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財經事務及庫務局局長在《香港01》第三屆「金融科技前瞻研討會」暨 「01金融科技卓領大獎」頒獎禮致辭全文（只有中文）
17.11.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（十一月十七日）在《香港01》第三屆「金融科技前瞻研討會」暨「01金融科技卓領大獎」頒獎禮的致辭全文： 馮先生（《香港01》首席媒體戰略官馮德雄）、各位嘉賓、各位朋友： 我很榮幸今日獲邀擔任《香港01》第三屆「金融科技前瞻研討會」暨「01金融科技卓領大獎」頒獎禮的主禮嘉賓。 推動金融科技發展是大勢所趨，作為國際金融中心，香港也不例外。香港現時約有1 000家金融科技企業，業務涵蓋移動支付、跨境理財、人工智能金融服務顧問、財富及投資管理、合規科技等各個範疇，當中包括八家虛擬銀行、四家虛擬保險公司和兩家持牌虛擬資產交易平台。在本月初舉行的香港金融科技周2023，便破紀錄吸引了來自全球超過100個經濟體、逾三萬五千人次親臨現場或以線上形式參與。 我們會持續審視整個行業的需要，協調金融科技發展的各個關鍵環節，讓香港的金融科技生態圈蓬勃發展。我會藉着今日的盛會，與大家從四個方面，前瞻香港聯動金融科技惠及實體經濟發展的路向。 首先是從金融市場基建着手。我們在金融科技周宣布會推出新的綜合基金平台，涵蓋香港零售基金由前到後端的分銷周期和價值鏈，成為業界的綜合平台，擔當通訊中樞、業務平台和資訊門戶的角色，為市場內的投資者、基金經理、分銷商和其他持份者提供更佳服務。綜合基金平台由香港交易及結算所有限公司開發和營運，首階段擬在二○二四年年底前籌備推出，屆時定能強化香港作為國際資產及財富管理中心的定位。 我們預期，有了綜合基金平台後，環球市場的基金經理和中介機構，包括中小型市場參與者，將更容易把握香港市場情況及安排，把旗下基金產品分銷香港市場。 其他與金融科技息息相關的基建也在持續推展中。「轉數快」的應用範圍不斷擴闊，由個人對個人支付，擴展至商戶支付、帳戶增值、繳付政府帳單及費用等。二○二三年《施政報告》亦提出了所有政府收費服務全面落實電子支付選項，讓市民可選擇利用「轉數快」繳付相關服務費用。 就「數碼港元」發展，香港金融管理局（金管局）於本年十月公布「數碼港元」先導計劃第一階段的試驗結果。「數碼港元」或可以在可編程性、代幣化及即時交收三方面為香港現有的支付生態系統帶來獨特價值。「數碼港元」有潛力促進更快、更具成本效益和更具包容性的交易，同時可促成新型的經濟活動。雖然目前尚未就會否及何時正式推出「數碼港元」作出決定，金管局會繼續從技術及政策層面審視在香港發行「數碼港元」的可行性。 第二方面是普惠金融，即透過運用金融科技讓市民受惠於更方便的金融服務。今年較早時，香港八達通卡有限公司（八達通）與中國銀行深圳市分行合作，在深圳市羅湖區設置自助發卡機，以便香港居民使用八達通流動應用程式購買數字人民幣硬錢包，既無須開立銀行帳戶，也無須使用流動電話或連接互聯網。此外，中銀香港亦推出數字人民幣服務，便利內地旅客在香港的零售商戶以數字人民幣作支付。 這些數字人民幣應用的措施標誌了跨境金融服務的創新，把數字人民幣的金融生態圈與香港支付工具和銀行支付系統連繫起來，重點在於零售支付，便利跨境消費，促進與大灣區的互聯互通，並能為將來探討大灣區更多應用和使用數字人民幣的場景鋪路。財經事務及庫務局（財庫局）會根據相關規管和合規要求，支持數字人民幣的創新跨境應用，並從民生優先、雙向互聯的角度出發便利零售支付。 第三個方面，是要同時落實適當監管及市場發展措施。政府致力為Web3.0和虛擬資產產業發展創造便利環境，並採取「相同業務、相同風險、相同規則」的原則，制訂所需的監管框架，以緩減實際和潛在的風險。我們的目標和政策方向十分清晰，就是為市場提供適當的監管，讓虛擬資產可以提高金融和商貿在清算、結算和支付等環節的效率和透明度的同時，不會構成額外的風險。 政府及證券及期貨事務監察委員（證監會）就此制定虛擬資產交易平台發牌制度，並於本年六月生效。發牌制度除涵蓋國際間關注的打擊洗錢及恐怖分子資金籌集問題外，當中亦包括一系列保障投資者的措施。以此為基礎，政府會根據市場最新發展，與時俱進，進一步完善虛擬資產相關活動的監管架構。其中，證監會已就代幣化發出有關中介機構從事代幣化證券相關活動的信函，以及關於證監會認可投資產品代幣化的信函，從保護投資者角度闡明監管期望。 近日涉及無牌虛擬資產交易平台的可疑詐騙行為引起大眾關注。政府也計劃擴大監管範圍，以涵蓋在虛擬資產交易平台以外進行的交易買賣活動。 至於穩定幣發行人的監管制度，財庫局和金管局將適時就相關立法建議聯合發布諮詢文件，邀請業界和公眾提供意見。金管局也正就銀行提供虛擬資產託管服務的相關指引徵詢業界，以確保客戶資產得到充分保護，和所涉風險獲妥善管理。 第四個方面，就是為金融科技生態圈培育不可或缺的金融科技人才。財庫局剛於上月推出「灣區專上學生金融科技雙向實習計劃」，協助學生在香港及大灣區內地城市的金融科技企業取得實習工作經驗。實習計劃讓學生親身了解金融科技企業的運作，以及香港和內地金融科技的生態系統，及早增進他們對投身金融科技行業的認識，藉以壯大本地的金融科技人才庫。 是次計劃將提供超過150個在香港以及廣州、深圳和珠海三個大灣區內地城市的實習名額，涵蓋香港和內地不同範疇的金融科技企業，包括虛擬銀行、監管及合規科技、財富管理科技和信貸科技、支付科技類別，共有超過30家企業參與。 除了前瞻以上四個聯動金融科技惠及實體經濟的路向，我也想提提大家一件重要事項，就是十二月十日舉行的二○二三年區議會一般選舉。這是香港重塑區議會、完善地區治理體系後第一場大型選舉，意義重大。我在此呼籲選民在十二月十日踴躍投票，選出理想人選，共建美好社區。 最後，我衷心祝願今日的論壇及頒獎禮圓滿成功，多謝各位！
​立法會：財經事務及庫務局局長就「政府帶頭檢討外判制度」議員議案開場發言（只有中文）
16.11.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（十一月十六日）在立法會會議上就黃國議員動議的「政府帶頭檢討外判制度」議案的開場發言： （代）主席： 我感謝黃（國）議員提出這項議案，亦感謝顏（汶羽）議員及林（新強）議員提出修正案，讓政府可以就這項議題聽取議員的意見及作出回應。 首先，關於黃（國）議員的議案提出檢討外判安排，將有實際需要的崗位改為長期聘用，在此我想解釋一下，外判只是提供公共服務的其中一種方式，個別部門會因應其運作需要、服務性質和效益等因素，決定以聘用公務員、非公務員合約僱員或外判等其他方式提供公共服務。由於涉及公帑的運用，無論是以哪一種方式提供服務，部門也需確保公共資源用得其所。 政府委聘私營機構參與提供公共服務，亦有助政府維持精簡而有效率的公務員編制。為確保公共財政可持續下去，自二○二一至二二年度起，政府已連續兩個年度落實公務員編制零增長，政府會繼續嚴格控制公務員編制增長。而適當地使用外判服務有助政府維持公務員編制零增長的同時，亦能夠靈活地回應市民對公共服務的需要，並可推動私人機構開設職位和創造商機。 如果部門決定把服務外判，則須按照政府的採購程序，以清楚明確、公開和公平競爭的方式，正如剛才林（新強）議員所說，採購有關服務。