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立法會：財經事務及庫務局局長動議二讀《2021年稅務（修訂）（附帶權益的稅務寬減）條例草案》發言全文（只有中文）
3.2.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（二月三日）在立法會會議動議二讀《2021年稅務（修訂）（附帶權益的稅務寬減）條例草案》的發言全文: 主席： 我謹動議二讀《2021年稅務（修訂）（附帶權益的稅務寬減）條例草案》。 《條例草案》的目的，是修訂《稅務條例》，以便為在香港營運的合資格私募基金所分發的附帶權益提供稅務寬減。 近年，私募基金（包括創投基金）愈來愈受投資者歡迎，大大推動香港的資產和財富管理業增長。私募基金有別於其他基金，會把資本、人才和專業知識引入私人公司，尤其是創新科技界的初創企業。 政府一直致力鞏固香港作為私募基金樞紐的優勢，並在這方面進行「三步曲」的部署。第一步是我們已在各位立法會議員的支持下，在去年八月引入新的基金結構，讓私募基金可以在香港以有限責任合夥形式成立，在過去短短幾個月已有80個（註）有限合夥基金註冊。第二步，即是次立法建議，是為在香港營運的私募基金所分發的附帶權益提供稅務寬減。第三步是建議設立外地基金遷冊來港的機制，以利便及吸引基金在香港落戶和營運，我們已在二月一日向立法會財經事務委員會提出相關、即第三步的建議。我們有信心，在這「三步曲」完成後，香港可大大提升作為私募基金樞紐的吸引力。 近年來，因應國際稅務制度改變，基金趨向在同一地區註冊和管理，促使基金結構和活動由離岸轉為在岸。與此同時，香港為私募基金投資的公司提供蓬勃的首次公開招股市場，同時也鄰近交易流量龐大的內地市場，是私募基金的理想註冊地。由於基金在選擇註冊和營運的司法管轄區時，稅務待遇是重要考慮因素之一，因此我們建議為合資格附帶權益提供稅務寬減，以吸引私募基金在香港營運及管理，同時帶動更多投資管理和相關活動，從而為相關專業服務創造商機，為香港帶來經濟效益。 此外，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中亦提及，支持香港私募基金參與大灣區創新型科技企業融資，將香港發展成為大灣區高新技術產業融資中心。為附帶權益提供稅務寬減的建議，將有助吸引更多基金以香港為基地，在大灣區尋求更多融資和投資機會。 附帶權益，有別於其他管理費或酬金，是與私募基金投資表現掛鈎的回報，一般而言會在基金出售持有一段時間的投資後，才會分發予基金管理公司及其僱員，性質有別於固定的管理費用，具有一定風險。我們的建議是，就基金管理公司及其僱員獲發的附帶權益豁免全部利得稅和薪俸稅，但有關附帶權益必須符合若干條件，方可獲得稅務寬減，其中包括- （一）附帶權益須由經香港金融管理局核證的基金或由政府成立的創科創投基金公司分發。核證機制的目的，是要確定基金確實進行私募投資活動，而有關基金亦須符合持續監察機制；以及 （二）合資格附帶權益收取者須在香港提供投資管理服務，並須在相關課稅年度內符合實質活動要求，包括在香港僱用稅務局局長認為足夠數目的全職合資格僱員（平均最少兩名僱員）；及每年在香港承付足夠的營運開支（最少200萬港元）。剛才我說的（一）和（二）項，是並存而同時要滿足的條件。 另外，《條例草案》亦會對以私人形式發售的基金的利得稅制度作出若干改善，包括容許基金持有的特定目的實體，可持有和管理《稅務條例》附表16C指明的類別的資產，以利便基金在香港營運。 待立法工作完成後，附帶權益的稅務寬減會適用於合資格附帶權益收取者在二○二○年四月一日或之後所收取或累算的具資格附帶權益。 《條例草案》所載的建議已考慮早前諮詢業界時所收集的意見。我期望議員支持《條例草案》。 主席，我謹此陳辭。 註：截至二○二一年一月二十日的數目
立法會四題：保護港人合法權益的措施
3.2.2021

以下是今日（二月三日）在立法會會議上黃定光議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 近月美國政府多次對內地及香港特別行政區的某些官員、機構及企業實施制裁。因應有國家推行單邊主義，中國商務部於上月九日公布並即日實施《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，當中規定：若有外國的法律與措施禁止或限制中國公民或組織，與第三國及其公民或組織進行正常的經貿及相關活動，而該等法律與措施被確認存在「不當域外適用情形」，商務部可以發布不得承認、不得執行、不得遵守有關外國法律與措施的禁令；其合法權益受到該等法律與措施侵害的中國公民或組織，可向人民法院提起訴訟，向執行該等法律與措施的當事人索償。就此，政府可否告知本會： （一）現時香港有否法例，規定香港居民及在港營運的企業和組織不得承認損害香港居民、企業和組織合法權益的外國法律與措施；若有，詳情為何；若否，原因為何；及 （二）會否設立機制，讓香港市民、企業及組織在其合法權益受到外國法律與措施侵害時提起訴訟；若會，詳情及時間表為何；若否，原因為何？ 答覆： 代主席： 就黃定光議員的提問我們已經諮詢商務及經濟發展局（商經局），今天商經局的副局長也在席。就問題各方面我們的綜合回覆如下： 《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（《香港國安法》）為香港建立有效維護國家安全的法律制度及執行機制，確保「一國兩制」行穩致遠，香港長期繁榮穩定。《香港國安法》的實施，扭轉了社會亂局，市民回復正常生活，香港重回發展的道路。 有國家別有用心，肆意詆譭攻擊《香港國安法》，企圖動搖香港的憲制秩序，無視香港是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄於中央人民政府、享有高度自治的特別行政區。美國上屆政府更以此為藉口，企圖透過所謂「制裁」脅迫特區政府背棄維護國家安全的責任，通過擾亂香港的秩序來阻礙國家發展的進程，明目張膽違反國際法及國際關係基本準則，手法拙劣，行徑荒誕，特區政府對此已多次予以嚴厲譴責。 特區政府強烈反對有關的霸凌行為，我們亦絕對不會受到恫嚇。自去年十一月起，美國海關及邊境保衛局規定，所有由香港出口往美國的產品，來源地標記不能再標示為「香港」，而必須標示為「中國」。美國單方面、不負責任地試圖通過新規定削弱香港在「一國兩制」下獲國家透過《基本法》賦予的單獨關稅區地位，做法野蠻，亦混淆市場，破壞以規則為本的多邊貿易制度，亦違反世界貿易組織（世貿）規則。由於美國一意孤行，無意透過磋商解決爭端，特區政府已按世貿解決爭端機制，要求爭端解決委員會成立專家組審議爭端，以全力維護香港的合法利益。 特區政府已多次重申，外國政府單方面實施所謂「制裁」不符國際法，在香港亦沒有法律效力，不會對本港機構構成任何本地法律責任。事實上，所謂的制裁措施除了暴露美方的虛偽和霸凌行為外，不會對香港國際金融和貿易中心的地位構成任何影響，更加不會動搖我們維護國家主權、安全及發展利益的決心。 自從《香港國安法》實施以來，香港金融系統表現強韌，金融市場有序運作。聯繫匯率制度及各個環節運作良好，港元匯價穩定並偏向強方兌換保證水平，自二○二○年六月以來有接近500億美元的資金淨流入港元體系，反映投資者對香港金融市場持續的信心。香港證券市場市值在二○二○年創下47.5萬億元的歷史新高；每日平均成交額達1,295億元，較二○一九年上升49%；今年至今每日的成交亦超過1,800億元，可見市場在重重挑戰下仍能保持韌性和穩定性。貿易方面，受惠於內地經濟增強，以及多個主要市場的進口需求逐漸恢復，香港整體貨物出口表現在去年第四季亦有所改善，商品整體出口貨值上升5.5%。《香港國安法》為企業提供了一個穩定的經營環境，讓經濟可持續發展。 特區政府有堅定的決心與能力，維護香港的長期繁榮穩定及金融安全，令投資者可以安心在香港營運。香港同時擁有「一國之利、兩制之便」，在國家的支持下，可抓緊粵港澳大灣區和內地持續改革開放所帶來的巨大機遇，作為國際金融和貿易中心的地位不會因為別國妄為而改變。 接下來我會與同事一同回答議員的提問。
