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勞工及福利局局長就人力資源推算、專項儲蓄戶口計劃及廣東院舍住宿照顧服務計劃會見傳媒談話全文（只有中文）
8.7.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（七月八日）為第29屆香港國際教育及職業展主禮後，就人力資源推算、專項儲蓄戶口計劃及廣東院舍住宿照顧服務計劃會見傳媒的談話全文： 勞工及福利局局長：很高興今日可以出席第29屆香港國際教育及職業展，亦感謝香港中華廠商聯合會舉辦。看看大家有甚麼問題，我很樂意解答。 記者：剛才你提到會舉行約一百場諮詢，最快會何時舉行及甚麼人會獲邀參加？ 勞工及福利局局長：我們很快會開展新一輪人力資源推算，並會在七月份起陸續舉辦估計超過一百場諮詢會，對象涵蓋商會、專業團體及工會代表等，希望讓我們做工夫時，盡可能吸納社會上不同團體對未來人力需求及供應的意見，做得更好。 記者：想問關於專項儲蓄戶口計劃之前曾討論很久，數天前政府發出文件決定不推行，能否回應一下為何有此決定？ 勞工及福利局局長：大家都知道政府已宣布在二○二五年五月一日起取消強制性公積金制度下使用僱主的強制性供款累算權益「對沖」遣散費和長期服務金（長服金）的安排（「對沖」安排）。我們已通過法例清晰表明會取消「對沖」安排，另一方面為協助僱主過渡至新制度，政府會提供長達25年、總金額高達330億元的政府資助計劃。若有公司因倒閉而無法支付遣散費或長服金，我們可以通過破產欠薪保障基金（破欠基金）為有需要員工支付相當大數目的遣散費。 考慮到法例已訂好，並有如此龐大資助額，加上若出現破產欠薪時現有機制已能妥善處理，我們認為沒有必要繼續推行專項儲蓄戶口計劃。儲蓄戶口不牽涉政府資助，屬強制儲蓄安排。我們取得顧問意見，估算行政費用高達數億元。從這角度看，我們經深入研究，平衡各方面看法後，認為最妥當的做法是取消專項儲蓄戶口計劃。 記者：有兩個問題。第一個是關於專項儲蓄戶口計劃。剛才提到取消專項儲蓄戶口後，僱主破產時可以申請破欠基金，會否擔心加大破欠基金的壓力或令部分僱員無法取得足夠保障？另外想請教廣東院舍住宿照顧服務計劃方面，勞福局是否打算朝粵港共同合作形式按需要向內地院舍「買位」方向推行？ 勞工及福利局局長：第一是破欠基金。破欠基金現時有近70億元盈餘，財政很健康。香港現時有約150萬間公司，每年均需支付150元商業登記費，因此破欠基金的盈餘及財政狀況均非常健康，萬一遇到公司破產情況，可以為員工不論在欠薪或遣散費方面提供「兜底」保障，大家可以放心。 至於你剛剛問的廣東院舍住宿照顧服務計劃，我們有計劃擴展。現時計劃下只得兩間院舍--一間在深圳、另一間在肇慶，均由香港非政府機構營運。將來我們的構想是在非政府機構外，若一些私營機構在香港營運資助院舍--包括「買位」院舍方面有良好紀錄，我們認為可以將計劃擴展至涵蓋他們。詳情我們會適時公布。
立法會四題：工作暑熱警告
5.7.2023

以下是今日（七月五日）在立法會會議上謝偉銓議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的答覆： 問題： 上月二日，勞工處根據《預防工作時中暑指引》（《指引》）三度發出工作暑熱警告（警告），警告由取消至重新發出分別只相隔10分鐘和20分鐘。據報，有受影響的僱主及僱員感到無所適從。此外，有建造業界的工會及商會表示，基於建造業的工作性質、工程合約和僱員聘用條款等，難以有效執行《指引》對僱員在警告生效時應間歇性停工的建議。就此，政府可否告知本會： （一）有否檢討，按《指引》的建議，建造業界的有關僱員在上月二日警告三度生效時，應分別在甚麼時間休息和返回工作崗位；如有，有否評估有關安排是否合乎常理及切實可行；及 （二）鑑於有不同業界的人士反映，《指引》所載建議與當局在諮詢期間提出的建議有很大出入，當局會否因應《指引》實施後出現的問題和各界的意見，盡早全面檢討《指引》的內容和實施範圍，包括與業界探討以其他方案替代間歇性停工的安排？ 答覆： 主席： 行政長官在去年《施政報告》中宣布，政府將根據「香港暑熱指數」制訂指引，要求僱主按照訂明的準則採取預防措施，保護僱員免在工作時中暑。勞工處於今年五月中推出《預防工作時中暑指引》（指引）及基於「香港暑熱指數」而制定的「工作暑熱警告」，協助僱主及僱員以風險為本的原則，在合理地切實可行範圍內採取適當的措施，減低僱員工作時中暑的風險。 就議員的提問，現答覆如下： 勞工處推出指引的最主要目的，是提醒僱主及僱員注意熱壓力危害和採取各種相應的預防措施，減低中暑風險。一般而言，工作時的熱壓力受到工作環境、工作性質及員工個人健康等多方面的風險因素影響。勞工處鼓勵僱主參照指引，預先為僱員工作時的熱壓力作出風險評估和訂定所需的防暑措施，包括適當的休息時間安排。當「工作暑熱警告」生效時，便可盡快及有序地作出有關的防暑安排。必須指出的是，休息是讓身體降溫以預防中暑的其中一項可行措施。若僱主採取了其他適當的防暑措施，例如在工作位置設置有效的遮蔭設施或提供加強散熱的設備，可適當地減少在指引的附錄中提及在「工作暑熱警告」生效之下的休息時間。換句話說，採取適當的防暑措施，既可減低僱員中暑的風險，亦可盡量減少對工作流程和進度的影響。 在實際運作上，「工作暑熱警告」發出後最少會維持一小時，而指引內所建議的工作與休息安排亦是以一小時為基礎的。因此，雖然警告取消後技術上確有可能出現因「香港暑熱指數」再度上升而在短時間內重發警告的情況，但這並不會影響警告生效時段內按每小時需要實施防暑措施的可行性。「工作暑熱警告」為新推出的警告系統，勞工處會小心留意在此新系統下各種出現的情況，並與天文台共同探討進一步優化系統的空間和方法。 勞工處在推出指引前曾就新指引的主要內容框架諮詢勞工顧問委員會，亦向三千多名本港負責職業安全及健康事宜的從業員及多個相關政策局／政府部門發出諮詢文件，邀請他們提出意見。此外，勞工處在諮詢期間舉辦了三場諮詢會及兩場會議，邀請約100個相關持份機構（包括僱主及僱員團體、關注組織及專業團體）的代表出席。勞工處亦於今年二月的立法會人力事務委員會介紹新指引的主要內容。總體來說，絕大部分意見均不反對勞工處推出指引，並就多項執行細節和未來路向與勞工處交換意見。勞工處亦因應所得的意見適當地調整了部分建議的措施。 在建造業方面，勞工處過去一直與業界保持聯絡，並透過建造業議會及相關商會和工會與業界的持份者就指引事宜建立溝通渠道，以協助他們制定適合該行業的防暑措施，減低僱員在酷熱天氣下工作時的中暑風險。過去兩個多月，勞工處已透過舉辦職業健康公開講座、與相關持份者（包括建造業議會、職業安全健康局（職安局）及各個商會／工會）進行會議及合辦外展講座等，向僱主、僱員及相關持份者介紹新指引的內容。截至六月十八日，勞工處共舉辦了約50場相關講座。我們留意到，建造業界與我們在預防僱員在工作時中暑的目標是一致的。我們會致力協助業界參考指引建議和向工友加強宣傳，制定合適措施減低員工的中暑風險。 由於指引推出的時間尚短，勞工處會繼續聯同職安局、建造業議會和其他持份者加強有關的宣傳和推廣工作，致力協助業界參考和靈活應用指引的建議，制定合適的防暑措施。我們相信大部分僱主均會配合，採取適當的措施保障僱員的職業健康。我們會小心觀察和收集相關數據，然後適時再作檢討。
