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​立法会一题：信贷资料服务机构的规管
9.6.2021

以下是今日（六月九日）在立法会会议上陈振英议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 关于信贷资料服务机构（信贷资料机构）的规管事宜，政府可否告知本会： （一）鉴于新加坡当局将会规定信贷提供者（例如银行）须每星期向信贷资料机构提交信贷资料一次，但香港的相关期限为31天，政府会否考虑缩短该期限，使信贷报告可反映最新的信贷风险；若会，详情为何；若否，原因为何； （二）会否参考新加坡及英国的相关做法，立法规定信贷资料机构的运作须经金融监管机构认可或授权；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （三）鉴于个人资料私隐专员公署（公署）目前只能向违反《个人资料（私隐）条例》的资料使用者发出执行通知，政府会否参考新加坡及英国的相关做法，赋权公署向违反该条例的资料使用者（包括信贷资料机构）施加罚款；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 经谘询政制及内地事务局及香港金融管理局（金管局）后，我就问题各部分的回覆如下： （一）及（二）在现行的法律框架下，个人资料受到《个人资料（私隐）条例》（《私隐条例》）所保障。个人资料私隐专员公署（私隐公署）按《私隐条例》第12条发出了《个人信贷资料实务守则》（《实务守则》），目的是为香港的信贷资料服务机构及信贷提供者就如何处理个人信贷资料提供实务指引。《实务守则》涵盖个人信贷资料的收集、准确性、使用、保安，以及查阅及更正资料等要求，规定个人信贷资料服务机构在日常运作中须采取适当的措施，包括须定期及经常监察及检讨资料库的使用情况，藉以侦察及调查任何不寻常或不合常规的查阅或使用模式。 银行作为信贷提供者及信贷资料服务机构的使用者，有责任在共享及使用个人信贷资料方面遵守《私隐条例》及《实务守则》的要求。作为银行的监管机构，金管局也要求银行必须订立清晰及全面的政策和程序，以符合有关规定。 为促进行业竞争，金管局一直与香港银行公会、香港存款公司公会和香港持牌放债人公会（统称「行业公会」）商讨关于引入多于一家个人信贷资料服务机构的建议，并积极落实相关安排，希望藉此提升服务水平，改善现时因市场只有一家商业营运的个人信贷资料服务机构而衍生的营运风险，特别是单点失误的风险。金管局和行业公会对于建议下的新管理架构和运作模式已达成共识。行业公会正积极进行各项筹备工作，包括制定《行业实务守则》，为信贷资料服务机构在企业管治、内部监控、客户个人资料的使用和安全等方面订立标准；以及成立管治小组，负责执行工作。金管局将会认可该《行业实务守则》，并修订《监管政策手册》内有关「透过信贷资料服务机构共用个人信贷资料」的指引，落实银行在新安排开通后须透过中介平台与个人信贷资料服务机构连接及遵守规管要求。这些安排将大幅加强对个人信贷资料服务机构的规管，因此，当局没有计划立法要求信贷资料机构的运作须经金融监管机构认可或授权。 根据《实务守则》，信贷提供者应从速更新帐户资料，无论如何应在每一个不超过31日的报告期间结束时更新该等帐户资料。虽然缩短信贷提供者提交资料的期限或有可能使信贷报告反映最新的资料，但也会缩短了信贷提供者处理及核实相关资料的时间。倘若向信贷资料机构提交资料的准确度成疑，或会影响客户信贷纪录和信贷评级。业界普遍认爲现行的资料更新安排基本上能满足他们在信贷风险管理方面的需要。在行业公会商讨引入多于一家个人信贷资料服务机构的过程中，并未有收到意见要求改变现时的做法。鉴于缩短提交资料的期限或会对信贷提供者的运作流程和资讯系统带来不同程度的影响，当局认为维持提交资料的期限为31日的做法仍然合适。 （三）根据《私隐条例》，如个人资料私隐专员（私隐专员）认为资料使用者不遵循保障资料原则，可向资料使用者发出执行通知，要求纠正。如资料使用者没有依从执行通知的规定，私隐专员会把个案转介警方进行刑事调查及作出起诉。不遵循执行通知一经定罪，可被判处第五级罚款（即港币五万元）及监禁两年。 政制及内地事务局现正研究修订《私隐条例》，以加强保障个人资料私隐。局方早前已就修订该条例的方向谘询立法会政制事务委员会，当中包括研究引入向违反该条例的资料使用者施加行政罚款的可行性。政制及内地事务局正与私隐公署进一步研究当中的具体做法，如罚款机制及金额等，并会参考其他司法管辖区的相关法例，以制定切实可行的修例建议。 多谢主席。
立法会七题：公司在主板上市的盈利规定
9.6.2021

以下是今日（六月九日）在立法会会议上张华峰议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 现时，寻求在主板上市的公司须符合以下的盈利规定：在业绩纪录期最近一个财政年度，股东应占盈利须不低于2,000万元（门槛A），而在前两个财政年度，股东应占盈利须不低于3,000万元（门槛B）。香港联合交易所有限公司（联交所）于去年十一月底展开为期两个月的公众谘询，建议把盈利规定调高百分之一百五十（即门槛A和B分别调高至5,000万元和7,500万元）或百分之二百（即门槛A和B分别调高至6,000万元和9,000万元）。上月公布的谘询结果显示，在115份非重复意见当中，支持及不支持调高盈利规定建议的分别占百分之十七及百分之八十三。联交所表示，经仔细考虑所有意见，决定把门槛A和B分别调高至3,500万元和4,500万元（即门槛A和B合计由5,000万元调高百分之六十至8,000万元）。新盈利规定将于明年一月一日生效。就此，政府可否告知本会： （一）有否向联交所了解，为何不顺应公众谘询所得的主流意见，搁置调高盈利规定的建议； （二）会否要求联交所覆检并搁置其决定，以顺应公众谘询所得的主流意见；及 （三）鉴于有证券业人士指出，在调高盈利规定后，在全球证券市场中，联交所的主板上市门槛为最高，政府如何确保中小企业仍然能够借助香港证券市场进行首次公开招股以募集资金？ 答覆： 主席： 现时，香港交易及结算所有限公司（港交所）的《上市规则》规定申请上市的公司（上市申请人）须符合最低市值及盈利等要求。有关要求旨在维持市场质素，巩固香港作为国际金融中心的地位。港交所一直因应市场最新发展，调整有关的规定及要求。 上市申请人的盈利要求自一九九四年起未曾作出修订。港交所在二○一八年调高上市申请人的最低市值要求时并未有同时相应调高最低盈利要求。证券及期货事务监察委员会（证监会）和港交所注意到市场出现了一些仅仅符合盈利及市值要求的上市申请人，其估值相对于上市同业较高。当中不少公司在上市后都无法维持有关估值，导致投资者蒙受损失，更令监管当局关注这些上市公司的估值基础。证监会和港交所亦注意到一些失当行为，包括部署「唱高散货」计划等，较常涉及部分仅能符合市值要求，但盈利较低的上市公司。 为了应对这些监管问题，港交所认为有需要调高盈利要求，并在二○二○年十一月至二○二一年二月就调高盈利要求的建议方案谘询市场。