Document ID: 32008D0119

Reference:
16.2.2008
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 42/51
RÅDETS AFGØRELSE
af 12. februar 2008
om principperne, prioriteterne og betingelserne for tiltrædelsespartnerskabet med Kroatien og om ophævelse af afgørelse 2006/145/EF
(2008/119/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 533/2004 af 22. marts 2004 om etablering af partnerskaber inden for rammerne af stabiliserings- og associeringsprocessen (1), særlig artikel 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det Europæiske Råd tilsluttede sig på mødet i Thessaloniki den 19. og 20. juni 2003 indførelsen af partnerskaberne som et middel til at virkeliggøre det europæiske perspektiv for landene på det vestlige Balkan.
(2)
I henhold til forordning (EF) nr. 533/2004 træffer Rådet afgørelse om principperne, prioriteterne og betingelserne for partnerskaberne og om enhver efterfølgende tilpasning af disse. Det hedder også i forordningen, at opfølgningen af tiltrædelsespartnerskaberne sikres inden for rammerne af de mekanismer, der er etableret i forbindelse med stabiliserings- og associeringsprocessen, især de årlige statusrapporter.
(3)
Som opfølgning af det europæiske partnerskab fra 2004 vedtog Rådet den 20. februar 2006 det første tiltrædelsespartnerskab med Kroatien (2).
(4)
Den 3. oktober 2005 indledte medlemsstaterne forhandlinger med Kroatien om tiltrædelse af Den Europæiske Union. Udviklingen i forhandlingerne vil afhænge af Kroatiens fremskridt med hensyn til at forberede tiltrædelsen, som bl.a. vil blive målt i forhold til gennemførelsen af tiltrædelsespartnerskabet, som revideres jævnligt.
(5)
Det fremgår af Kommissionens meddelelse om udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2006-2007, at partnerskaberne vil blive revideret ved udgangen af 2007.
(6)
Rådet vedtog den 17. juli 2006 forordning (EF) nr. 1085/2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (Ipa) (3), som fornyer rammen for den finansielle bistand til førtiltrædelseslandene.
(7)
Det er derfor hensigtsmæssigt at vedtage et revideret tiltrædelsespartnerskab, som ajourfører det eksisterende partnerskab for at fastlægge nye prioriteter for det videre arbejde på grundlag af konklusionerne i statusrapporten fra 2007 om Kroatiens forberedelser på at blive yderligere integreret med Den Europæiske Union.
(8)
For at forberede sig til medlemskabet forventes det, at Kroatien udarbejder en plan indeholdende en tidsplan og specifikke foranstaltninger til gennemførelse af prioriteterne i tiltrædelsespartnerskabet.
(9)
Afgørelse 2006/145/EF bør ophæves —
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
I overensstemmelse med artikel 2 i forordning (EF) nr. 533/2004 er principperne, prioriteterne og betingelserne for tiltrædelsespartnerskabet med Kroatien beskrevet i bilaget dertil.
Artikel 2
Gennemførelsen af tiltrædelsespartnerskabet undersøges og overvåges inden for rammerne af de mekanismer, der er etableret som led i stabiliserings- og associeringsprocessen, og af Rådet på grundlag af årlige rapporter forelagt af Kommissionen.
Artikel 3
Afgørelse 2006/145/EF ophæves.
Artikel 4
Denne afgørelse får virkning på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. februar 2008.
På Rådets vegne
A. BAJUK
Formand
(1)  EUT L 86 af 24.3.2004, s. 1. Ændret ved forordning (EF) nr. 269/2006 (EUT L 47 af 17.2.2006, s. 7).
(2)  Rådets afgørelse 2006/145/EF af 20. februar 2006 om principperne, prioriteterne og betingelserne for tiltrædelsespartnerskabet med Kroatien (EUT L 55 af 25.2.2006, s. 30).
(3)  EUT L 210 af 31.7.2006, s. 82.
BILAG
TILTRÆDELSESPARTNERSKABET MED KROATIEN 2007
1.   INDLEDNING
Det foreslåede reviderede tiltrædelsespartnerskab er en ajourføring af det første på grundlag af konklusionerne i Kommissionens statusrapport om Kroatien fra 2007. Heri påpeges nye og eksisterende områder, hvor der bør gøres en indsats. De nye prioriteter er tilpasset landets specifikke behov og forberedelsesniveau og vil om nødvendigt blive ajourført. Kroatien forventes at udarbejde en plan, indeholdende en tidsplan og specifikke foranstaltninger til opfyldelse af tiltrædelsespartnerskabets prioriteter. Tiltrædelsespartnerskabet fastsætter også retningslinjer for finansiel bistand til landet.
2.   PRINCIPPER
Stabiliserings- og associeringsprocessen vil fortsat danne grundlag for de vestlige Balkanlandes tilnærmelse til EU frem til deres fremtidige tiltrædelse. Hovedprioriteterne for Kroatien vedrører landets evne til at opfylde de kriterier, som Det Europæiske Råd fastlagde på sit møde i København i 1993, og betingelserne for stabiliserings- og associeringsprocessen, navnlig dem, som Rådet fastsatte i sine konklusioner af 29. april 1997 og 21.-22. juni 1999, sluterklæringen fra Zagrebtopmødet den 24. november 2000 og Thessalonikidagsordenen samt kravene i de forhandlingsrammer, som Rådet vedtog den 3. oktober 2005.
3.   PRIORITETER
De prioriteter, der er opført i dette tiltrædelsespartnerskab, er blevet udvalgt på det grundlag, at det er realistisk at forvente, at Kroatien kan indfri dem fuldt ud eller sikre en væsentlig udvikling i løbet af de nærmeste få år. Prioriteterne vedrører både lovgivning og gennemførelsen af heraf.
