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立法会三题：公共财政负担
15.9.2021

以下是今日（九月十五日）在立法会会议上叶刘淑仪议员（由容海恩议员代问）的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 香港在未来十年将推展多项大型基建工程项目，当中规模最大是「明日大屿愿景」，涉及在大屿山以东、交椅洲和喜灵洲一带水域填海建造总面积达1 700公顷的人工岛，而工程造价估算为6,240亿元。另外，财政司司长早前表示，预计上个及本财政年度的政府财政赤字分别为2,576亿和1,016亿元，而未来四个财政年度均预期会录得财政赤字。就此，政府可否告知本会，会否考虑以公私营合作模式成立一间特定目的公司（即special purpose vehicle），以便从资本市场及社会集资，用于推展各项基建工程项目，从而减轻公共财政负担；如会，详情为何；如否，原因为何？ &emsp; 答覆： 主席： 多谢叶刘淑仪议员提出有关推展大型基建工程项目的提问。经谘询发展局后，我现回覆如下： 首先，我须指出，现时政府整体财政状况是稳健的。政府的目标是综合帐目在一段期间内达致收支平衡，根据二○二一至二二财政年度政府《财政预算案》的中期预测估算，尽管二○二一至二二年度的综合赤字达1,016亿元，但预计未来数年的综合赤字将大幅收窄至每年在200亿元之内，至二○二五至二六年度时综合帐目将录得盈余。因此，我们预计综合赤字的情况是短暂的。在中长期而言，综合帐目会回复正数。 当然，我们亦会紧守审慎理财的原则，充分考虑各项目的理据、迫切性及成本效益等，为项目订下缓急先后，确保我们在落实各项有利于社会发展和民生的工程项目之余，亦有足够财政能力维持各项开支和服务。 事实上，政府各个政策局和部门一直以来在推展基建工程的时候，会按照各自的政策目标和需要，以及个别项目的特点和要求等因素，订定对该项目最合适的财务方案。不同的财务安排各有特点，没有一个方案会适用于所有政府工程项目。因此，政府在制订财务方案时，一直持有开放态度，尽量考虑不同的选项。 除了向立法会财务委员会申请拨款，透过基本工程储备基金支付工务工程开支，政府一直有采纳其他财务安排以支持不同项目发展，并鼓励私营机构参与提供公共服务，当中已经累积相当丰富的经验。采纳这些安排不一定与政府财政有关，而是我们考虑到这些安排可以引入私营事业的效率和灵活性，加快施工和提供服务的速度，并鼓励创新及提高生产力，改善服务质素和效率，并为市场创造更多发展机会。 其中一种较常见的公营部门与私营机构合作的模式（简称「公私营合作模式」）是「建造、营运及移交」。在此安排下，私营机构负责工程项目的融资，政府则批出专营权，让私营机构按照政府指定的设施规格和服务要求，设计、建造、营运及维修有关设施。在指定专营期限届满后，私营机构会将有关设施的拥有权移交给政府。这类安排较适用于能够提供足够和稳定回报的项目，例如西区海底隧道。 过去政府亦曾以预先批出发展权模式推展大型基建项目，例如在发展沙田新市镇时，由私营机构承担填海费用，并在工程完成后将大部分土地交回政府兴建公营房屋及其他用途，其余部分则由私营机构保留作私人房屋项目发展。这个模式让政府无需承担前期工程开支，亦可借助私营机构的技术及经验，更有效地完成工程项目。 除上述模式外，政府亦会因应个别情况，成立专门发展特定项目的公司或机构，即叶刘淑仪议员所提的special purpose vehicle（SPV）。透过引入私人市场的管理架构和专才，这种模式在财务安排及营运方面具灵活性，亦可有效回应瞬息万变的市场环境。过去政府曾以注入股本方式设立合资公司，兴建亚洲国际博览馆等基建项目。 就以叶刘淑仪议员在问题提及的「明日大屿愿景」为例，政府会秉承一贯开放态度，从而考虑不同的财务安排选项，包括成立特定目的公司（SPV）。发展局已在今年六月委聘顾问，为邻近交椅洲约1 000公顷的人工岛进行详细的规划及工程研究，连接人工岛的优先道路和优先铁路进行技术可行性研究，以及研究整个项目的财务安排。设立特定目的公司一般适用于政府须持续参与营运的项目，一方面可引入私人市场资金，另一方面也可提升发展项目的效率。政府在研究是否为「明日大屿愿景」等大型基建设立特定目的公司时，会通盘考虑相关因素。因此，政府顾问进行财务研究时，会详细考虑整个基建项目内各个环节的特点、经济价值、商业可行性、日后政府会否参与营运、造价等因素，从而为项目制订适合的融资方案。因此，视乎研究结果，整个「明日大屿愿景」项目可能会采取多种融资方案的财务安排。 在审慎理财的大前提下，政府会持续适度及有序地推展基建工程，以改善市民的生活质素，提升香港的长远竞争力和推动香港经济发展。同时，政府会密切留意经济环境的转变，在制订大型基建的推展策略时，继续做好财务管理。 多谢主席。
立法会二十二题：存款保障计划
15.9.2021

以下是今日（九月十五日）在立法会会议上陈振英议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 存款保障计划（存保计划）是保障银行存户的法定计划。除非获香港存款保障委员会（存保会）豁免，所有持牌银行（包括虚拟银行）均须加入存保计划为成员银行，并须向存款保障计划基金（存保基金）作出供款。遇有银行倒闭，存保会须向存户发放补偿，每位存户于每间成员银行的存款保障总额上限（保障额上限）为50万港元，但某些类别存款及非存款类银行产品不受保障。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于上述保障额上限于二○一一年一月生效，与当时英国的有关保障额上限相若，但英国和欧盟的有关上限已调升至现时约91万港元的水平，当局有否计划调高上述上限，以提升存户对银行体系的信心；若有，详情为何；若否，原因为何； （二）鉴于自存保计划于二○○六年九月实施以来，香港银行体系稳健，而存保基金从未被动用，当局有否计划检讨成员银行须向存保基金供款的金额和有关机制；若有，详情为何；若否，原因为何；及 （三）当局会否考虑检讨存保计划的保障范围，以期涵盖更多类别存款和银行产品；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 经谘询香港存款保障委员会（存保会）后，我就问题各部分的回覆如下： （一）及（二）存款保障计划（存保计划）自二○○六年实施以来运作顺畅，截至二○二一年三月底，存款保障计划基金（存保基金）的规模为57亿港元。为确保存保计划能有效达到保障存款人的政策目标，存保会已展开对存保计划的定期全面检讨，检讨范围涵盖计划的主要特点，包括保障额上限、存保计划成员银行向存保基金供款的机制和金额等，并预期于二○二二年内完成检讨。 此外，存保会定期向存保计划成员银行进行的调查结果显示，现时存保计划所提供的50万港元保障额上限足够全面保障全港约九成存款人。这保障水平与国际水平相若。存保会在定期全面检讨中，评估是否需要调整保障额上限时，会考虑一篮子因素，包括对存保计划的成效带来的裨益、银行需要承担的额外成本，以及道德风险等。 （三）现时，大部分的存款均受存保计划保障，包括各类常见的存款户口（如储蓄户口、往来帐户及年期不多于五年的定期存款）、个人（包括联名户口）或公司持有的存款及用作抵押的存款。 只有少数的存款不受存保计划保障，例如结构性存款、年期超过五年的定期存款、不记名票据等。存保会定期向存保计划成员银行进行的调查结果显示，持有结构性存款的存款人数占总存款人数不足百分之零点二，由于结构性存款与投资产品的性质相似，加上有关存款的普及性低，存保会目前不会考虑将此类存款纳入存保计划的保障范围。存保会会继续定期检视存保计划的保障范围，确保计划能有效达到其政策目标。
