text:
значение: максимум 2 % ерукова киселина
 1 септември 2009 г.
 31 август 2019 г.
 ЧАСТ A
 Може да бъде разрешена единствено употребата като инсектицид и акарицид.
 ЧАСТ Б
 За прилагането на единните принципи, упоменати в член 29, параграф 6 от Регламент (ЕО) No 1107/2009, се вземат под внимание заключенията от доклада за преглед относно масло от рапично семе (SANCO/2623/2008), и по-специално допълнения I и II към него, във вида, в който е финализиран от Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните на 3 октомври 2013 г.
 Когато е целесъобразно, условията за употреба трябва да включват подходящи мерки за ограничаване на риска.“


text:
 24.2.2012
 BG
 Официален вестник на Европейския съюз
 L 52/10
 РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) No 163/2012 НА КОМИСИЯТА
 от 23 февруари 2012 година
 за изменение на Регламент (ЕО) No 1484/95 по отношение на представителните цени в секторите на птичето месо, яйцата и яйчния албумин
 ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
 като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
 като взе предвид Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти (Общ регламент за ООП) (1), и по-специално член 143 във връзка с член 4 от него,
 като взе предвид Регламент (ЕО) No 614/2009 на Съвета от 7 юли 2009 г. относно общия режим на обмен на яйчен албумин и млечен албумин (2), и по-специално член 3, параграф 4 от него,
 като има предвид, че:
 (1)
 Регламент (ЕО) No 1484/95 на Комисията (3) определя правилата за прилагане на режима, свързан с прилагането на допълнително мито при внос, и представителните цени в секторите на птичето месо и яйцата, както и на яйчния албумин.
 (2)
 Редовната проверка на данните, на които се основава определянето на представителните цени за продуктите от секторите на птичето месо, яйцата и яйчния албумин, показва, че е необходимо да се променят представителните цени при внос на някои продукти, като се има предвид разликата в цените в зависимост от произхода.
 (3)
 Регламент (ЕО) No 1484/95 следва да бъде съответно изменен.
 (4)
 За да се гарантира, че тази мярка се прилага възможно най-скоро след представянето на актуализираните данни, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня на публикуването му.
 (5)
 Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Управителния комитет за общата организация на селскостопанските пазари,
 ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
 Член 1
 Приложение I към Регламент (ЕО) No 1484/95 се заменя с текста на приложението към настоящия регламент.
 Член 2
 Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
 Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
 Съставено в Брюксел на 23 февруари 2012 година.
 За Комисията, от името на председателя,
 José Manuel SILVA RODRÍGUEZ
 Генерален директор на Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“
 (1) ОВ L 299, 16.11.2007 г., стр. 1.
 (2) ОВ L 181, 14.7.2009 г., стр. 8.
 (3) ОВ L 145, 29.6.1995 г., стр. 47.
 ПРИЛОЖЕНИЕ
 „ПРИЛОЖЕНИЕ I
 Код по КН
 Описание на стоките
 Представителна цена
 (EUR/100 kg)
 Гаранция, посочена в член 3, параграф 3
 (EUR/100 kg)
 Произход (1)
 0207 12 10
 Неразфасовани замразени „пилета 70 %“
 124,1
 0
 AR
 0207 12 90
 Неразфасовани замразени „пилета 65 %“
 140,1
 0
 AR
 133,6
 0
 BR
 0207 14 10
 Обезкостени замразени разфасовки от петли или кокошки
 285,6
 4
 AR
 223,3
 23
 BR
 322,7
 0
 CL
 0207 14 50
 Пилешки гърди, замразени
 222,0
 0
 BR
 0207 27 10
 Обезкостени, замразени разфасовки от пуйки
 315,3
 0
 BR
 415,6
 0
 CL
 0408 11 80
 Яйчни жълтъци, сушени
 314,4
 0
 AR
 0408 91 80
 Яйца без черупки, сушени
 337,5
 0
 AR

type: legislation

jurisdiction: EU


text:
 12.4.2021
 BG
 Официален вестник на Европейския съюз
 L 124/40
 РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2021/582 НА КОМИСИЯТА
 от 9 април 2021 година
 за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на алуминиеви плосковалцовани продукти с произход от Китайската народна република
 ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
 като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
 като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (1) (основния регламент), и по-специално член 7, параграф 4 от него,
 след консултации с държавите членки,
 като има предвид, че:
 1. ПРОЦЕДУРА
 1.1. Започване
 (1)
 На 14 август 2020 г. Европейската комисия („Комисията“) започна антидъмпингово разследване по отношение на вноса на алуминиеви плосковалцовани продукти („AFRP“ или „разглеждания продукт“) с произход от Китайската народна република („КНР“ или „засегнатата държава“) въз основа на член 5 от основния регламент. Тя публикува известие за започване в Официален вестник на Европейския съюз (2) („известието за започване“).
 (2)
 Комисията започна разследването вследствие на жалба, подадена на 30 юни 2020 г. от European Aluminium („жалбоподателя“) от името на производители на алуминиеви плосковалцовани продукти. Жалбоподателят представлява над 25 % от общото производство на алуминиеви плосковалцовани продукти в Съюза. В допълнение, както е посочено в бележката относно представителността, жалбата беше подкрепена от производители, които през разследвания период представляват над 80 % от общото производство на Съюза, предназначено за свободния пазар. В жалбата се съдържаха доказателства за дъмпинг и за произтичаща от него съществена вреда, които бяха счетени за достатъчно основание за започването на разследването.
 1.2. Регистрация
 (3)
 Съгласно член 14, параграф 5а от основния регламент Комисията следва да въведе регистрационен режим на вноса, предмет на антидъмпингово разследване, по време на периода на предварително разгласяване, освен ако разполага с достатъчно доказателства, че не са изпълнени определени изисквания. Едно от тези изисквания, както е посочено в член 10, параграф 4, буква г) от основния регламент, е да се наблюдава допълнително съществено нарастване на вноса в допълнение към нивото на вноса, причинил вреда по време на разследвания период. Както се вижда от таблица 1, вносът на алуминиеви плосковалцовани продукти с произход от КНР отбеляза през четирите месеца след започването намаление с 26 % в сравнение с разследвания период. Тъй като в досието липсваха данни за това вносът на алуминиеви плосковалцовани продукти, както са определени в съображение 55 по-долу, да се характеризира със сезонни колебания, Комисията не сметна за необходимо да сравнява и равнището на вноса в периода септември—декември 2019 г. с равнището на вноса през същите месеци на предходната година. Данните след започването бяха основани на кодовете по ТАРИК, създадени за разглеждания продукт в момента на започването. Те бяха сравнени със средномесечния внос от КНР за четири месеца през разследвания период.
 Таблица 1
 Внос от Китай през разследвания период и след започването (тонове)
 Разследван период
 Средномесечна стойност през разследвания период
 Септември — декември 2020 г.
 Септември — декември 2020 г., средномесечно
 Внос от Китай в ЕС
 265 727
 22 144
 88 576
 16 382
 Източник: Евростат и база данни Surveillance


text:
(4)
 Поради това Комисията не предвиди регистрационен режим съгласно член 14, параграф 5а от основния регламент на вноса на разглеждания продукт, тъй като не беше изпълнено условието от член 10, параграф 4, буква г) от основния регламент за допълнително съществено нарастване на вноса.
 1.3. Заинтересовани страни
 (5)
 В известието за започване Комисията прикани заинтересованите страни да се свържат с нея, за да вземат участие в разследването. В допълнение Комисията изрично информира участващите в жалбата производители, известните производители от Съюза, известните производители износители и органите на КНР, известните вносители и ползвателите, както и сдруженията, за които е известно, че са засегнати, за започването на разследването и ги прикани да вземат участие.
 (6)
 Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.
 (7)
 Няколко страни поискаха изслушване от службите на Комисията. Страните, които поискаха да бъдат изслушани, получиха тази възможност.
 1.4. Искане за анонимност
 (8)
 Един ползвател, дружество А, поиска анонимност, за да предотврати възможни ответни действия на някои от участващите в жалбата производители, които са също така и негови доставчици.
 (9)
 European Aluminium коментира, че дружество А няма отношение към настоящата процедура, тъй като според European Aluminium то не се е разкрило или заявило, че съществува обективна връзка между дейността му и сходния продукт, както е определен в раздел 2.2 по-долу. European Aluminium твърди също така, че поверителността по отношение идентичността на дружество А не е обоснована от риска за ответни мерки в рамките на ЕС поради това, че дружеството се намира в ЕС, където се прилагат европейските основни ценности и европейските производители на сходния продукт не биха участвали в подобна практика.
 (10)
 Информацията в досието (3) и поверителната информация, споделена от дружество А с Комисията, разкрива, че то се е регистрирало своевременно като заинтересована страна и е доказало обективна връзка между своите дейности и продукта, предмет на разследването. Що се отнася до основанията на искането за анонимност, Комисията прецени, че дружеството е предоставило достатъчна обосновка за своето искане. По-конкретно, дружество А е предоставило надлежно документирана информация относно опасенията за търговско отмъщение поради естеството на своите дейности и стопански отношения с други страни, които извършват дейност на въпросния пазар. Затова Комисията предостави анонимност на въпросното дружество за целите на настоящото разследване.
 1.5. Коментари относно започването
 1.5.1. Коментари относно вредата
 (11)
 Дружество А и Shanghai Huafon Aluminium Corporation („Huafon“) се оплакаха, че в известието за започване липсват мотиви, свързани с изключването на продуктите, посочени в съображение 57 и в определението на продукта, предмет на разследването.
 (12)
 Основният регламент предвижда, че жалбата следва да включва пълно описание на продукта, за който се твърди, че е предмет на дъмпинг. Той не предвижда изискване жалбоподателят да представи мотиви по отношение на продуктите, които не би желал да включи в своята жалба. На това основание твърдението беше отхвърлено.
 (13)
 Дружество А също така твърдеше, че тъй като жалбата е подадена от производители, представляващи само 80 % от производството на Съюза, би могло да се допусне, че производителите, представляващи


