text:
полза за дружествата получатели по смисъла на член 3, параграф 2 от основния регламент.
 (378)
 Програмата е специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент, тъй като в законодателството, съгласно което осъществява дейност предоставящият орган, достъпът до нея се ограничава до предприятията, които инвестират в конкретни категории дейности, определени изчерпателно от правните разпоредби и включени или в категорията „насърчавани проекти“ или „ограничавани проекти“ от категория Б съгласно Каталога с насоки за секторите за чуждестранни инвестиции и трансфер на технологии, или тези, които са в съответствие с Каталога на ключовите сектори, продукти и технологии, чието развитие се насърчава от държавата. В допълнение към това липсват обективни критерии за ограничаване на допустимостта по тази програма, както и неоспорими доказателства, въз основа на които да може да се заключи, че допустимостта е автоматична съгласно член 4, параграф 2, буква б) от основния регламент.
 (379)
 След разгласяването ПК поиска от Комисията да определи отраслите и секторите, обхванати от посочените по-горе категории, и изтъкна, че обхванатите от програмата сектори са толкова многобройни, че програмата е допустима за дружествата във всички икономически сектори. Комисията обаче отбелязва, че ПК никога не представи подходящи доказателства, че секторите и отраслите, обхванати от тези категории, не са в категорията на насърчаваните или ограничаваните проекти. Комисията е на мнение, че допустимите дружества са достатъчно ограничена група в настоящия случай. При контролното посещение включените в извадката дружества не посочиха, че програмата е била допустима за предприятията от всички икономически сектори.
 (380)
 Според един производител износител, за да получат тази полза, продуктите, които са произведени чрез използване на внесеното оборудване, е трябвало да бъдат включени в Каталога с насоки за чуждестранните инвестиции в промишлеността, посочен в съображение (386).
 (381)
 Първоначално ПК заяви, че само Trina се е ползвало от тази схема. Въз основа на информацията, получена от включените в извадката производители износители, беше установено, че и трима от тях обаче са се ползвали от тази схема. ПК обясни, че е разбрало, че само оборудването, внесено по време на РПП, е трябвало да се докладва. Комисията отбеляза, че ползата следва амортизацията на внесеното оборудване, част от което беше отнесено към РПП.
 д) Изчисляване на размера на субсидията
 (382)
 Размерът на подлежащата на изравняване субсидия се изчислява в зависимост от ползата за получателите през РПП. Тази полза за получателите се равнява на стойността, на която възлизат освобождаването от ДДС и митата за вносно оборудване. С цел да се гарантира, че размерът, който подлежи на изравнителни мерки, е обхванал само РПП, получената полза беше амортизирана за целия жизнен цикъл на оборудването съгласно обичайните счетоводни процедури на дружеството.
 (383)
 Процентът на субсидирането, установен по отношение на тази схема през РПП за включените в извадката производители износители, възлиза на:
 Освобождаване от ДДС и отстъпки при вносните мита за използването на внесено оборудване
 Дружество/група
 Процент на субсидирането (%)
 Chint Group
 0,11
 Jinko Solar Co. Ltd и свързаните дружества
 0,02
 Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd и свързаните дружества
 0,18
 3.4.4.2. ДДС с намалена ставка върху закупено от ПЧУ оборудване, произведено в Китай
 а) Въведение


text:
(384)
 В първоначалното разследване се установи, че програмата предвижда освобождаване от ДДС при покупката на произведено в страната оборудване от ПЧУ. С цел да бъде освободено от ДДС оборудването не трябва да е включено в списък с оборудване, което не отговаря на изискванията, а стойността му не трябва да надвишава определен праг. Не са установени промени в настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие.
 б) Правно основание
 (385)
 Както е определено в първоначалното разследване, правното основание са временните мерки за управление на възстановяването на данък върху произведено в страната оборудване, закупено от предприятия с чуждестранно участие, които са изготвени от държавната данъчна администрация, временните мерки за управление на възстановяването на данък върху произведено в Китай оборудване, закупено за проекти с чуждестранни инвестиции, както и известието на Министерството на финансите и Държавната данъчна администрация относно прекратяването на политиката за данъчни облекчения върху произведено в страната оборудване, закупено от предприятия с чуждестранно участие.
 в) Констатации от разследването
 (386)
 Схемата за възстановяване на ДДС се прилага към произведено в страната оборудване, закупено за проекти с чуждестранно финансиране, при условие че тези проекти попадат в обхвата на насърчаваните проекти в Каталога с насоки за секторите с чуждестранни инвестиции или Каталога на приоритетните сектори с чуждестранни инвестиции в Централния и Западния регион на Китай.
 (387)
 Както и в първоначалното разследване, ПК заяви в своя отговор на въпросника, че тази програма е била преустановена след 1 януари 2009 г. Това твърдение вече беше отхвърлено в първоначалното разследване. Освен това в настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие двама от включените в извадката износители представиха подробна информация за тази схема, включително за размера на ползата, получена през РПП. Поради това се стигна до заключението, че ПК не е представило релевантна информация, като списъка на съответните получатели и размера на получената от тях полза.
 г) Заключение
 (388)
 Счита се, че програмата предоставя финансово участие под формата на приходи, от които ПК се е отказало, по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) от основния регламент, тъй като ПЧУ са освободени от плащане на ДДС, който иначе биха дължали. Следователно програмата води до полза за дружествата получатели по смисъла на член 3, параграф 2 от основния регламент.
 (389)
 Програмата е специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент, тъй като в законодателството, съгласно което действа предоставящият орган, достъпът до нея се ограничава до предприятия с чуждестранно участие, които закупуват произведено в страната оборудване, и са включени в категорията „насърчавани проекти“ или „ограничавани проекти“ от категорията Б съгласно Каталога за секторите с чуждестранни инвестиции, както и оборудване, закупено на вътрешния пазар и посочено в Каталога на ключовите сектори, продукти и технологии, чието развитие се насърчава от държавата. Освен това временните мерки за управление на възстановяването на данъка от закупуването на произведено в Китай оборудване за проекти с чуждестранни инвестиции и известието на Министерството на финансите ограничават ползата до предприятия с чуждестранно участие, които са включени в насърчаваната категория в Каталога

type: legislation

jurisdiction: EU


text:
с насоки за секторите с чуждестранни инвестиции или Каталога на приоритетните сектори с чуждестранни инвестиции в Централния и Западния регион на Китай. В допълнение към това липсват обективни критерии за ограничаване на допустимостта по тази програма, както и неоспорими доказателства, въз основа на които да може да се заключи, че допустимостта е автоматична съгласно член 4, параграф 2, буква б) от основния регламент. Тази програма е също така специфична по смисъла на член 4, параграф 4, буква б) от основния регламент, тъй като зависи от използването на местни вместо вносни стоки.
 (390)
 След разгласяването ПК оспори специфичността по причини, подобни на тези, описани в съображение (379). Това твърдение се отхвърля в същото съображение.
 д) Изчисляване на размера на субсидията
 (391)
 Размерът на подлежащата на изравняване субсидия се изчислява в зависимост от ползата за получателите през РПП. Предоставената на получателите полза се равнява на размера на ДДС, от който е освободено произведеното в страната оборудване. С цел да се гарантира, че размерът, който подлежи на изравнителни мерки, е обхванал само РПП, получената полза беше амортизирана за целия жизнен цикъл на оборудването съгласно обичайната практика в сектора.
 (392)
 Процентът на субсидирането, установен по отношение на тази схема през РПП за включените в извадката производители износители, възлиза на:
 ДДС с намалена ставка върху закупено от ПЧУ оборудване, произведено в Китай
 Дружество/група
 Процент на субсидирането (%)
 Chint Group
 0,02
 Jinko Solar Co. Ltd и свързаните дружества
 0,03
 Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd и свързаните дружества
 0,00
 3.4.4.3. Освобождаване от ДДС за продуктите, продавани от ПЧУ
 (393)
 При разследването се потвърди, че през РПП включените в извадката дружества не са получили ползи по програмата. При всяко положение няма данни за това, че първоначалните програми за субсидиране са били прекратени.
 3.4.5. Държавни доставки на стоки и услуги на занижени цени
 3.4.5.1. Липса на съдействие и използване на наличните факти
 (394)
 В допълнение към общото описание в раздел 3.1 Комисията отбелязва, че до провеждане на контролното посещение ПК не представи данните за потреблението или пазарните дялове за полисилиций, алуминий или стъкло, въпреки че те бяха поискани по различни поводи, като се започне с въпросника.
 (395)
 Макар че данните за потреблението или пазарните дялове за трите горепосочени продукта бяха поискани в началото на проверката, в края на контролното посещение бяха представени оценки въз основа на местното производство и обемите на вноса и износа за трите стоки, които поради графика не можеха да бъдат проверени от Комисията. Данни относно пазарните дялове не бяха представени.
 (396)
 ПК заяви, че искането съдържа недостатъчно доказателства за субсидирането на производителите на полисилиций, стъкло и алуминий. Според ПК информацията, изисквана в специалните въпросници за производителите на полисилиций, стъкло и алуминий, не е била необходима за Комисията, за да стигне до заключения с оглед на недостатъчното доказателства за финансовото участие от страна на правителството или публичен орган. Освен това ПК посочи, че е невъзможно да се предостави информацията, тъй като ПК не контролира съответните производители и не разполага с достъп до конкретната информация във връзка с трансакциите, поискана от Комисията. Поради това ПК не


text:
е изискала от производители на полисилиций, алуминий или стъкло да попълнят специалния въпросник.
 (397)
 ПК също така поиска Комисията да предложи възможен на практика начин, за да се получи исканата информация, необходима на Комисията за вземането на решение.
 (398)
 Първо, изисканата информация се счита за необходима за взимането на решение, за да може да се направи справка и да се проверят операциите (и евентуалното субсидиране) на производителите на горепосочените стоки. Второ, не е в отговорностите на Комисията да предложи работещ начин, за да може ПК да получи исканата информация, което при всички случаи би трябвало да препрати специалните въпросници до известните местни производители на полисилиций, алуминий и стъкло, отговарящи на изискванията в съображение (28), и да организира изпращането на отговорите (ако има такива).
 (399)
 Що се отнася до предоставяне на земя и права за ползване на земя (ППЗ), ПК не оповести началните цени, праговите цени и броя на участниците в търговете и тръжните процедури за ползване на земя, съобщени от включените в извадката производители износители. ПК единствено заяви, че на по-ниските нива на местното (държавно управление) тази информация е налична. Трябва да се отбележи, че в рамките на антисубсидийно разследване ПК представлява всички нива на държавното управление.
 (400)
 Въпреки че неколкократно бяха изискани (например в рамките на въпросника за ПК и по време на проверката на място), не бяха представени обявленията за съответните търгове и тръжни процедури. ПК посъветва Комисията да вземе сама обявленията от уебсайта за динамично наблюдение на пазара на земята (който е на китайски език), макар и както е посочено от ПК, за операциите преди 2007 г., е възможно обявленията да не могат да се намерят на този уебсайт.
 (401)
 В резултат на това Комисията не беше в състояние да провери информацията относно сделките с ППЗ на включените в извадката производители износители.
 (402)
 Комисията уведоми ПК за намеренията си да приложи член 28 от основния регламент по отношение на тази схема за субсидиране. Тъй като в своя отговор на Комисията ПК не даде задоволително обяснение или нови доказателства по този въпрос, Комисията трябваше да основе констатациите си на наличните факти, т.е. в този случай на информацията, представена от включените в извадката производители износители и друга обществено достъпна информация.
 (403)
 В отговора си на разгласяването ПК изтъкна, че Комисията не е спазила член 28 от основния антисубсидиен регламент, като е приложила разпоредбите за „наличните факти“ по отношение на предоставянето на стоки на занижени цени. По-специално ПК изтъкна, че Комисията е трябвало да приеме данните за потреблението/пазарните дялове в края на проверката. Също така не е било обосновано Комисията да заключи, че ПК не е изпратило и не е координирало отговорите от допълнение Б от отделните сектори на доставчиците. На последно място, Комисията не е приложила правилно разпоредбите на член 28 по отношение на правата за ползване на земя.
 (404)
 По отношение на данните за потреблението/пазарните дялове и отговорите от допълнение Б, следва да се отбележи, че антисубсидийните разследвания са предмет на стриктни срокове и поради това е важно напредъкът по разследванията да е задоволително бърз. Също така е


