Document ID: 32008D0119

Reference:
16.2.2008
RO
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
L 42/51
DECIZIA CONSILIULUI
din 12 februarie 2008
privind principiile, prioritățile și condițiile cuprinse în Parteneriatul pentru aderarea Croației și de abrogare a Deciziei 2006/145/CE
(2008/119/CE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 533/2004 al Consiliului din 22 martie 2004 privind stabilirea de parteneriate europene în cadrul procesului de stabilizare și de asociere (1), în special articolul 2,
având în vedere propunerea Comisiei,
întrucât:
(1)
Consiliul European de la Salonic din 19 și 20 iunie 2003 a aprobat introducerea parteneriatelor ca modalitate de concretizare a perspectivei europene a țărilor din Balcanii de Vest.
(2)
Regulamentul (CE) nr. 533/2004 prevede că revine Consiliului să stabilească principiile, prioritățile și condițiile care urmează a fi incluse în parteneriate, precum și orice adaptări ulterioare. De asemenea, se prevede că monitorizarea parteneriatelor pentru aderare va fi asigurată prin intermediul mecanismelor instituite în cadrul procesului de stabilizare și de asociere, în special prin rapoartele anuale privind progresele realizate.
(3)
Ca urmare a Parteneriatului european din 2004, Consiliul a adoptat, la 20 februarie 2006, primul Parteneriat pentru aderarea Croației (2).
(4)
La 3 octombrie 2005, statele membre au deschis negocieri cu Croația cu privire la aderarea acesteia la Uniunea Europeană. Desfășurarea negocierilor va depinde de progresele realizate de Croația în pregătirea pentru aderare, progrese care vor fi evaluate, inter alia, în raport cu punerea în aplicare a parteneriatului pentru aderare, reexaminat periodic.
(5)
În Comunicarea Comisiei cu privire la Strategia de extindere și principalele provocări pentru perioada 2006-2007 se arăta că parteneriatele vor fi actualizate la sfârșitul anului 2007.
(6)
La 17 iulie 2006, Consiliul a adoptat Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA) (3), care reînnoiește cadrul pentru asistență financiară în favoarea țărilor în curs de preaderare.
(7)
Prin urmare, ar trebui adoptat un parteneriat pentru aderare revizuit, care să actualizeze parteneriatul curent, pentru a identifica prioritățile reînnoite pentru care sunt necesare acțiuni suplimentare, pe baza concluziilor din raportul 2007 privind progresele realizate de Croația în demersul asumat pentru integrarea în Uniunea Europeană.
(8)
Pentru a se pregăti pentru aderare, Croația ar trebui să elaboreze un plan care să cuprindă termene și măsuri specifice pentru atingerea priorităților acestui parteneriat pentru aderare.
(9)
Decizia 2006/145/CE ar trebui abrogată,
DECIDE:
Articolul 1
În conformitate cu articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 533/2004, principiile, prioritățile și condițiile înscrise în Parteneriatul pentru aderarea Croației sunt prezentate în anexa la prezenta decizie.
Articolul 2
Punerea în aplicare a parteneriatului pentru aderare se examinează și se monitorizează atât prin intermediul mecanismelor instituite în cadrul procesului de stabilizare și de asociere, precum și de către Consiliu pe baza rapoartelor anuale prezentate de Comisie.
Articolul 3
Decizia 2006/145/CE se abrogă.
Articolul 4
Prezenta decizie intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 12 februarie 2008.
Pentru Consiliu
Președintele
A. BAJUK
(1)  JO L 86, 24.3.2004, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 269/2006 (JO L 47, 17.2.2006, p. 7).
(2)  Decizia 2006/145/CE a Consiliului din 20 februarie 2006 privind principiile, prioritățile și condițiile cuprinse în Parteneriatul de aderare a Croației (JO L 55, 25.2.2006, p. 30).
(3)  JO L 210, 31.7.2006, p. 82.
ANEXĂ
PARTENERIATUL PENTRU ADERAREA CROAȚIEI DIN 2007
1.   INTRODUCERE
Versiunea revizuită a Parteneriatului pentru aderare propus actualizează primul parteneriat, pe baza concluziilor din Raportul Comisiei din 2007 privind progresele realizate de Croația. Sunt reiterate domeniile de acțiune prioritare și sunt identificate noi priorități. Prioritățile noi sunt adaptate la nevoile specifice și la stadiul de pregătire al țării și vor fi actualizate, dacă este cazul. Croația ar trebui să elaboreze un plan care să cuprindă termene și măsuri specifice pentru atingerea priorităților parteneriatului pentru aderare. Parteneriatul pentru aderare prevede, de asemenea, orientări privind asistența financiară ce urmează să fie acordată țării.
2.   PRINCIPII
Procesul de stabilizare și de asociere rămâne cadrul în care se înscrie parcursul european al țărilor din Balcanii de Vest până la aderarea viitoare a acestora. Principalele priorități identificate pentru Croația se referă la capacitatea acestei țări de a îndeplini criteriile definite de Consiliul European de la Copenhaga în 1993 și condițiile instituite prin procesul de stabilizare și asociere, în special condițiile definite de Consiliu în concluziile sale din 29 aprilie 1997 și, respectiv, 21 și 22 iunie 1999, în declarația finală a Reuniunii la nivel înalt de la Zagreb din 24 noiembrie 2000, în Agenda de la Salonic, precum și cerințele cadrului de negociere adoptat de Consiliu la 3 octombrie 2005.
3.   PRIORITĂȚI
Prioritățile enumerate în prezentul parteneriat pentru aderare au fost stabilite plecând de la premisa că, pentru Croația, realizarea priorităților sau obținerea de rezultate semnificative în anii imediat următori este un obiectiv realist. Prioritățile se referă atât la legislație, cât și la punerea în aplicare a acesteia.
