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retourner aux États-Unis, écrit de New-York à un Parisien de ses amis : "Le souvenir le plus charmant que j'ai conservé de votre belle et capitale est celui d'une soirée passée au Folies Bergeres. Aucun spectacle ne m'a jamais paru, si beau que la revue Folies en tête, avec ses décors si nouveaux, la gaîté de ses scènes, la beauté des femmes qui y figurent, et le talent d'Emile Marsy. SPECTACLES EN COURS SOIR Opéra. — Relâche. Comédie Française, S h. 13. Le Fils du Bourgeois Bataille de Dames. Opéra-Comique, S 11. 15. — Mariage d'Antony. Odéon, 8 h 15. La vie d'une femme Variétés, 8 h. — Le Marché d'Amour Châtelet, 8 h. 15. — Le Tour du Monde en 80 jours. Ambigu: 8 h. 30. — Chambre à part. -~ Cluny, 8 h. 30. Tourterelle s'amuse. Dans les autres théâtres, les spectacles en cours. Causerie Philosophique Marché calme en fin de semaine, mais soutenu cependant dans son ensemble. Nos rentes sont aisément maintenues. Les suretes sont bien demandées. Banques recherchées. Les dizains demeurent tendus et provoquent nombreux rachats sur les diamantifères, mines d'or et pétroles. Valeurs russes formes, mais faibles en quantité. Quotidien indépendant. Bourse de Paris DU 22 AOUT 1919 PARQUET Conra Cours du jour 5 87 73 87 95 4% 1917. 71 65 71 70 4 1918. 7140 7145 3 61 40 61 60 3 oublié.. 70 90 70 60 3 89 35 89 35 Chemin de fer. 379.. 380 Maroc. 449 448 50 Egypte.. 111 110 50 Est partie est 137.. Japon 913.. 553 551.. Russes conserves. 42 41 75 -1906 5 57 85 56 25 -1909 4% 46 50 Serbie 5 66 70 66 65 Turc unifiée. 74 10 74 25 Banque de France. 5375 5400 Banque de Paris, 1495 1498 Crédit Lyonnais. 1380 Crédit Foncier 740 740 Crédit Foncier Algérien 574 560 Banque Ottoman. Note IOW 1058 Est. 685.. Ukraine M 710.. 735.. Midi 800 800 Orléans. 990 980 722 710 Mediterranéen., 410 410 Nord-Sud. m.. 137 50 Omnibus. 413 410 Thomson. 693 685 Paris 172 172 Trinquauté. 445 447 Ouest Commerciale précédent
22 AOUT 1919 PARQUET Conra Cours du jour 5 87 73 87 95 4% 1917. 71 65 71 70 4 1918. 7140 7145 3 61 40 61 60 3 oublié.. 70 90 70 60 3 89 35 89 35 Chemin de fer. 379.. 380 Maroc. 449 448 50 Egypte.. 111 110 50 Est partie est 137.. Japon 913.. 553 551.. Russes conserves. 42 41 75 -1906 5 57 85 56 25 -1909 4% 46 50 Serbie 5 66 70 66 65 Turc unifiée. 74 10 74 25 Banque de France. 5375 5400 Banque de Paris, 1495 1498 Crédit Lyonnais. 1380 Crédit Foncier 740 740 Crédit Foncier Algérien 574 560 Banque Ottoman. Note IOW 1058 Est. 685.. Ukraine M 710.. 735.. Midi 800 800 Orléans. 990 980 722 710 Mediterranéen., 410 410 Nord-Sud. m.. 137 50 Omnibus. 413 410 Thomson. 693 685 Paris 172 172 Trinquauté. 445 447 Ouest Commerciale précédent jour Ville de Paris 1. 1865 3% 90 5 101. 3% 1871 370 170 1875 4 190 1876. 482 483 1892 2 257 259 1896, 1898 2%, 1899 2 28 382 1904 2 12 369 50 309 1905 2 31 31, 31 1910 2% 273 2 12 1910 274 75 277 1912 3% 235 1919 5% 100 m 80 fr. 487 25 m Communales 1 1879 2.60 431 50 432 58 1880 3 481 480 1891 2 29 21 1892 2.60 330.. 327,. 1899 2.60 323 3%2 1900 A 375 375 50 1912 3% 200 2%8 Compagnies de Force 1879 3 480 481 1883 3 %, 323 32 1885 2.60 330 323 1896 2.80 341 341 1903 3 381 38 1909 3 202 205 1913 3 40 1 409 1913 1 445 COURS DES CHANGES Londres.. 33 70 31 Espagne. 159 161 Hollande. 298 308.. Italie. 83 85 % New-York, 814 819 Portugal. Pétrograd Suisse. 140 142 | Danemark 117, 179 Sidney. 197 a Nouvelles. À vendre Maison à louer, 8 apartments. Cuisine, Bains, Éau gaz, Hect. Convient. Ecommerce, ateliers industrieux. Grand jardin, pr 80.000 fr. moitié s. hypothèques. Omnium Immobilier. Bourse de Commerce. Paris Le Gérant : Léon Tournier.