立法會十八題：盈富基金的管理
3.2.2021

以下是今日（二月三日）在立法會會議上陸頌雄議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 盈富基金的目標是提供緊貼恒生指數（恒指）表現之投資回報。一如盈富基金的招股說明書所訂明，為達到投資目標，經理人會把盈富基金之全部或絕大部分資產投資於恒指成份股公司的股份，比重大致上與該等股份佔恒指之比重相同。然而，盈富基金經理人道富環球投資管理亞洲有限公司（道富）於上月十一日向基金單位持有人發出通知，指受美國總統簽署的行政命令影響，盈富基金即日起不再對恒指成份股公司中的屬受制裁實體（該等公司）進行任何新的投資（該決定）。道富於兩日後再次發出通知，表示將於翌日恢復對該等公司進行投資。有投資者指出，盈富基金在停止對該等公司進行投資的期間出現追蹤誤差，或會影響該基金的投資回報。就此，政府可否告知本會： （一）有否評估，該決定有否違反盈富基金的投資目標； （二）是否知悉，監管當局有否在道富作出該決定後即時向其作出了解及要求解釋，以及評估該決定對證券市場及投資者的影響；及 （三）會否要求香港金融管理局及盈富基金監督委員會檢討上述事件，包括考慮（i）道富作出該決定是否屬失當行為及有否違反相關的守則／專業操守、（ii）道富是否仍能有效履行其經理人職責，以及（iii）需否撤換經理人以確保盈富基金得到有效管理，從而恢復投資者的信心？ 答覆： 主席： 政府於一九九九年以單位信託基金（即盈富基金）的形式出售政府在一九九八年入市行動中購入的股票。該基金屬獲證券及期貨事務監察委員會（證監會）認可，可向香港公眾人士發售的產品，並於香港聯合交易所（聯交所）上市，一直是廣受大眾歡迎的被動型基金。道富環球投資管理亞洲有限公司（道富環球）為受證監會規管的持牌法團，由一九九九年起為盈富基金的經理人。盈富基金設有監督委員會，負責監督信託人及經理人有關盈富基金的管理及行政工作。 道富環球於二○二一年一月十一日公布由該日起盈富基金不再對受美國制裁實體的恒生指數（恒指）成份股進行任何新的投資，並指出該基金不再適合美國人士進行投資。該公司再於二○二一年一月十三日公布盈富基金將恢復對受制裁恒指成份股的投資。 就問題的三個部分，經諮詢證監會及香港金融管理局（金管局）後，我現回覆如下： （一）根據盈富基金銷售文件，「盈富基金的投資目標是提供緊貼恒生指數（指數）表現之投資回報&hellip;&hellip;為達到盈富基金的投資目標，經理人會把盈富基金之全部或絕大部分資產，按大致與指數相同的比重投資於指數成份公司的股份&hellip;&hellip;」。若盈富基金的投資組合與恒指的組合及比重出現任何重大偏差，經理人將在考慮交易成本及對市場造成的影響（如有）後，在合適時調整盈富基金的投資組合。銷售文件中有關「風險披露」的部分中亦指出，基於經理人採取的追蹤策略，盈富基金的回報可能與恒指的回報出現偏差。 倘若盈富基金的經理人長期不再投資個別恒指成份股公司，有機會對該基金的投資目標造成影響，而影響程度視乎多項因素，例如經理人不再作投資的成份股數目、它們所佔恒指的比重、不同成分股公司的價格變動、經理人的投資策略的調整等。 參與盈富基金買賣的投資者普遍期望該基金能緊隨恒指的表現。基金經理人突然公布的投資決定，以及在短時間內更改他們的決定，難免令市民感到無所適從。雖然有關公布未有對盈富基金投資者造成實質影響，但卻對市場造成不必要的混亂，政府對有關情況深表關注，亦已要求金管局及盈富基金監督委員會就市民的關注作出嚴肅跟進。 （二）證監會及金管局在知悉基金經理人的決定後已即時了解其決定的理由和具體安排。由於盈富基金經理人屬證監會持牌法團，須遵守《基金經理操守準則》（《守則》）。該《守則》列出對基金經理人在投資管理的一些限制及要求，包括應向投資者充分披露所需的基金資料（以及有關資料的任何重大改變），以便投資者得以在掌握充分資料的情況下就投資基金作出決定。 證監會一直與盈富基金經理人保持有效的監管溝通，並已敦促基金經理人必須按照《守則》，以誠實、公平、勤勉盡責的態度，並顧及投資者的保障及巿場的完整性作出任何決定。證監會會繼續密切監察有關情況，確保市場有序運作，投資者獲得足夠保障。 （三）金管局和盈富基金監督委員會得悉基金經理人的決定後，已即時聯繫盈富基金經理人，要求他們解釋其決定的理據、採取措施以減低對投資者的影響，以及重新檢視其決定。當道富環球在二○二一年一月十三日宣布恢復相關投資後，金管局仍繼續與盈富基金監督委員會及該公司緊密跟進。金管局知悉盈富基金監督委員會的跟進工作仍在進行中。
立法會八題：向金融服務業提供的援助
3.2.2021

以下是今日（二月三日）在立法會會議上張華峰議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 政府推行的第二輪紓困措施包括設立「金融服務業創職位計劃」（創職計劃），協助受疫情影響的金融服務業創造1 500個新職位，聘用本地人才。每名合資格僱主最多可就25個合資格的新全職職位申請薪金資助，每個職位最高可獲資助每月10,000元，為期12個月。關於政府向金融服務業提供的援助，政府可否告知本會： （一）政府在創職計劃下接獲及批准的申請數目分別為何；至今批出資助的職位總數和發放資助的總額，以及平均每個職位每月的資助額； （二）鑑於創職計劃反應踴躍，政府會否（i）推出名額較多和資助額較高的第二期創職計劃，以及（ii）鼓勵證券業界利用該計劃聘用更多科技人才；及 （三）會否考慮成立金融服務業金融科技特別基金，透過基金（i）向證券業務相關企業發放資助以供它們發展金融科技升級項目，以及（ii）向有關從業員發放津貼以供他們修讀金融科技課程，從而協助證券業全面應用金融科技？ 答覆： 主席： 經諮詢香港金融發展局（金發局），政府就張華峰議員提問的各個部分，現回覆如下： （一）及（二）「金融服務業創職位計劃」（計劃）獲政府的「防疫抗疫基金」撥款1.8億元，由財經事務及庫務局委託金發局推行，為合資格金融服務業，包括銀行業、證券業、保險業、強制性公積金計劃受託人及會計師事務等界別提供資助，以創造1 500份全職工作機會。每間合資格企業可就每個新職位獲得每月高達10,000元的薪金資助，為期一年。有關資助將按季分發予合資格企業。就該計劃的申請詳情，可參閱金發局的網站： www.fsdc.org.hk/tc/first/about 。 該計劃已於二○二○年九月三十日開始接受申請。截至二○二○年十二月八日為止，金發局已批出748份申請，以增設1 500個新職位。