text:
20 % от производството на Съюза, не са понесли съществена вреда.
 (14)
 Равнището на подкрепа за започване на разследване не е показателно за вредата, понесена от промишлеността на Съюза. Правните изисквания, свързани със започването на разследване, са определени в член 5 от основния регламент. Жалбата съдържаше достатъчно доказателства, обосноваващи започването на разследване в съответствие с член 5, параграф 2. Освен това, както беше припомнено от дружество А, жалбата е подадена и подкрепена от производители от Съюза, които представляват 80 % от общото производство на Съюза, предназначено за свободния пазар, което недвусмислено представлява основната част от промишлеността на Съюза, както се изисква по член 5, параграф 4. На тези основания Комисията отхвърли твърдението.
 (15)
 Същият ползвател твърдеше, че определени показатели от анализа на вредата, описани в жалбата, са се основавали на продукти, които са изключени от обхвата на разследването. Това твърдение обаче бе отхвърлено, тъй като то не бе достатъчно конкретно и във всеки случай не бе подкрепено от доказателства.
 (16)
 Ползвателят Valeo Systèmes Thermiques SAS („Valeo“) твърдеше, че жалбоподателят е прибягнал до сегментиран анализ на вредата и че този анализ не е показал вреда за алуминиевите плосковалцовани продукти, предназначени за автомобилни топлообменници („AFRP за HEX“), предвид de minimis маржовете на подбиване и занижаване на цените, посочени в жалбата. Valeo се позова също така на финансовите отчети на основния производител на тази продуктова категория и изтъкна, че последният е отчел добри финансови резултати през 2019 г. и през първото полугодие на 2020 г. и не е посочил вноса от КНР като риск.
 (17)
 Комисията отбеляза, че жалбата не съдържа пълен анализ на вредата по сегменти, а по-скоро изчисления на подбиването и занижаването на цените за три представителни вида на продукта, включително AFRP за автомобилни HEX. Що се отнася до този вид на продукта, той не съдържа всички специфични показатели за вредата. По-скоро жалбата съдържаше набор от всички показатели, свързани със сходния продукт като цяло, а не анализ на вредата по сегменти.
 (18)
 Що се отнася до основния производител на AFRP за автомобилни HEX, Комисията отбеляза, че неговата продуктова гама не е ограничена единствено до AFRP за автомобилни HEX, а включва също така главно продукти за отопление, вентилация, климатизация и охлаждане („HVACR“). В допълнение, финансовите отчети на този производител не са свързани единствено с неговите продажби в Съюза, а по-скоро с дейностите му по целия свят, което обяснява защо КНР не е отбелязана като риск. Съответно тези твърдения бяха отхвърлени.
 (19)
 Valeo и дружество А твърдяха, че жалбата не представя доказателства, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда, въз основа на това, че няколко показателя, като експортни продажби, инвестиции, капацитет, запас, цена и заетост, са показали положителна тенденция.
 (20)
 Комисията припомни, че член 5, параграф 2, буква г) от основния регламент изисква, наред с другото, проверка на съответните фактори за вредата на етапа на започването. Член 5 от основния регламент не изисква по-конкретно всички фактори за вредата, изброени в член 3, параграф 5 от него, да показват влошаване, за да бъде установена съществена вреда. Действително, в текста на член 5, параграф


text:
2 от основния регламент се посочва, че жалбата трябва да съдържа информация за промени в обема на вноса, за който се твърди, че е дъмпингов, въздействието на този внос върху цените на сходния продукт на пазара на Съюза и произтичащото въздействие на вноса върху промишлеността на Съюза, така както то е доказано чрез релевантните (но не задължително всички) фактори и показатели, за състоянието на промишлеността на Съюза, като тези, изброени в член 3, параграфи 3 и 5 от основния регламент. Всъщност от конкретния анализ на вредата в жалбата е видно, че има достатъчно доказателства, че китайският внос значително е навлязъл на пазара на ЕС, като се осъществява на цени, които съществено подбиват и понижават собствените цени на промишлеността на Съюза. Жалбата съдържа доказателства, че това е оказало съществено вредно въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза в периода 2016—2019 г., например върху пазарния дял и рентабилността. Съответно тези твърдения бяха отхвърлени.
 (21)
 Друга заинтересована страна, Nilo Asia PTE Ltd/Lodec Metall-Handel Niederlassung Bremen der O. Wilms GMBH („Nilo“), твърдеше, че кодовете по КН, използвани за изчисленията на подбиването и занижаването на цените, не са дали възможност за идентифициране на ламарините и обикновените листове и могат да доведат до неточности. Тази страна оспори също така метода, чрез който е изчислено занижаването на цените.
 (22)
 Що се отнася до метода за изчисляване на занижаването на цените, Комисията счете, че жалбоподателят е използвал обективни данни и методология за установяване на експортната цена на база разтоварено в ЕС количество. В допълнение, кодовете по КН, проверени от Комисията, бяха верни на този етап от процедурата. Целевата цена на Съюза се основава на производствените разходи на жалбоподателя плюс целева печалба от 6 % в съответствие с член 7 от основния регламент. Поради това Комисията сметна, че жалбоподателят правилно е установил занижаването на цената, и отхвърли това твърдение.
 (23)
 Nilo и производителят износител Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd. („Xiamen Xiashun“) твърдяха, че жалбоподателят е надценил общото потребление на ЕС. Те се позовават на доклада на European Aluminium за 2019 г. (4), в който се посочва потребление от 5 447 милиона тона.
 (24)
 Комисията отбеляза, че обхватът на настоящото разследване е различен от посочения доклад. Действително, както се указва в известието за започване, няколко продукта бяха изключени от продуктовия обхват. Също така в доклада се посочва не само ЕС, но се включват и други държави — членки на ЕАСТ, като Норвегия, Швейцария и Турция. Поради тези разлики това твърдение беше отхвърлено.
 (25)
 Производителят износител Xiamen Xiashun оспори твърдението на жалбоподателя, че цените на вноса от КНР са неизменно по-ниски от цената на вноса от други държави с аргумента, че анализ, основан на всички обхванати от комбинираната номенклатура (КН) кодове, не е достатъчно точен. Той предостави анализ за КН 7607 11 90, който показва, че турските цени са най-ниски и съответно вредата, понесена от промишлеността на Съюза, се дължи на внос от държави, различни от КНР.
 (26)
 Комисията изтъкна, че този анализ е ограничен до един код по КН и не изключва твърдението на жалбоподателя. Що се отнася до


text:
цялостния анализ на вноса през разглеждания период, Комисията се позова на съображения 51—59. Въз основа на това твърдението беше отхвърлено.
 (27)
 Xiamen Xiashun твърдеше също така, че жалбата не съдържа положителни доказателства за наличието на съществена вреда от внос с произход от КНР, и се позова на неточности в твърденията за макро и микроикономическите показатели. Тази страна оспори надеждността и точността на показателите в жалбата, като се позова на множество изолирани елементи относно различните производители от Съюза, за които се твърди, че са повлияли на тези показатели. Тя обаче не показа по какъв начин тези примери биха поставили под въпрос цялостната оценка на Комисията, че жалбата съдържа достатъчно доказателства, които дават основание да бъде започната настоящата процедура.
 (28)
 Няколко заинтересовани страни твърдяха, че AFRP за автомобилни HEX и запасите от фолио следва да бъдат изключени от обхвата на разследването или най-малкото изискват отделен анализ по сегменти.
 (29)
 На етапа на започването нямаше признаци, че тези сегменти е следвало да бъдат анализирани поотделно. В хода на разследването Комисията събра коментари от заинтересовани страни относно засегнатия продукт, исканията за изключване и нуждата от анализ по сегменти. Исканията за изключване са анализирани в съображения 61—105, докато предполагаемата нужда от анализ по сегменти е разгледана в съображения 38—45.
 1.5.2. Коментари относно дъмпинга
 (30)
 Един вносител, Nilo, оспори методологията и кодовете по КН, използвани от жалбоподателя в изчисленията на дъмпинга във връзка с ламарините и обикновените листове, и прецени, че това представлява основен порок на жалбата.
 (31)
 Комисията прецени, че жалбоподателят е използвал обективни данни и методология за установяване на експортната цена. В допълнение, кодовете по КН, проверени от Комисията, бяха верни на този етап от процедурата. Освен това, що се отнася до изчислението на дъмпинга, като се има предвид равнището на нормалната стойност, установена в жалбата по отношение на ламарините и обикновените алуминиеви листове, заключението във връзка с констатацията за дъмпинг би било същото, а именно полученият дъмпингов марж в значителна степен би надхвърлял прага de minimis. Поради това твърдението беше отхвърлено.
 (32)
 Един от включените в извадката производители износители, Xiamen Xiashun, твърдеше, че жалбата съдържа недостатъчно доказателства за дъмпинг. Според дружеството както цената на алуминиевите слитъци, така и нормалната стойност са завишени. По-конкретно то смяташе, че средната цена на алуминиевите слитъци през 2019 г., използвана за изчисленията на дъмпинга, е била 1 792 USD, а не от 2 300 EUR до 2 700 EUR на тон, както е посочено в жалбата. Дружеството също така смяташе, че посочената в жалбата консумация на 1—2 алуминиеви слитъка за производството на един тон обикновени алуминиеви листове, е твърде висока. В допълнение Xiamen Xiashun твърдеше, че транспортните разходи за обикновени листове от 107,77 EUR на тон, използвани в изчислението на дъмпинга в жалбата, са твърде високи в сравнение с неговите собствени транспортни разходи за същия продукт (5).
 (33)
 Комисията отхвърли тези твърдения. Цената на алуминиевите слитъци, използвана от жалбоподателя за изчисленията, е 1 797 EUR на тон, а не от 2 300 EUR до 2 700 EUR на тон, както се твърди от Xiamen Xiashun (6). В допълнение


text:
Комисията прецени, че консумацията на алуминиеви слитъци за производството на един тон обикновени листове и транспортните разходи, посочени от жалбоподателя, са подкрепени от достатъчно доказателства. Дори при преизчисляване на нормалната стойност, използвайки транспортните разходи, предложени от Xiamen Xiashun, получените дъмпингови маржове надвишават до голяма степен прага de minimis. Въз основа на това Комисията прецени, че жалбата съдържа достатъчно доказателства за дъмпинг, които дават основание за започване на процедурата.
 1.6. Изготвяне на извадка
 (34)
 В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.
 1.6.1. Изготвяне на извадка от производители от Съюза
 (35)
 В известието за започване Комисията посочи, че е изготвила временна извадка от производители от Съюза. Комисията подбра извадката въз основа на обема на производството и продажбите на сходния продукт в Съюза по време на разследвания период. Извадката се състоеше от трима производители от Съюза. Включените в извадката производители от Съюза представляваха около 35 % от изчисленото общо производство на Съюза и 35 % от изчисления общ обем на продажбите на Съюза от сходния продукт. Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари по временната извадка. European Aluminium представи коментари от името на двама от своите членове, избрани за включване в извадката. Едно от дружествата, включени във временната извадка, поиска само един от неговите заводи да бъде включен в извадката, защото той произвежда точно същите типични продукти, които се внасят от КНР. То твърдеше също така, че включването само на един завод ще направи извадката по-представителна. Комисията отбеляза, че включените в извадката дружества се състоят от отделни правни субекти и че не може да се прави разграничение въз основа на вътрешната организация в рамките на правния субект, ако всички подсубекти са част от същия правен субект. Поради това искането беше отхвърлено.
 (36)
 Друго включено в извадката дружество твърдеше, че включването в извадката на само един правен субект от неговата група ще затрудни проверката, тъй като ИТ и счетоводната система се водят на групова основа. Комисията реши да се ограничи до въпросния правен субект предвид ограниченото налично време. Като се имат предвид обаче каналите за продажба на произведените продукти от този правен субект и фактът, че свързаните с него дружества могат да участват в търговския поток, други субекти в рамките на групата също трябваше да попълнят съответните части на въпросника.
 (37)
 Поради това извадката беше преценена като представителна за промишлеността на Съюза.
 1.6.2. Изготвяне на извадка от вносители
 (38)
 За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка, и ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от несвързани вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване.
 (39)
 Четирима несвързани вносители предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от трима вносители въз основа на най-големия обем на вноса. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент с всички известни засегнати вносители бяха проведени консултации във връзка с подбора на извадката. Не бяха направени коментари.


