Document ID: 32015H0914

Reference:
13.6.2015
EL
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
L 148/32
ΣΫΣΤΑΣΗ (ΕΕ) 2015/914 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 8 Ιουνίου 2015
σχετικά με ένα ευρωπαϊκό σύστημα επανεγκατάστασης
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 292 τέταρτη περίοδος,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που συνήλθε σε έκτακτη συνεδρίαση στις 23 Απριλίου 2015 υπενθύμισε τη σοβαρότητα της κατάστασης στη Μεσόγειο και εξέφρασε την ακλόνητη απόφασή του να κινητοποιήσει η Ένωση όλες τα μέσα που έχει στη διάθεσή της για να παρεμποδίσει την περαιτέρω απώλεια ανθρώπινων ζωών στη θάλασσα και να αντιμετωπίσει τα βαθύτερα αίτια της ανθρωπιστικής κρίσης. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δεσμεύτηκε επιπλέον να θεσπίσει ένα πρώτο εθελοντικό πιλοτικό πρόγραμμα επανεγκατάστασης σε ολόκληρη την Ένωση, βάσει του οποίου θα προσφέρονται θέσεις στα άτομα που πληρούν τις προϋποθέσεις προστασίας (1).
(2)
Στο ψήφισμά του της 29ης Απριλίου 2015, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κάλεσε τα κράτη μέλη να συνεισφέρουν περισσότερο στα υφιστάμενα προγράμματα επανεγκατάστασης και τόνισε την ανάγκη για την εξασφάλιση ασφαλούς και νόμιμης πρόσβασης στο σύστημα ασύλου της Ένωσης (2).
(3)
Επί του παρόντος υπάρχει σημαντική ανισορροπία μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τη δέσμευση για την επανεγκατάσταση προσώπων. Μόνο δεκαπέντε κράτη μέλη και τρία συνδεδεμένα κράτη διαθέτουν πρόγραμμα επανεγκατάστασης (ενώ ένα ακόμη κράτος μέλος ανήγγειλε την έναρξη προγράμματος επανεγκατάστασης), τρία κράτη μέλη και ένα συνδεδεμένο κράτος έχουν προβεί σε επανεγκατάσταση σε ad hoc βάση, ενώ τα υπόλοιπα κράτη μέλη δεν έχουν αναλάβει καμία σχετική δέσμευση.
(4)
Το 2014 ο αριθμός των αιτούντων άσυλο στην Ένωση έφθασε στο απόγειό του, ήτοι 626 000 άτομα, ενώ 6 380 υπήκοοι τρίτων χωρών που χρήζουν διεθνούς προστασίας επανεγκαταστάθηκαν στην Ένωση (3). Το 2013 ο αριθμός των προσφύγων, των αιτούντων άσυλο και των εσωτερικά εκτοπισμένων ατόμων υπερέβη παγκοσμίως τα 50 εκατ. άτομα, για πρώτη φορά από τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο (4).
(5)
Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων της 10ης Οκτωβρίου 2014, αναγνωρίστηκε ότι «[…] λαμβανομένων υπόψη των προσπαθειών των κρατών μελών που θίγονται από τις μεταναστευτικές ροές, το σύνολο των κρατών μελών θα πρέπει να συνεισφέρει στην [επανεγκατάσταση] με δίκαιο και ισορροπημένο τρόπο» (5).
(6)
Στις 13 Μαΐου 2015 η Επιτροπή υπέβαλε ολοκληρωμένο ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση (6) το οποίο, μεταξύ άλλων, ορίζει σειρά άμεσων μέτρων για την αντιμετώπιση της ανθρώπινης τραγωδίας σε ολόκληρη τη Μεσόγειο.
(7)
Προκειμένου τα άτομα που χρήζουν προστασίας να μην καταφεύγουν στα εγκληματικά δίκτυα λαθρεμπόρων και διακινητών, το ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης καλεί την Ευρωπαϊκή Ένωση να εντείνει τις προσπάθειές της όσον αφορά την επανεγκατάσταση. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προβαίνει στην παρούσα σύσταση προτείνοντας ένα ενωσιακό σύστημα επανεγκατάστασης που θα προσφέρει 20 000 θέσεις βάσει κλείδας κατανομής.
