Per essere chiari , il termine « istruzione » implica necessariamente il termine « accesso » all ’ istruzione ; essi coesistono e sono interdipendenti : separarli sottrarrebbe alla direttiva la sua finalità , che consiste nel contrastare la discriminazione nel campo dell ’ istruzione .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


33 . L ’ accesso all ’ istruzione , ovviamente , consta di molti fattori .


Potrebbe riguardare l ’ accesso fisico a un edificio ; l ’ istituzione di un sistema di numero chiuso per tenere sotto controllo il numero di studenti ; la possibilità di prendere in prestito o acquistare libri ; la possibilità di pagare le spese di mantenimento ( tra molti altri fattori ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Di conseguenza , le scuole , le università e altri istituti concedono spesso borse di studio a copertura delle tasse dei programmi d ’ istruzione , delle spese di viaggio sostenute per studiare all ’ estero o delle spese di mantenimento ( in denaro o in natura , come la messa a disposizione gratuita di vitto o alloggio ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


34 . Il sostegno finanziario è un aspetto essenziale dell ’ accesso all ’ istruzione .


L ’ esclusione di un determinato gruppo etnico da tale sostegno finanziario , in particolare per programmi d ’ istruzione le cui tasse sono molto elevate , comporta l ’ esclusione del suddetto gruppo dall ’ istruzione .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Ciò perpetua eventuali discriminazioni esistenti contro il gruppo in questione .


Come indicato dalla Commissione nella sua proposta di direttiva , un ’ istruzione di alta qualità è un requisito essenziale per un ’ efficace integrazione nella società e la parità di trattamento nelle procedure di selezione ( vale a dire , accesso all ’ istruzione ) non dovrebbe essere trascurata ( 23 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Un ’ interpretazione teleologica del termine « istruzione » depone chiaramente a favore dell ’ inclusione degli aspetti relativi all ’ accesso all ’ istruzione nell ’ ambito di applicazione della direttiva .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


35 . L ’ analisi del termine « istruzione » nel contesto più generale del diritto dell ’ Unione conduce alla stessa conclusione .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Il diritto all ’ istruzione ( e all ’ accesso alla formazione professionale ) nonché la protezione dalle discriminazioni fondate sulla razza o sull ’ origine etnica sono diritti fondamentali riconosciuti , rispettivamente , dagli articoli 14 e 21 della Carta .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Nel decidere come interpretare il termine « istruzione » nel contesto della direttiva 2000 / 43 , è importante tenere a mente che la questione si trova al crocevia di due diritti fondamentali .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


36 . La giurisprudenza della Corte ha già interpretato la nozione di istruzione in modo estensivo in cause riguardanti la parità di trattamento , così da includere gli aspetti dell ’ accesso all ’ istruzione .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Così , in un procedimento intentato da due studenti tedeschi a cui i Paesi Bassi avevano negato un finanziamento degli studi alle stesse condizioni degli studenti olandesi , la Corte ha dichiarato che il principio della parità di trattamento per l ’ accesso a corsi d ’ insegnamento per i figli dei lavoratori migranti di cui all ’ articolo 12 del regolamento ( CEE ) n . 1612 / 68 ( 24 ) si riferisce non solo alle disposizioni relative all ’ ammissione propriamente detta , ma , in generale , a tutti i provvedimenti miranti a facilitare la frequenza dell ’ insegnamento ( 25 ) .

O O O O O O O O O O O O O B-ADDRESS I-ADDRESS O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O B-COUNTRY I-COUNTRY O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


37 . Analogamente , nell ’ interpretare l ’ articolo 7 del Trattato CEE ( ora articolo 21 , paragrafo 2 , TFUE ) , la Corte ha dichiarato che la parità di trattamento per quanto concerne le condizioni d ’ accesso alla formazione professionale non riguarda soltanto gli obblighi imposti dall ’ istituto didattico considerato , quali le tasse d ’ iscrizione , ma ricomprende altresì ogni misura atta ad ostacolare l ’ esercizio del diritto , quale il diritto di soggiorno nello Stato membro nel quale il corso si svolge ( 26 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


38 . Nella sentenza Bidar la Corte ha spiegato che , a seguito dell ’ introduzione della nozione di cittadinanza dell ’ Unione nel Trattato CE insieme a un capo dedicato in particolare all ’ istruzione e alla formazione professionale nel medesimo Trattato , la situazione di un cittadino dell ’ Unione che soggiorna legalmente in un altro Stato membro rientra nell ’ ambito di applicazione del divieto di discriminazione fondata sulla nazionalità ai fini dell ’ ottenimento di aiuto concesso agli studenti a copertura delle spese di mantenimento , sia sotto forma di un prestito sovvenzionato sia di una borsa .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


In detta sentenza la Corte non ha operato una distinzione fra i diversi aspetti dell ’ accesso all ’ istruzione coperti dal sostegno finanziario ( 27 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


39 . Inoltre , come affermato dalla Commissione in udienza , sebbene l ’ articolo 165 TFUE che disciplina la competenza dell ’ Unione europea in materia di istruzione non menzioni espressamente il finanziamento degli studi , detto articolo è servito come base giuridica per istituire il programma Erasmus + , che comprende , fra l ’ altro , il finanziamento della mobilità delle persone per fini di apprendimento ( 28 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Ciò riflette , a mio avviso , l ’ importanza attribuita da parte del legislatore dell ’ Unione all ’ accesso all ’ istruzione in quanto aspetto essenziale di quest ’ ultima .


40 . Tuttavia , al fine di accertare se la concessione di una borsa di studio rientri nell ’ ambito di applicazione dell ’ articolo 3 , paragrafo 1 , lettera g ) , della direttiva 2000 / 43 , non mi orienterei sull ’ articolo 11 , paragrafo 1 , lettera b ) , della direttiva 2003 / 109 / CE del Consiglio ( un ’ idea che è stata esaminata in udienza ) ( 29 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Tale disposizione riguarda la parità di trattamento tra i soggiornanti di lungo periodo e i cittadini dello Stato membro ospitante per quanto riguarda « l ’ istruzione e la formazione professionale , compresi gli assegni scolastici e le borse di studio secondo il diritto nazionale » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Dal riferimento al « diritto nazionale » appare chiaro che l ’ interpretazione di tale disposizione , per quanto attiene agli elementi costitutivi di una « borsa di studio » , non deve essere effettuata secondo i principi applicabili alle nozioni autonome di diritto dell ’ Unione ( v . paragrafi 20 e 21 supra ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


In tale contesto , e tenuto conto del diverso campo di applicazione personale e materiale delle due direttive , non ritengo opportuno attingere alla direttiva 2003 / 109 per interpretare il termine « istruzione » nel contesto della direttiva 2000 / 43 .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


41 . Per quanto riguarda la genesi legislativa della direttiva 2000 / 43 , l ’ articolo 3 , paragrafo 1 , lettera g ) , della proposta della Commissione chiariva che nel termine « istruzione » dovevano essere « comprese le borse di studio , nel pieno rispetto della competenza degli Stati membri quanto al contenuto dell ’ insegnamento , all ’ organizzazione dei sistemi educativi , nonché per quanto riguarda la loro diversità culturale e linguistica » ( 30 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Le suddette spiegazioni , tuttavia , sono state espunte dal testo finale della direttiva adottato dal Consiglio .


La fondazione e il governo tedesco ritengono che ciò indichi che il legislatore dell ’ Unione ha deliberatamente scelto di escludere le borse di studio dall ’ ambito di applicazione di tale disposizione .


42 . Non condivido una siffatta interpretazione .


43 . La frase eliminata dal testo definitivo comprendeva anche l ’ obbligo di rispettare la responsabilità degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto dell ’ insegnamento e l ’ organizzazione dei sistemi educativi .


Essa riproduce alla lettera l ’ articolo 165 , paragrafo 1 , TFUE , che enuncia le competenze dell ’ Unione in materia di istruzione .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Sebbene quest ’ ultimo non figuri fra la base giuridica della direttiva 2000 / 43 , l ’ ambito di applicazione ratione materiae della medesima è naturalmente limitato dai poteri conferiti all ’ Unione ( 31 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Pertanto , nell ’ eliminare la frase « nel pieno rispetto della competenza degli Stati membri quanto al contenuto dell ’ insegnamento , all ’ organizzazione dei sistemi educativi , nonché per quanto riguarda la loro diversità culturale e linguistica » dall ’ articolo 3 , paragrafo 1 , lettera g ) , della direttiva 2000 / 43 , non è possibile che il legislatore abbia voluto modificare l ’ ambito di applicazione di detta disposizione .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


E , se è vero che non vi è alcuna certezza su quali fossero le intenzioni del legislatore quando ha eliminato il suddetto testo , la rimozione di una tautologia linguistica è certamente una spiegazione plausibile .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


La soppressione semplifica la formulazione della norma senza modificarne la portata e al contempo sottolinea la natura autonoma dei termini usati eliminando il riferimento alla competenza degli Stati membri .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


La stessa conclusione si applica logicamente alla prima parte del testo che è stato soppresso , « comprese le borse di studio » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


La fondazione ed il governo tedesco sostengono che il suddetto testo è stato soppresso per restringere la definizione .


Ma potrebbe anche essere vero il contrario , ossia che la soppressione fosse intesa a garantire una definizione estensiva .


44 . Tale conclusione non è modificata dal fatto che altri termini che definiscono il campo di applicazione della direttiva [ nelle lettere da a ) a e ) e h ) dell ’ articolo 3 , paragrafo 1 ) ] sono precisati da una frase che inizia con « comprese » o « inclusi » .


Né mi convince l ’ argomento secondo il quale il fatto che l ’ orientamento e la formazione professionali siano menzionati separatamente , nell ’ articolo 3 , paragrafo 1 , lettera b ) , dimostrerebbe l ’ intenzione di restringere l ’ ambito di applicazione della nozione di istruzione .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


45 . L ’ orientamento e la formazione professionali sono strettamente connessi all ’ accesso all ’ occupazione e , pertanto , sono citati direttamente dopo detto elemento .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Al tempo in cui la formazione professionale era l ’ unico termine associato all ’ istruzione nel Trattato CEE , la Corte ha statuito che , come regola generale , gli studi universitari costituiscono « formazione professionale » nell ’ accezione dell ’ articolo 128 CEE e , pertanto , una sovrattassa d ’ iscrizione gravante solo sugli studenti cittadini di altri Stati membri rappresentava una discriminazione a motivo della cittadinanza vietata dall ’ articolo 7 CEE .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


È chiaro che , nella suddetta causa , la Corte ha interpretato in modo estensivo e mirato il termine « formazione professionale » così da vietare la discriminazione a motivo della nazionalità nell ’ istruzione universitaria .


