Document ID: 32014H0070

Reference:
8.2.2014
EL
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
L 39/72
ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 22ας Ιανουαρίου 2014
για τις ελάχιστες αρχές για την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων (όπως το σχιστολιθικό αέριο) με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου
(2014/70/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 292,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Τα κράτη μέλη έχουν το δικαίωμα να καθορίζουν τους όρους εκμετάλλευσης των ενεργειακών τους πόρων με την προϋπόθεση ότι σέβονται την ανάγκη διαφύλαξης, προστασίας και βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος.
(2)
Στη σημερινή κατάσταση τεχνολογικής εξέλιξης, η έρευνα και η παραγωγή υδρογονανθράκων, όπως το σχιστολιθικό αέριο, απαιτούν τη συνδυασμένη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου και κατευθυνόμενης (ιδίως οριζόντιας) διάτρησης σε κλίμακα και ένταση για τις οποίες υπάρχει πολύ περιορισμένη εμπειρία στην Ένωση. Η εν λόγω τεχνική υδραυλικής ρωγμάτωσης δημιουργεί συγκεκριμένες προκλήσεις, ιδίως σε ό,τι αφορά την υγεία και το περιβάλλον.
(3)
Στα ψηφίσματά του της 21ης Νοεμβρίου 2012 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σημείωσε τα σημαντικά δυνητικά οφέλη της παραγωγής σχιστολιθικού αερίου και πετρελαίου και κάλεσε την Επιτροπή να θεσπίσει ενωσιακό πλαίσιο διαχείρισης κινδύνου για την έρευνα και την εξόρυξη μη συμβατικών ορυκτών καυσίμων προκειμένου να διασφαλιστεί η εφαρμογή εναρμονισμένων διατάξεων για την προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος σε όλα τα κράτη μέλη.
(4)
Στα συμπεράσματα που εξέδωσε στις 22 Μαΐου 2013, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπογράμμισε την ανάγκη να διαφοροποιηθεί ο ενεργειακός εφοδιασμός της Ευρώπης και να αναπτυχθούν οι εγχώριοι ενεργειακοί πόροι με στόχο τη διασφάλιση της ασφάλειας του εφοδιασμού, τη μείωση της εξωτερικής ενεργειακής εξάρτησης της Ένωσης και την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης. Το Συμβούλιο αναγνώρισε την πρόθεση της Επιτροπής να διερευνήσει μια πιο συστηματική προσφυγή στις εγχώριες πηγές ενέργειας με στόχο την ασφαλή, βιώσιμη και αποδοτική ως προς το κόστος εκμετάλλευσή τους σε συνδυασμό με τον σεβασμό των επιλογών των κρατών μελών σχετικά με τη σύνθεση των ενεργειακών τους πηγών.
(5)
Στην ανακοίνωσή της προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εξερεύνηση και παραγωγή υδρογονανθράκων (όπως το σχιστολιθικό φυσικό αέριο) με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου στην ΕΕ (1), η Επιτροπή παρουσίασε συνοπτικά τις πιθανές νέες ευκαιρίες και προκλήσεις σχετικά με την εξόρυξη μη συμβατικών υδρογονανθράκων στην Ένωση, καθώς και τα βασικά στοιχεία που θεωρούνται αναγκαία για τη διασφάλιση της ασφάλειας αυτής της τεχνικής. Η ανακοίνωση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι απαιτείται η έκδοση σύστασης στην οποία να καθορίζονται οι ελάχιστες αρχές για την υποστήριξη των κρατών μελών κατά την έρευνα και την παραγωγή φυσικού αερίου από σχιστολιθικά πετρώματα και τη διασφάλιση της διαφύλαξης του κλίματος και του περιβάλλοντος, την αποδοτική χρήση των πόρων και την ενημέρωση του κοινού.
(6)
Σε διεθνές επίπεδο, ο Διεθνής Οργανισμός Ενέργειας κατήρτισε συστάσεις για την ασφαλή ανάπτυξη του μη συμβατικού φυσικού αερίου. Οι «χρυσοί κανόνες» αυτοί απαιτούν την εφαρμογή άρτιων και κατάλληλων ρυθμιστικών καθεστώτων, την προσεκτική επιλογή των τόπων, τον κατάλληλο προγραμματισμό των έργων, τον χαρακτηρισμό των υπόγειων κινδύνων, ισχυρούς κανόνες για τον σχεδιασμό των φρεάτων, διαφάνεια των δραστηριοτήτων και παρακολούθηση των συναφών επιπτώσεων, ορθή διαχείριση των υδάτων και των αποβλήτων και μείωση των ατμοσφαιρικών εκπομπών και των αερίων του θερμοκηπίου.
