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en petits groupes qui bénéficient d’éléments normaux de confort : eau, électricité, W.-C., alors que les bâtiments de pur transit n’ont généralement qu’une batterie extérieure au propane alimentant quatre points d’éclairage intérieur et un réchaud deux feux, une fosse Perfecta en guise de W.-C. installée dans une pièce, et un point d’eau à proximité immédiate. Prix du modèle en bois, F 3 : 8.890 NF. Prix du modèle en fer, 3 pièces (agrandissable par adjonction de travées standard) : 7.800 NF. Démontage, transport, remontage : 85.000 fr. à l’origine, 1.300 NF aujourd’hui. Troisième opération : les services sociaux ont signalé nombre de cas de jeunes ménages en attente d’enfant ou avec un enfant, entassés avec la famille d’origine, généralement nombreuse, ou logés en chambre meublée sans confort pour des prix usuraires : 20 baraquements de chantier ont été mis à leur disposition, type BSM. Une petite cité a été constituée en plein Melun, sur un terrain prêté par un administrateur de la Caisse ; prix de la cellule avec eau, électricité : 5.000 NF. Quatrième et dernière opération en date, l’assainissement en cours d’un « bidonville » installé sur un ancien terrain de décharge de la Ville de Melun. Exploitant au mieux le terrain, l’architecte de la Caisse a tracé le plan. Ce sera en somme l’exposition permanente de la Caisse, puisque tous ses modèles y seront réunis, sauf le dernier né — le plus beau — qui est tout simplement la double classe préfabriquée Fillod, modèle Education Nationale, aménagée en FIII, F IV et F V en vue du bénéfice de l’allocation de logement ; là, sont logées depuis mars 1960, 55 personnes en huit logements en bande ; on peut penser que l’assainissement d’un terrain de décharge pèse peu en regard de l’assainissement social ici réalisé, avec, si l’on peut ainsi parler, service de suite et entretien par les assistantes sociales et travailleuses familiales de la métisse. Pour être complet, signalons les opérations épisodiques de réquisition ou d’occupation sans titre de logements vides. Tous ces logements donnent lieu, sans exception, au paiement d’une redevance d’occupation au gestionnaire, l’Association
au mieux le terrain, l’architecte de la Caisse a tracé le plan. Ce sera en somme l’exposition permanente de la Caisse, puisque tous ses modèles y seront réunis, sauf le dernier né — le plus beau — qui est tout simplement la double classe préfabriquée Fillod, modèle Education Nationale, aménagée en FIII, F IV et F V en vue du bénéfice de l’allocation de logement ; là, sont logées depuis mars 1960, 55 personnes en huit logements en bande ; on peut penser que l’assainissement d’un terrain de décharge pèse peu en regard de l’assainissement social ici réalisé, avec, si l’on peut ainsi parler, service de suite et entretien par les assistantes sociales et travailleuses familiales de la métisse. Pour être complet, signalons les opérations épisodiques de réquisition ou d’occupation sans titre de logements vides. Tous ces logements donnent lieu, sans exception, au paiement d’une redevance d’occupation au gestionnaire, l’Association d’Aide Fraternelle aux Sans-Logis ; elle est déterminée en fonction du cas, mais est toujours suffisamment élevée pour éviter qu’une famille ne renonce à sa promotion par habitude d’une médiocrité trop facile. Le Conseil d’administration de la Caisse n’a pas cherché à faire là une expérience ou à ouvrir une voie, il a fait face avec réalisme à des situations critiques ; toutefois, il a voulu montrer aussi qu’il doit et peut se faire une ascension de bas en haut à partir du moment où l’on n’admet plus qu’il y ait des exclus. Il regrette cependant de n’avoir eu ni le temps, ni la compétence nécessaire à des examens cliniques qu’aurait permis à un groupe d’ethnologie sociale, par exemple, une aussi riche matière L’action persévérante de la Caisse pour le « logement des faibles » a été comprise par les Pouvoirs publics et les grands organismes constructeurs du département ; sous l’autorité personnelle du Préfet et sur rapport du directeur des S.E.R.L., l’action va se développer dans les directions suivantes : admission par l’Office départemental d’H.L.M. de locataires impécunieux, avec garantie du loyer par les collectivités, les C.I.L., la Caisse d’Allocations familiales ; création d’une Société d’économie mixte pour édifier
