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立法会九题：朱红毛斑蛾虫害
23.6.2021

以下是今日（六月二十三日）在立法会会议上刘业强议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题 : 据报，榕属树木占香港绿化树木种植量达四分之一，而自二○一八年起，新界西北的该类树木饱受朱红毛斑蛾的侵袭。此昆虫大量咬食榕树树叶令树木变秃，并损害树木的结构和健康，而树木或枝干枯萎塌下时可能危害市民的生命。据悉，最近此虫害已蔓延至大埔一带，以致林村许愿树及部分乡村和私人住宅内的树木受严重损害。就此，政府可否告知本会： （一）根据树木管理办事处的纪录，过去五年，遭朱红毛斑蛾侵害的树木数目，并按区议会分区列出分项数字；有否定期派员检查全港树木（特别是林村许愿树）的状况； （二）有否研究，过去数年朱红毛斑蛾虫害在本港急速蔓延的原因，以及此昆虫是否已成为本港树木的主要害虫；如有研究，详情为何；及 （三）有否就市民发现其乡村或居所的树木遭朱红毛斑蛾侵害时的应对方法制订指引；有何针对此昆虫的防治方法，以遏止虫害继续蔓延？ 答覆 : 主席∶ 政府致力妥善管理树木资产，让树木健康成长，并以保障公众安全为主要目标。就刘业强议员提问的三个部分，经谘询相关部门后，现综合回覆如下： （一）朱红毛斑蛾的幼虫（蛾虫）以啃食树叶为生，此情况多见于榕树。政府树木管理部门在进行恒常的树木护养中时有发现蛾虫啃食榕树树叶此自然生态现象，唯情况于去年夏季较明显，而今年受蛾虫影响的树木数目亦较往年有所上升，主要集中在新界。受蛾虫影响的榕树因叶片减少而外观变差，但对树木的整体健康和结构状况未构成严重影响。今年受蛾虫影响的榕树约2 500棵，占位于全港人流车流高地点的树木总数约0.25%，于各区的分布表列如下。政府并没有过去五年受蛾虫影响树木的数目。 地区 受蛾虫影响榕树数目 九龙城区 5 油尖旺区 17 离岛区 3 葵青区 7 北区 395 大埔区 85 荃湾区 22 屯门区 280 元朗区 1749 总数 2563 为有效地阻止虫害蔓延及可能对古树名木的影响，树木管理部门已加强派员定期巡查以监测各区受影响的树木，并因应虫害不同阶段的生命周期调节相关的措施。同时，发展局辖下树木管理办事处的专责巡查队会联同部门派员为全港共283棵榕属古树名木及其周边的树木，把一般每六个月进行一次的树木检测加密至每星期一次，特别巡查安排亦会包括林村许愿树。除了加强监测，部门亦已采取预防性的护养工作，包括浇水、施肥及护养表土，以改善树木生长环境，以及加强每星期清除藏于树皮或树根隙缝、浅土层及落叶的虫蛹，阻止成虫羽化。 （二）及（三）发展局已联系广东省的专家顾问、深圳市有关部门，以及本地昆虫专家和生态学家就朱红毛斑蛾的监测、预防和控制措施进行技术交流，并得悉在深圳亦出现虫害情况，估计朱红毛斑蛾的幼虫数量在过去一年大增可能由于天气持续高温及降雨量少。 要有效综合管理虫害，须对应虫害每个不同的生命周期（卵、幼虫、蛹及成虫）而采取针对性措施及进行跟进监察，并评估成效及在有需要时作出调整。根据去年及今年初的防治及监察结果，部门会根据树木受影响的程度、其周边的环境，以及虫害不同阶段的生命周期，采取合适的防治措施，包括： （ｉ）以肥皂水喷洒受影响的树冠及于树干施放除虫剂，减低幼虫的数量； （ｉｉ）利用竹／草席或麻布袋包裹树干，捕捉在树干上活动的幼虫；及 （ｉｉｉ）加强清除藏于树皮或树根隙缝、浅土层及落叶的虫蛹，缓减下一阶段成虫羽化的数量。 此外，部门正尝试引入新的治虫技术，包括透过土壤注射法让除虫剂由根部浸透至树叶，令啃食树叶的幼虫死亡。此技术可减低喷洒除虫剂对周边市民的影响，同时除虫剂亦不影响树木的健康。 发展局会向树艺行业、从业员及市民推广监察及治虫方法，市民如发现其护养的榕属树木受到大量朱红毛斑蛾的幼虫啃食时，可联络本局树木管理办事处，我们会提供适切的防治资讯，共同应对虫害。
立法会二题：工务工程项目的招标安排
23.6.2021

​以下是今日（六月二十三日）在立法会会议上刘国勋议员的提问和发展局局长黄伟纶的答覆： 问题： ​发展局上月提交文件，交代去年第四季所批22项基本工程合约的获接受投标价（中标价），与该等合约的工程计划核准预算费中预留的款额之间出现重大差额的情况。有关中标价平均仅相当于预留款额七成，而其中三份合约的有关百分比更在六成以下。另一方面，有承建商反映，社会事件和疫情令工程延误及成本上升，加上建筑材料价格近期急涨，令他们苦不堪言。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于上述文件就该等重大差额所列原因包括「由于市场竞争激烈所致，故回标单价较低」，有否评估此情况会否导致承建商为节省成本而「将货就价」或聘请非法劳工，或工程因承建商入不敷支而「烂尾」； （二）除了采用「双信封、两阶段」的招标方法，政府会否考虑厘定「合理低价竞标」的标准，并把投标价最低的投标书从价格建议评分中剔除，以避免极端低价引致的恶性竞争；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （三）因应工程受到疫情影响，政府除了给予承建商更长施工时间外，会否提供其他援助；会否参考内地当局就市政工程项目成本价格波动与承建商合理分担风险的做法，考虑向承建商提供补助，以协助他们应付因建筑材料价格上升而引致的额外开支？ 答覆∶ 主席∶ 政府工务工程的招标，一贯以「最佳经济效益」和「公开及公平竞争」为原则，并以清晰明确的程序及作业方法进行。在评标方面，我们并非以「价低者得」为准则。除了考虑标价外，我们亦会审视投标者的技术能力及表现。一般来说，政府工务工程的评标分两个部分，首先会评核投标者的技术能力及表现，继而会考虑投标者提出的标价。视乎工程的性质，技术评分比重一般占整体评分百分之四十；而一些高度复杂的项目，技术评分比重更会提升至百分之五十。技术能力及表现与标价两部分经综合计算后，总得分最高的标书会被推荐采纳。在保障公众利益的前提下，我们亦会审视最高得分者的财务能力及其标价的合理性，以确保中标者有足够能力按合约要求完成工程。如果有不合理低价的标书，而这些标书获得最高的综合评分的话，相关标书亦不会被推荐采纳。以上的评标方法既符合公共理财原则，亦有助我们选出有能力的承建商进行工程。事实上，香港的基建水平在过去一段长时间跻身国际前列位置，反映我们的评标方法行之有效。 就刘国勋议员提问的各个部分，现回覆如下： （一）在二○一九年至二○二○年的八个季度内，撇除定期合约和一些在申请拨款前已知回标价的项目外，价值在3,000万元以上的主要基本工程计划合约的平均中标价约为其工程计划核准预算费中预算款项的百分之八十一。单以二○二○年的第四季来说，相关工程合约的平均中标价约为预留款项的百分之七十七。