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n'est pas toujours nécessaire de procéder à une examen ; bien souvent, il s'agit de jeunes ayant déjà un dossier à la consultation. L'efficacité des services de suite n'est plus à démontrer. Il faut pourtant souligner l'intérêt d'une orientation continue, sans cesse contrôlée au contact des faits, susceptible d'aider l'enfant tout au long de sa scolarité et de sa formation professionnelle jusqu'à son adaptation complète au milieu de travail. Test d'aptitude dactylographique et mécanographique Photo Goursat L'ECOLE de SERVICE SOCIAL de l'U.N.C.A.F. L'Union Nationale des Caisses d'Allocations familiales s'est intéressée depuis sa création à la formation des assistants et assistantes de service social. Le meilleur moyen d'apporter sa participation dans ce domaine était de disposer d'un établissement qui réunirait les conditions nécessaires à une formation aussi complète que possible et qui, en suivant directement l'évolution du service social à travers l'expérience des services sociaux des Caisses d'Allocations familiales, serait à même de modifier facilement et rapidement son enseignement pour l'adapter à de nouvelles exigences. Depuis douze ans, l'école créée par l'U.N.C.A.F. s'efforce de remplir ce programme. Mieux même, elle est amenée à se placer à l'avant-garde des techniques de travail : on évite ainsi le décalage qui risque de se produire entre la période de formation et la période d'utilisation des connaissances par les diplômés. L'école est placée dans un centre culturel très large : l'adaptation de l'enseignement aux besoins nouveaux qui peuvent se faire jour bénéficie ainsi constamment des résultats de différents travaux scientifiques modernes, par l'entremise des nombreux professeurs qui apportent leur concours à l'école. Le personnel enseignant peut de la sorte faire profiter les élèves d'éléments conduisant à une meilleure compréhension de l'« aide » et de la forme qu'elle doit avoir pour être efficace, au fur et à mesure que ces éléments sont découverts. L'enseignement donné dans cette école relève ainsi d'une double source. L'U.N.C.A.F. n'envisagait évidemment pas, en créant sa propre école de service social, de monopoliser la formation du personnel se destinant aux services sociaux des Caisses d'Allocations familiales ; une telle concentration n'était ni possible, ni souhaitable. De même, afin de favoriser les
produire entre la période de formation et la période d'utilisation des connaissances par les diplômés. L'école est placée dans un centre culturel très large : l'adaptation de l'enseignement aux besoins nouveaux qui peuvent se faire jour bénéficie ainsi constamment des résultats de différents travaux scientifiques modernes, par l'entremise des nombreux professeurs qui apportent leur concours à l'école. Le personnel enseignant peut de la sorte faire profiter les élèves d'éléments conduisant à une meilleure compréhension de l'« aide » et de la forme qu'elle doit avoir pour être efficace, au fur et à mesure que ces éléments sont découverts. L'enseignement donné dans cette école relève ainsi d'une double source. L'U.N.C.A.F. n'envisagait évidemment pas, en créant sa propre école de service social, de monopoliser la formation du personnel se destinant aux services sociaux des Caisses d'Allocations familiales ; une telle concentration n'était ni possible, ni souhaitable. De même, afin de favoriser les échanges, toujours fructueux, entre services sociaux publics ou privés, aucun engagement exclusif au bénéfice des Caisses n'est exigé des élèves ; les organisateurs ont simplement considéré qu'il serait éminemment souhaitable que chacune des Caisses puisse compter, parmi son personnel, une ou plusieurs assistantes formées par cette école spécialisée. C'est dans l'immeuble particulier où elle est installée que l'école de service social de l'U.N.C.A.F. dispense son enseignement, qui peut être réparti en cinq années : trois pour la préparation simple au diplôme d'Etat d'assistant ou d'assistante de service social, quatre pour les élèves qui veulent obtenir le diplôme d'Etat d'infirmière en même temps que celui d'assistante sociale. L'école assure en outre une année préparatoire. Cette année préparatoire s'adresse aux élèves qui ont terminé leurs études classiques ; le complément de formation générale qu'elles y reçoivent est destiné à leur permettre de s'adapter progressivement à leur future carrière, et même dans certains cas d'acquérir la formation générale complète que les circonstances ne leur ont pas permis de recevoir normalement. Le nombre des heures de cours que prévoit le programme d'enseignement élaboré par le Ministère de la Santé publique et de la Population est largement dépassé. Les disciplines se rapportant à la connaissance