立法會五題：僱員因工作過勞而受傷或猝死
5.7.2023

以下是今日（七月五日）在立法會會議上郭偉强議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的答覆： 問題： 近年，僱員懷疑因工作過勞而猝死（俗稱過勞死）的事件時有所聞。政府於二○一七年委託職業安全健康局進行「工作間死亡個案與工作情況關係的研究」，但當局得出的結論是，「工作間死亡」與「工作因素」沒有直接關係，而政府至今未有就過勞死立法以將有關僱員納入保障範圍。就此，政府可否告知本會： （一）二○一八年至今，勞工處每年錄得僱員在受僱工作期間非因工遭遇意外而突然死亡的個案宗數；該等個案涉及的行業和工種，以及跟進工作的情況； （二）有否計劃制訂新的針對性措施，包括為標準工時立法，以防止有僱員因操勞過度而受傷或猝死；若有，詳情為何；若否，原因為何；及 （三）會否參考鄰近國家及地區的做法，將僱員因操勞過度而猝死定為可申索僱員補償的職業傷亡事故，並為過勞死制定法律定義或指引？ 答覆： 主席： 《僱員補償條例》（《條例》）規定，僱員如在受僱期間因工遭遇意外而導致死亡，其僱主須支付死亡補償予已故僱員在生的家庭成員，以及殯殮費和醫護費予有關人士。僱員因工遭遇意外引致其自身已有疾病病發以致死亡的情況亦包括在內。 然而，僱員在工作期間突然死亡是否因工遭遇意外所引致，或涉及其他不同因素所致，須視乎有關個案的事實及具體情況而定。 至於「工作過勞」，這並非一個醫學診斷，國際勞工組織並沒有就「工作過勞」而導致工作間死亡制訂定義或指引，國際上在這方面亦沒有公認的準則，香港也沒有這方面的定義。 就議員的提問，現答覆如下： （一）二○一八年至二○二二年，勞工處接獲涉及僱員在工作期間非因意外或職業病死亡的個案分別為131宗、138宗、136宗、159宗及160宗。有關個案按行業劃分的分項數字詳列於附件一。勞工處由二○二一年起備存按這些個案的職業或工作性質劃分的統計數字詳列於附件二。 上述合共724宗死亡個案中，截至二○二三年五月，677宗已完成處理，包括個案經勞工處職業健康醫生評估為死於自然疾病、已故僱員家屬放棄追討、已故僱員家屬與僱主達成和解協議、已故僱員家屬已入稟法院向僱主提出申索等，勞工處正跟進餘下的47宗個案。 （二）及（三）在工作期間非因意外而死亡的個案，可由多種原因導致。根據勞工處有關職業傷亡致命個案的統計資料，於工作期間因心臟及腦血管疾病（心腦血管病）病發而死亡的個案，佔工作間非因意外死亡個案的大多數。 在二○一七年，勞工處委託職業安全健康局（職安局）聚焦研究200宗根據《條例》向勞工處呈報在工作間因心腦血管病導致的死亡個案。 結果顯示，研究個案的心腦血管病的發展與多種風險因素有關，除工作因素外，亦包括個人病史、高齡、不健康的生活方式等個人風險因素，沒有單一因素是造成這些工作間心腦血管病死亡個案的唯一原因，這些觀察與相關的國際研究結果一致。勞工處認為難以單憑某種職業或工作性質而籠統推定有關僱員的死亡為工作所致。 鑑於研究中約有40%的個案屬於物業管理業和建造業的僱員，職安局與勞工處、衞生署，以及物業管理業和建造業的僱主及僱員組織成立了一個督導委員會，推動工作間的健康友善措施，並於二○二二年五月推出「護心計劃」，透過邀請機構簽署職場約章，提供健康生活資訊，舉辦健康風險評估和健康管理班等不同推廣活動，提高這兩個行業的僱員對患上心腦血管病的風險的認知，鼓勵和協助他們作出適當預防。 就標準工時立法的課題，鑑於其複雜及高度爭議性，對社會經濟發展、僱傭關係和工作文化等有深遠影響，社會各界就任何有關工時的立法建議存在明顯分歧。政府現正通過由僱員組織、僱主組織及政府代表組成的三方小組尋找合適方法，以期制訂工時指引，供僱主及其僱員參考及採用。
立法會：勞工及福利局局長就「推動釋放潛在勞動力」動議辯論開場發言（只有中文）
29.6.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（六月二十九日）在立法會會議上就「推動釋放潛在勞動力」動議辯論的開場發言全文： 主席： 我感謝周小松議員的議案，以及顏汶羽議員、蘇長荣議員、梁子穎議員和郭偉强議員提出的修正議案，就「推動釋放潛在勞動力」這個重要議題發表意見及提出建議。 勞動力毫無疑問是香港經濟發展的重要資源。原議案及修正議案均強調「推動釋放潛在勞動力」，這正是政府人力政策的重點。面對人力短缺的問題，政府會一如既往，確保本地工人優先就業，致力促進更多市民投入勞動市場。 人力供應趨勢 隨着人口老化，香港出現結構性勞動人口下降。撇除外籍家庭傭工，本地勞動人口由二○一八年368萬人的高峰一直下跌至二○二二年的346萬人。政府二○一九年公布上一輪的人力資源推算結果，當時預期香港的勞動人口達到峰值後會進入長期的下降趨勢，推算本地人力供應在二○二二年至二○二七年期間平均每年下降0.6%，至二○二七年整體人手短缺當時估計將達到17萬人，其中教育水平較低的勞工佔12萬人。 2019冠狀病毒病疫情爆發後的出入境限制，再加上全球加劇搶奪人才，令我們面對的人力短缺情況更加嚴重，本地勞動人口的下降較二○一九年推算時的跌勢更為急速。二○二三年第一季本地勞動人口為345萬人，相比二○二○年第二季的357萬人，大幅減少超過10萬人。隨着經濟活動復常，各行業的人力需求殷切，不少僱主反映他們面對勞動力短缺及招聘困難的問題。 一直以來，政府的人力政策均以「本地勞工優先」為原則。面對勞動人口下降，政府仍會堅守這重要原則，採取全方位的措施，通過加強培訓、提供適切的就業支援及締造有利工作環境，協助及鼓勵更多市民投入勞動市場。 培訓及再培訓 政府一向努力培育及提升本地勞工的技能及就業競爭力。就勞工及福利局（勞福局）而言，我們負責人力培訓及再培訓的政策，在政策及資源上支持僱員再培訓局（再培訓局）的運作，令本地勞動力可以更有效地配合香港的經濟及產業需要發展。再培訓局為合資格僱員提供以市場為導向、就業為本的培訓課程及支援服務，協助他們加入或重投勞動市場。目前，再培訓局提供超過700項培訓課程，涵蓋多達28個行業及各類通用技能，每年提供超過十多萬個培訓名額。 就業支援 在就業支援方面，為支援一些因工作或其他原因暫時未能照顧子女的家長，政府資助非政府機構提供多元化的日間幼兒照顧服務，包括幼兒中心服務、暫託幼兒服務、延長時間服務、鄰里支援幼兒照顧計劃，以及課餘託管服務，目的是配合家長和幼兒的不同需要。為支援弱勢社群家庭特別是單親家庭，政府很快會在九月份推出「在校課後託管服務試行計劃」，讓有需要的小學生課後留校接受託管及學習支援，以便家長可選擇外出工作，改善生活。如果試行成效良好，我們希望更廣泛地推展，惠及更多基層家庭。 另外，勞工處積極協助求職人士投入勞動市場，包括提供多元化的免費就業服務，以及舉辦各類型的招聘活動，促進就業資訊流通。勞工處同時推行各項就業計劃，當中包括大家很熟悉的「中高齡就業計劃」、「工作試驗計劃」、「就業展才能計劃」及「多元種族就業計劃」等，鼓勵和支持僱主聘用中高齡人士、殘疾人士及少數族裔人士。