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立法会：保安局局长在全体委员会审议阶段就《维护国家安全条例草案》动议修正案合并答辩发言全文（只有中文）
19.3.2024

以下是保安局局长邓炳强今日（三月十九日）在立法会会议全体委员会审议阶段就《维护国家安全条例草案》动议修正案合并答辩的发言全文： 主席： 今次的修正案大部分是因应法案委员会（《维护国家安全条例草案》委员会）的深入讨论提出的。我再次感谢委员对《条例草案》（《维护国家安全条例草案》）&ldquo;&rdquo;的支持并提出很多宝贵的意见，令维护国家安全的立法工作做得更实在、更精细、更完备。 我留意到刚才议员的发言均支持我提出的修正案，特别是支持行政长官会同行政会议可透过附属立法增加就「煽惑公职人员离叛」罪的煽惑对象而言，以及就与「保护国家秘密」相关的罪行而言适用的公职人员的范围的两项修正案。 关于「间谍活动」罪中的「误导」一词，议员亦非常同意相关定义应予以删除，并按其字面意思作解释。 有关「危害国家安全的破坏活动」罪所涵盖的公共基础设施，议员亦表示欢迎条例将明确涵盖位于香港特区的公共交通基础设施及物流基础设施及提供金融服务的基础设施。 「境外干预」罪的名称更改为「危害国家安全的境外干预」罪，罪行元素维持不变；就「危害国家安全的境外干预」罪中的其中一种不当手段，我留意到议员支持把「精神受创伤」及「精神压力」的提述分别更改为「受到心理伤害」及「心理压力」。 此外，议员亦同意就与受禁组织相关条文的一些修订，包括保障一些因正当理由而参与受禁组织被清盘的过程的人的相关条文。另外，议员亦同意对《公司（清盘及杂项条文）条例》作出修订，使公司有关成员可能因要参与清盘过程而需要以该公司成员的身分行事时，不会因此而触犯相关罪行。议员也同意令受禁组织的影子组织同样受到规管的建议。 就裁判官可将申请聆讯押后一段合理期间，议员亦同意于条例中明确订明何谓「合理期间」。 考虑到潜逃者可能带来的国家安全威胁，议员亦同意删去要等待拘捕令发出后六个月才可以对潜逃者采取措施的要求，这亦是大部分议员的意见；以及如任何要求发出特区护照的申请，是由有关潜逃者所提出的，则该项申请应该视为无效。 同时，为保障第三方，议员亦同意订明第三方不会仅因作出根据在有关潜逃者成为潜逃者当日之前产生的合约、协定或义务的作为，而被视为违法；以及订明任何人可根据特区的法律或有关公司的组成或运作所根据的章程、规则或其他规管文件而就有关潜逃者行使任何权力。 关于行政长官、国安委（香港特别行政区维护国家安全委员会）及政务司司长在维护国家安全的角色是否能够有效体现，我希望重申修正案已包括以下条文：第一，赋予行政长官会同行政会议可订立维护国家安全附属法例的权力；第二，规定凡香港特区的法律授予某人任何职能，任何人在作出执行该职能上的任何决定时，须尊重并依法执行国安委的判断和决定；以及第三，政务司司长可就国安教育的宣传、指导、监督和管理等，向其认为适当的人发出指令。 有议员亦关注非国安案件的人员亦有被「起底」的可能，议员非常同意我们把保障人员的措施涵盖涉案一方是危害国家安全罪行案件的被告人的非国安案件；以及于条例中新增一项「指明法院可应申请采取身分保密措施」及相关的违反身分披露禁令的罪行。 主席，今次《条例草案》的审议，以至作出各项的修正案，可以说是政府和立法会共同努力的成果，亦再一次显示和证明在一个理性务实的议政平台，行政和立法机关务实讨论，实事求是为国家、为香港、为市民谋福祉，一定能够商议落实好各项维护国家安全、确保香港繁荣稳定的法例及政策措施。 在此，我再重申，各项修正案已获得法案委员会的支持。我在此再次恳请议员支持各项修正案。 我谨此陈辞，多谢主席。
立法会：保安局局长就《维护国家安全条例草案》全体委员会审议阶段动议修正案发言全文（只有中文）
19.3.2024

