text: проверката и контрола на проверката на дърводобивните и дървопреработвателните дейности по цялата верига за доставки чрез централизираните си служби (DGEF, DGSR, ICEF, CDF и BMIV);- структурата за обезпечаване на митническите приходи (в момента BIVAC), която осигурява проверката на спецификациите, идентифицирането на дървесните видове, определянето на обемите. Тя също така осигурява издаването на декларацията за търговски внос за внесения за преработване дървен материал;- Министерството на търговията, което отговаря за преподписването на декларацията за търговски внос (DIC) за внесения за преработване дървен материал и декларацията за търговски износ (DEC);- Министерството на финансите чрез своите централизирани и децентрализирани митнически служби, които осигуряват проверката на освобождаването от митница, издаването на фактури за платените мита и такси и регистрирането на транзитния дървен материал;- инспекторите от Министерството на водите и горите, които проверяват документите за транспорт на границите.3.1.1 Случаи на дървен материал и изделия от дървен материал, добити от РДЛ и от насаждениятаТаблицата по-долу представя принципите и изискванията на веригата за проследяване на дървения материал и изделията от дървен материал, добити от РДЛ. Посочени са и конкретните изисквания за горските насаждения.Таблицата по-долу представя изискванията от веригата за проследяване:колона 1 : описват се етапите от веригата за доставки,колона 2 : описват се отговорностите и дейностите на всеки участник,колона 3 : описват се полезните данни и начините на събирането им,колона 4 : посочват се структурите за проверка и използваната от всяка структура методология за потвърждаване или съпоставка на данните.Тези принципи и изисквания евентуално ще бъдат коригирани при прилагането на настоящото споразумение, без корекциите да понижат качеството на веригата за проследяване.ОПИСЕтап или верига за доставки | Отговорност и дейности | Полезни данни и начин на събиране | Проверка |Потвърждаване | Съпоставка |ОПИС НА ДЪРВОДОБИВА | Отговарящ: ПРЕДПРИЯТИЕ Дейности:маркиране на обекта за сечпрокарване на пътекиизмерване на дърветаталокализиране и картографиране на дърветатаномериране и маркиране на дърветата.Бележка: За насажденията:а.трябва да се изготви опростен план за управление за насаждения, чиято площ е по-голяма от 50 ha;б.За насажденията, чиято площ е по-малка от 50 ha, трябва да бъде представен доклад за проучване и опростено картографиране (локализиране на топографска карта) на DIAF;в.независимо от това за насажденията, чиято площ е по-голяма от 50 ha, трябва да се предоставят следните данни: i) възраст на популацията, ii) средна височина на популацията, iii) GPS местоположение, iv) площ, v) опростено картографиране с парцелиране на място, vi) брой пънове, vii) клас на обиколката или диаметър;г.системното маркиране на пъновете не е задължително;д.DIAF издава разрешително за дърводобив. | Декларативен документ:Годишен план за дърводобив (PAO)Данни:номер на разрешителнотономер на дърводобивния отдел за управление (UFG) (РДЛ или насаждение)номер на годишния обект за сеч (AAC)номер на описанаименование на дървесния видDMA (минимален диаметър, определен в лесоустройствения план)UTM локализиране (Universal Transverse Mercator).Поток:Информиране на SGBD (в електронен формат, който трябва да се включи в том 3 на правилата за лесоустройството) | Методология:Координирането на следните шест структури се осигурява от ICEF:1.Дирекция за запасите и лесоустройството (DIAF):Съответствие със събраните данни спрямо предходния PAOПроверка на картографирането на ААС.2.Регионална дирекция:Проверка на мрежите за обслужване и картографиране на ресурситеПредаване на докладите на DGSR.3.Главна дирекция за регионалните служби (DGSR):Проверка на дейностите на регионалните дирекцииПредаване на информацията


text: относно дърводобива на DGEF.4.Дирекция за дърводобивните предприятия и промишленост (DEIF):Контрол на проверката на мрежите за обслужване и картографиране на ресурситеПредаване на данните на CDF.5.Главна дирекция за водите и горите (DGEF):Проверка и потвърждение на докладите на DGSR, DIAF и DEIIFПредаване на данните на CDFПредаване на докладите на ICEF.6.Център за данни относно дърводобива (CDF):Компилиране на данните на равнище MEFCP. | |ДЪРВОДОБИВЕтап или верига за доставки | Отговорност и дейности | Полезни данни и начин на събиране | Проверка |Потвърждаване | Съпоставка |ОТСИЧАНЕ | Отговарящ: ПРЕДПРИЯТИЕ Дейности:избиране и отсичане на дърветатамаркиране с маркировъчен печат на номера на отсичане върху пъна и върхапренасяне на номерата от описа върху пъноветемаркиране на пъноветерегистриране и съхраняване на данните.Бележка: За насажденията над 50 ha:Сечта се извършва по обект.Всички трупи са маркирани.Използване на дневник на сечището. | Декларативен документ:Дневник на сечището (на хартиен или електронен носител)Формуляр "Движение на дървения материал"Данни:номер на разрешителнономер на дърводобивния отдел за управление (UFG) (РДЛ или насаждение)номер на AACномер от описаномер на отсичанедървесен видразмери и обем на отсеченото дървоприложена картографска актуализация на дърводобивната зонаDMAUTM локализиране.Поток:Представяне на дневниците на сечището и формуляра за движението на дървения материал от предприятието на DGEFCPПредаване от предприятието на дърводобивните данни до CDF, за да бъдат въведени в SGBD. | Методология:Регионална дирекция за водите и горите:Проверка:Дневник на сечищетоБордеро за извозванеПроверка на място на:местоположението на отсечените дървета, границите на AACDMAПредаване на докладите от проверка на DGSR.Съвместна бригада за контрол (BMC):Контрол на проверката:дневник на сечищетобордеро за извозванеспазване на границите на AACспазване на DMAматериализиране на границите на UFG, насажденията и AACСписъци на нарушениятаПредаване на протоколите на Дирекцията за съдебни споровеПредаване на докладите от контрол на ICEF.Бележка: За проверката в насажденията:Съпоставка от DGEF на изсечените обеми и декларираните обеми в описа от дърводобивното предприятие за един и същ участък. Без отделно проследяване до дънера. | CDF:Задача да извършва надзор в SGBD на съпоставката между i) наличната информация по отношение на описите на дърводобива и ii) наличната информация по отношение на отсичането (дърводобива).Информацията, която трябва да бъде съпоставена на този етап, включва поне:1.За всяко отсечено дърво:а.номер за опис, деклариран в лесоустройствения план със същия номер в дневника на сечището;б.Локализирането на декларираното дърво в лесоустройствения план с локализирането на отсеченото дърво в дневника на сечището;в.декларирания дървесен вид в лесоустройствения план с вида на изсеченото дърво.2.По отдел за управление: i) AAC на РДЛ и ii) на горските насаждения:а.декларирания брой по дървесен вид на дърветата, които могат да бъдат изсечени, в описа на дърводобива с броя на дърветата по дървесен вид, които са изсечени.б.декларирания обем по дървесен вид в описа на дърводобива с изсечения обем по дървесен вид;в.номерата от описа на изсечените дървета, декларирани в дневниците на сечището, с всички номера на дърветата, които могат да бъдат изсечени, декларирани в описа на дърводобива |РАЗТОВАРВАНЕ И ПОДГОТОВКА В ГОРСКИЯ СКЛАД | Отговарящ: ПРЕДПРИЯТИЕ Дейности:първо сортиранепърво измерване на кубатурата на трупитемаркиране и номериране на дългите трупинарязване на дългите трупи на къси, за да бъдат транспортиранипренасяне на номерата от описа върху формулярите. | Декларативен документ:ежедневен доклад от разтоварванетоформуляри за разтоварванедневник на горския склад (дневник на сечището)бордеро от транспортиране в рамките на гората:данни:номер

type: contracts

jurisdiction: EU


text: на разрешителнономер на дърводобивния отдел за управление (UFG) (РДЛ или насаждение)номер на AACдървесен видброй на пъноветеномер на отсичаненомер на дългите трупиописание на маркировъчния печатразмери и обем на дългите трупи.Поток:Представяне на дневниците сечището и формуляра за движението на дървения материал от предприятието на DGEFCPПредаване на дърводобивните данни от предприятието на CDF, за да бъдат въведени в базата данни. | Методология:DEIF и регионална дирекция за водите и горите:Проверка:дневник на сечищетобордера за извозванеDMA.Предаване на докладите от проверка на DGEFCP. | CDF:Задача да извършва надзор на съпоставката в SGBD между i) наличната информация за производствените данни и ii) допълнително събраната информация от отрасъла.Информацията, която трябва да бъде съпоставена на този етап, включва поне:1.За всяко отсечено дърво:а.номерата на късите трупи (получени от дългите трупи) с номера на дългите трупи, от които са получени, декларирани в дневника на сечището;б.дървесният вид на късите трупи с дървесния вид на дългите трупи, от които са получени, деклариран в дневника на сечището;в.общата дължина на късите трупи с общата дължина на дългите трупи, от които са получени;г.диаметрите на всеки от късите трупи с диаметрите на дългите трупи, от които са получени;д.датата на дърводобива, посочена дневника на сечището, с датите на валидност на AAC. |ПОДГОТОВКА ЗА ИЗНОС НА ДЪРВЕНИТЕ ТРУПИ | Отговорници: ПРЕДПРИЯТИЕ Дейности:сортиране на дългите трупиразполагане по дървесен вид с договор и без договорнарязване по дължинаизмерване на кубатурата на дългите трупи (диаметър, дължина, обем)маркиране и номериране на дългите трупи.Отговарящ: Упълномощена от администрацията служба. Дейности:Поставяне на указателни плочки/баркодове. | Декларативен документ:регистър на склада:входящ описдневник на подготовкатаспецификацииДанниномер на РДЛ или насаждениеномер на отсичанеразмери на дървените трупидървесен видномер на дългите трупиномер на договораиме на клиентуказателна плочкаПоток:Предаване на формулярите за движението на дървения материал от предприятието на CDFИздаване от DGEFCP на нареждания за събиране на приходи и предаване на докладите на CDFПредаване на доклади от BMC на ICEF | Методология:DEIF и регионална дирекция за водите и горите:Проверка:DMAсписък на разрешените дървесни видовеСписъци на нарушенията, при необходимостПредаване на доклади от проверка на DGEFC.Съвместна бригада за контрол (BMC):Контрол на указателните плочкиСписъци на нарушенията, ако е необходимоПредаване на докладите от контрол на ICEFDGEFCPПроверка на данните, свързани с добива. | CDF:Задача да извършва надзор на съпоставката в SGBD между i) наличната информация за движението на дървения материал и ii) допълнително събраната информация от отрасъла.Информацията, която трябва да бъде съпоставена на този етап, включва поне:1.За всеки от дървените трупи:а.номера на всеки от дървените трупи, деклариран в дневника на сечището, с номера на всеки от дървените трупи, деклариран във входящия опис в склада за дървени трупи;б.дървесния вид на всеки от дървените трупи, деклариран в дневника на сечището, с дървесния вид на всеки от дървените трупи, деклариран във входящия опис на склада за дървени трупи;в.размерите на всеки от дървените трупи, декларирани в дневника на сечището, с размерите на всеки от дървените трупи, декларирани във входящия опис на склада за дървени трупи.2.За всеки товар на камион:а.номерата на дървените трупи, декларирани в бордерото за транспортиране в рамките на гората, с номерата на дървените трупи, декларирани в дневниците на сечището;б.дървесните видове на дървените трупи, декларирани в бордерото за транспортиране в рамките на гората, с дървесните видове