就议员提及的其中三份工程合约，我们在评标阶段已经详细审视情况，认为其标价仍属合理水平。 尽管如此，工务部门在施工阶段会严谨地监督工程，确保承建商履行所有合约要求。如果发现承建商的表现未如理想，工务部门会督促承建商适时改善，并把其不理想表现反映在表现评估报告上。如情况未能改善，工务部门会根据发展局的《承建商管理手册》及相关指引采取规管行动，包括暂停投标资格，甚或从认可承建商名册除名。根据工务部门的资料，上述提及的三份工程合约，其承建商的表现在工程开展至今未有出现问题。工务部门会继续严谨地监督有关工程。 （二）正如我刚才所说，政府在现行评标机制下，已经有清晰指引，以评估和剔除不合理低价标书，确保中标者的质素和能力，免除因工程价不足而引致的违约及其他风险。在评估标价是否合理时，我们主要会考虑几个因素，包括：（1）与其他投标者的价格、工程合约的预算费用以及同类别工程的最新价格进行比较；（2）就合约中主要工种的标价与市场价格进行比较；（3）标书中的资金流有否出现「前重后轻」的投标策略等。如工务部门认为某份标书的标价过低，可能影响该投标者履行合约要求的能力，甚或出现违约风险，工务部门不会考虑接纳有关标书。 由于已有机制确保不合理低价标书不会被采纳，我们不打算以一刀切形式剔除最低价标书。 （三）就疫情对本地建造业界影响，我希望在此简单阐述政府与业界共同作出的努力和政府的一些支援措施。我们在过去一年多，透过两轮「防疫抗疫基金」，推出多项支援建造业界的措施，包括对建造业工友和相关企业直接提供现金补助、推行「建造业保就业计划」等，共发放了约63亿元。此外，发展局和工务部门合共创造了超过6 500个短期职位为就业市场注入活力，同时亦额外增加250个毕业生培训和暑期实习生名额，并向雇主提供薪金补贴，支援他们聘用约2 100名毕业生和助理专业人员。我们在今年会继续提供约3 000个短期职位、额外聘请为数约100名暑期实习生，以及资助私人机构聘用毕业生和助理专业人员，名额约1 700个。此外，劳工及福利局亦会将「工科毕业生训练计划」的名额增加至500个。 就工务工程合约而言，我们除了因疫情关系而延长合约完工期外，还在现有和新的合约中向相关承建商提供预先支付金，解决其现金流问题。过往一年多，我们在280多项工务工程中，共发放约20亿元预先支付金。业界均认为有关措施能够有效舒缓承建商的现金流压力。至于议员所关注的建材价格变动问题，一般工程合约已附有工资及物价调整价格的机制，我们会按工程期内相关工资和材料指数的变动，上调或下调对承建商的合约付款，藉此减低承建商因工资和材料价格波动所承受的风险。 多谢主席。
立法会五题：新建住宅楼宇的环保设施
23.6.2021

以下是今日（六月二十三日）在立法会会议上蒋丽芸议员的提问和发展局局长黄伟纶的答覆： 问题： 为鼓励发展商采用环保建筑概念，政府在二○○一年推行环保及创新楼宇政策，容许露台、公用平台花园及空中花园等环保设施豁免计入住宅发展项目的总楼面面积。政府在二○一一年修订有关安排，订明露台面积由全数减至最多一半可获豁免。据悉，发展商其后减少为新建住宅单位设置露台，或只设置称为「工作平台」的超小型露台。就此，政府可否告知本会： （一）鉴于全球暖化日趋严重，各国争相为减少碳排放而努力，政府会否考虑鼓励合资格新建楼宇设置公用天台空中花园作绿化之用；若会，时间表为何；若否，原因为何； （二）鉴于绿化露台可令居所空气更加流通，以及有助吸收二氧化碳并释放氧气，政府会否规定新建住宅单位必须设有环保露台、该等露台只可作绿化用途，以及露台面积可全数豁免计入总楼面面积但不可计入售楼文件所载的实用面积；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （三）是否知悉，现时全球分别有哪些与香港发展程度相若城市的政府，规定新建住宅楼宇必须设置露台或公用天台空中花园，或推行措施鼓励发展商设置该等设施，以及推行有关政策的原因为何？ 答覆∶ 主席： 政府一直采用多管齐下的策略，推广建造绿色建筑，并且鼓励建筑技术创新，减少碳排放，以应对气候变化。为鼓励发展商在其新发展项目中加入环保及适意设施，以及楼宇的必要设施，政府就该些设施提供总楼面面积宽免。 于二○○九年，为回应公众对建筑环境的质素和可持续性的关注，政府与可持续发展委员会共同展开了名为「优化建筑设计 缔造可持续建筑环境」的社会參与过程，让社会不同界别人士就议题作出深入讨論、寻求共识。 在充分考虑可持续发展委员会于上述社会参与过程后所作出的建议，政府于二○一一年四月起引入一系列措施，包括颁布一套可促进本港优质和可持续建筑环境的可持续建筑设计指引，要求新建樓宇加入樓宇间距、樓宇后移和綠化覆盖率的设计元素。就屋宇署而言，为落实这些设计元素，屋宇署在审批新发展项目，如果情况适用（例如地盘达到一定面积），该署会以项目可否遵从可持续建筑设计指引作为审批项目能否取得总楼面面积宽免的考虑条件。 另外，为限制楼宇体积，以减低对邻近环境或景观带来的负面影响，二○一一年的政策亦收紧了总樓面面积宽免的安排，包括降低停車场、露台、工作平台可以取得的宽免，以及设置了百分之十的整体宽免上限。为落实二○一一年的政策，屋宇署、地政总署及规划署透过《联合作业备考》，列出了有关环保设施（例如住宅楼宇的露台、工作平台、公用空中花园等）可以获得面积宽免的设计要求。 就问题的三个部分，经谘询环境局和运输及房屋局（运房局）后，现答覆如下： （一）在二○一一年落实的可持续建筑设计指引政策下，一些环保及适意设施，在符合建筑设计方面关于楼宇后移和绿化上盖面积等的要求后，其面积可以获得宽免。其中，考虑到公用空中花园可为整体社会带来环保利益，如果有关设施符合《联合作业备考》第1号以及屋宇署发出的《认可人士、注册结构工程师及注册岩土工程师作业备考》APP-151及APP-152的条件，该些公用空中花园的面积可获全数宽免。此外，获豁免的面积亦无须计入百分之十的整体宽免上限之内。 （二）为鼓励业界在住宅楼宇提供露台，只要设施符合《联合作业备考》第1号所列出的条件，该露台总面积的一半可以获豁免计入总楼面面积内。但有关宽免面积须受百分之十整体宽免上限所限。 现时的安排，是考虑了位于个别单位的露台一般只可以由有关单位的居民享用，亦平衡了于前述社会参与过程中收集到对控制楼宇体积的意见。据屋宇署的顾问研究显示，在二○一五年至二○一七年间落成并且成功为其环保及适意设施申请总楼面面积宽免的住宅项目中，有百分之八十的项目是有提供露台的。这反映了现时透过总楼面面积宽免为设置露台提供诱因，已有一定成效。 自二○一九年起，为进一步便利居民为安装于大厦外部的空调机进行维修，屋宇署亦接受空调机平台与露台及／或工作平台相连，以让设计更有弹性，并且提供更佳的空调机保养通道。政府会继续不时检讨环保及适意设施的规定，以鼓励业界在绿色楼宇内提供有关设施。 运房局表示，《一手住宅物业销售条例》（条例）旨在加强一手住宅物业销售的透明度及公平性。