立法会十题：免遣返声请人
23.11.2022

以下是今日（十一月二十三日）在立法会会议上陈颖欣议员的提问和保安局局长邓炳强的书面答覆： 问题： 现时，入境事务处在处理免遣返声请人（声请人）的声请期间，声请人会获发俗称「行街纸」的担保书并可在港暂时逗留。就此，政府可否告知本会： （一）最新的在港声请人人数，并按（i）国籍、（ii）逗留性质（即非法入境、逾期逗留、被拒绝入境），以及（iii）声请审核状况（例如正等候审核、等候上诉、等候司法覆核）列出分项数字； （二）本年一月至今，分别有多少名持「行街纸」的声请人（i）非法受雇（按国籍列出分项数字）及（ii）干犯刑事罪行（按国籍及罪案类别列出分项数字）； （三）过去五年，每年有多少名声请人因干犯刑事罪行而被监禁／还押，以及惩教署因而招致的开支为何； （四）过去五年，每年分别有多少名声请人被羁留在青山湾入境事务中心、马头角羁留中心及大潭峡惩教所，以及有关开支为何；声请人在什么情况下会被羁留在该等中心／惩教院所； （五）政府会否将更多惩教院所用作羁留声请人的设施，以及会否重开位于青洲及芝麻湾的惩教院所，用作羁留干犯罪行或其声请正等候上诉的声请人，以减少非法入境人士来港提出声请的诱因； （六）本年一月至今，有多少名声请人被遣返原居地，并按国籍列出分项数字；鉴于疫情下航班减少，政府会否考虑租用包机遣返声请人； （七）过去五年，每年政府为声请人提供医疗及住宿涉及开支分别为何；在社区及羁留设施的声请人可否获免费接种2019冠状病毒病疫苗，以及政府就确诊的声请人实施隔离及提供治疗的安排为何；及 （八）会否考虑进一步修订《入境条例》（第115章），以及对在初次提出声请及其声请上诉后均被拒的声请人施加额外规定，以防止其滥用司法覆核制度？ 答覆： 主席： 政府一直采取多管齐下的措施积极处理免遣返声请，包括持续以高效率审核免遣返声请，加快处理上诉个案和遣送被拒者离港，并加强因入境罪行而被羁留人士的管理、增加羁留名额，以及加强入境罪行和非法受雇的执法。 就陈颖欣议员的提问，经谘询医务卫生局及相关部门（即入境事务处（入境处）、警务处、惩教署及社会福利署）后，现综合回覆如下： （一）根据入境处的资料，截至二○二二年九月底，超过14 900名免遣返声请人在港，当中包括约200人的声请尚待入境处审核、约2 800人就入境处的决定提出上诉而尚待酷刑声请上诉委员会（上诉委员会）作出决定、约8 200人被入境处或上诉委员会拒绝其声请或上诉后向法院提出司法覆核或正进行其他诉讼程序，以及约1 500名声请被拒者在囚、还押候审、等候检控或调查程序或因其他原因留港，而余下约2 200人正被安排遣送离港。上述免遣返声请人的国籍分布和在港身分见下表： 国籍 声请人数目 （截至二○二二年九月底） 越南 3 056 印尼 2 470 巴基斯坦 2 395 印度 1 975 孟加拉 1 741 菲律宾 1 343 尼泊尔 312 斯里兰卡 298 尼日利亚 236 其他 1 135 总数 14 961 在港身分 声请人数目 （截至二○二二年九月底） 非法入境 6 668 逾期逗留 6 999 其他（包括被拒入境、在港出生而其香港居留权不获确立的人士） 1 294 总数 14 961 （二）根据入境处的资料，在二○二二年一至九月期间，共304名获担保外释而获发表格8（俗称「行街纸」）的非华裔人士（大部份为免遣返声请人）因涉嫌非法受雇而触犯《入境条例》（第115章）第38AA条被拘捕，其国籍分布见下表： 国籍 被拘捕人数 （二○二二年一至九月） 印尼 125 越南 46 孟加拉 37 巴基斯坦 37 印度 30 菲律宾 18 尼泊尔 4 泰国 2 其他 5 总数 304 另外，根据警务处的资料，在二○二二年一至九月期间，共528名获担保外释而获发表格8的非华裔人士（大部份为免遣返声请人）因干犯刑事罪行而被拘捕，其国籍分布和罪案分类见下表： 国籍 被拘捕人数 （二○二二年一至九月） 越南 126 印度 104 巴基斯坦 99 印尼 18 菲律宾 17 斯里兰卡 11 尼泊尔 10 泰国 1 其他 142 总数 528 罪行 被拘捕人数 （二○二二年一至九月） 店铺盗窃 111 杂项盗窃 79 严重毒品罪行 64 伤人及严重殴打 45 严重非法入境罪行（注一） 24 爆窃 20 刑事毁坏 19 其他（注二） 166 总数 528 注一：「严重非法入境罪行」包括协助及教唆非法入境者、安排未获授权进境者前来香港及使用属于他人身份证等。 注二：「其他」包括伪造文件及假钱、妨碍公安罪行、扒窃、在公众地方行为不检／打斗及藏有攻击性武器等。 （三）根据惩教署的资料，过去五年，获担保外释而获发表格8的非华裔人士（大部份为免遣返声请人）因触犯刑事罪行而被监禁／还押的在囚人士数目见下表： 二○一八年（截至十二月底） 二○一九年（截至十二月底） 二○二○年（截至十二月底） 二○二一年（截至十二月底） 二○二二年（截至九月底） 被监禁／还押的在囚人士数目 245 182 142 183 169 由于管理上述在囚人士属惩教署日常管理工作的一部分，署方没有备存相关开支的分项数字。 （四）根据《入境条例》（第115章）第32和37ZK条，正等候遣送的人或其免遣返声请有待最终裁定的人可被羁留。