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brusquement : les effets de la première guerre sont pratiquement terminés ; des unions et des naissances retardées par la guerre se produisent (517.000 mariages en 1946 contre 219.000 en 1943). Le groupe des dix générations 1946-1955 paraît d'autant plus important qu'il succède précisément au creux de la guerre 1939-1945. S'il y a eu une croissance brusque en 1946, en résulte-t-il pour autant que le nombre des jeunes soit anormalement élevé ? En fait, plutôt que leur nombre, c'est leur proportion par rapport à la population totale qu'il faut considérer pour répondre à cette question. Référons-nous donc à la répartition en trois groupes d'âge souvent utilisée : les jeunes de moins de 20 ans — les adultes de 20 à 65 ans — les personnes âgées de 65 ans et plus. Graphique 2. — Pyramide des âges au 1er janvier 1956. La proportion des jeunes, qui est actuellement de 31 %, était certes plus faible en 1936 ou en 1946, lorsque la jeunesse comprenait les classes creuses de la première ou de la deuxième guerre et les générations nées pendant la période de faible natalité, par contre les 31 % actuels sont inférieurs aux 34 % de 1906 et aux 36 % de 1856. La proportion des jeunes n'est donc pas anormalement élevée. En revanche, l'examen de la répartition par âge fait apparaître une autre évolution : la proportion des personnes de plus de 65 ans est passée en 100 ans de 6,4 % à 11,6 %, soit presque le double ; c'est là le problème capital de la situation démographique moderne, le vieillissement de la population, dont les conséquences sont extrêmement importantes. Mais alors, où est le problème de la jeunesse ? Pour répondre à cette question, envisageons l'avenir, que l'on peut prévoir avec une bonne précision, car il dépend étroitement du passé. Perspectives d'avenir Le nombre des décès va augmenter régulièrement, par suite du vieillissement de la population, surtout après 1970. L'évolution de la natalité est déterminée avec moins de précision ; cependant il est certain qu'elle va diminuer jusqu'en 1965, date à laquelle les générations nées depuis
36 % de 1856. La proportion des jeunes n'est donc pas anormalement élevée. En revanche, l'examen de la répartition par âge fait apparaître une autre évolution : la proportion des personnes de plus de 65 ans est passée en 100 ans de 6,4 % à 11,6 %, soit presque le double ; c'est là le problème capital de la situation démographique moderne, le vieillissement de la population, dont les conséquences sont extrêmement importantes. Mais alors, où est le problème de la jeunesse ? Pour répondre à cette question, envisageons l'avenir, que l'on peut prévoir avec une bonne précision, car il dépend étroitement du passé. Perspectives d'avenir Le nombre des décès va augmenter régulièrement, par suite du vieillissement de la population, surtout après 1970. L'évolution de la natalité est déterminée avec moins de précision ; cependant il est certain qu'elle va diminuer jusqu'en 1965, date à laquelle les générations nées depuis 1946 commenceront à remplacer à l'âge de fécondité les générations peu nombreuses d'aujourd'hui ; le minimum sera de l'ordre de 700.000 naissances, soit 100.000 de moins qu'actuellement; bien entendu, la régression pourrait être accentuée et même prolongée, si le niveau actuel de fécondité des couples venait à diminuer, par exemple à la suite d'une modification de la législation familiale. Le taux d'accroissement annuel s'abaissera ainsi jusqu'à 3 % par an vers 1965, au lieu de 6 % actuellement. Quant à la structure de la population, elle évoluera de la façon suivante : la proportion des jeunes atteindra un maximum en 1966 ; le vieillissement de la population se poursuivra ; la proportion des adultes, qui comprendra les deux groupes de classes creuses, passera par un minimum en 1966. L'accroissement de la charge pesant sur les adultes sera donc imputable surtout au vieillissement, puisque la proportion des jeunes restera inférieure à ce qu'elle était il y a 50 ou 100 ans. Mais, si les variations de l'effectif global des jeunes sont assez modérées et si la part de la jeunesse dans la population totale n'est pas plus élevée que par le passé, pourquoi le problème des jeunes est-il aujourd'hui si préoccupant
