À cet égard , sans être contredit sur ce point , le gouvernement autrichien a fait valoir que , totalement indépendamment de l ’ orientation sexuelle , la sollicitation par un officier de police de 32 ans de personnes de 14 et de 15 ans dans un parc public n ’ aurait sans doute pas été perçue comme un comportement digne .

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O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-PROFESSION I-PROFESSION I-PROFESSION O B-AGE I-AGE O O O B-AGE O O B-AGE I-AGE O O O O O O O O O O O O O O O O O


La juridiction de renvoi confirme en effet qu ’ une invitation équivalente à caractère hétérosexuel à l ’ égard de mineurs dans des parcs publics aurait pu être considérée comme un manquement aux obligations professionnelles , punissable par la voie disciplinaire à cette époque .

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43 . Je tire une double conclusion de ces affirmations .


Premièrement , il appert que la seule existence d ’ une condamnation pénale définitive à l ’ égard d ’ un officier de police se devait par définition d ’ être considérée comme un manquement sur le plan de ses obligations professionnelles .

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Il est plutôt clair que les normes de comportement que les officiers de police doivent observer sont fixées à un niveau plus élevé que la seule exigence de « ne pas commettre d ’ infractions pénales » .

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En ce sens , il est donc assez logique que l ’ existence d ’ une condamnation pénale ait , par définition , des répercussions directes quant à la palette des sanctions envisageables , rendant celles-ci « considérablement plus lourdes » que dans les situations qui n ’ impliquaient pas de condamnation pénale ( 7 ) .

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Deuxièmement , j ’ en conclus également que , au-delà de cette incidence unilatérale ( de l ’ existence d ’ une condamnation pénale sur la sanction disciplinaire ) , sur le plan de la sévérité de ladite sanction disciplinaire , une condamnation pénale n ’ était pas une condition préalable et nécessaire pour l ’ adoption de cette sanction disciplinaire .

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1 . L ’ application ratione temporis des règles nouvelles


44 . Selon une jurisprudence constante de la Cour , une règle nouvelle s ’ applique en principe immédiatement aux « effets futurs d ’ une situation née sous l ’ empire de la règle ancienne » et le principe de protection de la confiance légitime ne saurait être étendu au point « d ’ empêcher , de façon générale , une règle nouvelle de s ’ appliquer aux effets futurs de situations nées sous l ’ empire de la règle ancienne » ( 8 ) .

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45 . Cependant , en vue de garantir le respect des principes de sécurité juridique et de confiance légitime , les règles de droit matériel de l ’ Union doivent être interprétées comme ne visant « des situations acquises antérieurement à leur entrée en vigueur » que dans la mesure où « il ressort clairement de leurs termes , de leur finalité ou de leur économie qu ’ un tel effet doit leur être attribué » ( 9 ) .

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46 . Suivant une autre formule employée par la Cour , une règle de droit nouvelle « ne s ’ applique pas aux situations juridiques nées et définitivement acquises sous l ’ empire de la loi ancienne , [ mais ] elle s ’ applique aux effets futurs de celles-ci , ainsi qu ’ aux situations juridiques nouvelles .

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Il n ’ en va autrement , et sous réserve du principe de non-rétroactivité des actes juridiques , que si la règle nouvelle est accompagnée des dispositions particulières qui déterminent spécialement ses conditions d ’ application dans le temps » ( 10 ) .

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47 . Ainsi , les règles générales découlant de ces arrêts peuvent donc être décrites comme suit : i ) la non-application des règles nouvelles aux « situations définitivement acquises » , nées et jugées sous l ’ empire des règles anciennes , ainsi que ii ) l ’ application des règles nouvelles aux « effets futurs » des « situations acquises » , qui produisent des effets persistants .

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Par ailleurs , des faits plus anciens ne seront pris en compte aux fins d ’ une nouvelle appréciation juridique au regard des nouvelles règles que si une telle appréciation est prévue ou nécessaire , eu égard à la nature ou à la structure desdites règles nouvelles .

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48 . La même approche trouve également son reflet dans le contexte de l ’ adhésion d ’ un nouvel État membre à l ’ Union ( 11 ) , s ’ agissant tant de la mise en œuvre nationale des ( nouvelles ) règles de l ’ Union que de la compétence de la Cour aux fins de statuer à titre préjudiciel sur des questions afférentes à de telles situations .

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Les faits passés ( à savoir les faits antérieurs à l ’ adhésion ) peuvent être pris en considération s ’ ils sont pertinents et s ’ ils doivent être ( à nouveau ) appréciés au cours du processus d ’ application de la nouvelle loi ( des nouvelles lois ) , après l ’ adhésion ( 12 ) .

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Ainsi , à titre d ’ exemple , il n ’ appartenait pas à la Cour , en substance , de commencer à réexaminer , sur le fond , après l ’ adhésion , si certaines dispositions d ’ un contrat conclu avec un consommateur avant l ’ adhésion étaient ( ou non ) abusives , même si ce contrat était exécuté effectivement après l ’ adhésion ( 13 ) .

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À l ’ inverse , la Cour était compétente aux fins de déterminer si une législation nationale limitant les intérêts de retard afférents à une opération juridique conclue bien avant l ’ adhésion mais ayant des effets persistants ( et leur calcul définitif ) postérieurs à l ’ adhésion , était compatible avec le droit de l ’ Union ( 14 ) .

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49 . Dans leurs observations tant écrites qu ’ orales , le requérant et la Commission se sont largement appuyés sur l ’ arrêt prononcé par la Cour dans l ’ affaire Ciola ( 15 ) .

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Il convient effectivement d ’ examiner cet arrêt en détail , car il indique comment les orientations générales définies dans la section précédente sont appliquées dans le contexte d ’ un cas concret .

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50 . La date magique dans l ’ affaire Ciola était le 1er janvier 1995 , lorsque la République d ’ Autriche a adhéré aux Communautés européennes .

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À cette date , sauf dérogations expresses évidemment , le droit communautaire , en ce compris les règles sur la libre circulation , est entré pleinement en vigueur et est devenu immédiatement applicable dans ce nouvel État membre .

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51 . La société de M . Ciola possédait et louait 200 emplacements de mouillage pour bateaux de plaisance , situés dans la partie autrichienne du lac de Constance .

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Une décision administrative de 1990 prévoyait qu ’ un nombre maximal de 60 emplacements de mouillage pouvait être loué à des résidents étrangers ( 16 ) .

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Une liste des emplacements attribués à des résidents étrangers devait être fournie annuellement ( 17 ) .


52 . Le 10 juillet 1996 ( soit 18 mois après l ’ adhésion ) , une nouvelle décision administrative individuelle a été adoptée , déclarant que la société était coupable d ’ avoir loué deux emplacements de mouillage à des résidents étrangers en janvier et en mai 1995 , au-delà du quota fixé à 60 .

O O O O B-DATE I-DATE O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE O O B-DATE I-DATE O O O O O O O O

O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O B-VALUE B-UNIT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-MONTH O O B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O


M . Ciola s ’ est vu infliger une amende relative à chacune de ces infractions à la décision administrative de 1990 ( 18 ) .

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M . Ciola a formé un recours contre la décision de 1996 qui lui imposait une sanction .

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Cette affaire a fait l ’ objet d ’ un renvoi préjudiciel devant la Cour ; la seconde question posée par la juridiction de renvoi portait expressément sur le champ d ’ application dans le temps de cette interdiction , étant donné que la décision administrative originelle était devenue définitive avant l ’ adhésion .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


53 . La Cour a commencé son raisonnement en confirmant que le quota d ’ emplacements de mouillage applicable aux résidents étrangers était prohibé par les règles sur la liberté de circulation des services .

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Cependant , la Cour a ajouté que « le litige ne concerne pas le sort de l ’ acte administratif lui-même , en l ’ occurrence la décision du 9 août 1990 , mais la question de savoir si un tel acte doit être écarté , dans le cadre de l ’ appréciation du bien-fondé d ’ une sanction [ postérieurement à la date de l ’ adhésion ] pour non-respect d ’ une obligation en découlant , en raison de son incompatibilité avec le principe de la libre prestation de services » ( 19 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

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La Cour a conclu qu ’ un tel acte devait être écarté .