Dată fiind necesitatea de a stabili priorități, este important a preciza faptul că Croația va trebui să îndeplinească și alte sarcini care ar putea deveni prioritare în cadrul oricărui alt viitor parteneriat, avându-se în vedere progresele realizate de Croația.
În cadrul priorităților, prioritățile esențiale au fost identificate și grupate în partea de început a secțiunii de mai jos. Ordinea în care sunt enumerate aceste priorități esențiale nu presupune o clasificare în funcție de importanță.
Priorități esențiale
—
Asigurarea punerii în aplicare, în mod corespunzător, a tuturor angajamentelor asumate prin Acordul de stabilizare și de asociere.
—
Actualizarea și punerea în aplicare a strategiei și a planului de acțiune pentru reforma sistemului judiciar.
—
Adoptarea și punerea în aplicare rapidă a unui cadru strategic pentru reforma administrației publice.
—
Actualizarea și accelerarea punerii în aplicare a programului anticorupție și a planurilor de acțiune conexe, asigurarea unor acțiuni mai coordonate și proactive pentru a preveni, identifica și instrumenta în mod eficient cazurile de corupție, în special la nivel înalt.
—
Punerea în aplicare a legii constituționale privind statutul minorităților naționale, acordând o atenție specială dispozițiilor de garantare a reprezentării proporționale a minorităților în ocuparea forței de muncă. Luarea unor măsuri cu o sferă de aplicare mai amplă pentru a combate discriminarea în sectorul public.
—
Finalizarea procesului de repatriere a refugiaților; soluționarea definitivă a tuturor cazurilor de atribuire de locuințe pentru foștii deținători ai drepturilor de folosință/închiriere; finalizarea procesului de reconstruire și restituire a imobilelor și oferirea posibilității de a prezenta noi cereri de reconstituire a vechimii în muncă.
—
Continuarea eforturilor care au ca obiectiv reconcilierea cetățenilor din regiune.
—
Consolidarea eforturilor pentru a găsi soluții definitive la problemele bilaterale nerezolvate (1), în special în ceea ce privește frontierele, cu Slovenia, Serbia, Muntenegru și Bosnia și Herțegovina; soluționarea chestiunii referitoare la zona de protecție ecologică și de pescuit.
—
Menținerea cooperării depline cu Tribunalul Penal Internațional pentru fosta Iugoslavie și asigurarea integrității procedurilor penale naționale privind crimele de război.
—
Ameliorarea mediului de afaceri și a potențialului de creștere economică, în special prin reducerea subvențiilor, restructurarea marilor întreprinderi care înregistrează pierderi și creșterea eficienței cheltuielilor publice.
Criterii politice
Democrația și statul de drept
Administrația publică
—
Aplicarea integrală a măsurilor de reformă a administrației publice în materie de proceduri administrative, recrutare, promovare, formare și depolitizare; o mai bună gestionare a resurselor umane în domeniul administrației publice.
Sistemul judiciar
—
Reducerea semnificativă a numărului de cazuri nesoluționate în instanță și asigurarea unei durate rezonabile a procedurilor judiciare.
—
Raționalizarea organizării instanțelor, inclusiv introducerea sistemelor moderne de tehnologie a informației.
—
Instituirea unui sistem deschis, echitabil și transparent de recrutare, evaluare, promovare și de măsuri disciplinare în sectorul judiciar și consolidarea profesionalismului prin programe de formare de bună calitate, sprijinite prin finanțarea adecvată acordată Școlii de Magistratură, inclusiv în domeniul dreptului comunitar.
—
Adoptarea unor măsuri pentru a asigura executarea deplină și corectă a hotărârilor judecătorești.
Politica anticorupție
—
Continuarea activității de elaborare și punere în aplicare a codurilor de conduită/deontologice pentru funcționari și reprezentanții aleși, precum și a planurilor de acțiune pentru prevenirea corupției în cadrul agențiilor relevante de aplicare a legii (poliția de frontieră, poliția, vama, sistemul judiciar) și al altor instituții și agenții din sectorul public; soluționarea deplină a problemei corupției în domeniul achizițiilor publice. Crearea, în cadrul serviciilor vizate, a unor unități specializate în combaterea faptelor de corupție, cu instituirea unui mecanism adecvat de coordonare între acestea și alocarea resurselor și a formării profesionale necesare.
—
Adoptarea unor măsuri pentru a garanta aplicarea uniformă a cadrului juridic în materie de luptă împotriva corupției, inclusiv prin utilizarea statisticilor corespunzătoare. Asigurarea respectării standardelor stabilite prin instrumentele internaționale, cu instituirea măsurilor legislative și administrative corespunzătoare.
—
Luarea unor acțiuni concrete pentru a sensibiliza opinia publică cu privire la încadrarea faptelor de corupție ca infracțiune penală gravă.
—
Asigurarea cooperării depline a autorităților de stat cu Biroul pentru prevenirea corupției și a criminalității organizate.
Drepturile omului și protecția minorităților
—
Asigurarea accesului la justiție și la asistență juridică, alocarea resurselor bugetare corespunzătoare.
—
Promovarea respectării și a protecției minorităților în conformitate cu legislația internațională și cu cele mai bune practici ale statelor membre UE.
—
Încurajarea unei atitudini de toleranță față de minoritățile sârbă și romă și luarea de măsuri pentru a proteja persoanele care aparțin minorităților și care pot face obiectul amenințărilor sau actelor de discriminare, ostilitate sau violență.
—
Continuarea aplicării strategiei și a planului de acțiune pentru protecția și integrarea minorității rome și asigurarea disponibilității resurselor necesare, în special în ceea ce privește ocuparea forței de muncă, educația și locuințele.