由於部分求職人士傾向擔任兼職工作，以便釋出時間照顧家庭或處理其他事務，勞工處的「互動就業服務」網站也特別設有兼職職位專頁，不時舉辦兼職工作招聘會，協助他們尋找合適的工作。 締造有利工作環境 政府致力推動僱主提供有利工作環境，包括訂立靈活工作安排、給予額外假期，以及提供工作及生活支援等，協助僱員平衡工作和生活的需要。政府亦不時檢視勞工法例，在顧及僱員利益與僱主負擔能力的大前提下，循序漸進改善勞工權益。 人力資源推算 勞福局很快會開展新一輪人力資源推算。我們會優化推算方法，以便按選定的策略性經濟行業，包括國家《十四五規劃綱要》下香港作為八個重點領域的發展中心及其他對香港經濟和社會發展至關重要的行業進行深入分析，並評估主要行業未來緊缺職業和快速增長技能，務求提供實證為基礎的資料，反映主要經濟行業對不同資歷和技能水平的工人的需求，配合香港未來發展的需要。 主席，我會仔細聆聽議員的發言，然後在總結時，再就議員提出的意見作出回應。多謝主席。
立法會六題：訂立「平安三寶」
28.6.2023

以下是今日（六月二十八日）在立法會會議上江玉歡議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的答覆： 問題： 據報，二○二六年全港長者人口將增至24.6%，屆時香港將進入世界衞生組織界定的「超老齡社會」。然而，一項調查發現，超過八成受訪者未訂立「平安三寶」（即持久授權書、預設醫療指示及遺囑），以對後事作充足準備。就此，政府可否告知本會： （一）是否知悉，過去五年，每年在公立醫院醫生見證下簽署的持久授權書及公立醫院接獲和執行的有效預設醫療指示的數目分別為何；政府對於提升市民對「平安三寶」及生死教育的認知有何全面宣傳計劃； （二）與《持續授權書條例》及《維持生命治療的預作決定條例草案》有關的立法建議的推展進度及詳細時間表為何；及 （三）未來有否計劃將已簽署的「平安三寶」文件以電子化方式或設立中央儲存庫妥善儲存？ 答覆： 主席： 就議員的提問，經諮詢司法機構、醫務衞生局、民政及青年事務局、教育局及律政司後，我現綜合答覆如下： （一）過去五年即二○一八年至二○二二年，在醫院管理局（醫管局）作出的預設醫療指示共有8 032份，每年的數目由1 455份至1 742份不等，詳見附件一。 由於訂立持久授權書須由律師見證，醫管局一般並沒有參與訂立持久授權書的事宜，亦未有備存有效持久授權書的數目。另外，醫管局亦沒有備存執行預設醫療指示的數目。 根據《持久授權書條例》（第501章），向高等法院註冊持久授權書，是法例規定與持久授權書有關的最後一個正式程序。根據高等法院的資料，過去五年即二○一八年至二○二二年，註冊的持久授權書共有4 012份，每年的數目由二○一八年的440份增加至二○二二年的1 401份，詳見附件二。 生死教育的目的就是打破我們對死亡的忌諱，幫助我們更正面地看待生死，以及認識遺囑、持久授權書及預設照顧計劃。各相關部門亦有進行推廣工作。衞生署的長者健康服務透過網頁、刊物及網上短片等推展有關生死議題的公眾教育。網頁內容包括以正面的角度去看死亡，指出生、老、病、死是人生的必經階段。若能在多方面預先作出計劃，可為自己和家人做更好的準備。長者健康服務亦透過跨專業團隊，包括護士及專職醫療人員，於安老院舍、長者中心及長者健康中心舉辦講座，向長者及其照顧者提供有關老年化、生死教育及面對哀傷等健康教育。由二○○八年至二○二二年，共舉辦了2 236場相關的健康講座。 同時，教育局一直在中小學推動生命教育，透過更新課程指引、製作學與教資源、提供教師專業發展課程等，支援學校透過課堂內外的學習經歷，幫助學生認識生命的歷程和意義，培養正確價值觀及正面積極的生活態度。 此外，香港公共圖書館每年均與團體合辦生死教育講座，當中有時亦包括關於「平安三寶」的講座，而社會創新及創業發展基金（社創基金）（註一）亦有資助有關生死教育及「平安三寶」的項目。 在推廣持久授權書的使用方面，律政司透過《2011年持久授權書（修訂）條例》，落實法律改革委員會（法改會）的建議，放寬持久授權書的簽立規定，容許授權人及律師在註冊醫生簽署持久授權書後的28日內簽署授權書。該修訂條例亦落實法改會的另一項建議，以淺白的語言和較便利使用者的形式撰寫了新的持久授權書表格及其相關說明資料。律政司亦透過電台節目和宣傳聲帶，提供有關持久授權書的實務細節及推廣宣傳使用持久授權書。此外，律政司曾贊助香港大學社區法網擬備持久授權書相關主題的內容。 在推廣遺囑的使用方面，根據《遺囑條例》（第30章）第3條，任何人可藉按照該條例規定而簽立的遺囑處置其財產。政府已就財產繼承的事宜編製多份刊物，市民可於各民政事務處及民政事務總署遺產受益人支援組取閱，亦可於網上下載。政府會不時檢視有關資訊內容，以配合市民需要。政府資助的個別計劃亦可提供與訂立遺囑的相關資訊，例如當值律師服務的免費法律諮詢計劃。 （二）法改會在二○一一年七月發表《持久授權書：個人照顧事宜》報告書（《二○一一年報告書》），建議擴闊持久授權書的適用範圍，除涵蓋就授權人財產及財政事務的決定外，亦可涵蓋就授權人個人照顧的決定。律政司成立了跨部門工作小組研究《二○一一年報告書》的建議，並於二○一七年十二月就落實《二○一一年報告書》而草擬的《持續授權書條例草案》展開公眾諮詢。律政司於二○一八年一月向立法會司法及法律事務委員會簡報有關的諮詢。其後，政府每年均有向委員會報告《二○一一年報告書》的落實情況。政府包括律政司及勞工及福利局正商討後續跟進事宜。 至於預設醫療指示，目的是尊重病人選擇、提高臨終病人的生活質素的重要政策措施。預設醫療指示通常是指以書面作出的陳述，以便訂立人在精神上有能力作出決定時，在陳述中指明自己一旦無能力作決定時所拒絕的維持生命治療。 經過兩輪有關晚期照顧的立法建議的公眾諮詢後，政府現正草擬《維持生命治療的預作決定條例草案》，目標是在二○二三年內提交《條例草案》。醫務衞生局已就相關立法建議的立法框架於二○二三年五月諮詢立法會衞生事務委員會。 （三）政府將不時檢視及探討提供電子服務的可行性。就預設醫療指示而言，政府將在保留公眾諮詢報告建議的原則，包括「慎入易出」（註二）的原則下，探討除了使用紙本方式外，以電子方式訂立、儲存及撤銷預設醫療指示的可行性。 註一：社創基金於二○一三年成立，目的是透過推動社會創新及培育社會創業精神，協助紓緩本港的貧窮及社會孤立問題，提升市民福祉，加強社會的凝聚力，締造社會效益。 註二：「慎入易出」是指作出預設醫療指示時需要有嚴謹保障，而撤銷指示時則務求便利。
立法會二十一題：人才清單
28.6.2023

