text:
ЦЕЛ ПРИВЛИЧАНЕ НА РАЗЛИЧНИ УЧАСТНИЦИ В СЕКТОРА КЪМ ПРИЛАГАНЕТО НА LAS
 Управлението на националния сектор на горското стопанство е свързано с редица предизвикателства, които се дължат на различни фактори, сред които трудностите пред гарантирането на законността на дейностите на многобройните оператори в сектора на горското стопанство, част от които работят в много малък мащаб. Прилагането на LAS ще даде възможност за справяне с тези предизвикателства чрез ангажиране на участниците във веригата на доставки на национално равнище и чрез определяне на конкретни мерки за укрепване и подобряване на съответствието на всички участници със законовите изисквания, като по този начин ще улесни изпълнението на настоящото споразумение.
 По време на подготвителната и организационната фаза на СДП LAS ще се прилага поетапно, като се даде приоритет на мерките, необходими за гарантиране на законността на продуктите, предназначени за износ. Това се налага, тъй като много оператори, които произвеждат за националния пазар, особено по-малките, работят неофициално и вероятно ще се нуждаят от повече време, за да отговорят напълно на националните изисквания за законност и с LAS.
 Въпреки че прилагането на LAS ще се осъществи поетапно, дейностите, предвидени в приложение VIII, които са насочени към националния пазар, ще започнат да се изпълняват успоредно с подготвителната и организационната фаза на настоящото споразумение, за да се улесни постепенното постигане на съответствие със законовите изисквания от страна на всички оператори, произвеждащи продукти от дървен материал в Хондурас. Тези дейности включват допълнителните мерки, определени в приложение VIII с цел да се установят пречките пред постигането на съответствие и да се подобри капацитетът на операторите в сектора на горското стопанство.
 Допълнителните мерки за укрепване на участието на различни заинтересовани страни в прилагането на LAS, които ще бъдат обсъдени от SIIAVA и СКП, ще бъдат описани в документ, отговорност за който носи СКП.
 (1) Съдебните служители са държавни служители, които участват в съдебната система и изпълняват основни функции, свързани със зачитането и гарантирането на правата на гражданите. Съгласно член 314 от Конституцията правораздавателните органи отговарят за прилагането на закона във всеки отделен случай, за разглеждането на съдебни дела и за изпълнението на съдебни решения; когато е необходимо, те могат да искат съдействие от правоприлагащите органи.
 (2) Консултативните съвети по горското стопанство, защитените зони и дивата флора и фауна са органи с обществено участие, които консултират и подкрепят ICF и действат на национално, регионално, общинско и общностно равнище (членове 21—28 LFAPVS).
 (3) Ley Especial de Fomento para las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (специален закон за насърчаване на неправителствени организации за развитие (НПОР)), Указ No 32-2011.
 (4) ОВ L 295, 12.11.2010 г., стp. 23
 Допълнение 1
 ЗВЕНА ВЪВ ВЕРИГАТА НА ДОСТАВКИ (ИГЛОЛИСТНИ ГОРИ)
 1.
 Идентификация на продукта
 2.
 Деклариране на данните
 3.
 Проверка на данните
 2.1.
 Дейност и отговорност
 2.2.
 Данни, подлежащи на деклариране
 3.1.
 Валидиране
 3.2.
 Съгласуване
 1.
 Внос на продукти от дървен материал
 Изделието е посочено в единната митническа декларацията (DUA) и в описанието на продукта във фактурата за внос.
 Вносителят чрез DUA и фактурата за внос за всяка пратка.
 Фактурата за внос и DUA за всяка пратка съдържат:
 —
 номер на


text:
пломбата,
 —
 произход,
 —
 данни за вносителя,
 —
 описание на продукта (вид дървесина),
 —
 количество (тегло и/или обем),
 —
 тарифна позиция,
 —
 приложена митническа процедура,
 —
 транспортен код.
 Митническият орган проверява старателно придружаващите документи на пратката и в зависимост от определеното ниво на риск може да извърши физическа проверка за сверяване на стоките с документацията (DUA и фактура).
 Вносът на продукти от дървен материал е едно от първите звена във веригата на доставки и данните от него не могат да бъдат сравнени с тези от предхождащи звена.
 Забележки:
 —
 Ще бъдат установени подходящи процедури за проверка и контрол на вноса на продукти от дървен материал по CITES (съвместно с митническите власти, SAG и ICF).
 —
 Приложена митническа процедура: зависи от крайното местоназначение на стоките и се определя от вносителя (например свободна зона, митнически склад, транзит, крайно потребление или употреба).
 —
 Транспортен код: определя вида транспорт (тип, капацитет и т.н.).
 2.
 Транзит на продукти от дървен материал
 Продуктът е посочен в единната транзитна декларация и в описанието на продукта във фактурата.
 Вносителят чрез единната транзитна декларация и фактурата за всяка пратка.
 Фактурата и единната транзитна декларация за всяка пратка съдържат:
 —
 номер на пломбата,
 —
 произход,
 —
 данни за вносителя,
 —
 описание на продукта (вид дървесина),
 —
 количество (тегло и/или обем),
 —
 тарифна позиция,
 —
 приложена митническа процедура,
 —
 транспортен код.
 Митническият орган проверява старателно придружаващите документи на пратката и в зависимост от определеното ниво на риск може да извърши физическа проверка на превозните средства спрямо документацията (единна транзитна декларация и фактура).
 Митническата служба сравнява информацията, съдържаща се в единната транзитна декларация и вписана на влизане, с информацията, отразена в единната транзитна декларация на излизане, като използва информационния инструмент за международен транзит на стоки (TIM).
 Забележки:
 —
 Транзитно преминаващи продукти от дървен материал не могат да влизат във веригата на доставки.
 —
 Ще бъдат установени подходящи процедури за проверка и контрол на вноса на продукти от дървен материал по CITES (съвместно с митническите власти, SAG и ICF).
 —
 Приложена митническа процедура: зависи от крайното местоназначение на стоките и се определя от вносителя (например свободна зона, митнически склад, транзит, крайно потребление или употреба).
 —
 Транспортен код: определя използваното транспортно средство.
 3.
 Инвентаризация на горите
 (В случай на национални горски площи, предоставени на общностни групи, собственикът на земята е Република Хондурас, а притежателят на плана за управление е съответната общностна група.)
 3.1.
 Инвентаризация на горите съгласно годишни оперативни планове (ГОП) към планове за управление на гори
 Инвентаризация на всяка местност, в която е предвидено да се извърши контролирана сеч съгласно ГОП. На място всяко дърво, подлежащо на отсичане, се обозначава с боя в основата на дънера и върху ствола.
 Притежателят на плана за управление на горите внася ГОП за одобрение в ICF, като прилага протокол от извършената инвентаризация.
 Протоколът за инвентаризация към ГОП съдържа:
 —
 географско местоположение и площ на всяка местност за контролирана сеч,
 —
 брой дървета, подлежащи на отсичане, и
 —
 обем на дървесината, която ще бъде извлечена.
 По време на инспекцията на място ICF:
 —
 Проверява граничните маркировки на терена,

type: contracts

jurisdiction: EU


text:
като ги сравнява с географското описание на всяка местност за контролирана сеч, посочена в ГОП.
 —
 Взима проби от дървета, подлежащи от отсичане, и преценява техния обем за всяка местност за контролирана сеч, като сравнява данните с тези, посочени в подадения ГОП.
 ICF сравнява данните от подадения ГОП с данните от графика за дърводобив към одобрения план за управление на горите.
 Забележки:
 —
 ГОП се изготвят за райони с план за управление на горите.
 —
 Местностите за контролирана сеч са административните единици, които съставляват ГОП.
 3.2.
 Инвентаризация на горите съгласно годишни планове за контролирана сеч (ГПКС) към специални планове за агролесовъдни системи (PESA)
 Инвентаризация на горите, предвидена в ГПКС, с подробности за обема на дървесината, която ще бъде извлечена по видове. На място всяко дърво, подлежащо на отсичане, се обозначава с боя в основата на дънера и върху ствола.
 Притежателят на PESA внася ГПКС за одобрение в ICF, като прилага протокол от извършената инвентаризация.
 Протоколът за инвентаризация към ГПКС съдържа:
 —
 географско местоположение и площ, обхваната в ГПКС,
 —
 брой дървета, подлежащи на отсичане, по видове, и
 —
 обем на дървесината, която ще бъде извлечена, по видове.
 Данните от инспекцията на ICF на място се сравняват с подадения ГПКС по отношение на:
 —
 граничните маркировки на терена в ГПКС,
 —
 количеството дървета, подлежащи на отсичане, по видове и
 —
 обем на дървесината, която ще бъде извлечена, по видове.
 ICF сравнява данните от подадения ГПКС с данните от графика за дърводобив към одобрения PESA.
 Забележки: ГПКС се изготвят за райони с PESA.
 3.3.
 Инвентаризация на горите съгласно спасителни планове
 Всяко дърво, подлежащо на отсичане, се обозначава с боя в основата на дънера и върху ствола.
 Заявителят прилага протокол от извършената инвентаризация към спасителния план, внесен за одобрение в ICF.
 Протоколът за инвентаризация към спасителния план съдържа следната информация за всяко дърво:
 —
 географско местоположение,
 —
 обем, и
 —
 вид.
 Данните от инспекцията на ICF на място се сравняват с информацията в спасителния план, за да се провери:
 (1)
 основателността на спасителния план.
 (2)
 За всяко дърво в контролната извадка:
 —
 географско местоположение
 —
 обем, и
 —
 вид.
 Инвентаризацията на горите е едно от първите звена във веригата на доставки и данните от него не могат да бъдат сравнени с тези от предхождащи звена.
 Забележки:
 —
 Спасителен план: разрешение за добив на дървета, засегнати от природни явления, вредители или болести, или в случаите, когато се налага осъществяването на строителни дейности.
 —
 Капацитетът на ICF да извършва инспекции във всички случаи на нашествия на вредители, при които се прилагат спасителни планове, ще бъде разширен. За тази цел в приложение VIII е включена допълнителна мярка.
 3.4.
 Инвентаризация на горите съгласно планове за оползотворяване.
 Откриване на остатъци от дървета, включени в предишно разрешение за дърводобив.
 Притежателят на предишно разрешение за дърводобив внася плана за оползотворяване в ICF за одобрение.
 Протоколът за инвентаризация към плана за оползотворяване включва:
 —
 географско местоположение на местността съгласно предишното разрешение за дърводобив,
 —
 предполагаем обем на продуктите, които ще бъдат извлечени, и
 —
 растителния вид.
 Данните от инспекцията на ICF


