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立法會二題：房屋問題
2.6.2021

以下是今日（六月二日）在立法會會議上邵家輝議員的提問和發展局局長黃偉綸的答覆： 問題： 有社會人士表示，在完善選舉制度後，政府可以聚焦經濟、改善民生，尤其是解決香港長期積累的房屋等深層次問題。然而，有不少評論指出，土地規劃工作和房屋項目的推展速度仍然緩慢。就此，政府可否告知本會： （一）現時房屋用地由覓地到規劃和諮詢，再由「生地」變成「熟地」，以及「熟地」上的房屋項目由動工至完成所經過的程序為何，以及完成每個程序一般需時多久；是否知悉該等程序和所需時間與先進國家的如何比較； （二）鑑於有建議指出，政府可研究在郊野公園邊陲地帶興建房屋，以增加土地和房屋供應，政府會否就該建議進行研究；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （三）有否評估房屋問題長期未能解決所涉及的深層次原因，以及有何新的解決方案？ 答覆： 主席： 本屆政府一直採取多管齊下的策略，盡一切努力開拓土地。其中，政府在二○一九年初宣布全盤接納土地供應專責小組（專責小組）報告內的各項建議，並正在全面推行當中八個值得優先研究和推行的土地供應選項。 就問題的各部分，經諮詢運輸及房屋局（運房局），現回覆如下： （一）現時土地由「生地」（即未有明確規劃和發展計劃的用地）變成「熟地」（即可動工用地），一般需時最少六年。以改劃單一地塊作公營房屋發展為例，首先需要進行技術可行性研究，評估交通、環境等方面的影響，需時大約兩年，隨後會根據《城市規劃條例》（第131章）進行改劃（按法例一般需要11個月），然後展開詳細工程及建築設計（一般需要18至24個月）。如牽涉私人土地，亦要按《收回土地條例》（第124章）和其他條例為收地和工程範圍刊憲和處理反對意見。待詳細研究及預算開支準備就緒，政府會向立法會申請工程撥款，獲批後啓動收地程序和為受影響住戶或經營者提供安置補償，然後清理土地，以便展開為期大約兩至三年（視乎地盤情況而定）的土地平整和基建工程。以上環節部分可以同步進行，一般需合共用上約六年或以上的時間。興建單位則最少要大約四至五年。 由於不同地方的法規和行政制度、社會民情等等方面並不相同，我們認為難以就發展時間表把香港的情況和其他地方的情況直接比較。 （二）發展郊野公園邊陲地帶是專責小組於二○一八年進行公眾諮詢時提出的18個土地供應選項之一。經廣泛諮詢社會各界的意見後，專責小組認為，該選項未能夠獲得大多數市民支持，在二○一八年十二月向政府提交的報告當中，亦未將此選項列為建議應優先研究及推行的選項之一。政府在二○一九年二月公布的土地供應策略亦沒有包括此選項。政府現階段會繼續集中資源，全力推展已公布的土地供應措施，包括專責小組建議的八個優先選項，暫時未有計劃重啓有關發展郊野公園邊陲地帶的研究。 （三）香港的房屋問題成因眾多而複雜。其中，香港屬開放型經濟，易受外圍因素影響，利率長期處於極低水平，令資產價格一直高企。而過去一段時間，香港的造地工作的確曾一度滯後。本屆政府自上任以來，一直以最大力度增加土地供應。近年的工作有明顯進展。以收地為例，單是二○一九／二○及二○二○／二一兩個年度，政府已合共收回約90公頃土地，遠多於前五年加起來的20公頃。若由二○二一／二二年向前看，未來已知會收回的土地大約700公頃。此外，多項大規模的土地供應項目正在陸續啓動。我們正積極推進中部水域人工島相關研究，預計研究可於本月內展開，約需三年半時間完成。視乎研究結果，預計交椅洲人工島發展首階段的填海工程可於二○二七年展開。另一個大規模開發土地的項目就是新界北發展。我們早前已就新界北發展的規劃及工程研究諮詢立法會發展事務委員會，並會在短期內將項目提上工務小組委員會。我們期望新界北發展其中重要一環──新田／落馬洲發展樞紐的建造工程，可在二○二五年展開。 此外，發展局的精簡發展管制督導小組將檢視發展程序是否有進一步加快或精簡的空間。即使是法例所定下的程序，亦是我們的檢討範疇，例如現行法例下處理發展申請的時間表，以及處理申述的程序等。在推展個別項目過程當中，政府也力求加快造地速度。例如在東涌新市鎮發展的填海工程，我們使用「深層水泥拌合法」的新工程技術，僅用了短短27個月已完成首幅約七公頃的用地，預計最早在二○二四年可提供大約一萬個公營房屋單位。 發展局亦於二○二○年十二月成立「項目促進辦事處」，負責促進可提供500個或以上住宅單位的私人發展住宅項目在動工前的發展審批申請，確保審批流程暢順。 公營房屋方面，政府部門亦會在可行情況下，與香港房屋委員會（房委會）及香港房屋協會，研究加快發展流程和善用每個公營房屋用地的發展潛力。例如在可行情況下，適度放寛用地的發展限制，或擴大及／或合併用地以加大地盤面積，從而增加建屋量。 近年，房委會亦採取一系列具體措施增加公營房屋供應，包括清拆石籬中轉房屋作公營房屋發展，和重建轄下個別工廠大廈作房屋用途。為加快建屋時間，房委會在確保工地安全和建造質素的基本原則之下，亦不斷改善建造技術及流程，持續運用預製技術，及推動其他創新建築方法，例如使用「組裝合成」建築法，以進一步提升生產效率。 另外，政府一直積極推動和促成由非政府機構推行的過渡性房屋項目，目標是在二○二二／二三年或之前提供15 000個單位，以紓緩居於不適切居所並長時間輪候公屋的家庭面對的困難。 主席，行政長官在上任後即明確指出房屋並不是簡單的商品，而適切的居所是市民對政府應有的期望，是社會和諧穩定的基礎。政府會繼續在造地建屋的工作上加大力度，增加並加快房屋供應會是我們首要的工作目標。
立法會八題：協助棕地作業者重置作業
2.6.2021

以下是今日（六月二日）在立法會會議上劉國勳議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆： 問題： 二○一九年公布的《新界棕地使用及作業現況研究》報告顯示，全港約1 580公頃棕地中，有九成被用作各類型工商業活動。政府於去年預計，未來有逾860公頃棕地會被重新發展作房屋及其他用途。有棕地作業者及其僱員憂慮將未能覓得用地重置其作業，難以維持生計。就此，政府可否告知本會： （一）會否成立棕地作業重置專責小組，負責協助受收地影響的棕地作業者覓地重置作業、申請特惠津貼及制訂復業計劃等工作；若否，原因為何； （二）鑑於政府於去年表示，其作業未能在多層樓宇運作的受影響棕地作業者可考慮搬遷至新界其他地區劃作「露天貯物」的用地，而在扣除已納入洪水橋／厦村、元朗南及新界北新發展區項目的露天貯物用地後，仍有171公頃露天貯物用地，有否評估該等用地是否足以容納所有該等受影響的棕地作業者；及 （三）鑑於截至二○一七年十二月，全港有約16 000公頃的土地被劃為「綠化地帶」，政府會否對該等地帶進行全面的使用及現況研究，以便從中物色適合供棕地作業者重置作業的用地；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 就劉國勳議員提問的各個部分，現回覆如下： （一）棕地作業屬商業運作，一如其他受發展影響的商業運作，政府的政策是向受影響的合資格業務經營者作出金錢補償，以便協助他們遷置業務。他們可獲發放法定補償，或者申領特惠津貼作替代。財務委員會已在二○一八年七月批准大幅改善上述的特惠津貼補償安排。