立法会：公务员事务局局长就「改善公务员待遇，提升施政效率及推动创意与创新」议案总结发言（只有中文）
5.6.2019

以下是公务员事务局局长罗智光今日（六月五日）在立法会会议上就谢伟铨议员动议「改善公务员待遇，提升施政效率及推动创意与创新」议案的总结发言： 主席： 我感谢各位议员今日就原动议和修正案提出的宝贵意见，以及有多位议员充分肯定公务员同事不辞劳苦，全心全意，尽忠职守为市民服务。在我对各个公务员事务范畴作比较详细回应前，我想先回应有议员提及个别公务员涉嫌违法或违规的行为。特区政府非常重视公务员的操守和诚信。我们会根据既定机制和程序，严肃和公正地处理涉及公职人员行为失当的个案，致力保持公务员的高度诚信和操守。 主席，从大家的发言中可以看得到，很多议员都关心政府能否吸引和挽留人才，因此在公务员薪酬政策、医疗房屋福利和假期等范畴提出意见；也有议员希望能够扩大公务员编制以配合政府服务的增长。 正如我在开场发言提及，政府秉承行政长官「关心、聆听、行动」的宗旨，体察公务员同事的需要，关顾他们的福祉，同时提供合适的薪酬待遇以吸引和挽留人才。 公务员人手 为了配合各部门落实新政策措施及改善现有服务，本届政府上任以来，公务员编制在过去两个财政年度分别增加了百分之一点九和三点七；本财政年度的公务员编制预计会增加约百分之一点八。这三年的公务员编制增幅均较上两届政府每年增加约百分之一为高。我们会继续因应部门的运作需要，适度增加公务员人手。 多位议员在发言的时候都表达对公务员流失的关注。其实长久以来，公务员团队的流转十分稳定，而退休是公务员离任的主要原因，占离职比率八成。政府主要透过内部晋升和招聘新血去填补空缺。虽然未来数年的退休人数仍处于高位，但政府已及早准备，实施了一系列措施应对，在有需要时挽留届退休年龄的同事应付人手需要。为使接任更为畅顺，我们亦有一套既定机制协助各局和部门尽早进行相关的策划工作并及早采取适当措施。 主席，我们理解议员关心公务员的辞职情况。值得留意的是，公务员的辞职率维持于低于百分之一的水平。虽然有关数字于近年有轻微的上升趋势，但我必须指出，辞职人数当中约百分之六十在试用期离任。由于试用人员尚在公务员事业的起步阶段，因此若在亲身尝试过后发觉自己并不适合在政府长远发展，在试用期离开政府完全可以理解，亦可说是合理的决定。未来我们会继续留意人手情况。如有个别职系出现招聘或挽留人才问题，公务员事务局会协助有关职系或部门首长制订合适方案及改善措施。 谢伟铨议员关心增加人手后是否有足够的办公室工作空间。现时，政府部门在确认增加编制职位后，会检视其现有办公室的可用空间，如有需要，可以向产业署提出申请要求额外办公地方，以适时为新增员工提供所需办公室。产业署会配合部门的运作需要，包括储存档案的空间，按其要求的地点及时间等，物色合适的地方。如政府的自置物业无法满足部门的需要，产业署会考虑租用物业。部门获得编配物业供其使用后，如有新增需要亦可按机制申请额外办公地方。 延长服务年期 另外，我想回应有议员提出让二○○○年六月一日前入职公务员延长服务年期建议。 二○○○年六月一日前入职的公务员，大多会在未来十年左右达到现时适用的退休年龄，因此从人口政策或管理公务员团队的角度考虑，均未有充分理据同时让这些人员选择延迟退休。尤其不少二○○○年六月一日前入职的公务员快将退休，如让他们选择延迟退休，部门未必有足够时间就其人力规划作出相应调整，和处理可能会即时出现的管理问题，例如对晋升及健康更替造成的阻碍，以及人力资源错配等。