我理解黃（國）議員及顏（汶羽）議員對外判員工的薪酬待遇及外判服務合約的監察工作的關注，我們亦十分重視這方面的工作。因此，政府於近年數次就政府服務合約下聘用非技術員工的薪酬待遇及監察工作進行檢討，並自二○一九年四月起相繼推行一系列措施，以及在今年五月進一步推行優化措施。 當中，政府就評審準則中已增加技術評審的比重，並規定「工資」在技術評審中不得少於百分之二十五。經推行這措施後，由二○一九年四月至二○二二年九月，非技術員工的承諾時薪中位數已累計增長差不多一半，並高出市場薪酬約百分之十九，以及比最低工資高出百分之三十七點五，有效保障政府外判非技術員工的薪酬。非技術員工亦可享有相等於工資總額百分之六的合約酬金，而自今年五月這待遇亦擴展至非技術員工的督導人員的新合約。此外，在改善措施下連續受僱滿一個月的非技術員工，可以比《僱傭條例》的規定更早享有法定假日薪酬。由今年五月起，我們更進一步要求投標者必須提交「預防中暑工作計劃」，提升員工職安健方面的水平。 就監察政府服務合約方面，剛才幾位議員都有提及，我們認同確保承辦商有效提供公共服務及妥善保障非技術員工的勞工權益十分重要。在這方面，自今年五月我們已優化對承辦商的監察框架，為政府部門引入統一做法，例如採購部門須指派具有適當專業知識的人員監察承辦商和服務；採購部門須進行實地巡查及突擊檢查，並與承辦商舉行工作會議；以及部門須主動接觸非技術員工，讓他們了解所享有的權利。採購部門亦須每年向管制人員匯報有關的監察工作。 為保障政府服務承辦商的非技術員工，政府亦強制承辦商與其聘用的非技術員工簽訂「標準僱傭合約」，清楚列明僱員的聘用條件，例如每月工資、工時、有薪休息日等，目的是為雙方提供清晰而統一的框架，各採購部門亦會查核屬下承辦商遵守法例及合約條款的情況。若承辦商表現持續欠佳或違反合約條款，採購部門會採取跟進行動，包括根據扣分制，就承辦商違反的每項合約責任，向其發出失責通知書，甚至終止其服務合約。此外，若承辦商涉嫌違反勞工法例的規定，採購部門會轉介到有關的執法機構或勞工處跟進。為了加強評分制度並起阻嚇作用，承辦商如過往有違反有關勞工及薪酬待遇的相關法例及合約責任，亦有機會被禁止競投非技術員工合約，或於日後競投新合約時於評審過程中被扣分，減少中標機會。 在監察工作方面，以食環署（食物環境衞生署）為例，由衞生督察職系人員組成的食環署中央調查隊，在過去三年已進行超過2 000次的巡查及突擊檢查，並與非技術員工會面超過500次。自二○二一年至今年九月，勞工處亦已就政府承辦商作出近2 700次的工作場所巡查，而單獨面見的政府承辦商僱員約9 000人次，以確保承辦商僱員的權益，正如剛才好幾位議員所說，能得到保障。 至於林（新強）議員的修正案提出優先外判給聘用本地勞工及本地專業人士的本地企業，我想提出，正如剛才他也清楚，政府的採購政策是透過公平、公開及具競爭性的程序，鼓勵更多有意競投者參與，以採購所需的貨品和服務。我們作為世界貿易組織《政府採購協定》的締約成員，須確保本地及非本地承辦商均可公開公平競爭。至於優先聘用本地勞工及本地專業人士方面，採購部門在符合上述採購政策的原則下，可按各自需要，制訂其招標規格和採購合約的要求。 政府十分重視外判服務合約下非技術員工的薪酬待遇及合法權益和對承辦商的監察工作，稍後我會仔細聆聽議員的發言，並會就議員提出的意見及建議在總結時作出綜合回應。謝謝（代）主席。
立法會：財經事務及庫務局局長動議三讀《2023年印花稅（修訂）（證券轉讓）條例草案》發言全文（只有中文）
15.11.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（十一月十五日）在立法會會議上動議三讀《2023年印花稅（修訂）（證券轉讓）條例草案》的發言全文： 主席： 我動議《2023年印花稅（修訂）（證券轉讓）條例草案》予以三讀並通過。
​立法會：財經事務及庫務局局長恢復二讀辯論《2023年印花稅（修訂）（證券轉讓）條例草案》發言全文（只有中文）
15.11.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（十一月十五日）在立法會會議就恢復二讀辯論《2023年印花稅（修訂）（證券轉讓）條例草案》的發言全文： 主席︰ 首先，我在此感謝剛才發言的十位議員，支持《條例草案》。 《條例草案》的目的是落實二○二三年《施政報告》有關鞏固香港股票市場競爭力的措施，將股票交易印花稅的稅率由現時買賣雙方各付百分之零點一三下調至百分之零點一。 股票市場的蓬勃發展，對鞏固香港作為國際金融中心地位、維持國際競爭力和推動本地金融服務業發展有舉足輕重的作用。促進股票市場流動性專責小組（專責小組）在十月初向政府提交報告，提出一系列的短期措施，有利於提升市場競爭力。其中一項是建議政府下調所有股票的交易印花稅稅率，減幅由政府作出決定，以減低股票交易的成本和改善投資者情緒。 行政長官在《施政報告》中表示政府接納專責小組提出的建議，包括下調股票交易印花稅稅率至百分之零點一。在決定下調的幅度時，我們在推動股票市場發展和維持健康公共財政狀況之間取得平衡。 與此同時，調低印花稅稅率只是提升香港股票市場競爭力的其中一環，專責小組亦提出多項其他建議。政府已要求證券及期貨事務監察委員會（證監會）與香港交易及結算所有限公司（港交所）密切合作，全速落實專責小組提出的短期措施，以下我藉此機會向各位議員報告一下相關進展。 第一，在減低投資者成本方面，除減低股票交易印花稅稅率外，鑑於香港股票的買賣價差與其他同業市場比較相對較高，港交所已開展全面檢討，以期首先透過探索縮窄最低上落價位，實質降低流動性高股票的買賣價差，讓有關股票的價格更好地反映不斷變化的市場情況。為便利投資者獲得豐富的市場數據以作出投資和交易決定，港交所亦正檢討提供市場資訊的收費安排，藉透過降低費用便利投資者獲得實時市場數據、減低相關成本及提高市場透明度。 第二，在優化上市制度方面，港交所已就改革GEM的具體建議完成公眾諮詢，提出引入新轉板機制、為科研企業建立新上市渠道等。港交所會根據收集的意見進一步優化具體措施，目標在明年第一季實施新安排。港交所已在上月底就允許發行人庫存及再出售回購股份的建議安排展開公眾諮詢，並就放寬發行人在限制期內執行自動股份購回計劃向業界發出指引。港交所亦將持續檢視認可交易所的範圍，以便利海外企業在港第二上市。 第三，在優化市場機制方面，政府已於本月初將有關優化衍生產品市場持倉限額制度的修訂附屬法例提交立法會審議。經優化後的持倉限額制度將為投資者進行風險管理提供更大的靈活性。此外，為配合國內外投資者的交易需要並與國際慣例接軌，港交所會就股票市場在惡劣天氣下繼續營運的建議模式和相關安排於本月內開展公眾諮詢。港交所亦目標於明年上半年在現貨市場引入自行成交防範功能，並優化現行衍生產品市場的相關功能模式。 第四，政府、監管機構和港交所會繼續向成熟市場和新興市場，尤其是中東和東盟（東南亞國家聯盟）等目標市場推廣香港股票市場的優勢，吸引各地投資者利用香港的投融資平台作資產配置；政府和監管機構支持港交所加快在中東增設辦事處的計劃，加強向當地投資者推廣香港的金融基建和產品生態圈。 主席，我們要加強股票市場的競爭力，並不會止於短期措施。專責小組就提升上市平台、市場結構、交易機制、互聯互通、推廣及教育各個範疇提出了具體的策略性方向。政府已要求證監會與港交所按照相關方向作詳細研究，務求緊貼市場的變化和需要，制定中長期優化措施及諮詢市場的意見。 財經事務及庫務局會進一步聽取各位議員的寶貴意見，統籌監管機構和港交所，持續調整香港的市場定位，作出前瞻性的規劃，進一步推動香港股票市場的持續發展，以提升及鞏固香港國際金融中心的地位。 最後，我懇請議員通過《條例草案》，讓市場盡早實施經調低的股票交易印花稅稅率。 我謹此陳辭，多謝主席。