​立法会七题：公司股东及董事的国籍资料
15.9.2021

以下是今日（九月十五日）在立法会会议上梁志祥议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 根据《公司条例》（第622章）向公司注册处填交的法团成立表格（股份有限公司）和周年申报表现时须提供关于股份有限公司股东及董事的详情不包含国籍一项，以致公众人士在查阅公司登记册时无法得悉个别公司的该项资料。就此，政府可否告知本会，会否修订第622章，把股东及董事的国籍列为须提供的详情，并准许公众查阅该项资料，以便公众更了解有关公司的背景和资金来源；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 《公司条例》（第622章）（《条例》）规定公司提交的相关表格（包括法团成立表格及周年申报表）须载有的资料包括公司成员的姓名或名称及地址，而董事如属自然人，资料则包括其姓名、通常住址、通讯地址（要求提供通讯地址的条文将于二○二二年十月二十四日生效）、香港身份证号码，或如该人非香港身份证持有人，他所持有的任何护照号码及签发国家。因此虽然《条例》并没有要求公司向公司注册处申报其董事或成员的国籍，查册人士仍可从董事的身分识别文件类别得知他们是否香港身份证持有人，或所持护照的签发地。 香港旧有的《条例》中要求公司向公司注册处申报董事的国籍的规定于一九九九年按公司法改革常务委员会的建议撤销，是考虑到在商业全球化的趋势下，披露所有公司董事的国籍对查册人士未必有额外助益，有关资料亦会显示董事的种族或民族背景，或带有敏感成分，同时亦为公司带来不必要的行政负担。 自现有《条例》于二○一二年订立后，公司登记册上所载的资料足够让查册人士识别董事的身分及查阅注册公司的主要资讯，并让相关人士包括执法人员进行所需的法定程序、执法、金融及商业交易客户尽职审查等工作。因此，我们现阶段并没有计划要求公司申报其成员及董事国籍。
财经事务及库务局局长会见传媒谈话全文（只有中文） 
13.9.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（九月十三日）出席选举委员会金融界界别分组委员「提升香港国际金融中心地位」座谈会后会见传媒的谈话全文∶ 记者：局长，税务局修订指引，不利国家安全团体不应订为慈善团体，撤销免税，有没有正调查哪些团体？ 财经事务及库务局局长：其实今日发出的指引是清晰的，希望在我们的日常工作，尤其是给这些慈善机构在（《税务条例》）第88条下相关的税务寛免时须考虑国安方面的元素。这不单牵涉整体的考虑，同一时间是我们应该要处理的问题。这是很清晰的。 记者：有没有包括「612基金」？ 财经事务及库务局局长：因为我们今天（发出的）指引其实是两方面的，包括是新的（新申请机构），也包括现有的，这些我们根据现有的指引，今日即时生效的都会处理。 记者：有没有任何组织在名单内是正在调查中？ 财经事务及库务局局长：整体来说，我们是根据指引做事。指引是很清晰的，要求牵涉新的基金（新申请的慈善机构及信托团体），亦包括现有的都是根据这个指引来做工作。 记者：修改指引本身的程序有没有什么要求？ 财经事务及库务局局长：其实这指引是由税务局局长，根据日常工作的一部分看看在现行工作上、或相关的指引上有没有需要体现一些新的情况。大家知道《香港国安法》实施后，我们将国安法的内容体现在我们的指引上，这是应有之义。 记者：会否追收一些税款？以及就一些目标机构与其他部门一起进行刑事调查？ 财经事务及库务局局长：刚才我亦已解释，有关指引今日生效，关于我们会如何具体执行，我们会按现有的程序去做。 记者：「612基金」有否不利国家安全？如有的话，是如何不利国家安全？ 财经事务及库务局局长：我上次在立法会会议已讲得很清楚，「612基金」过去的一些行为或动作，可以说都影响大家，令人错觉觉得违反法律的成本很低，以及影响到方方面面不同的发展，其实这都是大家所清楚知道的。
​立法会五题：612人道支援基金
8.9.2021

以下是今日（九月八日）在立法会会议上葛珮帆议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 二○一九年六月，有人成立「612人道支援基金」（基金），在网上众筹资金，以便向反修例运动的伤者及被捕者提供金钱等支援。截至本年七月底，基金累计收到的捐款超过2亿5,300万元。据报，基金并未按《社团条例》申请注册，亦不属该条例《附表》所载《社团条例》不适用的组织。就此，政府可否告知本会： （一）有否研究，基金须否按《社团条例》申请注册或申请豁免注册；如有研究而结果为须要，有何跟进行动； （二）会否制定法例，规管筹集资金以资助涉嫌违法人士的公开筹款活动；及 （三）鉴于基金本身并无银行户口，并一直透过另一团体「真普选联盟」的银行户口接受捐款，有否调查基金有否收取境外组织或人士的资金，以及该两个组织的活动有否违反《打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例》及其他法例？ 答覆： 主席： 首先，好多谢葛珮帆议员提出有关质询，让我们可以清楚阐述政府的立场。 作为国际金融中心，坚守法治是香港一直以来赖以成功的重要基石，亦是各类商业、金融服务以及投资活动可以在市场有序发展的根据。政府因此对违法及违规的行为非常留意。若有任何人士和机构违反法律法规行事，我们的监管机构与执法部门必定按既有法规适当跟进。假如有关行为涉及企图危害国家安全，或涉及任何煽动、协助、教唆、以金钱或其他财物资助他人干犯危害国家安全，对国家及香港社会的繁荣稳定，以及市民大众的生活带来威胁，可能触犯《香港国安法》，是极其严重的罪行，政府必定认真处理。 就葛议员的质询，各位议员应已留意到警务处国家安全处已于上星期公布正就「612人道支援基金」涉嫌违反《香港国安法》或其他香港相关法例展开调查。经谘询保安局后，我现回覆如下： （一）根据社团事务处的纪录，「612人道支援基金」并没有根据《社团条例》注册为社团或获豁免注册社团。《社团条例》第5条订明，除非另有规定，任何本地社团均须于其成立或被当作成立后一个月内，向社团事务主任申请注册或豁免注册。根据《社团条例》第2（2）条，《社团条例》并不适用于该条例附表所列明的人，当中包括根据《公司条例》注册的公司、《职工会条例》登记的职工会或职工会联会、纯粹为进行合法营业而组成并根据任何其他条例注册的公司、组织或合伙等。 