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règlement se fait dès le passage de l'agent payeur — et le cercle vicieux recommence ; parfois les relogements, sources de dépenses d'équipement indispensables, mais aussi de tentations d'achats inconsidérés sans rapport avec les ressources ; les sollicitations enfin, de plus en plus nombreuses, des vendeurs à crédit démarchant à domicile, et profitant sans scrupules de la crédulité et de l'imprévoyance des clients, très souvent entraînés ainsi dans des opérations désastreuses. Les signes extérieurs du déséquilibre de la famille peuvent être des dettes criantes et nombreuses (parfois avec poursuites judiciaires), la prodigalité, la fréquentation scolaire irrégulière des enfants ou leur vagabondage, au cours duquel ils commettent des délits, leur aspect chétif qui laisse prévoir une alimentation mal adaptée, leur malpropreté corporelle, signe de l'incurie probable régnant chez eux. Ce peut être encore l'inertie professionnelle du père de famille, chômeur de longue durée comptant sur les prestations pour assurer la vie matérielle, son intempérance ou celle de la mère — on « boit » les allocations — l'incapacité de la mère à tenir son rôle de ménagère. Au 31 décembre 1958, le service social de la caisse avait en charge 105 familles au titre des tutelles officielles ; vingt assistantes assurent ce travail, inégalement réparti entre elles car le nombre des tutelles est très variable d'un secteur à l'autre. De ces 105 familles, dont un tiers résidait en communes rurales ou en grande banlieue, 73 étaient légitimes, 15 vivaient en concubinage ; 12 femmes (séparées ou célibataires) et 5 hommes étaient seuls pour faire face à leurs charges familiales. Le nombre d'enfants allocataires totalisé par ces 105 familles se montait à 580 : 20 % des familles avaient au moins six enfants à charge, 14 % en avaient cinq, 18 % en avaient quatre et 12 % trois, les familles de sept, huit, neuf, dix et deux enfants représentant ensemble 36 % du groupe. Ces chiffres montrent non seulement la relation évidente entre le nombre des enfants et les difficultés à surmonter, mais aussi que la tutelle ne se justifie qu'en fonction d'un volume assez important des prestations familiales rentrant au
ce travail, inégalement réparti entre elles car le nombre des tutelles est très variable d'un secteur à l'autre. De ces 105 familles, dont un tiers résidait en communes rurales ou en grande banlieue, 73 étaient légitimes, 15 vivaient en concubinage ; 12 femmes (séparées ou célibataires) et 5 hommes étaient seuls pour faire face à leurs charges familiales. Le nombre d'enfants allocataires totalisé par ces 105 familles se montait à 580 : 20 % des familles avaient au moins six enfants à charge, 14 % en avaient cinq, 18 % en avaient quatre et 12 % trois, les familles de sept, huit, neuf, dix et deux enfants représentant ensemble 36 % du groupe. Ces chiffres montrent non seulement la relation évidente entre le nombre des enfants et les difficultés à surmonter, mais aussi que la tutelle ne se justifie qu'en fonction d'un volume assez important des prestations familiales rentrant au foyer. Quant aux niveaux de vie de ces familles, ils se répartissaient ainsi : 13 d'entre elles avaient un quotient familial (total mensuel des ressources plus les allocations, divisé par le nombre de personnes vivant au foyer) de moins de 6.000 anciens francs, soit 200 francs par jour et par personne ; pour 15 familles ce quotient était de 6.000 à 8.000 francs, soit 200 à 266 francs par personne et par jour ; pour 29 familles, il était de 8.000 à 9.000 francs, soit 266 à 300 francs par personne ; pour 35 familles, de 9.000 à 11.000 francs, soit 300 à 366 francs par personne ; pour 10 familles, de 11.000 à 12.000 francs, soit 366 à 400 francs par personne ; 3 familles seulement avaient un quotient familial de plus de 12.000 francs. L'expérience d'un travail effectué depuis 1952 permet de dégager quelques éléments sur le « temps » nécessaire pour obtenir un maximum d'efficacité de cette mesure rééducative qu'est la tutelle aux prestations familiales. Il faut noter que l'appréciation de durée en cette matière n'a pas de valeur absolue, chaque cas ayant son caractère propre et requérant une conduite aussi adaptée que possible. Sur l'ensemble des
