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二零二三年三月至五月失業及就業不足統計數字發表
19.6.2023

根據政府統計處今日（六月十九日）發表的最新勞動人口統計數字（即二零二三年三月至五月的臨時數字），二零二三年三月至五月經季節性調整的失業率為3.0%，與二零二三年二月至四月的數字相同。就業不足率在該兩段期間亦保持不變，維持於1.2%的水平。 與二零二三年二月至四月比較，在二零二三年三月至五月期間，各行業的失業率（不經季節性調整）及就業不足率變動不一，但幅度普遍不大。 總就業人數由二零二三年二月至四月的3 655 900人，上升至二零二三年三月至五月的3 673 800人，增加約17 900人。同期的總勞動人口亦由3 770 300人上升至3 787 000人，增加約16 700人。 失業人數（不經季節性調整）由二零二三年二月至四月的114 400人下跌至二零二三年三月至五月的113 100人，減少約1 300人。二零二三年三月至五月的就業不足人數為44 400人，與二零二三年二月至四月的數字（44 500人）大致相若。 評論 勞工及福利局局長孫玉菡評論最新失業數字時表示：「隨着經濟復蘇，勞工市場繼續改善。二零二三年三月至五月經季節性調整的失業率維持在3.0%的低位，與二零二三年二月至四月相同。就業不足率亦維持1.2%不變。勞動人口及總就業人數均加快上升，分別增加16 700人和17 900人至3 787 000人和3 673 800人。失業人數進一步減少1 300人至113 100人。隨着經濟繼續復蘇，勞工市場應會在未來數月進一步改善。」 與上一個三個月期間比較，二零二三年三月至五月各行業的失業率變動不一。與消費及旅遊相關行業（即零售、住宿及膳食服務業）合計的失業率維持於4.2%不變。其中，零售業和餐飲服務活動業的失業率分別維持於3.8%及4.8%不變，住宿服務業的失業率下跌0.4個百分點至3.5%。一些行業的失業率亦下跌，尤其是建造業、批發業、人類保健活動業以及社會工作活動業。其餘行業的失業率無甚變動或上升，但普遍仍處於低水平。 大型招聘會方面，勞工處將於二零二三年七月二十日及二十一日在旺角麥花臣場館舉辦「飲食、零售、酒店業及中高齡就業招聘會」，將有超過60個僱主參與，提供大量職位空缺。勞工處在二零二三年三月至五月平均每月錄得106 022個來自私營機構的空缺，按年上升40.1%，較二零二三年二月至四月的平均數字下跌0.5%。求職人士可使用勞工處的網上平台（如「互動就業服務」網站）獲取這些空缺資訊。 進一步資料 失業和就業不足的統計數字，是根據持續進行的「綜合住戶統計調查」結果而編製。 統計調查所採用有關失業及就業不足的定義，緊隨國際勞工組織的建議。當中，就業人口涵蓋所有僱主、自營作業者、僱員（包括全職、兼職及散工等）和無酬家庭從業員。而按行業（或職業）劃分的失業人士是按其以前從事的行業（或職業）劃分。 二零二三年三月至五月的統計調查所用的樣本，是通過一個根據科學方法設計的抽樣系統選出，包括約26 000個住戶，共約69 000人，以代表本港人口的情況。根據這個樣本編製而成的勞工統計數字反映二零二三年三月至五月的移動三個月期間的情況。 統計調查是向樣本中各住戶內每名15歲或以上的成員進行訪問，以搜集有關勞動人口特徵的資料。 載列最新勞工統計數字的統計表可於政府統計處網站（ www.censtatd.gov.hk/tc/scode200.html ）下載。有關勞動人口特徵的詳細分析則刊載於每年出版四次的《綜合住戶統計調查按季統計報告》。最新一期的報告載列二零二三年一月至三月的統計數字，而涵蓋二零二三年四月至六月的一期將於二零二三年八月底出版。用戶亦可在政府統計處網站（ www.censtatd.gov.hk/tc/EIndexbySubject.html?pcode=B1050001&scode=200 ）瀏覽及下載。 有關勞動人口統計數字的查詢，請聯絡政府統計處綜合住戶統計調查組（三）（電話：2887 5508或電郵： ghs@censtatd.gov.hk ）。
財政司副司長和勞工及福利局局長會見傳媒談話全文
14.6.2023

以下是財政司副司長黃偉綸和勞工及福利局局長孫玉菡今日（六月十四日）出席電台節目後就輸入勞工安排會見傳媒的談話全文︰ 記者：局長，剛才說局方沒有繞過勞工顧問委員會，但有勞顧會委員表示，昨日看記者會才知道輸入外勞。雖然局方其後會定期匯報，但有關方案是否已米已成炊？ 勞工及福利局局長：大家知道，輸入勞工的大方向其實由行政會議制定；即使是現有的「補充勞工計劃」亦已執行超過四分之一世紀，當時也是先由行政會議制定，並決定交由勞顧會（勞工顧問委員會）去做。大家見到即使是行業計劃，我們也會定期--現在暫時的想法是每半年左右--向勞顧會匯報，所以通過這方法，即使是行業計劃都與勞顧會之間有一個節點，讓勞顧會可定期監察和知道情況，我們覺得不存在繞過勞顧會的問題。 記者：副司長，想問剛才節目中都有提到，你們預計這次輸入外勞計劃，甚麼行業的人會率先到來？預計多快或何時會有第一批外勞工人來到？還有剛才都有提到，有關竹篙灣隔離設施未必可以讓外勞居住，使用上有甚麼限制？另外，剛才提到關於這幾年流失的一些移民或退休人口達十多萬，接下來勞動就業市場的趨勢會繼續下跌還是上升？如何確保可以提高整體勞工的供應量？ 財政司副司長：竹篙灣用地有限制，不可以就此拿來當宿舍，所以目前我們沒有考慮用竹篙灣設施讓外勞居住。目前我們的看法都是潭尾的設施，還有地盤本身提供的，應該是足夠的。 你剛才提及人口方面，當然如果有人移民離開，會對香港的勞動人口有影響。統計處（政府統計處）正不停收集這方面數據，詳細數據或者要待未來兩三個月才可以發布。初步來看，向未來看，我們的人口會回復上升，高峰頂可能會在二○四○年代才發生。進一步細節或者你給少許耐性，待統計處做好詳情後便會發表。 你剛才的第一個問題是關於哪一個界別會很快有人來到，現時看來最快會是護理院舍的員工。接下來，我們相信會是建造界和運輸界。輸入勞工何時實在會來到，在第四季內部分應該可以來到。目前的估算是這樣。 （請同時參閱發言及答問內容英文部分）
立法會十一題：長者生活津貼
14.6.2023

