Document ID: 32015D2071

Reference:
18.11.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
L 301/47
DECISIÓN (UE) 2015/2071 DEL CONSEJO
de 10 de noviembre de 2015
por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión Europea, el Protocolo de 2014 del Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930, de la Organización Internacional del Trabajo, en lo que respecta a las cuestiones relativas a la cooperación judicial en materia penal
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 82, apartado 2, en relación con su artículo 218, apartado 6, letra a), inciso v),
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Vista la aprobación del Parlamento Europeo,
Considerando lo siguiente:
(1)
La Unión promueve la ratificación de los convenios internacionales en el ámbito del trabajo que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) considera actualizados, y ello a fin de contribuir a los esfuerzos de la Unión por fomentar los derechos humanos y un trabajo decente para todos, y por erradicar la trata de seres humanos tanto dentro como fuera de la Unión. La protección de los principios y derechos fundamentales en el ámbito del trabajo constituye un aspecto clave de dicho fomento.
(2)
El Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930, de la Organización Internacional del Trabajo, que completa el Protocolo de 2014, es un convenio fundamental de la OIT y tiene una incidencia sobre las disposiciones que hacen referencia a normas fundamentales del trabajo.
(3)
Como el Protocolo de 2014 del Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930, de la Organización Internacional del Trabajo, («el Protocolo») abarca el ámbito de la protección de las víctimas de delitos regulada por el artículo 82, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la Unión ya ha ya normas comunes que abarcan dicho ámbito en gran medida, en particular mediante la Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (1) y la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (2). El Protocolo puede repercutir en dichas normas comunes.
(4)
El artículo 19, apartado 4, de la Constitución de la OIT, relativo a la adopción y ratificación de los convenios, se aplica asimismo a los protocolos, que son acuerdos internacionales vinculantes, sujetos a ratificación y vinculados a convenios.
(5)
La Unión no puede ratificar el Protocolo ya que solo los Estados pueden ser Partes en el mismo.
(6)
Por tanto, debe autorizarse a los Estados miembros a ratificar el Protocolo, actuando conjuntamente en interés de la Unión, respecto de las partes que entran en el ámbito de la competencia de la Unión con arreglo a lo dispuesto en el artículo 82, apartado 2, del TFUE.
(7)
Los artículos 1 a 4 del Protocolo contienen obligaciones relacionadas con la legislación de la Unión relativa a la protección de las víctimas. En consecuencia, tales disposiciones entran en el ámbito de aplicación del título V de la tercera parte del TFUE, y en particular de su artículo 82, apartado 2.
(8)
El artículo 82, apartado 2, del TFUE es la única base jurídica en la que debe sustentarse la presente Decisión. El Protocolo, en particular en su artículo 4, se refiere también a la condición de residente de las víctimas del trabajo forzoso u obligatorio, en la medida en que tal condición es necesaria para que estas víctimas tengan acceso a acciones jurídicas y de reparación apropiadas y eficaces. Sin embargo, dicho objetivo, relacionado con el artículo 79 del TFUE, es meramente incidental, mientras que los objetivos relacionados con el artículo 82, apartado 2, del TFUE, pueden ser considerados como el objetivo y el componente predominantes.
(9)
De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo no 22 sobre la posición de Dinamarca anejo al Tratado de la Unión Europea y al TFUE, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión y no queda vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.
(10)
El Reino Unido e Irlanda están obligados por la Directiva 2011/36/UE y la Directiva 2012/29/UE y participan por lo tanto en la adopción de la presente Decisión.
(11)
Debe autorizarse a los Estados miembros a ratificar el Protocolo respecto de las cuestiones relacionadas con la cooperación judicial en materia penal que figuran en sus artículos 1 a 4. Las partes del Protocolo que entran en el ámbito de la competencia atribuida a la Unión y que no se refieran a la cooperación judicial en materia penal serán objeto de una decisión adoptada paralelamente a la presente Decisión.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Se autoriza a los Estados miembros a ratificar, por lo que se refiere a las partes que figuran en los artículos 1 a 4 del Protocolo que entran en el ámbito de la competencia atribuida a la Unión Europea en virtud del artículo 82, apartado 2, del TFUE, el Protocolo de 2014 del Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930, de la Organización Internacional del Trabajo.
Artículo 2
Los Estados miembros deberían tomar las medidas necesarias para depositar sus instrumentos de ratificación del Protocolo ante el Director General de la Oficina Internacional del Trabajolo antes posible, de preferencia a más tardar el 31 de diciembre de 2016.
Artículo 3
Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el 10 de noviembre de 2015.
Por el Consejo
El Presidente
P. GRAMEGNA
(1)  Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas y por la que se sustituye la Decisión marco 2002/629/JAI del Consejo (DO L 101 de 15.4.2011, p. 1).
(2)  Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo (DO L 315 de 14.11.2012, p. 57).

