text:
разрастване на капацитета за топене на алуминий. В тези стандартни условия се въвеждат минимални количества продукция за новите инсталации, стандарти за качество и сигурност на снабдяването по отношение на внасяните и добиваните от национални източници боксит и диалуминиев триоксид. В стандартните условия се посочва, че МПИТ е органът, отговарящ за стандартизацията на алуминиевата промишленост и за нейното управление, както и за публикуването на списък с дружества, разполагащи с разрешение да осъществяват дейност в сферата на алуминиевата промишленост (66).
 (153)
 В Становището с насоки за създаване на отлична пазарна среда, насърчаване на структурното приспособяване и трансформацията на цветната металургия и увеличаване на ползите, изготвено от Канцеларията на Държавния съвет през 2016 г. (2016/42) (67), китайските органи посочват следните основни цели: оптимизиране на структурата на цветната металургия; цялостно балансиране на търсенето и предлагането на ключови продуктови категории; поддържане на степента на използване на капацитета за производство на електролитен алуминий над 80 %; значително увеличаване на капацитета за сигурност на доставките на минерални ресурси, като мед и алуминий (68). Документът съдържа и указание за стриктен контрол върху новия производствен капацитет. За тази цел държавата поставя следните изисквания: Гарантиране на изпълнението на задължителни нови (реформирани, разширени) проекти за изграждане на капацитет за електролитен алуминий; [...] използване на социален надзор и други инструменти; засилване на надзора и инспекциите; стриктно разследва и разглеждане на нарушаващите разпоредбите нови проекти в областта на електролитния алуминий (69). Тези разпоредби показват значителната степен на намеса на ПКНР в сектора на цветните метали, включително в сектора за производство на алуминий.
 (154)
 Посочената по-горе намеса на държавата във функционирането на сектора за производство на алуминий посредством документи за планиране намира отражение и на равнище провинция. Например Известието на правителството на провинция Шандун относно плана за изпълнение с цел ускоряване на висококачественото развитие на седемте енергоемки отрасъла (2018/248) от 6 ноември 2018 г. изисква насърчаване на разширяването на веригата за създаване на стойност в промишлеността за електролитен алуминий чрез следните действия: допълнително увеличаване на дела на фината и дълбоката обработка на електролитна алуминиева течност и материалите за обработка на алуминий; ускоряване и насърчаване на разширяването на веригата за създаване на стойност в алуминиевата промишленост, за да обхване крайните продукти и продуктите от висок клас; разширяване на използването на високотехнологични алуминиеви материали; увеличаване на възможностите за развитие на алуминиевата преработвателна промишленост (70).
 (155)
 Държавата се е намесвала във функционирането на сектора за производство на алуминий в продължение на много години преди издаването на горепосочените определящи политиката документи, което е видно например от Насоките за ускоряване на преструктурирането на алуминиевата промишленост („Насоки за преструктуриране“) (71), издадени от НКРР (Национална комисия за развитие и реформи) през април 2006 г. Съгласно този документ алуминият се смята за основен продукт в развитието на националната икономика. В споменатите Насоки за преструктуриране е посочено, че при изпълнението на одобрената от Държавния съвет политика за промишлено развитие трябва да бъдат постигнати конкретни цели в някои области. Тези области са: засилване на концентрацията в промишлеността; предоставяне на достъп до финансов капитал (вж. също раздел 3.3.1.8 по-долу); организиране на промишлеността; осъществяване на строг


text:
контрол върху износа на електролитен алуминий; и премахване на остарелите мощности.
 (156)
 Освен това китайската държава се е намесвала в свободното действие на пазарните сили в сектора за производство на алуминиеви продукти нагоре по веригата, и следователно — в производството на материали за влагане и на материали за влагане в производството на такива материали, които се използват от производителите на разглеждания продукт. В това отношение например в Известието относно насърчаването на методичното развитие на промишлеността за диалуминиев триоксид (2018/1655), публикувано на 28 декември 2018 г. от Канцеларията на МПИТ (72), се предвижда по отношение на диалуминиевия триоксид (основен материал за влагане в производството на първичен алуминий), че ръководени от социалистическата идеология с китайски характеристики на Си Дзинпин в новата ера, [всички съответни партии трябва] пълно и цялостно да следват духа на 19-ия Национален конгрес на Партията; да се придържат към общата ориентация за стабилност по отношение на текущите дейности; да се придържат към новата концепция за развитие; да се съсредоточат върху свързаните с предлагането структурни реформи; да използват в пълна степен решаващата роля на пазара при разпределяне на ресурсите, да ангажират в по-пълна степен правителството, [...] да отговарят на нуждите от развитие на национално равнище и да насърчават методичното и устойчиво развитие на промишлеността за диалуминиев триоксид (73). В същия документ се предвижда, че комисиите за развитие и реформи и администрациите на МПИТ на провинциално равнище трябва: да бъдат в течение с новостите в промишлеността за диалуминиев триоксид в техния регион; да съчетават икономическото и социалното развитие, индустриалната база, пазарното търсене, потреблението на енергия и екологичния капацитет; да укрепват научното планиране за развитието на промишлеността за диалуминиев триоксид; да координират мащаба и географското разпределение на промишленото развитие в своя регион; да осигуряват демонстрации по проекти; да изпълняват стриктно изискванията по отношение на изграждането на капацитет; да подкрепят методично създаването на проекти; да засилват надзора върху целия процес; да гарантират, че мащабът на развитие на отрасъла съответства на търсенето на вътрешния пазар и на местния капацитет за изпълнение; да предотвратяват прибързаното създаване на проекти (74). За постигане на последната цел документът предвижда засилване на надзора и контрола: В съответствие с изискванията на настоящото известие Националната комисия за развитие и реформи, Министерството на промишлеността и информационните технологии, заедно със Сдружението на промишлеността за цветни метали в Китай и други заинтересовани страни извършват проверки на проекти за изграждане на диалуминиев триоксид под формата на писма за запитвания, изследвания и случайни разследвания. Ако възникнат проблеми, те се разглеждат стриктно съгласно съответните разпоредби (75).Описаните по-горе разпоредби показват степента на държавна намеса и контрол на китайския пазар на диалуминиев триоксид — основен материал за влагане в производството на първичен алуминий, който е суровината, използвана от производителите на алуминиеви плосковалцовани продукти.
 (157)
 Друг ресурс за влагане в производството на разглеждания продукт е електроенергията, която представлява до 4 % от производствените разходи за алуминиевите плосковалцовани продукти на оказалите съдействие производители износители. В това отношение Комисията откри доказателства за предизвикани от държавата нарушения, засягащи цената на електроенергията, доставяна на китайските производители на алуминий. Бе установено по-специално, че държавата се

type: legislation

jurisdiction: EU


text:
е намесвала в полза на китайските производители чрез диференцирани, по-изгодни цени на енергията. В споменатото по-горе Становище с насоки за създаване на отлична пазарна среда, насърчаване на структурното приспособяване и трансформацията на цветната металургия и увеличаване на ползите китайските органи признаха следните цели на политиката: продължаване на прилагането на диференцираната политика за цените на електроенергията; насърчаване на отговарящите на условията потребители на електроенергия да сключват преки споразумения с дружествата за производство на електроенергия; определяне на цените чрез договаряне (76). Комисията също така установи, че подобни политики са били прилагани на равнище провинция. Например в провинция Юнан според информацията, предоставена от China Industry Journal през ноември 2019 г.: За да изпълни плана, Юнан последователно представи конкретни политики, като например „Изпълнително становище относно насърчаване на интегрираното развитие на водноелектрическата енергия и материалите от алуминий“ и „План за прилагане на преференциални цени за насърчаване на използването на водноелектрическа енергия“. Очевидно е, че всяко предприятие, което пренесе своята квота за капацитет в Юнан, се ползва от политиката за „преференциална цена, пълен пренос“, което означава, че за първите 5 години производството на електролитен алуминий се ползва от специална преференциална цена на електроенергията от 0,25 RMB за kWh. Що се отнася до дълбоката обработка на материали, се предоставя специална преференциална цена на електроенергията от 0,20 RMB за kWh. Според доклади интегрираните проекти на Henan Shenhuo и Sichuan Qiya’s, с които се пренасят квоти за строителство в Юнан, вече са се ползвали от политиката за интегрирани проекти и за тях са подписани съответните споразумения с местните правителства, дружествата за пренос на електроенергия и дружествата за производство на електроенергия (77).
 (158)
 Като друг пример за държавна намеса на равнище провинция във вече посоченото Известие на правителството на провинция Шандун относно плана за изпълнение с цел ускоряване на висококачественото развитие на седемте енергоемки отрасъла органите са издали за промишлеността за електролитен алуминий цели за трансформация и обновяване по отношение на енергийното потребление: До 2022 г. потреблението на електроенергия за производство на електролитен алуминий на тон алуминий трябва да спадне до приблизително 12 800 kWh, делът на електролитната дълбока обработка на електролитен алуминий в провинцията трябва да достигне приблизително 50 %, а добавената стойност на алуминия за тон трябва да се увеличи средно с повече от 30 % (78).
 (159)
 По отношение на прилагането на разпоредбите, съдържащи се в посочените по-горе документи за планиране, китайските промишлени сдружения играят важна роля. Тези субекти трябва да гарантират, че промишлеността прилага политиките на ПКНР. Тази отговорност се потвърждава от факта, че в дейността си те поддържат тясна връзка с държавните органи, което е отразено в техните устави. В случая на сектора за производство на алуминий в устава на Сдружение на промишлеността за цветни метали в Китай по-специално се предвижда, че [с]дружението се придържа към основната насока и различните принципи и политики на партията и спазва Конституцията, законите, подзаконовите актове и националните политики, както и социалните и моралните ценности. То се придържа към целта за служене на правителството, промишлеността, предприятията и ръководителите на предприятия; създава и подобрява механизма за самодисциплина в промишлеността; ангажира в


