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立法會：勞工及福利局局長就「加快輸入人力，補充本港勞動力」動議辯論總結發言（只有中文）
20.4.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（四月二十日）在立法會會議上就「加快輸入人力，補充本港勞動力」動議辯論的總結發言全文： 代主席： 引言 今日的動議辯論共有41位議員發言，足見議會對這議題的重視。我要感謝每位發言的議員，你們提出的意見，我們會仔細聆聽，對於政府在制訂未來路向起着重要作用。 我覺得今日的辯論正正體現，大家均本着問題導向、實事求是、數據為本來討論這重要的議題。事實上，經過差不多四小時的辯論後，大家的看法、大方向都很相似、一致：如何在保障本地工人優先就業的大原則下，同時可確保香港有足夠勞動力促進經濟增長，保持香港的長期繁榮穩定。在這大前提下，我聽到意見的側重點不同，大家的優先次序可能不同，反映大家的出發點和側重點。就政府而言，我們的人力政策是清晰的，一定是以本地人才為主，因本地人才人力是我們的本、我們的根。然而，我們在需要時都要引入外來人才和人力相輔相成，確保經濟有足夠動力。 我聽得很清楚，大家希望政府想盡辦法增加勞動人口參與率。政府每天每刻都想方設法盡可能發掘潛在勞動力。我打個比喻，有點像扭毛巾，希望盡可能扭最多水，確保有足夠的人力、水分；但（不同地區的）勞動人口參與率難以直接比較，正如兩地之間溫度和濕度不同，所以並非短期內可大幅改變勞動人口參與率。但政府會繼續以最大努力，在再培訓、提升本地勞動力「升級轉型」、託兒、鼓勵彈性就業、鼓勵本地僱主提供更多彈性和家庭友善措施，以及盡可能用好手上現有資源應付經濟需要。我們會想盡辦法鼓勵婦女、年長人士、青年人及殘疾人士就業，用好所有潛在勞動力。不過，不爭的事實是，面對目前勞動力短缺的現實，政府會在保障本地工人優先就業的前提下，容許適度和有規範地增加輸入勞工，以紓緩個別行業或工種人手短缺的問題。 原議案及修正案 在辯論中，有議員提出不同建議，包括是否可以容許在粵港澳大灣區內地城市居住的人即日往返香港工作。有議員亦提出可否為科技界設立「數碼工作簽證」。我亦聽到議員建議，可否用好在港留學生，放寬他們的工作限制。對於種種建議，我表示衷心感謝，政府會審慎及全面地評估這些建議的可行性及所帶來的影響。 亦有議員提出，政府需聯同業界展開深入調查以了解每一行業的勞動力供求情況，盡快完成不同行業和工種的人力資源推算，因而建議按推算結果設立勞工短缺清單。正如我在開場發言所說，政府相關決策局會密切留意不同行業的人力供求情況，並與持份者保持緊密聯繫。 勞工及福利局（勞福局）很快將於今年中開展新一輪優化的人力資源推算，務求令涵蓋面更廣闊，資料搜集更多元，從而就不同界別的勞動力供求提供數據分析，為未來制訂人力政策提供數據基礎。推算的主要分析結果預計可於二○二四年第三季完成，為勞福局及相關決策局提供重要的實際數據，評估各行各業的短缺情況。 不過我們深切明白不可能等，目前香港經濟確實面對一些勞動力不足的挑戰，所以正如行政長官在《施政報告》所言，要在短期內以手上已掌握的數據，以各行各業提供的數據想辦法，以應對勞動力不足的挑戰。在這方面，剛才發展局副局長和署理運輸及物流局局長已分別介紹建造業及運輸業的情況。 勞工顧問委員會 我在此談談由勞福局負責的院舍輸入護理員特別計劃。我聽到有議員覺得是否繞過勞工顧問委員會（勞顧會）。我想在此重申，我們沒有繞過勞顧會。因為由勞顧會審視的「補充勞工計劃」有先設條件，便是先研判有關申請有否真正的勞工短缺。 就院舍而言，大家也很清晰，我們面對長期和持續的人手短缺，而且過去多年政府經很多努力，想辦法推出不同計劃吸引年輕或年長人士參與院舍工作，但即使經過這樣多努力，仍面對長期結構性的人手短缺。所以既然已很清晰知道這行業有人手短缺，我們覺得不需再判斷，而應制訂特別計劃。政府有就特別計劃的細節諮詢勞顧會，吸納了勞顧會的意見後才制訂相關計劃，所以我在此澄清。 僱傭權益 另外，我留意到大家很關注來港工作外勞的權益問題。政府非常關注來港工作勞工的權益。香港對勞工，不論是本地或外來勞工，皆是一視同仁。所有香港的勞工法例、《僱傭條例》均適用於本地及外來勞工。此外，我們要確保本地工人利益，也確保外來工人獲得應有權益。 無論是「補充勞工計劃」或即將推出的院舍輸入護理員特別計劃，均要求外來勞工工資不低於相關職位的中位工資，而且還有行政措施協助，包括由勞工處舉辦僱傭權益簡介會，讓他們明白其權益。勞工處的勞工督察亦會在巡查時，分開會見外勞，確保他們可放心向我們表達其面對的情況。勞工處如發現有僱主違反勞工法例，我們會嚴肅跟進，需要時會提出檢控。如發現任何僱主違反「補充勞工計劃」或標準合約的規定，我們會向有關僱主作出行政制裁，包括拒絕審理他們的申請或撤銷其現時獲得的輸入勞工配額等。 「補充勞工計劃」 另外我留意到有議員提出，要想辦法精簡目前「補充勞工計劃」的審批程序。政府會在這方面做工夫。我們希望並正研究如何優化「補充勞工計劃」的運作及處理申請的流程。 結語 主席，我在此十分感謝各位發言的議員。我們注意到社會對輸入人力這議題確有不同意見。政府包括勞福局及相關決策局會充分考慮各持份者的意見，從而擬定合適的解決方案，紓緩香港人力供應不足的問題，促進經濟的持續發展。 主席，我謹此陳辭，多謝。
立法會：勞工及福利局局長就「加快輸入人力，補充本港勞動力」動議辯論開場發言（只有中文）
20.4.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（四月二十日）在立法會會議上就「加快輸入人力，補充本港勞動力」動議辯論的開場發言全文： 代主席： 我感謝邵家輝議員提出「加快輸入人力，補充本港勞動力」這項議案，以及邱達根、周文港、顏汶羽和李鎮強四位議員提出修正案，讓大家可針對這個重要議題表達意見，讓政府有好的參考。 隨着社會復常，經濟活動逐步復蘇，市面明顯回復暢旺，大家不難聽到「請人難」的呼聲。政府注意到多個人力密集行業及工種都反映面對勞動力短缺的情況。 人力供應趨勢 在介紹政府如何增加勞動人口參與率、增加培訓，以及處理一些要求輸入外勞的呼聲前，我想先跟大家談談人力市場的大趨勢。 隨着人口老化，政府在上一輪的人力資源推算時，當時預期香港的勞動人口（不包括外籍家庭傭工）於二○二○年至二○二二年期間達到峰值，當時估計是370萬人，然後會進入長期的下降趨勢，按推算本地人力供應在二○二二至二○二七年期間平均每年下降0.6%，至二○二七年的整體人手短缺當時估計將達到17萬人。其中教育水平較低的人力供應將明顯減少，推算在二○一七至二○二七的10年間，約有15萬名屬高中程度的勞工及30萬名屬初中及以下程度的勞工退休，至二○二七年這兩個教育程度的人力短缺合共達到約12萬人。 2019冠狀病毒病疫情爆發後，再加上全球加劇爭奪人才，令我們面對的情況更加嚴峻，本地勞動人口的下降較推算的跌勢更為急速。二○二二年第四季的本地勞動人口為346萬人，相比兩年前即二○二○年第二季的357萬人，大幅減少超過10萬人。我想補充，全靠相當多60歲或以上年長人士進入勞動市場，所以整體淨跌幅才控制在10萬人左右。 