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立法会一题：政府外判服务合约下雇用的非技术员工的雇佣福利
8.5.2019

以下是今日（五月八日）在立法会会议上潘兆平议员的提问和署理财经事务及库务局局长陈浩濂的书面答复： 问题： 政府于去年十月十日公布多项措施，以改善在今年四月一日或以后招标的政府外判服务合约下雇用的非技术员工（外判员工）的雇佣福利（改善措施）。至于（i）去年十月十日至今年三月三十一日的过渡期内处于招标阶段和（ii）已按旧有条款批出的合约，政府则会作出过渡安排，以期有更多外判员工受惠。另一方面，香港房屋委员会（房委会）近年透过有效期为六年的投标批出外判服务合约，而期内与有关承办商的合约每两或三年可续订一次（可续约安排）。有受聘于该等承办商的员工反映，他们并未受惠于改善措施。就此，政府可否告知本会： （一）现时哪些政府部门外判服务时采用包含可续约安排的招标章程； （二）在可续约安排下批出的外判服务合约是否受改善措施涵盖；如是，房委会及有关政府部门会否与有关承办商磋商尽快落实该等措施；如否，原因为何，以及有否方案令有关的员工可受惠于改善措施；如有，详情为何；如否，原因为何；及 （三）现时分别有多少份（a）在过渡期内及（b）在本年四月一日后，按可续约安排批出的外判服务合约不受改善措施涵盖，并以表列出每份合约的下列详情∶ （i）服务类别（例如洁净、保安或物业管理）、 （ii）采购的政府部门名称（例如房屋署）、 （iii）承办商名称、 （iv）服务地区、 （v）外判员工的人数，以及 （vi）合约及标书的开始及届满日期？ 答复： 主席： 在谘询香港房屋委员会（房委会）及相关政府采购部门后，现综合回复如下： 根据相关政府采购部门提供的资料，现时所有部门经招标批出、以雇用非技术员工为主的服务合约并没有采用房委会合约的特别条款，作可续约安排。部门应在合约期完结后，重新招标批出合约，并在重新招标时加入保障非技术员工雇佣福利的新措施。 房委会是负责制定及推行公共房屋计划的法定机构，房屋署为其执行机关。房委会不受政府的采购规定约束，采购服务时会参考政府的做法，适当地将合用的原则和做法纳入本身的制度和规例。 为了保障非技术员工，房委会在批出以雇用非技术员工为主的服务合约时，会要求其服务承办商采用由劳工处制定的「标准雇佣合约」。为配合政府保障非技术员工福利的新措施，房委会亦会在新订的相关合约全面采用新修订的「标准雇佣合约」，并适当参照政府公布的过渡安排。 根据房委会提供的资料，现时房委会以雇用非技术员工为主的服务合约，大部分合约期为两至三年，并设有特别条款，规定若服务承办商符合续约条件，约满后如双方同意，可按原来条款（除另有规定外）延长合约期一至两次。延长合约期则视乎合约条款而定。为了保障非技术员工，房委会在引用上述特别条款延长相关合约时，亦会要求服务承办商与非技术员工签订新的「标准雇佣合约」。
财经事务及库务局局长欢迎财务汇报局程序复检委员会年度报告
6.5.2019

财经事务及库务局局长刘怡翔今日（五月六日）欢迎财务汇报局程序复检委员会（委员会）发表的第十份周年报告。 刘怡翔说：「程序复检是重要的制度功能，有助财务汇报局按照《财务汇报局条例》履行法定职能时，提高其透明度和问责性。在二○一八年，委员会选取财务汇报局在上一个年度处理的个案进行全面复检，并认为该局所采取的行动符合其内部程序及指引。委员会在其周年报告中，提出了有用的意见和提议，有助财务汇报局进一步改善其工作。」 刘怡翔续说：「我衷心感谢委员会主席周永健博士及成员的贡献，与财务汇报局共同提升香港的财务汇报水平及企业管治制度。」
财经事务及库务局局长率领代表团于伦敦出席香港──英国金融合作对话2019
5.5.2019

财经事务及库务局局长刘怡翔明日（五月六日）下午前往英国伦敦，率领代表团出席香港──英国金融合作对话2019（合作对话），两地财金官员、监管机构代表及金融界翘楚藉此加强两地金融联系。 代表团成员包括香港金融管理局、证券及期货事务监察委员会及保险业监管局的代表，以及来自银行、金融科技及资产管理业界的领袖。 刘怡翔会参与合作对话的不同环节，包括分别于五月七日及八日（伦敦时间）出席「香港与伦敦金融服务合作小组会议」和「香港──英国金融服务政府对话」，并作开场发言。 在伦敦期间，刘怡翔会与英国财政大臣夏文达和英国财政部经济事务秘书John Glen会面，并拜会中国驻英国临时代办大使陈雯，在香港工商协会午宴上致词，以及参观两间金融科技公司。 刘怡翔将于五月九日返抵香港。在他离港期间，财经事务及库务局副局长陈浩濂会署任财经事务及库务局局长。
财经事务及库务局局长继续在斐济出席亚洲开发银行年会（附图）
4.5.2019

财经事务及库务局局长刘怡翔今日（五月四日）继续在斐济楠迪出席亚洲开发银行（亚行）第五十二届理事会年会。 他在总结今届年会的业务会议上表示，国际贸易和经济前景在过去一年越见不明朗，使到信任和可靠的伙伴在此刻变得无比重要。他促请亚行成员携手合作，在合适的时间和地点推行适当的基础建设，认为这是亚洲持续增长的关键。 他又指出，香港作为区内的国际金融中心，拥有深厚和流通的金融市场，会继续积极支持和推动亚洲地区的基建投资。 在出席年会期间，刘怡翔亦与国家财政部国际财金合作司司长张文才和亚行的中国执行董事程智军会面，就香港参与亚行的长远发展进行交流。 刘怡翔将于明日（五月五日）返港。
财经事务及库务局局长在斐济会晤亚洲开发银行行长（附图）
3.5.2019

财经事务及库务局局长刘怡翔今日（五月三日）继续在斐济楠迪出席亚洲开发银行（亚行）第五十二届理事会年会，并与亚行行长中尾武彦会晤。 在会面时，刘怡翔感谢亚行透过发行4.72亿美元的债券，包括绿色债券来支持香港的资本市场。他亦感谢中尾武彦参与2018亚洲金融论坛，并在其中一个环节发言。中尾武彦表示论坛是有用的平台，期待可以再度出席。 刘怡翔又表示，香港作为领先的国际金融中心，会致力在支持亚洲地区的基建发展上扮演积极角色。他介绍了香港在推动绿色债券发展的工作，并鼓励亚行成员利用香港深厚的金融市场作绿色融资。 另外，他提出香港可就推动数码经济及推出保险相连证券以管理巨灾风险方面，分享经验。 较早时候，刘怡翔亦出席了理事会的开幕式、圆桌会议、不同议题的会议及午宴，其间与其他成员就巩固金融合作交流意见。 刘怡翔明日（五月四日）会继续在斐济楠迪出席亚行年会的理事会研讨会和业务会议。
财经事务及库务局局长在斐济与亚洲开发银行高层人员会面（附图）
2.5.2019