—
Adoptarea și punerea în aplicare a unei strategii generale pentru combaterea discriminării.
Aspecte regionale și obligații internaționale
—
Respectarea deplină a Acordului din 4 iunie 2004 referitor la zona ecologică și de pescuit protejată, menționat în concluziile Consiliului European din 4 iunie 2004 și în cadrul de negociere, și amânarea aplicării oricărui aspect privind zona la nivelul statelor membre UE, până la data la care se ajunge la un acord comun în spiritul Uniunii Europene.
—
Asigurarea integrității procedurilor privind crimele de război, în special punând capăt defavorizării sârbilor pe criterii etnice, inclusiv prin aplicarea unui standard uniform de răspundere penală și asigurarea unei siguranțe sporite pentru martori și informatori.
—
Asigurarea coordonării și cooperării adecvate între toate autoritățile competente la nivel central și local cu privire la aspecte legate de returnarea refugiaților.
—
Intensificarea eforturilor pentru a rezolva cu vecinii toate problemele care decurg din pierderea drepturilor de folosință și închiriere.
—
Crearea condițiilor sociale și economice pentru îmbunătățirea climatului de reintegrare a repatriaților și acceptarea repatriaților de către comunitățile gazdă, inclusiv prin programe de dezvoltare regională în zonele afectate.
—
Contribuirea la consolidarea cooperării regionale, inclusiv prin promovarea procesului de tranziție de la pactul de stabilitate la un cadru de cooperare cu o dimensiune preponderent regională și punerea în aplicare efectivă a Acordului de Liber Schimb Central-European (CEFTA).
—
Aplicarea integrală a acordurilor cu țările învecinate, în special a celor privind lupta împotriva criminalității organizate, gestionarea frontierelor și readmisia, cooperarea transfrontalieră, cooperarea judiciară și polițienească, inclusiv în materie de crime de război; încheierea unor astfel de acorduri, în cazul în care sunt în etapa de proiect.
Criterii economice
—
Aplicarea în continuare a unor politici sectoriale prudente în materie fiscală, monetară și financiară, cu scopul de a susține stabilitatea macroeconomică, inclusiv un nivel redus al inflației, stabilitatea ratelor de schimb și reducerea suplimentară a ponderii cheltuielilor publice în PIB, precum și a ponderii deficitului și datoriei publice în PIB.
—
Continuarea reformelor instituționale în sectorul finanțelor publice în vederea consolidării transparenței fiscale și îmbunătățirii eficienței și transparenței gestionării datoriei publice, precum și finalizarea modificării prevăzute pentru raportările bugetare pentru conformitate cu principiile SEC 95 (Sistemului European de Conturi).
—
Aplicarea în continuare a reformelor globale în sistemul sanitar pentru a evita acumularea de noi arierate de plată în sistemul sanitar și pentru a ameliora eficiența cheltuielilor din sectorul sănătății. Continuarea reformei privind securitatea socială. Garantarea viabilității financiare pentru primul pilon al sistemului de pensii prin reforme parametrice adecvate.
—
Facilitarea în continuare a intrării societăților comerciale pe piață prin reducerea suplimentară a duratei, a procedurilor și a costurilor necesare pentru crearea unei societăți comerciale. Ameliorarea procedurilor de faliment pentru a accelera ieșirea de pe piață.
—
Ameliorarea cadrului instituțional pentru privatizare în vederea accelerării semnificative a procesului de privatizare a societăților comerciale care fac parte din Fondul de stat pentru privatizare. Continuarea demersurilor de restructurare a întreprinderilor deținute de stat care înregistrează pierderi și a sistemului feroviar pentru a reduce cuantumul subvențiilor acordate sectorului întreprinderilor ca pondere în PIB.
—
Ameliorarea structurilor de stimulare și a flexibilității pe piața muncii pentru a crește participarea și gradul de ocupare a forței de muncă.
Capacitatea de asumare a obligațiilor care decurg din statutul de stat membru
Capitolul 1:   Libera circulație a mărfurilor
—
Adoptarea și punerea în aplicare a cadrului legislativ orizontal pentru a completa infrastructura necesară și a asigura separarea atribuțiilor între diferitele funcții (reglementare, standardizare, acreditare, metrologie, evaluarea conformității și supravegherea pieței).
—
Adoptarea și punerea în aplicare a unei strategii generale pentru transpunerea și aplicarea legislației comunitare pentru organizațiile orizontale relevante (standardizare, acreditare, metrologie și supravegherea pieței) și în sectoarele individuale, consolidarea capacității administrative.
—
Adoptarea și punerea în aplicare a planului de acțiune pentru asigurarea compatibilității cu articolele 28-30 din Tratatul CE, inclusiv introducerea clauzelor de recunoaștere reciprocă.
—
Continuarea procesului de adoptare a standardelor europene. Continuarea preparativelor pentru a întruni criteriile necesare statutului de membru al organismelor de standardizare.
—
Finalizarea activității de transpunere a directivelor „abordarea veche” și „abordarea nouă”, în special în ceea ce privește produsele farmaceutice.
Capitolul 2:   Libera circulație a lucrătorilor
—
Eliminarea tuturor măsurilor discriminatorii față de lucrătorii migranți din UE și față de cetățenii UE.
—
Consolidarea structurilor administrative pentru coordonarea sistemelor de securitate socială.
Capitolul 3:   Dreptul de stabilire și libertatea de a presta servicii
—
Finalizarea procesului de aliniere a legislației la acquis în materie de recunoaștere a calificărilor profesionale pentru cetățenii din UE, modificarea legislației existente pentru a elimina cerințele existente cu privire la naționalitate, limbă, stabilire sau licențe comerciale pentru furnizorii de servicii din Uniunea Europeană, eliminarea altor bariere administrative și tehnice în ceea ce privește dreptul de stabilire și libertatea de a furniza servicii, precum și asigurarea tratării în mod uniform a cererilor de permise de activitate, inclusiv a cererilor de autorizații de construcție.