277 1912 3% 235 1919 5% 100 m 80 fr. 487 25 m Communales 1 1879 2.60 431 50 432 58 1880 3 481 480 1891 2 29 21 1892 2.60 330.. 327,. 1899 2.60 323 3%2 1900 A 375 375 50 1912 3% 200 2%8 Compagnies de Force 1879 3 480 481 1883 3 %, 323 32 1885 2.60 330 323 1896 2.80 341 341 1903 3 381 38 1909 3 202 205 1913 3 40 1 409 1913 1 445 COURS DES CHANGES Londres.. 33 70 31 Espagne. 159 161 Hollande. 298 308.. Italie. 83 85 % New-York, 814 819 Portugal. Pétrograd Suisse. 140 142 | Danemark 117, 179 Sidney. 197 a Nouvelles. À vendre Maison à louer, 8 apartments. Cuisine, Bains, Éau gaz, Hect. Convient. Ecommerce, ateliers industrieux. Grand jardin, pr 80.000 fr. moitié s. hypothèques. Omnium Immobilier. Bourse de Commerce. Paris Le Gérant : Léon Tournier. Travail exécuté par des ouvriers, fidèle tarif syndical IMPRIMERIE FRANÇAISE. Maison L. GARNER Georges Dangon, imprimeur 123. rue Montmartre. Paris (Hle
JOURNAL PREMIÈRE PARTIE L'ACTION SOCIALE DES CAISSES D'ALLOCATIONS FAMILIALES Introduction 3 Le rôle des Caisses d'Allocations familiales dans l'action sociale, par M. Bernard LORY 4 FONDEMENTS DE L'ACTION SOCIALE 7 1. Fondement historique 8 II. Fondement juridique 14 RESSOURCES ET ORGANISATION ADMINISTRATIVE 17 1. Les ressources de l'action sociale 18 II. Les organismes participant à l'action sociale 20 DOMAINE ET EXERCICE DE L'ACTION SOCIALE 32 1. Les bénéficiaires de l'action sociale 33 II. Le champ de l'action sociale 35 III. L'exercice de l'action sociale 39 L'ACTION SOCIALE DANS LES FAITS 43 1. Résultats d'ensemble 45 II. Inventaire 70 III. Quelques réalisations 90 DEUXIÈME PARTIE La vie sociale : Familles et problèmes économiques en France, par R. LEBEL 186 Communiqués : La profession d'éducatrice spécialisée. Groupes de travail des services sociaux spécialisés 202 Calendrier social 203 Vient de paraître 217 Les articles signés engagent la seule responsabilité de leurs auteurs. Sauf indication contraire, la reproduction des articles de la revue est autorisée avec mention d'origine. N° 10-11 OCTOBRE-NOVEMBRE 1960 L'Union nationale des Caisses d'allocations familiales vient d'achever une étude — qui est à la fois un historique, une analyse et un bilan — de l'action sociale exercée par les organismes qu'elle fédère. En assurant une large diffusion à ce travail, les Informations Sociales contribueront à mieux faire saisir dans son unité fondamentale et dans sa diversité une œuvre encore souvent mal connue, en raison de la vision trop fragmentaire que le public a pu en avoir jusqu'ici, faute d'une documentation complète sur la question. Les fondements de l'action sociale, ses ressources et son organisation, son domaine et ses modalités d'exercice font l'objet des premiers chapitres de l'étude. Les développements consacrés à ces problèmes généraux ont été limités à l'essentiel, afin de réserver le maximum de place disponible aux aspects concrets de l'action sociale : description des diverses formes d'intervention des Caisses pour chacune des activités sociales (logement, vacances, aide ménagère, service social, établissements sociaux, etc.), résultats statistiques et financiers de la période 1953-58, monographies de réalisations sociales. Ce dernier chapitre, qui présente un éventail des initiatives les plus variées, est forcément
fédère. En assurant une large diffusion à ce travail, les Informations Sociales contribueront à mieux faire saisir dans son unité fondamentale et dans sa diversité une œuvre encore souvent mal connue, en raison de la vision trop fragmentaire que le public a pu en avoir jusqu'ici, faute d'une documentation complète sur la question. Les fondements de l'action sociale, ses ressources et son organisation, son domaine et ses modalités d'exercice font l'objet des premiers chapitres de l'étude. Les développements consacrés à ces problèmes généraux ont été limités à l'essentiel, afin de réserver le maximum de place disponible aux aspects concrets de l'action sociale : description des diverses formes d'intervention