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leur faisait jouer. C'est ainsi qu'on vit les membres de l'AGP dénoncer les violences, les brutalités de leurs collègues et incriminer tout à la fois les consignes données, la hiérarchie, les officiers de paix. Ce sont eux qui, dans « les glanes de la semaine », rubrique ouverte aux policiers tous les dimanches dans les colonnes du Rappel à partir de 1913, dénoncent l'incapacité de leurs chefs, l'emploi systématique de la police municipale au service de la bourgeoisie, contre les travailleurs ; ce sont eux encore qui dénoncent le cadre subalterne « pénétré des créatures de l'état-major réactionnaire du préfet » ; les officiers de paix hostiles à la république qui choient et entretiennent les « brutes qu'on ne s'étonnera pas de voir exister parmi les policiers », pour « discréditer la police et étrangler la gueuse » ; qui dressent leurs agents contre Plusieurs sont incapables d'établir un service d'ordre convenable. Ils ne connaissent rien de la foule : ils sont incapables de prévoir les mille systèmes qui peuvent être employés pour arriver à disperser un attroupement. [...] Ils ne connaissent que la machine à coucher et la chaussette à clous. Le Rappel, 19 avril 1914. S'il se fût agi de réprimer une grève, une manifestation [...], les deux tiers des agents de la capitale auraient été mobilisés ; s'il s'agissait d'une importante réunion de courses, la moitié des agents disponibles seraient dirigés sur les hippodromes (Le Rappel, 13 novembre 1913). Le Rappel, 27 octobre, 1913. Le Rappel, 9 novembre 1913. LA DIFFICILE NAISSANCE DU SYNDICALISME POLICIER La classe ouvrière, ordonnent la charge contre les manifestations populaires, mais « sablent le Champagne » avec les organisateurs des manifestations politiques antigouvernementales ou réactionnaires ; eux toujours qui n'hésitent pas à stigmatiser le rôle des brigadiers qui, pour se faire bien voir de la hiérarchie, poussent leurs hommes à faire du zèle devant la maison des syndicats pour créer des incidents « histoire de provoquer une petite bagarre. Dans ces sortes d'affaires, il y a toujours espoir de gratter quelque chose » (40). À cette nette conscience du rôle « de
agi de réprimer une grève, une manifestation [...], les deux tiers des agents de la capitale auraient été mobilisés ; s'il s'agissait d'une importante réunion de courses, la moitié des agents disponibles seraient dirigés sur les hippodromes (Le Rappel, 13 novembre 1913). Le Rappel, 27 octobre, 1913. Le Rappel, 9 novembre 1913. LA DIFFICILE NAISSANCE DU SYNDICALISME POLICIER La classe ouvrière, ordonnent la charge contre les manifestations populaires, mais « sablent le Champagne » avec les organisateurs des manifestations politiques antigouvernementales ou réactionnaires ; eux toujours qui n'hésitent pas à stigmatiser le rôle des brigadiers qui, pour se faire bien voir de la hiérarchie, poussent leurs hommes à faire du zèle devant la maison des syndicats pour créer des incidents « histoire de provoquer une petite bagarre. Dans ces sortes d'affaires, il y a toujours espoir de gratter quelque chose » (40). À cette nette conscience du rôle « de classe » joué par la police s'ajoute celui de son rôle politique de « rempart de la République » et du gouvernement ; sincèrement républicains, ils pressentent les dangers d'une telle situation : le fossé qui sépare la population de « sa » police, le discrédit qui en résulte pour le régime qui en fait un tel emploi (42), et c'est au nom de leurs convictions républicaines et de l'idée qu'ils se font de la République et d'une police républicaine au service de tous qu'ils demandent à la hiérarchie et aux gouvernements — par l'intermédiaire des journaux, par adresses, motions, délégations, pétitions auprès des parlementaires et des élus — de cesser de les employer systématiquement contre les travailleurs et de permettre à la police d'observer une réelle neutralité dans les conflits économiques (43). En même temps, ils demandent à leurs collègues de se comporter différemment et l'on peut observer tout un travail pédagogique — comparable toutes proportions gardées à celui qu'effectuent les syndicats et les Bourses du Travail quand ils luttent pour la moralisation de la classe ouvrière, contre l'alcoolisme ou pour la défense des vertus familiales — se mettre en place pour donner au gardien de la paix une