text:
на място се сравняват с информацията в плана за оползотворяване, за да се провери:
 (1)
 основателността на плана за оползотворяване,
 (2)
 географското местоположение на местността съгласно предишното разрешение за дърводобив,
 (3)
 предполагаемият обем на продуктите, които ще бъдат извлечени,
 (4)
 растителният вид.
 ICF сравнява данните от подадения план за оползотворяване с данните от предишното разрешение за дърводобив.
 Забележки:
 —
 План за оползотворяване: разрешение за събиране на остатъци от дървета или на странични продукти, произтичащи от следните разрешения: ГОП, ГПКС, сертификати за залесяване и спасителни планове.
 3.5.
 Инвентаризация на горите при дърводобив от горски насаждения, сертифицирани от ICF.
 Пълен опис на дърветата, подлежащи на отсичане, в сертифицираните насаждения по видове. Всяко дърво, подлежащо на отсичане, се обозначава с боя в основата на дънера и върху ствола.
 Притежателят на сертификата за залесяване внася протокола от извършената инвентаризация заедно със заявлението за издаване на разрешително за дърводобив, подадено в ICF.
 Протоколът от инвентаризацията на сертифицираните горски насаждения включва:
 —
 географско местоположение на сертифицираните насаждения,
 —
 количеството дървета, подлежащи на отсичане, по видове, и
 —
 обем на дървесината, която ще бъде извлечена, по видове.
 Данните от инспекцията на ICF на място се сравняват с информацията в заявлението за издаване на разрешително за дърводобив от сертифицирани насаждения, за да се провери:
 (1)
 видът на сертификата,
 (2)
 граничните маркировки на сертифицираните насаждения,
 (3)
 количеството дървета, подлежащи на отсичане, по видове,
 (4)
 обемът на дървесината, която ще бъде извлечена, по видове.
 ICF сравнява данните от подаденото заявление с информацията в одобрения сертификат за залесяване.
 Забележки:
 —
 Съществуват два вида сертификати за горски насаждения: CPROTE (за опазване) и CPLANTA (за дърводобив).
 —
 В приложение VIII е включена допълнителна мярка за регулиране на дърводобива в сертифицирани насаждения.
 4.
 Дърводобив, производство на дървесина на трупи и складирането ѝ в гората или в събирателни пунктове
 Отбелязване на границите на местността, в която ще се извърши дърводобивът, и данни за дърветата, подлежащи на отсичане, в заявлението за издаване на разрешително за дърводобив.
 Притежателят на ГОП, ГПКС, спасителен план, план за оползотворяване или сертификат за залесяване внася заявление за издаване на разрешително за дърводобив в ICF.
 Заявлението за издаване на разрешително за дърводобив включва:
 —
 географско местоположение на местността,
 —
 брой дървета, подлежащи на отсичане,
 —
 обем на дървесината, която ще бъде извлечена,
 —
 пътна мрежа, и
 —
 местоположение на временните складове или събирателните пунктове.
 Данните от инспекцията на ICF на място се сравняват с информацията в заявлението за издаване на разрешително за дърводобив, за да се провери:
 (1)
 географското местоположение на местността, в която ще се извърши дърводобивът,
 (2)
 пътната мрежа,
 (3)
 местоположението на временните складове или събирателните пунктове,
 (4)
 пробите от отсечените дървета (пънове).
 ICF сравнява поетапно обема на добитата дървесина с разрешения обем съгласно представеното разрешително за превоз, като използва инструментите за съпоставяне на информационната система за проследяване на дървения материал (SIRMA).
 Забележки:
 —
 За дърводобив от всеки вид горска площ, подлежаща на инвентаризация, се изисква подаване на заявление от притежателя и одобрение от ICF.
 —
 Временен склад или събирателен пункт: място, където продуктите от дървен материал се складират за


text:
по-нататъшно транспортиране.
 5.
 Превоз на дървесина на трупи от гората до предприятия за първично производство на горски продукти
 Размерите, броят и обемът на трупите във всяко превозно средство са описват подробно в разрешителното за превоз.
 Притежателят на разрешителното за дърводобив вписва информацията за изделията, които ще бъдат транспортирани, в разрешителното за превоз.
 В разрешителното за превоз се посочва:
 —
 дата на транспортиране,
 —
 произход,
 —
 местоназначение и получател,
 —
 идентификационен номер на разрешителното за дърводобив,
 —
 брой единици,
 —
 общ обем,
 —
 превозвач,
 —
 регистрационен номер на превозното средство.
 При проверки на пътя служителите на реда проверяват дали съдържанието на товара съвпада с данните в разрешителното за превоз.
 ICF сравнява поетапно разрешителните за превоз, декларирани от притежателя на разрешителното за дърводобив, с разрешителните за превоз, декларирани от предприятията за горски продукти и складовете за дървен материал, като използва инструментите за съпоставяне на SIRMA.
 Забележки:
 —
 В проверките на пътя участват ICF, полицията, Главна прокуратура, Прокуратурата и въоръжените сили на Хондурас.
 6.
 Предприятия за първично производство на горски продукти
 Дневните количества се записват по вид на изделието в отчет за обема на продукцията.
 Собственикът на първичното предприятие за горски продукти, посредством месечни производствени отчети, изготвени въз основа на отчета за обема на продукцията.
 Месечните производствени отчети включват:
 i)
 първоначално количество дървесина на трупи и продукти от дървен материал,
 ii)
 вложена дървесина на трупи и продукти от дървен материал,
 iii)
 обем на продукцията по вид изделие от дървен материал,
 iv)
 изходящи количества (продадени или прехвърлени),
 v)
 крайно количество дървесина на трупи и продукти от дървен материал.
 По време на инспекцията на място ICF сверява данните в месечния производствен отчет на предприятието за горски продукти със събраната информация, като:
 1)
 изчислява производствения добив,
 2)
 сравнява обема на наличните количества с данните от одита.
 С помощта на SIRMA ICF сравнява количеството вложена дървесина на трупи и продуктите от дървен материал, декларирано в месечния отчет с данните в разрешителните за превоз, декларирани от притежателя на разрешителното за дърводобив.
 7.
 Транспортиране на преработени продукти от дървен материал
 В товарителницата се описват изделията, които ще бъдат транспортирани във всяко превозно средство.
 Превозвачът, посредством товарителницата за всяко превозно средство.
 Товарителницата за всяко превозно средство съдържа:
 —
 номер на товарителницата,
 —
 дата на транспортиране,
 —
 произход,
 —
 местоназначение и получател,
 —
 брой единици,
 —
 общ обем,
 —
 превозвач,
 —
 регистрационен номер на превозното средство,
 —
 вид дървесина.
 При проверки на пътя служителите на реда проверяват дали съдържанието на товара съвпада с данните в товарителницата за превозното средство.
 ICF сравнява поетапно товарителниците за всяко превозно средство, декларирани от продавача, с тези, декларирани от купувача, като използва инструментите за съпоставяне на SIRMA.
 Забележки:
 —
 Товарителницата се заверява предварително от Службата за управление на приходите (SAR).
 —
 В проверките на пътя участват ICF, полицията, Главна прокуратура, Прокуратурата и въоръжените сили на Хондурас.
 8.
 Вторични предприятия за горски продукти
 Преработените продукти от дървен материал се вписват в отчет за обема на продукцията.
 Собственикът на вторичното предприятие за горски продукти, посредством месечни производствени отчети, изготвени въз основа на отчета за обема на продукцията.
 Месечните


text:
производствени отчети включват:
 i)
 първоначално количество продукти от дървен материал,
 ii)
 вложени продукти от дървен материал,
 iii)
 произведени продукти от дървен материал,
 iv)
 изходящи количества (продадени или прехвърлени),
 v)
 крайно количество продукти от дървен материал.
 По време на инспекцията на място ICF сверява данните в месечния производствен отчет на вторичното предприятие за горски продукти със събраната информация, като:
 1)
 преглежда отчетите за вложените количества, обема на продукцията и продажбите,
 2)
 проверява наличните количества.
 С помощта SIRMA ICF сравнява данните от месечния производствен отчет на предприятието за горски продукти с данните от отчетите на продавачите при представяне на заверени фактури и товарителници.
 Когато продуктите от дървен материал идват директно от гората, ICF съгласува данните от месечния производствен отчет на предприятието за горски продукти с данните от разрешителното за превоз, декларирано от притежателя на разрешителното за дърводобив.
 Забележки:
 —
 При продажбата на продукти от дървен материал се издава фактура, заверена от SAR, която придружава товарителницата при транспортирането на продукти от дървен материал от едно звено във веригата до друго.
 9.
 Склад за дървен материал
 Движението на продукти от дървен материал се вписват в отчет за входящите и изходящите количества.
 Собственикът на склада за дървен материал, посредством месечен отчет за входящите и изходящите количества, изготвен въз основа на дневните отчети.
 Месечният отчет за входящите и изходящите количества включва:
 i)
 първоначално количество продукти от дървен материал,
 ii)
 вложени продукти от дървен материал,
 iii)
 изходящи количества (продадени или прехвърлени),
 iv)
 крайно количество продукти от дървен материал.
 По време на инспекцията на място ICF сверява данните в месечния отчет за входящите и изходящите количества на склада за дървен материал със събраната информация, като:
 1)
 преглежда данните за входящите и изходящите количества,
 2)
 проверява наличните количества.
 С помощта SIRMA ICF сравнява данните от месечния отчет за входящите и изходящите количества на склада за дървен материал с данните от отчетите на продавачите при представяне на заверени от SAR фактури и товарителници.
 Когато продуктите от дървен материал идват директно от гората, ICF съгласува данните от месечния отчет за входящите и изходящите количества на склада за дървен материал с данните в разрешителните за превоз, декларирани от притежателя на разрешителното за дърводобив.
 Забележки:
 —
 При продажбата на продукти от дървен материал се издава фактура, заверена от SAR, която придружава товарителницата при транспортирането на продукти от дървен материал от едно звено във веригата до друго.
 10.
 Издаване на разрешителни FLEGT и H-Legal
 Деклариране на стоките в заявленията за издаване на разрешителни FLEGT и H-Legal.
 Вносителят подава заявление за издаване на разрешително FLEGT или H-Legal, придружено от сертификат за съответствие със законовите изисквания, до Звеното за издаване на разрешителни FLEGT на ICF.
 Заявлението съдържа подробни данни за продуктите от дървен материал, предназначени за износ:
 —
 търговско описание на дървения материал или продуктите от дървен материал,
 —
 кодове по ХС,
 —
 популярно и научно наименование на растителния вид,
 —
 обем (m3) и нетно тегло (kg),
 —
 брой единици,
 —
 отличителни знаци.
 Звеното за издаване на разрешителни FLEGT изисква Звеното за проверка на законността да провери в SIRMA или в друга система дали операторът и


text:
всички изделия, включени в пратката, отговарят на изискванията на LAS.
 ICF сравнява информацията, декларирана в заявленията за издаване на разрешителни FLEGT и H-Legal:
 —
 с данните от месечните производствени отчети, разрешителните за превоз и товарителниците, ако заявителят е предприятие за първично или вторично производство на горски продукти,
 —
 с данните от месечните отчети за входящите и изходящите количества, разрешителните за превоз и товарителниците, ако заявителят е склад за дървен материал.
 Забележки:
 —
 В рамките на SIRMA ще бъдат разработени инструменти за проверка на заявленията за издаване на разрешителни FLEGT за пазара на Съюза и на заявленията за издаване на разрешителни H-Legal за други пазари.
 11.
 Износ на продукти от дървен материал
 Изделието е посочено в единната митническа декларацията (DUA) и в описанието на продукта в заверената от SAR фактура за износ и в декларацията за износ на Централната банка на Хондурас (BCH).
 Вносителят представя, чрез митническия служител, DUA, заверена от SAR фактура за износ и декларация за износ на BCH за всяка пратка.
 Досието на всяка пратка съдържа:
 —
 заверената от SAR фактура за износ,
 —
 DUA,
 —
 декларацията за износ на BCH,
 —
 разрешителното FLEGT, ако износът е предназначен за Съюза,
 —
 разрешителното H-Legal, издадено от Звеното за издаване на разрешително, ако износът е предназначен за пазари извън Съюза.
 Митническият орган старателно проверява дали документите, включени в досието на пратката, съответстват помежду си.
 Митническият орган проверява автентичността на разрешителното (FLEGT или H-Legal) в информационните системи (SIRMA и TIM).
 Забележки:
 —
 Ще бъдат разработени инструменти за съгласуване на данните между системата за международен транзит на стоки и информационната система за проследяване на дървения материал, за да се проверява наличието на разрешително FLEGT за пазара на Съюза и на разрешително H-Legal за други пазари.
 12.
 Конфискация на продукти от дървен материал
 Заповед за конфискация, издадена от прокуратурата (MP), придружена от експертно становище, в което се описва подробно изделието от дървен материал.
 Продуктите от дървен материал се конфискуват от ICF с подкрепата на силите за сигурност (Националната предохранителна полиция и въоръжените сили на Хондурас).
 MP с техническа помощ от ICF незабавно събира предварителни доказателства и издава експертно становище.
 Експертното становище включва:
 —
 търговска стойност на изделието от дървен материал,
 —
 характеристики на изделието от дървен материал,
 —
 място на произход, ако е известно, и
 —
 качество или състояние на изделието от дървен материал.
 Заповедта за конфискация, издадена от MP, съдържа:
 —
 име на извършителя,
 —
 количество (тегло и/или обем),
 —
 вид на дървесината,
 —
 вид на изделието от дървен материал.
 ICF сравнява доставените продукти от дървен материал с експертното становище, издадено от MP.
 ICF сверява информацията, посочена в заповедта за конфискация, с предоставената информация и с други данни за собственика и произхода, като използва инструментите за съпоставяне на SIRMA.
 Забележки:
 —
 Конфискуваните продукти от дървен материал не могат да влизат във веригата на доставки.
 —
 SIRMA съдържа модул, който дава възможност на потребителите да вписват разрешителните за превоз на конфискуван дървен материал.
 —
 В раздел 7.6 от настоящото приложение е обяснено как се процедира с конфискувания дървен материал.
 Допълнение 2
 Връзки по


