政府强化应对极端天气策略联合记者会答问内容 (16.5.2024)
16.5.2024

政务司司长陈国基今日（五月十六日）下午联同政务司副司长卓永兴、环境及生态局局长谢展寰、运输及物流局局长林世雄、发展局局长甯汉豪、民政及青年事务局局长麦美娟、保安局副局长卓孝业、劳工处处长陈颖韶和香港天文台台长陈栢纬博士举行联合记者会，讲解政府强化应对极端天气的策略和措施。以下是记者会的答问内容： 记者：各位，你们好。首先想问，看到早前那场豪雨，已经有一些地区出现大范围水浸，即是经过上年的「黑雨」后，这么快已经又再有这个情况，你们刚才所说的措施，有多大程度可以防范今年不会再出现上年的情况？几位会否有信心可以确保今年不会有这种情况？还是市民都要有心理准备？第二个问题是关于发放信息方面，上年其中一个比较大的关注，就是政府没有启用紧急警示系统。刚才听你们的简介，似乎都是沿用一些现有的天文台app或现有的警告系统较多，但仍然没有提及这个系统，政府是否完全没有打算在一些极端情况下动用这个系统？还是今年若然再有上年那种极端暴雨时，或在甚么情况下可能会一并考虑这个方法？ 政务司司长：首先，我们当然不希望极端天气，包括大雨或风暴在香港发生，但实际上无法避免，所以我们要做的——刚才我们所说的四大策略——希望第一就是尽早告诉市民，做好准备，可以尽快应急和事后尽快复原。 你提到上一次的豪雨，如果你有印象，当时的雨势很大，因为现时的极端天气真的比较多，该场雨下得很大，令将军澳区出现水浸情况。如果你回看那个时段，当一有水浸情况出现，渠务署已经即时派出很多工作人员到该处帮忙疏导（渠道），而当时仍然很大雨，承办商亦进场尽快清理，因此能够很快捷地疏导将军澳区停车场的水浸情况。 我相信这亦是我们所说，当发生紧急情况时，所有部门都要尽快做──从这件事便可体现出──以及尽快复原。我们希望以后在这方面都能够尽快做和做得更好，将对市民生活的影响减至最低。 至于你提到的紧急警示系统，我请保安局副局长解释一下。 保安局副局长：多谢司长。回应刚才的问题，如果在一般的恶劣和极端天气下，天文台会密切监察天气转变，香港可能会受到严重的气象，包括豪雨、暴雨、热带气旋或风暴潮等自然现象威胁，天文台会透过不同渠道发放信息，早前已提及过，包括天文台的网站、「我的天文台」应用程式，甚至是「打电话问天气」（服务）。我相信各大传媒必然会跟贴（信息）发布。「紧急警示系统」的目的是什么呢？「紧急警示系统」的目的是应对突发情形，而这些突发情形是可能严重威胁市民生命、财产的事故，这些突发情况是我们无法预测的。在这些情况下，我们才会用「紧急警示系统」让所有市民知道。我举个例子，例如天然灾害，以海啸为例，由能够预测至发生会是极短时间，在这种情况下便需要动用「紧急警示系统」通知市民正发生什么事，以及在许可情况下应该如何处理及避险，例如从低洼地区转移至高地，又或是处于低洼的商铺可以预先落水闸、（使用）沙包等等，这类（情况）才会考虑使用「紧急警示系统」，谢谢。 记者：你好，三题问题。首先想问司长，你刚刚提到会加强跟深圳沟通，排洪会尽早知会香港，去年的「500年一遇」暴雨，深圳在排洪前45分钟通知香港，本港则在16分钟前才发稿说会排洪，很多低洼地区的居民批评当局通知太迟。就深圳通知香港、政府再通知本港市民的机制上，有没有客观指标，什么谓之尽早通知，才不会造成这么大的影响？第二，想问保安局方面，刚才司长提及在极端天气情况下，可能会加强执法和检控，具体的法律理据为何？市民外出时不能做什么行为，包括在这些情况下行山、冲浪，甚至在岸边「打卡」，是否这些行为都不太鼓励，或者会如何执法？具体是否由警方去现场跟进？最后，想问司长或发展局，跟进刚才行家的问题，去年「500年一遇」暴雨，本月初就已经再出现水浸，有没有短期措施去应对雨季临近的情况？谢谢。 政务司司长：我稍后请保安局副局长回答深圳排洪方面，还有我们如何执法的问题。总的来说，每逢有暴雨或风暴时，我们都会公布，特别是一些海滩已经关闭，呼吁市民不要前往，但亦会见到很多市民如常外出，摄影也好、冲浪也好。