voie, il a fait face avec réalisme à des situations critiques ; toutefois, il a voulu montrer aussi qu’il doit et peut se faire une ascension de bas en haut à partir du moment où l’on n’admet plus qu’il y ait des exclus. Il regrette cependant de n’avoir eu ni le temps, ni la compétence nécessaire à des examens cliniques qu’aurait permis à un groupe d’ethnologie sociale, par exemple, une aussi riche matière L’action persévérante de la Caisse pour le « logement des faibles » a été comprise par les Pouvoirs publics et les grands organismes constructeurs du département ; sous l’autorité personnelle du Préfet et sur rapport du directeur des S.E.R.L., l’action va se développer dans les directions suivantes : admission par l’Office départemental d’H.L.M. de locataires impécunieux, avec garantie du loyer par les collectivités, les C.I.L., la Caisse d’Allocations familiales ; création d’une Société d’économie mixte pour édifier des logements locatifs, en bande ou individuels, au bénéfice des familles inadaptables au logement en immeuble, voire « asociales » ; étude d’une Mutuelle des loyers offrant une meilleure sécurité aux locataires ou locataires-attributaires. REGDON OUEST 109 Pour secourir les familles en difficulté LES TRAVAILLEUSES FAMILIALES DE LA CAISSE DE DIEPPE C’est parce qu’il n’existait à Dieppe aucun service d’aide aux mères de famille que le Conseil d’administration de la Caisse d’Allocations familiales de Dieppe décida en 1947 la création d’un « service de puériculture ». Le désir du Conseil d’administration était aussi, en prenant la gestion directe de ce service, de pouvoir en suivre de plus près l’évolution et le perfectionnement. De deux au départ, les aides familiales passèrent rapidement à une dizaine. Les travailleuses familiales de la Caisse exercent dans l’ensemble de la circonscription. Seules deux d’entre elles résident en dehors de Dieppe même, l’une à Gournay et l’autre au Tréport, situés respectivement à 75 et 35 kilomètres de Dieppe ; elles ont plus particulièrement la charge de la région qui avoisine leur résidence. Les demandes d’aide sont enregistrées au service social de la Caisse, et un planning des interventions est établi, afin de ne s’engager qu’auprès d’un
DIEPPE C’est parce qu’il n’existait à Dieppe aucun service d’aide aux mères de famille que le Conseil d’administration de la Caisse d’Allocations familiales de Dieppe décida en 1947 la création d’un « service de puériculture ». Le désir du Conseil d’administration était aussi, en prenant la gestion directe de ce service, de pouvoir en suivre de plus près l’évolution et le perfectionnement. De deux au départ, les aides familiales passèrent rapidement à une dizaine. Les travailleuses familiales de la Caisse exercent dans l’ensemble de la circonscription. Seules deux d’entre elles résident en dehors de Dieppe même, l’une à Gournay et l’autre au Tréport, situés respectivement à 75 et 35 kilomètres de Dieppe ; elles ont plus particulièrement la charge de la région qui avoisine leur résidence. Les demandes d’aide sont enregistrées au service social de la Caisse, et un planning des interventions est établi, afin de ne s’engager qu’auprès d’un nombre de familles que l’effectif permet de satisfaire, et compte tenu de l’urgence des interventions. Le chef du service social procède à une petite enquête dans chacune des familles, pour classer les interventions d’après le degré de fatigue qui en découlera pour l’aide familiale : travail normal, fatigant ou très fatigant, selon un code mis au point avec les travailleuses elles-mêmes. Il faut, en effet, s’efforcer d’alterner les dépannages très fatigants avec ceux qui le seront moins, afin de ménager dans la