text:
веригата на доставки (широколистна гора)
 0.
 Критични контролни точки
 1.
 Идентификация на продукта
 2.
 Деклариране на данните
 3.
 Проверка на данните
 2.1.
 Дейност и отговорност
 2.2.
 Данни, подлежащи на деклариране
 3.1.
 Валидиране
 3.2.
 Съгласуване
 1.
 Внос на продукти от дървен материал
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 2.
 Транзит на продукти от дървен материал
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 3.
 Инвентаризация на горите
 (В случай на национални горски площи, предоставени на общностни групи, собственикът на земята е Република Хондурас, а притежателят на плана за управление на гори е съответната общностна група.)
 3.1
 Инвентаризация на горите съгласно годишни оперативни планове (ГОП) към планове за управление на гори
 Инвентаризация на всяка местност, в която е предвидено да се извърши годишна контролирана сеч съгласно ГОП. На място всяко дърво, подлежащо на отсичане, се номерира и обозначава с боя в основата на дънера и върху ствола.
 Притежателят на плана за управление на горите внася в ICF ГОП за одобрение, като прилага протокол от извършената инвентаризация на 100 % от дърветата, подлежащи на отсичане от всяка местност за контролирана сеч през конкретната година.
 Протоколът за инвентаризация към ГОП съдържа таблица на количествата, в която се описва следната информация за всяко дърво:
 —
 номер на дървото,
 —
 обем, и
 —
 вид.
 При проверката на място ICF избира няколко от маркираните дървета на терена и ги проверява спрямо внесения ГОП.
 За всяко избрано дърво ICF проверява следното:
 —
 номер
 —
 обем, и
 —
 вид.
 ICF сравнява данните от подадения ГОП с данните от графика за дърводобив към одобрения план за управление на горите.
 Забележки:
 —
 ГОП се изготвят за райони с план за управление на горите.
 —
 Местностите за контролирана сеч са административните единици, които съставляват ГОП.
 3.2
 Инвентаризация на горите съгласно годишни планове за контролирана сеч (ГПКС) към специални планове за агролесовъдни системи (PESA)
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Забележки:
 —
 ГПКС се изготвят за райони с PESA.
 3.3
 Инвентаризация на горите съгласно спасителни планове
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Забележки:
 —
 Спасителен план: разрешение за добив на дървета, засегнати от природни явления, вредители или болести, или в случаите, когато се налага осъществяването на строителни дейности.
 3.4
 Инвентаризация на горите съгласно планове за възстановяване
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Забележки:
 —
 План за оползотворяване: разрешение за събиране на остатъци от дървета или на странични продукти, произтичащи от следните разрешения: ГОП, ГПКС, сертификати за залесяване и спасителни планове.
 3.5
 Инвентаризация на горите при дърводобив от горски насаждения, сертифицирани от ICF.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Забележки:
 —
 Съществуват


text:
два вида сертификати за залесяване: CPROTE (за опазване) и CPLANTA (за дърводобив).
 —
 В приложение VIII е включена допълнителна мярка за регулиране на дърводобива в сертифицирани насаждения.
 4.
 Дърводобив и производство на дървесина на трупи или бичен дървен материал
 Отбелязване на границите на местността, в която ще се извърши дърводобивът, и данни за дърветата, подлежащи на отсичане, в заявлението за издаване на разрешително за дърводобив.
 Притежателят на ГОП, ГПКС, спасителен план, план за оползотворяване или сертификат за залесяване внася заявление за издаване на разрешително за дърводобив в ICF.
 Заявлението за издаване на разрешително за дърводобив включва:
 —
 географско местоположение на местността,
 —
 географски координати на дърветата, подлежащи на отсичане,
 —
 брой дървета, подлежащи на отсичане,
 —
 обем на дървесината, която ще бъде извлечена,
 —
 географско местоположение на временния склад.
 Данните от инспекцията на ICF на място се сравняват с информацията в заявлението за издаване на разрешително за дърводобив:
 (1)
 географско местоположение на местността, в която ще се извърши дърводобивът,
 (2)
 извадка от дърветата, подлежащи на отсичане (брой, видове).
 ICF сравнява поетапно обема на добитата дървесина с разрешения обем съгласно представеното разрешително за превоз, като използва инструментите за съпоставяне на информационната система за проследяване на дървения материал (SIRMA).
 Забележки:
 —
 За дърводобив от всеки вид горска площ, подлежаща на инвентаризация, се изисква подаване на заявление от притежателя и одобрение от ICF.
 —
 Добивът на махагон и кедър се извършва при спазване на разпоредбите на Министерско споразумение No ICF-047-2011; установяване на верига за проследяване на махагон и кедър, добити от естествени гори.
 5.
 Превоз на нарязан дървен материал от гората до временни събирателни пунктове
 Някои оператори, които извършват дърводобив, използват наличните на място транспортни системи (например работна сила, реки или животни), за да пренесат нарязания дървен материал от мястото, на което е добит, до временни събирателни пунктове поради липсата на пътища, подходящи за превозни средства.
 В приложение VIII е включена допълнителна мярка, с която се предвижда разработването на специален правилник, уреждащ транспорта (по река, с мулета и т.н.) от гората до събирателния пункт.
 6.
 Съхраняване на дървен материал в събирателни пунктове
 Транспортираният дървен материал се съхранява в събирателен пункт, като се записва обемът дървесина от всеки вид. Тази информация се използва при подаване на заявление до ICF за издаване на разрешителни за превоз.
 В приложение VIII е включена допълнителна мярка, която предвижда разработването на специален регламент, уреждащ съхранението на дървесина в събирателни пунктове.
 7.
 Превоз на дървесина на трупи и на нарязан дървен материал от временни събирателни пунктове
 Както за звено 5.
 Както за звено 5.
 Както за звено 5.
 Както за звено 5.
 Както за звено 5.
 Забележки:
 —
 В проверките на пътя участват ICF, полицията, Главна прокуратура, Прокуратурата и въоръжените сили на Хондурас.
 —
 Нарязаната дървесина, превозвана от временни събирателни пунктове или временни складове в гората, се счита за суровина и се транспортира с разрешително за превоз на нарязан дървен материал.
 —
 Веригата на доставки свършва с това звено, ако дървесината на трупи или нарязаният дървен материал бъдат закупени от краен потребител.
 —
 В приложение VIII е включена допълнителна мярка,


text:
която предвижда разработването на специален правилник, установяващ механизми за контрол на транспорта (по река, с мулета и т.н.) от гората до събирателни пунктове и за съхранението на дървесина в тези пунктове.
 —
 Временните събирателни пунктове са стратегически разположени в гората или извън нея, на места, достъпни по път или река.
 8.
 Предприятия за първично производство на горски продукти
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 9.
 Транспортиране на преработени продукти от дървен материал
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Забележки:
 —
 Товарителницата се заверява предварително от Службата за управление на приходите (SAR).
 —
 В проверките на пътя участват ICF, полицията, Главна прокуратура, Прокуратурата и въоръжените сили на Хондурас.
 —
 Преработен дървен материал означава дървен материал, преработен от предприятие за горски продукти, с изключение на нарязана дървесина, съхранявана във временни събирателни пунктове или временни складове в гората.
 10.
 Вторични предприятия за горски продукти
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 11.
 Склад за дървен материал.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 12.
 Издаване на разрешителни FLEGT и H-Legal
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 13.
 Износ на продукти от дървен материал
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 14.
 Конфискация на продукти от дървен материал
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 Както за иглолистните гори.
 ПРИЛОЖЕНИЕ VI
 НЕЗАВИСИМ ОДИТ
 1. ВЪВЕДЕНИЕ
 В настоящото приложение е описана процедурата за извършване на независим одит (1) на системата на Хондурас за гарантиране на законността (LAS) на дървения материал (Sistema para Asegurar la Legalidad de los productos de madera de Honduras) съгласно настоящото споразумение.
 Чрез независимия одит се проверява дали механизмите, прилагани в рамките на LAS с цел установяване на законността на дърводобива, вноса, преработката, транспорта и търговията на горски продукти са функциониращи и дали отговарят на изискванията за веригата на доставки и на разпоредбите на органа, издаващ разрешителни FLEGT.
 Това приложение съдържа списък със задачи и протокол за събиране на информация и докладване. В него са описани също изискванията относно квалификацията на независимия одитор и е представен списък на основните източници на информация.
 2. ЦЕЛИ
 Целите на независимия одит са:
 а)
 да се оцени ефикасността и ефективността на LAS, и
 б)
 да се предложат такива корекции в прилагането на LAS, каквито са необходими.
 3. ЗАДАЧИ
 Независимият одит оценява съответствието със законовите изисквания във всички аспекти, разгледани в приложения II, IV и V.
 От основно значение е да се гарантира, че определението за законност се спазва на практика, че продуктите по веригата на стойността са проследими и че всяко разрешително FLEGT се издава след


