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立法会十三题：向独居长者提供支援
28.6.2023

以下是今日（六月二十八日）在立法会会议上邓家彪议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 根据《2021年人口普查》的数据，于二○二一年有65岁及以上长者的家庭住户数目约为102万户，其中独居长者占整体有长者的家庭住户比例为18.5%。就此，政府可否告知本会： （一）全港公共屋邨年满60岁独居长者的住户数目，并按该等住户的年龄组别（即60至69岁、70至79岁、80至89岁、90至99岁，以及100岁或以上）列出分项数字； （二）社会福利署（社署）资助的长者中心的会员数目，以及当中有多少名会员为独居长者；有否评估该等长者中心的服务成效； （三）现时有多少名独居长者经安老服务统一评估机制评定为体弱个案，并按该等长者的年龄组别（即60至69岁、70至79岁、80至89岁、90至99岁，以及100岁或以上）列出分项数字； （四）现时分别有多少名独居长者领取各项政府现金福利（包括综合社会保障援助、长者生活津贴、高龄津贴及伤残津贴等）； （五）房屋署、社署（包括其资助的长者中心）和医院管理局会否整合独居长者资料及建立独居长者住户资讯分享平台，以改善相关部门之间的协调，从而确保每名有需要的独居长者都能获得福利支援；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （六）会否协同有关部门利用乐龄科技为独居长者安装家居安全检测系统，例如离床及跌倒检测系统，以确保独居长者遇到家居意外时能及时获得救助，从而避免近年频生的失救事件再次发生；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 经谘询房屋局和医务卫生局后，我现综合回覆如下： （一）二○二三年三月底，香港房屋委员会（房委会）辖下公共租住房屋单位年满60岁或以上独居长者住户的年龄分布如下： 年龄组别 独居长者住户数目 60至69岁 55 229 70至79岁 40 888 80至89岁 19 879 90至99岁 5 645 100岁或以上 148 总计 121 789 （二）及（五）全港213间长者地区中心和长者邻舍中心（长者中心）在地区层面为长者提供多项支援服务，包括辅导、转介、协助处理长期护理服务申请、情绪支援和护老者培训。长者中心的其中一项工作是利用外展服务接触和识别有潜在需要的隐蔽或独居长者，协助他们建立社交生活。各长者地区中心附设长者支援服务队，除探访和协助长者处理个人需要外，也发展长者义工计划，鼓励长者参与社会事务和服务有需要的长者，以及扩展他们的社交网络，发挥老有所为的精神。此外，各长者中心会建立服务对象的资料库，收集及分析区内需要照顾长者的资料，以便跟进长者个案。二○二三年三月底，长者中心合共有约287 000名登记会员。其中，正接受个案服务跟进的隐蔽及需要照顾的长者个案数目约为9 000。 现时，超过12万户独居长者居于房委会辖下的公共租住房屋单位。房屋署和社会福利署（社署）已设立跨部门的转介机制处理有关公屋租户房屋援助的特别个案，并成立了总部及地区层面的联络小组，定期举行会议，检视和改善房屋援助个案的合作机制。房屋署可按独居长者的需要，批准亲属或家庭佣工暂时居住单位内以方便照顾长者。如长者租户有其他需要，房屋署亦会在获得他们的同意后将个案转介至相关政府部门及／或机构，以协助他们得到适切的支援服务。 二○二一至二二年度，医院管理局（医管局）整体住院病人出院人次和死亡人数合共约为1 025 000。医管局没有备存有关独居长者进出医院的分项数据。 （三）二○二三年三月底，共约13 000名体弱长者接受「家居为本」的改善家居及社区照顾服务／综合家居照顾服务（体弱个案），约5 000名体弱长者接受资助「中心为本」的日间护理中心服务，以及约7 000名体弱长者正使用社区照顾服务券。根据长者进行安老服务统一评估的资料，接受上述服务的独居长者约有4 000名，数字按年龄组别划分如下： 年龄组别 改善家居及社区照顾服务／综合家居照顾服务（体弱个案） 长者日间护理中心／单位 长者社区照顾服务券计划 总计 60至69岁 211 31 130 372 70至79岁 653 88 277 1 018 80至89岁 1 241 184 496 1 921 90至99岁 618 77 182 877 100岁或以上 12 2 5 19 总计 2 735 382 1 090 4 207 （四）二○二三年三月底，65岁或以上非居于院舍的单身综合社会保障援助受助人数目约为55 000人。 公共福利金计划下设有长者生活津贴、高龄津贴及伤残津贴等，受惠人一般无需申报是否与家人同住，因此社署并无备存独居长者受惠人的数目。 （六）房委会和香港房屋协会（房协）向居住在辖下屋邨的合资格长者住户提供津贴，以安装和使用紧急召援系统，让独居长者在遇到紧急事故时可以迅速求助。社署亦会向领取综合社会保障援助的长者提供同类津贴。 房委会及房协一直致力推动居家安老，并为此在其出租屋邨或长者房屋项目推行不同的支援计划。 考虑到年长的租户可能需要改动单位内的设施，以配合他们的生活起居活动，房委会在租户提出申请后可免费在其居住的公屋单位内进行调适或改装工程，包括在切实可行的情况下在单位入口设置斜道、扩阔浴室门口、将浴缸改为淋浴间，以及在浴室加设扶手等。 房协亦在二○一二年开始为出租屋邨的长者提供支援服务，以照顾长者在住屋、身心健康及社交方面的需要，当中包括为有需要的长者居民进行免费家居评估及改装工程。 此外，房协的「长者安居乐」住屋计划为年满60岁的中产长者提供长者友善的独立单位，以及一站式健康护理及康乐设施、安老院舍等配套。房协至今先后推出三个「长者安居乐」项目，分别是「乐颐居」、「彩颐居」及「丰颐居」，合共提供888个单位。「长者安居乐」项目的单位均采用不同的乐龄科技和安全设计，例如「智能乐龄紧急支援系统」、防滑地砖及扶手、独立紧急救援钟和无火煮食设备等。
立法会十二题：行业输入劳工计划
28.6.2023

以下是今日（六月二十八日）在立法会会议上卢伟国议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 政府于本月十三日公布行业输入劳工计划，为建造业及运输业分别提供12 000个及8 000个输入劳工配额。就此，政府可否告知本会： （一）就其他人力严重短缺的行业（例如旅游业），政府有否推出行业输入劳工计划的时间表；若有，详情为何；若否，原因为何； （二）鉴于政府表示，建造业的行业输入劳工计划主要适用于公营工程项目，而具特殊情况的私营工程项目也可获考虑，政府有否就「特殊情况」制订清晰的定义或指引；若有，详情为何；若否，原因为何； （三）鉴于有外地劳工表示，并不了解行业输入劳工计划的详情和申请途径，政府会否加强对外的宣传推广，以免外地劳工受到不良劳务中介公司的误导；若会，详情为何；及 （四）会否推出一站式网上平台，让相关业界从业者及外地求职者随时了解最新的招聘信息和申请程序，并提供常见问题解答；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 政府高度关注香港的人力供求情况。政府的人力政策一直是本地劳工优先。