立法会：署理商务及经济发展局局长就「创造机遇扶助中小型企业及促进青年人向上流动」议案总结发言（只有中文）
24.1.2019

以下是署理商务及经济发展局局长陈百里博士今日（一月二十四日）在立法会会议上，就谢伟铨议员动议的「创造机遇扶助中小型企业及促进青年人向上流动」议案的总结发言全文： 主席： 首先，我非常感谢谢伟铨议员提出的动议，亦感谢多位议员就动议的发言。我现就议员刚才提出的主要议题作出整体回应。 在支援中小企方面，正如我在开场发言提到，政府十分重视推动中小企业的发展，并一直致力为中小企业缔造有利营商的环境。我们会因应巿场的情况，推出不同的短、中、长期措施，加强支援中小企业。我们会致力支持企业拓展内地、东盟，以至全球的巿场。 就中美贸易摩擦而言，政府一直密切留意事态发展及其对香港经济的影响，并与业界保持紧密沟通，互通资讯，共商对策。短期而言，政府理解业界特别关注出口信用保险和融资，尤其是中小企较容易受到外围因素影响。因此，政府迅速回应业界诉求，推出多项针对性的短期措施，包括：香港出口信用保险局先后推出特别支援措施，加强保障受美国关税措施影响的香港出口商；延长香港按证保险有限公司的「中小企融资担保计划」下的特别优惠措施的申请期；工业贸易署（工贸署）加强向业界发放有关香港产地来源规则方面的资讯，及与业界跟进相关检讨工作；以及香港贸易发展局（贸发局）不断举办免费专题讲座，亦继续透过组织商贸考察团、商贸配对服务等，协助业界开拓新兴市场及生产基地。 另外，为协助业界开拓新市场和分散风险，政府已就多个资助计划推出优化措施，包括在「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」（「BUD专项基金」）下推出「东盟计划」，把基金的资助地域范围扩大至东盟市场，每家企业累计资助上限为一百万元。政府亦同时优化「BUD专项基金」下的「内地计划」，包括把每家企业的累计资助上限增加一倍至一百万元。 另外，「中小企业市场推广基金」方面，我们把每家企业累计资助上限增加一倍至四十万元，以加强支援中小企探索新市场和新商机。 刚才多位议员提到，「一带一路」倡议和粤港澳大湾区建设将会为香港企业带来新机遇。特区政府也一直透过不同途径，协助香港企业和专业人士发掘和掌握这些新机遇。我们会致力促进香港与内地企业的协作，帮助业界了解粤港澳大湾区及「一带一路」的项目，共同发掘机遇，包括与相关企业、专业团体和商会联合举办论坛及对接交流会等，并且会到内地和「一带一路」相关国家或地区推广香港的优势，积极支持工商和专业界别的投资及商贸配对工作。 我们亦积极扩展香港驻海外经贸办事处（经贸办）的网络，巩固及提升香港在国际贸易领域的枢纽地位，进一步开拓「一带一路」沿线国家和其他具发展潜力市场的新商机。随着特区政府进一步拓展经贸办的网络，经贸办将加强对外宣传工作，更积极向世界各地介绍香港的最新发展，鼓励他们利用香港的优势探索「一带一路」倡议、粤港澳大湾区，以至全球的机遇，协助香港的企业和专业团体开拓国际市场。 至于内地和大湾区方面，刚才有议员提及在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下扩大香港与内地专业资格互认。众所周知，香港的专业服务具高水平和国际竞争力，内地和香港在CEPA框架下致力促进香港专业服务进入内地市场，包括利用CEPA在内地参加考试、注册、执业和开业，以及鼓励双方的专业机构进行专业人员资格互认，推动专业技术人才交流。目前有两间香港企业已成功利用CEPA在广东开设建筑工程设计事务所。在专业资格互认方面，通过双方就产业测量师、建筑师、结构工程师、规划师、工料测量师，以及建筑测量师的互认安排，内地与香港先后共有近三千四百名专业人员成功取得对方的专业资格，当中香港人占一千六百三十名。 我们会与内地继续商讨丰富CEPA的内容，争取在大湾区内推出更多开放措施，为香港中小企业及青年人开拓更多更好的创业和就业机会。 刚才亦有议员建议政府研究简化过关手续及转口货物的清关手续，以促进中港两地的物流。事实上，香港作为全球第七大的商品贸易经济体系，一直致力提升货物通关的便利水平，也推出多项便利措施。例如自去年八月一日起，政府为每张进出口报关单的报关费设立二百元上限，以进一步减低高价货品进出口的营运成本，中小企也可受惠；我们亦一直与内地当局探讨扩展「跨境一锁计划」，以促进粤港两地之间的货物通关效率。由今年一月起，该计划在广东省内的清关点增加至五十一个，当中包括在珠海首次设立的清关点，不但可以方便业界，也可以更好配合物流业界取道港珠澳大桥运送货物。在这方面，中小企同样可以受惠。 刚才亦有多位议员在青年发展方面提出很多建议和意见。正如我在刚才的发言提到，青年发展是本届政府的重点工作之一。由政务司司长主持的青年发展委员会亦已于去年四月成立。青年发展委员会将聚焦三个主要工作：第一，协助青年选择适合他们的学业出路；第二，帮助青年发展事业和向上流动；以及第三，加强与青年人交流的渠道。政府已预留了十亿元支持青年发展委员会的工作，并会率先拨出其中五亿元推出一系列新措施。 民政事务局（民政局）一直支持青年创新创业，包括设立「青年发展基金」及「青年共享空间计划」。前者以资金配对形式与非政府机构合作，支持青年人创业；而后者为创业青年提供廉租共享办公室。