kakase/hk_gov_press_release huggingface dataset:
立法会：财经事务及库务局局长就临时拨款决议案的修订议案的发言全文（只有中文）
25.3.2020

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（三月二十五日）在立法会会议上就临时拨款决议案中议员所提交的修订议案的发言全文： 主席： 按照今年《财政预算案》的时间表，《2020年拨款条例草案》的最后阶段将于立法会二○二○年四月二十九日的会议上进行。因此，《2020年拨款条例》将不会于该日期前实施。为确保在今年四月一日新财政年度开始时，政府不会因缺乏资源而需要停止包括教育、社会福利、医疗卫生、保安等与市民息息相关的公共服务，政府有必要提出临时拨款决议案。 张超雄议员、胡志伟议员及尹兆坚议员提交的修订案，建议削减行政长官办公室及香港警务处的所有开支（包括个人薪酬），这些议案缺乏理据，而且极不合理，亦不符合公众利益。 正如我之前强调，申请临时拨款是沿用已久、涵盖所有政策局、部门、办公室（包括行政长官办公室）的必要程序，具体安排亦与过往完全一致。 如果行政长官办公室在二○二○年四月一日财政年度开始时，得不到所需资源应付日常开支而无法运作，将会严重影响行政长官办公室的职能，包括支援行政长官及行政会议。对目前香港的抗疫及防疫工作的统筹尤其影响极大。 另外，就香港警务处而言，其责任是服务社会大众，维持社会治安及维护法纪。议员提出的修订案会令警务处缺乏足够资源维持日常运作，严重影响警务处为市民提供的服务。 有议员关注临时拨款额占拨款总额的整体比例高达百分之三十四，较以往为高。正如我之前所讲，今年的临时拨款金额2,159亿的计算方法，与以往完全一致。我也想强调，财政司司长一向审慎运用有关权力，并会在财委会报告有关权力的使用情况。过去十年，只有两年运用调拨款额的权力，应付特别的需要。就香港警务处而言，其总开支约八成是员工相关开支，属于按月支付性质，因此绝对不会出现由财政司司长一笔过拨付警务处的情况。而警务处的非经营开支，即机械、设备及工程（包括购置车辆）有关的开支仅约五亿元，占总开支的比例约百分之二，属于正常水平。 有议员担心临时拨款议案获得通过，会让政府有过大权力动用拨款。我请议员不必过虑。政府一贯的承诺，是在临时拨款期间，有关纳入预算内与《2020年拨款条例草案》一同提交立法会审议的新项目，不会有任何开支。这些新项目包括添置新装备及开展新计划等，而这项承诺同样适用于香港警务处。有关部门会待《2020年拨款条例草案》获立法会通过后，才会展开有关新的项目的相关工作。 总括而言，议员提出的四项修订议案会严重削弱政府有效提供公共服务和履行雇主法律责任的能力。如这些修订议案获得通过，主要公共服务将会陷入混乱，政府的运作也会受到严重干扰，这些议案会造成极大的负面影响，不符合公众利益。 至于议员刚才提到，关于经常开支的一些分目（载于附表一），要求超过百分之二十备付款额，其实这涉及几类原因。有些是因为款项是按季度支付，所以在四月时已需要支付三个月的费用，例如总目90劳工处，分目280，给予职业安全健康局的拨款；第二方面，是应付需求变动，而有关款项并不能延迟支付，例如总目170社会福利署，分目176，暴力及执法伤亡赔偿；第三类例子，是应付紧急或灾难事故，例如总目170社会福利署，分目177，紧急救济。所以主席，这些原因令我们的附表一中的项目需增加超过百分之二十的备付款额。整体来说，我们处理这项临时拨款的安排，都是与以往一样。故此，特区政府强烈反对有关修订，并呼吁议员否决这些修订。 多谢主席！
立法会：财经事务及库务局局长回应议员就临时拨款决议案提出中止待续议案的发言全文（只有中文）
25.3.2020

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（三月二十五日）在立法会会议上，回应议员就临时拨款决议案提出中止待续议案的发言全文： 主席∶ 在上星期三，政府根据《公共财政条例》，动议通过临时拨款议案，以确保政府在二○二○年四月一日新财政年度开始至《2020年拨款条例》实施的一段时间，继续获得所需资源，为市民提供服务。然而在合并辩论途中，朱凯迪议员提出的中止待续议案，使有关临时拨款议案的合并辩论无法继续进行，拖延了讨论有关临时拨款议案。我知悉不少议员已就临时拨款议案和相关的修正案发言，并耐心地等待政府的回应。我本来打算在所有议员就临时拨款议案发言后，在修正案表决前一并回应，不过由于有议员趁机指责政府迟迟不作回应，甚至以此作为动议中止待续议案的借口，为免令市民有所误会，我先藉回应中止待续议案的机会，提早就议员已表达关注的问题作出解释，以正视听。 议员提出中止待续议案，试图想政府从临时拨款议案中剔除香港警务处及行政长官办公室的预算开支。我必须重申，申请临时拨款是沿用已久、涵盖所有政策局、部门、办公室，亦包括行政长官办公室的必要程序，具体安排亦与过往完全一致。 《公共财政条例》第6条规定：「财政年度的各开支预算总目须包括在拨款条例草案中，而条例草案须与该预算一同提交立法会。」第7条也清楚指明，临时拨款决议案必需包括所有开支预算总目。既然如此，行政长官办公室及香港警务处的总目自然也不例外。临时拨款决议案是在《2020年拨款条例草案》的基础上拟备的，自然也包括为行政长官办公室及香港警务处的总目申请临时拨款，以应付拨款条例草案通过之前的财政需要，绝不存在所谓「捆绑」的意图，而是遵照《公共财政条例》要求、顺理成章的做法。 亦有议员建议临时拨款采用之前一个财政年度的预算为基础，又提到《基本法》第51条，但这条文并不适用现时正在审议的临时拨款议案的程序。我希望议员明白，政府因应政策所需，开支预算的总目及分目的资源需求每个年度都会有所不同。若以前一年度的预算来计算新一年度的临时拨款并非适当的做法，因为这样不能确切对应新一个财政年度的资源需求。此外，临时拨款申请现时应用的百分比安排，即以新一年度经营帐目各经常开支分目备付款额的百分之二十，加上新一年度经营帐目各非经常开支分目或非经营帐目各开支分目备付款额的百分之一百，早在一九八二年已沿用至今，一直都能妥为应付每年四月一日新财政年度开始至同年的《拨款条例》通过前这段时间的政府开支，使政府服务得以维持。贸然改变是不智的行为。 如果行政长官办公室在二○二○年四月一日财政年度开始时，得不到所需资源应付日常开支而无法运作，将会严重影响行政长官办公室的职能，包括支援行政长官及行政会议。早前有议员就行政长官领导的防疫抗疫工作提出批评，并将香港和其他地方作比较。由于每个地方的具体情况并不相同，比较是不公平和不适当的。事实上，政府一直十分关注疫情的发展，并做了大量工作防止社区爆发，世界卫生组织亦点名肯定香港的工作，因此特区政府这方面的工作成效是有目共睹的。近日大批在海外就学的香港学生和市民争相回港，印证不少市民也对香港的防疫抗疫工作投下信心一票。当然，防疫抗疫有赖全港市民上下一心，也多得我们的医护人员专业尽责；面对严峻的挑战，我们仍须继续努力。 另外，就香港警务处而言，其责任是服务社会大众，维持社会治安及维护法纪。警务处提供多项不可或缺的公共服务，包括地区巡逻、防止及侦破罪案、执行道路交通法例、处理市民求助等。议员提出的修订案会令警务处缺乏足够资源维持日常运作，严重影响警务处为市民提供的服务。 值得留意的是，行政长官办公室及警务处的预算开支只占整个临时拨款的百分之二点六，相对整体临时拨款只是少数。如果临时拨款议案未能通过，并不只是行政长官办公室及警务处因缺乏资源而局部停摆，而是整个政府及众多受资助机构提供的各种各样的公共服务都会因为未获拨款而受到影响，这些与市民息息相关的公共服务包括教育、社会福利、医疗卫生，以及各项紧急服务和综合服务。另外，亦包括市民最关心的抗疫防疫工作，所以，拨款受影响对社会百害而无一利，是极不负责任的做法。 另外，有议员关注临时拨款额占拨款总额的整体比例高达百分之三十四，较以往为高。其实，今年的临时拨款金额2,159亿的计算方法，与以往完全一致。今年建议的金额较去年的1,311亿高出848亿，主要是因应经济逆境，《预算案》宣布了多项涉及大额非经常开支的纾困措施，单是一万元现金发放计划已为数710亿，因此令临时拨款的总金额较以往为高。有议员担心财政司司长有过大权力在不同总目间调拨款额，我想强调，财政司司长一向审慎运用有关权力，并会向财委会报告有关权力的使用情况。有议员特别关注的香港警务处，其总开支约八成是员工相关开支，属于按月支付性质，因此绝对不会出现由财政司司长一笔过拨付警务处的情况。至于警务处的非经营开支，即机械、设备及工程（包括购置车辆等）有关的开支仅约五亿元，占其总开支的比例约百分之二，属于正常水平。 有议员担心临时拨款议案获得通过，会让政府有过大权力动用拨款。我请议员不必过虑。政府一贯的承诺，是在临时拨款期间，有关纳入预算内与《2020年拨款条例草案》一同提交立法会审议的新项目，不会有任何开支。这些新项目包括添置新装备及开展新计划等，而这项承诺同样适用于香港警务处。有关部门会待《2020年拨款条例草案》获立法会通过后，才会展开与新项目相关的工作。 最后，主席，我重申，政府有责任确保各项公共服务能继续维持有效运作。特区政府强烈反对朱凯迪议员提出的中止待续议案，并呼吁议员否决这个中止待续议案。 多谢主席！
财经事务及库务局局长会见传媒谈话全文
25.3.2020