text:
надлежна проверка. Методът се основава на доказателства и включва преглед на документи и посещения на място.
 Специфичните задачи на независимия одит са:
 а)
 да установи, че системите функционират ефективно и че дървеният материал, добит, транспортиран, преработен и предлаган на пазара, включително вносният дървен материал, отговаря на законовите изисквания. Това включва законови изисквания, свързани с разрешаването на дърводобива, зачитането на правата на коренното население и населението с африкански произход на Хондурас, спазването на задълженията по отношение на заетостта и безопасността на труда, транспорта, преработката, търговията и плащането на данъци, такси и тарифи;
 б)
 да провери дали механизмите за проследяване, които са основен компонент на LAS, са ефективни и функционират задоволително и че изискванията се спазват от операциите преди дърводобива до износа или продажбата на вътрешния пазар;
 в)
 да оцени резултатите от работата и ефективността на Звеното за проверка на законността на ICF при изпълнение на функциите му, свързани с удостоверяване на законността, както и на съответните правителствени институции, участващи в процеса на проверка, с оглед гарантиране на съответствие с изискванията на LAS;
 г)
 да оцени установената система, която има за цел да се гарантира, че Звеното за издаване на разрешителни на ICF издава разрешителни FLEGT или H-Legal само за пратки, които се произвеждат, преработват, транспортират и изнасят в пълно съответствие с приложимите показатели в таблиците за законност и с LAS;
 д)
 да оцени процеса за определяне на валидността на разрешителните FLEGT и H-Legal, за да се увери, че системата за проверка е ефективна и не води до неоснователни забавяния или тежести за притежателя на разрешителното;
 е)
 да оцени как процедират компетентните органи в случай на докладвани или предполагаеми нарушения и дали се вземат незабавно мерки по тях;
 ж)
 да оцени ефективността на всички мерки, предприети за коригиране на проблеми, установени в хода на работата;
 з)
 да установи пропуски и слабости в цялостното функциониране на LAS, като проучи действието на системата за проследяване, съответствието със законовите изисквания и проверката на компонентите на разрешителните FLEGT и H-Legal, както и въздействието им върху надеждността на LAS;
 и)
 да провери и оцени прилагането на предпазните мерки, залегнали в LAS, или други, приети по-късно, и да отправи препоръки;
 й)
 да изготви доклад за своите констатации със заключения и препоръки към Съвместния комитет по прилагането (СКП), който отговаря за редовното публикуване на докладите от независимия одит.
 4. МЕТОДИКА: МЕТОДИ ЗА СЪБИРАНЕ И ОЦЕНКА НА ИНФОРМАЦИЯ И ДОКЛАДВАНЕ
 Независимият одит се извършва от независим орган с доказан професионализъм и почтеност при изпълнение на своите отговорности. Одитният орган изготвя наръчник с процедури, в който се определят методите за събиране на информация, оценка на доказателствата и докладване. Предложеният наръчник подлежи на преглед и одобрение от СКП.
 Одитният орган трябва, в съответствие с установените в наръчника процедури, да осъществява различните си дейности, включително посещения на място и разследвания, да търси обратна връзка от заинтересованите страни, да документира констатациите и препоръките си и да изготвя доклади, които впоследствие се публикуват от СПК.
 4.1. Работен график
 а)
 През първата година от функционирането на схемата на разрешителни FLEGT независимият одитен орган ще провежда поетапен,


text:
интерактивен одит;
 б)
 През следващите две години одитният орган ще проведе поне един годишен одит на LAS. Впоследствие страните ще преценят дали да запазят честотата на провеждане на одит на годишна основа;
 в)
 Одитният орган може също така да извършва внезапни одити и проверки на място или да ги провежда по искане на една от страните.
 4.2. Обхват на работата
 а)
 Работата на независимия одитен орган обхваща всички аспекти на LAS, включително спазването на определението за законност, системата за проследяване, процедурите за проверка на съответствието и за издаване на разрешителни, както и всяка схема за сертифициране, одобрена от правителството като доказателство за съответствие с LAS.
 б)
 Одитният орган проверява съответствието с показателите от страна на обществени институции и частни дружества, отговарящи за различни аспекти на LAS.
 в)
 Независимият одитен орган трябва да проверява системите, прилагани от компетентните органи на Съюза за проверка на разрешителни FLEGT, издадени от Хондурас.
 4.3. Събиране на доказателства
 Процедурите и практиките за събиране на доказателства, които включват проверки на място, разследване, събеседвания, документиране, както и начинът на действие на независимия одитор в отговор на жалби, се определят в наръчника с процедури за независим одит.
 4.4. Оценка
 В хода на разследването независимият одитен орган гарантира, че доказателствата се оценяват в съответствие с ISO 19011 или с еквивалентен стандарт, договорен със СКП.
 4.5. Системи за одит
 При документиране на доказателствата от одита с цел установяване на недостатъци и нарушения в който и да е елемент от LAS и при последващи действия за предприемане на коригиращи мерки, независимият одитор трябва:
 а)
 да регистрира по подходящ начин доказателствата от одита, като описва подробно изпълнението, съответствието, неизпълнението и несъответствието по отношение на LAS;
 б)
 да записва и оценява — на базата на извадка, избрана чрез оценка на риска — елементите от LAS, в които е установено неизпълнение или несъответствие с който и да е аспект на системата, включително с изискванията за издаване на разрешителни FLEGT, както и предприетите действия за отстраняване на неизпълнението или несъответствието;
 в)
 да записва слабости и пропуски в LAS, като посочва областите, в които са необходими корекции и подобрения;
 г)
 да отчита и оценява ефективността на всички корективни мерки, прилагани от заинтересованите страни, включително ICF и други обществени институции и частни организации, отговарящи за различни аспекти на LAS;
 д)
 да оценява прилагането и спазването на предпазни мерки.
 5. ДОКЛАДИ И РАЗПРОСТРАНЕНИЕ
 5.1. Независимият одитен орган изготвя своите доклади в съответствие с формата и протокола, договорени със СКП. Той трябва:
 а)
 да докладва за своите дейности в съответствие с работния график, съгласуван със СКП;
 б)
 да изготвя своите доклади в съответствие с международно приетите принципи за одит, както е посочено в споразумението със СКП;
 в)
 да представя всички доклади на СКП, който дава своите коментари по тях;
 г)
 да изготвя окончателни доклади, които отразяват коментарите на СКП.
 5.2. Одобрените от СКП доклади се считат за публични документи и трябва да бъдат публикувани на интернет страниците на страните.
 6. ИЗТОЧНИЦИ НА ИНФОРМАЦИЯ
 Основните източници на информация включват преглед на документация, посещения на място и консултации/срещи със съответните заинтересовани страни,


text:
изброени в таблиците за законност (приложение II).
 Правителството на Хондурас и Съюзът гарантират достъп на одитния орган до цялата необходима информация, включително до документите и базите данни, които той прецени за относими, особено до такива, които са необходими за оценка на ефективността на установените системи за проверка на съответствието с LAS. Това включва достъп до информация, създадена и/или съхранявана от подразделения и служби на обществени институции, както и от частни организации, наети от тях.
 Одитният орган трябва да има пълен достъп до всички райони, подлежащи на управление на горите, преди, по време на и след дърводобивните операции. Това включва достъп до гори с разрешителни за дърводобив, предприятия за първично производство от горската промишленост, преработвателни предприятия, складове за дървен материал и пунктове за износ. Целта е с този широк достъп да се даде възможност на независимия одитор да открие евентуални слабости в LAS, където и да съществуват те.
 По-специално, одитният орган трябва да има достъп до държавни институции и други организации, назначени или наети от правителството да изпълняват функции, свързани с която и да е част от LAS, както и до всички други страни, които могат да предоставят съответната информация. Сред тях са:
 6.1. Правителството на Хондурас и назначени от него органи
 а)
 ICF чрез регулаторните звена, посочени в приложение V; Генералният секретариат и регионалните и местни служби по горите на ICF, участващи в различни аспекти на горското стопанство, обхванати от настоящото споразумение;
 б)
 Специализираният орган за независимо наблюдение на горите (IM), който издава доклади за извършваните от него дейности по наблюдение на различни части от производствената верига на национално равнище;
 в)
 обществените институции и подчинените на тях органи, участващи в прилагането на LAS и в правоприлагането, посочени в приложение V, като например: MiAmbiente, SAG, прокуратурата и Сметната палата, включително отдела за вътрешен одит на ICF, Министерство на финансите (SEFIN), INA, IP, SAR, IHSS, STSS и други.
 6.2. Гражданското общество, местните общности и коренното население и населението с африкански произход на Хондурас
 а)
 Местни, национални, регионални и международни организации на гражданското общество, участващи в наблюдение на дейности в горското стопанство на Хондурас.
 б)
 Общности и лица, участващи в управлението на дейности в горското стопанство.
 в)
 Общностни органи за управление на горското стопанство като консултативни съвети на национално, департаментално, общинско и общностно равнище и други органи, участващи в различни аспекти на сектора на горското стопанство.
 г)
 Организации на коренното население и населението с африкански произход на Хондурас
 6.3. Други източници
 —
 Предприятия в сектора на горското стопанство
 —
 Агролесовъдни сдружения
 —
 Собственици на гори
 —
 Академични институции
 —
 Органи на местната власт (общини, съвети по водите, настоятелства и т.н.)
 —
 Частни органи за сертифициране на горите и констатации от докладите за частните механизми за сертифициране
 —
 Национална асоциация по горите
 —
 Вносители и износители на горски продукти
 —
 Заинтересовани страни, които подават жалби или искат да бъде извършен внезапен одит на определени аспекти на LAS
 —
 Други източници, които независимият одитор смята за относими.
 7. НЕОБХОДИМА КВАЛИФИКАЦИЯ
 Кандидатстващият независим одитен орган трябва да представи доказателства за своята добросъвестност, да притежава документиран опит


text:
в извършването на подобни одити и да има капацитет за осъществяването на систематичен анализ. Одитният орган трябва да бъде надежден и независим от операторите и институциите в Хондурас, които изпълняват търговски или регулаторни функции в сектора на горското стопанство.
 Кандидатстващият независим одитен орган носи отговорност да гарантира, че неговите служители оповестяват всеки потенциален конфликт на интереси, а когато такива конфликти съществуват, да посочи какви мерки ще предприеме, за да ги отстрани. Наред с това кандидатстващият независим одитен орган трябва да отговаря на следните изисквания:
 а)
 да притежава документирана вътрешна система за управление на качеството, която отговаря на изискванията на стандарт ISO 17021 (2) или на еквивалентни стандарти, и да извършва одит в съответствие с процедури, които отговарят на изискванията на ISO 19011 (3) или на еквивалентни стандарти;
 б)
 да има опит в извършването на одит на системи за управление;
 в)
 да разполага с метод и механизъм за прозрачно разглеждане на жалби и оплаквания;
 г)
 да притежава набор от умения в допълнение към тези, свързани с извършването на одит, за предпочитане в управлението на горите, както и достатъчни експертни познания и опит в изпълнението на подобни функции в други части на света, за предпочитане в Латинска Америка;
 д)
 да представи доказателства, че разполага с екип от експерти, които имат опит с Хондурас или с други части на Латинска Америка. Участието на експерти от региона редом с международни експерти трябва да се насърчава;
 е)
 да има задълбочено разбиране за търговския сектор на горското стопанство, за предпочитане в Централна Америка;
 ж)
 да разполага с експертен персонал в различни области на горското стопанство, включително управление на горите, преработка, проследяване и международна търговия с дървен материал и продукти от дървен материал.
 Независимият одитор може да реши да работи в партньорство или в съвместно предприятие с организация от Хондурас.
 8. ПРОЦЕС НА ПОДБОР И ИНСТИТУЦИОНАЛНИ ДОГОВОРЕНОСТИ
 Одитният орган се избира с конкурс, открит за национални и международни организации в съответствие с действащото законодателството на Хондурас. Въз основа на гореизложените ред и условия и в зависимост от нуждите на конкурсната процедура СКП може да изготви по-подробни ред и условия. Правителството на Хондурас отговаря за откриването на процедура за подбор и определяне на органа, който ще извърши независимия одит, въз основа на препоръките на СКП.
 Оценката на офертите трябва да бъде прозрачна и всички заинтересовани страни трябва да бъдат информирани за критериите, които ще се прилагат. Договорът с органа, избран да извърши независимия одит на LAS, се подписва от определена от Хондурас институция, която е член на СКП, след консултация със Съюза. Предварителната проверка на кандидатстващите организации и докладът за оценка на офертите ще бъде направена публично достояние.
 9. ДРУГИ ОТГОВОРНОСТИ
 В този раздел са описани допълнителните отговорности на органа, избран да извърши независимия одит, които включват следното:
 9.1. Достъпност
 Органът, нает да извърши независимия одит, трябва да има звено за контакт или представител в Хондурас, така че да е достъпен за правителството, частния сектор, организациите на гражданското общество, коренното население и населението с африкански произход на Хондурас и други заинтересовани страни.
 9.2. Изграждане на капацитет и устойчивост