(7)
Για τις δραστηριότητες έρευνας και παραγωγής υδρογονανθράκων με υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου εφαρμόζεται η γενική και η περιβαλλοντική νομοθεσία της Ένωσης. Ειδικότερα, η οδηγία 89/391/ΕΟΚ του Συμβουλίου (2) για τη θέσπιση διατάξεων σχετικά με την υγεία και την ασφάλεια των εργαζομένων θεσπίζει μέτρα για την προώθηση της βελτίωσης της ασφάλειας και της υγείας των εργαζομένων κατά την εργασία· η οδηγία 92/91/ΕΟΚ του Συμβουλίου (3) για τη θέσπιση διατάξεων στις εξορυκτικές διά γεωτρήσεων βιομηχανίες ορίζει τις ελάχιστες προδιαγραφές για τη βελτίωση της προστασίας, της ασφάλειας και της υγείας των εργαζομένων στις εξορυκτικές διά γεωτρήσεων βιομηχανίες· η οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων απαιτεί τη χορήγηση αδειών χωρίς την επιβολή διακρίσεων· η οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) για τη θέσπιση του πλαισίου για τα ύδατα απαιτεί από τον φορέα εκμετάλλευσης να λάβει άδεια για την άντληση υδάτων και απαγορεύει την άμεση απόρριψη ρύπων στα υπόγεια ύδατα· η οδηγία 2001/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6) για τη θέσπιση διατάξεων σχετικά με τη στρατηγική περιβαλλοντική αξιολόγηση απαιτεί την αξιολόγηση των σχεδίων και των προγραμμάτων στους τομείς της ενέργειας, της βιομηχανίας, της διαχείρισης αποβλήτων, της διαχείρισης των υδάτων, των μεταφορών ή της χρήσης της γης· η οδηγία 2004/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7) για τη θέσπιση διατάξεων σχετικά με την περιβαλλοντική ευθύνη εφαρμόζεται στις επαγγελματικές δραστηριότητες που περιλαμβάνουν δραστηριότητες όπως η διαχείριση αποβλήτων και η άντληση υδάτων· η οδηγία 2006/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8) για τη θέσπιση διατάξεων για τα απόβλητα εξορύξεως ρυθμίζει τη διαχείριση των επιφανειακών και υπόγειων αποβλήτων που προκύπτουν από την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου· η οδηγία 2006/118/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9) για τη θέσπιση διατάξεων για τα υπόγεια ύδατα υποχρεώνει τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν μέτρα για την πρόληψη ή τον περιορισμό της εισόδου των ρύπων στα υπόγεια ύδατα· ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10) για την καταχώριση, την αξιολόγηση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς των χημικών προϊόντων (REACH) και ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 528/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11) σχετικά με τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση βιοκτόνων προϊόντων εφαρμόζονται για τη χρήση των χημικών ουσιών και των βιοκτόνων που ενδέχεται να χρησιμοποιούνται για τη ρωγμάτωση· η οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12) για τη θέσπιση πλαισίου για τα απόβλητα ορίζει τις προϋποθέσεις που ισχύουν για την επαναχρησιμοποίηση των υγρών που αναδύονται στην επιφάνεια μετά την υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου και κατά τη διάρκεια της παραγωγής· ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (13) σχετικά με τον μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων για τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και η απόφαση αριθ. 406/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (14) για τις προσπάθειες των κρατών μελών να μειώσουν τις εκπομπές τους αερίων του θερμοκηπίου έως το 2020 εφαρμόζονται για τις διαφεύγουσες εκπομπές μεθανίου· η οδηγία 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (15) για τη θέσπιση διατάξεων για τις βιομηχανικές εκπομπές εφαρμόζεται στις εγκαταστάσεις μέσα στις οποίες γίνονται εργασίες που παρατίθενται στο παράρτημα I της εν λόγω οδηγίας· η οδηγία 2011/92/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (16) για τη θέσπιση διατάξεων σχετικά με την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων απαιτεί τη διενέργεια εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων για έργα που περιλαμβάνουν την εξόρυξη πετρελαίου και φυσικού αερίου για εμπορικούς σκοπούς εάν η εξορυσσόμενη ποσότητα υπερβαίνει τους 500 τόνους ανά ημέρα για το πετρέλαιο και τα 500 000 m3 ανά ημέρα για το αέριο, καθώς και τον έλεγχο των έργων για γεωτρήσεις μεγάλου βάθους και των επιφανειακών εγκαταστάσεων για την εξόρυξη πετρελαίου και αερίου· η οδηγία 96/82/ΕΚ του Συμβουλίου (17) για την αντιμετώπιση των κινδύνων μεγάλων ατυχημάτων σχετιζόμενων με επικίνδυνες ουσίες και, από την 1η Ιουνίου 2015, η οδηγία 2012/18/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (18) υποχρεώνουν τους φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων στις οποίες υπάρχουν επικίνδυνες ουσίες που υπερβαίνουν ορισμένα όρια που καθορίζονται στο παράρτημα I των εν λόγω οδηγιών, να λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την πρόληψη των μεγάλων ατυχημάτων και τον περιορισμό των συνεπειών τους για τον άνθρωπο και το περιβάλλον. Αυτό εφαρμόζεται, μεταξύ άλλων, στις δραστηριότητες χημικής και θερμικής επεξεργασίας και της αντίστοιχης αποθήκευσης στο πλαίσιο εκμετάλλευσης ορυκτών σε μεταλλεία και λατομεία, καθώς και στην υπόγεια αποθήκευση φυσικού αερίου.
(8)
Ωστόσο, η περιβαλλοντική νομοθεσία της Ένωσης καταρτίστηκε σε μια εποχή κατά την οποία η υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου δεν χρησιμοποιείτο στην Ευρώπη. Συνεπώς, ορισμένες περιβαλλοντικές πτυχές που σχετίζονται με την έρευνα και την παραγωγή των υδρογονανθράκων για τις οποίες χρησιμοποιείται αυτή η πρακτική δεν καλύπτονται πλήρως από την ισχύουσα ενωσιακή νομοθεσία, ιδίως σε ό,τι αφορά τον στρατηγικό σχεδιασμό, την αξιολόγηση των υπόγειων κινδύνων, την ακεραιότητα των φρεάτων, τη βασική και την επιχειρησιακή παρακολούθηση, τη δέσμευση των εκπομπών μεθανίου και την κοινοποίηση πληροφοριών σχετικά με τις χημικές ουσίες που χρησιμοποιούνται σε κάθε φρέαρ.
(9)
Κατά συνέπεια, πρέπει να θεσπιστούν ελάχιστες αρχές, οι οποίες θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη από τα κράτη μέλη κατά την εφαρμογή ή την προσαρμογή των κανονιστικών ρυθμίσεών τους σχετικά με τις δραστηριότητες που περιλαμβάνουν υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου. Αναμένεται ότι η εφαρμογή ενός συνόλου κανόνων θα εξασφαλίζει ίσους όρους ανταγωνισμού και θα βελτιώνει την εμπιστοσύνη των επενδυτών και τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς ενέργειας. Επίσης, αναμένεται ότι οι σαφείς και διαφανείς κανόνες θα μετριάσουν τις ανησυχίες του κοινού και ενδεχομένως την αντίθεσή του, στην ανάπτυξη της εκμετάλλευσης του σχιστολιθικού αερίου. Οι κανόνες αυτοί δεν υπαινίσσονται ότι τα κράτη μέλη υποχρεούνται να επιδιώξουν την έρευνα ή την εκμετάλλευση έργων με χρήση της υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου, αν επιλέξουν το αντίθετο, ούτε ότι τα κράτη μέλη παρεμποδίζονται να διατηρήσουν ή να εισαγάγουν πιο αναλυτικά μέτρα που ταιριάζουν στις ειδικές εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές συνθήκες.
