Document ID: 32008D0157

Reference:
26.2.2008
RO
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
L 51/4
DECIZIA CONSILIULUI
din 18 februarie 2008
privind principiile, prioritățile și condițiile cuprinse în parteneriatul pentru aderarea Republicii Turcia și de abrogare a Deciziei 2006/35/CE
(2008/157/CE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 390/2001 al Consiliului din 26 februarie 2001 privind asistența pentru Turcia în cadrul strategiei de preaderare, în special instituirea unui parteneriat pentru aderare (1), în special articolul 2,
având în vedere propunerea Comisiei,
întrucât:
(1)
Regulamentul (CE) nr. 390/2001 prevede că, hotărând cu majoritate calificată, la propunerea Comisiei, Consiliul stabilește principiile, prioritățile, obiectivele intermediare și condițiile cuprinse în parteneriatul pentru aderare, astfel cum va fi prezentat Turciei, precum și adaptările semnificative care i se vor aduce ulterior.
(2)
Pe baza acestora, Consiliul a adoptat în 2001 și 2003 (2) un parteneriat pentru aderarea Turciei.
(3)
Recomandarea Comisiei din 2004 cu privire la Turcia a subliniat faptul că Uniunea Europeană ar trebui să continue să monitorizeze procesul de reformă politică și că în 2005 ar trebui propus un parteneriat pentru aderare revizuit. Prin urmare, Consiliul a adoptat un parteneriat revizuit în ianuarie 2006 (3).
(4)
În decembrie 2004, Consiliul European a stabilit în concluziile sale că Uniunea Europeană va continua să monitorizeze îndeaproape progresele înregistrate în materie de reforme politice pe baza unui parteneriat pentru aderare care să stabilească prioritățile pentru procesul de reformă.
(5)
La 3 octombrie 2005, statele membre au început negocierile cu Turcia cu privire la aderarea acesteia la Uniunea Europeană. Progresul acestor negocieri va fi determinat de progresele înregistrate de Turcia în pregătirile sale pentru aderare, progres evaluat, inter alia, ținându-se seama de nivelul punerii în aplicare a parteneriatului pentru aderare, revizuit periodic.
(6)
Comunicarea Comisiei privind strategia de extindere și principalele provocări pentru 2006-2007 a menționat că parteneriatele vor fi actualizate la sfârșitul anului 2007.
(7)
La 11 decembrie 2006, Consiliul a convenit ca, în cadrul Conferinței interguvernamentale, statele membre să nu adopte decizii privind deschiderea a opt capitole care acoperă domenii de politică relevante în ceea ce privește restricțiile impuse de Turcia asupra Republicii Cipru și nici privind închiderea temporară a unor capitole, până în momentul în care Comisia nu confirmă că Turcia și-a îndeplinit obligațiile referitoare la protocolul adițional.
(8)
La 17 iulie 2006, Consiliul a adoptat Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA) (4), care stabilește un nou cadru pentru asistența financiară acordată țărilor în etapa de preaderare.
(9)
Prin urmare, ar trebui adoptat un parteneriat pentru aderare revizuit, care să actualizeze parteneriatul actual, pentru a identifica noile priorități pentru activitățile viitoare, pe baza constatărilor din raportul intermediar de activitate din 2007 referitor la pregătirile Turciei pentru progresul integrării în Uniunea Europeană.
(10)
În sensul pregătirilor pentru aderare, Turcia ar trebui să elaboreze un plan care să conțină un calendar și măsuri specifice pentru abordarea priorităților acestui parteneriat pentru aderare.
(11)
Decizia 2006/35/CE ar trebui abrogată,
DECIDE:
Articolul 1
În conformitate cu articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 390/2001, principiile, prioritățile, obiectivele intermediare și condițiile cuprinse în parteneriatul pentru aderarea Turciei sunt prevăzute în anexa la prezenta decizie.
Articolul 2
Punerea în aplicare a parteneriatului pentru aderare se examinează și se monitorizează în cadrul organismelor constituite în temeiul Acordului de asociere, precum și de către Consiliu pe baza rapoartelor anuale prezentate de către Comisie.
Articolul 3
Decizia 2006/35/CE se abrogă.
Articolul 4
Prezenta decizie intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 18 februarie 2008.
Pentru Consiliu
Președintele
D. RUPEL
(1)  JO L 58, 28.2.2001, p. 1.
(2)  Decizia 2001/235/CE (JO L 85, 24.3.2001, p. 13) și Decizia 2003/398/CE (JO L 145, 12.6.2003, p. 40).
(3)  Decizia 2006/35/CE (JO L 22, 26.1.2006, p. 34).
(4)  JO L 210, 31.7.2006, p. 82.
ANEXĂ
TURCIA: PARTENERIATUL PENTRU ADERARE 2007
1.   INTRODUCERE
Consiliul European reunit la Luxemburg în decembrie 1997 a hotărât că parteneriatul pentru aderare ar constitui axa esențială a strategiei de preaderare consolidate prin mobilizarea, într-un cadru unic, a tuturor formelor de asistență acordată țărilor candidate. În acest mod, Comunitatea își orientează asistența către nevoile specifice ale fiecărui stat candidat pentru a-l sprijini în depășirea unor probleme specifice cu care se confruntă în perspectiva aderării.
Primul parteneriat pentru aderarea Turciei a fost adoptat de Consiliu în martie 2001. Documentul de strategie al Comisiei privind extinderea din octombrie 2002 prevedea propunerea de către Comisie a unei versiuni revizuite a parteneriatului pentru aderarea Turciei. Ulterior, în martie 2003, Comisia a prezentat un parteneriat pentru aderare revizuit, care a fost adoptat de Consiliu în luna mai a aceluiași an. În recomandarea sa din octombrie 2004, Comisia a propus ca, în vederea garantării durabilității și a ireversibilității procesului de reformă politică, UE să continue să monitorizeze îndeaproape progresele înregistrate în ceea ce privește reformele politice. În special, Comisia a propus adoptarea unui parteneriat pentru aderare revizuit în 2005, care a fost adoptat de Consiliu în ianuarie 2006. În baza previziunilor cu privire la progresele înregistrate în aplicarea priorităților pe termen scurt enunțate în parteneriate, se obișnuiește ca parteneriatele să fie actualizate o dată la doi ani. Prin urmare, Comisia propune reînnoirea parteneriatului de aderare.
Turcia ar trebui să elaboreze un plan care să conțină un calendar și măsuri specifice destinate abordării priorităților parteneriatului pentru aderare.
Parteneriatul pentru aderare revizuit constituie baza unei serii de instrumente politice/financiare care vor fi utilizate pentru a ajuta Turcia în pregătirile sale pentru aderare. În special, parteneriatul pentru aderare revizuit va constitui baza viitoarelor reforme politice, servind drept etalon pentru evaluarea progreselor viitoare.
2.   PRINCIPII
Principalele priorități identificate pentru Turcia se referă la capacitatea acesteia de a satisface criteriile definite de Consiliul European de la Copenhaga din 1993 și cerințele cadrului de negociere adoptat de Consiliu la 3 octombrie 2005.
3.   PRIORITĂȚI
Prioritățile enumerate în prezentul parteneriat pentru aderare au fost selectate pe baza faptului că este realist să se preconizeze că Turcia le poate realiza sau poate face progrese semnificative în privința lor în următorii câțiva ani. Se face o distincție între prioritățile pe termen scurt, care ar trebui să fie aduse la îndeplinire în decursul unui an sau doi, și prioritățile pe termen mediu, care ar trebui să fie aduse la îndeplinire în decursul a trei-patru ani. Prioritățile privesc atât legislația, cât și punerea în aplicare a acesteia.