I lyset af behovet for at fastlægge prioriteter er der naturligvis andre opgaver, som Kroatien skal udføre, og som kan blive prioriteter i et fremtidigt partnerskab, alt afhængigt af hvilke fremskridt Kroatien gør på et senere tidspunkt.
Blandt prioriteterne er nøgleprioriteterne opført samlet i begyndelsen af afsnittet nedenfor. Nøgleprioriteterne er ikke opstillet i rangorden.
Nøgleprioriteter
—
Det skal sikres, at alle de forpligtelser, som Kroatien har påtaget sig i stabiliserings- og associeringsaftalen, gennemføres korrekt.
—
Strategien og handlingsplanen for reform af retsvæsenet skal ajourføres og gennemføres.
—
Der skal snarest vedtages og gennemføres en strategisk ramme for reformen af den offentlige forvaltning.
—
Anti-korruptionsprogrammet og beslægtede handlingsplaner skal ajourføres og hurtigt gennemføres, og der skal sikres en mere koordineret og proaktiv indsats for at forebygge, afsløre og effektivt retsforfølge korruption, især på højt niveau.
—
Forfatningsloven om nationale minoriteter skal gennemføres med særlig vægt på de bestemmelser, der garanterer mindretals adgang til arbejdsmarkedet. Der skal træffes foranstaltninger til en mere gennemgribende indsats over for diskrimination i den offentlige sektor.
—
Processen i forbindelse med flygtninges tilbagevenden skal fuldføres. Alle sager om bolighjælpsprogrammer for tidligere lejere og rettighedshavere skal afsluttes endeligt. Alle sager om genopbygning og tilbagelevering af ejendomme skal afsluttes, og der skal igen være mulighed for at anmode om pensions- og andre rettigheder.
—
Bestræbelserne på forsoning mellem borgere i regionen skal fortsættes.
—
Bestræbelserne for at finde endelige løsninger på udestående bilaterale spørgsmål skal optrappes (1), særlig grænseproblemer, med Slovenien, Serbien, Montenegro og Bosnien-Hercegovina, og der skal findes en løsning på spørgsmålet om miljø- og fiskeribeskyttelseszonen.
—
Kroatien skal fortsat samarbejde fuldt ud med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien og sikre integriteten i de indenlandske sager om krigsforbrydelser.
—
Erhvervsklimaet og det økonomiske vækstpotentiale skal forbedres, især ved at sænke subsidierne, omstrukturere store tabgivende virksomheder og øge den effektive udnyttelse af de offentlige udgifter.
Politiske kriterier
Demokrati og retsstatsforhold
Offentlig administration
—
Kroatien skal fuldt ud gennemføre reformerne af den offentlige forvaltning med hensyn til dennes administrative procedurer og med hensyn til ansættelse, forfremmelse, uddannelse og afpolitisering. Forvaltningen af menneskelige ressourcer på alle områder inden for den offentlige forvaltning skal forbedres.
Retsvæsenet
—
Der skal ske en betydelig reduktion i antallet af ubehandlede sager ved domstolene, og fristerne for behandlingen af sagerne skal bringes ned på et acceptabelt niveau.
—
Der skal ske en fortsat rationalisering af domstolenes organisation, herunder indførelse af moderne it-systemer.
—
Der skal etableres et åbent, retfærdigt og gennemsigtigt system med ansættelses-, evaluerings-, forfremmelses- og disciplinærforanstaltninger i retsvæsenet, og det faglige niveau skal højnes gennem uddannelse af høj kvalitet støttet af passende finansiering af Retsakademiet, herunder uddannelse i EU-lovgivning.
—
Der skal træffes foranstaltninger til at sikre en korrekt og fuldstændig gennemførelse af domstolenes afgørelser.
Antikorruptionspolitik
—
Kroatien skal fortsætte med at udvikle og gennemføre regler for adfærd og etik for embedsmænd og valgte repræsentanter samt handlingsplaner for forebyggelse af korruption i de relevante retshåndhævende organer (grænsepoliti, politi, toldvæsen og retsvæsen) og andre institutioner og organer i den offentlige sektor; der skal fuldt ud være styr på korruption i forbindelse med offentlige indkøb. Der skal oprettes specialiserede enheder til at bekæmpe korruption i de relevante tjenester og sikres en passende koordination mellem disse, og der skal sørges for, at de får den fornødne uddannelse og tilstrækkelige ressourcer.
—
Der skal tages skridt til at sikre, at lovgivningen om bekæmpelse af korruption gennemføres og håndhæves på ensartet vis, bl.a. gennem anvendelse af passende statistikker. Det skal sikres, at de standarder, der er fastsat i internationale instrumenter, overholdes gennem indførelse af passende retlige og administrative foranstaltninger.
—
Der skal træffes konkrete foranstaltninger til at øge den offentlige bevidsthed om, at korruption er en alvorlig forbrydelse.
—
Det skal sikres, at de statslige myndigheder fuldt ud samarbejder med kontoret for forebyggelse af korruption og organiseret kriminalitet.
Menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal
—
Der skal sikres adgang til domstolene og til retshjælp, og der skal stilles de nødvendige budgetmidler til rådighed.
—
Respekten for og beskyttelsen af mindretal skal fremmes i overensstemmelse med international ret og bedste praksis i EU-medlemsstaterne.
—
Der skal skabes en tolerant holdning til det serbiske mindretal og mindretallet af romaer, ligesom der skal træffes foranstaltninger til at beskytte personer, der tilhører mindretal, der kan være udsat for trusler eller handlinger, der bygger på diskrimination, fjendskab eller vold.
—
Kroatien skal fortsætte med at gennemføre strategien og handlingsplanen for beskyttelse og integration af romaer og sikre, at de nødvendige midler er til rådighed, især med hensyn til beskæftigelse, uddannelse og boligforhold.
—
Der skal vedtages og gennemføres en omfattende strategi for bekæmpelse af diskrimination.
