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立法会四题：解决各行业人手不足问题
3.5.2023

以下是今日（五月三日）在立法会会议上吴永嘉议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 政府在《2022年施政报告》表示，香港多个行业正面对人力短缺问题，相关政策局会听取业界意见，并因应不同行业情况提出解决方案，当中包括在今年推出特别计划，适度容许输入安老院及残疾人士院舍护理员，以及精简相关申请审批程序。就此，政府可否告知本会： （一）与业界交流人手不足问题的工作的成果为何；预计何时推出更多解决方案，以及相关方案的详情为何； （二）会否将上述特别计划扩展至其他人手不足的行业，例如饮食业、洗衣业及零售业；如会，详情为何；如否，原因为何； （三）会否优化「补充劳工计划」，例如延长该计划的最长工作合约期限、加快审批申请，以及容许工作合约期满后续期； （四）如何应对建造业和运输业工人青黄不接的情况；会否检视更多有劳工短缺问题行业的情况；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （五）鉴于政府表示，新一轮人力资源推算主要的分析结果预计于明年第三季完成，可否提早完成该推算，以尽早制订措施应对劳工短缺问题；如可，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 政府高度关注香港的人力供求情况。为应对劳动力短缺的挑战，政府采取多管齐下的策略，包括推动培训及再培训、提供适切的就业及其他支援服务，鼓励更多人投入劳工市场。在保障本地劳工优先就业的前提下，政府容许适度和有规范地增加输入劳工，纾缓个别行业／工种的人手短缺问题。 就议员的提问，经谘询相关政策局后，我现综合答覆如下： （一）至（三）行政长官在二○二二年《施政报告》中指出，香港多个行业正面对人力短缺问题，相关决策局会听取业界意见，并因应不同行业情况提出解决方案。除劳工及福利局（劳福局）于今年六月推出院舍输入护理员特别计划外，发展局和运输及物流局正分别检视建造业和运输业的劳工短缺情况，并考虑解决方案。 政府及建造业议会一直与业界就建造业人力需求保持沟通。议会定期进行人力预测及就预测结果谘询业界，并于今年二月发表最新《建造业人力预测》。发展局正参考有关报告，评估如何应对建造业人手需求，包括善用本地人力资源、加强培训和因应需要引入非本地资源等各项措施加强人力供应，以及利用提升生产力的措施减低人力需求。 运输及物流局非常关注运输业的人手情况，一直与相关持份者保持沟通，以及积极检视相关行业人力资源的最新情况，以开放态度探讨不同应对措施的可行性。 发展局和运输及物流局的目标是在今年中或之前完成评估及提出初步建议，并为应对业界人手需求提出整全策略及制订相关措施。相关工作现正按目标时间进行，相关决策局会适时与业界沟通和作出公布。 劳工处亦正考虑持份者的意见，并研究可行措施，优化「补充劳工计划」的运作及处理申请的流程，包括尽可能缩短处理申请的时间。 （四）针对建造业的人力情况，政府联同议会及业界采取多管齐下的措施，包括： （i）加强培训：政府于二○二二年向议会拨款10亿元，资助议会未来六年的27 000个半熟练及熟练工人培训名额； （ii）吸引新人入行：发展局正与业界携手推行香港建造业推广计划，推广业界的专业形象和发展前景，同时宣传行业各个专业范畴的晋升阶梯，为青年提供更多实习机会，并为中学生提供与建造业相关的STEAM（科学、科技、工程、艺术和数学）学习资源以加强他们对建造业的了解；及 （iii）提升生产力及减少人力需求：政府向建造业创新及科技基金合共注资22亿元以推动业界应用科技。政府亦推动行业高效建筑包括「组装合成」建筑法（MiC）的发展，以及在今年度政府《财政预算案》建议拨款合共6,000万元研究成立建筑研发及测试中心和先进建造业产业大楼等。 至于运输业，运输署会继续与相关持份者（包括劳工处、雇员再培训局和公共交通业界）合作，加强推广司机培训和招聘，例如放宽商业车辆的驾驶执照申请要求和优化的士笔试、度身订制培训课程、采用多元化本地招聘渠道等。政府亦鼓励公共交通营办商继续改善员工福利，例如增加工资及提升福利等，缔造更理想的工作环境，吸引更多新血投身行业。 政府亦与香港机场管理局（机管局）及航空业界采取一系列的措施，纾缓业内的人手压力，包括举办大型招聘会、推出机场人手共享计划、提升机场员工薪酬待遇、改善机场员工交通安排、积极引进自动化科技改善机场运作，以及运用「海运及空运人才培训基金」和香港国际航空学院支持航空业培训新血和提升从业员技能等。同时，政府正在听取相关持份者对业内人手短缺问题的意见，并联同机管局探讨不同方案的可行性，包括业界有关从粤港澳大湾区其他城市输入劳工以满足机场前线人手需求的建议，目标于今年稍后制订相关措施，推动航空业界人力资源的可持续发展。 就海运业而言，政府会继续与业界保持紧密联系，并推行「海运及空运人才培训基金」下的多项计划与推广活动，培育业界所需的人才，鼓励更多人投身相关行业，例如于二○二一年推出海事培训支援计划，协助香港航海学校推行新校本海事科课程，培训学生考取本地船长资格。 此外，为吸引高质素人才，并配合香港经济高增值及多元化发展，政府于二○一八年推出香港人才清单。现时清单已涵盖海事保险专才、造船师、轮机工程师和船舶总管。政府今年将更新清单，确保清单能配合香港最新的经济发展及对各类人才不断转变的需要。 其他决策局亦会继续留意不同行业的人力情况及探讨应对措施。 （五）新一轮人力资源推算即将于今年中开展，劳福局现正密锣紧鼓进行多项准备工作，包括在技术层面细化推算方法及分析框架、厘定涵盖的行业及职业、开发可信的数据来源、制订分析方案和规划业界访谈框架等。人力资源推算是严谨而十分技术性的工作。这次推算涵盖范畴广泛，涉及不同产业及工种，过程需时完成。我们已尽量压缩推算流程及所需时间，预计主要分析结果可于二○二四年第三季完成。 在推算工作完成前，相关决策局会听取业界意见，因应面对人力短缺的行业情况提出解决方案。以劳福局为例，在保障本地劳工优先就业的前提下，推出院舍输入护理员特别计划，适度容许输入安老院及残疾人士院舍护理员。发展局和运输及物流局亦正分别检视建造业及运输业的劳工短缺情况，考虑应对方案。
劳工及福利局局长会见传媒谈话全文（只有中文）