在保障本地劳工优先就业的前提下，政府容许适度和有规范地增加输入劳工，纾缓个别行业／工种的人手短缺问题。政府并会继续采取多管齐下的策略，包括推动培训及再培训、提供适切的就业支援，以及推广科技应用以提升生产力等，应对人力短缺的问题。 就议员的提问，经谘询相关决策局后，我现综合答覆如下： （一）目前的人手短缺问题遍及不同行业。除发展局和运输及物流局将于今年七月分别为建造业及运输业推出行业输入劳工计划外，政府亦会优化现行「补充劳工计划」的涵盖范围及运作，纾缓其他界别的人手短缺问题。优化措施包括暂停执行「补充劳工计划」下26个职位类别（见附件）及非技术／低技术职位一般不得输入劳工的规定，为期两年；及加强向雇主发放申请资讯、精简「补充劳工计划」申请的处理程序，并优化谘询劳工顾问委员会的工作流程。该计划亦会易名为「补充劳工优化计划」。 （二）建造业输入劳工计划会优先考虑较大规模，需要超逾某个指明金额门槛的公营工程项目。透过纾缓大型公营工程项目的人力需求，让本地建造业人手流向其他工程项目，使建造业的整体人力短缺得到纾缓。 发展局相信获批申请主要为公营工程项目，但为提供合理弹性，计划亦会在特殊情况下考虑个别私营工程项目的申请，前提是必须证明需要引入的劳工在香港非常短缺，例如涉及本地供应甚为有限的特殊技术范畴的工种，如保育历史建筑物的彩绘工。 （三）及（四）建造业输入劳工计划会设有专题网页提供与计划有关的资讯，包括申请条件、程序简介、申请文件下载连结、方便阅读的宣传单张、常见问题、申请范本等。同时，建造业议会亦会设立电话查询服务供有兴趣参与的申请者查询。 就运输业输入劳工计划而言，香港机场管理局（机管局）及运输署分别作为处理计划下与航空业及公共小型巴士／客车行业相关申请的执行机构，会各自安排简介会向相关业界介绍计划详情，包括接受申请及截止时间、申请办法、申请资格、雇佣条件、计划要求、所需提交的资料及其他申请须知等，并会把计划资讯上载各自的专题网页，供业界及非本地劳工参考。如有疑问，业界或非本地劳工亦可透过电话、电邮及／或传真向机管局及运输署查询。 劳工处计划在其网页提供行业输入劳工计划专题网页的连结。 如拟输入劳工为内地居民，雇主必须经由内地相关机构核准的对外劳务合作企业招聘输入劳工，以保障有关劳工的权益。雇主亦须安排输入劳工出席由劳工处主持的雇佣权益简介会，让输入劳工了解有关雇佣权益及福利的资讯，以及作出查询或举报的途径。
​劳工及福利局局长就输入劳工及二元优惠计划会见传媒谈话全文（只有中文）
25.6.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（六月二十五日）出席电视台节目后，就输入劳工及政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划（二元优惠计划）会见传媒的谈话全文： 劳工及福利局局长：各位早晨。 记者：局长你好。首先想问有劳顾会（劳工顾问委员会）成员表示留意到航空业界反映近期机场工人工资下跌，希望局方在工资方面保障本地工人，如何解答这层面？ 劳工及福利局局长：就输入外劳而言，雇主最少须向外劳提供不低于每月工资中位数的薪金，中位工资反映市场现况，大多数情况下由政府统计处编制。大家要理解各工种大多数从业员均为本地人，因此中位工资是反映本地劳动市场现况。我们会很小心处理，不是纯粹看招聘广告。 记者：现时事实是他们的人工低了，如何像业界要求般，确保工资有一定水平，或不会因为输入外劳令他们无法提高工资？ 劳工及福利局局长：政府会严格把关，不是纯粹业界说多少就多少。事实上现时劳动市场紧张，各行业工资均有升幅。我们理解劳方的担忧，因此政府有关政策局和部门均会密切留意，确保中位工资如实反映市场情况。 记者：明日开始打击二元乘车优惠的滥用情况，想问有否目标或成效有多少？对政府开支有多少帮助？「长车短搭」方面会否实施限制，或之前有议员提出把两元提升至三元，这方面会否考虑？ 劳工及福利局局长：明日起针对二元优惠计划的违规使用--我想强调是违规使用，即根本不符合二元优惠计划资格而使用的情况，我们会严厉执法，打击违规使用。政府这一刻最重要的工作是打击违规使用，其他方面不是我们当前重点。 记者：除航空业外，很多不同工种例如洗碗，现时即使人工够高亦无人肯做。若像刚才所说以每月工资中位数招聘，会否变相令本地劳工因而「减价」，使其工资下跌？ 劳工及福利局局长：不会出现这情况。每月工资中位数像「排櫈仔」般，排在中间位置的「櫈仔」就是中位工资。从事各行业绝大多数是本地工人，因此是切实反映本地工资水平。我们很强调雇主在输入外劳时须提供不低于每月工资中位数的薪金，就是确保其不会聘用廉价劳工，其提供的工资最少不低于中位工资，从而保障本地工人优先就业及权益。 记者：政府很强调雇主招聘时须以本地劳工优先，会否推出政策或措施确保出现这些情况？ 劳工及福利局局长：我们可以做一连串工作--劳工处举办的大型招聘会，我们会继续做。另外在补充劳工计划下，雇主提出申请后须进行四星期本地招聘，我们会确保该四星期本地招聘能充分发挥效益，除雇主自行招聘外，劳工处亦会积极转介求职个案。雇主必须让我们充分信纳已尽可能在合理范围内先招聘本地工人后才考虑外劳，这就是我们所说的诚意。雇主必须充分向劳顾会显示有极大诚意先尽可能招聘本地人，其后仍有短缺的话，方会考虑其输入外劳的申请。谢谢。
童行有你@健康童游FUN享日鼓励儿童与家人建立健康生活（附图／短片）
22.6.2023

儿童事务委员会、香港警务处和社会福利署今日（六月二十二日）在八乡少年警讯永久活动中心暨青少年综合训练营（八乡少讯中心）合办「童行有你@健康童游FUN享日」，透过一系列互动游戏和活动，让家长和子女共同参与，体会身心健康的重要。活动有来自20多个家庭共约70人参与，当中有一半为儿童，部分有特殊教育需要或需要特定支援。 「健康童游FUN享日」是儿童事务委员会「童行有你」主题下首项户外交流活动。委员会一向重视儿童的发展及福祉，致力与不同界别同心协力建设关爱儿童的共融社会。「童行有你」以一连串宣传计划，配合全年不同主题的交流活动，提高公众对保护儿童的关注及加深对委员会多方面工作的认识。 身兼委员会副主席的劳工及福利局局长孙玉菡出席活动时表示，现场设计的多个历奇和体验活动乐趣与&#x542f;发性并重，希望儿童和家长平日也能多一同玩乐，享受闲暇，促进亲子沟通，提升身心健康。一同出席的警务处处长萧泽颐说，活动可让参与的家庭共享一天亲子乐。他补充，保护儿童的工作任重道远，鼓励市民及各界同行同心为保护儿童出一分力。此外，社会福利署署长李佩诗表示，家长在照顾子女上难免会遇到压力，照顾有特殊需要儿童的家长更需要社会的支援。她呼吁市民多关心身边人，为儿童建设关爱和谐的环境。 参加者先后在八乡少讯中心参与热身、历奇和体验活动，以互动有趣的形式体验健康生活；其后由儿童事务委员会非官方委员主持各组分享环节，由参与儿童和家长分享日常生活的挑战，以及家长在照顾有特定需要儿童时如何克服挑战的体会，同时鼓励家长多与孩子沟通和照顾自己的需要。
立法会四题：改善基层家庭和打工仔的收入
21.6.2023

