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立法會：財經事務及庫務局局長動議二讀《2019年職業退休計劃（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
17.4.2019

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（四月十七日）在立法會會議上動議二讀《2019年職業退休計劃（修訂）條例草案》的發言全文： 主席： 我謹動議二讀《2019年職業退休計劃（修訂）條例草案》（《條例草案》）。 《職業退休計劃條例》（《條例》）在一九九三年生效，旨在為僱主自願成立的職業退休計劃設立一項註冊制度，確保這些計劃受到妥善規管，以及為承諾給予僱員的利益可如期支付增加確定性。有別於強制性公積金制度，《條例》的制度屬自願性質，沒有強行要求僱主設立職業退休計劃。但《條例》要求提供職業退休計劃的僱主必須為其計劃申請註冊或豁免。 職業退休計劃，顧名思義，應該是僱主為其僱員設立的計劃，向僱員提供在終止服務或退休時支付的利益，或就僱員在死亡時支付的利益。 我們的政策原意一直是職業退休計劃的成員必須只限計劃有關僱主的僱員、因有關僱主之間真誠進行的業務交易（例如合併、收購、重組等）而由一項職業退休計劃轉移至另一項職業退休計劃的人，以及已去世成員的遺產受益人。上述條件是為建基於實質僱傭關係的原則。 縱然絕大部分的職業退休計劃都符合建基於實質僱傭關係的原則，職業退休計劃註冊處處長（即強制性公積金計劃管理局（積金局））注意到，有個別職業退休計劃或被不當用作可供任何人參加的集體投資計劃，違反政策原意。 由於職業退休計劃不屬《證券及期貨條例》所指的「證券」，因此不受證券及期貨事務監察委員會的相關規管。這類不當使用職業退休計劃的情況會損害香港在投資產品規管方面的整全性。 有鑑於以上的問題，我們建議透過《條例草案》，更新《條例》，令條文更清晰準確，以更切實地反映政策原意，將不符合建基於實質僱傭關係的原則的職業退休計劃剔出《條例》的涵蓋範圍，避免職業退休計劃被不當用作投資工具，供並非屬計劃有關僱主的僱員的人士參加。 另外，現時職業退休計劃分為註冊計劃和獲豁免計劃兩種。獲豁免計劃須遵守的規定較註冊計劃少。符合特定條件的計劃則可申請成為豁免計劃。這些條件包括： （一）該計劃屬已獲香港以外地方主管當局註冊或批准的離岸計劃，而該主管當局執行的職能大致上類似處長的職能；或 （二）該計劃屬成員中的香港永久性居民身份證持有人的人數不超過10%或50人（以較少者為準）的計劃。 由於以上第二類條件的門檻相對較低，而且獲豁免計劃只須遵守寬鬆的規管要求，這些計劃可容易被不當用作一般投資工具。有見及此，我們建議取消這項豁免條件，以防範獲豁免計劃被濫用的情況。除此之外，我們亦建議透過加強處長的規管權力等措施，提升職業退休計劃的管治水平，以增強對計劃成員的保障。 為達到以上的目標，容許我簡單介紹《條例草案》中的主要具體措施。首先，我們建議就新的註冊計劃申請，要求申請人提交律師、核數師和僱主聲明，以確認職業退休計劃成員符合建基於實質僱傭關係的原則。 就新的豁免申請，我們亦建議要求申請人提交有關僱主聲明。另外，新申請獲豁免的計劃必須屬已獲香港以外地方主管當局註冊或批准的離岸計劃，而該主管當局執行的職能大致上類似處長的職能。我們明白部分僱主有確切需要就其派駐香港僱員的離岸計劃申請豁免。為方便營商，以及保持本港在吸引人才的競爭力，積金局正與僱主團體商討執行上的細節，務求盡量簡化申請程序及為僱主提供確定性。 在持續監管要求方面，我們亦建議規定所有職業退休計劃的僱主向處長提交周年聲明，確認符合建基於實質僱傭關係的原則。 此外，我們建議賦權處長透過以下措施加強監管： （一）處長可規定僱主或任何人提供資料或文件，證明計劃符合建基於實質僱傭關係的原則； （二）加強處長的查察和調查權力；及 （三）在《條例》中加入更多撤銷計劃的註冊或撤回豁免的法定理由，例如違反建基於實質僱傭關係的原則或公眾利益等理由。 同時，為優化制度，我們亦建議明文列出可准許把利益轉入計劃的情況，和賦權處長提前在擬就註冊計劃發出撤銷註冊建議時（而非如現行《條例》下，正式發出撤銷註冊建議後），可向法院申請命令以凍結該計劃的資產。 此外，我們亦藉此機會作出若干技術修訂，包括更新《條例》部分條文的用語、精簡撤回豁免證明書或撤銷計劃的註冊的程序，以及向處長提供法律責任豁免保障等。 在制定上述建議時，積金局已就各項主要修例建議諮詢有關僱主、僱主組織、計劃管理人、業界組織及專業團體。獲諮詢各方同意須加強《條例》的規管制度，並普遍支持建議。 上述措施將能保障本港投資規管制度的整全性，並令職業退休計劃的規管制度更臻完善，以達至確保職業退休計劃內的利益可獲如期支付的政策目的。 主席，我懇請各位議員支持《條例草案》。 我謹此陳辭。多謝主席。
立法會十六題：強制性公積金自願性供款計劃
17.4.2019

以下是今日（四月十七日）在立法會會議上謝偉俊議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆： 問題： 政府以稅務優惠作誘因，落實強制性公積金（強積金）自願性供款計劃，惟有評論認為該項計劃有不少尚待改善之處。就讓市民有效節省稅款並使該項計劃對市民更具吸引力，政府可否告知本會： （一）會否成立專為強積金供款人（供款人）提供服務的部門，只為供款人提供交易所買賣基金（例如盈富基金、恒生富時中國50指數上市基金等指數基金）另加貨幣市場基金的投資選擇，藉此為供款人提供一個較穩妥及低管理費的強積金投資選擇；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （二）會否讓供款人以六萬元扣稅額為上限，不經強積金受託人而可從股票市場自行購入如盈富基金等低管理費指數基金，並可在之後注入其強積金計劃戶口，藉此減低管理費長期蠶食供款的情況，並提高自願性供款的誘因？ 答覆： 主席： （一）政府認爲強制性公積金（強積金）制度應由市場以私營方式管理和營運，而並非由政府部門營運。 我們同意計劃成員應有穩妥及低管理費的強積金投資選擇。截至二○一九年二月底，29個強積金成分基金為被動式緊貼指數基金（當中12個投資於盈富基金），基金開支比率約為0.71%至1.30%。 此外，「預設投資策略」的目的亦正正是為計劃成員提供穩妥及低管理費的強積金投資選擇。「預設投資策略」設有收費管控機制，由兩個收費上限組成，即0.75%的「管理費用上限」及0.2%的「經常性實付開支上限」。政府早前承諾會在實施「預設投資策略」後的三年內，檢討該收費上限，將上限進一步下調。我們預計可在明年開始商討新的收費上限。 強制性公積金計劃管理局（積金局）將繼續積極推動強積金受託人向計劃成員提供更多穩妥及低管理費的強積金投資選擇。 （二）強積金是月供儲蓄計劃，透過受託人匯集每位個別成員的小額每月供款，集成較大的金額作出投資。所以與個人月供小額投資相比，強積金的匯集投資方式更具成本效益。 我們明白謝議員希望強積金制度更具成本效益的良好意願，但謝議員的建議會涉及計劃成員向不同金融機構繳交多重交易費用，計劃成員亦需要自己處理多重手續，與謝議員的良好意願相違。 在收費方面，積金局一直要求強積金受託人定期檢討強積金產品的收費水平。自二○○七年七月基金開支比率引入時至二○一九年三月期間，強積金基金的平均基金開支比率由2.06%降至1.52%。其間，「預設投資策略」法例於二○一六年五月通過後，共有138個強積金基金已下調收費。
立法會十二題：提供指數基金作為強制性公積金計劃成員的投資選項
17.4.2019