text:
1.6.3. Изготвяне на извадка от производители износители в Китай
 (40)
 За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка, и ако случаят е такъв — да направи подбор за нея, Комисията поиска от всички известни производители износители в КНР да представят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията поиска от Мисията на Китайската народна република в Европейския съюз да посочи и/или да се свърже с евентуални други производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.
 (41)
 Двадесет и четирима производители износители в засегнатата държава представиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от три дружества/групи дружества въз основа на най-големия представителен обем на износа за Съюза, за който е разумно да се очаква, че може да бъде разследван в рамките на наличното време. Тези дружества/групи дружества представляваха 18,9 % от изчисления общ износ. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент на всички известни засегнати производители износители и на органите на засегнатата държава бе дадена възможност да представят коментари относно подбора на извадката.
 (42)
 С писмо от 27 август 2020 г. дружеството Yantai Jintai International Trade Co., Ltd (част от „Nanshan Group“) представи своите коментари и поиска да бъде част от извадката. С имейл от 2 септември 2020 г. едно от избраните дружества, дружеството Tianjin Zhongwang Aluminium Co., информира Комисията, че престава да оказва съдействие. Въз основа на това Комисията реши да замени дружеството Tianjin Zhongwang Aluminium Co. с Nanshan Group. Изменената извадка също представлява 18,9 % от изчисления общ обем на износа за Съюза от Китайската народна република през разследвания период. Не бяха получени коментари по изменената извадка.
 1.7. Индивидуално разглеждане
 (43)
 Седемнадесет производители износители в Китай, които поискаха индивидуално разглеждане съгласно член 17, параграф 3 от основния регламент, бяха поканени в известието за започване да представят отговори на въпросника. Нито един производител износител обаче не представи попълнен въпросник в определения срок. Поради това не бе предоставено индивидуално разглеждане.
 1.8. Въпросници и контролни посещения
 (44)
 Комисията изпрати на правителството на Китайската народна република („ПКНР“) въпросник относно съществуването на значителни нарушения в Китай по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Тя изпрати на ПКНР също така въпросник относно нарушения във връзка със суровините по смисъла на член 7, параграфи 2а и 2б от основния регламент.
 (45)
 Комисията изпрати въпросници и на включените в извадката производители от Съюза, на включените в извадката вносители, на ползвателите и на включените в извадката производители износители. Същите въпросници бяха публикувани и онлайн (7) в деня на започване на процедурата.
 (46)
 Комисията получи отговори на въпросника от тримата включени в извадката производители от Съюза, от сдружението на производителите от Съюза, от тримата включени в извадката несвързани вносители, от петима ползватели и от три дружества/групи дружества от производители износители.
 (47)
 Един допълнителен ползвател представи непълен отговор на въпросника, който не включваше и значима неповерителна версия. Въпреки няколко искания и напомняния този ползвател не предостави исканата информация. Поради


text:
това отговорът на неговия въпросник не беше взет предвид в анализа.
 (48)
 Предвид епидемията от COVID-19 и мерките за изолация, въведени от много държави членки, както и от много трети държави, Комисията не можа да извърши контролни посещения в съответствие с член 16 от основния регламент на етапа на налагането на временните мерки. Вместо това Комисията извърши кръстосани проверки от разстояние на цялата информация, която смяташе за необходима във връзка със своето временно определяне в съответствие със своето Известие относно последиците от епидемията от COVID-19 за антидъмпинговите и антисубсидийните разследвания (8). Комисията извърши кръстосани проверки от разстояние на следните дружества/страни:
 Сдружение на производителите от Съюза
 —
 European Aluminium, Brussels, Белгия,
 Производители от Съюза
 —
 Hydro Group („Hydro“):
 —
 Hydro Aluminium Rolled Products GmbH, Grevenbroich and Hamburg, Германия,
 —
 Hydro Aluminium Dormagen GmbH, Dormagen, Германия,
 —
 Aluminium Norf GmbH, Neuss, Германия,
 —
 Elval Halcor Group:
 —
 ELVALHALCOR S.A., Oinofyta, Гърция,
 —
 Symetal Aluminium Foil Industry Single Member S.A., Athens, Гърция,
 —
 International Trade S.A., Brussels, Белгия,
 —
 UACJ ELVAL HEX Materials GmbH, Düsseldorf, Германия,
 —
 Vepal, Thiva, Гърция,
 —
 Aludium Group:
 —
 Aludium Transformacion dc Productos S.L, Amorebieta and Alicante, Испания,
 —
 Aludium France SAS, Castelsarrasin, Франция,
 Ползватели
 —
 Дружество А,
 —
 Valeo Group:
 —
 Valeo Systèmes Thermiques, Le Mesnil Saint Denis, Франция,
 —
 Valeo Autosystemy Sp Zo.o, Skawina, Полша,
 —
 Valeo Vymeniky Tepia s.r.o., Zebrak, Чешка република,
 Производители износители в КНР
 —
 Jiangsu Alcha Aluminum Group Co., Ltd. („Jiangsu Alcha Group“),
 —
 Nanshan Group:
 —
 Shandong Nanshan Aluminium Co., Ltd.,
 —
 Yantai Nanshan Aluminum New Material Co., Ltd.,
 —
 Longkou Nanshan Aluminum Rolling New Material Co., Ltd.,
 —
 Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd.,
 —
 Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.
 1.9. Разследван период и разглеждан период
 (49)
 Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 юли 2019 г. до 30 юни 2020 г. („разследвания период“). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2017 г. до края на разследвания период („разглеждания период“).
 1.10. Оттегляне на Обединеното кралство от ЕС
 (50)
 Настоящата процедура беше започната на 14 август 2020 г., т.е. по време на преходния период, договорен между Обединеното кралство и ЕС, в който правото на Съюза продължи да се прилага спрямо Обединеното кралство. Този период изтече на 31 декември 2020 г. Следователно от 1 януари 2021 г. дружествата и сдруженията от Обединеното кралство вече нямаха качеството на заинтересовани страни в процедурата.
 (51)
 С бележка по досието (9) на 18 януари 2021 г. Комисията прикани операторите от Обединеното кралство, които все още смятаха, че имат качеството на заинтересовани страни, да се свържат с нея. Нито едно дружество не се отзова.
 (52)
 С цел съгласуване на събрания набор от данни от заинтересованите страни с факта, че преходният период е изтекъл и правото на Съюза вече не се прилага спрямо Обединеното кралство, засегнатите заинтересовани страни бяха приканени да представят преработени отговори на въпросника въз основа на ЕС-27.
 (53)
 Един ползвател, Valeo, твърдеше, че жалбата е опорочена от съществени процедурни недостатъци, тъй като се


text:
основава на данни за ЕС-28, включващи Обединеното кралство, но към момента на подаването на жалбата и започването на процедурата тази държава вече не е държава членка.
 (54)
 Във връзка с това, както е посочено в съображение 50, Обединеното кралство и ЕС договориха преходен период, в който правото на Съюза продължи да се прилага спрямо Обединеното кралство. Този период изтече на 31 декември 2020 г. (10) Тъй като процедурата бе започната по време на преходния период, жалбата бе редовно подадена въз основа на ЕС-28. Поради това твърдението беше отхвърлено.
 2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПPОДУКТ
 2.1. Разглеждан продукт
 (55)
 Разглежданият продукт е алуминиеви продукти, плосковалцовани, дори от сплавен алуминий, дори обработени по друг начин освен чрез валцоване, без подложка, без вътрешни слоеве от друг материал,
 —
 на рулони или ленти на рулони, на разкроени по размери листове или с форма на кръг; с дебелина 0,2 mm или повече, но непревишаваща 6 mm;
 —
 под формата на ламарини с дебелина над 6 mm;
 —
 на рулони или ленти на рулони, с дебелина 0,03 mm или повече, но по-малка от 0,2 mm;
 —
 с произход от Китайската народна република, понастоящем класирани в кодове по КН ex 7606 11 10 (кодове по ТАРИК 7606111025 и 7606111086), ex 7606 11 91 (кодове по ТАРИК 7606119125 и 7606119186), ex 7606 11 93 (кодове по ТАРИК 7606119325 и 7606119386), ex 7606 11 99 (кодове по ТАРИК 7606119925 и 7606119986), ex 7606 12 20 (кодове по ТАРИК 7606122025 и 7606122086), ex 7606 12 92 (кодове по ТАРИК 7606129225 и 7606129295), ex 7606 12 93 (код по ТАРИК 7606129386), ex 7606 12 99 (кодове по ТАРИК 7606129925 и 7606129986), ex 7606 91 00 (кодове по ТАРИК 7606910025 и 7606910086), ex 7606 92 00 (кодове по ТАРИК 7606920025 и 7606920086), ex 7607 11 90 (кодове по ТАРИК 7607119044, 7607119048, 7607119051, 7607119053, 7607119065, 7607119071, 7607119073, 7607119075, 7607119077, 7607119091 и 7607119093) и ex 7607 19 90 (кодове по ТАРИК 7607199075 и 7607199086) („разглежданият продукт“). Кодовете по КН и ТАРИК са посочени само за информация.
 (56)
 Разглежданият продукт (11) обикновено се нарича „алуминиеви плосковалцовани продукти“ или „AFRP“. Той е резултат от 4 последващи производствени процеса: топене, леене, валцуване и довършителна обработка. Някои дружества може да започнат производствения процес на различен етап в зависимост от тяхното равнище на интеграция.
 (57)
 От настоящото разследване се изключват следните продукти:
 —
 алуминиево тяло, дъно и капачка на консервна кутия за напитки;
 —
 алуминиеви продукти, плосковалцовани, от сплавен алуминий, дори обработени по друг начин освен чрез валцоване, с дебелина 0,2 mm или повече, но непревишаваща 6 mm, предназначени за панели за каросерии в автомобилната промишленост;
 —
 алуминиеви продукти, плосковалцовани, от сплавен алуминий, дори обработени по друг начин освен чрез валцоване, с дебелина 0,8 mm или повече, предназначени за производството на части за въздухоплавателни средства.
 (58)
 Алуминиевите плосковалцовани продукти намират широк кръг от приложения в сектори като строителство и изграждане, фолио, технически приложения, транспорт и потребителски стоки за дълготрайна употреба.
 2.2. Сходен продукт
 (59)
 Разследването показа, че следните продукти имат едни и същи основни физически, химически и технически характеристики,


