Document ID: 32015D2071

Reference:
18.11.2015
SV
Europeiska unionens officiella tidning
L 301/47
RÅDETS BESLUT (EU) 2015/2071
av den 10 november 2015
om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska unionens intresse ratificera 2014 års protokoll till Internationella arbetsorganisationens konvention om tvångsarbete från 1930, vad gäller artiklarna 1–4 i protokollet avseende frågor som rör straffrättsligt samarbete
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 82.2 jämförd med artikel 218.6 a v,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
med beaktande av Europaparlamentets godkännande, och
av följande skäl:
(1)
Unionen främjar ratificeringen av internationella arbetskonventioner som Internationella arbetsorganisationen (ILO) klassificerat som aktuella, för att bidra till unionens insatser för att stödja mänskliga rättigheter och anständigt arbete för alla och för att utrota människohandel både inom och utanför unionen. Skyddet av grundläggande principer och rättigheter i arbetet är en central aspekt därav.
(2)
Internationella arbetsorganisationens konvention om tvångsarbete från 1930, som kompletteras av 2014 års protokoll, är en fundamental ILO-konvention av betydelse för regler som hänvisar till grundläggande arbetsnormer.
(3)
I den mån 2014 års protokoll till Internationella arbetsorganisationens konvention om tvångsarbete från 1930 (nedan kallat protokollet) omfattar skydd av brottsoffer, ett område som regleras av artikel 82.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), har unionen redan antagit gemensamma bestämmelser som till stor del täcker detta område, särskilt genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU (1) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/29/EU (2). Protokollet kan påverka dessa gemensamma bestämmelser.
(4)
Artikel 19.4 i ILO:s stadgar, om antagande och ratificering av konventioner gäller även för protokoll, som är bindande internationella avtal som måste ratificeras och är kopplade till konventioner.
(5)
Unionen kan inte ratificera protokollet eftersom endast stater kan vara parter i det.
(6)
Medlemsstaterna, som agerar gemensamt och i unionens intresse, bör därför bemyndigas att ratificera protokollet vad avser de delar som omfattas av unionens behörighet i enlighet med artikel 82.2 i EUF-fördraget.
(7)
Artiklarna 1–4 i protokollet avser skyldigheter som rör unionens lagstiftning om skydd av brottsoffer. Följaktligen omfattas dessa bestämmelser av tillämpningsområdet för tredje delen avdelning V i EUF-fördraget, särskilt artikel 82.2.
(8)
Artikel 82.2 i EUF-fördraget utgör den enda rättsliga grund som detta beslut bör grundas på. Protokollet, särskilt artikel 4, hänvisar även till rätten till uppehållstillstånd för offer för tvångsarbete eller obligatoriskt arbete i den mån detta krävs för att göra det möjligt för dessa offer att få tillgång till lämpliga och effektiva rättsmedel. Detta syfte som hänför sig till artikel 79 i EUF-fördraget är emellertid av underordnad betydelse medan de syften som har samband med artikel 82.2 i EUF-fördraget kan identifieras som det huvudsakliga målet och den huvudsakliga beståndsdelen.
(9)
I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och EUF-fördraget, deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt på Danmark.
(10)
Direktiv 2011/36/EU och direktiv 2012/29/EU är bindande för Förenade kungariket och Irland som därför deltar i antagandet av detta beslut.
(11)
Medlemsstaterna bör bemyndigas att ratificera protokollet när det gäller frågor om straffrättsligt samarbete enligt artiklarna 1–4. De delar av protokollet som omfattas av den behörighet som tilldelats unionen, förutom de delar som rör straffrättsligt samarbete, kommer att vara föremål för ett beslut som antas parallellt med det här beslutet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Medlemsstaterna bemyndigas härmed att, för de delar som ingår i artiklarna 1–4 i protokollet, som omfattas av den behörighet som tilldelats Europeiska unionen genom artikel 82.2 i EUF-fördraget, ratificera 2014 års protokoll till Internationella arbetsorganisationens konvention om tvångsarbete från 1930.
Artikel 2
Medlemsstaterna bör vidta alla nödvändiga åtgärder för att deponera sina instrument för ratificering av protokollet hos Internationella arbetsbyråns generaldirektör så snart som möjligt, helst senast den 31 december 2016.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 10 november 2015.
På rådets vägnar
P. GRAMEGNA
Ordförande
(1)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF (EUT L 101, 15.4.2011, s. 1).
(2)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/29/EU av den 25 oktober 2012 om fastställande av miniminormer för brottsoffers rättigheter och för stöd till och skydd av dem samt om ersättande av rådets rambeslut 2001/220/RIF (EUT L 315, 14.11.2012, s. 57).