有關新職位的行業及職位分布載於附件。 截至二○二一年一月十八日，在1 500個申請的新職位當中，已有1 148個職位由新入職者獲僱主取錄。金發局現正審核申請機構提交的證明文件，並預計於二○二一年二月下旬發放第一期資助。 政府及金發局會繼續監察計劃的實施情況及在有需要時作出必要跟進措施。 （三）政府已推出多項計劃，協助金融服務業更全面應用金融科技。 為豐富金融科技人才庫及支持就業，政府於去年七月推出了「抗疫基金金融科技人才計劃」，向合資格企業提供12個月的薪酬資助，創造最多1 000個全職職位。截至二○二○年十二月底，計劃共收到722宗申請，當中包括證券公司。 為加深在職金融從業員對金融科技的了解，以促進金融科技在傳統金融行業的應用，政府去年委託數碼港推出「在職金融從業員的金融科技培訓計劃」，為在職金融從業員提供與金融科技相關的培訓。超過1 200名金融服務從業員受惠，包括來自證券業界的從業員。 財經事務及庫務局、生產力促進局及數碼港，亦於去年十月二十七日共同舉辦了中小企資援組--證券業金融科技發展研討會，協助證券業應用金融科技，升級轉型。會上，生產力促進局介紹了政府支援中小企的各項資助計劃，包括如何申請創新科技署的科技券計劃。 此外，為鼓勵傳統金融機構夥拍金融科技企業就創新金融服務產品進行概念驗證測試，政府已於今年一月公布「『拍住上』金融科技概念驗證測試資助計劃」，為每個獲批的概念驗證測試項目提供最多100,000元或150,000元的一次性直接資助。資助計劃將於二月二十六日開始接受申請。政府已預留1,000萬元作推行計劃之用。
立法會十題：股票交易印花稅
3.2.2021

以下是今日（二月三日）在立法會會議上鍾國斌議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 現時，買賣香港上市證券的雙方須繳付股票交易印花稅，金額為交易金額的0.1%。有評論認為，提高該稅項的稅率有助紓緩嚴重的財政赤字，但有意見指此舉會削弱本港股票市場的國際競爭力，原因是日本、新加坡及美國均無徵收此稅項。就此，政府可否告知本會： （一）過去五個財政年度，每年股票交易印花稅的預算及實際收入，以及預計未來三個財政年度每年該稅項的收入為何（以表列出）； （二）鑑於該稅項的存廢和增減不時眾說紛紜，過去五年，政府有否就改變該稅項會對（i）稅收、（ii）本港股票市場的國際競爭力，以及（iii）股票換手率及成交量等方面的影響進行量化分析；如有，詳情為何；如否，會否盡快進行分析；及 （三）有否計劃在短期內調整該稅項的稅率和相關政策；如有，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 香港是細小、全開放型的經濟體，奉行簡單低稅制，政府收入容易受宏觀經濟變化影響，其中印花稅收入特別會受資產價格、市場狀況，以及交投量的影響而有所升跌。 目前，在股票轉讓時，買賣雙方均須分別繳納每宗交易金額0.1%的股票交易印花稅。股票交易印花稅是政府其中一個重要收入來源。以二○一九至二○財政年度為例，印花稅佔政府收入約一成，當中約一半來自股票交易印花稅。在二○二○年，證券市場的平均每日成交額達1,290億元，較二○一九年上升超過48%，因此股票交易印花稅收入在二○二○至二一財政年度將繼續是政府其中一項重要收入來源。 就問題的三個部分，我現回覆如下： （一）由二○一五至一六至今，各個財政年度的股票交易印花稅的預算及實際收入表列如下： 財政年度 原來預算 (百萬元) 實際收入 (百萬元) 二○一五至一六 23,000 33,410 二○一六至一七 23,000 23,567 二○一七至一八 23,000 36,930 二○一八至一九 43,000 33,102 二○一九至二○ 33,500 33,231 二○二○至二一 35,000 - 政府會在擬備每年的《財政預算案》時就下一個財政年度的印花稅收入作出估算，因此暫未能提供未來三年的預計收入。 （二）及（三）政府留意有意見認為我們應調高股票交易印花稅率以增加庫房收入。同時亦有持相反意見者要求政府調低股票交易印花稅率，甚至取消股票交易印花稅，以刺激交投，推動市場發展。政府過去一直有檢討股票交易印花稅率，在考慮政府收入的同時，亦平衡市場發展，特別是維持與其他主要股票市場間的競爭力。 在過去五年，我們透過針對性的股票交易印花稅寬免推動個別投資產品種類的發展。例如，政府自二○一五年起對交易所買賣基金次級市場交易作出印花稅寬免，我們亦自去年八月起將印花稅寬免擴展至交易所買賣基金市場莊家的初級市場活動，降低交易所買賣基金交易成本，加強香港作為交易所買賣基金上市地的競爭力。我們透過二○一八年實施的新上市制度，推動更多公司來港上市，增加了市場的交投活動及股票交易印花稅的收入。 我們會繼續在平衡政府收入、推動市場發展、維持香港股票市場競爭力等因素下，審視股票交易印花稅率。
立法會二十一題：政府債券
3.2.2021

以下是今日（二月三日）在立法會會議上陳克勤議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 政府自二○一一年起發行多輪零售債券，包括七輪通脹掛鈎債券及五輪銀色債券。就此，政府可否告知本會： （一）發行上述債券所涉總利息及行政開支（包括支付代理人的費用）為何； （二）藉發行上述債券籌集所得款項的用途，以及相關的總損益數字； （三）有否評估，發行上述債券在本地生產總值、創造就業、債券市場發展、稅收，以及創造財富效應等方面為香港帶來的益處，並提供相關數據；及 （四）有否評估在財政儲備仍充裕的情況下，發行債券對公共財政有何裨益？ 答覆： 主席： （一）及（二）由二○一一年七月至今年一月二十二日，政府債券計劃下的零售債券部分一共發行了七批通脹掛鈎債券及五批銀色債券，涉及的總利息支出為65.3億港元，其他費用（包括相關發行費用）為2.3億港元。政府債券計劃下發行的機構債券及零售債券所募集的資金會被撥入根據《公共財政條例》成立的債券基金，債券基金存放於外匯基金作投資。債券基金的用途只限於為政府債券償還本金、支付利息及就借入款項或投資而招致的費用。債券基金由二○一一至一二財政年度（即首批通脹掛鈎債券發行的財政年度）到二○一九至二○財政年度的總投資收入為389億港元。 （三）成立政府債券計劃的目的，是透過有系統地發行政府債券，促進本地債券市場的進一步及持續發展。計劃有助提供更多元化的投資工具及集資渠道，吸引更多外地資金流入，並鞏固香港的國際金融中心地位。過去12次零售債券的發行均錄得超額認購，例如第七批通脹掛鈎債券的認購總額是目標發行額的3.8倍，第五批銀色債券的認購總額是目標發行額的4.3倍，顯示政府債券廣受市民歡迎。此外，每次發行均能有效吸引一群以前不曾有債券投資經驗的市民參與，反映計劃能夠促進市民對債券投資的認識及興趣，帶動香港債券市場的發展。在政府債券計劃下發行的銀色債券則為長者提供具穩定回報的投資產品，以協助長者管理資本。同時，銀色債券能帶動業界開發潛力龐大的銀髮市場，為長者提供更多合適的投資產品。 （四）一如前述，成立政府債券計劃的目的是促進本地債券市場的進一步及持續發展。根據《公共財政條例》第29條通過的決議訂明，政府債券計劃下所募集的資金須記入債券基金用以償還本金、支付利息及就借入款項或投資而招致的費用。債券基金不是財政儲備的一部分，並與政府的其他帳目分開處理。
