Document ID: 32015D1908

Reference:
23.10.2015
NL
Publicatieblad van de Europese Unie
L 278/15
BESLUIT (GBVB) 2015/1908 VAN DE RAAD
van 22 oktober 2015
ter ondersteuning van een mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale handvuurwapens en lichte wapens en andere illegale conventionele wapens en illegale munitie om het risico van illegale handel te beperken („iTrace II”)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name artikel 26, lid 2, en artikel 31, lid 1,
Gezien het voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De Europese Raad heeft op 13 december 2003 de Europese veiligheidsstrategie aangenomen waarin vijf belangrijke uitdagingen worden genoemd waaraan de Unie het hoofd moet bieden: terrorisme, de verspreiding van massavernietigingswapens, regionale conflicten, het falen van staten en georganiseerde criminaliteit. De gevolgen van de illegale productie, overdracht en circulatie van conventionele wapens, met inbegrip van handvuurwapens en lichte wapens (small arms and light weapons — „SALW”), en de buitensporige accumulatie en ongecontroleerde verspreiding ervan vormen een belangrijk aspect van vier van deze vijf uitdagingen. Zij vergroten de onveiligheid in Sub-Saharaans Afrika, het Midden-Oosten en vele andere regio's van de wereld, verergeren conflicten en ondergraven de vredesopbouw na conflicten en vormen derhalve een ernstige bedreiging voor de vrede en veiligheid.
(2)
De Europese Raad heeft op 15 en 16 december 2005 de strategie van de EU ter bestrijding van de illegale accumulatie van en handel in SALW en munitie („EU-SALW-strategie”) daarvoor aangenomen, waarin de richtsnoeren voor het EU-optreden op het gebied van SALW worden omschreven. In de EU-SALW-strategie wordt benadrukt dat SALW het terrorisme en de georganiseerde misdaad verergeren en een belangrijke rol spelen bij het uitbreken en uitbreiden van conflicten en het instorten van staatsstructuren.
(3)
In de EU-SALW-strategie wordt ook gesteld dat de Unie de sanctieregelingen en de mechanismen voor de monitoring van de naleving ervan moet versterken en ondersteunen, steun zal verlenen aan het versterken van de uitvoercontroles alsook aan het propageren van Gemeenschappelijk Standpunt 2008/944/GBVB van de Raad (1), onder meer door het bevorderen van maatregelen ter verbetering van de transparantie.
(4)
In het kader van het op 20 juli 2001 aangenomen actieprogramma van de Verenigde Naties ter voorkoming, bestrijding en uitroeiing van de illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens in al zijn aspecten („VN-actieprogramma”), hebben alle lidstaten van de VN zich ertoe verbonden om de illegale handel in SALW te voorkomen, met inbegrip van de omleiding ervan naar afnemers zonder vergunning, en, in het bijzonder, om bij de beoordeling van aanvragen voor uitvoervergunningen rekening te houden met het risico dat SALW worden omgeleid naar illegale bestemmingen.
(5)
Op 8 december 2005 heeft de Algemene Vergadering van de VN een internationaal instrument aangenomen waarmee staten tijdig en op betrouwbare wijze illegale SALW kunnen identificeren en traceren.
(6)
Tijdens de tweede toetsingsconferentie van het VN-actieprogramma in 2012 hebben alle VN-lidstaten zich opnieuw gecommitteerd aan de voorkoming van de illegale handel in SALW, met inbegrip van omleiding naar afnemers zonder vergunning, en bevestigden zij hun afspraken in het VN-actieprogramma met betrekking tot de beoordeling van aanvragen voor uitvoervergunningen.
(7)
De Algemene Vergadering van de VN heeft de tekst van het Wapenhandelsverdrag („WHV”) op 2 april 2013 goedgekeurd. Doel van het WHV is de hoogst mogelijke gemeenschappelijke internationale standaarden vast te stellen om de internationale handel in conventionele wapens te reglementeren of de reglementering van die handel te verbeteren, de illegale handel in conventionele wapens te voorkomen en uit te bannen en te voorkomen dat conventionele wapens naar andere bestemmingen worden omgeleid. De Unie dient alle VN-lidstaten te steunen bij de uitvoering van effectieve controles van wapenoverdrachten om ervoor te zorgen dat het WHV zo doeltreffend mogelijk is, in het bijzonder wat betreft de toepassing van artikel 11 daarvan.
(8)
De Unie heeft in het verleden steun verleend aan Conflict Armament Research Ltd (CAR) via Besluit 2013/698/GBVB van de Raad (2).
(9)
De Unie wenst de tweede fase van een mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale SALW en andere illegale conventionele wapens en munitie te financieren om het gevaar dat deze illegaal worden verhandeld te beperken en om aldus verder bij te dragen tot de verwezenlijking van de bovengenoemde doelstellingen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De door de Unie te steunen projectactiviteiten, waarmee beoogd wordt uitvoering te geven aan de EU-SALW-strategie en de vrede en veiligheid te bevorderen, hebben de volgende specifieke doelstellingen:
—
het handhaven en verder verbeteren van een toegankelijk en gebruikersvriendelijk mondiaal informatiebeheerssysteem inzake omgeleide of illegaal verhandelde SALW en andere omgeleide of illegaal verhandelde conventionele wapens en munitie („iTrace”), opdat beleidsmakers, deskundigen op het gebied van beheersing van conventionele wapens, alsmede functionarissen die belast zijn met de uitvoercontrole op conventionele wapens, kunnen beschikken over relevante informatie zodat zij doeltreffende, empirisch onderbouwde strategieën en projecten kunnen uitwerken om de illegale verspreiding van SALW en van andere conventionele wapens en munitie tegen te gaan;
—
het verrichten van veldonderzoek naar SALW en andere conventionele wapens en munitie die in door conflicten getroffen gebieden circuleren, het uploaden van alle vergaarde informatie in het informatiebeheerssysteem, het toezenden van formele traceerverzoeken aan nationale regeringen, indien nodig, en het voor het publiek vrijgeven, na verificatie (onder meer door formele tracering), van informatie in het iTrace-systeem;
