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立法會九題：警務人員及其家屬遭不當對待
5.5.2021

以下是今日（五月五日）在立法會會議上林健鋒議員的提問和保安局局長李家超的書面答覆： 問題： 據報，自二○一九年六月爆發反修例運動以來，警務人員及其家屬遭不當對待的事件屢見不鮮。例如，有公立醫院醫護人員為警務人員療理傷口時故意增加其痛楚，以及有警務人員的子女在學校遭教師及同學欺凌。就此，政府可否告知本會： （一）二○一九年六月至今，當局接獲多少宗相關投訴，並按投訴所涉機構類別（例如學校及醫院）列出分項數字； （二）當局就該等投訴採取的跟進行動的詳情，包括被投訴的教師及醫護人員有否遭處分； （三）有何新措施向遭不當對待的警務人員及其家屬提供協助（例如協助轉校，以及提供額外津貼或醫療保險以供他們改用私營醫療服務）；及 （四）會否設立專責小組跟進該等投訴，以及向有關警務人員及其家屬提供協助；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 自二○一九年下半年發生的一連串「黑暴」、「港獨」及暴亂以來，有警務人員投訴他們和家屬在學校和公營醫療機構遭受到欺凌或不公平對待。香港特區政府對此非常關注。香港警務處亦立即與相關機構和部門設立機制，反映及轉介投訴，並向有關同事提供適切協助。 就林健鋒議員的提問，根據教育局、食物及衞生局（食衞局）及警務處提供的資料，現回覆如下： 校園欺凌個案 截至二○二一年三月底，教育局合共接獲25宗涉及警務人員子女在學校被欺凌的求助／投訴相關個案。根據教育局的資料，25宗個案中，大部分（16宗）涉及學生之間的言論或相處出現不協調情況，其餘則涉及懷疑教師作出欺凌學生的行為。 就上述所有求助／投訴個案，教育局表示，學校已根據局方指引處理這些個案，照顧涉事學生情緒及為他們提供適切輔導，並向家長交代事件。根據教育局的資料，經調查後確立的投訴個案，教育局已採取跟進行動，而學校亦已對涉事教師或學生採取紀律行動。 教育局表示，對校園欺凌一直採取零容忍政策。該局特別提醒學校須加倍留意在不同時段較有機會遭遇欺凌的學生（包括「黑暴」期間警務人員的子女）的情緒，他們與同學相處的情況，以適時提供支援，並採取跟進行動。針對學生之間的欺凌事件，學校須即時制止不當行為，再評估涉事學生的情況，提供適切協助。學校須引導涉事學生反思及擬訂解決問題的辦法，預防事件再發生，亦會按需要安排輔導人員協助被欺凌者，或進一步尋求社工、心理學家等專業人員的支援和調解，以保障被欺凌者心理健康，確保其免被再傷害。 就涉及老師的個案，教育局表示，會如處理其他教師涉嫌違反專業操守的個案一樣，以嚴謹及嚴肅的態度跟進每宗個案，從而保障警察子女的福祉，確保他們能在寧靜和健康的校園環境愉快學習和成長。教育局會根據屬實個案的嚴重程度，向有關教師發出勸喻信、警告信或譴責信，甚至考慮依據《教育條例》取消有關教師的註冊。 醫護服務投訴 食衞局表示，醫院管理局（醫管局）作為公營醫療服務提供者，有責任為市民提供專業及一視同仁的醫療服務，並提醒員工不應因為不同立場或背景，令病人誤會公立醫院未能恪守醫護的專業守則，甚至影響公立醫院服務。醫管局設有既定機制，處理員工的紀律事宜，而紀律處分並不局限於與醫療服務投訴相關的個案。醫管局會視乎事件的嚴重性，作出適當的紀律處分。紀律處分包括輔導、口頭或書面警告，以及在行為嚴重不檢時作出解僱。 根據食衞局資料，截至二○二一年三月底，醫管局曾接獲警方轉介43宗投訴個案。有關投訴個案主要關乎運作安排、員工態度或溝通問題。醫管局已按既定程序進行調查跟進，並已完成42宗個案的處理及作出回覆，以及正跟進餘下一宗個案。醫管局已就員工的專業態度，及與病人或公眾人士的溝通作出提醒，而就個別違反紀律的個案，醫管局已按既定人事程序處理。 溝通機制及其他支援 對於有警察子女在學校被欺凌的情況，警務處管理層與教育局成立了通報機制作處理及跟進，以保障警察子女的安全。在有需要時，警隊管理層會全力協助遭校園欺凌的警察子女作出轉校安排。就家長要求為其子女轉校，教育局會先了解家長的關注和需要，並鼓勵他們與學校共同合作協助其子女面對和解決欺凌的問題，亦讓家長了解轉校可能為子女帶來的問題，例如需要重新適應學習環境。如果家長認為轉校較恰當，教育局會按既定的機制提供一切所需的協助。教育局表示，在警務人員家長要求教育局協助轉校的個案中，有關警務人員家長滿意有關安排，包括有部分家長與學校溝通後，有關學生願意留在原校。 自二○一九年年中發生「黑暴」後，為加強醫療服務的溝通，警務處與醫管局成立了一個兩層架構的溝通平台。雙方管理層在總部層面定期就政策事宜會面交換意見，而各警區／分區聯絡代表可直接與該區醫院代表就工作事宜作即時溝通及處理。 此外，警務處設有一套相關的福利及支援服務制度，向有需要的同事和其家人提供適切的援助，包括因應受傷／患病同事的意願而協助他們尋求私營醫療服務。警務處的警察心理服務課亦為有需要或受影響的警務人員及其家人提供一系列的心理輔導及支援服務，為他們提供舒緩情緒的渠道。 政府重申，欺凌警務人員子女，或不公平對待警務人員的情況，絕對不能接受。所有部門及相關機構均須認真處理每一宗投訴。就涉及教師或醫護人員而查明屬實的個案，必須嚴肅跟進他們違反專業操守的行為。
立法會：保安局局長動議三讀《2020年入境（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
28.4.2021

以下是保安局局長李家超今日（四月二十八日）在立法會會議上動議三讀《2020年入境（修訂）條例草案》的發言全文： 主席： 我動議《2020年入境（修訂）條例草案》予以三讀並通過。
立法會：保安局局長就《2020年入境（修訂）條例草案》動議立法會採納報告發言全文（只有中文）
28.4.2021

以下是保安局局長李家超今日（四月二十八日）在立法會會議就《2020年入境（修訂）條例草案》動議立法會採納報告的發言全文： 主席： 我現在向立法會作出報告：《2020年入境（修訂）條例草案》經修正後已獲全體委員會通過。我動議「本會採納此報告」的議案。
立法會：保安局局長就恢復二讀辯論《2020年入境（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
28.4.2021