text:
както и един и същ вид основна употреба:
 —
 разглежданият продукт;
 —
 продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар в Китайската народна република; и
 —
 продуктът, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза.
 (60)
 Поради това на този етап Комисията реши, че тези продукти са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
 2.3. Твърдения относно обхвата на продукта
 (61)
 Няколко страни подадоха искания за изключване на следните продукти: плакирани тръби, плакирани ламарини, плакирани и неплакирани алуминиеви листове на рулони за използването им в производството на споявани с алуминий автомобилни HEX и на охладители за акумулатори на електрически превозни средства („AFRP за автомобилни HEX“); алуминиеви рулони за производството на рулони с покритие и алуминиеви композитни панели („ACP“); литографски листове; листове за батерии; алуминиево конвертиращо се фолио с размери от 30 до 60 микрона („АКФ-30-60“) и алуминиеви плосковалцовани продукти (AFRP) за използване при производството на пластини за венециански щори.
 2.3.1. AFRP за автомобилни HEX
 (62)
 Няколко заинтересовани страни, Huafon, Valeo, Mahle GmbH, Европейската асоциация на доставчиците на автомобилни части („Clepa“) и TitanX Holding AB („TitanX“) твърдяха, че AFRP за автомобилни HEX нямат едни и същи основни физически, технически и химически характеристики. Обособеният производствен процес (специално оборудване) и химична обработка (чрез използването на собствени сплави, които се различават от стандартните сплави) води до различна способност за спояване, пластичност, якост, устойчивост на корозия и коефициент на армиране и прави AFRP за автомобилни HEX съвсем различни от другите AFRP, обхванати от определението на продукта. Те твърдяха също така, че AFRP за автомобилни HEX не са взаимозаменяеми с включените в обхвата AFRP за широка употреба, които намират други приложения поради своите уникални физически, механични и химически характеристики и които са разработени съвместно с промишлени отрасли нагоре и надолу по веригата. Освен това се твърдеше, че те се правят предимно по поръчка, търгуват се в малки обеми, представляващи под 5 % от общия пазар на AFRP на ЕС, и се продават на висока цена на доставчици от първо ниво в автомобилния сектор, които купуват всички категории AFRP за автомобилни HEX от един и същ доставчик на принципа за „обслужване на едно гише“ с цел свеждане до минимум на техническия, търговския и рисковия аспект.
 (63)
 Страните по-нататък твърдяха, че AFRP за автомобилни HEX могат да бъдат идентифицирани на митницата по аналогичен начин, както и продуктите, които участващите в жалбата производители са изключили от продуктовия обхват и които са предназначени за автомобилната (12) или авиационната промишленост. Твърдеше се, че подобно на панелите за каросерии на превозни средства, AFRP за автомобилни HEX следва също да бъдат изключени по тази причина.
 (64)
 Huafon също така твърдеше, че неговите AFRP за автомобилни HEX се различават от произведените в Съюза поради различния производствен процес (непрекъснато леене), което осигурява на неговите продукти уникални спецификации по отношение на различни аспекти, като гранулометричен състав, якост, показатели за корозия, пластичност, способност за спояване, допустими отклонения и ерозия. Твърдеше се също така, че повечето производители от Съюза не желаят да предоставят специфични за клиентите AFRP за автомобилни HEX.
 (65)
 Тези страни


text:
обосноваха също исканията си със следните елементи:
 —
 твърдяна настояща липса на производствен капацитет на промишлеността на Съюза и нежелание да се инвестира в допълнителен капацитет;
 —
 сливането на двама производители от Съюза — Gränges и Impexmetal, за което се твърди, че ще доведе до повишаване на цената;
 —
 очаквано повишаване на търсенето;
 —
 очаквано увеличение на разходите поради антидъмпинговите мита и новите разходи за валидиране (13), когато резултатите им са отрицателно засегнати от епидемията, което води до отрицателно въздействие върху тяхната рентабилност;
 —
 отрицателното въздействие върху веригата на доставките поради валидиране на нови продукти и сплави; и
 —
 необходимостта да се постигне целта на Съюза за емисии на парникови газове, което в противен случай няма да се случи.
 (66)
 Комисията първо отбеляза, че AFRP за автомобилни HEX принадлежат към продуктовата група на AFRP за HEX, която включва не само автомобилни HEX, но и HEX, предназначени за HVACR, както и други приложения, като вятърни мелници. AFRP за автомобилни HEX, подобно на тези, които са предназначени за HVACR и за други приложения, включват продукти, които могат да бъдат плакирани (тръби, ламарини, листове на рулони) или неплакирани (листове на рулони). Противно на твърдяното от ползвателя Valeo, доказателствата по досието показват, че пазарът на HEX за HVACR има значим размер и представлява 20 % от общия пазар на HEX в ЕС. Доказателствата по досието показват също така, че HEX за HVACR са подобни по отношение на сплав, темпериране и дебелина с автомобилните HEX.
 (67)
 Второ, AFRP за HEX бяха обхванати от жалбата, подадена от European Aluminium, независимо от тяхното приложение и попадат в продуктовия обхват съгласно определението в известието за започване и в съображения 55—58. AFRP за автомобилни HEX също така биха могли да бъдат класирани чрез използване на продуктовото кодиране, предвидено в разследването по отношение на дебелина, форма, използван материал, дообработване и темпериране.
 (68)
 Трето, при разследването се установи, че AFRP за автомобилни HEX имат едни и същи основни химически характеристики с останалите AFRP. Дори ако са плакирани, те съдържат над 95 % чист алуминий, подобно на останалите AFRP. В допълнение, дори ако т.нар. сплави се използват в AFRP за автомобилни HEX, те много приличат на други сплави, тъй като са направени предимно от сплави от серия 3XXX.
 (69)
 Що се отнася до физическите и техническите характеристики, повечето AFRP имат свои собствени спецификации в зависимост от приложението или от изискванията на засегнатия краен ползвател. Фактът че производителите на AFRP трябва да изпълнят специални изисквания, като способност за спояване, пластичност, гранулометричен състав или корозия, не означава, че те нямат едни и същи основни технически и физически характеристики като другите AFRP. Дори ако те нямаха едни и същи основни характеристики с дадени AFRP, попадащи в обхвата на разследването, quod non те биха имали едни и същи характеристики с AFRP, принадлежащи към същата продуктова група, а именно AFRP за HEX, предназначени за HVACR и други приложения.
 (70)
 Що се отнася до взаимозаменяемостта, AFRP, които принадлежат към различни продуктови групи, не могат да бъдат взаимозаменяеми по различни причини, например поради използваните специфични третирания на сплавите или


text:
вида на дообработването. Все пак тези продукти попадат в обхвата на разследването, тъй като имат едни и същи основни физически, химически и технически характеристики.
 (71)
 Що се отнася до производствения процес, Комисията установи, че AFRP за автомобилни HEX се получават от един и същ производствен процес като описания в съображение 56 и използват до голяма степен същото оборудване като другите AFRP. Фактът, че е необходимо да бъдат разработени определени сплави или че продуктите следва да се валидират, не касае производствения процес, а по-скоро фазата на научноизследователска и развойна дейност, която е различна от производствения процес. Дори ако по отношение на AFRP за автомобилни HEX се използва специфично оборудване (станция за плакиране, оборудване за надлъжно рязане), това оборудване би могло да се използва за производството на AFRP за други HEX или просто за други AFRP с определена ширина. Фактът, че определени AFRP за автомобилни HEX са произведени чрез непрекъснато леене, не отличава този продукт, тъй като други продукти, попадащи в обхвата на разследването, също може да бъдат произведени чрез същия вид процес.
 (72)
 Трето, що се отнася до търговията с AFRP за автомобилни HEX, Комисията установи, че повечето AFRP са направени по поръчка и че делът на продуктите за широко потребление е малък. Когато се вземе предвид също така фактът, че този продукт представлява 9 % от потреблението на пазара в Съюза, не може да се смята, че той се търгува в малки количества или представлява пазарна ниша.
 (73)
 Четвърто, Комисията установи също така, че автомобилните HEX не са единствените продукти, попадащи в обхвата на разследването, които се продават на доставчици от първо ниво в автомобилния сектор. Действително, други продукти, като шасита и компоненти, имат като крайно предназначение за автомобилната промишленост и следват същия канал за продажби и също изискват процес на валидиране. В допълнение, производителите на HEX могат да закупят различните категории AFRP за автомобилни HEX от различни доставчици, а не на принципа за „обслужване на едно гише“, както неправилно се твърди. Накрая, Комисията установи също така, че включените в извадката производители от Съюза са продали значителен дял от други продукти, попадащи в продуктовия обхват, на по-високи цени от цените на AFRP за автомобилни HEX. Тези други продукти са представлявали над 8 % от общия обем на продажбите на включените в извадката производители от Съюза през разследвания период.
 (74)
 Пето, Комисията не се съгласи, че AFRP за HEX следва да бъдат изключени поради използването им в автомобилната промишленост. Тя припомни, че не всички продукти, предназначени за автомобилната промишленост, са изключени от обхвата на разследването. Действително, разследваният продукт обхваща AFRP за автомобилни продукти като структурни части на автомобилните приложения (шасита, компоненти).
 (75)
 Що се отнася до твърденията относно интереса на Съюза, Комисията установи, че промишлеността на Съюза има достатъчен капацитет да отговори на текущото търсене и че няма риск от структурно увеличение на цените с оглед на условията за конкуренция и наличните мощности в ЕС, както се потвърждава от неотдавнашното Решение на Комисията относно сливането на Gränges и Impexmetal (14). В допълнение, според информацията, предоставена от промишлеността на Съюза и проверена


