text:
е така, защото изглежда, че въздействието на оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза върху анализа на вредата е ограничено. Продажбите на включените в извадката производители от Съюза за Обединеното кралство представляваха под 5 % от общите им продажби за несвързани клиенти в ЕС. Има само един намиращ се в Обединеното кралство производител на AFRP. Китайският износ за Обединеното кралство остана стабилен и се променяше в съответствие с износа за ЕС, а износът на Обединеното кралство за ЕС също остана стабилен.
 (293)
 Във всеки случай констатациите относно вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза ще бъдат преразгледани на окончателния етап въз основа на данните за ЕС-27 и при необходимост ще бъдат изменени. Тези констатации ще бъдат разгласени и страните ще имат възможност да представят коментари.
 4.2. Определение за промишленост на Съюза и производство на Съюза
 (294)
 През разследвания период сходният продукт е бил произвеждан от над 20 производители в Съюза. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
 (295)
 Общото производство на Съюза през разследвания период бе изчислено на около 1 907 127 тона. Комисията установи тази стойност въз основа на данните на European Aluminium за производството на Съюза, които с цел тяхната надеждност и пълнота бяха сверени с информацията, предоставена от производителите от Съюза, включително с данните на включените в извадката производители от Съюза. Както е посочено в съображение 35, в извадката бяха включени трима производители от Съюза, представляващи приблизително 35 % от общото производство на сходния продукт в Съюза.
 4.3. Определяне на съответния пазар на Съюза
 (296)
 За да се установи дали промишлеността на Съюза е претърпяла вреда и за да се определят потреблението и различните икономически показатели, свързани със състоянието на промишлеността на Съюза, Комисията проучи дали и до каква степен при анализа трябва да се вземе предвид последващата употреба на произведения от промишлеността на Съюза сходен продукт.
 (297)
 За да получи възможно най-пълна представа за промишлеността на Съюза, Комисията получи данни за цялата дейност, свързана с AFRP, и определи дали производството е предназначено за собствено потребление или за свободния пазар.
 (298)
 Комисията установи, че много малка част от общото производство на производителите от Съюза е била предназначена за собствено потребление, както е показано в таблица 3 по-долу. Пазарът за собствено потребление се е увеличил през разглеждания период, но е останал на много ниски равнища — под 1,5 % от потреблението. По целесъобразност данните за пазара за собствено потребление са показани и оценени отделно. За другите показатели, като производство, капацитет, производителност, заетост и възнаграждения, посочените по-долу стойности се отнасят до цялата дейност, поради което не е целесъобразно да се прави разделяне на стойностите.
 (299)
 Както е посочено в раздел 2.3.1, невключеният в извадката производител износител Huafon поиска изключването на AFRP за автомобилни HEX от продуктовия обхват на настоящото разследване. При липса на такова изключване той поиска анализ на конкретни сегменти във връзка с дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза по отношение на AFRP за автомобилни HEX. В подкрепа на своето искане производителят износител твърдеше, че AFRP за автомобилни HEX


text:
имат сходства с алуминиевите детайли за колела (131), при които са установени различни дистрибуторски канали (сегмента на производителите на оригинално оборудване (ПОО) спрямо този на следпродажбеното обслужване), което налага анализ по сегменти. Той се позова също така на доклади на апелативния орган Китай — HP-SSST (Япония)/Китай — HP-SSST (ЕС) (132), без обаче да поясни как точно тази съдебна практика е приложима за фактите в настоящия случай.
 (300)
 Както е обяснено в съображения 62—80, по отношение на AFRP за автомобилни HEX бе установено, че те имат едни и същи основни физически, технически и химически характеристики като другите AFRP и поради това са попаднали в продуктовия обхват на разследването. Комисията стигна също така до заключението, че няма основания за изключване на продукта от обхвата на разследването от гледна точка на интереса на Съюза.
 (301)
 Що се отнася до случая с алуминиевите детайли за колела, няма ясни разделителни линии между AFRP за автомобилни HEX и другите AFRP по отношение на дистрибуторските канали. Действително, както е обяснено в съображение 74, AFRP за автомобилни HEX не са единствените продукти, предназначени за автомобилната промишленост. Продуктът, предмет на разследването, обхваща други автомобилни части, като конструктивни части за автомобилни приложения (шасита, компоненти), които се продават също на доставчици от първо ниво.
 (302)
 В допълнение, доколкото производителят износител не се е позовал на конкретни елементи в доклада на Апелативния орган в случая с HP-SSST, посочен в съображение 299, фактите в настоящото разследване са различни. В посочения случай разликите в цените между различните разглеждани качества бяха много съществени (+ 100 или +200 %). В настоящия случай обаче няма значителна разлика между цените на AFRP за автомобилни HEX и тези на другите AFRP, която би довела до ясна разграничителна линия между този продукт и другите AFRP. Съответно анализът в случая с HP-SSST се отнася за конкретната фактическа ситуация в съответния случай и не може да бъде екстраполиран към настоящия случай, тъй като анализът се извършва въз основа на контролните номера на продуктите (КНП). Припомня се, че китайският разследващ орган не прилага метод за сравнение на КНП. Във всеки случай няма правно задължение — нито в основния регламент, нито в Антидъмпинговото споразумение на СТО — Комисията винаги и без оглед на фактическите обстоятелства да извършва анализ по сегменти, а в докладите за HP-SSST няма нещо, което да подсказва, че Апелативният орган е имал такава позиция. Поради това Комисията отхвърли това искане за анализ по отделни сегменти.
 (303)
 Включеният в извадката производител износител Xiamen Xiashun твърдеше, че фолиото не е било предвидено да бъде обхванато от жалбата. Производителят износител поиска анализ по отделни сегменти въз основа на това, че фолиото се различава от другите продукти, описани като обикновени листове, и че се продава през различен дистрибуторски канал. Той твърдеше също така, че фолиото се е продавало от много малко дружества и се е произвеждало и потребявало основно на пазара за собствено потребление. В подкрепа на своето искане той твърдеше, че фолиото има сходства с алуминиевите детайли за колела (133), при които са установени различни дистрибуторски канали (сегмента на ПОО спрямо този на следпродажбеното

type: legislation

jurisdiction: EU


text:
обслужване), което налага анализ по сегменти. Производителят износител се позова също така на докладите на Апелативния орган Китай — HP-SSST (Япония)/Китай — HP-SSST (ЕС) (134), без повече пояснения. Накрая, той твърдеше, че не е включен като производител в жалбата и че неговите продукти не са ясно посочени.
 (304)
 Фактът, че даден производител не е посочен като производител износител от жалбоподателя, не означава, че той не е засегнат от процедурата или че неговите продукти не са обхванати от процедурата. Всъщност е нормално участващите в жалбата производители да не разполагат с информация за всички съществуващи производители в дадена държава и затова не може да се очаква съответният предоставен списък да е изчерпателен.
 (305)
 Фолиото попада в определението на продуктовия обхват, представено в съображение 55—61 по-горе, и може да бъде класирано чрез използване на предвидените в разследването продуктовите кодове по отношение на дебелина, форма, използван материал, дообработване и темпериране. То има едни и същи основни химически, технически и физически характеристики като други AFRP, тъй като съдържа над 95 % чист алуминий. Освен това то е направено от същите или от подобни сплави и има същия или подобен външен вид, темпериране и дебелина като други AFRP.
 (306)
 Що се отнася до дистрибуторските канали, няма ясни разграничителни линии между фолиото и други AFRP. В своето твърдение Xiamen Xiashun се позова на случая с алуминиевите детайли за колела (135), където се прави разграничение между пазарния сегмент на ПОО и този на следпродажбеното обслужване. Ситуацията в разглеждания случай обаче е различна, тъй като фолиото не се продава на различен пазарен сегмент от този за други AFRP. Макар че подобно на други AFRP фолиото има свои собствени спецификации, този продукт се продава на промишлени ползватели, които го преработват в различен продукт. Това важи например за полипропиленовите капачки, които се правят от AFRP. Разследването показа също така, че този продукт е продаван от производители от Съюза в значителни количества. Аналогично, включените в извадката производители от Съюза са продавали и продуктите, изнасяни от другите включени в извадката производители, независимо от сегмента, към който се твърди, че принадлежат. Освен това, за разлика от доклада на Апелативния орган по случая с HP-SSST, в настоящия случай няма значителна разлика между цените на фолиото и другите AFRP, която би разграничила категорично този продукт от другите AFRP. Припомня се също така, че китайският разследващ орган не прилага метод за сравнение на КНП. В допълнение, както е споменато в съображение 302, няма правно задължение — нито в основния регламент, нито в Антидъмпинговото споразумение на СТО — Комисията винаги и без оглед на фактическите обстоятелства да извършва анализ по сегменти, а в случая с HP-SSST няма нещо, което да подсказва, че Апелативният орган е имал такава позиция. Поради това Комисията отхвърли това искане за анализ по отделни сегменти.
 (307)
 Вносителят Airoldi поиска анализ по отделни сегменти за меките и твърдите сплави, като твърдеше, че има много производители на меки сплави от AFRP и само няколко производители на твърди сплави. Той твърдеше също така, че няма достатъчно производствен капацитет за твърдите сплави.
 (308)
 Airoldi не представи доказателства, че


text:
е налице недостиг на предлагане на твърди сплави от AFRP. Разследването показа също така, че направените от твърди или меки сплави AFRP имат едни и същи основни физически, технически и химически характеристики с тези на други AFRP, обхванати от определението. Във всеки случай тримата включени в извадката производители от Съюза произвеждат както меки, така и твърди сплави в значителни количества. Темперирането също е една от характеристиките, предвидени в определението на различни видове на продукта в настоящото разследване. Във връзка с това разликите между тези продукти бяха обхванати във всеки случай в сравнението на цените. Поради това Комисията отхвърли и това искане за анализ по отделни сегменти.
 4.4. Потребление на Съюза
 (309)
 Комисията установи потреблението на Съюза, както е посочено в съображение 312, въз основа на данните на European Aluminium за продажбите на пазара на Съюза и на данните за вноса от Евростат.
 (310)
 Потреблението на Съюза се е променяло, както следва:
 Таблица 3
 Потребление на Съюза (в тонове)
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Общо потребление на Съюза
 2 623 119
 2 772 585
 2 659 616
 2 403 637
 Индекс
 100
 106
 101
 92
 Пазар за собствено потребление
 19 347
 29 987
 34 953
 33 204
 Индекс
 100
 155
 181
 172
 Свободен пазар
 2 603 772
 2 742 598
 2 624 664
 2 370 433
 Индекс
 100
 105
 101
 91
 Източник: European Aluminium и Евростат
 (311)
 Потреблението на свободния пазар в Съюза е намаляло с 9 % през разглеждания период. От 2017 г. до 2018 г. обемът на пазара на Съюза се е увеличил с 6 % — от около 2,6 на 2,7 милиона тона, преди да намалее през 2019 г. с 4 процентни пункта и да отбележи допълнителен спад с 2,4 милиона тона през разследвания период. Общото потребление в Съюза е следвало подобна тенденция, с увеличение през 2018 г., последвано от спад през 2019 г., който е продължил през разследвания период вследствие на епидемията от COVID-19.
 4.5. Внос от засегнатата държава
 4.5.1. Обем и пазарен дял на вноса от засегнатата държава
 (312)
 Комисията установи обема на вноса въз основа на коригирани данни от Евростат за кодовете по КН, следвайки неоспорената методология, предложена от жалбоподателя. Комисията провери и потвърди изчисленията на жалбоподателя относно дела на разглеждания продукт във внесените обеми с кодове по КН, посочени в известието за започване (136).
 (313)
 В допълнение към публикацията за изменение на известието, посочена в бележка под линия 11, вносът в код по КН 7607 19 90 също беше взет предвид при определянето на обема на вноса от засегнатата държава. Пазарният дял на вноса беше установен въз основа на обема на вноса от засегнатата държава в сравнение с обема на общото потребление в Съюза, както е показано в таблица 3.
 (314)
 Освен анализа на общия внос Комисията анализира също така отделно вноса при режим активно усъвършенстване с оглед на значителния обем на последния в разглеждания случай.
 (315)
 Вносът от засегнатата държава се е променял, както следва:
 Таблица 4
 Обем на вноса (в тонове) и пазарен дял
 2017 г.
 2018 г.
 2019