以下是保安局局長李家超今日（四月二十八日）在立法會會議就恢復二讀辯論《2020年入境（修訂）條例草案》的發言全文： 主席： 我感謝剛才發言的議員，我尤其感謝《2020年入境（修訂）條例草案》（《條例草案》）委員會主席葛珮帆議員，以及各位委員、秘書處及法律顧問所作的努力，令《條例草案》的審議工作得以順利完成。 我亦在此感謝立法會、不同團體及人士在過去數年一直向保安局，包括透過立法會的保安事務委員會、「跟進免遣返聲請統一審核機制有關事宜小組委員會」，以及法案委員會，表達對《條例草案》及如何處理免遣返聲請的問題提出寶貴的意見。 正如我在去年十二月向立法會動議二讀時強調，政府一直有決心處理免遣返聲請的問題。在過去數年，保安局及入境事務處（入境處）針對處理聲請的不同階段已經落實多項措施，包括源頭堵截、加快審核聲請和上訴、加快遣返，並且同時加強打擊黑工等執法行動。 各項措施亦已取得一定進展。當中，非華裔非法入境者較高峰期大幅減少超過七成（由二○一五年每月平均318人減少至二○二○年每月平均的93人），新接獲的聲請數目也減少約八成（由二○一五年每月平均421宗減少至二○二○年每月平均的102宗）；而等候酷刑聲請上訴委員會（上訴委員會）處理的上訴個案亦由高峰期的超過6 500宗大幅減少至大約1 600宗，並預期最快可在今年完成處理剩餘個案。 儘管如此，我們仍然面對不少挑戰。因為疫情的原因，過去一段時間的公費法律支援服務受到影響，因此現時積壓了約960宗聲請人正等候入境處完成審核其個案，另有600多宗聲請尚未展開審核程序。另一方面，現時有超過11 000人雖然聲請及上訴均已被拒絕，但因為不同原因仍然逗留在香港，當中包括約8 800人已經提出司法覆核許可申請，正等待法庭處理。 面對上述持續的挑戰，特別是要避免非法入境及聲請的數字再度大幅回升，以及聲請人濫用程序阻礙審核及遣返工作，我們有必要加強現有的措施，並進一步理順法律框架。《條例草案》將改善多方面的措施，讓政府更有效處理不同層面的問題，包括透過改善審核程序提高審核效率和防止不同的拖延手段，並同時改善上訴委員會的程序和職能，以及加強在源頭堵截、執法及遣送和羈留聲請人方面的各項措施。 主席，在法案委員會的審議過程中，我們欣悉議員及公眾普遍支持政府盡快落實《條例草案》，亦就個別條文及執行細節進行了深入的討論，表達了不少寶貴的意見。因應委員會的意見，我稍後亦會就強化羈留措施方面動議提出修正案。 《條例草案》的條文眾多，我在此不贅，但會就幾項修例作扼要說明。在討論的過程中，我們知悉部分議員和團體關注防止聲請人拖延審核程序的相關法例修訂，例如授權入境處可指定聲請人以某一種語言溝通，能否符合法庭定下的高度公平標準。就此，我重申《條例草案》的各項條文，既有效堵塞漏洞，亦會繼續達至高度公平標準，例如有關語言方面，建議的修訂條文生效之後，入境處仍會繼續為有需要的聲請人安排即時傳譯服務。而當聲請人以上述理由為拖延審核的藉口時，條文便可讓入境處有效應付有關情況。 剛才鄭松泰議員的發言中，提及有關這個權力，我表示反對，並且對於他身為法案委員會委員已經聽了政府多次的解釋，亦仍然掌握不到當中的道理，表示不能接受。我們提出這項條例的修訂，原因是因為過往曾經有聲請人堅持要用一些極為罕有的部落方言去溝通，而我們亦有合理的理由相信該人是理解其他語言。因此，我們引入新的條文，如果入境處或者上訴委員會合理地認為該聲請人能夠理解某個語言，並且能夠以該語言溝通，入境處或者上訴委員會可以指示該聲請人以該語言作溝通。而事實上在法案委員會上我們亦提出，德國及英國均有類似的做法，所以我對於鄭松泰剛才有關這方面的發言是不能接受。 我亦想藉這個機會再次指出《條例草案》之下有關賦權保安局局長就運輸工具提供乘客資料訂立規例的條文，是為了執行《國際民用航空公約》新訂的要求，這要求是參與的國家與地區成員須推行預報旅客資料系統，現時已實行的國家和地區已有90多個，包括澳洲、加拿大、英國、美國等。特區政府推行的預報旅客資料系統要求航機提供乘客資料及可指示航機不能運載某人，是針對前來香港而非離開香港的航機，並不會對香港居民的出入境自由有任何影響。《條例草案》如果獲得立法會通過，保安局局長可制定規例以實行預報旅客資料系統，包括入境處可要求航空公司不准運載個別人士前來香港的權力。政府是需要另行制定附屬法例，並經過立法會審議通過。附屬法例將訂明所針對的航機只適用於前來香港的航機，並會說明系統的具體細節及法律要求，包括要求航空公司在航機來港前向入境處提供乘客資料，以及授權入境處可要求前來香港的航機不准運載個別人士前來香港。香港法例必須符合《基本法》，而《基本法》第三十一條保障香港居民的旅行和出入境自由，政府確定《條例草案》所有條文符合《基本法》及《香港人權法》（《香港人權法案條例》），這點我們已多次向立法會和公眾清楚解釋，並且記錄在不同立法會會議中。 就預報旅客資料系統的實際運作，國際民用航空組織已有建議的標準及相關指引可供我們參考。我們亦會參考其他地區的做法和經驗，仔細研究系統在香港的整體運作安排。相關的研究由入境處進行，包括就系統的運作和要求與航空業界溝通。規例中會訂明系統的具體細節和法律要求，例如需要提交旅客資料的航機類別、所需的旅客資料詳情及格式等。當有關規例有具體的建議時，政府定必會盡快向立法會提交作討論。 對於有人及團體故意歪曲條文，指稱會限制香港居民的出入境自由，以不符事實、煽動情緒的言語及標籤，散播謠言，蠱惑人心，保安局已在較早前多次發出嚴正聲明，予以譴責，以正視聽。 主席，處理免遣返聲請是一項持續且重要的工作，《條例草案》獲得通過後，政府行政機關能夠以更有效和更堅實的法律基礎去處理聲請不同層面的問題。至於聲請人藉司法覆核拖延遣返的問題，我們明白司法機關仍要處理大量有關的司法覆核申請個案，我們在這方面正積極與司法機關保持溝通，並予以配合，以助解決這些問題。 主席，我請各位議員支持通過二讀《條例草案》，以及我稍後動議的修正案。 我謹此陳辭，多謝主席。
立法會：保安局局長就《2020年入境（修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議修正案發言全文（只有中文）
28.4.2021

以下是保安局局長李家超今日（四月二十八日）在立法會會議就《2020年入境（修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議修正案的發言全文： 主席： 政府提出的修正案，分別修正《2020年入境（修訂）條例草案》（《條例草案》）的第1條，以及第5和第16條。這些修正案，特別是有關羈留的部分，是因應法案委員會的意見而提出的，而委員亦對有關修正表示支持。 我現在會扼要解釋修正案的目的。 首先是修正第1條，《條例草案》的第1條列明《修訂條例》的生效日期，為保安局局長以憲報公告指定的日期起實施。為了盡快落實各項優化措施，以進一步改善免遣返聲請的審核程序，並加強入境處在源頭堵截、執法、遣送和羈留方面的工作能力，我們在《條例草案》於法案委員會審議的過程中一直與入境處及酷刑聲請上訴委員會（上訴委員會）商討他們需要落實《條例草案》各項新措施的準備時間。在入境處及上訴委員會的努力之下，我們檢視各項所需的預備工作，以及考慮到需要預留充足時間予相關持份者認識經改善之後的審核程序，我們建議如果《條例草案》獲得立法會通過，指定二○二一年八月一日為《修訂條例》的實施日期。 在未來的三個月，保安局、入境處及上訴委員會會為落實《修訂條例》下的各項新措施作好準備，包括更新相關指引及文件、進行內部培訓，並會確保相關持份者充分了解最新程序及法定要求，務求令各項新措施得以順利落實。 就修正第5及第16條，《條例草案》的第5條及第16條旨在修訂《入境條例》的第32（4A）及37ZK條有關羈留以等候遣送、遞解離境或者聲請獲最終裁定的條文，務求讓入境處人員在根據相關法律原則去考慮及決定羈留的時間，更加具透明度，並且有更穩妥的法律依據。 參考現行《入境條例》第13D（1A）條有關處理當時越南船民的羈留安排，我們原本建議在第32（4A）及37ZK條中，訂明在決定羈留期是否合理及合法時須考慮的一些因素，當中包括： （a）其他在等候遣離香港或聲請有待最終裁定的人的數目； （b）調撥用於將人遣離香港或審核聲請的人力及財政資源； （c）安排將該人遣離香港的可能程度； （d）將該人遣離香港或審核聲請時，有否受該人的作為或不作為所阻礙或拖延；及 （e）直接或間接阻礙或拖延將該人遣離香港或審核聲請，但入境處處長無法控制的因素。 在委員會的會議上，大部份委員對上述修訂建議均表示支持。其中，有委員建議政府可考慮在條文中進一步加入其他「情況」作為考慮羈留的因素，包括有關人士會否帶來治安風險等。 這提出的因素在日常運作上，已經是入境處現時在決定是否羈留某人時候的其中一項考慮，而法院在過去的相關判例中亦確認入境處在行使羈留權力時考慮有關因素屬合理和合乎相關法律原則。考慮了委員會的意見後，我們同意就第32（4A）及37ZK條的條文作出修正，加入一個新的情況，進一步訂明在衡量羈留期是否合理合法時，亦需考慮該人是否對社會造成威脅或安全風險。 我必須強調，在考慮羈留時間是否合理合法的時候，入境處會按個別個案的具體情況和事實，並將該等在法例中列明的「情況」連同其他相關因素一併考慮。此外，入境處亦會繼續按羈留政策及現行機制，就每宗個案作定期及適時的覆檢，以決定應否繼續羈留有關人士，並會在覆檢後以書面通知有關人士覆檢的結果及理據，以及按需要在傳譯員協助之下與其進行會面解釋有關情況。有關安排旨在確保被羈留人士適時獲悉並全面了解有關的羈留決定及其原因。 主席，我請議員支持我提出的修正案，以盡快落實《修訂條例》及加強羈留工作。多謝主席。
立法會十八題：猥褻罪行
28.4.2021