text: на дървените трупи, декларирани в дневниците на сечището;в.размерите на дървените трупи, декларирани в бордерото за транспортиране в рамките на гората, с размерите на дървените трупи, декларирани в дневниците на сечището;г.датите на бордерата за транспортиране в рамките на гората, с датите от входящите описи на сечището.3.За всеки месечен формуляр за движение:а.обемите по дървесен вид, декларирани във формуляра, с обемите, декларирани в дневниците на сечището за същия период.4.За всяко нареждане от DGEFCP за събиране на приходи:а.дължимите суми по дървесен вид, изчислени от SGBD, със съответните суми в нарежданията от DGEFCP за събиране на приходи. |ПОДГОТОВКА ЗА ПРЕРАБОТВАНЕ НА ДЪРВЕНИТЕ ТРУПИ (ДЪЛГИТЕ ТРУПИ) | Отговарящ: ПРЕДПРИЯТИЕ Дейности:нарязване на къси трупиизмерване, кубатура на късите трупимаркиране и номериране на късите трупивъвеждане на дървесния вид на късите трупи. | Декларативен документ:Складов формуляр "дъскорезница/завод"Данни:дървесен видномера на късите трупиразмери и обеми на късите трупи.Поток:Доклад от подготовката, предаден на CDF. | Методология:Регионална дирекция за водите и горите:Проверка на формулярите за складовите наличности | CDF:Задача да извършва надзор на съпоставката в SGBD между i) наличната информация за данните от дървопреработката и ii) допълнително събраната информация от отрасъла.Информацията, която трябва да бъде съпоставена на този етап, включва поне:1.За всеки от дървените трупи:а.характеристиките (номер, дървесен вид, размери), посочени в складовия формуляр на склада за дървени трупи, със същите характеристики във входящия опис на склада;б.дървесният вид на късите трупи с дървесния вид на дългите трупи, от които са получени, деклариран в складовия формуляр;в.общата дължина на късите трупи с общата дължина на дългите трупи, от които са получени.2.Месечно:а.обемите по дървесен вид, които постъпват в склада, с обемите по дървесен вид, които постъпват за производство. |ДЪРВОПРЕРАБОТКАЕтап или верига за доставки | Отговорност и дейности | Полезни данни и начин на събиране | Проверка |Потвърждаване | Съпоставка |ПРЕРАБОТВАНЕ НА ДЪЛГИТЕ ТРУПИ ЗА ИЗНОС | Отговарящ: ПРЕДПРИЯТИЕ Дейности:При постъпване в преработвателната линия:Въвеждане на номерата на дългите трупи/късите трупиВъвеждане на обемите на дългите трупи/късите трупи при постъпване в завода по номер и по дървесни видове.При излизане от преработвателната линия:Измерване и определяне на кубатурата на пратките с дървен материал за огрев (или други преработени изделия)Номериране на пратките по договорИзчисляване на рандемана на бичения дървен материал.Отговарящ: Упълномощена от администрацията служба. Дейности:Маркиране на преработените изделия (поставяне на етикети). | Декларативен документ:доклад от производството:формуляр за постъпване в завода (преработвателна линия)формуляр за потребление на дървените трупи за бичене или друг вид преработванескладов формуляр за разтоварени дървени трупи.Данни:номера на късите трупидървесен видобем на бичените дървени трупи = обем на късите трупирандеман на биченетономер на праткитеброй на праткитеразмери на частите и обемите на праткитенаименование на предприятиетомясто за складиране на преработените изделияПоток:Предаване на формулярите от движението на бичен дървен материал от предприятието на DGEFCPПредаване на доклади от BMC, DR и DEIF на ICEF. | Методология:Дирекция за дърводобивните предприятия и горската промишленост (DEIF)/Регионална дирекция за водите и горите: проверка:складов формуляр за разтоварени дървени труписпецификации за износуказателни плочкипроцент на дървопреработкаBMC: контрол на проверката:складов формуляр за разтоварени дървени труписпецификацииуказателни плочки от упълномощената от администрацията служба ():процент на преработванеСписъци на нарушенията, при необходимостICEF:Проверка в SGBD | CDF:Задача да извършва надзор на съпоставката в SGBD между наличната информация за i) движението


text: на дървен материал и ii) предходните етапи в отрасъла.Информацията, която трябва да бъде съпоставена на този етап, включва поне:1.За всеки от преработените къси трупи:а.характеристиките (номер, дървесен вид, размери) на преработените къси трупи (формуляр за постъпване в завода) със същата информация от складовия формуляр.2.За всеки вид преработено изделие по дървесен вид, месечно:а.обемите на късите трупи, които постъпват за преработване, с обемите на преработените изделия (рандеман на материала);б.обемите на преработените изделия по дървесен вид, декларирани във формулярите за движение на бичен дървен материал, със складовите формуляри. |ПРЕРАБОТВАНЕ ЗА МЕСТНИЯ ПАЗАР | Отговарящ: ПРЕДПРИЯТИЕ Дейности:При постъпване в производствената линия:Въвеждане на номерата на късите трупиВъвеждане на обемите на късите трупи по дървесен вид.При излизане от производствената линия:Определяне на кубатурата и определяне на размерите на пратките с дървен материал за огревНомериране на праткитеМясто на съхранение на обекта:Посочване на склад в Банги или в друг градИзчисляване на рандемана на бичения дървен материал. | Декларативен документ:Доклад от производство за местния пазарБордеро за транспортиране на дървения материал, предназначен за местния пазар.Данни:номера на късите трупи, дървесен вид и обем при постъпване в производствената линияномера на пратките, обеми при излизане от производствената линия.Поток:Предаване от предприятието:доклад за производство за местния пазар до DGEFформуляри за събиране и регистриране на данните. | Методология:Дирекция за дърводобивните предприятия и горската промишленост (DEIF) и регионална дирекция за водите и горите:Проверка на бордерата за продажба.BMC:Контрол на проверката на бордерата за продажбаКонтрол на фактурите от продажби.ICEF:Проверка в SGBD. | CDF:Задача да извършва надзор на съпоставката в SGBD между наличната информация за декларациите за местни продажби и етапите в отрасъла.Информацията, която трябва да бъде съпоставена на този етап, включва поне:1.За всеки вид преработено изделие, предназначено за потребление на местния пазар, месечно:а.обемите на късите трупи, които постъпват за местно производство, с обемите на преработените изделия за местния пазар (рандеман на материала);б.обемите, декларирани в докладите за производство за местния пазар, с бордерата за транспортиране на дървения материал, предназначен за местния пазар. |ИЗНОСЕтап или верига за доставки | Отговорност и дейности | Полезни данни и начин на събиране | Проверка |Потвърждаване | Съпоставка |ИЗНОС НА ДЪРВЕНИ ТРУПИ, БИЧЕН ДЪРВЕН МАТЕРИАЛ И ДР. | Отговарящ: ПРЕДПРИЯТИЕ Дейности:подготовка на спецификацията на изделиятадекларация за търговски износизготвяне на товарителница (с номера на указателната плочка от упълномощената от администрацията служба)изготвяне на сертификат за произход и фитосанитарен сертификатзаявление за разрешително за FLEGT.Отговарящ: Упълномощена от администрацията служба Дейности:Поставяне на указателни плочки/баркодове | Декларативен документ:спецификациифактура за продажбаDECEUR 1BAEпътен листпредварително становище за одобрениеразрешително за FLEGT.Данни:дървесен видномер на дългите трупи или праткиобем по дървесен вид на дървените трупиобем на изделията за дъскорезниците и другиномера на указателните плочкинаименование на предприятието износителиме на клиентномер на договора на клиентмясто на натоварванеместоназначениетаксувани стойностиПоток:предаване на формулярите за движението на дървения материал от предприятието на DGEFиздаване от DGEFCP на нареждания за събиране на приходи и предаване на докладите на CDF.DECобработка на заявлението за разрешително за FLEGT и отговори | Методология:Дирекция за дърводобивните предприятия и горската промишленост (DEIF): проверка:вече представени формуляри за движение на дървения материалбордера за изпращане на дървен материал за износсъгласуване между бордерата за износ и дневниците на сечището.Регионална дирекция за водите и горите и инспектори на


text: границите:проверка на границитепроверка на сертификата за произход и фитосанитарния сертификатфизическа и документална проверкарегистриранеСъвместна бригада:контрол на митническите документисравнение на данните от дърводобива и за износ с дневника на сечищетодневника на сечището и декларации за движение на дървения материалконтрол на стойностите на декларираните обеми.ICEF:съпоставка на данните от другите службипроверка в SGBDпотвърждение на съответствието до органа за издаване на разрешителни за FLEGTICEF:проверки на спецификациитеплащане на таксите, свързани с износа на дървен материал.Упълномощена от администрацията служба:проверка на спецификациятаинспекция: идентифициране на дървесния вид, измерване на обема съгласно стандартите ATIBTпоставяне на две пластмасови указателни плочки (синя и червена) с конкретен код за всяко предприятие за всеки от дългите трупи.Контрол на товара в обекта упълномощената от администрацията служба:издаване на формуляри за контрол на товарапредаване на досието на шофьора с DEC, два формуляра за контрол от упълномощената от администрацията служба, спецификацията, митническите документи.Контрол на границите от упълномощената от администрацията служба (физически и документален контрол):проверка на формуляра за контрол на частния оператор и на спецификациятаконтрол на документите за износ DEC, митнически документиоткъсване на "езичето" на една от указателните плочки върху дървените трупи или праткатавръщане на формуляра за контрол и "езичетата" за съпоставка в структурата за обезпечаване на приходите (BIVAC) в Берберативписване на информацията от указателната плочка в регистърконтрол от частен оператор на пристанището на Дуала:откъсване на "езичето" от втората указателна плочкавръщане на пристигналия в Дуала доклад в структурата за обезпечаване на приходите (BIVAC) в Бербератиудостоверение за проверка за износ (АVЕ).Орган по издаване на разрешителни за FLEGT:издаване на разрешителни за FLEGT | Централна инспекция по водите и горите — CDF:Задача да извършва надзор на съпоставката в SGBD между наличната информация по отношение на движението на дървен материал, износа и наличната информация от предходните етапи в отрасъла.Информацията, която трябва да бъде съпоставена на този етап, включва поне:1.За всеки от дървените трупи:а.характеристиките (номер, дървесен вид, размери), посочени в спецификацията, със същите характеристики във i) входящия опис в склада, ii) дневниците на сечищата за съответния период и iii) бордерата за транспортиране в рамките на гората.2.За всеки товар:а.информацията за товара, налична в Министерството на финансите, с наличната информация за същия товар в Министерството на горите.Орган за издаване на разрешителни за FLEGT:Задача за надзор на съпоставката между декларираната информация i) в заявлението за разрешително за FLEGT, ii) във временното разрешително и iii) по отношение на физическите проверки, извършени на границата, iv) по отношение на физическите проверки, извършени в Дуала. |ВНОС И ТРАНЗИТЕтап или верига за доставки | Отговорност и дейности | Полезни данни и начин на събиране | Проверка |Потвърждаване | Съпоставка |ВНОС НА ДЪРВЕН МАТЕРИАЛ ЗА ПРЕРАБОТВАНЕ | Отговарящ: ПРЕДПРИЯТИЕ Дейности:заявление за внос на дървен материалпоръчкафактураестество на изделиетомитническо освобождаване. | Декларативен документ:декларация за търговски внос (DIC)разрешително за съответствие на законността от държавата на произходразрешително от MEFCP за внос на дървен материал, предназначен за преработване.Данни:наименование на предприятиятаброй на дългите трупидървесни видовеобемиуказателни плочки/баркодовеидентификационен номер на трупите.Поток:DIC от предприятието до Министерството на търговиятапредаване на копие от DIC от Министерството на търговията на митниците и на MEFCPразрешително, издадено от MEFCP на предприятиетопредаване на CDFпредаване на доклада за производство от предприятието на DGEFСР. | Методология:Министерство на търговията:издаване на DICУпълномощена


