Document ID: 32006D0688

Reference:
14.10.2006
SV
Europeiska unionens officiella tidning
L 283/40
RÅDETS BESLUT
av den 5 oktober 2006
om upprättande av ett system för ömsesidigt informationsutbyte om medlemsstaternas åtgärder rörande asyl och invandring
(2006/688/EG)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 66,
med beaktande av kommissionens förslag,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande (1), och
av följande skäl:
(1)
Den 4 november 2004 godkände Europeiska rådet ett flerårigt program, kallat Haagprogrammet, för att stärka området med frihet, säkerhet och rättvisa, i vilket det uppmanas till utveckling av den andra etappen av en gemensam strategi på området för asyl, migration, viseringar och gränser med början den 1 maj 2004 och som bland annat är grundat på ett närmare praktiskt samarbete mellan medlemsstaterna och ett förbättrat informationsutbyte.
(2)
Sedan Amsterdamfördraget trädde i kraft har utvecklingen av den gemensamma asyl- och invandringspolitiken lett till att medlemsstaternas politik på dessa områden blivit mer beroende av varandra, vilket gör att det krävs en mer samordnad strategi för de nationella strategierna för att stärka området med frihet, säkerhet och rättvisa.
(3)
I sina slutsatser från mötet den 14 april 2005 krävde rådet (rättsliga och inrikes frågor) inrättande av ett system för inbördes information mellan de ansvariga för migrations- och asylpolitiken i medlemsstaterna, ett system grundat på nödvändigheten av att lämna information om åtgärder som skulle kunna ha en avsevärd inverkan på flera medlemsstater eller på EU som helhet, vilket möjliggör diskussioner mellan medlemsstaterna och med kommissionen på begäran av någon av medlemsstaterna eller kommissionen.
(4)
Informationssystemet bör bygga på solidaritet, öppenhet och ömsesidigt förtroende och bör ge en flexibel, snabb och icke-byråkratisk kanal för utbyte av information och synpunkter på nationella asyl- och invandringsåtgärder på Europeiska unionens nivå.
(5)
För tillämpningen av detta beslut kan de nationella asyl- och invandringsåtgärder som skulle kunna ha avsevärd inverkan på flera medlemsstater eller på Europeiska unionen som helhet omfatta politiska avsikter, långsiktig programplanering, utkast till och antagande av lagstiftning, lagakraftvunna avgöranden av domstolar i högsta instans som tillämpar eller tolkar nationella lagstiftningsåtgärder samt förvaltningsrättsliga beslut som påverkar ett betydande antal personer.
(6)
Den relevanta informationen bör lämnas senast när de berörda åtgärderna blir tillgängliga offentligt. Medlemsstaterna uppmanas dock att lämna den så snart som möjligt.
(7)
Av hänsyn till effektiviteten och tillgängligheten bör ett webbaserat nätverk utgöra en väsentlig del av informationssystemet avseende nationella åtgärder på asyl- och invandringsområdet.
(8)
Utbytet av information om nationella åtgärder via ett webbaserat nätverk bör kompletteras med möjligheten att utbyta synpunkter på sådana åtgärder.
(9)
Det informationssystem som upprättas genom detta beslut bör inte påverka medlemsstaternas rätt att när som helst begära ad hoc-diskussioner i rådet om nationella åtgärder i enlighet med rådets arbetsordning.
(10)
Eftersom målen för detta beslut, nämligen att säkerställa informationsutbyte och samråd mellan medlemsstaterna, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför på grund av beslutets verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
(11)
I enlighet med artikel 3 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning har Förenade kungariket och Irland meddelat sin önskan att delta i antagandet och tillämpningen av detta beslut.
(12)
I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om Danmarks ställning, deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut som inte är bindande för eller tillämpligt i Danmark.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och räckvidd
1.   I detta beslut fastställs ett system för ömsesidigt informationsutbyte om nationella åtgärder på asyl- och invandringsområdet som skulle kunna ha en avsevärd inverkan på flera medlemsstater eller på Europeiska unionen som helhet.
2.   Det system som avses i punkt 1 ger möjlighet att förbereda utbyte av synpunkter och diskussioner om sådana åtgärder.
Artikel 2
Information som skall lämnas
1.   Medlemsstaterna skall till kommissionen och de andra medlemsstaterna överlämna information om åtgärder de har för avsikt att vidta eller nyligen har vidtagit på asyl- och invandringsområdet, när dessa åtgärder är tillgängliga offentligt eller skulle kunna ha en avsevärd inverkan på flera medlemsstater eller Europeiska unionen som helhet.
Sådan information skall lämnas så snart som möjligt och senast när den blir tillgänglig offentligt. Denna punkt är underställd krav på sekretess och dataskydd som kan gälla en särskild åtgärd.
Varje medlemsstat skall ansvara för att utvärdera om dess nationella åtgärder skulle kunna ha en avsevärd inverkan på flera medlemsstater eller Europeiska unionen som helhet.
