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立法會五題：強制性公積金相關事宜
6.5.2020

以下是今日（五月六日）在立法會會議上謝偉俊議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 據報，環球經濟受二○一九冠狀病毒病全球大流行打擊下，強制性公積金（強積金）計劃今年首季虧損估計高達16.59%，為歷來最差季度投資表現，平均每名強積金計劃供款人（供款人）勁蝕5萬元。然而，強積金受託人（俗稱基金經理），不論其管理強積金計劃下投資基金賺蝕，均可穩袋逾100億元巨額管理費。有市民指出，儘管強積金計劃出現破紀錄虧蝕，基金經理利潤卻未受疫情重大打擊；如他們仍可申領第二輪紓困措施下的資助，則屬浪費公帑和於理不合。該等市民批評強制性公積金計劃管理局（積金局）沒有盡力限制基金經理收費，以及連續逾八年入不敷支，並質疑它有否切實履行保障供款人權益及監管強積金運作的職責。就此，政府可否告知本會： （一）是否知悉，積金局有否備存基金經理每年收取管理費款額的紀錄；如有，過去三個財政年度，每年基金經理收取管理費的總額為何；如否，原因為何； （二）基金經理是否合資格領取第二輪紓困措施中「保就業」計劃的工資補貼及其他資助；如是，（i）市佔率最高五位的基金經理預計最高可獲資助款額為何，以及（ii）政府有何理據容許利潤受保障的基金經理受惠於紓困措施，以及會否檢討此問題並立即將其剔出受助範圍，以堵塞漏洞； （三）為協助因疫情而收入大減的僱主及僱員以及失業的人士解決燃眉之急，政府會否考慮市民提出下述的「有勞者得」建議：（i）政府為僱主及僱員支付半年強積金供款，以及（ii）立即容許僱員提取其一半強積金供款累算權益；及 （四）是否知悉，積金局自二○一八年錄得連續第八年入不敷支後至今的財務狀況；如仍錄得虧損，詳情為何，以及有否評估積金局連年錄得虧損，會否令市民產生積金局自身難保，因而未能監管強積金制度有效運作的負面觀感？ 答覆： 主席： 由於環球經濟及投資巿場近期受疫情的影響，強積金的投資表現難免受到一定程度的影響，但強積金屬長線投資，投資期往往長達三十至四十年，因此我們認為不應過於着眼於短期的波動。有關強積金的收費方面，事實上，所有強積金基金的整體平均基金開支比率已由二○○七年的2.10%下降至二○二○年三月底的1.45%，減幅達31%。政府會聯同積金局繼續優化強積金制度，致力降低強積金基金的收費及開支水平。 就謝議員提問的各部分，我們回覆如下： （一）由二○一九年四月起，各基金的服務提供者（包括投資經理）所收取的分項收費百分比已上載至積金局網站的強積金基金平台以供參考。強積金基金平台提供的投資經理收費百分比是反映了每個強積金基金及其轄下各基礎基金合共的收費範圍。截至二○二○年三月三十一日，有關數字屆乎0.025%至1.3%。然而，有關數字未有反映不同基礎基金在強積金基金下的投資比例，因此並非實際的收費水平，故亦未能得出實際的收費總額。 以上收費資訊的披露符合關於界定供款計劃的國際披露水平。透過百分比披露各基金的收費更能幫助成員在揀選基金過程中比較不同基金的收費水平。 （二）「保就業」計劃由政策創新與統籌辦事處（創新辦）推行。創新辦的回應如下： 「保就業」計劃的主要目的，是在疫情期間保障就業，向僱主提供有時限的財政支援，以協助他們保留原本會被遣散的員工。不少海外地區（例如新加坡、英國和澳州）亦有類似為僱主提供財政支援的計劃以保就業，及讓企業及經濟在疫情過後盡快復蘇。 參加「保就業」計劃的僱主須簽署承諾書，承諾在接受補貼期間不會裁員（即接受補貼期間有支薪的僱員人數不少於二○二○年三月的僱員人數（無論有否支薪）），並承諾把政府工資補貼金額全數用於僱員工資。在接受補貼期間，僱主若減少僱員人數，政府將調整該僱主的補貼，包括取回工資補貼和施加其他罰則。 除不具備申請資格的僱主外（如香港特別行政區政府、法定機構），所有有為僱員作強積金供款或有設立職業退休計劃的僱主均符合申請「保就業」計劃資格，預計計劃能惠及約27萬名僱主和其約177萬名員工。要在最短時間內幫助眾多企業及僱員，工資補貼計劃的行政安排必須盡量簡單，補貼亦須盡快發放；若要詳細審批個別申請者，包括個別僱主的財政狀況，例如營業額及／或利潤，會涉及相當複雜的程序，政府將無法在六月底前向申請者發放第一筆補貼。 「保就業」計劃下會設立適當的監察及審核機制，以篩查及跟進涉及濫用或違規個案。我們正與持份者敲定相關機制和罰則，並會於接受申請前公布細節。此外，政府會採取高透明度方式，讓社會及員工作出監察，包括公布申領補貼的僱主名單、受惠員工總數及補助額。若發現僱主違反計劃條件，員工或社會人士可向當局舉報。 （三）有關強積金供款和累算權益的建議均須修改相關法例，而立法工作預計需要一段時間才可完成，因此不能針對目前情況提供最直接和及時的幫助。此外，這些建議亦不會有助於達致以強積金計劃協助勞動人口作退休儲蓄的目的。 （四）政府在一九九八年向立法會申請批撥50億元一筆過非經常補助金予積金局。一直以來，該局主要依靠非經常補助金所帶來的投資收益作為營運經費。可是，由於近年的低息環境以及投資巿場較為波動，有關投資回報較以往低，令積金局過去五年每年錄得2.5億元至5.1億元之間的虧損。積金局已採取不同的節流措施，例如把辦事處從核心商業區遷往新界葵涌，以及財政司司長為該局的職員整體薪酬開支設定了上限，令過去五年的年度開支控制於4.9億元至5.3億元之間。然而，單靠非經常補助金的投資回報並不足以應付積金局的經常開支。截至二○二○年三月三十一日，非經常補助金的結餘為25.8億元（註）。 為使積金局能夠履行其法定責任，積金局必須通過向受託人收取註冊年費來提供穩定收入，以維持財政上的可持續性。就此，政府於二○一八年十二月獲立法會財經事務委員會支持，並於去年十月向立法會提交《二○一九年強制性公積金計劃（修訂）條例草案》，建議讓積金局可開始向強積金核准受託人收取相當於強積金計劃淨資產值0.03%的註冊年費。原建議由二○二○年一月一日起生效，惟立法會內務委員會至今仍未選出正副主席，以致未能就審議有關條例草案決定是否成立法案委員會，以及進入隨後的立法程序，令積金局收取註冊年費的計劃未能如期實施。政府會繼續密切留意立法會的情況，並與積金局繼續保持緊密溝通，確保積金局有充足資源，履行其法定責任。 註：未經審核
立法會十一題：香港競爭力下降
6.5.2020

