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立法會：財經事務及庫務局局長就恢復二讀辯論《2022年收入（稅務寬免）條例草案》發言全文（只有中文）
6.4.2022

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（四月六日）在立法會會議就恢復二讀辯論《2022年收入（稅務寬免）條例草案》的發言全文： 主席： 《2022年收入（稅務寬免）條例草案》（《條例草案》）目的是落實財政司司長在本年度《財政預算案》建議的稅務寬免措施，寬減二○二一／二二課稅年度百分之百的薪俸稅、個人入息課稅及利得稅，每宗個案以10,000元為上限。 稅務寬減建議可惠及約201萬名薪俸稅及個人入息課稅納稅人，以及151 000家企業，政府將因而減少共約143億元稅款收入。建議獲立法會通過後，稅務局在稍後發出的稅單將反映這項稅款寬減。 我想指出，是次稅務寬減建議是充分考慮到政府的財政承擔能力、經濟狀況以及社會實際需要等因素，能惠及最需要照顧的納稅人和企業。事實上，在建議的寬免安排下，約99萬名納稅人及44 000家企業無須在二○二一／二二課稅年度繳稅，分別佔薪俸稅及個人入息課稅納稅人百分之四十九及需納稅的企業百分之二十九。 主席，我懇請各位議員支持通過《條例草案》，讓我們能盡早落實稅務寬減措施，以惠及各行各業及普羅市民。 我謹此陳辭。多謝主席。
立法會三題：專業人才及資金流失
6.4.2022

以下是今日（四月六日）在立法會會議上謝偉俊議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 越來越多報道指出，本港正響起史無前例的專業人才及資金流失警號。入境事務處指申請退出中國國籍人數在二○二一年創10年新高、證券及期貨事務監察委員會指二○二一年其整體職員流失率急增至百分之十二，以及香港金融管理局被指就多名高級銀行家陸續離港約見銀行界高層。一名現屆選舉委員會委員更致函行政長官，直言很多人才已經離開香港。就此，政府可否告知本會： （一）有否統計，二○二一年一月至今，每月香港流失專業人才的數字（並按移居外地的香港永久性居民及外籍人士列出分項數字），以及資金外流的情況； （二）鑑於有市民批評，政府在二○二一年《施政報告》及不久前發表的《財政預算案》中，對專業人才及企業離港潮隻字不提，政府作出該決定的原因為何，以及政府會否因應越來越多本地人才、外資企業、資金撤離本港，重新評估、適時修訂本港的公共財政、人口結構、經濟發展、生產力及國際競爭力；及 （三）有否及時向中央人民政府反映，專業人才及資金流失的現象；如有，詳情為何，以及可否向本會提供有關紀錄，以便本會討論、跟進政府為挽留專業人才及民心、減低中產及專業人才移居他鄉意欲所制訂的政策及措施；如沒有，原因為何？ 答覆： 主席： 多謝謝偉俊議員的提問。就問題的三部分，我們諮詢了勞工及福利局、商務及經濟發展局、保安局、創新及科技局和教育局，我現綜合回覆如下： 由於香港居民在離境時毋須向政府申報外遊目的，我們並沒有港人移居外地的直接統計數字。我們為抗擊疫情的實際需要而採取的限制措施，或多或少會對企業和個人帶來影響。但是香港向來是開放程度十分高的經濟體，只要我們能保持自己的競爭優勢，即使人才有外流的情況，應該都只是短期現象。 根據入境事務處提供的數據顯示，經一般就業政策及輸入內地人才計劃來港從事長期工作的人才，雖在二○二○年因疫情而下跌，去年的數字已止跌回升，較二○二○年錄得近百分之二十的升幅，顯示香港對各地的專才仍具相當吸引力。政府不久前回應社會的關注，適度理順了入境檢疫時間和「禁飛令」等安排，得到商界及金融服務界的認可和歡迎。我相信在疫情過去後，香港會有更好的發展，能吸引更多人才來港。 至於外地公司於本港的商業活動而言，根據公司註冊處的數字，註冊非香港公司的總數呈上升趨勢，由二○二○年底的13 752家上升至去年底的14 348家，及至今年二月底的14 418家。 在資金流動方面，我們看不到有明顯資金流出港元或香港銀行體系。其中，港元匯率在去年大部分時間處於兌換保證的強方範圍。在過去數月，雖然港元在本地股市避險情緒升溫及市場憂慮美國聯邦儲備局貨幣政策正常化下回軟，但港元外匯市場交易繼續暢順有序。此外，香港銀行存款保持穩定，存款總額及港元存款在去年分別溫和增長百分之四點六及百分之一點四，並於今年首兩個月分別上升百分之一點四及百分之一點八。香港金融管理局會繼續密切監察市況，確保港元市場繼續按照聯繫匯率制度有效運作，維護香港的貨幣和金融體系穩定。 正如行政長官在其二○二一年《施政報告》提到，我們會更進取吸納更多非本地人才，豐富香港的人才庫，推動高端經濟發展和抓緊《十四五規劃綱要》和大灣區的發展機遇。而行政長官亦有向中央提出具體建議，以推進大灣區雙向人才流動。事實上，為吸引外來人才，我們一直有因應本地經濟發展需求而訂定相應措施。早前發表的《施政報告》及《財政預算案》亦有提出很多重點措施，包括： （一）將優秀人才入境計劃的年度配額倍增至4 000個。而符合香港人才清單專業要求的申請人經評核後，可在該計劃下的「綜合計分制」獲額外分數。我們於去年完成檢討人才清單，新增了「資產管理合規專才」及「環境、社會及管治相關財經專才」專業，並擴闊部分原有專業的領域，涵蓋「醫療及健康護理科學」、「微電子」、「集成電路設計」和「藝術科技」專才，以及優化法律及爭議解決專才的要求，以配合未來重點發展方向； （二）政府正探討將現行非本地畢業生留港／回港就業安排擴展至涵蓋本港大學於粵港澳大灣區內地城市分校的畢業生，吸引院校培養的優秀人才在港就業； （三）投資推廣署一直與各政府部門及持份者緊密合作，針對重點市場（例如內地、歐洲、北美及東盟等）進行策略性推廣，包括舉辦虛擬及實體推廣活動，並善用數碼平台，加強宣傳香港的發展機遇及各項措施；以及 （四）政府的創科旗艦項目「InnoHK創新香港研發平台」，成功吸引超過30間國際頂尖大學和研發機構與本地大學合作，於香港科學園成立28所研發實驗室，匯聚約2 000位國內外優秀人才。此外，傑出創科學人計劃首兩輪已支持超過60名學者來港參與教研工作。科技人才入境計劃則快速處理涉及輸入非本地人才來港從事研發工作的申請，涵蓋13個科技範疇（註）。 至於我負責的培養金融人才方面，我們的策略整全齊備，既關顧在學的青年人發展事業，也協助在職金融從業員捕捉市場新興機遇，例如早前推出的金融服務業創職位計劃畢業生版，及將於今年推行的「金融科技從業員培訓資助先導計劃」。香港作為國際金融中心，在奮力抗疫的同時，我們將致力連通內地與海外，持續創造金融市場更大的發展空間。我們其中一個重點策略是協助業界把握金融科技及綠色和可持續金融發展等的新興機遇，因此在最新一份《財政預算案》推出相應措施，例如為培訓及獲取綠色和可持續金融相關專業資格等提供資助，及積極落實在資歷架構下制定金融科技從業員的專業資歷。 我們會繼續落實更多有利業界發展的措施，鞏固我們的人才庫。 多謝主席。 註：包括人工智能、生物科技、網絡安全、數據分析、金融科技、材料科學、機械人技術、5G通訊、數碼娛樂、綠色科技、集成電路設計、物聯網及微電子。
立法會七題：政府服務承辦商聘用的非技術僱員
6.4.2022

