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立法會：政制及內地事務局局長就「二○一八年選區（區議會）宣布令」議案總結發言（只有中文）
30.1.2019

以下是政制及內地事務局局長聶德權今日（一月三十日）在立法會會議上，就李慧琼議員動議的「二○一八年選區（區議會）宣布令」議案的總結發言全文： 代主席： 二○一九年區議會一般選舉將於今年底舉行。就選舉的選區分界和名稱，選舉管理委員會（選管會）已根據《選舉管理委員會條例》（第541章）的相關規定，向行政長官提交了報告及建議。 行政長官會同行政會議，已於二○一八年十二月四日全盤採納選管會的建議，並根據《區議會條例》（第547章）第六條作出《二○一八年選區（區議會）宣布令》（《宣布令》）。《宣布令》於二○一九年一月九日提交立法會省覽，立法會隨後決定毋須成立小組委員會進行審議。 我感謝剛才幾位議員，包括區諾軒議員、劉國勳議員、張國鈞議員和陳恒鑌議員就《宣布令》提出的意見，我在此就幾點作出回應。 有關問題可分為兩部分，第一是有關第六屆區議會民選議席數目的釐定，第二是有關選區的分界。前者是政府本身的工作，後者則由選舉管理委員會處理，而選舉管理委員會是根據法例成立的獨立機構。因此，兩者是有區別的。 就第六屆區議會民選議席數目的釐定，相關檢討於二○一七年第二季開展，於二○一八年一月十七日獲立法會議決批准《二○一七年區議會條例（修訂附表三）令》以落實檢討結果而完成。是次檢討的方法與第五屆區議會大致一樣，以規劃署提供的相關選舉年（即二○一九年）的人口分布推算為基礎，除以檢討時的現行標準人口基數（即16 964），得出應有的民選議席數目。檢討基於客觀的人口數據作出，確保現行檢討議席數目機制客觀、公平，一視同仁。 我們明白剛才議員提到預計人口的問題，因為我們在進行檢討時所使用的數據事實上是有一定的限制。例如我們在進行檢討時，政府統計處在二○一七年二月底公布了二○一六年中期人口統計的結果。我們注意到根據二○一六年中期人口統計的結果，有七個區的人口已超越二○一九年年中人口的預計數字。由於規劃署是以二○一六年中期人口統計結果編製各區的二○一九年年中人口預計數字，而該結果要待二○一八年中才能取得，因此，我們未能採納這套最新數字。 鑑於上述的特殊情況，我們已在上述檢討中採用了較寬鬆的做法，即採用二○一六年中期人口統計的實際數字及二○一九年年中人口預計數字兩者中較大者作計算，得出應增加二十一個議席。因此，我們已根據現有的統計資料採取了最寬鬆的做法，亦考慮到實際情況，希望議員能夠明白。 就議席數目的釐定方面，我們是按現有機制進行檢討，繼而得出議席數目。當然未來本港的人口會持續增加，當人口整體增長時，在釐定民選議席數目應如何進行方面，我們同意有需要改善第七屆區議會民選議席數目的釐定機制，並會在檢討時一併考慮議員剛才提出的建議。 關於第二個議題，當我們定下了整體民選議席數目後，進行分區劃界的工作，是由選舉管理委員會按照法例的規定來進行，其標準是很清楚的，即按法例的要求，並進行公眾諮詢，收集不同的意見，和聽取申訴的意見後，作最後的建議。 剛才有議員提到是否單純在辦公室內進行（分區劃界的工作）。事實是選舉管理委員會是很認真地去看每一個情況，有需要時會實地去看，確保建議符合地區的情況。選管會在釐定選區分界時是根據《選舉管理委員會條例》內列明的法定準則去做，確保各選區的人口盡量貼近標準人口基數。如這並不可行，則須確保人口不偏離標準人口基數超出百分之二十五。有關法定準則，已列於選管會的報告內。此外，選管會在劃界時亦會沿用一套公開的工作守則，該守則亦載於選管會的報告內。 選管會在考慮各方的意見後，所作出的正式建議，以及在每一區所作建議的考慮和意見，亦詳列於報告書內。因此，整個過程是希望做到公開、透明，以及認真聽取各方面的意見，並按法例規定，以標準用人口基數，一般而言，不得超過標準用人口基數的百分之二十五，但在有需要顧及社區的獨特性、地方聯繫、區域的自然特徵時，考慮容許某些區的人口偏離標準人口基數的百分之二十五，希望可做到公正、公開和透明。當然，任何分界的建議都無可避免會有不同意見，但我們都希望能在機制、體制和操作上，有清楚的準則，在執行時各方都是清晰的。 剛才陳恒鑌議員提到有關選民登記反對機制的改善問題，其實就此我們在另一條例已有處理，而條例亦已獲議會通過。有關這些改善的建議，如果是可行的我們都會繼續努力。 代主席，待立法會的先訂立後審議程序於二月六日完成後，《宣布令》便會在三月一日起實施。接下來，我們會一如既往與選管會緊密合作，訂立實務安排，確保二○一九年區議會一般選舉按照有關法例，在公平、公開和誠實的情況下舉行。 代主席，我謹此陳辭。謝謝。
立法會二十一題：打擊種族中傷的作為
30.1.2019

以下是今日（一月三十日）立法會會議上周浩鼎議員的提問和政制及內地事務局局長聶德權的書面答覆： 問題： 二○○八年生效的《種族歧視條例》（第602章）（《條例》）第45條訂明，任何藉公開活動煽動大眾基於某人的種族而對該人產生仇恨、嚴重鄙視或強烈嘲諷的作為，屬種族中傷的違法作為；而第46條訂明，任何涉及威脅傷害某種族人士的身體或損害其財產的種族主義煽動的作為，屬嚴重中傷的罪行。就此，政府可否告知本會： （一）自《條例》生效以來，涉及第46條所指罪行的檢控及定罪的個案宗數分別為何；有否評估該等數字是否偏低及（如情況如此）原因為何； （二）會否搜集自《條例》生效以來，就第45條所指違法作為而根據民事法律程序提出的侵權申索宗數的統計數字；及 （三）會否加強執法，以打擊種族中傷的作為；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 政府反對任何人或組織提出種族主義主張，亦強烈譴責種族中傷行為。事實上，法律禁止種族主義行為。 就周浩鼎議員的提問，經諮詢相關負責政策局／部門後，現綜合回覆如下： 《種族歧視條例》（第602章）（《條例》）在二○○九年全面生效。《條例》第46條規定，任何人藉公開活動，故意煽動其他人基於某人或屬某類別人士的成員的種族而仇恨、嚴重鄙視或強烈嘲諷該人或屬該類別人士的成員，並涉及威脅或煽動其他人威脅傷害該人的身體或損害其處所或財產，屬刑事罪行。一經定罪，可被判處罰款100,000元及監禁兩年。警方自《條例》二○○九年生效以來沒有接獲與《條例》第46條有關的報案，而截至二○一八年九月底，並沒有人在《條例》第46條下被檢控。 《條例》第45條規定，任何人如藉公開活動，煽動基於另一人的種族或屬某類別人士的成員的種族的、對該另一人或屬該類別人士的成員的仇恨、嚴重的鄙視或強烈的嘲諷，即屬違法。受害人可根據《條例》第70條就有關的違法行為（稱為中傷行為）提出民事申索。由於受害人可自行在法院向違法者提出民事申索，所以除非傳媒報道有關案件或政府是案中的答辯人，否則政府一般不會知道有人曾作出申索，亦沒有備存種族中傷申索個案的數字。我們會仔細研究如何能有效搜集有關種族中傷申索個案的數字。據平等機會委員會（平機會）了解，現時並無基於種族中傷而獲法庭判勝訴的相關案例。平機會在二○一一年曾接獲一宗有關種族中傷投訴的法律協助申請，但因證據不足而不獲接納。 除上述條例外，《公安條例》（第245章）第17B（2）條訂明，任何人在公眾地方作出喧嘩或擾亂秩序的行為，或使用恐嚇性、辱罵性或侮辱性的言詞，或派發或展示任何載有此等言詞的文稿，意圖激使他人破壞社會安寧，或其上述行為相當可能會導致社會安寧破壞，即屬犯罪。在某些情況下，該等行為亦可能干犯普通法的有違公德罪，或《簡易程序治罪條例》（第228章）第4（28）及4A條的阻礙公眾地方及妨擾公眾罪行。 政府相關政策局／部門及平機會會密切注視種族中傷／嚴重中傷的情況，並適時檢討改善空間。
政制及內地事務局局長在「提高醫護人員對性小眾敏感度培訓資源簡介會」致辭全文（只有中文）（附圖）
28.1.2019