以下是今日（四月十七日）在立法會會議上何啟明議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆： 問題： 有意見認為，追蹤相關指數表現的股票基金（指數基金）是被動式管理的基金，因此其管理費一般較低；故此，強制性公積金（強積金）受託人應提供更多指數基金作為強積金計劃成員的投資選項。就此，政府可否告知本會： （一）是否知悉過去三年，每年每個註冊強積金計劃下有多少個指數基金，以及每個指數基金最近期的基金開支比率及年率化回報（即一年、三年、五年及十年）；及 （二）會否採取措施推動強積金受託人提供更多指數基金作為強積金計劃成員的投資選項，以期基金管理費在市場競爭下得以降低；如會，詳情為何？ 答覆： 主席： （一）根據強制性公積金計劃管理局（積金局）提供的資料，過去三年在強積金計劃下，提供被動式管理基金的數目，請參閱附件的表一。 這些被動式管理基金截至二○一九年二月底的基金開支比率及年率化表現，請參閱附件的表二。 （二）積金局一直致力推動市場增加被動式管理基金，並要求受託人在申請成立新成分基金時，考慮採用指數基金。強積金受託人有管治責任，定期檢討現有的強積金產品是否適合強積金計劃成員。積金局會繼續與受託人研究供應更多被動式管理基金予成員選擇。 然而，儘管指數基金的收費普遍較低，但股票指數基金主要投資於風險一般較高的股票市場，所以計劃成員不宜將股票指數基金視作唯一的投資工具。積金局亦不時鼓勵計劃成員定期審視個人的強積金投資組合，衡量不同成分基金的風險，以及揀選物有所值的強積金產品，以得到更美好的積金成果。 在收費方面，積金局一直要求強積金受託人定期檢討強積金產品的收費水平。自二○○七年七月基金開支比率引入時至二○一九年三月期間，強積金基金的平均基金開支比率由2.06%降至1.52%。其間，「預設投資策略」法例於二○一六年五月通過後，共有138個強積金基金已下調收費。
立法會二十二題：強制性公積金計劃成員整合帳戶
17.4.2019

以下是今日（四月十七日）在立法會會議上吳永嘉議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆： 問題： 強制性公積金計劃管理局（積金局）於二○一四年六月推出強積金轉移電子化支付系統（支付系統），藉香港金融管理局的港元即時支付系統，將強制性公積金（強積金）受託人之間的權益轉移支付步驟電子化。支付系統不單縮短了強積金轉移所需時間，亦有助於提升轉移過程的準確性和效率。支付系統令（i）受託人處理權益轉移所需時間和（ii）投資空檔期，分別縮減至兩至三個星期和一星期左右，因而大大減低計劃成員在轉移過程中因市場波動而承擔「低賣高買」的風險。就此，政府可否告知本會，是否知悉： （一）過去三年，每年每名核准受託人利用支付系統進行權益轉移的（i）平均處理時間及（ii）平均投資空檔期（以表列出）； （二）自支付系統推出以來，消費者委員會接獲強積金計劃成員就受託人之間的權益轉移速度緩慢而作出投訴的數字；過去三年，積金局有否（i）收集各持份者對支付系統的意見，以及（ii）檢討該系統的成效及推出改善措施；及 （三）積金局有否計劃於本年推出其他簡化強積金計劃行政程序的措施及電子系統，以鼓勵和方便計劃成員整合其強積金帳戶；若有，詳情為何；若否，原因為何？ 答覆： 主席： （一）轉移強制性公積金（強積金）權益需要原受託人在收到新受託人送交的轉移申請表後，把成員帳戶內的基金單位贖回，再將強積金權益轉移給新受託人處理轉入新計劃。 強制性公積金計劃管理局（積金局）沒有實際每年每名核准受託人利用支付系統進行權益轉移的平均處理時間及投資空檔期的資料。 然而，受託人就所需時間（包括投資空檔期）的服務承諾（註）載列於附件。根據積金局的理解，實際所需時間，一般較服務承諾下的所需時間為短。 （二）自二○一四年推出上述支付系統以來，消費者委員會沒有接獲有關強積金受託人處理累算權益轉移速度的投訴。 一直以來，積金局透過不同渠道（例如熱線、電郵、會面）收集包括計劃成員及受託人在內持份者的意見，檢討系統運作及受託人的有關行政程序。如有需要，積金局會在系統上作出相應改善，或向受託人提出行政程序上的改善建議，要求受託人提升其服務水平。 （三）政府和積金局正籌備設立一個中央平台，以便把強積金計劃的行政工作標準化、精簡化和自動化。 中央平台是為全港400多萬強積金計劃成員，包括受僱／自僱人士和強積金個人帳戶持有人，以及近30萬僱主而設。有關持份者將可以通過此平台輕鬆、方便和快捷地管理強積金，而計劃成員亦可透過中央平台方便快捷地整合其強積金計劃戶口。 我們的目標是中央平台項目可於二○一九年內招標，以期於二○二二年完成開發並分階段投入運作。 註：相關資料聯同強積金核准受託人及其下強積金計劃的其他服務資料，已詳載於積金局網站內的「受託人服務比較平台」。
立法會十九題：監管放債人事宜
17.4.2019

以下是今日（四月十七日）在立法會會議上梁繼昌議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆： 問題： 根據《放債人條例》（第163章），除附表1第1部指明的人士（例如銀行）及作出附表1第2部所指明的貸款的人士外，任何人不得無牌經營放債人業務。就監管放債人事宜，政府可否告知本會： （一）過去五年，每年持牌放債人的數目，並按其業務類別（例如汽車融資、企業／商業借貸）列出分項數字；如沒有該等分項數字，原因為何； （二）鑑於第163章第24條規定，任何人不得以超過年息60%的實際利率貸出款項，政府有否研究該利率上限有否調低的空間；如有研究而結果為有，詳情為何；如研究結果為否，原因為何； （三）會否設立負責監管放債人的獨立機構，並以風險為本模式對放債人作持續監管；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （四）會否收緊放債人牌照條件，規定放債人批出個人貸款前，必須為貸款申請人進行還款能力測試，以減低借款人過度借貸的風險；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就梁議員的提問，現綜合回覆如下： （一）過去五年，持牌放債人的數目如下： 截至 持牌放債人的數目 二○一八年十二月三十一日 2 153 二○一七年十二月三十一日 1 994 二○一六年十二月三十一日 1 848 二○一五年十二月三十一日 1 605 二○一四年十二月三十一日 1 309 基於牌照法庭所批出的放債人牌照並無規限放債人的業務類別，公司註冊處放債人註冊辦事處（放債人註冊辦事處）並沒有相關的分類數字。 （二）及（三）現時，牌照法庭、警方和放債人註冊辦事處在放債人的監管制度下有各自的角色。牌照法庭負責就放債人牌照申請作出裁定及發出牌照，並就放債人牌照施加牌照條件；警方負責執行《放債人條例》，包括調查放債人牌照及牌照續期的申請，並會調查有關放債人的投訴；而放債人註冊辦事處則負責處理放債人牌照申請、備存放債人登記冊以供公眾查閱，以及採用以風險為本的持續監管措施，以監察持牌放債人是否遵從《放債人條例》及由牌照法庭所施加的條件經營放債人業務。放債人註冊辦事處亦會實地巡查，以確保他們已制定適當的制度及措施以經營放債人業務。 《放債人條例》第24條訂明，任何人以超過年息60%的實際利率貸出款項，即屬犯罪，一經定罪可判處罰款及／或監禁，而有關的貸款協議也不得予以強制執行。而該條例第25條訂明，凡任何人在法庭進行法律程序以追討貸出的款項，或法庭應債務人的申請，法庭可在信納有關貸款交易屬敲詐性的情況下，重新商議該宗交易，並以公平的條款取而代之。按年息超過48%的實際貸款利率作出的交易，表面看來可推定為屬敲詐性。 上述針對放債人的監管制度和規管放債交易的條文一直運作暢順，亦有效遏止在香港進行的高利貸活動。政府會繼續留意其施行情況。 （四）放債人的存在，是在銀行體系以外，為需要貸款的市民及企業提供另一個選擇。放債人會對借款人的還款能力作風險評估，以決定是否批准貸款和相關條件。為了提醒公眾過度借貸的風險，政府自二○一六年起，已就所有放債人牌照施加更嚴格的放債牌照條件，規定所有放債人在其廣告加入提示字句：「忠告：借錢梗要還，咪俾錢中介」。政府亦推出了多項公眾教育及宣傳活動，包括與投資者及理財教育委員會和消費者委員會合作，提醒市民借貸時需要留意的事項，以及推廣審慎借貸的信息。
財經事務及庫務局局長在立法會財務委員會特別會議有關公共財政發言全文
9.4.2019