(8)
Σε περίπτωση που συνδεδεμένα κράτη αποφασίσουν να συμμετάσχουν, η κλείδα κατανομής και οι κατανομές ανά κράτος μέλος και συμμετέχον συνδεδεμένο κράτος θα προσαρμόζονται αναλόγως.
(9)
Υπό το πρίσμα προηγούμενων συζητήσεων που διεξήχθησαν κατά τη διάρκεια ειδικής συνεδρίασης του φόρουμ για την επανεγκατάσταση και μετεγκατάσταση στις 25 Νοεμβρίου 2014, η κλείδα κατανομής θα πρέπει να βασίζεται α) στο μέγεθος του πληθυσμού (συντελεστής στάθμισης 40 %), β) στο συνολικό ΑΕΠ (συντελεστής στάθμισης 40 %), γ) στον μέσο αριθμό των αυθόρμητων αιτήσεων ασύλου και στον αριθμό των προσφύγων που έχουν επανεγκατασταθεί ανά ένα εκατ. κατοίκους κατά την περίοδο 2010-2014 (συντελεστής στάθμισης 10 %), και δ) στο ποσοστό ανεργίας (συντελεστής στάθμισης 10 %).
(10)
Η Ένωση θα πρέπει να υποδεχθεί συνολικά 20 000 άτομα κατά τη διάρκεια της διετούς περιόδου εφαρμογής του εν λόγω συστήματος από τα κράτη μέλη. Η ευθύνη για την υποδοχή των ατόμων αυτών πρέπει να βαρύνει αποκλειστικά τα συμμετέχοντα κράτη, σύμφωνα με τους σχετικούς ενωσιακούς και διεθνείς κανόνες. Με τον τρόπο αυτό θα υπάρξει ανταπόκριση στην έκκληση του Ύπατου Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) ο οποίος προέτρεψε τις ευρωπαϊκές χώρες να αναλάβουν μεγαλύτερες δεσμεύσεις για την υποδοχή προσφύγων μέσω βιώσιμων προγραμμάτων επανεγκατάστασης, προσχωρώντας στη σχετική εκστρατεία επικεφαλής της οποίας έχουν τεθεί ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης και πέντε μη κυβερνητικές οργανώσεις.
(11)
Για τον προσδιορισμό των περιφερειών που έχουν προτεραιότητα, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη η κατάσταση που επικρατεί στην περιοχή και οι τρέχουσες μεταναστευτικές ροές, ιδίως η σύνδεση με τα περιφερειακά προγράμματα ανάπτυξης και προστασίας στη Μέση Ανατολή, τη Βόρεια Αφρική και το Κέρας της Αφρικής.
(12)
Η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες και άλλοι σχετικοί οργανισμοί, συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο, θα πρέπει να κληθούν να βοηθήσουν, επιστρατεύοντας την πείρα και την εμπειρογνωσία τους, στην εφαρμογή του συστήματος επανεγκατάστασης.
(13)
Θα πρέπει να ληφθούν μέτρα για την αποφυγή δευτερογενών μετακινήσεων των επανεγκατεστημένων προσώπων από το κράτος επανεγκατάστασης προς άλλα κράτη μέλη και συνδεδεμένα κράτη.
(14)
Η Επιτροπή προτίθεται να συμβάλει στο σύστημα με τη διάθεση επιπλέον 50 εκατ. ευρώ για τα έτη 2015 και 2016 στο πλαίσιο του προγράμματος επανεγκατάστασης της Ένωσης, όπως ορίζεται στο άρθρο 17 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 516/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7). Προκειμένου να βελτιστοποιηθεί η χρήση των οικονομικών κινήτρων, η Επιτροπή θα προσαρμόσει τα κατ' αποκοπή ποσά και τις προτεραιότητες επανεγκατάστασης που προβλέπονται στο εν λόγω πρόγραμμα μέσω κατ' εξουσιοδότηση πράξης, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφοι 4 και 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 516/2014. Σε περίπτωση που τα συνδεδεμένα κράτη αποφασίσουν να συμμετάσχουν στο σύστημα επανεγκατάστασης, δεν θα μπορούν να επωφεληθούν από τα κατ' αποκοπή ποσά βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 516/2014 ως αποζημίωση για τις δεσμεύσεις τους,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΕΠΑΝΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ
1.