2.   Information enligt punkt 1 skall överlämnas via det nätverk som avses i artikel 3 med hjälp av det rapporteringsformulär som återges i bilagan till detta beslut.
3.   Kommissionen eller en medlemsstat får begära närmare upplysningar om den information som en annan medlemsstat har lämnat via nätverket. I så fall skall den berörda medlemsstaten lämna närmare upplysningar inom en månad.
Information om lagakraftvunna avgöranden av domstolar i högsta instans som innebär tillämpning eller tolkning av nationella lagstiftningsåtgärder får inte bli föremål för en begäran om ytterligare information enligt denna punkt.
4.   Möjligheten att lämna närmare upplysningar enligt punkt 3 får också användas av medlemsstaterna för att lämna information om åtgärder som inte omfattas av någon skyldighet enligt punkt 1, på eget initiativ eller på begäran av kommissionen eller en annan medlemsstat.
Artikel 3
Nätverket
1.   Nätverket för informationsutbyte i enlighet med detta beslut skall vara webbaserat.
2.   Kommissionen skall ansvara för utveckling och förvaltning av nätverket, inbegripet nätverkets struktur och innehåll samt för tillgången till nätverket. Nätverket skall omfatta de åtgärder som är lämpliga för att garantera sekretessen för hela eller delar av informationen i nätverket.
3.   För den praktiska uppbyggnaden av nätverket skall kommissionen använda den befintliga tekniska plattformen inom gemenskapsramarna för det transeuropeiska telematiknätet för informationsutbyte mellan medlemsstaternas myndigheter.
4.   Nätverket skall förses med en särskild funktion för att ge kommissionen och medlemsstaterna möjlighet att från en eller fler medlemsstater begära närmare upplysningar om meddelade åtgärder enligt artikel 2.3 och annan information enligt artikel 2.4.
5.   Medlemsstaterna skall utse nationella kontaktpunkter som har tillgång till nätverket och underrätta kommissionen om dessa.
6.   Om det är nödvändigt för utvecklingen av nätverket kan kommissionen ingå avtal med Europeiska gemenskapens institutioner och offentligrättsliga organ som inrättats enligt fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna eller inom ramen för Europeiska unionen.
Kommissionen skall underrätta rådet så snart en sådan begäran om tillgång inkommer och när tillgång till sådana institutioner och/eller organ beviljas.
Artikel 4
Utbyte av synpunkter, allmän rapport och diskussioner på ministernivå
1.   En gång om året skall kommissionen utarbeta en allmän rapport med en sammanfattning av den viktigaste information som lämnats av medlemsstaterna. För att kunna utarbeta denna rapport och fastställa frågor av gemensamt intresse skall medlemsstaterna samarbeta med kommissionen i utarbetandet, i vilket under hela rapporteringsperioden kan ingå tekniska möten med medlemsstaternas experter för utbyte av synpunkter på den information som lämnas enligt artikel 2.
Den allmänna rapporten skall översändas till Europaparlamentet och rådet.
2.   Utan att det hindrar möjligheten till ad hoc-samråd i rådet skall den allmänna rapport som kommissionen utarbetar utgöra underlag för en debatt på ministernivå om nationell asyl- och invandringspolitik.
Artikel 5
Utvärdering och översyn
Kommissionen skall utvärdera systemet två år efter det att detta beslut har trätt i kraft och med regelbundna intervall därefter. Vid behov skall kommissionen föreslå ändringar.
Artikel 6
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 7
Adressater
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.
Utfärdat i Luxemburg den 5 oktober 2006.
På rådets vägnar
K. RAJAMÄKI
Ordförande
(1)  Yttrandet avgivet den 3 maj 2006 (ännu ej offentliggjort i EUT).
BILAGA

Summary:
Systemet för ömsesidigt informationsutbyte om nationella asyl- och invandringsåtgärder
Systemet för ömsesidigt informationsutbyte om nationella asyl- och invandringsåtgärder
 
SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:
Beslut 2006/688/EG om upprättande av ett system för ömsesidigt informationsutbyte om EU-ländernas åtgärder rörande asyl och invandring
VILKET SYFTE HAR BESLUTET?
Beslutet syftar till att förbättra informationsutbytet mellan EU-länderna när det gäller asyl- och invandringsåtgärder.
Genom beslutet inrättas ett formellt informationsförfarande mellan EU-länderna och Europeiska kommissionen vars syfte är ett förbättra samordningen av invandrings- och asylpolitiken mellan olika EU-länder.
VIKTIGA PUNKTER
Utbyte och överföring av information
Genom systemet för ömsesidigt informationsutbyte kan kommissionen och EU-länderna utbyta information om nationell lagstiftning om asyl och invandring.