Sotto questo aspetto vi è un ’ analogia con la presente causa , nel senso che si dovrebbero utilizzare gli stessi strumenti interpretativi per pervenire a un ’ applicazione più ampia della norma in questione ( 32 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


46 . All ’ udienza la Commissione ha sostenuto che la concessione di borse di studio può anche rientrare nell ’ articolo 3 , paragrafo 1 , lettera f ) , della direttiva 2000 / 43 ( vantaggi sociali ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Questo elemento potrebbe essere importante , ove la Corte dovesse considerare che la concessione di borse di studio non rientra nell ’ istruzione .


47 . Nella proposta della Commissione si afferma che i vantaggi sociali sono di natura economica o culturale , come ad esempio le agevolazioni sui trasporti pubblici o i pasti sovvenzionati nelle scuole per i bambini provenienti da famiglie a basso reddito ( 33 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


La Corte ha già dichiarato che un sussidio concesso per il mantenimento e la formazione , per il compimento di studi universitari sanciti da un titolo abilitante all ’ esercizio di un ’ attività professionale , costituisce un vantaggio sociale ai sensi dell ’ articolo 7 , paragrafo 2 , del regolamento n . 1612 / 68 ( 34 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


A mio avviso , ciò copre il finanziamento agli studi « orizzontale » – ossia quello concesso a tutti secondo criteri collegati , ad esempio , alla situazione reddituale o occupazionale degli studenti o dei loro genitori .


Ritengo che i suddetti casi siano collegati all ’ accesso all ’ « istruzione » e , al contempo , costituiscano un « vantaggio sociale » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Ciò comporta che non si può escludere una sovrapposizione del campo di applicazione delle due disposizioni .


Quando , tuttavia , il sostegno finanziario viene concesso a un numero limitato di studenti in base a criteri legati al loro rendimento accademico o ad altri meriti ( come sembra verificarsi nel procedimento principale ) , sono dell ’ avviso che detto sostegno finanziario debba rientrare nella portata del termine « istruzione » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


48 . Dalle considerazioni di cui sopra risulta che il termine « istruzione » nel contesto della direttiva 2000 / 43 deve essere interpretato in modo estensivo e che esso comprende gli aspetti inerenti all ’ accesso all ’ istruzione , come il sostegno finanziario attraverso borse di studio .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Deve tuttavia esistere un nesso reale fra il sostegno finanziario e l ’ istruzione .


Una borsa di studio ha un siffatto nesso se copre , ad esempio , le tasse di iscrizione e le rette , le spese di viaggio connesse ai corsi che si svolgono in un altro Stato o i costi di mantenimento , quando l ’ obiettivo è quello di consentire agli studenti di seguire i loro corsi ( 35 ) .


Spetta al giudice nazionale verificare tali aspetti .


49 . Concludo , pertanto , che la nozione di « istruzione » di cui all ’ articolo 3 , paragrafo 1 , lettera g ) , della direttiva 2000 / 43 comprende la concessione di borse di studio finalizzate a promuovere progetti di ricerca e studi all ’ estero .


Spetta al giudice nazionale verificare l ’ esistenza di un nesso reale fra il sostegno finanziario erogato e l ’ « istruzione » .


50 . Alla luce delle considerazioni che precedono , propongo alla Corte di rispondere alla questione pregiudiziale sottoposta dal Bundesgerichtshof ( Corte federale di giustizia , Germania ) come segue :

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ADDRESS O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-COUNTRY O O O O


La nozione di « istruzione » di cui all ’ articolo 3 , paragrafo 1 , lettera g ) , della direttiva del Consiglio 2000 / 43 , del 29 giugno 2000 , che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall ’ origine etnica , comprende la concessione di borse di studio finalizzate a promuovere progetti di ricerca e studi all ’ estero .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


2 « Ὅτι μὲν οὖν τῷ νομοθέτῃ μάλιστα πραγματευτέον περὶ τὴν τῶν νέων παιδείαν , οὐδεὶς ἂν ἀμφισβητήσειε … τίς δ ᾽ ἔσται ἡ παιδεία … δεῖ μὴ λανθάνειν » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Aristotele , Politica , libro VIII . Traduzione di C.A . Viano , BUR , 2002 .


3 Articolo 14 della Carta dei diritti fondamentali dell ’ Unione europea ( GU 2000 , C 364 , pag . 1 ) ( in prosieguo : la « Carta » ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


4 Direttiva del 29 giugno 2000 , che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall ’ origine etnica ( GU L 180 , pag . 22 ) .

O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


6 In base allo statuto , la fondazione si prefigge lo scopo di promuovere l ’ istruzione superiore dei giovani , dalla cui elevata attitudine scientifica o artistica e dalla cui personalità è lecito attendersi particolari prestazioni a vantaggio della collettività .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Il « Bucerius Law Programme » è finalizzato a consentire a laureati in giurisprudenza particolarmente qualificati in Germania la conoscenza degli ordinamenti giuridici stranieri , l ’ apprendimento di altre lingue nonché esperienze internazionali .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


7 V . , in tal senso , sentenza del 2 marzo 2017 , J.D . , C ‑ 4 / 16 , EU : C : 2017 : 153 , punti 23 e 24 e giurisprudenza ivi citata .

O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


8 Sentenza del 3 settembre 2014 , Deckmyn e Vrijheidsfonds , C ‑ 201 / 13 , EU : C : 2014 : 2132 , punto 19 e giurisprudenza ivi citata .

O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


9 La suddetta definizione di istruzione è rinvenibile nel Collins English Dictionary .


La definizione dell ’ Oxford English Dictionary è : « the process of giving or receiving systematic instruction , especially at a school or University » ( il processo di impartire o ricevere un ’ istruzione sistematica , in particolare in una scuola o università ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Le due definizioni , considerate congiuntamente , corrispondono a ciò che comunemente si intende per « istruzione » .


10 In francese , la definizione di « éducation » data dal Petit Robert mi sembra ancora più ampia : « mise en œuvre des moyens propres à assurer la formation et le développement d ’ un être humain » .


In tedesco , la lingua del procedimento nella presente causa , il Duden — Deutsches Universalwörterbuch offre , alla voce « Bildung » , « a ) das Bilden ( 5 ) , Erziehung : die B . der Jugend ; mehr für die B . tun ; b ) das Gebildetsein ; das Ausgebildetsein ; erworbenes Allgemeinwissen : eine wissenschaftliche , künstlerische , humanistische B . ; seine B . vervollständigen , vertiefen ; eine umfassende B . besitzen ; eine vorzügliche B . erhalten ; ein Mann von B . ( ein gebildeter Mann ) ; das gehört zur allgemeinen B . ( das sollte jeder Gebildete wissen ) ; c ) ( seltener ) gutes Benehmen : sie hat keine B . ( weiß nicht , was sich schickt ) » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Da un punto di vista etimologico , esaminando le diverse versioni linguistiche della direttiva risulta che sette di esse ( inglese : « education » , francese : « éducation » , maltese : « edukazzjoni » , polacco : « edukacji » , portoghese : « educação » , rumeno : « educația » , e spagnolo : « educación » ) utilizzano una parola il cui etimo è il verbo latino educare « crescere , allevare , educare » , collegato a educere « estrarre , condurre » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


11 La classificazione internazionale standard dell ’ istruzione è il parametro di riferimento per la classificazione internazionale nell ’ organizzazione di programmi d ’ istruzione e delle relative qualifiche secondo livelli e campi , proposta dall ’ Educational , Scientific and Cultural Organization ( UNESCO ) delle Nazioni Unite .


Tale definizione è in parte riprodotta come definizione di « istruzione » nell ’ articolo 2 , lettera d ) , del regolamento ( CE ) n . 452 / 2008 , del Parlamento europeo e del Consiglio , del 23 aprile 2008 , relativo alla produzione e allo sviluppo di statistiche sull ’ istruzione e sull ’ apprendimento permanente ( GU L 145 , pag . 227 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


12 A norma del regolamento ( UE ) n . 1288 / 2013 del Parlamento europeo e del Consiglio , dell ’ 11 dicembre 2013 , che istituisce « Erasmus + » : il programma dell ’ Unione per l ’ istruzione , la formazione , la gioventù e lo sport e che abroga le decisioni n . 1719 / 2006 / CE , n . 1720 / 2006 / CE e n . 1298 / 2008 / CE ( GU L 347 , pag . 50 ) , si intende per « apprendimento permanente » « ogni istruzione generale , istruzione e formazione professionale , apprendimento non formale e apprendimento informale intrapresi nelle varie fasi della vita , che diano luogo a un miglioramento delle conoscenze , delle capacità e delle competenze o della partecipazione alla società in una prospettiva personale , civica , culturale , sociale e / o occupazionale , inclusa l ’ offerta di servizi di consulenza e orientamento » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


14 Sentenza del 16 luglio 2015 , CHEZ Razpredelenie Bulgaria , C ‑ 83 / 14 , EU : C : 2015 : 480 , punti 58 e 72 e giurisprudenza ivi citata .

O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O B-ADDRESS O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O B-DAY B-YEAR I-YEAR O O O B-COUNTRY O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


16 V . anche sentenza del 16 luglio 2015 , CHEZ Razpredelenie Bulgaria , C ‑ 83 / 14 , EU : C : 2015 : 480 , punto 74 .

O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O B-ADDRESS O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O B-COUNTRY O O O O O O O O O O O O O O O O O O


La protezione accordata si estende , se del caso , alle persone giuridiche nei casi in cui queste siano vittime di discriminazione fondata sulla razza o origine etnica dei loro membri .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


19 V . considerando 12 della direttiva e sentenza del 12 maggio 2011 , Runevič-Vardyn e Wardyn , C ‑ 391 / 09 , EU : C : 2011 : 291 , punti 41 e 42 .

O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Sotto questo aspetto , il suo ambito di applicazione è più ampio di quello della direttiva 2000 / 78 / CE del Consiglio , del 27 novembre 2000 , che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro ( GU L 303 , pag . 16 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


20 Sentenza del 16 luglio 2015 , CHEZ Razpredelenie Bulgaria , C ‑ 83 / 14 , EU : C : 2015 : 480 , punto 42 e giurisprudenza ivi citata .