以下是今日（五月六日）在立法會會議上陳振英議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 今年三月，英國Z/Yen集團與中國（深圳）綜合開發研究院聯合發布最新的《全球金融中心指數》報告。香港的綜合競爭力全球排名，由去年九月的第三位下跌至第六位，亦是自二○一七年以來首次跌出三甲位置。就此，政府可否告知本會： （一）鑑於政府在回應為何香港排名在半年間急降時表示，「去年的社會事件為香港帶來前所未有的挑戰&hellip;...海外人士如何看待這些事件，可能影響了香港在網上問卷調查中的得分和整體排名」，政府有否查找其他導致香港排名下跌的原因；若有，詳情為何；若否，原因為何； （二）有否就推動香港排名重上三甲位置做好部署，以及有否具體措施向國際社會推廣香港在金融服務方面的優勢；若有，詳情為何；若否，原因為何；及 （三）鑑於上述報告顯示，香港在五項競爭力指標所得排名中，以「金融業發展水平」為最低（只得第六位），並落後於新加坡、蘇黎世及法蘭克福，政府有否對策可提升香港在金融業發展的表現，力爭排名上升；若有，詳情為何；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 就問題的三個部分，我們現綜合回覆如下。 不少機構都有編制排名報告，報告所涵蓋的範圍、研究方法和重點等方面各有不同，也不時就這些方面作出審視和更新。排名指數可作為參考，以助了解自身表現，並掌握需要完善的地方。我們將一如既往，不斷求進。而英國的Z/Yen集團與中國（深圳）綜合開發研究院聯合發布的《全球金融中心指數》（GFCI）報告亦是其中一個排名報告。於今年三月發布的GFCI 27報告中，香港的總排名為全球第六位，持續是全球頭十大領先金融中心之一。 我們注意到，今次的報告指出，與之前的報告相比，各金融中心的排名有較大變化，可能反映不確定的國際貿易情況，以及受地緣政治和當地動盪事件的影響。報告中總排名第二至第六位金融中心的整體評分非常接近。而在所述五類競爭力領域中（即營商環境、人力資本、基礎設施、金融業發展水平，以及聲譽和綜合），香港的排名在其中四方面或全部方面，也高於一些總排名較香港高的金融中心。 然而，在指數的網上問卷調查中，受訪者按其觀感作出評分，香港得分的下降幅度，則較前五名金融中心更為顯著。去年的社會事件為香港帶來前所未有的挑戰。這些事件以及海外人士如何看待這些事件，可能影響了香港在網上問卷調查中的得分和整體排名。 縱然如此，香港的制度優勢未受影響，基礎實力依然強勁，核心競爭力不變。我們將繼續致力提高香港作為主要國際金融中心的地位，善用香港與內地及國際的連通優勢，抓緊粵港澳大灣區及「一帶一路」發展的機遇，把香港發展成更深更廣的融資平台，進一步加強香港作為離岸人民幣業務中心、資產及財富管理中心、保險和風險管理中心及綠色金融樞紐的地位，並且推動金融科技的發展。其中，我們今年的主要措施包括： 資產及財富管理 為鞏固香港作為國際資產及財富管理中心的地位，政府一直多管齊下，包括建立一套符合基金運作需要的有限責任合夥制度，以吸引私募基金在本港成立。我們已於二○二○年三月把條例草案刊登於憲報，期望立法會讓草案盡快完成審議，並且獲得通過，以落實建議。此外，我們計劃為在本港營運的私募基金所分發的附帶權益，在符合若干條件下，提供稅務寬免，以吸引更多私募基金在香港註冊和營運。我們會就方案徵詢業界意見，待立法工作完成後，有關安排將由二○二○／二一課稅年度起適用。 更深更廣的證券市場 為進一步發展證券市場，我們會加強香港作為交易所買賣基金（ETF）上市平台的吸引力。我們會擴闊現時與ETF相關的股票買賣印花稅寬免範圍，為ETF發行人提供誘因，吸引他們在香港發行追蹤香港股票的ETF，加強香港證券市場的深度、廣度和流動性。我們計劃在二○二○年上半年內向立法會提交相關的附屬法例，以落實建議。此外，基於新上市制度自二○一八年四月起順利實施，香港交易所（港交所）正就是否容許以法團身分持有不同投票權進行諮詢。諮詢期完結後，港交所會仔細考慮收集到的意見並決定下一步工作。 風險管理中心 我們已於二○一九年十二月向立法會提交一項修訂條例草案，提供稅務寬減以促進海事及專項保險業務的發展。我們亦已於二○二○年三月把另外兩項修訂條例草案刊登於憲報，當中與保險相連證券和專屬自保保險相關的法例修訂，目的是利便在香港發行保險相連證券，並擴闊在香港成立的專屬自保保險公司的可承保風險範圍；而與集團監管相關的法例修訂，目的是優化用作規管和監管在香港成立控權公司的保險集團的監管架構，務求令香港成為大型保險集團在亞太區的理想基地。我們期望立法會讓草案盡快完成審議，並且獲得通過，以落實建議。此外，我們與內地當局已達成共識，當內地保險公司分出業務予合資格的香港專業再保險公司時，會降低對該內地保險公司的資本額要求。保險業監管局亦已推出「一帶一路保險交流促進平台」，匯聚主要持份者，共同分享風險管理和保險資訊、建立人際網絡，以及硏究解決方案。這些措施將提高香港保險業的競爭力，促進其風險管理業務的發展，並協助業界把握「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區建設帶來的機遇。 綠色金融 去年，我們在「政府綠色債券計劃」下成功發售首批總值10億美元的綠色債券，深受環球投資者歡迎，並為香港及區內的潛在發行人提供重要的新基準。因應市場情況，我們計劃在二○二○至二一年度起的五年內，發行合共約660億元綠色債券。我們亦會聯同監管機構和業界，強化政策支援和市場基建，提升香港的國際知名度，以推動綠色和可持續金融，進一步鞏固和發展香港作為區內首要綠色金融樞紐的地位。 金融科技 政府十分重視金融科技的發展。近年，香港金融科技生態系統日益成熟，我們在多個重要的金融科技基建及應用項目上取得進展，包括推出快速支付系統「轉數快」，以及發出虛擬銀行及虛擬保險公司牌照等。在規管方面，各金融監管機構設有監管沙盒供金融科技業開發創新服務，證券及期貨事務監察委員會亦已就虛擬資產訂立交易平台的新發牌框架。在二○一九年《施政報告》中，我們提出兩項金融科技相關措施，分別是加強為在職金融從業員提供金融科技培訓，以及連同數碼港在灣仔設立新的金融科技活動空間，讓金融科技持份者聯繫交流，帶動金融科技的需求和商機。政府會繼續以多管齊下的方式，推廣和支援金融科技發展，以提升金融服務業的整體競爭力和鞏固香港的主要國際金融中心地位。 展望未來，我們會致力回應外界對香港的觀感問題、澄清疑慮。我們會加大力度，推廣香港持續是全球領先金融中心的地位和通往中國內地市場的門戶。例如，我們將於來年加強對「亞洲金融論壇」、「香港金融科技周」和其他相關品牌活動的宣傳，亦會通過媒體活動或與相關行業協會和知名組織合作舉辦活動，宣傳香港作為主要國際金融中心的競爭優勢。
政府歡迎成立綠色和可持續金融跨機構督導小組
5.5.2020

綠色和可持續金融跨機構督導小組今日（五月五日）舉行首次會議。督導小組由香港金融管理局與證券及期貨事務監察委員會發起，財經事務及庫務局是成員之一，旨在加快香港綠色和可持續金融的發展。 財經事務及庫務局局長許正宇說：「我們歡迎成立綠色和可持續金融跨機構督導小組，以提升我們現時的跨機構合作至更高層次，亦配合政府致力和銳意發展綠色和可持續金融的方針。」 「憑藉香港作為國際金融中心及全球離岸人民幣業務樞紐的優勢，我們會與督導小組成員緊密合作，制定政策和監管策略，推動市場發展及加強香港的知名度，以達致鞏固香港作為區內以至全球首要綠色和可持續金融樞紐的地位的共同目標。」
財經事務及庫務局局長會見傳媒談話全文
2.5.2020

