Document ID: 32015D2071

Reference:
18.11.2015
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
L 301/47
DECYZJA RADY (UE) 2015/2071
z dnia 10 listopada 2015 r.
upoważniająca państwa członkowskie do ratyfikowania, w interesie Unii Europejskiej, Protokołu z 2014 r. do Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej z 1930 r. w odniesieniu do art. 1–4 tego protokołu dotyczących kwestii współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 82 ust. 2 w związku z jego art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (v),
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Unia dąży do ratyfikacji międzynarodowych konwencji dotyczących pracy, uznanych przez Międzynarodową Organizację Pracy (MOP) za aktualne, aby w ten sposób uzupełnić swoje działania, które mają na celu propagowanie praw człowieka i godnej pracy dla wszystkich oraz wyeliminowanie handlu ludźmi zarówno w obrębie Unii, jak i poza jej terytorium. Kluczowym elementem propagowania praw człowieka jest ochrona podstawowych zasad i praw w pracy.
(2)
Konwencja Międzynarodowej Organizacji Pracy z 1930 r. dotycząca pracy przymusowej lub obowiązkowej, której uzupełnieniem jest protokół z 2014 r., to jedna z fundamentalnych konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy mająca wpływ na przepisy odnoszące się do podstawowych norm pracy.
(3)
W zakresie, w jakim Protokół z 2014 r. do Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej z 1930 r. (zwany dalej „Protokołem”) obejmuje kwestię ochrony ofiar przestępstw uregulowaną w art. 82 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), Unia przyjęła już w dużym stopniu wspólne przepisy, w szczególności poprzez dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/36/UE (1) oraz dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/29/UE (2). Protokół może wpłynąć na te wspólne przepisy.
(4)
Art. 19 ust. 4 Konstytucji Międzynarodowej Organizacji Pracy regulujący przyjmowanie i ratyfikowanie konwencji ma zastosowanie także do protokołów, które są prawnie wiążącymi umowami międzynarodowymi podlegającymi ratyfikacji i powiązanymi z konwencją.
(5)
Unia nie może ratyfikować Protokołu, ponieważ jedynie państwa mogą być jego stronami.
(6)
Należy zatem upoważnić państwa członkowskie do ratyfikowania Protokołu, działając wspólnie w interesie Unii, w odniesieniu do części wchodzących w zakres kompetencji Unii zgodnie z art. 82 ust. 2 TFUE.
(7)
Art. 1–4 Protokołu określają zobowiązania powiązane z ustawodawstwem Unii dotyczącym ochrony ofiar przestępstw. W konsekwencji postanowienia te objęte są zakresem stosowania tytułu V części trzeciej TFUE, w szczególności jego art. 82 ust. 2.
(8)
Art. 82 ust. 2 TFUE jest jedyną podstawą prawną, na której powinna opierać się niniejsza decyzja. Protokół, w szczególności jego art. 4, odnosi się także do statusu pobytowego ofiar pracy przymusowej lub obowiązkowej w zakresie, w jakim jest to niezbędne do umożliwienia takim ofiarom dostępu do odpowiednich i skutecznych środków odwoławczych. Jednak ten cel, który jest powiązany z art. 79 TFUE, ma tylko charakter pomocniczy, podczas gdy cele powiązane z art. 82 ust. 2 TFUE stanowią wyraźnie jego najważniejszy cel i główny element.
(9)
Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do TFUE, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji, nie jest nią związana, ani jej nie stosuje.
(10)
Zjednoczone Królestwo i Irlandia są związane dyrektywą 2011/36/UE oraz dyrektywą 2012/29/UE i w związku z tym uczestniczą w przyjęciu niniejszej decyzji.
(11)
Należy upoważnić państwa członkowskie do ratyfikowania protokołu w odniesieniu do kwestii związanych ze współpracą wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych określonych w art. 1–4 Protokołu. Części Protokołu objęte zakresem kompetencji przyznanych Unii inne niż części dotyczące współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych będą przedmiotem decyzji przyjętej równolegle z niniejszą decyzją,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym upoważnia się państwa członkowskie do ratyfikowania – odnośnie do części zawartych w art. 1–4 Protokołu objętych zakresem kompetencji przyznanych Unii na mocy z art. 82 ust. 2 TFUE – Protokołu z 2014 r. do Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej z 1930 r.
Artykuł 2
Państwa członkowskie powinny podjąć niezbędne kroki w celu jak najszybszego złożenia aktów ratyfikacji Protokołu u Dyrektora Generalnego Międzynarodowego Biura Pracy, najlepiej do dnia 31 grudnia 2016 r.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia 10 listopada 2015 r.
W imieniu Rady
P. GRAMEGNA
Przewodniczący
(1)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/36/UE z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, zastępująca decyzję ramową Rady 2002/629/WSiSW (Dz.U. L 101 z 15.4.2011, s. 1).
(2)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/29/UE z dnia 25 października 2012 r. ustanawiająca normy minimalne w zakresie praw, wsparcia i ochrony ofiar przestępstw oraz zastępująca decyzję ramową Rady 2001/220/WSiSW (Dz.U. L 315 z 14.11.2012, s. 57).

