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relative, de diminuer. Depuis 1956 cependant ce mouvement régressif semble stoppé, et en 1958 le pourcentage a remonté d'une façon sensible, ce qui laisse à penser qu'une partie des crédits dégagés de l'aide au logement a été affectée à l'aide aux vacances. Lorsqu'on examine les dépenses selon les formules de vacances, on constate que les deux tiers ont été répartis entre les formes collectives (colonies, camps, placements familiaux, garderies et centres aérés). L'aide aux vacances familiales n'a représenté que le tiers des dépenses (Voir graphique page suivante). Les caisses d'allocations familiales se sont appliquées effectivement à résoudre le problème des vacances des enfants appartenant aux milieux modestes, en prenant à leur charge une part importante du prix de journée des colonies et camps de vacances. Les sommes qui sont restées alors à leur disposition ne leur ont pas permis de résoudre le problème des vacances en famille car celui-ci implique, en réalité, le financement non seulement des vacances des enfants mais aussi celui des vacances des parents. C'est pourquoi dans le domaine des vacances en famille les participations Evolution des dépenses d'aide aux vacances Répartition des dépenses d'aide aux vacances selon la formule de vacances financières versées directement aux allocataires ont été relativement modiques. Les caisses cependant ont apporté une contribution importante à la création de moyens de vacances accessibles aux familles ne disposant que de faibles revenus : maisons familiales, villages de vacances, terrains de camping, gîtes ruraux, etc... Il convient également de souligner les efforts accomplis par les caisses pour la création de centres aérés et pour la formation du personnel d'encadrement des centres de vacances. 3. — L'aide ménagère Sont regroupées sous cette rubrique les différentes activités sociales suivantes, qui ont pour objet d'aider la mère de famille dans l'exercice de ses tâches familiales : — travailleuses familiales ; Répartition des dépenses d'aide ménagère Service des travailleuses familiales en gestion directe — formation ménagère ; — équipement ménager ; — services collectifs ménagers. Au titre de ces activités, les caisses ont dépensé, de 1953 à 1958, 18.600 millions de francs, ce qui correspond à 13,7 % de
ont été relativement modiques. Les caisses cependant ont apporté une contribution importante à la création de moyens de vacances accessibles aux familles ne disposant que de faibles revenus : maisons familiales, villages de vacances, terrains de camping, gîtes ruraux, etc... Il convient également de souligner les efforts accomplis par les caisses pour la création de centres aérés et pour la formation du personnel d'encadrement des centres de vacances. 3. — L'aide ménagère Sont regroupées sous cette rubrique les différentes activités sociales suivantes, qui ont pour objet d'aider la mère de famille dans l'exercice de ses tâches familiales : — travailleuses familiales ; Répartition des dépenses d'aide ménagère Service des travailleuses familiales en gestion directe — formation ménagère ; — équipement ménager ; — services collectifs ménagers. Au titre de ces activités, les caisses ont dépensé, de 1953 à 1958, 18.600 millions de francs, ce qui correspond à 13,7 % de l'ensemble des dépenses d'action sociale. a) Participation aux frais de travailleuses familiales Les caisses d'allocations familiales ont participé pour une somme de 6 milliards aux frais de travailleuses familiales (1) auxquelles les familles allocataires ont été dans l'obligation de faire appel dans les cas où la mère était dans l'impossibilité physique d'assumer les travaux ménagers (cas de naissance d'un enfant, de surmenage, ou d'absence de la mère (2). 70 % de cette somme (soit 4,2 milliards) ont été versés aux organismes privés de travailleuses familiales (associations de l'Aide aux mères, associations populaires familiales, aides familiales rurales, etc...). Le reste (soit (1) Ce personnel porte également le nom « d'aide familiale » ou « d'auxiliaire familiale ». 2) Les cas de maladie de la mère sont en principe pris en charge par les caisses primaires de Sécurité sociale. 1,8 milliard représente le coût des services de travailleuses familiales que gèrent 15 caisses d'allocations familiales. Les conditions et les taux de participation des caisses aux frais de travailleuses familiales intervenant dans des familles allocataires ont été fixés dans des conventions signées entre les caisses et les différentes associations employant des travailleuses familiales. La participation des caisses a correspondu, en général, au coût