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（五月二日）出席電台節目後會見傳媒的談話全文： 記者：局長，想問有關楊寶蓮（局長政治助理）辭職一事，你在事前是否知情，究竟她是因為表現不佳被離職，抑或是想與前局長劉怡翔共同進退而離開；以及她如果是在五月下旬離職的話，你是否已開始着手物色新的一位政治助理？ 財經事務及庫務局局長：其實我之前都認識Pauline（楊寶蓮），關於她今次的安排，她在自己的Facebook都提到了，我不會再多講。我很感謝她過往對FSTB（財經事務及庫務局）的貢獻，我未來都會約她吃飯。至於下一位（政治助理）是哪一位呢？我現時正在物色中，到有相關人選我便會作出公布。 記者：局長，想了解有關財赤的問題，現時有二千八百億元的財赤，你覺得有信心需要多少年可以轉虧為盈，以及你認為有甚麼方法可以轉虧為盈，是否需要加稅或減公務員的人工，及是否擔心影響評級機構的評級？ 財經事務及庫務局局長：其實以目前宏觀的經濟情況來說，政府有一系列的措施去「撐企業」及「保就業」，這些都是一些正確的方向。當然我們目前的金融基因或金融的核心價值是仍然存在的。因此長遠來說，我對發展是有信心的。 記者：想問關於派一萬元的安排，你剛才提到可以在六月底開始接受申請，想知幾時可以公開披露申請的詳情？政府之前提到研究一些可重用的派錢系統，想知進展如何？現在這一輪的派錢系統在將來是否可以重用？你剛才亦提到現時採購防疫物品的進展是順利的，有否最新的數字？ 財經事務及庫務局局長：先回答你第一個問題，便是有關派錢的安排，其實剛才我在節目中是有談到的，便是幾個數字「六、七、八」，這些財政司司長之前都有提過。我們主要的原則是希望能夠做到既穩妥、又簡單，在這個原則下，其實無論是系統的安排等，都是在這個原則之下進行的。至於具體一點來說，下一步就相關的系統是否可以重用，我們當然是要視乎情況。 記者：想再問關於剛才英文問過的負資產問題。近期金管局的數字上升兩倍，同時有不同意見認為現在是時候「撤辣」，有否考慮過，或考慮的時候會衡量甚麼因素？會否擔心如果現在沒有「撤辣」的準備，負資產的宗數是會再上升至一個比較大的數字？另外關於楊寶蓮，你剛才說不評論，但你過去的工作都有和財庫局的人接觸，你怎樣評價她的工作表現呢？ 財經事務及庫務局局長：其實就一些資產市場的發展，你剛才指的都是資產市場的一部分，我們是有機制去監控相關的風險，這方面的工作是會持續的，因為始終我們金融市場的穩定是離不開風險的監控，因此我們在方方面面的工作是會繼續的。就目前來說，整體的金融市場是穩健的。 第二條問題關於Pauline的安排，剛才我都提到我之前已認識她，同一時間我都好尊重她的決定，下一步我會物色新的政治助理，會適時公布。 記者：想再問會否考慮「減辣」？另外想問有關財赤的問題，會否擔心違反《基本法》量入為出的原則呢？ 財經事務及庫務局局長：其實大家都理解到，面對香港目前的情況，我們首要的任務是要恢復香港的經濟，所以政府一系列的措施都是圍繞這個主題，怎樣去「撐企業」及「保就業」，在這方面推進下一步的工作。 （請同時參閱談話全文英文部分。）
儲稅券的利息
29.4.2020

今日（四月二十九日）發表的憲報載有一項法律公告，內容是財經事務及庫務局局長已授權將儲稅券所應付利息的利率調整。由二○二○年五月四日開始，新的年率將從現時的0.3167%更改至0.2333%。 儲稅券的利息按月計算，根據新的利率，每月每100元可賺得利息0.0194元。利息是由購買當日至使用該券繳稅的日期止，按月計算；不足一個月亦可按比例賺取利息。 儲稅券用作繳付稅項，才可計算利息。如將儲稅券的本金值歸還予其持有人，則不會支付利息。 儲稅券利率會跟隨市場利率走勢而定時作出調整。現時該利率是參照三間發鈔銀行十萬元至四十九萬九千九百九十九元十二個月定期存款的平均利率，每月作出覆檢。 新利率將適用於所有在二○二○年五月四日或該日以後購買的儲稅券。二○二○年五月四日前購買的儲稅券將仍舊按照購券當日的利率計算利息。以下為近期的利率資料： 在二○○九年十二月七日或該日後而在二○一○年一月四日前購買的儲稅券： 年率 0.0667% 在二○一○年一月四日或該日後而在二○一八年八月六日前購買的儲稅券： 年率 0.0433% 在二○一八年八月六日或該日後而在二○一八年十一月五日前購買的儲稅券： 年率 0.0767% 在二○一八年十一月五日或該日後而在二○二○年一月十七日前購買的儲稅券：年率 0.2500% 在二○二○年一月十七日或該日後而在二○二○年二月三日前購買的儲稅券： 年率 0.3667% 在二○二○年二月三日或該日後而在二○二○年五月四日前購買的儲稅券： 年率 0.3167% 在二○二○年五月四日或該日後購買的儲稅券，直至另行通知為止： 年率 0.2333% 儲稅券超過36個完整月份後，便會停止生息。
立法會八題：虛擬銀行
29.4.2020

以下是今日（四月二十九日）在立法會會議上陳振英議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 香港金融管理局（金管局）於去年三月至五月共發出八張虛擬銀行牌照。截至今年四月中，有一家虛擬銀行已正式開業，三家正透過金融科技沙盒試業，而其餘四家正進行籌備工作。就此，政府可否告知本會： （一）虛擬銀行開業的進度是否符合金管局的預期；如否，金管局有否研究具體原因為何；金管局是否知悉目前未開業或試業的四家虛擬銀行有否調整開業時間表； （二）鑑於現時仍然有為數不少的機構表示有興趣申請虛擬銀行牌照，金管局會否在短期內批出更多牌照；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （三）金管局會否適時檢視已開業的虛擬銀行所實施的網絡防衞計劃，並收集客戶對虛擬銀行服務的意見；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就問題的各部分，我們現回覆如下： （一）為了推動香港的金融科技發展和創新，並促進普及金融的發展，香港金融管理局（金管局）在二○一九年上半年向八間虛擬銀行發出銀行牌照。截至二○二○年四月二十四日為止，一家虛擬銀行已正式開業，為市民大眾提供遙距開戶和網上貸款等創新的金融服務。另外三家虛擬銀行正透過金管局的金融科技監管沙盒試行業務，期間只向少數特定客戶提供服務，以便收集意見作優化產品和服務流程之用，為稍後正式推出服務作好準備。其餘的虛擬銀行亦正密鑼緊鼓地進行籌備工作，爭取盡早向公眾提供服務。鑑於2019冠狀病毒病疫情爆發或多或少對虛擬銀行開業前期的籌備工作帶來影響，金管局認為目前虛擬銀行的開業進度大致理想。 （二）在公布發出八張虛擬銀行牌照後，金管局接獲不少機構查詢或表示有興趣申請虛擬銀行牌照。金管局會先觀察持牌虛擬銀行開業後的運作情況，評估用戶反應、市場接受程度以及對銀行體系的影響，再考慮往後的發展路向，包括是否發出更多牌照予企業營運虛擬銀行。 （三）金管局要求虛擬銀行須完成一系列籌備工作，包括開發資訊科技系統和制定完善的風險管理措施，才可正式開業。在科技風險管理方面，虛擬銀行須在開業前完成全面的科技風險獨立評估，當中包括根據網絡防衞評估框架評估其網絡風險，並制定程序定期檢討，以確保有關科技風險管控措施在科技持續發展的情況下仍然保持合適。金管局會在虛擬銀行開業後定期審視其科技風險和網絡保安措施的實際運作成效。此外，金管局會與已開業的虛擬銀行保持溝通，從中收集顧客對虛擬銀行服務的意見。 &emsp;
財經事務及庫務局局長歡迎財務匯報局程序覆檢委員會年度報告
24.4.2020

財經事務及庫務局局長許正宇今日（四月二十四日）歡迎財務匯報局程序覆檢委員會（委員會）發表的第十一份周年報告。 許正宇說：「程序覆檢是重要的制度功能，有助財務匯報局按照《財務匯報局條例》履行法定職能時，提高其透明度和問責性。在二○一九年，委員會選取財務匯報局在上一個年度處理的個案進行全面覆檢，並認為該局所採取的行動符合其內部程序及指引。委員會在其周年報告中，提出了有用的意見和提議，有助財務匯報局進一步改善其工作。」 許正宇續說:「我衷心感謝委員會主席周永健博士及成員的貢獻，與財務匯報局共同提升香港的財務匯報水平及企業管治制度。我亦期待委員會就財務匯報局在新核數師規管制度下擴大的職權進行覆檢並提供建議。」
財經事務及庫務局局長會見傳媒談話全文
23.4.2020

