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劳工及福利局局长于立法会人力事务委员会政策简报会介绍劳工及人力政策范畴书面发言稿（只有中文）
10.2.2022

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（二月十日）于立法会人力事务委员会以视像会议形式举行的遥距政策简报会及会议介绍《行政长官2021年施政报告》劳工及人力政策范畴的书面发言稿： 主席： 就《行政长官2021年施政报告》及《施政报告附篇》内与劳工及人力范畴有关的主要措施，我们已在提交给委员会的文件中详细阐述，我会作重点说明。同时，我也会向委员简介政府架构重组方案中与人力发展政策相关的部分。 施政重点／新措施 取消强制性公积金制度下「对冲」安排 我们已经就取消强制性公积金（强积金）制度下「对冲」安排的条例草案在今年二月四日的人力事务委员会特别会议上作出简介，并获得议员支持。政府将于今年二月二十三日（星期三）向立法会提交条例草案，期望在今届政府任期内获得通过。我希望各位议员全力支持有关条例草案。 为配合取消「对冲」安排，政府会推出两项配套措施，分别是政府资助计划及专项储蓄户口计划。政府于《施政报告附篇》宣布优化政府资助计划，在财政承担额大致不变和维持25年资助期的前提下，更聚焦地支援中小微企，并更具针对性地协助雇主适应政策转变。我们已就优化资助计划与持份者，包括本事务委员会、劳工顾问委员会（劳顾会）、雇主组织、劳工团体及政党会面及解说，商界及社会普遍表示欢迎。 至于专项储蓄户口计划，我们会就运作细节先谘询主要持份者，然后向立法会提交条例草案。我们会在强制性公积金计划管理局的「积金易」平台于二○二五年全面运作时，推行专项储蓄户口计划及落实取消「对冲」安排。 保障职业安全及健康 劳工处会推出针对性的预防及执法措施，进一步保障雇员的职业安全及健康（职安健）。劳工处会向建造业业界不同持份者推广将「建筑设计及管理」的概念融入建造项目的规划和设计阶段，从源头消除或减少在施工及维修保养期间可能会出现的职安健风险。在执法方面，劳工处正积极跟进增加职安健法例罚则的工作，会尽快完成法例修订工作，并于本届政府任期内向立法会提交条例草案。劳工处同事会在稍后环节交代修例的详细细节。 「工伤雇员复康先导计划」 劳工处会于今年推出为期三年的「工伤雇员复康先导计划」，为建造业工伤雇员提供适时及妥善协调的私营门诊复康治疗服务，协助他们早日康复并重投工作。劳工处正进行招标工作，以聘用服务承办机构实施先导计划。 在工作环境管理心脑血管疾病的风险 劳工处已联同职业安全健康局、卫生署，以及物业管理业及建造业的雇主及雇员组织成立督导委员会，在工作间推行健康友善措施，提高物业管理业和建造业的雇员对患上心脏及脑血管病的风险的认知，并鼓励他们妥善管理这些风险。 检讨《职业介绍所实务守则》 劳工处于二○一七年颁布《职业介绍所实务守则》。劳工处即将就检讨《实务守则》收集社会各界的意见。我们会在完成相关谘询后，提出改善建议。 检讨《雇佣条例》（第57章）下連续性合约的规定 劳工处将检讨《雇佣条例》下連续性合约的规定，务求兼顾雇员的利益及雇主的承担能力，并且符合香港的整体利益。我们正进行研究，以期劳顾会于今年作出讨论。 人才清单 政府早前完成检讨香港人才清单，新增「资产管理合规专才」及「环境、社会及和管治相关财经专才」两项专业，并扩阔部分原有专业的领域，涵盖「艺术科技」、「医疗及健康护理科学」、「微电子」、「集成电路设计」专才，以及优化法律及争议解决专才的要求，以配合香港未来重点发展的政策方向。我们将透过更新的人才清单加强吸引目标优秀人才利用「优秀人才入境计划」来港。 其他措施 「大湾区青年就业计划」 政府去年一月推出「大湾区青年就业计划」，鼓励香港的大学毕业生到大湾区内地城市工作。计划反应踊跃，有417间企业提供近3 500个职位空缺，毕业生则提交超过20 000份求职申请。劳工处共接获1 090名毕业生的入职通知。政府会继续协助这批青年人在大湾区开展事业，并于今年完成对计划的评估研究，研究结果会供相关部门参考以作未来规划。 雇员再培训 因应就业市场仍然充满挑战，政府持续加强再培训，支援受经济影响的雇员。雇员再培训局自二○一九年十月起已先后完成四期「特别．爱增值」计划和提供60 000个培训名额；第五期计划亦已于今年一月推出，让额外20 000名学员受惠。再培训局并会继续恒常提供每年约140 000个培训名额，协助失业及就业不足的人士。 风险为本的职安健策略 劳工处会继续密切留意各行业的职安健风险水平及变化，并按风险为本原则，适时制订及调整相应的巡查执法、宣传推广及教育培训策略，提升各行业的职安健表现。 由于建造业的致命工业意外数目和每千名工人意外率居各行业之首，因此劳工处会继续采取针对性措施，致力改善建造业工人的职安健，包括针对涉及危险工序或安全表现欠佳的工地，进行特别执法行动、安全审核巡查和更深入的突击巡查。针对小型装修维修工程，劳工处亦会调拨人手加强地区巡邏，适时巡查小型装修及维修工程，遏止高风险作业，包括不安全离地工作。 为了更有效地向工人传达高处堕下的风险及严重后果，劳工处会继续采取针对性的宣传策略，并会将宣传重点放在一些简单但容易被雇主及工人忽略的离地工作所涉及的潜在风险，以及推广安全施工方式。 政府架构重组 另外，行政长官今年一月向立法会介绍政府架构重组方案，其中涉及劳工及福利局（劳福局）人力发展政策的重组建议，已列于会议文件的第21段。至于涉及劳福局有关福利政策的重组建议，我们将于二月十四日的福利事务委员会会议向委员介绍。如委员有任何意见或提问，我们乐意聆听及解答。除了劳福局的同事外，政策创新与统筹办事处总监今天也一起出席，解答有关政府架构重组方案的问题。 结语 政府将继续密切留意经济和劳工市场的情况，与劳资双方及社会各界紧密合作，并加强人力发展，推行劳工及人力范畴的各项措施。欢迎各位委员就上述措施及政府架构重组方案提出意见。
劳工及福利局局长在立法会福利事务委员会特别会议就儿童住宿照顾服务的服务质素及监管事宜的开场发言（只有中文）
31.1.2022

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（一月三十一日）下午在立法会福利事务委员会特别会议，就儿童住宿照顾服务的服务质素及监管事宜的开场发言全文： 多谢主席。我代表特区政府与大家讨论有关事项。 特区政府非常重视保障儿童的最佳利益，深信每一名小朋友都应受到保护，免受伤害或虐待。早前香港保护儿童会辖下的「童乐居」发生怀疑虐待儿童事件，我们感到非常痛心。正如文件所述，政府已即时采取连串跟进行动。我明白议员及社会大众均非常关注此事，所以希望藉此机会向委员就事件作出汇报，并细心聆听委员的意见，集思广益，以改善儿童福利服务。 根据保护儿童会提交其委任的独立检讨委员会完成有关「童乐居」的调查报告，机构在该幼儿中心的日常运作、督导、培训等多方面均出现严重缺失，有违社会福利署（社署）要求，更有负众望。 政府得悉保护儿童会已接纳独立检讨委员会的建议，承诺采取一系列措施，包括撤换高层管理人员，以及加强机构管治和日常督导，致力重建公众信心。社署会要求保护儿童会尽快全面落实各项建议，并会密切监察实施建议后的成效，保障儿童福祉。