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立法会八题：新界土地的失图据地段
19.4.2023

以下是今日（四月十九日）在立法会会议上陈月明议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答覆： 问题： 据悉，在一八九八至一九○四年期间，政府为新界土地进行测量和绘制丈量约份图，以作记录业权和税收之用。然而，以现今的标准来说，当年制作的图则比较简略及不完整，以致经常因地界不清晰而造成纠纷，包括出现「失图据地段」（即当土地业权人要求政府确定一幅土地的界线时，经搜寻政府纪录后，仍无法确立其位置的地段）的问题。就此，政府可否告知本会： （一）有否统计新界范围内的「失图据地段」；若有，以表列出新界各区的相关地段；若否，有否计划作出统计； （二）过去10年，土地业权人就「失图据地段」向政府求助的个案数字，以及政府处理有关个案的机制为何；及 （三）鉴于有意见认为，因应北部都会区的发展，政府将会进行大量的收地工作，（ｉ）政府在收地时会如何更灵活地处理北部都会区内的「失图据地段」，以及（ｉｉ）在政府按法例收回土地的情况下，政府会否就有关土地业权人可就「失图据地段」向政府申索设定时间限制？ 答覆： 主席： 「失图据地段」是指某地段虽然有地段编号，但由于遗失了显示地段界线的图据（例如批地图则）、又或图据的制作较简略或不完整，以致难以确定地段的具体位置。其中较常见的「失图据地段」例子是集体政府租契下的「屋宇地段群」，这些「屋宇地段群」各涵盖多个细小屋宇地段，土地文书虽载有各细小地段的地段编号，但相关丈量约份图只合并显示这些「屋宇地段群」的范围，而没有显示各细小地段的位置和界线。另外，集体政府租契下的农地亦有可能因图据不清晰而有「失图据地段」的情况。对于「失图据地段」而言，即使业权人或政府掌握的资料能辨识地段的大概位置，亦未必足以精准确立界线。 就陈议员的提问的各部分，我现回覆如下： （一）新界现有地段数目众多，单以集体政府租契计算已有逾20万个主地段。由于处理「失图据地段」个案的迫切性主要是当土地进行买卖或发展时才会出现，因此动用大量人力资源逐一审查每个地段以统计「失图据地段」，并非地政总署当前的优先工作，亦不符合有限资源应用在最能提速提效增加土地供应的政策目标。我们认为较务实的应对方法是继续按下文所阐述的机制处理「失图据地段」的情况。 （二）过去三年（二○二○至二○二二年）（注），地政总署共收到约50宗「失图据地段」的业权人申请重定地段界线。 ​根据现行机制，在收到申请人提供的地段编号及相关文件以证明其业权后（例如地契文件、缴纳地租的单据等），如有足够理据信纳申请人确实拥有有关地段，地政总署会审阅部门持有的纪录（例如丈量约份图、旧有地界纪录、航拍照片及旧有测量图等），并进行实地测量，以确立地段的位置和界线，继而制备图则和签立地契修正文书以作确认。若信纳申请人拥有业权但有关资料未能确定地段的位置和界线，署方会考虑在合适位置向申请人重新批出土地（例如根据现有资料显示的可能区域而署方认为合理和技术上可行的地点），一般不涉收取地价。就上述50宗申请，一宗已获批，两宗因未有足够资料证明业权而被否决，其余正在处理中。 （三）当政府引用《收回土地条例》（第124章）及相关法例收回私人土地时，会按相关法例张贴收回土地公告并刊宪。收回土地公告及收地图则会显示所有将会收回的私人土地，即使有私人土地属于「失图据地段」的情况，图则亦会显示有关私人土地的大概位置并标明须予以收回，以确保收地范围内的私人土地不会被遗漏。 如业权人查阅收地图则后认为该等「失图据地段」属他拥有，可按相关法例提出补偿申索，地政总署会根据业权人提供的资料及部门拥有的其他纪录作出考虑，如确立业权人拥有有关土地的权益（当中会涉及土地面积及界线的确立）会向其作出特惠补偿建议。 《收回土地条例》规定被收回土地的业权人或拥有权益的人士，若没有收到政府的书面补偿建议或要求呈交补偿申索的通知书，须于土地业权复归政府的日期起计一年内向政府呈交申索，但行政长官可因应个别个案的情况容许较长时间。其他有关收回土地的法例 （例如《道路（工程、使用及补偿）条例》等）亦有类似的时限规定。此等规定适用于所有被收回土地的业权人或拥有权益的人士，包括「失图据地段」的业权人。 政府于二○二二年十二月向立法会提交《2022年发展（城市规划、土地及工程）（杂项修订）条例草案》（《条例草案》），建议明确在法例授权政府可在法定规划程序进行期间，同步就拟议收地范围刊宪及处理收地的反对意见。此外，当行政长官会同行政会议批准收地后，政府亦可随即发放补偿和安置，无须等待相关工程获批拨款。《条例草案》现正由立法会法案委员会审议。上述措施可优化地政总署与受影响人士的沟通，包括让相信是「失图据地段」业权人尽早与地政总署联络，从而尽早开始审视有关地段的情况及加快处理后续的补偿事宜。另外，作为精简发展相关行政程序的工作之一，地政总署亦正研究改善发放土地补偿前的业权核实工作（包括「失图据地段」的土地补偿个案），以加快发放土地补偿。 注：地政总署没有较早年份的现成统计资料。
发展局局长会见传媒谈话全文（只有中文）
15.4.2023

以下是发展局局长甯汉豪今日（四月十五日）参与考察活动后会见传媒的谈话全文∶ 发展局局长∶今日我非常感谢夏宝龙主任和港澳办的考察团队来考察关于北部都会区及交椅洲人工岛的规划和发展进展。今日下午我首先在展城馆向考察团队介绍这两个重要项目的工作，接着刚才来到我们借用的莲塘／香园围口岸，希望考察团队看到北部都会区其中一个很大的发展范围。今日我主要介绍了这两个重要的造地项目，对于香港未来发展的重要性，以及因应它们的策略位置，如何与大湾区的整体发展产生协同效应，优势互补，既帮助我们应对当前香港土地短缺的问题，亦是投资未来，为香港开创新局面。 这两个项目，我想大家都知道，除了为我们提供大量的土地兴建住房，亦为我们提供很多经济用地和社区设施用地，既能够巩固我们作为国际金融中心的地位，亦可以驱动香港成为国际创科中心，全面发挥「背靠祖国、联通世界」的优势。夏主任备悉北部都会区和交椅洲人工岛两个发展项目的策略意义和定位，亦表示这两个项目关系到市民的福祉、下一代的发展机会，以至香港的未来，所以他肯定和鼓励特区政府着眼长远积极谋划发展的努力，希望社会各界团结一致，支持政府做好这方面的工作。
发展局局长在立法会财务委员会特别会议就工务政策范畴的开场发言
13.4.2023

