立法会：署理劳工及福利局局长就「全方位支援60岁至64岁长者」议案总结发言（只有中文）
30.5.2019

以下是署理劳工及福利局局长徐英伟今日（五月三十日）在立法会会议上，就「全方位支援60岁至64岁长者」议案的总结发言全文： 代主席： 我再次感谢提出原议案的郭伟强议员，以及提出修正案的李国麟议员、梁美芬议员、邝俊宇议员、张超雄议员和梁志祥议员。另外，亦有多位议员就这个议案发言。大家都很关心如何在就业、福利、医疗等方面支援60至64岁人士。事实上，议案以「全方位」三个字为题，反映议题涉及多个政策范畴。现在，请容许我代表政府作一并回应。 促进年长人士就业 正如我在开场发言时指出，60至64岁劳动人口参与率在过去10年间显著增加。政府亦一直采取多管齐下的策略，促进他们就业。 一、年长人士的培训和持续进修 雇员再培训局（再培训局）为50岁或以上人士专设课程及支援服务，以提升他们与就业相关的技能。我们欣悉60至64岁人士现时占每年入读再培训局课程学员人数约15%。为进一步向年长人士提供培训支援，再培训局将于二○一九至二○年度重点支援50岁或以上人士，包括将「起步站」兼职空缺转介平台的服务对象扩展至这年龄层，以及推出多项以「后50」（注）为对象的项目及宣传活动，协助释放他们的潜在劳动力。 另外，政府亦已经向持续进修基金额外注资100亿元，并于今年四月一日起实施一系列优化措施，包括倍增基金资助上限至每人二万元、提高申请人的年龄上限至70岁、扩大基金课程范畴至所有在资历名册登记的合资格课程等，已结束的基金帐户亦会重新启动，令过去曾申请资助的学员亦可受惠。我们预计上述一系列的措施将惠及约61万名学员，大幅增加年长人士进修的选择及灵活性。 二、年长人士求职支援服务 多位议员的发言亦提及年长人士在求职方面的支援。事实上，劳工处一直推行多项措施协助年长求职人士，例如举办大型的中高龄就业招聘会、地区性兼职工作招聘会，以及就业讲座等等。另外，亦有在「互动就业服务」网站设立专题网页，并加强空缺搜寻终端机的功能。劳工处在就业中心设有特别柜台，为年长人士提供个人化就业谘询服务。 三、鼓励雇主聘用年长人士 除协助年长人士求职外，劳工处亦透过「中高龄就业计划」鼓励雇主聘用60岁或以上人士，并于二○一八年九月推出一系列优化措施。雇主按该计划聘用每名60岁或以上失业或已离开职场的求职人士，可获发放每月最高达4,000元的在职培训津贴，为期六至12个月。我们乐见推出优化措施后，涉及60岁或以上求职人士的就业个案数字有显著的增幅。 四、消除就业方面的年龄歧视 有议员要求政府立法禁止职场年龄歧视。正如我在开场发言指出，劳工处在《消除就业方面的年龄歧视》雇佣实务指引已就消除招聘和在工作场所中的年龄歧视提供一套完善的处事方法。我们会继续推广平等就业机会的信息，促进和保障平等就业机会。 五、退休人士再度就业的强积金安排 至于退休人士再度就业的强制性公积金（强积金）安排，根据财经事务及库务局提供的资料，60至64岁的再就业年长人士同样受到强积金的保障。如以雇员身份再就业，其雇主必须安排该雇员参加强积金计划并作出强制性供款。如以自雇身份再就业，该人士则必须自行参加强积金计划并作出强制性供款。 有议员亦关心退休保障的事宜。在理念上，政府认为有限的资源应集中照顾有经济需要的长者，而且视乎长者的年龄及身体、家庭和经济状况等，他们在社会保障、医疗、社区照顾，甚至理财方面亦会有不同的需要。政府认为应在维持现行多根支柱的退休保障制度的基础上，强化每根支柱，包括强积金支柱，令到它们能互相配合，互相补足。就此，政府会继续留意强积金的推行情况，鼓励市民增加其退休储蓄。 协助年长人士创业的支援 我留意到有多位议员建议政府为有意创业的年长人士提供导师、人际网络等支援。现时，有意创业的市民包括年长人士，可透过工业贸易署的中小企业支援与谘询中心（简称SUCCESS），获取免费的营商资讯及谘询服务，例如所需的政府牌照和许可证的资料等。 SUCCESS的「问问专家」业务谘询服务，亦为中小企业约见各行各业的专家，就不同经营范畴提供意见。此外，SUCCESS的中小企业「营商友导」计划，让新晋的中小企业东主于12个月的友导期内，以一对一形式向资深的企业家请教营商技巧。