勞動力市場現況 人力是發展的第一資源。勞動力毫無疑問是香港經濟持續發展的基礎和我們的寶貴資源。香港日後的發展取決於我們能否有足夠優秀人才和人力應付市場需求。政府一向的人力政策是以培育香港本地人才為主，並投放龐大資源在教育及培訓工作。正因如此，香港有五間高等院校名列世界百強大學之列，足見政府對教育投放的力度之大。 然而，面對目前嚴重而迫切的人力短缺問題，香港一定要因時制宜，有效地填補缺口。在人才方面，我們在去年底已推出一系列招攬人才措施，當中包括「高端人才通行證計劃」、優化現行的多項人才入境措施，並已開通「香港人才服務窗口」線上平台，實體辦公室會盡快開通。 就前線勞動力的短缺而言，正如我在過去一段時間與各界溝通時所述，我必須強調，在處理勞動力短缺問題時，政府的首要考慮因素是如何先讓本地工人獲得優先就業機會，這是大前提。 釋放本地勞動力 當然，政府一向努力培育本地人才。就勞工及福利局而言，我們負責人力培訓及再培訓的政策，在政策及資源方面支持僱員再培訓局的運作，令本地勞動力可以更有效地配合香港的經濟及產業需要發展。再培訓局為合資格僱員提供以市場為導向、就業為本的培訓課程及支援服務，協助他們加入或重投勞動市場。目前，再培訓局提供超過700項培訓課程，涵蓋多達28個行業及各類通用技能，每年提供超過10萬個培訓名額。 我們理解在疫情期間部分婦女、長者及殘疾人士因各種原因而暫時離開就業市場，所以勞工處透過「中高齡就業計劃」、「工作試驗計劃」及「就業展才能計劃」等不同計劃鼓勵和幫助僱主聘用這些人士，並為他們提供在職培訓，以減低這些群體在重投市場時的難度。我們亦正積極研究如何加強學生課後託管服務，讓更多家長尤其是基層婦女，放心尋找一份穩定的工作。 長遠而言，我們認為應為本地勞工的「升級轉型」作重新定義，即針對本地勞工讓他們可以「升級轉型」。政府會着力加強各行各業的資歷培訓及技能提升，以協助本地勞工在各自領域的職業階梯有穩步晉升的機會，可負責技能要求較高的職位和職責，同時賺取較好的收入。 當遇上本地勞動力供應不足的情況，正如我之前所說，政府會在保障本地工人優先就業的大前提下，容許適度和有規範地增加輸入勞工，藉此紓緩個別行業或工種人手短缺的問題。 現有的輸入人力計劃 政府目前設有不同計劃，讓僱主可按實際業務需要申請輸入勞工，補充勞工市場所短缺的技能，維持香港的競爭力和發展需要。僱主可按有關職位空缺所需的技術水平或教育程度，向入境事務處或創新科技署申請引入專業人士，或經勞工處的「補充勞工計劃」，申請輸入屬技術員級別或以下的勞工。 面對勞動人口下降及外圍的激烈競爭，行政長官在去年發表的《施政報告》宣布多項應對措施，包括更進取地快速增加勞動力的供應，填補市場上的空缺。政府相關決策局亦一直密切留意不同行業的人力供求情況，我想簡單簡介如下： 院舍業界 由於院舍護理員嚴重短缺，社會各界已取得共識，社會福利署會從今年六月起推出院舍輸入護理員特別計劃，總名額共7 000個，應對現有短缺和新增的人手需求，以及協助院舍提升服務質素。在保障本地工人優先就業的前提下，特別計劃會適度容許所有安老院及殘疾人士院舍輸入護理員、放寬輸入護理員與本地僱員之間的比例，並精簡審批程序。 建造業及運輸業 發展局和運輸及物流局正積極檢視相關行業人力資源的最新情況，考慮促進業界人力資源發展的措施，目標是在今年中或之前交代評估及提出建議。 人力資源推算 最後，我想談談人力資源推算。新一輪人力資源推算即將於今年中開展。推算會從宏觀層面評估不同主要經濟產業未來人力供求方面的大致趨勢，包括推算未來五年勞動人口的整體教育程度，按傳統經濟行業、職業組別及教育程度劃分的人力需求，以及推算未來本港整體經濟人力資源的供求情況。推算主要的分析結果預計於二○二四年第三季完成，將為各相關決策局就其負責行業及工種，提供規劃政策措施的數據基礎。 近日社會不同界別對輸入人力及如何有效增加勞動力表達了不同意見。代主席女士，我與發展局副局長和署理運輸及物流局局長會仔細聆聽議員的發言，然後在總結時，再就議員的意見作出回應。 多謝代主席。
​勞工及福利局局長在《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》獲通過後會見傳媒談話全文（只有中文）（附圖） 
19.4.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（四月十九日）下午在立法會通過《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》後會見傳媒的談話全文： 勞工及福利局局長：各位朋友、各位傳媒朋友，今日在職業安全及健康（職安健）方面踏出了重要的一步──立法會今日稍早時間通過了關於職安健條例的修訂，大幅提升了罰則，這對於我們在保障職安健方面邁出一大步。在修例過程中，即使經過起起跌跌，最終大家都可以本着求同存異的精神，為了香港的職安健，為了廣大打工仔的安全，大家都願意踏出一步，做好自己的工作。在此我要很感謝勞方、資方，我覺得今次的修例正正體現了香港多年來都引以為傲的三方協作──政府、勞方、資方，大家都攜手為香港的整體利益向前走，作出改善。在此再一次多謝雙方的議員。我覺得這是對於我們進入良政善治新時代一個很好的示範。多謝各位。 記者：局長，法案委員會主席和官員在通過《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》後見記者這個情況比較少見，這是代表甚麼意義？是否夏寶龍主任所說的行政和立法的良性互動──議員配合行政？ 勞工及福利局局長：今次我們都是自發性的。我們覺得我們三方經歷了法案委員會和過去幾年的商討後，終於可以達成共識的方案，正正展示了新時代下良政善治的一個很好的具體實例。所以我們覺得應該一起出來跟大家說，不單要說，而且要很清晰地告訴大家，我們在處理大家各自有不同看法的情況下，各自有意見是沒有問題的，只要大家本着社會整體利益、本着求同存異的原則的話，我們一定有辦法達成共識，找到前路可以向前走。
立法會：勞工及福利局局長在《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議修正案致辭全文（只有中文）