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（三月二十五日）出席立法会会议前会见传媒的谈话全文： 财经事务及库务局局长：各位早晨。今日我们有一个特别会议，主要是讨论临时拨款议案。我想特别作出呼吁和谈一谈这拨款议案的重要性。因为我们在上星期已用了两日时间处理临时拨款议案。上一次有议员提出中止待续，希望停止讨论这议案。他们特别关注到议案内包含了对警队和行政长官办公室的拨款，所以他们认为应将拨款（额）变作零。这是一个很大的问题。因为根据《公共财政条例》第六条，这个政府的拨款议案要整套去处理，过往都行之有效。如果没有这临时拨款议案的话，即是说，由四月一日开始到《2020年拨款条例》通过之前，政府在这段时间内不能作任何支付，这会影响到很多公共服务，包括政府的、社福界的，及很多个人。举例说综援和社会保障等，在四月首个星期需要作很多支付，为数约十三、十四亿的支付，便不能做到。另外，给医管局和职业训练局的拨款亦做不到。所以我们希望临时拨款议案能够得到议员支持。但我们留意到，有议员写信给立法会主席，表示要全面反对这项拨款议案，我认为这是不负责任的做法。正如刚才提到，这样会影响到政府和很多社会福利服务，令很多香港市民受影响，所以这问题非常严重。现时是四月前最后一个星期，如果我们在本星期还不能通过拨款议案，对香港各方面均有很大影响，所以我在此作个呼吁。 记者：想问临时拨款议案最迟需要何时获得通过？如果四月前仍未能通过，会否影响现时的防疫抗疫工作？ 财经事务及库务局局长：一般来说，我们要在四月一日，即下一个财政年度开始前通过，而我们所有今个财政年度拨款可以支付的都需要在三月三十一日前完成。至于对防疫方面的影响，由于我们购置的装置和保护衣物等都需要付款，如果在四月一日之后，因临时拨款议案未获通过而影响政府的支付能力，当然会对防疫工作有所影响。 记者：就特首办和警队的开支，为何不能把这些具争议性的项目抽出？ 财经事务及库务局局长：我刚才也提过，《公共财政条例》说明我们每年必须把政府所有支出项目包括在同一条例中提交立法会通过。昨日立法会主席回复议员的信件中已作详细解释。 （请同时参阅谈话全文英文部分。）
立法会：财经事务及库务局局长动议通过临时拨款决议案发言全文
18.3.2020

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（三月十八日）在立法会会议上动议通过临时拨款决议案的发言全文： 主席： 我动议通过印载于议程内的议案。 这项动议旨在申请临时拨款，以便政府在二○二○年四月一日新财政年度开始至《2020年拨款条例》实施的一段期间，继续获得所需资源以便提供各项服务。这是沿用已久的必要程序，具体安排亦与近年一致。 按照今年财政预算案的时间表，立法会将于二○二○年四月二十九日的会议上恢复《2020年拨款条例草案》的二读辩论。因此，《2020年拨款条例》将不会于该日期前实施。为确保在今年四月一日新财政年度开始时，政府不会因缺乏资源而需要停止包括教育、社会福利、医疗卫生、保安等与市民息息相关的公共服务，我们有需要提出这项动议。 根据二○二○至二一年度开支预算所列的备付款额，我们按照决议案第四段的规定，决定每一分目所申请的临时拨款额。综合各分目的需要，我在致辞文本的注释中提供了每一总目之下的初订临时拨款额。总体而言，临时拨款额可应付政府约两个月的运作需要。在《2020年拨款条例》实施之前，政府可动用的临时拨款额合计为2,158亿6,571万3千元，约相当于《2020年拨款条例草案》下拨款总额6,272亿3,390万1千元的百分之三十四。由于非经常开支分目属不定期及数笔过的款项，申请的临时拨款额为预算草案所示备付款额的百分之一百。因此，二○二○至二一年度非经常开支的拨款上升令临时拨款额占拨款总额的整体比例提升了。 在不超越上述临时拨款总额的情况下，财政司司长可根据这项决议案，更改任何开支分目下的临时拨款额，但更改后的款额，不得超过在二○二○至二一年度开支预算中为有关分目所预留的款额。为了增加透明度，一如往常，倘若财政司司长需要行使这项权力，会在政府向立法会财务委员会提交的报告中反映。 政府每天均要支付大量开支项目。以二○二○至二一财政年度第一个星期，即四月一日至七日为例，我们要支付的其中一些开支包括： （i）给予医院管理局约62亿元的资助金； （ii）向约12万个综援受助家庭及约14万名公共福利金受惠人士发放合共约13亿元； （iii）向教资会资助大学发放约17亿元补助金； （iv）向职业训练局发放约8亿元资助金； （v）向约760所幼稚园发放约7亿元资助金；以及 （vi）向退休公务员发放约8亿元退休酬金。 除此之外，我们还要支付合约员工的薪金和供应商的应付帐目等等。 政府部门及银行需要最少两至三个工作天，才能处理大量以自动转帐方式支付的开支。我们也需时数天完成通过临时拨款议案后的法定程序，包括刊登宪报及签发临时拨款令等所需的程序，方能令政府部门可于四月一日起如常支付所需开支。 为确保政府能如常动用所需的资源继续为市民提供服务，我希望议员今天支持这项动议。事实上，如未能及时通过临时拨款决议案，政府的持续运作会受到实质而严重的威胁；公营机构、资助机构、商界以至最终所有依赖政府服务及拨款支持的人士，都会感到忧虑。 在《2020年拨款条例》获得通过并实施后，临时拨款将会被纳入其下。 主席，我谨此提出议案。
立法会：财经事务及库务局局长动议二读《2020年税务（修订）（税务宽免）条例草案》发言全文（只有中文）
18.3.2020

