《行政長官2019年施政報告》記者會答問全文（一）
16.10.2019

以下是行政長官林鄭月娥今日（十月十六日）下午在添馬政府總部舉行《行政長官2019年施政報告》記者會的答問全文： 記者：林太，你好。想問有關立法和行政關係方面，因為今早林太連進入立法會宣讀《施政報告》都做不到，在這情況下，預計未來行政立法關係都會越來越惡劣。在此情況下，政府可以怎樣透過立法會審議和通過一些你在《施政報告》中提出的政策？是否依靠「數夠票便通過」這原則進行？謝謝。 行政長官：多謝這位記者的提問。首先，或者讓我解釋一下，今日雖然我進入立法會只能夠短短說了幾句說話，但從行政長官符合《基本法》裏行政長官的憲制要求──即是要向立法會作《施政報告》，而立法會亦要在《基本法》下聽取行政長官的《施政報告》，這個目的已達到，因為我已親身進入立法會議事廳，立法會大會當時在進行會議；但很可惜未能夠宣讀整份《施政報告》。不過如果大家記得，過去兩年我其實都沒有宣讀過整份《施政報告》，而是選擇以一個大概數十分鐘的發言來介紹《施政報告》，所以至少現在大家應該沒有一個疑問──究竟行政長官有沒有完成這項工作。從法律和憲制的角度，今日我是完成了這工作；但我非常樂意，只要一有機會便向立法會交代《施政報告》的內容和接受議員的提問。明天上午就有一個這樣的機會，我非常有決心，亦很誠懇地希望明天的立法會行政長官答問會能夠順利進行。 至於你問往後的行政立法關係會怎樣處理，過去兩年我非常重視行政立法關係，所以除了慣常的每季度──即是一年四次行政長官出席立法會，接受議員的質詢，每次是九十分鐘，我亦很樂意加多一個安排，就是每個月短問短答三十分鐘；亦跟進議員每一次提出的意見，交一個匯報給他們。經過今次社會紛爭和今早我們大家見到相對比較激烈或壁壘分明的狀況，我自己是擔心的，即是我本人以後去立法會會得到甚麼「招呼」？對我而言，我都是盡量按自己對行政立法關係的重視來推進我的工作，但更重要的不只是行政長官與立法會的關係，是整個行政機關與立法會的關係。因為立法會擁有很重要的憲制功能，要處理由行政機關提出的法案和所有財務撥款，大家在這段日子都聽到很多，因為剛剛這數天都開了財務委員會，選主席和副主席。我們積壓了大量撥款申請，需要立法會財務委員會早日能夠正常運作去審議和批准這些撥款；這些撥款全部都涉及香港七百多萬市民的福祉，無論是基建工程或紓緩措施，特別是當經濟出現下行，我們更需要一個政府提出更多措施，而這些提出的措施亦須要立法會財務委員會或立法會大會通過。如何能夠可以達致立法行政回復相對正常順利？我只能在此保證，我和我的同事會盡最大的努力去聽立法會多黨派的意見、去提供每位議員要求我們提供的資料，讓他們可以開展審議；但我都在此再次呼籲所有立法會議員，特別是泛民的立法會議員，要以市民的福祉為依歸，盡快讓立法會回復正常運作。 記者：想問一問林太關於《收回土地條例》的問題。你剛才說，用這條條例是突破思維，但其實你上年在立法會時其實都有說過可能會面對法律風險，其實有甚麼令你突然間可以突破這思維，令你在以前的五年發展局局長任期、兩年特首任期都做不到的事，現在突然間做到；還是其實你想將矛頭由政府轉向發展商，令社會氣氛沒那麼紛爭？另外，說到司法覆核風險問題，你對這個土地供應有多大把握真的能夠落實，會否遠水不能救近火？還有，第三條是關於「首置」按揭問題，因為今日放寬了「首置」按揭的成數，但大家都知道，即將樓市可能有機會下行，如果被人用更高的按揭成數買更貴的樓，到時會否有機會吸引了人入市，然後令更多負資產出現？謝謝。 行政長官：第一個問題，正如我所講，以往我們是有用《收回土地條例》的，在大概兩種情況下使用──第一，我們完成了一個比較大規模的規劃，譬如古洞北、粉嶺北、洪水橋，做好了規劃，而那個規劃程序往往需時三、五、七年。