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劳工及福利局局长到访2019冠状病毒病检测服务样本采集中心（附图）
25.8.2020

劳工及福利局局长罗致光博士今日（八月二十五日）下午到访位于港湾道体育馆的样本采集中心，了解为外籍家庭佣工（外佣）而设的免费2019冠状病毒病检测服务的样本采集程序。 罗致光博士说：「我十分鼓励入住住宿设施的外佣积极参与免费检测以保障健康，特别是到新雇主家庭履新前。我建议雇主在新外佣到家庭履新前，要求外佣出示有效的阴性检测结果。此外，我呼吁职业介绍所积极协助外佣登记及到样本采集中心进行检测。」 劳工处于八月二十三日公布，推出一项为旧雇佣合约已届满或终止并正等待到新雇主家庭履新的外佣而设的2019冠状病毒病检测服务。检测属自愿性质，费用全免。 如外佣于预约登记接受检测服务时，其旧雇佣合约已届满或终止，而外佣正等待到新雇主家庭履新，即符合资格接受免费的鼻腔和咽喉合并拭子检测服务。符合资格的外佣须透过电话登记预约，并在指定时段到港湾道体育馆进行采样。截至今日中午，共有239名外佣预约检测服务。 符合资格的外佣可透过登记热线1836 133（每日上午九时至晚上九时），预约采集样本。登记热线不会提供即日预约服务，而未经预约的检测服务要求将不获受理。样本采集中心位于港湾道体育馆，地址为湾仔港湾道27号。中心于每日上午八时三十分至晚上八时开放，并将运作至九月三十日。
二零二零年五月至七月失业及就业不足统计数字发表
19.8.2020

根据政府统计处今日（八月十九日）发表的最新劳动人口统计数字（即二零二零年五月至七月的临时数字），经季节性调整的失业率由二零二零年四月至六月的6.2%下跌至二零二零年五月至七月的6.1%。就业不足率亦由二零二零年四月至六月的3.7%下跌至二零二零年五月至七月的3.5%。 与二零二零年四月至六月比较，在二零二零年五月至七月期间失业率（不经季节性调整）的下跌主要见于资讯及通讯业、专业及商用服务业（不包括清洁及同类活动），以及教育业。就业不足率方面，下跌主要见于零售、住宿及膳食服务业。 总就业人数由二零二零年四月至六月的3 620 400人，上升至二零二零年五月至七月的3 637 000人，增加约16 600人。同期的总劳动人口亦由3 861 100人上升至3 879 500人，增加约18 400人。 失业人数（不经季节性调整）由二零二零年四月至六月的240 700人上升至二零二零年五月至七月的242 500人，增加约1 800人。同期的就业不足人数则由142 900人下跌至136 000人，减少约6 900人。 评论 劳工及福利局局长罗致光博士评论最新失业数字时表示：「劳工市场在二零二零年五月至七月仍然严峻，但较四月至六月有所改善，这是因为本地疫情在五、六月间大致受控。「保就业」计划的开展亦提供支援作用。在二零二零年五月至七月，经季节性调整的失业率较四月至六月微跌0.1个百分点至6.1%，终止了连续九个移动三个月期间的升势。就业不足率亦下跌0.2个百分点至3.5%。同时，总就业人数及劳动人口的按年跌幅分别收窄至5.7%及2.4%。」 「按行业分析，与消费及旅游相关行业（即零售、住宿及膳食服务业）合计的失业率在二零二零年五月至七月微升至10.8%，为受沙士沉重打击后的高位，但就业不足率进一步回落。其中，餐饮服务活动业的失业率为14.6%，依然贴近沙士后的高位。建造业的失业率微升至11.3%，为全球金融危机后的高位。与此同时，部分行业的失业情况改善，尤其在资讯及通讯业、专业及商用服务业（不包括清洁及同类活动），以及教育业。」 展望未来，罗致光博士说：「劳工市场情况在短期内仍将面对巨大压力。近期环球及本地的感染个案急升，令香港在今年余下时间的经济前景变得更为不明朗。为保持经济活力，政府已推出历来最大规模的纾困措施，包括一系列保就业及创职位的措施，以帮助保障员工就业。政府会继续密切留意相关情况。」 他指出劳工处已于八月十八日及十九日举办「开创新天地网上招聘会」。招聘会共有34间机构参与，提供超过1 200个来自不同行业的职位空缺供网上申请。劳工处将于本地疫情稳定后，举办其他大型招聘会及招聘活动，帮助求职者及失业人士。 与此同时，劳工处会继续接收及发布来自不同行业的职位空缺资料，这些空缺适合不同学历及工作经验的求职人士。求职人士可使用劳工处的网上平台（如「互动就业服务」网站）获取就业资讯。 进一步资料 失业和就业不足的统计数字，是根据持续进行的「综合住户统计调查」结果而编制。 二零二零年五月至七月的统计调查所用的样本，是通过一个根据科学方法设计的抽样系统选出，包括约26 000个住户，共约74 000人，以代表本港人口的情况。 统计调查是向样本中各住户内每名15岁或以上的成员进行访问，以搜集有关劳动人口特征的资料。 统计调查所采用有关失业及就业不足的定义，紧随国际劳工组织的建议。 载列最新劳工统计数字的统计表可于政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp200_tc.jsp?productCode=D5250021 ）免费下载。有关劳动人口特征的详细分析则刊载于每年出版四次的《综合住户统计调查按季统计报告》。最新一期的报告载列二零二零年一月至三月的统计数字，而涵盖二零二零年四月至六月的一期将于二零二零年八月底出版。用户亦可在政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp200_tc.jsp?productCode=B1050001 ）免费下载。 有关劳动人口统计数字的查询，请联络政府统计处住户统计分析组（电话：2887 5508或电邮： ghs@censtatd.gov.hk ）。
二零二零年四月至六月失业及就业不足统计数字发表
20.7.2020

根据统计处今日（七月二十日）发表的最新劳动人口统计数字（即二零二零年四月至六月的临时数字），经季节性调整的失业率由二零二零年三月至五月的5.9%上升至二零二零年四月至六月的6.2%。就业不足率亦由二零二零年三月至五月的3.5%上升至二零二零年四月至六月的3.7%。 与二零二零年三月至五月比较，在二零二零年四月至六月期间，大多数主要经济行业的失业率（不经季节性调整）均见上升，其中楼房装饰、修葺及保养业、进出口贸易业，以及货仓及运输辅助活动业有相对明显的上升。就业不足率方面，上升主要见于运输业及教育业。 二零二零年四月至六月的总就业人数为3 620 400人，与二零二零年三月至五月的数字（3 619 500人）大致相若。总劳动人口由二零二零年三月至五月的3 850 000人上升至二零二零年四月至六月的3 861 100人，增加约11 100人。 失业人数（不经季节性调整）由二零二零年三月至五月的230 400人上升至二零二零年四月至六月的240 700人，增加约10 300人。同期的就业不足人数亦由135 100人上升至142 900人，增加约7 800人。 