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faciliter aux États membres l'application de l'article 16, il y a lieu d'interdire 1° Tous emprunts destinés au gouvernement italien et toutes souscriptions à des emprunts émis en Italie ou ailleurs pour le compte du gouvernement italien; 2° Les crédits bancaires ou autres destinés au gouvernement italien et toute continuation de l'exécution de contrats d'emprunts destinés au gouvernement italien; 3° Tous emprunts destinés aux autorités publiques italiennes ou à toute personne ou société en territoire italien, ainsi que toutes souscriptions; 4° Toutes émissions d'actions ou autres capitaux destinés à des personnes ou sociétés en territoire italien, ainsi que toutes souscriptions à de telles émissions d'actions ou de capitaux en Italie ou ailleurs; 5° Tout crédit, bancaire ou autre, destiné à des personnes ou sociétés en territoire italien et toute continuation de l'exécution de contrats d'emprunts existants en faveur de personnes ou de sociétés; 6° L'émission de tout solde d'emprunt ou d'actions, ou de capitaux, en vertu d'un contrat dont l'exécution n'a pas été achevée; 7° Les gouvernements interdiront les transactions susmentionnées, qu'elles soient effectuées directement ou par des intermédiaires de quelque nationalité que ce soit, Les sanctions économiques Le problème des compensations Notre correspondant particulier de Londres nous téléphone lundi matin 14 octobre Le conseil des ministres anglais se réunira de nouveau mardi pour terminer la discussion du programme qui avait commencé mercredi dernier. On croit que la réunion habituelle du mercredi sera lieu à Downing Street le lendemain. M. Eden ne reviendra pas de Genève pour assister à la réunion ministérielle. L'opinion anglaise s'intéresse vivement à la question étudiée à Genève touchant un fonds de compensation qui aurait été destiné à ceux des navires commerciaux souffrant d'un préjudice sérieux en raison de la mise en vigueur des sanctions économiques. On ne paraît pas favorable à la constitution de pareil fonds, parce que sa création occasionnerait de très grandes difficultés pour fixer les contributions de chaque État et, la répartition des indemnités. La plupart des États participant à l'application des sanctions se trouveraient atteints et la détermination du taux de l'indemnité à allouer à chacun serait des plus complexes. Si
matin 14 octobre Le conseil des ministres anglais se réunira de nouveau mardi pour terminer la discussion du programme qui avait commencé mercredi dernier. On croit que la réunion habituelle du mercredi sera lieu à Downing Street le lendemain. M. Eden ne reviendra pas de Genève pour assister à la réunion ministérielle. L'opinion anglaise s'intéresse vivement à la question étudiée à Genève touchant un fonds de compensation qui aurait été destiné à ceux des navires commerciaux souffrant d'un préjudice sérieux en raison de la mise en vigueur des sanctions économiques. On ne paraît pas favorable à la constitution de pareil fonds, parce que sa création occasionnerait de très grandes difficultés pour fixer les contributions de chaque État et, la répartition des indemnités. La plupart des États participant à l'application des sanctions se trouveraient atteints et la détermination du taux de l'indemnité à allouer à chacun serait des plus complexes. Si la Russie et la Roumanie par exemple, arrêtaient d'une part leurs exportations de pétrole par suite des sanctions appliquées à l'Italie, l'Angleterre, de son côté, ne sacrifierait-elle pas une part importante de son commerce extérieur en charbon? Aussi est-on d'avis à Londres que la meilleure solution serait, comme M. Eden l'a proposé à Genève, une absorption réciproque, par les États appliquant des sanctions de marchandises restées en souffrance par l'interruption des rapports commerciaux normaux avec l'État agresseur. On considère que de telles difficultés sont inévitables dans la première application d'une procédure aussi exceptionnelle que celle des sanctions économiques. Il n'y a pas lieu de croire que le sentiment général en faveur de sanctions promptes et effectives en sera affaibli en Angleterre bien au contraire, le gouvernement et le public continuent d'approuver pleinement la thèse, soutenue à Genève par M. Eden, que les sanctions, pour être efficaces, doivent être appliquées, dès le début, avec un maximum d'intensité. Aucune proposition de fonds de compensation n'a encore été faite, écrit le Daily Telegraph. Le principe d'un tel fonds semble assez logique, mais il fournit de difficultés. Si les États-Unis, qui fournissent déjà déjà à l'Italie 21 % de son pétrole, augmentent cette proportion
