立法会十八题：长者照顾服务
25.8.2021

以下是今日（八月二十五日）在立法会会议上陈克勤议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 关于长者照顾服务，政府可否告知本会： （一）就家居为本长者社区照顾服务而言，过去五年每年（i）综合家居照顾服务（体弱个案）、（ii）综合家居照顾服务（普通个案），以及（iii）改善家居及社区照顾服务分别的（a）服务名额、（b）轮候人数和（c）平均轮候时间为何（以表列出）； （二）就中心为本长者社区照顾服务而言，过去五年每年长者日间护理中心／单位提供的日间暂托服务的（i）名额、（ii）轮候人数和（iii）平均轮候时间为何（以表列出）； （三）过去五年，每年长者社区照顾服务券试验计划提供的（i）日间护理服务和（ii）家居护理服务分别的（a）服务名额、（b）轮候人数和（c）平均轮候时间为何； （四）就第（一）至（三）项提及的服务而言，政府现时如何衡量其成本效益；该等服务现时的名额占全港有相关服务需要长者人口的百分比分别为何； （五）自去年六月本会财务委员会批出有关拨款以来，政府购置物业以营运长者日间护理中心和长者邻舍中心的工作的最新进展为何； （六）过去五年，每年资助安老院舍照顾服务的（i）宿位数目、（ii）申请人数和（iii）不足宿位数目，并按（a）院舍类别（即安老院、护理安老院及护养院）和（b）宿位类别（即资助宿位及改善买位计划下资助宿位）以表列出分项数字； （七）长者院舍住宿照顾服务券试验计划自二○一七年三月推出至今，每年的服务券使用人数为何； （八）非政府机构为在其拥有的土地上提供新增长者服务，按私人土地作福利用途特别计划提出的申请的审批进展为何； （九）安老事务委员会于二○一七年年中公布的《安老服务计划方案》所提建议的落实进展为何；及 （十）鉴于政府的政策目标是「居家安老为本，院舍照顾为后援」，但现时长者社区照顾服务的开支只占安老服务公共开支总额的38%，会否改革现行制度，使其更着重推行社区照顾服务？ 答覆： 就陈克勤议员的提问，我现回覆如下： （一）经「安老服务统一评估机制」评定为需要社区照顾服务或院舍照顾服务的体弱长者，可申请「综合家居照顾服务（体弱个案）」或「改善家居及社区照顾服务」；其他长者则可申请「综合家居照顾服务（普通个案）」。 「综合家居照顾服务（体弱个案）」及「改善家居及社区照顾服务」过去五年的服务名额、轮候人数及平均轮候时间表列如下： 财政年度 服务名额 轮候人数（注） 平均轮候时间（月） 2016-17 8 365 4 504 11 2017-18 5 819 15 2018-19 7 930 18 2019-20 10 365 5 595 12 2020-21 11 865 4 243 9 2021-22（截至2021年7月） 13 365 4 085 5 注：不包括因参与「长者社区照顾服务券」试验计划而被列为非活跃个案的长者。 「综合家居照顾服务（普通个案）」过去五年的服务使用者人数及轮候人数表列如下： 财政年度 服务使用者人数 轮候人数 2016-17 25 359 3 998 2017-18 25 079 4 323 2018-19 24 352 3 261 2019-20 23 390 3 614 2020-21 22 608 4 287 「综合家居照顾服务（普通个案）」的轮候名单由负责提供服务的非政府机构自行备存，社会福利署（社署）没有备存该服务的平均轮候时间。 （二）过去五年，由长者日间护理中心／单位提供的指定日间暂托服务名额表列如下： 财政年度 服务名额 2016-17 没有纪录 2017-18 170 2018-19 172 2019-20 189 2020-21 208 此外，所有津助长者日间护理中心／单位均可使用其偶然空置的服务名额，为有需要的长者或家庭提供暂托服务。社署没有备存暂托服务的轮候人数及平均轮候时间。 （三）过去五年，「长者社区照顾服务券」试验计划的服务名额表列如下： 财政年度 服务名额 日间护理服务 家居护理服务 第二阶段 2016-17 2 081 2 944 2017-18 2 254 3 040 2018-19 2 815 4 861 2019-20 3 210 6 806 2020-21（2020年4月至9月） 3 250 7 123 第三阶段 2020-21（2020年10月起） 3 869 10 580 社署没有备存个别认可服务单位的轮候人数及平均轮候时间。 （四）加强安老服务是本届政府的其中一个工作重点。二○二一至二二年度的安老服务开支预计达142亿元，较二○一七至一八年度的实际开支增加约89%。增加资源令政府可以提供更多的资助安老服务，缩短需要服务长者的轮候时间。 政府在二○一八年十二月将资助社区照顾服务、院舍照顾服务、长者地区中心及长者邻舍中心以人口为基础的规划比率加入《香港规划标准与准则》。政府会根据该规划比率及各区对不同种类服务的供应和需求，规划新的安老服务设施。 （五）政府于二○二○年六月三十日得到立法会财务委员会批准拨款，用作购置处所以提供福利设施，其中包括长者日间护理中心和长者邻舍中心等设施。社署已完成谘询18区区议会和公开邀请发售建议，并正联同相关政府部门积极落实计划。由于计划尚在进行，故现阶段不宜披露细节，以免影响与卖方的商议。我们会在适当时间予以公布进度。 （六）过去五年，各类资助安老宿位数目如下： 财政年度 宿位数目 非政府机构营运的津助院舍及自负盈亏院舍（注一） 参加「改善买位计划」的私营安老院（注二） 合约安老院舍（注三） 总数 2016-17 16 899 8 087 2 150 27 136 2017-18 17 027 8 009 2 324 27 360 2018-19 17 076 7 991 2 390 27 457 2019-20 17 123 8 616 2 616 28 355 2020-21 17 150 9 315 2 690 29 155 注一：包括安老院宿位、护理安老宿位、提供持续照顾的护理安老宿位、护养院宿位及护养院宿位买位计划下购买的宿位。 注二：不包括院舍提供的指定暂托宿位。 注三：包括提供持续照顾的护理安老宿位和护养院宿位。 轮候资助安老宿位及获编配宿位的长者人数表列如下： 长者人数 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 2020-21 轮候资助宿位 35 931 37 911 40 778 39 655 36 789 获编配宿位 5 607 5 219 5 366 5 487 5 418 （七）社署于二○一七年三月推出「长者院舍住宿照顾服务券」（院舍券）试验计划，其申请人数及获发院舍券的人数表列如下： 年份（截至每年12月底） 申请院舍券人数 获发院舍券人数 2017 967 290 2018 1 673 685 2019 2 034 971 2020 1 473 939 总数 6 147 2 885 （八）「私人土地作福利用途特别计划」下有六个项目已经完工，新增的服务包括约260个安老服务名额（其中约100个为津助名额）。「特别计划」下的其他项目，则正处于不同的发展阶段。 （九）安老事务委员会于二○一七年六月完成并向政府提交《安老服务计划方案》，就安老服务未来发展提出四项策略方针及20项建议。政府原则上同意《计划方案》提出的策略方针和各项建议。除定期向委员会汇报跟进工作的进展外，政府也将向立法会福利事务委员会汇报就《计划方案》各项建议所作的跟进工作。 （十）政府安老服务的政策方针是「居家安老为本，院舍照顾为后援」。因此，过去数年政府大幅增加资助社区照顾服务的名额。自二○一七年起，政府把「综合家居照顾服务（体弱个案）」和「改善家居及社区照顾服务」的服务名额总数由8 365个增加至13 365个、「长者社区照顾服务券」（社区券）试验计划下社区券的数目由3 000张增加至8 000张，以及日间护理服务名额由3 059个增加至3 732个。