Η Επιτροπή συνιστά στα κράτη μέλη να προβούν στην επανεγκατάσταση 20 000 προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας βάσει των όρων και της κλείδας κατανομής που προβλέπονται στην παρούσα σύσταση.
ΟΡΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΠΑΝΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ
2.
«Επανεγκατάσταση»: η μεταβίβαση μεμονωμένων εκτοπισμένων ατόμων τα οποία χρήζουν σαφώς διεθνούς προστασίας, κατόπιν αιτήματος της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, από τρίτη χώρα προς κράτος μέλος, σε συμφωνία με το εν λόγω κράτος μέλος, με στόχο την προστασία κατά της επαναπροώθησης και της εισδοχής και τη χορήγηση του δικαιώματος διαμονής και κάθε δικαιώματος παρεμφερούς με εκείνα που χορηγούνται σε δικαιούχο διεθνούς προστασίας.
3.
Το ευρωπαϊκό σύστημα επανεγκατάστασης θα πρέπει να καλύπτει όλα τα κράτη μέλη.
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΠΑΝΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ
4.
Το σύστημα θα πρέπει να συνίσταται σε ενιαία ευρωπαϊκή δέσμευση για 20 000 θέσεις επανεγκατάστασης για πρόσωπα που θα επανεγκατασταθούν. Η διάρκεια του συστήματος θα πρέπει να είναι δύο έτη από την ημερομηνία έκδοσης της σύστασης.
5.
Το σύνολο των θέσεων επανεγκατάστασης για τις οποίες έχει αναληφθεί δέσμευση θα πρέπει να κατανεμηθεί στα κράτη μέλη σύμφωνα με την κλείδα κατανομής που περιλαμβάνεται στο παράρτημα. Σε περίπτωση που συνδεδεμένα κράτη αποφασίσουν να συμμετάσχουν στο καθεστώς, η κλείδα κατανομής θα προσαρμοστεί αναλόγως.
6.
Οι περιοχές προτεραιότητας για επανεγκατάσταση θα πρέπει να περιλαμβάνουν τη Βόρεια Αφρική, τη Μέση Ανατολή και το Κέρας της Αφρικής, με ιδιαίτερη έμφαση στις χώρες στις οποίες εφαρμόζονται τα προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης και προστασίας.
7.
Τα κράτη μέλη και τα συμμετέχοντα συνδεδεμένα κράτη θα πρέπει να εξακολουθήσουν να είναι υπεύθυνα για τις μεμονωμένες αποφάσεις εισδοχής, προβαίνοντας στον κατάλληλο ιατρικό έλεγχο και έλεγχο ασφαλείας, ενώ η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες θα πρέπει να είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση των υποψηφίων για επανεγκατάσταση στις περιοχές προτεραιότητας και την υποβολή προτάσεων για επανεγκατάσταση στα κράτη μέλη και στα συμμετέχοντα συνδεδεμένα κράτη.
8.
Σε περίπτωση που ένα πρόσωπο που επανεγκαθίσταται γίνει δεκτό στο έδαφος κράτους μέλους ή συμμετέχοντος συνδεδεμένου κράτους, το εν λόγω κράτος οφείλει να κινήσει επίσημη διαδικασία διεθνούς προστασίας με τη λήψη, μεταξύ άλλων, των δακτυλικών αποτυπωμάτων, χωρίς καθυστέρηση και σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, ιδίως τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 603/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8), την οδηγία 2011/95/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9), την οδηγία 2005/85/ΕΚ του Συμβουλίου (10), την οδηγία 2003/9/ΕΚ του Συμβουλίου (11) και, από τις 20 Ιουλίου 2015, τις οδηγίες 2013/32/ΕΕ (12) και 2013/33/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (13).