​立法會三題：促進電子支付平台的發展
15.11.2023

以下是今日（十一月十五日）在立法會會議上葉劉淑儀議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 有意見指出，內地與香港的人員往來日益頻繁，對高效便捷的電子支付平台的需求亦不斷提高。然而，八達通作為本地客戶滲透率最高的電子支付平台，由於使用非國際標準化組織（簡稱「ISO」）體系的專項技術，限制了其與內地電子支付平台的互聯互通，窒礙了跨境電子支付的發展。就此，政府可否告知本會： （一）政府在推動內地與香港電子支付平台互聯互通（特別在公共運輸系統的應用）的角色，以及有關措施的詳情為何； （二）鑑於據悉，八達通無法支援部分型號的手機在本地使用近場通訊（簡稱「NFC」）流動支付，政府會否就使用手機作NFC流動支付制訂相關認證標準；如會，詳情及落實時間表為何；如否，原因為何；及 （三）鑑於據悉，八達通未能及時做到技術換代，儲值上限只有3,000元，令其使用範圍過度集中於本地，例如乘搭公共交通工具及消費額較少的零售交易，政府會否制訂措施協助該支付平台進行技術更替；如會，詳情及落實時間表為何；如否，原因為何？ 答覆︰ 主席︰ 特區政府一直致力推動本地電子支付市場的發展，透過完善金融科技基建及實施健全的規管制度，為市民大眾提供安全、高效、便利及多元化的電子支付選擇。香港擁有發展成熟的電子支付生態，市民有多種非現金的支付選擇。有研究報告（註）指出，香港的電子支付普及率已達百分之九十以上。 就問題的三個部分，經諮詢創新科技及工業局、運輸及物流局、香港金融管理局（金管局）及八達通卡有限公司（八達通公司）後，現回覆如下： （一）特區政府十分重視金融科技的發展，推出了不同措施促進內地和香港在電子支付的互聯互通。 香港主要的電子錢包及零售支付營運商，包括八達通、支付寶香港、微信支付香港和銀聯，已向用戶提供跨境零售支付服務，更好地滿足港人在內地的日常支付需要。根據內地遊客較常用的兩個電子錢包（支付寶及微信支付）的數字，平均每個營運商已有逾150 000個香港零售商戶接納其香港及內地版電子錢包，是五年前的六倍。 在公共運輸方面，特區政府一直推動各公共交通營辦商引入多元化的電子支付系統，以提升市民及遊客出行體驗，並促進內地與香港的高效一體化發展。 為進一步便利內地遊客，行政長官在二○二三年《施政報告》中提出，在二○二四年第三季或之前，內地遊客常用的政府服務將支援以內地電子錢包支付，包括康體、入境及醫療服務等。數碼港會推出「數碼轉型支援先導計劃」，資助零售及餐飲業中小企應用電子支付及其他數碼配套方案。 跨境金融科技合作對促進兩地電子支付互聯互通十分重要。中國人民銀行數字貨幣研究所和金管局正就數字人民幣作跨境支付在香港進行第二階段的技術測試，引入更多香港銀行參與及透過轉數快為數字人民幣錢包增值。數字人民幣為兩地居民的跨境零售消費提供多一個安全、便捷及創新的選擇，提升跨境支付服務效率和用戶體驗。 正如我本月初在香港金融科技周2023公布，八達通與中國銀行（香港）（中銀香港）致力研究新的數字人民幣應用場景，以惠及訪港內地遊客和前往內地的香港居民。今年較早時，八達通與中國銀行深圳市分行合作，在深圳市羅湖區設置自助發卡機，以便香港居民使用八達通流動應用程式購買數字人民幣硬錢包。中銀香港亦推出數字人民幣服務，便利內地遊客在香港的零售商戶以數字人民幣作支付，同時提供便利選項，讓香港客戶以香港個人銀行戶口為數字人民幣錢包充值。如獲監管機構批准和技術上準備就緒，我們歡迎八達通推展下一步計劃，擬訂方便訪港內地遊客在香港使用數字人民幣的解決方案，讓他們透過旅客流動應用程式以數字人民幣為八達通卡充值。 （二）問題的第二部分是關於手機版八達通的支援情況。據我們了解，八達通採用的非接觸式技術是符合國際標準化組織（ISO）體系的專項技術。現時，手機版八達通已適用於在香港較多人使用手機品牌的近場通訊（NFC）流動支付，包括華為、蘋果及三星。八達通公司會積極研究如何突破技術限制，特別是在Android手機方面，以期進一步推進手機八達通的普及性和NFC流動支付的應用。 （三）問題的第三部分是關於八達通的儲值限額，現為3,000港元。現時，市民購買和使用八達通卡，一般而言不需要登記用戶身分。 作為儲值支付工具持牌人，八達通公司須遵守《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》（第615章）等相關監管要求。根據有關規定，如果可儲存於實體形式的儲值支付工具的最高價值超過3,000港元，有關客戶盡職審查要求便會適用，這安排在洗錢風險管控和用戶便利之間取得合理平衡。換言之，儲值支付工具持牌人可向經核實客戶（即已識別及核實其身分的客戶）提供最高儲值額超過3,000港元的儲值支付工具產品。因此，八達通公司可因應市場需要，以及按其技術和其他營運方面的考慮，決定是否調整經核實客戶所持八達通的儲值限額。 多謝主席。 註：香港理工大學會計及金融學院聯同Asklora於二○二三年四月發布的「香港金融科技普及指數」。
立法會二十二題：樓市持續下跌的影響
15.11.2023

以下是今日（十一月十五日）在立法會會議上謝偉俊議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 根據中原城市領先指數，本港樓價由二○二一年年底開始下跌，至今跌幅超過百分之十五。此外，香港金融管理局數據顯示，本年九月底本港負資產住宅按揭貸款宗數超過11 000宗，涉及金額593億元。另一方面，據報近月接二連三有私樓業主突然被銀行或財務公司，以物業估值下滑為由，要求提早償還部分按揭貸款，否則需支付高達10厘按息；亦有抵押商用物業向銀行取得商業貸款的人士，被銀行以同樣理由追收貸款額與物業最新估值之間差價。有市民擔心，樓市持續尋底會出現「call loan潮」。就此，政府可否告知本會： （一）有否統計，現時全港住宅物業業主被不同金融機構要求提早償還按揭貸款的情況；如有，涉及的宗數及金額為何；如否，會否立即統計； （二）是否察悉，銀行向以商用物業抵押換取貸款人士或公司，追收貸款額與物業最新估值之間差價的趨勢；如是，有否統計涉及宗數及金額為何； （三）有否制訂應對措施，一旦「call loan潮」來臨，協助住宅及商用物業業主渡過難關；及 （四）有否評估，本地銀行或金融機構下調本港住宅及商用物業的估值，會否令當局日後拍賣新地皮（不論住宅或商業用途）時，須相應下調土地底價，令賣地收入進一步惡化？ 答覆： 主席： 就問題的四個部分，經諮詢發展局及香港金融管理局（金管局）後，現答覆如下： （一）住宅物業按揭貸款主要由銀行提供。