54 . En l ’ espèce , le requérant invoque l ’ arrêt Ciola comme si celui-ci établissait effectivement qu ’ une personne subissant les effets négatifs d ’ une décision administrative a le droit de voir lesdits effets neutralisés si , de manière hypothétique , cette même décision administrative aurait été incompatible avec les nouvelles dispositions légales , si elle avait été adoptée après l ’ entrée en vigueur desdites dispositions .

O O O O O O O O O O O O O B-PERSON O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

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55 . Cependant , une telle conclusion ne découle pas de l ’ arrêt Ciola .

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Dans l ’ affaire Ciola , le requérant contestait la validité d ’ une amende qui lui était imposée par une décision postérieure à l ’ entrée en vigueur des règles de libre circulation en Autriche .

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O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-COUNTRY O


En outre , cette amende était imposée pour des actes exécutés par la société de M . Ciola , à savoir la location d ’ emplacements de mouillage en janvier et en mai 1995 , qui étaient eux-mêmes postérieurs à l ’ adhésion .

O O O O O O O O O O O O O O O B-PERSON I-PERSON I-PERSON O O O O O O O O O O O B-DATE O O B-DATE I-DATE O O O O O O O O O O

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56 . Par conséquent , il est assez clair pour cette raison que l ’ affaireCiola impliquait une nouvelle application de la nouvelle législation , postérieure à l ’ adhésion , application qui était logiquement nécessaire afin d ’ apprécier une situation nouvelle .

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Des faits postérieurs à cette adhésion ( la location d ’ emplacements de mouillage ) devaient être évalués et examinés à l ’ aune de la nouvelle loi après l ’ adhésion ( le droit national adapté pour l ’ avenir , aux fins de se conformer aux règles de droit de l ’ Union nouvellement applicables ) .

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En outre , il n ’ y avait pas , manifestement , de « neutralisation » des effets ( passés ) de la décision de 1990 , au sens suggéré par le requérant .

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O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-YEAR O O O O O O O O


La Cour n ’ a pas indiqué que cette décision devait être révisée ou qu ’ une indemnisation quelconque devait être versée pour son existence passée .

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Au lieu de cela , la Cour a simplement requis que l ’ ancienne décision , devenue incompatible avec les nouvelles lois post - 1995 , ne puisse plus être appliquée dans le cadre d ’ une nouvelle application de la loi , dans le contexte de l ’ imposition de sanctions administratives postérieures à l ’ adhésion .


2 . La jurisprudence spécifique en matière de pensions


57 . L ’ approche générale exposée dans la section précédente trouve également à s ’ appliquer dans le contexte de la directive 2000 / 78 et des régimes de pension ( 20 ) .


Toutefois , la manière précise dont ces règles s ’ appliquent aux cas individuels ne va pas nécessairement de soi .

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Les spécificités des régimes de pension ne peuvent être ignorées .


Les droits sont accumulés et les pensions versées pendant des décennies , au cours desquelles les lois peuvent évoluer de façon considérable .

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Le fait que les contentieux relatifs aux pensions impliquent des sommes d ’ argent aussi considérables pour l ’ individu et , de manière globale , pour l ’ État et les fonds de pension privés , rend cette question plus délicate .

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58 . C ’ est en effet une caractéristique importante , qui apparaît au fil des arrêts qui seront évoqués dans cette section , s ’ agissant des pensions .

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La vaste majorité de ces arrêts implique des décisions en matière de pensions qui ont été adoptées après l ’ entrée en vigueur des nouvelles règles .


a ) Faits anciens , loi nouvelle et nécessité d ’ une nouvelle décision


59 . Il existe nombre d ’ arrêts portant spécifiquement sur les pensions , dans lesquels la Cour a confirmé qu ’ en établissant un droit à pension , il convient de prendre en considération les faits antérieurs à l ’ entrée en vigueur de nouvelles règles interdisant la discrimination ( en particulier , les périodes de service ) .

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60 . Ainsi , par exemple , les affaires Bruno et O ’ Brien ( 21 ) portaient sur l ’ égalité de traitement des travailleurs à temps partiel et à temps plein , prévue par la directive 97 / 81 / CE ( 22 ) .

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Dans ces arrêts , la Cour a jugé que , afin d ’ établir si un individu peut bénéficier d ’ une pension , les périodes d ’ emploi à temps partiel antérieures à l ’ entrée en vigueur de la directive susmentionnée devaient être prises en compte ( 23 ) .

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Dans ces deux arrêts , le droit à pension se devait d ’ être établi après l ’ entrée en vigueur de la directive ( 24 ) .

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61 . Tel était aussi le cas dans les affaires Barber ( 25 ) et Ten Oever ( 26 ) , qui portaient sur une discrimination alléguée , fondée sur le sexe et contraire à l ’ article 119 CE .

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Dans ces affaires , le droit à pension a été déterminé après l ’ entrée en vigueur de l ’ article 119 CEE ( 27 ) .


62 . Dans l ’ affaire Maruko ( 28 ) , le problème portait sur le refus du droit à une pension de survie , résultant d ’ une discrimination alléguée , fondée sur l ’ orientation sexuelle et violant la directive 2000 / 78 .

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Comme dans l ’ affaire Ten Oever ( 29 ) , l ’ événement pertinent est survenu et la décision nouvelle a été prise ( à savoir le décès d ’ un partenaire et la décision de refus d ’ octroi d ’ une pension de survie ) après l ’ expiration du délai de transposition de ladite directive ( 30 ) .

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63 . Les affaires Kauer et Duchon concernaient effectivement une discrimination fondée sur la nationalité ( 31 ) .

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Dans ces affaires , les parties requérantes avaient formé une demande de pension en Autriche après l ’ adhésion et avaient demandé que certains faits survenus dans d ’ autres États membres avant l ’ adhésion soient pris en compte ( dans l ’ affaire Kauer , il s ’ agissait de périodes d ’ éducation d ’ un enfant en Belgique et , dans l ’ affaire Duchon , d ’ un accident de travail survenu en Allemagne , entraînant une incapacité ) .

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64 . En résumé , les affaires en matière de pensions visées précédemment impliquent toutes des situations où des faits antérieurs à la loi nouvelle sont pris en considération dans le cadre de l ’ adoption d ’ une décision postérieure à cette même loi .

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Cela correspond parfaitement au schéma de la jurisprudence générale évoquée ci-dessus : il s ’ agit d ’ une situation factuelle en cours , à l ’ égard de laquelle il convient de réaliser une nouvelle appréciation juridique à la suite de l ’ entrée en vigueur de la loi nouvelle .


Dans de telles situations , il est parfaitement logique , en particulier dans le contexte de la sécurité sociale , que tous les éléments factuels pertinents antérieurs à la loi nouvelle soient pris en compte .

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65 . Pour cette raison , à mon sens , cette jurisprudence ne peut pas être transposée au cas d ’ espèce où les faits , la loi applicable et la décision administrative elle-même sont antérieurs à la loi nouvelle .

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Les seuls faits postérieurs à la loi nouvelle sont les versements de pension qui sont effectués au profit du requérant .


66 . Cela est d ’ autant plus vrai que , dans le cadre de cette affaire , la décision prétendument discriminatoire implique une appréciation et une application de la loi à des faits qui ne sont pas eux-mêmes directement liés au droit à pension ou à son calcul .

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La discrimination alléguée porte sur une décision disciplinaire qui , en ayant confirmé la culpabilité du requérant , a imposé une double sanction disciplinaire à son égard ( 32 ) .

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L ’ on ne peut évidemment pas nier que cette décision a eu un impact sur la pension du requérant ( 33 ) .

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Cependant , contrairement aux arrêts évoqués dans cette section , la présente affaire ne porte pas , à titre d ’ exemple , sur des conditions objectives du droit à pension , relatives à des situations d ’ ordre personnel ou à des périodes de service .

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Au contraire , elle porte sur une décision disciplinaire sous-jacente et distincte , relative à un ensemble spécifique de faits .

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b ) Pensions existantes , loi nouvelle et situations actuelles


67 . L ’ arrêt Römer ( 34 ) , qui a été cité par toutes les parties , ne s ’ inscrit pas aussi bien dans le schéma susmentionné .

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Il est donc nécessaire de l ’ examiner de manière plus détaillée .


68 . En l ’ espèce , le requérant était en fait déjà retraité et percevait sa pension lorsqu ’ en 2001 ( en d ’ autres termes , avant l ’ expiration du délai de transposition de la directive 2000 / 78 ) , il a conclu un partenariat de vie avec son compagnon .

