Document ID: 32011R0691

Reference:
22.7.2011
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
L 192/1
REGLAMENTO (UE) No 691/2011 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
de 6 de julio de 2011
relativo a las cuentas económicas europeas medioambientales
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 338, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,
De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (1),
Considerando lo siguiente:
(1)
El artículo 3, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea establece entre otras cosas que la Unión «obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente».
(2)
La Decisión no 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el sexto programa de acción comunitario en materia de medio ambiente (2), confirmó que una información correcta de la situación del medio ambiente y de las tendencias imperantes, las presiones y los factores del cambio ambiental es esencial para desarrollar una política eficaz, aplicarla y, en general, dar más poder a los ciudadanos. Deben desarrollarse instrumentos que permitan concienciar mejor al público de los impactos medioambientales de la actividad económica.
(3)
Un enfoque válido desde el punto de vista científico para evaluar la escasez de recursos será crucial en el futuro para el desarrollo sostenible de la Unión.
(4)
La Decisión no 1578/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, relativa al programa estadístico comunitario 2008-2012 (3), se refiere claramente a la necesidad de estadísticas y cuentas de alta calidad sobre el medio ambiente. Además, en el marco de las principales iniciativas para el período de 2008 a 2012 se afirma que conviene elaborar bases jurídicas en los casos en que corresponda para ámbitos esenciales de la recogida de datos sobre medio ambiente que no estén cubiertos por un acto jurídico.
(5)
En su Comunicación de 20 de agosto de 2009, titulada «Más allá del PIB — Evaluación del progreso en un mundo cambiante», la Comisión reconoció la necesidad de complementar los indicadores existentes con datos que incorporen aspectos ambientales y sociales para permitir una adopción de normas más coherente y completa. Así, las cuentas económicas medioambientales permiten observar la presión que la economía ejerce sobre el medio ambiente y de estudiar la forma de reducirla. Las cuentas económicas medioambientales muestran las interacciones entre los factores económicos, de los hogares privados del medio ambiente, y por consiguiente ofrecen un mayor grado de información que las cuentas nacionales exclusivamente. Constituyen una fuente de datos importante para las decisiones de política medioambiental y la Comisión debe consultarlas para la elaboración de las evaluaciones de impacto. Según los principios del desarrollo sostenible y del avance hacia una economía eficiente en el uso de los recursos y baja en emisiones, incluidos en la Estrategia Europa 2020 y en varias iniciativas importantes, es cada vez más imperativo desarrollar un marco de datos que incluya de modo coherente las cuestiones de medio ambiente junto con las económicas.
(6)
El Sistema Europeo de Cuentas (SEC), establecido por el Reglamento (CE) no 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (4) («SEC 95»), coherente con el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) adoptado por la División Estadística de las Naciones Unidas en febrero de 1993, es el principal instrumento de las estadísticas económicas de la Unión y de muchos indicadores económicos (incluido el PIB). El marco del SEC puede utilizarse para analizar y evaluar diversos aspectos de la economía (estructura, partes específicas, evolución, etc.), aunque para algunas necesidades de datos específicas, como para analizar la interacción entre el medio ambiente y la economía, la mejor solución es elaborar cuentas satélite separadas.
(7)
El Consejo Europeo, en sus conclusiones de junio de 2006, solicitó a la Unión y a sus Estados miembros que ampliaran las cuentas nacionales para incluir aspectos clave relacionados con el desarrollo sostenible. Por lo tanto, las cuentas nacionales deben complementarse con cuentas económicas medioambientales integradas que proporcionen datos plenamente coherentes.
(8)
Reviste una gran importancia que, tan pronto como el sistema sea plenamente operativo, las cuentas económicas europeas medioambientales se utilicen de forma activa y precisa en todos los Estados miembros y en la elaboración de políticas de la Unión en todos los ámbitos pertinentes, como un elemento clave de las evaluaciones de impacto, los planes de acción, las propuestas legislativas y otros resultados significativos del proceso político.
(9)
También pueden obtenerse datos más puntuales con estimaciones avance mediante técnicas estadísticas similares a las utilizadas para producir estimaciones fiables con modelos de predicción de series temporales.
(10)
Las cuentas satélite permiten ampliar de modo flexible la capacidad analítica de la contabilidad nacional en temas concretos que preocupan a la sociedad, como la presión de la actividad humana sobre el medio ambiente, y sin sobrecargar ni perjudicar al sistema central. Estas cuentas satélite deben ponerse regularmente a disposición del público de forma comprensible.
(11)
El sistema de Contabilidad económica y ambiental integrada (SCEAI), desarrollado de forma conjunta por las Naciones Unidas, la Comisión Europea, el Fondo Monetario Internacional, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico y el Banco Mundial, es un sistema satélite del SCN. Reúne información sobre el medio ambiente y la economía en un marco común para medir la contribución del medio ambiente a la economía y el impacto de esta sobre el medio ambiente. Facilita a los responsables políticos los indicadores y las estadísticas descriptivas para observar estas interacciones, así como una base de datos para la planificación estratégica y el análisis político que permita identificar más vías sostenibles de desarrollo.
(12)
El SCEAI sintetiza e integra en la medida de lo posible las diversas categorías de cuentas económicas medioambientales. En general, todas estas categorías amplían los conceptos existentes del SCN: coste, formación de capital y existencias del capital, complementándolos con datos adicionales en términos físicos para incluir los costes ambientales y el uso de activos naturales en la producción, o modificándolos al incorporar estos efectos en términos monetarios. Dentro de esta orientación general, las diversas categorías existentes difieren mucho en la metodología y los problemas medioambientales tratados.