Summary:
Protocolo de la OIT relativo al trabajo forzoso u obligatorio: ratificación de los países de la UE
Protocolo de la OIT relativo al trabajo forzoso u obligatorio: ratificación de los países de la UE
SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:
Decisión (UE) 2015/2037 del Consejo por la que se autoriza a los países de la UE a ratificar el Protocolo de 2014 del Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930) en lo que respecta a las cuestiones relativas a la política social
Decisión (UE) 2015/2071 del Consejo por la que se autoriza a los países de la UE a ratificar los artículos del 1 al 4 del Protocolo de 2014 del Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930) en lo que respecta a las cuestiones relativas a la cooperación judicial en materia penal
SÍNTESIS
¿QUÉ HACEN ESTAS DECISIONES?
Autorizan a los gobiernos de la Unión Europea (UE) a ratificar el Protocolo que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) adoptó en 2014 y les exhortan a hacerlo antes del final de 2016. Esto da un nuevo impulso al Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio de 1930 de la OIT respecto a la prevención de la utilización del trabajo forzoso u obligatorio, en particular, en el contexto de la trata de personas, la protección de las víctimas y la facilitación del acceso a acciones de reparación.
PUNTOS CLAVE
El Protocolo relativo al trabajo forzoso u obligatorio de la OIT abarca ámbitos de la competencia atribuida a la UE que se refieren a la política social y la cooperación judicial en materia penal.
La UE como tal no puede ratificar el protocolo; solo puede hacerlo cada uno de los países de la UE. Ambas decisiones autorizan a los gobiernos de la UE a ratificar el texto «actuando conjuntamente en interés de la Unión».
La Decisión (UE) 2015/2037 se refiere a ámbitos de la política social del Protocolo, tales como la relación laboral, el tiempo de trabajo, el trabajo a través de empresas de trabajo temporal y la salud y seguridad en el trabajo, que ya son objeto de la legislación de la UE.
La Decisión (UE) 2015/2071 abarca asuntos penales del Protocolo, como la protección de las víctimas de delitos. La UE ya ha legislado en este ámbito con directivas sobre la lucha contra la trata de seres humanos y la protección de las víctimas.
Sobre la base de su exención del espacio de libertad, seguridad y justicia, Dinamarca no queda vinculada por la Decisión (UE) 2015/2071.
Los países que ratifiquen el Protocolo relativo al trabajo forzoso están obligados a desarrollar una política nacional y un plan de acción así como a cooperar a escala internacional para la eliminación del trabajo forzoso u obligatorio consultando con los interlocutores sociales. Asimismo, deben adoptar medidas para evitar el trabajo forzoso u obligatorio, mejorar la protección de las víctimas y facilitarles el acceso a acciones de reparación, incluida la indemnización.
ANTECEDENTES
              
El trabajo forzoso u obligatorio es todo trabajo realizado involuntariamente y bajo coacción, y está reconocido universalmente como crimen desde la histórica aprobación del Convenio 29 sobre el trabajo forzoso u obligatorio de la OIT en 1930.
Sin embargo, la OIT estima que 20,9 millones de personas en todo el mundo son todavía víctimas del trabajo forzoso u obligatorio. La gran mayoría se encuentra actualmente en la economía privada, en particular en forma de trata para la explotación laboral. El Protocolo y la Recomendación relativos trabajo forzoso u obligatorio adoptados por la OIT en 2014 tienen por objeto reforzar la lucha mundial contra todas las formas de trabajo forzoso.
¿A PARTIR DE CUÁNDO ESTÁN EN VIGOR LAS DECISIONES?
              
Están en vigor desde el 12 de noviembre de 2015. Los países de la UE deben tomar las medidas necesarias para depositar sus instrumentos de ratificación antes del 31 de diciembre de 2016.
ANTECEDENTES
              
Para obtener más información, véase:
Trabajo forzoso en el sitio web de la Organización Internacional del Trabajo.
ACTOS
            
Decisión (UE) 2015/2037 del Consejo, de 10 de noviembre de 2015, por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión Europea, el Protocolo de 2014 del Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930, de la Organización Internacional del Trabajo, en lo que respecta a las cuestiones relativas a la política social (DO L 298 de 14.11.2015, pp. 23-24)
Decisión (UE) 2015/2071 del Consejo, de 10 de noviembre de 2015, por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión Europea, el Protocolo de 2014 del Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930, de la Organización Internacional del Trabajo, en lo que respecta a las cuestiones relativas a la cooperación judicial en materia penal (DO L 301 de 18.11.2015, pp. 47-48)
ACTOS CONEXOS
Protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre trabajo forzoso, 1930
última actualización 17.03.2016