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立法會十四題：打擊網上及電話騙案
15.11.2023

以下是今日（十一月十五日）在立法會會議上梁毓偉議員的提問和保安局局長鄧炳強的書面答覆： 問題： 據報，近年網上及電話騙案數目不斷上升，其中透過即時通訊應用程式及騎劫他人帳户行騙的案件近月更急劇增加。就此，政府可否告知本會： （一）過去三年，每年網上及電話騙案的以下資料：舉報及求助宗數、案件性質、受害人的年齡分布，以及涉及的騙款金額； （二）過去三年，有多少宗騙案涉及利用即時通訊應用程式群組或騎劫他人帳戶，以及該等案件的受害人數、損失金額及受害人的年齡分布為何； （三）鑑於警方指出，近月透過騎劫即時通訊應用程式WhatsApp帳戶行騙的案件急增，當局有何措施加強打擊該等騙案；當局有否即時針對不同年齡組別的市民（包括長者及青少年等）加強宣傳（例如在電視節目及不同媒體平台），以加強市民對有關騙案的防範； （四）鑑於有意見指出，不少網上騙案都與騙徒以贊助或廣告方式將欺詐網頁的連結在網絡搜尋器置頂有關，但現時網絡搜尋器公司卻無需為此負上責任，當局會否考慮立法規管在網絡搜尋器刊登的廣告的內容，並要求該等公司對在其網絡搜尋器刊登的廣告所涉及的騙案承擔相關責任；如否，原因為何；及 （五）會否考慮提升警方推出的手機應用程式「防騙視伏App」的功能，包括加快更新資料庫及加入攔截有風險電話及連結等功能，以加強保障市民免受詐騙？ 答覆： 主席： 基於互聯網興起的全球大趨勢，不少國家和地區近年均見詐騙案顯著上升。警方十分關注情況，一直採用多管齊下的方法，持續透過加強執法、宣傳教育、多機構合作、情報分析及跨境合作，全力打擊各類型的詐騙案，並提高市民的警覺性。 就議員的提問，經諮詢商務及經濟發展局及警方後，現回覆如下： （一）二○二○年至二○二三年九月，警務處接獲的網上及電話騙案宗數及損失金額，按案件性質分類統計列於附件一。警方無備存舉報及求助宗數，亦無就受害人年齡作分類統計。 （二）一般而言，盜用社交媒體、網上支付工具、電郵等帳戶的案件可歸納為「網上戶口盜用」案件，作為其中一種科技罪案的統計，當中會包括因戶口被盜用而致損失的騙案。鑑於近期即時通訊軟件帳戶騎劫騙案明顯增加，警方自今年八月起將相關騙案數字納入「網上戶口盜用」案件作統計。二○二○年至二○二三年九月，警務處接獲的涉及「網上戶口盜用」的案件宗數及損失金額見附件二。警方未有就受害人人數及年齡作分類統計。 （三）及（四）針對騙徒透過即時通訊應用程式、社交平台及網絡搜尋器犯案，通訊事務管理局辦公室、警方及主要電訊商於去年九月初成立專責工作小組，致力從電訊服務角度研究及推出不同措施，打擊透過電訊網絡傳送的詐騙訊息。其中，電訊商已於二○二二年九月與警方建立聯絡機制，根據警方提供的詐騙紀錄及資料，阻截用戶登入懷疑詐騙網站。警方透過分析來自市民的舉報，至今促使電訊商成功攔截超過5 300個涉及詐騙案的網頁連結。 近月，警方留意到涉及即時通訊軟件（例如WhatsApp）帳戶騎劫騙案數字飆升，隨即從多角度加強打擊相關騙案。針對有騙徒把虛假的WhatsApp登入網站在搜尋器以「WhatsApp」作關鍵字投放廣告，誤導市民登入網站以騙取帳戶資料，警方隨即通報電訊商攔截相關網頁，亦已向相關的網頁搜尋器及海外有關當局提出移除虛假WhatsApp網頁廣告的要求。 在宣傳教育方面，警方一直透過多渠道「鋪天蓋地」宣傳防騙信息，期望提高市民大眾的防騙意識。針對涉及騎劫即時通訊軟件帳戶的騙案，警方在其「守網者網站」、Facebook等不同渠道加強宣傳，包括自今年九月起每周在社交媒體上發布相關防騙信息、以及網絡安全及科技罪案調查科（網罪科）於今年十月舉行大型記者會，現場展示騙徒騎劫即時通訊帳戶的技術，並安排一名受害者分享他遭遇此類騙案的親身經歷，及建議市民防範帳戶被騎劫的方法。 網罪科亦於今年十月份通過「守網者網站」、學校及防止罪案科的「罪案警報聯網資料庫」發布以「網上帳戶騎劫」為題的「給家長的信」，探討相關犯案手法及為家長提供防範子女帳戶被騎劫的建議。我們也呼籲市民如在相關網上平台及服務收到懷疑詐騙訊息，可按有關平台提供的功能作出封鎖或舉報，並向警方舉報有關可疑連結，以便電訊商按警方的調查結果阻截用戶登入至有關網址。 政府會繼續密切留意詐騙案的趨勢，不時檢視打擊騙案的措施及策略，以加強對市民的保障。 （五）「防騙視伏器」自二○二二年十月推出，功能不斷優化，至今共錄得逾180萬次搜尋，預警超過28萬次詐騙及網絡安全風險。 警方會繼續優化其功能，並計劃加入自動化元素，包括在用戶瀏覽可疑網站及在接收可疑來電時發出警示，以協助市民辨別可疑來電及網站。警方亦將於明年初在「防騙視伏App」推出公眾「報料」機制，讓市民遇到可疑來電或網站時，可透過應用程式舉報，進一步豐富資料庫的內容。 此外，金融管理局將於今年十一月底，推出首階段的「可疑指標警示機制」，屆時警方的「防騙視伏器」會連接至「轉數快」平台，當市民在網上使用「轉數快」進行轉帳時，如資料庫配對出收款人資料與詐騙舉報有關，在確認頁面會出現警示字句，要求存款人選擇是否繼續進行交易。這機制可以免卻市民需要先將可疑手機號碼等資料輸入「防騙視伏器」查驗，更直接提醒市民提防受騙。
立法會十三題：改善港珠澳大橋的擠塞情況
15.11.2023

以下是今日（十一月十五日）在立法會會議上何俊賢議員的提問和保安局局長鄧炳強的書面答覆： 問題： 據悉，自內地與香港恢復正常通關後，港珠澳大橋（大橋）的使用者急增，在長假期更出現擠塞情況。有市民反映的情況包括：（i）有數十個旅行團約千人於同一時段過關；（ii）私家車出入境檢查亭並無適當分流香港居民及訪港旅客，導致過關時間增加，有關情況在「港珠澳大橋港車北上不設配額計劃」推出後尤甚；及（iii）有旅客在剛過去的重陽節長假期塞車超過三小時才可過關。就此，政府可否告知本會： （一）大橋香港口岸（i）自本年內地與香港恢復正常通關至今及（ii）分別於本年五一黃金周、十一黃金周及重陽節長假期期間的以下資料：（a）每天出境及（b）入境的平均人數、（c）每天出境及（d）入境的私家車數目，以及（e）分別在旅客櫃位和私家車出入境檢查亭過關的平均及最長等候時間； （二）為紓緩大橋香港口岸的擠塞情況，現時於繁忙時間或旅客較多的日子所採取的措施的詳情為何（例如開設供旅行團專用的旅客通道及等候區、分流旅行團與非旅行團人士，以及增加人手以減少等候時間等）； （三）在大橋香港口岸私家車出入境檢查亭分流香港居民與訪港旅客的操作流程（特別是繁忙時間或旅客較多的日子）為何，以及有否計劃增加人手以紓緩關口壓力； （四）鑑於據悉，有不少香港市民對在大橋珠海口岸和澳門口岸過關的情況有意見，政府有否就有關事宜與澳門和珠海有關部門會面和反映；如有，詳情為何（包括會議的次數和所商議的事宜等）；及 （五）鑑於有市民反映，在過去的重陽節長假期，大橋香港口岸出現嚴重擠塞，當局在該長假期前有否作出準備及部署，以及事後有否作出檢討，以在日後妥善應對同類情況？ 