2.5.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（五月二日）晚上为「五一劳动节暨世界工作安全健康日2023暨第十五届全港杰出职安健员工嘉许计划颁奖礼」主礼后，会见传媒的谈话全文： 记者：局长，想问近日很多家庭纠纷个案，譬如挟持子女或揽着儿子跳楼等，会否反映社会福利署保护网不足？如何防止同类事情再发生？ 劳工及福利局局长：社会福利署（社署）一直很关心社会上发生的不同案件，每当出现这些情况，均第一时间向受影响家庭提供即时援助。以在顺利邨发生的案件为例，继昨日社署接触有关家庭后，今日亦再次与该家庭商讨。处理这些案件最重要的是为受影响家庭提供最适切协助及保护，因此我们正处理有关家庭的需要，包括调迁安排，确保在以有关家庭利益为最大考虑的前提下，提供最大的协助及便利。 记者：想问昨日五一劳动节原先有很多团体申请游行其后撤回，会否认为无法游行的话，会削减了劳工发声的机会？ 劳工及福利局局长：劳工权益在《基本法》及相关法例下有充分保障。我们充分尊重劳工权益，不论是《基本法》、相关法例或国际劳工组织的要求，我们均一一体现。多谢大家。
劳工及福利局局长就强积金及取消强积金「对冲」安排会见传媒谈话全文（只有中文）
30.4.2023

​以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（四月三十日）下午为「城巴．九龙清真寺多元招聘同乐日」主礼后，就强制性公积金（强积金）及取消强积金制度下雇主的强制性供款累算权益「对冲」遣散费及长期服务金的安排会见传媒的谈话全文： 劳工及福利局局长：我很高兴来到九龙清真寺参与今日的活动。这是很好的活动让政府、企业及信奉回教的香港居民一同用好这场合，为少数族裔提供更好的工作机会，大家都是香港一部分。回答大家问题前，我先请利哲宏博士（香港回教信托基金总会荣誉顾问）和大家讲几句。 记者：想请教取消强积金「对冲」方面，有行会成员表示由于法例没有追溯力，因而无法补偿打工仔在法例生效前因「对冲」导致的损失。会否考虑这建议让社会觉得政府对打工仔有承担？ 劳工及福利局局长：关于取消强积金「对冲」安排的主体法例已在去年六月获通过，这是很清晰的。取消「对冲」是指由生效日期--即如行政长官宣布，由二○二五年五月一日起，因年资而产生的遣散费及长期服务金，均不得以强积金的雇主供款作「对冲」。这意味着所有在二○二五年五月一日前因年资产生的遣散费及长期服务金，仍可以透过雇主的强积金供款「对冲」。我们要按法例行事，这是很清晰的。取消「对冲」是指将来，即二○二五年五月一日后产生的遣散费及长期服务金，方不能以强积金的雇主供款作「对冲」。 记者：局长，想问「积金易」平台现时的开发进度已延迟八个月，劳工界担心未必可赶及取消强积金「对冲」的生效日期。若真的做不到，会否有后备方案确保取消「对冲」不受影响？ 劳工及福利局局长：行政长官已表明，政府将在二○二五年五月一日正式取消强积金制度下的「对冲」安排--这是毫无悬念，必定是在当天。如今法例要求已很清晰，现在我们最重要做的是尽快落实政府已承诺为商界提供长达25年、总额逾330亿元的「政府资助计划」。该资助计划下需开发资讯平台，未来18个月，我们希望尽快获立法会通过拨款正式开发这资讯平台，然后就该330亿元、按当时已同意的框架和办法下定出的资助计划，取得立法会财委会的同意，以确保在二○二五年五月一日正式取消强积金「对冲」安排前，可以做妥这「政府资助计划」。 记者：政府会否与积金局沟通，确保「积金易」平台可以在取消「对冲」后用得到？ 劳工及福利局局长：这330亿元的「政府资助计划」下的资讯平台与「积金易」平台是两回事，当然我们在过程中一直与强制性公积金计划管理局（积金局）保持密切沟通。 记者：现时强积金制度下的最低相关入息水平仍维持在7,100元，惟最低工资亦已上调，最低及最高相关入息水平是否需要调整？调整至什么水平？会否与最低工资水平一并检讨？ 劳工及福利局局长：《强制性公积金计划条例》下有法定要求，积金局会每四年进行检讨，检视供款的最低及最高有关入息金额及水平是否需要改变，然后向政府作出建议。积金局已完成二○一八至二○二二年度的检讨，并已向政府作出建议。政府很快会在六月份向立法会相关事务委员会汇报，向立法会及公众交代二○一八至二○二二年度的检讨结果、积金局的建议及政府的决定。积金局稍后亦会展开二○二二至二○二六年度的检讨，随着积金局展开下次检讨，我们当然会与积金局密切沟通，做好下次检讨工作。 记者：雇主拖欠强积金供款情况有上升趋势，积金局表示会考虑加重罚则，研究分层递增附加费，劳福局有何看法？是否认同有关做法？ 劳工及福利局局长：我相信积金局会就其关心的议题--包括你提到的议题，按法定要求做工夫。多谢大家。
劳工及福利局局长就取消强积金「对冲」安排会见传媒谈话全文（只有中文）（附图）
28.4.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（四月二十八日）下午出席劳工处举行的劳动节酒会后，就取消强制性公积金（强积金）制度下雇主的强制性供款累算权益「对冲」遣散费及长期服务金的安排会见传媒的谈话全文： 劳工及福利局局长：很高兴可以在今日的劳动节酒会上和大家谈几句。今日的最大亮点是刚才行政长官正式宣布了，政府已就何时取消强积金「对冲」安排说得清清楚楚--我们已定在二○二五年五月一日正式落实取消强积金制度下的「对冲」安排。要达成这安排，我们很快会到立法会向相关事务委员会汇报，然后向立法会财务委员会（财委会）申请拨款，推进落实政府向商界承诺提供为期二十五年、整体款项若以二○二一年价格计算超过330亿元的「政府资助计划」。这项资助计划需要开发一套用作申请、批核及登记的资讯平台，我们会尽快去做，以期在二○二五年五月一日正式落实取消「对冲」时，这套资助计划可以同时落实进行，为企业--尤其是中小企，提供必要协助，让它们顺利过渡至新制度，多谢大家。 记者：想问为何取消强积金「对冲」要在五月一日生效而非一月一日，为何要迟四个月？是否有任何主要困难？ 劳工及福利局局长：我们决定定在二○二五年五月一日落实取消「对冲」，是经过详细考虑。我们认为届时应该可以完成前期准备工作，即我们早前所说要落实总额逾330亿元、为企业提供资助的计划，当中涉及开发资讯平台。计及需时向立法会申请拨款和落实这套资讯平台，我们认为定在二○二五年五月一日是可行及能够按时做到的。 记者：想问政府是否会就专项储蓄户口计划作出研究？如是，为何还要作出研究？因为已经在上届政府提出过，是否代表取消「对冲」的方案在二○二五年之前仍有变数？会否改用其他方式去做？在疫情下，不同雇主的经济状况可能都不太好时，是否仍可推展这计划？ 劳工及福利局局长：落实取消「对冲」毫无悬念--主体法案已获通过。今日行政长官讲的是如何在主体法案下，透过附属法例订定日子正式落实取消「对冲」，今日政府清晰表明会在二○二五年五月一日正式落实取消「对冲」。刚刚你提到的专项储蓄户口，我们现正委托顾问仔细审视有关详情，待顾问向我们提交建议后，我们会适时向立法会及社会交代未来路向。 记者：想问你有没有信心财委会将顺利通过有关拨款？你觉得商界的阻力大不大？ 劳工及福利局局长：我们有信心拨款申请会获财委会通过。该330亿元的款项是给予商界的，是让企业尤其是中小企顺利过渡、在转折期获得资助，特别是首九年我们设有「封顶」安排。这项配套措施是让企业，尤其是中小企得以顺利过渡至新制度，即从二○二五年五月一日开始，强积金的雇主供款不可再用作「对冲」在二○二五年五月一日之后产生的遣散费及长期服务金的相关开支。多谢大家。