以下是今日（四月六日）在立法會會議上黃國議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 為加強保障受僱於政府服務承辦商（承辦商）的非技術僱員（僱員）的待遇及勞工權益，政府由二○一九年四月一日起實施改善措施，並為二○一八年十月十日至二○一九年三月三十一日期間正在投標階段或已批出的政府外判服務合約（合約）作出過渡安排（統稱「改善措施」）。就此，政府可否告知本會： （一）過去三年，就合約的四個主要採購部門（即康樂及文化事務署、房屋署、食物環境衞生署和政府產業署）每個而言，其轄下有效合約的數目及所涉僱員人數；該等僱員佔該部門整體人手的百分比和當中未受惠於改善措施的人數（按服務類別、時薪範圍及合約年期列出分項數字）； （二）現時每個上述部門轄下有效的合約中，訂明僱員享有有薪用膳時間的合約數目，以及所涉僱員人數及其佔所有合約聘用僱員總數的百分比； （三）過去三年，受僱於第（一）項所述的合約並按連續性合約受僱不少於一年的僱員當中，有多少人按改善措施在合約屆滿／終止時獲發放約滿酬金及所涉款額；如有僱員未獲發放酬金，原因為何； （四）過去三年，政府接獲有關承辦商未有妥善履行改善措施下合約責任的投訴個案分類數字，以及有關承辦商因投訴成立而被懲處的個案宗數及處罰為何；及 （五）改善措施實施至今每年所涉的額外開支及合約數目，以及政府有否計劃：（i）再檢討其落實情況、（ii）將其適用範圍擴展至公營機構和受資助服務機構的外判服務合約、（iii）在合約中加入承辦商須向僱員提供有薪用膳時間的條款、（iv）進一步調高標書評分中「技術」（包括僱員待遇）評分的比重，以及（v）縮減外判服務並改以公務員合約條款僱用員工以提供有長期需要的服務？ 答覆： 主席： 就黃國議員的問題，我們已諮詢勞工及福利局（勞福局）、食物環境衞生署（食環署）、康樂及文化事務署（康文署）、政府產業署（產業署）及房屋署，並回覆如下： （一）過去三個財政年度，四個主要採購部門以僱用非技術員工為主的政府外判服務合約（服務合約）的合約數目、所涉外判非技術員工人數及其相對該部門整體人手的百分比的分項數字載於附件一。 四個主要採購部門現有服務合約下未受惠於改善措施的外判非技術員工人數資料（按服務類別、時薪範圍及合約年期分項）載於附件二。 （二）作為外判非技術員工僱主的政府服務承辦商（承辦商）可按運作情況及需要與僱員協定僱傭條件，包括用膳時間是否有薪。一般而言，政府採購部門的服務合約條款沒有要求承辦商必須訂明員工享有有薪用膳時間。 然而，自二○一九年四月一日起實施改善措施，如競投服務合約的承辦商為其僱用的非技術員工提供有薪的用膳時間，其在投標書提出的承諾工資理應會有所提高，從而增加其獲得的技術分數及中標的機會。 （三）根據政府服務合約條款，承辦商必須向其非技術員工支付約滿酬金。有關非技術員工的約滿酬金，是由承辦商直接發放予其所聘用的非技術員工，四個主要採購部門並沒有備存服務合約下外判非技術員工獲發放約滿酬金等資料。四個主要採購部門沒有就此收到外判非技術員工對其僱主（即承辦商）的投訴。 （四）過去三個財政年度，康文署接獲一宗有關承辦商未有向其僱用在八號颱風信號生效期間當值的非技術員工發放額外工資的投訴個案，有關承辦商因投訴成立而於二○二○年七月獲該署發出失責通知書及在扣分制度下被扣一分。根據機制，承辦商如在連續三十六個月指定期內被扣滿三分，其提交的服務合約標書由扣滿三分當天起計五年内將不獲考慮。 食環署、產業署及房屋署於過去三個財政年度並無接獲有關承辦商未有妥善履行改善措施下合約責任的投訴個案。 （五）政府在二○一八年十月十日公布改善措施，加強保障外判非技術員工的待遇和勞工權益，適用於二○一九年四月一日起招標的服務合約。政府並公布，由二○一八年十月十日起至二○一九年三月三十一日這段期間，正在投標階段或批出的政府服務合約，會實施過渡安排，視乎實際情況在有關合約加入新條款，令有關外判非技術員工可以受惠於新改善措施，而政府會就此向承辦商提供補貼。 四個主要採購部門在過渡安排下支付予承辦商的額外補貼開支及合約數目載於附件三。 由二○一九年四月一日起招標的服務合約均已經加入有關改善措施的合約條款，採購部門因此毋須向承辦商特別支付額外費用。 改善措施在加強保障承辦商聘請的非技術員工方面邁出重要一步。由勞福局局長成立並主持的跨部門工作小組於二○二一年一月二十七日公布的《就政府服務承辦商非技術僱員自二○一九年四月一日起實施的改善措施的檢討報告》顯示，自二○一九年四月政府實施一系列改善措施後，有關外判非技術僱員的時薪中位數的淨增幅達14.0%，足證改善措施對提升受僱於承辦商的非技術僱員的待遇和勞工保障，成效顯著。工作小組並建議引入三項額外措施，包括（一）要求承辦商向在夏季進行戶外工作的非技術僱員提供以快乾物料製成的制服；（二）把預防中暑的措施加入招標文件中作為良好作業指引，令承辦商落實有關措施；以及（三）在勞工處物業管理業和清潔服務業三方小組商討工時指引完成後，檢討外判非技術僱員的工時安排。各採購部門已推行上述首兩項改善措施。 政府會繼續留意改善措施的實施情況，並不時檢視可以進一步改善的地方。我們亦已透過各政策局鼓勵其政策範圍內的公營機構和受資助機構參考政府的政策，考慮以合適途徑採用有關改善措施，加強保障其外判非技術員工。 就外判政策方面，外判是政府部門提供公共服務的其中一種方式。現時，部門會因應運作需要決定採取甚麼方式提供公共服務，並會考慮適當地使用外判安排，以善用市場上的技術和經驗，靈活地提供服務。
立法會十四題：吸納中國概念股公司在香港上市
6.4.2022