Parteneriatul pentru aderare revizuit indică domeniile prioritare pentru pregătirile pentru aderare ale Turciei. În ultimă instanță, totuși, Turcia va trebui să abordeze toate aspectele identificate în rapoartele intermediare de activitate, inclusiv consolidarea procesului de reformă politică pentru a garanta ireversibilitatea acestuia și pentru a garanta aplicarea uniformă a reformei pe teritoriul întregii țări și la toate nivelurile administrației. Este important, de asemenea, ca Turcia să își respecte angajamentele privind armonizarea legislativă și punerea în aplicare a acquis-ului, asumate în cadrul acordului de asociere, al Uniunii vamale și al deciziilor relevante ale Consiliului de Asociere CE-Turcia privind, de exemplu, angajamentele cu privire la regimul comercial al produselor agricole.
3.1.   PRIORITĂȚI PE TERMEN SCURT
Dialogul politic
Democrație și statul de drept
Administrația publică
—
Continuarea reformei administrației publice și a politicii privind personalul, pentru a asigura o mai mare eficiență, responsabilitate și transparență.
—
Consolidarea administrațiilor locale prin reformarea administrației centrale, atribuirea de competențe administrațiilor locale odată cu punerea la dispoziția acestora a resurselor corespunzătoare.
—
Punerea în aplicare a legislației destinate instituirii unui sistem de tip ombudsman pe deplin funcțional.
—
Adoptarea și punerea în aplicare a legislației privind Curtea de Conturi.
Controlul civil asupra forțelor de securitate
—
Accentuarea eforturilor de aliniere a controlului exercitat de autoritățile civile asupra armatei la practicile statelor membre ale UE. Garantarea neamestecului forțelor armate în chestiuni politice și a exercitării depline a funcțiilor de supraveghere ale autorităților civile în materie de securitate, inclusiv în ceea ce privește formularea unei strategii de securitate națională și punerea acesteia în aplicare.
—
Adoptarea măsurilor necesare în vederea creării unei mai mari responsabilități și transparențe în soluționarea problemelor legate de securitate.
—
Instituirea unui control parlamentar deplin asupra politicii militare și de apărare și asupra tuturor cheltuielilor conexe, inclusiv prin audit extern.
—
Limitarea competenței instanțelor militare exclusiv la atribuțiile militare ale personalului militar.
Sistemul judiciar
—
Sporirea eforturilor depuse pentru a garanta, inclusiv prin intermediul formării, că autoritățile judiciare interpretează legislația în materie de drepturile omului și libertăți fundamentale în conformitate cu dispozițiile Convenției europene a drepturilor omului, cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „CEDO”) și cu articolul 90 din constituția Turciei.
—
Asigurarea independenței puterii judecătorești față de alte instituții de stat, în special în ceea ce privește Consiliul Superior al Judecătorilor și Procurorilor și sistemul de control. Mai precis, asigurarea reprezentării de către Consiliul Superior al Judecătorilor și Procurorilor a puterii judecătorești în ansamblu.
—
Întărirea eficacității puterii judecătorești, în special prin consolidarea capacității instituționale a acesteia și adoptarea unui nou cod de procedură civilă.
—
Continuarea constituirii de instanțe de recurs intermediare regionale.
Politica anticorupție
—
Elaborarea unei strategii anticorupție cuprinzătoare, incluzând lupta împotriva corupției la nivel înalt și un organism central care să supravegheze și să monitorizeze punerea în aplicare a acesteia, inclusiv prin elaborarea de statistici. Îmbunătățirea coordonării între toate instituțiile implicate.
—
Asigurarea punerii în aplicare a Regulamentului privind principiile de conduită etică a funcționarilor publici și extinderea dispozițiilor acestuia la funcționarii aleși, magistrați, cadrele universitare și personalul militar.
—
Limitarea imunităților acordate politicienilor și funcționarilor publici în conformitate cu cele mai bune practici europene și îmbunătățirea legislației privind transparența finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale.
Drepturile omului și protecția minorităților
Respectarea legislației internaționale privind drepturile omului
—
Ratificarea Protocolului opțional la Convenția ONU împotriva torturii, care prevede constituirea unui sistem de monitorizare independent a locurilor de detenție.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului
—
Respectarea Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și asigurarea executării depline a hotărârilor CEDO.
—
Modificarea Codului de procedură penală astfel încât să se asigure exercitarea dreptului la un nou proces, în conformitate cu hotărârile pertinente ale CEDO.
Promovarea și respectarea drepturilor omului
—
Înființarea unei instituții naționale independente privind drepturile omului, care să dispună de resurse corespunzătoare, în conformitate cu principiile aplicabile ale ONU. Monitorizarea cazurilor privind încălcarea drepturilor omului, inclusiv prin date statistice pertinente.
—
Formarea în continuare a personalului agențiilor de aplicare a legii în materie de drepturile omului și tehnici moderne de anchetă.
Drepturi civile și politice
Prevenirea torturii și a relelor tratamente
—
Asigurarea punerii în aplicare a măsurilor adoptate în contextul politicii „toleranță zero” în privința torturii și a relelor tratamente, în conformitate cu Convenția europeană a drepturilor omului (denumită în continuare „CEADO”) și cu recomandările Comitetului european pentru prevenirea torturii.
—
Asigurarea punerii în aplicare a Protocolului de la Istanbul pe întreg teritoriul țării, în special prin perfecționarea expertizei medicale.
—
Intensificarea luptei împotriva impunității. Garantarea efectuării, în timp util și în mod eficient, de către procurori a unor anchete asupra cazurilor prezumate, care să conducă la identificarea și pedepsirea autorilor de către instanțele judecătorești.
Accesul la justiție
—
Sporirea eforturilor depuse pentru a garanta o asistență judiciară adecvată și servicii calificate de interpretare.
Libertatea de exprimare
—
Pentru a asigura exercitarea deplină a libertății de exprimare, revizuirea și punerea în aplicare a legislației privind libertatea de exprimare, inclusiv privind libertatea presei, în conformitate cu CEADO și cu jurisprudența CEDO.
—
Remedierea situației persoanelor urmărite penal sau condamnate pentru exprimarea pașnică a opiniilor lor.
Libertatea de întrunire și de asociere
—
Continuarea punerii în aplicare a tuturor reformelor privind libertatea de asociere și întrunire pașnică în conformitate cu CEADO și cu jurisprudența corespunzătoare. Punerea în aplicare a măsurilor de prevenire a utilizării excesive a forței de către forțele de ordine.
—
Alinierea la cele mai bune practici ale statelor membre UE referitoare la legislația privind partidele politice.
Organizații ale societății civile
—
Continuarea consolidării dezvoltării interne a societății civile și a implicării acesteia în elaborarea politicilor publice.
—
Facilitarea și încurajarea comunicării deschise și a cooperării între toate sectoarele societății civile turce și partenerii europeni.
Libertatea de credință
—
Adoptarea măsurilor necesare stabilirii unei atmosfere de toleranță care să ducă la respectarea pe deplin, în practică, a libertății de credință.
În conformitate cu CEADO și cu jurisprudența CEDO:
—
Revizuirea și punerea în aplicare a legislației privind fundațiile.
—
Interpretarea și aplicarea legislației în vigoare până la adoptarea și punerea în aplicare a noii legi privind fundațiile.
—
Garantarea posibilității dobândirii personalității juridice de către comunitățile religioase nemusulmane și a exercitării drepturilor acestora.
—
Asigurarea accesului la educație religioasă pentru minoritățile nemusulmane, inclusiv a formării clerului acestora.
—
Asigurarea unui tratament egal pentru cetățenii turci și cei străini în ceea ce privește posibilitatea acestora de a-și exercita dreptul la libertate religioasă prin participarea la viața comunităților religioase organizate.
—
