Document ID: 32002F0465

Reference:
EUR-Lex - 32002F0465 - ET
Tähtis õiguslik teade
|
32002F0465
Euroopa Liidu Teataja L 162 , 20/06/2002 Lk 0001 - 0003
Nõukogu raamotsus,13. juuni 2002,ühiste uurimisrühmade kohta(2002/465/JSK)EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikli 34 lõike 2 punkti b,võttes arvesse Belgia Kuningriigi, Prantsuse Vabariigi, Hispaania Kuningriigi ja Ühendkuningriigi algatust, [1]võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust [2]ning arvestades järgmist:(1) Üks liidu eesmärke on tagada kodanikele vabadusel, õigusel ja turvalisusel põhinev kõrgetasemeline kaitse ja see tuleb saavutada kuritegevust tõkestades ning selle vastu võideldes, tehes tihedamat koostööd politseijõudude, tolliasutuste ja liikmesriikide muude pädevate asutuste vahel, respekteerides samas inimõiguste ja põhivabaduste ning õigusriigi põhimõtteid, millel liit rajaneb ja mis on liikmesriikidel ühised.(2) Tamperes 15. ja 16. oktoobril 1999 peetud Euroopa Ülemkogu kutsus esimese sammuna viivitamatult looma Euroopa Liidu lepingus ettenähtud ühiseid uurimisrühmi, et võidelda eelkõige narko- ja inimkaubanduse, samuti terrorismi vastu.(3) Ühiste uurimisrühmade loomine ja tegevus on sätestatud Euroopa Liidu lepingu artikli 34 alusel nõukogu poolt koostatud Euroopa Liidu liikmesriikide vahelise kriminaalasjades vastastikuse õigusabi andmise konventsiooni [3] artiklis 13.(4) Nõukogu innustab kõigi meetmete võtmist, et tagada selle konventsiooni võimalikult kiire ratifitseerimine, igal juhul 2002. aasta jooksul.(5) Nõukogu tõdeb, et oluline on kiiresti reageerida Euroopa Ülemkogu kutsele luua viivitamatult ühised uurimisrühmad.(6) Nõukogu arvab, et võimalikult tõhusaks võitluseks rahvusvahelise kuritegevusega tuleks praegusel etapil liidu tasemel vastu võtta konkreetne õiguslikult siduv dokument ühiste uurimisrühmade kohta, et seda kohaldada narko- ja inimkaubandust ning terrorismi käsitlevate ühiste juurdluste suhtes.(7) Nõukogu arvab, et sellised rühmad tuleks eelisjärjekorras luua terroristide sooritatud kuritegude vastu võitlemiseks.(8) Rühma loonud liikmesriigid peaksid otsustama selle koosseisu, eesmärgi ja kestuse.(9) Rühma loovatel liikmesriikidel peaks olema võimalus vajaduse korral ja vastavalt kohaldatavale õigusele lubada rühma tegevusest osa võtta isikutel, kes ei esinda liikmesriikide pädevaid asutusi, ja et selliste isikute hulka võivad kuuluda näiteks Europoli, komisjoni (OLAF) või mitteliikmesriikide asutuste esindajad ja eelkõige Ühendriikide õiguskaitseasutuste esindajad. Sellistel juhtudel peaks rühma loomise kokkulepe täpsustama küsimused, mis on seotud selliste esindajate võimaliku vastutusega.(10) Ühine uurimisrühm peaks töötama ühe liikmesriigi territooriumil, järgides selles liikmesriigis kohaldatavaid õigusakte.(11) Käesolev raamotsus ei tohiks piirata ühiste uurimisrühmade moodustamist või nende tegevust käsitlevate olemasolevate sätete või kokkulepete kohaldamist,ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA RAAMOTSUSE:Artikkel 1Ühised uurimisrühmad1. Kahe või enama liikmesriigi pädevad asutused võivad vastastikusel kokkuleppel moodustada ühise uurimisrühma konkreetsel eesmärgil ja tähtajaks, mida võib vastastikusel nõusolekul pikendada, et toimetada eeluurimist ühes või mitmes rühma moodustanud liikmesriigis. Rühma koosseis määratakse kindlaks kokkuleppes.Ühise uurimisrühma võib moodustada eelkõige juhul, kui:a) liikmesriigis toimuval kuritegudega seotud eeluurimisel on vaja teha keerukaid ja raskeid uurimistoiminguid, mis on seotud teiste liikmesriikidega;b) mitmes liikmesriigis toimub eeluurimine seoses kuritegudega, mille asjaolud eeldavad kooskõlastatud ja ühist tegevust asjaomastes liikmesriikides.