l'immeuble particulier où elle est installée que l'école de service social de l'U.N.C.A.F. dispense son enseignement, qui peut être réparti en cinq années : trois pour la préparation simple au diplôme d'Etat d'assistant ou d'assistante de service social, quatre pour les élèves qui veulent obtenir le diplôme d'Etat d'infirmière en même temps que celui d'assistante sociale. L'école assure en outre une année préparatoire. Cette année préparatoire s'adresse aux élèves qui ont terminé leurs études classiques ; le complément de formation générale qu'elles y reçoivent est destiné à leur permettre de s'adapter progressivement à leur future carrière, et même dans certains cas d'acquérir la formation générale complète que les circonstances ne leur ont pas permis de recevoir normalement. Le nombre des heures de cours que prévoit le programme d'enseignement élaboré par le Ministère de la Santé publique et de la Population est largement dépassé. Les disciplines se rapportant à la connaissance des individus, des groupes humains, et des structures sociales, sont l'objet de cours successifs qui peuvent, mieux qu'un seul cours didactique, amener les élèves à élargir leur horizon, à comprendre les rouages de la société, à prendre conscience des motifs qui poussent les individus à adopter tel ou tel comportement. Pendant toute la durée de leur scolarité les élèves poursuivent, sous la direction des professeurs et des monitrices, des recherches et des études personnelles qui les mettent directement en contact avec des cas concrets ; l'analyse de situations individuelles ou familiales réelles leur permettra d'identifier le comportement et les réactions des individus ou des groupes dans diverses situations. En même temps qu'à l'acquisition de connaissances très diverses, c'est à donner aux élèves la compréhension des hommes dans l'ensemble de la réalité quotidienne que doit aboutir l'enseignement donné. Pour donner à cette formation une base concrète d'observations et d'études et pour montrer aux élèves l'intérêt des réalisations des Caisses, un certain nombre de terrains de stages ont été organisés dans le cadre de l'école. Ces stages permettent aux monitrices de suivre de près l'assimilation des connaissances par les élèves, et de leur enseigner l'importance de leurs attitudes et des réactions d'autrui
Pendant toute la durée de leur scolarité les élèves poursuivent, sous la direction des professeurs et des monitrices, des recherches et des études personnelles qui les mettent directement en contact avec des cas concrets ; l'analyse de situations individuelles ou familiales réelles leur permettra d'identifier le comportement et les réactions des individus ou des groupes dans diverses situations. En même temps qu'à l'acquisition de connaissances très diverses, c'est à donner aux élèves la compréhension des hommes dans l'ensemble de la réalité quotidienne que doit aboutir l'enseignement donné. Pour donner à cette formation une base concrète d'observations et d'études et pour montrer aux élèves l'intérêt des réalisations des Caisses, un certain nombre de terrains de stages ont été organisés dans le cadre de l'école. Ces stages permettent aux monitrices de suivre de près l'assimilation des connaissances par les élèves, et de leur enseigner l'importance de leurs attitudes et des réactions d'autrui face à ces attitudes, aspect particulièrement important de la formation, puisqu'il représente l'une des bases de l'efficacité ou de la non-efficacité de l'aide avortée. Ces stages école compris le stage d'Aide Familiale destiné aux élèves de la section préparatoire et à celles de première année ; ils ont lieu sous la direction de deux monitrices, chargées de l'étude des cas. Les stages de service social familial sont effectués sous l'égide d'une assistante sociale de la Caisse centrale d'Allocations familiales de la Région parisienne, spécialement formée à ce rôle. C'est au cours de ces stages, accomplis en seconde et troisième années, que l'élève passera progressivement à l'exercice réel de sa profession ; des responsabilités lui seront peu à peu confiées, jusqu'à lui donner la charge d'une sous-division géographique dans un secteur de service social. En douze années de fonctionnement, l'école a reçu au total 807 inscriptions d'élèves, et 562 pour l'année préparatoire. Elle a dans ce même laps de temps formé 275 assistantes sociales et 255 infirmières diplômées. Les anciennes élèves sont actuellement réparties dans des services très divers : services sociaux de Caisse d'allocations familiales ou de Sécurité sociale, service social rural, service social du travail, tribunal pour enfants, hygiène