财经事务及库务局局长刘怡翔今日（五月二日）在斐济楠迪出席亚洲开发银行（亚行）第五十二届理事会年会，并与亚行高层人员和与会的商界领袖会面。 他早上先后与在亚行董事会中代表香港所属组别的执行董事Tony McDonald和副执行董事Scott Dawson、亚行司库Pierre Van Peteghem、亚行东亚局局长梁小萍和副局长Teresa Kho见面。 刘怡翔指出，香港的金融市场高度流通，监管制度有效而具透明度，且符合国际标准，他鼓励亚行继续在基建投融资等方面多善用香港市场。 此外，刘怡翔形容绿色金融是环球增长的主要动力，他分享香港在推动绿色债券发展的最新举措，并期望与亚行在债券发行方面多加合作。 他又介绍了粤港澳大湾区发展规划的重点措施，表示期待区内资本市场有更深更广的互联互通，相信会带来更多金融合作机遇。 刘怡翔下午参与年会的组别会议，向与会的财金官员简介香港在推动绿色金融和金融科技应用的优势。他指出香港乐意分享因推行快速支付系统「转数快」而令零售转帐和支付变得更为便捷的经验，并表示对组别内很多幅员广阔的岛屿经济体而言，虚拟银行可能是另一个引起兴趣的范围，因为可令这些地方的金融服务跃进发展。 就组别报告中提及的巨灾融资需求，刘怡翔指出香港打算修改法例促进保险相连证券市场的发展，会有助管理巨灾带来的风险。 明日（五月三日），刘怡翔会出席亚行年会的开幕式，并与该行行长中尾武彦见面。
财经事务及库务局局长赴斐济出席亚洲开发银行第五十二届年会
29.4.2019

财经事务及库务局局长刘怡翔明日（四月三十日）晚上前赴斐济楠迪，出席亚洲开发银行（亚行）第五十二届理事会年会。 在年会期间，刘怡翔将会晤亚行行长中尾武彦、亚行高层人员及其他与会的财金官员和商界领袖。 刘怡翔将于五月五日返抵香港。在他离港期间，财经事务及库务局副局长陈浩濂会署任财经事务及库务局局长。
财经事务及库务局局长会见传媒谈话全文（只有中文）
22.4.2019

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（四月二十二日）在上海参与立法会联席事务委员会访问上海证券交易所后与传媒的谈话全文： 财经事务及库务局局长：各位，我很高兴今次与立法会四个事务委员会一同来长三角访问，我们到访过不同地方看到上海的发展，特别在科技、金融，以及在整体规划方面的发展。今早我们访问上海证券交易所，黄红元理事长好几次提到关于香港和上海的比较优势，谈到香港是一个国际城市，有国际融资的环境。内地市场当然很蓬勃，他提到上海正在开发科创板，亦谈及股市、债市、基金各方面的发展。他们也向我们介绍了上海在期货的发展亦是不俗。我们看到上海和香港有很多地方都可以互相学习。 记者：局长，你和黄红元理事长交流时有否谈及「互联互通」方面，上海的科创板何时可以纳入「沪港通」，当中他们的难处在哪里？李小加（香港交易及结算所有限公司行政总裁）曾说过，他希望可以尽快纳入。 财经事务及库务局局长：今日没有详细谈及这方面。关于你的问题，其实主要是因为之前李小加提过希望科创板的股份可以纳入「互联互通」，即在「沪港通」可以有北上的投资。其实在香港就「同股不同权」和（未有盈利的）生物科技公司方面，我们与港交所和中证监（中国证券监督管理委员会）商讨了很久，结果有了共识--在七月时，香港的「同股不同权」股票会获纳入「沪港通」和「深港通」当中。至于刚才你提到北向方面，这需要时间商讨，他们会继续探讨这方面的安排，今日没有详细谈到。 记者：会否担心上海的科创板跟香港的IPO（首次公开招股）「争生意」？ 财经事务及库务局局长：香港作为一个金融中心，我们都有很多竞争对手，不单是上海或其他地方。我们作为一个金融中心，即使面对纽约、伦敦，对我们来说都有不同的商机。就这方面而言，我们并不特别担心。「互联互通」对人民币国际化和香港与内地双向资金流是很重要的渠道，当「互联互通」再扩阔时，当然我们提过有不同方面的扩阔，这对双方都有利。多谢大家。
财经事务及库务局局长会见传媒谈话全文（只有中文）
18.4.2019

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（四月十八日）上午出席第二届粤港澳大湾区高峰论坛后会见传媒的谈话全文： 记者：（有关香港在大湾区发展金融方面） 财经事务及库务局局长：我在论坛上主要提到的是，在大湾区规划纲要（《粤港澳大湾区发展规划纲要》）内，拟定了香港几个角色，一个是国际金融中心，这是我们的基本功能，另一个是离岸人民币中心的枢纽，第三是资产管理中心，第四是风险管理中心。刚才我在这里提到保险和资产管理，而主要是保险方面。因为内地保险业（界）认为香港保险业有着传统优势，所以在规划纲要内，主要提及医疗保险和机动车保险。机动车方面，多了车辆在港珠澳大桥出入，所以可以在（发展机动车）保险方面做得更好。医疗方面，因为内地市民对保障型产品有很大需要，香港人口有七百多万人，内地人口差不多是香港约九倍多，所以是一个很大的市场，亦可以促进香港在大湾区，推广更多香港的金融产品服务。 记者：刚才你提及医疗保险和机动车保险，会否有什么具体合作，去推动这些保险？ 财经事务及库务局局长：我们现时会与有关机构，即保监局（保险业监管局）跟进这些事情。另外，业界亦有与我们接触，他们有其想法。届时我们与业界和监管机构合作，采取适当方法，看看如何跟进这些事情。 记者：（有关保险相连证券） 财经事务及库务局局长：保险相连证券，英文是Insurance Linked Securities，这是我们看到香港可以发展的产品。传统产品是由保险公司提供保险，例如你缴交保费，风险在承保集团身上。保险相连证券主要是令保险风险证劵化，即是以证劵形式进行。投资者购买了保险相连证券，成为风险承担人。一般来说，这类证券比普通证券的息口为高，所以回报较高，但风险不同。这是近几年开始发展的市场，所以我们正考虑修改条例，容许特殊目的公司，即Special Purpose Vehicle（SPV），在港成立发行保险相连证券，便利推出保险相连证券。这类证券，包括巨灾债券，好处是与经济周期的correlation（相互关系）比较上低。这类证券会提供一个新渠道，而在保险的风险承担方面，由其他投资者去承担。 记者：何时可以推出这类产品？ 财经事务及库务局局长：我们现正开始准备这方面的修例工作，故需要一些时间，也要视乎立法会，因为这项修例技术性较高，我们需要清楚研究。 记者：（有关修例内容） 财经事务及库务局局长：由于这种产品类型较新，修例主要针对刚才所指的特殊目的公司，使法例容许这类SPV公司成立，让它们提供保险相连产品时更顺畅。 记者：想问香港要发展大湾区，主要障碍是否内地的外汇管制？香港对这方面无能为力，在外汇管制短期内不改变的情况下，香港如何发展大湾区保险业务呢？因为大批内地投资者不可能携带大额资金来港。 财经事务及库务局局长：这问题需要作一些分析，因为保险产品来说，内地较关注资本帐的管制，但刚才提及的保险产品，例如医疗、机动车等类型的保险，是与资本帐不同的。所以你的问题并不关乎资本帐是否开放，而要视乎保险市场的准入情况。《粤港澳大湾区发展规划纲要》内已说明这两类产品属特别可作探讨的保险业务。刚才我也提到我们正向内地有关当局争取，让香港的保险公司能够在大湾区设立售后服务中心，令它们有一个更完善的保险售后服务平台。 记者：其实会否让售后服务中心先行，然后才开始有相关保险产品？ 财经事务及库务局局长：应该会是。
财经事务及库务局局长出席第二届粤港澳大湾区高峰论坛致辞全文 （只有中文）
18.4.2019