19.4.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（四月十九日）在立法會會議上就《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》全體委員會審議階段動議第1、7（5）、12、13、14、15、16（1）、20（2）、28、30、32、34、35、58（3）、60、64（9）、85、86、87、88、100及103條修正案的致辭全文： 代主席： 我現在提出政府修正案，修正《條例草案》第1、7（5）、12、13、14、15、16（1）、20（2）、28、30、32、34、35、58（3）、60、64（9）、85、86、87、88、100及103條。修正案的內容已載於先前由立法會秘書處發送予各議員的文件內。有關修訂大致可歸納為七類，我現在作扼要的介紹： （一）更改《條例草案》中引用《專業會計師條例》的提述。由於《專業會計師條例》內的釋義已於二○二二年十月一日被《會計及財務匯報局條例》的釋義所取代，所以修正案將《條例草案》中對《專業會計師條例》的提述修訂為《會計及財務匯報局條例》。《條例草案》中擬議《會計及財務匯報局條例》取代《專業會計師條例》的提述已不適用，並相應刪除，而《條例草案》第1條的有關「生效日期」亦相應作出修訂。相關修訂見於《條例草案》第1、13、14、86及87條； （二）因應法案委員會在審議《條例草案》期間有委員提出嚴重意外的調查應盡快完成，讓工地持責者及早了解意外原因及作出改善，而不應將循簡易程序審訊的罪行的檢控時限延長至一年，以免減慢調查進度。我們詳細考慮有關意見並再次審視搜證程序後，建議將《條例草案》中循簡易程序審訊的罪行的檢控時限修訂為九個月。相關修訂見於《條例草案》第12、16（1）及85條； （三）有關《條例草案》第15條及88條所擬議新訂的《工廠及工業經營條例》第21（1）條及《職業安全及健康條例》第39B（1）條要求法庭在釐定對循公訴程序被定罪單位的罰款額時，須考慮其營業額。在法案委員會會議上，有委員關注有關條文可能會限制法庭在判刑時所考慮的資料的範圍。雖然根據普通法的判刑原則，法庭在判刑時會考慮被定罪單位的財政能力，以確保不會對其構成非常嚴重的後果，但為釋除委員的疑慮，我們建議修訂《條例草案》第15條及88條，要求法庭在量刑時，不單須考慮法庭所作出的命令下所要求提交的資料，亦須考慮被定罪單位所提交的財務資料，以斷定被定罪單位的運作規模，從而釐定合適及具阻嚇性罰款。另外，當被定罪單位最終未有提供任何財務資料給法庭作量刑，法庭便須考慮由控方所提供、來自任何其他來源的相關財務資料，而這些資料須屬法庭認為對斷定該被定罪單位的運作規模屬相關及可靠的。上述修訂已清晰地訂明法庭對循公訴程序被定罪的單位作量刑時，須考慮其提交的任何財務資料。至於其他循簡易程序審訊被定罪案件，法庭亦會根據普通法的量刑原則作判刑。因此，我們認為《條例草案》擬議新訂的《工廠及工業經營條例》第21（2）條及《職業安全及健康條例》第39B（2）條可予以刪除； （四）涉及《條例草案》所擬議《工廠及工業經營規例》第34條及《職業安全及健康規例》第13（1）條有關規管照明的條文的最高罰款額，由現時的50,000元調低至第4級的25,000元。法案委員會有委員認為在一般工作場所內光照不足的情況下，員工也有可能在工作時撞到其他固定或移動物件，或踏空而引致嚴重受傷，所以不應下調最高罰款額。經詳細考慮後，我們認同此觀點，並建議維持將這條文的現時最高罰款額第5級的50,000元不變。相關修訂見於《條例草案》第20（2）及100條； （五）涉及《條例草案》所擬議《工廠及工業經營規例》第38條及《職業安全及健康規例》第16（1）條有關規管食水的供應的條文的最高罰款額由現時的10,000元調升至第6級的100,000元。法案委員會有委員認為現時僱員很容易能取得飲用水，而這類違法行為並沒有惡化的跡象，因此有關的建議增幅是過高。經詳細考慮後，我們建議將這兩條條文所建議的第6級最高罰款額的100,000元修訂為第5級的50,000元。我們認為經修訂後的罰款增加幅度合理，並有足夠的阻嚇力。相關修訂見於《條例草案》第20（2）及103條； （六）涉及《條例草案》所擬議將《建築地盤（安全）規例》第5（2）條、《工廠及工業經營（起重機械及起重裝置）規例》第7A及18（1）（ea）條及《工廠及工業經營（吊船）規例》第19（1）條有關沒有每週檢查吊重機、起重機械、吊船及沒有在使用起重裝置前先行檢查的違法行為的最高罰款額由現時的200,000元調低至第6級的100,000元。法案委員會有委員認為近期發生多宗涉及機械安全的嚴重職安健意外，不應將相關違法行為的罰款調低，以免令業界誤以為這類違法行為並不嚴重。經詳細考慮後，我們建議將這類罪行現時的最高罰款額維持200,000元不變，使該等條文的阻嚇力得以維持。相關的修訂見於《條例草案》第28、32及58（3）條；及 （七）有關《建築地盤（安全）規例》第70（2）條、《工廠及工業經營（起重機械及起重裝置）規例》第21（2）及22（2）條、《工廠及工業經營（吊船）規例》第31（2）條及《工廠及工業經營（密閉空間）規例》第14（2）（c）條的條文涉及規管合資格檢驗員或合資格的人作出虛假資料的罪行。在《條例草案》中，這些罪行是屬於「非常嚴重」的僱員違法行為，而擬議的僱員「非常嚴重」違法行為的最高罰款額為150,000元。法案委員會有委員認為不應把這類罪行的最高罰款額調低，以免向社會發出錯誤信息，以為作出虛假資料並不是嚴重罪行。經詳細考慮後，我們建議維持這類罪行的現時最高罰款額不變，即200,000元。相關的修訂見於《條例草案》第30、34（2）、35（2）、60及64（9）條。 在修正案的其他擬議修訂均只涉及字眼上輕微的修正，並沒有修改條文的原意。 法案委員會對上述各項修正案並無異議，我懇請各委員支持及通過有關的修正案。 多謝代主席。
立法會：勞工及福利局局長恢復二讀辯論《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》致辭全文（只有中文）
19.4.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（四月十九日）在立法會會議恢復二讀辯論《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》的致辭全文： 代主席： 《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》今日得以恢復二讀辯論，我要衷心感謝法案委員會主席陸頌雄議員、委員會其他委員及立法會秘書處同事的努力工作，讓《條例草案》的審議工作可以順利進行。今日恢復二讀辯論過程中，共有22位議員發言，我再次感謝大家提出的意見，以及大家均表示支持《條例草案》。 在政府和社會各界共同努力下，香港的整體職業安全及健康（職安健）表現在過去多年持續有所改善，但當大家看看過去10年致命工業意外的數目一直維持在每年大約20宗，並沒有下降的趨勢。社會普遍認為其中一個主要原因是違反職安健法例的罰則偏低，未能反映罪行的嚴重性，亦未能對違法者產生足夠的阻嚇作用。與此同時，香港的職安健法例的罰則已超過20年未曾檢討，亦遠低於一些海外先進地區的職安健法例的最高罰款額，因此修訂職安健法例的最高罰則，以加強其阻嚇力是有必要的。 政府早於二○一七年的《施政報告》中已承諾檢討有關職安健法例的罰則。經廣泛諮詢及與主要持份者深入交流後，我們終於在二○二二年敲定最終方案，並於同年五月向立法會提交《條例草案》作審議。 《條例草案》修訂《工廠及工業經營條例》（第59章）及《職業安全及健康條例》（第509章）及它們附屬法例的罰則，以加強職安健法例的阻嚇力。《條例草案》主要修訂包括： （一）針對僱主、東主及處所佔用人的一般責任條文下的罪行，勞工處可循「可公訴罪行」形式提出檢控，並將其最高罰款額及最高監禁年期分別訂為1,000萬元及兩年，並加入條文要求法庭量刑時須考慮被定罪單位的營業額； （二）以簡易程序提出檢控的僱主一般責任條文及僱員一般責任條文的最高罰款額，分別增加至300萬元及15萬元； （三）按罪行的嚴重性，調整其他簡易程序罪行的最高罰款額；及 （四）將循簡易程序審訊的罪行的檢控時限由現時的六個月延長，讓勞工處有足夠時間搜證，向高罪責的個人提出具監禁刑罰的檢控。 