發展局局長在《行政長官2023年施政報告》有關土地和房屋措施記者會開場發言（只有中文）（附圖／短片）
26.10.2023

以下是發展局局長甯漢豪今日（十月二十六日）在《行政長官2023年施政報告》有關土地和房屋措施記者會的開場發言： 各位，我現在用投影片向大家講解一下土地發展相關的政策。 未來十年熟地供應預測 剛才副司長（財政司副司長黃偉綸）都提到，我們由去年開始，每一年都會向公眾交代未來十年的造地計劃。今次我們交代由下一個財政年度開始的十年，剛才提到多了90公頃。大家可能有興趣問，為何多了90公頃，其實當我們把一個十年期向前推一年，當北部都會區、交椅洲填海這些大型項目和其他項目陸續進入施工高峰的時候，越後年份帶來的供應就越多。加上我們年與年之間可能會隨着我們的研究深化，就用地時間表有所調整，拉上補下的結果，下一個十年期就多了這90公頃。 大家可能都有興趣問，現時上一個十年期提及的第一年，即二○二三／二四年就快完結，這一年我們有沒有達標。我們去年公布十年期的第一年，當時我們預計提供110公頃熟地。現在看來今個財政年度可以供應約120公頃，較原先目標多一些。這些土地主要來自東涌新市鎮和個別改劃用地。大家現在看到這一幅圖，我們今日稍後會向傳媒發放，亦會在網上看到，就是我們說的接下來十年期的供應數字。 大家可能會留意到，後五年好像有很多米黃色的地方，其實米黃色顯示甚麼，就是那些我們正進行深化、研究的用地，遲些當研究出來後，我們就會知道當中有多少是房屋用地、經濟用地和社區設施用地。 北部都會區 在這3 300多公頃十年期內出現的熟地，當中有1 400公頃來自我們的北部都會區，另外有400公頃來自交椅洲人工島，所以可以說超過一半是來自我們的大發展項目。就北部都會區，我今日請大家體諒，我不會詳細講解，留待星期一行動綱領公布時再和大家介紹。 在《施政報告》內我們也提及，北部都會區這個區域我們會分為四大區域發展。我也留意到有傳媒朋友問，為何從前是三個區域，現在卻是四個區域。純粹是因為當我們的研究深化時，我們也希望就着每一個區域的定位，能夠有更加詳細及清晰的表述，我們希望今次這四個區域做到這樣的效果。而星期一我們發布的行動綱領便會提及每一個區域有甚麼項目我們現時打算推進，以及有關的時間表。 北部都會區的開發，我們除了說土地的「量」希望按規劃依時完成，我們在其他配套也要有所創新，包括我們經常提及在我們規劃的土地用途及批地措施可能也需要有一些新的想法，例如規劃用途，在一個土地用途地帶如創科用途地帶，我們也打算容納多些不同的配套用途，免得一有新的改變，又要走一些法定程序。另外，批地的措施我們也提過，以新田科技城為例，我們不會只談政府賣地，亦會有直接批地或一些有限度的招標。有關方面，創科局（創新科技及工業局）正進行研究，希望明年年初就創科用地有一些看法。 另外我今日想和大家講解一下的就是在北部都會區這些新發展區內我們有一個行政措施，就是希望擴大「加強版傳統新市鎮發展模式」。首先這模式主要涉及私人土地，政府也說明，政府是以收地主導有關新發展區的發展。不過，如果持有私人土地的人士能配合政府的要求，包括時間表，我們可以容許其作一個換地的安排，但必定要配合政府及符合政府的要求。經過考慮後，我們看到古洞北／粉嶺北走這個方向其實是走得不錯的，所以我們今次在《施政報告》也表明，這個方向會在北部都會區所有新發展區也適用，此其一。第二，就是適用的用地不單是住宅用地或者一般商業樓宇用地，其實產業用地甚至一些私營社區設施，例如私營安老院舍，我們也可以考慮引入這個換地模式，重點是要能配合政府。 另一個我們的措施，就是希望這些用地擁有人，從前如果你要參與換地，你要全部百分之百擁有有關土地，但現實告訴我們，以新界土地來說，很多時業權人的確可能有少量土地難以收回，特別是一些祖堂的地塊。我們考慮後，覺得只要他大體上能收回有關發展用地內九成土地業權，其實九成也相當高，我們也可以成就其參與換地，即是說餘下的一成用地由政府行使公權收回，收回後我們再交給土地業權人，在其換地、批地文件中進行發展。大家會問有甚麼好處，首先要強調，政府也能達到想要的目標，因為需要符合政府的規劃。另一個好處當然就是我們無需啓動收地程序，便能節省一些時間。政府在現金流方面也能節省，因為我們不需要首先掏腰包作賠償，亦不需要由我們做土地平整。而在開發方面，可能會令該土地與相鄰土地更加互相配合，如果有關土地業權人本身都持有。 交椅洲人工島 接下來我很快談談交椅洲人工島。這1 000公頃土地，經過公眾參與，我們都希望繼續推展這計劃，如期今年展開環境影響評估程序，明年啓動詳細工程設計，爭取二○二五年年底啓動填海，我們因而說未來十年期有400公頃土地來自交椅洲。