以下是今日（六月二十一日）在立法会会议上黄国议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的答覆： 问题： 国家主席去年七月一日的重要讲话指出，「让发展成果更多更公平惠及全体市民，让每位市民都坚信，只要辛勤工作，就完全能够改变自己和家人的生活」。行政长官在二○二二年《施政报告》亦强调「为市民谋幸福」。然而，据悉基层家庭和打工仔的收入长期偏低，在二○○二至二○二一年，按十等分组别划分的家庭住户每月收入中位数和从事经济活动的家庭住户每月收入中位数，最低四成家庭和最低两成打工仔的收入增幅均跑输通胀。就此，政府可否告知本会： （一）如何落实国家主席嘱托，并兑现《施政报告》的施政方向，以及会否就相关工作订立关键绩效指标，让基层市民和劳工有更大的获得感及幸福感； （二）会否以「生活工资」作为政府外判员工的收入底线，让他们得享体面的生活；及 （三）鉴于最低工资委员会正研究如何优化法定最低工资水平的检讨机制，政府会否考虑将「生活工资」作为厘定法定最低工资水平的其中一个考虑因素，让基层劳工能过上有尊严的生活？ 答覆： 主席： 特区政府致力让全港市民，特别是基层市民和劳工，有更大的获得感及幸福感。各政策局均以此为目标，让市民安居乐业。就议员的提问，在谘询相关政策局，包括财经事务及库务局、医务卫生局、环境及生态局、文化体育及旅游局、房屋局等后，我代表政府回覆如下： （一）本届政府为落实习近平主席去年七月一日重要讲话及行政长官的选举政纲的精神，在不同政策范畴推行多项惠及基层市民的措施。由于时间所限，以下罗列主要措施，展示政府对相关工作的重视和承担： 房屋是基层市民最关心的课题。政府正提速、提量、提效、提质以增加公营房屋供应。在未来10年即二○二三至二四年度至二○三二至三三年度，政府已觅得足够土地，以提供约360 000个公营房屋单位。结合未来五年兴建约30 000个「简约公屋」单位，目标是将「公屋综合轮候时间」在二○二六／二七年度降至四年半。政府亦于二○二一年中推出现金津贴试行计划，纾缓基层家庭因轮候公屋而面对的生活困难，至今已向约87 700个合资格的住户发放共约30.4亿元现金津贴。 在医疗方面，医院管理局已推出措施，缩短专科门诊轮候时间及推出取药及药物送递服务模式。政府也将推出「慢性疾病共同治理先导计划」，政府会资助约一半检查和治理费用，并开展先导计划，让合资格市民可于香港大学深圳医院接受资助诊症服务。此外，政府会优化医疗券计划，包括扩大适用范围、容许配偶共用医疗券，以及推出鼓励使用医疗券作特定基层医疗用途。 政府也会针对不同群组需要，提升社会精神健康水平，包括及早安排有需要学生接受专业支援、加强社区精神科服务、试行公私营协作，以及试行为少数族裔人士专设服务中心。政府同时会增加中医药门诊名额，常规化中西医协作服务，并开设中医药发展专员职位。我们亦会让已在内地及相关地区注册的药物，在符合严谨的标准要求后在香港注册及销售，令药品供应更多元。 在社会福利方面，综合社会保障援助（综援）计划为因各种原因无力照顾自己的市民提供「兜底保障」，而在职家庭津贴（职津）计划和长者生活津贴（长生津）则为特定群组提供财政支援。政府近年已放宽职津的申请资格及两度大幅增加津贴额，目前惠及约180 000人，包括超过73 000名儿童。另外，政府自二○二二年九月起合并普通及高额长生津，合资格长者均可领取较高津贴额。现时有近四分之三即约120万名65岁或以上的长者领取无须供款的现金福利。 本届政府的扶贫新策略是精准扶贫，把资源投放到最需要帮助的人身上，并重组扶贫委员会，研究和识别其他精准扶贫的目标群组。聚焦扶助弱势社群家庭尤其是住在「劏房」初中学生的「共创明『Teen』计划」自去年十月&#x542f;动至今进度良好，亦会优化并推出第二期。此外，政府正构思推出「社区客厅计划」、「在校课后托管服务试行计划」等，又计划通过18区「地区服务及关爱队伍」（「关爱队」）支援独居长者、双老和成员全为长者的家庭，详情将适时公布。 此外，政府也致力丰富市民的生活内涵，以及改善社区环境，使各阶层的市民均更有幸福感。为提升环境卫生以回应市民诉求，政务司副司长统筹相关部门打击全港多个卫生黑点，效果获市民认同，目标是在今年底前消除至少75%的环境卫生黑点。我们也会继续努力改善市容，为市民缔造宜居的生活环境。康乐及文化事务署提供大量优质而多数是免费的文康服务及节目。西九文化区的博物馆和部分节目亦为综援受助人或弱势社群提供半价优惠或获赞助的免费门票。 （二）政府一向致力保障外判非技术员工的薪酬待遇。二○二二年《施政报告》宣布进一步检视政府服务合约聘用非技术员工的安排，包括员工薪酬待遇及相关监察机制。今年第一季完成的检讨显示，政府自二○一九年四月起推行优化采购制度的措施已见成效。非技术员工的时薪中位数由当时至二○二二年九月的三年半期间的增幅为49.9%，远高于同期甲类消费物价指数5.5%的增幅。非技术工人的时薪中位数55元，较目前法定最低工资的40元高出37.5%，亦比市场中位数高出18.8%。检讨后推出的新措施已于五月向立法会相关事务委员会汇报。 （三）《最低工资条例》确立法定最低工资制度，设定工资下限，防止工资过低，并尽量减少低薪职位流失，以及维持香港的经济发展和竞争力。政府目前无计划改变前述法定最低工资的政策目标，或在法定最低工资以外另订生活工资。 法定最低工资自二○一一年五月实施以来，基层雇员就业收入得到改善。二○二三年二月至四月，收入最低「十等分」组别全职雇员的平均每月名义就业收入，较法定最低工资实施前累计上升85.1%，扣除同期整体甲类消费物价通胀后实质升幅为31.6%。 行政长官于二○二二年《施政报告》宣布，邀请最低工资委员会研究如何优化法定最低工资水平的检讨机制。委员会现正进行第二阶段公众谘询，并将于不迟于今年十月底向行政长官提交研究报告。政府会审慎考虑委员会的建议，厘定未来路向。
立法会二十题：支援单亲家庭
21.6.2023

以下是今日（六月二十一日）在立法会会议上管浩鸣议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 据悉，本港近年的离婚率不断攀升，单亲家庭数目亦急增，其面对的困难也越来越多。另一方面，自政府于二○○四年停止向五间由非政府机构营办的单亲中心发放资助后，单亲家庭所需服务由社会福利署辖下「综合家庭服务中心」（服务中心）及「共享亲职支援中心」（支援中心）提供。然而，有关注单亲家庭的团体向本人反映，服务中心及支援中心所提供的服务均缺乏针对性及持续性，未能切合单亲家庭的需要。就此，政府可否告知本会： （一）过去五年，每年全港单亲家庭及其子女的数目为何； （二）过去五年，每年每间服务中心及支援中心的以下资料：（i）处理的单亲人士求助个案数目（按新个案及旧个案列出分项数字）、（ii）该等求助个案的平均处理时间、（iii）人手编制，以及（iv）平均每名社工处理的个案数目（按活跃个案及完成处理的个案列出分项数字）； （三）会否定期检讨服务中心及支援中心的营运情况及人手编制，并考虑适时增拨资源加强人手；若会，详情为何；若否，原因为何； （四）鉴于有意见指出，近年拖欠赡养费的情况持续恶化，被拖欠赡养费的单亲人士投诉无门，而政府于本年二月二十二日回覆本会议员质询时表示，正考虑「香港离婚状况进一步研究」报告中有关设立专责单位协助执行赡养费支援计划及执行法院命令收回赡养费的建议，有关工作的进展为何； （五）会否考虑重新资助非政府机构开设单亲中心；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （六）会否考虑加强对单亲儿童照顾者的支援，例如优先考虑为单亲家庭提供儿童托管服务，以及为单亲全职家庭照顾者提供可维持生活的现金支援或津贴等；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 就议员的提问，经征询民政及青年事务局，现回覆如下： （一）根据政府统计处《2021年人口普查-主题性报告：单亲人士》报告，二○二一年本港单亲人士数目为72 279人，而单亲人士的未成年子女数目为94 508人。 （二）过去五年，由社会福利署（社署）或受该署资助非政府机构营办的综合家庭服务中心曾处理的单亲家庭个案数目表列如下： 年度 涉及单亲人士的个案总数 涉及单亲人士的新个案及重&#x542f;个案数目 2018／19 11 305 4 848 2019／20 10 462 4 262 2020／21 10 703 4 470 2021／22 10 440 4 247 2022／23 10 082 4 173 服务中心没有备存涉及单亲人士求助个案的平均处理时间。 服务中心会根据地区的服务需要、个案数量及复杂性安排人手。用作计算经常资助拨款的用途的服务中心人手编制载于附件。服务中心没有备存平均每名社工处理的个案数目。 此外，社署自二○一九年起资助非政府机构营办五间共享亲职支援中心，为分居／正办理离婚／离婚的父母及其子女提供一站式的专职服务，包括共享亲职辅导、亲职协调服务、亲职小组或活动、子女探视等，协助离异父母以「儿童为本」的原则履行父母责任，强化亲子联系，并支援因父母离异及家庭转变而受影响的子女，促进其身心健康发展。支援中心的人手编制有七名注册社工（包括一名督导主任）。在整笔拨款津助制度下，非政府机构可灵活调配资源及安排适当人手。由于支援中心协助离异父母共同履行父母的责任，提供服务时没有询问服务使用者的具体离异情况，即正在分居、正办理离婚或完成离婚，因而没有备存涉及单亲（及已完成离婚）人士求助个案数目的分项资料和平均每名社工处理的个案数目。 （三）及（五）社署曾经研究以不同模式提供家庭服务，经检讨及综合各方意见后，认为以现时的综合家庭服务中心模式，并引入以社区为基础的概念，能更有效地运用资源，向有需要的家庭提供更全面及方便的支援服务。为切合单亲家庭的需要，服务中心会举办特别为他们而设的小组及活动（例如互助小组、讲座等）。中心社工会全面评估服务使用者的需要，并透过及早識别和介入、整合服务，以及与其他服务持份者保持伙伴关系等工作策略，为他们提供适切的服务，包括如何有效教养子女及积极面对生活挑战等。服务中心亦会为有需要的家庭提供额外服务，例如深入辅导、安排接受臨床心理辅导及一些针对特别需要的援助（如体恤安置及紧急救援基金等）。 社署自采用综合家庭服务模式以来，曾多次因应个案性质日趋复杂而为服务中心增加社工人手资源。由二○○四至○五年度至二○一八至一九年度，政府已为服务中心额外增加154名社工的人手资源。另外，为加强为极需援助的儿童和青少年提供的预防和支援服务，由二○一九至二○年度开始，政府已增拨资源，为服务中心增加共26名前线社工及14名家务指导员。 另外，上文提述的支援中心也为分居／正办理离婚／离婚的父母及其子女提供多元化的服务。 社署会不时检视现行的家庭服务模式，以确保服务与时并进，让有需要的家庭继续获得适切的支援服务，亦会继续密切留意服务需要、中心营运情况及人手编制，并在有需要时增拨资源。 （四）政府致力提高收取赡养费和执行赡养令制度的成效，多年来已采取一系列的改善措施，帮助离婚人士追讨赡养费，并透过进行宣传和举办教育活动，以持续加深市民了解赡养费支付人的责任、赡养费受款人的权益和受款人未能收取赡养费时可使用的服务。 对于有意见希望政府设立专责部门处理赡养费的事宜，外地的经验显示赡养费支援计划面对包括处理时间长但个案少、管理问题及高昂的行政开支等问题。此外，赡养费支援计划若要有成效，则无可避免地需要对欠款人施加一些限制性措施，例如暂时吊销护照和驾驶执照等，作为追讨欠款的工具。这些措施涉及限制个人权益和私隐问题，具一定争议性，在本港法例下亦未必可行。 政府会继续积极检视收取赡养费和执行赡养令的制度，以帮助有需要的人士追讨赡养费。同时，目前与赡养费相关的数据并不齐全，政府会致力收集进一步相关资料作分析。 （六）社署一直资助非政府机构提供多元化的幼儿照顾服务，以支援一些暂时未能照顾子女的家长，包括增加资助独立幼儿中心服务名额、优化「邻里支援幼儿照顾计划」、推行「加强课余托管服务」，以及分阶段重整互助幼儿中心，为学前儿童提供课余托管服务等。政府明白部分有福利需要的家庭在照顾儿童时需要额外支援以面对精神及财政压力，因此政府在制定各项社会福利政策和服务时，一直以维系及强化家庭功能为家庭服务重点，提供多项支援服务为儿童照顾者等有需要人士提供协助，如综合家庭服务中心／综合服务中心会为有需要人士提供情绪支援、按个别个案的福利需要为有需要人士转介相关支援服务（包括儿童的照顾／住宿／暂托服务等），让儿童照顾者暂时卸下责任，减压调息。政府亦会不断改善幼儿服务发展的策略，以家庭为本的服务路向，继续资助非政府机构提供多元化的幼儿照顾服务，支援家庭照顾及培育儿童成长，亦为有需要的家庭提供幼儿照顾服务费用豁免或减免，以减轻基层家庭的财政负担。 此外，政府计划推出为期一年的「在校课后托管服务试行计划」，聚焦支援弱势社群家庭（特别是单亲家庭），让有需要的小学生课后留校接受托管及学习支援，而本来需要在子女课后负责照顾的家长可选择外出工作，改善生活。政府将适时公布详情。
立法会二十一题：领养儿童
21.6.2023

以下是今日（六月二十一日）在立法会会议上容海恩议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 关于领养儿童，政府可否告知本会： （一）鉴于据悉，成为寄养家长和领养家长申请的审批准则有所不同，有关详情为何；政府基于什么准则决定为有需要的儿童提供寄养服务或领养服务； （二）鉴于有意见反映，若正等待领养儿童的家庭中有外籍家庭成员，将较容易和较快成功领养儿童，（i）现时正等待领养儿童的家庭数目、（ii）现时领养家庭中有外籍家庭成员的家庭数目，以及（iii）有否了解有关现象的成因；及 （三）会否考虑和研究在寄养家长申请领养有关儿童后，社会福利署无需暂停该等家长提供原有的寄养服务；如会，有关要求为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 就议员的提问，现回覆如下： （一）领养服务是为那些因父母未能或不愿给予照顾的儿童寻找永久和稳定的家庭。当法庭批出领养令后，领养儿童在法律上即享有与亲生子女同等的权利和地位。有关该儿童的管养、赡养和教育的一切权利、职责、义务和法律责任归属领养父母。 寄养服务则是临时照顾安排，为因特殊家庭情况而暂时缺乏父母照顾的儿童提供临时的家庭式住宿照顾服务。 由此可见，领养服务与寄养服务性质截然不同，有关家庭所须肩负的权利及责任有重大分别，因此两种服务也有不同的配对机制。社会福利署（社署）对申请人的要求及评估的范畴和标准亦有所不同，包括经济条件、教育程度、终身照顾承诺、刑事纪录查核、健康状况查核等。 一般而言，如儿童的父母或监护人有照顾方面的困难，社署会了解其家庭情况及为他们提供深入的辅导，以协助他们为子女制订最妥善可行的福利计划。若儿童未能在原生家庭居住，社署会为儿童安排寄养服务，并继续向原生家庭提供辅导，以期在可行情况下让儿童可与亲生父母重聚。如评核的结论是领养最符合该名儿童的利益，社署便会按照《领养条例》（第290章）作出安排，使该名儿童可以尽快在永久的家庭中得到照顾。 （二）截至二○二三年三月底，共有122个准领养家庭等待领养儿童，其中61%为华裔家庭，39%为非华裔或华裔混合不同种族的家庭。二○二二至二三年度获本港法庭颁发领养令的42个个案中，62%为华裔家庭，38%为非华裔或华裔混合不同种族的家庭。相关数据显示申请领养的成功率与家庭成员族裔并无关系。 （三）按照现行安排，社署不会在寄养家庭申请领养期间暂停该家庭的寄养服务。然而，若发现寄养家庭刻意影响儿童的领养意愿、妨碍领养配对的公平性、破坏或阻挠儿童长远福利计划等，社署署长作为有关儿童的法定监护人，可采取相应行动，包括为该儿童作出其他合适的照顾安排，以保障儿童的最佳利益。