à la suite d'une modification de la législation familiale. Le taux d'accroissement annuel s'abaissera ainsi jusqu'à 3 % par an vers 1965, au lieu de 6 % actuellement. Quant à la structure de la population, elle évoluera de la façon suivante : la proportion des jeunes atteindra un maximum en 1966 ; le vieillissement de la population se poursuivra ; la proportion des adultes, qui comprendra les deux groupes de classes creuses, passera par un minimum en 1966. L'accroissement de la charge pesant sur les adultes sera donc imputable surtout au vieillissement, puisque la proportion des jeunes restera inférieure à ce qu'elle était il y a 50 ou 100 ans. Mais, si les variations de l'effectif global des jeunes sont assez modérées et si la part de la jeunesse dans la population totale n'est pas plus élevée que par le passé, pourquoi le problème des jeunes est-il aujourd'hui si préoccupant ? On peut, certes, trouver une explication dans l'inadaptation de l'opinion française qui, habituée à une longue période de stagnation et même de déclin démographique, envisage avec effroi une croissance de la population pourtant aussi modérée que la nôtre. Il faut cependant reconnaître que la soudaineté du retournement de la situation en 1941, aggravée par les conséquences de la guerre, crée effectivement un problème sérieux. La masse globale de la jeunesse varie bien en effet de façon progressive, mais il n'en est pas de même de groupes plus restreints tels que les enfants d'âge scolaire, les adolescents commençant à travailler, les jeunes gens fondant un foyer. Par exemple, les jeunes de 14 à 17 ans, au nombre de 2.100.000 aujourd'hui, seront 3.300.000 en 1965, soit 1.100.000 de plus (plus de 50 %) ; par rapport à 1956, le nombre de jeunes atteignant 14 ans augmentera de 300.000, soit 55 %, celui des jeunes atteignant 18 ans, de 250.000 soit 45 %. On conçoit que de telles variations n'apportent pas sans difficultés. La localisation des problèmes démographiques Jusqu'ici nous avons examiné la situation de l'ensemble du pays ; pour chaque région des problèmes analogues vont se poser, avec toutefois des différences
situation en 1941, aggravée par les conséquences de la guerre, crée effectivement un problème sérieux. La masse globale de la jeunesse varie bien en effet de façon progressive, mais il n'en est pas de même de groupes plus restreints tels que les enfants d'âge scolaire, les adolescents commençant à travailler, les jeunes gens fondant un foyer. Par exemple, les jeunes de 14 à 17 ans, au nombre de 2.100.000 aujourd'hui, seront 3.300.000 en 1965, soit 1.100.000 de plus (plus de 50 %) ; par rapport à 1956, le nombre de jeunes atteignant 14 ans augmentera de 300.000, soit 55 %, celui des jeunes atteignant 18 ans, de 250.000 soit 45 %. On conçoit que de telles variations n'apportent pas sans difficultés. La localisation des problèmes démographiques Jusqu'ici nous avons examiné la situation de l'ensemble du pays ; pour chaque région des problèmes analogues vont se poser, avec toutefois des différences dues à la variété des situations démographiques, sociales, économiques. Il existe des différences sensibles de mortalité et de fécondité à l'intérieur de la France. En ce qui concerne les jeunes, la mortalité ne joue pas un rôle essentiel, sauf pour les tout jeunes enfants. Or, les taux de mortalité infantile (graphique 3), voisins de 25 0/00 dans la Haute-Vienne ou la Région parisienne, dépassent 50 0/00 dans le Nord, le Pas-de-Calais ou la Corse. Les différences de fécondité auront une influence plus nette sur la répartition des jeunes en France — l'Ouest, l'Est, certaines parties du Massif Central, pays d'assez forte fécondité, s'opposant ainsi au Centre et au Midi de la France (graphique 4). Graphique 3. — Taux de fécondité en 1954. Graphique 4. — Taux de mortalité infantile en 1955. Mais, plus encore que le mouvement naturel, les déplacements de populations jouent un rôle primordial dans la localisation de la jeunesse. D'une façon générale, les jeunes partent des campagnes pour les villes de toute importance et également des petites villes vers les grandes agglomérations et la région parisienne, qui reçoivent donc le plus de jeunes (graphique 5). Les relations entre localités de différentes tailles se traduisent également par des