Regionale anliggender og internationale forpligtelser
—
Kroatien skal fuldt ud overholde aftalen af 4. juni 2004 om miljø- og fiskeribeskyttelseszonen, der er nævnt i konklusionerne fra Det Europæiske Råd i juni 2004 og forhandlingsrammen, og ikke anvende nogen aspekter af zonen på EU-medlemsstaterne, før der er fundet en fælles aftale i EU’s ånd.
—
Kroatien skal sikre integriteten i sager om krigsforbrydelser, navnlig ved at sørge for, at den etniske forskelsbehandling af serbere ophører, samt anvendelse af en ensartet standard for strafansvar og forbedret sikkerhed for vidner og meddelere.
—
Der skal sikres tilstrækkelig koordination og samarbejde mellem alle relevante centrale og lokale myndigheder om spørgsmål i forbindelse med flygtninges tilbagevenden.
—
Der skal gøres fremskridt med hensyn til at få afgjort alle sager om mistede besiddelses- og lejerettigheder med naboer.
—
Der skal skabes sociale og økonomiske betingelser for at fremme reintegration af tilbagevendte flygtninge og øge de modtagende lokalsamfunds accept af de tilbagevendte, bl.a. i kraft af regionale udviklingsprogrammer i de berørte områder.
—
Kroatien skal bidrage til at styrke det regionale samarbejde, bl.a. ved at fremme overgangen fra stabilitetspagten til mere regionalt baserede samarbejdsrammer og ved en effektiv gennemførelse af den centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA).
—
Der skal ske en fuld gennemførelse af aftaler med nabolandene, især om bekæmpelse af organiseret kriminalitet, grænseforvaltning og tilbagetagelse, grænseoverskridende samarbejde og retligt og politimæssigt samarbejde, herunder samarbejde om krigsforbrydelser, og der skal indgås sådanne aftaler, hvor dette endnu ikke er sket.
Økonomiske kriterier
—
Kroatien skal fortsat føre en forsigtig politik på det skattemæssige, monetære og finansielle område med henblik på at fastholde den makroøkonomiske stabilitet, herunder lav inflation, valutakursstabilitet og en yderligere reduktion af de offentlige udgifter i procent af BNP samt af underskuds- og gældskvoten.
—
Kroatien skal fortsætte strukturreformerne af de offentlige finanser med henblik på at øge den finanspolitiske gennemsigtighed, forbedre effektiviteten og gennemsigtigheden i forvaltningen af den offentlige gæld og fuldende den planlagte ændring af budgetrapporteringen, så den følger ESA 95-principperne.
—
Kroatien skal fortsætte gennemførelsen af den omfattende reform af sundhedssystemet for at undgå nye betalingsrestancer og forbedre omkostningseffektiviteten i sundhedssystemet. Reformen af det sociale sikringssystem skal fortsættes. Kroatien skal sikre den finansielle levedygtighed for pensionssystemets første søjle i kraft af parametriske reformer.
—
Det skal fortsat gøres lettere at oprette en virksomhed ved at reducere den tid og de procedurer, der er nødvendige, og ved at reducere omkostningerne herved. Konkursprocedurerne skal forbedres, så virksomhederne hurtigere kan forlade markedet.
—
De institutionelle rammer for privatisering skal forbedres for at sætte skub i privatiseringen af virksomheder, der ejes af statsprivatiseringsfonden. Kroatien skal fortsætte omstruktureringen af tabgivende statsejede virksomheder og jernbanesystemet for at nedbringe antallet af subsidier til virksomhedssektoren som en procentdel af BNP.
—
Kroatien skal skabe større incitamenter og større fleksibilitet på arbejdsmarkedet for at øge arbejdsmarkedsdeltagelsen og beskæftigelsesfrekvensen.
Evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab
Kapitel 1:   Frie varebevægelser
—
Kroatien skal vedtage og gennemføre horisontal rammelovgivning for at fuldende den nødvendige infrastruktur og sikre en adskillelse af opgaverne mellem de forskellige funktioner (regulering, standardisering, akkreditering, metrologi, overensstemmelsesvurdering og markedsovervågning).
—
Der skal vedtages og gennemføres en omfattende strategi for gennemførelse af EF-lovgivning for relevante horisontale organisationer (standardisering, akkreditering, metrologi og markedsovervågning) og i individuelle sektorer, og den administrative kapacitet skal øges.
—
Der skal vedtages og gennemføres en handlingsplan for overensstemmelse med EF-traktatens artikel 28-30, herunder indførelse af bestemmelser om gensidig anerkendelse.
—
Kroatien skal fortsætte overtagelsen af europæiske standarder. Kroatien skal fortsætte forberedelserne på at opfylde medlemskabskriterierne for standardiseringsorganer.
—
Kroatien skal fuldende gennemførelsen af direktiver efter den gamle og den nye metode, navnlig hvad angår farmaceutiske produkter.
Kapitel 2:   Arbejdskraftens frie bevægelighed
—
Kroatien skal afskaffe alle foranstaltninger, der forskelsbehandler borgere og vandrende arbejdstagere fra EU.
—
Kroatien skal styrke de administrative strukturer til koordinering af de sociale sikringsordninger.
Kapitel 3:   Etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser
—
Kroatien skal fuldende tilpasningen af lovgivningen til gældende fællesskabsret med hensyn til anerkendelse af faglige kvalifikationer for EU-borgere og ændre eksisterende lovgivning for at afskaffe de resterende krav til nationalitet, sprog, etableringstilladelser eller tilladelser til erhvervsudøvelse for EU-tjenesteydere, fjerne andre administrative og tekniske hindringer for etableringsretten og den frie udveksling af tjenesteydelser og sikre ensartet behandling af ansøgninger om tilladelse til erhvervsudøvelse, herunder også byggetilladelser.