text:
от Комисията, промишлеността на Съюза наскоро инвестира и има други текущи проекти за увеличаване на своя производствен капацитет. На базата на информацията, с която разполага, Комисията прецени, че това увеличение вероятно ще поеме прогнозираното нарастване на търсенето след очакваните промени в моделите на производство на автомобили, а именно намаляване на двигателите с вътрешно горене и увеличаване на електрическите хибридни/електрическите превозни средства.
 (76)
 Що се отнася до увеличените разходи, Комисията сметна, че постигнатото равнище на печалбите преди епидемията би позволило на производителите на автомобилни HEX да поемат допълнителни разходи под формата на антидъмпингови мита или разходи за валидиране, ако желаят да се върнат към снабдяване от производители от Съюза. Освен това общото финансово състояние на тези дружества и групите, към които принадлежат, както и например техните печалби за предишни години не показваха драматично финансово състояние, което да застраши продължаването на техните дейности в настоящия контекст.
 (77)
 Освен това, що се отнася до въздействието на веригата на доставките, следва да се отбележи, че производителите на автомобилни HEX обичайно разчитат на два източника за специфични продукти и обикновено имат няколко валидирани доставчици за всяка продуктова категория (тръби, ламарина, листове на рулони). Производителите на AFRP за автомобилни HEX от Съюза имат дългогодишен доказан опит за доставяне на специфични продукти на основни производители в големи количества както в рамките на Съюза, така и извън него. Затова те имат необходимото оборудване и техническото ноу-хау да разработват и доставят такива продукти и нерядко са предварително квалифицирани доставчици. Макар това да не означава, че ползвателите биха могли веднага да преминат от един доставчик на AFRP към друг по отношение на всички свои продукти, ако желаят това, промишлеността на Съюза би била в позиция бързо да замести китайския внос и да предложи сигурен алтернативен източник на доставки. Един от производителите от Съюза твърдеше, че подобен процес вече е настъпил на пазара в САЩ, където определени производители извън САЩ са успели да заместят китайския внос след налагането на антидъмпингови мита на китайските AFRP.
 (78)
 Макар да не се оспорва, че разработването на ново поколение електрически превозни средства би намалило емисиите на парникови газове в Съюза, Комисията временно прецени, че производството на необходимия алуминий за тези автомобили в ЕС би било по-малко замърсяващо от вноса му от КНР. Действително, независимо от разходите за транспорт от КНР до ЕС, от производството на алуминий в Съюза се генерира средно около три пъти по-малко CO2, отколкото в КНР (15). Въз основа на това Комисията сметна, че налагането на мита върху AFRP за автомобилни HEX с произход от КНР не е несъвместимо с по-общите политики на Съюза. Във връзка с това един производител износител, Huafon, твърдеше, че емисиите на CO2 са много по-малки от средната стойност за Китай. Това твърдение обаче не беше подкрепено от доказателства и във всеки случай не би могло да бъде екстраполирано за цялото китайско производство на алуминий.
 (79)
 Освен това двама ползватели, Mahle и Titanx, също посочиха, че производители на автомобилни HEX извън Европейското икономическо пространство („ЕИП“) биха получили конкурентно предимство при закупуването на AFRP от Китай без заплащане на


text:
антидъмпингови мита, и се позоваха на китайски производител на автомобилни HEX, регистриран в Мароко. Комисията установи, че инвестицията на производителите на въпросните автомобилни HEX е направена с цел да се осигури чисто нов завод за производство на автомобили извън ЕС, като наличните доказателства показват, че инвестицията е насочена към задоволяване на нуждите на местния пазар (16). Поради това твърдението беше отхвърлено.
 (80)
 С оглед на изложеното по-горе Комисията временно отхвърли искането за изключване на AFRP за автомобилни HEX от продуктовия обхват на продукта, предмет на разследването.
 2.3.2. Алуминиеви рулони за производството на рулони с покритие и ACP
 (81)
 Един ползвател, дружеството А, поиска изключване на алуминиевите рулони за производството на рулони с покритие и ACP въз основа на това, че тези рулони имат различни физически, технически и химически характеристики във връзка с изравняването на техните вътрешни напрежения и външен вид с оглед на това, че дори малко несъвършенство прави продукта неизползваем за целта, за която е купен.
 (82)
 Предвид ограниченията, свързани с високото качеството, дружеството твърдеше, че този продукт не е взаимозаменяем с други AFRP и не е взаимозаместим с други продукти. Що се отнася до производствения процес, тази страна твърдеше, че китайските производители произвеждат въпросния вид на продукта с най-съвременно оборудване (горещо валцуване, изравняване на вътрешни напрежения и тандемни линии за гореща дообработка), което води до по-високо качество и производителност, както и до по-ниски разходи.
 (83)
 Същата страна твърдеше също така, че изпитва сериозни затруднения не само при закупуването на въпросния вид на продукта поради изискваните стандарти на промишлеността на Съюза, но и при преминаването от някои китайски източници към източници от Съюза. Тя твърдеше също така, че въпросният вид на продукта заема значителен дял в нейните производствени разходи и че ако бъдат наложени мита, тя ще трябва да валидира нови доставчици, което ще доведе до увеличаване на нейните разходи.
 (84)
 Комисията установи, че алуминиевите рулони за производството на рулони с покритие и ACP попадат в определението на продуктовия обхват съгласно посоченото в съображения 55—58 по-горе и могат да бъдат класирани чрез използване на продуктовите кодове, предвидени в разследването, по отношение на дебелина, форма, използван материал, дообработване и темпериране. Те имат едни и същи основни химически, технически и физически характеристики като други AFRP, тъй като съдържат над 95 % чист алуминий, подобно на други AFRP. Освен това те са направени от подобни сплави и имат подобен външен вид, темпериране и дебелина като други AFRP, попадащи в обхвата на разследването. Изравняването на вътрешните напрежения не е процес, който се използва единствено при този вид на продукта, тъй като се използва и за други категории AFRP, като AFRP за HEX.
 (85)
 Що се отнася до взаимозаменяемостта, AFRP, които принадлежат към различни продуктови групи, не могат да бъдат взаимозаменяеми по различни причини, например поради използваните специфични третирания на сплавите или вида на дообработването. Все пак тези продукти попадат в продуктовия обхват на разследването, тъй като имат едни и същи основни физически, химически и технически характеристики.
 (86)
 Що се отнася до производствения процес, Комисията временно сметна, че алуминиевите рулони за производството на рулони


text:
с покритие и ACP се получават в резултат на същия производствен процес, какъвто е описан в съображение 56, и използват до голяма степен същото оборудване като други AFRP. Твърдението, че китайските производители използват най-модерно оборудване, не прави продукта по-различен. Във всеки случай някои производители от Съюза имат подобно производствено оборудване.
 (87)
 Комисията обаче потвърди спецификата на продуктите, произвеждани от дружество А, и трудностите, които среща в снабдяването с алуминиеви рулони за производството на рулони с покритие и ACP в Съюза. Досега от промишлеността на Съюза не са представени доказателства за обратното. В допълнение, Комисията установи временно по отношение на включените в извадката производители от Съюза, че нито един от тях не произвежда в достатъчни количества такива специални видове на продукта, предназначени за свободния пазар. Освен това делът на алуминиевите композитни панели (ACP) в общата група на AFRP в Съюза може да се оцени на по-малко от 2 %.
 (88)
 С оглед на горните съображения и въз основа на доказателствата, с които разполага, Комисията стигна до временното заключение, че вносът на алуминиеви рулони следва да бъде изключен от плащането на митата, когато се използва за производството на рулони с покритие и ACP.
 2.3.3. Литографски листове и фолио за батерии
 (89)
 Един производител износител, Xiamen Xiashun, потърси пояснение дали литографските листове и фолиото за батерии са включени в продуктовия обхват. Във връзка с това то твърдеше, че тези продукти се различават от алуминиевите листове на рулони по своето приложение, пазар по предназначение, физически и химически характеристики и производствени процеси.
 (90)
 Първо, във връзка с това следва да се отбележи, че литографските листове и фолиото за батерии попадат в определението на продуктовия обхват, определен в съображения 55—58, и могат да бъдат класирани чрез използване на продуктовите кодове, предвидени в разследването, по отношение на дебелина, форма, използван материал, дообработване и темпериране.
 (91)
 Второ, за разлика от изложените от тази страна аргументи, продуктовият обхват на настоящото разследване е много по-широк и не е ограничен до листовете на рулони. Освен това разследването показа, че литографските листове и фолиото за батерии имат същите основни химически характеристики като други AFRP, тъй като съдържат над 95 % чист алуминий, подобно на други AFRP. Също така те са направени от сходни сплави и имат сходен външен вид, темпериране и дебелина като други AFRP, попадащи в обхвата на разследването. Освен това фактът, че тези продукти са предназначени за специфични приложения в специфични сектори не е уникален, тъй като повечето AFRP имат свои собствени спецификации в зависимост от приложението или от изискванията на засегнатия краен ползвател.
 (92)
 Що се отнася до производствения процес, Комисията сметна, че литографските листове и фолиото за батерии се получават в същия производствен процес, както е описано в съображение 56, и използват до голяма степен същото оборудване като други AFRP. Фактът, че тези продукти изискват специално оборудване (обезмасляване, изравняване на вътрешни напрежения), не е уникален, тъй като това оборудване може да се използва за производството на други AFRP. Въз основа на това Комисията потвърди временно, че литографските листове и фолиото за батерии са част от обхвата на разследването.


text:
2.3.4. Алуминиево конвертиращо се фолио с размери от 30 до 60 микрона (AКФ-30-60)
 (93)
 Производителят износител Nanshan group потърси пояснение дали алуминиевото конвертиращо се фолио с размери от 30 до 60 микрона е обхванато от настоящото разследване и поиска изключването му от продуктовия обхват. Той твърдеше, че алуминиевото конвертиращо се фолио с размери от 30 до 60 микрона (AКФ-30-60) има две различни страни (матова и лъскава), че се произвежда с определени сплави (1xxx и 8xxx) и следва да отговаря на законодателството на ЕС за контакт с храни (Регламент (ЕО) No 1935/2004 на Европейския парламент и на Съвета (17), Регламент (ЕО) No 2023/2006 на Комисията (18), Директива 94/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (19), и Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета (20).(REACH регламент) и Европейски стандарт CEN EN 602.Той се позова също така на факта, че Комисията е сметнала алуминиевото конвертиращо се фолио и алуминиевото фолио за домакински цели за два различни продукта в предишно разследване във връзка със заобикалянето на антидъмпинговите мерки (21) въз основа на спецификации, свързани с алуминиеви сплави, мокреща способност и точкови отвори.
 (94)
 Същата страна се позова също така на крайната употреба и приложенията, и по-конкретно на факта, че АКФ-30-60 има основно приложения при храните, докато основните крайни употреби на разглеждания продукт са опаковъчно фолио и фармацевтично фолио. В допълнение тази страна твърди, че АКФ-30-60 не се конкурира и не е взаимозаменяем продукт с разглеждания продукт, тъй като за разлика от AFRP купувачите на АКФ-30-60 извършват дейности в хранителния и фармацевтичния отрасъл и АКФ-30-60 се продава на по-високи цени. Същата страна твърди също така, че производственият процес е различен с оглед на това, че в резултат на дообработването се получава матова и лъскава страна, и участващите в жалбата производители, поне повечето от тях, не произвеждат АКФ-30-60.
 (95)
 Първо, във връзка с това следва да се отбележи, че АКФ-30-60 попада в определението на продуктовия обхват, както е описан в съображения 55—58, и се класира чрез използване на продуктовите кодове, предвидени в разследването, по отношение на дебелина, форма, използван материал, дообработване и темпериране. Освен това Комисията установи, че АКФ-30-60 има същите основни химически характеристики като други AFRP, тъй като съдържа над 95 % чист алуминий, подобно на други AFRP. Също така те са направени от сходни сплави и имат сходен външен вид, темпериране и дебелина като други AFRP, попадащи в обхвата на разследването.
 (96)
 Второ, фактът, че тези продукти имат два различни аспекта и следва да отговарят на определено законодателство в областта на храните, не е уникален, тъй като повечето AFRP имат свои собствени спецификации в зависимост от приложението им или от изискванията на засегнатия краен ползвател и следва да отговарят на определени правни изисквания. Това важи например за други хранителни продукти, които са обхванати от настоящата процедура.
 (97)
 Що се отнася до предишно разследване срещу заобикалянето, член 1, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2017/271 просто изключи от разширения обхват на действащите антидъмпингови мита алуминиевото фолио, което се внася за други употреби, различни от употребата като фолио за домакински цели. В резултат алуминиевото