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（三月十八日）在立法会会议上动议二读《2020年税务（修订）（税务宽免）条例草案》的发言全文： 主席： 我谨动议二读《2020年税务（修订）（税务宽免）条例草案》。 本条例草案的目的，是落实二○二○至二一财政年度《政府财政预算案》所建议的税务宽减措施。 条例草案订明宽减二○一九／二○课税年度百分之百的薪俸税、个人入息课税，以及利得税，每宗个案以二万元为上限，有关扣减会在纳税人该课税年度的最终应缴税款中反映。措施将惠及195万名薪俸税及个人入息课税纳税人，以及14万1千个须缴税的法团及非法团业务。政府在二○二○至二一年度的收入将因而减少208亿元。 主席，我们今年三月四日已向立法会发出文件，解释修订《税务条例》的建议。有关的税务宽减建议可减轻纳税人的税务负担，在目前经济下行的情况时尤为重要。我希望议员支持通过条例草案，令纳税人早日受惠。 我谨此陈辞。多谢主席。
立法会六题：抗疫物品的供应
18.3.2020

以下是今日（三月十八日）在立法会会议上林卓廷议员的提问和财经事务及库务局局长刘怡翔的答复： 问题： 由于新型冠状病毒疫情肆虐，口罩出现严重短缺。行政长官曾表示，政府除了公开招标外，已多管齐下全球采购口罩，并曾接洽接近20个国家超过400个供应商，但有关采购行动不是很成功，所以政府人员须符合几个准则（包括生病、属前线人员或前往人群密集地方），才可佩戴口罩，以节约使用。如不符准则，便不准佩戴口罩，即使佩戴了也要除下来。有市民指出，当局在口罩等抗疫物品的储备及供应上有严重不足之处，令市民人心惶惶，纷纷抢购该等物品，甚至为购买口罩不惜通宵排队。就此，政府可否告知本会： （一）今年一月二十三日内地当局宣布武汉市封城当天及其后的每天，政府的抗疫物品存量、有关存量可供公职人员、医护人员及市民使用多少个月，以及有关存量的变动情况； （二）有否订立口罩等抗疫物品的储备机制；若有，该机制的详情为何，包括每类物品的储备量，以及有关数量以公职人员、医护人员及市民多少个月的使用量厘定；若没有机制，原因为何及会否设立该机制；及 （三）按国家名称划分的政府曾接洽的供应商数目、已订购口罩数目，以及已抵港口罩数目（以表列出）；有否检讨政府全球采购口罩的行动不是很成功的原因；若有，检讨结果及改善措施为何，包括会否与抗疫物品供应商订立恒常采购协议，以确保该等物品有稳定供应？ 答复： 主席： 就林卓廷议员提问的三个部分，经谘询食物及卫生局（食卫局）、商务及经济发展局（商经局）及政府物流服务署（物流署）后，政府的综合回复如下： （一）及（二）我首先希望指出，物流署负责采购政府部门使用的口罩，以维持给市民提供的服务。医院管理局（医管局）并非政府部门，其所使用的口罩由该局自行采购。政府和医管局采购的口罩会维持一定的储备量，以备不时之需，但一般而言并不会直接供应给市民使用。 就物流署采购的口罩而言，为配合政府传染病应变计划，物流署恒常储备1 000万个口罩，而政府部门在疫情前平时的口罩需求量平均为每月约110多万个，原应足够支援政府部门半年以上的运作需要。 随着疫情发展，政府部门的口罩使用量倍增。物流署加强采购之后，目前的口罩库存粗略估计足够政府各部门约两个多月的运作需要。为理顺政府内部的口罩使用量，政府已向部门首长发出内部指引，以供应给参与检疫工作的前线人员，包括卫生署的医护人员及港口卫生人员、执行检疫令的前线人员，以及维持必要公共服务的前线人员为首要考虑，并要求部门尽量减低使用由政府分派的口罩的用量。部门会因应实际工作需要，为同事提供合适的防疫保护装备。 医管局方面，在疫情发生前，其个人防护装备的目标储备量为三个月。然而，随着疫情发展，医管局保护装备的使用量在近期显著上升。截至二○二○年三月十三日，医管局的外科口罩库存可用约两个月，而N95呼吸器库存则足够使用约一个月。医管局已经加快采购程序补充保护装备。各公立医院亦会加强存量控制，并提醒医护人员适当使用保护装备。 政府采购和储备的口罩，一般不会直接提供给市民使用。然而，面对口罩供不应求的情况下，政府认为有一些人士的口罩需求需要由政府特别照顾。例如，政府早前已公布会将惩教署每月增加生产的70万个口罩预留分配给政府外判合约前线清洁工友，以解燃眉之急；政府亦会透过社会福利署每月为全港安老院和残疾人士院舍提供约100万个口罩，以支援他们继续提供服务。此外，由私营机构和慈善团体捐赠给特区政府的口罩，特区政府亦已悉数转赠予非政府机构，请他们派发给有需要的长者和其他弱势社群，以便与社会共享现时比较紧绌的资源，同心抗疫。政府至今已转赠超过300万个口罩。行政长官亦在三月十七日宣布，考虑到香港留学生在英、美现时买口罩有困难，政府亦已安排67 000个口罩经航空公司提供给在英、美各地登机回港的香港居民。 （三）自一月初以来，物流署一直多管齐下，透过不同途径和方式全球采购防护用品。基于紧急需要，物流署会直接采购，即是不经一般的招标程序，透过直接接洽供应商下单。同时，物流署亦透过政府驻海外的经济贸易办事处、投资推广署和个别人士的转介寻找货源，目标是在最短时间内采购到最多防疫物资。 物流署已接洽了世界各地超过600个供应商。目前已订购的口罩中，至今已送达物流署的口罩超过1 000万个。然而，由于全球口罩供不应求，需求激增，即使我们已经下单并预付部分甚至全数金额，口罩亦曾在出口付运前被其他买家「抢货」，又或因部分地区突然实施出口管制，致供应商临时取消交易而无法付运，所以采购口罩依然面对很大挑战。 为加强口罩供应市场，政府亦致力跟进增加本地生产的建议，「防疫抗疫基金」下推出的「本地口罩生产资助计划」会提供财政资助，推动设立本地的口罩生产设施，以应对口罩短缺的情况并建立存货。另一方面，我们亦已在「防疫抗疫基金」下预留八亿元，考虑与可重用口罩相关的应用科技方案，供公众使用。 总而言之，目前当务之急是尽快采购更多的口罩和防疫物资，以应付防疫需要。物流署会不断完善采购计划和方式，亦会考虑以恒常采购协议的方式，采购防疫物资以配合政府的需要。 多谢主席。
立法会九题：政府的纾困措施
18.3.2020