这都会影响部门的人力规划工作及人力资源部署，我们要避免这些情况出现。 虽然二○○○年六月一日前入职的公务员不能选择延迟退休，但部门可因应其整体人力状况、实际及运作需要，以及继任安排等，灵活采用各项延长公务员服务年期的措施，包括退休后服务合约计划、最后延长服务及经调整的继续受雇机制，挽留具经验并达退休年龄的公务员，而有关措施亦为现职同事提供不同的留任渠道。 公务员薪酬政策 至于公务员薪酬政策，目的是提供足够的薪酬以吸引、挽留和激勵具合适才干的人，为市民提供效率和成效兼备的服务；并使公务员薪酬与私营机构薪酬保持大致相若。为落实这项政策，政府根据既定机制，定期进行薪酬调查，以比较公务员薪酬和私营机构薪酬。 行政长官会同行政会议会考虑既定的年度公务员薪酬调整机制下的所有相关因素，就公务员薪酬调整作出决定。这些因素包括从调查得出的薪酬趋势指标、香港经济状况、政府的财政状况、生活费用的变动、职方对薪酬调整的要求，以及公务员士气。 何启明议员和周浩鼎议员的修正案，和多位议员的发言均要求检讨目前扣减递增薪额开支的安排。关于这一点，我们一直与职方代表沟通和交换意见，探讨可行的处理方法。无论如何，与薪酬调整有关的任何建议均须得到行政会议批准。行政会议会在全盘考虑所有相关因素后，作出公务员薪酬调整的决定。 纪律部队职系架构检讨 有议员的修正案及有议员发言时提及有关纪律部队的薪酬待遇。行政长官会同行政会议已于去年十月决定为纪律部队进行职系架构检讨，日后并会每隔十年进行一次，以确保纪律部队的职系架构和薪酬待遇能有效吸引和挽留人才。纪律人员薪俸及服务条件常务委员会和首长级薪俸及服务条件常务委员会已展开有关工作。在检讨进行期间，两个谘询委员会会与纪律部队管、职双方保持沟通，并会充分考虑他们所提交的建议和听取各持份者的意见。个别纪律部队和职系的同事如对其职系或薪酬架构有任何意见，可向两个谘询委员会提出。 公务员医疗及牙科福利 刚才有不少议员发言时都指出我们须要改善公务员医疗及牙科福利。我们一直在顾及资源运用、医护人手等客观因素的情况下，致力与卫生署及医院管理局优化这方面的服务。我们会探讨增设公务员诊所和牙科诊所的需要和可行性。另外，政府会引入中医药为公务员医疗福利的一部分。我们正密锣紧鼓进行有关的筹备工作。 至于议员提到为新制同事退休后提供医疗及牙科福利的诉求，对此我们完全了解。但不管是只为新制同事还是包括为他们的合资格家属在这些同事退休后提供医疗及牙科福利，都涉及重大政策改变。在现阶段政府没有计划改变现行安排。 外判制度 有议员关心外判制度，外判是提供公共服务的其中一种方式，各政策局及部门首长应按运作需要、服务性质及成本效益等考虑选择以聘用公务员、非公务员合约雇员或外判方式提供公共服务，指导原则是公帑用得其所。 政府的外判服务并非全部皆为价低者得。部门会分别评估价格及服务水平；即使价格较为优胜，亦必须考虑服务质素。纵然将服务外判，部门仍有责任监察承办商有否符合服务指标，并对服务未如理想的承办商采取适当行动。 合约制员工 至于合约员工，我们现时大约有9 700多百名全职非公务员合约雇员，较二○○六年高峰已下降接近一半。我们会继续推动部门不时检视聘用合约雇员的情况，将有长远需要并适宜由公务员执行的岗位，以公务员取代。由二○○六至二○一八年六月底，已有约8 280个合约岗位被取代。 合约雇员长期聘用的情况亦已逐步改善。