立法會十九題：勞動力的供應
24.4.2024

以下是今日（四月二十四日）在立法會會議上鄧飛議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 根據政府統計處最新公布的數據，二○二三年年底香港人口的臨時數字約為750萬人。香港人口在復常後連續兩年錄得增長，但常住居民人口在過去三年減少近14萬，而介乎20歲至39歲年齡組別的勞動人口亦出現下跌。關於勞動力的供應，政府可否告知本會： （一）有何具體措施吸引和挽留本港青壯年勞動力，尤其是科技、金融和其他高增值行業的專業人才，以確保香港長期繁榮； （二）有何長遠計劃促進人口增長，以及有何措施防止勞動市場因人口結構轉變而萎縮； （三）鑑於有意見認為，儘管政府近年採取多項措施搶人才，但本港常住居民人口仍然減少，政府如何評估該等措施的成效，以及未來有何新策略吸引外地高質素人才補充本地勞動市場的空缺；及 （四）如何提升本地年輕人的技能，以協助他們適應未來經濟發展的需求？ 答覆： 主席： 香港正面對人口高齡化及人力短缺的挑戰，各政策局均一直密切留意本地人口及各行業人力情況的變化，適時檢視及優化其負責的相關策略及措施，以滿足香港經濟及社會發展的需要。 就議員的提問，綜合政務司副司長私人辦公室、教育局、創新科技及工業局、財經事務及庫務局、運輸及物流局及勞工及福利局（勞福局）的回應，我代表政府當局答覆如下： （一）及（四）勞動力是推動香港經濟持續發展的第一資源。隨着疫情後本地經濟繼續增長，勞工市場預計未來一段時間會持續緊張。政府人力政策的重點是培育本地人才及釋放本地勞動力，並推行一系列培訓措施，涵蓋不同行業和專業，部分以本地青年為主要對象。政府亦大力發展經濟及新興產業，為本地勞動人口，特別是青年人提供更多優質及具前景的工作機會，吸引他們留在本地勞動市場，發揮所長，貢獻香港。 政府大力投資教育，為學生提供多元和優質的教育，推動全人發展，讓學生因應自己的興趣和能力，選擇升學出路及加入不同行業。政府一直鼓勵大學教育資助委員會（教資會）資助大學開辦切合香港發展所需的課程，壯大創科等重點範疇的人才庫。教資會在未來三年期規劃工作的策略方針，涵蓋支持增強香港發展動能，以及培育人才以應對發展、轉型及未來挑戰。 與此同時，職業專才（職專）教育是香港教育體系中的重要部分。政府以「職學聯通、多元發展」的策略，多管齊下加強推廣職專教育，培育更多掌握應用技能的高質量人才，亦為青年提供多元學習和就業機會，讓青年掌握社會及職場所需的技能和知識。當中，為進一步提升職專教育在學位程度的地位，二○二三年《施政報告》公布政府會推動成立應用科學大學，為有志在專業技術界別發展的青年建立康莊大道。政府於二○二四年三月二十一日宣布香港都會大學成為香港首間應用科學大學。 政府亦支持職業訓練局（職訓局）提供全面的職業專才教育及培訓服務，進一步加強職專教育工作。職訓局每年提供過千個以提升技能和知識為主的短期在職培訓課程，有超過十多萬人次入讀，而「學徒訓練計劃」則每年為過千名註冊學徒提供不同技術行業的在職培訓及職業教育，每名註冊學徒由二○二四至二五年度起計三年，會每月獲發額外1,000元的培訓津貼，並在畢業入職後繼續獲資助參與相關行業的培訓課程，以鼓勵更多青年人參與計劃並投身相關行業。此外，僱員再培訓局（再培訓局）亦為合資格僱員提供以市場為導向及就業為本課程，協助他們加入或重投就業市場。目前，再培訓局提供超過700項培訓課程，涵蓋多達28個行業及各類通用技能，每年提供超過十多萬個培訓名額。 勞工處也推行了各項就業計劃，協助求職人士就業，包括透過「中高齡就業計劃」鼓勵僱主聘請40歲或以上求職人士並提供在職培訓；以及「再就業津貼試行計劃」，為連續三個月或以上沒有從事任何獲酬工作的40歲或以上人士增加他們重投工作的誘因，釋放潛在的勞動力。勞工處亦推行「展翅青見計劃」及開設青年就業資源中心，協助青年認識自我和職業志向，豐富他們的工作技能及經驗，以提升就業競爭力。 