發展局局長就二○二一年十月至十二月賣地計劃會見傳媒談話內容
29.9.2021

以下是發展局局長黃偉綸今日（九月二十九日）就二○二一年十月至十二月賣地計劃會見傳媒的談話內容： 記者：近來中央很關心香港房屋問題，而新一份《施政報告》下月亦將公布，市場傳聞《施政報告》政府會有大規模土地的動作，例如包括修改《新界條例》，降低祖堂地轉售門檻，另外也有指會放寛五十年樓齡以上的舊樓強拍門檻，亦有指會將葵涌貨櫃碼頭搬至屯門以建屋，其實政府是否正研究上述方案？亦想了解中環海濱商業用地的審議進度如何？最快會何時開標？ 發展局局長：就你剛才提及的種種，過去一兩天在媒體之間或市場的一些揣測，盼望你明白我今天評論不了。下星期三行政長官會發表《施政報告》。之前行政長官說過，她說接下來我們看到在新界北部，新界北地方種種的發展，配合深圳，深圳來說有深港口岸經濟帶，亦配合前海擴區，由本來約15平方公里擴至120平方公里，有關新界北部的發展，行政長官說過接下來在《施政報告》會有整全的論述。至於其他方面，《施政報告》有或沒有提及，大家也要給點耐心。至於中環海濱3號用地的情況是這樣的，我們已經在六月截標，由於是雙信封制，所以評審需要一些時間，我們現在有信心於今年十一月中左右應該可以將招標結果推出。 記者：想問關於是次三個季度數字加起來超過全年目標，連續兩年都可以達標，你如何看這情況？今季有六千多個單位是私人重建，另外加上前幾季，看起來有超過六成是私人重建項目。其實有如此大比例是由私人重建項目做供應，你看是何原因？是與你們之前精簡發展審批工作有關，還是有何原因？還有本季這十二個項目哪一個是較大型的？以及單位數目會佔多少？也想問推出的該幅工業用地，是否在賣地表以外而今次是額外加進去的？如是，為何要加多一幅工業用地，為何商業用地沒有但加推工業用地呢？。 發展局局長：先回答你有關工業用地的問題。一般每年的賣地表主要是住宅（及商業）用地，工業用地方面，這麼多年也是，如有適合的土地可推出，我們便會（在季度賣地計劃中）推出。你看過往幾年，每一年推出的工業用地不多，間中有些年份沒有，即使有最多只為兩幅左右，所以這是我們一貫做法，沒有太多微言大義在背後。 至於私人重建方面的情況，該十二個項目有七個在九龍，四個在新界，一個在香港島。這六千多個單位當中，有一個項目是比較大的，有超過四千個單位，在哪裡呢？在十四鄉。就着再進一步的情況，隨着有關的土地行政手續完成，因為我們估計會於第三季度內完成，地政總署會提供透明度，做得到的時候，該署會作公布，大家便會看到詳細的情況。你也問到私人重建項目的百分比我們有沒有看法，今年還未完結，至年尾私人重建項目所佔的百分比是否六成，現在說不準，有可能你是對的，我們也試過的，二○一七／一八年度時，當年的總供應是二萬五千多個單位，當中差不多有六成多是私人重建項目。你也知道我們近年就加快審批盡了很大努力，是否因我們努力所帶來的結果，我覺得現在言之尚早，稍後我們也會在這方面作檢討，因為你也知道，在過往一段時間，我們先後在八個範疇推出了一些精簡發展管制措施，很多措施也幫到這些重建項目進行改契的工作。但究竟主要原因是否這樣，還是市場是這樣，因市場本身有其規律，我想稍後檢討時會有更清楚的說法。 記者：局長，想問強拍條例方面，傳聞會進行調整，即放寬強拍門檻，五十年樓齡由八成業權降至七成半至七成，你覺得這個消息是否真確？還有覺得這個調整放寬的幅度是否足夠？其實都是多百分之五或十，是否有機會可以再調整多一點，加快市區重建的速度？另外想問這條例的放寬，會否有些偏向發展商那方面，即是預計他們會更容易收樓？ 發展局局長：在強拍來說，其實從來都是，如果我把問題簡化一點來表述，兩個因素要小心考慮。