以下是政制及內地事務局局長聶德權今日（一月二十八日）下午在局方於香港醫學專科學院舉辦的「提高醫護人員對性小眾敏感度培訓資源簡介會」致辭全文： 各位醫護界的朋友： 大家好！感謝各位百忙中抽空出席今次簡介會。 特區政府一直致力促進不同性傾向和跨性別人士的平等機會，以期在社會建立共融、互相尊重、不歧視的文化和價值觀。我們其中一項重要措施，是為特定範疇人員提供按行業需要的培訓資源，以提高從業員對性小眾的認識和敏感度。培訓資源涵蓋兩部分，第一部分是通用內容，讓大家認識性傾向和性別認同的基本概念；性小眾的關注的事宜、所需的服務等。第二部分是與醫護範疇相關的內容，包括醫護人員服務性小眾時可能遇到的情景、應對性小眾人士的技巧，以及在處理複雜個案時尋求進一步資料和意見的途徑等。 我在出任社會福利署署長時已認識臨床心理服務科的同事，知道他們除了提供臨床心理治療之外，亦協助署方培訓同事的輔導及應對技巧。因此，我們今次特別邀請了社署臨床心理服務科的專家，以他們的專業角度和培訓經驗編寫這份培訓資源，為醫護專業提供實用資訊，增加從業員對性小眾的認識及敏感度。在此特別感謝社署臨床心理服務科的專業支持。 另外，我也十分感謝在座多位之前曾向我們提供寶貴意見的醫護人員，讓我們能因應醫護界的實際情況和需要，制訂適合他們的培訓資源。我期望這份培訓資源可以成為各醫護部門、學院和機構的職前或在職訓練的恆常部分，使醫護人員能為性小眾人士提供更適切的服務。 最後，容許我藉這個場合「賣一賣廣告」。推出這份為醫護人員而設的培訓資源後，為社工、人力資源管理人員及教師而制定的培訓資源亦會陸續推出。除了編制培訓資源外，我們亦一直推出不同措施幫助性小眾，包括資助由東華三院營運的二十四小時支援性小眾電話熱線「同‧一線」，為性小眾及其家人提供即時的支援、輔導和轉介服務，協助他們紓解在生活上面對的困難及壓力。熱線自去年一月成立以來，已為超過2 400名求助人士提供服務。在公眾教育及宣傳方面，我們亦積極向僱主推介《消除性傾向歧視僱傭實務守則》，目前已有超過300間共僱用超過50萬僱員的機構採納；以及制定涵蓋不同範圍的不歧視性小眾約章，讓服務提供者自願採納。同時，我們會繼續透過網上平台、電視、電台、報章、研討會、簡介會等不同渠道進行宣傳教育工作，以傳遞平等對待不同性傾向及跨性別人士的信息。 我知道大家早前已隨邀請函收到培訓資源，待會社署的臨床心理學家Alex，亦是培訓資源的草擬者會為大家詳盡介紹。希望大家有個充實和積極的互動交流，多謝各位！
政制及內地事務局為醫護人員制定提高對性小眾敏感度培訓資源（附圖）
28.1.2019

政制及內地事務局今日（一月二十八日）為醫護人員舉辦簡介會，向他們介紹新制定的培訓資源，以提高他們對性小眾的認識和敏感度。約80名來自不同醫護專業團體的代表出席簡介會。 培訓資源由社會福利署具備設計和教授相關課程經驗的臨床心理學家負責編製，內容主要涵蓋兩部分。第一部分是通用內容，讓醫護人員認識性傾向和性別認同的基本概念；性小眾關注的事宜、所需的服務等。第二部分則是與醫護範疇相關的內容，包括醫護人員服務性小眾時可能遇到的情景、應對性小眾的技巧，以及在處理複雜個案時尋求進一步資料及意見的途徑等。 政制及內地事務局局長聶德權在簡介會上致辭時表示：「特區政府一直致力促進不同性傾向和跨性別人士的平等機會，以期在社會建立共融、互相尊重和不歧視的文化和價值觀。其中一項重要措施，是為特定範疇人員提供按行業需要的培訓資源，以提高從業員們對性小眾的認識和敏感度。」 「十分感謝負責編製培訓資源的專家，以及曾向我們提供寶貴意見的醫護人員，讓我們能因應醫護界的實際情況和需要制訂適合他們的培訓資源。我期望這份培訓資源會成為各醫護部門、學院和機構的職前或在職訓練的恆常部分，使醫護人員能為性小眾人士提供更適切的服務。」 聶德權說：「為社工、人力資源管理人員及教師而制定的培訓資源亦會陸續推出。」 他續說：「除了編制培訓資源外，我們亦一直推出不同措施幫助性小眾，包括資助由東華三院營運的二十四小時支援性小眾電話熱線「同‧一線」，為性小眾及其家人提供即時的支援、輔導和轉介服務，協助他們紓解在生活上面對的困難及壓力。熱線自去年一月成立以來，已為超過2 400名求助人士提供服務。主辦機構亦為不同類型的性小眾定期舉辦支援小組和興趣班。」 「我們亦積極向僱主推介《消除性傾向歧視僱傭實務守則》，目前已有超過300間共僱用超過50萬僱員的機構採納；以及制定涵蓋不同範圍的不歧視性小眾約章，讓服務提供者自願採納。同時，我們會繼續透過網上平台、電視、電台、報章、研討會、簡介會等渠道進行宣傳教育工作，以傳遞平等對待不同性傾向及跨性別人士的信息。」 醫護專業團體如欲進一步了解有關培訓資源內容，歡迎致電2810 3205或電郵至 gisou@cmab.gov.hk 與政制及內地事務局性別認同及性傾向小組聯絡。
政制及內地事務局局長會見傳媒談《國歌條例草案》
26.1.2019

以下為政制及內地事務局局長聶德權今日（一月二十六日）上午出席電台節目後就《國歌條例草案》會見傳媒的談話全文： 記者：國歌條例實施後，會否令市民失去拒絕聽國歌的自由？例如如果知道球場會奏國歌就刻意遲到或迴避聽國歌又是否算「侮辱」？ 政制及內地事務局局長：《國歌法》（《中華人民共和國國歌法》）本地立法主要目的是希望大家尊重國歌，並以指引為重點。《國歌條例草案》的罰則分兩種，一是不當使用國歌，二是一些公開和故意作出侮辱國歌的行為。如果出席奏唱國歌的場合，大家在這些場合需要舉止莊重和遵守肅立的禮儀，但這只是指引性條文，本身亦不帶罰則，所以絕對重視和保障表達自由、言論自由和香港的核心價值。《國歌條例草案》是就公開及故意作出侮辱國歌的行為作出禁止並訂立罰則，希望大家不要用侮辱國歌的方式表達意見或政見，這點希望大家清楚。如果沒有意圖侮辱國歌，國歌條例對市民生活不會有影響，亦不會出現所謂「誤墮法網」的情況。 記者：香港眾志早前就《國歌法》立法在「公民廣場」示威，拉起寫有「不歌頌的自由」的橫額，這是否會觸犯國歌條例？ 政制及內地事務局局長：香港是自由社會，我們有表達不同意見的權利，政府亦會保障這些權利。不過，任何表達意見的做法都必須遵守法律，亦不應影響他人甚至令他人受傷。國歌條例對言論自由和表達自由亦繼續有所保障。就國歌條例而言，對所表達的意見或政見等內容本身不會有所限制，但對於表達方式就有合理限制，即是不可用公開、故意侮辱國歌的方式表達意見，可以用其他方法表達，基本而言是要尊重國歌，而不是強迫大家愛國和唱國歌，絕對沒有這個問題。我相信絕大部分的市民在奏唱國歌的場合亦不會公開和故意作出侮辱國歌的行為，我相信大家亦會認為（這些行為）是不可接受的。 （請同時參閱談話全文的英文部分。）
立法會：政制及內地事務局局長動議二讀《國歌條例草案》發言全文
23.1.2019