text:
фолио, което се използва като конвертиращо се фолио, не беше обхванато от тези мерки. В Регламент (ЕС) 2017/271 обаче в крайна сметка бе потвърдено, че е невъзможно да се направи разграничение въз основа на техническите характеристики за сплави, мокреща способност и точкови отвори между алуминиевото конвертиращо се фолио и фолиото, включено в това разследване, което действително се използва за домакински цели (вж. съображение 72 от него). Във всеки случай анализът беше направен само във връзка с установяването на елементи, които биха могли да дадат възможност за разграничаване между алуминиевото фолио за домакински цели и алуминиевото конвертиращо се фолио в контекста на установените практики, свързани с избягването, относно леко модифицираното алуминиево фолио за домакински цели. Следователно направените в това разследване изводи нямат отношение към настоящото разследване.
 (98)
 Що се отнася до крайната употреба, Комисията прецени, че тези параметри не са относим аргумент в подкрепа на искането за изключване на продукт, когато съответният вид на продукта има едни и същи основни физически, химически и технически характеристики с други AFRP. Във всеки случай в настоящото разследване се разкри, че противно на твърдяното от тази страна, AFRP са предназначени не само за опаковъчно фолио или фармацевтично фолио, но и за опаковане на храни, както е представено в жалбата и потвърдено от разследването.
 (99)
 Що се отнася до взаимозаменяемостта, Комисията прецени, че този параметър не е относим аргумент в подкрепа на искането за изключване на продукт, когато съответният продукт има едни и същи основни физически, химически и технически характеристики с други AFRP. В разглеждания случай, въпреки че имат едни и същи основни характеристики и са произведени с едно и също оборудване, AFRP, които принадлежат на различни продуктови групи, не могат да бъдат взаимозаменяеми по различни причини, например поради използваните специфични третирания на сплавите или вида на дообработването. Все пак тези продукти попадат в обхвата на разследването, тъй като имат едни и същи основни физически, химически и технически характеристики.
 (100)
 Що се отнася до производствения процес, АКФ-30-60 са продукт на същия производствен процес, както е описано в съображение 56, и използват до голяма степен същото оборудване като други AFRP. Фактът, че продуктът трябва да премине през определен процес на дообработване, не го прави различен, при условие че има същите основни физически, химически и технически характеристики като други AFRP.
 (101)
 Накрая, твърдението, че повечето участващи в жалбата производители не произвеждат АКФ-30-60, не беше подкрепено от доказателства. Напротив, Комисията установи, че промишлеността на Съюза произвежда тези продукти.
 (102)
 С оглед на изложените по-горе съображения Комисията временно отхвърли искането за изключване на АКФ-30-60 от обхвата на разследването.
 2.3.5. AFRP за използване при производството на пластини за венециански щори
 (103)
 Един ползвател, OPL System AB, поиска AFRP, които се използват при производството на пластини за венециански щори, да бъдат изключени от обхвата на разследването. Той твърдеше, че на пазара на Съюза няма производител на такъв материал, и се позова на Регламент (ЕС) 2019/2220 на Съвета (22), който предвижда безмитна квота за внос на лента или фолио от алуминиево-магнезиева сплав за използване при производството на пластини за щори. Той твърдеше също


text:
така, че съответният продукт трябва да съответства на спецификациите, разработени за неговото производствено оборудване.
 (104)
 Комисията отбеляза, че тази заинтересована страна не е предоставила подкрепящи доказателства за това, че съответният продукт няма едни и същи основни химически, физически и технически характеристики с други AFRP, включени в обхвата на разследването. Освен това тази заинтересована страна не е представила доказателства във връзка с твърдението, че промишлеността на Съюза не е способна да произвежда съответния продукт. На свой ред промишлеността на Съюза коментира, че е в състояние да произвежда съответния продукт.
 (105)
 Поради липсата на други доказателства Комисията временно отхвърли това искане за изключване на продукт.
 3. ДЪМПИНГ
 3.1. Процедура за определянето на нормалната стойност съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент
 (106)
 Наличните при започване на разследването доказателства показваха, че съществуват значителни нарушения в КНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Поради това Комисията сметна за целесъобразно да започне разследване във връзка с член 2, параграф 6а от основния регламент.
 (107)
 С цел събиране на необходимите данни за евентуално прилагане на член 2, параграф 6а от основния регламент Комисията прикани всички производители износители от засегнатата държава да предоставят информация относно материалите за влагане, които се използват за производството на алуминиеви плосковалцовани продукти. Четиринадесет производители износители предоставиха съответната информация.
 (108)
 Както е посочено по-горе в съображение 44, Комисията поиска също така от ПКНР да отговори на въпросник относно твърдяното наличие на нарушения в КНР. Отговор не беше получен. Впоследствие Комисията уведоми ПКНР за намерението си да приложи член 18 от основния регламент и да използва съществуващите факти за целите на определянето на наличието на значителни нарушения в КНР. Отговор не беше получен.
 (109)
 В допълнение Комисията прикани всички заинтересовани страни да изложат становищата си, да представят информация, както и доказателства в подкрепа на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в срок от 37 дни от датата на публикуване на известието за започване в Официалния вестник на Европейския съюз. Постъпи изявление от Xiamen Xiashun.
 (110)
 В точка 5.3.2 от известието за започване Комисията информира заинтересованите страни, че с оглед на наличната на този етап информация възможна подходяща представителна държава съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент би могла да бъде Бразилия, ако условията за прилагане на тази разпоредба бъдат потвърдени. Комисията посочва също така, че ще проучи други евентуално подходящи представителни държави в съответствие с критериите, посочени в член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент.
 (111)
 На 5 октомври 2020 г. Комисията издаде първа бележка относно източниците за определяне на нормалната стойност („бележката от 5 октомври“ или „първата бележка“), с която информира заинтересованите страни относно съответните източници, които възнамерява да използва за определяне на нормалната стойност. В тази бележка Комисията представи списък на всички производствени фактори, като суровини, труд и енергия, използвани при производството на алуминиеви плосковалцовани продукти. В допълнение Комисията посочи Бразилия, Тайланд и Турция като възможни подходящи представителни държави. Комисията даде възможност на всички заинтересовани страни да представят коментари. Комисията получи коментари от жалбоподателя, дружествата


text:
Airoldi Metalli Spa („Airoldi“), дружество А, Jiangsu Alcha Group, Nilo, Nanshan Group и Xiamen Xiashun.
 (112)
 След като анализира получените коментари, на 25 ноември 2020 г. Комисията издаде втората бележка относно източниците за определяне на нормалната стойност („бележката от 25 ноември“ или „втората бележка“). С тази бележка Комисията определи временен списък на производствените фактори и информира заинтересованите страни за своето намерение да използва Бразилия като представителна държава съгласно член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент. Тя също така информира заинтересованите страни, че ще установи разходите за продажба и общите и административните разходи („ПОАР“) и печалбите въз основа на публично достъпните финансови отчети на бразилското дружество Novelis do Brasil Ltda. Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари. Комисията получи коментари от жалбоподателя и от дружествата Airoldi, дружество А, Jiangsu Alcha Group, Lodec Metal, Nanshan Group и Xiamen Xiashun.
 (113)
 След като анализира получените коментари и информация по втората бележка, Комисията заключи временно, че Турция е подходящ избор на представителна държава, от която може да получи неизкривени цени и разходи за определяне на нормалната стойност. Основните причини за този избор са описани подробно в раздел 3.3 по-долу.
 3.2. Прилагане на член 18 от основния регламент
 (114)
 При започването на разследването, на основание член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, Комисията изпрати на ПКНР два въпросника относно наличието на нарушения (23). ПКНР обаче не представи никакви отговори. С вербална нота от 28 септември 2020 г. Комисията информира ПКНР, че възнамерява да използва разпоредбата на член 18 от основния регламент във връзка с информация, включена в двата въпросника, и прикани ПКНР да представи коментарите си относно прилагането на член 18. Не бяха получени коментари.
 3.3. Нормална стойност
 (115)
 Съгласно член 2, параграф 1 от основния регламент нормалната стойност се основава обикновено на реално платената или подлежаща на плащане цена от независими купувачи в страната на износа при обичайни търговски условия.
 (116)
 Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент обаче [в] случай че [...] бъде определено, че е нецелесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на страната на износа поради съществуването в тази държава на значителни нарушения по смисъла на буква б), нормалната стойност се формира на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения и включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба („разходи за продажба и общи и административни разходи“, наричани по-долу „ПОАР“).
 (117)
 Както е обяснено по-долу, в настоящото разследване Комисията стигна до заключението, че въз основа на наличните доказателства и предвид липсата на съдействие от страна на ПКНР е целесъобразно да се приложи член 2, параграф 6а от основния регламент.
 3.3.1. Съществуване на значителни нарушения
 3.3.1.1. Увод
 (118)
 Съгласно член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент „[з]начителни нарушения са нарушенията, които се проявяват, когато отчетените цени или разходи, включително разходите за суровини и енергия, не са формирани от силите, действащи на свободния пазар, тъй като са повлияни от съществена правителствена намеса.