「青年共享空间计划」提供平台让已活化工厦和商厦的业主拨出楼面作为共用工作空间或创作室，以不多于市值租金一半的优惠价租予青年创业家和艺术工作者使用。计划推出至今获不少企业热心响应，参与计划的物业业主合共提供超过十万平方呎的共享空间，可受惠的青年超过一千人。参与计划的业主和非政府机构均同时向青年人提供多元化和具针对性的创业指导及支援服务。 我们欣见香港的初创企业近年发展非常迅速，调查结果显示，在二○一八年，香港共有超过二千六百间初创企业，按年上升百分之十八，这些初创企业雇用的员工人数，亦大幅增加了百分之五十一至超过九千五百人。 除了支持他们在香港创业，特区政府亦期望香港青年能发掘香港以外的机遇，在过往经验的基础上，加强对青年在香港以及大湾区其他城市创新创业的支援，并鼓励香港青年善用大湾区的青年创新创业基地，为香港双创人才提供更多发展空间。 民政局与香港青年联会（青联）于去年十二月合作推出试行计划，由青联以自身的资源扮演「连系人」和「引路人」的角色，负责公开招募香港青年创业者，通过与大湾区青年双创基地的营运者、香港的大学，以及科研单位等合作，带领香港青年认识大湾区的机遇，协助他们找对门路，拣选合适的双创基地，并以优惠条件落户。 民政局将向「青年发展基金」注资，以期在二○一九年第一季推出新一轮申请，资助香港非政府机构为在香港与大湾区其他城市创业的香港青年提供到位的创业支援及孵化服务。 刚才亦有多位议员提及持续进修基金。政府十分重视促进香港居民持续进修，并已向持续进修基金额外注资一百亿元，并即将于今年四月一日起实施一系列优化措施，包括倍增基金资助上限至每人二万元、重新启动过去已结束的基金帐户并令帐户持有人可受惠于优化措施、扩大基金课程范畴至所有在资历名册登记的合资格课程（将包括科学、科技、工程及数学（STEM）相关科目）等，预计将惠及共约六十一万名学员。优化措施将大幅增加学员进修的选择及灵活性，进一步鼓励市民透过持续进修以丰富知识，更好地装备自身以应对急剧转变的职业、科技及社会经济发展。 刚才多位议员提到置业阶梯的问题。政府有决心并会尽最大努力提供适切及可负担的房屋，协助市民安居和改善居住环境。政府在二○一四年公布《长远房屋策略》（《长策》），采纳「供应主导」及「灵活变通」的原则，务求解决房屋供不应求的问题，重建房屋阶梯。《长策》其中一个策略性方向，是提供更多资助出售单位，进一步丰富资助自置居所的形式，促进现有单位的市场流转。行政长官在二○一八年《施政报告》指出，政府会增加公营房屋的比例，并承諾政府开拓的新增土地，以房屋单位计算，七成应用于公营房屋。在充分考虑最新的发展和社会各界的意见后，政府将《长策》下二○一九／二○至二○二八／二九年度十年期的公私营房屋新供应比例，由六比四调整至七比三，即公营及私营房屋供应目标分别为三十一万五千个单位及十三万五千个单位。政府会继续在《长策》的基础上，增加房屋单位的供应，以满足社会（包括年轻人士）的长远住屋需要。 另外，政府一方面会继续多管齐下增加短、中、长期的房屋土地供应，以期从根本解决供求失衡的问题；另一方面则会适时推出需求管理措施，以减低市场因过分炽热而可能造成的各种负面影响，以维持私人住宅物业市场健康发展。 刚才亦有议员提到容许强积金计划成员，特别是年轻家庭及年轻专业人士，提早提取部分强制性公积金（强积金）累算权益，作首次置业之用，社会各界对这课题未有共识。首先，房产价格的风险远高于强积金基金投资。另外，由于本港强积金的强制性供款比率与其他国家相比偏低，只有百分之五，因此强积金户口平均结余只有不足二十万元。对于刚踏入职场不久的年轻人士来说，他们的强积金户口平均结余可能会更低。因此，提早提取部分累算权益，对置业的帮助只是杯水车薪，实际作用十分有限。 谢伟铨议员的原议案提及政府采购和招标制度，以及关于工务工程的建议。正如谢议员所提及，政府即将推出支持创新的政府采购政策。新政策的目的，是希望创造更有利的环境，鼓励政策局／部门为政府采购时采纳创新建议，以及便利初创企业和中小企参与政府采购。政府会修订《物料供应及采购规例》（《规例》），以反映政府采购政策提倡公平、具竞争性、公开而接纳创新的竞投方式。 相关政府部门会共同协作，推出利便中小企和初创企业参与政府采购的措施。政府物流服务署会公布政府采购计划，以便利准投标者草拟其计划，并参与招标前简介会，协助中小企和初创企业熟习政府采购的程序。创新及科技局和效率促进办公室（效率办）会联同创科界人士举办商贸展览，展示可供使用的创新方案，并提高采购部门对市场可提供的最新科技的触觉和认识。为支援政府在采购中支持创新，商经局及效率办亦会订定指引，鼓励采购部门应用设计思维，以助它们在草拟招标简介前，更积极及确切地理解服务使用者的需要。 就工务工程而言，政府并不会只着重价低者得的原则，而会同时考虑投标者的技术质素及投标价格。工程和顾问合约会按类别和投标金额分为不同组别，让不同规模的承建商和顾问公司可参与指定组别的项目，增加中小型企业的参与机会。 主席、各位议员，正如我在开场发言提到，现届政府锐意发展新的经济增长点，而国家的「一带一路」倡议和粤港澳大湾区建设将会为香港经济发展提供一个历史性机遇。特区政府会继续多管齐下，做好「促成者」和「推广者」的角色，协助企业和青年人好好装备自己，迎接当前的机遇。 主席，我谨此陈辞。