—
het samenbrengen in het mondiaal informatiebeheerssysteem van bestaande beleidsrelevante documentatie over overdrachten van SALW en andere conventionele wapens en munitie, waaronder nationale wapenuitvoerverslagen, landenrapporten ten behoeve van het VN-register van Conventionele Wapens en het VN-actieprogramma betreffende de illegale handel in SALW, de teksten van nationale, regionale en internationale instrumenten, alsmede geverifieerde rapporten over illegale overdrachten van SALW en andere conventionele wapens en munitie, opgesteld door VN-groepen die toezicht houden op de naleving van VN-sancties, maatschappelijke organisaties en de internationale nieuwsmedia;
—
het geven van ruimere bekendheid aan de bevindingen in het kader van het project, het uitdragen van het doel en de beschikbare capaciteiten van iTrace bij internationale en nationale beleidsmakers, bij deskundigen op het gebied van beheersing van conventionele wapens en bij instanties die belast zijn met de verlening van wapenuitvoervergunningen, alsmede het versterken van het internationale vermogen om toezicht te houden op de illegale verspreiding van SALW en van andere conventionele wapens en munitie, om beleidsmakers bij te staan bij het vaststellen van prioritaire gebieden voor internationale bijstand en samenwerking en om het risico van omleiding van SALW en van andere conventionele wapens en munitie te beperken. Ook zullen er outreach-initiatieven worden opgezet voor het coördineren van informatie-uitwisseling en voor het smeden van duurzame partnerschappen met personen en organisaties die informatie kunnen genereren, welke in het iTrace-systeem kan worden geüpload;
—
het opstellen van rapporten over belangrijke beleidskwesties, op basis van uit veldonderzoeken gegenereerde gegevens die in het iTrace-systeem worden gepresenteerd, betreffende specifieke gebieden die internationale aandacht verdienen, waaronder belangrijke patronen in de illegale handel in SALW en andere conventionele wapens en munitie, en de regionale distributie van illegaal verhandelde wapens en munitie.
De Unie financiert dit project waarvan een uitvoerige beschrijving in de bijlage bij dit besluit gaat.
Artikel 2
1.   De hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid („HV”) is belast met de uitvoering van dit besluit.
2.   De technische uitvoering van het in artikel 1 beschreven project wordt verricht door Conflict Armament Research Ltd („CAR”).
3.   CAR voert haar taken uit onder de verantwoordelijkheid van de HV. Daartoe treft de HV de nodige regelingen met CAR.
Artikel 3
1.   Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering van het in artikel 1 bedoelde project bedraagt 2 530 684 EUR. De totale geraamde begroting voor het gehele project bedraagt 3 020 000 EUR; dit bedrag wordt medegefinancierd door CAR en het Duitse ministerie van Buitenlandse Zaken.
2.   Voor het beheer van de uitgaven die uit het in lid 1 genoemde bedrag worden gefinancierd, gelden de procedures en voorschriften die van toepassing zijn op de algemene begroting van de Unie.
3.   De Commissie houdt toezicht op het correcte beheer van het in lid 1 bedoelde financieel referentiebedrag. Hiertoe sluit zij de nodige overeenkomst met CAR. In de overeenkomst wordt bepaald dat CAR moet zorgen voor de zichtbaarheid van de bijdrage van de Unie in een mate die overeenstemt met de omvang ervan.
4.   De Commissie tracht de in lid 3 bedoelde overeenkomst zo spoedig mogelijk na de inwerkingtreding van dit besluit te sluiten. Zij stelt de Raad in kennis van eventuele moeilijkheden die zich in dat verband voordoen en van de datum van sluiting van de overeenkomst.
Artikel 4
1.   De HV brengt verslag uit aan de Raad over de uitvoering van dit besluit, op basis van driemaandelijkse inhoudelijke verslagen die door CAR worden opgesteld. Deze verslagen vormen de grondslag voor de evaluatie door de Raad. Om de Raad bij te staan bij het beoordelen van de resultaten van dit besluit, wordt het project tevens geëvalueerd door een externe entiteit.
2.   De Commissie brengt verslag uit over de financiële aspecten van het in artikel 1 bedoelde project.
Artikel 5
1.   Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.
2.   Dit besluit verstrijkt 24 maanden na de datum van sluiting van de in artikel 3, lid 3, bedoelde overeenkomst. Het verstrijkt echter zes maanden na de datum van inwerkingtreding indien er binnen die termijn nog geen overeenkomst is gesloten.
Gedaan te Luxemburg, 22 oktober 2015.
Voor de Raad
De voorzitter
F. ETGEN
(1)  Gemeenschappelijk Standpunt 2008/944/GBVB van de Raad van 8 december 2008 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor de controle op de uitvoer van militaire goederen en technologie (PB L 335 van 13.12.2008, blz. 99).
(2)  Besluit 2013/698/GBVB van de Raad van 25 november 2013 ter ondersteuning van een mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale handvuurwapens en lichte wapens en andere illegale conventionele wapens en illegale munitie om het risico van illegale handel te beperken (PB L 320 van 30.11.2013, blz. 34).
BIJLAGE
Mondiaal rapportagemechanisme inzake SALW en andere conventionele wapens en munitie iTrace
1.   Achtergrond en motivering van de steun in het kader van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB)
1.1.   Besluit 2013/698/GBVB (1) van de Raad, waarbij het mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale SALW en andere illegale conventionele wapens en munitie, iTrace, werd ingesteld.
De illegale verspreiding van SALW en van andere conventionele wapens en munitie draagt in belangrijke mate bij tot de ondermijning van de stabiliteit van staten en de verscherping van conflicten, hetgeen een ernstige bedreiging vormt voor de vrede en veiligheid. Zoals in de EU-SALW-strategie werd aangegeven, verergeren illegale wapens en munitie het terrorisme en de georganiseerde misdaad en spelen zij een belangrijke rol bij het uitbreken en uitbreiden van conflicten en het instorten van staatsstructuren.