条例中订有实用面积的定义，让准买家有统一标准计算不同单位及不同发展项目的平均呎价。现时露台的面积是计入实用面积的。 （三）为进一步推动绿色建筑，屋宇署近年委托顾问就总楼面面积宽免措施进行检讨。顾问指出，新加坡以及美国的一些城市均以楼面面积宽免作为诱因，推广绿色建筑，改善整体建筑环境。顾问指出，不同地区所推广的绿色建筑元素亦有所不同。例如在美国芝加哥，有关措施主要为推广环保天台，而在新加坡，则用以推广例如绿化、户外休憩区等的不同设施。 至于香港，顾问在经过深入研究并与业界充分沟通后，建议维持现时百分之十的整体宽免上限。同时，顾问亦建议提升有关的先决条件，要求新建的私人发展项目需于绿色建筑环境评估（绿建环评）获得指定级别，才可就环保设施及适意设施申请总楼面面积宽免。如项目只能获得较低的绿建环评级别，则需要证明符合一项或以上促进优质和可持续建筑环境的新特定标准，例如大量绿化应用、应用预制组件、更佳的室内自然通风以及长者友善设施等。这种以表现为本的模式，我们相信将可以更富弹性的方法、更有效地推动绿色和低碳建筑，以配合香港在二○五○年之前达到碳中和的目标。屋宇署目前正与持份者紧密合作，制订方案实施细节，我们的目标是在二○二二年推行有关建议。 多谢主席。
立法会五题：将军澳第137区内一幅用地
16.6.2021

以下是今日（六月十六日）在立法会会议上柯创盛议员的提问和发展局局长黄伟纶的答覆： 问题： 将军澳第137区内一幅约80公顷用地，现时以临时政府拨地方式用作临时填料库，直至本年十二月三十一日。二○一六年十二月，政府聘用的顾问公司就该幅用地展开为期三年的规划及工程研究，但该研究至今仍未完成。就此，政府可否告知本会： （一）上述研究的最新进展，以及顾问公司有否承诺于今年内提交研究报告； （二）鉴于政府表示会就上述填料库的临时政府拨地安排提出续期申请，政府会否搁置该决定，并按原先承诺逐步释出有关用地作其他发展；及 （三）鉴于发展局正研究把在油塘工业区的混凝土厂重置到第137区，该研究的进展为何？ 答覆∶ 主席： 将军澳第137区位于将军澳工业邨以南，旁边为比较深水海湾，当中大部分土地在分区计划大纲图均划为「其他指定用途」，并注明「深水海旁工业」地带，这个地区早年的规划意向主要是为需要海路运输或需要深水泊位或临海地方的特别工业而设，其后于二○○二年年底开始用作暂时储存公众填料的临时填料库。 将军澳第137区是一幅有潜力作大规模发展的市区土地。为探讨该区在临时填料库关闭后的长远土地用途，土木工程拓展署及规划署于二○一六年十二月委聘顾问展开规划及工程研究，涉及土地面积约80公顷。该研究的目的是检视第137区的发展潜力和限制，探讨将该区长远用作住宅、商业及其他发展的可行性，并且进行相关的技术评估。 就柯创盛议员问题的各个部分，经谘询环境局，我们现回覆如下： （一）自上述研究在二○一六年底开展后，相关部门及顾问在过去一段时间深入探讨了多项议题，包括不同的发展方向和土地用途与密度等方案、检视整个将军澳区和第137区的交通基建容量以及可以承受的新增人口及发展规模，并且研究在不同方案之下所需的额外社区设施、基建设施，以及进行包括海事、环境、通风、视觉景观、岩土工程、供水、排水及其他公用事业方面等的技术评估。在考虑第137区的发展时，我们亦需同时考虑将军澳区其他正在规划及研究的发展项目，确保有合适的配套可以配合发展，及满足整个社区的需要。 在经过一段时间研究后，我们认为将军澳第137区长远适合发展为以房屋用途为主的新社区，并且配以商业、社区及基建配套设施。相关部门现正就初步建议的土地用途方案进行各项技术评估，包括交通及环境影响评估。我们会争取于明年完成研究，并适时公布结果。 （二）随着香港的发展及社会需要所进行的建造、改装、拆卸及挖掘等工程，每年均会产生大量的拆建物料，当中约九成为惰性物料，包括混凝土、沥青、瓦砾、砖块、石块、泥土等，统称为公众填料，可以在其他工程（包括填海工程）中重用，达至有效的资源循环。而未能即时再用的公众填料，会暂时储存在屯门第38区及将军澳第137区的两个临时填料库。 位于将军澳第137区的填料库旁设有临时建筑废物筛选分类设施，把接收到的混合拆建物料分类筛选。筛选后，公众填料会储存在填料库内，供将来再用。由于一般建设工程不能完全吸纳我们产生的可重用拆建物料，所以在未来有大型填海工程开展前，有实际需要维持将军澳临时填料库的运作。 将军澳第137区临时填料库以临时政府拨地形式批出，现有批地有效期至二○二一年十二月三十一日止。相关部门在未来几个月会处理有关用地的续期事宜。 （三）香港的建造工程广泛使用混凝土，因此持续和稳定的混凝土供应非常重要。混凝土材料混合后会在一段短时间内凝固，必须及时运送到各区的工地。若运送时间太长，有可能影响混凝土成品的质量。因此，混凝土厂选址有地域性的考虑。本港多个区域均设有混凝土厂供应混凝土予其邻近的建造工程使用。 为配合东九龙和新界东的发展，市场有实际需要于区内物色合适用地设置混凝土厂，政府正为此进行研究。就混凝土厂的选址，我们需要考虑多项因素，包括对混凝土有需求的地点、土地用途的兼容性、对环境及交通的影响，以及便利混凝土厂运作的先决条件，例如临海用地可以提供水路运送制造混凝土的各种材料，从而减低陆路交通的压力。经考虑这些种种因素后，我们现正研究在将军澳第137区的临海地点提供这方面的临时用地，供市场竞投营运混凝土厂。拟议混凝土厂将能提供持续及稳定的混凝土供应，支援东九龙和新界东的发展，包括将军澳第137区将来的建造工程及发展项目，亦可以减少跨区的混凝土运输。我们会在今年完成混凝土厂选址的研究，计及所需的法定程序，以及招标和建造相关混凝土厂所需的时间，我们预计这个混凝土厂最快可于二○二四年投入运作。 多谢主席。
立法会十九题：城市规划委员会的工作
16.6.2021

以下是今日（六月十六日）在立法会会议上麦美娟议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 关于城市规划委员会（城规会）的工作，政府可否告知本会： （一）过去五年，每年城规会及其辖下小组委员会举行会议的总次数和涉及的总时数； （二）过去五年，每年城规会分别接获多少宗根据《城市规划条例》（第131章）第12A条（向城规会申请而修订图则）、第16条（就图则而申请许可），以及第17条（覆核的权利）提出的申请，以及每类申请的以下资料： （ｉ）共对多少张法定图则作出修订、 （ｉｉ）收到申述及意见的数目分别为何、 （ｉｉｉ）举行聆讯的总时数，以及已作结个案的最短、最长及平均聆讯时间分别为何、 （ｉｖ）要求延期审议申请的次数，以及平均每宗申请涉及延期的次数及日数分别为何、 （ｖ）延期要求获批准、遭拒绝及被撤回的数目分别为何，以及 （ｖｉ）获行政长官批准把修订法定图则呈交行政长官会同行政会议核准的限期延长六个月的个案宗数； （三）就第（二）项所述的三类申请而言，过去五年，每年城规会分别接获、批准及拒绝了多少宗涉及综合发展区的申请；有多少宗申请被撤回；已作结个案所用的最短、最长及平均处理时间分别为何；及 （四）会否研究藉修订第131章简化与土地规划相关的程序，以缩短完成该等程序所需时间？ 