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M . Römer s ’ est vu refuser la catégorisation fiscale qui aurait normalement dû être appliquée en cas de mariage ( hétérosexuel ) ( 35 ) et qui lui aurait permis d ’ obtenir une pension plus élevée .

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69 . La Cour a jugé en substance que , dans la mesure où il y avait une discrimination , M . Römer pouvait prétendre à l ’ égalité de traitement fiscal à compter del ’ expiration du délai de transposition de la directive 2000 / 78 .

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À l ’ inverse des autres affaires évoquées précédemment , toutefois , dans l ’ affaire Römer , le droit à pension du requérant avait fait l ’ objet d ’ une décision avant l ’ entrée en vigueur des nouvelles règles .

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Ainsi , le problème portait sur une discrimination persistante , liée aux versements ultérieurs et à la situation fiscale du requérant .

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70 . Cependant , la présente affaire diffère de l ’ affaire Römer , pour deux raisons en particulier .

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71 . Premièrement , certes , la situation fiscale de M . Römer avait été déterminée avant l ’ expiration du délai de transposition de la directive 2000 / 78 et , en ce sens , il s ’ agissait d ’ une décision « définitive » .

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Il est toutefois également vrai que la loi nationale pertinente permettait une révision du traitement fiscal en cas de changement de circonstances sur le plan personnel .

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Par conséquent , ainsi que la Cour l ’ a confirmé , en vertu du droit national applicable , « si les conditions prévues [ pour une catégorisation fiscale plus favorable ] ne sont réunies qu ’ à une date postérieure au début du versement de la pension de retraite , il convient , si l ’ intéressé le demande , d ’ appliquer cette dernière disposition à partir de cette date » ( 36 ) .

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72 . À ce titre , dans l ’ affaire Römer , il existait un mécanisme pour adopter de nouvelles décisions , prenant en compte les changements de circonstances personnelles nouveaux et pertinents aux fins des calculs en matière de sécurité sociale .

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73 . Deuxièmement , et plus fondamentalement , en laissant de côté la clause de révision susmentionnée , l ’ arrêt Römerconcerne la façon dont les nouvelles règles ( la directive 2000 / 78 ) sont susceptibles de trouver à s ’ appliquer à la situation personnelle actuelle d ’ un individu , aux fins de réviser une décision relative à ses droits à pension .

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74 . Cela est , selon moi , totalement différent du type d ’ application ratione temporis postulé par le requérant en l ’ espèce .

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Dans la présente affaire , ce qui est suggéré n ’ est pas la prise en compte ( prévue par la loi ) d ’ une situation personnelle en vue d ’ une adaptation future , mais une révision , à la lumière de nouvelles règles de droit , d ’ un ensemble fermé de faits survenus de nombreuses années auparavant et d ’ une décision disciplinaire adoptée en rapport avec ces faits , dans le but d ’ altérer leurs répercussions sur les droits à pension du requérant .

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75 . Il est vrai que , dans des arrêts isolés de la Cour , la décision sur l ’ octroi de la pension et tous les faits pertinents semblent précéder les nouvelles règles .

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En d ’ autres termes , une décision visant à octroyer ( ou non ) une pension et portant sur le niveau de ce droit a été prise , mais les nouvelles règles sont apparemment invoquées en vue de rouvrir ladite décision , sans que surviennent de nouveaux faits ou un changement de circonstances personnelles .


76 . Cependant , de tels arrêts sont rares en pratique et , à la suite d ’ un examen attentif , ils peuvent être aisément distingués .

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Dans l ’ affaire P . ( 37 ) , la partie requérante était le conjoint divorcé d ’ un fonctionnaire de la Commission .

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Au moment du décès du fonctionnaire , P . n ’ avait pas droit à une pension de survie , car le divorce n ’ avait pas été prononcé aux torts exclusifs de l ’ époux décédé .

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Seulement quelques mois après son décès , de nouvelles règles sont entrées en vigueur , selon lesquelles P . aurait eu droit à une pension de survie ( 38 ) .

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La Cour a effectivement appliqué ces nouvelles règles , qui ont conféré à P . le droit à une pension à partir de la date d ’ entrée en vigueur desdites nouvelles règles .

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77 . L ’ affaire P . présentait néanmoins certains traits particuliers .

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En fait , la Commission a fortement soutenu l ’ application des nouvelles dispositions ( elle contestait le versement de la pension pour d ’ autres motifs ) .

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Les autres institutions appliquaient ces dispositions avec effet immédiat , et ne pas procéder de la sorte aurait , selon la Commission , engendré une discrimination entre fonctionnaires .


De plus , la décision originelle portant refus d ’ octroi d ’ une pension au profit de P . a été prise , concrètement , quelques jours après l ’ entrée en vigueur des nouvelles règles ( bien que le décès de l ’ ex-époux fût antérieur ) .

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78 . Dans l ’ affaire Brock , le requérant s ’ était vu octroyer une pension d ’ invalidité en 1958 .

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En 1961 , celle-ci a été transformée en pension de vieillesse ( 39 ) .


La question était essentiellement de savoir si les nouvelles règles imposant de tenir compte des contributions versées dans d ’ autres États membres , entrées en vigueur le 1er janvier 1964 , s ’ appliquaient .

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La Cour a jugé que lesdites règles trouvaient à s ’ appliquer .


79 . Selon moi , il est significatif que , dans cette affaire , la législation pertinente comprenait une disposition qui prévoyait explicitement une révision des pensions calculées avant l ’ entrée en vigueur de cette même législation .

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80 . Cependant , l ’ élément le plus important qui distingue les affaires P . et Brock de la présente affaire est que les décisions pertinentes dans lesdites affaires portaient sur l ’ appréciation des conditions d ’ octroi de la pension sous l ’ empire des nouvelles règles de droit .

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81 . Cela diffère manifestement de l ’ appréciation d ’ un comportement passé au regard de nouvelles règles de droit , aux fins de déterminer à quel point une décision ( disciplinaire ) et ses répercussions sur les droits à pension subséquents auraient pu être différentes .

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82 . Ainsi , par exemple , dans l ’ affaire P . , l ’ épouse divorcée n ’ a pas sollicité un réexamen de son divorce aux fins de déterminer si son ex-époux était seul responsable .

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Dans l ’ affaire Brock , la partie invalide n ’ a pas demandé un réexamen des circonstances de son accident aux fins de déterminer s ’ il pouvait être qualifié d ’ accident de travail .

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Toutes les décisions quant à la responsabilité du divorce ou à l ’ accident étaient définitives , tout comme , en l ’ espèce , la décision disciplinaire l ’ est aussi .

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83 . En somme , des arrêts tels que P . et Brock ont certes un « parfum rétroactif plus prononcé » à première vue que les autres affaires visées précédemment .

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Cependant , au-delà du fait qu ’ il s ’ agit d ’ arrêts relativement anciens et isolés , ils peuvent clairement être distingués de la présente affaire .


En tout état de cause , à mon sens , il est clair que de tels arrêts ne peuvent être interprétés de telle sorte que l ’ adoption de nouvelles règles donne naissance à un droit absolu d ’ obtenir une révision de toutes les décisions administratives sous-jacentes et antérieures , qui sont devenues définitives par ailleurs , à la lumière de ces nouvelles règles , ainsi qu ’ une adaptation correspondante quant aux pensions versées .

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84 . Enfin , dans le contexte des droits à pension , un autre courant jurisprudentiel digne d ’ être évoqué concerne la directive 79 / 7 / CEE ( 40 ) .


Cette directive a obligé les États membres à mettre en œuvre le principe de l ’ égalité de traitement entre les hommes et les femmes en matière de sécurité sociale .

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Dans le cadre de ce processus , les États membres ont modifié les règles de droit national relatives aux prestations sociales afin d ’ éliminer les discriminations fondées sur le sexe .

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85 . Ces changements législatifs ont abouti à de nombreux renvois préjudiciels devant la Cour .


Dans la mesure où elles sont pertinentes ici , ces affaires concernaient des requérantes qui , sur la base de règles de droit national discriminatoires , s ’ étaient vu refuser des prestations de sécurité sociale en vertu de décisions adoptées avant l ’ expiration du délai de transposition de la directive concernée .

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Elles cherchaient , en conséquence , à obtenir ces prestations après l ’ expiration dudit délai par application des nouvelles règles non discriminatoires .