l'a proposé à Genève, une absorption réciproque, par les États appliquant des sanctions de marchandises restées en souffrance par l'interruption des rapports commerciaux normaux avec l'État agresseur. On considère que de telles difficultés sont inévitables dans la première application d'une procédure aussi exceptionnelle que celle des sanctions économiques. Il n'y a pas lieu de croire que le sentiment général en faveur de sanctions promptes et effectives en sera affaibli en Angleterre bien au contraire, le gouvernement et le public continuent d'approuver pleinement la thèse, soutenue à Genève par M. Eden, que les sanctions, pour être efficaces, doivent être appliquées, dès le début, avec un maximum d'intensité. Aucune proposition de fonds de compensation n'a encore été faite, écrit le Daily Telegraph. Le principe d'un tel fonds semble assez logique, mais il fournit de difficultés. Si les États-Unis, qui fournissent déjà déjà à l'Italie 21 % de son pétrole, augmentent cette proportion dans la mesure où la Russie et la Roumanie s'abstiendraient de ravitailler l'Italie, les sanctions de ce côté n'auront aucune efficacité. Et l'on ne peut certifier que le gouvernement de Washington ajoutera le pétrole à la liste des produits sur lesquels il a déjà placé l'embargo, étant donné que les milieux commerciaux américains protestent déjà contre l'ampleur de cette liste. S'il doit exister un fonds de compensation, le commerce d'exportation houiller britannique serait bien en droit d'y avoir une part. Mais il faudrait créer le fonds avant de le distribuer et les taux des contributions ne seront pas aisés à déterminer. Quant au plan suivant lequel les Etats sanctionnaires devraient absorber entre eux les exportations mutuelles à l'Italie, il faudrait, avant qu'il puisse être adopté, que chaque pays intéressé se rendit compte des effets qu'une telle solution aurait sur ses accords commerciaux existants. Ce sont là quelques-unes des difficultés qui assaillent le comité de coordination. On observera que les sanctions économiques ne peuvent pas être appliquées sans qu'il en résulte un dommage économique; si certains pays s'attendent à être entièrement dédommagés par le fonds de compensation, ils s'attendent à l'impossible. Mais si on veut avoir la sécurité collective, il faut
milieux commerciaux américains protestent déjà contre l'ampleur de cette liste. S'il doit exister un fonds de compensation, le commerce d'exportation houiller britannique serait bien en droit d'y avoir une part. Mais il faudrait créer le fonds avant de le distribuer et les taux des contributions ne seront pas aisés à déterminer. Quant au plan suivant lequel les Etats sanctionnaires devraient absorber entre eux les exportations mutuelles à l'Italie, il faudrait, avant qu'il puisse être adopté, que chaque pays intéressé se rendit compte des effets qu'une telle solution aurait sur ses accords commerciaux existants. Ce sont là quelques-unes des difficultés qui assaillent le comité de coordination. On observera que les sanctions économiques ne peuvent pas être appliquées sans qu'il en résulte un dommage économique; si certains pays s'attendent à être entièrement dédommagés par le fonds de compensation, ils s'attendent à l'impossible. Mais si on veut avoir la sécurité collective, il faut y mettre le prix. La prohibition de toutes importations provenant d'Italie proposée par M. Eden n'a rien qui puisse épouvanter. Elle devrait être appliquée immédiatement, sans question comme une mesure naturelle et obligatoire. Si de tels embargos échouent, des mesures plus rigoureuses deviendront également naturelles et obligatoires. Note contraire dans le Daily Mail La Grande-Bretagne, dont les intérêts ne sont nullement en jeu, s'est lamentablement empêtrée dans les plans de Genève dont on perd tellement le contrôle qu'une guerre européenne est devenue une sinistre possibilité. Les sages paroles de M. Coulondre ont donné aux débats une note de réalité. Elles constituent avant tout un avertissement très net à la Grande-Bretagne. Le seul fait très clair qui ressort de la confusion de Genève est que nous allons sans doute être ceux qui auront économiquement le plus à souffrir des conséquences des sanctions. La position s'est renversée à Genève, dit d'autre part le Daily Telegraph. Maintenant la France y manœuvre les freins plutôt que le gouvernail. Et le correspondant genevois du Times téléphone La mission des délégués français, maintenant, c'est de restreindre et de retarder l'action proposée par les défenseurs les plus énergiques du covenant, mais de voter, de même façon que