text:
Когато се преценява дали съществуват значителни нарушения, се обръща внимание, inter alia, на потенциалното въздействие на един или повече от следните елементи:
 —
 обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на страната на износа или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи;
 —
 държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите;
 —
 обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар;
 —
 неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, на дружественото право или на вещното право;
 —
 изкривяване на разходите за заплати;
 —
 достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата.“
 (119)
 Тъй като списъкът в член 2, параграф 6а, буква б) не е кумулативен, за констатирането на значителни нарушения не е необходимо да бъдат взети предвид всички елементи. При това едни и същи фактически обстоятелства може да се използват, за да се докаже съществуването на един или повече от елементите в списъка. И все пак всяко заключение относно значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) трябва да се прави въз основа на всички налични доказателства. При цялостната оценка за наличието на нарушения може също така да се вземат предвид общият контекст и общото положение в държавата на износ, особено когато основните елементи на нейната икономическа и административна организация дават на правителството значителни правомощия да се намесва в икономиката по начин, при който цените и разходите не произтичат от свободното развитие на пазарните сили.
 (120)
 В член 2, параграф 6а, буква в) от основния регламент се предвижда, че [к]огато Комисията има основателни данни за евентуално наличие на значителни нарушения, посочени в буква б), в определена държава или в определен сектор в тази държава и когато е необходимо за ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията изготвя, публикува и редовно актуализира доклад с описание на обстоятелствата на пазара, посочени в буква б), в тази държава или сектор.
 (121)
 В съответствие с тази разпоредба Комисията изготви доклад относно КНР (наричан по-долу „доклада“) (24), показващ наличието на съществена правителствена намеса на много равнища в икономиката, в това число на специфични нарушения по отношение на много ключови производствени фактори (например земя, енергия, капитал, суровини и труд), както и в конкретни отрасли (например стоманодобивната и химическата промишленост). Докладът беше включен в досието по разследването още в началния етап. В жалбата се съдържаха и някои други доказателства, които са от значение и допълват информацията от доклада. Заинтересованите страни бяха приканени да опровергаят, да коментират или да допълнят доказателствата, съдържащи се в досието по разследването към момента на започване на процедурата.
 (122)
 Жалбата съдържаше информация и за други проучвания и доклади за анализиране на състоянието на алуминиевата промишленост в КНР. Първи такъв източник е докладът относно свръхкапацитета в Китай,


text:
изготвен от Търговската камара на Европейския съюз в Китай („доклад на Търговската камара на ЕС“), който беше използван за доказване на наличието на производствен свръхкапацитет в Китай. На второ място жалбоподателят посочи документа на ОИСР със заглавие „Measuring distortions in international markets — The aluminium value chain“ („Измерване на нарушенията на международните пазари — веригата за създаване на стойност в производството на алуминий“ („проучване на ОИСР“) (25), в който подробно се анализира въпросът за финансовите субсидии, предоставяни на дружествата от алуминиевата промишленост, както и фактът, че експортните данъци за първичния алуминий и частичните възстановявания на ДДС върху износа на някои видове алуминиеви продукти са ограничили износа на първичен алуминий и са насърчили производството и износа на полуготови и готови алуминиеви изделия, включително екструдирани алуминиеви изделия. На последно място жалбоподателят изтъкна, че в неотдавнашен преглед с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мита върху вноса на някои видове алуминиево фолио на ролки с произход от Китай (26) Комисията потвърди наличието на значителни нарушения и че тази констатация е от системно естество, а не е ограничена до разглеждания продукт в това конкретно разследване, и няма причина за отклоняване от тази методология.
 (123)
 Както е посочено в съображение 114, на етапа на започване на разследването ПКНР не представи коментари или доказателства, с които да подкрепи или да опровергае съществуващите доказателства в досието по случая, включително доклада и предоставените от жалбоподателя допълнителни доказателства, относно съществуването на значителни нарушения и/или относно целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в конкретния случай. Коментарите, получени във връзка с това от някои заинтересовани страни, са разгледани в раздел 3.3.1.11 по-долу.
 (124)
 Комисията разгледа дали е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в КНР поради наличието на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Тя направи това въз основа на наличните доказателства по случая, в това число доказателствата, съдържащи се в доклада, който се основава на публично достъпни източници. Анализът обхвана както разглеждането на съществената правителствена намеса в икономиката на КНР като цяло, така и конкретната ситуация на пазара в съответния сектор, включително по отношение на разглеждания продукт. Освен това Комисията допълни тези доказателствени елементи със собствено проучване на различните критерии, които са от значение, за да потвърди съществуването на значителни нарушения в КНР.
 3.3.1.2. Значителни нарушения, засягащи цените и разходите на вътрешния пазар в Китай
 (125)
 Китайската икономическа система се основава на концепцията за социалистическа пазарна икономика. Тази концепция е залегнала в Китайската конституция и определя икономическото управление на Китайската народна република. Основният принцип е социалистическата обществена собственост върху средствата за производство, а именно собственост на целия народ и колективна собственост на трудещите се. Държавната икономика е водещата сила на националната икономика, а държавата е призванада гарантира нейната консолидация и растеж (27). Следователно цялостното устройство на китайската икономика не само допуска съществена правителствена намеса в икономиката, но и изрично повелява такава намеса. Понятието за върховенство на обществената над частната собственост е втъкано в цялата правна система и се изтъква като общ


text:
принцип във всички основни законодателни актове. Китайският закон за собствеността е отличен пример: той се позовава на началния етап на социализма и възлага на държавата поддържането на основната икономическа система, при която обществената собственост играе доминираща роля. Други форми на собственост се толерират, като законът им позволява да се развиват рамо до рамо с държавната собственост (28).
 (126)
 Освен това според китайското законодателство социалистическата пазарна икономика се развива под ръководството на Китайската комунистическа партия („ККП“). Структурите на китайската държава и на ККП са преплетени на всички равнища (правно, институционално, лично), образувайки една свръхструктура, в която не може да се направи разлика между ролята на ККП и тази на държавата. След изменението на Китайската конституция през март 2018 г. водещата роля на ККП се засилва още повече, като се утвърждава в текста на член 1 от Конституцията. След вече съществуващото първо изречение на разпоредбата — [с]оциалистическата система е основната система на Китайската народна република — е вмъкнато ново, второ изречение, което гласи: [о]пределящата черта на социализма с китайски характеристики е водещата роля на Китайската комунистическа партия (29).Това показва безспорния и нарастващ контрол на ККП върху икономическата система на КНР. Тази ръководна роля и този контрол са присъщи на китайската система и се простират отвъд обичайните граници в други държави, където правителствата упражняват общ макроикономически контрол, в чиито рамки се проявяват силите, действащи на свободния пазар.
 (127)
 Китайската държава провежда интервенционистка икономическа политика в изпълнение на цели, съобразени с политическия дневен ред, определен от ККП, а не с преобладаващите икономически условия на свободния пазар (30). Икономическите инструменти за намеса, използвани от китайските органи, са многобройни и включват системата на промишлено планиране, финансовата система, както и инструменти на равнището на регулаторната среда.
 (128)
 Първо, на ниво цялостен административен контрол китайската икономика е направлявана чрез сложна система на промишлено планиране, която засяга всички икономически дейности в държавата. В своята цялост тези планове обхващат обширна и сложна матрица от сектори и междусекторни политики, която съществува на всички равнища на управлението. Плановете на равнище провинции са подробни, докато в националните планове се определят по-широки цели. В плановете се посочват и средствата за подкрепа на съответните промишлени отрасли/сектори, както и сроковете, в които трябва да бъдат постигнати целите. Някои планове все още съдържат изрични производствени цели, въпреки че това бе характеристика най-вече на предходните цикли на планиране. Според плановете отделни промишлени отрасли и/или проекти се определят за приоритетни (в положително или в отрицателно отношение) в съответствие с правителствените приоритети и им се задават конкретни цели за развитие (промишлено обновяване, международно разрастване и други). Икономическите оператори, както държавни, така и частни, трябва ефективно да приспособяват търговските си дейности към реалностите, наложени от системата на планиране. Това е така не само поради обвързващия характер на плановете, но и защото съответните китайски органи на всички равнища на управление се придържат към системата на планиране и използват дадените им правомощия в съответствие с това, като по този начин принуждават икономическите оператори да спазват приоритетите, определени в плановете (вж. също раздел 3.3.1.5 по-долу) (31).
 (129)
 Второ, на равнище разпределяне на финансовите ресурси


text:
финансовата система на КНР е доминирана от държавните търговски банки. При създаване и прилагане на кредитната си политика тези банки трябва да съгласуват действията си с целите на промишлената политика на правителството, вместо да оценяват предимно икономическите предимства на даден проект (вж. също раздел 3.3.1.8 по-долу) (32). Същото се отнася и за останалите компоненти на китайската финансова система, в това число капиталовите пазари, пазарите на облигации, частните капиталови пазари и други. Също така тези части на финансовия сектор, различни от банковия, са институционално и оперативно създадени не с цел постигане на максимално ефективно функциониране на финансовите пазари, а с цел осигуряване на контрол и създаване на условия за намеса от страна на държавата и на ККП (33).
 (130)
 Трето, на равнище регулаторна среда намесата на държавата в икономиката има определени проявления. Например правилата за обществените поръчки редовно се използват за постигане на цели на политиката, различни от икономическа ефикасност, като по този начин се подкопават пазарните принципи в тази сфера. В приложимото законодателство конкретно се предвижда, че обществените поръчки се провеждат, за да се улесни постигането на целите, определени в държавните политики. Въпреки това естеството на тези цели остава неопределено, като по този начин се дава широка свобода на преценка на органите, които отговарят за вземането на решения (34). Също така в областта на инвестициите ПКНР поддържа значителен контрол и влияние върху предназначението и размера на държавните и частните инвестиции. Органите използват инвестиционни проучвания, както и различни стимули, ограничения и забрани, свързани с инвестициите, като важен инструмент за подпомагане на целите на промишлената политика, в това число за поддържането на държавния контрол върху ключови отрасли или укрепването на вътрешната промишленост (35).
 (131)
 В обобщение, китайският икономически модел се основава на някои основни аксиоми, които предвиждат и насърчават използването на разнообразни форми на правителствена намеса. Подобна значителна правителствена намеса противоречи на идеята за свободно действие на пазарните сили и води до нарушаване на ефективното разпределяне на ресурсите в съответствие с пазарните принципи (36).
 3.3.1.3. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), първо тире от основния регламент: обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на страната на износа, или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи
 (132)
 В КНР предприятията, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на държавата, или политика им е под надзора или в съответствие с указанията на държавата, представляват съществена част от икономиката.
 (133)
 ПКНР и ККП поддържат структури, чрез които оказват постоянно влияние върху предприятията, и по-специално върху държавните предприятия (ДП). Държавата (а в много отношения и ККП) не само активно формулира общите икономически политики и упражнява надзор над тяхното изпълнение от страна на отделните ДП, но и отстоява правото си да участва в процеса на вземане на оперативни решения в ДП. Това обикновено става чрез ротация на кадри между правителствените органи и ДП чрез участие на партийни членове в изпълнителните органи на ДП и създаване