Kapitel 4:   Frie kapitalbevægelser
—
Kroatien skal afslutte indførelsen af en effektiv ordning til bekæmpelse af hvidvaskning af penge, navnlig ved at sikre, at de håndhævende myndigheder er fuldt funktionsdygtige, har tilstrækkelige ressourcer og har god koordination med deres modparter i ind- og udland.
—
Kroatien skal gøre yderligere fremskridt med hensyn til fjernelse af de resterende restriktioner på kapitalbevægelser, fjerne alle restriktioner på EU-borgeres køb af fast ejendom i overensstemmelse med stabiliserings- og associeringsaftalen og sikre, at alle ansøgninger om tilladelse til at købe fast ejendom, der i mellemtiden er indgivet af EU-borgere, behandles hurtigst muligt.
Kapitel 5:   Offentlige indkøb
—
Kroatien skal give en organisation for offentlige indkøb til opgave at skabe garanti for en sammenhængende og gennemsigtig politik og forestå gennemførelsen på alle områder med relation til offentlige indkøb.
—
Der skal vedtages og gennemføres en omfattende strategi med tidsplaner og milepæle for lovgivningsmæssig tilpasning og kapacitetsopbygning inden for alle områder for offentlige indkøb (offentlige kontrakter, koncessioner, offentlig-private partnerskaber) samt for klageprocedurer og -instanser. Kroatien skal styrke klageinstansernes håndhævelsesmyndighed.
Kapitel 6:   Selskabsret
—
Selskabsloven skal tilpasses til gældende fællesskabsret, og tilpasningen til direktivet om overtagelsestilbud skal færdiggøres.
—
Regnskabs- og revisionslovgivningen skal tilpasses til gældende fællesskabsret. De relevante institutionelle rammer skal styrkes.
Kapitel 7:   Lovgivning om intellektuel ejendomsret
—
Kroatien skal fuldende tilpasningen til gældende fællesskabsret hvad angår copyright og beslægtede rettigheder og sikre håndhævelsen af intellektuelle ejendomsrettigheder ved at styrke de relevante myndigheders administrative kapacitet.
—
Kroatien skal kunne fremvise tilfredsstillende resultater med hensyn til efterforskning, retsforfølgning og retlig behandling af sager om piratkopiering og varemærkeforfalskning.
Kapitel 8:   Konkurrencepolitik
—
Kroatien skal vedtage et nationalt omstruktureringsprogram for stålsektoren, som sikrer levedygtigheden og respekten for EU’s regler om statsstøtte. Der skal vedtages individuelle omstruktureringsplaner for hvert af de skibsværfter, der er i vanskeligheder, og disse planer skal indarbejdes i et nationalt omstruktureringsprogram i overensstemmelse med EU’s regler om statsstøtte.
—
Kroatien skal fuldende tilpasningen til EU’s statsstøtteregler for skattemæssig støtte og tilpasse alle øvrige resterende støtteordninger, der i den samlede støttefortegnelse er identificeret som værende uforenelige med EU’s regler. Regionalstøttekortet skal vedtages.
—
Der skal vedtages lovgivningsmæssige foranstaltninger med henblik på en effektiv antitrustkontrol, især med hensyn til fastsættelse af bøder og domstolskontrol.
Kapitel 9:   Finansielle tjenesteydelser
—
Kroatien skal fuldende gennemførelsen af gældende fællesskabsret om tilladelse til udøvelse af bankvirksomhed, kapitalkrav, e-pengeinstitutter, finansielle konglomerater, likvidation og reorganisering, bankregnskaber, filialregnskaber og indskudsgarantiordninger.
—
Kroatien skal fuldende tilpasningen med hensyn til solvensmargener, forsikringstilsyn, genforsikring og forsikringsformidling, infrastrukturen på finansmarkedet, investerings- og værdipapirmarkederne.
—
Der skal etableres en investorgarantiordning i overensstemmelse med gældende fællesskabsret. Det skal ved fremlæggelse af resultater kunne dokumenteres, at forsigtighedskravene håndhæves.
Kapitel 10:   Informationssamfundet og medier
—
Kroatien skal fuldende tilpasningen til gældende fællesskabsret hvad angår e- kommunikation, e-handel, e-signatur, it-sikkerhed og direktivet om fjernsyn uden grænser.
—
Der skal sikres en tilstrækkelig administrativ kapacitet til at håndhæve gældende fællesskabsret, især inden for e-kommunikation, og der skal forelægges konkrete resultater med hensyn til håndhævelsen af forpligtelserne for operatører med stærk markedsposition og rettighederne for nye markedsdeltagere på markedet for e-kommunikation, herunder anlægsrettigheder, samhusning og fælles brug af faciliteter.
—
Kroatien skal afslutte den planlagte revision af lovgivningen om audiovisuelle medier på grundlag af en offentlig høring for at sikre regulatorisk uafhængighed og skabe et værn mod utilladelig politisk indblanding.
Kapitel 11:   Landbrug og udvikling af landdistrikterne
—
Kroatien skal styrke de administrative strukturer og den kapacitet, som er nødvendig for at gennemføre politikker for markedsudvikling og udvikling af landdistrikter, herunder også indsamling og behandling af landbrugsdata.
—
Der skal etableres en fortegnelse over vindyrkningsarealer i overensstemmelse med EU’s standarder.
—
Kroatien skal fortsætte forberedelserne med henblik på at etablere effektive og finansielt sunde betalingsorganer for forvaltning og kontrol af landbrugsfonde, som opfylder EU’s krav og internationale standarder for revision.
Kapitel 12:   Fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhedspolitik
—
Tilpasningen af lovgivningen på fødevaresikkerhedsområdet og på veterinær- og plantesundhedsområdet skal forbedres væsentligt, og de nødvendige gennemførelsesstrukturer, herunder kontrol- og inspektionsorganer, skal styrkes.