text:
важно да се разбере, че проверките на място се организират (обикновено всяка една поотделно), за да се проверят данните, които са били представени по-рано. По отношение на настоящото разследване данните, отнасящи се до този аспект на разследването, бяха поискани в първоначалния въпросник и писмото във връзка с неизяснени въпроси. Отговорът на ПК беше, че не е негово задължение да представя данни (по отношение на потреблението/пазарните дялове, допълнение Б и правата за ползване на земя) и че не вижда какво е тяхното значение за разследването.
 (405)
 С оглед на този отговор Комисията потвърждава, че не е била в състояние да провери данните или поради факта, че не бяха подадени въобще, или защото те са били представени на толкова късен етап от проверката, че не е било възможно да се проверят. По-специално по отношение на данните за потреблението/пазарните дялове, които бяха представени на Комисията в края на контролното посещение, ПК не можеше да представи заедно с цифрите и действителния източник на данните. Освен това беше изяснено от страна на ПК, че цифрите са оценки, които Комисията би могла да приеме, ако е била в състояние да извърши кръстосана проверка и да провери източника, на чиято база са били изчислени. Що се отнася до позоваването от страна на ПК на доклада на експертната група по случая ЕО — сьомга (WT/DS337/R), трябва да се подчертае, че експертната група е счела освен това, че при преценката дали информацията е представена „своевременно“, следва също така да се вземе предвид кога за първи път е била поискана информацията. Трябва да се отбележи, че искането за данните за потреблението и пазарните дялове на стъкло, алуминий и полисилиций беше направено за пръв път във въпросника на ПК, изпратен на 7 декември 2015 г. Контролното посещение при ПК се проведе от 8 август 2016 г. до 12 август 2016 г., а оценките бяха представени в последния ден от посещението, т.е. 12 август 2016 г. Поради това Комисията не вижда никакви основания за позоваване на доклада на експертната група по случая ЕО — сьомга в настоящия случай.
 (406)
 Освен това, ако данните бяха представени навреме, щеше да е възможно да се анализират и да се поискат допълнителни разяснения или данни. Имайки предвид, че Комисията не беше в състояние да извърши пълен анализ на схемите за държавни доставки на стоки и услуги на занижени цени, тя потвърждава, че твърденията на ПК в това отношение се отхвърлят.
 (407)
 На последно място, следва да се посочи, че Комисията положи усилия да анализира своевременно данните, които получи от ПК и включените в извадката дружества, и в много малка степен използва наличните факти съгласно член 28. Всъщност по отношение на алуминия, полисилиция, електрическата енергия, слънцезащитното стъкло и водата се стигна до заключението, че не следва да се извършва изчисление на субсидирането. За другите схеми от този вид, въпреки че бяха установени схеми, подлежащи на изравнителни мерки, окончателната оценка беше умерена и въз основа на наличните факти. Поради това твърдението, че Комисията не е положила максимални усилия да разследва по разумен и отговорен начин въз основа на


text:
представените своевременно данни, се отхвърля.
 3.4.5.2. Държавни доставки на полисилиций на занижени цени
 (408)
 Въз основа на наличните факти при разследването не се установи включените в извадката дружества да са получили ползи по програмата през РПП.
 3.4.5.3. Държавни доставки на екструдирани алуминиеви изделия на занижени цени
 (409)
 Въз основа на наличните факти при разследването не се установи включените в извадката дружества да са получили ползи по програмата през РПП.
 3.4.5.4. Държавни доставки на стъкло на занижени цени
 (410)
 На 14 май 2014 г. Комисията наложи окончателни изравнителни мита върху вноса на слънцезащитно стъкло с произход от КНР (48). В сектора на слънцезащитното стъкло бяха открити различни схеми за субсидиране, някои от които са същите като в настоящата процедура за соларни модули и елементи (например преференциални заеми, преференциална ставка за данъка върху дохода на високотехнологичните предприятия и предприятията с нови технологии, данъчните облекчения за разходите за НИРД и предоставянето на земя на занижени цени).
 (411)
 Налице е ясно препокриване между констатациите в случая със слънцезащитното стъкло и разследваните схеми за субсидиране по тази процедура.
 (412)
 Като поиска съответната информация от ПК, Комисията имаше за цел да установи дали всички или част от схемите за субсидиране за разположения нагоре по веригата сектор на слънцезащитното стъкло са били прехвърлени на сектора на соларните панели.
 (413)
 За съжаление Комисията не беше в в състояние да проведе това разследване при липсата на адекватно съдействие от ПК и предвид на отговорите на производителите на слънцезащитно стъкло, посочени в съображения (43), (73), (394), (396) и (398).
 (414)
 Въпреки това, като се има предвид, че констатациите за тази програма за субсидиране не са повлияли съществено на общото заключение за наличието на субсидиране, Комисията не продължи своя анализ във връзка с тази програма, както е пояснено по-горе в съображение (73).
 3.4.5.5. Държавни доставки на електрическа енергия на занижени цени
 (415)
 При разследването не се установи включените в извадката дружества да са получили ползи по програмата през РПП. При всяко положение няма данни за това, че първоначалните програми за субсидиране са били прекратени.
 3.4.5.6. Държавни доставки на вода на занижени цени
 (416)
 При разследването не се установи включените в извадката дружества да са получили ползи по програмата през РПП.
 3.4.5.7. Предоставяне от държавата на земя и права за ползване на земя (ППЗ) на занижени цени
 а) Въведение
 (417)
 Както е установено в първоначалното разследване, земята е собственост на държавата, тъй като земята е обща собственост на народа на Китай. Земята не може да се продава, но правата за ползване на земя могат да бъдат предоставяни по силата на законодателството. ПК изтъкна, че правата за ползване на земя в Китай се прехвърлят чрез търгове, тръжни процедури и конкурси и че това е предвидено в член 137 от Закона за собствеността на Китайската народна република.
 б) Правно основание
 (418)
 Както е установено в първоначалното разследване, предоставянето на правото за ползване на земя в Китай е уредено от Закона за управление на земята на Китайската народна република.
 (419)
 Освен това следните актове също са част от правното основание: Закона на Китайската народна република


text:
за управление на градската недвижима собственост; временните мерки на Китайската народна република относно предоставянето и прехвърлянето на правото за ползване на държавна земя в градските райони; Правилник за прилагане на Закона за управление на земята на Китайската народна република и разпоредбите за предоставяне на право за ползване на земя за целите на строителството чрез покани за представяне на оферти, тръжни процедури и състезателни процедури.
 в) Констатации от разследването
 (420)
 Включените в извадката производители износители подадоха информация за терените, които притежават, както и за повечето от свързаните с тях договори/сертификати за права за ползване на земя, въпреки че не всички обявления бяха представени от включените в извадката производители износители. Освен това ПК представи много ограничена информация за ценообразуването на правата за ползване на земя.
 (421)
 ПК не осигури информация относно условията, при които са били получени правата за ползване на земя, нито предостави данни за десетимата най-големи производители износители (по отношение на износа на продукта, предмет на прегледа, за Съюза по време на РПП). Никое от поисканите обявления и/или начални цени не бяха представени, които бяха необходими за сделките с права за ползване на земя, отчетени от тримата включени в извадката производители износители. ПК препрати Комисията към уебсайта на системата за динамично наблюдение на пазара на земята, но добави, че за извършените сделки преди 2007 г. е възможно да не могат да се намерят на този сайт. Освен това ПК не предостави каквато и да е информация относно броя на участниците в търга за отчетените сделки за правата за ползване на земя.
 (422)
 По отношение на липсващите начални цени ПК препрати към по-ниските нива (на държавното управление), които определят началните и праговите цени и които разполагат с информация за броя на участниците във всеки търг и тръжна процедура. Комисията не може да приеме тази насока на разсъжденията, тъй като ПК представлява държавното управление на КНР на всички равнища в антисубсидийните процедури.
 (423)
 Поради това някои от констатациите във връзка с предоставянето на земя и ППЗ трябваше да бъдат направени въз основа на наличните факти.
 (424)
 Както е установено в първоначалното разследване, органите определят цените на земята съгласно системата за оценяване на градските терени. В настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие ПК се позова на системата за динамично наблюдение на цените на градските терени, която е изработена от Министерството на земята и ресурсите и чрез която на всеки три месеца се публикуват цените на земята за 105 китайски града.
 (425)
 Беше установено, че тези цени са по-високи от минималните референтни цени, определени от системата за оценяване на градските терени и използвани от местното държавно управление, тъй като референтните цени, определени от системата за оценяване на градските терени, се актуализират само веднъж на всеки три години, докато цените от динамичното наблюдение се актуализират на всеки три месеца. При все това няма данни цените на земята да са се основавали на цените от динамичното наблюдение. В действителност ПК потвърди по време на проверката на място, че системата за динамично наблюдение на цените на градските терени следи за