Adoptarea unei legislații care să nu permită urmăririle penale și condamnările repetate ale persoanelor care refuză efectuarea serviciului militar din motive de conștiință sau religioase.
Drepturi economice și sociale
Drepturile femeilor
—
Adoptarea de măsuri în vederea punerii în aplicare a legislației privind drepturile femeilor și împotriva tuturor formelor de violență împotriva femeilor, inclusiv infracțiuni comise în numele onoarei. Asigurarea formării specializate pentru judecători și procurori, pentru instituțiile de aplicare a legii, pentru municipalități și alte instituții responsabile și sporirea eforturilor depuse în vederea înființării de adăposturi pentru femeile amenințate să devină victime ale violenței, în toate localitățile mari, în conformitate cu legislația în vigoare.
—
Accentuarea sensibilizării publicului, în special a bărbaților, în ceea ce privește problemele de gen, precum și promovarea rolului femeilor în societate, inclusiv prin asigurarea accesului egal la educație și prin participarea pe piața muncii, în viața politică și socială; sprijinirea dezvoltării organizațiilor de femei pentru îndeplinirea acestor obiective.
Drepturile copiilor
—
Asigurarea punerii în aplicare depline a Legii privind protecția copilului și promovarea protejării drepturilor copilului în conformitate cu normele UE și internaționale.
—
Continuarea eforturilor depuse pentru soluționarea problemei copiilor care muncesc și a sărăciei în rândul copiilor, precum și pentru îmbunătățirea situației copiilor străzii.
Drepturile lucrătorilor și sindicate
—
Garantarea respectării depline a tuturor drepturilor sindicatelor, în conformitate cu normele UE și cu convențiile OIM relevante, în special în ceea ce privește dreptul la organizare, la grevă și la negocieri colective.
—
Continuarea consolidării dialogului social, facilitarea și încurajarea cooperării cu partenerii din UE.
Politici antidiscriminare
—
Garantarea, în plan legislativ și în practică, a exercitării depline, de către toate persoanele, fără discriminare și indiferent de limbă, opinii politice, sex, rasă sau origine etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
—
Sporirea eforturilor depuse pentru revizuirea programelor școlare și a manualelor, astfel încât să fie eliminat limbajul discriminatoriu.
Drepturile minorităților, drepturile culturale și protecția minorităților
—
Asigurarea diversității culturale și promovarea respectului și a protecției minorităților în conformitate cu CEADO și cu principiile stabilite în Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale, precum și în conformitate cu cele mai bune practici ale statelor membre.
—
Garantarea protecției juridice a minorităților, în special în ceea ce privește exercitarea pașnică a dreptului de a poseda bunuri și de a se bucura de posesia lor în conformitate cu Protocolul nr. 1 la CEADO.
Drepturi culturale
—
Îmbunătățirea accesului efectiv la radiodifuziune/televiziune în alte limbi decât turca, în special prin eliminarea restricțiilor legale existente.
—
Adoptarea măsurilor corespunzătoare pentru a sprijini predarea altor limbi decât turca.
Situația în est și sud-est
—
Elaborarea unei strategii globale de reducere a disparităților regionale și în special îmbunătățirea situației în regiunea de sud-est, pentru a spori posibilitățile economice, sociale și culturale pentru toți cetățenii turci, inclusiv pentru cei de origine kurdă.
—
Eliminarea sistemului de supraveghere a satelor din sud-est.
—
Curățarea zonei de mine terestre.
Persoanele strămutate intern
—
Adoptarea de măsuri care să faciliteze întoarcerea persoanelor strămutate intern în localitățile lor de origine, în conformitate cu recomandările reprezentantului special al secretarului general al ONU pentru persoanele strămutate.
—
Continuarea punerii în aplicare a legii privind acordarea de despăgubiri pentru pierderile cauzate de terorism și lupta împotriva terorismului. Asigurarea despăgubirii corecte și prompte a victimelor.
Aspecte regionale și obligații internaționale
Cipru
—
Sprijinirea activă a eforturilor depuse pentru punerea în practică a procesului asupra căruia s-a convenit la 8 iulie, care să ducă la rezolvarea completă și viabilă a problemei cipriote în cadrul ONU și în conformitate cu principiile de bază ale UE, inclusiv adoptarea unor măsuri concrete pentru a contribui la stabilirea unui climat favorabil unei înțelegeri atât de cuprinzătoare.
—
Aplicarea integrală a Protocolului de adaptare a Acordului de la Ankara la aderarea noilor state membre UE, inclusiv eliminarea tuturor restricțiilor existente impuse navelor sub pavilion cipriot și navelor care servesc comerțului cipriot (1).
—
Adoptarea, în cel mai scurt timp, a unor măsuri concrete pentru normalizarea relațiilor bilaterale dintre Turcia și toate statele membre ale UE, inclusiv Republica Cipru (1).
Soluționarea pașnică a conflictelor frontaliere
—
Depunerea unor eforturi suplimentare în vederea soluționării tuturor conflictelor frontaliere încă existente, în conformitate cu principiul soluționării pașnice a conflictelor din Carta Organizației Națiunilor Unite, inclusiv, în cazul în care este necesar, făcând apel la competența Curții Internaționale de Justiție.
—
Angajamentul neechivoc de a întreține bune relații cu țările vecine; rezolvarea eventualelor surse de neînțelegeri cu țările vecine; și abținerea de la orice acțiune care ar putea influența negativ procesul de soluționare pașnică a diferendelor frontaliere.
Obligații asumate în cadrul Acordului de asociere
—
Garantarea punerii în aplicare a angajamentelor asumate în temeiul Acordului de asociere, inclusiv Uniunea vamală.
Criterii economice
—
Continuarea punerii în aplicare a politicilor fiscale și monetare corespunzătoare, în vederea adoptării unor măsuri adecvate menținerii unui climat macroeconomic stabil și previzibil. Punerea în aplicare a unui sistem de securitate socială durabil și eficient.
—
Continuarea consolidării coordonării politicilor economice între diferitele instituții și domenii de politică, în vederea furnizării unui cadru de politică economică durabil și coerent pentru economie.
—
Continuarea privatizării întreprinderilor de stat.
—
Continuarea liberalizării pieței și a reformelor prețurilor, în special în sectoarele energiei și agriculturii.
—
Ameliorarea dezechilibrelor de pe piața muncii. Îmbunătățirea, în acest scop, a structurilor de stimulare și a flexibilității pe piața muncii, pentru a spori participarea și ratele de ocupare a forței de muncă; sporirea eforturilor de educare și formare profesională, încurajând astfel trecerea de la o economie agrară la o economie bazată pe servicii.
—
Îmbunătățirea climatului de afaceri. În acest sens, îmbunătățirea funcționării instanțelor comerciale și salvgardarea independenței autorităților de reglementare a pieței; îmbunătățirea procedurilor de faliment pentru a depăși impedimentele privind ieșirea de pe piață.
—
Identificarea și punerea în aplicare a mijloacelor de reducere a economiei informale.
Capacitatea de a-și asuma obligațiile care decurg din statutul de stat membru
Capitolul 1:   Libera circulație a mărfurilor
—
Abolirea autorizațiilor de import sau a cerințelor privind acordarea de licențe, precum și a cerințelor disproporționate de obținere a certificatelor în ceea ce privește alte produse decât autovehiculele uzate.
—
Prezentarea Comisiei a unui plan de abolire a autorizațiilor de import pentru autovehiculele uzate.
—
Finalizarea identificării măsurilor care contravin articolelor 28-30 din Tratatul CE, elaborarea unui plan în vederea eliminării acestora și introducerea clauzei de recunoaștere reciprocă în ordinea juridică turcă.
—
