立法會十七題：「書出知識－贈閱圖書」試行計劃
15.7.2020

以下是今日（七月十五日）在立法會會議上葉建源議員的提問和教育局局長楊潤雄的書面答覆： 問題： 教育局於今年六月十八日宣布推出「書出知識－贈閱圖書」試行計劃（試行計劃），向所有參與的公營學校（包括特殊學校）及直接資助計劃學校發放一筆按其學生人數計算（每名學生約100元）的津貼，以供購買實體圖書送贈學生。試行計劃規定，學校須於本年六月十八日至七月九日期間內完成採購程序（包括從教育局提供的「可供選擇書目名單」（「指定書單」）中挑選圖書、邀請報價及訂購圖書）。就此，政府可否告知本會： （一）為何教育局規定參與試行計劃的學校及學生只可從指定書單中選購圖書，而不沿用適用於「推廣閱讀津貼」的採購圖書方式，即由學校自行選擇配合其學生需要和能力的圖書； （二）鑑於有不少教育界人士反映，學校須於13個上學日內完成採購程序，時間太倉促，教育局訂定此時限前有否諮詢教育界；現時分別有多少間及百分比的中學及小學在七月九日或之前完成採購程序（包括在相關期限內完成選書、邀請報價及訂購圖書）；有否評估，各學校需倉促地完成採購程序會對學校在疫情爆發後的復課工作造成甚麼影響； （三）鑑於有教育界人士批評，某出版集團出版的圖書數目佔指定書單的圖書總數逾七成，有利益輸送之嫌，指定書單的編訂詳情，包括（i）負責人員的職級、（ii）選書準則及（iii）所用編製時間為何；教育局有否就書單諮詢教師、學校圖書館主任及出版業人士；有何措施確保書單上的圖書可於七月暑假開始前送抵各參與學校； （四）鑑於教育局表示試行計劃獲香港出版總會（總會）支持，該局決定與總會合作的原因及詳情（包括總會在試行計劃中擔當的角色，以及它有否參與編訂書單、協助學校採購圖書及供應圖書等相關工作）； （五）試行計劃的詳細預算開支為何； （六）鑑於有學校未能在上述期限內完成採購程序，該等學校逾時參與試行計劃的詳細安排，包括它們可獲津貼水平是否不變；如否，原因為何；有否評估，學校因不同原因未能參與試行計劃，以致其學生未獲送贈圖書的情況，會否對該等學生不公平； （七）鑑於有書商表示難以在短時間內應付大量學校的報價要求，以及未獲出版社保證可全數供應訂購的圖書，甚至不獲出版社提供圖書，以致無法提供報價，教育局有否向學校了解它們採購圖書時遇到甚麼困難，以及有否評估是否出現壟斷情況；及 （八）教育局會否考慮對試行計劃作出以下改動：（i）取消學校及學生只可從指定書單中選購圖書的規定，以及（ii）將完成採購程序的期限延至本年底或明年初，讓學校圖書館主任及教師有充裕時間為學生挑選合適的圖書？ 答覆： 主席： 教育局一直致力推動「從閱讀中學習」，透過不同措施支援學校推行與課程配合的多元化閱讀活動，讓學生從小培養閱讀興趣和習慣，提升閱讀及學習能力。教育局一直有為學校提供建議書目，例如以前的中英文廣泛閱讀計劃亦附有建議書目。自二○一八／一九年起，為配合向公營學校發放的「推廣閱讀津貼」，教育局建議四個閱讀主題，包括中國歷史和中華文化、健康生活、品德教育，以及科學、科技、工程及數學（STEM）教育，並由相關學習領域的專科人員按課程和學習需要提供主題閱讀建議書目。詳情可參閱 www.edb.gov.hk/tc/curriculum-development/4-key-tasks/reading-to-learn/contribution-of-book-titles/index.html 。學校可利用津貼購置讀物或舉辦不同形式的校本閱讀活動，以營造良好的校園閱讀氛圍。此外，教育局亦匯聚出版界和專業團體力量，舉辦大型閱讀推廣活動，例如二○一九年舉行的「親親．喜閱嘉年華」，鼓勵親子閱讀。部分課程和科目亦會按需要不定期舉辦閱讀獎勵計劃和比賽，讓學生有更多元化閱讀機會。惟因疫情關係，教育局原定於二○二○年初繼續舉行的「親親．喜閱嘉年華」，被迫取消。基於閱讀對學生的裨益和重要，亦為彌補本年度缺少了的閱讀推廣活動，雖然籌備的時間不多，教育局仍以試行計劃方式推出「書出知識－贈閱圖書」試行計劃（2020）（下稱試行計劃），並在推行細節上提供方便，讓同學得益。 就葉建源議員關於試行計劃的各項提問，現回覆如下︰ （一）至（三）及（六）至（八）試行計劃是教育局在現有的多元化閱讀活動外，額外特別鼓勵學生閱讀的一份心意，希望於暑期開始前透過學校代為訂購，向全港約六十萬名中小學生送贈實體書。本計劃屬試行性質，教育局期望學生可於暑期的閒暇閱讀教育局送贈的實體圖書，享受翱翔書海的樂趣，培養良好閱讀的習慣，而學校可善用教育局送贈的圖書，強化下學年的閱讀推廣活動計劃，例如舉辦圖書分享會，鼓勵學生彼此分享閱讀心得，培養閱讀興趣和習慣；同時亦可以透過共享閱讀資源，例如安排班本／級本的漂書活動，讓學生學懂感恩珍惜，培養正面價值觀。 