text:
бе изчислен на базата на общия среднопретеглен размер на подлежащите на изравняване субсидии, установени за включените в извадката оказали съдействие производители износители, с изключение на пренебрежимо малки суми и на размера на субсидиите, определен за субекти, за които се прилагат разпоредбите на член 28, параграф 1 от основния регламент. При определянето на тези размери обаче Комисията не пренебрегна констатациите, които частично се основаваха на наличните факти. Комисията счита, че използваните в тези случаи налични факти не са оказали съществено отражение върху информацията, необходима за справедливото определяне на размера на субсидирането, така че износителите, които не бяха поканени да окажат съдействие при разследването, не са ощетени от използването на този подход (114).
 (594)
 Предвид оказаното от китайските производители износители високо равнище на съдействие, както и представителността на извадката и по отношение на критериите за получаване на субсидията, Комисията определи размера за „всички други дружества“ на равнището на най-големия размер, определен за включените в извадката дружества.
 Наименование на дружеството
 Размер на субсидията
 Групата Nanshan
 18,2 %
 Групата Wanshun
 8,6 %
 Групата Daching
 10,1 %
 Други оказали съдействие дружества
 12,3 %
 Всички други дружества
 18,2 %
 4. ВРЕДА
 4.1. Определение за промишленост на Съюза и производство на Съюза
 (595)
 Както е посочено в съображение 86, преходният период за оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС изтече на 31 декември 2020 г. и от 1 януари 2021 г. правото на Съюза престана да се прилага спрямо Обединеното кралство. Съответно Комисията поиска от заинтересованите страни да представят актуализирана информация въз основа на ЕС-27. Показателите по-долу, както и маржовете на подбиване и занижаване на цените, бяха изчислени въз основа на данни за ЕС-27.
 (596)
 Единадесет производители от Съюза са произвеждали сходния продукт по време на разследвания период. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 9, параграф 1 от основния регламент.
 (597)
 Общото производство на Съюза през разследвания период бе изчислено на около 209 000 тона. Комисията достигна до тази стойност въз основа на цялата налична информация относно промишлеността на Съюза, като например данни, предоставени от включените в извадката производители износители от Съюза, както и от невключените в извадката производители от Съюза. Данните са сверени с данните в жалбата за надеждност и пълнота. Както е посочено в съображение 37, тримата включени в извадката производители от Съюза са представлявали над 50 % от общото производство на сходния продукт в Съюза.
 4.2. Определяне на съответния пазар на Съюза
 (598)
 За да се установи дали промишлеността на Съюза е претърпяла вреда и за да се определят потреблението и различните икономически показатели, свързани със състоянието на промишлеността на Съюза, Комисията проучи дали и до каква степен при анализа трябва да се вземе предвид последващата употреба на произведения от промишлеността на Съюза сходен продукт.
 (599)
 По тази причина и за да получи възможно най-пълна представа за промишлеността на Съюза, Комисията получи данни за цялата дейност, свързана с АКФ, и определи дали производството е било предназначено за собствено потребление или за свободния пазар.
 (600)
 Комисията установи, че много малка част от общото производство на производителите от Съюза е била предназначена за собствено


text:
потребление, както е показано в таблица 1 по-долу. Пазарът за собствено потребление е нараснал през разглеждания период, но е останал на относително ниско равнище на потребление от около 15 % през разследвания период. Комисията обаче не разполага с неопровержими доказателства дали дружествата, които използват АКФ за производство надолу по веригата, могат свободно да избират своя доставчик, тъй като информацията за продажбите и производството за собствено потребление се основава на събраните данни от дружества извън извадката. Комисията стигна до заключение, че би могло да има конкуренция между тях, следователно всички пазарни дялове са изчислени въз основа на общото потребление в ЕС. На този етап това е най-консервативният подход и във всеки случай не променя констатациите по отношение на вредата.
 (601)
 Комисията разгледа някои икономически показатели, свързани с промишлеността на Съюза, въз основа на данните за свободния пазар. Тези показатели са следните: обем на продажбите и продажни цени на пазара на Съюза, растеж, експортен обем и цени, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток. Когато бе възможно и обосновано, констатациите от разглеждането бяха сравнени с данните за пазара за собствено потребление, за да се получи пълна представа за състоянието на промишлеността на Съюза.
 (602)
 Други икономически показатели обаче биха могли да бъдат разгледани логично само ако се има предвид цялостната дейност, включително собственото потребление от страна на промишлеността на Съюза. Тези показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, инвестиции, запаси, заетост, производителност, възнаграждения и способност за привличане на капитал. Те зависят от цялостната дейност, без значение дали продукцията е за собствено потребление, или се продава на свободния пазар.
 4.3. Потребление на Съюза
 (603)
 Комисията установи потреблението на Съюза въз основа на данните, предоставени от включени и невключени в извадката производители от Съюза, както и вноса въз основа на данните, изготвени от Евростат.
 (604)
 През разглеждания период потреблението на Съюза се е променяло, както следва:
 Таблица 1
 Потребление в Съюза (в тонове)
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Общо потребление на Съюза
 201 281
 201 696
 191 084
 189 149
 Индекс
 100
 100
 95
 94
 Пазар за собствено потребление
 27 209
 27 340
 28 727
 29 128
 Индекс
 100
 100
 106
 107
 Свободен пазар
 174 073
 174 356
 162 358
 160 021
 Индекс
 100
 100
 93
 92
 Източник
 : включени и невключени в извадката производители от Съюза, както и Евростат
 (605)
 През разглеждания период потреблението първо се е увеличило леко с по-малко от 1 % през 2018 г., преди да спадне с 5 % през 2019 г., а след това с още 1 % през РП. В резултат на това потреблението е намаляло с 6 % през разглеждания период. Намалението се дължи поне частично на общите насоки, обявени от ЕС през 2019 г., относно кръговата икономика, включително цели за рециклиране на основни материали, като например алуминий, стомана, стъкло и т.н. Ламинатите, за които се използва леко фолио в комбинация с други основни материали, като например пластмасови покрития, хартия и др., са подложени на строг контрол, тъй като те трудно могат да бъдат рециклирани със съществуващите технологии. Това оказа отрицателно въздействие върху

type: legislation

jurisdiction: EU


text:
търсенето на леко алуминиево фолио.
 (606)
 Изглежда, че потреблението не е било засегнато от пандемията от COVID-19. Според информацията, предоставена от производителите от Съюза, натрупването на запаси от хранителни продукти в началото на пандемията в действителност първоначално повиши потреблението, но тези продукти бяха изконсумирани през следващите месеци, което доведе до спад в продажбите на хранителни опаковки.
 4.4. Внос от засегнатата държава
 4.4.1. Обем и пазарен дял на вноса от засегнатата държава
 (607)
 Комисията установи обема на вноса въз основа на два кода по ТАРИК (115), получени от базата данни на Евростат. Пазарният дял на вноса беше установен въз основа на обема на вноса от засегнатата държава в сравнение с обема на общото потребление в Съюза, както е показано в таблица 2.
 (608)
 Вносът от засегнатата държава се е променял през разглеждания период, както следва:
 Таблица 2
 Обем на вноса и пазарен дял
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Обем на вноса от засегнатата държава (в тонове)
 36 660
 42 343
 46 595
 44 276
 Индекс
 100
 115
 127
 121
 Пазарен дял
 18 %
 21 %
 24 %
 23 %
 Индекс
 100
 115
 134
 129
 Източник:
 Евростат
 (609)
 Обемът на вноса от КНР се е увеличил с 21 % през разглеждания период и пазарният дял на засегнатата държава се е увеличил с 5 процентни пункта, достигайки 23 % през РП. Преди пандемията, т.е. през 2019 г., пазарният дял на китайския внос е бил дори 24 %.
 4.4.2. Цени на вноса от засегнатата държава и подбиване на цените
 (610)
 Комисията установи цените на вноса въз основа на данни от Евростат, като използва кодовете по ТАРИК, посочени в съображение 607.
 (611)
 През разглеждания период среднопретеглената цена на вноса от засегнатата държава се е променяла, както следва:
 Таблица 3
 Цени на вноса (EUR/тон)
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Цена на вноса
 2 869
 2 893
 2 801
 2 782
 Индекс
 100
 101
 98
 97
 Източник:
 Евростат
 (612)
 Средните цени на вноса от Китай са намалели с 3 % през разглеждания период — от 2 869 на 2 782 EUR/тон. Тези цени са останали значително под продажните цени на включените в извадката производители от Съюза през разглеждания период, както е показано в таблица 7.
 (613)
 Комисията определи подбиването на цените по време на разследвания период, като сравни:
 —
 среднопретеглените продажни цени на включените в извадката производители от Съюза по вид на продукта за несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани на ниво франко завода; и
 —
 съответните среднопретеглени цени по вид на продукта на вноса от включените в извадката оказали съдействие китайски производители за първия независим клиент на пазара на Съюза, установени на база стойност, застраховка и навло (CIF), със съответните корекции за митата и разходите след вноса.
 (614)
 Сравнението на цените бе извършено поотделно за всеки вид на продукта по отношение на сделки на едно и също ниво на търговия, със съответните корекции при необходимост и след приспадането на направените намаления и отстъпки. Резултатът от сравнението бе изразен като процент от теоретичния оборот на включените в извадката производители от Съюза през


text:
разследвания период. От него е видно, че е налице марж на подбиване между 3,9 % и 14,2 % вследствие на вноса от засегнатата държава на пазара на Съюза. Установеното среднопретеглено подбиване на цените бе 10,8 %.
 4.5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
 4.5.1. Общи бележки
 (615)
 В съответствие с член 8, параграф 3 от основния регламент при проверката на въздействието на субсидирания внос върху промишлеността на Съюза бе направена оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
 (616)
 Както бе посочено в съображение 37, за определянето на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, бе използвана извадка.
 (617)
 За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията направи оценка на макроикономическите показатели въз основа на данните, предоставени от включените и от невключените в извадката производители, по отношение на които бе извършена кръстосана проверка с данните в жалбата. Комисията оцени микроикономическите показатели въз основа на данните, предоставени от включените в извадката производители от Съюза. И двата набора от данни бяха преценени като представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
 (618)
 Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, размер на маржа на субсидията и възстановяване от предишно субсидиране.
 (619)
 Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.
 4.5.2. Макроикономически показатели
 4.5.2.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
 (620)
 През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 4
 Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Обем на производството (в тонове)
 240 005
 240 349
 212 713
 208 976
 Индекс
 100
 100
 89
 87
 Производствен капацитет (в тонове)
 296 161
 283 091
 281 091
 278 319
 Индекс
 100
 96
 95
 94
 Използване на капацитета
 81 %
 85 %
 76 %
 75 %
 Индекс
 100
 105
 93
 93
 Източник:
 включени и невключени в извадката производители от Съюза
 (621)
 Обемът на производството е останал почти непроменен в периода 2017—2018 г., след което през 2019 г. е намалял и е спаднал допълнително през РП. Общият обем на производството е намалял през разглеждания период с 13 %. Предвид ситуацията на свободния пазар и намаляващите продажби (вж. таблица 5), с цел запазване на производството и намаляване на фиксираните разходи, производителите от Съюза са повишили своите продажби за собствено потребление (вж. таблица 5), както и своите експортни продажби (вж. таблица 12). Въпреки тези усилия обемът на производството е продължил да намалява.
 (622)
 През разглеждания период производственият капацитет е спаднал с 6 %. Това е премерена реакция, насочена към ограничаване на вредата, произтичаща от намаляващите продажби на свободния пазар, което е довело до свиване на производството през разглеждания период. Тъй като производството е намаляло по-силно от производствения капацитет, използването на капацитета е намаляло със 7 % през разглеждания период, като е достигнало 75 % през РП.
 в)


