​立法会十七题：公众街市的营运情况
10.4.2024

以下是今日（四月十日）在立法会会议上容海恩议员的提问和环境及生态局局长谢展寰的书面答覆∶ 问题： 本人接获公众街市商户求助，指街市人流持续减少，导致经营困难。就香港房屋委员会（房委会）和食物环境卫生署（食环署）辖下街市商户和提供熟食的地点（熟食地点）商户的营运情况，政府可否告知本会： （一）过去五年，每年房委会和食环署辖下各个街市和熟食地点的摊档数量、新开张和结业的商户数量、出租率及人流量为何； （二）在疫情期间，分别有多少个街市商户和熟食地点商户获房委会提供租金宽减，以及每个商户获宽减租金的月数和金额为何； （三）过去五年，房委会和食环署对辖下哪些街市和熟食地点作出翻新，以及翻新项目的详情为何； （四）房委会和食环署增加辖下街市和熟食地点人流的措施为何； （五）有否计划更新房委会和食环署辖下街市和熟食地点的招租模式和要求，或引入商业营运模式，藉此协助街市商户和熟食地点商户适应市场需求和变化，并吸引更多商户进驻街市，从而刺激人流；如有，详情为何；如否，原因为何；及 （六）有否计划为房委会和食环署辖下街市和熟食地点的人流订立指标，并为人流不达标的街市和熟食地点的商户推出租金宽减及在有需要时予以延长，以支援商户营运；如有，详情为何；如否，原因为何？ 答覆： 主席： 就容海恩议员的提问，经谘询房屋局，我现回覆如下： （一）截至二○二三年年底，食物环境卫生署（食环署）辖下共有74个公众街市（其中38个设有熟食中心）和22个熟食市场，共提供12 655个街市档位和927个熟食档位，整体出租率约分别为84%和90%。过去五年，食环署因各种原因收回1 611个档位（包括1 236个提前终止租约而交回的档位），并按实际情况多次推出空置档位供公众租赁，成功租出共1 107个档位。 至于香港房屋委员会（房委会）方面，该会辖下共有33个街巿（15个由房委会直接管理，18个以整体承租方式出租）及五个熟食亭，分别提供约1 900个街市档位及40个熟食档位，现时整体出租率分别约为83%及97%。过去五年，房委会从直接管理的街市及熟食亭中因各种原因收回约200个档位（包括约70个提前终止租约而交回的档位）。房委会已就空置档位安排重新招标，并成功批出约150份租约，余下的档位正在安排招标。 人流量方面，食环署和房委会并无备存辖下所有街市和熟食设施的相关数据。 （二）为配合政府有关支援企业和减轻市民财政负担的措施，房委会曾推出多轮措施，向辖下合资格的商户（包括街市及熟食档档户）提供租金宽减，合资格的租户由二○一九年十月一日至二○二○年三月三十一日，获提供50%的租金宽减，为期六个月。其后，提供给这些租户的租金宽减再另外获额外延长39个月，即由二○二○年四月一日至二○二三年六月三十日，并提高宽减金额至75%。由二○二三年七月一日至十二月三十一日，租金宽减再获延长六个月，而宽减金额则调至50%。租金寛减合共为期51个月之多，上述期间大部分时间的宽减金额达75%，合共约有1400个街市档户受恵（部分档户租用超过一个档位）。房委会相信有关租金宽减措施已为商户提供非常适切的援助。 （三）食环署一直有为公众街市进行日常的维修保养工作及改善工程，并分阶段更换老化的扶手电梯和升降机，从而改善营运环境。 此外，食环署自二○一八年起逐步推展街市现代化计划（现代化计划），包括全面翻新或重建项目、以先导计划形式试行优化摊档项目，以及小型翻新或改善工程，目的是提升公众街市的营运环境，利便租户营商，同时让顾客享有更舒适的购物环境。 全面翻新或重建项目方面，香港仔街市及荔湾街市已在全面翻新后分别在二○二三年五月及二○二四年三月正式重开。食环署正为牛头角街市、九龙城街市、杨屋道街市及北葵涌街市的拟议工程进行准备和谘询工作，包括在敲定工程范围后进行技术可行性研究。工程时间表及工程费用须待技术可行性研究和评估及详细设计完成后才可确定。视乎情况，全面翻新工程范围一般包括重整街市布局、重新规划摊档、扩阔通道、安装空调系统、提升屋宇设备装置、重铺排水管道、翻新街市外墙、翻新垃圾房，以及其他改善工程（例如增加公共空间和座椅、增加洗手间数目及改善洗手间设施、提升无障碍设施和防鼠装置等）。至于为铜锣湾街市进行全面翻新则属初步建议，食环署正与各相关持份者保持紧密沟通，收集意见，以制订合适的方案。 