(10)
Δεν υπάρχει διαθέσιμη πείρα σχετικά με την αδειοδότηση της παραγωγής των υδρογονανθράκων με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου, ενώ η πείρα σχετικά με την αδειοδότηση της έρευνας στην Ένωση είναι περιορισμένη. Συνεπώς, είναι αναγκαία η εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας και της παρούσας σύστασης στα κράτη μέλη. Ενδέχεται να χρειαστεί επικαιροποίηση της παρούσας σύστασης ή κατάρτιση νομικά δεσμευτικών διατάξεων με βάση την τεχνική πρόοδο, την ανάγκη να τιθασευτούν οι κίνδυνοι και οι επιπτώσεις από την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων με χρήση άλλων τεχνολογιών εκτός από την υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου, τις απροσδόκητες προκλήσεις στην εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης ή την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων με χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου σε υπεράκτιες εγκαταστάσεις.
(11)
Κατά συνέπεια, η παρούσα σύσταση για τη θέσπιση ελάχιστων αρχών που θα εφαρμόζονται ως κοινή βάση για την έρευνα ή την παραγωγή υδρογονανθράκων με υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου είναι αναγκαία αυτή τη χρονική στιγμή. Λειτουργεί συμπληρωματικά ως προς την ισχύουσα ενωσιακή νομοθεσία που ισχύει για τα έργα στα οποία χρησιμοποιείται υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου και θα πρέπει να εφαρμοστεί από τα κράτη μέλη εντός 6 μηνών.
(12)
Η παρούσα σύσταση σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που κατοχυρώνονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδιαίτερα το δικαίωμα στη ζωή και το δικαίωμα στην ακεραιότητα του προσώπου, το δικαίωμα στην ελευθερία της έκφρασης και την πληροφόρηση, το δικαίωμα του επιχειρείν, το δικαίωμα στην ιδιοκτησία και το υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας και του περιβάλλοντος. Η παρούσα σύσταση θα πρέπει να εφαρμόζεται σύμφωνα με τα εν λόγω δικαιώματα και αρχές,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
1.   ΣΚΟΠΟΣ ΚΑΙ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ
1.1.
Η σύσταση καθορίζει τις ελάχιστες αρχές που απαιτούνται για την υποστήριξη των κρατών μελών που επιθυμούν να προβούν σε έρευνα και παραγωγή υδρογονανθράκων με χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου διασφαλίζοντας παράλληλα τη διαφύλαξη της δημόσιας υγείας, του κλίματος και του περιβάλλοντος, την αποδοτική χρήση των πόρων και την ενημέρωση του κοινού.
1.2.
Κατά την εφαρμογή ή την προσαρμογή των υφιστάμενων διατάξεών τους για την εφαρμογή της σχετικής ενωσιακής νομοθεσίας στις ανάγκες και τις ιδιαιτερότητες της έρευνας και παραγωγής υδρογονανθράκων με υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου, τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να εφαρμόσουν αυτές τις αρχές, οι οποίες αφορούν τον προγραμματισμό, την αξιολόγηση των εγκαταστάσεων, τις άδειες, τις λειτουργικές και περιβαλλοντικές αποδόσεις και το κλείσιμο των φρεάτων, καθώς και τη συμμετοχή του κοινού και τη διάδοση των πληροφοριών.
2.   ΟΡΙΣΜΟΙ
Για τους σκοπούς της παρούσας σύστασης:
α)
«υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου»: σημαίνει την έγχυση κάτω από πίεση σε φρέαρ 1 000 m3 ύδατος ή περισσότερων ανά στάδιο ρωγμάτωσης ή 10 000 m3 ύδατος ή περισσότερων σε όλη τη διάρκεια της διαδικασίας ρωγμάτωσης·
β)
«εγκατάσταση»: περιλαμβάνει όλες τις συναφείς υπόγειες δομές που προορίζονται για την έρευνα ή την παραγωγή υδρογονανθράκων με υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου.
3.   ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
3.1.
Πριν από τη χορήγηση αδειών για την έρευνα και/ή παραγωγή υδρογονανθράκων που ενδέχεται να συνεπάγεται τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου, τα κράτη μέλη πρέπει να εκπονήσουν στρατηγική περιβαλλοντική εκτίμηση για την πρόληψη, τη διαχείριση και τη μείωση των επιπτώσεων και των κινδύνων για την ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον. Η εκτίμηση αυτή πρέπει να διενεργηθεί βάσει των απαιτήσεων της οδηγίας 2001/42/ΕΚ.
3.2.
Τα κράτη μέλη πρέπει να συντάξουν σαφείς κανόνες σχετικά με τους πιθανούς περιορισμούς των δραστηριοτήτων, για παράδειγμα σε προστατευόμενες περιοχές επιρρεπείς σε πλημμύρες ή σεισμούς και τις ελάχιστες αποστάσεις μεταξύ εγκεκριμένων δραστηριοτήτων και κατοικημένων περιοχών ή ζωνών προστασίας των υδάτων. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να καθορίσουν τους περιορισμούς σχετικά με το ελάχιστο βάθος μεταξύ της περιοχής προς ρωγμάτωση και του υδροφόρου ορίζοντα.
3.3.
Τα κράτη μέλη πρέπει να λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίζουν τη διενέργεια εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων με βάση τις απαιτήσεις της οδηγίας 2011/92/ΕΕ.
3.4.
Τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν στο ενδιαφερόμενο κοινό έγκαιρες και ουσιαστικές ευκαιρίες συμμετοχής στη χάραξη της στρατηγικής που αναφέρεται στο σημείο 3.1 και τη διενέργεια της εκτίμησης επιπτώσεων που αναφέρεται στο σημείο 3.3.