le Daily Mail La Grande-Bretagne, dont les intérêts ne sont nullement en jeu, s'est lamentablement empêtrée dans les plans de Genève dont on perd tellement le contrôle qu'une guerre européenne est devenue une sinistre possibilité. Les sages paroles de M. Coulondre ont donné aux débats une note de réalité. Elles constituent avant tout un avertissement très net à la Grande-Bretagne. Le seul fait très clair qui ressort de la confusion de Genève est que nous allons sans doute être ceux qui auront économiquement le plus à souffrir des conséquences des sanctions. La position s'est renversée à Genève, dit d'autre part le Daily Telegraph. Maintenant la France y manœuvre les freins plutôt que le gouvernail. Et le correspondant genevois du Times téléphone La mission des délégués français, maintenant, c'est de restreindre et de retarder l'action proposée par les défenseurs les plus énergiques du covenant, mais de voter, de même façon que les délégués britanniques lorsqu'un vote est inévitable. Le point de vue négatif de l'Autriche Notre correspondant particulier de Vienne nous téléphone lundi matin 14 octobre L'édition française de l'officielle Correspondance politique donne aujourd'hui, avec le texte authentique des déclarations du délégué permanent de l'Autriche à la Société des nations, à l'assemblée du 9 octobre, un commentaire qui achève d'expliquer la portée aux yeux du gouvernement autrichien: » La procédure que la majorité des Etats groupés dans la Société des nations a cru devoir adopter est grosse de conséquences possibles. Avant de s'engager dans une voie entièrement nouvelle et qui mène dans l'inconnu, la Société des nations et tous les Etats qui en font partie ont le devoir élémentaire de bien peser leurs responsabilités. En ce qui concerne en particulier l'Autriche, son attitude est dictée par les considérations suivantes: L'Autriche est et reste un membre fidèle de la Société des nations. Toutefois, la loyauté la plus élémentaire lui commande une certaine réserve quand il s'agit de prendre des mesures ayant, quoi qu'on en dise, un caractère pénal contre une grande puissance dont l'attitude à la fois ferme et énergique, dans le moment le plus critique de l'histoire récente de l'Autriche, lui
l'assemblée du 9 octobre, un commentaire qui achève d'expliquer la portée aux yeux du gouvernement autrichien: » La procédure que la majorité des Etats groupés dans la Société des nations a cru devoir adopter est grosse de conséquences possibles. Avant de s'engager dans une voie entièrement nouvelle et qui mène dans l'inconnu, la Société des nations et tous les Etats qui en font partie ont le devoir élémentaire de bien peser leurs responsabilités. En ce qui concerne en particulier l'Autriche, son attitude est dictée par les considérations suivantes: L'Autriche est et reste un membre fidèle de la Société des nations. Toutefois, la loyauté la plus élémentaire lui commande une certaine réserve quand il s'agit de prendre des mesures ayant, quoi qu'on en dise, un caractère pénal contre une grande puissance dont l'attitude à la fois ferme et énergique, dans le moment le plus critique de l'histoire récente de l'Autriche, lui a prêté un secours efficace. L'Autriche aurait perdu avec raison l'estime du monde entier et certainement aussi de la nation britannique, chez laquelle le sentiment de l'honneur est si développé, si elle s'était empressée à désavouer une amitié qui lui a valu un concours si précieux et parfois décisif. L'Autriche a la ferme conviction que la franchise et la droiture de son attitude seront comprises partout. La note rappelle ensuite les intérêts économiques particuliers que menacerait l'adhésion de l'Autriche à des sanctions contre l'Italie. Il conclut: L'Autriche n'a cessé d'espérer et continue de persévérer dans cet espoir que le conflit d'Afrique orientale n'empêchera pas que la collaboration sincère et confiante des puissances européennes, qui a eu des résultats si appréciables et qui est le plus sûr garant de la paix et de la stabilité en Europe, puisse être reprise le plus tôt possible. Pour y arriver, il faudra agir avec prudence et circonspection, afin d'éviter que le conflit actuel n'envenime les rapports entre nations européennes au point de troubler sérieusement l'atmosphère du continent. Les déclarations du représentant de la France à l'assemblée de la Société des nations ont démontré que ces préoccupations sérieuses existent également chez les représentants des grandes