以下是今日（六月二十八日）在立法會會議上陳沛良議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 政府於今年五月公布擴大「人才清單」（清單），把涵蓋的專業由原有的13項增加至51項，並即時應用於「優秀人才入境計劃」、「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」，以吸引更多高質素人才來港，滿足香港的發展需要。就此，政府可否告知本會： （一）自二○一八年制訂首份清單至今，當局分別（i）接獲及（ii）批准多少宗對上述三個輸入人才計劃提出的申請，並按清單表列專業以下表列出分項數字； 清單表列專業 （i） （ii） 總數 （二）自二○一八年制訂首份清單至今，當局有否統計屬清單表列專業獲批來港專業人才的資料，包括原居地、性別、年齡、學歷及工作經驗等；如有，詳情為何；如否，原因為何； （三）自二○一八年制訂首份清單至今，獲批申請的最長、最短及平均處理時間為何；及 （四）有否檢視，過去五年，根據清單引入的人才數目是否符合政府預期；政府如何衡量及評估經擴大清單的成效？ 答覆： 主席： 政府制訂人才清單的目的為識別香港需要、但本地短缺而又難以在短時間內培訓的優秀人才，並應用相關人才入境計劃以協助僱主按需要申請從外地引入專才，以配合香港經濟高增值及多元化的發展。清單自二○一八年首次公布以來已應用於「優秀人才入境計劃」。 為更進取地招攬外地人才，二○二二年《施政報告》宣布擴大人才清單的應用，並盡快更新人才清單，以反映各行各業的最新短缺情況。人才清單的應用已於二○二二年十二月二十八日起擴展至「一般就業政策」和「輸入內地人才計劃」。另外，政府已完成人才清單的檢視，並於今年五月十六日公布了更新後的人才清單。 就議員的提問，經諮詢入境事務處（入境處）後，現答覆如下： （一）自二○一八年至二○二三年五月三十一日，在「優秀人才入境計劃」、「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」下，符合人才清單資格的申請及獲批申請數目分項如下： 清單表列專業 符合人才清單資格的申請（註一） 獲批申請數目 1. 資產管理合規專才（註二）／資產及財富管理合規專才（註三） 13 12 2. 環境、社會及管治相關財經專才（註二） 6 6 3. 廢物處理專家 4 4 4. 資產管理專才／資產及財富管理專才（註三） 77 76 5. 海事保險專才 9 9 6. 精算師 7 7 7. 金融科技專才 69 69 8. 數據科學家及網絡安全專家／網絡安全專家（註三） 59 59 9. 創新及科技專家 66 65 10. 造船師 5 5 11. 輪機工程師及船舶總管／海事總管（註三） 12 12 12. 創意產業和表演藝術專才 30 30 13. 爭議解決專才及業務交易律師 6 6 14. 表演藝術節目經辦人（註三） 1 1 總數 364 361 註一：「優秀人才入境計劃」的申請需通過「輸入優秀人才及專才諮詢委員會」成功甄選。符合人才清單資格的申請當中，有三宗「優秀人才入境計劃」的申請仍待諮詢委員會討論。 註二：有關專業於二○二一年十月檢討後納入人才清單。 註三：有關專業於二○二三年五月十六日納入更新的人才清單。 （二）自二○一八年至二○二三年五月三十一日，在「優秀人才入境計劃」、「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」下，符合人才清單資格並獲批的申請人按其所屬地區、性別、年齡、學歷及工作經驗的分項表列如下： 地區 獲批申請數目（註四） 中國內地（註五） 325 美國 10 澳洲 4 加拿大 3 其他 19 總數 361 註四：「優秀人才入境計劃」的獲批申請數字為成功通過諮詢委員會甄選的個案數目。 註五：包括持有中華人民共和國護照而居於海外的中國公民。 性別 獲批申請數目（註四） 男 277 女 84 總數 361 註四：「優秀人才入境計劃」的獲批申請數字為成功通過諮詢委員會甄選的個案數目。 年齡 獲批申請數目（註四） 18至39 235 40至44 71 45至50 36 51或以上 19 總數 361 註四：「優秀人才入境計劃」的獲批申請數字為成功通過諮詢委員會甄選的個案數目。 學歷 「優秀人才入境計劃」下的獲批申請數目（註四） 博士學位／2個或以上碩士學位 76 碩士學位／2個或以上學士學位 121 學士學位或同等學歷 59 其他學歷 0 總數 256 註四：數字為成功通過諮詢委員會甄選的個案數目。 工作經驗 「優秀人才入境計劃」下的獲批申請數目（註四） 不少於10年相當於學位程度或專家水平的工作經驗，當中最少5年擔任高級職位 46 不少於5年相當於學位程度或專家水平的工作經驗，當中最少2年擔任高級職位 47 不少於5年相當於學位程度或專家水平的工作經驗 143 不少於2年相當於學位程度或專家水平的工作經驗 17 少於2年工作經驗 3 總數 256 註四：數字為成功通過諮詢委員會甄選的個案數目。 視乎工種，「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」下對申請人的學歷及工作經驗的要求不一，入境處沒有備存兩項數據的進一步分類及提問所述的其他分項統計數字。 （三）根據「一般就業政策」或「輸入內地人才計劃」遞交的簽證／進入許可申請，審批一般可於申請人交妥所需資料及證明文件後四星期內完成。 「優秀人才入境計劃」的申請流程包括徵詢諮詢委員會的意見等甄選程序，因此處理時間會稍長，亦因應個別情況而異。 （四）政府未有為人才清單的應用設下預期申請的數目。更新後的人才清單涵蓋更多專業數目，預計可便利更多優秀人才通過來港工作及發展。政府就吸引人才的措施已訂下績效指標，即在二○二三年至二○二五年期間，通過各項人才入境計劃，每年輸入至少35 000名預計留港至少12個月的人才。我們會按這指標整體衡量吸引人才的措施的成效。
立法會十三題：向獨居長者提供支援
28.6.2023

以下是今日（六月二十八日）在立法會會議上鄧家彪議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 根據《2021年人口普查》的數據，於二○二一年有65歲及以上長者的家庭住戶數目約為102萬戶，其中獨居長者佔整體有長者的家庭住戶比例為18.5%。就此，政府可否告知本會： （一）全港公共屋邨年滿60歲獨居長者的住戶數目，並按該等住戶的年齡組別（即60至69歲、70至79歲、80至89歲、90至99歲，以及100歲或以上）列出分項數字； （二）社會福利署（社署）資助的長者中心的會員數目，以及當中有多少名會員為獨居長者；有否評估該等長者中心的服務成效； （三）現時有多少名獨居長者經安老服務統一評估機制評定為體弱個案，並按該等長者的年齡組別（即60至69歲、70至79歲、80至89歲、90至99歲，以及100歲或以上）列出分項數字； （四）現時分別有多少名獨居長者領取各項政府現金福利（包括綜合社會保障援助、長者生活津貼、高齡津貼及傷殘津貼等）； （五）房屋署、社署（包括其資助的長者中心）和醫院管理局會否整合獨居長者資料及建立獨居長者住戶資訊分享平台，以改善相關部門之間的協調，從而確保每名有需要的獨居長者都能獲得福利支援；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （六）會否協同有關部門利用樂齡科技為獨居長者安裝家居安全檢測系統，例如離床及跌倒檢測系統，以確保獨居長者遇到家居意外時能及時獲得救助，從而避免近年頻生的失救事件再次發生；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 經諮詢房屋局和醫務衞生局後，我現綜合回覆如下： （一）二○二三年三月底，香港房屋委員會（房委會）轄下公共租住房屋單位年滿60歲或以上獨居長者住戶的年齡分布如下： 年齡組別 獨居長者住戶數目 60至69歲 55 229 70至79歲 40 888 80至89歲 19 879 90至99歲 5 645 100歲或以上 148 總計 121 789 （二）及（五）全港213間長者地區中心和長者鄰舍中心（長者中心）在地區層面為長者提供多項支援服務，包括輔導、轉介、協助處理長期護理服務申請、情緒支援和護老者培訓。