立法會二十題：長者照顧服務券的試驗計劃
8.1.2020

以下是今日（一月八日）在立法會會議上梁耀忠議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆： 問題： 社會福利署（社署）分別於二○一三年九月及二○一六年十月推出第一及第二階段的長者社區照顧服務券試驗計劃（社區券試驗計劃），以及於二○一七年三月推出長者院舍住宿照顧服務券試驗計劃（院舍券試驗計劃）。就此，政府可否告知本會： （一）就第一及第二階段的社區券試驗計劃分別而言，該等計劃在推行期間每年的下列資料： （i）按服務類別劃分的服務單位數目； （ii）日間護理服務名額； （iii）家居護理服務名額； （iv）完成處理的個案數目； （v）獲發社區照顧服務券(社區券)的累計人數； （vi）社區券的使用人數； （vii）獲發但沒有使用社區券的人數； （viii）已離開試驗計劃的累計人數、並按社署所知他們離開的主要原因列出分項數字； （ix）平均每月資助額；及 （x）該計劃招致的行政開支。 （二）過去三年，每年院舍券試驗計劃的下列資料： （i）按服務類別劃分的服務單位數目； （ii）服務名額； （iii）完成處理的個案數目； （iv）獲發院舍住宿照顧服務券(院舍券)的累計人數； （v）院舍券的使用人數； （vi）獲發但沒有使用院舍券的人數； （vii）已離開試驗計劃的累計人數，並按社署所知他們離開的主要原因列出分項數字； （viii）平均每月資助額；及 （ix）該計劃招致的行政開支。 （三）鑑於社署已委聘顧問檢討該兩項試驗計劃的成效，檢討工作的時間表、檢討方式是否包括公眾參與活動，以及檢討報告會否公開；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就議員的提問，我現答覆如下： （一）第一階段「長者社區照顧服務券（社區券）試驗計劃」（社區券試驗計劃）於二○一三年九月至二○一七年八月推行。第二階段社區券試驗計劃於二○一六年十月開展。二○一三至一四至二○一九至二○二○年度，第一階段及第二階段社區券試驗計劃的資料如下。 認可服務單位數目、服務類別及服務名額按年分布： 第一階段試驗計劃 認可服務單位數目 服務名額（註） 二○一三至一四年 62 881 二○一四至一五年 62 923 二○一五至一六年 62 993 二○一六至一七年 62 998 二○一七至一八年 （截至二○一七年八月底） 62 998 註：第一階段社區券只限用於日間護理服務，如社區券的使用者有需要，認可服務單位可另外提供家居服務。 第二階段 試驗計劃 認可服務單位數目 服務名額 日間護理 服務 家居護理 服務 二○一六至一七年 124 2 081 2 944 二○一七至一八年 125 2 254 3 040 二○一八至一九年 153 2 815 4 861 二○一九至二○年 （截至二○一九年十一月底） 153 2 952 5 151 ​累計完成處理合資格申請個案數目、累計獲發社區券人數、使用／曾使用社區券人數，及未有使用／尚未使用社區券人數按年分布： 第一階段試驗計劃 累計完成處理的合資格申請個案（獲發社區券人數） 社區券持有人人數 累計已離開試驗計劃人數 使用社區券 尚未使用社區券 曾使用社區券 未有使用社區券 二○一三至一四年 1 251 539 604 34 74 二○一四至一五年 2 092 972 232 351 537 二○一五至一六年 2 919 1 177 187 784 771 二○一六至一七年 2 968 1 061 14 1 071 822 二○一七至一八年 (截至二○一七年八月底) 2 968 1 053 1 1 080 834 第二階段 試驗計劃 累計完成處理的合資格申請個案（獲發社區券人數） 社區券持有人 人數 累計已離開 試驗計劃人數 使用社區券 尚未使用社區券 曾使用社區券 未有使用社區券 二○一六至一七年 3 