text:
колебанията в нивата на цените на земята в определени области (т.е. 105 града) в КНР и има за цел да следи изменението на цените на земята. Все пак, началните цени в търговете и тръжните процедури се основават на референтните стойности, установени от системата за оценяване на терените.
 (426)
 ПК също потвърди по време на контролното посещение, че е практика да се избират само няколко кандидати или участници (в случай на тръжни процедури), вместо да участват всички страни, които са се регистрирали.
 (427)
 При първоначалното разследване беше установено, че цените, заплащани за ППЗ в КНР не са представителни за пазарната цена, определена от търсенето и предлагането на свободния пазар. Също така беше установено, че прехвърлянето на ППЗ е засегнато от ограничения при обявлението за прехвърляне чрез търгове, тръжни процедури и състезателни процедури. Не бяха установени промени в тези констатации при настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие.
 (428)
 В рамките на това разследване Комисията също така установи, че някои включени в извадката производители износители са получили възстановяване от местните органи като компенсация за цените (ниски сами по себе си), които са платили за ППЗ, например за строителни работи, извършени от самото дружество по отношение на основна инфраструктура в рамките на терена.
 (429)
 Обявленията, които бяха предоставени от един от включените в извадката производители износители, показаха ясно, че всички промишлени терени, придобити от това дружество, са били предназначени за ФВ сектор. Действителните покупни цени са били почти същите като началните цени в обявленията. За същия производител износител, включен в извадката, събраните доказателства показаха, че цените на ППЗ за него не са били въз основа на „пазарните цени“, а са били договорени с поземлената служба.
 (430)
 Горепосоченото доказателство противоречи на твърденията на ПК, че цените, заплащани за ППЗ в КНР, са представителни за пазарната цена, определена от търсенето и предлагането на свободния пазар. Комисията установи също така, че прехвърлянето на ППЗ включва ограничения в търговете, тръжните процедури и състезателните процедури, които засягат лоялната конкуренция, и констатира, че някои включени в извадката производители износители са получили възстановяване от местните органи като компенсация за цените (ниски сами по себе си), които са платили за ППЗ.
 г) Заключение
 (431)
 Констатациите от разследването потвърждават, че ситуацията по отношение на предоставянето и придобиването на земя в КНР е неясна и непрозрачна, а цените често са произволно определяни от органите. Те фиксират цените съгласно системата за оценяване на градските терени, която се актуализира на всеки три години.
 (432)
 С оглед на това предоставянето на права за ползване на земя от страна на ПК следва да се счита за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на предоставяне на стоки, което води до полза за дружествата получатели. Както е разяснено в съображения (427) — (430) по-горе, не съществува функциониращ пазар на земя в КНР и при използването на външна референтна стойност (вж. (435) — (437) по-долу) се установи, че средствата, заплащани за тези права от страна на включените в


text:
извадката производители износители, са много под нормалната пазарна цена.
 (433)
 Освен това възстановяванията от страна на местните органи са директни прехвърляния на средства, които водят до полза, тъй като те са безвъзмездни средства, които не съществуват в пазарни условия. Субсидията е специфична съгласно член 4, параграф 2, букви а) и в) от основния регламент и тъй като преференциалният достъп до промишлени терени е ограничен само до дружества от определени сектори, в този случай фотоволтаичната промишленост, само някои сделки подлежат на тръжна процедура, цените често се определят от органите, а държавните практики в тази област са неясни и непрозрачни.
 (434)
 Поради това тази субсидия се счита за подлежаща на изравняване.
 д) Изчисляване на размера на субсидията
 (435)
 Както при първоначалното разследване и в съответствие с член 6, буква г), подточка ii) от основния регламент, цените на земята в отделната митническа територия на Тайван бяха използвани като външна референтна стойност.
 (436)
 Размерът на подлежащата на изравняване субсидия се изчислява в зависимост от ползата за получателите през РПП. Ползата за получателите се изчислява, като се вземе предвид разликата между средствата, действително платени от всеки от включените в извадката производители износители (намалени с размера на сумите, възстановени от местните органи/на безвъзмездните средства) за правата за ползване на земя, и средствата, които обичайно би трябвало да се платят на базата на референтната стойност за Тайван.
 (437)
 При методиката, приложена в първоначалното разследване, Комисията използва средната цена на земята на квадратен метър в Тайван, коригирана с оглед на обезценката на валутата и промяната на БВП от датите на съответните договори за правата за ползване на земя. Информацията във връзка с цените на промишлените терени беше взета от уебсайта на индустриалната служба на Министерството на икономическите въпроси на Тайван. Обезценката на валутата и промяната в БВП в Тайван бяха изчислени въз основа на инфлацията и промяната на БВП на глава от населението по текущи цени в USD в Тайван, публикувани от МВФ за 2015 г. В съответствие с член 7, параграф 3 от основния регламент този размер на субсидията (числител) се отнася към РПП, като се използва нормалният срок на правото за ползване на земя за промишлени цели, а именно 50 години. Този размер се отнася към общия оборот от продажбите на включените в извадката производители износители през РПП, тъй като субсидията не зависи от реализирания износ и не е обвързана с изработените, произведените, изнесените или транспортираните количества.
 (438)
 Процентът на субсидирането, установен по отношение на тази схема през РПП за включените в извадката производители износители, възлиза на:
 Предоставяне на земя и ППЗ на занижени цени
 Дружество/група
 Процент на субсидирането (%)
 Chint Group
 0,23
 Jinko Solar Co. Ltd и свързаните дружества
 0,74
 Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd и свързаните дружества
 0,60
 (439)
 В своя отговор след разгласяването ПК изтъкна, че Комисията не е изпълнила материалноправните и доказателствените стандарти по отношение на определянето на дадено финансово участие и полза във връзка с тази схема за ППЗ.
 (440)
 ПК повтори своето убеждение, че системата за ППЗ в КНР система води до предоставяне на ППЗ, които са представителни за


text:
пазарните цени, определяни от търсенето и предлагането на свободния пазар. Въпреки това, както е доказано в първоначалното разследване в съображения 357 — 359 и потвърдено в настоящото разследване, ПК не предостави основна информация, за да се даде възможност за необходимия анализ от страна на Комисията. На второ място, въз основа на наличната информация в настоящото разследване, все пак е ясно, че съществуването на „системата за динамично наблюдение на земята“ и „системата за оценяване на градските терени“ не гарантират, че пазарните цени отговарят на принципите на търсенето и предлагането в условията на свободния пазар. Поради липсата на представени от ПК данни не беше възможно да се определи действителният характер на действащата система.
 (441)
 В съответствие с член 28 фактите, с които разполага Комисията показват, че е необходима референтна стойност поради причините, посочени по-горе. Освен това от наличната информация е видно, че ППЗ са били отпуснати преди първоначалното разследване или след това, както и че за дружествата, включени в извадката, не е имало доказателства за правилно функционираща система за провеждане на тръжни процедури (или друга) на пазарен принцип. Напротив, изложените по-горе доказателства сочат, че е налице система, която предоставя преференциални ставки на фотоволтаичния сектор, които са били разпределени по непрозрачен начин. Както Комисията е посочила в общия документ за разгласяването, малкото на брой известия относно земята, получени по време на разследването, ясно показват, че земята е била предложена на целевите сектори чрез система за „секторна ориентация“. Освен това цените са били предварително определени преди провеждането на тръжната процедура и не са се променили, тъй като само един предварително известен оферент е заявил интерес в рамките на процедурата.
 (442)
 Проверените трансакции на включените в представителната извадка производители също показаха съществуването на възстановяванията и други удръжки, направени по отношение на правата за ползване на земя, както и доказателства, че някои ставки са били договорени с Поземлената служба. ПК заяви в своя отговор на разгласяването, че това не показва, че системата за права за ползване на земя не функционира на пазарен принцип. Независимо от това, индивидуалният марж на субсидията, изчислен за всяко включено в извадката дружество (включително удръжки и др., когато е целесъобразно), беше оповестен на заинтересованата страна и не бяха получени коментари, че изчисленията не са точни в това отношение. Следователно не беше възможно коментарите на ПК да бъдат приети.
 (443)
 Също така ПК заяви, че Комисията счита, че всички права за ползване на земя, придобити под референтната стойност, като реализирана полза и че това не е достатъчно, за да се отговори на изискванията за специфичност. Въпреки това следва да се отбележи, че становището на Комисията относно специфичността е, че наличието на нарушена и непрозрачна система за права за ползване на земя, заедно с ясни доказателства за преференциалните трансакции, предоставени на фотоволтаичния сектор, показва специфичност в рамките на настоящото разследване. Поради това твърдението също беше отхвърлено.
 (444)
 Един производител износител повдигна въпроса, че правата за ползване на земя, придобити от лица, за които се твърди, че са частноправни субекти, не е трябвало да бъдат включени в изчисляването на ползите. На първо място следва да


text:
се отбележи, че повечето земи, получени от производителите, включени в извадката, са били придобити пряко от Поземлената служба на китайското правителство. На второ място, дори и за ограничения брой случаи, когато се твърди, че правата за ползване на земя са били придобити от частноправни субекти, въпросът не е от значение, тъй като в система, която определено не функционира въз основа на пазарни принципи и облагодетелства определени сектори, съответният производител износител е придобил съответните права за ползване на земя при цени, които са значително под установената референтна стойност. Поради това твърдението беше отхвърлено.
 3.4.6. Подкрепа за сливанията и преструктуриранията във фотоволтаичния сектор
 (445)
 В пресата и уебсайтовете на производителите износители във фотоволтаичния сектор беше установено, че няколко пъти са прилагани мащабни спасителни мерки за производители на соларни панели след началото на първоначалното разследване. По-голямата част от дружествата, които са се възползвали от такива спасителни мерки, решиха да не окажат съдействие по време на настоящото разследване и поради това Комисията трябваше да използва наличните факти.
 (446)
 Не бяха предоставени доказателства от три дружества, включени в извадката, които да потвърждават, че те са се възползвали от тази схема по време на РПП. Независимо от това поне четири големи китайски дружества износители (три от които не оказаха съдействие при разследването) изглежда са получили съществени ползи през последните години, които попадат в обхвата на тази схема, или комбинация от тази схема и преференциална схема за кредитиране. Няколко примера от пресата:
 —
 Shanghai Chaori Solar не успя да изпълни лихвено плащане по облигации на стойност 1 млрд. CNY през 2014 г. Беше предоставена гаранция от държавно дружество в размер на 880 млн. CNY като спасителна мярка (източник: www.reuters.com).
 —
 Suntech Power Holdings е било спасено от съответния орган на местната власт (град Wuxi) през 2013 г. след неизпълнение на задълженията по облигации. Размерът на средствата по спасителните мерки е бил около 150 млн. USD, или около 930 млн. CNY (източник: www.reuters.com).
 —
 Дружеството в Yingli Green Energy Group не изпълни плащания по облигации през 2015 г. и получи заеми в размер от 3,3 млрд. CNY от китайската банка за развитие и град Baoding като част от план за преструктуриране (източник: www.forbes.com).
 (447)
 Съответните общи суми са съществени дори ако някаква форма на амортизация следва да бъде взета под внимание.
 (448)
 Тъй като тримата включени в извадката оказали съдействие производители не са се възползвали от тази субсидия, последиците от нея са били взети предвид само в рамките на общия анализ на вероятността от продължаване на вредата в точка 3.5.
 3.4.7. Размер на субсидиите по време на РПП
 (449)
 Размерът на подлежащите на изравняване субсидии, установени през РПП в съответствие с разпоредбите на основния регламент, изразен ad valorem за дружествата, които са в обхвата на извадката, е установен в таблицата по-долу:
 Производител износител
 Окончателен процент на субсидията (%)
 Chint Group
 3,8
 Jinko Solar Co. Ltd и свързани дружества
 4,7
 Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd и свързани дружества
 3,7
 (450)
 Въз основа на гореизложеното се заключава, че субсидирането е продължило по време на РПП.
 (451)
 С оглед на