現時，發放特惠補償安排由地政總署統一負責（註一）。 縱使政府不會為受影響棕地作業者提供重置作業地點，為協助有意重置作業的作業者，發展局與相關政府部門一直有向這些作業者就其覓得的重置作業地點的規劃和土地事宜提供意見。以古洞北／粉嶺北新發展區第一階段發展為例，發展局向受影響棕地作業者表示政府樂意為他們在重置作業方面提供規劃和土地事宜上的意見，並協調規劃申請的處理，協助理順各部門的意見以加快審批程序；相關的法定和行政程序則各自由負責的政府部門處理。有關安排發揮一定效力，亦陸續有規劃申請獲批准。我們會就各新發展區繼續相關的工作。如有需要，我們可加強向受影響棕地作業者發放有關安排的資訊。 （二）現時，棕地作業者可以考慮搬遷至新界其他地區劃作「露天貯物」的用地。此外，如物色到的地點座落其他地帶，作業者可向城市規劃委員會（城規會）提出規劃申請。城規會已於去年三月公布經修訂的「13F規劃指引」（註二），詳列評審該類申請的準則。 根據該指引，法定圖則所涵蓋的新界鄉郊地區分為四類地區（第一至第四類），藉以把露天貯物及港口後勤用途引導至指定地區，從而防止雜亂無章的棕地作業進一步擴散至不合適的地區。其中第一類（主要包括劃作「露天貯物」、「其他指定用途」註明「港口後勤用途」、「工業」或「工業（丁類）」地帶的地區）及第二類（主要包括未有清晰規劃意向或既定發展計劃的地區，及附近即將展開大型基建工程因而會逐漸有發展的用地）地區就分別涵蓋約585公頃（註三）及約281公頃的土地。如果政府部門對申請用途沒有負面意見，或附近居民所關注的問題可以透過實施附帶條件而解決，適用於這兩類地區的相關規劃申請通常較大機會獲得城規會批准。 上述兩類地區共約866公頃土地並沒有包括各個新發展區（包括古洞北／粉嶺北新發展區、洪水橋／厦村新發展區及元朗南發展區第一及第二階段涵蓋的地方）未來經發展後為物流及港口後勤提供的用地。在該等發展區全面落實之前，位於有關地區內的現有露天貯物及港口後勤用途，在一般情況下亦可獲城規會從寬批准繼續運作，直至土地須收回發展。就此，各部門會根據工程時間表，盡量在收回和清理土地的過程中回應受影響的棕地作業者的合理關注，容許他們分批有序遷出。 另外，地政總署會物色適合的空置政府土地，專供受新發展區或相關政府發展項目收地及清拆行動影響的合資格業務經營者以短期租約方式承租。首批三幅分別位於元朗和粉嶺的政府土地已於上月底批出，而第二批三幅分別位於屯門和古洞北的政府土地，將以同樣方式於本月招標。地政總署會繼續物色空置的政府土地，並會於稍後時間推出第三批土地，以短期租約方式供合資格經營者優先投標。 （三）一般來說，「綠化地帶」的規劃意向主要是利用天然地理環境作為市區和近郊的發展區的界限，現時主要涵蓋一些長滿自然植物及山坡的地區。這些土地絕大部分屬於「13F規劃指引」下的第四類地區，如果土地的法定規劃用途仍然是「綠化地帶」，除非情況特殊，有關露天貯物及港口後勤用途申請通常難以獲支持。 政府對改劃合適的「綠化地帶」用地作其他用途（如住宅包括公營房屋）以提供可發展用地持開放態度，亦一直推展有關工作。事實上，在過去數年覓得的超過210幅具短中期房屋發展潛力用地當中，約三分一（即77幅）涉及「綠化地帶」用地。不過，正如上文第（二）部分的回應已指出，就現有的棕地作業而言，現時我們的規劃方向是將這些作業逐步整合至對環境影響較小的合適地點，改劃「綠化地帶」用地作露天工業活動用途並不符合有關方向。 現時棕地上大面積的露天經營模式，未必是土地資源的最有效運用方法，亦難以持續發展，要求政府物色同等面積的土地讓受影響的業務經營者可以繼續現時的經營模式並非實際可行的選項。在宏觀規劃層面，我們在洪水橋／厦村及元朗南新發展區預留合共約72公頃的土地，部分將會用作發展多層工業樓宇，以提供經有序規劃、集中及具土地使用效益的場地整合棕地作業。我們希望在下年內為首批多層樓宇用地的發展模式制定方案，以配合該批用地預計最快可於二○二三年完成工地平整。另外，我們會繼續在合適地點預留土地，包括在規劃其他發展項目時探討可行地點，以整合棕地作業。 註一：受影響的業務經營者可透過地政總署網站、簡介短片及小冊子了解有關安排及取得各相關辦事處的聯絡資料（網址： www.landsd.gov.hk/tc/land-acq-clearance/land-resumption-clearance/rehousing.html ）。 註二：該規劃指引全名為《擬作露天貯物及港口後勤用途而按照城規會條例第16條提出的規劃申請》規劃指引（網址： www.info.gov.hk/tpb/tc/forms/Guidelines/pg13f_c.pdf ）。 註三：扣除部分最近被納入新田／落馬洲發展樞紐及橫洲其餘公營房屋發展的用地，現時位於各新發展區項目以外而座落規劃為「露天貯物」地帶的用地已由171公頃調整至約152公頃。此152公頃用地已計算在佔585公頃的第一類地區之內。
立法會十八題：補地價仲裁先導計劃
2.6.2021

以下是今日（六月二日）在立法會會議上麥美娟議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆： 問題： 政府於二○一四年十月推出補地價仲裁先導計劃（先導計劃），為土地契約修訂／換地申請人（申請人）及地政總署提供額外途徑，加快雙方就土地契約修訂／換地個案的補地價金額完成商議。由於業界對先導計劃的反應未見熱烈，政府於二○二○年八月推出改善措施，就該計劃下的個案設定應付補地價金額的上限及下限。就此，政府可否告知本會： （一）上述改善措施（a）於生效前五年每年及（b）自生效以來，地政總署分別接獲及處理了多少宗地契修訂／換地的申請，以及當中有多少宗個案的申請人獲邀參與先導計劃；後者的個案當中： （i）申請人接受邀請、正／已進行仲裁，以及仲裁已作結的個案數目分別為何； （ii）仲裁已作結的個案所用的最短、最長及平均仲裁時間分別為何；及 （iii）申請人拒絕了邀請並其後與地政總署就補地價金額達成共識的個案數目，以及該等個案的最短、最長及平均商議時間分別為何； （二）過去五年，每年地政總署處理了多少宗新界農地改劃為住宅用地的土地契約修訂申請，以及每宗申請涉及的土地面積及擬建單位數目為何；處理該等申請所用的最短、最長及平均時間分別為何；及 （三）鑑於政府於上月五日回覆本會議員的質詢時表示，考慮到發出暫訂基本條款建議書及補地價金額建議分別為處理修訂土地契約申請的兩個關鍵里程碑，精簡發展管制督導小組將會與地政總署跟進為該兩個環節縮短所需的時間，有關工作的進展為何？ 答覆： 主席: 為增加土地供應，政府一直全力覓地造地，同時亦致力加快土地發展程序，當中包括不時檢討私人發展項目相關申請的審批處理程序和引入新的運作模式，以期可精簡審批流程。為此，政府於二○一四年十月推出補地價仲裁先導計劃（先導計劃）。另外，地政總署於二○一八年九月起將所有土地交易（包括契約修訂及換地）的補地價評估個案交由總部估價組集中處理，並於二○一九年四月成立「土地供應組」，專責處理政府賣地計劃中的個案和涉及較大規模發展的契約修訂及換地個案，目的是加快完成涉及土地契約修訂及換地個案。其後，政府於二○二○年八月就先導計劃推出優化措施，包括設定應付補地價金額的上限及下限。先導計劃會實施至二○二二年十月二十三日。 