text:
г.
 Разследван период
 Обем на вноса от засегнатата държава (в тонове)
 160 869
 321 851
 345 720
 265 727
 Индекс
 100
 200
 215
 165
 Обем на вноса от засегнатата държава при режим активно усъвършенстване (в тонове)
 15 588
 108 188
 104 054
 60 824
 Индекс
 100
 694
 668
 390
 Обем на вноса от засегнатата държава без активно усъвършенстване (в тонове)
 145 281
 213 662
 241 666
 204 904
 Индекс
 100
 147
 166
 141
 Пазарен дял на вноса от разглежданата държава (%)
 6,2
 11,7
 13,2
 11,2
 Индекс
 100
 190
 213
 181
 Пазарен дял на вноса от засегнатата държава при режим активно усъвършенстване (%)
 0,6
 3,9
 3,9
 2,5
 Индекс
 100
 657
 658
 426
 Пазарен дял на вноса от засегнатата държава без активно усъвършенстване (%)
 5,5
 7,7
 9,1
 8,5
 Индекс
 100
 139
 164
 154
 Източник: Евростат
 (316)
 Вносът от засегнатата държава е нараснал повече от два пъти през 2017—2019 г. и е достигнал 345 720 тона, преди да спадне с 23 % между 2019 г. и разследвания период. Като цяло през разглеждания период вносът на AFRP от Китай се е увеличил с 65 %.
 (317)
 Вносът от засегнатата държава при режим активно усъвършенстване се е увеличил значително през 2018 г. и е достигнал 108 188 тона, преди да намалее леко през 2019 г. и в много по-голяма степен (с 278 процентни пункта) през разследвания период. Като цяло през разглеждания период вносът на AFRP от Китай при режим активно усъвършенстване се е увеличил с 290 %.
 (318)
 Вносът от засегнатата държава без активно усъвършенстване се е увеличил значително в периода между 2017 г. и 2018 г. — от 145 281 тона на 213 662 тона. През 2019 г., за разлика от вноса при режим активно усъвършенстване и общия внос от засегнатата държава, той се е увеличил отново с 19 процентни пункта в сравнение с 2018 г. През разследвания период той е намалял с 36 762 тона. Като цяло през разглеждания период този внос се е увеличил с 41 %.
 (319)
 Производителят износител Xiamen Xiashun коментира промяната във вноса в код по КН 7606 11 99 в Гърция между 2019 г. и 2020 г. и изрази съмнение дали продуктите, докладвани по този код, що се отнася до вноса в Гърция, действително попадат в продуктовия обхват.
 (320)
 Комисията проучи въпроса, но не можа да направи значими заключения на етапа на налагането на временните мерки. Във всеки случай, изглежда, че значителен дял от китайския внос в код по КН 7606 11 99 в Гърция и по-общо в ЕС е извършен при режим активно усъвършенстване в периода 2018—2019 г. и е намалял значително през разследвания период. Комисията ще продължи своето разследване по този въпрос на окончателния етап.
 (321)
 Пазарният дял на вноса от засегнатата държава първо се е увеличил от 6,1 % през 2017 г. на 11,6 % през 2018 г. и така е изпреварил увеличението на потреблението. През 2019 г., за разлика от спада в потреблението, вносът от засегнатата държава се е увеличил допълнително и е достигнал пазарен дял от 13,2 %. Пазарният дял е намалял на


text:
11,2 % през разследвания период. Като цяло обаче пазарният дял на вноса от засегнатата държава се е увеличил с 5 процентни пункта през разглеждания период, което е равносилно на увеличение от 81 %.
 (322)
 Пазарният дял на вноса от засегнатата държава при режим активно усъвършенстване се е увеличил от 0,6 % през 2017 г. на 3,9 % през 2018 г. и 2019 г., преди да спадне с 2,5 % през разследвания период.
 (323)
 Пазарният дял на вноса от засегнатата държава без активно усъвършенстване се е увеличил от 5,5 % през 2017 г. на 9,1 % през 2019 г. През разследвания период вследствие на спада във вноса и в по-голяма степен на потреблението пазарният дял на вноса без активно усъвършенстване е намалял с 8,5 %. Като цяло през разглеждания период този пазарен дял се е увеличил с 54 %.
 4.5.2. Цени на вноса от засегнатата държава и подбиване на цените
 (324)
 Комисията установи цените на вноса въз основа на данни от Евростат, като използва кодовете по КН и методологията, посочени в съображения 312—313.
 (325)
 Среднопретеглената цена на вноса от засегнатата държава се е променяла, както следва:
 Таблица 5
 Цени на вноса от засегнатата държава (EUR/тон)
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Целият внос
 2 437
 2 296
 2 177
 2 205
 Индекс
 100
 94
 89
 91
 Активно усъвършенстване
 2 856
 2 139
 1 968
 2 098
 Индекс
 100
 75
 69
 73
 Внос без активно усъвършенстване
 2 391
 2 376
 2 266
 2 237
 Индекс
 100
 99
 95
 94
 3-месечна цена на алуминия на LME — цена „продава“ (EUR/тон)
 1 752
 1 791
 1 617
 1 535
 Индекс
 100
 102
 92
 88
 Източник: Евростат, LME
 (326)
 Средните цени на внос от Китай са намалели с 9 % през разглеждания период — от 2 437 на 2 205 EUR/тон. Тези цени са останали значително под продажните цени на Съюза през разглеждания период, както е показано в таблица 9.
 (327)
 Цената на вноса при режим активно усъвършенстване е намаляла значително през 2018 г., когато обемът на този вид внос е нараснал значително. Като цяло той е намалял с 27 % и остава доста под средната цена на вноса без активно усъвършенстване от 2018 г. насам.
 (328)
 Цената на вноса без режим активно усъвършенстване е намалявала непрекъснато, започвайки от 2 391 EUR/тон през 2017 г. и достигайки 2 237 EUR през разследвания период (-6 %).
 (329)
 Тези промени следва да се разглеждат в контекста на промяната на световните индекси по отношение на алуминия, като например 3-месечната котировка на LME, която показва цената на алуминия като суровина и често се използва като референтна цена при договарянето на окончателната цена на AFRP. В това отношение, изглежда, че най-голяма корелация има между LME и китайските цени на вноса при други режими (0,97). Корелацията между LME и цената на вноса при режим активно усъвършенстване е най-ниска (0,5). Въз основа на средните цени на Съюза, посочени в таблица 9 по-долу, през разследвания период е отбелязана разлика от около 18 % между вноса от Китай и цените на Съюза


text:
— при сравнение със средната цена на вноса от Китай, и от около 17 % — при сравнение със средната цена на вноса от Китай без активно усъвършенстване.
 (330)
 Комисията определи подбиването на цените по време на разследвания период (137), като сравни:
 а)
 среднопретеглените продажни цени на включените в извадката производители от Съюза по вид на продукта за несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани на ниво франко завода; и
 б)
 съответните среднопретеглени цени по вид на продукта на вноса от Китай за първия независим клиент на пазара на Съюза, установени на база стойност, застраховка и навло (CIF), със съответните корекции за митата и разходите след вноса (138).
 (331)
 Сравнението на цените бе извършено поотделно за всеки тип продукт по отношение на сделки на едно и също равнище на търговия, със съответните корекции при необходимост и след приспадане на направените намаления и отстъпки. Резултатът от сравнението бе изразен като процент от оборота на включените в извадката производители от Съюза по време на разследвания период. От него е видно, че е налице среднопретеглен марж на подбиване между 4,6 % и 11,2 % вследствие на вноса от засегнатата държава на пазара на Съюза. Установеното среднопретеглено подбиване на цените бе 7,5 %.
 (332)
 Производителят износител Xiamen Xiashun твърдеше, че въз основа на характеристиките на КНП фолиото би било подобно на алуминиевите листове на рулони, полипропиленовите капачки и литографските листове. Той твърдеше също така, че с оглед на неговата употреба като суровина за фабриките за производство на фолио този продукт изисква различна цена от посочените по-горе видове на продукта. Xiamen Xiashun поиска от Комисията да получи от производителите от Съюза техните конкретни договори и цени за продажбата на фолио и да сравни тези цени с цените на Xiamen Xiashun за фолиото, което продава на ЕС.
 (333)
 Xiamen Xiashun обаче не представи доказателства във връзка с ценовата разлика между различните приложения (алуминиеви листове на рулони, полипропиленови капачки и литографски листове) и моделите, които изнася за ЕС. Освен това дружеството не определи количествено тези разлики. Във всеки случай продуктите на Xiamen Xiashun не бяха сравнени с алуминиевите листове на рулони или с литографските листове, тъй като тези продукти не са били продавани от включените в извадката производители от Съюза по същите продуктови кодове като фолиото. Поради това Комисията отхвърли това твърдение.
 4.6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
 4.6.1. Общи бележки
 (334)
 В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент при проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза беше направена оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
 (335)
 Както е упоменато в съображения 35—37, за определянето на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, беше използвана извадка.
 (336)
 За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията направи оценка на макроикономическите показатели въз основа на данните в отговора на сдружението European Aluminium, отнасящи се до всички производители от Съюза. Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на данните в отговорите на въпросника, предоставени от включените


text:
в извадката производители от Съюза. И двата набора от данни бяха счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
 (337)
 Макроикономическите показатели са производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг.
 (338)
 Микроикономическите показатели са средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.
 4.6.2. Макроикономически показатели
 4.6.2.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
 (339)
 През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 6
 Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Обем на производството (в тонове)
 2 130 916
 2 164 561
 2 104 231
 1 907 127
 Индекс
 100
 102
 99
 89
 Производствен капацитет (в тонове)
 2 471 262
 2 528 879
 2 522 331
 2 509 831
 Индекс
 100
 102
 102
 102
 Използване на капацитета (%)
 86,2
 85,6
 83,4
 76,0
 Индекс
 100
 99
 97
 88
 Източник: European Aluminium, включените в извадката производители от Съюза
 (340)
 Обемът на производството първо се е увеличил през 2018 г. вследствие на увеличените експортни продажби и пазара за собствено потребление. През 2019 г. е намалял и намалението е продължило през разследвания период. През разглеждания период обемът на производството е намалял с 11 %.
 (341)
 Производственият капацитет леко се е увеличил през разглеждания период. Тъй като обемът на производството е намалял като цяло, а капацитетът леко се е увеличил, използването на капацитета показва тенденция към понижение (-12 %) през разглеждания период.
 4.6.2.2. Обем на продажбите и пазарен дял
 (342)
 През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 7
 Обем на продажбите и пазарен дял
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Общ обем на продажбите на пазара на Съюза — както на свободния пазар, така и на пазара за собствено потребление (в тонове)
 1 742 739
 1 726 391
 1 650 249
 1 518 343
 Индекс
 100
 99
 95
 87
 Продажби и употреба на пазара за собствено потребление
 19 347
 29 987
 34 953
 33 204
 Индекс
 100
 155
 181
 172
 Продажби и употреба на пазара за собствено потребление като процент от общите продажби на пазара
 0,7
 1,1
 1,3
 1,4
 Индекс
 100
 147
 178
 187
 Продажби на свободния пазар
 1 723 392
 1 696 403
 1 615 297
 1 485 139
 Индекс
 100
 98
 94
 86
 Пазарен дял (на продажбите на свободния пазар) (%)
 66,2
 61,9
 61,5
 62,7
 Индекс
 100
 93
 93
 95
 Източник: European Aluminium, Евростат и включените в извадката производители от Съюза
 (343)
 Общите продажби в Съюза са следвали тенденция към намаление през разглеждания период (-13 %) и през 2019 г. вече са спаднали с 5 %.
 (344)
 Както е посочено в съображение 298, много малка част от общото производство на производителите от Съюза е била предназначена за пазара за собствено потребление. Тази част възлиза на по-малко от