以下是今日（四月二十八日）在立法會會議上周浩鼎議員的提問和保安局局長李家超的書面答覆： 問題： 據報，較早前有人在網上發布兩段猥褻片段，分別展示兩名裸男於港鐵車廂內性交及另一名裸男於車廂內自瀆。片段中人士及發布者可能干犯了《刑事罪行條例》（第200章）第148條（在公眾地方的猥褻行為）、《淫褻及不雅物品管制條例》（第390章）第21條（禁止發布淫褻物品），以及普通法中「破壞公眾體統」等罪行（以下統稱猥褻罪行）。關於猥褻罪行，政府可否告知本會： （一）過去五年，每年分別有多少人因干犯（i）破壞公眾體統罪、（ii）第200章第148條，以及（iii）第390章第21條而被（a）檢控及（b）定罪；被定罪人士被判處的最低及最高刑罰為何； （二）第（一）項提及的案件當中，有多少宗在港鐵車廂內及月台上發生； （三）過去五年，香港鐵路有限公司採取了甚麼措施，防止港鐵站範圍內發生猥褻罪行；及 （四）未來三年，警方會採取甚麼新措施打擊猥褻罪行，以及該等措施會否包括增加人手巡邏有關罪行的黑點和加強宣傳工作；如會，詳情為何？ 答覆： 主席: 就議員提問的各個部分，經諮詢運輸及房屋局及警務處後，現回覆如下： （一）及（二）普通法下的「作出有違公德行為」罪，可根據《刑事訴訟程序條例》（第221章）第101I條最高判處監禁七年。《刑事罪行條例》（第200章）第148條訂明，任何人無合法權限或辯解，在公眾地方或公眾可見的情況下，猥褻暴露其身體任何部分，即屬犯罪，一經定罪，可處罰款1,000元及監禁六個月。根據《淫褻及不雅物品管制條例》（第390章）第21條，任何人如在香港發布淫褻物品，均屬犯罪。一經定罪，最高可判處罰款100萬元及監禁三年。 有關上述罪行過去五年的檢控、定罪及判刑數字載於附件。政府並未有備存問題要求提供的其他分類數字。 （三）及（四）香港鐵路有限公司（港鐵公司）一直與警務處緊密合作，交換最新罪案趨勢，致力防止罪案發生。當中，港鐵公司和警方鐵路警區合作，透過不同宣傳工作，包括在港鐵站內當眼處張貼海報及於電子顯示屏播放防罪信息，提醒乘客保持警惕，防範偷拍行為，並鼓勵事主及目擊者挺身而出舉報罪行。港鐵公司亦會安排車站職員不時於港鐵範圍內巡邏，並在繁忙時段加強車站人手，以應付突發情況。 此外，港鐵公司亦聯同警方加強員工培訓，為前線員工提供防罪訓練，提高他們對猥褻罪行及性罪行的認知及處理相關事件的技巧，協助警方共同打擊罪行，並為乘客提供更適切的協助。港鐵公司多年來亦持續審視不同車站設施的情況，並因應乘客關注而採取相應措施，例如在升降機及扶手電梯的玻璃加貼不透明貼紙等。 港鐵公司會適時檢討相關措施的成效，並繼續留意車站不同設施的情況，盡力遏止包括猥褻罪行在內的罪案在港鐵範圍內發生，為乘客提供安全的乘車旅程。 警方會繼續靈活調配人手，於繁忙時段在風化案黑點，包括各港鐵站，加強高姿態巡邏，打擊罪案。警方亦會加強宣傳教育工作，包括透過警隊網上平台，提高市民的警覺性。例如在去年底，警方與多個團體合作，舉辦名為「保護兒童周」的全港大型宣傳及教育活動，透過視像講座、分享會及社交媒體平台等，與教師、家長、社工及學生交流，傳遞預防性罪行的信息。
保安局再次強烈譴責有關《2020年入境（修訂）條例草案》的失實及誤導言論
23.4.2021

保安局今日（四月二十三日）再次發出嚴正聲明，強烈譴責有團體對《2020年入境（修訂）條例草案》的內容和立法目的作出失實描述，歪曲事實，意圖誤導市民，製造恐慌。對於持續有人刻意抹黑，保安局必須強烈譴責，以正視聽。 保安局發言人指出：「有團體近日對條例草案下賦權保安局局長就運輸工具提供乘客資料訂立規例的條文，故意曲解為限制香港居民的出入境自由，透過情緒化和敵對的言辭，嘗試散播謠言，蠱惑人心，製造社會矛盾。我們對此作出嚴厲譴責，並強調任何人需要為自己的言行負責，而市民亦須對誤導和抹黑的信息提高警惕。」 「條例草案是為更有效處理困擾香港多年的免遣返聲請問題。事實上，現時仍然有超過13 000名聲請人逗留在港。在已完成審核的聲請中，百分之九十九的個案都不獲確立。政府每年花費大量公帑，近年平均每年約十億元。這些人當中除有『打黑工』外，更有涉嫌搶劫、販毒和傷人等罪行的，社會及立法會都擔心帶來的治安問題。最令人憤慨的是，有關團體對這些嚴重社會問題視而不見，對政府過去屢次悉心解釋聽而不聞，卻採取一貫抹黑的卑劣手法，別有用心攻擊政府解決這困擾香港多年的棘手問題的努力。」 就賦權保安局局長就運輸工具提供乘客資料訂立規例的條文，政府已經多次解釋這做法由國際民用航空組織提出，政府須履行在《國際民用航空公約》下的國際責任，推行預報旅客資料系統，從而提升國際民航保安，便利世界各地出入境管制機關對旅客實施更有效管制。該條文屬賦權條文，在條例草案獲立法會通過和生效後，政府需另行制訂附屬法例，訂明系統的具體細節和清晰條文，並需提交立法會審議通過。這點政府已在立法會條例草案委員會會議中清楚說明，並記錄在案。 發言人重申：「香港居民的旅行和出入境自由受《基本法》第三十一條所保障。對於個別團體將修訂條例歪曲為褫奪香港居民的出入境自由，全屬荒謬，是蓄意抹黑政府的立法工作。我們必須予以指斥。」
保安局強烈譴責於網媒刊登有關《2020年入境（修訂）條例草案》文章內容失實及誤導
21.4.2021