以下是今日（四月六日）在立法會會議上林智遠議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 財政司司長在本年二月發表的《財政預算案》中指出，由於內地企業在海外市場上市需面對的風險和不確定因素增加，不少中國概念股（中概股）公司選擇回流。政府已做好準備吸納優質中概股公司在港上市，以提升香港作為全球融資平台的競爭力。就此，政府可否告知本會： （一）是否已就吸納優質中概股公司在港上市制訂具體方案；如是，詳情及時間表為何； （二）鑑於有分析指出，隨着美國國會於二○二○年通過《外國公司問責法案》，未能滿足相關審計要求的中概股公司最快需在二○二四年從美國退市，政府有否評估有多少中概股公司可能受影響並需轉投香港上市；及 （三）鑑於有意見指出，中美政治博弈或令中概股公司需於極短時間內從美國退市並轉投香港上市，香港交易及結算所有限公司及有關監管機構有否設立應變機制及措施，對有關的中概股公司作出監管；如有，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 內地企業在國際市場融資需求龐大，有超過200家企業在海外上市，亦即市場一般所稱的「中概股」。關於在美國上市的「中概股」，國務院金融穩定發展委員會三月十六日會議後表示，目前相關監管機構就「中概股」監管事宜保持了良好溝通，已取得積極進展，正在致力於形成具體合作方案。中國證券監督管理委員會（中證監）隨後亦表示，將繼續爭取就審計監管合作達成協議。中證監亦同時表示，將進一步推動高水準對外開放，加強內地與香港資本市場的務實合作，共同維護香港市場健康穩定發展；抓緊推動企業境外上市監管新規落地，支持各類符合條件的企業到境外上市，保持境外上市管道暢通。 特區政府將一如既往，配合中央人民政府的政策方針，貢獻國家高水準對外開放。對於希望選擇香港市場的「中概股」發行人，我們亦已做好準備，把握國際金融中心的制度優勢和「一國兩制」下的獨特有利位置，吸納優質「中概股」在港上市，豐富市場選擇，增加市場流動性。 就問題的三個部分，經諮詢證券及期貨事務監察委員會（證監會）及香港交易及結算所有限公司（港交所）後，我現回覆如下： （一）特區政府一直致力把香港發展成更深更廣的融資平台。港交所二○一八年四月實施一系列上市制度改革，其中亦已包括為在海外主要市場上市、屬新興及創新產業、且符合特定資格的大中華發行人（註）設立優待第二上市渠道，同時豁免其不同投票權或可變利益實體結構。 因應越來越多在海外上市的「中概股」有意回流，並預計相關上市的需求將會持續增長，港交所二○二○年起對有關上市制度作出了全面檢討，並於二○二一年三月就一系列進一步優化和簡化大中華發行人回流本港上市的建議諮詢市場。在大部分意見支持下，港交所已於二○二二年一月實施相關措施，進一步便利「中概股」在港第二上市，或獲得主要上市地位。主要的具體優化措施如下： 第二上市 放寬無不同投票權架構的大中華發行人在港第二上市要求的規定，刪除有關屬於創新產業的條件，並降低市值規定至30億元； 第二上市轉主要上市 第二上市發行人若在海外市場除牌，即可被視為在港主要上市，需要遵守《上市規則》中適用於主要上市發行人的有關條文，但有關發行人將有12個月的寬限期轉按香港或國際財務報告準則編備財務報表； 對於非自願從海外市場除牌的發行人，就預期非自願除牌一事通知港交所前所訂立的持續交易亦可獲過渡安排，令有關交易自通知當日起計三年內獲豁免符合有關《上市規則》條文。如有必要，港交所可按個別情況給予寬限期；及 雙重主要上市 擁有不同投票權或可變利益實體結構的獲豁免大中華發行人若符合第二上市的規定，可直接申請雙重主要上市，其現行的不同投票權或可變利益實體結構亦將獲豁免。此外，獲豁免的大中華發行人亦可在來港第二上市後轉為主要上市地位，其不同投票權及可變利益實體結構亦將繼續獲豁免。 上述措施除容許更多「中概股」在港作第二上市外，亦給予相關發行人更大靈活性，便利其直接申請雙重主要上市或透過轉移獲得在港主要上市的地位。一旦因故在海外市場撤銷上市地位，仍保留在港主要上市。整體而言，措施將有利爭取吸納在海外上市的優質「中概股」在港上市，配合內地企業的融資需求，同時提升香港全球首選融資平台的競爭力。 （二）及（三）香港擁有高度開放和國際化的市場、監管制度與主要市場接軌，提供一個高效率、公開透明的上市平台。自二○二○年以來，「中概股」發行人已按各自情況訂定最合適的安排。港交所和證監會一直密切留意相關動向，並透過一系列對上市制度的優化，在平衡相關風險和對投資者的保障下，致力吸納優質「中概股」回流。 根據市場資料，目前有超過200隻「中概股」在美國上市。截至二○二二年三月，有19家「中概股」發行人已透過第二上市或雙重主要上市回流本港，其總市值佔所有於美國上市的「中概股」超過七成。港交所和證監會會繼續根據已優化的上市規則審批有意回流「中概股」的上市申請。 處理上市申請時，港交所一直以來擔當前線規管者的角色，根據《上市規則》審批擬在香港市場上市的公司，以及在公司上市後，繼續對它們進行監察。證監會則監督港交所履行其與上市事宜有關的職能及職責，一直根據《證券及期貨（在證券市場上市）規則》及《證券及期貨條例》採取「前置式」措施，及早介入嚴重個案。 具體而言，證監會會定期與港交所討論與上市有關的事宜。根據雙重存檔制度，港交所會將由上市申請人遞交的資料的副本送交證監會。假如證監會認為有關的上市申請資料內所作的披露屬虛假或具誤導性，或認為讓該等證券上市並不符合投資大眾的利益或公眾利益，證監會可以否決有關的上市申請。證監會亦會定期稽核港交所在規管與上市有關的事宜方面的表現。 上述機制現時運作暢順，政府會與證監會和港交所保持溝通，持續檢視相關上市規管制度的落實情況，並適時予以優化。 註：即業務以大中華為重心的合資格發行人。
立法會十八題：住宅物業交易支付安排
6.4.2022

以下是今日（四月六日）在立法會會議上陳振英議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 據悉，由於現時的住宅物業交易支付安排（即銀行通過律師行發放按揭貸款的做法）可能對有關銀行及客戶造成風險，香港銀行公會及存款公司公會（業界公會）經諮詢香港金融管理局後，已制訂物業交易支付安排建議方案（新方案）及徵詢成員機構的意見，並將就新方案的操作流程進行測試。新方案建議買家的按揭貸款款項不經買家律師行戶口，而是由買家按揭銀行直接匯款到賣家按揭銀行，並簽發具不可逆轉效力的支付確認書予買家律師以作確認。就此，政府可否告知本會： （一）是否知悉，業界公會就新方案徵詢成員機構所得的意見為何； （二）有否研究，在新方案下買賣雙方在物業交易過程中有哪些環節需要特別注意； （三）有否研究，在甚麼情況下，由銀行所簽發的支付確認書會失去不可逆轉的效力，以及有否補救措施；及 （四）是否知悉，就新方案的操作流程進行測試的詳情；會否委聘獨立第三方機構審核有關結果？ 答覆： 主席： 二○二○年底黃馮律師行被介入接管，導致部分銀行客戶受到影響。事件突顯物業交易中通過律師行發放按揭貸款的現行做法可能對客戶及銀行帶來風險，特別在律師行被介入接管等不可預見的情況時，物業交易款項可能會被凍結，買方若未能籌得額外資金，便有機會不能完成物業交易，因而被沒收訂金，甚至被賣方追討款項，蒙受巨大的損失。為應對有關事件所暴露的風險，銀行業界成立了一個工作小組，與香港金融管理局（金管局）研究替代支付安排，並與香港律師會進行協商。 經諮詢金管局後，我就問題的回覆如下： （一）於二○二一年底，香港銀行公會及存款公司公會（下稱行業公會）就物業交易支付安排（簡稱支付安排）的建議方案諮詢業界意見。在今年一月結束的諮詢過程中，銀行業界普遍支持推行支付安排，以加強對物業交易各方的保障。銀行業界主要就方案的技術細節提供意見（例如建議的支付安排的涵蓋範圍和詳細運作細節、過渡安排等）。金管局會繼續就相關事宜與銀行及法律業界緊密合作。 （二）支付安排建議的主要特點是買方律師行不會再負責託管物業交易的款項或透過其銀行戶口簽發支票。取而代之的是，在完成交易時，買方按揭銀行會提供按揭貸款，並將款項直接支付到賣方按揭銀行或賣方指定的銀行，用作償還賣方未清還的按揭貸款及／或支付賣方。至於買方本身需支付的樓價餘款，則由買方安排銀行本票，並交由買方律師轉交賣方律師。 需要強調的是，上述安排不會從根本上改變現有的物業交易程序，而是旨在改善流程，以提高資金轉移的安全性和可靠性。律師會繼續負責為客戶制定買賣合約、進行盡職審查（例如確認業權）、提供法律意見和解釋交易安排、進行物業交易成交等各種服務。銀行則會集中為按揭客戶提供按揭和進行安全穩妥的支付安排。因此，我們並不預計上述安排會對買賣雙方造成重大影響。 （三）在建議的支付安排下，其中一項操作細節是買方按揭銀行會簽發支付確認書予買方律師，以確認會將按揭貸款款項直接支付到賣方按揭銀行或賣方指定的銀行。買方律師能將該確認書及樓價餘款的銀行本票交與賣方律師，令賣方律師在進行餘下物業交易程序前得到相關保證。 一般情況下，支付確認書一經簽發，便有不可逆轉的效力，除非有非常特殊的情況出現，例如買賣雙方在支付確認書發出後突然協議中止買賣交易。行業公會現正與法律顧問草擬支付確認書的條款細節。 （四）支付安排的方案詳細設計完成後，銀行業會與律師行就建議的支付安排進行交易測試。行業公會的工作小組正在敲定交易測試的細節，並已委聘法律顧問提供意見。金管局會就交易測試提供意見，並會與其他相關持分者（包括消費者委員會及地產代理監管局）密切溝通。工作小組亦會繼續與香港律師會進行協商。 為確保支付安排順利落實，行業公會和金管局會繼續與各持分者溝通，亦會聯同相關持分者向銀行業界、律師行業、地產代理行業和市民大衆進行有關支付安排流程的推廣教育。
財經事務及庫務局局長在立法會財經事務委員會就修改香港會計師公會理事會選舉安排開場發言全文（只有中文）
4.4.2022