physique d'assumer les travaux ménagers (cas de naissance d'un enfant, de surmenage, ou d'absence de la mère (2). 70 % de cette somme (soit 4,2 milliards) ont été versés aux organismes privés de travailleuses familiales (associations de l'Aide aux mères, associations populaires familiales, aides familiales rurales, etc...). Le reste (soit (1) Ce personnel porte également le nom « d'aide familiale » ou « d'auxiliaire familiale ». 2) Les cas de maladie de la mère sont en principe pris en charge par les caisses primaires de Sécurité sociale. 1,8 milliard représente le coût des services de travailleuses familiales que gèrent 15 caisses d'allocations familiales. Les conditions et les taux de participation des caisses aux frais de travailleuses familiales intervenant dans des familles allocataires ont été fixés dans des conventions signées entre les caisses et les différentes associations employant des travailleuses familiales. La participation des caisses a correspondu, en général, au coût du service rendu (salaire de la travailleuse familiale majoré des charges sociales et des frais généraux de l'œuvre), déduction faite du montant de la participation familiale (déterminée d'après les ressources des allocataires). Chaque année, les caisses ont pris ainsi à leur charge de 50 à 90 % du coût des 3.000.000 d'heures de travailleuses familiales intervenues dans 35.000 familles. En moyenne, la durée de présence des travailleuses familiales a été de 85 heures par famille, et la participation horaire de la caisse de 265 francs (pour un coût réel de l'ordre de 300 à 350 francs). Les 15 caisses qui gèrent un service ont, en 1958, employé 400 travailleuses familiales (dont 270 pour la seule caisse de Paris), qui sont intervenues dans 7.000 familles, durant 715.000 heures. Désirant favoriser le recrutement du personnel nécessaire, la plupart des organismes ont majoré leurs participations d'un certain pourcentage pour tenir compte des frais de formation, et ont accordé des bourses d'études à des jeunes filles et jeunes femmes pour leur permettre de préparer le diplôme de travailleuse familiale dans les centres spécialisés. b) Intervention dans le domaine de la formation ménagère et familiale Pour la période 1953-1958, les caisses d'allocations familiales ont dépensé
3.000.000 d'heures de travailleuses familiales intervenues dans 35.000 familles. En moyenne, la durée de présence des travailleuses familiales a été de 85 heures par famille, et la participation horaire de la caisse de 265 francs (pour un coût réel de l'ordre de 300 à 350 francs). Les 15 caisses qui gèrent un service ont, en 1958, employé 400 travailleuses familiales (dont 270 pour la seule caisse de Paris), qui sont intervenues dans 7.000 familles, durant 715.000 heures. Désirant favoriser le recrutement du personnel nécessaire, la plupart des organismes ont majoré leurs participations d'un certain pourcentage pour tenir compte des frais de formation, et ont accordé des bourses d'études à des jeunes filles et jeunes femmes pour leur permettre de préparer le diplôme de travailleuse familiale dans les centres spécialisés. b) Intervention dans le domaine de la formation ménagère et familiale Pour la période 1953-1958, les caisses d'allocations familiales ont dépensé 4,4 milliards pour la formation ménagère et familiale des femmes et filles d'allocataires. 1° Les centres d'enseignement ménager des caisses d'allocations familiales En 1958, 56 caisses géraient des cours d'enseignement ménager. Les 530 monitrices employées par les caisses ont prodigué leur enseignement dans 600 centres. Le nombre total des élèves inscrites à ces cours s'est élevé à 30.000 (dont 10.000 pour la seule caisse de la région parisienne). Des cours, à temps complet, ont fonctionné pour les fillettes de 14 à 17 ans, en vue de les préparer au C.A.P. d'arts ménagers. Cependant, la grande majorité des élèves des centres des caisses a été constituée par de jeunes ouvrières, employées et étudiantes, de 16 à 25 ans, qui, soit le soir après le travail, soit le lundi, le jeudi ou le samedi après-midi, sont venues suivre des cours de cuisine, couture, puériculture, hygiène familiale, économie domestique, hygiène alimentaire, etc. De nombreux cours ont également été organisés pour les mères de famille qui ont eu d'autre part la possibilité de venir spontanément trouver les monitrices des caisses à leurs permanences (fonctionnant surtout dans les centres sociaux) pour demander un conseil pratique. 2° L'aide aux organismes d'enseignement ménager Presque toutes les caisses