以下是政制及內地事務局局長聶德權今日（一月二十三日）在立法會會議上動議二讀《國歌條例草案》的發言全文： 主席： 我動議二讀《國歌條例草案》（《條例草案》）。 第十二屆全國人民代表大會常務委員會（全國人大常委會）在二○一七年十一月四日通過決定，將《中華人民共和國國歌法》（《國歌法》）列入《基本法》附件三。根據《基本法》第十八條的規定，凡列於《基本法》附件三的全國性法律，由香港特別行政區（香港特區）在當地公布或立法實施。因此，香港特區政府有憲制責任在本地實施《國歌法》。 考慮到香港的普通法法律制度，以及香港的實際情況，特區政府決定以本地立法形式在香港實施全國性的《國歌法》，充分體現「一國兩制」的精神。我們在去年三月就《條例草案》的建議內容概要諮詢立法會政制事務委員會，並出席了政制事務委員會於四月和五月舉行的兩次特別會議聽取公眾和團體的意見。過去一年，我們亦多次與政黨、專業團體和學者等見面，希望聆聽和吸納各方意見。經過仔細的研究和草擬工作，我們今天正式在立法會首讀、二讀此條例草案，提交予各位議員審議。 《國歌條例草案》的立法原則很清晰，就是必須充分反映《國歌法》這條全國性法律的立法目的和原意，即維護國歌的尊嚴，使市民尊重國歌，同時兼顧香港的普通法法律制度以及香港的實際情況。 《國歌法》內一共有十六條條文，除了《國歌法》的第九、第十四和第十六條外，其餘十三條條文已適當地納入《條例草案》。 《條例草案》主要有兩個重點：第一，指明國歌是國家的象徵和標誌，透過指引性條文讓市民尊重國歌；第二，就一些公開及故意侮辱國歌或不當使用國歌的行為訂立罰則。指引性條文載於《條例草案》的第2部，而訂立罰則的條文載於第3部。 《條例草案》第2部是「奏唱國歌」，列明有關奏唱國歌的標準、禮儀及場合，這些全為「指引性」條文，並沒附帶罰則。其中包括說明有關奏唱國歌應有的禮儀的要求只適用於「參與或出席」奏唱國歌場合的人，可釋除公眾對「電視播放國歌時市民是否須立即肅立」等的問題。這一部亦訂明在列於《條例草案》附表3的每個場合須奏唱國歌。這些場合包括特區政府官方場合，亦包括主要行政、立法及司法人員的就職宣誓儀式、升國旗儀式、特區政府舉辦的重大體育賽事，以及法律年度開啟典禮。 《條例草案》第3部是「保護國歌」，禁止不當使用國歌、歌詞或曲譜的行為，以及公開故意侮辱國歌的行為，並就罪行訂立罰則。我明白有些人希望政府就不同個案情境，評論個別情況會否觸犯法例。事實是執法機關須根據法例的要求，視乎每個個案的實際情況及搜集得到的證據作評估，最終由法庭按香港一貫處理刑事案件的標準作出判決。不過，非常清晰的是我們的立法目的，是禁止公開、故意、意圖侮辱國歌的行為，在判斷個案是否觸犯法例時，我們亦會以這些原則作基礎，而這些原則也是普通法制度常用的原則，因此，市民若沒有意圖侮辱國歌，是絕對不用擔心，亦不會出現「誤墮法網」的情況。值得一提的是，《條例草案》就保障合理發布侮辱國歌資料的行為（例如傳媒作公允報道（fair reporting）或教師作教學用途等）訂立條文（即《條例草案》第7條第(5)款），清楚讓市民知道這些沒有意圖侮辱國歌的行為是不會構成刑責的。 《條例草案》第4部是「推廣國歌」，條文要求教育局局長就將國歌納入小學教育及中學教育發出指示，涵蓋範圍包括所有中、小學。《條例草案》亦要求本地持牌電視及電台透過現時的牌照條款，藉政府宣傳聲帶或短片廣播國歌。這兩項要求既反映全國性《國歌法》的原意，同時兼顧了香港的實際情況，實際上與現行做法相近。 以上是《條例草案》的主要內容。總體而言，《條例草案》的主要精神是尊重，我相信這種尊重精神對市民大眾而言是十分容易理解，而且很容易做到的。就着一些意圖侮辱國歌，公開及故意作出侮辱國歌行為的人士，《條例草案》則需要訂下罰則，對這類行為起阻嚇作用。我們相信絕大部分的市民都會尊重國歌的。因此，《條例草案》對市民大眾的日常生活根本不會有影響。 主席，我謹此陳辭，希望議員能早日通過《條例草案》，履行香港實施《國歌法》這條全國性法律的責任。 多謝主席。
​立法會九題：個人資料私隱專員公署進行的循規審查及循規調查
23.1.2019