在现行的羁留政策下，政府决定是否羁留相关人士时，会就个案的所有事实和情况作出考虑，包括该名人士是否曾干犯严重罪行、不予羁留会否对（或相当可能对）社会造成威胁或安全风险、该名人士是否有机会潜逃及／或再次干犯罪行等。政府会继续按现行法律、政策及机制，就每宗羁留个案作定期及适时的覆检，以决定是否继续羁留有关人士，并会通知有关人士覆检的结果及理据。被羁留于青山湾入境事务中心、马头角羁留中心及大潭峡惩教所的声请人数目见下表： 免遣返声请人被羁留数字（注一） 二○一九年（截至十二月底） 二○二○年（截至十二月底） 二○二一年（截至十二月底） 二○二二年（截至九月底） 青山湾入境事务中心 291 215 225 206 马头角羁留中心 1 19 27 30 大潭峡惩教所（注二） - - 98 132 注一：入境处没有备存二○一八年或以前的相关分项数字。 注二：大潭峡惩教所于二○二一年五月二十八日起重新&#x542f;用以羁留声请人。 另外，根据入境处的资料，过去五年，青山湾入境事务中心的运作开支（包括设施管理、被羁留人士的膳食和医疗等开支、员工薪酬等）见下表： 二○一八／一九年 二○一九／二○年 二○二○／二一年 二○二一／二二年 二○二二／二三年（预算） 青山湾入境事务中心运作总开支（百万元）（注一） 106 110 134 144 162 注一：入境处没有就涉及免遣返声请人的相关开支作分项计算。 马头角羁留中心方面，由于负责管理该中心日常运作的组别亦需要处理关于遣送及递解离境的工作，入境处没有备存该中心运作开支的分项数字。此外，由于管理大潭峡惩教所属惩教署日常管理工作的一部分，署方没有备存该惩教所运作开支的分项数字。 （五）现时，青山湾入境事务中心和大潭峡惩教所合共提供约660个羁留名额，可用作羁留免遣返声请人或其他待遣送人士。为进一步加强入境处羁留免遣返声请人的能力，政府计划重新调配励顾惩教所（约240个羁留名额）作羁留之用，并会在二○二二年十二月向立法会保安事务委员会交代详情。 （六）根据入境处的资料，在二○二二年一至九月期间，共785名声请人被遣送离港，其国籍分布见下表： 国籍 被遣送声请人数目 （二○二二年一至九月） 印度 181 巴基斯坦 109 孟加拉 108 越南 105 印尼 102 菲律宾 39 其他 141 总数 785 自二○二○年初出现2019冠状病毒病疫情以来，入境处遣送声请人的工作进度受到一定影响，包括国际航班大幅减少甚至停顿、声请被拒者原居地在疫情期间对接收被遣送人士的特别要求、相关领事馆处理声请被拒者回国证件的申请需时等。虽然如此，入境处在二○二○年、二○二一年及二○二二年（一月至九月）仍分别遣送了632、753及785名声请人离港。随着国际航班的逐步恢复，入境处会继续多管齐下，与相关持份者包括领事馆及航空公司保持密切联系，以加快遣送声请被拒者离港，包括在有需要时及情况许可下安排特别航班执行大规模遣送行动。 （七）根据社会福利署的资料，过去五年，政府为免遣返声请人提供人道援助（包括临时住屋、食物、交通、基本公用设施等津贴）的总开支见下表： 二○一八／一九年 二○一九／二○年 二○二○／二一年 二○二一／二二年 二○二二／二三年（预算） 人道援助总开支（百万元）（注一） 531 482 540 579 698 注一：社会福利署没有备存总开支内的分项数字。 在医疗方面，免遣返声请人属「非符合资格人士」，医院管理局（医管局）在不影响本地居民接受医疗服务的前提下，会向「非符合资格人士」提供医疗服务，包括为确诊2019冠状病毒病的声请人提供适切治疗。「非符合资格人士」在使用医管局服务时，须缴付政府宪报刊载的「非符合资格人士」的相关医疗费用。为确保合理使用有限的公共资源，除非有特殊情况及经济困难，否则「非符合资格人士」一般不会获得减免医疗费用。过去五年，医管局为免遣返声请人减免收费涉及的金额见下表： 二○一八／一九年 二○一九／二○年 二○二○／二一年 二○二一／二二年 二○二二／二三 （截至二○二二年九月底） 减免收费涉及金额（百万元） 76 57 63 84 43 关于2019冠状病毒病疫苗接种方面，基于公共卫生考虑，政府为在港的免遣返声请人及获联合国难民署确认为难民的人士接种疫苗。有关人士可透过香港国际社会服务社提出接种疫苗的意向，政府会安排指定疫苗接种中心为他们接种疫苗。截至二○二二年十一月十八日，约13 400名有关人士透过香港国际社会服务社向政府提出要求安排在新冠疫苗接种计划下接种新冠疫苗。此外，确诊2019冠状病毒病而持有由入境处发出的「行街纸」的免遣返声请人在有需要时可获安排入住社区隔离设施。 （八）在二○二一年八月一日生效的《2021年入境（修订）条例》已进一步优化免遣返声请的安排，包括提高审核声请及上诉的效率、防止各种拖延手段，并加强在源头堵截、执法、遣送和羁留声请人方面的措施。政府目前没有计划进一步修订《入境条例》。 另外，因应大部分声请人在声请被拒及上诉失败后向法院提出司法覆核许可申请，藉以拖延其非法留港的时间，政府将会更新相关遣送政策，当声请人的司法覆核许可申请被高等法院原讼庭拒绝后，入境处便可安排相关声请人遣送离港。政府会在二○二二年十二月向立法会保安事务委员会交代详情。