我知道剛才另一場簡介會，大家已談及項目的融資研究，我便不在此談了。 釋放土地潛力、提升都會吸引力 除了一些大型發展，我們都希望選一些有很大發展潛力的地塊，同時又能提升香港作為一個都會的吸引力，即是說我們並不只追求產業和房屋發展用地。我們今次在《施政報告》提出了三個項目，在這裏與大家分享一下。 首先是活化紅磡站項目，大家看到投影片右邊藍色的地方，便是我們這次希望研究活化的地塊，合共10公頃，中間便是地標式的紅磡體育館，其實紅磡體育館以北和以南，這兩處藍色的地方，合共約10公頃。為何我們提出希望活化這裏，我想大家都去過紅館，各位應該都去過，都會留意到它南面的土地現時很多是凋空的，因為從前是一些貨物運輸設施。另外，如果大家看完演唱會想走到尖東或海濱一帶，其實不是太好走。因此我們希望藉現時紅磡站既然是幾條大鐵路線匯聚的地方，是香港一個匯聚人流的地方，我們有契機用好這處藍色的土地，然後做好它和紅磡海濱以及尖東的連繫。我們會邀請港鐵為我們做這項研究，希望明年有一些初步方案。 另一個項目我們覺得有其特色的，便是南丫島前石礦場用地。現時有優美的景致，又有人工湖，但只租給一個非政府機構作康樂設施。我們認為它很有潛質發展一些特色住宿和與旅遊相關的設施，這裏只是舉一些例子。我們希望明年在集思廣益下有一些建議提出來。 南大嶼生態康樂走廊 另一個是南大嶼生態康樂走廊，其實亦配合我們大嶼山「北發展，南保育」的主題，亦顯示我們希望未來能夠善用綠化土地。雖然政府在今次《施政報告》提及未來的土地供應已有相當項目會推展，所以暫時不會再在綠化土地新加一些高密度房屋發展，但我們認為很多綠化土地也有潛力作康樂和旅遊設施，特別是現時我們都希望旅遊有多些與「深度遊」相關的配套。投影片中南大嶼這幾個地方，我們希望明年上半年有一些具體建議作公眾諮詢。 精簡發展程序 接着我很快談談提速提效、精簡程序，我們將着力推動不同行政程序的精簡，這是持續進行的工作。我在此特別提一點，就是引入標準補地價金額在新界農地的安排。我們希望在今年年底公布具體安排，因為新界農地幅員非常廣泛，所以第一個階段會以試點形式在三個區域，分別是元朗、北區和屯門這三個區試行，亦為這三個區訂出它們適用的標準金額。大家會問為何是這三個區，其實這三個區一般來說，我們收到的土地修訂契約的申請佔整個新界區農地的申請有七成。 市區重建提速 另一個很重要的話題是提質，未來我們會放很大的力度在舊區重建。除市建局（市區重建局）會推展他們的項目，另一個我們希望促成私人界別在市區做重建，這涉及強拍門檻。 在投影片大家會看到我們最新的一些建議，主要考慮了過去半年我們與很多業主組織和地區團體會面，大家支持我們降低門檻之餘，亦提醒我們不要只看樓齡。舉個例，我們先前建議逢五十年樓齡以上的樓宇都降低至起碼七成，但有意見認為其實應該再分區域，因為五十年以上樓齡的樓宇分布在香港不同區域，有些未必在老舊區域，所以我們現時會引入，如果不在老舊區域仍然都是八成，但在老舊區域便是七成，但如果樓宇再老一些，是六十年樓齡，如此類推有一個遞減，我不在此詳述，因為在表內大家都看到。 另一點大家會留意到，最低的門檻都只去到六成半，而不是我們先前說的六成，因為之前收到意見，六成來說與我們周邊東南亞地區和內地好像低一些，所以我們都參考了國際經驗。 檢討《建築物條例》及加強樓宇安全 另一個大家關注的議題都是與「提質」有關，就是我們會檢討《建築物條例》，檢討方向不外乎加強罰則和降低檢控門檻。我想談談這一點，因為很多時如果建築物有僭建或沒有遵從驗樓令，屋宇署很多時會發出命令，要求你移除有關僭建，或發出命令要求你盡快驗樓。你遵從了，就未必一定會進入檢控，因為很多時當事人可能會說「不知情」或是「上手業主的行為」，但我們都希望檢視一下這個檢控門檻，即是就算你遵辦了，清拆了僭建物，我們都希望更容易做到檢控。即是說你一有違規，已經可以檢控。 另外，我們亦會檢視有關承建商的註冊制度和紀律處分制度，包括近期大家都提到的簽署人，它本身沒有註冊制度，是否應該引入這個制度，這亦是我們檢視範圍之內。 鼓勵長者友善的樓宇設計 另外，我們會檢視屋宇署樓宇設計手冊，希望二○二四年內提出一些建議，看看無論樓宇的公用地方或單位內，能否引入更多長者友善設施，包括地下物料或洗手間闊度等，同時我們會探討落實安排，研究是否需要強制執行。 應急管理--強化應對極端天氣能力 最後談談應對氣候變化，我們會在渠務設施和斜坡管理做些工夫，但因為《施政報告》有一些論述，都是比較資料性，我在此不詳談了。 我將時間交給房屋局局長。