以下是保安局局长邓炳强今日（三月十九日）在立法会会议全体委员会审议阶段就《维护国家安全条例草案》（《条例草案》）动议修正案的发言全文： 主席： 政府动议的91项修正案，主要是因应法案委员会委员的意见而提出的，而法案委员会亦对有关修正案表示支持。 我现在会扼要解释修正案所涵盖的20个主要政策事项及其修正的目的。 第一，《条例草案》就「煽惑公职人员离叛」罪穷尽地列出了所涵盖为煽惑对象的公职人员。现在建议加入条文赋权行政长官会同行政会议，可就该罪行将某类别人士指明为煽惑对象的公职人员。此指明会透过附属立法的方式作出，条文的目的主要是确保将来若认为某些公营机构人员若被煽惑离叛，将对特区的安全或重要利益有重要影响，并可能造成国安风险的情况时，行政长官会同行政会议便可指明该些人员为禁止煽惑对象的公职人员，以防止任何人煽惑该等人员放弃拥护《基本法》及放弃向特区效忠； 第二，就与「保护国家秘密」相关的罪行中，某些罪行及某些较重的罚则只适用于《条例草案》所列的「公职人员」，现加入条文赋权行政长官会同行政会议，透过附属法例增加就与「保护国家秘密」相关的罪行而言适用的公职人员类别。此修订是要确保将来若认为某些公营机构或有较大机会接触国家秘密，有必要对该等机构人员就保护国家秘密而言施加较严格的规管，行政长官会同行政会议可透过附属法例把该些人员纳入为「公职人员」的定义内； 第三，就禁地的宣布，我们提出明确订明行政长官必须藉在宪报刊登命令作出有关宣布； 第四，因应「间谍活动」罪中有关「勾结境外势力向公众发布虚假或具误导性的事实陈述」的罪行元素中「误导」一词定义太狭窄，可能造成法律漏洞，影响条文的有效性，因此我们提出把「误导」一词的定义予以删除，该词可按一般意思理解； 第五，就「危害国家安全的破坏活动」罪所涵盖的公共基础设施，为了明确涵盖位于香港特区的公共交通基础设施、物流基础设施及提供金融服务的基础设施，我们提出就「公共服务」的定义增加金融及物流服务的例子，以显示「公共服务」的涵义广阔，及定义所列的例子为非穷尽例子； 第六，就「境外干预」的罪名，为显示该等犯罪行为与符合国际法下主权平等和互不干涉原则而进行的正常国际交流，有明显分别，及突出「境外干预」罪的危害国家安全性质，我们提议把罪行的罪名改称为「危害国家安全的境外干预」罪，但罪行元素维持不变； 第七，就「危害国家安全的境外干预」罪中「使任何人精神受创伤，或对任何人施予过分的精神压力」这种不当手段，为更准确反映政策原意及确保与条例的其他部分的一致性，我们提出修订，把有关提述更改为「使任何人受到心理伤害，或对任何人施予过分的心理压力」； 第八，就禁止参与受禁组织的活动，为保障一些因正当理由而参与受禁组织被清盘的过程的人，避免有机会因此触犯以该受禁组织干事或成员身分行事的罪行，我们提出修订，加入「在事先获得保安局局长书面批准的情况下作出作为」，是不会构成相关罪行。与此相关的是，《公司（清盘及杂项条文）条例》（第32章）第360C及360N条中公司因被行政长官会同行政会议命令取消注册而成为「非法社团」后，有关成员可能有正当原因参与清盘过程而需要以该公司成员的身分行事，例如出席股东会。就此，我们提出修订，使有关人士不会仅因如此行事而触犯《社团条例》下与「非法社团」相关或《条例草案》下与「受禁组织」相关的罪行； 第九，为使根据条例被禁止运作的受禁组织的「影子组织」同样受到规管，以及确保与受禁组织相关的罪行不会因受禁组织已解散而使其适用性受争议 ，我们提出修订，增加条文涵盖「受禁组织的影子组织」，使相关罪行在提述受禁组织时，包括受禁组织的影子组织； 第十，法院就申请延长羁留期的聆讯时，裁判官可将申请聆讯押后一段合理时间；为明确订明何谓「合理期间」，我们提出修订，订明如属被捕人被拘捕后的首次申请，该期间不得超逾自首段羁留期届满后起计的7日；及如属其后的申请，则该期间为自上一段延长期届满后起计的7日，或自首段羁留期届满后起计的14日，两者以较早者为准； 第十一，为给予保安局局长最大灵活性针对某潜逃者施行某些措施，以应对潜逃者以及防止规避相关措施，我们提出删除要等待拘捕令发出后六个月才可以对潜逃者采取措施的要求，这亦是大部分法案委员会委员的意见； 第十二，就「禁止与不动产相关的某些活动」及「与涉及有关潜逃者的合资企业或合伙相关的禁止」，这两项是针对某潜逃者施行的措施，为避免影响与有关潜逃者在其被指明成为潜逃者之前已有合约协定或义务的第三方，我们提出修订，在两项条文中均加入保障第三方不得仅因作出根据在有关潜逃者成为潜逃者当日之前产生的合约、协定或义务的作为，而被视爲违法的提述； 第十三，就暂时罢免董事职位后，我们提出修订，使任何人可根据特区的法律或有关公司的组成或运作所根据的章程、规则或其他规管文件而就有关潜逃者行使任何权力；有关安排，有助确保公司及其股东根据普通法及有关公司的组织章程等文件享有某些针对董事行使的权力，仍然适用； 第十四，有关撤销潜逃者的特区护照，为处理有关潜逃者可能提出申请特区护照的情况，我们提出修订，如任何要求发出特区护照的申请，是由有关潜逃者作出的，则该项申请将视为无效； 第十五，参照其他条例，我们提出修订，赋予行政长官会同行政会议权力，为更有效实施维护国家安全相关法律（即《香港国安法》及其相关解释，及通过后的《维护国家安全条例》），订立附属法例，以就有关的具体实施事宜作出进一步规定，及确保能够有效及时应对未能预视的情况； 第十六，为全面落实《528决定》及《香港国安法》所规定的宪制责任及更好地在条例中体现全国人民代表大会常务委员会于二○二二年十二月三十日就《香港国安法》第十四条和第四十七条作出解释，我们提出修订，规定凡香港特区的法律授予某人任何职能，任何人在作出执行该职能上的任何决定时，须尊重并依法执行国安委的判断和决定； 第十七，为确保更好地实施《香港国安法》中有关推行国家安全教育的要求，我们提出修订，在《条例草案》中赋权身为宪法和基本法推广督导委员会主席的政务司司长，就国安教育的宣传、指导、监督和管理等，向其认为适当的人发出指示； 第十八，由于处理非国安案件的人员亦可能因涉案一方是危害国家安全罪行案件的被告人而被「起底」，所以我们提出修订，把涉及国家安全的案件中免除签署或核证法律文件规定的适用范围，扩阔至「关乎指明案件」，使之涵盖涉案一方是危害国家安全罪行案件的被告人的非国安案件； 第十九，鉴于非国安案件的人员亦有被「起底」的可能，而有关行为也可能对国家安全构成威胁，我们亦提出修订，新增一项「指明法院可应申请采取身分保密措施」的条文，使法院可以采取措施（例如作出身分披露禁令），保障任何指明人士的身分免被披露。我们亦提出修订，订明违反身分披露禁令的罪行，任何人明知某项身分披露禁令已作出，而披露该项禁令所禁止披露的资料，则属犯罪； 主席，我们已向法案委员会介绍上述修订，并获得法案委员会委员的支持。我恳请委员支持这些修正案。多谢主席。
保安局局长主持入境事务学院学员结业会操（附图）
15.3.2024

保安局局长邓炳强今日（三月十五日）主持入境事务学院学员结业会操，检阅209名结业学员，包括103名入境事务主任及106名入境事务助理员。 会操中，入境事务处（入境处）乐队演奏新时代军乐及民族乐曲，而入境处仪仗队亦进行了中式步操演示。仪仗队随后与会操队伍灵活变阵拼砌出中国数字「二十三」，展示入境处全力支持《基本法》第二十三条立法。 邓炳强致辞时感谢入境处团队以及社会各界的支持，希望大家继续在香港迈向「由治及兴」的关键时刻，为香港及国家的发展和繁荣作出新的贡献。 他在致辞中期望结业学员做好入境处一员的三个角色，并将它们成为往后工作的目标和初心。第一，他期望结业学员能够成为「法治的捍卫者」，一直秉持「正直诚信、公正无私」的信念，全力以赴，依法执法，捍卫法治，担起守护香港的重要使命。第二，他期望结业学员能够成为「优质服务的提供者」，继续秉持「以人为本、精益求精」的信念，由心出发，为大众提供更加专业和优质的服务。第三，他期望结业学员能够成为「香港融入国家与联通世界的促进者」，协助特区政府全力抢人才、留人才，进而协助香港发挥好「一国两制」下「背靠祖国、联通世界」的独特优势，更好地贡献国家高质量发展，以及融入国家发展大局。 邓炳强续指，结业学员要恪守公务员的基本原则和核心价值，肩负起维护国家主权、安全和发展利益的重任，坚定维护《宪法》及《基本法》确立的特区宪制秩序，确保「一国两制」行稳致远。
保安局局长谈《维护国家安全条例草案》（只有中文）
15.3.2024