text:
1,5 % от потреблението на Съюза.
 (345)
 Общите продажби на промишлеността на Съюза на свободния пазар са спаднали с почти 240 000 тона през разглеждания период. Макар че потреблението в Съюза се е увеличило до най-високото си равнище през 2018 г. (+ 5 %), тези продажби вече са показвали тенденция към спад (-2 %), продължил през 2019 г. и през разследвания период. Като цяло продажбите на свободния пазар на ЕС са намалели с 14 %.
 (346)
 Пазарният дял на продажбите на промишлеността на Съюза на свободния пазар е намалял от 66,2 % през 2017 г. на 62,7 % през разследвания период. След спада със 7 % през 2018—2019 г. той се е увеличил с 1,2 процентни пункта.
 4.6.2.3. Растеж
 (347)
 В контекста на намаляващо потребление промишлеността на Съюза е загубила не само продажбени обеми в ЕС, но и пазарен дял на свободния пазар.
 4.6.2.4. Заетост и производителност
 (348)
 През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:
 Таблица 8
 Заетост и производителност
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Брой на наетите лица (еквивалент на пълно работно време/ЕПРВ)
 9 025
 8 518
 8 644
 8 240
 Индекс
 100
 94
 96
 91
 Производителност (тона/ЕПРВ)
 236
 254
 243
 231
 Индекс
 100
 108
 103
 98
 Източник: European Aluminium и включените в извадката производители от Съюза
 (349)
 През разглеждания период заетостта е намаляла с 9 % в опитите на промишлеността на Съюза да гарантира нейната устойчивост и да я приведе в съответствие с търсенето на вътрешния пазар.
 (350)
 Съответно нейната производителност първо се е подобрила през 2018 г. от 236 на 254 тона/ЕПРВ, а след това е намаляла поради свиване на производствения обем. Общата производителност се е влошила с 2 %.
 4.6.2.5. Размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг
 (351)
 Всички дъмпингови маржове са били значително над равнището de minimis. Въздействието на размера на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза е било съществено, като се имат предвид обемът и цените на вноса от засегнатата държава.
 (352)
 Това е първото антидъмпингово разследване относно разглеждания продукт. Поради това няма данни, които да дават възможност за оценка на въздействието на евентуален предишен дъмпинг.
 4.6.3. Микроикономически показатели
 4.6.3.1. Цени и фактори, влияещи върху цените
 (353)
 През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 9
 Продажни цени в Съюза
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Средна единична продажна цена на свободния пазар (EUR/тон)
 2 792
 2 888
 2 752
 2 680
 Индекс
 100
 103
 99
 96
 Производствени разходи за единица продукция (EUR/тон)
 2 712
 2 854
 2 762
 2 739
 Индекс
 100
 105
 102
 101
 3-месечна цена на алуминия на LME — цена „продава“ (EUR/тон)
 1 752
 1 791
 1 617
 1 535
 Индекс
 100
 102
 92
 88
 Източник: Включените в извадката производители от Съюза и LME
 (354)
 Продажните цени на пазара на Съюза за несвързани страни (свободния пазар) първо са нараснали от 2 792 на 2 888 EUR/тон през 2018 г. След това


text:
през 2019 г. те са намалели с 4 процентни пункта, преди да спаднат на 2 680 EUR/тон през разследвания период.
 (355)
 Тази тенденция следва да се разглежда в светлината на настъпилите промени в промишлеността. Първо, през разглеждания период включените в извадката производители от Съюза са се опитали да запазят непроменен производствения обем, спрямо който да разпределят разходите си, като същевременно адаптират своя продуктов микс, така че да увеличат продажбите на продукти с висока добавена стойност. След това техните цени са следвали тенденция към спад в съответствие с динамиката на цената на алуминия като суровина на LME, както е посочено в таблица 9.
 (356)
 Производствените разходи за единица продукция на включените в извадката производители също са били сериозно засегнати от промяната на цените на LME, като в тях се съдържат допълнителните разходи, направени от включените в извадката производители за преминаване към производство на продукти с по-висока добавена стойност. Освен това намаляването на производствения обем, наблюдавано от 2019 г. насам, се е отразило отрицателно на производствените разходи за единица продукция. Като цяло производствените разходи са се увеличили с 1 %, докато средната единична продажна цена на свободния пазар е намаляла с 4 % през разглеждания период. Едновременно с това цената на алуминия на LME е намаляла с 12 %.
 (357)
 Един вносител, Nilo, твърдеше, че немските производители са се възползвали от намаляване на разходите по линия на разходите за електрическа енергия. Комисията установи, че производителите от Съюза е трябвало да поемат по-високите преки и косвени разходи за електроенергия, свързани със Системата за търговия на емисии („СТЕ“) на ЕС (139), в резултат на което дружествата от ЕС ще получат по-малко безплатни квоти за емисии на CO2 и ще трябва да купуват допълнителни квоти за емисии на CO2 на ЕС, за да произведат същият обем AFRP. В разглеждания случай нетният резултат от по-високата цена на електричеството за немските производители и получената компенсация е нетна загуба и затова твърдението на вносителя е фактически неправилно. Въз основа на това твърдението беше отхвърлено.
 4.6.3.2. Разходи за труд
 (358)
 През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 10
 Средни разходи за труд на наето лице
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Средни разходи за труд на наето лице (EUR)
 70 255
 72 448
 72 523
 73 430
 Индекс
 100
 103
 103
 105
 Източник: Включените в извадката производители от Съюза
 (359)
 През разглеждания период средните разходи за труд на наето лице са се увеличили с 5 %. Едно от включените в извадката дружества е извършило разходи за преструктуриране, които са отразени в разходите за труд.
 4.6.3.3. Запаси
 (360)
 През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 11
 Запаси
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Запаси в края на периода (в тонове)
 63 273
 66 879
 65 204
 65 455
 Индекс
 100
 106
 103
 103
 Запаси в края на периода като процент от производството (%)
 7,8
 8,3
 8,4
 9,2
 Индекс
 100
 106
 108


text:
118
 Източник: Включените в извадката производители от Съюза
 (361)
 Запасите в края на периода са останали на разумно равнище през целия разглеждан период. Тъй като секторът за производство на AFRP обикновено се основава на производство по поръчки, този показател е от по-малко значение в общия анализ на вредата.
 (362)
 Процентът на запасите в края на периода спрямо производството показва общо увеличение, което се дължи главно на намалението на производствения обем.
 4.6.3.4. Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал
 (363)
 През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 12
 Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (% от оборота от продажбите)
 2,8
 1,2
 -0,4
 -2,2
 Индекс
 100
 42
 -13
 -78
 Паричен поток (EUR)
 97 502 816
 82 877 851
 92 397 462
 43 585 647
 Индекс
 100
 85
 95
 45
 Инвестиции (EUR)
 64 646 226
 73 447 421
 160 412 341
 141 607 601
 Индекс
 100
 114
 248
 219
 Възвръщаемост на инвестициите (%)
 12,0
 7,3
 3,6
 -2,8
 Индекс
 100
 60
 30
 -23
 Източник: Включените в извадката производители от Съюза
 (364)
 Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота на тези продажби.
 (365)
 Продажбите на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти от рентабилни през 2017 г. започнаха да стават губещи през 2019 г. и през разследвания период. Съответно рентабилността следваше непрекъсната тенденция към спад през разглеждания период — от 2,8 % през 2017 г. на -2,2 % през разследвания период.
 (366)
 Важно е да се отбележи, както е обяснено в съображение 356, че разходите на производителите от Съюза са се увеличили повече от цените им, което е довело до намаляване на рентабилността на промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза не е била в състояние да повиши цените в същата степен, в която са се увеличили разходите, поради причинения от вноса от Китай натиск към понижаване (свързан както с обемите, така и с ниските цени). Действително, през целия разглеждан период китайските цени постоянно са били ниски и значително под равнището на цените на промишлеността на Съюза (вж. таблици 5 и 9), като са ограничавали увеличенията на цените, които е можело да се очакват в контекста на нарастващо потребление (до 2019 г.) и промяна в продуктовия микс (повече продукти с висока добавена стойност). Това е довело до потискане на цените и намаляваща рентабилност. През разследвания период потискането на цените е продължило. Действително, въпреки че китайските цени леко са се увеличили, те са останали далеч под равнището на цените, постигнато от промишлеността на Съюза. Това се доказва и от значителните маржове на подбиване на цените, посочени в съображение 331.
 (367)
 Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. През разглеждания период нетният паричен поток отбелязва отрицателна тенденция


text:
в съответствие с промяната в рентабилността. През разглеждания период паричният поток е намалял с 55 %.
 (368)
 През разглеждания период инвестициите са се увеличили със 119 %. Те са стимулирани от развитието на инвестиционните планове от двама включени в извадката производители от Съюза. Инвестициите са направени главно с цел да се повиши ефективността и предприятията да преминат към производството на продукти с висока добавена стойност и ориентираност към клиентите. Това е преценено от включените в извадката производители като въпрос от основна важност, за да се запази конкурентоспособността им на пазара и да са в състояние да следват най-новите продуктови тенденции и да предлагат качествени продукти.
 (369)
 Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. През разглеждания период тя се е развивала в отрицателна посока — от 12 % през 2017 г. до -2,8 % през разследвания период. Това развитие е следвало намаляващата рентабилност на промишлеността на Съюза.
 (370)
 Тримата включени в извадката производители са част от по-големи групи дружества, като през разглеждания период те са продължили да привличат капитал за инвестиции. Тъй като обаче възвръщаемостта на инвестициите е спаднала толкова бързо, способността на включените в извадката производствени субекти да привличат капитал в бъдеще очевидно е застрашена.
 4.6.4. Заключение относно вредата
 (371)
 През разглеждания период вносът на AFRP от Китай се е увеличил значително както в абсолютно (+ 65 %), така и в относително (+ 5 процентни пункта като пазарен дял) изражение, докато потреблението в ЕС е намаляло с 8 %. Увеличеният дял на вноса засяга както вноса за активно усъвършенстване, така и общия внос без активно усъвършенстване. Китайските цени на вноса постоянно са били ниски и значително под равнището на цените на промишлеността на Съюза през целия разглеждан период. През разследвания период цените на вноса на включените в извадката производители износители са подбивали цените на Съюза средно със 7,5 %. Независимо от конкретното подбиване на цените, установено по отношение на включените в извадката производители износители, Комисията също така констатира, че китайските цени са били постоянно ниски и значително под цените на промишлеността на Съюза през целия разглеждан период (вж. таблици 5 и 9). Промишлеността на Съюза не е била в състояние да повиши цените в същата степен, в която са се увеличили разходите, поради причинения от вноса от Китай натиск към понижаване (както поради обемите, така и поради ниските цени).
 (372)
 През разглеждания период повечето макроикономически показатели се отличават с отрицателна тенденция, например производството, производственият капацитет, използването на капацитета, обемът на продажбите на пазара на ЕС, пазарният дял, заетостта и производителността. Само при капацитета се наблюдава леко положителна тенденция. По подобен начин през разглеждания период повечето микроикономически показатели се отличават с отрицателна тенденция, например цените на продажбите на свободния пазара на ЕС, производствените разходи, разходите за труд, рентабилността, запасите в края на разглеждания период, паричният поток и възвръщаемостта на инвестициите. Само инвестициите показват положителна тенденция, след като включените в извадката производители направиха инвестиции, за да запазят конкурентоспособността си и да са в състояние да следват най-новите продуктови тенденции. Същите показатели за вредата са се


