立法会十题：优质教育基金
25.5.2022

以下是今日（五月二十五日）在立法会会议上陈月明议员的提问和教育局局长杨润雄的书面答覆： 问题： 优质教育基金（基金）旨在支持具创意、能丰富学生的学习经历和鼓励校本意念的计划。关于基金，政府可否告知本会： （一）基金秘书处职员数目，以及当中有多少人负责处理拨款申请；去年基金秘书处职员的薪酬开支总额为何； （二）获基金就其于二○二○至二○二一年度的七项优先主题（即（a）STEM教育、（b）资讯科技教育、（c）评估素养、（d）全方位学习、（e）正面价值观、（f）学生的均衡发展及（g）有效的领导和管理）拨款的计划的以下资料：（i）计划数目、（ii）获拨款金额、（iii）最高人均拨款及（iv）最低人均拨款（即直接受惠学生在每个项目获得的人均拨款）（以下表列出）； 优先主题 二○二○至二○二一学年 二○二一至二○二二学年至今 总计 （i） （ii） （iii） （iv） （i） （ii） （iii） （iv） （i） （ii） （a） &hellip;&hellip; （g） 总计 （三）过去三年，基金审批拨款申请平均所需时间为何；有否评估，审批时间长短会否影响学校在提高教育质素方面的成效；若有，详情为何；若否，原因为何； （四）鉴于基金在二○二一年八月三十一日止年度的拨款支出仅约三亿元，但累计盈余却高达约105亿元，有市民质疑基金的资源未能获得善用，以及其目的已由提升教育质素变成投资或储蓄，政府有否研究基金出现庞大盈余的原因；若有，详情为何；若否，原因为何； （五）过去五年，基金共资助多少个与国民教育主题有关的计划，以及涉及的拨款额为何，并按计划名称以表列出申请机构名称、获批拨款年份及获批拨款金额；及 （六）教育局会否考虑将国民教育列为基金的年度优先主题之一，并在基金下增设与提高国民教育质素有关的拨款计划；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 优质教育基金（基金）在一九九八年设立，用以资助旨在提升学校教育质素及全面推广优质学校教育的计划。教育局常任秘书长法团（法团）以信托形式持有基金，并担任基金受托人，负责批准拨款予值得推行的计划，并与各基金受款人签订协议，订立拨款条款与条件。法团为基金设立督导委员会，负责制定基金发放拨款的政策，以及就所有拨款申请向政府提供建议，并由基金秘书处提供支援。基金自成立以来合共资助超过12 700项计划，拨款总额超过61亿元。 就陈月明议员的提问，本局现回覆如下: （一）基金秘书处隶属教育局，负责基金的整体管理，除了为督导委员会提供秘书支援外，亦负责处理申请、监察计划的推行情况、推介受助计划的良好做法及经验等多项工作。现时主要负责处理申请的基金秘书处员工共有22名。基金秘书处员工薪酬开支已纳入教育局整体开支内，并没有分项数字。 （二）至（四）在幼稚园、小学、中学及特殊教育以校本试验形式推行的新措施，让学生达致全人发展、建立正面价值观和态度，并提升教师的专业能力，可提升教育质素，值得基金拨款支持。学校、教育团体、大专院校、非政府机构以至个别人士等，均可向基金申请一笔过拨款，进行切合学校需要，并有助改善学校教育质素的计划。 基金由二○○三年开始推出配合教育需要的优先主题。基金不时审视各项优先主题，并按需要，作出修订，以回应香港教育发展的需要。于二○二○／二一及二○二一／二二学年，基金订定了七个优先主题，包括「STEM教育」、「资讯科技教育」、「评估素养」、「全方位学习」、「正面价值观」、「学生的均衡发展」及「有效的领导和管理」。优先主题未必可以涵盖所有计划，因此，除了优先主题外，基金亦会拨款资助其他切合学校需要并具质素的计划。 此外，基金近年亦推出特定主题的拨款计划，包括让学校推行校本课程设计及／或学生支援措施的「公帑资助学校专项拨款计划」；协助学校培养学生正面价值观和态度的「我的行动承诺」拨款计划；以及进一步支援学校推广国民教育、国家安全教育及媒体和资讯素养教育的「我的行动承诺」加强版拨款计划等，而后两个计划的申请程序更为精简便捷。学校可按其校本情况及学生需要，拟定以学校为本位的计划方案，向基金申请拨款。上述特定主题的拨款计划广受学界欢迎。「公帑资助学校专项拨款计划」自二○一八／一九学年推行以来，已累计接获超过2 000个申请，至于其后推出的「我的行动承诺」拨款计划及「我的行动承诺」加强版拨款计划，合共接获超过1 200个申请。 随着基金相继推出特定主题的拨款计划，学校有更多选择而不一定透过优先主题提交拨款申请。