公務員事務局局長在更新《公務員守則》諮詢稿記者會開場發言（只有中文）（附圖／短片）
13.12.2023

以下是公務員事務局局長楊何蓓茵今日（十二月十三日）在更新《公務員守則》諮詢稿記者會的開場發言： 各位傳媒朋友： 大家好﹗今日公務員事務局就更新《公務員守則》（《守則》）展開諮詢。公務員同事和政府僱員現在可以在公務員事務局網頁，瀏覽更新《守則》諮詢稿。以下我會向大家簡介更新《守則》諮詢稿的內容。 在行政長官的帶領下，香港特區政府着力提升治理水平，帶領香港向前發展。公務員作為政府的骨幹，他們的操守、能力和效率，更是政府「能做事、做成事」的關鍵。隨着香港踏入「由治及興」的關鍵時刻，社會對政府和公務員的期望和要求日益提高。公務員事務局致力強化公務員管理，其中一項措施，便是更新由二○○九年頒布，並一直沿用至今的《守則》。 更新《守則》有兩大目標，第一個目標，是要讓公務員清楚理解由《憲法》和《基本法》共同構成的香港特區憲制基礎及秩序，以及在這個基礎下公務員的角色和責任。第二個目標，是要因應社會發展以及回應市民的期望，為公務員團隊訂定一套清晰的共同信念和操守守則，為所有公務員在日常工作、決策和行為提供一個重要指南。 第一個目標：理解憲制基礎及秩序 在憲制基礎方面，更新版《守則》開宗明義，說明香港特區政府必須全面準確貫徹「一國兩制」方針；堅持中央全面管治權和保障特區高度自治權相統一；落實「愛國者治港」，以及保持香港的獨特地位和優勢。更新版《守則》亦清楚說明公務員在「一國兩制」下的憲制角色和責任，包括必須具備維護國家主權、安全和發展利益的意識，貫徹「愛國者治港」原則，全面準確落實「一國兩制」，並堅決維護國家安全。我們在更新版《守則》闡述了在《基本法》下，公職人員任免的法律依據，以解釋公務員必須向以行政長官為首的香港特區政府負責的因由。 更新版《守則》也述明了國家安全的理念，以及《香港國安法》對香港特區維護國家安全的憲制責任和制度規定。維護國家安全是所有香港人的共同義務，公務員作為香港特區居民，也是行政機關的一部分，對維護國家安全更是責無旁貸，這更是《憲法》和《香港國安法》明確規定的責任。 第二個目標：訂定共同信念和操守守則 在訂定共同信念和操守守則方面，為了與時並進，回應社會的期望，我們在《公務員守則》中，列出了12項作為香港特區政府公務員應有的基本信念，讓公務員能更好地服務市民，為市民辦實事，做到以結果為目標。 絕大部分的公務員一向秉持這些信念行事，但過往有少部分公務員，對於現行《守則》內容未必很清晰掌握，甚至有曲解，造成行為上偏離了公務員應有的核心價值。我們希望透過重整一套清晰、完整、合宜的基本信念及操守準則，作為公務員的行為指南，對他們日常工作和決策起指導作用。 主要範疇及12項基本信念 ------------ 我現在會講解更新版《守則》諮詢稿的主要範疇，以及逐一說明公務員須恪守的12項基本信念及準則。更新版的《守則》諮詢稿涵蓋七個部分，這七個部分已在投影片上展示。 為了讓公務員更清楚了解他們的角色和責任，並配合最新的發展，我們新增了有關「一國兩制」和「公務員宣誓和作出聲明的要求 」兩個部分，說明了香港特區的憲制秩序、國家安全和公務員的角色。此外，我們在「公務員的基本信念和操守準則」的部分，作出了更詳細和清晰的闡述，協助公務員清晰掌握應有的基本信念和操守準則。 就「公務員隊伍和政治委任制度」的部分，隨着政治委任制度已推行多年，公務員與政治委任官員的角色和分工已有所確立，因此我們精簡了有關部分。我們也簡述了有關「公務員敍用委員會的獨立角色 」，這個部分在二○○九年的《守則》也有的。 