la direction de deux monitrices, chargées de l'étude des cas. Les stages de service social familial sont effectués sous l'égide d'une assistante sociale de la Caisse centrale d'Allocations familiales de la Région parisienne, spécialement formée à ce rôle. C'est au cours de ces stages, accomplis en seconde et troisième années, que l'élève passera progressivement à l'exercice réel de sa profession ; des responsabilités lui seront peu à peu confiées, jusqu'à lui donner la charge d'une sous-division géographique dans un secteur de service social. En douze années de fonctionnement, l'école a reçu au total 807 inscriptions d'élèves, et 562 pour l'année préparatoire. Elle a dans ce même laps de temps formé 275 assistantes sociales et 255 infirmières diplômées. Les anciennes élèves sont actuellement réparties dans des services très divers : services sociaux de Caisse d'allocations familiales ou de Sécurité sociale, service social rural, service social du travail, tribunal pour enfants, hygiène scolaire, hygiène mentale, services hospitaliers. A Melun L'AIDE AUX SANS LOGIS prend des formes multiples Comme toutes les Caisses d'Allocations familiales, la Caisse de Seine-et-Marne s'est efforcée de varier ses méthodes d'intervention en faveur du logement en se basant sur le financement d'Etat d'une part, selon les besoins et les possibilités locales d'autre part. Ses interventions habituelles ne méritent donc pas davantage qu'un bref rappel ; c'est un aspect particulier de son action pour les mal logés que nous présenterons ici. La réflexion, en même temps que l'expérience, ont tenu le Conseil d'administration de cette Caisse dans un pragmatisme aussi absolu que polymorphe ; s'il a considéré que ni sa vocation, ni la rapidité d'évolution du problème ne lui permettaient une vraie politique du logement, il se fixa quelques règles qu'on pourrait ainsi résumer : loger et non pas construire ; on part de la famille, non de la construction ; pas d'action directe, sauf exception ; ne pas subventionner : prêter, sauf exception ; intervenir là seulement où l'intervention de la Caisse est déterminante ; intervenir dans la mesure seulement, mais dans toute la mesure, où l'intervention financière est socialement payante ; mettre la sécurité familiale avant les sûretés
possibilités locales d'autre part. Ses interventions habituelles ne méritent donc pas davantage qu'un bref rappel ; c'est un aspect particulier de son action pour les mal logés que nous présenterons ici. La réflexion, en même temps que l'expérience, ont tenu le Conseil d'administration de cette Caisse dans un pragmatisme aussi absolu que polymorphe ; s'il a considéré que ni sa vocation, ni la rapidité d'évolution du problème ne lui permettaient une vraie politique du logement, il se fixa quelques règles qu'on pourrait ainsi résumer : loger et non pas construire ; on part de la famille, non de la construction ; pas d'action directe, sauf exception ; ne pas subventionner : prêter, sauf exception ; intervenir là seulement où l'intervention de la Caisse est déterminante ; intervenir dans la mesure seulement, mais dans toute la mesure, où l'intervention financière est socialement payante ; mettre la sécurité familiale avant les sûretés financières, donc prêter sans intérêt et sans garantie ; intervenir pour le compte des « faibles », mot entendu au sens où l'entend l'économiste Alfred Sauvy ; prendre le risque de faire moins bien plutôt que de s'abstenir. Tels sont les principes qui, avec quelques entorses certes, ont guidé la Caisse dans l'action individuelle ou collective dont voici maintenant la somme. Rappelons la figure de la Seine-et-Marne : destructions de guerre sporadiques ; aucune grande ville, mais de vieilles villes (exemple Provins, Melun, Meaux) ; une frontière nord-ouest, exutoire de Paris (exemple Chelles) ; un mouvement lent mais constant du secteur agricole, très mécanisé, vers le secteur industriel en progrès par développement interne comme par un début de déconcentration ; une population en augmentation, soit 25.000 allocataires en 1959 pour 14.000 voilà dix ans ; 8.256 logements lancés de 1949 à 1953 inclus, mais 18.196 de 1954 à 1958 inclus. Donc, de gros besoins de logement en général, des cas particuliers de « sans logis » rejetés de Paris ou de l'agriculture. Qu'a fait la Caisse ? Elle a démarré avec les offices d'H.L.M., en 1950-51, sous forme de subventions de 5 à 10 % ; presque aussitôt, et sans