personne ; pour 15 familles ce quotient était de 6.000 à 8.000 francs, soit 200 à 266 francs par personne et par jour ; pour 29 familles, il était de 8.000 à 9.000 francs, soit 266 à 300 francs par personne ; pour 35 familles, de 9.000 à 11.000 francs, soit 300 à 366 francs par personne ; pour 10 familles, de 11.000 à 12.000 francs, soit 366 à 400 francs par personne ; 3 familles seulement avaient un quotient familial de plus de 12.000 francs. L'expérience d'un travail effectué depuis 1952 permet de dégager quelques éléments sur le « temps » nécessaire pour obtenir un maximum d'efficacité de cette mesure rééducative qu'est la tutelle aux prestations familiales. Il faut noter que l'appréciation de durée en cette matière n'a pas de valeur absolue, chaque cas ayant son caractère propre et requérant une conduite aussi adaptée que possible. Sur l'ensemble des tutelles officielles exercées à la Caisse d'Allocations familiales de Bordeaux de 1952 à 1957, 14,5 % ont duré un an au maximum — il s'agissait dans la plupart des cas de mesures prises en attente d'un jugement de retrait des droits de garde, ou suspendus après appel ; 16,4 % ont eu une durée de deux ans, 20,5 % ont duré huit ans au moins. Certaines tutelles, encore en cours, sont exercées depuis six, parfois depuis sept ans ; la durée moyenne s'établit à trois ans et quelques mois. De 1952 à 1956, soit pendant cinq ans, 52 tutelles se sont terminées : 25 d'entre elles à la fin du temps prévu par l'ordonnance du juge, ou par anticipation ; dans 12 cas, les tutelles ont été transformées en mesures de déchéance ou de retrait des droits de garde ; 11 familles ont quitté le ressort de la Caisse, soit qu'elles aient passé à d'autres régimes, soit qu'elles aient quitté le département. 4 tutelles, terminées au bout de deux ans ont dû être reprises deux ans plus tard, la stabilisation obtenue ayant cédé à des rechutes. La rééducation d'une famille déficiente est une opération difficile et à long terme. S'il
ont eu une durée de deux ans, 20,5 % ont duré huit ans au moins. Certaines tutelles, encore en cours, sont exercées depuis six, parfois depuis sept ans ; la durée moyenne s'établit à trois ans et quelques mois. De 1952 à 1956, soit pendant cinq ans, 52 tutelles se sont terminées : 25 d'entre elles à la fin du temps prévu par l'ordonnance du juge, ou par anticipation ; dans 12 cas, les tutelles ont été transformées en mesures de déchéance ou de retrait des droits de garde ; 11 familles ont quitté le ressort de la Caisse, soit qu'elles aient passé à d'autres régimes, soit qu'elles aient quitté le département. 4 tutelles, terminées au bout de deux ans ont dû être reprises deux ans plus tard, la stabilisation obtenue ayant cédé à des rechutes. La rééducation d'une famille déficiente est une opération difficile et à long terme. S'il est important de payer les dettes, d'équilibrer le budget, de rétablir des conditions de vie économique et sociale normales, il est non moins indispensable de rendre chaque membre du groupe familial apte à prendre des responsabilités, de créer des relations internes valables, attitude constructive qui, seule, prépare et sauvegarde l'avenir. C'est à cette condition que la famille revalorisée pourra, dans un temps plus ou moins long, se passer de la tutelle. L'aide aux vacances a toujours été l'un des soucis majeurs du Conseil d'administration de la Caisse d'allocations familiales du Lot-et-Garonne. En 1956, 1957 et 1958, une aide accrue avait tout spécialement été consacrée à l'aménagement des colonies de vacances. Malgré ces efforts cependant, 35 % seulement des enfants allocataires pouvaient partir en vacances. Le Conseil d'administration a élargi ce souci des vacances des enfants à celui des vacances des familles ; puisque la loi accorde désormais trois semaines de congé annuel à tous les travailleurs, pourquoi ne pas essayer de leur faciliter la possibilité de vacances familiales — parents et enfants réunis — en dehors du cadre habituel de leur vie quotidienne ? Les dernières statistiques montrent, en effet, que pour trop de familles encore, le départ en vacances