text:
променяли отрицателно и в периода 2017—2019 г., т.е. преди началото на епидемията от COVID-19.
 (373)
 Промишлеността на Съюза приспособи своя продуктов микс, за да осигури по-добри маржове на продуктите с висока добавена стойност през разглеждания период, като същевременно запази достатъчен обем, спрямо който да разпредели постоянните си разходи. В този контекст разходите на промишлеността на Съюза нараснаха естествено. Освен това промишлеността на Съюза не беше в състояние да се възползва от повишеното потребление през 2018—2019 г. и трябваше да разпредели своите постоянни разходи спрямо по-малък производствен обем (-11 %), което доведе до общо увеличение на производствените разходи (+ 1 %), докато 3-месечната цена на алуминия на LME беше намаляла (-12 %). Що се отнася до цените на продажбите, промишлеността на Съюза бе изправена пред силна конкуренция на пазарите на продукти с по-висока добавена стойност и не бе в състояние да увеличи цените си до очакваното равнище (-4 %). С оглед на промените в разходите и цените рентабилността се влошаваше все повече и през 2019 г. вече се стигна до загуба, преди ситуацията да се влоши допълнително през разследвания период.
 (374)
 С оглед на изложеното по-горе Комисията стигна до временното заключение, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
 5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
 (375)
 В съответствие с член 3, параграф 6 от основния регламент Комисията проучи дали дъмпинговият внос от засегнатата държава е нанесъл съществена вреда на промишлеността на Съюза. В съответствие с член 3, параграф 7 от основния регламент Комисията също така проучи дали е възможно по същото време и други известни фактори да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза. Комисията се увери, че евентуалната вреда от фактори, различни от дъмпинговия внос от засегнатата държава, не е била приписана на дъмпинговия внос. Установени са следните потенциални фактори: епидемията от COVID-19, свиване на търсенето, внос от трети държави, търговска стратегия на промишлеността на Съюза, равнище на износа на промишлеността на Съюза, ефикасност на промишлеността на Съюза, внос от засегнатата държава от страна на промишлеността на Съюза и договорни задължения, свързани с цената на алуминия на LME.
 5.1.1. Въздействие на дъмпинговия внос
 (376)
 Влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза е съвпаднало със значителното навлизане на вноса от Китай, който последователно е подбивал цените на промишлеността на Съюза и е подлагал на натиск пазарната цена в Съюза. Както се посочва в съображение 371, цените на вноса на включените в извадката производители износители са подбивали цените на Съюза средно със 7,5 %.
 (377)
 Обемът на вноса от Китай се е увеличил (както е показано в таблица 4) от около 161 000 тона през 2017 г. на около 266 000 тона през разследвания период, което представлява увеличение от 65 %. По отношение на пазарния дял увеличението за същия период е 81 % — от 6,2 % на 11,2 %. През същия период (както е показано в таблица 7) продажбите на промишлеността на Съюза на свободния пазар са намалели с 14 %, а пазарният ѝ дял на свободния пазар е намлял от 66,2 % на


text:
62,7 %, или спад с 5 %. До изготвянето на анализа за вноса за активно усъвършенстване в Гърция Комисията разгледа вноса без този внос. В този случай тенденцията би била сходна и показва увеличение на китайския внос с 41 % и нарастване на пазарния дял с 54 % — от 5,5 % на 8,5 %.
 (378)
 Ситуацията в периода 2017—2019 г. е дори още по-показателна, тъй като китайският внос се е увеличил повече от два пъти (от 161 000 тона на 354 000 тона), достигайки пазарен дял от 13,2 %, докато делът на свободния пазар на промишлеността на Съюза е спаднал до 61,5 % (-4,7 процентни пункта). Действително, въпреки спада в потреблението в периода 2018—2019 г. китайският внос е продължил да нараства и да печели пазарен дял от промишлеността на Съюза.
 (379)
 През първото полугодие на 2020 г. дъмпинговият внос е нараствал постоянно на годишна база както в абсолютно, така и в относително изражение до началото на епидемията от COVID-19 (това е анализирано в следващия раздел). Както се вижда от таблици 3 и 4, повишеното потребление в периода 2018—2019 г. е оказало благотворно въздействие главно върху китайския внос. Очевидното „смекчаване“ на навлизането на вноса от Китай, наблюдавано през разследвания период, е подвеждащо. Внимателно вглеждане в тенденциите през разглеждания период показва съвсем ясно връзката между вноса и понесената вреда. Действително, картината, която се наблюдава през разследвания период, е продължение на тенденцията, леко променена от общото въздействие на епидемията върху китайското производство, износа за Съюза и потреблението в ЕС.
 (380)
 Цените на дъмпинговия внос са намалели с 9 % през разглеждания период (както е показано в таблица 5) — от 2 437 EUR/тон на 2 205 EUR/тон. За сравнение, цените на промишлеността на Съюза са намалели само с 4 % през същия период, т.е. от 2 792 EUR/тон през 2017 г. на 2 680 EUR/тон през разследвания период. Съответно, макар и стартирали от по-ниско ценово равнище през 2017 г., китайските цени са намалели повече (-232 EUR/тон) от цените на промишлеността на Съюза (-112 EUR/тон) през разглеждания период. Освен това в периода 2017—2019 г. спадът в китайските цени е 11 %, докато цените на промишлеността на Съюза са намалели с 1 %.
 (381)
 Вносът за активно усъвършенстване се е осъществявал на по-ниски цени от вноса без активно усъвършенстване. Цените на вноса от Китай за активно усъвършенстване също са били доста по-ниски от продажните цени на промишлеността на Съюза. Те са се променяли хаотично и изглежда, че не са имали никаква връзка с развитието на световните цени на алуминия, като тези на LME. Те са намалели с 27 % през разглеждания период.
 (382)
 Цените на дъмпинговия внос без активно усъвършенстване, които представляват средно над 70 % от вноса от Китай, са намалявали постоянно през разглеждания период — от 2 391 EUR/тон през 2017 г. на 2 237 EUR/тон през разследвания период, или общо с 6 %.
 (383)
 Промяната в цените на дъмпинговия внос показва, че е налице значително потискане на цените. Промишлеността на Съюза не е била в състояние да повиши цените в същата


text:
степен, в която са се увеличили разходите, поради причинения от вноса от Китай натиск към понижаване (свързан както с обемите, така и с ниските цени). Действително, през целия разглеждан период китайските цени постоянно са били ниски и значително под равнището на цените на промишлеността на Съюза, като са ограничавали увеличенията на цените, които е можело да се очакват в контекста на нарастващо потребление (до 2019 г.) и промяната в продуктовия микс (повече продукти с висока добавена стойност). Това е довело до потискане на цените и намаляваща рентабилност на промишлеността на Съюза.
 (384)
 Освен това разследването разкри, че навлизането на китайския внос през разглеждания период е постигнато не само в стоковите части на пазара, за които са характерни краткосрочни договори, но и в други части на пазара, където се продават продукти с по-висока добавена стойност в рамките на средносрочни/дългосрочни договори. Цената не е единственият важен елемент в тези договори, но е ясно, че ниските цени (отразяващи посочените по-горе средни маржове на подбиване от над 7,5 %) играят ключова роля в процеса на вземане на решения от страна на клиентите.
 (385)
 Поради това Комисията стигна до временното заключение, че вносът от Китай е нанесъл съществена вреда на промишлеността на Съюза. Тази вреда е имала въздействие както върху обема, така и върху цените.
 5.1.2. Въздействие на други фактори
 5.1.2.1. Свиване на търсенето
 (386)
 Един вносител, Airoldi, твърдеше, че намаленото потребление е свързано със свиване на търсенето в сектора на аеронавтиката. Съответно този вносител поиска включване на този сектор в анализа на вредата.
 (387)
 Както е посочено в съображение 57, продуктите, които се използват при производството на части за въздухоплавателни средства, са изключени от настоящото разследване. Поради това твърдението беше отхвърлено.
 (388)
 Друг вносител, Nova Trading S.A. (Nova Trading), твърдеше, че промишлеността на Съюза е увеличила своя производствен капацитет, за да отговори на очакваното нарастване на пазара на електрически превозни средства, но то не се е случило, което е довело до по-ниски цени и до по-ниска рентабилност. AFRP, които се използват за панели за каросерии в автомобилната промишленост, обаче са изключени от продуктовия обхват и затова всяка понесена от нея вреда не е обхваната или отразена в настоящото разследване. Твърдението беше отхвърлено.
 (389)
 Производителят износител Xiamen Xiashun твърдеше, че увеличението на вноса през 2019 г. е било по-умерено от свиването на потреблението през същата година и че промишлеността на Съюза е била по-силно засегната от спада в потреблението, отколкото от увеличения китайски внос. Същият производител износител твърдеше, че макроикономическите показатели са били стабилни до полугодието/края на 2019 г. и че свиването на търсенето е причината за вредата.
 (390)
 Допълнителното увеличение на вноса от Китай през 2019 г., което се е случило при свито потребление, следва да се разглежда като друго доказателства за вреда. Действително, когато търсенето намалява, нормално е да се очаква, че всички производители ще бъдат засегнати по сходен начин или дори че спадът в износа ще е по-голям в сравнение с продажбите на вътрешния пазар (продажби на Съюза) предвид близостта между вътрешните производители и клиентите. Все пак през 2019 г. вносът от