一個是它牽涉私有產權，你知道我們是市場經濟，我們保障私有產權的，這個做起來要特別小心；另一個是它亦是市區重建當中一個可以幫助到的工具，因為如果某些樓宇的樓齡很高、它的維修又不是很好，其實亦有一些樓宇安全隱患，所以從來都是這兩個因素，政府要小心平衡。昨天，我在立法會，我記得何君堯議員都問了我一個相若的問題，當時我是這樣回答他的：我聽到他的意見，但我沒有進一步的消息可以提供。正如我剛才回答記者提問一樣，如果有揣測，是否下星期《施政報告》就這方面有一個論述，今天我實在不能透露任何資料，盼望你理解。 記者：想問今年頭三季已有多少宗補地價的個案？以及覺得為何現在會有這麼多宗的補地價？跟政府加快收地有沒有關係？以及看到今季沒有商業地推出，但反而早前有兩幅商業地推出，其實是否都是與市況有關？你是否覺得商業市況還是不太好，所以不考慮推出？ 發展局局長：我簡單說說頭兩季。第一季要修訂地契有三個項目，一共是173個單位，第二季有四個，一共是2 511個單位，所以今季單一季度有12個項目，是較頭兩季加起來都高，特別是單位數目是高的，是6 150個。你問到商業地方面，其實我在早前的記者會曾說過，剛才亦有記者朋友問及，十一月中其實中環海濱3號用地──那是一幅很有規模、價值很高、亦對香港在中環有更好的海濱、更好的公共空間非常之重要的用地──我們會出結果。接下來第四季，我們還會不會有商業地推出呢？其實我們都想看一看3號用地的情況。如果你看賣地表，其實我們有三幅商業用地是潛在可以推出來的。一幅在東涌，東涌那幅曾經流標，如果大家記得，在57區，我曾經說過，我們現在嘗試看看那幅商業地的賣地條件是否可以做一些調整，如某一些的土地用途，靈活性可否增加一些，如果可以的話，我們就適時看看是否可以推出。另外兩幅是在啟德的，都是大的，一幅是超過一百萬呎的總樓面面積，還有一幅是過二百萬呎的，這些我們相信是比較大碼一點的、有規模的用地，我們推售時要較小心考慮，所以現在來說，我們會先看十一月中3號用地的情況，就着第四季是否推商業地，我們會再作考量。 記者：局長，想再問最近工廈的標準補地價金額推出後收到三宗申請，其實市場反應也頗活躍，想問會否考慮把這標準金額的計劃推廣到農地去加快供應？你覺得這個可行性大不大，以及成效──對於增加房屋供應的成效──會是多少？ 發展局局長：先答你第二個問題，很難這樣去量化，但我們覺得在多管齊下的策略之下，不同的方法都值得嘗試。事實上當我們推出工廈補地價標準金額計劃時我都說過，我們不排除在未來適當的時間將有關的範疇擴闊，但是否會很短期內有宣布呢？我在這裏，如我之前回答類似問題的答案──今天我不會揣測，或者大家有少許耐心等一等。 記者：一直以來土地房屋都是重中之重，政府會有什麼方向，或傾向發展哪方面的土地，以釋放更多供應？會否考慮有什麼修例條件存在？另外，早前財政司司長陳茂波說可能要重新檢視邊境土地，是否會有商業用地可能會轉為住宅用途？現在暫不推出商業地，是否有這方面的考慮？ 發展局局長：若談到未來的大方向，在我們多管齊下策略下，有幾點我嘗試精簡地說。第一，我們仍然會努力做改劃工作，大家知道我們早前選了超過210幅土地，到今天完成了超過三分之二。在公私營分布方面，我們未來會進行的改劃，絕大部分──有八成多甚至九成──是為公營房屋，這是重要的來源。 另一個重點，就是已進行規劃的各個新發展區的推展，現在不論是古洞北／粉嶺北新發展區或洪水橋／厦村新發展區，合共可提供十多萬個單位，我們正努力進行實際推展工作。就洪水橋／厦村新發展區，我們正看是否有空間進一步增加房屋供應，即是密度在基建能承托下再做多些。未來幾個大的項目，古洞北／粉嶺北新發展區在二○二三／二四年開始入伙，洪水橋／厦村新發展區也是一樣。大幅入伙的年份，古洞北／粉嶺北新發展區在二○二六／二七年，洪水橋／厦村新發展區可能接近二○三○年。接下來就是兩個具規模的項目，兩個正在不同的階段當中。