雖然銀行業的負資產按揭貸款宗數於二○二三年第三季因樓價回落而有所上升，但銀行住宅物業按揭貸款的資產質素依然保持良好。其中，整體住宅按揭貸款拖欠比率由二○二一年十二月底的百分之零點零四僅輕微上升至二○二三年九月底的百分之零點零七；負資產住宅按揭貸款拖欠比率更低，於二○二三年九月底為百分之零點零二，上述數字均遠低於以往高位，反映絕大部分按揭借款人都能繼續還款。 據金管局了解，即使抵押物業價格下跌，從銀行取得住宅按揭貸款的借款人如能繼續如期還款，銀行一般不會要求他們提早還款。因應銀行住宅按揭貸款拖欠比率近年一直處於低位，並沒有出現銀行大規模向住宅按揭借款人追收欠款的情況。 （二）商用物業按揭貸款的情況與住宅物業按揭貸款的情況相同，從銀行取得商用物業按揭貸款的企業，如能繼續如期還款，銀行一般不會要求企業提早還款。至於以商用物業作抵押而取得信用額度的企業，銀行定期檢視其信貸額度時，會綜合考慮其信用狀況和還款能力，不會單因為抵押品估值轉變而調整額度。如調整額度，銀行亦會提早通知客戶並作好溝通，讓客戶有充分時間準備。 （三）金管局自二○○九年推出多輪逆周期宏觀審慎監管措施，銀行一直審慎管理按揭貸款業務涉及的風險，二○二三年上半年新造住宅按揭貸款的平均按揭成數為百分之五十九，按揭借款人的平均供款與入息比率亦處於百分之四十的低水平，均通過物業按揭貸款利率壓力測試。即使近期利率上升，樓價出現調整，借款人的還款能力整體而言依然維持良好，銀行按揭客戶沒有出現大規模斷供情況。金管局會繼續密切留意市場發展，採取合適措施維持銀行體系穩定。 如有個別個人或企業客戶確實面對還款困難，金管局要求銀行依循《香港個人財務困難處理守則》及《香港企業財務困難處理守則》所定的指引，在風險可控的情況下，以包容的態度處理客戶的還款問題，與客戶商討有利於雙方的解決方案。 （四）正如財政司司長表示，政府賣地一向是「隨行就市」。政府土地會以不低於底價出售，而地政總署的專業測量師在截標當日釐訂底價時，除考慮土地本身的發展條件外，亦會參考市場情況，包括近期土地和物業成交及建築成本、經濟環境、市場對前景的看法等。
財經事務及庫務局局長在「信報ESG論壇2023──綠色轉型新世代」致辭全文（只有中文）
14.11.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（十一月十四日）在「信報ESG論壇2023──綠色轉型新世代」的致辭全文： Alice（《信報財經新聞》總編輯郭艷明）、各位嘉賓、各位朋友： 大家好。非常感謝郭總編輯邀請我參與今屆主題為「綠色轉型新世代」的《信報財經新聞》ESG論壇。眾所周知，國家正朝着「3060」雙碳目標邁進；而在國際層面，習近平主席上個月在第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇致辭時，宣布中國支持高質量共建「一帶一路」的八項行動，當中包括將持續深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作。所以我希望藉今日的論壇介紹香港如何透過「三通」，即「融通」、「聯通」和「貫通」，積極迎接綠色轉型新世代。 首先是「融通」。要加快綠色轉型，市場資金必不可少。自二○一九年起，特區政府在政府綠色債券計劃下已成功發行約240億美元等值的綠色債券，涉及不同貨幣及年期，建立市場基準供潛在的綠色債券發行人參考，展示香港能夠提供一站式服務，是發行綠色和可持續金融產品的首選平台。除了推動金融發展，政府綠色債券募集所得的資金更會用作為具環境效益的項目融資或再融資，項目類別包括可再生能源、能源效益和節約能源、污染預防及管控、廢物管理及資源回收、水及廢水管理、清潔運輸以及綠色建築等。 我們也致力將香港建設成為國際碳市場，連繫內地、亞洲以至世界各地的機遇。香港交易所於二○二二年十月推出的國際碳市場Core Climate，是目前唯一為國際自願碳信用產品交易同時提供港元及人民幣結算的碳市場，參與者在一年內已經增加三倍至近70個。展望未來，我們及港交所（香港交易及結算所有限公司）會與持份者繼續共同探索氣候相關機遇，積極拓展碳交易生態圈，包括擴容產品服務及改善交易機制和基礎設施，並探索制訂適用於香港的相關標準，把香港發展為領先的國際碳交易中心。 另一方面，我們為金融服務釐訂清晰並銜接國際標準的可持續披露安排。財經事務及庫務局和證券及期貨事務監察委員會（證監會）共同主持的工作小組，將會考慮香港在全球綠色金融中的定位，以及本地的情況，為香港制訂可適當採納國際財務報告可持續披露準則的路線圖，這將促進本地相關企業採取更一致的披露，令其更容易獲取可持續融資，也可讓金融市場掌握更多有關企業及資產應對氣候變化影響的資訊，以支持更多資本分配到綠色和可持續的企業和項目。 第二是「聯通」。政府決心把綠色金融和綠色科技聯通起來，朝着綠色金融創新方向推進，其中一個重點是發展綠色金融科技。在今年的《施政報告》內，行政長官提出在明年上半年推出專門為綠色金融科技而設的概念驗證測試資助計劃，為未被商業化的綠色金融科技提供前期資助，推動開發科技方案，打造香港成為綠色金融科技樞紐。 我們也正與數碼港和投資推廣署合作編制「香港綠色金融科技地圖」，提供本港綠色金融科技企業的現況及相關服務的一站式資訊，以提升行內企業的形象，促進本地綠色金融科技發展。 財政司司長也成立了綠色科技及金融發展委員會，協助制訂行動綱領，推動香港發展為國際綠色科技及綠色金融中心。委員會匯聚了來自金融、科技、學術、專業服務等界別的翹楚，提供一個重要的平台，共謀如何令綠色科技和綠色金融提速發展。 政府活用新科技的例子，是在今年年初成功發行全球首批政府代幣化綠色債券，標誌着香港結合債券市場、綠色和可持續金融，以及金融科技方面的優勢，為在香港進行類似發行提供藍本。代幣化有提高債券市場的效率、流動性和透明度的潛力，有助促進綠色債券市場的發展。香港金融管理局（金管局）正與市場參與者探討分布式分類帳技術（DLT）在資本市場中的進一步應用，包括第二批政府代幣化綠色債券。 第三個「通」是「貫通」。香港需要例如金融、審計、工程及法律等跨界別人才來驅動綠色轉型，政府會在理論及應用方面雙管齊下，以期促進跨界別融會貫通，協助培育本地人才。對於理論部分，我們去年年底推出為期三年的「綠色和可持續金融培訓先導計劃」，供從業員及相關專業人士，和修讀相關學科的學生及畢業生申請。申請人在完成合資格培訓或取得資歷後，可申領最多10 000萬元的資助。計劃推出至今已有約300宗申請獲成功審批，涉及的總資助金額約200萬港元。現時合資格的培訓及資歷多達40個，由本地大學的專業進修學院、專業機構、國際培訓機構等提供，當中包括與銀行服務、資產管理，以及保險業相關的綠色和可持續金融培訓及資歷。有關清單仍在持續擴充中。 至於應用方面，由相關政府政策局和金融監管機構組成的綠色和可持續金融跨機構督導小組（督導小組）於去年十月推出「可持續金融實習計劃」，為合資格學生創造更多本地的實習機會，以壯大香港相關的人才庫。證監會、金管局、保險業監管局及強制性公積金計劃管理局也發出了聯合信函，鼓勵其轄下的相關機構參與計劃。 政府也不忘為中小企貫通低碳轉型之路。去年十二月，督導小組制定了一份針對非上市公司和中小企業的氣候和環境風險問卷，協助這些企業進行可持續發展報告，應對低碳轉型的挑戰。我們將開發一個數據平台，提升該問卷所收集數據的可用性。 此外，在二○二一年推出的「綠色和可持續金融資助計劃」，至今已向約300筆在香港發行的綠色和可持續債務工具批出約二億元，資助發債支出及外部評審服務，涉及的債務總值超過6 000億港元。其中對外部評審費用的資助，可支持企業進行綠色融資。 透過以上「三通」，即「融通」、「聯通」和「貫通」，政府會繼續加速經濟綠色轉型，與企業、學界、監管機構及金融機構各持份者，以至國際社會，攜手邁向綠色轉型新世代。 另一件大家都要注意和快將發生的重大事項，就是在十二月十日舉行的二○二三年區議會一般選舉。這是香港完善地區治理體系後第一場大型選舉，意義重大。我在此呼籲選民在十二月十日踴躍投票，選出理想人選，共建美好社區。 最後，我祝願今日的論壇獲得空前成功，並期待稍後多位業界代表與大家分享真知灼見。謝謝。