(graphique 3), voisins de 25 0/00 dans la Haute-Vienne ou la Région parisienne, dépassent 50 0/00 dans le Nord, le Pas-de-Calais ou la Corse. Les différences de fécondité auront une influence plus nette sur la répartition des jeunes en France — l'Ouest, l'Est, certaines parties du Massif Central, pays d'assez forte fécondité, s'opposant ainsi au Centre et au Midi de la France (graphique 4). Graphique 3. — Taux de fécondité en 1954. Graphique 4. — Taux de mortalité infantile en 1955. Mais, plus encore que le mouvement naturel, les déplacements de populations jouent un rôle primordial dans la localisation de la jeunesse. D'une façon générale, les jeunes partent des campagnes pour les villes de toute importance et également des petites villes vers les grandes agglomérations et la région parisienne, qui reçoivent donc le plus de jeunes (graphique 5). Les relations entre localités de différentes tailles se traduisent également par des déplacements interrégionaux : près de deux tiers des départements très ruraux ou privés de grands centres se dépeuplent au profit de quelques zones urbaines ou industrielles (graphique 7). Graphique 7. — Taux de migration nette des migrations d'électeurs pour le groupe de 21-29 ans (moyenne 1950-1952). La combinaison de tous ces facteurs fait que les jeunes sont surtout concentrés dans la partie nord du pays : à eux seuls, les quatre départements de Seine, Seine-et-Oise, Nord et Pas-de-Calais comprennent près du quart de la jeunesse française. Une autre caractéristique importante est la proportion des jeunes dans la population totale de chaque région (graphique 6) ; ici encore on peut opposer les pays jeunes de la bordure nord de la France aux autres ; il est curieux de constater que cette opposition n'existait pas au début du siècle : les régions jeunes coïncidaient alors avec les zones de forte fécondité; depuis, les déplacements de population affectant surtout les jeunes, ont pris une place prépondérante. A moins que des efforts ne soient faits pour contrecarrer cette évolution, les déséquilibres inter-régionaux risquent de s'amplifier dans l'avenir. ATTENTION UNION NATIONALE DES CAISSES D'ALLOCATIONS FAMILIALES Nouvelle 47, RUE DE LA CHAUSSÉE-D'ANTIN, PARIS (gêne) adresse Téléphone
ces facteurs fait que les jeunes sont surtout concentrés dans la partie nord du pays : à eux seuls, les quatre départements de Seine, Seine-et-Oise, Nord et Pas-de-Calais comprennent près du quart de la jeunesse française. Une autre caractéristique importante est la proportion des jeunes dans la population totale de chaque région (graphique 6) ; ici encore on peut opposer les pays jeunes de la bordure nord de la France aux autres ; il est curieux de constater que cette opposition n'existait pas au début du siècle : les régions jeunes coïncidaient alors avec les zones de forte fécondité; depuis, les déplacements de population affectant surtout les jeunes, ont pris une place prépondérante. A moins que des efforts ne soient faits pour contrecarrer cette évolution, les déséquilibres inter-régionaux risquent de s'amplifier dans l'avenir. ATTENTION UNION NATIONALE DES CAISSES D'ALLOCATIONS FAMILIALES Nouvelle 47, RUE DE LA CHAUSSÉE-D'ANTIN, PARIS (gêne) adresse Téléphone : Pigalle 89-89 (5 lignes groupées) LE DÉVELOPPEMENT DE L'ÉCONOMIE en liaison avec LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE par M. Ch. MAGAUD Ancien chargé de cours à la Faculté de Droit de Paris (RAPPORT PRÉSENTÉ À LA COMMISSION ÉCONOMIQUE N° 1) LA France a remporté, depuis 1945, une grande victoire sur le malthusianisme : à la stagnation et à la décadence a succédé l'expansion