Document ID: 32003H0488

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EUR-Lex - 32003H0488 - ES
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32003H0488
Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2003, relativa a la prevención y la reducción de los daños para la salud asociados a la drogodependencia
Diario Oficial n° L 165 de 03/07/2003 p. 0031 - 0033
Recomendación del Consejode 18 de junio de 2003relativa a la prevención y la reducción de los daños para la salud asociados a la drogodependencia(2003/488/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el párrafo segundo del apartado 4 de su artículo 152,Vista la propuesta de la Comisión(1),Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(3),Visto el dictamen del Comité de las Regiones(4),Considerando lo siguiente:(1) Conforme a lo dispuesto en la letra p) del apartado 1 del artículo 3 del Tratado, la acción de la Comunidad debe implicar una contribución al logro de un alto nivel de protección de la salud. Asimismo, el párrafo tercero del apartado 1 del artículo 152 del Tratado contempla la acción dirigida a reducir los daños a la salud producidos por las drogas, que incluye la información y la prevención.(2) El Consejo Europeo reunido en Helsinki los días 10 y 11 de diciembre de 1999 aprobó la Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004), que abarca todas las actividades de la Unión Europea en relación con las drogas y propugna varios objetivos prioritarios. Estos objetivos incluyen una reducción sustancial en un plazo de cinco años de la incidencia de los daños para la salud relacionados con las drogas (como la infección por VIH, la hepatitis B y C y la tuberculosis) y del número de fallecimientos relacionados con las drogas.(3) El Consejo Europeo reunido en Santa Maria da Feira los días 19 y 20 de junio de 2000 aprobó el plan de acción de la Unión Europea en materia de drogas 2000-2004 como un instrumento crucial para trasladar la estrategia de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004) en acciones concretas que faciliten una respuesta integrada y pluridisciplinaria al problema de las drogas.(4) La Comisión, en su Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo sobre un plan de acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004), considera que la mejor estrategia es un enfoque amplio, que cubra todos los ámbitos de la prevención del abuso de drogas, desde la disuasión del uso inicial hasta la reducción de las consecuencias negativas sociales y para la salud.(5) El Parlamento Europeo, en su Resolución sobre la Comunicación antes mencionada, se felicita por el objetivo de reducir la mortalidad entre los toxicómanos y pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que promuevan y desarrollen políticas de reducción de riesgos, permitiendo a los distintos Estados miembros adoptar medidas y realizar experiencias en este ámbito.(6) El programa de acción comunitario relativo a la prevención de la toxicomanía en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública y el programa de acción comunitario relativo a la prevención del sida y de otras enfermedades transmisibles en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública han dado su apoyo a proyectos encaminados a prevenir y reducir los riesgos asociados a la drogodependencia, fomentando la cooperación entre los Estados miembros, apoyando su actuación y promoviendo la coordinación de sus políticas y programas. Ambos programas han contribuido a mejorar la información, la educación y la formación con la finalidad de prevenir la drogodependencia y sus riesgos asociados, en particular para los jóvenes y los grupos especialmente vulnerables.(7) La decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2003-2008) incluye el desarrollo de estrategias y medidas sobre la drogodependencia, considerada como uno de los factores determinantes de la salud relacionados con el modo de vida.(8) Dado que, según las investigaciones, la morbilidad y la mortalidad asociadas a la drogodependencia afectan a un número considerable de ciudadanos europeos, los daños para la salud asociados a la drogodependencia constituyen un grave problema para la salud pública.(9) Conforme al principio de subsidiariedad, cualquier nueva medida en un ámbito que no sea de la competencia exclusiva de la Comunidad, como la prevención y reducción de los riesgos asociados a la drogodependencia, sólo podrá ser adoptada por la Comunidad si, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, sus objetivos pueden lograrse mejor por la Comunidad que por los Estados miembros. La prevención y la reducción de los riesgos asociados a la drogodependencia no pueden limitarse a una región geográfica o a un Estado miembro, y la acción requiere, por lo tanto, una coordinación a nivel comunitario.