text:
Обем на продажбите и пазарен дял
 (623)
 През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 5
 Обем на продажбите и пазарен дял
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Общ обем на продажбите на пазара на Съюза (в тонове)
 148 840
 144 726
 130 060
 132 227
 Индекс
 100
 97
 87
 89
 Пазарен дял
 74 %
 72 %
 68 %
 70 %
 Индекс
 100
 97
 92
 95
 Продажби на пазара за собствено потребление (в тонове)
 22 378
 22 392
 23 972
 25 106
 Индекс
 100
 100
 107
 112
 Пазарен дял на продажбите на пазара за собствено потребление
 11 %
 11 %
 13 %
 13 %
 Индекс
 100
 100
 113
 119
 Продажби на свободния пазар (в тонове)
 126 462
 122 334
 106 087
 107 120
 Индекс
 100
 97
 84
 85
 Пазарен дял на продажбите на свободния пазар
 63 %
 61 %
 56 %
 57 %
 Индекс
 100
 97
 88
 90
 Източник:
 включени и невключени в извадката производители от Съюза
 (624)
 Общите продажби в Съюза са следвали тенденция към намаление през разглеждания период, като достигат (– 11 %). Най-значителен спад (– 10 %) е отбелязан през 2018 г. и 2019 г., следван от леко повишение с 2 %, което съвпада със сътресенията в глобалната верига на доставките вследствие на пандемията от COVID-19 в КНР.
 (625)
 Както е посочено в съображение 600, част от общото производство на производителите от Съюза е била предназначена за пазара за собствено потребление. През РП тази част е съставлявала 15 % от потреблението в Съюза и е нараснала с 12 % през разглеждания период. Увеличението е настъпило основно в периода 2018—2019 г. и през РП.
 (626)
 Общите продажби на промишлеността на Съюза на свободния пазар са спаднали с почти 15 % през разглеждания период. В резултат на това пазарният дял на продажбите на промишлеността на Съюза на свободния пазар е намалял от 63 % през 2017 г. на 57 % през разследвания период. След спада с 5 процентни пункта през периода 2018—2019 г. той се е увеличил с 1 процентен пункт до края на РП.
 4.5.2.2. Растеж
 (627)
 В контекста на намаляващо потребление промишлеността на Съюза е загубила не само продажбени обеми в ЕС, но и пазарен дял на свободния пазар, както е показано в съображение 623.
 4.5.2.3. Заетост и производителност
 (628)
 През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:
 Таблица 6
 Заетост и производителност
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Брой на наетите лица
 2 220
 2 151
 2 072
 2 003
 Индекс
 100
 97
 93
 90
 Производителност (тона/ЕПРВ)
 108
 112
 103
 104
 Индекс
 100
 103
 95
 97
 Източник:
 включени и невключени в извадката производители от Съюза
 (629)
 През разглеждания период заетостта е намаляла с 10 % в опитите на промишлеността на Съюза да гарантира нейната устойчивост и да я приведе в съответствие с търсенето на вътрешния пазар.
 (630)
 Съответно нейната производителност първо се е подобрила през 2018 г. — от 108 на 112 тона/ЕПРВ, а след това е намаляла поради свиване


text:
на обема на производството. Общата производителност се е влошила с 3 %. Това се дължи на спадналата заетост през 2018 г., докато производството е останало относително стабилно. От 2019 г. до края на РП обаче производството е спадало по-бързо от заетостта поради по-малките продажби, което е довело до съответен спад в производителността.
 4.5.2.4. Размер на маржа на субсидията и възстановяване от предишно субсидиране
 (631)
 Всички маржове на субсидията са значително над равнището de minimis. Въздействието на равнището на действителните маржове на субсидиране върху промишлеността на Съюза е значително, като се имат предвид обемът и цените на вноса от засегнатата държава.
 (632)
 Това е първото антисубсидийно разследване относно разглеждания продукт. Поради това няма данни, които да дават възможност за оценка на въздействието на евентуално предишно субсидиране.
 4.5.3. Микроикономически показатели
 4.5.3.1. 6. Цени и фактори, влияещи върху цените
 (633)
 През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 7
 Продажни цени в Съюза
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Средна единична продажна цена на свободния пазар (EUR/тон)
 3 396
 3 557
 3 408
 3 359
 Индекс
 100
 105
 100
 99
 Производствени разходи за единица продукция (EUR/тон)
 3 423
 3 642
 3 733
 3 687
 Индекс
 100
 106
 109
 108
 Източник:
 включени в извадката производители от Съюза
 (634)
 Продажните цени на свободния пазар първо са нараснали — от 3 396 на 3 557 EUR/тон през 2018 г. След това през 2019 г. те са намалели до 3 408, преди да спаднат допълнително на 3 359 EUR/тон през разследвания период.
 (635)
 Разходите за единица продукция на включените в извадката производители са се увеличили от 3 423 EUR/тон с 6 % през 2018 г. и след това с още 3 % през 2019 г., достигайки 3 733 EUR/тон. Тази стойност остава малко или много стабилна през РП. Един от включените в извадката производители от Съюза е направил разходи, свързани с преструктуриране (основно пакети за помощи при съкращения), които са се отразили на производствените разходи през РП. Дори без тези разходи обаче разходите за единица продукция на включените в извадката производители от Съюза биха били с 3 % по-високи през РП в сравнение с 2017 г.
 (636)
 Общото увеличение на разходите за единица продукция през разглеждания период се е дължало основно на спада в обема на производството с 13 % (15 % за включените в извадката производители от Съюза). Като оставим настрана извънредните разходи за преструктуриране, това е особено видимо през 2019 г., когато тези разходи са незначителни, но спадът в производството е много съществен за включените в извадката производители от Съюза (-19 %). След това всички включени в извадката производители от Съюза са започнали да се приспособяват, което е довело до леко подобрение на продажбите и обема на производството през РП вследствие също на намалелия внос от КНР след избухването на пандемията. Елиминирането и намаляването на някои от фиксираните разходи е довело до намаляване на разходите за единица продукция през РП (ако не се вземат предвид разходите за


text:
преструктуриране).
 4.5.3.2. 7. Разходи за труд
 (637)
 През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 8
 Средни разходи за труд на наето лице
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Средни разходи за труд на наето лице (EUR)
 75 686
 80 542
 74 897
 94 489
 Индекс
 100
 106
 99
 125
 Източник:
 включени в извадката производители от Съюза
 (638)
 През 2018 г. средните разходи за труд на наето лице са се увеличили с 6 %, след което през 2019 г. са намалели със 7 %. След това през РП те са се увеличили с 26 %, което се дължи на разходите за преструктуриране, направени от един производител от Съюза. Ако тези извънредни разходи не бъдат взети предвид, средните разходи за труд на наето лице биха били в размер на [77 000—81 000] през РП, което е увеличение с [2 —7] % в сравнение с 2017 г.
 4.5.3.3. Запаси
 (639)
 През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 9
 Запаси
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Запаси в края на периода (в тонове)
 8 745
 8 598
 6 664
 7 491
 Индекс
 100
 98
 76
 86
 Запаси в края на периода като процент от производството
 7,9 %
 7,9 %
 7,3 %
 8,2 %
 Индекс
 100
 99
 92
 103
 Източник:
 включени в извадката производители от Съюза
 (640)
 Запасите в края на периода са останали на разумно равнище през целия разглеждан период. Тъй като секторът за производство на АКФ обикновено се основава на производство по поръчки, този показател е от по-малко значение в общия анализ на вредата.
 (641)
 Процентът на запасите в края на периода спрямо производството показва лек спад през 2019 г. и слабо увеличение през РП. Това обаче не са извънредни промени в запасите.
 4.5.3.4. Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал
 (642)
 През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 10
 Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (% от оборота от продажбите)
 -1,9 %
 -1,0 %
 -8,1 %
 -9,6 %
 Паричен поток (EUR)
 1 714 095
 12 673 563
 2 805 796
 -11 241 877
 Индекс
 100
 739
 164
 - 656
 Инвестиции (EUR)
 21 447 204
 19 751 766
 19 457 392
 16 592 531
 Индекс
 100
 92
 91
 77
 Възвръщаемост на инвестициите
 -2 %
 -5 %
 -19 %
 -24 %
 Индекс
 - 100
 - 210
 - 769
 - 997
 Източник:
 включени в извадката производители от Съюза
 (643)
 Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба преди данъчно облагане от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби.
 (644)
 Продажбите на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти, от реализиращи загуби през 2017 г.


text:
до по-слабо реализиращи загуби през 2018 г., станаха силно реализиращи загуби през 2019 г. и дори още по-силно реализиращи загуби през РП (-9,6 %). Важно е да се отбележи, че един от включените в извадката производители от Съюза е започнал преструктуриране през РП. Разходите за това преструктуриране, включително плащания за обезщетения при съкращаване, са се отразили отрицателно през втората част на РП. Дори без тези извънредни разходи обаче включените в извадката производители пак биха били отчели загуба в размер на -5,6 % през РП.
 (645)
 Ясно е, че през 2017 г. промишлеността на Съюза вече е била понесла вреда. Това не е изненадващо предвид пазарния дял на китайския внос (18 % през 2017 г.) по цени не само под цените на промишлеността на Съюза, но и под разходите за производство. Разходите на производителите от Съюза са се увеличили повече от цените им, което е довело до намаляване на рентабилността на промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза не е била в състояние да повиши цените в същата степен, в която са се увеличили разходите, поради оказания от вноса от КНР натиск към понижаване (свързан както с обемите, така и с ниските цени). В действителност през целия разглеждан период китайските цени постоянно са били ниски и значително под равнището на цените на промишлеността на Съюза (вж. таблици 3 и 7). Това е довело до потискане на цените и намаляване на рентабилността, което е продължило през РП. След лекото увеличение с 1 % през 2018 г. китайските цени са спаднали с 3 % през 2019 г. и с 0,7 % през РП. Те са останали далеч под равнището на цените, постигнато от промишлеността на Съюза. Това се доказва и от значителните маржове на подбиване на цените, посочени в съображение 614.
 (646)
 Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. През разглеждания период нетният паричен поток е отбелязал отрицателна тенденция в съответствие с промяната в рентабилността.
 (647)
 През разглеждания период инвестициите са намалели с 23 %. Амбициозните инвестиционни планове са спрени поради недостатъчна рентабилност. Вместо тях са изпълнени по-малко амбициозни планове.
 (648)
 Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. През разглеждания период тя се е развивала в отрицателна посока — от -2 % през 2017 г. до -24 % през РП. Това развитие е следвало намаляващата рентабилност на промишлеността на Съюза.
 (649)
 Както следва от показателите в съображение 642, за включените в извадката производители от Съюза става все по-трудно да привличат капитал за инвестиции. С бързия спад на инвестициите способността на включените в извадката производители да привличат капитал в бъдеще очевидно е още по-застрашена.
 4.6. Заключение относно вредата
 (650)
 През разглеждания период вносът на АКФ от КНР, който през 2017 г. вече е бил значителен, се е увеличил значително както в абсолютно (+ 21 %), така и в относително (+ 5 процентни пункта като пазарен дял) изражение, докато потреблението в ЕС е намаляло с 6 %. През разследвания период цените на вноса на включените в извадката производители износители са подбивали цените на


