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4993, du 9 décembre 1910, A.N., F 13043) évoque le rôle qu'il aurait joué pour favoriser cette affiliation et une autre note du 22 mai 1911 (M. 1293, A.N., F 13043) affirme qu'en prévision du remplacement de Lépine « on chuchote un peu partout le nom de M. Hennion [...] dont l'activité et l'esprit plus moderne paraissent de nature à dissiper les malaises qui existent depuis plusieurs années à la Préfecture de police». J.-M. BERLIERE temps, la lutte pour le contrôle de la Société amicale et de prévoyance a pris un tournant décisif : tandis que les réformistes entretiennent une propagande très intense et très active, Delhomme, devenu trésorier, découvre des anomalies dans les comptes de son prédécesseur ; le scandale nourrit la campagne des « réformistes » en vue des élections au conseil d'administration. L'intense travail de propagande et d'explication mené dans les différents arrondissements, les différentes brigades et les différents services par les réformistes porte ses fruits aux élections du 9 novembre 1911 : la liste présentée par l'Union des réformistes — qui ont eu l'habileté de placer un commissaire de police, mutualiste de longue date, en tête de liste — passe entièrement, avec plus de 2 000 voix d'avance sur la liste de l'administration menée par des proches collaborateurs de Lépine ; Rigail, président des réformistes, a obtenu 5 745 voix contre 3 300 de moyenne pour la liste concurrente (15). A l'assemblée générale annuelle de décembre 1911, Delhomme, Rigail et leurs amis savourent leur victoire en l'absence, pour la première fois depuis 1883, du Préfet de police et de tout représentant du gouvernement ; c'est le député radical de Seine & Oise Albert Dalimier qui préside une assemblée générale où l'on fait à plusieurs reprises l'apologie du devoir et de la discipline et où Rigail conclut prudemment son discours par ces mots : « à ceux qui voulaient restreindre nos droits nous montrons aujourd'hui que nous avons l'entière connaissance de nos devoirs ». Le début de l'année 1912 voit les affrontements se multiplier : tandis que quelques-uns des plus en vue des réformistes passent, sous des
voix d'avance sur la liste de l'administration menée par des proches collaborateurs de Lépine ; Rigail, président des réformistes, a obtenu 5 745 voix contre 3 300 de moyenne pour la liste concurrente (15). A l'assemblée générale annuelle de décembre 1911, Delhomme, Rigail et leurs amis savourent leur victoire en l'absence, pour la première fois depuis 1883, du Préfet de police et de tout représentant du gouvernement ; c'est le député radical de Seine & Oise Albert Dalimier qui préside une assemblée générale où l'on fait à plusieurs reprises l'apologie du devoir et de la discipline et où Rigail conclut prudemment son discours par ces mots : « à ceux qui voulaient restreindre nos droits nous montrons aujourd'hui que nous avons l'entière connaissance de nos devoirs ». Le début de l'année 1912 voit les affrontements se multiplier : tandis que quelques-uns des plus en vue des réformistes passent, sous des prétextes divers, en conseil de discipline, le 24 juin l'Union des réformistes change une nouvelle fois de nom et adopte de nouveaux statuts : elle se place sous le régime de la loi de 1901 et portera désormais le nom d'Association générale professionnelle des personnels de la Préfecture de police dont Rigail et Delhomme sont élus respectivement président et vice-président ; le but proclamé est « l'étude des questions professionnelles et l'examen de toute réforme ou de toute innovation pouvant s'y rattacher », il n'y a plus d'équivoque possible, les policiers parisiens revendiquent le droit d'association reconnu à tous les citoyens. Deux jours plus tard, la toute nouvelle Association accueille à Paris, en manière de défi supplémentaire au préfet, le congrès annuel de la Fédération des amicales de police de France, clos par un immense banquet scellant solennellement et spectaculairement l'union des policiers des polices municipales de cinquante villes de France et de ceux de la capitale. La fin de l'année est marquée par une trêve entre les deux camps : à la suite d'une entrevue entre Lépine et Rigail tenue au début du mois de novembre, au cours de laquelle le second a réaffirmé la résolution des réformistes de