答覆： 主席： 隨着香港與內地全面通關，跨境交通恢復正常，以及推出「港珠澳大橋港車北上不設配額計劃」（「港車北上」計劃），令使用港珠澳大橋香港口岸，特別在長假期期間，往返兩地的人流及車流回升，對關口的服務需求同步增加。政府一直密切監察各管制站的人流及車流情況，及早作出適當部署，應對口岸各種突發情況。 就何俊賢議員的提問，經諮詢運輸及物流局後，現答覆如下： （一）有關港珠澳大橋香港口岸旅客及私家車使用情況已列載於附件。 港珠澳大橋香港口岸自通關以來一直運作暢順。整體而言，百分之九十八的香港居民（包括利用旅檢大樓或車輛檢查亭過關）能夠在十五分鐘內辦妥出入境手續，百分之九十五的訪客（包括利用旅檢大樓或車輛檢查亭過關）亦能夠在三十分鐘內辦妥出入境手續。至於私家車清關方面，除被揀選接受檢查的私家車外，香港海關均於六十秒內在海關清關亭完成清關手續。在剛過去的重陽節長假期，香港口岸並未有嚴重擠塞的情況出現，在高峰的時段內，一般車輛亦可於三十五分鐘左右在香港口岸完成清關手續離開。 （二）現時，港珠澳大橋香港口岸旅檢大樓的跨境巴士（包括旅行團專巴）和穿梭巴士旅客，在入境大堂及離境大堂均設有不同的上落車位置，以達至分流效果。此外，針對旅行團於長假期或繁忙時段可能造成擠塞的情況，相關部門已彈性調配人手，加開檢查櫃枱及車輛檢查通道以疏導人流及車流，亦適時增派保安人員協助維持過關秩序，並與內地相關部門保持緊密聯繫，密切留意人流情況及在有需要時採取適當分流疏導措施，確保過關人流暢順。 （三）現時，車輛檢查亭上設有清晰的電子標示，指示車輛分流至相關車道排隊輪候辦理過關手續。入境事務處（入境處）會靈活調配設於港珠澳大橋香港口岸的私家車輛檢查通道，以便為香港居民和訪客辦理出入境檢查服務。為確保車流暢順，管制站人員會密切監察車輛的流量，按現場實際情況適切調整檢查亭的分流比例以應付車流。 （四）及（五）自二○二三年二月內地與香港恢復正常跨境交通往來，粵港澳三方政府一直密切監察大橋的人流及車流，並透過三地聯合工作委員會（三地委）推動大橋運作的協調與合作。特區政府會繼續透過三地委向粵澳政府反映大橋運作方面的觀察和意見。 此外，特區政府相關部門一直與內地和澳門有關政府部門（如內地出入境部門、澳門出入境機關、拱北及澳門海關），就港珠澳大橋各項通關及執法合作事宜保持緊密聯繫。三方海關亦已建立口岸熱線及即時通報機制，實時通報三方口岸人流及車流等最新情況，以便各方盡早作出適當部署，應對口岸各種突發情況。 因應節日期間人流和車流增加，由海關、警務處及入境處等部門組成的跨部門聯合行動指揮中心，會於長假期期間運作，實時監察口岸現場情況，於有需要時作出迅速應變及調動，並靈活調配各管制站人手以開放更多e-道、傳統櫃枱及車輛檢查通道疏導人流車流，確保口岸運作暢順。港珠澳三方亦一直保持緊密聯繫，實時通報三方口岸人流及車流等最新情況，應對口岸各種突發情況。 另外，在主要的長假期前，特區政府亦會透過新聞公報及社交媒體應用程式，提供假期期間的旅客流量預測，建議市民及旅客預早計劃行程，善用人流較少的口岸，同時呼籲計劃進出香港的內地旅客和香港居民盡量於非繁忙時段過關，以減低各陸路邊境管制站於假期期間早上及晚上繁忙時間的擠塞情況。 特區政府相關部門會繼續與內地和澳門口岸各有關部門保持密切聯繫，在節日前及早作出全面準備和部署，靈活調配人手，並制定應變措施，以確保口岸運作順暢有序。
立法會四題：免遣返聲請
15.11.2023

以下是今日（十一月十五日）在立法會會議上葛珮帆議員的提問和保安局局長鄧炳強的答覆： 問題： 據報，近期非法入境者數字激增，而非華裔的非法入境者偷渡來港後，一般會提出免遣返聲請在港逗留，而免遣返聲請人（聲請人）引起的治安問題困擾香港多年。就此，政府可否告知本會： （一）在免遣返聲請不獲確立者中，有多少人仍在港逗留及其逗留原因，以及有多少名仍在港逗留的聲請人有犯罪紀錄；有否估算，來年涉及該等聲請人的公帑開支； （二）今年涉及聲請人的罪案宗數及罪行，以及當中有多少宗罪案涉及三合會；鑑於據悉，有非法組織安排不法分子偷渡來港後藉提出免遣返聲請以便留港參與非法勾當，當局有何措施阻止該情況出現；及 （三）有否制訂方案以盡快徹底解決由聲請人引起的問題，包括有何措施加強打擊非法入境活動及阻止非法入境者濫用免遣返聲請機制，以及會否考慮研究部分市民的建議，修改法例以對非法入境者採取「即捕即遞解出境」的做法及不容許他們提出免遣返聲請？ 答覆： 主席： 保安局高度關注近日非華裔非法入境者數字急增的情況。今年一至十月截獲968名非華裔非法入境者，當中約七成半於近三個月截獲。過去三年，非華裔非法入境者對比同期非華裔非法入境者提出免遣返聲請的數字，比率大約為八成。然而，自二○一四年實施統一審核機制至今，只有約1.3%的聲請獲確立。政府一直採取多管齊下的策略，在防止潛在濫用聲請機制人士抵港的前提下，以高效率處理聲請，同時符合法律要求的高度公平標準，並盡快遣送聲請不獲確立者。 就提問的各部分，我回覆如下： （一）截至今年十月，約14 700名聲請人基於不同理由仍在港，超過一半（7 755人）仍有與其聲請有關的司法覆核個案待高等法院原訟法庭審理，另有約2 670人有待來源國確實返回原居地的資格。詳見附件一。 獲擔保外釋而獲發表格8的非華裔人士（大部分為免遣返聲請人）於香港的犯罪數字詳列於附件二。 二○二三至二四年度，處理免遣返聲請及相關工作的預算開支大約為14億元；按目前開支推算，預計最終開支應少於估算。預算二○二四至二五年度開支相若。 （二）及（三）隨着疫情後內地國際航班基本恢復，內地駐外簽證機關自今年三月起恢復簽發外籍人士赴華簽證，加上有謠言誘導非法入境者來港，近月非華裔非法入境者數目有所上升。不過，今年只有17名獲擔保外釋而獲發表格8的非華裔人士因三合會案件被捕，僅佔總數百分之三，目前無證據顯示有犯罪集團有組織地招攬非華裔人士偷渡來港參與非法勾當。 即使如此，我們已採取以下應對措施： （i）源頭堵截方面，經兩地專班討論，內地執法部門嚴格檢視可疑非華裔人士的入境目的，如有懷疑，會拒絕讓其入境。保安局最近與不同國家駐港領事會面，就非華裔非法入境者湧港的情況表達高度關注，獲領事同意全力配合。香港亦自二○一六年起與內地執法單位及廣東、廣西、雲南、新疆四省區公安機關成立專項行動，攜手打擊非華裔人士經內地偷渡來港的情況。 （ii）執法及情報方面，最近，經廣東省打擊走私領導小組辦公室的統籌，在粵港澳三地開展聯合反偷渡的「清灣行動」，為期一個月，本地執法機構共拘捕了405人。兩地執法機構亦成立專案行動，在十一月進行為期三天的聯合專項行動「獴獵-3」，入境處聯同警務處拘捕70人。兩項行動被拘捕人士當中，大部分為非華裔非法入境者，亦分別有十人及三人涉嫌協助他人非法入境及留在香港而被拘捕。