整體來說，有關的建議獲得各界支持，但對於以「可公訴罪行」形式提出檢控的最高罰款額，不同持份者曾表達不同意見，包括在二○一九年的建議把最高罰款額訂為被定罪單位的營業額的10%或600萬元（以較高者為準），其後在二○二○年再次修訂為最高罰款額5,000萬元。經過近期與各界磋商後，政府最終敲定現時《條例草案》的建議，將擬議最高罰款額修訂為1,000萬元。這個金額參考了其他先進國家及地區的職安健法例的最高罰款額，而1,000萬元亦是目前香港法例列明的最高罰款額。我們相信若將來出現極高罪責或嚴重疏忽而導致嚴重後果的個案時，法庭可根據這最高罰款額，量以具足夠阻嚇力的刑罰，以起警惕作用。 我留意到在辯論期間，很多議員提出，對於香港很多中小企而言，1,000萬元的最高罰款額似乎過高。我想在此澄清，要以新的「可公訴罪行」形式提出檢控，門檻相當高，要同時具備兩者，即（一）此事屬極嚴重違法個案，即罪責極高或疏忽極其嚴重；兼（二）後果非常嚴重。勞工處在訂定這建議時做了工夫，檢視從二○○九年至二○二○年的11年間所有檢控的個案。如果假設當時已有「可公訴罪行」形式提出檢控，有多少個案勞工處有機會循此方法提出檢控，其實只有七宗。我想告訴大家，只有在極其嚴重的情況下，才會以此新的形式提出檢控；其他當然按現有法例下提出檢控。 另外，有法案委員會委員關注在這次修例中，有關處所佔用人的問題，特別是業主立案法團的責任。我在此重申，當僱員的工作地點如位於不受其僱主所控制的處所，則該處所的佔用人方須確保：（一）該處所；（二）進出該處所的途徑；及（三）存放於該處所的作業裝置或物質，在合理地切實可行範圍內是安全和不會危害健康的。職安健法例亦提供佔用人的釋義，包括具有對該工作地點有控制權的人，尤其根據租契或合約就處所維修或作業裝置的安全須承擔責任的人。不過，針對住宅單位內進行的裝修維修工作，職安健法例亦訂明在進行這些工程期間，該單位的住客及業主並不會被視為佔用人，所以在一般情況來說，僱主對僱員的職安健有不可推卸的責任。如僱主對僱員在大廈的公用地方的工作地點有控制權，僱主便要為僱員的職安健負責，而責任不會落於佔用人上。 在法案委員會審議《條例草案》階段，委員就條文作出深入討論，並提出不少寶貴意見。政府經審慎考慮後，同意各委員大部分提議，並按這些建議就若干條文提出修正案，當中主要包括：（一）《條例草案》所建議循簡易程序審訊的罪行的檢控時限，由草案原建議的12個月修訂為九個月；及（二）若循公訴程序定罪，法庭不單須考慮法庭作出命令下所要求的資料（如營業額），亦須考慮被定罪單位所提交的財務資料，以斷定被定罪單位的運作規模作判刑參考。稍後我會在提出修正案時對修改的內容作進一步解釋。 《條例草案》中所修訂的職安健法例罰則是經詳細深入研究及廣泛諮詢，並在法案委員會經委員多番詳細討論。在各委員的努力下，今日終於能在立法會恢復二讀辯論。如《條例草案》獲得立法會通過，政府會展開全面宣傳的工作，讓業界和大眾得悉違反職安健罪行的新罰則及其後果的嚴重性，從而令大家更注重預防的工作，減少意外發生。此外，勞工處會繼續與律政司緊密合作，以確保搜證及檢控工作能夠精準到位，盡快將違規者繩之於法，盡力爭取法庭作出更具阻嚇性並與罪行嚴重性相稱的判罰。 勞工處會在修訂條例實施兩年後進行檢討，內容會包括香港整體職安健情況；持責者的職安健意識；職安健意外數字、性質和嚴重性；及法庭的量刑情況等。 提高職安健罪行的罰則是其中一項策略改善香港職安健的情況。勞工處仍會繼續採取多管齊下的策略，包括巡查執法、宣傳推廣及教育培訓，以推動職安健文化，減少意外發生。 在今日辯論中，我聽到很多議員表示，這次修例不是終點，而是新起點，我非常同意；而且我想補充一句，在保障和改善職安健情況下，我們永遠在路上，我覺得其實沒有終點，希望每一天都較舊日更好。 我在此懇請各位議員支持及通過《條例草案》，讓新罰則盡快得以實施，令香港廣大的僱員有更佳的職安健保障。 代主席，我謹此陳辭。
立法會三題：改善長者社交孤立的措施
19.4.2023

以下是今日（四月十九日）在立法會會議上陳健波議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的答覆： 問題： 有研究結果顯示，香港長壽長者的數目急劇增加，百歲長者人口由二○一一年的1 890人增加至二○二一年的11 575人，升幅超過六倍。此外，與10年前的數據相比，近年長者各項負面情緒均有所增加，更有約三分之一長壽長者經歷社交孤立（即一個月內接觸少於兩名親屬或朋友），影響身心健康。就此，政府可否告知本會： （一）有否檢視，過去三年，長者因疫情而產生心理壓力的求助個案趨勢；如為上升趨勢，政府如何解決這個問題； （二）除了滿足長者的基本生活需要外，有何措施深入關注長者的社交情感需要，特別是長者孤獨生活衍生的問題；及 （三）會否考慮加強推廣樂齡科技的應用，以推動長者多接觸科技，令長者能更好地適應現代科技的發展，例如學習透過視像通話等方式和親友聯繫，從而避免社交孤立，以及享受長壽而快樂的老年生活；如會，詳情為何？ 答覆： 主席： 政府非常重視長者以至市民大眾的精神健康，現時採用綜合和跨專業的模式為有需要人士提供服務。同時，「積極樂頤年」是政府安老服務的其中一個重要政策目標。就此，政府透過社區支援服務和不同資助計劃，鼓勵長者繼續保持活躍和投入社區。經諮詢醫務衞生局、創新科技及工業局及房屋局後，我代表政府綜合回覆如下： （一）在醫療服務方面，醫院管理局（醫管局）的老人精神科跨專業團隊為有需要的長者提供住院、門診、日間康復訓練及社區支援服務。二○二○至二一年度及二○二一至二二年度，每年於醫管局接受治療的65歲或以上精神科患者人數分別約為70 800和76 100。二○二二至二三年度，截至二○二二年十二月三十一日為止，患者人數則約為80 500。 在社區支援服務方面，社會福利署（社署）經由全港213間津助長者中心在地區層面為長者提供輔導、轉介及情緒支援等服務。二○二○年、二○二一年和二○二二年，長者中心的輔導個案總數字分別為33 473、35 967和34 108宗。 醫管局和社署沒有備存長者因疫情而產生心理壓力的求助個案分項數目。 （二）政府採取多方面措施協助長者應對與孤獨生活有關的情況。就長者精神健康方面，政府藉推廣、預防和及早識別等工作提供支援，例如： （i）預留三億元推出精神健康項目資助計劃，計劃下已批出26個專為長者而設的項目，涉及撥款約4,500萬元，內容包括為長者提供外展支援、面對面或網上輔導和接送服務，以鼓勵他們在有需要時及早求助； （ii）每年預留5,000萬元推行持續的精神健康推廣和公眾教育，以提高公眾對精神健康的了解，並鼓勵有需要市民及早尋求協助，例如推行「陪我講Shall We Talk」計劃和製作與長者情緒困擾有關的節目等；及 （iii）衞生署長者健康服務亦推廣長者精神健康，例如在疫情期間設立「同心抗疫」專題網頁，向長者提供如何保持活力和健康的實用健康建議。 