​发展局局长在《行政长官2022年施政报告》有关发展局政策措施记者会开场发言（只有中文）（附图／短片）
20.10.2022

以下是发展局局长甯汉豪今日（十月二十日）在《行政长官2022年施政报告》相关措施记者会阐述发展局政策范畴措施的开场发言： 各位朋友，我想向大家阐述我们土地发展的措施。这四个词语大家最近经常听到──提量、提速、提效、提质，但我想强调我们造地不单是为了解决我们住房的问题，我们亦希望有机会提升市民的生活质素和增强香港的发展动能。其中我想强调我们要放弃「地刚刚够就可以」的思维，我们一定要有储备才能让政府和各界有空间想政策创新。 首先我向大家谈谈提量方面，正如刚才司长所说，我们是第一次把十年「熟地」供应制造和公布。大家手上这个表，大家看到在二○二六至二七年后有些浅啡色部分，其实该部分因为我们现时仍有很多研究进行中，所以未能够将具体土地用途说明，换言之这些浅啡色的部分，日后当有具体的计划，它将会有部分是房屋用地，亦有些是经济用地及社区设施的用地。这个表亦交代了当年主要「熟地」的供应来源，整体在这个十年期来说，大家很关注的北部都会区有1 300公顷，其实整个北部都会区将会发展的土地今天已知有约3 000多公顷，当中有四成即是1 300公顷，在未来十年，「熟地」便会出现，所以这个四成、1 300公顷是在我们预算内。另外交椅洲人工岛填海，我们的目标是填1 000公顷，当中大约三成，即300公顷，都是在十年期的后期开始出现，换言之这些大型的造地项目，绝对不是遥不可及，其实在这个十年期内会陆续出现。至于收地方面，当然刚才说的是造好的平整土地，部分土地是填海而来，部分是现有土地，我们收回一些私人土地，亦有些是政府官地。如果是我们收地方面的工作，未来五年，我们的力度是500公顷，是现在已知的，当中有九成来自北部都会区。 我接着谈谈北部都会区这个大型的环节，其实自从去年宣布策略（《北部都会区发展策略》），或更好地说，在此之前，古洞北、粉岭北、洪水桥等等，我们已开始有关发展，但当然去年这个策略推出了后，亦扩阔了范围，亦给予它一些新的主题，这个工作我们正马不停蹄地进行。各方面的研究，大家都在投影片上看到是进行当中或是很快开始，而我们争取在二○二三年下半年至二○二四年间，这些研究陆续会有一些发展计划可以向社会交代。 行政长官在《施政报告》亦很强调，我们发展北部都会区，要有一个系统的设置。大家在投影片上见到督导委员会（北部都会区督导委员会）、谘询委员会（北部都会区谘询委员会）和一个专责部门。为什么要有这些系统设置呢？因为北部都会区不单是造地那么简单，我们亦要谈特区和内地大湾区的发展机遇、如何可以协同大家的优势。第二，就是「城」与「乡」的共融，因为很多都涉及一些现有的土地。第三，就是发展和积极保育如何互相平衡。第四，就是产业的建设和引入，都是一个主旨。所以既然有这么多主题，我们需要在组织架构上做好，希望让我们可于明年提出具体计划和行动纲领，并在往后继续监察工作进度。 另外，我亦想提一提北部都会区的产业发展，这两个环节我相信社会也是关心的。投影片提到多层工厦和创科用地，多层工厦方面，我们在今年十一月会向立法会发展事务委员会交代现时的想法。简单来说，方向是趁第一批土地明年出现时，我们希望可以开始投标活动。我们的要求是希望这些工厦内，主力会有一些高增值工业牵头，但亦要预留足够的楼面照顾受影响的棕地作业者，用比较低于市值的租金，因为大家都可以理解，多层工厦建成后，租金一定会比棕地的租金贵，但我们都希望以低于市场的租值，让它们有机会进入后，有升级转型的机会，我们会于十一月交代细节。 另外，二○二四年开始，在新田科技城的地带，我们会有首批土地开始土地平整工程，所以亦要争取时间就这个创科用地招商引资方面作思考。 交椅洲人工岛的1 000公顷是我们另一个重要造地项目。它之所以重要，不单是因为量方面，即1 000公顷，亦因为其策略位置可以成就它成为第三个核心商业区，并令香港西面的整体运输网络可以更完善，对于我们现时的交通挤塞情况很有帮助，亦因为它是全新填出来的土地，让我们有更大的空间推展一些现代化城市，我们常说「智慧城市」、「环保城市」这些设计，在我们追求优质生活方面有多点空间让我们思考。 今次《施政报告》另一个新造土地来源来自「绿化地带」检讨，除了已有1 200多公顷在过去已包含各个发展计划，我们亦再新识别约255公顷，相信可以成就约70 000个房屋单位。我知道大家也有兴趣知道这255公顷在哪里，所以我们也有在今日的投影片向大家交代。大家可能有兴趣会问究竟这200多公顷的「绿化地带」是如何筛选出来，其实早几年我们曾进行几次「绿化地带」检讨，第一次我们比较集中在没有植被的「绿化地带」，第二次我们视察了一些有植被、不过接近基建或道路旁边的。而今次我们更加进取，就是远离一些基建道路，以及坡道可能比较斜的，而今次亦多了部分、约三成属于私人土地，换言之，如果稍后用作建设公营房屋，政府会进行收地。 