des Caisses pour chacune des activités sociales (logement, vacances, aide ménagère, service social, établissements sociaux, etc.), résultats statistiques et financiers de la période 1953-58, monographies de réalisations sociales. Ce dernier chapitre, qui présente un éventail des initiatives les plus variées, est forcément le résultat d'un choix arbitraire parmi les établissements et services gérés par les Caisses d'allocations familiales : le seul critère qui a dirigé ce choix a été de fournir un échantillonnage aussi varié que possible dans le cadre de chaque région. Les conseils d'administration actuels des Caisses d'allocations familiales, qui ont été élus en 1956, doivent être renouvelés en mai 1961 : ce numéro peut être considéré comme le compte rendu de leur mandat dans le domaine de l'action sociale. R. MONNIN, Président de l'U.N.C.A.F. Cliché Giraudeau [texte_manquant] [texte_manquant] LE ROLE DES CAISSES D'ALLOCATIONS FAMILIALES dans l'Action sociale Bernard LORY, Directeur général de la Population, et de l'Action Sociale au Ministère de la Santé publique et de la Population. Lorsqu'au mois de juillet dernier, M. Lebel, Directeur de l'U.N.C.A.F., m'a demandé de présenter ce numéro des « Informations Sociales » consacré à l'action sociale des caisses d'allocations familiales, j'ai accepté avec enthousiasme. J'ai été en effet particulièrement sensible à cette délicate attention. J'y ai vu, beaucoup plus qu'une référence à mes fonctions administratives, une marque d'amitié pour celui qui pendant plus de dix ans a pu, au sein du Conseil supérieur de la Sécurité sociale ou de la Commission supérieure
ont été élus en 1956, doivent être renouvelés en mai 1961 : ce numéro peut être considéré comme le compte rendu de leur mandat dans le domaine de l'action sociale. R. MONNIN, Président de l'U.N.C.A.F. Cliché Giraudeau [texte_manquant] [texte_manquant] LE ROLE DES CAISSES D'ALLOCATIONS FAMILIALES dans l'Action sociale Bernard LORY, Directeur général de la Population, et de l'Action Sociale au Ministère de la Santé publique et de la Population. Lorsqu'au mois de juillet dernier, M. Lebel, Directeur de l'U.N.C.A.F., m'a demandé de présenter ce numéro des « Informations Sociales » consacré à l'action sociale des caisses d'allocations familiales, j'ai accepté avec enthousiasme. J'ai été en effet particulièrement sensible à cette délicate attention. J'y ai vu, beaucoup plus qu'une référence à mes fonctions administratives, une marque d'amitié pour celui qui pendant plus de dix ans a pu, au sein du Conseil supérieur de la Sécurité sociale ou de la Commission supérieure des prestations familiales, apprendre beaucoup par les contacts établis au cours de trop rares séances. L'action sociale est avant tout action humaine. Elle ne saurait s'exercer dans l'abstrait, ni se concevoir ou se réaliser dans le silence du cabinet. Elle ne peut s'inventer qu'en face des réalités. Par là même, elle échappe presque totalement à toute définition. Visant à l'amélioration de la condition humaine, elle évolue nécessairement en fonction des structures et des situations économiques ou sociales. Au fur et à mesure du progrès social, elle se développe et s'accroît en intensité. Limitée à l'origine à la satisfaction des besoins les plus élémentaires, à la correction des injustices individuelles ou sociales les plus tragiques, elle développe progressivement son domaine. Dans les pays mêmes qui connaissent un haut standard de vie ou qui bénéficient d'institutions sociales particulièrement nombreuses, le besoin d'une action humaine se manifeste cruellement. Par sa nature même l'action sociale doit nous laisser insatisfaits. Chaque progrès réalisé, chaque étape franchie recule le domaine de l'action sociale qui en partie s'identifie à l'exploration du monde, mais d'un monde humain plein de présences, d'espoirs, de détresses ou de révoltes qui sont sans commune mesure avec l'indifférence des espaces infinis. Aussi ne