le régime qui en fait un tel emploi (42), et c'est au nom de leurs convictions républicaines et de l'idée qu'ils se font de la République et d'une police républicaine au service de tous qu'ils demandent à la hiérarchie et aux gouvernements — par l'intermédiaire des journaux, par adresses, motions, délégations, pétitions auprès des parlementaires et des élus — de cesser de les employer systématiquement contre les travailleurs et de permettre à la police d'observer une réelle neutralité dans les conflits économiques (43). En même temps, ils demandent à leurs collègues de se comporter différemment et l'on peut observer tout un travail pédagogique — comparable toutes proportions gardées à celui qu'effectuent les syndicats et les Bourses du Travail quand ils luttent pour la moralisation de la classe ouvrière, contre l'alcoolisme ou pour la défense des vertus familiales — se mettre en place pour donner au gardien de la paix une plus haute idée de sa fonction (44), de son rôle, de sa dignité et de ses responsabilités, mais aussi de son importance et de sa force. Ses formes d'action Tout en prenant parfois des formes « scandaleuses et intolérables » pour les pouvoirs publics et une partie de l'opinion, le mouvement syndical policier, coincé entre les impératifs de la discipline, la stricte interdiction de la loi et son désir (38) « Leur premier soin étant officier de paix est de dresser les agents contre la classe ouvrière comme les agents dressent les chiens policiers contre les malfaiteurs. La deuxième recommandation est d'être très tolérant pour les gens ayant une certaine fortune, afin que ces personnes, occupant une haute situation sociale, ne leur créent pas d'histoire auprès du préfet» (Le Rappel, 3 mai 1914). (39) Le Rappel, 3 novembre 1913. (40) Le Rappel, 28 juillet 1913. (41) « Que dirait-il si dans un moment critique où il ferait appel à leur dévouement ils ne répondaient pas présent?» (Le Rappel, 27 octobre 1913). (42) Le Rappel, 9 novembre 1913. (43) « Les jeunes policiers veulent servir toutes les classes de la société avec le même dévouement et faire respecter la loi par
mouvement syndical policier, coincé entre les impératifs de la discipline, la stricte interdiction de la loi et son désir (38) « Leur premier soin étant officier de paix est de dresser les agents contre la classe ouvrière comme les agents dressent les chiens policiers contre les malfaiteurs. La deuxième recommandation est d'être très tolérant pour les gens ayant une certaine fortune, afin que ces personnes, occupant une haute situation sociale, ne leur créent pas d'histoire auprès du préfet» (Le Rappel, 3 mai 1914). (39) Le Rappel, 3 novembre 1913. (40) Le Rappel, 28 juillet 1913. (41) « Que dirait-il si dans un moment critique où il ferait appel à leur dévouement ils ne répondaient pas présent?» (Le Rappel, 27 octobre 1913). (42) Le Rappel, 9 novembre 1913. (43) « Les jeunes policiers veulent servir toutes les classes de la société avec le même dévouement et faire respecter la loi par tous les citoyens » (Le Rappel, 4 août 1913). « Les 4 500 agents qui ont assisté à l'assemblée générale [de l'association professionnelle] veulent être les serviteurs dévoués de la population et du gouvernement de la République» [Le Rappel, 15 février 1914). (44) « La police à l'heure qu'il est a besoin avant tout d'idéalisme [...], de donner sa foi aux grands principes» (Le Rappel, 8 février 1914). (45) « La situation des agents de la Ville de Paris n'est pas normale et ne peut pas durer ainsi. Il s'agit de la réforme professionnelle, des questions matérielles, d'une amélioration de la situation, des méthodes de travail et de la discipline, des rapports avec la hiérarchie et enfin des relations avec le public. Pour chaque item, il y a un terrain de négociation » (Le Rappel, 18 juin 1911). (46) « ce n'est pas parce que la loi permet aux fonctionnaires [...] de se former en associations amicales ou mutuelles que ceux-ci doivent enfreindre la discipline et oublier les devoirs qui incombent aux inférieurs vis-à-vis de leurs supérieurs, au contraire [...], plus que tout autre, ils doivent fortifier la discipline et donner le bon exemple » (Le Rappel, 18 juin 1911).
