立法会二十题：长者照顾服务券的试验计划
8.1.2020

以下是今日（一月八日）在立法会会议上梁耀忠议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答复： 问题： 社会福利署（社署）分别于二○一三年九月及二○一六年十月推出第一及第二阶段的长者社区照顾服务券试验计划（社区券试验计划），以及于二○一七年三月推出长者院舍住宿照顾服务券试验计划（院舍券试验计划）。就此，政府可否告知本会： （一）就第一及第二阶段的社区券试验计划分别而言，该等计划在推行期间每年的下列资料： （i）按服务类别划分的服务单位数目； （ii）日间护理服务名额； （iii）家居护理服务名额； （iv）完成处理的个案数目； （v）获发社区照顾服务券(社区券)的累计人数； （vi）社区券的使用人数； （vii）获发但没有使用社区券的人数； （viii）已离开试验计划的累计人数、并按社署所知他们离开的主要原因列出分项数字； （ix）平均每月资助额；及 （x）该计划招致的行政开支。 （二）过去三年，每年院舍券试验计划的下列资料： （i）按服务类别划分的服务单位数目； （ii）服务名额； （iii）完成处理的个案数目； （iv）获发院舍住宿照顾服务券(院舍券)的累计人数； （v）院舍券的使用人数； （vi）获发但没有使用院舍券的人数； （vii）已离开试验计划的累计人数，并按社署所知他们离开的主要原因列出分项数字； （viii）平均每月资助额；及 （ix）该计划招致的行政开支。 （三）鉴于社署已委聘顾问检讨该两项试验计划的成效，检讨工作的时间表、检讨方式是否包括公众参与活动，以及检讨报告会否公开；如否，原因为何？ 答复： 主席： 就议员的提问，我现答复如下： （一）第一阶段「长者社区照顾服务券（社区券）试验计划」（社区券试验计划）于二○一三年九月至二○一七年八月推行。第二阶段社区券试验计划于二○一六年十月开展。二○一三至一四至二○一九至二○二○年度，第一阶段及第二阶段社区券试验计划的资料如下。 认可服务单位数目、服务类别及服务名额按年分布： 第一阶段试验计划 认可服务单位数目 服务名额（注） 二○一三至一四年 62 881 二○一四至一五年 62 923 二○一五至一六年 62 993 二○一六至一七年 62 998 二○一七至一八年 （截至二○一七年八月底） 62 998 注：第一阶段社区券只限用于日间护理服务，如社区券的使用者有需要，认可服务单位可另外提供家居服务。 第二阶段 试验计划 认可服务单位数目 服务名额 日间护理 服务 家居护理 服务 二○一六至一七年 124 2 081 2 944 二○一七至一八年 125 2 254 3 040 二○一八至一九年 153 2 815 4 861 二○一九至二○年 （截至二○一九年十一月底） 153 2 952 5 151 ​累计完成处理合资格申请个案数目、累计获发社区券人数、使用／曾使用社区券人数，及未有使用／尚未使用社区券人数按年分布： 第一阶段试验计划 累计完成处理的合资格申请个案（获发社区券人数） 社区券持有人人数 累计已离开试验计划人数 使用社区券 尚未使用社区券 曾使用社区券 未有使用社区券 二○一三至一四年 1 251 539 604 34 74 二○一四至一五年 2 092 972 232 351 537 二○一五至一六年 2 919 1 177 187 784 771 二○一六至一七年 2 968 1 061 14 1 071 822 二○一七至一八年 (截至二○一七年八月底) 2 968 1 053 1 1 080 834 第二阶段 试验计划 累计完成处理的合资格申请个案（获发社区券人数） 社区券持有人 人数 累计已离开 试验计划人数 使用社区券 尚未使用社区券 曾使用社区券 未有使用社区券 二○一六至一七年 3 373 1 871 1 185 109 208 二○一七至一八年 6 520 3 031 1 357 831 1 301 二○一八至一九年 8 813 3 608 1 535 1 745 1 925 二○一九至二○年（截至二○一九年十一月底） 10 439 4 077 1 756 2 353 2 253 ​累计已离开试验计划人数按年分布： 离开试验计划原因 累计已离开第一阶段社区券试验计划人数 二○一三至一四年 二○一四至一五年 二○一五至一六年 二○一六至一七年 二○一七至一八年 （截至二○一七年八月底） 与自然流转有关 将会／已经获编配／接受资助社区照顾服务或资助／私营院舍照顾服务 48 339 642 836 845 离世 24 126 227 297 298 已有家人或家佣等照顾者 10 117 236 259 264 其他（例如入医院、离港） 2 32 82 102 106 与服务有关 没有合适的服务单位／服务组合 24 274 368 399 401 总计 108 888 1 555 1 893 1 914 离开试验计划 原因 累计已离开第二阶段社区券试验计划人数 二○一六至一七年 二○一七至一八年 二○一八至一九年 二○一九至二○年 （截至二○一九年十一月底） 与自然流转有关 将会／已经获编配／接受资助社区照顾服务或资助／私营院舍照顾服务 137 847 1 584 2 097 离世 76 483 919 1 189 已有家人或家佣等照顾者 40 375 545 614 其他（例如入医院、离港） 24 225 357 421 与服务有关 没有合适的服务单位／服务组合 40 202 265 285 总计 317 2 132 3 670 4 606 ​两阶段试验计划及各认可服务单位提供的服务模式、名额、项目、组合、服务使用人数及提供服务时段并非一致，故社会福利署（社署）未有备存向认可服务单位发放的平均每月资助额及相关行政开支的相关资料。 （二）过去三年，「长者院舍住宿照顾服务券（院舍券）试验计划」（院舍券试验计划）的累计认可服务单位数目及服务名额的资料按年分布： 年度 认可服务单位数目 服务名额 二○一七至一八年 86 4 691 二○一八至一九年 104 5 394 二○一九至二○年 （截至二○一九年十一月底） 118 5 816 ​累计完成处理合资格申请个案数目、累计获发院舍券人数、院舍券使用人数及获发但没有使用院舍券的人数按年分布： 年度 累计完成处理的合资格申请个案（获发院舍券人数） 累计院舍券 使用人数 累计获发院舍券但未有使用人数 二○一七至一八年 353 325 28 二○一八至一九年 1 163 978 185 二○一九至二○年 （截至二○一九年十一月底） 1 867 1 617 250 ​累计已离开试验计划的人数及按离开试验计划的原因按年分布： 离开试验计划原因 累计离开试验计划人数 二○一七至一八年 二○一八至一九年 二○一九至二○年 （截至二○一九年十一月底） 长者没有即时院舍住宿照顾服务需要 0 10 21 已有家人、家佣等照顾者或社区照顾服务 1 29 71 离世 19 106 233 心仪的认可服务单位已满额／没有合适的认可服务单位 3 15 50 选择轮候资助安老院宿位 4 18 27 长者不接受共同付款安排 1 10 18 其他（例如长期住院、离港、选择不离开综合社会保障援助计划等） 2 11 16 总计 30 199 436 各认可服务单位收纳院舍券持有人的名额、时间等均有所不同，故社署未有备存认可服务单位获发平均每月资助额及相关行政开支的相关资料。 （三）社署已委聘顾问就第二阶段社区券试验计划及院舍券试验计划进行成效检讨。在进行检讨的过程中，顾问已透过面谈、焦点小组会谈、电话访问及问卷等方式向持份者收集意见。社署及顾问现正对研究中收集的数据及意见进行全面的分析。待检讨报告完成后，社署会审视报告内容，并考虑两项试验计划的未来路向。