dont Rigail et Delhomme sont élus respectivement président et vice-président ; le but proclamé est « l'étude des questions professionnelles et l'examen de toute réforme ou de toute innovation pouvant s'y rattacher », il n'y a plus d'équivoque possible, les policiers parisiens revendiquent le droit d'association reconnu à tous les citoyens. Deux jours plus tard, la toute nouvelle Association accueille à Paris, en manière de défi supplémentaire au préfet, le congrès annuel de la Fédération des amicales de police de France, clos par un immense banquet scellant solennellement et spectaculairement l'union des policiers des polices municipales de cinquante villes de France et de ceux de la capitale. La fin de l'année est marquée par une trêve entre les deux camps : à la suite d'une entrevue entre Lépine et Rigail tenue au début du mois de novembre, au cours de laquelle le second a réaffirmé la résolution des réformistes de poursuivre leurs revendications dans le respect de la légalité et de la discipline, (15) Le nouveau conseil d'administration mis en place ne comprend plus aucun membre du cadre de la Préfecture, mais huit gardiens de la paix, deux sergents de ville, un sous-brigadier, trois inspecteurs... Si le président est un commissaire de police, le vice-président, le trésorier, le secrétaire sont respectivement un gardien de la paix, un commis, un sous-brigadier. La victoire de la liste des réformistes correspond réellement à la prise en main de la société d'entraide par le personnel lui-même. 30 LA DIFFICILE NAISSANCE DU SYNDICALISME POLICIER le préfet et le ministre de l'Intérieur (Steeg) acceptent, pour marquer leur bienveillance, de présider l'assemblée générale annuelle de la Société amicale et de prévoyance dans laquelle les réformistes remportent de façon écrasante les élections avec une moyenne de 7 000 à 7 200 voix sur 7 757 suffrages exprimés. L'unanimité et l'enthousiasme exprimés par tous les orateurs ce jour-là étaient-ils de façade, le préfet Lépine a-t-il voulu frapper une dernière fois avant son départ annoncé ? Toujours est-il que le sous-brigadier de 1re classe Rigail, accusé d'avoir mis en cause, dans un article publié par Le Rappel du 10 février,
commissaire de police, le vice-président, le trésorier, le secrétaire sont respectivement un gardien de la paix, un commis, un sous-brigadier. La victoire de la liste des réformistes correspond réellement à la prise en main de la société d'entraide par le personnel lui-même. 30 LA DIFFICILE NAISSANCE DU SYNDICALISME POLICIER le préfet et le ministre de l'Intérieur (Steeg) acceptent, pour marquer leur bienveillance, de présider l'assemblée générale annuelle de la Société amicale et de prévoyance dans laquelle les réformistes remportent de façon écrasante les élections avec une moyenne de 7 000 à 7 200 voix sur 7 757 suffrages exprimés. L'unanimité et l'enthousiasme exprimés par tous les orateurs ce jour-là étaient-ils de façade, le préfet Lépine a-t-il voulu frapper une dernière fois avant son départ annoncé ? Toujours est-il que le sous-brigadier de 1re classe Rigail, accusé d'avoir mis en cause, dans un article publié par Le Rappel du 10 février, l'arbitraire de la discipline qui règne à la Préfecture de police — qui viserait davantage la liberté de conscience, le respect des droits et le citoyen que la faute commise — passe fin février en conseil de discipline. Devant la formidable solidarité du personnel et l'émotion soulevée — des assemblées générales extraordinaires réunissent des assistances