text:
Органът, нает да извърши независимия одит, трябва също така:
 а)
 да взаимодейства с правителствените институции, частния сектор, гражданското общество и коренното население и населението с африкански произход на Хондурас по начини, които дават възможност на Хондурас да придобие ясна представа за работата на независимия одитор, например чрез семинари за обучение или брифинги;
 б)
 да назначи квалифициран персонал от Хондурас и да изгради капацитета на всеки отделен служител за провеждане на независими одити на LAS.
 (1) Независимият одит по настоящото споразумение се осъществява отделно от независимия мониторинг на горско стопанство и може да допълни работата на други органи за обществен контрол в страната.
 (2) ISO/CEI 17021:2006. Оценяване на съответствието. Изисквания към органите, извършващи одит и сертификация на системи за управление.
 (3) ISO 19011:2002. Указания за одит на системи за управление на качеството и/или за управление на околната среда.
 ПРИЛОЖЕНИЕ VII
 КРИТЕРИИ ЗА ОЦЕНКА НА СИСТЕМАТА НА ХОНДУРАС ЗА ГАРАНТИРАНЕ НА ЗАКОННОСТТА НА ПРОДУКТИ ОТ ДЪРВЕН МАТЕРИАЛ (LAS)
 В настоящото споразумение се предвижда разработването и прилагането на система за гарантиране на законността на продукти от дървен материал в Хондурас (LAS), която да гарантира, че всички продукти от дървен материал, посочени в приложение I, които се изнасят от Хондурас за Съюза или се реализират на други външни пазари или на вътрешния пазар, са произведени законно. LAS трябва да включва следното:
 (1)
 определението за законно произведен дървен материал и продукти от дървен материал, дадено в таблиците за законност в приложение II, където са посочени законовите и подзаконовите актове, които трябва да се спазват при издаването на сертификати за съответствие със законовите изисквания, разрешителни FLEGT или разрешителни H-Legal;
 (2)
 механизми за контрол по веригата на доставки с цел проследяване на дървения материал от мястото на неговото добиване или от пункта на внос до окончателното му местоназначение на вътрешния пазар или до пункта на износ.
 (3)
 процедури за проверка, чрез които да се гарантира и документира съответствието с всички аспекти на таблиците за законност и на механизмите за контрол по веригата на доставки;
 (4)
 процедури за проверка на законността при издаване на сертификат за съответствие със законовите изисквания за вътрешния пазар и разрешителни FLEGT или H-Legal за външни пазари;
 (5)
 независими одити, за да се гарантира, че системата е толкова ефективна и ефикасна, колкото би трябвало да бъде.
 LAS ще бъде подложена на независим одит, преди схемата за издаване на разрешителни да започне да функционира пълноценно; редът и условията за независимия одит ще бъдат договорени между страните чрез Съвместния комитет по прилагането (СКП). Тези критерии за оценка посочват какво се очаква да бъде постигнато със системата LAS и служат като основа на реда и условията за независимия одит с цел:
 i)
 да се преразглежда описанието на LAS, като се обърне специално внимание на всички промени, които трябва да бъдат направени при подписването на настоящото споразумение,
 ii)
 да се проучи функционирането на системата на практика, и
 iii)
 да се анализира способността на операторите и обществените органи да прилагат LAS.
 РАЗДЕЛ 1
 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ЗАКОННОСТ
 За целите на настоящото споразумение определението за законно добита дървесина е това, посочено


text:
в приложение II.
 Законно добитата дървесина се определя въз основа на действащите в Хондурас закони и правни инструменти към момента на издаване на разрешителните FLEGT. Използваното определение трябва да бъде еднозначно, да подлежи на обективна проверка и да е практически приложимо поне за законите, които уреждат следните области:
 Право на сеч и дърводобив: предоставяне на законно право за изсичане и добиване/извличане на дървесина в райони със законно определени граници и с разрешение на ICF (Институт за опазване на горите).
 Дърводобивни операции: спазване на законовите изисквания за управление на горите, по-специално спазване на съответното законодателство в областта на околната среда и трудовото законодателство на всички етапи от веригата на производство на горски продукти.
 Такси и данъци: плащане на законно установени такси и данъци върху вноса на дървен материал на общинско и национално равнище като предпоставка за получаване на право на сеч, дърводобив, превоз, мащабно производство, преработка и продажба на дървен материал.
 Други потребители: зачитане на правото на други страни на собственост върху земя и други природни ресурси, в случай че възникнат претенции за такива права от други страни, които могат да се окажат засегнати от изсичането и добива на дървен материал и други природни ресурси.
 Търговия и митници: спазване на законовите изисквания и търговските и митническите процедури, включително плащане на мита за внос на горски продукти и износни мита.
 При одита на LAS трябва да се даде отговор на следните въпроси:
 1.1.
 Ясно ли е кой правен инструмент стои в основата на всеки елемент от таблиците за законност?
 1.2.
 Ясно ли е кой правен инструмент и конкретни правила се прилагат спрямо всеки принцип, критерий и показател в таблиците за законност?
 1.3.
 Посочени ли са критериите и показателите, които трябва да се използват за проверка на съответствието с всеки елемент от таблиците за законност?
 1.4.
 Основават ли се способите за проверка на съответствието с всеки принцип, критерий и показател в таблиците за законност на документирани и действащи правни инструменти?
 1.5.
 Ясни, обективни и приложими на практика ли са критериите и показателите?
 1.6.
 В критериите и показателите, както и в методологията за тяхното установяване и проверка, определени ли са ясно ролите и отговорностите на различните заинтересовани страни? Могат ли механизмите за проверка да се използват за оценка на ефективността на всички заинтересовани страни?
 1.7.
 Обхващат ли таблиците за законност основните области на действащото законодателство (право на сеч и дърводобив, горски дейности, такси и данъци, други потребители, търговия и митници)? Ако не, защо определени области на законодателството не са намерили място в таблиците за законност?
 1.8.
 В таблиците за законност включени ли са всички възможни източници на дървен материал, който постъпва във веригата на доставки? Разработени ли са подходящи показатели за различните процедури за предоставяне на право на ползване на източници или други права?
 1.9.
 При изготвяне на таблиците за законност, участващите страни взели ли са предвид всички основни области на приложимото право?
 1.10.
 Системата за проверка на законността включва ли основните законови разпоредби, определени чрез дискусии между засегнатите страни?
 1.11.
 Изменяни ли са таблиците за законност и таблицата за прилагане след влизането в


text:
сила на доброволното споразумение за партньорство между Европейския съюз и Република Хондурас за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с продукти от дървен материал в Европейския съюз? Разработени ли са критерии и показатели, за да се гарантира проверката на тези промени?
 Ако таблиците за законност са били изменени след влизането в сила на настоящото споразумение, трябва да се отговори и на следните ключови въпроси:
 1.12.
 Проведени ли са консултации със съответните заинтересовани страни относно изменението на FLEGT VPA и взети ли са предвид техните коментари и препоръки?
 1.13.
 Ясно ли е кой правен инструмент стои в основата на всеки нов елемент в таблиците за законност? Посочени ли са критериите и показателите, които трябва да се използват за проверка на съответствието с всеки елемент от таблиците за законност?
 1.14.
 Ясни, обективни и приложими на практика ли са критериите и показателите?
 1.15.
 Разработени ли са показатели и критерии, за да се гарантира проверка на тези промени? В показателите и критериите определени ли са ясно ролите и отговорностите на различните заинтересовани страни?
 РАЗДЕЛ 2
 КОНТРОЛ НА ВЕРИГАТА НА ДОСТАВКИ
 Системите за проверка на веригата на доставки трябва да дават убедителна гаранция, че продуктите от дървен материал могат да бъдат проследени по цялата верига на доставки от момента на отсичането или законния им внос до точката на износ или продажба на вътрешния пазар. Невинаги е необходимо отделни дървени трупи, товари с трупи или продукти от дървен материал да могат да се проследят физически от точката на износ или продажба обратно до гората, от която произхождат, но винаги е необходимо да има проследяемост от гората до първата точка, в която те се смесват с друг дървен материал (например в събирателни пунктове, предприятия за първично и вторично производство на горски продукти и складове за дървен материал).
 2.1. Права на дърводобив
 Площите или имотите, за които са предоставени права за ползване на горски ресурси, и притежателите на тези права са определени ясно.
 2.1.1.
 Гарантира ли системата за контрол, че във веригата на доставки постъпва само дървесина, добита от горска площ или имот, за които съществуват валидни и надлежно одобрени разрешителни за дърводобив?
 2.1.2.
 Системата за контрол гарантира ли, че на предприятията, извършващи дейности по сеч, са били предоставени подходящи права за дърводобив за съответните горска площ или имот?
 2.1.3.
 Станали ли са обществено достояние процедурите за предоставяне на права за дърводобив и информацията относно предоставените права за дърводобив и техните притежатели?
 2.2. Системи за проверка по веригата на доставки
 Съществуват ефективни механизми за проследяване на дървения материал по цялата верига на доставки от момента на отсичането до момента на продажба на вътрешния или на външния пазар.
 Методът за идентифициране на дървения материал може да варира от поставяне на маркировки върху отделните артикули до използване на документация, придружаваща даден товар или партида. Избраният метод трябва да отразява произхода, вида и стойността на дървения материал и степента на риск от смесване с незаконен или непроверен дървен материал.
 2.2.1.
 Определени ли са всички звена и оператори във веригата на доставки и описани ли са в системата


text:
за контрол?
 2.2.2.
 Определени ли са всички етапи от веригата на доставки и описани ли са в системата за контрол?
 2.2.3.
 Установени и документирани ли са методи за: а) установяване на произхода на продукта и б) предотвратяване на смесването му с дървен материал от неизвестни източници в следните етапи от веригата на доставки:
 —
 дървен материал в гората,
 —
 по време на транспортирането от едно звено във веригата на доставки до друго,
 —
 на места за временно съхранение,
 —
 при пристигане в цехове за първична преработка,
 —
 при пристигане в цехове за вторична преработка,
 —
 при пристигане в складове за дървен материал и места за временно съхранение, и
 —
 при пристигане в точката на износ?
 2.2.4.
 Кои организации/органи отговарят за контрола на потоците на дървен материал? Разполагат ли с подходящи и достатъчни човешки и други ресурси за извършване на контролни дейности?
 2.2.5.
 Има ли протокол за проверка на резултатите от разработените и въведени процедури за контрол?
 2.2.6.
 Установени ли са ясно процедурите за контрол на веригата на доставки и съобщени ли са на всички заинтересовани страни?
 2.3. Количества
 Налице са стабилни и ефективни механизми за измерване и записване на количествата дървен материал или продукти от дървен материал на всеки етап от веригата на доставки, включително надеждни и точни прогнози преди началото на дърводобива относно обема на маркираните за сеч дървета във всяка горска площ, имот или единица, в която ще се извършва контролирана сеч/дърводобив.
 2.3.1.
 Системата за контрол предоставя ли количествени данни за входящия и изходящия материал на следните етапи от веригата за доставки?
 —
 дървета, маркирани за сеч,
 —
 бичени трупи в гората,
 —
 превозен и складиран дървен материал,
 —
 дървен материал, постъпващ в дъскорезница/завод,
 —
 при постъпване в производствени линии или цехове за преработка,
 —
 при напускане на производствени линии или цехове за преработка,
 —
 при напускане на дъскорезница/завод,
 —
 при постъпване и при напускане на местни складове за дървен материал,
 —
 при пристигане в точката на износ?
 2.3.2.
 Кои организации/органи отговарят за въвеждането на количествените данни в системата за контрол? Как са свързани тези организации/органи? Ако отговорността се поделя между различни организации/органи, какво е направено, за да се гарантира, че контролните операции и управлението на данните се извършват правилно и съгласно едни и същи стандарти от всяка организация?
 2.3.3.
 Персоналът на тези организации/органи получил ли е стандартно обучение по управление на данните? Разполагат ли организациите/органите с подходящи ресурси от гледна точка на персонал и оборудване?
 2.3.4.
 Как се контролира качеството на данните?
 2.4. Съгласуване
 Всички данни се записват така, че да могат да бъдат съгласувани с тези от предходни и последващи етапи от веригата на доставки, когато е необходимо.
 2.4.1.
 Извършва ли се надеждно съгласуване на данни по цялата верига за доставки?
 2.4.2.
 Всички количествени данни записват ли се така, че количествата да могат да бъдат съгласувани с тези от предходни и последващи етапи от веригата на доставки, когато е необходимо?
 2.4.3.
 Разработени ли са методи за оценка на съответствието между вложената дървесина и изходящите количества изделия, преработени в дъскорезници и в други преработвателни цехове?
 2.4.4.
 Възможно