以下是发展局局长甯汉豪今日（四月十三日）在立法会财务委员会特别会议就工务政策范畴的开场发言： 主席： 现时疫情已缓和，香港亦正值「由治及兴」的关键时刻。在这个时期，行政长官多番强调我们一定要全力拼经济，全力改善民生，所以我们要透过推展各项基建工程，改善市民的生活，以及推动经济发展，提升香港长远竞争力。以上的方向亦是发展局辖下工务范畴工作的一个大方向。 基建发展 我们积极推展基本工程，会透过适当规划，适时有序地推展各项工程项目。未来数年，政府的基本工程开支会由现时每年约800亿元逐渐增加至预计每年超过1,000亿元，而计及其他公营机构及私营项目，整体香港的工程总量将会增加至每年约3,000亿元。当中土地和房屋供应一向是政府施政的重中之重，北部都会区及交椅洲人工岛将会是未来的策略发展据点，亦是驱动香港再创高峰的新引擎，所以整体来说，我们相信整个建造业界进入充满机遇的黄金时代。 然而，庞大的工程量将会令建造业的承载力受到很大的考验，我们亦要面对着劳动力高龄化、生产力下降、建造成本高和工地安全的挑战，所以为回应挑战，我们会透过创新、专业化及年青化，带领建造行业革新，加强工务工程项目管控和成本管理亦是我们的工作目标。我们会积极加强培训建造业人材，利用创新科技提升项目管治、工程质量和工地安全表现。 建造业人力资源 在建造业人力资源方面，我们接下来这段时间会加大力度透过加强培训及推动应用科技等多方面的措施应对人力需求。在今年的财政预算中，大家会看到我们建议拨款共1亿700万元推行两项先导计划。这两个计划我们与职业训练局、建造业议会及其他院校合作，希望为投身建造业的生力军提供在职培训津贴。其中一项计划资助在职人员修读建造业相关的兼读制学位课程，即提升他们的学历；另一项计划资助参与建造业安全工作的员工修读安全主任课程，预计这两项计划分别可惠及约1 000名及约300名学员。 另外，我们正参考建造业议会于今年二月发表的《建造业人力预测报告》，评估如何透过多管齐下的策略应对建造业人手需求。我们已公开表明目标是在今年年中或之前完成评估，并为应对建造业人手需求提出整全策略。相关工作现正按目标时间进行中，我们适时会与业界沟通和作出公布。 应用创新科技 在应用创新科技方面，我们希望尽量用这个办法提升生产力，减少对人力的需求及提升安全。具体来说，我们在预算案中提及三项措施： （一）预留3,000万元研究成立建筑研发及测试中心。这个项目很重要，因为我们希望透过这个中心，为创新物料、建造方法和技术等进行研发、制订标准、提供测试及发出认证，带领整个建造业界创新，以及希望在世界能有一个高的标准，同时令国家的标准与国际标准能够接轨； （二）预留3,000万元研究于青衣一幅约三公顷土地兴建首座先进建造业产业大楼，我们希望以这笔拨款进行规划及初步设计，以及这座大楼日后的营运模式，希望它能提供一个样本，将来可以把很多建造业生产搬进这些产业大楼运作。我们希望构思中的青衣设施能给营运者设立钢筋预制工场、机电装备合成加工场及预制生产工场等用途；及 （三）预留1,500万元研究「组装合成」供应链及落实加强「组装合成」组件供应链的措施，包括其生产、运送、贮存和认证等，我们亦会探讨于北部都会区设立生产和贮存基地。 谈到创科，我不得不提工地安全。我们已经要求工务工程费用超过3,000万元的工务工程合约全面采用「安全智慧工地」系统；至于私人工程方面，我们最近透过建造业创新及科技基金宣布提升津贴额，鼓励私营地盘安装这些安全智慧系统。 其他工作及结语 除以上提及之外，发展局工务科的工作范围很广，包括议员提问谈到的树木管理及文物保育等；而各工务部门来年亦各有工作重点，在有关的管制人员报告中概述。 主席，我在这里不再详述，但我和我的团队很乐意接受大家的提问。
发展局局长在立法会财务委员会特别会议就规划及地政政策范畴的开场发言
13.4.2023

以下是发展局局长甯汉豪今日（四月十三日）在立法会财务委员会特别会议就规划及地政政策范畴的开场发言： 主席： 二○二三／二四年度，发展局辖下规划及地政范畴的工作会继续秉持提量、提速、提效和提质的宗旨。 提速提效增加土地供应 去年十月，我们公布的可供发展土地供应预测，显示未来十年熟地供应量将达3 280公顷，当中约一半来自两个策略发展项目，包括北部都会区提供的1 300公顷熟地，另外有300公顷则来自交椅洲人工岛填海的土地，都会在此十年预测期内出现。 北部都会区除供应逾50万新增房屋外，亦是驱动创科和其他产业发展的新引擎。政府正全力推进有关的研究、规划和建设工作，多个新发展区项目已进入施工阶段。我们会于短期内就区内旗舰创科项目──新田科技城的规划进展，展开谘询。此外，我们会继续支援分别由行政长官和财政司司长主持的北部都会区督导委员会及谘询委员会，并正筹备成立北部都会区统筹办事处，以强化北部都会区的治理体系。 为配合北部都会区的发展，我们今年内会开始陆续招标推售三幅接近元朗工业村和两幅位于洪水桥的工业用地，以发展多层现代产业大楼，预计提供约72万平方米楼面面积，当中发展商须将三成楼面交予政府以容纳受清拆影响的棕地作业者。这些都是我们十分希望推展的先导项目，我们今个月稍后会进行市场意向调查，然后开始就个别用地&#x542f;动招标。 至于交椅洲人工岛项目，希望议员体谅，我将会在下一节会议处理工务科范畴时再谈。 有关将军澳第137和132区发展，我们正考虑早前在谘询地区时收到的意见，特别是第132区拟议六项公共设施，社区表达关注，我们备悉并会在展开环境影响评估和其他技术评估期间，研究透过削坡减少这个区域对出填海面积和将部分设施搬入岩洞的可行性。 此外，随着早前得到发展事务委员会的支持，我们计划在今年内向立法会申请拨款，&#x542f;动龙鼓滩填海及屯门西的规划及工程研究，希望在二○二七年或更早的时间开展填海工程。 除了全力全速提供熟地支持公营房屋的兴建，未来五年，我们会通过卖地计划及铁路物业项目，向市场提供可兴建不少于72 000个私营房屋单位的土地，规模较上一个五年期增加近一倍。这些数字还未计入市区重建局及其他私人发展项目的供应。我们有信心持续、稳定地供应私人房屋土地。 精简程序 在精简程序方面，我们正全力配合立法会法案委员会的审议工作，争取《条例草案》（《2022年发展（城市规划、土地及工程）（杂项修订）条例草案》）今年内早日获得通过。此外，我们正检视多个与发展相关的行政程序，包括早前与业界交流后，我们将如期在今年年中起陆续就树木移除和补种程序，及一般建筑图则的审批程序拆墙松绑，推出精简措施，包括屋宇署于今年三月成立「专责审批组」，专门加快审批500个单位或以上的大型私人住宅项目的一般建筑图则申请。 另外，我们会制订实施方案，把标准金额补地价模式扩展至新界农地，以及恒常化老旧工厦重建的标准金额补地价安排。我们会于下半年向立法会提交有关精简地契续期的条例草案。 建设宜居城市 大家非常喜欢的海滨发展方面，我们会继续在维港两岸发展绵延畅达的海滨和优质公共空间。未来数年的海滨长廊发展将集中在九龙区，特别是启德、茶果岭一带。围绕香港岛的「活力环岛长廊」将于今年起陆续展开工程，我们的目标是于五年内驳通九成环岛长廊。另外，我们即将就如何修订《保护海港条例》以改善海港设施等，收集市民意见，我们的目标是在明年上半年将法例的修订草案提交立法会。 最后，我们早前提出了一些建议更新和精简强拍制度，并加强对小业主的保障，这方面的公众谘询工作现正进行中，我们计划于下半年提交条例修订草案。另外，为让香港的土地注册制度与其他先进城市看齐，我们会于明年年初向立法会提交条例草案，以达至在新土地先行落实业权注册制度。 主席，以上是一个简介，未来发展局将有好几条条例草案提交立法会审议，亦有不同的造地项目正在推进中，我们希望能获得大家继续支持。
