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sur la situation de la Préfecture J.-M. BERLIERE Cependant l'attitude des réformistes est telle que Klotz, ministre de l’Intérieur, peut leur adresser ce compliment à l'A.G. de la Société amicale & de prévoyance de décembre 1913 : « sachant résister à toutes les suggestions, toujours fidèles au devoir républicain, vous ne cessez de défendre la cause du bien, de la justice : le gouvernement vous en est reconnaissant ». Les chiffres, les effectifs Les chiffres tels qu'ils ressortent des congrès et des publications de la Fédération montrent une croissance régulière et rapide du nombre d'amicales et d'adhérents de la Fédération. Le premier congrès, celui de Lorient, tenu en 1906, réunissait délégués d’une vingtaine de villes. Ils sont 52 représentant 37 villes l'année suivante à Versailles et, en juillet 1914 à Paris, au dernier congrès avant la guerre, 72 délégués représentant 63 villes. Le Bulletin fait état de 53 villes et 3 719 adhérents au 1er août 1907, 59 villes, 4 503 adhérents début 1908. La progression la plus spectaculaire a lieu à partir de 1912 avec l'adhésion des réformistes qui font passer brutalement les effectifs de 5 000 à 8 000 et, à la veille de la guerre, la Fédération regroupe cent trente amicales et près de 13 000 adhérents (18). Le poids numérique des policiers parisiens de l'A.G.P. est attesté par le nombre d'élus au conseil d'administration de la Fédération : 7 sur 15. L'association des « réformistes » parisiens quant à elle, et quelle que soit son appellation, a évolué de quelque 1 500 membres au début de l’été 1910 à plus de 3 500 cotisants en février 1913 et 4 000 en juillet 1914 (19), soit 40 % des effectifs de la P.P., une proportion remarquable si l'on veut bien considérer la coloration idéologique de cette association et le double emploi qu'elle représente la Société amicale & de prévoyance sur le plan de la mutualité. Ce rapport adhérents/effectifs totaux, quand on peut l'établir, montre des situations certes variables — qui tiennent incontestablement à la personnalité des leaders locaux, à la qualité de la « propagande », aux
regroupe cent trente amicales et près de 13 000 adhérents (18). Le poids numérique des policiers parisiens de l'A.G.P. est attesté par le nombre d'élus au conseil d'administration de la Fédération : 7 sur 15. L'association des « réformistes » parisiens quant à elle, et quelle que soit son appellation, a évolué de quelque 1 500 membres au début de l’été 1910 à plus de 3 500 cotisants en février 1913 et 4 000 en juillet 1914 (19), soit 40 % des effectifs de la P.P., une proportion remarquable si l'on veut bien considérer la coloration idéologique de cette association et le double emploi qu'elle représente la Société amicale & de prévoyance sur le plan de la mutualité. Ce rapport adhérents/effectifs totaux, quand on peut l'établir, montre des situations certes variables — qui tiennent incontestablement à la personnalité des leaders locaux, à la qualité de la « propagande », aux conditions locales : rapports avec la municipalité, climat ambiant, existence de problèmes ou de contentieux particuliers, traditions syndicales locales, mode et milieu de recrutement des agents (20), attitude du commissaire de police — mais démontre aussi une tendance de la police (A.N., F 13043) : « alors qu'on l'avait toujours soupçonné d'avoir favorisé sinon fomenté le mouvement réformiste chez les gardiens de la paix dans le but de déboulonner Lépine, on devine qu'il veut aujourd'hui mater ce même mouvement, mais on a la certitude qu'il ne tardera pas à être débordé lui-même par les six mille réformistes de la Préfecture de police dès que ceux-ci ne douteront pas de ses intentions ». (18) Le Rappel, 31 mai 1914. (19) A.N., F 13043, Les « réformistes » sont couramment évalués à 6 000, à la veille de la guerre si l'on tient compte de ceux qui ne paient pas régulièrement leur cotisation et des sympathisants. A la première réunion de l'A.G.P. depuis 1914, en mars 1919, les adhérents, rejoints par les gradés de la Préfecture de police, seront plus de 5 000. (20) Les agents des polices municipales, à l'exception des commissaires de police qui les dirigent et de celles de