一國兩制 ---- 我先講述有關「一國兩制」的部分。 憲制秩序 公務員必須了解和熟知香港特區的憲制秩序，才能明白他們作為行政機關一員的責任。因此，更新版《守則》詳細地說明了香港特區的憲制秩序。 具體而言，《基本法》根據《中華人民共和國憲法》制定，《憲法》和《基本法》共同構成香港特區的憲制基礎，並以「一國兩制」為方針。「一國」是實行「兩制」的前提，中央對香港擁有全面管治權，是香港特區高度自治的源頭。要確保「一國兩制」行穩致遠，前提是治港者必須為愛國者，而愛國者必然真誠維護國家主權、安全和發展利益，尊重和維護國家的根本制度和特區政府的憲制秩序。 《基本法》第99條規定，公務人員必須盡忠職守，對香港特區政府負責。這不僅是公務員的憲制責任，也是他們宣誓或簽署聲明時公開確認的承諾。所有在職的公務員和以非公務員條款聘用的僱員均已宣誓或作出聲明，擁護《基本法》、效忠香港特區，盡忠職守，以及對香港特區政府負責。 行政長官是特區的首長，亦是特區政府的首長，公務員必須盡忠職守、對香港特區政府負責，也代表着他們必須服務和支持香港特區及香港特區政府的首長，即行政長官。 國家安全 國家安全是安邦定國的重要基石，也是全國人民的利益所在。根據《香港國安法》第三條，香港特區的行政、立法和司法機關均應依據《香港國安法》和其他有關法律規定，有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。 剛才也提到，公務員是行政機關的一員，因此他們也有維護國家主權、安全和發展利益的憲制責任，這亦是應有之義。公務員必須以身作則，切實履行維護國家安全的職責。 基本信念和操守準則 ---------- 基於以上有關憲制秩序和國家安全的原則，以及為回應社會對公務員日益提高的期望，我們在更新版《守則》的諮詢稿中，會述明公務員應有的基本信念和操守準則。這些基本信念和操守準則共有12項，大家可以於投影片上看到，以下我會逐一解釋。 一、維護憲制秩序及國家安全 公務員必須維護憲制秩序及國家安全。我剛才已簡述了香港特區的憲制秩序和國家安全兩個概念，包括「一國兩制」方針和「愛國者治港」原則。在這個方針和原則下，公務員應真誠擁護國家對香港特區擁有並行使主權，致力維護憲制秩序及國家安全，並了解香港特區的憲制背景。這些大原則其實在政府人員的宣誓及聲明要求中，已加以闡述。有鑑於其重要性，我們將此放於12項基本信念的首位。 剛才亦提到，國家安全是安邦定國的重要基石，亦是全國人民根本利益所在。公務員作為行政機關的一份子，須對危害國家安全的行為或活動保持警惕，全面配合香港特區政府履行維護國家安全的責任。 二、以民為本 公務員必須以民為本。他們應該求真務實，多接觸地區市民和各界，直接體察社會問題，以準確掌握社會脈搏，了解市民的需要。 政策是為市民制定。公務員必須具備同理心，由市民本位出發，設身處地思考問題，了解市民的實際需要，洞悉社會變化，才能制定適切的政策和服務，為市民辦實事，並做到利民便民。 三、熱心公共服務 公務員須對公共服務保持熱誠，盡心盡責，確保他們所掌握的知識和技能與時並進，有需要時勇於革新，才可滿足不斷轉變的服務要求，以及社會日益提高的期望。 各級公務員也應經常檢視工作情況和資源運用，思考如何為服務增值。首長級人員更應從宏觀角度檢視部門服務，並且要具備國際視野，將適用的經驗應用於日常工作。 四、盡忠職守 公務員應盡忠職守，這項不但是《基本法》第99條對公務人員的要求，也是公務員宣誓或簽署聲明時的承諾。 所有公務員應忠於在任行政長官及其所效忠的中央人民政府，竭盡所能，從速履行職務，並協助行政長官及主要官員制定、推動、解說和實施政策及執行決定。