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c'est l'objet notamment des 4e et 3e technologiques et des baccalauréats professionnels. L'apprentissage, de son côté, prépare depuis 1986 à des diplômes plus élevés que le CAP : le BEP professionnel, le baccalauréat professionnel, jusqu'au Brevet Technicien Supérieur (BTS, soit bac + 2). Au lycée professionnel, le désir de poursuivre des études est largement partagé par les élèves de BEP. La majorité des élèves qui préparent un CAP ou un BEP ont choisi leur métier et sont satisfaits de leur orientation. Le rejet de l'école sous toutes ses formes n'est le lot que d'un tout petit nombre d'élèves, exclusivement en CAP [F. Oeuvrard]. L'allongement des scolarités secondaires et post-baccalauréat, l'afflux massif d'élèves au lycée viennent ainsi compenser la baisse démographique qui affectait les écoles et maintenant les collèges. Les effectifs de l'enseignement supérieur se croissent au rythme rapide de 40 000 élèves et étudiants supplémentaires chaque année pour une population globale de 1,4 million en 1988-89. Augmentent à la fois le nombre de bacheliers (330 000 en 1988 contre 60 000 en 1960), et le nombre de ceux qui poursuivent des études (60 %). L'enseignement supérieur technique se développe : les sections de techniciens supérieurs et les instituts universitaires de technologie accueillent 88 000 élèves et étudiants en 1987, doublant leurs effectifs en dix ans. Enfin bien que restent très importants les abandons en cours de premier universitaire, le succès aux Deug s'accroît [P. Poulet, G. Cérousi]. Dans cette course aux diplômes, filles et garçons ont des atouts différents. Les filles sont désormais plus souvent baccalauréat que les garçons, mais arrêtent plus tôt leurs études supérieures. Cependant leur meilleure réussite aux niveaux primaires et secondaires de l'enseignement tend à se réduire ; car se développent de nouvelles filières professionnelles où elles sont majoritaires. Les filles s'inscrivent davantage dans des filières générales, moins professionnelles que les garçons ; leur difficulté à trouver un emploi en est la conséquence [Co Bollot R. Establet]. Les jeunes sortent du système éducatif avec des niveaux de formation chaque année plus élevés. Le tiers des jeunes quitte aujourd'hui l'appareil de formation au niveau de l'enseignement supérieur.
technologie accueillent 88 000 élèves et étudiants en 1987, doublant leurs effectifs en dix ans. Enfin bien que restent très importants les abandons en cours de premier universitaire, le succès aux Deug s'accroît [P. Poulet, G. Cérousi]. Dans cette course aux diplômes, filles et garçons ont des atouts différents. Les filles sont désormais plus souvent baccalauréat que les garçons, mais arrêtent plus tôt leurs études supérieures. Cependant leur meilleure réussite aux niveaux primaires et secondaires de l'enseignement tend à se réduire ; car se développent de nouvelles filières professionnelles où elles sont majoritaires. Les filles s'inscrivent davantage dans des filières générales, moins professionnelles que les garçons ; leur difficulté à trouver un emploi en est la conséquence [Co Bollot R. Establet]. Les jeunes sortent du système éducatif avec des niveaux de formation chaque année plus élevés. Le tiers des jeunes quitte aujourd'hui l'appareil de formation au niveau de l'enseignement supérieur. Les bacheliers ne représentent plus que 8,8 des sortants. Les jeunes de niveau V (CAP, BEP) forment encore la grosse masse des sorties (44 %), mais alors que le nombre des diplômés s'accroît, le nombre de ceux qui sortent après un BEP ou un CAP diminue, car une part croissante d'entre eux poursuit des études. Seule la proportion des jeunes sortant sans qualification est restée stable depuis le début des années 1980, autour de 12 % pour ces jeunes et tous ceux qui quittent le collège ou le lycée professionnel, l'éducation nationale a mis sur pied depuis 1986 un "dispositif d'aide à l'insertion", qui propose après un "entretien préalable" divers modules spécialisés correspondant au problème de chacun : aide à la recherche d'emploi, cycle d'insertion professionnelle en alternance, reprise d'études, etc. Suivre les jeunes au seuil de l'entrée dans la vie active fait désormais partie des missions des chefs d'établissements [F. Hatem]. En trois ans, près de 110 000 jeunes ont bénéficié de mesures qui viennent en amont des "mesures pour jeunes" du ministère du Travail [voir chapitre 2, H. L. Heller, E. Join-lambert]. Pour ceux qui seraient passés à côté d'une formation initiale, la formation permanente peut apparaître comme