以下是今日（六月十四日）在立法會會議上郭玲麗議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 社會福利署（社署）由去年九月起合併普通長者生活津貼（普通津貼）及高額長者生活津貼（高額津貼），以發放劃一的長者生活津貼金額。就此，政府可否告知本會： （一）普通津貼及高額津貼合併後津貼額有所提升的長者人數；過去三個財政年度，每年政府發放長者生活津貼涉及的支出為何； （二）過去五年，每年社署就長者生活津貼的申請進行抽查及覆檢的宗數，以及因發現不符合相關入息及資產限額而取消申請的宗數為何；及 （三）政府有否採取措施加強宣傳廣東計劃和福建計劃，並提供便利申請該等計劃的方法；如有，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： （一）社會福利署（社署）自二○二二年九月起合併普通及高額長者生活津貼，採用普通長者生活津貼較寬鬆的資產上限，並按高額長者生活津貼的金額發放。約有54 000名合併前領取普通長者生活津貼的長者受惠於此項措施。 二○二○至二一年度至二○二一至二二年度高額長者生活津貼及普通長者生活津貼的開支，以及二○二二至二三年度長者生活津貼的開支如下： 津貼類別 開支（註） （百萬元） 二○二○至二一年度 （實際） 二○二一至二二年度 （實際） 二○二二至二三年度 （修訂預算） 高額長者生活津貼 25,972 27,109 32,726 普通長者生活津貼 1,769 1,748 總開支 27,741 28,857 註：二○二○至二一年度的實際開支包括該年度發放的一個月額外津貼。二○二一至二二年度的實際開支包括該年度發放的半個月額外津貼。二○二二至二三年度的修訂預算開支包括該年度發放的半個月額外津貼。 （二）社署自二○一九至二○年度起為長者生活津貼個案進行定期覆檢（註一），以六年為一個覆檢周期。社署會在每個覆檢周期內就所有長者生活津貼受惠人進行一次全面覆檢及一次郵遞覆檢。全面覆檢過程包括與受惠人在社署辦公室面談，以及在有需要時進行家訪，以核實受惠人的領款資格。過去四個年度的個案覆檢數目如下： 年度 已完成的個案覆檢數目 未能符合入息及資產限額的個案數目 二○一九至二○ 170 887 1 663 二○二○至二一 178 885 2 088 二○二一至二二 150 097（註二） 703 二○二二至二三 50 696（註三） 83 註一：社署在二○一九至二○年度前為長者生活津貼個案進行不定期覆檢。 註二：因疫情關係，二○二一至二二年度已完成的個案覆檢數目略為減少。 註三：二○二二至二三年度，社署原計劃為173 463個個案進行個案覆檢，但個案覆檢進度因疫情關係受阻。社署會於二○二三至二四年度繼續為餘下的122 767個個案進行個案覆檢。 如果發現受惠人未能符合入息及／或資產限額，社署會按情況向有關人士追收多領款項，以及／或建議有關人士轉為申請其他合適的津貼。 （三）社署設有專題網頁介紹廣東計劃和福建計劃，提供網上申請表、申請資格及手續和常見問題等資料。社署並不時利用各種渠道宣傳兩個計劃，包括電視及跨境直通巴士宣傳片、電台宣傳聲帶、報章廣告、以及在港鐵站及社區設施張貼海報等。此外，香港特區政府駐粵經濟貿易辦事處和社署在內地的代理機構會利用其網頁、微信公眾號和辦事處／服務中心網絡協助宣傳。 社署由二○二一年七月起提供電子表格，方便市民在網上遞交廣東和福建計劃的申請。如長者因健康理由未能回港，社署在內地的代理機構會進行家訪，協助他們完成申請，讓他們無須親自回港完成申請手續。
立法會：勞工及福利局局長動議二讀《強制舉報虐待兒童條例草案》致辭全文（只有中文）
14.6.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（六月十四日）在立法會會議上動議二讀《強制舉報虐待兒童條例草案》的致辭全文： 主席： 我謹動議二讀《強制舉報虐待兒童條例草案》。《條例草案》旨在確保及早發現和介入虐待兒童個案，達致保護兒童的政策目標。 行政長官在二○二二年《施政報告》中宣布全力推進訂立強制舉報虐待兒童個案機制，並為相關從業員提供培訓，協助他們及早發現和舉報虐待兒童個案。勞工及福利局、教育局、醫務衞生局和保安局為此組成跨政策局工作小組。工作小組先後於二○二一年和二○二二年諮詢社會福利界、教育界和醫療衞生界持份者及相關政府諮詢機構，亦分別於二○二一年九月及二○二二年十一月兩度向立法會福利事務委員會簡介建議。持份者及委員總體支持設立強制舉報機制。 建立強制舉報機制是為了促使及早發現和盡早介入懷疑虐待兒童個案。《條例草案》把兒童定義為18歲以下人士，指明社會福利、教育及醫療衞生界別的專業從業員為強制舉報者。他們如果在工作過程中有合理理由懷疑兒童遭受嚴重傷害，或面對遭受嚴重傷害的實際風險，必須盡快舉報。違反規定的最高罰則為監禁三個月及罰款50,000元。《條例草案》亦會為強制舉報者提供法定免責辯解及法律保障。由於《條例草案》指明的強制舉報者包括了教育、醫療及社會服務範疇的專業從業員，可以為兒童提供廣闊的保護網，對施虐者也會產生阻嚇作用。 為配合《條例》生效，政府會為強制舉報者提供培訓，也會擬備實務指南，協助他們掌握保護兒童的原則及識別目標個案，協助他們及早識別、舉報和介入虐兒個案，同時也可減少濫報的情況。為使強制舉報者有足夠時間完成與強制舉報機制有關的培訓，並讓相關專業團體按需要檢視和修訂其專業實務守則／指引，我們建議在《條例草案》由立法會通過並刊憲18個月後實施強制舉報機制。 參考其他地方推行強制舉報虐兒機制的經驗，我們預期法例生效後，舉報虐兒個案的數字可能大幅上升。政府會增加兒童住宿照顧服務名額，在有需要時提供緊急安置，以及加強公眾教育及宣傳活動，提高社會對保護兒童的意識。同時，政府也會檢視和加強現行的預防和支援措施。 政府會全力配合立法會的審議工作，希望議員支持並通過《條例草案》。主席，我謹此陳辭。 多謝主席。
勞工及福利局局長出席國際勞工大會並結束瑞士訪問行程（附圖）
11.6.2023

勞工及福利局局長孫玉菡昨日（日內瓦時間六月十日）結束瑞士訪問行程。 孫玉菡於六月九日上午以中華人民共和國代表團成員的身份，出席第111屆國際勞工大會全體會議。人力資源和社會保障部部長王曉萍在會議上發表演辭，闡述國家勞工事務方面的發展。同日下午，孫玉菡一行與國際勞工組織助理總幹事兼亞太區域局局長麻田千穗子舉行雙邊會議，介紹香港勞動市場、經濟及就業等最新情況，以及國際勞工公約的適用情況。孫玉菡亦講解了特區政府對在港工作的外籍家庭傭工的支援和福利。 除列席大會各委員會外，孫玉菡趁會議間隙先後與人力資源和社會保障部高層官員，以及中華全國總工會和中國企業聯合會代表等中國代表團成員見面，就各勞工政策和勞資關係課題交流。孫玉菡一行亦拜會中華人民共和國常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團特命全權大使陳旭，就進一步深化中國香港與國際勞工組織的交流合作交換意見。此外，孫玉菡在勞工處處長陳穎韶陪同下，與一同參與國際勞工大會的勞工顧問委員會僱員和僱主委員就彼此關注的勞工政策措施作深度交流。 早前，孫玉菡在六月八日抵達日內瓦後，下午到訪洛桑酒店管理學院，視察校園設施及了解課程內容，並與學院集團首席學術認證官Juan-Francisco Perellon博士會晤。期間，孫玉菡介紹香港旅遊酒店業近期的強勁反彈，業界求才若渴，香港歡迎世界各地專才透過各項人才入境計劃來港發展。 孫玉菡今日（六月十一日）下午啓程回港，明日（六月十二日）下午返抵本港。
立法會：勞工及福利局局長在《2022年院舍法例（雜項修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議修正案致辭全文（只有中文）
