发展局局长出席立法会发展事务委员会政策简报会开场发言（只有中文）
25.10.2022

以下是发展局局长甯汉豪今日（十月二十五日）出席立法会发展事务委员会政策简报会简介《行政长官2022年施政报告》有关发展局政策措施的开场发言： 自从《施政报告》发表以来，过去这段时间，我们都有和媒体做一些解说，我今日会尽量精简一些，希望稍后有多些时间和各位议员交流。 首先，我们的指导方向都是这四个「提」字，但我想再三强调，我们造地除了照顾房屋用地的需要，对于香港未来发展及改善我们居住环境的需要，都是很重要的。我先谈提量方面，其实今次我们有一个重大举措，就是政府第一次将我们未来10年的「熟地」供应表发布。我们亦承诺了以后会每年更新，大家在投影片上看到的这个表载于大家文件的 附件Ｄ 。 有几点我想强调，第一就是我们过去时常说，政府找到多少地，但今次这个表不是只说找到多少，其实是要造到，我们是说10年期内能造到多少经平整的土地出来。而在10年3 200多公顷的供应，有相当多的部分来自我们两个比较大的发展引擎，一个是北部都会区，这10年内有1 300公顷的「熟地」来自北部都会区，占整个都会区的新发展用地大约四成左右。另外有300公顷的土地来自交椅洲人工岛填海，所以相对于那里的填海规模1 000公顷，即有约三成交椅洲填海土地会在未来10年时间内出现。 而所有这3 200多公顷土地，都是从政府主导的造地项目中提出来的，换言之，除了我刚才提及的填海，亦有在政府土地上的发展，以及收回私人土地作发展的。这就是我们看到未来这五年，我们收地已知的、会进行的有500公顷左右，而当中九成均来自北部都会区的收地项目。 既然北部都会区是一个如此大的发展引擎，往下去我们的时间表或者我们的看法是如何，当然有部分已动工，各个新发展区经立法会拨款下已经动工，包括古洞北、粉岭北、洪水桥和元朗南。另外，尚未动工的部分我们现时正在做研究，希望在二○二三年下半年至二○二四年陆续完成这些研究，然后提出一些发展建议。 而在系统设置方面，因为这个发展引擎实在规模庞大且重要，所以我们有督导委员会，有谘询委员会，均会于今年稍后相继成立及开始讨论工作。我们亦会成立一个专责部门，这个部门会置于发展局辖下，以支援有关的督导委员会及谘询委员会，以及负责和各个政策局做一些统筹工作。我们相信明年都要麻烦立法会，因为我们会开设一些职位，包括一些首长级的职位去领导这个部门，但当然我们不会完全靠开设新职位的，我们亦会尽量做些内部调配，相信我们明年会来向大家交代。 ​在北部都会区内，我们有一些产业发展其实并不遥远。明年我们就有第一批多层工厦用地出来。刚才主席（立法会发展事务委员会主席）都提及，下个月的事务委员会我们会来向大家交代一些详细想法，如何批出这些地、入面的组合、租金安排等等，以及打算怎样。 至于创科用地，除了落马洲河套区内，现时有些楼宇在建设当中，其实在河套区以外，在新田科技城，我们亦希望在二○二四年可以开始进行土地平整，换言之明年也是关键时候，因为我们希望不要等到开始做平整才去想招商引资，我们可能就着这些创新用地，要想想有没有新的拨地方法照顾创科需要，这个我们会和创新科技及工业局合作。 另一个大引擎就是交椅洲人工岛的1 000公顷，我们打算今年年底，我相信是十二月的事务委员会，我们会来向大家交代做了大约一年多的研究，我们在填海范围、土地大致用途和发展参数、主要铁路和干道走势，以及一些财务安排的可行性与大家做谘询。但我今日想强调，交椅洲人工岛这个填海工程，我们希望明年开展环评程序，然后在二○二五年开始填海。这是用一个比较加速的速度去做的，从前以东涌新市镇为例，由开始研究到填海用了大约六年时间。今次交椅洲人工岛我们希望提速，由开始研究到二○二五年开始填海，是四年半左右时间。 另一点我们希望争取的，亦是今年稍后会提交立法会的精简条例安排，我们希望首次使用，就是填海的时候不需要就地上的详细土地用途完成规划程序，因为这样可能会令填海工程推迟，我们会分开两件事，当然都会向公众讲解我们填海用地上大致的土地用途分配。 