財經事務及庫務局局長在星島新聞集團x香港理工大學「ESG認證嘉許暨永續發展論壇2023」致辭全文（只有中文）
13.11.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（十一月十三日）在星島新聞集團x香港理工大學「ESG認證嘉許暨永續發展論壇2023」的致辭全文： 蔡博士（星島新聞集團行政總裁蔡晋博士）、黃校長（香港理工大學副校長（校園發展及設施管理）黃煜新）、各位嘉賓、各位朋友： 大家好。首先我非常多謝星島新聞集團的邀請，讓我有機會參與今日的「ESG認證嘉許暨永續發展論壇」。 氣候變化是全人類面對的難題。香港剛剛經歷了異常多雨的十月，而大家在十月體驗的酷熱天氣日數，是有紀錄以來十月份最多的。世界氣象組織日前表示，今年幾乎全球都經歷了熱浪，二○二三年厄爾尼諾現象大大增加了破紀錄高溫的可能性，在陸地和海洋引發更多極端高溫，挑戰更加嚴峻。因此推動綠色經濟以實踐可持續發展，是全球的重要課題。 今日的論壇，旨在提升社會各界對ESG（環境、社會及管治）理念的關注，並促進在日常生活中的應用，我非常認同這個主旨，並希望在此向大家介紹特區政府為實踐可持續發展所下的工夫。 有統計指，單在未來30年，亞洲地區就氣候投資便需要66萬億美元。香港可透過作為國際金融中心的優勢作出貢獻，滿足市場對綠色金融的龐大需求，同時帶動自身經濟發展。 特區政府在二○一八年推出政府綠色債券計劃，至今已成功發行約240億美元等值的綠色債券，涉及不同貨幣及年期，目的是建立市場基準，供潛在的綠色債券發行人參考，展示香港能夠提供一站式服務，是發行綠色和可持續金融產品的首選平台。例如在今年年初，我們發行了全球首批政府代幣化綠色債券，顯示香港能為創新的債券發行形式提供便利的法律和監管環境。 除了推動金融發展，政府綠色債券募集所得的資金會用作為具環境效益的項目融資或再融資，項目類別包括可再生能源、能源效益和節約能源、污染預防及管控、廢物管理及資源回收、水及廢水管理、自然保育或生物多樣性、清潔運輸、綠色建築，以及適應氣候變化。 為了讓市民可透過參與綠色和可持續金融市場，直接為綠化香港作出貢獻和分享香港可持續發展帶來的成果，我們於去年五月和今年十月分別發行了兩批各總值200億港元的綠色零售債券，受到市民的歡迎。發行綠色零售債券將進一步促進市場發展，同時推動普惠金融，為市民提供回報穩定的投資選項，並可以參與和受惠於綠色金融發展。 我們也計劃好好利用金融科技的力量，推動綠色發展。本港約有1 000間金融科技公司和初創企業，與去年相比增長差不多四分之一。今年的《施政報告》提出在明年上半年推出專門為綠色金融科技而設的概念驗證測試資助計劃，為未被商業化的綠色金融科技提供前期資助，推動開發科技方案。 要推動普羅大眾節約環保，教育是重要一環。同樣地，促進綠色和可持續金融發展，人才培訓是重中之重。因此，我們去年年底推出了為期三年的「綠色和可持續金融培訓先導計劃」，供從業員及相關專業人士和修讀相關學科的學生及畢業生申請。申請人在完成合資格培訓或取得資歷後，可申領最多10,000元的資助。理工大學的朋友們不妨鼓勵同學多多留意該計劃，及早裝備自己。現時合資格培訓及資歷多達40個，由本地大學的專業進修學院、專業機構、國際培訓機構等提供，當中包括與銀行服務、資產管理，以及保險業相關的綠色和可持續金融培訓及資歷，有關清單並在不斷擴充中。 此外，二○二三年區議會一般選舉將於十二月十日舉行，是次選舉對香港社會以至每位市民意義重大，是香港由治及興征程上完善地區治理的重要選舉。我在此呼籲選民在十二月十日踴躍投票，選出理想人選，共建美好社區。 最後，我希望政府和學界繼續各自發揮優勢，推動ESG領域的交流與融合，同心貢獻社會的可持續發展。我並預祝今日的論壇圓滿成功，謝謝。
財經事務及庫務局局長在2023金融街論壇年會「一帶一路」平行論壇主旨演講致辭全文（只有中文）（附圖）
9.11.2023

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（十一月九日）在北京出席2023金融街論壇年會「一帶一路」平行論壇主旨演講的致辭全文： 各位領導、女士們、先生們： 大家上午好！很感謝亞洲金融合作協會的邀請，讓我今天有機會參加2023年金融街論壇年會「一帶一路」平行論壇，同時與各位共議如何進一步促進「一帶一路」區域合作和推動共贏發展。香港在「一國兩制」下具備背靠祖國、聯通世界的獨有優勢，金融與專業服務業經驗豐富，加上香港市場的龐大潛力，我們期待着助力這項重大戰略的建設和發展，從國際合作、經貿往來、基建融資、人民幣國際化以及綠色和可持續金融五個方面，成為推動倡議的球隊前鋒，與「一帶一路」各參與方一道，共創「一帶一路」更好的未來。 國際合作 今年是共建「一帶一路」倡議10周年，10年來倡議將國際合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個國家、30多個國際組織簽署共建「一帶一路」合作文件，取得豐碩成果。世界銀行報告顯示，共建「一帶一路」使參與經濟體的貿易增加百分之四點一，吸引外資增加百分之五。這些數字反映「一帶一路」正在為全球發展開拓新空間、推動全球互聯互通，以及為世界經濟引擎提供增長動力等各方面，發揮着積極作用。展望未來，習近平主席在最近第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇上宣布國家支持高質量共建「一帶一路」的八項行動，當中有加快推進海陸空基建；持續深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作；以及繼續實施「一帶一路」科技創新行動計劃等。我在行政長官率領下親身參與了國際合作高峰論壇，深受鼓舞。 香港作為共建「一帶一路」的參與者、貢獻者和受益者，將致力與更多「一帶一路」沿線國家和經濟體合作，參與推動建立「一帶一路」的國際合作網絡。在今年九月，我在特區政府舉辦的十周年「一帶一路高峰論壇」上，主持了題為「發掘中東潛力」的政策對話環節，與來自沙特、阿聯酋和埃及幾位部長共議香港和中東作為地區樞紐，攜手合力推動「一帶一路」戰略持續發展的角色及合作機遇。藉舉辦論壇的機會，香港特區政府亦與迪拜酋長國簽訂了諒解備忘錄，加強雙邊關係和合作，並促進兩地金融服務業共同可持續發展，其中包括探索家族辦公室、金融科技、虛擬資產以及綠色和可持續金融等各方面的政策溝通、知識交流和合作機遇。