答覆： 就问题各部分，现回覆如下： （一）城市规划委员会（城规会）及其辖下的都会规划小组委员会及乡郊及新市镇规划小组委员会定期召开会议，以执行《城市规划条例》（第131章） （《条例》）所订明的职能。城规会通常隔一个星期五召开会议，并在有需要时召开特别会议。两个小组委员会通常在城规会不举行会议的星期五分别于上午及下午召开会议。过去五年，城规会及两个小组委员会的开会次数按年份载列如下： 年份 会议次数 城规会 都会规划 小组委员会 乡郊及新市镇 规划小组委员会 二○一六 28 24 24 二○一七 29 23 23 二○一八 32 23 23 二○一九 24 23 23 二○二○ 21 21 22 我们没有备存会议总时数的统计资料。 （二）过去五年，城规会合共接获152宗根据《条例》第12A条提交的修订图则申请、4 398宗根据第16条提交的规划许可申请及255宗根据第17条提交的覆核申请。有关的申请数目按年份载列如下： 年份 接获申请数目 第12A条 修订图则申请 第16条 规划许可申请 第17条 覆核申请 二○一六 30 828 51 二○一七 29 867 48 二○一八 26 960 61 二○一九 37 913 58 二○二○ 30 830 37 总计 152 4 398 255 若城规会同意／局部同意根据第12A条提交的修订图则申请，有关的修订会连同图则的其他修订（如有）纳入分区计划大纲草图（草图）一并刊宪，并予以展示，为期两个月。在上述152宗根据第12A条提交的修订图则申请中，城规会同意／局部同意17宗申请（见注一），共涉及对16张草图／分区计划大纲核准图作出修订。当中八宗申请的修订连同图则的其他修订项目，已纳入七张相关的草图，在草图展示期间，与修订图则申请相关的修订合共收到27个申述及后收到21个对申述的意见（见注二）。 根据《条例》，城规会须在草图展示期届满后九个月内对申述及意见作出考虑，并须把草图和相关修订，连同有关申述和意见，一并提交行政长官会同行政会议核准。如因特殊情况而须提请行政长官将时限延长，最多也只能延长六个月。上述已纳入修订的七张草图中，城规会已完成考虑对四张草图所有修订的申述及意见，这四张草图已根据《条例》在九个月内呈交行政长官会同行政会议并已获核准，其余三张草图仍处于处理申述程序。 至于提问（ｉｉｉ）有关处理聆讯的总时数，我们没有备存有关统计资料。 过去五年，在城规会所接获的申请中，合共有1 429宗申请涉及申请人要求城规会考虑延期对申请作出决定，当中包括114宗根据第12A条提交的修订图则申请、1 259宗根据第16条提交的规划许可申请，以及56宗根据第17条提交的覆核申请。要求延期的次数由一次至四次不等，要求延期的时间一般为一至两个月。城规会会按个别情况考虑该等申请，如有充分的理据，城规会一般会批准延期要求。但在上述涉及要求延期的申请中，亦有四宗申请的延期要求被城规会拒绝。 （三）就涉及综合发展区的申请而言，过去五年，城规会共接获20宗根据第12A条提交的修订图则申请、142宗根据第16条提交的规划许可申请，以及十宗根据第17条提交的覆核申请，有关的申请详情按年份载列如下： 年份 第12A条修订图则申请 接获申请 数目 城规会同意／局部同意申请 城规会 拒绝申请 申请人 撤回申请 二○一六 3 0 3 0 二○一七 3 0 1 2 二○一八 4（见注三） 2 0 1 二○一九 7（见注四） 1 0 3 二○二○ 3（见注五） 1 0 0 年份 第16条规划许可申请 接获申请 数目 城规会 批准申请 城规会 否决申请 申请人 撤回申请 二○一六 44 34 3 7 二○一七 32 21 3 8 二○一八 30 22 6 2 二○一九 21 14 4 3 二○二○ 15（见注六） 8 4 2 年份 第17条覆核申请 接获申请 数目 城规会 批准申请 城规会 否决申请 申请人 撤回申请 二○一六 3 0 1 2 二○一七 3 0 3 0 二○一八 0 0 0 0 二○一九 3 0 3 0 二○二○ 1 0 1 0 根据《条例》，城规会须在收到根据第16条提交的规划许可申请的两个月内、根据第12A条提交的修订图则申请的三个月内，以及根据第17条提交的覆核申请后的三个月内考虑申请。但因应个别情况，例如申请人要求城规会延期考虑申请，城规会就这些申请进行考虑并作出决定的时间或会较长。 （四）如行政长官在《2020年施政报告》中提出，发展局辖下的「精简发展管制督导小组」已扩阔其组成和工作范围，纳入发展局以外的审批部门，以便更全面地检视政府和私人项目的发展审批程序，以及理顺各个政策局之间与发展相关的规定。目前，小组亦正探讨如何压缩整个发展程序，以加快土地供应，当中包括检视《城市规划条例》，研究有否空间缩短与土地规划相关程序所需的时间。 注一：另有31宗申请尚待城规会考虑，其余则为已被城规会否决、被申请人撤回、申请无效或城规会决定不再进一步处理的申请。 注二：由于其中两张草图就申述提出意见的期限仍未届满，意见的数目可能会有所改变。 注三：包括一宗因申请人去世，城规会决定不再进一步处理的申请。 注四：包括一宗无效的申请及两宗尚待城规会考虑的申请。 注五：包括两宗尚待城规会考虑的申请。 注六：包括一宗尚待城规会考虑的申请。
立法会十八题：土地用途
16.6.2021

以下是今日（六月十六日）在立法会会议上谢伟铨议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答覆： 问题： 关于土地用途，政府可否告知本会： （一）现时全港的土地当中，（ｉ）已经及（ｉｉ）尚未纳入分区计划大纲图（大纲图）的土地面积分别为何； （二）已纳入大纲图的土地按以下用途划分的面积及其占总面积的百分比分别为何：（ｉ）绿化地带、（ｉｉ）休憩用地、（ｉｉｉ）自然保育区、（ｉｖ）乡村式发展、（ｖ）康乐、（ｖｉ）铁路和道路、（ｖｉｉ）农业、（ｖｉｉｉ）坟场或火葬场、（ｉｘ）工业及货仓，以及（ｘ）郊野公园； （三）有否定期检讨各大纲图内土地的用途，以确保相关规划能配合社会的发展需要；及 （四）有否计划把更多土地纳入大纲图；如有，时间表为何；如否，原因为何？ 答覆： （一）现时全港土地面积约111 000公顷。当中已纳入分区计划大纲图（大纲图）及发展审批地区图的面积分别约61 000公顷及500公顷。未纳入大纲图及发展审批地区图的土地大部分属郊野公园范围，受《郊野公园条例》（第208章）规管。 （二）已纳入大纲图或发展审批地区图按问题所述用途地带／类别划分的面积，及其占已纳入大纲图或发展审批地区图土地总面积的百分比载列如下。部分类别的用途可再作细分（见注一至三）。 