以下是今日（三月十八日）在立法会会议上葛佩帆议员的提问和财经事务及库务局局长刘怡翔的书面答复： 问题： 有市民反映，香港经济去年备受中美贸易摩擦及反修例风波夹击，今年复遭新型冠状病毒疫情蹂躏，已奄奄一息。经济前景不容乐观，失业潮来势汹汹，中小企业和基层市民所受打击尤为严重。关于政府的纾困措施，政府可否告知本会： （一）会否推行由本人所属政党建议的纾困措施（包括容许受重大打击行业的雇主暂缓缴交暂缴利得税），并以特事特办方式尽快实施；如会，详情为何；如否，原因为何； （二）政府成立的300亿元防疫抗疫基金的资金可否用作（i）资助中小企业支付雇员薪金，以及（ii）向受疫情影响收入的雇员（尤其是因防疫措施的实施而未能每日跨境上班的雇员）提供津贴；如可，详情为何；如否，原因为何； （三）鉴于基层市民难以负担价格已因供不应求而飙升的防疫物品，而他们当中不少人缺乏防疫意识，政府会否向他们（i）加强防疫宣传及（ii）以合理价格供应防疫物品；如会，详情为何；如否，原因为何； （四）鉴于目前防疫物品供不应求，有何措施协助零售、物业管理及私营医疗等行业购得防疫物品供前线人员使用；及 （五）鉴于现时有不少市民未能购得口罩等防疫物品，政府会否再次考虑藉行政措施或引用法定权力，禁止囤积该等物品、统一其采购及分配事宜（包括限制售价和购买量），以及每日公布市场上该等物品的存货量，以确保市民能以合理价格购得该等物品？ 答复： 主席： 特区政府继去年八月至十二月宣布四轮纾困措施后，财政司司长在二月二十六日发表了二○二○至二一年度《财政预算案》，推出的大规模逆周期措施，涉及金额达1,200亿元。当中建议的各项措施支持社会上下团结抗疫，为有需要市民大众提供具体协助，并推动经济整合重振。《财政预算案》中显示特区政府带领香港渡过难关的决心和承担，并积极回应市民大众对纾困措施的期望。这些措施与二月二十一日获立法会通过拨款300亿元成立的「防疫抗疫基金」互相补足，为社会所有阶层、所有背景的人士，提供全方位支援。 就问题的各部分，经谘询相关政策局及部门，现综合回应如下： （一）《财政预算案》推出的各项措施以「撑企业、保就业、振经济、纾民困」为主轴，致力回应市民大众对纾困措施的期望。《财政预算案》提出发放10,000元予18岁或以上的香港永久性居民。利得税方面，《财政预算案》亦建议宽减二○一九／二○课税年度100%利得税，上限20,000元。立法会通过《2020年拨款条例草案》后，政府会尽快落实当中各项措施。 （二）「防疫抗疫基金」将提升政府及相关各方应对疫情的能力，以及向受这一次疫情重创或受防疫抗疫措施影响的企业及市民提供协助或援助。拨款当中约170亿元的款项是用以推行14项支援受影响企业和个人的措施。受惠于不同计划下的商户和团体可按实际需要，灵活运用资助金额，包括支付雇员薪金。此外，政府亦会在「防疫抗疫基金」下为约20万个领取在职家庭津贴和学生资助的合资格低收入家庭发放一笔过特别津贴。 （三）（i）在这个关键的时期，加强防疫抗疫宣传是释除市民疑虑的关键。卫生署卫生防护中心和医院管理局高层代表每日举行记者招待会，交代个案数目、接触者的追踪工作、检疫安排等。政府亦已推出综合最新疫情资料的专题网站（ www.coronavirus.gov.hk ）、互动地图（ chp-dashboard.geodata.gov.hk/covid-19/zh.html ）以及在Telegram设立「香港抗疫资讯频道」（ t.me/HKFIGHTCOVID19 ），让市民及时掌握最新资讯。卫生防护中心已发出指引，提醒市民如何保持个人和环境卫生，并透过不同途径及媒体，发放相关的健康信息。政府高层官员亦会透过记者招待会宣布重大政府决策及措施，并向市民交代抗疫工作的主要进展。 （三）（ii）及（四）政府理解充足稳定的个人防护物资对防疫抗疫至为重要，亦非常关心弱势社群对口罩的需求。然而，在自由市场经济运作下，世界各地都普遍面对口罩及个人防护装备的供应紧张、需求激增、价格上涨的情况。 为维持各种公共服务，政府将继续竭力透过不同途径和方式在全球采购口罩。另一方面，政府正多管齐下，以最大的灵活性和决心加强和稳定防疫物品供应。 政府致力跟进增加本地生产的建议，包括在「防疫抗疫基金」下推出「本地口罩生产资助计划」。政府亦联络了本地的创科公司，寻求它们每月增加生产较高规格的口罩。政府会积极协助他们落实计划，令我们能有稳定的本地供应。 在零售层面，政府已与各大小供应商和零售商商讨，希望当有来货时，可以采取不会令市民过于不便的方式处理。 私营医疗业界方面，食物及卫生局亦一直与他们保持密切联系，了解口罩及个人防护装备供应的情况，提供适当的协助。 政府亦鼓励企业及慈善团体捐赠口罩给弱势社群，若有需要会尽量在协调上作出配合。因应近日有私人机构及团体捐赠／拟捐赠口罩及消毒用品予政府及非政府机构，政府会按捐赠者的意愿与相关机构联络。 （五）根据专家估计，疫情有机会维持一段时间。在口罩短期供应仍然紧张的情况下，政府认为致力增加供应和管理口罩需求是较为切实可行的做法。政府现时并没有计划透过立法就口罩的供应和价格作硬性规管，因为此举可能反而影响供应，又或消减我们从外地采购的力量，效果适得其反。 我们会透过上述的多种渠道，增加供应及鼓励捐赠予有需要人士，以满足社会上不同的需要，解决供应紧绌问题。
立法会七题：惩教署生产的口罩
18.3.2020

以下是今日（三月十八日）在立法会会议上邵家臻议员的提问和财经事务及库务局局长刘怡翔的书面答复： 问题： 关于惩教署生产的口罩，政府可否告知本会： （一）过去三年，每月（i）惩教署生产的口罩数量，以及（ii）各政府部门及非政府机构分别获供应该等口罩的数量为何； （二）现时，各政府部门的口罩存量分别为何，以及该等部门有否制订口罩存量上限，以免囤积； （三）政府以何机制决定分配予各政府部门的口罩数量，以及该等部门如何处理不会在使用期限届满前用到的口罩；及 （四）鉴于行政长官表示，惩教署增产所得的每月70万个口罩，会交给洁净服务承办商供其聘用的清洁工人使用，有关的详情为何？ 答复： 主席： 就邵家臻议员提问的四个部分，经谘询惩教署、政策创新与统筹办事处（创新办）及政府物流服务署（物流署）后，政府的综合回复如下： （一）惩教署生产的过滤口罩主要供应给物流署，并由物流署分发给政府部门使用。在二○一七至二○一九年，惩教署平均每月向物流署供应约110万个过滤口罩，而物流署每月分发给政府部门的平均数量亦相若。 此外，亦有社福机构、学校等非政府组织向惩教署购买口罩，在二○一七至二○一九年平均每年合共约15万个。因应2019冠状病毒病疫情，政府部门对过滤口罩需求急增，因此自二○二○年一月起，惩教署已停止承接物流署以外的订单。 （二）及（三）现时，物流署的口罩存货粗略估计足够政府各部门约两个多月的运作需要。因应疫情发展，政府各部门均已加大力度，减省对口罩的需求。物流署亦会严守政府内部指引，优先分配防疫物资予参与检疫工作、执行检疫令，包括卫生署的医护及港口卫生人员，以及维持必要公共服务的前线人员。物流署会不时检视口罩的需求及存货。 此外，部门在管理有保质期限的货品（包括口罩）时，必须定期检视货品，确保货品在保质期限前使用。如发现有在保质期限即将届满的货品剩余，部门应该尽快透过物流署查询其他部门是否需要有关货品，以便作出适当的调配安排。 （四）政府理解政府外判合约清洁服务承办商在采购口罩方面遇到困难，为保障前线清洁工友的健康及保持环境卫生，行政长官在二月八日公布，会将惩教署每月增加生产的70万个口罩预留分配给政府外判合约的清洁工友，作为一项临时安排。 上述口罩分发措施由创新办统筹。自二月十七日起，惩教署额外生产的口罩已透过食物环境卫生署及房屋署优先向其负责清洁街道、公厕、垃圾站、街市和公共屋邨的前线清洁工友分发。每位工友每天在开工前均获发一个口罩。部分惩教署口罩亦会透过康乐及文化事务署、港珠澳大桥香港口岸、深圳湾口岸及海事处分发给前线清洁工友。 上述措施预计可惠及超过21 000位政府外判合约的前线清洁工友。
财经事务及库务局局长在立法会财务委员会就二○二○至二一年度基本工程储备基金整体拨款申请发言全文（只有中文）
6.3.2020