他們不可因自己的個人政治觀點不同或個人喜惡而拒絕執行命令。 此外，公務員需要推動和落實政府政策、決定和行動。他們應主動認清自己身為行政機關的一分子，不可以公務員身分批評任何政府政策，或支持其他人的反對意見，包括在網上、社交媒體或以其他方式。在以個人身分發表意見和進行活動時，公務員必須避免令人錯誤把其意見視為官方立場，或與其公職身分扯上關係，令人質疑他們在執行職務時是否不偏不倚，又或令人對政府和整個公務員團隊所秉持的原則和基本信念有所質疑。 以上所說的，不應與公務員在內部討論時的意見發表混為一談。我們無論在過去、現在和未來，都會繼續珍視公務員為完善政府施政而提出的意見，因此公務員在進行內部討論時應敢於提出不同意見，令討論更全面，稍後我會在講解另一項基本信念，即「專業精神」時進一步闡述這一點。 公務員也必須注意個人行為操守，以免令政府聲譽受損。 五、堅守法治 公務員必須堅守法治。他們必須維護法治和司法公正，並在行使行政權力時，遵守《基本法》、《香港國安法》和香港法例等在香港實行的法律。在作出決定時，須依循適當的程序，並在獲賦予的職權範圍或酌情權內行事，不可越權。 六、廉潔守正 公務員必須廉潔守正。他們必須時刻秉持誠實可信和廉潔守正的態度行事，在調配公共資源時恪守崇高的誠信準則，絕對不得以不當、不道德的方式行事，並慎防觸犯《防止賄賂條例》和公職人員行為失當等罪行。 公務員也必須確保公職和私人利益之間不會出現實際、觀感上或潛在利益衝突，並在出現衝突時盡快向上司申報，以便上司決定如何妥善處理。他們不得以公職身分為自己或他人謀取私利，不得直接或間接索取或收受或接受任何利益或餽贈。 七、政治中立 公務員必須政治中立。公務員政治中立是以效忠國家和香港特區為前提，所有公務員必須對在任的行政長官和政府完全忠誠，並竭盡所能履行職務。公務員不論本身的政治信念為何，他們履行公職時均不得受本身的政治聯繫或政治信念所影響，任何時候都不得以行政權力偏袒某一政黨。 此外，公務員不可以因自己的政見而選擇性地拒絕、拖延或消極地執行他們個人未必認同的政府政策，或以任何方式致使他人對政府採取不信任或敵視的態度。在任何情況下，公務員都不可直接或間接組織或參與阻礙香港特區政府施政的活動。 公務員應對過去有人曲解「政治中立」的含意有所辨識和警惕。任何國家的公務員都必須效忠自己國家，這是應有之義，並非任何新加諸公務員的要求。 八、專業精神 公務員應保持專業精神。剛才我已提到公務員應以坦誠開放、不偏不倚的態度，依憑實據為各級決策者提供詳細的資料、嚴謹客觀的分析及客觀的意見，衡量所有風險利弊，充分考慮專家和專業意見，準確表述方案和實際情況，提供反覆辯證的解決方案。 公務員有責任基於其專業判斷，提醒決策者注意不同政策方案可以產生的種種後果。只要本着真誠和專業行事，公務員在內部討論時應敢於向上級進言，這是他們應有之責。 不同級別的公務員對於某個問題的專業判斷，有時會與政治委任官員從宏觀政策角色作出的判斷有所不同，這個情況實屬正常。哪個政策方案對香港最適合，最終由主要官員從政治層面作決定，行政長官和主要官員會為其決定負起政治責任。在作出最後決定後，公務員必須積極貫徹執行這些決定。 九、團隊精神 公務員必須具備團隊精神。民生議題和其他問題通常涉及多個政策範疇，公務員應本着「一個政府」的精神處事，從整體大局出發，不可互相推搪卸責。 公務員應抱持積極解決問題的心態，凡事多行一步，推動跨部門合作，發揮團隊精神。 十、效益為本 公務員應以效益為本。雖然公共政策和服務未必能完全量化或以績效指標客觀量度，公務員要做到效益為本，不能只着眼程序和資源的投放，要切實解決問題，注重成效，為市民謀福祉。 