在支援長者居家安老方面，全港各區的長者中心一直在外展工作過程中識別及接觸隱蔽和獨居長者，鼓勵和協助他們建立社交生活。各長者地區中心設有長者支援服務隊伍，探訪和協助長者處理簡單個人需要，藉此表達關懷和建立互信。其他社區照顧服務單位也會主動接觸有需要長者，以及與其他機構合辦康樂和社交活動，以協助長者在熟悉的社區安老。此外，政府透過「長者學苑計劃」和「老有所為活動計劃」，撥款資助不同機構舉辦活動，以促進長幼共融和協助長者擴闊社交圈子及發揮潛能。 在公營房屋方面，香港房屋委員會（房委會）實施一系列天倫樂計劃，鼓勵年輕一代照顧年長父母／受供養年長親屬並與他們同住。房委會也與非政府機構協作，在屋邨提供多項長者支援服務及幫助長者向有關機構尋求協助。在規劃公營房屋發展項目時，房委會會採用「社區遊樂」概念，構建可供不同年齡使用者一同使用、和諧共融的康樂場地，加強他們對社區的歸屬感。 （三）政府一直致力推動數碼共融，協助長者接觸、認識和使用數碼科技產品和服務，從而擴闊社交圈子和融入社會。政府資訊科技總監辦公室（資科辦）現時推行多個相關計劃，例如： （i）長者數碼外展計劃透過非牟利機構及其服務網絡，探訪和鼓勵長者使用科技；及 （ii）長者進階數碼培訓計劃為具備基本數碼科技知識的長者提供免費進階培訓課程。長者在完成課程後，更可擔任課程助教，協助其他長者認識和使用科技產品和服務。 此外，社會創新及創業發展基金已資助四個以推動跨代數碼共融為主題的項目，鼓勵青年協助長者認識及應用數碼科技，同時促進跨代共融，預計惠及超過3 700名長者。另外，政府將會在今年第三季把「長者社區照顧服務券」的適用範圍擴展至租借輔助科技產品，以提升體弱長者的生活質素和減輕照顧者的壓力，以及在今年第四季把全港200多間長者中心的服務範圍擴展至樂齡科技推廣。 上文提及的精神健康項目資助計劃也有資助和協助缺乏經濟和家庭支援的長者使用流動裝置的項目，從而協助和培訓長者在疫情下與社會保持聯繫，並提供額外途徑讓他們在有需要時尋求協助。
立法會二十一題：對離異父母及其子女的支援
19.4.2023

以下是今日（四月十九日）在立法會會議上陸頌雄議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 社會福利署（社署）於全港設立五間由非政府機構營辦的「共享親職支援中心」（中心），為分居、正辦理離婚、離婚的父母（離異父母）及／或其子女提供一站式的共享親職支援服務，以協助離異父母以「兒童為本」的原則履行父母責任，強化親子聯繫，並支援受父母離異及家庭轉變影響的子女，促進子女身心健康發展。就此，政府可否告知本會，過去四個財政年度，每年： （一）每間中心的以下資料：（i）新增個案數量、（ii）重啓個案數量、（iii）終結個案數量、（iv）累積個案數量，以及（v）輪候服務的家庭數量； （二）每間中心提供的（i）探視服務節數、（ii）交接服務節數，以及（iii）協助監督交接服務節數； （三）每間中心的終結個案中，接受（i）零至五節及（ii）六節或以上的探視或交接服務的個案數量； （四）每間中心舉辦的（i）活動數量及（ii）小組數量； （五）每間中心舉辦的兒童小組及活動中，（i）零至五歲、（ii）六至12歲，以及（iii）13歲或以上的參加者人數；及 （六）就兒童管養權、探視權、照顧及管束權等事宜，社署的以下資料：（i）新增個案數量、（ii）重啓個案數量、（iii）終結個案數量、（iv）累積個案數量、（v）已完成的社會調查報告數量，以及（vi）社工被要求出席法庭聆訊的次數？ 答覆： 主席： 社會福利署（社署）資助非政府機構營辦五間共享親職支援中心，為分居／正辦理離婚／離婚的父母及其子女提供一站式的專職服務，包括共享親職輔導、親職協調服務、親職小組或活動、子女探視等，協助離異父母以「兒童為本」的原則履行父母責任，強化親子聯繫，並支援因父母離異及家庭轉變而受影響的子女，促進其身心健康發展。 就陸議員的提問，現答覆如下： （一）至（五）過去四個財政年度，每間中心按年新開個案、重啓個案、終結個案及累計個案數目載於附件一表1；提供探視服務及交接服務節數（包括督導交接）見表2；終結個案按接受探視或交接服務節數劃分的個案數目見表3；舉辦活動及小組的數目見表4；而兒童小組及活動參加者按年齡分布的人數見表5。社署沒有備存輪候上述服務家庭數量的資料。 （六）過去四個財政年度，社署保護家庭及兒童服務課處理涉及兒童管養事宜的新接收調查個案及累計個案數目、完成社會調查報告數目（等同終結個案數目）及出席法庭聆訊的次數表列於附件二。社署沒有備存重啓個案的分項數目。
立法會十七題：對嚴重智障人士的支援
19.4.2023

以下是今日（四月十九日）在立法會會議上鄧家彪議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 據悉，從特殊學校畢業並需要使用導管餵食的嚴重智障人士在申請政府提供的住宿服務時，會被社會福利署（社署）評定為有「極高護理需要」及「超逾嚴重殘疾人士護理院範圍」，以致只能輪候入住小欖醫院。有嚴重智障人士的照顧者認為，住院式照顧令該等人士缺乏與外界互動的機會，不但忽視其公平發展權利，更可能使其生活技能不進反退；此外，現時胃造口微創手術普及，餵食及護理有關病人較以前簡單，有入住嚴重殘疾人士護理院的嚴重智障人士在進行胃造口手術後能繼續居於原有院舍，反映嚴重殘疾人士護理院應有能力為該等人士進行護理。就此，政府可否告知本會： （一）社署有否計劃審視、檢討並調整「殘疾人士住宿服務評估機制」（包括「殘疾人士住宿服務評估工具」）及「康復服務中央轉介系統」的住宿服務分配機制，例如因應護理科技的發展，調整不同服務對象的護理需要級別，並相應開放合適的院舍名額供嚴重智障人士輪候；如有，詳情為何；如否，原因為何； （二）現時小欖醫院智障護養服務的輪候人數及平均輪候時間為何；是否知悉，醫院管理局（醫管局）未來五年將增加多少張智障護養服務病床，以及有否考慮在其他醫院（特別是位於市區的醫院）增設有關服務，以讓照顧者能更方便探望接受有關服務的人士； （三）鑑於據悉，部分照顧者需頻繁陪同居於家中的嚴重智障人士來回醫院、院舍及／或日間中心，並需自費購買復康用品，以致經濟及精神負擔沉重，政府會否考慮（i）增加適合嚴重智障人士的日間及住宿暫託服務名額，以及（ii）放寬「為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼試驗計劃」的申請條件；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （四）鑑於有嚴重智障人士的照顧者反映，需要使用侵入性機械呼吸器或接受血液透析的智障人士，並不符合醫管局智障護養服務的申請資格，而其他資助及私營院舍有可能以各種理由拒絕接收該等人士，當局有何方法解決有關問題？ 答覆： 主席： 就議員的提問，經諮詢醫務衞生局後，我現代表政府綜合答覆如下： （一）社會福利署（社署）採用的「殘疾人士住宿服務評估工具」，目的是確定申請住宿服務的智障／肢體傷殘人士的服務需要，為他們配對適合其需要程度和類別的服務。評估工具由不同專業的人士，包括醫生、物理治療師、職業治療師、護士及家長代表組成的工作小組討論制訂，經過多次測試及評估，確立其可靠性及有效性，並得到業界和持份者普遍支持。