二零二三年三月至五月失业及就业不足统计数字发表
19.6.2023

根据政府统计处今日（六月十九日）发表的最新劳动人口统计数字（即二零二三年三月至五月的临时数字），二零二三年三月至五月经季节性调整的失业率为3.0%，与二零二三年二月至四月的数字相同。就业不足率在该两段期间亦保持不变，维持于1.2%的水平。 与二零二三年二月至四月比较，在二零二三年三月至五月期间，各行业的失业率（不经季节性调整）及就业不足率变动不一，但幅度普遍不大。 总就业人数由二零二三年二月至四月的3 655 900人，上升至二零二三年三月至五月的3 673 800人，增加约17 900人。同期的总劳动人口亦由3 770 300人上升至3 787 000人，增加约16 700人。 失业人数（不经季节性调整）由二零二三年二月至四月的114 400人下跌至二零二三年三月至五月的113 100人，减少约1 300人。二零二三年三月至五月的就业不足人数为44 400人，与二零二三年二月至四月的数字（44 500人）大致相若。 评论 劳工及福利局局长孙玉菡评论最新失业数字时表示：「随着经济复苏，劳工市场继续改善。二零二三年三月至五月经季节性调整的失业率维持在3.0%的低位，与二零二三年二月至四月相同。就业不足率亦维持1.2%不变。劳动人口及总就业人数均加快上升，分别增加16 700人和17 900人至3 787 000人和3 673 800人。失业人数进一步减少1 300人至113 100人。随着经济继续复苏，劳工市场应会在未来数月进一步改善。」 与上一个三个月期间比较，二零二三年三月至五月各行业的失业率变动不一。与消费及旅游相关行业（即零售、住宿及膳食服务业）合计的失业率维持于4.2%不变。其中，零售业和餐饮服务活动业的失业率分别维持于3.8%及4.8%不变，住宿服务业的失业率下跌0.4个百分点至3.5%。一些行业的失业率亦下跌，尤其是建造业、批发业、人类保健活动业以及社会工作活动业。其余行业的失业率无甚变动或上升，但普遍仍处于低水平。 大型招聘会方面，劳工处将于二零二三年七月二十日及二十一日在旺角麦花臣场馆举办「饮食、零售、酒店业及中高龄就业招聘会」，将有超过60个雇主参与，提供大量职位空缺。劳工处在二零二三年三月至五月平均每月录得106 022个来自私营机构的空缺，按年上升40.1%，较二零二三年二月至四月的平均数字下跌0.5%。求职人士可使用劳工处的网上平台（如「互动就业服务」网站）获取这些空缺资讯。 进一步资料 失业和就业不足的统计数字，是根据持续进行的「综合住户统计调查」结果而编制。 统计调查所采用有关失业及就业不足的定义，紧随国际劳工组织的建议。当中，就业人口涵盖所有雇主、自营作业者、雇员（包括全职、兼职及散工等）和无酬家庭从业员。而按行业（或职业）划分的失业人士是按其以前从事的行业（或职业）划分。 二零二三年三月至五月的统计调查所用的样本，是通过一个根据科学方法设计的抽样系统选出，包括约26 000个住户，共约69 000人，以代表本港人口的情况。根据这个样本编制而成的劳工统计数字反映二零二三年三月至五月的移动三个月期间的情况。 统计调查是向样本中各住户内每名15岁或以上的成员进行访问，以搜集有关劳动人口特征的资料。 载列最新劳工统计数字的统计表可于政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/tc/scode200.html ）下载。有关劳动人口特征的详细分析则刊载于每年出版四次的《综合住户统计调查按季统计报告》。最新一期的报告载列二零二三年一月至三月的统计数字，而涵盖二零二三年四月至六月的一期将于二零二三年八月底出版。用户亦可在政府统计处网站（ www.censtatd.gov.hk/tc/EIndexbySubject.html?pcode=B1050001&scode=200 ）浏览及下载。 有关劳动人口统计数字的查询，请联络政府统计处综合住户统计调查组（三）（电话：2887 5508或电邮： ghs@censtatd.gov.hk ）。
财政司副司长和劳工及福利局局长会见传媒谈话全文
14.6.2023

以下是财政司副司长黄伟纶和劳工及福利局局长孙玉菡今日（六月十四日）出席电台节目后就输入劳工安排会见传媒的谈话全文∶ 记者：局长，刚才说局方没有绕过劳工顾问委员会，但有劳顾会委员表示，昨日看记者会才知道输入外劳。虽然局方其后会定期汇报，但有关方案是否已米已成炊？ 劳工及福利局局长：大家知道，输入劳工的大方向其实由行政会议制定；即使是现有的「补充劳工计划」亦已执行超过四分之一世纪，当时也是先由行政会议制定，并决定交由劳顾会（劳工顾问委员会）去做。大家见到即使是行业计划，我们也会定期--现在暂时的想法是每半年左右--向劳顾会汇报，所以通过这方法，即使是行业计划都与劳顾会之间有一个节点，让劳顾会可定期监察和知道情况，我们觉得不存在绕过劳顾会的问题。 记者：副司长，想问刚才节目中都有提到，你们预计这次输入外劳计划，什么行业的人会率先到来？预计多快或何时会有第一批外劳工人来到？还有刚才都有提到，有关竹篙湾隔离设施未必可以让外劳居住，使用上有什么限制？另外，刚才提到关于这几年流失的一些移民或退休人口达十多万，接下来劳动就业市场的趋势会继续下跌还是上升？如何确保可以提高整体劳工的供应量？ 财政司副司长：竹篙湾用地有限制，不可以就此拿来当宿舍，所以目前我们没有考虑用竹篙湾设施让外劳居住。目前我们的看法都是潭尾的设施，还有地盘本身提供的，应该是足够的。 你刚才提及人口方面，当然如果有人移民离开，会对香港的劳动人口有影响。统计处（政府统计处）正不停收集这方面数据，详细数据或者要待未来两三个月才可以发布。初步来看，向未来看，我们的人口会回复上升，高峰顶可能会在二○四○年代才发生。进一步细节或者你给少许耐性，待统计处做好详情后便会发表。 你刚才的第一个问题是关于哪一个界别会很快有人来到，现时看来最快会是护理院舍的员工。接下来，我们相信会是建造界和运输界。输入劳工何时实在会来到，在第四季内部分应该可以来到。目前的估算是这样。 （请同时参阅发言及答问内容英文部分）
立法会十一题：长者生活津贴
14.6.2023

