立法會十題：積金易平台項目
11.5.2022

以下是今日（五月十一日）在立法會會議上郭偉强議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 強制性公積金計劃管理局（積金局）於二○二一年成立積金易平台有限公司（積金易公司）以推展積金易平台項目，並委聘承辦商開始構建工作。據悉，承辦商須按時完成各個階段的工作，包括系統開發（二○二二年年底）、系統測試（二○二三年第一季）、系統準備就緒並開始將強制性公積金（強積金）計劃依次加入平台（二○二三年四月），以及完成強積金計劃加入平台的程序（二○二五年）。就此，政府可否告知本會： （一）是否知悉，以上各工作階段的進度指標，以及至今系統開發工作的進展和達標情況；積金局有何措施監督承辦商的工作，以確保各階段的工作能如期完成；有否就承辦商未能如期完成工作致使積金易平台無法於二○二五年全面運作，對積金局、積金易公司及承辦商制訂懲處機制； （二）是否知悉，自二○二一年十二月至今，積金局及積金易公司聯同承辦商就積金易平台項目所舉辦的諮詢會的以下資料：場數、參加人數、涉及持份者的類別，以及收集所得的主要意見；有否評估疫情對諮詢工作的影響；若有，詳情為何；若否，原因為何；及 （三）鑑於據悉，政府會於有關專項儲蓄戶口計劃的條例草案獲通過後及積金易平台全面運作時，才落實取消「對沖安排」（即僱主可使用其為僱員向強積金計劃支付的強制性供款的累算權益，抵銷他須向有關僱員支付的法定遣散費或長期服務金），政府有否與積金局研究加快構建積金易平台；有否制訂宣傳及推廣計劃，以在積金易平台正式運作前，及早向市民解釋該平台的服務及其與對沖安排的關係？ 答覆： 主席： 積金易平台作為一個中央和綜合的電子平台，將把強積金計劃的行政工作程序標準化、精簡化和自動化，從而提高強積金制度的運作效率、降低行政成本和改善用戶體驗。為推展積金易平台項目（項目），強制性公積金計劃管理局（積金局）於二○二一年三月成立全資附屬的積金易平台有限公司（平台公司），負責設計、構建和營運積金易平台。我們的目標是最快在二○二二年年底前完成積金易平台開發，讓強積金受託人及其計劃於大約二○二三年四月起依次有序地過渡至平台，使平台得以於二○二五年全面運作。 就郭議員提問中的各個部分，現回覆如下： （一）根據積金局批出的合約，項目承辦商須交付的工作主要分為三部分，分別為軟件部分（包括平台功能設計、開發及測試）、硬件部分（如設立和保養供平台雲端使用的運作數據中心），以及項目營運及服務提供（如設立前線服務中心及後勤行政辦事處）。項目的概括時間表如下： 工作階段 目標完成日期 系統開發 二○二二年年底 系統測試 二○二三年第一季 系統準備就緒，強積金計劃開始依次加入平台 二○二三年四月底 所有強積金計劃完成加入平台 二○二五年四月底 積金易平台是一項肩負着重要使命的公用設施，涉及廣大計劃成員的退休保障，因此項目團隊必須確保承辦商按合約要求推展項目。就此，自二○二一年一月批出合約以來，積金局和平台公司一直與合約承辦商緊密合作，全力構建積金易平台。為推進上述目標，時間及質量控制至關重要。積金局和平台公司一直透過多層面的主動監察和匯報機制，密切監督承辦商的工作進度，包括確保交付項目符合質素要求，以及項目得以按時交付。如發現工作進度或質素未如理想，積金局和平台公司會即時要求承辦商提出及執行改善措施。假若承辦商最終未能按合約條款完成上述構建工作及如期交付平台，積金局和平台公司可根據合約條款對其作出懲處。 項目團隊現正全力以赴地推展項目。積金局和平台公司現時的目標，仍然是讓強積金受託人約於二○二三年四月底開始依次有序地將轄下強積金計劃帳戶資料轉移至積金易平台，預計轉移所有強積金計劃的工作約於二○二五年四月底完成。積金局和平台公司的董事會將繼續密切監督項目工作進度，並在有需要時盡快找出瓶頸問題及要求處理。 （二）有效提升積金易平台的用戶體驗和提高數碼使用率，是成功推展積金易平台的主要因素。因此，積金局和平台公司聯同合約承辦商自二○二一年十二月起展開了為期半年的持份者諮詢活動，藉此介紹項目背景、政策目標和推行時間表，並展示計劃成員和僱主兩個主要用戶介面的設計及示範功能，以收集用家的意見，以期積金易平台的設計能兼顧不同用戶的需要。 截至二○二二年四月底，項目團隊已舉行了25場諮詢會，合共有逾650名來自超過60個團體的代表參與，包括工會、商會、中小企組織、自僱人士團體、強積金行業計劃下的僱員僱主代表、人力資源團體、強積金業界人士（包括強積金中介人、基金經理、金融科技業界人士、理財策劃師、退休規劃教育者）、立法會議員和金融監管機構等；另外亦包括積金局的「積金之友」會員、「積金好僱主」嘉許計劃得主和傳媒等。就已舉行的諮詢活動，所收集的意見大致分為以下三類： （i）關於積金易平台的整體觀感：如不少持份者認為透過中央電子平台一站式查閱強積金資訊和轉移帳戶等功能，較目前分散運作的模式更為方便；亦有持份者提出應為不諳使用電子工具的計劃成員和微型企業加強支援和教育； （ii）對用家介面設計的意見：如在操作過程中如何儲存資料、修改指示、查看基金的收費、過往表現和風險水平等資料；平台有否自動計算供款、提示或確認供款功能；平台與電子支付工具和現有人力資源管理軟件的銜接等；以及 （iii）涉及平台的總體運作：如處理和儲存龐大數據所涉及的網絡保安措施、操作流程、由僱主授權第三方使用權限等。 項目團隊會記錄並仔細分析在諮詢活動期間所收集的意見，以研究納入平台設計和構建的可行性。 第五波2019冠狀病毒病疫情對上述持份者諮詢活動安排構成了一定程度的短暫影響，例如諮詢會須改用線上形式進行以減少社交接觸，亦有部分團體要求待疫情稍為紓緩後才安排會面。隨着疫情逐漸放緩，諮詢活動已由二○二二年三月底開始逐步回復正常，我們預計有關諮詢活動將可順利達致原來目標。 （三）將所有強積金計劃過渡至積金易平台涉及大規模數據轉移，包括轉移由13名受託人使用不同計劃行政系統管理的27個計劃下1 000多萬個強積金帳戶，而且所有的數據轉移工作必須在不影響強積金計劃的日常行政工作下完成，其技術難度和複雜程度不容低估。除了構建平台工作外，我們亦要確保具備充足時間規劃行政中心、服務中心及熱線中心的營運、讓受託人更新其運作系統，以及向460萬計劃成員和33萬僱主進行解說和推廣工作，確保新舊系統之間無縫接合。因此，項目現行的工作時間表已經非常緊迫。在確保風險可控、順利過渡的原則下，積金局和平台公司會努力達致原來工作目標。 宣傳和推廣計劃方面，積金局自二○一八年起已開始積極向計劃成員和僱主推廣以電子方式管理強積金，為日後啓用的積金易平台作好準備。此外，積金易平台合約承辦商須按照合約要求，負責制訂和執行有效的推廣工作，促進僱主和計劃成員登記使用平台，以達致在平台運作後五年內數碼使用率提升至百分之九十的目標。積金局、平台公司及合約承辦商正着手為積金易平台明年起的分批啓用制訂全港性的大型宣傳、推廣和公眾教育工作，以達致以下目標： （i）透過大眾宣傳渠道，提高全港對積金易平台的認知，讓更多僱員、自僱人士和僱主認識積金易平台的政策目的、特點以及使用中央電子平台的各項好處，例如節省行政費、提升用戶體驗等； （ii）配合受託人及其強積金計劃依次有序過渡至積金易平台，讓僱員和僱主清楚了解其強積金計劃「上線」時間和安排； （iii）重點宣傳合約承辦商為不同背景的僱員、自僱人士、計劃成員和不同公司規模的僱主所提供的支援服務； （iv）透過有效和具吸引力的市場推廣活動，促進積金易平台數碼使用率；以及 （v）與不同持份者組織，例如工會、商會和專業團體等商討合作項目、安排培訓計劃和講座等，以推動平台使用率。 至於取消強積金「對沖」安排的配套措施，積金局和平台公司會全力配合勞工及福利局和勞工處的工作，包括有關專項儲蓄戶口計劃的具體運作和宣傳推廣，並已就此開展相關對接的籌備工作。