我相信大家都会同意，这样做除了危害自己生命外，亦影响我们救援队伍的工作，因为为了救他，便影响其他工作。我相信这件事不单止不鼓励，亦应该要禁止。（针对）以往出现这些情况，刚才我说的是透过一些教育和宣传方法，希望市民不要再在大风大雨时走到海边，（因为）这很危险；除此之外，我们会加强执法。 保安局副局长：我首先回答第一条问题，有关排洪机制。过往我们与深圳当局的排洪机制是，一般情况下，（深圳会预早）三小时通知我们。何谓一般情况？就是他们有特别的水务需要而要排洪，但这些都是可以预计的，所以可以（预早）三小时，但如果在特殊、紧急或不可预计的情况下，他们会尽早通知我们排洪的决定。当然我们理解这未必理想，所以我们去年年底已因应以往经验与深圳再讨论怎样可以优化机制。 目前的优化机制是，在特殊或紧急情况下，深圳在考虑是否排洪时已经会通知我们，双方水务专业技术人员会一直联系，我们的应急人员也会知道，直到深圳正式决定要排洪时，整个机制就会开始运作。所以说实质有没有客观指标，就是深圳在需要考虑（排洪）时已经会通知我们，相信时间一定会比现时为长，让我们有更好的时间作出反应。 第二是就恶劣天气情况下，尤其是天文台如已发出相关恶劣天气警告下，如有人仍然去行山或追风逐浪，第一，这是个非常高风险的活动，我劝吁大家不应该做。有些人甚至是到海滩后，看到已悬挂红旗看到有（大）浪，我们有同事在现场劝吁，他们仍不停止。我觉得这些人应该予以谴责，因为他们不单是罔顾自己的生命安全，如果他们发生事故，紧急救援人员也要冒生命危险去救他们。 我们在研究过各方面后，确实会尊重有些不知情者，例如突然有大暴雨而有人在山上，我们会进行拯救。事实上，我们看过数字，过去三年，直至二○二三年九月，即是去年的雨季过后，我们出动过35次山岭或水面救援，全部都是在恶劣天气警告下，即这些人并非不知情。所以我们现在的看法是，确实已有法例赋予相关部门权力封闭一些场地，如海滩或郊野公园，而我们是否要在这种特殊情况下宣布封闭呢？如封闭后，相关人士未得许可下进入是违法的。执法人员会进行执法行动，包括票控或是其他行动。我会简单地讲讲康文署（康乐及文化事务署）就沙滩的禁令，假如已发出后有公众进入的话，可被判罚款2,000元及监禁14天。 当然，我们会否主动巡查这些地方呢？如果在恶劣天气下，最优先的（考虑）是人员的生命安全，否则拯救人员都不能去救人，所以我们不会上山去呼吁人下山，也不会下海去把人拉回岸。但我想在此再次呼吁，不要只为追求自己的刺激或成就感而去尝试与大自然作对，你是不会成功的。而拯救人员无论在发生任何情况下，拯救都是义无反顾的，但请你不要把他们置于危险的境地。谢谢。 发展局局长：刚才先后两位传媒朋友的提问似乎背后都有个想法，就是如果有水浸，即是我们投放的工作不奏效。首先这一点，我希望全社会都会有共识和认知，这并不是特区政府独有，其实全世界城市的共识都不会以消灭所有水浸为一个政策目标，因为如果要做到这样，面对极端天气有很多不能预见的话，即是有关城市要倾其全力投放资源完成基建，这并非最有效和具成本效益的方法。而大家的共识是，当水浸出现时，将其损害和去水时间减到最少，这点是重要的。如果要做到这样，如我刚才提到，基建方面固然都会加强，因为有些渠务工程可能渠管已是旧有设计，我们要提升其标准。另外有些是本身因为人口密集，我们都要加设设施。基建会做，但除了基建，如何能有效调动我们的资源以预备和应对，这是很重要的环节，所以在此希望大家、整个社会都会有这个世界上大家的认知，我们是需要基建和非基建几方面合力去做。 政务司司长：我想补充一下，就渠道淤塞，我跟专业人士谈过，他们说有时很大雨时——渠道原本没有问题，去水位很好——因为很短时间内下很大雨，大量树叶、泥沙、垃圾冲到渠里，堵塞去水口，导致水浸情况出现，这是比较常见的。就如刚才发展局局长所说，有时下很大的暴雨，就未必能够完全避免水浸，但我们的重点是尽快去清理，承办商尽快到场、尽快清理。这次将军澳大雨的水浸就是一个很好例子，发生时，我们在座各位都一起处理，哪里有水浸，就立刻派人处理，希望能够尽快将事件解决，这就是我们的目标。