a besoin avant tout d'idéalisme [...], de donner sa foi aux grands principes» (Le Rappel, 8 février 1914). (45) « La situation des agents de la Ville de Paris n'est pas normale et ne peut pas durer ainsi. Il s'agit de la réforme professionnelle, des questions matérielles, d'une amélioration de la situation, des méthodes de travail et de la discipline, des rapports avec la hiérarchie et enfin des relations avec le public. Pour chaque item, il y a un terrain de négociation » (Le Rappel, 18 juin 1911). (46) « ce n'est pas parce que la loi permet aux fonctionnaires [...] de se former en associations amicales ou mutuelles que ceux-ci doivent enfreindre la discipline et oublier les devoirs qui incombent aux inférieurs vis-à-vis de leurs supérieurs, au contraire [...], plus que tout autre, ils doivent fortifier la discipline et donner le bon exemple » (Le Rappel, 18 juin 1911). (47) « Il ne s'agit pas de remettre en question la discipline ou la soumission à la hiérarchie, mais il est de l'intérêt des agents que la direction de la police prenne leurs aspirations en considération » (Le Rappel, 26 novembre 1913). Leur incapacité à agir autrement que dans la légalité, notamment l'absence de droit de grève, a conduit les policiers à adopter des formes originales d'action et de revendication : le recours à l'opinion publique et l'utilisation de la presse pour exprimer leurs revendications, dénoncer les problèmes, abus, passe-droits, insuffisances de la police, de leurs collègues ; l'appel et le recours systématique — qui n'excluent pas quelque chantage — aux élus du conseil municipal de Paris — qui vote le budget de la Préfecture de police — et aux députés. Ce recours aux élus suscita généralement un écho favorable : aussi bien au conseil municipal de Paris — qui vote aux policiers parisiens des améliorations qui font l'envie de tous leurs collègues — qu'au parlement où leurs revendications sont prises en compte, répercutées et défendues par un groupe interparlementaire chargé de la « défense professionnelle des intérêts des policiers » mis sur pied en 1913 par Paul Painlevé et
légalité, notamment l'absence de droit de grève, a conduit les policiers à adopter des formes originales d'action et de revendication : le recours à l'opinion publique et l'utilisation de la presse pour exprimer leurs revendications, dénoncer les problèmes, abus, passe-droits, insuffisances de la police, de leurs collègues ; l'appel et le recours systématique — qui n'excluent pas quelque chantage — aux élus du conseil municipal de Paris — qui vote le budget de la Préfecture de police — et aux députés. Ce recours aux élus suscita généralement un écho favorable : aussi bien au conseil municipal de Paris — qui vote aux policiers parisiens des améliorations qui font l'envie de tous leurs collègues — qu'au parlement où leurs revendications sont prises en compte, répercutées et défendues par un groupe interparlementaire chargé de la « défense professionnelle des intérêts des policiers » mis sur pied en 1913 par Paul Painlevé et présidé par Georges Desplas — député de Paris, ex-président de la deuxième sous-commission du conseil municipal de Paris — avec le but avoué de constituer un véritable groupe de pression en vue de faire aboutir les desiderata des personnels de police. Ce type d'action, cette dépendance à l'égard de la bonne volonté des pouvoirs publics et des élus confèrent aux revendications des syndicalistes policiers un style et un ton uniques, encore renforcés par une mentalité particulière : celle de défenseurs de l'ordre modelés par cinq ans ou plus passés sous les drapeaux, d'anciens sous-officiers rompus à la respect de la hiérarchie, à la discipline et au silence. Les textes évoquent leur « reconnaissance » s'ils obtenaient satisfaction, louent par avance la « bonté » des chefs, du préfet, du gouvernement. Les mots qui reviennent de façon récurrente sont : « respect », « bonté », « dignité », « amour paternel », « justice », « discipline ». C'est dans le même ordre d'idées que l'on doit comprendre la tradition, inaugurée dès le congrès de Versailles en 1907, d'adresser à chaque meeting, chaque assemblée générale, chaque congrès, quelles que soient les circonstances, un télégramme de sympathie au Président du Conseil,