mesure du possible la santé d’un personnel souvent mis à rude épreuve, que sa bonne volonté conduit quelquefois à assurer des dépannages sans observer les temps de repos normaux. Les critères retenus pour évaluer le degré de fatigue consécutif au travail sont divers : manque d'eau, absence d'évacuation d'eau, chambre de la mère de famille à un étage différent du reste de l'appartement, obligation pour la travailleuse familiale de coucher à l'extérieur, inconfort du logement, atmosphère difficile, déplacements en autocar ou en vélomoteur, représentent des conditions de travail « très fatigantes ». Un manque de linge et de matériel, une mère de famille et des voisines bavardes, des enfants capricieux et mal élevés, un logement trop petit, une
fatigant, selon un code mis au point avec les travailleuses elles-mêmes. Il faut, en effet, s’efforcer d’alterner les dépannages très fatigants avec ceux qui le seront moins, afin de ménager dans la mesure du possible la santé d’un personnel souvent mis à rude épreuve, que sa bonne volonté conduit quelquefois à assurer des dépannages sans observer les temps de repos normaux. Les critères retenus pour évaluer le degré de fatigue consécutif au travail sont divers : manque d'eau, absence d'évacuation d'eau, chambre de la mère de famille à un étage différent du reste de l'appartement, obligation pour la travailleuse familiale de coucher à l'extérieur, inconfort du logement, atmosphère difficile, déplacements en autocar ou en vélomoteur, représentent des conditions de travail « très fatigantes ». Un manque de linge et de matériel, une mère de famille et des voisines bavardes, des enfants capricieux et mal élevés, un logement trop petit, une mère très exigeante, une mauvaise organisation domestique, des périodes de dépannage quotidiennes ou même bi-quotidiennes avec beaucoup de linge à repasser sont des conditions « assez fatigantes ». On peut noter au passage que ce système d'évaluation facilite l'attribution des tâches de chaque semaine, et que, de plus, les relations de travail s'en trouvent très améliorées. Une demi-journée est consacrée chaque semaine par les travailleuses familiales à divers travaux de bureau peu fatigants et à leur propre information ; elles discutent en outre avec le chef de service des modalités d'intervention de la semaine précédente et de la semaine suivante pour en tirer enseignements ou ligne de conduite. C'est pour les travailleuses familiales l'occasion d'un échange de points de vue pratiques sur le nombre d'heures et le genre de travail effectués. Cette façon de faire permet une liaison étroite entre leur action et celle des assistantes sociales. L'intervention de la travailleuse familiale n'est donc pas un fait isolé : elle fait partie de tout un ensemble d'action sociale qui pourra être assorti d'autres interventions telles que prêts à l'équipement ménager, secours, etc... C'est surtout dans les cas de naissance qu'on fait appel aux travailleuses familiales ; mais des dépannages de
de travail s'en trouvent très améliorées. Une demi-journée est consacrée chaque semaine par les travailleuses familiales à divers travaux de bureau peu fatigants et à leur propre information ; elles discutent en outre avec le chef de service des modalités d'intervention de la semaine précédente et de la semaine suivante pour en tirer enseignements ou ligne de conduite. C'est pour les travailleuses familiales l'occasion d'un échange de points de vue pratiques sur le nombre d'heures et le genre de travail effectués. Cette façon de faire permet une liaison étroite entre leur action et celle des assistantes sociales. L'intervention de la travailleuse familiale n'est donc pas un fait isolé : elle fait partie de tout un ensemble d'action sociale qui pourra être assorti d'autres interventions telles que prêts à l'équipement ménager, secours, etc... C'est surtout dans les cas de naissance qu'on fait appel aux travailleuses familiales ; mais des dépannages de courte durée, ou intermittents, sont assurés auprès des mères malades ou surmenées ; l'intervention d'une travailleuse familiale est aussi, parfois, demandée par une assistante sociale dans un but éducatif. En principe, toute famille allocataire, quels que soient ses ressources ou le nombre de ses enfants, peut se voir accorder l'aide d'une travailleuse familiale. Dans la pratique, ce sont presque exclusivement des familles modestes qui ont recours à cette aide : en 1958, le quotient familial moyen de ces familles était de 10.560 francs, le plus élevé atteignait 21.000 francs. De même ce sont surtout les familles nombreuses qui demandent une aide : le nombre moyen d'enfants par famille aidée est en effet de cinq. La participation demandée à la famille est fonction de ses ressources. Le montant horaire de cette participation représente 10 % du quotient familial journalier individuel, soit, pour un quotient de 3,50 NF par jour, 0,35 NF par heure de travailleuse familiale. Quoique minime, cette participation est encore lourde pour certaines familles aux ressources très modestes ; aussi la Commission sociale peut décider, sur la demande des travailleuses familiales ou des assistantes sociales, une remise partielle ou totale de la participation. En 1958, un total de 294
d'une travailleuse familiale. Dans la pratique, ce sont presque exclusivement des familles modestes qui ont recours à cette aide : en 1958, le quotient familial moyen de ces familles était de 10.560 francs, le plus élevé atteignait 21.000 francs. De même ce sont surtout les familles nombreuses qui demandent une aide : le nombre moyen d'enfants par famille aidée est en effet de cinq. La participation demandée à la famille est fonction de ses ressources. Le montant horaire de cette participation représente 10 % du quotient familial journalier individuel, soit, pour un quotient de 3,50 NF par jour, 0,35 NF par heure de travailleuse familiale. Quoique minime, cette participation est encore lourde pour certaines familles aux ressources très modestes ; aussi la Commission sociale peut décider, sur la demande des travailleuses familiales ou des assistantes sociales, une remise partielle ou totale de la participation. En 1958, un total de 294 familles ayant de un à dix enfants et plus, ont reçu l'aide de travailleuses familiales (164 cas de naissance, 130 cas de dépannage, celui-ci étant proportionnellement beaucoup plus fréquent dans les familles très nombreuses, comptant sept enfants et plus). Les heures de travail fournies se sont montées à 18.926, pour un prix de revient total de 7.952.950 francs. Le coût horaire était donc de l'ordre de 420 fr. La Caisse s'attache très particulièrement à la qualité de l'aide fournie et, partant, à assurer aux travailleuses familiales qu'elle emploie une rémunération convenable qui tienne compte de l'effort physique et des qualités morales qu'on exige d'elles. Dans la baie du Mont Saint-Michel "LES VIKINGS" UNE RÉALISATION DE LA CAISSE DE LA MANCHE « Les Vikings » tel est le nom de la propriété que la Caisse d'Allocations familiales de la Manche a achetée en 1948 à Saint-Jean-le-Thomas, dans son propre département, à mi-chemin entre Granville et Avranches, et à deux kilomètres de la mer seulement. La maison ouvre au sud de la baie du Mont Saint-Michel ; des fenêtres, la vue s'étend d'Avranches à Cancale. La colline boisée qui domine la petite vallée de Saint-Jean la met à l'abri des vents violents
un prix de revient total de 7.952.950 francs. Le coût horaire était donc de l'ordre de 420 fr. La Caisse s'attache très particulièrement à la qualité de l'aide fournie et, partant, à assurer aux travailleuses familiales qu'elle emploie une rémunération convenable qui tienne compte de l'effort physique et des qualités morales qu'on exige d'elles. Dans la baie du Mont Saint-Michel "LES VIKINGS" UNE RÉALISATION DE LA CAISSE DE LA MANCHE « Les Vikings » tel est le nom de la propriété que la Caisse d'Allocations familiales de la Manche a achetée en 1948 à Saint-Jean-le-Thomas, dans son propre département, à mi-chemin entre Granville et Avranches, et à deux kilomètres