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（四月十八日）出席第二届粤港澳大湾区高峰论坛致辞全文： 邓耀升先生（粤港澳大湾区经贸协会会长）、施家殷先生（粤港澳大湾区经贸协会荣誉会长）、各位嘉宾、各位朋友： 大家好！我很高兴出席第二届粤港澳大湾区高峰论坛，和大家分享香港作为大湾区国际金融中心的角色。香港作为大湾区内高度开放和国际化的城市，是国际金融、航运、贸易和航空中心，专业服务享誉全球，加上「一国两制」的双重优势，在大湾区建设担当重要角色。 首先，让我们回顾一下香港在金融服务业方面的传统优势。香港是获全球广泛认可、首屈一指的国际金融中心。根据最新发布的全球金融中心指数，香港的全球排名稳列第三，仅次于纽约和伦敦。全球百大银行中，有接近80家于香港经营业务。 证券市场方面，到二○一九年三月底，我们的股票市场市值超过33万亿港元，最近达到35万亿港元，相当于我们本地生产总值的11.9倍。去年，我们IPO（首次公开招股）上市集资2,800多亿港元，让我们再次成为全球第一。其实在过去十年，我们有六年是世界第一。资产和财富管理方面，香港管理资产达到3.1万亿美元，其中三分之二来自境外。至于保险业，全球20间最大的保险公司中，有13家在香港经营保险业务。 香港金融服务业支持大湾区实体经济发展 那我们怎样把握大湾区的机遇，巩固香港作为国际金融中心的地位呢？第一，香港的金融服务业在推动大湾区实体经济发展和服务大湾区企业方面有着不可或缺的角色。 大湾区内有很多优秀的企业，遍布科技、银行、保险、地产、医疗和家电等领域。一家全球传播服务集团发布的《2018年最具价值中国品牌100强》排行榜当中，营业总部设在大湾区内的企业就占了30席。香港作为国际金融中心，绝对有条件成为大湾区内各类企业首选的上市集资中心、绿色金融中心以及企业财资中心。 上市平台方面，到二○一九年三月底，在香港上市的广东企业有超过240家，市值约六万七千亿港元，总融资金额约七千八百亿港元。政府和监管机构正不断地优化我们的上市平台，去年四月更开始容许「同股不同权」的新兴及创新产业公司在我们的主板上市，改革的目的是要在充分保障投资者的前提下，吸引新经济企业在香港上市，当然少不了多家位于大湾区的「矽谷」即是深圳的「独角兽」科技公司。 绿色金融方面，内地对绿色金融的需求日增，我们欢迎大湾区的企业来香港发行绿色债券。政府正积极推进多项工作，以推动香港成为区内的绿色金融枢纽。我们已经设立绿色债券资助计划，向合资格的绿色债券发行机构提供资助，补贴其用于绿色债券认证的成本；加上债券资助先导计划为首次在香港发债机构提供两次的资助，以及优化合资格债务票据计划给投资者的税务宽免，都有助鼓励更多集资者及投资者参与香港的绿色金融市场。 此外，政府致力推动香港成为内地与跨国企业的企业财资中心，大湾区的企业亦是我们希望吸引的对象之一。香港拥有完善的银行网络、资金充裕的资本市场，以及多元化和专业的金融人才，是大湾区企业管理现金、融资、外汇兑换、投资和对冲等财资活动的理想平台。政府已经修订《税务条例》，将企业财资活动的利得税宽减范围由现时只适用于与非香港相联法团，扩展至与香港相联法团，希望藉此完善香港企业财资中心的税务优惠制度。 大湾区背景下香港保险业的前景 刚刚我提到香港在大湾区在上市融资、绿色融资及企业财资管理的政策及角色。现在，我讲一讲香港作为大湾区风险管理中心的角色，因为保险是大湾区金融服务业的一个重点。个人保险方面，大湾区人口是香港的九倍多，而且是全国最富庶的地区之一，区内市民对保险的需求殷切。特区政府正跟内地当局商讨，容许香港的保险公司在大湾区设立保险售后服务中心，以及让香港的保险产品在大湾区内销售，特别是最近公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提到关于医疗和机动车保险方面，以满足区内市民对保险及保障的需要。 除了个人保险之外，航运保险、巨灾保险和保险相连证券市场也有很大的发展空间。先说航运保险。在全球最繁忙十大港口当中，大湾区的港口就占了当中三个席位，包括深圳、广州和香港。以过去两年为例，三个港口的总吞吐量每年合计超过6 000万个标准柜，较世界其他知名湾区多好几倍。 香港拥有悠久的海运传统，现时有接近90家本地及海外的保险公司为亚洲区以至全球船东提供船体保险以至船只责任保险等较为复杂的海事专门保险产品，而政府亦计划为海事保险的业务提供百分之五十的利得税宽免，从而促进有关业务的发展，我们现正起草有关的法例草案。 另外，全球近年面对多种自然灾害。传统的巨灾指数保险，在广东已经复盖十四个地市，以去年为例，和台风「艾云尼」相关的赔付就超过1.9亿元人民币，而和台风「山竹」相关的赔付就超过1.2亿元人民币。至于保险相连证券，则是一项保险风险证券化的工具，为资本市场增添一种灵活的另类投资工具，而证券投资者便成为保障提供者。以巨灾债券为例，投资收益率通常高于普通债券，而机构投资者就可以投资一些和经济周期无关的项目，分散投资集中的风险。展望未来，我们可以在粤港澳大湾区的框架下，探讨建立巨灾保险制度，包括利用香港的资本市场发行巨灾债券等保险相连证券。 的确，香港有成熟的资本市场及完善的司法制度，加上能够提供大量法律、保险、证券和信用评级服务的人才，绝对有发展保险相连证券市场的潜力。政府会修改相关法例，容许在香港成立专为发行保险相连证券的特殊目的公司，深化香港市场的风险管理工具。 香港作为内地改革开放的实验田 最后，香港在大湾区的独特角色在于香港在人民币国际化以及内地改革开放进程中是一个不可取代的实验田。我们希望在大湾区内先行先试各项开放措施，让国家在风险可控的范围内，推动长远的金融改革。 在国家的支持下，香港已经发展成为全球离岸人民币业务枢纽，拥有全球最大的离岸人民币资金池，处理全球超过七成的人民币支付交易，也是最活跃的人民币外汇交易中心之一。在二○○四年香港开始开拓人民币业务以来，我们的人民币业务已经由简单的存款服务，逐渐扩展到贸易结算、财富管理和投资等各个范畴。 在过去五年，香港和内地资本市场的互联互通持续深化及扩大，二○一四年启动的股市「沪港通」，二○一五年的基金互认安排，二○一六年的「深港通」以至去年的「债券通」北向交易，都是国家资本帐户逐步开放、迈向人民币国际化的重要举措，而香港这个试验场则扮演着连接国内与海外金融市场的角色。 我们很高兴见到这些互联互通项目自启动以来运作一直畅顺，为人民币资金于在岸和离岸市场之间的使用和循环开通了新渠道。政府会继续探讨拓展大湾区内人民币跨境使用的规模和范围，并与内地有关部委优化现行安排，研究将更多不同的投资产品纳入互联互通机制，增加跨境人民币资金的流通，对人民币国际化出多一分力。 总结 各位嘉宾、各位朋友，香港作为国际金融中心，是大湾区的全球离岸人民币业务中心、上市集资中心、绿色金融中心、企业财资中心以及风险管理中心。我相信香港定能抓住大湾区的机遇，百尺竿头，更进一步！我祝愿今天的论坛圆满成功！祝各位身体健康、家庭幸福、事业亨通！谢谢！
立法会：财经事务及库务局局长动议二读《2019年职业退休计划（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
17.4.2019