另外，社署也会持续关注独立检讨委员会对保护儿童会其他服务的检讨结果和建议，从而考虑该会日后是否适合提供受社署资助的服务。 在处理事件的过程中，政府察悉社署的监管机制亦有可改善空间。社署将以风险为本，加强巡查监察的深度和广度，以确保幼儿照顾服务机构切实遵从社署的服务质素标准和法定要求，并具备有效的内部管制和监管制度。 在加强监管和维持服务质素方面，我亦希望藉此向议员简介儿童住宿照顾院舍服务现有和将会采取的措施，详情已载列于文件供委员阅览。劳工及福利局和社署已经按去年中公布的「优化整笔拨款津助制度检讨报告」中有关提升津助服务质素的建议，优先开展儿童住宿照顾及相关服务的检讨工作，范围包括服务对象及性质、服务表现标准、人手编制及行政支援等。我们会邀请儿童事务委员会辖下的保护儿童事务工作小组督导儿童福利服务的检讨工作，范围包括儿童住宿照顾及相关服务，目标是在明年三月完成整个有关检讨。 在立法方面，政府将会推进强制举报虐待儿童个案机制的立法工作，包括让须承担强制举报责任的专业工作者接受适当培训，以提升他们及早发现和处理虐待儿童个案的能力，目标是在明年上半年向立法会提交法案。政府亦正考虑如何推进法律改革委员会去年九月发表的《导致或任由儿童或易受伤害成年人死亡或受到严重伤害个案》报告书中所提出的建议。 「冰封三尺，非一日之寒。」我们必须痛定思痛，由服务监管以至留宿育婴园的服务设计，每一块尘土都需要翻检，寻求改善与改革。 我和同事乐意回答议员的提问，但由于执法和规管机构仍就事件进行调查，不排除会有进一步行动，而部分个案亦已进入司法程序，我们不宜就个别事件或个别人士作出讨论，希望议员谅解。 多谢各位。
劳工及福利局局长回应「童乐居」事件
26.1.2022

就香港保护儿童会（保护儿童会）提交其委任的独立检讨委员会有关「童乐居」的调查报告，劳工及福利局局长罗致光博士今日（一月二十六日）表示，事件揭示机构在该幼儿中心的日常运作、督导、培训等多方面出现严重缺失，有违社会福利署（社署）要求，更有负公众期望。 政府得悉保护儿童会已接纳独立检讨委员会的建议，承诺采取一系列措施，包括撤换高层管理人员，以及加强机构管治和日常督导，致力重建公众信心。社署会要求保护儿童会尽快全面落实各项建议，并会密切监察实施建议后的成效，保障儿童福祉。此外，社署也会持续关注独立检讨委员会对保护儿童会其他服务的检讨结果和建议，从而考虑该会日后是否适宜提供受社署资助的服务。 在处理事件的过程中，政府察悉社署的监管机制亦有可改善空间。署方将以风险为本，加强巡查监察的深度和广度，以确保幼儿照顾服务机构切实遵从社署的服务质素标准和法定要求，并具备有效的内部管制和监管制度。 罗致光博士表示：「我们会邀请儿童事务委员会辖下的保护儿童事务工作小组督导儿童福利服务的检讨工作，范围包括儿童住宿照顾及相关服务，目标是在明年三月完成检讨。」 此外，政府将会推展强制举报虐待儿童个案机制的立法工作，包括让须承担强制举报责任的专业工作者接受适当培训，以提升他们及早发现和处理虐待儿童个案的能力，目标是在明年上半年向立法会提交法案。政府亦正考虑如何推展法律改革委员会去年九月发表的《导致或任由儿童或易受伤害成年人死亡或受到严重伤害个案》报告书中所提出的建议。 罗致光博士表示：「政府非常重视保障儿童的最佳利益，深信每名儿童都应受到保护，免受伤害虐待。要达致这目标，需要政府、业界和整体社会同心合力。在今次事件中，我特别感谢其他社福机构的儿童服务单位表示愿意提供协助及伸出援手，向保护儿童会借调或推荐人员，以济燃眉之急。」 劳工及福利局亦将出席立法会福利事务委员会特别会议，就事件作出汇报，并集思广益，以改善儿童福利服务。
​立法会二十题：与工伤有关的病假及补偿事宜
26.1.2022

以下是今日（一月二十六日）在立法会会议上郭伟强议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 就与雇员在受雇工作期间因工遭遇意外而受伤（工伤）有关的病假及补偿事宜，政府可否告知本会： （一）二○一九年至今，每年分别有多少名雇员因工伤引致不能工作（i）三至七天、（ii）八至14天、（iii）15至30天、（iv）31天至三个月、（v）三个月以上至六个月、（vi）六个月以上至一年、（vii）一年以上至两年，以及（viii）两年以上； （二）二○一九年至今，每年分别有多少名工伤雇员经雇员补偿评估委员会评定永久丧失以下百分比的赚取收入能力：（i）5%或以下、（ii）6%至10%、（iii）11%至20%、（iv）21%至30%、（v）31%至50%、（vi）51%至70%，以及（vii）71%或以上； （三）鉴于雇主和雇员可协议向劳工处申请以「书面病假跟进方式」解决病假期超过七天的工伤个案，二○一九年至今，每年按此方式解决的工伤个案宗数为何；及 （四）二○一九年至今，劳工处有否优化工伤病假的跟进程序，以更便利雇佣双方以上述方式解决申索事宜，从而加快有关个案的处理；如有，详情为何；如否，会否优化有关程序？ 答覆： 主席： 就议员的问题，我现答覆如下： （一）二○一九年至二○二一年涉及雇员因工伤引致不能工作超过三天而获得解决的补偿声请数字，包括在获得解决当年或之前根据《雇员补偿条例》（《条例》）向劳工处呈报的补偿声请，按损失工作日數划分的按年分项數字如下： 损失工作日數（注） 获得解决的补偿声请数字 二○一九年 二○二○年 二○二一年 八日以下 11 037 8 848 9 977 八至15日以下 5 534 4 039 4 765 15至30日以下 3 907 2 700 3 439 30至90日以下 4 267 2 957 4 100 90至180日以下 2 710 1 731 2 555 180至360日以下 2 585 1 767 2 471 360至720日以下 2 083 1 726 2 617 720日或以上 4 1 12 总数 32 127 23 769 29 936 注：损失工作日數包括给予及放取的病假日數及雇员补偿评估委员会根据《条例》证明雇员必须缺勤的期间。 如雇员的工伤病假不超过三天，也没有永久丧失工作能力，雇主应按《条例》直接向雇员发放补偿。劳工处没有就该类个案备存损失工作日數数字。 （二）二○一九年至二○二一年涉及雇员因工伤引致不能工作超过三天而获得解决的补偿声请数字，包括在获得解决当年或之前根据《条例》向劳工处呈报的补偿声请，按雇员永久丧失赚取收入能力的百分率划分的按年分项數字如下： 永久丧失赚取收入能力的百分率 获得解决的补偿声请数字 二○一九年 二○二○年 二○二一年 不需评估 17 903 14 277 16 417 0%至5% 13 254 8 800 12 689 5%以上至10% 696 474 552 10%以上至20% 164 136 162 20%以上至30% 53 34 44 30%以上至50% 43 28 33 50%以上至70% 6 6 12 70%以上 8 14 27 总数 32 127 23 769 29 936 （三）及（四）若受伤雇员的工伤病假超过七天，而意外并无引致永久丧失赚取收入能力，在工伤病假已完结后，雇佣双方可要求劳工处以「书面病假跟进方式」完成工伤病假跟进手续。劳工处会按《条例》为采用上述处理方法的个案直接签发「补偿评估证明书」，解决有关申索。 劳工处自二○一九年十二月起推行优化工伤病假跟进程序先导计划，共邀请了七间主要来自饮食及航空业的机构参加，透过筛选合适的个案，主动邀请雇佣双方以「书面病假跟进方式」完成工伤病假跟进手续。参与先导计划的受伤雇员无需亲身前往办理病假跟进手续，劳工处可直接按《条例》签发「补偿评估证明书」，加快解决有关申索。经检讨先导计划后，劳工处会于二○二二年加强推广「书面病假跟进方式」，主动邀请所有合适个案的受伤雇员及雇主以「书面病假跟进方式」完成工伤病假跟进手续，以简化程序加快处理工伤个案。 劳工处由二○二○年起备存以「书面病假跟进方式」解决的补偿声请的统计数字，按年数字如下： 年份 以「书面病假跟进方式」获得解决的补偿声请数字 二○二○年 2 752 二○二一年 2 622