以下是今日（六月十四日）在立法会会议上郭玲丽议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 社会福利署（社署）由去年九月起合并普通长者生活津贴（普通津贴）及高额长者生活津贴（高额津贴），以发放划一的长者生活津贴金额。就此，政府可否告知本会： （一）普通津贴及高额津贴合并后津贴额有所提升的长者人数；过去三个财政年度，每年政府发放长者生活津贴涉及的支出为何； （二）过去五年，每年社署就长者生活津贴的申请进行抽查及覆检的宗数，以及因发现不符合相关入息及资产限额而取消申请的宗数为何；及 （三）政府有否采取措施加强宣传广东计划和福建计划，并提供便利申请该等计划的方法；如有，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： （一）社会福利署（社署）自二○二二年九月起合并普通及高额长者生活津贴，采用普通长者生活津贴较宽松的资产上限，并按高额长者生活津贴的金额发放。约有54 000名合并前领取普通长者生活津贴的长者受惠于此项措施。 二○二○至二一年度至二○二一至二二年度高额长者生活津贴及普通长者生活津贴的开支，以及二○二二至二三年度长者生活津贴的开支如下： 津贴类别 开支（注） （百万元） 二○二○至二一年度 （实际） 二○二一至二二年度 （实际） 二○二二至二三年度 （修订预算） 高额长者生活津贴 25,972 27,109 32,726 普通长者生活津贴 1,769 1,748 总开支 27,741 28,857 注：二○二○至二一年度的实际开支包括该年度发放的一个月额外津贴。二○二一至二二年度的实际开支包括该年度发放的半个月额外津贴。二○二二至二三年度的修订预算开支包括该年度发放的半个月额外津贴。 （二）社署自二○一九至二○年度起为长者生活津贴个案进行定期覆检（注一），以六年为一个覆检周期。社署会在每个覆检周期内就所有长者生活津贴受惠人进行一次全面覆检及一次邮递覆检。全面覆检过程包括与受惠人在社署办公室面谈，以及在有需要时进行家访，以核实受惠人的领款资格。过去四个年度的个案覆检数目如下： 年度 已完成的个案覆检数目 未能符合入息及资产限额的个案数目 二○一九至二○ 170 887 1 663 二○二○至二一 178 885 2 088 二○二一至二二 150 097（注二） 703 二○二二至二三 50 696（注三） 83 注一：社署在二○一九至二○年度前为长者生活津贴个案进行不定期覆检。 注二：因疫情关系，二○二一至二二年度已完成的个案覆检数目略为减少。 注三：二○二二至二三年度，社署原计划为173 463个个案进行个案覆检，但个案覆检进度因疫情关系受阻。社署会于二○二三至二四年度继续为余下的122 767个个案进行个案覆检。 如果发现受惠人未能符合入息及／或资产限额，社署会按情况向有关人士追收多领款项，以及／或建议有关人士转为申请其他合适的津贴。 （三）社署设有专题网页介绍广东计划和福建计划，提供网上申请表、申请资格及手续和常见问题等资料。社署并不时利用各种渠道宣传两个计划，包括电视及跨境直通巴士宣传片、电台宣传声带、报章广告、以及在港铁站及社区设施张贴海报等。此外，香港特区政府驻粤经济贸易办事处和社署在内地的代理机构会利用其网页、微信公众号和办事处／服务中心网络协助宣传。 社署由二○二一年七月起提供电子表格，方便市民在网上递交广东和福建计划的申请。如长者因健康理由未能回港，社署在内地的代理机构会进行家访，协助他们完成申请，让他们无须亲自回港完成申请手续。
立法会：劳工及福利局局长动议二读《强制举报虐待儿童条例草案》致辞全文（只有中文）
14.6.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（六月十四日）在立法会会议上动议二读《强制举报虐待儿童条例草案》的致辞全文： 主席： 我谨动议二读《强制举报虐待儿童条例草案》。《条例草案》旨在确保及早发现和介入虐待儿童个案，达致保护儿童的政策目标。 行政长官在二○二二年《施政报告》中宣布全力推进订立强制举报虐待儿童个案机制，并为相关从业员提供培训，协助他们及早发现和举报虐待儿童个案。劳工及福利局、教育局、医务卫生局和保安局为此组成跨政策局工作小组。工作小组先后于二○二一年和二○二二年谘询社会福利界、教育界和医疗卫生界持份者及相关政府谘询机构，亦分别于二○二一年九月及二○二二年十一月两度向立法会福利事务委员会简介建议。持份者及委员总体支持设立强制举报机制。 建立强制举报机制是为了促使及早发现和尽早介入怀疑虐待儿童个案。《条例草案》把儿童定义为18岁以下人士，指明社会福利、教育及医疗卫生界别的专业从业员为强制举报者。他们如果在工作过程中有合理理由怀疑儿童遭受严重伤害，或面对遭受严重伤害的实际风险，必须尽快举报。违反规定的最高罚则为监禁三个月及罚款50,000元。《条例草案》亦会为强制举报者提供法定免责辩解及法律保障。由于《条例草案》指明的强制举报者包括了教育、医疗及社会服务范畴的专业从业员，可以为儿童提供广阔的保护网，对施虐者也会产生阻吓作用。 为配合《条例》生效，政府会为强制举报者提供培训，也会拟备实务指南，协助他们掌握保护儿童的原则及识别目标个案，协助他们及早识别、举报和介入虐儿个案，同时也可减少滥报的情况。为使强制举报者有足够时间完成与强制举报机制有关的培训，并让相关专业团体按需要检视和修订其专业实务守则／指引，我们建议在《条例草案》由立法会通过并刊宪18个月后实施强制举报机制。 参考其他地方推行强制举报虐儿机制的经验，我们预期法例生效后，举报虐儿个案的数字可能大幅上升。政府会增加儿童住宿照顾服务名额，在有需要时提供紧急安置，以及加强公众教育及宣传活动，提高社会对保护儿童的意识。同时，政府也会检视和加强现行的预防和支援措施。 政府会全力配合立法会的审议工作，希望议员支持并通过《条例草案》。主席，我谨此陈辞。 多谢主席。
劳工及福利局局长出席国际劳工大会并结束瑞士访问行程（附图）
11.6.2023

劳工及福利局局长孙玉菡昨日（日内瓦时间六月十日）结束瑞士访问行程。 孙玉菡于六月九日上午以中华人民共和国代表团成员的身份，出席第111届国际劳工大会全体会议。人力资源和社会保障部部长王晓萍在会议上发表演辞，阐述国家劳工事务方面的发展。同日下午，孙玉菡一行与国际劳工组织助理总干事兼亚太区域局局长麻田千穗子举行双边会议，介绍香港劳动市场、经济及就业等最新情况，以及国际劳工公约的适用情况。孙玉菡亦讲解了特区政府对在港工作的外籍家庭佣工的支援和福利。 除列席大会各委员会外，孙玉菡趁会议间隙先后与人力资源和社会保障部高层官员，以及中华全国总工会和中国企业联合会代表等中国代表团成员见面，就各劳工政策和劳资关系课题交流。孙玉菡一行亦拜会中华人民共和国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团特命全权大使陈旭，就进一步深化中国香港与国际劳工组织的交流合作交换意见。此外，孙玉菡在劳工处处长陈颖韶陪同下，与一同参与国际劳工大会的劳工顾问委员会雇员和雇主委员就彼此关注的劳工政策措施作深度交流。 早前，孙玉菡在六月八日抵达日内瓦后，下午到访洛桑酒店管理学院，视察校园设施及了解课程内容，并与学院集团首席学术认证官Juan-Francisco Perellon博士会晤。期间，孙玉菡介绍香港旅游酒店业近期的强劲反弹，业界求才若渴，香港欢迎世界各地专才透过各项人才入境计划来港发展。 孙玉菡今日（六月十一日）下午&#x542f;程回港，明日（六月十二日）下午返抵本港。
立法会：劳工及福利局局长在《2022年院舍法例（杂项修订）条例草案》全体委员会审议阶段动议修正案致辞全文（只有中文）
