環境及生態局局長及漁農自然護理署署長會見傳媒談話全文
14.12.2023

以下是環境及生態局局長謝展寰今日（十二月十四日）出席《漁農業可持續發展藍圖》（《藍圖》）發布會後聯同漁農自然護理署署長梁肇輝博士會見傳媒的談話內容： 記者：請局長說說為甚麼要發表《漁農業可持續發展藍圖》？不同業界他們遇到甚麼特別的困難是透過今次的《藍圖》在哪方面協助到他們？ 環境及生態局局長：香港在過往一段長時間，城市急速發展，相形之下，漁農業比較停滯不前，甚至有萎縮的現象，以致一些年輕人慢慢不入行，但正如我剛剛在（發布會）開場時所說，漁農業是香港很有本地文化特色的產業，大家回想成長的過程，無論你去到鄉郊也好，其他地方也好，都會見到很多本地的漁農業，耕作的方式、捕魚的方式很有濃厚的香港特色。 香港亦是一個很著名的漁港，我們一方面應從文化保育的角度看，要怎樣延續漁農業；亦應從產業的角度看，要怎樣延續漁農業的生產。以往因為城市的發展、土地問題，也因為世界有很多東西先進地發展，漁農業如果仍然停留在一個技術比較粗淺的階段，確實很難競爭，尤其當周邊的地區的技術突飛猛進，我們應該要有一個整全的計劃，和業界一同商討。我不在這裏扮專家，因為自己對漁農業的認識很有限，所以我們和業界一起去談他們面對的問題，政府可以怎樣一起攜手輔助漁農業，不是單單對業界有一些接濟，而是一起建立我們的漁農業。我們的方向是既從土地、財政支援入手，更加重要的是希望業界可以科技化，以及集約化，大家可能不太熟悉何謂集約化，若我們都是很小的農戶，各自的力量很弱，但若我們能夠集合一起，就可以有更大和規模化的效應，發展將更好。我們也從人才培訓方面入手，從這幾大方面和業界商討，才發表了這次《漁農業可持續發展藍圖》。希望政府能夠和業界一起將香港漁農業發揚光大，建立不單本地的漁農業產品和食品，更能夠發展至大灣區，甚至可以出口，令到漁農界做到可持續發展，成為我們引以為榮的產業。 記者：局長想問問，在《藍圖》裏面所說15年後的產量目標，有沒有一個想法是本地和輸入的比例屆時是怎樣？我們看到目標提到二○二四年在馬鞍山試行都市農場，可不可以簡介一下概念是怎樣？ 環境及生態局局長：待會我請漁農自然護理署（漁護署）署長具體講解有關馬鞍山農場。我們思考過能否為香港訂一個本地漁農業產量佔食物的比例，但是現時的比例的確太低，目前要訂一個比例可能有點過早。我們的策略是以今日作為基礎，怎樣將產量倍增，甚至是再倍增，這是我們未來的路線。我們的《藍圖》不是聖經，寫了以後千秋百世都是同一本，在未來，我們會不斷地更新。當我們認為漁農業的發展到了某個地步，便可以成為香港產業的一個比例，但現階段的着眼點是怎樣將漁農業更好地建立起來、擴大起來，這是現階段要做的。關於馬鞍山農場我請梁署長講解一下。 漁農自然護理署署長：《藍圖》中的其中一個新想法、新策略就是引入都市農業。香港土地珍貴，除了保護優質農地外，如果我們想有多一點空間發展農業，可能要趁新市鎮發展時，在新市鎮引入都市農場。舉例來說，我們可以在市區的公園撥出一些地方，那些地方以前用來種草，現在可以用來種菜或種植其他農產品，又或在大廈天台，例如在停車場天台引入溫室農場或水耕農場，這樣農場在市區便不會佔用額外的土地，同時可以增加農業生產。我們亦可以利用科技增加產量和質素，馬鞍山都市農場其實正正是一個試驗的先導計劃，未來會引入一個大約500平方米的都市農場，希望業界會投資，農場可以是溫室或水耕場。除生產外，都市農場還可以舉辦小農墟，讓市民逛公園後購買其農產品。將來，整體的概念是希望趁着北都（北部都會區）和其他新市鎮發展引入新策略和概念，從而增加農產品供應。 記者：想問問古洞南農業園會引入公私營模式，其實這次《藍圖》有沒有擬訂大概公私營模式是怎樣運作？會不會有具體的安排？第二想問問整個《藍圖》最核心的目的是甚麼？政府最想做到甚麼效果？ 環境及生態局局長：《藍圖》最核心的目的已經在《藍圖》名稱內，就是希望能夠促進漁農業在香港的可持續發展。