text:
ли е надеждно съгласуване на отделни артикули или партиди с продукти от дървен материал по цялата верига на доставки?
 2.4.5.
 Какви информационни системи и технологии се прилагат за съхранение и съгласуване на данните и за докладване? Има ли въведени надеждни системи за сигурност на данните?
 2.4.6.
 Коя организация/орган отговаря за съгласуването на данните? Разполага ли с подходящи човешки и други ресурси за управление на данните?
 2.4.7.
 Каква информация за контрола по веригата на доставки се публикува? Как заинтересованите страни могат да имат достъп до тази информация?
 2.4.8.
 Позволява ли системата за контрол да се съгласуват количествени данни съгласно националните или международните стандарти, ако е приложимо?
 2.5. Смесване на законен и проверен дървен материал с друг разрешен дървен материал:
 Ако е разрешено смесването на дървен материал от проверени законни източници с дървен материал от други източници,
 2.5.1.
 има ли достатъчни механизми за контрол, чрез които да се изключва попадането на дървен материал от неизвестни източници или дървесина, добита без да се спазват показателите за законност ?
 2.5.2.
 допуска ли системата за контрол смесването на проверен дървен материал с друг разрешен дървен материал (напр. с вносна дървесина или с дървен материал, добит от горска площ или имот, за които са предоставени законни права за дърводобив, но които все още не са обхванати от цялостния процес на проверка)?
 2.5.3.
 какви мерки за контрол се прилагат в такива случаи? Например, проверките гарантират ли, че декларираните и проверени изходящи количества не надвишават входящите количества, установени на всеки етап?
 2.6. Вносни продукти от дървен материал
 Налице са адекватни закони, процедури и механизми за контрол, с които да се гарантира, че вносните продукти от дървен материал са били внесени законно.
 2.6.1.
 Как се доказва законността на вносните дървен материал и продукти от дървен материал?
 2.6.2.
 Какви доказателства се изискват, за да се удостовери, че вносните продукти са добити от дървета, законно отсечени в трета държава?
 2.6.3.
 Идентифицира ли LAS вносния дървен материал и продукти от дървен материал по цялата верига на доставки?
 2.6.4.
 Когато се използва вносен дървен материал, може ли държавата на произход да бъде установена от разрешителното FLEGT, включително за компонентите в съставни продукти?
 2.6.5.
 Съществува ли механизъм, чрез който да се установи дали вносителите са извършили необходимата надлежна проверка, включително по отношение на документирането на законния произход в страната на дърводобив, анализ риска от незаконни дейности и предприемане на съответни мерки за смекчаването му, ако е необходимо?
 2.6.6.
 Работещ и ефективен ли е възприетият в LAS подход за надлежна проверка и анализ на риска при оценка на законността на вносен дървен материал?
 2.6.7.
 Как се координират организациите, които отговарят за това в Хондурас да се внася само законен дървен материал? Разполагат ли с достатъчно ресурси?
 РАЗДЕЛ 3
 ПРОВЕРКА
 Проверката включва подходящи механизми за контрол, с които да се гарантира законността на дървения материал. Тя трябва да е достатъчно надеждна и ефективна, за да гарантира, че всяко несъответствие с изискванията, било то в гората или по веригата за доставки, ще бъде установено и ще се предприемат своевременно корективни действия.
 3.1. Организация
 Проверката се извършва от


text:
правителствена институция, от външна организация или от съвместна структура, която разполага с подходящи ресурси, системи за управление, квалифициран и обучен персонал, както и със стабилни и ефективни механизми за контрол на евентуални конфликти на интереси.
 3.1.1.
 Правителството назначило ли е организация или организации, които да осъществяват проверката? Целите и задачите (включително свързаните с тях отговорности) ясни и обществено достъпни ли са?
 3.1.2.
 Разполага ли организацията, която отговаря за проверката, с достатъчно ресурси за извършване на проверка на законността на дървения материал и със системи за контрол на веригата на доставки на дървен материал?
 3.1.3.
 Разполага ли ICF (Институт за опазване на горите) с достатъчно ресурси на всички равнища за извършване на проверка на законността на дървения материал?
 3.1.4.
 Разполагат ли други държавни институции, ангажирани с LAS, с достатъчно ресурси на всички равнища за извършване на проверка на отделни аспекти, свързани със законността на дървения материал?
 3.1.5.
 Разполага ли организацията, отговаряща за проверката, със система за управление, която да отговаря на следните изисквания:
 —
 получени са разрешения за извършване на необходимите инспекции на място, така че да се осигури високоефективна и надеждна система,
 —
 налице са достатъчни ресурси за извършване на необходимите инспекции на място, така че да се осигури високоефективна и надеждна системата,
 —
 всички служители имат необходимата квалификация и умения за извършване на ефективна проверка,
 —
 налице са механизми за контрол на конфликти на интереси,
 —
 гарантирана е прозрачна система в съответствие с FLEGT VPA,
 —
 системата за управление на жалбите е достъпна за обществеността,
 —
 разработена е и се прилага методология за проверка, и
 —
 редът и условията за организацията, отговаряща за проверката, са ясни и обществено достъпни?
 3.2. Проверка на законността
 Методологията за проверка е документирана и гарантира, че процесът е систематичен, прозрачен и основан на доказателства, както и че се извършва на редовни интервали и обхваща всички елементи, включени в таблиците за законност.
 3.2.1.
 Съществува ли ясно определение за това какво трябва да се проверява?
 3.2.2.
 Методологията за проверка обхваща ли всички елементи на таблиците за законност и включва ли проверки на съответствието с всички посочени показатели?
 Проверката изисква ли:
 —
 проверка на документация и на оперативни записи и записи от операции на място (включително без предупреждение),
 —
 събиране на информация от външни заинтересовани страни,
 —
 документиране на дейностите по проверка в архив, които може да бъде проверен от вътрешни одитори и от независимия одитор?
 3.2.3.
 Ясно ли са определени и ясно ли се прилагат институционалните роли и отговорности?
 3.2.4.
 Оповестяват ли се публично резултатите от проверката на съответствието с таблиците за законност? Как заинтересованите страни могат да получат достъп до тази информация?
 3.3. Сертификат за съответствие със законовите изисквания
 На операторите на вътрешния пазар, които отговарят на всички изисквания на LAS, се издава сертификат за съответствие със законовите изисквания.
 3.3.1. Организация
 3.3.1.1.
 На кой орган е възложено да издава сертификати за съответствие със законовите изисквания?
 3.3.1.2.
 Ясно определена и обществено достъпна ли е ролята на органа, отговорен за издаване на сертификати за съответствие със законовите изисквания, и на неговите служители по отношение на издаването на


text:
сертификати за съответствие със законовите изисквания?
 3.3.1.3.
 Определени ли са изисквания за компетентност на служителите на органа, отговорен за издаване на сертификати за съответствие със законовите изисквания и установени ли са вътрешни механизми за контрол?
 3.3.1.4.
 Разполага ли органът, отговорен за издаване на сертификати за съответствие със законовите изисквания, с подходящи ресурси за изпълнение на функциите си?
 3.3.2. Издаване на сертификати за съответствие със законовите изисквания
 3.3.2.1.
 Разполага ли органът, отговорен за издаване на сертификати за съответствие със законовите изисквания, с документирани процедури? Тези процедури, включително дължимите такси, обществено достъпни ли са?
 3.3.2.2.
 Какви са доказателствата, че тези процедури се прилагат правилно в практиката?
 3.3.2.3.
 Съществуват ли подходящи регистри за издадените и отказаните сертификати за съответствие със законовите изисквания? От тези регистри става ли ясно въз основа на какви доказателства са издадени сертификатите за съответствие със законовите изисквания?
 3.3.2.4.
 Ясни и достъпни ли са за операторите условията за издаване на сертификати за съответствие със законовите изисквания?
 3.3.2.5.
 Каква информация за издадените сертификати за съответствие със законовите изисквания се прави обществено достояние и колко често?
 3.4. Проверка на системите за контрол на веригата на доставки
 Обхватът на проверката е ясно определен и покрива цялата верига на доставки — от дърводобива до вътрешния и външните пазари. Методологията за проверка документира процеса и гарантира, че той е систематичен и прозрачен; основан е на доказателства и се осъществява на редовни интервали, като покрива всичко в обхвата на проверката, например редовното и своевременно сравняване и съгласуване на данните на всеки етап от веригата.
 3.4.1.
 Методологията за проверка обхваща ли всички механизми за контрол на веригата на доставки?
 3.4.2.
 Веригата на доставки описана ли е ясно в методологията за проверка?
 3.4.3.
 Какви са доказателствата, че механизмите за контрол на веригата на доставки действително са били проверени?
 3.4.4.
 Ясно ли са определени и ясно ли се прилагат институционалните роли и отговорности? Отговарящата организация разполага ли с необходимия персонал и ресурси за осъществяване на контрол върху веригата на доставки?
 3.4.5.
 Оповестяват ли се публично резултатите от проверката на контрола на веригата на доставка? Как заинтересованите страни могат да получат достъп до тази информация?
 3.4.6.
 Възприетият в LAS подход, основан на риска, допринася ли за ефективния контрол на дървения материал по цялата верига на доставки?
 3.4.7.
 Каква информационна система се използва за въвеждане, проверка и записване на данни? Съществува ли система за гарантиране на сигурността и достъпа до данни?
 3.5. Признаване на системи за доброволно сертифициране
 Съществуват утвърдени от СКП процедури за признаване на системи за доброволно сертифициране. Проверката въз основа на анализ на риска, осъществявана в рамките на LAS, е част от тези процедури за признаване.
 3.5.1.
 Актуализирани ли са процедурите за признаване на системи за доброволно сертифициране? Достъпни ли са за обществеността?
 3.5.2.
 Има ли вече признати системи за доброволно сертифициране? Начинът, по който се признават системите за проверка на вноса, допринася ли за гарантиране на законността?
 3.6. Случаи на несъответствие
 Съществува ефективен и функциониращ механизъм за изискване и налагане предприемане на подходящи корективни действия, когато са установени случаи на несъответствие.
 3.6.1.
 Системата за проверка позволява ли