elle échappe presque totalement à toute définition. Visant à l'amélioration de la condition humaine, elle évolue nécessairement en fonction des structures et des situations économiques ou sociales. Au fur et à mesure du progrès social, elle se développe et s'accroît en intensité. Limitée à l'origine à la satisfaction des besoins les plus élémentaires, à la correction des injustices individuelles ou sociales les plus tragiques, elle développe progressivement son domaine. Dans les pays mêmes qui connaissent un haut standard de vie ou qui bénéficient d'institutions sociales particulièrement nombreuses, le besoin d'une action humaine se manifeste cruellement. Par sa nature même l'action sociale doit nous laisser insatisfaits. Chaque progrès réalisé, chaque étape franchie recule le domaine de l'action sociale qui en partie s'identifie à l'exploration du monde, mais d'un monde humain plein de présences, d'espoirs, de détresses ou de révoltes qui sont sans commune mesure avec l'indifférence des espaces infinis. Aussi ne m'appartient-il pas d'ajouter (du reste que pourrait-on y ajouter ?), aux remarquables exposés portant tant sur les fondements et l'organisation de l'action sociale des caisses que sur les résultats statistiques et financiers relatifs aux différentes formes d'intervention. Il resulte de ces études précises et précieuses que l'action sociale des caisses d'allocations familiales présente trois caractéristiques fondamentales : la forme en est très diverse, la dimension est à la fois considérable et insuffisante, la méthode allie la souplesse nécessaire à une coordination minimum indispensable. Il est incontestablement arbitraire d'essayer de classer les différentes formes de l'action sociale des caisses ; celle-ci varie du reste sensiblement dans le temps et dans l'espace. Le caractère local de ces organismes leur permet de percevoir les besoins des intéressés et d'orienter leur activité pour y faire face, la composition des conseils d'administration fondés sur la représentation des différentes catégories de bénéficiaires est de nature à garantir cette adaptation. Dans le cadre souple des directives du Comité technique, les caisses n'ont cessé d'étendre le champ de leurs activités. S'efforçant de remédier aux situations les plus difficiles par l'octroi de prestations extra-légales, elles ont fourni un effort considérable dans le domaine du service social familial, de l'équipement
d'allocations familiales présente trois caractéristiques fondamentales : la forme en est très diverse, la dimension est à la fois considérable et insuffisante, la méthode allie la souplesse nécessaire à une coordination minimum indispensable. Il est incontestablement arbitraire d'essayer de classer les différentes formes de l'action sociale des caisses ; celle-ci varie du reste sensiblement dans le temps et dans l'espace. Le caractère local de ces organismes leur permet de percevoir les besoins des intéressés et d'orienter leur activité pour y faire face, la composition des conseils d'administration fondés sur la représentation des différentes catégories de bénéficiaires est de nature à garantir cette adaptation. Dans le cadre souple des directives du Comité technique, les caisses n'ont cessé d'étendre le champ de leurs activités. S'efforçant de remédier aux situations les plus difficiles par l'octroi de prestations extra-légales, elles ont fourni un effort considérable dans le domaine du service social familial, de l'équipement social, de l'aide au logement, des vacances familiales, de l'enseignement ménager notamment. Une énumération ne saurait du reste être qu'inexacte et insuffisante. En effet, à la certitude de l'omission s'ajouterait la déformation de l'abstraction. Dans le seul secteur des vacances, une multitude de formules s'est développée, se caractérisant par un dépassement continuel des formes admises. L'aide au logement tend et tendra également à évoluer. À l'origine, les caisses ont agi en complément indispensable de l'aide de l'État et permis à de nombreux allocataires