立法會十七題：政府資產的收益
17.1.2024

以下是今日（一月十七日）在立法會會議上黃英豪議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 關於政府資產的收益，政府可否告知本會： （一）過去五年，每年以下政府非營運基金的資產或項目的淨收益金額及按固定資產平均淨值計算的回報率為何（以表列出）： （i）香港鐵路有限公司約百分之七十五股權； （ii）西鐵物業發展有限公司； （iii）香港機場管理局； （iv）所有政府的收費隧道及橋樑，包括： （a）海底隧道； （b）東區海底隧道； （c）西區海底隧道； （d）大老山隧道； （e）香港仔隧道； （f）獅子山隧道； （g）城門隧道； （h）將軍澳隧道； （i）八號幹線（九龍段）； （j）青嶼幹線（包括青馬大橋）；及 （k）港珠澳大橋香港段； （v）上環港澳碼頭和尖沙咀中國客運碼頭； （vi）水務設施； （vii）污水處理服務； （viii）政府物業（包括停車場的租金／出售收入）； （ix）香港國際主題樂園有限公司； （x）香港數碼港發展控股有限公司； （xi）香港科技園公司； （xii）香港國際展覽中心有限公司；及 （xiii）市區重建局； （二）過去五年，每年以下營運基金固定資產的目標回報率及相關收益的金額為何（以表列出）： （i）公司註冊處營運基金； （ii）機電工程營運基金； （iii）土地註冊處營運基金； （iv）通訊事務管理局辦公室營運基金；及 （v）郵政署營運基金；及 （三）政府如何處理第（一）及（二）項所述從政府資產所獲的收益？ 答覆： 主席： 就黃英豪議員的問題，現回覆如下： （一）過去五年，政府自以下資產或項目所收取的淨收益金額或現金股息，表列如下： 項目 政府所收取的淨收益金額或現金股息（百萬元） 二○一八至 一九 二○一九至 二○ 二○二○至 二一 二○二一至 二二 二○二二至 二三 （i）香港鐵路有限公司 0（註一） 5,561.0 5,700.0 5,700.0 6,673.2 （ii）西鐵物業發展有限公司 8,000.0 0 0 0 0 （iv）隧道及橋樑（註二） 2,568.3 2,208.7 1,943.3 2,043.9 1,989.2 （v）客運碼頭（註三） 190.2 103.9 1.3 0.3 1.7 （vi）水務設施（註四） 2,749.9 2,484.2 2,401.8 2,221.3 2,208.3 （vii）污水處理服務（註五） 1,500.0 1,317.7 1,093.1 978.1 992.0 （viii）政府物業（註六） 1,943.0 1,371.8 477.5 464.3 646.8 就議員提問的項目（iii）香港機場管理局（註七）、（ix）香港國際主題樂園有限公司、（x）香港數碼港發展控股有限公司、（xi）香港科技園公司，以及（xii）香港國際展覽中心有限公司（註八），政府在過去五年並沒有收取現金股息。 至於項目（xiii）市區重建局（市建局），該局是根據《市區重建局條例》於二○○一年五月成立的法定機構，透過進行、鼓勵、推廣及促進本港市區更新，應對市區老化問題並改善舊區居民生活環境。市建局沒有股權架構，並沒有向政府派發股息。 另外，在過去五年，根據政府公用事業的經營帳目顯示，其固定資產平均淨值回報率，表列如下： 項目 固定資產平均淨值回報率 二○一八至 一九 二○一九至 二○ 二○二○至 二一 二○二一至 二二 二○二二至 二三 （iv）政府收費隧道及橋樑（註九） 2.4% 1.8% 0.6% 0.8% -0.3% （v）客運碼頭 -1.5% -23.3% -46.3% -41.5% -43.4% （vi）水務設施 -2.7% -2.6% -2.7% -2.9% -3.2% 註：如上文所述，2019冠狀病毒病持續影響經濟活動，並減收上述一些收費，因此固定資產平均淨值回報率也有影響。 