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86 . Les arrêts rendus par la Cour ont confirmé à plusieurs reprises que les effets de la discrimination se devaient d ’ être éliminés après l ’ expiration du délai de transposition .

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Cependant , à l ’ issue d ’ un examen attentif , ces affaires se révèlent à nouveau très différentes de celle qui se présente en l ’ espèce .

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87 . Par exemple , dans le cadre de l ’ affaire Borrie Clarke ( 41 ) , le droit national imposait aux femmes qui sollicitaient une pension d ’ invalidité une condition supplémentaire par rapport aux hommes ( l ’ inaptitude à effectuer des tâches domestiques ) .

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La requérante ne satisfaisait pas à cette condition supplémentaire et sa demande de pension a été rejetée en 1983 .

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Afin de se conformer à la directive , le droit national a été modifié par la suite .


La pension d ’ invalidité a été remplacée par une allocation d ’ invalidité et de nouvelles conditions ont été imposées , conditions qui étaient identiques pour les deux sexes .


Cependant , dans le cadre de la transition , les personnes qui avaient obtenu une pension d ’ invalidité avant la nouvelle loi recevaient automatiquement l ’ allocation évoquée précédemment , sans devoir satisfaire aux nouvelles conditions .

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À ce titre , les dispositions transitoires réitéraient et perpétuaient ainsi de facto la discrimination .


88 . La Cour a estimé que « si , à partir de [ l ’ expiration du délai de transposition ] , un homme se trouvant dans la même situation qu ’ une femme avait accès automatiquement à la nouvelle allocation pour invalidité grave au titre des dispositions transitoires précitées sans avoir à établir à nouveau ses droits , la femme y aurait également droit sans devoir remplir une condition supplémentaire applicable avant cette date uniquement aux femmes mariées » ( 42 ) .

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89 . Selon moi , la situation dans l ’ affaire Borrie Clarke est comparable à celle d ’ autres affaires en matière de pensions , précédemment évoquées dans la section a .

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Les dispositions transitoires constituaient en effet une nouvelle mise en œuvre ( ou , à tout le moins , un renouvellement de l ’ ancienne décision , sous l ’ empire de la loi nouvelle ) des dispositions discriminatoires pour le futur .

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À ce titre , cette jurisprudence peut à nouveau être clairement distinguée de la présente affaire .


90 . Un même type de situation peut apparaître dans d ’ autres arrêts , quoique ceux-ci portent sur des prestations de nature différente ( 43 ) .

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91 . Dans ses observations écrites , la Commission s ’ est aussi référée à l ’ arrêt Österreichischer Gewerkschaftsbund ( 44 ) , établissant un parallèle avec les discriminations persistantes concernant le paiement de salaires mensuels .

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Cela concorde avec les arguments du requérant , qui renvoient à plusieurs reprises à la discrimination persistante , revêtant la forme de versements de pension réduits , effectués à échéance régulière .


92 . Dans la mesure où la référence à cette jurisprudence pourrait être perçue comme appuyant un argument différent de celui que j ’ ai analysé dans la section précédente , je ne vois pas en quoi elle pourrait venir en aide aux prétentions du requérant .

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Selon moi , cette jurisprudence est , à nouveau , tout simplement différente .


93 . Dans l ’ affaire Österreichischer Gewerkschaftsbund ( 45 ) , aux fins de calculer le salaire des enseignants sous contrat , le droit autrichien prenait pleinement en compte l ’ expérience d ’ enseignement antérieure , acquise en Autriche .

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L ’ expérience acquise dans d ’ autres États membres n ’ était prise en considération qu ’ à un degré limité .

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La Cour a jugé que cette restriction était contraire à la libre circulation des travailleurs .


Elle a également estimé qu ’ afin de remédier à la discrimination constatée , l ’ expérience acquise dans d ’ autres États membres devait être prise en compte dans sa totalité , même si elle avait été acquise avant l ’ adhésion de l ’ Autriche .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ADDRESS O

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94 . L ’ arrêt Österreichischer Gewerkschaftsbund est , en fait , l ’ un de ces nombreux arrêts dans lesquels la Cour a affirmé en substance que , dans les relations d ’ emploi , des faits antérieurs à l ’ entrée en vigueur de règles nouvelles peuvent nécessiter une prise en compte aux fins de la détermination du salaire des employés , s ’ ils sont pertinents pour cette appréciation sous l ’ empire du nouveau régime légal ( 46 ) .

O O O O O B-ORGANISATION I-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

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Ainsi , à titre d ’ exemple , dans une série d ’ arrêts , commençant par l ’ arrêt Hütter , la Cour a jugé que les dispositions de droit autrichien prenant en compte l ’ expérience professionnelle acquise avant l ’ âge de 18 ans aux fins de la détermination de l ’ échelon salarial des agents de l ’ État était contraire à l ’ interdiction de discrimination fondée sur l ’ âge , en vertu de la directive 2000 / 78 ( 47 ) .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-PERSON O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

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Les échelons salariaux ont dû être adaptés afin d ’ éliminer la discrimination , en ce compris lorsque l ’ expérience pertinente avait été acquise avant l ’ expiration du délai de transposition de cette directive .

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95 . Selon moi , il n ’ est pas possible d ’ établir des parallèles directs entre ces arrêts , impliquant des adaptations salariales afin de remédier à une discrimination , et des affaires telles que la présente , pour une raison simple : les relations d ’ emploi dans des situations telles que celles de l ’ affaire Österreichischer Gewerkschaftsbund étaient des relations en cours , avec des droits et des obligations réciproques et actuels .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-ORGANISATION I-ORGANISATION O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Ainsi , un employé a un échelon ou un grade et un nombre spécifique d ’ années d ’ expérience pertinente , qui sont utilisés chaque mois comme base de calcul de son salaire .

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Par conséquent , il y a un « renouvellement » , qui intervient chaque mois , une application renouvelée des lois existantes pour les besoins du calcul du salaire approprié , nécessitant des mises à jour courantes , en fonction des lois nouvelles et des changements de situation personnelle ( 48 ) .

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Cela est effectivement comparable , d ’ une certaine façon , au scénario qui caractérisait l ’ affaire Römer , où des dispositions législatives spécifiques quant à un changement de situation personnelle du requérant permettaient un « renouvellement » similaire ( 49 ) .

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96 . Par opposition , dans des affaires telles qu ’ en l ’ espèce , la relation de travail a pris fin ( 50 ) , tous les droits à pension ont été accumulés bien avant cette époque et une décision disciplinaire portant réduction de 25 % de ceux-ci a été adoptée en 1975 sur la base d ’ événements passés et est devenue définitive .

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Les effets concrets de cette décision se font encore sentir , à l ’ instar de n ’ importe quel événement passé , mais il n ’ y a plus de relation en cours qui nécessiterait de procéder à un ( ré ) examen sous l ’ empire de la loi nouvelle .


Il n ’ y a pas de faits passés qui seraient continuellement pertinents .


En ce sens , les effets juridiques de ces faits passés ont effectivement été épuisés .


97 . Enfin , afin de fournir un exposé complet , il convient d ’ ajouter qu ’ il existe également , en droit de l ’ Union , en sus des règles concernant l ’ application dans le temps de nouvelles règles à des faits passés et / ou à des relations juridiques en cours , une obligation limitée de rouvrir les décisions passées si elles sont incompatibles avec le droit de l ’ Union .

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98 . La jurisprudence de la Cour souligne l ’ importance du principe de l ’ autorité de la chose jugée , pour des raisons de stabilité du droit et des relations juridiques , et pour une bonne administration de la justice .


Les décisions devenues définitives après épuisement des voies de recours disponibles ou après expiration des délais prévus pour ces recours ne peuvent plus être remises en cause ( 51 ) .

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Tel est le cas , même si procéder ainsi permettrait à une juridiction nationale de remédier à une violation du droit de l ’ Union par la décision en cause ( 52 ) .

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99 . Il est vrai que des décisions définitives peuvent être rouvertes , mais cela n ’ est possible qu ’ en présence de circonstances réellement exceptionnelles .

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Celles‑ci incluent le fait que le droit de l ’ Union a été mal interprété , sans qu ’ une question préjudicielle soit déférée à la Cour , et que la personne visée a déposé une réclamation auprès de l ’ organe administratif concerné immédiatement après avoir pris connaissance de cette décision de la Cour ( 53 ) .