4.   ΑΔΕΙΕΣ ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
Τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι προϋποθέσεις και οι διαδικασίες αδειοδότησης σύμφωνα με την ισχύουσα ενωσιακή νομοθεσία είναι πλήρως εναρμονισμένες εάν:
α)
για την (τις) απαιτούμενη(-ες) άδεια(-ες) είναι υπεύθυνες περισσότερες από μία αρμόδιες αρχές·
β)
εμπλέκονται περισσότεροι από έναν φορείς εκμετάλλευσης·
γ)
απαιτούνται περισσότερες από μία άδειες για μια συγκεκριμένη φάση του έργου·
δ)
απαιτούνται περισσότερες από μία άδειες βάσει της εθνικής ή ενωσιακής νομοθεσίας.
5.   ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΟΥ ΤΟΠΟΥ ΕΡΕΥΝΩΝ ΚΑΙ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
5.1.
Τα κράτη μέλη πρέπει να λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίζουν ότι ο γεωλογικός σχηματισμός ενός τόπου ενδείκνυται για την έρευνα ή την παραγωγή υδρογονανθράκων με υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου. Πρέπει επίσης να διασφαλίζουν ότι οι φορείς εκμετάλλευσης προβαίνουν στον χαρακτηρισμό και την εκτίμηση επικινδυνότητας του πιθανού τόπου, της περιβάλλουσας επιφάνειας και του υπεδάφους.
5.2.
Η εκτίμηση επικινδυνότητας πρέπει να βασίζεται σε επαρκή στοιχεία ώστε να γίνεται δυνατός ο χαρακτηρισμός του δυνητικού τόπου έρευνας και παραγωγής και να εντοπίζονται όλες οι πιθανές οδοί έκθεσης. Έτσι γίνεται δυνατή η εκτίμηση του κινδύνου διαρροής ή μετακίνησης των υγρών γεώτρησης, των υγρών υδραυλικής ρωγμάτωσης, υλικών που βρίσκονται στη φύση, υδρογονανθράκων και αερίων από το φρέαρ ή τον στοχευόμενο σχηματισμό και της πρόκλησης σεισμικών δονήσεων λόγω των εργασιών.
5.3.
Η εκτίμηση επικινδυνότητας πρέπει:
α)
να βασίζεται στις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές και να λαμβάνει υπόψη τα συναφή αποτελέσματα της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών, των συναφών κλάδων και των μη κυβερνητικών οργανώσεων που προωθούν την προστασία του περιβάλλοντος, η οποία οργανώθηκε από την Επιτροπή·
β)
να προβλέπει τη μεταβαλλόμενη συμπεριφορά του στοχευόμενου σχηματισμού, των γεωλογικών στρωμάτων που διαχωρίζουν τον ταμιευτήρα από τον υδροφόρο ορίζοντα και τα υφιστάμενα φρέατα ή άλλες τεχνητές δομές που εκτίθενται στις υψηλές πιέσεις έγχυσης που χρησιμοποιούνται στην υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου και τους όγκους των εγχεόμενων υγρών·
γ)
να τηρεί την ελάχιστη απόσταση κάθετου διαχωρισμού μεταξύ της ζώνης προς ρωγμάτωση και του υδροφόρου ορίζοντα·
δ)
να επικαιροποιείται κατά τη διάρκεια των εργασιών όποτε συλλέγονται νέα δεδομένα.
5.4.
Ο τόπος πρέπει να επιλέγεται μόνον εφόσον από την εκτίμηση επικινδυνότητας που διενεργήθηκε με βάση τα σημεία 5.1, 5.2 και 5.3 προκύπτει ότι η υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου δεν θα προκαλέσει άμεση απόρριψη ρύπων στον υδροφόρο ορίζοντα και ότι δεν προκαλούνται ζημίες σε άλλες δραστηριότητες γύρω από την εγκατάσταση.
6.   ΒΑΣΙΚΗ ΜΕΛΕΤΗ
6.1.
Πριν ξεκινήσουν οι εργασίες υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι:
α)
ο φορέας εκμετάλλευσης έχει προσδιορίσει την περιβαλλοντική κατάσταση (βάση αναφοράς) του τόπου της εγκατάστασης, αλλά και της περιβάλλουσας επιφάνειας και του υπεδάφους που ενδέχεται να επηρεαστούν από τις δραστηριότητες·
β)
η βάση αναφοράς περιγράφεται κατάλληλα και υποβάλλεται έκθεση σχετικά στην αρμόδια αρχή πριν από την έναρξη των εργασιών.
6.2.
Βάση αναφοράς καθορίζεται για τα εξής:
α)
ποιότητα και τα χαρακτηριστικά ροής των επιφανειακών και των υπόγειων υδάτων·
β)
ποιότητα του ύδατος στα σημεία υδροληψίας πόσιμου ύδατος·
γ)
ποιότητα του αέρα·
δ)
κατάσταση του εδάφους·
ε)
παρουσία μεθανίου και άλλων πτητικών οργανικών ενώσεων στα ύδατα·
στ)
σεισμικότητα·
ζ)
χρήση της γης·
η)
βιοποικιλότητα·
θ)
κατάσταση των υποδομών και κτιρίων·
ι)
υφιστάμενα φρέατα και εγκαταλελειμμένες κατασκευές.
7.   ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ ΤΗΣ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι η εγκατάσταση θα κατασκευαστεί με τέτοιο τρόπο ώστε να αποτρέπονται οι τυχόν επιφανειακές διαρροές και υπερχειλίσεις στο έδαφος, τα ύδατα και τον αέρα.