text:
Китай е продължил да нараства в абсолютно изражение, което е довело до увеличаване на пазарния дял с 1,5 процентни пункта в сравнение с 2018 г., в ущърб на промишлеността на Съюза. Действително, когато потреблението се е свило с около 113 000 тона, продажбите на промишлеността на Съюза са намалели с около 76 000 тона. Това означава, че промишлеността на Съюза е поела 67 % от намалението, докато вносът от Китай се е увеличил с около 24 000 тона. Едновременно с това вече ниските цени на вноса от Китай са спаднали допълнително с 5 %.
 (391)
 Що се отнася до промяната в макроикономическите показатели, през 2018 г. и 2019 г. вече са били налице признаци за вреда, тъй като продажбите, пазарният дял и заетостта вече са били значително влошени. Във всеки случай анализът на вредата не следва да се основава единствено на промяната в макроикономическите показатели, а на обща оценка на микро и макроикономическите показатели. При общо разглеждане на 2018 г. и 2019 г. се вижда, че двата вида показатели вече са отразявали наличието на вредоносно състояние.
 5.1.2.2. Епидемията от COVID-19
 (392)
 Епидемията от COVID-19, която започна през първото полугодие на 2020 г., се отрази на състоянието на пазара на ЕС по различни начини. Потреблението на пазара на ЕС се сви, придружено от спад на вноса от Китай.
 (393)
 Както е обяснено в съображение 379, в периода 2017—2019 г. дъмпинговият внос е нараствал постоянно на годишна база, което е довело до увеличение с над 100 % до началото на епидемията от COVID-19 през първото полугодие на 2020 г. С други думи, съществената вреда, нанесена на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос, вече е била факт, както е видно от отрицателните промени в повечето микро- и макроикономически показатели в периода 2017—2019 г., когато епидемията от COVID-19 влиза в уравнението.
 (394)
 В този контекст не може да се отрича, че епидемията от COVID-19 и последвалият спад в потреблението са допринесли допълнително за вече влошеното състояние на промишлеността на Съюза.
 (395)
 Това развитие обаче не е нарушило причинно-следствената връзка между констатираната съществена вреда и дъмпинговия внос от Китай. Както беше отбелязано по-горе, промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда от дъмпинговия внос от КНР, който се е увеличил повече от два пъти за период от три години преди началото на епидемията, така че е ясно, че съществената вреда е настъпила още преди това и независимо от епидемията.
 5.1.2.3. Внос от трети държави
 (396)
 През разглеждания период обемът на вноса от други трети държави се е променял, както следва:
 Таблица 13
 Внос от трети държави
 Държава
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Общо всички трети държави, с изключение на засегнатата държава
 Обем (в тонове)
 719 511
 724 344
 663 648
 619 566
 Индекс
 100
 101
 92
 86
 Пазарен дял на свободния пазар (%)
 27,6
 26,4
 25,3
 26,1
 Индекс
 100
 96
 92
 95
 Средна цена
 3 091
 3 075
 2 924
 2 887
 Индекс
 100
 99
 95
 93
 От който Турция
 Обем (в тонове)
 165 649
 173 429
 189 574
 184 824
 Индекс
 100


text:
105
 114
 112
 Пазарен дял на свободния пазар (%)
 6,4
 6,3
 7,2
 7,8
 Индекс
 100
 98
 113
 122
 Средна цена
 2 622
 2 714
 2 517
 2 443
 Индекс
 100
 103
 96
 93
 Източник: Евростат
 (397)
 Включеният в извадката производител износител Xiamen Xiashun посочи, че вносът от Китай е намалял през разследвания период в полза на промишлеността на Съюза и други държави. Той посочи също така, че цените на вноса от Китай са се повишили през този период. Освен това той посочи, че самата промишленост на Съюза е признала за наличието на нелоялна конкуренция от вноса от държави като Индия, Египет и Турция.
 (398)
 Ползвателят дружество А, твърдеше, че китайският пазарен дял е малък в сравнение с този на промишлеността на Съюза, и поиска анализ на вноса от други държави.
 (399)
 Въпреки спадналия обем на китайския внос той е запазил пазарен дял от 11,1 % през разследвания период, което съответства на увеличение с 80 % през разглеждания период. В допълнение, независимо че китайските цени са се увеличили през разследвания период, китайските експортни цени са продължили да подбиват цените на промишлеността на Съюза средно със 7,5 % през разследвания период.
 (400)
 Освен това през разглеждания период вносът от други държави е намалял с 14 %. С оглед на намаляващото потребление (-8 %) техният пазарен дял също е намалял — от 27,6 % на 26,1 %. Това означава, че вносът от други държави също е загубил пазарен дял поради вноса от Китай.
 (401)
 По-специално, вносът от Турция, който е имал втори по големина обем след вноса от Китай за ЕС, се е увеличил с 12 % през разглеждания период и е разширил пазарния си дял с 1,2 процентни пункта. Техните цени обаче остават много по-високи от цените на китайския внос и следват промените на LME.
 (402)
 Предвид гореизложеното Комисията стигна до заключението, че промените във вноса от други държави и лекият спад на вноса от Китай през разследвания период не са допринесли за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 5.1.2.4. Търговска стратегия на промишлеността на Съюза
 (403)
 Производителят износител Xiamen Xiashun твърдеше, че насочеността на промишлеността на Съюза към определени сегменти с по-високи цени на продуктите, в които е имало спад на търсенето през разглеждания период, е фактор, който би довел до скъсване на причинно-следствената връзка. Той твърдеше също така, че насочвайки се към продукти с по-високи цени, промишлеността на Съюза е намалила своя наличен капацитет по отношение на клиентите на фолио, които е трябвало да се пренасочат към други източници на доставки. Освен това той твърдеше, че с изключение на промишлеността на Съюза той е най-големият доставчик на пазара на ЕС и че китайските цени и тези на ЕС са били съпоставими по отношение на предназначените за фолио AFRP.
 (404)
 Що се отнася до търговската стратегия на промишлеността на Съюза, както е посочено в съображение 355, промишлеността на Съюза се е опитала да запази непроменен производствения обем, който е намалял само с 1 % в периода 2017—2019 г., като едновременно с това адаптира своя продуктов микс, така че да увеличи


text:
продажбите на продукти с по-висока добавена стойност.
 (405)
 Както е показано в таблица 3, търсенето на AFRP, обхванати от настоящото разследване, остава стабилно и дори се увеличава в периода 2017—2019 г. Разследването също така не показа, че има спад в търсенето на продукти, водещо до по-високи цени. Както е посочено в съображение 384, разследването по-скоро показа, че промишлеността на Съюза се е сблъскала и със силната конкуренция на китайския внос в горната част на пазара. По този начин дъмпинговият внос е довел до намаляващи продажби без възможност да се постигнат очакваните по-високи цени. Съответно положението на промишлеността значително се е влошило.
 (406)
 Що се отнася до сектора за производство на фолио, както е посочено в съображения 303—306, беше констатирано, че не се налага извършването на анализ по сегменти, по същите причини като тези в съображение 405. В допълнение вредата, понесена от промишлеността на Съюза, е настъпила също така в резултат от вредоносните цени на Xiamen Xiashun, което е продавало единствено на сектора за производство на фолио и е подбило цените на Съюза до равнище, подобно на констатирания среден марж на подбиване от 7,5 % през разследвания период. Поради това твърдението беше отхвърлено.
 (407)
 Предвид гореизложеното Комисията стигна до заключението, че търговската стратегия, следвана от промишлеността на Съюза, не е допринесла за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 5.1.2.5. Равнище на износа на промишлеността на Съюза
 (408)
 През разглеждания период обемът на износа на включените в извадката производители от Съюза се е променял, както следва:
 Таблица 14
 Равнище на износа на включените в извадката производители от Съюза
 2017 г.
 2018 г.
 2019 г.
 Разследван период
 Обем на износа (в тонове)
 315 664
 370 316
 387 640
 328 898
 Индекс
 100
 117
 123
 104
 Средна цена (EUR/тон)
 2 855
 2 996
 2 902
 2 794
 Индекс
 100
 105
 102
 98
 Източник: European Aluminium и включените в извадката производители от Съюза
 (409)
 Износът на промишлеността на Съюза се е увеличил с 4 % през разглеждания период — от 315 664 тона през 2017 г. до около 328 898 тона през разследвания период.
 (410)
 Средната цена на износа първо е нараснала с 5 % през 2018 г., след което постепенно е намаляла до по-ниско равнище от това през 2017 г. (-2 %). Средната цена на износа е останала трайно над цената, която промишлеността на Съюза би могла да постигне на пазара на ЕС.
 (411)
 Един вносител, Nova Trading, твърдеше, че търговската война между САЩ и Китай е оказала отрицателно въздействие върху износа на промишлеността на Съюза.
 (412)
 Както е показано в таблица 14, износът от промишлеността на Съюза не е бил засегнат отрицателно от влошаването на търговските отношения между САЩ и Китай. Поради това твърдението беше отхвърлено.
 (413)
 На фона на приноса му за общото производство и продажби на промишлеността на Съюза и предвид високата цена на този износ за трети държави и стабилния му обем, Комисията стигна до временното заключение, че равнището на износа не е допринесло за понесената съществена вреда на промишлеността на Съюза.
 5.1.2.6. Ефективност на промишлеността на Съюза
 (414)


text:
Няколко заинтересовани страни — Xiamen Xiashun, Airoldi, Nilo и дружеството А, направиха различни твърдения във връзка с ефективността на промишлеността на Съюза. Тези твърдения могат да бъдат обобщени, както следва:
 —
 Производственото оборудване на промишлеността на Съюза е старо и се характеризира с ниска степен на използване. За разлика от китайската промишленост промишлеността на Съюза може да предлага само ограничен обем от продукти с голяма ширина. Промишлеността на Съюза няма достатъчен капацитет. Освен това промишлеността на Съюза няма достатъчен капацитет за твърди сплави.
 —
 Обемът на производството и обемът на продажбите в сегмента за производство на фолио бяха засегнати от преструктуриране.
 —
 Намалената рентабилност беше повлияна от по-високите разходи за заплати и услуги.
 (415)
 Макар че е възможно някои производители от Съюза все още да изостават по отношение на оборудването, разследването показа, че промишлеността на Съюза е динамична и е увеличила своите инвестиции в труден период, за да повиши своя капацитет, да приспособи своето производствено оборудване към рационализирането на производствения процес и да се снабди с най-новите технологии, за да удовлетвори изискванията на клиентите. Анализът на капацитета и на използването на капацитета в таблица 6 показва, че промишлеността на Съюза е увеличила капацитета си и би могла да постигне по-висока степен на неговото използване. Що се отнася до твърдите сплави, не бяха представени доказателства за липса на достатъчен капацитет. Във всеки случай твърдите сплави заемаха 20—30 % от общите продажби на включените в извадката производители на пазара на ЕС. С оглед на размера на извадката, продажбите му на твърди сплави и при отсъствието на доказателства от страна на Airoldi се стигна до временното заключение, че е имало достатъчен капацитет за тези продукти. Поради това твърдението бе отхвърлено.
 (416)
 Що се отнася до положението в сегмента за производство на фолио, не беше констатирана необходимост от извършването на отделен анализ по сегменти. Действително, както е посочено в съображения 303—306, фолиото попада в определението на продуктовия обхват и няма ясни разграничителни линии във връзка с дистрибуторския канал или цената на този продукт. Поради това твърдението беше определено като безпредметно.
 (417)
 Макар че не може да бъде изключена необходимостта от допълнителни инвестиции в най-новите технологии, за да се гарантира дългосрочна устойчивост на промишлеността на Съюза, Комисията стигна до заключението, че състоянието на производственото оборудване на промишлеността на Съюза и развитието на нейните оперативни разходи не отслабват съществуващата причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 (418)
 Комисията констатира, че визираното увеличение на разходите за услуги е незначително, тъй като промишлеността на Съюза е могла да контролира своите разходи за труд, въпреки въздействието на разходите за преструктуриране. Съответно твърдението беше отхвърлено.
 (419)
 Един вносител, Nova Trading, твърдеше също така, че равнището на промишлеността на Съюза е било засегнато от кибератака срещу Hydro и от екологичен спор в Бразилия относно същия производител.
 (420)
 Първо, тези елементи не засягат дейностите на промишлеността на Съюза, тъй като те са свързани с дружеството майка на производителя от Съюза със седалище в Норвегия и със свързано дружество със седалище в Южна Африка. Във всеки случай,