有意创业的市民包括年长人士，可透过上述的谘询服务以获取所需支援。 现金援助措施、护理及其他服务 除鼓励有工作能力的年长人士投身劳动市场外，政府亦非常关顾体弱或没有经济能力应付生活所需的年长人士。 一、现金援助 郭伟强议员的原议案及多位议员都关心各项长者现金援助计划的申领年龄是否有下调空间。正如我在开场发言指出，香港人口正急促高龄化。随着长者人口增加，上述计划所涉及的人数及公帑将会不断上升。考虑到社会保障制度的可持续性，我们没有计划降低有关津贴的年龄要求。 事实上，政府在社会保障方面的开支正不断增加。在二○一九至二○年度，社会保障制度包括综合社会保障援助（综援）及公共福利金计划的经常开支预计约540亿元，较五年前的约370亿元增加接近50%。另一方面，政府于二○一八年四月起推出经优化的在职家庭津贴计划，落实一系列措施包括扩展计划至一人住户、容许合并计算工时、放宽入息限额及全面调高津贴金额等。这项关顾家庭、鼓励就业的计划亦为包括60至64岁的较年长在职人士提供额外支援。 二、调整长者综援合资格年龄的事宜 刚才亦有议员就长者综援合资格年龄由60岁调整至65岁的安排表达意见。在上述安排于今年二月一日落实前，政府已在不同场合强调，有关调整是鉴于香港人均寿命延长及把退休年龄延至65岁的趋势，亦配合释放年长人士劳动力的人口政策。 在今年二月一日之前曾领取长者综援的60至64岁人士均获豁免而不受影响。残疾或健康欠佳受助人的综援金额亦不受影响。至于在新安排下的60至64岁健全受助人，他们会以健全成人身分得到综援的保障。除可领取适用于健全成人的标准金额和特别津贴外，他们亦可受惠于综援的豁免计算入息安排，以鼓励就业。现时每月最高豁免入息金额为2,500元。政府亦由今年二月一日起，为60至64岁健全受助人设立现时每人每月1,060元的「就业支援补助金」，以便更好地支援他们投入劳动市场和持续就业。 此外，社会福利署（社署）已于今年四月一日起按现行服务模式延长综援「自力更生综合就业援助计划」12个月，并邀请60至64岁的健全受助人参加计划，提供个人化及针对性的就业支援。政府于今年二月一日起，把长者综援合资格年龄由60岁调整至65岁时，亦承诺会检讨综援计划下鼓励就业的措施。政府已表明会在二○一九年年底完成有关检讨。 三、其他范畴的现金援助措施 有议员建议把政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划（俗称「两蚊计划」）的合资格年龄由65岁降低至60岁。我希望指出，优惠计划不设每程车费或每月补贴金额上限。目前，全港约有130万名年满65岁的长者可享用有关优惠。考虑到年长人口可能在将来以倍数增长，政府预计相关支出亦会大幅上升。 另外，在鼓励就业交通津贴计划下，年满60岁的低收入在职人士可享额外资产限额，以获取最多每月600元的津贴，减轻他们在往返工作地点的交通费负担，再加上在今年一月推出的免审查公共交通费用补贴计划，我们相信这亦能为60至64岁的人士提供一定支援。 就长者医疗券计划方面，根据食物及卫生局提供的资料，65岁或以上的合资格长者现时每年获资助2,000元使用私营基层医疗服务。政府欣悉计划受到长者欢迎，截至今年四月底，曾经使用医疗券的长者超过125万人，约占合资格长者人口的95%。 政府在二○一七年七月把医疗券计划的合资格年龄由70岁降低至65岁，计划的相关财政承担亦由11亿元增加至预算42亿元。在考虑进一步优化医疗券计划时，政府须审慎评估公共财政的长远承担能力。政府暂时未有计划降低医疗券计划的合资格年龄。 虽然政府没有打算把原议案和各修正案所述计划的合资格年龄降低，但我们会不时检视计划的运作，并适时推出针对性的改善措施。 四、护理及其他服务 除现金援助外，政府亦一直致力为有需要或体弱的长者提供适切的照顾服务。现时，社署提供的安老服务以家居及社区照顾为重点，而院舍照顾则作为辅助。60岁或以上居于社区的有需要人士，可透过社署的长者地区中心或长者邻舍中心等获得社区支援服务。另外，社署会弹性处理身体机能方面有护理需要的60至64岁年长人士个案，在有必要时为他们提供长期护理服务，例如院舍住宿照顾服务。 