8.   ΥΠΟΔΟΜΗ ΖΩΝΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι:
α)
οι φορείς εκμετάλλευσης ή οι όμιλοι φορέων εκμετάλλευσης εφαρμόζουν ολοκληρωμένη προσέγγιση ως προς την ανάπτυξη της ζώνης παραγωγής με στόχο την πρόληψη και τη μείωση των επιπτώσεων και των κινδύνων για το περιβάλλον και την υγεία τόσο των εργαζομένων όσο και του κοινού·
β)
έχουν καθοριστεί οι κατάλληλες απαιτήσεις των υποδομών για την εξυπηρέτηση της εγκατάστασης πριν ξεκινήσει η παραγωγή. Εάν ο πρωταρχικός σκοπός της εγκατάστασης είναι η παραγωγή πετρελαίου με υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου, θα πρέπει να εγκατασταθούν ειδικές υποδομές για τη δέσμευση και τη μεταφορά του συμπαραγόμενου φυσικού αερίου.
9.   ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ
9.1.
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι φορείς εκμετάλλευσης χρησιμοποιούν τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές και λαμβάνουν υπόψη τα συναφή αποτελέσματα της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών, των συναφών κλάδων και των μη κυβερνητικών οργανώσεων που προωθούν την προστασία του περιβάλλοντος, η οποία οργανώθηκε από την Επιτροπή, καθώς και τις ορθές πρακτικές του κλάδου για την αποτροπή, τη διαχείριση και τη μείωση των επιπτώσεων και των κινδύνων που σχετίζονται με τα έργα έρευνας και παραγωγής υδρογονανθράκων.
9.2.
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι φορείς εκμετάλλευσης:
α)
αναπτύσσουν σχέδια διαχείρισης υδάτινων πόρων για κάθε έργο για να διασφαλίζουν την αποδοτική χρήση των υδάτων σε όλη τη διάρκεια του έργου. Οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να διασφαλίζουν την ιχνηλασιμότητα της ροής των υδάτων. Το σχέδιο διαχείρισης υδάτινων πόρων πρέπει να συνεκτιμά τις εποχιακές διακυμάνσεις ως προς τη διαθεσιμότητα των υδάτων και να αποφεύγει τη χρήση των πηγών ύδατος στις οποίες ασκούνται πιέσεις·
β)
αναπτύσσουν σχέδια διαχείρισης των μεταφορών για την ελαχιστοποίηση των εκπομπών στην ατμόσφαιρα γενικά και των επιπτώσεων στις τοπικές κοινότητες και τη βιοποικιλότητα ειδικότερα·
γ)
δεσμεύουν τα αέρια για μεταγενέστερη χρήση, ελαχιστοποιούν την καύση ελέγχου σε πυρσό και αποφεύγουν την εξαέρωση. Ειδικότερα, οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να εφαρμόζουν μέτρα για να διασφαλίζουν ότι οι εκπομπές στην ατμόσφαιρα στο στάδιο της έρευνας και της παραγωγής μετριάζονται με τη δέσμευση του αερίου και την επακόλουθη χρήση του. Η διαφυγή μεθανίου και άλλων αέριων ρύπων πρέπει να περιορίζεται στις πλέον εξαιρετικές λειτουργικές περιστάσεις για λόγους ασφάλειας·
δ)
εκτελούν τη διαδικασία υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου με ελεγχόμενο τρόπο και με την κατάλληλη διαχείριση της πίεσης με στόχο τον περιορισμό των ρηγμάτων εντός του ταμιευτήρα και την αποφυγή της πρόκλησης σεισμικών δονήσεων λόγω της δραστηριότητας·
ε)
διασφαλίζουν την ακεραιότητα των φρεάτων μέσω του σχεδιασμού, της κατασκευής και δοκιμών ακεραιότητας των φρεάτων. Τα αποτελέσματα των δοκιμών ακεραιότητας πρέπει να εξετάζονται από ανεξάρτητο και εξειδικευμένο τρίτο μέρος για την κατοχύρωση της λειτουργικής απόδοσης και της ασφάλειας του φρέατος ως προς τη λειτουργία, το περιβάλλον και την υγεία σε όλα τα στάδια της εκτέλεσης του έργου και μετά και το κλείσιμο του φρέατος·
στ)
αναπτύσσουν σχέδια διαχείρισης του κινδύνου και τα αναγκαία μέτρα για να παρεμποδιστούν και/ή να μετριαστούν οι επιπτώσεις, καθώς και τα αναγκαία διορθωτικά μέτρα·
ζ)
διακόπτουν τις εργασίες και λαμβάνουν επειγόντως κάθε αναγκαίο διορθωτικό μέτρο σε περίπτωση απώλειας της ακεραιότητας του φρέατος ή σε περίπτωση τυχαίας απόρριψης ρύπων στον υδροφόρο ορίζοντα·
η)
υποβάλλουν αμέσως έκθεση στην αρμόδια αρχή σε περίπτωση οποιουδήποτε συμβάντος ή ατυχήματος που πλήττει τη δημόσια υγεία ή το περιβάλλον. Η έκθεση πρέπει να περιλαμβάνει τα αίτια του συμβάντος ή του ατυχήματος, τις συνέπειές του και τα διορθωτικά μέτρα που ελήφθησαν. Η βασική μελέτη που απαιτείται βάσει των σημείων 6.1 και 6.2 πρέπει να χρησιμοποιείται ως αναφορά.
9.3.
Τα κράτη μέλη πρέπει να προωθήσουν την υπεύθυνη χρήση των υδάτινων πόρων κατά την υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου.
10.   ΧΡΗΣΗ ΧΗΜΙΚΩΝ ΟΥΣΙΩΝ ΚΑΙ ΥΔΑΤΟΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΥΔΡΑΥΛΙΚΗ ΡΩΓΜΑΤΩΣΗ ΜΕΓΑΛΟΥ ΟΓΚΟΥ
10.1.
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι:
α)
οι κατασκευαστές, οι εισαγωγείς και οι τελικοί χρήστες των χημικών ουσιών που χρησιμοποιούνται στην υδραυλική ρωγμάτωση αναφέρονται στην «υδραυλική ρωγμάτωση» όταν συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις τους βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006·
β)
την ελαχιστοποίηση της χρήσης χημικών ουσιών κατά την υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου·
γ)
ότι λαμβάνεται υπόψη η ικανότητα επεξεργασίας των υγρών που αναδύονται στην επιφάνεια μετά την υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου κατά την επιλογή των χημικών ουσιών που θα χρησιμοποιηθούν.