社署會按需要適時檢討評估工具。 （二）現時，醫院管理局（醫管局）轄下的小欖醫院共提供520張病床，為全港患有嚴重或極度嚴重智障的成年人士提供醫療護養及康復住院服務。截至二○二二年十二月三十一日，在中央輪候冊（活躍個案）上的人數為19人，輪候時間中位數為1.3個月。 醫管局會定期檢討各項醫療服務的需求。就嚴重及極度嚴重智障成年人士而言，醫管局會繼續密切監察小欖醫院護養服務的運作及使用情況，規劃服務時亦會考慮整體病人的需要，相關的資源配套以及醫護人手供應等因素，並採取措施加強對有關病人的支援。 （三）截至二○二三年三月底，社署為殘疾人士提供172個日間暫託服務名額和403個住宿暫託宿位，所有日間暫託服務名額和217個住宿暫託宿位適合嚴重智障人士使用。社署於二○二三至二四年度將會增加36個殘疾人士住宿暫託服務名額，並會繼續在新落成的殘疾人士地區支援中心、津助殘疾人士院舍及參與私營殘疾人士院舍買位計劃的院舍增設暫託服務名額，以加強支援照顧者。此外，嚴重殘疾人士家居照顧服務和嚴重肢體傷殘人士綜合支援服務亦為嚴重殘疾人士提供家居為本的支援，包括家居暫託服務。 政府將於二○二三年十月把現時關愛基金下「為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼試驗計劃」（照顧者津貼）恆常化，並把每月津貼額由2,400元增至3,000元，以補貼照顧者的生活開支。照顧者津貼主要是補助低收入的照顧者，其申請資格已較為有經濟需要人士提供援助而設的綜合社會保障援助（綜援）計劃的申請資格寬鬆，為確保公帑運用得宜，政府現時沒有計劃放寬申領照顧者津貼的條件。 此外，政府亦將於二○二三年十月把現時關愛基金下「為嚴重殘疾人士提供特別護理津貼」項目恆常化，並把每月全額津貼由2,000元提高至2,500元，為居於社區和沒有申領綜援且合資格的嚴重殘疾人士提供津貼，以協助他們購買護理用品及服務，或作其他與護理照顧有關的用途，以加強支援有需要的嚴重殘疾人士。 （四）現時小欖醫院是一所專為全港16歲或以上嚴重智障人士提供全面綜合康復及療養服務的醫院，其環境、設施及人手編配乃根據一般情況較穩定，並且需要長期護理的嚴重智障人士而設計。 根據《殘疾人士院舍規例》（第613A章）第3（a）條，「高度照顧院舍」（不論是資助或私營）是為一般健康欠佳並缺乏基本的自我照顧技巧，程度達到他們在日常起居方面需要專人照顧、護理及協助，但不需要高度的專業醫療或護理的殘疾人士提供住宿照顧的機構。 一般而言，需要使用侵入性機械呼吸器或接受血液透析的病人，必須由曾接受相關的專科訓練的醫護人員照顧，在環境及設施上亦有特定要求。由於上述治療方式需要合適的環境、設施及專業人員配合，殘疾人士院舍及一般提供療養服務的公立醫院（包括小欖醫院）均未能照顧此兩類病人的特殊治療需要。政府會繼續商討如何應對有關需求。
立法會十六題：展翅青見計劃
19.4.2023

以下是今日（四月十九日）在立法會會議上郭玲麗議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 據報，本港青年失業問題嚴重。二○二二年十一月至二○二三年一月期間，20歲至29歲人口的失業率為5.9%。另一方面，政府推出「展翅青見計劃」（該計劃），為合資格的15歲至24歲青年提供求職平台，配合一站式職前和在職培訓，以提升他們的就業競爭力。就此，政府可否告知本會： （一）過去五年，每年參與該計劃在職培訓的學員人數，並按學員的年齡分布，以及培訓涉及的行業和職位列出分項數字； （二）過去五年，每年分別有多少名完成該計劃的學員（i）從事與在職培訓相關的工作、（ii）從事與在職培訓不相關的工作，以及（iii）未能銜接就業；及 （三）當局會否定期檢視該計劃的項目，以及完善收生情況未如理想的課程（例如更新、重新設計或刪減課程內容）；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 政府循多管齊下的策略制定適當措施，協助青年投身就業市場。勞工處推行的「展翅青見計劃」，為15歲至24歲學歷在副學位或以下的離校青年，提供一系列免費和適切的培訓及就業支援服務。參與計劃的青年可按興趣和需要選擇報讀培訓課程，以及參與工作實習訓練及／或在職培訓。僱主在計劃下聘用青年並提供在職培訓，可獲發在職培訓津貼。此外，「展翅青見計劃」推出不同的特別就業項目，與服務機構及僱主協作，安排職前訓練和在職培訓，加強青年的就業能力。 就郭玲麗議員的提問，現答覆如下： （一）二○一七／一八至二○二一／二二計劃年度（每年九月至翌年八月），「展翅青見計劃」下獲聘擔任在職培訓職位的學員按年齡、行業和職位劃分的分項數字載於附件一。 （二）勞工處每年為參與計劃及完成12個月就業支援服務的學員進行就業情況調查。二○一七／一八至二○二一／二二計劃年度的調查結果（附件二）顯示，超過八成的學員在受訪時正就業或在學／接受培訓。調查結果並無顯示學員從事的工作是否與其在職培訓相關。 （三）勞工處不時檢討「展翅青見計劃」，並因應就業市場的情況推出優化措施，協助青年投入就業市場。勞工處於二○二○年九月把僱主可獲發放的在職培訓津貼金額上限提高至每月5,000元。此外，由二○二三年四月一日起，勞工處與僱員再培訓局加強協作，增加「展翅青見計劃」學員獲取職前培訓的機會及選擇，提升他們的就業能力。在新安排下，「展翅青見計劃」下的個案經理協助學員報讀僱員再培訓局約700項課程，包括專為青年而設的「青年培訓課程」，以及涵蓋資訊及通訊科技、酒店、旅遊、美容及教育康體等多個行業的職業技能課程。同時，合資格「展翅青見計劃」學員獲發放的培訓津貼金額亦調高至每天最多241元。勞工處會繼續留意青年的就業情況，並適時調整或加強相關就業支援措施。
立法會十五題：高端人才通行證計劃申請的審批事宜
19.4.2023

以下是今日（四月十九日）在立法會會議上田北辰議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 本年二月，傳媒報導一名有刑事紀錄的內地人士獲批「高端人才通行證計劃」（「高才通計劃」）的簽證／進入許可，事件引起關注。據報，當局於事件曝光當日指，高才通計劃的申請人無須申報犯罪紀錄。當局於同日深夜表示，入境事務處將調整高才通計劃的申請流程，即申請人必須在電子申請表上申報有否刑事定罪紀錄。就此，政府可否告知本會： （一）鑑於高才通計劃對申請人的收入或工作年資及學歷有一定要求，申請人申報有關資料後，當局有否作出查核；如有，為何當局在上述個案經傳媒報道後才發現有關申請人涉嫌以虛假陳述獲得高才通計劃的簽證／進入許可；如否，原因為何； （二）鑑於據悉，「高才通計劃」的申請人多為各行各業的專業人才，除了刑事定罪紀錄外，該計劃有否就申請人的專業操守及紀律訂立要求；如否，原因為何，以及會否訂立相關要求；及 （三）有否審視，至今已獲批的申請，是否完全符合有關的審批要求？ 答覆： 主席： 政府於二○二二年十二月二十八日推出「高端人才通行證計劃」（「高才通計劃」），羅致全球各地的高收入及高學歷人才。