長者中心的其中一項工作是利用外展服務接觸和識別有潛在需要的隱蔽或獨居長者，協助他們建立社交生活。各長者地區中心附設長者支援服務隊，除探訪和協助長者處理個人需要外，也發展長者義工計劃，鼓勵長者參與社會事務和服務有需要的長者，以及擴展他們的社交網絡，發揮老有所為的精神。此外，各長者中心會建立服務對象的資料庫，收集及分析區內需要照顧長者的資料，以便跟進長者個案。二○二三年三月底，長者中心合共有約287 000名登記會員。其中，正接受個案服務跟進的隱蔽及需要照顧的長者個案數目約為9 000。 現時，超過12萬戶獨居長者居於房委會轄下的公共租住房屋單位。房屋署和社會福利署（社署）已設立跨部門的轉介機制處理有關公屋租戶房屋援助的特別個案，並成立了總部及地區層面的聯絡小組，定期舉行會議，檢視和改善房屋援助個案的合作機制。房屋署可按獨居長者的需要，批准親屬或家庭傭工暫時居住單位內以方便照顧長者。如長者租戶有其他需要，房屋署亦會在獲得他們的同意後將個案轉介至相關政府部門及／或機構，以協助他們得到適切的支援服務。 二○二一至二二年度，醫院管理局（醫管局）整體住院病人出院人次和死亡人數合共約為1 025 000。醫管局沒有備存有關獨居長者進出醫院的分項數據。 （三）二○二三年三月底，共約13 000名體弱長者接受「家居為本」的改善家居及社區照顧服務／綜合家居照顧服務（體弱個案），約5 000名體弱長者接受資助「中心為本」的日間護理中心服務，以及約7 000名體弱長者正使用社區照顧服務券。根據長者進行安老服務統一評估的資料，接受上述服務的獨居長者約有4 000名，數字按年齡組別劃分如下： 年齡組別 改善家居及社區照顧服務／綜合家居照顧服務（體弱個案） 長者日間護理中心／單位 長者社區照顧服務券計劃 總計 60至69歲 211 31 130 372 70至79歲 653 88 277 1 018 80至89歲 1 241 184 496 1 921 90至99歲 618 77 182 877 100歲或以上 12 2 5 19 總計 2 735 382 1 090 4 207 （四）二○二三年三月底，65歲或以上非居於院舍的單身綜合社會保障援助受助人數目約為55 000人。 公共福利金計劃下設有長者生活津貼、高齡津貼及傷殘津貼等，受惠人一般無需申報是否與家人同住，因此社署並無備存獨居長者受惠人的數目。 （六）房委會和香港房屋協會（房協）向居住在轄下屋邨的合資格長者住戶提供津貼，以安裝和使用緊急召援系統，讓獨居長者在遇到緊急事故時可以迅速求助。社署亦會向領取綜合社會保障援助的長者提供同類津貼。 房委會及房協一直致力推動居家安老，並為此在其出租屋邨或長者房屋項目推行不同的支援計劃。 考慮到年長的租戶可能需要改動單位內的設施，以配合他們的生活起居活動，房委會在租戶提出申請後可免費在其居住的公屋單位內進行調適或改裝工程，包括在切實可行的情況下在單位入口設置斜道、擴闊浴室門口、將浴缸改為淋浴間，以及在浴室加設扶手等。 房協亦在二○一二年開始為出租屋邨的長者提供支援服務，以照顧長者在住屋、身心健康及社交方面的需要，當中包括為有需要的長者居民進行免費家居評估及改裝工程。 此外，房協的「長者安居樂」住屋計劃為年滿60歲的中產長者提供長者友善的獨立單位，以及一站式健康護理及康樂設施、安老院舍等配套。房協至今先後推出三個「長者安居樂」項目，分別是「樂頤居」、「彩頤居」及「豐頤居」，合共提供888個單位。「長者安居樂」項目的單位均採用不同的樂齡科技和安全設計，例如「智能樂齡緊急支援系統」、防滑地磚及扶手、獨立緊急救援鐘和無火煮食設備等。
立法會十二題：行業輸入勞工計劃
28.6.2023

以下是今日（六月二十八日）在立法會會議上盧偉國議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 政府於本月十三日公布行業輸入勞工計劃，為建造業及運輸業分別提供12 000個及8 000個輸入勞工配額。就此，政府可否告知本會： （一）就其他人力嚴重短缺的行業（例如旅遊業），政府有否推出行業輸入勞工計劃的時間表；若有，詳情為何；若否，原因為何； （二）鑑於政府表示，建造業的行業輸入勞工計劃主要適用於公營工程項目，而具特殊情況的私營工程項目也可獲考慮，政府有否就「特殊情況」制訂清晰的定義或指引；若有，詳情為何；若否，原因為何； （三）鑑於有外地勞工表示，並不了解行業輸入勞工計劃的詳情和申請途徑，政府會否加強對外的宣傳推廣，以免外地勞工受到不良勞務中介公司的誤導；若會，詳情為何；及 （四）會否推出一站式網上平台，讓相關業界從業者及外地求職者隨時了解最新的招聘信息和申請程序，並提供常見問題解答；若會，詳情為何；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 政府高度關注香港的人力供求情況。政府的人力政策一直是本地勞工優先。在保障本地勞工優先就業的前提下，政府容許適度和有規範地增加輸入勞工，紓緩個別行業／工種的人手短缺問題。政府並會繼續採取多管齊下的策略，包括推動培訓及再培訓、提供適切的就業支援，以及推廣科技應用以提升生產力等，應對人力短缺的問題。 就議員的提問，經諮詢相關決策局後，我現綜合答覆如下： （一）目前的人手短缺問題遍及不同行業。除發展局和運輸及物流局將於今年七月分別為建造業及運輸業推出行業輸入勞工計劃外，政府亦會優化現行「補充勞工計劃」的涵蓋範圍及運作，紓緩其他界別的人手短缺問題。優化措施包括暫停執行「補充勞工計劃」下26個職位類別（見附件）及非技術／低技術職位一般不得輸入勞工的規定，為期兩年；及加強向僱主發放申請資訊、精簡「補充勞工計劃」申請的處理程序，並優化諮詢勞工顧問委員會的工作流程。該計劃亦會易名為「補充勞工優化計劃」。 （二）建造業輸入勞工計劃會優先考慮較大規模，需要超逾某個指明金額門檻的公營工程項目。透過紓緩大型公營工程項目的人力需求，讓本地建造業人手流向其他工程項目，使建造業的整體人力短缺得到紓緩。 發展局相信獲批申請主要為公營工程項目，但為提供合理彈性，計劃亦會在特殊情況下考慮個別私營工程項目的申請，前提是必須證明需要引入的勞工在香港非常短缺，例如涉及本地供應甚為有限的特殊技術範疇的工種，如保育歷史建築物的彩繪工。 （三）及（四）建造業輸入勞工計劃會設有專題網頁提供與計劃有關的資訊，包括申請條件、程序簡介、申請文件下載連結、方便閱讀的宣傳單張、常見問題、申請範本等。同時，建造業議會亦會設立電話查詢服務供有興趣參與的申請者查詢。 就運輸業輸入勞工計劃而言，香港機場管理局（機管局）及運輸署分別作為處理計劃下與航空業及公共小型巴士／客車行業相關申請的執行機構，會各自安排簡介會向相關業界介紹計劃詳情，包括接受申請及截止時間、申請辦法、申請資格、僱傭條件、計劃要求、所需提交的資料及其他申請須知等，並會把計劃資訊上載各自的專題網頁，供業界及非本地勞工參考。如有疑問，業界或非本地勞工亦可透過電話、電郵及／或傳真向機管局及運輸署查詢。 勞工處計劃在其網頁提供行業輸入勞工計劃專題網頁的連結。 如擬輸入勞工為內地居民，僱主必須經由內地相關機構核准的對外勞務合作企業招聘輸入勞工，以保障有關勞工的權益。僱主亦須安排輸入勞工出席由勞工處主持的僱傭權益簡介會，讓輸入勞工了解有關僱傭權益及福利的資訊，以及作出查詢或舉報的途徑。