兩地執法機構亦繼續透過強化情報交換、加緊對赴華簽證審批及對非華裔旅客入境內地的管控、調查組織跨境偷渡的犯罪集團、在內地偷渡黑點進行堵截，並聯合巡航，以阻止非法入境者來港。廣東省公安機關近期亦破獲多宗涉港偷渡，抓獲多名參與組織偷渡人士及偷渡非華裔人士。 今年五月，警方升格「非華裔人士參與有組織罪案及三合會活動工作小組」為督導委員會，由高級助理處長主持，加強檢視相關罪行情況及情報收集、提升協調，制訂更具策略性的執法行動。控方亦會於個別獲擔保外釋而獲發表格8的非華裔人士在港犯案被定罪後，向法庭提供有關群組的罪案數字或案例，邀請法庭考慮因應被告身分而作加刑。 鑑於部分非華裔非法入境者提出聲請後會參與非法工作，入境處於今年一月至十月共進行了11 081次巡查，拘捕512名非華裔非法勞工，減低其經濟誘因。政府會繼續不時突擊巡查非法入境者匿藏及非法勞工黑點，亦會繼續加強宣傳聘請黑工屬嚴重罪行，最高可罰款50萬元和監禁10年。 （iii）盡快處理聲請方面，政府會繼續採取不同措施，包括持續以高效率審核聲請及上訴、按更新遣送政策加快遣送聲請不獲確立者、善用大幅增加的羈留名額並加強管理。 有關不容許非華裔非法入境者提出免遣返聲請的看法，相關合法性和利害須小心考量。按終審法院於二○一二年Ubamaka案的判決，無論一個人的行為如何危險或不可取，若他在另一國家有確切及相當大的風險會遭受殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰，政府亦不可將他遣返該國家。換言之，即使聲請人曾被定罪，政府仍須按法庭要求，依循符合嚴謹公正標準的程序完成所有審核程序，方可進行遣返。 多謝主席。
保安局局長出席立法會保安事務委員會政策簡報會及會議後會見傳媒談話全文
13.11.2023

以下是保安局局長鄧炳強今日（十一月十三日）出席立法會保安事務委員會政策簡報會及會議後會見傳媒的談話內容： 保安局局長：早晨各位香港市民、各位記者朋友。我想講講有關荔枝角收押所重建的問題。 上星期三，即十一月八日，我們同事在立法會工務小組會議內已講解荔枝角收押所重建的情況。當時在席有十六位議員贊成，在沒有反對下通過。但後來我發覺社會上有人提出一些論點，包括在囚人士（數目）下降，為何還要重建？興建監獄是否費用很高，是否媲美五星級酒店？另外設備很豪華，有清真寺之類。這些提出的論點很多與事實不符。我想趁此機會跟大家再詳細講解一次，讓大家不會有任何誤會。 首先，荔枝角收押所在一九七七年建立，由已婚宿舍改建，本來的設計已經不是正式的懲教設施，現在已經46年了，裏面的設施已經老化，以及我們想應用科技做智慧監獄是非常困難，在舊式的建築很多事情未必能配合到。而這個荔枝角收押所主要用來安置還押犯，雖然過往十年整體囚犯的數目有上有落，曾經由九千多人去到最低的七千多人，現在都回升至約九千人，但是還押的犯人數目在過去十年來說是倍增的，十年前大約是一千五百多人，現在已經大約有三千個要還押的犯人，而荔枝角收押所的容量大概是一千五百人左右，未到一千五百，但現在已經收押了接近一千六百人，還有另外約一千名要還押的犯人暫時安置在其他的懲教設施，例如赤柱（監獄）或東頭（懲教所），其實這個情況是不理想的，所以有需要改建（荔枝角收押所），從而增加收容的設施。 另外又有言論指（改建）費用很昂貴，這不是事實，因為對上一次重建項目，即在二○一一年的大欖女懲教所，由於荔枝角收押所有個山坡需要削平一些進行重建，撇除這些特別工程費用後，其實跟當年二○一一年興建女懲教所的呎價相若。 另外，我們不能夠將懲教設施跟其他設施，包括酒店、甚至一些普通住所去比較，這是不恰當的，為甚麼呢？因為懲教設施有優秀的保安系統，舉一個簡單例子，懲教署一道閘門，如果要更換的話，需要三十至八十萬元，試想想我們一個懲教院所內有多少道這樣的門呢？所以保安設施是非常重要，不能簡單去比較，是不恰當的。 另外有關設備方面，其實重建後的設備沒有比現在設備多，仍然繼續有一些醫療設施，另有一個綜合的祈禱室，並不是興建一個清真寺在內，只是一間房間讓一些宗教（人士）進行祈禱儀式。 圖書館方面，這是法例規定的，另外亦有一些球場。其實在重建前和重建後設施是一模一樣，只是有一些改善，例如醫院加建負壓病房，這是因為新冠（疫情）所以有這設施。大家要明白我們的醫療設施，如果懲教院所內沒有，要用外面的，第一，要浪費很多人手做押解；第二，安全亦是一個問題；第三，對於其他尋求治療的人亦是一個滋擾。 另外提到牙科診所，其實這只是一個牙科治療室，並不是每天任由所有人使用，牙醫一個月內可能只有一日、兩日，甚或三日在此，亦不是只有懲教署荔枝角收押所的人使用，其他懲教設施人士亦可使用，所以提出這個論點是與事實不符。 有一些論點講到，這些是犯人，為何要對他們那麼好？無論是甚麼身分的人，我們都必須尊重，懲教署一向都是用穩妥、安全、人道、合適和健康的方法去管理羈留環境。 我想總結一下，這個荔枝角（收押所）重建是實而不華、目的為本，對於近來一些人利用這個事件，特別去寫一些文章，指有關官員「軟對抗」，我覺得這些寫法與事實不符之餘，我亦表示遺憾，甚至要譴責利用這些事來大造文章的人。我們的同事工作表現如何，你可以有意見，我們問心無愧，但是我們每個官員都是務實、實事求是。我們都是為了香港的整體利益，我們慎用資源，我們都是盡忠職守。 就着這個問題，我都留意到何君堯議員有些不同的看法，有不同的意見。我其實稍後約了何君堯議員就此事作出詳細解釋。何議員是我一位很好的朋友，亦相信是一位大家都公認很敢言的議員。我很感謝他提出的一些論點，令我明白到社會上有些誤解，希望藉着今天能夠重新將這些誤解掃除。另外，我亦相信何議員與我一樣，都是為了香港整體利益而考慮的人。我亦希望有機會邀請何議員到荔枝角收押所，或者有興趣參觀其他院舍的時間，我都十分歡迎。 最後，我想講講十二月十日是區議會的投票日子。我在此再一次鼓勵香港市民在那天出來踴躍投票，多謝大家。 （請同時參閱談話內容的英文部分。）
保安局局長出席立法會保安事務委員會政策簡報會及會議開場發言（只有中文）
13.11.2023