就議員的提問，經諮詢保安局及入境事務處（入境處）後，現答覆如下： （一）入境處一直嚴格審批每宗簽證／進入許可的申請，並會適時優化入境政策和措施，以應付社會的轉變和實際需要。「高才通計劃」的申請人向入境處遞交申請時，除須按其申請類別申報其收入、學歷及／或工作經驗外，還須提供相關的證明文件，例如由來源地稅務部門發出的上一課稅年度的收入及評稅證明、申請人擁有的公司的財政狀況證明文件和畢業證書等。如發現可疑情況，入境處會要求申請人提交進一步資料及跟進核查。 就問題所述個案，入境處經檢視有關申請後，懷疑有人以虛假陳述獲得簽證／進入許可，入境處處長已依法宣告其簽證／進入許可無效，並正在進行刑事調查，以作跟進。 入境處會檢視並適時優化「高才通計劃」，包括於二○二三年二月二十二日調整計劃的申請流程，要求申請人必須在提交申請時申報是否有刑事定罪紀錄。 （二）世界各地對於在當地從事不同專業的操守及紀律規管形式各有不同，難以制定統一標準要求申請人申報來港前在來源地的操守及紀律紀錄，以及提供核實證明文件。本港不同的專業現時一般由負責的政策局／部門、法定機構或行業協會組織監管在港從業人員的專業操守及紀律，並適用於合資格來港從事相關專業的外來人才。個別僱主亦會在聘用有關合資格人士前有既定程序識別。我們無意為「高才通計劃」增設相關要求。 （三）入境處已於二○二三年二月二十二日調整「高才通計劃」的申請流程，要求申請人必須在提交申請時申報是否有刑事定罪紀錄。當日前提交並已獲批「高才通計劃」簽證／進入許可的人士，無須補交資料。入境處會重新檢視會否有可疑的情況，並會按個別案件作出適當處理。
立法會十題：兒童及青年服務
19.4.2023

以下是今日（四月十九日）在立法會會議上梁毓偉議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 關於綜合青少年服務中心和兒童及青年中心，政府可否告知本會： （一）過去五年，每年每間綜合青少年服務中心和兒童及青年中心平均所得的撥款金額及按年變幅，以及每間中心的平均人手編制及按年變幅； （二）過去五年，各區議會分區綜合青少年服務中心和兒童及青年中心的會員人數、當中六至14歲及15至24歲會員的人數及百分比，以及該等人數佔同區同年齡組別人數的百分比； （三）鑑於《青年發展藍圖》提及，當局將檢視社會福利署經常資助的青年福利服務，有關工作的進展及時間表為何；當局會否就綜合青少年服務中心和兒童及青年中心的服務作出優化，以配合該藍圖訂下的目標；如會，詳情為何，以及會否諮詢相關持份者；如否，原因為何； （四）當局有否向各區的綜合青少年服務中心和兒童及青年中心提出服務主題或服務重點要求，以配合政府對青年發展的整體目標，並按地區人口結構及服務需要作調整；如有，詳情為何；如否，原因為何；及 （五）鑑於有意見認為，綜合青少年服務中心和兒童及青年中心提供多元及廣闊的服務，其中涉及指導和輔導兒童及青少年，以至支援弱勢家庭，其活動亦要按兒童及青少年的生活和文化模式與時並進，當局會否全面調整該等中心的財政支援、人手編制，以至津貼及服務協議內的各項服務量指標等，從而令該等中心能更精準及深入地為兒童及青少年提供服務？ 答覆： 主席： 就議員的提問，經徵詢民政及青年事務局，現回覆如下： （一）過去五年，社會福利署（社署）向每間綜合青少年服務中心和兒童及青年中心每年平均撥款如下： 年度 綜合青少年服務中心（百萬元） 兒童及青年中心（百萬元） 2018-19（實際開支） 7.98（較上年度增加4.2%） 3.33（較上年度無增減） 2019-20（實際開支） 8.36（較上年度增加4.8%） 3.55（較上年度增加6.6%） 2020-21（實際開支） 8.40（較上年度增加0.5%） 3.55（較上年度無增減） 2021-22（實際開支） 8.37（較上年度減少0.4%） 3.53（較上年度減少0.6%） 2022-23（修訂預算） 8.55（較上年度增加2.2%） 3.61（較上年度增加2.3%） 綜合青少年服務中心和兒童及青年中心的人手編制分別載於附件一及二。 在整筆撥款津助制度下，營辦機構在符合《津貼及服務協議》規定的前提下，可按各自的人力資源政策釐定編制及薪酬，亦可靈活地調配資源及聘用人員，以達致所需的服務質量及成效。 （二）過去五年，按18區區議會劃分，各區綜合青少年服務中心和兒童及青年中心的會員數目與該區同年齡階層兒童及青少年比例見附件三。 （三）勞工及褔利局（勞福局）會配合民政及青年事務局（民青局），檢視社署資助的青年福利服務，以確保有關服務能配合《青年發展藍圖》訂下的目標。就此，民青局和勞福局會保持緊密溝通，探討在社署的綜合青少年服務中心和兒童及青年中心推動不同項目。 （四）及（五）綜合青少年服務中心和兒童及青年中心運用地區資源提供預防、發展、支援及補救性服務，以滿足特定服務地區內六至24歲的兒童及青少年（尤其是來自貧困家庭、有特殊需要和少數族裔兒童及青少年）的不同福利需要。綜合青少年服務中心和兒童及青年中心協助兒童及青少年發展生活技能、潛能和解決問題的能力，促進他們的個人發展，協助他們加強人際和家庭關係，建立社交能力，以應對成長過程遇到的危機及挑戰。根據《津貼及服務協議》，綜合青少年服務中心應按照社區需要而訂立工作的優先次序，並應重點與可能影響兒童及青少年福利的持份者合作。社署會不時評估綜合青少年服務中心和兒童及青年中心的服務需要，並在有需要時與營辦機構商討。
立法會九題：安老院舍及長者房屋
19.4.2023

以下是今日（四月十九日）在立法會會議上陳恒鑌議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆： 問題： 二○二二年《施政報告》建議提供更多誘因，鼓勵發展商在私人發展項目興建安老服務設施。關於安老院舍及長者房屋，政府可否告知本會： （一）鑑於「鼓勵在新私人發展物業內提供安老院舍院址計劃」要求安老院舍院址須設於新建的建築物內，有關院址才符合資格獲豁免繳付地價，新建的建築物是否容許有其他用途（例如長者房屋、以青年為對象的資助房屋及一般住宅等）；如是，詳情為何；如否，原因為何； （二）鑑於政府以「居家安老為本，院舍照顧為後援」為安老服務的政策方針，而香港房屋協會及部分私人發展商亦有提供長者房屋項目（例如「長者安居樂」住屋計劃、位於跑馬地的曦蕓居和位於九龍城的蔚盈軒）予合資格長者，政府會否提供明確指引及推出政策，鼓勵私人發展商提供該類房屋；如會，詳情及時間表為何；如否，原因為何； （三）鑑於財政司司長於二○二三至二○二四年度《財政預算案》中表示，決定提高每個私人發展項目能受惠的安老院舍面積，並建議進一步寬免該等樓面計入項目可容納的最高樓面面積，以增加優質私營安老院的供應，政府會否鼓勵發展商附加其他增值服務於新建的安老院舍中（例如以10%的總樓面面積為限，附設小教堂、咖啡室、診所及培訓中心等設施），以產生更多協同效應；如會，詳情為何；如否，原因為何；及 （四）鑑於現時安老院舍的營辦人可透過「院舍輸入護理員特別計劃」申請輸入護理員，當局會否考慮容許在新建的安老院舍多建一至兩層樓層作為該等護理員的宿舍；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆： 主席： 經諮詢發展局、房屋局和民政及青年事務局，現就提問綜合回覆如下： （一）為滿足社會對院舍照顧服務的多元化需求，政府在二○○三年七月推出計劃鼓勵私人發展商在新私人發展物業內提供安老院舍，容許發展商在進行契約修訂、換地及私人協約方式批地時，如遵守特定契約條款和得到社會福利署（社署）支持，可獲豁免合資格安老院的地價。