以下是今日（一月二十三日）在立法會會議上林卓廷議員的提問和政制及內地事務局局長聶德權的書面答覆： 問題： 國泰航空有限公司於去年十月二十四日公布外泄逾900萬名乘客的個人資料。個人資料私隱專員公署（公署）分別於翌日及十一月五日宣布，會就此事展開循規審查及對該公司展開循規調查。另外，有評論指出，公署近年主動進行的循規調查及發表的調查報告的數目較之前銳減。公署回應時表示，根據相關法律規定，只有在香港個人資料私隱專員（專員）認為屬符合公眾利益的情況下才可發表調查報告。在完成重要的循規審查或循規調查後，公署會發出新聞稿及接受和回應傳媒查詢，此舉亦可達到發表調查報告的效果，亦可免除了對調查對象施以「點名使其蒙羞」的手法。就此，政府可否告知本會，是否知悉： （一）循規審查與循規調查的分別（包括在相關的程序及跟進工作方面）為何； （二）現任專員及對上兩位專員分別在任內完成的循規審查及循規調查的數目及詳情（包括題目、發表報告日期（如有的話）及跟進工作）為何； （三）公署有否評估，其避免對違反了保障資料原則的機構採用點名的手法，有否削弱公署進行審查或調查可令其他機構保持警惕的作用；及 （四）專員以何準則決定發表某循規調查報告是否符合公眾利益？ 答覆： 主席： 特區政府高度關注國泰航空公司外洩個人資料事件。個人資料私隱專員公署（公署）目前已根據《個人資料（私隱）條例》（《私隱條例》）第38條就事件展開循規調查。在諮詢過公署後，就問題的各部分答覆如下： （一）公署訂立了一套處理資料外洩事故的程序。當公署收到資料外洩事故通報後，會展開循規審查以查找事實，確定資料外洩的原因和評估相關涉事機構將會或已經採取措施的成效。公署亦同時向涉事機構提供建議和協助，使其及時採取補救措施，以保障受影響人士的利益。若循規審查所得的結果令個人資料私隱專員（私隱專員）有合理理由相信有違反《私隱條例》規定的情況，私隱專員會根據《私隱條例》第38條展開循規調查。《私隱條例》賦予私隱專員包括可傳召相關人士提供證供、進入處所視察個人資料系統、搜集證據等權力，以進行循規調查。視乎循規調查的結果，公署可向涉事機構發出執行通知。 （二）自二○○五／○六年至今有關循規審查數字載於附件一，總括如下： 年份 循規審查的每年平均年率宗數 二○○五／○六至二○○九／一○ （五年期內） 100 二○一○／一一至二○一四／一五 （五年期內） 180 二○一五／一六至二○一八 （三年零九個月期內） 272 循規審查個案種類繁多，整體而言，個案內容主要涉及資料收集、準確性、保留、使用、查閱、保安等性質，所涵蓋的行業包括金融、教育、零售、政府部門和公營機構。 自二○○五／○六至今有關循規調查的數字載於附件二。該些年度發表的調查報告載於附件三。總括如下： 年份 循規調查的每年平均年率宗數 二○○五／○六至二○○九／一○ （五年期內） 4.4 二○一○／一一至二○一四／一五 （五年期內） 29.8 二○一五／一六至二○一八 （三年零九個月期內） 22.4 （三）近來資料違規事故的趨勢已由以往多數為不當的收集及使用資料，轉為與資料保安相關，例如資料外洩和黑客入侵。前者違規事實和責任較後者為明顯易見。為促使涉事機構與公署合作，公署自二○一六年開始在一般情況下不再採用以「點名使其蒙羞」的做法，此舉有助公署盡快了解事實詳情，並有更大機會在展開循規調查前已能確定私隱專員有否合理理由相信有違反《私隱條例》的規定，以及協助機構採取補救措施，以盡快保障所涉個人（客戶和消費者）的資料私隱。公署作為規管機構，以結果為本的取向履行其法定職責。除了執法懲處，亦就循規和良好的行事方式向機構提供指引、實際協助及支援。 （四）根據《私隱條例》第48（2）條，私隱專員在完成調查後，如認為符合公眾利益，可發表報告列明該項調查的結果及由該項調查引致、私隱專員認為適合作出的任何建議或其他評論。《私隱條例》沒有就「公眾利益」下定義，須視乎個別情況而定。私隱專員會按《私隱條例》第48（2）條規定考慮是否發表循規調查報告，並考慮相關案例的判決和指引，考慮因素包括但不限於： 所涉及事件的性質及情況； 所涉及事件的嚴重程度，包括個人資料數目、性質及受影響人數及其所受的影響； 所涉及事件是否輕微、屬技術性質； 所涉及違規者的罪責程度； 所涉及違規者有否與規管機構合作、表現悔意、作出承諾、已補償受害者等； 所涉事件可能的最終處置安排； 所涉及事件是否包括一個嶄新的問題； 發表報告是否可達到教育、警惕的作用或防止類似事件發生； 發表報告以外的其他可行方法（例如警誡、承諾或其他可接受的處理辦法）及這些辦法的成效； 有關事件已在公共領域內，而發表報告可令公眾了解事實的真相或監察的作用；及 公開有關報告有利於辯論一個普遍關注的議題。 除發表循規調查報告外，公署亦會在年報及／或以新聞稿方式向公眾公布已完成的循規調查結果。
​立法會：政制及內地事務局局長在《2018年選舉法例（雜項修訂）條例草案》三讀發言全文（只有中文）
16.1.2019

以下是政制及內地事務局局長聶德權今日（一月十六日）在立法會會議上《2018年選舉法例（雜項修訂）條例草案》三讀時的發言全文： 主席： 郭家麒議員代表公民黨提出反對《2018年選舉法例（雜項修訂）條例草案》（《條例草案》），但所提出的理由，跟現時《條例草案》內關於完善選舉安排、選舉細則的內容完全無關，只是說了一些整體上，或政治口號上，我們均耳熟能詳的說話。在這方面，我剛才回應議員時亦提到，選舉是按公開、公平和誠實的原則進行，亦是按法例的規定進行。政制發展是按照《基本法》的規定，循序漸進地去做。代主席，我希望議員考慮，《條例草案》提出很多具體的建議，事實上是改善了現時的選舉安排，剛才有議員發言時亦提到，應採取實事求是的態度。如果能完善的，為何大家不一起去改善？一些關於政治制度、政治安排等的大議題，大家可在很多場合理性地討論，按照《基本法》的規定、香港的實際情況，推進我們的政制發展。 多謝代主席。
立法會：政制及內地事務局局長就《2018年選舉法例（雜項修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議修正案發言全文（只有中文）
16.1.2019

以下是政制及內地事務局局長聶德權今日（一月十六日）在立法會會議全體委員會審議階段，就《2018年選舉法例（雜項修訂）條例草案》（《條例草案》）動議修正案的發言全文： 代主席： 我動議講稿附錄我的第一組修正案。 我動議修正第10條。 考慮到法案委員會助理法律顧問的提議，我們建議補充《選舉管理委員會（登記）（立法會功能界別選民）（選舉委員會界別分組投票人）（選舉委員會委員）規例》（第541B章）中新訂的第32（4）及（5）條，以釐清新訂第32（6）及（7）條中以書面申述方式處理不具爭議的申索和反對個案的範圍，只限於關乎就功能界別臨時選民登記冊及界別分組臨時投票人登記冊所接獲的申索／反對通知書。 我亦動議修正第12及19條。 我們建議修正法例內一些提及其他法律條文之處，使對相關條文的提述更準確反映條文原意。 我亦動議修正第56及61條。 我們建議透過修正有關條文，使之更準確地反映現時在選舉委員會界別分組選舉和行政長官選舉的做法，即選舉主任在上述選舉中須就不予點算的選票擬備報表，不論該等不予點算的選票屬問題選票或是明顯無效的選票。我們亦建議作出相應修訂，更新對有關條文的提述。 我稍後為同樣目的將動議新增之第56A、56B、61A、62A及62B條。 我亦動議修正第65條，我們建議藉此釐清「小組」一詞在《選舉委員會（提名所需的選舉按金及簽署人）規例》（第569C章）中的意思。 具體而言，「小組」一詞即選舉委員會的體育、演藝、文化及出版界界別分組下的四個小組。由於「小組」一詞在《選舉委員會（提名所需的選舉按金及簽署人）規例》並無定義，因此我們建議修正《條例草案》第65條，以釐清「小組」的意思。 我稍後會動議第二組修正案，繼剛才修正第56及61條後，新增第56A、56B、61A、62A及62B條。 我們建議透過新增有關條文，使之更準確地反映現時在選舉委員會界別分組選舉和行政長官選舉的做法，即選舉主任在上述選舉中須就不予點算的選票擬備報表，不論該等不予點算的選票屬問題選票或是明顯無效的選票。我們亦建議作出相應修訂，更新對有關條文的提述。 第二組修正案亦包括新增第80A條，刪除《選舉管理委員會（登記）（立法會功能界別選民）（選舉委員會界別分組投票人）（選舉委員會委員）規例》（第541B章）第31（10）條就已廢除之第26（5）（a）條的過時提述。 我們已向法案委員會介紹上述修正案。法案委員會委員亦支持我們的建議。我懇請委員支持上述修正案。 多謝代主席。
立法會：政制及內地事務局局長動議恢復二讀辯論《2018年選舉法例（雜項修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
16.1.2019