de bénéficier de celle-ci, en leur donnant notamment le moyen de constituer l'apport initial. Le concours financier des caisses a été en l'espèce le « multiplicateur » qui a rendu possible le « dégel » des crédits publics. Mais dans ce domaine, de nouveaux besoins surgissent en fonction même du développement de la construction. La participation des caisses à l'équipement social des ensembles grands ou petits s'avère particulièrement précieuse, et il est vraisemblable que l'on enregistrera à l'avenir un accroissement de cette activité. Cette diversité, cette adaptation aux circonstances de temps et de lieu sont la conséquence de la structure administrative et territoriale des caisses qui a permis à leurs administrateurs d'exercer pleinement et efficacement les responsabilités
dépassement continuel des formes admises. L'aide au logement tend et tendra également à évoluer. À l'origine, les caisses ont agi en complément indispensable de l'aide de l'État et permis à de nombreux allocataires de bénéficier de celle-ci, en leur donnant notamment le moyen de constituer l'apport initial. Le concours financier des caisses a été en l'espèce le « multiplicateur » qui a rendu possible le « dégel » des crédits publics. Mais dans ce domaine, de nouveaux besoins surgissent en fonction même du développement de la construction. La participation des caisses à l'équipement social des ensembles grands ou petits s'avère particulièrement précieuse, et il est vraisemblable que l'on enregistrera à l'avenir un accroissement de cette activité. Cette diversité, cette adaptation aux circonstances de temps et de lieu sont la conséquence de la structure administrative et territoriale des caisses qui a permis à leurs administrateurs d'exercer pleinement et efficacement les responsabilités qui leur incombent dans ce domaine. Pour illustrer la dimension de cette action sociale, décrite avec rigueur et précision dans l'étude sur les résultats statistiques et financiers, je ne voudrais que souligner quelques chiffres. Pour la période 1953-1958, les caisses d'allocations familiales ont disposé de 135 milliards. Et pourtant nous apprenons dans le même document que cette somme représente seulement 2 % du revenu national et 5 % des prestations familiales versées aux allocataires. C'est peu, malgré tout, si l'on mesure le champ de l'action sociale : 2.500.000 familles et 6.500.000 enfants. C'est peu, si l'on tient compte de l'augmentation des parties prenantes. C'est encore bien moins si l'on considère que les besoins croissent encore plus vite que les parties prenantes. Je n'en voudrais pour preuve que l'action extrêmement importante menée par les caisses en faveur de la jeunesse ou dans le cadre des centres sociaux. L'amélioration de cette situation ne saurait être trouvée que dans une augmentation de l'ensemble des ressources d'action sanitaire et sociale. Sans doute une nouvelle répartition interne pourrait-elle être envisagée ; mais elle risque de se heurter aux problèmes des autres organismes et en particulier de la Caisse nationale, qui peut éprouver quelque difficulté à
apprenons dans le même document que cette somme représente seulement 2 % du revenu national et 5 % des prestations familiales versées aux allocataires. C'est peu, malgré tout, si l'on mesure le champ de l'action sociale : 2.500.000 familles et 6.500.000 enfants. C'est peu, si l'on tient compte de l'augmentation des parties prenantes. C'est encore bien moins si l'on considère que les besoins croissent encore plus vite que les parties prenantes. Je n'en voudrais pour preuve que l'action extrêmement importante menée par les caisses en faveur de la jeunesse ou dans le cadre des centres sociaux. L'amélioration de cette situation ne saurait être trouvée que dans une augmentation de l'ensemble des ressources d'action sanitaire et sociale. Sans doute une nouvelle répartition interne pourrait-elle être envisagée ; mais elle risque de se heurter aux problèmes des autres organismes et en particulier