Document ID: 32004L0080

Reference:
EUR-Lex - 32004L0080 - CS
Důležité právní upozornění
|
32004L0080
Směrnice Rady 2004/80/ES ze dne 29. dubna 2004 o odškodnění obětí trestných činů
Úřední věstník L 261 , 06/08/2004 S. 0015 - 0018
Směrnice Rady 2004/80/ESze dne 29. dubna 2004o odškodňování obětí trestných činůRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 308 uvedené smlouvy,s ohledem na návrh Komise [1],s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],vzhledem k těmto důvodům:(1) Jedním z cílů Evropského společenství je odstranit překážky volného pohybu osob a služeb mezi členskými státy.(2) Soudní dvůr ve věci "Cowan" [4] shledal, že pokud právo Společenství zaručuje fyzické osobě svobodu odebrat se do jiného členského státu, je nezbytným důsledkem této svobody pohybu ochrana této osoby před újmou v dotčeném členském státě na stejném základě jako u státních příslušníků uvedeného státu a osob, které v něm mají bydliště. Opatření pro usnadnění odškodnění obětí trestných činů tvoří součást plnění tohoto cíle.(3) Evropská rada na zasedání v Tampere ve dnech 15. a 16. října 1999 vyzvala k vypracování minimálních norem ochrany obětí trestných činů, zejména ohledně přístupu obětí trestných činů ke spravedlnosti a ohledně jejich práv na náhradu škody, včetně náhrady nákladů řízení.(4) Evropská rada na zasedání v Bruselu ve dnech 25. a 26. března 2004 ve svém prohlášení k boji proti terorismu žádala přijetí této směrnice před 1. květnem 2004.(5) Rada přijala dne 15. března 2001 rámcové rozhodnutí 2001/220/SVV o postavení obětí v trestním řízení [5]. Toto rozhodnutí, přijaté na základě hlavy VI Smlouvy o Evropské unii, umožňuje obětem trestných činů požadovat od pachatele odškodnění v rámci trestního řízení.(6) Oběti trestných činů v Evropské unii by měly mít právo na spravedlivé a přiměřené odškodnění za újmu, kterou utrpěly, bez ohledu na to, kde v Evropském společenství byl trestný čin spáchán.(7) Tato směrnice stanoví systém spolupráce pro usnadnění přístupu k odškodnění obětí trestných činů v přeshraničních situacích, který by měl fungovat na základě systémů členských států pro odškodnění obětí úmyslných násilných trestných činů spáchaných na jejich územích. Proto by ve všech členských státech měl existovat mechanismus pro odškodnění.(8) Většina členských států již takové systémy odškodnění zavedla, některé z nich v rámci plnění závazků podle Evropské úmluvy ze dne 24. listopadu 1983 o odškodnění obětí násilných trestných činů.(9) Jelikož opatření této směrnice jsou nezbytná k dosažení cílů Společenství a Smlouva neposkytuje žádné jiné pravomoci pro přijetí navrhované směrnice než pravomoci stanovené v článku 308, je třeba použít uvedený článek.(10) Oběti trestných činů často nebudou schopny získat od pachatele odškodnění, protože pachatel nemusí mít dostatečné prostředky ke splnění soudního rozhodnutí o náhradě škody nebo protože nelze zjistit totožnost pachatele nebo jej nelze trestně stíhat.(11) Je třeba zavést systém spolupráce mezi orgány členských států, který usnadní přístup k odškodnění v případech, kdy byl trestný čin spáchán v jiném členském státě, než je stát bydliště oběti.(12) Tento systém by měl zajistit, aby se oběti trestných činů mohly vždy obrátit na orgán v jejich státě bydliště, a měl by zmírnit praktické a jazykové obtíže, které vznikají v přeshraničních situacích.(13) Systém by měl obsahovat ustanovení umožňující oběti trestného činu nalézt informace nezbytné k podání žádosti a umožňující účinnou spolupráci mezi dotčenými orgány.(14) Tato směrnice ctí základní práva a dodržuje zásady, které znovu potvrdila zejména Listina základních práv Evropské unie jako obecné zásady práva Společenství.(15) Jelikož cíle tohoto nařízení, totiž usnadnění přístupu k odškodnění pro oběti trestných činů v přeshraničních situacích, nemůže být z důvodu přeshraničních prvků uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, a proto, z důvodů rozsahu a účinků navrhované činnosti, jej může být lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.