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（四月二十三日）出席立法會會議前會見傳媒的談話全文： 財經事務及庫務局局長：多謝大家。各位辛苦了。今日是我第一日上班，來到立法會大樓，很開心。現在簡單來說，我的心態可說是有「三多」，第一個「多」，我希望我來到這個崗位後能夠多做事。正如我昨日所說，其實金融發展有很多方面，香港是很有前景的。希望和大家，包括是立法會的同僚一道努力，多做事。第二個「多」是多交朋友。雖然我來自金融界，但始終不能認識所有人，所以包括大家，都是我希望成為朋友的對象，希望大家與我多交朋友。第三「多」是多認識，這不是認識人，是認識事。因為一些程序上的事項，例如今日是辯論相關的法案，我都要認識相關的程序。這方面我希望大家多多指點，多點包涵。具體程序上的事項可能需要時間了解，但我會在這方面努力。 記者：今日有些報道提到你的妻子刻意由物業業權中「甩名」，以便用首置身分買樓，便可以省了很多錢，可否談談為何有這個安排？有些人指你有逾億身家，為何仍有這個安排？第二，或者你可否先回答這個問題。 財經事務及庫務局局長：其實之前所進行的交易都很清楚，報紙都刊登了，都是合法進行的。所以另一方面，現在我出任了這個職位後，會有很多相關的利益申報，我也會跟從的。 記者：民建聯安排方面，李慧琼（民建聯主席）指你是辭了常委，為何有這個安排？就今次的委任，很多人都強調了你民建聯的背景，亦有所謂「福建幫」，有很重分量的爸爸，你覺得有沒有影響這次選擇人選時是會選中你？ 財經事務及庫務局局長：我自己覺得，我與香港其他家庭沒有甚麼分別。我來自一個新移民的家庭，雖然我在香港出生，但是我的父母都是由內地來的。我覺得這就是香港的優勢和特色，是一個大熔爐。無論你來自哪裏，都是「英雄莫問出處」，只要來到香港，找到機會、找到希望，大家都有發展，所以我不認為這些是一個問題。 記者：其實李慧琼都提到，雖然你辭任中委的身分，但你依然是民建聯的黨員，你有否考慮辭去這個身分？會否擔心這個身分會影響你剛才所說包括和泛民議員交朋友？第二，想問現時政府的財政狀況，預計未來會有赤字，你是否有想法在上任後如何解決這問題？ 財經事務及庫務局局長：先回應第一個問題，我認為大家不應標籤任何人，即使我是民建聯的voting member（選舉會員），並不代表我和其他政黨結交朋友會有問題。我們作為公職人員，希望透過我們的工作提升香港整個社會的發展能力。這正如我剛才所指「三多」中的第二「多」，就是要多交朋友。 第二方面，你的問題是我們面對目前相對較為困難的經濟情況，會如何應對及應該做甚麼？這連繫到我對金融發展的一些長遠看法。就香港的核心競爭力而言，正如我所說，金融基因並沒有改變。在具體的大前提下，有哪幾方面我們需要努力呢？ 第一，我認為香港是一個「聚財」的地方，即是資金停留、積聚的地方。我們每年約有二百間新的上市公司，有很多資金或財富產生出來，這些財富是需要投資和運用，以及需要很好的地方存放。香港有很優秀的專業服務，是一個很合適的地方作為資產管理中心。在這方面，尤其是對家族辦公室，會否更妥善地利用香港這個平台去發展其資產管理業務呢？我認為這方面應該探究，就是香港作為「聚財」中心，如何能夠進一步提升，這是第一方面。 第二方面是香港的連通性，就是我們與內地和國際（的連繫），這亦是香港一直以來的優勢所在。在這方面具體來說，大灣區和人民幣國際化是一個大主題，在這兩個範疇下，我們有甚麼空間可在金融方面進一步發展呢？這個我認為值得考慮。 第三方面，除了剛才提及的連通性及「聚財」、財富管理，就是金融科技。香港有很好、很成熟的金融體系和金融服務，我們如何進一步去延伸，讓我們的金融服務能夠進一步提升，尤其是現時創新科技如此流行，而且下一代包括你們，經常使用手機，如何能夠將兩者結合，將我們更加好的金融優勢結合科技呢？這是第三方面。 第四，現在大家都說的，就是綠色金融，但更加大的層面是ESG，即environment, social and governance（環境、社會及管治）。其實這方面，就全球來說，歐洲走得很前，很多歐資行，歐洲的市場在一些綠色金融的產品和服務做得很好。在亞洲，現時沒有明顯一個很大的地方是一個中心。在香港方面，其實過去政府做了很多事情，包括例如發行綠色金融債券，亦有（制訂）綠色金融標準等等。這方面進一步提升的空間是有的。我們如何能做大做好，讓我們成為一個綠色金融的樞紐呢？ 這四大範疇，包括資產管理、連通性、金融科技和ESG，我認為是我們需要努力的方向，亦因為如此，有發展收入便自然會出現。 （請同時參閱談話全文英文部分。）
財經事務及庫務局局長離任聲明
22.4.2020

財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（四月二十二日）就其離任發表以下聲明： 我一九七九年加入香港政府，其後在香港金融管理局和香港按揭證券有限公司出任不同崗位至二零一二年年底，二零一四年一月加入財經事務及庫務局為副局長，並在二零一七年七月一日開始擔任財經事務及庫務局局長。四十年以來一直有機會服務市民，是我最感光榮的事。萬事都有定期，而我在年屆七十之齡離任，是難忘的里程碑。 我能夠在任內推動財經事務及庫務局的不同政策發展，有賴行政長官、財政司司長、問責團隊同僚、金融監管機構、公務員同事，特別是我在財經事務及庫務局的隊友，以及立法會和市場許多人士的支持和幫助。 行政長官已選擇我的替任人選，我祝Chris（許正宇）一切順利，為財經事務及庫務局帶來新氣象，我相信局內的同事會同樣地支持他的工作。
財經事務及庫務局局長在立法會財務委員會特別會議有關公共財政發言全文
6.4.2020

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（四月六日）在立法會財務委員會特別會議就公共財政的發言全文： 主席、各位議員： 特別財委會這一節會討論庫務科及有關部門的開支預算。庫務科負責的政策範疇涵蓋政府收入及財政管理、為政府內部提供中央支援服務，以及就政府物業進行維修保養。在議員開始提問前，我想簡單介紹幾點。 開支預算 在二○二○至二一年度，庫務科及其轄下部門的開支總額預算約為845億1,100萬元，相比去年原來預算的97億8,500萬元，增加了747億2,600萬元（即超過7倍）。這個增幅有理由解釋，主要是由於總目147庫務科下就一次過的紓困措施而大幅增加了非經常開支，由上一年度的3,400萬元核准預算增加至今年預算的748億5,100萬元。這些一次過紓困措施包括一萬元現金發放計劃（註一），以及兩項一次過電費補貼計劃（註二）（即向合資格的住宅用戶戶口提供電費補貼及向受重建、大型維修或改善工程影響的合資格公屋租戶提供電費補充補貼）。然而，如撇除非經常開支，庫務科及其轄下部門的經常開支總預算只為94億6,400萬元，則較去年的原來預算減少5,600萬元（約0.6%）。 來年工作重點 關於來年的工作，我想簡介幾項重點。 在公共財政方面，政府會繼續審慎理財，確保財政穩健。香港現時的財政儲備約1萬1,000億元，讓我們有能力因應香港經濟的情況，推出大規模支援市民及企業的逆周期措施。二○二○至二一年度的財赤預計為1,391億元，當中超過1,200億元與一次性紓緩措施（包括現金發放計劃）有關，不會構成長遠財政承擔。然而，這類特殊措施及持續增加的開支，會消耗財政儲備。以二○二○／二一年度為例，儲備由年初相等於二十二個月的政府開支，一年間降至十六個月的政府開支。未來政府開支將進入整固期，往後開支增加的力度，須更注意政府長遠的財政承擔能力，並須與收入的增長相適應。我們必須保持經濟增長與活力，以提高收入，亦會在適當的時間考慮開拓新的收入來源或調整稅率，而一次性寬免措施的規模也可能需要逐步縮減。 在國際稅務合作方面，我們會密切留意經濟合作與發展組織訂立全球最低稅率規則的最新發展，並評估對香港稅制的影響。政府將會邀請相關學者、專家和商界人士就應對措施提出建議，以確保我們的稅制既配合國際稅務新發展，亦繼續維持香港優越的營商環境和競爭力。 我們亦會繼續擴展香港的全面性避免雙重課稅協定（全面性協定）網絡，以減低香港企業和人士在外地營商的稅務負擔。目前，香港已簽訂了43份全面性協定，並正與14個稅務管轄區進行商討。我們的目標是在二○二二年年底前將全面性協定的總數增至50份。 有關現金發放計劃，財政司司長在預算案中宣布向每名年滿18歲的香港永久性居民發放一萬元，一方面希望在疫情過後可以鼓勵及帶動本地消費，另一方面亦希望可以紓緩市民的經濟壓力。在《撥款條例草案》審議期間，我們現正把握時間，連同多個部門及銀行等相關機構全力進行籌備工作，包括擬定計劃流程、設計及開發電腦系統等，以期盡快推出計劃並公布推行細節。登記手續及整個流程設計將以簡單方便及穩妥為原則，務求市民能有序地盡快收到款項。我們現時的目標是在七月開始進行登記，並在暑假期間開始陸續發放款項。 主席，我和我的同事非常樂意解答各位議員的提問。 註： （一）：二○二○至二一年度，現金發放計劃涉及的非經常開支為710億800萬元。 （二）：二○二○至二一年度，向受重建、大型維修或改善工程影響的合資格公屋租戶提供電費補充補貼所涉及的非經常開支為50萬元，而向合資格的住宅用戶戶口提供電費補貼所涉及的非經常開支為38億4,200萬元。
財經事務及庫務局局長在立法會財務委員會特別會議有關財經事務開支預算及工作重點發言全文
6.4.2020