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100 . Cependant , sans aborder la question de savoir où exactement il conviendrait de fixer le seuil de l ’ « exceptionnalité » , le dénominateur commun de ces quelques cas où une telle obligation a été imposée était naturellement le suivant : l ’ incompatibilité existait déjà au moment où la décision a été prise au niveau national .

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Par conséquent , la décision originelle en cause était déjà contraire au droit de l ’ Union .


101 . Par opposition , en l ’ espèce , à l ’ époque où les décisions en cause ont été adoptées ( tant la décision disciplinaire que la décision octroyant une pension au requérant ) , la République d ’ Autriche n ’ était pas un État membre et la directive 2000 / 78 n ’ avait pas encore été adoptée .

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En outre , d ’ après le gouvernement autrichien , dont le point de vue n ’ est pas contredit par la partie requérante , la décision disciplinaire était compatible avec le droit national lorsqu ’ elle a été adoptée en 1974 .

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102 . Il n ’ existe donc pas de circonstances exceptionnelles de nature à justifier une réouverture des décisions administratives définitives dans cette affaire ni , a fortiori , d ’ élément qui pourrait justifier une règle plus générale et plus extensive concernant l ’ application ratione temporis du droit de l ’ Union , visant à atteindre un même résultat .

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103 . Les conclusions principales que l ’ on peut déduire des différents courants jurisprudentiels évoqués précédemment sont les suivantes .

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104 . Premièrement , la jurisprudence de la Cour sur les effets dans le temps d ’ une loi nouvelle et sur les droits à pension est essentiellement concentrée sur des situations où le droit à pension a fait l ’ objet d ’ une décision après l ’ entrée en vigueur de la loi nouvelle .

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105 . Deuxièmement , la jurisprudence relative aux relations ( d ’ emploi ) en cours et à l ’ adaptation des échelons salariaux et des salaires mensuels ne peut pas être transposée au paiement des pensions , calculées et déjà versées ( bien ) avant l ’ entrée en vigueur de la nouvelle loi .

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106 . Troisièmement , la jurisprudence de la Cour n ’ offre pas de base solide à l ’ appui de la proposition extrême suivant laquelle les effets persistants , sur le paiement des pensions , de décisions administratives devenues définitives avant l ’ entrée en vigueur de la loi nouvelle se devraient d ’ être revisités , en prenant en considération la manière dont la loi nouvelle aurait été appliquée .

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Par ailleurs , une telle proposition est en contradiction avec la jurisprudence constante de la Cour en matière d ’ autorité de la chose jugée .

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107 . J ’ ai déjà tenté de distinguer la présente affaire et d ’ expliquer pourquoi elle ne s ’ inscrit dans aucune des catégories évoquées dans chacune des sections pertinentes qui précèdent .

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En résumé , je considère que , en l ’ espèce , la mise à la retraite d ’ office et l ’ établissement des droits à pension réduits formaient déjà une « situation acquise » au sens de la jurisprudence citée précédemment au point 46 , avant l ’ expiration du délai de transition de la directive 2000 / 78 .


Le versement continu d ’ une pension au requérant ne peut pas être considéré comme un « effet futur » d ’ une situation née avant cette directive , au sens de la jurisprudence de la Cour , de sorte qu ’ un tel effet devrait être prohibé ou modifié .

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108 . La décision disciplinaire a déjà été contestée sans succès dans les années 70 .


La question juridique du statut du requérant en tant que policier retraité et la réduction de sa pension ont déjà été réglées à cette époque .


Le requérant perçoit sa pension depuis 1976 .


Il n ’ y a pas de nouvelle décision qui aurait été prise ou qui aurait dû être prise après l ’ expiration du délai de transposition de la directive 2000 / 78 .


109 . En outre , en l ’ espèce , tous les faits pertinents qui formaient la base de la décision disciplinaire se sont déroulés dans les années 70 .

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À ce titre , à l ’ inverse de l ’ affaire Römer , il n ’ y a pas de faits actuels relatifs à la situation personnelle existante du requérant qui devraient faire l ’ objet d ’ un réexamen sous l ’ empire de la directive 2000 / 78 .

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110 . Je ne considère pas que des arrêts tels que Brock et P . puissent servir de base pour la proposition générale selon laquelle il existerait un droit à la révision des versements de pension , consistant à appliquer rétroactivement des règles nouvelles à une décision existante dans le passé et ayant une incidence sur le droit à ces versements , ainsi que sur leur montant .

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De plus , les affaires Brock et P . sont très différentes , selon moi , de la présente affaire .

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Dans ces deux cas , la décision administrative préexistante a été prise en appliquant un nombre de conditions assez spécifiques et objectives , s ’ agissant du droit à pension et du niveau de celle‑ci .

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Des changements législatifs subséquents ont modifié lesdites conditions .


Cela diffère de la présente affaire , dans le cadre de laquelle on postule de facto la réouverture d ’ une procédure disciplinaire vieille de 40 ans à la lumière de nouvelles règles sur la discrimination , ainsi qu ’ une appréciation qualitative quant au point de savoir si la décision concernée aurait changé et si oui , comment .

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111 . Dans ses observations , la partie requérante a insisté sur la nature « persistante » de la discrimination , revêtant la forme de versements mensuels réduits .

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Cependant , il ressort clairement du débat relatif aux relations juridiques en cours et à la nécessité d ’ une adaptation graduelle de celles-ci à la lumière de règles nouvelles , dans les affaires Römer ou Österreichischer Gewerkschaftsbund , que le simple fait de recevoir des paiements mensuels sur la base de décisions définitives rendues en 1975 et 1976 ne requiert pas de nouvelle appréciation de faits pertinents .

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112 . En fait , ce que le requérant sollicite en l ’ espèce est une nouvelle appréciation d ’ une décision disciplinaire sous-jacente et définitive , par l ’ application de nouvelles normes de non-discrimination , aux fins de déterminer ses répercussions sur les versements mensuels de pension .

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La véritable nature de ce qui est demandé est peut-être reflétée au mieux par le libellé , en allemand , de la dernière phrase de la première question préjudicielle , qui renvoie à l ’ adoption d ’ un nouveau type de décision « gedachte » qui , si elle avait été adoptée après l ’ entrée en vigueur de la directive , aurait été contraire à cette dernière .

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Le terme « gedachte » peut effectivement être traduit par le mot « fictive » , mais son vrai sens en l ’ espèce est plutôt ( totalement ) « imaginaire » .

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113 . Selon moi , dans une affaire telle que celle en l ’ espèce , le droit de l ’ Union ne confère clairement pas aux individus le droit de solliciter la révision , à la lumière d ’ une loi nouvelle , d ’ une décision administrative prise à leur égard au cours de leur vie et qui a eu ou pu avoir un impact négatif sur leur pension ( ou d ’ autres prestations ) .

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Le droit de l ’ Union n ’ offre tout simplement pas de fondement à l ’ appui d ’ une proposition aussi extrême .

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114 . Enfin , si l ’ on tient pleinement compte des arguments avancés par le requérant , ses observations comportent un argument moral beaucoup plus profond , partiellement corrélé mais aussi partiellement indépendant de l ’ argument « technique » relatif à la mise en œuvre ratione temporis des règles nouvelles .

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Si on l ’ examine séparément , comme le requérant l ’ a effectivement suggéré lors de l ’ audience , cet argument moral s ’ avère dans une large mesure indépendant d ’ une quelconque révision de la décision disciplinaire de 1975 .

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Le reproche adressé à la République d ’ Autriche dans ce cas ne serait pas d ’ avoir omis de revisiter le passé , mais d ’ avoir omis de réparer activement , pour l ’ avenir , des préjudices infligés dans le passé , soit après 2003 , lorsque la directive 2000 / 78 était déjà en vigueur et les arrêts de la Cour EDH avaient été rendus à l ’ encontre de la République d ’ Autriche ( 54 ) .

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115 . À cet égard , je voudrais simplement indiquer à nouveau que je ne relève pas d ’ obligation de cette nature en droit de l ’ Union .

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L ’ article 17 de la directive 2000 / 78 , qui impose aux États membres d ’ adopter des sanctions effectives , proportionnées et dissuasives , est lui-même lié , logiquement , à l ’ applicabilité ratione temporis de cette même directive .

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116 . Par ailleurs , les décisions administratives sont adoptées dans le contexte propre à leur époque .