评论 劳工及福利局局长罗致光博士评论最新失业数字时表示：「劳工市场在二零二零年第二季全季合计继续恶化，但因本地疫情在五、六月间减退，劳工巿场面对的压力在季末有纾缓迹象。「保就业」计划的开展亦有助劳工市场应对不利因素。在二零二零年四月至六月，经季节性调整的失业率较三月至五月上升0.3个百分点至6.2%，为超过十五年来的高位。就业不足率上升0.2个百分点至3.7%，为接近十七年来的高位。四月至六月总就业人数虽然仍按年下跌6.5%，但与三月至五月的数字相若，显示就业情况在季末有趋向稳定的迹象。此外，四月至六月的劳动人口相对三月至五月录得0.3%的轻微增幅，扭转近期下降的趋势。」 「按行业分析，与消费及旅游相关行业（即零售、住宿及膳食服务业）合计的失业率在二零二零年四月至六月微升至10.7%，为自二零零三年八月至十月受沙士沉重打击后的高位，但行业合计的就业不足率有所回落。其中，餐饮服务活动业的失业率为14.7%，依然贴近沙士后的高位。同时，从事楼房装饰、修葺及保养、进出口贸易，以及货仓及运输辅助活动的人士的失业率显著上升至多年来的高位。」 展望未来，罗致光博士说：「疫情在全球部分地区仍然严重，以及本地个案最近再次急升，提醒我们经济前景仍面对巨大的不确定性。往后的本地劳工市场情况将很大程度视乎环球及本地疫情如何演变。为保持经济活力，政府已推出历来最大规模的纾困措施，包括一系列保就业及创职位的措施，以帮助保障员工就业。政府会继续密切留意相关情况。」 他指出劳工处会于2020年9月以试点方式，向参加「中高龄就业计划」的60岁或以上的年长人士发放留任津贴，鼓励他们接受及完成在职培训。劳工处亦会调升在「中高龄就业计划」下，雇主可获发放的在职培训津贴金额上限，进一步鼓励雇主聘用中高龄人士，从而稳定就业。 与此同时，劳工处会继续接收及发布来自不同行业的职位空缺资料，这些空缺适合不同学历及工作经验的求职人士。求职人士可使用劳工处的网上平台（如「互动就业服务」网站）获取就业资讯。 进一步资料 失业和就业不足的统计数字，是根据持续进行的「综合住户统计调查」结果而编制。 二零二零年四月至六月的统计调查所用的样本，是通过一个根据科学方法设计的抽样系统选出，包括约26 000个住户，共约74 000人，以代表本港人口的情况。 统计调查是向样本中各住户内每名15岁或以上的成员进行访问，以搜集有关劳动人口特征的资料。 统计调查所采用有关失业及就业不足的定义，紧随国际劳工组织的建议。 载列最新劳工统计数字的统计表可于政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp200_tc.jsp?productCode=D5250021 ）免费下载。有关劳动人口特征的详细分析则刊载于每年出版四次的《综合住户统计调查按季统计报告》。最新一期的报告载列二零二零年一月至三月的统计数字，而涵盖二零二零年四月至六月的一期将于二零二零年八月底出版。用户亦可在政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp200_tc.jsp?productCode=B1050001 ）免费下载。 有关劳动人口统计数字的查询，请联络政府统计处住户统计分析组（电话：2887 5508或电邮： ghs@censtatd.gov.hk ）。
​立法会三题：支援就业措施
15.7.2020

以下是今日（七月十五日）在立法会会议上郑泳舜议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 香港经济受疫情影响而急速下滑，本年三月至五月的经季节性调整失业率为百分之五点九，失业及就业不足人数分别上升至23万人及13万人。为支援就业，政府在防疫抗疫基金下预留60亿元，以便于未来两年在公私营界别创造约三万个有时限职位，并在「保就业」计划下向每名合资格的自雇人士发放7,500元资助。关于支援就业措施，政府可否告知本会： （一）有否评估，该约三万个有时限职位中，专业、技术及非技术职位的数目及百分比为何； （二）鉴于自雇人士提交近26万份资助申请中，约14万份被拒绝，政府会否尽快检讨该计划的成效，以及何时会推出新措施支援自雇人士；及 （三）有否评估哪些行业的复元速度会较慢，以及有何计划向该等行业提供更多适时的支援？ 答覆： 主席： 就议员的提问，经谘询相关政策局及部门后，我现综合回覆如下： （一）为纾缓受疫情及各项防疫抗疫措施影响而日趋严峻的失业情况，第二轮防疫抗疫基金（基金）已预留60亿元，推行创造职位计划。这项计划拟在未来两年在公营及私营机构创造约30 000个有时限的职位，涵盖不同技能及学历人士，包括技术或非技术人员、文书工作人员和专业人士等。截至二○二○年六月底，约20 000个职位（包括约13 500个于政府开设的职位，以及约6 500个于非政府界别开设的职位）的筹备工作已进入成熟阶级。在这20 000个有时限职位中，专业、技术及非技术职位的数目和所占百分比如下： 职位种类 数目 所占百分比 专业 约3 800 19% 技术 约1 900 10% 非技术 约4 600 23% 其他 约9 700 48% 总数 约20 000 100% 除专业、技术及非技术职位外，其他的职位包括专为应届毕业生而设的职位、提供行政及文书支援服务的职位，以及从事有关2019冠状病毒病抗疫工作的职位等。 （二）除了为雇主提供工资补贴外，「保就业」计划亦为自雇人士提供一笔过7,500元资助。申请人必须以「自雇人士」身份登记参加强制性公积金（强积金）计划，而有关自雇人士的强积金户口必须于二○二○年三月三十一日或之前已开设（即不能将开设日期追溯至该日或较早日子），并于二○二○年三月三十一日仍未取消才符合申请资格。「保就业」计划秘书处（秘书处）在申请期内收到共259 860份申请，到目前为止，当中约156 000份申请不获批资助。 不获批资助的原因，主要是因为申请人不符合申请资格，包括申请人并非以「自雇人士」身份开设强积金户口，而是以雇员身份、或离职后开设的「个人帐户」提出申请，又或其以「自雇人士」身份开设的强积金户口在二○二○年三月三十一日或之前已取消；亦有部分申请人在申请表上填报的自雇人士强积金户口资料与受托人备存的纪录不符。秘书处已通知有关申请人，如有疑问可在收到秘书处通知起计十四天内电邮至 subsidy@employmentsupport.hk 查询，秘书处会尽快作出跟进。 我们正检视计划第一期的经验和安排，并预计可于八月中旬公布第二期的申请详情，包括考虑让约10万名符合申请资格但未有在第一期申领一笔过资助的自雇人士提出申请。 （三）因应2019冠状病毒病的发展，政府已采取严格的防疫抗疫措施，控制公共卫生风险。考虑到这些措施对市民日常生活及企业营运的影响，政府在二○二○年二月二十一日取得立法会财务委员会（财委会）的批准，成立300亿元的基金，以期提升香港应对疫情的整体能力，并向受疫情或防疫抗疫措施重创的市民及企业提供援助。随着疫情发展，在考虑整体形势后，行政长官在二○二○年四月八日宣布一套涉及超过1,300亿元的全面措施，支援合资格人士和企业，政府并于二○二○年四月十八日获财委会批准有关拨款，当中的1,205亿元将注入基金，以推行第二轮纾困措施。第二轮措施旨在保障不分行业的雇员或自雇人士的就业，为受疫情重创的行业提供额外支援，同时为疫情受控后的经济复苏铺路。 两轮基金获财委会批准的总承担金额为1,505亿元。截至二○二○年六月二十六日，基金已推出66个项目，总承担金额超过1,420亿元，并已支付／发放接近480亿元的资助，惠及超过593万人次（注）及近100万个由企业／牌照持有人提交的申请。基金尚有约80亿元的应急款项。基金督导委员会会继续监察各项目的推行情况及按各政策局／部门的建议，推行一些补漏拾遗的措施，令更多受疫情发展影响的企业及从业员受惠。 注：包括于网上系统登记领取「铜芯抗疫口罩＋&trade;」的393万人次。