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（四月十七日）在立法会会议上动议二读《2019年职业退休计划（修订）条例草案》的发言全文： 主席： 我谨动议二读《2019年职业退休计划（修订）条例草案》（《条例草案》）。 《职业退休计划条例》（《条例》）在一九九三年生效，旨在为雇主自愿成立的职业退休计划设立一项注册制度，确保这些计划受到妥善规管，以及为承诺给予雇员的利益可如期支付增加确定性。有别于强制性公积金制度，《条例》的制度属自愿性质，没有强行要求雇主设立职业退休计划。但《条例》要求提供职业退休计划的雇主必须为其计划申请注册或豁免。 职业退休计划，顾名思义，应该是雇主为其雇员设立的计划，向雇员提供在终止服务或退休时支付的利益，或就雇员在死亡时支付的利益。 我们的政策原意一直是职业退休计划的成员必须只限计划有关雇主的雇员、因有关雇主之间真诚进行的业务交易（例如合并、收购、重组等）而由一项职业退休计划转移至另一项职业退休计划的人，以及已去世成员的遗产受益人。上述条件是为建基于实质雇佣关系的原则。 纵然绝大部分的职业退休计划都符合建基于实质雇佣关系的原则，职业退休计划注册处处长（即强制性公积金计划管理局（积金局））注意到，有个别职业退休计划或被不当用作可供任何人参加的集体投资计划，违反政策原意。 由于职业退休计划不属《证券及期货条例》所指的「证券」，因此不受证券及期货事务监察委员会的相关规管。这类不当使用职业退休计划的情况会损害香港在投资产品规管方面的整全性。 有鉴于以上的问题，我们建议透过《条例草案》，更新《条例》，令条文更清晰准确，以更切实地反映政策原意，将不符合建基于实质雇佣关系的原则的职业退休计划剔出《条例》的涵盖范围，避免职业退休计划被不当用作投资工具，供并非属计划有关雇主的雇员的人士参加。 另外，现时职业退休计划分为注册计划和获豁免计划两种。获豁免计划须遵守的规定较注册计划少。符合特定条件的计划则可申请成为豁免计划。这些条件包括： （一）该计划属已获香港以外地方主管当局注册或批准的离岸计划，而该主管当局执行的职能大致上类似处长的职能；或 （二）该计划属成员中的香港永久性居民身份证持有人的人数不超过10%或50人（以较少者为准）的计划。 由于以上第二类条件的门槛相对较低，而且获豁免计划只须遵守宽松的规管要求，这些计划可容易被不当用作一般投资工具。有见及此，我们建议取消这项豁免条件，以防范获豁免计划被滥用的情况。除此之外，我们亦建议透过加强处长的规管权力等措施，提升职业退休计划的管治水平，以增强对计划成员的保障。 为达到以上的目标，容许我简单介绍《条例草案》中的主要具体措施。首先，我们建议就新的注册计划申请，要求申请人提交律师、核数师和雇主声明，以确认职业退休计划成员符合建基于实质雇佣关系的原则。 就新的豁免申请，我们亦建议要求申请人提交有关雇主声明。另外，新申请获豁免的计划必须属已获香港以外地方主管当局注册或批准的离岸计划，而该主管当局执行的职能大致上类似处长的职能。我们明白部分雇主有确切需要就其派驻香港雇员的离岸计划申请豁免。为方便营商，以及保持本港在吸引人才的竞争力，积金局正与雇主团体商讨执行上的细节，务求尽量简化申请程序及为雇主提供确定性。 在持续监管要求方面，我们亦建议规定所有职业退休计划的雇主向处长提交周年声明，确认符合建基于实质雇佣关系的原则。 此外，我们建议赋权处长透过以下措施加强监管： （一）处长可规定雇主或任何人提供资料或文件，证明计划符合建基于实质雇佣关系的原则； （二）加强处长的查察和调查权力；及 （三）在《条例》中加入更多撤销计划的注册或撤回豁免的法定理由，例如违反建基于实质雇佣关系的原则或公众利益等理由。 同时，为优化制度，我们亦建议明文列出可准许把利益转入计划的情况，和赋权处长提前在拟就注册计划发出撤销注册建议时（而非如现行《条例》下，正式发出撤销注册建议后），可向法院申请命令以冻结该计划的资产。 此外，我们亦藉此机会作出若干技术修订，包括更新《条例》部分条文的用语、精简撤回豁免证明书或撤销计划的注册的程序，以及向处长提供法律责任豁免保障等。 在制定上述建议时，积金局已就各项主要修例建议谘询有关雇主、雇主组织、计划管理人、业界组织及专业团体。获谘询各方同意须加强《条例》的规管制度，并普遍支持建议。 上述措施将能保障本港投资规管制度的整全性，并令职业退休计划的规管制度更臻完善，以达至确保职业退休计划内的利益可获如期支付的政策目的。 主席，我恳请各位议员支持《条例草案》。 我谨此陈辞。多谢主席。
立法会十六题：强制性公积金自愿性供款计划
17.4.2019

以下是今日（四月十七日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和财经事务及库务局局长刘怡翔的书面答复： 问题： 政府以税务优惠作诱因，落实强制性公积金（强积金）自愿性供款计划，惟有评论认为该项计划有不少尚待改善之处。就让市民有效节省税款并使该项计划对市民更具吸引力，政府可否告知本会： （一）会否成立专为强积金供款人（供款人）提供服务的部门，只为供款人提供交易所买卖基金（例如盈富基金、恒生富时中国50指数上市基金等指数基金）另加货币市场基金的投资选择，藉此为供款人提供一个较稳妥及低管理费的强积金投资选择；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （二）会否让供款人以六万元扣税额为上限，不经强积金受讬人而可从股票市场自行购入如盈富基金等低管理费指数基金，并可在之后注入其强积金计划户口，藉此减低管理费长期蚕食供款的情况，并提高自愿性供款的诱因？ 答复： 主席： （一）政府认爲强制性公积金（强积金）制度应由市场以私营方式管理和营运，而并非由政府部门营运。 我们同意计划成员应有稳妥及低管理费的强积金投资选择。截至二○一九年二月底，29个强积金成分基金为被动式紧贴指数基金（当中12个投资于盈富基金），基金开支比率约为0.71%至1.30%。 此外，「预设投资策略」的目的亦正正是为计划成员提供稳妥及低管理费的强积金投资选择。「预设投资策略」设有收费管控机制，由两个收费上限组成，即0.75%的「管理费用上限」及0.2%的「经常性实付开支上限」。政府早前承诺会在实施「预设投资策略」后的三年内，检讨该收费上限，将上限进一步下调。我们预计可在明年开始商讨新的收费上限。 强制性公积金计划管理局（积金局）将继续积极推动强积金受讬人向计划成员提供更多稳妥及低管理费的强积金投资选择。 （二）强积金是月供储蓄计划，透过受讬人汇集每位个别成员的小额每月供款，集成较大的金额作出投资。所以与个人月供小额投资相比，强积金的汇集投资方式更具成本效益。 我们明白谢议员希望强积金制度更具成本效益的良好意愿，但谢议员的建议会涉及计划成员向不同金融机构缴交多重交易费用，计划成员亦需要自己处理多重手续，与谢议员的良好意愿相违。 在收费方面，积金局一直要求强积金受讬人定期检讨强积金产品的收费水平。自二○○七年七月基金开支比率引入时至二○一九年三月期间，强积金基金的平均基金开支比率由2.06%降至1.52%。其间，「预设投资策略」法例于二○一六年五月通过后，共有138个强积金基金已下调收费。
立法会十二题：提供指数基金作为强制性公积金计划成员的投资选项
17.4.2019