text:
предвид тяхното естество, тези елементи предполагат извънредни разходи, които не се вземат предвид при оценката на рентабилността на промишлеността на Съюза. Съответно твърдението беше отхвърлено.
 (421)
 Предвид гореизложеното Комисията стигна до заключението, че нито един от горните фактори не е допринесъл за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
 5.1.2.7. Внос, осъществен от промишлеността на Съюза
 (422)
 Производителят износител Xiamen Xiashun твърдеше, че понесената вреда е причинена от покупки на разглеждания продукт от страна на самата промишленост на Съюза.
 (423)
 Вносът, осъществен от промишлеността на Съюза, е извършван от дружество, свързано с производител от Съюза и работещо полунезависимо, поради което то е удовлетворявало малка част от нуждите си от Китай. Този внос е бил незначителен и е намалял през разглеждания период, представлявайки само 1—4 % от общия внос от Китай през разследвания период. Поради малкия обем Комисията стигна до заключението, че тези покупки не биха могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза.
 5.1.2.8. Цена на алуминия на LME
 (424)
 Вносителят Nova Trading твърдеше, че спадът на цената на LME от юли 2018 г. до периода преди началото на епидемията от COVID-19 е оказал пряко въздействие върху рентабилността на производителите на Съюза.
 (425)
 Промишлеността на Съюза обикновено продава AFRP въз основа на договори, в които като референтна цена се използва най-актуалната цена на LME или 3-месечната цена на LME. След това производителите от Съюза използват инструментите за хеджиране за покриване на разликата между цената на алуминия, посочена в договора, и действителната покупна цена на алуминия.
 (426)
 Предвид това, че цените на алуминия се определят въз основа на договори, както и факта, че промишлеността на Съюза се предпазва от колебанията на цените на суровините, Комисията стигна до временното заключение, че намалението на цените на суровините не би нанесло вреда на промишлеността на Съюза.
 5.1.3. Заключение относно причинно-следствената връзка
 (427)
 Комисията направи разграничение и отдели въздействието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносното въздействие на дъмпинговия внос. С изключение на епидемията от COVID-19, която влоши състоянието на понеслата вече съществена вреда промишленост на Съюза, нито един от факторите не допринесе отделно или в комбинация с други фактори за отрицателните тенденции в показателите за вредата, наблюдавани през разглеждания период.
 (428)
 Въз основа на гореизложеното на този етап Комисията стигна до заключението, че дъмпинговият внос от засегнатата държава е нанесъл съществена вреда на промишлеността на Съюза и че епидемията от COVID-19 не е отслабила причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и съществената вреда.
 6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
 6.1. Интерес на промишлеността и на доставчиците на Съюза
 (429)
 В Съюза има около 20 известни дружества, които произвеждат AFRP. Налагането на мерки би позволило на промишлеността на Съюза да възстанови загубен пазарен дял, като едновременно с това подобри своята рентабилност до равнища, които се смятат за устойчиви.
 (430)
 Промишлеността на Съюза осигурява пряка заетост на около 8 000 души, като много повече разчитат на нея на непряка основа. Производителите са разпределени в целия Съюз.
 (431)
 Има вероятност липсата на мерки да окаже значително отрицателно въздействие върху промишлеността на Съюза по отношение на


text:
по-нататъшно потискане на цените, по-ниски обеми на продажбите и допълнително влошаване на рентабилността в момент, когато промишлеността е инвестирала значителни суми, за да гарантира своята устойчивост. Мерките ще позволят на промишлеността на Съюза да използва своя потенциал на пазара на Съюза, да възстанови загубения пазарен дял и да подобри рентабилността до нива, които се очакват при нормални условия на конкуренция.
 (432)
 Освен че представлява промишлеността на Съюза, European Aluminium също така представлява голяма част от сектора на първичния алуминий в Съюза, който снабдява със слитъци/плочи промишлеността на Съюза. Секторът на първичния алуминий също е голям работодател в Съюза и разчита на здравето на своите клиенти надолу по веригата. Жизнеспособността на тези доставчици нагоре по веригата, в които са заети приблизително 2 800 работници, също ще бъде изложена на риск, ако промишлеността на Съюза продължи да се свива.
 (433)
 Поради това Комисията стигна до заключението, че е в интерес на промишлеността на Съюза и на доставчиците му нагоре по веригата да наложи мерки.
 6.2. Интерес на вносителите
 (434)
 Сред вносителите само 4 несвързани дружества представиха формуляр за изготвяне на извадка, което представлява по-малко от 2 % от китайския внос. Вносителите са закупували също AFRP от други източници.
 (435)
 Включените в извадката вносители са извършвали дейност в няколко сектора във и извън Съюза. Като цяло AFRP представляват по-малко от 30 % от оборота им и 10—15 % от средния оборот. Тези вносители са се снабдявали с AFRP от засегнатата държава, от трети държави и от промишлеността на Съюза. Вносителите изразиха възражението си срещу налагането на антидъмпингови мита на основание, че потребителите и вносителите ще бъдат засегнати отрицателно от изкуственото повишаване на цената на AFRP.
 (436)
 Един вносител, Nilo, се позова на ситуацията на пазара в САЩ и посочи, че въвеждането на антидъмпингови мита върху китайските AFRP е довело до повишаване на цената и до заместване на китайския внос с внос от други държави, например от ЕС. Той твърдеше, че този сценарий вероятно ще се реализира на пазара на ЕС. Същият вносител твърдеше също така, че цените на пазара на ЕС ще се повишат предвид липсата на свободен капацитет на промишлеността на Съюза.
 (437)
 В контекста на горното на този етап Комисията стигна до заключението, че налагането на мерки не би било непременно в интерес на вносителите. Тя обаче оцени допълнително вероятните последици от тях, претегляйки различните интереси (вж. раздел 6.5).
 6.3. Интерес на ползвателите
 (438)
 С разглеждания продукт се снабдяват няколко отрасъла, главно строителство и изграждане, автомобилостроене и транспорт, потребителски стоки за дълготрайна употреба, енергия, технически елементи и фолио. AFRP могат да се използват пряко в готов продукт или да се преработват и продават на друг промишлен ползвател.
 (439)
 Както е посочено в съображение 46, петима ползватели предоставиха отговори на въпросника. Тези ползватели са представлявали само 12 % от китайския внос и са извършвали дейност в следните сектори: строителство и изграждане, и по-специално производство на продукти с покритие и ACP, алуминиево фолио, и по-специално гъвкави опаковки, технически елементи, и по-специално автомобилни HEX. На етапа на налагането на временните мерки само две дружества


text:
бяха проверени чрез кръстосани проверки от разстояние. Комисията ще оцени допълнително пълнотата на отговорите на ползвателите и дали е необходимо повече дружества да бъдат подложени на кръстосани проверки от разстояние. Това може да се отрази на окончателните констатации относно ползвателите.
 6.3.1. Строителство и изграждане
 (440)
 Две дружества от сектор строителство предоставиха отговори на въпросника за ползватели. Един ползвател, Multilaque SAS, е купувал AFRP единствено от промишлеността на Съюза и е посочил, че следва да преобладават справедливите пазарни цени.
 (441)
 Другият ползвател, дружеството А, се е снабдявал с AFRP от засегнатата държава, от промишлеността на Съюза и от други държави. Дружеството А изрази възражението си срещу налагането на антидъмпингови мерки върху разглеждания продукт. Освен това, както е изложено в раздел 2.3.2, дружеството А е поискало изключване на алуминиевите рулони за производството на рулони с покритие и ACP. Това искане беше прието. В този раздел бяха разгледани коментарите, направени от дружеството А, относно интереса на Съюза. Други коментари, направени от тази страна, бяха разгледани там, където е необходимо.
 6.3.2. Фолио
 (442)
 Един ползвател, Amcor Flexibles Singen GmbH („Amcor“), който извършва дейност в сектора за производство на гъвкави опаковки, предостави отговор на въпросника за ползватели. Той обаче не предостави позиция относно налагането на мерки, нито смислени коментари с неповерителен характер.
 (443)
 Въз основа на отговора му на въпросника, ако този ползвател няма да е в състояние да прехвърли увеличение на разходите, той ще е в позиция да ги поеме предвид докладваната от него рентабилност.
 6.3.3. Технически елементи
 (444)
 Две дружества, Valeo и TitanX, извършващи дейност в сектора за производство на автомобилни HEX, предоставиха отговори на въпросника. Двете дружества са се снабдявали с AFRP от засегнатата държава и от Съюза. Valeo също така се е снабдявало с AFRP от други държави. Valeo се противопостави на потенциални антидъмпингови мерки, а TitanX не изрази позиция. И двете дружества подадоха искания за изключване, както е описано подробно в раздел 2.3.1. Тези искания бяха отхвърлени. Коментарите, направени от тези ползватели и от други заинтересовани страни, с които беше поискано изключването на AFRP за автомобилни HEX и които бяха свързани с интереса на Съюза, бяха разгледани в този раздел.
 (445)
 Както е описано подробно в раздел 2.3.1 по-горе, промишлеността на Съюза има достатъчен капацитет да отговори на текущото и бъдещото търсене и няма риск от структурно увеличение на цените с оглед на условията за конкуренция и наличните мощности в ЕС. Комисията също така стигна до заключението, че равнището на постигнатите преди епидемията печалби би позволило на производителите на автомобилни HEX да поемат допълнителни разходи под формата на антидъмпингови мита или разходи за валидиране, ако желаят да се върнат към снабдяване от производители от Съюза. Що се отнася до въздействието на мерките върху веригата на доставките, Комисията стигна до заключението, че преминаването от един доставчик на AFRP към друг може да е натоварващо, но промишлеността на Съюза би била в позиция бързо да замести китайския внос и да предложи сигурен алтернативен източник на доставки.
 (446)
 В допълнение следва да се отбележи, че освен Mahle, друг ползвател в този сектор, няколко


text:
други дружества, представляващи над 50 % от изчисленото потребление на AFRP за автомобилни HEX не изразиха възражение срещу разследването или срещу потенциални антидъмпингови мерки.
 (447)
 Поради това въз основа на информацията, предоставена от съответните ползватели, Комисията стигна до временното заключение, че налагането на мерки няма да засегне интересите на ползвателите, които извършват дейност в сектора за производство на автомобилни HEX.
 6.3.4. Други отрасли
 (448)
 За ползвателите от други сектори, по-конкретно потребителските стоки за дълготрайна употреба и енергетиката, не бяха получени проверими данни. Не може да се изключи, че някои ползватели, които не са оказали съдействие при разследването, могат да понесат известни отрицателни въздействия, произтичащи от мерките. В досието обаче няма информация, която да подкрепи или да определи количествено това въздействие.
 6.3.5. Заключение относно интереса на потребителите
 (449)
 Комисията стигна до заключението, че няма единен интерес на ползвателите за или срещу налагането на мерки. Тези ползватели, които се произнесоха срещу налагането на мерки, може обаче да понесат някои ограничени отрицателни последици.
 6.4. Други интереси
 (450)
 Алуминият е много по-лек от стоманата и в Съюза се смята за основна суровина за постигане на целите относно емисиите, определени в Парижкото споразумение (2015 г.), и собствените цели за емисиите на Европейския съюз, залегнали в Заключенията на Европейския съвет от 10/11 декември 2020 г. Като пример за това AFRP, които попадат или не попадат в продуктовия обхват, се използват все повече в автомобилната промишленост и са от ключово значение за създаването на отрасъла за производство на електрически превозни средства в Съюза. И попадащи, и непопадащи в продуктовия обхват AFRP, които се използват в автомобилната промишленост, се произвеждат от промишлеността на Съюза. Отсъствието на мерки по отношение на попадащите в продуктовия обхват AFRP също така би имало отрицателно въздействие върху AFRP, които са извън продуктовия обхват, тъй като постоянните разходи ще трябва да бъдат разпределени спрямо по-малък производствен обем, което също води до повишаване на разходите и цените на тези продукти.
 (451)
 Освен това в контекста на чистата и кръговата икономика промишлеността на Съюза продължава да увеличава използването на рециклирани материали в своя производствен процес, за да намали въглеродния отпечатък. Това допринася за постигане на целите на ЕС, свързани с намаляване на емисиите. Както е посочено в съображение 78, от производството на алуминий в ЕС се генерира средно около три пъти по-малко CO2, отколкото в КНР.
 (452)
 Съответно Комисията стигна до заключението, че налагането на мерки допринася за постигането на политиката на Съюза за намаляване на емисиите на CO2.
 6.5. Претегляне на конкуриращите се интереси
 (453)
 В съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент Комисията оцени конкуриращите се интереси и обърна специално внимание на необходимостта да се отстранят нарушаващите търговията последици от вредоносния дъмпинг и да се възстанови реалната конкуренция. По-специално тя оцени твърдението на вносителя Nilo, че ще бъде непропорционално засегнат от налагането на мерките, както се вижда от подобни развития на пазара на САЩ след налагането на мерки от страна на правителството на САЩ.
 (454)
 Комисията отбеляза във връзка с това, че икономическите оператори (производители, ползватели и вносители) не са едни и