立法会二十二题：人均居住面积
29.3.2023

以下是今日（三月二十九日）在立法会会议上管浩鸣议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答覆： 问题： 根据《2021年人口普查》的数据，香港家庭住户的人均居所楼面面积中位数约为172平方呎。此外，根据二○二一年十月公布的《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》最终报告，政府订下人均居住面积为215至237平方呎的目标。就此，政府可否告知本会： （一）会否考虑在新规划的公营房屋项目采用上述报告订下的人均居住面积标准；若会，详情为何；若否，原因为何； （二）会否参考内地有关当局发布的《城镇家庭居民「住有所居」量化指标研究报告》中提述的做法，将人均居住面积分为三个标准（即「底线标准」、「提升标准」及「舒适标准」），并将低于「底线标准」的家庭纳入「住房保障体系」；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （三）会否参考美国、加拿大、日本及韩国等国家的经验，制订「最低居住水准」，以订明关于居所的安全及基本设备、入住人数，以及睡房及厨房面积等方面的最低水准，以保障市民的居住质素；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》（《香港2030+》）最终报告中提到的人均居住面积215至237平方呎，并不是政府就人均居住面积订立的标准，而是显示假设未来规划的新增房屋单位平均面积增加10%至20%，以及单位总楼面面积由预计的每户居住人口均分，推算人均居住面积可以出现的变化。 为提升香港这个集约高密度城市的宜居度和满足社会对拥有更宽敞生活空间的期望，《香港2030+》在评估香港未来的土地需求时，加入了改善居住空间的考虑，上文提到新增单位平均面积增加10%及20%的假设（即公营房屋为55至60平方米，私人房屋则为83至90平方米）便是由此而来。订立此假设时，发展局和规划署参考了上海、深圳、新加坡和东京等多个先进国家／城市的情况。就提问的不同部分，发展局回覆如下： （一）发展局和规划署在进行新发展区的规划研究时，例如北部都会区、交椅洲人工岛和将军澳第137区，已采用了上文所述更大居住空间的假设，以确保在规划上能提供足够的住宅土地满足改善居住空间的期望。 （二）上述假设是一个平均值，作为我们进行规划研究和相关影响评估的基础，但在实际的房屋项目中，单位的大小各有不同，并非划一。我们近年采取的做法，是引入最低单位面积限制。相比订定人均居住面积，引入最低单位面积要求在执行上较为容易，对公众和发展商亦更清晰易明。由二○二二年二月底开始，所有政府卖地项目、铁路物业项目、市区重建局项目，以及私人发展商的换地和修订地契的申请，均已加入最低单位面积要求，订明每个单位的实用面积至少要达26平方米（约280平方呎）。政策落实以来，有八幅已出售的政府用地、两个铁路物业发展项目及五个市区重建局的项目加入有关最低单位面积要求。 就公营房屋而言，房屋局表示二○二二年《施政报告》已提出为新建单位面积「封底」。具体而言，香港房屋委员会于二○二六／二七年度起落成的资助出售房屋项目一般实用面积不会少于26平方米。新落成公屋方面，除了一至二人单位外，一般室内楼面面积不少于21平方米，即大致相等于资助出售房屋实用面积26平方米。 社会整体对上述引入最低单位面积限制的政策反应正面，有关政策还在起步阶段，我们会因应情况，充分考虑房屋供应需求，适时检视应否提高最低单位面积要求。 （三）除透过以上措施规限单位面积，《建筑物条例》及其附属规例亦订明建筑物就规划、设计和建造的标准，以确保建筑物在安全、卫生和环境方面适合占用及居住。在安全方面，《建筑物条例》及其附属法规订明有关结构安全及消防安全的规定，例如结构构件须建造至所需强度，建筑构件须符合所需耐火效能，以及必须为单位提供足够的逃生途径。就卫生方面，有订明每个用作居住的房间须以指定尺寸的窗户提供天然的照明与通风。为推广优质及可持续的建筑环境，政府于二○一一年颁布一套可持续建筑设计指引（指引），并要求建筑物以符合该指引作为申请总楼面面积宽免的先决条件。指引列出就樓宇间距（以改善空气流通）、樓宇后移（以优化行人环境）和綠化覆盖率（以纾缓热岛效应）的设计要求。政府目前没有就单位内的个别空间（例如睡房）及居住人数设定限制，以免因过度规管而窒碍设计和为市民带来不便。
​立法会十三题：建造业的人力供求
15.3.2023

​以下是今日（三月十五日）在立法会会议上卢伟国议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答覆： 问题： ​根据建造业议会于本年二月发表的《建造业人力预测》，预计专才、技术人员及前线工人均出现人手短缺的情况，其供求差异将由本年约百分之五至十五，增加至二○二七年约百分之十五至二十。有建造业界人士忧虑，随着北部都会区等大型规划项目的进一步落实，业界的人力供求差异将因应该等规划项目的发展而越来越大。就此，政府可否告知本会： （一）当局有否与业界展开商讨，并积极采取具体措施，以确保未来的工务工程项目能平稳有序地推出，从而避免窒碍相关项目的落实及避免业界再度陷入「一时饿死，一时做死」的恶性循环；若有，详情为何；若否，原因为何； （二）当局会否因应业界的人力需求，在培训本地人才和吸引青年入行方面，为业界增加具针对性的支援，包括推出更多与企业或培训机构合作的资助培训计划；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （三）当局会否参考邻近地区的做法，优化现行的「补充劳工计划」（包括制订和适时更新因人手短缺而可输入劳工的建造业工种类别的清单和适用范围、制订更清晰的审批准则，以及精简审批程序），让业界可灵活面对在工程项目的不同阶段对不同工种的人力需求；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 政府一直积极推展基本工程项目，以改善市民生活环境、推动经济增长，以及提升香港长远竞争力，在过程中我们会透过适当规划，适时及有序地推展相关项目。