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（四月九日）在立法會財務委員會特別會議就公共財政的發言全文： 主席、各位議員： 特別財委會這一節會討論庫務科及有關部門的開支預算。庫務科負責的政策範疇涵蓋政府收入及財政管理、為政府內部提供中央支援服務，以及就政府物業進行維修保養。在議員開始提問前，我想簡單介紹幾點。 開支預算 在二○一九至二○年度，庫務科及其轄下部門的開支總額預算為九十七億八千五百萬元，較去年的原來預算增加十三億零六百萬元（約15.4%）。 來年工作重點 關於來年的工作，我想簡介幾項重點。 在公共財政方面，我們會繼續秉持本屆政府的理財新哲學，按審慎理財的原則確保公共財政穩健，在資源的管理和分配上採取具前瞻性和策略性的方針，配合政府政策的推行，為香港投資、為市民紓困。 在國際稅務合作上，我們已於去年首次與相關的稅務管轄區就稅務事宜自動交換財務帳戶資料，並正逐步落實應對企業侵蝕稅基及轉移利潤方案中的最低標準。我們會確保香港符合有關的國際稅務合作要求。此外，我們會繼續擴展香港的全面性避免雙重課稅協定（全面性協定）網絡。目前，香港已簽訂了40份全面性協定，並正與15個稅務管轄區進行商討。我們的目標是在未來數年使全面性協定的總數增加到50份。 稅務政策組於二○一七年四月成立後，首要工作是善用稅務政策，推動香港產業和經濟發展，至今已協助落實利得稅兩級制及為研發開支提供額外扣稅等稅務措施，同時亦協助其他政策局研究其相關政策範疇的稅務措施，例如保險和船舶租賃業務等。近年國際間就稅務事宜的要求與競爭日趨複雜，同時香港經濟正朝多元方向發展，政府會繼續密切留意並配合國際稅務發展的要求，並策略性地運用稅務措施，提升香港競爭力及確保稅收穩定。為更好配合政府的整體經濟發展工作，稅務政策組將由今年七月起轉移至直屬於財政司司長辦公室。財經事務及庫務局和稅務局會與稅務政策組緊密合作，努力使香港的稅務政策既可確保政府收入穩定，也能充分配合產業和經濟發展所需。 在政府採購方面，從今年四月開始，我們會落實兩項新政策。第一是支持創新的政府採購政策。為配合推動創新科技的發展，政府由四月一日起，已經開始推行支持創新的政府採購政策及安排，在政府採購中採納創新建議，和便利企業（包括初創企業和中小企）參與政府採購。政府部門會更多採用評分制度，考慮標書的質素和價格，並提高評審標書時質素方面所佔的整體比重。在新政策下，一般而言，質素的比重最少佔整體比重的一半，甚至可以達七成。同時，政府亦會規定若干的分數須用於評審創新建議，希望藉此令具創新建議的標書有更大的中標機會。政府相關部門亦同時推出措施，加強與創科業界的交流和發放資訊，以助創科初創企業和中小企參與政府採購，並加強政府部門對市場上創科發展的認識和掌握。我們會與政府物流服務署監察新政策的落實情況。 採購方面的第二項新政策，是加強保障非技術員工。經過由勞工及福利局領導的工作小組檢討後，政府由今年四月起，就以僱用非技術員工為主的服務合約實施新的措施，包括增加工資水平作為技術評分準則所佔的比重、鼓勵部門在可行情況下將服務合約年期定為至少三年，以及要求政府服務承辦商提供合約酬金、在八號風球或以上懸掛時工作的額外薪金等僱傭福利，以加強保障非技術員工。我們會與勞工處及採購部門保持溝通，監察相關措施的落實情況。 在產業管理方面，政府產業署（產業署）在新的一年會加強中央支援服務的角色，在不同範疇支援政府的政策。首先，產業署會聯同相關部門，積極推動「一地多用」多層發展模式，牽頭和推動涉及跨局設施的多層大樓項目，透過強化政府內部協調加快有關項目的推展。發展局及財經事務及庫務局會在這方面共同提供政策支援。 其次，為配合政府建立關愛社會的政策目標，產業署自二○一九年起推行新的租務安排，在協助政府部門出租政府物業時，優先將合適的政府物業租予獲政策支持的非政府機構及社會企業，便利有關機構提供社會服務。 另外，產業署亦會加強物業管理工作，逐步接管邊境口岸管制站的設施管理。再加上新政府合署及政府物業的落成，產業署在物業管理及支援服務等方面的工作將會有明顯的增加。在二○一九至二○年所需的資源配套，亦已反映在產業署的總目內。 主席，我和我的同事樂意解答各位議員的提問。
財經事務及庫務局局長在立法會財務委員會特別會議有關財經事務開支預算及工作重點發言全文
9.4.2019