用途地带／类别 面积 （公顷）（约） 占总面积百分比 （%）（约） 绿化地带 16 381 26.6 休憩用地 2 296 3.7 自然保育区 5 770 9.4 乡村式发展 3 377 5.5 康乐 571 0.9 铁路和道路（注一） 4 197 6.8 农业 3 175 5.2 坟场或火葬场（注二） 271 0.4 工业及货仓（注三） 1 552 2.5 郊野公园（注四） 3 669 6.0 （三）及（四）规划署一直以来按社会的整体发展需要，特别是持续的房屋需求，以及地区的特色，物色具潜力作房屋发展及其他用途的用地，进行改划或制定新的大纲图，以期地尽其用。同时，为保护乡郊地区免受到未经规管的发展所影响，如有需要，亦会考虑为尚未纳入法定图则的地方拟备发展审批地区图，以防止违例发展及不适当地改变土地用途的情况。 事实上，政府近年积极采取多管齐下的策略增加土地供应，包括推进约210幅具房屋发展潜力用地的改划、物色具潜力棕地群作公营房屋发展、推展新发展区、重建市区寮屋区为高密度公营房屋等等，都涉及检讨及改变土地用途，正体现土地用途检讨是一项持续进行的工作。 注一：包括划为「其他指定用途」注明「铁路」、「其他指定用途」注明「铁路专用范围」、「其他指定用途」注明「香港铁路车站大堂」、「其他指定用途」注明「香港铁路车厂」、「其他指定用途」注明「机场铁路通风及牵引配电站大楼」、「其他指定用途」注明「九广铁路」、「其他指定用途」注明「铁路车站」、「其他指定用途」注明「铁路车站发展」及「其他指定用途」注明「铁路通风大楼」地带，以及显示为「道路」的地方。 注二：包括划为「其他指定用途」注明「坟场」、「其他指定用途」注明「灵灰安置所」、「其他指定用途」注明「坟场、灵灰安置所、火葬场及与殡仪有关的用途」、「其他指定用途」注明「灵灰安置所及纪念花园」、「其他指定用途」注明「火葬场、灵灰安置所、殓房及殡仪馆」及「其他指定用途」注明「殡仪馆及与坟场有关的用途」地带，但不包括「其他指定用途」注明「殡仪馆」及「其他指定用途」注明「公众殓房、灵柩停放所及殡仪馆」地带的地方。 注三：包括划为「工业」、「工业（丁类）」、「露天贮物」、「其他指定用途」注明「商贸」、「其他指定用途」注明「工业邨」、「其他指定用途」注明「特殊工业区」、「其他指定用途」注明「物流设施」、「其他指定用途」注明「贮物及工场用途」、「其他指定用途」注明「港口后勤、贮物及工场用途」、「其他指定用途」注明「船厂及依靠海运之工业用途」及「其他指定用途」注明「深水海旁工业」地带的地方。 注四：不包括未纳入大纲图及发展审批地区图的郊野公园范围（约41 000公顷）。
立法会：发展局局长就「全方位增加土地供应」议员议案总结发言（只有中文）
9.6.2021

以下是发展局局长黄伟纶今日（六月九日）在立法会会议上，就黄国健议员动议的「全方位增加土地供应」议案的总结发言： 主席： 我感谢黄国健议员提出原议案，以及四位议员提出了修订议案，亦感谢今日多位议员给予宝贵的意见。不同议员对个别建议看法未必相同，但今日我见到一个共通的地方，就是都希望政府可以持续、努力、加快开拓土地和供应房屋，这是所有发言议员对我们一个清楚的期望。这亦是我们目前努力的方向。接下来我会就大家发言的数个方面作一些扼要的回应，亦让大家知道目前的进展。 首先是填海。有议员说，填海的努力是否需要二十年、三十年才看到结果？不需要这么久的。目前，中部水域人工岛推展的规划，如果顺利、每一步也做得好的话，二○三四年可以有第一批人进去居住，即现时起计十三年，并不是短的时间。但大家不要忘记，如果你看香港的人口，由现在到二○四○年，无论是人口或住户数目也是一直在增长。我们目前一些新发展区已到了收成期，例如古洞北／粉岭北新发展区会于二○二三／二四年开始入伙，二○二六／二七年大量入伙；洪水桥新发展区也是二○二三／二四年开始入伙，二○三○年开始有大量入伙。再接下来，中部水域人工岛及新界北发展就会是我们主要提供房屋供应的地方，亦是支援我们经济活动的地方。所以说，这些「远水」不久将来会变成「中间的水」，接着便会是「近水」。而这亦是我们所需要的，因为是面对香港未来的发展我们所需要的。 填海方面，我们亦有经验验证可以是快的。东涌东填海工程的情况，我们由二○一七年十二月三十一日开始填海，至二○二○年三月我们把第一幅土地交予房委会（香港房屋委员会），是可建屋的土地，只需二十七个月，相对如要收回比如说陆上的土地，由于要处理很多补偿安置的情况，有时二十七个月都未能完成。所以填海我们的而且确有经验，在时间或成本上是更加可控的。 第二点我想谈的是收回土地。先提供一些数据让大家知道，在过往两年，即二○一九年至二○二一年，我们平均一年收回45公顷土地。这是什么概念呢？对比之前的五年，即二○一九年之前的五年，我们每年只收回四公顷的土地，如果我们看未来的五年，即二○二一年至二○二六年，我们看得到平均每年可收回100公顷的土地。所以看收回土地方面的力量，其实是有相当之大的增加。谈到收回土地，还要多说一两点，当然我们是建基于公共利益的，即不会随随便便收回的，因这些土地是私人财产，我们会尊重私有产权。但在目前的法规之下，如果有公共目的，我们是可以去收回的。 议员亦提到补偿机制，我在这里很简单说，因为我之前亦已经谈过。目前的补偿机制，譬如说甲、乙、丙、丁四类的补偿机制，其实是一个特惠的，或非法定的补偿机制。它给予业权人在法定机制以外的一个选择。我们的经验是，特惠补偿目前的情况，如果业权人不要特惠补偿，而选择法定补偿，其实我们特惠补偿往往赔出的金额是较法定补偿高的。而因为牵涉公帑，我们不会轻易就着安排作出改变。议员今天提的意见我是听到的。 刚才议员有提及祖堂地。其实在民政事务局方面，我知道跟乡议局也有商讨，就祖堂的管治，如何可以令到一些决策更容易做到。我相信讨论是持续中，今天我没有进一步的资料可以透露。 棕地方面，我非常同意陆颂雄议员指我们不能只靠棕地。如果你看棕地，我们目前的境况和我们会做什么呢？香港约有1 500公顷棕地，当中超过一半，超过800公顷棕地其实我们已经有规划，会发展作其他的用途。我们最近亦再检视了剩下来七百多公顷的棕地，并再物色了12组的土地，作公营房屋发展，一共可以建造三万个单位。往前走，我们希望棕地的使用能够更加有效率。但香港能否没有棕地呢？是不能够的，这一直是政府一个很清楚的看法。因为棕地作业，无论是一些露天仓储或支援物流，是我们经济链一个非常重要的组成部分，所以这是为何我们说需要一个多管齐下的策略，而不是把所有棕地都取缔，事实上政府不是这样看，亦绝对不会这样做。 边境地区的发展，不少议员均有提及。其实未来边境地区的发展是非常蓬勃的。我们会就新界北发展到立法会，我知道今个月稍后会去工务小组，合共三个部分的发展，希望大家支持我们可以开展研究。我们会看看如何可以再做快一点。 将来边境地区会有什么？