就有組織今日（四月二十一日）在網媒刊登的一篇文章內容對《2020年入境（修訂）條例草案》下有關賦權保安局局長就運輸工具提供乘客資料訂立規例的條文作出失實和誤導性的敍述，並在社交媒體發放，保安局對此予以強烈譴責。 保安局發言人指出，條例草案下建議加入有關賦權條文，目的是為了履行香港特別行政區在《國際民用航空公約》下的國際責任，以推行預報旅客資料系統。政府在提交立法會條例草案委員會的文件和在草案委員會的會議上，已多次向立法會議員和公眾清楚解釋，有關系統的目的是要求來港而非離港的航機提供乘客資料，並不會對香港居民出入境自由有任何影響。對於個別組織刻意發放失實信息及故意曲解有關條文的立法目的和背景，藉此散播謠言，誤導市民，企圖抹黑立法程序，保安局對此表示極度不滿，須直斥其非。 發言人強調：「對於居心叵測的人故意誤導市民，蠱惑人心，保安局必須強烈譴責，以正視聽。」 他表示：「根據《國際民用航空公約》的要求，所有成員須推行預報旅客資料系統，並賦以法律效力。按照有關規定，航空公司須在航機起飛赴港前，向入境事務處提供所有乘客及機組人員的資料。這只會適用於入境的航班。現時，已有超過90個國家推行該系統，包括歐盟成員國、美國、加拿大及澳洲等。」 國際民用航空組織引入預報旅客資料系統是為了提升國際民航保安，同時便利世界各地出入境管制機關對旅客實施更有效管制，而政府防範潛在免遣返聲請人抵港的措施亦可隨之加強。事實上，立法會已就防止免遣返聲請的機制被濫用長期跟進有關事項，包括在保安事務委員會多次討論及成立特別小組委員會審議不同相關議題。 發言人亦指出：「按照一般做法，在主體法例中訂明的賦權條文一般會較為概括，然後根據賦權條文而擬備的附屬法例會訂明具體細節和清晰條文。制定有關規例的過程亦須再經立法會審議及通過。政府稍後制定的規例將會充分反映出來，並會訂明相關的具體細節。此外，在落實有關系統前，我們會諮詢航空業界及不同持份者的意見，亦需要向立法會財務委員會申請撥款。」 發言人強調：「香港居民的旅行和出入境自由受《基本法》第三十一條所保障。在政府向立法會提交條例草案前，我們已確定所有條文均符合《基本法》，包括有關人權的條文。因此，我們認為沒有需要在主體法例提及有關權力不會對香港居民、以及有權進入並留港人士的權利造成任何影響。」 立法會條例草案委員會早前已經詳細審視條例草案每項條文，並向政府作出提問。其間，政府已就有關系統及擬議條文的背景和目的詳細解答議員及個別團體的提問。條例草案將於四月二十八日立法會會議上恢復二讀。如獲立法會通過，修訂條例將於八月一日生效；政府亦會着手擬備有關預報旅客資料系統的附屬法例，並會適時諮詢持份者及立法會的意見。
保安局局長在立法會財務委員會特別會議開場發言全文
16.4.2021

以下是保安局局長李家超今日（四月十六日）在立法會財務委員會特別會議的開場發言全文： 多謝主席。在新的財政年度預算草案中，保安局負責的範圍，撥款約為543億元，佔政府總開支百分之七點五，比上年度減少百分之五點六。 由於時間關係，我想扼要介紹幾項重點範圍的工作。 第一在治安方面，雖然《香港國安法》大大制止了二○一九至二○年的「黑暴」、「港獨」，以及勾結外部勢力的活動，使市民可回復正常生活，免於恐懼和安全威脅，但「黑暴」把香港的治安和守法意識嚴重破壞。 在「黑暴」前的40多年，罪案數字一直呈現下降趨勢，這趨勢被「黑暴」完全破壞並逆轉，令罪案數字在二○一九年上升了百分之九，二○二○年再繼續上升大約百分之七，在二○二○年錄得顯著上升的包括詐騙、勒索，以及黃賭毒三方面的罪行。因此，我們會密切留意罪案趨勢，嚴加打擊，亦需要透過宣傳和教育，重建守法意識，以及向市民講解經常見到的犯罪手法，使市民提高警覺。在這方面，政府、警隊和社會各界均需要共同努力，重建正確價值觀和守法意識。 雖然現時社會大體上已回復平靜，但安全風險依然存在，我想提醒大家三點： 第一，危害國家安全的人士仍不斷利用媒體、文化藝術、以及刊物等繼續灌輸「港獨」和破壞意識，更無恥地將犯法的罪犯打造成英雄故事； 第二，本土恐怖主義有潛伏在社會的風險，我們要慎防自我激化的人突然作出「孤狼」式恐襲；及 第三，外國代理人在香港依然存在，外部勢力仍不斷等機會插手破壞。 因此我們要居安思危，隨時做好處理突發事件的能力。 在管制站方面，特區政府和深圳市政府繼續保持緊密合作，提升兩地的陸路口岸通關能力，積極部署「東進東出、西進西出」的貨運布局，我們在二○二○年八月已開通蓮塘╱香園圍口岸貨檢，以及在二○二○年十二月實施深圳灣口岸的貨檢24小時通關運作。 至於重建皇崗口岸設施及實施「一地兩檢」，我在上月（二○二一年三月）二十四日的立法會會議上，提出了政府議案並獲得所有在座議員支持。我們可以和深圳市政府積極推進有關工作。我在此感謝各位支持的議員。 在免遣返聲請方面，各項措施取得一定進展，非華裔非法入境者較高峰期大幅減少超過八成，新接獲的聲請數目也較高峰期減少八成；等候酷刑聲請上訴委員會處理的上訴個案亦大幅減少至1 600宗，預期最快可在今年內完成處理。 為了更有效處理免遣反聲請，我們已提交了《2020年入境（修訂）條例草案》，強化我們的措施和法律基礎。法案委員會亦已經大致完成審議。我感謝法案委員會。我們會根據委員會的意見提出修正案，當中包括進一步訂明在衡量羈留期是否合理時，需考慮有關人士是否為社會帶來治安風險。如果得到內務委員會同意，政府將於今年四月二十八日恢復二讀。 在舊式樓宇消防安全方面，政府認同有需要考慮針對舊式樓宇消防安全，賦權消防處和屋宇署在斟酌一些沒有能力符合《消防安全（建築物）條例》要求的舊式樓宇業主進行消防安全改善工程方面，可以幫助他們處理工程，並在工程完成後向他們收回有關費用。保安局會參考現行《建築物條例》下類似的機制、借鑑屋宇署進行樓宇安全工作的經驗，盡力解決當中的法律和執行問題。我們期望在今年下半年進行公眾諮詢，從而制訂合適的機制，修改法例授權有關部門進行相關工作。 最後我想談談抗疫方面，除了我剛才向委員報告的工作外，保安局轄下各紀律部隊及輔助部隊於疫情期間克盡己任，積極配合政府抗疫工作，由疫情初期在懲教院所工場內增加口罩生產、到各有關部門籌備檢疫設施的運作、支援滯留境外香港居民回港，乃至近期協助加強向密切接觸者的追蹤，以及就《預防及控制疾病條例》進行相關執法工作等。各紀律部隊最高峰時每日調配超過3 000人參與工作，尤其是參與「受限區域」行動的不同工作。 我希望利用這機會感謝各紀律部隊及輔助隊伍的努力和付出。 主席，我和各部門代表樂意解答各議員的問題。多謝主席。
保安局局長在「全民國家安全教育日2021」主題講座視像發言全文（只有中文）（附圖／短片）
15.4.2021