O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O B-ADDRESS O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O B-COUNTRY O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


21 V . , a tal fine , per l ’ accesso ai beni e la loro fornitura [ articolo 3 , paragrafo 1 , lettera h ) , della direttiva 2000 / 43 ] , sentenza del 16 luglio 2015 , CHEZ Razpredelenie Bulgaria , C ‑ 83 / 14 , EU : C : 2015 : 480 , punto 43 .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O B-ADDRESS O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O B-COUNTRY O O O O O O O O O O O O O O O O O O


22 Mi soffermo a osservare che la segregazione nel campo dell ’ istruzione per motivi di razza o origine etnica era la norma durante il regime dell ’ apartheid in Sud Africa ; inoltre le donne , pur sostenendo esattamente gli stessi esami dei loro colleghi di sesso maschile , non potevano accedere alla laurea presso l ’ università di Cambridge fino al dicembre 1947 .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ADDRESS I-ADDRESS O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-COUNTRY I-COUNTRY O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-MONTH B-YEAR O


23 Proposta di direttiva del Consiglio che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall ’ origine etnica , COM ( 1999 ) 566 def . ( in prosieguo : la « proposta della Commissione » ) , pag . 5 .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


24 Regolamento del Consiglio , del 15 ottobre 1968 , relativo alla libera circolazione dei lavoratori all ’ interno della Comunità ( GU L 257 , pag . 2 ) , abrogato dal regolamento ( UE ) n . 492 / 2011 del Parlamento europeo e del Consiglio , del 5 aprile 2011 , relativo alla libera circolazione dei lavoratori all ’ interno dell ’ Unione ( GU L 141 , pag . 1 ) .

O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Osservo che tale regolamento ha rappresentato una fonte di ispirazione per la Commissione , che lo ha utilizzato per spiegare alcuni dei termini utilizzati nella direttiva 2000 / 43 ; proposta della Commissione , pag . 7 .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


25 V . sentenza del 15 marzo 1989 , Echternach e Moritz , 389 / 87 e 390 / 87 , EU : C : 1989 : 130 , punto 33 .

O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


In una causa precedente , anch ’ essa riguardante l ’ articolo 12 del regolamento n . 1612 / 68 , la Corte ha dichiarato , nella sentenza del 3 luglio 1974 , Casagrande , 9 / 74 , EU : C : 1974 : 74 , punto 7 , che l ’ « integrazione implica , nel caso del figlio di un lavoratore straniero che voglia accedere alle scuole di istruzione secondaria , che egli possa fruire , alla stessa stregua dei cittadini del paese ospitante , dei vantaggi ( … ) al fine di promuovere l ’ istruzione » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


26 Sentenza del 26 febbraio 1992 , Raulin , C ‑ 357 / 89 , EU : C : 1992 : 87 , punto 34 .

O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


La suddetta sentenza ha segnato un ’ evoluzione rispetto alla precedente giurisprudenza , in cui la Corte aveva dichiarato che , nella fase di evoluzione del diritto comunitario ( al momento ) , l ’ istruzione e i sussidi concessi agli studenti per il mantenimento e la formazione esulavano dalle competenze della CEE ; v . sentenza del 21 giugno 1988 , Lair , 39 / 86 , EU : C : 1988 : 322 , punto 15 .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O


29 Direttiva 2003 / 109 , del 25 novembre 2003 , relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo ( GU 2004 , L 16 , pag . 44 ) .

O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


30 Proposta della Commissione , pag . 8 .


31 Articolo 3 , paragrafo 1 , della direttiva .


32 V . sentenza del 2 febbraio 1988 , Blaizot e a . , 24 / 86 , EU : C : 1988 : 43 , punti da 10 a 24 , in particolare 19 , 20 e 24 .

O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


33 Proposta della Commissione , pag . 7 .


34 V . sentenza del 15 dicembre 2016 , Depesme e a . , da C ‑ 401 / 15 a C ‑ 403 / 15 , EU : C : 2016 : 955 , punto 38 e giurisprudenza ivi citata .

O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


La proposta della Commissione trae ispirazione espressamente ( a pag . 7 ) dal regolamento n . 1612 / 68 per quanto attiene alla nozione di « vantaggi sociali » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


35 A tale riguardo , ritengo che il diritto dell ’ Unione abbia subito una chiara evoluzione rispetto ai tempi in cui la Corte ha dichiarato , nella sua sentenza del 21 giugno 1988 , Brown , 197 / 86 , EU : C : 1988 : 323 , punto 18 , che « nell ’ attuale stadio di sviluppo del diritto comunitario , un aiuto concesso agli studenti per il mantenimento e per la formazione scolastica rimane al di fuori , in linea di principio , del campo d ’ applicazione del trattato CEE e del suo art . 7 » .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


V . sentenza del 15 marzo 2005 , Bidar , C ‑ 209 / 03 , EU : C : 2005 : 169 , punti da 39 a 42 , citata al paragrafo 38 supra .

O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Lo stesso ragionamento deve valere , a maggior ragione , nel contesto della direttiva 2000 / 43 , in considerazione della sua finalità e del suo impianto , secondo l ’ analisi svolta ai paragrafi 24 e segg . supra .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


O B-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE O O O

O B-YEAR I-YEAR I-YEAR B-MONTH B-DAY I-DAY I-DAY O O O


B-ORGANISATION I-ORGANISATION I-ORGANISATION I-ORGANISATION O


( Supreme Court ( Aukščiausiasis Teismas , Airija ) prašymas priimti prejudicinį sprendimą )


„ Prašymas priimti prejudicinį sprendimą – Taisyklė , pagal kurią jurisdikcija konkrečiose bylose padalijama dviem institucijoms , atsižvelgiant į pateikto skundo pobūdį – Skundai dėl diskriminacijos užimtumo srityje – Pagal įstatymus įsteigtos įstaigos ribota jurisdikcija – Jurisdikcijos nagrinėti bylas , kuriose reikia netaikyti ES teisei prieštaraujančių nacionalinės teisės aktų , nebuvimas – ES teisės viršenybė – Visiškas veiksmingumas – Valstybių narių procesinė autonomija – Lygiavertiškumas ir veiksmingumas “

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


1 . Kur yra valstybių narių procesinės autonomijos ribos ?


Arba , konkrečiai , kiek ES teisės viršenybės principas apriboja valstybių narių galimybę taikyti ( konstitucines ) normas dėl jurisdikcijos suteikimo konkrečioje teisės srityje ?

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Iš esmės tokį klausimą Teisingumo Teismui šioje byloje pateikė Airijos Supreme Court ( Aukščiausiasis Teismas ) .


2 . Konkrečiau kalbant , reikia išsiaiškinti , ar su ES teisės viršenybės principu suderinama taisyklė , kuria remiantis jurisdikcija konkrečiose bylose padalijama High Court ( Aukštasis teismas ) ir pagal įstatymus įsteigtai įstaigai – Workplace Relations Commission ( Darbo santykių komisija , toliau – WRC ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION I-ORGANISATION I-ORGANISATION O B-ORGANISATION I-ORGANISATION I-ORGANISATION O O O B-ORGANISATION O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


3 . Kuri institucija kompetentinga nagrinėti bylą , priklauso nuo pateikto skundo pobūdžio .


Nors WRC paprastai turi jurisdikciją nagrinėti skundus dėl lygybės užimtumo srityje , pateiktus remiantis Direktyva 2000 / 78 / EB ( 2 ) ir šią direktyvą perkeliančiais nacionalinės teisės aktais , ši institucija neturi jurisdikcijos nagrinėti tų bylų , kuriose tam , kad skundas būtų patenkintas , reikia netaikyti nacionalinės ( pirminės ar antrinės ) teisės aktų nuostatų .

O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Remiantis šia taisykle , WRC neturi jurisdikcijos nagrinėti , ar nacionalinės teisės nuostata pažeidžia ES teisės aktus dėl lygybės užimtumo srityje .

O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Kompetentinga institucija , į kurią reikia kreiptis siekiant žalos atlyginimo dėl diskriminacijos , kai byloje turi būti priimtas sprendimas netaikyti nacionalinės teisės aktų , yra High Court .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


4 . Svarstant šioje byloje Teisingumo Teismui pateiktą klausimą , būtina išsiaiškinti , kokiu loginiu pagrindu remiasi jurisprudencija , kylanti iš kertinio Teisingumo Teismo sprendimo Simmenthal ( 3 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Teisingumo Teismui reikia išnagrinėti , ar , remiantis konstituciniu ES teisės viršenybės principu ir sykiu siekiant visiško ES teisės veiksmingumo , reikalaujama , kad tokia institucija , kaip WRC , turėtų jurisdikciją nagrinėti bylas , kuriose gali prireikti netaikyti nacionalinės teisės aktų , nors yra ir kitokių veiksmų galimybė , kuri , prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo vertinimu , atitinka lygiavertiškumo ir veiksmingumo reikalavimus .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


5 . Direktyvoje 2000 / 78 nustatytos taisyklės dėl vienodo požiūrio užimtumo ir profesinėje srityje .


Pagal direktyvos 1 straipsnį jos tikslas – kovoti su diskriminacija ir įgyvendinti vienodo požiūrio principą valstybėse narėse .


6 . Direktyvos 3 straipsnyje apibrėžta jos taikymo sritis .


„ 1 . Neviršijant Bendrijai suteiktų įgaliojimų , ši direktyva taikoma visiems asmenims tiek valstybiniame , tiek privačiame sektoriuje , įskaitant valstybines įstaigas :

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


a ) įsidarbinant , savarankiškai įsidarbinant ar darbo sąlygoms [ imantis savarankiškos ar profesinės veiklos ] , įskaitant atrankos kriterijus ir priėmimo į darbą sąlygas , visoms veiklos rūšims ir visais profesinės karjeros etapais , įskaitant paaukštinimą ;

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


7 . Direktyvos 2000 / 78 II skyriuje reglamentuojamos teisinės gynybos priemonės ir vykdymas .


Direktyvos 9 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama teisių apsauga .


„ Valstybės narės užtikrina , kad šioje direktyvoje numatytoms pareigoms vykdyti visiems asmenims , manantiems , kad jie nukentėjo , kadangi jiems nebuvo taikomas vienodo požiūrio principas , būtų prieinamos teismo ir ( arba ) administracinės procedūros , įskaitant , kai jos mano , kad yra būtina , taikinimo procedūrą , net pasibaigus tariamai diskriminuojantiems santykiams . “

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


8 . Bunreacht na hÉireann ( Airijos Konstitucija , toliau – Konstitucija ) 34 straipsnyje nustatyta :


„ 1 . Teisingumą vykdo pagal įstatymą įsteigtų teismų teisėjai , skiriami Konstitucijoje nustatyta tvarka , ir jis vykdomas viešai , išskyrus įstatymų numatytus retus ir ypatingus atvejus .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


3 . 1 Vienas iš pirmosios instancijos teismų yra High Court , kuriam suteikiama neribota jurisdikcija ir įgaliojimai nagrinėti visas civilines ir baudžiamąsias bylas , taip pat visus teisės ir fakto klausimus .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


2 Išskyrus atvejus , kai šiame straipsnyje numatyta kitaip , High Court jurisdikcija apima bet kokių įstatymų galiojimo , atsižvelgiant į Konstitucijos nuostatas , klausimus ir tokie klausimai negali būti keliami ( pateikiant reikalavimus , argumentus ar pan . ) jokiame pagal šį ar bet kokį kitą Konstitucijos straipsnį įsteigtame teisme , išskyrus High Court , Court of Appeal ( Apeliacinis teismas ) ar Supreme Court . “


9 . Konstitucijos 37 straipsnio 1 dalyje nustatyta :


„ Nė viena Konstitucijos nuostata nepanaikina asmens ar įstaigos teisės įgyvendinti ribotas teisminio pobūdžio funkcijas ir įgaliojimus nebaudžiamosiose bylose , jei toks asmuo ar įstaiga yra įstatymu tinkamai įgalioti vykdyti tokias funkcijas ir įgaliojimus , nepaisant to , kad toks asmuo ar įstaiga nėra pagal Konstituciją paskirtas teisėjas ar įsteigtas teismas . “

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


10 . Airijoje diskriminacijos dėl amžiaus draudimas įtvirtintas Employment Equality Acts ( toliau – Lygybės užimtumo srityje įstatymas ) ( 4 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


11 . WRC ( anksčiau – Equality Tribunal , Lygybės teismas ) yra teisminio pobūdžio institucija , kurios paskirtis – tirti ir nagrinėti pateiktus skundus dėl diskriminacijos ir priimti dėl jų sprendimus ( 5 ) .