Capitolul 4:   Libera circulație a capitalului
—
Finalizarea procesului de instituire a unui sistem eficient de combatere a spălării banilor, în special prin asigurarea faptului că agențiile de aplicare a legii sunt deplin operaționale, dispun de resurse suficiente și sunt bine coordonate cu agențiile omoloage de pe plan național și internațional.
—
Înregistrarea de progrese suplimentare în eliminarea ultimelor restricții cu privire la mișcările de capital; eliminarea tuturor restricțiilor la achiziționarea de bunuri imobiliare de către cetățenii Uniunii Europene în conformitate cu Acordul de stabilizare și asociere și garantarea că toate cererile de autorizare a achiziționării de bunuri imobiliare depuse în acest timp de cetățenii UE sunt tratate rapid.
Capitolul 5:   Achiziții publice
—
Învestirea unei organizații cu responsabilități în achizițiile publice cu sarcina de a garanta o politică consecventă și transparentă și de a supraveghea aplicarea acesteia în toate domeniile legate de achizițiile publice.
—
Adoptarea și punerea în aplicare a unei strategii generale, cu termene și etape principale în materie de aliniere legislativă și de construire a capacității, în toate domeniile aferente achizițiilor publice (contracte publice, concesii, parteneriate public-privat), precum și în materie de proceduri și organe de revizuire. Consolidarea mecanismelor de punere în aplicare a legii de care dispun organele de revizuire.
Capitolul 6:   Drept comercial
—
Alinierea la acquis a legislației privind societățile comerciale și finalizarea alinierii la directiva privind ofertele publice de achiziție.
—
Alinierea la acquis a legislației contabile și a legislației privind auditul. Consolidarea cadrului instituțional relevant.
Capitolul 7:   Legea privind proprietatea intelectuală
—
Finalizarea procesului de aliniere la acquis a legislației privind drepturile de autor și drepturile conexe și asigurarea punerii în aplicare a legii privind drepturile de proprietate intelectuală prin consolidarea capacității administrative a organelor relevante.
—
Obținerea unor rezultate satisfăcătoare în materie de ceecetare, urmărire și sancționare judiciară a cazurilor de piraterie și contrafacere.
Capitolul 8:   Politica de concurență
—
Adoptarea unui program național de restructurare pentru sectorul siderurgiei, care să asigure viabilitatea și respectarea normelor UE în materie de ajutoare de stat. Adoptarea planurilor individuale de restructurare pentru fiecare șantier naval în dificultate și includerea acestor planuri într-un program național de restructurare, în conformitate cu normele Uniunii Europene în materie de ajutoare de stat.
—
Finalizarea procesului de aliniere a legislației la normele UE în materie de ajutoare de stat cu caracter fiscal și asigurarea conformității tuturor sistemelor de ajutoare identificate în inventarul privind ajutoarele de stat și declarate ca fiind incompatibile cu normele comunitare. Adoptarea hărții ajutoarelor cu caracter regional.
—
Adoptarea măsurilor legislative care permit un control antitrust eficient, în special în ceea ce privește stabilirea amenzilor și controlul judiciar.
Capitolul 9:   Servicii financiare
—
Finalizarea procesului de transpunere a acquis-ului în materie de licențe bancare, cerințe de capital, instituții emitente de monedă electronică, conglomerate financiare, lichidare și reorganizare, conturi bancare, conturile sucursalelor și sistemele de garantare a depozitelor.
—
Finalizarea procesului de aliniere a legislației în ceea ce privește marjele de solvabilitate, supravegherea sectorului asigurărilor, intermedierea în reasigurare și asigurare, infrastructura pieței financiare, piața investițiilor și piața titlurilor de valoare.
—
Instituirea unui sistem de indemnizare a investitorului în conformitate cu acquis-ul. Prezentarea de dovezi cu privire la punerea în aplicare a cerințelor prudențiale prin evidențierea rezultatelor obținute.
Capitolul 10:   Societatea informațională și mass-media
—
Finalizarea procesului de aliniere a legislației în materie de comunicații electronice, comerț electronic, semnături electronice, mijloacele de comunicare electronice și siguranța informației la acquis și la directiva „Televiziunea fără frontiere”.
—
Asigurarea unei capacități administrative suficiente pentru a pune în aplicare acquis-ul, în special în domeniul comunicațiilor electronice, și evidențierea rezultatelor obținute în punerea în aplicare a obligațiilor cu privire la operatorii cu o putere de piață semnificativă și a drepturilor noilor veniți pe piața comunicațiilor electronice, inclusiv a drepturilor de trecere, de colocare și de partajare a infrastructurii.
—
Finalizarea revizuirii prevăzute pentru legislația privind mijloacele audiovizuale de comunicare pe bază de consultare publică, pentru a asigura independența normativă și pentru a preveni amestecul politic nejustificat.
Capitolul 11:   Agricultură și dezvoltare rurală
—
Consolidarea structurilor și a capacității administrative necesare pentru a pune în aplicare politicile de piață și de dezvoltare rurală, inclusiv culegerea și prelucrarea datelor agricole.
—
Instituirea unui registru al plantațiilor viticole în conformitate cu standardele UE.
—
Continuarea pregătirilor în vederea instituirii unor organe de plată eficiente și solide din punct de vedere financiar pentru gestionarea și controlul fondurilor agricole, în conformitate cu cerințele UE și cu standardele internaționale de audit.
Capitolul 12:   Siguranța alimentelor, politica veterinară și fitosanitară
—
Ameliorarea semnificativă a procesului de aliniere a legislației din domeniul siguranței alimentelor, veterinar și fitosanitar, consolidarea structurilor necesare de punere în aplicare, inclusiv a serviciilor de control și inspecție.