以下是保安局局長李家超今日（四月十五日）在「全民國家安全教育日2021」主題講座「國土、軍事及海外利益安全」的視像發言全文： 大家好，我很高興今日可以參加「全民國家安全教育日2021」主題講座，我想利用這個機會向大家闡釋香港所面對的國家安全風險。 香港自回歸以來，由於未能就《基本法》第二十三條立法，在維護國家安全方面的法律存在明顯的缺陷。特區政府於二○○三年嘗試就二十三條立法但不成功，之後，香港的國家安全風險起了急劇的變化：其間發生了二○一四年的違法「佔中」、二○一六年的旺角暴動、二○一八年因鼓吹「港獨」而被禁止的香港民族黨等等嚴重損害法治、公共秩序和危害國家安全的行為和活動。尤其是在二○一九年六月起，香港出現大量鼓吹「港獨」及暴力破壞違法行為。暴徒肆無忌憚破壞商店、港鐵及其他公共設施、投擲大量汽油彈、縱火、強闖及破壞立法會、破壞政府辦公大樓、肆意毆打持不同意見的人。外部勢力干預嚴重，無恥之徒甘心做外國傀儡，乞求外國制裁中國和香港特區。大批破壞分子要「攬炒」香港，要香港和他們「跳崖」；更有人圖謀顛覆國家政權，對國家安全造成極大威脅。 針對香港的實際情況，全國人大常委會於二○二○年六月三十日制定《香港國安法》。國安法的實施立竿見影，發揮了震懾力，有效遏止「黑暴」、「港獨」及外國勢力介入的囂張違法行為。香港由亂變治，社會大致回復正常，但這不代表香港的國家安全風險就此消失。我們回想一下，在「黑暴」前香港一直治安良好，罪案數字持續下跌，「黑暴」前一年的數字更是過去40多年來的新低。但這個下降趨勢於二○一九年被「黑暴」完全破壞及逆轉，「港獨」的囂張，更讓我們體會到國家安全風險可以不知不覺地潛藏在社會等機會突發。因此，我們要時刻保持警惕。那麼，究竟香港面對着甚麼國家安全風險呢？ 在這裏，我想指出五個最直接的風險，它們是「港獨」、本土恐怖主義、外部勢力插手破壞、社會治安，以及個人資料「武器化」。 第一，「港獨」分子雖然已經收斂，但沒有完全放棄，仍然死心不息，繼續以不同方式進行鼓吹和滲透，利用媒體、文化、藝術、刊物等灌輸「港獨」意識，荼毒年輕人，美化暴力，將犯罪的人塑造為英雄。有學生在畢業典禮上公然宣揚「港獨」，在校園内襲擊他人。無恥之徒散播錯誤的「自由」意識，以為任意妄為才是自由，將自己的自由凌駕於他人自由之上。 第二個風險，是本土恐怖主義的潛伏。二○一九年的「黑暴」至今，有22宗涉及爆炸品、槍械和子彈的案件，檢獲了六支真槍、一千多發子彈以及大量不同類型的爆炸品。這些爆炸品都是外國恐襲常用的炸藥，包括在英國倫敦連環爆炸案造成超過50死、700人傷的TATP炸藥。六支真槍中，一支是半自動步槍。同樣的步槍，於美國拉斯維加斯曾被使用向人群掃射，造成50多人死亡。香港警方至今拘捕了92人，起訴了38人，最近一宗案件是在兩個月前發生，顯示本土恐怖主義潛伏在社會。我們要防範自我激化的人，他們表面平常，但可以突然變成「孤狼」，做出恐怖行為。外國有多宗「孤狼式襲擊」，包括用車撞向人群，用刀、手槍、爆炸品襲擊無辜市民等等。雖然香港有專業的警隊，過去都能夠在這些恐怖行為未實行前拘捕罪犯，但我們必須提高警覺，要懂得自我保護，以及在安全情況下盡可能協助執法部門工作。保安局旗下由六個紀律部隊組成的跨部門反恐專責組，以及警隊的反恐部門和情報單位都會加強情報和防範工作，嚴防本土恐怖主義滋生。 第三，是外部勢力插手破壞。在過去一段日子，外部勢力為了自身的政治利益，插手香港事務。尤其在「黑暴」期間，透過不同途徑，例如供應資金、物資、進行思想灌輸等，推動和支持暴徒的暴行；外部勢力將資金包裝成不同的「基金」，在香港推波助瀾。一個和外國政府有聯繫的組織在自己的國會聽證會上公開承認，曾經撥款協助香港暴徒在網絡上隱藏身分，逃避追查。可悲的是有香港人甘心做外國的代理人，為外部勢力服務，破壞香港和國家利益。 西方國家擔心中國崛起會影響他們的壟斷地位，對中國和香港特區進行抹黑及無理的攻擊，實行野蠻及霸道的所謂制裁，最近更表明不會放棄利用香港作藉口，刻意攻擊中國。我們要團結一致，防範外部勢力插手破壞香港，並且要配合國家行動，對外部勢力的干預和破壞適時作出反制。 第四，守法意識被削弱，治安風險增加。過去的「黑暴」，大大削弱了香港人奉公守法的意識。無恥之徒散播錯誤意識，宣揚只要自以為是對的，犯法都可以。很多年青人被推進犯法的深淵，要坐監、留案底。二○一九年的罪案比之前上升九個百分點，二○二○年再上升約七個百分點。經濟下行，罪案上升，市民生命財產將受損害，治安風險、國家安全風險都會增加。 第五，是個人資料「武器化」。在「黑暴」期間，大量人士被「起底」，資料被公開，當中包括警察、法官、律師、議員等，更涉及配偶和子女的資料。二○一九至二○年共有超過5 500宗「起底」個案。「起底」是要製造白色恐怖，嚇怕市民，使他們不敢站出來講話、做事。被公開的資料包括身份證號碼、住址、電郵、電話號碼等等，將資料公開變成武器，製造恐懼。有人因為「起底」之後被恐嚇子女會被「接放學」，憂心戚戚；有法官因拒絕疑犯保釋而被「起底」，收到死亡恐嚇；有證人因為被「起底」受騷擾而不敢出庭作供。 至今，有13人因「起底」及發布犯罪信息被起訴，五人已經被法庭定罪，其中一人更被判監禁兩年。法庭亦發出了禁制令，禁止不當發布警察、司法人員、法官，以及他們家屬的個人資料，亦有人因違反禁制令被法庭判刑。政府正積極推進修訂《私隱條例》，將「起底」行為刑事化，賦予私隱專員刑事調查權及檢控權，並有權要求網絡平台移除內容等。 國家安全涉及不同範圍，我剛才所指出的五個風險，是現時我們面對最直接的風險，我們必須警惕和防範。 維護國家安全，特區政府責無旁貸，但這亦是每一個人的責任。國家已經把四月十五日定為「全民國家安全教育日」，目的是增強全民國家安全意識，可見宣傳教育的重要性。今年《香港國安法》實施後的第一個「全民國家安全教育日」，別具意義。特區政府舉辦一連串活動，希望進一步加強各界對《香港國安法》的了解，並且提高市民的國家安全意識。 我祝願活動圓滿成功，多謝各位。
保安局局長繼續向地區組織解說完善香港選舉制度（附圖／短片）
8.4.2021

保安局局長李家超今日（四月八日）下午舉行三場解說會，分別與元朗區、油尖旺區和黃大仙區的撲滅罪行委員會、防火委員會和分區委員會代表會面，繼續向地區人士解說全國人民代表大會常務委員會就完善香港特別行政區選舉制度通過的新修訂的重要性及必要性。 李家超指出，《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（《香港國安法》）讓香港由亂變治，而是次修訂是中央繼《香港國安法》後，再次出手，全面落實「愛國者治港」原則，確保「一國兩制」實踐行穩致遠，香港長治久安。 李家超以近年議會出現的亂象和破壞行為作例子，解釋完善選舉制度可以堵塞制度中的漏洞和缺陷，讓香港社會回復理性，讓特區政府有效施政。 他表示，完善香港選舉制度進一步提升了政治體制的廣泛代表性及均衡參與，體現社會整體利益，提升民主質量。 在會上，李家超與地區組織代表互相交流，出席者對完善香港選舉制度表示歡迎和支持。李家超總結時強調，特區政府管治團隊將繼續全力以赴，推動相關的修例工作，一起為香港建設更美好的將來。 保安局常任秘書長葉文娟及保安局政治助理劉富生今日亦一同出席解說會。
保安局局長向地區組織解說完善香港選舉制度（附圖／短片）
7.4.2021

保安局局長李家超今日（四月七日）舉行三場解說會，分別與中西區、離島區和屯門區的撲滅罪行委員會、防火委員會，以及分區委員會代表會面，向他們解說全國人民代表大會常務委員會通過新修訂的《基本法》附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》。 會上，李家超闡述這次完善選舉制度的背景及目的，指出中央繼制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》後，現通過修訂案為香港的選舉制度作出具體明確的規定，以堵塞現行選舉制度中的漏洞和缺陷，並以過去在不同議會出現的亂象及違法行為作例證，指出全面落實「愛國者治港」原則，維護《憲法》和《基本法》確立的憲制秩序的重要性和必要性。 李家超強調，完善香港選舉制度進一步提升了選舉制度的廣泛代表性和均衡參與，符合香港實際情況，讓香港社會可以擺脫近年泛政治化和內耗不斷的困局，有助切實提高特區治理效能。 出席的地區人士對完善香港選舉制度表示歡迎和支持，期望日後特區政府可集中精力處理經濟和民生事項，讓香港長期繁榮穩定，社會安定和安全。 保安局常任秘書長葉文娟及保安局政治助理劉富生今日亦一同出席解說會。 李家超明日將繼續與不同分區的撲滅罪行委員會、防火委員會，以及分區委員會代表會面，闡釋完善香港特區選舉制度的相關問題。
保安局局長聯同六位紀律部隊首長共同歡迎及支持全國人大常委會通過新修訂的《基本法》附件一和附件二
30.3.2021