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（四月六日）在立法會財務委員會特別會議介紹財經事務開支預算及工作重點的發言全文︰ 主席、各位議員： 我會簡介來年有關財經事務的開支預算及工作重點。 開支預算 在二○二○至二一年度，財經事務科及其轄下部門的撥款約23億元，較去年增加約4億元。 工作重點 我們來年的工作重點，一方面是要維持香港金融穩定，另一方面是繼續促進市場發展，加強與內地金融合作，藉此鞏固香港作為國際金融中心的地位。 （一）維持金融穩定 我們一直致力這方面的工作。新型冠狀病毒疫情已全球蔓延，環球與本地確診個案增加，形勢非常嚴峻，並重創環球經濟。不少國際組織和經濟學家都對前景感到悲觀，並警告今年全球經濟可能陷入衰退。在新型冠狀病毒及其他涉及環球與本地情況的眾多不穩定因素影響下，環球及香港的金融市場更趨波動，本地經濟亦急劇轉差。儘管如此，香港的金融體系仍然穩健，各個範疇包括聯繫匯率制度繼續有效運作。金融監管機構進行的各種壓力測試均顯示，即使在極端惡劣的情況下，銀行、證券業中介人及保險公司均能繼續符合相關的監管要求。我們相信香港的金融體系歷經考驗，監管制度穩健成熟，能應對市場變化。來年，政府和各金融監管機構會繼續密切監察金融市場情況，以確保金融穩定。 （二）促進市場發展 於促進市場發展方面，我想簡介幾個重點。 （i）資產及財富管理 繼二○一八年七月引入開放式基金型公司的新結構後，我們正進行為私募基金建立有限合夥制度的立法工作，為基金來港註冊提供更多選擇。我們已於二○二○年三月把條例草案刊登於憲報，以待立法會通過。與此同時，為吸引更多私募基金在香港註冊和營運，我們亦計劃為在本港營運的私募基金所分發的附帶權益，在符合若干條件下，提供稅務寬免。我們會就方案徵詢業界意見，待立法工作完成後，有關安排將由二○二○至二一年度起適用。 （ii）證券市場 近年交易所買賣基金（即ETF）市場發展迅速，為香港證券市場發展帶來新機遇。為進一步加強香港作為ETF上市平台的吸引力，政府會擴闊現時與ETF相關的股票買賣印花稅寬免範圍，涵蓋市場莊家在參與發行及贖回在港上市ETF單位的過程中，所涉及的股票買賣印花稅，藉此減低ETF交易的整體成本，因而吸引ETF發行人在香港發行追蹤香港股票的ETF。我們計劃在今季（即今年第二季）向立法會提交相關的附屬法例，以落實建議。 此外，我們正進一步加強香港與內地資本市場的互聯互通。自二○一九年十月二十八日起，按香港交易所新上市制度在港上市的不同投票權架構公司可在符合特定條件後，可獲納入「滬港通」和「深港通」南向交易的股票範圍。政府及監管機構會與內地有關部委繼續研究將更多不同的投資產品納入互聯互通機制，以進一步推動兩地金融市場的協作及互動。 （iii）促進保險業發展 為提升香港作為國際保險樞紐的競爭力，並協助業界把握包括粵港澳大灣區和「一帶一路」建設帶來的新機遇，我們已於今個立法年度向立法會提交一項修訂條例草案，並於二○二○年三月把另外兩項修訂條例草案刊登於憲報，希望藉此達致以下目的：其一，為所有直接保險公司的一般再保險業務、直接保險公司的特定一般保險業務，以及特定的保險經紀業務，提供50%得稅寬減。建議的稅務寬減有助促進海事保險及專項保險業務以及高增值海運服務的發展。其二，訂立新的規管制度，以利便在香港發行保險相連證券，深化香港市場的風險管理工具。此舉亦可擴闊在香港成立的專屬自保保險公司的可承保風險範圍，以配合跨國公司的風險管理需要。其三，優化用作規管在香港成立控權公司的保險集團的監管架構，務須符合國際標準和令香港成為大型保險集團在亞太區的理想基地。 （iv）金融科技發展 我們會繼續從多方面推動香港金融科技的發展，包括擴大快速支付系統「轉數快」的應用場景，以及為香港的金融科技生態營造有利條件。在致力促進金融創新的同時，政府亦會繼續與金融監管機構緊密合作，以保障投資大眾的利益。 （v）綠色金融 去年，我們在「政府綠色債券計劃」下成功發售首批綠色債券。因應市場情況，我們計劃在本年度起的五年內，發行合共約660億元綠色債券，以進一步鞏固和發展香港作為區內首要綠色金融樞紐的地位，並推動更多機構透過香港的資本市場作綠色投融資。 （vi）「積金易」平台 政府和強制性公積金計劃管理局（積金局）正籌建「積金易」平台，以便把強制性公積金計劃的行政工作標準化、精簡化和自動化，從而提升營運效率，令收費有下調空間，以及創造無紙張主導的強積金體驗。積金局已於去年十二月就「積金易」平台發出徵求建議書文件，以期在二○二○年下半年批出標書。視乎招標的結果，「積金易」平台最快在二○二二年落成的目標維持不變，並預計在隨後的兩至三年內分階段讓所有受託人加入至「積金易」平台。 （vii）零售債券市場 我們進一步的發展會鼓勵金融業界繼續開發銀色市場，我們計劃在今年內再次發行零售通脹掛鈎債券及銀色債券。視乎市況，兩項零售債券的總發行額將不少於130億元。香港金融管理局（金管局）稍後會公布發行細節。 （三）加強與內地金融合作 在第三次粵港澳大灣區建設領導小組會議後，公布了六項與金融相關的措施，涵蓋個人銀行服務和保險等領域。其中，金管局一直與內地當局就理財通機制的具體設計保持緊密溝通，以期爭取盡早推出措施，目標是在風險可控和保障投資者的前提下，讓香港和大灣區內地城市的居民購買對方市場的理財產品。此舉可為兩地金融業界開闢更廣闊的市場，也為兩地居民提供更多理財產品的選擇，進一步促進人民幣跨境流動和使用，並鞏固香港作為離岸人民幣業務樞紐和資金進出內地的橋樑。金管局會參考過去互聯互通機制的成功經驗，制訂相關管理安排。 最後我想一提，為紓緩企業在經濟下行所帶來的經營壓力，財政司司長在預算案中宣布公司註冊處將全面寬免公司的周年申報表登記費（逾期登記除外），為期兩年。有關措施將惠及約140萬間公司，相關收入將合共減少2億1,200萬元。我們將於今季向立法會提交相關建議附屬法例修訂。 主席，我和我的同事樂意解答議員的提問。
立法會：財經事務及庫務局局長動議通過臨時撥款決議案總結發言全文（只有中文）
25.3.2020