​勞工及福利局局長就輸入勞工及二元優惠計劃會見傳媒談話全文（只有中文）
25.6.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（六月二十五日）出席電視台節目後，就輸入勞工及政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃（二元優惠計劃）會見傳媒的談話全文： 勞工及福利局局長：各位早晨。 記者：局長你好。首先想問有勞顧會（勞工顧問委員會）成員表示留意到航空業界反映近期機場工人工資下跌，希望局方在工資方面保障本地工人，如何解答這層面？ 勞工及福利局局長：就輸入外勞而言，僱主最少須向外勞提供不低於每月工資中位數的薪金，中位工資反映市場現況，大多數情況下由政府統計處編製。大家要理解各工種大多數從業員均為本地人，因此中位工資是反映本地勞動市場現況。我們會很小心處理，不是純粹看招聘廣告。 記者：現時事實是他們的人工低了，如何像業界要求般，確保工資有一定水平，或不會因為輸入外勞令他們無法提高工資？ 勞工及福利局局長：政府會嚴格把關，不是純粹業界說多少就多少。事實上現時勞動市場緊張，各行業工資均有升幅。我們理解勞方的擔憂，因此政府有關政策局和部門均會密切留意，確保中位工資如實反映市場情況。 記者：明日開始打擊二元乘車優惠的濫用情況，想問有否目標或成效有多少？對政府開支有多少幫助？「長車短搭」方面會否實施限制，或之前有議員提出把兩元提升至三元，這方面會否考慮？ 勞工及福利局局長：明日起針對二元優惠計劃的違規使用--我想強調是違規使用，即根本不符合二元優惠計劃資格而使用的情況，我們會嚴厲執法，打擊違規使用。政府這一刻最重要的工作是打擊違規使用，其他方面不是我們當前重點。 記者：除航空業外，很多不同工種例如洗碗，現時即使人工夠高亦無人肯做。若像剛才所說以每月工資中位數招聘，會否變相令本地勞工因而「減價」，使其工資下跌？ 勞工及福利局局長：不會出現這情況。每月工資中位數像「排櫈仔」般，排在中間位置的「櫈仔」就是中位工資。從事各行業絕大多數是本地工人，因此是切實反映本地工資水平。我們很強調僱主在輸入外勞時須提供不低於每月工資中位數的薪金，就是確保其不會聘用廉價勞工，其提供的工資最少不低於中位工資，從而保障本地工人優先就業及權益。 記者：政府很強調僱主招聘時須以本地勞工優先，會否推出政策或措施確保出現這些情況？ 勞工及福利局局長：我們可以做一連串工作--勞工處舉辦的大型招聘會，我們會繼續做。另外在補充勞工計劃下，僱主提出申請後須進行四星期本地招聘，我們會確保該四星期本地招聘能充分發揮效益，除僱主自行招聘外，勞工處亦會積極轉介求職個案。僱主必須讓我們充分信納已盡可能在合理範圍內先招聘本地工人後才考慮外勞，這就是我們所說的誠意。僱主必須充分向勞顧會顯示有極大誠意先盡可能招聘本地人，其後仍有短缺的話，方會考慮其輸入外勞的申請。謝謝。
童行有你@健康童遊FUN享日鼓勵兒童與家人建立健康生活（附圖／短片）
22.6.2023

兒童事務委員會、香港警務處和社會福利署今日（六月二十二日）在八鄉少年警訊永久活動中心暨青少年綜合訓練營（八鄉少訊中心）合辦「童行有你@健康童遊FUN享日」，透過一系列互動遊戲和活動，讓家長和子女共同參與，體會身心健康的重要。活動有來自20多個家庭共約70人參與，當中有一半為兒童，部分有特殊教育需要或需要特定支援。 「健康童遊FUN享日」是兒童事務委員會「童行有你」主題下首項戶外交流活動。委員會一向重視兒童的發展及福祉，致力與不同界別同心協力建設關愛兒童的共融社會。「童行有你」以一連串宣傳計劃，配合全年不同主題的交流活動，提高公眾對保護兒童的關注及加深對委員會多方面工作的認識。 身兼委員會副主席的勞工及福利局局長孫玉菡出席活動時表示，現場設計的多個歷奇和體驗活動樂趣與啓發性並重，希望兒童和家長平日也能多一同玩樂，享受閒暇，促進親子溝通，提升身心健康。一同出席的警務處處長蕭澤頤說，活動可讓參與的家庭共享一天親子樂。他補充，保護兒童的工作任重道遠，鼓勵市民及各界同行同心為保護兒童出一分力。此外，社會福利署署長李佩詩表示，家長在照顧子女上難免會遇到壓力，照顧有特殊需要兒童的家長更需要社會的支援。她呼籲市民多關心身邊人，為兒童建設關愛和諧的環境。 參加者先後在八鄉少訊中心參與熱身、歷奇和體驗活動，以互動有趣的形式體驗健康生活；其後由兒童事務委員會非官方委員主持各組分享環節，由參與兒童和家長分享日常生活的挑戰，以及家長在照顧有特定需要兒童時如何克服挑戰的體會，同時鼓勵家長多與孩子溝通和照顧自己的需要。
立法會四題：改善基層家庭和打工仔的收入
21.6.2023

以下是今日（六月二十一日）在立法會會議上黃國議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的答覆： 問題： 國家主席去年七月一日的重要講話指出，「讓發展成果更多更公平惠及全體市民，讓每位市民都堅信，只要辛勤工作，就完全能夠改變自己和家人的生活」。行政長官在二○二二年《施政報告》亦強調「為市民謀幸福」。然而，據悉基層家庭和打工仔的收入長期偏低，在二○○二至二○二一年，按十等分組別劃分的家庭住戶每月收入中位數和從事經濟活動的家庭住戶每月收入中位數，最低四成家庭和最低兩成打工仔的收入增幅均跑輸通脹。就此，政府可否告知本會： （一）如何落實國家主席囑託，並兌現《施政報告》的施政方向，以及會否就相關工作訂立關鍵績效指標，讓基層市民和勞工有更大的獲得感及幸福感； （二）會否以「生活工資」作為政府外判員工的收入底線，讓他們得享體面的生活；及 （三）鑑於最低工資委員會正研究如何優化法定最低工資水平的檢討機制，政府會否考慮將「生活工資」作為釐定法定最低工資水平的其中一個考慮因素，讓基層勞工能過上有尊嚴的生活？ 答覆： 主席： 特區政府致力讓全港市民，特別是基層市民和勞工，有更大的獲得感及幸福感。各政策局均以此為目標，讓市民安居樂業。就議員的提問，在諮詢相關政策局，包括財經事務及庫務局、醫務衞生局、環境及生態局、文化體育及旅遊局、房屋局等後，我代表政府回覆如下： （一）本屆政府為落實習近平主席去年七月一日重要講話及行政長官的選舉政綱的精神，在不同政策範疇推行多項惠及基層市民的措施。