text:
да се изпълни горното изискване?
 3.6.2.
 Разработен ли е механизъм за разглеждане на случаи на несъответствие, които оказват влияние върху издаването на разрешителни FLEGT и на сертификати за съответствие със законовите изисквания, и прилага ли се той на практика?
 3.6.3.
 Може ли чрез системата за проверка да се установяват правилно случаите на несъответствие?
 3.6.4.
 Съществуват ли достатъчно данни за установените случаи на несъответствие и предприетите корективни мерки? Оценява ли се ефективността на тези корективни мерки?
 3.6.5.
 Информацията, събрана от други заинтересовани страни, взима ли се под внимание при установяване и оценяване на случаи на несъответствие?
 3.6.6.
 Каква информация за установените случаи на несъответствие се оповестява публично?
 3.7. Механизми за разглеждане на жалби
 3.7.1.
 Има ли система за разглеждане на жалби и достъпна ли е тя за всички заинтересовани страни?
 3.7.2.
 Проверяващите органи въвели ли са механизми за приемане и разглеждане на жалби от заинтересовани страни или от независимия одитор?
 3.7.3.
 Проверяващите органи въвели ли са механизми за приемане и разглеждане на сигнали за нарушения/нередности, установени от държавни служители?
 3.7.4
 Има ли яснота как жалбите се получават, регистрират и придвижват към следващото ниво (ако е необходимо) и как се отговаря на тях?
 РАЗДЕЛ 4
 РАЗРЕШИТЕЛНИ FLEGT
 Хондурас е възложил цялата отговорност за издаването на разрешителни FLEGT на специален орган. Разрешителни FLEGT се издават за отделни пратки или на одобрени оператори.
 4.1. Организация
 4.1.1.
 Кой орган носи отговорност за издаване на разрешителни FLEGT?
 4.1.2.
 Ролята на органа, издаващ разрешителни FLEGT, и на неговите служители по отношение на издаването на разрешителни FLEGT ясно определена и обществено достъпна ли е?
 4.1.3.
 Определени ли са изисквания за уменията, които служителите на органа, издаващ разрешителни FLEGT, трябва да притежават, и установени ли са вътрешни механизми за контрол?
 4.1.4.
 Разполага ли органът, издаващ разрешителни FLEGT, с подходящи ресурси за изпълнение на своите задачи?
 4.2. Издаване на разрешителни FLEGT
 4.2.1.
 Разполага ли органът за издаване на разрешителни FLEGT с документирани процедури за издаване на разрешителните? Тези процедури, включително дължимите такси, обществено достъпни ли са?
 4.2.2.
 Какви са доказателствата, че тези процедури се прилагат правилно в практиката?
 4.2.3.
 Съществуват ли подходящи регистри на издадените и отказаните разрешителни FLEGT? От тези регистри става ли ясно въз основа на какви доказателства са издадени разрешителните FLEGT?
 4.2.4.
 Ясно ли са посочени изискванията за издаване на разрешителни FLEGT и достъпни ли са те за износителите?
 4.2.5.
 Каква информация за издадените разрешителни FLEGT се прави обществено достояние и колко често?
 4.3. Разрешителни FLEGT за отделни пратки
 4.3.1.
 Издаването на разрешителни FLEGT организирано ли е на основата на отделни пратки?
 4.3.2.
 Законността на пратката за износ може ли да бъде доказана чрез държавните системи за проверка и проследяване?
 4.4. Запитвания относно издадени разрешителни FLEGT
 Съществува подходящ механизъм за разглеждане на запитвания относно издадени разрешителни FLEGT от компетентните органи на държавите членки Съюза, както се предвижда в приложение III към настоящото споразумение Ключовите въпроси включват:
 4.4.1.
 Могат ли компетентните органи на държавите членки на Съюза, да получат разяснения относно разрешителните FLEGT, издадени в Хондурас?
 4.4.2.
 Съществуват ли ясни процедури за комуникация между компетентните органи на държавите


text:
членки на Съюза, и органа, издаващ разрешителни FLEGT в Хондурас?
 4.4.3.
 Съществуват ли канали, по които други национални или международни заинтересовани страни могат да отправят запитвания относно издадени разрешителни FLEGT?
 РАЗДЕЛ 5
 УКАЗАНИЯ ВЪВ ВРЪЗКА С НЕЗАВИСИМИТЕ ОДИТИ НА LAS
 Независимият одит на LAS е функция, която е независима от регулаторните органи в сектора на горското стопанство на Хондурас. Той има за цел да осигури надеждността на схемата на разрешителни FLEGT, като чрез него се проверява дали всички аспекти на LAS функционират според предвиденото.
 5.1. Институционални договорености
 Определяне на орган: Хондурас официално е оправомощил организация за извършване на независим одит на LAS, който функционира ефективно и прозрачно.
 Независимост от други функции на LAS: съществува ясно разграничение между организациите и лицата, които участват в управлението или регулирането на горските ресурси, и тези, които участват в независимия одит.
 5.1.1.
 Правителството разполага ли с документирани изисквания относно независимостта за независимия одитор?
 5.1.2.
 Посочено ли е изрично, че организациите или лицата с търговски интерес или институционална роля в сектора на горското стопанство на Хондурас не могат да изпълняват функциите на независим одитор?
 Избор на независим одитор: организацията, изпълняваща функциите на независим одитор, е избрана чрез прозрачен механизъм и са налице ясни и обществено достъпни правила за нейната дейност.
 5.1.3.
 Правителството направило ли е обществено достояние реда и условията за организацията, изпълняваща функциите на независим одитор на LAS?
 5.1.4.
 Правителството документирало ли е процедурите за избор на организацията, изпълняваща функциите на независим одитор на LAS, и направило ли ги е обществено достояние?
 Установяване на механизъм за разглеждане на жалби: налице е механизъм за разглеждане на жалби и спорове, които биха могли да възникнат в резултат на констатациите от независимия одит. Този механизъм дава възможност да се разглеждат всякакви жалби, свързани с функционирането на схемата на разрешителни FLEGT.
 5.1.5.
 Съществува ли документиран механизъм за разглеждане на жалби и достъпен ли е той за всички заинтересовани страни?
 5.1.6.
 Има ли яснота как се получават, документират и придвижват жалбите към следващото ниво (ако е необходимо) и как се отговаря на тях?
 5.2. Организация, изпълняваща функциите на независим одитор на LAS
 Организационни и технически изисквания: организацията, изпълняваща функциите на независим одитор на LAS, е независима от другите части на LAS и работи в съответствие с документирана управленска структура и с политики и процедури, които отговарят на най-добрите международно признати практики.
 5.2.1.
 Организацията, изпълняваща функциите на независим одитор на LAS, работи ли въз основа на документирана система за управление, която отговаря на изискванията на ISO 17021 и 17065 или на подобни стандарти?
 Методология за наблюдение: методологията на независимия одитор на LAS е основана на доказателства, а наблюдението се извършва поне на определени минимални интервали от време.
 5.2.2.
 В методологията на независимия одитор на LAS уточнява ли се дали всички констатации се основават на обективни доказателства за функционирането на LAS?
 5.2.3.
 В методологията на независимия одитор на LAS посочват ли се максималните интервали, на които ще бъде проверяван всеки елемент от LAS?
 Обхват на независимия одит: организацията, изпълняваща функциите на независимия одитор на LAS, има ред и условия, в които ясно


text:
се посочва какво трябва да бъде наблюдавано и което обхваща всички договорени изисквания за издаване на разрешителни FLEGT.
 5.2.4.
 Методологията на независимия одитор на LAS обхваща ли всички елементи на LAS и посочени ли са в нея основните тестове за ефективност на системата?
 Изисквания за докладване: Организацията, изпълняваща функциите на независим одитор на LAS, докладва ли редовно на СКП за интегритета на LAS, включително за евентуални случаи на несъответствие, и дава ли оценка на предприетите корективни мерки за тяхното отстраняване?
 5.2.5.
 В реда и условията за организацията, изпълняваща функциите на независим одитор на LAS, посочени ли са изискванията по отношение на докладването и интервалите на докладване?
 ПРИЛОЖЕНИЕ VIII
 ДОПЪЛНИТЕЛНИ И ПОДКРЕПЯЩИ МЕРКИ
 ВЪВЕДЕНИЕ
 Ефективното прилагане на настоящото споразумение в Хондурас изисква да бъдат предприети допълнителни и подкрепящи мерки за институциите и субектите, които отговарят за неговото спазване.
 Допълнителните и подкрепящите мерки са разработени въз основа на консултации с институциите, участващи в процеса, на констатациите и препоръките от полевите изпитвания, проведени в процеса на договаряне на настоящото споразумение, както и на препоръките от различни проучвания относно сектора на горското стопанство в Хондурас. Действия, които не са набелязани по време на преговорите, ще бъдат включени в работните планове на Техническия секретариат на СДП и на Междуинституционалния секретариат за изпълнение на СДП (SIIAVA) като допълващи или допълнителни мерки за подкрепа.
 След влизането в сила на настоящото споразумение Хондурас ще започне да прилага тези мерки съгласно работния план, осъществявайки наред с това процес за въвеждане на настоящите и новите органи на ангажираните институции; този процес ще спомогне за осигуряването на бърз и ефективен преход, като улесни предаването на знанията и опита, придобити по време на преговорите по настоящото споразумение.
 За целите на планирането допълнителните и подкрепящите мерки са групирани в пет категории:
 —
 Засилване на координацията между обществените институции и с другите участници, свързани с настоящото споразумение
 —
 Изграждане на капацитет
 —
 Стратегическо действие
 —
 Проучвания
 —
 Правни инструменти.
 Установени са три степени на приоритет във връзка с прилагането на допълнителни и подкрепящи мерки:
 —
 Висока = мерки, абсолютно необходими за стартирането на LAS на Хондурас.
 —
 Средна = полезни мерки за оптимизация на функционирането на LAS или мерки, които да гарантират, че значителна част от операторите са в състояние да постигнат съответствие със законовите изисквания и с LAS.
 —
 Ниска = по-общи мерки за подкрепа на сектора (институционален, частен сектор, гражданско общество и т.н.).
 Целта и обхватът на мерките, изброени в настоящото приложение ще бъдат описани в наръчник за допълнителните и подкрепящите мерки, под ръководството на СКП, който ще го ревизира и актуализира, ако е необходимо.
 1. ЗАСИЛВАНЕ НА КООРДИНАЦИЯТА МЕЖДУ ОБЩЕСТВЕНИТЕ ИНСТИТУЦИИ И ДРУГИТЕ УЧАСТНИЦИ, СВЪРЗАНИ С НАСТОЯЩОТО СПОРАЗУМЕНИЕ
 1.1.
 Сключване и прилагане на споразумения за междуинституционално сътрудничество за настоящото споразумение
 За да се създадат институционалните договорености за състава на SIIAVA и СКП и за прилагането на настоящото споразумение, ще бъде сключен меморандум за разбирателство между институции от обществения сектор, включващи: Министерство на енергетиката, природните ресурси, околната среда и мините (MiAmbiente), Институт за опазване на горите (ICF), Институт за собствеността (IP), Национален