text:
Съюза средно с 10,8 %. Независимо от конкретното подбиване на цените, установено по отношение на включените в извадката производители износители, Комисията също така констатира, че китайските цени са били постоянно ниски и значително под цените на промишлеността на Съюза през целия разглеждан период (вж. таблици 3 и 7). Промишлеността на Съюза не е била в състояние да повиши цените в същата степен, в която са се увеличили разходите, поради причинения от вноса от КНР натиск към понижаване (както поради обемите, така и поради ниските цени).
 (651)
 Още в началото на разглеждания период промишлеността на Съюза е показвала признаци на вреда. Това не е изненадващо предвид пазарния дял на китайския внос от 18 % през 2017 г., като цената му е значително по-ниска от цената на промишлеността на Съюза (вж. таблици 3 и 7).
 (652)
 Всички макроикономически показатели през разглеждания период се отличават с отрицателна тенденция, например производството, производственият капацитет, използването на капацитета, обемът на продажбите на пазара на ЕС, пазарният дял, заетостта и производителността. По подобен начин през разглеждания период почти всички микроикономически показатели се отличават с отрицателна тенденция, например цените на продажбите на свободния пазар на ЕС, производствените разходи, разходите за труд, рентабилността, запасите в края на разглеждания период, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите. Същите показатели за вредата са се променяли отрицателно и в периода 2017—2019 г., т.е. преди началото на пандемията от COVID-19. За много показатели положението през РП е било по-добро, отколкото през 2019 г. Това се дължи основно на по-ниското равнище на вноса от КНР вследствие на избухването на пандемията в края на 2019 г. и началото на 2020 г. Това още повече подсилва въздействието, което този внос оказва върху цялостното състояние на промишлеността на Съюза.
 (653)
 С оглед на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 8, параграф 4 от основния регламент.
 5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
 (654)
 В съответствие с член 8, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи дали субсидирания внос от засегнатата държава е нанесъл съществена вреда на промишлеността на Съюза. В съответствие с член 8, параграф 6 от основния регламент Комисията също така проучи дали е възможно по същото време и други известни фактори да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза и се увери, че евентуална вреда, причинена от фактори, различни от субсидирания внос от засегнатата държава, не се е дължала на субсидирания внос. Установени са следните потенциални фактори: потребление; пандемията от COVID-19; предполагаема липса на инвестиции; преструктуриране на промишлеността на Съюза; високи разходи за производство в Съюза; внос от трети държави; равнище на износа на промишлеността на Съюза.
 5.1. Въздействие на субсидирания внос
 (655)
 Влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза е съвпаднало със значителното навлизане на вноса от Китай, който последователно е подбивал цените на промишлеността на Съюза и е подлагал на натиск пазарната цена в Съюза. Както се посочва в съображение 614, цените на вноса на включените в извадката производители износители са подбивали цените на Съюза средно с 10,8 %.
 (656)
 Обемът на вноса от КНР се


text:
е увеличил (както е показано в таблица 2) от около 36 660 тона през 2017 г. на около 44 276 тона през разследвания период, което представлява увеличение с 21 %. На свой ред пазарният дял се е увеличил с 29 % — от 18 % на 23 %. През същия период (както е показано в таблица 5) продажбите на промишлеността на Съюза на свободния пазар са намалели с 15 %, а пазарният ѝ дял на свободния пазар е намалял от 63 % на 57 %, което представлява спад с 10 %.
 (657)
 Ситуацията през периода 2017—2019 г. е дори още по-показателна, тъй като китайският внос се е увеличил с 27 % (от 36 660 тона на 46 595 тона), като достига пазарен дял от 24 %, докато делът на свободния пазар на промишлеността на Съюза е спаднал до 56 % (спад с 12 %). Действително въпреки спада в потреблението в периода 2018—2019 г. китайският внос е продължил да нараства и да печели пазарен дял от промишлеността на Съюза.
 (658)
 Цените на субсидирания внос са намалели с 3 % през разглеждания период (както е показано в таблица 3) — от 2 869 EUR/тон на 2 781 EUR/тон. За сравнение цените на промишлеността на Съюза са намалели само с 1 % през същия период — от 3 396 EUR/тон през 2017 г. на 3 359 EUR/тон през разследвания период. Съответно, макар и стартирали от по-ниско ценово равнище през 2017 г., китайските цени са намалели повече (-88 EUR/тон) от цените на промишлеността на Съюза (-37 EUR/тон) през разглеждания период. Освен това в периода 2017—2019 г. спадът в китайските цени е 2 %, докато цените на промишлеността на Съюза са се увеличили с под 1 % (12 EUR/тон).
 (659)
 Натискът, оказан от субсидирания внос, е довел до значително потискане на цените на промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза не е била в състояние да повиши цените в същата степен, в която са се увеличили разходите, поради оказания от вноса от Китай натиск към понижаване (свързан както с обемите, така и с ниските цени). В действителност степента на този натиск към понижение е виден най-малкото от факта, че през целия разглеждан период китайските цени постоянно са били ниски и значително под равнището на цените на промишлеността на Съюза, като са ограничили възможността за повишаване на цените (вж. съображение 614). Това е довело до спад на рентабилността на промишлеността на Съюза.
 (660)
 Разликата между 2019 г. и РП е особено показателна по отношение на връзката между вноса от КНР и състоянието на промишлеността на Съюза. Когато вносът е намалял след срив в производството и износа в КНР поради пандемията, производството на включените в извадката производители от Съюза, продажбите, цените за единица продукция и рентабилността на промишлеността на Съюза са се подобрили леко (независимо от извънредните разходи за преструктуриране).
 (661)
 Въз основа на горното Комисията стигна до заключението, че вносът от Китай е нанесъл съществена вреда на промишлеността на Съюза. Тази вреда е имала въздействие както върху обема, така и върху цените.
 5.2. Въздействие на други фактори


text:
5.2.1. Потребление
 (662)
 Един производител износител посочи, че АКФ, което се замества в определени сегменти от други продукти, би могло да бъде източник на вреда за промишлеността на Съюза.
 (663)
 Действително, както е посочено в съображение 605, през 2019 г. и през РП потреблението на Съюза е намаляло. Независимо от това вносът от КНР се увеличавал през целия разглеждан период, докато потреблението е намалявало. Действително, когато търсенето намалява, нормално е да се очаква, че всички производители ще бъдат засегнати по сходен начин или дори че спадът в износа ще е по-голям в сравнение с продажбите на вътрешния пазар (продажби на Съюза) предвид близостта между вътрешните производители и клиентите. Все пак през целия разглеждан период вносът от КНР се е увеличил с 21 % (с 27 % през 2019 г.), докато продажбите на Съюза на свободния пазар са намалели с 15 % (с 16 % през 2019 г.). Освен това лекото подобрение на някои показатели, посочено в съображение 630, съвпада с продължаващия спад на потреблението, както се вижда в таблица 2. Единствената съществена разлика между тези два периода са по-ниските равнища на евтиния внос от КНР вследствие на избухването на пандемията.
 (664)
 След окончателното разгласяване ПК заяви, че свиването на пазара следва да се счита за причина за вредата, тъй като пазарът се е свил с 6 % през разглеждания период. Комисията вече беше взела предвид свиването на пазара и ПК не представи никакви доказателства, които да опровергаят нейното заключение, изложено в предходното съображение. Поради това Комисията отхвърли това твърдение.
 5.2.2. Пандемията от COVID-19
 (665)
 Пандемията от COVID-19, която започна през първото полугодие на 2020 г., се отрази на състоянието на пазара на ЕС по различни начини. Както е посочено в съображение 605, общото потребление не беше засегнато, но имаше лек спад във вноса от КНР.
 (666)
 Както е обяснено в съображение 657, през периода 2017—2019 г. субсидираният китайски внос е нараствал постоянно на годишна база, което е довело до увеличение с над 27 % до началото на пандемията от COVID-19 през първото полугодие на 2020 г. С други думи, съществената вреда, нанесена на промишлеността на Съюза от субсидирания внос, вече е била факт, както е видно от отрицателните промени в повечето микро- и макроикономически показатели в периода 2017—2019 г., преди пандемията от COVID-19 да влезе в уравнението. Освен това, както е посочено в съображение 636, по-малкият обем внос от КНР вследствие на избухването на пандемията в началото на 2020 г. е оказал положително въздействие върху показателите за вредата. Това показва в още по-голяма степен връзката между вноса и вредната ситуация за промишлеността на Съюза.
 (667)
 С оглед на изложеното по-горе Комисията стигна до заключение, че пандемията от COVID-19 не е допринесла за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 (668)
 След окончателното разгласяване ПК заяви, че Комисията не е разследвала в достатъчна степен въздействието на пандемията от COVID-19. ПК изтъкна, че пандемията е предизвикала съпътстваща криза с търсенето, която се забелязва и по 6-процентния спад на БВП на Съюза през 2020 г. Собствените прогнози на Комисията по отношение на очакваното