以下是政制及內地事務局局長聶德權今日（一月十六日）在立法會會議上動議恢復二讀辯論《2018年選舉法例（雜項修訂）條例草案》的發言全文： 代主席： 首先，我想藉此機會感謝《2018年選舉法例（雜項修訂）條例草案》（《條例草案》）法案委員會主席張國鈞議員及各委員在過去幾個月的工作，順利完成《條例草案》的審議。接下來，我會先簡單講述《條例草案》的內容，然後簡單回應議員剛才的發言，最後講解當局準備提出的委員會審議階段修正案。 為準備下個選舉周期，我們已因應過往選舉所得的經驗，檢討了各項選舉法例，以進一步理順選舉程序並使若干選舉法例更清晰和一致。就此，我們建議透過《條例草案》，改善選民登記安排，以及行政長官、選舉委員會界別分組、立法會、區議會，和鄉郊代表選舉的選舉程序；這些修訂建議已於立法會參考資料摘要的第3至21段詳述。 《條例草案》的建議修訂分為四個方面： 優化選民登記制度； 擴大合資格獲委任擔任審裁官的人選範圍； 引入豁免以免除第三者承擔因在互聯網上發布選舉廣告而僅涉及電費及／或上網費所招致的刑責；及 理順選舉程序及優化若干選舉法例使其更清晰和一致。 優化選民登記制度方面，我們建議提高有關選民登記作出虛假聲明的最高刑罰，以加強阻嚇力；以及改善申索及反對機制，以便更有效地處理申索／反對個案，並盡量減低機制被濫用的機會。 擴大合資格獲委任擔任審裁官的人選範圍方面，現時只有現職裁判官才可出任審裁官。我們建議修訂有關條文以容許現職裁判官、前任裁判官及已退休的裁判官出任審裁官。此舉可讓司法機構更靈活委任合適人員為審裁官。 引入豁免方面，我們建議免除第三者承擔因在互聯網發表意見而構成選舉廣告並為此招致僅涉及電費及／或上網費的選舉開支所導致的刑責，藉此在維持選舉公正性的前提下，避免市民在日常生活中透過互聯網發表個人意見時誤墮法網。 理順選舉程序及優化若干選舉法例方面，我們的建議包括： 澄清在選舉委員會界別分組選舉發出選票的安排； 理順行政長官選舉的點票流程； 理順發出退回或沒收選舉按金通知的權限； 將若干選票視為明顯無效以簡化點票流程； 理順於特定情況下在選票上蓋印的安排；以及 若干輕微技術性修訂，這些修訂的詳情在立法會參考資料摘要和法案委員會的報告中已有詳細介紹，我在此不再重複。 代主席，剛才有三位議員就《條例草案》發言，雖然內容不是與《條例草案》直接有關，而是就目前選舉制度和選舉法例表達意見，我感謝議員提出這方面的意見。事實上，就所有公共選舉，政府的目標一定是讓選舉公開、公平和誠實地進行，政府亦一直總結有關的選舉經驗，在選舉法例方面，不斷完善。當然過程中必須考慮各方面因素，因此所有建議我們也會透過不同途徑，包括在立法會政制事務委員會徵詢議員意見。同時，在很多議題上，意見可能比較紛紜，所以在進行這方面工作時，我們一定會小心聆聽和考慮。 另一方面，我們也要因應社會變化，如出現新議題和新情況時，完善有關法例。選舉安排亦需與時並進，作出較現代化的處理。因此在總結上一個選舉周期的經驗後，在二○一九年區議會選舉和二○二○年立法會選舉舉行前的這段期間，我們會陸續將一些選舉條例的修訂提交立法會，希望得到議員支持。所有建議都會事先經立法會政制事務委員會詳細討論；一些意見比較紛紜或牽涉問題較複雜的建議，需要時間審議和考慮，因此還沒到時候提出。譬如剛才張國鈞議員所提的一些建議和問題，其實已在處理當中或已在我們的「雷達」上。 剛才郭榮鏗議員提到有關裁定參選人參選資格或所謂「任意DQ （取消資格）」的問題，我在此重申，參選人參選資格的裁定是嚴格按照選舉法例的要求和規定，按相關機制進行，而選舉主任作出決定時亦會將相關理據清楚陳述；如不同意有關決定，亦可透過法院以選舉呈請的方式審理。因此我們是十份認真看待有關問題，不存在所謂「任意DQ」，希望大家清楚明白。 代主席，考慮到法案委員會助理法律顧問的提議，我們將會就《條例草案》提出若干修正案。 建議的修正案全為技術性修訂，旨在令到現時法例以及本《條例草案》的建議修訂更為清晰，並不涉及進一步的政策變動。各修正案的目的分別為： 釐清有關選民及投票人登記的申索和反對機制中，新訂以書面申述方式處理不具爭議的申索和反對個案的範圍； 更準確反映現時在選舉委員會界別分組選舉和行政長官選舉中選舉主任擬備選票報表的做法； 適當地修正或加入若干條文的提述； 在《選舉委員會（提名所需的選舉按金及簽署人）規例》（第569C章）中釐清「小組」的釋義；以及 刪除一項有關已廢除條文的提述。 代主席，我動議恢復二讀《2018年選舉法例（雜項修訂）條例草案》，希望議員能支持並通過《條例草案》及政府當局提出的修正案，讓各項完善選民登記及選舉程序的修訂盡早生效。 謹此陳辭。謝謝。
政制及內地事務局局長在《國歌條例草案》記者會開場發言（附圖／短片）
9.1.2019

以下是政制及內地事務局局長聶德權今日（一月九日）在《國歌條例草案》記者會的開場發言全文： 第十二屆全國人民代表大會常務委員會（全國人大常委會）在二○一七年十一月四日通過決定，將《中華人民共和國國歌法》（《國歌法》）列入《基本法》附件三。根據《基本法》第十八條的規定，凡列於《基本法》附件三的全國性法律，由香港特別行政區（香港特區）在當地公布或立法實施。因此，香港特區政府有憲制責任在本地實施《國歌法》。 行政長官會同行政會議在昨日（一月八日）的會議上，通過向立法會提交《國歌條例草案》（《條例草案》），透過本地立法形式在香港實施《國歌法》。 考慮到香港的普通法法律制度，以及香港的實際情況，我們以本地立法形式在香港特區實施全國性的《國歌法》，此做法充分體現「一國兩制」的精神。 《國歌法》一共有十六條條文，除了《國歌法》的第九、第十四和第十六條外，其餘十三條條文已適當地納入本地的《條例草案》。稍後我會再向大家解釋。 《條例草案》的立法原則很清晰，就是必須維持國家《國歌法》的立法目的和原意，明確維護國歌的尊嚴，規範國歌的奏唱、播放和使用，同時充分兼顧香港的普通法法律制度以及香港的實際情況。 《條例草案》主要有兩個重點：第一，《條例草案》指明國歌是國家的象徵和標誌，透過指引性條文讓市民尊重國歌；第二，就一些公開及故意侮辱國歌的行為訂立刑罰。 總體而言，《條例草案》的主要精神是尊重，這種尊重精神是自然的，是容易理解和容易做到的。因此，國歌條例對市民大眾的日常生活不會有影響。 不過，就着一些意圖侮辱國歌，公開及故意作出侮辱國歌行為的人士，《條例草案》需要列出罰則，對這類行為起阻嚇作用。 在草擬《條例草案》的過程中，我們細心聆聽社會各界的意見。去年三月，我們就立法的建議框架內容諮詢了立法會政制事務委員會，並在去年四月和五月分別出席兩場由委員會舉辦的公聽會，聽取市民和團體的意見。此外，我們亦與不同政黨、團體代表（包括教育界、演藝文化界）、法律界代表和學者等進行溝通及討論。 我們會在本月二十三日把《條例草案》提交立法會首讀，並會在將會成立的法案委員會和議員討論，聽取他們對《條例草案》條文的意見。
立法會一題：二○二二年行政長官和二○二○年立法會的產生辦法
9.1.2019

