VOTO 
 
PROCESSO: 48500.001852/2022-23. 
INTERESSADO: Superintendência de Licitações e Controle de Contratos e Convênios – SLC. 
RELATOR: Ricardo Lavorato Tili 
RESPONSÁVEL: Superintendência de Licitações e Controle de Contratos e Convênios – SLC. 
ASSUNTO: Proposta de criação do Comitê Gerencial de Contratações – CGC. 
 
I – RELATÓRIO 
 
1. 
  
A Governança Pública vem ganhando notória musculatura nos últimos anos, capitaneada 
principalmente pelos Órgãos de Controle, como exemplo o Tribunal de Contas da União (TCU), que já em 
2014 lançou o “Referencial Básico de Governança Aplicável a Órgãos e Entidades da Administração 
Pública”1. Referido manual reuniu um vasto conteúdo de estudos, boas práticas a serem trilhados pelas 
Administrações Públicas, com o objetivo de fomentar a implantação da Governança na esfera pública. 
2. 
  
Nesta seara, vemos já em 2017 a Governança sendo instituída como uma Política Pública, 
através da promulgação do Decreto n.º 9.203/2017, que dispõe sobre a política de governança da 
administração pública federal direta, autárquica e fundacional. 
3. 
  
No ano seguinte à publicação do Decreto nº 9.203/2017, o TCU publicou o Acórdão nº 
588/2018, oriundo de deliberação do Plenário daquela Casa, trazendo o resultado de um levantamento 
realizado em 581 órgãos e entidades da administração pública federal sobre a situação de governança 
pública e gestão de tecnologia da informação (TI), contratações, pessoas e resultados. 
4. 
O Acórdão mencionado trouxe informações amplas sobre governança e gestão, 
considerando os quatro temas que eram abordados separadamente em levantamentos anteriores 
(Governança Corporativa de Pessoas, de Contratações, de TI e de Resultados). Todos os órgãos, inclusive 
 
1 Levantamento de governança | Portal TCU

a ANEEL, foram cientificados de seus respectivos resultados e comparações com os resultados gerais e 
resultados médios das organizações dos seus segmentos de negócio, como forma de subsidiar o 
planejamento. 
5. 
Também no ano de 2018, foi publicada a Instrução Normativa SEGES/MPDG nº 01/2018 
(posteriormente atualizada pela Instrução Normativa nº 01/2019 SEGES/ME), trazendo a necessidade da 
elaboração por parte dos órgãos do plano de contratação anual, com o objetivo de racionalizar as 
contratações dos órgãos e entidades sob sua competência, visando garantir o alinhamento com os 
respectivos planejamentos estratégicos, e subsidiando a elaboração das leis orçamentárias. 
6. 
Em 1 de abril de 2021, foi publicada a nova lei geral de licitações e contratos, a Lei nº 
14.133/2021, trazendo algumas inovações, dentre elas, a proeminência do planejamento nas 
contratações, elevando-o a condição de princípio da Administração, dispondo de vários dispositivos legais 
tratando do assunto e, inclusive, criando o Portal Nacional de Contratações Públicas, sistema para o 
gerenciamento de contratações. Além disso, a lei atribui a responsabilidade da alta administração pela 
governança das contratações, nos seguintes termos: 
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos: 
 
(...) 
 
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela 
governança das contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de 
gestão de riscos e controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos 
licitatórios e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os objetivos estabelecidos 
no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e confiável, assegurar o alinhamento 
das contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias e promover 
eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações. (Grifo nosso) 
7. 
Já em 19 de julho de 2021, foi publicada a Portaria SEGES/ME nº 8.678, que tratou da 
governança nas contratações públicas, reforçando o comando trazido na nova lei de licitações, sobre o 
papel condutor tido pela alta administração dos órgãos no dever de implementar e manter mecanismos 
de liderança, estratégia e controle de avaliação, direcionamento e monitoramento da atuação das 
contratações públicas.

8. 
Em 27 de agosto de 2021, o Tribunal de Contas da União encaminhou para a ANEEL o 
Resultado do Levantamento de Governança das Contratações - Plano Anual de Contratações (PAC) e 
Sistema Planejamento e Gerenciamento das Contratações - PGC, trazendo suas conclusões sobre o 
aperfeiçoamento do planejamento das compras governamentais, a implementação do PAC e o grau de 
adesão da ANEEL ao sistema PGC, além de avaliar o patamar da governança das contratações em nosso 
órgão. 
9. 
O Decreto nº 10.947, de 25 de janeiro de 2022, regulamentou o inciso VII do caput do art. 
12 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor sobre o plano de contratações anual e instituir o 
Sistema de Planejamento e Gerenciamento de Contratações no âmbito da administração pública federal 
direta, autárquica e fundacional. 
10. 
Nesse sentido, mediante a Nota Técnica nº 78/2022, a SLC propôs a criação do Comitê 
Gerencial de Contratações (CGC). 
11. 
É o relatório. 
 
