立法会二题：非本地人才来港工作
24.2.2021

以下是今日（二月二十四日）在立法会会议上潘兆平议员的提问和保安局局长李家超的书面答覆： 问题： 具备香港所需但缺乏的特别技能、知识或经验的人士，可根据「一般就业政策」（不适用于内地的中国居民）或「输入内地人才计划」（适用于内地的中国居民）申请来港工作。有评论指出，就业市场近月急剧恶化，但政府未有收紧输入劳工申请的审批准则。例如，在数百名本地飞机师已遭辞退的情况下，政府仍继续向非本地飞机师发出工作签证，有违保障港人优先就业的政策。就此，政府可否告知本会： （一）二○一八至二○二○年每年入境事务处（入境处）分别接获、批准及拒绝了多少宗按一般就业政策及输入内地人才计划提出的（i）入境签证／进入许可申请及（ii）延期逗留申请，并按行业、工种及月薪范围列出分项数字；如有申请被拒绝，原因为何；及 （二）鉴于本港失业问题严重，入境处在处理上述申请时，有否与劳工处沟通，以确保有关安排符合保障港人优先就业的政策；如有，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 政府的一贯政策是让港人优先就业。海外和内地专业人士需具备香港所需而又缺乏的特别技能、知识及／或经验，才可分别根据「一般就业政策」或「输入内地人才计划」向入境事务处（入境处）申请来港工作。两者均不限行业。非本地专业人士如欲通过上述入境计划来港工作，必须符合以下主要条件，才可获入境处考虑批准： （a）良好教育背景，通常指拥有相关范畴的大学学位； （b）必须确实已获得本地雇主聘用，而从事的专业工作须与其学历或工作经验有关，并且不能轻易觅得本地人担任；以及 （c）有关职位的薪酬福利水平与本地职业市场相若，不能低于本地市场的聘用条件。 在处理每宗申请时，入境处会按照相关法例和政策，严格审视申请人是否符合相关入境计划下的特定资格准则及一般的入境规定。入境处会因应每宗申请的个别情况作出考虑，以确保只有符合相关入境政策的人士才获准来港或留港工作。此外，入境处会按情况就个别申请谘询勞工处、其他相关部门或专业团体的意见。 就潘兆平议员的提问，经谘询入境处和劳工处后，政府现综合回覆如下： （一）二○一八至二○二○年，入境处就「一般就业政策」及「输入内地人才计划」的工作签证／进入许可新申请及延期逗留申请所接获及批准的数字表列如下： 年份 入境计划／政策 一般就业政策 输入内地人才计划 申请 类别 申请 数目 获批 数目 申请 类别 申请 数目 获批 数目 二○一八 新申请 44 963 41 592 新申请 15 623 13 768 延期 逗留 23 382 22 542 延期 逗留 6 329 6 246 二○一九 新申请 45 288 41 289 新申请 16 413 14 053 延期 逗留 22 484 22 159 延期 逗留 6 493 6 353 二○二○ 新申请 17 688 14 617 新申请 9 026 6 995 延期 逗留 20 457 19 323 延期 逗留 5 568 5 342 注：同一年的获批个案未必全部为该年所接获的申请个案。 二○一八至二○二○年，根据「一般就业政策」和「输入内地人才计划」获批来港人士按申请人所属行业／界别、每月薪酬的分项统计数字表列如下： 行业／界别 入境计划／政策 一般就业政策 输入内地人才计划 二○一八年 二○一九年 二○二○年 二○一八年 二○一九年 二○二○年 金融服务 5 057 4 719 2 448 2 141 2 307 1 498 商业和贸易 7 511 5 834 2 325 805 832 661 学术研究和教育 4 961 4 670 2 158 2 449 2 382 1 720 康乐和体育 5 180 6 534 1 189 412 347 55 工程和建造 1 187 1 567 1 085 553 691 971 资讯科技 1 381 1 655 652 438 501 426 艺术／文化 3 439 5 417 556 4 607 4 042 453 法律服务 464 486 174 109 138 62 其他 （包括与航空业有关的申请） 12 412 10 