以下是今日（一月九日）立法會會議上涂謹申議員的提問和政制及內地事務局局長聶德權的答覆： 問題： 中共中央總書記於中國共產黨第十九次全國代表大會上作出的報告中指出，要在香港特區有序推進民主。此外，《基本法》第四十五條及六十八條訂明，根據香港特區的實際情況和循序漸進的原則，最終達至行政長官及全部立法會議員由普選產生（雙普選）的目標。政府在二○一三年十二月就二○一七年行政長官和二○一六年立法會產生辦法啟動公眾諮詢，當時距離第六屆立法會換屆選舉有33個月。鑑於現時距離第七屆立法會換屆選舉只有20個月，政府可否告知本會： （一）會否重新考慮盡快就二○二二年行政長官和二○二○年立法會產生辦法展開公眾諮詢，以及為此啟動「五步曲」；若會，有否評估有否足夠時間進行有關工作；若不會考慮，有否評估此舉會否違反上述講話的精神，以及《基本法》訂明香港特區最終達致雙普選的目標；及 （二）行政長官於上月十七日在北京述職期間，有否與中央領導人討論香港特區的政制改革事宜；若有，詳情為何；若否，原因為何？ 答覆： 主席： 《基本法》第四十五條規定，香港特別行政區行政長官的產生辦法根據香港特別行政區（特區）的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。《基本法》第六十八條規定，立法會的產生辦法根據特區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至全部議員由普選產生的目標。根據全國人民代表大會常務委員會（全國人大常委會）二○○四年四月六日通過關於《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件一第七條和附件二第三條的解釋（《解釋》），如需對《基本法》附件有關行政長官和立法會產生辦法的規定作出修改，需經過「五步曲」程序，即由行政長官就是否需要進行修改向全國人大常委會提出報告；全國人大常委會依照《基本法》第四十五條和第六十八條規定，根據特區的實際情況和循序漸進的原則作出是否進行修改的決定；特區政府向立法會提出議案並經立法會全體議員三分之二多數通過；行政長官同意；並報全國人大常委會批准或備案。 自特區成立以來，行政長官和立法會產生辦法一直按照《基本法》的規定，根據實際情況，循序漸進地向普選的最終目標發展。行政長官由第一屆經400 人組成的推選委員會，發展成現時由1,200人組成的選舉委員會提名及選舉產生；而立法會方面，立法會議員人數由第一屆的60人增至現時的70人，當中經地方選區直選產生的議席數目由一九九八年的20席，逐漸增加至現時的35席，而在二○一二年新增的五個功能界別議席，更由過往在傳統功能界別沒有投票權的超過320萬名選民以一人一票方式選出。 就涂謹申議員的提問，現回覆如下： （一）由「一人一票」普選行政長官和立法會全部議員，是《基本法》訂下的最終目標。為實現普選的目標，上屆特區政府在經過前後兩輪共七個月廣泛、有序的公眾諮詢後，提出了一套合憲、合法、合情、合理的行政長官普選方案，並於二○一五年六月二日向立法會提出修改《基本法》附件一有關行政長官的產生辦法的議案。可惜，該議案最終在二○一五年六月十八日的立法會會議上並未得到全體議員三分之二多數通過而遭到否決。根據全國人大常委會二○一四年八月三十一日通過，關於香港特別行政區行政長官普選問題和二○一六年立法會產生辦法的決定（《決定》），如行政長官普選的具體辦法未能經法定程序獲得通過，行政長官的選舉繼續適用上一任行政長官的產生辦法。因此，二○一七年第五屆行政長官選舉沿用二○一二年第四屆行政長官選舉的辦法，即繼續由1,200人的選舉委員會選出。 根據《解釋》第二款，行政長官和立法會產生的辦法可以進行修改，也可以不進行修改。修改行政長官和立法會的產生辦法，需要立法會全體議員、行政長官，以及全國人大常委會三方面就有關議題達成共識，方可成功落實。特區政府絕對明白市民對普選的訴求，惟上屆政府用了20個月的時間，仍遺憾地未能落實「一人一票」普選行政長官。貿然展開政改相關的討論，會激發社會矛盾，甚至可能引發部分人士作出激烈行為，影響香港的經濟社會發展。特區政府不能貿然行事，必需審時度勢，凝聚共識，盡最大努力營造有利推動政改的社會氛圍。 就立法會產生辦法方面，《決定》亦規定「在行政長官由普選產生以後，香港特別行政區立法會的選舉可以實行全部議員由普選產生的辦法。在立法會實行普選前的適當時候，由普選產生的行政長官按照香港基本法的有關規定和《解釋》，就立法會產生辦法的修改問題向全國人大常委會提出報告，由全國人大常委會確定。」換言之，我們需要先落實普選行政長官，才能夠由經普選產生的行政長官及其領導的特區政府處理立法會全部議員由普選產生的辦法。考慮到任何對立法會的產生辦法的重大修改，容易引起巨大爭議，因此特區政府不會就二○二○年立法會的產生辦法提出重大修改。然而，為更新選舉相關法例和落實一些改善選舉安排的建議，特區政府將會一如既往，在本地法例層面提出所需的法例修訂建議，並會就有關建議諮詢立法會政制事務委員會的意見。 （二）行政長官述職期間與中央領導人討論的詳細內容，一般而言不會公開。 多謝主席。
政制及內地事務局局長出席「粵港澳大灣區企業家聯盟一周年慶典暨粵港澳大灣區2019總部經濟論壇」致辭全文（只有中文）
2.1.2019