劳福局局长：粤港协作冀为安老及康复服务扩容增量（附图）
26.4.2023

劳工及福利局局长孙玉菡今日（四月二十六日）表示，在广东省的三日考察让社福界积极把握粤港澳大湾区的优势，深化协作，期望为安老及康复服务扩容增量，为港人增加优质选项。 孙玉菡于四月二十四日上午率领香港社福界考察团到访深圳前海，了解最新规划及发展，包括进驻前海深港青年梦工场的初创企业，以及为青年提供的创业支援。考察团当日下午在广州联同大湾区九市民政局出席由广东省民政厅主持的「粤港心连心&bull;社福开新篇」交流座谈会，就安老及康复课题交换意见，并探讨粤港可合作之处，充分发挥背靠祖国的优势，促进大湾区在社福范畴共同发展。 昨日（四月二十五日）上午，考察团到访广州市社区居家养老服务综合示范中心，了解从起居照顾、康复护理以至日间暂托等社区照顾服务如何让长者尽量留在社区安享晚年。孙玉菡一行随后参观广东省残疾人康复中心及广东省残疾儿童康复教育中心，视察为不同特殊需要儿童提供的教育及训练活动。考察团又参观广东省残疾人文化体育与康复辅具中心，视察为残疾人士透过机械人、辅助工具及科技产品等提供的康复训练和治疗。 此外，考察团昨日下午及今日先后在广州及中山探访多间安老及残疾人士院舍，了解不同营办模式的服务。团员与各院舍营办机构探讨可协作的服务范畴。昨晚，考察团出席专题讲座，讨论大湾区规划与建设对香港社福界长远的发展机遇。 孙玉菡在总结访粤之行时说：「特区政府现时透过『广东院舍住宿照顾服务计划』、『广东计划』及『综援长者广东及福建省养老计划』等，为在内地养老的港人提供不同选择和支援。我们要主动融入国家发展大局，把握好大湾区的发展机遇。政府会积极深化粤港合作，做好沟通协调，促进福利服务质量并重发展。」 考察团由社福界主管及高层代表共约50人组成。孙玉菡今日下午率团返港。
立法会十题：于公营房屋项目设立社福设施
26.4.2023

以下是今日（四月二十六日）在立法会会议上狄志远议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 时任行政长官于二○二○年《施政报告》指出，除了购置私人处所作福利服务用途外，在未来公营房屋项目中设立社福设施是务实可行的方法，而政府已邀请香港房屋委员会及香港房屋协会联同发展局研究增加这些房屋项目的地积比率，以供应约5%总楼面面积作社福设施用途。就此，政府可否告知本会： （一）未来五年，各个新落成的公营房屋项目的总楼面面积及地积比率为何； （二）有否预计，第（一）项所述的公营房屋项目会提供多少个社福设施，以及每个设施的服务用途及楼面面积为何；及 （三）当局有否考虑就提供第（二）项所述的社福设施谘询相关持份者，包括但不限于社福界的非牟利机构及区议会；如有，时间表为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 经谘询房屋局后，现就提问综合回覆如下： 为配合政府在二○二○年《施政报告》宣布的措施，香港房屋委员会（房委会）及香港房屋协会（房协）会在不影响公营房屋供应和其他配套设施的前提下，在未来合适的公营房屋发展项目内预留等同约5%总住用楼面面积的处所，作为福利设施用途（5%措施）。 根据二○二二年十二月的预测，房委会及房协预计未来五年（二○二三至二四年度至二○二七至二八年度）落成的公营房屋发展项目合共提供总住用楼面面积约5 848 000平方米。由于大部分在二○二五至二六年度或之前落成的公营房屋发展项目已经进入较成熟的发展阶段，所以在上述未来五年落成的项目当中，房委会及房协预留合共约185 000平方米总楼面面积，稍低于总住用楼面面积的5%，提供约180项福利设施。5%措施的成效将在二○二六至二七年度及其后落成之项目有更显著的体现。 至于服务用途方面，房委会和房协会按现行机制，在规划新的公营房屋项目时，参照《香港规划标准与准则》的指引，并谘询各相关部门／机构包括社会福利署的意见。未来五年落成的项目包括安老院、幼儿中心、综合青少年服务中心，以及综合职业康复服务中心等福利设施，详见附件。在详细设计及建筑阶段时，相关设施及楼面面积或会作修改。 政府会按各项福利设施项目的进度，在规划阶段适时进行地区谘询。一般来说，地区谘询包括谘询区议会及／或地区相关团体及人士的意见。部分涉及申请规划许可的项目，政府会根据《城市规划条例》（第131章）谘询公众人士。
立法会二十一题：整体人口政策
26.4.2023

以下是今日（四月二十六日）在立法会会议上容海恩议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 政府分别于二○○二年及二○○七年成立了由政务司司长领导的人口政策专责小组及人口政策督导委员会。政府其后于二○一八年成立了由政务司司长领导的人力资源规划委员会（规划委员会），以及把人口政策督导委员会及人力发展委员会的职能纳入规划委员会的职权范围内。然而，据报规划委员会的工作集中于人才培训及就业支援，而非人口政策。就此，政府可否告知本会： （一）现时是由政务司司长还是劳工及福利局局长牵头处理与整体人口政策有关的事宜；当有关工作涉及多于一个政策局的政策范畴时，有关分工的详情为何； （二）鉴于规划委员会的职权范围包括跟进和优化整体人口政策，规划委员会自成立以来进行有关工作的详情，包括举行会议的次数、提出建议的数目，以及有关工作占整体工作的百分比； （三）有否评估，规划委员会的工作在其职能经扩大后的成效，包括规划委员会有否因其职能经扩大而影响其进行第（二）项所述的工作；如有评估，详情为何；如否，原因为何；及 （四）政府会否重新考虑成立一个委员会专责人口政策的工作，以专注人口老化、人口结构变化及鼓励生育等议题；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 就议员的提问，我代表政府当局回覆如下： 二○一二年十二月，政府重组由政务司司长主持的人口政策督导委员会，加入来自不同专业背景的非官方成员，让政府考虑与人口政策相关的课题时，可吸纳更多元意见。督导委员会任内协助政府于二○一三年十月进行的人口政策公众谘询活动作准备及跟进工作。政府其后于二○一五年一月公布《人口政策--策略与措施》报告。自此，政府在人口政策方面的工作集中在落实及推行上述报告所提出的措施，人口政策督导委员会亦于当时改组，成员只包括相关政策局及部门首长。随着《人口政策--策略与措施》报告的措施全面落实，人口政策督导委员会于二○一七年六月解散。 为配合政府的施政纲领，人力资源规划委员会于二○一八年四月成立，专责商议与人力资源规划相关的事宜，同时人口政策亦纳入规划委员会的职权范围之内。自成立以来，规划委员会探讨了多项与人力及人才相关的议题，涵盖劳工、培训和技能提升、教育政策、推广职业教育、输入人才、应对个别行业人手短缺的策略、推动重点产业发展的人力策略等。这些议题均与人口政策息息相关。 人口政策涉及十分广阔的范畴及跨界别事宜。本届政府尤其重视当中人力资源规划的工作，致力丰富我们的人才库，从而满足未来经济及社会的发展需要。各政策局会就本身范畴参与策划及推行，而政务司司长负责高层次监督及推动跨局协作。在此分工安排下，劳工及福利局负责人口政策下与发展本地人力资源相关的工作，例如本地劳动力的培训及再培训、劳工保障政策等，以及吸引外来人才及支援他们在港发展的相关事宜，并以此为切入点，支援和参与人口政策的工作。 展望未来，政府会继续积极听取规划委员会就发展人力资源和提升人力质量提出的意见和建议的政策与措施，目前未有计划重设人口政策督导委员会。