立法会八题：防止虐待儿童的措施
26.1.2022

以下是今日（一月二十六日）在立法会会议上杨永杰议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 据报，香港保护儿童会于上月十七日怀疑辖下童乐居发生多宗虐儿事件，但于上月二十一日才将事件通报社会福利署及报警。该会其后于本月初成立独立检讨委员会，全面审视事件及涉事机构的管治和运作。关于防止虐待儿童的措施，政府可否告知本会： （一）会否订立机制，在对涉嫌管理失当的幼儿照顾服务机构作出调查时，安排其他机构或人士暂时接管由其提供的服务，并对查明管理失当的机构作出惩处（例如除牌）；若会，详情为何；若否，原因为何； （二）是否知悉，现时提供幼儿照顾服务的团体或机构有否制订（i）员工、义工和照顾者的行为守则、（ii）处理投诉机制，以及（iii）处理怀疑虐儿事件的制度；若有，详情为何；若否，原因为何； （三）会否制订幼儿工作员的黑名单，禁止有施虐纪录的幼儿工作员从事相关行业；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （四）会否（i）就强制举报怀疑虐待及忽略儿童个案的机制尽快制定法例，以及（ii）接纳法律改革委员会就制定「没有保护罪」的建议，以保护儿童免受虐待；若会，详情及时间表为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 早前香港保护儿童会辖下的童乐居发生怀疑虐待儿童事件，政府已即时采取连串跟进行动。由于执法和规管机构仍就事件进行调查，不排除会有进一步行动，而部分个案亦已进入司法程序，政府不宜就个别事件作出详细交代。 就议员的提问，现答覆如下： （一）及（三）香港保护儿童会辖下的童乐居是一所根据《幼儿服务条例》（第243章）注册的留宿幼儿中心，必须遵从相关法定要求和《学前机构办学手册》订明的各项规定营运。为监察及确保幼儿中心持续遵守相关法规，社会福利署（社署）会定期在日间和晚间派员到此类幼儿中心进行突击巡查，并会按个别幼儿中心的情况加密巡查频次。 二○二一年十二月，童乐居有职员涉嫌虐待院舍内的儿童。警方即时展开调查、拘捕涉事职员及落案起诉。社署亦即时采取连串跟进行动，以确保中心的运作符合保护儿童及服务质素的要求。接获香港保护儿童会二○二一年十二月二十一日通报事件后，社署立即要求机构向警方报案，并协助机构安排相关儿童入住医院接受检查；派出临床心理学家、护士、社工等组成的跨专业团队前往童乐居进行调查及视察其运作，检视有关的工作纪录，并逐一观察中心内70名儿童的行为、健康和情绪状况，确保他们情况稳定。其后，社署与香港保护儿童会的执行委员会及管理层会面，表达署方高度关注事件，并听取机构汇报事件及跟进工作，同时要求机构采取相应措施加强对前线员工的督导及监察，确保中心内的儿童得到适切照顾。 与此同时，个案社工持续评估儿童的家庭状况，以及他们面对的危机及其需要，从而为他们制订合适的照顾方案。社工亦定期探访儿童，与家属和童乐居职员紧密联系，了解儿童的情况和家属的意见，确保儿童获得适切的照顾。社署每天不同时段突击巡查童乐居，持续评估该幼儿中心是否符合相关的法定要求和服务质素标准，并敦促机构即时采取适当的措施，确保中心的运作符合有关要求。 社署自二○二二年一月十七日派遣专队进驻童乐居，成员包括社工、护士及具备监管幼儿中心经验的人员，每天驻守该幼儿中心，实地密切监察中心的日常运作，确保中心的运作符合服务质素及切实执行有效的改善措施，保障儿童得到妥善照顾。专队会运作至童乐居的改善方案和运作情况符合社署要求。 社署已就今次事件向香港保护儿童会发出书面警告及纠正指示，提出改善方案，并已要求机构在二○二二年一月二十五日或以前提交检讨报告，包括重新检视机构内部的管理机制、持续监察职员操守等，以防止同类事件再次发生。社署刚于一月二十五日收到该报告，会仔细检视并决定下一步行动。视乎报告内容及调查结果，社署不排除根据法例采取相应规管行动的可能性。另外，如社署署长认为个别幼儿工作员不再适合担任照顾幼儿的工作，可将有关人士从注册中除名。 （二）受资助的福利服务单位须按「服务表现监察制度」定期提交报告，以符合《津贴及服务协议》的相关要求，包括基本服务规定、服务质素标准及服务量／服务成效标准的要求，制订有效的处理投诉机制，并须采取一切合理步骤，确保服务使用者免受侵犯。此外，社署联同相关政府部门、非政府机构及有关专业人士制定了《保护儿童免受虐待──多专业合作程序指引》，供不同的专业人士参考，以便遇到怀疑虐儿个案时可采取所需行动。社署正全面检视童乐居的监管机制及跟进多方面工作，包括加强员工持续培训、加强巡查、优化指引、提高员工处理怀疑虐儿的知识和敏感度、考虑邀请独立人士一起视察服务单位等。 （四）行政长官在二○二一年《施政报告》中宣布，政府将会推展强制举报虐待儿童个案机制的立法工作。须承担强制举报责任的专业工作者会接受适当培训，以提升他们及早发现和处理虐待儿童个案的能力。政府的目标是在二○二三年上半年向立法会提交法案。政府亦正考虑如何推展法律改革委员会在二○二一年九月发表的《导致或任由儿童或易受伤害成年人死亡或受到严重伤害个案》报告书中所提出的建议。
立法会一题：领养儿童的程序
26.1.2022

以下是今日（一月二十六日）在立法会会议上容海恩议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 有寄养家长反映，他们近日就其已寄养近两年的幼儿申请转为领养时，被社会福利署（社署）告知必须首先放弃寄养该儿童，再按领养程序申请和轮候领养。事件令人质疑现行程序并非以儿童的最佳利益为最大考虑，属「程序凌驾儿童最佳利益」。就此，政府可否告知本会： （一）目前就寄养转为领养儿童的程序的政策和理念为何，以及有否检讨有关程序是否符合儿童的最佳利益和实际情况； （二）社署会否参考法庭在二○二一年审理两宗有关领养个案的案例，经考虑寄养家庭领养有关儿童是为其最佳利益着想后，可批准寄养家庭直接转为领养该儿童；及 （三）会否检视《领养条例》及完善领养政策，以确保领养程序能以儿童的最佳利益为大前提，例如无须要求儿童先与寄养家庭分开再等候其寄养家庭申请领养；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 政府的领养政策旨在为有需要的儿童提供最适切的长远照顾，并以儿童的最大福祉为依归。