Le cadre pénal , disciplinaire et moral en Autriche , de même qu ’ ailleurs en Europe , a considérablement évolué depuis 1975 .

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Par conséquent , par exemple , en Autriche , des sanctions disciplinaires ne seront imposées dorénavant qu ’ au détriment d ’ officiers de police dont les actes compromettent la confiance de la population à l ’ égard de la police .

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Cependant , une condamnation pénale donnera lieu à un licenciement automatique sans aucun droit à pension , d ’ après les informations dont je dispose .

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La majorité sexuelle en Autriche est fixée à présent à l ’ âge de 14 ans révolus , tant pour les hétérosexuels que pour les homosexuels .

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Toutefois , il y a également des exceptions expresses , s ’ agissant d ’ enfants âgés de moins de 16 ans qui sont considérés comme insuffisamment mûrs .


117 . En somme , la morale constitue une cible mouvante .


De plus , les arguments de nature morale sont souvent des épées à double tranchant .


Dans des affaires complexes sur le plan factuel , impliquant plusieurs jugements moraux , comme en l ’ espèce , ces mêmes arguments peuvent jouer dans les deux sens .


À ce titre , à l ’ exception de situations extrêmes caractérisées par un mépris manifeste et patent pour des valeurs de base de l ’ humanité , dont on peut dire qu ’ elles déclenchent un devoir moral de réparation des fautes commises , indépendamment du temps ( 55 ) , les sociétés et leurs lois devraient avoir la possibilité d ’ évoluer de manière progressive , le passé restant le passé .

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6 . Conclusion relative à la première question préjudicielle


118 . À la lumière des développements qui précèdent , je propose à la Cour d ’ apporter la réponse suivante à la première question posée par la juridiction de renvoi :

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L ’ article 2 de la directive 2000 / 78 ne s ’ oppose pas au maintien des effets juridiques d ’ une décision administrative définitive en matière de droit disciplinaire des fonctionnaires ( décision disciplinaire ) , ordonnant le départ à la retraite d ’ un fonctionnaire assorti d ’ une réduction du montant de sa pension , lorsque

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– au moment de son adoption , des dispositions du droit de l ’ Union , en particulier la directive 2000 / 78 , n ’ étaient pas encore applicables à cette décision administrative , mais que

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– une décision ( imaginaire ) comparable enfreindrait cette directive si elle avait été adoptée après l ’ entrée en vigueur de celle-ci .

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B . Les deuxième et troisième questions préjudicielles


119 . À la lumière de la réponse proposée à la première question de la juridiction de renvoi , il n ’ est pas nécessaire de répondre à la deuxième ni à la troisième question .

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Néanmoins à supposer que la Cour aboutisse à une conclusion différente , j ’ évoquerai brièvement ces questions ci-dessous .


120 . Si la Cour devait juger que les effets de la décision disciplinaire discriminatoire ne peuvent être maintenus , la question serait dès lors de savoir précisément ce que le « non-maintien de ces effets » implique dans un cas tel que celui en l ’ espèce .

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121 . À moins que la réponse à cette question ne doive être séparée des décisions prises dans les années 70 , en indiquant , à l ’ instar de ce qui vient d ’ être évoqué quant à l ’ obligation active de réparer pour l ’ avenir ( vraisemblablement au moyen de paiements forfaitaires ) , la juridiction nationale devrait examiner le contenu de la décision disciplinaire afin d ’ établir si elle a été adoptée d ’ une manière compatible avec la directive 2000 / 78 , ainsi que la date à partir de laquelle cette nouvelle décision imaginaire serait applicable .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Je me référerai à cette approche ci‑dessous sous le vocable « et si ? » .


122 . Selon moi , la reconstruction d ’ une décision vieille de 40 ans et de ses effets est hautement problématique .

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Cependant , la juridiction de renvoi fournit assez de détails , dans ses deuxième et troisième questions , quant à des « scénarios » particuliers , dans une telle œuvre de fiction juridique .

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Par conséquent , à moins que la Cour n ’ indique simplement que « les effets ne peuvent être maintenus » et ne confie à la juridiction nationale la charge de décider comment identifier et « neutraliser » ces effets , la Cour en deviendra inévitablement le coauteur .


Je propose ci-dessous quelques considérations quant à la manière dont ce scénario pourrait se dérouler .


123 . La décision disciplinaire a donné lieu à un départ à la retraite anticipé du requérant et a réduit ses droits à pension de 25 % .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-VALUE B-UNIT O


Par sa deuxième question , la juridiction nationale s ’ interroge sur le point de savoir si , aux fins de remédier à la discrimination inhérente à la décision administrative , il suffirait d ’ annuler la réduction de 25 % de la pension ou s ’ il conviendrait de calculer la pension comme si le requérant avait travaillé au cours de la période consécutive à sa retraite d ’ office .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

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Est-il suffisant de neutraliser les effets futurs de la réduction de 25 % ou est-il aussi nécessaire de neutraliser les effets futurs de la mise à la retraite anticipée ?

O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O B-VALUE B-UNIT O O O O O O O O O O O O O O O O O


124 . Dans ses observations , le requérant soutient que la réduction de 25 % devrait être écartée dans sa totalité et que ses droits à pension se devraient d ’ être calculés comme s ’ il avait travaillé dans l ’ intervalle au sein des forces de police .

O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O B-VALUE B-UNIT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


En d ’ autres termes , il conviendrait de créer la situation qui aurait existé si la sanction disciplinaire n ’ avait pas du tout été adoptée ( ou si aucune sanction n ’ avait été imposée ) .

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125 . La Commission se prononce en faveur d ’ une approche « et si ? » , s ’ agissant uniquement de la réduction de 25 % , en reconnaissant que , même en l ’ absence de tout préjugé homophobe , la pension du requérant aurait pu être réduite aux fins de sanctionner son comportement .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-VALUE B-UNIT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Par opposition , la Commission estime qu ’ il serait inapproprié d ’ adopter une approche « et si ? » , s ’ agissant de la retraite en tant que telle .

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En effet , la réduction de pension résultant de la retraite anticipée ne constitue pas un « effet futur » d ’ une situation née dans le passé et à laquelle des règles nouvelles doivent trouver à s ’ appliquer .

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Selon la Commission , les effets juridiques de la mise à la retraite ont été épuisés lorsque la relation de travail a pris fin .

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Pour cette raison , les effets consistant en une absence d ’ accroissement des droits à pension , résultant du départ à la retraite anticipé , peuvent être maintenus .

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126 . Je formule les observations suivantes .


127 . Si la décision disciplinaire avait été adoptée en 1975 d ’ une façon qui était compatible avec l ’ interdiction de discrimination fondée sur l ’ orientation sexuelle instaurée en 2000 , il n ’ est pas du tout certain que le requérant aurait été forcé de prendre sa retraite .

O O O O O O O O O O B-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


En effet , la nature « considérablement moins lourde » ( 56 ) de la sanction mentionnée par la juridiction de renvoi pourrait également être interprétée en ce sens que le requérant n ’ aurait pas été mis à la retraite d ’ office .

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128 . Si tel devait être le cas , conformément à la réponse à la première question , les « effets futurs de la mise à la retraite anticipée d ’ office » ne pourraient pas être maintenus .


Ces effets incluent certainement le fait que le requérant ne travaillait plus au sein de la police , n ’ accumulait plus de droits à pension et ne pouvait pas obtenir la prise en compte de ces « années perdues » aux fins du calcul de sa pension .


En ce sens , les effets de cette sanction sont en effet encore « persistants » .


À ce titre , la neutralisation des effets futurs de la mise à la retraite anticipée nécessite de tenir compte ( d ’ une façon ou d ’ une autre ) de ces années perdues .

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129 . La Commission s ’ oppose à cette conclusion .


Elle considère que les effets qui aboutissent à une absence d ’ accroissement des droits à pension , résultant de la retraite anticipée , peuvent être maintenus .

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130 . J ’ admets que je considère le raisonnement de la Commission sur ce point comme étant impossible à concilier avec sa position suivant laquelle la réduction de 25 % imposée par la décision disciplinaire est un « effet futur » au sens évoqué précédemment .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-VALUE B-UNIT O O O O O O O O O O O O O O O O


Ces deux sanctions – tant la mise à la retraite d ’ office que la réduction de 25 % – ont été imposées sur le fondement d ’ un même ensemble de faits et par la même décision disciplinaire .