以下是保安局局长邓炳强今日（三月十五日）出席入境事务学院结业会操后会见传媒的发言全文： 保安局局长：各位香港市民、各位记者朋友，《维护国家安全条例草案》（《条例草案》）昨日（三月十四日）在法案委员会已经完成讨论。 首先，很感谢法案委员会主席和委员，他们用马拉松的形式，长时间地、争分夺秒地审议《条例草案》，目的是希望能够快些完成这《条例草案》，能够令香港早一日得到安全。 我想说说在这讨论中，总共用了接近50小时，委员也提出差不多超过1 000条问题，而就着一些个别讨论，有时讨论一条条文更是超过一个小时。我们昨日提出的修正案，在总共80多条修正案中，大部分都是由委员透过讨论提出一些很好的意见，让我们优化《条例草案》，从而令《条例草案》能够更好地维护我们的安全。 今早较早时间，我已经去信内会（立法会内务委员会）主席，希望内会能够支持我向立法会主席（提出），希望他能够批准就《条例草案》豁免一些时间性的规限。我很高兴内会全体委员通过支持我们提出的做法。另外，我很高兴知道内会已设定明日（三月十六日）中午为提交修正案的限期，令《条例草案》可以尽快在立法会恢复二读辩论。 在此我想讲讲，我留意到近期有人对《条例草案》中行政长官会同行政会议能够就维护国家安全制订附属法例，想有多点了解。另外我亦留意到有人刻意抹黑，说这个条文可以赋权行政长官和行政会议胡乱立例，喜欢立什么例也可以，乘机恫吓香港人。我想告诉大家，是不会的，因为附属法例在香港是很普遍的，亦是普通法国家常有的立法方式，英国和美国也有。附属法例是其中一个立法方法，透过「先订立，后审议」这个比较简便快捷的方法进行立法，一般都是为了体现主体法例的其中一些实施方法和细则。 我可以举个例子，附属法例必然会包含在主体法例中，（范畴）不会超过主体法例。有人会说你会否胡乱立法？现时提到的拘留期是14日，会否透过修订附属法例变成20日，甚至30日？我可以告诉大家是不会的，因为主体条例说了是14日，就是14日，附属法例不会超越此条例。有人会说你可以注销护照，（将来）会否自己制定附属法例，连身份证也一并注销？是不会的，因为主体法例说了只可以注销护照，就是护照而已。那究竟有什么可以透过附属法例去做呢？我举个例子，《条例草案》中有提到可以为审理维护国家安全案件的人士提供安全保护，我们就可以透过附属法例的方式，例如提供安全屋，又或者是提供人身保护等，这正正是附属条例所赋予我们去做的。其实在二○二四年至目前为止，就不同的主体法例，在香港已经有超过20条附属法例透过这方法通过。 最后我想讲讲，我留意到今日有美国反华政客建议对第二十三条立法的官员「制裁」，又恫吓在香港做生意的美国商人或是在香港生活的美国人，说第二十三条立法后就会很危险。我想说这种恫吓式骗徒手法不能骗到香港人，香港人非常清楚维护国家安全条例就是保障我们的安全，有98%的人均支持立法。我亦认识很多在香港生活的美国人，包括生意人，他们都知道第二十三条立法只会保障他们的安全，又告诉我在香港生活比在美国生活安全得多。所以我相信香港市民均不会担忧，都会认同维护国家安全条例只会令我们的安全得到更好的保障。多谢大家。 记者：《香港国安法》内已经有国安委（香港特别行政区维护国家安全委员会）的相关条文，人大亦在二○二二年作出解释，为何仍在《维护国家安全条例草案》内加入相关条文，以及加入之后，你觉得可如何更好配合衔接《香港国安法》？ 保安局局长：《条例草案》在弁言内已经讲得很清楚，我们在维护国家安全方面，除了《香港国安法》，亦要跟现时维护国家安全条例，即《基本法》第二十三条，互相配合，浑然一体。我们要整体发挥维护国家安全法例的效用，所以在维护国家全条例内亦会提出相关条文。 记者：今日天主教香港教区发出声明指，第二十三条立法不会影响神父告解的保密性。如果神职人员听到一些有意图想违反叛国罪的人的告解，他们又没有举报告解的人士，这些神职人员是否真的会触犯隐匿叛国罪？或者会否有一些例子，有一些特定情况是一定要举报？神职人员是否真的可以（有）豁免？ 保安局局长：我非常尊重宗教自由，我相信任何人只要在（遵守）法例（的情况）下从事任何活动都受到保障。 记者：行政、立法、司法机构及任何根据香港法例获得赋权的人都要尊重和执行国安委的决定，坊间亦有人担心这样会否影响到不同机构的独立自主性？ 保安局局长：这个绝对不用担忧，因为国安委透过秘书处提出的要求一定全部都是合符法例的情况下进行。
保安局局长在立法会《维护国家安全条例草案》委员会会议总结发言（只有中文）
14.3.2024

以下是保安局局长邓炳强今日（三月十四日）在立法会《维护国家安全条例草案》委员会会议的总结发言： 主席、各位委员： 我想藉这个机会感谢主席和全体法案委员会的委员，在过去一星期为这个修改法例的工作尽心尽力、争分夺秒地审议政府提交的《维护国家安全条例草案》，亦衷心感谢各位议员及法律顾问在内，就《条例草案》提出了很多非常宝贵的意见，而我们亦将很多相关的宝贵意见放在修正案内，令《条例草案》更加完备。 我希望再次指出，在进行立法时，特区有责任全面落实《基本法》第二十三条、《5.28决定》（《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》）及《香港国安法》所规定的宪制责任和义务，完善香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，确保有关制度及机制完整和管用，有效地维护国家安全。我们亦会确保本地维护国家安全的法例和《香港国安法》紧密衔接、兼容和互补，在特区形成一个完整的维护国家安全法律体系。 我们亦重申在立法后，市民的权利和自由会受到更好的法律保障，维护国家安全和尊重、保障人权，根本上是一致的。维护国家安全正正是为了更好地保障香港居民及在香港的其他人士的基本权利和自由，并且确保香港特区内的财产和投资受到法律保障。 危害国家安全罪行针对极少数想危害国家和香港安全的人，目的是要保护广大香港市民生命、财产、自由和权利。立法建议亦有顾及保持香港特区独特的优势和地位，无碍正当的国际交流和其他活动继续在香港特区顺利进行。 在这里，我想讲讲，我今日看到《明报》A3版一篇误导性的报道，我在这里要予以强烈谴责。其标题是这样写的：「23条修正案赋权特首行会施国安指令 涵加强管理传媒等 4条罪类可送交内地」。一个合乎常理的人，当他看完这个报道之后，会误会第二十三条立法内有加强管理传媒的条款，而里面是有些罪行可以送交内地处理。这个是假的，是错的，是不对的。《维护国家安全条例草案》并无任何条文提及传媒，亦更加不会针对传媒；而这些本地立法的所有罪行，均会在香港本地处理。我认为这个标题是恶毒的，令人觉得这《条例草案》针对传媒和会将犯罪的人移交内地。正如我刚才所说，这些都是假的，是错的。这个报道可能会影响香港市民引起他们对第二十三条立法的误解，甚至不必要的关注。我作为应变反驳队队长，必须在此向全港市民再次强烈谴责《明报》这篇报道，这报道再一次严重打击《明报》的公信力。我留意到《明报》在网上版已更正并作出澄清和道歉，但伤害已经造成，damage has been done。我希望《明报》能够重回正轨，正确和准确地报道第二十三条或其他相关的报道，这是传媒的基本守则，我相信他们应该比我更加清楚。 在此我重申，《基本法》、《公民权利和政治权利国际公约》及《经济、社会与文化权利的国际公约》保障个人权利和自由的相关条文，同样适用于建议的维护国家安全的本地法例。另外，普通法和《香港国安法》第五条所提及的法治原则，亦会继续适用于维护国家安全的本地立法所订立的罪行。我们在法案委员会会议内，已经就包括建议罪行的所有条文进行讨论，《条例草案》已经清楚界定各项罪行，而且订有适当的例外情况和免责辩护。此外，依据刑事法的一般原则，有关罪行需要证明适当的犯罪意图，无辜者不会误导法网。此外，《条例草案》中就执法权力、诉讼程序和其他完善维护国家安全的法律制度和执行机制的措施，是经过审慎考虑而制订的，列明要运用措施所需要符合的条件、相关的限制和给予批准的机关。以上都体现了在《条例草案》下采取的措施，会完全遵守《基本法》下对人权的保障。 随着法案委员会的工作圆满完成，我们期望立法会继续尽快进一步推展立法流程，尽快恢复二读，以及尽早三读通过《维护国家安全条例草案》。立法之后，香港在维护国家安全的缺口可以得到修补，国家安全受威胁的风险就可以减少，香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制会得到进一步完善。今次审议安排体现了香港特区行政机关和立法机关共同尽一切努力，尽早完成立法的决心。立法早一日完成，就会令到国家安全可以早一日获得更好的维护。 在这里，我代表特区政府再次向立法会表示感谢。在此，我亦藉这机会衷心感谢律政司和保安局的同事，他们长时间通宵达旦（工作），他们的专业令这届政府高效、惠民和以结果为目标的专业精神得以彰显，我在此多谢你们，衷心感谢。主席，我的总结到此为止，多谢主席。
立法会十九题：保安人员的质素
13.3.2024