text:
на партийни звена в предприятията (вж. също раздел 3.3.1.4), както и чрез определяне на корпоративната структура на сектора на ДП (37). В замяна на това ДП получават специален статут в китайската икономика, което води до някои икономически ползи, по-специално защита от конкуренция и преференциален достъп до съответните материали за влагане, включително до финансиране (38). Елементите, които свидетелстват за наличието на държавен контрол над предприятията в сектора за производство на алуминий, са допълнително разгледани в раздел 3.3.1.5 по-долу.
 (134)
 В проучването на ОИСР, представено от жалбоподателя като доказателство, се споменават ДП в сектора за производство на алуминий, в чиито нормативни документи конкретно се подчертава как държавната собственост влияе на съответните промишлени политики и как намира израз в правителствена подкрепа. По-специално едно ДП посочва в своя проспект за облигации от 2016 г., че е едно от 52-те основни държавни предприятия, че играе ключова роля във формулиране и изпълнение на политиките в енергийния сектор и че получава всеобхватна и продължителна подкрепа от страна на ПКНР. Друго ДП посочва в проспекта си за облигации от 2017 г., че съответното провинциално правителство може да упражнява значително влияние върху групата (39).
 (135)
 КНР е най-големият производител на алуминий в света с няколко големи ДП, които са сред водещите индивидуални производители в световен мащаб. Делът на ДП в общото производство на първичен алуминий в КНР се оценява на над 50 % (40). В проучване за цветната металургия в КНР вниманието също се насочва към ДП, които имат господстващ дял на вътрешния пазар (41). Макар увеличението в капацитета през последните години да се отдава отчасти на частните дружества, такова увеличение на капацитета обикновено би произтичало и от различни форми на участие на (местната) управа, като например толериране на незаконното разрастване на капацитета (42). Освен това капацитетът за производство на алуминий на основните ДП също се е увеличил, макар и в по-малка степен (43).
 (136)
 Освен че контролира ДП, ПКНР оказва влияние и върху частните дружества в КНР. По време на разследването беше установено, че производителите на алуминиеви плосковалцовани продукти са получили субсидии от правителството. Например едно от включените в извадката дружества, Jiangsu Alcha Group, посочва някои субсидии от правителството в годишния отчет на дружеството. Продължава да има много ДП сред износителите на алуминиеви плосковалцовани продукти, включително Chalco Ruimin и Southwest Aluminium Group, които са дъщерни предприятия на Chalco — ДП под надзора на Комитета за надзор и управление на държавните активи към Държавния съвет (SASAC) (44).
 (137)
 При високата степен на правителствена намеса в алуминиевата промишленост и големия дял на ДП в сектора дори частните производители нямат възможност да осъществяват дейността си в пазарни условия. Действително, независимо от това дали са публична или частна собственост, политиката на предприятията в сектора за производство на алуминий е обект на надзор и указания, както е посочено в раздел 3.3.1.5 по-долу.
 3.3.1.4. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент: държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите
 (138)
 Освен че упражнява контрол върху


text:
икономиката чрез притежаваните от него ДП и с други механизми, ПКНР може да оказва влияние върху цените и разходите чрез държавно присъствие в предприятията. Въпреки че правото на съответните държавни органи да назначават и отстраняват ключов управленски персонал в ДП, както е предвидено в китайското законодателство, може да се смята за произтичащо от съответните права на собственост (45), звената на ККП, както в държавни, така и в частни предприятия, са друг важен канал, посредством който държавата може да влияе на търговските решения. Съгласно китайското дружествено право във всяко дружество трябва да се изгради организация на ККП (с най-малко трима членове на ККП, както е заложено в Устава на ККП (46)) и дружеството трябва да осигури необходимите условия партийната организация да осъществява дейностите си. В миналото това изискване, изглежда, невинаги е било спазвано или прилагано стриктно. Въпреки това поне от 2016 г. насам ККП засили претенциите си да упражнява контрол над търговските решения на ДП като въпрос на политически принцип. Също така има сведения, че ККП упражнява натиск върху частните дружества да поставят „патриотизма“ на първо място и да следват партийната дисциплина (47). През 2017 г. е отчетено, че партийни звена съществуват в 70 % от всичките около 1,86 милиона частни дружества, а натискът организациите на ККП да имат последната дума при вземането на бизнес решения в съответните дружества нараства (48). Тези правила намират общо приложение в цялата китайска икономика, във всички нейни сектори, в това число и по отношение на производителите на алуминиеви продукти и на доставчиците на техните материали за влагане.
 (139)
 Освен това на 15 септември 2020 г. беше публикуван документ, озаглавен „Насоки на Генералната служба на Централния комитет на ККП относно засилване на работата на Обединения фронт в частния сектор за новата ера“ (49), с който още повече се разширява ролята на партийните комитети в частните предприятия. Съгласно раздел II.4 от Насоките: Ние трябва да увеличим цялостния капацитет на Партията да ръководи работата на Обединения фронт в частния сектор и да засилим дейността в тази сфера; и раздел III.6: Също така трябва да стимулираме партийното изграждане в частните предприятия и да дадем възможност на партийните звена да изпълняват ефективно ролята си на стожер, а на партийните членове — на лидери и пионери. С този документ Партията подчертава ролята на частните предприятия в „Работата на Обединения фронт“ в усилията за увеличение на ролята на ККП в непартийните организации и субекти (50).
 (140)
 Посочените по-долу примери добре илюстрират горепосочената тенденция на нарастване на степента на намеса от страна на ПКНР в сектора за производство на алуминий.
 (141)
 Както Комисията установи в рамките на друго разследване относно някои видове алуминиево фолио на ролки с произход от Китай (51), през 2017 г. китайско държавно дружество производител на алуминий — China Aluminium International Engineering Corporation Limited („Chalieco“), е променило устава си, отдавайки по-голяма значимост на ролята на партийните звена в рамките на дружеството. Включена е цяла глава относно Партийния комитет, член 113 от която гласи: при вземане на решения по основни корпоративни въпроси Управителният съвет предварително се допитва до Партийния комитет на


text:
дружеството. (52) Освен това в своя годишен отчет за 2017 г. (53) Aluminum Corporation of China („Chalco“) посочи, че определен брой директори, надзорници и членове на висшето ръководство — включително председателят и изпълнителният директор, както и председателят на Надзорния комитет — са членове на ККП.
 (142)
 По отношение на предприятията, чиято дейност включва производство на алуминиеви плосковалцовани продукти, включително Southwest Aluminium, Jiangsu Alcha Group и Chalco Ruimin, разследването показа, че в ръководствата на тези три предприятия са включени членове на ККП. Някои производители на алуминиеви плосковалцовани продукти организират за своите служители също така дейности, свързани с партийното изграждане, например Southwest Aluminium: за да бъдат изпълнени изискванията на генералния секретар Си Дзинпин, следвайки усилията за партийно изграждане, Партийният комитет на Southwest Aluminum (Group) Co., Ltd ще насърчава активно изграждането на звена за партийна просвета, ще гарантира ефективното и пълно отразяване на организациите и работата на партията, ще лансира „двойното повишение“ на членове на партията и ще се възползва в по-голяма степен от партийните членове като пионери и модели за подражание (54). Xiamen Xiashun обяснява усилията за партийно изграждане по следния начин: „Xiashun насърчава активно партийното изграждане и синдикалната работа и през годините продължава да е приоритетно ангажирано със системата на съвместните заседания между партията, правителството и работниците, предоставяйки на служителите важна платформа, за да участват във вземането на решения, да защитават своите права и интереси и да изграждат хармонична атмосфера. (55)“ Други предприятия, които участват в дейностите на партийното строителство, са Tianjin Zhongwang Aluminium Industry, Jiangsu Alcha Group и Chalco Ruimin.
 (143)
 Присъствието и намесата на държавата на финансовите пазари (вж. също раздел 3.3.1.8 по-горе), както и в осигуряването на суровини и материали за влагане, допълнително въздействат изкривяващо върху пазара (56). По този начин държавното присъствие в предприятията, в това число в ДП, в сектора за производство на алуминий и в други сектори (например във финансовия сектор и в сектора на материалите за влагане) дава възможност на ПКНР да се намесва по отношение на цените и разходите.
 3.3.1.5. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), трето тире от основния регламент: обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар
 (144)
 Посоката на развитие на китайската икономика в значителна степен се определя от сложна система на планиране, с която се набелязват приоритети и цели, върху които централните и местните органи трябва да се съсредоточат. На всички равнища на управление съществуват съответни планове, обхващащи практически всички сектори на икономиката. Целите, определени посредством инструментите за планиране, са с обвързващ характер и органите на всяко административно равнище наблюдават изпълнението на плановете от органите на съответното по-ниско равнище на управление. Като цяло системата на планиране в КНР води до това, че ресурсите биват насочвани към сектори, определени от правителството за стратегически или за важни в друго отношение за политиката, вместо да бъдат разпределяни в съответствие с пазарните сили (57).
 (145)
 Така например правителството играе централна роля в развитието на китайския сектор за производство на алуминий. Това се потвърждава от многобройните планове, насоки


text:
и други пряко или непряко свързани със сектора документи, издадени на национално, регионално и общинско равнище. Чрез тези и други инструменти правителството ръководи и контролира практически всеки аспект на развитието и функционирането на сектора за производство на алуминий. Тези политики оказват значително пряко или непряко въздействие върху разходите за производство на алуминиевите продукти.
 (146)
 В съответствие с констатациите на Комисията по случая относно някои видове алуминиево фолио на ролки с произход от Китай (58) и по случая относно екструдираните алуминиеви изделия (временни мерки) (59) следните факти са приложими в същата степен по отношение на настоящия разглеждан продукт, който представлява също така алуминиев продукт надолу по веригата.
 (147)
 Въпреки че в 13-ия петгодишен план за икономическо и социално развитие (60) няма конкретни разпоредби относно алуминия, по отношение на цветната металургия като цяло в него се предвижда стратегия за насърчаване на сътрудничеството в областта на международния производствен капацитет и производството на оборудване. За постигането на тези цели в плана се потвърждава, че ще бъдат засилени системите за подпомагане, свързани с данъчното облагане, финансите, застраховането, инвестициите и платформите за финансиране, както и с платформите за оценка на риска (61).
 (148)
 В съответния секторен план — План за развитието на цветната металургия (2016—2020 г.) („Плана“), се определят конкретни политики и цели, които правителството се стреми да постигне в някои сектори на цветната металургия (62), включително в сектора за производство на алуминий.
 (149)
 С Плана се цели да се разшири наборът от видовете на продукта, произвеждани от китайската алуминиева промишленост, наред с другото и чрез подпомагане на иновациите. В него се призовава за бързо разгръщане на системата на смесена собственост и за засилване на жизнеспособността на ДП. Освен това в него се предвижда възможността за натрупване на запаси от цветни метали, като се подобрява ресурсното обезпечаване, в това число с алуминий, и се определят конкретни количествени цели за намаляване на енергопотреблението, повишаване на дела на рециклирания алуминий в производството и повишаване използването на капацитета (63).
 (150)
 В Плана се предвиждат също така действия за структурно приспособяване с по-строг контрол върху новите топилни съоръжения и премахване на остарелите мощности. Предвижда се географско разпределение на преработвателните инсталации, акцентира се върху проекти за повишаване на добива на боксит и на диалуминиев триоксид и се формулира политиката във връзка с доставките на електрическа енергия и ценообразуването (64).
 (151)
 С така посочения широк набор от мерки и политики Планът представлява продължение на Плана за адаптиране и съживяване на цветната металургия от 2009 г., приет с цел смекчаване на отрицателното въздействие, което финансовата криза оказа върху цветната металургия. Основните цели в Плана са, наред с другото, осъществяването на контрол върху обема на производство, преструктурирането, снабдяването със суровини, политиката относно експортните данъци, ресурсното обезпечаване, натрупването на запаси, технологичните иновации, финансовата политика, както и планирането и изпълнението (65).
 (152)
 Друг определящ политиката документ, насочен към сектора за производство на алуминий, са изготвените на 18 юли 2013 г. от МПИТ (Министерство на промишлеността и информационните технологии) „Стандартни условия, приложими в алуминиевата промишленост“, с които се цели ускоряване на структурното приспособяване и ограничаване на нерегулираното