text:
липсата на съдействие от страна на трима от десетимата основни производители износители (предвид експортните продажби за Съюза) и доказателствата по досието, че някои от тях са получили важни субсидии (вж. съображение 446), горепосочените ставки следва да се считат за консервативни.
 3.5. Вероятност от продължаване на субсидиите, ако срокът на действие на мерките изтече
 (452)
 Комисията поиска от ПК да посочи всички (предвидени) изменения на плановете и политиките на правителството, които биха могли да повлияят на констатациите на Комисията относно субсидията. ПК посочи новия 13-и петгодишен план, който влезе в сила през март 2016 г. (т.е. след края на РПП) и ще продължи до 2020 г. Този стратегически план заменя 12-ия петгодишен план, в който политиките за подкрепа за фотоволтаичната промишленост заемаха важно място.
 (453)
 Комисията анализира 13-ия петгодишен план и установи, че в него също така е залегнала държавната подкрепа за технологичните открития в областта на продуктите и услугите на енергийния сектор, включително за новото поколение фотоволтаични елементи. Докато заедно с 12-ия петгодишен план ПК изготви също специален план за соларната фотоволтаична промишленост, към новия 13-и петгодишен план не беше установено наличието на такъв специален план. ПК заяви, че не възнамерява да изготви специален план за соларната фотоволтаична промишленост. Въпреки това очевидният акцент върху новото поколение фотоволтаични елементи е ясен знак, че подкрепата за фотоволтаичната промишленост ще продължи и през следващите години.
 (454)
 Освен това правното основание за политиката за подкрепа на фотоволтаичната промишленост, като например Законът на КНР за научния и технологичен напредък (вж. съображение 89), в който мерките за подкрепа за фотоволтаичната промишленост са изрично посочени, остава в сила. По време на разследването ПК не упомена, че тези закони ще бъдат отменени.
 3.5.1. Подкрепа за сливания и преструктурирания
 (455)
 Както е обяснено в съображения 445—447, през годините след първоначалните мерки производители на фотоволтаични продукти са били спасявани със значителни суми. Китайските производители на продукта, предмет на прегледа, за които се отнасят тези спасителни мерки, можеха да са прекратили дейността си във фотоволтаичния сектор, ако не бяха получили държавна подкрепа под формата на спасителни мерки.
 (456)
 Спасителните мерки са красноречив показател за намерението на ПК да оказва подкрепа на фотоволтаичната промишленост и да я поддържа жизнеспособна. Това ясно показва мотивацията и решимостта на ПК да продължи своите политики за подкрепа.
 (457)
 ПК отказа да предостави каквато и да било информация относно подобни спасителни мерки въпреки многократните искания за това. Производителите, които са се възползвали от такива спасителни мерки, не оказаха съдействие при разследването, въпреки че са сред най-големите производители/износители за Съюза. С оглед на гореизложеното и в съответствие с наличната информация, може единствено да се заключи, че е много вероятно този вид държавна подкрепа да продължи и в бъдеще.
 3.5.2. Преференциално финансиране
 (458)
 Нарушенията на финансовия пазар, (преобладаващата) държавна(та) собственост на по-голямата част от финансовите институции в КНР и контролът и влиянието на ПК върху дейността и бизнес решенията на финансовите институции (раздели 3.4.1.1 и 3.4.1.2) са структурни и трайни характеристики на китайския финансов сектор.
 (459)
 ПК представи продължаващите усилия за реформа на финансовия пазар, като за начало чрез


text:
либерализацията на лихвените проценти. Не са представени убедителни доказателства, че на практика тя ще намали преференциалното финансиране за насърчаваните сектори. По-конкретно, в обозримо бъдеще тази реформа няма да окаже въздействие върху структурите на собствеността на финансовите институции или контрола на държавата върху техните решения за кредитиране в съответствие с държавните политики.
 3.5.3. Безвъзмездни средства
 (460)
 По програмата „Golden Sun“ бяха отпуснати безвъзмездни средства между 2009 и 2012 г., които се амортизират за период от над 20 години. Следователно ползата за фотоволтаичната промишленост ще продължи до 2029—2032 г.
 (461)
 Други установени безвъзмездни средства също се амортизират в съответствие с техните специфични особености и могат също така да генерират полза след РПП.
 (462)
 Освен това, по време на това разследване бяха установени две субсидии под формата на безвъзмездни средства, за които не са били приложени изравнителни мерки при първоначалното разследване. Подробности за тези безвъзмездни средства, а по-конкретно за Фонда за развитие на външната търговия и програмите 863 и 973, г., са представени в съображения 464—488. Тези средства доказват, че субсидирането под формата на безвъзмездни средства за фотоволтаичния сектор продължава и по този начин ясно показват вероятността от продължаване на тази форма на субсидиране, ако срокът на действие на мерките изтече (и дори ако срокът на действие не изтече). Тъй като тези две субсидии под формата на безвъзмездни средства не са били предмет на изравнителни мерки в първоначалното разследване, няма количествено изражение на ставката на субсидията.
 (463)
 В заключение Комисията счита, че е много вероятно да има бъдещи безвъзмездни средства за фотоволтаичната промишленост по две причини. На първо място, новият 13-и петгодишен план все още включва фотоволтаичната промишленост. Второ, програмите за научноизследователска и развойна дейност, които се ръководят от 13-ия петгодишен план, не са определени от ПК като отменени или подлежащи на отмяна.
 3.5.3.1. Програми по Фонда за развитие на външната търговия
 а) Въведение
 (464)
 Тази субсидия под формата на безвъзмездни средства предвижда еднократна сума с цел подпомагане на експортните дейности. Програмата се управлява от Министерството на финансите (МФ). За да се възползва от тях, дружеството трябва да е одобрено и регистрирано. Освен това към тази схема бяха предприети изравнителни мерки от канадските власти през 2015 г. (49)
 б) Неоказване на съдействие и използване на наличните факти
 (465)
 ПК не предостави информация за тази програма. Поради това Комисията не беше в състояние да провери всички аспекти на схемата и по-специално реалните ползи, предоставени на производителите износители на продукта, предмет на прегледа, и на фотоволтаичния сектор като цяло. Поради това някои от констатациите в разследването трябваше да се основават на наличните факти, в съответствие с член 28 от основния регламент.
 в) Правно основание
 (466)
 Главното правно основание е Мярката на администрацията на Фонда за развитие на външна търговия (Caiqi (2010 г.) No 114) на Министерството на финансите. За един от включените в извадката производители износители прилагането на схемата по време на РПП е направено чрез циркулярно писмо от Jiangxi, финансов отдел по издаването, отдел Външна икономика и търговия — фонд за развитие и подкрепа (the Third Around) от 2013 г., GanCaiQiZhi [2014 г.], No


text:
31, както и циркулярно писмо от Jiangxi, финансов отдел по издаването, отдел Външна икономика и търговия — фонд за развитие и подкрепа (the Third Around) от 2014 г. GanCaiQiZhi [2015 г.], No 25.
 г) Констатации на разследването
 (467)
 Jinko се позова на правното основание и копия на двете циркулярни писма, посочени в съображението по-горе. Дружеството декларира, че е получило безвъзмездни средства по тази програма и през 2012 г.
 (468)
 Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd и свързаните с него дружества („Trina“) докладваха получени през РПП безвъзмездни средства по тази схема.
 (469)
 Въз основа на наличната информация изглежда, че тези програми не са били общодостъпни за всички предприятия в Китай.
 д) Заключение
 (470)
 Програмите на Фонда за развитие на външната търговия предоставят субсидии по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка i) и член 3, параграф 2 от основния регламент чрез прехвърляне на безвъзмездни средства от ПК за производителите на продукта, предмет на прегледа.
 (471)
 Комисията също така определи тази схема за субсидиране като специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент.
 (472)
 Програмите по Фонда за развитие за външната търговия са специфични субсидии под формата на безвъзмездни средства. Разследването установи, че един от включените в извадката оказали съдействие износители е реализирал ползи от тази субсидия.
 3.5.3.2. Национална програма за научноизследователска и развойна дейност в областта на високите технологии и Национална програма за фундаментална научноизследователска и развойна дейност (програми 863 и 973).
 а) Въведение
 (473)
 Програма 863 е Национална програма за научноизследователска и развойна дейност в областта на високите технологии с акцент върху ключовите технологии за промишлената употреба на високоефективни соларни елементи, като например тънкослойни силициеви елементи или кристални силициеви елементи с хетеропреходи и кварцови елементи с проводящи нанонишки. Безвъзмездните средства по тази програма се предоставят от Министерството на науката и технологиите.
 (474)
 Дружествата подават заявления за безвъзмездните средства онлайн (50). Безвъзмездни средства се предлагат за дружествата, които отговарят на определени условия, като например да са дружества в областта на високите енергийни технологии или да притежават голям научноизследователски потенциал.
 (475)
 Програма 973 е Национална програма за фундаментална научноизследователска и развойна дейност. Тя обхваща например фундаментални изследвания на соларни елементи с ниска и висока ефективност. Както при програма 863, безвъзмездните средства се предоставят от Министерството на науката и технологиите, а предприятията подават заявления за тях онлайн (51). Условията, които дружествата трябва да изпълнят по отношение на проектните характеристики, включват например иновативни идеи, ясни цели за научни изследвания в областта на високите технологии, свързани с основните национални потребности, интердисциплинарни изследвания, ориентирани към Китай, но и от международно значение.
 (476)
 Насоките за ключови технологии, за които могат да се ползват безвъзмездни средства по програмите 863 и 973, се публикуват ежегодно.
 б) Неоказване на съдействие и използване на наличните факти
 (477)
 В писмото във връзка с неизяснени въпроси Комисията поиска от ПК да предостави някои държавни планове, обхващащи двете програми. ПК, като посочи всички други вече предоставени на Комисията документи (повечето от които дори не са свързани с двете програми), поиска от Комисията да разясни защо ѝ е


text:
необходима тази информация, след което заяви, че такива планове не съществуват. В същото време бяха предоставени редица временни и административни мерки относно управлението на тези планове (които ПК отрича да съществуват).
 (478)
 Когато Комисията поиска по време на проверката на място документи, които съставляват правното основание на двете програми (тъй като ПК не отговори на този въпрос в отговора си на въпросника), ПК представи, на китайски език, административните мерки за три държавни плана, свързани с научноизследователската и развойната дейност в областта на високите технологии, фундаменталната научноизследователска и развойна дейност и подкрепата за науката и технологиите. Въпреки това, поради времето на предоставяне на информацията и факта, че тези документи не са били придружени от превод на английски език, Комисията не можа да потвърди тези документи на място.
 (479)
 Комисията също така поиска от ПК да предостави статистически данни за финансирането, предоставено по тези два проекта. ПК отказа да предостави такива статистически данни, тъй като според него финансирането не е било свързано с производството на фотоволтаични продукти.
 (480)
 ПК също така заяви, че нито един от производителите износители, включени в извадката, не се е ползвал от тези две програми (или която и да е от програмите, включени в „други безвъзмездни средства“), което противоречи на информацията, предоставена от един от включените в извадката производители износители.
 (481)
 Поради това Комисията не беше в състояние да провери всички аспекти на програмите 863 и 973 и по-специално реалните ползи, предоставени на производителите на продукта, предмет на прегледа, и на фотоволтаичния сектор като цяло. Поради това някои от констатациите в разследването трябваше да се основават на наличните факти в съответствие с член 28 от основния регламент.
 в) Правно основание
 (482)
 Правното основание за двете програми се състои от административните мерки към Национален план за научноизследователска и развойна дейност в областта на високите технологии (план 863), преработен през 2011 г., и административните мерки към Национален план за подкрепа на науката и технологиите, преработен през 2011 г., както и от административните мерки към Национална програма за фундаментална научноизследователска и развойна дейност (973), преработена през 2011 г.
 г) Констатации от разследването
 (483)
 ПК заяви, че тези безвъзмездни средства, предоставяни в рамките на програми 863 и 973, се отнасят само за научноизследователска и развойна дейност, но не и за производството на продукта, предмет на прегледа. Освен това според ПК двете програми не подлежат на изравнителни мерки, тъй като не са специфични.
 (484)
 Тези аргументи се отхвърлят. Фактът, че са били отпуснати безвъзмездни средства за научноизследователска и развойна дейност по продукта, предмет на прегледа, означава пряко прехвърляне на средства от ПК, което значително е намалило потенциалните разходи за научноизследователска и развойна дейност на получателя.
 (485)
 Безвъмездни средства се считат за специфични, тъй като само дружества в областта на ключовите технологии, изброени в годишните насоки, имат право да ги получават. В насоките се определят ключовите технологии, за които могат да се ползват субсидии по двете програми. По искане на Комисията ПК предостави насоките за 2011, 2013 и 2014 години. В насоките за ключови технологии за 2014 г. изрично се споменават соларни елементи. В


