行政长官向立法会发表《行政长官2020年施政报告》发言全文（九）
25.11.2020

（八）持续改善民生 福利及医疗开支增长 130. 本届政府对建立关爱社会，照顾弱势社羣的承担，可见于资源的投入。用于社会福利和医疗的政府经常开支由2017-18年度分别653亿元和626亿元，上升至2020-21年度的939亿元和871亿元，年均增幅为12.9%及11.6%。除了经常开支，我们亦为增加设施提供非经常拨款，包括额外3,000亿元用作公营医疗和医疗教学设施和200亿元购置私人处所作福利服务用途。 落实进一步改善民生的措施 131. 我在今年1月提出了多项进一步改善民生的措施，虽然新冠疫情令本港经济和公共财政出现剧变，政府仍会审慎推进相关项目，其中与基层家庭住屋相关的「租管」研究和津贴计划已经展开，而增加法定假日日数使其与公众假期日数看齐，亦已正式进入劳工顾问委员会商讨阶段。我殷切希望能为这个争议多年的劳工福利事项划上劳资双方可接受的句号，并争取在本届政府任期内把赋权法例草案提交立法会审议。至于近日备受关注的2元乘车优惠计划，政府已大致完成内部评估，在能有效打击和防止滥用的前提下，我们会把所需拨款纳入2021-22年度财政预算案，希望在该年度内逐步落实。 公营房屋额外总楼面面积作福利用途 132. 除了购置私人处所作福利服务用途外，我认为确定在未来公营房屋项目中设立社福设施，是务实可行的方法。我会邀请房委会及房协联同发展局研究为这些房屋项目增加地积比率以供应约5%总楼面面积作社福设施用途。当然，由于房屋供应紧绌，这个建议不应影响项目原本的建屋量。 加强应对失业情况 劳工情况 133. 受到全球及本港疫情的影响，香港劳工市场面对巨大压力。要助劳工走出困境，政府须竭力恢复经济、开创就业机会、增加培训及再培训机会、加强人力配对的工作和优化社会福利制度的安全网。 创造就业 134. 我们在第二轮「防疫抗疫基金」下推出的「创职位」措施，为不同学历及技能人士提供合共30 000个有时限的就业机会。现时已在公私营机构创造约29 000个职位，其中超过10 000个已入职。我留意到一些前景较好的行业计划特别受欢迎，例如由金融发展局获拨款1亿8千万元推行的「金融服务业创职位计划」（FIRST），合共1 500个由政府补贴雇主每月10,000元的就业名额，在计划推出三个星期内已接近全数获合资格的金融业务公司成功申请。 135. 有见及此，政府会创造更多行业为本的就业机会，给有志投身该行业的人，特别是近年毕业的青年人。计划的行业包括： • 绿色行业：在未来数年投资一系列环保项目，估计可创造4 000个涉及科研、建筑和工程、回收及运输的就业机会； • 建造行业：除了已规划的大型工程，我已要求各工务部门全速开展各类政府建筑物及设施的翻新、维修和保养，加快公众街市的翻新和小型改善工程，而房委会亦会增拨资源，改善公共屋邨的环境及公用设施； • 创科行业：香港发展创科，需要更多科技人才，但短期而言，更多入行的职位都在大湾区内地城市的大型科技公司。政府会提供工资补贴，由香港科技公司招聘员工在大湾区内地城市工作，汲取经验； • 物管行业：政府正与大型物管公司合作，资助他们聘用更多有意在物管业发展的青年人，并藉此提升行业的专业化和吸引力； • 创意行业：政府会善用各个支持电影、设计、文化艺术、艺术科技发展的基金，并考虑同样提供工资补贴，让更多有志从事创意产业的人士入行；及 • 法律专业：香港作为国际法律枢纽及争议解决服务中心，加上刚在大湾区落实的律师专业服务开放措施，香港需要培育更多法律专才。 「特别‧爱增值」再培训计划 136. 政府与雇员再培训局（再培训局）商讨后，会进一步加强支援受经济不景影响的雇员。在今年年底第二期「特别‧爱增值」计划完成后，再培训局将紧接于明年1月推出第三期的「特别‧爱增值」计划，为期半年至2021年年中。新一期计划会较第二期计划下提供的10 000个学员名额增加一倍，让20 000名学员接受再培训，并在培训期间获得津贴。计划对学员不设学历限制及鼓励他们参加跨行业的培训，协助他们早日重投就业市场。 配对人力资源 137. 虽然失业率持续高企，但部分行业仍面对人手短缺，因此劳工处会加强做好雇主和待业人士之间的配对工作，强化与有招聘需要的雇主联系，并举办更多专题式招聘会，以协助求职人士就业。同时，我们会鼓励长期面对人手不足的行业雇主，包括护理业，参与再培训局的「先聘用、后培训」计划。鉴于安老院舍前线护理员人手紧张，我们会研究调整计划中培训及工时的安排，以吸引人员入职。