由於時間所限，以下羅列主要措施，展示政府對相關工作的重視和承擔： 房屋是基層市民最關心的課題。政府正提速、提量、提效、提質以增加公營房屋供應。在未來10年即二○二三至二四年度至二○三二至三三年度，政府已覓得足夠土地，以提供約360 000個公營房屋單位。結合未來五年興建約30 000個「簡約公屋」單位，目標是將「公屋綜合輪候時間」在二○二六／二七年度降至四年半。政府亦於二○二一年中推出現金津貼試行計劃，紓緩基層家庭因輪候公屋而面對的生活困難，至今已向約87 700個合資格的住戶發放共約30.4億元現金津貼。 在醫療方面，醫院管理局已推出措施，縮短專科門診輪候時間及推出取藥及藥物送遞服務模式。政府也將推出「慢性疾病共同治理先導計劃」，政府會資助約一半檢查和治理費用，並開展先導計劃，讓合資格市民可於香港大學深圳醫院接受資助診症服務。此外，政府會優化醫療券計劃，包括擴大適用範圍、容許配偶共用醫療券，以及推出鼓勵使用醫療券作特定基層醫療用途。 政府也會針對不同群組需要，提升社會精神健康水平，包括及早安排有需要學生接受專業支援、加強社區精神科服務、試行公私營協作，以及試行為少數族裔人士專設服務中心。政府同時會增加中醫藥門診名額，常規化中西醫協作服務，並開設中醫藥發展專員職位。我們亦會讓已在內地及相關地區註冊的藥物，在符合嚴謹的標準要求後在香港註冊及銷售，令藥品供應更多元。 在社會福利方面，綜合社會保障援助（綜援）計劃為因各種原因無力照顧自己的市民提供「兜底保障」，而在職家庭津貼（職津）計劃和長者生活津貼（長生津）則為特定群組提供財政支援。政府近年已放寬職津的申請資格及兩度大幅增加津貼額，目前惠及約180 000人，包括超過73 000名兒童。另外，政府自二○二二年九月起合併普通及高額長生津，合資格長者均可領取較高津貼額。現時有近四分之三即約120萬名65歲或以上的長者領取無須供款的現金福利。 本屆政府的扶貧新策略是精準扶貧，把資源投放到最需要幫助的人身上，並重組扶貧委員會，研究和識別其他精準扶貧的目標群組。聚焦扶助弱勢社群家庭尤其是住在「劏房」初中學生的「共創明『Teen』計劃」自去年十月啓動至今進度良好，亦會優化並推出第二期。此外，政府正構思推出「社區客廳計劃」、「在校課後託管服務試行計劃」等，又計劃通過18區「地區服務及關愛隊伍」（「關愛隊」）支援獨居長者、雙老和成員全為長者的家庭，詳情將適時公布。 此外，政府也致力豐富市民的生活內涵，以及改善社區環境，使各階層的市民均更有幸福感。為提升環境衞生以回應市民訴求，政務司副司長統籌相關部門打擊全港多個衞生黑點，效果獲市民認同，目標是在今年底前消除至少75%的環境衞生黑點。我們也會繼續努力改善市容，為市民締造宜居的生活環境。康樂及文化事務署提供大量優質而多數是免費的文康服務及節目。西九文化區的博物館和部分節目亦為綜援受助人或弱勢社群提供半價優惠或獲贊助的免費門票。 （二）政府一向致力保障外判非技術員工的薪酬待遇。二○二二年《施政報告》宣布進一步檢視政府服務合約聘用非技術員工的安排，包括員工薪酬待遇及相關監察機制。今年第一季完成的檢討顯示，政府自二○一九年四月起推行優化採購制度的措施已見成效。非技術員工的時薪中位數由當時至二○二二年九月的三年半期間的增幅為49.9%，遠高於同期甲類消費物價指數5.5%的增幅。非技術工人的時薪中位數55元，較目前法定最低工資的40元高出37.5%，亦比市場中位數高出18.8%。檢討後推出的新措施已於五月向立法會相關事務委員會匯報。 （三）《最低工資條例》確立法定最低工資制度，設定工資下限，防止工資過低，並盡量減少低薪職位流失，以及維持香港的經濟發展和競爭力。政府目前無計劃改變前述法定最低工資的政策目標，或在法定最低工資以外另訂生活工資。 法定最低工資自二○一一年五月實施以來，基層僱員就業收入得到改善。二○二三年二月至四月，收入最低「十等分」組別全職僱員的平均每月名義就業收入，較法定最低工資實施前累計上升85.1%，扣除同期整體甲類消費物價通脹後實質升幅為31.6%。 行政長官於二○二二年《施政報告》宣布，邀請最低工資委員會研究如何優化法定最低工資水平的檢討機制。委員會現正進行第二階段公眾諮詢，並將於不遲於今年十月底向行政長官提交研究報告。政府會審慎考慮委員會的建議，釐定未來路向。
立法會二十題：支援單親家庭
21.6.2023

以下是今日（六月二十一日）在立法會會議上管浩鳴議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 據悉，本港近年的離婚率不斷攀升，單親家庭數目亦急增，其面對的困難也越來越多。另一方面，自政府於二○○四年停止向五間由非政府機構營辦的單親中心發放資助後，單親家庭所需服務由社會福利署轄下「綜合家庭服務中心」（服務中心）及「共享親職支援中心」（支援中心）提供。然而，有關注單親家庭的團體向本人反映，服務中心及支援中心所提供的服務均缺乏針對性及持續性，未能切合單親家庭的需要。就此，政府可否告知本會： （一）過去五年，每年全港單親家庭及其子女的數目為何； （二）過去五年，每年每間服務中心及支援中心的以下資料：（i）處理的單親人士求助個案數目（按新個案及舊個案列出分項數字）、（ii）該等求助個案的平均處理時間、（iii）人手編制，以及（iv）平均每名社工處理的個案數目（按活躍個案及完成處理的個案列出分項數字）； （三）會否定期檢討服務中心及支援中心的營運情況及人手編制，並考慮適時增撥資源加強人手；若會，詳情為何；若否，原因為何； （四）鑑於有意見指出，近年拖欠贍養費的情況持續惡化，被拖欠贍養費的單親人士投訴無門，而政府於本年二月二十二日回覆本會議員質詢時表示，正考慮「香港離婚狀況進一步研究」報告中有關設立專責單位協助執行贍養費支援計劃及執行法院命令收回贍養費的建議，有關工作的進展為何； （五）會否考慮重新資助非政府機構開設單親中心；若會，詳情為何；若否，原因為何；及 （六）會否考慮加強對單親兒童照顧者的支援，例如優先考慮為單親家庭提供兒童託管服務，以及為單親全職家庭照顧者提供可維持生活的現金支援或津貼等；若會，詳情為何；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 就議員的提問，經徵詢民政及青年事務局，現回覆如下： （一）根據政府統計處《2021年人口普查-主題性報告：單親人士》報告，二○二一年本港單親人士數目為72 279人，而單親人士的未成年子女數目為94 508人。 （二）過去五年，由社會福利署（社署）或受該署資助非政府機構營辦的綜合家庭服務中心曾處理的單親家庭個案數目表列如下： 年度 涉及單親人士的個案總數 涉及單親人士的新個案及重啓個案數目 2018／19 11 305 4 848 2019／20 10 462 4 262 2020／21 10 703 4 470 2021／22 10 440 4 247 2022／23 10 082 4 173 服務中心沒有備存涉及單親人士求助個案的平均處理時間。 服務中心會根據地區的服務需要、個案數量及複雜性安排人手。