(13)
La Comisión presentó su primera estrategia sobre «contabilidad verde» en 1994. Desde entonces, la Comisión (Eurostat) y los Estados miembros han desarrollado y contrastado métodos contables, hasta el punto de que varios Estados miembros ya proporcionan de forma periódica los primeros bloques de cuentas económicas medioambientales. Las cuentas de flujos físicos de las emisiones a la atmósfera (emisiones de gases de efecto invernadero) y del consumo de materiales, así como las cuentas monetarias relativas a los gastos de protección del medio ambiente y a los impuestos ambientales resultan las más frecuentes.
(14)
Uno de los objetivos en el período cubierto por el programa estadístico comunitario 2008-2012 es tomar iniciativas para reemplazar los acuerdos por legislación de la Unión en determinados sectores en los que se producen periódicamente estadísticas europeas y que hayan alcanzado la madurez suficiente.
(15)
El Reglamento (CE) no 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativo a las estadísticas europeas (5), constituye un marco de referencia para las cuentas económicas europeas medioambientales. En particular, requiere que las estadísticas europeas cumplan los principios de independencia profesional, imparcialidad, objetividad, fiabilidad, secreto estadístico y rentabilidad.
(16)
Dado que los diversos bloques de cuentas económicas medioambientales están en curso de elaboración y se encuentran en diferentes etapas de madurez, cabe adoptar una estructura modular que proporcione la flexibilidad adecuada, lo cual permite, entre otras cosas, introducir módulos adicionales.
(17)
Debe establecerse un programa de estudios piloto para mejorar la calidad de la información y de los datos, reforzar las metodologías y preparar desarrollos adicionales.
(18)
La introducción de requisitos de información adicionales debe ir precedida de una evaluación de viabilidad.
(19)
La Comisión debe estar facultada para conceder excepciones a los Estados miembros durante los períodos transitorios cuando se requieran adaptaciones importantes de sus sistemas estadísticos nacionales.
(20)
La Unión debe fomentar la introducción de cuentas económicas medioambientales en terceros países, especialmente en aquellos que comparten recursos medioambientales (principalmente hídricos) con Estados miembros.
(21)
Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la creación de un marco jurídico común para recoger, compilar, transmitir y evaluar cuentas económicas europeas medioambientales, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y puede lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
(22)
Deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea por lo que respecta al ajuste de los módulos al progreso ecológico, económico y técnico, así como para proporcionar orientaciones metodológicas. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos. Al preparar y elaborar actos delegados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada.
(23)
A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento y el buen funcionamiento del sistema de cuentas económicas europeas medioambientales, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) no 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (6).
(24)
Se ha consultado al Comité del sistema estadístico europeo.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Objeto
El presente Reglamento establece un marco común para la recogida, la compilación, la transmisión y la evaluación de las cuentas económicas europeas medioambientales con el fin de crear cuentas económicas medioambientales como cuentas satélite del SEC 95, proporcionando la metodología, las normas comunes, las definiciones, las clasificaciones y las normas contables destinadas a utilizarse para compilar cuentas económicas medioambientales.
Artículo 2
Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
1)   «emisión a la atmósfera»: el flujo físico de materiales gaseosos o de partículas originados por la economía nacional (procesos de producción o consumo) a la atmósfera, que forma parte del sistema del medio ambiente;
2)   «impuesto ambiental»: aquel cuya base imponible sea una unidad física (o una unidad física similar) de algún material que tiene un impacto negativo, comprobado y específico sobre el medio ambiente y que se identifique como un impuesto en el SEC 95;
3)   «cuentas de flujos de materiales para el total de la economía (CFM-TE)»: compilaciones coherentes de las entradas de materiales en las economías nacionales, variaciones de existencias de materiales en la economía y salidas de materiales a otras economías o al medio ambiente.
Artículo 3
Módulos
1.   Las cuentas económicas medioambientales que deben compilarse en el marco común mencionado en el artículo 1 se agruparán en los módulos siguientes:
a)
un módulo para cuentas de emisiones a la atmósfera, según lo establecido en el anexo I;
b)
un módulo para impuestos ambientales por actividad económica, según lo establecido en el anexo II;
c)
un módulo para cuentas de flujos de materiales para el total de la economía, según lo establecido en el anexo III.
2.   Cada anexo incluirá la información siguiente:
a)
los objetivos para los que deben compilarse las cuentas;
b)
la cobertura de las cuentas;
c)
la lista de características para las que deben compilarse y transmitirse los datos;
d)
el primer año de referencia, la frecuencia y los plazos de transmisión para la compilación de las cuentas;
e)
los cuadros de información;
f)
la duración máxima de los períodos de transición mencionados en el artículo 8 durante los que la Comisión podrá conceder excepciones.
3.   Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados, cuando sea necesario para tener en cuenta el progreso medioambiental, económico y técnico, con arreglo al artículo 9 para:
a)
proporcionar orientaciones metodológicas, y
b)
actualizar los anexos contemplados en el apartado 1 en lo que se refiere a la información contemplada en el apartado 2, letras c) a e).
En el ejercicio de sus poderes conforme al presente apartado, la Comisión se asegurará de que sus actos delegados no suponen una carga administrativa adicional significativa para los Estados miembros ni para las unidades participantes.