text:
насоките за годините преди 2014 г. също изрично са посочени соларни елементи и/или соларна енергия.
 д) Заключение
 (486)
 Програмите 863 и 973 предоставят безвъзмездни средства по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка i) и член 3, параграф 2 от основния регламент чрез прехвърляне на средства от ПК под формата на безвъзмездни средства за производителите на продукта, предмет на прегледа.
 (487)
 Комисията също така определи тази схема за субсидиране като специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент.
 (488)
 Програмите 863 и 973 са специфични субсидии под формата на безвъзмездни средства. Разследването установи, че един от включените в извадката оказали съдействие износители е реализирал ползи от тази субсидия.
 3.5.4. Данъчни стимули
 (489)
 За дружествата във фотоволтаичната промишленост се прилагат различни преференциални данъчни схеми, които са дълбоко залегнали в действащото данъчно право. По време на консултациите и на контролното посещение ПК не изяви намерение да изменя своите данъчни закони.
 (490)
 Що се отнася до освобождаването от данъци и мита върху оборудване, както беше установено за някои от производителите на фотоволтаични продукти, оборудването, което е освободено, подлежи на амортизация и следователно ползата под формата на освобождаване от данъци и/или мита се амортизира съответно през следващите години (т.е. извън РПП).
 3.5.5. Заключение
 (491)
 Въз основа на гореизложеното Комисията счита, че изтичането на срока на действие на мерките може да доведе до продължаване на субсидирането.
 3.6. Въздействие на субсидирането върху износа на Съюза
 (492)
 Също така Комисията проучи дали субсидираният износ от КНР за Съюза би нараснал, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. За тази цел Комисията използва данните на Bloomberg New Energy Finance (BNEF) и отговорите на въпросника, предоставени от оказалите съдействие дружества, включени в извадката.
 (493)
 Както е обяснено подробно в точка 5.1 по-долу, съществуващият китайски производствен капацитет би надвишил над двадесет пъти търсенето в Съюза, посочено в съображение (516) по-долу и почти два пъти световното търсене.
 (494)
 Този свръхкапацитет се потвърждава и от данните, предоставени от включените в извадката оказали съдействие производители, при всеки от които беше установено наличие на свободен капацитет в техните съществуващи производствени обекти и в същото време на нови производствени обекти в процес на изграждане, които добавят още повече производствен капацитет.
 (495)
 Освен това, както е описано в точка 5.2 по-долу, пазарът на Съюза е много привлекателен за китайските производители износители. И на последно място, но не и по важност, равнището на цените в Съюза, които са по-високи от тези на други трети пазари, би било стимул за китайските производители да изнасят за Съюза, вместо за други трети пазари.
 (496)
 Поради това Комисията стигна до заключението, че с оглед на вероятността от продължаване на субсидирането, съчетана със значителния свободен капацитет на китайската фотоволтаична промишленост и привлекателността на пазара на Съюза, е вероятно китайските производители да увеличат износа си на продукта, предмет на прегледа, на субсидирани цени за пазара на Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
 3.7. Заключение
 (497)
 С оглед на гореизложеното и в съответствие с член 18, параграф 3 от


text:
основния регламент Комисията стигна до заключението, че субсидирането на фотоволтаичната промишленост е продължило по време на РПП и има голяма вероятност то да продължи, ако се допусне срокът на действащите мерки да изтече.
 4. ВРЕДА
 4.1. Определение за промишленост на Съюза и производство на Съюза
 (498)
 По време на разследвания период сходният продукт е бил произвеждан от над 100 производители в Съюза. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
 (499)
 Цялата налична информация относно промишлеността на Съюза беше използвана за установяване на общото производство на Съюза по време на РПП, тъй като нямаше пълна публична информация за производството. Тази информация включва: макроикономически данни, предоставени от заявителя, но събрани от негово име от Europressedienst, независима консултантска фирма; отговори на въпросника за определяне на представителността на жалбата, предоставени от заинтересовани страни на предварителния етап преди започване на процедурата и проверените отговори на въпросника от включените в извадката производители от Съюза.
 (500)
 Въз основа на това общото производство на Съюза по време на разследвания период беше оценено на около 3 409 MW за модулите и 1 270 MW за елементите.
 4.2. Определяне на съответния пазар на Съюза
 (501)
 Част от промишлеността на Съюза е вертикално интегрирана и що се отнася до производството на елементи, съществена част от производството на промишлеността на Съюза е било предназначено за собствено потребление (96 %). Следователно, свободният пазар на елементи е бил много малък. След разгласяването една заинтересована страна оспори последното твърдение, като заяви, че свободният пазар представлявал голяма част от общия пазар на елементи (оценен на 3 409 MW (вж. таблица 1б по-долу). Комисията прие тази корекция, тъй като пазарът за собствено потребление в Съюза действително представлява само 31,8 % от общото потребление на елементи. Това обаче не променя констатацията, че значителна част от производството на елементи на промишлеността на Съюза е било предназначено за собствено потребление и не оказва въздействие върху анализа на вредата, както и върху интереса на Съюза. Наистина свободният пазар на елементи се обслужва предимно от внос, а не от продажбите на производителите на елементи на пазара на Съюза, предвид факта, че повечето производители на елементи са излезли от този пазар през последните няколко години.
 (502)
 За да се установи дали промишлеността на Съюза продължава да понася вреда и за да се определят потреблението и различните икономически показатели, свързани със състоянието на промишлеността на Съюза, Комисията разгледа дали и до каква степен при анализа трябва да се вземе предвид последващата употреба на производството на промишлеността на Съюза на сходния продукт (т.нар. „собствено потребление“).
 (503)
 Комисията анализира следните икономически показатели по отношение на общата дейност (включително използването за собствено потребление от страна на промишлеността): потребление, обем на продажбите, производство, производствен капацитет, използване на капацитета, растеж, инвестиции, запаси, заетост, производителност, парични потоци, възвръщаемост на инвестициите, способност за привличане на капитали и размер на маржа на субсидията.
 (504)
 За тези показатели Комисията установи, че в съответствие с първоначалното разследване производството, предназначено за собствено потребление, е било в еднаква степен засегнато от конкуренцията от страна на вноса от засегнатата


text:
държава. Елементите, предназначени за пазара за собствено потребление, са били използвани като основен компонент за производството на модули. Следователно, пряката конкуренция от вноса на модули от засегнатата държава, пред която са изправени производителите на модули от Съюза, също е оказала косвен натиск върху вътрешните продажни цени и/или разходи за производство на елементи, използвани в тези модули. Освен това вносът на елементи от КНР е увеличил натиска върху производителите на модули, които използват елементи, произведени за собствено потребление. Те са се конкурирали не само с модули, сглобени в трети държави от китайски елементи, но също така и с модули, сглобени в Съюза от внасяните китайски елементи.
 (505)
 Следователно, за разлика от други случаи (52), в които е уместно да се прави разлика между пазар за собствено потребление и свободен пазар при анализа на вредата, защото е било установено, че продуктите, предназначени за собствено потребление, не са изложени на пряка конкуренция от вноса, Комисията определи в конкретния случай, че за по-голямата част от икономическите показатели няма основание за разграничение между собственото потребление и свободния пазар.
 (506)
 Въпреки това, що се отнася до рентабилността, Комисията взе предвид само продажбите на свободния пазар. Цените на пазара за собствено потребление са определени съобразно различни политики за ценообразуване (трансферно ценообразуване на цена на виртуалния пазар, прехвърляне на базата на действителните разходи и др.). Така те не винаги отразяват цените при справедливи пазарни условия и не могат да бъдат взети предвид при оценяването на този показател.
 (507)
 След разгласяването няколко страни изказаха твърдението, че състоянието на сектора за производство на елементи в Съюза е трябвало да бъде оценено поотделно за собственото потребление и за свободния пазар. На първо място те твърдят, че Комисията не е успяла да предостави подходяща обосновка за това как пазарът за собствено потребление е бил засегнат в същата степен от конкуренцията на вноса от КНР. От друга страна, една страна заяви, че тъй като Комисията е приела, че цените на пазара за собствено потребление не са надеждни, за да се направи оценка на рентабилността, също така е неправилно да стигне до заключението, че те са били подложени на натиск в резултат от вноса на модули. На трето място, общият анализ на двата пазара е в противоречие с факта, че през разглеждания период потреблението на елементи е намаляло в по-малка степен, отколкото потреблението на модули. Това може би означава, че не съществува пряка връзка между вноса на модули и вноса на елементи, както и между намаляването на вноса и цените на елементите на свободния пазар.
 (508)
 На първо място, противно на твърденията на страните, Комисията предоставя в съображения (503)—(504) по-горе подробна обосновка за това как пазарът на елементи за собствено потребление е бил засегнат в същата степен от конкуренцията на вноса от КНР. Тъй като елементът е основният компонент за производството на един модул, вносът на модули от КНР упражнява косвен натиск върху продажната цена на елементите за собствено потребление, когато трансферната цена се основава на цена на виртуалния пазар. Или обратно, когато трансферът се основава на действителните разходи, внесените елементи оказват натиск върху