de la mer seulement. La maison ouvre au sud de la baie du Mont Saint-Michel ; des fenêtres, la vue s'étend d'Avranches à Cancale. La colline boisée qui domine la petite vallée de Saint-Jean la met à l'abri des vents violents du large et des vents froids du Nord. Située un peu à l'écart de Saint-Jean même, qui se trouve à 800 mètres au-delà, elle bénéficie du calme et de l'espace nécessaires aux enfants. D'abord simplement destinés à abriter une colonie de vacances, « Les Vikings » furent dès 1949 aménagés en maison d'enfants, pour répondre aux besoins de placement des cas sociaux qui étaient dépistés par le service social de la Caisse ; jusque-là en effet on devait, faute d'équipement suffisant dans la Manche, envoyer ces enfants dans les établissements des départements limitrophes. Déjà prolongée d'une construction neuve partiellement exécutée, la partie ancienne de la maison, le « Manoir », sera entièrement affectée aux services généraux et au logement du personnel, après l'achèvement du bâtiment neuf. Celui-ci sera réservé au logement des enfants, aux classes et aux ateliers éducatifs. Des espaces verts, un plateau scolaire ont dès maintenant été aménagés et font suite aux cours qui entourent immédiatement la maison. « Les Vikings » fonctionnent toute l'année, soit comme maison d'enfants pendant la période scolaire, soit comme colonie de vacances pendant l'été. Le placement des filles ne présentant pas de difficultés majeures dans le département de la Manche ; c'est
en maison d'enfants, pour répondre aux besoins de placement des cas sociaux qui étaient dépistés par le service social de la Caisse ; jusque-là en effet on devait, faute d'équipement suffisant dans la Manche, envoyer ces enfants dans les établissements des départements limitrophes. Déjà prolongée d'une construction neuve partiellement exécutée, la partie ancienne de la maison, le « Manoir », sera entièrement affectée aux services généraux et au logement du personnel, après l'achèvement du bâtiment neuf. Celui-ci sera réservé au logement des enfants, aux classes et aux ateliers éducatifs. Des espaces verts, un plateau scolaire ont dès maintenant été aménagés et font suite aux cours qui entourent immédiatement la maison. « Les Vikings » fonctionnent toute l'année, soit comme maison d'enfants pendant la période scolaire, soit comme colonie de vacances pendant l'été. Le placement des filles ne présentant pas de difficultés majeures dans le département de la Manche ; c'est aux garçons qu'a été réservée la maison. Le recrutement s'est orienté vers les cas sociaux, enfants inadaptés, en danger physique ou moral. Les placements effectués en 1958 ont été motivés soit par des difficultés familiales, soit par des difficultés personnelles de l'enfant ; souvent l'un et l'autre étaient en cause. Parmi les difficultés familiales, ce sont les cas de logement insalubre qui étaient les plus fréquents (29 cas). Venaient ensuite l’insuffisance des ressources (14 cas), la dissociation du foyer (10 cas), la maladie ou l’invalidité (9 cas) ; on comptait aussi 15 cas d'alcoolisme et 7 de tutelle ou de déchéance paternelle. Les difficultés propres aux enfants étaient la déficience physique (5 cas), le retard scolaire (16 cas), des tendances caractérielles (8 cas), et la pré-délinquance (2 cas). À noter que 10 % environ des enfants qui sont envoyés à Saint-Jean en période scolaire le sont à titre de dépannage temporaire. La plupart de ces enfants présentent de gros retards scolaires. Deux classes, où l’on applique les méthodes des classes de plein air, ont donc été aménagées dans la maison même ; l’enseignement y est donné par des maîtres, délégués par le ministère de l’Education nationale. Certains élèves, cependant, ceux
