發展局局長就二○二○年十月至十二月賣地計劃會見傳媒談話內容
28.9.2020

以下是發展局局長黃偉綸今日（九月二十八日）就二○二○年十月至十二月賣地計劃會見傳媒的談話內容： 記者：想問中環新海濱用地，現時根據市況是否覺得估值會較政府之前的預算大幅降低？為何仍然決定在這個季度推出？預計在疫情下，政府的賣地收入應會大減，有沒有預計較預算少多少？影響有多大？ 發展局局長：其實如果就（中環新海濱）三號用地，政府本身沒有做一個估計。之前我曾解釋過，三號用地其實是一幅非常具價值和戰略性的用地。它除了能為我們未來提供大量甲級寫字樓面積，有助我們的經濟發展，另外由於它在一幅五公頃的用地上，有差不多一半，即2.5公頃，會是一些綠化空間、公共空間，及有行人連接將海濱和中環其他地方連接起來。因此，我們看這幅地皮的時候，我們不單單看其能帶來多少金錢價值，而是看其長遠能對香港作出的貢獻。當然在「雙信封制」下，很簡單，一個是關於設計，另外一個是入標價錢，我們無論在設計方面，或者在價錢信封，都會設有底線。例如價錢信封會有底價，（出價）要超過底價才可以，這是我們一直以來確保我們不會賤賣土地的有效機制。 至於土地供應，我們仍然覺得持續、穩定的土地供應是非常重要的。我們不應該單單因為市場的一些短線上落、一些波動而大幅更改我們在供應上的計劃。我想如果大家一直有跟進，之前土地供應專責小組亦已發出一個很清楚的相關訊息予政府，而我們是接受的。 記者：想請教有關政府今次賣地方面的計劃，是否都考慮在疫情下市道比較不明朗，所以中環地皮延遲到現時才推出，以及山頂的地皮都分拆兩次推出？另外，有關全年的私人單位的目標，局長剛才都提到，有信心政府可以推出9 000個，為何會有這個信心？始終直到現在已過了一半時間，但三分二的目標都未達到。另外，最後想問有關竹篙灣的地皮，現時已經不再延長予迪士尼，想問其實政府有沒有考慮發展房屋？知道其實是有限制性的契約，政府之前出稿都說有需要便會探討，可能拆牆鬆綁，其實政府現時有沒有計劃這樣做？如果有，會不會因而暫緩推動明日大嶼？ 發展局局長：三個問題我努力作答。首先，有關土地供應，我剛才亦解釋過，三號用地為何我們會延遲一季才推出，其實由於做招標文件，而其招標文件較一般賣地複雜很多。其實我們上一次做「雙信封制」，應該是在黃竹坑的一間私人醫院，如果大家記得，應該是七、八年前的事。三號用地其實更加複雜，由於它所在的地方橫跨龍和道，面積亦很大，所以需要用的時間較我們原先預計的多了少許，因此延遲了一季。 文輝道其實反映了就政府來說，有些人說我們所謂囤積土地，我盼望如果大家看到我們實在在做甚麼，你會看到其實當我們的土地準備好，無論市況當時怎樣，我們都會推出。為何文輝道會分拆出售，如果大家記得，應該在二○一八年年中左右，那次招標流標。如土地太大塊，能夠參與的發展商數目自然少了。我們把它分拆出售，也覺得沒有影響土地的總體價值，亦有多一些發展商可以參與投標，我們覺得是值得試一試的。 第二個問題是有關住宅土地供應，我剛才用英文解釋，或者我都再詳細說一次。其實你看看我們今年的目標是12 900個單位，如果你細分的話，當中的4 150個單位，我們盼望可以由私人發展或重建去提供。直到現在，我們在這方面有1 700個單位，即尚欠2 000多個單位，若接下來到年尾，我們還有一些時間，是否達標很視乎接下來幾個月，在私人發展和重建方面能夠提供的數字是多少。可以補充一句，現時都有些比較大型的相關項目在商討中，因此，能否在這幾個月完成商討而有結果都很關鍵。12 900減去4 150，其實就是8 750，我剛才簡單說是9 000，這是政府方面要努力提供的。為何我們會有一些信心，是因為我們看到有些土地正在做規劃，究竟規劃過程是否順利？或者有些土地我們要清理好，即是如果有佔用人，我們要做到vacant possession，把土地拿回來賣，這些數字我們是掌握的。