以下是保安局局長鄧炳強今日（十一月十三日）出席立法會保安事務委員會政策簡報會及會議簡介《行政長官2023年施政報告》保安政策措施的開場發言： 主席、各位委員： 首先，我感謝保安事務委員會在去年對保安局的不同政策，包括法例修訂及撥款建議的支持，並提出寶貴的意見，令我們能夠如期落實各項措施。 在二○二三年《施政報告》中，保安局共有六大政策範疇，我和保安局的團隊會於今日的會議向委員會作扼要介紹，並回答各位委員的問題。 （一）國安家安 維護國家安全 在維護國家安全方面，執法部門會繼續根據《香港國安法》及透過激活現有法例，針對涉嫌危害國家安全的行為和活動進行調查和執法，並加強國家安全及反恐情報收集及分析。 《基本法》第二十三條立法 就《基本法》第二十三條進行本地立法方面，我們一直推展有關工作，並正全力研究有效的立法方案，我們會適時進行公眾諮詢，務求在二○二四年內完成立法。 國家安全教育 與此同時，我們會繼續從多方面提高市民的國家安全意識，包括繼續深化《香港國安法》網上虛擬展覽的內容、舉辦校際標語創作比賽和問答比賽，以及支援香港特別行政區維護國家安全委員會設置國家安全展覽廳，製作教材和培訓地區導師等。 提升對關鍵基礎設施網絡安全保護 面對全球網絡攻擊風險不斷增加，我們建議制定法例，訂定關鍵基礎設施營運者的網絡安全責任。我們已於今年較早時諮詢網絡安全業界及與各主要關鍵基礎設施營運者就立法建議的框架交換了初步意見，並正擬訂立法建議及有關的實務守則。我們會於稍後徵詢委員會及相關持份者的意見，目標是於二○二四年內向立法會提交立法草案。 粵港澳大灣區的應急救援合作 為進一步深化、完善粵港澳大灣區應急救援體系的管理合作機制，我們將與大灣區其他城市一起制定全新《粵港澳大灣區應急救援行動方案》，以聯防聯控、優勢互補理念，構建全面、務實及系統化的大灣區應急行動機制，並於二○二四年內與廣東省及澳門簽署落實行動方案的合作框架協議。 成立「消防處樓宇改善支援中心」 為進一步向舊式樓宇業主提供支援，消防處會於今年年底前成立「消防處樓宇改善支援中心」，為舊式樓宇的業主及佔用人，就遵辦相關條例的要求提供一站式的支援服務，以便利市民。 加強禁毒工作 二○二五年是禁毒常務委員會成立六十周年，我們將就此抗毒的里程碑籌備一系列活動，包括巡迴展覽、紀念特刊等等，以鞏固社會的禁毒意識。 處理免遣返聲請 在處理免遣返聲請方面，我們未來會加強識別並阻止擬濫用機制的人士來港、進一步提升法定上訴委員會處理上訴個案的效率、實施完善被入境事務處羈留人士待遇的多項法例修訂安排，以及繼續全面實施更新的遣送政策。 打擊詐騙 在打擊詐騙方面，我們會於今年年底前與主要銀行成立一個聯合平台，由派駐反詐騙協調中心的銀行人員就詐騙案件向警方提供即時協助。 （二）更生同行 為進一步協助成年在囚人士裝備自己重投社會，我們會於今年第四季設立「立德學院」，為自願參與的成年在囚人士提供一年全日制應用教育文憑課程。與此同時，我們亦會於懲教院所內開設三所親子中心，加強維繫成年男性在囚人士與家人的關係，從而鞏固他們改過的決心。 （三）高效聯通 外國在港公司人員可「一簽多行」到內地 由《施政報告》頒發當日起，在香港註冊公司工作的外國人員已可申請最長五年的「一簽多行」簽證到內地並會獲加快處理，便利在港外國人員北上洽談商務。 放寬簽證 此外，我們亦已開放對越南人才來港就業的簽證政策，並放寬越南人申請「一簽多行」來港洽談商務和旅遊的門檻，同時開放老撾及尼泊爾人才來港就業、受訓和就讀的簽證。 提升通關效率 為進一步提升通關效率，我們積極與內地商討「合作查驗、一次放行」清關模式的運作細節，確保在開通新皇崗口岸時順利實施。 （四）創科便民 我們會繼續善用創新科技，提升紀律部隊的執法能力和救援行動的效率，並適時檢視相關使用情況，積極探討在各個範疇利用科技優化及提升應變能力，為市民提供更好和更便利的服務。 （五）青年發展 我們會繼續持續推動「保安局青少年制服團隊領袖論壇」的工作，當中包括成立「領袖論壇學長會」以及與深圳大學簽訂框架備忘錄為成員安排教學活動及觀摩機會。 （六）說好香港 逐步開放沙頭角 我們將於二○二四年一月實施第二期開放沙頭角計劃（除中英街），容許每日最多1 000名遊客從網上申請禁區許可證進入沙頭角遊覽。我們亦會於二○二四年年底前推出先導計劃，讓現時持有禁區許可證進出香港中英街的人士，經預先登記後使用人面辨識技術進出重置的中英街檢查站，無須停下出示禁區許可證。 加強部門的國際參與 為更好地發揮「一國兩制」下香港背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，紀律部隊會繼續積極參與國際事務及活動，並透過在香港舉行大型國際會議，促進國際間的合作。 結語 總的來說，我們於來年會繼續帶領轄下的紀律部隊落實以上六大範疇的各項措施，並希望繼續得到委員會的支持。讓市民感受到施政成果，我們已經制定各項措施的關鍵績效指標，並詳列於文件中的附件。 主席，我的報告大致完成。多謝主席。
立法會六題：開拓與紀律部隊歷史有關的旅遊項目
8.11.2023

以下是今日（十一月八日）在立法會會議上姚柏良議員的提問和保安局局長鄧炳強的答覆： 問題： 《行政長官2022年施政報告》提出，繼續推廣本地特色旅遊，並鼓勵旅遊業界開發具文化和古蹟旅遊元素的旅遊產品。有意見認為，現時部分與紀律部隊有關的建築物是訪港旅客的「打卡」熱點，例如被列為二級歷史建築的舊油麻地警署。就此，政府可否告知本會： （一）現時每個紀律部隊管理多少座獲古物諮詢委員會評定為歷史建築的建築物，以及當中有多少座向公眾開放； （二）會否研究，在不影響舊油麻地警署正常運作下，適度開放該警署予公眾參觀，以配合廟街夜市及油麻地天后廟等景點，並為該區注入特色旅遊元素；及 （三）會否設立一所紀律部隊博物館，展出各紀律部隊具歷史價值的退役裝備及交通工具，以吸引遊客參觀？ 答覆： 主席： 有關古蹟旅遊的工作涉及旅遊政策與歷史建築的使用及推廣，以及歷史建築的活化等範疇，在諮詢文化體育及旅遊局、發展局以及其他相關的部門後，現對問題的三個部分回覆如下： （一）現時，在全港獲評級的歷史建築中，有32幢由保安局轄下紀律部隊／輔助部隊管理。當中兩幢被評為一級歷史建築，16幢為二級歷史建築，其餘14幢為三級歷史建築。詳情列於附件。 入境事務處管轄的紅棉道婚姻登記處（舊域多利軍營羅連信樓地下）為一級歷史建築，為市民提供舉行婚禮及其他相關服務。公眾人士於辦公時間內及不影響公共服務的情況下，可進內參觀。另一個一級歷史建築為懲教署管轄的赤柱回教廟。由於回教廟位於懲教署的限制區域內，基於保安理由，回教廟主要是供信奉回教的懲教署職員使用。公眾人士如要使用回教廟，可以預先向懲教署提出申請。 其他歷史建築大部分用作部門設施（例如警署、消防局、職員訓練設施及辦公室等），基於行動及保安上的考慮，現時未有將有關建築物恆常開放予公眾參觀，惟部分建築物在不影響日常運作及緊急服務的情況下，可供團體預約參觀。此外，部門也會在特別日子，例如在部門周年紀念日，在這些歷史建築舉行開放日，讓公眾認識這些歷史建築，以及部門的工作。 除現時屬於紀律部隊／輔助部隊的歷史建築外，紀律部隊也會將不再使用而具歷史價值的建築物或設施，例如位於中環的前中區警署及前域多利監獄（現活化為大館）、前荷李活道已婚警察宿舍（現活化為PMQ元創方），以及舊大澳警署（現活化為大澳文物精品酒店）等，交給相關政府部門作其他用途。 （二）舊油麻地警署現列為二級歷史建築。警署舊翼現時用作警隊辦公室，故此不適宜向公眾開放。新翼範圍現時由香港警務處暫借予路政署用作中九龍幹線工程的工地。 