d'entre eux poursuit des études. Seule la proportion des jeunes sortant sans qualification est restée stable depuis le début des années 1980, autour de 12 % pour ces jeunes et tous ceux qui quittent le collège ou le lycée professionnel, l'éducation nationale a mis sur pied depuis 1986 un "dispositif d'aide à l'insertion", qui propose après un "entretien préalable" divers modules spécialisés correspondant au problème de chacun : aide à la recherche d'emploi, cycle d'insertion professionnelle en alternance, reprise d'études, etc. Suivre les jeunes au seuil de l'entrée dans la vie active fait désormais partie des missions des chefs d'établissements [F. Hatem]. En trois ans, près de 110 000 jeunes ont bénéficié de mesures qui viennent en amont des "mesures pour jeunes" du ministère du Travail [voir chapitre 2, H. L. Heller, E. Join-lambert]. Pour ceux qui seraient passés à côté d'une formation initiale, la formation permanente peut apparaître comme l'occasion de compenser leur handicap de départ. En fait, il n'en est rien, les plus gros "clients" de la formation professionnelle continue sont plutôt ceux qui possèdent déjà un bagage scolaire. Mais plutôt que des caractéristiques individuelles, c'est le fait d'appartenir ou non à une grosse entreprise qui détermine les chances d'accès à la formation continue. Les grosses entreprises utilisent désormais la formation professionnelle continue comme un outil actif de leur politique de restructuration, et ce, depuis 1982. On assiste ainsi à un redémarrage spectaculaire des dépenses de formation professionnelle continue (43,9 milliards de francs en 1987). Un quart des salariés ont bénéficié d'une action de formation en 1987, contre un sur dix en 1972 [J.-P. Géhin, E. Verdier]. Revers d'une scolarisation croissante et d'une complexité accrue des modes de vie, la notion d'illettré est passée en quelques dizaines d'années d'une signification restreinte et encore commune d'incapacité absolue à lire et à écrire à une notion plus large. Celle-ci recouvre plutôt maintenant les diverses incapacités liées aux difficultés de compréhension et d'utilisation du langage parlé et écrit. En France, 750 000 adultes ne parlent pas le français. Ce chiffre devient, en ajoutant ceux qui le parlent mais ne savent pas
chances d'accès à la formation continue. Les grosses entreprises utilisent désormais la formation professionnelle continue comme un outil actif de leur politique de restructuration, et ce, depuis 1982. On assiste ainsi à un redémarrage spectaculaire des dépenses de formation professionnelle continue (43,9 milliards de francs en 1987). Un quart des salariés ont bénéficié d'une action de formation en 1987, contre un sur dix en 1972 [J.-P. Géhin, E. Verdier]. Revers d'une scolarisation croissante et d'une complexité accrue des modes de vie, la notion d'illettré est passée en quelques dizaines d'années d'une signification restreinte et encore commune d'incapacité absolue à lire et à écrire à une notion plus large. Celle-ci recouvre plutôt maintenant les diverses incapacités liées aux difficultés de compréhension et d'utilisation du langage parlé et écrit. En France, 750 000 adultes ne parlent pas le français. Ce chiffre devient, en ajoutant ceux qui le parlent mais ne savent pas lire, 1,3 million ; puis 2,3 millions en retenant ceux qui ne savent pas écrire, tout en sachant parler et lire le français ; 3,3 millions en tenant compte de ceux qui n'ont qu'une maîtrise imparfaite de la compréhension du français. Ce dernier chiffre est donc celui des adultes ayant au moins l'une des quatre incapacités retenues, mais 300 000 adultes ne savent ni lire, ni écrire, et 260 000 adultes cumulent les quatre incapacités [J.-L. Borkowski]. L'éducation Ministère de l'Education nationale Direction de l'Évaluation et de la Prospective La collectivité nationale consacre 6,28 % du PIB au financement de l'éducation, soit 6 400 francs par habitant en 1988. La part de l'éducation dans le PIB diminue depuis 1984, mais la priorité donnée à l'éducation devrait se traduire par un accroissement de la part de l'éducation dans le PIB au cours des années 1990. Selon le niveau d'enseignement, 84 à 95 % des dépenses d'éducation sont des dépenses de personnel. 847 000 enseignants sont rémunérés sur le budget de l'Education nationale. La structure par âge des personnels enseignants permet de prévoir un accroissement des départs, qui atteindront 14 000 par an dans le premier degré et plus encore dans le