soupçonné d'avoir favorisé sinon fomenté le mouvement réformiste chez les gardiens de la paix dans le but de déboulonner Lépine, on devine qu'il veut aujourd'hui mater ce même mouvement, mais on a la certitude qu'il ne tardera pas à être débordé lui-même par les six mille réformistes de la Préfecture de police dès que ceux-ci ne douteront pas de ses intentions ». (18) Le Rappel, 31 mai 1914. (19) A.N., F 13043, Les « réformistes » sont couramment évalués à 6 000, à la veille de la guerre si l'on tient compte de ceux qui ne paient pas régulièrement leur cotisation et des sympathisants. A la première réunion de l'A.G.P. depuis 1914, en mars 1919, les adhérents, rejoints par les gradés de la Préfecture de police, seront plus de 5 000. (20) Les agents des polices municipales, à l'exception des commissaires de police qui les dirigent et de celles de Lyon, Paris, puis, à partir de 1908, Marseille, sont recrutés par les municipalités, avec un droit d'agrément — théorique — du préfet. 32 LA DIFFICILE NAISSANCE DU SYNDICALISME POLICIER « syndicalisation » assez exceptionnelle (21) ; les chiffres que l'on peut établir par exemple pour 1908 montrent des taux de syndicalisation de 100 % à Alençon, Châtellerault, Narbonne, Niort, Perpignan, Valence c'est-à-dire des villes où les effectifs peu nombreux (de 11 à 49) peuvent expliquer ce phénomène, mais le cas se trouve également dans des villes aux effectifs plus importants comme Reims (112), Le Havre (249), Toulouse (243). Sur 26 villes où le calcul est possible, 20 ont des taux supérieurs à 80 % (22). Autre fait notable, le mouvement conséquent qui se produit de semestre en semestre : d'août 1907 à février 1908, 23 % d'adhésions nouvelles (23), 2 % de démissions. A Paris, il est remarquable de constater que le mouvement est d'abord parti des arrondissements comme le 11e et le 20e dits « de punition » parce que, les services payés y étant rares, c'est là qu'on envoyait les débutants ou les punis. Ce sont surtout les jeunes gardiens, n'ayant rien à perdre, ou au contraire des
syndicalisation de 100 % à Alençon, Châtellerault, Narbonne, Niort, Perpignan, Valence c'est-à-dire des villes où les effectifs peu nombreux (de 11 à 49) peuvent expliquer ce phénomène, mais le cas se trouve également dans des villes aux effectifs plus importants comme Reims (112), Le Havre (249), Toulouse (243). Sur 26 villes où le calcul est possible, 20 ont des taux supérieurs à 80 % (22). Autre fait notable, le mouvement conséquent qui se produit de semestre en semestre : d'août 1907 à février 1908, 23 % d'adhésions nouvelles (23), 2 % de démissions. A Paris, il est remarquable de constater que le mouvement est d'abord parti des arrondissements comme le 11e et le 20e dits « de punition » parce que, les services payés y étant rares, c'est là qu'on envoyait les débutants ou les punis. Ce sont surtout les jeunes gardiens, n'ayant rien à perdre, ou au contraire des agents près de la retraite qui ont osé braver le courroux lépinien et les foudres de la hiérarchie. Par contre, dans les arrondissements privilégiés du centre beaucoup de gardiens se sont abstenus dans la désignation des délégués soit qu'ils n'aient pas cru au mouvement soit par peur de représailles ; de ce fait c'est une minorité radicale, souvent menée par des francs-maçons, qui a pris la tête du mouvement. ### CORRECTION ### Ces rapports privilégiés vont toutefois se détériorer : au gré des réformistes, les réformes attendues n'interviennent pas avec suffisamment de rapidité et le préfet, pris au piège de la démagogie et de la tactique qu'il a entretenues contre Lépine, doit mettre le holà aux démarches de l'A.G.P. auprès des élus et rappeler ses troupes aux règles les plus élémentaires de la discipline et de la solidarité en sanctionnant les attaques contre des gradés ou son prédécesseur menées publiquement par voie de presse. Une attitude mal comprise et mal admise par des réformistes qui affirment dénoncer les abus pour assainir la police, améliorer son image et ses rapports avec la population et qui expriment de plus en plus ouvertement leur déception devant l'autoritarisme du nouveau préfet qui « commence
de ce fait c'est une minorité radicale, souvent menée par des francs-maçons, qui a pris la tête du mouvement. ### CORRECTION ### Ces rapports privilégiés vont toutefois se détériorer : au gré des réformistes, les réformes attendues n'interviennent pas avec suffisamment de rapidité et le préfet, pris au piège de la démagogie et de la tactique qu'il a entretenues contre Lépine, doit mettre le holà aux démarches de l'A.G.P. auprès des élus et rappeler ses troupes aux règles les plus élémentaires de la discipline et de la solidarité en sanctionnant les attaques contre des gradés ou son prédécesseur menées publiquement par voie de presse. Une attitude mal comprise et mal admise par des réformistes qui affirment dénoncer les abus pour assainir la police, améliorer son image et ses rapports avec la population et qui expriment de plus en plus ouvertement leur déception devant l'autoritarisme du nouveau préfet qui « commence à descendre la pente fatale qui conduit à l'abîme » (17). (16) Le Temps, 3 septembre 1913. (17) JAUBERT, Le Rappel, 14 juin 1914. Ce discrédit qui commençait à atteindre Hennion avait été signalé dans une note de la Sûreté Générale du 1er septembre 1913 sur la situation de la Préfecture J.