做完規劃，我們就按着在規劃圖上的每一個用途去收回一些私人土地，譬如以現時正在做的新發展區，我於今日早上的演辭都提到，我們可能要在未來五年收回400公頃的私人土地。第二種是我們有一個基建項目，譬如建公路、建鐵路，或要建一間醫院，地塊裏有一些私人土地，我們都要用《收回土地條例》，所以這把尚方寶劍是有用的，是在這些固有情況下使用。 今天我們使用是因為把市民的住屋需求放在第一位。土地是用來興建樓宇，閒置的土地因為種種原因，未能用來建設樓房，應該由政府介入去處理。為了防止有司法覆核，我們現在說的是改劃──因為我們要做規劃──要改劃一些私人土地作房屋用途，那用途是需要百分百公營房屋，包括出租公屋、「綠置居」、居屋和「首置」；因為「首置」都是資助房屋，亦是政府行為，所以我們認為是可以滿足那公共用途的要求，與建公路、建學校、建醫院沒有大分別。但即使我們有相當把握的法律意見，都不等於不會有司法覆核的挑戰，所以我亦在演辭裏呼籲地產發展商──這些私人土地的擁有人──能夠作一個對社會的回饋，支持我們兩方面涉及他們自己擁有的土地的工作，一方面讓我們收回一些我們經過了規劃、認為可以做公營房屋發展的土地，另一個是「土地共享」的計劃。 第二，在我們提出的土地供應策略和計劃裏有長、中、短期，如果純粹將數字加起來，是一個相當好的土地供應來源。事實上，如果大家記得，在去年的土地大辯論，當時政府提供給專責小組的欠缺土地大概是1,200公頃，當然專責小組說這被低估了，我現在也同意這數字相信是被低估了；我們需要有更多土地，不單滿足現時的房屋或經濟需求，亦可以建立一個土地儲備。如果將我在《施政報告》裏說的加起來，其實有不少，數量是不少的，但正如我都自己主動提及，每一個策略、每一個項目都有挑戰。剛才我們說了有司法覆核的挑戰、有在規劃過程裏的反對聲音，亦有到收地時候的衝突，有很多挑戰，所以亦是為何土地供應小組在去年年底交報告時，它的報告標題是要「齊心協力」──必須整個社會齊心協力，我們才能夠確保落實一系列短、中、長期的土地供應措施。 至於在放寬對於首次置業按揭的樓價上限，我留意到金融管理局其實剛剛也發出了一個聲明，因為這個措施是即時生效，即現在已經生效了。這個措施的目的是協助有即時置業自用需要的人士，九成按揭是適用於已落成的住宅物業。這帶回到的問題是，現在香港事實上有不少人，特別是一些專業人士，兩夫婦都有工作，供得起這些樓，但無法付首期，因為銀行按揭基於金融體系的安全而提供較低的成數，而即使由按揭證券公司提供的按揭保險亦有一個400萬樓價的上限。大家都知道，就算這幾天回軟的物業市道，都很難找到400萬樓價以下的物業，所以對於這班朋友來說，其實找不到首期令他們很難置業，或是在沒有選擇下，只能夠去買一手樓，因為買一手樓是由發展商提供二按。我自己身邊都有一些這樣的專業人士都向我發過晦氣說︰「我明明供得起，我不想立刻買一手樓，我想買一間二手樓作為我『上車』的第一個單位，但因為現時的按揭，買樓無望」，所以這次純粹是希望能夠幫到這些沒有足夠首期，但有即時置業需要的人士。 至於你提到或者擔心在樓價下行時怎樣，這些按揭保證、保險都有其他的規矩。第一，它的供款入息比率都以百分之五十為上限，所以我們說是要證明供得起，亦要符合銀行的壓力測試。我在此說，我們提供這措施是希望能幫助首次置業、有即時的住屋需要、想有多些購樓選擇的家庭，但是每一個家庭、每一位人士都當然要量力而為，看看大家是否真的需要馬上買樓，以及對於自己的供款能力的看法是怎樣。這是為有意置業人士提供一個更適切的支援措施。 記者：林太，想問今年《施政報告》聚焦本港土地及民生的問題，但對於大灣區建設和香港扮演的角色並不太多，特別與上年的《施政報告》相比，其實政府是怎樣考慮？第二個問題，就是其實我們看到澳門已經開始研究成立證交所，香港現時的情勢下會否擔心香港的競爭力受到影響？謝謝。 行政長官：第一個問題，我已經開宗明義說今年的《施政報告》是聚焦處理土地房屋問題，但並不等於我們不關心其他議題，所以希望大家看這份《施政報告》時，可以一起看我們今年提供的一份新文件── 《施政報告附篇》。