Minksaken

Minksaken er en sak om beordring av minkavlivninger i Danmark under covid-19-pandemien. Den er resultatet av at Regjeringen Mette Frederiksen den 3. november 2020, på bakgrunn av en risikovurdering utarbeidet av Statens Serum Institut, besluttet å utstede en ordre, som manglet lovhjemmel, om å avlive alle mink i Danmark.I risikovurderingen vurderer Statens Serum Institut at «På grunn av de endringer som opptrer i spike-proteinet i flere av minkvariantene av virus, er det risiko for at vaksiner som er rettet imot spike-proteinet ikke vil gi optimal beskyttelse imot de nye virus,» med henvisning til et foreløpig forsøk med en virusvariant, av instituttet kalt cluster 5. Som konklusjon vurderer instituttet at «En fortsatt minkavl under en igangværende covid-19-epidemi innebærer en betydelig risiko for folkehelsen, herunder for mulighetene for å forebygge covid-19 med vaksiner.» Beslutningen om å avlive alle mink ble bakket opp av instituttets faglige direktør og den var ifølge den faglige direktør «en naturlig konsekvens av risikovurderingen». I instituttets høringssvar til lovforslag L 77 - 2020-21 understreker instituttet at det ikke er dem som har foreslått avlivning av mink.Beslutningen ble utmeldt på statsministerens pressemøte den 4. november 2020 og ordren om å avlive alle mink ble utstedt til minkavlerne i skriftlig form den 6. november 2020. At ordren, udlovningen af tempobonus mv. manglede lovhjemmel og følgelig ikke var lovlige, blev meddelt pressen og Folketinget efter den 7. november 2020. I Justitsministeriets to notitser vedrørende forløbet, vurderer Justitsministeriet, at forløbet er kritisabelt og udtryk for "tilsidesættelse af grundlæggende forvaltningsretlige normer,". At indgreb i borgernes retsforhold uden lovhjemmel kan ses som et problem i forhold til grundloven, er blevet anført. Om mødet den 3. november 2020, hvor regeringens øverste minister med flere traf beslutningen om at beordre alle mink aflivet, skriver Miljø- og Fødevareministeriet i sin redegørelse vedrørende manglende lovhjemmel, at "Spørgsmålet om hjemmel til aflivning blev ikke bragt op på mødet. Derimod drøftes spørgsmålet om hjemmel til midlertidig eller varig nedlukning af erhvervet og økonomisk kompensation i den forbindelse."Den 23. april 2021 nedsatte Folketinget Granskningskommissionen om sagen om aflivning af mink eller Minkkommissionen til at undersøge minksagen. Herudover har Folketinget fået gennemført en advokatundersøgelse om politiets actioncard i minksagen og en advokatundersøgelse om nedgravningen af aflivede mink.


== Bakgrunn ==
Mens antallet af registrerede smittede med COVID-19 generelt faldt hen over sommeren, opstod der et nyt problem i forbindelse med COVID-19, nemlig den såkaldte "cluster 5"-mutation. Smitten blev i juni 2020 konstateret hos mink på en farm i Sindal, Nordjylland. Sygdommen fandtes også blandt personer på minkfarmen og blandt beboere på Vendelbocentret i Hjørring. Det var på dette tidspunkt ikke muligt at sige om minkene havde smittet mennesker eller omvendt. Da der ingen hospitalsindlæggelser var i forbindelse med denne smittekilde, kunne det tyde på en relativ mild infektion.
På grund af smitten blev besætningen aflivet. Senere blev flere danske minkfarme også ramt. Den 18. september 2020 drejede det sig om i alt 19. I november 2020 var tallet vokset til 216 ramte danske minkfarme.


== Forløp ==
Den 4. november 2020 meldte regjeringen at av hensyn til folkehelsen skulle alle minkbesetninger i Danmark avlives. Denne beslutning var i strid med grunnloven, da det ikke var lovhjemmel for å kreve avlivet mink utenfor smittesonene. Efter flere samråd i Folketinget konstaterte fødevareminister Mogens Jensen, at som følge av minksaken var det ikke flertall for at han fortsatte som minister, så han leverte sin avskjedssøknad 18. november 2020. Den manglende lovhjemmel harført til at massemediene hyppig har omtalt saken som en skandale.