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（三月二十五日）在立法會會議上動議通過臨時撥款決議案的總結發言全文： 主席︰ 現時《2020年撥款條例草案》正交予財務委員會審議，各政策局會於四月三日至九日舉行的財務委員會特別會議上，就其政策範疇作出解釋。議員亦可在四月二十二日及二十三日第二次《財政預算案》會議上發表意見。 我希望議員支持這項決議，讓政府在二○二○年四月一日新財政年度開始至《2020年撥款條例》實施的一段期間，繼續獲得所需資源，向公眾提供各項市民關心的服務。 多謝主席！
立法會：財經事務及庫務局局長就臨時撥款決議案的修訂議案的發言全文（只有中文）
25.3.2020

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（三月二十五日）在立法會會議上就臨時撥款決議案中議員所提交的修訂議案的發言全文： 主席： 按照今年《財政預算案》的時間表，《2020年撥款條例草案》的最後階段將於立法會二○二○年四月二十九日的會議上進行。因此，《2020年撥款條例》將不會於該日期前實施。為確保在今年四月一日新財政年度開始時，政府不會因缺乏資源而需要停止包括教育、社會福利、醫療衞生、保安等與市民息息相關的公共服務，政府有必要提出臨時撥款決議案。 張超雄議員、胡志偉議員及尹兆堅議員提交的修訂案，建議削減行政長官辦公室及香港警務處的所有開支（包括個人薪酬），這些議案缺乏理據，而且極不合理，亦不符合公眾利益。 正如我之前強調，申請臨時撥款是沿用已久、涵蓋所有政策局、部門、辦公室（包括行政長官辦公室）的必要程序，具體安排亦與過往完全一致。 如果行政長官辦公室在二○二○年四月一日財政年度開始時，得不到所需資源應付日常開支而無法運作，將會嚴重影響行政長官辦公室的職能，包括支援行政長官及行政會議。對目前香港的抗疫及防疫工作的統籌尤其影響極大。 另外，就香港警務處而言，其責任是服務社會大眾，維持社會治安及維護法紀。議員提出的修訂案會令警務處缺乏足夠資源維持日常運作，嚴重影響警務處為市民提供的服務。 有議員關注臨時撥款額佔撥款總額的整體比例高達百分之三十四，較以往為高。正如我之前所講，今年的臨時撥款金額2,159億的計算方法，與以往完全一致。我也想強調，財政司司長一向審慎運用有關權力，並會在財委會報告有關權力的使用情況。過去十年，只有兩年運用調撥款額的權力，應付特別的需要。就香港警務處而言，其總開支約八成是員工相關開支，屬於按月支付性質，因此絕對不會出現由財政司司長一筆過撥付警務處的情況。而警務處的非經營開支，即機械、設備及工程（包括購置車輛）有關的開支僅約五億元，佔總開支的比例約百分之二，屬於正常水平。 有議員擔心臨時撥款議案獲得通過，會讓政府有過大權力動用撥款。我請議員不必過慮。政府一貫的承諾，是在臨時撥款期間，有關納入預算內與《2020年撥款條例草案》一同提交立法會審議的新項目，不會有任何開支。這些新項目包括添置新裝備及開展新計劃等，而這項承諾同樣適用於香港警務處。有關部門會待《2020年撥款條例草案》獲立法會通過後，才會展開有關新的項目的相關工作。 總括而言，議員提出的四項修訂議案會嚴重削弱政府有效提供公共服務和履行僱主法律責任的能力。如這些修訂議案獲得通過，主要公共服務將會陷入混亂，政府的運作也會受到嚴重干擾，這些議案會造成極大的負面影響，不符合公眾利益。 至於議員剛才提到，關於經常開支的一些分目（載於附表一），要求超過百分之二十備付款額，其實這涉及幾類原因。有些是因為款項是按季度支付，所以在四月時已需要支付三個月的費用，例如總目90勞工處，分目280，給予職業安全健康局的撥款；第二方面，是應付需求變動，而有關款項並不能延遲支付，例如總目170社會福利署，分目176，暴力及執法傷亡賠償；第三類例子，是應付緊急或災難事故，例如總目170社會福利署，分目177，緊急救濟。所以主席，這些原因令我們的附表一中的項目需增加超過百分之二十的備付款額。整體來說，我們處理這項臨時撥款的安排，都是與以往一樣。故此，特區政府強烈反對有關修訂，並呼籲議員否決這些修訂。 多謝主席！
立法會：財經事務及庫務局局長回應議員就臨時撥款決議案提出中止待續議案的發言全文（只有中文）
25.3.2020