de la Caisse nationale, qui peut éprouver quelque difficulté à faire face aux dépenses d'équipement prévues dans les programmes nationaux. Or pour les opérations de caractère local, le concours des caisses d'allocations familiales est particulièrement précieux. On peut même affirmer que mises à part peut-être les opérations importantes intéressant l'enfance inadaptée, tout l'équipement social requiert une étude, une réalisation et un fonctionnement locaux que mieux que tout autre organisme, les caisses d'allocations familiales sont à même d'assumer. Au moment où le Commissariat au Plan prépare avec le Ministère de la Santé publique et de la Population le IVe plan d'équipement social, il serait particulièrement opportun d'envisager une majoration des ressources d'action sociale des caisses d'allocations familiales, dont le concours financier et technique conditionne l'exécution dudit plan. En effet, la situation et la structure des caisses d'allocations familiales sont particulièrement adaptées aux nécessités de l'action sociale. À mi-chemin entre l'administration et les bénéficiaires, les caisses peuvent mieux que quiconque apprécier les besoins de ces derniers et orienter, pour mieux les satisfaire, les grandes options prises sur le plan national. Celles-ci ne peuvent que rester abstraites et générales. Elles ne sauront, sans risque d'erreurs graves — et par suite sans gaspillage de ressources humaines ou matérielles, comporter des définitions étroites, rigides ou
un fonctionnement locaux que mieux que tout autre organisme, les caisses d'allocations familiales sont à même d'assumer. Au moment où le Commissariat au Plan prépare avec le Ministère de la Santé publique et de la Population le IVe plan d'équipement social, il serait particulièrement opportun d'envisager une majoration des ressources d'action sociale des caisses d'allocations familiales, dont le concours financier et technique conditionne l'exécution dudit plan. En effet, la situation et la structure des caisses d'allocations familiales sont particulièrement adaptées aux nécessités de l'action sociale. À mi-chemin entre l'administration et les bénéficiaires, les caisses peuvent mieux que quiconque apprécier les besoins de ces derniers et orienter, pour mieux les satisfaire, les grandes options prises sur le plan national. Celles-ci ne peuvent que rester abstraites et générales. Elles ne sauront, sans risque d'erreurs graves — et par suite sans gaspillage de ressources humaines ou matérielles, comporter des définitions étroites, rigides ou détaillées. Agissant au contact des réalités, les caisses peuvent déterminer les solutions nécessaires, trouver les concours locaux indispensables à leur réalisation, et enfin éventuellement pallier l'absence d'initiative. Une liaison étroite peut ainsi s'établir entre l'administration et les intéressés. Les caisses d'allocations familiales constituent un relais indispensable. La Commission régionale d'action sanitaire et sociale est, en matière d'équipement notamment, le point de rencontre où s'expriment et se concilieront pour la satisfaction de l'intérêt général les thèses et les projets divers. Cette confrontation entre les objectifs de la politique sociale générale et les données concrètes particulières doit être le principe même de toute action sociale. Les réalisations directes ou indirectes des caisses, leurs interventions en faveur des œuvres privées, le concours apporté à l'État, l'action immédiate auprès des enfants et des familles représentent un actif dont les dirigeants des caisses d'allocations familiales peuvent être légitimement fiers. D'aucuns, toujours soucieux de rentabilité et de formulations économiques, s'efforceront de traduire cet effort en facteurs d'investissement. Pour ma part, je me bornerai à relever que grâce à l'action des Caisses d'Allocations familiales, des familles ont retrouvé leur équilibre moral et matériel, des enfants ont trouvé un toit, un enseignement, de la joie. Ainsi les Caisses