(10) Deben adoptarse normas sobre la presentación de informes a escala nacional y comunitaria para el seguimiento de las medidas adoptadas por los Estados miembros a este respecto, de los resultados de las mismas y del modo en que se hayan aplicado estas recomendaciones.(11) La medida más importante para reducir el riesgo que lleva aparejado el abuso de drogas es prevenir el propio abuso.RECOMIENDA:1. Para proporcionar un alto nivel de protección de la salud, los Estados miembros deben fijar como objetivo de salud pública la prevención de la drogodependencia y la reducción de los riesgos asociados a ésta y desarrollar y aplicar las estrategias globales correspondientes.2. Para reducir de forma sustancial la incidencia de los daños para la salud relacionados con las drogas (como la infección por VIH, la hepatitis B y C y la tuberculosis) y el número de fallecimientos relacionados con las mismas, los Estados miembros deben poner a disposición, como parte integrante de sus políticas generales de prevención y tratamiento de las toxicomanías, servicios y entidades de diversa índole, con el objetivo en particular de reducir los riesgos; para ello, y teniendo presente el objetivo general, ante todo, de prevenir el abuso de las drogas, los Estados miembros deben:1) ofrecer información y asesoramiento a los consumidores de drogas para fomentar la reducción de los riesgos y facilitar su acceso a los servicios oportunos;2) informar a las comunidades y familias y permitirles que participen en la prevención y reducción de los riesgos para la salud asociados a la drogodependencia;3) incluir metodologías de trabajo de proximidad en sus políticas nacionales sanitaria y social contra la droga, así como apoyar una formación adecuada para el trabajo de proximidad y el desarrollo de normas y métodos de trabajo; el trabajo de proximidad se define como una actividad orientada hacia la comunidad y emprendida para tomar contacto con individuos o subpoblaciones de especial riesgo, con los que no toman contacto o a los que no llegan eficazmente los servicios existentes o los canales tradicionales de la educación para la salud;4) estimular en su caso la participación y la formación de personas en la misma situación y voluntarios en el trabajo de proximidad, incluidas medidas para reducir el número de muertes relacionadas con las drogas, en los primeros auxilios y en la intervención temprana de los servicios de emergencia;5) fomentar el establecimiento de redes y la cooperación entre los organismos que realicen el trabajo de proximidad, con el fin de posibilitar la continuidad de los servicios y un mejor acceso por parte de los usuarios;6) proporcionar, de acuerdo con las necesidades de cada drogodependiente, un tratamiento sin drogas así como un tratamiento de sustitución apropiado, que se apoye en una asistencia y rehabilitación psicosociales adecuadas, teniendo en cuenta que debe facilitarse al drogodependiente una amplia gama de opciones de tratamiento distintas;7) adoptar medidas para prevenir el desvío de las sustancias de sustitución, garantizando al mismo tiempo un acceso apropiado al tratamiento;8) considerar la posibilidad de facilitar a los drogodependientes encarcelados un acceso similar a los servicios que se prestan a los drogodependientes que están en libertad, de forma que no se pongan en peligro los esfuerzos globales y continuados de mantener las cárceles libres de drogas;9) promover una vacunación contra la hepatitis B y medidas profilácticas contra el VIH, la hepatitis B y C, la tuberculosis y las enfermedades transmisibles sexualmente, así como las pruebas de detección de todas las enfermedades citadas entre los consumidores de drogas por vía intravenosa y su entorno social inmediato, y tomar las medidas sanitarias pertinentes;10) proporcionar, en su caso, el acceso a la distribución de preservativos y material de inyección, así como programas y centros para su intercambio;11) disponer que los servicios de emergencia estén preparados y equipados para ocuparse de los casos de sobredosis;12) promover la debida integración entre la asistencia sanitaria, incluida la mental, y la asistencia social y los enfoques especializados para la reducción de riesgos;13) apoyar una formación que permita obtener una titulación reconocida del personal responsable de la prevención y reducción de los riesgos sanitarios asociados a la drogodependencia.3. Para llevar a cabo una evaluación capaz de potenciar la eficacia y eficiencia de la prevención de las toxicomanías y la reducción de los riesgos para la salud relacionados con las drogas, los Estados miembros deben considerar:1) la utilización de pruebas científicas de eficacia como base principal para seleccionar la intervención oportuna;2) el apoyo a la inclusión de evaluaciones de las necesidades en la fase inicial de cada programa;3) la elaboración y puesta en práctica de protocolos de evaluación adecuados para todos los programas de prevención de las toxicomanías y reducción de riesgos;4) la adopción y aplicación de