text:
пълна степен правителствените служители, за да получи помощ; изпълнява свързваща функция между правителството и предприятията. (Член 3). В същия смисъл в член 25 се посочва, че председателят, заместник-председателят и генералният секретар трябва да изпълняват на първо място следното условие: да се придържа към основната насока, принципите и политиките на партията и да притежава добри политически качества (79).
 (160)
 Аналогично в устава на Сдружението на промишлеността за производство на цветни метали в Китай се предвижда, че сдружението приема бизнес насоките, както и надзора и управлението от страна на Комисията за надзор и управление на държавните активи към Държавния съвет, Министерството по гражданските въпроси и Сдружението на промишлеността за цветни метали в Китай (член 4). Един от установените елементи от обхвата на дейност на сдружението е също така активно да представя предложения и становища относно развитието на промишлеността, както и относно политиките и законовите и подзаконовите актове в областта на промишлеността в съответствие с общите принципи и задачи на държавата при изграждането на социалистическа пазарна икономика и като се има предвид действителното състояние на промишлеността. (Член 6). И накрая, в член 22 също така се предвижда, че председателят, заместник-председателят и генералният секретар на сдружението трябва, наред с другото, да отговарят на следното условие: да се придържа към основната насока, принципите и политиките на партията и да притежава добри политически качества (80).
 (161)
 Следователно многобройните планове, насоки и други свързани с алуминия документи, издадени на национално, регионално и общинско равнище, ясно показват високата степен на намеса на китайското правителство в сектора за производство на алуминий (81). Чрез тези и други инструменти правителството ръководи и контролира почти всеки аспект на развитието и функционирането на сектора.
 (162)
 Освен под формата на планове правителствената намеса в сектора се осъществява, наред с другото, посредством свързани с износа мерки, в това число износни мита, квоти за износ, изисквания за равнището на износа и изисквания за минимални износни цени на различните суровини за алуминия.
 (163)
 ПКНР допълнително ограничава износа на първичен алуминий и на съответните материали за влагане, като се стреми да насърчава производството на алуминиеви продукти с по-висока добавена стойност. За постигането на тази цел се предоставя пълно или частично освобождаване от ДДС за алуминиевите продукти надолу по веригата в съчетание с частично намалени ставки на ДДС и налагане на експортни данъци за първичния алуминий (82).
 (164)
 Цените на основни материали за влагане, като енергия и електроенергия, са повлияни от различни видове правителствена намеса (83). Сред другите видове правителствена намеса, водеща до нарушения на пазара, са политиката за натрупване на запаси чрез Държавния резерв и ролята на Шанхайската борса за фючърси (SHFE) (84). Освен това при няколко разследвания за търговска защита беше установено, че китайското правителство последователно е прилагало различни по вид мерки за държавна подкрепа на производителите на алуминий (85). Мащабната намеса на ПКНР в сектора за производство на алуминий е довела до свръхкапацитет (86), за който може да се твърди, че е най-явната илюстрация за последиците от политиките на ПКНР и произтичащите от тях нарушения.
 (165)
 В проучването на ОИСР също така е установено наличие на


text:
допълнителна правителствена подкрепа, която оказва влияние върху пазарните сили в сектора за производство на алуминий. Обикновено тази подкрепа е под формата на продажби на материали за влагане, по-специално електроенергия и първичен диалуминиев триоксид, на цени под пазарните (87). В проучването на ОИСР освен това се описва по какъв начин целите на ПКНР по отношение на сектора за производство на алуминий намират израз в промишлените политики и в конкретни действия на провинциално и местно равнище, включително напр. вливане на капитал, приоритетни права на притежание на минерални ресурси, отпускани от правителството безвъзмездни средства и субсидии или данъчно стимулиране (88).
 (166)
 В обобщение, ПКНР е приложило мерки, за да стимулира операторите да спазват целите на публичната политика за подкрепа на ключови отрасли, включително сектора за производство на алуминий, който обхваща производството на алуминиеви плосковалцовани продукти, както и на първичен алуминий — основната суровина, използвана в производството на разглеждания продукт (повече от 50 % от производствените му разходи). Тези мерки възпрепятстват свободното функциониране на пазарните сили.
 3.3.1.6. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), четвърто тире от основния регламент: неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право
 (167)
 Съгласно информацията, съдържаща се в досието, китайската система в областта на несъстоятелността не е достатъчно ефективна, за да постигне собствените си основни цели, като например справедливо уреждане на вземанията и дълговете и защита на законните права и интереси на кредиторите и длъжниците. Това, изглежда, се корени във факта, че макар китайското законодателство в областта на несъстоятелността официално да се основава на принципи, сходни с тези в други държави, китайската система се характеризира със системно занижено правоприлагане. Броят на случаите на несъстоятелност остава пословично нисък на фона на мащабите на икономиката на държавата, не на последно място поради някои слабости в производствата по несъстоятелност, които реално играят ролята на възпиращ фактор при подаване на заявления за обявяване в несъстоятелност. При това държавата продължава да играе силна и активна роля при производствата по несъстоятелност, като често оказва пряко влияние върху техния изход (89).
 (168)
 Освен това слабостите на системата в областта на правата на собственост са особено очевидни при собствеността върху земята и правата за ползване на земя в КНР (90). Цялата земя е собственост на китайската държава (земите в селските райони са „колективна собственост“, а тези в градските райони са „държавна собственост“). Разпределянето на земи зависи единствено от държавата. Съществуват законови разпоредби, с които се цели правата за ползване на земя да се разпределят по прозрачен начин и на пазарни цени, например чрез въвеждане на тръжни процедури. Тези разпоредби обаче редовно не се спазват, като някои купувачи получават земите си безплатно или на цени под пазарните (91). Освен това при разпределянето на земи органите често преследват конкретни политически цели, в това число изпълнение на икономическите планове (92).
 (169)
 Подобно на други сектори на китайската икономика, производителите на алуминиеви плосковалцовани продукти попадат под обичайните правила на китайското законодателство в областта на несъстоятелността, дружественото право и вещното право. В резултат на това тези дружества също са засегнати от


text:
обусловените „отгоре“ нарушения, произтичащи от дискриминационно изпълнение или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право. При настоящото разследване не беше установено нищо, което би поставило тези констатации под въпрос. При това положение Комисията направи заключението, че китайското законодателство в областта на несъстоятелността и вещното право не функционира правилно, което води до нарушения, когато се поддържа дейността на неплатежоспособни дружества и се предоставят права за ползване на земя в КНР. Въз основа на наличните доказателства изглежда, че тези съображения се отнасят в пълна степен и за сектора за производство на алуминиевите плосковалцовани продукти.
 (170)
 Тази констатация се подкрепя от предварителното утвърдително определение на Министерството на търговията на САЩ, формулирано в рамките на разследването във връзка с изравнителни мита върху някои видове алуминиево фолио от Китай, при което чрез използване на наличните факти е установено, че предоставянето от страна на правителството на Китай на земя на занижени цени представлява финансово участие по смисъла на раздел 771, точка 5, буква Г от Закона за митата от 1930 г. с неговите изменения (93).
 (171)
 Предвид гореизложеното Комисията стигна до заключението, че е налице дискриминационно изпълнение или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право в сектора за производство на алуминий, включително по отношение на разглеждания продукт.
 3.3.1.7. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), пето тире от основния регламент: изкривяване на разходите за заплати
 (172)
 В КНР не може да се развие напълно пазарно ориентирана система на заплащане на труда, тъй като работниците и работодателите са възпрепятствани в правото си на колективно сдружаване. Китай не е ратифицирал някои от основните конвенции на Международната организация на труда („МОТ“), по-специално тези относно свободата на сдружаване и колективното договаряне (94). Съгласно националното право има само една действаща синдикална организация. Тази организация обаче не е независима от държавните органи и ангажиментът ѝ към колективното договаряне и защитата на правата на работниците остава минимален (95). Освен това мобилността на китайската работна сила е възпрепятствана от системата за регистриране на домакинствата, с която достъпът до пълния набор от социални осигуровки и други обезщетения се ограничава само до местните жители на дадена административна област. В резултат на това работниците, които нямат местна адресна регистрация, обикновено се намират в уязвимо положение по отношение на заетостта и получават по-ниски доходи в сравнение с тези, които имат адресна регистрация (96). Тези констатации свидетелстват за изкривяване на разходите за заплати в КНР.
 (173)
 Не бяха представени относими доказателства, от които да става ясно, че секторът за производство на алуминий, включително производителите на алуминиеви плосковалцовани продукти, няма да бъдат обект на описаната система на китайското трудово право. Следователно секторът за производство на алуминий е засегнат от изкривяването на разходите за заплати както пряко (при производството на разглеждания продукт или на основните суровини за това производство), така и косвено (при ползването на капитал или материали за влагане, предоставяни от дружества, които са обхванати от същата система на трудово право в КНР).
 3.3.1.8. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент: достъп до


text:
финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата
 (174)
 Достъпът до капитал за корпоративни участници в КНР е белязан от различни нарушения.
 (175)
 Първо, китайската финансова система се характеризира със силната позиция на държавните банки (97), които се ръководят от критерии, различни от икономическата жизнеспособност на даден проект, при предоставянето на достъп до финансиране. Подобно на нефинансовите ДП банките остават свързани с държавата не само чрез дялово участие, но и посредством лични отношения (висшите ръководители на големи държавни финансови институции се назначават от ККП) (98), и също като нефинансовите ДП банките редовно изпълняват обществени политики, разработени от правителството. По този начин банките спазват изричното правно задължение да извършват дейността си в съответствие с нуждите на националното икономическо и социално развитие, ръководени от промишлената политика на държавата (99). Тази ситуация допълнително се усложнява от други съществуващи правила, въз основа на които финансирането се насочва към отрасли, определени от правителството като „насърчавани“ или важни в друго отношение (100).
 (176)
 Макар да се признава, че в редица правни разпоредби се посочва необходимостта от спазване на нормално банково поведение и на пруденциални правила, като например необходимостта от проверка на кредитоспособността на кредитополучателя, съществуват многобройни доказателства, в това число констатации, направени в разследванията за търговска защита, че тези разпоредби играят едва второстепенна роля в прилагането на различните правни инструменти.
 (177)
 Освен това рейтингите на облигациите и кредитните рейтинги често са предмет на нарушения поради различни причини, включително поради факта, че оценката на риска се влияе както от стратегическото значение на дружеството за ПКНР, така и от надеждността на предоставяните от него имплицитни гаранции. Оценките недвусмислено показват, че китайските кредитни рейтинги системно съответстват на по-ниски международни рейтинги (101).
 (178)
 Тази ситуация допълнително се задълбочава от други съществуващи правила, въз основа на които финансирането се насочва към отрасли, определени от правителството като „насърчавани“ или важни в друго отношение (102). Това води до склонност към кредитиране на ДП, на големи и влиятелни частни предприятия, както и на предприятия в ключови отрасли, което от своя страна означава, че не всички участници на пазара са равнопоставени по отношение на достъпа до капитал и неговата цена.
 (179)
 В това отношение в проучването на ОИСР се посочват непотвърдени данни, че някои производители на алуминий в КНР са получили финансиране при преференциални условия, като разходите за финансиране, изглежда, са били необвързани със съответното равнище на корпоративна задлъжнялост. Според това проучване едно държавно предприятие, произвеждащо алуминий, изрично е посочило в проспекта си за облигации от 2016 г., че получава значителна финансова подкрепа от китайските стратегически банки при лихвен процент под референтния. По подобен начин в проспекта за облигации от 2017 г. на друго държавно предприятие, произвеждащо алуминий, се посочва, че то поддържа тесни връзки с китайските банки, включително със стратегическите банки, които са му предоставили евтини източници на финансиране. В тази връзка в проучването на ОИСР се достига до заключението, че макар да може да има много причини за ниските лихвени проценти за тези дружества, контрастът между слабите финансови показатели и ниските лихвени