10.2.
Τα κράτη μέλη πρέπει να ενθαρρύνουν τους φορείς εκμετάλλευσης να χρησιμοποιούν τεχνικές ρωγμάτωσης που ελαχιστοποιούν την κατανάλωση ύδατος και τα ρεύματα αποβλήτων και δεν χρησιμοποιούν επικίνδυνες χημικές ουσίες όπου αυτό είναι τεχνικά εφικτό και εύλογο για την ανθρώπινη υγεία, το περιβάλλον και το κλίμα.
11.   ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ
11.1.
Τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι ο φορέας εκμετάλλευσης παρακολουθεί τακτικά την εγκατάσταση, την περιβάλλουσα επιφάνεια και το υπέδαφος που ενδέχεται να επηρεαστούν από τις εργασίες κατά τη διάρκεια του σταδίου έρευνας και παραγωγής και ιδιαίτερα πριν από, κατά τη διάρκεια και μετά την υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου.
11.2.
Η βασική μελέτη που απαιτείται βάσει των σημείων 6.1 και 6.2 πρέπει να χρησιμοποιείται ως βάση αναφοράς για την επακόλουθη παρακολούθηση.
11.3.
Εκτός από τις περιβαλλοντικές παραμέτρους που καθορίζονται στη βασική μελέτη, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι ο φορέας εκμετάλλευσης παρακολουθεί τις εξής λειτουργικές παραμέτρους:
α)
την ακριβή σύνθεση του υγρού ρωγμάτωσης που χρησιμοποιείται για κάθε φρέαρ·
β)
τον όγκο του νερού που χρησιμοποιείται για τη ρωγμάτωση κάθε φρέατος·
γ)
την πίεση που εφαρμόζεται κατά τη διάρκεια της ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου·
δ)
τα υγρά που αναδύονται στην επιφάνεια μετά την υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου: ποσοστό επιστροφής, όγκοι, χαρακτηριστικά, ποσότητες που χρησιμοποιούνται και πάλι και/ή υφίστανται κατεργασία για κάθε φρέαρ·
ε)
τις εκπομπές μεθανίου στην ατμόσφαιρα, άλλες πτητικές οργανικές ενώσεις και άλλα αέρια που ενδέχεται να έχουν επιβλαβή αποτελέσματα για την ανθρώπινη υγεία και/ή το περιβάλλον.
11.4.
Τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι ο φορέας εκμετάλλευσης παρακολουθεί τον αντίκτυπο της υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου στην ακεραιότητα των φρεάτων και άλλων κατασκευών που βρίσκονται στην περιβάλλουσα επιφάνεια και στο υπέδαφος, που ενδέχεται να επηρεαστούν από τις εργασίες.
11.5.
Τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι αρμόδιες αρχές ενημερώνονται για τα αποτελέσματα παρακολούθησης.
12.   ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΓΓΥΗΣΗ
12.1.
Τα κράτη μέλη πρέπει να εφαρμόζουν τις διατάξεις σχετικά με την περιβαλλοντική ευθύνη σε όλες τις δραστηριότητες που εκτελούνται σε έναν χώρο εγκατάστασης, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που επί του παρόντος δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2004/35/ΕΚ.
12.2.
Τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι ο φορέας εκμετάλλευσης παρέχει χρηματική ή ισοδύναμη εγγύηση που να καλύπτει τις διατάξεις της άδειας και τη δυνητική ανάληψη ευθύνης για την πρόκληση ζημίας στο περιβάλλον, πριν από την έναρξη των εργασιών που περιλαμβάνουν υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου.
13.   ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑ
13.1.
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι αρμόδιες αρχές διαθέτουν κατάλληλο ανθρώπινο δυναμικό και τεχνικούς και οικονομικούς πόρους για να εκτελούν τα καθήκοντά τους.
13.2.
Τα κράτη μέλη αποτρέπουν τις συγκρούσεις συμφερόντων μεταξύ της ρυθμιστικής αποστολής των αρμοδίων αρχών και της αποστολής τους σχετικά με την οικονομική ανάπτυξη των πόρων.
14.   ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΚΛΕΙΣΙΜΟ
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν τη διενέργεια επιθεώρησης μετά το κλείσιμο κάθε εγκατάστασης για τη σύγκριση της περιβαλλοντικής κατάστασης του τόπου της εγκατάστασης, της περιβάλλουσας επιφάνειας και του υπεδάφους που ενδέχεται να επηρεαστούν από τις δραστηριότητες, με την κατάσταση πριν από την έναρξη των εργασιών, όπως ορίζεται στη βασική μελέτη.
15.   ΔΙΑΔΟΣΗ ΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι:
α)
ο φορέας εκμετάλλευσης διαθέτει στο κοινό πληροφορίες σχετικά με τις χημικές ουσίες και τον όγκο των υδάτων που πρόκειται να χρησιμοποιηθούν και εντέλει χρησιμοποιούνται για την υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου. Στις πληροφορίες αυτές θα πρέπει να παρατίθενται οι ονομασίες και οι αριθμοί της υπηρεσίας Chemical Abstracts Service (CAS) όλων των ουσιών και να περιλαμβάνεται δελτίο δεδομένων ασφαλείας, εφόσον είναι διαθέσιμο, και να αναφέρεται η μέγιστη συγκέντρωση της ουσίας στο υγρό ρωγμάτωσης·
β)
οι αρμόδιες αρχές πρέπει να δημοσιεύουν τις εξής πληροφορίες σε προσβάσιμο από το κοινό δικτυακό τόπο εντός 6 μηνών από τη δημοσίευση της παρούσας σύστασης και ανά διαστήματα που δεν υπερβαίνουν τους 12 μήνες:
i)
αριθμός των φρεάτων που ολοκληρώθηκαν και τα προγραμματισμένα έργα που απαιτούν τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου·
ii)
αριθμός των χορηγηθεισών αδειών, τα ονόματα των εμπλεκόμενων φορέων εκμετάλλευσης και τους όρους των αδειών·
iii)
βασική μελέτη που εκπονήθηκε βάσει των σημείων 6.1 και 6.2 και τα αποτελέσματα της παρακολούθησης που πραγματοποιήθηκε βάσει των σημείων 11.1, 11.2 και του σημείου 11.3 στοιχεία β) έως ε)·
γ)
οι αρμόδιες αρχές πρέπει επίσης να ενημερώνουν χωρίς καθυστέρηση το κοινό για τα εξής:
i)
συμβάντα και ατυχήματα βάσει του σημείου 9.2 στοιχείο στ)·
ii)
τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων, την έλλειψη συμμόρφωσης και τις κυρώσεις.