De activiteiten in het kader van Besluit 2013/698/GBVB hebben geleid tot een aanzienlijke toename in de capaciteit van de internationale gemeenschap voor monitoring en diagnose op het gebied van de bestrijding van de verspreiding van illegale SALW en andere conventionele wapens. In het kader van het Besluit 2013/698/GBVB heeft iTrace meer dan 200 000 conventionele wapens, munitie en bijbehorend materiaal, met inbegrip van geïmproviseerde explosieven (improvised explosive devices — „IED”), gedocumenteerd. Dat overtreft ruimschoots het resultaat van alle voorgaande inspanningen om illegale wapens in kaart te brengen. Er werd plaatselijk iTrace-onderzoek verricht in de Centraal-Afrikaanse Republiek, Tsjaad, de Democratische Republiek Congo, Ivoorkust, Egypte, Irak, Jordanië, Libanon, Mali, Mauritanië, Myanmar, Nepal, Somalië, Somaliland, Zuid-Sudan, Syrië, de Verenigde Arabische Emiraten en Uganda. iTrace heeft tevens aanzienlijke technische steun verleend aan sanctiecomités van de VN-Veiligheidsraad, aan VN-missies (MINUSCA, MINUSMA, MONUSCO, UNMISS, UNOCI, en UNSOM) en aan verschillende regeringen die om iTrace-ondersteuning voor onderzoek hadden gevraagd.
Terwijl de omvang en schaal van onderzoeken werden opgevoerd, is iTrace een steeds belangrijker instrument geworden voor: a) het verzamelen van beleidsondersteunende informatie over illegale wapenoverdrachten naar conflictgebieden, met name in bepaalde gebieden die van belang zijn voor de EU-lidstaten; b) het bieden van real-time inzicht in de mondiale illegale wapenhandel; c) het profileren van omleiding met het oog op een grotere capaciteit van de Europese instanties voor uitvoercontrole om omleidingsrisico's vóór de uitvoer te beoordelen; en d) het bevorderen van informatie-uitwisseling tussen VN-, internationale, regionale en nationale instanties die anders weinig onderlinge contacten onderhouden.
1.2.   Doel van dit besluit is derhalve om de werkzaamheden in het kader van het proefproject overeenkomstig Besluit 2013/698/GBVB voort te zetten door beleidsmakers, wapenbeheersingsdeskundigen en met wapenuitvoercontrole belaste functionarissen verder de beschikking te geven over systematisch vergaarde, relevante informatie, die hen in staat stelt doeltreffende, empirisch onderbouwde antiproliferatiestrategieën tegen de illegale verspreiding van conventionele wapens en de munitie daarvoor te formuleren, ter verhoging van de internationale en regionale veiligheid. Zij blijven dus ondersteuning krijgen teneinde een succesvolle reactiestrategie te combineren met adequate preventieve actie om illegale vormen van vraag en aanbod te bestrijden en een doeltreffende beheersing van conventionele wapens in derde landen te verzekeren.
1.3.   Dit besluit voorziet in de verdere handhaving en verbetering van het openbaar toegankelijk onlinesysteem iTrace voor het traceren van illegale SALW en andere illegale conventionele wapens en illegale munitie, waarbij specifieke wapentypes, leveranciers, overdrachtskanalen en illegale afnemers in kaart worden gebracht. iTrace dient als mondiaal rapportagemechanisme, gericht op door conflicten getroffen gebieden, waarmee nationale regeringen de illegale handel in SALW en in andere conventionele wapens en munitie kunnen volgen en gevallen van omleiding kunnen vaststellen.
2.   Algemene doelstellingen
De hierna beschreven actie zal de internationale gemeenschap verder bijstaan bij de bestrijding van de destabiliserende gevolgen van omleiding van en illegale handel in SALW en andere conventionele wapens en munitie. Dankzij dit besluit zullen beleidsmakers, wapenbeheersingsdeskundigen en met wapenuitvoercontrole belaste functionarissen verder de beschikking hebben over relevante informatie, die hen in staat stelt doeltreffende, empirisch onderbouwde antiproliferatiestrategieën te formuleren tegen de illegale verspreiding van SALW en van andere conventionele wapens en munitie, teneinde de internationale en regionale veiligheid te verbeteren. In het kader van de actie wordt specifiek voorzien in:
a)
concrete informatie over illegale handel in SALW en andere conventionele wapens die nodig is voor een doeltreffender monitoring van de uitvoering van het VN-actieprogramma betreffende de illegale handel in SALW;
b)
concrete informatie ter versterking van de uitvoering van het internationaal traceringsinstrument;
c)
concrete informatie voor het in het oog houden van belangrijke routes en entiteiten die betrokken zijn bij de aanvoer van conventionele wapens en munitie in door conflicten getroffen gebieden of naar internationale terroristische organisaties, en voor het aanleveren van bewijsmateriaal betreffende bij illegale handel betrokken groepen en personen ten behoeve van nationale gerechtelijke procedures;
d)
versterkte samenwerking tussen relevante VN-organen, missies en andere internationale organisaties, op het gebied van het traceren van SALW en andere conventionele wapens en het rechtstreeks leveren van informatie ten behoeve van bestaande monitoringmechanismen, waaronder het INTERPOL-beheersysteem voor het registreren en traceren van illegale vuurwapens („iARMS”), dat complementair is met iTrace en waarmee de verdere coördinatie wordt verzekerd;
e)
informatie die relevant is voor het bepalen van de gebieden die bij voorrang in aanmerking komen voor internationale samenwerking en bijstand bij de doeltreffende bestrijding van omleiding van en illegale handel in SALW en andere conventionele wapens en munitie, zoals financiering van projecten voor voorraadbeveiliging en/of grensbeheer;
f)
een mechanisme dat behulpzaam moet zijn bij de monitoring van de uitvoering van het WHV, met name ten behoeve van het opsporen van omleiding van overgedragen conventionele wapens, en dat regeringen moet helpen bij het inschatten van het omleidingsrisico voorafgaand aan de uitvoer van conventionele wapens, met name het risico op omleiding in het afnemersland of het risico op wederuitvoer in onwenselijke omstandigheden.