用作計算經常資助撥款的用途的服務中心人手編制載於附件。服務中心沒有備存平均每名社工處理的個案數目。 此外，社署自二○一九年起資助非政府機構營辦五間共享親職支援中心，為分居／正辦理離婚／離婚的父母及其子女提供一站式的專職服務，包括共享親職輔導、親職協調服務、親職小組或活動、子女探視等，協助離異父母以「兒童為本」的原則履行父母責任，強化親子聯繫，並支援因父母離異及家庭轉變而受影響的子女，促進其身心健康發展。支援中心的人手編制有七名註冊社工（包括一名督導主任）。在整筆撥款津助制度下，非政府機構可靈活調配資源及安排適當人手。由於支援中心協助離異父母共同履行父母的責任，提供服務時沒有詢問服務使用者的具體離異情況，即正在分居、正辦理離婚或完成離婚，因而沒有備存涉及單親（及已完成離婚）人士求助個案數目的分項資料和平均每名社工處理的個案數目。 （三）及（五）社署曾經研究以不同模式提供家庭服務，經檢討及綜合各方意見後，認為以現時的綜合家庭服務中心模式，並引入以社區為基礎的概念，能更有效地運用資源，向有需要的家庭提供更全面及方便的支援服務。為切合單親家庭的需要，服務中心會舉辦特別為他們而設的小組及活動（例如互助小組、講座等）。中心社工會全面評估服務使用者的需要，並透過及早識別和介入、整合服務，以及與其他服務持份者保持伙伴關係等工作策略，為他們提供適切的服務，包括如何有效教養子女及積極面對生活挑戰等。服務中心亦會為有需要的家庭提供額外服務，例如深入輔導、安排接受臨床心理輔導及一些針對特別需要的援助（如體恤安置及緊急救援基金等）。 社署自採用綜合家庭服務模式以來，曾多次因應個案性質日趨複雜而為服務中心增加社工人手資源。由二○○四至○五年度至二○一八至一九年度，政府已為服務中心額外增加154名社工的人手資源。另外，為加強為極需援助的兒童和青少年提供的預防和支援服務，由二○一九至二○年度開始，政府已增撥資源，為服務中心增加共26名前線社工及14名家務指導員。 另外，上文提述的支援中心也為分居／正辦理離婚／離婚的父母及其子女提供多元化的服務。 社署會不時檢視現行的家庭服務模式，以確保服務與時並進，讓有需要的家庭繼續獲得適切的支援服務，亦會繼續密切留意服務需要、中心營運情況及人手編制，並在有需要時增撥資源。 （四）政府致力提高收取贍養費和執行贍養令制度的成效，多年來已採取一系列的改善措施，幫助離婚人士追討贍養費，並透過進行宣傳和舉辦教育活動，以持續加深市民了解贍養費支付人的責任、贍養費受款人的權益和受款人未能收取贍養費時可使用的服務。 對於有意見希望政府設立專責部門處理贍養費的事宜，外地的經驗顯示贍養費支援計劃面對包括處理時間長但個案少、管理問題及高昂的行政開支等問題。此外，贍養費支援計劃若要有成效，則無可避免地需要對欠款人施加一些限制性措施，例如暫時吊銷護照和駕駛執照等，作為追討欠款的工具。這些措施涉及限制個人權益和私隱問題，具一定爭議性，在本港法例下亦未必可行。 政府會繼續積極檢視收取贍養費和執行贍養令的制度，以幫助有需要的人士追討贍養費。同時，目前與贍養費相關的數據並不齊全，政府會致力收集進一步相關資料作分析。 （六）社署一直資助非政府機構提供多元化的幼兒照顧服務，以支援一些暫時未能照顧子女的家長，包括增加資助獨立幼兒中心服務名額、優化「鄰里支援幼兒照顧計劃」、推行「加強課餘託管服務」，以及分階段重整互助幼兒中心，為學前兒童提供課餘託管服務等。政府明白部分有福利需要的家庭在照顧兒童時需要額外支援以面對精神及財政壓力，因此政府在制定各項社會福利政策和服務時，一直以維繫及強化家庭功能為家庭服務重點，提供多項支援服務為兒童照顧者等有需要人士提供協助，如綜合家庭服務中心／綜合服務中心會為有需要人士提供情緒支援、按個別個案的福利需要為有需要人士轉介相關支援服務（包括兒童的照顧／住宿／暫託服務等），讓兒童照顧者暫時卸下責任，減壓調息。政府亦會不斷改善幼兒服務發展的策略，以家庭為本的服務路向，繼續資助非政府機構提供多元化的幼兒照顧服務，支援家庭照顧及培育兒童成長，亦為有需要的家庭提供幼兒照顧服務費用豁免或減免，以減輕基層家庭的財政負擔。 此外，政府計劃推出為期一年的「在校課後託管服務試行計劃」，聚焦支援弱勢社群家庭（特別是單親家庭），讓有需要的小學生課後留校接受託管及學習支援，而本來需要在子女課後負責照顧的家長可選擇外出工作，改善生活。政府將適時公布詳情。
立法會二十一題：領養兒童
21.6.2023

以下是今日（六月二十一日）在立法會會議上容海恩議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 關於領養兒童，政府可否告知本會： （一）鑑於據悉，成為寄養家長和領養家長申請的審批準則有所不同，有關詳情為何；政府基於甚麼準則決定為有需要的兒童提供寄養服務或領養服務； （二）鑑於有意見反映，若正等待領養兒童的家庭中有外籍家庭成員，將較容易和較快成功領養兒童，（i）現時正等待領養兒童的家庭數目、（ii）現時領養家庭中有外籍家庭成員的家庭數目，以及（iii）有否了解有關現象的成因；及 （三）會否考慮和研究在寄養家長申請領養有關兒童後，社會福利署無需暫停該等家長提供原有的寄養服務；如會，有關要求為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就議員的提問，現回覆如下： （一）領養服務是為那些因父母未能或不願給予照顧的兒童尋找永久和穩定的家庭。當法庭批出領養令後，領養兒童在法律上即享有與親生子女同等的權利和地位。有關該兒童的管養、贍養和教育的一切權利、職責、義務和法律責任歸屬領養父母。 寄養服務則是臨時照顧安排，為因特殊家庭情況而暫時缺乏父母照顧的兒童提供臨時的家庭式住宿照顧服務。 由此可見，領養服務與寄養服務性質截然不同，有關家庭所須肩負的權利及責任有重大分別，因此兩種服務也有不同的配對機制。社會福利署（社署）對申請人的要求及評估的範疇和標準亦有所不同，包括經濟條件、教育程度、終身照顧承諾、刑事紀錄查核、健康狀況查核等。 一般而言，如兒童的父母或監護人有照顧方面的困難，社署會了解其家庭情況及為他們提供深入的輔導，以協助他們為子女制訂最妥善可行的福利計劃。若兒童未能在原生家庭居住，社署會為兒童安排寄養服務，並繼續向原生家庭提供輔導，以期在可行情況下讓兒童可與親生父母重聚。如評核的結論是領養最符合該名兒童的利益，社署便會按照《領養條例》（第290章）作出安排，使該名兒童可以盡快在永久的家庭中得到照顧。 （二）截至二○二三年三月底，共有122個準領養家庭等待領養兒童，其中61%為華裔家庭，39%為非華裔或華裔混合不同種族的家庭。二○二二至二三年度獲本港法庭頒發領養令的42個個案中，62%為華裔家庭，38%為非華裔或華裔混合不同種族的家庭。相關數據顯示申請領養的成功率與家庭成員族裔並無關係。 （三）按照現行安排，社署不會在寄養家庭申請領養期間暫停該家庭的寄養服務。然而，若發現寄養家庭刻意影響兒童的領養意願、妨礙領養配對的公平性、破壞或阻撓兒童長遠福利計劃等，社署署長作為有關兒童的法定監護人，可採取相應行動，包括為該兒童作出其他合適的照顧安排，以保障兒童的最佳利益。