立法會：教育局局長就「優化師資，有效落實愛國教育」議員議案總結發言（只有中文）
1.6.2022

以下是教育局局長楊潤雄今日（六月一日）在立法會會議就「優化師資，有效落實愛國教育」議員議案的總結發言全文： 主席： 我感謝鄧飛議員今天提出的議案，也感謝多位議員就動議辯論提出的修訂及寶貴意見。今天討論的焦點，主要是如何提升教師的質素，以期更有效推動和落實愛國教育，培養學生的國家觀念和愛國情懷。教育局與各位議員的信念和方向是一致的。 國民教育 我在開場發言已清楚闡釋，在學校推動愛國教育是政府及教育界的責任，更期望得到社會各界的支持，在社會締造一個愛國氛圍。一直以來，中小學的國民教育是價值觀教育的重要一環，亦是學校的重要學習宗旨。本屆政府在加大力度推動國民教育方面的工作，大家有目共睹。由二○一八／一九學年起，我們將初中中國歷史改變成為獨立必修科，於二○二○／二一學年，由中一級起開始推行初中中國歷史科新課程，讓學生整全地、有系統地認識國家歷史。二○二一年底，我們公布《價值觀教育課程架構》（試行版），清楚指出應從小加強學生的國家觀念，協助他們從小正確認識國家歷史、欣賞中華文化及傳統價值觀、尊重國家象徵和標誌、認識《憲法》和《基本法》和國家安全的重要性，建立國民身份認同。《香港國家安全教育課程框架》及15個科目的國家安全教育課程框架亦已於二○二一年公布，推動學校全校參與推動國家安全教育。高中公民與社會發展科已於二○二一／二二學年在中四級開始推行，課程內容緊扣國家發展，讓學生全面和準確地認識與國情、憲制秩序的課題，培養學生國民身份認同。 因此，我不能同意那些認為無法在校園推動及普及愛國教育的意見，亦不同意教師不敢、不願或不懂向學生教授正確的國家觀念之說，香港一些傳統愛國學校，多年來一直着力推動愛國教育，從未停止，而所有學校現時已經每日升掛國旗，每周舉行升旗儀式，眾多學校透過課堂及活動推動國民教育，這些事實證明學校是可以成功落實愛國教育的。 課程發展 我非常感謝多位議員提出對課程發展的意見，相信大家都明白，課程發展是非常專業的工作，課程發展議會科目委員會的委員以資深教育工作者為主，他們具備專科素養及豐富經驗，對相關學習領域或科目和課程範疇有深入認識，在學與教方面表現優秀或在公開考試上有豐富經驗。我們會按課程需要繼續按機制邀請合適人士參與課程發展。而科目委員會透過焦點小組討論、問卷調查等途徑蒐集前線教師及不同持份者對科目課程的意見。民間研究團體或文化機構，亦可向有關的科目委員會或課程發展處反映它們對科目課程的意見。 教育局一直與不同的機構合作，發展具質素的學與教資源，配合學校課程發展，例如與大學合作編寫地理科的《粵港澳大灣區學與教資源套》；與民間推動國史的機構合作，將電影頻道節目中心製作、中國社會科學院監製的一百集《中國通史》紀錄片，製作為數百段支援初中中國歷史科學與教的短片等。 維持高質素教師團隊 正如很多議員指出，要在學校內做好愛國教育，一支高質素、愛國的教師團隊是不可或缺，我們必須從入職、培訓，以及管理各方面進行改革，維持教師質素。我已經在開場發言解釋政府的措施，現就議員個別重點建議作回應。 第一，成立教師操守諮詢委員會。教育局負責教師的註冊工作，包括監管教師的專業操守，確保教師團隊不會有害群之馬。在二○一九年至二○二○年，我們收到了269宗涉及社會動亂的教師涉嫌失德的投訴，當中102宗不成立，161宗成立，六宗司法程序未完。到目前為止，我們共取消了五名教師的註冊，向50名教師發出譴責信、向52名教師發出警告信、向38名教師發出勸喻信及向36名教師發出口頭勸喻。在個案調查的過程中，學校作為教師的僱主，在最前線負責調查，學校一般會設立有教師參與的調查小組進行蒐證，在過程中往往會面見涉事教師及其他相關人士（例如其他同事、學生等），調查結果需經法團校董會或校監通過。換言之，過程當中有充分機會由前線教師及學校管理層參與。教育局的內部專責小組由具備豐富經驗的首長級人員組成，他們都是資深的教育專業人員，明白前線教師的工作，亦熟悉教育政策及實際的教學環境，專責小組負責全面審視資料，考慮現行法例、教育局指引、課程理念、宗旨和目標，並以全港的案例作參考，能就個案作出客觀分析及專業判斷，確保裁決公平。如被取消註冊的教師不滿有關決定，可以根據《教育條例》向上訴委員團提出上訴。