可持續發展是一個很重要的概念，它不單是發展，還是可持續的，意思是我們的後代都可以在這裏繼續經營漁農業，而當中有很多的挑戰，所以我們跟業界經過長時間的傾談、交換意見後，一同制訂這個《藍圖》，希望可以達到漁農業在香港的可持續發展。至於你提到的公私營合作，例如農業園第二期，現在《藍圖》提出的是一個計劃，因為是公私營合作，有很多具體的細節還要和合作夥伴商談，但大致上大家已經同意一同合作來建立一個高新農業科技園，具體的細節會在過程裏面慢慢建立。 記者：想問問早前接連爆發非洲豬瘟，對香港的影響是怎樣？之後會有甚麼預防措施？今早海關公布了走私個案數字上升，這方面有沒有甚麼建議？ 環境及生態局局長：我先回答非洲豬瘟方面的問題，待會請漁護署署長補充。現時非洲豬瘟在世界各地而言是不時出現的情況，去年香港也有，今年目前是第三宗，我很密切留意非洲豬瘟在香港是否有蔓延的趨勢。目前一至三宗個案，在很多地方來說還算是可預見的情況，但我們仍密切注意事件。非洲豬瘟是不會傳染人類，大家不需要擔心非洲豬瘟令人類染病，由於它不會傳染人類，即使食用感染非洲豬瘟的豬隻也沒有問題。然而，非洲豬瘟在豬隻間的傳播和殺傷力是很大的，死亡率相當高，如果在豬場蔓延，對於香港豬農來說影響很大，所以我們必須控制其蔓延。我們的做法是，當發現豬場有一個非洲豬瘟個案出現時，我們會人道處理豬場的豬隻，並會凍結三公里以內豬場的豬隻出入，豬瘟的潛伏期一般是15日，我們會待過了潛伏期、安全的時候，其他豬隻才可以恢復出入。以往的經驗，這是一個有效的方式來控制豬瘟的傳播，我們仍會密切關注是次的情況，希望不會有一個大規模的爆發。 瀕危走私方面，這與我們今日的主題沒有關係，我作簡單回應。我們都很緊張瀕危動物會否經香港進行走私活動，漁農自然護理署有和海關、其他海外機構經常保持密切的聯絡，打擊這些活動，我們會加強留意情況，現時能夠抓到多些個案，相信是海關以及我們的情報系統發揮作用。希望透過加強打擊走私活動，其他地區瀕危動物的走私情況，也能因此而有遏止的情況。 記者：局長，《藍圖》內提到會劃訂農業優先區，現時香港退耕情況嚴重，怎樣提供誘因令優質農地保留耕種用途？另外想問問剛才提到的都市農場，包括停車場天台，或者城市花園種菜的概念將來是不是區區都有？環保禽畜農場會否預計在新市鎮，即是北部都會區建立？謝謝。 環境及生態局局長：就豬場的問題，我曾到內地考察一些新建的多層豬場，它不單是多層這般簡單，更是高科技、現代化的豬養殖的方式，有很多人工智能，例如豬面辨識，亦根據每一隻豬的健康情況分配配料。我們認為用這樣的方法，將來可以令豬隻的養育質素更好；也更有競爭力，我相信長遠一定要走這個方向。我們會因應北部都會區的發展，在那裏尋求地方實行多層的養豬產業，也可以解決現在很多豬場因為用傳統方式養殖，不受附近居民歡迎，亦與城市發展未必相配合的情況，長遠來說亦更可以幫助養豬的農民轉型升級，我們覺得這是一個好的方法。 至於你問到退耕、農業優先區的問題，你的觀察是有對亦有不對的地方，退耕的情況，我們見到是因為城市的發展、外圍的競爭，可能令到一些農民覺得收入太低而退耕，但更多的情況是例如城市的發展需要收回一些農地。我們認為土地是支援漁農業發展一個重要的環節，所以特意做一個香港優質農地研究，看看有甚麼地方本身是適合作農地而將來不會有發展計劃的，那些地方我希望能夠保留作為優質農地，再透過《漁農業可持續發展藍圖》各方面去支援漁農業的發展。農業必須要有土地，所以我們配合《漁農業可持續發展藍圖》內其中一個的目標，透過研究尋找一些相信不會有發展需要，而又適合做農地的土地，保留這些土地將來劃作優質農地。至於你問到城市農場，梁署長特別支持這個項目，我請他來講解。 漁農自然護理署署長：我們的構想是會首先進行先導計劃，像剛才你們提到馬鞍山這個地點。此外，我們亦會在新建街市的上蓋設立都市農場，這個更好，因為樓上種植，樓下已經是街市，可以透過「現種現賣」的形式進行商業活動。