7.6.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（六月七日）在立法會會議上就《2022年院舍法例（雜項修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議第1、14、24、26、30、33、34、35、44、50、51、64、77、81、84、85、86、87、101、105及106條修正案的致辭全文： 代主席女士： 我現在提出政府修正案，修正《2022年院舍法例（雜項修訂）條例草案》第1、14、24、26、30、33、34、35、44、50、51、64、77、81、84、85、86、87、101、105及106條。修正案內容已載於先前由立法會秘書處發送予各議員的文件內。有關修訂大致可歸納為五類，我現作扼要的介紹。 （一）最低人手規定的生效日期 為了讓安老院及殘疾人士院舍有更充分時間招聘人手以符合新規定，我們建議修訂《條例草案》第1、50、51、105及106條，適度調整修例建議如下： （1）有關保健員人手的規定：就高度照顧院舍「每天至少有13小時就每60名住客有一名護士或就每30名住客有一名保健員當值」的規定，把生效日期推延兩年。換言之，高度照顧院舍須自關鍵日期的第二個周年日（註一）起符合該規定；及 （2）有關護士人手的規定：就多於60名住客的高度照顧院舍「每天至少有八小時同時有不少於一名護士及一名保健員當值」的規定，把生效日期推延兩年。換言之，多於60名住客的高度照顧院舍須自關鍵日期的第四個周年日（註二）起符合該規定。 （二）向社會福利署（社署）署長申報某些事件的規定 經考慮法案委員會委員的意見，我們建議修訂《條例草案》第14、26、35、64、77及86條，在為業界提供清晰的申報規定和確保社署適時掌握相關信息之間取得更好的平衡。 概括而言，經修訂的條文將訂明，如安老院及殘疾人士院舍的營辦人或負責人、註冊主管／註冊主管（臨時）及註冊保健員在香港被裁定犯可公訴罪行；如上述人士為個人，在香港以外地方被判處監禁；如上述人士為法人團體，在香港以外地方被裁定犯可處監禁的罪行；或就上述人士而言，有就可公訴罪行而針對其提出的檢控在香港展開，或有就可處監禁的罪行而針對其提出的檢控在香港以外地方展開，則該院舍營辦人、註冊主管／註冊主管（臨時）及註冊保健員須向社署署長申報。 （三）社署署長給予書面通知的安排 安老院或殘疾人士院舍的負責人的職務是確保該院舍的營辦、料理、管理及控制有足夠監管，以保障該院舍住客的權益及安全；及確保該院舍的營辦符合相關法例。 《條例草案》第26、33、34、77、84及85條載有條文，規定如署長決定取消某註冊主管／註冊主管（臨時）或註冊保健員的註冊，或在勞工及福利局（勞福局）局長就針對署長的上述決定而提出的上訴作出的裁定後，署長須將關乎該項決定或裁定的書面通知，給予該註冊主管／註冊主管（臨時）或該註冊保健員，以及在該項決定或裁定作出時僱用該人的院舍的營辦人。 經考慮法案委員會委員的意見，我們建議修訂上述條文，以訂明署長亦須將書面通知給予該院舍的負責人。 （四）勞福局局長就上訴作出的裁定 經考慮法案委員會委員的意見，我們建議修訂《條例草案》第26、34、77及85條，以訂明： （1）局長除可確認或推翻署長某些有關註冊的決定外，亦可更改該等決定，並在推翻署長的決定時，可用局長認為適當的決定取代之；及 （2）如局長更改署長的決定，或以另一決定取代之，則該經更改的決定或另一決定，須是署長本有權作出的決定。 經上述建議修訂後，局長可更靈活地處理針對署長決定的上訴。例如，局長除可更改署長的決定外，亦可在推翻署長決定的同時，就有關註冊施加任何局長認為適當的條件。 另外，我們也建議修訂上述條文，訂明如局長就上訴作出裁定後，關乎有關裁定的書面通知須說明局長作出裁定的理由。 （五）優化藥物管理的規定 經考慮法案委員會委員的意見，我們建議修訂《條例草案》第44及101條，訂明「註冊醫生、註冊中醫或表列中醫為安老院或殘疾人士院舍任何住客處方的藥物，只可按照該處方對該住客施用」，為安老院及殘疾人士院舍住客施用處方的藥物提供清晰規定。 修正案的其他擬議修訂均只是技術或草擬行文的修訂，並沒有修改條文的原意。 法案委員會對上述各項修正案並無異議，我懇請各委員支持及通過有關修正案。 多謝代主席。 註一：如《條例草案》獲立法會通過，《修訂條例》會在二○二三年六月十六日刊憲，關鍵日期即為二○二四年六月十六日。關鍵日期的第二個周年日為二○二六年六月十六日。關鍵日期的第四個周年日為二○二八年六月十六日。 註二：關鍵日期的第四個周年日為二○二八年六月十六日。
立法會：勞工及福利局局長恢復二讀辯論《2022年院舍法例（雜項修訂）條例草案》致辭全文（只有中文）
7.6.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（六月七日）在立法會會議恢復二讀辯論《2022年院舍法例（雜項修訂）條例草案》的致辭全文： 代主席女士： 引言 《2022年院舍法例（雜項修訂）條例草案》今日得以恢復二讀辯論，我衷心感謝法案委員會主席謝偉銓議員、委員會其他委員及立法會秘書處的努力工作，讓《條例草案》的審議工作順利進行。當然我非常感謝今日共13位議員，當中九位是法案委員會成員，在恢復二讀辯論過程中提出的意見及大家對《條例草案》的支持。 檢視院舍法例及實務守則工作小組 政府十分重視安老院及殘疾人士院舍的服務質素，並致力加強監管及提升院舍的服務水平。因應公眾要求加強院舍的規管及質素，社會福利署（社署）於二○一七年六月成立由時任社署署長擔任主席的「檢視院舍法例及實務守則工作小組」，成員包括時任立法會議員、營辦院舍的非政府及私營機構、安老事務委員會及康復諮詢委員會、學術界、服務使用者／照顧者、獨立人士，以及香港社會服務聯會和勞工及福利局（勞福局）的代表。 工作小組共召開了19次會議，就持份者關注的課題進行詳細討論。一方面，工作小組希望修改相關的院舍法例可整體提升院舍質素；另一方面，工作小組也要考慮建議是否實際可行。工作小組經充分考慮各方意見，就院舍規管提出具體務實的建議。其中關乎院舍人手、住客人均樓面面積、對營辦人的問責、院舍主管及保健員註冊制度、提供護理照顧，以及罰則等建議，須透過修訂法例實施。政府在二○二二年五月向立法會提交《條例草案》作審議。 修例建議 《條例草案》修訂兩條法例。一條是《安老院條例》（第459章），第二條是《殘疾人士院舍條例》（第613章），以及它們的附屬法例，主要修訂包括八方面： （一）加強對院舍營辦人的問責； （二）提高最低人手規定； （三）調高住客的最低人均樓面面積； （四）引入院舍主管註冊制度； （五）改善保健員註冊制度； （六）優化施用藥物、使用約束措施和維護住客尊嚴及私隱的規定； （七）調高某些罪行的罰則；以及 （八）廢除安老院的豁免證明書制度。 整體來說，各界認同有需要提升院舍質素，為長者及殘疾人士提供更優質的服務選擇，而有關修例建議普遍獲得支持。對於提高人手規定及住客人均樓面面積，雖然各界普遍認同有需要提升，但不同持份者對於落實的時間及相關細節曾表達不同意見。 人手供應及培訓措施 政府理解業界對《條例草案》建議的新法定人手要求的關注。因此，除提出修正案分別把有關保健員及護士人手規定的生效日期推延兩年，以讓院舍有更充分的時間準備招聘人手外，社署也即將推行多項加強業界人手培訓及供應的措施，包括： （一）在本月十九日推出「院舍輸入護理員特別計劃」，在保障本地工人優先就業的前提下，適度容許所有安老院及殘疾人士院舍輸入護理員、放寬本地僱員與輸入護理員的比例，並精簡申請審批程序； （二）在今年下半年啓動院舍康健服務人手檢討，即大家關注的保健員，全面檢視在安老院和殘疾人士院舍為住客提供保健和康復服務的員工所須具備的技能及資歷要求，為行業建構專業標準和晉升階梯；以及 （三）在未來五年額外資助超過1 700位學生修讀普通科登記護士訓練課程。