O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O O B-VALUE B-UNIT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


Dans les deux cas , la question de principe est de savoir quels auraient été les effets de la décision disciplinaire si elle avait été adoptée d ’ une manière conforme à la directive 2000 / 78 .

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131 . En effet , si l ’ on retenait la distinction établie par la Commission entre ces différents effets , cela impliquerait que le requérant aurait pu effectivement être licencié et n ’ aurait aucunement pu contester ledit licenciement .


Contrairement à la retraite , un licenciement pur et simple aurait mis fin , en principe , à la relation juridique , sans effets continus revêtant la forme du versement d ’ une pension .

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132 . À la lumière de ce qui précède , à supposer que la Cour conclue que les effets de la décision disciplinaire discriminatoire ne peuvent pas être maintenus et que l ’ approche « et si ? » soit retenue , ladite approche devrait envisager un scénario alternatif , dans lequel le requérant n ’ est pas mis à la retraite , ainsi qu ’ un scénario dans lequel la réduction de 25 % de la pension du requérant n ’ est pas ( pleinement ) appliquée .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O

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133 . J ’ observe qu ’ une telle conclusion soulèverait manifestement une série d ’ autres questions difficiles .


Aux fins de neutraliser les « effets futurs » de sa mise à la retraite d ’ office en 1976 , devrait-on présumer que le requérant a travaillé au cours des années d ’ intervalle à partir de 1976 , ou durant toutes les années à partir de l ’ expiration du délai de transposition de la directive 2000 / 78 ?

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

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Tout accroissement de pension correspondant devrait-il être compensé avec les pensions provenant d ’ autres sources de travail du requérant durant ces années ( 57 ) ?

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Tout accroissement de pension correspondant devrait-il être compensé avec la pension des forces de police que le requérant a déjà perçue depuis la date de sa mise à la retraite d ’ office ( pension qu ’ il n ’ aurait évidemment pas perçue s ’ il avait continué à travailler ) ( 58 ) ?

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134 . Enfin , s ’ agissant plus spécifiquement de la réduction de 25 % , la deuxième question de la juridiction de renvoi présuppose de manière implicite que ladite réduction n ’ est qu ’ une conséquence de la nature discriminatoire de la décision concernée .

O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O B-VALUE B-UNIT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


135 . Cependant , la question « et si ? » devrait réellement signifier « et si ? » .


Par conséquent , il convient d ’ envisager la possibilité du fait que , même en l ’ absence d ’ une condamnation pénale , le requérant aurait été néanmoins sanctionné dans un contexte disciplinaire sur la base du même ensemble de faits ( 59 ) et la pension du requérant aurait malgré tout été réduite , mais à concurrence d ’ un pourcentage inférieur à 25 % .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O

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Telle est en effet la position défendue par la Commission en ses observations écrites .


À ce titre , si , en l ’ absence de discrimination , le requérant s ’ était vu infliger une réduction de pension , par exemple à hauteur de 5 % ou 10 % , alors les effets de cette réduction de 5 % ou 10 % auraient dû être maintenus .

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136 . À ce titre , si l ’ approche « et si ? » devait être retenue , s ’ agissant de la réduction de 25 % , je partage l ’ avis de la Commission selon lequel il convient de pousser la fiction jusqu ’ à sa conclusion logique .

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Encore une fois , le point de savoir dans quelle mesure , précisément , la décision disciplinaire aurait été différente si elle avait été adoptée d ’ une manière non discriminatoire constituerait une question ( assez difficile , certes ) qu ’ il appartiendrait à la juridiction nationale de trancher .

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137 . Par sa troisième question , la juridiction de renvoi demande si la réponse à la deuxième question dépend du point de savoir si la personne concernée a activement cherché un emploi dans la fonction publique fédérale avant d ’ atteindre l ’ âge de la retraite .

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138 . Je dois admettre que je suis dubitatif quant à la pertinence d ’ une telle question , compte tenu des faits du litige au principal .


Toutefois , étant donné que nous nous penchons déjà sur des scénarios du type « et si ? » , il est difficile de soutenir qu ’ une telle question est hypothétique .

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139 . Les faits du litige n ’ indiquent pas si le requérant a cherché ou non à ( re ) trouver un emploi au sein de la fonction publique fédérale .

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Il est peut-être raisonnable de supposer que si une personne a été licenciée de la fonction publique dans des circonstances telles que celles visées dans le cadre du litige au principal , tenter de rejoindre le même service serait assez futile ( à supposer que cela soit légalement possible ) .


Si tel était effectivement le cas et si le requérant n ’ avait pas cherché à trouver un nouvel emploi au sein de la fonction publique fédérale par la suite , quelles conclusions pourrait-on en tirer ?

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Pourrait-on reprocher audit requérant de ne pas l ’ avoir fait ?


Pourrait-il être désavantagé pour cette raison ?


140 . Cependant , à toutes fins utiles , comme indiqué précédemment au point 133 , à supposer que les effets de la mise à la retraite d ’ office se doivent d ’ être neutralisés , cela soulève une série de questions quant à la façon dont il convient de traiter l ’ intervalle .


En élaborant un récit alternatif , c ’ est à la juridiction nationale qu ’ il appartiendrait , à mon sens , d ’ établir quels détails spécifiques doivent être pris en considération , aux fins de trouver un équilibre entre , d ’ une part , l ’ approche consistant à ignorer totalement ces années d ’ intervalle et , d ’ autre part , l ’ approche consistant à les prendre pleinement en compte , comme si le requérant avait officié au sein du secteur public pendant cette période .

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C . Les quatrième et cinquième questions préjudicielles


141 . À la lumière de la réponse proposée quant à la première question de la juridiction de renvoi , il n ’ est pas davantage nécessaire d ’ apporter une réponse à la quatrième et à la cinquième question .

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Cependant , pour peu que la Cour aboutisse à une autre conclusion , j ’ ajouterai quelques suggestions .


142 . Par ses quatrième et cinquième questions , la juridiction de renvoi s ’ interroge sur le point de savoir à partir de quel moment une annulation ( partielle ) éventuelle de la réduction de 25 % devrait prendre effet .

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Ces questions sont limitées au moment à partir duquel les effets de ladite réduction de 25 % doivent être neutralisés .

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Elles ne visent pas les effets de la mise à la retraite d ’ office .


Cependant , comme indiqué au point 133 des présentes conclusions , j ’ estime que le fait de retenir une approche différente quant aux effets futurs de la réduction de 25 % et à ceux de la retraite d ’ office soulève des problèmes de cohérence .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O O

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143 . D ’ après moi , la réponse à cette question doit découler de la jurisprudence résumée précédemment aux points 44 et suivants .

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L ’ on espère que l ’ application de la directive 2000 / 78 sera toujours soumise au principe de non-rétroactivité , nonobstant l ’ approche potentiellement extensive quant à l ’ élimination des effets futurs , évoquée plus haut .


Par conséquent , quelle que soit la réponse à la première question posée par la juridiction de renvoi , ce principe pourra être utilisé en tout état de cause comme base pour affirmer que les effets de la réduction de 25 % doivent être neutralisés à partir de l ’ expiration du délai de transposition de la directive , et non à partir d ’ une date antérieure .

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-AMOUNT I-AMOUNT O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

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D . La discrimination fondée sur le sexe


1 . La portée des questions posées par la juridiction de renvoi


144 . Enfin , dans ses observations écrites , le requérant a fait valoir que la sanction imposée à son égard par la décision disciplinaire constituait ( également ) une discrimination fondée sur le sexe , portant atteinte à l ’ article 157 TFUE ( soit précédemment l ’ article 119 CEE et , ensuite , l ’ article 141 CE ) .

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Selon le requérant , cette disposition , qui est entrée en vigueur en 1979 , peut donc être utilisée aux fins de faire obstacle aux effets futurs de la décision disciplinaire , d ’ une manière analogue à celle envisagée dans la première question préjudicielle quant à la directive 2000 / 78 .

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Cependant , cette disposition ferait obstacle à de tels effets à compter d ’ une date bien antérieure .


145 . Je formulerai les observations suivantes à cet égard .


146 . La juridiction nationale ne se réfère pas à l ’ article 157 TFUE ( ni à ses prédécesseurs ) .

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En effet , le requérant est la seule partie à soulever ce problème dans ses observations écrites .