以下是今日（四月十七日）在立法会会议上何启明议员的提问和财经事务及库务局局长刘怡翔的书面答复： 问题： 有意见认为，追踪相关指数表现的股票基金（指数基金）是被动式管理的基金，因此其管理费一般较低；故此，强制性公积金（强积金）受讬人应提供更多指数基金作为强积金计划成员的投资选项。就此，政府可否告知本会： （一）是否知悉过去三年，每年每个注册强积金计划下有多少个指数基金，以及每个指数基金最近期的基金开支比率及年率化回报（即一年、三年、五年及十年）；及 （二）会否采取措施推动强积金受讬人提供更多指数基金作为强积金计划成员的投资选项，以期基金管理费在市场竞争下得以降低；如会，详情为何？ 答复： 主席： （一）根据强制性公积金计划管理局（积金局）提供的资料，过去三年在强积金计划下，提供被动式管理基金的数目，请参阅附件的表一。 这些被动式管理基金截至二○一九年二月底的基金开支比率及年率化表现，请参阅附件的表二。 （二）积金局一直致力推动市场增加被动式管理基金，并要求受讬人在申请成立新成分基金时，考虑采用指数基金。强积金受讬人有管治责任，定期检讨现有的强积金产品是否适合强积金计划成员。积金局会继续与受讬人研究供应更多被动式管理基金予成员选择。 然而，尽管指数基金的收费普遍较低，但股票指数基金主要投资于风险一般较高的股票市场，所以计划成员不宜将股票指数基金视作唯一的投资工具。积金局亦不时鼓励计划成员定期审视个人的强积金投资组合，衡量不同成分基金的风险，以及拣选物有所值的强积金产品，以得到更美好的积金成果。 在收费方面，积金局一直要求强积金受讬人定期检讨强积金产品的收费水平。自二○○七年七月基金开支比率引入时至二○一九年三月期间，强积金基金的平均基金开支比率由2.06%降至1.52%。其间，「预设投资策略」法例于二○一六年五月通过后，共有138个强积金基金已下调收费。
立法会二十二题：强制性公积金计划成员整合帐户
17.4.2019

以下是今日（四月十七日）在立法会会议上吴永嘉议员的提问和财经事务及库务局局长刘怡翔的书面答复： 问题： 强制性公积金计划管理局（积金局）于二○一四年六月推出强积金转移电子化支付系统（支付系统），藉香港金融管理局的港元即时支付系统，将强制性公积金（强积金）受讬人之间的权益转移支付步骤电子化。支付系统不单缩短了强积金转移所需时间，亦有助于提升转移过程的准确性和效率。支付系统令（i）受讬人处理权益转移所需时间和（ii）投资空档期，分别缩减至两至三个星期和一星期左右，因而大大减低计划成员在转移过程中因市场波动而承担「低卖高买」的风险。就此，政府可否告知本会，是否知悉： （一）过去三年，每年每名核准受讬人利用支付系统进行权益转移的（i）平均处理时间及（ii）平均投资空档期（以表列出）； （二）自支付系统推出以来，消费者委员会接获强积金计划成员就受讬人之间的权益转移速度缓慢而作出投诉的数字；过去三年，积金局有否（i）收集各持份者对支付系统的意见，以及（ii）检讨该系统的成效及推出改善措施；及 （三）积金局有否计划于本年推出其他简化强积金计划行政程序的措施及电子系统，以鼓励和方便计划成员整合其强积金帐户；若有，详情为何；若否，原因为何？ 答复： 主席： （一）转移强制性公积金（强积金）权益需要原受讬人在收到新受讬人送交的转移申请表后，把成员帐户内的基金单位赎回，再将强积金权益转移给新受讬人处理转入新计划。 强制性公积金计划管理局（积金局）没有实际每年每名核准受讬人利用支付系统进行权益转移的平均处理时间及投资空档期的资料。 然而，受讬人就所需时间（包括投资空档期）的服务承诺（注）载列于附件。根据积金局的理解，实际所需时间，一般较服务承诺下的所需时间为短。 （二）自二○一四年推出上述支付系统以来，消费者委员会没有接获有关强积金受讬人处理累算权益转移速度的投诉。 一直以来，积金局透过不同渠道（例如热线、电邮、会面）收集包括计划成员及受讬人在内持份者的意见，检讨系统运作及受讬人的有关行政程序。如有需要，积金局会在系统上作出相应改善，或向受讬人提出行政程序上的改善建议，要求受讬人提升其服务水平。 （三）政府和积金局正筹备设立一个中央平台，以便把强积金计划的行政工作标准化、精简化和自动化。 中央平台是为全港400多万强积金计划成员，包括受雇／自雇人士和强积金个人帐户持有人，以及近30万雇主而设。有关持份者将可以通过此平台轻松、方便和快捷地管理强积金，而计划成员亦可透过中央平台方便快捷地整合其强积金计划户口。 我们的目标是中央平台项目可于二○一九年内招标，以期于二○二二年完成开发并分阶段投入运作。 注：相关资料联同强积金核准受讬人及其下强积金计划的其他服务资料，已详载于积金局网站内的「受讬人服务比较平台」。
立法会十九题：监管放债人事宜
17.4.2019

以下是今日（四月十七日）在立法会会议上梁继昌议员的提问和财经事务及库务局局长刘怡翔的书面答复： 问题： 根据《放债人条例》（第163章），除附表1第1部指明的人士（例如银行）及作出附表1第2部所指明的贷款的人士外，任何人不得无牌经营放债人业务。就监管放债人事宜，政府可否告知本会： （一）过去五年，每年持牌放债人的数目，并按其业务类别（例如汽车融资、企业／商业借贷）列出分项数字；如没有该等分项数字，原因为何； （二）鉴于第163章第24条规定，任何人不得以超过年息60%的实际利率贷出款项，政府有否研究该利率上限有否调低的空间；如有研究而结果为有，详情为何；如研究结果为否，原因为何； （三）会否设立负责监管放债人的独立机构，并以风险为本模式对放债人作持续监管；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （四）会否收紧放债人牌照条件，规定放债人批出个人贷款前，必须为贷款申请人进行还款能力测试，以减低借款人过度借贷的风险；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答复： 主席： 就梁议员的提问，现综合回复如下： （一）过去五年，持牌放债人的数目如下： 截至 持牌放债人的数目 二○一八年十二月三十一日 2 153 二○一七年十二月三十一日 1 994 二○一六年十二月三十一日 1 848 二○一五年十二月三十一日 1 605 二○一四年十二月三十一日 1 309 基于牌照法庭所批出的放债人牌照并无规限放债人的业务类别，公司注册处放债人注册办事处（放债人注册办事处）并没有相关的分类数字。 （二）及（三）现时，牌照法庭、警方和放债人注册办事处在放债人的监管制度下有各自的角色。牌照法庭负责就放债人牌照申请作出裁定及发出牌照，并就放债人牌照施加牌照条件；警方负责执行《放债人条例》，包括调查放债人牌照及牌照续期的申请，并会调查有关放债人的投诉；而放债人注册办事处则负责处理放债人牌照申请、备存放债人登记册以供公众查阅，以及采用以风险为本的持续监管措施，以监察持牌放债人是否遵从《放债人条例》及由牌照法庭所施加的条件经营放债人业务。放债人注册办事处亦会实地巡查，以确保他们已制定适当的制度及措施以经营放债人业务。 《放债人条例》第24条订明，任何人以超过年息60%的实际利率贷出款项，即属犯罪，一经定罪可判处罚款及／或监禁，而有关的贷款协议也不得予以强制执行。而该条例第25条订明，凡任何人在法庭进行法律程序以追讨贷出的款项，或法庭应债务人的申请，法庭可在信纳有关贷款交易属敲诈性的情况下，重新商议该宗交易，并以公平的条款取而代之。按年息超过48%的实际贷款利率作出的交易，表面看来可推定为属敲诈性。 上述针对放债人的监管制度和规管放债交易的条文一直运作畅顺，亦有效遏止在香港进行的高利贷活动。政府会继续留意其施行情况。 （四）放债人的存在，是在银行体系以外，为需要贷款的市民及企业提供另一个选择。放债人会对借款人的还款能力作风险评估，以决定是否批准贷款和相关条件。为了提醒公众过度借贷的风险，政府自二○一六年起，已就所有放债人牌照施加更严格的放债牌照条件，规定所有放债人在其广告加入提示字句：「忠告：借钱梗要还，咪俾钱中介」。政府亦推出了多项公众教育及宣传活动，包括与投资者及理财教育委员会和消费者委员会合作，提醒市民借贷时需要留意的事项，以及推广审慎借贷的信息。
财经事务及库务局局长在立法会财务委员会特别会议有关公共财政发言全文
9.4.2019