text: от администрацията служба:инспектиране на изделията, предназначени за внос, в държавата на произходпроверка на декларираните стойностииздаване на удостоверения за проверка при вносаМитници:проверка на митническото освобождаванеиздаване на квитанции за платените мита и таксипредаване на данните на Министерството на водите и горите.Орган за издаване на разрешителни за FLEGT:проверка на законността на внесеното изделие.MEFCP:издаване на разрешително за внос на дървен материал за преработване. | ICEF/ CDF:Задача да извършва надзор на съпоставката в SGBD между наличната информация по отношение на движението на дървения материал и на събираната от митниците информация.Информацията, която трябва да бъде съпоставена на този етап, включва поне:1.За всеки товар:а.информацията, предоставена на митниците на границата, с информацията, която се съдържа във входящия регистър на склада. |ТРАНЗИТ НА ДЪРВЕН МАТЕРИАЛ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ЦЕНТРАЛНОАФРИКАНСКАТА РЕПУБЛИКА | Отговарящ: МИТНИЦИ Дейности:регистриране на митницата (D15) при влизанеинтегриране в базата данни SYDONIAрегистриране при излизане. | Декларативен документ:D15Данни:бройдървесни видовеномера на дървените трупи или на праткитебруто и общо теглотърговско наименованиеценаобем.Поток:Предаване на доклада за транзитните изделия на CDF. | Методология:Митници:Регистриране.Инспекция на границите:Регистриране. | МИТНИЦИ:CDF:Задача да извършва надзор на съпоставката в SGBD между наличната информация при влизането на изделията и излизането им от територията на ЦАР. Информацията, която трябва да бъде съпоставена на този етап, включва поне:1.За всеки товар:събраната информация при влизане на територията (регистрационен номер на камиона, произход на дървения материал, дървесен вид, обем, регистрационни номера на дървените трупи, дата, час, място) със същата информация, събрана при излизане от територията. |3.1.2 Система за физическо проследяване и метод за контрол на съответствието на обемитеПо време на фазата на прилагане на настоящото споразумение и преди издаването на първото разрешително за FLEGT от ЦАР ще бъде въведена национална система за единна буквено-цифрова идентификация за всички дърводобивни предприятия в съответствие с описа на дърводобива.НСП дава възможност за съпоставка на:- единиците (пънове на дърветата, дървени трупи, къси трупи, пратки от преработени изделия) с различните етапи от веригата на контрол,- произведените обеми по група единица с различните етапи от веригата (за РДЛ, UFG, AAC и др.).За преработените изделия ще бъде въведена система за съпоставка на данните при влизането и излизането от производствените линии в преработвателните обекти по време на фазата на прилагане на настоящото споразумение и преди издаването на първото разрешително за FLEGT от ЦАР. Тази система ще отчита също обемите при влизането и излизането от завода (включително склада за дървени трупи на завода). Представената в раздел 3.1.1 таблица представя точките, в които се извършват съпоставки на обемите.3.1.3 Метод за идентификация на изделиятаНастоящият метод за идентификация е чрез указателни плочки в два цвята (син и червен). В рамките на прилагането на настоящото споразумение и преди издаването на първото разрешително за FLEGT от ЦАР ще бъде разработен метод с баркодове.3.1.4 Контрол и одобрение на възложените на оператори задачиИнспектирането на дървения материал за износ е възложено на частен оператор, който понастоящем е предприятието BIVAC Export. Дейностите на този оператор се проверяват от администрацията. С оглед на прилагането на настоящото споразумение следва да се предвиди актуализиране на договорните отношения с частен оператор за инспектиране на дървения материал за износ.В рамките на СПЗ предприятието, което отговаря за инспектирането на дървения материал


text: за износ, ще предаде резултата от проверките си на ICEF, която ще информира органа за издаване на разрешителни. Правилата за предаване на информация ще бъдат определени по време на фазата на прилагане на настоящото споразумение и преди издаването на първото разрешително за FLEGT от ЦАР.3.1.5 Случаи на несъответствие по отношение на веригата за доставкиРазличните случаи на несъответствие ще бъдат разглеждани съгласно действащите законови и подзаконови разпоредби в ЦАР.В случай на несъответствие, което води до данъчни корекции, тези корекции се извършват от финансовата администрация въз основа на доклада от инспекция, изготвен от предприятието, на което е възложено инспектирането на дървения материал за износ, или от инспектори на границите и децентрализираните служби към Службата по горите.В рамките на издаването на разрешителни за FLEGT, по време на фазата на прилагане на настоящото споразумение и преди издаването на първото разрешително за FLEGT от ЦАР ще бъде изготвен процедурен наръчник за управлението на случаите на несъответствия и санкциите с цел укрепване на системата за контрол.3.2 Проверка на изискванията, свързани с веригата за доставкиа) ИнспекцииОтделните равнища на отговорност, честотата и методите, използвани за контрола на веригата за доставки, са определени в националната система за проследяване, указана по-горе в таблицата в раздел 3.1.1.Обменът на данни между операторите и системата за управление на база данни (съхранявана и управлявана от Центъра за данни относно дърводобива) трябва да се извършват при честота, която предстои да бъде определена.Проверката на изискванията, свързани с веригата за доставки, се извършва за всяко заявление за разрешително за FLEGT, като се вземат предвид докладите и отчетите на участващите служби.б) Управление и анализ на данните от проверкатаУправлението и анализът на данните във веригата за доставки се осъществява с помощта на система за управление на бази данни (SGBD), която е централизирана на равнището на Центъра за данни относно дърводобива (CDF). Управлението включва:- разработване на софтуер за управление на информацията, адаптиран към изискванията за проследяване;- интернет връзка, която осигурява мрежов достъп на всички засегнати участници при условия на гарантирана сигурност.Управлението на данните ще бъде определено по време на фазата на прилагане на настоящото споразумение и преди издаването на първото разрешително за FLEGT от ЦАР.4. ИЗДАВАНЕ НА РАЗРЕШИТЕЛНИ ЗА FLEGTОрганът за издаване на разрешителни за FLEGT е орган, който е назначен от министъра на водите и горите и който работи под неговото ръководство. Това е напълно самостоятелна структура, която работи автономно, но се отчита пред министъра на водите и горите.За издаването на разрешително за FLEGT на оператор, който желае да изнася изделията си, е необходимо да се подаде писмено заявление на хартиен носител, изпратено до органа за издаване на разрешителни. Заявлението трябва да дава възможност за предоставяне на информацията и данните, указани в допълнение I от приложение IV. Издаването се извършва чрез използване на единен типов формат, който ще бъде изготвен и допуснат за свободно обращение от Службата по горите по време на фазата на прилагане на настоящото споразумение и преди издаването на първото разрешително за FLEGT от ЦАР.След получаване на заявление издаващият орган изисква от Централната инспекция по водите и горите и от Центъра за данни относно дърводобива да


text: извършат проверки на аспектите, свързани със законността на предприятието и изделията, предназначени за износ, посредством системата за управление на база данни. В тази система постъпват данни от всички участващи ведомства, които се занимават с проверката и контрола на проверката на аспектите, свързани със законността на предприятията и техните операции. При изпълнението на задачите си тези ведомства биват подпомагани от организациите на гражданското общество, които осигуряват независимото наблюдение на системата, а правилното ѝ функциониране се оценява периодично от външен одитор, чиито функции са описани в раздел 5 от настоящото приложение.Като взема предвид информацията, предоставена от CDF, Централната инспекция отговаря положително на издаващия орган, ако предприятието и декларираните изделия съответстват на изискванията на системата за проверка на законността.Тогава са възможни два случая: издаване на разрешителното в Банги или издаване на разрешителното в Дуала. Естеството на някои товари, по-специално товарите на трупи, става известно едва в пункта на товарене, т.е. в Дуала. В този случай операторът не е запознат с товара при отпътуването му от ЦАР. Изделията напускат ЦАР на множество камиони, които съставляват един и същ товар в Дуала. От страна на ЦАР е разработен специален инструмент за този случай. Операторът посочва в заявлението си дали разрешителното трябва да бъде издадено в Банги или в Дуала.Когато разрешителното е издадено в ДуалаВ този случай издаващият орган предоставя на предприятието документ, с който придава официален характер на предварително даденото одобрително становище. Такъв документ се изготвя за всеки камион, който превозва целия или части от товара, като по този начин се дава възможност да се извърши контрол на границата на всеки от въпросните камиони. Той се връчва в ЦАР (Банги или други места, които следва да бъдат определени, например Берберати) от органа за издаване на разрешителни. Копие от одобрителното становище се предава на службата за издаване на разрешителни, базирана в Дуала, която е местният филиал на издаващия орган.Органът за издаване на разрешителни запазва, след становище, всички документи в подкрепа на решението за издаване или неиздаване на разрешителни за FLEGT. Тези документи се архивират за период от най-малко пет години.Операторът, разполагащ с документа, който придава официален характер на одобрителното становище, издадено от издаващия орган, може да изпрати въпросните изделия на пристанището в Дуала за износ. На пристанището в Дуала изделията отново се инспектират от службата по издаване на разрешителни за FLEGT, която се уверява в съответствието между одобрителните становища, получени от органа за издаване на разрешителни, и пристигналите в Дуала изделия. Тази служба предава резултата от проверката по електронен път на издаващия орган, който ѝ връща съответно окончателното си становище по същия начин. При получаването на това становище службата по издаване издава подписано разрешително след съпоставка на обема преди товаренето. В схемата по-долу е описана процедурата за кандидатстване и издаване на разрешителни за FLEGT.Когато разрешителното е издадено в БангиВ случай че изделията тръгват от пристанище на товарене, различно от Дуала, проверките на законността (вж. етапи 1—7 от схемата по-долу) се извършват и разрешителното се издава в Банги (вместо на етап 8 от схемата по-долу). Служби за контрол, които работят към Централната инспекция по водите и горите,