就問題的各部分，我現回覆如下： （一）（a）自二○一五年一月至二○二○年七月，地政總署共接獲256宗契約修訂及換地申請（當中包括簡易和技術性的契約修訂）。期間，地政總署曾就57宗具備條件參與仲裁的個案作出考慮，並就14宗個案邀請申請人參與先導計劃，當中一宗個案申請人接受邀請參與有關計劃，並於二○一五年完成仲裁釐定補地價金額，該個案由組成仲裁庭至頒發最終裁決，歷時約11周。 至於其餘13宗個案，申請人則選擇繼續以既定機制進行上訴，其中十宗個案最終與地政總署就補價金額達成共識，這十宗個案由發出仲裁邀請到達成補地價金額協議的時間由兩至33個月不等，平均商議時間約為九個月。 （b）自先導計劃的優化措施於二○二○年八月生效後，地政總署再就16宗具備條件參與仲裁的個案邀請申請人參與計劃，但暫未接獲相關申請。而其他的土地契約修訂申請人如個案具備相關條件亦可主動邀請地政總署進行仲裁。 （二）過去五年（即二○一六年至二○二○年），地政總署共完成及簽立18宗涉及新界農地改作住宅用途的契約修訂及換地個案，共涉及約90萬9千平方米的土地及約13 900個擬建住宅單位（見註）。有關個案從接獲有效申請至簽立契約涉及很多不同程序，包括商議補地價等，而完成處理每宗申請的時間取決於該個案的複雜程度及所牽涉的問題。由於從接獲申請至簽立契約期間往往涉及一些並非署方可控制的時間（例如申請人需時擬備技術評估），地政總署並沒有就該等個案的實際處理時間備存現成統計資料。 （三）考慮到發出暫訂基本條款建議書及補地價金額建議分別為修訂土地契約的兩個關鍵里程碑，發展局與地政總署正在跟進如何縮短這兩個環節所需的時間，包括為不同類別的個案設定不同優次和目標時間表，稍後會把建議提交由發展局召集的「精簡發展管制督導小組」以及相關業界組成的小組討論。 註：單位數目根據相關契約條款估算。實際單位數目視乎擬議發展項目的實際設計而定。
立法會十一題：處理契約修訂／換地申請
26.5.2021

以下是今日（五月二十六日）在立法會會議上劉國勳議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆： 問題： 二○○八年，地政總署在轄下港島西及南區地政處成立首個專責小組，藉簡化及優化工序及流程、加強與其他部門的聯繫、加強理順與申請人的溝通等，加快處理契約修訂／換地申請。此外，地政總署於二○一九年成立內部土地供應組，專責處理賣地個案及大型契約修訂／換地個案，以加快相關處理程序。就此，政府可否告知本會： （一）鑑於政府在二○○七年十二月告知本會，會在上述專責小組成立約一年後總結推行專責小組試驗計劃的工作經驗，並考慮如何把有關經驗引用於其他分區地政處及相關的時間表，總結工作經驗的結果為何，以及有否達到縮短處理個案時間10%的目標； （二）政府在總結工作經驗後有否保留上述專責小組；若否，原因為何；有否在其他分區地政處成立相關的專責小組；若否，原因為何； （三）二○一八年至今，每年地政總署轄下12個分區地政處分別（i）處理的契約修訂／換地申請數目，以及（ii）處理每宗申請的平均所需日數為何； （四）土地供應組及專責小組在加快處理契約修訂／換地申請的工作方面如何分工； （五）土地供應組（a）自成立以來已完成處理及（b）現正處理的大型契約修訂/換地個案宗數分別為何；該等個案的下述資料：（i）每宗個案所涉土地的面積、（ii）每宗個案下擬建住宅／商業樓宇的總樓面面積，以及（iii）平均處理每宗已完成個案的時間；有否總結土地供應組在過去兩年的工作經驗，並評估其工作是否達標；若有，結果為何；及 （六）過去兩年，有否就優化土地供應組的工作諮詢相關業界代表、學者或專家的意見；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 為增加土地供應，政府一直全力覓地造地，同時亦致力加快土地發展程序，當中包括不時檢討私人發展項目相關申請的審批處理程序和引入新的運作模式，以期可精簡審批流程。 就問題的各部分，我現回覆如下： （一）及（二）地政總署於二○○八年四月一日在港島西及南區地政處以先導性質設立專責小組，處理該區所有的契約修訂及換地申請，以期加快處理時間。地政總署亦同步在該區展開「中央評估土地補價」先導計劃，由總部集中處理相關申請的土地補價（補地價）評估，以縮短處理補地價評估的時間。 根據專責小組成立約一年後（即二○○九年三月）的統計數字，就二○○八年四月一日後接獲的契約修訂及換地申請而言，發出具約束力的基本條款及補地價建議書所需的平均日數較二○○七至○八財政年度減少超過10%。總括而言，專責小組的工作成效符合當初訂立的工作目標。 地政總署在總結上述兩項先導計劃的經驗後，認為「中央評估土地補價」對縮短審批流程的成效更為顯著。為善用資源，地政總署於二○○九年七月起，把各區涉及樓面總面積較多或金額較大的補地價評估個案由分區地政處轉由總部集中處理，以縮短相關處理時間，而港島西及南區地政處的專責小組則於二○一一年四月停止運作。其後，地政總署於二○一八年九月起將所有土地交易（包括契約修訂及換地）的補地價評估個案交由總部估價組集中處理。另外，為進一步加快處理契約修訂及換地申請，地政總署亦於二○一九年四月成立「土地供應組」，專責處理政府賣地計劃中的個案和全港所有大型契約修訂及換地個案。 （三）在過去三年（即二○一八至二○二○年），地政總署每年完成審批及簽立的契約修訂及換地申請宗數表列如下︰ 契約修訂／換地個案宗數（見註） 年份 二○一八 二○一九 二○二○ 總計 94 65 68 至於完成處理契約修訂及換地申請所需的時間，由於從接獲有效申請至簽立契約涉及很多不同程序，包括商議補地價的時間等，而完成處理每宗申請的時間取決於該個案的複雜程度及所牽涉的問題，因此地政總署並沒有就此作出統計。 （四）及（五）港島西及南區地政處的專責小組已於二○一一年四月停止運作，而「土地供應組」則於二○一九年四月成立，兩者並非同時存在。「土地供應組」自成立以來，專責處理政府賣地計劃中的個案和全港所有大型契約修訂及換地個案。「土地供應組」與申請人保持緊密聯繫，並積極主動安排跨部門會議，務求迅速處理審批程序中出現的問題。 截至二○二一年五月中，「土地供應組」已發出15宗具約束力的基本條款及補地價建議書，涉及約10萬7千平方米的土地，合共約52萬8千平方米的住宅樓面總面積（約8 400個單位）及約29萬5千平方米的非住宅樓面總面積，並完成處理及簽立三宗大型契約修訂及換地申請的個案，涉及約2萬5千平方米的土地，合共約5萬7千平方米的住宅樓面總面積（約1 300個單位）及約5萬平方米的非住宅樓面總面積。此外，「土地供應組」現正在處理中的大型契約修訂及換地申請的個案則有38宗，合共涉及約150萬平方米的土地，合共約260萬平方米的住宅樓面總面積（約45 000個單位）及約73萬平方米非住宅樓面總面積。與此同時，「土地供應組」亦完成22宗賣地，共涉及約76萬平方米住宅樓面總面積（約10 700單位）及約27萬平方米的非住宅樓面總面積。 就着完成契約修訂及換地申請的時間，由於從接獲有效申請至簽立契約涉及很多不同程序，包括商議補地價的時間等，地政總署並沒有就「土地供應組」完成處理契約修訂及換地申請的平均時間作出統計。然而，地政總署就處理契約修訂及換地個案所訂下的服務承諾，是在收到有效申請書後的22個星期內，向相關個案的申請人發出載列暫訂基本條款的建議書或否決通知書，又或表明原則上同意的覆函。考慮到發出暫訂基本條款建議書及補地價金額建議分別為修訂土地契約的兩個關鍵里程碑，由發展局召集的「精簡發展管制督導小組」亦會與地政總署跟進為這兩個環節縮短所需的時間。 （六）自「土地供應組」成立以來，該組除與個案的申請人保持緊密聯繫，亦會在與業界（包括香港地產建設商會、相關專業學會等）的恆常會議中交換意見。業界人士對「土地供應組」的成立及其工作均給予非常正面的評價。 註：地政總署並沒有就轄下12個分區地政處每年完成的契約修訂及換地申請宗數備存現成資料。