立法会十九题：优化「在职家庭津贴计划」
26.4.2023

以下是今日（四月二十六日）在立法会会议上周浩鼎议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 有地区人士反映，有些申请在职家庭津贴计划（职津计划）的家庭因各种原因（例如需要照顾子女及长者而无法较长时间工作），无法达到职津计划的工作时数要求，导致该等家庭不符合职津计划的申请资格或最终获批的津贴金额只属杯水车薪。就此，政府可否告知本会： （一）过去五年，申请职津计划的数目，以及最终获批津贴的宗数，并按申请人／住户成员所从事的行业以表列出分项数字； （二）有否考虑优化职津计划（例如降低工作时数要求或提高津贴金额），让更多低收入家庭符合资格领取津贴及改善生活；如有，详情为何；如否，原因为何；及 （三）有否统计，过去一年收入较低的行业（例如饮食、零售、清洁、保安及物业管理业）的非技术工人的每月收入中位数，并按行业以表列出分项数字；有否考虑优化职津计划，让收入中位数较低的行业的从业员能更容易获得津贴；如有，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 在职家庭津贴（职津）计划旨在支援从事全职工作但收入较低和没有领取综合社会保障援助的在职住户。计划津贴金额按住户工时及入息按月厘定，合资格住户内的每名合资格儿童及青少年会获发放额外津贴，单亲住户也可受惠于较宽松的工时要求。就议员的提问，我现回覆如下： （一）由二○一八年四月至二○二三年二月底，职津计划共收到590 458宗申请，其中539 988宗获批，其余的申请部分仍在处理中。相关个案按申请人从事的行业表列如下： 申请人行业 接获的申请宗数 获批职津的申请宗数 金融、保险、地产、专业及商用服务业 169 341 161 666 建造业 94 738 90 798 运输、仓库、邮政及速递服务、资讯及通讯业 83 833 81 150 住宿及膳食服务业 82 221 78 743 进出口贸易、批发及零售业 61 300 58 237 公共行政、社会及个人服务业 38 185 36 254 制造业 9 449 9 087 其他 25 469 24 053 申请人没有提供资料 25 922 0 总数 590 458 539 988 （二）职津计划鼓励自力更生和多劳多得，因此设有一定的工时要求。根据政府统计处资料，现时大部分符合领取全额职津入息限额的住户能符合非单亲住户的基本工时要求，而在获批职津的申请中，有约85%获批有更高工时要求的高额津贴。 过去数年，政府已全面检视及多次改善职津计划，包括放宽申请资格（例如把计划扩展至一人住户）、两度大幅增加津贴额，以及容许住户成员合并工时以提出申请。政府也曾因应2019冠状病毒病疫情，限时放宽非单亲住户的工时要求。截至二○二三年三月底，职津计划约有57 000个「活跃住户」（即指获批职津并在过去六个月递交最新一轮申请的住户），涉及约190 000人，包括76 000名儿童，较前低收入在职家庭津贴（低津）计划增加超过一倍。职津计划二○二三至二四年度的预算开支约为24亿6,400万元，较前低津计划二○一七至一八年度实际开支（6亿5,300万元）增加约三倍。 按现行机制，政府会参考从事经济活动的家庭住户每月入息中位数，每年调整职津计划的入息限额，以及按照申请公共租住房屋（公屋）资产限额的变动，每年调整职津计划的资产限额。 （三）根据统计处的《二○二二年收入及工时按年统计调查报告》，二○二二年五月至六月从事餐饮服务业、零售业和物业管理、保安及清洁服务业的非技术工人和服务及销售人员的每月工资中位数表列如下： 行业 非技术工人和服务及销售人员（不包括政府雇员、《最低工资条例》所豁免的学员和留宿家庭佣工）每月工资中位数 餐饮服务 13,600元 零售 12,500元 物业管理、保安及清洁服务 12,300元 为聚焦支援有需要人士，职津计划以从事经济活动的家庭住户每月入息中位数的70%为入息上限，并以申请公屋的资产限额厘定资产上限。住户只要符合入息及资产上限，不论行业，均能按其住户状况获得相应的津贴。现时二人住户的全额及半额津贴每月入息上限分别为14,700元及20,500元。 此外，政府一直从多方面推广职津计划，鼓励更多合资格住户申请。过去一年，我们已接触约400个上述行业的公司及工会，邀请他们向其会员／雇员推广职津计划。
二零二三年一月至三月失业及就业不足统计数字发表
24.4.2023

根据政府统计处今日（四月二十四日）发表的最新劳动人口统计数字（即二零二三年一月至三月的临时数字），经季节性调整的失业率由二零二二年十二月至二零二三年二月的3.3%下跌至二零二三年一月至三月的3.1%。就业不足率亦由二零二二年十二月至二零二三年二月的1.3%下跌至二零二三年一月至三月的1.2%。 与二零二二年十二月至二零二三年二月比较，在二零二三年一月至三月期间各行业的失业率（不经季节性调整）变动不一，其中楼房装饰、修葺及保养业，以及批发业有相对明显的下跌。就业不足率方面，下跌主要见于批发业。 总就业人数由二零二二年十二月至二零二三年二月的3 650 200人，上升至二零二三年一月至三月的3 654 100人，增加约3 900人。同期的总劳动人口亦由3 766 000人上升至3 769 200人，增加约3 200人。 失业人数（不经季节性调整）由二零二二年十二月至二零二三年二月的115 700人下跌至二零二三年一月至三月的115 100人，减少约600人。同期的就业不足人数亦由47 900人下跌至46 700人，减少约1 200人。 评论 劳工及福利局局长孙玉菡评论最新失业数字时表示：「劳工市场继续改善。二零二三年一月至三月经季节性调整的失业率较二零二二年十二月至二零二三年二月下跌0.2个百分点至3.1%，就业不足率亦跌0.1个百分点至1.2%。总就业人数增加3 900人至3 654 100人。失业人数减少600人至115 100人。」 按行业分析，与消费及旅游相关行业（即零售、住宿及膳食服务业）合计的失业率在二零二三年一月至三月较上一个三个月期间下跌0.1个百分点至4.2%。其中，零售业和住宿服务业的失业率均下跌0.1个百分点至3.8%，餐饮服务活动业的失业率在过去大约一年持续下跌后微升0.1个百分点至4.9%。其他行业的失业率变动不一。一些行业的失业率下跌，尤其是楼房装饰、修葺及保养业和批发业。