Abordarea problemei nerezolvate privind protecția reglementară a datelor cu privire la produsele farmaceutice.
Capitolul 3:   Dreptul de stabilire și libertatea de a presta servicii
—
Prezentarea unei strategii detaliate care să cuprindă o programare a tuturor etapelor necesare din perspectiva armonizării legislative și a capacității instituționale în vederea respectării acquis-ului în domeniul care face obiectul prezentului capitol.
—
Continuarea alinierii la acquis în sensul recunoașterii reciproce a calificărilor profesionale, în special prin prevederea unei proceduri de recunoaștere profesională diferită de recunoașterea academică și prin adoptarea cerințelor minime de formare prevăzute în Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoașterea calificărilor profesionale (2).
—
Începerea alinierii la acquis-ul din domeniul serviciilor poștale.
Capitolul 4:   Libera circulație a capitalului
—
Continuarea eliminării restricțiilor care afectează investițiile străine directe provenind din UE.
—
Începerea alinierii la acquis a legislației privind sistemele de plăți.
Capitolul 5:   Achizițiile publice
—
Conferirea sarcinii de garantare a unei politici coerente și de dirijare a punerii în aplicare a acesteia unei organizații specializate în achiziții.
—
Prezentarea unei strategii cuprinzătoare care să includă toate reformele necesare pentru alinierea legislativă și dezvoltarea capacității instituționale în vederea respectării acquis-ului.
Capitolul 6:   Dreptul societăților comerciale
—
Adoptarea noului cod comercial.
Capitolul 7:   Legislația privind proprietatea intelectuală
—
Îmbunătățirea capacității autorităților polițienești, vamale și judiciare de a aplica legislația în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală, inclusiv consolidarea coordonării între aceste autorități.
—
Combaterea, în special, a contrafacerii mărcilor comerciale și a pirateriei.
Capitolul 8:   Politica în domeniul concurenței
—
Adoptarea unei legi privind ajutoarele de stat aliniată la cerințele acquis-ului și constituirea unei autorități independente din punct de vedere operațional de monitorizare a ajutoarelor de stat capabilă să respecte angajamentele de transparență existente.
—
Finalizarea și adoptarea Programului național de restructurare a sectorului siderurgic în conformitate cu cerințele UE.
Capitolul 9:   Serviciile financiare
—
Continuarea alinierii la noile cerințe de capital pentru instituțiile de credit și societățile de investiții și la alte directive conexe (sistemul de garantare a depozitelor, lichidare și reorganizare, conglomerate financiare, conturi bancare).
—
Consolidarea normelor prudențiale și de supraveghere atât în sectorul bancar, cât și în sectorul financiar nebancar. Constituirea unei autorități independente de reglementare și supraveghere în sectorul asigurărilor și al pensiilor.
Capitolul 10:   Societatea informațională și mijloacele de informare
—
Adoptarea unei noi legi privind comunicarea electronică, aliniată la cadrul de reglementare actual al UE.
—
Finalizarea adoptării și a punerii în aplicare a „condițiilor de pornire” esențiale pentru cadrul de reglementare pentru 2002 al UE.
—
Continuarea alinierii legislației în domeniul politicii audiovizualului, în special în sensul Directivei „Televiziune fără frontiere”.
Capitolul 11:   Agricultura și dezvoltarea rurală
—
Instituirea unei agenții IPARD (instrumentul de asistență pentru preaderare pentru dezvoltare rurală), acreditată în conformitate cu cerințele UE.
—
Ridicarea restricțiilor pentru comerțul cu carne de vită, bovine vii și produse derivate.
Capitolul 12:   Siguranța alimentelor, politica veterinară și fitosanitară
—
Adoptarea unei legi-cadru privind produsele alimentare, furajele și chestiunile veterinare în conformitate cu cerințele UE și care permite o transpunere completă a acquis-ului UE.
—
Garantarea capacității operative a sistemului de identificare și înregistrare a bovinelor și de înregistrare a deplasării acestora în conformitate cu acquis-ul UE și începerea punerii în aplicare a unui sistem adecvat pentru oi și capre în vederea înregistrării deplasărilor acestora.
—
Luarea măsurilor necesare pentru recunoașterea regiunii Tracia de către Organizația Mondială pentru Sănătate Animală ca zonă liberă de febră aftoasă cu vaccinare.
—
Clasificarea tuturor unităților agroalimentare pe categorii în temeiul acquis-ului UE și pregătirea unui program național pentru modernizarea acestor unități.
Capitolul 13:   Pescuit
—
Consolidarea structurilor administrative, în special prin crearea unei unități centrale responsabile de toate chestiunile legate de pescuit. Este necesar, de asemenea, să se acorde o atenție specială îmbunătățirii serviciilor de inspecție și control din domeniul pescuitului.
—
Adoptarea unei legi revizuite în domeniul pescuitului, aliniată la cerințele UE, inclusiv în domeniul gestionării resurselor și a flotei, precum și al inspecției și controlului.
Capitolul 14:   Politica în domeniul transporturilor
—
Adoptarea legii-cadru privind căile ferate, în vederea deschiderii treptate a pieței transporturilor feroviare din Turcia și prevederea separării funcțiilor în ceea ce privește gestionarea infrastructurii și furnizarea serviciilor.
—
Continuarea alinierii la acquis și a punerii în aplicare a acestuia în sectorul maritim, acordând o atenție deosebită punerii în aplicare eficiente a măsurilor de combatere a poluării. Consolidarea în continuare a administrației maritime, inclusiv ameliorarea siguranței flotei turcești și punerea în aplicare a acquis-ului privind securitatea maritimă.
—
În domeniul aviației, depunerea de eforturi în direcția găsirii unei soluții tehnice pentru a asigura comunicațiile necesare pentru a garanta un nivel adecvat de siguranță aeriană în regiunea mediteraneană de sud-est.
—
Angajarea într-un proces de recunoaștere a „denumirii comunitare” și propunerea unei strategii clare pentru alinierea progresivă la acquis-ul privind cerul unic european.
—
Alinierea la dispozițiile relevante și la aspectele specifice ale declarației de politică a Conferinței Aviației Civile Europene în domeniul securității aviației civile și punerea în aplicare a acestora.
Capitolul 15:   Energie
—
Continuarea alinierii la acquis-ul privind piața internă a gazului și a electricității și schimburile transfrontaliere de electricitate și punerea în aplicare a acestuia, având, de asemenea, ca obiectiv posibila aderare la Tratatul de instituire a Comunității Energiei. Asigurarea punerii în aplicare a unor reglementări corecte și nediscriminatorii privind transportul gazului.
—
Continuarea dezvoltării capacităților diferitelor autorități de reglementare și asigurarea independenței acestora.
—
Consolidarea capacității administrative și continuarea alinierii în domeniul eficienței energetice, promovarea cogenerării de eficiență ridicată și dezvoltarea energiei regenerabile în transport, electricitate și încălzire/răcire, inclusiv stabilirea de obiective și măsuri de stimulare adecvate și ambițioase.
—
Aderarea la Convenția comună pentru securitatea gestionării combustibilului ars și pentru securitatea gestionării deșeurilor radioactive.
Capitolul 16:   Fiscalitate
—
Adoptarea de măsuri practice care să conducă la o reducere substanțială a impozitării discriminatorii a produselor alcoolice, a tutunului de import și a țigărilor de import și prezentarea unui plan cu obiective intermediare clare și convenit cu Comisia, pentru eliminarea rapidă a oricărei impozitări discriminatorii existente.
—
Urmărirea alinierii TVA-ului și a accizelor, în special în ceea ce privește structura și nivelul taxelor percepute.
—
