政府強化應對極端天氣策略聯合記者會答問內容 (16.5.2024)
16.5.2024

政務司司長陳國基今日（五月十六日）下午聯同政務司副司長卓永興、環境及生態局局長謝展寰、運輸及物流局局長林世雄、發展局局長甯漢豪、民政及青年事務局局長麥美娟、保安局副局長卓孝業、勞工處處長陳穎韶和香港天文台台長陳栢緯博士舉行聯合記者會，講解政府強化應對極端天氣的策略和措施。以下是記者會的答問內容： 記者：各位，你們好。首先想問，看到早前那場豪雨，已經有一些地區出現大範圍水浸，即是經過上年的「黑雨」後，這麼快已經又再有這個情況，你們剛才所說的措施，有多大程度可以防範今年不會再出現上年的情況？幾位會否有信心可以確保今年不會有這種情況？還是市民都要有心理準備？第二個問題是關於發放信息方面，上年其中一個比較大的關注，就是政府沒有啓用緊急警示系統。剛才聽你們的簡介，似乎都是沿用一些現有的天文台app或現有的警告系統較多，但仍然沒有提及這個系統，政府是否完全沒有打算在一些極端情況下動用這個系統？還是今年若然再有上年那種極端暴雨時，或在甚麼情況下可能會一併考慮這個方法？ 政務司司長：首先，我們當然不希望極端天氣，包括大雨或風暴在香港發生，但實際上無法避免，所以我們要做的——剛才我們所說的四大策略——希望第一就是盡早告訴市民，做好準備，可以盡快應急和事後盡快復原。 你提到上一次的豪雨，如果你有印象，當時的雨勢很大，因為現時的極端天氣真的比較多，該場雨下得很大，令將軍澳區出現水浸情況。如果你回看那個時段，當一有水浸情況出現，渠務署已經即時派出很多工作人員到該處幫忙疏導（渠道），而當時仍然很大雨，承辦商亦進場盡快清理，因此能夠很快捷地疏導將軍澳區停車場的水浸情況。 我相信這亦是我們所說，當發生緊急情況時，所有部門都要盡快做──從這件事便可體現出──以及盡快復原。我們希望以後在這方面都能夠盡快做和做得更好，將對市民生活的影響減至最低。 至於你提到的緊急警示系統，我請保安局副局長解釋一下。 保安局副局長：多謝司長。回應剛才的問題，如果在一般的惡劣和極端天氣下，天文台會密切監察天氣轉變，香港可能會受到嚴重的氣象，包括豪雨、暴雨、熱帶氣旋或風暴潮等自然現象威脅，天文台會透過不同渠道發放信息，早前已提及過，包括天文台的網站、「我的天文台」應用程式，甚至是「打電話問天氣」（服務）。我相信各大傳媒必然會跟貼（信息）發布。「緊急警示系統」的目的是甚麼呢？「緊急警示系統」的目的是應對突發情形，而這些突發情形是可能嚴重威脅市民生命、財產的事故，這些突發情況是我們無法預測的。在這些情況下，我們才會用「緊急警示系統」讓所有市民知道。我舉個例子，例如天然災害，以海嘯為例，由能夠預測至發生會是極短時間，在這種情況下便需要動用「緊急警示系統」通知市民正發生甚麼事，以及在許可情況下應該如何處理及避險，例如從低窪地區轉移至高地，又或是處於低窪的商鋪可以預先落水閘、（使用）沙包等等，這類（情況）才會考慮使用「緊急警示系統」，謝謝。 記者：你好，三題問題。首先想問司長，你剛剛提到會加強跟深圳溝通，排洪會盡早知會香港，去年的「500年一遇」暴雨，深圳在排洪前45分鐘通知香港，本港則在16分鐘前才發稿說會排洪，很多低窪地區的居民批評當局通知太遲。就深圳通知香港、政府再通知本港市民的機制上，有沒有客觀指標，甚麼謂之盡早通知，才不會造成這麼大的影響？第二，想問保安局方面，剛才司長提及在極端天氣情況下，可能會加強執法和檢控，具體的法律理據為何？市民外出時不能做甚麼行為，包括在這些情況下行山、衝浪，甚至在岸邊「打卡」，是否這些行為都不太鼓勵，或者會如何執法？具體是否由警方去現場跟進？最後，想問司長或發展局，跟進剛才行家的問題，去年「500年一遇」暴雨，本月初就已經再出現水浸，有沒有短期措施去應對雨季臨近的情況？謝謝。 政務司司長：我稍後請保安局副局長回答深圳排洪方面，還有我們如何執法的問題。總的來說，每逢有暴雨或風暴時，我們都會公布，特別是一些海灘已經關閉，呼籲市民不要前往，但亦會見到很多市民如常外出，攝影也好、衝浪也好。