373 1 871 1 185 109 208 二○一七至一八年 6 520 3 031 1 357 831 1 301 二○一八至一九年 8 813 3 608 1 535 1 745 1 925 二○一九至二○年（截至二○一九年十一月底） 10 439 4 077 1 756 2 353 2 253 ​累計已離開試驗計劃人數按年分布： 離開試驗計劃原因 累計已離開第一階段社區券試驗計劃人數 二○一三至一四年 二○一四至一五年 二○一五至一六年 二○一六至一七年 二○一七至一八年 （截至二○一七年八月底） 與自然流轉有關 將會／已經獲編配／接受資助社區照顧服務或資助／私營院舍照顧服務 48 339 642 836 845 離世 24 126 227 297 298 已有家人或家傭等照顧者 10 117 236 259 264 其他（例如入醫院、離港） 2 32 82 102 106 與服務有關 沒有合適的服務單位／服務組合 24 274 368 399 401 總計 108 888 1 555 1 893 1 914 離開試驗計劃 原因 累計已離開第二階段社區券試驗計劃人數 二○一六至一七年 二○一七至一八年 二○一八至一九年 二○一九至二○年 （截至二○一九年十一月底） 與自然流轉有關 將會／已經獲編配／接受資助社區照顧服務或資助／私營院舍照顧服務 137 847 1 584 2 097 離世 76 483 919 1 189 已有家人或家傭等照顧者 40 375 545 614 其他（例如入醫院、離港） 24 225 357 421 與服務有關 沒有合適的服務單位／服務組合 40 202 265 285 總計 317 2 132 3 670 4 606 ​兩階段試驗計劃及各認可服務單位提供的服務模式、名額、項目、組合、服務使用人數及提供服務時段並非一致，故社會福利署（社署）未有備存向認可服務單位發放的平均每月資助額及相關行政開支的相關資料。 （二）過去三年，「長者院舍住宿照顧服務券（院舍券）試驗計劃」（院舍券試驗計劃）的累計認可服務單位數目及服務名額的資料按年分布： 年度 認可服務單位數目 服務名額 二○一七至一八年 86 4 691 二○一八至一九年 104 5 394 二○一九至二○年 （截至二○一九年十一月底） 118 5 816 ​累計完成處理合資格申請個案數目、累計獲發院舍券人數、院舍券使用人數及獲發但沒有使用院舍券的人數按年分布： 年度 累計完成處理的合資格申請個案（獲發院舍券人數） 累計院舍券 使用人數 累計獲發院舍券但未有使用人數 二○一七至一八年 353 325 28 二○一八至一九年 1 163 978 185 二○一九至二○年 （截至二○一九年十一月底） 1 867 1 617 250 ​累計已離開試驗計劃的人數及按離開試驗計劃的原因按年分布： 離開試驗計劃原因 累計離開試驗計劃人數 二○一七至一八年 二○一八至一九年 二○一九至二○年 （截至二○一九年十一月底） 長者沒有即時院舍住宿照顧服務需要 0 10 21 已有家人、家傭等照顧者或社區照顧服務 1 29 71 離世 19 106 233 心儀的認可服務單位已滿額／沒有合適的認可服務單位 3 15 50 選擇輪候資助安老院宿位 4 18 27 長者不接受共同付款安排 1 10 18 其他（例如長期住院、離港、選擇不離開綜合社會保障援助計劃等） 2 11 16 總計 30 199 436 各認可服務單位收納院舍券持有人的名額、時間等均有所不同，故社署未有備存認可服務單位獲發平均每月資助額及相關行政開支的相關資料。 （三）社署已委聘顧問就第二階段社區券試驗計劃及院舍券試驗計劃進行成效檢討。在進行檢討的過程中，顧問已透過面談、焦點小組會談、電話訪問及問卷等方式向持份者收集意見。社署及顧問現正對研究中收集的數據及意見進行全面的分析。待檢討報告完成後，社署會審視報告內容，並考慮兩項試驗計劃的未來路向。