其余的行业的失业率则维持不变或轻微上升。 展望未来，孙玉菡说：「随着本地经济活动及访港旅游业继续恢复，劳工市场应会进一步改善。本月开始发放的新一轮消费券亦将有帮助。」 劳工处在二零二三年一月至三月平均每月录得102 065个来自私营机构的空缺，按年上升70.8%，较二零二二年十二月至二零二三年二月的平均数字上升10.2%。求职人士可使用劳工处的网上平台（如「互动就业服务」网站）获取这些空缺资讯。 进一步资料 失业和就业不足的统计数字，是根据持续进行的「综合住户统计调查」结果而编制。 统计调查所采用有关失业及就业不足的定义，紧随国际劳工组织的建议。当中，就业人口涵盖所有雇主、自营作业者、雇员（包括全职、兼职及散工等）和无酬家庭从业员。而按行业（或职业）划分的失业人士是按其以前从事的行业（或职业）划分。 二零二三年一月至三月的统计调查所用的样本，是通过一个根据科学方法设计的抽样系统选出，包括约25 000个住户，共约69 000人，以代表本港人口的情况。根据这个样本编制而成的劳工统计数字反映二零二三年一月至三月的移动三个月期间的情况。 统计调查是向样本中各住户内每名15岁或以上的成员进行访问，以搜集有关劳动人口特征的资料。 载列最新劳工统计数字的统计表可于政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/tc/scode200.html ）下载。有关劳动人口特征的详细分析则刊载于每年出版四次的《综合住户统计调查按季统计报告》。最新一期的报告载列二零二二年十月至十二月的统计数字，而涵盖二零二三年一月至三月的一期将于二零二三年五月底出版。用户亦可在政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/tc/EIndexbySubject.html?pcode=B1050001&scode=200 ）下载。 有关劳动人口统计数字的查询，请联络政府统计处综合住户统计调查组（三）（电话：2887 5508或电邮： ghs@censtatd.gov.hk ）。
劳工及福利局局长率团访粤
23.4.2023

劳工及福利局局长孙玉菡明日（四月二十四日）上午率领香港社福界考察团，前往深圳、广州和中山三个粤港澳大湾区城市访问三日，参观安老及康复服务设施，并与相关单位交换意见。 考察团由香港社福界心连心大行动、社团组织、非政府机构及香港社会服务联会等主管及高层代表组成。劳工及福利局、安老事务委员会、康复谘询委员会及社会福利署代表亦会随行。 孙玉菡一行将出席由广东省民政厅主持的大湾区交流座谈会。此外，考察团会参观社区及院舍照顾服务单位，并了解深圳前海以至大湾区建设最新发展。 孙玉菡将于四月二十六日下午返港。他离港期间，劳工及福利局副局长何启明将署任劳工及福利局局长。
立法会：劳工及福利局局长就「加快输入人力，补充本港劳动力」动议辩论总结发言（只有中文）
20.4.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（四月二十日）在立法会会议上就「加快输入人力，补充本港劳动力」动议辩论的总结发言全文： 代主席： 引言 今日的动议辩论共有41位议员发言，足见议会对这议题的重视。我要感谢每位发言的议员，你们提出的意见，我们会仔细聆听，对于政府在制订未来路向起着重要作用。 我觉得今日的辩论正正体现，大家均本着问题导向、实事求是、数据为本来讨论这重要的议题。事实上，经过差不多四小时的辩论后，大家的看法、大方向都很相似、一致：如何在保障本地工人优先就业的大原则下，同时可确保香港有足够劳动力促进经济增长，保持香港的长期繁荣稳定。在这大前提下，我听到意见的侧重点不同，大家的优先次序可能不同，反映大家的出发点和侧重点。就政府而言，我们的人力政策是清晰的，一定是以本地人才为主，因本地人才人力是我们的本、我们的根。然而，我们在需要时都要引入外来人才和人力相辅相成，确保经济有足够动力。 我听得很清楚，大家希望政府想尽办法增加劳动人口参与率。政府每天每刻都想方设法尽可能发掘潜在劳动力。我打个比喻，有点像扭毛巾，希望尽可能扭最多水，确保有足够的人力、水分；但（不同地区的）劳动人口参与率难以直接比较，正如两地之间温度和湿度不同，所以并非短期内可大幅改变劳动人口参与率。但政府会继续以最大努力，在再培训、提升本地劳动力「升级转型」、托儿、鼓励弹性就业、鼓励本地雇主提供更多弹性和家庭友善措施，以及尽可能用好手上现有资源应付经济需要。我们会想尽办法鼓励妇女、年长人士、青年人及残疾人士就业，用好所有潜在劳动力。不过，不争的事实是，面对目前劳动力短缺的现实，政府会在保障本地工人优先就业的前提下，容许适度和有规范地增加输入劳工，以纾缓个别行业或工种人手短缺的问题。 原议案及修正案 在辩论中，有议员提出不同建议，包括是否可以容许在粤港澳大湾区内地城市居住的人即日往返香港工作。有议员亦提出可否为科技界设立「数码工作签证」。我亦听到议员建议，可否用好在港留学生，放宽他们的工作限制。对于种种建议，我表示衷心感谢，政府会审慎及全面地评估这些建议的可行性及所带来的影响。 亦有议员提出，政府需联同业界展开深入调查以了解每一行业的劳动力供求情况，尽快完成不同行业和工种的人力资源推算，因而建议按推算结果设立劳工短缺清单。正如我在开场发言所说，政府相关决策局会密切留意不同行业的人力供求情况，并与持份者保持紧密联系。 劳工及福利局（劳福局）很快将于今年中开展新一轮优化的人力资源推算，务求令涵盖面更广阔，资料搜集更多元，从而就不同界别的劳动力供求提供数据分析，为未来制订人力政策提供数据基础。推算的主要分析结果预计可于二○二四年第三季完成，为劳福局及相关决策局提供重要的实际数据，评估各行各业的短缺情况。 不过我们深切明白不可能等，目前香港经济确实面对一些劳动力不足的挑战，所以正如行政长官在《施政报告》所言，要在短期内以手上已掌握的数据，以各行各业提供的数据想办法，以应对劳动力不足的挑战。在这方面，刚才发展局副局长和署理运输及物流局局长已分别介绍建造业及运输业的情况。 劳工顾问委员会 我在此谈谈由劳福局负责的院舍输入护理员特别计划。我听到有议员觉得是否绕过劳工顾问委员会（劳顾会）。我想在此重申，我们没有绕过劳顾会。因为由劳顾会审视的「补充劳工计划」有先设条件，便是先研判有关申请有否真正的劳工短缺。 就院舍而言，大家也很清晰，我们面对长期和持续的人手短缺，而且过去多年政府经很多努力，想办法推出不同计划吸引年轻或年长人士参与院舍工作，但即使经过这样多努力，仍面对长期结构性的人手短缺。所以既然已很清晰知道这行业有人手短缺，我们觉得不需再判断，而应制订特别计划。政府有就特别计划的细节谘询劳顾会，吸纳了劳顾会的意见后才制订相关计划，所以我在此澄清。 雇佣权益 另外，我留意到大家很关注来港工作外劳的权益问题。政府非常关注来港工作劳工的权益。香港对劳工，不论是本地或外来劳工，皆是一视同仁。所有香港的劳工法例、《雇佣条例》均适用于本地及外来劳工。