text:
възстановяване на икономиката показват временното въздействие на пандемията.
 (669)
 Позовавайки се на съображение 666, където Комисията обобщава въздействието на пандемията от COVID-19, тя отхвърли това твърдение.
 5.2.3. Липса на инвестиции
 (670)
 Един производител износител и двама ползватели твърдят, че липсата на инвестиции от промишлеността на Съюза в производствени съоръжения е една от причините за вредата.
 (671)
 Вярно е, че както се посочва в съображение 647, някои амбициозни инвестиции на включените в извадката производители от Съюза са спрели. Това обаче е в резултат от вредната ситуация за промишлеността на Съюза, а не причината за нея. Въпреки тежкото състояние на промишлеността на Съюза през разглеждания период разследването показа наличието на инвестиции във вътрешни механизми за контрол на качеството и друго модернизиране на съществуващия машинен парк. Освен това няколко дружества са инвестирали в НИРД за производството на по-тънко АКФ и АКФ за производство на автомобилни акумулатори. Това показва, че промишлеността на Съюза се е адаптирала към пазарните изисквания в рамките на финансовите си възможности.
 (672)
 Макар че не може да бъде изключена необходимостта от допълнителни инвестиции в най-новите технологии, за да се гарантира дългосрочна устойчивост на промишлеността на Съюза, Комисията стигна до заключението, че състоянието на производственото оборудване на промишлеността на Съюза и развитието на нейните оперативни разходи не отслабват установената причинно-следствена връзка между субсидирания внос и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 (673)
 С оглед на изложеното по-горе Комисията стигна до заключение, че ограничените инвестиции не са допринесли за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 (674)
 Консорциумът от вносители поиска коментарите му, направени в рамките на отделното антидъмпингово разследване, да бъдат включени в настоящото антисубсидийно разследване, и коментира относно окончателното разгласяване в рамките на тази процедура. Консорциумът от вносители заяви, че Комисията е повторила заключенията си от регламента за временните мерки, без да предостави доказателства, с които да може да се обори твърдението на консорциума, че вредата за промишлеността на Съюза е резултат от липса на инвестиции, което е довело до неспособност за предлагане на тънко фолио. Консорциумът заяви, че въпреки че е предоставил всички доказателства, които е било възможно да събере, Комисията е тази, която трябва да провери точността на тези твърдения и при необходимост допълнително да проучи тези въпроси, като поиска допълнителна информация от производителите от Съюза. Поради липсата на инвестиции в нови машини и технологии производствените линии на производителите от Съюза остаряват, тъй като преобладаващата част от заводите за алуминиево фолио в ЕС са по-стари от 20 години.
 (675)
 Обратно на твърдението на консорциума, Комисията е проверила резултатите от изпитването на качеството конкретно за АКФ< 6 по време на КПР по отношение на включените в извадката производители от Съюза, тъй като консорциумът е изразил претенции относно качеството на видовете тънко фолио. Въпреки че Комисията е признала, че някои инвестиции са спрели, тя провери също така инвестициите, направени в съществуващи машинни паркове, и съответните изпитвания на качеството. Поради това Комисията отхвърли твърдението, че не е положила необходимите усилия да извърши оценка на твърденията на консорциума, подкрепени от предоставените доказателства.
 5.2.4. Преструктуриране на промишлеността на Съюза
 (676)
 Един ползвател


text:
посочи като причина за вредоносното въздействие върху Съюза това, че производители от Съюза напускат пазара и се преструктурират.
 (677)
 Повечето случаи на напускане на пазара, посочени от ползвателя, са преди разглеждания период. Нямаше причини, поради които тези затваряния биха се случили при справедливи пазарни условия. В най-добрия случай, подобно на ситуацията с инвестициите, затварянията на производствени съоръжения и предприятия са резултат от вредоносното въздействие върху промишлеността на Съюза, а не причината за него. Когато са част от преструктуриране и адаптация, подобни затваряния обикновено водят до намаляване, а не до влошаване на вредата.
 (678)
 Вярно е, че през втората част на РП разходите за преструктуриране на един от включените в извадката производители от Съюза може да са оказали въздействие върху някои показатели, като например разходите за производство, разходите за труд и рентабилността. Поради това Комисията разгледа вредата, като не взе предвид тези разходи. Дори и без тези елементи на разходите е ясно, че промишлеността на Съюза е понесла вреда през целия разглеждан период, включително през РП. Поради това тези твърдения бяха отхвърлени.
 (679)
 С оглед на изложеното по-горе Комисията стигна до заключение, че преструктурирането на промишлеността на Съюза не е допринесло за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 (680)
 След окончателното разгласяване Xiamen Xiashun заяви, че преструктурирането на промишлеността на Съюза и спирането на производството от страна на Novelis Lüdenscheid не могат да бъдат пренебрегнати. Xiamen Xiashun твърди, че окончателното разгласяване не уточнява как действително са били взети предвид и отчетени разходите за преструктуриране и че Комисията не е представила по-изрична обосновка.
 (681)
 Противно на твърдението на Xiamen Xiashun, Комисията ясно посочи как е оценила преструктурирането на промишлеността на Съюза при изчисляването на показателите за вредата. Както е описано в съображения от окончателното разгласяване, в съображение 510 от окончателното разгласяване Комисията обясни, че първо е разгледала преструктурирането като част от адаптацията вследствие на вредата и по принцип е включила преструктурирането в своето изчисление. Освен това в съображение 511 от окончателното разгласяване Комисията обясни, че е извършила паралелно изчисление, като не е взела предвид разходите за преструктуриране на един от включените в извадката производители от Съюза и е преценила дали това би оказало въздействие, както се повтаря в съображение 678 по-горе. Поради това Комисията отхвърли твърдението на Xiamen Xiashun, тъй като тя не само е описала приложения метод, но също така е заявила, че дори ако тези разходи бъдат изключени, заключението относно факторите за вредата и причинно-следствената връзка няма да се промени.
 5.2.5. Високи възнаграждения, разходи за енергия и липса на вертикална интеграция
 (682)
 Един ползвател заяви, че високите възнаграждения и цените на енергията са причините за вредната ситуация за промишлеността на Съюза.
 (683)
 От 2017 г. до РП производителите от Съюза са намалили броя на заетите в производството и администрацията лица, като цяло съкращавайки съществено разходите за труд, за да поддържат конкурентоспособност при по-малък пазарен дял. Както е показано в таблица 8, средният разход на наето лице се е увеличил през РП, но това се е дължало основно на преструктурирането на един от включените в извадката производители. Без да се


text:
вземат предвид тези извънредни разходи, средният разход на наето лице е останал относително постоянен през целия разглеждан период, докато включените в извадката производители от Съюза са продължили да отчитат загуби.
 (684)
 Що се отнася до разходите за енергия, те заемат относително малък дял от разходите за производство (около 3 %) и поради това нямат значително въздействие върху увеличените разходи за производство, посочени в таблица 7. Докато разходите за енергия на тон АКФ, произведено от включените в извадката производители от Съюза, са се увеличили с 12 % през целия разглеждан период, това се дължи отчасти на свития обем на производството и във всеки случай, отчитайки дела на разходите за енергия в разходите за производство, те не могат да бъдат причина за увеличените разходи за производство, посочени в таблица 7.
 (685)
 Един ползвател изрази виждането, че липсата на вертикална интеграция е източник на съществена вреда за промишлеността на Съюза.
 (686)
 Комисията отбеляза, че липсата на вертикална интеграция не прекъсва причинно-следствената връзка, тъй като този фактор не се е променил през целия разглеждан период. Освен това от своя страна не всички китайски производители износители са вертикално интегрирани. Поради това твърдението беше отхвърлено.
 (687)
 С оглед на изложеното по-горе Комисията стигна до заключение, че възнагражденията, разходите за енергия и липсата на вертикална интеграция не са допринесли за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 (688)
 След окончателното разгласяване ПК заяви, че Комисията не е отчела в достатъчна степен разходите за труд, които са се увеличили с 25 % от 2019 г. до края на РП.
 (689)
 Противно на твърдението на ПК, Комисията е анализирала въздействието на увеличените разходи за труд и е стигнала до заключението, че това трябва да се разглежда заедно с намаляването на персонала на производителите от Съюза, което е довело до извънредни разходи. Без да се вземат предвид извънредните разходи за адаптация, разходът на наето лице е останал относително постоянен, както вече бе посочено в съображение 683 по-горе. Поради това Комисията отхвърли това твърдение.
 5.2.6. Внос от трети държави
 (690)
 През разглеждания период обемът на вноса от други трети държави се е променял, както следва:
 Таблица 11
 Внос от трети държави
 Държава
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Общо всички трети държави, с изключение на засегнатата държава
 Обем (в тонове)
 10 950
 9 680
 9 675
 8 625
 Индекс
 100
 88
 88
 79
 Пазарен дял
 5 %
 5 %
 5 %
 5 %
 Средна цена
 3 192
 3 386
 3 474
 3 575
 Индекс
 100
 106
 109
 112
 Източник:
 Евростат
 (691)
 Вносът от трети държави е относително ограничен. Средните цени на вноса от трети държави постоянно са били над равнището на китайските цени през целия разглеждан период. През 2017 г. и 2018 г. те са били само малко под цените на Съюза, а през 2019 г. и през РП ги надвишават. Техните обеми са намалели (-21 %) през разглеждания период. Предвид свитото потребление техният пазарен дял е останал на равнище от около 5 % през целия разглеждан период. През разглеждания период техните цени са се увеличили с 12 %.
 (692)


text:
Предвид гореизложеното Комисията стигна до заключението, че промените във вноса от други държави през разглеждания период не са допринесли за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 5.2.7. Равнище на износа на промишлеността на Съюза
 (693)
 През разглеждания период обемът на износа на включените в извадката производители от Съюза се е променял, както следва:
 Таблица 12
 Равнище на износа на включените в извадката производители от Съюза
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 РП
 Обем на износа (в тонове)
 57 956
 74 277
 69 027
 61 811
 Индекс
 100
 128
 119
 107
 Средна цена (EUR/тон)
 3 498
 3 632
 3 475
 3 400
 Индекс
 100
 104
 99
 97
 Източник:
 включени и невключени в извадката отрасли от Съюза
 (694)
 Износът на промишлеността на Съюза се е увеличил със 7 % през разглеждания период — от 57 356 тона през 2017 г. до около 61 811 тона през разследвания период.
 (695)
 Средната цена на този износ първо се е увеличила с 4 % през 2018 г., преди да спадне постепенно до по-ниско равнище (-3 %) през РП в сравнение с 2017 г. Средната цена на този износ е останала трайно над цената, която промишлеността на Съюза би могла да постигне на пазара на ЕС.
 (696)
 С оглед на ценовите равнища на износа на промишлеността на Съюза за трети държави Комисията стигна до заключение, че равнището на износа не е допринесло за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 5.3. Заключение относно причинно-следствената връзка
 (697)
 Налице е ясна връзка между значителното влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза и нарастването на вноса от КНР.
 (698)
 Комисията направи разграничение и отдели въздействието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносното въздействие на субсидирания внос. Нито един от факторите, отделно или в комбинация с други фактори, не е допринесъл за отрицателните тенденции в показателите за вредата, наблюдавани през разглеждания период.
 (699)
 Въз основа на гореизложеното на този етап Комисията стигна до заключението, че субсидираният внос от засегнатата държава е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза и че другите фактори, разгледани поотделно или заедно, не са отслабили причинно-следствената връзка между субсидирания внос и съществената вреда.
 6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
 6.1. Интерес на промишлеността и на доставчиците на Съюза
 (700)
 В Съюза има единадесет известни групи от дружества, които произвеждат АКФ. Промишлеността на Съюза осигурява пряка заетост на около 2 000 работници, като много повече разчитат на нея непряко. Производителите са разпределени в целия Съюз.
 (701)
 Има вероятност липсата на мерки да окаже значително отрицателно въздействие върху промишлеността на Съюза по отношение на по-нататъшното потискане на цените, по-ниските обеми на продажбите и допълнителното намаляване на рентабилността. Мерките ще позволят на промишлеността на Съюза да достигне своя потенциал на пазара на Съюза, да възстанови загубения пазарен дял и да подобри рентабилността до нива, които се очакват при нормални условия на конкуренция.
 (702)
 Поради това Комисията стигна до заключението, че налагането на мерки е в интерес на промишлеността на Съюза и на доставчиците нагоре по веригата.
 6.2. Интерес на ползвателите
 (703)
 Девет ползватели, представляващи отрасъла