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（四月四日）在立法會財經事務委員會會議就修改香港會計師公會理事會選舉安排的開場發言全文： 主席、各位委員： 正如我在上一議程中向委員匯報，我們計劃在今年十月一日開始實施新會計專業規管制度，把主要的會計專業規管職能轉交會計及財務匯報局（會財局）作獨立規管。香港會計師公會的規管權力會有所調整，同時該會將繼續負責重要的專業職能，包括訂定會計專業準則，以及註冊專業會計師資格等。 在準備推行新制度的過程中，有立法會議員及會計業界人士就公會理事會的機構管治效能及選舉方法向我們表達關注。我們就此在過去三個月多次接觸會計業界組織及代表，組織方面，我曾最少與十個組織的代表會面，聽取意見。其中不少持份者認為公會理事會現有選舉方法，應作適度修改，使該會能更有效適應在新會計專業規管制度下的專業功能，並且與會財局建立合乎新制度的運作關係。 我們同意有需要改善理事會選舉機制，以確保理事會有充分專業水平和代表性，協助公會發揮新規管制度下的角色。同時，在加強公會與會財局制度上的連繫時，也要避免影響會財局的獨立性，以及尊重公會自行處理專業事務的能力。在仔細考慮多位持份者的意見後，我們建議修訂相關法例，包括三方面： （一）提升公會理事會當選理事選舉的提名門檻，從現時只須一名會計師提名及一名會計師和議，增至一名會計師提名及九名會計師和議，並須另外獲兩名新會計專業規管制度下的會財局諮詢委員會成員和議。有關改動將增加候選人的代表性及專業質素； （二）統一所有當選理事的選舉周期，從每年一次改選半數即七位理事，修改為每兩年一次改選所有十四位理事，讓理事會在兩年任期內有穩定的班子推行專業工作。因應業界有關理事會延續性的關注，我們將建議在理事會任期完結時，該屆曾任副會長的理事如有意繼續服務，可在取得所需候選人提名後，自動當選為新一屆的當選理事，從而加強理事會更替之間的延續性；以及 （三）優化公會舉行選舉以及大會的行政程序，以加強行政效率及靈活性。 上述的修例建議的詳情已載列於文件中。我們已就建議與持份者（包括公會現屆理事會、主要會計組織及會計專業代表的現有的領導層）溝通，他們普遍支持建議方案。公會以及各會計專業團體將就今次的修訂建議進行會員和內部諮詢，我們會繼續認真聆聽各位業界人士的意見。 在過去三個月我親身參與不同諮詢會，我感受到大家對業界發展很關心，共同目標都是為業界着想。我們提出的修訂，可協助公會為新規管制度作好準備，有利於公會適應在新制度下的專業角色。我們亦會於修訂方案中設置過渡安排，確保不會為公會帶來不必要的負擔。 &emsp; 公會在新制度下其實擔當重要的專業角色，上述建議方案對實施新會計師規管制度十分重要。我們希望各位委員支持修訂方案。視乎委員的意見，我們計劃在本立法年度把相關的修訂條例草案呈交立法會審議，目標在二○二二年內落實修訂，配合年底開始實施的新制度。 我的簡介到此為止。歡迎各位委員提出意見。 多謝主席。
財經事務及庫務局局長在立法會財經事務委員會就實施會計專業新規管制度的準備工作開場發言全文（只有中文）
4.4.2022

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（四月四日）在立法會財經事務委員會會議就實施會計專業新規管制度的準備工作的開場發言全文： 主席、各位委員： 立法會去年十月通過《2021年財務匯報局（修訂）條例》（《修訂條例》），改革香港會計專業規管制度。根據《修訂條例》，主要的會計專業規管職能，包括公眾利益實體核數師和執業單位註冊、發出執業證書、對執業單位進行查察，以及對執業單位和會計師進行調查和紀律處分，將由香港會計師公會轉交財務匯報局，而該局亦將改名為會計及財務匯報局（會財局）。會財局在新制度下行使該等獲轉交的權力與現時會計師公會根據相關法例而行使的權力大致相若。 自《修訂條例》獲立法會通過後，我們與財匯局及會計師公會緊密合作，共同積極準備推行新制度，有關準備工作進度理想。盡早落實新制度有利香港會計專業規管及發展，我們現計劃在今年五月向立法會提交共三項附屬法例，以正式實施新制度。我現在簡單介紹。 第一項附屬法例是《修訂條例》的生效日期公告。我們計劃在公告中指明在二○二二年十月一日起實施新制度，而個別條文會提早在七月生效，以在新制度實施前成立諮詢委員會，為籌備工作提供意見；以及在新制度實施前訂立相關規例，賦權財匯局可於新制度實施前，可查閱公會的記錄和資料，用作設立註冊記錄冊和建立個案資料庫等籌備工作。 第二項附屬法例是有關《修訂條例》過渡安排和相應修訂的規例，當中會訂明在新制度實施後公會尚未處理或仍在進行的個案的跟進機制，以及因應《修訂條例》而須對其他法例作出的相應修訂。我們在去年向立法會提交的《修訂條例》資料摘要中，已載列各職能的過渡原則。我們已按有關原則草擬附屬法例，詳細訂明不同進度的個案的跟進單位和程序，以確保會財局與會計師公會妥善交接相關職能和個案。 第三項附屬法例是修改《修訂條例》所載有關發出執業證書、執業單位註冊和相關續期的收費水平。我們在去年審議《修訂條例》的過程中，向立法會和業界承諾在新制度實施首年豁免相關費用，其後收費水平在初期將不高於會計師公會現時的水平。為落實有關安排，我們會把《修訂條例》所載的費用水平訂為公會現時水平，並訂明在二○二三年十月一日，即相隔一年之後方開始收取。 除上述三項附屬法例的立法工作外，財匯局亦正制訂指引及行政文件，說明該局未來的規管方針，以及行使其新職能的程序。該局會繼續與業界和持份者溝通，並在考慮持份者的意見後敲定和公布有關指引及文件。 我們下一步會在今年五月把有關的附屬法例提交立法會，進行「先訂立、後審議」程序，以期在二○二二年十月一日實施新制度。我們會在新制度下與會財局、會計師公會以及業界合作，繼續探討香港會計專業的各項議題，並回應行業長遠的發展需要。 接下來的時間，我們歡迎各位委員提出意見。多謝主席。
財經事務及庫務局局長在立法會財經事務委員會就差餉制度檢討開場發言全文（只有中文）
4.4.2022

