立法會：署理勞工及福利局局長就「全方位支援60歲至64歲長者」議案總結發言（只有中文）
30.5.2019

以下是署理勞工及福利局局長徐英偉今日（五月三十日）在立法會會議上，就「全方位支援60歲至64歲長者」議案的總結發言全文： 代主席： 我再次感謝提出原議案的郭偉强議員，以及提出修正案的李國麟議員、梁美芬議員、鄺俊宇議員、張超雄議員和梁志祥議員。另外，亦有多位議員就這個議案發言。大家都很關心如何在就業、福利、醫療等方面支援60至64歲人士。事實上，議案以「全方位」三個字為題，反映議題涉及多個政策範疇。現在，請容許我代表政府作一併回應。 促進年長人士就業 正如我在開場發言時指出，60至64歲勞動人口參與率在過去10年間顯著增加。政府亦一直採取多管齊下的策略，促進他們就業。 一、年長人士的培訓和持續進修 僱員再培訓局（再培訓局）為50歲或以上人士專設課程及支援服務，以提升他們與就業相關的技能。我們欣悉60至64歲人士現時佔每年入讀再培訓局課程學員人數約15%。為進一步向年長人士提供培訓支援，再培訓局將於二○一九至二○年度重點支援50歲或以上人士，包括將「起步站」兼職空缺轉介平台的服務對象擴展至這年齡層，以及推出多項以「後50」（註）為對象的項目及宣傳活動，協助釋放他們的潛在勞動力。 另外，政府亦已經向持續進修基金額外注資100億元，並於今年四月一日起實施一系列優化措施，包括倍增基金資助上限至每人二萬元、提高申請人的年齡上限至70歲、擴大基金課程範疇至所有在資歷名冊登記的合資格課程等，已結束的基金帳戶亦會重新啟動，令過去曾申請資助的學員亦可受惠。我們預計上述一系列的措施將惠及約61萬名學員，大幅增加年長人士進修的選擇及靈活性。 二、年長人士求職支援服務 多位議員的發言亦提及年長人士在求職方面的支援。事實上，勞工處一直推行多項措施協助年長求職人士，例如舉辦大型的中高齡就業招聘會、地區性兼職工作招聘會，以及就業講座等等。另外，亦有在「互動就業服務」網站設立專題網頁，並加強空缺搜尋終端機的功能。勞工處在就業中心設有特別櫃台，為年長人士提供個人化就業諮詢服務。 三、鼓勵僱主聘用年長人士 除協助年長人士求職外，勞工處亦透過「中高齡就業計劃」鼓勵僱主聘用60歲或以上人士，並於二○一八年九月推出一系列優化措施。僱主按該計劃聘用每名60歲或以上失業或已離開職場的求職人士，可獲發放每月最高達4,000元的在職培訓津貼，為期六至12個月。我們樂見推出優化措施後，涉及60歲或以上求職人士的就業個案數字有顯著的增幅。 四、消除就業方面的年齡歧視 有議員要求政府立法禁止職場年齡歧視。正如我在開場發言指出，勞工處在《消除就業方面的年齡歧視》僱傭實務指引已就消除招聘和在工作場所中的年齡歧視提供一套完善的處事方法。我們會繼續推廣平等就業機會的信息，促進和保障平等就業機會。 五、退休人士再度就業的強積金安排 至於退休人士再度就業的強制性公積金（強積金）安排，根據財經事務及庫務局提供的資料，60至64歲的再就業年長人士同樣受到強積金的保障。如以僱員身份再就業，其僱主必須安排該僱員參加強積金計劃並作出強制性供款。如以自僱身份再就業，該人士則必須自行參加強積金計劃並作出強制性供款。 有議員亦關心退休保障的事宜。在理念上，政府認為有限的資源應集中照顧有經濟需要的長者，而且視乎長者的年齡及身體、家庭和經濟狀況等，他們在社會保障、醫療、社區照顧，甚至理財方面亦會有不同的需要。政府認為應在維持現行多根支柱的退休保障制度的基礎上，強化每根支柱，包括強積金支柱，令到它們能互相配合，互相補足。就此，政府會繼續留意強積金的推行情況，鼓勵市民增加其退休儲蓄。 協助年長人士創業的支援 我留意到有多位議員建議政府為有意創業的年長人士提供導師、人際網絡等支援。現時，有意創業的市民包括年長人士，可透過工業貿易署的中小企業支援與諮詢中心（簡稱SUCCESS），獲取免費的營商資訊及諮詢服務，例如所需的政府牌照和許可證的資料等。 SUCCESS的「問問專家」業務諮詢服務，亦為中小企業約見各行各業的專家，就不同經營範疇提供意見。此外，SUCCESS的中小企業「營商友導」計劃，讓新晉的中小企業東主於12個月的友導期內，以一對一形式向資深的企業家請教營商技巧。