O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Pagal atitinkamas Lygybės užimtumo srityje įstatymo nuostatas WRC turi teisę priimti nutartis dėl kompensacijos už neišmokėtą darbo užmokestį ; vienodo darbo užmokesčio nustatymo ; kompensacijos už diskriminaciją ; vienodų sąlygų sudarymo ; veiksmų uždraudimo ir nurodymo darbdaviui grąžinti pareiškėją į darbą sumokant kompensaciją ar jos nesumokant .

O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


12 . Pagal Garda Síochána taisykles ( 6 ) asmuo negali būti priimtas į nacionalinės policijos pajėgų pareigūnų parengiamuosius kursus , jei mėnesio , kai nacionaliniame dienraštyje paskelbiamas skelbimas dėl priėmimo į laisvas vietas , pirmą dieną jis nėra bent 18 metų ir yra vyresnis nei 35 metų amžiaus .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AGE I-AGE O O O O B-AGE I-AGE O O


II . Faktinės aplinkybės , procesas ir prejudicinis klausimas


13 . 2005 – 2007 m . laikotarpiu Ronald Boyle , Briant Fitzpatrick ir Gerard Cotter ( toliau – suinteresuotieji asmenys ) pateikė prašymus dėl priėmimo į An Garda Síochána ( Airijos nacionalinės policijos pajėgos ) pareigūnų parengiamuosius kursus .

O O B-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE O B-PERSON I-PERSON O B-PERSON I-PERSON O B-PERSON I-PERSON O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O
O
B-YEAR
O
B-YEAR
I-YEAR
I-YEAR
O
O
B-FAMILY NAME
O
O
B-FAMILY NAME
O
O
B-FAMILY NAME
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O


Jų prašymai buvo atmesti , nes Garda Síochána taisyklėse buvo nustatyta , kad į kursus priimami ne vyresni nei 35 metų asmenys ( toliau – amžiaus apribojimas ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AGE I-AGE O O O O O O O O


14 . Remdamiesi Lygybės užimtumo srityje įstatymu , suinteresuotieji asmenys apskundė sprendimus atmesti jų prašymus tuometiniam Equality Tribunal .


Jie tvirtino , kad amžiaus apribojimas prilygo diskriminacijai dėl amžiaus užimtumo srityje .


15 . Nepaisant pavadinimo , Equality Tribunal yra ne teismas , o pagal įstatymus įsteigta įstaiga .


Iki 2015 m . jis turėjo įgaliojimus nagrinėti skundus dėl lygybės užimtumo srityje .

O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O

O B-YEAR I-YEAR I-YEAR O O O O O O O O O O


Nuo tada Equality Tribunal įgaliojimus perėmė WRC .


16 . Kaip nurodė prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas , pagal Konstitucijos 34 straipsnio 3 dalies 2 punktą tik teismai gali nuspręsti netaikyti nacionalinės teisės aktų .


Taigi nei Equality Tribunal , nei jo teisių perėmėja WRC , kaip pagal įstatymus įsteigtos įstaigos , neturi jurisdikcijos nagrinėti bylų tais atvejais , kai taikant veiksmingą teisinės gynybos priemonę pagal nacionalinę ar ES teisę reikėtų netaikyti nacionalinės teisės aktų .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


17 . Per Equality Tribunal vykusį procesą Minister for Justice and Equality ( teisingumo ir lygybės ministras , toliau – ministras ) iškėlė jurisdikcijos klausimą .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Kadangi suinteresuotieji asmenys manė , kad amžiaus apribojimas prieštarauja Direktyvos 2000 / 78 ir ją į nacionalinę teisę perkeliančio Lygybės užimtumo srityje įstatymo nuostatoms , pateiktais skundais buvo reikalaujama netaikyti nacionalinės teisės akte nustatyto amžiaus apribojimo .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Tvirtindamas , kad Equality Tribunal neturi jurisdikcijos nuspręsti netaikyti nacionalinės teisės aktų , ministras paprašė Equality Tribunal pirmiausia išnagrinėti jurisdikcijos klausimą prieš pradedant nagrinėti bylą iš esmės .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


18 . Equality Tribunal atsisakė tai padaryti .


Vis dėlto jis paskyrė teismo posėdį 2008 m . birželio 11 d . , jame turėjo būti išnagrinėtas ir jurisdikcijos klausimas , ir esminiai su diskriminacija dėl amžiaus susiję klausimai .

O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O B-YEAR I-YEAR I-YEAR B-MONTH B-DAY I-DAY I-DAY O O O O O O O O O O O O O O O O O O


19 . Equality Tribunal atsisakius pirmiausia išspręsti jurisdikcijos klausimą , ministras kreipėsi į High Court dėl teisminės peržiūros .


20 . Pirma , ministras paprašė High Court uždrausti Equality Tribunal toliau tirti suinteresuotųjų asmenų skundus .


Antra , jis paprašė High Court pripažinti , kad Equality Tribunal neturi jurisdikcijos nagrinėti šių skundų .


21 . 2009 m . vasario 17 d . High Court nusprendė , kad pagal nacionalinę teisę Equality Tribunal neturi įgaliojimų pradėti nagrinėti bylą , jei galima numanyti , kad tam prireiks įgaliojimų panaikinti nacionalinės teisės nuostatą , kaip antai amžiaus apribojimą , arba jos netaikyti .

O O B-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O B-YEAR I-YEAR I-YEAR B-MONTH B-DAY I-DAY I-DAY O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


22 . Equality Tribunal šį sprendimą apskundė Supreme Court .


Kai bylą pradėjo nagrinėti Supreme Court , Equality Tribunal jau buvo tapęs WRC .

O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O


23 . Supreme Court sprendimą priėmė 2017 m . birželio 15 d . ( toliau – 2017 m . birželio 15 d . sprendimas ) ( 7 ) .

O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE O O O B-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O

O O O O O O B-YEAR I-YEAR I-YEAR B-MONTH B-DAY I-DAY I-DAY O O O B-YEAR I-YEAR I-YEAR B-MONTH B-DAY I-DAY I-DAY O O O O O O


Jis patvirtino High Court išvadą , kad WRC neturi jurisdikcijos nuspręsti netaikyti nacionalinės teisės aktų .

O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O


Vis dėlto Supreme Court pridūrė , kad tokios bylos , kurios paprastai patektų į WRC jurisdikciją , bet pagal nacionalinę ar ES teisę WRC jose gali būti įpareigota netaikyti nacionalinės teisės aktų , turi būti nagrinėjamos ne WRC , o High Court .

O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


24 . Kilus abejonių , ar toks jurisdikcijos padalijimas pagal įstatymą įsteigtai įstaigai ir teismui yra suderinamas su ES teise , prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas nusprendė sustabdyti bylos nagrinėjimą ir pateikti Teisingumo Teismui šį prejudicinį klausimą :

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


a ) pagal įstatymus įsteigta nacionalinė įstaiga turi bendrąją jurisdikciją , be kita ko , užtikrinti [ ES ] teisės aktų vykdymą tam tikroje srityje , ir

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


b ) pagal nacionalinės teisės aktus reikalaujama , kad tokia įstaiga neturėtų jurisdikcijos tam tikrais ribotais atvejais , jeigu taikant veiksmingą teisinės gynybos priemonę pagal nacionalinę ar [ ES ] teisę reikėtų netaikyti nacionalinės teisės aktų , ir

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


c ) tam tikri nacionaliniai teismai turėtų jurisdikciją priimti tinkamą nutartį netaikyti nacionalinės teisės aktų , kai reikia užtikrinti tam tikros [ ES ] teisės priemonės laikymąsi , turėtų jurisdikciją nagrinėti bylas , kuriose tokia teisinės gynybos priemonė yra būtina , turėtų jurisdikciją tokiose bylose sudaryti galimybę pasinaudoti bet kokiomis [ ES ] teisės aktuose nustatytomis teisinės gynybos priemonėmis ir , jeigu teismuose užtikrinta teisinės gynybos priemonė , atsižvelgiant į [ Teisingumo Teismo ] jurisprudenciją , vertinama kaip atitinkanti lygiavertiškumo ir veiksmingumo principus ,

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


vis dėlto turi būti laikoma , jog pagal įstatymus įsteigta suinteresuotoji įstaiga turi jurisdikciją nagrinėti skundą dėl to , kad nacionalinės teisės aktais pažeidžiami tam tikri [ ES ] teisės aktai , ir , jeigu tas skundas būtų patenkintas , netaikyti tų teisės aktų , nepaisant to , kad pagal nacionalinę teisę visose bylose , susijusiose su bet kokiu pagrindu teikiamais skundais dėl teisės aktų galiojimo arba su reikalavimu netaikyti teisės aktų , jurisdikcija priklauso pagal Konstituciją įsteigtam teismui , o ne nagrinėjamai įstaigai ? “

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


25 . Rašytines pastabas pateikė ministras ir Commissioner of An Garda Síochána ( Airija ) , WRC , pirmasis ir trečiasis suinteresuotasis asmuo , Čekijos vyriausybė ir Europos Komisija .

O O O O O O O O O O O O O B-ADDRESS O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O B-COUNTRY O O O O O O O O O O O O O O O O


Šių šalių , išskyrus Čekijos vyriausybę , argumentai taip pat išklausyti 2018 m . birželio 5 d . vykusiame posėdyje .

O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE O O O

O O O O O O O O O O O B-YEAR I-YEAR I-YEAR B-MONTH B-DAY I-DAY I-DAY O O O


26 . Prieš pradėdamas nagrinėti prejudicinį klausimą , pirmiausia norėčiau trumpai panagrinėti Čekijos vyriausybės iškeltą klausimą dėl priimtinumo .