根据公司注册处及劳工处辖下职工会登记局的纪录，「612人道支援基金」并非《公司条例》下注册的公司，亦不是根据《职工会条例》登记的职工会或职工会联会。如上文所述，警务处国家安全处正就「612人道支援基金」涉嫌违反《香港国安法》或其他香港法例展开调查。任何人士或组织如有涉嫌违法的行为，警方会根据相关法例的要求，按个案的实际情况依法处理。 （二）及（三）政府必须强调，任何资金的筹募、转移及使用，必须符合相关法例适用的规管要求。执法部门定会按实际情况，监察及留意某些资金运作，如有违反相关法例，必依法处理。 关于议员关注打击洗黑钱方面，《打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例》规定金融机构及指定非金融业人士（例如律师、会计师、信托或公司服务提供者等）必须根据该条例进行打击洗钱的措施，当中包括就客户作尽职审查及备存纪录等具体规定。该条例亦规定任何人在本港以业务形式提供信托或公司服务，需申请牌照，以从事相关业务。如有人可能涉及在没有牌照的情况下经营信托或公司服务的业务，即属犯法，公司注册处会调查跟进。 《有组织及严重罪行条例》和《盗窃罪条例》等法例亦就任何人士的活动目的牵涉清洗黑钱、诈骗及其他违法活动进行调查及起诉。 而《香港国安法》对以金钱或其他财物资助他人实施《香港国安法》订下的罪行订有清晰条文，以打击勾结外国或境外势力危害国家安全的罪行。 另外，就众筹平台本身而言，若网上筹款活动涉及向公众作出购买证券要约及贷款等与金融服务相关的活动，有关众筹平台可能会受到《证券及期货条例》、《公司（清盘及杂项条文）条例》及《放债人条例》等条例的规管。 因此，筹集资金活动现时会按其不同目的及性质而受到相关法例所规管。 警务处国家安全处正就「612人道支援基金」涉嫌违反《香港国安法》或其他香港法例展开调查。政府不会评论个别自称基金的运作情况。我们强烈呼吁市民与涉嫌违反《香港国安法》或其他香港法例的自称基金筹款活动划清界线，分清是非黑白，以免受骗或承担法律风险。 多谢主席。
立法会三题：聘用顾问的衡工量值
8.9.2021

以下是今日（九月八日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 有市民关注政府多年来为宣传香港、推展工务工程项目等目的斥巨资聘用顾问的做法。例如：二○○一及二○一○年，未经广泛谘询下斥资共3,000万元设计及推广「飞龙」图案标志以宣传「香港品牌」，被批评黑箱作业；二○一五年，花费近7,000万元进行九龙东环保连接系统顾问研究，但最终该系统未获采用；去年六月，耗用4,900万元聘用顾问公司制订向海外宣传香港的策略；以及去年十二月，获拨款5亿5,000万元进行中部水域人工岛相关顾问研究。有资深工程师形容有关情况是「顾问治港乱象」。就此，政府可否告知本会： （一）有否就聘用顾问事宜制订指引；如否，会否制订；如有，有关的程序及准则，以及厘定顾问费水平的方法为何；有否检讨上述个案聘用顾问的做法是否符合成本效益； （二）会否就相关公务员职位进行招聘时，优先考虑具顾问工作经验的申请人，以便日后类似项目的研究工作可交由公务员负责；及 （三）过去五个财政年度，每年政府委聘顾问宣传香港及推展工务工程项目而招致的开支总额分别为何；有否检讨有关做法是否必须及合乎谨慎理财的原则？ 答覆： 主席： 就问题的三部分，经谘询发展局、民政事务局及公务员事务局后，我现综合回覆如下： （一）若在政府内部或在要求的时限内，不具备或不适宜招聘所需专长及资历的人员执行有关工作，采购部门在获得所属政策局的政策支持后，可委聘顾问公司协助。由于各部门委聘顾问公司提供的顾问服务牵涉不同范畴，他们会按照各自的实际需要决定是否需采购顾问服务，以及厘定其遴选资格、评分方法和比重。然而，部门采购顾问服务，须遵从政府一贯的采购政策及规例，透过公平、具竞争性、公开透明及廉正的竞投方式及程序，取得物有所值的服务，以便推行政府的工作。政府并为经常需要顾问服务范畴的工作备有分类顾问公司名册，以供部门编制顾问公司邀请名单时参阅。 政府聘用的顾问服务可按所属专业范畴分三类，包括工程及有关界别、建筑及有关界别，以及其他类别。如顾问合约金额超逾一般采购规例的报价上限（即300万元），而不多于1,000万元，其挑选及聘用顾问的事宜须按部门的顾问公司遴选委员会同意及批准。而合约金额超逾1,000万元的顾问服务，则视乎该服务所属上述三个类别中的类别，须经由相关的顾问公司遴选委员会，包括「工程及有关顾问公司遴选委员会」、「建筑及有关顾问公司遴选委员会」或「中央顾问公司遴选委员会」同意及批准。此外，土木工程拓展署及建筑署亦就工程及建筑方面另行编订了遴选手册及技术通告，订明规范准则，并已上载于两个部门的网页。 在邀请顾问公司提交建议书之前，采购部门须先订定建议书的评分方法，并取得相关顾问公司遴选委员会批准。评分方法包括用以评估顾问建议书内技术和费用建议的评分比重和评审准则。技术评分一般应占整体评分的百分之六十至七十，而费用评分则占百分之三十至四十。采购部门会成立评审委员会，按该评分方法为顾问建议书评分。综合技术建议和费用建议评审中总得分最高的顾问公司，会获采购部门推荐予相关顾问公司遴选委员会批准委聘。 在采购工程或建筑顾问的服务时，工务部门须根据「工程及有关顾问公司遴选委员会」或「建筑及有关顾问公司遴选委员会」所订定的程序进行。一般而言，所有在上述顾问公司遴选委员会名册上，而又合乎资质要求的顾问公司，均可参与竞投。评审委员会会分两阶段对投标者提交的技术建议书及价格建议书作出评分，当中亦会把顾问公司提交的人力资源建议及投标价格，分别与部门的相关估算作比较，以评核顾问的标书是否合理。 而工务部门及政府新闻处（新闻处）均有在主体问题所提及有关他们所负责的顾问服务完成后，检讨其成效。 （二）公务员的聘任是按公开和公平竞争的原则进行，以挑选最合适的人员填补公务员职位空缺。部门或职系首长最能掌握其辖下职系的工作和运作需要，因此负责订明有关职系的入职要求，包括学历或专业资格、专门技能、工作经验、语文能力等条件。部门或职系首长应确保有关入职要求与工作相关并与达致良好工作表现的要求相称。 （三）在过去五个财政年度，由「工程及有关顾问公司遴选委员会」、「建筑及有关顾问公司遴选委员会」，以及工务部门的顾问公司遴选委员会所批出的顾问合约的总值，分别为11.6亿元、12.4亿元、24.6亿元、14.6亿元及13.1亿元。 工务部门会不时检视内部的人力资源及个别项目的需要，以决定是否需要聘用顾问公司。聘用顾问公司以推展部分工序可加快推展工程项目，引进创新技术和专门技能，避免在工程量多的时候须大量招聘人手，使部门人事编制过度膨胀。整体而言，聘用顾问有助推展工务工程项目。 至于在宣传香港方面，新闻处在过去五个财政年度只批出过一份有关宣传香港，即以「香港重新出发」为题的公关服务合约，合约金额约为570万美元。鉴于本港社会和经济于二○一九年饱受黑暴冲击，加上2019冠状病毒病其后来袭，为了使香港可以重新与世界接轨，尽快重新出发，新闻处决定委聘在危机管理、推广城市品牌、数据分析、国际市场推广等不同领域均具备专业知识的公关公司，协助政府针对主要海外市场，订定全球公关宣传策略。这项特别工作并不是可以透过重新调配现有人手就可以完成的。相关合约以公开竞投采购，并符合委任顾问公司的指引。 多谢主席。