—
Asigurarea instituirii unor sisteme conforme în sectorul siguranței alimentelor, veterinar și fitosanitar, inclusiv a unui sistem de identificare a animalelor și de înregistrare a mișcărilor acestora, tratarea subproduselor de origine animală, modernizarea unităților agroalimentare, bunăstarea animalelor, programe de combatere a bolilor la animale, controlul animalelor și produselor de origine animală la punctele de verificare de la frontiere, controlul fitosanitar, autorizarea produselor fitosanitare și controlul reziduurilor acestora, precum și calitatea semințelor și a materialului vegetal săditor.
Capitolul 13:   Pescuit
—
Consolidarea structurilor administrative și, în special, a structurilor de inspecție în domeniul politicii de pescuit și ameliorarea colectării datelor cu privire la capturi și debarcări.
—
Finalizarea registrului informatizat al navelor de pescuit și instituirea unui sistem de monitorizare a navelor prin satelit.
Capitolul 14:   Politica în domeniul transporturilor
—
Finalizarea procesului de aliniere la acquis-ul comunitar și consolidarea capacității administrative în domeniul transportului rutier (inclusiv punerea în aplicare a tahografului digital), aviației și transportului maritim, precum și în domeniul transportului pe căile navigabile interioare, în special în ceea ce privește siguranța navigației și serviciile de informații fluviale.
—
Adoptarea normelor de punere în aplicare în domeniul transportului feroviar, în special a dispozițiilor privind interoperabilitatea și alocarea independentă a capacităților. Publicarea versiunii definitive a documentului de referință privind rețelele.
—
Punerea în aplicare a primei etape de tranziție a Acordului privind instituirea unui spațiu aerian comun european și ratificarea acestuia.
Capitolul 15:   Energie
—
Îndeplinirea obligațiilor care decurg din Tratatul privind instituirea unei Comunități a Energiei.
—
Consolidarea capacității administrative și finalizarea alinierii la acquis-ul comunitar în domeniul securității furnizării energiei, al eficienței energetice și al surselor de energie regenerabilă, al pieței energetice interne (electricitate și gaz) și al energiei nucleare, precum și asigurarea unui nivel înalt de securitate nucleară și de protecție împotriva radiațiilor.
Capitolul 16:   Fiscalitate
—
Accelerarea alinierii legislației fiscale la acquis, acordând o atenție specială includerii zonelor libere în sfera de aplicare teritorială a regimului privind taxa pe valoarea adăugată, eliminarea cotelor zero pentru taxa pe valoarea adăugată, eliminarea impozitării discriminatorii a țigaretelor și armonizarea în continuare a regimului accizelor.
—
Consolidarea semnificativă a capacității de punere în aplicare a legii a administrațiilor fiscale și vamale, în special în ceea ce privește funcțiile de colectare și control, precum și elaborarea sistemelor informatice necesare; continuarea activității de creare a unui serviciu pentru accize funcțional, care dispune de personal adecvat; simplificarea procedurilor și întărirea controalelor pentru instrumentarea eficientă a cazurilor de fraudă fiscală.
—
Aderarea la principiile codului de conduită în domeniul fiscalității societăților comerciale, asigurând conformitatea noilor măsuri fiscale cu aceste principii.
Capitolul 17:   Uniunea economică și monetară
—
Alinierea cadrului juridic pentru a asigura independența deplină a băncii centrale, pentru a asigura alinierea în ceea ce privește interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituții financiare și pentru a permite integrarea deplină a băncii centrale în Sistemul European al Băncilor Centrale.
Capitolul 18:   Statistică
—
Consolidarea capacității administrative a Institutului de Statistică, reformarea birourilor regionale și îmbunătățirea coordonării cu alți producători de statistici oficiale.
—
Dezvoltarea în continuare a statisticilor agricole, macroeconomice și de afaceri.
Capitolul 19:   Politica socială și ocuparea forței de muncă
—
Alinierea în continuare la acquis și consolidarea structurilor administrative și de aplicare a legii conexe, inclusiv a inspectoratelor de muncă, în asociere cu partenerii sociali.
—
Aplicarea eficientă a Memorandumului comun în domeniul incluziunii sociale (JIM) și, odată adoptat, a Documentului comun de evaluare a priorităților politicii de ocupare (JAP).
Capitolul 20:   Politica privind întreprinderile și industria
—
Punerea în aplicare a unei strategii generale de politică industrială, cu accent deosebit pe restructurarea sectoarelor-cheie și a societăților comerciale individuale care înregistrează pierderi, inclusiv a sectorului siderurgiei și al construcțiilor navale.
Capitolul 21:   Rețele transeuropene
—
Sporirea interconexiunilor de gaz și electricitate cu țările învecinate.
Capitolul 22:   Politica regională și coordonarea instrumentelor structurale
—
Adoptarea și inițierea procesului de punere în aplicare a unui plan de acțiune care stabilește obiective clare și termene aferente pentru a întruni cerințele normative și operaționale care derivă din politica de coeziune a Comunității, inclusiv consolidarea capacității la nivel central, regional și local.
—
Asigurarea separării clare a responsabilităților, consolidarea capacității și a coordonării între autoritățile/structurile desemnate pentru punerea în aplicare, inclusiv autoritățile locale.
—
Adoptarea legii privind dezvoltarea regională.
—
Întărirea capacității de programare, pregătire a proiectelor, monitorizare, evaluare și gestionare financiară și control, în special a ministerelor de resort, pentru a pune în aplicare programele UE de preaderare ca o etapă pregătitoare pentru politica de coeziune a Comunității.
