立法会：教育局局长就「优化师资，有效落实爱国教育」议员议案总结发言（只有中文）
1.6.2022

以下是教育局局长杨润雄今日（六月一日）在立法会会议就「优化师资，有效落实爱国教育」议员议案的总结发言全文： 主席： 我感谢邓飞议员今天提出的议案，也感谢多位议员就动议辩论提出的修订及宝贵意见。今天讨论的焦点，主要是如何提升教师的质素，以期更有效推动和落实爱国教育，培养学生的国家观念和爱国情怀。教育局与各位议员的信念和方向是一致的。 国民教育 我在开场发言已清楚阐释，在学校推动爱国教育是政府及教育界的责任，更期望得到社会各界的支持，在社会缔造一个爱国氛围。一直以来，中小学的国民教育是价值观教育的重要一环，亦是学校的重要学习宗旨。本届政府在加大力度推动国民教育方面的工作，大家有目共睹。由二○一八／一九学年起，我们将初中中国历史改变成为独立必修科，于二○二○／二一学年，由中一级起开始推行初中中国历史科新课程，让学生整全地、有系统地认识国家历史。二○二一年底，我们公布《价值观教育课程架构》（试行版），清楚指出应从小加强学生的国家观念，协助他们从小正确认识国家历史、欣赏中华文化及传统价值观、尊重国家象征和标志、认识《宪法》和《基本法》和国家安全的重要性，建立国民身份认同。《香港国家安全教育课程框架》及15个科目的国家安全教育课程框架亦已于二○二一年公布，推动学校全校参与推动国家安全教育。高中公民与社会发展科已于二○二一／二二学年在中四级开始推行，课程内容紧扣国家发展，让学生全面和准确地认识与国情、宪制秩序的课题，培养学生国民身份认同。 因此，我不能同意那些认为无法在校园推动及普及爱国教育的意见，亦不同意教师不敢、不愿或不懂向学生教授正确的国家观念之说，香港一些传统爱国学校，多年来一直着力推动爱国教育，从未停止，而所有学校现时已经每日升挂国旗，每周举行升旗仪式，众多学校透过课堂及活动推动国民教育，这些事实证明学校是可以成功落实爱国教育的。 课程发展 我非常感谢多位议员提出对课程发展的意见，相信大家都明白，课程发展是非常专业的工作，课程发展议会科目委员会的委员以资深教育工作者为主，他们具备专科素养及丰富经验，对相关学习领域或科目和课程范畴有深入认识，在学与教方面表现优秀或在公开考试上有丰富经验。我们会按课程需要继续按机制邀请合适人士参与课程发展。而科目委员会透过焦点小组讨论、问卷调查等途径搜集前线教师及不同持份者对科目课程的意见。民间研究团体或文化机构，亦可向有关的科目委员会或课程发展处反映它们对科目课程的意见。 教育局一直与不同的机构合作，发展具质素的学与教资源，配合学校课程发展，例如与大学合作编写地理科的《粤港澳大湾区学与教资源套》；与民间推动国史的机构合作，将电影频道节目中心制作、中国社会科学院监制的一百集《中国通史》纪录片，制作为数百段支援初中中国历史科学与教的短片等。 维持高质素教师团队 正如很多议员指出，要在学校内做好爱国教育，一支高质素、爱国的教师团队是不可或缺，我们必须从入职、培训，以及管理各方面进行改革，维持教师质素。我已经在开场发言解释政府的措施，现就议员个别重点建议作回应。 第一，成立教师操守谘询委员会。教育局负责教师的注册工作，包括监管教师的专业操守，确保教师团队不会有害群之马。在二○一九年至二○二○年，我们收到了269宗涉及社会动乱的教师涉嫌失德的投诉，当中102宗不成立，161宗成立，六宗司法程序未完。到目前为止，我们共取消了五名教师的注册，向50名教师发出谴责信、向52名教师发出警告信、向38名教师发出劝喻信及向36名教师发出口头劝喻。在个案调查的过程中，学校作为教师的雇主，在最前线负责调查，学校一般会设立有教师参与的调查小组进行搜证，在过程中往往会面见涉事教师及其他相关人士（例如其他同事、学生等），调查结果需经法团校董会或校监通过。换言之，过程当中有充分机会由前线教师及学校管理层参与。教育局的内部专责小组由具备丰富经验的首长级人员组成，他们都是资深的教育专业人员，明白前线教师的工作，亦熟悉教育政策及实际的教学环境，专责小组负责全面审视资料，考虑现行法例、教育局指引、课程理念、宗旨和目标，并以全港的案例作参考，能就个案作出客观分析及专业判断，确保裁决公平。如被取消注册的教师不满有关决定，可以根据《教育条例》向上诉委员团提出上诉。