16.   ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ
16.1.
Τα κράτη μέλη που επέλεξαν να ερευνήσουν ή να εκμεταλλευτούν υδρογονάνθρακες με χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου καλούνται να εφαρμόσουν τις ελάχιστες αρχές που καθορίζονται στην παρούσα σύσταση έως τις 28 Ιουλίου 2014 και να ενημερώνουν σε ετήσια βάση την Επιτροπή σχετικά με τα μέτρα που εφαρμόζουν ανταποκρινόμενα στην παρούσα σύσταση και για πρώτη φορά έως τον Δεκέμβριο του 2014.
16.2.
Η Επιτροπή θα παρακολουθεί στενά την εφαρμογή της σύστασης συγκρίνοντας την κατάσταση στα κράτη μέλη βάσει ενός πίνακα επιδόσεων διαθέσιμου στο κοινό.
16.3.
Η Επιτροπή θα εξετάσει την αποτελεσματικότητα της σύστασης 18 μήνες μετά τη δημοσίευσή της.
16.4.
Η εξέταση θα συμπεριλάβει αξιολόγηση της εφαρμογής της σύστασης, τα αποτελέσματα της προόδου όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές (ΒΔΤ) και την εφαρμογή των συναφών εγγράφων αναφοράς των ΒΔΤ, καθώς και τυχόν ανάγκες επικαιροποίησης των διατάξεων της σύστασης. Η Επιτροπή θα αποφασίσει εάν είναι απαραίτητο να υποβάλει νομοθετικές προτάσεις με νομικά δεσμευτικές διατάξεις σχετικά με την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων με υδραυλική ρωγμάτωση μεγάλου όγκου.
Βρυξέλλες, 22 Ιανουαρίου 2014.
Για την Επιτροπή
Janez POTOČNIK
Μέλος της Επιτροπής
(1)  COM(2014) 23.
(2)  Οδηγία 89/391/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 1989, σχετικά με την εφαρμογή μέτρων για την προώθηση της βελτίωσης της ασφάλειας και της υγείας των εργαζομένων κατά την εργασία (ΕΕ L 183 της 29.6.1989, σ. 1).
(3)  Οδηγία 92/91/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 3ης Νοεμβρίου 1992, περί των ελαχίστων προδιαγραφών για τη βελτίωση της προστασίας, της ασφάλειας και της υγείας των εργαζομένων στις εξορυκτικές διά γεωτρήσεων βιομηχανίες (ενδέκατη ειδική οδηγία κατά την έννοια του άρθρου 16 παράγραφος 1 της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ) (ΕΕ L 348 της 28.11.1992, σ. 9).
(4)  Οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 1994, για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (ΕΕ L 164 της 30.6.1994, σ. 3).
(5)  Οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2000, για τη θέσπιση πλαισίου κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής των υδάτων (ΕΕ L 327 της 22.12.2000, σ. 1).
(6)  Οδηγία 2001/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Ιουνίου 2001, σχετικά με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων (ΕΕ L 197 της 21.7.2001, σ. 30).
(7)  Οδηγία 2004/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την περιβαλλοντική ευθύνη όσον αφορά την πρόληψη και την αποκατάσταση περιβαλλοντικής ζημίας (ΕΕ L 143 της 30.4.2004, σ. 56).
(8)  Οδηγία 2006/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2006, σχετικά με τη διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας και την τροποποίηση της οδηγίας 2004/35/ΕΚ (ΕΕ L 102 της 11.4.2006, σ. 15).
(9)  Οδηγία 2006/118/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με την προστασία των υπόγειων υδάτων από τη ρύπανση και την υποβάθμιση (ΕΕ L 372 της 27.12.2006, σ. 19).
(10)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για την καταχώριση, την αξιολόγηση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς των χημικών προϊόντων (REACH) και για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Χημικών Προϊόντων, καθώς και για την τροποποίηση της οδηγίας 1999/45/ΕΚ και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 793/93 του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1488/94 της Επιτροπής, καθώς και της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συμβουλίου και των οδηγιών 91/155/ΕΟΚ, 93/67/ΕΟΚ, 93/105/ΕΚ και 2000/21/ΕΚ της Επιτροπής (ΕΕ L 396 της 30.12.2006, σ. 1).
(11)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 528/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2012, σχετικά με τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση βιοκτόνων (ΕΕ L 167 της 27.6.2012, σ. 1).
(12)  Οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα και την κατάργηση ορισμένων οδηγιών (ΕΕ L 312 της 22.11.2008, σ. 3.).
(13)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και άλλων πληροφοριών σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο που αφορούν την αλλαγή του κλίματος και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ (ΕΕ L 165 της 18.6.2013, σ. 13).
(14)  Απόφαση αριθ. 406/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, περί των προσπαθειών των κρατών μελών να μειώσουν τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου, ώστε να τηρηθούν οι δεσμεύσεις της Κοινότητας για μείωση των εκπομπών αυτών μέχρι το 2020 (ΕΕ L 140 της 5.6.2009, σ. 136).
(15)  Οδηγία 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010, περί βιομηχανικών εκπομπών (ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχος της ρύπανσης) (ΕΕ L 334 της 17.12.2010, σ. 17).
(16)  Οδηγία 2011/92/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2011, για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημόσιων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον (ΕΕ L 26 της 28.1.2012, σ. 1.).