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（四月九日）在立法會財務委員會特別會議介紹財經事務開支預算及工作重點的發言全文︰ 主席、各位議員： 我會簡介來年有關財經事務的開支預算及工作重點。 開支預算 在二○一九至二○年度，財經事務科及其轄下部門的撥款約18億元，較去年增加約1.14億元。 工作重點 我們來年的工作重點，是鞏固香港作為國際金融中心的地位、促進市場發展、加強保障投資者和市民，及落實國際監管要求。 （一）發展離岸人民幣業務及加強與內地金融合作 我們會把握「一帶一路」和粵港澳大灣區建設的機遇。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（《規劃綱要》）出台後，進一步肯定和支持香港作為國際金融中心、全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心的地位，並支持打造「一帶一路」建設的投融資平台等。我們會按《規劃綱要》的框架，積極與內地部委跟進落實相關的政策措施。 《規劃綱要》提出要強化大灣區內金融市場互聯互通。為此，我們正逐步推動大灣區電子支付系統互聯互通，並已取得初步成果：自去年起，香港個別電子錢包營運商實現了試點的跨境使用，香港居民可以在內地指定商戶使用手機進行支付，而營運商亦會推廣該服務至更多的內地商戶。此外，便利港人開設內地個人銀行戶口亦已取得進展，二○一九年三月起，有香港銀行推出試點計劃，以見證開戶方式在香港開辦內地戶口，無須親身前往內地。我們下一步會繼續研究簡化港人開設內地銀行戶口的安排及滿足跨境財富管理及保險服務需求的相關措施等。 （二）促進市場發展 促進市場發展方面，總共有八方面。 （i）綠色金融 政府正積極推動香港成為區內的綠色金融樞紐。除於去年設立綠色債券資助計劃，資助合資格的綠色債券發行機構透過綠色金融認證計劃取得認證外，我們正積極籌備在政府綠色債券計劃下發行首批綠色債券，鼓勵更多集資者透過香港的資本市場為綠色項目融資，為其他綠色債券發行人樹立榜樣，並培育本地綠色投資者基礎。去年在香港安排和發行的綠色債券總額達110億美元，相等於二○一七年的三倍多。我們樂見不少本地、內地以至國際機構如世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行等，均選擇在香港發行綠色債券，彰顯香港具競爭力的資本市場，有助進一步發展綠色金融。 （ii）互聯互通 滬港通、深港通、債券通北向交易等互聯互通項目啟動至今運作暢順，並在二○一八年落實了優化措施。政府及監管機構會與內地有關部委繼續研究優化現有項目，並將更多不同的投資產品納入互聯互通機制，以進一步深化該制度，推動兩地金融市場的協作及互動。 （iii）資產及財富管理 政府會繼續通過不同措施，提升香港作為資產及財富管理中心的競爭力。繼二○一八年七月引入開放式基金型公司的新結構，容許基金除了可以採取單位信託形式成立以外，亦可以公司形式成立後，我們正研究為私募基金建立有限合夥制度，為基金來港註冊提供更多選擇。我們計劃在本年稍後就有限合夥制度的建議細節諮詢業界。 在稅務安排方面，所有向公眾發售的基金均可享有利得稅豁免。至於以私人形式發售的基金，不論它們是在岸還是離岸，亦可自本年四月一日起，在符合某些條件後就合資格的交易享有利得稅豁免，這些交易包括基金於本地和海外私人公司的投資。我們預期新安排會增加香港對基金的吸引力，帶動對本地相關專業服務的需求，亦有助初創企業尋找資金來源。 （iv）為保險業提供稅務優惠 為加強香港作為國際保險樞紐的地位，我們計劃為海事保險及承保專項風險業務提供百分之五十的利得稅率減免，從而促進有關業務的發展。我們現時的目標是在二○一九至二○立法年度向立法會提交有關修訂條例草案。 （v）保險相連證券 我們會修改相關法例，容許在香港成立專為發行保險相連證券的特殊目的公司，便利保險業在香港發行保險相連證券，深化香港市場的風險管理工具。保險相連證券是一項保險風險證券化的工具，可以將承保風險攤分到資本市場。另一方面，機構投資者可投資於與經濟周期無關的項目，分散風險。我們的目標是在二○一九至二○立法年度，將有關法案提交立法會審議。 （vi）專屬自保保險公司 我們會修改相關法例，減少專屬自保保險公司的可承保風險的限制，以切合跨國公司風險管理的需要。我們現時的目標是在二○一九至二○立法年度向立法會提交有關修訂條例草案。 （vii）金融科技發展 我們會繼續從多方面推動香港金融科技的發展。在金融科技基建方面，快速支付系統「轉數快」推出數月已有超過250萬個登記，反應熱烈。政府已委託承辦商提供服務，讓市民能夠利用「轉數快」繳交政府帳單，預計可於今年底實行。金管局（香港金融管理局）剛在上月發出三個虛擬銀行牌照，它們的服務預期可於六至九個月內正式推出，為市民帶來更創新的銀行服務體驗及促進普及金融。在推動金融科技上，政府一方面致力促進金融創新，同時亦必須保障投資大眾的利益。我們歡迎證監會（證券及期貨事務監察委員會）發表對虛擬資產的新監管方針，並會利用全球金融創新網絡留意最新監管動向。 （viii）「積金易」中央平台 政府和強制性公積金計劃管理局正籌備設立一個中央平台，以便把強制性公積金計劃的行政工作標準化、精簡化和自動化，從而提升營運效率，令收費有下調空間，以及創造無紙張主導的強積金體驗。在去年十二月，政府已就有關撥款需要諮詢了立法會財經事務委員會，並獲議員支持。我們的目標是中央平台項目可於二○一九年內招標，以期於二○二二年完成開發並分階段投入運作。 （三）保障投資者及市民及落實國際監管要求 在加強保障投資者及市民，及落實國際監管要求方面，我想提幾個項目。 （i）保單持有人保障計劃 保單持有人保障計劃的目的是在保險公司一旦無力償債時，為保單持有人提供賠償或確保保險合約可延續承保，為保單持有人提供一個安全網，並維持市場穩定。我們的目標是在二○一九至二○立法年度，將有關法案提交立法會審議。 （ii）落實新核數師規管制度 立法會已於二○一九年一月三十日通過《2018年財務匯報局（修訂）條例草案》。我們正與各有關持份者緊密合作，進行籌備工作，務求盡快落實新規管制度。財政司司長亦在《財政預算案》中宣布，向財務匯報局提供的種子資金將增至四億元，以協助該局過渡至新制度，並寬免須按法例的新要求向該局繳付徵費的人士在新制度實施後首兩年的徵費。 （iii）集團監管 我們正完善監管在香港成立控權公司的保險集團的法例框架。我們會確保有關資本、風險管理及公司治理等要求既符合國際標準，又能保持香港的環球競爭力。我們的目標是在二○一九至二○立法年度，將有關法案提交立法會審議。 主席，我和我的同事樂意解答議員的提問。
立法會五題：善用政府物業及土地
3.4.2019

以下是今日（四月三日）在立法會會議上劉國勳議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的答覆： 問題： 據報，現時有不少位於市區的政府物業多年來空置或只作臨時用途，有浪費珍貴土地資源之嫌。例如，前旺角街市於九年前關閉以來，一直只作臨時儲物用途。另一方面，非政府機構現時可申請以短期租約形式租用某些空置政府用地，作社區、團體或其他非牟利用途。就此，政府可否告知本會： （一）現時每個空置或作臨時儲物用途而總樓面面積超過1 000平方呎的市區政府物業的地址、總樓面面積，以及出現該情況多久（以表列出該等資料）；鑑於政府在本年度財政預算案中建議撥款200億元購買60個物業，以增設社福設施，政府在作出此建議前有否考慮先把剛提及的政府物業用作社福設施；如有，詳情為何；如否，原因為何； （二）長遠而言，政府有否計劃將第（一）項提及的政府物業改作福利、過渡性房屋或其他公共用途，以期物盡其用；如有，詳情為何；如否，原因為何；及 （三）政府至今分別接獲和批准了多少宗以短期租約形式租用空置政府用地的申請；每宗獲批申請的平均處理時間，以及有否檢討有關措施的成效；如有，詳情為何？ 答覆： 代主席： 政府物業主要用作政府部門的辦公地方，以及提供公共服務。負責管理物業的部門需要確保物業得到善用，並在物業超出部門運作需要時，按已有機制將相關物業騰出，讓其他政府部門使用，或以商業出租或開放予非政府機構等方式，供公眾使用。 就問題的三部分，在諮詢發展局、教育局、勞工及福利局、政府產業署（產業署）及房屋署後，政府的綜合回覆如下： （一）及（二）空置政府物業大致可以分為校舍和非校舍兩類。 根據教育局的資料，截至二○一九年二月底，該局轄下共有5間位於巿區及屬政府物業的空置校舍，預留或保留作學校或其他教育用途。這些校舍的地址、佔地面積及停辦學年的資料載於附件一。根據現行處理空置校舍的中央調配機制，若確認空置校舍無需由教育局分配作學校用途，教育局會知會規劃署及其他相關部門（例如地政總署和房屋署），以便規劃署考慮其他合適長遠用途。 至於非校舍物業方面，根據相關部門向產業署提供的資料，因為超出政府運作需要而空置、總樓面面積超過100平方米、並位於巿區的政府物業載於附件二。至於用作儲物用途而總樓面面積超過100平方米、位於市區的政府物業資料則載於附件三。 部門需要不時檢視由它們管理的政府物業，確保物業得到善用。若政府物業已不再需要保留原有用途，管理部門會先檢視該些物業能否滿足部門自身的其他需要。若否，部門可以要求產業署協助，物色其他用戶部門。若確認物業已經超出政府運作所需，管理部門在產業署的協助下，會以商業模式出租物業、開放予非政府機構租用或出售物業。在物業轉換用途期間，管理部門需要繼續管理物業，包括安排臨時用途（例如儲物），盡量善用物業。 除了透過部門自行檢視，產業署會主動定期覆檢部門自行管理的物業和土地，就如何提高物業使用效益（例如將資源室改作多用途場地）提出建議。如情況許可，產業署亦會透過重置辦公室或現有設施，騰出未盡用的土地，與相關部門包括規劃署研究改作其他合適用途。相關部門會不時檢視附表內的物業用地用途，考慮包括福利、房屋等不同的公共用途。 未來，政府會以更積極進取的態度和協調的方式，透過「一地多用」的多層發展模式，在一些未盡其用的政府用地，整合及提供更多「政府、機構或社區」設施，發揮這些用地最大的效益，提供更多的社區設施。 在規劃社會福利設施和服務方面，政府一直採取多管齊下的措施，透過不同渠道，提供社會福利設施。勞工及福利局和社會福利署除了物色包括空置校舍等合適的政府處所外，政府亦會物色適當政府用地滿足有關需求，或在可行範圍內於賣地條款中加入興建社福設施的要求，以及採取購置社福設施的短期策略，多管齊下提供社會福利設施。 （三）政府的「地理資訊地圖」網頁（ https://www.map.gov.hk/gm/map/search/faci/__VGS?lg=tc ）載列由地政總署管理、並且可供非政府機構或社會企業以短期租約方式申請使用的空置政府用地（包括空置校舍）清單。就空置物業而言，現時清單上並無位於市區的空置校舍。就這些用地，在過去四個財政年度（就二○一八至一九年度而言，截至二○一九年一月底），地政總署共收到約90宗申請。同期，地政總署共批出16份短期租約（註一）。處理時間會視乎所涉事項的性質和複雜程度而定，但大多數申請可於一至兩年內完成處理。地政總署會繼續在可行和合適的情況下，為長遠發展用途有待落實的土地，安排合適的臨時用途，包括將空置土地資料上載網頁供有興趣的機構申請使用，務求地盡其用。執行上，地政總署會持續檢視審批情況，按需要作出適當的檢討和改善。 為協助非政府機構運用空置政府用地，立法會財務委員會在今年一月批准發展局的建議，開立一筆10億元的非經常承擔額，藉以設立資助計劃，支援非政府機構使用空置政府用地及修復校舍，作各種對社區有裨益的短期用途。發展局已經開始接受資助申請。 多謝代主席。 註一：由於每年接獲的申請不一定於同年完成處理，年內批准的申請個案未必對照年內接獲的申請個案。
立法會二十題：對虛擬資產投資活動的監管
3.4.2019