立法会八题：为道路交通意外受害人提供援助
15.7.2020

以下是今日（七月十五日）在立法会会议上陈健波议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 由社会福利署（社署）负责执行的交通意外伤亡援助计划（援助计划），旨在向道路交通意外受害人或其受养人迅速提供按前者的伤亡情况计算的经济援助。据报，有一些遭遇交通意外但没有受伤的人士，藉假装身体不适取得放取不少于三天病假的医生证明书，藉以向援助计划提出申请。此外，有保险业人士反映，有怀疑从事包揽诉讼的组织派人在社署交通意外伤亡援助组的办事处外，游说援助计划的申请人把其个案交给该等组织指定的律师处理，并安排他们申请法律援助以提出诉讼申索赔偿。就此，政府可否告知本会： （一）过去五年，社署在援助计划下分别接获和批准了多少宗申请，以及发放援助金的总额；该等个案当中，申请人为职业司机的个案的相关数字和援助金总额为何； （二）过去五年，援助计划申请人因涉嫌骗取援助金而被检控的人数及所涉款项总额；该等人士当中，属职业司机的人数为何； （三）会否检讨援助计划的申请条件是否过于宽松（例如不考虑申请人的经济状况及不论交通意外责任谁属），致使不法之徒有机可乘，骗取援助金；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （四）过去五年，当局有否就涉及交通意外的怀疑包揽诉讼个案展开调查；若有，有关个案的数目为何；有何措施杜绝该等不法行为？ 答覆： 主席： 「交通意外伤亡援助计划」（计划）根据《交通意外伤亡者（援助基金）条例》（第229章）实施，并由社会福利署（社署）负责执行。这项计划的目的是向道路交通意外受害人士（包括行人和司机）或这些人士的受养人（如受害人因伤死亡）迅速提供经济援助，而无须通过经济审查或考虑有关交通意外因谁人的过失而造成。援助金按意外受害人的伤亡情况支付，财物损失则不包括在援助范围内。 就议员的提问，经谘询相关负责政策局／部门后，现回覆如下： （一）过去五年，计划的申请个案数目、获批个案数目及发放援助金总额如下： 年度 申请个案数目 获批个案数目 发放援助金总额 （亿元） 二○一九至二○ 9 342 6 820 2.904 二○一八至一九 8 483 7 334 2.802 二○一七至一八 8 419 6 553 2.350 二○一六至一七 8 799 7 340 2.546 二○一五至一六 8 524 7 148 2.290 社署没有按申请人的职业备存个案的统计数字。 （二）过去五年，有一宗因涉嫌欺诈援助金而被警方检控的个案。由于有关申请人撤回申请，社署未曾批发援助金。 （三）计划是一项社会福利措施，目的是向因道路交通意外受伤人士或这些人士的受养人（如受害人因伤死亡）提供迅速的经济援助。为了防止滥用及欺诈，申领援助金须符合下列资格： （i）有关意外事件须已向警方报案，并由警方界定该宗意外为道路交通意外；及 （ii）受害人须因该宗意外死亡或受伤，而伤者须获注册医生证明其伤势须留院治疗不少于三天或获发不少于三天的病假证明。 社署职员在考虑申请时会核实申请人提供的资料，以确保援助金发放予合资格的人士。社署会与警务处、医院管理局（医管局）及卫生署保持紧密联系和合作，仔细审核可疑的交通意外、病假证明书及医疗报告，并会按情况将申请人提交的有关证明书及报告转交医管局或卫生署重新评估，以及将涉嫌欺诈的个案转交警方跟进。 社署在处理申请时会向申请人清楚说明骗取援助金属刑事罪行。申请人除会丧失领取援助金的资格外，亦可能会根据《盗窃罪条例》（第210章）被起诉，一经定罪，最高可被判入狱14年。 （四）意外受伤者如欲追究法律责任，应寻求专业法律意见，或向香港律师会或法律援助署、劳工处及社署等相关政府部门求助。助讼及包揽诉讼均属普通法罪行，可处以罚款及最高监禁七年。警方如知悉有怀疑助讼或包揽诉讼的情况或接到相关举报，会作出全面及专业的调查。警方没有备存涉及交通意外的怀疑包揽诉讼个案的数字。另外，政府一直透过电视台及电台播放宣传短片及声带推行公众教育，加强市民大众对有关不法行为的防范意识。
立法会：劳工及福利局局长在《2019年雇佣（修订）条例草案》全体委员会审议阶段动议修正案致辞全文（只有中文）
9.7.2020

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（七月九日）在立法会会议上就《2019年雇佣（修订）条例草案》（法定产假）（《条例草案》）全体委员会审议阶段动议第13和14条修正案的致辞全文： 主席： 我稍后会动议修正案，以修正《条例草案》第13条及第14条。 首先，我希望再次解释《条例草案》建议就新增四星期产假薪酬设立上限的背景。不少政府均以公帑或国民保险资助产假福利，这是国际趋势。国际劳工组织也认为，若产假薪酬全数由雇主支付，会对妇女就业带来不利因素；因此政府承诺以发还的方式用公帑全数承担这次《条例草案》新增的四星期产假薪酬。为确保合理使用公帑，政府一般的做法是设立一个上限以防止极端及可能异常的个别个案。有些雇佣合约的薪酬条款可能远远超出一般水平，政府不宜使用公帑承担这些例外情况。为此，《条例草案》就新增四星期产假薪酬设立上限。 在《条例草案》建议36,822元的上限，是考虑到此上限基本相等于每月工资50,000元的雇员在四星期内可得的五分之四薪酬；而每月工资在50,000元或以下的雇员，占全港女性雇员人数接近95%。 在这次议会辩论中，颇多议员提到其他国家的例子，我也举几个大家熟悉的例子。新加坡的上限约为55,700港元；在英国，首六星期按（雇员每星期平均收入的）90%计算，但第七星期起的上限则为每星期6,000港元；加拿大的上限是13,000港元。 不过，我们深入研究立法会议员及持份者就上限的意见后，政府决定动议修正案，提高上限至80,000元，此金额相应每月工资超过100,000元的雇员。参考二○一八年的统计数字，每月工资在100,000元或以下的雇员，占全港女性雇员人数超过99%。 我亦希望向各位议员说明一件事，政府欢迎雇主向员工支付较法例规定高的待遇。雇主可以向雇员支付全薪产假，以及高于产假薪酬上限。 至于政府的修正案就《条例草案》第14条建议的修订，是由于《条例草案》若获通过，将于二○二○年而非二○一九年成为法例，因此对该条文作相应修订纯属技术性，对《条例草案》没有实质的改动。我希望全体委员予以支持及通过我稍后动议的修正案。 不过，我亦要就郑泳舜议员提出的修正案表达意见。郑泳舜议员建议的修正案，旨在修订用以修订新增四星期产假薪酬上限的立法方式，即由（劳工处）处长藉于宪报刊登的公告作出修订，即先订立后审议的程序，改为由立法会藉决议作出修订，即先审议后订立的程序。 大家也会知道，先审议后订立的程序一般需要较长的时间，而根据近年的经验，甚至不知何时才会完成审议。先订立后审议的程序亦可以让立法会审议附属法例并在有需要时作出修订，使改动上限能在更清楚的时限内完成，所以更为适合。透过此程序修订新增四星期产假薪酬上限能确保尽快实施新的上限，以尽快使怀孕雇员受益。 基于上述原因，我恳请议员否决郑泳舜议员的修正案。如果修正案获得通过，我将会无奈考虑是否需要撤回整条《条例草案》。多谢主席。