財經事務及庫務局局長在立法會財經事務委員會就設立外地基金遷冊來港機制發言全文（只有中文）
1.2.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（二月一日）在立法會財經事務委員會會議就設立外地基金遷冊來港的機制的開場發言全文： 主席、各位議員： 大家都知道，香港是國際資產及財富管理中心，這份文件主要涉及開放式基金型公司和有限合夥基金兩類機構遷冊來港的安排。今日除了局方，亦有金管局、證監會和公司註冊處的同事在此，因為這兩套制度分別有這三家機構的同事參與及負責後續的工作。 主席，大家都很清楚，香港是國際資產及財富管理中心，近年這個行業在金融服務業中已成為新的發展引擎。二○一九年，香港所管理的資產規模達3.7萬億美元，規模可說與銀行業相當。香港跨境私人財富管理規模居亞洲第一，全球排名第二。我們要鞏固國際金融中心的地位，必須把握資產及財富管理業的發展機遇。 我們會通過「三步曲」來促進這個行業的發展。第一步是引入新的基金結構。多謝各位立法會議員的支持，我們先後在二○一八年七月及二○二○年八月引入開放式基金型公司及有限合夥基金制度，以推動更多新的投資基金在香港成立。第二步我們會為在本港營運的私募基金所分發的附帶權益，即carried interest，在符合若干條件下提供稅務寬免，相關的條例草案已在上星期刊憲，下一步我們會在立法會進行首讀。第三步正正是我們現在提出優化基金制度的措施，目的是吸引更多已在海外成立的基金在香港落地。 基於基金跨地域的營運模式，現時大部分在香港營運的基金均為外地註冊的離岸基金。可能大家都清楚，由於國際金融業近年的規管發展正驅使離岸基金改以「在岸」形式、轉到其主要業務所在地營運，即註冊和營運在同一地方，因此香港需要及時提供機制，容許這些已在外地成立的基金在香港落戶，同時吸引其他基金進駐，令我們發展為全面的基金服務中心。 香港憑着在金融業上的固有優勢，有優越的先天條件吸引這些基金落戶。然而，現行的開放式基金型公司和有限合夥基金制度尚未設有遷冊機制，外地基金需要重新設立新的法律實體，方能在港註冊。業界一直向我們反映有必要容許基金直接遷冊來港，以吸引在港營運的離岸基金轉為「在岸」。我們有必要及早把握機遇，透過基金遷冊渠道吸引全球頂尖投資基金進駐，以助我們在短時間內匯聚大量的基金實體和業務，提高開放式基金型公司和有限合夥基金結構在業界的認受性。 我們建議修訂法例，設立一個切合基金運作需要的遷冊機制。根據外地法律以公司或有限責任合夥形式成立的投資基金，如符合本港開放式基金型公司或有限合夥基金的資格規定，便可在香港分別向證監會或公司註冊處申請註冊為開放式基金型公司或有限合夥基金。遷冊來港後，基金的持續性會獲得保留，而無須設立新的法律實體。這意味着在基金遷冊前訂立的合約不會受到影響，對吸引基金來港「在岸」非常重要。而遷冊後的基金，將會如本港新成立的開放式基金型公司或有限合夥基金般，享有相同的權利和承擔相同的責任。 基金申請遷冊所需的申請資料，與申請成立新基金所需的一致，並須註明基金原本的名稱及其成立所在地，確認遷冊安排獲基金的相關合約及成立所在地的法律所容許，以及基金成功遷冊後，會在其成立所在地被撤銷註冊。對於開放式基金型公司而言，遷冊的基金須確認其償付能力。 我們相信建議有助吸引更多基金以香港為基地拓展業務，除了帶動資產及財富管理業的發展，亦會為包括法律顧問、稅務顧問、財務顧問、公司秘書服務等多個專業行業創造職位和商機，為香港整體經濟帶來長遠利益。我們的目標是在今年第二季把修訂條例草案提交立法會。 在此我很希望能夠得到各位議員支持，共同推動香港發展為首屈一指的基金樞紐，鞏固我們國際金融中心的地位。多謝主席和各位議員。
​立法會六題：推動電子支付
27.1.2021

以下是今日（一月二十七日）在立法會會議上李慧琼議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 據報，現金仍是香港最常用的支付方式，而移動支付只佔兩成，遠遜於內地的八成。政府為減低現金播疫的風險，早前向公眾街市每個檔位提供5,000元一次性資助，鼓勵檔主安裝非接觸式付款系統，惟只得三成檔主申請。此外，香港金融管理局早於二○一八年啟動「轉數快」快速支付系統，但至今只有七個政府部門接受市民以「轉數快」付款。關於推動電子支付，政府可否告知本會： （一）會否加大推動力度，包括採用行政措施、提供新的或提高現有資助，鼓勵更多行業採用電子支付系統；若會，詳情為何；若否，原因為何； （二）會否推動更多政府部門接受市民以「轉數快」付款；若會，詳情及時間表為何；若否，原因為何；及 （三）會否設立短期職位，聘用青年人到公眾街市，向檔主宣傳電子支付系統、解答查詢，以鼓勵檔主安裝有關系統？ 答覆： 主席： 香港擁有發展成熟的電子支付生態，市民有多種非現金的支付選擇，使用信用卡、八達通、易辦事、網上及自動櫃員機轉賬等支付方式相當普及。此外，以手機電子錢包應用程式等流動支付工具付款近年亦愈趨普遍。有研究報告（註）指出，香港消費者電子支付使用量自二○一九年以來已超越現金。商戶會視乎其經營情況、使用場景、客戶習慣、運作成本等，提供合適的支付方式供消費者選擇。 經諮詢食物及衞生局及香港金融管理局（金管局）後，我現就李議員的質詢回覆如下： （一）金管局近年相繼推出措施，便利本地電子支付市場的發展，包括實施儲值支付工具牌照制度，促進市場有序發展；推出香港零售支付共用二維碼規格，並提供「香港共用二維碼」流動應用程式，讓商戶將不同支付服務營運商的二維碼整合成同一個二維碼，於銷售點展示或列印在帳單上，接受透過多個支付服務供應商的付款；推出快速支付系統「轉數快」，提供跨銀行、跨電子錢包、全天候運作的即時轉帳支付平台，並兼容港元和人民幣的交易。措施為消費者及商戶提供了更大便利。截至去年十二月，「轉數快」已錄得688萬個登記，共處理1億7,000萬宗實時交易，涉及交易額約21,000億港元及360億元人民幣。 為進一步提升「轉數快」系統的功能，金管局於去年十二月推出了新功能，讓市民經銀行以香港身份證號碼綁定銀行帳戶，以「轉數快」收取由已有收款人身份證號碼的機構發放的款項，令收發款項安排更靈活快捷。 我們會密切留意市場的發展，繼續透過適當的金融科技基建及規管制度，促進電子支付的廣泛應用。 （二）政府於二○一九年十一月推出以「轉數快」二維碼繳付政府帳單服務。目前稅務局、差餉物業估價署和水務署發出的帳單，以及由政府發出的一般繳款單已印備「轉數快」二維碼。市民只需使用支援「轉數快」二維碼繳付政府帳單的流動應用程式，掃描二維碼，便能繳費。截至去年十二月底，共錄得超過176萬宗利用「轉數快」繳費的紀錄，涉及金額超過21億港元。另外，由去年十二月起，公司註冊處、入境事務處、破產管理署及運輸署的指定繳費櫃枱及自助服務機已配置「轉數快」二維碼，令接受以「轉數快」付款的政府部門，如李議員剛才所說，增加至七個。 各政府部門會因應其運作需要而採用不同的收款模式，包括網上銀行、信用卡、電話理財等。多個政府部門會研究將「轉數快」繳費功能推展至其帳單的可行性。我們亦正研究在政府網頁上使用需繳費的服務時利用「轉數快」繳費，最少七個政府部門已展開籌備工作。有關措施將涵蓋多個市民經常使用的服務，包括申請牌照和證明書、預約及登記服務等，預計可於二○二二年起陸續推出。 （三）使用非接觸式付款有助減低在街市環境中傳播病毒的風險，政府因此於去年十月推出「於公眾街市推廣非接觸式付款的資助計劃」（「資助計劃」），為街市檔戶提供每檔劃一5,000元的資助，用於支付為街市顧客提供最少一種非接觸式付款方式的初期安裝費用及服務和其他收費。自「資助計劃」推出以來，食物環境衞生署（食環署）共收到超過3 500宗申請，另外亦有部分未有申請資助的檔戶已自行提供非接觸式付款方式。 食環署已向轄下街市檔戶進行一系列推廣活動，包括整合服務承辦商服務計劃資料以供檔戶參考，安排承辦商的推廣人員（當中包括不少青年人）作多次駐場講解。部門及服務承辦商的前線同事及街市代表亦會在街市現場進行宣傳工作。我們下一步會針對街市顧客需要進行推廣活動，利用市場力量進一步鼓勵街市檔戶踴躍使用非接觸式付款方式進行交易。 多謝主席。 註：資料來源：二○二○年十二月發布的《Visa消費者支付取態研究2.0》
