立法會九題：升降機安全事宜
11.1.2023

以下是今日（一月十一日）在立法會會議上江玉歡議員的提問和發展局局長甯漢豪的書面答覆： 問題： 近月，有工業大廈發生升降機纜索斷裂事故，再度引起社會對升降機安全的廣泛關注。就此，政府可否告知本會： （一）過去五年，機電工程署（機電署）每年對升降機進行巡查的次數及因而發現有安全問題的個案宗數和問題成因，以及該署有否就有關巡查機制、工作流程和甄選巡查目標的準則作出更新及調整； （二）過去五年，機電署在加強對註冊升降機承辦商及註冊升降機工程師的監管方面，有否作出檢討及採取了甚麼優化措施； （三）全港現時的升降機總數及機齡分布為何； （四）機電署現時負責升降機安全的專責團隊的人手編制，以及過去三年增加／減少了的人手為何；有否評估現行人手編制是否足以配合推行各項升降機安全措施； （五）過去三年，（i）註冊升降機工程師和（ii）註冊升降機工程人員每年的人數及增幅，以及平均每年完成有關訓練課程的畢業生人數及入行人數分別為何；政府有否評估，現時該兩類合資格從業員的人手是否足夠，以及有否新措施吸引新血入行； （六）鑑於已註冊的升降機工程人員須每五年辦理註冊續期一次，並須在該期內完成最少30小時的相關訓練（所涉範疇包括（i）職業環保、（ii）升降機工作安全、（iii）相關電梯之實用技術及工作守則、（iv）相關創新科技，以及（v）客戶服務及工程管理），是否知悉，過去五年，每年每個範疇課程的修讀人數和時數及有關比例為何；會否考慮規定該等工程人員增加就第（ii）和（iii）範疇的訓練時數，以加強作業水平；及 （七）自二○一九年推出「優化升降機資助計劃」至今，每年獲批申請的宗數、已完成優化工程的宗數，以及本財政年度預計可完成處理的申請宗數為何？ 答覆： 主席： 政府一直重視升降機的安全事宜，並透過《升降機及自動梯條例》（第618章）（《條例》），規管升降機的設計、安裝、保養、試運行及檢驗等方面的工作。 機電工程署（機電署）作為《條例》的執行部門，一直推行一系列的安全規管措施，包括審批升降機及其安全部件的許可種類、制訂升降機設計及工程的實務守則，以及執行升降機承辦商、工程師及工程人員的註冊制度，以確保升降機的安全運作。此外，機電署會恆常進行巡查及突擊檢查《條例》所涵蓋的升降機，監管註冊承辦商及從業員在施工質素和安全方面的表現。而就各項事故或巡查期間發現的違規行為，機電署會根據事故的性質、嚴重性及證據作全面考慮，以決定對違規的註冊承辦商、工程師或工程人員作出警告、紀律行動或刑事檢控。 此外，為提升舊式升降機的安全水平，政府於二○一九年推出「優化升降機資助計劃」，並委托市區重建局為計劃的管理人，向有需要的樓宇業主提供經濟誘因及專業支援，鼓勵他們為其舊式升降機進行優化工程。 就問題的七個部分，本局回覆如下： （一）機電署為升降機進行的巡查可分為以下三類： （i）為新安裝或完成重要改動的升降機，以及涉及投訴或事故的升降機的巡查； （ii）以風險為本的原則就現有升降機的保養及檢驗工作進行的恆常巡查；以及 （iii）針對註冊升降機承辦商及從業員所進行的突擊檢查。 機電署於二○一八年至二○二二年巡查升降機的次數，以及在巡查時發現「不符合要求」的個案宗數如下： 年份 升降機巡查次數 （當中發現「不符合要求」的個案宗數） 二○一八年 13 619（143） 二○一九年 26 083（48） 二○二○年 25 229（92） 二○二一年 24 227（187） 二○二二年 24 789（164） 「不符合要求」的個案涉及不同情況，例如升降機運作異常、機件損壞、緊急裝置故障等，上述問題均反映註冊承辦商的維修保養服務質素。機電署會檢視每宗個案的性質和嚴重性，以決定是否需要按《條例》展開詳細調查。 機電署會不時檢討及優化巡查制度，例如於二○二○年九月推出電子平台，讓註冊升降機承辦商以電子方式提交及更新定期保養時間表，署方因而無須與承辦商預約安排巡查，令巡查工作更具成效。此外，機電署於二○二一年九月完成檢討巡查機制，並更新了巡查指引及制訂巡查清單，清楚列明各類巡查必須涵蓋的檢查和測試項目，以及後續的跟進和呈報要求。更新後的機制統一了升降機的巡查方法和標準，並確保巡查時所發現的問題得到妥善處理。去年十一月，機電署更推出升降機及自動梯數碼工作日誌讓業界持份者使用，藉此把升降機維修保養紀錄由傳統的紙本模式改為數碼化，從而提升升降機的管理和安全水平。該系統亦有助政府巡查人員透過流動平台，實時監察和了解升降機的維修保養資料。 （二）在監管註冊升降機承辦商方面，機電署制訂了一套「註冊升降機及自動梯承辦商表現評級」制度，並載於署方的網頁供市民參考。若署方在巡查時發現承辦商的工作未如理想，除了會要求承辦商作出改善，還會把相關承辦商的服務質素表現扣分。機電署於二○二○年十二月檢視了上述評級制度，加入更多有關保養不善的扣分項目，令其涵蓋範圍更廣、更能反映承辦商的工作表現。這套公開的評級制度能驅使承辦商注重其服務質素，令機電署的監管工作更具成效。 在監管註冊升降機工程師方面，機電署於二○二一年十一月起規定註冊升降機工程師在每次檢驗升降機後，必須向署方提交主要裝置和安全部件的照片作記錄及審查之用，藉此加強監管註冊升降機工程師的檢驗工作。 （三）妥善保養升降機是負責人（即業主或物業管理公司）的基本責任。一般而言，無論是新式或舊式的升降機，只要有適當的定期檢驗和維修保養，均可安全使用。現時香港升降機數目按機齡分布如下： 機齡 升降機數目 五年或以下 7 307 六年至10年 6 219 11年至15年 5 299 16年至20年 8 630 21年至30年 17 262 31年至40年 13 316 41年至50年 8 654 51年或以上 4 822 總數 71 509 （四）根據《條例》，升降機負責人須安排註冊升降機承辦商定期為升降機進行保養，並由註冊升降機工程師定期檢驗和簽發安全證書，以及在取得機電署發出的准用證後，才可開放升降機供人使用。為了有效監管本港升降機的檢查及維修工作，以保障公眾安全，機電署除成立了一支專責隊伍，還委聘獨立顧問公司協助進行有關工作。過往三年，專責隊伍的人員數目維持在46人，而獨立顧問公司的巡查人員約有20人。根據機電署的評估，現行的人手編制連同顧問公司的巡查人員足以應付有關監管工作。然而，署方會不時檢視有關的人手需求，在有需要時會投放額外資源，增加人手，以確保各項監管措施能有效執行。 （五）過去三年，註冊升降機工程師和註冊升降機工程人員的數目如下（括號內為相對往年升／跌幅）： 二○二○年 二○二一年 二○二二年 註冊升降機工程師數目 369 （+2.5%） 375 （+1.6%） 347 （-7.5%（註一）） 註冊升降機工程人員數目 5 888 （+2.7%） 6 111 （+3.8%） 6 210 （+1.6%） 註一：二○二二年正值每五年續期註冊的高峰期，約有30名因應工作性質轉變或已屆退休年齡的註冊工程師未有為其註冊續期。 本港大部分升降機的維修保養課程，均由職業訓練局透過其學徒及證書課程提供。過去三年，有關課程的畢業生數目如下： 二○二○年 二○二一年 二○二二年 職業訓練局升降機及自動梯課程畢業生總數 155 143 193（註二） 註二：職業訓練局於二○一七／一八學年起額外開班以增加升降機及自動梯行業相關的夜間兼讀課程人數，令二○二二年畢業生的總人數有所上升。 上述課程的畢業生大部分都會選擇投身升降機及自動梯行業，並會先獲註冊承辦商聘請為一般工程人員，當他們完成培訓及累積足夠經驗後，便可申請成為《條例》下的註冊工程人員。 根據機電署的評估，現時香港註冊升降機工程師和註冊升降機工程人員的數目尚算充裕，足以應付香港升降機行業的人手需要。儘管如此，機電署一直與業界持份者保持緊密溝通，並積極推動業界吸引更多新血加入行業。 在註冊升降機工程師方面，根據《條例》的要求，要成為註冊升降機工程師，須至少具有相關的大學學位及四年的相關工作經驗。為吸引更多高學歷人才加入升降機行業，機電署正與業界及專業團體合作，推動提升註冊升降機工程師的專業資歷及形象，包括鼓勵註冊承辦商提供專業培訓，以及敦促從業員考取專業資格成為註冊專業工程師。 在註冊升降機工程人員方面，機電署除透過「職學計劃」為行業學徒提供資助、開辦升降機相關的進修課程、推行「承建商合作培訓計劃」及「合作培訓技術員先導計劃」等工作外，亦與職業訓練局及業界合作開辦「升降機及自動梯大師級專業文憑課程」，該課程是香港首個以技能為本並達「資歷架構」第五級（即等同學士學位水平）的職業專業文憑課程，藉此為年青從業員創造晉升階梯，促進技術傳承，從而吸引更多年輕人投身升降機行業。 （六）就每一項註冊升降機工程人員的續期申請，署方會審視申請人的訓練紀錄及證明，確保申請人已滿足《條例》要求，完成最少30小時的相關訓練，才會為其註冊續期。相關訓練一般由註冊承辦商自行安排，機電署沒有備存對工程人員申請續期時所提交之訓練課程種類的分項統計數字。根據《條例》，訓練內容必須與升降機的安裝、保養和檢驗工作有關，但《條例》並沒有為不同範疇的訓練內容進一步設定分項時間。就議員建議，機電署會考慮制訂指引，列明針對升降機安全和工作守則的最少訓練時數，並就建議諮詢業界。 （七）「優化升降機資助計劃」於二○一九年三月展開，計劃聚焦在沒有配備符合最新標準的安全裝置的舊式升降機及需要財政支援的樓宇業主。我們估計現時全港約有13 000部升降機符合此計劃的資格。計劃已於二○二○年九月三十日截止申請，合共收到2 021份有效申請，涉及8 221部升降機。考慮到業界的承受能力，我們正按優次分批處理有關申請。截至本財政年度，共有3 800部升降機獲批准進行優化工程，數目按年度分布如下： 財政年度 獲批的升降機數目 二○一九至二○年度 600部 二○二○至二一年度 900部 二○二一至二二年度 1 100部 二○二二至二三年度 1 200部（註三） 總計 3 800部 註三：預計數目 礙於2019冠狀病毒病疫情影響，很多獲得批准進行升降機優化工程的大廈業主未能舉行業主會議討論工程方案，大大影響工程的推展進度。截至二○二二年十一月，約400多部升降機已完成優化工程並取得准用證。此外，約2 000部升降機的優化工程已批出或正在招標，預計相關工程會於二○二三年陸續展開及完成。隨着社會逐漸恢復常態，我們會與市區重建局繼續緊密聯繫，向有需要的大廈業主提供協助，讓優化工程能盡早推展。