=== Aflivningen af mink og nedlukningen af Nordjylland ===
4. november udmeldte statsminister Mette Frederiksen (S), at alle mink i Danmark skulle aflives. Ifølge hendes oplysninger udgjorde minkavl i Danmark en risiko for folkesundheden, da COVID-19 havde muteret til en virus kaldet Cluster-5. Statsministeren henviste til, at myndighederne frygtede, at en kommende vaccine ikke ville virke, og at Danmark i værste fald kunne blive udgangspunktet for en ny pandemi, sådan som Wuhan var det tidligere på året.Mette Frederiksen udtalte:Mal:Citat
Kåre Mølbak, faglig direktør i Statens Serum Institut udtalte:Mal:Citat
5. november lukkede Mette Frederiksen 7 kommuner i Region Nordjylland, nemlig Brønderslev, Hjørring, Frederikshavn, Læsø, Jammerbugt, Vesthimmerland og Thisted. Disse fik de samme restriktioner, som var landsdækkende i foråret, under Verdensnedlukningen. Dog var hverdagen anderledes, da indbyggerne tillige blev tilrådet ikke at krydse hinandens kommunegrænser.9. november, vurderingen af mutationernes betydning for kommende vacciner, som regeringen dagen efter at have besluttet at aflive alle landets mink, bad Lægemiddelstyrelsen om at lave, er færdig. I vurderingen konkluderer Lægemiddelstyrelsen at:Mal:Citat


== Tidslinje ==
17. juni 2020: Fødevarestyrelsen registrerer coronasmitte med COVID-19 på en minkfarm i Nordjylland.
20. juni 2020: Fødevarestyrelsen oplyser, at endnu en minkfarm har coronasmitte.
22. juni 2020: Antallet af smittede minkfarme stiger til 120.
1. oktober 2020: Fødevareminister Mogens Jensen (S) oplyser, at 100 minkbesætninger skal aflives.
2. november 2020: Statens Serum Institut fremsender notat med en beskrivelse af det foreløbige forsøg med virusvarianten af instituttet kaldet cluster 5 og notat med en beskrivelse af de helgenomsekvenser, der er foretaget af SARS-CoV-2 virus fra mink og mennesker.
3. november 2020: På regeringens koordinationsudvalgsmøde, med deltagelse af bl.a. statsministeren, finansministeren, udenrigsministeren, skatteministeren, sundheds- og ældreministeren og fødevareministeren, træffes der beslutning om, at alle mink skal aflives. "Beslutningen følger ikke de to indstillinger i materialet, men følger målet i en operationsplan (BN 284). Operationsplanen var bilag til coveret." "I aktdetaljerne er planen benævnt ”Nødplan”."
4. november 2020: Statsminister Mette Frederiksen holder pressemøde og udmelder her, at alle mink skal aflives samt at "så iværksættes der nu en nødplan for aflivning, som håndteres i regi af Den nationale operative stab under politiets kommando og med bistand fra Forsvaret, fra Beredskabsstyrelsen og fra Hjemmeværnet."
5. november 2020: "kl. 08.00 blev der holdt møde i NOST. Alle mødedeltagere var - eller blev - klar over, at der ikke var lovhjemmel til at udrulle beslutningen."
6. november 2020: "BN 284 iværksættes (...) kl. 18.06." Brevet med ordren om at alle mink i landet skal aflives og udlovningen af tempobonus, sendes til minkavlerne.
16. november 2020: S, RV, SF, EL og ALT indgår politisk aftale mhp. at tilvejebringe lovhjemmel til at kunne kræve mink uden for smittezonerne aflivet, udbetale tempobonus samt forbyde hold af mink midlertidigt.
18. november 2020: Mogens Jensen (S) meddeler sin udtræden af regeringen. Folketinget modtager Sundheds- og Ældreministeirets redegørelse vedrørende sundhedsfagligt grundlag samt Miljø- og Fødevareministeriets redegørelser vedrørende manglende lovhjemmel og valg af strategi.
5. december 2020: Lækkede mails viser at dele af Miljø- og Fødevareministeriets pressekommunikation den 10. november 2020 blev styret fra Statsministeriet.
7. december 2020: Advokat og tidligere vicedirektør i Fødevarestyrelsen Tage Siboni vurderer, at der var hjemmel til at beordre mink aflivet uden for de af Fødevarestyrelsen definerede smittezoner, med henvisning til formålsbestemmelsen i paragraf 1 i Lov om hold af dyr. Fødevarestyrelsen mener ikke at dette er tilfældet. Styrelsen konkluderer, at det hverken ud fra en veterinærfaglig eller en proportionalitetsmæssig betragtning vil være muligt at udstrække zonerne til at dække hele landet.
10. december 2020: Et politisk flertal enes om at få etableret en ny undersøgelsesform kaldet en granskningskommission samt at få minksagen undersøgt ved hjælp af en sådan.
17. december 2020: Lækket internt referat fra koordinationsudvalgsmødet den 3. november 2020 omtaler regeringens beslutning som "nedlukningen af erhvervet".
21. december 2020: Folketinget vedtager lovforslag L 77, der udmønter den politiske aftale af 16. november 2020. Det foreløbige kommissorium for en granskningskommission til undersøgelse af minksagen fastlægges.
25. januar 2021: S, V, RV, SF og LA indgår politisk aftale mhp. at tilvejebringe lovhjemmel til erstatning, kompensation mv. til minkavlerne og følgeerhverv.
28. januar 2021: Borgerforslag om at stille Mette Frederiksen for en rigsret, opnår støtte fra flere end 50.000 borgere. "Mette Frederiksen skal redegøre for den manglende hjemmel til at aflive sunde og raske mink inklusive avlsdyr" står der i borgerforslaget.
27. april 2021: Folketinget vedtager lovforslag L 206, der udmønter den politiske aftale af 25. januar 2021.
8. oktober 2021: Advokatundersøgelsen om politiets actioncard i minksagen og advokatundersøgelsen om nedgravningen af aflivede mink er færdige.


