Query: ¿Cuáles son las funciones de los parlamentarios?

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Las facultades de los parlamentos dependen de la constitución de cada Estado. En todos los casos ejercen el poder legislativo y la representación por excelencia de los diversos sectores que integran la sociedad. En los sistemas parlamentarios tienen importantes funciones ejecutivas, que a veces incluyen la elección o remoción del jefe de gobierno.

La Mesa del Congreso está integrada por el presidente, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios elegidos por el Pleno en función de la importancia numérica de los diversos grupos parlamentarios, cuya función primordial es regir y ordenar el trabajo de todo el Congreso, siendo el órgano de gobierno interno.

Un régimen parlamentario se caracteriza, junto a la división de poderes, por el mantenimiento de una serie de mecanismos que aseguren la comunicación entre el poder legislativo y el poder ejecutivo. Este objeto se cumple mediante la habilitación del legislativo para controlar la acción política del Gobierno, obligándolo a contar con la confianza de las Cortes para seguir desarrollando su actividad. En la Constitución, el Título V recoge las relaciones existentes entre el Gobierno y las Cortes Generales, estableciendo el artículo 108 que el Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso de los Diputados.

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Las Comisiones son órganos de trabajo con una participación esencial en los procedimientos legislativos, con el estudio, enmienda y aprobación de proyectos y proposición de ley. También ejerce la función de orientación política, ya que tramita proposiciones no de ley y de control parlamentario, con la petición de información y comparecencia a miembros del Gobierno y de la Administración. Están compuestas por un número proporcional de diputados, en función de la importancia numérica de los diversos grupos parlamentarios en la cámara. Las comisiones se clasifican en permanentes y no permanentes, legislativas y no legislativas.

Administración Parlamentaria, como consecuencia del principio de autonomía del Parlamento en los sistemas constitucionales éste cuenta con un aparato burocrático de apoyo propio, independiente y separado del resto de las instituciones públicas y que depende únicamente de la propia cámara; a este aparato se conoce como Administración Parlamentaria. Se trata de una organización instrumental para servir a las necesidades del poder legislativo de modo que pueda desarrollar con eficacia sus funciones. Aunque el Parlamento no tiene como función propia la de administrar, en aras de su independencia asume la dirección de esa particular Administración Pública. La Administración Parlamentaria se rige principalmente por los reglamentos parlamentarios y las restante normas de Derecho Parlamentario que los desarrollan, y sólo en segundo lugar por las normas generales del Derecho Administrativo. Algunos autores encuadran la Administración Parlamentaria entre las Administraciones independientes, con la peculiaridad de no estar ubicada en el Poder Ejecutivo sino en el Poder Legislativo. Para servir a esta Administración las cámaras parlamentarias cuentan con funcionarios propios, regidos por un estatuto específico aprobado por el propio Parlamento, y cuyo reclutamiento corresponde también al mismo.

El funcionamiento de las Cámaras tiene lugar en pleno y en comisiones, con las limitaciones establecidas en la Constitución —por ejemplo, en los casos de leyes orgánicas y tratados internacionales—. El pleno es la reunión de todos los miembros de una Cámara, bajo la presidencia de su respectiva Mesa; las comisiones son cada una de las secciones operativas en que se dividen los diputados o senadores, bajo la dirección de una Mesa propia.Las Cortes Generales ejercen todos sus poderes y potestades a través de la elaboración y aprobación de las Leyes, mediante la proposición de los nombramientos de los titulares de determinados órganos del Estado al rey y de otras formas.

Su constitución, funciones, término y composición, que deberá reflejar la composición política de la cámara, son competencia del pleno, a propuesta de la Conferencia de Presidentes. Las comisiones eligen a sus respectivas mesas, compuestas por un presidente y uno o varios vicepresidentes. Para cada asunto que se le somete a consideración la comisión parlamentaria designará un diputado ponente, que será el encargado de elaborar un proyecto de acto que será discutido y votado en comisión, y posteriormente elevado al pleno. El número de miembros de una comisión actualmente oscila entre los 25 y los 81 eurodiputados; generalmente cada diputado es miembro de una comisión y suplente en otra. Además las comisiones parlamentarias pueden constituir en su seno subcomisiones, algunas de las cuales pueden llegar a ser muy importantes, como la Subcomisión de Seguridad y Defensa.

El Congreso de los Diputados (y no así el Senado) tiene además específicamente encomendada la función de sostener al Gobierno, expresando el otorgamiento y retirada de la confianza de las Cortes Generales en él, lo que lleva a cabo mediante la votación de investidura del presidente de Gobierno y mediante mociones de censura y cuestiones de confianza. La pérdida de la confianza del Congreso de los Diputados obliga al Gobierno a presentar su dimisión al rey.

Las comisiones parlamentarias son órganos de estructura colegiada y composición numérica inferior al Pleno, constituidos para un objeto determinado. Pueden ser permanentes y no permanentes y estarán compuestas por el número de diputados que establezca la Mesa, teniendo derecho todos los grupos parlamentarios a tener un miembro propio en cada comisión. Es el órgano que sustituye al Pleno entre los períodos ordinarios de sesiones. Cuando la Asamblea hubiera sido disuelta o haya agotado su legislatura, la Diputación Permanente asumirá todas las funciones de la Cámara. Además de por el Presidente, estará formada por los miembros de la Mesa y diez diputados que representarán a los grupos parlamentarios en función de su importancia numérica. Los votos de los miembros de la Mesa se imputan bajo la de su grupo parlamentario. Formados por los diputados que representan a un mismo partido político, cada grupo goza de personalidad jurídica y capacidad de obrar propia. El portavoz ostenta la representación política y jurídica del grupo ante los órganos de la Cámara y frente a terceros. Podrán formar grupo parlamentario propio los diputados, con un mínimo de tres, incluidos en las listas de un mismo partido político, agrupación o coalición electoral que se hayan presentado como tal a las elecciones autonómicas. De no alcanzar dicho número de representantes, los diputados pasan a formar el Grupo Mixto, pudiendo constituir agrupaciones en su seno aquellos diputados que pertenezcan a la misma formación electoral.

Órganos parlamentarios supranacionales, como el Parlamento Europeo o el Parlasur, tienen como función representar las múltiples diversidades políticas, sociales, de género y territoriales que componen cada una de los países que integran, respectivamente, la Unión Europea y el Mercosur.