inscrites à ces cours s'est élevé à 30.000 (dont 10.000 pour la seule caisse de la région parisienne). Des cours, à temps complet, ont fonctionné pour les fillettes de 14 à 17 ans, en vue de les préparer au C.A.P. d'arts ménagers. Cependant, la grande majorité des élèves des centres des caisses a été constituée par de jeunes ouvrières, employées et étudiantes, de 16 à 25 ans, qui, soit le soir après le travail, soit le lundi, le jeudi ou le samedi après-midi, sont venues suivre des cours de cuisine, couture, puériculture, hygiène familiale, économie domestique, hygiène alimentaire, etc. De nombreux cours ont également été organisés pour les mères de famille qui ont eu d'autre part la possibilité de venir spontanément trouver les monitrices des caisses à leurs permanences (fonctionnant surtout dans les centres sociaux) pour demander un conseil pratique. 2° L'aide aux organismes d'enseignement ménager Presque toutes les caisses d'allocations familiales ont aidé les différents centres d'enseignement ménager, publics et privés de leur circonscription, soit en prenant en charge une part de leurs frais de fonctionnement, en contrepartie du service rendu aux allocataires, soit en leur versant des subventions d'équipement. Les caisses d'allocations familiales ont favorisé d'autre part la formation des jeunes filles qui se destinent à la carrière de monitrice d'enseignement ménager, en accordant des bourses d'études et des subventions d'équipement aux écoles de cadres. Ont bénéficié en 1958 de l'aide des caisses : — 212 centres d'enseignement ménager ; — 5 écoles de cadres. 3° Le concours national d'enseignement ménager L'union nationale des caisses d'allocations familiales a organisé depuis 1947 les épreuves du concours (dit de la « Fée du Logis ») entre les meilleures élèves des différents centres d'enseignement ménager, publics, semi-publics et privés. Ce concours, patronné par les Ministères de l'Education nationale et de la Santé Publique et de la Population, a réuni chaque année près de 5.000 concurrentes dans les différentes éliminatoires départementales et régionales. c) L'aide en faveur de l'équipement ménager La plupart des caisses d'allocations familiales consentent à ceux de leurs allocataires, dont les faibles ressources ne permettent pas d'utiliser le crédit
formation des jeunes filles qui se destinent à la carrière de monitrice d'enseignement ménager, en accordant des bourses d'études et des subventions d'équipement aux écoles de cadres. Ont bénéficié en 1958 de l'aide des caisses : — 212 centres d'enseignement ménager ; — 5 écoles de cadres. 3° Le concours national d'enseignement ménager L'union nationale des caisses d'allocations familiales a organisé depuis 1947 les épreuves du concours (dit de la « Fée du Logis ») entre les meilleures élèves des différents centres d'enseignement ménager, publics, semi-publics et privés. Ce concours, patronné par les Ministères de l'Education nationale et de la Santé Publique et de la Population, a réuni chaque année près de 5.000 concurrentes dans les différentes éliminatoires départementales et régionales. c) L'aide en faveur de l'équipement ménager La plupart des caisses d'allocations familiales consentent à ceux de leurs allocataires, dont les faibles ressources ne permettent pas d'utiliser le crédit commercial, des avances sans intérêt pour l'acquisition d'appareils ménagers de première nécessité : appareils de chauffage et de cuisine, chauffe-eau, machines à coudre, aspirateurs, cireuses, machines à laver, essoreuses, machines à tricoter, machines à éplucher les légumes, auto-cuiseurs, réfrigérateurs, etc. Le montant du prêt représente 80 % du prix de l'appareil dans la limite d'un plafond. Il est le plus souvent accordé après une enquête au cours de laquelle l'assistante sociale, le cas échéant la monitrice d'enseignement ménager, peut conseiller la famille sur l'opportunité de l'acquisition et le type d'appareil correspondant le mieux à ses besoins, compte tenu de ses ressources. Le remboursement s'échelonne par fraction mensuelle sur une période d'un à deux ans. De 1953 à 1958 les caisses ont distribué 180.000 prêts d'équipement ménager à leurs allocataires : le montant moyen des prêts a été de l'ordre de 45.000 francs. Participation des caisses pour l'acquisition d'appareils ménagers d) Participation à la création de services collectifs ménagers Plusieurs caisses ont accordé des subventions à des institutions privées (Associations familiales et Maisons de la famille en particulier) pour leur permettre de créer des centres de lavage et de raccommodage ou d'acquérir des appareils (machines à laver, à tricoter, aspirateurs, cireuses)