立法会：劳工及福利局局长恢复二读辩论《2019年雇佣（修订）条例草案》致辞全文（只有中文）
9.7.2020

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（七月九日）在立法会会议上恢复二读辩论《2019年雇佣（修订）条例草案》（法定产假）（《条例草案》）的致辞全文： 主席： 首先，我感谢立法会在六月二十四日恢复《条例草案》的二读辩论。我非常感谢立法会人力事务委员会，开了四次特别会议处理《条例草案》的相关政策内容，期间亦因为疫情而需要多次更改会议日期。我亦要多谢34位议员的发言。 《条例草案》的目的，这次（议员）说了30多次，我不再重复。不过我一定要澄清，延长产假的政策目标并非鼓励生育，亦无任何证据证明单是延长四星期产假，会有鼓励生育的作用。正如主席所言，此议案与人口政策没有关系，我也不是负责人口政策的官员。不过我可以建议大家看看二○○三年（《人口政策专责小组报告书》）和二○一五年（《人口政策--策略与措施》）详细的人口政策报告书，大家不会找到鼓励生育的政策目标。 过往于立法会内回应各位议员问题的答案，我也不在此再重复了，有很多纪录让大家参考。 考虑到立法会议员及社会大众的意见，以及为进一步优化对怀孕雇员的有关保障，我已经向立法会作出预告动议修正案，将原本建议就延长法定产假的额外产假薪酬上限由36,822元提高至80,000元。我会于动议修正案时就此作进一步解释。 如《条例草案》获得通过，政府将会透过行政措施，以报销形式承担《条例草案》下的额外产假薪酬。所以，原本劳工处正计划需要拟定一个全新的发还产假薪酬计划（发还计划），以向雇主发还新增四星期的法定产假薪酬。虽然原计划需时约18个月，以开发有关发还计划的制度（系统）、筹备成立发还计划的办事处，以及招募和培训人手等，要到二○二一年底才可推行。 不过我们听到立法会议员的意见，要求政府早日实施《条例草案》，这亦符合社会人士的期望。政府接纳立法会议员的意见，并已获得财务委员会（财委会）同意拨款委聘代办机构协助执行发还计划，以加快程序及压缩准备工作。如立法会在本届会期内能够通过《条例草案》，劳工处会尽快谘询劳工顾问委员会，以期提早在今年底前实施修订条例，并在二○二一年上半年内当代办机构备妥有关设施后，由政府向雇主发还新增产假薪酬。 我相信各位议员过往审批财委会拨款时，都会留意到大部分的系统建立或作大幅度更新时，往往都要18个月或更长时间。当中，时间最长的部分是公开投标、设立办事处及聘用人手与训练。大家或许留意到最近的「保就业」计划，由财委会批准拨款至开始接受申请，只用了两个月时间，原因有三个： 「保就业」计划的推行是透过外判主要系统设计及审批程序； 「保就业」计划的资源来自「防疫抗疫基金」，而不是由「政府一般收入帐目」支付，所以不一定需要经公开投标相关程序聘用代理人。虽仍经过一个竞投报价及技术建议的程序，单是如此已经缩短了最少六个月时间；及 「保就业」计划是一个短期计划，一切可以尽量从简，亦因必须及时才能做到保就业，所以未能做到滴水不漏亦只可接受；而今次的额外产假薪酬发还计划是政府恒常项目，所以要依从一般政府程序要求及尽可能照顾所有可能发生的情况。第二，由「政府一般收入帐目」支付不能省去公开投标的要求，当中包括：进行市场研究、草拟投标文件、公开投标、评审标书及委聘代办机构等。唯一可以争取压缩建立发还计划的空间，便是将主要的审批发还申请的程序及系统建立外判。此外，由于产假一般需要「前四后十」或「前二后十二」星期放取，而雇主须按《雇佣条例》支付整段产假的薪酬后才可申领发还款项，即最早提交发还申请的雇主，也会是修订条例生效约三个月后的事，因此修订条例可以在实施发还计划前生效。 主席，我就各位议员在辩论提出的意见和问题，我只作几点简短的补充。 《条例草案》建议将《雇佣条例》下「流产」的定义由「怀孕28个星期内」更新为「怀孕24个星期内」，主要原因是要配合现行的医学定义和做法，减去现时会出现的混淆。 有两位议员提到有关延长产假所导致人力的损失。从宏观的角度，我们估计受惠的人数约27 000人，若乘以四星期，每年约损失相等于2 000名劳动人手。不过外国的研究一般显示，延长有薪产假有助减少妇女因生育而脱离劳动巿场的机会，就这一点政府会密切留意整体劳动巿场的变化。当然从个别雇主的角度，特别是中、小、微企来说，延长产假会有一定的人手压力。我希望大家都接受在社会发展的过程，从友善家庭政策、妇女权益及婴儿福祉的角度，延长产假至14星期是必须及最低限度的。 胡志伟议员提到黄碧云议员所提每年检讨这个问题的修订，以及政府反对的立场；他亦提到政府于二○一九年四月提交人事编制小组委员会的文件，建议在劳工处开设一个首席劳工事务主任常额职位。如果大家看清楚文件，写法是「在需要时检讨」（额外四个星期产假款项的上限）；但黄碧云议员提出的修订是每年皆要检讨，所以会产生额外开支。 主席，我希望各位议员支持政府这个对女性雇员、其家庭、新生婴儿及整体社会都有利的立法修订建议。 主席，我谨此陈辞。
立法会十四题：政府外判服务合约
8.7.2020