(16) Opatření k provedení této směrnice by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi [6],PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:KAPITOLA IPŘÍSTUP K ODŠKODNĚNÍ V PŘESHRANIČNÍCH SITUACÍCHČlánek 1Právo podat žádost v členském státě bydlištěČlenské státy zajistí, že v případě, kdy byl spáchán úmyslný násilný trestný čin v jiném členském státě nežli v členském státě, ve kterém má žadatel o odškodnění obvyklé bydliště, má žadatel právo podat žádost orgánu nebo jinému subjektu v členském státě bydliště.Článek 2Příslušnost k platbě odškodněníOdškodnění vyplácí příslušný orgán členského státu, na jehož území byl trestný čin spáchán.Článek 3Příslušné orgány a správní řízení1. Členské státy zřídí nebo určí jeden nebo více orgánů či jiných subjektů příslušných k uplatňování článku 1 (dále jen "asistenční orgány").2. Členské státy zřídí nebo určí jeden nebo více orgánů či jiných subjektů příslušných k rozhodování o žádostech o odškodnění (dále jen "rozhodující orgány").3. Členské státy vyvinou úsilí k tomu, aby na nejnižší míru omezily správní formality požadované od žadatele o odškodnění.Článek 4Informace potenciálním žadatelůmČlenské státy zajistí jakýmkoli způsobem, který považují za vhodný, aby měli potenciální žadatelé o odškodnění přístup k nezbytným informacím o možnostech požádat o odškodnění.Článek 5Pomoc žadateli1. Asistenční orgán poskytne žadateli informace uvedené v článku 4 a požadované formuláře žádostí na základě příručky vypracované v souladu s čl. 13 odst. 2.2. Asistenční orgán žadateli na jeho žádost poskytne obecné pokyny a informace o tom, jak by žádost měla být vyplněna a jaké podklady mohou být požadovány.3. Asistenční orgán žádost nijak neposuzuje.Článek 6Předávání žádostí1. Asistenční orgán předá žádost a veškeré podklady co nejrychleji rozhodujícímu orgánu.2. Asistenční orgán předá žádost prostřednictvím vzorového formuláře uvedeného v článku 14.3. Jazyk žádosti a podkladů je určen v souladu s čl. 11 odst. 1.Článek 7Příjem žádostíPo přijetí žádosti předané v souladu s článkem 6 sdělí rozhodující orgán co nejdříve asistenčnímu orgánu a žadatelia) jméno kontaktní osoby nebo název útvaru příslušného k vyřízení věci;b) potvrzení příjmu žádosti;c) pokud je to možné, uvedení přibližné doby, ve které bude rozhodnutí o žádosti přijato.Článek 8Žádosti o doplňující informaceV případě potřeby poskytne asistenční orgán žadateli obecné pokyny při plnění jakéhokoliv požadavku na doplňující informace od rozhodujícího orgánu.Na žádost žadatele je následně předá co nejdříve přímo rozhodujícímu orgánu a podle potřeby přiloží seznam předávaných podkladů.Článek 9Výslech žadatele1. Pokud se rozhodující orgán v souladu s právem svého členského státu rozhodne vyslechnout žadatele nebo kteroukoli jinou osobu, například svědka nebo znalce, může se obrátit na asistenční orgán, aby zajistil, žea) osoba nebo osoby jsou vyslechnuty přímo rozhodujícím orgánem v souladu s právem svého členského státu, zejména prostřednictvím telefonické koference nebo videokonference nebob) osoba nebo osoby jsou vyslechnuty asistenčním orgánem, v souladu s právem svého členského státu a tento orgán následně předá protokol o výslechu rozhodujícímu orgánu.2. Přímý výslech v souladu s odst. 1 písm. a) může být proveden pouze ve spolupráci s asistenčním orgánem a dobrovolně, aniž by měl rozhodující orgán možnost uložit donucovací opatření.Článek 10Sdělení rozhodnutíRozhodující orgán zašle v souladu s vnitrostátními právními předpisy žadateli a asistenčnímu orgánu co nejdříve po jeho přijetí rozhodnutí o žádosti o odškodnění za použití vzorového formuláře uvedeného v článku 14.