立法會一題：振興經濟措施
27.1.2021

以下是今日（一月二十七日）在立法會會議上邵家輝議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 2019冠狀病毒病疫情持續達一年仍未消退，重創本港經濟。為鼓勵市民消費以推動經濟，政府於去年中推出一萬元現金發放計劃。然而，有評論質疑該計劃對推動經濟的作用。就此，政府可否告知本會： （一）現金發放計劃的最新情況，包括獲發款項人數及其佔合資格人士總數的百分比、發放款項總額，以及招致的行政費用為何； （二）有否評估，市民因獲發現金而增加的本地消費金額，以及該金額帶動的經濟效益為何；及 （三）會否重新考慮，仿效內地、澳門、台灣、南韓和新加坡等地的做法，向市民派發電子消費券，以振興經濟、帶動百業復蘇；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 財政司司長在《2020-21年度財政預算案》中提出推行現金發放計劃，向年滿18歲的香港永久性居民發放10,000元，以紓緩市民的經濟壓力，以及鼓勵和帶動本地消費。現金發放計劃估計會惠及約700萬名合資格人士，涉及金額約700億元。合資格市民自去年六月二十一日起，透過電子或書面登記，參與計劃。登記計劃的截止日期為今年十二月三十一日。我呼籲合資格但未登記計劃的市民，盡快進行登記。 就邵議員問題的各部分，我現回覆如下： （一）自二○二○年七月六日開始，我們已陸續向成功登記的合資格人士發放10,000元。截至今年一月二十一日，計劃已向約640萬名市民發放款項，佔合資格人士總數超過九成，發放總額約640億元。 為推行現金發放計劃，我們須實施一系列的行政安排，包括設立秘書處、在相關部門建立所需的電腦系統及其他配套、向協助機構支付服務費、設立查詢熱線，以及進行宣傳推廣等。根據最新估算，計劃所涉及的總行政開支約為3億600萬元，佔計劃的總開支預算約0.4%。 （二）正如我剛才所講，現金發放計劃至今已向市民發放共約640億元，這筆款項相信對消費有一定的刺激作用，也會有外溢效應，帶動對其他服務行業的需求。事實上，計劃讓市民可按個人需要靈活運用獲發款項。同時，我們留意到有部分行業（包括零售及飲食界）響應政府呼籲，配合現金發放計劃，於去年年中開始推出不同形式的宣傳推廣活動，以鼓勵市民增加本地消費。 可是，由於過去一年本地疫情波動而需要不時調整防疫措施，或多或少會影響這些推廣活動的進行及市民的消費意欲，但即使僅部分所發放的資金流入市場，相信也能為本港經濟帶來一定的提振作用。 （三）為緩減疫情對社會各界帶來的衝擊，政府去年已透過《財政預算案》及「防疫抗疫基金」合共提供超過3,000億元的多方位紓困措施，協助受疫情嚴重打擊及受政府防疫措施影響的市民及企業。我們會繼續做好防疫抗疫工作，務求有效控疫，盡早恢復通關，讓市民以至工商百業盡早回復正常活動，同時為疫後的經濟重振和發展作好準備。 我們現正就《2021-22年度財政預算案》進行諮詢。在我們收集到的意見中，有部分認為政府可考慮發放消費券以助刺激本地經濟。 是否推行消費券需考慮多項因素，包括籌備所需的時間、行政安排（例如訂定適用範圍、使用辦法、設立相關電子系統及監管等）、對社會的效益，以及對政府的財政影響等。我們亦留意到世界各地推行消費券的經驗，例如北京、澳門、日本、新加坡及台灣等，為合資格人士發出消費券，但每個地方的安排都不盡相同，消費券的使用期有長有短，有些可用於購買一般商品及服務，有些則只可用於購買某類特定產品。由於這些計劃剛完結或仍在進行中，它們對刺激當地的經濟作用仍有待觀察。 在制定任何財政措施時，除了要考慮措施的預計成效，我們亦需顧及長遠的財政狀況。去年初我們估算今年財政年度的赤字約為1,391億元，但受疫情影響推出多輪紓困措施，令預算赤字急升至3,000億元，政府財政儲備亦在一年內減少近三成，降至約8,000多億元，相等於12至13個月的政府開支。面對不明朗的內外經濟環境，我們必須審慎理財，綜合平衡考慮任何建議措施，並留有實力，以應對不時之需。 我們會繼續密切留意疫情的發展和經濟狀況，並聽取各界，包括各位議員的意見。
立法會十六題：紓困措施
27.1.2021

以下是今日（一月二十七日）在立法會會議上謝偉俊議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 政府公布的最新失業率創16年新高。有市民來電向本人哭訴，表示失業已大半年，積蓄所餘無幾又借貸無門，寒冬下未能為子女添購保暖衣物。他的僅餘資產是其強制性公積金（強積金）帳戶內的累算權益（累算權益），但當局拒絕讓市民提早提取累算權益，令他不能自救。他怒斥政府的態度如同「朱門酒肉臭、路有凍死骨」，嚴重削減基層市民生存空間。另一方面，據報政府紀律部隊人員總工會及香港公務員總工會近日以「公務員未能受惠於政府抗疫措施」、「不少基層公務員因配偶及家庭成員失業，面臨財政壓力」為由，聯合致函財政司司長（司長），要求他在下月發表的《財政預算案》中，提出公務員可獲額外薪俸稅寬免的措施，藉以「振軍心、助經濟」。就此，政府可否告知本會： （一）有否評估上述工會所提訴求，是否有充分理據支持； （二）既然有職業保障的公務員，可以因其家庭成員失業而承受經濟壓力，政府可否立即評估，職業欠保障的私人企業僱員面對同一疫境，他們承受的經濟壓力會否遠較公務員大，他們承受司長所指的經濟「痛感」，會否遠較公務員沉重及迫切； （三）以往本人曾多次要求政府，因應市民於疫情期間蒙受前所未有經濟打擊，免除或大幅削減他們須繳付的薪俸稅及寬免暫繳稅，惟政府每次回覆時均表示，有繳稅困難市民可向稅務局，提供估計入息／入息減少原因及相關資料，申請緩繳部分或全部稅款，政府會否以同一口徑回應上述工會的訴求； （四）基於有不少市民知悉政府作出第（三）項所述的回覆時，均批評有關官員「麻木不仁」、「堅離地」、「不知民間疾苦」，以及只懂「耍官腔」，政府會否以更務實態度，評估私營機構和中小企業的僱主及其僱員，是否更有迫切需要獲稅務寬免（特別是免繳暫繳稅）； （五）有否評估，容許僱員提早提取其部分累算權益，會否實質、及時、有效地減輕失業多月、被減薪、被迫放無薪假人士的經濟痛感，以及惠及上述要求額外薪俸稅寬免的工會的成員，從而真正做到「振軍心、勵民心」、「助經濟、紓民憤」；如有評估，詳情為何；如否，會否立即評估；及 （六）基於上述工會提及，「公務員的消費意欲理論上比任何人高」、「政府每多花一元在公務員上，能帶來的經濟增長效益是最高」，政府有否評估，按現時平均每位強積金計劃成員的累算權益約22萬元計，讓強積金計劃成員提取不多於一半累算權益，可即時為本港經濟注入多少活水和帶來多少增長，以及有關增長會否較單為公務員提供稅務優惠所帶來的更高？ 