公务员事务局局长就公务员薪酬调整方案会见传媒谈话内容（附短片）
5.7.2022

以下是公务员事务局局长杨何蓓茵今日（七月五日）下午就二○二二至二三年度公务员薪酬调整方案在政府总部会见传媒的谈话内容： 记者：首先，想了解一下，因为之前公布的薪酬趋势结果，高、中、低公务员其实三个加幅都不同，你觉得这个指标怎样？为何今次这个决定其实不跟随这个指标？另外都想了解因为三级的公务员其实他们的工作性质都不一样，其实你自己会否担心影响员工士气各方面？ 公务员事务局局长：首先，薪酬趋势净指标从来都是六个考虑因素之一，并不是我们必然要跟随的一个建议。过往，亦有些年份因为特别原因，没有跟随薪酬趋势净指标做最后决定。今年亦是一个比较特别的年份，我刚才在开场发言的时候都已解释，在二○二一年香港的经济是复苏，但在二○二二年的第一季，因为第五波的疫情，香港的经济受到严重的挫折，就业不足率的情况非常不理想。在这情况下，我们需要比较小心处理今次这个问题。我们考虑的六个因素里面，我们都需要考虑香港的经济状况，而香港的经济状况于四月底开始放宽社交距离措施后的确有一个改善，失业率有轻微跌幅，就业不足率亦有跌幅，但整个就业市场复原都需要一些时间。外围经济状况更加有一些不明朗的因素，环球经济状况也受着几个事情影响，一些央行收紧货币的政策，外国有很多国家有通胀，其通胀的升幅是非常高，另外地缘政治令到国际关系紧张等，令环球经济状况有一些不明朗的因素。香港作为一个非常开放型的经济，受到外围的影响是大，所以今年我们是要比较审慎处理这个问题。大家可能会记得今年的财政预算，在二○二二至二三年度是一个赤字预算，赤字是500多亿元。在考虑过这些后，得出这三个不同薪金层级划一的公务员薪酬调整，我们觉得现在这个方案是取得一个较好的平衡。 记者∶第一，你提到今年是一个情况比较特别的年份，以及薪酬趋势调查指数只是六大因素的其中一个，你会否担心今次决定会影响整个公务员薪酬调整制度的公信力？如果地缘政治继续紧张，这个趋势调查结果会否将来只会占一个比较轻的比重因素？第二，你会见公务员团体，今日2.5%是否你的「底牌」，会否可能底线不可加过3%？你会否可能寻求公务员团体的支持和谅解，例如在下一个年度再补加，即是待经济好转时补加？第三，我理解在薪酬趋势的调整，还有薪酬水平调查，会否局方最后有机会在比较多年再做的检讨机制当中去追回今次的落后？ 公务员事务局局长∶多谢你的问题。首先，整个薪酬趋势调查本身有其调查方法，而负责调查的委员会有三方的成员，有政府代表、职方代表，亦有独立人士，是由关于公务员薪酬意见的委员会成员出任。每一年开始趋势调查之前，委员会都会看看过往使用的调查方法，有机会会有一些微调等，我相信委员会于今年下半年开展工作时，一样会做这个工作，但这并不等如整个薪酬调整机制本身有问题。整个薪酬调整机制里面，薪酬趋势调查得出来的结果是其中一个因素，并不是一个一定要跟随的指标，亦不是必然的建议，整个机制本身其实是具有公信力，我们亦沿用此机制数十年。过往亦有年份因为经济情况特殊，或者是通胀情况特殊，而最终得出来的决定与薪酬趋势调查净指标是有分别。经过这些年份之后，在一些经济好的年份可能该决定或会差不多，不同情况也出现过。这个机制是经得起时间的考验，经得起不同情况的考验，所以我觉得机制的公信力是没有大问题。至于有否底线，其实最终决定是由行政长官会同行政会议决定。正如我在开场发言所说，我们明日（七月六日）会晤职方代表之后，收到他们对调整方案的回应，会交予行政长官会同行政会议作最后决定，我想我在此不适宜猜度最后结果。 在政策方面，每一年的薪酬调整有我刚才谈到的薪酬调整机制。我们亦有一个薪酬水平调查，大概是每六年做一次。