l'appareil dans la limite d'un plafond. Il est le plus souvent accordé après une enquête au cours de laquelle l'assistante sociale, le cas échéant la monitrice d'enseignement ménager, peut conseiller la famille sur l'opportunité de l'acquisition et le type d'appareil correspondant le mieux à ses besoins, compte tenu de ses ressources. Le remboursement s'échelonne par fraction mensuelle sur une période d'un à deux ans. De 1953 à 1958 les caisses ont distribué 180.000 prêts d'équipement ménager à leurs allocataires : le montant moyen des prêts a été de l'ordre de 45.000 francs. Participation des caisses pour l'acquisition d'appareils ménagers d) Participation à la création de services collectifs ménagers Plusieurs caisses ont accordé des subventions à des institutions privées (Associations familiales et Maisons de la famille en particulier) pour leur permettre de créer des centres de lavage et de raccommodage ou d'acquérir des appareils (machines à laver, à tricoter, aspirateurs, cireuses) qu'elles prêtent à leurs membres. En 1958, 94 organismes ont été aidés par les caisses ; 4 caisses ont géré elles-mêmes, d'autre part, 16 services collectifs. Conclusions De 1953 à 1958, les sommes consacrées par les caisses d'allocations familiales pour les activités ménagères ont représenté une part à peu près constante de l'ensemble des ressources (de 13 à 15 %). Si l'on compare cependant la répartition des dépenses entre ces différentes activités, on constate que les sommes dépensées au titre des prêts d'équipement ménager se sont accrues régulièrement de 1953 à 1958 : celles-ci représentaient en effet 40 % de l'ensemble des dépenses d'aide ménagère en 1953 et 45 % en 1958. Chaque année, en effet, les caisses ont non seulement réemployé la totalité du produit des remboursements encaissés (1.300 millions en moyenne) mais encore ajouté un crédit nouveau de l'ordre de 300 millions. En contrepartie, si les dépenses pour la formation ménagère et familiale et pour les services collectifs ménagers ont été stables (22 à 23 % de l'ensemble des dépenses d'aide ménagère pour l'enseignement ménager, 1 % pour les services collectifs), celles qui correspondent aux participations aux frais de travailleuses familiales ont diminué chaque année de 1 %
constante de l'ensemble des ressources (de 13 à 15 %). Si l'on compare cependant la répartition des dépenses entre ces différentes activités, on constate que les sommes dépensées au titre des prêts d'équipement ménager se sont accrues régulièrement de 1953 à 1958 : celles-ci représentaient en effet 40 % de l'ensemble des dépenses d'aide ménagère en 1953 et 45 % en 1958. Chaque année, en effet, les caisses ont non seulement réemployé la totalité du produit des remboursements encaissés (1.300 millions en moyenne) mais encore ajouté un crédit nouveau de l'ordre de 300 millions. En contrepartie, si les dépenses pour la formation ménagère et familiale et pour les services collectifs ménagers ont été stables (22 à 23 % de l'ensemble des dépenses d'aide ménagère pour l'enseignement ménager, 1 % pour les services collectifs), celles qui correspondent aux participations aux frais de travailleuses familiales ont diminué chaque année de 1 % de 1953 à 1957 (33 % en 1953, 29 % en 1957). En 1958, la plupart des caisses ont signé avec les organismes de travailleuses familiales, des conventions sur de nouvelles bases qui ont permis de relever les salaires du personnel employé par ceux-ci. C'est pourquoi la part des dépenses correspondant aux travailleuses familiales a tendance à augmenter (30 % de l'ensemble des dépenses en 1958). Évolution de l'ensemble des dépenses d'aide ménagère 4. — La participation à l'équipement social De 1953 à 1958, les caisses d'allocations familiales ont consacré 9,5 % de leurs ressources d'action sociale, soit 13 milliards, à l'équipement en établissements sociaux et médico-sociaux : — 3.800 millions ont été dépensés pour les établissements gérés par les caisses ; — 9.200 millions ont été versés aux œuvres pour leurs établissements. Répartition des dépenses d'équipement social a) Les établissements des caisses d'allocations familiales 40 caisses assurent elles-mêmes la gestion d'établissements sociaux et médico-sociaux. En 1958, ces établissements se répartissaient ainsi : 3 crèches ; 7 garderies et jardins d'enfants ; 25 maisons d'enfants à caractère social ; 1 colonie de vacances sanitaire ; 1 maison de repos pour mères et enfants ; 1 hôtel maternel ; 2 foyers
