​劳工及福利局局长出席「保就业」计划技术简介会开场发言（只有中文）（附短片）
12.5.2020

劳工及福利局局长罗致光博士及政策创新与统筹办事处总监冯程淑仪今日（五月十二日）就「保就业」计划内容举行技术简介会。以下是劳工及福利局局长罗致光博士的开场发言： 大家知道，早上行政长官都已经宣布了一些「保就业」计划的框架、改善和优化部分。这里我作一些补充。虽然我们仍有若干细节要与代理人和强积金（强制性公积金）受讬人商讨，所以有关细节我们会在下星期，暂定是星期一（五月十八日）会再详细公布有关申请的程序，甚至我们亦会提供（罚则计算）方程式给大家，待会我会简短交代，希望今天用这个时间（透过投影片）为今早行政长官的说话作补充。 计划的目的在这里不重复了，大家知道，重点是保就业，减少裁员出现。 过往这段时间经常很多人问：「究竟这个情况是否符合资格？那个情况是否符合资格？」其实答案很简单，就是所有为其雇员有作强积金供款，或者有设立职业退休计划的雇主，均可以申请「保就业」计划。资格很简单，即是有开设这些户口的雇主，便可以申请。不过有一点今天要提点的是，有关户口须于二○二○年三月三十一日或以前已经开设，即不能今天开设一个一月、二月或者三月的户口，某程度上截了日期，令整个安排的有关资格和人数、薪酬，全部都已是历史的一部分，再不能够作出调校。 简短介绍不具资格的机构，当然包括香港特别行政区政府、立法会、司法机构、国家在香港设立的三个机构（中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室、中华人民共和国外交部驻香港特别行政区特派员公署和中国人民解放军驻香港部队）、其他政府或国际组织的本地办事处。 这里第二点，关于指定法定机构要说清楚，其实最主要的分野--不是所有法定机构，是指定的，我们到时候有个很清楚的清单列明哪些法定机构。主要的分别的地方是如果那个指定法定机构是由政府支薪，即资助的，便会列为这些指定法定机构，没有资格申请。但有不少法定机构是自负盈亏、没有受政府资助，那些法定机构一般来说便是符合资格。 另一部分稍为要提点的是资助机构（指定公营机构、政府拥有的公司或资助机构），因为如果一些资助机构有由政府提供资源，全时间或全职工作的员工，便要被剔除。同样地，一些政府合约相关专职员工（政府外判服务承办商所雇用专职负责有关合约的员工）也要被剔除。不过有一点可以说得更清楚，就是如果不是全职或专职做政府资助的有关职位或者外判工作，不管他是一半也好、三分一也好，那些员工也是包括在内，可以申请有关「保就业」计划的资助。 自雇人士方面，这个大家也关注的。与我们以前所提的最大分别是，我们一直说--二○一九年一月一日至二○二○年三月三十一日有供款的自雇人士--不过我们看过很多资料和听过很多意见后，觉得可以更宽松和简化。总而言之，他在今年三月三十一日或之前已开立户口，而在当日，即三月三十一日仍未取消户口的自雇人士均符合资格。换言之，在过往15个月内，他有没有供款并不是考虑，最重要是有没有开立户口，以及三月三十一日或之前该户口是否仍然活跃，是有启动的。安排与以前说过的一样，即一笔过7,500元，涉及的人数稍后再说。 关于雇主部分的申请金额以前说过，这里不重复了。雇主要选一个「指定月份」的半薪，上限是9,000元。 「工资」的定义在这里不需要详细说明了，强积金计划下有个清楚的定义，是relevant income，即相关收入（包括薪金、佣金和花红等）；而在职业退休计划下，是指薪酬（雇主实际支付的金额）。 （「保就业」计划的申领期）分开两期，构思过往我有交代过。简单来说，我们今天接着公布的内容适用于第一期，用于支付二○二○年六月、七月、八月的工资。主要的考虑是因为始终整个「保就业」计划是一个全新的计划，我们没有经验，全世界都没有一个相类似的安排和设计，所以我们要视乎第一期的运作、情况、反应、雇员雇主可能出现的行为变化，让我们思考究竟第二期的做法是如何。 （雇主须遵守的）承诺分两部分，第一是补贴期间不能裁员，裁员的意思是不可以减少雇员人数。细节稍后我再补充。第二是所有政府补贴金额全数要用于雇员工资。如果没有全数用于雇员，我们会收回资助；但如果人数减少，便会有罚则。 这张投影片（第十一张）是最重要的，虽然过往都有提过，不过仍要不断强调，就是整个「保就业」计划的计算方法是要由雇主选一个「指定月份」。今早行政长官提到，本来我们的构思由二○二○年一月、二月或三月，现推前多一个月（二○一九年十二月），让雇主选取其中一个月份作为「指定月份」，所有计算以月份计算，不是以日子计算--即不是选二月二十八日，或是一月三十一日--是以月份，稍后我会解释为何用月份而不是用某一个日子。六月、七月及八月的补贴金额都是一样的，都是按「指定月份」计算刚才说的百分之五十、上限9,000元。 