7.6.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（六月七日）在立法会会议上就《2022年院舍法例（杂项修订）条例草案》全体委员会审议阶段动议第1、14、24、26、30、33、34、35、44、50、51、64、77、81、84、85、86、87、101、105及106条修正案的致辞全文： 代主席女士： 我现在提出政府修正案，修正《2022年院舍法例（杂项修订）条例草案》第1、14、24、26、30、33、34、35、44、50、51、64、77、81、84、85、86、87、101、105及106条。修正案内容已载于先前由立法会秘书处发送予各议员的文件内。有关修订大致可归纳为五类，我现作扼要的介绍。 （一）最低人手规定的生效日期 为了让安老院及残疾人士院舍有更充分时间招聘人手以符合新规定，我们建议修订《条例草案》第1、50、51、105及106条，适度调整修例建议如下： （1）有关保健员人手的规定：就高度照顾院舍「每天至少有13小时就每60名住客有一名护士或就每30名住客有一名保健员当值」的规定，把生效日期推延两年。换言之，高度照顾院舍须自关键日期的第二个周年日（注一）起符合该规定；及 （2）有关护士人手的规定：就多于60名住客的高度照顾院舍「每天至少有八小时同时有不少于一名护士及一名保健员当值」的规定，把生效日期推延两年。换言之，多于60名住客的高度照顾院舍须自关键日期的第四个周年日（注二）起符合该规定。 （二）向社会福利署（社署）署长申报某些事件的规定 经考虑法案委员会委员的意见，我们建议修订《条例草案》第14、26、35、64、77及86条，在为业界提供清晰的申报规定和确保社署适时掌握相关信息之间取得更好的平衡。 概括而言，经修订的条文将订明，如安老院及残疾人士院舍的营办人或负责人、注册主管／注册主管（临时）及注册保健员在香港被裁定犯可公诉罪行；如上述人士为个人，在香港以外地方被判处监禁；如上述人士为法人团体，在香港以外地方被裁定犯可处监禁的罪行；或就上述人士而言，有就可公诉罪行而针对其提出的检控在香港展开，或有就可处监禁的罪行而针对其提出的检控在香港以外地方展开，则该院舍营办人、注册主管／注册主管（临时）及注册保健员须向社署署长申报。 （三）社署署长给予书面通知的安排 安老院或残疾人士院舍的负责人的职务是确保该院舍的营办、料理、管理及控制有足够监管，以保障该院舍住客的权益及安全；及确保该院舍的营办符合相关法例。 《条例草案》第26、33、34、77、84及85条载有条文，规定如署长决定取消某注册主管／注册主管（临时）或注册保健员的注册，或在劳工及福利局（劳福局）局长就针对署长的上述决定而提出的上诉作出的裁定后，署长须将关乎该项决定或裁定的书面通知，给予该注册主管／注册主管（临时）或该注册保健员，以及在该项决定或裁定作出时雇用该人的院舍的营办人。 经考虑法案委员会委员的意见，我们建议修订上述条文，以订明署长亦须将书面通知给予该院舍的负责人。 （四）劳福局局长就上诉作出的裁定 经考虑法案委员会委员的意见，我们建议修订《条例草案》第26、34、77及85条，以订明： （1）局长除可确认或推翻署长某些有关注册的决定外，亦可更改该等决定，并在推翻署长的决定时，可用局长认为适当的决定取代之；及 （2）如局长更改署长的决定，或以另一决定取代之，则该经更改的决定或另一决定，须是署长本有权作出的决定。 经上述建议修订后，局长可更灵活地处理针对署长决定的上诉。例如，局长除可更改署长的决定外，亦可在推翻署长决定的同时，就有关注册施加任何局长认为适当的条件。 另外，我们也建议修订上述条文，订明如局长就上诉作出裁定后，关乎有关裁定的书面通知须说明局长作出裁定的理由。 （五）优化药物管理的规定 经考虑法案委员会委员的意见，我们建议修订《条例草案》第44及101条，订明「注册医生、注册中医或表列中医为安老院或残疾人士院舍任何住客处方的药物，只可按照该处方对该住客施用」，为安老院及残疾人士院舍住客施用处方的药物提供清晰规定。 修正案的其他拟议修订均只是技术或草拟行文的修订，并没有修改条文的原意。 法案委员会对上述各项修正案并无异议，我恳请各委员支持及通过有关修正案。 多谢代主席。 注一：如《条例草案》获立法会通过，《修订条例》会在二○二三年六月十六日刊宪，关键日期即为二○二四年六月十六日。关键日期的第二个周年日为二○二六年六月十六日。关键日期的第四个周年日为二○二八年六月十六日。 注二：关键日期的第四个周年日为二○二八年六月十六日。
立法会：劳工及福利局局长恢复二读辩论《2022年院舍法例（杂项修订）条例草案》致辞全文（只有中文）
7.6.2023

以下是劳工及福利局局长孙玉菡今日（六月七日）在立法会会议恢复二读辩论《2022年院舍法例（杂项修订）条例草案》的致辞全文： 代主席女士： 引言 《2022年院舍法例（杂项修订）条例草案》今日得以恢复二读辩论，我衷心感谢法案委员会主席谢伟铨议员、委员会其他委员及立法会秘书处的努力工作，让《条例草案》的审议工作顺利进行。当然我非常感谢今日共13位议员，当中九位是法案委员会成员，在恢复二读辩论过程中提出的意见及大家对《条例草案》的支持。 检视院舍法例及实务守则工作小组 政府十分重视安老院及残疾人士院舍的服务质素，并致力加强监管及提升院舍的服务水平。因应公众要求加强院舍的规管及质素，社会福利署（社署）于二○一七年六月成立由时任社署署长担任主席的「检视院舍法例及实务守则工作小组」，成员包括时任立法会议员、营办院舍的非政府及私营机构、安老事务委员会及康复谘询委员会、学术界、服务使用者／照顾者、独立人士，以及香港社会服务联会和劳工及福利局（劳福局）的代表。 工作小组共召开了19次会议，就持份者关注的课题进行详细讨论。一方面，工作小组希望修改相关的院舍法例可整体提升院舍质素；另一方面，工作小组也要考虑建议是否实际可行。工作小组经充分考虑各方意见，就院舍规管提出具体务实的建议。其中关乎院舍人手、住客人均楼面面积、对营办人的问责、院舍主管及保健员注册制度、提供护理照顾，以及罚则等建议，须透过修订法例实施。政府在二○二二年五月向立法会提交《条例草案》作审议。 修例建议 《条例草案》修订两条法例。一条是《安老院条例》（第459章），第二条是《残疾人士院舍条例》（第613章），以及它们的附属法例，主要修订包括八方面： （一）加强对院舍营办人的问责； （二）提高最低人手规定； （三）调高住客的最低人均楼面面积； （四）引入院舍主管注册制度； （五）改善保健员注册制度； （六）优化施用药物、使用约束措施和维护住客尊严及私隐的规定； （七）调高某些罪行的罚则；以及 （八）废除安老院的豁免证明书制度。 整体来说，各界认同有需要提升院舍质素，为长者及残疾人士提供更优质的服务选择，而有关修例建议普遍获得支持。对于提高人手规定及住客人均楼面面积，虽然各界普遍认同有需要提升，但不同持份者对于落实的时间及相关细节曾表达不同意见。 人手供应及培训措施 政府理解业界对《条例草案》建议的新法定人手要求的关注。因此，除提出修正案分别把有关保健员及护士人手规定的生效日期推延两年，以让院舍有更充分的时间准备招聘人手外，社署也即将推行多项加强业界人手培训及供应的措施，包括： （一）在本月十九日推出「院舍输入护理员特别计划」，在保障本地工人优先就业的前提下，适度容许所有安老院及残疾人士院舍输入护理员、放宽本地雇员与输入护理员的比例，并精简申请审批程序； （二）在今年下半年&#x542f;动院舍康健服务人手检讨，即大家关注的保健员，全面检视在安老院和残疾人士院舍为住客提供保健和康复服务的员工所须具备的技能及资历要求，为行业建构专业标准和晋升阶梯；以及 （三）在未来五年额外资助超过1 700位学生修读普通科登记护士训练课程。