3.   Levensvatbaarheid van het project op de lange termijn en resultaten
De actie verbetert een duurzaam kader voor voortdurende monitoring van de illegale verspreiding van SALW en van andere conventionele wapens en munitie. Naar verwacht zal de actie de bestaande hoeveelheid wapengerelateerde informatie aanzienlijk vergroten en aanzienlijke ondersteuning bieden aan de doelgerichte ontwikkeling van doeltreffend beleid inzake beheersing van conventionele wapens en wapenuitvoercontrole. Specifiek zal het project in het volgende voorzien:
a)
het verder ontwikkelen van een informatiebeheerssysteem voor het verzamelen en analyseren op lange termijn van gegevens betreffende illegale conventionele wapens;
b)
beleidsmakers en deskundigen inzake de beheersing van conventionele wapens de beschikking geven over een instrument waarmee doeltreffendere strategieën en bij voorrang voor bijstand en samenwerking in aanmerking komende gebieden kunnen worden bepaald (bijvoorbeeld door te bepalen welke mechanismen voor subregionale of regionale samenwerking, coördinatie en informatie-uitwisseling moeten worden ingesteld of versterkt, door het in kaart brengen van niet goed beveiligde nationale voorraden, gebrekkig voorraadbeheer, routes voor illegale overdrachten, zwakke grenscontroles en ontoereikende rechtshandhavingscapaciteiten);
c)
een ingebouwde flexibiliteit die het mogelijk maakt beleidsrelevante informatie te genereren, ook bij snel wijzigende beleidsbehoeften;
d)
een aanmerkelijke verhoging van de doeltreffendheid van de organisaties en personen die belast zijn met de internationale monitoring van wapens, door een gestaag in omvang toenemend mechanisme voor informatie-uitwisseling aan te bieden.
4.   Beschrijving van de actie
4.1.   Project 1: Verbetering van iTrace, een wereldwijd systeem voor het beheren van opsporingsinformatie en een onlineportaal voor de kartering van illegale conventionele wapens en illegale munitie
4.1.1.   Doel van het project
Het project verbetert de iTrace-software, die oorspronkelijk door CAR werd ontwikkeld voor het overeenkomstig de bepalingen van Besluit 2013/698/GBVB uitgevoerde project, en vergroot de gebruikersvriendelijkheid van het systeem. De verbeteringen omvatten: betere gegevensanalyse; de ontwikkeling van een reeks gebruikersfuncties („user functions suite”), die specifieke gebruikersgroepen duidelijke instructies geven voor de optimale benutting van het systeem; zeer snelle dataopname (met inbegrip van streaming via satellieten); onmiddellijke actualisering van beleidsdocumenten; een mobiele iTrace-applicatie voor iOS® en Android®; de verfijning van de gegevensbank met het oog op een steeds breder scala aan wapens en componenten.
4.1.2.   Projectactiviteiten
In het kader van dit project worden de volgende activiteiten ondernomen:
a)
Het systeem zal worden verbeterd om geavanceerde en meerjarige trendanalyses op het gebied van wapensmokkel mogelijk te maken. Onder meer de capaciteiten op het gebied van visualisering en het opvragen van gegevens zullen worden verbeterd, hetgeen gebruikers in staat zal stellen om ingewikkelde relaties tussen grote datasets te onderzoeken.
b)
De ontwikkeling van een software suite met gebruikersfuncties, die zal zorgen voor een verklarende interface tussen de inlogpagina van iTrace en het portaal zelf. Deze suite zal thematisch worden ingedeeld, gebruikmaken van video-instructies gericht op specifieke gebruikersgroepen (bijvoorbeeld beleidsmakers op het gebied van wapenbeheersing of ambtenaren die verantwoordelijk zijn voor exportvergunningen), specifieke functies van het systeem tonen (bijvoorbeeld het genereren van omleidingsstatistieken of landenprofilering), en richtsnoeren geven voor geavanceerde zoekopdrachten en het gebruik van de gegevens. Deze suite zal tevens een interactieve helpfunctie bevatten die de vorm van vaak gestelde vragen zal krijgen.
c)
Het systeem zal worden aangepast om te voorzien in de onmiddellijke actualisering van landspecifieke informatie (zoals nationale verslagen, wetgeving en wapenbeheersingsinstrumenten). Het systeem zal in realtime informatie uit een reeks bestaande gegevensbanken trekken, hetgeen op de mobiele toepassing het snel opzoeken en ophalen van beleidsdocumenten mogelijk maakt (zie 4.1.2 e) hieronder).
d)
Het systeem zal worden aangepast om de opname van MS Excel® data en andere op rekenbladen gebaseerde toepassingen mogelijk te maken via satelliet. Naar verwachting zal deze ontwikkeling de invoersnelheid van gegevens vervijfvoudigen. Het verzamelen van grote hoeveelheden gegevens (met name in Irak en Syrië) heeft deze ontwikkeling tot een absolute vereiste gemaakt.
e)
Op basis van de vraag van de gebruikers, zal in dit project een basale versie van iTrace worden ontwikkeld die voor iOS® en Android® toestellen is ontworpen. Het doel van deze toepassing is ervoor te zorgen dat beleidsmakers via iTrace op elk platform en in elk forum toegang hebben tot geospatiale kartering, omleidingsmonitoring en landspecifieke documenten.
f)
Het systeem zal zo worden aangepast dat nieuwe gegevensbanken kunnen worden toegevoegd om rekening te houden met de grotere verscheidenheid aan vuurwapens, munitie, wapenonderdelen en militaire voertuigen die zijn waargenomen tijdens de uitgebreide operaties van CAR in de periode 2013-15.
4.1.3.   Projectresultaten
Het project zal:
a)
elke online gebruiker in staat stellen om op een specifieke plaats, een specifiek land, een specifieke regio of een specifiek werelddeel te zoeken;
b)
visueel bewijsmateriaal inzake omleiding van of illegale handel in SALW en andere conventionele wapens en munitie opsporen en produceren;
c)
op een onlinewereldkaart datums van overdracht, illegale aanvoerroutes en betrokken sluikhandelaren plotten van enig exemplaar uit duizenden illegaal verhandelde SALW en andere conventionele wapens en munitie;
d)
vergelijkbare gevallen (SALW en andere conventionele wapens en munitie van hetzelfde type, uit hetzelfde productieland of dezelfde productieserie) opzoeken en deze exemplaren en hun locaties op een onlinewereldkaart plotten;