text:
проценти може да свидетелства за евентуално подценяване на риска, свързан с тези кредитополучатели (103).
 (180)
 Второ, разходите по заемите се поддържат изкуствено ниски, за да се стимулира растежът на инвестициите. Това води до прекомерно използване на капиталови инвестиции с все по-ниска възвръщаемост. Пример за това е неотдавнашният ръст на корпоративната задлъжнялост в държавния сектор въпреки резкия спад в рентабилността, което навежда на мисълта, че механизмите, действащи в банковата система, не следват нормалните търговски реакции.
 (181)
 На трето място, въпреки че през октомври 2015 г. беше постигнато либерализиране на номиналния лихвен процент, ценовите сигнали все още не се подават от силите, действащи на свободния пазар, а са повлияни от нарушения, предизвикани от правителството. Действително, делът на отпускане на заеми с лихвен процент, който не надвишава референтния, все още представлява 45 % от всички заеми, а прибягването до целеви кредити изглежда се е засилило, тъй като този дял се е увеличил значително след 2015 г. въпреки влошаването на икономическите условия. Изкуствено ниските лихвени проценти водят до занижена цена на капитала и съответно до прекомерното му използване.
 (182)
 Общият растеж на кредитите в КНР показва влошаване на ефективността на разпределянето на капитала, като няма никакви признаци за ограничаване на отпускането на кредити, както би се очаквало в пазарна среда без нарушения. В резултат на това през последните години необслужваните кредити бързо са се увеличили. Изправено пред нарастване на заемите с висок кредитен риск, ПКНР е предпочело да избегне изпадането в неплатежоспособност. Така проблемите с лошите кредити се уреждат с рефинансиране на дълга, като по този начин се създават т.нар. дружества „зомби“, или с прехвърляне на собствеността върху дълга (напр. чрез сливания или замяна на дълг срещу капитал), без непременно с това да се решава общият проблем с дълга или да се отстраняват причините за възникването му.
 (183)
 По същество въпреки стъпките, предприети наскоро за либерализиране на пазара, системата за корпоративно кредитиране в КНР е засегната съществено от значителни нарушения, произтичащи от все така всеобхватната роля на държавата на капиталовите пазари.
 (184)
 Не бяха представени доказателства, че секторът за производство на алуминий, включително производителите на алуминиеви плосковалцовани продукти, не е засегнат от гореописаната правителствена намеса във финансовата система. Поради това пазарните условия на всички равнища са сериозно засегнати от съществената правителствена намеса във финансовата система.
 3.3.1.9. Системен характер на описаните нарушения
 (185)
 Комисията отбеляза, че нарушенията, описани в доклада, са типични за китайската икономика. Наличните доказателства сочат, че фактите и особеностите на китайската система, описани по-горе в раздели 3.3.1.1—3.3.1.5, важат за цялата държава и за всички сектори на икономиката. Същото се отнася и за описанието на производствените фактори, посочени в раздели 3.3.1.6—3.3.1.8 по-горе.
 (186)
 Комисията припомня, че за производството на алуминиеви плосковалцовани продукти се използва широка гама от материали за влагане. Когато производителите на алуминиеви плосковалцовани продукти купуват/договарят тези материали за влагане, заплатените от тях цени (които се отчитат като техни разходи) са очевидно изложени на същите горепосочени системни нарушения. Така например доставчиците на материалите за влагане наемат работна сила, която е предмет на нарушенията. Те имат достъп до заеми, които са предмет на


text:
нарушенията във финансовия сектор/при разпределянето на капитала. Освен това дейността им е направлявана от системата за планиране, която се прилага на всички равнища на управление и във всички сектори.
 (187)
 Следователно не само че цените при продажбите на вътрешния пазар на алуминиеви плосковалцовани продукти не са подходящи за използване по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, но и всички разходи за материали за влагане (включително за суровини, енергия, земя, финансиране, труд и т.н.) са по същия начин засегнати, тъй като ценообразуването им е повлияно от съществена правителствена намеса, както това е описано в части А и Б от доклада. Всъщност правителствената намеса, описана във връзка с разпределянето на капитал, земя, труд, енергия и суровини, съществува навсякъде в КНР. Това означава например, че даден материал за влагане, който сам по себе си е произведен в КНР чрез комбиниране на редица производствени фактори, е изложен на въздействието на значителни нарушения. Същото се отнася и за материалите за влагане, които се използват в производството на материали за влагане, и така нататък. Аргументите и доказателствата, представени от производителите износители в това отношение, са разгледани в следващия раздел.
 3.3.1.10. Заключение
 (188)
 Горният анализ, който включва разглеждане на всички налични доказателства във връзка с намесата на Китай в нейната икономика като цяло, както и в сектора за производство на алуминий (включително на разглеждания продукт), показа, че нито цените, нито разходите във връзка с разглеждания продукт, включително тези за суровини, енергия и труд, не са формирани от силите, действащи на свободния пазар, защото са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, както е показано от действителното или потенциалното въздействие на един или повече съответни елементи, посочени в него. Въз основа на това и при липсата на съдействие от страна на ПКНР Комисията стигна до заключението, че в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност.
 3.3.1.11. Мнения на заинтересованите страни
 (189)
 В своите коментари един производител износител, Xiamen Xiashun, първо изтъкна, че член 2, параграф 6а е в противоречие с Антидъмпинговото споразумение на СТО („АДС“). Това се дължи, първо, на факта, че в член 2.2 от Антидъмпинговото споразумение се предвиждат три сценария за формирането на нормалната стойност: i) продажбите не се извършват при обичайни търговски условия; ii) има специфична ситуация на пазара; или iii) поради малкия обем продажби на вътрешния пазар тези продажби не са представителни. Xiamen Xiashun заяви, че значителните нарушения не отговарят на нито един от тези критерии. Xiamen Xiashun твърдеше, че дори ако се приеме, че концепцията за значителни нарушения попада във втория от горепосочените критерии, специалната група в рамките на СТО „Австралия — Антидъмпингови мерки относно копирната хартия A4“ (DS529) потвърди, че не е достатъчно цената на вътрешния пазар на разглеждания продукт и на материалите за влагане да са засегнати от правителствени нарушения, за да се смята, че надлежното съпоставяне на продажбите на вътрешния пазар с продажбите за износ е засегнато поради „специфична ситуация на пазара“.


text:
В допълнение Xiamen Xiashun коментира, че Комисията е приложила системно формирането на нормалната стойност, вместо да провери дали за всеки отделен случай са изпълнени условията на член 2.2 от Антидъмпинговото споразумение. Освен това Xiamen Xiashun твърдеше, че член 2.2 от Антидъмпинговото споразумение изисква формирането на нормалната стойност да отразява „разход в държава по произход“, както е потвърдено в споровете пред СТО „Австралия — антидъмпингови мерки по отношение на копирната хартия A4“ (DS529) и „ЕС — биодизел“ (DS473). Освен това Xiamen Xiashun заяви, че формирането на нормалната стойност следва да бъде в съответствие с изискванията на член 2.2.1.1 от Антидъмпинговото споразумение и на DS473, като добави, че констатациите по спора пред СТО „Китай — Антидъмпингови и изравнителни мита за бройлери от Съединените американски щати“ (DS427) изискваха от разследващите органи да вземат предвид отчетените разходи на производителите износители, освен ако те не са водени в съответствие с общоприетите счетоводни принципи или не отразяват достоверно разходите, свързани с производството и продажбата на разглеждания продукт. Дори ако отчетените разходи отговарят на тези две условия, според Xiamen Xiashun член 2, параграф 6а от основния регламент е в противоречие с член 2.2.1.1 от Антидъмпинговото споразумение на СТО, тъй като разходите на производителя износител не се вземат предвид систематично.
 (190)
 Комисията сметна, че разпоредбите на член 2, параграф 6а от основния регламент са в пълно съответствие със задълженията на Европейския съюз в рамките на СТО. Както изрично е пояснено от Апелативния орган на СТО по спора „Европейски съюз — антидъмпингови мерки по отношение на биодизела от Аржентина“ (DS473), разпоредбите на СТО позволяват използването на данни от трета държава, надлежно коригирани, когато това е необходимо и обосновано. Комисията припомни, че случаите „Австралия — Антидъмпингови мерки относно копирната хартия A4 (DS529)“ и „Китай — продукти от бройлери (DS427)“ не се отнасят до тълкуването на член 2, параграф 6а от основния регламент и условията за неговото прилагане. Освен това основните фактически ситуации в тези случаи са различни от основната ситуация и критериите, които водят до прилагане на методологията по тази разпоредба от основния регламент, която засяга съществуването на значителни нарушения в държавата на износа. Съгласно член 2, параграф 6а нормалната стойност се формира въз основа на разходи и цени, при които няма нарушения, взети от представителна държава, или въз основа на международна референтна стойност само когато се установи, че са налице значителни нарушения, които засягат разходите и цените. При всяко положение член 2, параграф 6а, втора алинея, 3-то тире от основния регламент предвижда възможността разходите на вътрешния пазар да могат да се използват, доколкото е установено, че не са изкривени. Поради това Комисията отхвърли тези твърдения.
 (191)
 Второ, Xiamen Xiashu твърдеше, че член 2, параграф 6а от основния регламент е в противоречие с член 2.2.2 от Антидъмпинговото споразумение. В допълнение то твърдеше, че Апелативният орган в спора „DS219 EC — принадлежности за тръбопроводи“ е потвърдил, че разследващият орган е задължен да използва действителните ПОАР и печалбата на производителите износители, доколкото такива данни са налични. Поради това Xiamen Xiashu твърдеше, че член 2, параграф 6а от основния регламент е в противоречие


text:
с член 2.2.2 от Антидъмпинговото споразумение.
 (192)
 Комисията отбеляза, че след като веднъж е установено, че поради наличието на значителни нарушения в държавата на износа в съответствие с член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент не е подходящо да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на държавата на износа, нормалната стойност за всеки производител износител се формира въз основа на цени или референтни стойности, при които няма нарушения, в подходяща представителна държава за всеки производител износител в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. Както е пояснено в съображение 190 по-горе, в същата разпоредба от основния регламент се допуска използването на разходи на вътрешния пазар, ако е установено със сигурност, че не са изкривени. В тази връзка производителите износители имаха възможност да представят доказателства, че реално няма нарушения при собствените им ПОАР и/или други разходи за материали за влагане. Както е видно от раздели 3.3.1.2—3.3.1.9 обаче, Комисията е установила наличието на нарушения в китайската промишленост за производство на алуминиеви плосковалцовани продукти, а няма доказателства за липсата на нарушения в производствените фактори на отделните производители износители. Поради това тези твърдения бяха отхвърлени.
 (193)
 Трето, Xiamen Xiashun твърдеше, че Комисията е длъжна в съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 6а от основния регламент да извърши анализ на специфичните за дружеството и държавата разходи. Поради това е следвало да се извърши отделен анализ на Xiamen Xiashun въз основа на представения от него въпросник.
 (194)
 Комисията отбеляза, че наличието на значителни нарушения, даващи основание за прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент, е установено на равнището на цялата държава. Ако се установи наличие на значителни нарушения, разпоредбите на член 2, параграф 6а се прилагат a priori за всички производители износители в КНР и касаят всички разходи във връзка с производствените им фактори. При всяко положение в същата разпоредба от основния регламент се допуска използването на разходи на вътрешния пазар, ако е установено със сигурност, че не засегнати от значителни нарушения. Въз основа на точни и подходящи доказателства обаче не бяха установени разходи на вътрешния пазар, при които да няма нарушения. По-специално, производителите износители не представиха точни и подходящи доказателства за цени и разходи, при които няма нарушения.
 (195)
 Трето, изчисленията, свързани с антидъмпинговата ставка за Xiamen Xiashun, отразяват предоставените от самото дружество данни, изчислени в съответствие с разпоредбите на основния регламент, по-специално член 2, параграф 6а. Нямаше доказателства, че цените и разходите на Xiamen Xiashun не са били изкривени от широко разпространените нарушения, установени въз основа на наличните доказателства. Поради това временните маржове на дъмпинга отразяват конкретната ситуация на дружеството, в това число производствените фактори и посочените от дружеството стойности в отговорите на въпросника, но са надлежно съобразени с наличието и въздействието на значителни нарушения в КНР. Поради това тези твърдения бяха отхвърлени.
 (196)
 Във връзка с индивидуалната ситуация на дружеството Xiamen Xiashun твърдеше първо, че е изцяло притежавано чуждестранно дружество („WOFE“) и се подчинява на китайските закони. Неговият акционер е Daching Enterprises Limited — дружество, създадено в Хонконг. То твърдеше също така,