27 . Savo rašytinėse pastabose Čekijos vyriausybė tvirtina , kad prašymas priimti prejudicinį sprendimą turi būti pripažintas nepriimtinu .


Šios vyriausybės nuomone , prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas nenurodė Direktyvos 2000 / 78 nuostatos , kuriai galėtų prieštarauti nagrinėjami nacionalinės teisės aktai : prejudicinio klausimo formuluotė yra tokia nekonkreti , kad ji niekaip nesusijusi su direktyva ar kitomis ES teisės nuostatomis .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Tačiau tai nereiškia , kad prašymas yra nepriimtinas .


29 . Teisingumo Teismas atsisako atsakyti į prejudicinį klausimą tik tuo atveju , jeigu pakankamai akivaizdu , jog prašomas ES teisės išaiškinimas visiškai nesusijęs su pagrindinės bylos aplinkybėmis ar dalyku , jeigu problema hipotetinė arba jeigu Teisingumo Teismas neturi informacijos apie faktines ir teisines aplinkybes , būtinos tam , kad galėtų naudingai atsakyti į jam pateiktus klausimus ( 8 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


30 . Iš nutarties dėl prašymo priimti prejudicinį sprendimą šioje byloje galima spręsti , kad prejudicinis klausimas nesusijęs su amžiaus apribojimo ( ar nagrinėjamos taisyklės dėl jurisdikcijos ) suderinamumu su kokiomis nors konkrečiomis Direktyvos 2000 / 78 nuostatomis .


Teisingumo Teismo prašoma atsakyti į principinį klausimą , apimantį kur kas daugiau nei atskiras direktyvos nuostatas .


Kaip jau buvo minėta , klausiama , ar su ES teise suderinama ( konstitucinė ) norma , pagal kurią jurisdikcija konkrečiose bylose padalijama WRC , pagal įstatymą įsteigtai įstaigai , ir High Court , atsižvelgiant į pateikto skundo pobūdį .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


31 . Be to , nutartyje dėl prašymo priimti prejudicinį sprendimą yra informacijos ir apie faktines , ir apie teisines aplinkybes , būtinos tam , kad Teisingumo Teismas galėtų naudingai atsakyti į prejudicinį klausimą .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Nutartyje taip pat aiškiai nurodyta , kodėl ši problema nėra nei hipotetinė , nei nesusijusi su pagrindinės bylos aplinkybėmis .


32 . Taigi prašymas priimti prejudicinį sprendimą turi būti pripažintas priimtinu .


33 . Sprendžiant , ar WRC turėjo jurisdikciją spręsti bylas tais atvejais , kai taikant veiksmingą teisinės gynybos priemonę pagal nacionalinę ar ES teisę reikėtų netaikyti nacionalinės teisės aktų , prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas konstatavo , kad pagal Airijos konstitucinę teisę prerogatyva netaikyti pirminės ar antrinės teisės nuostatos ar ją panaikinti iš esmės priklauso bendrosios kompetencijos teismams .

O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


34 . Taip yra dėl to , kad , išskyrus atvejus , kai ES teisėje numatyta kitaip , jurisdikcijos taisyklės turi būti aiškinamos vadovaujantis Konstitucijos 34 straipsnyje įtvirtintu esminiu reikalavimu , kad teisingumą turi vykdyti Konstitucijoje nustatyta tvarka įsteigti teismai .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


35 . Šiuo klausimu prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas taip pat pažymėjo , kad Konstitucijos 37 straipsnio 1 dalyje leidžiama išimties tvarka asmenį arba įstaigą įgalioti įgyvendinti „ ribotas teisminio pobūdžio funkcijas ir įgaliojimus “ nebaudžiamosiose bylose .


Todėl pagal Airijos įstatymus teisminio pobūdžio įgaliojimai įstatymu gali būti suteikti pagal įstatymus įsteigtai įstaigai , jei šie įgaliojimai yra riboto pobūdžio .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


36 . WRC yra tokia pagal įstatymus įsteigta įstaiga , atliekanti riboto pobūdžio teismines funkcijas .

O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O


Pagal Lygybės užimtumo srityje įstatymą pareiškėjai turi kreiptis į WRC kaip pirmąją instanciją , kuri nagrinėja skundus dėl diskriminacijos užimtumo srityje ( 9 ) .

O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Konkrečiai WRC nagrinėja skundus dėl pažeidimų , padarytų darbdavių ir paslaugų teikėjų , taip pat ginčus dėl teisių , numatytų teisės aktuose , reglamentuojančiuose darbo , lygybės ir vienodų sąlygų klausimus .

O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Kai skundas pateikiamas WRC , šios įstaigos generalinis direktorius iš pradžių apsvarsto , ar byla gali būti perduota tarpininkavimo funkciją atliekančiam pareigūnui , kad šalių ginčas būtų išspręstas tarpininkavimo būdu .

O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Jei tarpininkavimas nėra tinkama priemonė konkrečioje byloje , generalinis direktorius skundą nagrinėti paveda ginčus nagrinėjančiam pareigūnui ( 10 ) .


37 . 2017 m . birželio 15 d . sprendime prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas konstatavo , kad WRC , spręsdama jai pateiktą jurisdikcijos klausimą , pagal nacionalinę teisę neturi įgaliojimų netaikyti nacionalinės teisės nuostatos .

O O B-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O B-YEAR I-YEAR I-YEAR B-MONTH B-DAY I-DAY I-DAY O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Taip yra todėl , kad WRC tokie įgaliojimai nesuteikti įstatymais .


Prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas taip pat konstatavo , kad tokių įgaliojimų negalima numanyti .


38 . Jis nusprendė , kad , remiantis Airijos teisinės sistemos konstituciniais reikalavimais , bylos , kuriose reikia netaikyti nacionalinės teisės aktų , paprastai nepatenka į WRC jurisdikciją .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Pareiškėjai turi kreiptis ne į WRC , o tiesiogiai į High Court , kuris turi jurisdikciją nagrinėti tokias bylas .

O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O


39 . Jurisdikcijos padalijimas WRC ir High Court pagrįstas galima teisinės gynybos priemone , kurios gali prireikti siekiant panaikinti tariamą diskriminaciją .

O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Konkrečiau kalbant , WRC neturi jurisdikcijos nagrinėti skundo , jei byloje ( tuo atveju , jei skundas būtų patenkintas ) reikia netaikyti pirminės ar antrinės nacionalinės teisės aktų .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


40 . Tokias bylas gali nagrinėti tik High Court .


Todėl tokie pareiškėjai kaip suinteresuotieji asmenys , manantys , kad nukentėjo dėl teisės akto ( arba pareiškėjai , kurių skundas lemtų nacionalinės teisės netaikymą dėl kitų priežasčių ) , privalo pradėti „ teisminės peržiūros procesą “ High Court , kad jų teisės būtų apgintos sprendimu netaikyti aukštesnės galios normai ( šiuo atveju Direktyvai 2000 / 78 ) prieštaraujančio nacionalinės teisės akto .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


41 . Tačiau ar jurisdikcijos padalijimas WRC ir High Court suderinamas su ES teise ?

O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O


42 . Šis Teisingumo Teismui pateiktas prejudicinis klausimas akivaizdžiai susijęs su valstybių narių procesinės autonomijos ribomis .


Vis dėlto , nagrinėjant šį klausimą , visų pirma reikia išnagrinėti konstitucinį ES teisės viršenybės principą ir jo sudedamąją dalį – visų valstybės narės organų pareigą pagal jiems suteiktą atitinkamą jurisdikciją užtikrinti visišką ES teisės veiksmingumą .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


43 . Prieš pradedant nagrinėti šiuos klausimus , iškart būtina pabrėžti , kad prejudiciniu klausimu Teisingumo Teismo nėra tiesiogiai prašoma išaiškinti procesinės autonomijos principo ir susijusių lygiavertiškumo ir veiksmingumo principų .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Priešingai , prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas teigia , kad , remdamasis Teisingumo Teismo jurisprudencija , jis jau nustatė , kad jurisdikcijos taisyklė atitinka minėtus principus .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Todėl Airijos Supreme Court iš esmės prašo Teisingumo Teismo paaiškinti , ar , nepaisant atitikties minėtiems principams , jurisdikcijos taisyklė prieštarauja ES teisei .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


44 . Atsižvelgiant į Teisingumo Teismo ir nacionalinių teismų funkcijų padalijimą vykstant SESV 267 straipsnyje numatytam procesui dėl prejudicinio sprendimo priėmimo , mano nuomone , būtent tuo pirmiausia ir reikia vadovautis nagrinėjant prejudicinį klausimą .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


1 . Viršenybės principo ir valstybių narių procesinės autonomijos sąveika


45 . Iš tiesų gali būti , kad skirtumas tarp nuostatos netaikymo ir nuostatos panaikinimo kartais yra iš esmės tik teorinis .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Taip pat gali būti , kad konkrečioje nacionalinės teisės sistemoje tarp jų nėra jokio realaus skirtumo ( 11 ) .


Vis dėlto ES teisės požiūriu skirtumas tarp pareigos konkrečioje byloje netaikyti nacionalinės teisės nuostatos dėl to , kad ji prieštarauja ES teisei , ir platesnį poveikį turinčios pareigos panaikinti tokią nuostatą , kad ji apskritai nebegaliotų ( ex tunc ar ex nunc ) , yra svarbus .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


46 . Atsižvelgiant į šį skirtumą , plėtojama Sprendime Simmenthal suformuota jurisprudencija , kurioje įtvirtintas viršenybės principas ir pabrėžiamas teismų ir administracinių institucijų vaidmuo užtikrinant visišką ES teisės veiksmingumą ( 12 ) .

O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Šį skirtumą nulemia decentralizuota ES teisės sistemos struktūra , pagal kurią kiekvienai valstybei narei palikta užduotis nustatyti tinkamus būdus , kaip siekti žalos atlyginimo dėl pažeistų iš ES teisės kylančių teisių , ir , dar svarbiau , nustatyti institucijas , įgaliotas panaikinti ( arba paskelbti negaliojančiais ) teisės aktus .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


a ) Poreikis užtikrinti visišką ES teisės veiksmingumą : visų valstybės organų pareiga netaikyti ES teisei prieštaraujančių nacionalinės teisės aktų


47 . Teisingumo Teismo sprendime Simmenthal ( 13 ) suformuota jurisprudencija yra susijusi su sprendimais netaikyti teisės aktų , tiksliau su valstybės organų pareiga netaikyti ES teisei prieštaraujančių nacionalinės teisės aktų , kurią neišvengiamai nulemia Sprendime van Gend en Loos įtvirtinta konstitucinė tiesioginio veikimo doktrina ( 14 ) .