由西向东看，河套地区我们会有很好的科研方面的、差不多一平方公里（八十七公顷）的发展；东边──莲塘／香园围──研究现正在做，我们会看看是否做一个高科技的工业邨；回到中间，我们有新界北新市镇（即现在香园围附近的地方）、文锦渡物流走廊、新田／落马洲发展枢纽。所以接下来你看新界的发展，这些土地我们终于去到一个地步，可以考虑怎样去善用这些地方的土地。新界北发展三个区的总面积约有1 400公顷。 有议员亦提到沙头角的情况，我在这里简单说，我早前在立法会亦曾说过。由于沙头角边境禁区内，特别是中英街的安排，它有其本身历史的原因，它的保安和走私风险是高的，因此任何进一步发展这个地方，特别是在旅游方面能否配合内地方面而有所发展，首要的考虑就是如何克服保安和走私风险所带来的挑战。 最后，我想谈谈加快程序方面。马逢国议员说，如果是一幅生地，这是我上星期说的，目前来说生地变成熟地要六年时间，我亦有说其实六年已经是从本来的--如果你看新发展区--从本来的九年至十一年压缩下来。但六年亦是很长，这个我非常同意。因此在去年，在行政长官的支持之下，发展局成立了「精简发展管制督导小组」。我们的工作简单来说是几方面的，一就是大家议员都提到的，如果有些工作是几个部门也有份参与，但其实由一个部门作主导，基本上这件事由一个部门决定就可以了，其他部门无需重复审批。如果程序能够进一步简化，即如果有些审批程序其实没有也可以的，我们会简化它。我们的工作亦包括，我们会检视一些目前的条例，包括《城市规划条例》、与道路刊宪有关的条例，看看那里还有没有压缩的空间。 我之前也说过，研究的涵盖面是大的，可能未来几个月，在现届立法会，我们未能将具体建议拿出，但我们盼望，下年我们可以有具体建议回到立法会作一个交代，以及看看哪些可以先推展。不过这里我亦必须要说，目前的条例，如果存在，它亦是有些东西在守护着，希望大家理解。譬如说，需要多少次谘询，其实背后有其理念，如果说不要三次谘询，两次或一次就可以，那其实中间有一个取舍、有一个抉择。盼望整个社会、立法会届时给予我们宝贵的意见。 我曾经说过一个例子，如果现在我们申请工程拨款，通常是城规会通过了，才会来到立法会。有没有空间，当我们对规划有一定信心，我们大概知道要做某些前期工程，可以先来立法会申请拨款，当规划过了就可以做。这些其实我们都希望和议员可以进一步探讨。 去年十月，我们另外在发展局成立了「项目促进办事处」。如果是私人发展项目，可提供多过500个住宅单位，会由中央统筹和处理。目前我们已经在帮助五十多个项目，牵涉四万多个单位。我盼望在这方面，如果有具体成绩，很快大家会看得到。 主席，如我在开场发言所说，目前政府正全力推动土地供应专责小组经过大量公众谘询后得出的八个选项，我们亦全力推动精简发展管制、加快整个流程的工作。至于其他的土地供应选项，包括譬如说郊野公园边陲地带，好像我在开场发言所说，其实就算是土地供应专责小组也没有说一定不做，它说的是当未来政府能够腾出手来，当我们推动这八个应该优先处理的选项，工作做得差不多的时候，适当时间可以再作考虑。 主席，我在这里再次感谢黄国健议员提出议案和其他议员提出的大量宝贵意见，我谨此发言。
立法会：发展局局长就「全方位增加土地供应」议员议案开场发言（只有中文）
9.6.2021

以下是发展局局长黄伟纶今日（六月九日）在立法会会议上，就黄国健议员动议的「全方位增加土地供应」议案的开场发言： 主席： 我感谢黄国健议员提出原议案，以及谢伟铨议员、卢伟国议员、何俊贤议员，以及刚刚发言的何君尧议员提出修正案。 香港土地资源紧绌，是不争的事实。行政长官在上任后明确指出房屋并不是简单的商品，而适切的居所是市民对政府应有的期望，是社会和谐稳定的基础。增加土地及房屋供应亦是政府施政的重中之重。 因此，本届政府上任不久，便成立了土地供应专责小组。专责小组进行了大量具质素的公众参与工作，凝聚了相当的社会共识。专责小组讨论了18个选项，并且确立了八个需优先处理的选项，包括发展棕地、推动新发展区，以及进行中部水域人工岛研究等等；还有另外九个未获社会普遍支持，或牵涉较复杂考虑的选项，专责小组并不建议应作优先处理，这些选项包括刚才亦有提及的发展郊野公园边陲地带，以及重置葵青货柜码头等。就这些未被建议作优先处理的选项而言，小组认为长远来说，政府仍然可以按实际情况，在未来考虑是否有需要进一步研究这些选项的可行性及利弊。政府考虑到专责小组的建议，以及尽量善用规划及建设资源的必要性，决定在现阶段，我们会集中资源推进八个小组建议的优先选项。 主席，造地的确需要时间，大多数土地供应选项都不会一蹴即至，亦未必能够马上见效。可幸的是，经过过去几年的不断耕耘，政府和社会的共同努力已渐见成果。我们在未来十年能够完成兴建的公营房屋单位已达到316 000个单位，这个数字超越了《长远房屋策略》在同一个时期，即二○二一／二二至二○三○／三一年这十年期，估计的大约301 000个公营房屋单位的需求。正如我上星期在回覆邵家辉议员的提问时说过，316 000个完成兴建的公营房屋单位的数字，比对起二○一九年的272 000个及二○一八年的248 000个，其实代表相当大幅的增长。但由于当中的三分之二（即超过20万个单位）的供应会在十年期的后五年才出现，因此在未来几年我们仍然会面对相当之大的挑战。现时公屋平均轮候时间大约5.8年，预料这数字短期内仍会有进一步上升的压力。换句话说，在未来几年，市民仍然会面对「上楼」难的问题。在这方面，政府会继续在开拓土地及提供房屋供应上尽我们一切的努力。我们盼望社会大众能够理解，增加土地和房屋供应需要长期、持续地进行。 在继续推进我们工作的同时，我们亦不停细心聆听社会上不同的意见。黄国健议员今天的议案和多位议员的修正案提出了不少全方位增加土地供应的建议。当中有些建议，例如加强政府主导的用地规划、积极引用《收回土地条例》及相关法例，以及尽快推展中部水域人工岛工程等，是现届政府一直主张及全力推展的工作。另外一些建议，如简化土地房屋供应的流程、加快土地改划及规划，亦是我们积极进行中的措施。事实上，如果我们分析用作兴建未来十年316 000个公营房屋单位的330公顷土地，会发现当中约35%来自新发展区及大型发展项目，约40%来自多幅改划作公营房屋的用地，这些都反映我们在过往的一段时间，在改划土地用途上、在收回土地上、在发展新发展区上，其实我们已取得一些成绩。在此我感谢立法会各位议员在不同场合对我们努力的大力支持。 主席，增加土地供应是一项长期的工作，亦与运输基建、保育等议题环环相扣。今日运输及房屋局副局长和环境局副局长亦在座，我们会一起细心聆听各位议员的发言，稍后在总结发言阶段再作适当回应。多谢主席。
封闭道路以进行港铁美孚站改善工程
4.6.2021