答覆： 主席： 為應付經濟下行及2019冠狀病毒病疫情對香港帶來的嚴峻挑戰，政府自去年初至今已透過二○二○至二一年度《財政預算案》及四輪「防疫抗疫基金」推出逾3,000億元的紓困措施，幫助受疫情重創的行業和人士渡過時艱。有關措施在回應社會需要的同時，亦顧及政府的整體財政狀況。 就議員的提問，經諮詢相關政策局，我現綜合回覆如下： 關於分項提問（一）至（四） 為紓緩市民的經濟壓力，二○二○至二一年度《財政預算案》推出了薪俸稅及個人入息課稅的一次性寬減，適用於二○一九／二○課稅年度百分之百的稅款，每宗個案以20,000元為上限。稅務寬減惠及約195萬名薪俸稅及個人入息課稅納稅人，讓他們總計減少約188億元的稅務負擔。有約132萬納稅人在有關課稅年度因而不需交稅。 另外，有需要人士亦可申請緩繳暫繳稅、分期繳稅以及豁免分期繳付二○一九／二○課稅年度稅單的附加費，以上措施均有助納稅人應對財政困難。 我們明白在經濟不景及持續的疫情下，不同行業均受到不同程度的影響，加上持續的限制措施，確實對經濟民生產生相當沉重的壓力。不少企業在困境中掙扎求存，市民亦希望保住工作、渡過經濟寒冬。我們深知普羅大眾對紓困措施有不同的期望。二○二一至二二年度《財政預算案》的諮詢工作正在進行中，我們會聆聽及研究社會各界提出的意見。在權衡任何具體方案時，政府必會因應當前的經濟情況、公共財政狀況及市民的需要等因素作通盤考慮。 關於分項提問（五）至（六） 正如我們已多次於立法會會議上解釋，提早提取強制性公積金（強積金）累算權益會削弱強積金制度作為長期穩定並可滾存增值的退休儲蓄計劃之完整性。我們理解提出有關建議出於良好意願，但推行該建議不僅減少僱員的退休保障，建議所涉的支援亦有限，並不能針對僱員僱主目前所面對的根本性經濟及失業問題。政府經小心分析及權衡有關建議及其長遠影響後，認為現階段不宜推行。 為更針對性地協助因失業而面對即時經濟困難的人士及其家庭，政府在綜合社會保障援助（綜援）計劃下設立限時的「援助失業人士特別計劃」，把適用於身體健全人士的資產上限由二○二○年六月一日至二○二一年五月三十一日暫時放寬一倍。為進一步支援失業人士，政府已於今年一月十五日獲立法會財務委員會批准，由今年四月一日至九月三十日的六個月期間，政府將在特別計劃下推行另一項有時限新安排，不把身體健全綜援申請人的保險計劃現金價值計算為資產，豁免期為一年，以協助更多失業人士渡過經濟難關。
立法會十七題：住宅按揭的統計數字及政策
27.1.2021

以下是今日（一月二十七日）在立法會會議上陳克勤議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 關於住宅按揭的統計數字及政策，政府可否告知本會： （一）就過去三年每年（a）新批出及（b）新取用的按揭分別而言，有關個案的宗數及有關貸款的總額和平均貸款額為何，並按物業交易類別（即（i）一手市場、（ii）二手市場及（iii）轉按）列出分項數字； （二）過去三年，每年按揭成數為（a）六成及（b）六成以上至九成的按揭個案數目佔總數的百分比分別為何，並按（i）物業交易類別及（ii）借款人所屬年齡組別（即18歲至28歲、29歲至38歲、39歲至48歲、49歲至58歲，以及59歲或以上）列出分項數字； （三）過去三年，每年的按揭個案中，分別採用（i）香港銀行同業拆息、（ii）最優惠貸款利率，以及（iii）固定利率貸款計劃的百分比及所涉總金額，並按物業交易類別列出分項數字； （四）過去三年，每年未償還按揭個案的宗數及總金額，並按物業類別（即（i）資助房屋，以及（ii）私人房屋）列出分項數字； （五）就過去三年每年（a）拖欠超過三個月、（b）拖欠超過六個月，以及（c）最終撇帳的按揭分別而言，（i）有關個案的宗數及其分別佔總數的百分比、（ii）平均每宗欠款金額，以及（iii）總欠款額，並按物業類別列出分項數字； （六）鑑於資助房屋的按揭利率現時劃一以最優惠貸款利率作為定價參考，當局有否計劃參考私人住宅按揭的做法，容許資助房屋按揭的借款人選用按揭利率以香港銀行同業拆息作為定價參考的計劃，讓他們可因應個人情況（例如對利率走勢的預期和承受還款額浮動的能力），選擇合適的貸款計劃；如有，詳情為何；如否，原因為何；及 （七）鑑於近年越來越多年輕人成為「斜槓族」（指不依賴單一固定工作，而藉從事多個職業及多重身分賺取非固定收入的群體）一員，但據悉有不少銀行和香港按揭證券有限公司仍採用傳統計算方式評估按揭申請人的入息水平，導致斜槓族的還款能力被低估，因而令他們難以申請高成數按揭，當局有否計劃檢討該計算方式並修訂有關指引，以配合勞動市場的變化；如有，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 經諮詢運輸及房屋局及香港金融管理局（金管局）後，政府就問題各部分的回覆如下： （一）根據金管局的住宅按揭統計調查，過去三年銀行每年新批出按揭貸款的數據表列見附表一。 過去三年每年新取用的按揭貸款數據表列見附表二。 （二）過去三年，每年按揭成數為六成或以下及六成以上至九成的按揭貸款個案佔新批出總貸款宗數按年表列見附表三。二○二○年六成以上至九成按揭貸款佔比上升，主要因為較多置業人士透過按揭保險計劃（按保計劃）獲取較高成數的按揭貸款。 （三）過去三年，每年新批出的按揭貸款額按不同利息計劃及物業交易類別分布表列見附表四。 （四）過去三年，每年未償還按揭貸款的總金額表列見附表五。 （五）過去三年，每年就拖欠超過三個月、六個月及最終需要撇帳的私人房屋按揭貸款數據表列見附表六。 （六）為鼓勵銀行和認可財務機構向購買資助出售單位買家提供按揭貸款及較優惠的按揭條款，香港房屋委員會（房委會）為參與提供資助出售單位按揭貸款的銀行和認可財務機構（參與財務機構）提供按揭貸款保證。 相對於香港銀行同業拆息，最優惠貸款利率較為穏定。因此，現時房委會與參與財務機構簽訂的「按揭保證契據」所涉及的按揭利率條款均以最優惠貸款利率為基礎。至於讓參與財務機構向按揭申請人提供以香港銀行同業拆息為參考的按揭貸款計劃方面，房委會會向參與財務機構了解情況，然後決定是否有需要檢討有關安排。 （七）金管局要求銀行審批按揭貸款時，須小心評估申請人的還款能力，並計算其供款與入息比率，不過沒有就供款與入息比率的計算方法等具體細節發出指引。金管局留意到，雖然個別銀行的供款與入息比率計算方法略有不同，但銀行普遍會計算申請人所有工作的收入，並視乎相關工作的性質評估這些收入的穩定性和持續性。 至於香港按證保險有限公司的按保計劃，申請人的收入亦可以多於一份工作計算。為了管理風險，八成以上按揭成數的按揭保險申請人須為固定受薪人士，其固定收入需要足以達到供款入息比率的要求，以確保有穩定的收入償還按揭貸款。至於八成或以下按揭成數的申請人，則可包括非固定收入人士。所有按保計劃申請人均須提供收入證明文件。 香港按證保險有限公司不時因應最新的市場變化審視是否有需要修訂按保計劃，當中會顧及計劃所承擔的風險、置業人士的負擔能力及對物業市場的影響。