有意創業的市民包括年長人士，可透過上述的諮詢服務以獲取所需支援。 現金援助措施、護理及其他服務 除鼓勵有工作能力的年長人士投身勞動市場外，政府亦非常關顧體弱或沒有經濟能力應付生活所需的年長人士。 一、現金援助 郭偉强議員的原議案及多位議員都關心各項長者現金援助計劃的申領年齡是否有下調空間。正如我在開場發言指出，香港人口正急促高齡化。隨着長者人口增加，上述計劃所涉及的人數及公帑將會不斷上升。考慮到社會保障制度的可持續性，我們沒有計劃降低有關津貼的年齡要求。 事實上，政府在社會保障方面的開支正不斷增加。在二○一九至二○年度，社會保障制度包括綜合社會保障援助（綜援）及公共福利金計劃的經常開支預計約540億元，較五年前的約370億元增加接近50%。另一方面，政府於二○一八年四月起推出經優化的在職家庭津貼計劃，落實一系列措施包括擴展計劃至一人住戶、容許合併計算工時、放寬入息限額及全面調高津貼金額等。這項關顧家庭、鼓勵就業的計劃亦為包括60至64歲的較年長在職人士提供額外支援。 二、調整長者綜援合資格年齡的事宜 剛才亦有議員就長者綜援合資格年齡由60歲調整至65歲的安排表達意見。在上述安排於今年二月一日落實前，政府已在不同場合強調，有關調整是鑑於香港人均壽命延長及把退休年齡延至65歲的趨勢，亦配合釋放年長人士勞動力的人口政策。 在今年二月一日之前曾領取長者綜援的60至64歲人士均獲豁免而不受影響。殘疾或健康欠佳受助人的綜援金額亦不受影響。至於在新安排下的60至64歲健全受助人，他們會以健全成人身分得到綜援的保障。除可領取適用於健全成人的標準金額和特別津貼外，他們亦可受惠於綜援的豁免計算入息安排，以鼓勵就業。現時每月最高豁免入息金額為2,500元。政府亦由今年二月一日起，為60至64歲健全受助人設立現時每人每月1,060元的「就業支援補助金」，以便更好地支援他們投入勞動市場和持續就業。 此外，社會福利署（社署）已於今年四月一日起按現行服務模式延長綜援「自力更生綜合就業援助計劃」12個月，並邀請60至64歲的健全受助人參加計劃，提供個人化及針對性的就業支援。政府於今年二月一日起，把長者綜援合資格年齡由60歲調整至65歲時，亦承諾會檢討綜援計劃下鼓勵就業的措施。政府已表明會在二○一九年年底完成有關檢討。 三、其他範疇的現金援助措施 有議員建議把政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃（俗稱「兩蚊計劃」）的合資格年齡由65歲降低至60歲。我希望指出，優惠計劃不設每程車費或每月補貼金額上限。目前，全港約有130萬名年滿65歲的長者可享用有關優惠。考慮到年長人口可能在將來以倍數增長，政府預計相關支出亦會大幅上升。 另外，在鼓勵就業交通津貼計劃下，年滿60歲的低收入在職人士可享額外資產限額，以獲取最多每月600元的津貼，減輕他們在往返工作地點的交通費負擔，再加上在今年一月推出的免審查公共交通費用補貼計劃，我們相信這亦能為60至64歲的人士提供一定支援。 就長者醫療券計劃方面，根據食物及衞生局提供的資料，65歲或以上的合資格長者現時每年獲資助2,000元使用私營基層醫療服務。政府欣悉計劃受到長者歡迎，截至今年四月底，曾經使用醫療券的長者超過125萬人，約佔合資格長者人口的95%。 政府在二○一七年七月把醫療券計劃的合資格年齡由70歲降低至65歲，計劃的相關財政承擔亦由11億元增加至預算42億元。在考慮進一步優化醫療券計劃時，政府須審慎評估公共財政的長遠承擔能力。政府暫時未有計劃降低醫療券計劃的合資格年齡。 雖然政府沒有打算把原議案和各修正案所述計劃的合資格年齡降低，但我們會不時檢視計劃的運作，並適時推出針對性的改善措施。 四、護理及其他服務 除現金援助外，政府亦一直致力為有需要或體弱的長者提供適切的照顧服務。現時，社署提供的安老服務以家居及社區照顧為重點，而院舍照顧則作為輔助。60歲或以上居於社區的有需要人士，可透過社署的長者地區中心或長者鄰舍中心等獲得社區支援服務。另外，社署會彈性處理身體機能方面有護理需要的60至64歲年長人士個案，在有必要時為他們提供長期護理服務，例如院舍住宿照顧服務。 