C'est à cette condition que la famille revalorisée pourra, dans un temps plus ou moins long, se passer de la tutelle. L'aide aux vacances a toujours été l'un des soucis majeurs du Conseil d'administration de la Caisse d'allocations familiales du Lot-et-Garonne. En 1956, 1957 et 1958, une aide accrue avait tout spécialement été consacrée à l'aménagement des colonies de vacances. Malgré ces efforts cependant, 35 % seulement des enfants allocataires pouvaient partir en vacances. Le Conseil d'administration a élargi ce souci des vacances des enfants à celui des vacances des familles ; puisque la loi accorde désormais trois semaines de congé annuel à tous les travailleurs, pourquoi ne pas essayer de leur faciliter la possibilité de vacances familiales — parents et enfants réunis — en dehors du cadre habituel de leur vie quotidienne ? Les dernières statistiques montrent, en effet, que pour trop de familles encore, le départ en vacances reste du domaine de l'impossible, faute de ressources suffisantes pour faire face aux dépenses supplémentaires inévitables. Le problème consistait à proposer une formule aussi peu onéreuse que possible, et cependant propre à donner satisfaction à des gens qui auraient besoin de trouver à la fois le repos, le changement et un minimum de confort. C'est à la solution « Village de toile » que le Conseil d'administration se ralliait finalement, toutes les autres formules — hôtels, locations meublées, maisons familiales — ayant été reconnues d'un prix de revient plus élevé. La décision prise, en décembre 1958, et approuvée quelques jours plus tard par la Commission permanente régionale d'action sociale, était de ouvrir, pour la première fois, dès juin 1959, le camp familial de Biscarosse-plage. Le camp, implanté sur un terrain de 6.000 m2, comprenait six tentes de couleur — coq de roche, vert, bleu nuit et jaune — de 3 mètres sur 4, d'une hauteur centrale de 2 m. 50 (murs 1 m. 80) et munies d'un grand auvent, pouvaient recevoir chacune sept lits (en installant des couchettes superposées) avec matelas à ressorts, traversins, et deux couvertures par lit. L'installation comprenait en outre un réchaud à gaz butane, une table
un minimum de confort. C'est à la solution « Village de toile » que le Conseil d'administration se ralliait finalement, toutes les autres formules — hôtels, locations meublées, maisons familiales — ayant été reconnues d'un prix de revient plus élevé. La décision prise, en décembre 1958, et approuvée quelques jours plus tard par la Commission permanente régionale d'action sociale, était de ouvrir, pour la première fois, dès juin 1959, le camp familial de Biscarosse-plage. Le camp, implanté sur un terrain de 6.000 m2, comprenait six tentes de couleur — coq de roche, vert, bleu nuit et jaune — de 3 mètres sur 4, d'une hauteur centrale de 2 m. 50 (murs 1 m. 80) et munies d'un grand auvent, pouvaient recevoir chacune sept lits (en installant des couchettes superposées) avec matelas à ressorts, traversins, et deux couvertures par lit. L'installation comprenait en outre un réchaud à gaz butane, une table et des sièges, un meuble de rangement, un caillebotis, ainsi que l'éclairage individuel. Le succès rencontré au cours de cette première année de fonctionnement a encouragé le Conseil d'administration de la Caisse à pousser plus loin l'expérience : de 6.000 m2, le terrain loué est passé à un hectare dès l'été 1960 ; dix tentes nouvelles sont venues s'ajouter à celles qui existaient déjà, et l'équipement sanitaire s'est augmenté d'une installation de douches. Le camp de Biscarosse-plage est exclusivement destiné aux allocataires de la Caisse d'allocations familiales d'Agen, sans distinction de catégorie. Le séjour au camp pouvait ouvrir droit en 1959 à la participation de la Caisse au titre de l' « Aide aux vacances », selon les conditions fixées par le Conseil d'administration : pour les salariés et personnes non actives dont le quotient familial est inférieur à 95 NF, cette aide est de 30 NF pour 21 jours, de 25 NF lorsque leur quotient familial est compris entre 95,01 NF et 110 NF. Pour les travailleurs indépendants, l'aide est de 30 NF lorsque le quotient familial est inférieur à 90 NF, et de 25 NF s'il est compris entre 90,01 et 95 NF. Lors de leur arrivée, les
l'été 1960 ; dix tentes nouvelles sont venues s'ajouter à celles qui existaient déjà, et l'équipement sanitaire s'est augmenté d'une installation de douches. Le camp de Biscarosse-plage est exclusivement destiné aux allocataires de la Caisse d'allocations familiales d'Agen, sans distinction de catégorie. Le séjour au camp pouvait ouvrir droit en 1959 à la participation de la Caisse au titre de l' « Aide aux vacances », selon les conditions fixées par le Conseil d'administration : pour les salariés et personnes non actives dont le quotient familial est inférieur à 95 NF, cette aide est de 30 NF pour 21 jours, de 25 NF lorsque leur quotient familial est compris entre 95,01 NF et 110 NF. Pour les travailleurs indépendants, l'aide est de 30 NF lorsque le quotient familial est inférieur à 90 NF, et de 25 NF s'il est compris entre 90,01 et 95 NF. Lors de leur arrivée, les campeurs sont accueillis par la directrice du camp, qui leur désigne la tente affectée à leur usage. Une monitrice ou une assistante sociale déléguée par la Caisse est à leur disposition pour garder leurs enfants de moins de huit ans, s'ils le désirent, entre 10 heures et midi trente, et l'après-midi de 16 à 19 heures, tous les jours, sauf le samedi après-midi et le dimanche. On s'efforce ainsi d'offrir à la mère de famille les meilleures possibilités de détente et de repos, tout en laissant à chacun la plus grande liberté d'initiatives. La durée des séjours est de deux ou de trois semaines, commençant et se terminant le dimanche. Le prix demandé dans chaque cas, et qui comprend la location de la tente et de son équipement ainsi que l'usage des installations sanitaires et les services généraux, est fixé forfaitairement par famille, quel que soit le nombre de ses membres, à 80 NF pour quinze jours, et à 100 NF pour trois semaines. En 1959, ce sont 54 familles, soit un total de 255 personnes, représentant 4. 759 journées de vacances, qui ont pu bénéficier de ces conditions. Une partie du camp a été mise à la disposition des
l'après-midi de 16 à 19 heures, tous les jours, sauf le samedi après-midi et le dimanche. On s'efforce ainsi d'offrir à la mère de famille les meilleures possibilités de détente et de repos, tout en laissant à chacun la plus grande liberté d'initiatives. La durée des séjours est de deux ou de trois semaines, commençant et se terminant le dimanche. Le prix demandé dans chaque cas, et qui comprend la location de la tente et de son équipement ainsi que l'usage des installations sanitaires et les services généraux, est fixé forfaitairement par famille, quel que soit le nombre de ses membres, à 80 NF pour quinze jours, et à 100 NF pour trois semaines. En 1959, ce sont 54 familles, soit un total de 255 personnes, représentant 4. 