立法會二十一題：新田／落馬洲發展樞紐
26.5.2021

以下是今日（五月二十六日）在立法會會議上周浩鼎議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆： 問題： 政府於二○一九年就擬議的新田／落馬洲發展樞紐（該樞紐）展開研究。該樞紐的總面積約為320公頃，初步估算可提供約31 000個住宅單位供約84 000人居住，以及創造約64 000個就業機會。就此，政府可否告知本會： （一）鑑於政府表示，該樞紐中佔地57公頃的企業及科技園將可配合落馬洲河套區港深創新及科技園的發展，企業及科技園的定位為何，以及該兩個園區將如何發揮協同效應； （二）鑑於該樞紐的首批居民預計會於二○三二年遷入，但北環線第二期預計要到二○三四年才竣工，政府會否考慮加快該鐵路項目的進度，以滿足首批遷入該樞紐的居民的公共交通服務需求；及 （三）有否計劃在企業及科技園內預留土地作工業用途，並透過租務優惠吸引傳統工業的本地廠商把生產線升級和遷入園區，以推動香港再工業化？ 答覆： 主席： 新田／落馬洲發展樞紐是新界北發展的一部分。政府在二○一九年為發展樞紐展開可行性研究，並制定了初步土地用途建議。現時政府正向立法會就新界北發展的相關研究申請撥款，爭取在本立法年度內獲得批准，並隨後為發展樞紐進行勘查研究和詳細工程設計，讓建造工程可在二○二五年展開。 經諮詢創新及科技局、運輸及房屋局及相關部門後，我現就提問的各部分回覆如下： （一）及（三）為善用新田／落馬洲發展樞紐的地理優勢，即鄰近口岸可方便到達深圳福田一帶及位處落馬洲河套地區（河套地區）以西約一公里附近，我們建議在發展樞紐的北部預留約57公頃土地作企業及科技園用地，以配合河套地區港深創新及科技園（創科園）的發展，發揮協同效應。 政府正全力發展位於河套地區的創科園。全面發展後的創科園將提供120萬平方米的總樓面面積，是香港歷來最大的創科平台。創科園的發展願景是成為世界級的知識樞紐及創科中心，匯聚來自本地、內地及海外的科技企業、科研機構及高等院校，將上、中游的研究與下游的市場連結，進一步強化「產、學、研」的合作。產品研發、原型製作、產品設計及測試等高增值工序，均可以在創科園內進行。立法會財務委員會於今年二月批准撥款，以開展創科園第一批次發展。目前，港深創新及科技園有限公司正集中進行相關工程項目，務求第一批次共八座樓宇可於二○二四年至二○二七年間分階段落成。 因應本港對科研和新工業用地日漸上升的需求，政府會繼續積極提供短、中、長期發展所需的土地。就新田／落馬洲發展樞紐內擬議的57公頃用地，初步構思可用作創科和相關用途，同時配合或支援河套地區創科園的發展，但詳細土地發展計劃及用途，稍後在勘查研究中將與創新及科技局商討及敲定。政府會適時就相關用地的未來規劃及定位諮詢立法會相關事務委員會。至於在推動再工業化方面，創新及科技局會繼續積極在資金、人才、基建、技術及科研方面支援工業界，發展以新技術及智能生產為基礎的工業。 （二）運輸及房屋局已於二○二○年十二月邀請香港鐵路有限公司（港鐵公司）就北環線展開詳細規劃及設計。考慮到項目詳細規劃及設計所需的時間，北環線第二期（即連接錦上路站及古洞站之間的主線）預計於二○二五年動工建造，並在二○三四年竣工，帶動新田、牛潭尾及凹頭一帶的發展。根據新田／落馬洲發展樞紐的現時規劃，二○三二年至北環線竣工前首批遷入的人口約3 000人，佔發展樞紐全面發展時的新增人口（約84 000人）約百分之四，而主要新增人口將會在二○三四年開始遷入，與北環線第二期的目標通車時間配合。在北環線落成之前，有關部門將協調公共交通營辦商，並因應首批遷入居民的交通需求，提供足夠的公共交通服務。政府會繼續與港鐵公司跟進，以確保港鐵公司會密切監察工程進度，務求讓項目早日落成提供服務。
立法會：發展局局長就「以口岸經濟帶動新界北發展」議員議案總結發言（只有中文）
13.5.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（五月十三日）在立法會會議上，就劉國勳議員動議的「以口岸經濟帶動新界北發展」議案的總結發言： 主席： 我再次感謝劉國勳議員提出議案，以及姚思榮議員提出的修正議案，我就着幾點作扼要的回應。 當我們向前看整件事時，第一個切入點可能就是──因為剛才不同議員都有提及──就是我們的城市規劃。事實上如果要我們的城市向前發展得好，一個有序、健康的城市規劃程序是必需要的，你看各大城市都有的。所以一些例如交通影響、環境影響，其實不可不做，城規會（城市規劃委員會）亦並非橡皮圖章，你看過往一些實際的例子，城規會亦並非每一次都會直接通過行政機關的建議。有項目聽了實際情況，特別是考慮了當地居民意見的時候，有關的政府提案是會修改，甚至在個別情況是不同意的。我自己曾經是城規會主席，我覺得這亦是一些健康的發展，不應該負面地去看。 那麼挑戰在哪裏呢？其實多位議員都說得很清楚，是如何可以做快一些。在這裏或許我給大家一個例子，用這個做一個簡單的切入點。新田／落馬洲發展樞紐，剛剛發展局同事到立法會解說了，我們二○一九年開展可行性研究，盼望如果大家支持我們（相關撥款申請），二○二五年可以真正開展建造工程，當中六年的時間。如果對比以往是怎樣呢？古洞北／粉嶺北新發展區的情況，以往叫新界東北發展，是十一年，才做到相約的步驟；洪水橋／厦村新發展區是九年。當中我們完全不會沾沾自喜，你看在目前法規下，大家同事，以及議員的支持，我們將本來所需的時間大約縮短了三成多至四成多，接下來我們盼望進一步加快，這亦是議員給我們的期許。何君堯議員很好，他今日跟我有個WhatsApp的交流，他剛才沒有引述我說過甚麼，只說自己說過甚麼，我在這裏與大家分享少許，我跟他說：「沒有最快，只有更快。」。 在行政長官支持下，我們在發展局成立了精簡發展管制小組，其他政策局、其他部門的同事，如果和發展管制有關，例如運輸方面同事、環境方面同事，最近都已加入了這個小組。向前走，我們除了看如何加快一些行政程序，如何把不同的審批程序，如能同步的便同步、能取消的便取消之外，我們亦會檢視相關的法例，包括城市規劃相關的法例、一些道路刊憲相關的法例。我自己看，因為這屆立法會可能還有幾個月，有關法例修訂建議未必可以在本屆立法會會期內提出，或者要去到下一屆的會期，我盼望立法會對我們這方面的工作仍然能夠大力的支持。 議員亦提到，當我們談香港規劃的時候，不能不考慮內地的情況，在這點上政府絕對認同。如何善用新界北位處口岸經濟帶，能夠便利來往深圳及粤東地區的地理及交通上的優勢，以充分把握內地發展機會是我們規劃相關發展時一個非常重要的考慮因素。對政府來說，我們會充分考慮區域性發展，包括《粵港澳大灣區發展規劃綱要》以及「十四五規劃」（《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》）的相關內容，特別是後者首次提出支持香港建設國際創新科技中心的地位。