Článek 11Jiná ustanovení1. Informace jsou mezi orgány podle článků 6 až 10 předáványa) v úředních jazycích nebo jednom z jazyků členského státu orgánu, kterému je informace zasílána, který odpovídá jednomu z jazyků orgánů Společenství nebob) v jiném jazyce orgánů Společenství, který daný členský stát uvedl jako jazyk, který může přijmout,s výjimkoui) plných znění rozhodnutí přijatých rozhodujícím orgánem, kde se použití jazyků řídí právem jeho členského státu,ii) protokolů o výslechu vypracovaných v souladu s čl. 9 odst. 1 písm. b), kde použití jazyků určuje asistenční orgán, s výhradou toho, že tento jazyk odpovídá jednomu z jazyků orgánů Společenství.2. Služby, které poskytuje asistenční orgán v souladu s články 1 až 10, nezakládají žádný nárok na úhradu poplatků nebo náhradu nákladů vůči žadateli nebo rozhodujícímu orgánu.3. Formuláře žádostí a veškerá dokumentace předávaná v souladu s články 6 až 10 jsou osvobozeny od ověřování nebo jiné obdobné formality.KAPITOLA IIVNITROSTÁTNÍ SYSTÉMY ODŠKODNĚNÍČlánek 121. Pravidla pro přístup k odškodnění v přeshraničních situacích stanovená v této směrnici fungují na základě platných systémů členských států pro odškodnění obětí násilných trestných činů spáchaných na jejich území.2. Všechny členské státy zajistí, aby jejich vnitrostátní předpisy stanovily existenci systému odškodnění obětí násilných trestných činů spáchaných na jejich území, který zaručuje spravedlivé a přiměřené odškodnění obětí.KAPITOLA IIIPROVÁDĚCÍ USTANOVENÍČlánek 13Informace zasílané Komisi a příručka1. Členské státy do 1. července 2005 předají Komisia) seznam orgánů zřízených nebo určených v souladu s čl. 3 odst. 1 a čl. 3 odst. 2, případně včetně informací o zvláštní a územní působnosti těchto orgánů;b) jazyky uvedené v čl. 11 odst. 1 písm. a), které mohou orgány přijmout pro účely článků 6 až 10, a úřední jazyk nebo jazyky jiné než jejich vlastní, ve kterých přijímají žádosti předávané v souladu s čl. 11 odst. 1 písm. b);c) informace poskytované v souladu s článkem 4;d) formuláře žádostí o odškodnění.Členské státy vyrozumí Komisi o veškerých pozdějších změnách těchto informací.2. Komise ve spolupráci s členskými státy vypracuje a na internetu zveřejní příručku obsahující informace poskytnuté členskými státy podle odstavce 1. Komise zajistí pořízení nezbytných překladů příručky.Článek 14Vzorový formulář pro předávání žádostí a rozhodnutíDo 31. října 2005 budou postupem podle čl. 15 odst. 2 vypracovány vzorové formuláře pro předávání žádostí a rozhodnutí.Článek 15Výbor1. Komisi je nápomocen výbor.2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.3. Výbor přijme svůj jednací řád.Článek 16Ústřední kontaktní bodyČlenské státy jmenují ústřední kontaktní bod pro účelya) pomoci při provádění čl. 13 odst. 2;b) podpory úzké spolupráce a výměny informací mezi asistenčními a rozhodujícími orgány v členských státech ac) poskytování pomoci a hledání řešení obtíží, které mohou vznikat při používání článků 1 až 10.Kontaktní body se pravidelně scházejí.Článek 17Příznivější ustanoveníTato směrnice nebrání členským státům, aby za předpokladu, že jsou slučitelná s touto směrnicí,a) zavedly nebo zachovávaly příznivější ustanovení ve prospěch obětí trestných činů či jiných osob postižených trestnými činy;b) zavedly nebo zachovávaly ustanovení pro účely odškodnění obětí trestných činů spáchaných mimo jejich území nebo jiných osob postižených takovými trestnými činy, s výhradou všech podmínek, které pro tento účel členské státy případně stanoví.Článek 18Provedení1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 1. ledna 2006, s výjimkou čl. 12 odst. 2, pro který je dnem uvedení do souladu 1. červenec 2005. Neprodleně o nich uvědomí Komisi.2. Členské státy mohou stanovit, že opatření nezbytná k dosažení souladu s touto směrnicí se použijí pouze na žadatele, jejichž újma vznikla z trestných činů spáchaných po 30. červnu 2005.3. Tato opatření přijatá členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.4. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.Článek 19HodnoceníNejpozději 1. ledna 2009 předloží Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru zprávu o uplatňování této směrnice.Článek 20Vstup v platnostTato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.Článek 21UrčeníTato směrnice je určena členským státům.V Lucemburku dne 29. dubna 2004.Za RadupředsedaM. McDowell[1] Úř. věst. C 45 E, 25. 2. 2003, s. 69.[2] Stanovisko vydané dne 23. října 2003 (dosud nezveřejněné v Úředním věstníku).[3] Úř. věst. C 95, 23.4.2003, s. 40.[4] Věc 186/87, Sb. rozh. 1989, s. 195.[5] Úř. věst. L 82, 22.3.2001, s. 1.[6] Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23.--------------------------------------------------