criterios de calidad de las evaluaciones, tomando en cuenta las recomendaciones del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT);5) la organización de la recogida de datos normalizada y la difusión de información con arreglo a las recomendaciones del OEDT a través de los puntos de contacto nacionales de la Reitox;6) la utilización provechosa de los resultados de las evaluaciones para la redefinición y el desarrollo de las políticas de prevención en el ámbito de las drogas;7) la elaboración de programas de formación para la evaluación destinados a niveles y públicos diferentes;8) la integración de métodos innovadores que permitan a todos los actores y partes interesadas participar en la evaluación, con objeto de mejorar la aceptación de ésta;9) el fomento, en colaboración con la Comisión, del intercambio de resultados de los programas, cualificaciones y experiencias dentro de la Unión Europea y con terceros países, sobre todo los países que hayan solicitado la adhesión.4. Los Estados miembros informarán a la Comisión sobre la aplicación de la presente Recomendación en el plazo de dos años a partir de su adopción y, posteriormente, cuando la Comisión así lo solicite, con objeto de contribuir al seguimiento de la presente Recomendación a escala comunitaria y actuar adecuadamente en el contexto del plan de acción de la Unión Europea en materia de drogas.INVITA a la Comisión a:- cooperar con el Grupo Pompidou del Consejo de Europa, la Organización Mundial de la Salud, el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas y otras organizaciones internacionales pertinentes que actúen en este ámbito,- elaborar, de conformidad con el plan de acción de la Unión Europea en materia de drogas y contando con la ayuda técnica del OEDT, un informe con vistas a la revisión y actualización de la presente Recomendación, tomando en consideración la información que faciliten los Estados miembros a la propia Comisión y al OEDT y los últimos datos y dictámenes científicos disponibles.Hecho en Luxemburgo, el 18 de junio de 2003.Por el ConsejoEl PresidenteG. Drys(1) Propuesta presentada el 17 de mayo de 2002 (no publicada aún en el Diario Oficial).(2) Dictamen emitido el 13 de febrero de 2003 (no publicado aún en el Diario Oficial).(3) DO C 61 de 13.2.2003, p. 189.(4) DO C 73 de 26.3.2003, p. 5.

Summary:
Prevención y reducción de los riesgos asociados a la drogodependencia
Prevención y reducción de los riesgos asociados a la drogodependencia
El objetivo de esta Recomendación es contribuir a alcanzar el segundo objetivo de la Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2002-2004), es decir, reducir sustancialmente en un plazo de cinco años la incidencia de los daños para la salud relacionados con las drogas (SIDA, hepatitis B y C, tuberculosis, etc.) y el número de fallecimientos relacionados con ellas.
ACTO
Recomendación 2003/488/CE del Consejo, de 18 de junio de 2003, relativa a la prevención y la reducción de los daños para la salud asociados a la drogodependencia [Diario Oficial L 165 de 3.7.2003].
SÍNTESIS
La Recomendación anima a los Estados miembros a que fijen como objetivo de salud pública la prevención de la drogodependencia y la reducción de los riesgos asociados a ésta. Contempla asimismo diversas intervenciones a fin de reducir sustancialmente la incidencia de los daños para la salud relacionados con las drogas (SIDA, hepatitis B, tuberculosis, etc.) y el número de fallecimientos relacionados con ellas. Esas intervenciones son las siguientes:
informar y asesorar a los toxicómanos, a sus familias y a la opinión pública;
incluir metodologías de trabajo ambulatorio (a escala local, contacto con los grupos de riesgo específicos) en sus políticas nacionales;
estimular la participación de especialistas y voluntarios en el trabajo ambulatorio;
fomentar el establecimiento de redes profesionales;
proporcionar un tratamiento de sustitución completo (asistencia psicosocial apropiada y desintoxicación);
prevenir el desvío de las sustancias de sustitución;
prestar los mismos servicios a los toxicómanos que están en la cárcel que los previstos para los toxicómanos que no lo están, de tal forma que se respeten los esfuerzos realizados para no permitir que la droga entre en las cárceles;
promover la vacunación contra la hepatitis B y medidas de prevención del SIDA, la hepatitis B y C, la tuberculosis y las enfermedades de transmisión sexual, así como la detección de dichas enfermedades;
proporcionar un acceso adecuado a la distribución de preservativos y de material de inyección, así como programas y centros para su intercambio;
disponer de servicios de emergencia para los casos de sobredosis;
organizar la debida integración entre la asistencia primaria sanitaria (incluida la salud mental) y social y los enfoques especializados para la reducción de riesgos;
apoyar la formación y cualificación del personal responsable de la reducción de riesgos.