以下是今日（七月八日）在立法会会议上陆颂雄议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 关于以雇用非技术员工为主的政府外判服务合约（合约），政府可否告知本会： （一）过去三年，每年各政府部门批出合约的数目和总值，以及所涉非技术员工人数为何，并按合约所采购服务的类别（即洁净、保安，以及其他）列出分项数字； （二）二○一九年五月一日（即现行法定最低工资率的生效日期）至二○二○年六月三十日： （A）四个主要采购部门（即（i）康乐及文化事务署、（ii）房屋署、（iii）食物环境卫生署和（iv）政府产业署）辖下外判服务承办商（承办商）分别聘用的非技术员工的人数（以表一列出）； 表一 采购部门 （i） （ii） （iii） （iv） 非技术员工人数 （B）（A）项的数目按承办商在标书中承诺给予非技术员工的时薪所属的范围（即时薪（a）为37.5元［等于法定最低工资］、（b）介乎37.6元至39.5元、（c）介乎39.6元至41.5元、（d）介乎41.6元至43.5元、（e）介乎43.6元至45.5元、（f）介乎45.6元至47.5元、（g）介乎47.6元至49.5元、（h）介乎49.6元至51.5元、（i）介乎51.6元至53.5元、（j）为53.6元或以上，以及（k）高于法定最低工资率［即相当于（b）至（j）的总和］）划分的数目及有关百分比（以表二列出）；及 表二 时薪范围 （i） （ii） （iii） （iv） 人数 % 人数 % 人数 % 人数 % （a） &hellip; （k） 总计 100 100 100 100 （C）就每个（B）项所述时薪范围而言，下述数字按非技术员工提供服务的类别（即洁净、保安，以及其他）划分的数目：每个该等部门辖下的承办商所聘该等员工的人数、该等数目的小计和相关百分比，以及（X）有关小计的按年变幅（以表三列出）； 表三 时薪范围 洁净服务 保安服务 其他服务 总计 % i ii iii iv 小计 % X i ii iii iv 小计 % X i ii iii iv 小计 % X (a) &hellip; (k) 总计 100 100 100 100 （三）上述四个主要采购部门于去年及本年内已经／将会就有关外判服务重新招标的详情，包括招标前承办商的名称、新合约的开始日期和涉及的服务地区，以及中标承办商的名称； （四）鉴于政府在二○一八年十月十日公布将实施数项旨在加强保障非技术员工待遇和劳工权益的新措施，但该等新措施及有关过渡期安排并不适用于公布日期前已批出的合约，现时仍未届满的该等合约数目及其占合约总数的百分比；预期就有关外判服务的重新招标工作完成日期为何； （五）会否考虑向受雇于第（四）项提及的合约的非技术员工提供补贴，以补偿他们的薪酬福利与现行合约的差距；及 （六）鉴于现时在政府外判服务合约下按「标准雇佣合约」连续受雇满一年的非技术员工，可获发放合约酬金，政府会否考虑放宽有关限制（例如向终止受雇时工作未满一年的员工发放按比例计算的合约酬金），以杜绝雇主藉提前解约逃避支付合约酬金？ 答覆： 主席： 就议员的提问，经谘询相关政策局及部门后，我现综合回覆如下： （一）过去三年，四个主要采购部门（即（i）康乐及文化事务署、（ii）房屋署、（iii）食物环境卫生署，和（iv）政府产业署）每年批出的合约数目和总值，以及所涉非技术员工人数的分项资料，载于附件一。 （二）截至二○二○年五月三十一日（四个主要采购部门至今所掌握的最新资料）： （A）表一列出四个主要采购部门辖下外判服务承办商（承办商）分别聘用的非技术员工的人数； 表一 采购部门 （i）康乐及文化事务署 （ii）房屋署 （iii）食物环境卫生署 （iv）政府产业署 非技术员工人数 10 791 5 807 11 863 1 910［注］ 注：以上非技术员工人数的资料由相关的服务承办商所提供。 （B）及（C）部分的答覆载于附件二。 （三）四个主要采购部门于二○一九年四月一日（实施外判政策改革新措施）后至二○二○年五月三十一日招标并批出的服务合约的详情及上一张服务合约承办商名称，载于附件三。 （四）四个主要采购部门现时仍未届满的而未实施新措施的合约（即于二○一八年十月十日前批出）数目及其占合约总数的百分比如下： 采购部门 于二○一八年十月十日前批出现时仍未届满的合约数目 占合约总数的百分比 康乐及文化事务署 50 48% 房屋署 45［注］ 21% 食物环境卫生署 50 35% 政府产业署 1 14% 总计 146 注：九张居屋／绿置居物业管理合约没有包括在内，就新落成的居屋／绿置居物业管理服务合约，当最初为期两年的合约期满，在采购后续服务合约时，须按照《建筑物管理条例》（第344章）规定，在法团业主大会或业主大会上由业主议决。 就四个主要采购部门有关外判服务的重新招标工作预期完成日期如下： （i）康乐及文化事务署 预期50个合约当中的26张合约及余下24张会分别于二○二○年及二○二一年完结。以上合约的招标工作预计会在有关合约完结前完成。 （ii）房屋署 预期45个合约当中的28张合约在二○二○年完结、13张在二○二一年完结、1张在二○二二年完结及余下3张在二○二三年完结。以上合约的招标工作预计会在有关合约完结前完成。 （iii）食物环境卫生署 预期50个合约当中的25、18、4及3份合约会分别于二○二○至二○二一年度、二○二一至二○二二年度、二○二二至二○二三年度及二○二三至二○二四年度重新批出合约。 （iv）政府产业署（产业署） 以上合约由路政署于二○一七至二○一八财政年度内批出并由产业署于二○二○年起接管。该合约为港珠澳大桥香港口岸的过境设施提供管理、运作及保养的服务合约，合约期至二○二○年年底。产业署会适时进行重新招标工作。 （五）倘政府答允有关要求，将会对所有需要采购服务的政策局／部门在合约管理职务和财政方面造成重大影响。当年的跨局跨部门工作小组建议有关的改善措施时，亦已考虑上述问题。鉴于审慎运用公帑的原则、提供补贴的财政影响及以实报实销的形式向政府服务承办商提供补贴的行政费用，有关的改善措施及过渡期间的一次性补贴并不适用于二○一八年十月十日前已批出的合约。 （六）政府引入合约酬金，是考虑到外判制度下政府服务合约届满时有机会转换服务承办商，有助避免劳资双方就遣散费出现争议。相对于领取遣散费的资格（受雇至少24个月），合约酬金在领取资格方面（受雇满一年）已较为宽松。 合约酬金的安排有助避免承办商与非技术员工就离职补偿的争议。政府服务合约涉及大量非技术员工，承办商必须确保有足够的人手履行服务合约的要求。现时有关职位的劳动力供应仍紧张，我们亦未发现随意解雇员工以逃避合约酬金的趋势。我们会密切留意这方面情况，若有怀疑随意解雇员工以逃避支付合约酬金的情况，会与相关采购部门商讨并作出适当检视。
​立法会六题：政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划
8.7.2020

以下是今日（七月八日）在立法会会议上田北辰议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 政府于二○一八年年底委聘顾问，就政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划（两元乘车优惠计划）进行全面检讨，预期今年年中完成。政府于今年一月公布，该计划的合资格年龄门槛将由65岁下调至60岁，并已要求顾问在检讨报告中提出实施方案。就此，政府可否告知本会： （一）政府是否已收到检讨报告；若是，报告的具体建议及其他详情为何；会否公开该报告；若会，日期为何；若不会，原因为何； （二）鉴于政府已有八年实施两元乘车优惠计划的经验，为何纯粹降低年龄门槛的措施不能立即实施，而要等待顾问提出实施方案；该措施有没有确切的实施日期；及 （三）在该措施推行前，会否考虑采取其他措施以降低60至64岁人士的交通费开支，例如容许他们使用长者八达通以享用长者票价优惠？ &emsp; 答覆： 代主席： 自二○一二年政府推出「长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」（「优惠计划」）以来，合资格长者人数由当年98万人上升至二○一九年的132万人，增幅约百分之三十五。随着香港人口老化的趋势，政府预计在二○二五年的合资格长者人数将进一步上升至超过175万人。于此其间，政府根据「优惠计划」需向各公共交通营办商发还的车／船费的经常开支，在二○一九／二○年度约13亿元，为首年的5.7倍，预计二○二五／二六年的经常开支更大幅增加至约30亿元。若计及将「优惠计划」的合资格年龄降至60岁，则二○二五年的合资格人数将额外增加约62万人；以此估算，政府在二○二五／二六年就「优惠计划」的预计经常开支，将高达70亿元。 上述的政府开支预算并未计及业界要求将红色小巴及更多类型公共交通纳入「优惠计划」的建议。同时，随着受惠人数持续上升，公帑开支将大幅增加，政府更有需要确保公帑运用得宜，故此必须认真考虑防止滥用「优惠计划」的有效措施。以上种种互为影响的因素，均被纳入政府聘请的顾问公司就检讨「优惠计划」的研究范围。顾问公司已完成公众谘询，正整理最终报告。政府会仔细考虑顾问报告的分析和建议，尤其是各项优化建议的实施安排和财政承担。 就议员的细项提问，现回覆如下： （一）政府于二○一八年聘请顾问公司就「优惠计划」的有效和可持续性进行全面检讨，并就相关范畴作出深入研究，包括应否涵盖其他公共交通工具、应否调整受惠人士的资格、如何有效防止滥用、创新科技的应用等，并评估建议措施的可行性和长远财政影响。顾问公司已完成谘询公众和收集业界意见，现正整理最终报告。政府会仔细考虑顾问报告的分析和建议，以评估各项优化措施的实施安排和财政承担。最终报告将会公开让公众参阅。 （二）及（三）行政长官在二○二○年一月宣布，政府建议把「优惠计划」的年龄资格由现时65岁下调至60岁，劳工及福利局和运输署已即时要求顾问公司在正进行的全面检讨中，优先研究切实可行方案以贯彻落实这建议。事实上，顾问在检讨「优惠计划」的谘询期间，亦听取并收集了多项业界和公众人士提出的优化建议。我刚才已概括地指出，降低年龄资格和加入更多类型的公共交通工具等，在香港人口老化的大趋势下，将为政府的财政承担带来显著影响。政府在收到顾问报告后，有必要仔细考虑报告内建议的各项优化措施的可行性、细节安排、推行时间、财务评估等。若未能制定如何加入更多类型的公共交通工具前，推行将年龄资格下调至60岁，将会令那些仍未纳入计划的公共交通工具流失大量乘客，而面临经济困难。根据现有资料，不记名的长者八达通及65岁或以上人士持有的个人八达通，于二○一八年约有360万张于过往三年曾使用过，而这数目每年以约30万张增长；相对于二○一八年香港只有近127万名65岁或以上的长者，及每年增加只有约五万人。若未能有效防止滥用问题，将会浪费大量公帑。 政府了解公众对「优惠计划」的关注和期望可尽早将年龄资格降低到60岁，所以政府已承诺在完成检讨工作后，除将公开顾问报告外，亦会详细交待政府对各项建议的决定和实施时间表。
劳工及福利局局长就「保就业」计划及外佣检疫安排与传媒谈话内容
27.6.2020

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（六月二十七日）上午出席电台节目后，就「保就业」计划及外籍家庭佣工（外佣）检疫安排与传媒的谈话内容： 记者：刚才在节目提到，65岁以上人士的强积金户口有些问题，你们未来会如何帮助这群65岁以上的雇员？ 劳工及福利局局长：具体情况我们未有决定，不过我们看到在（「保就业」计划）第一期的时候，本来打算尽量帮助65岁以上、有一个仍然活跃的强制性公积金（强积金）户口的人士。虽然大部分都帮助到，因为有些人士的雇主仍然有替他们作自愿供款，或者他的户口仍然活跃，所以雇主有将他的有关收入提供予强积金受托人。所以这些个案在今次雇主申请中，我们透过他的有关受托人提供的资料，可以计算到这些员工的相关资助额，所以有这些员工的雇主都会得到有关资助。 但是有一些个案中，虽然雇主的户口仍然活跃，但没有任何资料──即是一，没有自愿供款；二，在记录上没有提供他的有关收入，所以没有办法计算他的薪酬资助额。这些我们都在想──当然视乎数目、情况如何──看看可否在第二期如果这些雇主申请的时候帮助他们。 记者：关于外佣方面，有些人要求政府帮助，现时是否不会考虑提供资助或者统一安排他们检疫？另外，刚才提到失业率方面颇为悲观，是否未来数年都会持续这个失业趋势？ 劳工及福利局局长：三月份的时候，当我们公布有关的防疫检疫安排──从中国以外的其他地方来港时的检疫安排──关于外佣的问题我已经说得相当清楚。从政策上，我们希望所有政策都能够减低有关人流，包括令已经在本地工作的外籍佣工不需要在续约之间返回自己家乡，然后回来香港，因为这会增加我们防疫检疫工作的需要。 如果他们的合约可以延长，我们会尽量帮助他们；或者他们的合约已经停止，我们亦会给予更长时间让他们留在香港，让他可以找到工作，找到一个可能有需要聘请外佣的雇主，这也可以帮助因为受制于疫情而无法聘请外佣的雇主。整个策略就是做这件事。任何措施帮助外佣或者雇主，若有一个间接效果导致人流增加，从防疫和检疫角度来说是不利的。所以从政策上，我们仍然要守住我们的基本原则，就是当雇主需要聘用外籍员工从外地来香港──菲律宾也好，其他地方也好──责任仍然在雇主身上。我希望大家雇主尽量利用现时我们放松了有关外佣留港安排的政策，不需要在外地增聘佣工来港。这是我们最希望可以从政策做到守住防疫检疫的关。 当然我们会尽量帮助中介公司和雇主，包括透过提供更多资讯，包括有什么酒店提供定额的14天检疫package（套餐）──给雇主让他们提供予外佣，这个我们会去帮助。但任何政府行为直接或间接鼓励人流的话，便会与我们防疫检疫的政策不相符。 记者：失业率方面如何？ 劳工及福利局局长：如果我们看看国际整体的经济情况，甚至近日国际确诊数字不断上升，仍然不知道何时到达高峰期，美国和巴西每天仍然有四万多宗确诊个案，所以对未来的经济我们不能够持一个太乐观的态度。从失业或香港整体的经济来说，我们要从一个谨慎的角度去看这件事。 我解释过，如果我们看看一九九七年上半年，我们是全民就业，失业率是百分之三或以下。但因为经过亚洲金融风暴、沙士和金融海啸，我们到二○一七年才重返全民就业的百分之三失业率，所以时期会相当长。而我们看看今次全球疫情的影响，可能更深、更远，所以我们只能够持一个非常之谨慎的态度去看经济和就业情况。 记者：如果政府不资助外佣住酒店，雇主又不付钱让他们住酒店，留他们居家检疫，其实会不会增加社区扩散的风险？你刚才说过，外佣居家检疫是不理想，可以如何平衡呢？ 劳工及福利局局长：我们正在与卫生署商量，在检疫令中是否可以订一个更清楚的条件，包括不适合居家检疫。因为我们看到在过往一个月内，从菲律宾回来的香港人的确诊率是0.65%。（坊间）有些估计有接近一万人短期内会来香港，则当中有65个人可能有机会确诊。如果居家检疫，在社区感染、散播病毒的机会会相当高，所以这个我们觉得是不理想的。我们会密切进行这项工作。劳工处会与其他相关部门讨论如何帮助找到价钱较为合理的酒店，提供资讯予中介公司，以及帮助雇主。 （请同时参阅谈话全文的英文部分。）