其中，港交所建议将盈利要求调高百分之一百五十（方案一）或百分之二百（方案二）。经审慎考虑收集到的意见后，港交所在二○二一年五月发表谘询总结，决定将盈利要求调高百分之六十，并延至二○二二年一月一日实施。与此同时，证监会和港交所发表了联合声明，阐述在近期首次公开招股项目中发现的一些问题，并表示正加紧合作打击涉及新上市公司的失当和不正当行为。 就问题的三个部分，经谘询证监会和港交所后，我现回覆如下： （一）及（二）港交所一贯会就《上市规则》的修订建议进行市场谘询，并视乎市场人士意见的理据，对谘询文件的建议作出适当的修订，以制订合乎整体市场及投资者利益的规则。 就调高上市申请人盈利要求而言，港交所亦按照上述安排进行了市场谘询并仔细考虑了收集到的意见。港交所在谘询总结中表示有百分之十七回应人士大多数倾向支持建议方案一，其余人士基于不同原因并不支持建议。尽管这些回应人士不同意港交所建议调高盈利要求的幅度（即方案一或方案二），他们并不反对改善香港资本市场质素及维持其多元化的原则。 经审慎考虑回应人士的意见以及维持市场质素和保障投资大众利益的原则后，港交所决定调整上调盈利要求的幅度，即由上调百分之一百五十或百分之二百调整至上调百分之六十，而实施日期则延至二○二二年一月一日。 （三）不同司法管辖区的证券交易所对上市申请人的各类业务及财务要求不尽相同，因此难以直接比较。单看盈利要求而言，在纳斯达克全球精选市场或纽约证券交易所上市的三年最低盈利总值为1,100万美元至1,200万美元（即约8,500万港元至9,300万港元），较港交所将于二○二二年一月一日实施的盈利规定（即三年总额为8,000万港元）为高；而纳斯达克全球精选市场或纽约证券交易所亦规定发行人须有公众持股量至少达4,000万美元（即约3.1亿港元），远高于港交所主板上市申请人的1.25亿港元最低公众持股量要求。 港交所会继续因应市场最新发展，推出措施推动市场进一步发展并维持市场质素，从而巩固香港作为国际金融中心的地位。
财经事务及库务局局长在立法会财经事务委员会就香港金融科技发展开场发言全文（只有中文）
7.6.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月七日）在立法会财经事务委员会会议就香港金融科技发展的开场发言全文： 主席： 我们今日向委员会汇报香港在金融科技方面的最新发展及措施，并概述规管虚拟资产交易平台的谘询结果。 香港在金融科技业的发展，近年已取得相当成就。我们的金融科技生态圈发展蓬勃，至今落户香港的金融科技企业数目超过600家，当中包括与金融科技相关的实验室、八家虚拟银行、四家虚拟保险公司、一家虚拟资产交易平台等，为社会大众提供崭新服务的同时，亦提升企业的竞争力，巩固香港作为国际金融中心的地位。 我们十分重视金融科技发展，并与各个金融监管机构，今日几位代表都有出席，业界及持份者紧密合作。我们的工作主要有五个方向，分别是： （一）建立更活跃的金融科技生态圈； （二）优化金融基建； （三）培养金融科技人才； （四）与内地及海外地区互连互通；以及 （五）推广香港金融科技优势。 这五项主要工作的最新进展，已详列于讨论文件内，我现向委员稍作介绍： （一）金融科技生态圈方面，我们于今年二月推出「拍住上」金融科技概念，即Proof-of-Concept验证测试资助计划，推动业界更积极投入研发新金融服务和产品。截至今年四月底，计划已收到来自超过80间金融科技公司的申请，项目涵盖银行、保险、证券，以及跨境和跨金融界别的应用。另一方面，为促进香港银行业更广泛采用合规科技，香港金融管理局（金管局）于去年十一月制定两年计划，包括一系列的推广活动和发展措施，并已于今年内开始陆续推出。 （二）金融基建方面，快速支付系统「转数快」的使用量及功能不断增加。以「转数快」二维码缴付政府帐单的服务，已于去年十二月起扩展至公司注册处、入境事务处、破产管理署及运输署的指定缴费柜枱及自助服务机服务，并将于明年起进一步扩展至政府网页上需缴费的服务。此外，金管局正就建立「商业数据通」进行概念验证工作，使银行与企业之间的数据流动更安全有效，方便中小企业取得融资等服务。 （三）人才方面，我们于去年推出了「抗疫基金金融科技人才计划」，创造了1 000个全职职位，并推展「在职金融从业员金融科技培训计划」，促进金融从业员在其专业领域上应用金融科技。我们亦举办了研讨会协助证券业界对金融科技作更深入了解。 （四）与内地及海外互连互通方面，金管局继续与中国人民银行合作，推动连接两地之间的贸易金融区块链平台，为两地进出口商提供更便利的贸易融资服务。另外，金管局和泰国中央银行、阿拉伯联合酋长国中央银行和中国人民银行正研究央行数码货币在跨境支付中的应用，以提升金融基建处理跨境支付方面的能力。 （五）推广方面，我们去年首次以全线上形式举办年度旗舰项目「香港金融科技周2020」，吸引来自超过130个经济体逾120万名观众参与。我们正积极筹备二○二一年香港金融科技周，预计于十一月举行。另一方面，投资推广署辖下的金融科技专责小组去年为超过40间有意落户香港的海外企业提供了协助，涉及九亿元的投资额及500个新职位，并举办了一系列的线上宣传及推广活动，吸引有发展潜质的金融科技企业及初创在香港扩展业务。 至于规管虚拟资产交易平台方面，政府就监管虚拟资产服务提供者的发牌制度所作的谘询已于今年上半年完成，谘询总结刚于五月公布。回应者普遍支持拟议发牌制度的整体方向和框架。参考谘询结果，我们会着手草拟修订条例草案，期望在下个立法年度将条例草案提交立法会审议。 主席，我今天的汇报暂时至此。我们乐意回应议员的问题。谢谢！
储税券的利息
4.6.2021

​今日（六月四日）发表的宪报载有一项法律公告，内容是财经事务及库务局局长已授权将储税券所应付利息的利率调整。由二○二一年六月七日开始，新的年率将从现时的0.0833%更改至0.05%。 储税券的利息按月计算，根据新的利率，每月每100元可赚得利息0.0042元。利息是由购买当日至使用该券缴税的日期止，按月计算；不足一个月亦可按比例赚取利息。 储税券用作缴付税项，才可计算利息。如将储税券的本金值归还予其持有人，则不会支付利息。 储税券利率会跟随市场利率走势而定时作出调整。现时该利率是参照三间发钞银行十万元至四十九万九千九百九十九元十二个月定期存款的平均利率，每月作出覆检。 新利率将适用于所有在二○二一年六月七日或该日以后购买的储税券。二○二一年六月七日前购买的储税券将仍旧按照购券当日的利率计算利息。以下为近期的利率资料： 在二○二○年二月三日或该日后而在二○二○年五月四日前购买的储税券： 年率0.3167% 在二○二○年五月四日或该日后而在二○二○年六月一日前购买的储税券： 年率0.2333% 在二○二○年六月一日或该日后而在二○二○年十二月七日前购买的储税券： 年率0.2000% 在二○二○年十二月七日或该日后而在二○二一年四月七日前购买的储税券： 年率0.1500% 在二○二一年四月七日或该日后而在二○二一年五月三日前购买的储税券： 年率0.1167% 在二○二一年五月三日或该日后而在二○二一年六月七日前购买的储税券： 年率0.0833% 在二○二一年六月七日或该日后购买的储税券，直至另行通知为止： 年率0.0500% 储税券超过36个完整月份后，便会停止生息。