Por último, en la Recomendación se propone que se lleven a cabo una evaluación pertinente de las acciones realizadas, mediante las siguientes medidas:
utilizar pruebas científicas como base para seleccionar las intervenciones;
incluir la evaluación de las necesidades en la fase inicial de cada programa;
elaborar y poner en práctica protocolos de evaluación de todos los programas;
adoptar y aplicar criterios de calidad de las evaluaciones basados en las directrices del Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías (OEDT);
organizar la recogida de datos y la difusión de la información con arreglo a las recomendaciones de la OEDT a través de la Red europea de información sobre drogas y toxicomanías (REITOX);
utilizar los resultados de las evaluaciones para elaborar políticas más eficaces;
elaborar programas de formación para la evaluación;
integrar métodos innovadores que permitan la participación de todos los agentes.
fomentar, dentro de la Unión Europea y con los países candidatos, el intercambio de competencias, experiencias y resultados de los programas, etc.
El Consejo pide a los Estados que informen a la Comisión sobre la aplicación de la Recomendación en un plazo de dos años.
Invita a la Comisión a que coopere con las organizaciones internacionales competentes (Organización Mundial de la Salud, Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas y el Grupo Pompidou del Consejo de Europa), con arreglo al Plan de acción de la Unión Europea en materia de drogas (2000-2004) y a que elabore un informe, con la ayuda técnica del OEDT, con vistas a la revisión y actualización de la presente Recomendación.
Contexto
El Consejo Europeo reunido en Helsinki en diciembre de 1999 aprobó la Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004), que consta de tres objetivos principales:
reducir de forma significativa en un plazo de cinco años la incidencia de los daños para la salud relacionados con las drogas ilegales, así como la iniciación en su consumo;
reducir sustancialmente en un plazo de cinco años la incidencia de los daños para la salud relacionados con las drogas (SIDA, hepatitis B y C, tuberculosis, etc.) y el número de fallecimientos relacionados con las drogas;
aumentar de forma significativa el número de toxicómanos tratados con éxito.
En aplicación de dicha estrategia contra la droga, en mayo de 1999 se puso en práctica un plan de acción para la lucha contra la droga (2000-2004), con objeto de incrementar la cooperación a escala nacional y europea. Al mismo tiempo, el Programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2003-2008) adoptado en septiembre de 2002 comprende la elaboración de estrategias y la aplicación de medidas en este ámbito.
La presente Resolución se ha adoptado a la vista de esos distintos textos, con el fin de contribuir a alcanzar los objetivos de la estrategia contra la droga (2000-2004).
ACTOS CONEXOS
Plan de Acción de la UE en materia de lucha contra la droga
(2005-2008) [Diario Oficial C 168 de 8.7.2005].
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 22 de octubre de 2004, sobre los resultados de la evaluación final de la Estrategia de la UE en materia de drogas y del Plan de acción sobre drogas (2000-2004) [COM (2004) 707 final - no publicada en el Diario Oficial].
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 4 de noviembre de 2002, sobre la evaluación intermedia del Plan de acción de la UE en materia de lucha contra la droga (2000-2004) [COM (2002) 599 final - no publicada en el Diario Oficial].
Decisión 1786/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa a la adopción de un programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2003-2008) [Diario Oficial L 271 de 9.10.2002].
Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004), de 1 de diciembre de 1999 [Documento del Consejo 12555/3/99 - no publicada en el Diario Oficial].
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, de 26 de mayo de 1999, sobre la acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004) [COM (1999) 239 final - no publicada en el Diario Oficial].
Decisión n° 102/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, por la que se adopta un programa de acción comunitario relativo a la prevención de la toxicomanía en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública (1996-2000) [Diario Oficial L 19 de 22.1.1997].
Última modificación: 26.01.2007