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（四月九日）在立法会财务委员会特别会议就公共财政的发言全文： 主席、各位议员： 特别财委会这一节会讨论库务科及有关部门的开支预算。库务科负责的政策范畴涵盖政府收入及财政管理、为政府内部提供中央支援服务，以及就政府物业进行维修保养。在议员开始提问前，我想简单介绍几点。 开支预算 在二○一九至二○年度，库务科及其辖下部门的开支总额预算为九十七亿八千五百万元，较去年的原来预算增加十三亿零六百万元（约15.4%）。 来年工作重点 关于来年的工作，我想简介几项重点。 在公共财政方面，我们会继续秉持本届政府的理财新哲学，按审慎理财的原则确保公共财政稳健，在资源的管理和分配上采取具前瞻性和策略性的方针，配合政府政策的推行，为香港投资、为市民纾困。 在国际税务合作上，我们已于去年首次与相关的税务管辖区就税务事宜自动交换财务帐户资料，并正逐步落实应对企业侵蚀税基及转移利润方案中的最低标准。我们会确保香港符合有关的国际税务合作要求。此外，我们会继续扩展香港的全面性避免双重课税协定（全面性协定）网络。目前，香港已签订了40份全面性协定，并正与15个税务管辖区进行商讨。我们的目标是在未来数年使全面性协定的总数增加到50份。 税务政策组于二○一七年四月成立后，首要工作是善用税务政策，推动香港产业和经济发展，至今已协助落实利得税两级制及为研发开支提供额外扣税等税务措施，同时亦协助其他政策局研究其相关政策范畴的税务措施，例如保险和船舶租赁业务等。近年国际间就税务事宜的要求与竞争日趋复杂，同时香港经济正朝多元方向发展，政府会继续密切留意并配合国际税务发展的要求，并策略性地运用税务措施，提升香港竞争力及确保税收稳定。为更好配合政府的整体经济发展工作，税务政策组将由今年七月起转移至直属于财政司司长办公室。财经事务及库务局和税务局会与税务政策组紧密合作，努力使香港的税务政策既可确保政府收入稳定，也能充分配合产业和经济发展所需。 在政府采购方面，从今年四月开始，我们会落实两项新政策。第一是支持创新的政府采购政策。为配合推动创新科技的发展，政府由四月一日起，已经开始推行支持创新的政府采购政策及安排，在政府采购中采纳创新建议，和便利企业（包括初创企业和中小企）参与政府采购。政府部门会更多采用评分制度，考虑标书的质素和价格，并提高评审标书时质素方面所占的整体比重。在新政策下，一般而言，质素的比重最少占整体比重的一半，甚至可以达七成。同时，政府亦会规定若干的分数须用于评审创新建议，希望藉此令具创新建议的标书有更大的中标机会。政府相关部门亦同时推出措施，加强与创科业界的交流和发放资讯，以助创科初创企业和中小企参与政府采购，并加强政府部门对市场上创科发展的认识和掌握。我们会与政府物流服务署监察新政策的落实情况。 采购方面的第二项新政策，是加强保障非技术员工。经过由劳工及福利局领导的工作小组检讨后，政府由今年四月起，就以雇用非技术员工为主的服务合约实施新的措施，包括增加工资水平作为技术评分准则所占的比重、鼓励部门在可行情况下将服务合约年期定为至少三年，以及要求政府服务承办商提供合约酬金、在八号风球或以上悬挂时工作的额外薪金等雇佣福利，以加强保障非技术员工。我们会与劳工处及采购部门保持沟通，监察相关措施的落实情况。 在产业管理方面，政府产业署（产业署）在新的一年会加强中央支援服务的角色，在不同范畴支援政府的政策。首先，产业署会联同相关部门，积极推动「一地多用」多层发展模式，牵头和推动涉及跨局设施的多层大楼项目，透过强化政府内部协调加快有关项目的推展。发展局及财经事务及库务局会在这方面共同提供政策支援。 其次，为配合政府建立关爱社会的政策目标，产业署自二○一九年起推行新的租务安排，在协助政府部门出租政府物业时，优先将合适的政府物业租予获政策支持的非政府机构及社会企业，便利有关机构提供社会服务。 另外，产业署亦会加强物业管理工作，逐步接管边境口岸管制站的设施管理。再加上新政府合署及政府物业的落成，产业署在物业管理及支援服务等方面的工作将会有明显的增加。在二○一九至二○年所需的资源配套，亦已反映在产业署的总目内。 主席，我和我的同事乐意解答各位议员的提问。
财经事务及库务局局长在立法会财务委员会特别会议有关财经事务开支预算及工作重点发言全文
9.4.2019