申领安排方面，刚才说过，因为强积金制度中偶然有些雇主提交有关强积金的时候没有交齐资料，有时要追索、复核资料，所以有时完成一个月份需要一定时间。为避免任何争拗和在资料「做手脚」，实际上我们在上星期五月七日已经「定格」。换言之，现时受讬人手上有的资料，以五月七日的资料--不论是十二月份、一月份、二月份、三月份--作准，有任何后补资料都不会计算在内，这在五月七日之前已经成为历史的一部分。刚才所提，雇主只可就于五月七日或以前已缴交（强制性供款（不包括附加费））的雇员申请工资补贴，这个希望大家清楚。 申领时间方面，我们较早前提出两个星期，不过我们听到一些意见后，觉得可以延伸一星期。合资格雇主或自雇人士可于二○二○年五月二十五日，即两星期后的星期一开始，至六月十四日期间作网上申请。我们估计大部分的工资补贴均可于三至四星期内发放。有些会较快；有些会较慢，稍后会解释一下申请程序的一部分，这样大家便会明白为何有些较快有些较慢。 刚才提到，最重要的投影片（第十四张）这个部分，以前都说过，不过在过去一两个星期，似乎大家仍然不太掌握须遵守承诺的安排。整个计划的目标是保就业，所以我们以三月份的受雇人数作为政策目标。简单来说，雇主申请后，他要确保六月份、七月份和八月份这三个月，每个月受薪人数不能够少于三月份的雇员人数。这是有差异的，希望大家留意。是六月、七月及八月的受薪雇员人数不能够少于三月份的受雇人数--即可以是有薪，亦可以是无薪。分别是如果他在三月份是无薪，他在六月份便要变成有薪。这是最大的差异，但亦是最重要的一点。 所以，如果补贴没有用尽，我们会收回；如果人数有减少--即受薪人数少于三月份的受雇人数的话便会有罚款。罚款的原则我会在这里说，（罚则计算）方程式我会在下星期公布。会考虑两个因素，第一个因素是以违规程度来决定罚则多少。简单例子是，三月份有100个员工，不过在六月份受薪人数只有20个，即减少八成，则违规程度是相当之高，所以惩罚按比例会高很多。相反地，如果100个人减少了一个人，还有99个员工，违规程度则相对小，所以惩罚程度亦会较小。第二个考虑因素是受雇人数多少，因为如果人数多，百份率的影响与人数少的情况不同。举个例子，有五个雇员的雇主，走了一个人，来不及聘请另一个人，他便减少了百分之二十的员工，虽然比例很高，但他所能够控制的，若相对上述有100个员工走了20个员工并无法招聘回来者，情况是十分不同的。所以罚则考虑两个因素，就是违规程度和员工人数多少。 第二期补贴（的申领安排）刚才说过，我们会容后才公布，不过在设计上的理念，在这里可以提一点，就是要尽量避免一些舞高弄低的情况，即是利用安排获得最大利益，而实际上并不是如此运作。所以大家留意到，我们刚才说第一期的设计，（计算补贴的资料）今天已经是历史的一部分，是相当重要的考虑。但（第二期的申领安排）细节我们始终希望在未来一段时间观察情况后才作出最后决定。 计划涵盖面人数让大家参考，现时强积金和职业退休计划中有约27万名雇主和约177万名雇员，涉及约215 000名自雇人士，总数接近二百万名雇员。 申请程序细节我们下星期会详细说明，这里可以说一下概念。简单来说--特别是MPF（强积金）的情况最简单，雇主只需要向我们申请的时候授权「保就业」计划代理人--我们有代理人代我们推行这个项目，下星期我们亦会同时公布--他提交申请时同时授权代理人向强积金受讬人提供有关记录--即刚才提及有关月份的记录--代理人便会向受讬人索取有关资料。这样简单的情况会相当之快便可以处理到。 参与强积金、设立职业退休计划、或同时参与强积金和设立职业退休计划的雇主的细节我们下星期会再说明。不过有一点可以在这里补充的是，如果一名雇主只有单一个强积金雇主户口的话，我们相信处理会是最快的，因为他只需要从一个受讬人索取有关资料，便可以计算出津贴和发放。不过如果一名雇主有数个不同的强积金户口、不同的受讬人的话，便要等齐数个受讬人的资料才可以计算。再复杂一点，可能有雇主又有强积金，又有参与职业退休计划，他便要将两个不同制度的相关资料合并才能处理。所以最快的是--刚才说过--单一强积金户口那些，会相当快，但稍为复杂的则会慢一点，因为需要等待相关资料收齐才可以处理同一名雇主的一组雇员有关的安排。细节下星期我们会再说明。 有一点我要补充，刚才我说的程序，首先我要利用这个机会感谢我们的受讬人，因为在这个过程中我们在设计整个制度时，依靠受讬人提供在地经验，告诉我们这些制度的运作、「奇难杂症」和古怪的情况，让我们在设计上尽量避免可能出错的地方。而在这个过程之中--刚才说过--由代理人获得申请人授权便可以直接由强积金受讬人提供资料给我们，便可以很快计算出资助金额并发放给雇主。在这个过程之中，这些受讬人不会收取任何行政费用，这点我们已经与他们确认，他们纯粹以义务方式协助我们推行「保就业」计划。在这里我要感谢这些受讬人。