以下是今日（三月十三日）在立法会会议上林新强议员的提问和保安局局长邓炳强的书面答覆： 问题： 不少市民反映，保安人员长期供不应求，质素亦参差不齐；不少大厦和屋苑为求有保安人员当值将招聘条件降低，以致罪案数字有所增加。就此，政府可否告知本会： （一）有否计划检讨保安人员许可证（许可证）的申请准则；如有，详情为何；如否，原因为何； （二）会否考虑引入投诉机制，针对严重失职的保安人员作出处罚，甚至撤销其许可证；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （三）鉴于现时雇主可透过「补充劳工优化计划」输入保安人员，当局如何确保该等外地劳工适合从事保安业？ 答覆： 主席： 《保安及护卫服务条例》（《条例》）（第460章）为保安业订立一套行之有效的规管机制，规定所有在本港从事有酬保安工作的人士必须持有保安人员许可证（许可证）。根据《条例》成立的保安及护卫业管理委员会（管理委员会）负责订定签发许可证的准则和条件，警务处处长（处长）只可以向符合有关准则的人士发出许可证从事保安工作。 就议员的提问，经谘询警务处和管理委员会后，现回覆如下。 （一）为保障保安服务的质素，签发许可证的准则已涵盖各相关方面的要求，包括年龄、体格、品行和对保安工作的熟练程度。申请人必须品行良好，其受雇纪录、刑事纪录及其他有关因素均在考虑之列。有关准则已包含规管保安业的重要元素，能有效确保保安人员具备适宜执行职务的体格和满足对保安工作熟练程度的要求，例如通过认可保安培训课程的结业考试等。管理委员会会继续密切留意保安行业的发展情况和业界意见，按需要适时检讨签发许可证的准则。 （二）警务处十分重视保安人员履行职务时必须遵守法例及许可证的条件。如收到市民对保安人员执行职务时的相关投诉，警方会就个案作出跟进及调查。警方会根据每宗案件的证据及性质，作出适当的跟进，包括考虑警告或检控。如涉及严重的个案，根据《条例》，处长如认为某持证人不再是持有有关许可证的适当人选或曾经违反有关许可证的条件，可向管理委员会申请将其许可证撤销或暂时吊销。管理委员会经考虑后可决定是否撤销该许可证，或将该许可证暂时吊销一段期间。 （三）外地劳工如在香港从事保安工作，必须按照《条例》的规定申请许可证，确保外地劳工也符合执行保安职务的所有订明准则和条件，包括满足「对保安工作的熟练程度」的要求。外地劳工可选择通过管理委员会认可的技能测试或保安培训课程的结业考试，以证明他们具备和熟悉执行职务时所需的技巧和能力。
立法会十二题：保安人员许可证
13.3.2024

以下是今日（三月十三日）在立法会会议上陈恒镔议员的提问和保安局局长邓炳强的书面答覆： 问题： 现时无须携带枪械弹药执行护卫工作的保安人员，须持有甲类或乙类保安人员许可证（许可证），而年满71岁或以上人士只可申请甲类许可证，即只限从事「单幢式私人住宅建筑物」的护卫工作。有业界人士希望政府基于人手短缺、人口老化，以及长者健康不断提升等因素，放宽有关限制，让71岁或以上人士可申请乙类许可证。就此，政府可否告知本会： （一）目前全港已领取许可证的人数为何，并按许可证类别（即甲类及乙类）列出分项数字；有否估计，未来五年，每年有多少名年满71岁或以上的保安人员需要转领甲类许可证； （二）会否检视现时71岁或以上的保安人员仅限于从事单幢式私人住宅建筑物的甲类保安工作的安排；及 （三）鉴于据悉，市场上属甲类保安工作的职位较少，当局会否考虑放宽申请乙类许可证的年龄上限，让71岁或以上人士可以申请乙类许可证；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 政府一九九四年制定《保安及护卫服务条例》（《条例》）（第460章），为保安服务业订立一套规管机制。保安及护卫业管理委员会（管理委员会）是根据《条例》成立以规管保安业的法定机构，负责制订保安人员许可证（许可证）的发牌准则和条件，包括界定申请相关许可证的年龄上限。香港警务处则负责签发许可证给担任保安工作的人员。 许可证按照不同种类的保安工作和对保安人员的不同要求分为甲、乙、丙、丁四类。甲类许可证限于为单幢式私人住宅建筑物提供无须携带枪械弹药的一般护卫工作，由于工作性质和要求相对简单，因此不设年龄上限。乙类许可证则是适用于所有其他无须携带枪械弹药执行的一般护卫工作，由于涉及不同类型的处所和较广泛的工作类别，因此持证人的年龄上限为70岁（即年届70岁则不可从事乙类保安工作）。警务处签发许可证时，容许所有获准执行乙类保安工作的人士皆可同时执行甲类保安工作。 就议员的提问，经谘询警务处和管理委员会后，现回覆如下： （一）截至二○二四年二月二十九日，全港已领取许可证的人数为360 607，当中获准只执行甲类保安工作人数为19 074；而获准同时执行甲类及乙类保安工作人数为335 084。乙类持证人年龄届满70岁时，仍可于许可证的有效期内继续执行甲类保安工作，无需转领许可证，惟须停止执行乙类保安工作。 根据警方纪录，在上述获准执行乙类保安工作的335 084人当中，未来五年分别年满70岁而只可从事甲类保安工作的人数如下： 年份 年满70岁的人数 二○二五 6 632 二○二六 7 932 二○二七 9 535 二○二八 10 954 二○二九 12 211 （二）及（三）为确保保安服务的质素，在制订甲类许可证的签发准则时，管理委员会已考虑到单幢式私人住宅建筑物的保安工作一般对保安从业员的体能要求相对宽松，因此并没有就甲类持证人的年龄设上限。相对来说，乙类许可证适用于屋苑、商场、商厦、工厦等不同类型处所的保安工作，对体格、警觉性，以及科技知识的运用也有一定要求，因此有需要订立年龄上限。管理委员会定期透过与业界沟通以了解行业的需要和意见，亦不时检视发牌准则和条件。事实上，因应香港的人口变化，以及市场对劳动力的需求，管理委员会于二○一五年经谘询业界后把乙类保安人员许可证的年龄上限由65岁提高至70岁。 考虑到保安及护卫业的实际运作情况和需要，以及综合业界不同持份者的意见后，管理委员会认为目前甲类持证人受限于单幢式私人住宅建筑物工作的安排实属合宜。此外，为确保乙类持证人具备足够的体格和能力担任工作，现时亦不适宜放宽乙类持证人的年龄上限。管理委员会会继续密切留意行业的发展，并继续与业界持份者保持沟通。
保安局局长在立法会《维护国家安全条例草案》委员会会议开场发言全文（只有中文）
8.3.2024