e)
verbanden tussen types omgeleide of illegaal verhandelde SALW en andere conventionele wapens en munitie, of van internationale sluikhandelaren opsporen en karteren;
f)
uitvoerige rapporten (bijvoorbeeld over de omvang van de omleiding in een land of over de herkomst van omgeleide conventionele wapens) genereren die in PDF-formaat kunnen worden gedownload;
g)
per land en wereldwijd, plaats bieden aan bestaande beleidsrelevante documentatie over overdrachten van SALW en andere conventionele wapens en munitie, waaronder nationale wapenuitvoerverslagen, landenrapporten ten behoeve van het VN-register van conventionele wapens en het VN-actieprogramma betreffende de illegale handel in SALW, de tekst van relevante nationale, regionale en internationale instrumenten, alsmede geverifieerde rapportages van illegale overdrachten van SALW en andere conventionele wapens en munitie, die zijn opgesteld door VN-groepen die toezicht houden op de naleving van VN-sancties, maatschappelijke organisaties en de internationale nieuwsmedia;
h)
gegevens die compatibel zijn met iARMS van INTERPOL streamen, hetgeen INTERPOL in staat stelt misdaadwapens in iARMS en door iTrace gegenereerde informatie over illegale wapens onderling te vergelijken;
i)
omleidingsstatistieken produceren om deskundigen op het vlak van conventionelewapenbeheersing te helpen bij het bepalen van de gebieden die als eerste in aanmerking komen voor verbetering, bijstand en samenwerking, en om nationale instanties die wapenuitvoervergunningen toekennen bij te staan bij het onderkennen van concrete omleidingsrisico's.
4.1.4.   Uitvoeringsindicatoren van het project
In het kader van het project zal een gratis en openbaar toegankelijk onlinesysteem voor kartering verder worden onderhouden en verbeterd, zonder beperkingen inzake potentiële begunstigden.
4.1.5.   Begunstigden van het project
iTrace zal doorgaan met het leveren van steeds omvangrijkere informatie die expliciet, maar niet uitsluitend, bedoeld is voor nationale beleidsmakers op het gebied van wapenbeheersing, instanties die wapenuitvoervergunningen verlenen, regionale en internationale organisaties (waaronder VN-groepen die toezicht houden op de naleving van VN-sancties, VN-vredeshandhavingsmissies, UNODC, UNODA en INTERPOL), niet-gouvernementele onderzoeksorganisaties (onder meer Bonn International Center for Conversion (BICC), Group for Research and Information on Peace (GRIP), Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) en Small Arms Survey), belangenbehartigingsorganisaties (waaronder Amnesty International en Human Rights Watch) en de internationale nieuwsmedia.
4.2.   Project 2: Voor veldonderzoeken moest het iTrace-systeem verder worden gevoed met realtime bewijsstukken waaruit de omleiding van en de illegale handel in SALW en andere conventionele wapens en munitie blijkt, alsmede met andere relevante informatie.
4.2.1.   Doel van het project
In het kader van het project zal veldonderzoek worden verricht naar SALW en andere conventionele wapens en munitie die in conflictgebieden in omloop zijn. Het project zal gestaag naar andere regio's worden uitgebreid en voorrang verlenen aan een groot aantal landen dat de EU-lidstaten bijzondere zorgen baart, zoals onder andere de Centraal-Afrikaanse Republiek, Irak, Zuid-Sudan, Libië, Mali, Somalië en Syrië. De totstandkoming van formele informatie-uitwisselingsovereenkomsten met een reeks organisaties, waaronder VN-missies, zal het project vergemakkelijken, evenals het gericht sturen van formele opsporingsverzoeken naar nationale regeringen.
In het kader van het project zal ook worden doorgegaan met bureauonderzoek naar, en (ook middels onderzoeken ter plaatse) verificatie van bestaande informatie van organisaties (afgezien van CAR) over relevante overdrachten die in het iTrace-systeem moeten worden verwerkt.
4.2.2.   Projectactiviteiten
In het kader van dit project worden de volgende activiteiten ondernomen:
a)
het inzetten van gekwalificeerde wapenexperts om veldanalyses te verrichten van illegale SALW en van andere conventionele wapens, munitie en bijbehorend materiaal dat gebruikt is in door conflicten getroffen landen;
b)
het analyseren, toetsen en verifiëren van bewijsstukken betreffende illegale SALW en andere illegale conventionele wapens, munitie en de gebruikers ervan, zoals onder andere foto's van wapens, onderdelen ervan en markeringen aan de binnenzijde en op de buitenkant, verpakkingen, de desbetreffende vervoersdocumenten en de bevindingen van veldonderzoeken (gebruikers, leveringen en routes voor overdrachten);
c)
het toetsen en verifiëren van aanvullend recent bewijsmateriaal van relevante overdrachten van SALW en andere conventionele wapens en munitie dat vergaard is door andere organisaties dan CAR, waaronder rapporten van VN-groepen die toezicht houden op de naleving van VN-sancties, maatschappelijke organisaties en de internationale nieuwsmedia;
d)
het uploaden van al het vergaarde en getoetste bewijsmateriaal naar iTrace, het informatiebeheerssysteem en onlineportaal voor kartering;
e)
het vinden en ondersteunen van plaatselijke partners ten behoeve van voortdurende gegevensvergaring ter ondersteuning van iTrace gedurende de looptijd van de voorgestelde actie en daarna;
f)
het blijven onderhouden van contacten met de EU-regeringen om op voorhand nationale contactpunten en een coördinatiemechanisme te bepalen, teneinde voorafgaand aan de onderzoeken van CAR het toepassingsgebied te verduidelijken en eventuele belangenconflicten te beperken.
Het project wordt gedurende de volledige tweejarige projectperiode van iTrace stapsgewijs uitgevoerd.
4.2.3.   Projectresultaten
Het project zal:
a)
ter plaatse materieel bewijsmateriaal van in conflictgebieden omgeleide of illegaal verhandelde conventionele wapens en munitie documenteren;
b)