北都將來有很多新市鎮的發展，我們希望不只是政府，而是鼓勵私人發展商都會在其大廈引入都市農場，例如在大型商場的上蓋或平台作出相關的設計和設施，出租予農民進行都市農場活動。透過這個活動，都市漸漸地會有很多農場，整個概念就是這樣。這個概念並非香港獨有，東南亞和歐洲一些先進的國家已引入概念一段時間，我覺得都市農場很適合在香港這個地少人多的地方進行。 環境及生態局局長：在此，我也補充一下，由於香港真的很小，很多不同的用途都在爭奪土地，我們需要土地來建屋、建學校、建老人院、建醫院，我們也要土地來做農業、保育和養魚，全部都需要土地。不單在農業方面，在塘魚養殖方面，將來在北部都會區做濕地保育時，希望將濕地與塘魚養殖、甚至塘魚養殖的科技研究合二為一，我們看到如何將保育與漁農業結合的可能性有很多。同樣地，我們看到城市發展，正如何俊賢議員所說，如果有一個好的設計，並不一定是互相排斥，如果能在同一個土地上既有發展亦有農業是很理想的。剛剛署長也提到外國有很多經驗，但外國的情況不如我們需求大，在這方面我覺得踏出的這一步是很重要，也是一個試驗，我們認為這個試驗成功機會是大的，問題是我們如何去做，當汲取到經驗，慢慢地做得更好時，可以把漁農業和整個城市的保育與發展融合，我們覺得這方向是一個重要的概念。 記者：局長，三條問題，第一塘魚養殖方面，《藍圖》10年內開展結合自然保育及塘魚養殖概念的做法，為何要10年？為何等三寶樹可能部分已經設立後才做？其實香港亦有很多魚塘，為什麼要等待10年？是否擔心其他魚塘因發展而收地，所以暫時不做？第二想問問農業優先區，暫時有沒有一個初步的選址？要配合北部都會區及其他地區鄉郊特色，北部都會區會否是其中一個考慮的選址？另外，農業方面的工作目標是15年內增量四倍，有甚麼政策增量，會如何去增量？ 環境及生態局局長：你問的問題都需要詳細解釋，我請署長代為解答。 漁農自然護理署署長：有關塘魚養殖，以往我們的概念是分開的：有些魚塘純粹作保育之用，有些魚塘則用作從事養殖。所以過往一直存在不太協調的矛盾，養魚的漁民認為他們養殖的魚被雀鳥吃掉，而保育方面則認為養魚活動影響保育，影響雀鳥活動。將來的概念是在濕地保育公園內，將現時的魚塘變為生態保育濕地魚塘，即一個魚塘發揮雙功能，同一時間可用作保育、吸引雀鳥，亦可以在該處進行養殖活動。將來的操作者將不會再區分是從事保育或漁民，而是兼顧兩方面，同一時間發揮濕地的保育功能，剩餘空間則用作養魚。所以將來我們希望引入新模式，讓漁業界參與有關活動。漁民將來不單是漁民，而是保育者加上水產養殖工作者。為什麼我們要等待10年？其實我們不是等待，而是一直進行有關工程，以建立濕地保育公園，將其中的魚塘納入政府的管理範圍，才可以重新分配予漁民或其他持分者，發揮以上的功能。 至於農業優先區，其選址其實並非單一地點。我們根據一系列的指引，劃定哪些地點適合作為農業優先區。目前初步擬定的位置是涵蓋新界北部，主要是新界的地點。現時的階段是要研究若要保護這些農地長遠作為農業發展的用途，我們需要採取一些手段，探討有什麼誘因可以吸引土地持有人釋放這些土地作農業用途。另外，在規劃上有什麼措施規限這些土地只能作為農業用途。我們正在構思這些措施。當我們研究到一些可行措施，在適當的時候，大約會在明年進行公眾諮詢。 農業產量方面，須承認我們的目標相當進取，目前的年產量為15 000公噸，我們希望在15年內將產量增至四倍，即60 000公噸。為何我們認為可以達致這項目標？第一，如果成功劃定農業優先區，基本上將來進行農業生產的農地會增加。 第二，透過引入科技和改善設施，舉例來說可以興建更多溫室。目前農業生產很受天氣影響，農民過去一年都曾經幾次受到天氣影響，導致很大失收。如果我們鼓勵或協助他們興建更多溫室和防雨棚，甚至興建更多先進的水耕設施，整體而言可以令農業生產以倍數增加。再加上如剛才所說，如果都市農業取得成功，將來都市農業的產量也可佔相當的比重。我們估計如果能在新市鎮成功引入都市農業，屆時都市農業的產量，加上水耕種植，可以達至約一成的農業產量。 （請同時參閱發言及答問內容英文部分）