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（四月四日）在立法會財經事務委員會會議就差餉制度檢討的開場發言全文： 主席、各位委員： 財政司司長在二○二二至二三年度《財政預算案》演辭中宣布，政府建議引入累進差餉制度及推行新的差餉寬減機制。今天的會議文件已詳述建議的框架及準則，現在我再作簡單介紹，讓主席和議員更加清楚。 首先，為進一步落實「能者多付」原則，並增加政府收入，我們建議引入住宅物業累進差餉制度。在這個建議下，應課差餉租值為55萬元或以下的住宅物業，差餉一如現時按租值百分之五徵收。應課差餉租值超過55萬元的住宅物業，則建議首55萬元租值同樣按百分之五徵收差餉，其後25萬元租值則按百分之八徵收，超出80萬元的租值，即55萬元再加25萬元，會按百分之十二徵收。按目前的建議，以數量計受影響的私人住宅物業約42 000個，比例只佔全港總數約百分之二。綜合來說，政府在釐定建議的住宅物業累進差餉制度時已考慮了住宅物業差餉繳納人的負擔能力（包括應課差餉租值所反映的市場租金水平、受影響繳納人數目及需要多繳的差餉金額）、估算可增加的差餉收入，以及須維持簡單差餉制度等因素。我們暫定於二○二四至二五年度第四季實施建議累進差餉制度，政府收入我們預計每年可增加約7億6,000萬元。投影片顯示了建議對不同應課差餉租值住宅物業的影響，各位議員和主席可以細閱。 第二個差餉制度修改建議是就住宅物業引入新的差餉寬減安排。這個措施的政策目標是回應社會關注擁有多個住宅物業的業主在現時差餉寬減機制下可多重受惠。我們建議日後僅限自然人業主申請住宅物業的差餉寬減，並規定每名合資格人士只可就一個住宅物業提出寬減申請，以更有針對性地提供寬減。以二○二二至二三年度的差餉寬減上限作為參照，建議的新住宅物業差餉寬減安排可讓政府於日後推行一次性差餉寬減措施時節省約31億元。我們暫定於二○二三至二四年度第三季實施建議新的住宅物業差餉寬減制度。公共租住房屋不受影響。投影片顯示了建議的實施細節，包括詳細申請資格和日期，以供各位委員參考。 此外，文件第20至第23段也交代了考慮應否把繳納差餉的主要法律責任由物業的佔用人轉移至業主，經檢視後，我們認為將繳納差餉的主要法律責任由物業的使用人轉移至業主會為約40萬個物業單位（多為非住宅物業）的業主或租客帶來不必要的不便，造成業主和租客因此可能要重新商議租約條款；估價署（差餉物業估價署）在追蹤部分並非差餉繳納人的業主（例如業主已居於海外）時亦將遇到困難，反而會增加拖欠差餉和壞帳的情況；而且有關建議的實際作用有限，特別是現時約九成的住宅物業租約已經是由業主繳付差餉。因此，我們建議維持現行做法，即業主和佔用人均有法律責任繳交差餉。 主席，我的簡介到此為止，希望各委員就建議向我們提出意見。謝謝。
立法會：財經事務及庫務局局長動議通過臨時撥款決議案總結發言全文（只有中文）
16.3.2022

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（三月十六日）在立法會會議上動議通過臨時撥款決議案的總結發言全文： 主席︰ 我很感謝剛才八位議員關注我們這個議案。我分三方面回應一下。 第一是關於我們今次（非經常開支）的比例，很多議員也關心為何比較高，佔百分之三十九。在我們的帳目，當然在開支中有經常和非經常的部分。根據我們的計算方法，在經常開支的部分，例如薪金，其預見性比較高，所以一般會打個折扣。但一些非經常的開支，大家都清楚，例如是今次疫情中一些比較大的款項如消費券等，因為它們屬於不定期的開支，同時，它們有機會須要分數期作繳付全部款額，一般來說，我們便不會打折，而是把全部開支放到今次議案的總量。所以大家會覺得百分之三十九的撥款偏高，因為有經常和非經常的計算方法，這已經定下了偏高的原因。非經常的部分，因為現時疫情是頭等大事，所以相關開支一定會大，我們在這方面投入了較多資源。這是第一點。 第二，即使除了非經常性開支外，在經常性開支中，我們亦有加大資源予食衞局（食物及衞生局），以及一些與支援抗疫有關工作的費用。所以大家可以放心，在資源到位方面，我們落足功夫，希望未來抗疫路上的工作進行得更為順利。 很多議員也提及關於消費券的問題，包括狄（志遠）議員和鄧（家彪）議員都有提及為何不派發現金。在這方面，其實大家可看看過去司長（財政司司長）和我們的解說，其實都很清楚。始終今次計劃是一個「及時雨」，希望能夠快，所以使用過去消費券的安排，便能達到做得快這個效果。鄧（家彪）議員亦關心就移民的情況應怎樣處理，始終消費劵的重點可見於「本地消費」這形容詞，無論去到哪裡都只適用於本地消費，否則款項會退回政府，這亦能確保本地經濟可因消費劵的推出而獲益。另一方面，就狄（志遠）議員關心現時在疫情下，為何不發放現金而是消費劵？大家都清楚，我們與很多市民和機構接觸，亦了解即使在疫情下，大家都仍有消費開支，而今次涵蓋的範圍亦很廣闊，包括本地零售和服務業，亦包括實體和網上的店舖，所以即使在有社交距離措施的情況下，市民亦同樣受惠。這是我就第二個問題的回應。 第三方面，剛才有不少議員提到，不單是「what」的問題，即是資源配置，而是「how」，即是我們怎樣運用款項。就此我們在不同層面，包括透過同事或我們落區，也聽到市民大眾的意見。我們的同事也很認真聽取意見，希望未來的功夫能做得更多更好。 這次《2022年撥款條例草案》正交予財務委員會審議，各政策局會於四月八日、十一日至十四日舉行的財務委員會特別會議上，就其政策範疇作出闡述。議員亦可在四月二十七日及二十八日第二次《財政預算案》會議上發表意見。但今日大家的意見，我們是聽見的。 我希望議員支持這項決議，讓政府在二○二二年四月一日新財政年度開始至《2022年撥款條例》實施的一段期間，繼續獲得所需資源提供各項服務。 多謝主席。
立法會：財經事務及庫務局局長動議通過臨時撥款決議案發言全文（只有中文）
16.3.2022