correspondant aux travailleuses familiales a tendance à augmenter (30 % de l'ensemble des dépenses en 1958). Évolution de l'ensemble des dépenses d'aide ménagère 4. — La participation à l'équipement social De 1953 à 1958, les caisses d'allocations familiales ont consacré 9,5 % de leurs ressources d'action sociale, soit 13 milliards, à l'équipement en établissements sociaux et médico-sociaux : — 3.800 millions ont été dépensés pour les établissements gérés par les caisses ; — 9.200 millions ont été versés aux œuvres pour leurs établissements. Répartition des dépenses d'équipement social a) Les établissements des caisses d'allocations familiales 40 caisses assurent elles-mêmes la gestion d'établissements sociaux et médico-sociaux. En 1958, ces établissements se répartissaient ainsi : 3 crèches ; 7 garderies et jardins d'enfants ; 25 maisons d'enfants à caractère social ; 1 colonie de vacances sanitaire ; 1 maison de repos pour mères et enfants ; 1 hôtel maternel ; 2 foyers de jeunes travailleurs ; 113 centres sociaux ; 1 lactarium ; 4 dispensaries. Pour la période 1953-1958, les 3.800 millions dépensés pour ces différentes réalisations se sont répartis de la façon suivante : — Frais d'investissements (prix d'acquisitions, ou de construction, aménagements, équipement) : 1.100 millions; — Frais de fonctionnement : 2.700 millions. b) L'aide aux établissements privés Pour la création, l'aménagement et l'équipement des établissements sociaux et médico-sociaux privés, les caisses d'allocations familiales ont dépensé, de 1953 à 1958, 6.400 millions. La participation aux frais de fonctionnement de ces établissements s'est élevée à 2.800 millions. En 1958, ont bénéficié de l'aide des caisses : 8 pouponnières ; 41 crèches ; 10 gouttes de lait ; 65 garderies et jardins d'enfants ; 229 maisons d'enfants à caractère social ; 132 établissements pour enfants inadaptés ; 4 maisons de repos pour mères et enfants ; 27 hôtels et maisons maternelles ; 49 maisons et clubs de jeunes ; 56 centres sociaux ; 123 foyers de jeunes travailleurs ; 18 foyers de travailleurs algériens; etc. Conclusion La part des ressources affectée chaque année par les caisses d'allocations familiales à l'équipement social est restée relativement stable durant la période 1953-1958 (8 à 10
: 2.700 millions. b) L'aide aux établissements privés Pour la création, l'aménagement et l'équipement des établissements sociaux et médico-sociaux privés, les caisses d'allocations familiales ont dépensé, de 1953 à 1958, 6.400 millions. La participation aux frais de fonctionnement de ces établissements s'est élevée à 2.800 millions. En 1958, ont bénéficié de l'aide des caisses : 8 pouponnières ; 41 crèches ; 10 gouttes de lait ; 65 garderies et jardins d'enfants ; 229 maisons d'enfants à caractère social ; 132 établissements pour enfants inadaptés ; 4 maisons de repos pour mères et enfants ; 27 hôtels et maisons maternelles ; 49 maisons et clubs de jeunes ; 56 centres sociaux ; 123 foyers de jeunes travailleurs ; 18 foyers de travailleurs algériens; etc. Conclusion La part des ressources affectée chaque année par les caisses d'allocations familiales à l'équipement social est restée relativement stable durant la période 1953-1958 (8 à 10 %). La qualité des établissements gérés par les caisses est en général reconnue; certaines réalisations sont même considérées comme des prototypes. En ce qui concerne l'aide aux établissements privés, l'intervention des caisses d'allocations familiales a eu essentiellement pour objet de compléter les subventions que les œuvres ont pu obtenir du Ministère de la Santé publique et de la Population (au titre du plan d'équipement social de la nation) et des collectivités locales; les dirigeants de ces œuvres ont en général pu apprécier la compréhension et le réalisme des caisses ainsi que la souplesse de leur réglementation, qui permet en particulier le versement rapide des fonds attribués. Pour certaines réalisations dont le financement principal n'a pu être assuré par des fonds publics, la participation substantielle des caisses d'allocations familiales a été déterminante : c'est ainsi que la plupart des centres sociaux, foyers de jeunes travailleurs et foyers de travailleurs algériens créés de 1953 à 1958 ont été édifiés grâce à l'aide des caisses d'allocations familiales. Évolution des dépenses d'équipement social La carte ci-après est destinée à permettre au lecteur de situer l'implantation des différentes catégories d'établissements gérés directement par les caisses d'allocations familiales. 5. — Les prestations supplémentaires et les secours