text:
същи субекти. Второ, разследването в САЩ не е имало съвсем същия продуктов обхват и равнищата на наложените в САЩ мита са били по-високи.
 (455)
 Що се отнася до повишението в цените, разследването показа, че китайските цени са подбивали цените на Съюза средно със 7,5 % и че потискането на цените е довело до влошаване на положението на промишлеността на Съюза. При ново повишение на цените до устойчиви равнища и предвид значителния пазарен дял на други държави, както е посочено в раздел 5.1.2.3, Комисията прецени, че това повишение би било ограничено с оглед равнището на конкуренция на пазара на Съюза. Както е посочено в раздел 4.6.2.1, промишлеността на Съюза има достатъчен свободен капацитет. Съответно отрицателното въздействие върху ползвателите би останало ограничено.
 (456)
 При оценката на значението на това отрицателно въздействие върху вносителите Комисията първо отбеляза, че равнището на съдействие е изключително ниско. Въз основа на тази ограничена информация в досието във всеки случай тя сметна временно, че вносителите ще могат да прехвърлят митото на своите клиенти предвид маржовете им на печалба от 5 % до 8 % за разглеждания продукт. Те също така имат възможност да намерят алтернативни източници на доставки, включително доставчици от други трети държави и от промишлеността на Съюза, с които те вече работят. Действително, включените в извадката вносители имат балансирана структура на доставките и не разчитат само на китайския внос. Също така и двамата включени в извадката вносители имат значителни дейности, които не са свързани с разглеждания продукт и които не са засегнати от налагането на митата.
 (457)
 Поради това Комисията прецени, че несвързаните вносители няма да бъдат непропорционално засегнати от налагането на мерките с оглед на техните дейности, други източници на доставка на продукта, предмет на разследването, и възможността за частично прехвърляне на въздействието на митата върху техните клиенти. Във всеки случай ситуацията на вносителите ще бъде оценена допълнително на окончателния етап.
 (458)
 Накрая, един вносител, Airoldi, твърдеше, че промишлеността на Съюза използва антидъмпинговия инструмент, за да получи господстващо положение, което представлява злоупотреба с права съгласно съдебната практика на съдилищата на Съюза. В досието обаче няма данни за настоящо или бъдещо антиконкурентно поведение или за злоупотреба с олигопол от страна на промишлеността на Съюза. Съответно Комисията не е установила по-висш интерес за запазване на ефективната конкуренция в Съюза като основание за налагането на мерки.
 6.6. Заключение относно интереса на Съюза
 (459)
 Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до временното заключение, че не са налице основателни причини да се смята, че налагането на временни мерки по отношение на вноса на AFRP с произход от Китай не е в интерес на Съюза.
 7. РАВНИЩЕ НА МЕРКИТЕ
 (460)
 За да определи равнището на мерките, Комисията проучи дали по-ниско от дъмпинговия марж мито би било достатъчно за отстраняване на причинената от дъмпинговия внос вреда на промишлеността на Съюза.
 (461)
 В настоящия случай участващите в жалбата производители твърдяха, че има нарушения във връзка със суровините по смисъла на член 7, параграф 2а от основния регламент. Следователно, за да определи подходящото равнище на мерките, Комисията най-напред определи размера на митото, необходимо за


text:
отстраняване на вредата, понесена от промишлеността на Съюза. След това прецени дали този размер на митото би бил достатъчен за отстраняване на вредата предвид твърдяното наличие на нарушения във връзка със суровините в съответствие с член 7, параграф 2а от основния регламент.
 7.1. Марж на занижаване на цените
 (462)
 Комисията най-напред определи размера на митото, необходимо за отстраняване на вредата, понесена от промишлеността на Съюза, при липсата на нарушения по смисъла на член 7, параграф 2а от основния регламент. В този случай вредата би била отстранена, ако промишлеността на Съюза бъде в състояние да покрие своите производствени разходи, включително разходите, произтичащи от многостранни споразумения в областта на околната среда и протоколите към тях, по които Съюзът е страна, и от конвенциите на МОТ, изброени в приложение Ia към основния регламент, и да постигне разумна печалба („целева печалба“).
 (463)
 В съответствие с член 7, параграф 2в от основния регламент при определянето на целевата печалба Комисията взе предвид следните фактори:
 —
 равнището на рентабилност преди увеличението на вноса от засегнатата държава,
 —
 равнището на рентабилност, необходимо за пълното покриване на разходите и инвестициите, научноизследователската и развойната дейност (НИРД) и иновациите, и
 —
 равнището на рентабилност, което може да се очаква при нормални условия на конкуренция.
 (464)
 Във всеки случай маржът на печалбата не следва да бъде по-малък от 6 %.
 (465)
 European Aluminium твърдеше, че целевата печалба следва да бъде най-малко 12 %, предвид капиталоемкия и ориентиран към иновациите характер на този сектор. Един производител, Hydro, се позова на марж на печалбата „между 5 и 10 %“, както и на постигнатата печалба в друг сектор (0—15 %), в който не е имало дъмпингов внос.
 (466)
 На този етап от разследването нито един от включените в извадката производители не представи доказателства, че е постигнал целевата печалба, както се твърди от European Aluminium, през разглеждания период или през десетте години, предхождащи края на разследвания период. Освен това, както е посочено в таблица 10, през разследвания период средната печалба, постигната от включените в извадката производители от Съюза, е останала под нивото на целевата печалба, предвидена съгласно член 7, параграф 2в. В допълнение Комисията прецени, че не е необходимо да се използва постигнатата печалба в друг сектор, който е изключен от обхвата на настоящото разследване.
 (467)
 С оглед на горните съображения бе определен марж на печалбата от 6 % в съответствие с разпоредбата на член 7, параграф 2в.
 (468)
 В съответствие с член 7, параграф 2г от основния регламент, като последна стъпка, Комисията направи оценка на бъдещите разходи, произтичащи от многостранни споразумения в областта на околната среда и протоколите към тях, по които Съюзът е страна, и на конвенциите на МОТ, изброени в приложение Ia към основния регламент, които промишлеността на Съюза ще направи през периода на прилагане на мярката съгласно член 11, параграф 2. Комисията установи допълнителни разходи, вариращи от 0,5 до 8 EUR за тон, които бяха добавени към невредоносната цена за включените в извадката производители от Съюза. Бележка към досието относно начина, по който Комисията е установила тези допълнителни разходи, е на разположение


text:
в досието за проверка от заинтересованите страни.
 (469)
 Тези разходи включваха допълнителните бъдещи разходи за осигуряване на съответствие със схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС). СТЕ на ЕС е крайъгълен камък на политиката на ЕС за спазване на многостранните споразумения в областта на околната среда. Тези допълнителни разходи бяха изчислени въз основа на средните прогнозни допълнителни квоти за емисии на ЕС (EUA), които ще трябва да бъдат закупени през периода на прилагане на мерките (2021—2025 г.). След приспадането на полагаемите безплатни квоти използваните в изчислението квоти за емисии на ЕС бяха коригирани, за да се гарантира, че са свързани единствено със сходния продукт. В тези допълнителни разходи бяха взети предвид също така непреките разходи за CO2, свързани с по-високите цени на електрическата енергия през периода 2021—2025 г. във връзка със СТЕ на ЕС. Тези непреки разходи за CO2 се основаваха също така на квотите за емисии на ЕС след приспадане на всяка получена компенсация от националните органи.
 (470)
 Разходите за квотите за емисии на ЕС бяха екстраполирани, за да се вземат предвид очакваните промени на цените по време на периода на действие на мерките. Тези прогнозни цени се основават на данни, извлечени от Bloomberg New Energy Finance, от 8 февруари 2021 г. Средната прогнозна цена за квотите за емисии на ЕС за този период е 35,51 EUR/тон емисии на CO2.
 (471)
 На тази основа Комисията изчисли невредоносната цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза.
 (472)
 След това Комисията определи равнището на отстраняване на вредата въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса на оказалите съдействие производители износители, която беше установена с цел да се изчисли подбиването на цената, и среднопретеглената невредоносна цена на сходния продукт, продаван от включените в извадката производители от Съюза на пазара на Съюза по време на разследвания период. Разликите, получени от това сравнение, бяха изразени като процент от среднопретеглената CIF стойност на вноса.
 (473)
 По отношение на остатъчния марж, като се има предвид, че съдействието на китайските износители не бе голямо, както и предвид други фактори, посочени в съображение 289 по-горе, Комисията счете за подходящо да определи остатъчния марж въз основа на наличните факти. Този марж беше определен на равнището на най-високите маржове на занижаване на цените, установени за видовете на продукта, продавани в представителни количества, въз основа на данните на оказалите съдействие производители износители. Така полученият остатъчен марж на занижаване на цените бе в размер на 46,7 %.
 (474)
 Резултатът от тези изчисления е обобщен в таблицата по-долу.
 Дружество
 Дъмпингов марж
 Марж на занижаване на цените
 Jiangsu Alcha Aluminum Group Co., Ltd.
 88,3 %
 28,3 %
 Nanshan Group
 122,1 %
 19,3 %
 Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.
 30,0 %
 21,4 %
 Други оказали съдействие дружества
 68,5 %
 22,6 %
 Всички други дружества
 183,7 %
 46,7 %
 (475)
 Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че е необходимо да прецени по отношение на разглеждания продукт дали има нарушения, свързани със суровините, по смисъла на член 7, параграф 2а от основния регламент, които биха направили невъзможно отстраняването на вредата,