9.
Έπειτα από αυτή τη διαδικασία, σε περίπτωση που κράτος μέλος χορηγήσει σε πρόσωπο που επανεγκαθίσταται καθεστώς διεθνούς ή εθνικής προστασίας, το πρόσωπο αυτό θα πρέπει να απολαύει, στο κράτος μέλος επανεγκατάστασης, των δικαιωμάτων που διασφαλίζονται στους δικαιούχους διεθνούς προστασίας βάσει της οδηγίας 2011/95/ΕΕ ή παρεμφερών δικαιωμάτων τα οποία διασφαλίζονται από το εθνικό δίκαιο. Στο πλαίσιο αυτό, η ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Ένωσης θα πρέπει να υπόκειται στους ίδιους όρους και περιορισμούς που ισχύουν για άλλους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νομίμως στα κράτη μέλη. Στην περίπτωση συμμετεχόντων συνδεδεμένων κρατών, θα πρέπει να εφαρμόζεται ισοδύναμη εθνική νομοθεσία.
10.
Οι υποψήφιοι για επανεγκατάσταση θα πρέπει να ενημερώνονται σχετικά με τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους, στο πλαίσιο του συστήματος επανεγκατάστασης, καθώς και σύμφωνα με την ισχύουσα ενωσιακή και εθνική νομοθεσία για το άσυλο, πριν από την είσοδό τους στο έδαφος των κρατών μελών ή των συμμετεχόντων συνδεδεμένων κρατών, ιδίως σχετικά με τις συνέπειες της περαιτέρω μετακίνησης εντός της Ένωσης και/ή εντός των συμμετεχόντων συνδεδεμένων κρατών, καθώς και σχετικά με το γεγονός ότι δύνανται να ασκήσουν τα δικαιώματα που συνδέονται με το καθεστώς διεθνούς ή εθνικής προστασίας μόνο στο κράτος επανεγκατάστασης.
11.
Τα επανεγκατεστημένα πρόσωπα που εισέρχονται στο έδαφος κράτους μέλους ή συμμετέχοντος συνδεδεμένου κράτους άλλου πλην του κράτους επανεγκατάστασης χωρίς άδεια, είτε εν αναμονή της ολοκλήρωσης της επίσημης διαδικασίας διεθνούς προστασίας ή μετά τη χορήγηση διεθνούς προστασίας, θα πρέπει να επαναπροωθούνται στο κράτος επανεγκατάστασης, σύμφωνα με τους κανόνες που θεσπίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 604/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (14) και στην οδηγία 2008/115/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (15).
12.
Κατά την εφαρμογή του συστήματος θα πρέπει να διασφαλιστεί η ενεργός συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο, ειδικότερα η παροχή ιδιαίτερης υποστήριξης στα κράτη μέλη και στα συμμετέχοντα συνδεδεμένα κράτη, ιδίως εκείνα που δεν διαθέτουν προηγούμενη εμπειρία όσον αφορά την επανεγκατάσταση. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο θα πρέπει να παρακολουθεί την εφαρμογή του συστήματος και να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά με την εφαρμογή του.
13.
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα να λαμβάνουν χρηματοδοτική ενίσχυση ανάλογα με τον αριθμό των προσώπων που επανεγκαταστάθηκαν στο έδαφός τους σύμφωνα με τα κατ' αποκοπή ποσά που προβλέπονται στο άρθρο 17 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 516/2014, όπως τροποποιήθηκε με τον κατ' εξουσιοδότηση κανονισμό της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ. xxx/2015 (16).
ΠΑΡΑΛΗΠΤΕΣ
14.
Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 8 Ιουνίου 2015.
Για την Επιτροπή
Dimitris AVRAMOPOULOS
Μέλος της Επιτροπής
(1)  Σημείο 3 στοιχείο ιζ), δήλωση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, 23 Απριλίου 2015, EUCO 18/15.
(2)  Σημεία 8 και 10, ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, 29 Απριλίου 2015, 2015/2660(RSP).
(3)  
Πηγή: Eurostat.