保安局局長李家超聯同六位紀律部隊首長--警務處處長鄧炳強、海關關長鄧以海、入境事務處處長區嘉宏、懲教署署長胡英明、消防處處長梁偉雄及政府飛行服務隊總監胡偉雄，歡迎及全力支持全國人民代表大會常務委員會（全國人大常委會）今日（三月三十日）通過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》，落實「愛國者治港」原則，完善香港特別行政區選舉制度。 李家超表示會帶領紀律部隊，繼續堅定不移維護國家主權、安全和發展利益，以及維護香港繁榮穩定。六位紀律部隊首長表示會同心同德，堅守崗位，維護國家安全，維護香港社會治安、穩定和安全。 修訂案進一步提升了香港選舉制度的廣泛代表性，提升了民主質量。全國人大常委會通過修訂案，合情合理、合憲合法，堵塞香港現行選舉制度漏洞，是解決香港具體問題的關鍵鑰匙，也是發展香港民主的重要原則。修訂案貫徹落實「愛國者治港」廣泛要求，符合香港實際情況。 李家超説：「中央繼制定《香港國安法》後，現再完善香港的選舉制度，用心良苦。修訂案為選舉制度作出具體明確的規定，提供堅實有力的憲制保障，可提升特區政府管治效能，團結和凝聚社會，讓特區有力解決深層次問題，香港未來將可在穩健的基礎上大力發展。」 《香港國安法》維護國家安全，而完善選舉制度則確保政治穩定、政權安全；唯有這樣，香港社會才可享有全面的安全保障。保安局和六個紀律部隊全力支持修訂案，上下一心，全力以赴，維護國家安全，確保香港繁榮穩定，長治久安。
保安局回應傳媒查詢保安局局長身體狀況
25.3.2021

回應傳媒查詢保安局局長李家超的身體狀況，保安局發言人今日（三月二十五日）表示，保安局局長接種第二劑新冠疫苗後，完全沒有任何不良反應或不適，每日如常工作，並沒有休假。 保安局局長較早前經私家醫生進行了頸部扁平疣皮膚手術，皮膚現紅是手術後的過渡期反應，這與今日到伊利沙伯醫院作一般例行覆診無關。
立法會：保安局局長就特區政府提出有關推展皇崗口岸「一地兩檢」安排的後續工作議案總結發言（只有中文）
24.3.2021

以下是保安局局長李家超今日（三月二十四日）在立法會會議上就特區政府提出有關推展皇崗口岸「一地兩檢」安排的後續工作議案總結發言全文： 主席： 我感謝議員發言，就這個議案為我們提供了寶貴的意見，整體反映了立法會認同皇崗重建計劃對於提升香港與深圳之間陸路口岸的通關能力和便利，以至加強香港與其他粵港澳大灣區城市聯繫的重要性。 我非常高興剛才很多發言的議員支持特區政府與深圳市政府全力推動皇崗重建計劃並實施「一地兩檢」，唯一是鄭松泰議員再次提起跨境執法、個人資料失竊、建造時利益輸送，這些曾經在過往討論時提出的所謂質疑，如今在深圳灣口岸及高鐵站順暢運作多時的「一地兩檢」，已經清晰地證明給大家知道，這些都是無中生有、生安白造、挑撥矛盾的妖言惑眾，我反對任何人嘗試抹黑「一地兩檢」，包括一些欲言又止、隱晦、壞心腸的誤導。 主席，重建皇崗口岸並實施「一地兩檢」安排，對深港兩地均有很大的好處，我感謝深圳市政府積極推動新皇崗口岸重建，以及實行「一地兩檢」的計劃，深圳市政府願意承擔新口岸大樓的建造工程費用，並且向特區政府收取每年1,000元人民幣的象徵式租金。這個與西九龍站的安排是很類似的，當時特區政府負責整體工程的建造費，深圳市政府支付每年1,000元港幣的租金。兩地政府共同重視提升口岸設施的需要，深圳市政府積極投入大量資源、人力，並且與特區政府保持緊密聯繫和合作，我再次感謝。 重建皇崗口岸並實施「一地兩檢」帶來莫大好處。首先，重建計劃將提升口岸的通關能力。現時，皇崗口岸及落馬洲管制站是深港兩地之間其中一個最繁忙的陸路口岸。二○一八年，使用這個口岸過境的旅客每日平均接近78 000多人次。 在粵港澳大灣區發展藍圖下，來往深港之間的人流預計會有顯著增長，加上在「東進東出、西進西出」的規劃下，皇崗將會是深港之間最重要和主要的客運陸路口岸。藉着重建計劃，兩地政府將會提升及增加通關設施，從而加強口岸的處理能力，確保重建後的皇崗口岸可以應付深港兩地將來頻繁的通關需要。 此外，重建計劃亦有助提升口岸的通關便利。眾所周知，現時皇崗口岸和落馬洲管制站的旅檢大樓並非直接連接，旅客往來兩個口岸並不方便，他們需要在口岸的一面攜帶行李下車，辦理完出境手續後，再登車前往口岸的另一面，然後又再攜同行李下車辦理入境手續，這對旅客，特別是攜帶大型行李或年長的旅客，不是最便利的通關安排。實施「一地兩檢」後，旅客可以在同一地點，同一座大樓辦理兩地的出入境手續，免卻攜同行李重複上下車的需要，令整個通關體驗和效率大大提升。 第三，重建將令皇崗口岸的環境得以改善提升，兩地政府將可以透過更完備、更人性化以及現代化的規劃設計，為旅客帶來更好的通關體驗。 新皇崗口岸，正如運輸及房屋局局長指出，將會成為交通樞紐綜合體。根據深圳市政府的規劃，重建後的皇崗口岸將成為交通樞紐，直接連接兩條城際鐵路和兩條深圳地鐵線，剛才運輸及房屋局局長亦已經詳細向大家講述有關情況。我們知道，（深圳市政府）亦有計劃興建地下行人路連接福田口岸，從而連接到深圳地鐵4號線和10號線。另一方面，深圳市政府亦將會於重建後的皇崗口岸預留空間及可能性，讓港方日後考慮直接把北環線支線接入皇崗。 土地運用方面，在海關、出入境及檢疫設施遷往日後新皇崗口岸的港方口岸區後，現時的落馬洲管制站將可釋放超過20公頃的用地作其他用途。發展局局長已就該幅土地的可行發展作出詳細的闡述。 另外，皇崗口岸重建計劃亦可以支援落馬洲河套地區港深創新及科技園的發展。創新及科技局局長剛才亦講述了這方面的細心考慮和構想，以及可帶來對創新科技發展的積極作用。 商務及經濟發展局副局長亦就推展旅遊的準備及在這方面的重視向大家細心講述。 主席，今天的議案如果獲得通過，將有利於特區政府繼續與深圳市政府積極推進皇崗口岸重建的工作。我們的工作將包括： 第一，與深圳市政府以推行「一地兩檢」作為基礎，詳細討論皇崗口岸的建築設計及安排，以期盡快展開口岸大樓的建造工程。 第二，尋求全國人民代表大會常務委員會批准。如果一切順利進展，兩地政府現時的目標是在二○二三年底完成新皇崗口岸的主體工程。按照過往在深圳灣口岸和高鐵西九龍站的經驗，兩地政府會在新口岸主體工程接近完成時，正式提請全國人民代表大會常務委員會批准在新皇崗口岸成立港方口岸區，並實施「一地兩檢」安排。 第三，本地立法。在獲得全國人民代表大會常務委員會批准後，特區政府隨即會進行本地立法工作，將香港特區法例延伸至適用於港方口岸區，為落實執行「一地兩檢」安排提供法律基礎。 此外，特區政府亦會適時就新皇崗口岸港方口岸區的內部基本工程、家具、設備，以及資訊系統等，尋求立法會的撥款。 主席，重建皇崗口岸是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》下，加快大灣區城市的基礎設施互聯互通的其中一項重要措施。計劃有助加強香港與深圳，以及其他粵港澳大灣區城市的聯繫，促進人員高效便捷流動，並且是推動跨境貨運「東進東出、西進西出」優化布局的重要一步。正如行政長官在二○二○年十一月發表的《施政報告》中提出，中央政府已明確支持在重建後的皇崗口岸實施「一地兩檢」安排。特區政府會與深圳市政府積極推進重建工作。在過程中，我們會在適當時候向立法會匯報最新進度，並聽取議員的意見。 我希望議員支持政府提出的議案。主席，我謹此陳辭。
立法會：保安局局長就特區政府提出有關推展皇崗口岸「一地兩檢」安排的後續工作議案開場發言（只有中文）
24.3.2021