另外，針對香港的支柱及優勢行業，相關政策局推行了不同的措施吸引、培訓和挽留人才。例如，在銀行、資產及財富管理、保險、金融等界別，政府近年推出了「提升保險業及資產財富管理業人才培訓先導計劃」等，向專上學生、畢業生以及在職從業員提供培訓和資助。政府亦贊助相關專業人才交流活動。 創新科技業方面，政府透過「創科實習計劃」鼓勵STEM（科學、科技、工程及數學）相關課程的大學生於在學期間體驗與創科相關的工作。此外，政府贊助「創新科技獎學金」，資助大學生參加與創科相關的交流活動，以及透過「研究人才庫」計劃，資助合資格公司或機構聘用STEM相關學科的大學畢業生進行研發工作，並於二○二三年增加計劃下聘用研究人才的資助，及向持博士學位的研發人才發放額外生活津貼。 航空業方面，政府一直與香港機場管理局（機管局）及航空業界合作推出不同措施吸引新血。由機管局成立的香港國際航空學院，致力培訓本地及區域空運人才，例如於去年九月推出見習機師培訓課程，並與大學合作推出全港首個具機師培訓的工商管理學士課程，為香港航空業培育更多優質本地機師。 各政策局會繼續與業界緊密聯繫，並因應各行業最新發展及人力需求情況制定應對措施，吸引及培訓足夠人才維持相關行業競爭力。 （二）及（三）促進人口增長最根本的方法是提高生育率，因此行政長官在二○二三年《施政報告》公布了一系列鼓勵生育措施，包括提供優先揀樓上樓、加強託兒支援、增加稅務優惠、發放新生嬰兒獎勵金等安排，以締造一個有利生育的環境鼓勵市民生育，為本港的長遠經濟發展提供所需人力，以及緩減人口老化的問題。 此外，輸入優質的外來人才亦是補充本地人口及勞動力的最直接和快捷的方法。政府自二○二二年年底推出一系列招攬人才措施起至今年三月底，已有超過11萬名人才帶同其受養人經各項人才入境計劃抵港。 由二○二二年年底至二○二三年年底，香港居民淨移入為51 700人，令在二○二○年開始出現的人口跌勢呈扭轉的跡象。根據政府統計處公布的數據顯示，二○二三年年底，香港人口為750萬，比二○二二年年底上升0.4%，是復常後連續第二年錄得人口增長。移入人口大多處於工作年齡。本地勞動人口（外籍家庭傭工除外）亦由二○二二年的低位（343萬人），回升至二○二三年第四季的348萬人。 除了各項人才入境計劃的反應理想外，入境人才可提升本地人才庫，應對香港的人力短缺。舉例來說，就業掛鈎的「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」等計劃來港的人才旨在讓企業聘用外來人才填補職位空缺。二○二三年，「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」分別批出約26 000及20 000宗申請，當中約500宗獲批的申請涉及「人才清單」表列行業和專業領域的人才，企業無須證明本地招聘困難便可直接聘用。此外，透過以吸納高收入人才和頂尖大學畢業生來港發展的「高端人才通行證計劃」（高才通計劃）抵港的人才亦有不少已就業。勞福局去年十一月就抵港六個月或以上的高才通人才進行跟進調查。結果顯示，過半高才通人才已經投入本地勞動市場，而超過一成的隨行配偶亦已獲聘。去年成立的香港人才服務辦公室亦會針對不同人才群組制定具針對性的招攬和宣傳策略，及為抵港人才提供支援服務，協助他們盡快適應新環境，融入社區。 由於預期本地勞動力在未來會持續偏緊，政府會繼續吸納外來人才以填補本地市場的空缺。勞福局會在今年年中檢討高才通計劃及其他經優化的人才入境安排，確保相關措施具競爭力，並有效應對香港人力的需要。 此外，勞福局正進行人力資源推算，評估帶動香港經濟增長的重點行業及支撐城市運作的主要服務二○二八年的人力需求和短缺情況。主要分析結果預計將於今年第三季備妥，詳細報告預計將於二○二五年年初公布。推算結果有助導向政府調整人力及培訓相關政策，以配合香港的經濟及產業發展的需要。