considérables, la Fédération des polices de France affirme sa solidarité, L'Humanité publie un article de défense — Lépine transforme la cassation de grade proposée par le conseil de discipline en cinq jours de retenue de traitement, un mois plus tard il quitte définitivement le boulevard du Palais après un total de dix-huit années passées à la tête de la Préfecture de police. Avec Hennion le nouveau préfet, un policier issu du rang, lui-même initiateur du mouvement mutualiste, les rapports changent et deviennent quasiment passionnels : l'Association Générale Professionnelle adopte un ordre du jour le 5 juin 1913 « remerciant le préfet pour son discours particulièrement bienveillant prononcé au conseil municipal », « Rengageant à être plus disciplinée que jamais » et l'assurant « de sa confiance entière et de son dévouement le plus absolu ». De son côté le nouveau préfet rappelle aux cadres de
générales extraordinaires réunissent des assistances considérables, la Fédération des polices de France affirme sa solidarité, L'Humanité publie un article de défense — Lépine transforme la cassation de grade proposée par le conseil de discipline en cinq jours de retenue de traitement, un mois plus tard il quitte définitivement le boulevard du Palais après un total de dix-huit années passées à la tête de la Préfecture de police. Avec Hennion le nouveau préfet, un policier issu du rang, lui-même initiateur du mouvement mutualiste, les rapports changent et deviennent quasiment passionnels : l'Association Générale Professionnelle adopte un ordre du jour le 5 juin 1913 « remerciant le préfet pour son discours particulièrement bienveillant prononcé au conseil municipal », « Rengageant à être plus disciplinée que jamais » et l'assurant « de sa confiance entière et de son dévouement le plus absolu ». De son côté le nouveau préfet rappelle aux cadres de la Préfecture de police qu'en l'état actuel de la loi, aucun texte sérieux ne pouvant être opposé à l'existence de l'A.G.P., les chefs la tiendront pour légale. Et de façon à bien enfoncer le clou et condamner les pratiques de son prédécesseur, il rappelle dans une note aux journaux ayant valeur de communiqué que « ce n'est que par des moyens toujours discutables, souvent puérils et par conséquent toujours dangereux que l'Association des gardiens de la paix a été contestée » (16). Ces rapports privilégiés vont toutefois se détériorer : au gré des réformistes, les réformes attendues n'interviennent pas avec suffisamment de rapidité et le préfet, pris au piège de la démagogie et de la tactique qu'il a entretenues contre Lépine, doit mettre le holà aux démarches de l'A.G.P. auprès des élus et rappeler ses troupes aux règles les plus élémentaires de la discipline et de la solidarité en sanctionnant les attaques contre des gradés ou son prédécesseur menées publiquement par voie de presse. Une attitude mal comprise et mal admise par des réformistes qui affirment dénoncer les abus pour assainir la police, améliorer son image et ses rapports avec la population et qui expriment de plus en plus ouvertement
valeur de communiqué que « ce n'est que par des moyens toujours discutables, souvent puérils et par conséquent toujours dangereux que l'Association des gardiens de la paix a été contestée » (16). Ces rapports privilégiés vont toutefois se détériorer : au gré des réformistes, les réformes attendues n'interviennent pas avec suffisamment de rapidité et le préfet, pris au piège de la démagogie et de la tactique qu'il a entretenues contre Lépine, doit mettre le holà aux démarches de l'A.G.P. auprès des élus et rappeler ses troupes aux règles les plus élémentaires de la discipline et de la solidarité en sanctionnant les attaques contre des gradés ou son prédécesseur menées publiquement par voie de presse. Une attitude mal comprise et mal admise par des réformistes qui affirment dénoncer les abus pour assainir la police, améliorer son image et ses rapports avec la population et qui expriment de plus en plus ouvertement leur déception devant l'autoritarisme du nouveau préfet qui « commence à descendre la pente fatale qui conduit à l'abîme » (17). (16) Le Temps, 3 septembre 1913. (17) JAUBERT, Le Rappel, 14 juin 1914. Ce discrédit qui commençait à atteindre Hennion avait été signalé dans une note de la Sûreté Générale du 1er septembre 1913 sur la situation de la Préfecture J.