于二○二○／二一及二○二一／二二学年，获基金拨款资助的优先主题计划数目及拨款金额，按主题分类的分项数字如下： 优先主题 获基金拨款资助的计划数目 拨款金额（约百万元） STEM教育 18 21 资讯科技教育 15 13 评估素养 2 2 全方位学习 10 8 正面价值观 23 29 学生的均衡发展 6 7 有效的领导和管理 2 2 总数 76 82 基金推出各项拨款计划供社会各界（包括教育及非教育团体，以及个别人士）按学校需要提出申请，并自行厘定计划内容（包括申请拨款金额、受惠对象类别和人数等）。基金在处理每个申请时，会按照既定的评审准则整体考虑计划对提升学校教育质素的果效，而非简单地以人均拨款评量基金的申请。获基金拨款资助的计划内容涵盖学校教育的不同层面，包括学与教、学生成长及支援、教师专业发展、家校合作等，各项计划的活动一般由受款机构以全校参与的模式推行，受惠对象除学生外，往往亦包括教师、家长等不同持份者。透过推行基金拨款资助的计划，除惠及学生的学习和成长外，对教师专业发展、家校合作、校园氛围等都带来积极正面的影响。这些果效实无法量化。单凭拨款金额及受惠学生人数所计算的人均拨款，既未能充分反映计划的实际情况和为学校教育带来的果效，亦可能引致不必要的误解。 过去三年，基金共接获超过3 000个申请。基金按照既定的程序及评审准则，处理各个申请。由于每个申请计划的规模、内容复杂程度以至申请的拨款额等各有不同，因此，审批每个申请实际所需时间亦有异。一般而言，计划规模较小的申请，程序简单，所需的审批时间相对较短。部分学校提交的申请因资料欠完备，基金秘书处需作出跟进，让有关学校厘清计划内容，并按需要提供补充资料，审批时间可能会较长。然而，有关过程可让学校进一步检视并优化计划方案，改善计划的设计，以及提升推行的整体果效。因此，审批时间的长短与计划是否能提升学校教育的质素不存在直接关系。 至于基金出现盈余，并非没有善用资源。只要向基金提交的申请有助提升学校教育质素，不论规模大小，均会获基金支持。而基金的累积盈余主要来自历年的投资收益。基金的投资事宜由库务署署长处理，其投资目标是使基金的价值有合理的增长，又能令基金获取经常性收入，以应付拨款需求。基金一向采取稳健及分散的投资策略，以及妥善的风险管理，录得盈余主要是基金过去在投资方面获得理想回报。截至二○二一年八月三十一日，基金结余约105亿元，但须预留款项以应付多个现行拨款计划，单是「公帑资助学校专项拨款计划」（拨备30亿元）、「电子学习拨款计划」（拨备15亿元）及「电子学习配套计划」（拨备五亿元）已须拨备共50亿元。其他需要基金拨款支持的计划还包括优先主题拨款计划、「我的行动承诺」拨款计划（每所公帑资助学校和已参加幼稚园教育计划的幼稚园的拨款上限为20万元）及「我的行动承诺」加强版拨款计划（每所公帑资助学校的拨款上限为30万元；已参加幼稚园教育计划的幼稚园则为15万元）。各项计划正在进行中。 （五）国民教育属价值观教育重要一环，当中包括认识中华文化、中国历史、国情、《宪法》、《基本法》及国家安全概念，培养学生对中华文化和国民身分的认同，并加强师生共同维护国家安全的意识和责任感。过去五年，基金合共资助189个与国民教育有关的计划申请，总拨款金额约9,700万元。由二○一七／一八至二○二一／二二学年，获基金拨款资助与国民教育相关的计划数目及拨款金额如下： 学年 获基金拨款资助的申请数目 拨款金额（约百万元） 二○一七／一八 17 10 二○一八／一九 22 21 二○一九／二○ 13 14 二○二○／二一 14 22 二○二一／二二+ 123 （497个申请仍在处理中） 30＊ （约1.3亿元拨款申请仍在处理中） 总数 189＊ 97＊ 按既定做法，基金不会公布个别申请机构的名称，以免造成标签效应，以及对个别申请及结果有不全面的理解。 +截至二○二二年五月中 ＊基金已为「我的行动承诺」加强版拨款计划推出优化措施，截止申请日期已延长至二○二四年一月底，学校仍陆续提交申请。截至二○二二年五月中，基金合共接获618个申请，申请拨款总额达1.5亿元。根据纪录，超逾九成「我的行动承诺」加强版拨款计划的申请成功获基金资助。 （六）教育局一直善用基金支持学校发展需要及提升教育质素，并定期审视优先主题和适时推出特定主题的拨款计划。为协助学校培育学生的正面价值观和态度，基金已将「正面价值观」纳入为优先主题，当中已包含国民身份认同。基金亦于去年推出「我的行动承诺」加强版拨款计划，让学校申请额外拨款，支援学校重点加强价值观教育的措施，包括国民教育和国家安全教育。