d'un peuple qui a repris confiance dans son avenir. Cependant, cette victoire sur le front de la démographie soulève de grands problèmes et suscite par elle-même des fluctuations dans la vie économique et sociale. À une population croissante doit correspondre une production croissante, des débouchés plus vastes, un niveau de vie ascendant, faute de quoi les philosophies restrictives trouveraient une fois encore leur triste justification. Dans le monde moderne, le progrès se confond si profondément avec la vie qu'une société stagnante perd rapidement sa raison d'être parmi d'autres sociétés progressives ; la croissance sous une forme parfois forcenée est devenue un élément majeur dans la compétition des puissances pour l'hégémonie mondiale. La France ne peut se désintéresser d'une pareille évolution alors que son rôle apparaît contesté de toutes parts ; dans ce but, sur une infrastructure démographique satisfaisante,
malthusianisme : à la stagnation et à la décadence a succédé l'expansion d'un peuple qui a repris confiance dans son avenir. Cependant, cette victoire sur le front de la démographie soulève de grands problèmes et suscite par elle-même des fluctuations dans la vie économique et sociale. À une population croissante doit correspondre une production croissante, des débouchés plus vastes, un niveau de vie ascendant, faute de quoi les philosophies restrictives trouveraient une fois encore leur triste justification. Dans le monde moderne, le progrès se confond si profondément avec la vie qu'une société stagnante perd rapidement sa raison d'être parmi d'autres sociétés progressives ; la croissance sous une forme parfois forcenée est devenue un élément majeur dans la compétition des puissances pour l'hégémonie mondiale. La France ne peut se désintéresser d'une pareille évolution alors que son rôle apparaît contesté de toutes parts ; dans ce but, sur une infrastructure démographique satisfaisante, elle doit orienter définitivement sa production dans le sens du progrès. Encore faut-il mesurer et chiffrer ce progrès sur une période de dix à trente ans. À cet effet, la mise en valeur des faits caractéristiques en matière de démographie permet d'opérer des prévisions à moyen terme, c'est-à-dire jusqu'en 1965, et aussi des prévisions à long terme, c'est-à-dire jusqu'en 1990. Dans le cadre des prévisions à moyen terme, l'année 1961 marque un tournant décisif : à ce moment-là, la population active, qui était en diminution légère depuis 1955, va brusquement s'accroître dans de fortes proportions ; cet accroissement se chiffrera à environ 740.000 personnes entre 1961 et 1965. Le grand problème social de la période consistera donc à trouver un emploi industriel à cette population, compte tenu du fait que le nombre de personnes actives dans le secteur agricole devrait notablement diminuer au profit du secteur industriel. Entre 1961 et 1965 arrive l'échéance de la jeunesse, qu'il faut dès maintenant prévoir et préparer pour éviter le sous-emploi et la misère. Les prévisions à long terme présentent un moindre degré de certitude puisqu'elles conduisent aux horizons encore lointains de 1970 et de 1990. D'après MM. HENRY et PRESSAT (1), dans la
et aussi des prévisions à long terme, c'est-à-dire jusqu'en 1990. Dans le cadre des prévisions à moyen terme, l'année 1961 marque un tournant décisif : à ce moment-là, la population active, qui était en diminution légère depuis 1955, va brusquement s'accroître dans de fortes proportions ; cet accroissement se chiffrera à environ 740.000 personnes entre 1961 et 1965. Le grand problème social de la période consistera donc à trouver un emploi industriel à cette population, compte tenu du fait que le nombre de personnes actives dans le secteur agricole devrait notablement diminuer au profit du secteur industriel. Entre 1961 et 1965 arrive l'échéance de la jeunesse, qu'il faut dès maintenant prévoir et préparer pour éviter le sous-emploi et la misère. Les prévisions à long terme présentent un moindre degré de certitude puisqu'elles conduisent aux horizons encore