text: ще бъдат разположени на различните изходни точки от страната, за да могат да контролират съответствието на товара с разрешителното за FLEGT и да се отчитат пред издаващия орган.В случай на отказ поради несъответствие с изискванията на системата за проверка на законността на предприятието се издава отрицателно становище в разумен срок.В зависимост от естеството и местоназначенията на изделията редовно ще бъде публикувана информация, свързана с броя на издадените разрешителни. Тази информация е обществено достъпна съгласно приложение X. В приложение IV са описани по-подробно процедурите за издаване и техническите спецификации на разрешителните за FLEGT.Фигура 1Описателна схема на процедурата за издаване на разрешителни FLEGT и потокa на данните между службите за контрол и проверкаОрганизация на гражданското общество = Независимо наблюдение1СпецификацииДърводобивно предприятие2Потвър-дена DECСтруктура за обезпечаване на данъчните приходи (BIVAC)дОдобр. становище Орган Издаване534Квитанции DS + IМ F + REIFГлавна дирекция за водите и горитеРегионални дирекции8Формуляр за разрешително FLEGTПотвърдена DEC + декларация + D15МитнициМитници (BIVAC)Съвместна бригадаaОрган за издаване на разрешителни FLEGT7146Централна инспекция по водите и горите(Законност)вЦентър за данни относно дърводобива(Проследимост)гSGBDЦАР<<<11910Одобр. стано- вище13Околна средаСъд. деловодствоCNSSТърговияACFPEДанъциСлужба за издаване на разрешителни FLEGT Филиал Дуала12Издаване на разрешително FLEGT на предприятиетоДУАЛА- КАМЕРУН+++++ TIFF +++++Описание на схемата на процедурата за издаване на разрешително за FLEGT в ДуалаСтрелка No | Описания | Места |а), б) и д) | Обмен на информация и данни между ICEF (CDF/SGBD) и участващите служби и дърводобивните предприятия при проверката на законността и проследяването | Банги и провинции |в) и г) | Обмен на информация между ICEF и CDF: ICEF предава данните, с които разполага; CDF вкарва данни и управлява SGBD и предава съдържанието на ICEF при всяко заявление за разрешително за FLEGT | Банги |1 | С помощта на спецификацията предприятието изпраща заявление за декларация на търговски износ (DEC) до структурата за обезпечаване на митническите приходи (BIVAC) | Банги |2 | Издаване на DEC на дърводобивното предприятие, потвърдена DEC от Министерството на търговията | Банги |3 | Митническа декларация от предприятието | Банги |4 | Издаване на квитанции за митническо освобождаване (мита за излизане + определен минимален данък + такса за компютърното оборудване на финансите) от митницата | Банги |5 | Заявление за разрешително за FLEGT от дърводобивното предприятие съгласно формуляр | Банги |6 | Органът за издаване на разрешителни за FLEGT иска от ICEF да извърши проверка на съответствието на товара | Банги |7 | Становище на ICEF до органа за издаване на разрешителни за FLEGT | Банги |8 | Уведомяване на предприятието за одобрителното становище | Банги или други (Берберати, на границата) |9 | Предаване на одобрителното становище на службата по издаване на разрешителни във филиала в Дуала | Банги към Дуала |10 | Предаване от службата по издаване в Дуала на издаващия орган на резултата от физическата и документалната проверка | Дуала към Банги |11 | Заповед за издаване на дадено разрешително за FLEGT до службата по издаване в Дуала | Банги към Дуала |12 | Издаване на разрешително за FLEGT от службата по издаване на разрешителни (филиал в Дуала) | Дуала |13 | Предаване на копия от разрешителното от службата по издаване на органа


text: за издаване на разрешителното | Дуала към Банги |14 | Предаване на копие от разрешителното от издаващия орган до ICEF за архивиране | Банги |5. НЕЗАВИСИМ ОДИТ НА СПЗНезависимият одит на системата (НОС) има за цел да предостави на всички заинтересовани страни гаранции за надеждност и достоверност на разрешителните за FLEGT, издадени в ЦАР.Функциите на независимия одит на системата са:1) да оценява редовно правилното функциониране на всички аспекти на СПЗ, и по-специално:- спазването на принципите и критериите от таблицата за законност;- ефективността на проверката по веригата за доставки;- ефективността на проверките и контрола на проверките;- надеждността на системата за издаване на разрешителни за FLEGT;- механизмът за управление на жалбите (приемане на оплакванията на заинтересованите страни относно: i) прилагането на системата за проверка на законността и ii) дейностите на независимия одитор на системата);- взаимодействието между всички елементи на системата за проверка на законността;- взаимодействието между всички засегнати и заинтересовани участници в процеса (поток на комуникация, архивиране, процедури и др.);2) да оценява адекватността на системите за управление на данни, на които се основава системата за проверка на законността;3) да идентифицира слабостите и недостатъците на системата (предложението за коригиращи действия е от сферата на дейност на Съвместния комитет);4) да проверява, при необходимост, изпълнението на коригиращите действия, приети от Съвместния комитет, след като са идентифицирани слабостите и недостатъците, и да оценява ефективността им;5) да проверява използването на разрешителните за FLEGT по време на допускането за свободно обращение на територията на Съюза на продукти от дървен материал, добити в ЦАР;6) да изготвя и представя доклад на Съвместния комитет след края на всеки одит.Заданието на независимия одитор на системата е описано в приложение VI.--------------------------------------------------ПРИЛОЖЕНИЕ VIЗАДАНИЕ НА НЕЗАВИСИМИЯ ОДИТОР НА СИСТЕМАТА (НОС)I. КОНТЕКСТ И ОБОСНОВКАНезависимият одит на системата за проверка на законността (СПЗ) има за цел да предостави на всички заинтересовани страни гаранции за надеждност и достоверност на разрешителните за FLEGT, издадени в ЦАР.II. ЗАДАЧИГлавните задачи на НОС са:1) да оценява редовно правилното функциониране на всички аспекти на СПЗ, и по-специално:- спазването на принципите и критериите от таблицата за законност;- ефективността на проверката по веригата за доставки;- ефективността на проверките и контрола на проверките;- надеждността на системата за издаване на разрешителни за FLEGT;- механизма за управление на жалбите (приемане на оплакванията на заинтересованите страни относно i) прилагането на системата за проверка на законността и ii) дейностите на НОС;- взаимодействието между всички елементи на системата за проверка на законността;- взаимодействието между всички засегнати и заинтересовани участници в процеса (поток на комуникация, архивиране, процедури и др.);2) да оценява адекватността на системите за управление на данни, на които се основава системата за проверка на законността;3) да идентифицира слабостите и недостатъците на системата (предложението за коригиращи действия е от сферата на дейност на Съвместния комитет);4) да проверява, при необходимост, изпълнението на приетите коригиращи действия от Съвместния комитет, след като са идентифицирани слабостите и недостатъците, и да оценява ефективността им;5) да проверява използването на разрешителните за FLEGT по време на допускането за свободно обращение на територията на Съюза на изделия от дървен материал, добити в ЦАР;6) да изготвя и предоставя доклад на


text: Съвместния комитет след края на всеки одит.III. НЕОБХОДИМИ КВАЛИФИКАЦИИНОС е структура, която е независима от централноафриканската администрация, централноафриканския частен сектор, местните неправителствени организации (НПО) и Съюза.НОС може да бъде звено за проучване, консорциум от звена за проучване, дружество, служба или организация, призната на международно равнище вследствие на своя опит и надеждността на извършвания одит.Структурата трябва да разполага с мултидисциплинарен екип, съставен от експерти, които са специалисти по одит, и да има добри познания относно функционирането на горските стопанства, дърводобивните предприятия, процедурите за износ на дървен материал от страните в подрегиона на Централна Африка. Структурата също така трябва да има въведена работеща система за вътрешен контрол.Доставчиците на търговски услуги, които имат сключен договор с централноафриканското правителство за предоставянето на други услуги за управление, контрол на дърводобивните ресурси или всяка друга дейност, която поставя или може да постави доставчика в положение на конфликт на интереси, не са допустими за дейностите по одит.Критериите за подбор на НОС са следните:- доказани експертни познания в дърводобивния сектор в подрегиона на Централна Африка;- добро познаване на законодателството в областта на горския сектор, данъците, околната среда, социалната дейност, търговската дейност в държавите в подрегиона на Централна Африка. Познаването на законодателството на ЦАР в областта на горите е предимство;- поне десет години опит в оценяването на управлението на горите и проверката на веригата на контрол в държавите в подрегиона на Централна Африка;- способност да изготвя доклади от одита, съответстващи на международните стандарти;- независимост и международна надеждност на НОС.IV. МЕТОДОЛОГИЯНОС следва да обхване целия процес, който води до издаването на разрешителни за FLEGT, съгласно процедурно ръководство, което трябва да изготви и да представи на Съвместния комитет за одобрение в рамките на три месеца, след като е бил нает.По отношение на задачите методологията на НОС следва да обхване всички точки, представени в раздел II.НОС работи по документирана процедура, основана на съществуването на доказателства. За тази цел всички документи, необходими за издаването на разрешително за FLEGT, следва да бъдат проверени чрез засичане на данните от различни източници и, когато това е възможно, въз основа на извадки и дейности за проверка на място за допълване и засичане на информацията от документалните проверки. НОС може да започва разследвания въз основа на жалби и сигнали, получени от Съвместния комитет за прилагане на споразумението.В началото на прилагането на настоящото споразумение честотата на одитите на НОС е три пъти годишно през първата година, два пъти годишно през втората и третата година и по един път годишно от четвъртата година нататък. По искане на Съвместния комитет НОС може да извършва допълнителни одити.НОС предоставя подробен график, одобрен от Съвместния комитет, който включва датите за изпълнение на задачите и предаване на съответните доклади, преди началото на мандата си.V. ИЗТОЧНИК НА ИНФОРМАЦИЯНОС следва да има свободен достъп до цялата информация и източници на информация, които сметне за необходими. Страните улесняват достъпа до информацията.Основните източници на информация за НОС от засегнатите участници в процеса по издаване на разрешителни за FLEGT са следните:- органът за издаване на разрешителни (Министерството на водите и горите);- Централната инспекция по водите и горите, в която се


text: извършват последните проверки преди издаването на разрешително за FLEGT;- Центърът за данни относно дърводобива, в който се архивират разрешителните за FLEGT и данните за износ за всяко дърводобивно предприятие;- предприятието по обезпечаване на приходите от износ (което понастоящем е BIVAC);- структурите на администрацията, участващи в проверката на спазването на показателите за законност:- Министерството на водите и горите;- Министерството на търговията;- Министерството на финансите;- Министерството на държавната администрация, социалното осигуряване и труда;- Министерството на правосъдието;- Министерството на околната среда и екологията;- Министерството на здравеопазването;- Министерството на земеделието;- Министерството на транспорта;- дърводобивните предприятия, органите, издаващи занаятчийски разрешителни, разрешителни за горите, стопанисвани от общностите и намиращи се в процес на експлоатация, и разрешителни на лица, които извършват дърводобивни дейности от горски насаждения или са собственици на такива насаждения;- всички служби, участващи в различните видове контрол: главната дирекция за водите и горите, дирекцията за дърводобивните предприятия и горската промишленост, дирекцията за дърводобивните запаси и лесоустройството, регионалната дирекция за водите и горите, смесената мобилна бригада за намеса и проверка, централноафриканските митнически служби, данъчните служби, дирекцията за околната среда, качеството на живот и планиране на средата към Министерството на околната среда, Инспекцията по труда, фитосанитарните служби, централноафриканската агенция за превози под наем (BARC), службите на Министерството на търговията, службите на Министерството на правосъдието;- компетентните органи на Съюза;- предприятието за експлоатация на складовете за дървен материал на Камерун (Дуала);- членовете на гражданското общество (НПО);- коренното население на РДЛ и други разрешителни за дърводобив;- служителите, работещи по проекти за развитие или подпомагане във връзка с развитието на лесоустройството;- всички останали източници, които са счетени за подходящи.Заинтересованите страни от системата за издаване на разрешителни за FLEGT могат да изпращат жалби до Съвместния комитет. Той може да ги предоставя на разположение на НОС. Така тези жалби също могат да бъдат източник на информация за НОС.На първо време достъпът до информация се извършва чрез предоставянето на НОС на докладите от контрол, протоколите от извършения контрол и докладите от проверката на спазването на показателите за законност.НОС осъществява дейността си чрез придвижване в рамките на работния обект по свое усмотрение с цел да получи информацията, която счита за подходяща.НОС също така следва да прави справка в основните бази данни като тези на CDF и на централноафриканските митници.VI. ДОКЛАДИДокладите на НОС съдържат цялата необходима информация, която е привлякла вниманието на одиторите.НОС предоставя проект на доклад за одит в рамките на процедурите, документирани и одобрени от Съвместния комитет.След всеки одит в срок от три седмици НОС представя междинен доклад на френски език в осем екземпляра: четири екземпляра се изпращат на министъра на горите, а останалите четири — на Съюза, като освен това до двете страни се изпраща и електронно копие.Като се проверява дали всички компоненти на системата спазват всички изисквания, свързани със СПЗ, в доклада следва да се предоставя анализ на всички елементи от системата.Коментарите на двете страни по междинния доклад, включително тези, свързани с начина, по който одиторът изпълнява задачата си, се анализират от Съвместния комитет, който ги предава на НОС за изготвянето на окончателния доклад. Окончателният доклад следва да съдържа отговор на НОС