Continuarea consolidării și a modernizării administrației fiscale, inclusiv a sectorului tehnologiei informației, pentru creșterea conformității și îmbunătățirea culegerii impozitelor și pentru reducerea economiei subterane.
Capitolul 18:   Statistică
—
Crearea în timp util a unor indicatori-cheie referitori la conturile naționale în conformitate cu ESA 95.
—
Alinierea metodologiei și a cadrului organizatoric pentru culegerea informațiilor în vederea elaborării de statistici în agricultură în conformitate cu cerințele UE.
—
Finalizarea constituirii registrelor de întreprindere.
Capitolul 19:   Politică socială și ocuparea forței de muncă
—
Crearea de condiții pentru un dialog social eficient la toate nivelurile, inter alia, prin adoptarea unei noi legislații care să elimine dispozițiile restrictive cu privire la activitățile sindicatelor și garantarea respectării depline a drepturilor sindicatelor.
—
Prezentarea unei analize a situației muncii nedeclarate în Turcia și crearea unui plan de combatere a acestei probleme în contextul unui plan global de acțiune pentru punerea în aplicare a acquis-ului în beneficiul întregii forțe de muncă.
—
Finalizarea lucrărilor la Memorandumul comun pentru incluziune socială (JIM) și la Documentul comun de evaluare a priorităților politicii de ocupare a forței de muncă (JAP) și punerea activă în aplicare a ambelor procese de monitorizare.
Capitolul 20:   Politica industrială și a întreprinderilor
—
Adoptarea unei strategii revizuite și cuprinzătoare de politică industrială.
Capitolul 22:   Politica regională și coordonarea instrumentelor structurale
—
Consolidarea constituirii de structuri instituționale și consolidarea capacității administrative în domeniul programării, al pregătirii de proiecte, al monitorizării, al evaluării și al gestiunii și controlului financiar, în special la nivelul ministerelor de resort, pentru punerea în aplicare a programelor de preaderare ca o pregătire a punerii în aplicare a politicii comunitare de coeziune.
Capitolul 23:   Autorități judiciare și drepturi fundamentale
—
Întărirea eforturilor de aliniere a legislației la acquis-ul privind protecția datelor personale și de instituire a unei autorități independente de supraveghere a protecției datelor.
—
Pentru alte priorități, a se vedea secțiunea referitoare la criteriile politice.
Capitolul 24:   Justiție, libertate și securitate
—
Continuarea consolidării tuturor instituțiilor de aplicare a legii și alinierea statutului și funcționării acestora la standardele europene, inclusiv prin dezvoltarea unei cooperări la nivelul agențiilor. Adoptarea unui cod deontologic și constituirea unui sistem de contestații independent și eficient pentru a asigura o mai mare responsabilizare a tuturor organismelor de aplicare a legii.
—
Continuarea eforturilor de punere în aplicare a planului național de acțiune pentru dreptul la azil și migrație (inclusiv prin adoptarea unei foi de parcurs), creșterea capacității de combatere a migrației ilegale în conformitate cu standardele internaționale.
—
Încheierea urgentă a unui acord de readmisie cu UE.
—
Înregistrarea de progrese în pregătirea pentru adoptarea unei legi cuprinzătoare privind dreptul la azil în conformitate cu acquis-ul, inclusiv constituirea unei autorități competente în domeniu.
—
Continuarea eforturilor de punere în aplicare a planului național de acțiune privind gestionarea integrată a frontierelor, inclusiv prin definirea unei foi de parcurs precise. Luarea de măsuri pentru constituirea unei autorități însărcinate cu aplicarea noii legislații privind frontierele.
—
Punerea în aplicare a strategiei naționale privind criminalitatea organizată. Intensificarea luptei împotriva criminalității organizate, a drogurilor, a traficului de persoane, a fraudei, a corupției și a spălării de bani.
Capitolul 26:   Educație și cultură
—
Consolidarea capacității administrative a Agenției naționale pentru educație de-a lungul vieții și tineret în acțiune, pentru a putea face față volumului de muncă sporit.
Capitolul 27:   Mediu
—
Adoptarea unei strategii cuprinzătoare pentru transpunerea treptată, punerea în aplicare și aplicarea acquis-ului, inclusiv a unor planuri de constituire a capacității administrative necesare la nivel național, regional și local și a resurselor financiare necesare, cu precizarea obiectivelor intermediare și a calendarelor.
—
Continuarea transpunerii, a punerii în aplicare și a aplicării acquis-ului, în special a legislației orizontale și a legislației-cadru, precum cea privind evaluarea impactului asupra mediului, inclusiv aspectele transfrontaliere, precum și consolidarea capacității administrative.
—
Adoptarea Planului național de gestionare a deșeurilor.
Capitolul 28:   Sănătate și protecția consumatorului
—
Continuarea procesului de aliniere la acquis-ul privind protecția consumatorilor și sănătatea, inclusiv în domeniul sângelui, al țesuturilor și celulelor, precum și în domeniul tutunului, și asigurarea unor structuri administrative adecvate și a capacității de aplicare.
—
Consolidarea, inclusiv prin formare, a capacității instanțelor de a asigura o interpretare uniformă a legislației privind protecția consumatorului.
Capitolul 29:   Uniunea vamală
—
Alinierea la acquis a legislației cu privire la zonele libere, în special în ceea ce privește normele privind controalele vamale și auditul fiscal.
—
Consolidarea capacității de aplicare a administrației vamale, în special în ceea ce privește combaterea comerțului ilegal și a contrafacerii. Continuarea pregătirilor pentru interconectivitatea sistemelor informatice cu cele ale UE.
—
Eliminarea scutirilor de taxe vamale pentru bunurile care intră sub incidența Uniunii vamale și care sunt vândute în magazine duty-free călătorilor care intră pe teritoriul Turciei.
Capitolul 30:   Relații externe
—
Alinierea cu poziția UE în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului în ceea ce privește Agenda de dezvoltare Doha și în cadrul OCDE.
—
Finalizarea alinierii cu regimul Comunității Europene privind un sistem de preferințe generalizat (SPG).
—
Continuarea eforturilor de a încheia acorduri de liber schimb cu țări terțe, în conformitate cu acquis-ul.
Capitolul 31:   Politica externă, de securitate și apărare
—
Continuarea alinierii la pozițiile comune, declarațiile, pozițiile și demersurile UE privind politica externă și de securitate comună (PESC).
—
Alinierea politicilor privind țările terțe și a pozițiilor adoptate în cadrul organizațiilor internaționale cu cele ale UE și ale statelor sale membre, inclusiv în ceea ce privește afilierea tuturor statelor membre ale UE la organizații și acorduri relevante, precum Acordul de la Wassenaar.
Capitolul 32:   Control financiar
—
Adoptarea unui document strategic actualizat privind controlul financiar intern public (CFIP) și a legislației derivate din CFIP.
—
Adoptarea legislației în curs de adoptare pentru a garanta funcționarea Curții de Conturi din Turcia în conformitate cu standardele și orientările Organizației Internaționale a Instituțiilor Supreme de Audit (INTOSAI).
—
Constituirea unei structuri independente din punct de vedere funcțional de coordonare antifraudă pentru protejarea intereselor financiare ale UE.
3.2.   PRIORITĂȚI PE TERMEN MEDIU
Criterii economice
—
Finalizarea programului de privatizare.
—
Garantarea durabilității finanțelor publice.
—
Continuarea îmbunătățirii nivelului general al educației și al sănătății, acordând o atenție deosebită tinerei generații și femeilor.
—
Modernizarea infrastructurii țării, în special în domeniile energiei și transportului, în vederea creșterii competitivității economiei în general.
Capacitatea de a-și asuma obligațiile care decurg din statutul de stat membru
Capitolul 2:
   