立法会：财经事务及库务局局长动议三读《2021年税务（修订）（杂项条文）条例草案》发言全文（只有中文）
2.6.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月二日）在立法会会议上动议三读《2021年税务（修订）（杂项条文）条例草案》的发言全文： 主席： 我动议《2021年税务（修订）（杂项条文）条例草案》予以三读并通过。
立法会：财经事务及库务局局长就恢复二读辩论《2021年税务（修订）（杂项条文）条例草案》发言全文（只有中文）
2.6.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月二日）在立法会会议上就恢复二读辩论《2021年税务（修订）（杂项条文）条例草案》的发言全文： 主席： 首先，我藉此机会感谢《2021年税务（修订）（杂项条文）条例草案》（《条例草案》）法案委员会主席周浩鼎议员及各位委员，包括刚才发言的李（慧琼）议员给予了很多法律和会计方面的专业意见，参与审议《条例草案》的工作，并支持恢复《条例草案》的二读辩论。 《条例草案》对《税务条例》（第112章）进行四个范畴的修订，分别是： （i）根据《公司条例》（第622章）进行不经法院程序的公司合并的税务处理； （ii）在特定情况下转让及继承指明资产的税务处理； （iii）完善提交报税表的法律框架；以及 （iv）改良扣除外地税款的安排。 法案委员会委员于审议《条例草案》期间主要就（i）不经法院程序的公司合并的税务处理及（iii）完善提交报税表的法律框架表达关注，我现回应如下。 就不经法院程序的公司合并的税务处理而言，根据《条例草案》，纳税人可就合资格合并选择特别税务处理安排，以处理继承营业存货、继承资本资产、就某些资本开支申索和回拨相关扣除和免税额，以及抵销合并前亏损等税务事宜。有关选择一经作出，便不得撤回。 在特别税务处理的机制下，以合并前亏损抵销合并后公司的应评税利润须符合若干条件。有法案委员会委员和业界关注，税务局会以哪些准则去评定公司是否符合条件。 引入特定条件的目的，是防止集团公司之间的亏损互相转移和透过收购亏损公司以减少税负的情况。事实上，税务局自二○一五年实施的过渡性行政评税指引大致上包涵这些条件。根据我们的观察，该行政措施自公布以来运作畅顺，并没有在执行上遇到困难。若《条例草案》获通过，税务局会于相关修订条例生效后，发出税务条例释义及执行指引，列出合并前亏损可获及不可获抵销的例子及考虑因素。 刚才李议员和周议员都提及，关于相同行业测试的情况，税务局在考虑两间公司是否符合相同行业测试时会审视所有事实，例如两者的经营模式、营运风格、注册品牌等。以刚才两位议员举出的饮食业例子来说，局方是不会纯粹因菜式不同而认定两间公司是经营不同业务，而是会考虑其他因素，例如公司的经营模式等才作出决定。 就完善提交报税表的法律框架而言，《条例草案》容许纳税人聘用服务提供者为其或代其报税。我们注意到有业界代表关注「服务提供者」的定义。刚才周议员已很清晰地说明和表达了市场和业界对这方面的关注。《条例草案》拟议的第51AAD（8）条将「服务提供者」定义为获聘用履行纳税人在《税务条例》第51（1）条下的责任的人，有关责任是在指定时间内提交报税表。虽然在纳税人履行其提交报税表的责任之前，需要进行诸如拟备利得税计算表和其他佐证文件、填写报税表等准备工作，但由于第51（1）条施加予纳税人的责任与如何和由谁进行这些准备工作无关，这些准备工作并非纳税人在第51（1）条下的责任。 为释除业界疑虑，我在此表明：不论是哪种报税方式，包括纸本、电子或以纸本和电子纪录混合方式，只有代纳税人提交报税表的人，即在报税表上签署的人，才会被视为服务提供者。换句话说，假如只被纳税人聘用做准备工作，例如拟备利得税计算表和其他佐证文件、填写报税表，并不属就《条例草案》的目的而言的服务提供者，针对服务提供者未能履行法定行为的相应罚则亦不适用。 《条例草案》亦赋权税务局局长日后决定强制以电子方式报税时，藉宪报公告列明相关纳税人类别或种类。有议员关注，并在刚才发言时提到，实施强制性电子报税的安排。我在此表明，在实施强制性电子报税前，税务局会充分谘询持份者的意见，并考虑实际情况及可行性，包括纳税人和税务从业人员是否有足够的时间去适应新的电子报税机制。税务局的初步构思是在适当的时候首先要求大型企业或某些类别的行业（例如金融机构）以电子形式提交报税表，然后再考虑逐步把有关要求延伸至其他类别的企业或行业。政府亦会考虑容许微型企业继续以纸张形式提交报税表。如果政府决定强制实施电子报税，将再次向立法会谘询实施计划。税务局局长必须刊登宪报公告，有关公告须通过立法会先订立后审议的程序来处理。 我谨此陈辞，希望各位议员支持《条例草案》。多谢主席。
​立法会：财经事务及库务局局长动议三读《2021年证券及期货及公司法例（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
2.6.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月二日）在立法会会议上动议三读《2021年证券及期货及公司法例（修订）条例草案》的发言全文： 主席： 我动议《2021年证券及期货及公司法例（修订）条例草案》予以三读并通过。
​立法会：财经事务及库务局局长就恢复二读辩论《2021年证券及期货及公司法例（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
2.6.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月二日）在立法会会议上就恢复二读辩论《2021年证券及期货及公司法例（修订）条例草案》的发言全文： 主席： 首先，我感谢法案委员会主席张华峰议员和各位委员的努力，亦包括刚才发言的陈（振英）议员，令审议《2021年证券及期货及公司法例（修订）条例草案》的工作能顺利完成。 《条例草案》的主要目的，是透过修订《证券及期货条例》和《公司条例》等的现有法例，为落实全面无纸证券市场制度订立法律框架，以及优化场外衍生工具发牌制度。 随着近年金融市场持续演变，世界各地均致力提升市场基建，加强竞争力。全面推行无纸证券市场制度正是提升香港金融基建的其中一项重要措施。 正如刚才张议员所说，由「说」到「做」以至落实差不多二十年，今日很高兴，经过二十年的长跑后，终于终点在望。实施全面无纸证券市场制度可让投资者在透过代理人持有及转让证券的实益权益外，选择在一个数码化的环境之下持有及转让它们的法定拥有权。这个选项既能让投资者享有更佳的法律保障及提升公司管治，同时提高市场效率和竞争力，进一步完善香港金融市场基建，巩固我们作为现代国际金融中心的地位。 《条例草案》的主要目的是为无纸证券市场制度订明主体框架，并赋权证券及期货事务监察委员会（证监会）制定规则，订明在该制度下的运作及规管细节事宜。