立法会十七题：「书出知识－赠阅图书」试行计划
15.7.2020

以下是今日（七月十五日）在立法会会议上叶建源议员的提问和教育局局长杨润雄的书面答覆： 问题： 教育局于今年六月十八日宣布推出「书出知识－赠阅图书」试行计划（试行计划），向所有参与的公营学校（包括特殊学校）及直接资助计划学校发放一笔按其学生人数计算（每名学生约100元）的津贴，以供购买实体图书送赠学生。试行计划规定，学校须于本年六月十八日至七月九日期间内完成采购程序（包括从教育局提供的「可供选择书目名单」（「指定书单」）中挑选图书、邀请报价及订购图书）。就此，政府可否告知本会： （一）为何教育局规定参与试行计划的学校及学生只可从指定书单中选购图书，而不沿用适用于「推广阅读津贴」的采购图书方式，即由学校自行选择配合其学生需要和能力的图书； （二）鉴于有不少教育界人士反映，学校须于13个上学日内完成采购程序，时间太仓促，教育局订定此时限前有否谘询教育界；现时分别有多少间及百分比的中学及小学在七月九日或之前完成采购程序（包括在相关期限内完成选书、邀请报价及订购图书）；有否评估，各学校需仓促地完成采购程序会对学校在疫情爆发后的复课工作造成什么影响； （三）鉴于有教育界人士批评，某出版集团出版的图书数目占指定书单的图书总数逾七成，有利益输送之嫌，指定书单的编订详情，包括（i）负责人员的职级、（ii）选书准则及（iii）所用编制时间为何；教育局有否就书单谘询教师、学校图书馆主任及出版业人士；有何措施确保书单上的图书可于七月暑假开始前送抵各参与学校； （四）鉴于教育局表示试行计划获香港出版总会（总会）支持，该局决定与总会合作的原因及详情（包括总会在试行计划中担当的角色，以及它有否参与编订书单、协助学校采购图书及供应图书等相关工作）； （五）试行计划的详细预算开支为何； （六）鉴于有学校未能在上述期限内完成采购程序，该等学校逾时参与试行计划的详细安排，包括它们可获津贴水平是否不变；如否，原因为何；有否评估，学校因不同原因未能参与试行计划，以致其学生未获送赠图书的情况，会否对该等学生不公平； （七）鉴于有书商表示难以在短时间内应付大量学校的报价要求，以及未获出版社保证可全数供应订购的图书，甚至不获出版社提供图书，以致无法提供报价，教育局有否向学校了解它们采购图书时遇到什么困难，以及有否评估是否出现垄断情况；及 （八）教育局会否考虑对试行计划作出以下改动：（i）取消学校及学生只可从指定书单中选购图书的规定，以及（ii）将完成采购程序的期限延至本年底或明年初，让学校图书馆主任及教师有充裕时间为学生挑选合适的图书？ 答覆： 主席： 教育局一直致力推动「从阅读中学习」，透过不同措施支援学校推行与课程配合的多元化阅读活动，让学生从小培养阅读兴趣和习惯，提升阅读及学习能力。教育局一直有为学校提供建议书目，例如以前的中英文广泛阅读计划亦附有建议书目。自二○一八／一九年起，为配合向公营学校发放的「推广阅读津贴」，教育局建议四个阅读主题，包括中国历史和中华文化、健康生活、品德教育，以及科学、科技、工程及数学（STEM）教育，并由相关学习领域的专科人员按课程和学习需要提供主题阅读建议书目。详情可参阅 www.edb.gov.hk/tc/curriculum-development/4-key-tasks/reading-to-learn/contribution-of-book-titles/index.html 。学校可利用津贴购置读物或举办不同形式的校本阅读活动，以营造良好的校园阅读氛围。此外，教育局亦汇聚出版界和专业团体力量，举办大型阅读推广活动，例如二○一九年举行的「亲亲．喜阅嘉年华」，鼓励亲子阅读。部分课程和科目亦会按需要不定期举办阅读奖励计划和比赛，让学生有更多元化阅读机会。惟因疫情关系，教育局原定于二○二○年初继续举行的「亲亲．喜阅嘉年华」，被迫取消。基于阅读对学生的裨益和重要，亦为弥补本年度缺少了的阅读推广活动，虽然筹备的时间不多，教育局仍以试行计划方式推出「书出知识－赠阅图书」试行计划（2020）（下称试行计划），并在推行细节上提供方便，让同学得益。 就叶建源议员关于试行计划的各项提问，现回覆如下∶ （一）至（三）及（六）至（八）试行计划是教育局在现有的多元化阅读活动外，额外特别鼓励学生阅读的一份心意，希望于暑期开始前透过学校代为订购，向全港约六十万名中小学生送赠实体书。本计划属试行性质，教育局期望学生可于暑期的闲暇阅读教育局送赠的实体图书，享受翱翔书海的乐趣，培养良好阅读的习惯，而学校可善用教育局送赠的图书，强化下学年的阅读推广活动计划，例如举办图书分享会，鼓励学生彼此分享阅读心得，培养阅读兴趣和习惯；同时亦可以透过共享阅读资源，例如安排班本／级本的漂书活动，让学生学懂感恩珍惜，培养正面价值观。 