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（三月六日）在立法会财务委员会会议上，就二○二○至二一年度基本工程储备基金整体拨款申请的开场发言全文： 主席： 政府请财务委员会批准二○二○至二一年度基本工程储备基金整体拨款的拨款申请，总额为223亿5,050万元，当中120亿7,670万元与工务工程有关，其余的主要用于土地征用的补偿金和特惠津贴，以及电脑化计划。 首先，我要感谢工务小组委员会主席卢伟国议员多番努力，安排小组委员会加开会议审议该项目。可惜由于新型冠状病毒疫情关系，工务小组委员会在上月的会议时间大幅减少，取消了三个会议，失去共八小时的会议时间，以至二月底尚未完成审议整体拨款，这并非我们所能预见或控制。 因此，政府决定从工务小组委员会撤回整体拨款项目，直接提交财务委员会，目的是让委员有充足时间审议拨款申请，及时批准。我要多谢主席容许政府今日在财委会开始讨论整体拨款，亦希望委员理解政府的做法。 整体拨款一共有26个分目，涵盖范围广阔，及时获得批准至关重要，因为当中涉及约12 000项对社会、民生均非常重要的小型工程项目，不少与公众安全及卫生有关，例如防止山泥倾泻措施、渠务、预防水管爆裂，以及公路紧急维修等。参与这些工程项目的工人及专业和技术人员约17 000名。整体拨款必须在四月一日前获拨款，否则这些工程便不能继续进行，约17 000名从业员的生计也会受到影响。 今日有超过20位相关政策局和部门的同事出席会议，乐意解答大家的问题，亦希望得到委员的支持。 多谢主席。
财经事务及库务局局长向长者及新来港家庭派发口罩（附图）
28.2.2020

财经事务及库务局局长刘怡翔今日（二月二十八日）先后到中西区和深水埗区探访长者及新来港家庭，向他们派发防疫包和送赠口罩，并解说政府的防疫工作。 在财经事务及库务局副局长陈浩濂陪同，以及坊众社会服务中心的安排下，刘怡翔先到中西区向区内长者派发口罩等防疫物资，并了解疫情对他们日常生活造成的影响。 刘怡翔随后到深水埗区，与新家园协会代表一同探访区内新来港家庭，表达关怀。除了向他们送赠防疫包和口罩，他亦呼吁他们配合政府各项防疫工作，尽量留在家中，减少社交活动，同心抗疫。 刘怡翔表示，全球口罩供应在疫情扩散下持续紧张，了解到市民购买口罩碰到不少困难，故此特区政府决定将各界捐赠的口罩转赠不同非政府机构，由它们派发给有需要的人士。他强调，特区政府成立了300亿元的防疫抗疫基金，会透过全球采购和支援本地生产，增加香港整体口罩的供应。 刘怡翔亦表示，香港遇上疫情的威胁，经济受到打击，为帮助市民渡过难关，财政司司长在刚公布的财政预算案中提出多项措施，透过发放现金、额外津贴和宽减税款等，纾解民困。政府亦会继续改善社会福利服务，照顾长者、低收入家庭、失业或就业不足人士，以及弱势社群。
​财经事务及库务局局长会见传媒谈话全文（只有中文）
28.2.2020

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（二月二十八日）上午出席电台节目后会见传媒的谈话全文： 财经事务及库务局局长：各位早晨。 记者：想问问关于「ETF（交易所买卖基金）通」的进度。因为你在一月时说过希望在今年内推出，但数日前，港交所行政总裁李小加表示因受疫情影响，担心今年内未必能推出，想跟进一下有关进度和时间表。 财经事务及库务局局长：之前我谈及「ETF通」的时候，记者的问题是你觉得今年有没有机会推出，我的愿望当然是今年内能够推出。但另一方面，最近李小加都有提过，因受疫情影响，其实很多方面的工作都被拖慢，所以这一方面我们会特别着紧一点，但时间方面可能会因此而较长。我们之前讨论过，因为「ETF通」有两件事情需要处理，一是复盖范围，哪些ETF会被纳入；另一个是「ETF通」本身的性质是用哪个方法去做，用互挂式还是批准式去进行。所以这些方面都比较上需要时间处理，我们当然希望争取尽早推出。 记者：是否表示今年内较难有机会推出？ 财经事务及库务局局长：李小加比较上直接参与这些工作，而他有这个看法，我们当然希望能够在这方面争取。中央（政府）在这方面十分支持我们，我们希望能在疫情稍为缓和时，基本上现时出行比较上困难一点，希望在疫情过后，能有更多空间让我们跟进计划的实施。 记者：美股出现大跌幅，而港股今早开市亦下跌五百多点，其实美债息方面在疫情下是否令人很担忧？金融市场最近较为波动，香港可以如何防范？ 财经事务及库务局局长：我们看到当疫情在一月初开始时，金融市场反应没有这么大，比较上稳妥。香港来说，市场即使有点上落，都是因为受外围消息影响，而非疫情。最近数日我看到美国市场的反应比较大，昨晚也有同样情况，我相信理由主要是因为这次疫情并非地区化或集中单一国家，而是在全球出现，而且（确诊）数目也开始比较多，有些地区爆发得比较严重，所以这对全球经济的影响和供应链等，可能会比沙士时影响更大。所以我们看到美国市场这几次的反应均反映到这种情绪。 记者：香港金融市场方面，特别是港汇，可否谈一谈？ 财经事务及库务局局长：香港市场方面，当然我们本身具备基本的条件，但外围的影响都比较多，因此我们要观望事态发展。我们主要注重金融市场方面，例如股票、证券、衍生工具市场的运作，确保运作稳妥。就此，我们一直与财政司司长和监管当局密切联系，确保运作方面没有问题。金融市场有些少波动是难免的。 记者：昨天与金管局及银行谈派钱的安排，谈了些什么？有何进展？如何可以加快派到钱？ 财经事务及库务局局长：派发一万元的计划宣布后，我们要与银行、邮政署、金管局等协调，令登记手续能够快。收集电子登记（表）或邮政署以人手收集纸本登记（表）都需要时间作安排，特别是银行系统方面的配合。因此，金管局已第一时间与银行开会；而其实我们之前在内部计划时，已经有数个登记及付款安排是需要与银行密切合作。我们希望计划在暑假开始，即六月底、七月初开始登记，在暑假完结前，即八月底前可以开始发放款项。与之前派发六千元的措施比较，当时大约在十一月（开始发放款项），而当时是在预算案后的三月宣布，现在希望可以提早两个月。当然，我们亦希望争取能够更早将款项派到市民手上，用在消费上，从而对香港经济起到刺激的作用。 记者：想问派钱方面，数日前你曾与评级机构会面，其实大家比较担心派钱以及再次出现财赤，会否影响香港的评级。虽然惠誉暂时维持评级，其他评级机构则未知。你与这些评级机构代表会面时，大家的关注点是什么？以及会否担心香港的评级前景？ 财经事务及库务局局长：评级机构陆续有提出意见，其实我们以往与国际货币基金组织讨论时，亦留意到经济（增长）缓慢时需要一些逆周期措施，所以我们的现金派发计划属于逆周期措施的一部分。我们与评级机构讨论时，他们主要关注我们为何不派发消费劵，我们讨论过后，他们明白若派发消费劵，有关的手续和系统会复杂得多，而且会更迟才可推出。所以，我们推出现金派发计划是较为驾轻就熟、能更迅速地推行，更快地刺激零售消费和协助中小企。 记者：想问派钱会否对评级有影响？ 财经事务及库务局局长：因为他们了解到我们需要推出逆周期措施以促进经济发展，而截至三月底财政储备预计约有一万一千三百三十一亿元，约为政府二十二个月的开支，他们认为政府在财力资源方面有能力负担。有关逆周期措施对经济有正面影响，故此他们没有对此特别表示关注或担心。 记者：想问有关「百分百担保特惠贷款」计划，预计审批时间要多久？会否有快将结业的企业未能申请？ 财经事务及库务局局长：中小企的「百分百担保特惠贷款」计划是由香港按证保险有限公司处理，他们会尽快推出计划，政府将会有百分之一百的担保，有关公司可申请用作缴交租金和支付员工薪金，可以达六个月（最高贷款额为有关企业的六个月雇员薪金及租金的总和）。总体来说，以往我们曾推出类似计划，亦受到业界，特别是中小企的欢迎。我们希望能尽早推出计划，以支援业界的需要。 记者：定息按揭方面想拿几个soundbite，刚才你在节目也谈了些，会否担心反应未必太好，因为有些人觉得现时来看是比浮息高。另一方面，会否担心「好心做坏事」，因为没有压力测试的话，恐怕有些人好像不达标，进入了楼市的「火坑」，会否认为现时楼市的风险比较大，为什么政府不考虑「撤辣」这个措施？ 财经事务及库务局局长：首先我们要澄清，定息按揭即是指按揭证券有限公司会推出一些十年期的定息按揭贷款，（年利率）2.75%，十五年期是2.85%，二十年期是2.95%。指是说在有关年期内，（年利率）不会再上升，目的并不是吸引市民入市买楼，主要是因为现时息口波动的机会比较大，而我们亦听到声音，有些人士觉得如果息口再调升，他们担心负担能力和接受加息压力测试等问题。所以，我们提出定息按揭贷款，当他们申请按揭时，不需要做利息方面的压力测试。另一方面，在十年、十五年、二十年内，他们有信心能负担2.75%、2.85%或2.95%的利息。负担得起这个利息，无论未来经济状况怎样，起码可以放心能够供得起单位。所以我们不是鼓励入市，而是帮助某些人士对息口浮动或波动、波幅高或利息上升感到担心的时候，他们可以利用定息按揭来置业，这是一个选择。
立法会三题：抗疫物品的供应
26.2.2020