全面无纸证券市场会分阶段实施，以确保市场及投资者能准备就绪，以及新的市场运作安排能畅顺及有序地运作。我们有坚定的意志及决心，尽早全面落实无纸证券市场制度。我们的目标是在第一批无纸证券登场后的两年内全面推行证券市场无纸化。 此外，《条例草案》亦就场外衍生工具发牌制度下对某些受规管活动范围作出技术性修订。 有关的修订主要是在风险为本的大前提下，清晰地豁除一些我们一直无意纳入场外衍生工具发牌制度内的活动，以更好地反映政策原意。 主席，在制订《条例草案》前，我们已就上述两项建议谘询业界意见，业界对建议的修订表示支持。 法案委员会已在今年四月十二日会议上完成审议《条例草案》。我们感谢法案委员会对《条例草案》的支持，而政府在法案委员会上亦已就委员提出的事项，包括全面实施无纸证券市场的时间表、对核准证券登记机构的规管等作出详细解释。 尽早落实无纸证券市场制度以及场外衍生工具发牌制度均会进一步完善香港的金融市场基建和规管制度。我恳请本会支持及通过《条例草案》，为实行全面无纸化证券市场的工作达到另一个重要的里程碑，并进一步提升香港作为国际金融中心的竞争力。证监会紧接其后会着手制订相关附属法例，以落实上述两项措施。 我谨此陈辞。多谢主席。
​立法会：财经事务及库务局局长动议三读《2021年收入（印花税）条例草案》发言全文（只有中文）
2.6.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月二日）在立法会会议上动议三读《2021年收入（印花税）条例草案》的发言全文： 主席∶ 我动议《2021年收入（印花税）条例草案》予以三读并通过。
​立法会：财经事务及库务局局长就恢复二读辩论《2021年收入（印花税）条例草案》发言全文（只有中文）
2.6.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（六月二日）在立法会会议上就恢复二读辩论《2021年收入（印花税）条例草案》的发言全文： 代主席∶ 首先，我感谢法案委员会主席钟国斌议员和各位委员的努力，令《2021年收入（印花税）条例草案》（《条例草案》）的审议工作能顺利完成。我亦感谢刚才发言的议员，其中有支持《条例草案》二读的各位议员。 《条例草案》的目的是落实二○二一至二二财政年度《财政预算案》的建议，将股票交易印花税的税率由现时买卖双方各付百分之零点一提高至百分之零点一三。有关调整会在今年八月一日生效。 正如我在不同场合中强调，政府今次决定调整股票交易印花税主要是从提高政府收入，以维持稳健的公共财政的角度出发。我们相信议员亦理解二○二一至二二年度的财政赤字预计为1,016亿元；而二○二二／二三至二○二五／二六年度亦会连续四年出现经营赤字，介乎224亿至407亿元，在面对与日俱增的公共财政压力的大环境下，政府有明显及持续的需要改善财政状况。按今年二月底至五月底每日平均约1,770亿元的成交计算，调整印花税率的建议每年为政府带来的额外收入约为187亿元，以应付财政开支。 主席，我非常感谢议员在法案委员会的审议过程中，以及在刚才的发言中均普遍支持政府上调股票交易印花税，并认同政府在财政紧绌的情况下，藉此增加收入，以改善政府的财政状况。然而，我们在过程中亦有听到不同的意见，特别是对提升股票交易印花税可能对香港金融业发展的影响。我希望藉着今天的机会确立政府在这方面的政策立场。 在公布调高股票交易印花税后，我们经常听到有声音担心建议会削弱股票市场的竞争力。 我希望指出香港证券市场的竞争力是建基于我们健全的制度，包括成熟的金融基建、优良的资产质素，以及与内地市场日趋紧密的经济联系，随之而为我们所带来庞大的发展机遇。加上香港的资金自由进出、法治和司法制度，以及与国际接轨的监管制度，这些都是我们独特及无可取代的优势。 近年，我们亦一直致力推动政策改革，包括优化各项互联互通计划、容许未有收入的生物科技公司及具「同股不同权」股权架构的新经济企业在香港上市，以及利便大中华公司寻求在港作第二上市。我们在推动金融市场发展的努力亦渐见成效：香港股票市场的平均每日成交额由二○一○年的690亿元平稳维持至二○一四年，即沪港通开通前的695亿元，并由该年起大幅上升至二○二○年的1,300亿元。今年首五个月的平均每日成交额更高达1,971亿元。上市公司的数目在二○一○年至二○二○年十年间增长百分之八十，而上市公司的总市值亦由21万亿元上升至48万亿元，增幅为百分之一百二十九。 今年《财政预算案》亦提出多项发展金融市场的措施，包括发展绿色可持续金融、债券市场、资产管理、财富管理、保险风险管理等。在《十四五规划纲要》中，亦确立香港在国家整体发展中的重要功能定位。另外，「跨境理财通」亦即将开通，为大湾区的财富管理行业打开新的发展空间。由此可见，在适当的政策拉动及配合下，香港市场潜力无限。政府会继续全力推动各项工作，加强金融市场的深度、广度和流动性，从而带动交投。 有议员亦担心提高股票印花税会增加交易成本，因而减少交投。另外也有议员担心在香港股市进行交投比在其他国际主要金融中心为高。事实上各个市场的交易成本结构不尽相同，部分市场有向投资者征收股息税及资本增值税，而香港并无收取此类税项，因此不能直接比较不同市场的交易成本。再者，香港市场的卖点从来不是交易成本低，而香港作为国际金融中心的地位更不是单靠印花税一项因素可以成就的。 另一点议员在法案委员会，以至刚才辩论中谈得较多的，是认为今次建议是向小投资者「开刀」，甚至有议员认为政府的政策对中小型券商不公平。 根据港交所的「现货市场交易研究调查」，香港股票市场的主要成交以机构投资者为主，约占八成；而其他零售投资者例如散户只占大概少于两成。仔细一点看，属海外的机构投资者占比最高，约占百分之三十六点六；属本地的零售投资者约占百分之十三点六。换句话说，股票交易印花税的来源主要是机构投资者或海外投资者。 经调整后的股票交易印花税在每10万元的股票交易只增加30元。对一众投资者而言，我相信他们每作10万元的股票投资亦期望远高于30元的回报。我认为只要我们能维持一个具质素的市场，单是增加股票交易印花税到现时建议的水平并不会大幅度地影响投资者进行买卖的意欲。 有议员亦关注增加印花税会打击证券业界的业务并扼杀中小型券商的生存空间。政府感谢中小型券商对业界多年来的持续贡献，并理解它们的经营困难。政府及监管机构持续推出减轻业界负担的措施，并协助业界提升技能，包括在「防疫抗疫基金」推出证券业资助计划，发放现金支援中小型证券行及证券业的持牌人；并为中小型券商举办证券业金融科技发展研讨会，协助证券业应用金融科技，升级转型。之前我在张（华峰）议员的带领下，就香港未来的一系列政策下的资助计划介绍给业界，有一个简报会。我亦已邀请张（华峰）议员和业界，不久后一起参观数码港，看看我们的资助计划，例如「拍住上」金融科技概念验证测试资助计划的成效，看看如何帮助业界。我们留意到市场有意见希望港交所可降低其收费，政府会与港交所积极跟进有关此项意见。 代主席，我们决定提高股票印花税的税率时，已平衡增加政府收入的要求，以及推动金融市场的发展。政府将继续全力推行各项发展证券市场的措施，将金融业发展至新的和更高的台阶，持续提升香港股票市场的竞争力。 代主席，我动议恢复二读《2021年收入（印花税）条例草案》，恳请各位议员支持并通过《条例草案》。 我谨此陈辞。多谢代主席。