-M. BERLIERE Cependant l'attitude des réformistes est telle que Klotz, ministre de l’Intérieur, peut leur adresser ce compliment à l'A.G. de la Société amicale & de prévoyance de décembre 1913 : « sachant résister à toutes les suggestions, toujours fidèles au devoir républicain, vous ne cessez de défendre la cause du bien, de la justice : le gouvernement vous en est reconnaissant ». Les caractères de ce « syndicalisme ». Ses revendications Les revendications des policiers présentent un grand nombre de points communs avec celles des autres catégories de fonctionnaires en lutte au début du siècle — postiers, cheminots, douaniers, instituteurs —, mais elles s'en distinguent aussi par des aspects singuliers, spécifiques au mouvement policier. Elles sont d'abord pécuniaires : les salaires notoirement peu élevés des policiers — comme ceux de tous les fonctionnaires — obligent un grand nombre d'entre eux, surtout dans les villes de province et même
Préfecture J.-M. BERLIERE Cependant l'attitude des réformistes est telle que Klotz, ministre de l’Intérieur, peut leur adresser ce compliment à l'A.G. de la Société amicale & de prévoyance de décembre 1913 : « sachant résister à toutes les suggestions, toujours fidèles au devoir républicain, vous ne cessez de défendre la cause du bien, de la justice : le gouvernement vous en est reconnaissant ». Les caractères de ce « syndicalisme ». Ses revendications Les revendications des policiers présentent un grand nombre de points communs avec celles des autres catégories de fonctionnaires en lutte au début du siècle — postiers, cheminots, douaniers, instituteurs —, mais elles s'en distinguent aussi par des aspects singuliers, spécifiques au mouvement policier. Elles sont d'abord pécuniaires : les salaires notoirement peu élevés des policiers — comme ceux de tous les fonctionnaires — obligent un grand nombre d'entre eux, surtout dans les villes de province et même la banlieue parisienne, à cumuler ce métier avec d'autres activités, ce qui n'est pas sans effet sur leur rendement au travail, leur efficacité et surtout leur image et leurs rapports avec la population. Or ces salaires, payés par les municipalités, sont en outre extrêmement inégaux d'une ville à l'autre : pour nous en tenir à la seule catégorie des gardiens de la paix, en 1908, ils varient entre 800 F — à Montauban, Lodève, Lons-le-Saunier — et 1 950 F à Paris pour les débuts de carrière, et de 910 F à 2 300 F en fin de carrière. On trouve le même écart Paris/province pour les commissaires de police : un commissaire de police de la ville de Paris débute à 6 000 F, un commissaire de police de la Sûreté Générale nommé dans une police municipale à 1 800 F. Cette inégalité existe même entre policiers de « polices d'État » : les gardiens de la paix de la police de Marseille (étatisée en 1908) gagnent de 1 700 à 2 000 F selon l'ancienneté en 1913 contre 2 350 à 2 950 F pour leurs homologues parisiens. Les salaires ne sont pas les seules revendications matérielles, les
pour nous en tenir à la seule catégorie des gardiens de la paix, en 1908, ils varient entre 800 F — à Montauban, Lodève, Lons-le-Saunier — et 1 950 F à Paris pour les débuts de carrière, et de 910 F à 2 300 F en fin de carrière. On trouve le même écart Paris/province pour les commissaires de police : un commissaire de police de la ville de Paris débute à 6 000 F, un commissaire de police de la Sûreté Générale nommé dans une police municipale à 1 800 F. Cette inégalité existe même entre policiers de « polices d'État » : les gardiens de la paix de la police de Marseille (étatisée en 1908) gagnent de 1 700 à 2 000 F selon l'ancienneté en 1913 contre 2 350 à 2 950 F pour leurs homologues parisiens. Les salaires ne sont pas les seules revendications matérielles, les primes et les services payés, notamment leur répartition comme nous l'avons vu à Paris, la médaille et la rémunération qui y est attachée, la retraite — ses modalités et sa réversion aux veuves — constituent autant de sujets de mécontentement et de revendication essentiels. Les conditions de travail, notamment les horaires, en constituent d'autres, surtout à Paris où les gardiens de la paix répartis en trois lettres travaillent avec des horaires différents sur trois jours consécutifs, des horaires qui ne permettent aucune vie normale ; c'est pourquoi cette question est essentielle pour eux qui réclament la création d'une quatrième lettre qui permettrait plus de souplesse et plus de commodité dans la répartition des services. • Les problèmes de recrutement, de promotions, de discipline forment un troisième volet revendicatif ; la lutte contre le favoritisme et le bon plaisir des chefs forme un sujet de revendication constamment présent. La lutte contre le favoritisme et le bon plaisir des chefs forme un sujet de revendication constamment présent. LA DIFFICILE NAISSANCE DU SYNDICALISME POLICIER Les chefs furent souvent à l'origine de la revendication du droit syndical des fonctionnaires : il en va de même pour la police ; les problèmes disciplinaires furent à