我們會特別探討如何與深圳的科研與科技發展發揮協同作用，這亦配合粵港澳大灣區發展策略下，中央政府大力支持港深合作建設國際科技創新中心的發展方針。 沙頭角的情況我會簡單提一提。在開場發言我曾提及，其實政府近年已經將禁區範圍大幅減少超過八成，由本來的2 800公頃減至約400公頃。但沙頭角有其獨特的歷史情況，其保安及走私風險是高的。所以向前走，如果在沙頭角要做某些措施讓其可以比較大規模發展，特別是做到大規模的旅遊活動，這方面的風險是要克服的。議員今天的種種建議，我們會帶回去讓相關同事作跟進研究。 主席，在土地規劃方面，這是最後一點，我會說是千帆並舉，馬不停蹄。我們不要只看新界北，向前看，一些大規模發展區，東涌擴展區首批入伙將會是二○二三／二○二四年，大批居民入伙──特別是公屋入伙──會在二○二六／二○二七年；古洞北／粉嶺北新發展區首批入伙亦是二○二三／二○二四年，大量入伙可能會是二○二七／二○二八年；洪水橋／厦村新發展區首批入伙是二○二三／二○二四年，大量入伙大約是二○三○年。接下來就是我們提及的新界北數個環節，接下來在二○三二年，我們盼望可以入伙，能否有更大批或更快入伙，便要看我們的工作進展。接着是中部水域人工島，若進展順利，我們提及會在二○三四年，我留意到葉劉淑儀議員在之前的討論多次提醒我，指這個時間表十分進取，是否真的可以做得到。我們會努力去做，因為香港對土地的需要是逼切的。我亦很高興，今日聽到議員對政府進一步加快所有有關環節，包括一些法例情況，似乎也會支持。接下來當我們有具體建議時，我們會到立法會向大家作進一步解釋。 多謝主席。
立法會：發展局局長就「以口岸經濟帶動新界北發展」議員議案開場發言（只有中文）
13.5.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（五月十三日）在立法會會議上，就劉國勳議員動議的「以口岸經濟帶動新界北發展」議案的開場發言： 主席： 我感謝劉國勳議員提出議案以及姚思榮議員提出修正議案。對政府來說，我們非常重視新界北部，特別是邊境管制站附近土地未來的發展潛力。接下來，我會就兩位議員提出的建議，以及新界北部政府未來的規劃，作一個扼要的闡述。 根據二○一六年公布的全港土地發展策略《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》（《香港2030+》），新界北是中部水域人工島以外的另一個策略增長區。 新界北策略增長區發展範圍佔地超過1 400公頃，涵蓋了落馬洲、落馬洲支線、文錦渡和香園圍管制站附近具潛力作高密度發展的土地。我們的規劃概念，正正是透過綜合規劃及善用區內的土地包括棕地及農地，建立新市鎮和基建配套，以滿足香港長遠的社會和經濟發展。 就新田／落馬洲發展樞紐而言，初步估計這個發展樞紐佔地約320公頃，藉着規劃中的北環線新田站，可以作中至高密度的發展，預計可以提供約31 000個住宅單位，當中公營房屋的比例約為七成，可以容納約84 000人居住及提供約64 000個就業機會。在發展樞紐的北部，當中約有50多公頃，我們建議劃作「企業及科技園」，作企業辦公和科技創新，以配合附近落馬洲河套地區創科園的發展，發揮協同效應。 新界北發展除了新田／落馬洲發展樞紐，還有兩個組成部分，便是新界北新市鎮及文錦渡物流走廊。這兩個組成部分佔地加起來約1 140公頃，初步預計可容納不少於200 000人居住及提供約134 000個就業機會。我們會探討如何配合粵港澳大灣區發展的趨勢，在該區規劃新產業和新的就業機會，以助提升本港的經濟活力，並且為地區創造就業機會，以紓緩職位過度集中於市區的情況。為了爭取時間，我們特別在新界北新市鎮內鄰近香園圍邊境管制站的地方，預留了約56公頃的土地作科學園或工業邨發展。香港科技園公司會在短期內展開相關的工程及技術可行性研究。 主席，為了推展新界北發展，政府亦已展開了向立法會申請撥款程序，為新田／落馬洲發展樞紐進行勘查研究及詳細設計，以及為新界北新市鎮及文錦渡物流走廊展開規劃及工程研究。我們已經就撥款申請在前日諮詢發展事務委員會，在這裡我衷心感謝在會議上議員對撥款申請基本上表示正面的態度。我們計劃在六月份就相關撥款申請諮詢立法會工務小組委員會。我盼望議員仍然能夠繼續對撥款申請作出支持。事實上你們的支持對我們來說是非常大的動力來源。 姚思榮議員提及可否開放沙頭角禁區發展邊境旅遊。主席，邊境禁區的設立旨在提供一個緩衝地帶，協助執法機構維持香港特區與內地之間的界線完整；以及打擊非法入境、走私及其他跨境的犯罪活動。特區政府的政策一直是將禁區的範圍限制於維持公共秩序所需的範圍內，因此，在平衡保安風險後，特區政府於二○○八年至二○一六年間，已將邊境禁區的陸地範圍由約2 800公頃大幅縮減至約400公頃。現時，邊境禁區只覆蓋警方的邊界巡邏通道及其以北的土地、過境設施、沙頭角墟、沙頭角海，以及米埔部分地方。政府將上述地點保留在邊境禁區範圍內，主要是考慮到區內的實際環境及其保安風險。 主席，劉國勳議員亦提及是否可以有專設的組織或部門處理有關新界北發展的情況。其實目前已經有機制在政府內外對有關發展作推動。在目前設計下，主要牽頭的為發展局，部門來說有規劃署及土木工程拓展署。由於牽涉大量珍貴土地的拓展，其實財政司司長及行政長官本人都對有關發展親自關心。在目前來說，我們沒有打算新增一個支援的部門處理有關事宜，因為未來的財政狀況亦蒙受挑戰。但就如何可以進一步加強目前的推動機制，我們樂意與劉國勳議員進一步探討不同的可能性。 主席，新界地區發展涉及不同的議題，包括如何平衡自然保育及發展，如何提供充足的交通基建配套。政府不同的政策局及部門一直有緊密合作，以有效推動新界北及其他地方的發展。接下來我和運輸及房屋局、創新及科技局和環境局的同事會細心聆聽各位議員的發言，稍後再作適當的回應及補充。 多謝主席。
立法會：發展局局長根據《建築物條例》動議擬議決議案總結發言（只有中文）
13.5.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（五月十三日）在立法會會議上根據《建築物條例》動議的擬議決議案的總結發言： 主席： 我感謝由陳恒鑌議員領導就今次決議案成立的小組委員會對議案的支持，亦感謝他們在商議過程中提出的寶貴意見和無私付出的時間和努力。 主席，進一步增加可被容忍的小型適意設施類別，讓市民能受惠於一個簡便可行的檢核計劃，同時照顧到「風險為本」的原則，是一個務實及利民的安排，這一點剛才陳恒鑌議員、謝偉銓議員和剛剛發言的柯創盛議員都清楚指出。政府相信亦盼望社會可以支持我們這個做法。 陳恒鑌議員提及是否可以將更多設施納入這個檢核計劃的範疇，這個之前都提到，我們的基本原則仍是「風險為本」，屋宇署會不時檢討實際情況，如果發現有更多的設施可以被納入，我們是會這樣做的。陳恒鑌議員提到可否定下時間，每多少年做一次，這個我們會再作思量。 寮屋方面，我想清楚指出，目前的政策，我們不容許一些登記寮屋作任何非法的擴張或擴建，因為若我們容許的話，就有被濫用的可能性，遺害可以很大，所以就這方面的政策處理，地政總署要非常謹慎。但無論如何，就寮屋的設施，有沒有一個適當處理的空間，我們仍願意小心考慮。 柯創盛議員提及要做好宣傳，我非常同意。屋宇署就小型工程檢核計劃，目前網頁上已有非常多資料，如有改動，他們亦會和相關專業人士做好溝通、做好解釋工作，這一方面我們會進一步努力。我亦非常同意柯創盛議員剛才說的，樓宇結構安全非常重要，所以如果我們看到一些違例建築，在建築安全上，甚至防火安全上有問題的時候，不單是屋宇署，亦包括消防處，均一定會嚴正執法。 主席，我謹此陳辭，懇請議員支持這項動議。