政府欢迎立法会通过《2021年税务（修订）（杂项条文）条例草案》
2.6.2021

财经事务及库务局局长许正宇欢迎立法会今日（六月二日）通过《2021年税务（修订）（杂项条文）条例草案》。 条例落实《税务条例》（第112章）四个范畴的修订，包括根据《公司条例》（第622章）进行不经法院程序的公司合并的税务处理；在特定情况下转让或继承指明资产的税务处理；完善提交报税表的法律框架；改良扣除外地税款的安排。 许正宇说：「条例就合资格公司合并，以及转让或继承指明资产的相关税务处理订定条文，令安排更为清晰明确。」 「条例亦提供法律依据，让更多企业可自愿以电子方式提交利得税报税表，包括财务报表，并最终达致全面通过商业税务网站以电子方式提交利得税报税表的目标。」 「改良扣除外地税款的安排，会减低外地法团，特别是外地银行的香港分支机构和知识产权持有人的税务负担，有助缔造更有利的营商环境，尤其可加强香港作为银行业务据点的吸引力，并推动本港成为研发枢纽。」 条例在宪报刊登当日（六月十一日）起生效。有关扣除外地税款的条文由二○二一／二二课税年度起生效。
财经事务及库务局局长在亚洲金融合作协会2021年「一带一路」金融合作论坛致辞全文（只有中文）
28.5.2021

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（五月二十八日）在亚洲金融合作协会2021年「一带一路」金融合作论坛的视像致辞全文： 尊敬的各位领导和来宾、女士们、先生们、朋友们： 「发挥香港金融优势 助力一带一路发展」 大家好！很高兴今天有机会参与亚洲金融合作协会2021年「一带一路」金融合作论坛，与大家分享香港如何发挥我们在投融资及风险管理上的金融优势，助力「一带一路」的建设和发展。 全国人民代表大会于今年三月通过了《十四五规划纲要》，在纲要中涉及香港的部分，包括中央明确支持香港「参与、助力国家全面开放和现代化经济体系建设，打造共建『一带一路』功能平台 」。这与香港特区政府一直以来推进的政策目标非常一致。早于二○一七年十二月，发改委已经与香港特区签署了有关支持我们全面参与和助力「一带一路」建设的安排，当中涵盖香港拥有独特优势和地位的六大重点领域，分别为金融与投资、基础设施与航运服务、经贸交流与合作、民心相通、推动粤港澳大湾区建设，以及加强对接合作与争议解决服务。 「一带一路」贯穿亚欧非大陆，包括「丝绸之路经济带」和「二十一世纪海上丝绸之路」，重点打造六个国际经济合作走廊。「一带一路」涵盖的国家占全球人口超过百分之六十二，贡献全球GDP百分之三十三、全球货物贸易百分之三十六，未来还有广阔的增长和提升空间。要满足当中的基础建设投资需求、建立联网和全新的贸易路线，资本作为当中的推动力量可谓必不可少。融资功能是香港作为国际金融中心一直以来的「看家本领」。在股票首发融资方面，香港在过去十二年中有七年的融资金额都排名世界第一。最新的数据显示，二○二一年首季度香港的首发融资金额高达1,300多亿港元，比去年同期增长了接近九倍。在债券市场方面我们也同样处于领先地位，于二○二○年我们是亚洲区安排国际债券发行最具规模的中心，占相关发行金额达百分之三十四。香港因此可以作为「一带一路」融资服务和项目配对的首选平台，连接国际投资者以资本的力量推动「一带一路」建设和发展。 国家主席习近平今年四月出席了题为「世界大变局：共襄全球治理盛举 合奏一带一路强音」的博鳌亚洲论坛，我也荣幸参与了论坛，当中提到国家将与各方继续高质量共建「一带一路」，践行共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续的目标。在建设更紧密的绿色发展伙伴关系上，国家也将加强绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，完善「一带一路」绿色发展国际联盟、「一带一路」绿色投资原则等多边合作平台，让绿色切实成为共建「一带一路」的底色。 在绿色金融的发展上，我们香港近年也投入了大量资源和精力，力求将它成为提升香港金融业的新增长引擎，同时改善环境和推动低碳经济发展。财政司司长在今年的预算案公布，政府计划于未来五年因应市场发展，发行合共约1,755亿港元等值的绿色债券，当中也会首次发行零售绿色债券让公众能够参与。近日我们也公布了「绿色和可持续金融资助计划」，资助合资格绿色债券发行人和借款人的发债支出和外部评审服务。这个计划将有助吸引更多海内外机构来港进行绿色和可持续投融资和认证，提升市场深度和广度。我们热切期待当中会有与「一带一路」相关的绿色投融资项目，让香港金融市场助力「一带一路」的高质量发展。 在风险管理方面，香港保险业监管局于二○一八年成立了「一带一路」保险交流促进平台，目前已有超过四十家成员，当中包括保险和再保险公司、专属自保保险公司、保险经纪公司、律师事务所，以及相关行业协会。保险是一项重要工具，可以管理和转移项目融资上的相关风险，有效保护资产和减少潜在损失。香港是一个国际保险业务中心，汇聚了大量风险管理和保险专业人才，将可为「一带一路」参与企业设计保险和再保险的全方位方案，应对基础建设投资带来的挑战。 女士们、先生们、朋友们，「一带一路」是我们国家积极提倡的重要国际战略，它是一条大家可以携手共进的开放大道，所有感兴趣的国家都可以加入进来，共同参与、共同合作、共同受益。目前的国际形势依然复杂多变，各个经济体都在艰难中平衡抗疫和复苏的政策考虑。「一带一路」将可引领我们继续坚守合作共赢、求同存异这普世原则，开创后疫情新时代下的人类命运共同体。香港特区政府将继续以「全政府动员」的方针，巩固香港作为「一带一路」建设中的首选平台和重要节点。我们也会发挥香港作为国际金融中心的优势，助力一带一路的高质量建设和发展。 谢谢大家！
立法会十题：利得税
26.5.2021