== Kritikk av regjeringen ==


=== Beslutningen ===
Regeringen er efterfølgende blevet kritiseret for håndteringen og beslutningen. Især blå blok reagerede med kritik, og efterfølgende kritiserede medierne og regeringens støttepartier ligeledes håndteringen.Det vigtigste af kritikpunkterne er, at regeringen beordrede alle mink i Danmark aflivet uden lovhjemmel samt at regeringen med sin efterfølgende ageren bragte minkavlerne i en usikker retlig situation. På baggrund af dette og Miljø- og Fødevareministeriets redegørelse af 18. november 2020 der fastslår, at der ikke var lovhjemmel til at beordre mink uden for smittezonerne aflivet, har statsministeren undskyldt forløbet, men fastholdt, at det var sundhedsfagligt velbegrundet at aflive alle mink.
Et andet kritikpunkt er, at der ikke var tilstrækkelig faglig baggrund for at træffe beslutningen, og at danske og udenlandske eksperter burde have haft adgang til data og forsøgsbeskrivelser. Statens Serum Institut har i sit høringssvar til lovforslag L 77 - 2020-21 understreget, at instituttet ikke har foreslået aflivningen af mink, ligesom et mødereferat viser, at instituttet den 2. november havde skitseret en model, der lod avlsdyrene overleve.Enhedslisten har udtrykt kritik af regeringen i forhold til strategiskiftet i juli 2020, konkret ønskedes der et svar på hvorfor der i perioden fra den 7. juli til den 1. oktober 2020 blev gået væk fra en aflivningsstrategi. Bl.a. Venstre har påpeget, at såfremt indgrebet er at regne som en nedlukning af erhvervet, vil der i den forbindelse være sket brud på grundloven.


=== Politiets rolle ===
På statsministerens pressemøde den 4. november 2020 udmeldte statsministeren, at "For at understøtte den aflivningsindsats, som fødevaremyndighederne allerede er i gang med at iværksætte, så, og allerede er i gang med, så iværksættes der nu en nødplan for aflivning, som håndteres i regi af Den nationale operative stab under politiets kommando"
Undervejs i forløbet efter pressemødet, blev minkavlere uden for smittezonerne ringet op af medarbejdere i Rigspolitiet, der var instrueret (via et actioncard) i, at sige til minkavlere der ikke ønskede at medvirke i aflivningen, at
"Det er jeg ked af at høre, men beslutningen er truffet. Manglende medvirken vil derfor betyde, at du ikke får mulighed for at opnå bonussen, og du kan forvente, at myndighederne så kommer og foretager tømning af besætningen alligevel. Jeg vil derfor høre, om dette får dig til at ændre beslutningen?" Kritikken af Rigspolitiet og Rigspolitiets chef i særdeleshed for at dette blev udført, blev rejst efter offentliggørelsen af Miljø- og Fødevareministeriets redegørelse af 18. november 2020 hvori der omtales et kendskab til den manglende lovhjemmel. Rigspolitiet har oplyst i et svar til Justitsministeriet, at "Rigspolitiet var på tidspunktet for udfærdigelsen af actioncardet bekendt med, at hjemmelen til at kræve aflivning af dyr uden for smittezonerne endnu ikke forelå. Det var dog Rigspolitiets helt klare forståelse, at den fornødne hjemmel ville foreligge inden for kort tid."