text:
дружествата да направят своя производствен процес по-ефективен. На второ място, въпреки че цените на пазара за собствено потребление не са надеждни, за да се направи оценка на рентабилността, Комисията счита, че развитието на тези цени е важен фактор, за да се оцени дали пазарът за собствено потребление е изправен пред конкуренция от страна на вноса от КНР. На трето място, Комисията не твърди, че е налице пряка връзка между вноса на модули и вноса на елементи. По-скоро тя констатира, че собственото потребление на елементи също е обект на пряка конкуренция от вноса на елементи и непряка конкуренция от вноса на модули, тъй като елементите за собствено потребление се използват за производство на модули. Заинтересованата страна не е успяла да докаже, че няма връзка между цените на елементите на свободния пазар и намаляването на вноса на елементи. Всъщност, както е видно от таблица 8б продажните цени на сектора за производство на елементи на Съюза са се увеличили, когато вносът на елементи от Китай е намалял както по отношение на обема, така и по отношение на пазарния дял между 2014 г., когато мерките са влезли в сила, и РПП. Следователно тези аргументи бяха отхвърлени.
 (509)
 След разгласяването правителството на Китай („ПК“) заяви, че общият анализ на пазара за собствено потребление и на свободния пазар всъщност премахва необходимостта от анализ на свободния пазар, тъй като той представлява само 4 % от общото производство на елементи на Съюза. Това означава, че Комисията не е проучила състоянието на промишлеността на Съюза като цяло и поради това не отговаря на изискванията за обективност, посочени в член 3.1 от антидъмпинговото споразумение.
 (510)
 Комисията не вижда по какъв начин общият анализ на пазара за собствено потребление и на свободния пазар за елементи премахва необходимостта от анализ на свободния пазар. В действителност Комисията анализира редица показатели за вредата само за свободния пазар, като рентабилност, продажни цени и възвръщаемост на инвестициите. Освен това някои от показателите са анализирани кумулативно, дори и в случаите, когато е извършен отделен анализ на пазара за собствено потребление и на свободния пазар (53). Често тези показатели са, както следва: производство, капацитет, използване на капацитета, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, заетост, производителност, запаси и разходи за труд. И не на последно място, показателите за вредата на тези производители на елементи на Съюза, които са продавали изключително на свободния пазар, са следвали същите тенденции, в резултат на което заключенията, достигнати за целия сектор за производство на елементи на Съюза, се прилагат и към тях. ПК изтъкна, че според съдебната практика на СТО, в случай на наличие на пазар за собствено потребление за част от продукта, предмет на разследването, трябва да се извърши сравнителен анализ. Комисията счете, че това изискване, ако беше приложимо в настоящия много специфичен случай, щеше да е спазено във всички случаи. За тази част от производството на елементи на Съюза, която се продава на пазара за собствено потребление, вредата е била установена въз основа на косвен ценови натиск на равнището на модулите, изградени от тези елементи. За тази част от производството на елементи на Съюза,


text:
която се продава на свободния пазар, показателите за вредата бяха оценени и поотделно, резултатът от което показа същите тенденции като на пазара за собствено потребление (тъй като този пазар представлява 96 % от производството на Съюза, резултатът в действителност е еднакъв с кумулативната оценка). В резултат на това този аргумент беше отхвърлен.
 (511)
 Също така ПК изтъкна, че твърдението, че производителите на модули в Съюза се конкурират с модули, сглобени в трети държави с китайски елементи, неправомерно разширява обхвата на разследването. Въпреки това тези модули са били включени в обхвата на разследването още от самото начало, тъй като от елементите се определя произходът на модулите (54). Поради това твърдението беше отхвърлено.
 (512)
 След разгласяването друга заинтересована страна изказа твърдението, че анализът на рентабилността въз основа на 4 % от производството на елементи на Съюза не е представителен за точна оценка на необходимостта от запазването на митата. Комисията отбеляза, че само рентабилността е била оценена изключително въз основа на продажбите на елементи на независими клиенти, поради причините, посочени в съображение (506) по-горе. Въпреки това, за целите на оценката на състоянието на промишлеността на Съюза бяха анализирани всички други показатели, като бяха взети предвид както пазарът за собствено потребление, така и свободният пазар на елементи. В резултат на това този аргумент беше отхвърлен.
 (513)
 Дружеството Jabil е сглобявало модули от името на други дружества по време на РПП като производител по договор. За тази негова услуга другите дружества са платили такса, поемайки изцяло отговорността за продажбите на модули, сглобени от Jabil. В резултат на това приходите, отчетени от Jabil, не са били реализирани от продажби на модули, а от такси за услуги. Поради това Комисията реши да разграничи данните за приходите на Jabil от данните за приходите на останалата част от сектора за модули на Съюза (вж. съображения (563) и (565)). За останалите показатели на вредата не беше възможно да се извърши проверка на услугите по сглобяване, предоставени от Jabil на неоказалите съдействие производители на модули, и поради това не те бяха взети под внимание.
 (514)
 След разгласяването една от заинтересованите страни поиска допълнителни разяснения относно това кои данни от Jabil са били или не са били взети предвид и основанията за това. За всички показатели за вредата, с изключение на рентабилността, Комисията е взела предвид всички данни, предоставени от Jabil, които се отнасят до оказалите съдействие производители на модули от Съюза. Във връзка със специфичния бизнес модел на Jabil и факта, че крайните продажни цени нямаше как да бъдат проверени, бяха взети предвид само тези данни, а останалите не бяха използвани, тъй като не беше възможно да бъдат проверени.
 4.3. Потребление на Съюза
 (515)
 Комисията определи потреблението на Съюза въз основа на общия обем на вноса на разглеждания продукт и общия размер на продажбите на сходния продукт в Съюза, включително тези, които са предназначени за собствено потребление. Общите продажби на промишлеността на Съюза се основават на информацията, предоставена от Europressedienst, коригирана при необходимост с данни от отговорите на въпросника на заинтересованите страни за определяне на представителността, представени на предварителния етап преди


text:
започване на процедурата, и проверените отговори на въпросника от включените в извадката дружества. Както е посочено в съображение (519) по-долу, данните за вноса бяха определени въз основа на Comext и данните, съобщени на Комисията от държавите членки съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент („базата данни по член 14, параграф 6“). Данните за потреблението бяха сверени с други източници (55).
 (516)
 Потреблението на Съюза се е променяло, както следва:
 Таблица 1 а
 Потребление на модули в Съюза (в MW)
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Общ пазар
 16 324
 10 580
 7 292
 7 191
 Индекс (2012 г. = 100)
 100
 65
 45
 44
 Източник: Europressedienst, отговори на въпросника за определяне на представителността, проверени отговори на въпросниците, база данни на Comext и по член 14, параграф 6
 Таблица 1 б
 Потребление на елементи в Съюза (в MW)
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Общ пазар
 4 604
 4 449
 3 262
 3 409
 Индекс (2012 г. = 100)
 100
 97
 71
 74
 Източник: Europressedienst, отговори на въпросника за определяне на представителността, проверени отговори на въпросниците, база данни на Comext и по член 14, параграф 6
 (517)
 Като цяло потреблението на Съюза е намаляло значително между 2012 г. и РПП. Потреблението на модули в Съюза е спаднало с 56 %. След рязък спад с 35 % между 2012 и 2013 г. потреблението се е запазило доста стабилно през 2014 г. и по време на РПП.
 (518)
 Що се отнася до елементите, потреблението е намаляло в по-малка степен, т.е. с 26 % по време на разглеждания период. Спадът в потреблението е настъпил главно между 2013 и 2014 г., когато се е понижил рязко с 26 %. Въпреки това потреблението е започнало да се възстановява през РПП, когато се е увеличило с 4,5 % в сравнение с 2014 г.
 4.4. Внос от засегнатата държава
 (519)
 Обемите и стойностите на вноса бяха определени въз основа на различни източници. За 2012 г. и част от 2013 г. те бяха определени въз основа на данните, предоставени от заявителя, но събрани от негово име от Europressedienst, тъй като в онзи момент модулите и елементите са били внасяни в Съюза по митнически позиции, обхващащи други продукти, които не са предмет на настоящото разследване и поради това не е било възможно да се използват данни от Евростат. След въвеждането на регистрацията за вноса на модули и елементи на 6 март 2013 г. (56) данните на Евростат могат да се използват. Следователно за остатъка от 2013 г., 2014 г. и РПП Комисията направи констатациите си въз основа на базата данни Comext (57) и базата данни по член 14, параграф 6.
 4.4.1. Обем и пазарен дял на вноса от засегнатите държави
 (520)
 Вносът в Съюза от засегнатите държави се е променял, както следва:
 Таблица 2а
 Внос на модули от КНР (в MW) и пазарен дял
 (58)
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Обем на вноса от КНР
 10 786
 5 198
 2 845
 2 917
 Индекс
 100
 48
 26
 27
 Пазарен дял (%)
 66
 49
 39
 41


text:
Индекс (2012 г. = 100)
 100
 74
 59
 61
 Източник: Comext и базата данни по член 14, параграф 6.
 Таблица 2б
 Внос на модули от КНР (в MW) и пазарен дял
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Обем на вноса от КНР
 333
 386
 613
 548
 Индекс
 100
 116
 184
 165
 Пазарен дял (%)
 7
 9
 19
 16
 Индекс (2012 г. = 100)
 100
 120
 260
 223
 Източник: Comext и базата данни по член 14, параграф 6.
 (521)
 По време на разглеждания период обемът на вноса на модули от КНР е намалял със 73 % успоредно със съответното свиване на пазарния дял с 39 %, т.е. от 66 % през 2012 г. на 41 % по време на РПП. След налагането на съществуващите мерки през 2013 г. обемът на вноса на модули е намалял с 45 % между 2013 г. и 2014 г., докато потреблението е намаляло с 31 %.
 (522)
 Що се отнася до елементите, обемът на вноса се е увеличил с 65 % по време на разглеждания период, което е довело до много по-голямо увеличение на пазарния дял, т.е. с около 123 % (от 7 % през 2012 г. до 16 % през РПП) в контекста на свиващия се пазар. В същото време между 2013 и 2014 г. вносът на елементи се е увеличил с 59 %, което е довело до увеличаване на пазарния дял с 10 процентни пункта. Въпреки че растежът не е продължил през РПП, нивото на вноса се е запазило много по-високо през РПП, отколкото през 2012 и 2013 г.
 4.4.2. Цени на вноса от засегнатата държава
 (523)
 Комисията установи цените на вноса въз основа на данните от Comext и базата данни по член 14, параграф 6.
 (524)
 Средната цена на вноса в Съюза от засегнатата държава се е променяла, както следва:
 Таблица 3а
 Цени на вноса на модули (EUR/kW)
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Цени на вноса от КНР
 700
 520
 553
 544
 Индекс (2012 г. = 100)
 100
 74
 79
 78
 Източник: Comext и базата данни по член 14, параграф 6.
 Таблица 3б
 Цени на вноса на елементи (EUR/kW)
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Цени на вноса от КНР
 500
 350
 282
 286
 Индекс (2012 г. = 100)
 100
 70
 56
 57
 Източник: Comext и базата данни по член 14, параграф 6.
 (525)
 Средната цена на вноса от Китай е намаляла с 22 % за модулите и с 43 % за елементите през разглеждания период. За модулите цената на вноса е отбелязала спад през 2012 и 2013 г., а след като мерките са влезли в сила, цената им се е увеличила със 6,3 % между 2013 и 2014 г. Между 2014 г. и РПП тя се е понижила още малко между 2014 г. и РПП, т.е. с 1,6 %. По отношение на елементите цената на вноса е продължила да намалява между 2013 и 2014 г., по-конкретно с още 19,4 %, но леко се е увеличила в периода между 2014 г. и РПП, т.е. с 1,4 %.
 (526)
 Въпреки