a la ferme conviction que la franchise et la droiture de son attitude seront comprises partout. La note rappelle ensuite les intérêts économiques particuliers que menacerait l'adhésion de l'Autriche à des sanctions contre l'Italie. Il conclut: L'Autriche n'a cessé d'espérer et continue de persévérer dans cet espoir que le conflit d'Afrique orientale n'empêchera pas que la collaboration sincère et confiante des puissances européennes, qui a eu des résultats si appréciables et qui est le plus sûr garant de la paix et de la stabilité en Europe, puisse être reprise le plus tôt possible. Pour y arriver, il faudra agir avec prudence et circonspection, afin d'éviter que le conflit actuel n'envenime les rapports entre nations européennes au point de troubler sérieusement l'atmosphère du continent. Les déclarations du représentant de la France à l'assemblée de la Société des nations ont démontré que ces préoccupations sérieuses existent également chez les représentants des grandes puissances, dont l'attitude sera décisive pour le sort de notre civilisation. L'Autriche désire une chose par-dessus tout la paix. Elle a le ferme espoir que la Société des nations restera fidèle à sa tâche et sera le grand instrument international de conciliation et de pacification qu'elle a été dès son origine et qu'elle doit rester à l'avenir. UN DISCOURS DE M. BERGER-WALDENEGG, Ministre des affaires étrangères, a insisté dimanche, dans un discours, prononcé à Kœflach, en Styrie, au cours d'une remise de drapeau à un régiment de Heimwehren, sur le point de vue négatif de l'Autriche dans la question des sanctions. L'honneur au-dessus de tout, telle fut toujours la devise des Autrichiens, a déclaré le ministre. Et nous l'avons encore montré récemment par notre attitude à Genève. Fidèles à la Société des nations et à nos amitiés, nous avons fait remarquer qu'en tant qu'amis de la paix nous voyons dans l'application des sanctions un danger de guerre. Sans porter atteinte à la solidarité européenne, nous avons fait entendre un avertissement afin que la paix européenne, si précieuse, ne soit pas compromise par une guerre coloniale. Un message radiodiffusé de M. Aloisi aux Etats-Unis Notre correspondant particulier de Rome nous téléphone
origine et qu'elle doit rester à l'avenir. UN DISCOURS DE M. BERGER-WALDENEGG, Ministre des affaires étrangères, a insisté dimanche, dans un discours, prononcé à Kœflach, en Styrie, au cours d'une remise de drapeau à un régiment de Heimwehren, sur le point de vue négatif de l'Autriche dans la question des sanctions. L'honneur au-dessus de tout, telle fut toujours la devise des Autrichiens, a déclaré le ministre. Et nous l'avons encore montré récemment par notre attitude à Genève. Fidèles à la Société des nations et à nos amitiés, nous avons fait remarquer qu'en tant qu'amis de la paix nous voyons dans l'application des sanctions un danger de guerre. Sans porter atteinte à la solidarité européenne, nous avons fait entendre un avertissement afin que la paix européenne, si précieuse, ne soit pas compromise par une guerre coloniale. Un message radiodiffusé de M. Aloisi aux Etats-Unis Notre correspondant particulier de Rome nous téléphone lundi matin 14 octobre Une interview, radiodiffusée hier soir, du baron Aloisi à un journaliste américain, expose encore une fois toute l'argumentation italienne. Il faut en retenir surtout l'affirmation que toutes les possibilités d'un règlement pacifique du conflit ne sont pas épuisées et que ce règlement pourrait même intervenir dans le cadre de Genève. La première partie de cette affirmation justifie et encourage les efforts de ceux qui se sont attachés à la tâche délicate de localiser les hostilités à l'Afrique et d'en limiter les conséquences. La seconde partie tendrait à montrer que l'on reconnaît, du côté italien, que le différend actuel est un différend entre Rome et Genève et non entre Rome et Londres. On relèvera l'importance de cette déclaration, faite par une des personnages les plus en vue de l'Italie fasciste et certainement la plus autorisée pour se faire l'interprète de la pensée du chef du gouvernement italien. L'opinion de M. Aloisi est que l'on applique à l'Italie le pacte de la Société des nations avec une trop grande rigueur, qu'on en considère certains articles seulement et que l'on s'en tient à la lettre, au lieu d'être guidé par l'esprit du pacte. Il faudrait l'adapter aux circonstances, lui