財經事務及庫務局局長在立法會財務委員會就基本工程儲備基金整體撥款及丁級工程項目和電腦化計劃的授權撥款上限發言全文（只有中文）
22.1.2021

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（一月二十二日）在立法會財務委員會會議上，就二○二一至二二年度基本工程儲備基金整體撥款申請及建議提高基本工程計劃下丁級工程項目和整體撥款分目電腦化計劃的授權撥款上限的開場發言全文： 主席： 我們懇請各位委員支持政府提出的二○二一至二二年度基本工程儲備基金整體撥款的申請，剛才主席亦有提到，總額為242億8,350萬元，當中137億2,920萬元與工務工程有關，其餘則包括92億5,430萬元土地徵用及13億元電腦化計劃的非工程相關項目。 整體撥款的分目一共有26個，涵蓋範圍非常廣泛，包括防止山泥傾瀉、翻修政府建築物、渠務、水務、公路維修等工務工程，以及為規劃中的主體工程做前期工序。所以今日有很多同事一起出席，回應議員的提問。 二○二一至二二年度撥款申請涉及的工程項目總數達到16 000多項，當中包括約13 000項在上一年度或之前已經開展的項目。 整體撥款的安排一直以來容許政府以靈活、務實和有效的方式，迅速開展一些較小型，但對社區非常重要的改善工程；同時讓各位財委會委員能夠更好善用時間，專注處理造價較高或更加重要的項目。基於通脹調整的需要，政府過往曾經六次獲立法會批准就有關工務工程的獲授權撥款上限作出調整，而最近一次修訂是二○一二年，距今已有八年多。 為了維持有關獲授權的實際價值和效用，政府建議將21個與工程有關總目的整體撥款分目授權撥款上限由目前的3,000萬元提高至5,000萬元。另外，總目710電腦化計劃的整體撥款授權上限，亦建議由目前的1,000萬元提高至2,000萬元。 我們曾在上年十二月十六日諮詢工務小組委員會的意見，委員當時普遍支持政府的建議。我們希望財委會支持政府下一年度的撥款申請及調整獲授權撥款上限的建議，讓政府能夠繼續積極推展與民生息息相關的小型工程項目。政府在靈活運用獲批款項的同時，會致力確保整體撥款的機制清晰透明。我們在提交整體撥款申請文件時，會一併提交項目一覽表，詳細列出所有擬支用來年撥款的項目。我們亦會定期向工務小組委員會提交季度報告，匯報各項整體撥款的最新開支狀況。在財政年度終結時，我們亦會提交周年報告，說明實際進行的工程項目與我們提請委員建議批准撥款申請時載列的工程項目的主要分別。 今日有超過20位相關的政策局和部門的代表出席會議，我們很樂意解答各位的提問，亦希望得到各位委員的支持。 多謝主席。
立法會二十一題：紓困建議
20.1.2021

以下是今日（一月二十日）在立法會會議上謝偉俊議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 為應對中小企業倒閉潮及失業人數急增，本人曾多次提出共九項廣納民意的紓困建議，詳述如下：容許市民提早提取其強制性公積金（強積金）帳戶累算權益（累算權益）的一部分、容許市民將其累算權益作首次置業用途、容許市民使用其累算權益作向銀行貸款的抵押、政府代全港僱主及僱員向強積金計劃供款半年、全民免繳或大幅減免薪俸稅、政府代所有業主繳付地租一年、寬免自住物業全數差餉一年、豁免向賣樓的失業業主徵收額外印花稅，以及參考澳門政府政策再次向市民派發現金，惟政府一概拒絕。有市民批評政府漠視數以百萬計中產和夾心階層及基層市民在疫情下的苦況，深感憤慨及失望。就此，政府可否告知本會： （一）既然在納稅人預計本財政年度入息將較上財政年度下跌超過一成時，可按《稅務條例》（第112章）向稅務局申請緩繳部分或全數暫繳稅，政府會否參考該做法，容許收入大減的企業僱主及僱員，申請緩繳部分或全數強積金供款三或六個月； （二）會否考慮容許僱主和僱員停供強積金六個月，以回應市民訴求； （三）會否再次評估本人提出的上述九項建議是否可行； （四）鑑於政府屢次以本人所提強積金相關建議會削弱強積金制度完整性為由予以否決，政府有否評估，至今一成不變地保存（據本人所知本會大部分議員均反對的）強積金制度的完整性並為此付出不少社會代價，此舉是否捨本逐末；及 （五）鑑於財政司司長早前呼籲市民就新一份《財政預算案》發表意見，惟上述九項建議據本人所知獲本會大多數議員及不少市民支持，因此屬「民心所向」，政府會否重新考慮該等建議；如否，有否評估政府一概反對本人的建議，但卻未有提供任何折衷方案，會否給予市民「假諮詢」、「一意孤行」和堅持「離地」的觀感，失卻民心？ 答覆： 主席： 就謝偉俊議員提問中的各個部分，現回覆如下： （一）、（二）及（四）強制性公積金（強積金）計劃下，強制性供款與計劃成員的收入掛鉤。一般來說，供款額是以每月收入為計算基礎，直接從該月薪金中扣除5%作為僱員部分的供款，僱主則另付5%僱主部分的供款。如僱員的有關收入下跌，僱主和僱員的強制性供款額亦會相應地減少。除了《強制性公積金計劃條例》（第485章）中訂明的若干豁免供款人士（例如僱員或自僱人士已達退休年齡、有關收入低於法定的最低有關入息水平等等）外，目前法例並沒有暫停或緩繳部分或全部強制性供款的安排。建議將涉及修改法例，以豁免僱主及僱員作強積金供款的責任。 正如政府已多次於立法會會議上解釋，涉及提早提取強積金累算權益、豁免或暫停強制性供款，以至以強積金作為借貸擔保等建議，均無何避免會削弱強積金制度作為長期穩定並可滾存增值的退休儲蓄計劃之完整性。政府理解有關建議背後的良好意願，但推行有關建議不僅減少僱員的退休保障，建議所涉的支援亦有限，並不能針對僱員僱主目前所面對的根本性經濟及失業問題。政府經小心分析及權衡有關建議及建議所帶來的長遠影響後，認為現階段不宜推行。 （三）及（五）政府一直與市民共同抗疫防疫，亦細心聆聽社會各界對紓困措施等不同意見，務求透過聚焦、及時和到位的支援措施，緩解市民及工商百業所承受的沉重壓力。政府自二○二○年初以來已推出歷來最大規模的紓困措施，包括於去年十二月獲立法會財務委員會支持第四度注資的「防疫抗疫基金」，涉及的總金額逾3,000億元。政府在過去的不同場合已就議員對紓困措施的不同建議詳細地回應，並解釋各項建議的可行性、影響評估和政策考慮等。 二○二一至二二年度《財政預算案》相關的諮詢工作於上月初已經展開，政府會繼續聆聽市民意見，細心研究市民提出的意見，盡可能平衡兼顧社會各界的利益，在緩解當前市民所急所需之餘，確保本港的公共財政和金融系統穩定，並為疫情過後的經濟發展做好調整和部署。
立法會十五題：政府租用的士及其他車輛
20.1.2021