以下是今日（二月二十六日）在立法会会议上涂谨申议员的提问和财经事务及库务局局长刘怡翔的书面答复： 问题： 近日新型冠状病毒疫情严峻，因此各政府部门、公营机构及公众对抗疫物品的需求殷切。就此，政府可否告知本会： （一）本年一月二十一日至二月二十一日，每日公营医疗系统就各类抗疫物品（i）接收的数量，以及（ii）库存的数量； （二）自去年十二月起，每月惩教署生产的口罩（i）保留自用的数量，以及（ii）分别供应下述政府部门、公营机构及非政府机构的数量（以表列出）：香港警务处、香港海关、入境事务处、香港消防处、廉政公署、食物环境卫生署、康乐及文化事务署、卫生署、政务司司长办公室辖下行政署、香港邮政、医疗辅助队、民政事务总署，以及医院管理局（医管局）等各个与公共卫生相关的机构； （三）惩教署现时生产的口罩所符合的防护规格为何，以及该等规格是否符合医管局就采购口罩所订的规格；若否，惩教署会否生产符合医管局所订规格的口罩； （四）现时惩教署可供分发的口罩存量为何； （五）现时惩教署用以生产口罩的各项原材料（包括铝塑条、橡皮筋、无纺布及过滤纸）的存量，以及该等原材料的来源地为何；该存量可供生产多少个口罩； （六）惩教署会否招募懂得操作缝纫机的义工加入口罩生产线，以提高产量；若会，何时展开招募；若否，原因为何；及 （七）会否向全港长者免费派发口罩；若否，原因为何？ 答复： 主席： 就涂议员的提问，现综合相关政策局及部门提供的资料，回复如下： （一）截至二月二十日，公立医院的保护装备库存包括约1 800万个外科口罩、约230万件保护衣、约45万个全面罩及约119万个N95口罩。 （二）政府物流服务署（物流署）除了向惩教署采购外，亦从不同渠道向其他供应商采购口罩。来自不同供应商的口罩都会集中处理，因此，物流署没有个别供应商提供的口罩的分类数字。 因应疫情发展，政府各部门均已加大力度，减省对口罩的需求。物流署会严守准则，优先分配防疫物资予参与检疫工作、执行检疫令，包括卫生署的医护及港口卫生人员；以及维持必要公共服务的前线人员。 （三）惩教署生产的过滤口罩，经认可实验所测试，其细菌过滤效率及颗粒过滤效率均分别超过99%及98%。 医管局以往采购外科口罩时主要参考美国食品药品监督管理局外科口罩的标准「ASTM F2100-11」。在ASTM认证的口罩需在下列四个方面达到相关标准，包括细菌过滤效率、颗粒过滤效率、合成血液穿透阻力及压力差（透气程度）。因应2019冠状病毒病疫情，医管局保护装备的使用量在近期显著上升，医管局已尽力加快采购保护装备，在采购外科口罩时，亦会考虑其他国际标准，包括欧盟标准EN14683。 （四）及（六）惩教署在二○一九年每月平均生产110万个口罩。为全力应对政府部门对口罩需求，惩教署自二○二○年一月起三度增产，并由二月初起开始二十四小时运作，生产达至约每月180万个。其后，惩教署更征集超过800名休班及退休惩教人员，以志愿形式自二月七日起参与口罩生产，期望目标产量增加至每月250万个。 （五）惩教署生产口罩的原材料，由供应商按合约规定按月供应。根据供应商提供的资料，其原材料是入口的。现时，惩教署备存的原材料足够供一个月生产之用。 （七）政府会和社会各界联手合作，尽力满足各界防疫抗疫的需要。政府会为全港安老院和残疾人士院舍提供100万个口罩，以支援他们继续提供服务。此外，政府获得一些热心团体和人士捐赠口罩及消毒用品，并会协助他们派发口罩予相关的团体及弱势社群，例如透过医院管理局把口罩供给高危病人（例如长者及孕妇）和医护人员，以及透过大型慈善机构把口罩派发予长者和有需要的住户等。
多管齐下全球采购口罩
7.2.2020

为对抗新型冠状病毒肺炎疫情，政府物流服务署（物流署）自一月初以来一直多管齐下，透过不同途径和方式，直接采购口罩及防疫物品，而不经任何招标程序，目标是在最短时间内争取到这些物资，应付政府内部的需要。只要生产商或供应商提供的物品符合规格要求，物流署便会立即直接购买，并非价低者得。 财经事务及库务局局长刘怡翔表示：「物流署接洽了接近20个国家超过400个供应商，而特区政府驻海外的经济贸易办事处和个别人士也积极提供协助，目前已订购超过4 800万个口罩，至今已送达的口罩约300万个，其余的希望陆续如期运到。」 他表示：「由于全球各地都面对市场供应紧张，有些国家更已实施出口管制，所以已经订购的物品能否如期全数送达，是其中一样我们面对的挑战。正因如此，我们更要继续努力，多管齐下全球采购。」 物流署目前的库存并不充裕，只有约1 200万个口罩（已包括直接购买及已送达的约300万个口罩），供各政府部门使用，其中会优先供应予卫生署的医护及港口卫生人员、向市民提供服务的前线人员，以及检疫中心的市民及工作人员使用。 而物流署一月底以公开招标的形式购买口罩，是一个「补底」的做法，目的是通过全球公开招标，接触更多的供应商，希望能争取更广泛的货源。 刘怡翔表示：「虽然招标未必有回应，但我们不想放弃任何机会，也并不影响我们直接采购的工作。」
储税券的利息
31.1.2020