中小学各级分别由五月底至六月中复课。我们于六月中向中小学公布上述试行计划，让学校可于复课后适当地安排有关采购书本程序。据教育局从出版商理解，现今实体书的库存数目不大，若大量订购，几可肯定需要重印或加印。加上物流运输和分发需时，因此若要让学生能在暑假前获发图书，必须在短时间内完成选书及订购的程序。如要向海外英文书出版商订购，整个过程实在无法在短时间内前完成。故此，该试行计划以本地中文书籍作为试点，以务实的处理方法进行。就学校书面报价安排，报价时段由二至三周缩短至一周是特别的措施，可让学校尽早完成采购书籍程序，以便学生于暑假前获发书本。若学校因行政工作繁忙而未能在一周内完成报价，学校可按既定报价程序用二至三周进行采购，但图书则未必能在七月底前送抵学校。 教育局一直从配合课程的专业角度，按图书的质素推介图书予中小学不同阶段的学生，图书的出版社从来不是考虑，因此，绝不存在优待某书局或某出版社的书籍的情况。 本局相关学习领域的专科人员以前述四个建议阅读主题书目为基础，为此试行计划在极短时间内更新和整理出一定数量且具质素的「可供选择书目名单」，为学校提供充足选择，方便学校参与这试行计划。学校可因应校情和实际运作需要，自行决定选书的安排，例如根据学生的能力和兴趣，委派适合的学校人员从「可供选择书目名单」中为学生挑选，或交由学生从该书单内选择，亦可只选择数本书籍大量订购，或与家长教师会共同选书。据悉有学校正是交由学生从该书目名单内选择自己喜爱的书籍，以增加学生阅读的兴趣。 是次赠阅图书试行计划有其原本设定，包括让学生利用暑假闲暇阅读及配合自二○一八／一九学年起建议的「阅读主题」等，而且图书是教育局给同学额外的送赠，实有别于现行校本方式购置图书，我们认为无须改变试行计划的推行细节，不会取消从指定书单中选购图书的规定，或延长学校采购至年底或明年初。据初步了解，不少学校均已按特别的措施进行采购，过程亦大抵顺利。虽然因疫情的关系本局已宣布提前放暑假，学校亦可考虑以合适且兼顾公共卫生的方式把图书在暑期分发予学生，或留待新学年开始时作课外读物。 至于有意见指该计划「涉及利益输送」，不但是失实抹黑，更是毫无理据，将学校推广阅读政治化，损害学生利益。由于实体书市场上各出版社的份额不一，出版书种亦不尽相同，于「可供选择书目名单」内的比重有所不同，不难理解。 我们必须清楚指出，除这次暑期赠阅图书试行计划外，学校亦有恒常的「推广阅读津贴」（小学约为每年为二万多至四万多元，中学约为每年五万多至七万多元）。虽然本学年停课四个月，教育局依然如数提供津贴。学校可与去年一样，按校本需要及既定的采购程序选购不同种类、不同语言的书籍，丰富图书馆藏，甚至购买电子书，并没有采购方面的限制。 学校会于本年七月底收到该一笔过津贴的款项，并须于本年八月或以前使用为学生购买图书，津贴经扣除学校用于购买实体图书的实际使用金额后，余额须全数于十一月底退还给教育局。本局人员亦已向不少学校有就采购的程序及其他安排提供资料／解释，正如前述，采购过程亦大抵顺利。学校可选择是否参与这试行计划，教育局曾向学校议会的校长代表简介试行计划并指出，学校如考虑不参与是次试行计划，仍可使用教育局另外送赠的香港教育城「e悦读学校计划」至本年底，让学生阅读中英文的电子图书。 有关在七月九日或之前完成采购程序的学校的数目及百分比，由于各校是直接向供应商采购图书，无须经教育局审批，故此我们没有相关资料。 （四）教育局致力汇聚出版界和专业团体力量，全方位营建阅读氛围。香港出版总会（总会）作为业界的重要持份者，过往曾支持并参与本局举办的阅读推广活动，如二○一九年举行的「亲亲．喜阅嘉年华」，而总会亦为是次赠阅图书试行计划的支持机构。总会并无参与制订试行计划内「可供选择书目名单」，但协助将该计划的资讯通知其会员和业界，并呼吁书局和出版社在图书供应书和物流方面通力合作，使订购的图书能按时送抵学校。 （五）本试行计划的拨款总额为约六千万元，实际开支视乎参与的学校／学生人数。教育局会于是次赠阅图书试行计划完成后作出检讨，以考虑未来是否再推行相关计划。再推行计划与否，亦要视乎教育局每年运用资源的优次。就个别人士对计划的误解和不符事实的批评，教育局已于二○二○年六月十九日发表「书出知识－赠阅图书」试行暑期阅读计划澄清，以正视听。详情可参阅： www.info.gov.hk/gia/general/202006/19/P2020061900878.htm 。