第一個就是中部水域人工島，可提供十五萬至二十六萬個住宅單位，相關研究已在幾個月前開展。我早前亦提過，盼望在二○二二年第四季，可就重要的事項--包括填海界線、交通基建、初步土地用途構思、融資方案--諮詢社會。另一項目就是新界北發展，我們早前就新界北新發展區在立法會獲撥款，盼望可在未來幾星期正式開展研究，因現正為研究招標，但應在幾星期內可正式開展研究。若大家熟識新界北新發展區，都知道基本上不是佔整個新界的北部，涉及的較中間些是新田／落馬州，東面的文錦道，再向東就是新界北新市鎮，即是蓮塘／香園圍一直至皇后山的地方。最近有討論，我剛才亦有提及，行政長官亦有提過，我們會以更整全的態度去看新界北部的發展，當中包括新界西北，即洪水橋／厦村以北的地方。我之前說過，就新界北的發展，行政長官已說過，大家很多的問題，下星期三的《施政報告》相信可以找到答案。今天我只能答到這裏。 記者：下季政府招標的土地只有二百一十個單位，是否反映政府手上可以推出的政府土地不足夠，還是留待稍後再推出？另外也想問關於樓價方面，早前破了歷史高位，你覺得香港的樓市發展是否真的健康？本年度私樓的供應也回升，會否覺得對樓價有平穩作用？ 發展局局長：先說樓價的情況，你知道作為政府我們不會猜測樓價發展，但如果小市民想買樓，我們基本上會說量力而為，視乎自己的經濟情況，要考慮清楚。對於整個市場走勢，在發展局的角度來說，我們盡量增加多些供應，因為始終價格是供與求互動的結果。有些是出了發展局牽頭的範圍，例如財經事務及庫務局局長說過，政府會密切留意樓價的情況，如果出現情況例如我們看到泡沫，或者動搖到金融的基本穩定性，其實他已說過應出手時一定會出手。過往亦有一些需求管理措施，現時很多仍然是生效中，所以就樓價情況，我們的看法是政府努力去提供穩定的供應，而樓價是市場調整的結果，亦不是單看土地供應的數目，如大家一直有留意地產新聞，例如資金流向、息口及投資需求對其影響都大的。 你另一個問題關於政府土地，這方面可以和大家分享一下。政府來說，我們向來是多個不同來源總計的，近一兩年如果你看得到，政府賣地的數目，以單位計算是較之前少，但很慶幸其他來源回升，例如今年你看到港鐵，特別是市區重建局，市建局今年能夠提供的單位數目是多年以來的新高，超過三千多個單位是靠市建局的項目提供的。接下來第四季，我可以在此預告，我們繼續會有賣地項目。如果你看總分布，每一年我們除了政府和兩鐵一局的努力，我們都期望市場能提供一些供應。例如今年你看我們年初的時候，當時是一個參考數字，並非一個目標，因市場我們不能完全控制，我們當時希望市場能提供三千三百一十個單位。你看看過往幾年，我們希望市場能提供三千多、四千多個單位，換句話說，即政府及兩鐵一局加起來便需要提供到八千多、九千個單位。在這裏看到，計及第四季的數據，第四季的數據大家數月後會知道，我們仍然覺得政府加起兩鐵一局的供應數字，是可以進入八千多、九千的水平。你問這幾年是否都辛苦？我可以和大家分享，都辛苦的，因為你看今年不同的用地，其實有些用地的規模很小，有些用地提供的單位不超過一百個，但我們都努力去做，因為這也是一個供應的來源。在這段時間，即未來兩三年，我們都頗靠個別用地的改劃，有些規模都是較小的，但我們都努力去做。至二○二三／二四年後，情況會好一些，因為我剛才回答記者提問時亦有提及，例如東涌擴展區填海，其實有些土地已給予房委會作公營房屋之用，涉及超過一萬個單位，因為我們認為是更迫切的，接下來二○二三／二四年後，當中部分土地供應可支持香港私營房屋的需要。再遲一些，古洞北／粉嶺北新發展區的土地可以推出，再遲一些，洪水橋／厦村新發展區的土地。這些相對來說是較有規模的土地，所以向前看我們其實是樂觀的，這幾年會做得較辛苦，但很慶幸市場的情況還不錯，而兩鐵一局亦有相當的土地可以供應。 （請同時參閱談話全文的英文部分。）