政府将会封闭和改动近港铁美孚站A出口的一段荔枝角道，以便进行该站的改善工程。相关公告已于今日（六月四日）刊宪。 上述路段的部分行车路及行人路，将由七月十二日起永久封闭和改动，以在车站外建造一座外露式升降机。此外，为方便施工，该路段另一部分的行车路及行人路亦将由同日起暂时封闭和改动，为期约48个月。施工期间，政府会实施临时交通管理计划及行人改道措施，并提供一条最少约1.5米阔的行人路。 市民可于深水埗长沙湾道303号长沙湾政府合署地下的深水埗民政谘询中心，以及油麻地海庭道11号西九龙政府合署南座4楼的九龙西区地政处，查阅受影响范围的图则。 发展局局长已根据《地下铁路（收回土地及有关规定）条例》（第276 章）第10（1）（a）条和第10（1）（b）条作出命令，授权为建造、营运、维修或改善港铁而封闭和改动道路。 根据上述条例而有权获得补偿的人士，如欲申索补偿，须以书面形式向地政总署署长提出，地址为北角渣华道333号北角政府合署20楼。
立法会：发展局局长就「全面落实寮屋及农用构筑物过渡政策」议员议案总结发言（只有中文）
3.6.2021

以下是发展局局长黄伟纶今日（六月三日）在立法会会议上，就何俊贤议员动议的「全面落实寮屋及农用构筑物过渡政策」议案的总结发言： 主席： 我再次感谢何俊贤议员提出动议，以及多位议员提出的宝贵意见。 在政策方面，我在开场发言中指出，目前是一个「暂准存在」的政策。我们并没有一个政策要大幅在短期内清拆香港不同地区的寮屋。在目前「暂准存在」的政策下，基本上，当该地方有发展、或需要做一些环境改善或一些安全情况、或个别寮屋有严重违规的情况，就会需要清拆。如果你看数字，其实每一年被清拆的寮屋大约是1 000间，占全港寮屋──目前大约38万间──份额其实不高。 议员亦有提及在推行发展清拆计划时，一些安置补偿的考虑。在这方面其实我非常感谢立法会，在二○一八年七月，有关安置补偿的安排是大幅提升，除了金钱上的，一些特惠补偿的银码加大了之外，最主要是会有一个免入息资产审查都可以「上楼」的安排。目前我们安排一些例如新发展区的发展时，其实安置是很优先的考虑，所以你看到例如在古洞北／粉岭北，我们会有房协（香港房屋协会）专用的安置屋邨，而万一时间上配合得不够好，专用安置屋邨未建成时，房委会（香港房屋委员会）亦会帮忙，可以入住区内一些已经建成或即将建成的屋邨。 多位议员发言都提及目前的政策安排有没有优化的空间，特别是在修葺和重建上或是物料要求上。梁志祥议员刚才说，可否有一个更加「人性化」的安排？蒋丽芸议员以及几位议员都有提及。我在这里向各位报告，我们立即会这样做。在修葺和重建上，我们会怎样做呢？现时，寮屋的占用人如要维修和重建寮屋，首先要向地政总署申请。我们考虑到及时维修的需要，地政总署即将会推出改善措施，容许占用人在进行修葺和重建前，只须填妥「通知书」和连同所需的文件交回地政总署，便可按「通知书」内的规定及条件开展有关的工程，而无须事先向地政总署申请审批。 至于寮屋修葺或重建时所用的物料要求，我们亦即将会有所优化。在目前寮屋住户修葺或重建时，必须使用与一九八二年登记纪录的相同物料，例如：如当年使用木材，则必须继续使用木材；如以另一种临时物料代替原登记的临时物料，例如以铝板代替木材，则须事先取得地政总署的同意。我们会放宽有关的规定，容许占用人在修葺或重建已登记寮屋时，可根据其寮屋于一九八二年登记纪录中所属的物料类别，基本上就是「临时物料」或「永久物料」，灵活地采用同类别的建筑物料。举例来说，如寮屋登记时采用的物料是木材，在未来除了木材外，寮屋占用人亦可选用同类别的其他物料作取代。未来地政总署会清楚列表，以一个列表去说明每个类别的容许物料，往后寮屋住户如果需要采用这些物料时，很简单，他只须向地政总署报备所采用的物料，亦无须事先向地政总署申请审批。 这些安排未必可以充分满足何俊贤议员的种种要求，但我们盼望都是一个更人性化，亦对寮屋住户更方便的要求。我们目前计划，下个月会推出以上两项关于修葺／重建及寮屋物料的改善安排，盼望议员继续支持我们的工作。 在农用构筑物方面，我在这里简单谈谈地政总署方面的工作。刚才徐德义副局长说了，渔护署（渔农自然护理署）会做转介。在地政总署来说，接获转介后，会在谘询规划署及环境保护署──主要是这两个部门──的意见后，向农户发出农用构筑物批准书，一般需时四个月。何议员，我未能保证所有个案都在四个月内完成，但我们会努力依照这个方针去做。如个别个案真的很复杂或许时间要长一点，但地政总署会努力维持在前述的目标时间内，完成一些简单个案的审批。如果这方面，就着个别个案，有任何情况出现议员是知道的，都欢迎与我们商讨。 主席，我谨此发言。我在此感谢何俊贤议员提出议案和各位议员的宝贵意见。
立法会：发展局局长就「全面落实寮屋及农用构筑物过渡政策」议员议案开场发言（只有中文）
3.6.2021

以下是发展局局长黄伟纶今日（六月三日）在立法会会议上，就何俊贤议员动议的「全面落实寮屋及农用构筑物过渡政策」议案的开场发言： 主席： 感谢何俊贤议员提出今日的议案，让我们有机会讨论相关的事宜。我会就目前的寮屋政策作简单的介绍。我和食物及卫生局徐德义副局长会聆听议员的意见，在总结发言时再作适当的补充。 或许大家都知道，今天我们见到的寮屋，是源于数十年前，香港不同的地区都搭建了一些违规的构筑物。这些寮屋一般都涉及非法占用政府土地或违反私人农地的地契条款而存在。为了妥善处理这些情况，政府于一九八二年为全港的寮屋进行登记，记录了寮屋的位置、尺寸、建筑物料及用途，作为日后寮屋管制的基础。在这个一九八二年寮屋管制登记当中，已经登记的寮屋会获配寮屋编号，只要构筑物的位置、尺寸、建筑物料及用途与一九八二年寮屋登记纪录相同，它们便可获得「暂准存在」，直至因为有发展计划，或因为环境改善或安全理由而须予以清拆，或因自然流失，例如构筑物无人占用或不再存在，而被取缔。正如政府过往多番强调，这个容许寮屋「暂准存在」的安排，并没有改变寮屋本质上是一个非法或违契的性质。如寮屋占用人需要修葺寮屋，其位置、尺寸、建筑物料及用途，亦须继续符合一九八二年寮屋登记的纪录。 地政总署若接获投诉或发现已登记寮屋违规扩建、改变用途或改变物料，会派员调查，如证实有关寮屋与寮屋管制登记纪录不符，地政总署会按机制采取执管行动。一般来说，署方会先向占用人发警告信，给予时间让占用人纠正违规情况，若占用人要求延长限期，署方会按个别情况及其提出的理据酌情考虑批准延期，以便占用人完成纠正工程。若违规情况在限期后持续并屡劝不改，署方可按现行政策取消其寮屋登记编号及清拆相关的寮屋。 考虑到公众对违规寮屋的关注及对政府执管的期望，地政总署于二○一六年六月二十二日收紧执管安排。具体而言，若有证据证实寮屋是在二○一六年六月二十二日后作出扩建，地政总署会即时取消寮屋登记编号，以及清拆整间位于政府土地上的违规构筑物，或对在私人土地上的新扩建寮屋采取执行契约条款行动，要求土地业权人清拆有关寮屋。此外，如寮屋的违规情况严重，例如原登记为临时物料的寮屋被永久物料取代，署方亦会按政策即时取消寮屋登记编号及安排清拆或要求土地业权人清拆。目前，地政总署就有关寮屋规管的某些方面，例如修葺重建的安排，以及物料要求方面，都正进行一些优化的工作，这些我会稍后在总结发言时再详细论述。 