以下是今日（四月三日）在立法會會議上胡志偉議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆： 問題： 據悉，隨着近年與虛擬資產有關的投資活動迅速發展，有關投資者蒙受損失的事故頻生。例如，法庭最近頒令一間虛擬貨幣交易所清盤，而警方早前就涉嫌以詐騙手法誘使投資者購買聲稱可挖掘虛擬貨幣的礦機拘捕了一名人士。另一方面，證券及期貨事務監察委員會（證監會）在去年十一月發布有關虛擬資產的新監管方針，以將虛擬資產投資組合管理公司及虛擬資產基金分銷商納入證監會的監管範圍。就此，政府可否告知本會： （一）過去三年，各執法部門就涉嫌（a）利用虛擬貨幣洗錢、（b）以詐騙手法誘使投資者購買礦機，以及（c）以不法方式招攬投資虛擬資產個案採取執法行動的詳情，包括（i）涉及的金額、（ii）分別有多少人被捕、檢控及定罪，以及（iii）被定罪者被判處的刑罰； （二）與虛擬資產有關的商品（例如礦機）銷售行為是否屬《商品說明條例》（第362章）的規管範圍；若否，原因為何，以及政府會否修訂法例把其納入香港海關的規管； （三）個人或業務經營者現時須否就使用虛擬貨幣進行的交易（例如樓宇或基金買賣）繳納稅項；若須要，稅務局如何確保虛擬貨幣交易的隱密性不會令稅收減少； （四）過去三年，每年稅務局分別就經營（i）虛擬資產交易平台、（ii）礦機出售、（iii）雲端挖礦、（iv）備有虛擬貨幣相關功能的智能售賣機，以及（v）其他與虛擬資產有關的商業活動徵得的利得稅稅收為何； （五）過去三年，稅務局有否就經營與虛擬資產有關業務的懷疑逃稅個案展開調查；若有，作出調查、檢控及定罪個案分別的數目，以及被定罪者被判處的刑罰；有多少宗個案的違例人士以繳交罰款代替被檢控，以及他們繳交罰款的平均金額為何；及 （六）證監會、香港金融管理局及相關政府部門會否研究加強規管與虛擬資產有關的投資活動；若會，詳情為何？ 答覆： 主席： 就胡議員的提問，我們經諮詢相關政策局、部門及金融監管機構後，現綜合回覆如下： （一）警方一直致力打擊洗黑錢活動，並會密切監察有關虛擬資產的罪案趨勢，及採取相應行動。近年與虛擬資產有關的案件有上升趨勢，主要涉及詐騙及勒索案。警方在二○一八年接獲與虛擬資產有關的案件有324宗，而二○一六年及二○一七年涉及比特幣（期內警方只備存與比特幣有關的案件數字）的案件分別有67宗及50宗。 在投資騙案方面，在二○一六至二○一八年，警方每年接獲的有關騙案分別有134宗、137宗及212宗。在這些投資騙案中，騙徒假借各種投資工具，聲稱投資為高回報、低風險以哄騙受害人。針對此類騙案，警方採取多個情報主導的打擊行動，包括於今年初，警方拘捕3人，涉嫌詐騙超過20名受害人投資與虛擬資產相關的電腦設備及服務，涉案金額約港幣三百七十萬元。 至於證監會方面，亦已經就涉及加密貨幣的活動所採取的監管行動發表新聞聲明。證監會於二○一八年二月發布新聞稿，指出已對七家加密貨幣交易所和七家首次代幣發行的發行人採取監管行動，以警告他們就在未領有牌照的情況下進行涉及屬於《證券及期貨條例》定義下的「證券」的加密貨幣的活動的後果。此外，證監會在二○一八年三月亦發布了另一份新聞稿，指出證監會因應關注到一家首次代幣發行的發行人可能曾進行未獲認可的推銷活動及無牌進行受規管活動而對其採取了監管行動，令其停止向香港公眾進行首次代幣發行。 （二）就銷售礦機或其他涉及虛擬資產的商品而言，如商戶在營商過程中作出《商品說明條例》（《條例》）禁止的不良營商手法，包括「虛假商品說明」、「誤導性遺漏」、「具威嚇性的營業行為」、「餌誘式廣告宣傳」、「先誘後轉銷售行為」及「不當地接受付款」，即屬違法，一經定罪，最高可被判罰款五十萬元及監禁五年。 海關一直致力打擊違反《條例》的不良營商手法，並密切注視及監察市面有關情況。如有違反《條例》的情況，會立即採取適當行動，以保障消費者權益。 （三）、（四）及（五）根據《稅務條例》的規定，任何人士在香港經營行業、專業或業務，而從中獲得於香港產生或得自香港的應評稅利潤，除由出售資本資產所得的利潤，均須繳納利得稅。至於某項利潤或收益是否須課繳利得稅，稅務局須考慮個案的個別事實和情況。《稅務條例》有關利得稅的條文和法院所訂立的相關案例，同樣適用於涉及虛擬資產的交易活動。 稅務局致力維護本港稅制穩健，一直從不同渠道收集資料，並配合資訊科技，根據風險評估，對個案作出適當的審核及深入調查。如有需要，稅務局亦會透過稅務協定的資料交換機制，向外地稅務當局獲取相關資料，從而提升偵查避稅及逃稅的能力。稅務局並沒有就從事虛擬資產相關活動的人士應繳納的稅款和有關調查資料另作統計。 （六）由於虛擬資產交易的發展不斷迅速演化，財經事務及庫務局及證監會一直密切關注國際監管發展，以期探索是否適宜就虛擬資產交易平台作出規管。就此，證監會於二○一八年十一月公布擬以探索性質，在規管沙盒的環境下研究是否適宜根據現有的權力就虛擬資產交易平台訂立發牌制度及作出規管，並會在探索階段後就是否，以及如何規管虛擬資產交易平台的未來路向作出適當的考慮。證監會現正與一些虛擬資產平台營運者溝通，以進一步了解其運作，及後方可決定虛擬資產交易平台是否應在《證券及期貨條例》下監管。 財經事務及庫務局及金融監管機構會繼續密切留意虛擬資產活動在香港和全球的發展情況。證監會亦會繼續審視現有措施，務求適當地考慮會否制訂更有效的監管方式。我們會透過積極參與相關國際組織的會議，例如國際證券事務監察委員會組織及金融穩定委員會，與各地的監管機構保持溝通，以確保能適時制訂合適的制度，以應對虛擬資產交易而衍生的潛在風險。
立法會十六題：對金融科技應用的監管
3.4.2019