Artículo 4
Estudios piloto
1.   La Comisión elaborará un programa para que los Estados miembros lleven a cabo estudios piloto de forma voluntaria para mejorar la calidad de la información y de los datos, establecer series cronológicas a largo plazo y desarrollar la metodología. El programa incluirá estudios piloto para evaluar la viabilidad de introducir nuevos módulos de cuentas económicas medioambientales. Al elaborar el programa, la Comisión se asegurará de que no se generará una carga administrativa o financiera adicional para los Estados miembros ni para las unidades participantes.
2.   La Comisión evaluará y publicará los resultados de los estudios piloto comparando las ventajas de la disponibilidad de los datos con el coste de su recogida y la carga administrativa que supone enviar la respuesta. Dichos resultados se tendrán en cuenta en las propuestas tendentes a introducir nuevos módulos de cuentas económicas medioambientales que la Comisión podrá incluir en el informe a que se refiere el artículo 10.
Artículo 5
Recogida de datos
1.   De conformidad con los anexos del presente Reglamento, los Estados miembros recogerán los datos necesarios para observar las características mencionadas en el artículo 3, apartado 2, letra c).
2.   Los Estados miembros, siguiendo el principio de simplificación administrativa, deberán obtener los datos necesarios combinando las distintas fuentes que se señalan a continuación:
a)
encuestas;
b)
procedimientos de estimación estadística, cuando algunas de las características no se hayan observado en todas las unidades;
c)
fuentes administrativas.
3.   Los Estados miembros informarán a la Comisión y le detallarán los métodos y las fuentes utilizados.
Artículo 6
Transmisión a la Comisión (Eurostat)
1.   Los Estados miembros transmitirán a la Comisión (Eurostat) los datos establecidos en los anexos, incluidos los datos confidenciales, en los plazos indicados en dichos anexos.
2.   Los datos se transmitirán en un formato técnico apropiado, que la Comisión establecerá mediante actos de ejecución. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 11, apartado 2.
Artículo 7
Evaluación de la calidad
1.   A los efectos del presente Reglamento, se aplicarán a los datos que deban transmitirse los criterios de calidad establecidos en el artículo 12, apartado 1, del Reglamento (CE) no 223/2009.
2.   Los Estados miembros presentarán a la Comisión (Eurostat) un informe sobre la calidad de los datos transmitidos.
3.   Cuando se apliquen los criterios de calidad contemplados en el apartado 1 a los datos cubiertos por el presente Reglamento, la Comisión adoptará actos de ejecución para definir las modalidades, la estructura y la periodicidad de los informes de calidad. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 11, apartado 2.
4.   La Comisión (Eurostat) evaluará la calidad de los datos transmitidos y, en el plazo de un mes tras la recepción de los mismos, podrá solicitar al Estado miembro de que se trate que presente información adicional sobre los datos o un conjunto de datos revisados, según proceda.
Artículo 8
Excepciones
1.   La Comisión podrá adoptar actos de ejecución con vistas a conceder excepciones a los Estados miembros durante los períodos transitorios mencionados en los anexos, en la medida en que los sistemas estadísticos nacionales requieran adaptaciones importantes. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 11, apartado 2.
2.   A los efectos de obtener la excepción en virtud del apartado 1, el Estado miembro de que se trate deberá presentar una solicitud debidamente fundamentada a la Comisión a más tardar el 12 de noviembre de 2011.
Artículo 9
Ejercicio de la delegación
1.   Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el presente artículo.
2.   La delegación de poderes mencionada en el artículo 3, apartado 3, se otorgará a la Comisión por un período de cinco años a partir del 11 de agosto de 2011. La Comisión elaborará un informe sobre esa delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de cinco años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.
3.   La delegación de poderes mencionada en el artículo 3, apartado 3, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
4.   Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.
5.   Un acto delegado adoptado en virtud del artículo 3, apartado 3, entrará en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.
Artículo 10
Informe y revisión
A más tardar el 31 de diciembre de 2013 y después cada tres años, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del presente Reglamento. Dicho informe evaluará en particular la calidad de los datos transmitidos, los métodos de recogida de datos, la carga administrativa para los Estados miembros y para las unidades participantes, así como la viabilidad y eficacia de dichas estadísticas.
Si procede, y teniendo en cuenta los resultados a que se refiere el artículo 4, apartado 2, el informe irá acompañado de propuestas:
—
para introducir nuevos módulos de cuentas económicas medioambientales, como Gastos e ingresos relativos a la protección del medio ambiente/Cuentas de gastos de la protección del medio ambiente, Sector de bienes y servicios medioambientales, Cuentas de la energía, Transferencias (subvenciones) relacionadas con el medio ambiente, Cuentas de gastos de uso y gestión de recursos, Cuentas del agua (cuantitativas y cualitativas), Cuentas de los residuos, Cuentas de los bosques, Cuentas de los servicios de ecosistemas, Cuentas de existencias de materiales para el total de la economía y la medida del movimiento de materiales térreos excavados (incluida la tierra) no usados,
—
destinadas a mejorar aún más la calidad de los datos y los métodos de recogida de datos, mejorando la cobertura y la comparabilidad de los datos y reduciendo la carga administrativa para las empresas y la administración.
Artículo 11
Comité
1.   La Comisión estará asistida por el Comité del sistema estadístico europeo establecido en el Reglamento (CE) no 223/2009. Dicho comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) no 182/2011.
2.   En los casos en que se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (UE) no 182/2011.
Artículo 12
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Estrasburgo, el 6 de julio de 2011.