食环署正以先导计划形式试行优化摊档及进行相关修缮工作。这些项目也会按需要和实际情况扩阔通道、美化墙壁和天花，以及更换或修理简单设备等。纳入先导计划的首个场地为皇后街熟食市场；工程已在二○二四年二月展开，预计在二○二四年第三季竣工。食环署会尽快敲定其他纳入先导计划的场地。 小型翻新或改善工程方面，食环署已为16个街市进行有关工程，当中14个街市（包括牛头角街市、杨屋道街市、花园街街市、鰂鱼涌街市、瑞和街街市、荃湾街市、旺角熟食市场、牛池湾街市、石塘咀街市、仁爱街市、西贡街市、保安道街市、黄泥涌街市及士美非路街市）的工程已经完成。其余两个街市（联和墟街市和南朗山道熟食市场）的工程正在进行中，预计在二○二四年竣工。视乎情况，小型翻新或改善工程一般包括装修内部设施、美化外墙、更换地砖、重新髹漆、维修设施、翻新洗手间、保养排水系统及管道，以及加设防鼠装置等。 就房委会辖下的街市和熟食亭，过去五年，房屋署已完成石硖尾街市及博康街市的一系列改善工程。石硖尾街市改善工程包括翻新外墙、优化指示牌和入口标志、改善照明设施、更换现有通风设施及翻新洗手间设施等；而博康街市的翻新工程则包括重新规划布局、加装空调系统、提升屋宇装备、翻新外墙、增设有盖行人通道、翻新洗手间设施、改善照明和排水系统等。房屋署会继续寻找优化辖下街市的机会，为居民提供更舒适及方便的购物环境。 （四）为增加公众街市及熟食中心的人流，令其更为兴旺，食环署在公众街市持续进行推广计划，包括节日庆祝及主题活动。各种推广活动不但为公众街市营造节日气氛，同时有助增加街市人流及刺激消费。食环署亦会透过社交媒体，例如清洁龙阿德的社交媒介专页，介绍街市发展项目，增进市民对公众街市的了解，从而有助吸引人流。此外，就全面翻新／重建的街市和新街市，食环署委聘的服务承办商会负责订定推广和发展街市的策略及进行宣传推广工作，例如举办节日及主题推广活动、制作宣传品及推广摊档提供的购物优惠等。食环署会密切留意各公众街市的人流情况及出租率的变化，以评估改善工程和街巿推广活动的成效，适时作出检讨。 房屋署亦在重要节庆和特别日子按情况（如地理位置、客源分布及顾客习惯等）为辖下商场及街市举办推广活动和设置节日装饰，例如抽奖活动、舞台表演、魔术表演、小丑表演、摊位小食及礼品换领等以吸引人流及提升街市的购物气氛。此外，房屋署亦会监督整体街市承租商按租约规定，定期举办各类宣传推广活动，以提升街市的购物气氛和增加街市的竞争力。 （五）为增加公众街市和熟食设施的出租比率，食环署在二○二一年六月至二○二三年十二月期间多次推出空置档位，供公开竞投或以其他方式出租，共成功租出1 107个档位。食环署会继续按实际情况把街市和熟食设施的空置档位出租，让公众资源尽量得以有效运用。 另一方面，为加强街市的管理水平，令街市更兴旺和更切合市民所需，食环署于天水围天幕街市和东涌东日街市两个新建的临时街市，以及香港仔街市和荔湾街市两个在现代化计划下全面翻新的街市试行全新的管理模式。除了街市的日常管理、清洁、保安和小型维修工作外，食环署委聘的服务承办商亦负责订定推广和发展街市的策略、与持份者联系和沟通、就街市内的行业组合提供意见等。食环署会继续密切留意和评估承办商的表现和街市推广活动的成效。 就房委会辖下的街市，所有新落成的房委会街市自一九九七年开始，均以整体承租方式出租，以更高灵活度的管理及紧贴市场变化的营运模式运作。承租商会按商业原则自行物色个别档位的租户及商讨合适的租赁安排。房屋署会经常视察街市，每两个月会对承租商的表现进行评估，以确保整体承租街市有效和畅顺营运。若承租商表现未如理想，房屋署会向其反映及要求作出改善，确保承租商遵守租约规定，维持具质素的管理服务。 （六）目前，食环署新出租公众街市（包括熟食中心）及熟食市场的档位的竞投底价是参考差饷物业估价署建议的市场参考租金而厘定。有关建议已计及档位的经营环境（例如同一街市相类档位最近期的竞投价格、档位的特点及顾客流量等）。由于场地的人流受不同因素影响，个别摊档的实际经营情况亦有很大差异，因此食环署没有计划为其辖下街市和熟食中心的人流订立指标，或以此作为调整租金的基础。 房屋署亦会持续采取积极措施，包括透过公开招标租赁辖下街市档位及熟食档位及鼓励承租商采取灵活可行的措施进行招租。 政府会继续积极采取措施及进行推广活动等，增加街市和熟食设施的出租比率及人流，并提升街市的购物气氛。