​立法会四题：活化创业板
8.9.2021

以下是今日（九月八日）在立法会会议上叶刘淑仪议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 香港联合交易所有限公司（联交所）于一九九九年推出创业板，并于二○一八年修订《创业板规则》，提高在创业板上市的资格规定，以及取消了创业板转板至主板的「简化申请程序」。有业内人士指出，有关修订削弱了创业板作为主板「踏脚石」的定位，以及抹杀了中小企业借助创业板上市集资的机会（事实上本年上半年只有一家公司在创业板新上市）。此外，在欠缺投资者关注下，目前在创业板上市的360多家公司难以集资（从去年的「公司上市后集资额」不及十年前的四分之一可见）。就此，政府可否告知本会，是否知悉联交所有否计划活化创业板，使更多中小企业可借助创业板上市集资；如有，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 香港是众多来自不同司法管辖区公司的环球主要上市平台。在过去12年，香港七度在首次公开招股集资额方面排名全球第一。在今年首八个月，香港首次上市集资总额达2,698亿港元，较去年同期上升百分之八十一。 政府、监管机构和香港交易及结算所有限公司（港交所）会继续致力把香港发展成更深更广的融资平台，并确保投资者权益得到保障。 就创业板（亦即现时称为GEM）方面，为回应市场人士认为当时创业板的规定遭市场参与者滥用，可能扰乱某些股份的市场秩序，从而影响市场整体质素，港交所于二○一七年谘询市场意见后，于二○一八年将GEM重新定位为一个独立的交易板块，为中小企提供集资平台。 GEM取消转往主板上市的简化转板申请程序，主要是考虑到当时创业板发行人较常出现股权高度集中、流通量不足，以及股价波幅显著等问题，令市场普遍质疑有关程序可能被一些质素不佳的发行人利用，透过在创业板上市，使日后较容易转入主板。简化转板申请程序亦被市场人士认为有违二○一三年十月实施的保荐人制度的目标，即确保寻求在主板或创业板上市的公司在相关板块上市前均经过充分尽职审查及备有适当上市文件。倘发行人可透过GEM转板在主板上市而毋须经过尽职审查，而两个板块的上市资格规定有过多差异，会有被利用的风险，最终影响香港市场的素质及声誉。 根据港交所的数字，当时创业板作为「踏脚石」成效不太显著，例如转板总数占合资格转板的创业板发行人总数，由二○○八年下半年的百分之七点二下跌至二○一六年的百分之二点七。 为维持主板及GEM在定位上的显著分别，港交所提高GEM申请人于上市时的最低市值由1亿港元增至1.5亿港元，最低公众持股价值亦由3,000万港元增至4,500万港元，同时相应调高主板上市申请人于上市时的最低市值，由2亿港元增至5亿港元，最低公众持股价值则由5,000万港元增至1.25亿港元。 港交所留意到有市场人士认为有关措施会对有意上市的中小型企业有影响，但港交所有责任维护和持续提升香港资本市场的质素，并按《证券及期货条例》的规定为公众利益行事。有关措施有助改善市场整体素质，并不会剥夺中小型企业在香港上市的机会，长远而言可促进主板及GEM发展。GEM与主板的上市条件有更显著的区分，可让有意在香港上市但未能符合主板上市规定的申请人，包括市值和盈利较低的中小型企业，以GEM作为更有针对性的替代上市平台。 为回应部分人士表示取消简化申请程序令转板规定过于繁复，港交所已提供多项利便GEM转板申请人遵守新程序的措施，包括豁免提交部分文件、豁免遵守有关上市后股份禁售期、集资限制及委任合规顾问的规定。GEM发行人申请转往主板上市前，亦毋须遵守有关除牌程序的规定。 港交所在随后进行的其他市场谘询期间了解到有市场人士认为港交所应进一步研究加强GEM作为专为中小型企业上市而设的交易板块的定位和功能，以进一步吸引及便利中小型企业上市集资。与此同时，亦有市场意见认为应就GEM的上市规则作出检讨和加强监管。就此，港交所已展开检讨工作，审慎考虑市场人士对GEM的定位及市场观感的意见，同时研究外地类似市场的发展。若港交所在检讨后认为有必要修订GEM上市规则，会就建议进一步谘询市场意见。 多谢主席。
立法会：财经事务及库务局局长动议二读《追加拨款（2020-2021年度）条例草案》发言全文（只有中文）
1.9.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（九月一日）在立法会会议动议二读《追加拨款（2020-2021年度）条例草案》的发言全文： 主席： 我动议二读《追加拨款（2020-2021年度）条例草案》。 《公共财政条例》第9条规定：「在结算任何财政年度的帐目时，记在任何总目上的开支如超逾拨款条例拨予该总目的款额，超额之数须包括在追加拨款条例草案内，而该条例草案须在出现该超额开支的财政年度终结后，于切实可行范围内尽快提交立法会。」 二○二○至二一财政年度已经完结，在84个开支总目中，有八个超出《2020年拨款条例》原先拨给该等总目的款项。有关的额外支出，主要是为了向「防疫抗疫基金」及资本投资基金注资，以及推出「百分百担保个人特惠贷款计划」与拨款资助海洋公园公司。所有超额开支均已获得财务委员会批准或该委员会授权批准，给予追加拨款。 我现提出《追加拨款（2020-2021年度）条例草案》，以便就该八个开支总目追加拨款合共约1,730亿元，以符合《公共财政条例》第9条的规定。 多谢主席。
财经事务及库务局局长在中银香港企业环保领先大奖2020颁奖暨2021开展礼致辞全文（只有中文）
25.8.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（八月二十五日）在中银香港企业环保领先大奖2020颁奖暨2021开展礼致辞全文： 陈主席（香港工业总会常务副主席陈祖恒）、王总裁（中国银行（香港）有限公司副总裁王兵）： 大家好！今日我受政务司司长李家超所托，来参与由香港工业总会主办，中银香港冠名赞助的企业环保领先大奖2020颁奖暨2021开展礼。即将获奖的企业在各自业务范畴都为香港的可持续发展作出了贡献，今日我很高兴有机会与大家分享获奖的喜悦，也期待稍后时间能了解你们在企业内推展的环保领先项目及举措。 环保及可持续发展是一个全社会都必须参与的议题，只有通过大家共同努力，我们才能成功推动减排减废及改善环境，提高香港作为一个国际城市的生活水平。行政长官已经订下香港在二○五○年前达至碳中和的目标，现在是企业与政府携手合作，以实际行动向目标迈进的关键时刻。 在政府方面，为了达到碳中和的目标，我们会在今年稍后更新《香港气候行动蓝图》，定下更进取的减碳排放策略和措施。其中，创新科技对于实现碳中和可以起关键作用。去年《财政预算案》拨款二亿元成立「低碳绿色科研基金」Green Tech Fund，为有助香港减碳和加强保护环境的科研项目提供更充裕和对焦的资助。 基金于去年十二月至今年二月接受首轮申请，反应热烈，共接获逾190份申请，预计今年稍后陆续公布首轮申请结果并开始接受次轮申请。我们希望香港的科研机构善用基金，发展出切合香港环境和市场需要的低碳绿色科技，为加快深度减碳和研发绿色科技提供新动力，帮助香港迈向致力争取于二○五○年前实现碳中和的目标。 