Por el Parlamento Europeo
El Presidente
J. BUZEK
Por el Consejo
El Presidente
M. DOWGIELEWICZ
(1)  Posición del Parlamento Europeo de 7 de junio de 2011 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Consejo de 21 de junio de 2011.
(2)  DO L 242 de 10.9.2002, p. 1.
(3)  DO L 344 de 28.12.2007, p. 15.
(4)  DO L 310 de 30.11.1996, p. 1.
(5)  DO L 87 de 31.3.2009, p. 164.
(6)  DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
ANEXO I
MÓDULO PARA CUENTAS DE EMISIONES A LA ATMÓSFERA
Sección 1
OBJETIVOS
Las cuentas de las emisiones a la atmósfera registran y presentan los datos sobre las emisiones a la atmósfera de una manera compatible con el sistema de cuentas nacionales. Registran las emisiones de las economías nacionales a la atmósfera según un desglose por actividad económica emisora con arreglo al SEC 95. Las actividades económicas incluyen la producción y el consumo.
El presente anexo define los datos que los Estados miembros deben recoger, compilar, transmitir y evaluar para las cuentas de las emisiones a la atmósfera. Estos datos se desarrollarán de forma que se relacionen las emisiones con las actividades económicas de producción y consumo de las distintas ramas de actividad y los hogares. Los datos de las emisiones directas que se comuniquen con arreglo al presente Reglamento se combinarán con las tablas económicas de input-output, las tablas de origen y destino y los datos del gasto en consumo final de los hogares que ya se comunican a la Comisión (Eurostat) como parte del SEC 95.
Sección 2
COBERTURA
Las cuentas de las emisiones a la atmósfera tienen los mismos límites del sistema SEC 95 y también se basan en el principio de residencia.
Con arreglo al SEC 95, el concepto de residencia se basa en el principio siguiente: se dice que una unidad institucional es residente en un país cuando tiene un centro de interés económico en el territorio económico de ese país, es decir, cuando realiza en él actividades económicas durante un período prolongado de tiempo (un año o más).
Las cuentas de las emisiones a la atmósfera registran emisiones generadas por las actividades de todas las unidades residentes, con independencia del lugar geográfico dónde se produzcan realmente esas emisiones.
Estas cuentas registran los flujos de materiales gaseosos y de partículas residuales procedentes de la economía nacional que fluyen a la atmósfera. A los efectos del presente Reglamento, el término «atmósfera» se refiere a un componente del sistema del medio ambiente. El límite del sistema se refiere a la frontera entre la economía nacional (como parte del sistema económico) y la atmósfera (como parte del sistema del medio ambiente). Tras cruzar este límite del sistema, las sustancias emitidas se sitúan fuera de cualquier control humano y se convierten en parte de ciclos naturales de los materiales que pueden tener diversas consecuencias para el medio ambiente.
Sección 3
LISTA DE CARACTERÍSTICAS
Los Estados miembros deberán presentar estadísticas sobre las emisiones de los contaminantes atmosféricos siguientes:
Nombre de la emisión a la atmósfera
Símbolo de la emisión a la atmósfera
Unidad de información
Dióxido de carbono sin emisiones de la biomasa
CO2
Miles de t (Gg)
Dióxido de carbono de la biomasa
CO2 de la biomasa
Miles de t (Gg)
Óxido nitroso
N2O
t (Mg)
Metano
CH4
t (Mg)
Compuestos polifluorcarbonados
PFC
t (Mg) de equivalente CO2
Compuestos hidrogenofluorcarbonados
HFC
t (Mg) de equivalente CO2
Hexafluoruro de azufre
SF6
t (Mg) de equivalente CO2
Óxidos de nitrógeno
NOX
t (Mg) de equivalente NO2
Compuestos orgánicos volátiles (excepto metano)
COVNM
t (Mg)
Monóxido de carbono
CO
t (Mg)
Partículas < 10 μm
PM10
t (Mg)
Partículas < 2,5 μm
PM2,5
t (Mg)
Dióxido de azufre
SO2
t (Mg)
Amoniaco
NH3
t (Mg)
Todos los datos se indicarán con un decimal.
Sección 4
PRIMER AÑO DE REFERENCIA, FRECUENCIA Y PLAZOS DE TRANSMISIÓN
1.
Las estadísticas se compilarán y transmitirán anualmente.
2.
Las estadísticas se transmitirán en un plazo de 21 meses después de que finalice el año de referencia.
3.
Para satisfacer las necesidades de los usuarios de disponer de bloques de datos completos y a su debido tiempo, la Comisión (Eurostat), tan pronto como se disponga de un número suficiente de datos por países, hará estimaciones de los totales de la EU-27 para los principales agregados de este módulo. Cuando sea posible, la Comisión (Eurostat) hará y publicará estimaciones de los datos que los Estados miembros no hayan transmitido a la Comisión dentro de los plazos fijados en el punto 2.
4.
El primer año de referencia será el año de entrada en vigor del presente Reglamento.
5.
En la primera trasmisión de datos, los Estados miembros incluirán los datos anuales desde 2008 hasta el primer año de referencia.
6.
En cada trasmisión de datos subsiguiente a la Comisión, los Estados miembros facilitarán datos anuales para los años n-4, n-3, n-2, n-1 y n, siendo n el año de referencia.
Sección 5
CUADROS DE INFORMACIÓN
1.