gevallen van illegale handel verifiëren en ontwikkelen aan de hand van bewijsmateriaal van omgeleide of illegaal verhandelde conventionele wapens en munitie, dat door CAR, door organisaties die met CAR een vaste informatie-uitwisselingsovereenkomst hebben en, in voorkomend geval, door andere organisaties in alle regio's is vergaard;
c)
concreet visueel bewijs leveren van omgeleide of illegaal verhandelde conventionele wapens en munitie, zoals foto's van materiaal, serienummers, fabrieksmerken, dozen, paklijsten, vervoersdocumenten en eindgebruikerscertificering;
d)
schriftelijke rapporten genereren over illegale activiteiten, met inbegrip van smokkelroutes, actoren die betrokken zijn bij omleiding of illegale overdracht en van beoordelingen van bijdragende factoren (zoals ondoeltreffend beheer en ondoeltreffende beveiliging van voorraden en opzettelijk geplande, door de overheid georkestreerde netwerken voor illegale aanvoer);
e)
het bovengenoemde bewijsmateriaal uploaden naar het informatiebeheerssysteem en onlineportaal voor kartering iTrace, met het oog op volledig openbare verspreiding.
4.2.4.   Uitvoeringsindicatoren van het project
Tot 30 gevallen van veldinzet (met inbegrip van verlengde inzet waar nodig) gedurende de tweejarige periode om bewijsmateriaal te genereren dat naar het informatiebeheerssysteem en onlineportaal voor kartering iTrace geüpload kan worden.
4.2.5.   Begunstigden van het project
Zie punt 4.1.5 hierboven voor een volledige lijst van begunstigden, die identiek is voor alle projecten in het kader van dit besluit.
4.3.   Project 3: Benadering van belanghebbenden en internationale coördinatie
4.3.1.   Doel van het project
Het project zal de voordelen van iTrace belichten voor internationale en nationale beleidsmakers, voor deskundigen op het vlak van conventionelewapenbeheersing en voor met de verlening van wapenuitvoervergunningen belaste instanties. Ook zullen er outreach-initiatieven worden opgezet voor het verder coördineren van informatie-uitwisseling en voor het smeden van duurzame partnerschappen met personen en organisaties die informatie kunnen genereren die in het iTrace-systeem kan worden geüpload.
4.3.2.   Projectactiviteiten
In het kader van dit project worden de volgende activiteiten ondernomen:
a)
Presentaties van CAR-personeel tijdens internationale conferenties over de illegale handel in conventionele wapens in al zijn aspecten. De presentaties van het personeel zullen iTrace in de schijnwerper plaatsen, met de nadruk op 1) de concrete voordelen als hulpmiddel bij de monitoring van de uitvoering van het VN-actieprogramma, het WHV en andere relevante internationale instrumenten; 2) het nut ervan bij het bepalen van de gebieden die als eerste voor internationale bijstand en samenwerking in aanmerking komen; en 3) het nut ervan als mechanisme voor het inschatten van risico's voor met de verlening van wapenuitvoervergunningen belaste instanties;
b)
Presentaties van CAR-personeel voor nationale regeringen en vredeshandhavingsoperaties. De presentaties worden opgezet om iTrace onder de aandacht te brengen van relevante afdelingen van missies, om aldus formele informatie-uitwisselingsovereenkomsten aan te moedigen en uit te bouwen die informatie kunnen genereren die in het iTrace-systeem kan worden geüpload, alsmede om beleidsmakers behulpzaam te zijn bij het bepalen van de gebieden die als eerste voor internationale bijstand en samenwerking in aanmerking komen.
Het project wordt uitgevoerd gedurende de volledige projectperiode van iTrace (twee jaar).
4.3.3.   Projectresultaten
Het project zal:
a)
het nut van iTrace aantonen voor nationale en internationale beleidsmakers die zich bezighouden met de uitvoering van de verdragen betreffende conventionelewapenbeheersing en wapenuitvoercontrole (VN-actieprogramma, WHV en andere relevante internationale instrumenten) en met het evalueren van die uitvoering;
b)
relevante informatie voor beleidsmakers en deskundigen op het vlak van conventionelewapenbeheersing opleveren die hen helpt te bepalen welke gebieden als eerste voor internationale bijstand en samenwerking in aanmerking komen, en doeltreffende antiproliferatiestrategieën uit te werken;
c)
uitvoerige informatie over iTrace en het nut ervan voor de risicobeoordeling opleveren voor met de verlening van wapenuitvoervergunningen belaste instanties, en daarnaast een mogelijkheid voor verdere feedback en systeemverbetering creëren;
d)
informatie-uitwisseling tussen nationale regeringen en VN-vredeshandhavingsoperaties bevorderen, met inbegrip van gegevensverwerking en -analyse in het iTrace-systeem;
e)
de verdere vorming bevorderen van een netwerk bestaande uit een groeiende groep deskundigen op het vlak van conventionelewapenbeheersing die betrokken zijn bij het verrichten van onderzoeken ter plaatse naar omleiding van en illegale handel in conventionele wapens en munitie;
f)
meer bekendheid geven aan het traceren van conventionele wapens en munitie als hulpmiddel bij de monitoring van de uitvoering van het VN-actieprogramma, het WHV en andere internationale en regionale instrumenten voor wapenbeheersing en wapenuitvoercontrole.
4.3.4.   Uitvoeringsindicatoren van het project
Het bijwonen van tot 12 outreach-conferenties door CAR-personeel. Het verzorgen van een presentatie van iTrace tijdens al deze conferenties. Het opnemen in het eindverslag van de agenda's en beknopte verslagen van de conferenties.
4.3.5.   Begunstigden van het project
Zie punt 4.1.5 hierboven voor een volledige lijst van begunstigden, die identiek is voor alle projecten in het kader van dit besluit.
4.4.   Project 4: iTrace-beleidsrapporten
4.4.1.   Doel van het project
In het kader van het project zullen rapporten worden opgesteld over belangrijke beleidskwesties, op basis van uit veldonderzoeken gegenereerde gegevens die in het iTrace-systeem worden gepresenteerd. In de rapporten zal de nadruk worden gelegd op specifieke gebieden die aanleiding geven tot internationale bezorgdheid, met inbegrip van belangrijke patronen in de illegale handel in conventionele wapens en munitie, de regionale distributie van illegaal verhandelde wapens en munitie, en gebieden die als eerste internationale aandacht moeten krijgen.