除了领养服务外，社会福利署（社署）为一些由于不同原因而未能在亲生父母或亲属家庭生活的儿童安排住宿照顾服务，包括入住儿童之家、寄养家庭、儿童院舍等。如有需要，社署署长会向法院申请成为儿童的法定监护人，以保障儿童的福祉。 就议员的提问，现答覆如下： （一）领养服务是为那些因父母未能或不愿给予照顾的儿童寻找永久和稳定的家庭，给予照顾培养。法庭批出领养令后，领养儿童在法律上即享有与亲生子女同等的权利和地位，有关该儿童的管养、赡养和教育方面的一切权利、职责、义务和法律责任即归属领养父母，是一项为领养儿童长远福祉而设的服务。寄养服务则是一项临时照顾安排，为暂时未能进入领养程序、与家人团聚或独立生活的儿童，提供暂时性的住宿服务，让他们能享受家庭生活。由于领养与寄养服务性质截然不同，有关家庭所须肩负的权利及责任亦有重大分别，因此社署对申请人的要求及评估的范畴和标准（包括经济条件、终身照顾承诺等）均有所不同，而两种服务亦各自有不同的配对机制。由于领养是长远的安排，适合提供寄养服务的家庭并不一定符合领养的要求。 若寄养家庭有意领养儿童，必须根据《领养条例》（第290章）的规定申请领养，并透过配对机制配对待领养的儿童。社署署长亦有责任严格遵守《领养条例》所列之规条。因此在一般情况下，社署会暂停该家庭的寄养服务，避免寄养家长有机会影响或左右待领养儿童的意愿，破坏配对的公平性；同时使之与其他正在申请领养的家庭在相同的条件下，公平地按照领养程序，由社署或三间获认可机构进行评估，并以儿童的最大福祉为依归作出配对，确保有需要的儿童获得最适切的长远照顾安排。 社署或相关寄养服务机构在每个寄养服务开始时，均会清楚告知寄养家庭是短暂的照顾安排。寄养家长有责任协助寄养儿童顺利与家人团聚或过渡至领养家庭。若寄养家庭不愿意合作或会影响儿童的最佳利益，社署署长作为有关儿童的法定监护人，可采取相应行动，包括为该儿童作出其他合适的照顾安排。 （二）议员的提问所列的两个法庭案例，实为同一宗本地领养个案。申请人为该案儿童亲生父母在领养安排前自行委托的照顾者，并不牵涉寄养家庭。 （三）社署一直根据《领养条例》所制订的领养机制，公平地进行评审及作出配对，致力为等待领养的儿童物色安排最合适的领养家庭。政府会细心聆听各界的意见，持续优化现行机制，同时继续以儿童的最佳利益及长远福祉为依归，妥善处理儿童领养事宜。
立法会十七题：一宗涉及婴幼儿院舍怀疑虐待的事件
26.1.2022

以下是今日（一月二十六日）在立法会会议上郑泳舜议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 上月底，香港保护儿童会辖下童乐居（该机构）被揭发涉嫌集体虐儿事件。经警方初步调查，有超过20名幼儿受虐，警方并已拘捕该机构多名职员。就此，政府可否告知本会： （一）过去三年，社会福利署（社署）有否接获有关该机构任何不当行为的投诉／举报，或主动到该机构进行巡查；如有，详情为何； （二）鉴于该机构早前已向社署就事件提交初步调查报告，社署就该报告作出了什么跟进工作，以及进展为何； （三）劳工及福利局或社署有否就该机构的管理及工作程序展开调查；如有，结果为何，以及事件是否涉及该机构的管理层失职或由于社署的监管机制出现漏洞所致；如是，有何跟进行动； （四）鉴于该机构须按要求于本月二十五日前就事件向社署提交检讨报告，社署会否公开该报告的内容；如会，详情为何；如否，原因为何； （五）在上述虐儿事件查明属实且由该机构管理不善所致的情况下，社署会否考虑收回该机构的牌照，以及追究该机构管理层的责任；如会，详情为何；如否，原因为何；及 （六）会否考虑提早于本年把与强制举报怀疑虐儿及忽略儿童个案机制有关的条例草案提交本会审议；如会，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 早前香港保护儿童会辖下的童乐居发生怀疑虐待儿童事件，政府已即时采取连串跟进行动。由于执法和规管机构仍就事件进行调查，不排除会有进一步行动，而部分个案亦已进入司法程序，政府不宜就个别事件作出详细交代。 就议员的提问，现答覆如下： （一）至（三）香港保护儿童会辖下的童乐居是一所根据《幼儿服务条例》（第243章）注册的留宿幼儿中心，必须遵从相关法定要求和《学前机构办学手册》订明的各项规定营运。为监察及确保幼儿中心持续遵守相关法规，社会福利署（社署）会定期在日间和晚间派员到此类幼儿中心进行突击巡查，并会按个别幼儿中心的情况加密巡查频次。在过去三年，社署未有接获有关香港保护儿童会的投诉。 二○二一年十二月，童乐居有职员涉嫌虐待院舍内的儿童。警方即时展开调查、拘捕涉事职员及落案起诉。社署亦即时采取连串跟进行动，以确保中心的运作符合保护儿童及服务质素的要求。接获香港保护儿童会二○二一年十二月二十一日通报事件后，社署立即要求机构向警方报案，并协助机构安排相关儿童入住医院接受检查；派出临床心理学家、护士、社工等组成的跨专业团队前往童乐居进行调查及视察其运作，检视有关的工作纪录，并逐一观察中心内70名儿童的行为、健康和情绪状况，确保他们情况稳定。其后，社署与香港保护儿童会的执行委员会及管理层会面，表达署方高度关注事件，并听取机构汇报事件及跟进工作，同时要求机构采取相应措施加强对前线员工的督导及监察，确保中心内的儿童得到适切照顾。 与此同时，个案社工持续评估儿童的家庭状况，以及他们面对的危机及其需要，从而为他们制订合适的照顾方案。社工亦定期探访儿童，与家属和童乐居职员紧密联系，了解儿童的情况和家属的意见，确保儿童获得适切的照顾。社署每天不同时段突击巡查童乐居，持续评估该幼儿中心是否符合相关的法定要求和服务质素标准，并敦促机构即时采取适当的措施，确保中心的运作符合有关要求。 社署自二○二二年一月十七日派遣专队进驻童乐居，成员包括社工、护士及具备监管幼儿中心经验的人员，每天驻守该幼儿中心，实地密切监察中心的日常运作，确保中心的运作符合服务质素及切实执行有效的改善措施，保障儿童得到妥善照顾。专队会运作至童乐居的改善方案和运作情况符合社署要求。 （四）及（五）受资助的福利服务单位须按「服务表现监察制度」定期提交报告，以符合《津贴及服务协议》的相关要求，包括基本服务规定、服务质素标准及服务量／服务成效标准的要求，制订有效的处理投诉机制，并须采取一切合理步骤，确保服务使用者免受侵犯。社署正全面检视童乐居的监管机制及跟进多方面工作，包括加强员工持续培训、加强巡查、优化指引、提高员工处理怀疑虐儿的知识和敏感度、考虑邀请独立人士一起视察服务单位等。 社署已就今次事件向香港保护儿童会发出书面警告及纠正指示，提出改善方案，并已要求机构在二○二二年一月二十五日或以前提交检讨报告，包括重新检视机构内部的管理机制、持续监察职员操守等，以防止同类事件再次发生。社署刚于一月二十五日收到该报告，会仔细检视并决定下一步行动。 视乎报告内容及调查结果，社署不排除根据法例采取相应规管行动的可能性。另外，如社署署长认为个别幼儿工作员不再适合担任照顾幼儿的工作，可将有关人士从注册中除名。 （六）行政长官在二○二一年《施政报告》中宣布，政府将会推展强制举报虐待儿童个案机制的立法工作。须承担强制举报责任的专业工作者会接受适当培训，以提升他们及早发现和处理虐待儿童个案的能力。政府的目标是在二○二三年上半年向立法会提交法案。政府亦正考虑如何推展法律改革委员会在二○二一年九月发表的《导致或任由儿童或易受伤害成年人死亡或受到严重伤害个案》报告书中所提出的建议。