Para cada característica contemplada en la sección 3, los datos se presentarán con arreglo a una clasificación jerárquica de las actividades económicas, NACE rev. 2 (nivel de agregación A*64), plenamente compatible con el SEC 95. Asimismo, se presentarán datos de:
—
emisiones de los hogares a la atmósfera,
—
elementos de transposición, que son los elementos de información que armonizan claramente las diferencias entre las cuentas de las emisiones a la atmósfera comunicadas con arreglo al presente Reglamento y los datos que figuran en los inventarios nacionales oficiales de emisiones a la atmósfera.
2.
La clasificación jerárquica mencionada en el punto 1 es la siguiente:
Emisiones a la atmósfera por rama de actividad — NACE rev. 2 (A*64)
Emisiones de los hogares a la atmósfera
—
Transportes
—
Calefacción y refrigeración
—
Varios
Elementos de transposición
Total de cuentas de emisiones a la atmósfera (ramas de actividad + hogares)
Excepto residentes nacionales en el extranjero
–
Buques pesqueros nacionales que faenan en el extranjero
–
Transporte terrestre
–
Transporte marítimo y por vías navegables interiores
–
Transporte aéreo
Más los no residentes en el territorio
+
Transporte terrestre
+
Transporte marítimo y por vías navegables interiores
+
Transporte aéreo
(+ o –) Otros ajustes y discrepancia estadística
= Total de emisiones del contaminante X según lo informado a CMNUCC (1)/CLRTAP (2)
Sección 6
DURACIÓN MÁXIMA DE LOS PERÍODOS TRANSITORIOS
La duración máxima del período transitorio para aplicar lo dispuesto en el presente anexo será de dos años a partir del primer plazo de transmisión.
(1)  Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
(2)  Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia.
ANEXO II
MÓDULO PARA IMPUESTOS AMBIENTALES POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
Sección 1
OBJETIVOS
Las estadísticas relativas a los impuestos ambientales registran y presentan datos contemplados desde la perspectiva de las entidades que pagan los impuestos de manera plenamente compatible con los datos comunicados en el marco del SEC 95. Dichas estadísticas registran los ingresos procedentes de los impuestos ambientales de las economías nacionales según la actividad económica. Las actividades económicas incluyen la producción y el consumo.
El presente anexo define los datos que se deben recoger, compilar, transmitir y evaluar en relación con los ingresos procedentes de los impuestos ambientales según la actividad económica de los Estados miembros.
Las estadísticas de los impuestos ambientales podrán basarse directamente en las estadísticas fiscales y las de las finanzas públicas, pero existen algunas ventajas en utilizar los datos fiscales comunicados en el marco del SEC 95 si ello es posible.
Las estadísticas de los impuestos ambientales se basan en los montantes justificados por las liquidaciones y las declaraciones o los flujos de caja ajustados en el tiempo, para asegurar la coherencia con el SEC 95 y mejorar la comparabilidad internacional.
El SEC 95 también incluye información sobre las ramas de actividad y sectores que pagan los impuestos. La información sobre los impuestos comunicados en el marco del SEC 95 puede hallarse en las cuentas de los sectores institucionales y en las tablas de origen y destino.
Sección 2
COBERTURA
Los impuestos ambientales tienen los mismos límites del sistema SEC 95 y consisten en pagos obligatorios sin contrapartida, en efectivo o en especie, recaudados por las administraciones públicas o las instituciones de la Unión.
Los impuestos ambientales se encuentran en las siguientes categorías del SEC 95:
—
impuestos sobre la producción y las importaciones (D.2),
—
impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc. (D.5),
—
impuestos sobre el capital (D.91).
Sección 3
LISTA DE CARACTERÍSTICAS
Los Estados miembros deberán presentar estadísticas sobre los impuestos ambientales con arreglo a las características siguientes:
—
impuestos sobre la energía,
—
impuestos sobre el transporte,
—
impuestos sobre la contaminación,
—
impuestos sobre los recursos.
Todos los datos deberán comunicarse en millones de moneda nacional.
Sección 4
PRIMER AÑO DE REFERENCIA, FRECUENCIA Y PLAZOS DE TRANSMISIÓN
1.
Las estadísticas se compilarán y transmitirán anualmente.
2.
Las estadísticas se transmitirán en un plazo de 21 meses después de que finalice el año de referencia.
3.
Para satisfacer las necesidades de los usuarios de disponer de bloques de datos completos y a su debido tiempo, la Comisión (Eurostat), tan pronto como se disponga de un número suficiente de datos por países, hará estimaciones de los totales de la EU-27 para los principales agregados de este módulo. Cuando sea posible, la Comisión (Eurostat) hará y publicará estimaciones de los datos que los Estados miembros no hayan transmitido a la Comisión dentro del plazo fijado en el punto 2.
4.
El primer año de referencia será el año de entrada en vigor del presente Reglamento.
5.
En la primera trasmisión de datos, los Estados miembros incluirán los datos anuales desde 2008 hasta el primer año de referencia.
6.
En cada trasmisión de datos subsiguiente a la Comisión, los Estados miembros facilitarán datos anuales para los años n-4, n-3, n-2, n-1 y n, siendo n el año de referencia.
Sección 5
CUADROS DE INFORMACIÓN
Para cada característica contemplada en la sección 3, los datos se comunicarán desde la perspectiva de las entidades que pagan los impuestos.
Para los productores, los datos se comunicarán desglosados con arreglo a una clasificación jerárquica de actividades económicas, NACE rev. 2 (nivel de agregación A*64, según se indica en el SEC 95).
Para los consumidores, se comunicarán datos sobre:
—
los hogares,
—
los no residentes.