​立法会二十题：综合社会保障援助
17.6.2020

以下是今日（六月十七日）在立法会会议上胡志伟议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 政府统计处按月编制社会保障援助物价指数（社援指数），以反映价格变动对综合社会保障援助（综援）受助人的影响。个别商品及服务类别在社援指数所占的开支比重（开支权数）会根据综援住户开支统计调查的结果，每五年更新一次。政府每年参考按最新开支权数编制的社援指数截至10月底的12个月移动平均数的变动，检讨综援计划的标准项目金额。有意见指出，综援计划下的补助金及特别津贴的调整往往未能追上综援受助人实际生活开支的升幅。就此，政府可否告知本会： （一）过去10年，每年综援受助人平均每月获发的援助金金额（并按合资格家庭成员人数列出分项数字）； （二）过去10年，每年（i）全港最低百分之五、百分之十、百分之二十及百分之二十五收入组别的住户分别的平均每月开支，以及（ii）家庭住户入息中位数（并按住户人数列出分项数字）； （三）过去20年，社援指数中各商品及服务类别的开支权数的变动为何；鉴于成员人数相同但由不同类别成员（例如长者、未成年学生）组成的家庭有不同的开支模式，政府会否检讨开支权数的组成，并因应家庭的不同成员组合制订细分的开支权数； （四）会否重新进行「基本生活需要预算」（即建基于「绝对贫穷」的概念融合专家判断及市民的真正消费模式而制订的一张必须品清单）以厘定综援计划的标准金额； （五）鉴于行政长官在去年发表的《施政报告》中宣布，根据截至二○一九年二月租住私人房屋综援受助人所支付租金的百分之十裁剪平均值，单次提高综援计划下不同大小住户的租金津贴最高金额，政府在什么情况下会再就租金津贴进行调整，以及会否考虑就综援计划下的补助金或特别津贴作出类似调整；及 （六）会否调高综援计划的补助金及特别津贴的金额，以补回一九九九年及二○○三年下调的金额；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 综合社会保障援助（综援）计划提供一个安全网，帮助经济上无法自给的人士及家庭应付生活上最基本的需要。综援申请人均无须为计划供款，但须通过经济状况调查，以确保公共资源用于有真正需要的人士及家庭。就议员的提问，我现答覆如下： （一）社会福利署（社署）会按每宗综援个案的不同家庭成员人数及个别成员的个人需要发放适用的标准金额、补助金和特别津贴。在二○一五年至二○一九年，按合资格家庭成员人数划分的综援个案平均每月综援金额见附件表一。 （二）由政府统计处编制，以二○○九／二○一○年及二○一四／二○一五年为基期，按住户人数及最低百分之五、百分之十、百分之二十和百分之二十五收入组别划分的住户每月平均开支见附件表二。 另外，由政府统计处编制，在二○一五年至二○一九年，按住户人数划分的家庭住户每月入息中位数见附件表三。 （三）社会保障援助物价指数（社援指数）由政府统计处编制，反映价格变动对综援受助人的影响。指数涵盖综援受助人所使用的各项商品及服务，但不包括已纳入综援特别津贴的项目（例如租金）或免费向综援受助人提供的公共服务（例如医疗服务）。 为维持援助金额的购买力，个别商品及服务类别在社援指数所占的开支比重（即统计学上所称的「开支权数」）会根据综援住户开支统计调查的结果，每五年更新一次。调查搜集综援住户实际用于各项商品及服务的支出资料，因此能准确反映综援住户的消费模式。以一九九九／二○○○年至二○一四／二○一五年为基期的社援指数「开支权数」见附件表四。 （四）至（六）政府每年都会按既定机制根据社援指数的变动调整综援金额（包括标准金额），并根据甲类消费物价指数私人房屋租金指数调整租金津贴最高金额的水平。计及立法会财务委员会（财委会）在二○二○年五月二十九日批准并追溯至二○二○年二月一日起生效的百分之三点六升幅，在二○一一年至二○二○年期间，综援金额已按机制累计上调约百分之四十。 《行政长官2019年施政报告》宣布了一系列改善综援的措施，包括大幅增加租金津贴最高金额、大幅增加每月最高豁免计算入息限额、加强就业支援服务、将多项补助金和特别津贴（包括每月电话费津贴、眼镜费用津贴、牙科治疗费用津贴等）扩展至合资格非长者健全受助人等。其中，租金津贴最高金额将按合资格成员人数调高约百分之六至百分之三十一不等。财委会已在二○二○年五月二十九日批准有关建议。政府会尽快推行各项措施。 值得注意的是，上述大幅调高租金津贴最高金额只属一次性的特别安排。政府在调高综援租金津贴时，必须审慎地考虑此举对私人租赁市场可能引发的连锁反应，尤其会否间接导致较基层的出租单位租金相应上升（包括分间住宅单位的租金），从而影响更多并无领取综援的基层家庭。尽管上述大幅调高租金津贴最高金额属一次性的特别安排，政府会在明年继续按既定调整机制，根据甲类消费物价指数私人房屋租金指数调整租金津贴最高金额的水平。
劳工及福利局局长就失业率及「保就业」计划与传媒谈话内容
16.6.2020

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（六月十六日）下午出席立法会人力事务委员会会议前，就失业率及「保就业」计划与传媒的谈话内容： 劳工及福利局局长：大家知道，今天公布了两项消息：一是香港整体三月至五月的失业率上升至5.9%，由二月至四月的5.2%升至5.9%。大家留意，一月至三月的时候是4.2%，二月至四月的时候升至5.2%，上升足足一个百分点。但随后三月至五月的移动平均数上升至5.9%，升幅放缓了，由一个百分点下降至0.7个百分点。简单来说，失业的情况用三个月的移动平均数计算是恶化了，但恶化的程度实际上已经有迹象纾缓。 较早之前我们曾经提过，我们未知道「保就业」计划究竟会否出现「预期影响」。所谓「预期影响」就是当大家预期六月份已经会有「保就业」计划的资助予雇主，雇主在五月份的行为会否有变化呢？那个变化──特别是失业率恶化的程度得以纾缓──明显这个预期作用出现了。 当然，上星期开始我们派发第一批「保就业」计划的资助，这星期亦会派第二批。我们相信六月份的「保就业」计划应该有效纾缓香港的失业率。因为设计上我们要求领取「保就业」计划资助的雇主在六月份、七月份和八月份的受薪雇员数目不可少于三月份的受聘人数。所以我们希望这计划可以令失业情况得以纾缓。 今天还有另外一些数字公布，就是社会福利署公布综合社会保障援助（综援）数字的变化。实际整体综援数字在五月份有轻微下降，不过失业综援仍然有轻微升幅，如果我没记错数字应该是1.4%的升幅。不过另一个数字是重要的，因为通常大家除了看累积总数的升幅，我们也会看看新增数目或者新增申请数目。五月份失业综援新增申领数目，相对四月份大幅度下降，下降百份比是45.3%。大家可以留意社会福利署发出的新闻稿中的具体数字，我在这里不重复实际数目。 