學員畢業後必須在院舍等福利機構任職護士不少於連續三年。 另外，醫務衞生局計劃修訂《護士註冊條例》（第164章），為合資格的非本地培訓護士在香港執業開闢新途徑，以增加醫療界、院舍等社福服務單位的護士人手，並確保行業的專業服務質素得以維持。我相信有關修例建議有助擴大院舍的護士人力供應來源。 政府有信心上述多項措施可為業界提供充足的人手供應，讓院舍招聘合適的人手以符合《條例草案》建議的新法定要求，紓緩院舍人手短缺，滿足正在規劃或興建中院舍所需的人手，並吸引及挽留所需人才。 協助院舍符合新住客人均樓面面積規定 政府會繼續以切實可行的方法，包括通過「改善買位計劃」、「私營殘疾人士院舍買位計劃」和「長者院舍照顧服務券計劃」，讓符合新法定要求的私營院舍獲得較穩定的收入。上述多項計劃較政府直接使用公帑資助或補貼私營業界的商業活動，更符合善用公帑的原則。社署也會繼續與現時未能符合新最低住客人均樓面面積規定的院舍營辦人保持溝通，向他們提供專業和技術意見。 修正案 在法案委員會審議《條例草案》階段，委員就條文作出深入討論，並提出許多寶貴的意見。政府經審慎考慮後，同意委員不少的建議，並將就以下方面提出修正案： （一）最低人手規定的生效日期； （二）向社署署長申報某些事件的規定； （三）社署署長給予書面通知的安排； （四）勞福局局長就上訴作出的裁定；以及 （五）優化藥物管理的規定。 稍後我會在提出修正案時對修改的內容作進一步解釋。 準備工作 《條例草案》的修例建議已經跨界別的「檢視院舍法例及實務守則工作小組」深入研究及討論。政府也諮詢了立法會福利事務委員會及相關諮詢委員會，多次與各持份者交流，並且經過法案委員會共九次會議的審議和討論。在各方努力下，今日終於能在立法會恢復二讀辯論。 《條例草案》獲立法會通過後，社署會繼續就實施新規管制度作準備，包括修訂相關院舍實務守則、制訂新規定的相關指引、向業界解釋新規定及生效日期、視乎院舍實際需要提供專業意見等，以致力協助院舍符合新法定要求。社署也會持續推行多項措施，包括加強院舍的監管及執法、增加資訊的透明度、加強院舍員工的培訓及推動行業專業化、加強院舍住客照顧服務等。 結語 現行《安老院條例》及《殘疾人士院舍條例》分別在一九九五年和二○一一年生效，通過設立牌照制度對院舍的服務進行規管。在這兩條條例提出之初，當時政府面對不同的問題和壓力，也有私營院舍關注在立法規管下將無法繼續營運。然而，在政府改善規管架構後，多年來業界規模持續擴大，院舍數目有增無減。這次《條例草案》是20多年來首次檢討，涵蓋規管制度的多個重點範疇。我相信有心繼續經營的院舍會在相關規定的過渡期內逐步提升質素，以符合現今社會對院舍照顧服務水平的期望。 我懇請各位議員支持及通過《條例草案》，讓修例建議盡快得以實施，以改善院舍業界的整體質素，為需要院舍照顧服務的長者及殘疾人士提供更優質的選擇，並促進業界持續發展。 代主席女士，我謹此陳辭。
立法會五題：保障非本地護理員的勞工權益
7.6.2023

以下是今日（六月七日）在立法會會議上陸頌雄議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的答覆： 問題： 據報，有安老院及殘疾人士院舍（院舍）透過「補充勞工計劃」聘用非本地護理員後，剝削他們的勞工權益，例如利用「陰陽合同」剋扣部分薪金、以低於法定最低工資水平支付超時工作薪金、未有提供住宿津貼、要求他們承擔職責範圍以外的工作及在休息日「頂更」。就此，政府可否告知本會： （一）過去三年，有多少間院舍獲批准透過補充勞工計劃輸入護理員；勞工處就該等院舍共進行了多少次巡查，以及當中所進行的跟進或懲處行動的數目及詳情為何，包括有多少間院舍被施加行政制裁； （二）鑑於有意見認為，由於不少非本地護理員擔心被僱主解僱甚至報復，在勞工處巡查期間往往不敢當面舉報僱主的違規行為，勞工處如何確保舉報的保密性和保障舉報者的私隱；及 （三）勞工處如何確保巡查行動皆會突擊進行，包括院舍不會事前獲得通知和公職人員不會泄露行動部署，以及有何措施加強巡查及監管力度，以確保非本地護理員的勞工權益得到保障？ 答覆： 主席： 勞工處高度重視保障「補充勞工計劃」下輸入勞工（包括輸入護理員）的僱傭權益。輸入勞工與本地工人同樣受香港勞工法例的保障，包括《僱傭條例》下有關支付工資和扣薪限制的保障等。此外，輸入勞工及僱主必須簽訂根據「補充勞工計劃」訂定的「標準僱傭合約」（標準合約），進一步保障輸入勞工的僱傭權益及福利。標準合約訂明僱主必須以自動轉賬方式，向每名輸入勞工發放工資，以及必須安排輸入勞工出席由勞工處舉辦的僱傭權益簡介會，讓輸入勞工了解其僱傭權益及福利，以及求助和作出投訴的途徑。 就議員的提問，現答覆如下： （一）二○二○年至二○二二年，護理業根據「補充勞工計劃」每年獲批輸入勞工的申請宗數分別為458宗、513宗及772宗，涉及的獲批輸入護理員人數分別為1 601名、1 699名及3 721名。為應對新冠疫情，政府二○二二年三月至五月期間在「補充勞工計劃」下就護理業實行有時限的放寬措施，因此該年獲批的申請宗數及輸入護理員人數有所增加。每年獲批准輸入護理員的院舍數目大致與獲批的申請宗數相若。 勞工處的勞工督察不時到輸入勞工的工作地點及僱主為輸入勞工提供的居所視察，並按情況進行針對性的巡查行動。二○二○年至二○二二年，勞工處就院舍分別進行了1 252次、1 880次及1 848次巡查；同期按年分別發出35次、48次及50次書面警告。 勞工處於上述期間向六名被法庭裁定違反《入境條例》、《僱員補償條例》或《僱傭條例》的僱主（包括一名為安老院僱主）實施行政制裁，撤銷所有仍有效的輸入勞工批准，以及拒絕這些僱主參與「補充勞工計劃」，為期兩年。 （二）輸入勞工如認為其僱傭權益受損，可致電勞工處熱線電話，或前往勞工處勞資關係科分區辦事處，查詢其權益或作出舉報。所有投訴均會保密處理。 巡查期間，勞工督察在不受到第三者（包括僱主）影響的情況下獨立會見輸入勞工，查核僱主有否遵守《僱傭條例》和「補充勞工計劃」的規定，以及確保輸入勞工可以向勞工督察表達意見或就僱傭事宜作出投訴。勞工督察並會即場向輸入勞工派發載有保障僱傭權益的資料卡，列明勞工處、入境事務處、香港警務處及強制性公積金計劃管理局的熱線。輸入勞工可在適當時間致電熱線電話查詢或作出舉報。 為保障僱員的權益，《僱傭條例》禁止僱主解僱向當局提供證據或資料的僱員。《僱傭條例》規定，僱主不可因僱員曾在有關執行《僱傭條例》而進行的法律程序中提供證據或資料而解僱僱員，違例者可被檢控，一經定罪，最高可被罰款10萬元。僱主亦須按條例規定向僱員作出補償。 （三）勞工督察因應行業性質和違規風險程度，以及工作場所的違例及被投訴紀錄等相關因素，部署巡查聘用輸入勞工的機構及僱主為輸入勞工提供的居所。 勞工處不會在巡查工作場所前預先通知有關場所的負責人。為有效進行執法工作，勞工處在有需要時或會約見僱主或輸入勞工以查核相關資料，例如僱傭紀錄、值勤紀錄等，而有關安排不會影響執法成效。 勞工處會繼續採取多管齊下的策略，包括巡查、執法、行政制裁及教育推廣，致力保障輸入勞工的權益和福利。 ​多謝主席。