二○一八年年中约三分之一合约雇员持续服务五年或以上，比二○一三年年中最高峰减少约百分之二十八。基于工作性质，部分合约岗位实难以公务员职位取代。 公务员培训 谭文豪议员及部分议员提出取消公务员的国家事务培训，并且质疑国情班会成为向十七万公务员「洗脑」的工具，这未免有点杞人忧天，亦太低估公务员的独立和批判思考能力。大家没有需要戴「有色眼镜」，或以负面的标签看待这个课题。 另外我想指出，国家行政学院是内地培训高中级公务员、高级管理和政策研究人才的学府，国家在二○一八年三月公布的机构改革方案没有改变国家行政学院的相关职能，因此亦不会影响公务员事务局与国家行政学院现时合作举办的国家事务研习课程。 正如我在开场发言中提到，对谭文豪议员的修正案，我们绝不认同。我亦感谢很多议员发言反对有关言论。我必须要重申，公务员有实际的工作需要了解内地社会发展和内地的经济情况、政治体制及政府架构及运作，以协助他们深入理解可能影响香港的国家策略和计划，掌握最新的资料以配合国家的发展。公务员事务局和各政策局／部门一直采取多元化的培训模式，包括在内地和香港举办不同形式的讲座和培训课程，以及安排公务员到内地城市考察等。我们现时亦与五个内地城市进行公务员交流计划，每年均会互派公务员暂驻对方机构作为期约一个月的交流，我们并正研究将计划推展至内地大湾区城市。 至于海外考察和交流，公务员事务局会安排有潜质的中高级公务员到海外著名学府修读高级行政管理课程，为期一星期至一年不等，并会派遣公务员暂驻区域或国际组织，例如亚太区经济合作组织秘书处，以扩阔他们的视野。公务员事务局亦会安排部门提名的专业职系人员暂驻政策局，让他们了解政策层面的工作。 我们正积极筹划建设新的公务员学院，为公务员培训提供崭新的设施，提升公务员在不同范畴的培训。公务员事务局会与各政府部门共同努力，为香港培育出一支高瞻远瞩，更善于创新和应对新时代各种发展机遇及挑战的公务员队伍。 公务员政治中立 主席，有几位非建制议员声称所谓公务员要执行「政治任务」，更加指控行政长官在《逃犯条例》修订一事上，「摧毁公务员的专业性」。我必须在此严正对这些失实的说法表示反对。公务员一直须要恪守《公务员守则》所阐述的基本信念，包括政治中立。而公务员政治中立是指不论公务员本身的政治信念为何，必须对在任的行政长官及政府完全忠诚，竭尽所能地履行职务。在履行公职时，他们不得受本身的政治联系或信念所支配或影响。他们须以公正持平的态度执行决定，以及管理所属范畴的公共服务。 我亦不能认同有议员不停将公务员依法履行职务的角色，说成是「政治任务」。我必须重申，所有公务员必须坚守法治和保持政治中立。公务员队伍，包括选举主任，会继续严格按照《基本法》、相关法例及法律意见，以及政治中立、不偏不倚的原则，谨慎、依法地履行职务。 跨部门协调 多位议员亦对政府部门之间的协调提出关注。就如我在开场发言提到，本届政府已于去年四月一日成立政策创新与统筹办事处，提升跨部门协调。此外，为确保政府的政策和执行职务到位，由政务司司长主持的政策委员会会就各项重大的政策措施和民生项目，仔细考虑和订定方向和内容，亦会谨慎研究建议对各方面的影响和具体落实细节。就跨政策局和跨部门之间的问题，政策委员会也会即时理顺和解决。我们会继续加强各政策局和部门的协作，致力提升施政效率。 现时公务员的培训课程已涵盖领导发展、公共政策、公众参与等课程。参与的公务员可透过个案分析和互动学习等训练，加深了解不同政策范畴会遇到的挑战，以及如何加强政府各部门之间的合作，以提升工作效率，做好政府作为优秀的服务提供者、监督者、促成者和推广者的角色。 