text:
това почти всички производители износители, които са продавали модули и елементи през РПП, са поели ценови ангажимент и техните експортни цени за ЕС са били обусловени от този ценови ангажимент, с който е определена минимална вносна цена. Само 1,6 % от обема на вноса на модули и 0,6 % от този на вноса на елементи са извършени извън минималната вносна цена (59). Поради това тези експортни цени не може да се считат за подходящ показател с цел да се установи ценовото поведение на производителите износители при липса на мерки.
 (527)
 След разгласяването няколко страни заявиха, че експортната цена за ЕС следва да се използва за установяване на подбиването на цените и са изчислили, че не е имало подбиване на цените на тази основа. Вярно е, че във връзка с експортните цени за ЕС не е налице подбиване на цените на модулите, а за елементите подбиването на цените е много ограничено. Комисията обаче счита, че липсата на подбиване на цените — поради съответствието с МВЦ — не е решаващ показател за анализа на настоящото състояние на промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображение (573) по-долу, Комисията установи, че промишлеността на Съюза е продължила да понася вреда от размера на субсидиране, установен при предишното разследване, както и от установените практики за заобикаляне, както е посочено в съображение (4) по-горе, и не е разполагала с достатъчно време, за да се възстанови.
 4.4.3. Цени на вноса от други държави
 (528)
 Средната цена на вноса в Съюза от трети държави също е изчислена въз основа на данни от Comext и данни по член 14, параграф 6, и се е променяла, както следва:
 Таблица 4а
 Модули — Внос от трети държави
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Обем (MW)
 1 395
 1 382
 2 049
 1 808
 Индекс (2012 г. =100)
 100
 99
 147
 130
 Пазарен дял (%)
 9
 13
 28
 25
 Индекс (2012 г. =100)
 100
 153
 329
 290
 Средна цена (EUR/kW)
 700
 520
 547
 550
 Индекс (2012 г. =100)
 100
 74
 78
 79
 Източник: Comext и базата данни по член 14, параграф 6.
 Таблица 4б
 Елементи — Внос от трети държави
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Обем (MW)
 3 227
 3 334
 1 580
 1 725
 Индекс (2012 г. =100)
 100
 103
 49
 53
 Пазарен дял (%)
 70
 75
 48
 51
 Индекс (2012 г. = 100)
 100
 107
 69
 72
 Средна цена (EUR/kW)
 500
 350
 289
 275
 Индекс (2012 г. =100)
 100
 70
 58
 55
 Източник: Comext и базата данни по член 14, параграф 6.
 (529)
 През разглеждания период вносът на модули от трети държави в Съюза се е увеличил с 30 %. Най-голямото нарастване е било в периода между 2013 и 2014 г., когато обемите са се увеличили с 48 %. Техният пазарен дял се е повишил значително — от 9 % през 2012 г. на 25 % през РПП. Отново най-големите промени са настъпили между 2013 и 2014 г., когато пазарният дял е нараснал от 13 % на 28 %. Тайван, Малайзия и Сингапур са били най-големите износители


text:
след КНР. Следва да се отбележи, че при вноса от Тайван и Малайзия може да е имало заобикаляне (вж. съображение (4) по-горе).
 (530)
 По отношение на елементите вносът от други държави е намалял с 47 % по време на разглеждания период. Най-голям спад, по-точно с 52 %, е имало между 2013 и 2014 г., а между 2014 г. и РПП — леко повишение с 9 %. Това е довело до намаляване на пазарния дял от 70 % през 2012 г. на 51 % през РПП. Спадът е бил от 75 % на 48 % между 2013 и 2014 г., след което е настъпило леко увеличение с три процентни пункта по време на РПП. Що се отнася до елементите, Тайван и Малайзия са били най-големите износители, следвани от КНР и САЩ. Следва да се отбележи, че при вноса от Тайван и Малайзия може да е имало заобикаляне (вж. съображение (4) по-горе).
 (531)
 Средните експортни цени от трети държави, както за модулите, така и за елементите, са намалели значително по време на разглеждания период в съответствие с китайските цени и цените в Съюза. През разглеждания период те са намалели с 21 % за модулите и с 45 % за елементите. И в този случай е възможно тези цени да са били повлияни от практики на заобикаляне (вж. съображение (4) по-горе).
 4.5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
 4.5.1. Общи забележки
 (532)
 В съответствие с член 8, параграф 4 от основния регламент Комисията разгледа всички икономически фактори и показатели, които влияят на състоянието на производството на Съюза през разглеждания период.
 (533)
 За анализа на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията оцени макроикономическите показатели въз основа на данните, предоставени от заявителя, сверени с отговори на въпросника за определяне на представителността, изпратени от редица производители от Съюза на предварителния етап преди започване на процедурата, и проверените отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза. Комисията оцени микроикономическите показатели въз основа на данните, съдържащи се в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза.
 (534)
 Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, марж на субсидията и възстановяване от предишно субсидиране.
 (535)
 Микроикономическите показатели са: средни цени за единица продукция, разходи за единица продукция, разходи за труд, наличности, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали.
 4.5.2. Макроикономически показатели
 4.5.2.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
 (536)
 През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 5а
 Модули — Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Производствен обем (MW)
 4 604
 4 449
 3 262
 3 409
 Индекс
 100
 97
 71
 74
 Производствен капацитет (MW)
 8 624
 7 907
 7 391
 6 467
 Индекс
 100
 92
 86
 75
 Използване на капацитета (%)
 53
 56
 44
 53
 Индекс
 100
 105
 83
 99
 Източник: Europressedienst, отговори на въпросника за определяне на представителността и проверени отговори


text:
на въпросниците.
 Таблица 9
 Елементи — Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Производствен обем (MW)
 1 066
 734
 1 096
 1 270
 Индекс
 100
 69
 103
 119
 Производствен капацитет (MW)
 2 384
 1 844
 1 778
 1 811
 Индекс
 100
 77
 75
 76
 Използване на капацитета (%)
 45
 40
 62
 70
 Индекс
 100
 89
 138
 157
 Източник: Europressedienst, отговори на въпросника за определяне на представителността и проверени отговори на въпросниците.
 (537)
 Общото производство на Съюза на модули е намаляло с 26 % през разглеждания период, но се е увеличило с 4,5 % между 2014 г. и РПП. На фона на спада в потреблението производственият капацитет отговаря на тенденцията за спад в производството и също е намалял с 25 % през разглеждания период. Следователно използването на капацитета се запазва стабилно през периода между началото и края на разглеждания период, достигайки 53 % през РПП. Налице е обаче значително нарастване на използването на капацитета с 9 процентни пункта между 2014 г. и РПП (т.е. увеличение от 19 %). Следва да се отбележи, че включените в извадката производители на модули от Съюза са имали много по-висок процент на използване на капацитета по време на разглеждания период, достигайки 85 % през РПП, което представлява увеличение от 39 % в сравнение с 2012 г. (61 %).
 (538)
 Производството на Съюза на елементи се е увеличило с 19 % през разглеждания период. Производството е спаднало с 31 % между 2012 г. и 2013 г., а между 2013 и 2014 г. се е увеличило с 49 % и с още 15 % между 2014 г. и РПП. Това е съвпаднало с налагането на изравнителните мерки през декември 2013 г., а потреблението непрекъснато е намалявало в периода между 2012 и 2014 г., но се е увеличило между 2014 г. и РПП. В същото време производственият капацитет е намалял с 24 % по време на разглеждания период, което е довело до значително нарастване на използването на капацитета — от 45 % през 2012 г. на 70 % през РПП. Подобно на производителите на модули, включените в извадката производители на елементи са имали много по-висок процент използване на капацитета от промишлеността на Съюза като цяло (86 %), който се е запазил стабилен през разглеждания период.
 (539)
 В резултат на това промишлеността на Съюза е намалила капацитета си в отговор на намалялото потребление. В същото време тя е увеличила своето производство по време на РПП в сравнение с 2014 г., което допълнително е подобрило процента на използване на капацитета.
 4.5.2.2. Обем на продажбите и пазарен дял
 (540)
 През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 6а
 Модули — Обем на продажбите и пазарен дял
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Общ обем на продажбите (пазар за собствено потребление и свободен пазар) в Съюза (MW)
 4 143
 4 000
 2 398
 2 465
 Индекс
 100
 97
 58
 60
 Пазарен дял (%)
 25
 38
 32
 35
 Индекс
 100
 149
 128
 140
 Източник: Europressedienst,


text:
отговори на въпросника за определяне на представителността и проверени отговори на въпросниците.
 Таблица 6б
 Елементи — Обем на продажбите и пазарен дял
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Общ обем на продажбите (пазар за собствено потребление и свободен пазар) в Съюза (MW)
 1 045
 729
 1 069
 1 136
 Индекс
 100
 70
 102
 109
 Пазарен дял (%)
 23
 16
 33
 33
 Индекс
 100
 72
 144
 147
 Източник: Europressedienst, отговори на въпросника за определяне на представителността и проверени отговори на въпросниците.
 (541)
 През разглеждания период обемът на продажбите на модули е намалял с 40 %. Въпреки това, в контекста на намаляването на потреблението с 56 %, това е довело до значително увеличение на пазарния дял по време на разглеждания период — с 40 %, достигайки 35 % през РПП.
 (542)
 По отношение на елементите продажбите на промишлеността на Съюза са се увеличили с 9 % по време на разглеждания период. Това е довело до увеличение на пазарния дял от 23 % през 2012 г. на 33 % през РПП, въпреки че потреблението е намаляло в много по-малка степен, отколкото потреблението на модули, т.е. с 26 %.
 (543)
 В контекста на намаляващото потребление и влизането в сила на изравнителните мерки промишлеността на Съюза е успяла да увеличи пазарния си дял за модулите и елементите.
 4.5.2.3. Заетост и производителност
 (544)
 През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:
 Таблица 7а
 Модули — Заетост и производителност
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Брой на наетите лица
 17 321
 13 918
 6 506
 6 303
 Индекс
 100
 80
 38
 36
 Производителност (kW/на наето лице)
 266
 320
 501
 541
 Индекс
 100
 120
 189
 203
 Източник: Europressedienst, отговори на въпросника за определяне на представителността и проверени отговори на въпросниците.
 Таблица 7б
 Елементи — Заетост и производителност
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Брой на наетите лица
 2 876
 1 511
 1 846
 1 770
 Индекс
 100
 53
 64
 62
 Производителност (kW/на наето лице)
 371
 486
 594
 717
 Индекс
 100
 131
 160
 194
 Източник: Europressedienst, отговори на въпросника за определяне на представителността и проверени отговори на въпросниците.
 (545)
 Заетостта е намаляла с 64 % и с 38 % за модулите и за елементите, съответно между 2012 г. и РПП. Най-големият спад (с 53 %) на броя на наетите лица в сектора на модулите е бил наблюдаван между 2013 и 2014 г. Това е много по-голямо намаление в сравнение със спада на производството през същия период (с 27 %). В сектора на елементите броят на наетите лица е нараснал с 22 % между 2013 и 2014 г., което е много по-малко от увеличението на производството — с 49 % през същия период. Това е довело до значително увеличение на производителността както за модулите, така и за елементите, съответно със 103 % и 94 % по време на разглеждания период. Между 2013 и 2014 г. производителността се е увеличила с 57 % за модулите и с 22 % — за елементите.
 (546)
 След разгласяването една заинтересована страна оспори констатациите на Комисията относно броя на