立法會三題：政府公共交通票價優惠計劃
7.6.2023

以下是今日（六月七日）在立法會會議上狄志遠議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的答覆： 問題： 根據「政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」（俗稱二元優惠計劃），60歲或以上長者及合資格殘疾人士乘搭該計劃涵蓋的公共交通工具，除部分路線及服務外，每程都只需支付二元。然而，據報行政會議召集人及前運輸及房屋局局長認為，該計劃會為政府帶來龐大財政負擔，並要求檢討。就此，政府可否告知本會： （一）鑑於有意見認為，二元優惠計劃的開支是無底深潭，以及將合資格年齡下調至60歲的決定輕率，政府如何回應該等意見； （二）過去五年，政府在二元優惠計劃下向各公共交通營辦商發放的補貼金額分別為何，以及有否調查懷疑濫用該計劃涉及的金額，包括但不限於「長途車、短途坐」；如有，有關金額為何，以及政府如何杜絕有關問題；如否，原因為何；及 （三）有否計劃將二元優惠計劃的票價調高至三元；如有，原因為何？ 答覆： 主席： 政府在二○一二年起推出政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃，即俗稱二元優惠計劃，讓長者和合資格殘疾人士可一律以每程二元的優惠票價，使用指定公共交通工具及服務。二元優惠計劃目的是鼓勵受惠者出行，從而建立關愛共融社會。自二○二二年二月二十七日起，政府已落實二元優惠計劃的各項優化措施，包括把合資格年齡由65歲下調至60歲，惠及超過60萬名60至64歲人士，以及將二元優惠計劃擴展至紅色小巴、街渡、電車及居民巴士。 就狄議員的提問，經諮詢運輸及物流局後，我現回覆如下： （一）上屆政府二○二○年初公布下調二元優惠計劃的合資格受惠年齡至60歲。政府在制訂二元優惠計劃的財政預算時，已考慮到計劃的開支會因為受惠人士人口高齡化、交通票價上漲、參與計劃的公共交通營辦商增加等因素而上升。自二○二二年二月底實施優化措施後，二元優惠計劃二○二二至二三年度的實際開支在預算開支範圍之內。 （二）政府以實報實銷的形式，按扣除公共交通營辦商自設的票價優惠後的實際適用票價減去合資格受惠人士支付的二元劃一票價，向公共交通營辦商發還應收取的票價差額。政府就二元優惠計劃向各公共交通營辦商發還的補貼金額由二○一八至一九年度約12億元增加至二○二二至二三年度約31億元，而過去五年按年度及公共交通營辦商劃分的補貼金額載於附件。 政府一直打擊不合資格乘客違規使用二元優惠計劃。由二○一八至二○二二年期間，運輸署聯同公共交通營辦商在港鐵、巴士、渡輪、街渡、小巴、電車及居民巴士進行的實地監察調查當中共發現1 304宗懷疑違規使用個案。由於現時有關個案的乘客一般會被要求即時補付應繳的車費或船費而當中不涉及政府的資助，因此政府沒有備存上述懷疑個案涉及金額的數字。 為加強打擊不合資格人士違規使用二元優惠計劃，運輸署本月內會聯合各公共交通營辦商展開全港性執法行動。港鐵公司會加強宣傳教育及查票工作，向不合資格享用優惠票價的乘客一律徵收附加費，並會增加附加費金額：重鐵的附加費由現時的港幣500元提高至港幣1,000元；輕鐵則由港幣290元提高至港幣370元。運輸署亦會成立專責小隊，聯同專營巴士、渡輪等相關營辦商進行聯合行動打擊違規行為。我想提醒公眾，乘客一旦被發現違規使用二元優惠計劃，即其本身不合資格、但使用他人的咭的話，除了要補付應繳的車／船費或附加費外，有關個案更會轉介警方調查及跟進。不合資格人士使用二元優惠計劃屬違法行為，一經定罪，最高可被判處監禁。政府已展開新一輪宣傳計劃，透過電視和電台宣傳信息及海報，提醒市民切勿以身試法。 運輸署一向鼓勵專營巴士及專線小巴營辦商因應其商業考慮，包括營運及財政狀況、整體經濟環境、乘客需求，以及車輛資源方面的影響等，盡可能提供票價優惠，包括單向或雙向分段收費。政府已推出電視宣傳短片及電台廣播，並於提供雙向分段收費的主要公共巴士、公共小巴站頭及公共小巴車廂顯眼位置張貼宣傳海報，鼓勵二元優惠計劃受惠人士善用短途路線，以及協助乘客了解雙向分段收費及有關操作，從而減省二元優惠計劃下的票價差額，確保公帑用得其所。運輸署會盡快構思可行方案收集有關受惠人士乘搭長途路線作短途行程的數據。 （三）政府留意到社會近日就二元優惠計劃的不同意見。由於二元優惠計劃的優化和防止違規使用措施由二○二二年二月底開始逐步推行至今只有一年多，現階段政府的工作重點是加大力度打擊違規使用的行為，並會加強與公共交通營辦商聯合進行的相關執法行動，提高阻嚇性以確保二元優惠計劃的資源用在受惠對象身上。 多謝主席。
立法會十七題：「先聘請後培訓」在職培訓計劃
7.6.2023

以下是今日（六月七日）在立法會會議上顏汶羽議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 關於建造業議會和僱員再培訓局以「先聘請後培訓」模式推行的在職培訓計劃，政府可否告知本會： （一）是否知悉，過去三年，由上述兩個機構舉辦的該等在職培訓計劃的以下資料：（i）課程內容、（ii）課程性質、（iii）課程學額、（iv）課程收生情況（包括學額與實際報名人數的比例）、（v）涉及開支、（vi）人手編制、（vii）參加該等計劃的學員人數、（viii）未完成該等計劃便退出的學員人數及比例，以及（ix）完成該等計劃的學員人數及比例； （二）有否統計，有多少名學員在完成該等計劃後，最終投身相關行業；及 （三）鑑於有意見指出，近年該等計劃的成效開始銳減，甚至出現收生不足的情況，當局有否計劃全面評估該等計劃的成效，並優化該等計劃的內容，包括提高培訓津貼水平、調整培訓內容及在該等計劃下引入更多受歡迎的行業等；若有，詳情為何；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 就議員的提問，經諮詢發展局後，現綜合答覆如下： （一）及（二）建造業議會和僱員再培訓局均有提供「先聘請，後培訓」模式的在職培訓計劃。 議會推行的「先聘請，後培訓」課程，由承建商先聘請學員在其工地工作，培訓則由承建商及議會合作提供，包括在學院培訓及在工地實地培訓，以便學員掌握相關技術及工藝。學員在完成培訓後均會獲安排參加工藝測試，通過測試後可獲取半熟練工人（行內一般稱為「中工」）或熟練工人（行內一般稱為「大工」）的資格。議會至今已為超過50個工種推行「先聘請，後培訓」計劃。過去三年，議會開辦的「先聘請，後培訓」課程包括「中級技工合作培訓計劃」、「認可技術專才培訓計劃」及「進階工藝培訓計劃&ndash;先導計劃（系統性在職培訓）」（註一），培訓計劃為期六個月至兩年不等。另外，議會亦有提供技術提升及工地監督課程，協助業內人士在行業繼續發展及晉升。 註一：「進階工藝培訓計劃&ndash;先導計劃（系統性在職培訓）」於二○二三年一月一日起已停止收生。所有申請人均會轉介至「認可技術專才培訓計劃」。 再培訓局推行的「先聘用、後培訓」計劃，旨在鼓勵潛在勞動力投入就業市場，以協助紓緩就業市場人手不足的情況。該計劃的目標對象主要為婦女及料理家務者。參與該計劃的僱主會因應學員的家庭崗位需要，調整其工作時間（包括彈性工時及兼職工作）及休假安排，並提供在職培訓和配套支援措施，鼓勵他們持續就業。