中小學各級分別由五月底至六月中復課。我們於六月中向中小學公布上述試行計劃，讓學校可於復課後適當地安排有關採購書本程序。據教育局從出版商理解，現今實體書的庫存數目不大，若大量訂購，幾可肯定需要重印或加印。加上物流運輸和分發需時，因此若要讓學生能在暑假前獲發圖書，必須在短時間內完成選書及訂購的程序。如要向海外英文書出版商訂購，整個過程實在無法在短時間內前完成。故此，該試行計劃以本地中文書籍作為試點，以務實的處理方法進行。就學校書面報價安排，報價時段由二至三周縮短至一周是特別的措施，可讓學校盡早完成採購書籍程序，以便學生於暑假前獲發書本。若學校因行政工作繁忙而未能在一周內完成報價，學校可按既定報價程序用二至三周進行採購，但圖書則未必能在七月底前送抵學校。 教育局一直從配合課程的專業角度，按圖書的質素推介圖書予中小學不同階段的學生，圖書的出版社從來不是考慮，因此，絕不存在優待某書局或某出版社的書籍的情況。 本局相關學習領域的專科人員以前述四個建議閱讀主題書目為基礎，為此試行計劃在極短時間內更新和整理出一定數量且具質素的「可供選擇書目名單」，為學校提供充足選擇，方便學校參與這試行計劃。學校可因應校情和實際運作需要，自行決定選書的安排，例如根據學生的能力和興趣，委派適合的學校人員從「可供選擇書目名單」中為學生挑選，或交由學生從該書單內選擇，亦可只選擇數本書籍大量訂購，或與家長教師會共同選書。據悉有學校正是交由學生從該書目名單內選擇自己喜愛的書籍，以增加學生閱讀的興趣。 是次贈閱圖書試行計劃有其原本設定，包括讓學生利用暑假閒暇閱讀及配合自二○一八／一九學年起建議的「閱讀主題」等，而且圖書是教育局給同學額外的送贈，實有別於現行校本方式購置圖書，我們認為無須改變試行計劃的推行細節，不會取消從指定書單中選購圖書的規定，或延長學校採購至年底或明年初。據初步了解，不少學校均已按特別的措施進行採購，過程亦大抵順利。雖然因疫情的關係本局已宣佈提前放暑假，學校亦可考慮以合適且兼顧公共衞生的方式把圖書在暑期分發予學生，或留待新學年開始時作課外讀物。 至於有意見指該計劃「涉及利益輸送」，不但是失實抹黑，更是毫無理據，將學校推廣閱讀政治化，損害學生利益。由於實體書市場上各出版社的份額不一，出版書種亦不盡相同，於「可供選擇書目名單」內的比重有所不同，不難理解。 我們必須清楚指出，除這次暑期贈閱圖書試行計劃外，學校亦有恆常的「推廣閱讀津貼」（小學約為每年為二萬多至四萬多元，中學約為每年五萬多至七萬多元）。雖然本學年停課四個月，教育局依然如數提供津貼。學校可與去年一樣，按校本需要及既定的採購程序選購不同種類、不同語言的書籍，豐富圖書館藏，甚至購買電子書，並沒有採購方面的限制。 學校會於本年七月底收到該一筆過津貼的款項，並須於本年八月或以前使用為學生購買圖書，津貼經扣除學校用於購買實體圖書的實際使用金額後，餘額須全數於十一月底退還給教育局。本局人員亦已向不少學校有就採購的程序及其他安排提供資料／解釋，正如前述，採購過程亦大抵順利。學校可選擇是否參與這試行計劃，教育局曾向學校議會的校長代表簡介試行計劃並指出，學校如考慮不參與是次試行計劃，仍可使用教育局另外送贈的香港教育城「e悅讀學校計劃」至本年底，讓學生閱讀中英文的電子圖書。 有關在七月九日或之前完成採購程序的學校的數目及百分比，由於各校是直接向供應商採購圖書，無須經教育局審批，故此我們沒有相關資料。 （四）教育局致力匯聚出版界和專業團體力量，全方位營建閱讀氛圍。香港出版總會（總會）作為業界的重要持份者，過往曾支持並參與本局舉辦的閱讀推廣活動，如二○一九年舉行的「親親．喜閱嘉年華」，而總會亦為是次贈閱圖書試行計劃的支持機構。總會並無參與制訂試行計劃內「可供選擇書目名單」，但協助將該計劃的資訊通知其會員和業界，並呼籲書局和出版社在圖書供應書和物流方面通力合作，使訂購的圖書能按時送抵學校。 （五）本試行計劃的撥款總額為約六千萬元，實際開支視乎參與的學校／學生人數。教育局會於是次贈閱圖書試行計劃完成後作出檢討，以考慮未來是否再推行相關計劃。再推行計劃與否，亦要視乎教育局每年運用資源的優次。就個別人士對計劃的誤解和不符事實的批評，教育局已於二○二○年六月十九日發表「書出知識－贈閱圖書」試行暑期閱讀計劃澄清，以正視聽。詳情可參閱： www.info.gov.hk/gia/general/202006/19/P2020061900878.htm 。