高峰論壇結束後我隨即展開出訪卡塔爾和埃及之行，繼續推廣「一帶一路」及香港和中東加強合作的新機遇，並在埃及出席了亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）第八屆年會。此外，香港將於明年九月以「一帶一路」稅收徵管合作機制創始成員身分，主辦第五屆「一帶一路」稅收徵管合作論壇，促進支持「一帶一路」倡議的稅務部門之間的稅務管理合作和能力建設，讓香港為建設可持續的稅收環境作出貢獻。 經貿往來和基建融資 從二○一七年至二○二二年，「一帶一路」共建國家在香港設立的地區總部數量增長了一倍，從83家到168家，年均增長超過百分之十五。香港對共建國家的直接投資也從700億美元增長了百分之七十，至二○二一年的1,200億美元，年均增長接近百分之十五。未來我們將繼續尋求更深更廣的經貿往來和聯繫，與「一帶一路」各參與方共謀更大發展。 基礎建設硬聯通是「一帶一路」倡議的重點戰略之一，實實在在的效益體現在現代化的機場和碼頭、暢通的道路，和充滿活力的經貿產業合作園區，香港在這方面可以發揮基建融資中心的優勢。我今年四月出訪比利時，特別去了當地的澤布呂赫港，親身體會我們的央企如何通過內地和海外港口的航運合作，對接中歐班列和我們內地多個城市的鐵路網絡，讓一個國際港口轉虧為盈。今年五月，香港按揭證券有限公司成功透過特設公司，完成首次基建融資證券化產品發行。其投資組合總價值約為四億美元，包括25個項目的基建貸款，分布在12個國家，涉及九個行業，當中更包括一億美元的可持續融資票據。其投資的可再生能源項目，每年貢獻減省碳排放超過26萬噸。而特設公司涵蓋的教育、電訊相關的項目，亦協助有關國家為其弱勢社群提供更多接受專上教育的機會，以及改善通訊設施。我們期待未來有更多「一帶一路」相關的基建融資通過香港進行。 人民幣國際化及綠色和可持續金融發展 隨着「一帶一路」沿線國家愈來愈多使用人民幣作跨境貿易結算，這些經濟體對人民幣投資產品及風險管理方案的需求也將日益增加。香港擁有全球最大的離岸人民幣資金池，全球約七成半的離岸人民幣支付額經香港處理，我們也有包括存款、點心債、各類基金、期貨及保險等的整全產品生態圈。我們充足的資金池、豐富的產品生態圈及多元的風險管理工具，絕對可以發揮更大作用，服務「一帶一路」沿線國家不斷提升的人民幣投融資需求，同時助力人民幣國際化。比如說，乘着人民幣息率下調的市場趨勢，「一帶一路」國家可以探索在香港發行人民幣計價的綠色、藍色或社會債券，通過我們的市場引入更多對綠色和可持續金融有興趣的國際資本。此外，我們在今年推出「港幣──人民幣雙櫃台模式」，讓投資者可以港幣和人民幣交易同一發行人的證券，並在港幣櫃台及人民幣櫃台間進行跨櫃台交易。下一步，我們會繼續聯同監管機構加緊籌備將人民幣櫃台納入港股通，以期早日落實有關措施，為在港人民幣股票的發行和交易帶來更大流動性。隨着我們的人民幣生態圈不斷完善，無論是融資或投資需求，「一帶一路」沿線國家日後都可以更大程度地通過香港探索相關機會。 香港另一方面可以貢獻「一帶一路」建設的是綠色及可持續融資。這方面的需求非常龐大，按市場估計，未來30年，單是亞洲地區便需要66萬億美元的氣候投資。香港銳意持續發展成國際綠色金融中心，而我們在這方面也已經佔有領先地位，去年在香港安排發行的綠色和可持續債務總額（包括債券及貸款）較二○二一年增長逾百分之四十，超過800億美元。其中，在香港安排發行的綠色和可持續債券總額佔亞洲區綠色和可持續債券市場超過三分之一，居亞洲首位。 香港特區政府正在從三方面大力推動低碳轉型，可以與「一帶一路」沿線國家分享經驗及探討合作，其中包括（i）訂立明確目標，在二○三五年前把香港的碳排放量水平減半，並在二○五○年前實現碳中和；（ii）運用金融市場工具引入私人投資者推動綠色轉型。自二○一九年以來，特區政府已發行約240億美元等值的政府綠色債券，其中今年一月和六月分別發行了兩輪大規模的人民幣、歐元和美元三幣種債券，成為亞洲最大規模的ESG（環境、社會及管治）債券發行。在這方面我們也很高興深圳市政府和海南省政府過去數年亦相繼在香港發行離岸人民幣地方政府債券，包括綠色、藍色、可持續發展和社會責任債券；以及（iii）習主席早前公布落實「一帶一路」綠色投資原則，到二○三○年為夥伴國開展10萬人次培訓。未來香港可以與「一帶一路」沿線國家共同培育綠色金融人才，建立掌握跨市場多地域綠色金融專家知識的人才庫。 女士們、先生們，「一帶一路」借鑑古絲綢之路，以互聯互通為主線走過了第一個蓬勃十年，現正奔向下一個黃金十年。在這重大國際合作平台中，香港從不缺席，一直是國際平台的搭建者、解決方案的提供者和思想碰撞的促進者。未來將繼續與各國夥伴一起，按照習主席提出我國支持高質量共建「一帶一路」八項行動，推動深化合作，共商更美好的發展、共謀更多的商機，及共創更亮麗的前景，謝謝。
立法會：署理財經事務及庫務局局長就「公共財政政策的檢討」議員議案總結發言（只有中文）
8.11.2023

以下是署理財經事務及庫務局局長陳浩濂今日（十一月八日）在立法會會議上就管浩鳴議員動議的「公共財政政策的檢討」議案的總結發言： 主席： 首先，我再次感謝提出議案的管浩鳴議員，提出修正議案的謝偉銓議員、李浩然議員、洪雯議員，以及其他發言的37名議員，就公共財政政策提供寶貴意見。 管浩鳴議員的議案提出，政府應審視目前公共財政的狀況，着手研究增加財政收入的來源，及早為邁進老齡化社會導致長遠財政負擔作出準備。公共財政的可持續性，是香港社會和經濟穩定繁榮發展的基本要素之一。我們需要有充足的財政實力，才能抵禦外圍變化所帶來的風險。許多外國實例也顯示，不可持續的公共財政狀況，將影響當地經濟和金融系統的穩定，從而亦關乎到市民的穩定生活。 剛才有議員提及，根據政府最新公布截至今年九月底的財政狀況，本財政年度首六個月的整體開支為3,500多億元，收入則只有1,300多億元，計及發行綠色債券所得後，綜合帳目有1,777億元赤字，財政儲備為6,571億元，我想指出，這個數字主要是由於薪俸稅及利得稅等主要收入均大多在財政年度的後期收取所致。 過去三年，我們受到疫情的打擊，政府在經濟下行時推出不同的逆周期措施，穩住經濟，保障市民生活，紓緩大家的壓力。然而，隨着經濟回穩、財政措施必須作出相應調整，這是負責任的做法，亦符合《基本法》第107條所提出的原則。當需要考慮到如何讓政策收緊的力度與經濟現況相符合，以及如何讓市民、中小企及社會更容易承受有關的調整，都需要仔細審度考量。 面對公共財政壓力，政府有需要開源節流，我們必須一併推進兩個目標，務求在維持財政可持續性的同時，造就經濟蓬勃發展，且不斷增強發展動能，將經濟發展得更好更強。 就節流而言，正如我在開場發言時指出，政府在本財政年度會繼續維持公務員編制零增長的目標，並在政府內部推行「資源效率優化計劃」，即在不影響民生開支的前提下，扣減各政策局及部門二○二四至二五年度經常開支資源的百分之一，並將於二○二五至二六年度額外扣減百分之一。我們會繼續恪守財政紀律和「量入為出、應使則使」的原則，嚴格控制政府開支增長。另一方面，我們會顧及現時香港經濟正在復蘇之中，市場信心仍然有待鞏固，如在這時候大幅收緊財政開支，可能不利於鞏固復蘇勢頭。