Cuando el impuesto no pueda atribuirse a una de las agrupaciones de actividades antes señaladas, los datos se comunicarán como no asignados.
Sección 6
DURACIÓN MÁXIMA DE LOS PERÍODOS TRANSITORIOS
La duración máxima del período transitorio para aplicar lo dispuesto en el presente anexo será de dos años a partir del primer plazo de transmisión.
ANEXO III
MÓDULO PARA CUENTAS DE FLUJOS DE MATERIALES PARA EL TOTAL DE LA ECONOMÍA (CFM-TE)
Sección 1
OBJETIVOS
Las CFM-TE cubren todos los materiales sólidos, gaseosos y líquidos, salvo el aire y el agua, medidos en unidades de masa por año. Al igual que el Sistema de Cuentas Nacionales, las CFM-TE responden a dos fines principales. Los flujos de materiales detallados proporcionan una base abundante de datos empírica para muchos estudios analíticos. También se utilizan para compilar diversos indicadores de flujos de materiales para las economías nacionales.
El presente anexo define los datos que los Estados miembros deben recoger, compilar, transmitir y evaluar para las CFM-TE.
Sección 2
COBERTURA
La distinción entre existencias y flujos es un principio fundamental de un sistema de flujos de materiales. En general, un flujo es una variable que mide una cantidad en un período de tiempo, mientras que las existencias son una variable que mide una cantidad en un momento dado. Las CFM-TE son un concepto de flujo. Mide los flujos de entradas, salidas y variaciones de las existencias de materiales en la economía, en unidades de masa por año.
Las CFM-TE son coherentes con los principios del sistema de cuentas nacionales, como el principio de residencia. Contabilizan los flujos de materiales asociados con las actividades de todas las unidades residentes de una economía nacional, con independencia de su localización geográfica.
En estas CFM-TE son pertinentes dos tipos de flujos de materiales que cruzan los límites del sistema:
1)
Flujos de materiales entre la economía nacional y su medio ambiente natural. Consisten en la extracción de materiales (en bruto, crudo o virgen) del medio ambiente natural y en el vertido de otros (llamados a menudo «residuos»).
2)
Flujos de materiales entre la economía nacional y la economía de resto del mundo. Comprenden las importaciones y exportaciones.
Todos los flujos que cruzan estos límites del sistema se incluyen en las CFM-TE, así como las acumulaciones de existencias producidas. Los demás flujos de materiales en la economía no se representan en las CFM-TE. Esto significa que la economía nacional se trata globalmente en las CFM-TE: así, no se describen las entregas de productos entre ramas de actividad. Asimismo, se excluyen los flujos naturales en el interior del medio ambiente natural.
Sección 3
LISTA DE CARACTERÍSTICAS
Los Estados miembros deberán presentar estadísticas sobre cada característica enumerada en la sección 5 para las CFM-TE cuando sean de aplicación.
1.
La extracción nacional comprende la cantidad anual de materiales sólidos, líquidos y gaseosos (sin incluir el aire y el agua) extraídos del medio natural para ser usados como inputs en la economía.
2.
Las importaciones y las exportaciones físicas comprenden todas las mercancías importadas o exportadas, en unidades de masa. Las mercancías intercambiadas incluyen bienes en todas sus etapas de transformación: desde productos básicos a bienes acabados.
Sección 4
PRIMER AÑO DE REFERENCIA, FRECUENCIA Y PLAZOS DE TRANSMISIÓN
1.
Las estadísticas se compilarán y transmitirán anualmente.
2.
Las estadísticas se transmitirán en un plazo de 24 meses después de que finalice el año de referencia.
3.
Para satisfacer las necesidades de los usuarios de disponer de bloques de datos completos y a su debido tiempo, la Comisión (Eurostat), tan pronto como se disponga de un número suficiente de datos por países, hará estimaciones de los totales de la EU-27 para los principales agregados de este módulo. Cuando sea posible, la Comisión (Eurostat) hará y publicará estimaciones de los datos que los Estados miembros no hayan transmitido a la Comisión dentro de los plazos fijados en el punto 2.
4.
El primer año de referencia será el año de entrada en vigor del presente Reglamento.
5.
En la primera trasmisión de datos, los Estados miembros incluirán los datos anuales desde 2008 hasta el primer año de referencia.
6.
En cada trasmisión de datos subsiguiente a la Comisión, los Estados miembros facilitarán datos anuales para los años n-4, n-3, n-2, n-1 y n, siendo n el año de referencia.
Sección 5
CUADROS DE INFORMACIÓN
Los datos, expresados en unidades de masa, deberán presentarse para las características enumeradas en los cuadros siguientes.
Cuadro A — Producto nacional (PN)