同时，政府与业界保持联系，透过人力规划及培训、推广科技及其他措施，以协助提升业界的生产力及承载力，推动建造业界及基建同步发展。 就建造业整体人力规划方面，题述有关建造业议会（议会）刚公布的《建造业人力预测》的结果，并未计及各项增加人力供应及应用先进建筑技术和新科技等措施预计可带来的效果。发展局现正参考该等预测数据，评估如何透过多管齐下的策略应对建造业人手需求。 就卢伟国议员提问的三个部分，我现回覆如下： （一）政府透过项目规划，确保基本工程项目能适时及有序地推展。在过去数年，基本工程开支一直维持在每年约800亿元的水平，我们预计相关开支在二○二三至二四年度及往后四年的中期预测期内持续增长，并逐渐增加至每年超过1,000亿元。连同其他公营界别及私人市场的项目，未来建造业整体工程量预计将会增长至每年3,000亿元的水平。 为帮助业界及早准备及调配资源，以应付未来的大型发展计划，政府和议会定期向业界及公众发放相关资讯，当中包括公营及私营界别不同种类项目在未来的工程量预测，例如土木工程、楼宇建造工程、机电工程和维修、保养、改建及加建工程等。我们亦与业界及各持份者保持紧密联系，密切注视建造业人手供求情况，并积极推广采用先进科技和创新建造技术，以进一步提升建造业的生产力和承载力。 （二）发展局及议会一直留意建造业的人力需求，并以多管齐下的方式，针对需求推出相应措施。考虑对未来技术工人需求的增加，政府去年已向议会再次拨款10亿元，推出针对性措施，包括加强短期工艺课程以培训更多新人成为半熟练工人（行内俗称为中工）; 与业界合作加强「认可技术专才培训计划」的名额，以培训学员成为熟练工人（行内俗称为大工）; 以及与工会合作为业内工友加强技术提升课程。以上针对性措施将资助议会六年间合共约27 000个培训名额。所有名额按各工种的人力需求而分配。 在发展局支持下，议会亦与工会及商会合作，加强推动合作培训，至今已为合共50个工种推行「先聘请后培训」，由承建商及／或工会提供培训，议会向学员提供培训津贴。 透过上述的10亿元拨款和同时调拨其内部资源，议会增加其辖下的香港建造学院的培训名额，由二○二一至二二学年的4 000个增加至二○二二至二三学年的5 500个，至于合作培训计划的名额，则由2 000个增加至4 500个。因此议会总培训学额在二○二二至二三学年将增加至10 000个。此外，针对业界希望提升现职工友的技术水平，议会亦于二○二二年推出「建造业工友专业发展计划」，提供津贴鼓励已具备工艺水平的注册普通工人考取工艺测试，从而晋升至中工或大工。 针对业界对专业人士及技术人员的需求，发展局亦与职业训练局（职训局）协商，支持职训局调拨资源以增加建造业相关的副学位课程的学额。上月公布的《财政预算案》亦建议拨款约一亿七百万元推行为期两年的先导计划，与职训局、议会及其他院校合作，分别为就读建造业相关的兼读制学位课程及建造业安全主任课程的学员，提供在职培训津贴。有关计划将在二○二三至二四学年开展，预计惠及合共1 300名学员。计划有助建造业培训人才开拓生源，应对未来基建发展的人力需求增加。资助兼读制学位课程亦可完善进修及晋升阶梯，协助他们把握建造业未来发展，向上流动。发展局亦协助职训局与业界就上述各项课程内容加强联系交流，使课程涵盖更多行业运作的知识，让青年学员能为入行作好准备。 另外，《行政长官2022年施政报告》公布，教育局会在二○二三至二四学年起，分阶段扩大指定专业／界别课程资助计划，包括首次涵盖衔接学位课程，当中包括建造业相关课程，令学费较为相宜，鼓励青年报读。 我们正与议会及业界携手推行香港建造业推广计划，推广建造业的专业形象、发展机会和对社会建设的贡献。同时计划将为青年提供更多实习机会，宣传行业各个专业范畴的晋升阶梯，协助他们做好生涯规划，鼓励他们入行把握机遇发挥所长。 （三）在确保本地工人优先就业的前提下，政府容许适度和有规范地增加输入劳工，纾缓个别行业／工种的人手短缺问题。雇主可按有关职位空缺所需的技术水平及／或教育程度，向入境事务处或创新科技署申请引入专业人士，或经劳工处的「补充劳工计划」申请输入属技术员级别或以下的劳工，填补本地劳工市场所缺乏的技能。政府亦于二○一四年四月在「补充劳工计划」下推出优化措施，协助加快公营工程承建商就26个人手短缺工种申请输入劳工的准备工作。 劳工处已将「补充劳工计划」的相关资料上载部门网页，并会不时检视「补充劳工计划」的实施情况及留意其他地区的经验，采取可行措施以完善处理申请的流程。 发展局现正参考议会公布的《建造业人力预测》结果，评估如何透过多管齐下的策略应对建造业人手需求，包括善用本地人力资源、加强培训和因应需要引入非本地资源等各项措施加强人力供应，以及利用提升生产力的措施减低人力需求。我们的目标是在今年年中或之前交代评估。
​委任社区参与绿化委员会成员
28.2.2023

发展局今日（二月二十八日）公布，委任社区参与绿化委员会15位非官方成员，任期由二○二三年三月一日起，为期两年。 新委任的非官方成员为叶颂文、江乐怡、徐荷芬及黄仲良。获再度委任的非官方成员包括陈志球博士、陈敏娟、郑家豪、张勇邦、蔡少绵、洪蔼诚博士、刘毓敏、罗敏仪博士、吴英婵博士、潘咏儿和王丽贤。 发展局发言人说：「社区参与绿化委员会的成员来自不同界别，包括社区、建造、教育、绿色团体／业界组织及公共关系。委员会就局方的绿化工作提供意见，并协助推广，担当重要角色。」 发言人感谢五位离任的非官方成员陈美好、郑建德博士、罗健中、罗卓文及单家骅在任内向委员会提供宝贵意见及贡献。 社区参与绿化委员会的成员由发展局局长任命，就透过公民教育和社区参与活动，鼓励优质绿化及培养爱护树木文化的事宜向局方提供意见。新一届委员会成员名单如下： 主席 -- 发展局常任秘书长（工务） 非官方成员 ----- 陈志球博士 陈敏娟 郑家豪 张勇邦 蔡少绵 洪蔼诚博士 ＊叶颂文 ＊江乐怡 刘毓敏 罗敏仪博士 吴英婵博士 潘咏儿 ＊徐荷芬 ＊黄仲良 王丽贤 官方成员 ---- 教育局局长或代表 渔农自然护理署署长或代表 土木工程拓展署署长或代表 环境保护署署长或代表 民政事务总署署长或代表 房屋署署长或代表 康乐及文化事务署署长或代表 发展局副秘书长（工务）1 秘书 ---- 绿化、园境及树木管理组主管 ＊新任非官方成员
对接北部都会区发展策略专班举行首次会议（附图）
27.2.2023