le cadre de Genève. La première partie de cette affirmation justifie et encourage les efforts de ceux qui se sont attachés à la tâche délicate de localiser les hostilités à l'Afrique et d'en limiter les conséquences. La seconde partie tendrait à montrer que l'on reconnaît, du côté italien, que le différend actuel est un différend entre Rome et Genève et non entre Rome et Londres. On relèvera l'importance de cette déclaration, faite par une des personnages les plus en vue de l'Italie fasciste et certainement la plus autorisée pour se faire l'interprète de la pensée du chef du gouvernement italien. L'opinion de M. Aloisi est que l'on applique à l'Italie le pacte de la Société des nations avec une trop grande rigueur, qu'on en considère certains articles seulement et que l'on s'en tient à la lettre, au lieu d'être guidé par l'esprit du pacte. Il faudrait l'adapter aux circonstances, lui donner la possibilité d'évoluer, ou « de suivre l'histoire », au lieu d'en faire une arme massive et aveugle, le transformer en un instrument souple et léger. M. Aloisi a donc voulu dire que l'institution de Genève pourrait accorder satisfaction à l'Italie, sans bouleverser les principes qui sont sa raison d'être et sans faillir à sa mission de gardien de la paix du monde. Le premier délégué de l'Italie à la Société des nations a indiqué, une fois de plus, que le moyen d'arriver à un accord était de faire une distinction entre les différentes peuplées qui forment l'Ethiopie et de considérer que les régions du pourtour de ce pays sont, en réalité, des pays conquis par la force, donc des pays ne jouissant plus de leur indépendance et qui n'auraient rien à perdre et tout à gagner à passer sous la domination italienne. La soumission du ras du Tigré est, au surplus, interprétée à Rome comme l'expression du désir de ces populations amhariques d'échapper à la suggestion que le négus fait peser sur elles. On voit se préciser ainsi ce qui constituera certainement un des arguments importants, le jour où des négociations commenceront. Enfin, il faut relever que l'Italie
d'être et sans faillir à sa mission de gardien de la paix du monde. Le premier délégué de l'Italie à la Société des nations a indiqué, une fois de plus, que le moyen d'arriver à un accord était de faire une distinction entre les différentes peuplées qui forment l'Ethiopie et de considérer que les régions du pourtour de ce pays sont, en réalité, des pays conquis par la force, donc des pays ne jouissant plus de leur indépendance et qui n'auraient rien à perdre et tout à gagner à passer sous la domination italienne. La soumission du ras du Tigré est, au surplus, interprétée à Rome comme l'expression du désir de ces populations amhariques d'échapper à la suggestion que le négus fait peser sur elles. On voit se préciser ainsi ce qui constituera certainement un des arguments importants, le jour où des négociations commenceront. Enfin, il faut relever que l'Italie montre de nouveau sa volonté de ne pas rompre avec Genève. Cela met fin aux bruits tendancieux qui ont couru au sujet du départ de l'Italie. On reconnaît donc à Rome que la Société des nations est une institution utile, nécessaire, mais on affirme qu'il faut la réformer pour qu'elle soit en mesure de jouer le rôle qui lui est dévolu en Europe. Sans présenter les choses sous un angle nouveau, les déclarations du porte-parole italien sont cependant de première importance et ont attiré toute l'attention des milieux diplomatiques romains. LE TEXE DE L'INTERVIEW Voici l'interview radiodiffusée, dimanche soir à Rome, par M. Pompeo Aloisi Question Avez-vous l'impression que l'Italie a été injustement traitée? Réponse D'abord, la Société des nations a négligé de prendre en considération les griefs du memorandum qui établissait notre point de vue sur la situation réelle de l'Ethiopie à l'égard de la Société des nations. Ce document est demeuré lettre morte. Question Quel est donc votre sentiment concernant l'Ethiopie? Réponse À nos yeux, loin de constituer un État cohérent, l'Ethiopie se compose d'un noyau, l'Ethiopie proprement dite, et d'une vaste ceinture de colonies conquises, habitées par des populations non éthiopiennes. Dans ces régions, le gouvernement central