為慶祝香港特別行政區成立二十五周年暨舊油麻地警署建成一百周年，警務處在二○二二年八月舉辦為期四天的「舊油麻地警署100周年」開放日，展示警隊豐富的歷史和卓越成就。如前文所述，各紀律部隊／輔助部隊會繼續於特別日子，適時安排轄下的歷史建築開放給公眾參觀。 據我了解，向公眾開放舊油麻地警署未有納入廟街夜市項目。 （三）現時，在六個紀律部隊當中，有五個都設有部門的博物館或展覽館（政府飛行服務隊除外）。當中，警隊博物館和香港懲教博物館開放予一般公眾人士和旅客參觀，而消防及救護教育中心暨博物館、海關總部大樓展覽廊及入境事務學院教學資訊廊，則可供包括旅客在內的個人或團體在預約後前往參觀。所有博物館／展覽廊並不收取入場費用。 各部門一直致力更新博物館或展覽館的展覽及展品，並不時策劃專題展覽，以提升有關博物館或展覽館的吸引力。當中，位於前灣仔峽警署的警隊博物館，在二○二○年中展開全面的活化計劃，並於二○二二年九月十五日重新開放。活化後的博物館增添了科技互動和有趣的元素，以助到訪市民和旅客更加認識香港警隊歷史發展及日常工作。同時，活化計劃亦能更妥善地保存警隊歷史文物，並推動相關的歷史研究。 裝備和車輛在紀律部隊和輔助部隊的日常工作有重要的角色，各部隊一直致力以不同方式保留和展示退役的裝備和車輛，協助公眾教育工作。例如，飛行服務隊在兩架捷流41型定翼機在二○一六年退役後，將其中一架轉交康樂及文化事務署，放置於啟德跑道公園作展覽之用。飛行服務隊也已得到起動九龍東辦事處及香港科學館承諾，安排在近年退役的一架超級美洲豹、一架海豚直升機及一架定翼機進行長期公開展覽，有關長期展覽暫定於二○二七年開始。 此外，早前提及的各紀律部隊博物館及展覽館也展示了不同類型的退役車輛和裝備。各部隊會繼續與相關部門及團體合作，探討更多保育和展示退役裝備及車輛的可能性。 除了靜態展示退役車輛和裝備外，各紀律部隊和輔助部隊也不時在政府活動（例如匯操活動）、部門開放日，以及其他公眾教育活動（例如山嶺活動安全推廣日）上展示部門車輛和裝備，當中大部分活動均開放予公眾和旅客參與。 主席，保安局和各紀律部隊及輔助部隊會在現有基礎上，繼續探討如何更有效利用管理的歷史建築、博物館、車輛及裝備等，促進市民和旅客對紀律部隊和輔助部隊工作的了解，說好香港故事。 多謝主席。
保安局局長會見傳媒談話全文（只有中文）
5.11.2023

以下是保安局局長鄧炳強今日（十一月五日）上午出席電台節目後會見傳媒的談話全文： 記者：美國有議員要求制裁香港49名官員，你有何看法，為何說這是黑社會行為呢？剛才亦提及香港有很多間諜，發現了多少？《基本法》第二十三條立法是否可以杜絕這些問題呢？如何令第二十三條立法不影響新聞自由呢？ 保安局局長：首先，就一些美國政客要求制裁香港的法官、檢控官和法律人員，我在此首先要譴責這些行為，因為香港享有司法獨立，我們根據香港法例檢控一些違反香港法例的事情是天經地義的。但這些外國政客可能為了他們的利益，或是想保障他們在香港的「走狗」，從而恐嚇你，指如果你要控告我的人，我就會制裁你的官員，這和香港的黑社會或外國的黑幫行為很接近，即是如果你影響我的利益，我就用盡一切方法恐嚇你，我覺得這是非常不道德、不道義的行為。其實美國已不是第一次發生這些事情，數年前，當國際刑事法院就美國在阿富汗可能犯戰爭罪行或違反人類罪行而作出調查時，美國又來了，恐嚇制裁一些相關國際刑事法院的檢控官。我覺得這些正正是黑社會行為--我就是想嚇你，令你不做一些你應該做的事。但我告訴你，香港官員及司法界人員是不會給恐嚇到的，我們一定會本着良心、本着公義，根據法例執行。 記者：你剛才提到美方的行為不是第一次，特區政府會否有進一步做法去回應？今次APEC由財政司司長代表香港出席，會否有直接交涉或譴責美方或者相關議員？第二條想問關於網絡安全法例，政府現在想立法，有一些企業提及提高網絡安全有一些額外成本，這方面政府會如何平衡企業的成本、開支和立法需要？ 保安局局長：有關APEC（亞太區經濟合作組織）開會的問題，其實行政長官已經解釋，說得很清楚他因為日程而未能出席，要由財政司司長代為出席。 第二個問題談及有關關鍵基礎設施網絡安全立法的問題。就網絡安全，我相信絕大部分的機構，特別是關鍵基礎設施，譬如水電、金融、通訊等，已有相關工作正在進行。我們立法是希望將網絡安全規範化，包括做法、演練、基準、風險評估、應變措施及通報機制。我相信絕大部分公司已有相關措施，立法只是要規管這些相關措施，我相信對於很多機構來說不會是很大的投入，我們要確保基本安全是必須的，因為除了保護有關機構，也保護市民的資料和私隱。 記者：有關間諜問題，是否很多間諜&hellip;&hellip; 保安局局長：有關間諜問題，相信如果二○一九年之前告訴香港市民香港有間諜，可能很多人不相信，我當然確信，因為我做這範疇。經過二○一九年的「黑暴」和港版「顏色革命」，大家看得很清楚，有很多間諜活動在香港發生。事實上，二○二一年，美國CIA中央情報局說要在中國加強情報活動，英國MI6軍情六處也說要加強在中國的情報搜集活動。這些情報搜集活動，我相信所有有思想的人都明白間諜是其中一個工作，我們必須防範這些間諜活動，而現行法例對於間諜的規管，由於法例是很久之前寫，並不能針對我們目前面對的風險，或以後我們會面對的風險，所以我們必須加強防範間諜的行為。 記者：昨天律政司司長講過二十三條的保釋和審訊機制要跟國安法，會否擔心市民覺得有一個預設立場？另外，第二十三條會否需要證明煽動暴力的意圖，確保不會誤入罪以保障言論自由？ 保安局局長：無論是《香港國安法》或將來的《基本法》第二十三條立法，都必然會保障市民的言論自由，亦必然會根據《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》這一些相關國際公約。其實全世界都有相關防止危害國家安全的立法，為何要針對指香港的《基本法》第二十三條立法有問題，其他就沒有問題呢？這是不公平的，因為每一個文明社會都有相關的法例。我相信我們這法例只是針對一些想危害國家安全、危害香港安全的人，對於市民日常生活、做生意或媒體報道是不會有任何影響。
立法會二十一題：惡劣天氣下的搜索及救援行動
1.11.2023