以下是今日（一月二十日）在立法會會議上易志明議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 根據公務使用時租的士計劃（該計劃），各政府部門的政府人員外出執勤時，在合乎運作需要和成本效益情況下，可用時租方式租用的士代步。此外，政府有租賃其他商營車輛以配合運作需要。就此，政府可否告知本會： （一）過去五年，每年各政府部門在該計劃下租用的士的總次數和所招致的總開支，以及平均每次的費用及租用時間； （二）該計劃在過去五年提供運輸服務所招致的開支，與政府以自設車隊方式提供相同服務將會招致的開支如何比較； （三）自該計劃於二○○三年推行以來，政府有否對其進行檢討及作出改善；如有，詳情為何；如否，原因為何；鑑於該計劃較自設車隊更具成本效益，政府會否鼓勵政府人員更多採用該計劃；及 （四）過去五年，每年政府租賃其他商營車輛供政府人員外出執勤時使用的總次數及所招致的總開支，並按車輛種類列出分項數字？ 答覆： 主席： 政府自二○○三年推出「公務使用時租的士計劃」，讓政府人員在合乎運作需要和成本效益情況下，可使用時租的士外出執行公務。就易志明議員提問的各部分，現回覆如下： （一）由二○一六至二○二○年的過去五年，政府部門使用「公務租用時租的士計劃」的總次數和總開支，詳列在附件一。 （二）政府推行「公務使用時租的士計劃」，主要目的是為各部門提供多一項交通運輸安排，以應付其額外、短期或非經常性的運輸需要。因此，在該計劃下的開支，不適宜與部門以自設車隊方式應付經常性運輸服務的開支及成本效益作比較。 （三）「公務使用時租的士計劃」自二○○三年推行以來，已有不同政府部門使用時租的士，滿足其運作需要，反映該計劃能達到當初設立的目的。另外，政府物流服務署（物流署）亦不時向各個政府部門介紹計劃的安排，並檢討計劃的運作程序，務求方便各部門使用該計劃。根據物流署的指引，部門須按運作需要和成本效益而選擇合適的運輸工具，包括公共交通、政府車輛、租賃車輛和時租的士。 （四）政府由二○一六至二○二○年的過去五年，每年租賃房車、巴士及貨車的總次數及總開支，詳列在附件二。
立法會九題：僱員薪金的統計數字
13.1.2021

以下是今日（一月十三日）在立法會會議上郭偉强議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆： 問題： 政府可否告知本會，就下表所列的選定行業主類的中層經理級與專業僱員於二○一九年的下述統計數字（以二○○四年第一季為基期）：（i）名義薪金指數（甲）、（ii）實質薪金指數（甲）、（iii）名義薪金指數（乙）、（iv）實質薪金指數（乙），以及（v）就業人數？ 選定行業主類 二○一九 製造、電力及燃氣供應 （i） （ii） （iii） （iv） （v） 樓宇建築、建造及有關行業 （i） （ii） （iii） （iv） （v） 進出口貿易、批發及零售 （i） （ii） （iii） （iv） （v） 運輸、倉庫、通訊及旅行代理 （i） （ii） （iii） （iv） （v） 金融及保險 （i） （ii） （iii） （iv） （v） 所有上述項目 （i） （ii） （iii） （iv） （v） 答覆： 主席： 二○一九年本港各選定行業主類的中層經理級與專業僱員的名義薪金指數（甲）、實質薪金指數（甲）、名義薪金指數（乙）、實質薪金指數（乙）及就業人數載列於附件。
立法會二題：網上金融詐騙罪行
6.1.2021

以下是今日（一月六日）在立法會會議上陳健波議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆： 問題： 近年不時有騙徒開設偽冒銀行、證券公司、保險公司及保險中介公司的網站、社交媒體群組及流動應用程式，然後誘使該等金融機構的客戶登入，從而盜取該等客戶的個人資料及金融資產。關於網上金融詐騙罪行，政府可否告知本會： （一）過去三年，每年警方分別收到多少宗關於網上金融詐騙的舉報及求助，以及有關個案涉及的資產總值；警方採取相關執法行動的次數，以及拘捕了多少人； （二）香港金融管理局（金管局）會否聯同證券及期貨事務監察委員會和保險業監管局成立專責小組，探討網上金融詐騙罪行日趨猖獗的原因，並研究打擊該等罪行的方法（例如加重罰則）；及 （三）香港警務處網絡安全及科技罪案調查科和金管局有何措施加強打擊網上金融詐騙罪行？ 答覆： 主席： 香港作為國際金融中心，安全、高效及創新的網上金融服務有助促進金融業的普及發展。過去一年，我們留意到金融機構因疫情的關係更廣泛地應用了金融科技和發展網上金融服務。各監管機構包括香港金融管理局（金管局）、證券及期貨事務監察委員會（證監會）和保險業監管局（保監局）一直有評估金融科技及相關服務發展帶來的風險，並持續監察金融機構的電腦系統及網絡安全，以保障客戶和投資者的利益，並已向金融機構就科技風險管理及網上金融服務的保安措施發出監管指引或操守準則，要求金融機構採取足夠措施。 香港警方（警方）亦一直與各監管機構通力合作，打擊網絡欺詐個案。為保障市民免受虛假金融網站詐騙，當監管機構接獲舉報後，會盡快發布消息提醒市民，並向警方通報有關個案和提供所需協助進行調查。 經諮詢保安局後，我們就問題各部分的具體回覆如下： （一）根據警方備存的數字，就網上騙案而言（包括網上商業騙案、電郵騙案、社交媒體騙案等），過去三年（截至二○二○年十月三十一日），警方分別錄得6 354、5 157和8 843宗案件，涉及的損失金額分別約26億、29億和24億元。 警方沒有就網上金融詐騙備存問題要求的分項數字。 （二）金管局、證監會和保監局一向都有透過不同平台定期會面，探討有關金融服務行業的發展和規管等事宜，當中包括金融科技罪案及網絡保安，並會因應最新科技發展及操作風險，就有關監管模式和業界良好做法分享資訊和交換意見。監管機構亦會不時檢討與金融科技相關的監管要求，並適時更新有關指引，以提升業界防範網絡罪案的能力，並與執法機關合作，加強打擊相關罪行。 （三）為有效打擊網上騙案，警方一直採取全方位策略，包括情報交流和執法行動、跨機構合作、加強宣傳及教育三方面的措施。 第一，在情報交流和執法行動方面，警方積極與內地及海外執法機構進行情報交流及工作會議，以提升人員對網上騙案的最新形勢及調查技巧的了解。警方網絡安全及科技罪案調查科（網罪科）亦一直透過與國際刑警及其他執法機構進行情報交流，合作打擊跨境網上騙案。 第二，在跨機構合作方面，網罪科的網絡安全中心為本港各項重要基礎設施（包括金融業界的設施）提供支援，並定期與金管局、香港銀行公會（銀行公會）和銀行業界舉行會議，探討網上銀行的保安事故風險和銀行界的網絡安全風險，以提升業界對網絡安全及預防罪案的意識。另一方面，警方商業罪案調查科（商罪科）與監管機構、政府部門及不同持份者保持緊密聯繫，進行罪案趨勢研討。商罪科亦與銀行業界合作，攔截騙款，以減低受害人的損失。 第三，在宣傳及教育方面，警方定期製作短片及防罪資訊，透過傳統媒體和網上平台向市民介紹騙徒最新的犯案手法及宣傳防罪訊息。 為進一步加強打擊詐騙案的力度及提高市民的防騙意識，警方商罪科於二○一七年成立「反詐騙協調中心」（協調中心），以監察及分析騙案趨勢，制訂及推行打擊策略，協調防騙宣傳工作。協調中心亦運作24小時熱線「防騙易18222」，及與銀行業界合作攔截騙款，減低受害人的損失。同時，商罪科成立了「反訛騙及洗黑錢情報工作組」，與金管局、銀行公會及銀行業界進行信息共享及情報交流，積極預防及制止不法分子利用銀行戶口進行詐騙或洗錢活動。 除了警方，金管局亦一直透過各項指引嚴格要求銀行採取有效措施，管理詐騙風險。金管局採取了一連串措施，幫助市民辨識一些冒充銀行的詐騙行為，例如要求所有銀行提供熱線電話，以方便市民核實聲稱代表銀行來電者的身分，並透過不同的方式及渠道包括教育短片、社交媒體訊息及公開講座，提醒市民使用網上銀行服務時應注意的事項。 鑑於疫情期間網絡安全威脅有所增加，各相關監管機構（包括金管局、證監會及保監局）已加緊提醒公眾保持警惕，提防不法分子企圖欺詐市民的行為。另外，銀行公會在去年五月成立了一個「欺詐風險管理工作小組」，展開預防金融網絡詐騙及其他騙案的公眾宣傳教育活動，提醒公眾相關騙案的常見犯案手法及防範策略。 多謝主席。