EU-länderna ska lämna information om de åtgärder de har för avsikt att vidta eller nyligen har vidtagitvia ett webbaserat nätverk, och  med hjälp av rapporteringsformuläret i bilagan till beslutet.  Denna information ska lämnas så snart som möjligt och senast när den blir tillgänglig offentligt.
EU-länderna behöver dock endast lämna information till kommissionen och de andra EU-länderna om åtgärder som tros kunna ha en avsevärd inverkanpå flera EU-länder,  på EU som helhet.  Utveckling och förvaltning av nätverket
Kommissionen ansvarar för utvecklingen och förvaltningen av nätverket. För uppbyggnaden av nätverket använde kommissionen den befintliga tekniska plattformen för det transeuropeiska telematiknätet för informationsutbyte mellan EU-ländernas myndigheter (som går under namnet Circa). Genom nätverket kan kommissionen och EU-länderna begära närmare upplysningar om meddelade åtgärder från ett eller flera EU-länder.
Alla specifika nationella åtgärder som meddelas på detta sätt kan ge upphov till ett utbyte av synpunkter mellan EU-länders experter och kommissionen.
Utöver dessa tekniska diskussioner ska kommissionen varje år utarbeta en rapport med en sammanfattning av den viktigaste information som lämnats av EU-länderna. Rapporten ska översändas till Europaparlamentet och rådet för att utgöra underlag för en debatt på ministernivå om nationell asyl- och invandringspolitik.
Utvärdering
Kommissionen offentliggjorde en rapport 2009 med en utvärdering av systemet för ömsesidigt informationsutbyte. Mellan april 2007 och den 30 september 2009 hade bara 16 EU-länder lämnat information via systemet, och om så få som 45 åtgärder. Ingen information hade lämnats om lagakraftvunna avgöranden av domstolar i högsta instans.
Den information som lämnades var sällan enhetlig till formatet och det rapporteringsformulär som bifogats beslutet användes inte alltid.
I vissa fall lämnades endast den engelska titeln på åtgärden i fråga medan texten endast överlämnades på originalspråk, vilket ledde till problem med att förstå informationen. Det fanns även skillnader i den lämnade informationen i de ifyllda formulären: vissa formulär innehöll relativt uttömmande information, medan andra bara gav en ytlig beskrivning, utan att åtgärdens art framgick.
I rapporten drogs slutsatsen att systemet för ömsesidigt informationsutbyte inte hade uppnått sina mål, eftersom nästan ingen information lämnats in. Eftersom systemet endast hade varit i drift under en kort tid ansåg kommissionen emellertid att det var alltför tidigt att föreslå några ändringar av beslutet.
Systemet för ömsesidigt informationsutbyte om nationella asyl- och invandringsåtgärder hade inte aktiverats, varken av kommissionen eller av EU-länderna – inte ens under de två år då ett mycket stort antal migranter anlände till Europa, närmare bestämt 2015 och 2016. EU-länderna (EU-ordförandeskapen) föreföll i stället föredra att använda EU:s system för krisinformation för att utbyta upplysningar om migrationsflöden. Denna informationsinsamling togs sedan gradvis över av de relevanta EU-organen, Easo och Frontex, som i dag tillhandahåller största delen av de migrationsuppgifter som krävs för det aktuella migrationsflödet. Mer information om viktig utveckling i EU-länderna på migrationsområdet ges genom regelbundna uppdateringar i form av det europeiska migrationsnätverkets nyhetsbrev som tas fram varje kvartal.
Trots detta kan det inte uteslutas att systemet för ömsesidigt informationsutbyte visar sig användbart för framtida informationsutbyte mellan EU-länderna och Europeiska kommissionen, varför dess existens även i fortsättningen kan anses berättigad.
VILKEN PERIOD GÄLLER BESLUTET FÖR?
Det har gällt sedan den 3 november 2006.
BAKGRUND
Nationella åtgärder på asyl- och migrationsområdet får ofta konsekvenser för andra EU-länder. Det beror påavsaknaden av gränskontroller i Schengenområdet,  de nära ekonomiska och sociala förbindelserna mellan EU-länderna, och  utvecklingen av en gemensam politik för visering, invandring och asyl.  Mer information finns här:Det europeiska migrationsnätverket på nationell nivå (Europeiska kommissionen).  
HUVUDDOKUMENT
Rådets beslut 2006/688/EG av den 5 oktober 2006 om upprättande av ett system för ömsesidigt informationsutbyte om medlemsstaternas åtgärder rörande asyl och invandring (EUT L 283, 14.10.2006, s. 40).
ANKNYTANDE DOKUMENT
Rapport från kommissionen i enlighet med artiklarna 4 och 5 i rådets beslut av den 5 oktober 2006 om upprättande av ett system för ömsesidigt informationsutbyte om medlemsstaternas åtgärder rörande asyl och invandring (KOM(2009) 687 slutlig, 17.12.2009).
Senast ändrat 22.11.2018