horaires, en constituent d'autres, surtout à Paris où les gardiens de la paix répartis en trois lettres travaillent avec des horaires différents sur trois jours consécutifs, des horaires qui ne permettent aucune vie normale ; c'est pourquoi cette question est essentielle pour eux qui réclament la création d'une quatrième lettre qui permettrait plus de souplesse et plus de commodité dans la répartition des services. • Les problèmes de recrutement, de promotions, de discipline forment un troisième volet revendicatif ; la lutte contre le favoritisme et le bon plaisir des chefs forme un sujet de revendication constamment présent. La lutte contre le favoritisme et le bon plaisir des chefs forme un sujet de revendication constamment présent. LA DIFFICILE NAISSANCE DU SYNDICALISME POLICIER Les chefs furent souvent à l'origine de la revendication du droit syndical des fonctionnaires : il en va de même pour la police ; les problèmes disciplinaires furent à l'origine des premiers conflits, et la création de conseils de discipline composés de représentants de toutes les catégories de personnel au centre des revendications. L'étatisation des polices apparut rapidement aux policiers comme la clef de toutes les réformes. « L'étatisation ou rien » devint la revendication essentielle exprimée dans les vœux des congrès à partir de celui de Nice en 1908. L'organisation des polices municipales en police d'État, l'unification des statuts, la transformation des policiers-employés municipaux en fonctionnaires de l'État, devaient permettre dans leur esprit à tous les policiers d'accéder aux situations enviables de leurs collègues de la Préfecture de police. C'est pourquoi le syndicalisme policier va jouer le rôle d'un groupe de pression dans le processus de nationalisation et d'unification des polices dont une des étapes essentielles — la réforme mise en œuvre par Vichy en 1941 — se fit sur le modèle que proposait l'Amicale des commissaires de police. Les revendications plus spécifiques du syndicalisme policier sont essentiellement d'ordre moral. La soif de considération, la volonté d'obtenir la reconnaissance de leur rôle sont si fortes chez les policiers que parmi les vœux exprimés officiellement en juillet 1909 au congrès de Reims de la Fédération, on trouve ceux que
vœux des congrès à partir de celui de Nice en 1908. L'organisation des polices municipales en police d'État, l'unification des statuts, la transformation des policiers-employés municipaux en fonctionnaires de l'État, devaient permettre dans leur esprit à tous les policiers d'accéder aux situations enviables de leurs collègues de la Préfecture de police. C'est pourquoi le syndicalisme policier va jouer le rôle d'un groupe de pression dans le processus de nationalisation et d'unification des polices dont une des étapes essentielles — la réforme mise en œuvre par Vichy en 1941 — se fit sur le modèle que proposait l'Amicale des commissaires de police. Les revendications plus spécifiques du syndicalisme policier sont essentiellement d'ordre moral. La soif de considération, la volonté d'obtenir la reconnaissance de leur rôle sont si fortes chez les policiers que parmi les vœux exprimés officiellement en juillet 1909 au congrès de Reims de la Fédération, on trouve ceux que les agents appelés à témoigner en justice soient « protégés contre les sarcasmes des avocats » et que « l'uniforme des policiers ne soit plus ridiculisé dans des revues de cafés-concerts ». Une lecture assidue des lettres d'agents adressées aux journaux ou des revues syndicales suffirait d'ailleurs à convaincre de la paranoïa des policiers et témoigne constamment de ce désir de reconnaissance, de respect. Cette soif de considération, de reconnaissance s'exprime également dans les revendications de type « sécuritaire » et dans le fort ressentiment exhalé à l'encontre du « laxisme » de juges « assoupis dans la tiéde atmosphère des chambres correctionnelles et le moelleux d'un fauteuil douillet [...], préoccupés de leur tranquillité » au lieu de « s'acquitter en conscience de la mission répressive [...], qui leur est confiée », relâchant les « chevaliers de l'Épée » et autres apaches que les agents ont arrêtés au péril de leur vie et dont ils vont devoir désormais craindre la vengeance. « Les postiers, les cheminots [...] cherchent simplement à grossir leurs salaires ; les agents, outre le même intérêt financier et une atténuation de leur pénible labeur, ont quelque chose d'infiniment plus précieux à sauver : leur droit à