(4)  
Πηγή: Global Trend 2013 Report (Έκθεση παγκόσμιων τάσεων για το 2013), Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες (UNHCR).
(5)  Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη «Λήψη μέτρων για καλύτερη διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων», σύνοδος του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, 10 Οκτωβρίου 2014.
(6)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση», 13 Μαΐου 2015, COM(2015) 240 final.
(7)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 516/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, για τη δημιουργία του Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, την τροποποίηση της απόφασης 2008/381/ΕΚ του Συμβουλίου και την κατάργηση των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου αριθ. 573/2007/ΕΚ και αριθ. 575/2007/ΕΚ και της απόφασης 2007/435/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 150 της 20.5.2014, σ. 168).
(8)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 603/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2013, σχετικά με τη θέσπιση του «Eurodac» για την αντιπαραβολή δακτυλικών αποτυπωμάτων για την αποτελεσματική εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 604/2013 για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα και σχετικά με αιτήσεις της αντιπαραβολής με τα δεδομένα Eurodac που υποβάλλουν οι αρχές επιβολής του νόμου των κρατών μελών και η Ευρωπόλ για σκοπούς επιβολής του νόμου και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1077/2011 σχετικά με την ίδρυση Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Λειτουργική Διαχείριση Συστημάτων ΤΠ Μεγάλης Κλίμακας στον Χώρο Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης (ΕΕ L 180 της 29.6.2013, σ. 1).
(9)  Οδηγία 2011/95/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2011, σχετικά με τις απαιτήσεις για την αναγνώριση των υπηκόων τρίτων χωρών ή των απάτριδων ως δικαιούχων διεθνούς προστασίας, για ένα ενιαίο καθεστώς για τους πρόσφυγες ή για τα άτομα που δικαιούνται επικουρική προστασία και για το περιεχόμενο της παρεχόμενης προστασίας (ΕΕ L 337 της 20.12.2011, σ. 9).
(10)  Οδηγία 2005/85/ΕΚ του Συμβουλίου, της 1ης Δεκεμβρίου 2005, σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες με τις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν και ανακαλούν το καθεστώς του πρόσφυγα (ΕΕ L 326 της 13.12.2005, σ. 13).
(11)  Οδηγία 2003/9/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Ιανουαρίου 2003, σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο στα κράτη μέλη (ΕΕ L 31 της 6.2.2003, σ. 18).
(12)  Οδηγία 2013/32/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2013, σχετικά με κοινές διαδικασίες για τη χορήγηση και ανάκληση του καθεστώτος διεθνούς προστασίας (ΕΕ L 180 της 29.6.2013, σ. 60).
(13)  Οδηγία 2013/33/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2013, σχετικά με τις απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων διεθνή προστασία (ΕΕ L 180 της 29.6.2013, σ. 96).
(14)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 604/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2013, για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα (ΕΕ L 180 της 29.6.2013, σ. 31).
(15)  Άρθρο 6 παράγραφος 2 της οδηγίας 2008/115/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2008, σχετικά με τους κοινούς κανόνες και διαδικασίες στα κράτη μέλη για την επιστροφή των παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών (ΕΕ L 348 της 24.12.2008, σ. 98).