Capitolul 23:   Sistemul judiciar și drepturile fundamentale
—
Aplicarea în continuare a legislației naționale privind protecția datelor cu caracter personal în conformitate cu acquis-ul și asigurarea monitorizării și a punerii în aplicare eficiente.
—
Pentru alte priorități, a se vedea secțiunea cu privire la criteriile politice.
Capitolul 24:   Justiție, libertate și securitate
—
Finalizarea procesului de revizuire a legislației-cheie pentru a o alinia la acquis-ul Schengen; extinderea, la nivel local, a investițiilor în echipamente informatice și formarea profesională suplimentară pentru forțele de poliție.
—
Continuarea pregătirilor pentru a pune în aplicare acquis-ul Schengen prin creșterea numărului de efective și a formării profesionale pentru polițiștii de frontieră, investirea suplimentară în echipamente, inclusiv extinderea sistemului național de informații cu privire la gestionarea granițelor și asigurarea compatibilității acestuia cu Sistemul de informații Schengen de a doua generație (SIS II). Îmbunătățirea capacității administrative și de punere în aplicare a legii a poliției de frontieră prin consolidarea cooperării între agenții.
—
Alinierea în continuare a legislației la politica UE în materie de vize, inclusiv introducerea elementelor biometrice de identificare în documentele de călătorie și pregătirea pentru Sistemul de Informații privind Vizele.
—
Introducerea legislației secundare pentru a pune în aplicare legea privind azilul și legea privind regimul străinilor.
—
Asigurarea compatibilității legislației cu acquis-ul în cooperarea judiciară în materie civilă și penală, consolidarea capacității sistemului judiciar de punere în aplicare a acquis-ului.
Capitolul 25:   Știință și cercetare
—
Asigurarea capacității adecvate pentru a pune în aplicare proiectele de cercetare finanțate de UE.
—
Continuarea procesului de adoptare și punere în aplicare a acțiunilor menite să faciliteze integrarea în Spațiul european de cercetare.
Capitolul 26:   Educație și cultură
—
Asigurarea capacității adecvate pentru a gestiona programul „Formarea continuă” și programul „Tineretul în acțiune”.
—
Alinierea la acquis în materie de nediscriminare între resortisanții UE și croați în ceea ce privește accesul la educație, precum și la directiva privind educația copiilor lucrătorilor migranți.
Capitolul 27:   Mediul
—
Continuarea activității de transpunere și punere în aplicare a acquis-ului comunitar, cu accent deosebit pe gestionarea deșeurilor, calitatea apei, calitatea aerului, protecția naturii, precum și pe prevenirea și reducerea integrată a poluării.
—
Adoptarea și punerea în aplicare, într-un mod bine coordonat, a unui plan global pentru a institui capacitatea administrativă necesară și pentru a aloca resursele financiare necesare în vederea aplicării acquis-ului în domeniul mediului.
—
Creșterea investițiilor în infrastructura de mediu, cu accent, în special, pe colectarea și tratarea apelor reziduale, a distribuirii apei potabile și a gestionării deșeurilor.
—
Inițierea punerii în aplicare a Protocolului de la Kyoto.
—
Asigurarea integrării cerințelor de protecție a mediului înconjurător în definirea și punerea în aplicare a altor politici sectoriale și promovarea dezvoltării durabile.
Capitolul 28:   Protecția consumatorului și a sănătății
—
Alinierea în continuare a legislației la acquis-ul în materie de protecție a consumatorilor și a sănătății, inclusiv în domeniul țesuturilor, celulelor și tutunului, precum și asigurarea structurilor administrative adecvate și a capacității de punere în aplicare a legii.
—
În domeniul sănătății mintale, dezvoltarea serviciilor de proximitate ca alternativă la instituționalizare și asigurarea alocării de resurse financiare suficiente pentru îngrijirea sănătății mintale.
Capitolul 29:   Uniunea vamală
—
Continuarea procesului de adoptare a legislației într-un număr limitat de domenii în care trebuie continuat procesul de aliniere, în special în ceea ce privește regulile de origine nepreferențiale și aplicarea comisioanelor.
—
Punerea în aplicare, în mod consecvent și omogen, a regulilor vamale în toate birourile vamale, în special în domeniul prelucrării declarațiilor, originii, procedurilor simplificate, contrafacerii, selectivității verificărilor; asigurarea punerii în aplicare a unor proceduri de analiză a riscului, moderne și consecvente, în toate birourile.
—
Pe baza unei strategii generale și consecvente, realizarea de progrese suficiente în dezvoltarea tuturor sistemelor informatice de interconexiune.
Capitolul 30:   Relații externe
—
Pregătirea în vederea alinierii tuturor acordurilor internaționale relevante încheiate cu țări terțe și consolidarea capacităților administrative și de control pentru politica comercială comună.
Capitolul 31:   Politica externă, de securitate și apărare
—
Consolidarea mecanismelor de punere în aplicare și de realizare a controlului armelor și ameliorarea în continuare a capacității de aplicare integrală a politicii externe și de securitate comună și a politicii europene de securitate și apărare.
Capitolul 32:   Control financiar
—
Adoptarea și punerea în aplicare a legislației privind controlul intern al finanțelor publice și a politicilor aferente, însoțite de capacitatea adecvată de punere în aplicare.
—
Protejarea independenței funcționale și financiare a instituției naționale de audit prin intermediul dispozițiilor constituționale modificate sau ale legislației naționale cu efect echivalent, adoptarea și punerea în aplicare a legislației normative necesare.
—
Alinierea codului penal atât la acquis-ul privind protejarea intereselor financiare ale UE, cât și la convenția privind protejarea intereselor financiare și protocoalele acesteia.