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（三月十六日）在立法會會議動議通過臨時撥款決議案的發言全文： 主席︰ 我動議通過印載於議程內的議案。 這項動議旨在按香港法例第2章《公共財政條例》第7條，申請臨時撥款，以便政府可以在二○二二年四月一日新財政年度開始至《2022年撥款條例》實施前的一段期間，繼續獲得所需資源，以提供各項所需服務。這是必要的法定程序，具體安排亦與近幾年的一致。 按照今年審議《財政預算案》的時間表，立法會將於二○二二年五月四日的會議上恢復《2022年撥款條例草案》的二讀辯論。因此，《2022年撥款條例》將不會於該日期前實施。為確保在今年四月一日新財政年度開始時，政府不會因缺乏資源而需要停止包括教育、社會福利、醫療衞生、保安等與市民大眾息息相關的公共服務，我們有需要提出這項動議。 根據二○二二至二三年度開支預算所列的備付款額，我們按照決議案第四段的規定，決定每一分目所申請的臨時撥款額。綜合各分目的需要，我在致辭文本的註釋中提供了每一總目之下初訂的臨時撥款額。總體而言，臨時撥款額可應付政府約兩個月的運作需要。在《2022年撥款條例》實施之前，政府可動用的臨時撥款額合計為2,704億8,054萬3,000元，約相當於《2022年撥款條例草案》下全年撥款總額（6,978億4,451萬2,000元）的百分之三十九。 上述臨時撥款總額，包括二○二二至二三年度政府《財政預算案》涵蓋的以下措施所涉及的財政承擔： （一）推出新一輪消費券計劃，涉及總承擔額約664億元。政府已表明將透過去年消費券計劃所收集的登記資料，在四月份先向超過630萬名已成功登記的市民發放首5,000元消費券； （二）向「防疫抗疫基金」注資120億元，以興建各類防疫抗疫相關設施。 由於須要盡快落實以上措施，若決議案獲通過，政府將於四月一日後隨時動用有關撥款開展工作。 此外，由於防疫抗疫刻不容緩，因此我們亦將採購快速測試劑及相關配套服務，以及向醫院管理局提供額外支援所涉及的共約220億元，全數納入總目140-食物及衞生局（衞生科）分目000的臨時撥款內，以備隨時動用。 除了以上的提及的特別開支，政府每天均要支付大量開支項目。以二○二二至二三財政年度開始的第一個星期為例，我們要支付的其中一些主要項目包括： （一）給予醫院管理局約69億元的資助金； （二）向約12萬個綜援受助家庭及約14萬名公共福利金受惠人士發放合共約14億元； （三）向教資會資助大學發放約17億元補助金； （四）向職業訓練局發放約8億元資助金； （五）向約760所幼稚園發放約6億5,000萬元資助金；以及 （六）向退休公務員發放約6億元退休酬金。 除此之外，我們還要支付合約員工的薪金和供應商的應付帳目等等。 政府部門及銀行需要最少兩至三個工作天，才能處理大量以自動轉帳方式支付的開支。我們也需時數天完成通過臨時撥款議案後的法定程序，包括刊登憲報及簽發臨時撥款令等所需的程序，才能令政府部門可於四月一日起如常支付所需開支。 為確保政府能如常動用所需的資源繼續服務市民，我希望各位議員全力支持這項動議。事實上，面對疫情帶來的不確定性，盡早通過臨時撥款決議案是最穩健的做法。一旦決議案未能及時通過，政府的持續運作將受到實質而嚴重的影響，包括公營機構、資助機構、商界以至最終所有依賴政府服務及撥款支持的人士都可能有機會面臨困境。 根據這項決議案，財政司司長可在不超越上述臨時撥款總額的情況下，更改任何開支分目下的臨時撥款額，但更改後的款額，不得超過在二○二二至二三年度開支預算中為有關分目所預留的款額。為了保持透明度，一如以往，倘若財政司司長需要行使這項權力，政府會在日後向立法會財務委員會提交的報告中反映。 在《2022年撥款條例》獲得通過並實施後，臨時撥款將會被納入其下。 主席，我謹此提出議案。
立法會：財經事務及庫務局局長動議二讀《2022年收入（稅務寬免）條例草案》發言全文（只有中文）
16.3.2022

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（三月十六日）在立法會會議動議二讀《2022年收入（稅務寬免）條例草案》的發言全文： 主席： 我謹動議二讀《2022年收入（稅務寬免）條例草案》。 本條例草案的目的，是落實二○二二至二三年度《財政預算案》所建議的稅務寬減措施。 條例草案訂明寬減二○二一至二二課稅年度百分之百的薪俸稅、個人入息課稅，以及利得稅，每宗個案以一萬元為上限，有關扣減會在納稅人該課稅年度的最終應繳稅款中反映。措施將惠及201萬名薪俸稅及個人入息課稅納稅人，以及151 000家企業。政府在二○二二至二三年度的收入將因而減少143億元。 主席，我們已向立法會發出文件，解釋條例草案的詳情。稅務寬減的建議能減輕納稅人的稅務負擔和刺激本地消費，亦會讓企業有機會保留較多可動用資金，有助紓緩疫情對民生和經濟活動造成的衝擊。我希望議員支持通過條例草案，令納稅人早日受惠。 我謹此陳辭。多謝主席。
​政府統計處動員進行「圍封」及「受限區域」檢測行動（附圖）
1.3.2022

財經事務及庫務局轄下的政府統計處，昨晚（二月二十八日）共動員一百九十人，當中包括統計師、外勤統計主任及文書主任職系的人員，統籌並執行與觀塘秀茂坪邨秀賢樓指明「受限區域」限制與檢測宣告的相關工作，在抗疫關鍵時刻全力投入、克盡厥職。 行動由昨晚六時開始，相關的強制檢測行動在今日（三月一日）上午約十一時十五分完成，涉及超過600個住戶。政府統計處在徹夜行動中負責為受檢人士安排登記及接受檢測；向受檢人士派送食物包，以方便他們的膳食安排；以及派發由國家捐贈的抗疫中成藥等物資。 財經事務及庫務局局長許正宇說：「作為公務員團隊一份子，政府統計處迅速動員大量人手，統籌在秀茂坪邨的『圍封』及『受限區域』檢測這項重要的抗疫措施，秉持服務市民的初心，展現擔當。」 「政府統計處人員在短時間內統籌這次『圍封』及『受限區域』檢測行動，減少對市民的影響，我十分感謝他們的努力。往後，財經事務及庫務局轄下的其他部門，無論原來的職責是甚麼，亦將調動人員統籌類似抗疫措施。」 許正宇強調，在中央的大力支持及香港各界的全情投入下，政府有決心和信心在一定時間內穩定疫情。 「有中央作為香港的強大後盾，我們在『一國兩制』下就有強大的力量、資源及信心，採取一切必要措施，團結社會各界，擊退第五波疫情。」
​金融從業員金融科技培訓計劃將接受申請
24.2.2022

財經事務及庫務局今日（二月二十四日）公布，新一輪「金融從業員金融科技培訓計劃」（培訓計劃）即日開始接受申請。 培訓計劃旨在為不同界別的金融從業員提供金融科技培訓課程及學費資助，提升他們對金融科技實際應用方面的知識，從而推動金融服務邁向數碼化。 財經事務及庫務局局長許正宇說：「人才對香港金融科技的發展至關重要。政府對培育金融科技人才一直不遺餘力。我們於二○二○年首次推出培訓計劃，吸引了超過1 200名金融從業員參與，可見反應積極。」 他表示：「我們希望金融從業員能把握機會積極參與新一輪的培訓計劃，從具實際應用及研究經驗的本地及其他地區的金融科技專家分享中，了解金融科技的最新發展趨勢，努力裝備自己以迎接金融服務持續數碼化帶來的龐大機遇。」 與上一輪培訓計劃相比，在新一輪計劃下受惠的不限於金融機構從業員，亦將包括證券及保險業界組織的成員，讓業界組織可透過資助，靈活地為成員安排所需培訓。 新一輪培訓計劃將包括「網授課程」及「資助項目」兩部分。「網授課程」的內容將涵蓋不同範疇如合規科技、區塊鏈、人工智能、網絡安全；以及環境、社會及管治等，金融從業員均可申請參與。財經事務及庫務局會為成功修畢課程的學員提供全額學費資助，預計多達1 500名金融從業員受惠。 「資助項目」特別為證券及保險業而設，旨在讓業界組織可按其成員關注的金融科技議題籌辦相關培訓課程，以更有效回應從業員的培訓需要。業界組織提出的項目，將由政府、金融業界和學術界代表組成的評審委員會作評估。財經事務及庫務局將向每個獲批的項目提供最多100,000元的一次性直接資助。 政府已委託數碼港執行新一輪培訓計劃，計劃的詳情及申請途徑請瀏覽數碼港網頁（ https://academy.cyberport.hk/fintech-training ）。
立法會二十一題：住宅按揭利率
23.2.2022