以下是今日（四月三日）在立法會會議上郭榮鏗議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆： 問題： 證券及期貨事務監察委員會（證監會）在去年十一月發布有關虛擬資產的新監管方針，以將虛擬資產投資組合管理公司及虛擬資產基金分銷商納入證監會的監管範圍，包括對該等管理公司施加發牌條件，以及探討對虛擬資產交易平台營運者作出監管。此外，證監會於二○一七年九月推出證監會監管沙盒，提供一個受限制的監管環境，以便合資格企業使用金融科技來進行受監管活動。關於金融科技應用的監管，政府可否告知本會： （一）有否計劃修訂法例，把虛擬貨幣的交易活動納入證監會的監管範圍；如有，詳情為何；如否，原因為何； （二）有何措施防止不法分子透過買賣現時不受法例監管的虛擬貨幣進行洗錢活動及其他非法活動； （三）是否知悉，證監會自發布新監管方針以來，曾對有關公司及分銷商採取的監管行動為何； （四）是否知悉，證監會監管沙盒有否就眾籌集資平台的活動進行測試；如有，成果及運作情況為何；會否修改現行法例以便利使用金融科技進行的新型眾籌集資活動在港推行；如會，詳情及時間表為何；如否，原因為何； （五）是否知悉，證監會監管沙盒現時有否把透過人工智能進行的證券交易活動納入監管及研究範圍；如有，成果為何；如否，原因為何；及 （六）證監會監管沙盒曾經或正在進行的測試的下列詳情（按產品以下表列出）： （i）測試開始日期、 （ii）測試完結日期、 （iii）完結原因、 （iv）是否涉及法例的修訂、 （v）（如涉及法例修訂）修訂的詳情，及 （vi）（如不涉法例修訂）不涉修訂的原因？ 測試產品 （i） （ii） （iii） （iv） （v） （vi） 答覆： 主席： （一）香港的金融監管機構一直有密切留意虛擬資產活動的發展情況，以防範當潛在風險。若個別虛擬資產的結構及實況符合《證券及期貨條例》（第571章）所界定的「證券」或「期貨合約」，它們均受到香港證券法例規管。就該類虛擬資產提供交易服務或提供意見，管理或推廣投資虛擬資產基金的人士或機構，須獲證券及期貨事務監察委員會（證監會）發牌或向該會註冊。 就首次代幣發行的情況而言，如當中所發售或銷售的數碼代幣屬《證券及期貨條例》所界定的「證券」，包括股份、債權證及集體投資計劃，該發行活動會受《證券及期貨條例》規管。證監會已於二○一七年九月發出聲明，重申及闡明相關的規管制度。 就虛擬資產交易平台的情況而言，證監會於二○一八年十一月公布擬以探索性質，根據現行法例賦予的權限，在規管沙盒的環境下觀察自願接受證監會監察的虛擬資產交易平台的運作情況，研究是否適宜就虛擬資產交易平台作出規管及訂立發牌制度。證監會於二○一八年十一月公布的新監管方針也將現正管理或計劃管理投資於虛擬資產的投資組合的公司及虛擬資產基金分銷商納入證監會的監管範圍，在基金管理或／及分銷層面上進行規管。 我們會繼續透過積極參與相關國際組織的會議，例如國際證券事務監察委員會組織及金融穩定委員會，與各地的監管機構保持溝通，以確保能適時制訂合適的制度，應對虛擬資產交易衍生的潛在風險。 （二）虛擬資產交易有機會被不法之徒利用作犯罪行為，例如洗錢及欺詐等。不論此類犯罪行是否涉及虛擬資產交易，現行法例已作適當規管。 就洗錢及恐怖分子資金籌集的風險而言，《有組織及嚴重罪行條例》（第455章）、《販毒（追討得益）條例》（第405章）及《聯合國（反恐怖主義措施）條例》（第575章）規定，如任何人發現任何可能涉及洗錢或恐怖分子資金籌集的可疑活動，都必須向由香港警務處及香港海關成立的聯合財富情報組作出舉報及披露有關資料。《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》（第615章）訂明金融機構及指定非金融企業及行業人士在與客戶建立或維持業務關係時，必須嚴格遵行有關客戶盡職審查及備存紀錄的相關規定，防止洗錢、恐怖分子資金籌集等罪案發生。 以投資虛擬資產為名的欺詐及訛騙行為受《盜竊罪條例》（第210章）所規管，最高刑罰為監禁十四年。 政府和相關監管機構、投資者及理財教育委員會等已推出了一系列措施提醒投資者防範虛擬資產交易的風險。 （三）證監會於二○一八年十一月公布有關虛擬資產的新監管方針後暫時未有採取規管或執法行動的個案。若證監會採取規管或執法行動，將按既定做法，在合符保密責任的前提下適當地透過新聞稿或聲明公開其行動。 （四）現時香港沒有專設法例規管有關眾籌集資活動，視乎相關眾籌安排的具體結構及特性，某些類型的眾籌活動（尤其是股權眾籌及點對點網絡貸款）可能受《證券及期貨條例》及／或《公司（清盤及雜項條文）條例》（第32章）的條文所規限。證監會一直採取科技中立的監管方針，若眾籌集資平台有使用創新科技，及其商業模式有測試的需要，它們可被納入證監會推出的監管沙盒的環境下作嚴謹監察。證監會現時已將兩個有應用創新科技的眾籌集資平台納入監管沙盒中，試驗透過發牌方式進行監察，並規定有關平台只可向專業投資者提供服務。 （五）不少持牌法團有使用程式買賣及人工智能等方式進行證券交易，而證券交易為恆常受證監會按《證券及期貨條例》規管的活動。證監會對在監管沙盒內測試應用於證券交易的人工智能及其他創新技術持開放態度。直到目前，證監會並沒有收到申請將該類運作模式納入監管沙盒進行研究。 （六）將合資格企業所應用的創新技術納入監管沙盒的具體安排會視乎個別情況而定。個別合資格企業也會因應它們各自的測試情況，在適當時候（例如當它們能證明其服務是可靠，以及其內部監控程序足以處理所識別的風險）申請離開監管沙盒以完結研究。除了一些獲法例豁免的情況外，證監會按法定保密責任不能披露與個別合資格企業有關的具體資料，包括它們各自在監管沙盒內進行研究及測試的具體安排及情況。但就整體而言，由於各項研究及測試仍在進行中，我們暫時未有最終定論，包括有否需要修訂法例。
立法會一題：政府和公營機構被拖欠款項
27.3.2019