text:
за производство на гъвкави опаковки, както и отрасъла за строителни материали, отговориха на въпросника. Деветте дружества представляват около 27 % от китайския внос през РП. Други трима ползватели представиха коментари, но не дадоха отговори на въпросника. Въз основа на тези отговори Комисията не констатира значителна зависимост от внасяното от КНР АКФ. За повечето оказали съдействие ползватели АКФ от КНР е представлявало от нула до 7 % от производствените разходи за продуктите, за които се използва АКФ. Изключение правят двама ползватели (единият в строителството, а другият в опаковъчния сектор), които внасят [80—95] % и [85—100] % от своето АКФ от КНР, което представлява съответно [15—25] % и [20—30] % от разходите за тяхното съответно производство.
 (704)
 Шестима ползватели посочиха, че производителите от Съюза не биха могли да предоставят същото качество на АКФ като китайските производители поради липсата на инвестиции в нови машини и оборудване за текуща проверка на качеството. Вярно е, че производителите от Съюза по принцип имат по-стар машинен парк от китайските производители, но същевременно производителите от Съюза са направили инвестиции и също прилагат вградени инструменти за наблюдение на качеството. Както показват стойностите на износа на промишлеността на Съюза, производителите от Съюза също са в състояние да се конкурират успешно на пазарите на трети държави, доказвайки че техният продукт по принцип не е по-лош в сравнение със световния стандарт. Някои китайски пазарни лидери разполагат със съоръжения, които дават възможност за производството на висококачествен продукт, но анализът на качеството, предоставен от един ползвател, показа, че това не се отнася за всички производители на АКФ в КНР и за всички негови производители износители.
 (705)
 Трима ползватели твърдяха, че производителите от Съюза не биха доставяли продукт с голяма ширина или най-малкото биха имали затруднения с доставките на определени размери. В разследването се установи, че производителите от Съюза биха могли да доставят продукти с всякаква търсена на пазара ширина. Конкретна ширина би могла да бъде по-ефективна от друга по отношение на разходите в зависимост от максималната ширина на валцовия стан, което след това се отразява при договарянето на цената, но това е нормална търговска практика.
 (706)
 Трима ползватели посочиха, че производителите от Съюза не биха могли да доставят качествено АКФ с дебелина под 6 микрона. Както е пояснено в съображение 63, Комисията установи, че промишлеността на Съюза не само разполага с наличен капацитет и е извършвала търговски продажби в този сегмент, но също така инвестира в производството на фолио с дебелина под 6 микрона, което беше развиващ се пазарен сегмент с относително малко потребление през РП.
 (707)
 Двама ползватели посочиха, че изравнителните мита ще причинят прекъсвания във веригата на доставки. Докато върховото търсене в специфични ситуации може да доведе до по-дълги срокове на доставка, а китайските производители може да разполагат с по-голяма финансова гъвкавост по отношение на запасите от суровини, важно е да се отбележи, че прекъсвания във веригата на доставки от КНР са възможни и по други причини, какъвто беше случаят с пандемията от COVID-19, което превръща оцеляването на производителите от Съюза във важен фактор за стабилността на доставките в Европа. Във всеки


text:
случай, както е посочено в таблица 4, в Съюза е налице съществен свободен производствен капацитет, който е на разположение на ползвателите.
 (708)
 Двама ползватели заявиха, че изравнителните мита ще застрашат конкурентоспособността на преработващата промишленост на пазара на Съюза, конкурирайки се с производители от държави извън Съюза, тъй като нарасналите разходи не са могли да бъдат прехвърлени към клиентите им. Поради това европейските преработващи дружества може да преместят производството си извън Съюза. Не бяха представени обаче конкретни доказателства за невъзможността на преработващите дружества да прехвърлят своите допълнителни разходи.
 (709)
 Двама ползватели заявиха, че митата ще бъдат в противоречие с европейската цел за устойчиво развитие, тъй като използването на по-тънко АКФ ще спомогне за постигането на тези цели. Независимо че по-горе (вж. съображение 63) Комисията вече заключи, че промишлеността на Съюза е в отлична позиция за производство на по-тънко АКФ, следва да се отбележи, че Европейският съюз не може да изгражда екологосъобразна политика за устойчиво развитие, част от която са по-екологичните изолационни материали, при силно изразен субсидиран и вредоносен характер на вноса от КНР.
 (710)
 Един ползвател заяви, че митата ще изкривят пазара, тъй като две от най-големите дружества, произвеждащи АКФ, които са и преработватели, ще имат собствено потребление от над 70 % от своето производство. С оглед на броя на производителите от Съюза е малко вероятно собственото потребление на двама интегрирани производители на АКФ, които са и преработватели, да доведе до изкривяване на пазара. Освен това в ЕС има значителен свободен капацитет за АКФ. Накрая, да не се наложат антисубсидийни мерки по тази причина, ще означава да се предпочете един бизнес модел (неинтегрирано производство) пред друг.
 (711)
 Един ползвател посочи, че вместо да се налагат мита, на промишлеността на Съюза може да бъде предложена държавна помощ. Комисията обаче отбеляза, че финансовата помощ не е правилният инструмент, с който да се противодейства на вредоносното субсидиране.
 (712)
 С оглед на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че няма единен интерес на ползвателите за или срещу налагането на мерките. Ползвателите, които се обявиха срещу налагането на мерки, може обаче да понесат някои отрицателни последици.
 (713)
 Manreal заяви, че мерките няма да са от полза за производителите от Съюза. Вместо това те ще бъдат от полза за производителите на АКФ от Турция, Тайланд, Бразилия или Русия, тъй като ползвателите ще купуват от тези държави, вместо от производители от Съюза.
 (714)
 Manreal обаче не се обоснова защо производителите от Съюза няма да бъдат в състояние да се конкурират с производители от други държави при справедливи условия.
 (715)
 Освен това Manreal заяви, че ако ползвателите прехвърлят своите разходи на клиентите си, това ще застраши конкурентоспособността на клиентите им. Освен тази обща бележка обаче дружеството не обоснова допълнително това твърдение.
 (716)
 Manreal заяви също така, че в съображение 354 от Регламент (ЕС) 2021/983 Комисията е посочила, че ще наложи мерки в полза на интегрирани производители. Дружеството поиска от Комисията да разследва вероятните въздействия на мерките „в условията на лоялна конкуренция в ЕС“.
 (717)
 Това тълкуване на Регламент (ЕС) 2021/983 е неправилно, тъй като Комисията отбеляза само, че неналагането на


text:
мерките ще бъде в полза на неинтегрираните ползватели. В действителност при липсата на мерки те ще могат да закупуват дъмпингов АКФ, докато интегрираните ползватели, произвеждащи АКФ в Съюза, няма да получат ползи от това несправедливо предимство. Що се отнася до искането на Manreal за разследване на вероятните въздействия на мерките „в условията на лоялна конкуренция в ЕС“, Комисията разбира, че Manreal твърди, че митата ще представляват несправедливо конкурентно предимство за интегрираните производители от Съюза спрямо неинтегрираните предприятия. Комисията припомни, че в съответствие с член 31, параграф 1 от основния антисубсидиен регламент при оценката на Комисията на интереса на Съюза е отделено специално внимание на необходимостта да се отстранят нарушаващите търговията последици от вредоносно субсидиране и да се възстанови реалната конкуренция.
 (718)
 Manreal заяви също така, че Комисията е нарушила правата на защита на дружеството, тъй като Manreal не е имало достъп до анализа, посочен в съображение 704.
 (719)
 Комисията е длъжна да осигурява защита за поверителната търговска информация на страните, като поддържа баланс между тази информация и интересите на други страни да упражняват правата си. Подробният анализ на качеството на продукти на различни доставчици от КНР и Съюза за многогодишен период може основателно да се счита за търговска тайна, която не се споделя с конкурентите. Поради това несподелянето на търговски тайни не е породило нарушение на правата на защита на Manreal.
 (720)
 Две дружества, Gascogne и Manreal, заявиха, че твърдението на Комисията, че няма да има единен интерес на ползвателите срещу мерките в съображение 712, би било неправилно, тъй като всички коментари, представени от ползвателите, бяха срещу мерките.
 (721)
 За оценката си Комисията може да разчита и на поверителни данни, представени от ползвателите като отговори на въпросника. От данните следва, че има двама ползватели, които купуват голям процент от своето АКФ от Китай и за които АКФ от Китай представлява много голяма част от разходите им за суровини, но другите ползватели купуват АКФ главно от производители от Съюза и не биха били засегнати по същия начин от мерките. Оповестяването на информация за това какъв процент купуват отделните ползватели от конкретни производители на АКФ би разкрило техните вериги на доставки. Страните обаче вече могат да съставят твърденията си въз основа на информацията, че ползвателите разчитат на внос от КНР в различна степен.
 (722)
 С оглед на горепосоченото Комисията потвърждава оценката си, че няма единен интерес на ползвателите за или срещу налагането на мерките въпреки факта, че ползватели, които се обявиха срещу налагането на мерките, по-специално двамата ползватели, за които АКФ представлява голям процент от техните разходи за производство, може да понесат някои отрицателни последици.
 (723)
 Walki заяви, че в общия документ за разгласяването интересът на ползвателите не е представен правилно или справедливо. Walki заяви също така, че заключението на Комисията относно липсата на „единен интерес“ на ползвателите въз основа на факта, че „ползвателите разчитат на внос от КНР в различна степен“, представлява подвеждащ и дискриминационен анализ по отношение на ползвателите.
 (724)
 Комисията заключи, че няма единен интерес на ползвателите поради силно различаващите се степени, в които ползвателите разчитат на АКФ с