759 journées de vacances, qui ont pu bénéficier de ces conditions. Une partie du camp a été mise à la disposition des familles allocataires possédant leur matériel de camping. Moyennant une redevance de 1,50 NF par jour et par famille, ces allocataires peuvent profiter des installations et des commodités mises à la disposition de tous. 13 familles, soit 53 personnes, ont ainsi passé 1.219 journées de vacances dans le camp de Biscarosse. Au 11er novembre 1959, le financement du projet s'établissait de la façon suivante : au chapitre des dépenses, on notait 5.630.932 frs (56.309,32 NF) pour l'équipement et l'aménagement, 651.165 frs (6.511,65 NF) pour le fonctionnement, 122.138 francs (1.221,38 NF) de dépenses engagées non encore réalisées, et 123.465 frs (1.234,65 NF) de subvention de fonctionnement. Au chapitre des recettes, on comptait une subvention de la Caisse d'allocations familiales (budget normal) de 2 millions de francs (20.000 NF); celle de la Caisse nationale de Sécurité sociale se montait à 4 millions (40.000 NF), tandis que la participation des familles était évaluée à 527.000 francs (5.270 NF), ce qui assure l'équilibre du budget. En conclusion, le but recherché par le Conseil d'administration a été pleinement atteint. En outre, une ambiance des plus familiales a régné pendant toute la durée du camp. Photo Delhorbe, Biscarrosse. REGION SUD-EST 133 hôtel pour mamans seules Les premières
Au 11er novembre 1959, le financement du projet s'établissait de la façon suivante : au chapitre des dépenses, on notait 5.630.932 frs (56.309,32 NF) pour l'équipement et l'aménagement, 651.165 frs (6.511,65 NF) pour le fonctionnement, 122.138 francs (1.221,38 NF) de dépenses engagées non encore réalisées, et 123.465 frs (1.234,65 NF) de subvention de fonctionnement. Au chapitre des recettes, on comptait une subvention de la Caisse d'allocations familiales (budget normal) de 2 millions de francs (20.000 NF); celle de la Caisse nationale de Sécurité sociale se montait à 4 millions (40.000 NF), tandis que la participation des familles était évaluée à 527.000 francs (5.270 NF), ce qui assure l'équilibre du budget. En conclusion, le but recherché par le Conseil d'administration a été pleinement atteint. En outre, une ambiance des plus familiales a régné pendant toute la durée du camp. Photo Delhorbe, Biscarrosse. REGION SUD-EST 133 hôtel pour mamans seules Les premières questions dont les Caisses d'Allocations familiales aient vocation de s'occuper concernent l'enfant, son éducation, sa formation, son épanouissement; les Caisses sont donc amenées, dans le cadre de leur action sociale, à rechercher des solutions aux problèmes que posent certaines situations difficiles. Il arrive que la mère soit seule pour s'occuper de l'enfant : elle est célibataire ou abandonnée, ou veuve, ou divorcée, et dans la majorité des cas elle devra, pour pouvoir assurer l'entretien matériel de son enfant et le sien, le confier à des tiers. On rencontre malheureusement beaucoup de situations de ce genre; leur aboutissement fréquent, c'est le relâchement des liens affectifs entre la mère et l'enfant, avec toutes les conséquences qu'il entraîne. Telles étaient les préoccupations qui ont amené la Caisse d'Allocations familiales de Chambéry à décider en 1956 la création d'un hôtel maternel où, tout en travaillant au dehors, les jeunes mères pourraient garder leur enfant près d'elles et continuer à s'occuper de lui. Ce sont les débouchés professionnels susceptibles d'être offerts aux mères seules qui doivent déterminer l'emplacement le plus favorable pour un hôtel maternel. À Chambéry même, les recherches entreprises restèrent infructueuses. Mais le Bureau d'aide sociale offrait de céder gratuitement à la Caisse
