发展局局长出席香港造地发展及融资经济论坛主题演讲全文（只有中文）（附图／短片）
23.8.2023

以下是发展局局长甯汉豪今日（八月二十三日）在香港造地发展及融资经济论坛的主题演讲全文： 李正仪博士（团结香港基金总裁）、各位嘉宾、各位朋友： 很高兴团结香港基金主办今次论坛，亦正如Dr Lee（李正仪博士）刚才说，我实在非常荣幸能够和这么多位经济学界、商界翘楚一起探讨一个很重要的问题。政府以多元方式造地，藉此改善民生，并推动香港的持续发展。社会对此工作有期望，但我们亦很明白有不少声音，对政府以至市场就各项造地项目和相关融资经济表达关注。今日论坛焦点正好是造地发展及相关融资经济议题，藉着今日各位重量级嘉宾、学者的发言及社会各界的交流，我深信定能让我们和社会对造地发展如何推动经济能有更深的理解，并让特区政府得以集思广益，把「造新地、创新天」这个任务做好。 造地发展──超前部署、扩大容量 正如刚才财政司司长提到，我们需要以超前部署、扩大容量的土地策略去造地发展，为香港长远建立土地储备。刚才司长也有提到，从长远宏观角度而言，我们已锁定了7 300公顷土地的供应来源，超出了《香港2030+》报告预计直至二○四八年约6 200公顷的土地需求。大家会问这些需求是如何估算出来，其实我们的估算是经考虑人口增长、经济增长、更进取的规划标准，以至各政策范畴的要求而作出的。刚才我提到更进取的规划标准是重要的一环，因为如果我们希望未来我们的设施、生活和空间，可以优质一点，我们不能假设今日的规划标准是永远一成不变。 我们既要有足够的土地供应总量，当然也要把握好供应的节奏，应对市场的需求变化。考虑到土地开发、平整、基建配套等需时，过程中亦可能遇上难以预见的状况而在个别项目有所延误，因此土地供应来源必须多渠道，并横跨短、中、长期的时空，我们才谈得上具备稳定供应的能力，提高政府在土地供应的主导权，因此我们近日时常在大家可能也看到的宣传片，亦是我们真心的说话──「有地先有得谂」。 我们已采取多管齐下的土地供应策略，当中的土地供应包括一些填海项目、发展新界北的土地、棕地、发展岩洞和地下空间、检讨绿化地带土地用途等措施。 其中北部都会区和交椅洲人工岛的填海计划是我们两个重要的大引擎。刚才司长提到在未来10年的「熟地」供应中，有一半也是来自这两个项目。如果我们看长远点，由现在到二○四八年，这7 300公顷的土地供应总量中，同样超过一半来自这两个项目，其中3 000公顷来自北部都会区，1 000公顷来自交椅洲人工岛。 因应这两个项目的策略地理位置及各自有其经济发展的侧重点，它们发挥着不同的功能，它们亦同时能与大湾区的整体发展产生协同效应，优势互补，既帮助我们应对当前香港土地短缺的问题，亦是投资未来，为香港开创新局面，帮助我们更好地发挥「背靠祖国、联通世界」的优势。 先谈交椅洲人工岛所提供的1 000公顷全新土地，刚才司长提及它很多策略位置的重要性，以及房地产、楼面、就业职位的容量。我再多谈一点关于它的方便性，其实新建成的策略性运输基建，使这个地点非常四通八达，大家只需少于10分钟，便能由交椅洲到达中环，与中环核心商业区产生协同效应，完善的交通网络亦将人工岛连结北部都会区，并在15分钟内连通机场和港珠澳大桥香港口岸，亦便捷地前往将来洪水桥铁路站，再接驳铁路直通前海，所以这些方便都有助吸引跨国及国内企业落户香港，香港企业亦可以很便利地走进大湾区的各个城市，拥抱大量商机。 北部都会区方面，是政府在二○二一年十月提出建设其成为宜居、宜业、宜游的都会区，当时提出构思时已经有部分发展项目开展，但后来我们再提出新的策略，更加强调在北部都会区产业发展的重要性，因为正正我们希望把握这个机会主动回应和善用《十四五规划纲要》及《粤港澳大湾区发展规划纲要》的国家发展策略，以及把握这些政策带来的发展动力。北部都会区其中一个十分重要的优势，是靠近深圳发展动力最强的都市核心区和创科产业基地，并拥有七个口岸的地利，是成为我们与大湾区各个城市高质量合作的重要平台。 可持续发展社区──发展和保育并存 上述如此大规模的造地发展与城市建设，除了大量土地收益外，提供公营房屋和策略性运输基建亦极具社会和经济效益，而新增就业及相关经济活动当然为我们带来庞大的经济增加值。 在造地带动经济的同时，我们是否可以做到可持续发展？我们的答案是肯定的，我们可以做到，其实亦没有选择，是必须要做到。我们在推动这两大项目的房屋及经济发展时，必定要融合智慧、环保及具抗御力的概念，并保育具高生态价值的地区及天然岛屿，做到可持续发展的社区，发展和保育并存。 （一）「可持续规划及城市设计」 首先是落实「可持续规划及城市设计」的概念。我们会在各个新建社区采用15分钟生活圈规划概念，透过建造完善的行人及单车径网络，合理的设施布局，让居民可以多用步行或单车等绿色出行模式，减少机动行程，鼓励低碳生活。