Ühise uurimisrühma moodustamist võib taotleda iga liikmesriik. Uurimisrühm moodustatakse ühes liikmesriikidest, kus tõenäoliselt tuleb uurimine läbi viia.2. Ühise uurimisrühma moodustamise taotluses tuleb lisaks kriminaalasjades vastastikuse õigusabi andmise Euroopa konventsiooni artiklis 14 ja 27. juuni 1962. aasta Beneluxi lepingu artiklis 37 (muudetud 11. mai 1974. aasta protokolliga) nimetatud andmetele esitada ettepanekud ka rühma koosseisu kohta.3. Ühine uurimisrühm tegutseb rühma moodustanud liikmesriikide territooriumil järgmiste üldtingimuste kohaselt:a) Rühma juhiks on eeluurimises osaleva pädeva asutuse esindaja sellest liikmesriigist, kus rühm tegutseb. Rühma juht tegutseb talle siseriikliku õigusega antud volituste piires.b) Rühma tegevus on kooskõlas selle liikmesriigi seadustega, kus ta tegutseb. Rühma liikmed täidavad oma ülesandeid punktis a nimetatud isiku juhtimisel, võttes arvesse tingimusi, mida nende riigid rühma moodustamise kokkuleppes on esitanud.c) Liikmesriik, kus rühm tegutseb, loob rühma tegutsemiseks vajalikud tingimused.4. Käesolevas raamotsuses nimetatakse ühise uurimisrühma liikmeid, kes esindavad teisi liikmesriike peale liikmesriigi, kus rühm tegutseb, lähetatud liikmeteks.5. Ühise uurimisrühma lähetatud liikmetel on õigus viibida läbiviidavate uurimistoimingute juures selles liikmesriigis, kus rühm tegutseb. Rühma juht võib siiski konkreetsel põhjusel otsustada teisiti kooskõlas selle liikmesriigi seadustega, kus rühm tegutseb.6. Ühise uurimisrühma juht võib kooskõlas selle liikmesriigi seadustega, kus rühm tegutseb, teha rühma lähetatud liikmetele ülesandeks teatavate uurimistoimingute läbiviimise, kui selle liikmesriigi pädevad asutused ja lähetav liikmesriik on selleks oma nõusoleku andnud.7. Kui ühisel uurimisrühmal on vaja teha uurimistoiminguid ühes rühma moodustanud liikmesriikidest, võivad sellest liikmesriigist rühma lähetatud liikmed oma riigi pädevatelt asutustelt taotleda nende toimingute läbiviimist. Selliseid uurimistoiminguid viiakse selles liikmesriigis läbi tingimustel, mida kohaldataks ka siseriikliku eeluurimise puhul.8. Kui ühine uurimisrühm vajab abi mõnelt muult liikmesriigilt peale rühma moodustanud liikmesriikide või kolmandalt riigilt, võivad selle liikmesriigi pädevad asutused, kus rühm tegutseb, kooskõlas asjakohaste õigusaktide või kokkulepetega esitada õigusabi taotluse teise riigi pädevatele asutustele.9. Ühise uurimisrühma liige võib kooskõlas oma riigi seadustega ja oma volituste piires anda rühmale teda lähetanud liikmesriigis kättesaadavat ja rühma eeluurimise seisukohalt vajalikku teavet.10. Teavet, mida rühma liige või lähetatud liige on ühise uurimisrühma liikmena saanud ja mis muul viisil ei ole asjaomaste liikmesriikide pädevatele asutustele kättesaadav, võib kasutada järgmistel eesmärkidel:a) eesmärkidel, mille saavutamiseks rühm on moodustatud;b) teiste kuritegude avastamiseks, uurimiseks ja kriminaalvastutusele võtmiseks, kui liikmesriik, kus teave saadi, on eelnevalt andnud nõusoleku. Nõusolekust võib keelduda üksnes juhul, kui teabe kasutamine võib asjaomases liikmesriigis toimuvat eeluurimist ohustada, või juhul, mille korral liikmesriik võib keelduda vastastikuse õigusabi osutamisest;c) otsese ja tõsise avalikku julgeolekut ähvardava ohu vältimiseks, ilma et see piiraks punkti b kohaldamist, kui hiljem algatatakse eeluurimine;d) muudel eesmärkidel, kui