立法会十三题：取消强制性公积金制度下的「对冲安排」
26.1.2022

以下是今日（一月二十六日）在立法会会议上陆颂雄议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 现时，雇主可使用其为雇员向强制性公积金计划支付的供款的累算权益，抵销他须向有关雇员支付的法定遣散费或长期服务金（对冲安排）。就此，政府可否告知本会： （一）是否知悉，二○○一年至今，每年有关对冲安排的申索款额为何； （二）取消对冲安排工作的进展（包括向本会提交有关条例草案的确实日期），以及预计新规定何时生效；及 （三）有否计划向各持份者详细解释取消对冲安排的方案，以协助他们清楚理解新规定的细节，从而减少日后可能产生的争议和误会；若有，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 就议员的提问，经谘询财经事务及库务局后，我现综合回覆如下： （一）根据强制性公积金计划管理局（积金局）从强制性公积金（强积金）受托人获得的资料，以强积金计划成员帐户累算权益抵销遣散费或长期服务金涉及的金额表列如下： 年份 以强积金计划成员帐户累算权益抵销遣散费或长期服务金涉及的金额（百万元） 二○○一（由七月一日起）（注） 166 二○○二 750 二○○三 1,174 二○○四 1,268 二○○五 1,429 二○○六 1,634 二○○七 1,743 二○○八 1,876 二○○九 2,587 二○一○ 2,103 二○一一 2,332 二○一二 2,270 二○一三 2,678 二○一四 3,006 二○一五 3,354 二○一六 3,855 二○一七 4,302 二○一八 4,395 二○一九 4,677 二○二○ 5,718 二○二一（截至九月三十日） 5,423 注：强积金受托人自二○○一年七月起向积金局提供以强积金计划成员帐户累算权益抵销遣散费或长期服务金涉及的金额。 （二）自行政长官在二○一八年十月宣布取消「对冲」的优化安排后，政府一直全力进行筹备工作，包括草拟法例及推展配套措施。我们须修订《雇佣条例》、《强制性公积金计划条例》等八条现行与「对冲」安排相关，或包含取消「对冲」后须相应修订的条款的法例／附属法例。至于配套措施方面，我们须草拟新法例，以推行专项储蓄户口计划。我们亦积极与积金局跟进在「积金易」平台建立支持专项储蓄户口计划的功能，以及构建支援专项储蓄户口日常营运的后端资讯科技系统等。此外，政府亦于二○二一年十月公布优化政府资助计划，为雇主（特别是中小微企）提供更佳支援，以协助他们适应政策转变。商界及社会普遍欢迎优化政府资助计划。 现时，政府已完成草拟取消「对冲」安排的条例草案。我们计划在今年二月初先向立法会人力事务委员会简介草案的内容，然后在同月向立法会提交条例草案。至于专项储蓄户口计划，我们会在敲定立法建议后谘询主要持份者的意见，然后向立法会提交有关条例草案。我们会于立法会通过相关条例草案后，以及「积金易」平台全面运作时，实施取消「对冲」安排。目前预期「积金易」平台最早将于二○二五年全面运作。 （三）自政府宣布取消「对冲」安排的政策方向后，劳工及福利局／劳工处已会见主要商会、雇主机构、劳工团体等解说优化建议。我们曾分别于二○一八年十月和十一月向劳工顾问委员会（劳顾会）及立法会人力事务委员会进行简报，并于二○二一年四月提供取消「对冲」安排的进一步详情。在二○二一年十月公布优化政府资助计划后，我们曾与持份者，包括劳顾会、立法会人力事务委员会、雇主机构、劳工团体及政党会面进行解说，加深他们对优化资助计划的理解。我们将于二○二二年二月向立法会人力事务委员会简介取消「对冲」的条例草案，稍后也会就专项储蓄户口计划的执行细节，谘询主要持份者（包括立法会人力事务委员会）的意见。
立法会：劳工及福利局局长就「规管外佣中介、保障雇佣权益」议员议案总结发言（只有中文）
20.1.2022

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（一月二十日）在立法会会议就「规管外佣中介、保障雇佣权益」议员议案的总结发言全文： 代主席： 我再次感谢提出原议案的陈家珮议员，以及提出修正案的各位议员，亦多谢各位议员就相关议题的发言。容许我先作综合回应，稍后保安局副局长会作补充。 职业介绍所的发牌制度 劳工处在处理职业介绍所牌照申请时，除审视职业介绍所持牌申请者的纪录外，亦会查核相关人士，即职业介绍所的管理层或受雇人员有否任何相关违法纪录。如持牌申请者或其相关人士曾干犯《雇佣条例》或违反《职业介绍所实务守则》，劳工处会拒绝申请。 此外，劳工处巡查职业介绍所时，亦会查阅相关纪录及文件，以确定它们依从各项《雇佣条例》和《职业介绍所规例》的规定及《实务守则》的要求。若发现可能违规的情况，劳工处会检取相关文件作进一步调查，以杜绝违规经营的情况。由二○一八年至今，我们平均每年检控五至11间职业介绍所，当中包括滥收求职者佣金或无牌经营而被定罪的外佣职业介绍所。 职业介绍所收取的费用规定 现时法例规定职业介绍所向求职者收取的佣金金额，不得超过其入职后所赚取的第一个月工资的10%，并只可在求职者获发第一个月工资后收取，目的是保障求职者（包括外佣）不会被苛索佣金。劳工处一直鼓励职业介绍所采取公平及透明的手法营运，《实务守则》要求职业介绍所与雇主订立书面服务协议，清楚列明服务条款和范围、收费详情、付款期限、职业介绍所未能完成所有服务的退款安排、另选外佣所需的费用等，以保障雇主作为消费者的权益。如雇主发现职业介绍所行为不当，可向劳工处投诉，由劳工处调查跟进。如各位议员亦收到相关求助个案，可转介劳工处。 设职业介绍所评核制度及计算外佣「完约率」 虽然每位雇主对职业介绍所及其转介的外佣都可能有不同的要求及期望，但一般而言，雇主会期望职业介绍所推荐的外佣能够完成为期两年的标准雇佣合约；不过，现实中可能有不同原因，例如雇主移民、因经济原因以致不能继续履行合约等，最终令双方未能完成两年合约期。 为提高职业介绍所过往纪录的透明度，劳工处已于二○一八年起在职业介绍所专题网站（ www.eaa.labour.gov.hk ），以有系统的方式发布职业介绍所因滥收佣金及无牌经营而被定罪、被撤销／拒绝续发牌照及被书面警告的纪录，让求职者及雇主在使用职业介绍所服务时作出知情的决定，避免堕入不良或无牌职业介绍所的陷阱。 职业介绍所提供失实的外佣履历及技能保证 《实务守则》要求职业介绍所查核求职者和雇主双方提供的资料，包括求职者在履历上提供的资料是否准确，以及确保向雇主或求职者所提供的资料，例如外佣的身体检查报告、技能评估报告等与职业介绍所所知的事实相符，并符合雇主的要求。 职业介绍所不得对消费者作出《商品说明条例》所禁止的不良营商手法，包括虚假商品说明及误导性遗漏等。如怀疑职业介绍所涉嫌违反有关规定，劳工处会将个案转介香港海关调查，雇主亦可向香港海关投诉。 对职业介绍所保持专业知识的要求 根据《实务守则》，职业介绍所需对有关经营的法例有合理认识，而它们作为求职者和雇主的中间人，应清晰地向客户讲解包括标准雇佣合约内和其他法例下的权益和责任，并确保客户清楚了解和明白有关资讯。