当然，我们希望事前的工作能够减轻淤塞的情况，刚才我们有报告过，渠务署同事会尽很大努力，尽早巡查，将现时已经淤塞的（渠道）疏通，让其好好（运作），希望大雨来临时，我们将影响减到最低。 记者：各位好。想问刚才局长提到有法理依据，可以罚款2,000元和监禁14日，这个惩罚程度的阻吓性会否较低？香港有这么多沙滩和山径，可以如何作出巡查？即可能会优先巡查哪些地方？第二个问题，刚才说了很久有关水浸方面，其实塌树亦有很大影响，譬如在劳动节前一晚好像是「黄雨」，香港仔一条很大的马路有塌树情况，刚好击中一辆车，有人受伤，以及瘫痪整个南区的交通一段时间。因此，想问关于树木方面，会否全部检查一些主要干道，或一些比较容易受影响的马路附近的树木？ 政务司司长：我先回答你第一个问题，保安局副局长稍后补充。我们的目的，最不希望的就是执法，希望市民自觉，不要进行这类游戏（活动），不要做这种事情。因为如果动用到执法，对于市民来说亦非一件好事，不论罚款也好，坐监也好。政府的角度是不希望他们这样做，但当然，在屡劝不改的情况下，我们也需要做这件事，因为始终会有人不听话。当然，我们订立每一条法例时，相应性很重要，他犯何罪行，以及罚则为何，法律上均有明文规定。当然，我们执法时会情理兼备，看看该人是不知情或是有意去做的。因此，我们希望透过教育的方法──我们有这样的法例，希望市民不要触犯──收到阻吓作用，市民不会触犯（法例），总较在触犯后我们作出拘捕、控告为好，我们不太想做到（后者）这般。 保安局副局长：或者这样说，我期望香港是个守法的都市，法治是相当重要的。至于罚则是否足够？我觉得如罚则牵涉监禁，是绝对不轻的。第二，如果提到我们在恶劣天气下是否应该进行巡查呢？其实在我们的经验中，恶劣天气其实甚少有人会上山，大部分人都是去冲浪，我们也知道香港有数个冲浪的热点，在对上遇到大风时，无论是（台风）小犬或是苏拉，我们都有派同事前往那些地方劝吁人们离开，但我们发现有些人是屡劝不改的。 我现在想再重申一点，就是请大家与警察或执法人员合作，如果他们请你离开的话，主要原因就是那个地方对人身安全有威胁，请你配合我们。 政务司司长：塌树方面，大家知道香港有很多树，有些树有时在大风大雨下倒塌很难避免，但我们都是用一个尽快清理和预防的方法。 发展局局长：始终树和人一样，就算我们平日有做身体检查，有时也会有一些病变，是我们不能预测的，但始终我们都要尽能力做好巡查，现时每年起码都会有一次，所有人流和车流多的行人路及车路旁边的100万棵树，负责的九个树木部门都会巡查一次。另外，每逢暴风或大暴雨来临之前，同事亦会检视手上有什么地区，如果认为会受风或大雨影响的高风险地区，他们亦会检视上次大巡查后有没有个案是仍待处理，或有没收到新的投诉和检测个案需要处理。风和雨过后，因为很多时受风和雨影响，令本来健康的树木可能变弱，同事又会出去处理，所以其实是每年一次「大检」，然后每一次风雨前后针对性地再有巡查。 政务司司长：最后，我想补充几句。无论政府做多少措施、做多少行动，最重要、需要是市民合作，市民合作才最重要。例如当天文台发出预警，天文台很早已经告诉大家，（当台风）离香港几百公里已经发出一号风球、三号风球，一早已经公布，市民要留意。到八号风球时，大家真的不要外出，尽量留在安全地方、家中。这很重要，不要以为八号风球时，某些地方不是很大雨就外出去玩，一到九号风球就会有很多意外。 另外，作为雇主要谅解员工，一定要将安全考虑放在第一位，而非生意在第一位，要先考虑员工安全，因为雇主在法律上有责任为员工提供一个安全的工作环境。如果你明知有风险都要他上班，雇主除了不对之外，亦有可能触犯法律。 因此，我在此呼吁，我们很希望（我们）这套措施得到市民的充分合作。我相信，如果得到大家合作的话，即使避免不到大型天然灾害，但我们可以避免到伤亡，这是一定可以避免的。政府亦承诺，一旦有这些事发生，我们会尽快将社会恢复正常，让市民生活不受影响。 （请同时参阅答问内容英文部分） 完 2024年5月16日（星期四） 香港时间19时10分