资助以外，企业要获得资金投资于绿色环保项目，另一个途径就是通过金融市场进行融资，这亦是我负责的财经事务范畴。今年《财政预算案》提出整合先前推出的两项计划成为「绿色和可持续金融资助计划」，并除绿色债券外新加入绿色贷款元素，在未来三年资助合资格债券发行人和借款人的发债支出及外部评审服务。我们希望借此巩固香港作为绿色和可持续金融枢纽的地位，迎接国际、国家及本地市场的机遇，吸引更多海内外机构来港进行绿色和可持续投融资及认证，提升市场深度和广度。 除了吸引私人机构进行绿色融资以外，政府亦已经身体力行，带头发行绿色政府债券，所募集的资金将拨入基本工程储备基金，为政府的绿色项目提供资金。我们已经先后于二○一九年及二○二一年发售两批绿色政府债券，共从市场募集35亿美元，吸引了国际投资者的热烈认购。未来五年，政府将因应市场情况，再发行合共约1,755亿港元等值的绿色债券，为更多绿色项目进行融资，以改善环境和推动低碳经济发展。我们亦将首次发行绿色零售债券，为公众提供新的投资产品及亲身参与和支持绿色金融的机会。 最后，我想感谢香港工业总会主办这次活动，以及中银香港的热心赞助。希望各得奖企业继续努力，一起推动香港未来的绿色及可持续发展。 多谢大家！
立法会五题：电子消费券
25.8.2021

以下是今日（八月二十五日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 据报，市民自本月一日起陆续收到政府派发的第一期电子消费券，四出消费，不亦乐乎。各商场人潮涌现，旺丁旺市。有市民指，是次发放消费券为近年政府鲜有德政，既带旺经济，又稍纾民困。就此，政府可否告知本会： （一）本月一日至今，消费券为本港带来实质经济效益为何；财政司司长曾走访各区店铺，市民向他表达对政府派发消费券的意见为何；市民有否要求司长增发消费券；如有，要求增幅为何； （二）本港经济仍未走出疫情阴霾，政府会否因应消费券带来正面效应，善用有关企业斥巨资搭建的电子支付平台，额外发放消费券，以进一步提振经济；及 （三）本月一日至今，政府接获多少宗关于消费券的投诉；有何措施解决市民使用消费券时遇到技术困难、货不对办、商户隐藏收费和即时提价等问题？ 答覆： 主席： 财政司司长在二○二一至二二年度《财政预算案》提出推行消费券计划，向每名合资格的18岁或以上香港永久性居民及新来港人士，分期发放总额5,000元的电子消费券。计划的目的是刺激市民消费意欲，让消费券所涉及的金额在本地经济体系内流转，从而最大程度带动本地消费，加速经济复苏。同时，政府亦希望透过消费券计划鼓励更多本地商户及市民使用电子支付，推动本地电子支付市场发展。 就谢议员问题的各部分，我现回覆如下： （一）我们早前估计合资格市民约有720万人，涉及款项约360亿元，消费券计划可为本地经济带来0.7个百分点的提振作用。观乎我们于八月一日向约550万名合资格市民发放第一期2,000元消费券以来市面的情况，整体社会的反应十分正面，消费券计划普遍获得市民及业界广泛欢迎，成功带动及刺激消费气氛。四间储值支付工具营办商及不少商场或商户都把握时机，额外加推优惠吸引市民消费，这些叠加优惠将可增强电子消费券带来的乘数效应。由于消费券会分期发放，我们相信这股炽热的消费气氛会在下半年持续下去，有望拉动本地零售、餐饮及服务业的增长，更广泛地提振本地整体经济。就消费券计划带来的实际经济效益，我们会在掌握更多数据后作综合评估。 财政司司长早前曾到访多区，向商户及市民了解消费券计划的推行情况，普遍意见认为消费券有效带旺市场及带动消费气氛。有市民表示其消费总额已超过消费券的金额，十分期待下一期消费券的发放。 （二）财政司司长在订定现时消费券的总金额时，已充分考虑相关政策目标、受惠人数、财政承担及其他《财政预算案》措施等因素。根据计划的设计，视乎登记人选择的储值支付工具，消费券会分两至三期发放，使用期限亦有不同，以便利市民使用，同时达致持续刺激本地消费市道的效果。四间储值支付工具营办商及不同商户在此期间提供的额外折扣及优惠所产生的杠杆效应，将有效增强消费券计划刺激本地消费及提振经济的效果。首批第一期涉及约110亿元的消费券发放至今约三个星期，政府会按原定计划在未来数个月陆续发放下一批及下一期消费券。 （三）八月一日至二十二日，消费券计划热线共接获约420宗投诉，主要涉及登记资格及流程、登记进度，以及消费券的发放等。 我们一直与四间储值支付工具营办商就消费券计划保持紧密联系，并密切监察消费券的发放及使用情况。除了个别储值支付工具的系统在八月一日当天曾经出现短暂挤塞，令小部分市民在领取或使用消费券时遇到问题外，计划的整体运作大致畅顺。营办商已处理相关技术问题，并跟进受影响个案。 至于个别商户对使用消费券进行的交易收取额外手续费或设定最低消费等情况，我们已公开强调，若商户接受消费券计划下的四款储值支付工具的任何一款作付款方式，便不能拒绝消费者透过该工具使用消费券，亦不容许额外收费。根据商户与四间储值支付工具营办商签订的协议，他们不能对使用有关支付工具的消费者收取手续费。如果商户向使用消费券的市民滥收费用或设置不合理要求，可能违反与储值支付工具营办商的协议，营办商会按协议采取跟进行动，包括取消其帐户。此外，我亦呼吁不论是否使用消费券或采用什么付款方式，市民在结帐前看清楚货价及付款金额，以及保留单据以便有需要时作出跟进。 多谢主席。
金融监管机构及谘询机构将推行「以接种疫苗取代定期检测」安排
25.8.2021

为建立保护屏障，抵御2019冠状病毒病及其变异病毒株的威胁，政府早前宣布所有政府雇员已纳入「以接种疫苗取代定期检测」安排。财经事务及库务局局长许正宇今日（八月二十五日）表示欣悉金融监管机构及谘询机构亦将响应政府呼吁，推行「以接种疫苗取代定期检测」安排，以营造健康的工作环境，令本港经济逐步恢复正常运作。 香港金融管理局已于八月初推行「以接种疫苗取代定期检测」安排，而证券及期货事务监察委员会、保险业监管局、强制性公积金计划管理局、财务汇报局和香港金融发展局亦正按其各自的情况计划类似政府的「以接种疫苗取代定期检测」安排。机构的所有雇员，不论其职务、工作性质、工作地点，若未接种第一剂新冠疫苗，须每两星期在社区检测中心进行有关2019冠状病毒病的核酸检测，检测样本必须是鼻腔和咽喉合并拭子样本。 许正宇说：「金融监管机构及谘询机构能够以身作则，积极鼓励员工接种疫苗，并推行『以接种疫苗取代定期检测』安排，建立坚固的屏障以抵御2019冠状病毒病及其变异病毒株的威胁，对本港经济继续复苏极有帮助。」 本港经济在二○二一年第二季继续处于复苏的轨道。实质本地生产总值在第二季续见7.6%的显著按年增长。 许正宇补充：「事实上，自2019冠状病毒病疫情以来，香港作为国际金融中心的运作一直大致畅顺，且保持长足发展。」 许正宇期望除了金融监管机构及谘询机构雇员外，会有更多金融业界工作人士接种疫苗，实行「全城起动 快打疫苗」，令香港社会逐步恢复正常运作，并为经济复苏提供更稳固的基础。 2019冠状病毒病疫苗接种计划自二月底展开，至上周末疫苗接种总剂次已突破七百万大关。