text:
че финансовите му отчети са одитирани в съответствие с международните счетоводни стандарти, тъй като е част от международна група. То твърдеше, че е частно дружество и че няма доказателства, че е субект, който е собственост или се намира под контрола на държавата, или чиято политика е под надзора или в съответствие с указанията на китайските органи като ДП и че политиката му по отношение на цените и разходите не е под надзора или в съответствие с указанията под формата на намеса чрез държавно присъствие. То съответно твърдеше, че не „осъществява дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на държавата на износа“, както се посочва в член 2, параграф 6а, буква б), първо тире от основния регламент.
 (197)
 Комисията припомни, че след установяването на значителни нарушения методологията по член 2, параграф 6а от основния регламент се прилага за цялата държава, освен ако бъде установено със сигурност, че някои от разходите не са засегнати от нарушения. Xiamen Xiashun не представи такива доказателства, а само общи аргументи относно някои критерии, изброени в член 2, параграф 6а, буква б), за наличието на значителни нарушения в държавата на износа като цяло, които не са свързани с липсата на нарушения по отношение на конкретните му разходи. Следователно доказателствата за специфичното положение на Xiamen Xiashun, за което се твърди, че е независимо от държавния контрол, не са от значение в този контекст. Във всеки случай Комисията отбеляза, че дори ако тези твърдения бяха относими в настоящия контекст, quod non, по същество аргументът на Xiamen Xiashun, че върху него не се упражнява никакво държавно влияние, включително контрол върху собствеността му или надзор или съответствие на политиката му с указанията на китайските органи, не отговаря на реалността. Съществените доказателства и заключенията, съдържащи се в раздели 3.3.1.3—3.3.1.5, показват степента и широкоразпространеното влияние на правителството и на ККП в китайската икономика, включително в сектора за производство на алуминий. Xiamen Xiashun не представи достатъчно доказателства, които да поставят под въпрос тези констатации. Освен това, както е посочено в раздел 3.3.1.8, правителството разполага с огромен набор от инструменти и финансови стимули да задължава предприятията, в това число тези, чиято собственост е частна, да следват неговите насоки. Както е описано в същия раздел, финансовите институции, в това число частните, са стимулирани да улесняват достъпа до финансиране на проекти в съответствие с правителствените планове, което оказва значително въздействие върху частните предприятия, които следва да спазват правителствените директиви, за да си осигурят финансова ликвидност.
 (198)
 По отношение на Xiamen Xiashun Комисията отбеляза, че то е официално признато за: ключово високотехнологично предприятие на национално равнище — от Държавния съвет; структуроопределящо предприятие на провинция Фудзиен за стратегически и нововъзникващи отрасли — от Комисията за икономика и информационни технологии на провинция Фудзиен; иновативно предприятие на провинция Фудзиен — от Бюрото за наука и технологии на провинция Фудзиен, Комисията за икономика и информационни технологии на провинция Фудзиен, Федерацията на профсъюзите на провинция Фудзиен и от Комисията за надзор и управление на държавните активи към Държавния съвет в провинция Фудзиен (104). За да получи


text:
тези официални признания, дружеството трябва да е изпълнило съответните изисквания за допустимост, които включват, наред с другото, следване на официалната линия на ПКНР и спазване на официалните правителствени стратегии и политики. Това е необходимо също така, за да може да запази признанията и да се възползва допълнително от пряката или косвена правителствена подкрепа, свързана с тях. Например, някои от конкретните политики, цели и ползи, свързани с признаването за структуроопределящи предприятия за стратегически и нововъзникващи отрасли в провинция Фудзиен, какъвто статут има Xiamen Xiashun, включват: „участие на структуроопределящи предприятия като водачи и примери, насърчаване на ускорено научно развитие на стратегическите нововъзникващи отрасли във Фудзиен и постигане на целите и задачите, поставени в „Плана за изпълнение, с цел ускоряване на развитието на стратегическите нововъзникващи отрасли в провинция Фудзиен“; „подкрепа на различни видове фондове за рисков капитал по отношение на нововъзникващите отрасли с цел капиталови инвестиции, насочени към разработване на ключови проекти на структуроопределящи предприятия“; „насърчаване и подкрепа на структуроопределящите предприятия за стратегически нововъзникващи отрасли в провинциите да станат публични, за да могат да се финансират и да емитират корпоративни облигации, краткосрочни книжа за финансиране и др., както и да предоставят подкрепа и услуги за корпоративно финансиране“; „заедно с икономическите и търговските учреждения на области, градове, на всеобхватната експериментална зона в Pingtan и с провинциалните групови (холдингови) дружества Провинциалният комитет за икономика и търговия е създал система за работа и контакти със структуроопределящи предприятия за нововъзникващи отрасли за подпомагане на координирането и решаването на трудности и проблеми, с които те се сблъскват в развитието си, и осигуряване на мониторинг и анализ на развитието на структуроопределящите предприятия“ (105). Затова Комисията не прие конкретната защита на дружеството Xiamen Xiashun, че то не се намира под контрол или че неговата политика не е под надзора или в съответствие с указанията на органите на КНР.
 (199)
 Освен това Xiamen Xiashun твърдеше, че е образувано в съответствие със Закона за чуждестранната търговска дейност на Китайската народна република, Закона за чуждестранните инвестиции на Китайската народна република, Закона за дружествата на Китайската народна република и се подчинява на Закона за фирмената несъстоятелност на Китайската народна република. Съгласно тези закони то е защитено от закона за несъстоятелността и капиталът му може свободно да се превежда извън или към КНР в съответствие със закона. То твърдеше също така, че финансовите му отчети са одитирани в съответствие с международните счетоводни стандарти от Ernst & Young и че ако неговата финансова стабилност е в опасност, то ще трябва да следва международните стандарти и вероятно ще бъде поставено в процедура на несъстоятелност.
 (200)
 Комисията припомни, че както е описано в раздел 3.3.1.6, нарушенията на КНР в областта на правото не произтичат от факта, че китайските закони са неприложими за конкретната цел. Точно обратното, китайските закони са създадени по модела на подобни закони в други държави и затова няма проблем с качеството на самите закони. Проблемът е в неадекватното прилагане на тези закони и в ролята на държавата в производството по несъстоятелност. Въз основа на констатациите в раздел 3.3.1.6 и при липсата на каквито и да


text:
било доказателства, че Xiamen Xiashun няма да бъде предмет на нарушенията, които са характерни за цялата държава по отношение на производството по несъстоятелност, това твърдение бе отхвърлено.
 (201)
 Дружеството Xiamen Xiashun коментира също така, че е провело независими преговори за цената със своите клиенти в ЕС или другаде въз основа на производствените разходи и преобладаващите пазарни условия. То допълни, че при продажба за свои клиенти в ЕС неговата цена се е основавала на премия за конвертиране, плюс котираната цена на алуминия за продажби за ЕС на Лондонската борса за метали (LME).
 (202)
 В съответствие с изискванията на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябва да бъде формирана въз основа на цени или референтни стойности, при които няма нарушения, ако бъде преценено, че не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на държавата на износа поради наличието на значителни нарушения в тази държава. Обобщените в предходното съображение твърдения се основават на производствените разходи и на преобладаващите пазарни условия при продажбата на клиенти в ЕС (или другаде). Затова техният контекст и фактическа ситуация засягат експортната цена към ЕС (и другаде), а не нормалната стойност, която е предмет на тази разпоредба. Поради това Комисията отхвърли това твърдение.
 (203)
 По отношение на суровините дружеството Xiamen Xiashun твърдеше, че няма обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или по друг начин влияещи върху силите, действащи на свободния пазар в КНР. Според него то е свободно да избира своите собствени доставчици по свободно договорени цени. Дружеството добави, че покупната цена на суровините и на други материали за влагане се определят чрез преговори и търгове между няколко доставчици. Xiamen Xiashun допълни също така, че купува някои от своите суровини от чужбина. По-конкретно, такъв е случаят с титаново-борните алуминиеви пръти, които закупува изцяло от Обединеното кралство.
 (204)
 В това отношение Комисията припомни, че дружеството Xiamen Xiashun не предостави доказателства, че неговите разходи за набавяните на вътрешния пазар суровини не са били засегнати от съществената правителствена намеса съгласно констатациите, направени в раздели 3.3.1.2—3.3.1.9. При разследването бяха установени нарушения в цялата верига на сектора за производство на алуминиеви плосковалцовани продукти. Тези нарушения засягат и доставчиците на суровини, които са обект на всички видове нарушения, установени в КНР, включително разходите за електроенергия, труд, достъп до финансиране и т.н. За разлика от това, в случая с покупките на Xiamen Xiashun от чужбина, въз основа на представените доказателства, впоследствие насрещно проверени от разстояние, включително отговорите на въпросника, съответните договори, ценови анализ на тези покупки (показал цени, подобни на използваните от представителната държава) и липсата на доказателства за нарушения в Обединеното кралство във връзка с този материал за влагане, беше установено със сигурност, че покупната цена на титаново-борните алуминиеви пръти от Обединеното кралство (която представлява малка част от общите разходи за суровини на това дружество) не е засегната от нарушения и не следва да бъде заменена с данни от представителна държава.
 (205)
 Освен това разследването разкри, че Xiamen Xiashun е създало съвместно с Yunlu Aluminum Co. ДП с наименованието Yunnan