(17)  Οδηγία 96/82/ΕΚ του Συμβουλίου της 9ης Δεκεμβρίου 1996 για την αντιμετώπιση των κινδύνων μεγάλων ατυχημάτων σχετιζόμενων με επικίνδυνες ουσίες (ΕΕ L 10 της 14.1.1997, σ. 13).
(18)  Οδηγία 2012/18/EE του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Ιουλίου 2012, για την αντιμετώπιση των κινδύνων μεγάλων ατυχημάτων σχετιζόμενων με επικίνδυνες ουσίες και για την τροποποίηση και στη συνέχεια την κατάργηση της οδηγίας 96/82/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 197 της 24.7.2012, σ. 1).

Summary:
Υδρορωγμάτωση: ελάχιστες αρχές για την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου
Υδρορωγμάτωση: ελάχιστες αρχές για την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου
Οι κίνδυνοι που σχετίζονται με την υδρορωγμάτωση οδήγησαν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δρομολογήσει την πρωτοβουλία για το σχιστολιθικό αέριο, η οποία περιλαμβάνει μια σύσταση για τις ελάχιστες διασφαλίσεις.
ΠΡΆΞΗ
Σύσταση 2014/70/ΕΕ της Επιτροπής, της 22ας Ιανουαρίου 2014, για τις ελάχιστες αρχές για την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων (όπως το σχιστολιθικό αέριο) με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου
ΣΎΝΟΨΗ
Τι είναι η υδρορωγμάτωση;
Το σχιστολιθικό αέριο είναι παγιδευμένο εντός δομών λιθωμάτων, οι οποίες πρέπει να διαρρηχθούν προκειμένου να αντληθεί το αέριο. Η διαδικασία αυτή ονομάζεται υδραυλική ρωγμάτωση ή υδρορωγμάτωση. Περιλαμβάνει τη διάνοιξη των λιθωμάτων με την εισαγωγή μεγάλου όγκου ύδατος, άμμου ή χημικών μέσα σε μια γεώτρηση.
Καθώς η εμπειρία της Ευρώπης στην υδρορωγμάτωση είναι περιορισμένη, διατυπώνονται ανησυχίες για την ασφάλεια και το περιβάλλον, καθώς οι κίνδυνοι που σχετίζονται με τους πόρους σχιστολιθικού αερίου ενδέχεται να είναι διασυνοριακοί.
Σύσταση της Επιτροπής
Ανταποκρινόμενη στην κατάσταση αυτή, τον Ιανουάριο του 2014 η Επιτροπή εξέδωσε σύσταση με στόχο να διασφαλίσει ότι οι χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) που επιδίδονται στην υδρορωγμάτωση λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα ασφάλειας και προστασίας του περιβάλλοντος. Η σύσταση αναμένεται να συμβάλει στη βελτίωση της διαφάνειας για τους πολίτες, τη θέσπιση σαφέστερου πλαισίου για τους επενδυτές και την καθιέρωση ισότιμων όρων ανταγωνισμού για τη ρύθμιση του κλάδου.
Ανακοίνωση
Μια άλλη συνιστώσα της πρωτοβουλίας της Επιτροπής για το σχιστολιθικό αέριο είναι η ανακοίνωσή της σχετικά με την υδρορωγμάτωση. Στην ανακοίνωση αυτή αναλύονται τα δυνητικά οφέλη της υδρορωγμάτωσης από πλευράς ενεργειακής ασφάλειας, ανταγωνιστικότητας και εσόδων. Εξετάζονται επίσης οι περιβαλλοντικές προκλήσεις σχετικά με τη ρύπανση των υδάτων και της ατμόσφαιρας, καθώς και με την κατάληψη εδάφους. Στο πλαίσιο εκτίμησης επιπτώσεων εξετάσθηκαν οι κοινωνικοοικονομικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις των διαφόρων διαθέσιμων επιλογών πολιτικής.
Καθήκοντα
Ενώ βασίζεται σε υφιστάμενη νομοθεσία της ΕΕ, η σύσταση καθορίζει τα καθήκοντα των χωρών της ΕΕ που επιδίδονται στην υδρορωγμάτωση.
Σε αυτά περιλαμβάνονται:
ο έγκαιρος σχεδιασμός και η εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε στρατηγικό επίπεδο πριν από τη χορήγηση αδειών·
ο έλεγχος της ποιότητας του αέρα, των υδάτων και του εδάφους πριν από την έναρξη της υδρορωγμάτωσης·
η δέσμευση των αερίων για τον έλεγχο των εκπομπών στην ατμόσφαιρα·
η διασφάλιση της διαφάνειας κατά την πληροφόρηση σχετικά με τυχόν χρήση χημικών ουσιών·
η διασφάλιση της τήρησης βέλτιστων πρακτικών και προτύπων καθ' όλη τη διαδικασία της διάτρησης.
Επόμενα βήματα
Οι χώρες που επιδίδονται σε υδρορωγμάτωση πρέπει να εφαρμόσουν τις αρχές της σύστασης εντός 6 μηνών. Από τον Δεκέμβριο του 2014 και εξής οφείλουν να υποβάλλουν ετησίως έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με τα μέτρα που εφαρμόζουν. Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τα μέτρα και θα επανεξετάσει την αποτελεσματικότητα της σύστασης εντός 18 μηνών από την έκδοσή της.
ΠΑΡΑΠΟΜΠΈΣ
Πράξη
Έναρξη ισχύος
Προθεσμία για μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των κρατών μελών
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Σύσταση της Επιτροπής 2014/70/ΕΕ
-
-
ΕΕ L 39 της 8.2.2014
ΣΥΝΑΦΕΊΣ ΠΡΆΞΕΙΣ
Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εξερεύνηση και παραγωγή υδρογονανθράκων (όπως το σχιστολιθικό φυσικό αέριο) με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου στην ΕΕ [COM(2014) 23 final/2 της 17.3.2014 - δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]
Ημερομηνία τελευταίας τροποποίησης: 16.06.2014