立法会：财经事务及库务局局长就与《公司条例》新查册安排相关附属法例的察悉议案总结发言（只有中文）
18.8.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（八月十八日）在立法会会议上就与实施《公司条例》新查册安排相关的附属法例提出的察悉议案的总结发言： 主席： 多谢主席，以及各位议员，包括刚才两位议员提出的宝贵意见。我们提交的七项附属法例目的是实施立法会早于二○一二年通过但尚未生效的《公司条例》中有关新查册安排的条文。在新查册安排下，公司登记册会以董事的通讯地址代替通常住址，以及以董事、公司秘书及其他相关人士的部分身分识别号码代替完整号码，让公众查阅。 新查册安排旨在确保公司登记册维持有效、开放、透明的大前提下，加强敏感个人资料的保障，防止被人滥用。事实上，加强保护公众登记册上敏感个人资料的做法亦广为其他实施普通法地区所采纳，因此不少公众登记册皆以不同方式容许董事提供替代地址，取代通常住址。 我们在敲定相关附属法例及行政措施的细节前，已谘询了立法会财经事务委员会，亦包括与陆（颂雄）议员见面，了解及细心聆听各持份者包括金融界、专业服务界（如律师、会计师等）、公司服务提供者、商会、劳工界等的意见。现时的安排已充分考虑及适当吸纳各持份者所提出的关注，求取平衡，确保各类查册人士能在新安排实施后，继续透过公司登记册取得所需资料，辨认董事、公司秘书及有关人士的身分。 为确保香港的金融、商业及公司管治制度的稳健，刚才陈（振英）议员亦有强调并支持这个观点，新查册安排将容许「指明人士」无须取得董事授权亦可向公司注册处提出取览董事的通常住址及完整个人身分识别号码，以执行法例赋予他们的工作，或其专业所属的职务。有关人士除了包括资料当事人以及他们的授权人士，亦包括有关公司的成员、公职及执法人员、因执行法定职能而须使用受保护资料的人士和机构、执业律师和会计师、银行、以及各种根据《打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例》规管的「金融机构」及「指定非金融业人士」等。我们会订立有效的行政机制，确保「指明人士」能迅速有效取得有关资料，以进行所需的法定程序、执法、金融及商业交易客户尽职审查等工作。 立法会审议附属法例期间，我们亦向议员详细说明我们各项配合新查册安排的行政措施。例如，若有董事的全名及部分身分识别号码完全相同，但属不同人士这种极少数情况出现，即所谓「同名不同人」，公司登记册将从其余任何被遮盖的身分识别号码中显示多一至两个号码，让查册人士能辨认两名为不同人士。至于另一个情况，即不是刚才所说的「同名不同人」，而是「同人不同名」的情况，在新查册安排实施后，公司注册处将加强执行现行有关董事于指明表格填报其姓名的规定，即董事的姓名必须与其身份证明文件上所载的姓名一致，否则公司注册处会要求有关董事作出澄清。与此同时，公司注册处日后的综合资讯系统将可识别于公司登记册上拥有相同完整身分识别号码但以不同格式的名字登记的董事纪录，并会将该等董事的纪录整合及配以相同分组编号显示给查册人士，让查册人士可更轻易地识别有关纪录属同一董事。 我们会按附属法例中列明的生效日期，分三个阶段落实新查册安排。当中包括于今年八月二十三日开始，容许公司在它们自行保管的登记册上选择以董事的通讯地址代替通常住址，及以部分身分识别号码代替完整号码。第二阶段于明年十月二十四日实施，此后向公司注册处新登记的文件中所载的受保护资料，将不再提供予公众查阅。到第三阶段，即后年十二月二十七日开始，资料当事人可就公司注册处登记的旧有文件中所载的受保护资料，申请不再提供予公众查阅。相应地，附属法例中列明的「指明人士」可于第二及第三阶段实施后，向公司注册处提出取览相关的受保护资料。公司注册处会适时向查册服务的主要用家及持份者提供指引及说明，落实新安排。 刚才陈（振英）议员亦关注，新安排如何能很快让巿场知道，其实因为第一阶段快将于今年八月二十三日实施，刚刚这星期我们的同事已于公司注册处的网站发出指引和相关问答。我们会适时于不同阶段实施之前提供相关资料，让巿场能尽快知悉。 另外，刚才陆颂雄议员关心劳工界，就这方面我想作一些澄清。在新查册安排下，劳工处作为公共机构属于法例下的「指明人士」，必要时可取得公司董事的通常住址及完整身分识别号码以执行公共职能。因此，劳工处现时在雇员权益保障上的各项服务及职责皆不会受到影响。此外，如雇员希望透过劳资审裁处或小额薪酬索偿仲裁处以民事诉讼方式向雇主追讨欠薪，而雇主为根据《公司条例》组成及注册的公司，根据现行规定，有关诉讼的申索书送达被告人的注册办事处地址，一般便会被视为已向被告人妥为送达。因此并不需要向有关公司董事的住址送达申索书才能处理我刚才所述的民事诉讼。 此外，根据《公司条例》，通讯地址不得是邮政信箱号码。查册人士可向公司注册处就无效的董事通讯地址提出申诉，这是陆议员刚才所关注的地址无效（问题），公司注册处可在确认有关情况下提供有关董事的通常住址予公众查阅，如出现劳资纠纷情况而无法透过董事的通讯地址联络时，公司注册处可因应情况优先处理紧急个案的相关申请，并会在合理时间内尽快处理相关程序。这是在一定程度上回应陆议员的关注，在此亦感谢他把劳工的声音带给我们。 最后，再次多谢各位议员的意见，我们会联同公司注册处继续与各相关持份者保持紧密联络，实施新查册安排。多谢主席。
立法会：财经事务及库务局局长根据《借款条例》动议两项拟议决议案总结发言（只有中文）
21.7.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（七月二十一日）在立法会会议根据《借款条例》（第61章）动议关乎提高两项债券计划的借款上限以推动本地债券巿场持续发展的两项拟议决议案总结发言∶ 主席： 我首先感谢周（浩鼎）议员、陈（振英）议员、张（华峰）议员和李（慧琼）议员刚才提出了很多宝贵意见。当中有些意见很具前瞻性，包括发行更多零售债券、让证券商可以更多参与发行安排，以及加强向市民解说受资助绿色项目的环境效益等。正因如此，刚才我亦介绍过，其实财政司司长在二○二一至二二年度《财政预算案》中已提出会成立一个策略小组，为促进香港债券市场的多元化发展建立路线图。刚才各位议员提出的良好意见，正可为策略小组的工作提供参考。 正如我先前发言时提及，今次建议扩大两项债券计划的规模，可让政府日后的发债安排更具弹性，有助促进香港的债券市场、绿色金融和相关行业可持续发展。希望可以得到各位议员的支持，令现阶段债券市场的发展可以向前迈进一步。 多谢主席。
​立法会：财经事务及库务局局长根据《借款条例》动议两项拟议决议案开场发言（只有中文）