text: на коментарите, формулирани от Съвместния комитет.НОС системно изготвя обобщен доклад, който се оповестява публично. Този доклад обобщава окончателния доклад и обхваща основните резултати, откритите слабости и недостатъци и опасенията на заинтересованите страни.Според случая, по искане на Съвместния комитет НОС изготвя и допълнителен специален доклад при откриване на сериозни нарушения или слабости в системата за проверка на законността.VII. УСЛОВИЯ ЗА ПОДБОР И ИНСТИТУЦИОНАЛЕН ФОРМАТНОС се подбира чрез конкурсна процедура измежду национални или международни кандидати след покана за представяне на предложение от министъра на горите за срок от три години, който се подновява един-единствен път, при официално одобрение от Съвместния комитет.Поканата за представяне на предложения за НОС се разпространява чрез национални и международни печатни издания и на уебсайтовете.В договора за предоставяне на услуги, сключен между НОС и министъра на горите, се предвижда:За правителството:- ненамеса при провеждане на дейностите на НОС;- достъп до информация с публичен и частен характер по отношение на СПЗ в съответствие с националното законодателство;- достъп до дърводобивната територия и съоръженията за транспортиране, складиране, преработване и износ на дървен материал, необходим за СПЗ;- плащането на фактурите в съответствие с услугите на НОС се извършва независимо от заключенията от одита.Централноафриканското правителство улеснява административните аспекти на пътуванията на НОС на територията на Централноафриканската република и гарантира неговата сигурност при придвижването му на националната територия.За доставчика:- качествена услуга в съответствие със заданието;- гаранции, свързани със защитата и използването на поверителна информация с търговски характер.В договора също така следва да се уточнят дейностите, които ще бъдат осъществени от НОС, условията на плащане и съответните отговорности на страните по договора.--------------------------------------------------ПРИЛОЖЕНИЕ VIIКРИТЕРИИ ЗА ОЦЕНКА НА ОПЕРАТИВНАТА СИСТЕМА ЗА ПРОВЕРКА НА ЗАКОННОСТТА В ЦАРСпоразумението за доброволно партньорство (APV-FLEGT) между Съюза и ЦАР предвижда изготвянето и въвеждането на система за проверка на законността (СПЗ), за да се гарантира, че целият дървен материал и всички изделия от дървен материал, посочени в настоящото споразумение и изнасяни от ЦАР за Съюза, са произведени по законен начин. СПЗ следва да включва следните елементи: определение за законно добит дървен материал, което включва законите и актовете, които следва да се спазват, за да бъде издадено разрешително; контрол на веригата за доставки с цел проследяване на дървения материал по пътя му от горите до точката за износ; проверка на съответствието на всички елементи от определението за законност и на контрола на веригата за доставки; процедурите за издаване на разрешителни за FLEGT; и накрая, независим одит, за да се гарантира, че системата работи в съответствие с предвиденото.Очакванията от страна на Съюза по отношение на СПЗ са очертани в най-общи линии в поредица от докладни записки, изготвени от експертна група, назначена от Европейската комисия [1].КРИТЕРИИ ЗА ОЦЕНКАПреди пълното въвеждане на схемата на разрешителни системата за проверка на законността ще бъде подложена на независима техническа оценка. Заданието за тази оценка ще бъде одобрено съвместно от заинтересованите страни и от Съвместния комитет за прилагане на споразумението. С настоящите критерии за оценка се описва какво се очаква да постигне системата за проверка на законността и те ще бъдат в основата на заданието за оценка. Оценката ще има за цел:i) да


text: направи преглед на описанието на системата, като се обърне специално внимание на всякакви промени, извършени след сключването на споразумението за доброволно партньорство във връзка с FLEGT, иii) да проучи практическото функциониране на системата.РАЗДЕЛ 1: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ЗАКОННОСТОпределението за законно добит дървен материал следва да бъде въз основа на действащите законови, подзаконови и нормативни разпоредби на ЦАР. Използваното определение следва да бъде еднозначно, да дава възможност за обективна проверка и да е оперативно приложимо.Освен това то следва като минимум да включва законите, които обхващат посочените по-долу тематични области.Права на дърводобив: предоставяне на законни права за добив на дървения материал в законно описаните за тази цел райони.Дърводобивни операции: спазване на правните изисквания по отношение на управлението на горите, включително спазване на съответното законодателство относно околната среда и труда.Такси и данъци: спазване на правните изисквания по отношение на данъците, вноските и таксите, пряко свързани с дърводобива и правата на дърводобив.Други потребители: зачитане на законните права на други страни на владение или ползване на земята и другите ресурси, които могат да бъдат засегнати от правата на дърводобив.Търговия и митници: спазване на правните изисквания относно търговските и митническите процедури.а) Ясно ли са посочени позоваванията на законовите, подзаконовите и нормативните разпоредби, които са в основата на всеки елемент от определението?б) Посочени ли са критериите и показателите, които могат да бъдат използвани за проверка на спазването на всеки елемент или принцип от определението?в) Ясни, обективни и оперативно приложими ли са критериите и показателите?г) Показателите и критериите позволяват ли ясно да се определят ролите и отговорностите на отделните участници и оценяват ли се при проверката действията на всички засегнати участници?д) Включва ли определението за законност съществуващото законодателство в основните сфери, описани по-горе? Ако отговорът е отрицателен, защо определени сфери от законодателството са били оставени извън обхвата на определението?е) Заинтересованите страни взели ли са предвид всички основни елементи на приложимото законодателство в държавата (включени или не в представените по-горе тематични области)?ж) СПЗ включва ли основните правни разпоредби, установени чрез обсъждания с различните заинтересовани страни, по-специално тези, които са посочени в приложение IХ?з) Определението за законност и матрицата или таблицата за проверка на законността били ли са изменяни след сключването на споразумението за доброволно партньорство във връзка с FLEGT? Разработени ли са показатели и критерии за проверка на тези промени?РАЗДЕЛ 2: КОНТРОЛ НА ВЕРИГАТА ЗА ДОСТАВКИСистемите за контрол на веригата за доставки следва да осигуряват надеждност на проследяването на дървения материал и изделията от дървен материал по цялата верига за доставки от точката на дърводобив или на внос до точката на износ. Невинаги е необходимо да се извършва физическо проследяване на отделни дървени трупи, на товар от дървени трупи или дървен материал и изделия от дървен материал от точката на износ до гората, от която са добити, но е необходимо винаги да бъде гарантирано проследяването между гората и първата точка на смесване (например терминал за дървен материал или цех за преработка).2.1 Права на дърводобив: областите, за които са дадени права върху горските ресурси, и притежателите на тези права са ясно определени.а) Системата за контрол гарантира ли, че по веригата за


text: доставки постъпва единствено дървен материал, произведен от горска област с валидни и приемливи права за дърводобив?б) Системата за контрол гарантира ли, че предприятията, извършващи дейности по дърводобив, са получили подходящи права на дърводобив за съответната горска област?в) Оповестени ли са публично процедурите за предоставяне на права на дърводобив и информацията относно предоставените права на дърводобив и техните притежатели?2.2 Системи за контрол на веригата за доставки: налице са ефективни механизми за проследяване на дървения материал по цялата верига за доставки от точката на дърводобив до точката на износ.Използваният подход за идентифициране на материала може да варира от използването на маркировки за отделни артикули до извършването на справка в документацията, придружаваща товар или партида. Избраният метод следва да взема предвид вида и стойността на материала и риска от поява на незаконен или непроверен материал.а) В системата за контрол идентифицирани и описани ли са всички варианти на веригата за доставки?б) В системата за контрол идентифицирани и описани ли са всички етапи от веригата за доставки?в) Има ли определени и документирани методи, от една страна, за идентифициране на произхода на продукта и, от друга страна, за предотвратяване на смесването с материал от неизвестни източници на следващите етапи от веригата за доставки?- дървен материал в гората- превоз- междинно складиране- доставяне в цехове за първична преработка- дървопреработвателни цехове- междинно складиране- превоз- доставяне в точката за износ.г) Кои организации отговарят за контролирането на потока от дървен материал? Разполагат ли те с подходящи човешки и други ресурси за успешно извършване на дейностите по контрол?2.3 Количества: налице са стабилни и ефективни механизми за измерване и вписване на количествата дървен материал или изделия от дървен материал на всеки етап от веригата за доставки, включително надеждни прогнози преди началото на дърводобива с достатъчно добра точност относно обема на маркираните за сеч дървета във всеки дърводобивен обект.Системата за контрол предоставя ли количествени данни за входящия и изходящия материал на следните етапи от веригата за доставки?- маркирани за сеч дървета- дървени трупи в гората- превозен и складиран дървен материал- доставяне в завода- постъпване в производствените линии/дървопреработвателните цехове- излизане от производствените линии/дървопреработвателните цехове- излизане от завода- доставяне в пункта за износа) Кои организации са отговорни за въвеждането на количествените данни в системата за контрол, документирани ли са съответните процедури? Какво е качеството на контролираните данни?б) Системата за контрол предоставя ли възможност за въвеждане и съгласуване на количествените данни без срок за входящия и изходящия материал на следните етапи от веригата за доставки?в) Служителите, които отговарят за управлението на системата за контрол, притежават ли нужната квалификация?г) Каква част от информацията относно контрола на веригата за доставки се оповестява публично? Как заинтересованите страни могат да получат достъп до тази информация?2.4 Смесване на проверен законен дървен материал с дървен материал, одобрен по друг начин: ако е позволено смесване на дървени трупи или дървен материал от проверени законни източници с дървени трупи или дървен материал от други източници, се извършва достатъчен контрол, чрез който да се изключи възможността за появата на материал от неизвестни източници или на материал, който е бил добит без законни права на дърводобив.а) Позволява


text: ли системата за контрол смесване на проверен дървен материал с друг одобрен дървен материал (например с дървен материал, внесен от друга държава, или дървен материал, добит от горска област, за която са дадени законни права на дърводобив, но който не е обхванат от СПЗ, описана в настоящото споразумение)?б) Какви мерки за контрол се прилагат в такива случаи? Например проверките гарантират ли, че декларираният обем на проверения изходящ материал не превишава общия обем на проверения входящ материал на всеки етап?в) Позволява ли системата за контрол ясно разделяне на проверения дървен материал от друг дървен материал с незаконен произход или добит без законни права за дърводобив?2.5 Внесен дървен материал и изделия от дървен материал: извършват се подходящи проверки, за да се гарантира, че внесеният дървен материал и изделия от дървен материал са били внесени по законен начин.а) Как се доказва, че вносът на дървения материал и изделията от дървен материал е законен? (системата гарантира ли, че дървеният материал е бил внесен законно?)б) Как се гарантира проследяването на дървен материал и изделия от дървен материал? Дървеният материал и изделията от дървен материал идентифицирани ли са по цялата верига за доставки?в) Кои елементи дават възможност да се докаже, че внесените изделия са добити от законно отсечени в трета държава дървета?г) Когато се използва внесен дървен материал, може ли да се идентифицира държавата на произход в разрешителното за FLEGT, включително държавата на произход на компонентите в съставните изделия?РАЗДЕЛ 3: ПРОВЕРЯВАНЕПроверяването представлява извършване на контрол, за да се гарантира законността на дървения материал. Проверяването следва да е достатъчно строго и ефективно, за да може да се идентифицира всяко несъответствие с изискванията, независимо дали в гората или в рамките на веригата за доставки, и да се предприеме навременно действие за неговото поправяне.3.1 ОрганизацияПроверяването се извършва от правителство, от организация, която е трета страна, или от комбинация от двете, която разполага с подходящи ресурси, системи за управление и квалифицирани и обучени служители, както и със стабилни и ефективни механизми за контрол на конфликтите на интереси.а) Правителството назначило ли е орган или органи за извършване на дейностите по проверката? Ясен и обществено достъпен ли е мандатът (и свързаните с него отговорности)?б) Органът, на когото е възложена проверката, разполага ли с подходящи ресурси за извършването на проверка на определението за законност и на системите за контрол на веригата за доставки на дървен материал?в) Органът, на когото е възложена проверката, разполага ли с добре документирана система за управление, която:- разполага с достатъчно ресурси, за да осигури проверки на място с честота, която гарантира надеждността на системата?- гарантира, че персоналът на органа, на когото е възложена проверката, разполага с необходимата компетентност и опит за извършването на ефикасна проверка?- прилага вътрешен контрол/надзор?- включва механизми за контрол на конфликт на интереси?- гарантира прозрачност на системата?- определя и прилага методология за проверката?3.2 Проверка на съответствието спрямо определението за законностЕлементите, които трябва да бъдат проверени, са ясно определени. Методологията за проверката е документирана и гарантира, че процесът е систематичен и прозрачен, основан е на доказателства, извършва се на редовни интервали и обхваща всички елементи, включени в