text:
аграрен институт (INA), Служба за управление на приходите (SAR), Поддирекция за митнически приходи (DARA), Асоциация на общините в Хондурас (AMHON), Хондураски институт за социално осигуряване (IHSS), Министерство на заетостта и социалното осигуряване (STSS), Министерство на земеделието и животновъдството (SAG), Национална дирекция за коренното население и населението с африкански произход на Хондурас (DINAFROH), Институт за достъп до обществена информация (IAIP), прокуратурата (MP), Министерство на сигурността (SSN, представляващо Националната предохранителна полиция (PNP), Министерство на националната отбрана (SEDENA , представляващо въоръжените сили на Хондурас (FFAA), Главната прокуратура (PGR), Централна банка на Хондурас (BCH), Национално училище по лесовъдство (ESNACIFOR) и други академични институции в областта на околната среда и на горското стопанство. Наред с това ще бъдат сключени и други споразумения за сътрудничество, които биха били от полза за координацията между различните институции, участващи в настоящото споразумение.
 1.2.
 Извършване на подходящи промени в организационната структура на обществените институции, свързани с настоящото споразумение, и предвиждане на необходимите средства за изпълнението му в техните бюджети
 Всяка институция ще се ръководи от текста на настоящото споразумение и приложенията към него, и по-специално на това приложение, за да осъществи необходимите корекции в бюджета си. Министерството на финансите (SEFIN) ще предприеме необходимите стъпки, за да осигури средства за покриване на бюджетните изисквания във връзка с настоящото споразумение, поставени от MiAmbiente, ICF, IP, INA, SAR, DARA, AMHON, IHSS, STSS, SAG, DINAFROH, IAIP, MP, SSN, SEDENA, PGR, BCH, ESNACIFOR и от други академични институции в областта на околната среда и на горското стопанство. Тези средства ще бъдат използвани за изпълнение на дейности, свързани с настоящото споразумение, и ще бъдат включени в актуализираните стратегически планове и годишни оперативни планове на институциите от шестия месец след датата на влизане в сила на настоящото споразумение нататък.
 1.3.
 Разработване и прилагане на стратегии за координация между институциите, за да се гарантира изпълнението на показателите, посочени в таблиците за законност, и на изискванията на LAS, които попадат под отговорността на всяка институция
 Прилагането на LAS като цяло, и по-специално работата на Звеното за проверка на законността на ICF, изискват тясна координация между ICF и институциите, свързани с настоящото споразумение, за стандартизиране на потока от информация към това звено. Стратегическите действия, които ще бъдат предприети, ще се координират от Междуинституционалния секретариат за изпълнение на FLEGT-VPA (SIIAVA).
 1.4.
 Създаване на механизми за обмен на информация между институциите, участващи в LAS, като се даде приоритет на взаимното свързване на информационните системи
 Обменът на информация ще увеличи потока от данни между системите на институциите, които отговарят за прилагането на LAS и за наблюдението на показателите за законност. Ще бъде създадена база данни, за да се осигурят данни на Звеното за проверка на законността, което ще бъде сформирано в ICF. Мярката ще даде възможност за обмен на данни между SIRMA, SNIF, геопортала (на ICF) и системите на други институции, както и между съществуващи системи на професионални сдружения.
 Ще бъде разработена компютърна система с функции, съобразени с капацитета за изпълнение на отделните институции. В зависимост от резултатите от диагностиката и анализа на осъществимостта на системата за обмен може да се обсъдят възможности


text:
за въвеждане на некомпютризирани решения за някои компоненти на системата.
 1.5.
 Изпълнение на Плана за действие за Националната стратегия за контрол върху незаконната сеч и превоз на горски продукти (ENCTI)
 Това е стратегия с всеобхватно значение за прилагането на настоящото споразумение, тъй като включва дейности, свързани с няколко принципа, залегнали в таблиците за законност, описани в раздел 11 от приложение V. ICF е направил редица опити за прилагане на ENCTI, но без успех, главно поради липсата на финансови ресурси. През 2017 г. бяха осигурени средства и бе предвидено осъществяването на някои дейности за превенция и мониторинг като първоначална стъпка към постепенното планиране на действия и ресурси, които съответните институции могат да използват за изпълнение на ENCTI.
 1.6.
 Създаване и прилагане на методология за наблюдение и оценка на напредъка в изпълнението на настоящото споразумение
 За да може да следи и оценява напредъка в изпълнението на настоящото споразумение, всяка институция се нуждае от базов сценарий и установена методология, които да ѝ позволят систематично да наблюдава постигнатия напредък в прилагането на настоящото споразумение, нещо, което ще послужи и като основа за годишния доклад по споразумението и за прегледа на неговото изпълнение, който ще се осъществява от страните веднъж на две години.
 1.7.
 Създаване и прилагане на методология за измерване на въздействието на настоящото споразумение
 За да се измери въздействието на настоящото споразумение, особено върху уязвимите групи, са необходими базов сценарий и установена методология, въз основа на които различните участници да измерват систематично въздействието на настоящото споразумение, както е предвидено в член 19, параграф 3, буква з) и в член 17.
 1.8.
 Прилагане на специален план за узаконяване на национални горски площи и територии на коренното население.
 Ще бъде изготвен и въведен специален план с цел да се изпълнят съществуващите договорености между ICF, IP и INA.
 1.9.
 Укрепване на капацитета за координация със съдебните служители и с правоприлагащите органи по случаи, засягащи сектора на горското стопанство
 Тази мярка има за цел да се изгради капацитет, по-специално чрез обучение на съдии и магистрати по конкретни въпроси, свързани с прилагането на законодателството в областта на околната среда и горското стопанство, с оглед на тяхната роля за ефективното прилагане на настоящото споразумение.
 1.10.
 Координиране на изготвянето на законодателни актове, необходими за прилагане на процедурите относно жалби във връзка с LAS
 Тази мярка установява взаимодействието, функциите и компетенциите на всеки орган, описан в раздел 10 от приложение V относно процедурите за подаване и разглеждане на жалби във връзка с LAS, независимо дали съществуват, или предстои да бъдат разработени. Тези органи включват всички институции, участващи в LAS, независимия одитен орган, Съвместния комитет по прилагането и организациите на гражданското общество.
 1.11.
 Укрепване и официализиране на общественото участие с цел подобряване управлението на горите
 ICF ще сключи споразумения за изграждане на капацитет и междуинституционална координация с PIAH и с организациите на гражданското общество с оглед осъществяването на независимо наблюдение на функционирането на LAS за продукти от дървен материал. Това ще включва контрол на горското стопанство и промишлените операции от местни лица.
 1.12.
 Създаване и внедряване на система за управление на обществена


text:
информация
 Ще бъде разработена база данни за консултации, съдържаща информация от обществен интерес, описана в приложение IX, както и друга подходяща информация, която може да бъде събрана.
 2. ИЗГРАЖДАНЕ НА КАПАЦИТЕТ
 2.1.
 Разработване и прилагане на програма за изграждане на капацитет за институциите, участващи в изпълнението на настоящото споразумение
 ICF и институциите, участващи в изпълнението на настоящото споразумение, ще разработят и прилагат програма за обучение, адаптирана към отговорностите на всяка от тях с цел подобряване на познанията им.
 2.2.
 Разработване и прилагане на план за изграждане на капацитет за операторите в сектора на горското стопанство
 При проведеното през октомври 2016 г. полево изпитване във връзка с преговорите за настоящото споразумение се откроиха слабостите и пропуските в съответствието със законовите изисквания от страна на горските оператори, включително собственици на гори, предприятия за горски продукти, агролесовъдни сдружения, микро-, малки и средни предприятия. Проучването, предвидено в мярка 4.4, ще послужи като основа за разработване на курсове за обучение на оператори в сектора на горското стопанство. В плана се предвижда да бъде организирано техническо обучение за операторите, да се даде приоритет на микро-, малки и средни предприятия и да се обърне внимание на техните специфични потребности.
 3. СТРАТЕГИЧЕСКИ ДЕЙСТВИЯ
 3.1.
 Рационализиране и опростяване на процедурите на държавните институции по отношение на сектора на горското стопанство
 За тази цел е необходимо да бъде извършен подробен преглед на действащите административни процедури, които регулират веригата на доставки в сектора на горското стопанство. Целта на тази мярка е инвестирането в сектора на горското стопанство да стане привлекателно и да се улесни дейността на микро-, малки и средни предприятия чрез ускоряване на предвидените в СДП формалности във всички институции.
 3.2.
 Оценка и актуализиране на процедурите в институциите, участващи в прилагането на настоящото споразумение, относно разглеждане на нарушения и налагане на санкции.
 В рамките на тази мярка ще се преразгледат правилата и процедурите за разглеждане на нарушения и налагане на санкции, които се прилагат във всяка от институциите, участващи в изпълнението на настоящото споразумение. Тази мярка ще бъде координирана от SIIAVA.
 3.3.
 Създаване и прилагане на процедура за контрол и проверка въз основа на оценка на риска
 За да се намалят незаконните практики - основното предизвикателство пред прилагането на LAS - трябва да бъде въведен всеобхватен механизъм за управление на риска по веригата на доставки с оглед осъществяването на своевременна и ефективна проверка, както е предвидено в раздел 6.1.5 от приложение V.
 3.4.
 Актуализиране, поддържане и прилагане на националната информационна система за проследяване на дървения материал (SIRMA)
 В SIRMA се въвежда документацията за операциите, свързани с дърводобива, контрола, наблюдението и проверката; с това се гарантира проследяемост по веригата на доставки в сектора на горското стопанство.
 Тази мярка е свързана с мярка 3.5, в която се предвижда установяване на взаимодействие между SNIF и SIRMA в управлението на информация.
 3.5.
 Създаване и внедряване на нови модули в националната информационна система за горското стопанство (SNIF)
 Тази мярка ще създаде условия за взаимодействие между SIRMA и SNIF чрез уеб връзка с оглед генериране на отчети за контрол на обема за всички разрешителни за дърводобив,


text:
които трябва да бъдат заверени при проверката на документацията, осъществявана посредством SNIF. Освен това понастоящем в SIRMA се управлява голямо количество информация за разрешителни за дърводобив, които не са въведени в SNIF, което означава, че ще са необходими модули за свързване на системите.
 3.6.
 Изготвяне и прилагане на политики за децентрализиране и делегиране на административни процедури на държавните институции, свързани със сектора на горското стопанство
 Целта на тази мярка е да се разработи и приложи стратегия за делегиране, за да се ускорят процедурите на институциите, които имат отношение към показателите, залегнали в таблиците за законност. Мярката има за цел също да се изготви и приложи стратегия за децентрализация, въз основа на която някои административни правомощия на ICF, заедно с ресурсите и капацитета за тяхното изпълнение, постепенно да бъдат прехвърлени към общините.
 3.7.
 Въвеждане на мерки за защита на уязвими групи при прилагането на настоящото споразумение
 Това са целенасочени действия за защита на правата на уязвими групи. В процеса на прилагане на методологията за наблюдение, оценка и измерване на въздействието от изпълнението на настоящото споразумение (допълнителна мярка 1.7) ще позволи определянето на допълнителни мерки за защита, наред с посочените в раздел 12 на приложение V.
 3.8.
 Разработване и прилагане на стратегия за постепенно подобряване на съответствието на микро-, малки и средни предприятия в сектора на горското стопанство със законовите изисквания
 За изготвянето на тази стратегия е необходимо да бъде въведена допълнителна мярка 4.6 (преброяване на операторите), подкрепена от допълнителни мерки 2.2 (изграждане на капацитет), 3.1 (ускоряване на административните процедури) и 3.12 (стимули).
 3.9.
 Проектиране и внедряване на национална система за класификация на земеползването
 Тази национална система ще позволи да се класифицира и наблюдава земеползването във времето, включително по отношение на горски площи, разпръснати дървета извън горите и други видове покритие на почвата.
 Критериите за класификация ще включват не само биофизични характеристики, но също и икономически и социални аспекти на земеползването. Системата ще бъде проектирана въз основа на съществуващи или планирани технически и научни изследвания, както е предвидено в LFAPVS.
 Националната система за класификация ще се ръководи от ICF, който отговаря за нейното проектиране, планиране и въвеждане с подкрепата на MiAmbiente, SAG, Секретариата по правата на човека, правосъдието, управлението и децентрализацията и INA, всеки в своята компетентност. Устройството на системата ще включва конкретни мерки с цел да се гарантира, че необходимият капацитет за нейното управление и поддържане ще се запази и в бъдеще, а създадените набори от данни ще се актуализират и ще бъдат достъпни.
 3.10.
 Актуализиране на таблицата на MiAmbiente за категоризиране на въздействието върху околната среда за издаване на екологично разрешително на предприятия в сектора на горското стопанство и складове за дървен материал
 Целта на тази мярка е да се актуализират категориите въздействие върху околната среда на дейностите, осъществявани от предприятия в сектора на горското стопанство и складове за дървен материал, чрез междуинституционална координация между ICF и MiAmbiente; тези категории ще бъдат официално приети и публикувани с оглед на тяхното прилагане. Ще бъде създаден модул за издаване на сертификати, които заместват екологичното разрешително, за проекти с ниско въздействие върху околната