公務員作為服務的設計者和提供者，要預計市民不斷轉變的需求，及時提供所需的服務，果敢創新，以應對社會問題及外在環境變化。 十一、績效問責 公務員要績效問責。正如我剛才所說，在政治委任制度之下，公務員無須承擔政治問責的責任，但他們在參與制訂、推動和執行政策，以及為市民提供服務方面有行政的責任。他們要為其履行公職時作出的決定和行動，以及公共資源的運用負責。 公務員要高效執行特區政府的政策。絕大部分公務員都是優秀盡責的，如個別員工表現未達標，不但會在其工作表現評核報告中反映，其晉升、職位調派和增薪安排也會受影響。如工作表現嚴重或長期不達標，更有可能被政府基於公眾利益而着令退休。 我們早前已推出為公眾利益着令工作表現持續欠佳公務員退休的簡化機制，我們會督導及鼓勵部門善用簡化機制，及時終止聘用工作表現持續欠佳的公務員。 十二、保密原則 公務員必須恪守保密原則。公務員以公職身分取得的資料只可用作核准的用途，不得披露在執行職務或以公職身分通過保密方式取得的文件、資訊或信息。他們也必須遵守《官方機密條例》和其他適用的機密和保密規例。 以上12項基本信念有助公務員清楚理解他們所肩負的責任，讓整個公務員團隊均可以做到盡忠竭誠，砥節奉公，為市民提供良好的服務。 諮詢工作 ---- 在諮詢工作方面，我們已就更新版《守則》諮詢稿，諮詢了公務員敍用委員會的意見。此外，我們今日早上已會見了四個公務員中央評議會的代表，解說更新版《守則》諮詢稿的內容，稍後也會會見其他職方代表，以及諮詢立法會公務員及資助機構員工事務委員會。我們的諮詢工作為期一個多月，同事如有意見，可於二○二四年一月十九日前提出。我們會考慮收集到的意見，敲定更新版《守則》的具體字眼，並予以公布。 結語 -- 更新版《守則》是一份重要的文件，將會帶領18萬公務員以同一套目標和價值觀，服務香港社會和配合國家的發展。與以往的做法一樣，更新版《守則》的定稿會以公務員事務局通告的形式頒布。所有政府僱員，包括公務員和按非公務員聘用條款聘用的僱員，均必須遵守《守則》，這是他們與政府簽訂的聘書或僱傭合約的要求。 我們會在更新版《守則》正式頒布後，加強有關方面的宣傳及培訓，例如在各政府大樓舉行巡迴展覽，與部門首長舉行座談會，以及把《守則》內容納入各級公務員培訓的課程當中，確保所有政府僱員均清楚了解更新版《守則》的要求。 部分的基本信念與公務員的品行操守有關，而政府極為重視公務員的品行操守。整體而言，公務員均奉公守法，盡忠職守。但對於少數違規的公務員，如他們的不當行為顯示有涉及違反《守則》的時候，當局會視乎個別個案的實際情況，按既定機制、公平公正地考慮就有關不當行為採取相應的紀律行動，並會在考慮這些不當行為的懲處時，考慮《守則》已說明公務員應遵守的行為準則，但該公務員仍然作出不當行為這一點。另外，部分信念與工作態度有關，如具備團隊精神、以效益為本等。公務員如欠缺這些信念，工作表現必然不及格，一如其他工作表現不佳的個案，視乎其嚴重性，會影響公務員的升遷、獲發增薪點，最嚴重的會被着令退休。 公務員擔任的是公職、辦的是公務、行使的是公權、運用的是公共資源、考慮的是公眾利益。所以，公務員職位不僅是個人的一份工作或職業，更是一份對國家、對社會、對市民的承擔和使命，公眾也期望公務員對服務社會充滿熱忱。我們充分肯定公務員團隊過去的付出，相信更新版《守則》將會有助公務員更清楚地理解他們所肩負的責任，使公務員同心合力、砥礪前行、自強不息，以盡忠竭誠，砥節奉公的精神，為市民、香港社會乃至國家謀福祉，並成為愛國愛港、維持香港繁榮穩定的中流砥柱。 多謝各位。