裏面對於我們以往提出的工作重點，無論是創新科技、「一帶一路」、粵港澳大灣區以至航運、物流、教育，方方面面都有涵蓋，而涵蓋的並不單是過往做了些甚麼工作，還有未來這一年在這些不同範疇我們會做些甚麼工作；所以請你放心，對於以往我們承諾了或對香港前途發展有利的工作，我們會繼續做。大灣區亦是為香港帶來很多機遇，在《施政報告》中，我有談及這些機遇，我亦會繼續與我的同事掌握粵港澳大灣區或「一帶一路」帶來的機遇，為香港的企業、專業人士，包括香港的青年人提供更多開拓他們事業的機會。 香港是一個國際公認的金融中心，亦是我們國家中最開放、國際化程度最高的金融中心，所以我們對於香港這個金融中心的地位是非常有信心。事實上，經過這幾個月，你看到我們的金融體系、金融監管，甚至在各方面的金融工作都是非常穩妥。當另一個地方，無論是澳門、上海或深圳，他們發展他們的金融事業時，我們也視之為一個契機，讓我們有多些機會與這些不同、需要發展金融服務業的經濟合作。 記者：你好，林太。其實你剛才在立法會讀《施政報告》的時候，一開始就譴責暴力，去到這個記者會你才提到你的反省。其實「政治問題，政治解決」方案是否你剛才所說的四項行動便夠？其他事是否不會做？另外，今日《明報》有一個民調，有五成人覺得現在的暴力衝突，政府要負最大的責任，你同不同意？另外，亦有超過五成人對警察零信任；提到如何可以平息社會風波，有七成人認為要重組警隊；你引咎辭職亦超過七成；落實雙普選超過八成；以及成立獨立調查委員會亦有八成半。其實你會否因應這個結果做一些回應？還有，廿三條其實你過去兩年的《施政報告》都有提，其實今年的《施政報告》和《附篇》都完全沒有提，是否你任內完全不會做、不會再想？最後就是土地問題，用《收回土地條例》，請問你會否收回整幅粉嶺高爾夫球場？謝謝。 行政長官：第一個問題，其實在過去幾個月，我都不斷回應這些問題，這些問題相信都不會因為一個民調而令它加深或減退。今日我們首要做的是停止暴力，大家看到不斷升級的暴力行為是由一小撮暴徒有組織、有計劃，亦去到一個很極端的地步來破壞香港，我不相信熱愛香港、珍惜香港這個城市的人會進行這些目無法紀的暴力行為。如果要追究責任，應該是作出這些極端破壞行為的暴徒要負上責任，亦希望整個社會能一起對抗這類暴力行為。 至於《基本法》二十三條，沒錯，在過去兩份《施政報告》的文本裏都有接近相同的一段說話，就是《基本法》第二十三條──維護國家安全是一個憲制的責任，是需要在香港進行本地立法，但這件工作回歸以來做過一次，亦引起了很大、很大的紛爭和衝突，所以我一向的說法就是必須審時度勢，有一個適當環境才能夠做。在這個適當的環境未來到的時候，特區政府如果有其他現行可用的法律，不能夠備而不用，都要用，因為沒有甚麼比維護國家安全更重要。香港是在「一國兩制」、「港人治港」、高度自治之下的特別行政區，如果國家安全都不能保障，香港特別行政區的前途亦會受到危害。你「心水很清」，看到今年《施政報告》的文本或者《附篇》裏沒有特別提到；事實上，我想去到我任期的一半，現在看來，我連目前的紛爭、暴亂的行為都未能夠完全遏止，要做另一場非常富有爭議性工作的機會實在是比較低，所以亦作出了這個表態。 第三方面是《收回土地條例》，我們今日的工作是按着土地供應專責小組交給我們的全面報告進行，我們在今年年初已經全盤接受了他們的報告，包括在選項裏的遊樂場用地，即是你提出的粉嶺高爾夫球場，都是先收回一部分──三十多公頃，另外一部分要長遠規劃及看看有沒有合適地方可以遷移。事實上，當區的居民都很擔心，如果是整個發展，對於當區的交通會有很大壓力，所以今次提出的土地供應策略，並無偏離我們對於土地供應專責小組報告當時作全盤接受的回應。 （待續） 完 2019年10月16日（星期三） 香港時間21時54分