Summary:
Protokół MOP dotyczący pracy przymusowej lub obowiązkowej: ratyfikacja przez kraje UE
Protokół MOP dotyczący pracy przymusowej lub obowiązkowej: ratyfikacja przez kraje UE
STRESZCZENIE DOKUMENTU:
Decyzja Rady (UE) 2015/2037 upoważniająca kraje UE do ratyfikowania Protokołu z 2014 r. do Konwencji z 1930 r. dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej w odniesieniu do kwestii dotyczących polityki społecznej
Decyzja Rady (UE) 2015/2071 upoważniająca kraje UE do ratyfikowania Protokołu z 2014 r. do Konwencji z 1930 r. dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej w odniesieniu do art. 1–4 tego protokołu dotyczących kwestii współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych
STRESZCZENIE
JAKIE SĄ CELE NINIEJSZYCH DECYZJI?
Upoważniają one rządy krajów UE do ratyfikacji protokołu przyjętego przez Międzynarodową Organizację Pracy (MOP) w 2014 r. i wzywają je do ukończenia tego procesu do końca 2016 r. Dzięki temu Konwencja z 1930 r. dotycząca pracy przymusowej lub obowiązkowej MOP nabierze nowego impetu w kwestiach zapobiegania stosowania pracy przymusowej lub obowiązkowej, w szczególności w kontekście handlu ludźmi, ochrony ofiar oraz zapewniania dostępu do środków zaradczych.
KLUCZOWE ZAGADNIENIA
Protokół MOP dotyczący pracy przymusowej lub obowiązkowej obejmuje dziedziny polityki społecznej i współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych, które wchodzą w zakres kompetencji UE.
UE nie może ratyfikować Protokołu. Zrobić to mogą jedynie poszczególne kraje UE. Obie decyzje upoważniają rządy krajów UE do ratyfikowania dokumentu, działając wspólnie w interesie Unii.
Decyzja 2015/2037 obejmuje dziedziny polityki społecznej regulowane Protokołem, np. stosunek pracy, czas pracy, pracę tymczasową oraz bezpieczeństwo i higienę w miejscu pracy, które są już objęte przepisami UE.
Decyzja 2015/2071 obejmuje kwestie spraw karnych regulowanych Protokołem, np. ochronę ofiar przestępstw. UE uregulowała już te kwestie w ramach dyrektyw w sprawie zwalczania handlu ludźmi i w sprawie ochrony ofiar.
W związku z zastosowaniem przez Danię klauzuli opt-out w stosunku do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości kraj ten nie podlega stosowaniu decyzji 2015/2071.
Kraje, które ratyfikują Protokół dotyczący pracy przymusowej lub obowiązkowej, obowiązane są, w porozumieniu z partnerami społecznymi, opracować krajową strategię i plan działania oraz zaangażować się we współpracę międzynarodową na rzecz powstrzymania pracy przymusowej lub obowiązkowej. Muszą one przedsięwziąć środki na rzecz zapobiegania pracy przymusowej lub obowiązkowej, zwiększenia ochrony ofiar i udostępnienia im środków zaradczych, w tym odszkodowania.
KONTEKST
              
Praca przymusowa lub obowiązkowa to praca wykonywana nie z własnej woli i pod przymusem. Od 1930 r., kiedy przyjęto historyczną Konwencję MOP nr 29 dotyczącą pracy przymusowej lub obowiązkowej, jest ona powszechnie uznawana za przestępstwo.
MOP szacuje jednak, że na całym świecie 20,9 mln osób wciąż pada ofiarą pracy przymusowej. Większość z nich pracuje w sektorze prywatnym gospodarki, padając w szczególności ofiarami handlu ludźmi na potrzeby wyzysku pracowników. Protokół i zalecenia dotyczące pracy przymusowej i obowiązkowej przyjęte przez MOP w 2014 r. mają na celu intensyfikację ogólnoświatowych działań na rzecz walki z wszelkimi formami pracy przymusowej.
OD KIEDY NINIEJSZE DECYZJE MAJĄ ZASTOSOWANIE?
              
Decyzje mają zastosowanie od 12 listopada 2015 r. Kraje UE powinny podjąć niezbędne kroki w celu złożenia dokumentów ratyfikacyjnych do dnia 31 grudnia 2016 r.
KONTEKST
              
Więcej informacji można znaleźć na:
stronie internetowej Międzynarodowej Organizacji Pracy poświęconej międzynarodowym standardom pracy dotyczącym pracy przymusowej lub obowiązkowej
AKTY
            
Decyzja Rady (UE) 2015/2037 z dnia 10 listopada 2015 r. upoważniająca państwa członkowskie do ratyfikowania, w interesie Unii Europejskiej, Protokołu z 2014 r. do Konwencji z 1930 r. dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej Międzynarodowej Organizacji Pracy w odniesieniu do kwestii dotyczących polityki społecznej (Dz.U. L 298 z 14.11.2015, s. 23–24)
Decyzja Rady (UE) 2015/2071 z dnia 10 listopada 2015 r. upoważniająca państwa członkowskie do ratyfikowania, w interesie Unii Europejskiej, Protokołu z 2014 r. do Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej z 1930 r. w odniesieniu do art. 1–4 tego protokołu dotyczących kwestii współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych (Dz.U. L 301 z 18.11.2015, s. 47–48)
AKTY POWIĄZANE
Protokół z 2014 r. do Konwencji z 1930 r. dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej
Ostatnia aktualizacja: 17.03.2016