—
Instituirea unui serviciu de coordonare performant și eficient pentru a garanta îndeplinirea obligațiilor care derivă din articolul 280 alineatul (3) din Tratatul CE și aplicarea acquis-ului cu privire la verificările și inspecțiile la fața locului efectuate de către Comisie, în special obligația de a acorda asistență inspectorilor Comisei.
—
Adoptarea de măsuri legislative și administrative pentru a respecta acquis-ul în materie de protejare a monedei euro împotriva contrafacerii.
Capitolul 33:   Dispoziții financiare și bugetare
—
Creșterea capacității administrative și pregătirea normelor procedurale pentru a asigura, din momentul aderării, calcularea corectă, estimarea, încasarea, plata, verificarea și raportarea către Uniunea Europeană a resurselor proprii.
4.   PROGRAMARE
Asistența comunitară se acordă în temeiul instrumentului de preaderare (IPA), iar pentru programele adoptate înainte de 2007, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2666/2000 al Consiliului din 5 decembrie 2000 privind ajutorul acordat Albaniei, Bosniei și Herțegovinei, Croației, Republicii Federale Iugoslavia și Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei (2) (Regulamentul CARDS). În consecință, prezenta decizie nu va avea implicații financiare. Acordurile de finanțare constituie temeiul juridic pentru punerea în aplicare a programelor concrete.
De asemenea, Croația poate avea acces la finanțarea acordată prin programele multinaționale și orizontale.
5.   CONDIȚIONARE
Asistența în favoarea țărilor din Balcanii de Vest este condiționată de noile progrese realizate în respectarea criteriilor de la Copenhaga și în îndeplinirea cerințelor Acordului de stabilizare și de asociere, precum și a priorităților specifice ale prezentului Parteneriat pentru Aderare. Nerespectarea acestor condiții ar putea avea drept consecință adoptarea de către Consiliu a măsurilor corespunzătoare în temeiul articolului 21 din Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului sau, în cazul programelor anterioare anului 2007, în temeiul articolului 5 din Regulamentul (CE) nr. 2666/2000. De asemenea, asistența face obiectul condițiilor definite de către Consiliu în concluziile sale din 29 aprilie 1997, în special în ceea ce privește angajamentul beneficiarilor de a efectua reforme democratice, economice și instituționale. În programele anuale individuale sunt incluse și condițiile specifice. Deciziile de finanțare vor fi urmate de un acord de finanțare semnat cu Croația.
6.   MONITORIZARE
Punerea în aplicare a Parteneriatului pentru Aderare este examinată în cadrul procesului de stabilizare și asociere, inclusiv prin rapoartele anuale prezentate de Comisie în contextul dialogului politic și economic, precum și pe baza informațiilor prezentate conferinței pentru aderare.
(1)  Anumite state membre au subliniat, în acest context, importanța accelerării procesului de restituire a proprietății, în conformitate cu hotărârile relevante ale Curții Constituționale Croate.
(2)  JO L 306, 7.12.2000, p. 1. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2112/2005 (JO L 344, 27.12.2005, p. 23).

Summary:
Parteneriat pentru aderarea Croaţiei
Parteneriat pentru aderarea Croaţiei
Obiectivul Parteneriatului pentru aderarea Croaţiei este să asiste autorităţile croate în eforturile lor în vederea îndeplinirii criteriilor de aderare, în special a criteriilor politice (sau criteriile de la Copenhaga). Parteneriatul prezintă în detaliu principiile şi domeniile prioritare pentru pregătirea ţării în vederea aderării, în special punerea în aplicare a acquis-ului, şi constituie cadrul de referinţă al programării ajutorului de preaderare asigurat de fondurile comunitare.
ACT
Decizia 2008/119/CE a Consiliului din 12 februarie 2008 privind principiile, priorităţile şi condiţiile cuprinse în Parteneriatul pentru aderarea Croaţiei şi de abrogare a Deciziei 2006/145/CE.
SINTEZĂ
Parteneriatul pentru aderarea Croaţiei este principalul instrument de orientare a autorităţilor croate în acţiunile lor de pregătire a aderării la Uniunea Europeană (UE) de la lansarea, în 3 octombrie 2005, a negocierilor de aderare. Acest parteneriat este un instrument al strategiei de preaderare.
Parteneriatul pentru aderarea Croaţiei are ca temei legal Regulamentul (CE) nr. 533/2004 care stabileşte parteneriatele în favoarea ţărilor din Balcanii de Vest. Parteneriatele sunt instrumente suple, modificate în funcţie de progresele realizate şi de eforturile care mai trebuie făcute. Astfel, priorităţile identificate sunt definite plecând de la opinia Comisiei cu privire la cererea de aderare. Priorităţile sunt modificate, dacă este necesar, pe baza unor rapoarte.
Consiliul Uniunii Europene adoptă parteneriatul pentru aderare şi modificările sale ulterioare, cu majoritate calificată, pe baza unei propuneri a Comisiei.
OBIECTIV
Parteneriatul pentru aderare are ca obiectiv să înscrie într-un cadru juridic unic:
domeniile prioritare în care ar trebui întreprinse reforme;
o orientare pentru asistenţa financiară în vederea punerii în aplicare a acestor domenii prioritare;
principiile şi condiţiile care încadrează realizarea acestui parteneriat.
În vederea realizării priorităţilor identificate în parteneriatul de aderare, Croaţia adoptă un program naţional pentru reluarea acquis-ului comunitar (PNAA). Acesta cuprinde normele de aplicare şi un calendar de punere în practică a parteneriatului.
Monitorizarea punerii în aplicare a parteneriatului este asigurată în cadrul unui acord de stabilizare şi asociere (ASA), în principal prin rapoartele anuale de monitorizare ale Comisiei.