以下是保安局局長李家超今日（三月二十四日）在立法會會議上就特區政府提出有關推展皇崗口岸「一地兩檢」安排的後續工作議案開場發言全文： 主席： 我動議通過印載於議程內的議案，以期讓特區政府盡快與深圳市政府推動皇崗口岸重建工作，並且在重建後的皇崗口岸實施「一地兩檢」安排。 根據中央政府於二○一九年二月公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，大灣區建設的七個主要發展範疇之一，是要加快區內城市基礎設施的互聯互通。為此，保安局一直致力提升陸路口岸的通關能力和便利化，以促進人員、物資高效便捷流動。 雖然自2019冠狀病毒病肆虐全球以來，兩地的人流交往受到嚴重影響，但特區政府和深圳市政府繼續保持緊密合作，以前瞻性的策略，持續推進提升港深兩地陸路口岸通關能力，並逐步落實跨境貨運「東進東出、西進西出」布局的措施，包括： （一）在二○二○年八月二十六日開始啓用蓮塘╱香園圍口岸貨檢設施，推動和方便跨境貨車業以蓮塘╱香園圍口岸作為連接粵東的貨檢口岸；以及 （二）在二○二○年十二月十日實施深圳灣口岸24小時貨檢通關。 待冠狀病毒病的疫情穩定後，兩地政府將適時啓用蓮塘╱香園圍口岸的旅檢服務，並會準備在深圳灣口岸及蓮塘╱香園圍口岸全面推行24小時通關服務。 在完善陸路口岸方面，特區政府其中一個重點目標，是與深圳市政府共同推動皇崗口岸重建工作，並且在重建後的皇崗口岸實施「一地兩檢」安排。特區政府於二○一九年年中已經就皇崗口岸重建以及實施「一地兩檢」的計劃與深圳市政府展開研究。雙方均認同有確切需要推動這項計劃，主要原因是： 第一，皇崗／落馬洲口岸是深港兩地之間其中一個最為繁忙的陸路口岸。在「東進東出、西進西出」的規劃下，皇崗將定位為深港之間最重要和主要的客運陸路口岸，加上在粵港澳大灣區發展藍圖下，來往深港之間的人流預計會有顯著增長。然而，皇崗／落馬洲口岸已經建設超過30年，若不進行重建，在現有口岸基礎上擴展規模的空間不大，亦未能應付日後兩地的通關需要。 第二，現時皇崗／落馬洲口岸的旅檢大樓並非直接相連，旅客往來兩個口岸並不方便，他們一般須依靠接駁巴士往來兩個口岸，如果乘坐直通巴士，他們在深港兩邊口岸均需要下車辦理通關手續然後再上車。因此，深港兩地政府均認為應該在新皇崗口岸實施「一地兩檢」，以便利旅客，並且提升通關效率，配合兩地日益頻繁的人員交流。 主席， 二○二○年《施政報告》提及行政長官在去年十一月率領政府代表團訪問北京、廣州和深圳，就支持香港發展的政策措施進行深入交流，並獲得相關單位非常正面的回應。其中，廣東省和深圳市政府均同意要大力推進通關便利化，包括位處深圳的新皇崗口岸實施「一地兩檢」。 在行政長官公布《施政報告》後，我隨即率領相關政策局及部門的代表，與深圳市政府會面，成立了「深港皇崗口岸重建領導小組」，由深圳市常務副市長和保安局局長共同主持，深化有關討論。兩地政府經磋商後達成以下共識： 第一，於新皇崗口岸實行「一地兩檢」，參考深圳灣口岸的模式，特區政府將會在新皇崗口岸大樓內設立港方口岸區，並行使全面司法管轄權，以香港特區法律辦理清關、出入境及檢疫檢查。 第二，大樓的建設工程將由深方承辦商負責。港方口岸區的工程設計會由深港雙方共同討論，達至共識，確保港方口岸區的設計和建造符合香港的法律及標準。 第三，在財政方面，深圳市政府原則上同意承擔整個皇崗口岸重建項目（包括港方口岸區）的設計及建設費用，特區政府將向深圳市政府每年支付1,000元人民幣象徵式租金，與高鐵西九龍站的財政安排相類似。 第四，港方口岸區基本工程以外的項目，例如各部門所需的家具和設備，以及管制站運作所需的資訊系統等，將會由特區政府自行承擔。相關部門會適時向立法會申請撥款。 第五，新皇崗口岸將是一個客運口岸，不設貨運，以更專注提升客運服務及能力，以及配合貨運「東進東出、西進西出」的優化格局。 主席，特區政府與深圳市政府均認為，重建皇崗口岸並實施「一地兩檢」，對港深兩地均禆益良多。藉着重建皇崗口岸的契機，雙方將可以提升皇崗口岸的設施及處理量，以配合粵港澳大灣區發展藍圖下，深港之間日益頻繁的人員交流。 就這方面，深圳市政府同意在新皇崗口岸撥出土地空間，建立大樓，設立口岸區和相關配套設施，從而實行「一地兩檢」。深圳巿政府更願意承擔建設新口岸大樓的建造工程和所涉費用，日後亦只向特區政府收取象徵式租金，這個情況與西九龍高鐵站類似。我在此感謝深圳巿政府。 日後，在新皇崗口岸實施「一地兩檢」安排，旅客可以在同一地點辦理兩地出入境清關手續，免卻他們分別在香港和深圳兩地口岸下車辦理出入境手續的需要，口岸通關效率將大大提升，並為旅客帶來莫大通關便利，節省通關時間。 此外，在重建後，皇崗口岸的環境將獲得提升，令旅客體驗更佳。同時，深圳市政府亦將加強口岸的交通配套，進一步便利透過皇崗口岸來往香港和深圳市不同地區以至其他大灣區內城市的旅客。 另外，在皇崗口岸實施「一地兩檢」，將可以騰空釋放現時在香港落馬洲管制站超過20公頃的用地作其他用途，發展局正研究該幅土地的可行用途。 主席，我們和深圳市政府在達成上述五點共識後，雙方已隨即準備跟進工作。我們正以推行「一地兩檢」作為基礎，詳細討論皇崗口岸的建築設計及安排，以期盡快展開口岸大樓的建造工程。如果兩地政府在工程設計方面的討論順利，深圳市政府的目標是在二○二三年底完成新皇崗口岸的主體工程，再由兩地政府在各自口岸區進行內部裝修以及安裝相關設備等。兩地政府並會商討適時提請人大常委會批准皇崗口岸實施「一地兩檢」安排，其後再由特區政府進行本地立法工作。 在正式展開口岸設計工程前，特區政府希望獲得立法會支持，讓我們按照剛才提及的共識和原則，與深圳市政府積極推展皇崗口岸重建工程計劃並實行「一地兩檢」。就此，我希望各位議員支持這個議案，並就皇崗口岸重建計劃提出你們的寶貴意見，供特區政府仔細考慮，以期優化重建安排。我會在此聆聽各位議員的發言，再作綜合回應。 我希望各位議員支持這個政府議案。主席，我謹此陳辭。
立法會：保安局局長動議二讀《2021年刑事罪行（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
24.3.2021