rühma moodustanud liikmesriigid on selles kokku leppinud.11. Käesolev raamotsus ei piira ühiste uurimisrühmade moodustamist või nende tegevust käsitlevate olemasolevate sätete või kokkulepete kohaldamist.12. Kui see on asjaomaste liikmesriikide seadustega või nende vahel sõlmitud õigusaktidega lubatud, võib kokku leppida, et rühma tegevusest võtavad osa teised isikud peale ühise uurimisrühma moodustanud liikmesriikide pädevate asutuste esindajate. Sellised isikud võivad olla näiteks Euroopa Liidu lepingu alusel loodud asutuste ametnikud. Rühma liikmetele või lähetatud liikmetele käesoleva raamotsuse alusel antud õigused ei kehti nende isikute puhul, kui kokkuleppes ei ole selgesõnaliselt ette nähtud teisiti.Artikkel 2Ametnikega seotud kriminaalvastutusArtiklis 1 nimetatud toimingute ajal käsitatakse teiste liikmesriikide ametnikke selle liikmesriigi ametnikena, kus nad tegutsevad, kui tegemist on nende vastu või nende poolt toimepandud kuritegudega.Artikkel 3Ametnike tsiviilvastutus1. Kui ühe liikmesriigi ametnikud tegutsevad vastavalt artiklile 1 teises liikmesriigis, on esimene liikmesriik vastutav ametnike tegevuse käigus tekitatud kahju eest selle liikmesriigi seaduste kohaselt, kelle territooriumil nad tegutsevad.2. Liikmesriik, kelle territooriumil lõikes 1 nimetatud kahju on tekitatud, hüvitab kannatanutele kahju samadel tingimustel, mis kehtivad tema enda ametnike tekitatud kahju puhul.3. Liikmesriik, kelle ametnikud on tekitanud kahju teise liikmesriigi territooriumil viibivale isikule, hüvitab teisele liikmesriigile täielikult kõik summad, mida see on kannatanutele või nende esindajatele tasunud.4. Ilma et see piiraks liikmesriikide õiguste kasutamist kolmandate isikute suhtes ning välja arvatud lõike 3 puhul, hoiduvad kõik liikmesriigid nõudmast, et teine liikmesriik hüvitaks lõikes 1 sätestatud juhtudel kantud kahju.Artikkel 4Rakendamine1. Liikmesriigid võtavad käesoleva raamotsuse sätete järgimiseks vajalikud meetmed 1. jaanuariks 2003.2. Liikmesriigid edastavad nõukogu peasekretariaadile ja komisjonile kõigi sätete teksti, millega võetakse siseriiklikku õigusse üle käesolevast raamotsusest tulenevad kohustused. Selle ja muu teabe põhjal esitab komisjon 1. juuliks 2004 nõukogule aruande käesoleva raamotsuse toimimise kohta. Nõukogu annab hinnangu, mil määral liikmesriigid on käesolevat raamotsust järginud.Artikkel 5JõustumineKäesolev raamotsus jõustub Euroopa Ühenduste Teatajas avaldamise päeval. Raamotsus kaotab kehtivuse, kui Euroopa Liidu liikmesriikide vahel kriminaalasjades vastastikuse õigusabi andmise konventsioon on kõigis liikmesriikides jõustunud.Luxembourg, 13. juuni 2002Nõukogu nimeleesistujaM. Rajoy Brey[1] EÜT C 295, 20.10.2001, lk 9.[2] Arvamus on esitatud 13. novembril 2001 (Euroopa Ühenduste Teatajas seni avaldamata).[3] EÜT C 197, 12.7.2000, lk 1.--------------------------------------------------

Summary:
Ühised uurimisrühmad
Ühised uurimisrühmad
KOKKUVÕTE:
nõukogu raamotsus 2002/465/JSK ühiste uurimisrühmade kohta
MIS ON RAAMOTSUSE EESMÄRK?
              
Sellega sätestatakse ühiste uurimisrühmade moodustamist ja nende tegevust reguleerivad eeskirjad. Põhimõte on selles, et teatavat liiki kuritegevust saavad Euroopa Liidus (EL) tõhusamalt uurida ühised uurimisrühmad, mis on moodustatud määratud ajaks ELi riikide vahelise kokkuleppe alusel.
PÕHIPUNKTID
Raamotsus oli vastus ELi riikide 1999. aasta kohtumisele, mille käigus jõuti tõdemuseni, et võitluseks narko- ja inimkaubanduse ning samuti terrorismi vastu on vaja viivitamatult luua sellised uurimisrühmad.
