（ii）领取时限规定；若会，详情为何；若否，原因为何； （四）社署有否评估在本港经济正急剧恶化下，现时由受资助及自资食物银行提供的食物援助服务能否满足需求；有否计划增加对受资助食物银行的拨款，以及向自资食物银行提供资助；若有，详情为何；及 （五）鉴于政府透过综合社会保障援助计划及两轮纾困措施提供的援助设有不同申请门槛及审批申请需时，政府会否对低收入及失业人士提供即时的援助，以减轻他们对食物银行的倚赖；若会，详情为何？ 答复： 主席： 就议员的提问，我的答复如下： （一）根据社会福利署（社署）最新资料，二○一九年一月截至二○二○年二月，受资助的短期食物援助服务计划（服务计划）的营办机构每月提供的服务详情如下： 月份 申请个案数目 受惠人次 已提供的餐次 二○一九年一月 772 2 100 183 948 二○一九年二月 716 2 152 120 275 二○一九年三月 1 070 3 063 166 393 二○一九年四月 1 114 3 289 192 398 二○一九年五月 1 412 4 164 228 620 二○一九年六月 1 038 3 100 233 806 二○一九年七月 1 000 2 922 238 571 二○一九年八月 1 077 3 068 220 591 二○一九年九月 1 222 3 697 212 465 二○一九年十月 1 279 3 758 242 368 二○一九年十一月 1 231 3 578 237 246 二○一九年十二月 1 211 3 514 248 651 二○二○年一月 1 047 3 092 227 705 二○二○年二月 1 012 2 824 189 405 总数 15 201 44 321 2 942 442 注一：平均每位服务使用者获批领取食物援助的期间约为66日（即约9.5星期）。 注二：「餐次」指的是一天所需的早餐、午餐和晚餐。 社署没有备存非受资助的同类型计划的相关数字。 （二）短期食物援助服务计划服务范围涵盖全港，根据社署分区的服务详情如下： 服务范围 申请个案数目 受惠人次 已提供的餐次 二○一九年一月至二○二○年二月（14个月） 香港岛、离岛、荃湾及葵青 2 744 7 899 429 934 观塘 2 068 6 474 574 290 黄大仙及西贡 1 316 3 868 356 289 沙田、大埔及北区 2 586 7 390 362 860 深水埗 1 732 5 190 286 623 九龙城及油尖旺 2 242 6 323 351 547 屯门 643 1 813 166 824 元朗 1 870 5 364 414 075 总计 15 201 44 321 2 942 442 （三）短期食物援助服务计划为合资格的个人或家庭提供一次过不超过八个星期的基本食物援助，营办机构可视乎个别申请人及其家庭的特别需要，将服务延长多于八个星期。现时社署设有既定的审核原则及申领资格，若市民有需要并符合资格（包括因经济下滑而收入减少或失业的人士及其家庭）均可申请援助。如服务使用者有长期福利或其他服务需要（如综合社会保障援助（综援）），营办机构会转介他们至合适的服务单位。 （四）考虑到香港目前的经济状况及前景，政府在本年度预算中建议将短期食物援助服务计划的承担额增加8,500万元，以应付上升的服务需求。社署没有计划向非受资助的同类型计划提供资助。 （五）行政长官在二○二○年二月十四日宣布，透过「防疫抗疫基金」向所有合资格的在职家庭津贴住户及学生资助住户发放特别津贴，不论他们是否失业或就业不足，以支援低收入住户应对因2019冠状病毒病疫情而恶化的经济和就业环境。特别津贴将于二○二○年六月底前分批发放，预计惠及约20万个住户，总开支约九亿九千万元。 ​另外，考虑到疫情为香港带来史无前例的挑战，行政长官在二○二○年四月八日宣布第二轮的防疫抗疫措施，包括透过综援系统提供具限时性的失业支援计划。具体来说，社署会暂时放宽健全人士申领综援的资产限额一倍，为期六个月（二○二○年六月一日至十一月三十日期间生效）。此外，根据现行综援安排，健全人士住户的自住物业在12个月宽限期内会获豁免计算为资产。有关安排亦会适用于六个月失业支援计划的申请人。粗略估计上述计划会惠及约四万个住户，总开支约三十五亿二千万元。