以下是今日（十一月一日）在立法會會議上林琳議員的提問和署理保安局局長卓孝業的書面答覆： 問題： 近年本港出現極端天氣的情況越見頻繁。然而，據報部分市民無視政府的警告，在颱風或暴雨襲港期間進行戶外活動，令香港消防處（消防處）及政府飛行服務隊（飛行服務隊）需不時在惡劣天氣下展開搜索及救援行動。就此，政府可否告知本會： （一）過去三年，每年當局接獲多少宗在惡劣天氣下進行戶外活動遇險而求助的個案，並按惡劣天氣的類別（例如風暴及暴雨）及求助個案的性質列出分項數字；該等個案涉及香港警務處、消防處及飛行服務隊參與搜索及救援行動的宗數分別為何； （二）飛行服務隊在惡劣天氣期間展開搜索及救援行動的平均成本為何；及 （三）鑑於據報，飛行服務隊的搜索及救援服務有被濫用的情況，當局會否（i）加強宣傳教育，呼籲市民不要濫用有關服務、（ii）檢討現行機制和搜索及救援指引、（iii）跟進濫用服務的個案，以及（iv）參考外地採取具阻嚇力措施的做法，向在極端天氣下進行戶外活動遇險而求助的人士徵收收回成本的費用；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就議員的提問，經諮詢政府飛行服務隊（飛行服務隊）、消防處和香港警務處後，現綜合回覆如下。 （一）自二○二○年起，消防處和警方在天文台發出黃色、紅色或黑色暴雨警告，或三號或以上熱帶氣旋警告時，曾出勤處理共35宗涉及攀山拯救或遇溺的事故（見下表），當中需要由飛行服務隊出勤提供空中搜索和救援服務的有11宗。 年份 攀山拯救（宗） 遇溺事故（宗） 暴雨警告生效期間 三號或以上熱帶氣旋警告生效期間 暴雨警告生效期間 三號或以上 熱帶氣旋警告生效期間 二○二○ 1 0 2 0 二○二一 2 3 1 1 二○二二 7 3 0 1 二○二三 （截至九月三十日） 5 3 6 0 總數 15 9 9 2 （二）飛行服務隊於二○二二年出動進行搜索救援的直升機和定翼機的全年平均直接運作費用見下表。有關數字只包括該機種的維修費和燃料費，至於出勤人員的薪酬及部門的相關行政費用則未能分項納入計算。飛行服務隊亦未有就惡劣天氣下的運作費用統計分項數字。 每飛行時數平均直接運作費用（元） 直升機H 175型 26,740 直升機EC 155B1 42,020 定翼機CL 605型 17,970 （三）政府一向以市民的生命財產和公眾安全為首要考慮。當警方和消防處接獲不同緊急事故的召喚時，便會即時評估事故性質和調派適當資源到現場處理，如經評估後認為有需要，便會召喚飛行服務隊提供空中搜索和救援服務。市民不能直接召喚飛行服務隊的服務。飛行服務隊收到緊急召喚後會隨即按傷病者情況及位置作出迅速及適當的部署，調派飛機及／或直升機出勤，務求盡快為有需要的求助人士提供適切的緊急支援服務或撤離危險位置。雖然政府絕不鼓勵市民大眾在惡劣天氣下冒險進行戶外活動，但政府會在任何情況下為遇險或有需要人士提供有效、可靠、高效的緊急服務，絕不希望因任何原因，包括徵費，窒礙市民使用緊急召喚服務。 政府不同部門一直透過各種途徑向市民大眾呼籲和提醒在惡劣天氣下進行戶外活動的危險性，避免樂極生悲。相關部門亦時刻檢視其應對意外發生時的緊急救援能力，並透過加強教育及宣傳工作以提高成效。例如飛行服務隊會通過部門網站和社交平台專頁，向市民發放進行戶外活動安全的資訊，包括遠足安全知識、出發前的準備、進行活動時要注意的安全事項及遇險時的求助方法等；飛行服務隊亦會聯同消防處和民眾安全服務隊等定期舉辦山嶺活動安全推廣日，藉此加強市民對山嶺活動的認知和安全意識。
保安局局長在《行政長官2023年施政報告》有關保安局政策措施記者會開場發言（只有中文）（附圖／短片）
27.10.2023

以下是保安局局長鄧炳強今日（十月二十七日）在《行政長官2023年施政報告》相關措施記者會闡述保安政策範疇措施的開場發言： 各位香港市民，各位記者朋友，大家好。我現在為大家介紹二○二三年《施政報告》中，涉及保安局的內容，我將之歸納為六大範疇，分別為國安家安、更生同行、高效聯通、創科便民、青年發展和說好香港。我會介紹當中的重點措施。 （一）國安家安 維護國家安全 隨着《香港國安法》的實施，香港正處於由治及興新階段。但我們要警惕外部勢力不斷干擾和抹黑特區事務，意圖危害國家安全。另外，社會上仍有一小撮極端分子死心不息，企圖透過「軟對抗」去對抗中央和特區政府的管治權，挑撥內地與香港矛盾。執法部門會繼續根據《香港國安法》及其他的法例，針對涉嫌危害國家安全的行為和活動進行調查和執法。 就《基本法》第二十三條立法，這是香港特區的憲制責任，亦有其實際需要。我們正全力研究立法方案，以確保能有效應對過去和現在的國家安全風險及威脅，亦需要具有足夠前瞻性，以應對將來可能出現的風險，以及在執行方面必須要切實可行。我們會適時進行公眾諮詢，務求在二○二四年內完成立法。 關鍵基礎設施的網絡安全立法 面對全球網絡攻擊風險不斷增加，特區政府會着力提升關鍵基礎設施（包括能源、通訊、交通運輸、金融機構等）網絡安全的保護，包括建議制定法例，訂定關鍵基礎設施營運者的網絡安全責任。我們正擬訂立法建議，稍後會諮詢立法會保安事務委員會及相關持份者的意見。目標是於二○二四年內向立法會提交立法草案。 提升大灣區內聯合應急能力 香港與大灣區其他城市將制定全新《粵港澳大灣區應急救援行動方案》，構建全面、務實及系統化的大灣區應急行動機制，以提高區內各市聯合防災、減災、救災和應對重大突發公共事件的能力。我們在二○二四年內與廣東省及澳門簽署落實行動方案的合作框架協議。 加強樓宇安全 為進一步向舊式樓宇業主提供支援，消防處會於今年年底前成立「消防處樓宇改善支援中心」，為舊式樓宇的業主及佔用人，提供一站式的支援服務，例如提供消防安全改善工程及相關的資助及貸款計劃等的諮詢服務，以便利市民。 （二）更生同行 在懲教院所內設立「立德學院」 為進一步協助成年在囚人士更生，懲教署計劃於今年年底前在白沙灣懲教所及羅湖懲教所設立「立德學院」，為自願參與的成年在囚人士提供一年全日制應用教育文憑課程。證書資格相當於香港中學文憑考試五科（包括中國語文和英國語文）第二級的程度，協助他們繼續進修及職業發展，以便日後順利重投社會。 開設親子中心 懲教署將於今年年底前，在三所男性懲教院所（喜靈洲戒毒所、塘福懲教所及赤柱監獄）開設在囚人士親子中心，促進親子互動，並藉着家人的支持，鞏固其改過決心。 （三）高效聯通 香港註冊公司的外國人員可在《施政報告》發表之後以「一簽多行」方式到內地 繼內地於今年二月推出「南下」大灣區人才簽注，便利六類大灣區內地人才來港後，內地當局同意在香港註冊公司工作的外國人員可申請兩年或以上的「一簽多行」簽證到內地。其中的非中國籍香港永久性居民更可申請有效期最長五年的「一簽多行」簽證到內地。 放寬簽證 為進一步吸引更多人才來港，我們已放寬對越南人才來港就業的簽證政策，包括高端人才通行證。此外，我們亦放寬越南國民申請「一簽多行」來港洽談商務和旅遊的門檻，以及放寬老撾及尼泊爾人才來港就業、受訓和就讀教資會（大學教育資助委員會）資助院校的合資格全日制學士學位或以上課程，以促進更多人才方面的交流。 提升陸路口岸的基礎建設和通關效率 為配合粵港澳大灣區建設藍圖及促進區內人流和物流暢通，特區政府正積極推進一系列提升口岸通關能力和通關便利化的措施。就皇崗口岸方面，深港雙方會繼續就新口岸港方口岸區的設計及實施「合作查驗、一次放行」清關模式保持緊密聯繫，目標在二○二六年開通新皇崗口岸時能夠實施新查驗模式。 （四）創科便民 我們會繼續善用創新科技，提升紀律部隊的執法能力和救援行動的效率，為市民提供更便利的服務，重點措施包括： 警務處將於今年年底前推行「電子邊境禁區許可證」及「電子封閉道路通行許可證」，以大幅縮短申請所需時間； 懲教署將於今年年底前推出親友探訪電子預約服務，市民可透過懲教署網頁或流動應用程式，於網上預約探訪在囚人士； 香港海關二○二三年內於「貴金屬及寶石交易商註冊系統」應用動態二維碼驗證技術，方便業界及消費者即時驗證交易商的註冊，這除了有助執法之外，亦有利營商； 消防處將於二○二四年第三季前引進遙控機械狗，協助在「化生輻核」事故中，於危險區域進行檢測，減低消防人員受感染風險。 （五）青年發展 保安局及各紀律及輔助部隊一直致力青年發展工作，培育青少年的正向思維、守法及國安意識，協助他們裝備自己，為香港及為國家作出貢獻。 現時，五個紀律部隊及兩個輔助部隊均已成立青少年制服團隊，而政府飛行服務隊亦會於下個財政年度引入長期合作夥伴──香港航空青年團──成為部門資助的青少年制服團隊。 保安局去年成立了「保安局青少年制服團隊領袖論壇」，讓各紀律及輔助部隊青少年制服團隊的出色隊員，就不同議題向保安局出謀獻策。我們會於今年第四季成立「領袖論壇學長會」，挑選首屆的優秀成員為學長，與新一屆成員建立同儕互助的關係，交流及分享經驗。保安局計劃於今年內與深圳大學簽訂框架合作備忘錄，為「領袖論壇」成員安排教學活動及加強觀摩機會，並安排更多與內地青年交流互動的機會。 （六）說好香港 逐步開放沙頭角 「開放沙頭角碼頭計劃」自去年六月推出以來，反應良好。我們將於二○二四年一月實施第二期沙頭角開放計劃，擴大開放範圍至整個沙頭角（中英街除外）。首階段容許每日最多1 000個遊客名額（旅行團700人，個人旅客300人）。 我們已積極進行各項籌備工作，包括建設中英街花園、優化旅遊景點的配套和為地區人士設立更好的公共設施、增加公共交通服務的班次和設立外島遊航線等，方便旅客出行。由於開放之後會增加人流進出沙頭角禁區，我們亦加強相關保安設施，包括加建圍網／屏障／閉路電視、重置中英街檢查站，以及加強人手巡邏。旅行社／旅客可在今年十二月一日起，登入警方網上系統申領旅客禁區證。警方會於稍後公布相關詳情。 另外，我們計劃於二○二四年第四季推出先導計劃，讓現時持有禁區許可證進出香港中英街的人士，經預先登記後便可使用人面辨識技術進出中英街檢查站，預期可便利人流往來和提升檢查站的處理能力，配合將來旅遊發展。 加強部門的國際參與 紀律部隊會繼續積極參與國際事務及活動，促進國際合作。當中，香港海關已獲亞太區成員提名為下屆（二○二四至二○二六）世界海關組織亞太區副主席，並會設立世界海關組織「地區犬隻訓練中心」，以及積極籌備於二○二四年三月舉辦「第六屆全球犬隻論壇」。 此外，消防處亦會繼續提升災難應變救援隊的專業能力為參與海外救援做好準備，並繼續爭取國際搜索與救援諮詢團（INSARAG）的認證成為中型國際救援隊伍。同時，消防處聯合相關專業學會於二○二四年舉辦「亞洲消防國際會議」，邀請內地和不同地區（包括「一帶一路」沿線地區）的相關學者及消防同業參加。 以上是我扼要的介紹，多謝大家。
立法會六題：美沙酮門診治療計劃
18.10.2023

以下是今日（十月十八日）在立法會會議上何君堯議員的提問和保安局局長鄧炳強的答覆︰ 問題： 衞生署的美沙酮門診治療計劃提供美沙酮代用治療和戒毒治療服務。有意見認為，該計劃主要只是向求診者提供毒品的替代藥品，未能有效協助他們擺脫毒癮、重回正軌。就此，政府可否告知本會： （一）過去五年，每年該計劃的開支及人手編制，以及有否評估其協助求診者戒毒的實際成效； （二）過去五年，政府有否檢視該計劃求診者的情況，包括求診人數、接受治療年期、接受治療後出現副作用或併發症的人數及其死亡率等；如有，詳情為何；及 （三）有否就該計劃制訂長遠計劃和績效指標，以達致協助求診者康復及減少吸毒者數目的長遠目標；如有，詳情為何？ 答覆： 主席： 政府一直以多管齊下的策略打擊毒害，涵蓋預防教育及宣傳、戒毒治療和康復服務、立法及執法、對外合作，以及研究。治療和康復是其中重要一環，我們的政策是協助吸毒者遠離毒品，並採用多種模式服務以配合有不同背景及需要的人士。 根據國際間的醫學認知及標準，鴉片類毒品成癮者需接受持續的治療及支援，以減低他們的毒品成癮問題，而令個人、家庭和整個社會需要付上的代價。美沙酮作爲代用藥物治療鴉片類毒品成癮的人士，是目前國際間醫學上公認最有效的治療方法之一，獲聯合國毒品和犯罪問題辦公室和世界衞生組織等機構認可。現時，這種治療方法在國際間獲廣泛應用，包括內地、澳門及其他地區，如英美等。 香港的美沙酮自願門診治療計劃在一九七二年開始，採取門戶開放政策，任何有需要人士都可自願前往任何一間美沙酮診所取得服務。計劃已推展逾50年，現時全港各區共有18間診所，由衞生署管理。計劃採用綜合治療模式，除了提供美沙酮作為代用藥物外，亦結合專業輔導和社福支援，提供全人治理。美沙酮能減輕依賴鴉片類毒品人士戒毒時的不適，避免他們因而受誘惑再次吸毒甚至犯罪。除幫助毒品成癮者遠離毒品外，對於未能完全戒除毒癮的人士，計劃可透過合法、有效、便宜及容易取得的藥物，替代非法鴉片類毒品；減少濫用毒品引致的罪行和反社會行為；使毒品成癮者能如常人般工作和生活；以及預防疾病傳播，減少以注射方法濫用藥物和共用針筒的情況，從而預防愛滋病、乙型肝炎和破傷風等血液傳染病的傳播。 就議員提問的三個部分，我現謹回覆如下 ﹕ （一）及（二）計劃的開支方面，根據衞生署的資料，在過去五個財政年度（即從二○一八至一九年至二○二二至二三年）每年的實際開支分別為5,540萬元、5,700萬元、5,710萬元、6,010萬元和5,420萬元。 人手方面，現時編制共有13個公務員職位。此外，衞生署亦有安排兼職職員，及委託醫療輔助隊服務美沙酮診所。 求診者統計方面，計劃過去五年平均每天為逾3 800人次服務，而這些人士平均已接受美沙酮治療約六年。醫學上，鴉片類藥物代用療法並無時間限制，一般而言，接受治療時間越長，越能減少因復吸毒品而衍生的社會治安和個人健康問題。 政府沒有統計參與計劃出現副作用或併發症，或因參與計劃而死亡的數字，但美沙酮在國際間和香港已使用數十載，一直普遍被視為安全有效的藥物。 成效方面，聯合國毒品和犯罪問題辦公室和世界衞生組織於二○○九年發表的《藥物依賴性治療和護理聯合方案》明確指出，投資於藥物依賴治療對社會有莫大裨益，包括有助於降低與保健相關的開支、改善治安，以及促進社會凝聚和發展，並估算在美沙酮治療或其他類似的循證為本成癮療法上平均每花費一美元，社會就能在治安、醫療和社會福利上的開支上節省六美元。同年，聯合國毒品和犯罪問題辦公室，以及聯合國愛滋病規劃署亦向其成員分享計劃在香港成功之處。 多年來，政府和禁毒常務委員會都有檢視計劃和就計劃提供意見。衞生署於二○一二年曾委託獨立的國際顧問檢討計劃，結果除肯定其成效外，亦建議在香港繼續進行。