财政司副司长黄伟纶今日（二月二十七日）率领香港特区政府代表团，与深圳市常务副市长黄敏率领的深圳市政府代表团，在深圳举行首次「对接北部都会区发展策略专班」会议。 北部都会区是香港未来发展的新据点。特区政府在粤港、港深合作机制下成立「对接北部都会区发展策略专班」，就北部都会区相关事宜，加强香港与内地的沟通和协作，为大湾区发展注入新动力。 在今日的会议上，特区政府介绍了北部都会区的规划及推展情况，深圳市政府亦介绍了深圳方面对接北部都会区的相关发展计划。港深双方就与北部都会区的合作对接范畴，包括跨境交通、口岸规划、前海发展、落马洲河套区建设等交换意见。双方同意继续加强合作，善用北部都会区与大湾区城市（特别是深圳）在产业规划、土地使用、生态保育等领域产生的协同效应和机遇。 会议后，特区政府代表团一行到访前海深港现代服务业合作区，听取深圳市前海管理局介绍前海的最新发展。 出席今日会议的特区政府官员还包括发展局局长甯汉豪、政制及内地事务局局长曾国卫、环境及生态局局长谢展寰、运输及物流局局长林世雄、财经事务及库务局局长许正宇、署理保安局局长卓孝业、文化体育及旅游局副局长刘震和创新科技及工业局副局长张曼莉，以及其他相关部门的首长。
财政司副司长前赴深圳出席北部都会区专班会议
26.2.2023

财政司副司长黄伟纶将于明日（二月二十七日）前往深圳，与深圳市人民政府代表举行首次「对接北部都会区发展策略专班」会议，就推展北部都会区相关事宜进行沟通，加强两地合作。 陪同副司长出席的港方代表包括发展局局长甯汉豪、政制及内地事务局局长曾国卫、环境及生态局局长谢展寰、运输及物流局局长林世雄、财经事务及库务局局长许正宇、署理保安局局长卓孝业、文化体育及旅游局副局长刘震和创新科技及工业局副局长张曼莉，以及其他相关部门的首长。 黄伟纶和各政府官员将于同日傍晚返港。
政府公布二○二三至二四年度卖地计划（附图／短片）
23.2.2023

发展局局长甯汉豪今日（二月二十三日）公布二○二三至二四年度政府卖地计划。 甯汉豪说：「二○二三至二四年度卖地计划包含十二幅住宅用地，可提供约九千一百二十个住宅单位；三幅商业用地，可提供超过二十万平方米总楼面面积；以及三幅工业用地，可提供约十七万平方米总楼面面积。」 住宅用地方面，除可供推售的十二幅用地外，铁路物业发展项目及市区重建局（市建局）项目亦是二○二三至二四年度私人房屋土地供应的来源。香港铁路有限公司（港铁公司）计划在下年度推出小蚝湾第一期和第二期，以及东涌东站第一期的住宅发展项目。三个铁路物业发展项目预计可提供约共四千五百三十个单位。另外，市建局计划推展三个项目，分别是九龙城盛德街／马头涌道、启德道／沙浦道及黄大仙衙前围村，预计可提供约二千二百个单位。私人发展／重建项目方面，参考过去十年的供应数字，预期二○二三至二四年度的供应约为四千七百个单位。 计及来自政府卖地、港铁公司、市建局，以及私人发展／重建项目的土地供应，二○二三至二四年度私人房屋土地潜在供应估计可供兴建约二万零五百五十个单位。 根据政府去年十月公布的《长远房屋策略》2022年周年进度报告，未来十年的房屋供应目标为四十三万个单位，公私营房屋比例维持「七三比」，二○二三至二四年度的私人房屋土地供应目标为一万二千九百个单位。惟实际私人房屋土地供应量，会视乎不同因素而有所改变，包括市场情况、可供推售的政府用地的相关程序可否按时完成、铁路物业发展项目及市建局项目的推展进度，以及发展商推展私人发展／重建项目的意愿和进度。政府表示有信心来自不同来源的私人房屋土地供应，可超越下一个财政年度的私人房屋土地供应目标。 去年《施政报告》中提及在下一个财政年度物色合适土地分别用作「港人首次置业」（「首置」）项目和支援「青年宿舍计划」。甯汉豪表示，发展局及房屋局已选定荃湾油柑头用地作「首置」用途，预计可提供约一千九百五十个单位，并计划在二○二三至二四年度第一季推售用地。房屋局现正制定该「首置」项目的发展模式、发展参数及其他详情，稍后会公布。 至于「青年宿舍计划」，发展局与民政及青年事务局（民青局）已选定东涌东第106A号用地加入「青年宿舍」元素。政府会在卖地条款要求投得用地的发展商在兴建住宅单位外，亦须兴建青年宿舍单位以及政府订明的设施，预计这些宿舍和相关设施不会超过项目总楼面面积的10%。这10%的楼面面积不会计入有关土地可容许的最高楼面面积。民青局正在拟定项目细节，待用地稍后推出时公布。 回顾二○二二至二三年度的私人房屋土地供应，甯汉豪说∶「政府在财政年度完结时已售出八幅住宅用地，合共可供兴建约五千一百八十个单位。透过政府卖地、铁路物业发展项目、市建局项目，以及私人发展／重建项目，二○二二至二三年度至今的私人房屋土地整体供应估计可供兴建约一万六千零五十个单位，超过本年度的供应目标两成半。」 至于商业用地方面，政府在二○二二至二三年度售出两幅商业用地，一幅用地正进行招标，合共可提供约十六万五千平方米楼面面积。在二○二三至二四年度，政府卖地计划包括三幅商业用地，分别位于湾仔、金钟和启德，合共可提供约二十万零二千平方米的楼面面积。政府并首次于年度的卖地计划中公布计划在下一个财政年度内推出三幅位于元朗的工业用地，合共可提供约十七万平方米的楼面面积。 甯汉豪强调，充足的土地供应是提升香港经济和产业发展的关键。政府在新界进行大规模发展的同时，亦会透过全面规划，集中发展的效益考虑下，为产业提供充足的土地作长远发展。下一个财政年度内推出三幅位于元朗的工业用地，可发展现代产业大楼，藉以容纳部分希望重置业务的棕地作业经营者，从而提升土地效益及推动产业发展。 在二○二三至二四年度第一季度（即二○二三年四月至六月），政府将招标出售两幅分别位于荃湾及坚尼地城的住宅用地，合共可供兴建约二千四百个单位。 连同预计在第一季度内完成地契修订的五个私人发展／重建项目（约三百六十个单位），二○二三至二四年度第一季私人房屋土地供应估计可提供约二千七百六十个单位。 甯汉豪表示，为应付社会对住屋及社会经济发展的需要，政府会继续多管齐下，维持持续及稳定的土地供应。政府会一如以往，按季预先公布卖地计划，为市场提供透明度及确定性。 二○二三至二四年度卖地计划可于地政总署网页（ www.landsd.gov.hk ）阅览及下载。
​立法会五题：大屿山的交通运输网络
15.2.2023

以下是今日（二月十五日）在立法会会议上陈学锋议员的提问和发展局局长甯汉豪的答覆： 问题∶ 现时，东涌道是唯一贯通大屿山南北部的道路，而屿南道是连接大屿山南部各处的唯一道路。该两条道路一旦发生交通事故，会对大屿山的交通构成严重影响。据悉，上月二十四日屿南道发生的一宗交通意外便导致区内交通瘫痪近四小时。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于有地区人士向我反映，政府就香港国际机场及交椅洲人工岛等大型基建项目进行谘询时，曾答允同步贯通大屿山南北的整体交通运输网络，以寻求双赢，惟政府至今未有开辟任何新道路把东涌和梅窝及大澳连接起来，政府有否向离岛区议会交代未落实有关发展的原因；若有，详情为何； （二）鉴于政府去年提出在大屿山兴建「两隧一桥」的建议，以将梅窝连接至小蚝湾，以及将石壁连接至大澳道等，上述建议的落实时间表为何，以及政府会否定期向离岛区议会汇报相关进度；及 （三）会否构建一个以东涌为中心、贯通大屿山南北部及大屿山环岛的交通运输网络；若会，时间表为何，以及有否评估实施有关方案或会遇到的困难？ 