Libera circulație a lucrătorilor
—
Garantarea faptului că serviciile publice de ocupare a forței de muncă au capacitatea adecvată pentru a garanta participarea la rețeaua EURES (Serviciile europene de ocupare a forței de muncă).
—
Continuarea consolidării structurilor administrative, în special pentru coordonarea sistemelor de securitate socială.
Capitolul 3:
   
Dreptul de stabilire și libertatea de a presta servicii
—
Eliminarea în continuare a restricțiilor cu privire la dreptul de stabilire și la libertatea de a presta servicii transfrontaliere.
—
Continuarea alinierii la acquis-ul în domeniul serviciilor poștale.
—
Continuarea alinierii la acquis-ul pentru recunoașterea reciprocă a calificărilor profesionale și, în special, depunerea de eforturi în direcția eliminării cerințelor de naționalitate.
Capitolul 5:
   
Achizițiile publice
—
Punerea în aplicare a strategiei de achiziții publice.
—
Promovarea utilizării mijloacelor electronice în procedurile de achiziții publice.
Capitolul 6:
   
Dreptul societăților comerciale
—
Adoptarea unui cadru general de raportare financiară în domeniul contabilității societăților comerciale și al auditului în conformitate cu standardele UE.
—
Consolidarea cerințelor de divulgare. În special, adoptarea unei cerințe generale ca întreprinderile să depună situațiile financiare clasificate per entitate juridică auditată și situațiile financiare consolidate pentru a le face accesibile publicului larg.
Capitolul 7:
   
Legislația privind proprietatea intelectuală
—
Continuarea alinierii la dispozițiile în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală și garantarea unei aplicări eficiente a acestora.
Capitolul 8:
   
Politica în domeniul concurenței
—
Alinierea legislației secundare în domeniul ajutoarelor de stat.
—
Asigurarea transparenței în domeniul ajutoarelor de stat în conformitate cu angajamentele bilaterale existente. Notificarea Comunității cu privire la toate sistemele de ajutor existente și cu privire la fiecare ajutor individual care urmează să fie acordat.
Capitolul 10:
   
Societatea informațională și mijloacele de informare
—
Continuarea transpunerii și a punerii în aplicare a acquis-ului în domeniul comunicațiilor electronice și pregătirea pentru liberalizarea deplină a piețelor.
—
Continuarea alinierii la acquis-ul privind audiovizualul și consolidarea independenței și a capacității administrative a autorității de reglementare.
Capitolul 11:
   
Agricultura și dezvoltarea rurală
—
Continuarea dezvoltării sistemului de identificare a terenurilor și a sistemului național de înregistrare a agricultorilor în vederea pregătirii pentru controale ale terenurilor agricole.
—
Începerea pregătirii punerii în aplicare a unor acțiuni-pilot referitoare la mediu și zonele rurale, în vederea aplicării în viitor a unor măsuri agroecologice.
Capitolul 12:
   
Siguranța alimentelor, politica veterinară și fitosanitară
—
Adoptarea unor măsuri de control pentru bolile animalelor și constituirea unor planuri de eradicare în cazul în care situația sănătății animalelor o justifică.
—
Modernizarea laboratoarelor și îmbunătățirea capacităților de control în domeniile siguranței alimentare, domeniul veterinar și fitosanitar, în special în ceea ce privește laboratoarele de referință, testarea reziduurilor (inclusiv planurile de control) și procedurile de eșantionare.
—
Alinierea legislației privind encefalopatia spongiformă transmisibilă (EST) și subprodusele de origine animală și începerea constituirii sistemului necesar de culegere și tratare.
Capitolul 13:
   
Pescuit
—
Constituirea unui sistem fiabil de evaluare a stocurilor în vederea furnizării de informații exacte referitoare la resursele marine.
—
Adaptarea registrului flotei existent la cerințele UE.
Capitolul 14:
   
Politica în domeniul transporturilor
—
Continuarea alinierii legislative și administrative la acquis-ul în domeniul transporturilor, în special în ceea ce privește transportul rutier și siguranța aeriană.
—
Consolidarea capacității de punere în aplicare a acquis-ului UE, inclusiv a măsurilor de control, în conformitate cu standardele UE.
Capitolul 15:
   
Energie
—
Garantarea creării unei piețe interne competitive a energiei, în conformitate cu directivele privind electricitatea și gazul. Consolidarea în continuare a structurilor administrative și de reglementare necesare pentru o piață a energiei funcțională și competitivă.
—
Adoptarea unei legi privind energia nucleară care să asigure un înalt nivel de siguranță nucleară în conformitate cu standardele UE.
Capitolul 16:
   
Fiscalitate
—
Continuarea alinierii accizelor și a TVA-ului, în special în ceea ce privește deducerile, scutirile, regimurile speciale, rambursările de impozite și aplicarea de taxe reduse.
Capitolul 18:
   