1.   Biomasa
1.1.   Cultivos (excepto los forrajeros)
1.1.1.   Cereales
1.1.2.   Raíces y tubérculos
1.1.3.   Cultivos azucareros
1.1.4.   Leguminosas
1.1.5.   Frutos secos
1.1.6.   Oleaginosas
1.1.7.   Hortalizas
1.1.8.   Fruta
1.1.9.   Cultivos textiles
1.1.10.   Cultivos n.c.o.p.
1.2.   Residuos de cultivos (usados), cultivos forrajeros y biomasa pastada
1.2.1.   Residuos de cultivos (usados)
1.2.1.1.   Paja
1.2.1.2.   Otros residuos de cultivos (hojas de remolacha azucarera y forrajera, otros)
1.2.2.   Cultivos forrajeros y biomasa pastada
1.2.2.1.   Cultivos forrajeros (incluida la cosecha de biomasa a partir de hierba)
1.2.2.2.   Biomasa pastada
1.3.   Madera (además, información opcional sobre el incremento neto de las existencias de madera)
1.3.1.   Madera en bruto
1.3.2.   Leña y otras extracciones
1.4.   Pesca, captura de plantas y animales acuáticos, caza y recolección
1.4.1.   Pesca
1.4.2.   Resto de animales y plantas acuáticos
1.4.3.   Caza y recolección
2.   Minerales metálicos (mineral en bruto)
2.1.   Hierro
2.2.   Metales no férreos
2.2.1.   Cobre (además, información opcional sobre el contenido en metal)
2.2.2.   Níquel (además, información opcional sobre el contenido en metal)
2.2.3.   Plomo (además, información opcional sobre el contenido en metal)
2.2.4.   Cinc (además, información opcional sobre el contenido en metal)
2.2.5.   Estaño (además, información opcional sobre el contenido en metal)
2.2.6.   Oro, plata, platino y otros metales preciosos
2.2.7.   Bauxita y otro mineral de aluminio
2.2.8.   Uranio y torio
2.2.9.   Minerales metálicos n.c.o.p.
3.   Minerales no metálicos
3.1.   Mármol, granito, arenisca, pórfido, basalto, otra piedra ornamental o de construcción (excepto la pizarra)
3.2.   Yeso y dolomita
3.3.   Pizarra
3.4.   Minerales para productos químicos y fertilizantes
3.5.   Sal
3.6.   Caliza y yeso
3.7.   Arcilla y caolín
3.8.   Arena y grava
3.9.   Minerales no metálicos n.c.o.p.
3.10.   Materiales térreos excavados (incluida la tierra), solo si son usados (información opcional)
4.   Recursos energéticos fósiles
4.1.   Carbón y otros recursos energéticos sólidos
4.1.1.   Lignito
4.1.2.   Antracita y hulla
4.1.3.   Pizarras y arenas bituminosas
4.1.4.   Turba
4.2.   Recursos energéticos líquidos y gaseosos
4.2.1.   Petróleo crudo, condensado y gas natural licuado (GNL)
4.2.2.   Gas natural
Cuadros B (importaciones — total), C (importaciones — extra-UE), D (exportaciones — total) y E (exportaciones — extra-UE)