text:
Yongshun Aluminium Co., Ltd. в окръг Цзяншуй, провинция Юнан. Основният предмет на дейност на дружеството е производството на големи плочи от алуминиеви сплави и негов доставчик е Xiamen Xiashun. Горните примери показват, първо, че Xiamen Xiashun се намира в тясно сътрудничество с китайската държава чрез създаденото смесено ДП, и второ, че нарушенията в цялата държава засягат и неговите доставчици.
 (206)
 Xiamen Xiashun твърдеше още, че правителството няма влияние върху възможността му за достъп до кредитиране или върху кредитните условия, които се предоставят на дружеството, както и че условията на кредитиране, като лихвен процент, се определят от съответния преобладаващ пазарен процент. Xiamen Xiashun твърдеше също така, че неговите ПОАР не са засегнати от нарушения и са разумни, затова следва да бъдат взети предвид.
 (207)
 Комисията припомни, че за целите на установяването на наличие на значителни нарушения по член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент се анализира потенциалното въздействие на един или повече от посочените в тази разпоредба показващи нарушения елементи по отношение на цените и разходите в държавата на износа. Дори да е вярно, че производителят износител изобщо не се е ползвал от значително държавно финансиране пряко, quod non, Xiamen Xiashun е отговаряло на условията за получаване на финансова подкрепа в съответствие с описаното в раздели 3.3.1.8 и 3.3.1.5 по-долу. Това е така, защото, както е обяснено в раздел 3.3.1.5, производителят износител, както и всички дружества в сектора за производство на алуминий, е подлежал на изискванията на китайските държавни документи за планиране и насоки и е имал достъп до финансиране чрез китайската финансова система, описана в раздел 3.3.1.8. В това отношение банките и другите финансови институции, следващи насоките на ПКНР, улесняват достъпа до финансиране за участниците на пазара, включително производителите на алуминиеви продукти, като по този начин създават мрежа за финансова сигурност за тези предприятия и им предоставят допълнително предимство спрямо конкурентите им извън КНР. Освен това, както е обяснено в съображение 198, Xiamen Xiashun, притежавайки статут на стратегически нововъзникващ отрасъл, е предмет на финансова подкрепа, която се предоставя на дружества с такъв статут, както е описано в посоченото съображение.
 (208)
 По отношение на труда Xiamen Xiashun твърди, че е следвало разумна и нормална система за определяне на разходите за работни заплати. То е договаряло самостоятелно със своите служители индивидуалните заплати въз основа на пазарните нива и техния личен експертен опит и постижения. То добави, че държавата няма правомощия за контрол на работните заплати в КНР.
 (209)
 Комисията припомни, че в раздел 3.3.1.7 бяха установени нарушения на пазара на труда на национално равнище. Проблемите, присъщи за пазара на труда в Китай, включително липсата на независими от правителството синдикати и ограниченията на мобилността на работната ръка поради системата за регистрация на домакинствата, описана в съображение 172, имат изкривяващо въздействие върху формирането на работните заплати в КНР. В това отношение не са установени доказателства, че изкривяващото въздействие на липсата на независими синдикати на национално равнище и проблемът със системата за регистрация на домакинствата не са приложими за Xiamen Xiashun. Поради това твърдението беше отхвърлено.
 (210)
 Накрая, Xiamen Xiashun твърдеше, че поради


text:
всички горепосочени причини неговите ПОАР и печалби не са засегнати от нарушения и са разумни, и следва да бъдат взети предвид в изчисленията.
 (211)
 Що се отнася до твърдението за ПОАР и печалбите, Комисията първо отбеляза, че то е общо и необосновано, тъй като просто се позовава на другите твърдения на този производител износител, които са били отхвърлени. Освен това в член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент се изисква, ако има констатация за значителни нарушения, формираната нормална стойност да включва неизкривена и разумна сума за ПОАР и реализиране на печалба. Тъй като случаят е такъв в настоящото разследване и производителят износител, както и неговите доставчици са засегнати от тези нарушения, тези твърдения бяха отхвърлени.
 (212)
 Като реакция на коментарите на Xiamen Xiashun Airoldi представи набор от коментари за значителни нарушения по отношение на информацията, представена от други заинтересовани страни по точка 8, подточка i) от известието за започване.
 (213)
 Първо, Airoldi изрази своята подкрепа за представените от Xiamen Xiashun коментари при започването относно несъвместимостта на член 2, параграф 6а от основния регламент с различни разпоредби на Антидъмпинговото споразумение на СТО.
 (214)
 Въпросът за съвместимостта на член 2, параграф 6а от основния антидъмпингов регламент с правото на СТО вече беше разгледан в съображения 189—195. Поради това тези твърдения бяха отхвърлени.
 (215)
 Освен това Airoldi твърдеше, че в случай че Комисията стигне до заключението, че има значителни нарушения в КНР, тя все пак следва да направи отделен анализ на разходите на съответния производител износител и да вземе предвид собствените разходи на производителя износител на вътрешния пазар, за които е констатирано, че не са засегнати от нарушения.
 (216)
 Комисията обясни в съображение 195 по-горе, че всички изчисления се основават на конкретните данни на дружеството и че са използвани както производствените фактори, така и техните стойности съгласно докладваното от дружеството, като само стойностите са заместени с неизкривена референтна стойност. Поради това тези твърдения бяха отхвърлени.
 (217)
 Трето, Airoldi коментира, че жалбата, подадена от European Aluminium, всъщност е жалба срещу субсидиране, тъй като текстът на жалбата в много случаи се позовава на предоставени субсидии на производители на алуминиеви плосковалцовани продукти в КНР. Airoldi твърдеше, че с подаването на жалбата за антидъмпинг и разчитайки на допускането, че методологията за представителна държава се прилага автоматично, жалбоподателят се е опитал да заобиколи самата същност на различните цели на разследванията във връзка с изравнителни мита и на антидъмпинговите разследвания. Първите са свързани с нелоялни търговски практики, произтичащи от предоставената от държавата полза. Вторите се отнасят за нелоялни търговски практики от отделните износители. Airoldi отбеляза, че приемането на такива твърдения е равносилно на нарушение на самите цели на основния антидъмпингов и основния антисубсидиен регламент (106).
 (218)
 Комисията припомни, че в член 2, параграф 6а от основния регламент се изисква да се докаже наличието на значителни нарушения в съответната държава на износа. В жалбата са направени определени позовавания на субсидии, за да се илюстрира наличието на значителни нарушения в КНР в съответствие по-конкретно с изискването на член 2, параграф 6а, буква б), трето тире (обществени политики или мерки,


text:
водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар). Безспорно е, че субсидиите са само едно от средствата, използвани от правителствата за намеса в силите, действащи на свободния пазар, затова те представляват съществена правителствена намеса в съответствие с тази разпоредба на основния антидъмпингов регламент. Следователно жалбата е била в пълно съответствие с разпоредбите на основния антидъмпингов регламент. Затова твърдението беше отхвърлено.
 (219)
 Четвърто, Airoldi твърдеше, че според жалбоподателя в съответствие с параграфи 85—87 от жалбата Комисията е обвързана с принципа stare decisis по отношение на своите предишни разследвания. Airoldi обясни, че подобна аргументация е крайно неприемлива по отношение на основните стандарти на тежестта на доказване съгласно основния антидъмпингов и основния антисубсидиен регламент. Според Airoldi цялата предпоставка за прилагане на методологията за представителна държава се основава само на два доказателствени документа: i) доклада на Комисията от 2017 г.; и ii) доклада на ОИСР. Жалбоподателят не е положил дължимата грижа при установяването на съществуването на конкретни схеми по отношение на конкретни мерки, приложими в КНР, които биха облагодетелствали единствено сектора за производство на алуминий в КНР. Твърденията бяха необосновани и не бяха подкрепени с доказателства. Затова Airoldi поиска отхвърляне на жалбата поради неспазване на изискването за прилагане на тежестта на доказване от страна на жалбоподателя.
 (220)
 Комисията припомни, че определянето на действителното наличие на значителни нарушения и последващото използване на методологията, предвидена в член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, се извършва само в момента на временното и/или окончателното разгласяване, а не при започването. Въз основа на представените в жалбата доказателства, включително двата доклада, а именно доклада относно държавата и доклада на ОИСР, както и набора от посочени в тях основни обективни източници, Комисията прие за достатъчни представените от жалбоподателя доказателства за значителни нарушения, за да започне разследването въз основа на тях и в пълно съответствие с член 2, параграф 6а, буква г) от основния регламент, който по-конкретно дава на участващите в жалбата производители възможността да използват доклада относно държавата като доказателство при подаването на жалба. Във връзка с доклада относно държавата Комисията припомни, че това е изчерпателен документ, основан на обширни обективни доказателства, включително законодателство, подзаконови актове и други официални документи за политиката, публикувани от ПКНР, доклади на трети страни от международни организации, академични изследвания и статии от учени и други надеждни независими източници. Докладът беше публикуван през декември 2017 г. и всички страни са имали достатъчно добра възможност да опровергаят, да допълнят или да представят коментари по доклада в съответствие с член 2, параграф 6а, буква в) от основния регламент, но Комисията не е получила такива коментари или доказателства, които биха направили доклада недействителен. Що се отнася до констатациите в предишни разследвания, като тези в параграфи 85—87 от жалбата, те представляват относими доказателства, особено във връзка с това, че се отнасят не само до нарушенията на равнище държава в същата държава, а по-специално до нарушенията и ситуациите в сектора за производство на алуминий, за които има голяма вероятност да засегнат също така производителите износители в настоящото разследване. Поради това тези


text:
твърдения бяха отхвърлени.
 (221)
 Накрая, Airoldi представи своята подкрепа за твърдението на Xiamen Xiashun, че цените на алуминиевите слитъци в Китай се определят от пазарните сили — на LME или на Шанхайската борса за фючърси (Shanghai Futures Exchange), плюс премия за конвертиране. Подобен коментар беше получен също така от Jiangsu Alcha Group, която представи въпросник с отговори за това, че всички покупки са направени въз основа на преговори за прилагане на принципа на сделки между несвързани лица с техните доставчици и не са засегнати от значителни нарушения. Като пример Jiangsu Alcha Group представи доказателства, че покупната цена на алуминиевите слитъци през разследвания период е била по-висока от цената на LME.
 (222)
 Комисията отбеляза, че в КНР за алуминиевите слитъци се налага експортен данък. Прилагането на този специфичен експортен данък нарушава нормалното действие на пазарните сили, като ограничава износа и по този начин увеличава предлагането на вътрешния пазар на алуминиеви слитъци за производителите на алуминий в Китай. Поради това Комисията отхвърли твърдението, че цените на алуминиевите слитъци в Китай не са били засегнати от държавна намеса и са били определяни от пазарните сили. В това отношение действително платената цена не е определяща. Не беше установено със сигурност, че алуминиевите слитъци не са засегнати от правителствената намеса съгласно констатациите, направени в раздели 3.3.1.2—3.3.1.9. Тези нарушения засягат и местните доставчици на алуминиеви слитъци, които са обект на всички видове нарушения, установени в КНР, включително разходите за електроенергия, труд, достъп до финансиране и т.н.
 3.3.1.12. Общо заключение относно значителните нарушения
 (223)
 Тъй като Комисията отхвърли всички горни твърдения, тя препотвърди своето заключение от съображение 188, че не е подходящо да се използват вътрешни цени и разходи в КНР поради наличието на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент.
 (224)
 Вследствие на това Комисията пристъпи към формиране на нормалната стойност единствено на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения, което в този случай означава на основата на съответните разходи за производство и продажба в подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. Едновременно с това тя прие цените на титаново-борните алуминиеви пръти на един производител износител с източник на тази конкретна суровина изцяло от Обединеното кралство, както е обяснено в съображение 204.
 3.4. Представителна държава
 3.4.1. Общи бележки
 (225)
 Изборът на представителната държава се основава на следните критерии съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент:
 1)
 равнище на икономическо развитие, сходно с това на Китай. За тази цел Комисията използва държави с брутен национален доход на глава от населението, сходен с този на Китай, въз основа на базата данни на Световната банка (107);
 2)
 производство на разглеждания продукт в тази държава;
 3)
 наличие на съответни публични данни в представителната държава.
 4)
 Когато има повече от една възможна представителна държава, приоритет се дава, когато това е подходящо, на държавата с адекватно равнище на социална закрила и опазване на околната среда.
 (226)
 Както е обяснено в съображения 111—113, Комисията предостави на разположение на