-M. BERLIERE Cependant l'attitude des réformistes est telle que Klotz, ministre de l’Intérieur, peut leur adresser ce compliment à l'A.G. de la Société amicale & de prévoyance de décembre 1913 : « sachant résister à toutes les suggestions, toujours fidèles au devoir républicain, vous ne cessez de défendre la cause du bien, de la justice : le gouvernement vous en est reconnaissant ». Les chiffres, les effectifs Les chiffres tels qu'ils ressortent des congrès et des publications de la Fédération montrent une croissance régulière et rapide du nombre d'amicales et d'adhérents de la Fédération. Le premier congrès, celui de Lorient, tenu en 1906, réunissait délégués d’une vingtaine de villes. Ils sont 52 représentant 37 villes l'année suivante à Versailles et, en juillet 1914 à Paris, au dernier congrès avant la guerre, 72 délégués représentant 63 villes. Le Bulletin fait
Générale du 1er septembre 1913 sur la situation de la Préfecture J.-M. BERLIERE Cependant l'attitude des réformistes est telle que Klotz, ministre de l’Intérieur, peut leur adresser ce compliment à l'A.G. de la Société amicale & de prévoyance de décembre 1913 : « sachant résister à toutes les suggestions, toujours fidèles au devoir républicain, vous ne cessez de défendre la cause du bien, de la justice : le gouvernement vous en est reconnaissant ». Les chiffres, les effectifs Les chiffres tels qu'ils ressortent des congrès et des publications de la Fédération montrent une croissance régulière et rapide du nombre d'amicales et d'adhérents de la Fédération. Le premier congrès, celui de Lorient, tenu en 1906, réunissait délégués d’une vingtaine de villes. Ils sont 52 représentant 37 villes l'année suivante à Versailles et, en juillet 1914 à Paris, au dernier congrès avant la guerre, 72 délégués représentant 63 villes. Le Bulletin fait état de 53 villes et 3 719 adhérents au 1er août 1907, 59 villes, 4 503 adhérents début 1908. La progression la plus spectaculaire a lieu à partir de 1912 avec l'adhésion des réformistes qui font passer brutalement les effectifs de 5 000 à 8 000 et, à la veille de la guerre, la Fédération regroupe cent trente amicales et près de 13 000 adhérents (18). Le poids numérique des policiers parisiens de l'A.G.P. est attesté par le nombre d'élus au conseil d'administration de la Fédération : 7 sur 15. L'association des « réformistes » parisiens quant à elle, et quelle que soit son appellation, a évolué de quelque 1 500 membres au début de l’été 1910 à plus de 3 500 cotisants en février 1913 et 4 000 en juillet 1914 (19), soit 40 % des effectifs de la P.P., une proportion remarquable si l'on veut bien considérer la coloration idéologique de cette association et le double emploi qu'elle représente la Société amicale & de prévoyance sur le plan de la mutualité. Ce rapport adhérents/effectifs totaux, quand on peut l'établir, montre des situations certes variables — qui tiennent incontestablement à la personnalité des leaders locaux, à la qualité de