以下是政制及內地事務局局長聶德權今日（一月二日）在廣州出席「粵港澳大灣區企業家聯盟一周年慶典暨粵港澳大灣區2019總部經濟論壇」的致辭全文： 尊敬的梁振英副主席（全國政協副主席）、歐陽衛民副省長（廣東省副省長）、蔡冠深主席（全國政協常委、粵港澳大灣區企業家聯盟創會主席）、米健局長（澳門特區政府政策研究和區域發展局局長）、陳志英常務副市長（廣州市常務副市長）、危偉漢市長（中山市市長）、各位嘉賓、各位朋友： 大家下午好！新年好！今天，我很高興出席「粵港澳大灣區企業家聯盟一周年慶典暨粵港澳大灣區2019總部經濟論壇」。我也利用這次機會，今天早上在廣州做了一些調研的工作，與廣州市委書記（張碩輔）和市長（溫國輝）會面，談廣州與香港在推動粤港澳大灣區建設的合作。 粵港澳大灣區建設是國家主席習近平親自謀劃、親自部署和親自推動的國家戰略；目標是進一步深化粵港澳合作，推動區域經濟協同發展，提升整個灣區的全球競爭力。自從二○一七年七月一日，粵港澳三地政府及國家發展和改革委員會在習主席見證下，簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》後，特區政府一直努力推進粵港澳大灣區建設。粵港澳大灣區企業家聯盟在二○一七年底成立，在過去一年，正好發揮團結和引領灣區內商界及業界的重要作用，讓企業有更多機會了解並把握大灣區建設所帶來的機遇。我非常感謝蔡主席，主席團成員以及其他聯盟成員在過去一年在推進大灣區建設方面的努力，也祝賀聯盟取得的積極成果。 正如習主席在去年十一月十二日在北京會見由港澳特首分別率領的港澳各界慶祝國家改革開放40周年代表團時，就指出粵港澳大灣區的建設關鍵在於創新，要思考在「一國兩制」方針和《基本法》框架內發揮粵港澳綜合優勢、創新體制機制、促進要素流通，大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設，國際上沒有先例，要大膽闖、大膽試，開出一條新路來。我們就推進粵港澳大灣區建設的其中一項重要工作，就是要促進區內各生產要素的互連互通，進一步優化大灣區的營商環境。 就在上個月，內地與香港在CEPA的框架下簽署了《貨物貿易協議》（《協議》），全面落實內地對原產香港的進口貨物實施零關稅。《協議》更設有「粵港澳大灣區貿易便利化措施」專章，訂明珠三角九市要與香港探索快速跨境通關便利方法、定期公布貨物整體通關時間，並進一步壓縮通關時間等貿易便利化措施。這些措施有助減低貿易成本，讓更多香港產品更容易進入大灣區以及內地其他市場。 我們希望藉着大灣區建設的機會，透過更多創新和突破政策，促進生產要素便捷流通，為大灣區營造具全球競爭力的營商環境，令香港以及在香港的中外企業都能受惠於這些政策。 粵港澳大灣區建設其實是廣東省九個城市，以及香港和澳門兩個特別行政區，以一個區域發展的概念去推行。然而，這個區域發展的概念，並不是每個城市要按一個固定模式發展，而每個城市可以着力繼續發展自己本身的競爭力，就好像習主席說我們要注意練好內功，着力培育經濟增長新動力。就香港而言，我們會堅持「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針；內地和港澳在「一國兩制」下，會更好發揮各自優勢，形成互補，打造新的增長極。香港會繼續利用國際金融中心、貿易和航運中心的地位，以及一流的管理經驗、人才培訓、專業服務、國際聯繫等等優勢，積極連繫世界，開拓更大商機，將粵港澳大灣區打造成世界級的城市群，為國家的進一步改革開放繼續作出貢獻。 特區政府在推進粵港澳大灣區建設的另一個重要目標，是為香港培育經濟增長新動力，促進產業多元發展。粵港澳大灣區是一個面積大概有56 000平方公里，人口逾6 900萬的區域。大灣區能提供一個空間，供應土地、人才，讓我們的優勢產業能有進一步開拓的空間，這包括了醫療產業、高等教育等方面。若能借助大灣區建設的機會，便利香港的優勢產業落戶大灣區，一方面廣東省的居民能獲得更優質的服務；另一方面香港的優勢產業將可拓闊其發展空間。 粵港澳大灣區建設的第三個主要工作重點，是要將大灣區打造成為「國際科技創新中心」。過去一年，我們可看到香港特區在創科方面都提出了重要的發展方向、措施和投放資源。中央亦給予了很大的支持，包括習主席親自批示，實現科研資金「過河」，使香港的科研機構和科研人員可以使用內地的資金進行科研工作。我們與國家科學技術部及中科院簽署合作安排和備忘錄，加強內地與香港的科研合作，並設立「大灣區院士聯盟」等。這些都是政策的創新和突破，也締造良好的環境，讓我們的科研機構及企業家可以發展創新科技。特區政府會繼續投放資源和推出措施，在吸引、培訓和挽留科研人才方面努力。 便利措施方面，中央政府在過去一年，已陸續出台了新措施，當中包括去年九月開始容許申請的居住證，讓在內地居住滿六個月的香港人依法享有三項權利、六項基本公共服務及九項便利。此外，港商十分關心的新修訂的《個人所得稅法》，中央亦不但將原有的對境外人士的境外所得稅的豁免保留，更將五年期限延長至六年，希望能回應業界的關注與需要。我們未來會繼續與中央相關部委及廣東省政府商討更多便利措施，期望可建立大灣區為一個宜居、宜業、宜遊的地方。 在推動粵港澳大灣區發展時，最重要是相關業界了解大灣區發展的機遇，提出發展建議，而政府則擔任一個「促成者」的角色，特別在政府對政府的政策創新和突破工作上，與廣東省政府和中央有關部委溝通，爭取措施和政策的落實。特區政府政制及內地事務局將會在規劃綱要公布後成立粵港澳大灣區發展辦公室，以更有效地推進有關粵港澳大灣區建設的工作。粵港澳大灣區企業家聯盟作為一個擁有區內多間重要企業作為成員的組織，定能繼續起牽頭和促進作用，讓商界更積極參與大灣區建設，共同開拓當中的機遇。我期望與各位繼續緊密合作。 謝謝各位。
政制及內地事務局局長出席《基本法》溫故知新論壇線上座談會致辭全文（只有中文）
11.12.2020

以下是政制及內地事務局局長曾國衞今日（十二月十一日）出席《基本法》溫故知新論壇線上座談會的致辭全文： 葉劉淑儀主席（匯賢智庫理事會主席）、各位嘉賓、各位同學： 大家下午好！今天我很高興獲邀出席由匯賢智庫主辦、香港新聞工作者聯會（新聞聯）協辦的《基本法》溫故知新論壇線上座談會，與大家一同回顧《基本法》的起源和發展歷程。 今天活動的主題是《基本法》溫故知新論壇，我認為這個主題十分好。溫故而知新，透過對《基本法》不斷的研習，我們不但可以重溫當年「一國兩制」構想以至實現的初心，更可以在研習和實踐過程中不斷從中得到新的領悟、新的啓發和新的道理，令我們即使遇到新的困難、新的挑戰，仍能排除萬難，堅持和完善「一國兩制」的制度，確保香港的長期繁榮穩定。縱使《基本法》是一份早於一九九○年已經頒布的法律文件，它至今仍然是香港賴以成功的基石。《基本法》除了訂明「一國兩制」、「港人治港」、高度自治等重要理念外，亦制定了在香港特別行政區（香港特區）實行的各種制度，在維護祖國的統一和領土完整的大前提下，確保香港保持長期繁榮穩定。 在稍後的討論環節當中，幾位對《基本法》有深厚認識的嘉賓，將以香港《基本法》30年：回顧與展望為題與大家深入探討《基本法》的初心和實踐經驗，相信大家一定能從中獲益良多，更深刻了解《基本法》對香港特區實行「一國兩制」理念的重要性。 在此我要重申，我們在認識《基本法》時，亦要同時認識《中華人民共和國憲法》（《憲法》），因為《憲法》是《基本法》及香港特區的根源和由來。《憲法》第三十一條清楚列明，國家在必要時得設立特別行政區，而在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。此外，《憲法》第六十二條亦指出全國人民代表大會行使的職權，包括「決定特別行政區的設立及其制度」。《憲法》與《基本法》共同構成香港特區的憲制基礎，並將「一國兩制」這具突破性的構想法律化和制度化。十二月四日是一年一度的「國家憲法日」，特區政府除了在當日舉辦了二零二零年「國家憲法日」座談會外，亦特別預備了一系列的「國家憲法日」推廣及公眾教育活動，以加深社會大眾對《憲法》的認識，令市民明瞭《基本法》所賦予的一切，皆源於《憲法》。 老一輩的香港人常常說，香港是一塊福地。的確，香港具有的多重優勢，並不是世上任何國家或地區能夠隨意仿效或複製的。香港的獨特地理位置，使我們成為亞洲重要的轉口港；香港的歷史背景造就今日中西文化薈萃的社會，並繼續擔當着內地與海外連結的橋樑，成為著名的國際金融、航運、貿易中心。以上各項獨特的優點皆有賴《基本法》所設立的制度才能充分發揮其優勢，更為香港的長遠發展奠定了堅實的基礎。《基本法》訂明香港保持自由港地位，並且是單獨的關稅區，促進了我們作為物流中轉中心的地位。《基本法》保障了資金流動及實行低稅政策，令香港能夠吸引大量外來投資者及國際企業進駐。《基本法》訂明香港享有獨立司法權和終審權，使香港自回歸後的法治享負盛名。「一國兩制」使香港能以「背靠祖國，面向世界」之姿在國際金融、貿易、法治等各方面穩佔領先的地位。香港能有今天的成就絕非必然，實在有賴國家的全力支持，以及《基本法》及「一國兩制」的成功落實和發展，而我們亦必須珍惜這些得來不易的優勢，這樣我們才可以繼續保持香港的長期繁榮穩定。 在一九九○年二月十七日，《基本法》頒布前的一個多月，鄧小平先生在香港特區基本法起草委員會最後一次全體會議上曾表示：「《基本法》是一部具有歷史意義和國際意義的法律。」當中的「歷史意義」和「國際意義」代表甚麼？ 《基本法》的歷史意義，在於它不但引領香港回歸至祖國的懷抱，保障當時的香港社會能夠平穩過渡，更為「一國兩制」在香港特區的實踐提供了法理基礎，使我們在回歸23年來一直保持繁榮穩定，並積極融入國家發展大局，邁向更美好的將來。回歸以來，特區政府一直嚴格按照《基本法》的規定在香港實行「港人治港」、高度自治，充分體現「一國兩制」得到全面和成功落實。「一國兩制」是保持香港長期繁榮穩定、市民安居樂業的最佳制度安排，亦保障了香港市民的各項權利和自由。由此可見，《基本法》連繫香港的過去、現在和未來，見證着香港發展至今的國際大都會地位，為特區的成功打下了穩固的根基。 與此同時，《基本法》亦有着它獨特的國際意義。《基本法》作為極具前瞻性的憲制性法律，把「一國兩制」的原則制度化，不但順利解決歷史遺留的問題，更勾劃出香港特區的發展藍圖。在《基本法》起草的過程，世界上沒有任何一個國家在其國土內實行兩種不同的社會制度；「一個國家，兩種制度」這一構想作為實現國家和平統一而提出的基本國策，在當時是劃時代的。國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會說過：「『一國兩制』是中國的一個偉大創舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路、新方案，是中華民族為世界和平與發展作出的新貢獻，凝結了海納百川、有容乃大的中國智慧。」《基本法》及「一國兩制」為世界提供了一個以和平方式解決領土問題的典範，亦體現了國家對國際社會的承諾及堅持和平主義的決心，備受國際社會認可。從法律的角度來看，《基本法》是一部創新的法律，融合了國際兩大法律體系，容許香港於高度自治下在大陸法的國家裏實行普通法，並成為兩者的橋樑。《基本法》作為由全國人民代表大會通過的全國性法律，吸收了兩個法系的優點，使香港能夠抓緊改革開放的機遇，成為世界首屈一指的城市。 去年，香港飽受暴力違法事件衝擊，嚴重破壞社會安寧，甚至危害到國家安全。有見及此，全國人民代表大會在今年五月通過有關建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，並於六月三十日正式將《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（香港國安法）列入《基本法》附件三，作為由香港特區頒布實施的全國性法律。《香港國安法》完善了香港特區實踐《憲法》和《基本法》有關國家安全的制度，完全符合「一國兩制」方針。要知道，「一國兩制」的初心正是要維護國家的主權、統一和領土完整。《香港國安法》的落實使香港社會迅速重回正軌，是「一國兩制」實踐的重要里程碑。 最後，我想感謝匯賢智庫和新聞聯於《基本法》頒布30周年之際舉辦這個活動，使社會各界能透過論壇對《基本法》有更深入和全面的認識。匯賢智庫自成立以來一直進行各項公共政策研究，並積極舉辦各類型活動，促進社會對《基本法》及「一國兩制」的理解。今天的研討會由《基本法》推廣活動資助計劃資助舉行，我在此鼓勵更多民間機構效法匯賢智庫，在社會籌備更多宣傳教育活動，使市民大眾能更深入了解《憲法》和《基本法》。 透過接下來的討論環節，我相信在座和線上的各位必定能夠對《基本法》及「一國兩制」有更透徹的理解，而我也十分期待四位嘉賓寶貴的分享。 最後，我祝願今日的論壇圓滿成功，多謝各位！
立法會：政制及內地事務局局長動議二讀《2020年性別歧視（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
9.12.2020