多位议员提及几项政策落实时未如理想。就个别政策措施事宜我相信相关政策局会继续努力跟进。政府会从中汲取经验，力求改善。 事实上，社会议题日益复杂，很多时候政府需要处理的课题或会涉及不同政策范畴。虽然政府内各部门负责不同的范畴，但我明白对于公众而言，政府是一个整体。各政策局及部门在制定及执行政策时，会抱着互相合作的态度，以社会整体利益为依归。我相信公务员同事，不论职级，会紧记自己是团队一分子，愿意为社会整体利益多走一步，有效适切地回应社会的诉求，上下一心积极推动各项政策。 推动创意创新 关于推动创意创新方面，我们十分重视提升中高层人员的视野触觉、领导创新和推行变革的能力。公务员事务局会藉着与各地著名大学院校、专业团体、业界专家和政府部门的交流合作，广纳各地在培养公务员推动创新和应用科技方面的宝贵意见，以制订适切和多元化的训练。 我们在各级公务员在创新思维和科技应用方面的培训特别着墨，在各项领导发展课程、海外行政管理课程、国家事务课程、内地专题考察团、新入职人员训练课程等都加入了创新和科技应用的元素。我们又设计和举办相关课题的课程、业界考察和交流，并配备网上学习资源等。而各局／部门亦按本身运作需要为员工提供创科方面的培训，当中包括设计创新、与其专业相关的新科技趋势应用、大数据分析、人工智能、区块链、云端运算、资讯科技项目管理和保安等深入课题。于二○一九年，政府整体预计合共约为四万三千名人员提供相关训练。 至于议员关心有关政府各部门内的创新科技的应用和研发，我在开场发言提到创科局设立的「科技统筹（整体拨款）」计划，至今已支持四十八个由二十一个部门提出的应用科技项目或研究，涉及总额超过三亿元。 政府会继续致力采用崭新的资讯科技革新电子政府服务。政府资讯科技总监办公室在今年四月成立了「智慧政府创新实验室」，邀请业界就不同公共服务的特定课题提交资讯科技方案，并联同相关部门为一些切合其需要的方案安排测试及验证，推动公私营协作，协助政府部门引入资讯科技改善公共服务。 对于莫乃光议员对T合约员工的关注，资科办已在二○一九年二月起加强监管T合约服务的使用情况，各局／部门如需增加委聘T合约员工提供经常性服务，必须获部门首长级人员审批。莫议员提议研究将资讯科技人员列入公务员专业职系，如个别职系认为有理据为其进行职系架构检讨，我们乐意在现有的政策指引下作出考虑。 总结 主席，环球经济环境多变，令香港面对多方面的竞争和挑战，正如行政长官指出，面对转变的环境，不论是政治问责班子抑或公务员队伍都要有新思维、新的做事文化。「创新」、「互动」、「协作」，是我们工作的座右铭。行政长官亦督促各局各部门要共同协作，为市民解决问题，不应该各自为政。 另一方面，要应对竞争和挑战，香港须要巩固和提升我们的传统优势，同时开发新的经济增长领域。「一带一路」倡议和粤港澳大湾区发展等国家发展策略所带来的无限机遇，我们要好好把握。谭文豪议员提出要取消公务员参加国情班的安排，这主张是不合情理的。我恳请各位议员反对谭文豪议员的修订动议。 主席，对于各位议员关心公务员的福祉，提出各种宝贵意见，我再次表示感谢。政府一贯透过制订不同政策措施以吸引和挽留人才，这目标和议员的想法其实是一致的。我希望各位亦看得见本届政府在这方面所作出的努力。就议员们关注的各项公务员事务课题，政府会继续努力和各位、以及管、职双方保持沟通。 主席，本人谨此陈辞，多谢主席。