​以下是保安局局长邓炳强今日（三月八日）在立法会《维护国家安全条例草案》委员会会议的开场发言全文： 主席、各位委员： 《条例草案》各项建议已于立法会参考资料摘要的第10至70段详述。在此，我希望特别指出以下几点： 第一，《条例草案》已清晰界定各项罪行，而且订有适当的例外情况和免责辩护。此外，依据刑事法的一般原则，有关罪行需要证明适当的犯罪意图，无辜者不会误堕法网。 第二，《条例草案》的各项罪行，是以谘询文件所建议的罪行为基础，作进一步细化及完善建议罪行的方案，包括拟订罪行罚则。我们建议将部分现有罪行的罚则提高，以提高阻吓力。就有关建议罪行的元素、罚则及域外法律效力一览表，可参阅立法会参考资料摘要的附件E。 第三，就建议罪行的域外法律效力，于相关的各部中已订明。为确保每项建议罪行的域外法律效力与有关罪行的性质配合及属所需和相称，我们已就每项罪行进行详细审视。详细的分析及考虑亦载于立法会参考资料摘要的附件D。 第四，《条例草案》中就执法权力、诉讼程序及其他完善维护国家安全的法律制度和执行机制的措施，是经过审慎考虑而制订的，列明要运用措施所须符合的条件，相关的限制和给予批准的机关。我们亦就《维护国家安全条例草案》拟备了一份关于维护国家安全和保障人权两者之间的关系的文件，载于立法会参考资料摘要附件F。 以上各点，均体现在《条例草案》下采取的措施，会完全遵守《基本法》下对人权的保障。 我们会充分配合法案委员会的审议工作，以期尽快完成审议。如主席容许的话，我现邀请我的同事保安局副秘书长廖李可期为大家简介《条例草案》各部分的内容。
立法会：保安局局长动议二读《维护国家安全条例草案》发言全文（只有中文）
8.3.2024

以下是保安局局长邓炳强今日（三月八日）在立法会会议上动议二读《维护国家安全条例草案》发言全文： 主席： 我动议二读《维护国家安全条例草案》，以下简称《条例草案》。 为全面落实《基本法》第二十三条、《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，即《528决定》，以及《香港国安法》所规定的宪制责任，特区政府将《条例草案》提交立法会审议，是香港特区迈进建立有效维护国家安全的法律制度和执行机制的非常重要的一步。 《基本法》第二十三条规定，「香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系」。同时，《528决定》第三条和《香港国安法》第七条已经清晰无误地重申及要求香港应「尽早完成」《基本法》规定的维护国家安全立法，并完善香港特区在维护国家安全的法律制度和执行机制。因此，香港特区确有需要尽快立法，以履行宪制责任。 《基本法》第二十三条立法亦有确实的必要性和急切性。香港特区曾经历国家安全受严重威胁，尤其是二○一九年港版「颜色革命」和「黑暴」，带来难以忍受的惨痛经历。现今地缘政治更加复杂多变，国安风险无日无之，外部势力的干预手法层出不穷，威胁可以突如其来，特区政府必须堵塞国家安全的缺口，尽早完成立法工作，早一日完成立法，国家安全受威胁的风险便少一日。 经考虑《香港国安法》及其他维护国家安全相关法律的内容、实施经验及法庭裁决、我国及其他国家的相关法律及实践经验，以及香港特区近年的实际情况，特区政府制定了有效和务实的方案，并于今年一月三十日至二月二十八日就《基本法》第二十三条立法进行了公众谘询，包括举行近30场宣讲会，辅以其他宣传和资讯的发放，包括向传媒发放资讯，让市民大众了解建议的内容及鼓励公众人士发表意见。期间收到98.6%的支持及提出正面意见，显示立法实实在在有很强大民意基础。保安局与律政司连日来马不停蹄全速工作，分析及考虑公众谘询期间收集的意见，完成草拟《条例草案》。 行政长官会同行政会议昨日即三月七日决定将《条例草案》今日刊宪并提交立法会审议。为尽快完成立法工作，早一日得一日，行政长官随即致函立法会主席，建议立法会从速展开审议《条例草案》，考虑包括召开特别立法会会议，进行首读及二读，尽早召开法案委员会会议，全速进行审议和完成立法程序。得到立法会主席的大力支持，我们得以在今日将《条例草案》提交立法会进行首读及二读，而得到研究与《基本法》第二十三条立法相关的事宜小组委员会主席的配合，今日下午小组委员会会「转身」成为法案委员会，立即开始进行《条例草案》审议工作。有关安排体现香港特区行政机关和立法机关共同尽一切努力，尽早完成立法，特区政府对立法会表示非常感谢。 《条例草案》的建议采取以下原则：第一，「一国两制」方针的最高原则是维护国家主权、安全、发展利益；第二，尊重和保障人权，依法保护根据《基本法》、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港特区的有关规定享有的包括言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由；以及第三，对于危害国家安全的行为和活动，应当按照法治原则坚持积极预防和依法惩治。至于《条例草案》的内容，大约包含以下几方面： 《条例草案》涵盖弁言，説明立法目的、立法依据和香港特区维护国家安全的责任。除弁言外，《条例草案》分为九个部分。 第1部是「导言」，涵盖《条例草案》的原则及释义。第2部至6部涵盖建议的罪行及相关条文，当中包括完善现行法律的相关条文，以及为有效防范、制止和惩治各类危害国家安全的行为和活动，并按香港特区实际情况和需要，而建议新增的罪行的相关条文。 该五部分会涵盖的罪行类别包括： （i）第2部涵盖叛国及相关罪行； （ii）第3部涵盖与叛乱、煽惑叛变及离叛，及煽动意图相关的罪行； （iii）第4部是与国家秘密及间谍活动相关的罪行； （iv）第5部是与危害国家安全的破坏活动相关的罪行； （v）第6部涵盖境外干预及从事危害国家安全活动的组织。 《条例草案》第7部涵盖与维护国家安全相关的执法权力及诉讼程序等的条文，而第8部涵盖有关维护国家安全机制及相关保障的条文。《条例草案》第9部则载有相关修订，主要包括就相关现行法例的条文进行所需的适应化和相关修订。 以上各项建议已于立法会参考资料摘要的第10至70段详述。我亦希望特别指出： 《条例草案》已清楚界定各项罪行，而且订有适当的例外情况和免责辩护。此外，依据刑事法的一般原则，有关罪行需要证明适当的犯罪意图。要求必须证明被告人在进行相关危害国家安全的行为或活动时怀有所需的意图、认知或罔顾等犯罪意图，无辜者不会误堕法网。 我们在公众谘询期间收到很多围绕个别罪行的涵盖范围、适用对象、刑罚、免责辩护等方面意见及建议。《条例草案》的各项罪行，是以谘询文件所建议的罪行为基础，作进一步细化及完善建议罪行的方案，包括拟订罪行罚则。 《条例草案》中就执法权力、诉讼程序及其他完善维护国家安全的法律制度和执行机制的措施，是经过审慎考虑而制订的，列明要运用措施所须符合的条件，相关的限制和给予批准的机关。 以上各点，均体现在《条例草案》下采取的措施，会完全遵守《基本法》下对人权的保障。就此，我们已就《维护国家安全条例草案》拟备了一份关于维护国家安全和保障人权两者之间的关系的文件，载于立法会参考资料摘要。 我们期待在今日下午开始举行的法案委员会的会议上，向委员进一步解释《条例草案》的细节，并会充分配合法案委员会的审议工作，以期尽快完成审议。就此，我代表特区政府感谢立法会的充分支持和配合，在内务委员会之下迅速成立小组委员会，并已举行三次会议让委员充分讨论立法建议所涉及的政策事宜，小组委员会亦提出很多宝贵意见，对我们制订这次的《条例草案》有非常大的帮助，亦有助法案委员会推展审议工作。 主席，我谨此陈辞，希望议员能支持《维护国家安全条例草案》，尽快将立法工作完成，早一日得一日。多谢主席。
保安局局长在立法会保安事务委员会、司法及法律事务委员会及研究与《基本法》第二十三条立法相关的事宜小组委员会联席会议开场发言全文（只有中文）
6.3.2024