立法會：發展局局長根據《建築物條例》動議擬議決議案開場發言（只有中文）
13.5.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（五月十三日）在立法會會議上根據《建築物條例》動議的擬議決議案的開場發言： 主席： 我動議通過印載於議程內的議案。 這項議案旨在修訂《建築物條例》附表8，透過經修訂的附表讓更多的小型適意設施，儘管它們在法律上來說，屬於《建築物條例》下的違例建築，亦可以在「風險為本」的原則下，經適當的機制被繼續使用。 現行的小型工程監管制度源於二○一○年十二月三十一日實施的《建築物（小型工程）規例》。該制度為樓宇業主提供一個有效的途徑，以合法、簡單、安全而又方便的形式進行小規模建築工程，並且無須事先獲得建築事務監督批准圖則及同意。 此外，在小型工程監管制度下，一些在規例於二○一○年十二月三十一日實施前已經被違例豎設，但又符合相關規定的小型適意設施，亦可以受惠於一個檢核計劃。在計劃下，這些設施在經訂明的建築專業人士或訂明的註冊承建商進行安全檢查、鞏固工程及向屋宇署核證其安全後，可以被繼續使用。 簡單來說，檢核計劃能夠容許一些在技術上來說屬於違例但風險相對較低的設施被繼續使用，切合樓宇住戶的實際需要，以及減低業主或住戶的負擔。 在二○二○年九月一日，《建築物（小型工程）規例》曾經被修訂，以擴展小型工程監管制度的涵蓋範圍。政府現在建議的修訂，讓之前所述的檢核計劃可以涵蓋另外11類的新增適意設施。此外，如有關設施在二○二○年九月一日前--即上述的規例修訂生效前--已被豎設，亦可同樣被繼續使用。 最後，如果決議能夠獲得通過，另一個修訂規例將會被提交到立法會審議，旨在修訂《建築物（小型工程）規例》附表3，以訂明新增的11類適意設施的詳細情況。 主席，我謹此陳辭，懇請議員支持這項動議。
立法會十七題：正在進行的發展項目
12.5.2021

以下是今日（五月十二日）在立法會會議上柯創盛議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆： 根據政府分別於二○一九年一月及十二月向本會發展事務委員會提交的文件及其他公開資料，古洞北／粉嶺北新發展區及洪水橋／厦村新發展區的基礎設施工程將分別於二○三一年及二○三七／三八年完成。此外，東涌新市鎮擴展計劃整個計劃預計在二○三○年完成。就此，政府可否告知本會： （一）各新發展區的基礎設施工程包括哪類工程； （二）各新發展區內用作興建公營房屋的用地會否在完成平整及基礎設施工程後，才交予香港房屋委員會（房委會）或香港房屋協會（房協），以及相關工程開支是否會由政府承擔；及 （三）下表所列發展項目的下述階段的最新目標日期：（i）完成所有基礎設施工程、（ii）把所有公營房屋用地交予房委會／房協、（iii）完成所有公營房屋的建造工程，以及（iv）規劃人口全部遷入新發展區（按下表列出）？ 發展項目 最新目標日期 （i） （ii） （iii） （iv） 古洞北／粉嶺北新發展區 東涌新市鎮擴展 洪水橋／厦村新發展區 元朗南發展 錦田南公營房屋發展 答覆： 主席： 政府一直以多管齊下的策略，增加香港土地及房屋的供應。目前，東涌新市鎮擴展、古洞北／粉嶺北新發展區、洪水橋／厦村新發展區、元朗南發展，以及錦田南公營房屋發展等項目正全速推展中。 就提問的各部分，經諮詢有關部門後，我現回覆如下： （一）上述發展項目須進行工地平整及基礎設施工程。一般而言，基礎設施工程主要包括道路、交通交匯處、排水、排污、水務、公用設施共同溝、泵房、園境美化及單車徑等，以及為這些工程進行的緩解環境影響措施和環境監察及審核計劃。 （二）對於上述發展項目涉及的公營房屋部分，會由政府先分階段完成工地平整，並把已平整的用地盡快交予香港房屋委員會（房委會）或香港房屋協會（房協）進行建築工程，而基礎設施工程則會配合公營房屋發展時間表分階段完成。有關公營房屋的工地平整及相關的基礎設施工程開支包括在上述發展項目的工程費用之內，由政府支付。 （三）就題述的各發展項目，下表列出（i）分階段完成基礎設施工程、（ii）分階段把公營房屋用地交予房委會／房協、（iii）分階段完成公營房屋的建造工程及（iv）規劃人口全部遷入有關區域內的公、私營房屋的預計年份： 發展項目 預計年份 （i） （ii） （iii）（註一） （iv）（註二） 古洞北／粉嶺北新發展區 二○二四至三一 二○二二至二八 二○二六起 二○三二 東涌新市鎮擴展 二○二四至二九 二○二○至二五 二○二四起 二○三○ 洪水橋／厦村新發展區 二○二五至三八 二○二○至三四 二○二四起 （專用安置屋邨） 二○三○起 （其他公營房屋） 二○三八 元朗南發展 二○二八至三八 二○二四至三四 二○二八起 二○三八 錦田南公營房屋發展（第1、4a-1及6號用地） 二○二二至二六 二○二三至二五 二○二六起 二○二九 註一：此處只列出首批公營房屋的預計落成年份，但各項目的公營房屋發展會分階段落成，部分仍在初期規劃階段，落成所有公營房屋的實際日期有待詳細設計及須視乎個別地盤情況而定。 註二：規劃人口（包括公營及私人房屋）全部遷入的預計年份是假設最後一批房屋用地完成平整後，房屋興建工程可立即展開，而居民在單位落成後隨即入住。
立法會：發展局局長就「發展香港成為區域專業服務中心」議員議案總結發言（只有中文）
5.5.2021

​以下是發展局局長黃偉綸今日（五月五日）在立法會會議就盧偉國議員動議的「發展香港成為區域專業服務中心」議案的總結發言： 主席： 我感謝多位議員就議案提出的寶貴意見。剛才商務及經濟發展局局長已就議員提出的意見作出了整體的回應，接下來我會就建築及工程相關專業方面作扼要的補充。 我特別想提及的是盧偉國議員和謝偉銓議員較早前亦有提及的，在今年一月一日開始實施的《香港工程建設諮詢企業和專業人士在粵港澳大灣區內地城市開業執業試點管理暫行辦法》，這《管理暫行辦法》是政府、香港業界與廣東省住房和城鄉建設廳多年努力合作的成果，在這安排下，特區政府兩份建築及工程顧問名冊上的公司，以及香港相關專業註冊管理局註冊的專業人士，可以透過簡便的備案方式，對應內地相應的資格，不需要再應考任何考試，就可以在大灣區內提供服務，參與內地的建設發展。 為宣傳和推廣這個這麼好的安排，發展局聯同工程及建測規園界別多個專業學會在過往一段時間馬不停蹄，舉行了多場宣講會，讓業界內的專業人士和企業充分了解備案措施的詳情。此外，發展局網頁亦增設了一個一站式平台，除了介紹相關的大灣區新措施，亦提供連結至內地相關網站和工程招標通告。未來，我們會繼續向業界推廣有關措施，亦會繼續協助相關企業和專業人士向內地部門辦理備案手續。 我們了解香港的相關界別和專業人士對大灣區《管理暫行辦法》這新安排表示高度支持。為吸引更多香港企業和專業人士參與大灣區發展，我們會繼續與內地相關部門商議，探討能否進一步在大灣區九市推出試點項目，包括更多採用香港工程管理模式，借鑑香港的成功經驗和做法，推動大灣區的高質量建設。 另一方面，政府已先後與廣東省三個自貿區，包括前海、橫琴和南沙簽訂合作協議書，推動兩地業界在專業技術和管理方面的交流和合作。當中，前海和橫琴已推出與大灣區《管理暫行辦法》相類似的便利措施，除顧問公司外，其涵蓋範疇更闊，亦涵蓋承建商。下一步，發展局會與南沙的相關單位研究，希望相約的措施早日推出。此外，我們亦與建造業議會探討，在大灣區成立建造業議會聯絡處，協調內地與本地承建商合作參與大灣區發展項目，以及向在大灣區發展的香港企業和專業人士提供相關的支援。 總括而言，政府與香港建築及工程業界會繼續攜手同心，以粵港澳大灣區為切入點，更好地融入國家發展大局，為國家的高質量建設出一分力，亦為香港相關業界帶來更多發展機會。 主席，我在此再次感謝盧偉國議員提出議案，以及謝偉銓議員提出修正案，我謹此發言。