Summary:
Odškodňování obětí trestných činů v jiných zemích EU
Odškodňování obětí trestných činů v jiných zemích EU
PŘEHLED DOKUMENTU:
Směrnice 2004/80/ES o odškodňování obětí trestných činů
CO JE CÍLEM TÉTO SMĚRNICE?
Zavádí systém spolupráce, který pomůže obětem trestných činů získat odškodnění za újmu, kterou utrpěly, bez ohledu na to, kde v Evropské unii (EU) byl trestný čin spáchán.
Tento systém funguje na základě systémů zemí EU pro odškodnění obětí úmyslných násilných trestných činů spáchaných na jejich územích.
KLÍČOVÉ BODY
              
Směrnice má dva hlavní prvky.
Požaduje, aby všechny země EU měly svůj systém pro odškodnění obětí úmyslných násilných trestných činů spáchaných na jejich územích. Organizace a fungování takového systému je ponecháno na uvážení každé země EU.
Směrnice dále stanoví evropský systém spolupráce fungující na základě vnitrostátních systémů.
Zajištění přiměřeného odškodnění
Zajistit přiměřené odškodnění oběti může být obtížné – buď proto, že:
pachatel nemá dostatečné finanční prostředky, nebo
nelze zjistit totožnost pachatele nebo jej nelze trestně stíhat (o možnosti získat odškodnění od pachatele pojednává směrnice 2012/29/EU, kterou se zavádí minimální pravidla pro práva, podporu a ochranu obětí trestného činu).
Směrnice požaduje, aby oběti:
byly odškodněny bez ohledu na svou zemi pobytu nebo zemi EU, v které byl trestný čin spáchán,
získaly spravedlivé a přiměřené odškodné – přesná částka je ponechána na uvážení země EU, ve které byl trestný čin spáchán.
Spolupráce
Všechny země EU musely svůj vnitrostátní mechanismus pro spravedlivé a přiměřené odškodnění vytvořit do 1. července 2005. Směrnice stanoví systém spolupráce mezi vnitrostátními orgány pro usnadnění přístupu k odškodnění obětí v celé EU:
Oběti trestných činů spáchaných v jiné zemi EU nežli v zemi, kde mají obvyklé bydliště, mohou požádat orgán v zemi bydliště (asistenční orgán) o informace, jak zažádat o odškodnění.
Tento orgán pak předá žádost přímo orgánu v zemi EU, kde byl trestný čin spáchán (rozhodující orgán), který je zodpovědný za posouzení žádosti a vyplacení odškodného.
Veškerá komunikace musí probíhat v jazyce rozhodujícího orgánu. Evropská komise vytvořila vzorové formuláře pro předávání žádostí a rozhodnutí o odškodnění obětem.
Směrnice vytváří systém ústředních kontaktních bodů v každé zemi EU pro usnadnění spolupráce v přeshraničních situacích, jejichž představitelé se pravidelně scházejí. Další informace jsou k dispozici na internetové stránce evropského portálu e-justice.
ODKDY SE SMĚRNICE POUŽIJE?
              
Vstoupila v platnost dne 26. srpna 2004. Země EU ji musely provést do vnitrostátního práva do 1. ledna 2006.
KONTEXT
              
Více informací najdete zde:
„Odškodnění“ na internetových stránkách Evropské komise.
HLAVNÍ DOKUMENT
            
Směrnice Rady 2004/80/ES ze dne 29. dubna 2004 o odškodňování obětí trestných činů (Úř. věst. L 261, 6.8.2004, s. 15–18)
SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY
            
Rozhodnutí Komise 2006/337/ES ze dne 19. dubna 2006, kterým se zavádí vzorové formuláře pro předávání žádostí a rozhodnutí podle směrnice Rady 2004/80/ES o odškodňování obětí trestných činů (Úř. věst. L 125, 12.5.2006, s. 25–30)
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/29/EU ze dne 25. října 2012, kterou se zavádí minimální pravidla pro práva, podporu a ochranu obětí trestného činu a kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2001/220/SVV (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 57–73)
Poslední aktualizace 08.12.2015