—
Kroatien skal sikre, at der oprettes EU-forenelige ordninger på fødevaresikkerhedsområdet og på veterinær- og plantesundhedsområdet, herunder et system til identifikation af dyr og registrering af transporter, behandling af animalske biprodukter, opgradering af landbrugsfødevareindustrien, dyrevelfærd og programmer til kontrol af dyresygdomme, kontrol med dyr og animalske produkter ved grænsekontrolsteder, kontrol med plantesundhed, autorisering af plantebeskyttelsesprodukter og kontrol med restkoncentrationer samt frøkvalitet og kvaliteten af planteformeringsmateriale.
Kapitel 13:   Fiskeri
—
Kroatien skal styrke den administrative struktur og især inspektionsstrukturen for fiskeripolitikken og forbedre indsamlingen af fangst- og landingsdata.
—
Kroatien skal fuldføre oprettelsen af et edb-register over fiskerfartøjer og et satellitbaseret fartøjsovervågningssystem.
Kapitel 14:   Transportpolitik
—
Kroatien skal fuldføre tilpasningen til gældende fællesskabsret og øge den administrative kapacitet inden for vejtransport (herunder indførelse af den digitale fartskriver), luftfart og søtransport samt transport ad indre vandveje, især med hensyn til navigationssikkerhed og flodinformationstjenester.
—
Der skal vedtages gennemførelseslovgivning for jernbanetransport, især bestemmelser om interoperabilitet og uafhængig tildeling af kapacitet. Der skal offentliggøres en endelig udgave af netvejledningen.
—
Kroatien skal gennemføre første fase af aftalen om det fælles europæiske luftfartsområde og ratificere den.
Kapitel 15:   Energi
—
Kroatien skal opfylde forpligtelserne i traktaten om energifællesskabet.
—
Kroatien skal styrke den administrative kapacitet og fuldende tilpasningen til gældende fællesskabsret med hensyn til forsyningssikkerhed, effektiv energiudnyttelse og vedvarende energi, det indre energimarked (elektricitet og gas) og atomenergi, og sikre et højt nukleart sikkerhedsniveau og en høj strålingsbeskyttelse.
Kapitel 16:   Fiskale bestemmelser
—
Kroatien skal fremskynde tilpasningen af skattelovgivningen til gældende fællesskabsret og skal især være opmærksom på at inkludere frizoner i den territoriale anvendelse af momsordningen, ligesom eksisterende 0-momssatser og den diskriminerende beskatning af cigaretter skal afskaffes, samtidig med at der sker en yderligere harmonisering af punktafgiftssystemet.
—
Skatte- og toldforvaltningernes håndhævelseskapacitet skal styrkes væsentligt, især med hensyn til opkrævnings- og kontrolfunktioner og udvikling af de nødvendige it-systemer; opbygningen af en velfungerende og tilstrækkeligt bemandet punktafgiftstjeneste skal fortsættes, og en række procedurer skal forenkles og kontrollen styrkes, så skattesvig kan retsforfølges effektivt.
—
Kroatien skal forpligte sig til at overholde principperne i adfærdskodeksen for erhvervsbeskatning og sikre, at nye skatteforanstaltninger er i overensstemmelse med disse principper.
Kapitel 17:   Økonomisk og monetær politik
—
Kroatien skal tilpasse de retlige rammer for at sikre centralbanken fuldstændig uafhængighed, sikre tilpasning for så vidt angår forbuddet mod den offentlige sektors privilegerede adgang til de finansielle institutioner og gøre det muligt for centralbanken at blive fuldt integreret i Det Europæiske System af Centralbanker.
Kapitel 18:   Statistikker
—
Kroatien skal styrke det statistiske kontors administrative kapacitet, reformere dets regionale kontorer og forbedre koordinationen med andre producenter af officielle statistikker.
—
Kroatien skal fortsat udvikle landbrugs- og erhvervsstatistikker samt makroøkonomiske statistikker.
Kapitel 19:   Social- og arbejdsmarkedspolitik samt beskæftigelse
—
Kroatien skal sørge for en yderligere tilpasning til gældende fællesskabsret og styrke de dermed forbundne administrations- og håndhævelsesstrukturer, herunder arbejdsinspektoraterne i samarbejde med arbejdsmarkedets parter.
—
Kroatien skal effektivt gennemføre det fælles memorandum om social integration og, så snart det er vedtaget, det fælles evalueringsdokument om de beskæftigelsespolitiske prioriteringer.
Kapitel 20:   Erhvervs- og industripolitik
—
Der skal gennemføres en omfattende industripolitisk strategi med særlig vægt på omstrukturering af centrale tabgivende sektorer og individuelle virksomheder, herunder stål og skibsbygning.
Kapitel 21:   Transeuropæiske net
—
Gas- og el-sammenkoblingerne med nabolandene skal øges.
Kapitel 22:   Regionalpolitik og samordning af strukturinstrumenterne
—
Der skal vedtages og påbegyndes gennemførelse af en handlingsplan, der fastlægger klare målsætninger og en tidsplan i relation hertil for at opfylde regulatoriske og operationelle krav, der udspringer af Fællesskabets samhørighedspolitik, og i denne forbindelse skal kapaciteten på centralt, regionalt og lokalt niveau styrkes.
—
Der skal sikres en klar ansvarsfordeling, og kapaciteten hos og koordineringen mellem udpegede gennemførelsesmyndigheder/strukturer, herunder lokale myndigheder, skal styrkes.
—
Der skal vedtages en regionaludviklingslov.
—
Kroatien skal styrke kapaciteten med hensyn til programmering, projektforberedelse, overvågning, evaluering og finansiel forvaltning og kontrol, især i fagministerierne, og gennemføre EU-førtiltrædelsesprogrammerne som forberedelse til Fællesskabets samhørighedspolitik.
Kapitel 23:   Retsvæsenet og grundlæggende rettigheder
—
Kroatien skal fortsætte med at gennemføre den nationale lovgivning om beskyttelse af personoplysninger i overensstemmelse med gældende fællesskabsret og sikre en effektiv overvågning og håndhævelse.