21.7.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（七月二十一日）在立法会会议根据《借款条例》（第61章）动议及介绍关乎提高两项债券计划的借款上限以推动本地债券巿场持续发展的两项拟议决议案开场发言： 代主席： 我动议通过印载于议程内我的第一项议案。稍后我会动议第二项议案。第一项议案旨在批准政府在政府债券计划下，借入未清偿本金最高限额3,000亿港元的款项或等值款项。第二项议案旨在批准政府为基本工程储备基金的目的，在政府绿色债券计划（绿债计划）下，借入未清偿本金最高限额2,000亿港元的款项或等值款项。 关于第一项议案。政府债券计划自二○○九年成立以来，透过有系统地发行机构债券和零售债券，大大促进了本地债券市场的发展。截至二○二○年年底，未偿还港元债券总额达22,780亿港元。我们预期债券基金的借入款额会在二○二二年年底前达到接近2,000亿港元的上限。财政司司长于二○二一至二二年度的《财政预算案》中建议将政府债券计划的规模提高至3,000亿港元。 提高政府债券计划的发债上限可让计划持续地推行，满足本地及国际投资者对优质公债不断上升的需求。这有助我们继续发展本地债券市场，成为银行体系及股票市场以外的另一个有效融资渠道，提升香港作为国际金融及资产管理中心的竞争力。政府债券计划通过在零售部分发行通胀挂钩债券及银色债券，推动了香港零售债券市场的发展，也为市民提供回报稳定的投资选择。 关于第二项议案。行政长官于二○二○年《施政报告》宣布香港将致力争取于二○五○年前实现碳中和，财政司司长亦在二○二一至二二年度《财政预算案》宣布，政府计划定期发行绿色债券，扩大绿债计划的规模，并将其借款上限由1,000亿港元提升一倍至2,000亿港元，让政府可以于未来五年，因应市场情况，再发行合共约1,755亿港元等值的绿色债券。这可让我们有更大的空间扩大绿债发行的币种、项目的种类、发行的模式和渠道，进一步丰富香港绿色和可持续金融的生态。 绿债计划自二○一八年成立以来，一直按所订目标推动香港的绿色金融发展，不但提高了香港的知名度和建立了市场基准、丰富了绿色和可持续金融生态，也为绿色工务项目提供资金，有助巩固香港作为区内绿色和可持续金融枢纽的地位。我们已成功发行了总值35亿美元的绿色债券，深受环球机构投资者欢迎。 鉴于未偿还绿色债券的总额为35亿美元，以及刚才我所述的扩大发行计划，预期计划下的借款将于二○二三年左右达到1,000亿港元的上限。因此，我们建议尽早把计划的借款上限提升至2,000亿港元，让政府有足够弹性继续定期发行绿色债券，以促进市场发展，并表明我们对促进可持续发展和应对气候变化的持续承诺。 另外，我们亦建议扩大绿债计划的涵盖范围，让绿色债券募集的资金，可为更多基本工程储备基金下的绿色项目提供资金，即包括小规模工程项目、主要系统设备、非经常资助金项目。我们预期扩大涵盖范围的措施会获市场和投资者欢迎，并已考虑基本工程储备基金下正在筹划的潜在项目的资金需求，将远超目前的1,000亿港元借款上限。 我们已在今年四月九日向本会财经事务委员会简介了上述两项建议，也在六月二十一日的小组委员会上听取了议员的意见。议员普遍赞成这两项决议案，并提出不少宝贵的建议，包括发行更多零售债券和不同币种的债券、让证券商可以更多参与发行安排，以及加强向市民解说受资助绿色项目的环境效益等。是次建议扩大两项债券计划的规模，让政府日后的发债安排更具弹性，有助促进香港的债券市场、绿色金融和相关行业可持续发展。我希望在座各位议员支持通过这两项决议。谢谢。
立法会：财经事务及库务局局长动议二读《2021年财务汇报局（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
21.7.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（七月二十一日）在立法会会议动议二读《2021年财务汇报局（修订）条例草案》的发言全文： 代主席： 我谨动议二读《2021年财务汇报局（修订）条例草案》（《条例草案》）。 《条例草案》旨在进一步优化现行的会计专业规管制度，加强财务汇报局（财汇局）作为独立规管和监察机构的角色。 这次立法工作承接政府于数年前开始的核数师规管制度改革，当时政府将公众利益实体核数师的查察、调查及纪律处分工作交由独立监管机构财汇局负责，同时赋权予财汇局监督香港会计师公会（会计师公会）施行有关公众利益实体核数师的工作。这个规管制度自二○一九年十月一日起实施。 正如在推展二○一九年改革时提及，政府会以循序渐进的模式推行规管制度改革，提升会计专业规管的独立性。不少海外地区已赋予负责监督会计专业的独立规管机构更大权力，以确保专业会计服务受到充分规管。鉴于财汇局的规管成效理想，我们认为有条件进一步让该局全面而独立地规管会计专业，巩固香港作为国际金融中心和商业枢纽的地位。 我们自从制度在二○一九年起实施以来，一直与业界沟通。部分执业单位及会计师表示，由于同时受财汇局及会计师公会对其公众利益实体项目及其他项目进行查察，导致资源运用不善，造成不必要的合规负担。事实上，由两个机构分别负责执行性质相近的权力，容易造成割裂式规管。我们现时建议的进一步改革可理顺刚才我提及的状况，令规管制度更连贯有效。 根据《条例草案》，是次改革的内容包括将若干规管权力由会计师公会转移至财汇局，包括发出会计师执业证书；为执业单位及本地公众利益实体核数师注册；就执业单位进行查察、调查和纪律处分；以及就会计师执行调查和纪律处分职能。 改革后，会计师公会将继续担当法定会计专业组织的角色，并负责涵盖四万多名会计师的会计专业发展有关的职能，包括会计师专业注册、考试、培训、与其他司法管辖区的会计团体订立相互或交互承认协议，以及在会计专业方面制订持续专业发展要求，和制订专业道德标准及会计、审计和核证准则。这些职能将受财汇局监督。 主席，我们最近与持份者包括财汇局、会计师公会、主要会计组织、会计专业人士及专业会计服务用家的行业团体，进行广泛沟通。持份者普遍支持拟议改革的方向，认为可提升规管的独立性，增强保障会计专业服务使用者的权益。 就部分持份者关注财汇局新负责的规管对象，包括一些并不进行公众利益实体项目的中小型会计师事务所及非执业会计师，如何适应财汇局的规管模式，我们已向持份者作出解释。财汇局履行其拟议的新规管职能时，将会采取相称原则，对涉及公众投资者重大利益的公众利益实体核数师会施加较严格的规管控制。至于其他核数师和会计师，在财汇局规管下所须符合的规管要求和承担的违规后果，则会继续与现时《专业会计师条例》所订者相若。另外，在改革制度下，将设有谘询委员会，当中包括会计专业内不同领域的业内人士，向财汇局就其规管工作提供意见。 鉴于是次改革的规模，我们会先在《条例草案》中处理改革的框架，即上述规管权力的转移。至于权力转移的过渡安排以及对其他条例的相应修订，我们将会在《条例草案》通过后，以附属法例形式处理。期间我们会与各持份者商讨及讲解新制度的实施细节，当准备工作全部就绪时，便会实施新制度。 财汇局在改革初期执行新职能时，将运用政府于二○一九年向该局注入的种子资金，并暂缓收取新职能所涉及的注册及签发执业证书费用。财汇局将在充分考虑其运作资源需求后，以不增加业界的负担为原则，厘定有关收费水平。是次改革亦不会影响财汇局根据二○一九年订定并于二○二二年开始的征费安排。 代主席，有效的会计专业规管制度，对商界以至香港作为国际金融中心和商业枢纽地位，发挥关键作用。我们希望立法会可以尽快通过《条例草案》，进一步完善会计专业规管制度。 我谨此陈辞。多谢代主席。
立法会十四题：跨境理财通
21.7.2021