以下是政制及內地事務局局長曾國衞今日（十二月九日）在立法會會議動議二讀《2020年性別歧視（修訂）條例草案》的發言全文： 主席： 我動議二讀《2020年性別歧視（修訂）條例草案》（《2020年條例草案》）。此《2020年條例草案》旨在修訂《性別歧視條例》（第480章），以禁止對餵哺母乳的女性的騷擾。 政府早前提出的《2018年歧視法例（雜項修訂）條例草案》（《2018年草案》）於今年六月十一日獲立法會通過後，成為《2020年歧視法例（雜項修訂）條例》，並於六月十九日刊憲生效，加強了《性別歧視條例》、《殘疾歧視條例》、《家庭崗位歧視條例》及《種族歧視條例》就免受歧視和騷擾提供的保障。這是因應平等機會委員會（平機會）進行的歧視條例檢討，推展八項適合優先處理的建議而進行的立法工作。 《2020年歧視法例（雜項修訂）條例》當中一項重點，是修訂了《性別歧視條例》，明文禁止基於餵哺母乳的直接和間接歧視，在指定範疇（例如僱傭關係，或提供貨品、服務的過程等）所提供的保障。這些修訂能配合政府推廣及支持母乳餵哺的政策，並有助創造更有利的環境，讓餵哺母乳的女性繼續全面和平等地參與社會經濟活動，包括在授乳期間持續就業或重投職場。 法案委員會在審議《2018年草案》時，多位議員提出政府應進一步擴闊《性別歧視條例》保障範圍，處理女性可能因餵哺母乳而受到騷擾的問題。我們當時曾向委員會解釋，雖然平機會的歧視條例檢討並沒有涵蓋此議題，但我們認為意見可取，但是，關於騷擾餵哺母乳的修訂超出《2018年草案》的涵蓋範圍，按《立法會議事規則》不可透過修正案提出。因此，委員會促請政府在推進《2018年草案》的同時盡快提出另一條法案以禁止基於餵哺母乳的騷擾。經研究法律條文及立法程序上的技術要求後，我們同意法案委員會的建議，決定另行從速制定另一條法案，進一步修訂《性別歧視條例》，將騷擾餵哺母乳的女性定為違法作為。 我們於《2018年草案》仍在法案委員會審議的階段，向法案委員會說明，新的法案（即今日進行一、二讀的《2020年條例草案》）會參考《性別歧視條例》、《殘疾歧視條例》及《種族歧視條例》中有關「性騷擾」、「針對殘疾人士的騷擾」及「基於種族的騷擾」的條文，就「對餵哺母乳的女性的騷擾」作出明文界定，並按照《性別歧視條例》現有框架，在目前適用於性騷擾的指定保障範圍下，禁止任何人對餵哺母乳女性作出騷擾。此修訂方針得到法案委員會的支持。而《2020年條例草案》目前採納「對餵哺母乳的女性的騷擾」擬議定義的字眼亦在法案委員會經討論後得到委員的支持。 另外，有一個技術環節我亦希望在此一提。《2020年條例草案》是在《2018年草案》通過成為《2020年歧視法例（雜項修訂）條例》之前制定，因此《2020年條例草案》現有文本技術上未能引入《2020年歧視法例（雜項修訂）條例》新增的指定保障範疇。為解決這項因兩條關連的草案一先一後通過所產生的技術問題，我們會待《2020年條例草案》恢復二讀辯論時，於全體委員會審議階段提出修正案，以擴闊餵哺母乳的女性免受騷擾的保障範圍，令共同工作場所使用者之間對餵哺母乳女性的騷擾，以及由會社管理層對餵哺母乳女性所作的騷擾同樣會變成違法作為。我重申，這純粹是一項技術修訂，目的是令《2020年條例草案》的保障範圍與現已因《2018年草案》獲通過而經已修訂的《性別歧視條例》看齊。這技術修訂的安排，得到《2018年草案》法案委員會的支持，亦在我們向立法會提交的《2020年條例草案》參考資料摘要中作出了交代。 主席，待《2020年條例草案》通過後，我們會處理平機會就歧視條例檢討提出的餘下19項需要優先處理的建議。我們亦會深入研究議員在法案委員會審議《2018年草案》時就消除歧視工作提出的其他建議，當中主要包括如何處理內地來港人士可能遇到的歧視或中傷問題，以及審視《性別歧視條例》對免受性騷擾所提供的保障是否足夠的問題。我們現時的目標是爭取在現屆政府任期內為這些建議定下未來路向。 主席，我們希望議員繼續支持《2020年性別歧視（修訂）條例草案》。草案獲通過後，平機會將加強宣傳、教育，以促進消除歧視和騷擾。 我謹此陳辭。多謝主席。