de la guerre, la Fédération regroupe cent trente amicales et près de 13 000 adhérents (18). Le poids numérique des policiers parisiens de l'A.G.P. est attesté par le nombre d'élus au conseil d'administration de la Fédération : 7 sur 15. L'association des « réformistes » parisiens quant à elle, et quelle que soit son appellation, a évolué de quelque 1 500 membres au début de l’été 1910 à plus de 3 500 cotisants en février 1913 et 4 000 en juillet 1914 (19), soit 40 % des effectifs de la P.P., une proportion remarquable si l'on veut bien considérer la coloration idéologique de cette association et le double emploi qu'elle représente la Société amicale & de prévoyance sur le plan de la mutualité. Ce rapport adhérents/effectifs totaux, quand on peut l'établir, montre des situations certes variables — qui tiennent incontestablement à la personnalité des leaders locaux, à la qualité de la « propagande », aux conditions locales : rapports avec la municipalité, climat ambiant, existence de problèmes ou de contentieux particuliers, traditions syndicales locales, mode et milieu de recrutement des agents (20), attitude du commissaire de police — mais démontre aussi une tendance de la police (A.N., F 13043) : « alors qu'on l'avait toujours soupçonné d'avoir favorisé sinon fomenté le mouvement réformiste chez les gardiens de la paix dans le but de déboulonner Lépine, on devine qu'il veut aujourd'hui mater ce même mouvement, mais on a la certitude qu'il ne tardera pas à être débordé lui-même par les six mille réformistes de la Préfecture de police dès que ceux-ci ne douteront pas de ses intentions ». (18) Le Rappel, 31 mai 1914. (19) A.N., F 13043, Les « réformistes » sont couramment évalués à 6 000, à la veille de la guerre si l'on tient compte de ceux qui ne paient pas régulièrement leur cotisation et des sympathisants. A la première réunion de l'A.G.P. depuis 1914, en mars 1919, les adhérents, rejoints par les gradés de la Préfecture de police, seront plus de 5 000. (20) Les agents des polices municipales, à l'exception des commissaires de police qui les
« alors qu'on l'avait toujours soupçonné d'avoir favorisé sinon fomenté le mouvement réformiste chez les gardiens de la paix dans le but de déboulonner Lépine, on devine qu'il veut aujourd'hui mater ce même mouvement, mais on a la certitude qu'il ne tardera pas à être débordé lui-même par les six mille réformistes de la Préfecture de police dès que ceux-ci ne douteront pas de ses intentions ». (18) Le Rappel, 31 mai 1914. (19) A.N., F 13043, Les « réformistes » sont couramment évalués à 6 000, à la veille de la guerre si l'on tient compte de ceux qui ne paient pas régulièrement leur cotisation et des sympathisants. A la première réunion de l'A.G.P. depuis 1914, en mars 1919, les adhérents, rejoints par les gradés de la Préfecture de police, seront plus de 5 000. (20) Les agents des polices municipales, à l'exception des commissaires de police qui les dirigent et de celles de Lyon, Paris, puis, à partir de 1908, Marseille, sont recrutés par les municipalités, avec un droit d'agrément — théorique — du préfet. 32 LA DIFFICILE NAISSANCE DU SYNDICALISME POLICIER « syndicalisation » assez exceptionnelle (21) ; les chiffres que l'on peut établir par exemple pour 1908 montrent des taux de syndicalisation de 100 % à Alençon, Châtellerault, Narbonne, Niort, Perpignan, Valence c'est-à-dire des villes où les effectifs peu nombreux (de 11 à 49) peuvent expliquer ce phénomène, mais le cas se trouve également dans des villes aux effectifs plus importants comme Reims (112), Le Havre (249), Toulouse (243). Sur 26 villes où le calcul est possible, 20 ont des taux supérieurs à 80 % (22). Autre fait notable, le mouvement conséquent qui se produit de semestre en semestre : d'août 1907 à février 1908, 23 % d'adhésions nouvelles (23), 2 % de démissions. A Paris, il est remarquable de constater que le mouvement est d'abord parti des arrondissements comme le 11e et le 20e dits « de punition » parce que, les services payés y étant rares, c'est là qu'on envoyait les débutants ou les punis. Ce sont surtout les jeunes gardiens, n'ayant rien à