以下是保安局局长邓炳强今日（三月六日）在立法会保安事务委员会、司法及法律事务委员会及研究与《基本法》第二十三条立法相关的事宜小组委员会联席会议的开场发言全文： 主席： 政府于二○二四年一月三十日就《基本法》第二十三条立法展开公众谘询，邀请市民表达意见，谘询期至二○二四年二月二十八日为止。 特区政府在公众谘询期间一共收到超过13 000份意见，当中，支持及提出正面意见的占总数近九成九。而就所收到的意见，涵盖立法建议的不同范畴，亦有就谘询文件具体意见以外其他有关维护国家安全的建议，为我们拟定条例草案的过程提供宝贵的参考。我现在向大家简介就所收到的意见的简约分析： （一）特区政府在公众谘询期间一共收到13 489份意见。当中，有13 297份支持及提出正面意见，占总数98.6%。上述结果，可见立法建议获大部分公众人士及持份者，包括市民大众支持。 （二）绝大部分的意见由个人提交，而以机构名义提交的占约4%，包括行业协会、商会、工会、同乡会／联谊会、政党、地区组织；当中绝大部分13 069份，占总数的96.9%均明确支持立法建议。就这13 069份意见，超过九成属主要表达支持尽快立法，而未有较特别具体建议的概括意见。 （三）反对建议的97份意见书中，占总数0.72%，其中超过50%均为没有署名或没有提供可辨识身分的署名，例如写「香港一市民」（注一）；另有12份（注二）是来自境外反华组织（注三）或与潜逃外国的罪犯同名同姓的人（注四）。 （四）对立法建议持不同立场的回应人士，部分亦有对立法建议提供意见或建议，占所收到的意见书的总数约一成（注五）。 我们按不同的范畴统整上述所收到的意见和建议，有关主要意见及建议的摘要及特区政府的回应，已列于附件二；大致而言： （一）绝大部分回应者支持尽快完成《基本法》第二十三条的立法工作，而明确反对立法的占极少数。 （二）就立法方式，即以一条全新的《维护国家安全条例》的方式立法，谘询的回应未发现有异议。 （三）就建议罪行而言，极少数人对个别现有罪行／建议新罪行是否应订立表达关注，大部分的意见／建议围绕个别罪行的涵盖范围、适用对象、刑罚、免责辩护等方面。 （四）回应中意见及建议较多的罪行包括「非法操练」罪、「煽动意图」罪、与「国家秘密」相关的罪行、与「间谍活动」相关罪行，以及「境外干预」罪等。我们会参考有关建议，合适的会于我们的条例草案中采纳。 （五）大部分的回应者支持就某些罪行订立相称的域外法律效力。 （六）与完善维护国家安全的法律制度和执行机制相关的方面，部分的回应者就谘询文件第9章所涵盖的议题提出非常好的建议。此外，亦有意见提出其他与完善维护国家安全的法律制度和执行机制相关的建议。特区政府会详细考虑，如属合适会于条例草案中采纳。 特区政府会参考在公众谘询期间所收到的意见，争取尽快将条例草案定稿，以提交立法会进行审议。请委员备悉公众谘询的结果，并就立法建议提供意见。多谢主席。 注一：分别为36份及13份，共占反对意见总数50.52%。 注二：占反对意见总数12.37%。 注三：包括「香港监察」（Hong Kong Watch）、国际特赦组织（Amnesty International）、前线卫士 （Front Line Defenders）、香港法治监察（Hong Kong Rule of Law Monitor）、瑞慈人权合作中心（The Rights Practice）、香港人权资讯中心（Hong Kong Centre for Human Rights）、香港公民代表会议（Assembly of Citizens' Representatives, Hong Kong）、香港自由委员会基金会（The Committee for Freedom in Hong Kong Foundation）和香港民主委员会（Hong Kong Democracy Council） 注四：许智峯、张昆阳及刘祖廸。 注五：数目共1 371份，占所收到的意见书的总数共10.16%。
香港海关主办世界海关组织第六届全球犬只论坛（附图）
5.3.2024

香港海关今日（三月五日）举办一连三天的世界海关组织第六届全球犬只论坛，保安局局长邓炳强、香港海关关长何佩珊及世界海关组织守法与便利司司长Pranab Kumar Das主持开幕典礼。 全球犬只论坛是世界海关组织的一个重要活动，自二○一一年以来每两年举办一次，让全球海关分享和交流领犬工作的经验。 邓炳强在开幕典礼上欢迎来自40多个海关组职的90多名代表来港参与这个首次在亚洲举办的论坛。他表示搜查犬不单是海关执法职责中不可或缺的伙伴，也肩负向青少年宣扬禁毒讯息的重任。 何佩珊在致辞中阐述香港海关搜查犬课于近年的重要发展，包括设立犬只繁育中心，成为世界海关组织地区犬只训练中心，开发智能颈圈和智能领犬管理系统等。 另外，Pranab Kumar Das在致辞中鼓励论坛参加者积极分享经验，促进及改善海关相互合作。他也感谢香港海关筹办是次论坛，积极支持和参与国际海关事务。 共约150位嘉宾，包括内地和海外代表团、香港特别行政区政府官员、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室代表、驻港领事、外国海关专员及本地业务伙伴出席是次论坛开幕典礼。
保安局局长出席「世界海关组织第六届全球犬只论坛」开幕礼后会见传媒答问全文
5.3.2024

