Document ID: 31999D0352

Reference:
EUR-Lex - 31999D0352 - PL
Ważna informacja prawna
|
31999D0352
Dziennik Urzędowy L 136 , 31/05/1999 P. 0020 - 0022
Decyzja Komisjiz dnia 28 kwietnia 1999 r.ustanawiająca Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)(notyfikowana jako dokument nr SEC(1999) 802)(1999/352/WE, EWWiS, Euratom)KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 162,uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Węgla i Stali, w szczególności jego art. 16,uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 131,a także mając na uwadze co następuje:(1) Instytucje i Państwa Członkowskie przywiązują dużą wagę do ochrony interesów finansowych Wspólnot oraz do zwalczanie nadużyć finansowych i wszelkiej innej nielegalnej działalności na szkodę interesów finansowych Wspólnot. Znaczenie działań w tym kierunku potwierdza art. 209a Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, art. 78 i Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Węgla i Stali, art. 183a Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, jak również art. 280 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską według sformułowania w Traktacie z Amsterdamu.(2) Niezbędne jest udostępnienie wszystkich środków, aby w pełni osiągnąć ten cel, przede wszystkim jeżeli chodzi o funkcje dochodzeniowe przekazane na poziom wspólnotowy, podczas gdy istniejąca alokacja i rozkład obowiązków między poziomem krajowym i wspólnotowym powinny zostać utrzymane.(3) Zadanie prowadzenia dochodzeń w trybie administracyjnym do celów ochrony interesów finansowych Wspólnot było do chwili obecnej powierzone grupie roboczej ds. Koordynacji zapobiegania nadużyciom finansowym, która zastąpiła Jednostkę ds. Koordynacji zapobiegania nadużyciom finansowym (UCLAF).(4) Konieczność podniesienia skuteczności zwalczania nadużyć finansowych i innej nielegalnej działalności na szkodę interesów finansowych Wspólnot wymaga utworzenia Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), zwanego dalej "Urzędem", które musi korzystać ze swoich uprawnień śledczych w pełni niezależnie.(5) Niezależność dyrektora Urzędu oraz rola Komitetu Nadzorującego, które wynikają z niniejszej decyzji oraz rozporządzeń WE i Euratomu dotyczących dochodzeń prowadzonych przez Urząd, mają na celu zagwarantowanie odpowiedniego prowadzenia dochodzeń przez Urząd bez zakłócania jego pozostałych zadań stanowiących prerogatywę Komisji, w szczególności w kwestiach ustawodawstwa.(6) Zadania Urzędu powinny obejmować, oprócz ochrony interesów finansowych, wszystkie działania związane z ochroną interesów Wspólnoty przed nieprawidłowościami, które mogą prowadzić do wszczęcia postępowań administracyjnych lub karnych.(7) Określenie funkcji Urzędu powinno obejmować zadania realizowane dotychczas przez Grupę Roboczą ds. Koordynacji Zapobiegania nadużyciom finansowym, w szczególności zadania dotyczące przygotowania przepisów ustawowych i wykonawczych w obszarach działalności Urzędu, w tym instrumentów przewidzianych w rozdziale VI Traktatu o Unii Europejskiej,PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:Artykuł 1Utworzenie UrzęduNiniejszym tworzy się Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), zwany dalej "Urzędem". Urząd zastępuje Grupę Roboczą ds. Koordynacji Zapobiegania Nadużyciom Finansowym i przejmuje wszystkie jego zadania.Artykuł 2Zadania Urzędu1. Urząd wykonuje kompetencje Komisji w zakresie prowadzenia zewnętrznych dochodzeń w trybie administracyjnym do celów wzmocnienia zwalczania nadużyć finansowych, korupcją i innego rodzaju nielegalną działalnością mającą negatywny wpływ na interesy finansowe Wspólnoty, jak również wszelkimi innymi działaniami lub działalnością podmiotów gospodarczych prowadzonych z naruszeniem prawa wspólnotowego.Urząd jest odpowiedzialny za prowadzenie wewnętrznych dochodzeń w trybie administracyjnym mających na celu:a) walkę z nadużyciami finansowymi, korupcją i innego rodzaju nielegalną działalnością mającą negatywny wpływ na interesy finansowe Wspólnoty;b) badanie poważnych zdarzeń mających związek z wykonywaniem działalności zawodowej, które mogą stanowić naruszenie obowiązków przez urzędników i pracowników Wspólnot mogące prowadzić do postępowania dyscyplinarnego i - w uzasadnionych przypadkach - karnego lub analogiczne naruszenie obowiązków przez członków instytucji i organów, kierowników tych organów lub pracowników instytucji i organów niepodlegających regulaminowi pracowniczemu urzędników Wspólnot Europejskich oraz warunkom zatrudnienia innych pracowników Wspólnot.Urząd realizuje kompetencje Komisji określonych w przepisach ustanowionych w