立法会十题：积金易平台项目
11.5.2022

以下是今日（五月十一日）在立法会会议上郭伟强议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆： 问题： 强制性公积金计划管理局（积金局）于二○二一年成立积金易平台有限公司（积金易公司）以推展积金易平台项目，并委聘承办商开始构建工作。据悉，承办商须按时完成各个阶段的工作，包括系统开发（二○二二年年底）、系统测试（二○二三年第一季）、系统准备就绪并开始将强制性公积金（强积金）计划依次加入平台（二○二三年四月），以及完成强积金计划加入平台的程序（二○二五年）。就此，政府可否告知本会： （一）是否知悉，以上各工作阶段的进度指标，以及至今系统开发工作的进展和达标情况；积金局有何措施监督承办商的工作，以确保各阶段的工作能如期完成；有否就承办商未能如期完成工作致使积金易平台无法于二○二五年全面运作，对积金局、积金易公司及承办商制订惩处机制； （二）是否知悉，自二○二一年十二月至今，积金局及积金易公司联同承办商就积金易平台项目所举办的谘询会的以下资料：场数、参加人数、涉及持份者的类别，以及收集所得的主要意见；有否评估疫情对谘询工作的影响；若有，详情为何；若否，原因为何；及 （三）鉴于据悉，政府会于有关专项储蓄户口计划的条例草案获通过后及积金易平台全面运作时，才落实取消「对冲安排」（即雇主可使用其为雇员向强积金计划支付的强制性供款的累算权益，抵销他须向有关雇员支付的法定遣散费或长期服务金），政府有否与积金局研究加快构建积金易平台；有否制订宣传及推广计划，以在积金易平台正式运作前，及早向市民解释该平台的服务及其与对冲安排的关系？ 答覆： 主席： 积金易平台作为一个中央和综合的电子平台，将把强积金计划的行政工作程序标准化、精简化和自动化，从而提高强积金制度的运作效率、降低行政成本和改善用户体验。为推展积金易平台项目（项目），强制性公积金计划管理局（积金局）于二○二一年三月成立全资附属的积金易平台有限公司（平台公司），负责设计、构建和营运积金易平台。我们的目标是最快在二○二二年年底前完成积金易平台开发，让强积金受托人及其计划于大约二○二三年四月起依次有序地过渡至平台，使平台得以于二○二五年全面运作。 就郭议员提问中的各个部分，现回覆如下： （一）根据积金局批出的合约，项目承办商须交付的工作主要分为三部分，分别为软件部分（包括平台功能设计、开发及测试）、硬件部分（如设立和保养供平台云端使用的运作数据中心），以及项目营运及服务提供（如设立前线服务中心及后勤行政办事处）。项目的概括时间表如下： 工作阶段 目标完成日期 系统开发 二○二二年年底 系统测试 二○二三年第一季 系统准备就绪，强积金计划开始依次加入平台 二○二三年四月底 所有强积金计划完成加入平台 二○二五年四月底 积金易平台是一项肩负着重要使命的公用设施，涉及广大计划成员的退休保障，因此项目团队必须确保承办商按合约要求推展项目。就此，自二○二一年一月批出合约以来，积金局和平台公司一直与合约承办商紧密合作，全力构建积金易平台。为推进上述目标，时间及质量控制至关重要。积金局和平台公司一直透过多层面的主动监察和汇报机制，密切监督承办商的工作进度，包括确保交付项目符合质素要求，以及项目得以按时交付。如发现工作进度或质素未如理想，积金局和平台公司会即时要求承办商提出及执行改善措施。假若承办商最终未能按合约条款完成上述构建工作及如期交付平台，积金局和平台公司可根据合约条款对其作出惩处。 项目团队现正全力以赴地推展项目。积金局和平台公司现时的目标，仍然是让强积金受托人约于二○二三年四月底开始依次有序地将辖下强积金计划帐户资料转移至积金易平台，预计转移所有强积金计划的工作约于二○二五年四月底完成。积金局和平台公司的董事会将继续密切监督项目工作进度，并在有需要时尽快找出瓶颈问题及要求处理。 （二）有效提升积金易平台的用户体验和提高数码使用率，是成功推展积金易平台的主要因素。