Statistică
—
Consolidarea rolului de coordonare al Turkstat și îmbunătățirea capacității administrative a acestuia în vederea ameliorării culegerii, a prelucrării și a distribuirii datelor în timp util.
Capitolul 19:
   
Politică socială și ocuparea forței de muncă
—
Continuarea transpunerii acquis-ului și consolidarea structurilor administrative și de asigurare a aplicării acestuia, inclusiv a inspectoratelor de muncă, în asociere cu partenerii sociali.
—
Îmbunătățirea capacității de evaluare și monitorizare a pieței forței de muncă și a evoluțiilor sociale și combaterea problemelor structurale.
Capitolul 21:
   
Rețele transeuropene
—
Acordarea de prioritate proiectelor identificate în cadrul Evaluării necesităților de infrastructură a transporturilor (TINA) și proiectelor de interes comun menționate în Orientările Comunității Europene privind rețelele transeuropene în domeniul energiei.
Capitolul 22:
   
Politică regională și coordonarea instrumentelor strategice structurale
—
Dezvoltarea, la nivel central, regional și local, a capacității administrative pentru punerea în aplicare a unei posibile politici comunitare de coeziune viitoare.
Capitolul 24:
   
Justiție, libertate și securitate
—
Accelerarea eforturilor de constituire a unui sistem integrat de gestionare a frontierelor în conformitate cu acquis-ul, bazat pe coordonarea strânsă la nivelul agențiilor și pe profesionalismul personalului, acoperind, inter alia, un mecanism de depistare timpurie a persoanelor care au nevoie de protecție internațională la frontiere.
—
Continuarea alinierii la acquis în domeniul azilului, în special prin eliminarea rezervei geografice la Convenția de la Geneva și prin intensificarea protecției, a asistenței sociale și a măsurilor de integrare pentru refugiați.
—
Asigurarea compatibilității legislației turcești cu acquis-ul în domeniul chestiunilor civile și consolidarea capacității autorităților judiciare de a aplica acquis-ul.
Capitolul 27:
   
Mediu
—
Continuarea transpunerii și a punerii în aplicare a acquis-ului privind legislația-cadru, convențiile internaționale privind mediul, legislația privind protecția naturii, calitatea apei, substanțele chimice, poluarea industrială, precum și gestionarea riscurilor și gestionarea deșeurilor.
—
Continuarea integrării cerințelor ecologice în celelalte politici sectoriale.
Capitolul 28:
   
Sănătate și protecția consumatorului
—
Asigurarea unui nivel înalt de protecție prin aplicarea eficientă a normelor de protecție a consumatorului și prin implicarea organizațiilor competente de protecție a consumatorului.
—
În domeniul sănătății mintale, dezvoltarea de servicii în cadrul comunităților ca o alternativă la instituționalizare și asigurarea unor resurse financiare suficiente pentru asistență medicală pentru bolnavi psihici.
Capitolul 29:
   
Uniunea vamală
—
Finalizarea alinierii legislației vamale în ceea ce privește bunurile și tehnologiile cu dublă utilizare, precursorii și mărfurile contrafăcute și mărfurile piratate.
Capitolul 32:
   
Control financiar
—
Alinierea Codului penal turcesc la Convenția de protejare a intereselor financiare ale UE (PIF) și la protocoalele acesteia.
4.   PROGRAMARE
Asistența financiară pentru prioritățile definite în parteneriatul pentru aderare va fi acordată prin intermediul a două instrumente financiare: programele adoptate înainte de 2006 și în 2006 vor fi puse în aplicare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2500/2001 al Consiliului din 17 decembrie 2001 privind asistența financiară de preaderare în favoarea Turciei (3). Programele și proiectele adoptate începând din 2007 vor fi puse în aplicare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1085/2006. În cadrul ambelor instrumente, Comisia a adoptat, respectiv va adopta decizii de finanțare, urmate de acorduri de finanțare semnate de către Comisie și de către Turcia. Acordurile de finanțare constituie temeiul legal pentru punerea în aplicare a programelor concrete.
Turcia are, de asemenea, acces la finanțarea acordată prin programele multinaționale și orizontale.
5.   CONDIȚIONARE
Asistența comunitară acordată pentru finanțarea proiectelor prin intermediul instrumentelor de preaderare este condiționată de respectarea de către Turcia a angajamentelor asumate în cadrul Acordurilor CE-Turcia, inclusiv Decizia privind Uniunea vamală 1/95 și alte decizii, de continuarea măsurilor concrete menite să ducă la îndeplinirea în totalitate a criteriilor de la Copenhaga și, în special, de respectarea priorităților specifice din prezentul parteneriat pentru aderare revizuit.
Nerespectarea acestor condiții generale ar putea determina Consiliul să decidă suspendarea asistenței financiare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2500/2001 sau în temeiul articolului 21 din Regulamentul (CE) nr. 1085/2006. De asemenea, sunt introduse condiții speciale în diferitele programe individuale anuale. Aceste decizii de finanțare vor fi urmate de semnarea unui acord de finanțare cu Turcia.
6.   MONITORIZARE
Punerea în aplicare a parteneriatului pentru aderare se analizează cu ajutorul mecanismelor constituite în temeiul Acordului de asociere, precum și pe baza rapoartelor de monitorizare ale Comisiei.
Revizuirea punerii în aplicare a priorităților și a evoluției parteneriatului pentru aderare în ceea ce privește armonizarea legislativă, punerea în aplicare a legilor și asigurarea respectării acestora poate fi încredințată subcomitetelor instituite prin Acordul de asociere. Comitetul de asociere examinează evoluția globală a procesului, progresele înregistrate și problemele întâlnite în îndeplinirea priorităților parteneriatului pentru aderare, precum și probleme specifice pe care i le prezintă subcomitetele.
Monitorizarea programelor de asistență financiară pentru preaderare este asigurată împreună de către Turcia și Comisie prin intermediul unui comitet mixt de monitorizare JMC/IPA. În scopul garantării eficacității acestei monitorizări, proiectele finanțate în cadrul fiecărui acord de finanțare trebuie să prevadă indicatori verificabili și cuantificabili ai realizărilor. Monitorizarea pe baza acestor indicatori va ajuta Comisia, comitetul de monitorizare JMC/IPA și Turcia să reorienteze ulterior programele, după caz, precum și să elaboreze altele noi. Comitetul de monitorizare JMC/IPA garantează compatibilitatea acțiunilor finanțate prin programele de preaderare cu parteneriatul pentru aderare.
Parteneriatul pentru aderare va continua să fie adaptat, în măsura în care este necesar, în conformitate cu articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 390/2001.
(1)  A se vedea și declarația Comunității Europene și a statelor sale membre din 21 septembrie 2005.
(2)  JO L 255, 30.9.2005, p. 22. Directivă modificată ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 1430/2007 al Comisiei (JO L 320, 6.12.2007, p. 3).
(3)  JO L 342, 27.12.2001, p. 1. Regulament abrogat prin Regulamentul (CE) nr. 1085/2006.