为提高职业介绍所对经营业务的相关法例要求的认识，劳工处定期为职业介绍所举办简介会，向它们讲解有关要求。此外，劳工处现正检讨《实务守则》，包括规管和打击不良职业介绍所的成效，以及执行上有否改善空间等。 疫情期间，劳工处多次主动接触职业介绍所组织，提醒业界避免安排外佣在挤迫的环境留宿，同时要求他们留意并提醒外佣遵守卫生署卫生防护中心有关个人卫生及社交距离的指引。 外佣检疫设施及因疫情衍生的开支 政府明白本地家庭对外佣的需求，因此一直有与酒店磋商，物色符合条件而且价格合理的酒店作为外佣检疫设施，供外佣检疫。然而，我们仍需考虑环球及本地疫情后才能决定是否增加指定检疫设施的数目。 大家可能留意到，今年一月首半个月左右，由菲律宾来港的外佣有173名，不过同期亦有79名来港的菲佣确诊。所以，以一个这样高的确诊百分比而言，我们有需要不停留意整体的疫情。菲律宾今天的疫情仍然恶化，过往半个月平均三日其确诊数字增加一倍──虽然最近两、三日的增幅似乎稍为减慢，但仍未知何时到达高峰。所以在未来一段日子，我们每日会不断留意整体情况，检讨如何处理、如何协助家庭满足聘用外佣的需要。无论如何，政府会持续观察这些情况、外佣来港的情况，包括我刚才所说外佣到港后确诊率的变化等，以适时调整输入外佣的措施。 疫情期间的便利措施 面对2019冠状病毒病疫情，政府一直因应疫情防控形势的变化和需要，尽最大努力为外佣和他们的雇主提供协助和便利。自二○二○年初，为协助受疫情及国际航空交通限制影响的雇主及外佣，政府实施了一系列便利措施，包括让雇佣双方延长合约期限和容许外佣延后返回原居地。政府会继续密切留意情况，并在有需要时检讨有关安排。 输入内地家庭佣工 政府一直致力维持香港为吸引外佣来港工作的地方，并积极开拓新外佣来源地，包括于二○一七年三月放宽柬埔寨国民的签证要求，让柬埔寨佣工来港工作。劳工处亦会继续与外佣来源地政府及其驻港总领事馆保持紧密联系，鼓励其国民来港担任外佣，以配合本地家庭的长远需求。现时，输入家庭佣工的入境安排并不适用于内地、澳门或台湾的中国居民；及阿富汗、古巴、老挝、朝鲜、尼泊尔及越南的国民。这些都是基于入境管制及保安、社会以至家庭等方面的考虑，政府暂时没有计划作出改变。除此以外，政府并无限制或鼓励雇主聘用任何国籍的外佣。雇主可按其需要，决定从上述以外的其他国家和地区申请输入外佣。暂时而言，过往一、两年也有20多个国家和地区的外佣来港。稍后，保安局副局长可再作补充。 本地家居服务平台 刚才有议员提到有关本地佣工的一些意见，我相信大家均指俗称钟点佣工的安排，多谢大家。我藉此机会推荐大家，参考由雇员再培训局「乐活一站」家居服务转介平台提供的资讯。「乐活一站」亦设有很多「乐活中心」，其中包括香港工会联合会在土瓜湾的一个「乐活中心」，协助雇主与「乐活助理」寻求工作及作出配对。 除「乐活一站」外，大家也可上网或以「好手」流动应用程式到「赛马会好手易配同盟计划」家居服务配对平台，帮助大家聘用一些家庭佣工。希望大家可以善用这些资讯，亦了解本港这些为有需要人士提供服务、协助家庭照顾老弱的机构如何提供援助。 总结 劳工处会继续透过巡查、执法、教育与宣传，致力保障外佣及其雇主根据法例所享有的权益。本人谨此陈辞。
立法会：劳工及福利局局长就「规管外佣中介、保障雇佣权益」议员议案开场发言（只有中文）
20.1.2022

以下是劳工及福利局局长罗致光博士今日（一月二十日）在立法会会议就「规管外佣中介、保障雇佣权益」议员议案的开场发言全文： 主席： 首先，我感谢陈家珮议员提出今次的动议辩论，以及提出修正案的李镇强议员、颜汶羽议员及谢伟俊议员，让我和保安局副局长可以藉此机会聆听各位议员的意见，并阐述政府在保障外籍家庭佣工（外佣）及其雇主的权益、在疫情期间为雇主及外佣加强支援、监管职业介绍所，以及打击外佣「跳工」等范畴的工作。 保障外佣及其雇主的权益 自从上世纪七十年代引入外佣开始，即使经历香港社会的变化和经济发展，外佣一直担当重要的支援角色。外佣协助本地家庭料理家务及照顾家中老幼，从而释放本地──尤其是妇女──的劳动力，对香港的经济发展作出重大贡献。现时，本港约有34万名外佣为本地家庭提供服务。随着人口老化，预期外佣人数会进一步增加，估计将于二○六九年超过64万名。 为加强对外佣及外佣雇主的支援及保障，劳工处于二○二○年九月成立专责外佣科，以确保有效协调及推行加强保障外佣的措施，并向外佣及其雇主提供更佳的支援。专责外佣科成立后，劳工处致力加强宣传教育工作，通过制作宣传刊物及短片等形式，广泛接触外佣和雇主。此外，专责外佣科为外佣及外佣雇主提供更多支援服务；支援落实外佣政策措施，以及开拓外佣来源地。劳工处亦不断更新外佣专题网站（ www.fdh.labour.gov.hk ），一站式发放有关聘用外佣的资料、外佣及其雇主在劳工法例下及标准雇佣合约中的权利和义务等。雇主及外佣亦可透过专题网站的网上表格及电邮专线，以及热线电话服务（2157 9537），就雇佣权益等事宜作出查询或投诉。劳工处定期为外佣及雇主举行专题讲座，并与外佣来源地的政府及其驻港总领事馆紧密合作，确保有需要的外佣及雇主可以适时获得协助。 劳工处多管齐下的工作有助加深外佣及其雇主对自身权益及责任的了解，从而促进融洽的雇佣关系，以维持香港作为一个吸引外佣工作的地方。 根据香港特区的劳工法例，外佣与本地雇员享有同等雇佣权益。除法定的权益外，标准雇佣合约为外佣提供额外的保障，亦是特区政府唯一认可用作聘用外佣的合约。标准雇佣合约订明雇主须向外佣支付「规定最低工资」；提供免费住宿、膳食或膳食津贴和医疗保障；及负担外佣往来原居地的旅费。政府会在合理平衡雇主和雇员利益的大前提下，检讨与外佣有关的安排，同时亦会充分考虑各持份者的意见。 监管职业介绍所 大多数的外佣和雇主都会选择由职业介绍所作为中介进行工作配对。目前，约一半的持牌职业介绍所从事外佣中介的工作。劳工处按照《雇佣条例》、《职业介绍所规例》及《职业介绍所实务守则》（《实务守则》）的规定，审批职业介绍所的发牌及续牌申请。从事外佣中介的职业介绍所涉及民生福祉，确保它们守法循规至为重要。劳工处会一如既往，严厉打击职业介绍所的违法行为。若有足够证据证明职业介绍所违例，定会提出检控。如职业介绍所违反《实务守则》，劳工处可考虑撤销或拒绝发出╱续发其牌照，或发出警告以敦促其纠正，以保障求职者及雇主的利益。劳工处已于二○一八年修改《雇佣条例》，以加强规管职业介绍所，当中包括将滥收求职者佣金及无牌经营职业介绍所罪行的最高罚则由罚款五万元提高至35万元及监禁三年，并增订劳工处处长可撤销或拒绝发出或续发牌照的新理由。 劳工处现正检讨《实务守则》的实施成效，以推动职业介绍所提高专业水平及服务质素。在宣传和教育方面，劳工处定期为职业介绍所举办简介会，向业界讲解经营职业介绍所须遵守的法例条文及《实务守则》的要求。劳工处亦设有职业介绍所专题网站（ www.eaa.labour.gov.hk ），为求职者、雇主等提供与规管职业介绍所有关的资讯，包括查核职业介绍所是否持有有效牌照等。 遏止外佣「跳工」 高峰期时，香港的外佣人口约40万。由于新冠疫情等原因，来港的外佣数目减少，人数现时大约为34万。外佣供不应求突显外佣「跳工」的问题，劳工处和入境事务处对此非常关注，定必合力严肃处理。