以北部都会区内的古洞北新发展区为例，这个新发展区现时已在建设当中，区内主要工余消闲地点及公共服务设施均在未来的古洞铁路站及公共交通交汇处的500米范围内。日后大部分居民可便捷地来回他们需要的设施。 在交椅洲人工岛方面，我们会善用新增20公里长的海岸线和岛与岛之间多条约200米阔的水道，增加海滨休憩空间及便利进行各式各样水上活动，提供多元活动场地。我们亦会优化空间规划和设计以改善微气候，例如增加绿化空间及按盛行风布置楼宇坐向等，我们亦会预留空间兴建各种先进的城市发展设施。 （二）综合智慧、环保及具抗御力基建系统 第二方面是采用综合智慧、环保及具抗御力的基建系统。在建设北部都会区及交椅洲人工岛时，我们会加入「海绵城市」的功能，例如活化河道，兴建雨水蓄洪池和蓄洪湖等，在雨天时能够吸水、蓄水、净水，需要时将蓄存的水「释放」并加以利用。其实近期我们从媒体听到世界各地都有很多极端天气引来的变化，现时我们真的要超前做好基建措施，去应对未来这些方面的挑战。 谈到「抗御力」，我们知道坊间都有声音担心我们做填海项目会否影响到将来抗御极端天气，其实我们在设计整个交椅洲人工岛时会采取循序渐进的策略，建议的人工岛平均地面高度是主水平基准以上7.5米，是什么概念呢？其实部分当风位置更达主水平基准以上九米，7.5米而有些地方达到九米，比现时香港平均海平面高出超过至少六米，符合国际设计标准，应对气候变化和极端天气所引致的海平面上升和巨浪；亦会在海岸线与发展用地之间预留20至30米阔的海滨长廊缓冲区，并且在海堤设计上预留应变容量，假使未来遇到未能预测的更严峻气候变化情景时，我们仍然可以在沿岸加高挡浪墙作为应对措施。刚才我花了这些篇幅与大家分享这些数字，其实都明白到，因为我们听到除了关注，接下来大家在讨论环节谈到融资的时候，其实都有不同的融资机构向我们反映如何抗御气候变化，能够做到好的措施，对融资都有很大的影响。 （三）绿色出行 第三方面就是推行绿色出行。我们会采用环保运输模式，包括以铁路为可持续交通的骨干、提供完善的行人和单车网络、绿色公共交通枢纽、电动车充电设施和尽量提供更阔的道路，同时预留一些空间应对新能源燃料站的开发。让市民可以在出行时享受更多绿化的环境，亦配合千变万化的科技进程。 （四）积极保育 第四方面与抗御力和持续发展有关的是积极保育，而保育是包括两方面：自然环境及生物多样性的保育，以及涉及文化、历史的保育。这两个造地项目正正在这两方面给予我们机会发挥。 首先在交椅洲人工岛，就是如何做好自然环境和生物多样性。我们会采用「三个岛屿」及「Y形水道」设计，并非为了美观或纯粹巧合，而是这个设计配合周边环境，让这个布局能有效应对填海对水质和生态造成的影响，有助减低城市热岛效应，促进生物多样性。 至于我们在规划发展北部都会区时，会同时考虑乡郊的历史及特色，致力打造「城市与乡郊结合、发展与保育并存」的都会区。古洞北新发展区的塱原自然生态公园很快便会开放，这便是一个引证我们如何藉发展机会积极保育的成功案例。另外在文化、历史保育方面，北部都会区的发展给了我们很好的契机，做好「城乡共融」的规划，在保留部分原有乡村的同时，做好乡村与周边发展的协调，同时更好地发掘及善用乡村的文化、历史特色。 融资 我了解到社会上有意见认为，基于现时经济仍然疲弱及楼市不明朗因素，政府应该避免同时谋划两个大型项目，因此有意见提出不如政府撤回交椅洲人工岛项目。大家不妨思考一下，在「撤回」这个口号背后代表了什么。我们在尽力推进人工岛项目进程的情况下，最快可以在二○二八年提供首批填海用地供基础建设及楼房建筑，换句话说我们由现在起仍需要至少五年时间才得到首批填海土地。大家试想想，倘若我们现在「叫停」，当经济未来几年复苏而我们需要土地拼经济的时候，大家试想想，世界及区域经济发展会否给我们五年的时间，会否在那时再等候我们造地？我们现时便应该结合我们的力量，讨论如何把造地项目做到最好。我深信问题是有的，但解决问题的办法一定更多。 正如司长刚才所说，两大项目具有庞大的经济效益，用作兴建项目的资金并不一定要全数由政府承担，除了以基本工程储备基金支付外，可以透过其他融资方法，适度运用市场资金。其中，我方才花了一些篇幅，提到北部都会区及交椅洲两大项目均具备优越条件，可透过绿色金融在市场融资。 总结 香港是世界闻名的国际金融中心，在推展大型的发展项目亦有丰富的经验。我们对于能够集思广益找出适度运用市场的融资组合是非常有信心的。今日收集大家的宝贵意见后，我们会继续推展并敲定项目的详细规划设计，审视各融资选项及组合的经济效益，为项目制订合适的财务安排。 再一次多谢今日多位讲者，我们会虚心聆听大家的意见，亦祝愿这次论坛圆满成功。谢谢各位。