二○二○年一月三十一日发表的宪报载有一项法律公告，内容是署理财经事务及库务局局长已授权将储税券所应付利息的利率调整。由二○二○年二月三日开始，新的年率将从现时的0.3667%更改至0.3167%。 储税券的利息按月计算，根据新的利率，每月每100元可赚得利息0.0264元。利息是由购买当日至使用该券缴税的日期止，按月计算；不足一个月亦可按比例赚取利息。 储税券用作缴付税项，才可计算利息。如将储税券的本金值归还予其持有人，则不会支付利息。 储税券利率会跟随市场利率走势而定时作出调整。现时该利率是参照三间发钞银行十万元至四十九万九千九百九十九元十二个月定期存款的平均利率，每月作出复检。 新利率将适用于所有在二○二○年二月三日或该日以后购买的储税券。二○二○年二月三日前购买的储税券将仍旧按照购券当日的利率计算利息。以下为近期的利率资料： 在二○○九年八月三日或该日后而在二○○九年十二月七日前购买的储税券： 年率 0.0833% 在二○○九年十二月七日或该日后而在二○一○年一月四日前购买的储税券： 年率 0.0667% 在二○一○年一月四日或该日后而在二○一八年八月六日前购买的储税券： 年率 0.0433% 在二○一八年八月六日或该日后而在二○一八年十一月五日前购买的储税券： 年率 0.0767% 在二○一八年十一月五日或该日后而在二○二○年一月十七日前购买的储税券： 年率 0.2500% 在二○二○年一月十七日或该日后而在二○二○年二月三日前购买的储税券： 年率 0.3667% 在二○二○年二月三日或该日后购买的储税券，直至另行通知为止： 年率 0.3167% 储税券超过36个完整月份后，便会停止生息。
储税券的利息
16.1.2020

二○一九年十一月一日发表的宪报载有一项法律公告，内容是财经事务及库务局局长已授权将储税券所应付利息的利率调整。由二○二○年一月十七日开始，新的年率将从现时的0.25%更改至0.3667%。 储税券的利息按月计算，根据新的利率，每月每100元可赚得利息0.0306元。利息是由购买当日至使用该券缴税的日期止，按月计算；不足一个月亦可按比例赚取利息。 储税券用作缴付税项，才可计算利息。如将储税券的本金值归还予其持有人，则不会支付利息。 储税券利率会跟随市场利率走势而定时作出调整。现时该利率是参照三间发钞银行十万元至四十九万九千九百九十九元以下十二个月定期存款的平均利率，每月作出复检。 新利率将适用于所有在二○二○年一月十七日或该日以后购买的储税券。二○二○年一月十七日前购买的储税券将仍旧按照购券当日的利率计算利息。税务局网页（ www.ird.gov.hk ）内载有近年储税券利率的资料，公众亦可致电1878033透过24小时热线以传真索取一份「储税券利率表」。以下为近期的利率资料： 在二○○九年六月一日或该日后而在二○○九年八月三日前购买的储税券； 年率 0.1167% 在二○○九年八月三日或该日后而在二○○九年十二月七日前购买的储税券； 年率 0.0833% 在二○○九年十二月七日或该日后而在二○一○年一月四日前购买的储税券； 年率 0.0667% 在二○一○年一月四日或该日后而在二○一八年八月六日前购买的储税券； 年率 0.0433% 在二○一八年八月六日或该日后而在二○一八年十一月五日前购买的储税券； 年率 0.0767% 在二○一八年十一月五日或该日后而在二○二○年一月十七日前购买的储税券；及 年率 0.2500% 在二○二○年一月十七日或该日后购买的储税券，直至另行通知为止。 年率 0.3667% 储税券超过36个完整月份后，便会停止生息。
立法会三题：派发消费券的建议
15.1.2020

以下是今日（一月十五日）在立法会会议上叶刘淑仪议员的提问和署理财经事务及库务局局长陈浩濂的答复： 问题： 自去年六月以来，示威活动及暴力冲击持续不断，重创香港经济和各行业，特别是旅游业、饮食业及零售业。去年全年实质本地生产总值预期下跌1.3%，失业率或会节节上升。就此，政府可否告知本会，为刺激市民消费以促进经济复苏和就业，会否考虑新民党早前提出的下述建议：向18岁以上香港居民每人派发有效期六个月、总值为一万元的本地消费券（当中可用于饮食及零售服务的金额均为四千元，而可用于旅游服务的金额为二千元）；若否，原因为何？ 答复： 主席： 过去七个月的社会事件对香港的经济造成沉重打击，旅游、餐饮及零售等行业更是首当其冲。零售销售量在去年第三季按年大幅下跌近两成后，十月和十一月合计的跌幅进一步扩大至约26%，是有纪录以来最大。食肆总收益在去年第三季按年实质下跌13.7%，根据业界观察，第四季餐饮业的经营情况更为严峻。社会动荡持续，这些行业的业务情况短期内难见起色，情况令人十分忧虑。要使市民的消费意欲回升，促进经济复苏和保障就业，首要条件是要停止暴力冲突，令社会尽快回复正常，让市民可以安心外出消费，旅客恢复来港旅游，投资者愿意来港进行商业活动。 政府明白企业及市民在现时的经济环境下所承受的压力。因此，政府一直密切注视社会事件及暴力冲击对各行业的影响，并与相关业界紧密沟通，提供适切的协助。因应不断变化的经济情况，政府由去年八月起先后宣布一系列「撑企业、保就业、纾民困」的措施，合共涉及金额超过250亿元。 政府曾收到不同人士及团体的意见，建议向市民发放消费券或直接派发现金，以刺激市民消费意欲，帮助受打击行业，稳定经济和就业市场。 部分意见认为发放消费券比直接派发现金，更可发挥带动消费、促进本地经济活动的作用。不过，发放消费券牵涉较复杂的额外行政安排，包括订定适用范围、使用办法、兑付安排、监管和防伪措施等，可能需要相对高昂的行政费用。 此外，发放消费券的效果亦可能受「替代效应」所影响。举例说，如果有些市民主要以消费券去支付基本生活开支，而没有因为取得消费券而增加额外消费，那么发放消费券对刺激消费、带动经济所发挥的效果就会没有预期中那样理想。 根据台湾和日本发放消费券的相关经验，措施对刺激消费及经济增长均未能达到预期中的效果。台湾于二○○八年受到金融海啸冲击，为短期刺激经济，于二○○九年向民众派发每人3,600元新台币的消费券（相当于港币约840元）。根据其后的评估报告显示，有关措施仅提高其本地生产总值约0.28%至0.43%，较原先估算的0.66%为低。日本于一九九九年也曾经向特定对象发放金额为2万日圆（相当于港币约1,300元），性质等同于消费券的「地域振兴券」。根据调查结果显示，因而带动的消费仅占「地域振兴券」使用金额的32%，约等于日本本地生产总值的0.1%。近年来，外地并没有其他较大规模发放消费券的实例可供借镜。 政府在制定任何财政措施时，除了要考虑措施本身的成效，亦需顾及长远的财政状况。正如财政司司长早前指出，本财政年度很有机会出现赤字。若政府向市民派发消费券或现金，会令财赤规模扩大。我们既要谨慎考虑社会对大额赤字的接受程度，亦要小心评估国际评级机构的反应。因此，政府必须非常审慎行事。
​立法会十八题：改善强制性公积金计划
15.1.2020