4.4.2.   Projectactiviteiten
Grondige analyses, uitmondend in de samenstelling, toetsing, bewerking en publicatie van tot tien iTrace-beleidsrapporten.
4.4.3.   Projectresultaten
Het project zal:
a)
tot tien rapporten opleveren, elk toegespitst op een afzonderlijk punt van internationale bezorgdheid;
b)
zorgen voor de verspreiding van iTrace-beleidsrapporten onder alle EU-lidstaten;
c)
inhouden dat een gerichte outreach-strategie wordt ontworpen met het oog op maximale mondiale dekking;
d)
de zichtbaarheid van de actie in de beleidsarena en in de internationale nieuwsmedia bevorderen, onder meer door het presenteren van actuele informatie over illegale wapens, door het verstrekken van beleidsrelevante analyses ter ondersteuning van de lopende wapenbeheersingsprocessen en door het zodanig formuleren van rapporten dat maximale belangstelling van de internationale nieuwsmedia wordt gewekt.
4.4.4.   Uitvoeringsindicatoren van het project
Tot tien online beleidsrapporten over iTrace die mondiaal worden verspreid, opgesteld over de hele looptijd van de voorgestelde actie.
4.4.5.   Begunstigden van het project
Zie punt 4.1.5 hierboven voor een volledige lijst van begunstigden, die identiek is voor alle projecten in het kader van dit besluit.
5.   Locaties
De locatie van project 1 is het Verenigd Koninkrijk. In het kader van dit project wordt onderkend dat de vereiste uitkomsten van veldonderzoeken niet op afstand kunnen worden gerepliceerd, en project 2 zal daarom uitgebreide veldinzet van deskundigen op het gebied van conventionele wapens vergen in conflictgebieden. Die operaties zullen afzonderlijk worden beoordeeld op de beveiliging, toegankelijkheid en beschikbaarheid van informatie. CAR heeft in vele van de betrokken landen reeds contacten gelegd of projecten lopen. In overleg met nationale overheden en relevante organisaties zal project 3 worden uitgevoerd om te zorgen voor maximale zichtbaarheid op internationale conferenties over de hele wereld. Project 4 zal in het Verenigd Koninkrijk worden uitgevoerd.
6.   Looptijd
De totale looptijd van de gecombineerde projecten wordt op 24 maanden geraamd.
7.   Uitvoeringsentiteit en zichtbaarheid van de EU
De technische uitvoering van dit besluit wordt aan CAR toevertrouwd. CAR voert haar taak uit onder verantwoordelijkheid van de HV.
CAR is ontstaan uit een groeiend wapenonderzoekersnetwerk, dat sedert 2006 op het gebied van het identificeren en traceren van conventionele wapens baanbrekend werk heeft verricht. CAR richt zich op het plaatselijk identificeren en traceren van wapens. Deze aanpak, waarin gevallen afzonderlijk worden bestudeerd, en de voor de uitvoering ervan benodigde technische capaciteit, zijn essentieel voor het uitvoerig in kaart brengen van de omleiding van conventionele wapens naar en binnen conflictstaten, waarop momenteel onvoldoende monitoring door de internationale gemeenschap wordt uitgeoefend. CAR zendt daartoe kleine onderzoeksteams, waarvan de leden minimaal 10 jaar wapenspecifieke expertise hebben, naar conflictgebieden om op het terrein illegale wapens te onderzoeken en te documenteren.
In mei 2013 werd CAR-personeel uitgezonden naar 18 conflictgebieden, gaf CAR rechtstreekse steun aan zeven VN-groepen die toezicht houden op de naleving van VN-sancties, sloot het formele informatie-uitwisselingsovereenkomsten met twee VN-vredeshandhavingsmissies, en verleende het technische bijstand aan twee GVDB-missies. Zeven nationale regeringen ontvingen ook regelmatig technische ondersteuning van CAR in verband met het identificeren en traceren van wapens aan zeven nationale regeringen. CAR blijft de enige organisatie buiten het VN-systeem die zich uitsluitend wijdt aan het identificeren en traceren van conventionele wapens, munitie en bijbehorend materiaal, ter plaatse, in lopende gewapende conflicten.
Op 25 november 2013 werd CAR bij Besluit 2013/698/GBVB belast met het ontwerpen en uitvoeren van iTrace. iTrace is een mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale handvuurwapens en lichte wapens en andere illegale conventionele wapens en munitie. In de proeffase (iTrace I) was het project in de eerste plaats gericht op het documenteren van illegale wapens in Sub-Saharaans Afrika, met daarnaast aandacht voor het Midden-Oosten (Irak en Syrië), en op het uploaden van de bevindingen in het iTrace-systeem. In het kader van het project zijn tot dusver in conflictgebieden meer dan 200 000 voorwerpen gedocumenteerd, waaronder wapens, munitie en aanverwant materiaal.
CAR neemt alle passende maatregelen om bekend te maken dat de Unie beide projecten volledig financiert. Die maatregelen worden getroffen aan de hand van de „Communications and Visibility Manual for European Union External Actions” (Handleiding communicatie en zichtbaarheid voor het externe optreden van de Europese Unie) die de Europese Commissie heeft opgesteld en gepubliceerd.
CAR zal zodoende de zichtbaarheid van de Uniebijdrage verzekeren met passende profilering en publiciteit, waarin de rol van de Unie wordt benadrukt, de transparantie van haar optreden wordt gegarandeerd en bekendheid wordt gegeven aan de redenen voor het besluit, de steun van de Unie voor het besluit en de resultaten van die steun. Op het door het project geproduceerde materiaal zal de vlag van de Unie duidelijk zichtbaar zijn, overeenkomstig de richtsnoeren van de Unie voor het juiste gebruik en de juiste weergave van de vlag.
8.   Rapportage
CAR zal driemaandelijkse inhoudelijke rapporten opstellen.
(1)  Besluit 2013/698/GBVB van de Raad van 25 november 2013 ter ondersteuning van een mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale handvuurwapens en lichte wapens en andere illegale conventionele wapens en illegale munitie om het risico van illegale handel te beperken (PB L 320 van 30.11.2013, blz. 34).