ramach Traktatów oraz z zastrzeżeniem warunków i ograniczeń tam ustanowionych.Komisja albo inne instytucje lub organy mogą powierzyć Urzędowi prowadzenie dochodzeń w innych obszarach.2. Urząd jest odpowiedzialny za udzielanie wsparcia Komisji we współpracy z Państwami Członkowskimi w dziedzinie zwalczanie nadużyć finansowych.3. Urząd jest odpowiedzialny za działania w zakresie rozwijania koncepcji zwalczania nadużyć finansowych określonej w ust. 1.4. Urząd jest odpowiedzialny za przygotowanie ustawodawczych i wykonawczych inicjatyw Komisji ukierunkowanych na zapobieganie nadużyciom finansowym określonym w ust. 1.5. Urząd jest odpowiedzialny za wszelkie inne działania operacyjne Komisji związane ze zwalczaniem nadużyć finansowych określonych w ust. 1, w szczególności:a) rozwijanie niezbędnej infrastruktury;b) zapewnienie zebrania i analiza informacji;c) udzielanie wsparcia technicznego, w szczególności w zakresie kształcenia, innym instytucjom lub organom, jak również właściwym władzom krajowym.6. Urząd utrzymuje stały kontakt z policją i organami sądowymi.7. Urząd reprezentuje Komisję, na szczeblu służbowym, na odpowiednich forach w dziedzinach wspomnianych w niniejszym artykule.Artykuł 3Niezależność funkcji dochodzeniowej.Urząd wykonuje uprawnienia w zakresie dochodzeń, określonych w art. 2 ust. 1, całkowicie niezależnie. Realizując te kompetencje dyrektor Urzędu nie zwraca się do Komisji, jakiegokolwiek rządu lub jakiejkolwiek innej instytucji albo organu ani nie przyjmuje od nich instrukcji.Artykuł 4Komitet ds. NadzoruUstanawia się Komitet ds. Nadzoru, którego skład i uprawnienia zostaną określone przez organy ustawodawcze Wspólnoty. Komitet ds. Nadzoru będzie odpowiedzialny za regularne monitorowanie wykonywania funkcji dochodzeniowych przez Urząd.Artykuł 5Dyrektor1. Na czele Urzędu stoi dyrektor, mianowany przez Komisję po konsultacji z Parlamentem Europejskim i Radą, na okres pięciu lat, którą to kadencję można raz powtórzyć. W celu mianowania dyrektora Komisja, w razie wydania pozytywnej opinii przez Komitet ds. nadzoru, sporządza listę kilku kandydatów posiadających odpowiednie kwalifikacje – po wcześniejszym wezwaniu do składania podań, które - jeśli Komisja uzna to za właściwe - zostanie opublikowane w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.Dyrektor jest odpowiedzialny za prowadzenie dochodzeń.2. W stosunku do dyrektora Komisja wykonuje uprawnienia nadane organowi właściwemu do jego powołania. Wszelkie środki na mocy art. 87, 88 i 90 Regulaminu Pracowniczego Urzędników Wspólnot Europejskich zostają podjęte po konsultacji z Komitetem ds. Nadzoru na mocy decyzji Komisji wraz z uzasadnieniem. Decyzja zostaje podana do wiadomości Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.Artykuł 6Działalność Urzędu1. Dyrektor Urzędu wykonuje w stosunku do personelu Urzędu kompetencje nadane na mocy przepisów o statusie urzędnika Wspólnot Europejskich organowi powołującemu i warunkach zatrudnienia innych pracowników Wspólnot – organowi upoważnionemu do zawierania umów o pracę. Dyrektor może przekazać te uprawnienia osobie lub osobom trzecim. Zgodnie z przepisami o statusie urzędnika Wspólnot Europejskich i warunkach zatrudnienia innych pracowników Wspólnot dyrektor określa warunki i szczegółowe regulacje dotyczące rekrutacji, w szczególności w zakresie okresu obowiązywania umów i ich odnawiania.2. Po konsultacji z Komitetem ds. Nadzoru dyrektor przekazuje do Dyrekcji Generalnej ds. Budżetu wstępny projekt budżetu, który ma zostać włączony do ogólnego budżetu rocznego w specjalnym dziale przeznaczonym dla Urzędu.3. Dyrektor działa jako urzędnik zatwierdzający wykonanie części A odpowiedniego działu budżetu dotyczącego Urzędu oraz odpowiednich działów części B dotyczących nadużyć finansowych. Dyrektor może przekazać swoje kompetencje osobie lub osobom trzecim.4. Decyzje Komisji dotyczące jej wewnętrznej organizacji stosuje się do Urzędu w takim zakresie, w jakim są one zgodne z przepisami dotyczącymi Urzędu przyjętymi przez prawodawcę wspólnotowego, niniejszą decyzją oraz szczegółowymi zasadami jej wykonania.Artykuł 7Data wejścia w życieNiniejsza decyzja staje się skuteczna w dniu wejścia w życie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) dotyczącego dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych. Do pierwszego dnia miesiąca następującego po mianowaniu dyrektora Urzędu bieżącą działalnością kieruje dyrektor Grupy Roboczej ds. Zapobiegania Nadużyciom Finansowym.Sporządzono w Brukseli, dnia 28 kwietnia 1999 r.W imieniu KomisjiJacques SanterPrzewodniczący--------------------------------------------------