今次我们亦强调一点，这200多公顷的「绿化地带」其实全部计入了刚才大家见到的十年「熟地」供应内，这亦是一个进取的时间表，正正就是我们希望体现在新发展区以外的土地，我们希望把造「熟地」的时间由六年变为四年，所以我们要争取时间推进。 另一个我们提及的来源就是将军澳第137区，大家都知道这个区内约80公顷土地，大部分现时用作填料库。随着我们能在二○二五年开始交椅洲填海，我们就要把握这个契机，这个填料库陆续腾出时，善用土地，我相信这亦是社会的期望。过去有些批评指为何这里研究了这么久仍未有产出，究竟发展计划如何，其实其中一个难处正正就是交通运输，这次《施政报告》就交通运输基建方面，我们建议把将军澳线南延至137区，另外亦有「将军澳─油塘隧道」，所以正正就是有这些运输基建的配合，让我们现时可以着实看看这个区的发展。我们亦会趁这个机会看看附近有没有一些近岸填海可以做，让我们为当区居民提供足够的社区设施，以及加入更好的基建配套。我们希望今年底完成规划研究，届时我们会公布建议计划以谘询公众。 接着我会简单交代科学园／白石角站。现时政府委托港铁公司进行研究，初步确立可行。我们希望今年年底收到港铁的报告后，政府会再思考往下来如何做详细的设计工作，以及房屋供应、公与私的规模等等，到时会再向大家交代。 提速、提效方面，其实离不开精简发展程序，而这个环节亦都离不开两个大环节，一个是法定程序，一个是行政程序。法定程序方面，我们会于今年年底前向立法会提出各个相关法例的修订方案。其实能否做到今次如《施政报告》所说的压缩「熟地」程序，即是我们说在新发展区由十三年压缩至七年，然后其他比较小的土地由六年压缩至四年，这个造「熟地」的时间很取决于我们年底提出的这些法例修订能否通过，所以正如今早在行政长官答问大会，行政长官都强调需要社会和立法会整体的支持，我们才能做到这方面的工作。至于行政程序，《施政报告》其实都点出几个课题，这些都是持份者很希望我们处理的课题。我们都承诺了明年年中陆续会有建议出来，而且过程中会用我们现有的机制，与业界商讨。 这张投影片是有关另外的简化措施。我想提一提标准金额补地价方面，其实我们今次建议扩展至新界的农地，即发展区以外的农地。明年年中我们希望提出一个方向，到时会包含什么呢？就是新界幅员如此广大，我们应该要分多少个区呢？而每一套定出来的标准金额的有效期要维持多久呢？以及需不需要分阶段执行呢？这些我们都希望明年年中有一个交代。 另外「组装合成」建筑法方面，其实在政策的层面，我们为什么希望成立跨部门督导委员会呢？因为我们希望看整个配套，为「组装合成」建立一个产业，所以这里有很多政策上的考虑，包括我们设立一些储存、制造的基地，以及品质的认证。政府各部门的审批工作可能都要因应「组装合成」建筑法有些调较。另外发展局内也会设立一个专责团队，这是看个案的，处理个案时希望有多些拆墙松绑。 接下来这个精简地契续期安排，或者我在这里想先向大家强调，一个地契是否续期，这个政策并无改变，向来都是政府决定一个到期的地契会否续期，而过去大家看到回归以来，我们都有二十多份地契是先后到期，其实绝大部分都是获得续期的。不获续期的都是因为找不到业权人，是绝小数。所以我们不断向外解说都是说我们在地契续期方面，基本上除非有重大的公众原因考虑，否则都获续期，不过要求是续期后每年要按应课差饷租值交百分之三的地租，所以这一点，向来回归以来的政策是没有改变。我们今次提的，只是当政府决定为一些地契续期而接下来的手续，大家可能都记得过往有些报道，例如薄扶林花园，因为涉及千多个业权人，当年续契，因我们没有法例支持，「契」始终是政府和当事人签的，当年要每一位业主都要与政府签订续期，业主签订时可能亦要就自己与银行间的按揭再做一些文书工作，所以是非常繁复。日后我们希望透过法例，例如有些地契是二○二五年到期的，我们会在到期前两至三年透过刊宪，说明除非政府另行标明，否则所有当年到期的地契都会续期，这样免除了一些法律上的手续。 提质方面，我很快谈谈，我相信这是《施政报告》其中一个重要措施，就是我们加快老旧市区重建。这涉及两方面，一方面是协助市建局（市区重建局），让它有足够的资源；另一方面就是大家在投影片看到的，我们就强拍门槛和强拍制度方面，建议了一些修订。我想特别谈谈第四个环节，就是我们如何成立专责办事处，帮助受影响的小业主。我们构思当中是当发展商递交强拍申请，大家可以想像，小业主总会心里忐忑，我们希望能在这方面提供专业资讯，让他们知道发展商所提出的收购价是否值得接受，还是到土地审裁处透过法律诉讼处理。如果业主决定透过法律诉讼，他们也需要专业人士协助，这个办事处亦会先代其提供资金，迟些如果业主收到法庭判决可以取回资金，再还款予政府。另外，最后如果强拍真的执行，他们要搬迁，我们也会向他们提供资讯上的协助。 「环岛长廊」是最后一项我想和大家谈谈的，这是承接过去经验，海滨长廊似乎在社会上非常受欢迎。既然港岛北岸的长廊会陆续驳通，我们想趁这个契机，将其延展到南区，东面、西面，形成环岛。在约60公里中，有20公里是要新建造或改善的，我们希望未来五年可以驳通九成路段。 我的简介到此，将时间交给何局长。