text:
причинена от дъмпинговия внос на разглеждания продукт, при мито, което е по-ниско от дъмпинговия марж.
 7.2. Нарушения във връзка със суровините
 (476)
 Жалбоподателят твърдеше, че за една от суровините, използвани за производството на разглеждания продукт в КНР, е била налагана експортна такса и затова тази суровина е засегната от нарушения. Засегнатата от нарушения суровина е алуминиеви слитъци, които според жалбоподателя представляват над 17 % от производствените разходи за разглеждания продукт.
 (477)
 Поради това, както е посочено в известието за започване, в съответствие с член 7, параграф 2а от основния регламент Комисията разгледа твърденията за нарушения по смисъла на член 7, параграф 2а от основния регламент.
 (478)
 В разследването се потвърди, че през разследвания период КНР е налагала експортен данък за алуминиевите слитъци. Този данък възлиза на 15 % от експортната цена на слитъците. Поради това Комисията стигна до заключението, че тази мярка попада в списъка с мерки, които са равнозначни на нарушение във връзка със суровините по смисъла на член 7, параграф 2а от основния регламент.
 (479)
 Освен това Комисията проучи дали цената на тази суровина е била значително по-ниска в сравнение с цените на представителните международни пазари в съответствие с член 7, параграф 2а, втора алинея. За целите на това сравнение Комисията временно използва референтната цена, установена за изчисляването на нормалната стойност, а именно цената на вноса на алуминиеви слитъци в Турция, както е посочено в таблица 2 в съображение 248, тъй като в този случай беше счетено, че тази цена представлява и цена на представителните международни пазари. Комисията сравни референтната цена с цената на алуминиевите слитъци, действително платена от включените в извадката производители износители, и установи на тази основа, че покупната цена на тази суровина в КНР за включените в извадката производители износители не е била значително по-ниска от представителната международна референтна цена, а именно средно под [6 %]. Доказателствата по досието показаха също така, че цените на алуминиевите слитъци на вътрешния пазар са варирали над и под международните цени.
 (480)
 Комисията стигна до временното заключение, че цената на алуминиевите слитъци не е била значително по-ниска от цените на представителните международни пазари. Поради това на този етап Комисията счете, че условията на член 7, параграф 2а от основния регламент не са изпълнени и в резултат на това разпоредбите на член 7, параграф 2 не са приложими за определянето на равнището на временното мито.
 8. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
 (481)
 Въз основа на направените от Комисията заключения по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза следва да бъдат наложени временни мерки, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
 (482)
 Върху вноса на алуминиеви плосковалцовани продукти с произход от Китайската народна република следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки в съответствие с правилото за по-ниското мито, предвидено в член 7, параграф 2 от основния регламент, следвайки временното заключение в съображение 480 относно възможното прилагане на член 7, параграф 2a от основния регламент.
 (483)
 Комисията сравни маржовете на занижаване на цените и дъмпинговите маржове (съображение 474 по-горе). Размерът на митата бе


text:
определен на равнището на по-ниския от дъмпинговия марж и маржа на занижаване на цените.
 (484)
 Въз основа на гореизложеното ставките на временното антидъмпингово мито, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, следва да бъдат, както следва:
 Дружество
 Временно антидъмпингово мито
 Jiangsu Alcha Aluminum Group Co., Ltd.
 28,3 %
 Nanshan Group
 19,3 %
 Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.
 21,4 %
 Други оказали съдействие дружества
 22,6 %
 Всички други дружества
 46,7 %
 (485)
 Индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за дружествата, посочени в настоящия регламент, бяха определени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Поради това те отразяват установеното по време на разследването положение по отношение на тези дружества. Тези ставки на митото се прилагат изключително за вноса на разглеждания продукт с произход от засегнатата държава, произведен от изрично посочените правни субекти. Вносът на разглеждания продукт, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага със ставката на митото, приложима за „всички други дружества“. Индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито не следва да се прилагат за този внос.
 (486)
 Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниски индивидуални митнически ставки, се увеличи значително по обем след налагането на разглежданите мерки, това увеличение на обема може да бъде счетено за представляващо само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките, по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение че са изпълнени условията, може да бъде започнато разследване за заобикаляне на мерките. В това разследване може, наред с другото, да бъде разгледана необходимостта от премахването на индивидуалната митническа ставка(и) и последващо въвеждане на мито за цялата държава.
 (487)
 За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговите мита, антидъмпинговото мито за всички други дружества следва да се прилага не само за производителите износители, неоказали съдействие при настоящото разследване, но и за производителите, които не са осъществявали износ за Съюза през разследвания период.
 9. ИНФОРМАЦИЯ ПРИ НАЛАГАНЕТО НА ВРЕМЕННИТЕ МЕРКИ
 (488)
 В съответствие с член 19а от основния регламент Комисията уведоми заинтересованите страни за планираното налагане на временни мита. Тази информация беше предоставена също така на обществеността на уебсайта на ГД „Търговия“. Заинтересованите страни разполагаха с три работни дни, за да представят коментари относно точността на изчисленията, които им бяха изрично разгласени.
 (489)
 Jiangsu Alcha, Nanshan Group и Xiamen Xiashun представиха коментари относно точността на изчисленията. Промишлеността на Съюза не представи коментари относно точността на изчисленията. Комисията разгледа коментарите и коригира някои технически грешки в изчисленията, когато това беше целесъобразно.
 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
 (490)
 В интерес на доброто административно управление Комисията ще прикани заинтересованите страни да представят коментари в писмена форма и/или да поискат изслушване от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури в рамките на определен срок.
 (491)
 Констатациите относно налагането на временните мита са временни и може да бъдат променени на окончателния етап от разследването,
 ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
 Член 1
 1.


text:
Без да се засяга член 2, се налага временно антидъмпингово мито върху вноса на алуминиеви продукти, плосковалцовани, дори от сплавен алуминий, дори обработени по друг начин освен чрез валцоване, без подложка, без вътрешни слоеве от друг материал,
 —
 на рулони или ленти на рулони, на разкроени по размери листове или с форма на кръг; с дебелина 0,2 mm или повече, но непревишаваща 6 mm;
 —
 под формата на ламарини с дебелина над 6 mm;
 —
 на рулони или ленти на рулони, с дебелина 0,03 mm или повече, но по-малка от 0,2 mm;
 понастоящем класирани в кодове по КН ex 7606 11 10 (кодове по ТАРИК 7606111025 и 7606111086), ex 7606 11 91 (кодове по ТАРИК 7606119125 и 7606119186), ex 7606 11 93 (кодове по ТАРИК 7606119325 и 7606119386), ex 7606 11 99 (кодове по ТАРИК 7606119925 и 7606119986), ex 7606 12 20 (кодове по ТАРИК 7606122025 и 7606122088), ex 7606 12 92 (кодове по ТАРИК 7606129225 и 7606129293), ex 7606 12 93 (код по ТАРИК 7606129386), ex 7606 12 99 (кодове по ТАРИК 7606129925 и 7606129986), ex 7606 91 00 (кодове по ТАРИК 7606910025 и 7606910086), ex 7606 92 00 (кодове по ТАРИК 7606920025 и 7606920092), ex 7607 11 90 (кодове по ТАРИК 7607119044, 7607119048, 7607119051, 7607119053, 7607119065, 7607119071, 7607119073, 7607119075, 7607119077, 7607119091 и 7607119093) и ex 7607 19 90 (кодове по ТАРИК 7607199075 и 7607199094) и с произход от Китайската народна република.
 2. Ставките на временното антидъмпингово мито, приложими към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от изброените по-долу дружества, са, както следва:
 Дружество
 Временно антидъмпингово мито (%)
 Допълнителен код по ТАРИК
 Jiangsu Alcha Aluminum Group Co., Ltd.
 28,3
 C610
 Nanshan Group
 —
 Shandong Nanshan Aluminium Co., Ltd.,
 —
 Yantai Nanshan Aluminum New Material Co., Ltd.,
 —
 Longkou Nanshan Aluminum Rolling New Material Co., Ltd.,
 —
 Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd.
 19,3
 C611
 Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.
 21,4
 C612
 Други оказали съдействие дружества (приложение)
 22,6
 Всички други дружества
 46,7
 C999
 3. Индивидуалните митнически ставки, определени за дружествата, посочени в параграф 2, се прилагат при представяне пред митническите органи на държавите членки на валидна търговска фактура, върху която фигурира декларация с дата и подпис на служител на издалия фактурата субект, който посочва името и длъжността си, като текстът на декларацията се съставя по следния образец: Аз, долуподписаният/ата, удостоверявам, че (количеството) от (разглеждания продукт), продадено за износ за Европейския съюз и включено в настоящата фактура, е произведено от (наименование и адрес на дружеството) (допълнителен код по ТАРИК) в [засегнатата държава]. Декларирам, че предоставената в настоящата фактура информация е пълна и вярна. Ако не бъде представена такава фактура, се прилага митото, приложимо за всички други дружества.
 4. Допускането за свободно обращение в Съюза на посочения в параграф 1 продукт става след представянето на парична гаранция, равностойна по размер на временното мито.
 5. Освен ако е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митническото облагане.
 Член 2
 1. От обхвата на продукта, описан в член 1, параграф 1,


text:
се изключват следните продукти:
 —
 алуминиево тяло, дъно и капачка на консервна кутия за напитки;
 —
 алуминиеви продукти, от сплавен алуминий, с дебелина 0,2 mm или повече, но непревишаваща 6 mm, предназначени за панели за каросерии в автомобилната промишленост;
 —
 алуминиеви продукти, от сплавен алуминий, с дебелина 0,8 mm или повече, предназначени за производството на части за въздухоплавателни средства.
 2. Описаният в член 1, параграф 1 продукт се освобождава от временно антидъмпингово мито, ако се внася за използване в производството на рулони с покритие и алуминиеви композитни панели и ако отговаря на следните технически характеристики:
 —
 Алуминиеви рулони с изравнено вътрешно напрежение
 —
 Горещовалцовани рулони
 —
 Ширина: от 800 mm до 2 050 mm
 —
 Дебелина: от 0,20 mm до 1,5 mm
 —
 Допустимо отклонение по отношение на дебелината:
 —
 +/- 0,01 mm от дебелина 0,20 до 0,50 mm
 —
 +/- 1⁄2 норма за дебелина от 0,51 mm до 1,50 mm
 —
 Допустимо отклонение по отношение на ширината: +1,50/-0,00 mm
 —
 Сплави: 5005, 3005, 3105
 —
 Темпериране: h14, h16, h24, h26
 —
 Максимална височина на вълната: максимум 3 за 1 000 mm
 3. Изключенията по параграф 1, второ и трето тире и освобождаването по параграф 2 се подчиняват на условията, предвидени в митническите разпоредби на Съюза относно режима специфична употреба, по-специално член 254 от Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета (140) (Митническия кодекс на Съюза).
 Член 3
 1. Заинтересованите страни представят на Комисията писмените си коментари по настоящия регламент в срок от 15 календарни дни от датата на влизането му в сила.
 2. Заинтересованите страни, които желаят да поискат изслушване от Комисията, представят искането си в срок от 5 календарни дни от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
 Член 4
 Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
 Член 1 се прилага за срок от шест месеца.
 Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
 Съставено в Брюксел на 9 април 2021 година.
 За Комисията
 Председател
 Ursula VON DER LEYEN
 (1) ОВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 21.
 (2) Известие за започване на антидъмпингова процедура по отношение на вноса на алуминиеви плосковалцовани продукти с произход от Китайската народна република, ОВ C 268, 14.8.2020 г., стр. 5.
 (3) Документ T20.006896 в Tron
 (4) https://www.european-aluminium.eu/activity-report-2019-2020/market-overview/, преминал консултация на 25 януари 2021 г.
 (5) Дружеството смяташе своите транспортни разходи за поверителни.
 (6) Вж. точка 105 от жалбата.
 (7) https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2475
 (8) Известие относно последиците от епидемията от COVID-19 за антидъмпинговите и антисубсидийните разследвания, ОВ C 86, 16.3.2020 г., стр. 6
 (9) Документ t21.000574 в Tron.
 (10) Решение (ЕС) 2020/135 на Съвета от 30 януари 2020 г. относно сключването на Споразумението за оттегляне на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия (ОВ L 29, 31.1.2020 г., стр. 1).
 (11) Съгласно определеното в известието за изменение на известието за започване (ОВ C 36, 2.2.2021 г., стр. 18).
 (12) Както е определено от страната и съгласно