lointains de 1970 et de 1990. D'après MM. HENRY et PRESSAT (1), dans la triple hypothèse d'une mortalité en évolution constante, d'une nuptialité constante et d'une fécondité légèrement affaiblie, la population devrait s'accroître de 1.360 000 personnes jusqu'en 1960 et de 2.850.000 personnes jusqu'en 1970, ce qui donnerait une population de 46.000.000 d'habitants environ à cette époque. Les caractéristiques de cette population seraient les suivantes: « accroissement du nombre et de la proportion des jeunes et des personnes âgées avec une population adulte sensiblement constante en nombre » (2). D'après M. BOURGEOIS-PICHAT, dans l'hypothèse d'une fécondité en baisse et une mortalité fortement réduite, le rythme des naissances serait de 17 J;? et de 765.000 en 1980, ce qui donnerait une population de 48.000.000 d'habitants en 1990 avec 20 % environ de gens âgés. Les données démographiques fournissent naturellement toute une série d'impératifs dans la vie économique et sociale, si les générations présentes veulent fournir aux générations futures un bien-être au moins égal à celui qu'elles ont connu; ces impératifs sont à la fois d'ordre quantitatif et d'ordre qualitatif. Dans l'ordre quantitatif, il s'agit à la fois d'augmenter la production et l'emploi; pour chiffrer le rythme de cette croissance, il faut se reporter aux comptes nationaux et en particulier aux chiffres du produit national brut
suivantes: « accroissement du nombre et de la proportion des jeunes et des personnes âgées avec une population adulte sensiblement constante en nombre » (2). D'après M. BOURGEOIS-PICHAT, dans l'hypothèse d'une fécondité en baisse et une mortalité fortement réduite, le rythme des naissances serait de 17 J;? et de 765.000 en 1980, ce qui donnerait une population de 48.000.000 d'habitants en 1990 avec 20 % environ de gens âgés. Les données démographiques fournissent naturellement toute une série d'impératifs dans la vie économique et sociale, si les générations présentes veulent fournir aux générations futures un bien-être au moins égal à celui qu'elles ont connu; ces impératifs sont à la fois d'ordre quantitatif et d'ordre qualitatif. Dans l'ordre quantitatif, il s'agit à la fois d'augmenter la production et l'emploi; pour chiffrer le rythme de cette croissance, il faut se reporter aux comptes nationaux et en particulier aux chiffres du produit national brut et du revenu national. Le produit national brut se chiffrait, en 1953, à 12.957 milliards de francs courants et en 1956 à environ 15.500 milliards, soit une augmentation de 19 % correspondant à une croissance de 6 % par an. Le revenu national se montait, en 1953, à 10.795 milliards de francs courants, et en 1956 à 13.420 milliards, soit une augmentation de 25 % correspondant à une croissance de 8 % par an. Malgré ces chiffres, il reste d'importantes réserves économiques à mobiliser et une récente étude fixait à 40 % l'augmentation nécessaire du revenu national de 1956 à 1961. Le premier impératif consisterait donc à obtenir un produit national brut de 18 à 19.000 milliards en 1961 et de 22.000 à 24.000 milliards en 1965. Le niveau semble absolument nécessaire pour permettre à la fois l'augmentation du niveau de vie et l'augmentation de l'emploi qui se fera jour à partir de 1961. La situation de l'emploi connaîtra dans les dix prochaines années des mouvements de grande amplitude : l'année 1955 avait connu le plein emploi avec le chiffre négligeable de 52.000 chômeurs (375.000 en 1938), l'année 1956 a connu une période de suremploi avec les rappelés en Algérie