Caisse dans l'action individuelle ou collective dont voici maintenant la somme. Rappelons la figure de la Seine-et-Marne : destructions de guerre sporadiques ; aucune grande ville, mais de vieilles villes (exemple Provins, Melun, Meaux) ; une frontière nord-ouest, exutoire de Paris (exemple Chelles) ; un mouvement lent mais constant du secteur agricole, très mécanisé, vers le secteur industriel en progrès par développement interne comme par un début de déconcentration ; une population en augmentation, soit 25.000 allocataires en 1959 pour 14.000 voilà dix ans ; 8.256 logements lancés de 1949 à 1953 inclus, mais 18.196 de 1954 à 1958 inclus. Donc, de gros besoins de logement en général, des cas particuliers de « sans logis » rejetés de Paris ou de l'agriculture. Qu'a fait la Caisse ? Elle a démarré avec les offices d'H.L.M., en 1950-51, sous forme de subventions de 5 à 10 % ; presque aussitôt, et sans faire de choix de principe entre locatif H.L.M. et accession à la propriété, elle a tenu compte du double fait que les offices pouvaient se passer et en réalité se passaient de son concours d'une part, que, d'autre part, les Pouvoirs publics favorisaient le financement d'accession à la propriété, pour bloquer son action de plusieurs années sur trois modes d'accession : les maisons individuelles avec financement principal par le Crédit Immobilier ; les groupages de maisons individuelles par les Castors — les tout premiers à l'initiative d'un administrateur — ou par Baticoop avec financement Crédit Immobilier et Crédit Foncier ; les programmes collectifs par une seule société coopérative d'H.L.M. Le choix des familles bénéficiaires est le monopole de la commission sociale du Conseil d'administration de la Caisse, sur rapport d'une assistante sociale : on a vu des choix cornéliens des cent plus mal logés parmi sept cents familles recensées pour un programme ! La commission a pris des risques : faiblesse des ressources, difficultés d'adaptation sociale ; en fait, les échecs sont de 9 p. 1.000 pour les ressources et l'inadaptation de 3 p. 1.000. Les modalités de financement sont, pour les constructeurs individuels, celles de la plupart des Caisses
bloquer son action de plusieurs années sur trois modes d'accession : les maisons individuelles avec financement principal par le Crédit Immobilier ; les groupages de maisons individuelles par les Castors — les tout premiers à l'initiative d'un administrateur — ou par Baticoop avec financement Crédit Immobilier et Crédit Foncier ; les programmes collectifs par une seule société coopérative d'H.L.M. Le choix des familles bénéficiaires est le monopole de la commission sociale du Conseil d'administration de la Caisse, sur rapport d'une assistante sociale : on a vu des choix cornéliens des cent plus mal logés parmi sept cents familles recensées pour un programme ! La commission a pris des risques : faiblesse des ressources, difficultés d'adaptation sociale ; en fait, les échecs sont de 9 p. 1.000 pour les ressources et l'inadaptation de 3 p. 1.000. Les modalités de financement sont, pour les constructeurs individuels, celles de la plupart des Caisses : la moyenne pour 425 familles s'établit à 315.000 fr., mais la commission sociale ne connaît d'autre limite que les besoins de chaque cas particulier ; plusieurs prêts dépassent le million ; si la moyenne est la même (313.000 fr.) pour un millier de logements financés par des organismes collectifs, les variantes sont nombreuses : on est parti à l'origine de la base de 250.000 fr. pour l'appartement ou le pavillon de 4 pièces, pour monter à 450, puis 600 et même 800.000 francs ; prêts à dix ans en général, assortis selon les cas d'un prêt-relais ou à court-terme de partie du prêt principal. Le fait saillant de l'action pour le logement par accession est le suivant : dès 1951, la Caisse a appuyé le développement d'une société coopérative d'H.L.M., organisme constructeur de la Fédération départementale des C.I.L. dont les programmes de maisons individuelles ou de collectifs ont couvert une partie du département de 2.000 logements dérivés pour la plupart du même prototype ; précisons que si tous les résultats n'en sont pas positifs, tant s'en faut, elle a logé des centaines d'allocataires, dont 451 choisis sur critères purement sociaux par la commission sociale de la Caisse ; accessoirement,