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日（四月九日）在立法会财务委员会特别会议介绍财经事务开支预算及工作重点的发言全文∶ 主席、各位议员： 我会简介来年有关财经事务的开支预算及工作重点。 开支预算 在二○一九至二○年度，财经事务科及其辖下部门的拨款约18亿元，较去年增加约1.14亿元。 工作重点 我们来年的工作重点，是巩固香港作为国际金融中心的地位、促进市场发展、加强保障投资者和市民，及落实国际监管要求。 （一）发展离岸人民币业务及加强与内地金融合作 我们会把握「一带一路」和粤港澳大湾区建设的机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（《规划纲要》）出台后，进一步肯定和支持香港作为国际金融中心、全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心的地位，并支持打造「一带一路」建设的投融资平台等。我们会按《规划纲要》的框架，积极与内地部委跟进落实相关的政策措施。 《规划纲要》提出要强化大湾区内金融市场互联互通。为此，我们正逐步推动大湾区电子支付系统互联互通，并已取得初步成果：自去年起，香港个别电子钱包营运商实现了试点的跨境使用，香港居民可以在内地指定商户使用手机进行支付，而营运商亦会推广该服务至更多的内地商户。此外，便利港人开设内地个人银行户口亦已取得进展，二○一九年三月起，有香港银行推出试点计划，以见证开户方式在香港开办内地户口，无须亲身前往内地。我们下一步会继续研究简化港人开设内地银行户口的安排及满足跨境财富管理及保险服务需求的相关措施等。 （二）促进市场发展 促进市场发展方面，总共有八方面。 （i）绿色金融 政府正积极推动香港成为区内的绿色金融枢纽。除于去年设立绿色债券资助计划，资助合资格的绿色债券发行机构透过绿色金融认证计划取得认证外，我们正积极筹备在政府绿色债券计划下发行首批绿色债券，鼓励更多集资者透过香港的资本市场为绿色项目融资，为其他绿色债券发行人树立榜样，并培育本地绿色投资者基础。去年在香港安排和发行的绿色债券总额达110亿美元，相等于二○一七年的三倍多。我们乐见不少本地、内地以至国际机构如世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等，均选择在香港发行绿色债券，彰显香港具竞争力的资本市场，有助进一步发展绿色金融。 （ii）互联互通 沪港通、深港通、债券通北向交易等互联互通项目启动至今运作畅顺，并在二○一八年落实了优化措施。政府及监管机构会与内地有关部委继续研究优化现有项目，并将更多不同的投资产品纳入互联互通机制，以进一步深化该制度，推动两地金融市场的协作及互动。 （iii）资产及财富管理 政府会继续通过不同措施，提升香港作为资产及财富管理中心的竞争力。继二○一八年七月引入开放式基金型公司的新结构，容许基金除了可以采取单位信讬形式成立以外，亦可以公司形式成立后，我们正研究为私募基金建立有限合伙制度，为基金来港注册提供更多选择。我们计划在本年稍后就有限合伙制度的建议细节谘询业界。 在税务安排方面，所有向公众发售的基金均可享有利得税豁免。至于以私人形式发售的基金，不论它们是在岸还是离岸，亦可自本年四月一日起，在符合某些条件后就合资格的交易享有利得税豁免，这些交易包括基金于本地和海外私人公司的投资。我们预期新安排会增加香港对基金的吸引力，带动对本地相关专业服务的需求，亦有助初创企业寻找资金来源。 （iv）为保险业提供税务优惠 为加强香港作为国际保险枢纽的地位，我们计划为海事保险及承保专项风险业务提供百分之五十的利得税率减免，从而促进有关业务的发展。我们现时的目标是在二○一九至二○立法年度向立法会提交有关修订条例草案。 （v）保险相连证券 我们会修改相关法例，容许在香港成立专为发行保险相连证券的特殊目的公司，便利保险业在香港发行保险相连证券，深化香港市场的风险管理工具。保险相连证券是一项保险风险证券化的工具，可以将承保风险摊分到资本市场。另一方面，机构投资者可投资于与经济周期无关的项目，分散风险。我们的目标是在二○一九至二○立法年度，将有关法案提交立法会审议。 （vi）专属自保保险公司 我们会修改相关法例，减少专属自保保险公司的可承保风险的限制，以切合跨国公司风险管理的需要。我们现时的目标是在二○一九至二○立法年度向立法会提交有关修订条例草案。 （vii）金融科技发展 我们会继续从多方面推动香港金融科技的发展。在金融科技基建方面，快速支付系统「转数快」推出数月已有超过250万个登记，反应热烈。政府已委讬承办商提供服务，让市民能够利用「转数快」缴交政府帐单，预计可于今年底实行。金管局（香港金融管理局）刚在上月发出三个虚拟银行牌照，它们的服务预期可于六至九个月内正式推出，为市民带来更创新的银行服务体验及促进普及金融。在推动金融科技上，政府一方面致力促进金融创新，同时亦必须保障投资大众的利益。我们欢迎证监会（证券及期货事务监察委员会）发表对虚拟资产的新监管方针，并会利用全球金融创新网络留意最新监管动向。 （viii）「积金易」中央平台 政府和强制性公积金计划管理局正筹备设立一个中央平台，以便把强制性公积金计划的行政工作标准化、精简化和自动化，从而提升营运效率，令收费有下调空间，以及创造无纸张主导的强积金体验。在去年十二月，政府已就有关拨款需要谘询了立法会财经事务委员会，并获议员支持。我们的目标是中央平台项目可于二○一九年内招标，以期于二○二二年完成开发并分阶段投入运作。 （三）保障投资者及市民及落实国际监管要求 在加强保障投资者及市民，及落实国际监管要求方面，我想提几个项目。 （i）保单持有人保障计划 保单持有人保障计划的目的是在保险公司一旦无力偿债时，为保单持有人提供赔偿或确保保险合约可延续承保，为保单持有人提供一个安全网，并维持市场稳定。我们的目标是在二○一九至二○立法年度，将有关法案提交立法会审议。 （ii）落实新核数师规管制度 立法会已于二○一九年一月三十日通过《2018年财务汇报局（修订）条例草案》。我们正与各有关持份者紧密合作，进行筹备工作，务求尽快落实新规管制度。财政司司长亦在《财政预算案》中宣布，向财务汇报局提供的种子资金将增至四亿元，以协助该局过渡至新制度，并宽免须按法例的新要求向该局缴付征费的人士在新制度实施后首两年的征费。 （iii）集团监管 我们正完善监管在香港成立控权公司的保险集团的法例框架。我们会确保有关资本、风险管理及公司治理等要求既符合国际标准，又能保持香港的环球竞争力。我们的目标是在二○一九至二○立法年度，将有关法案提交立法会审议。 主席，我和我的同事乐意解答议员的提问。
立法会五题：善用政府物业及土地
3.4.2019

以下是今日（四月三日）在立法会会议上刘国勋议员的提问和财经事务及库务局局长刘怡翔的答复： 问题： 据报，现时有不少位于市区的政府物业多年来空置或只作临时用途，有浪费珍贵土地资源之嫌。例如，前旺角街市于九年前关闭以来，一直只作临时储物用途。另一方面，非政府机构现时可申请以短期租约形式租用某些空置政府用地，作社区、团体或其他非牟利用途。就此，政府可否告知本会： （一）现时每个空置或作临时储物用途而总楼面面积超过1 000平方呎的市区政府物业的地址、总楼面面积，以及出现该情况多久（以表列出该等资料）；鉴于政府在本年度财政预算案中建议拨款200亿元购买60个物业，以增设社福设施，政府在作出此建议前有否考虑先把刚提及的政府物业用作社福设施；如有，详情为何；如否，原因为何； （二）长远而言，政府有否计划将第（一）项提及的政府物业改作福利、过渡性房屋或其他公共用途，以期物尽其用；如有，详情为何；如否，原因为何；及 （三）政府至今分别接获和批准了多少宗以短期租约形式租用空置政府用地的申请；每宗获批申请的平均处理时间，以及有否检讨有关措施的成效；如有，详情为何？ 答复： 代主席： 政府物业主要用作政府部门的办公地方，以及提供公共服务。负责管理物业的部门需要确保物业得到善用，并在物业超出部门运作需要时，按已有机制将相关物业腾出，让其他政府部门使用，或以商业出租或开放予非政府机构等方式，供公众使用。 就问题的三部分，在谘询发展局、教育局、劳工及福利局、政府产业署（产业署）及房屋署后，政府的综合回复如下： （一）及（二）空置政府物业大致可以分为校舍和非校舍两类。 根据教育局的资料，截至二○一九年二月底，该局辖下共有5间位于巿区及属政府物业的空置校舍，预留或保留作学校或其他教育用途。这些校舍的地址、占地面积及停办学年的资料载于附件一。根据现行处理空置校舍的中央调配机制，若确认空置校舍无需由教育局分配作学校用途，教育局会知会规划署及其他相关部门（例如地政总署和房屋署），以便规划署考虑其他合适长远用途。 至于非校舍物业方面，根据相关部门向产业署提供的资料，因为超出政府运作需要而空置、总楼面面积超过100平方米、并位于巿区的政府物业载于附件二。至于用作储物用途而总楼面面积超过100平方米、位于市区的政府物业资料则载于附件三。 部门需要不时检视由它们管理的政府物业，确保物业得到善用。若政府物业已不再需要保留原有用途，管理部门会先检视该些物业能否满足部门自身的其他需要。若否，部门可以要求产业署协助，物色其他用户部门。若确认物业已经超出政府运作所需，管理部门在产业署的协助下，会以商业模式出租物业、开放予非政府机构租用或出售物业。在物业转换用途期间，管理部门需要继续管理物业，包括安排临时用途（例如储物），尽量善用物业。 除了透过部门自行检视，产业署会主动定期复检部门自行管理的物业和土地，就如何提高物业使用效益（例如将资源室改作多用途场地）提出建议。如情况许可，产业署亦会透过重置办公室或现有设施，腾出未尽用的土地，与相关部门包括规划署研究改作其他合适用途。相关部门会不时检视附表内的物业用地用途，考虑包括福利、房屋等不同的公共用途。 未来，政府会以更积极进取的态度和协调的方式，透过「一地多用」的多层发展模式，在一些未尽其用的政府用地，整合及提供更多「政府、机构或社区」设施，发挥这些用地最大的效益，提供更多的社区设施。 在规划社会福利设施和服务方面，政府一直采取多管齐下的措施，透过不同渠道，提供社会福利设施。劳工及福利局和社会福利署除了物色包括空置校舍等合适的政府处所外，政府亦会物色适当政府用地满足有关需求，或在可行范围内于卖地条款中加入兴建社福设施的要求，以及采取购置社福设施的短期策略，多管齐下提供社会福利设施。 （三）政府的「地理资讯地图」网页（ https://www.map.gov.hk/gm/map/search/faci/__VGS?lg=tc ）载列由地政总署管理、并且可供非政府机构或社会企业以短期租约方式申请使用的空置政府用地（包括空置校舍）清单。就空置物业而言，现时清单上并无位于市区的空置校舍。就这些用地，在过去四个财政年度（就二○一八至一九年度而言，截至二○一九年一月底），地政总署共收到约90宗申请。同期，地政总署共批出16份短期租约（注一）。处理时间会视乎所涉事项的性质和复杂程度而定，但大多数申请可于一至两年内完成处理。地政总署会继续在可行和合适的情况下，为长远发展用途有待落实的土地，安排合适的临时用途，包括将空置土地资料上载网页供有兴趣的机构申请使用，务求地尽其用。执行上，地政总署会持续检视审批情况，按需要作出适当的检讨和改善。 为协助非政府机构运用空置政府用地，立法会财务委员会在今年一月批准发展局的建议，开立一笔10亿元的非经常承担额，藉以设立资助计划，支援非政府机构使用空置政府用地及修复校舍，作各种对社区有裨益的短期用途。发展局已经开始接受资助申请。 多谢代主席。 注一：由于每年接获的申请不一定于同年完成处理，年内批准的申请个案未必对照年内接获的申请个案。
立法会二十题：对虚拟资产投资活动的监管
3.4.2019