因此，积金局和平台公司联同合约承办商自二○二一年十二月起展开了为期半年的持份者谘询活动，藉此介绍项目背景、政策目标和推行时间表，并展示计划成员和雇主两个主要用户介面的设计及示范功能，以收集用家的意见，以期积金易平台的设计能兼顾不同用户的需要。 截至二○二二年四月底，项目团队已举行了25场谘询会，合共有逾650名来自超过60个团体的代表参与，包括工会、商会、中小企组织、自雇人士团体、强积金行业计划下的雇员雇主代表、人力资源团体、强积金业界人士（包括强积金中介人、基金经理、金融科技业界人士、理财策划师、退休规划教育者）、立法会议员和金融监管机构等；另外亦包括积金局的「积金之友」会员、「积金好雇主」嘉许计划得主和传媒等。就已举行的谘询活动，所收集的意见大致分为以下三类： （i）关于积金易平台的整体观感：如不少持份者认为透过中央电子平台一站式查阅强积金资讯和转移帐户等功能，较目前分散运作的模式更为方便；亦有持份者提出应为不谙使用电子工具的计划成员和微型企业加强支援和教育； （ii）对用家介面设计的意见：如在操作过程中如何储存资料、修改指示、查看基金的收费、过往表现和风险水平等资料；平台有否自动计算供款、提示或确认供款功能；平台与电子支付工具和现有人力资源管理软件的衔接等；以及 （iii）涉及平台的总体运作：如处理和储存庞大数据所涉及的网络保安措施、操作流程、由雇主授权第三方使用权限等。 项目团队会记录并仔细分析在谘询活动期间所收集的意见，以研究纳入平台设计和构建的可行性。 第五波2019冠状病毒病疫情对上述持份者谘询活动安排构成了一定程度的短暂影响，例如谘询会须改用线上形式进行以减少社交接触，亦有部分团体要求待疫情稍为纾缓后才安排会面。随着疫情逐渐放缓，谘询活动已由二○二二年三月底开始逐步回复正常，我们预计有关谘询活动将可顺利达致原来目标。 （三）将所有强积金计划过渡至积金易平台涉及大规模数据转移，包括转移由13名受托人使用不同计划行政系统管理的27个计划下1 000多万个强积金帐户，而且所有的数据转移工作必须在不影响强积金计划的日常行政工作下完成，其技术难度和复杂程度不容低估。除了构建平台工作外，我们亦要确保具备充足时间规划行政中心、服务中心及热线中心的营运、让受托人更新其运作系统，以及向460万计划成员和33万雇主进行解说和推广工作，确保新旧系统之间无缝接合。因此，项目现行的工作时间表已经非常紧迫。在确保风险可控、顺利过渡的原则下，积金局和平台公司会努力达致原来工作目标。 宣传和推广计划方面，积金局自二○一八年起已开始积极向计划成员和雇主推广以电子方式管理强积金，为日后&#x542f;用的积金易平台作好准备。此外，积金易平台合约承办商须按照合约要求，负责制订和执行有效的推广工作，促进雇主和计划成员登记使用平台，以达致在平台运作后五年内数码使用率提升至百分之九十的目标。积金局、平台公司及合约承办商正着手为积金易平台明年起的分批&#x542f;用制订全港性的大型宣传、推广和公众教育工作，以达致以下目标： （i）透过大众宣传渠道，提高全港对积金易平台的认知，让更多雇员、自雇人士和雇主认识积金易平台的政策目的、特点以及使用中央电子平台的各项好处，例如节省行政费、提升用户体验等； （ii）配合受托人及其强积金计划依次有序过渡至积金易平台，让雇员和雇主清楚了解其强积金计划「上线」时间和安排； （iii）重点宣传合约承办商为不同背景的雇员、自雇人士、计划成员和不同公司规模的雇主所提供的支援服务； （iv）透过有效和具吸引力的市场推广活动，促进积金易平台数码使用率；以及 （v）与不同持份者组织，例如工会、商会和专业团体等商讨合作项目、安排培训计划和讲座等，以推动平台使用率。 至于取消强积金「对冲」安排的配套措施，积金局和平台公司会全力配合劳工及福利局和劳工处的工作，包括有关专项储蓄户口计划的具体运作和宣传推广，并已就此开展相关对接的筹备工作。