再培訓局委任的培訓機構會協助僱主進行招聘，並為受聘學員提供指定培訓課程，學習相關的工作技能及知識，以協助他們持續留任有關工作。過去三年，參與計劃的僱主提供的職位包括院舍護理員、隧道交通督導員及清潔助理。 過去三年，議會和再培訓局以「先聘請，後培訓」模式提供的在職培訓計劃的相關資料如下： 建造業議會 僱員再培訓局 年度（註二） 2020/21 2021/22 2022/23 2020/21 2021/22 2022/23 課程學額（註三） 2 746 2 018 2 022 58 149 98 學員申請人次（比例） 1 086（40%） 1 048（52%） 1 632（81%） 49（84%） 125（84%） 87（89%） 學員入讀人次 1 063 1 033 1 524 49 125 87 完成計劃的學員人次（佔入讀人次的比例） 742（尚有32人仍在接受為期兩年的培訓） 632（尚有196人仍在接受為期兩年的培訓） 331（尚有 1 012人仍在接受培訓中） 44（90%） 111（89%） 73（84%） 未完成計劃的學員人次（佔入讀人次的比例） 289（27%） 205（20%） 181（註四）（12%） 5（10%） 14（11%） 14（16%） 投身相關行業的學員人次（註五） 1 063 1 033 1 524 49 125 87 涉及開支 0.75億元 0.84億元 1.10億元 不適用（註六） 人手編制（註七） 不適用 不適用 註二：議會的數據以學年表示（即由每年的九月至下年的八月），二○二二／二三學年數據截至二○二三年五月底；而再培訓局則以財政年度（即由每年的四月至來年的三月），二○二二／二三年度數據截至二○二三年三月底。 註三：課程學額等同參與僱主提供的職位數目。 註四：學員未能完成培訓計劃的主要原因包括另覓其他工作、健康理由及照顧家庭等。二○二○／二一學年及二○二一／二二學年主要受疫情影響，未能完成計劃的學員人次比率較高。 註五：計劃下僱主須先聘請學員，再安排學員在入職後接受在職培訓，故他們均已投身業內工作。 註六：計劃納入再培訓局的整體營運開支，該局沒有備存分項數字。 註七：議會和再培訓局負責不同合作培訓計劃項目的職員同時負責其他培訓課程，因此未能提供相關數據。 （三）就議會提供的培訓計劃，過去三年的入讀人次有上升趨勢。當中，二○二二／二三學年首九個月（即由二○二二年九月至二○二三年五月）的入讀人次（1 524）已較二○二一／二二整個學年（1 033）上升48%，整體成效理想。考慮未來建造業對技術工人需求的增加，政府去年已向議會再次撥款10億元，於二○二二年起資助議會六年合共約27 000個培訓名額，包括提高現有培訓計劃的培訓名額及津貼，以吸引及培訓更多新血加入建造業，並提升在職工友的技能，以挽留人才。 為提升在職人士技能及吸引更多年輕一代加入建造業，議會亦繼續為培訓課程增加創新科技元素，例如建築信息模擬、「組裝合成」建築法及機械人應用等。除此之外，發展局正與議會及業界攜手推行香港建造業推廣計劃，宣傳建造業的專業形象及各個專業範疇的晉升階梯。議會會繼續推展「先聘請，後培訓」，亦會與不同團體包括工會合作加強學員招募及培訓工作，致力吸引及培訓更多新血及提升工友的技能，以應對建造業未來對人力的需求。 再培訓局的「先聘用、後培訓」計劃近年的收生情況大致穩定，收生人數主要視乎參與該計劃的僱主所提供的職位空缺。為確保該計劃切合業界及學員的需要，再培訓局不時與業界持份者檢討該計劃的成效，包括推行進度、課程內容、宣傳渠道等，以鼓勵更多僱主及求職者參加。除上述計劃外，再培訓局現時提供約700項以市場導向、就業為本的恆常課程，涵蓋28個行業範疇，每年提供10多萬個培訓名額供15歲或以上的合資格僱員報讀。
立法會十八題：向殘疾人士提供財政支援
7.6.2023

以下是今日（六月七日）在立法會會議上林素蔚議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 關愛基金於二○一一年推出「為嚴重殘疾人士提供特別護理津貼」（特別津貼）項目，為居於社區、沒有申領綜合社會保障援助（綜援）的嚴重殘疾人士提供特別護理津貼，以協助他們購買護理用品及服務，或作其他與護理照顧有關的用途。然而，有殘疾人士反映，購買、維修及保養醫療器材或復康用品所費不菲，對非綜援的低收入肢體傷殘人士、需臥床的嚴重智障人士及聽障人士等均造成沉重的經濟負擔。就此，政府可否告知本會： （一）鑑於有意見指出，特別津貼在項目原意及實際情況上，均未能解決殘疾人士的復康用品需要，特別是本港大部分殘疾人士並非領取綜援，政府會否參考長者醫療券計劃的做法，讓所有合資格的肢體傷殘申請人獲得相同的資助金額；如會，詳情為何；如否，原因為何； （二）鑑於據悉，60歲至65歲以下的肢體傷殘人士不但不能申領特別津貼，也不符合資格申領長者生活津貼，令有關的福利政策出現了「空窗期」，政府會否優化綜援計劃，以堵塞漏洞；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （三）鑑於有機構的調查發現，超過八成殘疾人士認為自己的復康用品開支對家庭構成影響，但由於申請政府資助的經濟狀況審查多以家庭作為單位，不少申請人都擔心影響個人及其家庭，並認為有關審查安排損害殘疾人士的自尊心和降低其自我價值，同時有意見認為，以個人作為審查單位能夠避免家庭關係成為申請資助的障礙，政府會否讓與家人同住的殘疾人士獨立申請綜援，並只對申請人的個人收入及資產進行審查；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： （一）關愛基金於二○一一年九月推出「為嚴重殘疾人士提供特別護理津貼」項目，為居於社區和沒有申領綜合社會保障援助（綜援）的嚴重殘疾人士提供津貼，以協助他們購買護理用品及服務，或作其他與護理照顧有關的用途。政府將在二○二三年十月把特別護理津貼恆常化，申請資格維持不變，而每月全額津貼由2,000元提高至2,500元，以加強支援有需要的嚴重殘疾人士。 為支援需要經常護理照顧的嚴重肢體傷殘人士，社會福利署（社署）自二○一四年十一月起推出「嚴重肢體傷殘人士綜合支援服務」，為符合資格並依賴輔助呼吸醫療儀器的人士提供實報實銷的現金津貼，包括「租用輔助呼吸醫療儀器特別津貼」和「購買醫療消耗品特別津貼」。除協助非綜援的低收入殘疾人士應付醫療器材或復康用品的支出外，上述支援服務更為他們提供物理治療師和職業治療師的評估，以確保復康用品切合服務使用者的需要。 此外，社署轄下的康復服務單位和醫務社工一直以來與醫護人員合作，為殘疾人士及其家人提供情緒輔導、轉介所需服務和社區資源，並協助有需要的殘疾人士申領經濟援助，包括由社署管理或其他團體所設的慈善基金，以獲得資助支付包括購買／維修輪椅及相關復康用品的開支。以上各項現有服務／津貼均為支援非綜援的嚴重殘疾人士。 （二）及（三）政府推行無須供款的社會保障制度，包括綜援計劃和公共福利金計劃（包括長者生活津貼、高齡津貼、傷殘津貼、廣東計劃和福建計劃），為有不同需要的人士提供適切援助。 傷殘津貼不設經濟審查，也無年齡限制，旨在協助被評估為嚴重殘疾的人士應付因其殘疾情況而引致的特別需要。受助人按其傷殘程度領取分別為每月2,005元和4,010元的普通或高額傷殘津貼。 有經濟困難的殘疾人士可考慮申請綜援計劃。綜援計劃是為因年老、患病、殘疾、單親、失業、低收入或其他原因，而在經濟上無法自給自足的人士提供最後的安全網，協助他們應付基本生活需要。綜援計劃無年齡限制，並為殘疾人士提供相對較高的標準金額。視乎年齡、家庭狀況及殘疾程度，殘疾人士可領取的標準金額由每月3,820元至7,400元不等。領取綜援的殘疾人士並會獲發多項補助金和特別津貼，例如醫療、康復、外科及衞生用品的費用津貼，照顧他們的特別需要。 秉持同一家庭各個成員應互相扶持的原則，綜援計劃以家庭作為申請單位。社署會因應個案的特殊情況考慮容許有關人士獨立申請綜援。若個別人士表示因家庭成員之間出現問題（例如關係不和諧）而需獨立申請綜援，社署會把有關個案轉介到社會工作服務單位提供協助。如經社工協助後情況仍未能得到改善，社署會因應個案的特別情況，考慮酌情容許有需要的申請人獨立申請綜援。