以下是今日（七月二十一日）在立法会会议上陈振英议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 去年六月，内地、澳门及本港的当局发出联合公告，决定在粤港澳大湾区开展双向跨境理财通业务试点，让大湾区内居民可跨境投资区内银行销售的理财产品，并于本年初就所涉监管合作原则等事宜签署了备忘录。本年五月六日，中国人民银行广州分行发布了《粤港澳大湾区「跨境理财通」业务试点实施细则（征求意见稿）》（《意见稿》）。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于《意见稿》提及，开展「北向通」业务的港澳投资者应符合港澳金融管理部门规定的相关要求，香港金融管理局（金管局）是否已就此制订相关要求；若是，详情为何；若否，原因为何； （二）鉴于《意见稿》提及，内地投资者通过「南向通」购买的投资产品将由港澳管理部门规定，金管局是否已就此制订相关规定；若是，详情为何；若否，原因为何；及 （三）金管局有否与内地当局商讨，为配合南向通的推行，准许香港银行藉中国人民银行征信系统查询拟购买本港投资产品的内地投资者的信用报告；若有，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 中国人民银行联同香港金融管理局（金管局）及澳门金融管理局于二○二○年六月公布决定在粤港澳大湾区（大湾区）开展双向跨境理财通业务试点计划（理财通），让包括香港、澳门和大湾区内地九市居民，可跨境投资大湾区内银行销售的理财产品，以满足居民的理财需要。理财通为香港整个金融产业链以至其他专业服务范畴带来庞大商机，亦促进人民币跨境流通和使用，进一步巩固香港作为全球离岸人民币业务枢纽和国际资产管理中心的地位。三地监管机构于今年二月初公布已就理财通所涉及的监管合作原则等事宜签署了谅解备忘录。粤方监管机构亦于五月发布了实施细则的征求意见稿，向公众征求意见。金管局正与三地监管当局积极推进各项准备工作，以加快落实计划。 就问题的各部分，我现回覆如下： （一）及（二）金管局就理财通的具体落实安排已多次谘询业界。其中，业界提出不少具建设性的建议，有助我们构思如何在风险可控的前提下，尽可能为投资者和业界提供便利。就「北向通」投资者资格和「南向通」理财产品范围而言，现行落实安排的构思如下： 「北向通」投资者资格：持有香港身份证的香港居民（包括永久性和非永久性居民），并且经香港银行按金管局于二○一九年九月二十五日发出的通告《关于投资、保险及强制性公积金产品的投资者保障措施》评估为不属于弱势社群的客户（注），将可参与「北向通」。 「南向通」理财产品范围：考虑到需要让一般投资者逐步加深对两地理财产品和环境的认识，理财通于起步阶段将先涵盖风险较低和相对简单的理财产品。因此，一些结构性产品或主要投资于衍生工具的产品（例如期货、期权）将不会列入合资格产品范围内。预计「南向通」起步阶段主要包括存款，以及低至中风险和非复杂的债券及在香港注册成立并经香港证券及期货事务监察委员会认可的基金。 （三）根据现行落实安排的构思，内地投资者在香港银行的投资账户的资金，应从其内地银行的汇款账户汇进，或来自「南向通」下的投资收益。资金只可用于购买理财通下的合资格理财产品，亦不能用作质押、杠杆、保证等用途。因此，我们预期香港银行对内地投资者进行尽职审查及管理其后的投资活动时，将无需获取内地投资者的信用状况讯息。 注：弱势社群客户是指对了解投资所涉风险及承受潜在损失的能力较低的客户。银行在判断客户是否属于弱势社群时，会全面考虑该客户的情况，包括管理财务的成熟程度（如投资经验）、思维和心理状态（如作出投资决定的能力），以及财富水平。
​立法会：财经事务及库务局局长动议二读《2021年强制性公积金计划（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
14.7.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（七月十四日）在立法会会议动议二读《2021年强制性公积金计划（修订）条例草案》的发言全文： 代主席： 我谨动议二读《2021年强制性公积金计划（修订）条例草案》（《条例草案》）。 作为一项金融基建项目，「积金易」平台主要针对现时强积金计划管理工作分散及倚赖纸本交易而成本高的情况，透过工序标准化、精简化和自动化，把目前分散于各个受托人的计划管理工作集中处理，并以收回成本的方式提供服务。在规模经济效益和数码化的带动下，「积金易」平台将提高强积金制度的运作效率和成本效益，降低行政费用，从而创造减费空间及更佳的强积金体验。 继去年七月立法会通过第一阶段的立法修订，赋权强制性公积金计划管理局（积金局）成立全资附属公司，以推展「积金易」平台项目后，我们现提交《条例草案》，以进一步修订《强制性公积金计划条例》（第485章）及相关的法例，为推行「积金易」平台提供稳健的法律基础。 具体而言，《条例草案》的主要内容包括六方面： （一）订明「积金易」平台的运作框架和强制使用； （二）厘定负责管理和营运平台的积金易平台有限公司的公共职能； （三）订明积金局的监督角色； （四）就「积金易」平台运作后所减省的行政成本及收费，制定相关规定； （五）反映因推行「积金易」平台而精简的工作流程；及 （六）就现行法例作出其他杂项修订，例如调低预设投资策略成分基金的实付开支上限、赋权审计署署长可对积金局及其全资附属公司进行衡工量值式审计，以及修订有关积金局副主席的委任安排等。 「积金易」平台项目的其中一项政策目标，是早日为强积金计划成员节省行政成本和降低收费。就此，《条例草案》明确规管有关「积金易」平台推行后计划管理工作的收费。第一，受托人将不得收取高于未来平台收费的计划行政费；第二，受托人须把减省的成本，即现时受托人向计划成员收取的行政费与将来平台收费之差额，反映在基金开支比率上，以确保所减省的成本直接转移予计划成员，而整体的基金收费同时有相应幅度的减幅。 我们有信心按照《条例草案》的规定，「积金易」平台可为计划成员带来实际得益。根据最新估算，当强积金受托人及其计划按序迁移至「积金易」平台后，预期计划成员需支付的平均计划行政费即可降低约三成，而整体费用也会相应下调。在运作10年后，「积金易」平台可量化的累计节省成本总额达300亿元至400亿元。此外，《条例草案》同时建议调低预设投资策略成分基金每年的实付开支上限，由现时的占净资产值百分之零点二，降至百分之零点一，以期为计划成员进一步创造减费空间。 业界方面，「积金易」平台可改善强积金制度的运作效率、降低行政成本和减轻合规负担，并为业界开拓推行各项新措施的契机。 《条例草案》所载的建议已考虑到早前谘询公众、立法会财经事务委员会及业界所收集得来的意见。与此同时，我们正与积金局、积金易平台公司和业界紧密合作，构建「积金易」平台，预计最快于二○二二年年底前完成。待受托人由二○二三年起按序过渡后，「积金易」平台最快将可于二○二五年左右全面运作。 代主席，「积金易」平台项目是强积金制度自二○○○年实施以来最重要的改革，有助重塑目前分散而成本高的营运环境，提高制度的成本效益和为计划成员减费。我恳请各位议员支持《条例草案》，使「积金易」平台项目得以顺利推展。 我谨此陈辞。多谢代主席。