立法会十九题：劳动力的供应
24.4.2024

以下是今日（四月二十四日）在立法会会议上邓飞议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆： 问题： 根据政府统计处最新公布的数据，二○二三年年底香港人口的临时数字约为750万人。香港人口在复常后连续两年录得增长，但常住居民人口在过去三年减少近14万，而介乎20岁至39岁年龄组别的劳动人口亦出现下跌。关于劳动力的供应，政府可否告知本会： （一）有何具体措施吸引和挽留本港青壮年劳动力，尤其是科技、金融和其他高增值行业的专业人才，以确保香港长期繁荣； （二）有何长远计划促进人口增长，以及有何措施防止劳动市场因人口结构转变而萎缩； （三）鉴于有意见认为，尽管政府近年采取多项措施抢人才，但本港常住居民人口仍然减少，政府如何评估该等措施的成效，以及未来有何新策略吸引外地高质素人才补充本地劳动市场的空缺；及 （四）如何提升本地年轻人的技能，以协助他们适应未来经济发展的需求？ 答覆： 主席： 香港正面对人口高龄化及人力短缺的挑战，各政策局均一直密切留意本地人口及各行业人力情况的变化，适时检视及优化其负责的相关策略及措施，以满足香港经济及社会发展的需要。 就议员的提问，综合政务司副司长私人办公室、教育局、创新科技及工业局、财经事务及库务局、运输及物流局及劳工及福利局（劳福局）的回应，我代表政府当局答覆如下： （一）及（四）劳动力是推动香港经济持续发展的第一资源。随着疫情后本地经济继续增长，劳工市场预计未来一段时间会持续紧张。政府人力政策的重点是培育本地人才及释放本地劳动力，并推行一系列培训措施，涵盖不同行业和专业，部分以本地青年为主要对象。政府亦大力发展经济及新兴产业，为本地劳动人口，特别是青年人提供更多优质及具前景的工作机会，吸引他们留在本地劳动市场，发挥所长，贡献香港。 政府大力投资教育，为学生提供多元和优质的教育，推动全人发展，让学生因应自己的兴趣和能力，选择升学出路及加入不同行业。政府一直鼓励大学教育资助委员会（教资会）资助大学开办切合香港发展所需的课程，壮大创科等重点范畴的人才库。教资会在未来三年期规划工作的策略方针，涵盖支持增强香港发展动能，以及培育人才以应对发展、转型及未来挑战。 与此同时，职业专才（职专）教育是香港教育体系中的重要部分。政府以「职学联通、多元发展」的策略，多管齐下加强推广职专教育，培育更多掌握应用技能的高质量人才，亦为青年提供多元学习和就业机会，让青年掌握社会及职场所需的技能和知识。当中，为进一步提升职专教育在学位程度的地位，二○二三年《施政报告》公布政府会推动成立应用科学大学，为有志在专业技术界别发展的青年建立康庄大道。政府于二○二四年三月二十一日宣布香港都会大学成为香港首间应用科学大学。 政府亦支持职业训练局（职训局）提供全面的职业专才教育及培训服务，进一步加强职专教育工作。职训局每年提供过千个以提升技能和知识为主的短期在职培训课程，有超过十多万人次入读，而「学徒训练计划」则每年为过千名注册学徒提供不同技术行业的在职培训及职业教育，每名注册学徒由二○二四至二五年度起计三年，会每月获发额外1,000元的培训津贴，并在毕业入职后继续获资助参与相关行业的培训课程，以鼓励更多青年人参与计划并投身相关行业。此外，雇员再培训局（再培训局）亦为合资格雇员提供以市场为导向及就业为本课程，协助他们加入或重投就业市场。目前，再培训局提供超过700项培训课程，涵盖多达28个行业及各类通用技能，每年提供超过十多万个培训名额。 劳工处也推行了各项就业计划，协助求职人士就业，包括透过「中高龄就业计划」鼓励雇主聘请40岁或以上求职人士并提供在职培训；以及「再就业津贴试行计划」，为连续三个月或以上没有从事任何获酬工作的40岁或以上人士增加他们重投工作的诱因，释放潜在的劳动力。