立法會十五題：支援殘疾人士日常生活的措施
7.6.2023

以下是今日（六月七日）在立法會會議上容海恩議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 有使用輪椅人士反映，香港設有無障礙設施的餐廳的數目不足，而且不少餐廳無法接待使用輪椅人士，導致他們難以外出用餐。關於支援殘疾人士日常生活的措施，政府可否告知本會： （一）過去五年，政府接獲殘疾人士就日常生活常到場所（包括但不限於餐廳、商場、超級市場、街市及銀行等）的無障礙設施不足的投訴宗數； （二）有否統計，全港設有無障礙設施的餐廳的數目（及其佔全港餐廳數目的比例），以及該等餐廳提供的輪椅友善座位數目，並按區議會分區列出分項資料； （三）有否計劃制訂政策，以鼓勵餐廳提供無障礙設施；如有，詳情為何；如否，原因為何；及 （四）有否計劃增撥資源予社會福利署轄下的綜合家居照顧服務，讓合資格人士（包括殘疾人士）能盡快獲得膳食服務；如有，詳情和時間表為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就議員的提問，經諮詢發展局、環境及生態局及財經事務及庫務局，我綜合答覆如下： （一）及（二）過去五年，食物環境衞生署接獲殘疾人士就餐廳及街市的無障礙設施不足的投訴宗數表列如下： 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 餐廳 0 1 0 0 0 街市 1 2 1 0 0 除餐廳及街市外，政府沒有備存其他處所就無障礙設施不足的投訴數字，亦沒有備存設有無障礙設施的餐廳的統計數字。 （三）政府致力為殘疾人士建設無障礙的環境，讓他們與其他人在平等的基礎上，無障礙地進出處所及使用設施和服務，充分參與社會的各項活動。 就私人土地上的建築物而言，為配合《殘疾歧視條例》（第487章），《建築物條例》（第123章）下的《建築物（規劃）規例》第72條訂明，需為殘疾人士提供無障礙通道及設施的設計規定，確保有關處所設有合理的無障礙通道及設施，切合殘疾人士的需要。有關規例於一九八四年開始生效，並適用於其後所有的新建樓宇。若在該規例生效之前的現存樓宇進行改建及加建工程，有關工程亦須符合該規例的規定。屋宇署已發出《設計手冊：暢通無阻的通道》，提供有關無障礙通道和設施的指引，並不時更新。所有新建築物或現存樓宇的改動或加建，包括餐廳，均須符合《建築物（規劃）規例》和《設計手冊》最新版本所載列的無障礙設計標準，例如提供合適的通道及暢通易達洗手間等。 （四）現時全港共有61支綜合家居照顧服務隊（體弱個案）和31支改善家居及社區照顧服務隊，為體弱長者提供包括膳食服務及個人護理計劃在內的社區照顧服務。為支援居家安老，政府自二○一九年十月起把「綜合家居照顧服務（體弱個案）」和「改善家居及社區照顧服務」的服務名額由約8 000個增加至約13 000個，服務的平均輪候時間也由二○一九年十月底的約20個月，縮短至二○二三年三月底的約六個月。 此外，「綜合家居照顧服務（普通個案）」為有需要的長者、殘疾人士、有社會需要的個人和家庭提供家居支援服務。同樣由綜合家居照顧服務隊推行的「輕度缺損長者家居照顧及支援服務」於二○一七年十二月以試驗形式開展，政府並於今年一月把服務恆常化。服務旨在為身體機能有輕度缺損並正輪候綜合家居照顧服務（普通個案）的長者，提供所需的家居照顧及支援服務。兩項服務合共提供約20 000個服務名額，服務涵蓋膳食服務、護送和簡單護理等。
立法會十題：向獨居長者及照顧者提供支援
7.6.2023

以下是今日（六月七日）在立法會會議上尚海龍議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 有報章的社論指出，近日本港接連發生獨居長者及殘疾照顧者缺乏支援而引致悲劇，情況令人憂心，同時亦突顯當局必須加強支援工作。關於向獨居長者及照顧者提供支援，政府可否告知本會： （一）鑑於現時香港並無針對照顧者的緊急支援服務，照顧者一旦生病，亦無法將有照顧需要的家人交託他人照顧，政府會否考慮在各區設立照顧者一站式中心，以提供緊急支援服務； （二）會否考慮聯同社福機構，透過在不同地點舉辦講座和設置街站，以及在樓宇內進行逐戶宣傳（俗稱「洗樓」）等工作，鼓勵街坊關懷獨居長者鄰舍及推動獨居長者多參與社區活動，從而加強睦鄰互助精神，共建和諧友善社會； （三）會否與社福機構及非政府組織加強合作，全力提升識別「隱蔽獨居長者」及「隱蔽照顧者」的工作；及 （四）會否考慮借助地區團體和地區服務及關愛隊伍，加強支援獨居長者及照顧者的外展工作（例如在公共屋邨洗樓派發宣傳單張，以至為獨居長者送飯），以此建立地區網絡並協助找出更多隱蔽獨居長者及隱蔽照顧者？ 答覆： 主席： 就議員的提問，我現答覆如下： （一）政府提供資助，由非政府機構營運暫託服務，為在社區中生活但在個人照顧方面需要家人或親屬協助的長者及殘疾人士，提供短暫的住宿或日間照顧服務，減輕照顧者的壓力。此外，政府以「綜合家居照顧服務（體弱個案）」、「改善家居及社區照顧服務」、「嚴重殘疾人士家居照顧服務」和「嚴重肢體傷殘人士綜合支援服務」，為長者和殘疾人士提供家居為本的支援，包括家居暫託服務。 暫託服務的使用者無須經過統一評估機制，可直接向服務單位查詢及申請。有需要人士亦可經由綜合家庭服務中心／綜合服務中心、醫務社會服務部、長者服務單位、特殊學校或康復服務單位轉介。倘若長者或殘疾人士有迫切短暫住宿照顧需要，他們或其照顧者可透過社會福利署（社署）的「殘疾人士住宿暫顧服務、長者住宿暫託服務及長者緊急住宿服務空置宿位查詢系統」，尋找在「改善買位計劃」和「私營殘疾人士院舍買位計劃」下提供指定暫託宿位的院舍的空置宿位情況。他們或其照顧者可與相關院舍直接聯絡以確認空置宿位及安排入住。如有其他服務需要，院舍會於長者或殘疾人士入宿後轉介他們至有關服務單位跟進。 此外，社署亦直接或透過津助非政府機構為長者、殘疾人士、長期病患者及其照顧者提供各類社區支援服務，服務單位包括：綜合家庭服務中心／綜合服務中心、醫務社會服務部、長者地區中心、長者鄰舍中心、殘疾人士地區支援中心、精神健康綜合社區中心、家長／親屬資源中心、自閉症人士支援中心和家居照顧服務等。這些服務單位提供一系列的預防和支援服務，如個案管理、輔導、外展服務、轉介服務、互助小組、照顧技巧訓練、減壓小組和康樂活動等，為照顧者提供各方面的支援，提升其照顧能力及生活質素。 （二）現時，全港共有213間津助長者地區中心／長者鄰舍中心（長者中心），在地區層面為長者提供一系列支援服務，包括輔導、轉介、協助處理長期護理服務申請、情緒支援和護老者培訓等，以協助長者居家安老。長者中心亦會聯繫地區上的社區支援服務單位，更有效地運用社區資源，共同建立長者友善的社區。 長者中心亦會在區內舉辦多元化的活動，包括講座、護老者培訓課程、義工培訓、街站和外展活動等，鼓勵長者積極參與社區活動。 （三）及（四）政府一直與不同的資助非政府機構或社福機構緊密協作，幫助有需要的長者、殘疾人士及他們的照顧者。政府將陸續在18區成立「地區服務及關愛隊伍」（「關愛隊」），凝聚社區資源和力量。勞工及福利局和社署現正積極探討「關愛隊」參與協助支援相關工作。