1.   Biomasa y productos de la biomasa
1.1.   Cultivos, en bruto o transformados
1.1.1.   Cereales, en bruto o transformados
1.1.2.   Raíces y tubérculos, en bruto o transformados
1.1.3.   Cultivos azucareros, bruto o transformado
1.1.4.   Leguminosas, en bruto o transformadas
1.1.5.   Frutos secos, en bruto o transformados
1.1.6.   Oleaginosas, en bruto o transformadas
1.1.7.   Hortalizas, en bruto o transformadas
1.1.8.   Fruta, en bruto o transformada
1.1.9.   Cultivos textiles, en bruto o transformados
1.1.10.   Cultivos n.c.o.p., en bruto o transformados
1.2.   Residuos de cultivos y cultivos forrajeros
1.2.1.   Residuos de cultivos (usados), en bruto o transformados
1.2.1.1.   Paja
1.2.2.2.   Otros residuos de cultivos
1.2.2.   Cultivos forrajeros
1.2.2.1.   Cultivos forrajeros
1.3.   Madera y productos de madera
1.3.1.   Madera en bruto o transformada
1.3.2.   Leña y otra extracción, bruta o transformada
1.4.   Peces y otros animales y plantas acuáticos, en bruto o transformados
1.4.1.   Peces
1.4.2.   Los demás animales y plantas acuáticos
1.5.   Animales vivos (excepto los que figuran en 1.4) y productos animales
1.5.1.   Animales vivos (excepto los que figuran en 1.4)
1.5.2.   Carne y preparados de carne
1.5.3.   Productos lácteos, huevos de aves y miel
1.5.4.   Otros productos animales (fibras, piel, pieles, cuero, etc.)
1.6.   Productos principalmente a partir de biomasa
2.   Minerales metálicos y concentrados, en bruto o transformados
2.1.   Minerales de hierro y concentrados, hierro y acero, en bruto o transformados
2.2.   Minerales metálicos no férreos y concentrados, en bruto o transformados
2.2.1.   Cobre
2.2.2.   Níquel
2.2.3.   Plomo
2.2.4.   Cinc
2.2.5.   Estaño
2.2.6.   Oro, plata, platino y otros metales preciosos
2.2.7.   Bauxita y otro mineral de aluminio
2.2.8.   Uranio y torio
2.2.9.   Minerales metálicos n.c.o.p.
2.3.   Productos principalmente a partir de metales
3.   Minerales no metálicos, en bruto o transformados
3.1.   Mármol, granito, arenisca, pórfido, basalto y otra piedra ornamental o de construcción (excepto la pizarra)
3.2.   Yeso y dolomita
3.3.   Pizarra
3.4.   Minerales para productos químicos y fertilizantes
3.5.   Sal
3.6.   Caliza y yeso
3.7.   Arcilla y caolín
3.8.   Arena y grava
3.9.   Minerales no metálicos n.c.o.p.
3.10.   Materiales térreos excavados (incluida la tierra), solo si son usados (información opcional)
3.11.   Productos principalmente a partir de minerales no metálicos
4.   Recursos energéticos fósiles, en bruto o transformados
4.1.   Carbón y otros productos energéticos sólidos, en bruto o transformados
4.1.1.   Lignito
4.1.2.   Antracita y hulla
4.1.3.   Pizarras y arenas bituminosas
4.1.4.   Turba
4.2.   Productos energéticos líquidos y gaseosos, en bruto o transformados
4.2.1.   Petróleo crudo, condensado y gas natural licuado (GNL)
4.2.2.   Gas natural
4.3.   Productos principalmente a partir de productos energéticos fósiles
5.   Otros productos
6.   Residuos importados (cuadros B y C)/exportados (cuadros D y E) para su tratamiento y eliminación final
Los siguientes ajustes para el principio de residencia se incluirán en los cuadros B y D:
Combustible para transporte internacional almacenado en el extranjero por unidades residentes (adición al cuadro de importaciones B) y combustible para transporte internacional almacenado en el territorio nacional por unidades no residentes (adición al cuadro de exportaciones D)
1.
Combustible para el transporte terrestre
2.
Combustible para el transporte marítimo o por vías navegables
3.
Combustible para el transporte aéreo
Sección 6
DURACIÓN MÁXIMA DE LOS PERÍODOS TRANSITORIOS
La duración máxima del período transitorio para aplicar lo dispuesto en el presente anexo será de dos años a partir del primer plazo de transmisión.

Summary:
Cuentas económicas europeas medioambientales
Cuentas económicas europeas medioambientales
SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:
Reglamento (UE) no 691/2011 relativo a las cuentas económicas europeas ambientales
¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE ESTE REGLAMENTO?
              
El objetivo de este reglamento es facilitar la comparación de cuentas económicas medioambientales en los países de la Unión Europea (UE), a través de datos relacionados con el medio ambiente que sean comprensibles y accesibles.
PUNTOS CLAVE
El Reglamento (UE) no 691/2011 establece un marco legal común para recopilar las cuentas económicas europeas medioambientales armonizadas.
Sus módulos abarcaron estadísticas nacionales sobre cuentas de emisiones atmosféricas, impuestos ambientales y cuentas de flujos de materiales (la contribución a la economía de las materias primas, minerales y biomasa, etc.).
En 2014, un reglamento de modificación (Reglamento (UE) no 538/2014) reforzó el original de 2011 sobre las cuentas económicas europeas medioambientales mediante la introducción de tres módulos adicionales:
cuentas degastos relativos a la protección del medio ambiente (los recursos económicos destinados a la protección del medio ambiente;
cuentas del sector de bienes y servicios medioambientales (las actividades de producción de un país que produce bienes y servicios medioambientales);
cuentas de la energía (informes sobre flujos físicos de la energía como la electricidad, expresada en terajulios, en una economía y los resultados para otras economías/el medio ambiente).
Estos tres nuevos módulos contribuyen directamente a las prioridades políticas de la UE, de crecimiento ecológico y eficiencia de los recursos. Más concretamente, proporciona información importante sobre indicadores como:
la producción de mercado y el empleo en el Sector de bienes y servicios medioambientales
los gastos nacionales en protección del medio ambiente
el uso de energía en un desglose detallado por categoría normalizada.
El Reglamento establece que los países de la UE pueden aplicar los nuevos módulos sin estar obligados a recopilar nuevos datos.
Los módulos nuevos respetan totalmente la estrategia europea revisada para la contabilidad del medio ambiente (ESEA 2008), que analizó las necesidades políticas y las posibilidades estadísticas de las cuentas medioambientales y propuso áreas de desarrollo, y el Sistema de contabilidad económica y ambiental integrada de las Naciones Unidas (SCEAI).
Actos delegados
Para tener en cuenta los progresos técnicos y científicos, y ampliar las cuentas de la energía, este reglamento autoriza a la Comisión Europea a adoptar leyes (actos delegados) que incluyan las tres clases de productos energéticos:
existencias de origen natural (flujos físicos del medio ambiente a la economía, por ejemplo, las energías no renovables y las renovables);
productos (bienes y servicios producidos);
residuos (flujos de materiales sólidos, líquidos y gaseosos, y energía, que se desechan, se descargan o se emiten al medio ambiente).
La Comisión debe consultar con terceros antes de elaborar dicha ley.
Para garantizar que las cuentas del sector de bienes y servicios del medio ambiente sean eficaces, la Comisión deberá utilizar otra ley (actos de ejecución) para establecer un compendio indicativo de:
los bienes y servicios del medio ambiente;
las actividades económicas de diversas categorías medioambientales.
Las cuentas del medio ambiente muestran los vínculos entre el medio ambiente y la economía, tanto los positivos como los negativos. Proporcionan un marco integrado de estadísticas y análisis que sirven de guía para la política europea sobre eficiencia de recursos, desarrollo sostenible y crecimiento ecológico.
¿A PARTIR DE CUÁNDO ESTÁ EN VIGOR EL REGLAMENTO?
              
Está en vigor des del 11 de agosto de 2011.
ANTECEDENTES
              
Véase también:
Cuentas medioambientales: estableciendo las interrelaciones entre el medio ambiente y la economía en el sitio web de Eurostat.
Cuentas económicas medioambientales en el sitio web de las Naciones Unidas.
DOCUMENTO PRINCIPAL
Reglamento (UE) no 691/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de julio de 2011, relativo a las cuentas económicas europeas medioambientales (DO L 192 de 22.7.2011, pp. 1-16)
Las modificaciones sucesivas del Reglamento (UE) no 691/2011 se han incorporado en el texto original. Esta versión consolidada solo tiene valor documental.
última actualización 07.11.2016