(16)  Δεν έχει ακόμη κατατεθεί.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Κράτη μέλη
Κλείδα
(%)
Κατανομή
Αυστρία
2,22
444
Βέλγιο
2,45
490
Βουλγαρία
1,08
216
Γαλλία
11,87
2 375
Γερμανία
15,43
3 086
Δανία
1,73
345
Ελλάδα
1,61
323
Εσθονία
1,63
326
Ηνωμένο Βασίλειο
11,54
2 309
Ιρλανδία
1,36
272
Ισπανία
7,75
1 549
Ιταλία
9,94
1 989
Κάτω Χώρες
3,66
732
Κροατία
1,58
315
Κύπρος
0,34
69
Λετονία
1,10
220
Λιθουανία
1,03
207
Λουξεμβούργο
0,74
147
Μάλτα
0,60
121
Ουγγαρία
1,53
307
Πολωνία
4,81
962
Πορτογαλία
3,52
704
Ρουμανία
3,29
657
Σλοβακία
1,60
319
Σλοβενία
1,03
207
Σουηδία
2,46
491
Τσεχική Δημοκρατία
2,63
525
Φινλανδία
1,46
293
Η κλείδα βασίζεται στα ακόλουθα κριτήρια (1)
 (2):
α)
το μέγεθος του πληθυσμού (στοιχεία 2014, συντελεστής στάθμισης 40 %). Το κριτήριο αυτό αντανακλά την ικανότητα του κράτους μέλους να απορροφήσει ένα ορισμένο αριθμό προσφύγων·
β)
ολικό ΑΕΠ (στοιχεία του 2013, συντελεστής στάθμισης 40 %). Το κριτήριο αυτό αντανακλά την ευμάρεια μιας χώρας σε απόλυτες τιμές και είναι ενδεικτικό για την ικανότητα μιας οικονομίας για απορρόφηση και ένταξη προσφύγων·
γ)
μέσος όρος των αυθόρμητων αιτήσεων ασύλου και του αριθμού των προσφύγων που επανεγκαθίστανται ανά 1 εκατ. κατοίκους για την περίοδο 2010-2014 (συντελεστής στάθμισης 10 %). Το κριτήριο αυτό αντικατοπτρίζει τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πρόσφατο παρελθόν·
δ)
ποσοστό ανεργίας (στοιχεία του 2014, συντελεστής στάθμισης 10 %). Το κριτήριο αυτό αντανακλά την ικανότητα για ένταξη προσφύγων.
(1)  Οι υπολογισμοί βασίζονται σε στατιστικά στοιχεία που παρείχε η Eurostat (στις 8 Απριλίου 2015).
(2)  Οι υπολογισμοί των ποσοστών έγιναν με πέντε δεκαδικά ψηφία και στρογγυλοποιήθηκαν στο δεύτερο δεκαδικό ψηφίο για παρουσίαση στον πίνακα. Η κατανομή των προσώπων έγινε με βάση τα πλήρη στοιχεία με πέντε δεκαδικά ψηφία.

Summary:
Ευρωπαϊκό σύστημα για την επανεγκατάσταση προσφύγων
Ευρωπαϊκό σύστημα για την επανεγκατάσταση προσφύγων
ΣΥΝΟΨΗ ΤΟΥ ΑΚΟΛΟΥΘΟΥ ΕΓΓΡΑΦΟΥ:
Σύσταση (EΕ) 2015/914 σχετικά με ένα ευρωπαϊκό σύστημα επανεγκατάστασης
ΤΙ ΠΡΟΒΛΕΠΕΙ Η ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ;
Η παρούσα σύσταση σχετικά με ένα σύστημα επανεγκατάστασης* αποτελεί μέρος μιας πρώτης σειράς μέτρων στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού προγράμματος δράσης για τη μετανάστευση που παρουσιάστηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Μάιο του 2015.
Καλεί τις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) να επανεγκαταστήσουν 20 000 άτομα τα οποία χρήζουν σαφώς διεθνούς προστασίας στο έδαφός τους και να τους προσφέρουν διεθνή προστασία όπως το καθεστώς του πρόσφυγα, προκειμένου αυτά τα εκτοπισμένα άτομα να μην καταφεύγουν στα δίκτυα διακινητών για να φτάσουν στην ΕΕ.
ΒΑΣΙΚΑ ΣΗΜΕΙΑ
Τι είναι ένα μέτρο επανεγκατάστασης;
Επανεγκατάσταση είναι η διαδικασία, κατόπιν αιτήματος της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR), όπου εκτοπισμένα άτομα τα οποία χρήζουν σαφώς διεθνούς προστασίας μεταφέρονται από μια τρίτη χώρα και εγκαθίστανται σε μια χώρα της ΕΕ διαθέτοντας νόμιμη μορφή προστασίας. Κάθε χώρα της ΕΕ εξακολουθεί να είναι υπεύθυνη για τις μεμονωμένες αποφάσεις εισδοχής.