议案内亦提及了农用构筑物。在目前，政府有机制让农户可以申请农用构筑物批准书，在私人农地上兴建农用构筑物，例如温室、禽畜舍、孵化室、养鱼池、储物室等等。为方便农户，渔农自然护理署会接收及初步处理有关的申请，包括评估申请所涉及的构筑物是否务农所必需，并且把有关个案及其评估转介予地政总署。地政总署会按既定程序，处理有关农用构筑物批准书的申请，包括谘询相关部门在建筑物安全、排污、环保等等方面的意见，而在签发批准书的时候，亦会按相关部门的意见订明批准条款及条件。处理时间视乎个案的情况，如个案复杂，例如涉及土地业权或界线问题，所需时间会较长。 就着政策总体，或许我再向何议员稍作讲解。在这方面，政府多年来的政策，是如有发展或改善的契机出现的时候，我们逐步去减少和取缔寮屋；而当这个契机未出现的时候，这些寮屋是会被「暂准存在」。事实上，在「暂准存在」这个安排下，政府只会在特定的情况下，才取消寮屋登记编号和清拆寮屋，这些情况包括因应发展计划而须进行的收地和土地清理；刚才我提及的自然流失，即寮屋已没有人使用或居住；一些环境改善或安全的理由，例如寮屋面对即时和明显的山泥倾泻危险；以及严重的违规情况。事实上，因为各种因素被取消寮屋登记编号的寮屋每年大约有一千间，占全港寮屋──总数大概是三十八万间──是相当之小的一个份额。 主席，我谨此发言。
立法会二题：房屋问题
2.6.2021

以下是今日（六月二日）在立法会会议上邵家辉议员的提问和发展局局长黄伟纶的答覆： 问题： 有社会人士表示，在完善选举制度后，政府可以聚焦经济、改善民生，尤其是解决香港长期积累的房屋等深层次问题。然而，有不少评论指出，土地规划工作和房屋项目的推展速度仍然缓慢。就此，政府可否告知本会： （一）现时房屋用地由觅地到规划和谘询，再由「生地」变成「熟地」，以及「熟地」上的房屋项目由动工至完成所经过的程序为何，以及完成每个程序一般需时多久；是否知悉该等程序和所需时间与先进国家的如何比较； （二）鉴于有建议指出，政府可研究在郊野公园边陲地带兴建房屋，以增加土地和房屋供应，政府会否就该建议进行研究；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （三）有否评估房屋问题长期未能解决所涉及的深层次原因，以及有何新的解决方案？ 答覆： 主席： 本届政府一直采取多管齐下的策略，尽一切努力开拓土地。其中，政府在二○一九年初宣布全盘接纳土地供应专责小组（专责小组）报告内的各项建议，并正在全面推行当中八个值得优先研究和推行的土地供应选项。 就问题的各部分，经谘询运输及房屋局（运房局），现回覆如下： （一）现时土地由「生地」（即未有明确规划和发展计划的用地）变成「熟地」（即可动工用地），一般需时最少六年。以改划单一地块作公营房屋发展为例，首先需要进行技术可行性研究，评估交通、环境等方面的影响，需时大约两年，随后会根据《城市规划条例》（第131章）进行改划（按法例一般需要11个月），然后展开详细工程及建筑设计（一般需要18至24个月）。如牵涉私人土地，亦要按《收回土地条例》（第124章）和其他条例为收地和工程范围刊宪和处理反对意见。待详细研究及预算开支准备就绪，政府会向立法会申请工程拨款，获批后&#x542f;动收地程序和为受影响住户或经营者提供安置补偿，然后清理土地，以便展开为期大约两至三年（视乎地盘情况而定）的土地平整和基建工程。以上环节部分可以同步进行，一般需合共用上约六年或以上的时间。兴建单位则最少要大约四至五年。 由于不同地方的法规和行政制度、社会民情等等方面并不相同，我们认为难以就发展时间表把香港的情况和其他地方的情况直接比较。 （二）发展郊野公园边陲地带是专责小组于二○一八年进行公众谘询时提出的18个土地供应选项之一。经广泛谘询社会各界的意见后，专责小组认为，该选项未能够获得大多数市民支持，在二○一八年十二月向政府提交的报告当中，亦未将此选项列为建议应优先研究及推行的选项之一。政府在二○一九年二月公布的土地供应策略亦没有包括此选项。政府现阶段会继续集中资源，全力推展已公布的土地供应措施，包括专责小组建议的八个优先选项，暂时未有计划重&#x542f;有关发展郊野公园边陲地带的研究。 （三）香港的房屋问题成因众多而复杂。其中，香港属开放型经济，易受外围因素影响，利率长期处于极低水平，令资产价格一直高企。而过去一段时间，香港的造地工作的确曾一度滞后。本届政府自上任以来，一直以最大力度增加土地供应。近年的工作有明显进展。以收地为例，单是二○一九／二○及二○二○／二一两个年度，政府已合共收回约90公顷土地，远多于前五年加起来的20公顷。若由二○二一／二二年向前看，未来已知会收回的土地大约700公顷。此外，多项大规模的土地供应项目正在陆续&#x542f;动。我们正积极推进中部水域人工岛相关研究，预计研究可于本月内展开，约需三年半时间完成。视乎研究结果，预计交椅洲人工岛发展首阶段的填海工程可于二○二七年展开。另一个大规模开发土地的项目就是新界北发展。我们早前已就新界北发展的规划及工程研究谘询立法会发展事务委员会，并会在短期内将项目提上工务小组委员会。我们期望新界北发展其中重要一环──新田／落马洲发展枢纽的建造工程，可在二○二五年展开。 此外，发展局的精简发展管制督导小组将检视发展程序是否有进一步加快或精简的空间。即使是法例所定下的程序，亦是我们的检讨范畴，例如现行法例下处理发展申请的时间表，以及处理申述的程序等。在推展个别项目过程当中，政府也力求加快造地速度。例如在东涌新市镇发展的填海工程，我们使用「深层水泥拌合法」的新工程技术，仅用了短短27个月已完成首幅约七公顷的用地，预计最早在二○二四年可提供大约一万个公营房屋单位。 发展局亦于二○二○年十二月成立「项目促进办事处」，负责促进可提供500个或以上住宅单位的私人发展住宅项目在动工前的发展审批申请，确保审批流程畅顺。 公营房屋方面，政府部门亦会在可行情况下，与香港房屋委员会（房委会）及香港房屋协会，研究加快发展流程和善用每个公营房屋用地的发展潜力。例如在可行情况下，适度放寛用地的发展限制，或扩大及／或合并用地以加大地盘面积，从而增加建屋量。 近年，房委会亦采取一系列具体措施增加公营房屋供应，包括清拆石篱中转房屋作公营房屋发展，和重建辖下个别工厂大厦作房屋用途。为加快建屋时间，房委会在确保工地安全和建造质素的基本原则之下，亦不断改善建造技术及流程，持续运用预制技术，及推动其他创新建筑方法，例如使用「组装合成」建筑法，以进一步提升生产效率。 另外，政府一直积极推动和促成由非政府机构推行的过渡性房屋项目，目标是在二○二二／二三年或之前提供15 000个单位，以纾缓居于不适切居所并长时间轮候公屋的家庭面对的困难。 主席，行政长官在上任后即明确指出房屋并不是简单的商品，而适切的居所是市民对政府应有的期望，是社会和谐稳定的基础。政府会继续在造地建屋的工作上加大力度，增加并加快房屋供应会是我们首要的工作目标。