在審視公共開支時，我們會適當考慮所有相關因素，密切注視政府財政狀況，確保審慎理財。 大型基建項目如北部都會區和交椅洲人工島等，都是對香港長遠和持續發展重要的投資，透過投資基建和增加土地價值，帶動經濟發展，長遠會帶來龐大的經濟效益和財政收入，提升香港長遠競爭力和改善市民生活質素。當然，我們亦明白發展大型基建計劃所需要的資金不少，所以我們必須小心考慮大型發展項目的推展和財務安排，以確保政府在落實各項有利於社會發展和民生的基建項目之餘，亦有足夠財政能力維持政府的各項開支和服務。因此，政府推展大型基建計劃時會探討不同模式的財務方案，並按先後緩急分階段進行。 具體而言，大型基建計劃涉及多個環節，政府會按照各個環節的經濟價值、商業可行性、造價等因素，以開放態度考慮不同的財務安排。政府以往推展大型基建項目時，除了以基本工程儲備基金支付外，亦會積極考慮適度運用市場的資金，包括公私營合作等。政府將成立由財政司司長帶領的「大型發展項目融資委員會」，並設立「大型發展項目融資辦公室」，利用市場力量，槓桿市場資金和效率，為大型發展項目的不同投資融資方案提供意見，包括評估引入私人投資者參與項目的可行性，以及全面審視項目對政府的財政影響，以確保政府財政的持續性。 財政司司長在今年二月的《財政預算案》中提及，政府會考慮適當運用各項財務工具，例如發債，以更好管理現金流，並讓一些主要基建和工程項目如期上馬，讓社會早日受惠。政府通過發債可促進本地債市發展，以及達致其他政策目的，例如普惠金融、推動綠色可持續發展等。政府的未償還債項持續處於低水平，現時只佔本地生產總值百分之四，低於大部分其他先進經濟體。當然，我們會繼續恪守量入為出的財政紀律，發債所得的資金不會用作支付經常開支。此外，如未來進一步發債，我們仍會致力維持政府債務佔本地生產總值的比率在相對較低水平，預計到二○二七至二八年度中期預測的尾段時，相關比率仍會低於百分之十。 要維持穩健的公共財政，除量入為出，確保開支增長與經濟增長率相適應，更需要保持經濟發展與活力，並開拓新的增長點以提高收入。簡單低稅制是香港核心競爭力之一，對維持香港的稅務競爭力十分重要，亦與經濟民生息息相關，亦配合今屆政府致力「招商引資引才」的長遠政策方針。我們相信「將餅做大」，透過發展經濟拉動收入，是增加收入的最重要方向。在檢視稅制是否調整或改革時，我們必須全盤考慮與其他政策目標是否相符、與社會價值是否脗合，以及與鄰近地區的競爭等因素。正如剛才所講，本港在疫後全面復蘇的速度比預期慢，考慮到企業和個人亦需要時間恢復元氣、固本培元，因此我們目前沒有計劃提高薪俸稅及利得稅的稅率。 有議員建議政府研究引入新稅項。任何開徵新稅項的建議，我們須清楚考慮有關稅項的政策目標，並須讓社會有充分、深入及知情的討論，才能作出權衡和取捨，這些都需要時間醞釀。我們會繼續探討增加收入來源的方式，亦歡迎各位議員在即將展開的《財政預算案》諮詢中向政府提出寶貴意見，務求在維持香港簡單低稅制的前提下集思廣益，以便於適當時候開展深入討論。只有凝聚社會各界的共識，才能確保公共財政持續穩健，滿足香港經濟和社會長遠發展的需要。 主席，我亦想指出，政府近年已推出或將會推出有助增加政府收入的措施。例如，政府已宣布於二○二四至二五財政年度起就住宅物業引入累進差餉制度，以體現「能者多付」的原則。我們亦計劃由二○二五年起對營業額至少達七億五千萬歐元的大型跨國企業集團，實施全球最低實際稅率，以及落實本地最低補足稅。我們預計，引入累進差餉制度每年會增加政府的收入約7億6千萬元；而實施全球最低實際稅率及落實本地最低補足稅，會每年增加政府收入約150億元。此外，政府由二○二三至二四財政年度起向足球博彩舉辦商收取每年24億元的額外足球博彩稅，為期五年，預計合共將為政府帶來120億元的收入。長遠而言，政府會繼續透過發展經濟，拉動收入。我們亦會持續審時度勢，以確保稅制能適切回應社會的需要。 主席，我再次感謝各位議員提出的寶貴意見。我們非常清楚明白政府有憲制責任審慎理財，在一段期間內達致收支平衡。因此，政府會繼續密切監察情況，特別是審視經濟在疫後復蘇的進度以及政府收入的狀況，並繼續量入為出，審慎理財，盡量避免財赤擴大。展望未來，隨着經濟全面復蘇和重拾動能，公共財政狀況希望能有所改善。 本人謹此陳辭。多謝主席。
立法會：署理財經事務及庫務局局長就「公共財政政策的檢討」議員議案開場發言（只有中文）
8.11.2023

以下是署理財經事務及庫務局局長陳浩濂今日（十一月八日）在立法會會議上就管浩鳴議員動議的「公共財政政策的檢討」議案的開場發言： （代）主席： 首先，我感謝管浩鳴議員提出「公共財政政策的檢討」的議案，讓我們可以聽取議員的意見，並藉着是次議案讓政府闡述公共財政狀況。 香港是一個細小、開放型經濟體，經濟表現無可避免易受外圍環境影響。我們近年面對的赤字正是由於政府收入受過去數年的疫情影響而下跌，加上增撥資源應對疫情，從而令開支上升，導致赤字。亦由於今年香港整體經濟和資產市場的表現均較預期遜色，因此相關的政府收入，例如地價及印花稅難免會受到影響。就目前來看，在收入比預算減少的情況下，預計本財政年度的綜合赤字可能超過1,000億元，比二月份時公布的二○二三至二四年度《財政預算案》時估算的高。可是，我們不可只聚焦短期表現，而應該看整個經濟周期內的情況。中期財政預測顯示，隨着疫情消退及經濟回復正軌，香港的財政將有望逐步改善。 政府施政就是要照顧市民福祉，在政府的經常開支中，現時衞生、教育及社會福利這三大民生相關政策範疇的開支約佔六成，其中社會福利方面的開支約佔百分之二十二。正如管議員的議案中指出，本港正面臨人口老化的問題，長者人口近年顯著上升，預期至二○四六年將佔總人口百分之三十以上。至於政府有關民生的開支，近年亦錄得顯著增加。舉例而言，政府在社會福利方面的經常開支，在二○一八／一九年度至二○二三／二四年度五年間升幅達百分之五十二，以提升相關服務及加大有關投資。這一方面反映政府致力改善社會福利的長遠承擔，但另一方面亦反映人口高齡化對有關民生開支上升確實構成一定壓力，因此政府有需要密切監察，確保審慎理財。 在公共財政考量方面，《基本法》第一百零七條已有明確規定，即「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應」。政府有憲制責任審慎理財，在一段期間內達致收支平衡。長遠而言，政府的目標是要維持充足的儲備。在經歷了兩年大額財政赤字後，加上外圍環境仍然充滿挑戰，我們會繼續恪守財政紀律和「量入為出、應使則使」的原則，嚴格控制政府開支增長和探討增加收入。面對公共財政壓力，政府有需要開源節流。 政府收入方面，政府會繼續透過發展經濟，拉動收入。雖然疫情之後香港全面復蘇，但受到外圍經濟環境影響，經濟復蘇的速度比想像中慢。有見及此，《施政報告》已提出多項措施，強化本港競爭力以吸引企業、人才來港發展，並鞏固和持續發展香港在「十四五」規劃下的「八大中心」定位，確保香港的競爭力和經濟持續發展。政府期望透過一系列的措施優化營商環境，吸引更多的企業、人才來港落戶，這些企業和僱員將有望為香港貢獻稅收收入。 在節流方面，政府在本財政年度會繼續維持公務員編制零增長的目標，並在政府內部推行「資源效率優化計劃」，在不影響民生開支的前提下，扣減各政策局及部門二○二四至二五年度經常開支資源的百分之一，並將於二○二五至二六年度額外扣減百分之一，而所節省的資源將重新調配用於推行新政策措施。 雖然過去數年本港面對挑戰，但特區政府繼續致力維持財政穩健。如果我們能發展好香港的經濟，從而帶動不同稅收的增加，相信可以支持各項民生工作的推動。與此同時，政府亦會小心平衡各項措施對財政的影響，並繼續密切監察財政情況，特別是審視經濟在疫後恢復的進度以及政府收入的狀況，從而決定是否需要實施其他開支管控措施，並繼續量入為出，審慎理財，盡量避免財赤擴大。 特區政府非常重視公共財政的穩健和可持續性，我會細心聆聽各位議員的發言，並會就大家提出的意見及建議作出綜合回應。多謝（代）主席。