text:
заинтересованите страни две бележки към досието относно източниците за определяне на нормалната стойност, по които заинтересованите страни бяха приканени да направят коментар: съответно бележка от 5 октомври („първа бележка“) и бележка от 25 ноември („втора бележка“). В тези бележки са описани фактите и доказателствата, на които се основават съответните критерии, и са дадени отговори на получените от страните коментари по тези елементи и съответните източници. Оценката на Комисията на фактите и доказателствата и заключенията могат да бъдат обобщени, както следва:
 3.4.2. Равнище на икономическо развитие, сходно с това на Китай
 (227)
 В първата бележка Комисията набеляза 55 държави с равнище на икономическо развитие, сходно с това на Китай. През разследвания период Световната банка бе класирала тези държави като държави „със среден до висок доход“ въз основа на брутния национален доход. Както е посочено в жалбата обаче, за значителна част от производството на продукта, предмет на разследването, се знаеше, че се извършва само в шест от тези държави, а именно — Бразилия, Индонезия, Русия, Южна Африка, Тайланд и Турция.
 (228)
 През разследвания период Индонезия, Южна Африка и Русия са имали ограничения за износа на алуминий, който е една от основните суровини за производството на продукта, предмет на разследването (108). Затова, като взе предвид, че тези ограничения все още биха могли да имат влияние и да изкривят вносната цена на тази суровина, Комисията стигна до заключението, че няма да смята тези държави за подходящи представителни държави, и оцени допълнително наличието на относими публични данни за Бразилия, Тайланд и Турция.
 3.4.3. Наличие на съответни публични данни в представителната държава
 (229)
 В първата бележка Комисията представи информация за относими публични данни, а именно за наличието на финансова информация за дружествата, които произвеждат продукта, предмет на разследването, в Бразилия, Тайланд и Турция, както и за вноса на суровини в тези държави за производството на продукта, предмет на разследването, установен от заинтересованите страни.
 (230)
 Съгласно базата данни „Атлас на световната търговия“ (GTA) Бразилия, Тайланд и Турция са внесли повечето от съответните суровини в представителни количества, така че този внос би могъл да се използва като референтен при определянето на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а от основния регламент. Комисията също така установи производителите в тези държави, за които е налична публична информация (109).
 (231)
 След като получи коментари по първата бележка, Комисията анализира информацията, с която разполагаше, и прецени, че най-подходящите достъпни публични данни са за бразилското дружество Novelis do Brasil Ltda („Novelis do Brasil“). За разлика от производителите, установени в Тайланд и Турция, това дружество имаше пълни одитирани финансови отчети на своя уебсайт (110), a финансовата информация се припокриваше за девет месеца с разследвания период.
 (232)
 Съответно във втората бележка Комисията предложи да избере Бразилия като подходяща представителна държава за установяване на цени и референтни стойности, при които няма нарушения, и да използва данните на бразилското дружество Novelis do Brasil, за да установи неизкривени и разумни ПОАР и печалба за изчисляването на нормалната стойност.
 (233)
 Няколко заинтересовани страни (111) възразиха срещу това Бразилия да бъде счетена за най-подходяща представителна държава. Те твърдяха


text:
основно, че политиките на правителството, наличието на различни данъци (112) върху вносните продукти и неефикасното производство в Бразилия на продукта, предмет на разследването, са способствали за изключително високите цени на продукта, предмет на разследването, на бразилския пазар и за необосновано високата печалба на бразилското дружество. Затова се твърди, че печалбата на бразилското дружество Novelis do Brasil не представлява подходяща референтна стойност по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а), последно тире от основния регламент (113).
 (234)
 В допълнение някои от заинтересованите страни (Airoldi Metalli Spa и Xiamen Xiashun) посочиха също така, че на 29 юли 2020 г. бразилските органи започнаха антидъмпингово разследване по отношение на вноса в Бразилия на алуминиеви продукти с произход от Китай (циркулярно писмо No 46 от 28 юли 2020 г. — „циркулярно писмо No 46“ — на бразилския секретариат за външна търговия — „SECEX“) (114).
 (235)
 Продуктовият обхват на разследването, посочен в циркулярно писмо 46, в голяма степен се припокриваше с обхвата на разглеждания продукт при настоящото разследване, определен в раздел 2 по-горе. В циркулярно писмо 46 също така бяха публикувани под формата на индекси оперативните резултати на участващите в жалбата производители (три дружества, включително Novelis do Brasil), които показваха, че през целия период 2015—2019 г. участващите в жалбата производители са отчитали загуби (115).
 (236)
 Въз основа на новите доказателства и независимо от факта, че в циркулярно писмо 46 се съдържат консолидирани индексирани данни за тримата участващи в жалбата производители, Комисията прецени за малко вероятно отчетената за Novelis do Brasil печалба (19,4 % през последния финансов период (116)) да е действително реализирана по отношение на продукта, предмет на разследването. В това отношение, предвид факта, че дружеството произвежда голям набор от продукти (117), Комисията сметна, че тази печалба най-вероятно и до голяма степен е постигната по отношение на други произвеждани от Novelis do Brasil продукти, като продукти за аеронавтиката, автомобилостроенето и метални кутийки за напитки.
 (237)
 Поради това Комисията временно сметна, че данните на Novelis do Brasil не представляват подходяща референтна стойност за установяване на разумни ПОАР и печалба от продукта, предмет на разследването.
 (238)
 Затова Комисията оцени повторно съответните преимущества на Тайланд и Турция като възможни подходящи представителни държави. Единствените публично достъпни финансови данни за дружествата в Тайланд и Турция обаче се припокриваха само частично с разследвания период. Освен това за последния финансов период, за който имаше налични данни, оперативните резултати на тези дружества бяха близки до точката на рентабилност (118). Поради това Комисията сметна, че данните на тези дружества не представляват подходяща референтна стойност за установяване на неизкривени и разумни печалба и ПОАР.
 (239)
 С оглед на горното Комисията прецени, че данните на дружествата в сектор, в който се произвежда сходен продукт, биха могли да бъдат подходящи при тези обстоятелства. До този извод се стигна малко преди приемането на временни мерки. Поради ограниченията, наложени от определените в основния регламент задължителни срокове, Комисията реши да направи своя анализ временно въз основа на вече наличните знания и информация по друго текущо антидъмпингово разследване в същия сектор (за производство на алуминий), обхващащо сходен продукт и сходен период


text:
— за екструдирани алуминиеви изделия (119). Екструдираните алуминиеви изделия са продукти със сходни технически и физически характеристики като алуминиевите плосковалцовани продукти. Що се отнася до производствения процес, алуминият може да се превърне в различни продукти чрез екструдиране, валцуване или леене. Екструдираният алуминий се превръща в алуминиеви профили с различни форми. Алуминиевите плосковалцовани продукти включват плоски листове, листове на рулони, ламарини и фолио. Освен това тези продукти често се произвеждат от същите дружества, които произвеждат алуминиеви плосковалцовани продукти, или попадат в една и съща продуктова група.
 (240)
 Комисията ще продължи своето разследване и ако получи нови и подходящи данни от потенциалните представителни държави, би могла да оцени повторно ситуацията.
 (241)
 Поради това, с оглед на сходствата между AFRP и екструдираните алуминиеви изделия, както и на това, че относимите данни са публично достъпни (120), Комисията реши временно да използва данни на дружествата, произвеждащи екструдирани алуминиеви изделия, тъй като според Комисията тези данни са представителни за ситуацията на дружествата, които произвеждат алуминиеви плосковалцовани продукти.
 3.4.4. Равнище на социална закрила и на опазване на околната среда
 (242)
 След като беше установено, че Турция е подходящата представителна държава на този етап на разследването въз основа на всички горепосочени елементи, не бе необходимо да се извършва оценка на равнището на социална закрила и на опазването на околната среда в съответствие с последното изречение на член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент.
 3.4.5. Заключение
 (243)
 Въз основа на горния анализ Комисията реши временно да смята Турция за подходящата представителна държава за целите на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.
 3.5. Източници, използвани за определяне на разходите, при които няма нарушения, за производствени фактори
 (244)
 Въз основа на информацията, предоставена от заинтересованите страни, и на друга относима информация, налична по случая, в първата бележка Комисията изготви първоначален списък на производствените фактори, като материали, енергия и труд, използвани при производството на продукта, предмет на разследването.
 (245)
 В съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент Комисията също така установи източниците, които да бъдат използвани при определяне на разходите, при които няма нарушения, и референтните стойности. За основен източник Комисията предложи да бъде използвана базата данни „Атлас на световната търговия“ („GTA“). Накрая, в същата бележка Комисията определи кодовете на производствените фактори по Хармонизираната система (ХС), които първоначално смяташе да използва за анализа на GTA въз основа на предоставена от заинтересованите страни информация.
 (246)
 Комисията прикани заинтересованите страни да коментират и да предложат публично достъпна информация относно стойности, при които няма нарушения, за всеки от споменатите в бележката производствени фактори.
 (247)
 Впоследствие във втората бележка Комисията актуализира списъка на производствените фактори въз основа на коментарите на страните и на информацията, предоставена от включените в извадката производители износители в отговорите на въпросника.
 (248)
 Въз основа на цялата предоставена информация от заинтересованите страни бяха определени следните производствени фактори и техните източници по отношение на Турция с цел определяне на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент:
 Таблица 2
 Производствени фактори и източници на информация
 Суровини
 Код