text: определението.а) Методологията за проверката обхваща ли всички елементи на определението за законност и включва ли проверки на съответствието с всички посочени показатели?б) Проверката изисква ли:- контрол на документите, регистрите на дърводобива и операциите на място (включително необявен контрол)?- събиране на информация от външни заинтересовани страни?- поддържане на архиви от дейностите по проверка, които дават възможност за упражняването на контрол от страна на вътрешни одитори и независимия одитор?в) Ясно ли са определени и прилагани институционалните роли и отговорности?г) Обществено достъпни ли са резултатите от проверката на съответствието с определението за законност? Как заинтересованите страни могат да получат достъп до тази информация?3.3 Проверяване на системите за контрол на веригата за доставкиНалице е ясен обхват, в който се посочва какво трябва да се проверява и е включена цялата верига за доставки от дърводобива до износа. Методологията за проверката е документирана; нейната цел е да гарантира, че процесът е систематичен и прозрачен, основан е на доказателства, извършва се на редовни интервали, обхваща всичко включено в обхвата, и предвижда редовно и навременно съгласуване на данни на всеки етап от веригата.а) Ясно ли са определени и се прилагат институционалните роли и отговорности?б) Методологията за проверката обхваща ли всички проверки по отношение на контрола на веригата за доставки? Ясно ли е посочено това в методологията за проверката?в) Налице ли е ясно разграничение в СПЗ между изделията, добити от източниците (разрешителни за дърводобив), включени в определението за законност, и тези с произход от невключените източници?г) Как се доказва извършването на проверка по отношение на контрола на веригата за доставки?д) Проверяване на данните:Коя организация отговаря за проверяването на данните? Разполага ли тя с подходящи човешки и други ресурси за осъществяване на дейностите по управление на данните?Съществуват ли методи за оценяване на съответствието между дървения материал, маркиран за сеч, и дървения материал, постъпил в завода и след това в точката на износ?Съществуват ли методи за оценяване на съответствието между входящия поток на необработен дървен материал и изходящия поток на изделия, преработени в дъскорезниците и други съоръжения?Възможно ли е да се извърши надеждно проверяване на данните за отделен артикул или за партида дървен материал и изделия от дървен материал по цялата верига за доставки?Какви информационни системи и техники се използват за съхранението и проверяването на данните, както и за регистрирането им? Съществуват ли ефикасни системи за сигурност на данните?Оповестяват ли се публично резултатите от проверката на контрола по веригата за доставки? Как заинтересованите страни могат да получат достъп до тази информация?3.4 НесъответствиеНалице е функциониращ и ефективен механизъм за изискване и прилагане на подходящи коригиращи действия, когато бъдат установени несъответствия.а) Системата за проверка дава ли определение на горепосоченото изискване?б) Налице ли е документация, уточняваща условията за управление на несъответствията?в) Има ли разработени механизми за справяне с несъответствията? Те прилагат ли се на практика?г) Има ли подходящи архиви на установените несъответствия и предприетите коригиращи действия? Оценява ли се ефективността на коригиращите действия? Гарантиран ли е прегледът на коригиращите действия?д) Каква част от информацията относно установените несъответствия се оповестява публично?РАЗДЕЛ 4: РАЗРЕШИТЕЛНОВсяка пратка е придружена с разрешително за FLEGT. ЦАР носи отговорност за издаването


text: на разрешителните.4.1 Организацияа) Кой орган е упълномощен да издава разрешителни за FLEGT?б) Ясно определени и обществено достъпни ли са ролите на органа за издаване на разрешителни и неговите служители?в) Определени ли са изискванията за компетентност и установени ли са вътрешни проверки за служителите на органа за издаване на разрешителни?г) Органът за издаване на разрешителни разполага ли с подходящи ресурси за изпълнение на своите задачи?4.2 Издаване на разрешителнитеа) Органът за издаване на разрешителни следва ли документирани процедури за издаване на разрешителните? Обществено достъпни ли са тези процедури, включително евентуално дължимите такси?б) Налице ли е документирано доказателство, че тези процедури се прилагат правилно?в) Съществуват ли подходящи регистри на броя на издадените и броя на отказаните разрешителни? Регистрите ясно ли посочват удостоверяващите елементи, въз основа на които са издадени разрешителните?4.3 Издадени разрешителниа) Издаването на разрешителното основава ли се на отделна пратка?б) Правителствените системи за проверка и проследяване доказват ли законността на една пратка за износ?в) Ясно ли са посочени изискванията за издаване на разрешителни и износителят и останалите заинтересовани страни уведомени ли са за тях?г) Каква част от информацията относно издадените разрешителни се оповестява публично?РАЗДЕЛ 5: НЕЗАВИСИМ ОДИТ НА СИСТЕМАТАНезависимият одит на системата (НОС) е независим от регулаторните органи в горския сектор на ЦАР. Неговата цел е да се укрепи доверието в схемата на разрешителни за FLEGT, като следи за това всички аспекти на системата за проверка на законността на ЦАР да функционират в съответствие с предвиденото.5.1 Институционални разпоредби5.1.1 Определяне на органЦАР е упълномощила официално органа за независим одит на системата и създава условия той да функционира по ефективен и прозрачен начин.5.1.2 Независимост от други елементи на системата за проверка на законносттаНалице е ясно разграничение между организациите и лицата, които участват в управлението или регулирането на горските ресурси, и тези, които участват в независимия одит.а) Правителството документирало ли е изискванията спрямо независимия одитор по отношение на независимостта?б) Има ли изискване организациите или лицата с търговски интерес или институционална роля в сектора на горите на ЦАР да не бъдат допускани да упражняват функциите на независим одитор?5.1.3 Определяне на независим одиторНезависимият одитор се назначава чрез прозрачен механизъм и съществуват ясни и обществено достъпни правила по отношение на неговите дейности.а) Правителството направило ли е обществено достъпно заданието на независимия одитор?б) Правителството документирало ли е процедурите за назначаване на независим одитор и направило ли ги е обществено достъпни?5.1.4 Установяване на механизъм за разглеждане на жалбиНалице е механизъм за разглеждане на жалби и спорове, които произтичат от независимия одит. Този механизъм позволява да се обработват всякакви жалби във връзка с действието на схемата на разрешителни.а) Съществува ли документиран механизъм за обработване на жалбите и достъпен ли е той за всички заинтересовани страни?б) Има ли яснота как жалбите се получават, документират и предават към по-висша инстанция (при необходимост) и какви последващи действия се предприемат?5.2 Независим одитор5.2.1 Организационни и технически изискванияНезависимият одитор изпълнява своята функция независимо от другите компоненти на системата за проверка на законността и действа в съответствие с документирана структура за управление, политики и процедури, които отговарят на международно приетите най-добри практики.Независимият одитор действа ли в съответствие с


text: документирана система за управление, която отговаря на изискванията на ръководствата за ISO 62, 65 или подобни стандарти?5.2.2 Методология на одитаМетодологията на независимия одит се основава на предоставянето на доказателствени елементи и одитът се извършва на определени интервали и често.а) Методологията на независимия одит посочва ли, че всички заключения се основават на обективни доказателствени елементи във връзка с функционирането на системата за проверка на законността?б) Методологията на независимия одит посочва ли максималните интервали за проверка на всеки елемент от системата за проверка на законността?5.2.3 Обхват на одитаНезависимият одитор действа в съответствие със заданието, в което ясно се посочва на какво трябва да се извърши одит и което обхваща всички договорени изисквания за издаването на разрешителни за FLEGT.Методологията на независимия одит обхваща ли всички елементи на системата за проверка на законността и посочва ли основните тестове за ефективност?5.2.4 Изисквания по отношение на докладитеНезависимият одитор редовно изпраща на Съвместния комитет за прилагане на споразумението доклади относно функционирането на системата за проверка на законността, които съдържат установените несъответствия и оценка на коригиращите действия, предприети за тяхното поправяне.В заданието на независимия одитор посочват ли се изискванията по отношение на докладите и честотата на представяне на тези доклади?[1] http://ec.europa.eu/development/policies/9interventionareas/environment/forest/forestry_intro_en.cfm--------------------------------------------------ПРИЛОЖЕНИЕ VIIIПРИМЕРЕН ГРАФИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА НАСТОЯЩОТО СПОРАЗУМЕНИЕ| | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | | 2014-2017 г. || | Т1 | Т2 | Т3 | Т4 | | | | |ДЕЙНОСТИ | ПОДДЕЙНОСТИ | ПОДГОТВИТЕЛНА ФАЗА | | | | ОПЕРАТИВНА ФАЗА |I.ОСВЕДОМЯВАНЕ И ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ | 1-Изготвяне и оценяване на план за комуникация | | | | | | | | |2-Изпълнение на плана за комуникация | | | | | | | | |3-Разработване и актуализиране на интернет сайта | | | | | | | | |II.ИНСТИТУЦИОНАЛНИ РАМКИ | 1-Транспониране/официализиране на правомощията (както са описани в настоящото споразумение) на отделните структури за проверка и контрол на проверката и актуализация на основния текст на MEFCP | | | | | | | | |2-Създаване и функциониране на съвместния механизъм за съгласуване | | | | | | | | |3-Създаване на Съвместния комитет за прилагане и надзор на споразумението | | | | | | | | |4-Създаване и функциониране на Националния комитет за прилагане и надзор на споразумението | | | | | | | | |5-Създаване на постоянен технически секретариат (STP) | | | | | | | | |III.УКРЕПВАНЕ НА КАПАЦИТЕТА | 1-Обучение на участниците относно елементите на споразумението за доброволно партньорство (СДП) | | | | | | | | |2-Изготвяне на план за обучение и укрепване на капацитета на отделните структури за проверка и контрол на проверката, както и на гражданското общество и частния сектор | | | | | | | | |3-Изпълнение на плана за обучение | | | | | | | | |4-Определяне на нуждите от оборудване и логистични средства | | | | | | | | |5-Закупуване на оборудване и логистични средства | | | | | | | | |6-Предоставяне на офиси (STP, ICEF, BMIV, CDF, органа за издаване) |