以下是今日（一月十五日）在立法会会议上梁继昌议员的提问和署理财经事务及库务局局长陈浩濂的书面答复： 问题： 关于改善强制性公积金（强积金）计划，政府可否告知本会，有否计划：（i）规定受讬人就所有由其管理的强积金计划提供追踪全球股票指数表现的股票基金及追踪全球债券指数的基金的投资选项、（ii）立法规定指数基金的开支比率不得高于0.2%、（iii）立法订明各项基金的开支比率上限并逐年调低该等上限，以及（iv）规定受讬人须把表现欠佳（例如过去五年的回报率持续低于相关基准5%或以上）的基金从强积金计划中剔除；若有，详情为何；若否，原因为何？ 答复： 主席： （一）强制性公积金计划管理局（积金局）一直致力推动市场增加被动式管理基金，并要求受讬人在申请成立新基金时，考虑采用指数基金。现时已经有超过一半的强积金计划（即28个强积金计划中16个），提供指数基金予成员选择。积金局会继续与受讬人研究，让受讬人提供更多指数基金予成员选择。 （二）及（三）积金局一直透过现行各项措施，致力降低强积金基金的收费及开支水平。当中包括： （i）要求受讬人须在每个强积金计划设有至少一个「低收费基金」，即开支比率不超过1.3%或管理费不超过1%的基金，此类基金包括主动式管理基金或被动式管理基金。现时已有224个此类基金，占强积金市场上可供选择的强积金基金总数约54%； （ii）推行「预设投资策略」，当中设有收费上限（即0.75%的「管理费用上限」及0.2%的「经常性实付开支上限」）。从整体角度而言，我们期望「预设投资策略」成为基准，促使其他强积金基金相互竞争及减低收费。事实上，自「预设投资策略」法例于二○一六年五月通过至二○一九年十二月期间，已有153个强积金基金下调收费，最大减幅高达54.55%。长远来説，「预设投资策略」的收费管控水平会进一步下调。积金局现正开始就该水平进行检讨；及 （iii）提高基金资讯透明度，包括基金开支比率，方便计划成员就基金收费作出比较。 这些措施已见成效，降低了收费及开支水平，基金开支比率由二○○七年十二月的2.10%降低至二○一九年十二月的1.46%，减幅约30%。政府与积金局亦正合作建立「积金易」电子平台，以提升强积金的行政效率，让收费有更多下调的空间。 （四）强积金受讬人有管治和受信责任，必须有系统地持续监察和检讨基金的表现，适时作出跟进行动，包括向基金经理发出警告信、撤换相关基金的基金经理甚至剔除表现欠佳的基金等。积金局亦会确保受讬人履行管治和受信责任，并适时跟进表现欠佳的基金。 此外，积金局已致力提高基金资讯透明度（例如透过提供强积金基金平台），让公众加强监察基金表现，亦已推行「雇员自选安排」，让计划成员选择合适的基金。
立法会十三题：离岸人民币业务
15.1.2020

以下是今日（一月十五日）在立法会会议上陈振英议员的提问和署理财经事务及库务局局长陈浩濂的书面答复： 问题： 香港曾经是全球首选离岸人民币业务中心，并在二○一四年底高峰期有超过一万亿人民币停泊。然而，近年香港的离岸人民币交易额逐年萎缩，人民币存款亦跌至二○一九年十月的6,364亿元。反观香港的竞争对手伦敦于二○一一年才成立离岸人民币中心，但现已夺去香港的全球最大离岸人民币外汇交易中心地位。去年八月，伦敦和香港在离岸人民币外汇交易额的市占率分别为43.9%和24.37%。此外，英国政府于二○一九年六月建议允许银行把人民币计价债券列入其合格质押品清单，以进一步加固伦敦离岸人民币外汇交易中心的地位。就此，政府可否告知本会： （一）有否研究香港的离岸人民币交易额近年逐年萎缩的具体原因；若有，详情为何；若否，原因为何； （二）鉴于伦敦在短短数年间已超越香港成为全球最大离岸人民币外汇交易中心，政府有否研究及借鉴伦敦的成功因素；若有，详情为何；若否，原因为何；及 （三）鉴于《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确支持「强化香港作为全球离岸人民币业务枢纽的地位」，而香港面对其他金融中心在这方面的挑战，政府有否长远及具体的计划扩大香港在全球离岸人民币业务的份额，以及巩固和提升香港作为离岸人民币业务枢纽的地位；若有，详情为何；若否，原因为何？ 答复： 主席： 我们就问题的三个部分现回复如下： 国际结算银行（BIS）是国际间评估外汇交易活动的权威指标。根据BIS三年一度的外汇与衍生工具市场成交额调查结果，香港的人民币外汇交易平均每日成交额在二○一九年四月达1,076亿美元，较二○一六年四月增长39.6%，保持全球最大离岸人民币外汇市场地位，较第二位的英国多90%，详细数字表列如下： 人民币外汇交易平均每日成交额（亿美元） ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ 香港 英国 新加坡 ＝＝ ＝＝ ＝＝＝ 二○一三年四月 495 243 239 二○一六年四月 771 392 425 二○一九年四月 1,076 567 426 问题引述的人民币交易额数字是由环球银行金融电讯协会（SWIFT）编制的统计数字。据我们了解，有关数字是根据使用 SWIFT特定报文进行确认的人民币外汇和衍生品交易所涉及的金额，并按报文发送人及接收人的SWIFT地址统计有关地点的交易额。值得注意的是，SWIFT地址未必反映办理或执行有关外汇交易的实际地点。事实上，SWIFT的另一组数据评估人民币资金支付活动反映，连续多年全球逾70%的离岸人民币支付交易都是通过香港进行。 至于BIS调查，则透过全球的中央银行及其他有关当局收集外汇成交额数据，申报数据的机构包括大型商业与投资银行及证券交易商，成交额数据较能反映市场流动性。国际货币基金组织在二○一五年考虑将人民币纳入其特别提款权货币篮子时，亦曾参考BIS调查结果，显示BIS调查为一个权威的指标。 事实上，自国家于二○○九年起推动人民币国际化，香港的全球离岸人民币业务枢纽的地位不断得以巩固和提升，这反映在不同的人民币业务指标上，列举如下： 自二○一四年高峰期经历一些整固后，香港的离岸人民币资金池近年已稳定在6,500亿元人民币的水平，继续是全球最大规模的离岸市场。根据中国人民银行发表的《人民币国际化报告2019》中的统计，截至二○一八年底，香港占全球离岸人民币存量约一半。 香港的人民币即时支付结算系统日均交易额于二○一九年维持在超过11,000亿元人民币的高水平，较二○一四年增加约55%，反映香港人民币资金池所支持的人民币金融活动一直上升。 香港与内地的资本市场互联互通项目深受国际投资者欢迎。在国际主要金融市场指数相继纳入人民币资产的推动下，沪港通和深港通北向交易去年的日均成交金额为417亿元人民币，较前年增长104%；截至二○一九年九月底，国际投资者持有的内地股票中，超过65%是通过沪港通和深港通持有。债券通在二○一九年的日均成交金额达106亿元人民币，较前年增加近200%。自债券通开通至二○一九年底，境外投资者通过债券通配置的内地债券已占同期所有境外投资者持有内地债券升幅的25%，而在去年十一月，债券通更占境外投资者在内地银行间债券市场成交金额的66%。这反映了香港是国际投资者配置人民币资产的重要平台。 展望未来，国际投资者对人民币资产需求将会日益增加，资金将会继续流入人民币资产，而香港作为国际投资者参与内地金融市场的桥梁角色，将会发挥更大作用。政府和监管机构将继续与内地有关当局及业界商讨，不断优化现行互联互通机制，强化香港作为全球离岸人民币业务枢纽的角色。 此外，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（《规划纲要》）支持巩固香港作为全球离岸人民币业务枢纽的地位，为香港在这方面的发展注入动力。我们一直按《规划纲要》的指导方向，积极与内地当局争取落实相关的金融合作措施。去年十一月，粤港澳大湾区建设领导小组会议后公布推进粤港澳大湾区（大湾区）建设的一系列政策措施，包括支持香港居民在内地便捷使用移动电子支付，在大湾区试点香港居民异地见证开立内地个人结算账户，以及探索建立跨境理财通机制。其中，我们正与内地当局紧密磋商，争取尽早推出跨境理财通，一方面满足两地居民的跨境财富管理需求，另一方面亦可推动内地资本账开放和人民币国际化。我们会继续把握大湾区先行先试的契机，探索更多政策措施便利个人、企业和金融机构在区内跨境使用人民币，提升香港作为全球离岸人民币业务枢纽的地位。