我们正展开了薪酬水平调查的首阶段工作，首阶段工作预计希望在明年年中做好，届时我们会看看是否一个合适时候开展第二阶段工作，完成之后对于政府，主要是文职职系，不同职系的薪酬水平，以及在私营市场做一些相类近工作的薪酬水平是否可以有可比性，是否大概有一致性。届时如果有需要作任何调整的话，我们亦会将该结果交由行政长官会同行政会议决定。 记者：今次的加薪幅度和原本的指标里的期望不同，最主要是根据什么准则和决定，为什么会有2.5%这个结论，为什么会划一加幅？另外你觉得这做法得到的调查数据是否可靠？刚才说到会有微调的可能性，微调的方向会怎样？如果不是的话，会否担心令制度形同虚设？这个落差会否引起公务员工会不满，因为他们都经常帮忙抗疫，会否担心影响士气，甚至造成人才流失？最后，商会都有声音表示加薪会令其他企业有压力，其实可能要追随政府的薪酬水平，加重企业的负担，局长会怎样看这个涟漪效应？ 公务员事务局局长：我想先解释薪酬趋势调查的净指标，我真的需要再三强调，这是我们六个要考虑的因素之一，从来都不是唯一考虑的因素或必须跟随的一个因素。事实上，过去进行了29年的薪酬趋势调查里面，其中有10年最后的决定和薪酬趋势调查是有较大的差异。所以，这个情况不是以前没有发生过。在该些年份，通常我们社会的经济是有些特殊的情况，或通胀有特殊的情况，其实公务员亦曾经经历过这些情况。今年香港经济的特别情况亦不是大家看不到的，我很相信公务员同事都会明白，都会理解这个情况。譬如政府的赤字预算，亦是在《财政预算案》已经公布，公务员同事亦应该是理解的。 至于在人才流失或公务员士气方面，我深信公务员团队会很有责任感地继续做好我们的工作，尤其是香港现在是在复原的路上，我们都见到经济慢慢复原。正如我刚才说，公务员无论是以他们自己公务员的身分，或以香港市民的身分，我都很相信，都很希望经济尽快复原，香港整个社会会回复活力。公务员同事，我很相信他们会尽心尽力去做好工作，让香港尽快回复活力，回复繁盛。另外，人才流失方面，我们看公务员薪酬，或可说整个的回报，其实在长线看来并不与私营机构有太大的落差，都是存在竞争力的，可以从每一次职位招聘中我们收到的大量申请而看到的，所以我并不担心会有大量人才流失。毕竟公务员的工作，对于公务员之所以吸引亦不是单靠薪酬。在我们的工作里面，能够服务社会的满足感，能够为大众做一些事让整体香港进步等，这些都是对公务员有很大的动力的。另外，公务员工作岗位的稳定性等等，这些都是吸引外面的人加入公务员队伍的要素，所以我并不担心会造成人才流失。 记者：想问三层公务员的调查结果是2.04%至7.26%，想问清楚如何计算出2.5%，是否跟通胀？想问如何决定三个级别的公务员都划一调整，因为过往似乎高层公务员分开调整薪酬。最后想问今次薪酬调整和调查结果相差比较远，会否担心影响私人市场的信心？ 公务员事务局局长：我想再解释，薪酬趋势调查是一个追踪性的调查。它不是对未来作一个推测，它亦不是拍下一张现在今时今日的「照片」，其实它是追踪过去一年在私营机构员工薪酬的变动。对于私营市场来说，私营市场应该亦很清楚这是有关过去一年已经发生了的事，我相信私营机构在未来一年做薪酬调整的时候，它会考虑自己的独特状况去做。另外2.5%是如何计算，从来做公务员的薪酬调整，我们要考虑全部六个因素，要平衡六个因素，从来都没有一条公式是我们加入了所有的因素进去，然后可以计算出一个数字，所以这个数字，我可以在此和大家说，不是经过一个算术式或数学式的计算所得出来的，的确是考虑了不同的因素，一方面我们有正数的薪酬趋势净指标、轻微的通胀升幅、公务员的辛劳，对他们士气的影响，亦有公务员团体对于薪酬的诉求，但在另一方面亦有整体经济状况不明朗的地方，有政府的财政状况要考虑，是一个赤字的预算，所以是平衡了两边的因素、两边的拉力而得出这个结果。所以对不起，我不能给你一条公式，不是用一条公式计算出来，但是平衡了这些因素而得出来的结果。 （请同时参阅谈话内容英文部分。）