以下是保安局局長李家超今日（三月二十四日）在立法會會議動議二讀《2021年刑事罪行（修訂）條例草案》的發言全文： 主席： 我動議二讀《2021年刑事罪行（修訂）條例草案》（《條例草案》），就窺淫、未經同意下拍攝私密部位，以及未經同意下發布私密影像訂立特定罪行。 現行法例並無針對窺淫或未經同意下拍攝私密部位（例如俗稱的「影裙底」）而訂立的特定罪行。視乎每宗案件的情況，有關行為現時會按不同的現行法律條文作出檢控，例如《刑事罪行條例》的遊蕩罪和有犯罪或不誠實意圖而取用電腦罪、《公安條例》的公眾地方內擾亂秩序行為罪和普通法中的破壞公眾體統罪。 終審法院在二○一九年就一宗涉及《刑事罪行條例》第161條有犯罪或不誠實意圖而取用電腦罪的案件作出判決，裁定有關的行為如果只涉及疑犯使用自己的電腦，控方便不適宜以該條例作出檢控。另外，剛才我提及的其他控罪亦存在一定限制，例如部分控罪只適用於在公眾地方或公眾視線可及之處所作出的行為，另外相關罪行屬於簡易程序罪行，刑罰相對較輕，未能反映私密偷拍的嚴重性。 法律改革委員會（法改會）轄下性罪行檢討小組委員會於二○一九年四月發表《窺淫及未經同意下拍攝裙底報告書》，建議就相關行為訂立罪行。政府接納法改會的建議，並於二○二○年七月展開為期三個月的公眾諮詢。公眾普遍支持有關立法建議。 在公眾諮詢之後，我們在立法會保安事務委員會聽取委員的意見。我感謝各位委員提供了不少有用意見。保安局審視了整體意見後作出總結，建議修訂《刑事罪行條例》（第200章），訂立四項新的刑事罪行。 首先，我們建議訂立窺淫罪，任何人如果未經受害人同意，在受害人有合理期望能夠提供私隱的地方，秘密觀察或拍攝受害人的私密部位或進行私密作為，即屬犯罪。 第二，《條例草案》建議訂立未經同意下拍攝私密部位罪，處理一般所指「影裙底」和「拍攝衣領」（即俗稱「高炒」）的行為。在擬議罪行下，任何人拍攝受害人的私密部位；或操作設備，目的是從受害人的衣服下方觀察／拍攝其私密部位；又或從受害人的外衣的開口或間隙觀察／拍攝其私密部位（而操作設備的方式為不合理），而在當時情況下，私密部位本來不會被見到，以及該項觀察或拍攝是為了（一）性目的，或（二）令其本人或他人不誠實地獲得益處，即屬犯罪。 公眾對於罪行應否涵蓋「拍攝衣領」（即「高炒」）有不同意見，包括社會上對於男性和女性露出胸部的看法有分別、擔心有關罪行被濫用等問題。我們在今年一月諮詢立法會保安事務委員會時，有多位議員認為「拍攝衣領」應在今次的修訂中一併處理，以回應社會意見，亦有委員表示關注發放私密影像的傷害。 經審視整體意見後，我們建議於今次修例建議中一併處理「拍攝衣領」問題，並在草擬《條例草案》中加入了條款，即在當時的情況下私密部位本來不會被見到，以及該項觀察是為了性目的或不誠實獲益，確保罪行範圍清晰明確。 此外，我們建議訂立兩項關於發布私密影像的罪行，即（一）發布干犯窺淫罪或未經同意下拍攝私密部位罪所得的私密影像，以及（二）發布（或威脅發布）未經同意發布的私密影像。後者主要針對的情況是受害人可能經同意拍攝這類私密影像，但沒有同意作之後發布（例如為了報復而發布私密影像）。如果發布者意圖、知道或罔顧發布該等影像會導致或可能導致受害人受侮辱、驚嚇或困擾，即構成犯罪。 上述四項罪行的最高刑罰均為監禁五年，以反映罪行對受害人所帶來的傷害的嚴重性，這亦是諮詢中的主流意見。《條例草案》亦訂定免責辯護條款，讓被控告任何一項罪行的人，可以合法權限或合理辯解，作為未有遵守有關法例的免責辯護。 主席，《條例草案》針對的行為嚴重侵犯受害人的私隱及性自主權，這些罪行對受害人帶來嚴重傷害，現時媒體的發達使這些傷害變得更廣泛、長期和難以補救，我們有迫切需要立法禁止這些惡劣的罪行。我希望議員能支持《條例草案》。主席，我謹此陳辭。
立法會九題：紀律部隊宿舍
24.3.2021

以下是今日（三月二十四日）在立法會會議上葉劉淑儀議員的提問和保安局局長李家超的書面答覆： 問題： 有紀律部隊人員向本人反映，某些級別的部門宿舍（例如主任級人員宿舍）的單位過剩，但另一些級別的宿舍（例如員佐級已婚人員宿舍）的單位卻嚴重短缺，因此該等宿舍存在供求錯配情況。就此，政府可否告知本會： （一）就每支紀律部隊的宿舍而言，過去三年每年的（i）可供編配單位數目、（ii）申請單位人數、（iii）獲編配單位人數及（iv）單位空置率為何，並按（a）宿舍級別及（b）宿舍所在地區以表列出分項數字； （二）現時，每支紀律部隊轄下每個級別宿舍的輪候時間；政府有否（i）訂立目標輪候時間，以及（ii）採取新措施以縮短輪候時間；及 （三）會否採取新措施紓緩宿舍供求錯配情況？ 答覆： 主席： 公務員房屋福利是根據個別公務員的聘用條款，以及有關房屋福利計劃的條款及條件提供予合資格的在職人員。政府的既定政策，是在資源許可的情況下為已婚紀律部隊人員提供宿舍。就葉劉淑儀議員的提問，經諮詢公務員事務局、政府產業署及各紀律部隊後，現綜合答覆如下： （一）（i）及（ii）各紀律部隊可供編配的宿舍單位數目以及合資格人員數目（按級別及所在地區劃分）分別載列於附表一至六。 就問題查詢有關申請單位的人數，各紀律部隊只備存申請單位人次，而沒有申請單位人數。鑑於每位人員每年可提交多於一次申請，故此合資格人員數目更能準確反映各部門人員對宿舍的需求。此外，根據《公務員事務規例》及《政府產業管理及有關事務規例》，某個職級的人員除本身薪點所屬宿舍單位級別外，亦合資格申請較高或較低級的宿舍單位（即某個職級的人員實際上合資格申請多於一個級別的單位）。因此，各部門並沒有備存各級別宿舍的申請人數的分項數字。 （iii）過去三年，各紀律部隊中首次獲編配單位人數如下。部門並沒有按宿舍級別或地區備存相關數字。 部門 首次（註一）獲得編配宿舍人數 （主任級人員） 二○一九年 二○二○年 二○二一年（截至 三月一日） 懲教署 31 19 16 香港海關 30 35 6 消防處 40 37 0 政府飛行服務隊 6 5 0 香港警務處 44 32 0 入境事務處 64 58 0 總數 215 186 22 部門 首次（註一）獲得編配宿舍人數 （員佐級人員） 二○一九年 二○二○年 二○二一年（截至 三月一日） 懲教署 198 146 58 香港海關 204 127 13 消防處 305 61 0 政府飛行服務隊 不適用（註二） 香港警務處 582 534 0 入境事務處 293 114 0 總數 1 582 982 71 （iv）過去三年，各紀律部隊宿舍單位空置率載列於附表七。部門並沒有按地區備存相關數字。 （二）截至二○二一年三月一日各紀律部隊人員平均輪候宿舍時間如下： 部門 整體 督察／主任級 員佐級 懲教署 2.4年 3.3年 2.2年 香港海關 3.7年 0.7年 4.0年 消防處 3.3年 1.7年 5.5年 政府飛行服務隊 1.7年 1.7年 不適用（註二） 香港警務處 4.9年 2.0年 5.0年 入境事務處 4.0年 2.6年 4.6年 正如上文所述，某職級的人員實際上合資格申請多於一個級別的單位，因此部門並沒有統計每個級別宿舍的輪候時間。 （i）政府並沒有就每支紀律部隊訂立宿舍的目標輪候時間。各紀律部隊人員宿舍的輪候時間受多項因素影響，包括部門的招聘計劃、人員退休情況、已婚比率、合資格人數、住屋選擇，以及人員領取其他房屋福利的情況等等。 （ii）保安局一直連同各紀律部隊管方，以及相關政策局和部門，探討增加宿舍單位供應的方案，例如向城市規劃委員會申請放寬宿舍項目用地的高度限制等。 二○一四年《施政報告》中提出政府將加快興建八個紀律部隊宿舍項目（註三）。目前，當中四個項目已經完工並大致完成入伙。至於其餘四個宿舍計劃，則預計於二○二一至二○二二年內陸續完工。除了這八個項目外，各紀律部隊部門也積極推展其他宿舍發展計劃。 （三）現時，政府已有既定機制處理過剩的宿舍單位。若個別部門轄下有過剩物業，政府內部會先考慮作其他用途。政府產業署亦會提供協助，在適當情況下租售有關物業，以善用資源。為應對尤其是員佐級人員宿舍的單位需求，保安局會積極與各政策局和部門合作，透過加快項目興建進度，以及探討放寬用地限制等方式增加宿舍單位供應。 註一：不包括人員其後因升職、搬遷單位或其他原因而重新獲編配單位的數目。 註二：政府飛行服務隊人員在宿舍編配事宜上均被視為主任級人員。 註三：八個項目包括已落成的入境處樂境居、魷魚灣海關人員宿舍、觀塘紀律部隊宿舍及田灣懲教署職員宿舍，以及興建中的警務處芬園、消防處百勝角已婚人員宿舍、海關慈雲山職員宿舍及海關將軍澳第123區職員宿舍。