407 4 030 2 254 2 813 1 149 总数 41 592 41 289 14 617 13 768 14 053 6 995 每月薪酬 （港币） 入境计划／政策 一般就业政策 输入内地人才计划 二○一八年 二○一九年 二○二○年 二○一八年 二○一九年 二○二○年 20,000元 以下 10 238 13 813 2 293 5 570 6 023 1 834 20,000元至39,999元 13 935 12 547 5 660 4 323 4 181 2 935 40,000元至79,999元 10 585 9 312 4 038 2 556 2 565 1 559 80,000元或以上 6 834 5 617 2 626 1 319 1 284 667 总数 41 592 41 289 14 617 13 768 14 053 6 995 二○一八至二○二○年，在「一般就业政策」及「输入内地人才计划」下的入境签证／进入许可申请和延期逗留不获批准、自愿撤销或未能跟进的数字表列如下： 年份 入境计划／政策 一般就业政策 输入内地人才计划 申请 类别 不获 批准 自愿撤销／ 未能跟进 总数 申请 类别 不获 批准 自愿撤销／ 未能跟进 总数 二○一八 新申请 921 1 170 2 091 新申请 249 1 240 1 489 延期 逗留 8 77 85 延期 逗留 2 72 74 二○一九 新申请 1 147 2 633 3 780 新申请 365 2 028 2 393 延期 逗留 12 157 169 延期 逗留 0 118 118 二○二○ 新申请 910 2 657 3 567 新申请 415 1 683 2 098 延期 逗留 4 121 125 延期 逗留 0 229 229 注：同一年不获批准、自愿撤销或未能跟进的个案未必全部为该年所接获的申请个案。 申请被拒绝的常见原因包括： （a）雇主未能证明该职位未能在本地觅得有关专业人士应聘； （b）该职位的薪酬福利未达市场水平； （c）申请人的相关学历或经验不足； （d）聘用公司的经营或财政状况存疑；或 （e）申请目的存疑。 入境处没有备存提问涉及的其他分项统计数字。 （二）如前所述，入境处一直严格审批非本地专业人士来港工作的申请。根据「一般就业政策」和「输入内地人才计划」申请来港就业的专业人士，必须符合相关入境计划下的特定资格准则，包括有关工作「不能轻易觅得本地人担任」，才可获入境处考虑批准。 由于不同行业的业务性质不同，所需的人才亦不尽相同，入境处在判断新申请所涉职位是否「不能轻易觅得本地人担任」时，会按情况参考相关政府部门或专业团体提供的资料，以确定有关申请合乎上述入境计划的目标。入境处亦会要求聘用公司说明聘用申请人的理由及证明未能聘用本地专业人士的原因，并提供书面声明确认已尽力在香港进行职位招聘，但未能觅得合适的本地人担任有关职位。如需进一步了解相关职位市场的人手供应情况，入境处亦会要求雇主就该申请职位提供招聘资料和文件证明，包括曾刊登的招聘广告、本地应征者数目、面见纪录和结果等。 入境处特别会就一些薪酬水平较市场同类工种明显为低、要求输入的工人数目较多、或有关工种与劳工处执行的「补充劳工计划」下输入的技术劳工可能有相当重叠的输入劳工申请，征询劳工处的意见，以保障本地劳工优先就业。 一般而言，根据「一般就业政策」和「输入内地人才计划」来港就业的人士如欲申请延长逗留期限，必须继续符合相关入境计划下的特定资格准则，包括有关工作「不能轻易觅得本地人担任」，其申请才可获入境处考虑批准。入境处可按个案的实际情况，要求申请人或聘用公司提供补充资料，证明有关职位仍然「不能轻易觅得本地人担任」。 在2019冠状病毒病疫情下，本港经济环境转差，失业率上升。政府理解市民的忧虑并重申，让港人优先就业是政府的一贯政策。入境处近月一直密切留意不同业界的就业情况，包括提问所述的航空业。有鉴于本地航空业的最新就业情况，入境处已在征询相关政策局及部门的意见后，严格审查航空业按「一般就业政策」和「输入内地人才计划」提出的工作签证／进入许可及延期逗留申请。事实上，入境处在过去三个月没有批出任何新工作签证／进入许可予非本地机师来港工作。