text:
на стоката в Турция
 Стойност
 Мерна единица
 Алуминиеви сплави
 760120800000
 14,01
 kg
 Диалуминиев триоксид на прах
 281820
 6,94
 kg
 Алуминиеви слитъци
 760110
 12,73
 kg
 Течен алуминий
 760110000000 — разходи за преработка
 12,20
 kg
 Алуминиев флуорид
 282612
 10,37
 kg
 Отломки от алуминий
 760200190000
 11,01
 kg
 Алуминиеви плочи
 760120200000
 13,91
 kg
 Катодна мед
 740329
 39,47
 kg
 Студеновалцовани рулони
 760612920000
 26,06
 kg
 Горещовалцовани рулони
 760612930000
 760612990000
 31,86
 kg
 Горещовалцовани ламарини
 760612990000
 36,02
 kg
 Магнезиеви слитъци
 810411
 19,50
 kg
 Меден агент при топене
 740329
 39,47
 kg
 Железен агент при топене
 720299300000
 720299800000
 10,88
 kg
 Манганов агент при топене
 811100
 15,59
 kg
 Нефтен кокс
 271311
 0,42
 kg
 Катран
 270810
 3,82
 kg
 Прокатно масло
 271012110000
 3,17
 kg
 Битуминозни въглища
 270119000000
 0,59
 kg
 Титанови въглеродни телове
 760521
 21,77
 kg
 Цинкови слитъци
 790111
 15,93
 kg
 Силиконов агент за бързо топене
 280469
 18,38
 kg
 Железен агент
 732690
 37,13
 kg
 Хромен агент
 811221
 54,20
 kg
 Алуминиева шлака
 262040
 7,59
 kg
 Отработено масло
 340399
 33,3
 kg
 Труд
 Труд
 Неприложимо
 42,21
 час
 Енергия
 Електрическа енергия
 Неприложимо
 0,62
 Kwh
 Газ
 Неприложимо
 1,95
 m3
 Вода
 Неприложимо
 5,21
 m3
 Страничен продукт/отпадък
 Отломки от алуминий
 760200190000
 11,01
 kg
 3.5.1. Използвани в производствения процес суровини
 (249)
 С цел определяне на цената на суровините, при която няма нарушения, Комисията използва за база среднопретеглената вносна стойност (CIF) в представителната държава, съгласно посоченото в GTA, от всички трети държави, с изключение на КНР, и от държави, които не са членки на СТО и са изброени в приложение 1 от Регламент (ЕС) 2015/755 на Европейския регламент и на Съвета (121). Комисията реши да изключи вноса от КНР, тъй като стигна до заключението, че не е целесъобразно да се използват вътрешните цени и разходи в Китай поради наличието на значителни нарушения в съответствие с член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент (съображения 188—224 по-горе). Тъй като няма доказателства, че едни и същи нарушения не засягат в еднаква степен продуктите, предназначени за износ, Комисията сметна, че износът е засегнат от същите нарушения. Среднопретеглената вносна цена беше коригирана с вносните мита, когато се налагаше.
 (250)
 За малък брой производствени фактори действително направените разходи от оказалите съдействие производители износители представляваха незначителен дял от общите разходи за суровини по време на разследвания период. Тъй като приложената за тях стойност нямаше съществено влияние върху изчисленията на дъмпинговия марж, независимо от използвания източник, Комисията прие тези производствени фактори за консумативи, както е обяснено в съображение 13.
 (251)
 Комисията изрази разходите за транспорт, направени от оказалите съдействие производители износители за доставката на суровини, като процент от действителните разходи за тези суровини и след това приложи същия процент към незасегнатите от нарушения разходи за същите суровини, за да получи незасегнатите от нарушения транспортни разходи. Комисията сметна, че в контекста на настоящото разследване съотношението между суровината на производителя износител и отчетените транспортни разходи може в разумна степен да се използва като показател за оценка на незасегнатите от нарушения разходи за суровини при доставката им в завода на дружеството.
 (252)
 Комисията отбеляза, че алуминиевата течност, използвана като материал за влагане от едно от дружествата в рамките на Nanshan Group, не


text:
би могла да бъде транспортирана на дълги разстояния и че за нея не съществува международна референтна стойност. Поради това, като алтернатива, Комисията реши да използва за референтна стойност незасегнатата от нарушения цена на алуминиевите слитъци, които попадат в код по ХС 7601 10, като от нея бяха приспаднати изразените в проценти разходи за преработка, извършени от засегнатото дружество за превръщане на алуминиевата течност в слитъци (122).
 (253)
 След публикуването на втората бележка Nanshan Group повтори своя аргумент, представен след публикуването на първата бележка, а именно, че отломките от алуминий, които групата е използвала за производството на продукта, предмет на разследването, имат същата чистота на алуминия като крайните продукти и че по отношение на употребата този продукт е бил рециклиран в етапа на отливането по същия начин, както алуминиевите слитъци. Съответно според Nanshan Group кодът по ХС, посочен от Комисията в първата и втората бележка, се е отнасял за друг продукт, а именно за отломки от алуминий от различни източници, с по-малка чистота и с различен състав на сплавите.
 (254)
 Комисията разгледа твърдението. Тя отбеляза въз основа на доказателствата, приведени от Nanshan Group по време на процеса на кръстосани проверки от разстояние, че отломките от алуминий, използвани (и продавани) от различните дружества на Nanshan Group, не са на една и съща цена като алуминиевите слитъци, а цената им е намалена с 2—9 % в зависимост от тяхното качество по отношение на чистотата. Поради това беше потвърдено, че цената на алуминиевите слитъци е по-висока от цената на отломките.
 (255)
 Комисията отбеляза също така, че съответният код на стоката съгласно турската номенклатура различава т.нар. производствени отломки (по по-прецизен код на стоката 760200190000), за които изглежда, че в сравнение с отломките по код на стоката 760200 900000 отразяват по-добре вида на потребяваните и използваните от Nanshan Group отломки. Накрая, Комисията припомни също така, че не е получила доказателства относно конкретния състав на внасяните алуминиеви отломки, класирани в кода по ХС, в подкрепа на твърдението за отломки с по-малка чистота и различен състав на сплавите. Поради това Комисията реши да използва като референтна стойност цената на вноса по код на стоката 760200190000, а не вносната цена на слитъците, както беше предложено от дружеството.
 (256)
 Nanshan Group също така твърдеше, че при цената по GTA въз основа на кодовете по ХС не се прави разграничение между крайните употреби и сплавите на алуминиевите рулони, а що се отнася до количеството, голяма част от внасяните алуминиеви рулони биха могли да се използват за продукти, които не попадат в продуктовия обхват, а именно за автомобилостроенето и аеронавтиката или за метални кутийки за напитки. Групата твърдеше, че цените на различните сплави и крайни употреби са много различни, и затова според нея усреднената цена по GTA не е можела да послужи за заместваща стойност на конкретните алуминиеви рулони, влагани от Nanshan Group за производството на продукта, предмет на разследването. Nanshan Group предложи за референтна стойност да се вземат не цените по GTA, а да се разчита на цени, представени в докладите на CRU, за цената на фолиото от сплав 1050, която


text:
според него е много подобна на фолиото от сплав 8079 по отношение на химичния състав.
 (257)
 Комисията оцени това твърдение. Първо, тя отбеляза, че съгласно турската номенклатура използваният като референтна стойност код по ХС за изчислението на временния марж изключва, противно на твърдението на Nanshan, най-голямата група продукти, които попадат извън продуктовия обхват, а именно продуктите, които се използват в производството на метални кутийки. Второ, в турската номенклатура конкретните кодове на стоката правят разграничение между различните дебелини, с което дават възможност да се прави по-прецизно разграничение между различните видове продукти в сравнение с цените в доклада на CRU, където се посочва единствено конкретна дебелина. Трето, цените в докладите на CRU са свързани с пазарите в Съюза и поради това не отразяват цените в държава със сходно равнище на икономическо развитие. Поради това Комисията прецени, че посочените в GTA цени на внасяните рулони представляват по-подходяща референтна стойност за установяване на нормалната стойност в сравнение с цените, посочени в доклада на CRU. Съответно Комисията отхвърли твърдението и реши да използва като референтна стойност цената на вноса за код на стоката 760612920000 — за студеновалцованите рулони, средната цена за код на стоката 760612930000 и код на стоката 760612990000 — за горещовалцованите рулони, и тази за код на стоката 760612990000 — за ламарините.
 (258)
 Nanshan Group твърдеше също така, че по отношение на битуминозните въглища Комисията не следва да се позовава на цените на вноса на въглища в базата данни на GTA, тъй като внесените количества в Турция през 2019 г. са незначителни. Вместо това Комисията би могла да вземе предвид цените на термалния и нефтения кокс в доклада на IHS (123).
 (259)
 Комисията отбеляза, първо, че няма доказателства за това, че цената в базата данни на GTA за внесените количества (над 500 тона) не може да бъде смятана за представителна пазарна цена или че цената в базата данни на GTA би се различавала съществено, ако обемът на вноса е по-голям. Второ, в представения доклад, освен за Китай, цените се отнасят за само пет други държави, а именно Австралия, Индия, Русия, Южна Африка и Индонезия. Тези цени са различни за различните региони и държави. Комисията не откри убедителни доказателства, че цените в тези държави биха били по-представителни като незасегната от нарушения международна цена, отколкото цените в представителната държава. Поради това Комисията отхвърли твърдението и реши да използва като референтна стойност цената на вноса на въглища в Турция.
 3.5.2. Труд
 (260)
 За да установи референтната стойност на разходите за труд, Комисията използва последните статистически данни, публикувани от Турския статистически институт (124). Институтът публикува подробна информация за работните заплати в различните икономически сектори в Турция. Комисията установи референтната стойност въз основа на почасовите разходи за труд за икономическа дейност С.24 (производство на основни метали) (125). Стойностите бяха коригирани, като в качеството на дефлатор бе използван публикуваният от Турския статистически институт индекс на цените на производителите на вътрешния пазар (126).
 3.5.3. Електрическа енергия
 (261)
 За установяването на референтната стойност на електрическата енергия Комисията използва цените на електрическата енергия за дружествата (промишлени производители) в Турция, публикувани от Турския