上诉委员会须包括五名上诉委员团的成员，而其中最少三人须为检定教员。 过去的经验同时显示，由业界直接处理教师专业投诉也存在一些问题。前「教育专业人员操守议会」（议会）的其中一项工作是就涉及教育工作者的纠纷或指称行为失当个案，向教育局常任秘书长提供意见。然而，大部分个案未获受理或跟进。在过去三年（二○一九年至二○二一年），议会共接获85宗投诉，当中74宗已完成处理，包括一宗裁定不成立、33宗不立案、两宗不受理、30宗不跟进及八宗被撤销。至四月三十日未完成处理的11宗个案当中，五宗在立案阶段和六宗有待安排聆讯。在同一时期（即那三年），教育局接获445宗与教师专业操守相关的投诉，235宗成立，取消了七名教师的注册，向50名教师发出谴责信、向71名教师发出警告信、向45名教师发出劝喻信，以及向37名教师发出口头劝喻。我们相信，现行制度可以有效惩处害群之马，亦充分平衡公众利益与业界的参与。 制定教师专业操守指示及示例 《香港教育专业守则》是30多年前由教育团体代表制订的，主要是一些原则性条文，属自律指引，并非官方文件。教育局现正制订一套教师专业操守指引，以及应有的个人行为规范，并提供实例，说明对失德教师的惩处，使教师时刻注意谨言慎行，守规守法，教育局检视教师的注册时，会以此新指引作为参考。预计可于本年内完成。 教师专业操守涵盖的范围很广泛，但重点始终是教师作为学生的楷模，言传身教，立德树仁，包括教师需要正确认识「一国两制」、《基本法》和《香港国安法》，才能在日常与学生的接触中，&#x542f;迪学生，培养学生的国民身份认同、国家安全意识及爱国情怀。我们制订专业操守指引时，会考虑这些重点，以及社会人士对教师的期望。 教师注册年期 有议员提议为教师注册订立一个年期，教师须接受定期考核或进修才可以续期，对此，我们目前采取开放态度。现时《教育条例》虽然并没有订明教师注册有效年期，但我们相信绝大部分教师是专业和谨守岗位的；在考虑是否需要一个固定年期的注册制度，我们必须审慎考虑方案的可行性及有效性，包括如何订定考核及进修的内容及评核方式，以及它们是否有效显示教师的专业操守等。 固然，教师的注册制度可以为教师的质素把关，但学校的日常的观察、监管和引导，同样重要。现时学校作为雇主，有责任亦已有恒常机制监管教师的表现。若学校发现其教师不称职，可按《雇佣条例》及《资助则例》处理，保障学生福祉。 教师培训及内地交流 很多议员提出要做好教师培训，装备他们做好爱国教育，其实教育局已经常为教师举办多元模式及不同主题的课程和研讨会，以及内地专业学习交流团，以加深他们对国家发展的认识。当中，《宪法》、《基本法》和《香港国安法》的内容，已纳入新入职教师、在职教师、拟晋升教师的核心培训。此外，教育局在教师核心培训课程中加入为期三至四天的内地学习团，让教师透过亲身的观察和体验，进一步了解国家的最新发展，拓宽视野，以及反思香港在国家发展的机遇和贡献。 在校长方面，除了提供关于《宪法》、《基本法》和《香港国安法》的课程，我们每年安排新任校长到内地交流，帮助他们从更宏观的角度认识国家的发展，透过专题讲座、学校参访、交流研讨、企业及文化考察等活动，加深学员对国情发展的认识。在职校长亦经常透过姊妹学校计划等措施，与内地专家交流。 教育局会持续检视这些课程的模式和内容，以期更全面地照顾教师和校长的需要。 教师职前培训方面，我们已明确要求各师资培训大学在教师职前培训课程加强有关《宪法》、《基本法》和《香港国安法》的内容。其中有大学已由二○二一／二二学年起，把《香港国安法》及国家安全教育列入必修的通识课程；主修教育的学生亦会透过其必修科目，了解教师专业操守、师德及国安教育在学校的推行。 结语 为有效在校内推动爱国教育，教育局会继续提升教师的质素，在职前及在职培训中加强相关的内容，并严肃跟进失德或不称职教师，维护教师专业，保护学生福祉。 主席，教育局一直推动校内的国民教育工作，并与其他政府部门及相关的非政府机构携手合作，这是未来教育青少年工作重中之重，但我必须清楚指出，国民教育不仅涉及学校教育，更需要社会各界人士鼎力支持，一同营造爱国的社会氛围，教育从来不是一朝一夕的工作，但我们必须持之以恒，同心合力；不同持份者更要同心同德，为培养学生牢固的国民身份认同而共同努力。 主席，我谨此陈辞。