因此，如果看今年其他的來源，非私人發展或重建的，包括政府、一鐵一局，那些加起來我們覺得達9 000是有一定信心的。 第三個問題是關於竹篙灣，其實你都已說了事實，不過我再說清楚。其實由於竹篙灣有Deed of Restrictive Covenant，中文可以說是高度及用途限制的契約，在契約下有一樣是很清楚的，剛才你都有提及可不可以做一些住宅發展呢？在契約之下是不可以作任何的住宅發展。如果真的要做，其實亦要華特迪士尼方面的同意。另一方面，目前的大綱圖，規劃大綱亦不容許作住宅發展。接下來，其實發展局和商務及經濟發展局（商經局），會聯同規劃署就土地的最佳用途是甚麼作進一步研究。土地目前其實沒有浪費，大家或者知道，在這一刻，土地是用來做一些我們十分需要的檢疫設施。就今天來說，其實已經提供了大約1 500個檢疫單位，工程仍在進行中，我們相信到年底前，可以完成另外的2 000個檢疫單位，加起來可提供3 500個單位。這就是短期看到的用途，長遠來說甚麼是最適合的用途，我們要和商經局一起商討，以及跟規劃署一起研究。 記者：想請問有關中環海濱用地的問題，以「雙信封制」形式招標，其實市場對其審視基準都有少許意見，今次延期會否考慮採納坊間的意見，例如先完成設計，再推出地皮讓發展商競投？會否有其他不同的做法？ 發展局局長：我可以直接回答你，我們不會這樣做。因為目前的做法，其實大家或許知道，是經過多年的社會討論及研究得出的。其實城市規劃委員會（城規會）於二○一六年時已就planning brief，規劃大綱已定下來。所以如果任何做法需要我們再一次進行這些步驟，其實就是沒完沒了。基本上，我們目前覺得「雙信封制」是一個適當的平衡，因為社會都覺得不是投標價好就是唯一考慮，所以透過「雙信封制」，有意投標的發展商要提交相關設計，要吻合城規會之前定下來的發展大綱，即planning brief的要求。我們覺得這是最佳的平衡、最佳的做法。 記者：想問有關三號地皮，其實市場上有意見覺得現時市況不是太好，建議政府未必在這時機推出，為何政府依然堅持在這時間推出？是否打算透過賣地增加庫房收入，填補財赤？另外，有關三號用地的銀碼較大，會否考慮有較特別的財政安排，例如讓發展商分期交地價？ 發展局局長：有關三號用地，我不想太重複自己。就政府而言，我們的主要考慮是，如果今天能售出一幅土地，到真的有商業樓面供應，快的第一期可能是五、六年後，第二期可能更後。三號用地其實是分3A及3B，因為先要做北面的3A，以（重置）目前的中環地區郵政服務部分的操作及停車位，即3A要先提供這些才開展3B。若我們今天進行，到整個項目完成，3A加3B可能都是十年之後的事。剛才我已提及，一個如此具策略性的地皮，它不但對我們未來商業運作很重要，另外對整個新海濱的公共空間設計和通達性也很重要。因此，我們覺得不只是考慮金錢方面，這亦是之前一直向大家解釋的，我們一直沒有改變這想法。唯一是有關招標文件方面的工作較複雜，我們發覺需要多些時間。時間性方面就是如此。 你另外一個問題是關於招標的安排，詳細的條款，我們有信心下一季可以做到，所以在下一季推出時大家可以看得到，有問題可以屆時向我們提出。 記者：局長，想問剛才和上一季你都有提到，土地供應能否達標，都很大程度受私人發展商的項目影響。補地價仲裁先導計劃其實改善了，實行之下其實你剛才說的千多個單位，甚至是再下一季你說有些大projects，有沒有一些項目可以放在補地價仲裁先導計劃商討？你預期這個計劃改善後的效用又有幾大？ 發展局局長：謝謝你的問題。其實都要嘗試，因為其本質都是你情我願的。若個別發展商和地政總署在補地價時不能同意個地價，我們覺得有仲裁安排是多一個工具、多一個選項給他們，我們盼望他們使用。我們把（先導計劃的）仲裁機制改良、改善，亦是這一個考量。但如果你要我們估算有幾多會用，這不是太實際，因為總是要你情我願。我們在這一方面再努力一點。 （請同時參閱談話全文的英文部分。）