立法會：發展局局長就《2021年水務設施（水務設施規例）（修訂）條例草案》議員法案恢復二讀辯論發言全文（只有中文）
5.5.2021

​以下是發展局局長黃偉綸今日（五月五日）在立法會會議就《2021年水務設施（水務設施規例）（修訂）條例草案》議員法案恢復二讀辯論的發言全文： 主席： 我感謝麥美娟議員提出這修訂條例，我相信這亦反映了麥議員對大大小小民生事宜的深切關注。政府認同麥議員提出的修訂可以減低部分不良業主向分間樓宇單位租戶濫收水費的機會。我們亦相信有關修訂可以幫助水務署更加有效執法，政府因此歡迎有關修訂。 水務署一向非常關注是否有濫收水費的情況，當接獲投訴或舉報時，會從速作出跟進和調查。此外，水務署亦會主動巡查懷疑分間樓宇單位，調查有否濫收水費的情況。如果有足夠證據證明有人違反有關法例，水務監督一定會對有關人士提出檢控。我們相信經修訂後的規例可以增加對部分業主向租戶濫收水費這無良做法的阻嚇力。 剛才有不少議員關心宣傳和執法方面的情況。為了讓業主及租戶明白經修訂後的條文及相關刑責，水務署未來會透過一系列的宣傳推廣活動，包括約見劏房關注團體及地產代理組織、製作宣傳單張和海報派發予住戶，以及在署方網頁上發放相關的資訊等，以加強宣傳業主收取租戶水費的時候需要注意的事項和鼓勵他們申請獨立水錶。水務署亦已在其熱線增設特定選項，方便市民舉報濫收水費的個案，所以我在此希望議員可以放心，我們一定會積極、認真地執法。 有議員亦關心更加廣闊的劏房租金管制事宜，在這方面，相關的研究工作小組已在今年三月底向政府提交了報告。政府在這方面的工作由運輸及房屋局（運房局）牽頭，亦表示了會仔細及積極地考慮相關建議，希望可以盡快向立法會提交相關的條例草案。至於議員今天的意見，我相信我們的同事一定會作適當考慮。 亦有議員關心劏房會否被正式計入房屋供應的一部分，從而減低了在其他方面的供應，在此我可以清楚地說，議員無須擔心。參考運房局的《長遠房屋策略》，劏房被我們定義為不適切的居所，從來不會將其當成房屋供應的一部分，反而讓這些不適切居所的住戶盡快離開，住到更好的地方，是我們計算未來房屋需求的時候一個重要的元素。 最後我想說的是，我非常同意不少議員說，增加土地和房屋供應才是王道、正道的做法。我今早說過，下星期我們的新界北發展研究會在立法會作討論，盼望議員也會支持。新界北，連同去年十二月，很感謝大家支持了我們中部水域人工島的研究，這兩個地方是我們未來土地房屋供應的主要來源。我們會努力，盡我們一切努力，將工作從速做好，希望議員能夠支持。 主席，政府歡迎有關修訂，亦再次對麥美娟議員表達我們的謝意，我謹此陳辭。
立法會十八題：處理樓宇內有問題的排水系統
5.5.2021

以下是今日（五月五日）在立法會會議上謝偉俊議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆： 問題： 政府計劃於本年五月推出耗資10億元「樓宇排水系統維修資助計劃」（資助計劃），資助樓齡達40年或以上樓宇（當中不少是「三無大廈」）的業主，維修該等樓宇內有問題排水系統。該等樓宇的業主可主動向資助計劃提出申請。屋宇署亦會挑選有尚未遵辦而與公用渠管相關法定命令的樓宇，並聘請承辦商代有關業主進行所需工程。關於處理樓宇內有問題的排水系統，政府可否告知本會： （一）鑑於政府預計300幢合資格樓宇的公用排水系統勘測或維修工程會在本年內展開，該300幢樓宇當中，分別有多少幢位於觀塘及黃大仙區； （二）就業主主動向資助計劃提出的申請而言，公眾可循何等途徑得悉各項申請的進度及結果；政府估計完成審批申請一般需時多久；有否設立機制供申請被拒的業主提出上訴； （三）鑑於觀塘及黃大仙等舊區有不少樓宇的公用渠管在樓宇內單位遭改建劏房期間被不當改動，增加播疫風險，政府會否酌情接受樓齡不足40年但有大量劏房的樓宇的業主提交的申請； （四）當「三無大廈」劏房住戶發現其現居樓宇的排水系統出現滲漏時，可否主動要求政府在資助計劃下安排有關排水系統的維修工程； （五）對於相關樓宇單位業主未有按法定命令把違規改建為劏房的單位及胡亂接駁的公用渠管還原的個案，政府有何政策根治有關的渠管滲漏問題；及 （六）政府在現階段及在資助計劃展開後，將會怎樣向社區推廣資助計劃？ 答覆： 主席： 在2019冠狀病毒病疫情下，為協助市民應對渠管欠妥的情況，政府最近獲得立法會批准10億元撥款推出「樓宇排水系統維修資助計劃」（計劃），資助老舊住宅或綜合用途樓宇業主為其大廈排水系統進行勘測、維修、糾正及╱或改善工程。計劃已於二○二一年五月一日起實施。 經徵詢屋宇署及市區重建局（市建局）後，發展局現就問題綜合回覆如下︰ （一）我們的目標是在本年內為300幢老舊樓宇於計劃下開展公用渠管勘測或維修工程。申請以樓宇為單位，計劃涵蓋兩類別樓宇，包括業主有意自行籌組工程的合資格樓宇（即第一類別樓宇）；及有尚未遵辦屋宇署就公用渠管欠妥發出的法定命令，而有關業主未能自行籌組所需工程的合資格樓宇（即第二類別樓宇）。屋宇署會主動挑選第二類別樓宇，行使其法定權力，安排代辦工程顧問和政府承建商代業主進行工程，並在扣除計劃資助額後向業主追討有關費用餘額。 於計劃的首階段，基於「風險為本」原則，無論是上文所指的第一類別或第二類別樓宇，我們都會先聚焦處理那些有尚未遵辦且與公用渠管相關的法定命令的樓宇。根據紀錄，觀塘及黃大仙區合共有約20幢此類而又符合資格（即40年樓齡或以上並符合應課差餉租值上限）的樓宇。由於計劃剛開始接受全港屬首階段的第一類別樓宇申請，而屋宇署亦正在全港第二類別樓宇中挑選首階段個案，故暫時未能確立本年內可於觀塘及黃大仙區展開公用排水系統的勘測或維修工程的樓宇數目。於稍後階段，我們會容許其他符合計劃資格但並無尚未遵辦與公用渠管相關法定命令的樓宇參加計劃。 （二）合資格樓宇業主可向市建局就計劃作出查詢，包括其申請進度及結果。 在計劃首階段，市建局預期在接獲申請（連同一切所需資料）後約兩星期，便可批出原則上批准。在工程完成後，申請人可向市建局提交發放津貼申請，市建局在接獲全部所需文件後，將於一個月內發放津貼。如計劃申請被拒，業主可向市建局提出申訴。 （三）一般而言，樓齡較高的樓宇較容易出現失修情況。為針對這些較高風險的樓宇，並確保審慎、有序使用公帑，按目前公布的安排，計劃只接受樓齡達40年或以上的合資格樓宇申請。視乎計劃的反應及獲批撥款開支情況，我們或於稍後階段考慮接受樓齡較低的樓宇參加計劃。 有經濟困難但不符合是次計劃資格的業主可考慮申請其他不設樓齡限制的現有資助╱貸款計劃，例如「有需要人士維修自住物業津貼計劃」及「樓宇安全貸款計劃」。