Summary:
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) prowadzi dochodzenia w sprawach dotyczących korupcji i poważnych uchybień w instytucjach unijnych oraz nadużyć na szkodę budżetu UE. Jego zadaniem jest również opracowywanie polityki Unii w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych.
AKT
                  
Decyzja Komisji 1999/352/WE, EWWiS, Euratom z dnia 28 kwietnia 1999 r. ustanawiająca Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)
STRESZCZENIE
JAKIE SĄ POSTANOWIENIA NINIEJSZEJ DECYZJI?
                     
OLAF powstał na mocy pierwotnej decyzji (decyzja 1999/352/WE, EWWiS, Euratom) w 1999 r. Określała ona zadania, obowiązki, strukturę oraz sposób funkcjonowania OLAF-u. Zmiana wprowadzona w 2013 r. usprawniła działanie urzędu, w szczególności jego współpracę z organizacjami zewnętrznymi.
KLUCZOWE ZAGADNIENIA
                     
Nadużycie jest aktem umyślnego oszustwa w celu odniesienia osobistej korzyści lub spowodowania straty innej osoby. Na szczeblu unijnym taka strata może wynikać z nienależnej wypłaty środków z budżetu UE lub nieprzekazania należnych przychodów do budżetu UE, takich jak opłaty celne, rolne i cukrowe.
OLAF prowadzi dochodzenia:
w instytucjach i organach UE w celu wykrycia nadużyć finansowych, korupcji i wszelkiej innej nielegalnej działalności na szkodę interesów finansowych Unii, a także w poważnych sprawach związanych z wypełnianiem obowiązków służbowych, które nie wpływają na interesy finansowe UE,
poza instytucjami i organami UE w celu wykrycia nadużyć i innych nieprawidłowych zachowań osób lub organizacji. Mogą one obejmować organy krajów unijnych (a czasami krajów spoza UE).
Dyrektor generalny OLAF-u jest mianowany na siedmioletnią kadencję (bez możliwości przedłużenia).
Komitet Nadzoru kontroluje pracę OLAF-u, wzmacnia jego niezależność oraz monitoruje stosowanie gwarancji proceduralnych.
OLAF podlega przepisom UE w sprawie ochrony danych osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i organy Wspólnoty.
OLAF jest urzędem o funkcji administracyjnej i dochodzeniowej. Może jedynie zalecać UE i władzom krajowym, jakie działania należy podjąć w następstwie prowadzonych przez jego pracowników dochodzeń.
Z programu Herkules III finansowanych jest wiele projektów prowadzonych w krajach UE, aby pomóc im w zwalczaniu działalności przestępczej wymierzonej przeciwko budżetowi UE. Przykłady obejmują finansowanie zakupu skanerów i innych urządzeń technicznych w portach lotniczych i morskich, jak również finansowanie działań szkoleniowych.
OD KIEDY DECYZJA MA ZASTOSOWANIE?
                     
Od dnia 28 kwietnia 1999 r.
KONTEKST
                     
Decyzja 1999/352/WE, EWWiS, Euratom (i jej kolejne zmiany) dotyczy utworzenia OLAF-u. Uzupełnia ją rozporządzenie (UE, Euratom) nr 883/2013 określające rolę i zakres kompetencji OLAF-u, a także Porozumienie międzyinstytucjonalne dotyczące w szczególności dochodzeń prowadzonych w instytucjach UE.
Więcej informacji można znaleźć na stronie internetowej OLAF-u.
ODNIESIENIA
Akt
Wejście w życie
Termin transpozycji przez państwa członkowskie
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Decyzja Komisji 1999/352/WE, EWWiS, Euratom
28.4.1999
-
Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 20-22
Akty zmieniające
Wejście w życie
Termin transpozycji przez państwa członkowskie
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Decyzja Komisji 2013/478/UE
1.10.2013
-
Dz.U. L 257 z 28.9.2013, s. 19-20
Decyzja Komisji (UE) 2015/512
27.3.2015
-
Dz.U. L 81 z 26.3.2015, s. 4-4
AKTY POWIĄZANE
                  
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013 z dnia 11 września 2013 r. dotyczące dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady i rozporządzenie Rady (Euratom) nr 1074/1999 (Dz.U. L 248 z 18.9.2013, s. 1-22)
Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 25 maja 1999 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Wspólnot Europejskich dotyczące dochodzeń wewnętrznych prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) (Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 15-19)
Ostatnia aktualizacja: 23.04.2015