在醫療服務方面，根據食物及衞生局提供的資料，衞生署於全港18區均設有一間長者健康中心，為年滿65歲的長者會員提供綜合基層健康護理服務，包括健康評估、身體檢查、治療服務等。此外，衞生署轄下的18支長者健康外展隊伍深入社區和安老院舍，與其他長者服務機構合作為包括60至64歲的年長人士及其照顧者舉辦促進健康的活動，並為護老者提供護老技巧培訓。 至於疫苗接種計劃方面，衞生署衞生防護中心轄下的疫苗可預防疾病科學委員會定期舉行會議，提供以科學為基礎的意見，以及有關疫苗包括季節性流感疫苗及肺炎球菌疫苗在公共衞生層面使用的建議。衞生防護中心參考了科學委員會的建議，一直透過「政府防疫注射計劃」及｢疫苗資助計劃」，為合資格人士提供免費或資助的疫苗接種。 現時，「政府防疫注射計劃」為50至未滿65歲的綜援受助人，或醫療費用減免計劃下的合資格人士提供免費季節性流感疫苗。另外，政府已於二〇一八至一九年度擴大「疫苗資助計劃」的合資格群組以涵蓋50至64歲的香港居民。科學委員會會繼續因應疾病流行情況的變化及疫苗的發展，檢討及制訂有關疫苗可預防疾病及相關的公共衞生策略。 在牙科服務方面，政府明白市民的殷切需求，但政府必須定下優先次序，集中為有特別需要或有經濟困難的人士提供緊急牙科服務。就此，政府近年已推出一系列措施，為有特別需要及低收入的長者提供牙科護理支援，其中包括長者牙科外展服務計劃。該計劃資助非政府機構成立牙科外展服務隊，為年滿60歲並居於安老院舍、日間護理中心或同類設施的長者提供基本牙科護理及治療服務，包括洗牙、補牙、脫牙、鑲假牙等。 聽力服務方面，醫院管理局（醫管局）耳鼻喉專科會為聽力有困難的人士提供適當的評估和治療。醫管局已在二○一七至一八和二○一八至一九年度為聽力服務增聘13名病人服務助理，以支援聽力學家，服務對象包括60至64歲的人士。醫管局會繼續因應服務的需要，不時檢討人手需求。 另外，政府一直與各服務機構及地區團體緊密合作，鼓勵年長人士繼續積極參與社會，活出豐盛人生。其中，長者學苑計劃鼓勵辦學團體和提供長者服務的機構合作，在中、小學及專上院校成立長者學苑，讓年長人士和長者終身學習。長者學苑的主要對象為年滿60歲的人士，課程由各學苑因應當區居民的興趣和需求決定，當中包括學術課程、興趣課程，以及健康課程等。目前，全港共設立了約140間長者學苑，每年提供超過一萬個學習名額。 為年長人士提供稅務寬減措施 除建議為年長人士提供各項現金援助和服務外，有議員提議政府為年長人士就繳納其薪俸稅及自住物業差餉方面，提供寬減。 就稅制和稅務政策而言，相信大家都知道政府一直致力保持公平和中立的原則。根據財經事務及庫務局提供的資料，政府檢視稅制和稅務政策時，除考慮有關稅務措施或優惠所帶來的好處外，亦要顧及在社會、經濟及其他公共政策方面的考量，以及對財政的影響等，力求在政策推動和維持公共財政穩健之間取得平衡。 便利選擇到內地養老的支援措施 剛才有議員建議特區政府與內地相關政府部門合作，研究在內地特別是粵港澳大灣區，規劃建設能提供優閒退休生活的新社區。特區政府留意到香港有不少長者選擇到內地養老，尤以毗鄰的廣東省城市--例如深圳--為最多港人聚居的區域。特區政府尊重長者的選擇，並推行了多項措施給予便利和支援，涵蓋社會保障、安老服務、醫療等方面。 根據政制及內地事務局提供的資料，隨着粵港澳大灣區發展，三地政府正積極攜手合作，建設宜居、宜業、宜遊的國際一流灣區。中央有關部門自二○一七年八月起陸續出台多項便利港人在內地發展的政策措施，包括讓在內地居住的合資格香港居民申請領取居住證，在其居住地依法享有涵蓋就業、教育、醫療、旅遊、金融等日常生活範疇的多項權利、基本公共服務及便利。 另外，亦爭取在今年年底前全面實現港澳居民來往內地通行證（俗稱「回鄉卡」）在交通運輸、金融、通訊、教育、醫療、社保等領域的便利化應用。 總結 主席，政府會繼續從多方面支援年長人士，適時推出針對性的措施，以更聚焦地支援他們的不同需要。 我謹此陳辭。多謝。 註：在二○一九至二○年度，再培訓局會推出「後50‧形象工程」及宣傳活動，以「後50」作為50歲或以上人士的新稱號。