同时，劳工处亦加强打击涉嫌教唆外佣「跳工」的职业介绍所，包括多次向所有外佣职业介绍所发信，提醒他们不应透过营商手法鼓励或教唆外佣「跳工」；仔细监察外佣职业介绍所的营商手法，并巡查向外佣求职者特别是提早终止合约的外佣及其介绍人提供现金奬赏的职业介绍所，以及制定有关外佣「跳工」个案的巡查及调查指引，以便更针对性地查察及搜集涉及职业介绍所教唆外佣「跳工」的证据。 如发现职业介绍所没有遵从《实务守则》，劳工处可撤销、拒绝发出或续发其牌照，或发出警告以敦促其纠正。过去五年，劳工处撤销或拒绝发出或续发共44间职业介绍所的牌照，当中除三间外，其余全部涉及外佣职业介绍所，主要理由包括持牌人因滥收求职者佣金而被定罪，以及持牌人没有遵从《实务守则》等。 保安局副局长稍后亦会补充当局在打击外佣「跳工」的工作。 外佣检疫设施 我们明白仍有很多本地家庭正等待外佣到港，亦有不少意见认为政府应大量增加外佣检疫设施。然而本地疫情出现急剧变化，我们仍须坚守「外防输入」的政策。政府会在考虑环球及本地疫情后，检视可否进一步增加指定检疫设施的数目。现时有三所指定检疫设施，分别为青衣华逸酒店、香港沙田万怡酒店及大屿山丽豪航天城酒店，提供共2 138个房间。青衣华逸酒店将由二○二二年二月一日起提供额外150个房间，即所有指定检疫设施的房间数目将增至2 288间。 劳工处和劳资审裁处处理雇佣申索的工作 就处理雇佣申索而言，劳工处劳资关系科就雇佣条件和《雇佣条例》规定的权利和责任，为雇主和雇员提供免费谘询服务，并提供自愿性的调停服务，协助雇佣双方包括外佣及其雇主解决因《雇佣条例》和雇佣合约而引起的劳资纠纷及申索声请。如劳资纠纷经调停而未能达致双方可接受的结果，劳工处会因应申索人的意愿、所涉人数及追讨款额，转介申索人向劳资审裁处或小额薪酬索偿仲裁处寻求司法仲裁。 不论申索个案是否涉及外佣，我们都会尽快处理。二○二一年，劳工处就市民的申索声请安排调停会议的轮候时间平均为2.3个星期，而仲裁处首次聆讯的平均轮候时间则为五个星期。另外，司法机构表示，最新的资料初步显示审裁处整体案件有关的轮候时间（即申索人经劳工处转介予审裁处后到审裁处入禀申索的轮候时间，以及由入禀案件至首次聆讯的轮候时间）均维持在目标30日之内。 小结 主席，我会细心听取各位议员的意见，及后作综合回应。本人谨此陈辞。
立法会六题：接受整笔拨款津助的非政府机构
19.1.2022

以下是今日（一月十九日）在立法会会议上狄志远议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的答覆： 问题： 政府于上月表示，下个财政年度整体的经常开支将须以本财政年度的基础削减百分之一。164间接受整笔拨款津助的非政府机构（机构）估计平均每间将被削减近122万元津助。以现时助理社会工作主任薪酬中位数26点计算，即每间机构需要削减两个该职位。社福界忧虑，现时机构的资源和人手已严重紧绌，政策未能对位，令弱势社群经常未能获得适切服务。就此，政府可否告知本会： （一）过去三年，每年获政府资助的残疾人士院舍、安老院、护理安老院和长者日间护理中心的实际人手编制和资助员工人数分别为何； （二）有否评估，机构因政府削减拨款而需削减的人手及受助人数分别为何；及 （三）劳工及福利局有否考虑动用政府各个基金或社会资源，为机构填补被削减的拨款？ 答覆： 代主席： 香港经济受2019冠状病毒病疫情打击，社会各界普遍受到不同程度的影响。面对经济下行，加上政府在教育、社会福利及卫生范畴的经常开支由二○一七至一八年度至二○二○至二一年度已大幅增加约32%，政府处理公共财政必须格外审慎。因此，财政司司长于去年《财政预算案》提出实施节流计划，通过节流加强公共财政纪律意识，目标是在二○二二至二三年度把政府经常开支减少1%。这项计划适用于所有政策局及部门。尽管如此，政府已经决定不会在节流计划下减少社会保障制度下的现金援助，例如综合社会保障援助计划及公共福利金计划的现金援助。此外，劳工及福利局和社会福利署（社署）会在不影响推行节流计划的前提下，豁免受津助及资助服务单位的部分开支项目，而社署亦已经在早前致函社福机构解释政府实施节流计划的原因，以及告知具体豁免安排。 就议员的提问，我回覆如下： （一）政府于二○○一年推行整笔拨款津助制度，广泛地取代被视为不够灵活、过于繁复，而且牵涉太多行政程序的传统社会福利津助制度。整笔拨款津助制度着重服务成效，令机构在运用公帑及提供优质服务方面更灵活和更具效率，简化行政工作，实质提升服务质素。非政府机构在符合《津贴及服务协议》的规定，以及相关法定人手要求的前提下，可按机构的人力资源政策厘定编制，亦可灵活地调配资源及聘用人员，以达致所需的服务质量及成效。政府没有备存非政府机构的人手编制数字。 （二）及（三）政府一直致力建立关爱社会，照顾弱势社群，投放于社会福利的经常开支由二○一七至一八年度的653亿元，上升62%至二○二一至二二年度的1,057亿元，成为公共开支中最庞大的政策范畴，占整体公共开支约20%。经过一段时间的持续高增长，社会福利开支应该进入整固期，聚焦落实各项改善措施，确保资源用得其所。 ​参考以往经验，津助机构会采取不同措施，包括精简工作流程及节约各项开支，以达致节流。面对疫情打击及目前公共财政的严峻挑战，政府有必要加强财政纪律及推行节流措施，才能确保香港公共财政的可持续性，满足社会各方面长远发展的需要。政府希望接受公帑资助的社福机构也一起善用公共资源及制订节流方案，以配合推行这项计划的宗旨。政府不会在推行节流措施下为津助机构提供额外资源。
​立法会二十二题：密闭空间的作业安全
19.1.2022

以下是今日（一月十九日）在立法会会议上陈绍雄议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 去年十一月十八日和十二月二十二日，小蚝湾污水处理厂和赤鱲角一个地盘分别发生涉及在污水井工作的致命工业意外，造成三名工人死亡及多名工人受伤。就此，政府可否告知本会： （一）上述两宗工业意外调查的进展为何；有何改善措施避免同类意外再次发生； （二）有关的政府部门有否定期检讨密闭空间作业的安全守则，并定期巡查设有密闭空间的地点，以确保作业安全；若有，详情为何；若否，原因为何； （三）会否加强对需要在密闭空间工作人员的培训，以确保他们能全面理解和执行安全程序，以及增加他们的安全意识；若会，详情为何；及 （四）有否考虑协助业界采用先进科技及设备，例如使用无人驾驶飞机系统及3D扫描探测器以掌握密闭空间内的状况，甚至是以机器代替工人进入密闭空间工作，以确保工业安全？ 答覆： 主席： 劳工处高度关注近期两宗发生于沙井内的致命工业意外，它们均涉及污水渠的维修工作。两宗意外共导致三名工友死亡及多名工人须要送院，劳工处深感难过，再次向死者家属致以深切慰问。 就议员的提问，经谘询发展局后，我现综合答覆如下： （一）劳工处在得悉这两宗意外后均立即派员到现场，并正全速进行调查。根据目前掌握的资料，初步怀疑工人在工作期间吸入有害气体。劳工处正严肃跟进事件，意外发生后已即时发出「暂时停工通知书」，暂停涉事工程。持责者必须向劳工处提交安全施工方案，并在得到许可后方可复工。如有足够证据，劳工处会检控违反职业安全及健康（职安健）法例的人士。 劳工处在意外后随即与渠务署及香港机场管理局召开紧急会议，重申进行密闭空间工作的安全要求。劳工处亦针对渠务署及香港机场管理局辖下的渠务工程展开特别巡查行动。