以下是保安局局长邓炳强今日（三月五日）出席「世界海关组织第六届全球犬只论坛」开幕礼后会见传媒的答问全文︰ 保安局局长︰各位香港市民、各位记者朋友，大家好。我刚出席由香港海关主办的「世界海关组织第六届全球犬只论坛」，有来自40多个地区和国家、超过90位参加人士聚首一堂，讨论如何利用犬只进一步加强缉私和打击毒品的行动。我很高兴香港海关的犬只训练中心成为世界海关组织所指定的亚洲犬只训练中心。 我想趁此机会向大家汇报（《基本法》）第二十三条立法的谘询结果。我们在（二月）二十九日向大家宣布，直至当日为止，收到13 147份意见书。过去数日，我们再点算了邮寄收到的意见书，因为邮寄递交是以（二月）二十八日邮戳为截止。直至现在，共收到13 489份意见书。在这些意见书中，有98.6%是支持第二十三条立法，并提供正面的优化意见；反对的占0.72%，即少于1%，有97份。 我们在这97份（意见书）当中发现有大约一半是不具署名，或是以不能辨认（身分）的方法写出，例如「一香港市民」。而在可辨认（身分）的48份意见书中，有四分之一，即25%的反对意见书来自境外的反华组织、已「走佬」至外国的通缉犯，或是现正因国家安全相关案件在狱中扣留的同名人士署名。这些反华组织包括我之前曾提及的「香港监察」，大家都知道「香港监察」时常提议要「制裁」我们国家和香港，其赞助人包括反华政客彭定康，其顾问包括已「走佬」的许智峯和黄台仰。另外也有国际特赦组织，大家都知道国际特赦组织曾诬捏、污蔑我们扣留所谓维权人士，但这当然是假的。我们亦留意到这些海外反华组织有些是由因国家安全相关案件「走佬」的人成立。 大家可以留意一下，我经常说第二十三条立法是防御性的，是为了我们国家安全和香港安全「锁好门窗」，当这些想危害我们国家安全的「盗贼」想到香港「爆窃」，从事危害国家安全的人当然不想我们「锁好门窗」。其实我们可以见到，收到的谘询意见中，占98.6%都是支持立法，证明香港市民绝大部分支持第二十三条立法。 另外，在谘询期结束前后，我们留意到有外部势力故意抹黑第二十三条立法，包括英国外相卡梅伦，他提到虽然其国家都有危害国家安全的法例，但与香港不同，他们有就可以，香港就不可以，因为他们的制度比较优越。我想向大家说，《联合国宪章》清楚指明，每个国家、地区或司法独立体都可因应自身政治、文化、经济和社会情况制订适合自身的社会制度。不能说自己的制度比别人优越，每个人都是平等的，需要尊重，不要以为仍是百多年前的帝国时代，我们要互相尊重，你不是比较优越的。这只不过是双重标准。 另外，我又留意到美国驻香港总领事梅儒瑞说，第二十三条是危险的，很多在港营商的美国商人都改用即弃式电话。我想说非法窃听是美国的专长，他们甚至非法窃听外国元首。如果这样说，在美国营商的全部美国人或商人岂不都要改用即弃式电话？这是否也是双重标准呢？你可以非法地全球监听--我们是根据法例保障香港自身安全，这是天经地义，也是非常重要的。 我亦留意到许智峯在网上呼吁「制裁」参与国家安全或相关案件的执法人员或司法人员，要对其「起底」，亦呼吁其他人进行「起底」。这很有机会违反《香港国安法》第二十九条和相关私隐条例（《个人资料（私隐）条例》）。这不单可能是违法行为，也显示了他的卑劣，做人没有人格，完全没有底线的行为，相信香港人都引以为耻，贴地点说是「衰到无朋友」。这正正显示到第二十三条立法要保护国家安全的执法人员或司法人员安全的重要性。 最后，我想强调，第二十三条立法是防御性的，要「锁好门窗」，不要让人危害我们国家安全。这只是针对一小撮想危害国家安全的人，对社会市民大众和商人来说是保护其安全，保护他们做生意。大家回想二○一九年港版「颜色革命」，难道大家想继续见到汽油弹横飞、商铺被大肆破坏，无法做生意吗？我们希望有第二十三条这个防御性法例后，能够保护香港市民和做生意的人。我们可以安乐地做生意，为香港拼经济、谋发展。多谢大家。 记者：因为现在正在召开两会，立法会日志的第一个会期是（本月）十三日。请问局方完成了谘询期之后，会何时提交蓝纸（草案）到立法会？会否在第一个会期、即十三日，就可以提交到立法会作首读？另外，想问问刚才提及有百分之零点七几是反对意见，如果撇除了那些由境外反华势力或潜逃人士所提交的之外，反对意见主要围绕甚么方面？局方会否考虑那些意见去草拟之后的蓝纸草案？谢谢。 保安局局长：首先，立法工作会尽快做。我们下一步是整理谘询结果，再向保安事务委员会及司法及法律事务委员会联席会议报告谘询结果，再下一步便是进行其他立法相关工作。至于你刚才提及的反对意见，反对意见就是反对。我们要看看98.6%的人支持，0.72%的人反对，大家都知道谘询结果是怎样。当然我们也会看看反对意见内有否一些意见可以进一步优化（立法建议），我们更加要去看那98.6%的优化意见该如何处理。 记者：刚才提及会整理谘询结果，然后到委员会报告，最快何时会交到委员会？另外，BBC最近有一条新闻，街访路人问及是否支持第二十三条立法，其实很多人都不愿意分享他们的意见，你如何评论这个现象？谢谢。 保安局局长：首先，我们希望尽快整理谘询结果，然后去联席会议报告结果。刚才你提及有一些媒体访问，有些人不愿意接受访问，（但）我见到的人很多都很主动告诉我很支持第二十三条立法。至于个别机构如何去做、用甚么方式去做，为何令人们不敢回答他们的问题，这个我就很难去评论。 （请同时参阅谈话内容的英文部分。）
保安局强烈不满和反对英国外相就《基本法》第二十三条立法的偏颇错误言论
29.2.2024

保安局今日（二月二十九日）就英国外相卡梅伦有关《基本法》第二十三条（第二十三条）立法的偏颇错误言论，表示强烈不满和反对。 保安局局长邓炳强指出：「英国外相卡梅伦在作出偏颇错误言论时，刻意不提特区政府亦有就第二十三条立法作广泛公众谘询，并筹办了近30场谘询会。事实是绝大部分与会者以及就公众谘询提交书面意见的市民，均表示支持立法；而《维护国家安全条例》草案定稿后，亦会提交立法会进行审议。」 「英国有涵盖不同领域的相关维护国家安全法律和程序。第二十三条立法建议参考了包括英国在内的外国法律。英国本身就有十多部严厉法律维护其国家安全，卡梅伦的说话反映其双重标准。」 「《联合国宪章》下的主权平等其中一个要素是每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度。没有国家或地区可以奢想以自己的制度凌驾于其他国家或地区，而且不论制度如何，每个国家都会制定维护国家安全法律，这既是主权国家的固有权利，也是国际惯例。每个国家或地区都有权根据自身情况及需要，以最合适的方式进行立法；并应尊重其他国家或地区的制度以及进行维护国家安全立法的责任和需要，不可唯我独尊，尝试干预其他国家或地区的立法程序。」 「香港回归后，中国政府治理香港特区的法律依据是中国《宪法》和香港《基本法》，而非《中英联合声明》。英方对回归后的香港无主权、无治权，也无监督权。英国应立即停止干预属于中国内政的香港事务。」 ​ 邓炳强强调：「特区政府会尽快完成立法工作，以堵塞相关的国家安全缺口，过程中听取社会各界提出的建设性意见，并确保符合《基本法》、《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港特区有关保障权利和自由的规定。我们在制定有关罪行及拟备条例草案时，亦会精准针对危害国家安全的行为，清楚订明构成有关罪行的元素和刑罚。正常营商，及与世界各地进行正常互相交流的机构、组织和人员，都会获得充分的法律保障。」
保安局局长在立法会研究与《基本法》第二十三条立法相关的事宜小组委员会会议开场发言（只有中文）
27.2.2024