bonne volonté des pouvoirs publics et des élus confèrent aux revendications des syndicalistes policiers un style et un ton uniques, encore renforcés par une mentalité particulière : celle de défenseurs de l'ordre modelés par cinq ans ou plus passés sous les drapeaux, d'anciens sous-officiers rompus à la respect de la hiérarchie, à la discipline et au silence. Les textes évoquent leur « reconnaissance » s'ils obtenaient satisfaction, louent par avance la « bonté » des chefs, du préfet, du gouvernement. Les mots qui reviennent de façon récurrente sont : « respect », « bonté », « dignité », « amour paternel », « justice », « discipline ». C'est dans le même ordre d'idées que l'on doit comprendre la tradition, inaugurée dès le congrès de Versailles en 1907, d'adresser à chaque meeting, chaque assemblée générale, chaque congrès, quelles que soient les circonstances, un télégramme de sympathie au Président du Conseil, au Directeur de la Sûreté Générale, au Préfet de police pour les assurer de l'indéfectible attachement, du total dévouement aux institutions républicaines, au respect de la discipline et de la hiérarchie. Une attitude qui en dit long sur les mentalités et qui montre bien les difficultés et les limites d'une action qui n'a d'autre ressource que de faire appel à la bonté, à l'esprit de justice d'un ministre de l'Intérieur ! Dans le même ordre de choses se situe la tradition — abandonnée à l'automne 1913 à la suite d'un vote du conseil fédéral, mais jusqu'alors bien établie — des collectes ou du vote d'un crédit pour offrir un cadeau — généralement un bronze d'art ou une plaquette plus ou moins allégoriques — aux parlementaires qui ont « rendu des services continuels et prolongés à la cause ou à la défense des gardiens de la paix » (Albert Thomas) ou pour « l'inlassable dévouement [...], l'énergie avec laquelle ils ont défendu la police » (P. Painlevé). La difficulté des députés bien oublieux des promesses une fois obtenu le « brevet de 15 000 F » (l'éditorial de Thieulant, « Éternel berné », l'article « Tu es dupé » signé «
action qui n'a d'autre ressource que de faire appel à la bonté, à l'esprit de justice d'un ministre de l'Intérieur ! Dans le même ordre de choses se situe la tradition — abandonnée à l'automne 1913 à la suite d'un vote du conseil fédéral, mais jusqu'alors bien établie — des collectes ou du vote d'un crédit pour offrir un cadeau — généralement un bronze d'art ou une plaquette plus ou moins allégoriques — aux parlementaires qui ont « rendu des services continuels et prolongés à la cause ou à la défense des gardiens de la paix » (Albert Thomas) ou pour « l'inlassable dévouement [...], l'énergie avec laquelle ils ont défendu la police » (P. Painlevé). La difficulté des députés bien oublieux des promesses une fois obtenu le « brevet de 15 000 F » (l'éditorial de Thieulant, « Éternel berné », l'article « Tu es dupé » signé « Pégase » tous deux dans La Voix des polices de janvier 1913, recèlent d'incontestables bouffées d'antiparlementarisme qui sont assez traditionnelles. Le congrès désigna Clemenceau comme président d'honneur et le rapport final fait directement appel à lui : « il sait qu'il peut compter sur notre dévouement sans bornes, qu'il prenne notre cause en main et qu'il nous dise