發展局局長出席立法會發展事務委員會政策簡報會開場發言（只有中文）
25.10.2022

以下是發展局局長甯漢豪今日（十月二十五日）出席立法會發展事務委員會政策簡報會簡介《行政長官2022年施政報告》有關發展局政策措施的開場發言： 自從《施政報告》發表以來，過去這段時間，我們都有和媒體做一些解說，我今日會盡量精簡一些，希望稍後有多些時間和各位議員交流。 首先，我們的指導方向都是這四個「提」字，但我想再三強調，我們造地除了照顧房屋用地的需要，對於香港未來發展及改善我們居住環境的需要，都是很重要的。我先談提量方面，其實今次我們有一個重大舉措，就是政府第一次將我們未來10年的「熟地」供應表發布。我們亦承諾了以後會每年更新，大家在投影片上看到的這個表載於大家文件的 附件Ｄ 。 有幾點我想強調，第一就是我們過去時常說，政府找到多少地，但今次這個表不是只說找到多少，其實是要造到，我們是說10年期內能造到多少經平整的土地出來。而在10年3 200多公頃的供應，有相當多的部分來自我們兩個比較大的發展引擎，一個是北部都會區，這10年內有1 300公頃的「熟地」來自北部都會區，佔整個都會區的新發展用地大約四成左右。另外有300公頃的土地來自交椅洲人工島填海，所以相對於那裏的填海規模1 000公頃，即有約三成交椅洲填海土地會在未來10年時間內出現。 而所有這3 200多公頃土地，都是從政府主導的造地項目中提出來的，換言之，除了我剛才提及的填海，亦有在政府土地上的發展，以及收回私人土地作發展的。這就是我們看到未來這五年，我們收地已知的、會進行的有500公頃左右，而當中九成均來自北部都會區的收地項目。 既然北部都會區是一個如此大的發展引擎，往下去我們的時間表或者我們的看法是如何，當然有部分已動工，各個新發展區經立法會撥款下已經動工，包括古洞北、粉嶺北、洪水橋和元朗南。另外，尚未動工的部分我們現時正在做研究，希望在二○二三年下半年至二○二四年陸續完成這些研究，然後提出一些發展建議。 而在系統設置方面，因為這個發展引擎實在規模龐大且重要，所以我們有督導委員會，有諮詢委員會，均會於今年稍後相繼成立及開始討論工作。我們亦會成立一個專責部門，這個部門會置於發展局轄下，以支援有關的督導委員會及諮詢委員會，以及負責和各個政策局做一些統籌工作。我們相信明年都要麻煩立法會，因為我們會開設一些職位，包括一些首長級的職位去領導這個部門，但當然我們不會完全靠開設新職位的，我們亦會盡量做些內部調配，相信我們明年會來向大家交代。 ​在北部都會區內，我們有一些產業發展其實並不遙遠。明年我們就有第一批多層工廈用地出來。剛才主席（立法會發展事務委員會主席）都提及，下個月的事務委員會我們會來向大家交代一些詳細想法，如何批出這些地、入面的組合、租金安排等等，以及打算怎樣。 至於創科用地，除了落馬洲河套區內，現時有些樓宇在建設當中，其實在河套區以外，在新田科技城，我們亦希望在二○二四年可以開始進行土地平整，換言之明年也是關鍵時候，因為我們希望不要等到開始做平整才去想招商引資，我們可能就着這些創新用地，要想想有沒有新的撥地方法照顧創科需要，這個我們會和創新科技及工業局合作。 另一個大引擎就是交椅洲人工島的1 000公頃，我們打算今年年底，我相信是十二月的事務委員會，我們會來向大家交代做了大約一年多的研究，我們在填海範圍、土地大致用途和發展參數、主要鐵路和幹道走勢，以及一些財務安排的可行性與大家做諮詢。但我今日想強調，交椅洲人工島這個填海工程，我們希望明年開展環評程序，然後在二○二五年開始填海。這是用一個比較加速的速度去做的，從前以東涌新市鎮為例，由開始研究到填海用了大約六年時間。今次交椅洲人工島我們希望提速，由開始研究到二○二五年開始填海，是四年半左右時間。 另一點我們希望爭取的，亦是今年稍後會提交立法會的精簡條例安排，我們希望首次使用，就是填海的時候不需要就地上的詳細土地用途完成規劃程序，因為這樣可能會令填海工程推遲，我們會分開兩件事，當然都會向公眾講解我們填海用地上大致的土地用途分配。 