PRIORITĂŢI
Priorităţile reprezintă obiective realiste şi realizabile legate de legislaţie şi de punerea în aplicare a acesteia. Priorităţile se bazează în principal pe capacitatea Croaţiei de a respecta
criteriile de la Copenhaga (DE) (EN) (FR) definite în 1993;
condiţiile stabilite pentru realizarea procesului de stabilizare şi de asociere (Concluziile Consiliului din 27 aprilie 1997 şi din 21 şi 22 iunie 1999);
Declaraţia de la Zagreb din 2000 (EN);
agenda de la Salonic din 2003;
cadrul de negociere adoptat la 3 octombrie 2005.
Parteneriatul pentru aderarea Croaţiei conţine:
priorităţile esenţiale care sunt priorităţi pe termen scurt. Acestea se referă la punerea în aplicare a angajamentelor luate în cadrul ASA; reforma administraţiei publice şi a sistemului judiciar; combaterea corupţiei; aplicarea legii constituţionale privind minorităţile naţionale; finalizarea procesului de repatriere şi de integrare a refugiaţilor; reconcilierea populaţiilor din regiune; cooperarea cu Tribunalul Penal Internaţional pentru fosta Iugoslavie (TPII (EN) (FR)); soluţionarea problemelor bilaterale rămase nerezolvate, în special în domeniile legate de frontiere şi de pescuit, precum şi îmbunătăţirea mediului de afaceri şi a potenţialului de creştere economică;
criteriile politice în temeiul cărora democraţia şi statul de drept (administraţie publică, sistem judiciar, combaterea corupţiei), drepturile omului şi protecţia minorităţilor, chestiunile regionale şi obligaţiile internaţionale (protecţia mediului şi a pescuitului, repatrierea refugiaţilor, reintegrarea repatriaţilor, procedurile penale împotriva crimelor de război, cooperarea judiciară, poliţienească şi regională şi chestiunile frontaliere şi bilaterale);
criteriile economice pentru garantarea stabilităţii macroeconomice, a transparenţei bugetare şi a gestionării datoriei publice, a îmbunătăţirii gestionării sectorului sănătăţii, a protecţiei sociale şi a pensiilor, pentru facilitarea intrării întreprinderilor pe piaţă, ameliorarea cadrului instituţional al privatizării şi restructurările întreprinderilor publice şi pentru consolidarea pieţei muncii;
capacitatea de asumare a obligaţiilor care decurg din statutul de membru, adică adoptarea şi punerea în aplicare a acquis-ului pentru treizeci şi trei din cele treizeci şi cinci de capitole (repartizarea tematică pe politici din legislaţia UE) la care se referă negocierile.
Priorităţile identificate de acest parteneriat constituie baza evaluărilor viitoare ale Comisiei. Aceasta evaluează în mod regulat progresele înregistrate de Croaţia în ceea ce priveşte respectarea criteriilor de aderare, inclusiv adoptarea şi punerea efectivă în aplicare a acquis-ului.
CADRU FINANCIAR
Croaţia beneficiază de o asistenţă financiară menită să o susţină în procesul său de pregătire a aderării în temeiul instrumentului de ajutor de preaderare (IPA) pentru perioada 2007-2013. IPA înlocuieşte instrumentele Phare, ISPA, SAPARD şi CARDS, de care Croaţia a beneficiat în perioada 2000-2006.
Asistenţa prevăzută în cadrul IPA cuprinde cadrul financiar indicativ multianual pentru perioada 2009-2011 (CFIP (DE) (EN) (FR)) şi ajutorul prevăzut pentru Croaţia, adică circa 749,8 milioane EUR (pentru 2007 şi 2008 inclusiv). Croaţia beneficiază, de asemenea, de finanţări (printre care se numără împrumuturi şi ajutoare nerambursabile) din partea Băncii Europene de Investiţii (BEI (DE) (EN) (FR)), în cadrul mandatului de împrumut exterior destinat ţărilor vecine din Sud-Estul Europei.
În acest context, parteneriatul serveşte ca referinţă pentru a stabili domeniile către care vor fi dirijate fondurile. Cu toate acestea, deciziile de instituire a instrumentelor financiare şi documentele de programare constituie cadrul juridic al asistenţei financiare. În plus, nerespectarea ASA, a criteriilor de la Copenhaga şi a priorităţilor definite de parteneriat poate reprezenta un motiv de suspendare a asistenţei financiare.
Referinţe
Act
Intrarea în vigoare
Termen de transpunere în legislaţia statelor membre
Jurnalul Oficial
Decizia 2008/119/CE
19.2.2008
-
JO L 42 din 16.2.2008
ACTE CONEXE
Avizul Comisiei din 20 aprilie 2004 privind cererea de aderare a Croaţiei la Uniunea Europeană [COM(2004) 257 final - Nepublicat în Jurnalul Oficial].
Concluziile Consiliului European de la Bruxelles din 16 şi 17 decembrie 2004 (DE) (EN) (FR).
Consiliul European a decis începerea negocierilor de aderare cu Turcia.
RELAŢII BILATERALE
Acord de stabilizare şi de asociere între Comunităţile Europene şi statele membre, pe de o parte, şi Republica Croaţia, pe de altă parte [Jurnalul Oficial L 26 din 28.1.2005].
ASISTENŢĂ FINANCIARĂ
Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistenţă pentru preaderare (IPA) [Jurnalul Oficial L 210 din 31.7.2006].
Cadrul financiar indicativ plurianual (CFIP) pentru:
2008-2010 [COM(2006) 672 final - Nepublicat în Jurnalul Oficial];
2009-2011 [COM(2007) 689 final - Nepublicat în Jurnalul Oficial].
Document indicativ de planificare plurianuală 2007-2009 pentru Croaţia (EN).
EVALUARE
Rapoartele (EN) sunt disponibile pe site-ul Direcţiei Generale Extindere a Comisiei Europene.
Ultima actualizare: 29.05.2008