業主可瀏覽市建局樓宇復修平台網頁（ brplatform.org.hk/tc ）了解有關計劃，或致電市建局樓宇維修支援計劃熱線3188 1188作出查詢。 （四）我們明白「三無大廈」（註）多為老舊樓宇，缺乏大廈管理，而相關業主一般較難籌組大廈維修的事宜。於計劃下，屋宇署將按「風險為本」原則主動挑選上文所指的第二類別樓宇，行使其法定權力，安排代辦工程顧問和政府承建商代業主進行工程，並在扣除計劃資助額後向業主追討有關費用餘額。「三無大廈」的業主對履行公用渠管相關的法定命令遇到困難，亦可主動聯絡屋宇署。另一方面，如「三無大廈」劏房租戶發現其居所內的排水系統有欠妥之處，應盡快聯絡業主及安排合資格專業人士或承建商進行檢查及維修。 （五）私人樓宇排水系統的設計、建造、豎設、修葺、改動及拆除均受《建築物條例》及其附屬規例規管。就現存私人樓宇而言，業主如想豎設、修葺、改動及拆除單位的排水系統，須按「小型工程監管制度」的簡化規定，委任在《建築物條例》下註冊的合適承建商進行，以確保單位的排水系統符合《建築物條例》及其相關規例的規定。 屋宇署一直通過處理公眾舉報、政府部門轉介個案，以及進行大規模行動巡查目標樓宇，對欠妥渠管採取執法行動。若發現有關排水系統欠妥，屋宇署會按情況根據《建築物條例》採取適當執法行動，包括發出渠務修葺令，着令有關業主進行所需的修葺工程。若業主未能遵辦有關命令，又無合理辯解，屋宇署可根據《建築物條例》提出檢控，或可安排代辦工程顧問和政府承建商代業主進行命令指定的工程，然後向業主收回工程費用，另加監督費及附加費。除執法外，政府亦透過不同的計劃，為有需要的業主提供技術及財政支援。屋宇署亦會繼續舉辦各種公眾教育和宣傳活動，以提升公眾對妥善維修大廈的意識。 （六）市建局作為計劃的合作夥伴，將積極推廣計劃。市建局已於今年四月接觸合資格參加計劃首階段的樓宇業主，通知他們有關計劃及邀請他們出席四月底的網上簡介會。有關錄影片段亦已上載至市建局的樓宇復修平台供公眾觀看。另外，市建局亦會透過其樓宇復修平台，以及通過報章和電台廣告，為計劃作出推廣。 註︰「三無大廈」是指沒有業主立案法團或任何形式的業主╱居民組織，亦沒有聘用任何物業管理公司的大廈。
立法會四題：棕地物流作業的土地需求
5.5.2021

以下是今日（五月五日）在立法會會議上易志明議員的提問和發展局局長黃偉綸的答覆： 問題： 有受洪水橋／厦村新發展區（下稱新發展區）收地影響的棕地物流作業經營者反映，他們未能覓得用地重置作業。此外，發展局早前把附近三個棕地群列為具發展公營房屋潛力的用地，令可供他們選擇的用地進一步減少。他們認為，政府在滿足房屋土地需求的同時，應顧及物流業對土地的需求。就此，政府可否告知本會： （一）新發展區第一期收地工作的最新進展，以及受影響的棕地作業須於何時遷離；按所涉作業類別劃分的收回土地的面積和經營者數目； （二）鑑於政府計劃在新發展區發展多層工業樓宇，以重置受影響的棕地作業，政府預計該等棕地作業最早可於何時遷入，以及在此之前有何新措施協助受影響的棕地作業經營者；及 （三）鑑於該等經營者指出，由於政府未能做到收地與多層工業樓宇入伙時間無縫銜接，部分物流業經營者或需永久結業，以致物流業萎縮，政府有何短、中期措施解決他們對土地需求的燃眉之急？ 答覆： 主席： 政府一直持續開拓土地，滿足社會在房屋和其他方面的需要。新發展區會是未來土地及房屋供應的主要來源之一。而不少新發展區的項目，都涉及重新發展棕地。這無可避免會涉及收回及清理土地，影響一些現有的棕地作業。 就易志明議員提問的各個部分，我現回覆如下： （一）整個洪水橋╱厦村新發展區計劃涉及約441公頃發展用地，當中約223公頃為現有棕地，這些棕地當中絕大部分（約203公頃）為私人土地。有關項目分三期進行，第一期發展計劃涉及17公頃發展用地，當中12公頃是私人土地（亦包括九公頃棕地），它們的業權已經如期復歸政府。而受第一期發展影響的業務經營者有40個，主要包括露天╱戶外倉庫及物流作業、工場、商店、停車場，以及汽車維修及配件買賣。截至今年三月，有八個經營者已經遷離，涉及約0.6公頃的土地。根據工程時間表，我們預計所有受第一期發展計劃影響的經營者須於明年或之前陸續遷出。 （二）及（三）就洪水橋／厦村新發展區而言，我們預留了約61公頃的用地作物流設施、港口後勤、貯物及工場用途。這些用地部分會在未來用作發展多層工業樓宇，而部分用地會作露天用途。由於發展多層樓宇的用地地積比率可高達五至七倍不等，這有助填補因發展棕地而減少的作業面積。政府正委聘顧問公司探討市場的投資意向，預計今年內完成顧問報告，政府隨後會提出具體建議，以便於下年內為首批多層樓宇用地的發展模式制定方案，以配合該批用地預計最快可於二○二三年完成工地平整。 棕地作業屬商業運作，一如其他受發展影響的商業運作，政府的基本政策是向受影響的合資格棕地業務經營者作出金錢補償，但不會提供「一換一」或「無縫銜接」的場地調遷安排。事實上，現時棕地上大面積的露天經營模式，未必是土地資源的最有效運用方法，亦難以持續發展，要求政府提供同等面積的土地讓受影響的業務經營者可以繼續現時的經營模式並非實際可行的選項。對於部分運作相對傳統而未必能適應當前經濟環境的棕地作業，金錢補償往往亦是最直接及最實質的援助。 與此同時，政府亦希望能努力緩減發展計劃對作業者造成的影響。為此，政府一直從以下幾方面處理業界的關注。 第一，在金錢補償方面，經營者可獲發放法例訂明的法定補償，或者申領特惠津貼作替代。而財務委員會已在二○一八年七月批准大幅改善上述的特惠津貼補償安排。 第二，如果個別經營者希望物色及搬遷至其他地區適合的用地，一方面上述政府的金錢補償可提供一些支援，另一方面政府亦會在規劃及土地事宜上盡量提供協助及便利。以洪水橋／厦村新發展區為例，我們一直協助個別經營者為其重置地點取得規劃許可及諮詢部門的意見。 第三，地政總署一直物色適合的空置政府土地，優先讓受新發展區或相關政府發展項目收地及清拆行動影響的合資格業務經營者以短期租約方式承租。首批三幅分別位於元朗和粉嶺的政府土地已於去年十二月招標。該三幅土地適合多類棕地作業用途，包括貯存庫、工場、貨物裝卸、可循環再造物料回收和收費公眾停車場等。第二批三幅分別位於屯門和古洞北的政府土地，將預計以同樣方式於今年中進行招標。這三幅招標出租的土地適合多類棕地作業用途，包括貯存庫和收費公眾停車場。地政總署會繼續努力物色空置的政府土地，以短期租約方式供合資格經營者優先投標。 第四，正如我剛才提到，洪水橋／厦村新發展區已預留了約61公頃用地長遠作物流設施、港口後勤等用途，加上元朗南新發展區的11公頃預留作相若用途的用地，可以為業界在中期提供土地供應。另外，我們會繼續在合適地點預留土地，包括在規劃其他發展項目時探討可行地點，以整合棕地作業。 第五，在收地和清理土地的過程中，我們會盡量在執行細節方面回應受影響棕地作業的合理關注，例如即使土地已按法定程序收回，我們仍會盡量根據工程落實時間表，容許經營者分批有序地遷出。 總括而言，我希望議員及公眾理解，要應付市民的住屋需要，又要滿足經濟、民生等其他方面的用地需求，我們必須持續造地，同時做到地盡其用，我們亦難免要作出困難的取捨。在過程當中，政府會繼續致力在整體土地規劃、程序等方面，盡量做到公平合理，適當地平衡各方需要。 多謝主席。