Τα μέτρα επανεγκατάστασης δεν πρέπει να συγχέονται με τα μέτρα μετεγκατάστασης*, τα οποία επίσης προτείνονται στο πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση, τα οποία παρέχουν ένα σύστημα κατανομής για άτομα τα οποία χρήζουν διεθνούς προστασίας εντός της ΕΕ.
Στο πλαίσιο της παρούσας σύστασης, οι περιοχές που έχουν προτεραιότητα από τις οποίες προέρχονται τα άτομα με σκοπό τη μετεγκατάστασή τους στην ΕΕ περιλαμβάνουν τη Βόρεια Αφρική, τη Μέση Ανατολή και το Κέρας της Αφρικής.
Κλείδα κατανομής
Οι συνολικές θέσεις επανεγκατάστασης θα κατανεμηθούν μεταξύ των χωρών της ΕΕ βάσει της κλείδας κατανομής που βασίζεται στα ακόλουθα κριτήρια:
το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν της χώρας της ΕΕ το οποίο αντανακλά την οικονομική δυνατότητα φιλοξενίας προσφύγων (40 %)·
το μέγεθος του πληθυσμού της για να ληφθεί υπόψη η δυνατότητα απορρόφησης ενός ορισμένου αριθμού προσφύγων (40 %)·
το ποσοστό ανεργίας στη χώρα ως δείκτης της δυνατότητάς ένταξης προσφύγων (10 %)·
τους προγενέστερους αριθμούς αιτήσεων ασύλου και τον αριθμό των προσφύγων που έχουν επανεγκατασταθεί ανά ένα εκατομμύριο κατοίκους κατά την περίοδο 2010-2014, καθώς αυτό αντανακλά τις προσπάθειες που κατέβαλε η χώρα της ΕΕ κατά το πρόσφατο παρελθόν (10 %).
Βάσει της εν λόγω κλείδας, η Γερμανία θα επανεγκαταστήσει τον μεγαλύτερο αριθμό ατόμων (3 086 ή 15,4 %), και ακολουθεί η Γαλλία (2 375 — 11,8 %), το Ηνωμένο Βασίλειο (2 309 — 11,5 %) και η Ιταλία (1 989 — 9,9 %).
Προϋπολογισμός
50 εκατομμύρια ευρώ επιπλέον από τον προϋπολογισμό της ΕΕ για το 2015 θα χρησιμοποιηθούν για τη στήριξη αυτού του συστήματος. Πρόσθετα χρήματα για το σύστημα επανεγκατάστασης σε επίπεδο ΕΕ (κατανεμημένα ισότιμα κατά τα έτη 2015 και 2016) θα προστεθούν στο ειδικό Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης.
Εφαρμογή
Η συμμετοχή στο σύστημα επανεγκατάστασης είναι εθελοντική. Οι χώρες της ΕΕ κλήθηκαν να δεσμευθούν για τις συνιστώμενες θέσεις επανεγκατάστασης έως τον Σεπτέμβριο 2015.
Η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNCHR) και οι άλλοι σχετικοί οργανισμοί δεσμεύονται να βοηθήσουν την ΕΕ στην εφαρμογή του συστήματος (με μέτρα όπως η ταυτοποίηση και η μεταφορά των αιτούντων ασύλου). Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Στήριξης για το Άσυλο θα συμμετέχει επίσης στο σύστημα.
ΑΠΟ ΠΟΤΕ ΕΦΑΡΜΟΖΕΤΑΙ Η ΣΥΣΤΑΣΗ;
              
Η διάρκεια του προτεινόμενου συστήματος είναι δύο έτη, από την ημερομηνία έκδοσης της σύστασης (8 Ιουνίου 2015).
ΠΛΑΙΣΙΟ
              
Μετά από αρκετές τραγωδίες όπου χιλιάδες ζωές χάθηκαν προσπαθώντας να φτάσουν τις ευρωπαϊκές ακτές της Μεσογείου, η ΕΕ προτείνει μια από κοινού αντιμετώπιση του ζητήματος της μετανάστευσης.