O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION I-ORGANISATION I-ORGANISATION I-ORGANISATION O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Sprendime Simmenthal Teisingumo Teismas ne tik padėjo pagrindus ES teismų sistemai , bet ir pateikė šią gerai žinomą išvadą :

O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O


„ 21 . kiekvienas nacionalinis teismas , spręsdamas jo jurisdikcijai priklausančią bylą , privalo visapusiškai taikyti Bendrijos teisę bei apsaugoti teises , kurias ji suteikia privatiems asmenims , atitinkamai netaikydamas jokios nacionalinės teisės nuostatos , galinčios prieštarauti Bendrijos teisei , neatsižvelgiant į tai , ar ji priimta anksčiau , ar vėliau už Bendrijos teisės nuostatą .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


22 . Taigi su Bendrijos teisės pagrindą sudarančiais reikalavimais yra nesuderinama bet kokia nacionalinės teisės sistemos nuostata arba bet kokia teisės aktų , administracinė ar teisminė praktika , galinti susilpninti Bendrijos teisės veiksmingumą , atimant iš turinčio jurisdikciją taikyti šią teisę nacionalinio teismo galią daryti viską , kas ją taikant reikalinga tam , jog nebūtų taikomos nacionalinės teisės aktų nuostatos , galinčios sudaryti kliūtį visapusiškam Bendrijos teisės normų veiksmingumui .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


23 . Taip būtų , jei kilus prieštaravimui tarp Bendrijos teisės nuostatos ir vėlesnio nacionalinio įstatymo , tokį neatitikimą būtų įgaliota savo nuožiūra išspręsti kita institucija , o ne teismas , kuriam patikėta užtikrinti Bendrijos teisės taikymą , net jeigu tai sudarytų tik laikiną kliūtį visapusiškam šios teisės veiksmingumui .


24 . Taigi nacionalinis teismas , įgaliotas [ pagal ] savo jurisdikcij [ ą ] taikyti Bendrijos teisės nuostatas , turi pareigą užtikrinti visapusišką šių nuostatų veikimą ir prireikus savo iniciatyva privalo atsisakyti taikyti bet kokią prieštaraujančią nacionalinės teisės akto nuostatą , net jei ši priimta vėliau ; ir toks teismas neprivalo prašyti arba laukti , kol tokia nuostata iš pradžių bus panaikinta teisės aktų leidybos arba kitomis konstitucinėmis priemonėmis . ( 15 ) “

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


48 . Kitaip tariant , Sprendimas Simmenthal ( be kitų ypatingos konstitucinės svarbos klausimų ) buvo susijęs su žemesnės instancijos teismo įgaliojimais netaikyti ES teisei prieštaraujančios nacionalinės teisės nuostatos , nelaukiant , kol aukštesnės instancijos teismas tokią nuostatą panaikins ( 16 ) .

O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


49 . Tačiau vėlesnėje Teisingumo Teismo jurisprudencijoje aiškiai nurodyta , kad minėta pareiga tenka ir kitiems valstybės organams , įskaitant administracines institucijas .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Sprendime Costanzo ( 17 ) Teisingumo Teismas konstatavo , kad administracinės institucijos , kaip ir nacionaliniai teismai , yra įpareigotos taikyti tiesiogiai veikiančios direktyvos nuostatas .

O B-PERSON O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O
B-FAMILY NAME
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O


Teisingumo Teismas laikėsi nuomonės , kad esant sąlygoms , kuriomis asmenys gali remtis direktyvos nuostatomis nacionaliniuose teismuose , visos administracinės valdžios institucijos ( taip pat ir savivaldybės ) privalo taikyti tokias nuostatas ir netaikyti joms prieštaraujančių nacionalinės teisės nuostatų ( 18 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


50 . Sprendime CIF ( 19 ) buvo nagrinėjama , be kita ko , ar Italijos konkurencijos tarnyba turi jurisdikciją nuspręsti netaikyti nacionalinės teisės akto , kuriuo buvo reikalaujama ar padedama atlikti EB 81 straipsnio 1 dalį ( dabar – SESV 101 straipsnio 1 dalis ) pažeidžiančius veiksmus .

O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Įmonės , dėl kurių buvo atliekamas tyrimas , tvirtino , kad tarnyba privalėjo taikyti tokį nacionalinės teisės aktą ir neturėjo teisės jo netaikyti .


Pati konkurencijos tarnyba tvirtino , kad įgaliojimai tai daryti kyla iš ES teisės tiesioginio veikimo ir viršenybės principų .


51 . Šiame kontekste Teisingumo Teismas priminė , kad pareiga netaikyti ES teisei prieštaraujančių nacionalinės teisės aktų tenka visiems valstybės organams , įskaitant administracines institucijas .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Jei tai būtina atsižvelgiant į aplinkybes , ši pareiga apima ir įpareigojimą imtis visų reikiamų priemonių , kad ES teisė būtų visapusiškai taikoma ( 20 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


52 . Teisingumo Teismas taip pat pažymėjo , kad nacionalinė konkurencijos tarnyba privalo užtikrinti , kad būtų laikomasi EB 81 straipsnio reikalavimų .


Šia nuostata , siejama su EB 10 straipsniu ( dabar – ESS 4 straipsnio 3 dalis ) , valstybėms narėms nustatyta pareiga nepriimi naujų priemonių , kurios prieštarautų ES konkurencijos taisyklėms .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Šios taisyklės būtų ne tokios veiksmingos , jei nacionalinė konkurencijos tarnyba negalėtų paskelbti , kad nacionalinė priemonė nesuderinama su EB 81 straipsniu ( ir EB 10 straipsniu ) , ir dėl to nepriimtų sprendimo jos netaikyti ( 21 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


53 . Todėl pirmiau minėtoje jurisprudencijoje aiškiai nurodyta , kad nesvarbu , ar nacionalinėje teisės sistemoje nagrinėjamam valstybės organui suteikti įgaliojimai netaikyti ES teisei prieštaraujančios nacionalinės teisės nuostatos .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Toks organas bet kokiu atveju privalo tai padaryti , jei tai būtina siekiant užtikrinti visišką ES teisės veiksmingumą .


54 . Tačiau būtina pabrėžti , kad , remiantis Teisingumo Teismo dictum Sprendime Simmenthal , tokia pareiga taikytina tik tuo atveju , jei atitinkamas organas veikia neviršydamas savo jurisdikcijos ( pagal nacionalinę teisę ) ( 22 ) .

O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


55 . Konkrečiai dėl nacionalinių teismų Teisingumo Teismas yra aiškiai konstatavęs , kad pareiga netaikyti nacionalinės teisės nuostatų ribojama teismui , kurio prašoma taikyti ES teisės nuostatas , suteikta jurisdikcija .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Šis teiginys , viena vertus , leidžia manyti , kad Teisingumo Teismas atsižvelgia į tai , kad valstybėms narėms turėtų būti palikta laisvė nustatyti savo teisminę ir administracinę infrastruktūrą pagal savo konstitucines tradicijas .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Kita vertus , jis rodo pagarbą skirtingoms konstitucinėms sistemoms , kartu sudarančioms ES teisės sistemos pagrindą .


56 . Taigi galiausiai jurisprudencija siekiama užtikrinti , kad valstybės organas , veikdamas kaip atitinkamos valstybės narės teisminės ir ( arba ) administracinės struktūros dalis , galėtų tinkamai apginti iš ES teisės kylančias asmens teises ir taip užtikrinti visišką ES teisės veiksmingumą .


b ) Pareiga užtikrinti visišką ES teisės veiksmingumą neviršijant atitinkamo organo jurisdikcijos


57 . WRC yra įstaiga , kurios paskirtis , kaip nustatė Airijos įstatymų leidėjas , yra užtikrinti Direktyvos 2000 / 78 įtvirtintų įsipareigojimų veiksmingą vykdymą , remiantis direktyvos 9 straipsnio 1 dalimi .

O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Ši įstaiga paprastai turi jurisdikciją nagrinėti skundus dėl diskriminacijos užimtumo srityje .


58 . Todėl būtų galima tvirtinti , kad ES teisės viršenybės principas , kurį Teisingumo Teismas tuo metu naujoviškai įtvirtino byloje Simmenthal , reiškia , kad WRC turi būti suteikta galimybė netaikyti nacionalinės teisės nuostatų ( šiuo atveju amžiaus apribojimo ) , kurios , jos manymu , prieštarauja Direktyvai 2000 / 78 . Tai iš esmės teigia WRC , pirmasis ir trečiasis suinteresuotasis asmuo ir Komisija .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


59 . Toks požiūris tam tikra prasme atrodo patrauklus .


60 . Šiuo atveju labai svarbu pabrėžti , kad ES teisės viršenybės , kaip pagrindinio sui generis ES teisės sistemos principo , konstitucinė svarba negali būti pervertinta .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Dėl savo ypatingos svarbos , ES teisės viršenybės principas nenumato jokių išimčių .


Iš tikrųjų , jei būtų leidžiamos viršenybės principo išimtys , tai pakenktų patiems ES teisės sistemos pamatiniams principams .


61 . Todėl man akivaizdu , kad bet kokia nacionalinė taisyklė ( nesvarbu , konstitucinė ar ne ) , pagal kurią nuspręsti netaikyti nacionalinės teisės aktų apskritai gali tik teismai , akivaizdžiai prieštarauja ES teisės viršenybės principui , kurį Teisingumo Teismas įtvirtino visų pirma sprendimuose Simmenthal ir Costanzo .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O B-PERSON O

O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
B-FAMILY NAME
O


Todėl nekyla abejonių dėl to , kad tokia taisyklė akivaizdžiai prieštarautų Teisingumo Teismo nustatytai taisyklei , kad visi administraciniai organai privalo taikyti tiesiogiai veikiančias ES teisės nuostatas ir netaikyti joms prieštaraujančių nacionalinės teisės nuostatų ( 23 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


62 . Tačiau panagrinėjus atidžiau , matyti , kad ši byla skiriasi nuo Sprendime Simmenthal suformuotos jurisprudencijos .