​財經事務及庫務局局長赴北京出席2023金融街論壇年會
8.11.2023

財經事務及庫務局局長許正宇今日（十一月八日）傍晚前赴北京，出席2023金融街論壇年會「一帶一路」平行論壇。 該平行論壇於十一月九日舉行，議題為「推動共建『一帶一路』，促進區域合作與共贏發展」，許正宇將在會上發表演講。 金融街論壇創立於二○一二年。二○二○年起，金融街論壇年會升格為國家級、國際專業論壇。本屆論壇年會邀請來自全球30多個國家和地區的400餘位嘉賓出席，圍繞當前經濟金融熱點話題進行交流。 許正宇將於十一月十日返抵香港。在他離港期間，財經事務及庫務局副局長陳浩濂將署任財經事務及庫務局局長。
立法會十六題：證券市場在惡劣天氣下的運作安排
8.11.2023

以下是今日（十一月八日）在立法會會議上李惟宏議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 據報，香港交易及結算所有限公司（港交所）正與政府及監管機構研究市場在惡劣天氣下繼續運作的安排。有業界人士反映，在推行有關安排前，港交所必須充分諮詢業界及持份者意見，並確保有關僱員的工作安全，以及銀行資金過戶和交收及結算系統暢順運作。就此，政府可否告知本會： （一）如何協調各持份者支援券商在惡劣天氣下進行實體支票交收和結算，以確保銀行間的資金往來和過戶暢順運作，並就調高電子方式轉帳的限額提供清晰指引和引入標準化的資金提存程序，以便利大額轉帳； （二）鑑於有部分券商憂慮，為配合市場在惡劣天氣下繼續運作而進行的交易及結算系統技術升級會增加其營運成本，而銀行亦會向他們徵收相關的額外費用，當局有否措施減輕業界有關的營運成本；如有，詳情為何；如否，原因為何；及 （三）會否參考其他國際金融中心的市場在惡劣天氣下繼續運作的經驗，以及考慮為業界提供靈活的執行方案，例如讓券商延遲進行交收和結算，或容許部分券商選擇在惡劣天氣下不進行交易？ 答覆： 主席： 就問題的三個部分，經諮詢香港交易及結算所有限公司（港交所）、證券及期貨事務監察委員會和香港金融管理局後，現綜合回覆如下。 作為國際金融中心，香港的證券市場與全球證券市場和投資者深度融合，近年與內地金融市場的互聯互通亦不斷壯大，交易日數和金額持續增加。政府與有關監管機構一直聯同港交所提升交易機制，加強香港市場的整體競爭力。 環顧環球的主要股票市場，包括內地滬深交易所、紐約、倫敦、巴黎、阿姆斯特丹等歐美證券市場，以至日本、新加坡等亞洲市場，均可在惡劣天氣下維持交易。就提升香港股市的競爭力、發展更多元化產品及配合向海外市場和資金來源推廣香港證券市場而言，讓市場參與者在颱風或暴雨期間如常交易的需求和重要性將越來越大。 正如財政司司長在二○二三至二四年度《財政預算案》中提到，港交所正探索市場在惡劣天氣下繼續運作的安排，以便利投資者交易和配合市場發展需要。有關工作亦獲得促進股票市場流動性專責小組的支持，為推動證券市場提升競爭力的短期工作之一。 相關建議安排的主要目的，是讓全球投資者可不受香港本地惡劣天氣影響，繼續交易香港股票和衍生工具、並透過滬深股通買賣內地A股，便利其因應不同市場和企業的基本因素變化調整投資和風險管理（註一）策略。有關安排將進一步鞏固香港作為國際與內地投資者和資金雙向門戶和橋樑的角色，提升香港市場對國內外投資者的吸引力，亦讓香港股票，尤其是同時在外地證券市場雙重主要上市或在香港第二上市的股票，其價格可根據各種因素與其他市場同步持續進行調整。 因應市場發展需要，以及考慮到隨着科技進步，電子交易和遙距工作日趨普遍，在政府的支持下，港交所聯同金融監管機構正研究在惡劣天氣下維持交易的可行執行方案。我們相信推動惡劣天氣下維持證券及期貨市場運作將可回應全球投資者的訴求，為投資者提供更大的便利和價格確定性，提升香港的競爭力。與此同時，措施亦有助推動本地金融市場基建持續現代化和相關金融服務業界的業務升級，配合香港證券市場持續無紙化和數碼化的趨勢，與全球各地市場接軌，進一步鞏固香港作為國際其中一個領先融資和交易平台的地位。 政府了解落實惡劣天氣下的交易安排將需解決各項技術事宜和提供配套支援，亦需各個持份者包括證券商、銀行體系、指數編制公司等配合。就此，港交所和監管機構過往已就惡劣天氣下的可營運模式與業界代表就不同具體事宜進行溝通，以充分掌握相關界別的實際情況和協調不同的操作需要。 港交所會就股票市場在惡劣天氣下繼續營運的建議模式和相關安排於本年十一月內進行公眾諮詢。有關細節，包括交易及結算安排、股票登記安排、銀行服務、支付安排、其他所需的配合等，會在諮詢文件中詳細陳述並聽取公眾的意見。 註一：例如交易以本地和國際市場為基礎的期貨及期權合約。
​財經事務及庫務局闡述於香港金融科技周2023公布的三項主要措施詳情
6.11.2023

財經事務及庫務局（財庫局）其中一項年度盛事──香港金融科技周2023昨日（十一月五日）圓滿結束。今年的活動以「金融科技新定義」為主題，吸引了來自90多個經濟體的500多名演講者和650家參展商，以及數萬位與會者親臨現場或以線上形式參與。 財經事務及庫務局局長許正宇於十一月二日在金融科技周主論壇上，公布三項聯動金融科技惠及實體經濟發展的主要措施，包括推出新的綜合基金平台；歡迎數字人民幣跨境使用，便利訪港內地旅客和前往內地的香港居民；以及促進虛擬資產和Web3.0領域與實體經濟相關的應用和創新，並進一步完善監管架構。 許正宇表示：「為了闡釋我們提出的三項主要措施，財庫局今日（十一月六日）公布各項措施詳情，以便所有持份者有更深入的了解。」 證券及期貨事務監察委員會（證監會）歡迎為零售基金分銷設立新綜合基金平台的計劃，認同這舉措有助鞏固香港作為領先國際資產及財富管理中心的地位。香港交易及結算所有限公司（香港交易所）亦宣布，目前正在評估綜合基金平台的營運模式和結構，並會繼續與政府、證監會和其他持份者就平台的開發密切合作。 有關數字人民幣應用的措施標誌了跨境金融服務的創新，把數字人民幣的金融生態圈與香港支付工具和銀行支付系統連繫起來。這些創新方案的重點在於零售支付，便利跨境消費，促進與大灣區的互聯互通，並能為將來探討大灣區更多應用和使用數字人民幣的場景鋪路。 就促進虛擬資產和Web3.0領域的創新，政府會致力推動與實體經濟相關的應用和創新，例如把現實世界的資產或傳統的金融資產代幣化，並進一步完善虛擬資產相關活動的監管架構。 許正宇說：「我很高興在金融科技周提出的主要措施獲得廣泛支持。接下來，政府將與監管機構和主要市場參與者攜手推進各項措施，以期為日益壯大的金融科技生態圈注入新活力。」 財庫局於金融科技周公布三項主要措施的詳情載於附件。