Τον Μάιο του 2015, η Επιτροπή παρουσίασε το ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση, που ορίζει μια ολοκληρωμένη προσέγγιση περιλαμβάνοντας την πρώτη δέσμη υλοποίησης μέτρων, όπως:
το εν λόγω σύστημα επανεγκατάστασης για 20 000 άτομα που προέρχονται από τρίτες χώρες·
τη μετεγκατάσταση 40 000 αιτούντων ασύλου προς το συμφέρον της Ιταλίας και της Ελλάδας·
ένα σχέδιο δράσης κατά της λαθραίας διακίνησης μεταναστών·
τη διεξαγωγή των θαλάσσιων επιχειρήσεων Τρίτων και Ποσειδών, των οποίων ηγείται η Frontex, προκειμένου να παρασχεθεί βοήθεια για τη διάσωση περισσότερων ζωών στη Μεσόγειο.
Μετά την εν λόγω σύσταση ακολούθησαν τα συμπεράσματα των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών στο πλαίσιο του Συμβουλίου της 20ής Ιουλίου 2015 για την επανεγκατάσταση, μέσω πολυμερών και εθνικών συστημάτων, 22 504 ατόμων που χρήζουν σαφώς διεθνούς προστασίας. Οι θέσεις επανεγκατάστασης κατανεμήθηκαν μεταξύ των χωρών της ΕΕ και της Ισλανδίας, του Λιχτενστάιν,της Νορβηγίας και της Ελβετίας σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που αναφέρονται στο παράρτημα των συμπερασμάτων και όχι σύμφωνα με την κλείδα κατανομής που ορίζεται στη σύσταση.
Η Επιτροπή πρότεινε μια περαιτέρω σειρά μέτρων που αφορούν τη μετανάστευση τον Σεπτέμβριο του 2015. Αυτά περιλαμβάνουν μια πρόταση για επείγουσα μετεγκατάσταση 120 000 ατόμων που χρήζουν σαφώς προστασίας (από την Ελλάδα, την Ουγγαρία και την Ιταλία) και ένα μόνιμο σύστημα μετεγκατάστασης σε περίοδο κρίσης για όλες τις χώρες της ΕΕ.
Για περισσότερες πληροφορίες, ανατρέξτε στα εξής:
Φάκελος τύπου για τη μετανάστευση
Ενημερωτικό δελτίο για το σύστημα μετεγκατάστασης και επανεγκατάστασης της ΕΕ.
* ΒΑΣΙΚΟΙ ΟΡΟΙ
              
Επανεγκατάσταση: σύστημα μέσω του οποίου οι χώρες της ΕΕ παρέχουν διεθνή προστασία και μακροπρόθεσμη λύση στα εδάφη τους σε πρόσφυγες και σε εκτοπισμένα άτομα. Η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNCHR) αναγνωρίζει αυτούς τους ανθρώπους ως επιλέξιμους για επανεγκατάσταση με σκοπό τη χορήγηση ασφαλούς νομικού καθεστώτος σε αυτούς. Οι χώρες της ΕΕ εξακολουθούν να είναι υπεύθυνες για τις μεμονωμένες αποφάσεις εισδοχής.
Μετεγκατάσταση: μεταφορά ατόμων που χρήζουν διεθνούς προστασίας ή ήδη λαμβάνουν διεθνή προστασία από μια χώρα της ΕΕ σε μια άλλη χώρα της ΕΕ όπου θα τους χορηγηθεί παρόμοια προστασία. Η μετεγκατάσταση αποτελεί μέτρο αλληλεγγύης της ΕΕ προκειμένου να δοθεί βοήθεια σε χώρες της ΕΕ στις οποίες υπάρχει μεγάλη ροή αιτούντων ασύλου ή προσφύγων.
ΚΥΡΙΑ ΠΡΑΞΗ
            
Σύσταση (EΕ) 2015/914 της Επιτροπής, της 8ης Ιουνίου 2015, σχετικά με ένα ευρωπαϊκό σύστημα επανεγκατάστασης (ΕΕ L 148 της 13.6.2015, σ. 32-37)
ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΠΡΑΞΕΙΣ
            
Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση [COM(2015) 240 final της 13.5.2015]
τελευταία ενημέρωση 18.08.2016