以下是今日（四月三日）在立法会会议上胡志伟议员的提问和财经事务及库务局局长刘怡翔的书面答复： 问题： 据悉，随着近年与虚拟资产有关的投资活动迅速发展，有关投资者蒙受损失的事故频生。例如，法庭最近颁令一间虚拟货币交易所清盘，而警方早前就涉嫌以诈骗手法诱使投资者购买声称可挖掘虚拟货币的矿机拘捕了一名人士。另一方面，证券及期货事务监察委员会（证监会）在去年十一月发布有关虚拟资产的新监管方针，以将虚拟资产投资组合管理公司及虚拟资产基金分销商纳入证监会的监管范围。就此，政府可否告知本会： （一）过去三年，各执法部门就涉嫌（a）利用虚拟货币洗钱、（b）以诈骗手法诱使投资者购买矿机，以及（c）以不法方式招揽投资虚拟资产个案采取执法行动的详情，包括（i）涉及的金额、（ii）分别有多少人被捕、检控及定罪，以及（iii）被定罪者被判处的刑罚； （二）与虚拟资产有关的商品（例如矿机）销售行为是否属《商品说明条例》（第362章）的规管范围；若否，原因为何，以及政府会否修订法例把其纳入香港海关的规管； （三）个人或业务经营者现时须否就使用虚拟货币进行的交易（例如楼宇或基金买卖）缴纳税项；若须要，税务局如何确保虚拟货币交易的隐密性不会令税收减少； （四）过去三年，每年税务局分别就经营（i）虚拟资产交易平台、（ii）矿机出售、（iii）云端挖矿、（iv）备有虚拟货币相关功能的智能售卖机，以及（v）其他与虚拟资产有关的商业活动征得的利得税税收为何； （五）过去三年，税务局有否就经营与虚拟资产有关业务的怀疑逃税个案展开调查；若有，作出调查、检控及定罪个案分别的数目，以及被定罪者被判处的刑罚；有多少宗个案的违例人士以缴交罚款代替被检控，以及他们缴交罚款的平均金额为何；及 （六）证监会、香港金融管理局及相关政府部门会否研究加强规管与虚拟资产有关的投资活动；若会，详情为何？ 答复： 主席： 就胡议员的提问，我们经谘询相关政策局、部门及金融监管机构后，现综合回复如下： （一）警方一直致力打击洗黑钱活动，并会密切监察有关虚拟资产的罪案趋势，及采取相应行动。近年与虚拟资产有关的案件有上升趋势，主要涉及诈骗及勒索案。警方在二○一八年接获与虚拟资产有关的案件有324宗，而二○一六年及二○一七年涉及比特币（期内警方只备存与比特币有关的案件数字）的案件分别有67宗及50宗。 在投资骗案方面，在二○一六至二○一八年，警方每年接获的有关骗案分别有134宗、137宗及212宗。在这些投资骗案中，骗徒假借各种投资工具，声称投资为高回报、低风险以哄骗受害人。针对此类骗案，警方采取多个情报主导的打击行动，包括于今年初，警方拘捕3人，涉嫌诈骗超过20名受害人投资与虚拟资产相关的电脑设备及服务，涉案金额约港币三百七十万元。 至于证监会方面，亦已经就涉及加密货币的活动所采取的监管行动发表新闻声明。证监会于二○一八年二月发布新闻稿，指出已对七家加密货币交易所和七家首次代币发行的发行人采取监管行动，以警告他们就在未领有牌照的情况下进行涉及属于《证券及期货条例》定义下的「证券」的加密货币的活动的后果。此外，证监会在二○一八年三月亦发布了另一份新闻稿，指出证监会因应关注到一家首次代币发行的发行人可能曾进行未获认可的推销活动及无牌进行受规管活动而对其采取了监管行动，令其停止向香港公众进行首次代币发行。 （二）就销售矿机或其他涉及虚拟资产的商品而言，如商户在营商过程中作出《商品说明条例》（《条例》）禁止的不良营商手法，包括「虚假商品说明」、「误导性遗漏」、「具威吓性的营业行为」、「饵诱式广告宣传」、「先诱后转销售行为」及「不当地接受付款」，即属违法，一经定罪，最高可被判罚款五十万元及监禁五年。 海关一直致力打击违反《条例》的不良营商手法，并密切注视及监察市面有关情况。如有违反《条例》的情况，会立即采取适当行动，以保障消费者权益。 （三）、（四）及（五）根据《税务条例》的规定，任何人士在香港经营行业、专业或业务，而从中获得于香港产生或得自香港的应评税利润，除由出售资本资产所得的利润，均须缴纳利得税。至于某项利润或收益是否须课缴利得税，税务局须考虑个案的个别事实和情况。《税务条例》有关利得税的条文和法院所订立的相关案例，同样适用于涉及虚拟资产的交易活动。 税务局致力维护本港税制稳健，一直从不同渠道收集资料，并配合资讯科技，根据风险评估，对个案作出适当的审核及深入调查。如有需要，税务局亦会透过税务协定的资料交换机制，向外地税务当局获取相关资料，从而提升侦查避税及逃税的能力。税务局并没有就从事虚拟资产相关活动的人士应缴纳的税款和有关调查资料另作统计。 （六）由于虚拟资产交易的发展不断迅速演化，财经事务及库务局及证监会一直密切关注国际监管发展，以期探索是否适宜就虚拟资产交易平台作出规管。就此，证监会于二○一八年十一月公布拟以探索性质，在规管沙盒的环境下研究是否适宜根据现有的权力就虚拟资产交易平台订立发牌制度及作出规管，并会在探索阶段后就是否，以及如何规管虚拟资产交易平台的未来路向作出适当的考虑。证监会现正与一些虚拟资产平台营运者沟通，以进一步了解其运作，及后方可决定虚拟资产交易平台是否应在《证券及期货条例》下监管。 财经事务及库务局及金融监管机构会继续密切留意虚拟资产活动在香港和全球的发展情况。证监会亦会继续审视现有措施，务求适当地考虑会否制订更有效的监管方式。我们会透过积极参与相关国际组织的会议，例如国际证券事务监察委员会组织及金融稳定委员会，与各地的监管机构保持沟通，以确保能适时制订合适的制度，以应对虚拟资产交易而衍生的潜在风险。