O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O


Svarbu tai , kad pagrindinėje byloje svarstoma jurisdikcijos taisyklė nekelia klausimų dėl ES teisės viršenybės principo , taigi ir visiško ES teisės veiksmingumo .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


63 . Šioje byloje klausiama , ar ES teisė nurodo , kokia teisminė institucija turėtų būti įgaliota spręsti konkrečios kategorijos bylą .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


64 . Šios bylos aplinkybės skiriasi nuo situacijos , kai teismas , turintis jurisdikciją nagrinėti bylą iš esmės , kaip yra byloje Simmenthal , arba kai institucija , neabejotinai turinti išimtinę kompetenciją priimti administracinį sprendimą , kaip yra byloje Costanzo , dėl savo atitinkamųribotų įgaliojimų neturi galimybės užtikrinti visiško ES teisės veiksmingumo , taigi prireikus ir veiksmingos teisinės gynybos ES teisės pažeidimo atvejais .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O B-PERSON O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
B-FAMILY NAME
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O


65 . Šios bylos aplinkybės skiriasi ir nuo situacijos , nagrinėjamos Sprendime CIF ( ji panaši į pirmiau aprašytą situaciją ) , kai nacionalinė institucija neturi konkrečių įgaliojimų netaikyti nacionalinės teisės aktų , prieštaraujančių ES konkurencijos taisyklėms , kurių laikymąsi būtent ta institucija ir turi užtikrinti .

O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


66 . Pabrėžtina , kad šioje byloje nagrinėjama tokia situacija , kai pagal nacionalinę teisę , kaip ją aiškina prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas , jurisdikcija iš esmės nagrinėti konkrečias bylas padalijama WRC ir High Court , o išimtinė jurisdikcija nagrinėti bylas , kuriose ginčijamas teisės aktų galiojimas ar prašoma teisės aktų netaikyti , suteikiama High Court .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


67 . Šiomis labai specifinėmis procesinėmis aplinkybėmis panašumų su Sprendime Simmenthal suformuota jurisprudencija , mano nuomone , reikėtų ieškoti labai atsargiai .

O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O


68 . Kaip jau minėjau , šios jurisprudencijos loginis pagrindas – poreikis užtikrinti visišką ES teisės veiksmingumą , visų pirma suteikti asmenims galimybę užsitikrinti veiksmingą savo teisių , kylančių iš ES teisės , apsaugą administracinėje institucijoje ar teisme , turinčiame jurisdikciją nagrinėti bylą .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Kad užtikrintų tokią apsaugą , visi valstybės organai privalo turėti įgaliojimus netaikyti nacionalinės teisės nuostatos , net jei nacionalinėje teisės sistemoje konkrečiam organui tokie įgaliojimai ir nesuteikti .


Visiško ES teisės veiksmingumo požiūriu būtų problemiška , jeigu reikėtų visų pirma pasiekti , kad atitinkama nuostata būtų paskelbta nesuderinama su ES teise ar net panaikinta ( aukštesnės instancijos ) teisme .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


69 . Todėl Teisingumo Teismo jurisprudencija užtikrinama , kad ES teisės taikymą turintys užtikrinti teismai ir institucijos tai galėtų padaryti , kiek įmanoma , neviršydami savo kompetencijos atitinkamose srityse .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


70 . Tačiau nemanau , kad minėta jurisprudencija būtų siekiama kištis į jurisdikcijos nagrinėti bylas padalijimą teismams ( ir ( arba ) administracinėmis institucijoms ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Ji nesuteikia galimybės teismui ( arba a fortiori administracinei institucijai ) nepaisyti jurisdikcijos taisyklių siekiant visiško ES teisės veiksmingumo .


Taip yra iš esmės todėl , kad valstybės narės iš principo yra pakankamai savarankiškos nustatydamos procesines taisykles , pavyzdžiui , dėl jurisdikcijos suteikimo institucijai ar teismui tam tikros kategorijos bylose , jeigu laikomasi lygiavertiškumo ir veiksmingumo principų ( 24 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


71 . Man regis , administracinė institucija ar teismas gali būti įpareigoti netaikyti nacionalinės teisės nuostatos siekiant visiško ES teisės veiksmingumo tik tuomet , kai nuo pat pradžių nustatoma , kad šis organas turi jurisdikciją bylą nagrinėti iš esmės ( arba , išties , kalbant plačiau apie institucijas , – priimti sprendimą tam tikru klausimu ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


72 . Atrodo , jog visos šalys sutaria , kad pagal nacionalinę konstitucinę teisę WRC tokios jurisdikcijos neturi .

O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O


Jeigu WRC nagrinėtų skundą , kuriame prašoma netaikyti nacionalinės teisės nuostatos , ji jau viršytų savo jurisdikciją .

O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O


73 . Pabrėžtina , kad , prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo teigimu , pagrindinėje byloje nagrinėjama taisyklė dėl jurisdikcijos nagrinėti bylą iš esmės : pagal šią taisyklę jurisdikcija pirmąja instancija nagrinėjamose konkrečiose bylose padalijama WRC ir High Court .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Tai reiškia , kad konkrečios kategorijos byloje , kur siekiant patenkinti skundą dėl diskriminacijos užimtumo srityje reikia nuspręsti netaikyti nacionalinės teisės nuostatos , kompetentinga teisminė institucija , kuri turi nagrinėti tokią bylą , yra High Court .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


74 . Žinoma , WRC pagal savo kompetenciją turi užtikrinti atitiktį teisės aktams dėl lygybės užimtumo srityje , įskaitant Direktyvą 2000 / 78 . Vis dėlto šią kompetenciją apriboja jurisdikcijos taisyklė , nagrinėjama šioje byloje .

O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


75 . Šioje byloje netvirtinama , kad WRC negalėtų užtikrinti veiksmingos teisinės gynybos ar visiško ES teisės veiksmingumo tose bylose , kurios patenka į jos jurisdikciją ( t . y . bylose , kur skundas iš esmės susijęs su diskriminacija , kurią lemia darbdavio elgesys , o ne teisės aktas ) .

O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Ji paprasčiausiai neturi jokios jurisdikcijos tose bylose , kuriose siekiant patenkinti skundą , reikia nuspręsti netaikyti teisės aktų .


76 . Minėta aplinkybė , man regis , parodo skirtumą tarp šios bylos ir pirmiau minėtos jurisprudencijos : klausimo , ar nagrinėjamas organas turėjo jurisdikciją nagrinėti bylą ( arba priimti sprendimą konkrečiu klausimu ) , tose bylose paprasčiausiai nekilo .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Visose tose bylose bendra buvo tai , kad kompetentingas teismas ar institucija neturėjo pakankamai priemonių , kad galėtų užtikrinti visišką ES teisės veiksmingumą , o ne tai , kad neturėjo pakankamos jurisdikcijos .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


77 . Žinoma , kyla pagunda ieškoti panašumų su byla CIF .


Kaip per posėdį pažymėjo Komisija , byloje CIF asmuo , siekiantis žalos atlyginimo dėl ES konkurencijos taisyklių pažeidimo , būtų galėjęs pasinaudoti alternatyvia galimybe – kreiptis į bendrosios kompetencijos teismus .

O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Šie teismai , vadovaudamiesi Teisingumo Teismo jurisprudencija , būtų turėję netaikyti ES konkurencijos taisyklėms prieštaraujančių nacionalinės teisės aktų .


Nors teoriškai egzistavo tokia alternatyva , Teisingumo Teismas konstatavo , kad Italijos konkurencijos tarnyba privalėjo netaikyti nacionalinės teisės aktų , kad užtikrintų visišką ES konkurencijos taisyklių veiksmingumą .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


78 . Tačiau čia itin svarbu tai , kad Italijos konkurencijos tarnybos jurisdikcija užtikrinti ES konkurencijos taisyklių laikymąsi nebuvo apribota nacionalinės teisės aktais : priešingai , ji buvo ta ( vienintelė ) įstaiga , kuriai buvo suteikti įgaliojimai užtikrinti ES konkurencijos taisyklių laikymąsi .


Kitaip nei šioje byloje , tos tarnybos kompetencija nagrinėti bylą iš esmės nebuvo apribota konkrečia bylų kategorija .


Turint tai omenyje , poreikis užtikrinti visišką ES teisės veiksmingumą byloje CIF iš tiesų reiškė , kad nacionalinė konkurencijos tarnyba turėjo būti įgaliota netaikyti nacionalinės teisės aktų : byloje nagrinėtu atveju tai institucijai būtų buvę sudėtinga ( gal net neįmanoma ) užtikrinti ES konkurencijos taisyklių , kurias ji turėjo taikyti , laikymąsi , jei ji tokių įgaliojimų būtų neturėjusi .

O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


79 . Man sunku nustatyti panašų poreikį šioje byloje .


80 . Kai kompetentingai institucijai ( High Court ) jau pateiktas skundas , dėl kurio gali prireikti netaikyti nacionalinės teisės aktų , ji gali netaikyti nacionalinės teisės aktų , jei mano , kad jie prieštarauja ES teisei ar kitai aukštesnės galios normai , ir pritaikyti bet kokią kitą teisinės gynybos priemonę tariamai diskriminacijai panaikinti .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Taip pat labai svarbu pabrėžti , kad pareiškėjai neturi jokių alternatyvių galimybių , kadangi jurisdikcija nagrinėti skundus , kuriuose ginčijamas teisės aktų galiojimas ar kyla poreikis netaikyti teisės aktų , suteikta tik High Court .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


81 . Todėl negaliu pritarti ir argumentui , kad jurisdikcijos taisyklė trukdo tokiai institucijai kaip WRC , turinčiai „ teismo “ , kaip jis suprantamas pagal SESV 267 straipsnį ( 25 ) , statusą , užtikrinti veiksmingą ES teisėje įtvirtintų teisių apsaugą .

O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


82 . Atidžiau pažvelgus matyti , kad tai nėra tvirtas argumentas : WRC apskritai negalėjo kreiptis su prašymu priimti prejudicinį sprendimą dėl esminio klausimo , ar teisės aktas pažeidžia Direktyvą 2000 / 78 , nes tokių bylų nagrinėjimas nepatenka į jos jurisdikciją .

O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Tačiau High Court , kaip teismas , turintis kompetenciją nagrinėti šią bylą , galėjo kreiptis dėl prejudicinio sprendimo amžiaus apribojimo suderinamumo klausimu .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


83 . Susijęs argumentas buvo šiek tiek aptartas per posėdį .


Kaip visų pirma teigė WRC , jei Teisingumo Teismas nuspręstų , kad jurisdikcijos taisyklė neprieštarauja ES teisei , tai pakenktų SESV 267 straipsnyje numatyto prejudicinio sprendimo priėmimo proceso veiksmingumui .

O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Ši taisyklė galėtų užkirsti kelią WRC visiškai įgyvendinti Teisingumo Teismo sprendimus , kuriuose Airijos teisės aktų nuostatos pripažįstamos prieštaraujančiomis Direktyvai 2000 / 78 .

O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


84 . Šiuo klausimu pažymėtina , kad minėtu argumentu daroma prielaida , kad byla patenka į WRC jurisdikciją .