les variantes sont nombreuses : on est parti à l'origine de la base de 250.000 fr. pour l'appartement ou le pavillon de 4 pièces, pour monter à 450, puis 600 et même 800.000 francs ; prêts à dix ans en général, assortis selon les cas d'un prêt-relais ou à court-terme de partie du prêt principal. Le fait saillant de l'action pour le logement par accession est le suivant : dès 1951, la Caisse a appuyé le développement d'une société coopérative d'H.L.M., organisme constructeur de la Fédération départementale des C.I.L. dont les programmes de maisons individuelles ou de collectifs ont couvert une partie du département de 2.000 logements dérivés pour la plupart du même prototype ; précisons que si tous les résultats n'en sont pas positifs, tant s'en faut, elle a logé des centaines d'allocataires, dont 451 choisis sur critères purement sociaux par la commission sociale de la Caisse ; accessoirement, cette société a fait 22 logements en deux collectifs pour les comités d'entreprise de l'U.R.S.S.A.F. et de la Caisse. Les circonstances et une équipe d'assistantes sociales, commune aux Caisses primaire et régionale et à la Caisse d'Allocations familiales, ont amené celle-ci à aborder modestement mais franchement le problème des sans-logis. A ce problème, la caisse a premièrement répondu par la construction à Melun d'une cité d'urgence de 21 logements « en épis » ; financement principal — exceptionnellement — par le Crédit Foncier, financement complémentaire par la Caisse, mais préfinancement intégral par celle-ci ; propriété et gestion locative par l'Association d'Aide aux Sans-Logis. Prix de revient d'un logement de trois pièces : 1.050.000 fr.; location mensuelle : 5.500 fr., plus le chauffage collectif ; bénéfice de l'allocation de logement. Deuxièmement, par une opération totalement différente, l'implantation de bâtiments démontables. Premier objectif, loger d'urgence ; deuxième objectif, éprouver la capacité d'une famille donnée à bénéficier d'une « promotion » de logement. Deux modèles de bâtiments : l’un en bois, de fabrication locale ; l’autre en fer, modèle Métro de Fillod-de-Wendel ; deux implantations différentes, l’une sur le terrain même de programmes collectifs financés par la Caisse, l’autre sur des terrains municipaux
A ce problème, la caisse a premièrement répondu par la construction à Melun d'une cité d'urgence de 21 logements « en épis » ; financement principal — exceptionnellement — par le Crédit Foncier, financement complémentaire par la Caisse, mais préfinancement intégral par celle-ci ; propriété et gestion locative par l'Association d'Aide aux Sans-Logis. Prix de revient d'un logement de trois pièces : 1.050.000 fr.; location mensuelle : 5.500 fr., plus le chauffage collectif ; bénéfice de l'allocation de logement. Deuxièmement, par une opération totalement différente, l'implantation de bâtiments démontables. Premier objectif, loger d'urgence ; deuxième objectif, éprouver la capacité d'une famille donnée à bénéficier d'une « promotion » de logement. Deux modèles de bâtiments : l’un en bois, de fabrication locale ; l’autre en fer, modèle Métro de Fillod-de-Wendel ; deux implantations différentes, l’une sur le terrain même de programmes collectifs financés par la Caisse, l’autre sur des terrains municipaux ; dans le premier cas, les bâtiments sont démontés à fin de chantier et remontés ailleurs — certains en sont à leur troisième montage — c’est alors le transit dans toute l’acception du terme ; dans le second cas, les bâtiments sont bloqués sur des terrains municipaux pour plusieurs années, en petits groupes qui bénéficient d’éléments normaux de confort : eau, électricité, W.-C., alors que les bâtiments de pur transit n’ont généralement qu’une batterie extérieure au propane alimentant quatre points d’éclairage intérieur et un réchaud deux feux, une fosse Perfecta en guise de W.-C. installée dans une pièce, et un point d’eau à proximité immédiate. Prix du modèle en bois, F 3 : 8.890 NF. Prix du modèle en fer, 3 pièces (agrandissable par adjonction de travées standard) : 7.800 NF. Démontage, transport, remontage : 85.000 fr. à l’origine, 1.300 NF aujourd’hui. Troisième opération : les services sociaux ont signalé nombre de cas de jeunes ménages en attente d’enfant ou avec un enfant, entassés avec la famille d’origine, généralement nombreuse, ou logés en chambre meublée sans confort pour des prix usuraires : 20 baraquements de chantier ont été mis à leur disposition, type BSM. Une petite cité a été constituée