此外，我们要确保本地工人利益，也确保外来工人获得应有权益。 无论是「补充劳工计划」或即将推出的院舍输入护理员特别计划，均要求外来勞工工资不低于相关职位的中位工资，而且还有行政措施协助，包括由劳工处举办雇佣权益简介会，让他们明白其权益。劳工处的劳工督察亦会在巡查时，分开会见外劳，确保他们可放心向我们表达其面对的情况。劳工处如发现有雇主违反劳工法例，我们会严肃跟进，需要时会提出检控。如发现任何雇主违反「补充劳工计划」或标准合约的规定，我们会向有关雇主作出行政制裁，包括拒绝审理他们的申请或撤销其现时获得的输入劳工配额等。 「补充劳工计划」 另外我留意到有议员提出，要想办法精简目前「补充劳工计划」的审批程序。政府会在这方面做工夫。我们希望并正研究如何优化「补充劳工计划」的运作及处理申请的流程。 结语 主席，我在此十分感谢各位发言的议员。我们注意到社会对输入人力这议题确有不同意见。政府包括劳福局及相关决策局会充分考虑各持份者的意见，从而拟定合适的解决方案，纾缓香港人力供应不足的问题，促进经济的持续发展。 主席，我谨此陈辞，多谢。
立法会：劳工及福利局局长就「加快输入人力，补充本港劳动力」动议辩论开场发言（只有中文）
20.4.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（四月二十日）在立法会会议上就「加快输入人力，补充本港劳动力」动议辩论的开场发言全文： 代主席： 我感谢邵家辉议员提出「加快输入人力，补充本港劳动力」这项议案，以及邱达根、周文港、颜汶羽和李镇强四位议员提出修正案，让大家可针对这个重要议题表达意见，让政府有好的参考。 随着社会复常，经济活动逐步复苏，市面明显回复畅旺，大家不难听到「请人难」的呼声。政府注意到多个人力密集行业及工种都反映面对劳动力短缺的情况。 人力供应趋势 在介绍政府如何增加劳动人口参与率、增加培训，以及处理一些要求输入外劳的呼声前，我想先跟大家谈谈人力市场的大趋势。 随着人口老化，政府在上一轮的人力资源推算时，当时预期香港的劳动人口（不包括外籍家庭佣工）于二○二○年至二○二二年期间达到峰值，当时估计是370万人，然后会进入长期的下降趋势，按推算本地人力供应在二○二二至二○二七年期间平均每年下降0.6%，至二○二七年的整体人手短缺当时估计将达到17万人。其中教育水平较低的人力供应将明显减少，推算在二○一七至二○二七的10年间，约有15万名属高中程度的劳工及30万名属初中及以下程度的劳工退休，至二○二七年这两个教育程度的人力短缺合共达到约12万人。 2019冠状病毒病疫情爆发后，再加上全球加剧争夺人才，令我们面对的情况更加严峻，本地劳动人口的下降较推算的跌势更为急速。二○二二年第四季的本地劳动人口为346万人，相比两年前即二○二○年第二季的357万人，大幅减少超过10万人。我想补充，全靠相当多60岁或以上年长人士进入劳动市场，所以整体净跌幅才控制在10万人左右。 劳动力市场现况 人力是发展的第一资源。劳动力毫无疑问是香港经济持续发展的基础和我们的宝贵资源。香港日后的发展取决于我们能否有足够优秀人才和人力应付市场需求。政府一向的人力政策是以培育香港本地人才为主，并投放庞大资源在教育及培训工作。正因如此，香港有五间高等院校名列世界百强大学之列，足见政府对教育投放的力度之大。 然而，面对目前严重而迫切的人力短缺问题，香港一定要因时制宜，有效地填补缺口。在人才方面，我们在去年底已推出一系列招揽人才措施，当中包括「高端人才通行证计划」、优化现行的多项人才入境措施，并已开通「香港人才服务窗口」线上平台，实体办公室会尽快开通。 就前线劳动力的短缺而言，正如我在过去一段时间与各界沟通时所述，我必须强调，在处理劳动力短缺问题时，政府的首要考虑因素是如何先让本地工人获得优先就业机会，这是大前提。 释放本地劳动力 当然，政府一向努力培育本地人才。就劳工及福利局而言，我们负责人力培训及再培训的政策，在政策及资源方面支持雇员再培训局的运作，令本地劳动力可以更有效地配合香港的经济及产业需要发展。再培训局为合资格雇员提供以市场为导向、就业为本的培训课程及支援服务，协助他们加入或重投劳动市场。目前，再培训局提供超过700项培训课程，涵盖多达28个行业及各类通用技能，每年提供超过10万个培训名额。 我们理解在疫情期间部分妇女、长者及残疾人士因各种原因而暂时离开就业市场，所以劳工处透过「中高龄就业计划」、「工作试验计划」及「就业展才能计划」等不同计划鼓励和帮助雇主聘用这些人士，并为他们提供在职培训，以减低这些群体在重投市场时的难度。我们亦正积极研究如何加强学生课后托管服务，让更多家长尤其是基层妇女，放心寻找一份稳定的工作。 长远而言，我们认为应为本地劳工的「升级转型」作重新定义，即针对本地劳工让他们可以「升级转型」。政府会着力加强各行各业的资历培训及技能提升，以协助本地劳工在各自领域的职业阶梯有稳步晋升的机会，可负责技能要求较高的职位和职责，同时赚取较好的收入。 当遇上本地劳动力供应不足的情况，正如我之前所说，政府会在保障本地工人优先就业的大前提下，容许适度和有规范地增加输入劳工，藉此纾缓个别行业或工种人手短缺的问题。 现有的输入人力计划 政府目前设有不同计划，让雇主可按实际业务需要申请输入劳工，补充劳工市场所短缺的技能，维持香港的竞争力和发展需要。雇主可按有关职位空缺所需的技术水平或教育程度，向入境事务处或创新科技署申请引入专业人士，或经劳工处的「补充劳工计划」，申请输入属技术员级别或以下的劳工。 面对劳动人口下降及外围的激烈竞争，行政长官在去年发表的《施政报告》宣布多项应对措施，包括更进取地快速增加劳动力的供应，填补市场上的空缺。政府相关决策局亦一直密切留意不同行业的人力供求情况，我想简单简介如下： 院舍业界 由于院舍护理员严重短缺，社会各界已取得共识，社会福利署会从今年六月起推出院舍输入护理员特别计划，总名额共7 000个，应对现有短缺和新增的人手需求，以及协助院舍提升服务质素。在保障本地工人优先就业的前提下，特别计划会适度容许所有安老院及残疾人士院舍输入护理员、放宽输入护理员与本地雇员之间的比例，并精简审批程序。 建造业及运输业 发展局和运输及物流局正积极检视相关行业人力资源的最新情况，考虑促进业界人力资源发展的措施，目标是在今年中或之前交代评估及提出建议。 人力资源推算 最后，我想谈谈人力资源推算。新一轮人力资源推算即将于今年中开展。推算会从宏观层面评估不同主要经济产业未来人力供求方面的大致趋势，包括推算未来五年劳动人口的整体教育程度，按传统经济行业、职业组别及教育程度划分的人力需求，以及推算未来本港整体经济人力资源的供求情况。推算主要的分析结果预计于二○二四年第三季完成，将为各相关决策局就其负责行业及工种，提供规划政策措施的数据基础。 近日社会不同界别对输入人力及如何有效增加劳动力表达了不同意见。代主席女士，我与发展局副局长和署理运输及物流局局长会仔细聆听议员的发言，然后在总结时，再就议员的意见作出回应。 多谢代主席。