以下是今日（五月二十六日）在立法会会议上黄定光议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 关于利得税，政府可否告知本会： （一）在二○一九至二○二○课税年度，本地注册公司的数目，以及当中被评为（i）利得税纳税人及（ii）无须缴纳利得税的公司的数目及百分比分别为何；该等百分比与之前十年每年的相应百分比如何比较； （二）在二○一九至二○二○课税年度，缴纳利得税最多的百分之五注册公司所缴纳的税款占利得税总收入的百分比为何； （三）（I）二○一九至二○二○课税年度属利得税纳税人的注册公司按其应评税利润额所属组别（载列如下）划分的数目： （i）50万元或以下、 （ii）50万元以上至100万元、 （iii）100万元以上至200万元、 （iv）200万元以上至300万元、 （v）300万元以上至500万元、 （vi）500万元以上至750万元、 （vii）750万元以上至1,000万元、 （viii）1,000万元以上至2,000万元、 （ix）2,000万元以上至3,000万元、 （x）3,000万元以上至5,000万元、 （xi）5,000万元以上至一亿元，以及 （xii）一亿元以上；及 （II）就（I）项的每组而言， （i）该组的公司数目占公司总数的百分比、 （ii）该组的公司平均每间须缴纳的利得税款额，以及 （iii）该组的公司合共须缴纳的利得税款额占利得税总收入的百分比 （以图表列出上述资料）； （四）鉴于利得税率两级制在二○一八至二○一九课税年度起实施后，二百万元以下的收入作为应评税利润须缴付的利得税税款，或会低于作为应评税入息须缴付的薪俸税税款，个别人士采取下述行动的个案在过去两年有否上升趋势：藉开设公司使其雇员身分改为专业或个人服务提供者，从而减少须缴付的税款；若有，详情为何；及 （五）会否研究及考虑在未来引入更多税率级别的累进利得税制度；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 就议员的各项提问，我现回覆如下： （一）二○一九至二○二○课税年度约有1 271 000家本港注册公司。在计及《财政预算案》宣布的一次性利得税宽减措施前，约113 100家（即百分之九）公司须缴纳利得税；无须缴纳利得税的公司约1 157 900家，占百分之九十一。二○一九至二○二○课税年度及之前十年的相关占比表列如下： 课税年度 须缴纳利得税公司占注册公司总数百分比 无须缴纳利得税公司占注册公司总数百分比 二○○九至 一○ 12% 88% 二○一○至 一一 12% 88% 二○一一至 一二 11% 89% 二○一二至 一三 10% 90% 二○一三至 一四 9% 91% 二○一四至 一五 9% 91% 二○一五至 一六 9% 91% 二○一六至 一七 9% 91% 二○一七至 一八 9% 91% 二○一八至 一九 9% 91% 二○一九至 二○ 9% 91% 注：上述数字反映相关年度《财政预算案》一次性利得税宽减措施实施前的情况。 （二）二○一九至二○二○课税年度交税最多的百分之五注册公司（约5 700家）缴纳的利得税，占利得税收入的百分之九十。 （三）二○一九至二○二○课税年度须缴纳利得税的注册公司，按应评税利润分布如下： 应评税利润（元） 注册公司数目 百分比 平均税款 （元） 税款占利得税总额百分比 100,000,001及以上 1 000 0.9% 98,391,520 71.8% 50,000,001 - 100,000,000 900 0.8% 11,528,090 7.4% 30,000,001 - 50,000,000 1 100 1.0% 6,312,560 4.8% 20,000,001 - 30,000,000 1 200 1.1% 3,957,990 3.5% 10,000,001 - 20,000,000 3 000 2.7% 2,212,360 4.6% 7,500,001 - 10,000,000 1 700 1.5% 1,300,110 1.6% 5,000,001 - 7,500,000 2 900 2.6% 870,330 1.8% 3,000,001 - 5,000,000 5 100 4.5% 500,130 1.8% 2,000,001 - 3,000,000 5 600 5.0% 251,840 1.0% 1,000,001 - 2,000,000 11 600 10.3% 126,380 1.0% 500,001 - 1,000,000 13 500 11.9% 54,300 0.5% 500,000及以下 65 500 57.9% 5,130 0.2% 总数 113 100 100.0% # 1,242,640 100.0% 注：上述数字反映相关年度《财政预算案》一次性利得税宽减措施实施前的情况。 #由于进位关系，各分项总和与总数略有出入。 （四）按《税务条例》规定，凡于香港因受雇工作而获得的入息，均须课缴薪俸税。纳税人不能随意把薪俸收入当作独资业务的收入在利得税下申报。若纳税人提供不正确的资料、作不正确的陈述或有任何欺诈行为，即属违反《税务条例》，可因而招致刑责。税务局并无提问所述情况的相关统计资料。 （五）简单和低税率的利得税制度是缔造香港理想营商环境的主要元素之一。与此同时，利得税也是政府其中一个重要的收入来源。政府在考虑任何更改制度的建议时，必须全盘审视经济发展的需要、公共财政状况、企业的税务负担及国际竞争力等各项因素。在当前的经济环境及疫情的影响下，企业普遍面对相当的财政压力，而政府则因为应对疫情和纾解民困而增加开支，目前不宜就利得税税率或级别作出调整。然而我们会持续审时度势，以确保税制能适切回应社会的需要。
立法会二十二题：债务工具中央结算系统
12.5.2021

以下是今日（五月十二日）在立法会会议上陈振英议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 财政司司长在本年二月发表《财政预算案》时表示，为应付香港与内地债券市场互联互通合作（俗称「债券通」）北向交易下与日俱增的市场需求，以及支持将来开通南向交易，政府会提升债务工具中央结算系统（CMU）的效率和容量并引入新功能。政府长远会将CMU发展成亚洲以至世界主要的中央证券托管平台。就此，政府可否告知本会： （一）CMU现时的效率和容量为何；有否评估CMU的容量何时饱和； （二）政府计划把CMU的效率和容量提升到什么水平，以及提升工作的时间表为何；有否评估，提升工作出现延误的情况会对债券市场带来什么影响； （三）为CMU引入新功能的工作的详情（包括开支预算及落实时间表），以及有关功能可带来的益处为何；及 （四）有何具体计划及措施，以将CMU发展成亚洲以至世界主要的中央证券托管平台？ 答覆： 主席： 债务工具中央结算系统（CMU系统）于一九九○年设立，是香港货币管理体系的重要基建，为外汇基金票据及债券提供发行、交收及结算服务，并通过与即时支付结算系统的货银两讫联网，为银行提供高效的流动资金管理。除了在货币管理体系所担当的重要角色外，CMU系统的功能已扩展至为非政府机构发行的债券提供存托服务。CMU系统近年亦配合国家财政部就人民币国债和中国人民银行票据的境外招标及发行工作，为本地、区内及国际的市场参与者提供完善的证券托管服务。此外，CMU系统在支援落实一系列跨境金融项目（特别是「债券通」项目）方面提供重要的金融基建配套。 就问题的四个部分，经谘询香港金融管理局（金管局）后，我现回覆如下： （一）在二○二○年，CMU系统平均每日处理的本地二级市场交易额达160亿港元，较二○一六年的152亿港元增加百分之五点三。截至二○二○年十二月底，存放在CMU系统的未偿还债券总额共20,760亿港元，较二○一六年的19,750亿港元增加百分之五点一。CMU系统一直运作畅顺，处理量能应付现时的产品种类、交易量及运作模式的需求。 此外，自二○一七年推出以来，透过CMU系统持有「债券通」项目的债券持有量和平均每日交易额均持续快速增长。