以下是今日（二月二十三日）在立法會會議上黃俊碩議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 有意見認為，隨着美國聯邦儲備局預計美國在今年內踏入加息周期，香港的利率無可避免會受到影響。住宅按揭利率一旦上升，將在一定程度上影響，甚至衝擊香港數以百萬計的業主。就此，政府可否告知本會： （一）是否知悉，自二○○七年至二○二一年，由銀行及認可財務機構新批出的住宅按揭貸款中，每月最高、最低及平均利率為何；及 （二）有否預計未來三年，銀行及認可財務機構新批出的住宅按揭貸款的利率變化；若有，詳情為何；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 經諮詢香港金融管理局（金管局）後，我就問題的回覆如下： （一）及（二）金管局透過每月進行的住宅按揭統計調查，估算有關調查中所涵蓋的認可機構當月新批出按揭貸款的平均利率水平。二○○七至二○二一年間新批出按揭貸款的平均利率水平表列如下： 年份 平均按揭利率 (%) 二○○七 5.08 二○○八 3.03 二○○九 1.92 二○一○ 1.18 二○一一 1.83 二○一二 2.36 二○一三 2.27 二○一四 2.00 二○一五 1.95 二○一六 1.89 二○一七 1.92 二○一八 2.27 二○一九 2.45 二○二○ 2.08 二○二一 1.51 註：金管局沒有收集最高及最低按揭利率的數據。 在聯繫匯率制度下，隨着美國加息週期，港元利率水平一般會趨近美元息率。然而，由於美國聯邦儲備局收緊貨幣政策的步伐以至美國利率前景仍不確定，加上本地利率水平亦受本地市場港元資金供求的變化影響，金管局沒有未來三年的具體本地按揭利率預測數字。宏觀而言，現時大部分住宅按揭貸款均選用香港銀行同業拆息作為定價參考。鑑於當前本港銀行體系流動資金充裕，銀行總結餘達到約3,500億港元，港元拆息預期不會急速上升。
立法會十題：打造香港成為綠色金融中心
23.2.2022

以下是今日（二月二十三日）在立法會會議上陳仲尼議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》支持將香港打造成粵港澳大灣區（大灣區）綠色金融中心。《2020年施政報告》也指出香港會發展綠色金融以增加有助減碳的投資。就此，政府可否告知本會： （一）鑑於政府一直提供有助於市場發展綠色和可持續金融的基建和推出有關措施，以鼓勵更多機構善用香港的資本市場及金融和專業服務作綠色項目的投融資和認證，政府有否為該等工作制訂績效指標；如有，詳情為何及是否達標；如沒有制訂指標，原因為何； （二）鑑於據悉有金融業界人士認為綠色金融缺乏一致性的框架，導致進行投資者盡職審查的成本增加，政府有否制訂政策及措施以改善有關情況；如有，詳情及進度為何； （三）鑑於深圳市人民政府於去年在港成功發行離岸人民幣綠色債券，政府會否於本年引入其他內地市政府、機構和企業在港發行綠色債券和可持續發展表現掛鈎債券；如會，時間表及目標發行規模為何； （四）政府就香港發展成為區域碳交易中心而進行的可行性評估的詳情及研究進度為何；鑑於《2021年施政報告》提出支持香港交易所與廣州期貨交易所就碳排放交易相關金融產品開展合作，政府如何確保內地和香港在訂定碳排放配額的制度上採用共同標準和可行且穩定的交易方式，從而有利於香港建設成為國際碳排放配額市場和自願性碳資產交易和管理中心，並提升香港作為環境、社會及管治（ESG）相關資產的投資樞紐和可持續金融中心的地位；及 （五）政府現時有否其他將香港發展成為大灣區綠色金融中心的項目或計劃在進行中；如有，詳情為何？ 答覆： 主席： 中央政府在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，推動經濟社會發展全面綠色轉型，並力爭在二○三○年前碳排放達峰，以及在二○六○年前實現碳中和。在香港，行政長官在《2020年施政報告》中宣布，香港特別行政區將致力爭取在二○五○年前實現碳中和。 就陳議員的提問，現回覆如下： （一）政府一直聯同金融監管機構和業界，以多管齊下的策略發展綠色和可持續金融，對內地和香港實現碳中和的目標作出貢獻，以及鞏固香港作為區內綠色和可持續金融樞紐的地位。各項工作依計劃推行進展良好，量化數字及有關資料如下： （i）香港的綠色金融市場規模持續增長。按香港金融管理局的初步估算，二○二一年的綠色和可持續債務（包括債券和貸款）發行量超過500億美元，按年增加了四倍。不少內地和海外機構選擇在香港發行綠色債券，包括多邊發展銀行。其他更多元化的綠色和可持續產品亦相繼推出，例如可持續發展債券、社會責任債券及轉型債券、綠色貸款和可持續發展表現掛鈎貸款。 （ii）政府綠色債券計劃自二○一八年成立以來，已成功發行超過70億美元等值，以環球機構投資者為對象的綠色債券，涉及美元、歐元及人民幣，並涵蓋多個年期，深受環球投資者歡迎，為香港及區內的潛在發行人提供重要的新基準，豐富綠色和可持續金融生態。我們亦於二月十五日公布了首次發行綠色零售債券的詳情，讓市民一起參與香港綠色和可持續金融的發展。 （iii）政府在二○二一年五月推出為期三年的「綠色和可持續金融資助計劃」，資助合資格的債券發行人和借款人的發債支出和外部評審服務。計劃廣受業界歡迎，至今已批出超過50宗申請，涵蓋各類綠色和可持續債務工具，吸引了更多綠色和可持續債券發行人和借款人使用香港的融資平台和專業服務。 （iv）由相關政策局和金融監管機構組成的綠色和可持續金融跨機構督導小組（督導小組）於二○二○年底公布策略計劃，以鞏固香港金融生態系統，共建更綠和更可持續的未來。其中，督導小組正推動相關行業於二○二五年或之前按照氣候相關財務披露工作小組的框架作出披露，並適當採用國際財務報告準則基金會擬制定的可持續發展披露標準。 （v）督導小組在二○二一年七月成立了綠色和可持續金融中心，負責統籌金融監管機構、政府部門、業界持份者及學術機構在培訓和政策制訂方面的工作。中心將推出綠色和可持續金融相關的數據和資源信息平台，並致力促進業界人才培訓工作。 （二）國際可持續金融平台在二○二一年十一月發表共通綠色分類目錄（CGT）報告，有助定義對減緩氣候變化作出重大貢獻的活動，減低漂綠風險。督導小組將以銜接CGT為目標，探討建立綠色分類框架供本地市場採用，以便利CGT、中國及歐盟綠色分類法之間的相互應用，使香港的標準與國際最佳做法接軌。 （三）去年，深圳市人民政府在香港發行合共50億元離岸人民幣地方政府債券，當中包括綠色債券。這是首次有地方人民政府債券在香港發行，有助鼓勵更多內地機構在港發行各種綠色和可持續產品。今年我們會繼續推動相關工作，包括與內地有關當局保持溝通，推廣「綠色和可持續金融資助計劃」，以鼓勵更多內地機構運用香港平台作綠色和可持續投融資及認證。另外，前海當局亦就來港發行綠色債券的前海企業給予最高200萬元人民幣的資助，有助吸引更多企業來港發債。 （四）督導小組對香港的碳市場機遇進行了初步評估。另外，香港交易所於二○二一年八月與廣州期貨交易所簽署諒解備忘錄，推動粵港澳大灣區（大灣區）綠色低碳市場的發展，在清算、技術、市場宣傳和投資者教育等領域的交流合作，共同支持可持續發展。由於香港是國際標準的擁護者，環球資金進出內地的促進者，以及國際金融和風險管理中心，督導小組將進一步探討香港如何發展成為區域碳中心，包括打造香港成為全球優質自願性碳市場，並會與大灣區有關當局合作推動碳市場發展機遇。 （五）《粵港澳大灣區發展規劃綱要》支持香港發展成為大灣區的綠色金融中心。在雙循環的新經濟發展格局下，大灣區是香港參與國內循環並從中得益的當然渠道，而我們亦加強在國際循環中的中介人和促進者角色。香港作為國際金融中心和連接中外的橋樑，可充分發揮優勢連通國內外綠色和可持續資金的流動，從而推動內地的綠色投資和生態文明。 我們會繼續把握大灣區發展帶來的龐大綠色金融機遇，與大灣區相關部門和業界緊密合作，推廣「綠色和可持續金融資助計劃」，推動更多機構使用香港的融資平台和專業服務，作綠色和可持續投融資及認證，以支持大灣區綠色企業和項目，同時推動人才培訓和能力建設，配合業界提升抵禦氣候風險的能力，吸引更多金融機構、專業服務提供者和外部評審機構在香港開拓業務，提升香港作為一站式平台的吸引力。
立法會：財經事務及庫務局局長就《行政長官2021年施政報告》致謝議案辯論（第三節）致辭全文（只有中文）
18.2.2022