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（三月二十五日）在立法會會議上，回應議員就臨時撥款決議案提出中止待續議案的發言全文： 主席︰ 在上星期三，政府根據《公共財政條例》，動議通過臨時撥款議案，以確保政府在二○二○年四月一日新財政年度開始至《2020年撥款條例》實施的一段時間，繼續獲得所需資源，為市民提供服務。然而在合併辯論途中，朱凱迪議員提出的中止待續議案，使有關臨時撥款議案的合併辯論無法繼續進行，拖延了討論有關臨時撥款議案。我知悉不少議員已就臨時撥款議案和相關的修正案發言，並耐心地等待政府的回應。我本來打算在所有議員就臨時撥款議案發言後，在修正案表決前一併回應，不過由於有議員趁機指責政府遲遲不作回應，甚至以此作為動議中止待續議案的藉口，為免令市民有所誤會，我先藉回應中止待續議案的機會，提早就議員已表達關注的問題作出解釋，以正視聽。 議員提出中止待續議案，試圖想政府從臨時撥款議案中剔除香港警務處及行政長官辦公室的預算開支。我必須重申，申請臨時撥款是沿用已久、涵蓋所有政策局、部門、辦公室，亦包括行政長官辦公室的必要程序，具體安排亦與過往完全一致。 《公共財政條例》第6條規定：「財政年度的各開支預算總目須包括在撥款條例草案中，而條例草案須與該預算一同提交立法會。」第7條也清楚指明，臨時撥款決議案必需包括所有開支預算總目。既然如此，行政長官辦公室及香港警務處的總目自然也不例外。臨時撥款決議案是在《2020年撥款條例草案》的基礎上擬備的，自然也包括為行政長官辦公室及香港警務處的總目申請臨時撥款，以應付撥款條例草案通過之前的財政需要，絕不存在所謂「捆綁」的意圖，而是遵照《公共財政條例》要求、順理成章的做法。 亦有議員建議臨時撥款採用之前一個財政年度的預算為基礎，又提到《基本法》第51條，但這條文並不適用現時正在審議的臨時撥款議案的程序。我希望議員明白，政府因應政策所需，開支預算的總目及分目的資源需求每個年度都會有所不同。若以前一年度的預算來計算新一年度的臨時撥款並非適當的做法，因為這樣不能確切對應新一個財政年度的資源需求。此外，臨時撥款申請現時應用的百分比安排，即以新一年度經營帳目各經常開支分目備付款額的百分之二十，加上新一年度經營帳目各非經常開支分目或非經營帳目各開支分目備付款額的百分之一百，早在一九八二年已沿用至今，一直都能妥為應付每年四月一日新財政年度開始至同年的《撥款條例》通過前這段時間的政府開支，使政府服務得以維持。貿然改變是不智的行為。 如果行政長官辦公室在二○二○年四月一日財政年度開始時，得不到所需資源應付日常開支而無法運作，將會嚴重影響行政長官辦公室的職能，包括支援行政長官及行政會議。早前有議員就行政長官領導的防疫抗疫工作提出批評，並將香港和其他地方作比較。由於每個地方的具體情況並不相同，比較是不公平和不適當的。事實上，政府一直十分關注疫情的發展，並做了大量工作防止社區爆發，世界衞生組織亦點名肯定香港的工作，因此特區政府這方面的工作成效是有目共睹的。近日大批在海外就學的香港學生和市民爭相回港，印證不少市民也對香港的防疫抗疫工作投下信心一票。當然，防疫抗疫有賴全港市民上下一心，也多得我們的醫護人員專業盡責；面對嚴峻的挑戰，我們仍須繼續努力。 另外，就香港警務處而言，其責任是服務社會大眾，維持社會治安及維護法紀。警務處提供多項不可或缺的公共服務，包括地區巡邏、防止及偵破罪案、執行道路交通法例、處理市民求助等。議員提出的修訂案會令警務處缺乏足夠資源維持日常運作，嚴重影響警務處為市民提供的服務。 值得留意的是，行政長官辦公室及警務處的預算開支只佔整個臨時撥款的百分之二點六，相對整體臨時撥款只是少數。如果臨時撥款議案未能通過，並不只是行政長官辦公室及警務處因缺乏資源而局部停擺，而是整個政府及眾多受資助機構提供的各種各樣的公共服務都會因為未獲撥款而受到影響，這些與市民息息相關的公共服務包括教育、社會福利、醫療衞生，以及各項緊急服務和綜合服務。另外，亦包括市民最關心的抗疫防疫工作，所以，撥款受影響對社會百害而無一利，是極不負責任的做法。 另外，有議員關注臨時撥款額佔撥款總額的整體比例高達百分之三十四，較以往為高。其實，今年的臨時撥款金額2,159億的計算方法，與以往完全一致。今年建議的金額較去年的1,311億高出848億，主要是因應經濟逆境，《預算案》宣布了多項涉及大額非經常開支的紓困措施，單是一萬元現金發放計劃已為數710億，因此令臨時撥款的總金額較以往為高。有議員擔心財政司司長有過大權力在不同總目間調撥款額，我想強調，財政司司長一向審慎運用有關權力，並會向財委會報告有關權力的使用情況。有議員特別關注的香港警務處，其總開支約八成是員工相關開支，屬於按月支付性質，因此絕對不會出現由財政司司長一筆過撥付警務處的情況。至於警務處的非經營開支，即機械、設備及工程（包括購置車輛等）有關的開支僅約五億元，佔其總開支的比例約百分之二，屬於正常水平。 有議員擔心臨時撥款議案獲得通過，會讓政府有過大權力動用撥款。我請議員不必過慮。政府一貫的承諾，是在臨時撥款期間，有關納入預算內與《2020年撥款條例草案》一同提交立法會審議的新項目，不會有任何開支。這些新項目包括添置新裝備及開展新計劃等，而這項承諾同樣適用於香港警務處。有關部門會待《2020年撥款條例草案》獲立法會通過後，才會展開與新項目相關的工作。 最後，主席，我重申，政府有責任確保各項公共服務能繼續維持有效運作。特區政府強烈反對朱凱迪議員提出的中止待續議案，並呼籲議員否決這個中止待續議案。 多謝主席！
財經事務及庫務局局長會見傳媒談話全文
25.3.2020

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（三月二十五日）出席立法會會議前會見傳媒的談話全文： 財經事務及庫務局局長：各位早晨。今日我們有一個特別會議，主要是討論臨時撥款議案。我想特别作出呼籲和談一談這撥款議案的重要性。因為我們在上星期已用了兩日時間處理臨時撥款議案。上一次有議員提出中止待續，希望停止討論這議案。他們特別關注到議案內包含了對警隊和行政長官辦公室的撥款，所以他們認為應將撥款（額）變作零。這是一個很大的問題。因為根據《公共財政條例》第六條，這個政府的撥款議案要整套去處理，過往都行之有效。如果沒有這臨時撥款議案的話，即是說，由四月一日開始到《2020年撥款條例》通過之前，政府在這段時間內不能作任何支付，這會影響到很多公共服務，包括政府的、社福界的，及很多個人。舉例說綜援和社會保障等，在四月首個星期需要作很多支付，為數約十三、十四億的支付，便不能做到。另外，給醫管局和職業訓練局的撥款亦做不到。所以我們希望臨時撥款議案能夠得到議員支持。但我們留意到，有議員寫信給立法會主席，表示要全面反對這項撥款議案，我認為這是不負責任的做法。正如剛才提到，這樣會影響到政府和很多社會福利服務，令很多香港市民受影響，所以這問題非常嚴重。現時是四月前最後一個星期，如果我們在本星期還不能通過撥款議案，對香港各方面均有很大影響，所以我在此作個呼籲。 記者：想問臨時撥款議案最遲需要何時獲得通過？如果四月前仍未能通過，會否影響現時的防疫抗疫工作？ 財經事務及庫務局局長：一般來說，我們要在四月一日，即下一個財政年度開始前通過，而我們所有今個財政年度撥款可以支付的都需要在三月三十一日前完成。至於對防疫方面的影響，由於我們購置的裝置和保護衣物等都需要付款，如果在四月一日之後，因臨時撥款議案未獲通過而影響政府的支付能力，當然會對防疫工作有所影響。 記者：就特首辦和警隊的開支，為何不能把這些具爭議性的項目抽出？ 財經事務及庫務局局長：我剛才也提過，《公共財政條例》說明我們每年必須把政府所有支出項目包括在同一條例中提交立法會通過。昨日立法會主席回覆議員的信件中已作詳細解釋。 （請同時參閱談話全文英文部分。）
立法會：財經事務及庫務局局長動議通過臨時撥款決議案發言全文
18.3.2020

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（三月十八日）在立法會會議上動議通過臨時撥款決議案的發言全文： 主席： 我動議通過印載於議程內的議案。 這項動議旨在申請臨時撥款，以便政府在二○二○年四月一日新財政年度開始至《2020年撥款條例》實施的一段期間，繼續獲得所需資源以便提供各項服務。這是沿用已久的必要程序，具體安排亦與近年一致。 按照今年財政預算案的時間表，立法會將於二○二○年四月二十九日的會議上恢復《2020年撥款條例草案》的二讀辯論。因此，《2020年撥款條例》將不會於該日期前實施。為確保在今年四月一日新財政年度開始時，政府不會因缺乏資源而需要停止包括教育、社會福利、醫療衞生、保安等與市民息息相關的公共服務，我們有需要提出這項動議。 根據二○二○至二一年度開支預算所列的備付款額，我們按照決議案第四段的規定，決定每一分目所申請的臨時撥款額。綜合各分目的需要，我在致辭文本的註釋中提供了每一總目之下的初訂臨時撥款額。總體而言，臨時撥款額可應付政府約兩個月的運作需要。在《2020年撥款條例》實施之前，政府可動用的臨時撥款額合計為2,158億6,571萬3千元，約相當於《2020年撥款條例草案》下撥款總額6,272億3,390萬1千元的百分之三十四。由於非經常開支分目屬不定期及數筆過的款項，申請的臨時撥款額為預算草案所示備付款額的百分之一百。因此，二○二○至二一年度非經常開支的撥款上升令臨時撥款額佔撥款總額的整體比例提升了。 在不超越上述臨時撥款總額的情況下，財政司司長可根據這項決議案，更改任何開支分目下的臨時撥款額，但更改後的款額，不得超過在二○二○至二一年度開支預算中為有關分目所預留的款額。為了增加透明度，一如往常，倘若財政司司長需要行使這項權力，會在政府向立法會財務委員會提交的報告中反映。 政府每天均要支付大量開支項目。以二○二○至二一財政年度第一個星期，即四月一日至七日為例，我們要支付的其中一些開支包括： （i）給予醫院管理局約62億元的資助金； （ii）向約12萬個綜援受助家庭及約14萬名公共福利金受惠人士發放合共約13億元； （iii）向教資會資助大學發放約17億元補助金； （iv）向職業訓練局發放約8億元資助金； （v）向約760所幼稚園發放約7億元資助金；以及 （vi）向退休公務員發放約8億元退休酬金。 除此之外，我們還要支付合約員工的薪金和供應商的應付帳目等等。 政府部門及銀行需要最少兩至三個工作天，才能處理大量以自動轉帳方式支付的開支。我們也需時數天完成通過臨時撥款議案後的法定程序，包括刊登憲報及簽發臨時撥款令等所需的程序，方能令政府部門可於四月一日起如常支付所需開支。 為確保政府能如常動用所需的資源繼續為市民提供服務，我希望議員今天支持這項動議。事實上，如未能及時通過臨時撥款決議案，政府的持續運作會受到實質而嚴重的威脅；公營機構、資助機構、商界以至最終所有依賴政府服務及撥款支持的人士，都會感到憂慮。 在《2020年撥款條例》獲得通過並實施後，臨時撥款將會被納入其下。 主席，我謹此提出議案。
立法會：財經事務及庫務局局長動議二讀《2020年稅務（修訂）（稅務寬免）條例草案》發言全文（只有中文）
18.3.2020