此外，劳工处会加强渠务工程的突击巡查工作，亦会加强宣传进行相关工作时所须采取的安全措施，避免类似的意外再次发生。 此外，渠务署成立了独立小组调查小蚝湾污水处理厂发生的意外，并建议改善相关工作安全的措施。发展局及建造业议会亦分别向工务部门及建造业界就该两宗致命工业意外发出安全警示，提醒业界注意密闭空间工作的施工安全措施，以避免发生同样意外。 （二）劳工处发出的工作守则及指引已清楚订明进行密闭空间工作时必须采取的风险管理措施，例如进行风险评估、有效执行根据风险评估结果而制订的安全施工系统、使用认可呼吸器具和安全吊带、制订应急程序等。劳工处不时检视相关的守则及指引，并在有需要时作出修订。因应近期两宗沙井意外，劳工处正安排与从事密闭空间工作的主要持份者会面，探讨如何进一步优化上述工作守则及指引。 此外，劳工处不时突击巡查进行密闭空间工作的工作地点，检视相关工序及设备，例如有否进行风险评估及有否执行相应的风险控制措施、工人是否符合培训及相关工作经验的要求、进行地底喉管工作的工人有否配戴认可的呼吸器具及适当的安全吊带等，以确保工人的职安健得到保障。 （三）《工厂及工业经营（密闭空间）规例》（《规例》）订明进行密闭空间工作的合资格人士及核准工人必须接受及完成经劳工处认可的训练课程，内容包括相关职安健法例的要求、常见的密闭空间危害、应急程序等。训练课程透过不同的教授形式，例如意外个案分析及讨论、示范及实习使用安全设备等，令学员更易理解及掌握课程的内容。此外，《规例》亦订明所有合资格人士及核准工人须每三年修读重新甄审资格课程，定期重温及更新有关密闭空间工作的知识。 劳工处不时检视上述课程的内容及教授形式。在二○一九年，劳工处优化了有关课程，包括加入个案分析让学员讨论严重意外个案、加强实习训练（例如使用安全吊带、救生绳、三脚架、认可呼吸器具和气体监测仪）、要求学员拟备危险评估报告和工作许可证等。这些修订能更有效地加强工人对密闭空间作业常见风险的认识及消除这些风险的能力。 此外，劳工处、建造业议会及发展局于二○二一年底联合主持了一个专题施工安全线上讲座，以唤醒业界人士对沙井及地底喉管工程密闭空间工作潜在风险的认知，及增强业界对相关工程安全施工的知识。业界反应非常踊跃，约有4 000名业界人士参与该讲座。 （四）劳工处发出的《预防渠务工程气体中毒事故》指引，建议渠务工程负责人应在合理地切实可行的情况下，采取其他可行的工作方法，免除工人进入排水渠工作。劳工处知悉渠务工程业界多年前已开始使用遥控摄影设备代替工人在地下渠管内检查喉管状况，以减少工人在排水渠等密闭空间工作的风险。我们会继续留意各种先进科技设备的发展，并会适当地向各持份者分享有关资料，鼓励他们采用合适的科技设备，保护员工及防止发生事故。 此外，政府于二○一八年十月成立了建造业创新及科技基金（基金），鼓励建造业更广泛采用创新建筑方法及科技，促进生产力、提高建造质素、改善工地安全及提升环保效益。基金的预先批核名单内包含与密闭空间工作相关的项目，例如超宽频无线定位安全系统、密闭空间无人机等，有助掌握或免除前线工人进入密闭空间工作所需要面对的风险。
立法会九题：职业安全
19.1.2022

以下是今日（一月十九日）在立法会会议上卢伟国议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面答覆： 问题： 据悉，本港近年每年发生约20宗致命工业意外，而去年更多达25宗；单在去年底发生数宗涉及污水井的工业意外便引致三名工人死亡。就此，政府可否告知本会： （一）过去三年，每年劳工处负责巡查建筑地盘工地以确保职业安全的人手编制，以及进行巡查的次数为何；会否向劳工处增拨资源以便其加强巡查工作；若会，详情为何；若否，原因为何； （二）会否尽快检讨与职业安全健康（职安健）相关的法例，以（i）确保工人获提供足够的安全装备、（ii）优化安全施工守则和（iii）加强对违者的罚则；若会，详情为何；若否，原因为何；及 （三）会否加强有关职安健的宣传和教育工作，以进一步提高雇主及雇员的安全意识，从而避免工业意外的悲剧重演；若会，详情为何；若否，原因为何？ 答覆： 主席： 过去十年，香港每千名工人的工业意外率由二○一一年的23.6下降至二○二○年的12.4，总体职业安全及健康（职安健）表现改善不少，但致命工业意外的数目近年一直徘徊在每年大约20宗的水平，未见有下降趋势，情况并不理想。 劳工处一直密切监测各行业的职安健风险水平及变化，并按风险为本原则，尤其针对相对高危的行业及工序，适时制订及调整巡查执法、宣传推广及教育培训的策略。 建造业的致命工业意外数目以及每千名工人的工业意外率一直是各行业之首，劳工处因此特别关注建造业的职安健表现，并推出针对性措施，致力提升建造业的职安健水平。 就议员的提问，现答覆如下： （一）劳工处行动科的职业安全主任及职业环境卫生师负责到工作地点进行职安健巡查。行动科过去三年的人手编制如下: 二○一九年 二○二○年 二○二一年 职业安全主任 369 366 376 职业环境卫生师 20 22 22 由于行动科人员负责巡查全港不同工作地点，因此不能分开计算进行建筑地盘巡查的人手编制。在二○一九、二○二○及二○二一年，职业安全行动科分别到建筑地盘进行了87 668、58 035及71 063次巡查，占整体巡查次数超过一半。受新冠疫情影响，二○二○年的巡查数目明显较二○一九年低，但随着疫情在二○二一年相对受控，劳工处在二○二一年积极恢复巡查工作，去年的巡查总数已接近二○一九年的水平。 劳工处一直因应建造业的风险变化，适时调整巡查执法策略及调配所需的人手，例如针对不同类型的高危工作不时进行特别执法行动、针对职安健表现欠佳的工地进行全面和深入的突击巡查、针对小型装修维修工程进行地区巡逻等。劳工处会继续调配内部资源，并在有需要时增拨资源，确保有足够人手进行巡查工作。 （二）因应职安健风险的变化，劳工处不时检视及在有需要时修订职安健法例以及职安健工作安全守则／指引，以确保制度与时并进，例如劳工处最近修订了关于棚架工作及在天台楼边工作的职安健指引。针对近期发生的沙井意外，劳工处亦正安排与相关持份者会面，探讨如何进一步优化密闭空间的工作指引。 在法例方面，劳工处计划于本届政府任期内提交修订职安健法例的条例草案，以提高职安健罪行的最高罚则，及加强刑罚的阻吓力，以达致进一步加强对工人的职安健保障。另外，劳工处亦计划修订相关职安健规例，扩大向劳工处呈报指定建筑工程的机制，以纳入风险相对较高的小型工程，以便劳工处能够更好掌握情况，针对安全隐患及早采取行动。 （三）在宣传教育方面，劳工处一直密切留意各行业及工序的职安健风险变化，以不同形式适时向不同对象传达职安健信息。劳工处亦联同职业安全健康局、各大商会、职工会及其他机构合办不同形式的推广活动，包括研讨会、讲座、资助计划，以及大型职安健嘉许计划和颁奖典礼。 为进一步提升建造业界的职安健意识，劳工处最近加强针对性的宣传推广工作，包括透过建造业工人常用的网站及流动应用程式、在电台赛马日节目播放知名人士的宣传声带、资助工会及相关机构在工地举办讲座等，宣传高处及离地工作安全信息。此外，劳工处刚完成制作一辑全新的电视宣传短片及电台宣传声带，提醒工人在进行看似简单的离地工作时，不能掉以轻心。劳工处会继续利用不同的宣传及推广平台及形式，务求更有效地将职安健信息传达给不同持份者。