1908 montrent des taux de syndicalisation de 100 % à Alençon, Châtellerault, Narbonne, Niort, Perpignan, Valence c'est-à-dire des villes où les effectifs peu nombreux (de 11 à 49) peuvent expliquer ce phénomène, mais le cas se trouve également dans des villes aux effectifs plus importants comme Reims (112), Le Havre (249), Toulouse (243). Sur 26 villes où le calcul est possible, 20 ont des taux supérieurs à 80 % (22). Autre fait notable, le mouvement conséquent qui se produit de semestre en semestre : d'août 1907 à février 1908, 23 % d'adhésions nouvelles (23), 2 % de démissions. A Paris, il est remarquable de constater que le mouvement est d'abord parti des arrondissements comme le 11e et le 20e dits « de punition » parce que, les services payés y étant rares, c'est là qu'on envoyait les débutants ou les punis. Ce sont surtout les jeunes gardiens, n'ayant rien à perdre, ou au contraire des agents près de la retraite qui ont osé braver le courroux lépinien et les foudres de la hiérarchie. Par contre, dans les arrondissements privilégiés du centre beaucoup de gardiens se sont abstenus dans la désignation des délégués soit qu'ils n'aient pas cru au mouvement soit par peur de représailles ; de ce fait c'est une minorité radicale, souvent menée par des francs-maçons, qui a pris la tête du mouvement. ### CORRECTION ### Ces rapports privilégiés vont toutefois se détériorer : au gré des réformistes, les réformes attendues n'interviennent pas avec suffisamment de rapidité et le préfet, pris au piège de la démagogie et de la tactique qu'il a entretenues contre Lépine, doit mettre le holà aux démarches de l'A.G.P. auprès des élus et rappeler ses troupes aux règles les plus élémentaires de la discipline et de la solidarité en sanctionnant les attaques contre des gradés ou son prédécesseur menées publiquement par voie de presse. Une attitude mal comprise et mal admise par des réformistes qui affirment dénoncer les abus pour assainir la police, améliorer son image et ses rapports avec la population et qui expriment de plus en plus ouvertement leur déception devant l'autoritarisme du
par peur de représailles ; de ce fait c'est une minorité radicale, souvent menée par des francs-maçons, qui a pris la tête du mouvement. ### CORRECTION ### Ces rapports privilégiés vont toutefois se détériorer : au gré des réformistes, les réformes attendues n'interviennent pas avec suffisamment de rapidité et le préfet, pris au piège de la démagogie et de la tactique qu'il a entretenues contre Lépine, doit mettre le holà aux démarches de l'A.G.P. auprès des élus et rappeler ses troupes aux règles les plus élémentaires de la discipline et de la solidarité en sanctionnant les attaques contre des gradés ou son prédécesseur menées publiquement par voie de presse. Une attitude mal comprise et mal admise par des réformistes qui affirment dénoncer les abus pour assainir la police, améliorer son image et ses rapports avec la population et qui expriment de plus en plus ouvertement leur déception devant l'autoritarisme du nouveau préfet qui « commence à descendre la pente fatale qui conduit à l'abîme » (17). (16) Le Temps, 3 septembre 1913. (17) JAUBERT, Le Rappel, 14 juin 1914. Ce discrédit qui commençait à atteindre Hennion avait été signalé dans une note de la Sûreté Générale du 1er septembre 1913 sur la situation de la Préfecture J.-M. BERLIERE Cependant l'attitude des réformistes est telle que Klotz, ministre de l’Intérieur, peut leur adresser ce compliment à l'A.G. de la Société amicale & de prévoyance de décembre 1913 : « sachant résister à toutes les suggestions, toujours fidèles au devoir républicain, vous ne cessez de défendre la cause du bien, de la justice : le gouvernement vous en est reconnaissant ». Les chiffres, les effectifs Les chiffres tels qu'ils ressortent des congrès et des publications de la Fédération montrent une croissance régulière et rapide du nombre d'amicales et d'adhérents de la Fédération. Le premier congrès, celui de Lorient, tenu en 1906, réunissait délégués d’une vingtaine de villes. Ils sont 52 représentant 37 villes l'année suivante à Versailles et, en juillet 1914 à Paris, au dernier congrès avant la guerre, 72 délégués représentant 63 villes. Le Bulletin fait état de 53 villes et