text: | | | | | | | |7-Създаване на комисия за помирителни процедури и митнически експертизи (CCED) и обучение на персонала | | | | | | | | |IV.РЕФОРМИРАНЕ НА ПРАВНАТА РАМКА | 1-Изготвяне на правната уредба съгласно определението за законност от приложение II | | | | | | | | |2-Усъвършенстване на правната рамка, свързана с местния пазар на дървен материал | | | | | | | | |3-Усъвършенстване на правната рамка, свързана с горите (гори, стопанисвани от местни общности, общински гори и частни гори) и насажденията | | | | | | | | |4-Процедура по ратифициране на СДП | | | | | | | | |5-Изготвяне на ръководство за управление на несъответствията | | | | | | | | |6-Изготвяне на правни мерки за усъвършенстване на управлението (основен текст, наблюдение, национална система за проследяване и др.) | | | | | | | | |V.УСТАНОВЯВАНЕ НА НАЦИОНАЛНА СИСТЕМА ЗА ПРОСЛЕДЯВАНЕ | 1-Финализиране на процедурите, свързани със НСП (методи, контрол, проверки и др.), включително мисия на TEREA | | | | | | | | |2-Изпълнение на проекта за национална система за проследяване (НСП) | | | | | | | | |3-Установяване на взаимовръзки между базите данни на основните участващи структури | | | | | | | | |4-Разработване и установяване на взаимовръзки на базите данни с държавите от CEMAC | | | | | | | | |5-Закупуване на оборудване и хардуер (идентификационни белези, четящи устройства за идентификационни белези, компютри) | | | | | | | | |6-Разгръщане на системата на национално равнище: създаване и оборудване на пунктовете за контрол по веригата за доставки, включително граничните пунктове (инфраструктура, компютри, интернет връзки и др.) | | | | | | | | |7-Укрепване на капацитета на участниците (MEFCP и другите участващи администрации, частния сектор и гражданското общество) | | | | | | | | |8-Обучение на съответния персонал (ICEF, CDF, BMIV и други министерства), частния сектор и гражданското общество | | | | | | | | |VI.ВЪВЕЖДАНЕ НА СИСТЕМАТА ЗА ПРОВЕРКА НА ЗАКОННОСТТА (СПЗ) | 1-При необходимост, изготвяне, включително тестове на място, на таблици за законност, свързани със занаятчийските разрешителни и горите, стопанисвани от общностите | | | | | | | | |2-Разработване/укрепване от всяка структура, която участва в проверката (администрации), на нейните процедури за проверка в сътрудничество с ICEF | | | | | | | | |3-Изготвяне на протоколи за обмен на информация за проверката на законността между администрациите и ICEF | | | | | | | | |4-Разработване на оперативни процедури за функционирането на SGBD | | | | | | | | |5-Пилотен тест на системата за издаване на разрешителни за FLEGT и въвеждане на нужните мерки | | | | | | | | |6-Тест за подготовка на предприятията за процедурите за проверка и издаване на разрешителни за FLEGT | | | | | | | | |7-Обучение, по-специално на членовете на BMIV, и популяризиране на процедурите за проверка на законността


text: на дърводобивната организация | | | | | | | | |8-Оперативно оценяване на СПЗ съгласно член 12 от настоящото споразумение | | | | | | | | |9-Оперативна система за проверка на законността и функциониране | | | | | | | | |VII.СИСТЕМА ЗА ИЗДАВАНЕ НА РАЗРЕШИТЕЛНИ | 1-Създаване на органа за издаване на разрешителни | | | | | | | | |2-Популяризиране на подробно описаните процедури за издаване на разрешителни за FLEGT сред частния сектор | | | | | | | | |3-Установяване на контакти с компетентните органи на Съюза | | | | | | | | |4-Издаване на разрешителните за FLEGT | | | | | | | | |VIII.НЕЗАВИСИМИ ОДИТИ НА СИСТЕМАТА | 1-Подбор на независимия одитор, разработване и потвърждаване на подробната методология (от март 2013 г.) | | | | | | | | |2-Първи одит, след което последващи одити | | | | | | | | |IX.СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗПРОСТРАНЯВАНЕ НА ИЗДЕЛИЯТА | 1-Изготвяне на план за разпространяване, включително проучване на сегашните пазари | | | | | | | | |2-Локализиране и разпространяване на изделията с разрешително за FLEGT от ЦАР на целевите пазари | | | | | | | | |Х.НАБЛЮДЕНИЕ НА ПОСЛЕДИЦИТЕ ОТ СПОРАЗУМЕНИЕТО ЗА ДОБРОВОЛНО ПАРТНЬОРСТВО | 1-Определяне и наблюдение на социалните показатели | | | | | | | | |2-Въвеждане на системата за наблюдение на конфискувания дървен материал | | | | | | | | |3-Въвеждане на системата за наблюдение на социално-икономическите последици и въздействието върху околната среда | | | | | | | | |4-Оценка на социално-икономическите последици и въздействието върху околната среда по средата на периода от прилагането на споразумението за доброволно партньорство | | | | | | | | |5-Наблюдение и оценка на приходите в горския сектор | | | | | | | | |XI.ТЪРСЕНЕ НА ДОПЪЛНИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ | 1-Разработване на стратегия за мобилизиране на средства | | | | | | | | |--------------------------------------------------ПРИЛОЖЕНИЕ IXСЪПЪТСТВАЩИ МЕРКИ НА ПРИЛАГАНЕТО НА НАСТОЯЩОТО СПОРАЗУМЕНИЕI. ЗАКОНОВИ И ПОДЗАКОНОВИ ТЕКСТОВЕI.1 Текстове, свързани с определението за законен дървен материалКато се има предвид определението за законно добит дървен материал, посочено в приложение II, някои позовавания на правни и подзаконови текстове ще бъдат допълнени/преразгледани преди датата, на която схемата на разрешителни за FLEGT ще влезе изцяло в сила. Сред тези текстове могат да бъдат посочени:а) Министерство на водите, горите, лова и риболова:- том 3 на лесоустройствените стандарти/управление на горите;- преразглеждане на текста относно комисията за предоставяне на РДЛ, като се включи и гражданското общество;- текстове, уреждащи горите от насаждения (тръжна документация, свързана с насажденията, чиято площ е по-голяма от 50 хектара; определение за договорните отношения между частно лице/общност и дърводобивно предприятие; други подходящи области);- текст, уреждащ информирането на органа за издаване относно някои аспекти на управлението на горите и околната среда;- ръководство за управление на несъответствията;- текст, уреждащ използването на несъответстващия дървен материал.б) Министерство на околната среда и екологията:- текстове за прилагане на Кодекса за околна среда;- текстове за мерките за въздействие


text: върху околната среда.в) Министерство на земеделието:- актуализиран текст за обезщетяване за културите;- Кодекс за селските райони (право на експлоатация, поземлено право).г) Министерство на транспорта:- текст, уреждащ превоза на дървен материал.д) Министерство на търговията и промишлеността:- текст за регистрациите на предприятията в търговските палати.е) Министерство на финансите и бюджета:- текстове относно внесения и транзитно преминаващия дървен материал.ж) Министерство на вътрешните работи и на териториалното устройство:- текст относно децентрализацията;- текст относно общностите.I.2 Текстове относно системата за проверка на законността (СПЗ)Текстове, въвеждащи установяването на национална система за проследяване (НСП):- основен текст на Министерството на горите, адаптиран към приетите разпоредби в рамките на FLEGT (изясняване на функциите на ICEF, CDF, BMIV и DR/IP за проверката и контрола на проверката на законността, както и на STP и Съвместния комитет);- постановление за назначаване на органа за издаване на разрешителни за FLEGT;- текстове, уреждащи местния пазар на дървен материал;- текстове, съдържащи подробности относно процедурите за проверка, предвидени в системата за проверка на законността за предприятия, които разполагат с частна система за сертифициране.I.3 Текстове, свързани с надзора на настоящото споразумение- основен текст на Министерството на горите, адаптиран към приетите разпоредби в рамките на FLEGT;- текст относно Съвместния комитет;- Постановление за назначаване на постоянен технически секретариат: това е централноафриканска инстанция, която ще обединява представители на администрациите, частния сектор, гражданското общество;- текст относно участието на заинтересованите страни и ролята им в прилагането на настоящото споразумение;- текст за установяване на вземането под внимание в системата за проверка на законността на независимото наблюдение, осъществявано от гражданското общество.II. УКРЕПВАНЕ НА КАПАЦИТЕТА ОТ ЧОВЕШКИ РЕСУРСИ В ОТДЕЛНИТЕ ИНСТИТУЦИИа. ICEF, орган за издаване на разрешителните и други структуриСпоразумението за FLEGT е нов процес, за който ще има много изисквания от гледна точка на прилагането му. Поради това следва да се укрепи капацитетът на администрацията.Централноафриканската страна реши да възложи проверката на СПЗ на Централната инспекция по водите и горите (ICEF). Цялата база данни, свързана с дърводобива, следва да бъде централизирана в система за управление на база данни (SGBD), която ще бъде централизирана от Центъра за данни относно дърводобива (CDF). Освен това, доста преди подписването на споразумението за доброволно партньорство (APV) правителството реши да създаде смесена мобилна бригада за намеса и проверка (BMIV).При все това, основният текст на Министерството на водите, горите, лова и риболова (MEFCP), в който са предвидени правомощия за централните и децентрализираните служби, все още съдържа, на първо място, някои припокривания в сегашната система за контрол между централните и децентрализираните служби на MEFCP и, на второ място, неправилно функциониране на отделните децентрализирани служби.Предвид описаната в настоящото споразумение СПЗ, в основния акт на MEFCP следва да се уточнят, допълнят и изменят ролите на отделните участници, както и да се определят отново взаимодействията между отделните децентрализирани служби, потока информация между отделните служби и SGBD, която ще бъде централизирана към Министерството на горите.За тази цел ICEF, на която е възложено централизирането на тези данни, следва да укрепи капацитета си чрез специфично обучение за управлението на информацията. Това обучение следва също така да обхване и другите централни и децентрализирани служби, които участват в управлението на горите. Това се


text: отнася по-специално за CDF, за органа за издаване на разрешителни за FLEGT, за регионалните директори, за инспекторите на префектури и за инспекторите на границите.Тези служби следва да бъдат обучени да работят със софтуера за въвеждане на данни и процедурите за обмен и предаване на информация на централно равнище.б. Неправителствените организации (НПО) и гражданското обществоНПО и гражданското общество са заинтересована страна в този процес. Независимото наблюдение от страна на гражданското общество е механизмът, който ще му даде възможност да допринесе ефективно за прилагането на настоящото споразумение. Чрез независимото наблюдение от страна на гражданското общество се цели да се подобрят системите за прилагането на закона за горите от държавата с цел добро управление. Гражданското общество следва да документира и предостави събраната информация на разположение на органа за издаване на разрешителни за FLEGT и на Съвместния комитет за прилагане на споразумението.За тази цел, за да се осигури добро участие на тези НПО в прилагането на настоящото споразумение, капацитетът им също следва да бъде укрепен. НПО следва да преминат обучения за независимо наблюдение от страна на гражданското общество, по-специално за събирането на информация и изготвянето на доклади.в. Обучение за частните предприятия (например за да включат и въведат СПЗ по най-добрия начин)г. Комисия за помирителни процедури и митнически експертизи (CCED)д. Обучение на участниците в НСПС цел да се осигури правилно участие на всички заинтересовани страни в използването на националната система за проследяване, ще се проведе основно обучение, както и постоянно обучение.III. УКРЕПВАНЕ НА МАТЕРИАЛНИЯ КАПАЦИТЕТРазпръскването на отделните структури, които участват в рамките на контрола на проверката на законността, затруднява работата по проверката и в дългосрочен план рискува да доведе до закъснения при издаването на разрешителни.Структурите, които следва да участват в рамките на прилагането на настоящото споразумение, също са важни и ефективното им функциониране може да бъде проблем, ако няма помещения, в които да бъдат настанени. Следователно е необходимо да се осигурят допълнителни офиси (STP, ICEF, DGEF, DIAF, DEIF, DR/IP, CDF, BMIV, орган за издаване на разрешителни за FLEGT), за да се прегрупират всички служби и да се подобри координирането им. Ще бъдат проучени различни възможности (изграждане, ремонт, наемане).От друга страна, ICEF, DGEF, DIAF, DEIF, CDF и децентрализираните служби следва да бъдат оборудвани с подходящи логистични средства (подвижно оборудване, компютри, оборудване за интернет комуникация, офис оборудване и др.) за изпълнението на задачите си. Извършването на проучване ще даде възможност да се определят действителните нужди.Сегашната система за проследяване не дава възможност за въвеждане на цялата информация, свързана с веригата за доставки на дървения материал. Един от вариантите, приети от централноафриканската страна, е разработването на проект на НСП в съответствие с приложение V. В този проект, разходите за който предстои да бъдат определени, следва да се предвидят достатъчно логистични средства (подвижно оборудване, компютри, оборудване за интернет комуникация, офис оборудване и др.), така че CDF да може да въвежда и централизира цялата информация относно дървения материал.IV. КОМУНИКАЦИЯТАКомуникацията е основно средство за прилагането на настоящото споразумение. За тази цел следва да се осигури достатъчно добра комуникация, за да могат местните общности и участниците в СПЗ да бъдат информирани. Поради това


