С какой точки зрения указанное выше определение принципиально не совпадает с определением, указанным в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части ?