text:
статистически институт (127). Референтната стойност беше установена въз основа на цената на електрическата енергия, публикувана на 25 март 2020 г. Цената се отнасяше за 2-то полугодие на 2019 г. Комисията използва данните за цените на електрическата енергия за промишлени цели в съответната група на потребление, която е съответно 2 000 ≤ T < 20 000 MWh за средните потребители и > 150 000 MWh за много големите потребители.
 3.5.4. Газ
 (262)
 За установяването на референтната стойност на газта Комисията използва цените на газта за дружествата (промишлени производители) в Турция, публикувани от Турския статистически институт. Цените се различават по обем на потребление (128). Комисията използва съответните цени за средни и големи потребители. Комисията използва като референтна стойност най-новите налични данни за 2-то полугодие на 2019 г.
 (263)
 Както по отношение на електрическата енергия, така и по отношение на газта Комисията използва цени до нетното им равнище (без ДДС).
 3.5.5. Вода
 (264)
 Цената на водата в Турция се публикува от Администрацията на ВиК на Истанбул (ISKI), Администрацията на ВиК на Ескишехир и от Администрацията на ВиК на Анталия (129). За установяването на референтната стойност на водата Комисията използва средната цена за промишлеността в региона на Истанбул, Организираната промишлена зона на Ескишехир (OIZ) и цените в Организираната промишлена зона на Анталия, за които имаше публично достъпна относима информация.
 3.5.6. ПОАР и печалба
 (265)
 Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент формираната нормална стойност включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба.
 (266)
 За установяването на неизкривена и разумна стойност на ПОАР и печалбите Комисията използва ПОАР и печалбата на петте дружества в Турция, които бяха установени в антидъмпинговото разследване, обхващащо сходен продукт, т.е. екструдирани алуминиеви изделия, както беше обяснено в съображения 239—241. Поради това Комисията използва същите стойности, свързани с финансовите данни за 2018 г., като използваните в неотдавнашния регламент за налагане на временни мерки по отношение на този продукт в текущата антидъмпингова процедура относно екструдираните алуминиеви изделия (130). Бяха използвани данните на следните пет дружества:
 1)
 Alugen Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi;
 2)
 Eksal Aluminyum Kalip Sanayi Ve Ticaret Limited Sirketi,
 3)
 Gensa Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi,
 4)
 Onat Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi; и
 5)
 Okyanus Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi.
 (267)
 В настоящото разследване бяха използвани същото равнище на печалба от 7,2 % и същото среднопретеглено съотношение на разходи за ПОАР от 12,2 %.
 3.5.7. Изчисляване на нормалната стойност
 (268)
 Въз основа на описаните по-горе цени и незасегнатите от нарушения референтни стойности Комисията формира нормалната стойност по вид на продукта на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.
 (269)
 За установяването на незасегнатите от нарушения производствени разходи на всеки правен субект, който произвежда и изнася разглеждания продукт, Комисията замести за всеки производител износител производствените фактори, закупени както от свързани, така и от несвързани страни, с посочените в таблица 2 производствени фактори.
 (270)
 Nanshan Group твърдеше, че нормалната стойност за групата следва да бъде изчислена на консолидирана


text:
основа, т.е. Комисията следва да прецени единствено дали да замести цените на производствените фактори, които групата купува в началото на производствения процес от несвързано лице, с референтните цени. Поради това Nanshan Group смяташе, че Комисията следва да не взема предвид вътрешногруповите продажби на междинни продукти. Nanshan Group се позоваваше по-специално на практиката на Комисията относно концепцията за „единен стопански субект“ за целите на установяването на експортната цена. По-специално, групата твърдеше, че всички дружества в рамките на групата се контролират от един правен субект, че няма писмен договор за продажбите между дружествата, че дружествата се намират в едно и също съоръжение или в близост, че видовете продукти не се припокриват, че производството надолу по веригата зависи от производството нагоре по веригата, и накрая, че дружествата нямат самостоятелни експортни продажби.
 (271)
 Комисията отбеляза, че производството на различните видове на продукта и/или различните стъпки в производствените процеси в рамките на групата действително са разпределени между дружествата в рамките на групата и че отделните дружества са използвали материалите, произведени от свързано дружество в групата, за влагане в производството. Вътрешногруповите продажби са включвали продажби на суровини (например алуминиева течност), енергия (например електроенергия), както и разглеждания продукт, който впоследствие е използван като материал за влагане в производството от дружество надолу по веригата (например студеновалцовани рулони, използвани от едно от дружествата за производството на алуминиево фолио).
 (272)
 В отговор Комисията отбеляза, че твърдението на Nanshan Group е свързано с формирането на нормална стойност за различните производители износители в рамките на групата. Когато разглежданият продукт се произвежда и изнася от различни субекти в рамките на една група, практиката на Комисията е да установи нормална стойност за всеки разследван отделен вид на продукта, който се изнася за Съюза в рамките на група от дружества, за всеки производител износител поотделно въз основа на конкретните данни (в случая производствените фактори) на засегнатия производител износител. Искането за определяне на нормалната стойност на консолидирана основа се опира на изкуственото допускане, че групата представлява един-единствен интегриран производител. Както е обяснено по-горе, случаят не е такъв. Различните дружества производители от групата произвеждат разглеждания продукт поотделно. Поради това искането се отхвърля.
 (273)
 Първо, Комисията установи незасегнатите от нарушения производствени разходи въз основа на производствените фактори, закупени от всяко от дружествата. След това тя приложи незасегнатите от нарушения разходи за единица продукция към действителното потребление на отделните производствени фактори от страна на всеки от оказалите съдействие производители износители. Комисията намали производствените разходи с незасегнатите от нарушения разходи за странични продукти, които се използват повторно в производствения процес.
 (274)
 Второ, за да получи общите незасегнати от нарушения производствени разходи, Комисията добави общите производствени разходи. Общите производствени разходи, направени от оказалите съдействие производители износители, бяха увеличени с разходите за суровини и консумативи, посочени в съображение 250, и впоследствие изразени като дял от производствените разходи, действително направени от всеки от производителите износители. Този процент бе приложен към незасегнатите от нарушения производствени разходи.
 (275)
 Накрая, Комисията добави ПОАР и печалбата, определени въз основа на данните за петте турски дружества (вж. раздел 3.5.6). ПОАР, изразени като процент от производствените разходи и приложени


text:
към незасегнатите от нарушения общи производствени разходи, бяха в размер на 15,16 %. Печалбата, изразена като процент от ПОАР и приложена към незасегнатите от нарушения общи производствени разходи, беше в размер на 9,07 %.
 (276)
 Въз основа на това Комисията формира нормалната стойност по видове на продукта на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.
 3.5.8. Експортна цена
 (277)
 Когато включените в извадката производители износители на Nanshan Group са изнасяли разглеждания продукт пряко за независими клиенти в Съюза или чрез свързани дружества, извършващи дейност в Китай или в трети държави, експортната цена е действително платената или подлежаща на плащане цена за разглеждания продукт, когато той се продава за износ за Съюза, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент.
 (278)
 Две дружества в рамките на Nanshan Group също са продавали разглеждания продукт на Съюза чрез друго свързано дружества в Съюза, действащо като вносител. По отношение на тези продажби експортната цена е формирана въз основа на цената, на която внесеният продукт е бил препродаден за първи път на независими клиенти в Съюза, в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент. Извършените корекции се отнасят за всички разходи, извършени между вноса и препродажбата, включително за ПОАР и за печалбите, за да се определи надеждна експортна цена на равнището на границата на Съюза.
 (279)
 Друго включено в извадката дружество, Xiamen Xiashun, е изнасяло разглежданите продукти пряко за независими клиенти в Съюза. Поради това по отношение на тези продажби експортната цена е била действително платената или подлежаща на плащане за разглеждания продукт цена, когато той се продава за износ за Съюза, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент.
 3.5.9. Сравнение
 (280)
 Комисията сравни нормалната стойност и експортната цена на включените в извадката производители износители на базата на цена франко завода.
 (281)
 За да се гарантира обективно сравнение, Комисията коригира нормалната стойност и/или експортната цена с разликите, отразяващи се на цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Бяха направени корекции на експортната цена за разходите за транспорт, застраховка, обработка и товарене, опаковане, отстъпки, разходи по кредити, банкови такси и други такси върху вноса.
 (282)
 Всички извършени от Nanshan Group експортни продажби на разглеждания продукт са били осъществени чрез изцяло притежавано местно търговско дружество в Китай, което е продавало продуктите или пряко на независими клиенти, или чрез свързано търговско дружество в Сингапур. Nanshan Group твърдеше, че това вътрешно търговско дружество е действало като подразделение за вътрешни продажби на производствените дружества. Въз основа на оценката на наличните понастоящем доказателства Комисията временно прие твърдението и не направи корекция по член 2, параграф 10, буква и).
 (283)
 Групата Jiangsu Alcha Group е изнасяла цялото производство на разглеждания продукт чрез свързани търговци в Китай и Хонконг. Едно от дружествата в рамките на Nanshan Group също частично е продавало разглеждания продукт за Съюза чрез свързан търговец в Сингапур, както е споменато в предходното съображение. Поради това по отношение на тези продажби Комисията коригира експортните цени на тези


text:
дружества в съответствие с член 2, параграф 10, буква и) от основния регламент, тъй като тези търговци са действали като агенти, работещи на комисиона. Корекцията беше в размер на ПОАР и печалбата на търговеца.
 3.5.10. Дъмпингови маржове
 (284)
 По отношение на включените в извадката оказали съдействие производители износители Комисията сравни среднопретеглената нормална стойност на всеки вид сходен продукт със среднопретеглената експортна цена на съответния вид на разглеждания продукт, за да изчисли дъмпинговия марж, в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
 (285)
 По отношение на дружествата в рамките на Nanshan Group тя изчисли отделни дъмпингови маржове за всяко дружество в групата и след това изчисли среднопретегления дъмпингов марж за групата.
 (286)
 За оказалите съдействие производители износители, невключени в извадката, Комисията изчисли среднопретегления дъмпингов марж в съответствие с член 9, параграф 6 от основния регламент. Поради това този марж беше установен въз основа на маржовете за включените в извадката производители износители.
 (287)
 Въз основа на това временният дъмпингов марж за оказалите съдействие производители износители, невключени в извадката, е 67,1 %.
 (288)
 По отношение на всички други производители износители в Китай Комисията определи дъмпинговия марж въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. За тази цел Комисията определи степента на съдействие на производителите износители. Степента на съдействие представлява обемът на износа на оказалите съдействие производители износители за Съюза, изразен като процент от общия обем на износа — както е отчетен в статистическите данни за вноса от Евростат — от засегнатата държава за Съюза.
 (289)
 Степента на съдействие в този случай е ниска, тъй като износът на оказалите съдействие производители износители е представлявал само около 40 % от общия износ за Съюза през разследвания период. Поради това Комисията счете за подходящо да определи дъмпинговия марж за държавата, който е приложим за всички други неоказали съдействие производители износители, на равнището на най-високия марж, установен за видове на продукта, продадени в представителни количества, въз основа на данните на оказалите съдействие производители износители. Така установеният дъмпингов марж беше 183,3 %.
 (290)
 Временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, са, както следва:
 Дружество
 Временен дъмпингов марж
 Jiangsu Alcha Aluminum Group Co., Ltd.
 88,3 %
 Nanshan Group
 122,1 %
 Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.
 30,0 %
 Други оказали съдействие дружества
 68,5 %
 Всички други дружества
 183,7 %
 4. ВРЕДА
 4.1. Предварителна бележка
 (291)
 Както е посочено в съображения 50—52, преходният период за оттеглянето на Обединеното кралство изтече на 31 декември 2020 г. и от 1 януари 2021 г. правото на Съюза престана да се прилага спрямо Обединеното кралство. Съответно Комисията поиска от заинтересованите страни да представят актуализирана информация въз основа на ЕС-27. Предвид напредналия етап на временната фаза, на която беше поискана тази актуализирана информация, с изключение на подбиването на цените, временните констатации на Комисията бяха основани на данни за ЕС-28 по обяснените в следващото съображение причини.
 (292)
 След като анализира информацията по досието, Комисията стигна до временното заключение, че данните за ЕС-28 са подходящи на този етап. Това