以下是今日（三月二十七日）在立法會會議上李慧琼議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的答覆： 問題： 去年，一名內地女子因在法庭內拍攝被判監及命令繳付近20萬元訟費，但政府至今仍未交代她有否繳交有關款項。二○一二至二○一四年間，約有七萬名須就豁免買家印花稅補作法定聲明的買家，但當中有不少人士以為稅務局不會從嚴追究，因此既不繳交稅款，亦不補作有關聲明，政府因而少收大筆印花稅稅款。過去五年，每年醫院管理局平均有6 550宗未能向非符合資格人士收回醫療費用的個案，合共撇帳超過兩億元；當中有個案自二○一五年至今累計拖欠醫療費用逾600萬元。截至二○一七年十二月，非本地違例吸煙者欠交罰款的比率高達兩成。截至二○一七年七月，大專畢業生拖欠學生貸款還款總額高達1億7,000萬元。儘管本人於去年六月十三日行政長官質詢時間，向行政長官反映公共服務使用者拖欠費用情況嚴重，須採取措施以免香港淪為「走數之都」，但情況至今未見改善。就此，政府可否告知本會： （一）過去三年，每年政府及各公營機構分別遭拖欠的款項總額、追討欠款所招致開支，以及欠款撇帳總額； （二）有何政策及措施，堵塞公共服務使用者拖欠費用的漏洞；會否參考新加坡政府禁止欠交交通罪行罰款的非本地登記車輛入境的做法，禁止欠款的非本地居民再次入境；及 （三）會否日後在發表來年的《財政預算案》時，列出上一個已完結財政年度撇帳的資料，作為反映政府是否有效管理公帑的指標之一；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就謝偉俊議員透過李慧琼議員提出的問題，現回覆如下： （一）過去三年，政府每年因不同人士欠交款項而引致撇帳的總額如下： 二○一五至二○一六 二○一六至二○一七 二○一七至二○一八 （百萬） （百萬） （百萬） 290 282 541 處理應收款項是政府部門日常工作，我們並沒有分項開支數字。 政府並不掌握資助機構追討欠款所招致開支，或撇帳總額等方面的數據資料。一般來說，資助機構與政府部門一樣，均須確保公帑使用得宜，因此相關的政策局和部門會要求各資助機構提交經審計的周年財務報表，並設立適當的財務控制及監察制度，以確保有關資助機構會審慎使用公帑提供公眾服務，符合成本效益。 （二）在處理應收款項的安排上，根據政府現行內部指引，管制人員有責任確保其政策局／部門迅速收取所有應收款項，並就逾期未收的欠款及時採取適當的追討行動。管制人員應確定政策局／部門已制訂及實施適當安排，確保如未能在合理時間內收到款項，其政策局／部門會及時採取適當的跟進行動追討欠款，包括發出催繳通知書及在需要時採取法律行動。此外，管制人員須定期檢討其政策局／部門內處理應收款項的程序和工作，並在需要時就追討逾期未收欠款事宜，發出切合其政策局／部門需要的會計指令及程序。管制人員只有在已採取一切行動而仍未能收回欠款的情況下，以及在有需要時徵詢法律意見後，才可考慮將欠款撇帳。 政府各政策局和部門會繼續嚴格執行上述指引，通過不同方法向欠交款項人士，包括本地居民或非本地居民追討欠款。至於議員提到個別處理方法，例如關於車輛方面，我們會按實際情況檢討機制。 （三）根據《公共財政條例》（第2章），財政司司長須擬備下一財政年度的政府收支預算，將之提交立法會省覽。因此，《財政預算案》主要涵蓋下一財政年度的政府收支預算。 至於呆帳撥備的確認或引致的虧損，政府已在相關財政年度按應計制編製的「綜合財務報表」中的綜合財務表現表入帳，惟沒有專項分列出來。 多謝主席。
立法會二十一題：無須負法律責任繳付、減免及發還印花稅
27.3.2019

以下是今日（三月二十七日）在立法會會議上梁繼昌議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆： 問題： 根據《印花稅條例》（第117章）第41條，中央人民政府、政府、公職人員法團或以公職人員身分行事的任何人均無須負法律責任繳付任何文書可予徵收的印花稅。根據第117章第52條，行政長官可就任何可予徵收印花稅的文書而減免全部或部分須繳付的印花稅，或發還全部或部分已繳付的印花稅。就該等條文的執行情況，政府可否告知本會： （一）過去十年，每年根據第117章第41條獲豁免繳付印花稅的個案數目及其詳情（包括受惠者的身分，以及所涉印花稅的金額和類別）； （二）過去十年，每年根據第117章第52條獲減免或發還印花稅的個案數目及其詳情（包括受惠者的身分，以及所涉印花稅的金額及類別）； （三）第（一）及（二）項的個案中，受惠者是中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室（中聯辦）或其關聯公司的個案數目及詳情（包括所涉印花稅的金額及類別）為何； （四）政府會否規定物業交易須符合特定條件（例如所涉物業只會供自用或作非牟利用途）才可獲豁免或減免印花稅；如會，詳情（包括監察有關條件獲遵守的機制）為何；如否，原因為何； （五）上述條文的政策目的及審批有關申請的程序為何；申請豁免、減免或發還印花稅的人士須提供哪些資料以支持其申請；及 （六）鑑於據報有一間由兩名中聯辦員工擁有的私人公司購買香港物業的交易曾獲行政長官根據第117章第52條減免全部須繳付的印花稅，該公司獲此待遇的原因為何；如原因是有關人士聲稱該公司由中聯辦控制，當局如何核實該聲稱？ 答覆： 主席︰ 根據《印花稅條例》第41（1）條，中央人民政府、香港特別行政區政府、公職人員法團或以公職人員身分行事的任何人，均無須負法律責任繳付任何文書可予徵收的印花稅。因此，中央人民政府在香港購買物業獲豁免繳納相關印花稅。香港回歸前，英國政府在香港購買物業亦獲相同的豁免。此外，根據《印花稅條例》第52（1）條，行政長官可就任何可予徵收印花稅的文書而減免全部或部分須繳付的印花稅，或發還全部或部分已繳付的印花稅。 中央人民政府駐港機構在香港購買物業，根據《印花稅條例》第41條獲豁免繳納相關印花稅，有關豁免並無附帶條件。如中央人民政府駐港機構通過其子公司在香港購買物業，則第41條並不直接適用，特區政府會參照第41條的原則，引用第52（1）條豁免其相關交易文書的印花稅。為保持豁免安排的一致性，不論有關物業是由中央人民政府駐港機構或經其子公司在香港購買，特區政府均根據第52（1）條豁免其相關交易文書的印花稅。行政長官已授權財經事務及庫務局有關官員行使《印花稅條例》第52（1）條的權力。財經事務及庫務局行使獲轉授權力時，會審視和考慮中央人民政府駐港機構或其子公司所提交的資料，例如買賣合約、委託書、公證書、股份聲明書及／或公司查冊等。 二○○九／一○至二○一八／一九財政年度，中央人民政府駐港機構或其子公司在香港購買物業而獲豁免相關印花稅的資料表列如下： 財政年度 機構 涉及印花稅 （百萬元） 涉及物業數目 二○○九至一○ － 0 0 二○一○至一一 － 0 0 二○一一至一二 － 0 0 二○一二至一三 中央人民政府駐港機構子公司 1.9 15 二○一三至一四 － 0 0 二○一四至一五 中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室 52.3 6 二○一五至一六 中華人民共和國商務部 3.6 8 中央人民政府駐港機構子公司 15.6 15 二○一六至一七 中央人民政府駐港機構子公司 8.4 8 二○一七至一八 － 0 0 二○一八至一九 （截至 二○一九年 二月二十八日） 中央人民政府駐港機構子公司 47.9 25 政府不評論個別個案，但必須強調，特區政府執行《印花稅條例》，包括其中關於豁免印花稅的條文時，會仔細審視個案的情況和相關人士所提供的資料，確定符合要求才依法給予豁免。
立法會：財經事務及庫務局局長動議通過臨時撥款決議案總結發言全文（只有中文）
20.3.2019

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（三月二十日）在立法會會議上動議通過臨時撥款決議案的總結發言全文： 代主席： 我只想補充，現時《2019年撥款條例草案》正交予財務委員會審議，各政策局會於四月八日至十二日舉行的財務委員會特別會議上，就其政策範疇作出闡述。議員亦可在四月十七日及十八日第二次財政預算案會議上發表意見。 所以我同意剛才陳克勤議員的補充。我現在請議員支持這項撥款決議，讓政府在二○一九年四月一日新財政年度開始至《2019年撥款條例》實施的一段期間，可以獲得所需資源提供各項關於民生的服務。 多謝代主席。
立法會：財經事務及庫務局局長動議通過臨時撥款決議案發言全文（只有中文）
20.3.2019