Summary:
Illegale wapens en munitie — mondiaal rapportagemechanisme
Illegale wapens en munitie — mondiaal rapportagemechanisme
SAMENVATTING VAN:
Besluit (GBVB) 2015/1908 van de Raad — mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale handvuurwapens en lichte wapens („iTrace II”)
SAMENVATTING
WAT DOET DIT BESLUIT?
              
Dit besluit vernieuwt de EU-financiering voor iTrace, een gebruikersvriendelijk mondiaal informatiebeheerssysteem inzake omgeleide of illegaal verhandelde handvuurwapens en lichte wapens* (small arms and light weapons — SALW) en munitie.
KERNPUNTEN
              
—
              Het iTrace-project moet worden ingevoerd door de niet-gouvernementele organisatie Conflict Armament Research (CAR) onder de verantwoordelijkheid van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (HV).
            
—
              De HV brengt aan de Raad van de EU verslag uit over het invoeringsproces, terwijl de Europese Commissie verslag uitbrengt over de financiële aspecten ervan.
            
—
              Er is 2,53 miljoen EUR uit het EU-budget aan het project toegewezen. CAR en het Duitse Ministerie van Buitenlandse Zaken financieren de aanvullende kosten.
Het project ondersteunt de volgende doelstellingen:
—
              het handhaven en verder verbeteren van iTrace zodat beleidsmakers, deskundigen op het gebied van beheersing van wapens en autoriteiten die belast zijn met de uitvoercontrole op wapens kunnen beschikken over relevante informatie om doeltreffende, empirisch onderbouwde strategieën en projecten te kunnen uitwerken en de illegale verspreiding van SALW tegen te gaan;
            
—
              het verrichten van veldonderzoek naar SALW, het uploaden van alle vergaarde informatie in iTrace, en het toezenden van formele verzoeken aan nationale regeringen om SALW te traceren;
            
—
              het samenbrengen van bestaande beleidsrelevante documentatie over overdrachten van SALW;
            
—
              het geven van ruimere bekendheid aan de bevindingen van het project en het uitdragen van het doel en de capaciteiten van iTrace bij beleidsmakers, bij deskundigen op het gebied van beheersing van wapens en bij instanties die belast zijn met de verlening van wapenuitvoervergunningen;
            
—
              het opstellen van rapporten over belangrijke beleidskwesties, op basis van uit veldonderzoeken gegenereerde gegevens die in het iTrace-systeem worden gepresenteerd, betreffende specifieke gebieden die internationale aandacht verdienen.
VANAF WANNEER IS DIT BESLUIT VAN TOEPASSING?
              
Het besluit is op 22 oktober 2015 in werking getreden.
ACHTERGROND
              
SALW's dragen bij aan een verslechtering van het terrorisme en georganiseerde misdaad en zijn een belangrijke factor bij het ontstaan en de verspreiding van conflicten en de ineenstorting van regeringen. Toezicht op bewegingen van illegale SALW is een integraal bestanddeel om deze problemen op te lossen.
De EU verstrekte in 2013 voor het eerst financiering voor iTrace met Beschikking 2013/698 / GBVB van de Raad. Deze beschikking ondersteunt de EU-strategie om de illegale accumulatie van en handel in SALW te bestrijden.
KERNBEGRIPPEN
              
* Handvuurwapens en lichte wapens (SALW): hebben betrekking op alle draagbare dodelijke wapens. Handvuurwapens zijn onder andere vuistvuurwapens, hagelgeweren, semi-automatische vuurwapens en lichte machinegeweren. Lichte wapens zijn onder andere zware automatische vuurwapens, granaatwerpers en anti-tankgeweren.
BESLUIT
            
Besluit (GBVB) 2015/1908 van de Raad van 22 oktober 2015 ter ondersteuning van een mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale handvuurwapens en lichte wapens en andere illegale conventionele wapens en illegale munitie om het risico van illegale handel te beperken („iTrace II”) (PB L 278 van  23.10.2015, blz. 15-25)
GERELATEERDE BESLUITEN
            
Besluit 2013/698/GBVB van de Raad van 25 november 2013 ter ondersteuning van een mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale handvuurwapens en lichte wapens en andere illegale conventionele wapens en illegale munitie om het risico van illegale handel te beperken(PB L 320 van 30.11.2013, blz. 34-42)
Laatste bijwerking 27.11.2015