在医疗服务方面，根据食物及卫生局提供的资料，卫生署于全港18区均设有一间长者健康中心，为年满65岁的长者会员提供综合基层健康护理服务，包括健康评估、身体检查、治疗服务等。此外，卫生署辖下的18支长者健康外展队伍深入社区和安老院舍，与其他长者服务机构合作为包括60至64岁的年长人士及其照顾者举办促进健康的活动，并为护老者提供护老技巧培训。 至于疫苗接种计划方面，卫生署卫生防护中心辖下的疫苗可预防疾病科学委员会定期举行会议，提供以科学为基础的意见，以及有关疫苗包括季节性流感疫苗及肺炎球菌疫苗在公共卫生层面使用的建议。卫生防护中心参考了科学委员会的建议，一直透过「政府防疫注射计划」及｢疫苗资助计划」，为合资格人士提供免费或资助的疫苗接种。 现时，「政府防疫注射计划」为50至未满65岁的综援受助人，或医疗费用减免计划下的合资格人士提供免费季节性流感疫苗。另外，政府已于二〇一八至一九年度扩大「疫苗资助计划」的合资格群组以涵盖50至64岁的香港居民。科学委员会会继续因应疾病流行情况的变化及疫苗的发展，检讨及制订有关疫苗可预防疾病及相关的公共卫生策略。 在牙科服务方面，政府明白市民的殷切需求，但政府必须定下优先次序，集中为有特别需要或有经济困难的人士提供紧急牙科服务。就此，政府近年已推出一系列措施，为有特别需要及低收入的长者提供牙科护理支援，其中包括长者牙科外展服务计划。该计划资助非政府机构成立牙科外展服务队，为年满60岁并居于安老院舍、日间护理中心或同类设施的长者提供基本牙科护理及治疗服务，包括洗牙、补牙、脱牙、镶假牙等。 听力服务方面，医院管理局（医管局）耳鼻喉专科会为听力有困难的人士提供适当的评估和治疗。医管局已在二○一七至一八和二○一八至一九年度为听力服务增聘13名病人服务助理，以支援听力学家，服务对象包括60至64岁的人士。医管局会继续因应服务的需要，不时检讨人手需求。 另外，政府一直与各服务机构及地区团体紧密合作，鼓励年长人士继续积极参与社会，活出丰盛人生。其中，长者学苑计划鼓励办学团体和提供长者服务的机构合作，在中、小学及专上院校成立长者学苑，让年长人士和长者终身学习。长者学苑的主要对象为年满60岁的人士，课程由各学苑因应当区居民的兴趣和需求决定，当中包括学术课程、兴趣课程，以及健康课程等。目前，全港共设立了约140间长者学苑，每年提供超过一万个学习名额。 为年长人士提供税务宽减措施 除建议为年长人士提供各项现金援助和服务外，有议员提议政府为年长人士就缴纳其薪俸税及自住物业差饷方面，提供宽减。 就税制和税务政策而言，相信大家都知道政府一直致力保持公平和中立的原则。根据财经事务及库务局提供的资料，政府检视税制和税务政策时，除考虑有关税务措施或优惠所带来的好处外，亦要顾及在社会、经济及其他公共政策方面的考量，以及对财政的影响等，力求在政策推动和维持公共财政稳健之间取得平衡。 便利选择到内地养老的支援措施 刚才有议员建议特区政府与内地相关政府部门合作，研究在内地特别是粤港澳大湾区，规划建设能提供优闲退休生活的新社区。特区政府留意到香港有不少长者选择到内地养老，尤以毗邻的广东省城市--例如深圳--为最多港人聚居的区域。特区政府尊重长者的选择，并推行了多项措施给予便利和支援，涵盖社会保障、安老服务、医疗等方面。 根据政制及内地事务局提供的资料，随着粤港澳大湾区发展，三地政府正积极携手合作，建设宜居、宜业、宜游的国际一流湾区。中央有关部门自二○一七年八月起陆续出台多项便利港人在内地发展的政策措施，包括让在内地居住的合资格香港居民申请领取居住证，在其居住地依法享有涵盖就业、教育、医疗、旅游、金融等日常生活范畴的多项权利、基本公共服务及便利。 另外，亦争取在今年年底前全面实现港澳居民来往内地通行证（俗称「回乡卡」）在交通运输、金融、通讯、教育、医疗、社保等领域的便利化应用。 总结 主席，政府会继续从多方面支援年长人士，适时推出针对性的措施，以更聚焦地支援他们的不同需要。 我谨此陈辞。多谢。 注：在二○一九至二○年度，再培训局会推出「后50‧形象工程」及宣传活动，以「后50」作为50岁或以上人士的新称号。