我们亦会安排雇主同时参与劳工处的「中高龄就业计划」，申领在职培训津贴。 优化社会福利安全网 138. 政府的综援计划一直有效地发挥其安全网功能。随着本港失业率由2019年年底开始上升，失业综援个案亦开始增加，过去12个月（至今年10月底），失业综援个案总数增加了接近55%。由此可见，在疫情和经济下行时，失业人士视综援计划为安全网。为协助更多失业人士及其家庭，政府今年6月1日在综援计划下设立为期一年的「援助失业人士特别计划」，把适用于身体健全申请人╱受助人的资产上限暂时上调一倍。为进一步支援失业人士，我们将推行一项新安排，在综援系统完成必须的调整后，身体健全的综援申请人╱受助人的所有保险计划现金价值将会获豁免计算为资产，为期一年，以协助更多失业人士渡过经济难关。 纾缓交通费负担 139. 为纾缓市民在疫情期间的交通费负担，政府早前推出一项临时特别措施，于今年7月至12月期间暂时将「公共交通费用补贴计划」的每月公共交通开支水平由400元放宽至200元。我决定延长有关措施六个月。换言之，在2021年1月1日至6月30日，政府将继续为每月公共交通开支超出200元的市民提供三分之一的补贴，每月补贴上限为400元，预计每月可惠及约380万名市民。此外，港铁公司与政府磋商后，决定将原定于今年年底结束的车费八折优惠延长三个月至2021年3月。 将「短期食物援助服务计划」恒常化 140. 为支援难以应付日常食物开支的个人及家庭，社会福利署（社署）由2009年2月起推行「短期食物援助服务计划」。计划有助补足其他扶贫措施及协助弱势社羣应对财政困难。政府会在现有服务合约完成后，即从2021年8月开始，预留4亿1千5百万元的经常开支，将计划恒常化。 支援残疾人士及其照顾者 141. 为加强对残疾人士及其照顾者的支援，我们除继续按《残疾人及康复计划方案》推展各项康复计划外，为进一步纾缓照顾者的压力，我们将会在来年推行多项额外措施，包括透过「私营残疾人士院舍买位计划」增设暂顾服务宿位；在有剩余宿额的特殊学校附设宿舍部提供暂托宿位服务；以及在足够空间的情况下，安排有需要到日间配对展能中心接受服务的舍友留在其严重弱智人士宿舍接受服务。此外，劳工及福利局正进行一项深入研究，为拟定全面的照顾者政策和相关先导计划提供实证为本的基础。 医疗卫生 地区康健中心 142. 本届政府重视基层医疗健康发展，首间位于葵青区的地区康健中心已于去年9月投入服务，而另外两区和九区已分别批出营办合约或落实选址。食物及卫生局会研究就康健中心设立公私营协作先导计划，为初次确诊患糖尿病或高血压的康健中心会员提供受资助的医务谘询服务，以进一步加强慢性疾病治理的措施，及纾缓公营医疗系统的压力。 优化「长者牙科服务资助」计划 143. 「关爱基金」下的「长者牙科服务资助」计划惠及超过50万名65岁或以上的低收入长者。我们计划扩大资助范围，让有需要和符合资格的长者获得更适切的牙科护理服务，包括： （1）增加可获资助的诊疗分项，包括移除牙桥或牙冠和根管治疗（杜牙根）服务；及 （2）为已享用计划服务最少五年并年满75岁的长者提供第二次免费镶配活动假牙及其他相关的牙科诊疗服务。 精神健康 144. 去年的社会事件，加上自今年年初起持续的新冠疫情，为部分市民的精神健康带来不同程度的冲击和影响，政府决定由「禁毒基金」提供3亿元额外资源，加强于社区支援有需要的市民，并提高大家对精神健康的关注。 药物资助及对不常见疾病患者的支援 145. 政府和医院管理局于2019年年初推出措施优化「撒玛利亚基金」和「关爱基金」医疗援助项目的经济审查机制，以减轻病人家庭的药费负担。在检视措施成效后，我们会进一步完善机制。现时，「撒玛利亚基金」和「关爱基金」医疗援助项目分别涵盖48及34种药物。我们会继续按既定机制增加两个基金下涵盖的药物及放宽现有药物的临床准则，以加强支援癌症病人及不常见疾病患者的需要。 加强支援少数族裔 146. 政府一直致力推动少数族裔人士融入社会，在过去两年共推出约30项支援少数族裔人士在教育、就业、社会福利、医疗健康及社会共融的措施。其中经修订的《种族歧视条例》，加强对少数族裔的保障，亦已于今年6月生效。此外，社署已成立外展队主动接触有福利服务需要的少数族裔。 147. 香港天文台将于2021年第二季开始在天文台网站以八种少数族裔语言提供基本天气资讯，让少数族裔人士能实时获得以他们语言表述的最新天气报告、警告和预报、热带气旋路径等资讯。我会继续鼓励更多部门检视其日常为市民提供的服务，积极考虑满足少数族裔人士的需要。 （待续） 完 2020年11月25日（星期三） 香港时间13时06分