我相信大家都會同意，這樣做除了危害自己生命外，亦影響我們救援隊伍的工作，因為為了救他，便影響其他工作。我相信這件事不單止不鼓勵，亦應該要禁止。（針對）以往出現這些情況，剛才我說的是透過一些教育和宣傳方法，希望市民不要再在大風大雨時走到海邊，（因為）這很危險；除此之外，我們會加強執法。 保安局副局長：我首先回答第一條問題，有關排洪機制。過往我們與深圳當局的排洪機制是，一般情況下，（深圳會預早）三小時通知我們。何謂一般情況？就是他們有特別的水務需要而要排洪，但這些都是可以預計的，所以可以（預早）三小時，但如果在特殊、緊急或不可預計的情況下，他們會盡早通知我們排洪的決定。當然我們理解這未必理想，所以我們去年年底已因應以往經驗與深圳再討論怎樣可以優化機制。 目前的優化機制是，在特殊或緊急情況下，深圳在考慮是否排洪時已經會通知我們，雙方水務專業技術人員會一直聯繫，我們的應急人員也會知道，直到深圳正式決定要排洪時，整個機制就會開始運作。所以說實質有沒有客觀指標，就是深圳在需要考慮（排洪）時已經會通知我們，相信時間一定會比現時為長，讓我們有更好的時間作出反應。 第二是就惡劣天氣情況下，尤其是天文台如已發出相關惡劣天氣警告下，如有人仍然去行山或追風逐浪，第一，這是個非常高風險的活動，我勸籲大家不應該做。有些人甚至是到海灘後，看到已懸掛紅旗看到有（大）浪，我們有同事在現場勸籲，他們仍不停止。我覺得這些人應該予以譴責，因為他們不單是罔顧自己的生命安全，如果他們發生事故，緊急救援人員也要冒生命危險去救他們。 我們在研究過各方面後，確實會尊重有些不知情者，例如突然有大暴雨而有人在山上，我們會進行拯救。事實上，我們看過數字，過去三年，直至二○二三年九月，即是去年的雨季過後，我們出動過35次山嶺或水面救援，全部都是在惡劣天氣警告下，即這些人並非不知情。所以我們現在的看法是，確實已有法例賦予相關部門權力封閉一些場地，如海灘或郊野公園，而我們是否要在這種特殊情況下宣布封閉呢？如封閉後，相關人士未得許可下進入是違法的。執法人員會進行執法行動，包括票控或是其他行動。我會簡單地講講康文署（康樂及文化事務署）就沙灘的禁令，假如已發出後有公眾進入的話，可被判罰款2,000元及監禁14天。 當然，我們會否主動巡查這些地方呢？如果在惡劣天氣下，最優先的（考慮）是人員的生命安全，否則拯救人員都不能去救人，所以我們不會上山去呼籲人下山，也不會下海去把人拉回岸。但我想在此再次呼籲，不要只為追求自己的刺激或成就感而去嘗試與大自然作對，你是不會成功的。而拯救人員無論在發生任何情況下，拯救都是義無反顧的，但請你不要把他們置於危險的境地。謝謝。 發展局局長：剛才先後兩位傳媒朋友的提問似乎背後都有個想法，就是如果有水浸，即是我們投放的工作不奏效。首先這一點，我希望全社會都會有共識和認知，這並不是特區政府獨有，其實全世界城市的共識都不會以消滅所有水浸為一個政策目標，因為如果要做到這樣，面對極端天氣有很多不能預見的話，即是有關城市要傾其全力投放資源完成基建，這並非最有效和具成本效益的方法。而大家的共識是，當水浸出現時，將其損害和去水時間減到最少，這點是重要的。如果要做到這樣，如我剛才提到，基建方面固然都會加強，因為有些渠務工程可能渠管已是舊有設計，我們要提升其標準。另外有些是本身因為人口密集，我們都要加設設施。基建會做，但除了基建，如何能有效調動我們的資源以預備和應對，這是很重要的環節，所以在此希望大家、整個社會都會有這個世界上大家的認知，我們是需要基建和非基建幾方面合力去做。 政務司司長：我想補充一下，就渠道淤塞，我跟專業人士談過，他們說有時很大雨時——渠道原本沒有問題，去水位很好——因為很短時間內下很大雨，大量樹葉、泥沙、垃圾沖到渠裏，堵塞去水口，導致水浸情況出現，這是比較常見的。就如剛才發展局局長所說，有時下很大的暴雨，就未必能夠完全避免水浸，但我們的重點是盡快去清理，承辦商盡快到場、盡快清理。這次將軍澳大雨的水浸就是一個很好例子，發生時，我們在座各位都一起處理，哪裏有水浸，就立刻派人處理，希望能夠盡快將事件解決，這就是我們的目標。