enfin : "braves gens soyez satisfaits, vous avez aujourd'hui une situation digne de vous". Nous comptons sur lui et nous disons ensemble : "vive M. Clemenceau" » (Le Matin, 21 juillet 1907). Les « réformistes », qui viennent en assemblée générale de constituer leur Union et de décider, contre les voeux des pouvoirs publics, d'adhérer à la Fédération amicale, ne manquent néanmoins pas d'adresser leurs voeux de rétablissement au Président du Conseil et leurs condoléances à la famille du ministre de la Guerre (L'Humanité, 25 mai 1911). BERLIERE II — Les obstacles L'hostilité des pouvoirs publics Le problème du syndicalisme dans la fonction publique Sous la IIIe République, la revendication du droit syndical ou d'association dans la fonction publique et a fortiori celle du droit de grève — parce qu'ils constituaient un ferment d'indiscipline et semblaient remettre en cause non seulement la
notre cause en main et qu'il nous dise enfin : "braves gens soyez satisfaits, vous avez aujourd'hui une situation digne de vous". Nous comptons sur lui et nous disons ensemble : "vive M. Clemenceau" » (Le Matin, 21 juillet 1907). Les « réformistes », qui viennent en assemblée générale de constituer leur Union et de décider, contre les voeux des pouvoirs publics, d'adhérer à la Fédération amicale, ne manquent néanmoins pas d'adresser leurs voeux de rétablissement au Président du Conseil et leurs condoléances à la famille du ministre de la Guerre (L'Humanité, 25 mai 1911). BERLIERE II — Les obstacles L'hostilité des pouvoirs publics Le problème du syndicalisme dans la fonction publique Sous la IIIe République, la revendication du droit syndical ou d'association dans la fonction publique et a fortiori celle du droit de grève — parce qu'ils constituaient un ferment d'indiscipline et semblaient remettre en cause non seulement la hiérarchie et l'autorité des chefs, mais les fondements mêmes de la société — s'est régulièrement heurtée à l'hostilité des gouvernements — quels qu'ils fussent — et à leur volonté de maintenir les fonctionnaires dans l'étroite dépendance des pouvoirs publics. C'est parce que les droits et les libertés des fonctionnaires étaient jugés dangereux pour l'autorité de l'État qu'on considéra que le bénéfice de la loi de 1884 leur était inapplicable : « Autoriser les fonctionnaires à se syndiquer, c'est les autoriser sur toutes les questions où leurs intérêts professionnels seront en cause [...] à opposer leurs prétentions à celles du gouvernement » (53). Les arguments les plus couramment employés pour justifier cette exclusion du droit commun étaient qu'une coalition d'intérêts particuliers semblait incompatible avec une fonction publique au service de l'intérêt général et que, tenant leur autorité de la nation, les agents de l'État ne pouvaient en user contre elle. Mais plus encore que le droit de se grouper et le but poursuivi par les groupements de fonctionnaires c'étaient les moyens dont ils pourraient disposer pour les atteindre qui inquiétaient, le droit syndical impliquant le droit de grève : «il est impossible de ne pas apercevoir au bout de la voie
jugés dangereux pour l'autorité de l'État qu'on considéra que le bénéfice de la loi de 1884 leur était inapplicable : « Autoriser les fonctionnaires à se syndiquer, c'est les autoriser sur toutes les questions où leurs intérêts professionnels seront en cause [...] à opposer leurs prétentions à celles du gouvernement » (53). Les arguments les plus couramment employés pour justifier cette exclusion du droit commun étaient qu'une coalition d'intérêts particuliers semblait incompatible avec une fonction publique au service de l'intérêt général et que, tenant leur autorité de la nation, les agents de l'État ne pouvaient en user contre elle. Mais plus encore que