污水處理服務收費計劃在一九九五年開始實施，所釐定的排污費和工商業污水附加費只按污水處理服務的營運成本計算，並不包括資本成本。因此，污水處理服務經營帳目沒有按固定資產平均淨值計算的回報率數字。 就議員提問涉及的其他資產或項目，政府沒有備存其固定資產平均淨值的資料，故此未能提供按固定資產平均淨值計算的回報率數字。 （二）營運基金是根據《營運基金條例》（第430章）設立的獨立會計單位，用以提供特定的政府服務。營運基金仍屬政府架構的一部分，但在財務和營運方面較為靈活，可以按營商方式運作，從而改善服務質素，回應客戶需求。 一般情況下，政府會按照個別營運基金的固定資產平均淨值目標回報率，並考慮其當年的營運表現及財政狀況後，在下一個財政年度轉撥法定回報金額至政府一般收入帳目。政府在過去五年，自營運基金轉撥的法定回報金額，表列如下： 轉撥的法定回報金額（百萬元） 二○一八至 一九 二○一九至 二○ 二○二○至 二一 二○二一至 二二 二○二二至 二三 （i）公司註冊處營運基金 19.4 19.6 21.9 26.4 31.7 （ii）機電工程營運基金 56.7 63.6 73.5 82.8 89.6 （iii）土地註冊處營運基金 16.3 16.6 17.7 19.7 20.3 （iv）通訊事務管理局辦公室營運基金 7.7 7.5 0 0 0 （v）郵政署營運基金 0 0 0 0 0 五個營運基金於上述相應年期所採用的固定資產平均淨值目標回報率，分別為公司註冊處營運基金的百分之五點七，機電工程營運基金的百分之六點四，土地註冊處營運基金的百分之五點九，通訊事務管理局辦公室營運基金的百分之五點五，及郵政署營運基金的百分之二點六。 （三）根據《公共財政條例》（第2章）第3條，所有為政府而籌集或收受的款項均為政府一般收入的一部分。故此，政府從第（一）及（二）項所述政府資產或項目所獲的收益，均會記入政府一般收入帳目內。 註釋： （一）政府在二○一八至一九財政年度選擇收取股份代替現金派息。 （二）包括項目（iv）（a）、（b）及（d）至（j）的政府收費隧道及橋樑。由於（iv）（c）項的西區海底隧道於二○二三年八月前未收回，而（iv）（k）項的港珠澳大橋香港段屬不收費路段，因而未納入計算。 （三）上環港澳碼頭和尖沙咀中國客運碼頭口岸因2019冠狀病毒病的影響，自二○二○年初至二○二三年初暫停運作，加上跨境渡輪乘客的登船費亦自二○二○年八月起取消，對客運碼頭的收入有所影響。 （四）鑑於2019冠狀病毒病持續影響經濟活動，政府自二○一九年十二月至二○二三年七月期間減收非住宅用戶百分之七十五水費，以對企業和業界作出支援。寬減措施對水務設施的收入有所影響。 （五）鑑於2019冠狀病毒病持續影響經濟活動，政府自二○一九年十二月至二○二三年七月期間減收非住宅用戶百分之七十五排污費，以及自二○二○年一月至二○二三年十二月期間全數豁免工商業污水附加費，以對企業和業界作出支援。寬減措施對污水處理服務的收入有所影響。 （六）包括政府物業租金和政府產業署出售政府物業的收入。鑑於2019冠狀病毒病持續影響經濟活動，政府自二○二○年四月至二○二三年十二月期間向合資格政府物業租戶提供租金寬減，以對企業和業界作出支援。寬減措施對政府物業租金收入有所影響。 （七）香港機場管理局自二○一四至一五年度起不宣派股息，以保留資金為三跑道系統項目融資。 （八）香港國際展覽中心有限公司自二○二二年三月三十一日起成為香港機場管理局的全資附屬公司。 （九）只包括政府興建的收費隧道及橋樑（即香港仔隧道、獅子山隧道、城門隧道、將軍澳隧道、八號幹線（九龍段）以及青嶼幹線（包括青馬大橋））。而分別自二○二○年十二月及二○二二年十二月起不再收費的青嶼幹線及將軍澳隧道，則在當年的經營帳目中剔除。至於其他政府接管或經營的非收費隧道及道路基建，包括海底隧道、東區海底隧道、西區海底隧道、大老山隧道及港珠澳大橋香港段，則沒有相關資料。