Parmi les difficultés familiales, ce sont les cas de logement insalubre qui étaient les plus fréquents (29 cas). Venaient ensuite l’insuffisance des ressources (14 cas), la dissociation du foyer (10 cas), la maladie ou l’invalidité (9 cas) ; on comptait aussi 15 cas d'alcoolisme et 7 de tutelle ou de déchéance paternelle. Les difficultés propres aux enfants étaient la déficience physique (5 cas), le retard scolaire (16 cas), des tendances caractérielles (8 cas), et la pré-délinquance (2 cas). À noter que 10 % environ des enfants qui sont envoyés à Saint-Jean en période scolaire le sont à titre de dépannage temporaire. La plupart de ces enfants présentent de gros retards scolaires. Deux classes, où l’on applique les méthodes des classes de plein air, ont donc été aménagées dans la maison même ; l’enseignement y est donné par des maîtres, délégués par le ministère de l’Education nationale. Certains élèves, cependant, ceux qui sont arrivés au niveau de la classe de fin d’études, suivent les cours de l’école communale. Il faut aussi s’efforcer d’aller plus loin et de préparer l’avenir dans la mesure du possible. Un examen annuel d’orientation professionnelle recherche donc la meilleure voie à suivre dans chaque cas ; il éclaire en même temps les éducateurs sur les particularités du comportement de l’enfant. Sur le plan sanitaire, la surveillance comporte deux visites médicales systématiques par trimestre, en plus des interventions courantes du médecin de la maison. Le médecin chargé de l’hygiène scolaire y ajoute ses deux visites annuelles. L’encadrement est assuré par quatre moniteurs, deux garçons et deux jeunes filles (un par groupe de 12 à 15 enfants) ; ces moniteurs se chargent de l’initiation aux sports et aux travaux manuels — bois découpé, rotin, feutrine, plâtre, etc. On s’efforce en outre de donner aux enfants des possibilités d’initiative et des responsabilités, en les faisant participer aux services de la maison et en les associant à la marche d’une coopérative aux activités multiples. Enfin les contacts avec l’extérieur ne sont pas négligés : un petit camion de 20 places permet d’organiser promenades et exploration, et de profiter de manifestations —
éclaire en même temps les éducateurs sur les particularités du comportement de l’enfant. Sur le plan sanitaire, la surveillance comporte deux visites médicales systématiques par trimestre, en plus des interventions courantes du médecin de la maison. Le médecin chargé de l’hygiène scolaire y ajoute ses deux visites annuelles. L’encadrement est assuré par quatre moniteurs, deux garçons et deux jeunes filles (un par groupe de 12 à 15 enfants) ; ces moniteurs se chargent de l’initiation aux sports et aux travaux manuels — bois découpé, rotin, feutrine, plâtre, etc. On s’efforce en outre de donner aux enfants des possibilités d’initiative et des responsabilités, en les faisant participer aux services de la maison et en les associant à la marche d’une coopérative aux activités multiples. Enfin les contacts avec l’extérieur ne sont pas négligés : un petit camion de 20 places permet d’organiser promenades et exploration, et de profiter de manifestations — spectacles ou rencontres sportives — qui peuvent intéresser les enfants. Vient la période des vacances scolaires ; parmi les garçons qui étaient là en cours d’année, les uns regagnent alors leurs familles, les autres participent à des colonies ; quelques-uns encore, pour lesquels un retour dans leur famille présenterait des dangers, font l’objet de placements familiaux. Les locaux sont alors occupés par les colonies de la Caisse d’Allocations familiales ; soit colonies pour enfants d’âge scolaire, soit colonie maternelle pour les petits de 4 à 8 ans. Le bénéfice en est réservé aux enfants des familles allocataires dont le niveau de ressources est très faible. En 1958, le nombre des enfants accueillis en colonie s’est élevé à 159, répartis sur trois séjours successifs, et représentant 123 familles. La participation demandée à celles-ci était de 100 frs par jour et par enfant, pour un prix moyen brut par journée de 559 frs, le prix moyen net étant de 317 frs. Pour cette même année 1958, le nombre de séjours en maison d’enfants (période scolaire) a été de 64, correspondant à 43 familles. Le prix de journée moyen brut était de 897 frs, le prix moyen net de 664 frs, la participation