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（三月二十日）在立法會會議上動議通過臨時撥款決議案的發言全文： 代主席： 我動議通過印載於議程內的議案。 這項動議旨在申請臨時撥款，以便政府在二○一九年四月一日新財政年度開始至《2019年撥款條例》實施的一段期間，繼續獲得所需資源提供各項服務。這是沿用已久的必要程序，具體安排亦與近年一致。 按照今年《財政預算案》的時間表，立法會將於二○一九年五月八日的會議上恢復《2019年撥款條例草案》的二讀辯論。因此，《2019年撥款條例》將不會於該日期前實施。為確保在今年四月一日新財政年度開始時，政府不會因缺乏資源而需要停止包括教育、社會福利、醫療衞生、保安等與市民息息相關的公共服務，我們有需要提出這項動議。 根據二○一九至二○二○年度開支預算所列的備付款額，我們按照決議案第四段的規定，決定每一分目所申請的臨時撥款額。綜合各分目的需要，我在致辭文本的註釋中提供了每一總目之下的初訂臨時撥款額。總體而言，臨時撥款額可應付政府約兩個月的運作需要。在《2019年撥款條例》實施之前，政府可動用的臨時撥款額合計為1,310億8,169萬9千元，約相當於《2019年撥款條例草案》下撥款總額5,157億9,478萬5千元的百分之二十五。 在不超越上述臨時撥款總額的情況下，財政司司長可根據這項決議案，更改任何開支分目下的臨時撥款額，但更改後的款額，不得超過在二○一九至二○二○年度開支預算中為有關分目所預留的款額。為了增加透明度，一如往常，倘若財政司司長需要行使這項權力，會在政府向立法會財務委員會提交的報告中反映。 政府每天均要支付大量開支項目。以二○一九至二○二○財政年度第一個星期，即四月一日至七日為例，我們要支付的其中一些開支包括： （一）給予醫院管理局約57億元的資助金； （二）向約13萬個綜援受助家庭及約15萬名公共福利金受惠人士發放合共約14億元； （三）向教資會資助大學發放約16億元補助金； （四）向職業訓練局發放約7億元資助金； （五）向約750所幼稚園發放約6億元資助金；以及 （六）向退休公務員發放約6億元退休酬金。 除此之外，我們還要支付合約員工的薪金和供應商的應付帳目等等。 政府部門及銀行需要最少兩至三個工作天，才能處理大量以自動轉帳方式支付的開支。我們也需時數天完成通過臨時撥款議案後的法定程序，包括刊登憲報及簽發臨時撥款令等所需的程序，方能令政府部門可於四月一日起如常支付所需開支。為確保政府能如常動用所需的資源繼續為市民提供服務，我希望議員今天支持這項動議。 在《2019年撥款條例》獲得通過並實施後，臨時撥款將會被納入其下。 代主席，我謹此提出議案。
立法會：財庫局局長動議恢復二讀辯論《2018年稅務及強積金計劃法例（關於年金保費及強積金自願性供款的稅務扣除）（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
20.3.2019

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（三月二十日）在立法會會議上動議恢復二讀辯論《2018年稅務及強積金計劃法例（關於年金保費及強積金自願性供款的稅務扣除）（修訂）條例草案》的發言全文： 代主席： 首先，我要多謝法案委員會主席黃定光議員和其他委員，以及立法會秘書處和法律顧問的努力，令《2018年稅務及強積金計劃法例（關於年金保費及強積金自願性供款的稅務扣除）（修訂）條例草案》（《條例草案》）的審議工作得以順利完成。我亦要多謝業界、保險業監管局（保監局）和強制性公積金計劃管理局（積金局）對稅務扣除建議的寶貴意見。 為納稅人提供稅務誘因，鼓勵他們購買延期年金或作出強積金自願性供款，是希望市民盡早儲蓄作退休之用，以應對長壽風險。我們審視過其他地區的經驗，知悉在鼓勵市民自願儲蓄作退休之用時的其中一個阻力，是市民對退休理財產品並不理解，甚至有誤解。所以單純提供稅務扣除並不足夠，另一個工作重點是如何幫助市民理解自己的理財需要，從而作出適合自己的長期儲蓄安排。財經事務及庫務局已經聯絡了投資者及理財教育委員會和消費者委員會，研究怎樣幫助市民作出合適的選擇。 在過往的討論過程中，我們發覺市民大眾不太理解年金。延期年金的好處是經過累積期後有長時間的穩定收入，而很多智庫或精算學會都提出，將儲蓄年金化是一個可取的退休財務策略，因為它透過合約令投保人有紀律地儲蓄和不會一次過花光儲蓄。但延期年金是一份長期合約，投保人必須就儲蓄期、保費總額及派發年期等，在訂立合約時，因應個人需要作出抉擇。 年金的目的是減低風險，令投保人安心，而並非如其他投資安排般是為了獲取回報而承擔風險。所以，我們不能將延期年金和可扣稅自願性供款作出比較。市民應考慮自己的需要和承擔風險的能力而作出取捨。 《條例草案》修訂《稅務條例》（第112章），使納稅人就繳付合資格年金保費和作出強積金可扣稅自願性供款，享有薪俸稅或個人入息稅扣減。同時，《條例草案》亦修訂《強制性公積金計劃條例》（第485章）及相關的附屬法例，為設立「可扣稅自願性供款帳戶」以持有可扣稅自願性供款，以及相關的規定，訂定條文。 《條例草案》訂明合資格的延期年金需要符合由保監局發出的指引內的相關規定，這些規定有兩大範疇，分別是為確保合資格的年金產品符合退休理財的目的，以及保障消費者的權益。主要規定為最低保費總額為18萬元、供款期最少五年、最短年金期為十年、年屆50歲或以上人士可提取年金、銷售說明書及與持有人的相關通訊內須清楚註明產品的內部回報率、須清楚公布保證年金額和浮動年金額，以及清楚分開附加保障與合資格年金的保費。 至於可扣稅自願性供款，為了達至退休儲蓄的目標，有關供款會有「保存規定」，即是只可在65歲退休時或基於法例容許的理由提取，以避免累算權益在退休前漏失。 有業界和議員都希望能進一步提高每名納稅人的稅務扣除額上限。現時建議的60,000元上限，已充分考慮業界和議員的意見，以及納稅人的利益：有關稅務扣除額上限是可扣稅自願性供款和延期年金保費合計可享的扣除總額，以提供更大彈性；我們也容許須繳稅的夫婦之間可分配延期年金保費的稅務扣除，以申請合共120,000元的扣除總額，前提是每名納稅人所申請的扣除額不超過個人上限，即60,000元。我們會視乎推出稅務扣除後公眾的反應，適時檢視扣稅上限會否有進一步上調的空間。 亦有議員提及是否可將稅務扣除擴展至其他合適的理財工具。政府對此持開放態度，大前提是要有一個機制確保有關理財安排是為長期儲蓄作退休之用。 正如黃定光議員剛才的報告，法案委員會亦曾就合資格延期年金的資格準則的考慮因素、年金的回報、作出可扣稅自願性供款的方式、中介人規管和公眾教育、各政策局或部門在處理設有資產審查的公共服務和福利計劃的申請時會如何處理可扣稅自願性供款的累算權益，以及稅務扣除的技術細節等事宜進行討論。我們已就各項事宜向委員會作出詳細解釋，委員會並沒有進一步的問題。 代主席，今次的稅務扣除，由財政司司長在去年度的《財政預算案》中提出，到今天提交立法會恢復二讀辯論，在這短短大約一年之間，便由一項建議，有望即將成為惠及市民的政策措施。因為不論是政府、議員，抑或是業界，都希望可盡快落實這項措施，令市民受惠，並為將來未雨綢繆。我再次感謝各位議員就《條例草案》提出的寶貴意見及支持。 《條例草案》已得到法案委員會的支持，我懇請本會予以通過，讓有關稅務扣除安排可在今年四月一日起實施。 代主席，我謹此陳辭。