以下是保安局局长邓炳强今日（二月二十七日）在立法会研究与《基本法》第二十三条立法相关的事宜小组委员会会议的开场发言： 多谢主席。继刚才司长（律政司司长林定国资深大律师）的介绍，我现向各位简介制订立法建议及条文的方向及原则，以及条例草案的大致结构。 正如谘询文件第2.25段所述，在研究立法时，我们已检视过往的研究资料、《香港国安法》及其他维护国家安全相关法律的内容、实施经验及法庭裁决、我国及其他国家的相关法律及实践经验、香港特区近年的实际情况，从而制订有效和务实的方案。就此，我们已参考主要的普通法司法管辖区，包括美国、英国、加拿大、澳洲、新西兰等西方国家，以及新加坡的维护国家安全的法律。 至于立法建议的方针，除了需要全面落实《基本法》第二十三条、《5.28决定》及《香港国安法》的要求，完善香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，确保完整管用以有效应对过去和现在的国家安全风险及威胁外，亦必须在执行方面切实可行。 经考虑，我们建议订立一条全新的《维护国家安全条例》（建议《条例》），让公众更清楚掌握立法内容，亦可令本地维护国家安全的法律更加归一，包括： （一）是次立法建议中可以独立存在的一些罪行条文，例如「叛国」罪、「叛乱」罪、「境外干预」罪等，可以收纳在建议《条例》中； （二）现行《官方机密条例》第II部就间谍活动及相关罪行作出规定，建议完善有关罪行条文并一并纳入建议《条例》中。而就禁止窃取国家机密的行为，现行《官方机密条例》下的「非法披露」罪所涵盖的资料类别中，性质上属于国家秘密的部分，亦将完善并纳入建议《条例》中。其余现行《官方机密条例》下与国家安全无关的其他官方机密资料相关的条文，则会继续保留，并进行所需的适应化及相应修订； （三）至于完善《社团条例》处理有关规管社团和组织的建议，我们则会将现有法例中的相关部分完善并纳入建议《条例》中。 至于条例草案的架构，律政司司长刚才已经向大家介绍，条例草案首先会包括「弁言」，列出包括其目的及背景等资料。条例草案的其他部分则涵盖九部分，其次序与谘询文件各部分的次序相类似： 第1部是「导言」，涵盖条例的原则及词语释义； 涵盖建议罪行相关的条文则分五个部分，包括：第一，叛国相关罪行；第二，叛乱、煽惑叛变及离叛，以及具煽动意图相关罪行；第三，与国家秘密及间谍活动相关罪行；第四，危害国家安全破坏活动相关罪行；以及第五，境外干预及从事危害国家安全组织的罪行。 就谘询文件第8章所述的建议条例的域外法律效力，会于条例草案有关罪行的各部中订明；为确保每项建议罪类的域外效力与有关罪类的性质配合及属所需和相称，我们在拟定各罪行后，会就每项进行详细审视，以决定是否应具有域外效力； 谘询文件第9章所述的与维护国家安全相关的执法权力及诉讼程序有关的条文，属另外一部分，其内容会参考公众谘询所收到的建议而订定； 最后的一部分主要是因应上述各部分有提及的本地法例的相应修订，亦包括一些适应化修订及《官方机密条例》和《社团条例》的修订。 主席，第二十三条立法的公众谘询已展开了四星期，香港居民和各界持份者就此提出了许多宝贵意见和建议。我们正全速仔细考虑收集到的意见，以尽快敲定立法建议，提交立法会审议。在此期间，特区政府就条例的每部分的政策考虑已经在谘询文件中详述。我们很乐意回答各位议员的提问。 多谢主席。
保安局局长在立法会保安事务委员会就为持续扩展数码警政而推出的主要资讯科技项目开场发言（只有中文）
27.2.2024

以下是保安局局长邓炳强今日（二月二十七日）出席立法会保安事务委员会就为持续扩展数码警政而推出的主要资讯科技项目的开场发言： 多谢主席。各位委员，大家好。今日，我会向大家介绍香港警务处为持续扩展数码警政而推出的主要资讯科技项目及其最新发展。 随着科技发展，市民对警务处的服务要求和模式有所改变，期望亦不断提升。有见及此，警务处自二○一九年开始已制定「数码警政」为策略方针之一，贯彻以人为本的服务理念，有系统地推出一系列提升警务处服务的电子项目，以应对社会发展的需要。 有关「数码警政」的项目取得了一定成果及认同，部分更在国际比赛中屡获殊荣，例如3R搜救方案及HKSOS手机应用程式于二○二三年第四十八届日内瓦国际发明展获得三项评审团嘉许金奖，使警务处首次参与这些国际创科盛事便已取得佳绩。HKSOS手机应用程式具备警务处自行研发、全球首创的专利技术Signal Radar，令搜救人员可以在没有流动网络覆盖的情况下仍然能侦测到求助人士的位置，应用程式推出至今的短短一个月已经拯救了六名行山人士。 在「数码警政」的推展下，警务处就优化用户体验、简化内部运作和流程，以及提升刑事调查能力等方面已推出不同项目。以下我会从便利市民及保障公众安全两大方面简介一下相关项目。 便利市民方面，为了能更便利市民使用警政服务，警务处先后推出了「自助服务机」、「网上牌照申请服务」、「电子牌照／许可证」、「香港警务处网上服务申请平台」，以及「电子边境禁区证系统」。 这些「数码警政」措施能方便市民利用资讯科技，以电子方式提交申请，部分措施更能省却市民亲身前往办事处的需要，节省市民时间，同时协助分流使用不同服务的市民，一方面能减少市民的整体轮候时间，另一方面使警务人员能更集中处理案件，提高警务人员处理有关申请的效率，有助提升警政服务的质素。 警务处一直持续检视各措施的成效，适时进一步推展有关措施。其中，警务处于二○二一年九月于湾仔警署安装了全港首部「自助服务机」，至今已在不同地点增加「自助服务机」至14部，在未来的日子会继续增加至24部。 在保障公众安全方面，为更有效保障公众安全，警务处自行研发智慧搜救方案，包括3R搜救方案及HKSOS手机应用程式，又成立电子报案处理及分析中心，并优化电子报案中心，亦计划于全港罪案黑点安装闭路电视，以及继续利用科技打击骗案。 有关安装闭路电视，一方面是为了进一步加强防罪灭罪，特别是对街头发生的暴力及严重罪案发挥重大阻吓作用，而当有罪案发生时，闭路电视的片段亦可提供更多线索，协助警方侦办案件；另一方面，闭路电视能协助警方执行人群管理工作，务求保障公共秩序及市民大众的安全。闭路电视只会拍摄到公众地方，我们会确保有关计划符合私隐保障及资讯保安的标准及要求。 另外，警务处亦积极利用科技打击骗案，包括于去年六月与香港金融管理局和银行业界推出财富情报交换平台，于去年十一月与44间银行及储值支付工具公司推出「转数快可疑识别代号警示」，另外亦于去年十二月底与通讯业界推出「短讯发送人登记制」，以及于二月二十六日，即昨日推出升级版的「防骗视伏App」。 以上相关措施分别能提升搜救求助人士的救援效率、保障救援人员、提升警务处处理科技罪案及诈骗案的效能，以及进一步加强防罪灭罪的成效，全方位加强对公众安全的保障，令香港得以继续成为世界上最安全的城市之一。 总括而言，警务处会继续研究在不同层面应用各项科技，包括救援、刑侦等方面，以配合社会发展和回应罪案趋势，为市民带来更优质的警政服务。我们亦希望能继续取得事务委员会的支持，令警务处可以推展更多「数码警政」措施。 我和团队非常乐意回应各位委员的问题。多谢主席。