de francs courants, et en 1956 à 13.420 milliards, soit une augmentation de 25 % correspondant à une croissance de 8 % par an. Malgré ces chiffres, il reste d'importantes réserves économiques à mobiliser et une récente étude fixait à 40 % l'augmentation nécessaire du revenu national de 1956 à 1961. Le premier impératif consisterait donc à obtenir un produit national brut de 18 à 19.000 milliards en 1961 et de 22.000 à 24.000 milliards en 1965. Le niveau semble absolument nécessaire pour permettre à la fois l'augmentation du niveau de vie et l'augmentation de l'emploi qui se fera jour à partir de 1961. La situation de l'emploi connaîtra dans les dix prochaines années des mouvements de grande amplitude : l'année 1955 avait connu le plein emploi avec le chiffre négligeable de 52.000 chômeurs (375.000 en 1938), l'année 1956 a connu une période de suremploi avec les rappelés en Algérie et le départ d'une partie de la main-d'œuvre nord-africaine. À partir de 1960, la situation changera complètement et l'industrie, loin de trouver un goulet d'étranglement dans les disponibilités de main-d'œuvre, y trouvera au contraire des possibilités d'expansion : un million de travailleurs nouveaux devront être employés entre 1961 et 1965 et un autre million entre 1965 et 1970. Il est possible de mesurer les modifications potentielles de la structure de l'industrie en considérant qu'entre 1901 et 1954, le nombre des nouveaux travailleurs à employer n'avait pas dépassé 900.000. Dans l'ordre qualitatif, des problèmes délicats se poseront à propos de la répartition du revenu national; à partir de 1961 apparaîtront d'importantes charges de retraite et d'éducation, si bien que la population active devra supporter de plus lourdes charges. Une option difficile devra s'opérer entre l'augmentation de la productivité et l'augmentation de la durée du travail; le problème social surgira derrière le problème économique avec de difficiles échéances... Pour répondre à ces impératifs, le gouvernement devra prévoir et agir comme il l'a fait jusqu'ici dans le cadre des deux premiers plans de modernisation et d'équipement; c'est pour coopérer à cette tâche, qui s'adresse à tous les Français, que l'Alliance nationale cherche à
et un autre million entre 1965 et 1970. Il est possible de mesurer les modifications potentielles de la structure de l'industrie en considérant qu'entre 1901 et 1954, le nombre des nouveaux travailleurs à employer n'avait pas dépassé 900.000. Dans l'ordre qualitatif, des problèmes délicats se poseront à propos de la répartition du revenu national; à partir de 1961 apparaîtront d'importantes charges de retraite et d'éducation, si bien que la population active devra supporter de plus lourdes charges. Une option difficile devra s'opérer entre l'augmentation de la productivité et l'augmentation de la durée du travail; le problème social surgira derrière le problème économique avec de difficiles échéances... Pour répondre à ces impératifs, le gouvernement devra prévoir et agir comme il l'a fait jusqu'ici dans le cadre des deux premiers plans de modernisation et d'équipement; c'est pour coopérer à cette tâche, qui s'adresse à tous les Français, que l'Alliance nationale cherche à définir certains objectifs et à indiquer certains moyens propres à réaliser cette vaste mission. Les objectifs Il existe deux ordres de problèmes à considérer : d'une part la croissance du revenu national, d'autre part la croissance de la productivité et de l'emploi. Croissance du revenu national La croissance du revenu national dans la France contemporaine suppose une action rigoureuse dans le domaine de la production, de la consommation et de l'épargne; dans le domaine de la production, il s'agit surtout de problèmes quantitatifs et physiques, car un certain nombre de goulets d'étranglement bloquent l'expansion industrielle; dans le domaine de la consommation, il s'agit d'assurer aux Français un niveau de vie suffisant pour éviter de pénibles et stériles conflits sociaux; enfin, dans le domaine de l'épargne, il s'agit de fournir une base financière saine aux investissements indispensables. En 1956, les prévisions révèlent deux graves limitations physiques à la production industrielle : les ressources françaises en énergie et en techniciens ne répondent pas aux besoins d'une grande puissance moderne. Les ressources en énergie. Les éléments principaux du déficit énergétique se trouvent dans les deux secteurs du pétrole et de l'électricité; il reste à savoir si l'énergie nucléaire pourra rapidement relayer nos ressources