2000. aasta mais vastu võetud kriminaalasjades antavat vastastikust õigusabi käsitleva konventsiooniga nähakse ette ühiste uurimisrühmade moodustamine. Kuna ratifitseerimine võtab aega, nähti käesoleva raamotsuse vastuvõtmisel ette, et rakendamine tuleb lõpule viia 1. jaanuariks 2003. Raamotsus kaotab kehtivuse, kui konventsioon on kõigis ELi riikides jõustunud.
Kui kriminaaluurimine ELis nõuab koordineeritud ja kooskõlastatud tegevust, võivad vähemalt kaks ELi riiki moodustada ühise uurimisrühma. Selleks sõlmivad asjaomaste ELi riikide pädevad asutused kokkuleppe, millega määratakse kindlaks rühma tegevuse kord. Ühine uurimisrühm tuleb moodustada
konkreetsel eesmärgil ja
määratud tähtajaks (mida võib osapoolte kokkuleppel pikendada).
Rühma loonud ELi riigid otsustavad selle koosseisu, eesmärgi ja kestuse. Rühma juhib isik ühest ELi riigist, kus uurimist läbi viiakse. Samuti võivad nad lubada rühma tegevuses osaleda Europoli, Eurojusti, OLAFi ja ELi mittekuuluvate riikide esindajatel. Kõik rühma liikmed peavad täitma oma kohustusi kooskõlas selle riigi seadustega, kus nad tegutsevad.
Ühiseid uurimisrühmi võivad moodustada või nendes võivad osaleda ka väljaspool ELi asuvad riigid, kui selleks on olemas õiguslik alus, näiteks rahvusvaheline kokkulepe või siseriiklikud õigusaktid.
1. detsembril 2014 teatas Ühendkuningriik Euroopa Komisjonile, et soovib raamotsusega ühineda. Seda kinnitati komisjoni otsusega 2014/858/EL. 11. märtsil 2016 teatas Itaalia komisjonile raamotsuse ülevõtmisest siseriiklikku õigusesse. See tähendab, et nüüd on kõikidel ELi riikidel olemas ELi õiguslik alus ühiste uurimisrühmade moodustamiseks.
MILLAL RAAMOTSUST KOHALDATAKSE?
              
Raamotsust kohaldatakse alates 20. juunist 2002. ELi riigid pidid selle oma siseriiklikesse õigusaktidesse üle võtma 1. jaanuariks 2003.
TAUST
2005. aasta juulis loodi ühiste uurimisrühmade riiklike ekspertide võrgustik eesmärgiga rakendada Haagi programmi ja täita oma lubadust, et iga ELi riik peaks määrama riikliku eksperdi „selleks, et soodustada ühiste uurimisrühmade kasutamist ja kogemuste vahetamist parimate tavade alal” (nõukogu dokument 11037/05).
Alates 2005. aastast on ühiste uurimisrühmade võrgustik kohtunud kord aastas ning alates 2011. aasta jaanuari keskpaigast on ühiste uurimisrühmade võrgustikul Eurojusti alluvuses töötav sekretariaat, mis edendab ühiste uurimisrühmade võrgustiku tegevust ja toetab siseriiklikke eksperte nende töös. Seda silmas pidades on ühiste uurimisrühmade võrgustiku sekretariaat alates 2012. aastast toetanud vormi väljatöötamist, mille eesmärk on aidata praktikutel hinnata ühiste uurimisrühmade tulemuslikkust, sealhulgas saavutatud tulemusi, õiguslikke küsimusi ja praktikas ette tulnud raskusi. Ühiste uurimisrühmade hindamisvormi esimene versioon töötati välja ja anti praktikute käsutusse 2014. aasta aprillis.
Aasta jooksul moodustatud ühiste uurimisrühmade arvu pidev kasv näitab, et need on põhilised uurimise koordineerimise vahendid ja et need suurendavad vastastikust usaldust ELi õiguskaitse- ja õigusasutuste vahel.
Lisateave:
Ühised uurimisrühmad (Europoli veebileht)
Ühised uurimisrühmad (Eurojusti veebileht)
PÕHIDOKUMENT
            
Nõukogu 13. juuni 2002. aasta raamotsus 2002/465/JSK ühiste uurimisrühmade kohta (EÜT L 162, 20.6.2002, lk 1–3)
SEONDUVAD DOKUMENDID
            
Komisjoni 1. detsembri 2014. aasta otsus 2014/858/EL, milles käsitletakse Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi teatamist oma soovist osaleda politseikoostöö ja kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö valdkonna liidu õigusaktides, mis on võetud vastu enne Lissaboni lepingu jõustumist ja mis ei ole Schengeni acquis’ osa (ELT L 345, 1.12.2014, lk 6–9)
Viimati muudetud: 12.01.2017