=== Nedgravningen av avlivede mink ===
Ca. 3 millioner af de aflivede mink er begravet i massegrave. Eksperter har påpeget, at dette kan forurene grundvandet. Som følge heraf har et flertal i Folketinget krævet, at de døde mink graves op og destrueres på forsvarlig vis.


== Undersølelser ==


=== Minkkommisjonen ===

Folketingets utvalg for forretningsorden besluttet den 11. november 2020 at en uvildig undersøkelse av minksaken skulle finne sted. Et politisk flertall besluttet den 10. desember 2020 om å få etablert en ny undersøkelsesform kalt en granskningskommisjon samt å få minksaken undersøkt ved hjelp av en sådan. Den 23. april 2021 nedsatte Folketinget Granskningskommissionen om sagen om aflivning af mink, eller Minkkommisjonen, med medlemmer bestående av landsdommer Michael Kistrup (formann), professor Helle Krunke og advokat Ole Spiermann."Granskningskommissionen har til opgave at undersøge og redegøre for det samlede begivenhedsforløb og for alle relevante myndigheders og ministres handlinger og involvering i beslutningen og udførelsen af beslutningen om, at alle mink i Danmark som led i indsatsen til bekæmpelse af covid-19 straks skulle aflives.". Granskningskommissionen skulle dog ikke foretage en retlig vurdering af ministres ansvar.Kommissionen afgav sin beretning den 30. juni 2022, hvori det fremgik, at beslutningen af aflivningen af alle danske mink ikke havde nogen lovhjemmel, og at statsminister Mette Frederiksen og den danske regering, især tidligere fødevareminister Mogens Jensen, havde "groft vildledt" minkavlerne og offentligheden., men det fremgik også, at Frederiksen ikke var bekendt med det manglende retsgrundlag, da hun offentligt meddelte aflivningen.


=== Advokatundersøkelsen om politiets tiltakskort i minksaken ===
Folketinget iverksatte våren 2021 en advokatundersøkelse om politiets tiltakskort i minksaken. Beretningen om undersøkelsen ble offentliggjort den 8. oktober 2021. Undersøkelsen konkluderer at det i forbindelse med tiltakskortet foreligger forsømmelse samt at en nærmere vurdering herav ikke kan foretas innenfor de for undersøkelsen fastsatte rammer.I undersøkelsens redegjørelse for det faktiske hendelsesforløp kommenteres det på spørsmålet om hvorvidt det er rettvisende når Miljø- og Fødevareministeriet i sin redegjørelse av 18. november 2020 har skrevet at «Det har ikke i det foreliggende materiale kunnet konstateres at spørsmålet om hjemmel til å utvide den hidtidige innsats med avlivning av mink til hele landet er blitt omtalt i saker til bruk for drøftelser i de relevante regjeringsutvalg i perioden etter den 1. oktober 2020 og frem til den 3. november 2020.» Det pekes i undersøkelsen i den forbindelse på at det i coveret (hovednotatet) til regjeringens koordinasjonsutvalgsmøte den 3. november 2020 står om nødplanen for avlivning at «Nødplanen vurderes å ville forutsette fravikelse fra en rekke gjeldende regler og retningslinjer på miljø- og dyreområdet.»På bakgrunn av undersøkelsen utvidet Folketinget den 19. november 2021 Minkkommisjonens kommissorium.


=== Advokatundersøkelsen om nedgravningen av avlivede mink ===
Folketinget iverksatte våren 2021 en advokatundersøkelse om nedgravningen av avlivede mink. Beretningen om undersøkelsen ble offentliggjort den 8. oktober 2021. I undersøkelsen konkluderes det med hensyn til feil og forsømmelser «at det ikke vil være mulig på det foreliggende grunnlag å henføre de begåtte feil til enkelte personer, eller at den enkelte persons eventuelle feil vil ha karakter av en tjenesteforseelse.»


== Referanser ==