​劳工及福利局局长在《2022年职业安全及职业健康法例（杂项修订）条例草案》获通过后会见传媒谈话全文（只有中文）（附图） 
19.4.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（四月十九日）下午在立法会通过《2022年职业安全及职业健康法例（杂项修订）条例草案》后会见传媒的谈话全文： 劳工及福利局局长：各位朋友、各位传媒朋友，今日在职业安全及健康（职安健）方面踏出了重要的一步──立法会今日稍早时间通过了关于职安健条例的修订，大幅提升了罚则，这对于我们在保障职安健方面迈出一大步。在修例过程中，即使经过起起跌跌，最终大家都可以本着求同存异的精神，为了香港的职安健，为了广大打工仔的安全，大家都愿意踏出一步，做好自己的工作。在此我要很感谢劳方、资方，我觉得今次的修例正正体现了香港多年来都引以为傲的三方协作──政府、劳方、资方，大家都携手为香港的整体利益向前走，作出改善。在此再一次多谢双方的议员。我觉得这是对于我们进入良政善治新时代一个很好的示范。多谢各位。 记者：局长，法案委员会主席和官员在通过《2022年职业安全及职业健康法例（杂项修订）条例草案》后见记者这个情况比较少见，这是代表什么意义？是否夏宝龙主任所说的行政和立法的良性互动──议员配合行政？ 劳工及福利局局长：今次我们都是自发性的。我们觉得我们三方经历了法案委员会和过去几年的商讨后，终于可以达成共识的方案，正正展示了新时代下良政善治的一个很好的具体实例。所以我们觉得应该一起出来跟大家说，不单要说，而且要很清晰地告诉大家，我们在处理大家各自有不同看法的情况下，各自有意见是没有问题的，只要大家本着社会整体利益、本着求同存异的原则的话，我们一定有办法达成共识，找到前路可以向前走。
立法会：劳工及福利局局长在《2022年职业安全及职业健康法例（杂项修订）条例草案》全体委员会审议阶段动议修正案致辞全文（只有中文）
19.4.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（四月十九日）在立法会会议上就《2022年职业安全及职业健康法例（杂项修订）条例草案》全体委员会审议阶段动议第1、7（5）、12、13、14、15、16（1）、20（2）、28、30、32、34、35、58（3）、60、64（9）、85、86、87、88、100及103条修正案的致辞全文： 代主席： 我现在提出政府修正案，修正《条例草案》第1、7（5）、12、13、14、15、16（1）、20（2）、28、30、32、34、35、58（3）、60、64（9）、85、86、87、88、100及103条。修正案的内容已载于先前由立法会秘书处发送予各议员的文件内。有关修订大致可归纳为七类，我现在作扼要的介绍： （一）更改《条例草案》中引用《专业会计师条例》的提述。由于《专业会计师条例》内的释义已于二○二二年十月一日被《会计及财务汇报局条例》的释义所取代，所以修正案将《条例草案》中对《专业会计师条例》的提述修订为《会计及财务汇报局条例》。《条例草案》中拟议《会计及财务汇报局条例》取代《专业会计师条例》的提述已不适用，并相应删除，而《条例草案》第1条的有关「生效日期」亦相应作出修订。相关修订见于《条例草案》第1、13、14、86及87条； （二）因应法案委员会在审议《条例草案》期间有委员提出严重意外的调查应尽快完成，让工地持责者及早了解意外原因及作出改善，而不应将循简易程序审讯的罪行的检控时限延长至一年，以免减慢调查进度。我们详细考虑有关意见并再次审视搜证程序后，建议将《条例草案》中循简易程序审讯的罪行的检控时限修订为九个月。相关修订见于《条例草案》第12、16（1）及85条； （三）有关《条例草案》第15条及88条所拟议新订的《工厂及工业经营条例》第21（1）条及《职业安全及健康条例》第39B（1）条要求法庭在厘定对循公诉程序被定罪单位的罚款额时，须考虑其营业额。在法案委员会会议上，有委员关注有关条文可能会限制法庭在判刑时所考虑的资料的范围。虽然根据普通法的判刑原则，法庭在判刑时会考虑被定罪单位的财政能力，以确保不会对其构成非常严重的后果，但为释除委员的疑虑，我们建议修订《条例草案》第15条及88条，要求法庭在量刑时，不单须考虑法庭所作出的命令下所要求提交的资料，亦须考虑被定罪单位所提交的财务资料，以断定被定罪单位的运作规模，从而厘定合适及具阻吓性罚款。另外，当被定罪单位最终未有提供任何财务资料给法庭作量刑，法庭便须考虑由控方所提供、来自任何其他来源的相关财务资料，而这些资料须属法庭认为对断定该被定罪单位的运作规模属相关及可靠的。上述修订已清晰地订明法庭对循公诉程序被定罪的单位作量刑时，须考虑其提交的任何财务资料。至于其他循简易程序审讯被定罪案件，法庭亦会根据普通法的量刑原则作判刑。因此，我们认为《条例草案》拟议新订的《工厂及工业经营条例》第21（2）条及《职业安全及健康条例》第39B（2）条可予以删除； （四）涉及《条例草案》所拟议《工厂及工业经营规例》第34条及《职业安全及健康规例》第13（1）条有关规管照明的条文的最高罚款额，由现时的50,000元调低至第4级的25,000元。法案委员会有委员认为在一般工作场所内光照不足的情况下，员工也有可能在工作时撞到其他固定或移动物件，或踏空而引致严重受伤，所以不应下调最高罚款额。经详细考虑后，我们认同此观点，并建议维持将这条文的现时最高罚款额第5级的50,000元不变。相关修订见于《条例草案》第20（2）及100条； （五）涉及《条例草案》所拟议《工厂及工业经营规例》第38条及《职业安全及健康规例》第16（1）条有关规管食水的供应的条文的最高罚款额由现时的10,000元调升至第6级的100,000元。法案委员会有委员认为现时雇员很容易能取得饮用水，而这类违法行为并没有恶化的迹象，因此有关的建议增幅是过高。经详细考虑后，我们建议将这两条条文所建议的第6级最高罚款额的100,000元修订为第5级的50,000元。我们认为经修订后的罚款增加幅度合理，并有足够的阻吓力。相关修订见于《条例草案》第20（2）及103条； （六）涉及《条例草案》所拟议将《建筑地盘（安全）规例》第5（2）条、《工厂及工业经营（起重机械及起重装置）规例》第7A及18（1）（ea）条及《工厂及工业经营（吊船）规例》第19（1）条有关没有每周检查吊重机、起重机械、吊船及没有在使用起重装置前先行检查的违法行为的最高罚款额由现时的200,000元调低至第6级的100,000元。法案委员会有委员认为近期发生多宗涉及机械安全的严重职安健意外，不应将相关违法行为的罚款调低，以免令业界误以为这类违法行为并不严重。经详细考虑后，我们建议将这类罪行现时的最高罚款额维持200,000元不变，使该等条文的阻吓力得以维持。相关的修订见于《条例草案》第28、32及58（3）条；及 （七）有关《建筑地盘（安全）规例》第70（2）条、《工厂及工业经营（起重机械及起重装置）规例》第21（2）及22（2）条、《工厂及工业经营（吊船）规例》第31（2）条及《工厂及工业经营（密闭空间）规例》第14（2）（c）条的条文涉及规管合资格检验员或合资格的人作出虚假资料的罪行。在《条例草案》中，这些罪行是属于「非常严重」的雇员违法行为，而拟议的雇员「非常严重」违法行为的最高罚款额为150,000元。法案委员会有委员认为不应把这类罪行的最高罚款额调低，以免向社会发出错误信息，以为作出虚假资料并不是严重罪行。经详细考虑后，我们建议维持这类罪行的现时最高罚款额不变，即200,000元。相关的修订见于《条例草案》第30、34（2）、35（2）、60及64（9）条。 在修正案的其他拟议修订均只涉及字眼上轻微的修正，并没有修改条文的原意。 法案委员会对上述各项修正案并无异议，我恳请各委员支持及通过有关的修正案。 多谢代主席。