Summary:
Parteneriatul pentru aderarea Turciei
Parteneriatul pentru aderarea Turciei
Parteneriatul pentru aderare urmăreşte să asiste autorităţile turce în eforturile acestora, în vederea satisfacerii criteriilor de aderare. Acesta pune accentul în special pe criteriile politice. Expune în mod detaliat priorităţile pentru procesul de pregătire a ţării pentru aderare, în special punerea în aplicare a acquis-ului, şi stabileşte un cadru de referinţă pentru orientarea asistenţei de preaderare.
ACT
Decizia 2008/157/CE a Consiliului din 18 februarie 2008 privind principiile, priorităţile şi condiţiile cuprinse în parteneriatul pentru aderarea Republicii Turcia şi de abrogare a Deciziei 2006/35/CE.
SINTEZĂ
Parteneriatul pentru aderare al a Turciei este instrumentul principal care orientează ţara în cadrul pregătirii pentru aderare. Acesta pune accentul mai ales pe strategia de preaderare.
Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a admis că Turcia este o ţară candidată la aderare pe baza unor principii echivalente cu cele ale altor ţări candidate. Negocierile în vederea aderării au fost demarate pe 3 octombrie 2005.
Strategia de preaderare reuneşte cadrele şi instrumentele procesului de aderare a unui nou stat membru. Aceasta oferă Turciei, de asemenea, un program coerent de aderare, permiţându-i în acelaşi timp să se familiarizeze cu procedurile şi politicile Uniunii Europene (UE), în special prin intermediul programelor comunitare.
OBIECTIV
Parteneriatul pentru aderare vizează înscrierea într-un cadru juridic unic:
domeniile prioritare în cadrul cărora ar trebui să fie aplicate reforme în perspectiva pregătirii pentru aderarea la UE;
o orientare spre asistenţă financiară în vederea punerii în aplicare a acestor domenii de acţiune prioritare;
principiile şi condiţiile care încadrează materializarea parteneriatului.
Parteneriatul pentru aderarea Turciei a fost elaborat în anul 2001 şi a fost revizuit în trei reprize (în 2003, 2006 şi 2008). Acesta evoluează în funcţie de progresele realizate şi de eforturile care trebuie urmate de către respectiva ţară în vederea pregătirii sale pentru aderare.
În vederea îndeplinirii obiectivelor identificate în cadrul parteneriatului pentru aderare, Turcia adoptă un Program Naţional pentru Adoptarea Acquis-ului comunitar (PNAA). În cadrul acestui program, Turcia prezintă modalităţile şi un calendar specific în vederea punerii în aplicare a domeniilor prioritare.
PRIORITĂŢI
Parteneriatul pentru aderare clasează priorităţile în priorităţi pe termen scurt, care trebuie să fie aduse la îndeplinire într-un interval de unu-doi ani, şi priorităţi pe termen mediu, care trebuie să fie aduse la îndeplinire într-un interval de trei-patru ani. Acestea se bazează în principal pe capacitatea Turciei de a respecta:
criteriile de la Copenhaga (DE) (EN) (FR) stabilite în 1993;
cadrul de negocieri adoptat la 3 octombrie 2005.
Priorităţile pe termen scurt şi mediu sunt următoarele:
dialogul politic, care include priorităţi pe termen scurt, printre care: democraţia şi statul de drept (administraţia publică, controlul civil asupra forţelor de securitate, sistemul judiciar şi politica anticorupţie), drepturile omului şi protecţia minorităţilor, care implică promovarea şi respectarea acestor drepturi la nivel naţional şi internaţional (drepturi civile şi politice, economice, sociale şi culturale, situaţia din est şi sud-est, persoanele strămutate), aspectele regionale şi obligaţiile internaţionale (Cipru, soluţionarea paşnică a conflictelor frontaliere, Acordul de asociere);
criteriile economice, printre care: liberalizarea pieţei, lupta împotriva economiei paralele, finalizarea programului de privatizare, îmbunătăţirea mediului de afaceri, competitivitatea, sustenabilitatea finanţelor publice, a politicilor bugetare şi monetare care garantează stabilitatea macroeconomică, o politică economică coordonată, precum şi îmbunătăţirea infrastructurii şi a nivelului educaţiei şi al sănătăţii şi corectarea dezechilibrelor de pe piaţa muncii;
capacitatea de a-şi asuma obligaţiile care decurg din statutul de stat membru, adică adoptarea şi punerea în aplicare a acquis-ului (politici şi acte, originale şi derivate, ale UE).
Evaluare
Comisia evaluează în mod regulat progresele realizate de Turcia în cadrul priorităţilor stabilite prin parteneriatul pentru aderare şi în domeniile în care ar trebui depuse eforturi suplimentare. Această evaluare analizează respectarea criteriilor de aderare, inclusiv adoptarea şi punerea efectivă în aplicare a acquis-ului. Continuarea şi analizarea punerii în aplicare a parteneriatului pentru aderare sunt asigurate în cadrul Acordului de asociere între UE şi Turcia.
CADRU FINANCIAR
Turcia beneficiază de o asistenţă financiară cu titlu de Instrument de asistenţă pentru preaderare (IAP) pentru perioada 2007-2013. Cadrul financiar indicativ multianual pentru perioada 2009-2011 (CFIP (DE) (EN) (FR)) precizează cifra totală a asistenţei prevăzute pentru Turcia cu titlu de IAP, adică aproximativ 3 037,9 milioane de euro (inclusiv pentru 2007 şi 2008).
Asistenţa comunitară se subordonează respectării unor elemente esenţiale care guvernează relaţiile bilaterale între Turcia şi UE, criteriile de la Copenhaga şi priorităţile stabilite în cadrul parteneriatului. În caz contrar, asistenţa financiară poate fi suspendată de către Consiliu.
În plus, Turcia beneficiază de finanţări din partea Băncii Europene de Investiţii (BEI) (DE) (EN) (FR) în cadrul mandatului de împrumut extern care cuprinde ţările vecine sud-estului Europei.
Referinţe
Act
Data intrării în vigoare
Termen de transpunere în legislaţia statelor membre
Jurnalul Oficial
Decizia 2008/157/CE
29.2.2008
-
JO L 51 din 26.2.2008
ACTE CONEXE
Concluziile Consiliului European de la Bruxelles din 16 şi 17 decembrie 2004 (DE) (EN) (FR).
Consiliul European a decis să înceapă negocierile de aderare cu Turcia la 3 octombrie 2005.
RELAŢII BILATERALE
Acord de asociere CEE-Turcia (1963) [Jurnalul Oficial nr. 217 din 29.12.1964].
Protocol adiţional la acordul de asociere dintre Comunitatea Economică Europeană şi Republica Turcia ca urmare a extinderii Uniunii Europene [Jurnalul Oficial L 254 din 30.9.2005].
ASISTENŢĂ FINANCIARĂ
Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistenţă pentru preaderare (IAP) [Jurnalul Oficial L 210 din 31.7.2006].
Cadru financiar indicativ multianual (CFIP) pentru:
2008-2010 [COM(2006) 672 final – Nepublicată în Jurnalul Oficial];
2009-2011 [COM(2007) 689 final – Nepublicată în Jurnalul Oficial].
EVALUARE
Rapoartele (EN) sunt disponibile pe site-ul de internet al Direcţiei Generale Extindere a Comisiei Europene.
Ultima actualizare: 29.05.2008