—
For andre prioriteter henvises til afsnittet om politiske kriterier
Kapitel 24:   Retfærdighed, frihed og sikkerhed
—
Kroatien skal fuldende revisionen af central lovgivning for at tilpasse sig Schengenreglerne og udvide investeringerne på lokalt niveau i form af it-udstyr og yderligere uddannelse inden for politiet.
—
Kroatien skal fortsætte forberedelserne på at gennemføre Schengenreglerne ved at øge personale- og uddannelsesniveauet for grænsevagter, ved yderligere at investere i udstyr, bl.a. ved en udvidelse af det nationale informationssystem for grænseforvaltning og ved at sikre dets forenelighed med anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II). Grænsepolitiets administrations- og håndhævelseskapacitets skal forbedres ved at øge samarbejdet mellem forskellige organer.
—
Kroatien skal fortsætte tilpasningen til EU’s visumpolitik, bl.a. ved indførelse af biometriske identifikatorer i rejsedokumenter og ved at forberede overgangen til visuminformationssystemet.
—
Der skal indføres sekundær lovgivning til gennemførelse af asylloven og udlændingeloven.
—
Det skal sikres, at lovgivningen er forenelig med gældende fællesskabsret vedrørende civilt og strafferetligt samarbejde, og retssystemets kapacitet til at anvende gældende fællesskabsret skal styrkes.
Kapitel 25:   Videnskab og forskning
—
Der skal sikres en tilstrækkelig kapacitet til at gå i gang med EU-finansierede forskningsprojekter.
—
Kroatien skal fortsat træffe og iværksætte foranstaltninger for at lette integrationen i det europæiske forskningsområde.
Kapitel 26:   Uddannelse og kultur
—
Kroatien skal sikre, at der er en tilstrækkelig kapacitet til at forvalte programmerne vedrørende livslang læring og aktive unge.
—
Kroatien skal tilpasse sin lovgivning til gældende fællesskabsret om ikke-forskelsbehandling mellem EU-borgere og kroatiske borgere med hensyn til adgang til uddannelse og direktivet om uddannelse af børn af vandrende arbejdstagere.
Kapitel 27:   Miljø
—
Kroatien skal fortsætte arbejdet med at gennemføre gældende fællesskabsret med særlig vægt på affaldsforvaltning, vandkvalitet, luftkvalitet, naturbeskyttelse og integreret forureningsforebyggelse og -kontrol.
—
Kroatien skal på velkoordineret vis vedtage og gennemføre en omfattende plan for at indføre den nødvendige administrative kapacitet og de krævede finansielle ressourcer til at gennemføre gældende fællesskabsret på miljøområdet.
—
Kroatien skal øge investeringerne i miljøinfrastruktur med særlig vægt på opsamling og behandling af spildevand, drikkevandsforsyning og affaldsforvaltning.
—
Kroatien skal begynde at gennemføre Kyotoprotokollen.
—
Kroatien skal sikre, at miljøbeskyttelseskrav integreres i fastlæggelsen og gennemførelsen af andre sektorpolitikker, og fremme en bæredygtig udvikling.
Kapitel 28:   Forbruger- og sundhedsbeskyttelse
—
Kroatien skal yderligere tilpasse sin lovgivning til gældende fællesskabsret på forbruger- og sundhedsområdet, herunder områder som væv og celler samt tobak, og sikre en tilstrækkelig administrativ struktur og håndhævelseskapacitet.
—
Inden for mental sundhed skal Kroatien skabe behandlingsmuligheder i lokalsamfundet som et alternativ til indlæggelse på institutioner og sikre, at der tildeles tilstrækkelige finansielle midler til behandling af mentalt syge.
Kapitel 29:   Toldunionen
—
Kroatien skal fortsat vedtage lovgivning inden for de begrænsede områder, der kræver yderligere tilpasning, navnlig om ikke-præferentielle oprindelsesregler og anvendelse af gebyrer.
—
Kroatien skal anvende toldreglerne på en konsekvent og ensartet måde på alle toldsteder, navnlig når det drejer sig om behandling af toldangivelser, oprindelse, forenklede procedurer, varemærkefalsk og kontroludvælgelse, og sikre moderne og konsekvente procedurer for risikoanalyse på alle toldsteder.
—
Kroatien skal på grundlag af en omfattende og sammenhængende strategi gøre tilstrækkelige fremskridt med hensyn til at udvikle alle it-sammenkoblingssystemer.
Kapitel 30:   Eksterne forbindelser
—
Kroatien skal forberede tilpasningen af alle relevante internationale aftaler med tredjelande og styrke den administrative kapacitet og kontrolkapaciteten med henblik på den fælles handelspolitik.
Kapitel 31:   Udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik
—
Kroatien skal styrke gennemførelsen og håndhævelsen af våbenkontrollen og yderligere forbedre kapaciteten til fuld gennemførelse af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik.
Kapitel 32:   Finansiel kontrol
—
Kroatien skal vedtage og gennemføre lovgivning om offentlig intern finansiel kontrol og dertil knyttede politikker støttet af en tilstrækkelig gennemførelseskapacitet.
—
Kroatien skal sikre rigsrevisionens funktionelle og finansielle uafhængighed ved hjælp af en ændring af de forfatningsmæssige bestemmelser eller ved national lovgivning med tilsvarende virkning samt vedtagelse og gennemførelse af nødvendig ledsagelovgivning.
—
Kroatien skal tilpasse sin straffelovgivning til gældende fællesskabsret vedrørende beskyttelse af EU’s finansielle interesser samt til konventionen om beskyttelse af finansielle interesser og protokollerne hertil.
—
Der skal oprettes en effektiv koordineringstjeneste, der kan skabe garanti for opfyldelsen af forpligtelserne i forbindelse med EF-traktatens artikel 280, stk. 3, og for anvendelsen af gældende fællesskabsret om kontrol og inspektion på stedet, som foretages af Kommissionen, især forpligtelsen til at yde bistand til Kommissionens inspektører.