以下是財經事務及庫務局局長劉怡翔今日（三月十八日）在立法會會議上動議二讀《2020年稅務（修訂）（稅務寬免）條例草案》的發言全文： 主席： 我謹動議二讀《2020年稅務（修訂）（稅務寬免）條例草案》。 本條例草案的目的，是落實二○二○至二一財政年度《政府財政預算案》所建議的稅務寬減措施。 條例草案訂明寬減二○一九／二○課稅年度百分之百的薪俸稅、個人入息課稅，以及利得稅，每宗個案以二萬元為上限，有關扣減會在納稅人該課稅年度的最終應繳稅款中反映。措施將惠及195萬名薪俸稅及個人入息課稅納稅人，以及14萬1千個須繳稅的法團及非法團業務。政府在二○二○至二一年度的收入將因而減少208億元。 主席，我們今年三月四日已向立法會發出文件，解釋修訂《稅務條例》的建議。有關的稅務寬減建議可減輕納稅人的稅務負擔，在目前經濟下行的情況時尤為重要。我希望議員支持通過條例草案，令納稅人早日受惠。 我謹此陳辭。多謝主席。
立法會六題：抗疫物品的供應
18.3.2020

以下是今日（三月十八日）在立法會會議上林卓廷議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的答覆： 問題： 由於新型冠狀病毒疫情肆虐，口罩出現嚴重短缺。行政長官曾表示，政府除了公開招標外，已多管齊下全球採購口罩，並曾接洽接近20個國家超過400個供應商，但有關採購行動不是很成功，所以政府人員須符合幾個準則（包括生病、屬前線人員或前往人群密集地方），才可佩戴口罩，以節約使用。如不符準則，便不准佩戴口罩，即使佩戴了也要除下來。有市民指出，當局在口罩等抗疫物品的儲備及供應上有嚴重不足之處，令市民人心惶惶，紛紛搶購該等物品，甚至為購買口罩不惜通宵排隊。就此，政府可否告知本會： （一）今年一月二十三日內地當局宣布武漢市封城當天及其後的每天，政府的抗疫物品存量、有關存量可供公職人員、醫護人員及市民使用多少個月，以及有關存量的變動情況； （二）有否訂立口罩等抗疫物品的儲備機制；若有，該機制的詳情為何，包括每類物品的儲備量，以及有關數量以公職人員、醫護人員及市民多少個月的使用量釐定；若沒有機制，原因為何及會否設立該機制；及 （三）按國家名稱劃分的政府曾接洽的供應商數目、已訂購口罩數目，以及已抵港口罩數目（以表列出）；有否檢討政府全球採購口罩的行動不是很成功的原因；若有，檢討結果及改善措施為何，包括會否與抗疫物品供應商訂立恆常採購協議，以確保該等物品有穩定供應？ 答覆： 主席： 就林卓廷議員提問的三個部分，經諮詢食物及衞生局（食衞局）、商務及經濟發展局（商經局）及政府物流服務署（物流署）後，政府的綜合回覆如下： （一）及（二）我首先希望指出，物流署負責採購政府部門使用的口罩，以維持給市民提供的服務。醫院管理局（醫管局）並非政府部門，其所使用的口罩由該局自行採購。政府和醫管局採購的口罩會維持一定的儲備量，以備不時之需，但一般而言並不會直接供應給市民使用。 就物流署採購的口罩而言，為配合政府傳染病應變計劃，物流署恆常儲備1 000萬個口罩，而政府部門在疫情前平時的口罩需求量平均為每月約110多萬個，原應足夠支援政府部門半年以上的運作需要。 隨着疫情發展，政府部門的口罩使用量倍增。物流署加強採購之後，目前的口罩庫存粗略估計足夠政府各部門約兩個多月的運作需要。為理順政府內部的口罩使用量，政府已向部門首長發出內部指引，以供應給參與檢疫工作的前線人員，包括衞生署的醫護人員及港口衞生人員、執行檢疫令的前線人員，以及維持必要公共服務的前線人員為首要考慮，並要求部門盡量減低使用由政府分派的口罩的用量。部門會因應實際工作需要，為同事提供合適的防疫保護裝備。 醫管局方面，在疫情發生前，其個人防護裝備的目標儲備量為三個月。然而，隨着疫情發展，醫管局保護裝備的使用量在近期顯著上升。截至二○二○年三月十三日，醫管局的外科口罩庫存可用約兩個月，而N95呼吸器庫存則足夠使用約一個月。醫管局已經加快採購程序補充保護裝備。各公立醫院亦會加強存量控制，並提醒醫護人員適當使用保護裝備。 政府採購和儲備的口罩，一般不會直接提供給市民使用。然而，面對口罩供不應求的情況下，政府認為有一些人士的口罩需求需要由政府特別照顧。例如，政府早前已公布會將懲教署每月增加生產的70萬個口罩預留分配給政府外判合約前線清潔工友，以解燃眉之急；政府亦會透過社會福利署每月為全港安老院和殘疾人士院舍提供約100萬個口罩，以支援他們繼續提供服務。此外，由私營機構和慈善團體捐贈給特區政府的口罩，特區政府亦已悉數轉贈予非政府機構，請他們派發給有需要的長者和其他弱勢社群，以便與社會共享現時比較緊絀的資源，同心抗疫。政府至今已轉贈超過300萬個口罩。行政長官亦在三月十七日宣布，考慮到香港留學生在英、美現時買口罩有困難，政府亦已安排67 000個口罩經航空公司提供給在英、美各地登機回港的香港居民。 （三）自一月初以來，物流署一直多管齊下，透過不同途徑和方式全球採購防護用品。基於緊急需要，物流署會直接採購，即是不經一般的招標程序，透過直接接洽供應商下單。同時，物流署亦透過政府駐海外的經濟貿易辦事處、投資推廣署和個別人士的轉介尋找貨源，目標是在最短時間內採購到最多防疫物資。 物流署已接洽了世界各地超過600個供應商。目前已訂購的口罩中，至今已送達物流署的口罩超過1 000萬個。然而，由於全球口罩供不應求，需求激增，即使我們已經下單並預付部分甚至全數金額，口罩亦曾在出口付運前被其他買家「搶貨」，又或因部分地區突然實施出口管制，致供應商臨時取消交易而無法付運，所以採購口罩依然面對很大挑戰。 為加強口罩供應市場，政府亦致力跟進增加本地生產的建議，「防疫抗疫基金」下推出的「本地口罩生產資助計劃」會提供財政資助，推動設立本地的口罩生產設施，以應對口罩短缺的情況並建立存貨。另一方面，我們亦已在「防疫抗疫基金」下預留八億元，考慮與可重用口罩相關的應用科技方案，供公眾使用。 總而言之，目前當務之急是盡快採購更多的口罩和防疫物資，以應付防疫需要。物流署會不斷完善採購計劃和方式，亦會考慮以恆常採購協議的方式，採購防疫物資以配合政府的需要。 多謝主席。