O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O


Tačiau nė viena šalis nepateikė jokių konkrečių pavyzdžių apie situacijas , kurios apimtų abu šiuos elementus : pirma , byla patenka į WRC jurisdikciją , nes joje nėra pateikta tokio reikalavimo , dėl kurio reikėtų netaikyti nacionalinės teisės aktų , ir , antra , Teisingumo Teismas , remdamasis WRC prašymu priimti prejudicinį sprendimą , padarė išvadą , kad nacionalinės teisės nuostata yra nesuderinama su Direktyva 2000 / 78 .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


85 . Sunkumai , su kuriais šalys susiduria bandydamos pateikti konkretų pavyzdį , kai jurisdikcijos taisyklė pakenktų SESV 267 straipsnyje numatyto prejudicinio sprendimo priėmimo proceso veiksmingumui , regis , yra gana lengvai paaiškinami : tokia situacija galima tik tuo atveju , jei būtų laikoma , kad WRC turi jurisdikciją , arba jei ji viršytų savo jurisdikciją ir nagrinėtų tokį skundą .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


86 . Gali būti svarių priežasčių , dėl kurių jurisdikcija konkrečioje teisės srityje turi būti padalyta dviem skirtingoms ( teisminėms ) institucijoms .


87 . Vis dažniau teismų įgaliojimai spręsti su kasdieniu gyvenimu susijusius konfliktus , kaip antai vartotojų ginčus ir konfliktus darbe , yra perduodami specialioms institucijoms , turinčioms ( ribotus ) įgaliojimus tarpininkauti ir ( arba ) greitai išspręsti tokius ginčus ( 26 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Nemažiau dažna ir tai , kad tokiose institucijose , kaip ir WRC , konfliktus sprendžiantys asmenys gali neturėti teisinės kvalifikacijos .

O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Tokios institucijos turi geresnes galimybes nei teismai tokius konfliktus išspręsti nebrangiai , greitai ir veiksmingai .


88 . Vis dėlto ne visada tokius ginčus , ypač kai kyla svarbių principinių klausimų , turinčių platesnį teisinį poveikį , geriausiai gali išspręsti minėtos institucijos .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


89 . Pagal suformuotą Teisingumo Teismo jurisprudenciją , jei nėra atitinkamą sritį reglamentuojančių ES teisės normų , kiekvienos valstybės narės teisės sistemoje turi būti nurodyti kompetentingi teismai ( arba , atsižvelgiant į konkretų atvejį , administracinės institucijos ) ir nustatyta procesinė ieškinių , skirtų asmenų teisių , kylančių iš ES teisės , apsaugai užtikrinti , pareiškimo tvarka ( 27 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Valstybėms narėms tenka pareiga kiekvienu atveju užtikrinti šių teisių veiksmingą apsaugą ( 28 ) .


Kitaip tariant , jurisdikcija konkrečioje ES teisės srityje gali būti paskirstyta kelioms institucijoms , jei atitinkamos teisės yra tinkamai apsaugotos .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


90 . Būtent pagal savo jurisdikciją atitinkamose srityse tokie organai turi užtikrinti visišką ES teisės veiksmingumą ir prireikus netaikyti ES teisei prieštaraujančios nacionalinės teisės .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Kitaip tariant , organas negali , remdamasis ES teisės viršenybe , tiesiog nepaisyti jurisdikcijos taisyklių , kurios apriboja jo kompetenciją spręsti klausimą iš esmės konkrečioje nacionalinės teisės aktuose apibrėžtoje srityje .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


91 . Todėl darau išvadą , kad pagrindinėje byloje nagrinėjama jurisdikcijos taisyklė , pagal kurią jurisdikcija konkrečiose bylose padalijama pagal įstatymus įsteigtai įstaigai ir bendrosios kompetencijos teismui , atsižvelgiant į pateiktą skundą , nepažeidžia ES teisės viršenybės principo ir patenka į valstybių narių procesinės autonomijos taikymo sritį .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


92 . Jei Teisingumo Teismas griežtai vadovautųsi prejudicinio klausimo formuluote , tai klausimas būtų išspręstas .


Taip yra dėl to , kad , kaip aiškiai matyti iš klausimo , prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas jau įvertino jurisdikcijos taisyklės atitiktį lygiavertiškumo ir veiksmingumo reikalavimams : išties pats prejudicinis klausimas remiasi išvada , kad nagrinėjama jurisdikcijos taisyklė minėtų principų nepažeidžia ( 29 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


93 . Žinoma , viską įvertinus , būtent nacionalinis teismas turi nustatyti , ar ginčijama nacionalinės teisės procesinė norma atitinka lygiavertiškumo ir veiksmingumo principus .


Vis dėlto , atsižvelgiant į tą dėmesį , kurį šiems principams šalys skyrė tiek rašytinėse , tiek žodinėse pastabose , būtina išnagrinėti pagrindinius šalių pateiktus argumentus dėl prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo padarytų išvadų , ypač kiek tai susiję su veiksmingumo principu .


2 . Jurisdikcijos padalijimas WRC ir High Court : atitiktis lygiavertiškumo ir veiksmingumo principams

O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O


94 . Remiantis gausia Teisingumo Teismo jurisprudencija šiuo klausimu , ieškinių , skirtų iš ES teisės kylančių asmenų teisių apsaugai užtikrinti , pareiškimo procesinės taisyklės neturi būti mažiau palankios nei tos , kurios taikomos panašiems nacionaline teise grindžiamiems ieškiniams ( lygiavertiškumo principas ) , ir dėl jų naudojimasis ES teisės sistemoje nustatytomis teisėmis neturi tapti praktiškai neįmanomas arba pernelyg sudėtingas ( veiksmingumo principas ) ( 30 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


a ) Lygiavertiškumas : tinkamo palyginamojo objekto paieškos


95 . 2017 m . birželio 15 d . sprendime prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas konstatavo , kad jurisdikcijos taisyklė atitinka lygiavertiškumo principo reikalavimus , nes lygiai tokia pati tvarka būtų taikoma , neatsižvelgiant į tai , ar teisės norma , kuria remiantis buvo pradėtas procesas , kyla iš nacionalinės , ar iš ES teisės .

O O B-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O B-YEAR I-YEAR I-YEAR B-MONTH B-DAY I-DAY I-DAY O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Kitaip tariant , nagrinėjama jurisdikcijos taisyklė būtų taikoma ir suteiktų High Court jurisdikciją ir tuomet , kai ieškinys būtų pagrįstas tik nacionaline teise ( 31 ) .


96 . Šis vertinimas man atrodo teisingas .


97 . Konkrečiai kalbant , Teisingumo Teismo jurisprudencijoje reikalaujama , kad nagrinėjama nacionalinė taisyklė būtų taikoma vienodai , t . y . neatsižvelgiant į tai , ar ieškinys pagrįstas asmenų teisėmis , kylančiomis iš ES teisės , ar nacionalinės teisės pažeidimu , jeigu ieškinio dalykas ir pagrindas yra panašūs ( 32 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Kitaip tariant , lygiavertiškumas vertinamas dviem etapais .


Pirmiausia nustatomas tinkamas palyginamasis objektas .


Antra , reikia išsiaiškinti , ar ES teise pagrįstas ieškinys vertinamas mažiau palankiai nei palyginamasis ieškinys , pagrįstas nacionaline teise .


98 . Pirmasis ir trečiasis suinteresuotasis asmuo šiuo klausimu nurodė , kad prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas nepasirinko tinkamiausio palyginamojo objekto .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Jų teigimu , tinkamesnis palyginamasis objektas būtų ieškinys dėl diskriminacijos , kuris būtų pareikštas tokiu pagrindu , kuris nepatenka į Direktyvos 2000 / 78 taikymo sritį , arba dėl kurio nereikėtų netaikyti nacionalinės teisės aktų .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


99 . Šiuo klausimu visų pirma reikėtų priminti , kad būtent prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas , kuris yra tiesiogiai susipažinęs su taikytinomis išsamiomis procesinėmis normomis , turi įvertinti , ar nagrinėjami ieškiniai yra panašūs savo dalykais , pagrindais ir pagrindiniais elementais ( 33 ) .


Todėl man atrodo , kad prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo išvadą dėl lygiavertiškumo principo Teisingumo Teismas gali kvestionuoti tik išimties tvarka , kai minėtas įvertinimas yra akivaizdžiai neteisingas .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


100 . Šiuo atveju nereikia tokios drastiškos priemonės .


Priešingai , man regis , kad prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas pasirinko vienintelį tinkamą palyginamąjį objektą .


101 . Kaip nuosekliai teigiama Teisingumo Teismo jurisprudencijoje , lygiavertiškumo principas nereiškia , kad valstybės narės palankiausias taisykles turi taikyti visiems ieškiniams tam tikroje teisės srityje ( 34 ) .


102 . Kiek galima spręsti iš jų rašytinių pastabų , pirmasis ir trečiasis suinteresuotasis asmuo teigia , kad visi skundai dėl lygybės užimtumo srityje turėjo būti vertinami kaip tarpusavyje palyginami , visų pirma dėl to , kad procesas WRC yra paprastesnis ir nekelia pareiškėjui jokios finansinės rizikos .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O


103 . Jei būtų laikomasi tokio požiūrio , lygiavertiškumo kriterijus praktiškai netektų jokios prasmės .


Tai reikštų , kad lyginami nepalyginami dalykai .


Kaip gerai parodė ši byla , ne visos bylos , susijusios su konkrečia teisės sritimi , yra palyginamos : skundai dėl diskriminacijos užimtumo srityje gali skirtis savo dalykais , pagrindais ir pagrindiniais elementais pagal tai , kas diskriminaciją sukelia .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Siekiant žalos atlyginimo , į WRC galima kreiptis , jei diskriminacija susijusi su veiksmais ( paprastai darbdavio priimtu sprendimu ) užimtumo srityje ( 35 ) .

O O O O O B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Tačiau ieškinys , kuriuo ginčijamas teisės akto galiojimas ar reikalaujama netaikyti teisės aktų , iš esmės susijęs su įstatymo galią turinčio teisės akto teisėtumu .


Tai , mano nuomone , yra esminis skirtumas ir jo negalima nepaisyti .


WRC ir High Court pareikštiems ieškiniams taikomos skirtingos procesinės normos būtent dėl to , kad iš esmės skiriasi ieškinių , kuriuos šios institucijos yra kompetentingos nagrinėti , rūšys ( 36 ) .

B-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


104 . Kitaip tariant , tinkamiausias palyginamasis objektas , kaip nustatė prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas , yra High Court pateiktas ieškinys remiantis tik nacionaline teise .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


b ) Veiksmingumas : poreikis pareikšti kelis ieškinius , siekiant apginti ES teisėje įtvirtintas teises


105 . Remiantis suformuota jurisprudencija , vertinant veiksmingumą turi būti atsižvelgta į šios taisyklės svarbą visame procese , proceso eigą ir jo ypatumus įvairiose nacionalinėse institucijose ( 37 ) .