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（二月十八日）在立法會會議上就《行政長官2021年施政報告》致謝議案辯論（第三節：經濟新動力：融入國家發展大局；規劃未來──北部都會區；增加房屋及土地供應）的致辭全文： 代主席： 首先，感謝各位議員昨晚（二月十七日）和今日就「經濟新動力」這個主題發言，提出寶貴意見。行政長官在《施政報告》提出了多項金融服務方面的措施，進一步鞏固香港作為面向國際及服務內地的國際金融中心地位。在為本港經濟增長帶來新動力的同時，助力國家發展。 昨日和今日我聽了多位議員的意見，很多也聚焦金融，包括李惟宏議員、簡（慧敏）議員、李浩然議員、陳振英議員和陳仲尼議員，以及昨天譚（岳衡）議員、陳沛良議員和林智遠議員等，這些議員給予我們很好的意見。接下來我介紹一下我們的工作重點，我們的重點工作之一是深化跟內地市場的互聯互通。隨着「跨境理財通」及債券通「南向通」在過去一年相繼開通，以及「MSCI中國A50指數期貨合約」在香港交易所（港交所）推出，下一步我們會爭取盡快落實ETF互聯互通。 為鞏固香港作為全球離岸人民幣業務樞紐的地位，我們現正就容許「港股通」南向交易的股票以人民幣計價進行可行性研究。同時，深圳市人民政府於去年十月在香港發行的50億元離岸人民幣地方政府債券，豐富了香港市場人民幣金融產品。就是次債務票據所支付的利息和獲得的利潤，我們將豁免徵收其利得稅。 另外，有見於強積金業界對便利強積金投資於中央政府發行的債券的需求日益增加，我們計劃於今年年中向立法會提出修改相關法例，把中央政府、中國人民銀行及内地三家政策性銀行納入為「獲豁免當局」，並於附屬法例中賦予日後指定其他内地政府機構及政策性銀行為「獲豁免當局」的權力。 與此同時，我們會從多方面改善上市機制。繼二○一八年推出的新興及創新產業公司上市制度後，港交所於今年年初進一步優化了海外發行人來港上市的制度，包括讓已在海外上市、沒有不同投票權架構、屬於傳統產業的大中華公司來港作第二上市，並給予雙重主要上市的發行人更大靈活性，以及推出了特殊目的收購公司即SPAC的上市制度。這兩天很多議員都提到這點。 保險方面，我相信陳沛良議員比較關心，亦包括陳健波議員。我們正聯同保監局（保險業監管局）透過不同措施強化香港作為國際風險管理中心的功能，包括爭取盡快讓香港保險業在大灣區內地城巿設立保險售後服務中心及早日實施跨境汽車保險「等效先認」政策。此外，我們計劃在今個立法年度向立法會提交法例修訂以推行風險為本資本制度，並就設立保單持有人保障計劃的具體內容於今年內進行公眾諮詢。 在推動綠色金融發展方面，很多議員也關心。我們在去年十一月在政府綠色債券計劃下成功發行第三批總值37.5億美元等值以機構投資者為對象的綠色債券，這亦是我們首次推出歐元及人民幣債券，為香港和區內的潛在發行人提供重要的新基準。正如大家所知，我們亦剛於星期二公布關於發行綠色零售債券的詳情，讓市民大眾參與。另外，由相關政策局和金融監管機構組成的綠色和可持續金融跨機構督導小組下的督導小組，亦已對香港的碳市場機遇進行初步評估，並正探討發展香港成為區域碳交易中心的路徑。 金融科技方面，去年推出的「拍住上」金融科技概念驗證測試資助計劃反應正面，共有90多個項目獲批，涉及約1,000萬元的資助額。由我主持的金融科技項目執行統籌小組於去年十二月召開了首次會議。統籌小組未來將繼續整全地檢視及督導金融科技發展的各關鍵環節。金管局（香港金融管理局）與人民銀行數字貨幣研究所亦正推進於香港進行數字人民幣作跨境支付的下一階段技術測試計劃。同時，金管局正研究在香港發行數碼港元的可行性，期望在今年年中提出初步想法。 我們非常重視金融服務業的人才培訓，並已經將「資深資產管理合規專才」及「資深環境、社會及管治（ESG）相關財經專才」新增至香港人才清單。金管局於二○二一年十二月頒布「銀行專業資歷架構-金融科技」的能力標準框架後，香港銀行學會亦正就該框架下的六個專業資歷申請資歷架構認可，預期於今年內完成。 我們持續優化本港金融基建。「積金易」平台已進入發展階段。我們的目標是最快約在今年年底前完成開發以使用者主導設計的「積金易」平台，讓受託人於大約明年四月起分階段過渡至平台，使「積金易」平台約於二○二五年在所有受託人過渡至平台後全面運作。 為完善本港的金融規管，未來我們將着手一系列工作，包括虛擬資產服務提供者的法定監管制度、繼續落實由巴塞爾委員會及金融穩定委員會等國際組織訂立的其他監管標準，以及實施《公司條例》中公司登記冊的新查冊安排等。 在公共財政方面，面對疫情帶來的衝擊，我們在過去兩年的《財政預算案》均推出逆周期措施，正如財政司司長亦曾提及，加上先後推出共六輪「防疫抗疫基金」的支援措施，總額逾4,640億元。面對持續反覆的疫情及外圍複雜多變的國際政治經濟格局，我們會繼續恪守審慎理財、應使則使的原則，並且保留財政實力，以確保我們的金融穩定，並應付已知和未知的情況和需要。 我謹此陳辭，並希望議員支持致謝議案及政府在推動金融方面的工作。 多謝代主席。