text: ще бъде необходимо:- да се изготви план за комуникация на място за отделните участници в APV-FLEGT;- да се разработят процедури за комуникация/участие от предприятията към местното и коренното население;- да се разработи и актуализира уебсайт на Министерството на горите;- да се информират депутатите: парламентът е институция за вземане на решения, която участва в приемането на законодателни актове, свързани с управлението на горите. Предвид позицията им в областта и функцията, която трябва да изпълняват по отношение на избирателите си, депутатите следва да бъдат информирани за значението на настоящото споразумение;- да се информират дърводобивните предприятия: предприятията редовно биват информирани за това как се прилага настоящото споразумение и за процедурите и методите, които те следва да прилагат.V. СТАТИСТИЧЕСКО НАБЛЮДЕНИЕ НА МЕСТНИЯ ПАЗАР НА ДЪРВЕН МАТЕРИАЛЦентралноафриканският пазар на дървен материал следва да спазва изискванията на FLEGT. С цел получаване на информация за местния пазар на дървен материал и осъществяване на връзка с управлението на горите като цяло може да се предвиди създаването на комитет от представители на съответните министерства, който да наблюдава и актуализира цялата статистика, свързана с местния пазар на дървен материал.VI. МЕРКИ ОТНОСНО НАСЪРЧАВАНЕТО, ИНДУСТРИАЛИЗИРАНЕТО И ТЪРГУВАНЕТО НА ДЪРВЕН МАТЕРИАЛ И ИЗДЕЛИЯ ОТ ДЪРВЕН МАТЕРИАЛДървеният материал и изделията от дървен материал от Централна Африка, обхванати от настоящото споразумение, могат да включват т.нар. вторични дървесни видове, за които невинаги има потенциални пазари. Чрез настоящото споразумение централноафриканската страна следва да насърчи частния сектор да извършва по-засилена и диверсифицирана дървопреработка, която представлява интерес за европейския пазар.За тази цел централноафриканската страна следва да предприеме ограничителна мярка за износа на дървени трупи съгласно член 44 от Кодекса за горите на Централноафриканската република.В замяна на това насърчаването се нуждае от цялостно отваряне на операторите на Съюза и насочване на интереса им към централноафриканския дървен материал и изделията от дървен материал от всякакъв вид.Сред предвидените мерки могат да бъдат предприети най-различни действия.1. Определяне на състоянието на дърводобива в ЦАР2. Анализ на динамиката и нуждите3. Изготвяне на план за оползотворяване, за по-интензивно развитие на промишлеността и за преработване на ресурсите от дървесина4. Изготвяне на стандарти за дървопреработката5. Изготвяне на насърчителни мерки за използване на дървения материал (стандарти за качество, популяризиране на нови изделия)6. Характеризиране и популяризиране на малко известни дървесни видове7. Насърчаване на трансфера на технологии във връзка с индустриализацията.VII. ХОРИЗОНТАЛНИ МЕРКИИзпълнението на дейностите в рамките на СДП FLEGT с ЦАР се основава по-специално на две хоризонтални мерки:1. По отношение на организацията следва да се изготви подробно и актуализирано планиране на задачите, свързани с прилагането на настоящото споразумение, за да се приведат в действие единадесетте дейности, предвидени в графика за прилагане.2. По отношение на финансирането следва да се мобилизират съответните финансови ресурси въз основа на планирането на задачите. Специалните такси за развитие на горските ресурси (CAS-DF) ще могат да се използват за финансиране на тези дейности и биха могли да произтичат от средства от процеса REDD.--------------------------------------------------ПРИЛОЖЕНИЕ XФУНКЦИИ НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА СПОРАЗУМЕНИЕТОСъвместният комитет за прилагане на споразумението отговаря за управлението на споразумението за доброволно партньорство и за гарантирането на надзора и оценяването на прилагането му. По-специално, той изпълнява


text: посочените по-долу функции.Относно управлението на настоящото споразумение- Поръчва независима оценка на схемата на разрешителни за FLEGT в съответствие с член 12 от настоящото споразумение и препоръчва дата, от която схемата на разрешителни за FLEGT следва да започне да се прилага цялостно.- Улеснява диалога и обмена на информация между двете страни в съответствие с член 19 от настоящото споразумение, разглежда всеки внесен от двете страни въпрос и набелязва евентуалните действия, които да бъдат предприети.- Играе ролята на медиатор и се стреми да уреди евентуален конфликт или спор в съответствие с член 24 от настоящото споразумение.- Приема измененията, свързани с приложенията към настоящото споразумение, в съответствие с член 26.- Наблюдава социалните, икономическите и екологичните въздействия от прилагането на настоящото споразумение върху потенциално засегнатото население.Относно надзора и оценяването на прилагането на настоящото споразумение- Да осигурява надзора на общото състояние на напредъка в прилагането на настоящото споразумение и да оценява постигнатия напредък при прилагането му спрямо определения график в приложението в съответствие с член 14 от него.- Да установява и анализира евентуалните затруднения, които могат да възникнат при прилагането на настоящото споразумение.- Да оповестява публично ежегоден доклад относно прилагането на настоящото споразумението в съответствие член 19 от него.- Да получава и разглежда жалбите, свързани с прилагането на настоящото споразумение и със схемата на разрешителни за FLEGT.- Да установява, разглежда, предлага и, при необходимост, да предприема мерките, които целят подобряване на правилното изпълнение на настоящото споразумение, по-специално въз основа на заключенията на независимия одитор.- Да разглежда и проследява жалбите, представени от независимия одит на системата (НОС).Относно независимия одит на системата и в съответствие с приложение VI- Да одобрява процедурното ръководство, разработено и представено от НОС, както и да одобрява проекта на доклада от одита, предложен от НОС в рамките на документираните процедури.- Да приема работен график на НОС и, при необходимост, да препоръчва допълнителни одити.- Да предава на НОС евентуалните жалби, получени във връзка със схемата на разрешителни за FLEGT.- Да разглежда изготвените от НОС доклади.- Да разглежда временните доклади на НОС и, при необходимост, да му предава коментарите си.- Да изисква специален допълнителен доклад от НОС при нужда.- Да разглежда жалбите във връзка с работата на НОС в съответствие с член 10 от настоящото споразумение.- Да одобрява подновяването на договора на НОС, при необходимост.Относно включването на заинтересованите участници в прилагането на настоящото споразумение- Да осигурява надзора по отношение на осведомяването и обучението на участниците от структурите, включени в системата за проверка на законността (СПЗ), описана в приложение V.- Да осигурява надзора на процедурите за несъответствие със СПЗ за участниците от включените в СПЗ структури.- Да следи и определя подходящите мерки за осигуряване на участието на всички заинтересовани страни в прилагането на настоящото споразумение.--------------------------------------------------ПРИЛОЖЕНИЕ XIПУБЛИЧНО ОПОВЕСТЕНА ИНФОРМАЦИЯПублично оповестената информация допринася за прозрачността и гарантира правилно разбиране на схемата на разрешителни за FLEGT от всички участници, така че те да бъдат уверени в доброто управление в областта на управлението на горите.Чрез тази информация участниците могат да разберат протичането на целия процес до издаването на разрешителното за FLEGT. С колкото повече информация за основните мотиви на FLEGT,


text: за прилагането, надзора и проверката му разполагат всички участници, в толкова по-голяма степен ще бъде поделено, усвоено и достатъчно подходящо разбирането на процеса, така че да се улесни прилагането на настоящото споразумение от всички заинтересовани страни. Информацията следва да бъде предоставяна по начин, който позволява активно публикуване или достъпност. Тя следва да се публикува възможно най-бързо, за да се запази актуалността при нейното разпространение.1. СЪДЪРЖАНИЕ НА ДОКЛАДА НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА СПОРАЗУМЕНИЕТОГодишният доклад на Съвместния комитет за прилагане на споразумението следва да включва по-специално:- количествата дървен материал и изделия от дървен материал, изнасяни за Съюза в рамките на схемата на разрешителни за FLEGT съгласно приложимите митнически кодекси и в зависимост от държавата-членка на Съюза, за която е предназначена пратката;- брой на разрешителните за FLEGT, издадени от ЦАР;- напредъка при осъществяването на целите и действията в настоящото споразумение, които следва да се извършат в определен срок, и като цяло всички въпроси, свързани с прилагането на настоящото споразумение;- действията, с които се цели да се предотврати всяка възможност за износ на незаконно добит дървен материал и изделия от дървен материал към пазари извън Съюза или за тяхната продажба на националния пазар;- количествата дървен материал и изделия от дървен материал, внесени в ЦАР или преминали транзитно през ЦАР;- предприетите действия за предотвратяване на вноса на незаконно добит дървен материал и изделия от дървен материал с цел поддържане на целостта на схемата на разрешителни за FLEGT;- случаите на несъответствие със схемата на разрешителни за FLEGT в ЦАР и предприетите действия за решаването на тези случаи;- количествата дървен материал и изделия от дървен материал, внасяни в Съюза в рамките на схемата на разрешителни за FLEGT съгласно приложимите митнически кодекси и в зависимост от държавата-членка на Съюза, в която е извършен вносът;- броя на разрешителните за FLEGT за ЦАР, получени от Съюза;- броя на случаите, в които на митниците на Съюза пристига дървен материал от ЦАР без разрешително, и съответните количества дървен материал и изделия от дървен материал;- структурата и функционирането на Съвместния комитет.2. ИНФОРМАЦИЯ ЗА СРЕДСТВАТА И КАНАЛИТЕ НА ПУБЛИКУВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯТАИнформацията се оповестява публично от Съвместния комитет за прилагане на споразумението и всяка от страните осведомява за информацията, която се отнася за нея. Информацията във връзка с дърводобива и движението на дървения материал следва да бъде налична в Центъра за данни относно дърводобива (CDF) към Министерството на водите, горите, лова и риболова (MEFCP); чрез механизъм за взаимна връзка ведомствата, свързани с дърводобива (MEFCP, финанси, трудова заетост, земеделие, търговия, правосъдие), ще могат да се свързват с базата данни на CDF, докато главна дирекция "Държавен вестник" (Journal officiel) ще публикува онлайн всички закони и подзаконови разпоредби.В зависимост от целта и според това дали се отнася за градска или селска среда, където преобладават грамотни или неграмотни хора, информацията ще се оповестява публично чрез посочените по-долу средства и канали.- Активен канал- Държавна и частна национална и международна преса;- Местни радиостанции и радиостанции на местните общности;- Конференции и дебати;- Колоквиуми, семинари и срещи за популяризиране;- Разпространение на документални филми;- Подготвяне и излъчване на радио- и телевизионни предавания;-