L ’ on pourrait soutenir que le fait de traiter l ’ application potentielle de l ’ article 157 TFUE pourrait s ’ avérer utile pour la juridiction nationale .

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Cependant , à mon sens , la Cour ne devrait pas procéder de la sorte , notamment pour les raisons suivantes .


147 . Premièrement , ni les questions de la juridiction de renvoi ni sa décision de renvoi , plus généralement , ne comportent de référence quelconque à cette disposition .


D ’ après moi , si la juridiction nationale avait jugé cette disposition pertinente , elle l ’ aurait mentionnée à tout le moins .


De multiples raisons peuvent expliquer une telle omission et l ’ on aurait tort de présumer que cette absence de référence est un « oubli » .

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La question ici n ’ est pas de savoir si la Cour devrait mettre en lumière les détails et la pertinence d ’ une obscure disposition d ’ une législation technique qui aurait pu être oubliée .


L ’ article 157 TFUE est une règle importante du traité .


Au contraire , dès lors que les arguments afférents à l ’ article 157 TFUE constituent , en réalité , un élément central dans les observations écrites du requérant , il est également plausible que celui-ci ait invité la juridiction nationale à poser des questions à la Cour quant à cette disposition , mais que cette demande ait été rejetée .

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148 . Deuxièmement , l ’ article 94 du règlement de procédure de la Cour prévoit qu ’ une demande de décision préjudicielle doit contenir , entre autres , les faits pertinents , les dispositions nationales et les raisons qui ont conduit la juridiction nationale à poser des questions spécifiques à la Cour .

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En l ’ espèce , la juridiction nationale a rédigé sa décision de renvoi sans mentionner l ’ article 157 TFUE ni les faits potentiellement pertinents ou les dispositions de droit national portant sur cette règle .


En de telles circonstances , selon moi , il serait contraire à la jurisprudence ( 60 ) relative à l ’ article 94 du règlement de procédure de la Cour d ’ ignorer ces omissions et de fournir spontanément des orientations quant à une question qui n ’ a pas été posée , à la demande de l ’ une des parties .


149 . Néanmoins , à supposer que la Cour fasse le choix de répondre aux arguments soulevés par le requérant au sujet de l ’ article 157 TFUE , je formulerai quelques brèves observations dans la section suivante .

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150 . J ’ ai expliqué dans le cadre de ma proposition de réponse à la première question préjudicielle le motif pour lequel la directive 2000 / 78 ne fait pas obstacle au maintien des effets de la décision disciplinaire .


Cette décision tombait en dehors du champ d ’ application dans le temps de ladite directive .


Cette dernière ne peut pas être utilisée aux fins de rouvrir cette décision en vue de neutraliser certains de ses effets .


Ces arguments s ’ appliquent mutatis mutandis à l ’ article 157 TFUE .


151 . Pour autant que la Cour aboutisse à une conclusion différente , il appartiendrait à la juridiction nationale de déterminer , le cas échéant , l ’ existence d ’ une telle discrimination .

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Cependant , je comprends qu ’ à la base , l ’ argument est le suivant : les hommes homosexuels étaient traités de manière moins favorable que les femmes homosexuelles ( 61 ) .

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Ainsi , le requérant a suggéré qu ’ un officier de police de sexe féminin s ’ adonnant à des actes homosexuels avec un mineur de plus de 14 ans n ’ aurait pas subi de sanction disciplinaire ( ou , en toute hypothèse , une sanction plus clémente ) par rapport à un officier de police de sexe masculin agissant de façon comparable .

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152 . À supposer qu ’ une telle suggestion soit exacte sur le plan des faits ( au regard de la pratique disciplinaire en vigueur au sein des forces de police autrichiennes dans les années 70 ) , ce qu ’ il appartiendrait à la juridiction nationale de vérifier , l ’ article 157 TFUE fait obstacle à la discrimination fondée sur le sexe en matière de « rémunération » .

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Selon une jurisprudence constante , la notion de « rémunération » n ’ inclut pas , en ce sens , les versements qui sont effectués en application de régimes de pension légaux et qui sont plutôt catégorisés comme des prestations de sécurité sociale ( 62 ) .

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Lors de l ’ audience , le gouvernement autrichien a affirmé que le régime de pension visé en l ’ espèce était de nature légale .

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C ’ est à la juridiction nationale qu ’ il appartiendra à nouveau de vérifier si tel est effectivement le cas ( suivant le sens donné à la jurisprudence de la Cour ( 63 ) ) .

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Cependant , sur le fondement de la déclaration fournie par le gouvernement autrichien à cet égard , des versements de cette nature s ’ inscriraient en principe en dehors du champ de l ’ article 157 TFUE , rendant ainsi cette disposition inapplicable en l ’ espèce .

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153 . Si , toutefois , tel n ’ était pas le cas , l ’ application dans le temps de l ’ article 157 TFUE ( et de ses prédécesseurs ) devrait être examinée .

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Je me réfère à cet égard à mes observations afférentes aux quatrième et cinquième questions , qui s ’ appliquent mutatis mutandis .

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En outre , conformément aux arrêts Barber ( 64 ) et Ten Oever ( 65 ) , « l ’ effet direct de l ’ article 119 du traité ne peut être invoqué , afin d ’ exiger l ’ égalité de traitement en matière de pensions professionnelles , que pour les prestations dues au titre de périodes d ’ emploi postérieures au 17 mai 1990 [ date de l ’ arrêt Barber ] , sous réserve de l ’ exception prévue en faveur des travailleurs ou de leurs ayants droit qui ont , avant cette date , engagé une action en justice ou introduit une réclamation équivalente selon le droit national applicable » ( 66 ) .

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154 . Cependant , il ressort des faits tels que présentés dans la demande de décision préjudicielle qu ’ aucune des périodes d ’ emploi pertinentes n ’ était postérieure au 17 mai 1990 .

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O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O


155 . Je propose à la Cour d ’ apporter la réponse suivante à la première question préjudicielle formulée par le Verwaltungsgerichtshof ( Cour administrative , Autriche ) :

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O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-COUNTRY O O


L ’ article 2 de la directive 2000 / 78 / CE du Conseil , du 27 novembre 2000 , portant création d ’ un cadre général en faveur de l ’ égalité de traitement en matière d ’ emploi et de travail , ne s ’ oppose pas au maintien des effets juridiques d ’ une décision administrative définitive en matière de droit disciplinaire des fonctionnaires ( décision disciplinaire ) , ordonnant le départ à la retraite d ’ un fonctionnaire assorti d ’ une réduction du montant de sa pension , lorsque

O O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


– au moment de son adoption , des dispositions du droit de l ’ Union , en particulier la directive 2000 / 78 , n ’ étaient pas encore applicables à cette décision administrative , mais que


– une décision ( imaginaire ) comparable enfreindrait cette directive si elle avait été adoptée après l ’ entrée en vigueur de celle-ci .

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2 Directive 2000 / 78 / CE du Conseil , du 27 novembre 2000 , portant création d ’ un cadre général en faveur de l ’ égalité de traitement en matière d ’ emploi et de travail ( JO 2000 , L 303 , p . 16 ) .

O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O


O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O O O O O O O

O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O O O O O O O


4 Cour EDH , 9 janvier 2003 , L . et V . c .

O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O O O O

O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O O O O


Autriche ( CE : ECHR : 2003 : 0109JUD003939298 ) ; voir également Cour EDH , 9 janvier 2003 , S.L . c .

B-ADDRESS O O O O O O O O O O O O O O O B-DATE I-DATE I-DATE O O O O O

B-COUNTRY O O O O O O O O O O O O O O O B-DAY B-MONTH B-YEAR O O O O O


Autriche ( CE : ECHR : 2003 : 0109JUD004533099 ) , et 21 octobre 2004 , Woditschka et Wilfling c .

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5 Article 24 du DP , cité ci-dessus au point 16 des présentes conclusions .


6 En ajoutant que , en vertu des règles de droit national actuelles , une condamnation pénale définitive à l ’ égard d ’ un fonctionnaire a pour conséquence automatique la rupture de la relation de travail de plein droit , sans qu ’ il soit nécessaire de prendre une décision disciplinaire à cet égard .

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7 Comme l ’ indique implicitement , en fait , le libellé de l ’ article 87 du DP applicable à l ’ époque ( voir point 16 des présentes conclusions ) .

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