當然，我們希望事前的工作能夠減輕淤塞的情況，剛才我們有報告過，渠務署同事會盡很大努力，盡早巡查，將現時已經淤塞的（渠道）疏通，讓其好好（運作），希望大雨來臨時，我們將影響減到最低。 記者：各位好。想問剛才局長提到有法理依據，可以罰款2,000元和監禁14日，這個懲罰程度的阻嚇性會否較低？香港有這麼多沙灘和山徑，可以如何作出巡查？即可能會優先巡查哪些地方？第二個問題，剛才說了很久有關水浸方面，其實塌樹亦有很大影響，譬如在勞動節前一晚好像是「黃雨」，香港仔一條很大的馬路有塌樹情況，剛好擊中一輛車，有人受傷，以及癱瘓整個南區的交通一段時間。因此，想問關於樹木方面，會否全部檢查一些主要幹道，或一些比較容易受影響的馬路附近的樹木？ 政務司司長：我先回答你第一個問題，保安局副局長稍後補充。我們的目的，最不希望的就是執法，希望市民自覺，不要進行這類遊戲（活動），不要做這種事情。因為如果動用到執法，對於市民來說亦非一件好事，不論罰款也好，坐監也好。政府的角度是不希望他們這樣做，但當然，在屢勸不改的情況下，我們也需要做這件事，因為始終會有人不聽話。當然，我們訂立每一條法例時，相應性很重要，他犯何罪行，以及罰則為何，法律上均有明文規定。當然，我們執法時會情理兼備，看看該人是不知情或是有意去做的。因此，我們希望透過教育的方法──我們有這樣的法例，希望市民不要觸犯──收到阻嚇作用，市民不會觸犯（法例），總較在觸犯後我們作出拘捕、控告為好，我們不太想做到（後者）這般。 保安局副局長：或者這樣說，我期望香港是個守法的都市，法治是相當重要的。至於罰則是否足夠？我覺得如罰則牽涉監禁，是絕對不輕的。第二，如果提到我們在惡劣天氣下是否應該進行巡查呢？其實在我們的經驗中，惡劣天氣其實甚少有人會上山，大部分人都是去衝浪，我們也知道香港有數個衝浪的熱點，在對上遇到大風時，無論是（颱風）小犬或是蘇拉，我們都有派同事前往那些地方勸籲人們離開，但我們發現有些人是屢勸不改的。 我現在想再重申一點，就是請大家與警察或執法人員合作，如果他們請你離開的話，主要原因就是那個地方對人身安全有威脅，請你配合我們。 政務司司長：塌樹方面，大家知道香港有很多樹，有些樹有時在大風大雨下倒塌很難避免，但我們都是用一個盡快清理和預防的方法。 發展局局長：始終樹和人一樣，就算我們平日有做身體檢查，有時也會有一些病變，是我們不能預測的，但始終我們都要盡能力做好巡查，現時每年起碼都會有一次，所有人流和車流多的行人路及車路旁邊的100萬棵樹，負責的九個樹木部門都會巡查一次。另外，每逢暴風或大暴雨來臨之前，同事亦會檢視手上有甚麼地區，如果認為會受風或大雨影響的高風險地區，他們亦會檢視上次大巡查後有沒有個案是仍待處理，或有沒收到新的投訴和檢測個案需要處理。風和雨過後，因為很多時受風和雨影響，令本來健康的樹木可能變弱，同事又會出去處理，所以其實是每年一次「大檢」，然後每一次風雨前後針對性地再有巡查。 政務司司長：最後，我想補充幾句。無論政府做多少措施、做多少行動，最重要、需要是市民合作，市民合作才最重要。例如當天文台發出預警，天文台很早已經告訴大家，（當颱風）離香港幾百公里已經發出一號風球、三號風球，一早已經公布，市民要留意。到八號風球時，大家真的不要外出，盡量留在安全地方、家中。這很重要，不要以為八號風球時，某些地方不是很大雨就外出去玩，一到九號風球就會有很多意外。 另外，作為僱主要諒解員工，一定要將安全考慮放在第一位，而非生意在第一位，要先考慮員工安全，因為僱主在法律上有責任為員工提供一個安全的工作環境。如果你明知有風險都要他上班，僱主除了不對之外，亦有可能觸犯法律。 因此，我在此呼籲，我們很希望（我們）這套措施得到市民的充分合作。我相信，如果得到大家合作的話，即使避免不到大型天然災害，但我們可以避免到傷亡，這是一定可以避免的。政府亦承諾，一旦有這些事發生，我們會盡快將社會恢復正常，讓市民生活不受影響。 （請同時參閱答問內容英文部分） 完 2024年5月16日（星期四） 香港時間19時10分