text:
произход от КНР. С това твърдение Комисията не отрече, че всички оказали съдействие ползватели са се обявили срещу налагането на антидъмпингови мита.
 (725)
 Walki заяви също така, че Комисията не е отговорила на искането на дружеството за по-адекватно обоснован анализ във връзка с определящите елементи на интереса на Съюза. Walki поиска поправка на твърдението на Комисията по отношение на посочването на аргументите на ползватели, отнасящи се до факта, че поради липса на инвестиции промишлеността на Съюза не може да осигури същото качество на АКФ както китайските производители. Walki отбеляза, че шестима ползватели са представили общо твърдение, в което се заявява, „че производителите заявители не разполагат с производствен капацитет, за да доставят някои важни спецификации на АКФ. Тяхната неспособност да извършват търговски доставки на тези спецификации за ползвателите от Съюза се приписва безспорно на дългосрочната липса на инвестиции от страна на заявителите в производственото оборудване и технологиите, необходими за разширяване на тяхната съществуваща производствена гама от АКФ с цел да доставят спецификациите с по-тънки размери, търсени от тези ползватели.“
 (726)
 В действителност в допълнение към четиримата ползватели, които вече бяха представили това твърдение индивидуално, шестима ползватели представиха общо твърдение, в което се заявява, че в промишлеността на Съюза не са извършени инвестиции. Комисията обаче вече разгледа това твърдение по същество в раздели 5.2.3 и 6.2 от Регламент (ЕС) 2021/983. На този етап нито един ползвател не е предоставил нова фактическа информация, а просто е повторил същото твърдение. Поради това Комисията потвърди заключенията си.
 (727)
 Walki заяви също така, че Комисията е направила грешно заключение, че продуктите от Съюза не са с по-ниско качество, въз основа на общата способност на производителите от Съюза да осъществяват износ и да се конкурират успешно на пазари в трети държави. Според Walki това може да се отнася само до способността за производство на качествено по-дебело фолио с размер над 20 микрона. Освен това според дружеството Комисията не е посочила, че това би включвало всички видове по-тънко фолио, които са в основата на въпроса за ограниченията на доставките на Съюза.
 (728)
 Walki заяви също така, че твърдението, че не всички производители от Китай могат да произвеждат ефективно висококачествен продукт, няма отношение към твърдението на ползвателите, че промишлеността на Съюза не е в състояние да произвежда ефективно висококачествено по-тънко фолио.
 (729)
 Комисията извърши кръстосана проверка на наличните данни за продажби на производителите от Съюза, която показва, че съществува износ на АКФ под 20 микрона за трети държави. Следователно твърдението на Walki, че производителите от Съюза биха били конкурентоспособни единствено с АКФ над 20 микрона, не е основателно.
 (730)
 Walki заяви също така, че оценката на Комисията на свободния производствен капацитет не означава способност за производство на качествено тънко АКФ в определени количества.
 (731)
 Комисията анализира надлежно капацитета за производство на по-тънко фолио, който е ограничен от машините, които са в състояние да изпълняват последната стъпка на валцоване. Някои производители от Съюза представиха резултати от изпитвания, които показват, че пробното производство на ролки на АКФ< 6 е представлявало успешно изпълнение на изискванията на съответния клиент. В допълнение Комисията посочва


text:
оценката си, че пазарът за АКФ< 6 е развиващ се нов пазар и поради твърде слабото търсене през РП, естествено, все още не всички производители от Съюза са адаптирали машинния си парк за този пазарен сегмент.
 (732)
 Walki заяви също така, че ключови елементи от наличните доказателства, представени от Walki в последния етап на разследването, са били изцяло пренебрегнати или представени погрешно. Комисията счете това твърдение за невярно. Комисията взе под внимание всички аргументи и доказателства, но по причини, свързани с поверителността, не беше възможно някои много специфични данни да бъдат оповестени в регламента.
 (733)
 Manreal заяви, че Комисията е нарушила принципа на добра администрация. Според Manreal Комисията е пренебрегнала, без да се аргументира, всички коментари на Manreal, като твърди, че тя е използвала несправедлив подход за опровергаване, заявявайки, че Manreal не е обосновало твърденията си в достатъчна степен.
 (734)
 Обратно на твърдението на Manreal, Комисията изпълни задължението си за оценка дали всеки от коментарите на Manreal е бил обоснован в достатъчна степен и обясни причините, поради което това не е било така, за всеки отделен случай в съображенията, посочени от Manreal. В основния регламент не се предвижда задължение на Комисията да разследва допълнително коментари, които не са обосновани в достатъчна степен.
 (735)
 Поради това Комисията отхвърли това твърдение.
 6.3. Искане за освобождаване за специфична употреба
 (736)
 В отделното антидъмпингово разследване Effegidi представи искане за освобождаване за специфична употреба по отношение на АКФ във връзка с употребата в производството на филми за екраниране на кабели и капсули за бутилки за вино. Effegidi разшири обхвата на това искане, така че да включва и тази процедура.
 (737)
 Искането се основава на дела на разходите за АКФ в производствените разходи за филми за екраниране на кабели и капсули за бутилки за вино, както и на въздействието, което мерките биха имали върху дружеството. Според Effegidi филмите за екраниране на кабели и капсулите за бутилки за вино са нишови пазари и потреблението на АКФ в тях е също така незначително. Това означава, че освобождаване от митата за специфична употреба няма да подкопае цялостната ефективност на антидъмпинговото мито.
 (738)
 Разследването обаче разкри, че Effegidi не произвежда само двата продукта, за които поиска освобождаване за специфична употреба, а неговият портфейл включва разнообразие от други продукти като филми за кабели, които не съдържат АКФ, както и други опаковки за хранителни и нехранителни продукти, някои от които съдържат АКФ. Поради това Комисията не можа да определи цялостното въздействие на антидъмпинговите мита върху рентабилността на дружеството въз основа на данните, предоставени от Effegidi. В резултат на това в окончателното разгласяване Комисията отхвърли освобождаването за специфична употреба.
 (739)
 След окончателното разгласяване Effegidi предостави на Комисията финансовите си отчети за 2019 г., 2020 г. и за първата половина на 2021 г. Освен това Effegidi поиска насоки от Комисията за това какви допълнителни документи трябва да предостави дружеството, за да може да получи освобождаване за специфична употреба.
 (740)
 Комисията установи, че информацията, изпратена след окончателното разгласяване, не е достатъчна, за да позволи на Комисията да оцени цялостното въздействие на потенциалното освобождаване върху ефективността


text:
на митото. Effegidi не предостави никаква информация за отрасъла за филми за екраниране на кабели и капсули за бутилки за вино.
 (741)
 Поради това Комисията не беше в състояние да оцени дали освобождаването за специфична употреба ще бъде в интерес на Съюза и следователно потвърди отхвърлянето на искането на Effegidi за освобождаване.
 6.4. Интерес на вносителите
 (742)
 Консорциум от петима несвързани вносители предостави коментари относно започването. Само един несвързан вносител обаче, представляващ [15—25 %] от вноса от КНР, представи отговор на въпросника за вносителите.
 (743)
 Според твърденията на консорциума производителите от Съюза не са в състояние да произвеждат пълния спектър от АКФ с изискваните качество и обем поради технически ограничения, свързани с липсата на вертикална интеграция на по-голямата част от производителите от Съюза. Това би довело до по-високи разходи за производство, по-ниско качество, зависимост от пазара на суровини (фолио) и по-дълги периоди на доставка поради по-дългата верига на доставки. Те посочиха също така, че липсата на инвестиции, особено по отношение на вградени системи за контрол на качеството, е довела до проблеми с качеството. Поради това консорциумът очаква недостиг на доставки, особено на тънко АКФ, ако бъдат наложени мерки. Това, заедно с по-високите цени, би подкопало конкурентоспособността на преработвателите (ползвателите) от Съюза.
 (744)
 Както е посочено в раздел 4.5.2.1, промишлеността на Съюза, изглежда, има достатъчно свободен капацитет, дори ако се вземе предвид високото равнище на използване за собствени нужди на двама големи производители от Съюза. Обратно на твърдението на консорциума от вносители, инвестиции във вградени системи за контрол на качеството са направени и данните невинаги показват по-високо качество на китайското АКФ.
 (745)
 Предвид гореизложеното Комисията стигна до заключението, че налагането на мерки не би било непременно в интерес на вносителите. При претеглянето на различните интереси тя обаче оцени допълнително вероятните последици от тях (вж. раздел 4.4).
 (746)
 След окончателното разгласяване консорциумът от вносители повтори твърдението, че производителите от Съюза не са в състояние да отговарят на съществуващото търсене на АКФ, особено в пазарния сегмент за тънко АКФ, по отношение на който те понастоящем осъществяват внос от КНР, за да отговорят на търсенето. Според консорциума би отнело най-малко 2 години, за да стане производството на тънко АКФ ефективно и функциониращо, а производителите от Съюза не изглежда да удовлетворяват желаните стандарти за качество, за да заменят настоящия внос от Китай в този пазарен сегмент.
 (747)
 В допълнение към факта, че консорциумът не се обоснова защо би отнело 2 години, за да стане производството на тънко АКФ функциониращо, Комисията вече заключи в раздел 4.5.2.1 от Регламент (ЕС) 2021/983, че промишлеността на Съюза изглежда има достатъчно свободен капацитет. Освен това промишлеността на Съюза показа с продажби и пробно производство на ролки, че е в състояние да отговаря на търсенето на клиентите, както е описано в съображения 50 и 51 от Регламент (ЕС) 2021/983.
 (748)
 С оглед на горепосоченото Комисията потвърди заключението си, че налагането на мерки не би било непременно в интерес на вносителите. При претеглянето на различните интереси тя обаче оцени допълнително вероятните последици от тях (вж. раздел 6.4).
 (749)
 След окончателното разгласяване консорциумът


text:
заяви, че Комисията е пренебрегнала напълно факта, че постепенното изместване на търсенето към по-тънки размери е довело до увеличаване на търсенето на АКФ≤ 7. Освен това Комисията е подценила факта, че би отнело най-малко две години, за да стане производството на тънко АКФ в ЕС ефективно и функциониращо.
 (750)
 Консорциумът заяви също така, че Комисията не е изяснила как значителният свободен капацитет на промишлеността на Съюза може да удовлетвори търсенето на АКФ.
 (751)
 Освен това консорциумът припомни, че промишлеността на Съюза не е в състояние да отговаря на стандартите за тънко АКФ по отношение на порьозността и пригодността за обработване и подчерта, че валцовите станове, произвеждащи АКФ, са същите като за отрасъла за акумулатори, което допълнително намалява капацитета за АКФ. Консорциумът заяви, че поради недостатъчното отчитане на тези аспекти Комисията е заключила неправилно, че налагането на мита е в интерес на Съюза.
 (752)
 Както е обяснено в съображение 51 от Регламент (ЕС) 2021/983, Комисията оцени капацитета на промишлеността на Съюза да произвежда по-тънко АКФ, по-специално АКФ< 6, като оцени капацитета при последната стъпка — валцовите станове, необходима за постигането на този тънък размер. Оказа се, че за предходните стъпки на валцоване е наличен достатъчен свободен капацитет. Следователно препятствието за производството на АКФ< 6 е в последната стъпка на валцуването. Комисията разясни как промишлеността на Съюза може да удовлетвори търсенето на тънко АКФ. Твърдението, че би отнело най-малко две години, за да стане производството на тънко АКФ ефективно и функциониращо, се отнася само до новите капацитети, които промишлеността на Съюза ще въведе в резултат на възстановяването на лоялната конкуренция по отношение на цените и допълнително увеличаващото се търсене. Тъй като вече съществуващите капацитети могат да удовлетворят очакваното търсене в близко бъдеще, потенциалните допълнителни бъдещи капацитети не бяха взети под внимание при изчисленията на Комисията. Не е относимо обстоятелството, че за новите капацитети ще е необходим известен период, преди да станат функциониращи. Поради това Комисията отхвърли твърдението.
 6.5. Претегляне на конкуриращите се интереси
 (753)
 В съответствие с член 31, параграф 1 от основния регламент Комисията оцени конкуриращите се интереси и обърна специално внимание на необходимостта да се отстранят нарушаващите търговията последици от вредоносната субсидия и да се възстанови ефективната конкуренция.
 (754)
 Що се отнася до повишението в цените, разследването показа, че китайските цени са подбивали цените на Съюза средно с 10,8 % и че потискането на цените е довело до влошаване на положението на промишлеността на Съюза. Ако цените се повишат отново до устойчиви равнища, според Комисията такова повишение би било ограничено с оглед равнището на конкуренция на пазара на Съюза. Както е посочено в раздел 4.5.2.1, промишлеността на Съюза има достатъчен свободен капацитет. Съответно отрицателното въздействие върху ползвателите също би останало ограничено. Нито един от конкретните аргументи, представени от ползвателите и вносителите и разгледани в раздели 6.2 и 6.4, не променя този извод.
 (755)
 При оценката на значението на това отрицателно въздействие върху вносителите Комисията първо отбеляза, че равнището на съдействие е изключително ниско, тъй като само един от петте оказали съдействие вносители предостави данни.
 (756)
 Manreal заяви, че анализът на