text:
наетите лица, наети в промишлеността на Съюза, като заяви, че е налице двойно преброяване на служителите в производството на елементите и това на модулите на най-голямото дружество, SolarWorld. Цифрите, отнасящи се до работниците и служителите на SolarWorld и всички други включени в извадката дружества, са били надлежно проверени и е било гарантирано, че наетите лица не са били преброени два пъти в случаите на вертикално интегрирани дружества. Поради това въпросният аргумент беше отхвърлен.
 4.5.2.4. Размер на маржа на субсидията и възстановяване от предишно субсидиране
 (547)
 Както е обяснено в раздел 3 по-горе, Комисията установи, че през разследвания период в рамките на прегледа субсидирането е продължило и има голяма вероятност от повтаряне на субсидирането на фотоволтаичната промишленост, ако се допусне срокът на действащите мерки да изтече.
 (548)
 Въпреки това анализът на показателите за вредата показва, че действащите мерки са оказали положително въздействие върху промишлеността на Съюза, за която се счита, че се възстановява от последиците, причинени от предишния приток на субсидиран внос.
 4.5.3. Микроикономически показатели
 (549)
 Само трима от включените в извадката производители са производители на елементи, като двама от тях са членове на EU ProSun. Те си сътрудничиха по предявяване на искането, в което се съдържат данните от двамата производители. Поради това всички данни, свързани с микроикономически показатели за елементите, които могат да бъдат пряко проследени до третото дружество, което не е член на EU ProSun, са дадени като диапазони от стойности, за да се защити поверителността на този производител от Съюза, който е оказал съдействие при разследването.
 4.5.3.1. Цени и фактори, влияещи на цените
 (550)
 През разглеждания период средните единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза се променят по следния начин:
 Таблица 8а
 Модули— Продажни цени в Съюза
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Средни продажни цени в Съюза на свободния пазар (EUR/kW)
 790
 651
 618
 593
 Индекс
 100
 82
 78
 75
 Производствени разходи за единица продукция (EUR/kW)
 1 112
 813
 648
 627
 Индекс
 100
 73
 58
 56
 Източник: проверени отговори на въпросника.
 Таблица 8б
 Елементи — Продажни цени в Съюза
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Средни продажни цени в Съюза на свободния пазар (EUR/kW)
 378—418
 307—339
 239—264
 258—284
 Индекс
 100
 81
 63
 68
 Производствени разходи за единица продукция (EUR/kW)
 587—648
 402—444
 347—384
 338—373
 Индекс
 100
 69
 59
 58
 Източник: проверени отговори на въпросника.
 (551)
 Горната таблица показва изменението на единичната продажна цена на свободния пазар на Съюза в сравнение със съответните производствени разходи. Продажните цени значително са намалели, а именно с 25 % за модулите и с 32 % за елементите през разглеждания период. Въпреки че при модулите продажните цени са намалявали непрекъснато през разглеждания период, при елементите те са се увеличили с 5 процентни пункта между 2014 г. и РПП. Продажбите на елементи на свободния пазар представляват по-малко от 5 % от общото производство на включените в извадката производители, като освен това един производител е продал големи количества на много ниски цени в очакване на закриването на филиалите му в ЕС. Поради това не би могло


text:
да се направи сериозно заключение от този показател. Сред някои от включените в извадката производители са прехвърлени или предоставени елементи за собствено потребление за производството на модули с използване на различна методология (трансферно ценообразуване на цена на виртуалния пазар, прехвърляне на базата на действителните разходи и др.). Поради това не беше възможно да се направи сериозно заключение и от изменението на цената за собствена употреба.
 (552)
 Производствените разходи за единица продукция рязко са намалели, а именно с 46 % за модулите и с 42 % за елементите през разглеждания период.
 (553)
 Продажните цени за модулите като цяло са по-ниски от производствените разходи за единица продукция, но разликата намалява непрекъснато през разглеждания период, и по-специално след налагането на мерките през 2013 г. Докато продажната цена е била само 71 % от производствените разходи за единица продукция за модули през 2012 г., тази стойност е била 80 % през 2013 г., 94 % през 2014 г. и 94,5 % през РПП. По този начин разликата между продажната цена и производствените разходи е намаляла рязко с 14 процентни пункта между 2013 г. и РПП.
 (554)
 При елементите продажната цена е била 60—67 % от производствените разходи за единица продукция през 2012 г., 72—80 % през 2013 г., 65—72 % през 2014 г. и 72—79 % през РПП. Въпреки това, както е обяснено по-горе, за 2014 г. и РПП тази тенденция беше силно повлияна от изключително ниските цени на един производител от Съюза. По отношение на другите две дружества, включени в извадката, тенденцията е била 75—80 % през 2014 г. и 81—86 % през РПП, до голяма степен в съответствие с тази при модулите.
 (555)
 Като цяло промишлеността е започнала да се възстановява от предишно субсидиране, като също така е положила по-големи усилия да възвърне конкурентоспособността си, по-специално чрез увеличаване на производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, както е посочено в съображение (544), което е довело до повишаване на производителността и до по-добро използване на капацитета.
 4.5.3.2. Разходи за труд
 (556)
 През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза се променят по следния начин:
 Таблица 9а
 Модули — Средни разходи за труд на наето лице
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Средни разходи за труд на наето лице (EUR)
 32 918
 38 245
 36 577
 38 343
 Индекс
 100
 116
 111
 116
 Източник: проверени отговори на въпросника.
 Таблица 9б
 Елементи — Средни разходи за труд на наето лице
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Средни разходи за труд на наето лице (EUR)
 41 289 — 45 590
 45 002 — 49 689
 45 188 — 49 895
 47 825 — 52 807
 Индекс
 100
 109
 109
 116
 Източник: проверени отговори на въпросника.
 (557)
 Между 2012 г. и РПП средните разходи за труд на наето лице както за модулите, така и за елементите, са отбелязали трайна тенденция на увеличение, а именно общо с 16 %. Тези увеличения са били причинени главно от обезщетения, свързани с рационализацията на броя на наетите лица и инфлацията на заплатите.


text:
4.5.3.3. Наличности
 (558)
 През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 10а
 Модули — Наличности
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Запаси в края на периода (kW)
 186 533
 114 792
 196 944
 191 207
 Индекс
 100
 62
 106
 103
 Запаси в края на периода като процент от производството (%)
 33
 13
 13
 11
 Индекс
 100
 40
 38
 34
 Източник: проверени отговори на въпросника.
 Таблица 10б
 Елементи — Наличности
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Запаси (MW)
 53 029 — 58 553
 90 079 — 99 462
 99 999 — 110 415
 135 492 — 149 606
 Индекс
 100
 170
 189
 256
 Запаси в края на периода като процент от производството (%)
 18
 23
 12
 14
 Индекс
 100
 125
 68
 80
 Източник: проверени отговори на въпросника.
 (559)
 През разглеждания период запасите се е увеличили леко за модулите — с 3 %, и значително за елементите — със 156 %. Въпреки това, както при модулите, така и при елементите запасите са намалели като процент от общото производство съответно с 66 % и 20 %.
 (560)
 Наличностите не могат да се разглеждат като меродавен показател за вредата в този сектор, тъй като производството и продажбите са предимно въз основа на поръчки и поради това производителите по-скоро поддържат ограничени запаси.
 4.5.3.4. Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал
 (561)
 През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
 Таблица 11а
 Модули — Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти, включително Jabil (% от оборота на продажбите) (60)
 – 24,4/– 29,5
 – 24,4/– 29,5
 – 6,8 %/– 8,2 %
 – 7,7 %/– 9,3 %
 Индекс
 100
 100
 361/298
 319/264
 Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти, без Jabil (% от оборота на продажбите)
 – 32,7 %
 – 27,2 %
 – 8,7 %
 – 9,5 %
 Индекс
 100
 120
 376
 344
 Паричен поток (EUR)
 – 129 864 423
 – 69 402 391
 – 18 231 488
 – 145 258 620
 Индекс
 100
 187
 712
 89
 Инвестиции (EUR)
 24 134 924
 12 407 723
 17 333 494
 24 565 553
 Индекс
 100
 51
 72
 102
 Възвръщаемост на инвестициите (%)
 – 6
 – 10
 – 3
 – 2
 Индекс
 100
 55
 193
 258
 Източник: проверени отговори на въпросника.
 Таблица 11б
 Елементи — Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
 2012 г.
 2013 г.
 2014 г.
 РПП
 Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (% от оборота на продажбите) (%)
 – 37,7 — – 41,6
 – 7,2 — – 7,9
 – 26,6 — – 29,3
 – 36,8 — – 40,7
 Индекс
 100
 527
 142
 102
 Паричен поток (EUR)
 – 41 934 911 — – 46 303 131
 – 17 537 454 — – 19 364 273
 – 12 414 052 — – 13 707 182
 –


text:
29 027 946 — – 32 051 690
 Индекс
 100
 239
 338
 144
 Инвестиции (EUR)
 29 435 820 — 32 502 051
 26 074 619 — 28 790 726
 7 001 485 — 7 730 807
 11 429 509 — 12 620 083
 Индекс
 100
 89
 24
 39
 Възвръщаемост на инвестициите (%)
 – 6,0 — – 6,7
 – 2,5 — – 2,7
 – 24,6 — – 27,2
 – 31,8 — – 35,1
 Индекс
 100
 246
 25
 19
 Източник: проверени отговори на въпросника.
 (562)
 Комисията установи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт на несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби.
 (563)
 Както е посочено в съображение (507) по-горе, Jabil, едно от включените в извадката дружества, предоставя услугата сглобяване на модули и не е ангажирано с тяхната продажба. При него се е наблюдавала различна тенденция по отношение на рентабилността. То е било рентабилно през целия разглеждан период и е увеличило своята рентабилност през РПП, достигайки 5—15 %. Въпреки това Jabil е реализирало приходи на базата на таксата, която е събрало от своите клиенти за услугите си за сглобяване, а не въз основа на продажбите на модули. Освен това то не е извършило разходи, свързани с продажбите на модули, като например разходи за маркетинг (направените от него разходи са свързани с намиране на нови клиенти). Неговата структура на разходите се различава от тази на извършените от типичен производител на модули, който е изцяло отговорен за производството и продажбите на своя продукт. Например Jabil е разполагало с по-малко текущи активи, наличности, очаквани плащания и вземания, както и по-ниски разходи за научноизследователска и развойна дейност.
 (564)
 Комисията отбелязва, че стойността за рентабилност в колона първа на таблица 11а съчетава данни от две различни групи. От една страна, в нея са включени производителите на модули, които произвеждат продукта и го продават. От друга страна, в нея присъства и включеното в извадката дружество Jabil, което единствено сглобява модули. За да има реалистичен поглед върху състоянието на промишлеността, Комисията реши да направи разграничение между двете групи в по-нататъшния си анализ. С тази цел беше добавена втора колона към таблица 11а, която Комисията счита за по-надеждна по отношение на оценката на рентабилността на производството на модули на Съюза.
 (565)
 Включените в извадката производители на модули, с изключение на Jabil, са отбелязали загуби през разглеждания период. Въпреки това загубите са спаднали с 244 % през разглеждания период. Те са намалели с 5,5 процентни пункта през 2013 г. в сравнение с 2012 г. Това съвпадна с момента на влизане на мерките в сила (временните мерки влязоха в сила на 6 юни 2013 г.). Загубите са намалели в значително по-голяма степен, с 18,5 процентни пункта между 2013 и 2014 г., когато мерките са оказали въздействие върху цялата година. По време на РПП загубите леко са се увеличили — с 0,8 процентни пункта. Това обаче е било най-вече резултат от загубите, понесени от един производител от Съюза, който впоследствие е взел решение да спре