不过这可以反映失业综援个案的增幅会继续，虽然是轻微，在五月份只轻微上升1.4%，但因为新增数目下降，亦因为有流失──因为失业综援始终对很多家庭和个人来说，是一个很短暂需要的支援，不少个案领取数个月之后会离开综援制度──所以当新增数目下降的时候，失业综援的总数是有机会下降。所以到六月份我们才会知道实际效果如何。虽然今次失业率在三月至五月的移动平均数上升了0.7个百分点，但大家不需要太过悲观，所以我们可以从一个较为谨慎的态度去看，希望疫情影响（减退）和经济可以恢复活力。 记者：你预计失业率会否再上升？「保就业」计划会否再加码？ 劳工及福利局局长：现时我们公布的数字，失业率是过往三个月的移动平均数。如果从趋势的角度来说，下一个月，到七月中公布四月至六月的移动平均数时，上升的机会是相当之高，颇大机会超过6%。当然，如果一切非常之好的话，可能有机会维持于5.9%甚至再低一点。不过因为它是三个月的移动平均数，已经知道的是四月和五月的数字，所以即使计算六月的三个月的平均数，仍然是很大可能有增幅。 不过，如果我们从趋势去看，以月份计数，有可能六月份有下降的机会。不过我要澄清一点，因为大家所知道的数字，过往是三个月的移动平均数，而不是每一个月的失业率。过往一直没有公布每一个月的失业率其中一个最主要的原因，是统计上数字的稳定性。三个月的数字比较稳定，每一个月的数字稳定性不太高，所以一般我们不会公布。当然，政府统计处在过往数个月，特别由二月开始，因为做调查的关系，影响到每个月单独去看的数字，所以从专业角度是不会公布这些数字，不过三个月的平均数稳定性比较高，所以参考性较高。不过大家要记住，那个数字是三个月的平均数。 记者：加码那方面，例如已讨论多时的失业援助金等，其实会否设立？另外工会都多次提出，很多自雇人士没有MPF（强制性公积金），其实会否有一轮补漏拾遗，因为经济师都说（失业率）至少6%才见顶，政府现在指会放缓的态度其实会否太被动呢？ 劳工及福利局局长：就失业援助金的问题，不是可以用三言两语在这里与大家讨论的。不如我介绍大家参阅我的网志──网志里第一篇和第二篇（「就业保障与失业保障（一） 」和「就业保障与失业保障（二）」）有关失业保险的部分。大家记着这个星期日阅读第三篇，就会明白我们如何看失业援助。 （请同时参阅谈话全文的英文部分。）
二零二零年三月至五月失业及就业不足统计数字发表
16.6.2020

根据政府统计处今日（六月十六日）发表的最新劳动人口统计数字（即二零二零年三月至五月的临时数字），经季节性调整的失业率由二零二零年二月至四月的5.2%上升至二零二零年三月至五月的5.9%。就业不足率亦由二零二零年二月至四月的3.1%上升至二零二零年三月至五月的3.5%。 与二零二零年二月至四月比较，在二零二零年三月至五月期间，大多数主要经济行业的失业率（不经季节性调整）均见上升，其中建造业、零售、住宿及膳食服务业、运输业、资讯及通讯业、教育业，以及艺术、娱乐及康乐活动业有相对明显的上升。就业不足率方面，上升主要见于零售业、运输业，以及货仓及运输辅助活动业。 总就业人数由二零二零年二月至四月的3 657 400人，下跌至二零二零年三月至五月的3 619 500人，减少约37 900人。同期的总劳动人口亦由3 859 800人下跌至3 849 900人，减少约9 900人。 失业人数（不经季节性调整）由二零二零年二月至四月的202 500人上升至二零二零年三月至五月的230 400人，增加约27 900人。同期的就业不足人数亦由118 600人上升至135 100人，增加约16 500人。 评论 劳工及福利局局长罗致光博士评论最新失业数字时表示：「由于广泛经济活动仍然低迷，劳工市场在二零二零年三月至五月进一步恶化。经季节性调整的失业率较上一个期间上升0.7个百分点至5.9%，超越了全球金融危机爆发后5.5%的高位，达到逾十五年来的最高水平。就业不足率显著上升0.4个百分点至3.5%，为接近十七年来的高位。总就业人数及劳动人口的按年跌幅分别进一步扩大至6.5%及3.3%，两者皆为有纪录以来的最大跌幅。」 「与消费及旅游相关行业（即零售、住宿及膳食服务业）合计的失业率在二零二零年三月至五月上升至10.6%，为自二零零三年八月至十月受沙士沉重打击后的高位，就业不足率显著上升至6.3%，为有纪录以来的最高位。其中，餐饮服务活动业的失业率上升至14.8%，就业不足率则高企于8.2%。同时，建造业的情况恶化，其失业率上升至10.8%，就业不足率升至8.2%。多个其他行业的劳工市场情况亦转弱，尤其在运输业、资讯及通讯业、教育业，以及艺术、娱樂及康樂活动业。」 展望未来，罗致光博士说：「虽然本地疫情有所减退，但本地经济活动需要时间回复正常。由于疫情全球大流行继续拖累环球经济，外围环境亦会仍然困难。因此，劳工市场在短期内仍将面对压力，然而未来恶化的速度或会减慢。为保持经济活力，政府已推出历来最大规模的纾困措施，包括一系列保就业及创职位的措施。这些措施应有助保障员工就业。政府会密切留意相关情况。」 为协助应届中学毕业生就业，他指出劳工处于六月至八月期间，推出特备就业支援项目「就业创前路」。「青年就业起点」会举办多项培训课程，包括协助毕业生提升求职面试技巧，亦会为毕业生提供职业潜能评估和就业谘询服务等。此外，劳工处会搜罗适合中学毕业生的职位空缺，以及举办多个大型和地区性招聘会，让他们可即场与招聘的雇主进行面试。处方已设立专题网页（ www.jobs.gov.hk/careerletsgo ），提供有关活动及其他就业市场的资讯，包括胪列适合具中学学历人士申请的职位空缺。 与此同时，劳工处会继续接收及发布来自不同行业的职位空缺资料，这些空缺适合不同学历及工作经验的求职人士。求职人士可使用劳工处的网上平台（如「互动就业服务」网站）获取就业资讯。 进一步资料 失业和就业不足的统计数字，是根据持续进行的「综合住户统计调查」结果而编制。 二零二零年三月至五月的统计调查所用的样本，是通过一个根据科学方法设计的抽样系统选出，包括约26 000个住户，共约75 000人，以代表本港人口的情况。 统计调查是向样本中各住户内每名十五岁或以上的成员进行访问，以搜集有关劳动人口特征的资料。 统计调查所采用有关失业及就业不足的定义，紧随国际劳工组织的建议。 载列最新劳工统计数字的统计表可于政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp200_tc.jsp?productCode=D5250021 ）免费下载。有关劳动人口特征的详细分析则刊载于每年出版四次的《综合住户统计调查按季统计报告》。最新一期的报告载列二零二零年一月至三月的统计数字，而涵盖二零二零年四月至六月的一期将于二零二零年八月底出版。用户亦可在政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp200_tc.jsp?productCode=B1050001 ）免费下载。 有关劳动人口统计数字的查询，请联络政府统计处住户统计分析组（电话：2887 5508或电邮： ghs@censtatd.gov.hk ）。