text:
пазара и на интереса на Съюза, направен в Регламент (ЕС) 2021/983, вече не е валиден в резултат на драстичното увеличение на цените и спекулациите на стоковия пазар, които са последици от разследването и пандемията от COVID-19. Преработващата промишленост за опаковки е силно засегната не само от увеличение на цената на алуминия с 40 %, но и от увеличение на цената на крафт хартията с 40 %, както и от цените на контейнерния транспорт, които са нараснали с 400 %. Средният срок за доставка на хартия се е увеличил от 3-4 седмици на 4 месеца. В някои договори за доставка доставчиците изтъкват наличие на непреодолима сила и извършват доставките със забавяне от 6 месеца, като същевременно искат с 20 % по-високи цени в сравнение с момента на поръчката.
 (757)
 Walki, Gascogne и Effegidi също подчертаха, в подкрепа на твърденията на Manreal, че след РП положението на пазара е претърпяло основна промяна, водеща до недостиг на доставки не само на АКФ, но и на други суровини за тях. Според Gascogne между октомври 2020 г. и май 2021 г. цената на алуминия на Лондонската борса за метали се е увеличила с 30 %. Освен това при настоящата ситуация само 1 основен производител от Съюза изглежда е в състояние да доставя нови поръчки без срокове на доставка от няколко месеца. Effegidi заяви, че според предоставена информация от производители от Съюза през юли 2021 г. доставки на АКФ за неговото производство няма да бъдат налични преди 2022 г.
 (758)
 Друг ползвател, Alupol, посочи, че от декември 2020 г. дружеството е отбелязало слаб интерес към договори от страна на производители от Съюза, като дори 2-годишен договор за доставка, сключен с един от производителите от Съюза, е бил прекратен от производителя след половин година, което показва ограничения на капацитета. Walki предостави допълнителни доказателства, свързани с търсене на АКФ с размер 6,35 микрона, което показва, че трудностите в доставките, изпитвани през 2021 г., продължават.
 (759)
 Освен това консорциумът от вносители заяви, че от началото на разследването цените на АКФ са нараснали с 25 %, а сроковете за доставка са се увеличили от средно 2 месеца на 4 месеца. Също така настоящото положение на недостиг на доставки води до това интегрираните дружества да снабдяват свързаните с тях субекти преференциално, като така за открития пазар остава по-малък капацитет. Консорциумът очаква митата да създадат сътресения във веригата на доставките и да доведат до недостиг на доставки за цялата гама от АКФ, но по-специално за размерите под 6 микрона.
 (760)
 Въпреки че тези промени на пазара действително оказват въздействие върху различните интереси на производителите, ползвателите и вносителите, те се дължат на извънредното положение във връзка с пандемията от COVID-19 и последвалото силно икономическо възстановяване, което доведе до недостиг в сектора на международния транспорт и недостиг на доставки. Съответно на пазарите може да им е необходимо известно време, за да се адаптират, докато икономическото възстановяване и растежът се нормализират и търсенето и предлагането отново бъдат в равновесие, включително в сектора на АКФ.
 (761)
 Manreal посочи също така, че в съответствие с член 11


text:
от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) защитата срещу субсидиран внос следва да бъде балансирана с други цели на Съюза, като например опазването на околната среда, и заключи, че налагането на мерки ще има изключително неблагоприятно въздействие върху околната среда. Manreal заяви, че независимо от възможните неблагоприятни въздействия върху работните места или промишлената политика прекратяването на съществуването на замърсяващи в по-голяма степен производители от Съюза би било от полза за околната среда на ЕС. Съответно Manreal поиска от Комисията да включи в разследването вероятните въздействия на мерките върху околната среда.
 (762)
 Първо, Комисията отбеляза, че Manreal не се е обосновало по какъв начин производителите от Съюза са замърсяващи в по-голяма степен от китайските производители. Освен това, въпреки че Съюзът определя високи стандарти по отношение на околната среда за производителите си, целта на член 11 от ДФЕС не е да възпрепятства икономическата дейност, а да интегрира изискванията за опазване на околната среда в политиката, направляваща икономическата дейност. Предложението на Manreal за намаляване на емисиите в Съюза, като се позволи промишлеността му да бъде заличена чрез нелоялна конкуренция, е не само несъвместимо с целите на ЕС за околната среда, но ще противоречи на редица други политики. Съответно искането на Manreal за разследване на въздействието на такъв сценарий върху околната среда беше отхвърлено.
 (763)
 Manreal посочи също така съображение 355 от регламента за временните мерки в антидъмпинговата процедура, в което в отговор на предишно твърдение на Manreal, че държавната помощ би могла да бъде по-подходяща мярка от налагането на мита, Комисията заяви, че финансовата помощ не е правилният инструмент, с който да се противодейства на вредоносния дъмпинг. Manreal заяви, че това е избор на политиката, който не следва да бъде приет без консултация с генерална дирекция „Конкуренция“ (ГД „Конкуренция“). Освен това според Manreal твърдението на Комисията би предполагало, че всяка помощ, отпусната на производители от Съюза, не би била разрешена от ГД „Конкуренция“.
 (764)
 Комисията припомни, че в член 15, параграф 1, първа алинея от основния регламент се предвижда, че когато окончателно установените факти доказват, че са налице подлежащи на изравняване субсидии и причинена от тях вреда, и интересът на Съюза изисква намеса, Комисията налага окончателно изравнително мито. Несъмнено Комисията не може да не противодейства на доказано вредоносно субсидиране от китайски износители чрез правните инструменти, с които тя разполага, просто защото производителите от Съюза може също да ползват държавна помощ. Освен това държавна помощ се предоставя от държавите членки, а не от Комисията.
 (765)
 Следователно нито един от аргументите, представени от ползвателите и вносителите съгласно Регламент (ЕС) 2021/983, както и в контекста на антисубсидийното разследване, не промени заключението на Комисията.
 (766)
 Няколко страни предложиха Комисията — заедно с коментарите по окончателното разгласяване — да направи оценка на потенциалното спиране на митата съгласно член 24, параграф 4 от основния антисубсидиен регламент. Комисията може своевременно да разгледа възможността за потенциално спиране на митата, както е предвидено в член 24, параграф 4 от основния антисубсидиен регламент.
 (767)
 След окончателното разгласяване ПК заяви, че световната икономика и икономиката на ЕС са изправени пред продължаващи сериозни сътресения


text:
във веригата на доставките. Предвид това положение налагането на мерки в този момент не би било в интерес на Съюза. ПК също така поиска от Комисията да направи оценка на спирането на потенциалните мита.
 (768)
 Както е описано в съображение 760 по-горе, пандемията от COVID-19 е оказала отрицателно въздействие върху веригите на доставки. Това обаче е временна ситуация и Комисията не счита, че тя поражда постоянен по-висш интерес срещу налагането на мерки.
 (769)
 След окончателното разгласяване консорциумът от вносители заяви, че налагането на окончателни изравнителни мита в допълнение към антидъмпинговите мита ясно противоречи на интереса на вносителите и ползвателите в ЕС, тъй като е налице нарастващо търсене на АКФ от ≤ 7 микрона, а увеличението на производството на фолио за автомобилни акумулатори би намалило наличния капацитет за други АКФ и това би довело до преместване на производствения капацитет на преработващата промишленост извън ЕС.
 (770)
 Комисията вече беше стигнала до заключението, че свободният капацитет на производителите от Съюза ще позволи да се отговори на търсенето на по-тънко АКФ и за фолио за автомобилни акумулатори през следващите години. Антидъмпинговите мита не се изчисляват по начин, който автоматично би отстранил субсидирането на вноса. По-специално различните износители могат да участват по различен начин в дъмпинговия внос и субсидирането. Поради това Комисията отхвърли твърдението, че налагането на изравнителни мита в случай на налагане на антидъмпингови мита би било в противоречие с интереса на Съюза.
 (771)
 След окончателното разгласяване Xiamen Xiashun заяви, че би било в интерес на Съюза фолиото за акумулатори за електрически автомобили да бъде изключено от обхвата, тъй като производителите от Съюза няма да разполагат с достатъчен капацитет, за да отговорят на търсенето в краткосрочен до средносрочен план.
 (772)
 Комисията отхвърли това твърдение, тъй като Xiamen Xiashun не предостави нови доказателства в негова полза, а тя вече беше анализирала капацитета на производителите от Съюза с оглед на търсенето в краткосрочен до средносрочен план.
 6.6. Заключение относно интереса на Съюза
 (773)
 Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключение, че не са налице основателни причини да се смята, че налагането на окончателни изравнителни мерки по отношение на вноса на АКФ с произход от Китай не е в интерес на Съюза.
 7. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ЦЕНОВА ГАРАНЦИЯ
 (774)
 След окончателното разгласяване един производител износител представи в рамките на посочения в член 13, параграф 2 от основния регламент срок предложение за ценови ангажимент (гаранция): Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., Ltd., заедно със свързания с него търговец Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., (HK) Limited.
 (775)
 Съгласно член 13 от основния антисубсидиен регламент предложенията за ценови ангажимент (гаранция) трябва да бъдат достатъчни, за да се отстрани вредоносният ефект на субсидирането, и тяхното приемане не трябва да бъде сметнато за нецелесъобразно. Комисията направи оценка на предложението с оглед на тези критерии и счете, че неговото приемане би било нецелесъобразно поради изложените по-долу всеобхватни причини.
 (776)
 Първо, дружеството произвежда и продава различни видове на продукта със значителни разлики в цените. Видовете алуминиево конвертиращо се фолио не могат лесно да бъдат разграничени един от друг чрез физическа проверка. По-специално би било много