学员毕业后必须在院舍等福利机构任职护士不少于连续三年。 另外，医务卫生局计划修订《护士注册条例》（第164章），为合资格的非本地培训护士在香港执业开辟新途径，以增加医疗界、院舍等社福服务单位的护士人手，并确保行业的专业服务质素得以维持。我相信有关修例建议有助扩大院舍的护士人力供应来源。 政府有信心上述多项措施可为业界提供充足的人手供应，让院舍招聘合适的人手以符合《条例草案》建议的新法定要求，纾缓院舍人手短缺，满足正在规划或兴建中院舍所需的人手，并吸引及挽留所需人才。 协助院舍符合新住客人均楼面面积规定 政府会继续以切实可行的方法，包括通过「改善买位计划」、「私营残疾人士院舍买位计划」和「长者院舍照顾服务券计划」，让符合新法定要求的私营院舍获得较稳定的收入。上述多项计划较政府直接使用公帑资助或补贴私营业界的商业活动，更符合善用公帑的原则。社署也会继续与现时未能符合新最低住客人均樓面面积规定的院舍营办人保持沟通，向他们提供专业和技术意見。 修正案 在法案委员会审议《条例草案》阶段，委员就条文作出深入讨论，并提出许多宝贵的意见。政府经审慎考虑后，同意委员不少的建议，并将就以下方面提出修正案： （一）最低人手规定的生效日期； （二）向社署署长申报某些事件的规定； （三）社署署长给予书面通知的安排； （四）劳福局局长就上诉作出的裁定；以及 （五）优化药物管理的规定。 稍后我会在提出修正案时对修改的内容作进一步解释。 准备工作 《条例草案》的修例建议已经跨界别的「检视院舍法例及实务守则工作小组」深入研究及讨论。政府也谘询了立法会福利事务委员会及相关谘询委员会，多次与各持份者交流，并且经过法案委员会共九次会议的审议和讨论。在各方努力下，今日终于能在立法会恢复二读辩论。 《条例草案》获立法会通过后，社署会继续就实施新规管制度作准备，包括修订相关院舍实务守则、制订新规定的相关指引、向业界解释新规定及生效日期、视乎院舍实际需要提供专业意見等，以致力协助院舍符合新法定要求。社署也会持续推行多项措施，包括加强院舍的监管及执法、增加资讯的透明度、加强院舍员工的培训及推动行业专业化、加强院舍住客照顾服务等。 结语 现行《安老院条例》及《残疾人士院舍条例》分别在一九九五年和二○一一年生效，通过设立牌照制度对院舍的服务进行规管。在这两条条例提出之初，当时政府面对不同的问题和压力，也有私营院舍关注在立法规管下将无法继续营运。然而，在政府改善规管架构后，多年来业界规模持续扩大，院舍数目有增无减。这次《条例草案》是20多年来首次检讨，涵盖规管制度的多个重点范畴。我相信有心继续经营的院舍会在相关规定的过渡期内逐步提升质素，以符合现今社会对院舍照顾服务水平的期望。 我恳请各位议员支持及通过《条例草案》，让修例建议尽快得以实施，以改善院舍业界的整体质素，为需要院舍照顾服务的长者及残疾人士提供更优质的选择，并促进业界持续发展。 代主席女士，我谨此陈辞。
立法会五题：保障非本地护理员的劳工权益
7.6.2023

以下是今日（六月七日）在立法会会议上陆颂雄议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的答覆： 问题： 据报，有安老院及残疾人士院舍（院舍）透过「补充劳工计划」聘用非本地护理员后，剥削他们的劳工权益，例如利用「阴阳合同」克扣部分薪金、以低于法定最低工资水平支付超时工作薪金、未有提供住宿津贴、要求他们承担职责范围以外的工作及在休息日「顶更」。就此，政府可否告知本会： （一）过去三年，有多少间院舍获批准透过补充劳工计划输入护理员；劳工处就该等院舍共进行了多少次巡查，以及当中所进行的跟进或惩处行动的数目及详情为何，包括有多少间院舍被施加行政制裁； （二）鉴于有意见认为，由于不少非本地护理员担心被雇主解雇甚至报复，在劳工处巡查期间往往不敢当面举报雇主的违规行为，劳工处如何确保举报的保密性和保障举报者的私隐；及 （三）劳工处如何确保巡查行动皆会突击进行，包括院舍不会事前获得通知和公职人员不会泄露行动部署，以及有何措施加强巡查及监管力度，以确保非本地护理员的劳工权益得到保障？ 答覆： 主席： 劳工处高度重视保障「补充劳工计划」下输入劳工（包括输入护理员）的雇佣权益。输入勞工与本地工人同样受香港劳工法例的保障，包括《雇佣条例》下有关支付工资和扣薪限制的保障等。此外，输入勞工及雇主必须签订根据「补充劳工计划」订定的「标准雇佣合约」（标准合约），进一步保障输入劳工的雇佣权益及福利。标准合约订明雇主必须以自动转账方式，向每名输入劳工发放工资，以及必须安排输入劳工出席由劳工处举办的雇佣权益简介会，让输入劳工了解其雇佣权益及福利，以及求助和作出投诉的途径。 就议员的提问，现答覆如下： （一）二○二○年至二○二二年，护理业根据「补充劳工计划」每年获批输入劳工的申请宗数分别为458宗、513宗及772宗，涉及的获批输入护理员人数分别为1 601名、1 699名及3 721名。为应对新冠疫情，政府二○二二年三月至五月期间在「补充劳工计划」下就护理业实行有时限的放宽措施，因此该年获批的申请宗数及输入护理员人数有所增加。每年获批准输入护理员的院舍数目大致与获批的申请宗数相若。 劳工处的劳工督察不时到输入劳工的工作地点及雇主为输入劳工提供的居所视察，并按情况进行针对性的巡查行动。二○二○年至二○二二年，劳工处就院舍分别进行了1 252次、1 880次及1 848次巡查；同期按年分别发出35次、48次及50次书面警告。 劳工处于上述期间向六名被法庭裁定违反《入境条例》、《雇员补偿条例》或《雇佣条例》的雇主（包括一名为安老院雇主）实施行政制裁，撤销所有仍有效的输入劳工批准，以及拒绝这些雇主参与「补充劳工计划」，为期两年。 （二）输入劳工如认为其雇佣权益受损，可致电劳工处热线电话，或前往劳工处劳资关系科分区办事处，查询其权益或作出举报。所有投诉均会保密处理。 巡查期间，劳工督察在不受到第三者（包括雇主）影响的情况下独立会见输入劳工，查核雇主有否遵守《雇佣条例》和「补充劳工计划」的规定，以及确保输入劳工可以向劳工督察表达意见或就雇佣事宜作出投诉。劳工督察并会即场向输入劳工派发载有保障雇佣权益的资料卡，列明劳工处、入境事务处、香港警务处及强制性公积金计划管理局的热线。输入劳工可在适当时间致电热线电话查询或作出举报。 为保障雇员的权益，《雇佣条例》禁止雇主解雇向当局提供证据或资料的雇员。《雇佣条例》规定，雇主不可因雇员曾在有关执行《雇佣条例》而进行的法律程序中提供证据或资料而解雇雇员，违例者可被检控，一经定罪，最高可被罚款10万元。雇主亦须按条例规定向雇员作出补偿。 （三）劳工督察因应行业性质和违规风险程度，以及工作场所的违例及被投诉纪录等相关因素，部署巡查聘用输入劳工的机构及雇主为输入劳工提供的居所。 劳工处不会在巡查工作场所前预先通知有关场所的负责人。为有效进行执法工作，劳工处在有需要时或会约见雇主或输入劳工以查核相关资料，例如雇佣纪录、值勤纪录等，而有关安排不会影响执法成效。 劳工处会继续采取多管齐下的策略，包括巡查、执法、行政制裁及教育推广，致力保障输入劳工的权益和福利。 ​多谢主席。