Summary:
Internationella arbetsorganisationens protokoll om tvångsarbete: EU-ländernas ratificering
Internationella arbetsorganisationens protokoll om tvångsarbete: EU-ländernas ratificering
SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:
Rådets beslut (EU) 2015/2037 om bemyndigande för medlemsstaterna att ratificera 2014 års protokoll till konventionen om tvångsarbete (1930), vad gäller frågor som rör socialpolitik
Rådets beslut (EU) 2015/2071 om bemyndigande för medlemsstaterna att ratificera 2014 års protokoll till konventionen om tvångsarbete (1930), vad gäller artiklarna 1–4 i protokollet avseende frågor som rör straffrättsligt samarbete
SAMMANFATTNING
VILKET SYFTE HAR BESLUTEN?
Genom besluten bemyndigas EU:s regeringar att ratificera det protokoll som Internationella arbetsorganisationen (ILO) antog 2014, och de uppmanas att göra detta senast i slutet av 2016. Detta protokoll ger ny kraft till ILO:s konvention om tvångsarbete från 1930, då det förebygger användning av tvångsarbete, i synnerhet när det gäller människohandel, och vidare ger skydd till offer och tillgång till rättsmedel.
VIKTIGA PUNKTER
ILO:s protokoll om tvångsarbete omfattar socialpolitiska områden och straffrättsligt samarbete som ligger under EU:s behörighet.
EU kan i sig inte ratificera protokollet, utan det är bara de enskilda EU-länderna som kan det. Genom de två besluten får EU:s regeringar tillstånd att ratificera texten, ”gemensamt och i unionens intresse”.
Beslut 2015/2037 omfattar socialpolitiska områden i protokollet, såsom anställningsförhållande, arbetstid, arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag samt hälsa och säkerhet i arbetet, som redan är föremål för EU-lagstiftning.
Beslut 2015/2071 omfattar straffrättsliga frågor i protokollet, såsom skydd för brottsoffer. EU har redan lagstiftat på detta område med direktiv om bekämpning av människohandel och skydd av offer.
Danmark har utnyttjat sin undantagsklausul för området frihet, säkerhet och rättvisa, och är därför inte bundet till beslut 2015/2071.
Länder som ratificerar protokollet om tvångsarbete måste ta fram en nationell strategi och handlingsplan och engagera sig i internationellt samarbete för att motverka tvångsarbete, i samråd med arbetsmarknadens parter. De måste vidta åtgärder för att förebygga tvångsarbete, förbättra skyddet för offren och ge dem tillgång till rättsmedel, däribland ersättning.
BAKGRUND
              
Tvångsarbete är arbete som utförs ofrivilligt och under tvång och är universellt erkänt som ett brott alltsedan ILO:s banbrytande konvention nr 29 om tvångsarbete, som antogs 1930.
Emellertid gör ILO uppskattningen att 20,9 miljoner människor världen över fortfarande är offer för tvångsarbete. De allra flesta av dem finns nu i den privata ekonomin, i synnerhet i form av människohandel för exploatering på arbetsmarknaden. Protokollet och rekommendationen om tvångsarbete, som antogs av ILO 2014, har som syfte att trappa upp den globala kampen mot alla former av tvångsarbete.
VILKEN PERIOD GÄLLER BESLUTEN FÖR?
              
De trädde i kraft den 12 november 2015. EU-länderna bör vidta alla nödvändiga åtgärder för att deponera sina instrument för ratificering senast den 31 december 2016.
BAKGRUND
              
Mer information finns här:
Internationella arbetsstandarder om tvångsarbete på Internationella arbetsorganisationens webbplats.
RÄTTSAKTER
            
Rådets beslut (EU) 2015/2037 av den 10 november 2015 om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska unionens intresse ratificera 2014 års protokoll till Internationella arbetsorganisationens konvention om tvångsarbete från 1930, vad gäller frågor som rör socialpolitik (EUT L 298, 14.11.2015, s. 23–24)
Rådets beslut (EU) 2015/2071 av den 10 november 2015 om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska unionens intresse ratificera 2014 års protokoll till Internationella arbetsorganisationens konvention om tvångsarbete från 1930, vad gäller artiklarna 1–4 i protokollet avseende frågor som rör straffrättsligt samarbete (EUT L 301, 18.11.2015, s. 47–48)
ANKNYTANDE RÄTTSAKTER
2014 års protokoll till konventionen om tvångsarbete, 1930
Senast ändrat 17.03.2016