其後，衞生署內部於二○一七年和二○二二年再次進行研究，結果顯示，相比沒有於過去一年參加計劃的毒品成癮者，持續接受美沙酮治療的人士使用非法鴉片類毒品的比率、吸食多於一種毒品的比率、過去一年曾犯案被捕的比率，以及失業比率均較沒有參加計劃人士低，而且他們與其家人的關係亦相對較為和睦。 （三）過去十年，香港整體被呈報吸毒人數跌幅超過一半，根據政府的藥物濫用資料中央檔案室的統計數據，雖然現時海洛英（俗稱「白粉」）仍是最常被吸食的毒品，佔全港整體被呈報吸毒人數約四成，但過去十年被呈報吸食包括鴉片類毒品的麻醉鎮痛劑（主要為海洛英）的人士已大幅減少，由二○一二年的5 847人，跌至二○二二年的2 145人，跌幅達百分之六十三。由此可見，針對濫用鴉片類毒品的禁毒工作同樣確有成效，這些工作包括題述計劃。 就績效指標方面，衞生署的管制人員報告中以美沙酮診所登記病人平均就診率高於百分之七十為衡量服務表現的準則，近年均能達標。 由於行之有效，計劃將會持續推行，以為有需要人士提供服務，發揮其功能。此外，政府會根據最新的毒品形勢、前線專業人員的觀察、禁毒常務委員會和持份者的意見，不時調整各項禁毒策略及措施，與社會各界通力合作，使香港整體毒品問題繼續受控。 多謝主席。
立法會十題：應對極端情況的措施
18.10.2023

以下是今日（十月十八日）在立法會會議上陸瀚民議員的提問和保安局局長鄧炳強的書面答覆： 問題： 當局在上月發生500年一遇的暴雨及水浸時，首次發出極端情況公布。就此，政府可否告知本會： （一）發出極端情況公布的機制為何； （二）有否統計，有多少名來自地區服務及關愛隊伍等地區力量組織的人員參與應對是次極端情況；如有，詳情為何；如否，原因為何； （三）政府動員了多少名公務員（以及當中包括多少名紀律部隊人員）參與應對是次極端情況的救災及善後工作；有關行動有否涉及額外的公帑開支；如有，詳情為何；如否，原因為何； （四）有否制訂機制，透過「緊急警示系統」向市民發布與天然災禍有關的警示，讓市民有所警惕，及時做好應對；如有，詳情為何；如否，原因為何；及 （五）有否制訂更完善的應對方案，為可能出現的極端情況作出更好的準備；如有，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 就陸瀚民議員的提問，經諮詢公務員事務局、商務及經濟發展局、發展局、環境及生態局和民政及青年事務局後，現綜合回覆如下： 政府已制定一套靈活積極的災難管理策略，涵蓋準備、應變、善後和災後檢討的程序，並列明所有相關政策局和部門的職責，以便各政策局和部門按照應變計劃所述保持緊密合作。 每年風季前，保安局均會舉辦跨部門演習，藉此加強各政策局、部門及其他相關機構的合作，以應對颱風襲港時可能出現的緊急情況。本年度的跨部門演習於五月十八日舉行，約40個政策局、部門及其他相關機構的代表參與。 （一）如遇上超強颱風吹襲香港或其他嚴重天災，政務司司長會設立及領導一個由相關主要官員組成的督導委員會，加強協調準備、應變和善後，各個階段的工作。保安局轄下的緊急事故監察及支援中心會協助督導委員會，聯同相關政策局和部門評估天災對香港的影響。如出現極端而廣泛的影響，例如大規模停電、廣泛地區水浸、嚴重山泥傾瀉，或公共交通服務嚴重受阻等情況，督導委員會會考慮是否需要作極端情況公布。此外，如颱風過後有其他持續嚴重影響在職市民有效復工的情況，政府也會考慮發出極端情況公布，讓市民留在原來安全地點。 （二）政府在九月初首次發出極端情況公布後，當時已成立「地區服務及關愛隊伍」（「關愛隊」）的荃灣區和南區，分別出動了關愛隊成員連義工約120人及約170人，協助在臨時庇護中心當值和跟進各項善後工作。 餘下16區的「關愛隊」已相繼在九月中下旬成立。各區「關愛隊」將會在日後香港遇上惡劣天氣（例如颱風襲港）時出勤，為有需要的居民提供適切的服務。 （三）保安局啓動了緊急事故監察及支援中心，協調包括政府新聞處、各工務部門、運輸署和香港天文台等多個參與應急部門的大量人手，處理暴雨所引致的各種極端情況。此外，香港警務處、消防處、民政事務總署及各區民政事務處等皆全力動員應對和協助處理善後工作。各部門沒有備存涉及人手的統計數字。民眾安全服務隊和醫療輔助隊則派出接近300名隊員協助進行救援和治療工作。 政府也啓動了公務員「動員機制」，指派非應急部門的公務員協助善後，以期盡快恢復社區正常運作及市民日常生活。為應對暴雨及水浸帶來的廣泛影響，政府在宣布結束極端情況後，曾先後三次啓動「政府動員」機制，動員了來自13個局／部門的約510位公務人員（包括20位來自廉政公署的執法人員），協助在全港多區進行清理路面、家居、校舍，以及為因災情而面對經濟困難的人士申領緊急援助等行動。上述應急和善後工作涉及的開支由政府現有資源承擔。 （四）政府於二○二○年十一月正式推出緊急警示系統，目的是讓各政策局／部門在未能預知並可能導致關鍵基礎設施出現全港性／大型故障，或危及廣泛人命財產安全的緊急情況下，向流動電話用戶發出有迫切性的公告及訊息。 緊急警示系統所發放的警示分為兩級，包括「緊急警示」適用於可能危及廣泛人命財產安全的緊急訊息，例如大型颱風導致廣泛基建破壞等；及「極度緊急警示」以處理極端緊急、要即時通知市民以保障人命財產安全的情況，例如嚴重地震、海嘯、恐襲等。 根據機制，各政策局／部門在有充分理由的緊急情況下，在取得相關政策局局長的批准後（如屬「極度緊急警示」，則亦須取得政務司司長的批准），會在切實可行的情況下透過緊急警示系統輸入平台發送相關緊急警示訊息，以便市民迅速採取應變措施。 （五）政府各部門均會為颱風、暴雨和其他天災作出有效的準備、應變和善後工作。例如，每年雨季及每次颱風或暴雨來臨前，渠務署均會預先部署，巡查和清理公共排水系統，包括河流、明渠、排水溝及路邊排水系統，以避免被雜物如泥石、樹葉、垃圾等阻塞。發展局轄下部門及其他相關政府部門，包括各樹木管理部門、工務部門和屋宇署，會加緊巡查、防備及採取各項預防措施，包括拆除有明顯危險的招牌、處理有風險的路旁樹木，並確保建築地盤等能有效應對惡劣天氣帶來的影響。 發展局會按需要啓動「緊急事故指揮系統」，協助各工務部門統籌及靈活調配緊急工程資源，包括機械、工具、人手等，以快速進行緊急善後工作，例如清理道路上的塌樹，處理水浸和山泥傾瀉事故。在極端天氣情況緩和後，發展局轄下部門及其他相關政府部門隨即啓動特別巡查，識別風暴後有潛在風險的斜坡、樹木和構築物，並進行所需緊急移除、清理、維修等工作，以保障公眾安全。 香港天文台亦會加強暴雨有關的信息發放，在黑色暴雨警告生效時每隔一小時向傳媒提供短片講述最新天氣情況，讓大眾了解最新情況和預報。 此外，政府亦會在天災過後總結經驗，檢討應變計劃的內容，確保有關計劃能精益求精、與時並進。二○一八年超強颱風山竹襲港後，政府便進行了一次檢討，重點優化應對天災的準備工作、清理塌樹和雜物的效率以及超強颱風過後的復工安排等方面。 政府正就近月的颱風、暴雨和水浸處理進行檢討，完善處理相關事故的能力以及提高安全系數，務求將相關事故對市民所帶來的影響減至最低。