de l'enfant : elle est célibataire ou abandonnée, ou veuve, ou divorcée, et dans la majorité des cas elle devra, pour pouvoir assurer l'entretien matériel de son enfant et le sien, le confier à des tiers. On rencontre malheureusement beaucoup de situations de ce genre; leur aboutissement fréquent, c'est le relâchement des liens affectifs entre la mère et l'enfant, avec toutes les conséquences qu'il entraîne. Telles étaient les préoccupations qui ont amené la Caisse d'Allocations familiales de Chambéry à décider en 1956 la création d'un hôtel maternel où, tout en travaillant au dehors, les jeunes mères pourraient garder leur enfant près d'elles et continuer à s'occuper de lui. Ce sont les débouchés professionnels susceptibles d'être offerts aux mères seules qui doivent déterminer l'emplacement le plus favorable pour un hôtel maternel. À Chambéry même, les recherches entreprises restèrent infructueuses. Mais le Bureau d'aide sociale offrait de céder gratuitement à la Caisse un terrain situé dans la périphérie d'Aix-les-Bains, à moins de dix minutes à pied de la gare et tout près du lac du Bourget; la proposition fut acceptée et la construction confiée à M. Jo Maire, architecte de la Caisse. Le 18 juin 1959, l'hôtel ouvrait ses portes aux premières mamans. Celles-ci peuvent trouver des emplois sur place; l'hôtellerie, les établissements sanitaires, les établissements industriels créés ou en voie d'expansion, leur offrent différents débouchés. Il en existe d'autres à proximité, à Rumilly et à Chambéry, à moins de 15 kilomètres d'Aix-les-Bains; il est facile de s'y rendre par les moyens de transport les plus variés et les plus pratiques. Les employeurs avec qui la direction de la Caisse a pris contact se sont, par ailleurs, montrés extrêmement favorables et ont admis de réserver une certaine priorité d'embauche aux mamans qui venaient de « Les Campanules ». La maison se compose de deux parties. La première, tout en rez-de-chaussée, comprend une vaste pouponnière, bien éclairée, agencée selon les meilleures règles de l'art et conformément aux prescriptions officielles les plus sévères. Elle s'achève sur une gracieuse rotonde qui sert de salle de séjour aux mères. L'autre partie, cinq étages sur rez-de-chaussée, groupe
mamans. Celles-ci peuvent trouver des emplois sur place; l'hôtellerie, les établissements sanitaires, les établissements industriels créés ou en voie d'expansion, leur offrent différents débouchés. Il en existe d'autres à proximité, à Rumilly et à Chambéry, à moins de 15 kilomètres d'Aix-les-Bains; il est facile de s'y rendre par les moyens de transport les plus variés et les plus pratiques. Les employeurs avec qui la direction de la Caisse a pris contact se sont, par ailleurs, montrés extrêmement favorables et ont admis de réserver une certaine priorité d'embauche aux mamans qui venaient de « Les Campanules ». La maison se compose de deux parties. La première, tout en rez-de-chaussée, comprend une vaste pouponnière, bien éclairée, agencée selon les meilleures règles de l'art et conformément aux prescriptions officielles les plus sévères. Elle s'achève sur une gracieuse rotonde qui sert de salle de séjour aux mères. L'autre partie, cinq étages sur rez-de-chaussée, groupe les services généraux : salle à manger, cuisine, etc.; chaque étage comporte neuf chambres pour les mères (chambres du type « plan Courant », avec salle d'eau et penderie), deux salles de douches et une salle de bains pour enfants. Cinq chambres sont réservées au personnel de la maison; une petite cuisine individuelle attenante permet à ce personnel d'avoir le minimum de vie indépendante souhaitable. Ce sont donc quarante chambres qui sont mises à la disposition des mères avec leur enfant. « Les Campanules », hôtel maternel, ont été créés pour accueillir toutes les mères en difficulté quelle que soit l'origine de ces difficultés. Les circonstances actuelles peuvent amener des jeunes femmes, provisoirement seules avec un bébé parce que leur mari effectue son service militaire au loin, et qui se trouvent dans une situation matérielle précaire, à y être reçues. En dépit du souci qu'on a de respecter les individualités, la vie en hôtel maternel est nécessairement une vie en partie communautaire : les repas, par exemple, doivent être pris en commun. Le premier souci de la directrice de l'hôtel maternel est de rechercher une solution au problème de la jeune femme qui vient solliciter son aide; mais elle doit