II – FUNDAMENTAÇÃO 
 
12. 
Trata-se da proposição pela SLC do Comitê Gerencial de Contratações, na qual a partir da 
leitura do Referencial Básico de Governança Organizacional publicado pelo TCU extraído no Decreto nº 
9.203/2017, tem-se que cabe a alta administração do órgão, no caso da ANEEL, à Diretoria Colegiada, a 
implementação da política de governança, apoiada pelas chamadas instâncias internas de apoio à 
governança, devidamente identificadas em nossa estrutura organizacional pela Auditoria Interna (AIN), 
Ouvidoria, Comissões e Comitês. 
13. 
No Relatório de Levantamento de Governança e Gestão Públicas que originou o Acórdão 
nº 588/2018 do Plenário do Tribunal de Contas da União, o nível de governança da ANEEL foi avaliado em 
algumas de suas vertentes (governança pública, gestão de tecnologia da informação (TI), contratações, 
pessoas e resultado).

14. 
A performance geral da ANEEL foi superior à média dos órgãos investigados, comprovando 
o comprometimento da Agência com a política de aprimoramento da governança pública e entrega de 
resultados otimizados, mas é preciso observar que a Governança de Contratações não acompanhou o 
mesmo patamar alcançado pelos demais temas avaliados. 
15. 
A análise do levantamento feito pelo TCU, a performance da ANEEL se posicionou na faixa 
de classificação aprimorada, os pontos de aperfeiçoamento a serem atingidos pela ANEEL relacionavam-
se, no que tange à governança de contratações, à participação da alta administração no planejamento 
das compras governamentais. 
16. 
Aneel já dispõe de alguns instrumentos de governança implementados, como o Plano de 
Contratação Anual, o Plano de Gestão de Logística Sustentável da ANEEL e a Gestão de Riscos, no entanto, 
é necessário rememorar que com a publicação da Instrução Normativa nº 01/2018 da SEGES/ME, (que 
tornou obrigatória a elaboração do Plano Anual de Contratações – PAC, por parte dos órgãos da 
Administração Pública Federal) houve um trabalho árduo de implementação das regras trazidas na citada 
IN, que envolveu não tão somente a SLC, como todos os demais setores da Agência, inclusive, a Diretoria 
Colegiada. 
17. 
O Plano de Contratação Anual é instrumento fundamental para administração na tomada 
de decisão, uma vez que consolida todas as contratações a serem realizadas ou prorrogadas no exercício 
subsequente. É a partir do PAC, que se produz um Calendário de Licitações, com o qual é possível imprimir 
uma organização, previsibilidade nas contratações e na gestão, facilitando o cumprimento de prazos e a 
melhor alocação da força de trabalho.  
18. 
Ocorre que desde a implementação do Plano de Contratação Anual em 2020, a SLC vem 
verificando os resultados alcançados com base nos dois indicadores sob sua responsabilidade vinculados 
ao Planejamento Estratégico da ANEEL, quais sejam: 7.1d – índice de execução do Plano de Contratações, 
que retrata o percentual de demandas contratadas pela SLC no prazo indicado pelas áreas demandantes; 
e 7.3d – índice de Demandas Recebidas no Prazo (demandas encaminhadas à SLC dentro do prazo 
estipulado), observando o seguinte panorama:

7.1d – índice de execução do Plano de 
Contratações 
7.3d – índice de Demandas Recebidas no Prazo 
Ano 2020 – 48,71% 
Ano 2020 – 41,48% 
Ano 2021 – 65,12% 
Ano 2021 – 54,06% 
Ano 2022 – 58%* 
Ano 2022 – 40,39 %* 
*considerando os dois primeiros trimestres de 2022. 
19. 
Há de se considerar que com a adesão plena da ANEEL ao Plano Anual de Contratações – 
PAC, inclusive tendo a Diretoria encampado a rotina de monitoramento do PAC por meio dos Relatórios 
de Acompanhamento Trimestrais emitidos pela SLC e divulgados nas Reuniões de Gestão, era de se 
esperar um resultado mais robusto do que o apresentado na tabela acima, sendo certo, que existiram 
fatores dificultadores para uma execução mais eficiente, dentre os quais, a adaptação das unidades 
organizacionais ao novo procedimento, a diminuição do número de servidores dedicados ao 
planejamento e à gestão de contratos em todas as unidades organizacionais, e a ocorrência de situações 
imprevistas, como a pandemia do covid-19. 
20. 
Independente dos obstáculos relatados, é necessário fortalecer a governança das 
contratações para que a Agência tenha um melhor desempenho no atingimento de seus objetivos e 
melhoria do planejamento de suas contratações e aquisições, com o consequente maior gerenciamento 
dos recursos públicos, uma vez que o bom desempenho nas contratações tem impacto na execução 
orçamentária.  
21. 
Registra-se que em agosto de 2021, foi recebido do Tribunal de Contas da União, por meio 
do Acórdão nº 1.637/2021 – Plenário do TCU, o resultado de novo levantamento de governança das 
contratações, trazendo constatações e orientações, referentes especificamente ao Plano Anual de 
Contratações (PAC) e Sistema PGC.
  7.1d – índice de execução do Plano de    7.3d – índice de Demandas Recebidas no Prazo    
  Contratações        
  Ano 2020 – 48,71%      Ano 2020 – 41,48%  
  Ano 2021 – 65,12%      Ano 2021 – 54,06%  
  Ano 2022 – 58%*      Ano 2022 – 40,39 %*  

22. 
Dentre as sugestões apresentadas pelo TCU, a criação de um comitê gerencial de 
contratações parece se amoldar às necessidades da ANEEL, sendo um instrumento de fortalecimento da 
governança da Agência, como também de engajamento para o planejamento das licitações, 
enquadrando-se como instância interna de apoio à Diretoria Colegiada, a exemplo das Comissões e 
Comitês já existentes. 
23. 
Importante ressaltar que a observância por parte da ANEEL às recomendações ao Acórdão 
nº 1.637/2021 – Plenário do TCU, além de fomentar a sua governança - haja vista que a criação de um 
Comitê de Licitações traz a possibilidade de um debate mais aprofundado acerca de uma série de questões 
relacionadas às contratações efetivadas; pressupõe também a possibilidade de saneamento de 
“insuficiências” ou “deficiências” detectadas pela Corte de Contas nos órgãos públicos, e que futuramente 
serão revisitadas por este órgão de controle. 
24. 
Nesse contexto, a viabilização de um Comitê de Gerencial de Contratações que centralize 
algumas atribuições que merecem uma atuação dedicada, com debate mais aprofundado entre as 
unidades organizacionais envolvidas nas contratações administrativas e participação da Diretoria, é 
essencial para o fortalecimento da estrutura de governança de licitações da Agência. 
25. 
Com uma interação única entre as áreas demandantes envolvidas, a SLC e a Diretoria, 
espera-se que a deliberação sobre prioridades, necessidades e possibilidades de prazos sejam acordadas 
de forma mais factível, otimizando tempo, recursos financeiros e humanos; tanto para as unidades, 
quanto para a própria SLC, que aponta dificuldades com a redução gradativa do seu quadro de servidores. 
26. 
Com o Comitê, espera-se ainda uma maior efetividade na sedimentação do plano de 
comunicação interna já implementado para a execução e monitoramento do PAC, propiciando o maior 
cumprimento do calendário de compras, e o consequente alcance de metas e objetivos. A SLC registra 
que a criação do Comitê é um modelo capaz de fomentar a governança das licitações da ANEEL atendendo 
às necessidades específicas da Agência, a exemplo de outros órgãos públicos2. 
27. 
Considerando a necessidade de participação efetiva das unidades organizacionais com 
maior volume de demandas de contratações; avaliada a disponibilidade efetiva da Diretoria Colegiada, 
 