答覆： 主席∶ 陈议员的提问对大屿山范围内特别是大屿山南北交通运输网络表示关注，经谘询运输及物流局、土木工程拓展署及运输署后，现回覆如下： （一）政府一直就大屿山一带发展项目谘询离岛区议会和其他持份者。以近年的讨论来说，发展局及土木工程拓展署（土拓署）曾于二○一九年二月就中部水域人工岛相关研究谘询离岛区议会，当时提及政府将会聚焦推展约1 000公顷邻近交椅洲的人工岛（交椅洲人工岛），而为配合发展，有关的交通运输规划将以策略性道路贯通各个发展地区，初步走线连通香港岛、交椅洲人工岛、北大屿山及新界西，并不途经以乡郊和自然保育为主要定位的南大屿。 不过我们完全明白在该次会议中，有区议员建议发展贯通大屿山南北的通道，发展局代表当时回应指出，土拓署正进行《检视大屿山的交通运输基建网络及旅客接待能力的研究》（《大屿山交通运输研究》），这个研究希望从整体角度研究大屿山范围内的交通接驳需要，尤其南北连接，并提出改善方案。 （二）土拓署已在去年年中完成上述研究，并向立法会发展事务委员会、大屿山发展谘询委员会和离岛区议会交通及运输委员会作出汇报。 研究指出，东涌道现时是唯一贯通南北大屿的车辆通道，一旦发生严重事故，正如刚才议员所指出，将严重影响南大屿对外的陆路交通。考虑各个因素后，特别是道路网络应对紧急事故的抗御能力、道路安全及成本造价等，我们在这个研究建议分别在大屿山的东部及西部加强交通基建以改善大屿山的南北接驳，建议方案包括： 大屿山东部 （1）建造一条新行车隧道连接南面的梅窝和较北面愉景湾的现有道路／隧道；或 （2）建造一条新行车隧道直接连接南面的梅窝和北面的小蚝湾。 大屿山西部 （1）建造一条新行车隧道连接南面的石壁及北面的大澳；及／或 （2）提供高架行车桥来改善比较陡峭和多弯狭窄的羗山道部分路段，改善由南面到大澳的接驳。 另外，我们亦建议探讨在大屿山中部重新利用和改善旧东涌道。各个建议方案载列于这回应的附件。 土拓署将于今年三月，即是很快便会开展可行性研究，进一步探讨上述建议的可行性及拣选最合适的方案组合，工作包括初步环境评估、土地勘测等，预计于二○二五年年中完成。政府会在研究期间适时与持份者沟通，包括离岛区议会及大屿山发展谘询委员会，收集意见并汇报技术研究结果。除了跟进这些较大型的改善方案，政府会在屿南道、羗山道及大澳道等路段，分阶段扩阔部分路段或进行行车道路弯位等较小型的改善工程。 （三）大屿山南部大部分是具有自然保育成分的地区，道路网络为乡郊型设计。因应保育大屿山南部宁静环境及大屿山道路容量的考虑，南大屿的道路（包括东涌道、屿南道及羗山道）现划设为封闭道路，必须持有有效的「大屿山封闭道路通行许可证」才可驾驶车辆进入。 大屿山南部的道路现时全年平均每日交通流量只占其设计容车量的一半或以下。考虑到这些路段仍有相当的剩余容量，以及大屿山的总体规划主要以「北发展、南保育」为主调，因此暂时未有足够理据在交通流量方面支持兴建一些除了我以上提及的南北方案，其他的交通基建或大屿山环岛的道路网络。 尽管如此，我们希望上述第（二）部分提出的方案能大大改善大屿山南北接驳，因此现阶段我们将聚焦探讨拣选可行及最合适的方案组合，期望尽快落实推展。
立法会十三题：打击围标行为
8.2.2023

以下是今日（二月八日）在立法会会议上黎栋国议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答覆： 问题： 上月初，廉政公署（廉署）拘捕了数十名涉嫌围标集团的成员。据悉，有关集团利用各种手法操控楼宇维修工程合约的竞标过程，涉及港九新界的屋苑、工厦及商厦的多个工程项目，该个案引起公众关注。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于据报，上述涉案工程项目中有部分获政府资助，涉及的政府资助计划为何，以及当局有否计划通过加强尽职调查等，优化该等资助计划的审批程序； （二）过去5年，廉署、香港警务处及竞争事务委员会分别（i）接获多少宗有关楼宇维修工程怀疑围标的举报／投诉，以及（ii）就其中多少宗个案作出调查和提出检控（及该等个案每宗所涉工程金额为何）（以表列出）； （三）鉴于公众对涉及楼宇维修工程的贪污及围标行为极为关注，过去五年，廉署有否与政府部门进行交换资讯等合作，以预防及打击该等行为；是否知悉，廉署在同期有否就有关个案进行主动调查；如有，个案数字为何；如没有，原因为何；及 （四）除了公众宣传及教育外，政府会否研究采取更积极的措施，打击围标行为；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 经谘询商务及经济发展局、香港警务处（警务处）、廉政公署（廉署）及市区重建局（市建局）后，现回覆如下： （一）议员所提及廉署于本年一月，就涉嫌操控楼宇维修工程合约的竞标过程所展开的执法行动，涉及10个工程项目，当中有两个曾向市建局申请由政府资助的「楼宇更新大行动2.0」（注一）及「楼宇排水系统维修资助计划」（注二），但市建局未有为该两个项目批出或发放任何资助。 就涉及政府资助并由市建局推展的楼宇维修资助计划，市建局已有规范及支援措施，以减低招标过程受到操控或干扰的风险，包括： （1）要求参加计划的楼宇使用该局的「招标妥」楼宇复修促进服务，并通过其电子招标平台，就委聘工程顾问和承建商进行招标； （2）只有合资格（注三）的工程顾问和承建商才可在「招标妥」电子招标平台登记和参与投标，而被检控或已从相关认可／注册名册剔除的人士，其账户会被停止，不得参与投标; （3）「招标妥」提供一个公平、公正的投标环境，吸引更多工程顾问和承建商入标， 再加上投标者的身分在开标前会一直保密，有效减低招标程序被操控或干扰的风险；及 （4）市建局会通过「招标妥」，委派独立专业人士，为业主提供专业技术意见及对工程进行独立的估算，为业主提供多一个参考资料。 就提问所指的廉署执法行动，由于调查仍在进行中，市建局会适时向廉署了解个案中的涉嫌违法行为是否与上述资助计划的审批程序有关，并探讨优化的需要和措施。 （二）过去五年（二○一八至二○二二年），廉署就楼宇维修及保养事宜，处理涉及围标（注四）的贪污投诉，以及相关的检控和定罪数目载于下表（廉署并未有编制所涉工程金额的分项数字）： 年份 贪污投诉数目 可追查的投诉（注五）数目 检控个案数目（注六） 定罪个案数目（注七） 二○一八 8 5 1 1 二○一九 5 3 0 0 二○二○ 3 3 0 0 二○二一 10 3 0 0 二○二二 5 4 0 0 警务处及竞争事务委员会（竞委会）未有就楼宇维修工程涉及围标的投诉及相关个案编制分项数字。 （三）廉署一直联同相关政府部门及业界持份者合力打击贪污，包括与民政事务总署、屋宇署、香港消防处、警务处、竞委会、物业管理业监管局、市建局及楼宇业主立案法团等保持恒常联系，以预防及打击楼宇管理业的贪污行为。 廉署在调查贪污个案期间均会适当地采取主动出击的调查策略，包括从不同渠道收集情报，进行各项研究和分析，再配合及早干预行动，务求尽早堵截隐蔽的贪污勾当。 过去五年（二○一八至二○二二年），廉署就楼宇管理业进行的主动调查数字如下： 年份 廉署就楼宇管理业进行的主动调查 二○一八 5 二○一九 8 二○二○ 7 二○二一 5 二○二二 6 （四）各有关执法部门及机构一直采取多管齐下的措施打击围标，包括加强执法、宣传教育及向业主提供支援。 廉署会继续透过有效执法、及早干预和主动出击等策略，尽早侦察可能出现的贪污情况。廉署亦在各维修资助计划和物业管理业监管局的《操守守则》及相关作业指南中，提供防贪措施建议，并不断优化。另外，警务处推行「复安居计划」，与相关政府部门及持份者保持紧密联系，交流楼宇维修有关的罪案趋势及情报，并适时与相关执法部门采取以情报主导的联合执法行动，以打击使用不法手段影响楼宇管理、工程招标及工程的进行。 此外，围标在《竞争条例》（第619章）下属严重反竞争行为，竞委会会优先处理。如竞委会有合理理由怀疑围标或其他反竞争行为发生时，便可对个案展开调查。一经证实有违反《竞争条例》的情况，竞争事务审裁处有法定权力判处罚款（注八）、取消董事资格、判处支付损害赔偿等命令。 在业主支援方面，市建局二○二一年四月设立全新的「电子招标平台（公众版）」，让未能参与楼宇复修资助计划的住宅、商业以至工业楼宇，也可以透过「公众版」以公平、公正方式自行招聘工程顾问和承建商，为物业进行维修保养。这有利于增加回标的数目，令回标价格更具竞争力，也可减低围标的风险。 注一：「楼宇更新大行动2.0」协助合资格的自住业主，进行「强制验楼计划」的订明检验和修葺工程。 注二：「楼宇排水系统维修资助计划」协助合资格的业主，为大厦渠管进行勘测、维修、纠正及／或提升工程。 注三：包括列于建筑事务监督备存的认可人士名册上的认可人士、注册一般建筑承建商、注册检验人员等。 注四：「围标」的定义见于香港法例第619章《竞争条例》第2（2）条。涉及围标的贪污投诉，是指有关的投诉人提出围标的指控，或者提供吻合围标定义的资料。 注五：部分贪污投诉被归类为无法追查，理由是该等投诉所提供的资料过于含糊或匮乏，而且个案的投诉人并非具名投诉，以致无法向其厘清投诉内容。 注六：数字为于该年被检控个案的数目。因为由调查至提出检控需要经过一段时间，所以每年的检控数目并不一定源自该年的投诉。 注七：数字为于该年被定罪个案的数目。因为由调查、提出检控，以至完成法庭程序需要经过一段时间，所以每年的被定罪个案数目并不一定源自该年的投诉或检控。 注八：罚款金额可达企业在违反《条例》的每一年度在香港的营业额的百分之十，最多可涵盖达三年的营业额。
立法会十六题：优化工务工程项目的招标制度
8.2.2023

以下是今日（二月八日）在立法会会议上陆瀚民议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答覆： 问题： 据悉，近年政府招标的部分工务工程项目屡次出现「割喉式入标」并低价中标的情况。有意见指出，低价中标影响工程的进度、质量及收益，而有关情况可能持续影响本港基建项目的整体进度和质量。虽然政府已推出若干优化招标制度的措施，包括调整「双信封制度」中价格和质量的评分比重，但未能大幅减少低价中标所衍生的问题。就此，政府可否告知本会： （一）过去五年，由政府直接招标及监督的工务工程项目的开支金额，以及其占所有工务工程项目（包括香港铁路有限公司、公营机构（例如医院管理局），以及各所获大学教育资助委员会资助的大学的工务工程项目）的开支金额的百分比为何； （二）过去五年，由政府直接以双信封制度招标的工务工程项目中，以最低价中标的工程项目数量和所涉开支金额，以及其占整体工务工程项目的数量和开支金额的百分比分别为何；是否知悉，获政府资助的公营机构，有否采用双信封制度为其工务工程项目招标；如有，该等工程项目中，以最低价中标的工程项目数量和所涉开支金额，以及其占整体工务工程项目的数量和开支金额的百分比分别为何；如没有备存相关数据，原因为何； （三）会否推出措施，以遏止割喉式入标的不良现象，包括就每项工务工程项目制订最低估算价（或称「流标价」），以筛选出一定数量的合资格投标者，然后再纯以设计、质量及规格（撇除价格）等因素作为最终甄选的考量，并在所有投标者出价皆低于流标价的情况下收回项目及重新招标；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （四）会否推出措施，以阻吓经常因投标价过低而滥用补偿申索机制的承建商，包括公布申索统计表及编制黑名单等；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 政府一直以「最佳经济效益」和「公开及公平竞争」的原则采购工务工程，并以清晰明确的指引及程序进行招标及评标。工务工程的评标分两个部分，首先我们会评核投标者的技术能力及表现，再考虑投标者提出的标价，最后计算标书的综合评分。换言之，有关制度并非以「价低者得」为指导准则。视乎工程的性质，技术评分比重一般占整体评分40%；而一些高度复杂的项目，技术评分比重会提升至50%。综合评分最高的标书一般会被采纳。然而，为防止投标者以不合理的低价抢标，我们设有机制，剔除一些获得最高综合评分，但被评为不合理低价的标书，有关标书不会被采纳。 上述评标方法既符合公共理财原则，亦有助我们选出有能力的承建商进行工程。事实上，香港的基建质量及水平长期跻身国际前列位置，反映我们的采购方法行之有效。 就陆议员问题的四个部分，本局现回覆如下： （一）过往五年（二○一八年至二○二二年），基本工程储备基金（注）的年度开支由约700亿元逐步上升至约840亿元，当中约85%的开支属政府直接负责（即由政府招标及监督）的工务工程。 （二）过往五年，政府透过上述以技术考虑及标价作综合评分的机制所批出的工务工程合约，按合约数量计算，每年平均约有60%的工程（约50项）由最低标价者中标；若以金额计算，则约有50%的工程（合共约380亿元）由最低标价者中标。我们在审视每份获得最高综合评分的标书时，会仔细考虑其标价是否属于合理水平，在确定标价属合理水平后才会采纳有关标书。此外，根据我们的纪录，以最低标价中标的承建商，在施工阶段的表现与非最低价中标者的表现没有明显差异。 至于非政府机构受委托或受资助所进行的工程，相关机构会参考工务工程的模式，并因应其管理系统和人力资源制订其评标方式，例如在处理部分大型工程时会采用类似工务工程的评标方法；而在处理较小型的工程时，则会以价格作评标准则。