截至二○二○年底，「债券通」的登记投资者数目为2 352个，较二○一七年底增加百分之八百八十；二○二○年的平均每日交易额为193亿元人民币，较二○一七年增加百分之八百六十五。 随着内地人民币债券获逐步纳入一系列主要全球债券指数，「债券通」北向交易的交易量将进一步增加。另一方面，「债券通」南向交易开通后将为香港的债券市场带来更多内地投资者和海外的债券发行人。两者将推动香港成为汇聚内地和国际债券投资者的国际债券中心，并吸引中介机构在香港的债券平台运作。提升CMU系统的处理量、功能及效率，将有助应付与日俱增的市场需求，继续支持及配合货币管理体系和香港债券市场的发展，以及把握未来的发展机遇。 （二）至（四）金管局去年就CMU系统进行了检讨，并按检讨结果开展系统优化工作，以提升它的功能、效率和处理量，让香港能更有效地把握内地金融市场进一步开放带来的机遇，包括为将来开通的「债券通」南向交易作好准备。 具体而言，金管局正进一步扩大CMU系统的功能和效率，包括推动业务流程的自动化和电子化、开发新的用户介面及报表工具，以便利「债券通」北向交易的用户的日常操作、推出新的开放应用程式介面（open API），以及加强与内地中央证券托管机构的自动化对接等。金管局同时密切留意市场的最新需求，适时调节各功能的内容和加入其他新功能。这些CMU系统优化工作正分阶段于四年内逐步完成，部分优化措施可于今年内开始启用。 长远而言，我们会进一步加强CMU系统与其他国际中央证券托管机构的连结，并把握内地金融市场持续开放所提供的机遇，推广内地和国际债券投资者对CMU系统的认识及认受性，从而推动CMU系统发展成亚洲地区，以至国际的中央证券托管机构。
立法会八题：香港年金计划
12.5.2021

以下是今日（五月十二日）在立法会会议上廖长江议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 政府通过外汇基金全资拥有的香港按揭证券有限公司于二○一八年七月推出香港年金计划（年金计划）。该保险产品的个人最高保费上限于二○一九年五月由一百万元提高至三百万元，而其最低投保年龄于二○二○年二月由年满65岁下调至60岁。投保人一笔过缴付最低五万元至最高三百万元的保费后，可终身收取每月定额年金，而其收取的累积年金总额获保证不少于已缴保费的百分之一百零五（保证回报率）。有关年金计划，政府可否告知本会： （一）自推出年金计划至今，每年（i）收取保费的总和及（ii）新投保人的数目，并以下表列出该等数字及按该表所列保费额组别列出后者的分项数目； 年份 新投保人数目 保费额组别 （i） （ii） 50万元 以下 50万至 100万元以下 100万至 200万元以下 200万至 300万元 二○一八 （七月至十二月） － － 二○一九 二○二○ 二○二一 （截至三月） 总数： （二）现时的投保人的平均投保年龄，以及他们至今收取的年金总额；至今有多少人在保证期内退保； （三）鉴于有意见指出，与本港过去三年平均每年通胀率（即约百分之二点三）比较，年金计划的保证回报率不算吸引，当局最初如何厘定该回报率，以及会否考虑因应实际通胀率调整保证回报率；及 （四）当局有否就年金计划与私营保险机构近年推出的年金产品在吸引力方面进行比较，以及有何措施协助退休人士比较两者的预期回报，令他们可作出知情选择？ 答覆： 主席： 经谘询香港年金有限公司（香港年金公司）后，我就问题各部分的回覆如下： （一）香港年金计划按保费金额划分的已批出保单数目表列如下： 年份 （i）总保费金额（亿港元） （ii）已批出保单数目 香港年金计划已批出保单数目 保费金额组别 50万港元 以下 50万至 100万港元以下 100万至 200万港元以下 200万至 300万港元 二○一八 （七月至十二月） 28 5 422 2 542 1 429 1 446 5 二○一九 16 2 188 726 552 747 163 二○二○ 25 2 606 615 662 935 394 二○二一 （截至三月底） 9 895 187 232 347 129 总数 78 11 111 4 070 2 875 3 475 691 注：由于每名投保人可投保多于一份香港年金计划保单，上述表列以「已批出保单数目」代替「新投保人数目」。 （二）香港年金计划的平均投保年龄、已提取的年金总额及退保宗数表列如下： 年份 平均投保年龄 （岁） 已提取的年金总额 （亿港元） 退保宗数 二○一八 （七月至十二月） 69.7 0.3 0 二○一九 69.1 2.6 2 二○二○ 65.2 3.9 3 二○二一 （截至三月底） 65.4 1.4 1 平均数／总数 68.2 8.2 6 注：由于每名投保人可投保多于一份香港年金计划保单，上述表列以「退保宗数」代替「退保人数目」。 （三）香港年金计划是长期保险产品，每月年金派发水平是根据客观的统计数据，例如不同年龄及性别人士的预期寿命，以及长期投资回报等，经过精算分析后所厘定。 不同年龄及性别的香港年金计划年金派发率表列如下： 投保时已届年龄 （岁） 香港年金计划年金派发率 男性 女性 60 6.1% 5.6% 65 6.9% 6.3% 70 7.8% 7.0% 75 8.8% 7.7% 80 9.7% 8.4% 香港年金公司曾就通胀挂钩的年金产品作研究，考虑到推出与通胀挂钩的年金产品将无可避免地大幅调低该产品于早期派发的年金金额，以致减低产品的吸引力，香港年金公司目前没有计划推出与通胀挂钩的年金产品。 （四）本地整体年金市场自二○一八年起快速增长。二○二○年新造年金保费接近133亿港元，较二○一七年上升超过百分之七十。香港年金公司提供以退休人士为目标对象的即期年金产品，私营保险公司则主要提供延期年金产品。自香港年金计划推出以来，香港年金公司迅速成为本地即期年金市场的最大市场参与者。 香港年金公司将继续积极推展有关终身年金的教育及宣传工作，包括通过宣传短片、不同类型展览及讲座，向目标群组推广终身年金与长寿风险管理的概念，从而提高市民对年金产品的认识。
立法会五题：电子消费券
5.5.2021

以下是今日（五月五日）在立法会会议上李慧琼议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 财政司司长于本年二月二十四日发表《财政预算案》时提出，向每名合资格的18岁或以上香港永久性居民及新来港人士，分期发放总额5,000元的电子消费券，以带动本地消费。当时的初步构思是分五期每期发放1,000元，并设使用限期。政府已于四月初甄选了四家储值支付工具营办商协助推行该计划。就此，政府可否告知本会： （一）会否放宽消费券的使用限制，包括容许在某期间内未使用的消费券保留以便与其后发放的消费券一并使用，以及把更多类别的交易纳入消费券的使用范围；若会，详情为何；若否，原因为何； （二）会否推动有关的储值支付工具营办商豁免向商户收取消费券相关交易的手续费；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （三）有何措施鼓励商界举办与消费券相关的减价促销活动，以进一步刺激本地消费？ 