le droit de se grouper et le but poursuivi par les groupements de fonctionnaires c'étaient les moyens dont ils pourraient disposer pour les atteindre qui inquiétaient, le droit syndical impliquant le droit de grève : «il est impossible de ne pas apercevoir au bout de la voie où les fonctionnaires se laissent entraîner l'indiscipline, le désordre, l'anarchie » (54). Ces raisons expliquent que toutes les tentatives en ce sens, qu'elles soient le fait des postiers, des instituteurs ou des employés des chemins de fer de l'État, furent assimilées à une forme de mutinerie et combattues sans faiblesse par les différents gouvernements. Privés de droit syndical, les fonctionnaires et les employés des administrations de l'État virent tout naturellement dans l'association et dans la loi de 1901 un moyen de passer outre aux entraves mises à leur pleine jouissance des libertés collectives et des droits légaux reconnus aux autres citoyens. Les pouvoirs publics, après avoir longtemps combattu le principe même de l'association des salariés de l'État, encouragèrent ce mouvement comme substitut et comme antidote au droit syndical ; dans les premières années du siècle, les associations se multiplièrent dans toutes les administrations. Qu'en fut-il dans la police ? Le problème particulier de la police Pendant la grève des policiers lyonnais, le 22 mai 1905, le Président du Conseil déclarait à la tribune de la Chambre : « les agents [...] qui servent l'État puissance publique et qui détiennent une partie de cette puissance ne peuvent faire partie que d'une
par les différents gouvernements. Privés de droit syndical, les fonctionnaires et les employés des administrations de l'État virent tout naturellement dans l'association et dans la loi de 1901 un moyen de passer outre aux entraves mises à leur pleine jouissance des libertés collectives et des droits légaux reconnus aux autres citoyens. Les pouvoirs publics, après avoir longtemps combattu le principe même de l'association des salariés de l'État, encouragèrent ce mouvement comme substitut et comme antidote au droit syndical ; dans les premières années du siècle, les associations se multiplièrent dans toutes les administrations. Qu'en fut-il dans la police ? Le problème particulier de la police Pendant la grève des policiers lyonnais, le 22 mai 1905, le Président du Conseil déclarait à la tribune de la Chambre : « les agents [...] qui servent l'État puissance publique et qui détiennent une partie de cette puissance ne peuvent faire partie que d'une corporation, celle qui forme l'État, la Nation elle-même ! ». Un projet de loi déposé le 11 mars 1907 par le gouvernement Clemenceau met bien en lumière la doctrine en cette matière. Alors que son article 2 stipule d'abord que « les fonctionnaires civils [...] peuvent s'associer librement en vue de l'étude et de la sauvegarde de leurs intérêts professionnels », la suite prend toutefois bien soin de préciser : « à l'exception des officiers de police judiciaire énumérés à l'article 9 du Code d'Instruction Criminelle et des agents et personnels de la police » (55). En effet, si les pouvoirs publics finirent, souvent de mauvaise grâce, par consentir un droit d'association aux employés de l'État, les « fonctionnaires d'autorité » en furent expressément exclus : « L'État pourrait-il sans danger se trouver privé, même temporairement, de son armée, de ses tribunaux, de sa police ? Ne serait-il pas alors à la merci de l'invasion, de l'émeute, du crime ? Comment accepter semblable éventualité et sacrifier à des intérêts particuliers, quelque respectables qu'ils paraissent, l'existence même du corps social ? » (56). C'est d'ailleurs par la « considération qu'il convient de placer en dehors des entraînements de l'agitation sociale ceux-là