text:
трудно да се извърши оценка на дебелината само чрез физическа проверка. Без подробен лабораторен анализ митническите органи не биха могли да определят дали внасяният продукт съответства на декларирания.
 (777)
 Второ, големият брой видове на продукта води до висок риск от кръстосано компенсиране между различните видове на продукта, като е възможно по-скъпите видове на продукта да бъдат невярно декларирани като по-евтини видове на продукта, които също са предмет на ангажимента. Това прави гаранцията неизпълнима и следователно нецелесъобразна по смисъла на член 13 от основния регламент. Трето, Zhongji има голям брой свързани дружества, които участват пряко в производството или продажбите на продукта, обект на разследването. Освен това Zhongji продава продукта както пряко, така и непряко. Подобна сложна структура на групата предполага висок риск от кръстосано компенсиране. Комисията не би била в състояние да наблюдава и да гарантира спазването на ангажимента при непреките продажби чрез свързаното дружество в Хонконг и евентуално чрез другите свързани дружества. Това само по себе си би направило предложението нецелесъобразно.
 (778)
 Комисията също така оцени конкретните ангажименти от предложението за ангажимент, които Zhongji е предложило за справяне с основните въпроси, описани по-горе. По отношение на различните видове на продукта дружеството предложи да изнася само тези, които принадлежат към пет КНП. В допълнение, що се отнася до сложната структура на групата, Zhongji предложи да се ангажира да извършва продажби изключително за Съюза пряко чрез Zhongji Lamination Materials Co., Ltd, и да не продава никакви други продукти на същите клиенти в Съюза, на които се продава продуктът, предмет на разследването.
 (779)
 Комисията установи, че дори тези конкретни ангажименти няма да отстранят елементите, които правят предложението за ангажимент неизпълнимо.
 (780)
 Дори ако ангажиментът на Zhongji да изнася само пет КНП би намалил, но не и отстранил риска от кръстосано компенсиране, изпълнението му би било крайно нецелесъобразно. Митническите органи няма да бъдат в състояние да определят дали внесеният продукт съответства на това, което е декларирано, само чрез физическа проверка без специфични инструменти за измерване.
 (781)
 По същата причина би било изключително трудно да се изпълни ангажиментът на Zhongji да не продава на същите клиенти в ЕС никакви други продукти освен продукта, предмет на разследването. Освен това свързаните дружества на Zhongji изнасят други алуминиеви продукти за ЕС, които също са предмет на антидъмпингови мерки, както и съществуват мерки по отношение на алуминиеви продукти, които са класифицирани в същия код по КН като на продукта, предмет на разследването (116). Накрая, самият разглеждан продукт също е предмет на антидъмпингови мерки в отделната антидъмпингова процедура и представеното от същото дружество предложение за ангажимент в рамките на тази процедура вече беше отхвърлено.
 (782)
 Комисията изпрати писмо до заявителя, в което изложи горепосочените мотиви за отхвърляне на предложението за ангажимент.
 (783)
 Заявителят представи коментари във връзка с това. Тези коментари бяха предоставени на разположение на заинтересованите страни в досието.
 (784)
 Zhongji повтори аргументите си, изложени в предложението за ангажимент, и заяви, че конкретните ангажименти, обяснени в съображение 778 по-горе, биха били достатъчни, за да направят предложението за ангажимент изпълнимо. Освен това Zhongji не счита, че разграничаването на различните видове


text:
на продукта чрез физическа проверка би било трудно или че предложеният от него механизъм за коригиране на цената би бил сложен.
 (785)
 Комисията не е съгласна. Както е обяснено в съображения 779—781, предложените конкретни ангажименти не биха отстранили основните елементи, които правят предложението за ангажимент неизпълнимо.
 (786)
 Поради това Комисията счете предложението за ангажимент за неизпълнимо и следователно нецелесъобразно по смисъла на член 13 от основния регламент, поради което отхвърли предложението.
 8. ОКОНЧАТЕЛНИ ИЗРАВНИТЕЛНИ МЕРКИ
 (787)
 С оглед на направените заключения по отношение на субсидирането, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза и в съответствие с член 15 от основния регламент следва да се наложи окончателно изравнително мито.
 8.1. Равнище на окончателните изравнителни мерки
 (788)
 В член 15, параграф 1, трета алинея от основния регламент се предвижда размерът на окончателното изравнително мито да не надвишава размера на установените подлежащи на изравняване субсидии.
 (789)
 Член 15, параграф 1, четвърта алинея гласи че: „когато въз основа на цялата предоставена информация Комисията може категорично да заключи, че не е в интерес на Съюза да определя размера на мерките в съответствие с трета алинея, размерът на изравнителното мито е по-малък, при условие че подобно по-ниско мито е достатъчно за отстраняване на вредата за промишлеността на Съюза“.
 (790)
 Такава информация не е била предоставена на Комисията и следователно равнището на изравнителните мерки ще бъде определено във връзка с член 15, параграф 1, трета алинея.
 (791)
 Въз основа на гореизложеното ставките на окончателното изравнително мито, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, следва да бъдат, както следва:
 Дружество
 Окончателно изравнително мито
 Групата Daching, включително Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd
 10,1 %
 Групата Nanshan, включително Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd.
 18,2 %
 Групата Wanshun, включително Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., Ltd.
 8,6 %
 Други оказали съдействие дружества, изброени в приложение
 12,3 %
 Всички други дружества
 18,2 %
 (792)
 Антисубсидийното разследване беше проведено едновременно с отделно антидъмпингово разследване относно същия разглеждан продукт с произход от КНР, с което Комисията наложи антидъмпингови мерки на равнището на маржа на вредата. Комисията се увери, че налагането на общо мито, отразяващо нивото на субсидиране и целия размер на дъмпинга, няма да доведе до това да се неутрализират два пъти последиците от субсидирането („двойно компенсиране“) в съответствие с член 24, параграф 1 и член 15, параграф 2 от основния регламент.
 (793)
 В отделното антидъмпингово разследване нормалната стойност беше формирана съгласно член 2, параграф 6а от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз, въз основа на разходи и печалба, при които няма нарушения, в подходяща представителна държава. Вследствие на това, в съответствие с член 15, параграф 2 от основния регламент и с цел да се избегне двойното компенсиране, Комисията първо наложи окончателно изравнително мито на равнището на установения окончателен размер на субсидирането и след това — оставащото окончателно антидъмпингово мито, което отговаря на съответния дъмпингов марж, намален с размера на изравнителното мито, и до съответното


text:
равнище на отстраняване на вредата, установено в отделното антидъмпингово разследване. Тъй като Комисията намали установения дъмпингов марж с целия размер на установеното в КНР субсидиране, нямаше двойно компенсиране по смисъла на член 24, параграф 1 от основния регламент. Когато сумата, получена от приспадането на размера на субсидирането от дъмпинговия марж, е по-висока от маржа на вредата, Комисията ограничи антидъмпинговото мито до маржа на вредата. Когато сумата, получена от приспадането на размера на субсидирането от дъмпинговия марж, е по-ниска от маржа на вредата, Комисията определи нивото на антидъмпинговото мито въз основа на по-малката сума.
 (794)
 Като се има предвид високата степен на съдействие от китайските производители износители, Комисията установи, че равнището на най-високото мито, наложено на включените в извадката дружества, ще е представително като митото за „всички други дружества“. Митото за „всички други дружества“ ще се прилага за дружествата, които не са оказали съдействие при настоящото разследване.
 (795)
 Както се посочва в съображение 594, общият размер на субсидията за оказалите съдействие производители износители, които не са включени в извадката, беше изчислен на базата на общия среднопретеглен размер на подлежащите на изравняване субсидии, установен за включените в извадката оказали съдействие производители износители, с изключение на незначителните размери и субсидиите, установени за изделия, за които се прилагат разпоредбите на член 28, параграф 1 от основния регламент. Комисията обаче обърна внимание на констатациите, основани отчасти на наличните факти, за да определи тези размери. Комисията счете, че наличните факти, използвани в тези случаи, не оказват съществено отражение върху информацията, необходима за обективно определяне на размера на субсидирането, така че износителите, които не са приканени да окажат съдействие при разследването, не са ощетени от използването на този подход.
 (796)
 Въз основа на гореизложеното ставките, при които ще бъдат наложени митата, се определят, както следва:
 Дружество
 Размер на субсидирането
 Дъмпингов марж
 Равнище на отстраняване на вредата
 Ставка на изравнителното мито
 Ставка на антидъмпинговото мито
 Групата Wanshun, включително Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., Ltd.
 8,6 %
 81,5 %
 28,5 %
 8,6 %
 28,5 %
 Групата Daching, включително Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd
 10,1 %
 16,1 %
 15,4 %
 10,1 %
 6,0 %
 Групата Nanshan, включително Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd.
 18,2 %
 98,5 %
 24,6 %
 18,2 %
 24,6 %
 Други дружества, оказали съдействие при антидъмпинговото и при антисубсидийното разследване, посочени в приложение I
 12,3 %
 69,5 %
 23,6 %
 12,3 %
 23,6 %
 Други дружества, оказали съдействие при антидъмпинговото разследване, но не и при антисубсидийното разследване, посочени в приложение II
 18,2 %
 69,5 %
 23,6 %
 18,2 %
 23,6 %
 Всички други дружества
 18,2 %
 98,5 %
 28,5 %
 18,2 %
 28,5 %
 (797)
 Индивидуалната ставка на изравнителното мито за дружествата, посочена в настоящия регламент, бе установена въз основа на констатациите от настоящото разследване. Поради това тя отразява установените по време на разследването обстоятелства по отношение на засегнатото дружество. Така тази ставка на митото (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“), се прилага изключително за вноса на продукти с произход от засегнатата държава, произведени от посоченото дружество. Внасяните


text:
продукти, произведени от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, не могат да се ползват от тези ставки и се облагат със ставка на митото, приложима за „всички други дружества“.
 (798)
 Дружеството може да поиска прилагането на тези индивидуални ставки на митото, ако впоследствие промени наименованието на правния си субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията. То трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него ставка на митото. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него ставка на митото, ще бъде приет и публикуван в Официален вестник на Европейския съюз регламент за изменение, с който предишното наименование се заменя с новото наименование.
 (799)
 За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от разликата в ставките на митото, са необходими специални мерки, за да се гарантира прилагането на индивидуалните изравнителни мита. Дружествата с индивидуални изравнителни мита трябва да представят на митническите органи на държавите членки валидна търговска фактура. Фактурата трябва да отговаря на изискванията, посочени в член 1, параграф 4 от настоящия регламент. Внос, който не е придружен от такава фактура, следва да се облага с изравнителното мито, приложимо за „всички други дружества“.
 (800)
 При представяне на тази фактура митническите органи на държавите членки трябва да прилагат индивидуалните ставки на изравнителното мито за вноса, като тя не е единственият елемент, който трябва да се взема предвид от митническите органи. Несъмнено, дори ако е представена фактура, отговаряща на всички изисквания по член 1, параграф 3 от настоящия регламент, митническите органи на държавите членки следва да извършват обичайните си проверки и както във всички други случаи следва да изискват допълнителни документи (транспортни документи и др.), за да се провери точността на данните в декларацията и за да се гарантира, че е обосновано последващото прилагане на по-ниската ставка на митото в съответствие с митническите разпоредби.
 (801)
 Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниските индивидуални ставки на митото, се увеличи значително по обем след налагане на съответните мерки, това увеличение на обема може да се счита като представляваща само по себе си промяна в схемите на търговия поради налагане на мерките по смисъла на член 23, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение че са изпълнени условията, може да бъде започнато разследване за заобикаляне на мерките. При това разследване може, наред с другото, да се проучи необходимостта от премахване на индивидуалната(ите) ставка(и) на митото и последващо въвеждане на едно мито за цялата държава.
 (802)
 За да се осигури правилното прилагане на изравнителното мито, равнището на митото за всички други дружества следва да се прилага не само за неоказалите съдействие производители износители, но и за тези производители, които не са осъществявали износ за Съюза по време на разследвания период.
 (803)
 След окончателното разгласяване Xiamen Xiashun, както и Gascogne заявиха, че с общия документ за разгласяването