相關安老院須根據《安老院條例》（第459章）及《安老院規例》（第459A章）受社署規管。計劃並無限制發展商在同一新建的發展物業內包括其他符合規劃制度和相關地契條款的用途。 （二）香港房屋協會（房協）推行「長者安居樂」住屋計劃，為合資格的長者提供出租住屋、社區康樂及醫療護理的一站式服務。目前，住屋計劃下有三個項目（即位於將軍澳的樂頤居、牛頭角的彩頤居及紅磡的豐頤居），合共提供約900個以終身租住形式出租的「長者安居樂」單位。房協亦已規劃在部分出租屋邨重建項目及專用安置屋邨項目採用綜合發展模式，即除出租或資助出售單位外，亦會在合適項目中提供「長者安居樂」單位，以推廣居家安老及社區內跨代共住的概念。 （三）及（四）社署在考慮是否支持項目中的安老院舍可獲豁免地價時，會顧及多個因素以確保項目提供優質的安老院舍，當中包括院舍可否符合安老院牌照要求和區內對長者住宿照顧服務的需求。如發展商擬為相關院舍提供附屬設施，社署會按個別情況考慮是否支持相關建議。 至於其他不屬於安老院的設施（例如員工宿舍），發展商可按照本身的經營策略，在計劃下受惠的安老院樓面面積範圍外，自行決定是否興建。
勞工及福利局局長提交予立法會財務委員會特別會議介紹福利、扶貧及兒童事務政策範疇書面發言稿
17.4.2023

以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（四月十七日）提交予立法會財務委員會特別會議介紹福利、扶貧及兒童事務政策範疇的書面發言稿全文： 主席、各位委員： 二○二三至二四年度政府投放在社會福利的經常開支預算為1,210億元，佔整體政府經常開支21.6%，在各政策組別中位列第一。與二○二二至二三年度修訂預算的1,060億元比較，社會福利的經常開支增加約150億元（14.1%），反映政府持續支援弱勢社群的承擔。以下我會重點講述勞工及福利局將如何運用這些資源： 安老服務 本年度投放在安老服務的經常開支預算約150億元，較五年前（即二○一八至一九年度）的約86億元，增加約74%。 政府會繼續推行多項措施加強院舍照顧服務，包括在本年度增加約2 200個資助安老宿位、將「長者院舍照顧服務券計劃」恆常化，以及增撥資源把「改善買位計劃」的甲二級院舍提升到甲一級。為紓緩社福界護士人手短缺，政府會在未來五年額外資助超過1 700位學生修讀普通科登記護士訓練課程。受資助的學生須於畢業後在社會福利署（社署）認可的福利服務機構任職普通科登記護士不少於連續三年。 在社區照顧及支援服務方面，政府會在本年度增加188個資助長者日間服務名額，以及把「長者社區照顧服務券計劃」恆常化，並分階段將可受惠人數由現時的8 000人增至二○二五至二六年度的12 000人。此外，政府會於未來五年新增16間長者鄰舍中心，並於今年擴展全數200多間長者地區中心和長者鄰舍中心的服務範圍，涵蓋退休生活規劃和樂齡科技推廣。為支援更多離院長者居家康復，政府會擴大「離院長者綜合支援計劃」，將每年受惠人數由約33 000人增至45 000人，其中可被轉介至家居照顧服務的人數由約9 000人增至11 000人。 政府會優化「鼓勵在新私人發展物業內提供安老院舍院址計劃」，包括提高可受惠的院舍面積和進一步寬免該等樓面計入項目可容納的最高樓面面積。我們正與發展局制訂具體細節，爭取在今年第二季推出優化措施，試行三年再作檢討。 現金援助 政府持續以不同現金援助計劃支援有需要的人士及家庭，並推行相關優化措施。我們從去年九月起合併普通及高額長者生活津貼，並會於今年第三季放寬公共福利金計劃申請前連續一年居港規定下的離港限制。 今年的《財政預算案》建議向領取社會保障金額的合資格人士發放半個月的額外款項，涉及開支約27億2,100萬元，預計約有163萬人受惠。政府也會為領取在職家庭津貼的人士作出相若安排，預計約有70 000個住戶受惠，涉及開支約1億1,600萬元。我們預計最快可於立法會批准《2023年撥款條例草案》的一個月後開始發放額外款項。 整體而言，本年度現金援助的預算經常開支約為754億元，較五年前高出約四成。 加強學前康復服務 社署運用獎券基金自二○二○年八月起在學前教育機構推行「第一層支援服務試驗計劃」，為正輪候兒童體能智力測驗中心評估、或經評估為有邊緣成長發展問題等兒童提供早期介入服務，並為他們的家長及教師提供支援。由於試驗計劃十分成功，政府會從二○二三年九月起，把第一層支援服務恆常化，並由目前的約80間學前教育機構擴展到接近900間，同時與「到校學前康復服務」融合，以跨專業服務團隊和校本綜合模式，為有不同程度特殊需要的學前兒童提供全面、及時的支援。這項措施每年的額外開支約1億7,000萬元。 加強支援照顧者 照顧者一直勞心勞力協助長者和殘疾人士，讓他們可繼續在熟悉的社區居住。政府感謝照顧者的付出和貢獻，並會加大力度支援他們的各種需要。經濟援助方面，由二○二三年十月起，政府會把「為低收入家庭護老者提供生活津貼試驗計劃」和「為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼試驗計劃」恆常化，並把每月津貼額由2,400元增至3,000元，涉及的開支每年約4億3,000萬元。政府亦會在今年第三季設立24小時照顧者支援專線，由專業社工提供緊急支援、情緒輔導及外展等服務。 精準扶貧 在處理貧窮問題上，本屆政府的策略是精準扶貧，把資源投放到最需要幫助的人身上。「共創明『Teen』計劃」是按照新策略推出的首項舉措，通過政、商、民合作，聚焦扶助來自弱勢社群家庭（尤其是住在「劏房」）的初中學生。本年度社署已預留7,260萬元推展和宣傳計劃，包括為完成第一期計劃的學員成立「校友會」，以維繫並擴展學員和友師之間的社交網絡，以及推展第二期計劃。政府亦已委任新一屆扶貧委員會，協助政府研究和識別其他精準扶貧的目標群組，並提出意見及建議，讓扶貧政策及措施能夠針對不同弱勢群組的需要，發揮扶貧和脫貧效果。稍後我們會向立法會改革扶貧政策和策略小組委員會匯報工作進展。 保護兒童 政府正全力推進訂立強制舉報虐待兒童個案的機制，目標是在今年上半年向立法會提交條例草案。政府正籌備各項配合新法例的措施，包括提高政府的執法及支援能力；為相關從業員提供適當培訓；及加強保護兒童的宣傳及公眾教育工作。就此，政府將額外撥款每年約2,420萬元。 為更好地關顧缺乏父母照顧及有緊急照顧需要的兒童，社署已就兒童住宿照顧及相關服務完成檢討。第一階段檢討涵蓋為六歲以下兒童而設的留宿幼兒中心及住宿特殊幼兒中心服務。社署已着手跟進改善建議，並額外撥款每年約8,000萬元，以改善幼兒工作員的人手比例、增設前線支援人員及引入專業支援、增加兒童住宿照顧服務的名額及加強巡查執法的力度。社署已於上月完成第二階段檢討，涵蓋其他年齡組別的兒童院舍及寄養等服務，並會積極跟進其改善建議。 主席，我的簡介到此為止，歡迎各委員提問。