la paranoïa des policiers et témoigne constamment de ce désir de reconnaissance, de respect. Cette soif de considération, de reconnaissance s'exprime également dans les revendications de type « sécuritaire » et dans le fort ressentiment exhalé à l'encontre du « laxisme » de juges « assoupis dans la tiéde atmosphère des chambres correctionnelles et le moelleux d'un fauteuil douillet [...], préoccupés de leur tranquillité » au lieu de « s'acquitter en conscience de la mission répressive [...], qui leur est confiée », relâchant les « chevaliers de l'Épée » et autres apaches que les agents ont arrêtés au péril de leur vie et dont ils vont devoir désormais craindre la vengeance. « Les postiers, les cheminots [...] cherchent simplement à grossir leurs salaires ; les agents, outre le même intérêt financier et une atténuation de leur pénible labeur, ont quelque chose d'infiniment plus précieux à sauver : leur droit à la vie dont le département de la justice semble bien peu se soucier. [...] L'on s'étonnera que devant l'inanité de leurs efforts ces obscurs héros qui, chaque jour chaque nuit, s'attendent à voir l'un d'entre eux, frappé de la balle ou du poignard de l'assassin, vider son sang sur le pavé de la rue songent à se défendre contre la société qu'ils ne cessent de protéger ? Ah ce qu'il y a de plus étonnant, c'est qu'ils aient attendu jusqu'à ce jour pour s'éveiller ! Cette soif de considération, de reconnaissance, se traduit également par des revendications politiques qui prennent parfois — à Paris — un aspect anti-hierarchique chronique comme nous allons le voir. S'il n'y a pas de grands changements dans l'attitude et le comportement des gardiens de la paix sur le terrain, ce sont les policiers pour la plupart francs-maçons qui dirigent l'union des « réformistes » au sein du personnel de la Préfecture de police qui, les premiers, ont réfléchi aux conséquences et implications politiques de leur comportement et à l'usage que l'on faisait d'eux dans le maintien de l'ordre. Si les « sergots » recrutés dans l'armée impériale n'avaient, dans les années 1880, qu'un souci vraisemblablement
pavé de la rue songent à se défendre contre la société qu'ils ne cessent de protéger ? Ah ce qu'il y a de plus étonnant, c'est qu'ils aient attendu jusqu'à ce jour pour s'éveiller ! Cette soif de considération, de reconnaissance, se traduit également par des revendications politiques qui prennent parfois — à Paris — un aspect anti-hierarchique chronique comme nous allons le voir. S'il n'y a pas de grands changements dans l'attitude et le comportement des gardiens de la paix sur le terrain, ce sont les policiers pour la plupart francs-maçons qui dirigent l'union des « réformistes » au sein du personnel de la Préfecture de police qui, les premiers, ont réfléchi aux conséquences et implications politiques de leur comportement et à l'usage que l'on faisait d'eux dans le maintien de l'ordre. Si les « sergots » recrutés dans l'armée impériale n'avaient, dans les années 1880, qu'un souci vraisemblablement modéré des conséquences de leur violence pour le régime qui les employait et du discrédit qui en résultait pour la République dans les classes populaires victimes ordinaires de ces violences, les réformistes dénoncèrent ce rôle de « chiens de garde des riches », de « défenseurs du capitalisme » qu'on leur faisait jouer. C'est ainsi qu'on vit les membres de l'AGP dénoncer les violences, les brutalités de leurs collègues et incriminer tout à la fois les consignes données, la hiérarchie, les officiers de paix. Ce sont eux qui, dans « les glanes de la semaine », rubrique ouverte aux policiers tous les dimanches dans les colonnes du Rappel à partir de 1913, dénoncent l'incapacité de leurs chefs, l'emploi systématique de la police municipale au service de la bourgeoisie, contre les travailleurs ; ce sont eux encore qui dénoncent le cadre subalterne « pénétré des créatures de l'état-major réactionnaire du préfet » ; les officiers de paix hostiles à la république qui choient et entretiennent les « brutes qu'on ne s'étonnera pas de voir exister parmi les policiers », pour « discréditer la police et étrangler la gueuse » ; qui dressent leurs agents contre Plusieurs sont incapables d'établir un service