勞工及福利局局長赴日內瓦出席國際勞工大會
6.6.2023

勞工及福利局局長孫玉菡明日（六月七日）晚上前赴瑞士日內瓦，以中華人民共和國代表團成員的身份出席第111屆國際勞工大會。勞工處處長陳穎韶及勞工顧問委員會僱員和僱主委員將陪同孫玉菡出席會議。 在日內瓦期間，孫玉菡將拜訪國際勞工組織亞太區域局局長、中國代表團勞資政三方代表，以及中國常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團。他亦會到訪洛桑一間高等院校。 孫玉菡將於六月十二日下午返抵本港。他離港期間，勞工及福利局副局長何啟明將署任勞工及福利局局長。
立法會：勞工及福利局局長就「制訂全面人口政策」動議辯論開場發言（只有中文）
31.5.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（五月三十一日）在立法會會議上就「制訂全面人口政策」動議辯論的開場發言全文： 代主席女士： 我感謝梁毓偉議員提出「制訂全面人口政策」這項議案，以及楊永杰議員、梁子穎議員、陸瀚民議員和容海恩議員提出修正案，讓大家可以就這個重要的議題發表意見，大家一同想辦法為未來人口的挑戰作出應對。 人口政策涉及很多政策範疇和政策局，包括經濟發展、教育培訓、房屋供應、勞工及福利和入境政策等，經協調各政策局後，我代表政府作出回應。為協助各位議員的辯論，容許我在這裏簡單回顧過往政府處理人口政策方面的工作及進展，繼而再簡單闡述本屆政府在相關範疇方面的工作優次。 時任行政長官梁振英先生在參選時提出人口政策政綱，而第四屆政府為推展人口政策這項重要工作，於二○一二年十二月重組了當時由政務司司長主持的人口政策督導委員會，加入來自不同專業背景的非官方成員，協助政府在考慮與人口政策相關的課題時可吸納更多元意見。督導委員會任內協助政府就人口政策公眾諮詢活動作準備及跟進工作。 政府隨後於二○一五年公布題為《人口政策--策略與措施》的報告（《報告》），以目標為「發展及培育人才，使香港的人口可持續地配合及推動香港作為亞洲國際都會的社會經濟發展，創設共融及有凝聚力的社會，使人盡其才，讓市民和家庭享有優質的生活」，臚列了合共50多項具體措施作為行動綱領。政府在人口政策的工作集中在落實及推行《報告》公布的措施。 至特區第四屆政府於二○一七年六月任期屆滿，有關的政策局和部門已全數落實推行《報告》公布的所有措施，督導委員會亦同時解散。《報告》提出的相關措施仍在繼續推展，相應的政策局亦會因應措施的成效及執行情況適時作出調整。 正如梁毓偉議員在議案措辭所提及，人口政策涉及十分廣闊的範疇，包括可持續發展策略、釋放潛在勞動力、提升本地培育人才的質素、吸引外來人才和締造有利組織家庭的環境等。人力發展及規劃毫無疑問是一個重要的板塊。香港日後發展的持續性，取決於我們能否有足夠優秀人才應付市場和經濟發展所需。 本屆政府積極應對疫後勞動力下跌及各行各業人力短缺等迫切挑戰。行政長官在其首份《施政報告》中果斷地提出一系列措施，提升整體人力資源規劃，主動加強招攬人才及豐富本地人才庫，從而滿足未來經濟及社會發展的需要。政府在架構重組後，勞工及福利局負責推行這方面的工作，而政務司司長則負責高層次監督及推動跨局協作，而各政策局會就本身範疇持續推展政府於二○一五年制訂的人口政策的措施。 人口政策相關的工作 就議案觸及有關婚姻、生育、教育、就業和住屋等多方面，各政策局均在各自範疇積極推展相關工作，包括促進婚姻及家庭和諧措施、推進家庭友善措施，以及締造有利生育的環境。政府亦致力支援家長養育子女、優化幼兒照顧服務、支援父母照顧初生嬰兒及鼓勵僱主實施家庭友善僱傭措施，例如透過家庭議會推廣家庭核心價值、提升子女免稅額、提供兒童日間照顧和課餘託管服務，以及設立法定侍產假及法定產假等。 本動議亦特別關心青年的人生規劃和全面發展，尤其是要為青年打造適合組織家庭的社會環境。就此，民政及青年事務局已於去年十二月公布《青年發展藍圖》，提出超過160項具體行動和措施，全面照顧不同背景和年齡層的青年的發展需要。 各位議員近日在不同場合就如何有效增加生育率、更好規劃人力需求、協助青年發展等議題均表達了不同的意見。代主席女士，我和民政及青年事務局局長會仔細聆聽議員的發言，然後在總結時再就議員的意見作出回應。 多謝代主席。
立法會十六題：樂齡及康復創科應用基金
31.5.2023

以下是今日（五月三十一日）在立法會會議上李世榮議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 政府在二○一八年十二月設立樂齡及康復創科應用基金（基金），資助合資格的安老及康復服務單位購置、租借和試用科技產品。由二○二二年九月推出的第八批次開始，申請購置及租借科技產品的資格已經擴展至其他非資助的私營或自負盈虧安老院舍及殘疾人士院舍。就此，政府可否告知本會： （一）第一至第八批次基金分別接獲及批准的申請宗數，並按申請服務單位的類別列出分項數字； （二）至今獲基金撥款購置、租借，以及試用科技產品分別的金額，以及有關的比例為何；及 （三）鑑於有意見認為，政府調高每名安老院舍住客的最低人均樓面面積的建議，會導致安老院舍營運成本增加，政府會否考慮放寬安老院舍申請基金補助金的上限，以更好地協助安老院舍提升服務素質？ 答覆： 主席： （一）政府於二○一八年十二月撥款10億元設立「樂齡及康復創科應用基金」，資助合資格的安老及康復服務單位購置、租借或試用科技產品，以改善服務使用者的生活質素，減輕護理人員和照顧者的壓力。 自二○二二年九月開始，政府將申請基金的資格由資助服務單位擴展至所有私營或自負盈虧的安老院和殘疾人士院舍，令合資格服務單位增加至約2 200個。基金至今已合共批出約5.2億元，資助約1 600個安老及康復服務單位購置或租用超過13 000件科技產品。按服務單位類別的申請數目和獲批數目載於附件。 （二）基金撥款購置及租借科技產品總額約為5.2億元，其中500萬元為租借產品。此外，基金額外撥款約760萬元作試用新科技產品。 （三）合資格服務單位可按本身的面積、環境、人手情況和服務使用者的需要，申請基金購置或租借合適的科技產品，例如醫療護理超低床和陪伴機械人等。社會福利署會定期檢視基金的使用情況，並會實地探訪及進行問卷調查，以收集申請機構、服務使用者和護理人員對基金和科技產品的意見，並在有需要時調整基金的運作模式。