2 CGU, TJDFT, CNMP, Presidência da República, dentre outros

face suas inúmeras atribuições institucionais; observados os temas mais relevantes para o efetivo 
fortalecimento da governança das licitações; a SLC propôs a discussão sobre a criação do Comitê Gerencial 
de Contratações, com alteração no regimento interno, nos termos da minuta proposta na Nota Técnica 
nº 78/2022-SLC/ANEEL, com intuito de seguir o rito procedimental mais adequado a efetividade do 
Comitê que se pretende criar, em consonância com as demais Comissões e Comitês vigentes, que, de fato, 
se caracterizam como instâncias internas de apoio a governança da ANEEL.   
28. 
Dessa forma, considerando o que consta dos autos, encaminho decisão no sentido de criar 
o Comitê Gerencial de Contratações, como instância auxiliar da Diretoria Colegiada, com atribuições 
voltadas ao incremento da governança das licitações da ANEEL, observando às diretrizes do princípio do 
planejamento, disposto na Lei nº 14.133/2021; buscando otimizar as contratações administrativas, com 
maior integração, coordenação entre as áreas envolvidas, com a consequente melhoria na execução 
financeira e orçamentária. 
29. 
Adicionalmente, tendo em vista a formação do Comitê, encaminho os seguintes nomes 
para composição do Comitê Gerencial de Contratações com mandato de 2 (dois) anos: 
-Presidente:   
• Diretor Sandoval de Araújo Feitosa Neto 
-Membros:  
• Titular da SLC: Ubiratã Bartolomeu Pickrodt 
• Titular da SAF: Francisco José Pereira da Silva 
• Titular da SGI: Issao Hirata 
• Titular da SRH: Alex Cavalcante Alves  
• 1 (um) representante indicado da AIN: Natan Morelo 
• 1 (um) representante oriundo das UORGs que utilizam o Credenciamento: XXX 
30. 
Destaca-se que, dada a natureza das atividades desempenhadas pela Auditoria Interna 
(AIN), a participação do representante daquela UOrg terá caráter consultivo, sem direito a voto nas 
deliberações do Comitê, de forma a atender tanto o requisito da Norma Organização nº 503 quanto ao 
 
3 Art. 6º Auditoria interna é uma atividade independente e objetiva de avaliação e de consultoria, desenhada para adicionar valor e melhorar as operações 
de uma organização. Deve buscar auxiliar as organizações públicas a realizarem seus objetivos, a partir da aplicação de uma abordagem sistemática e 
disciplinada para avaliar e melhorar a eficácia dos processos de governança, de gerenciamento de riscos e de controles internos. 
                                               (...) 
Art. 8º A AIN tem como missão adicionar e proteger o valor organizacional e melhorar as operações da ANEEL, por meio de avaliação, consultoria e 
conhecimento objetivos, baseados em riscos, e em conformidade com a legislação e com os princípios norteadores da Administração Pública Federal.

Manual de orientações Técnicas da Atividade de Auditoria Interna Governamental do Poder Executivo 
Federal, pois a Auditoria visa a fornecer opinião independente e objetiva sobre a gestão, e, em especial, 
a governança, o gerenciamento de riscos e a estrutura de controles internos. 
III – DIREITO 
31. 
A decisão tem amparo nos seguintes dispositivos legais e regulamentares: 
a) 
Lei nº 14.133/2021, de 1 de abril de 2021;  
b) 
Decreto Federal nº 9.203/2017, de 22 de novembro de 2017; 
c) 
Decreto Federal nº 10.947/2022, de 25 de janeiro de 2022; 
d) 
Portaria SEGES/ME nº 8.678, 19 de julho de 2021; 
e) 
Instrução Normativa SEGES/MPDG nº 01/2018 (posteriormente atualizada pela Instrução 
Normativa nº 01/2019 SEGES/ME), de 29 de março de 2018; 
f) 
TCU- Referencial Básico de Governança Aplicável a Órgãos e Entidades da Administração 
Pública, 3ª Edição; 
g) 
TCU - Acórdão nº 588/2018 – Plenário; 
h) 
TCU - Acórdão nº 1.637/2021 – Plenário; 
i) 
OCDE - Recomendação do Conselho da OCDE sobre Integridade Pública. 
 
 
IV – DISPOSITIVO 
32. 
 Considerando o exposto e o que consta do Processo nº 48500.001852/2022-23, voto por:  
i. 
Criar, conforme minuta de portaria anexa, o Comitê Gerencial de Contratações (CGC), 
atendendo às disposições previstas no parágrafo único do artigo 11 da Lei nº 14.133/2021 
(Nova Lei de Licitações e Contratos), no artigo 6º do Decreto nº 9.203/2017 e no inciso IV 
do art. 8º do Decreto nº 10.947/2022; e 
ii. 
designar, conforme minuta de portaria anexa, os membros do Comitê Gerencial de 
Contratações para mandato de 2 (dois) anos: 
• Sandoval de Araújo Feitosa Neto – Diretor Geral – Presidente 
• Ubiratã Bartolomeu Pickrodt – Superintendente da SLC – Membro 
• Francisco José Pereira da Silva – Superintendente da SAF – Membro 
• Issao Hirata – Superintendente da SGI – Membro 
• Alex Cavalcante Alves – Superintendente da SRH – Membro 
• Natan Morelo – Analista Administrativo – Membro

• Fabricio Pereira de Souza – Analista Administrativo – Membro 
 
 
Brasília, 5 de setembro de 2022. 
 
 
(Assinado digitalmente) 
RICARDO LAVORATO TILI 
Diretor