另一個今次《施政報告》提到的就是綠化地帶檢討。我們目前除了有一半綠化地帶實在因為坡度太斜、或在集水區不適宜發展外，我們今次找到255公頃土地有潛力做70 000個房屋單位，我們本身已有1 200多公頃綠化地納入各式各樣發展計劃內，這些是在1 200多公頃土地之上。這255公頃我們接下來都會陸續開展一些比較詳細的工程研究。今日我希望強調這255公頃將它變為「熟地」，我們是全數放在剛才大家看到的10年「熟地」供應裏。換言之我們假設用一個經簡化的方法做，我們希望在二○二四年或之前開始改劃第一批這255公頃內的土地，然後10年內將其全部變為「熟地」。 另一個我們在《施政報告》提及的未來一個項目就是將軍澳137區。過去這一區大約80公頃土地的發展受到限制，主要在運輸方面，所以我們今次希望藉着，大家也聽到運輸及物流局局長提到有六條新幹線和鐵路，當中有兩個──一個鐵路是將軍澳延線去到137區，另外就是「將軍澳─油塘隧道」，我們有了這兩個支援下，我們覺得有條件推進137區的發展。我們亦希望藉着這個機會研究在137區附近做一些近岸填海，但目的並非做一些高密度發展，因為高密度發展會集中在137區。這些近岸填海希望提供一些社區設施，例如休憩用地、或將軍澳延線都需要土地承載，我們正思考用這些近岸填海土地去做。無論如何我們希望今年年底就着具體用途建議作公布和公眾諮詢，希望在二○二五年可以開工，二○三○年首批居民入伙。 ​另一個和鐵路有關的項目，其實去年《施政報告》也有提及，希望在白石角／科學園附近加設一個白石角站，令科學園的對外交通及附近的土地潛力得到釋放。我們事後委託港鐵公司幫我們進行初步研究，現時看情況可以確立該站在技術上可行，當然具體附近有哪些土地會進行發展，做哪一類房屋的發展，我們會留待港鐵公司在今年年底進行初步研究並交予政府後，我們會再作公布和後續的工作。 接下來，既然我們要提量，亦要提速，其實離不開精簡我們的程序。坦白說，各個部門因應提量和提速都有很大壓力。因此這是一個契機，無論發展局和部門都要檢視我們做事的方法，平日的流程怎樣做。我們年底會如期提交各個法例的修訂草案予立法會批准，亦會同步開始檢視很多行政程序，其實這已是第二輪的行政程序檢視，第一輪於早幾年已完成。那些題目都已在《施政報告》點題，包括發展業界很緊張的地底停車場會否花很多氣力、浪費很多時間；地面停車場可否多些樓面的寬免；可否多運用業界自行認證的審批程序等等，以及標準金額土地補價，對於我們加快起動項目，應該相當有幫助。我們都承諾在明年年中，就標準金額擴展至新界農地，我們的具體部署是怎樣，新界農地因為幅員很廣，屆時做標準金額是分多少區，如何計算標準率，以及我們是否需要分階段做，屆時我們會向各位再交代。 另外一個重要的提量、提速、提質的方法，就是我們要大力推動「組裝合成」建築法，而今次我們在《施政報告》的提法背後的深意是，我們不會停留在鼓勵個別項目這麼簡單，我們希望真正有一個政策，去推動「組裝合成」成為整個產業，因此我們提出在北部都會區，希望找地方做生產、儲存基地，以及在品質驗證方面，有一些制度做出來。這方面發展局會成立一個跨部門督導委員會，希望明年就提出全套的配套設施及政策。 這個投影片所述的一個環節，其實對香港市民來說是息息相關，因為我們正在居住的地方或正在使用的經濟用地，其實都有一份地契，我們看到由二○二五年開始，陸續有這些一般的住用或商用地契到期，固然去到二○四七年六月三十日就會有更多。就此我們純粹希望簡化手續，不是改變續期與否的政策，我們明年會提交法例草案。 提質方面，或者我今日留待稍後提問時再回應大家，但主要是說我們如何透過完善強拍制度，促成老舊樓宇的重建，從而改善市民的生活，我們會在下月的事務委員會向大家詳細交代。市建局（市區重建局）借款上限或者我不在此詳談了。環島長廊，我相信都是社會希望政府會做好的，我們希望五年內駁通九成的長廊。主席，我的介紹到此。