另一个今次《施政报告》提到的就是绿化地带检讨。我们目前除了有一半绿化地带实在因为坡度太斜、或在集水区不适宜发展外，我们今次找到255公顷土地有潜力做70 000个房屋单位，我们本身已有1 200多公顷绿化地纳入各式各样发展计划内，这些是在1 200多公顷土地之上。这255公顷我们接下来都会陆续开展一些比较详细的工程研究。今日我希望强调这255公顷将它变为「熟地」，我们是全数放在刚才大家看到的10年「熟地」供应里。换言之我们假设用一个经简化的方法做，我们希望在二○二四年或之前开始改划第一批这255公顷内的土地，然后10年内将其全部变为「熟地」。 另一个我们在《施政报告》提及的未来一个项目就是将军澳137区。过去这一区大约80公顷土地的发展受到限制，主要在运输方面，所以我们今次希望藉着，大家也听到运输及物流局局长提到有六条新干线和铁路，当中有两个──一个铁路是将军澳延线去到137区，另外就是「将军澳─油塘隧道」，我们有了这两个支援下，我们觉得有条件推进137区的发展。我们亦希望藉着这个机会研究在137区附近做一些近岸填海，但目的并非做一些高密度发展，因为高密度发展会集中在137区。这些近岸填海希望提供一些社区设施，例如休憩用地、或将军澳延线都需要土地承载，我们正思考用这些近岸填海土地去做。无论如何我们希望今年年底就着具体用途建议作公布和公众谘询，希望在二○二五年可以开工，二○三○年首批居民入伙。 ​另一个和铁路有关的项目，其实去年《施政报告》也有提及，希望在白石角／科学园附近加设一个白石角站，令科学园的对外交通及附近的土地潜力得到释放。我们事后委托港铁公司帮我们进行初步研究，现时看情况可以确立该站在技术上可行，当然具体附近有哪些土地会进行发展，做哪一类房屋的发展，我们会留待港铁公司在今年年底进行初步研究并交予政府后，我们会再作公布和后续的工作。 接下来，既然我们要提量，亦要提速，其实离不开精简我们的程序。坦白说，各个部门因应提量和提速都有很大压力。因此这是一个契机，无论发展局和部门都要检视我们做事的方法，平日的流程怎样做。我们年底会如期提交各个法例的修订草案予立法会批准，亦会同步开始检视很多行政程序，其实这已是第二轮的行政程序检视，第一轮于早几年已完成。那些题目都已在《施政报告》点题，包括发展业界很紧张的地底停车场会否花很多气力、浪费很多时间；地面停车场可否多些楼面的宽免；可否多运用业界自行认证的审批程序等等，以及标准金额土地补价，对于我们加快起动项目，应该相当有帮助。我们都承诺在明年年中，就标准金额扩展至新界农地，我们的具体部署是怎样，新界农地因为幅员很广，届时做标准金额是分多少区，如何计算标准率，以及我们是否需要分阶段做，届时我们会向各位再交代。 另外一个重要的提量、提速、提质的方法，就是我们要大力推动「组装合成」建筑法，而今次我们在《施政报告》的提法背后的深意是，我们不会停留在鼓励个别项目这么简单，我们希望真正有一个政策，去推动「组装合成」成为整个产业，因此我们提出在北部都会区，希望找地方做生产、储存基地，以及在品质验证方面，有一些制度做出来。这方面发展局会成立一个跨部门督导委员会，希望明年就提出全套的配套设施及政策。 这个投影片所述的一个环节，其实对香港市民来说是息息相关，因为我们正在居住的地方或正在使用的经济用地，其实都有一份地契，我们看到由二○二五年开始，陆续有这些一般的住用或商用地契到期，固然去到二○四七年六月三十日就会有更多。就此我们纯粹希望简化手续，不是改变续期与否的政策，我们明年会提交法例草案。 提质方面，或者我今日留待稍后提问时再回应大家，但主要是说我们如何透过完善强拍制度，促成老旧楼宇的重建，从而改善市民的生活，我们会在下月的事务委员会向大家详细交代。市建局（市区重建局）借款上限或者我不在此详谈了。环岛长廊，我相信都是社会希望政府会做好的，我们希望五年内驳通九成的长廊。主席，我的介绍到此。