—
Der skal træffes lovgivningsmæssige og administrative foranstaltninger for at overholde gældende fællesskabsret om beskyttelse af euroen mod falskmøntneri.
Kapitel 33:   Finansielle bestemmelser og budgetbestemmelser
—
Kroatien skal øge den administrative kapacitet og udarbejde procedureregler for at sikre, at der fra tiltrædelsen foretages en korrekt beregning, prognose, opkrævning, betaling og kontrol af egne indtægter samt rapportering herom til EU.
4.   PROGRAMMERING
Fællesskabets bistand vil blive ydet gennem førtiltrædelsesinstrumentet (Ipa) og, for programmer vedtaget før 2007, Rådets forordning (EF) nr. 2666/2000 af 5. december 2000 om bistand til Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Forbundsrepublikken Jugoslavien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien samt om ophævelse af forordning (EF) nr. 1628/96 og om ændring af forordning (EØF) nr. 3906/89 og (EØF) nr. 1360/90 og af afgørelse 97/256/EF og 1999/311/EF (2) (CARDS-forordningen). Denne afgørelse får derfor ingen finansielle virkninger. Finansieringsaftalerne tjener som retsgrundlag for gennemførelsen af de konkrete programmer.
Kroatien kan også få adgang til finansiering fra multilandeprogrammer og horisontale programmer.
5.   STØTTEBETINGELSER
Bistand til de vestlige Balkanlande er betinget af yderligere fremskridt med opfyldelsen af Københavnskriterierne og kravene i stabiliserings- og associeringsaftalen samt af virkeliggørelsen af de specifikke prioriteter for dette tiltrædelsespartnerskab. Hvis disse betingelser ikke overholdes, har Rådet mulighed for at træffe passende foranstaltninger på grundlag af artikel 21 i Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 eller, hvis der er tale om programmer fra før 2007, artikel 5 i Rådets forordning (EF) nr. 2666/2000. Bistanden er ligeledes underlagt de betingelser, Rådet har fastlagt i sine konklusioner af 29. april 1997, bl.a. hvad angår modtagernes pligt til at gennemføre demokratiske, økonomiske og institutionelle reformer. Der er også fastsat specifikke betingelser i de enkelte årlige programmer. Finansieringsafgørelserne vil blive fulgt af en finansieringsaftale, der indgås med Kroatien.
6.   OVERVÅGNING
Gennemførelsen af tiltrædelsespartnerskabet undersøges inden for rammerne af stabiliserings- og associeringsprocessen, herunder ved hjælp af Kommissionens årlige rapporter, inden for rammerne af politiske og økonomiske dialoger samt på grundlag af de oplysninger, der stilles til rådighed for tiltrædelseskonferencen.
(1)  Nogle medlemsstater understregede i den forbindelse, at det er vigtigt at få sat fart på processen med tilbagelevering af ejendomme i overensstemmelse med de relevante afgørelser fra den kroatiske forfatningsdomstol.
(2)  EUT L 306 af 7.12.2000, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2112/2005 (EUT L 344 af 27.12.2005, s. 23).

Summary:
Tiltrædelsespartnerskabet med Kroatien
Tiltrædelsespartnerskabet med Kroatien
Formålet med tiltrædelsespartnerskabet er at bistå Kroatiens myndigheder i arbejdet på at opfylde tiltrædelseskriterierne, og herunder de politiske kriterier (de såkaldte københavnskriterier). Partnerskabet, der indeholder en detaljeret redegørelse for, hvilke principper og prioriterede opgaver der lægges til grund i forbindelse med landets forberedelse af optagelsen, og herunder dets overtagelse af gældende EU-ret, er bestemmende for tilrettelæggelsen af den førtiltrædelsesstøtte, der finansieres med Fællesskabets midler.
DOKUMENT
Rådets afgørelse 2008/119/EF af 12. februar 2008 om principperne, prioriteterne og betingelserne for tiltrædelsespartnerskabet med Kroatien og om ophævelse af afgørelse 2006/145/EF.
RESUMÉ
Tiltrædelsespartnerskabet med Kroatien har siden igangsættelsen af tiltrædelsesforhandlingerne den 3. oktober 2005 dannet grundlag for de kroatiske myndigheders forberedelse af landets optagelse i EU. Partnerskabet er et element i førtiltrædelsesstrategien.
Retsgrundlaget for tiltrædelsespartnerskabet med Kroatien er forordning (EF) nr. 533/2004 om etablering af europæiske partnerskaber med landene på Vestbalkan. Partnerskaber er smidige ordninger, idet de kan tilpasses alt efter, hvor store fremskridt landet har gjort, og hvor meget der endnu mangler. Kommissionens udtalelse om tiltrædelsesansøgninger danner grundlag for, hvilke områder der prioriteres. Prioriteringen ændres om nødvendigt på grundlag af rapporterne.
Tiltrædelsespartnerskabet og senere ændringer heraf vedtages af Rådet med kvalificeret flertal på grundlag af forslag fra Kommissionen.
MÅLSÆTNING
Formålet med tiltrædelsespartnerskabet er at skabe ét fælles retsgrundlag for:
de indsatsområder, hvor reformer er nødvendige;
tilrettelæggelsen af den finansielle bistand, som er nødvendig for disse indsatsområder;
de principper og vilkår, der gælder for realiseringen af partnerskabet.
Med henblik på virkeliggørelsen af de mål, der er opstillet i tiltrædelsespartnerskabet, vedtager Kroatien et nationalt program for landets overtagelse af gældende EU-ret. Heri forelægger landet, hvorledes og ifølge hvilken tidsplan det agter at realisere partnerskabet.
Stabiliserings- og associeringsaftalen mellem EU og Kroatien samt Kommissionens årsrapporter danner grundlaget for overvågningen af, hvordan partnerskabet iværksættes.