上訴委員會須包括五名上訴委員團的成員，而其中最少三人須為檢定教員。 過去的經驗同時顯示，由業界直接處理教師專業投訴也存在一些問題。前「教育專業人員操守議會」（議會）的其中一項工作是就涉及教育工作者的糾紛或指稱行為失當個案，向教育局常任秘書長提供意見。然而，大部分個案未獲受理或跟進。在過去三年（二○一九年至二○二一年），議會共接獲85宗投訴，當中74宗已完成處理，包括一宗裁定不成立、33宗不立案、兩宗不受理、30宗不跟進及八宗被撤銷。至四月三十日未完成處理的11宗個案當中，五宗在立案階段和六宗有待安排聆訊。在同一時期（即那三年），教育局接獲445宗與教師專業操守相關的投訴，235宗成立，取消了七名教師的註冊，向50名教師發出譴責信、向71名教師發出警告信、向45名教師發出勸喻信，以及向37名教師發出口頭勸喻。我們相信，現行制度可以有效懲處害群之馬，亦充分平衡公眾利益與業界的參與。 制定教師專業操守指示及示例 《香港教育專業守則》是30多年前由教育團體代表制訂的，主要是一些原則性條文，屬自律指引，並非官方文件。教育局現正制訂一套教師專業操守指引，以及應有的個人行為規範，並提供實例，說明對失德教師的懲處，使教師時刻注意謹言慎行，守規守法，教育局檢視教師的註冊時，會以此新指引作為參考。預計可於本年內完成。 教師專業操守涵蓋的範圍很廣泛，但重點始終是教師作為學生的楷模，言傳身教，立德樹仁，包括教師需要正確認識「一國兩制」、《基本法》和《香港國安法》，才能在日常與學生的接觸中，啓迪學生，培養學生的國民身份認同、國家安全意識及愛國情懷。我們制訂專業操守指引時，會考慮這些重點，以及社會人士對教師的期望。 教師註冊年期 有議員提議為教師註冊訂立一個年期，教師須接受定期考核或進修才可以續期，對此，我們目前採取開放態度。現時《教育條例》雖然並沒有訂明教師註冊有效年期，但我們相信絕大部分教師是專業和謹守崗位的；在考慮是否需要一個固定年期的註冊制度，我們必須審慎考慮方案的可行性及有效性，包括如何訂定考核及進修的內容及評核方式，以及它們是否有效顯示教師的專業操守等。 固然，教師的註冊制度可以為教師的質素把關，但學校的日常的觀察、監管和引導，同樣重要。現時學校作為僱主，有責任亦已有恆常機制監管教師的表現。若學校發現其教師不稱職，可按《僱傭條例》及《資助則例》處理，保障學生福祉。 教師培訓及內地交流 很多議員提出要做好教師培訓，裝備他們做好愛國教育，其實教育局已經常為教師舉辦多元模式及不同主題的課程和研討會，以及內地專業學習交流團，以加深他們對國家發展的認識。當中，《憲法》、《基本法》和《香港國安法》的内容，已納入新入職教師、在職教師、擬晉升教師的核心培訓。此外，教育局在教師核心培訓課程中加入為期三至四天的內地學習團，讓教師透過親身的觀察和體驗，進一步了解國家的最新發展，拓寬視野，以及反思香港在國家發展的機遇和貢獻。 在校長方面，除了提供關於《憲法》、《基本法》和《香港國安法》的課程，我們每年安排新任校長到內地交流，幫助他們從更宏觀的角度認識國家的發展，透過專題講座、學校參訪、交流研討、企業及文化考察等活動，加深學員對國情發展的認識。在職校長亦經常透過姊妹學校計劃等措施，與內地專家交流。 教育局會持續檢視這些課程的模式和內容，以期更全面地照顧教師和校長的需要。 教師職前培訓方面，我們已明確要求各師資培訓大學在教師職前培訓課程加強有關《憲法》、《基本法》和《香港國安法》的内容。其中有大學已由二○二一／二二學年起，把《香港國安法》及國家安全教育列入必修的通識課程；主修教育的學生亦會透過其必修科目，了解教師專業操守、師德及國安教育在學校的推行。 結語 為有效在校內推動愛國教育，教育局會繼續提升教師的質素，在職前及在職培訓中加強相關的內容，並嚴肅跟進失德或不稱職教師，維護教師專業，保護學生福祉。 主席，教育局一直推動校內的國民教育工作，並與其他政府部門及相關的非政府機構攜手合作，這是未來教育青少年工作重中之重，但我必須清楚指出，國民教育不僅涉及學校教育，更需要社會各界人士鼎力支持，一同營造愛國的社會氛圍，教育從來不是一朝一夕的工作，但我們必須持之以恆，同心合力；不同持份者更要同心同德，為培養學生牢固的國民身份認同而共同努力。 主席，我謹此陳辭。