当中，具规模的非政府机构，包括医院管理局、香港铁路有限公司等，其负责的公立医院或铁路工程，均会采用与工务工程相若的机制，即以技术考虑及标价作综合评分拣选中标者，同时亦设有机制剔除不合理低价的标书。我们没有备存非政府机构以最低价批出工程项目的有关资料。 （三） 在现行的工务工程评标机制下，我们已有清晰指引，以评估和剔除不合理低价标书，免除因工程价格不足而引致的违约及其他风险。在评估标价是否合理时，我们除了会考虑承建商有否提出一些具效益或创新的建造方案，还会审视以下几个主要因素，包括：（1）与其他投标者的价格、工程合约的预算费用，以及同类别工程的最新价格进行比较；（2）就合约的主要工种的标价与市场价格进行比较；（3）标书中的资金流有否出现「前重后轻」的投标策略（即为合约中较早完成的工程部分，提高标价，以便早期已可以收取相当的费用）等。根据纪录，过往五年，合共有14份获得最高综合评分的工务工程合约标书因被评为不合理低价而不获采纳。 上述剔除不合理低价标书的做法，配合以技术考虑及标价作综合评分的机制行之有效，有助我们拣选既有能力且标价合理的承建商进行工程，并符合「最佳经济效益」原则，确保公帑用得其所。 至于议员所建议为每项工务工程合约先制订「流标价」，以一刀切形式筛选合资格标书再进行评标，由于每项工程都有其独特性，个别承建商或能提出一些更具效益或创新的建造方案，从而令其标价更具竞争力，但预订「流标价」或会令这些具竞争力的标书在评标前被剔除。因此我们认为现行机制能更全面地审视标价的合理性、更为可取，亦有利业界可持续发展。 （四）我们另设相关机制，以评核工务工程承建商是否作出了不合理索偿的个案。若出现不合理索偿的情况，相关部门会把承建商的表现反映在其季度评核报告中，而相关纪录会影响承建商日后于工务工程项目中标的机会。我们认为此机制具足够阻吓作用。根据过去经验，工务工程合约出现不合理索偿的情况并不普遍，而有关个案亦与承建商是否以最低价中标没有直接关系。 注：基本工程储备基金涵盖的工程包括政府直接负责的工务工程、非政府机构（如香港铁路有限公司）受政府委托进行的工务工程，以及受资助的非政府机构（如医院管理局、受大学教育资助委员会资助的院校等）进行的工程。
立法会五题：前南丫石矿场地区的发展规划
18.1.2023

以下是今日（一月十八日）在立法会会议上叶刘淑仪议员的提问和发展局局长甯汉豪的答覆： 问题∶ 政府曾于二○一二年为位于南丫岛的前南丫石矿场（石矿场）地区的未来土地用途发展规划，进行一项可行性研究。研究范围共约60公顷，包括20公顷平地、一公里长的海岸线、一个占地五公顷的人工湖，以及附近的天然山坡。其后，该研究提出了三个土地用途初步方案供收集公众意见，但有关发展规划至今仍未有进展。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于政府曾表示缺乏土地，并会考虑所有可行方案增加土地供应，而既然当年政府认为上述土地用途方案可行，政府其后搁置该等方案的原因为何；及 （二）为配合政府吸引人才和策略性企业来港的措施，政府会否考虑将石矿场地区用作兴建人才公寓，以吸引更多境外人才（包括策略性企业的负责人）来港定居；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆∶ 主席∶ 前南丫石矿场位于索罟湾北岸，包括20公顷的平地、九公顷的树林、一个五公顷的人工湖，以及一公里长的海岸，占地约34公顷。石矿场停用后在二○○二年完成修复，并自二○一一年开始以短期租约形式租予一间非政府机构，用作非牟利环保学习及野外活动中心。 就议员提问的两个部分，我回覆如下： （一）二○一二年，政府就前南丫石矿场的未来土地用途及工程规划，进行可行性研究（研究），探讨石矿场的发展潜力，以及拟议发展对周边地区及环境的影响。当时的研究范围合共大约60公顷，涵盖石矿场本身及毗邻的用地，以及附近的天然山坡和海岸线。当时的研究建议发展只集中在前石矿场内约20公顷的平地进行，而不会影响用地内的人工湖、毗邻的树林及附近的山坡，以避免对当地环境造成负面影响。 研究进行了两阶段的社区参与活动。第一阶段主要收集公众对石矿场未来发展及当时提出三个初步土地用途方案的意见，分别为两个以「房屋」为主题但容纳不同人口数目的方案，以及一个以「旅游及房屋」为主题的方案。当时收到的意见大多数认为「旅游及房屋」这个合并的主题较为可取，所以我们在第二阶段的社区参与便深化此建议，提出发展1 200个私营房屋及700个资助住宅单位，涉及5 000人口，以及兴建户外康乐中心和旅游设施等。 政府其后展开市场意向调查，以了解市场对发展的意向，并邀请有兴趣机构提交发展计划。当时，政府的构思是希望积极利用私人发展商的开发能力，除了由他们兴建刚才提及的公私营住宅单位，亦期望他们提供基建及配套设施，所以有关市场意向调查是按这个比较进取的方向进行。调查访问了不同规模的发展商、酒店经营者以及非政府机构。收集的意见总的来説，市场顾虑到石矿场缺乏交通及基建设施，需要投放大量资源提升基建配套，但房屋发展的规模又相对小，所以考虑到成本效益和财务可行性，加上市场对出资承担及兴建这些基建配套的意欲不大，因此政府当时未有继续推展有关方案。 （二）现时南丫岛对外的交通接驳只有渡轮服务，主力依靠两条往返中环和榕树湾、索罟湾的航线，其他的设施例如食水、排污、道路等现有基建容量未能容纳具规模的新发展。由于缺乏这些配套，的确该用地难以作为短中期的土地供应。 然而，在多管齐下的土地供应策略下，加上我们明白石矿场在地理上的确离港岛市区不远，所以我们并未排除发展该用地的可行性。过去的市场意向调查结果建基于以「旅游及房屋」为主题的土地用途方案，该等用途特别是房屋用途的确对基建配套，特别是交通出行的配套，有较大要求，加上我们当时期望私人发展商负担基建支出，所以涉及庞大成本，市场因而却步，我们是可以理解的。政府打算再通盘审视该地点的土地规划、发展模式、基建设施和交通配套的要求，以及整体发展的成本效益等。我们会承接从前的经验，今次会探讨把有关用地作混合土地用途发展，设置一些对基建设施，特别是交通运输设施，有较少需求的用途，例如一些有亮点的康乐用途、训练设施，或一些对于每日来往市区的交通需求不大的用途，可以包括有关的产业。我们亦会研究向市场推出土地之前，由政府负责提供基建配套设施。我们会争取今年内开展这研究。 至于提问谈及的人才公寓，我们备悉建议，并会在日后通盘审视该用地的土地发展方向时一并考虑，不过我希望在此与各位分享，人才公寓一般与工作地点应较为接近，这方面南丫岛前石矿场用地可能比较逊色。事实上，政府非常重视为外来人才提供各项支援。去年《施政报告》宣布将兴建更多创科人才住宿，包括研究在科学园附近建造新一座「创新斗室」，以及在落马洲河套地区港深创科园提供住宿空间，并增加规划中的新田科技城的规划弹性，以便提供可容纳更多创科人才的住宿空间。