PRIORITEREDE OPGAVER
De prioriterede opgaver omfatter realistiske og realiserbare målsætninger for lovgivningsarbejdet. De vedrører Kroatiens evne til at overholde:
københavnskriterierne, der blev fastsat i 1993;
vilkårene for gennemførelsen af stabiliserings- og associeringsprocessen (konklusionerne fra Rådets møde den 27. april 1997 og den 21.-22. juni 1999);
Zagreb-erklæringen fra år 2000 (EN);
Thessaloniki-dagsordenen fra 2003;
det forhandlingsgrundlag, der blev vedtaget den 3. oktober 2005.
Tiltrædelsespartnerskabet med Kroatien omfatter:
de prioriterede opgaver, dvs. kortfristede prioriterede opgaver. Der er tale om realiseringen af de forpligtelser, landet har påtaget sig som led i stabiliserings- og associeringsaftalen; reform af den offentlige administration og retsvæsenet; bekæmpelse af korruption; gennemførelse af forfatningsloven for så vidt angår landets mindretal; fuld integration af hjemvendende flygtninge; forsoning mellem befolkningsgrupperne i regionen; samarbejde med den internationale straffedomstol for det tidligere Jugoslavien (EN) (FR); løsning af uafklarede bilaterale problemer, bl.a. i forbindelse med grænsespørgsmål, samt forbedring af erhvervslivets rammer og potentialet for økonomisk vækst;
de politiske krav, og herunder demokrati og retsstatsprincipper (den offentlige administration, retsvæsenet, korruptionsbekæmpelse), menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal, regionale anliggender og internationale forpligtelser (beskyttelse af miljø og fiskeri, flygtninges hjemvenden, reintegrering af hjemsendte personer, anlæggelse af straffesager vedrørende krigsforbrydelser, retligt, politimæssigt og regionalt samarbejde samt bilaterale grænsespørgsmål;
de økonomiske krav, hvor målet er at sikre makroøkonomisk stabilitet, et overskueligt budget og en god forvaltning af den offentlige gæld, at forbedre forvaltningen i sundhedssektoren, den sociale sikring og pensionsforholdene, at gøre det nemmere for virksomheder at trænge ind på markedet, at forbedre det institutionelle grundlag for privatiseringen og omstruktureringen af de offentlige virksomheder, og at styrke arbejdsmarkedet;
landets evne til at påtage sig de forpligtelser, der følger af tiltrædelsen, dvs. vedtagelse og gennemførelse af gældende EU-ret for så vidt angår 33 ud af de 35 kapitler (dvs. i den emnemæssige opdeling af EU's lovgivning), som tiltrædelsesforhandlingerne vedrører.
De indsatsområder, der er opstillet i det nuværende partnerskab, danner grundlag for Kommissionen fremtidige evalueringer. Kommissionen foretager med regelmæssige mellemrum evaluering af, hvor langt Kroatien er nået med hensyn til overholdelsen af tiltrædelseskravene, og herunder vedtagelsen og den konkrete gennemførelse af gældende EU-ret.
FINANSGRUNDLAG
Den finansielle bistand, som ydes Kroatien i tidsrummet 2007-2013 via ordningen for førtiltrædelsesbistand, skal hjælpe landet med at forberede optagelsen. Førtiltrædelsesbistandsordningen træder i stedet for de ordninger (Phare, ISPA, SAPARD og CARDS), hvorigennem Kroatien fik støtte i tidsrummet 2000-2006.
Den bistand, der er afsat under førtiltrædelsesbistandsordningen, består dels i det flerårige vejledende rammebeløb for tidsrummet 2009-2011, dels i den støtte, der er afsat til Kroatien, dvs. ca. 749,8 mio. EUR (2007 og 2008 medregnet). Landet modtager også finansieringsmidler (bl.a. lån og gavebistand) fra Den Europæiske Investeringsbank som led i dennes mandat for eksterne lån til nabolandene i Sydøsteuropa.
Det kan i denne forbindelse nævnes, at partnerskabet tjener som referencegrundlag ved fastlæggelsen af, hvor midlerne skal bruges. Retsgrundlaget for den finansielle bistand er dog stadig de afgørelser, der træffes vedrørende finansieringsordningerne, samt programplanlægningsdokumenterne. Den finansielle bistand kan suspenderes, dersom landet ikke overholder stabiliserings- og associeringsaftalen, københavnskriterierne og de opgaver, der er opstillet i partnerskabet.
Referencer
Retsakt
Ikrafttrædelse
Gennemførelsesdato i medlemsstaterne
EUT
Afgørelse 2008/119/EF
19.2.2008
-
EUT L 42 af 16.2.2008
TILKNYTTEDE DOKUMENTER
Kommissionens udtalelse af 20. april 2004 om Kroatiens ansøgning om medlemskab af Den Europæiske Union [KOM/2004/0257 endelig - ikke offentliggjort i EUT].
Konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Bruxelles den 16. og 17. december 2004 (FR) (pdf).
               Det Europæiske Råd besluttede at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Tyrkiet.
BILATERALE FORBINDELSER
Stabiliserings- og associeringsaftale mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side, og Republikken Kroatien på den anden side (EUT L 26 af 28.1.2005).
FINANSIEL BISTAND
Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 af 17. juli 2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA) [EUT L 210 af 31.7.2006].
Flerårigt vejledende rammebeløb for
2008-2010 [KOM(2006) 672 endelig - Ikke offentliggjort i EUT];
2009-2011 [KOM (2007) 689 endelig - Ikke offentliggjort i EUT].
Flerårigt vejledende planlægningsdokument for 2007 - 2009 for Kroatien [EN] [PDF].
EVALUERING
Rapporterne (EN) kan læses på det netsted, der varetages af Kommissionens generaldirektorat for udvidelsen.
Seneste ajourføring: 29.05.2008