立法会：劳工及福利局局长恢复二读辩论《2022年职业安全及职业健康法例（杂项修订）条例草案》致辞全文（只有中文）
19.4.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（四月十九日）在立法会会议恢复二读辩论《2022年职业安全及职业健康法例（杂项修订）条例草案》的致辞全文： 代主席： 《2022年职业安全及职业健康法例（杂项修订）条例草案》今日得以恢复二读辩论，我要衷心感谢法案委员会主席陆颂雄议员、委员会其他委员及立法会秘书处同事的努力工作，让《条例草案》的审议工作可以顺利进行。今日恢复二读辩论过程中，共有22位议员发言，我再次感谢大家提出的意见，以及大家均表示支持《条例草案》。 在政府和社会各界共同努力下，香港的整体职业安全及健康（职安健）表现在过去多年持续有所改善，但当大家看看过去10年致命工业意外的数目一直维持在每年大约20宗，并没有下降的趋势。社会普遍认为其中一个主要原因是违反职安健法例的罚则偏低，未能反映罪行的严重性，亦未能对违法者产生足够的阻吓作用。与此同时，香港的职安健法例的罚则已超过20年未曾检讨，亦远低于一些海外先进地区的职安健法例的最高罚款额，因此修订职安健法例的最高罚则，以加强其阻吓力是有必要的。 政府早于二○一七年的《施政报告》中已承诺检讨有关职安健法例的罚则。经广泛谘询及与主要持份者深入交流后，我们终于在二○二二年敲定最终方案，并于同年五月向立法会提交《条例草案》作审议。 《条例草案》修订《工厂及工业经营条例》（第59章）及《职业安全及健康条例》（第509章）及它们附属法例的罚则，以加强职安健法例的阻吓力。《条例草案》主要修订包括： （一）针对雇主、东主及处所占用人的一般责任条文下的罪行，劳工处可循「可公诉罪行」形式提出检控，并将其最高罚款额及最高监禁年期分别订为1,000万元及两年，并加入条文要求法庭量刑时须考虑被定罪单位的营业额； （二）以简易程序提出检控的雇主一般责任条文及雇员一般责任条文的最高罚款额，分别增加至300万元及15万元； （三）按罪行的严重性，调整其他简易程序罪行的最高罚款额；及 （四）将循简易程序审讯的罪行的检控时限由现时的六个月延长，让劳工处有足够时间搜证，向高罪责的个人提出具监禁刑罚的检控。 整体来说，有关的建议获得各界支持，但对于以「可公诉罪行」形式提出检控的最高罚款额，不同持份者曾表达不同意见，包括在二○一九年的建议把最高罚款额订为被定罪单位的营业额的10%或600万元（以较高者为准），其后在二○二○年再次修订为最高罚款额5,000万元。经过近期与各界磋商后，政府最终敲定现时《条例草案》的建议，将拟议最高罚款额修订为1,000万元。这个金额参考了其他先进国家及地区的职安健法例的最高罚款额，而1,000万元亦是目前香港法例列明的最高罚款额。我们相信若将来出现极高罪责或严重疏忽而导致严重后果的个案时，法庭可根据这最高罚款额，量以具足够阻吓力的刑罚，以起警惕作用。 我留意到在辩论期间，很多议员提出，对于香港很多中小企而言，1,000万元的最高罚款额似乎过高。我想在此澄清，要以新的「可公诉罪行」形式提出检控，门槛相当高，要同时具备两者，即（一）此事属极严重违法个案，即罪责极高或疏忽极其严重；兼（二）后果非常严重。劳工处在订定这建议时做了工夫，检视从二○○九年至二○二○年的11年间所有检控的个案。如果假设当时已有「可公诉罪行」形式提出检控，有多少个案劳工处有机会循此方法提出检控，其实只有七宗。我想告诉大家，只有在极其严重的情况下，才会以此新的形式提出检控；其他当然按现有法例下提出检控。 另外，有法案委员会委员关注在这次修例中，有关处所占用人的问题，特别是业主立案法团的责任。我在此重申，当雇员的工作地点如位于不受其雇主所控制的处所，则该处所的占用人方须确保：（一）该处所；（二）进出该处所的途径；及（三）存放于该处所的作业装置或物质，在合理地切实可行范围内是安全和不会危害健康的。职安健法例亦提供占用人的释义，包括具有对该工作地点有控制权的人，尤其根据租契或合约就处所维修或作业装置的安全须承担责任的人。不过，针对住宅单位内进行的装修维修工作，职安健法例亦订明在进行这些工程期间，该单位的住客及业主并不会被视为占用人，所以在一般情况来说，雇主对雇员的职安健有不可推卸的责任。如雇主对雇员在大厦的公用地方的工作地点有控制权，雇主便要为雇员的职安健负责，而责任不会落于占用人上。 在法案委员会审议《条例草案》阶段，委员就条文作出深入讨论，并提出不少宝贵意见。政府经审慎考虑后，同意各委员大部分提议，并按这些建议就若干条文提出修正案，当中主要包括：（一）《条例草案》所建议循简易程序审讯的罪行的检控时限，由草案原建议的12个月修订为九个月；及（二）若循公诉程序定罪，法庭不单须考虑法庭作出命令下所要求的资料（如营业额），亦须考虑被定罪单位所提交的财务资料，以断定被定罪单位的运作规模作判刑参考。稍后我会在提出修正案时对修改的内容作进一步解释。 《条例草案》中所修订的职安健法例罚则是经详细深入研究及广泛谘询，并在法案委员会经委员多番详细讨论。在各委员的努力下，今日终于能在立法会恢复二读辩论。如《条例草案》获得立法会通过，政府会展开全面宣传的工作，让业界和大众得悉违反职安健罪行的新罚则及其后果的严重性，从而令大家更注重预防的工作，减少意外发生。此外，劳工处会继续与律政司紧密合作，以确保搜证及检控工作能够精准到位，尽快将违规者绳之于法，尽力争取法庭作出更具阻吓性并与罪行严重性相称的判罚。 劳工处会在修订条例实施两年后进行检讨，内容会包括香港整体职安健情况；持责者的职安健意识；职安健意外数字、性质和严重性；及法庭的量刑情况等。 提高职安健罪行的罚则是其中一项策略改善香港职安健的情况。劳工处仍会继续采取多管齐下的策略，包括巡查执法、宣传推广及教育培训，以推动职安健文化，减少意外发生。 在今日辩论中，我听到很多议员表示，这次修例不是终点，而是新起点，我非常同意；而且我想补充一句，在保障和改善职安健情况下，我们永远在路上，我觉得其实没有终点，希望每一天都较旧日更好。 我在此恳请各位议员支持及通过《条例草案》，让新罚则尽快得以实施，令香港广大的雇员有更佳的职安健保障。 代主席，我谨此陈辞。