答覆： 主席： 财政司司长在二○二一至二二年度《财政预算案》宣布向合资格的年满18岁香港永久性居民及新来港人士分期发放总额5,000元的电子消费券。计划的目的是刺激市民消费意欲，让消费券所涉及的金额在本地经济体系内流转，从而最大程度带动本地消费，藉乘数效应加速经济复苏。我们估计合资格人士约有720万人，涉及款项约360亿元。同时，政府亦希望透过消费券计划鼓励更多本地商户及市民使用电子支付，推动本地电子支付市场发展。 就李慧琼议员问题的各部分，我现回覆如下： （一）参考其他地方发放消费券的经验，我们认为在一段时间内分期发放有期限及只能在本地商户使用的消费券，有助在该段时间内持续带动及刺激本地消费。 按现时的构思，消费券的适用范围会尽量广泛，以涵盖本地零售、餐饮及服务等消费，包括本地商户的实体及网上店铺。考虑到消费券计划的政策原意，原则上消费券将不适用于缴付政府及公营机构或公用事业的收费、公共交通费用补贴计划所涵盖的交通开支、购买金融产品、海外消费、个人对个人转帐等，也不可兑现。我们正与获甄选参与计划的四家储值支付工具营办商探讨可行方法，尽量防止利用消费券作非本地消费用途。 我们正拟订消费券计划的执行细节，包括发放安排。我们会详细考虑过去一段时间市民就发放期数、使用限制及使用范围等各方面提出的意见，尽量平衡不同的需要，提供弹性，方便市民因应其需要使用消费券作不同金额的本地消费，同时确保能达致带动及刺激本地消费的原意。 （二）为使政府投入的资金能最大程度带动本地消费，让社会受惠，四家参与计划的储值支付工具营办商已同意尽量减免本地商户（特别是中小企）安装及使用相关装置的费用，以及处理以消费券付款的手续费。商户如直接向营办商申请其收款码或较简单的装置，不需缴付任何安装费用。各营办商亦会因应各自的运作模式及商业安排，把它们因消费券所得的额外收益，以不同形式回馈给消费者或商户。 自政府在四月十一日公布获甄选参与计划的储值支付工具名单后，营办商表示它们收到的商户查询数字比平日上升数倍，反映商户由于消费券计划的推行及营办商提供的优惠，对安装电子支付工具的意欲明显增加。 （三）我们会推动各营办商与商户合作，推行各式鼓励消费的活动，亦鼓励业界在计划期间举办推广活动及推出不同的商品及服务优惠，希望带动更多额外消费，从而提升计划的效果。 另外，我们会广泛宣传推广消费券计划，通过网站、宣传片、广告、新闻发布会、新闻稿、电话查询热线、社交媒体等不同渠道，让市民及商户清楚了解计划的内容及安排，鼓励和方便他们积极参与。
立法会三题：善用外汇基金的资产
5.5.2021

以下是今日（五月五日）在立法会会议上钟国斌议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆： 问题： 截至去年十二月三十一日，外汇基金的资产总额为45,007亿元，而累计盈余达8,524亿元。就此，政府可否告知本会： （一）有否估算，未来五年每年外汇基金的资产总额需保持在什么水平，才足以维持本港货币及金融稳定； （二）鉴于在未来数年预期会录得财政赤字，政府会否检讨存放在外汇基金的财政储备可得回报的计算方法，以及从外汇基金转拨款项至政府一般收入帐目的机制，以期改善政府的财政状况；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （三）鉴于2019冠状病毒病疫情重创本港经济和民生，政府会否考虑动用外汇基金的累计盈余，以推行纾解民困、促进就业和刺激经济的措施？ 答覆： 主席： 就钟国斌议员的提问，政府在谘询过香港金融管理局后，我现就问题各部分的答覆如下。 （一）及（三）《基本法》及《外汇基金条例》（第66章）均有订明外汇基金的主要用途。根据《基本法》第一百一十三条，外汇基金主要用于调节港元汇价。而《外汇基金条例》（第66章）亦规定，外汇基金主要用于直接或间接影响港元的汇价，其次是维持香港货币金融体系的稳定，以保持香港国际金融中心的地位。 截至二○二一年三月底，外汇基金的总资产约为四万五千亿港元，但扣除负债后，累计盈余只有约八千三百亿港元。 环球经济及金融市场瞬息万变，难以预测，而香港作为一个细小而开放的金融体系，有需要时刻作好准备，应付各种潜在的金融风险。因此，外汇基金必须具有相当可观的规模及高流动性，才能保持货币和金融稳定，维持市场和公众对外汇基金以至金融体系的信心，并有效制止对金融市场的冲击，维持金融体系的安全。事实上，过去几十年间，每当香港受到外围影响和突如其来的冲击，外汇基金作为保障香港货币及金融稳定的强力后盾，都发挥了关键性的作用。 尽管《外汇基金条例》订明在符合特定情况下，财政司司长可从外汇基金转拨款项，但外汇基金资产有支持联系汇率，发挥稳定港元汇率的重要作用。如果随便动用外汇基金作政府开支，会严重削弱外汇基金履行捍卫香港货币和金融稳定这项主要职能的能力，亦令市场误以为特区政府不再严守财政纪律，因而动摇对联系汇率制度的信心。 政府财政储备是多年来通过经济发展及市民辛勤努力累积所得，让政府有财政能力在经济下行时制订措施以应对挑战，支持经济，纾减民困。截至二○二一年三月底，财政储备的结余约为九千二百多亿元，可应付政府约十四个月的开支。为缓解经济下行及疫情打击对市民及各行各业带来的影响，今年《财政预算案》已推出超过一千二百亿元的逆周期措施，加强支持经济的力度，让整体经济能最大程度的受惠。 从上述可见，外汇基金与政府财政储备有各自的用途及目的。我们认为没有必要改变外汇基金行之有效的运作机制，以免牵一发而动全身，影响香港的货币及金融稳定。 （二）政府的财政储备存放于外汇基金的「投资组合」，以获取回报。根据现行安排，财政储备的投资回报按外汇基金「投资组合」过去六年的平均年度投资回报计算，同时设有最低回报保证，确保保本并且不会低于三年期政府债券上一个年度的平均年度收益率。政府财政储备的投资回报，按资金来源拨入政府一般收入帐目或各基金。现行投资安排让政府的财政储备赚取较稳定的回报，达至保本的效果。政府会继续留意有关投资的情况，按需要检讨相关安排。 按上述现行安排，由于外汇基金按「投资组合」六年平均回报率向政府支付投资回报，所以如果任何年度外汇基金出现如本身亏损或投资收入不足等情况，便需要动用其累计盈余向政府支付投资回报，外汇基金累计盈余会因此有所缩减。此情况曾在二○一五及二○一八年出现。外汇基金与政府之间的支付安排不宜轻率更改，以确保外汇基金的投资能维持谨慎的风险管理。 除了存放于外汇基金的「投资组合」外，政府亦于二○一六年成立未来基金，在财政储备内以名义储蓄帐目的方式持有，为期十年，藉长线投资为财政储备争取更高回报。未来基金由二○一六年至二○二○年每年的综合回报率分别为百分之四点五、百分之九点六、百分之六点一、百分之八点七和百分之十二点三。 由于未来基金的投资收益是公共财政资源的一部分，至今已累积超过一千亿元，财政司司长决定从二○二一至二二年度开始，陆续在经营帐目中反映未来基金累计的投资收益，首年回拨二百五十亿元。 此外，政府已决定利用未来基金的部分款项成立「香港增长组合」，直接投资于「与香港有关连」的项目，现正筹备落实。 接下来我会回答议员的提问。 多谢主席。