劳工处亦推行「展翅青见计划」及开设青年就业资源中心，协助青年认识自我和职业志向，丰富他们的工作技能及经验，以提升就业竞争力。 另外，针对香港的支柱及优势行业，相关政策局推行了不同的措施吸引、培训和挽留人才。例如，在银行、资产及财富管理、保险、金融等界别，政府近年推出了「提升保险业及资产财富管理业人才培训先导计划」等，向专上学生、毕业生以及在职从业员提供培训和资助。政府亦赞助相关专业人才交流活动。 创新科技业方面，政府透过「创科实习计划」鼓励STEM（科学、科技、工程及数学）相关课程的大学生于在学期间体验与创科相关的工作。此外，政府赞助「创新科技奖学金」，资助大学生参加与创科相关的交流活动，以及透过「研究人才库」计划，资助合资格公司或机构聘用STEM相关学科的大学毕业生进行研发工作，并于二○二三年增加计划下聘用研究人才的资助，及向持博士学位的研发人才发放额外生活津贴。 航空业方面，政府一直与香港机场管理局（机管局）及航空业界合作推出不同措施吸引新血。由机管局成立的香港国际航空学院，致力培训本地及区域空运人才，例如于去年九月推出见习机师培训课程，并与大学合作推出全港首个具机师培训的工商管理学士课程，为香港航空业培育更多优质本地机师。 各政策局会继续与业界紧密联系，并因应各行业最新发展及人力需求情况制定应对措施，吸引及培训足够人才维持相关行业竞争力。 （二）及（三）促进人口增长最根本的方法是提高生育率，因此行政长官在二○二三年《施政报告》公布了一系列鼓励生育措施，包括提供优先拣楼上楼、加强托儿支援、增加税务优惠、发放新生婴儿奖励金等安排，以缔造一个有利生育的环境鼓励市民生育，为本港的长远经济发展提供所需人力，以及缓减人口老化的问题。 此外，输入优质的外来人才亦是补充本地人口及劳动力的最直接和快捷的方法。政府自二○二二年年底推出一系列招揽人才措施起至今年三月底，已有超过11万名人才带同其受养人经各项人才入境计划抵港。 由二○二二年年底至二○二三年年底，香港居民净移入为51 700人，令在二○二○年开始出现的人口跌势呈扭转的迹象。根据政府统计处公布的数据显示，二○二三年年底，香港人口为750万，比二○二二年年底上升0.4%，是复常后连续第二年录得人口增长。移入人口大多处于工作年龄。本地劳动人口（外籍家庭佣工除外）亦由二○二二年的低位（343万人），回升至二○二三年第四季的348万人。 除了各项人才入境计划的反应理想外，入境人才可提升本地人才库，应对香港的人力短缺。举例来说，就业挂钩的「一般就业政策」及「输入内地人才计划」等计划来港的人才旨在让企业聘用外来人才填补职位空缺。二○二三年，「一般就业政策」及「输入内地人才计划」分别批出约26 000及20 000宗申请，当中约500宗获批的申请涉及「人才清单」表列行业和专业领域的人才，企业无须证明本地招聘困难便可直接聘用。此外，透过以吸纳高收入人才和顶尖大学毕业生来港发展的「高端人才通行证计划」（高才通计划）抵港的人才亦有不少已就业。劳福局去年十一月就抵港六个月或以上的高才通人才进行跟进调查。结果显示，过半高才通人才已经投入本地劳动市场，而超过一成的随行配偶亦已获聘。去年成立的香港人才服务办公室亦会针对不同人才群组制定具针对性的招揽和宣传策略，及为抵港人才提供支援服务，协助他们尽快适应新环境，融入社区。 由于预期本地劳动力在未来会持续偏紧，政府会继续吸纳外来人才以填补本地市场的空缺。劳福局会在今年年中检讨高才通计划及其他经优化的人才入境安排，确保相关措施具竞争力，并有效应对香港人力的需要。 此外，劳福局正进行人力资源推算，评估带动香港经济增长的重点行业及支撑城市运作的主要服务二○二八年的人力需求和短缺情况。主要分析结果预计将于今年第三季备妥，详细报告预计将于二○二五年年初公布。推算结果有助导向政府调整人力及培训相关政策，以配合香港的经济及产业发展的需要。