au moins l'une des quatre incapacités retenues, mais 300 000 adultes ne savent ni lire, ni écrire, et 260 000 adultes cumulent les quatre incapacités [J.-L. Borkowski]. L'éducation Ministère de l'Education nationale Direction de l'Évaluation et de la Prospective La collectivité nationale consacre 6,28 % du PIB au financement de l'éducation, soit 6 400 francs par habitant en 1988. La part de l'éducation dans le PIB diminue depuis 1984, mais la priorité donnée à l'éducation devrait se traduire par un accroissement de la part de l'éducation dans le PIB au cours des années 1990. Selon le niveau d'enseignement, 84 à 95 % des dépenses d'éducation sont des dépenses de personnel. 847 000 enseignants sont rémunérés sur le budget de l'Education nationale. La structure par âge des personnels enseignants permet de prévoir un accroissement des départs, qui atteindront 14 000 par an dans le premier degré et plus encore dans le second degré, entre 2004 et 2010. La population scolaire et universitaire, de 13 400 000 en 1987-1988, ne s'accroît que lentement. Cette apparente stabilité cache la baisse démographique des élèves de l'école et du collège, compensée par le développement des seconds cycles du second degré et des enseignements post-baccalauréat. L'allongement des scolarités secondaires s'inscrit dans l'objectif national d'amener 80 % d'une classe d'âge au niveau du baccalauréat. Cette proportion, de 40 en 1987, atteint 45 à la rentrée 1988. Gagner 30 points d'ici à la fin du siècle nécessite d'atténuer les inégalités et de développer des filières constituant de nouvelles voies d'accès au niveau du baccalauréat : les 4ème et 3ème technologiques et les baccalauréats professionnels. L'apprentissage, pour sa part, permet depuis 1986 de préparer d'autres diplômes que le CAP : le BEP, le BP, le baccalauréat professionnel et même le BTS. La population étudiante atteint 1 400 000 en 1988-1989. Les effectifs de l'enseignement supérieur depuis 1987-1988 s'accroissent à un rythme de 40 000 élèves et étudiants supplémentaires chaque année. En effet, augmentent à la fois le nombre des bacheliers et la proportion de ceux qui poursuivent des études ; les étudiants abandonnent moins souvent leurs études en cours
des scolarités secondaires s'inscrit dans l'objectif national d'amener 80 % d'une classe d'âge au niveau du baccalauréat. Cette proportion, de 40 en 1987, atteint 45 à la rentrée 1988. Gagner 30 points d'ici à la fin du siècle nécessite d'atténuer les inégalités et de développer des filières constituant de nouvelles voies d'accès au niveau du baccalauréat : les 4ème et 3ème technologiques et les baccalauréats professionnels. L'apprentissage, pour sa part, permet depuis 1986 de préparer d'autres diplômes que le CAP : le BEP, le BP, le baccalauréat professionnel et même le BTS. La population étudiante atteint 1 400 000 en 1988-1989. Les effectifs de l'enseignement supérieur depuis 1987-1988 s'accroissent à un rythme de 40 000 élèves et étudiants supplémentaires chaque année. En effet, augmentent à la fois le nombre des bacheliers et la proportion de ceux qui poursuivent des études ; les étudiants abandonnent moins souvent leurs études en cours de premier cycle universitaire ; les sections de techniciens supérieurs et les instituts universitaires de technologie se développent rapidement. Les jeunes sortent du système éducatif avec des niveaux de formation chaque année plus élevés et les objectifs en matière de développement de la scolarisation accéléreront encore ce processus au cours des années 1990. Le tiers des jeunes quitte aujourd'hui l'appareil de formation au niveau de l'enseignement supérieur. Les bacheliers ne représentent plus que 8,8 % des sortants. Les jeunes de niveau V (CAP, BEP) forment encore la grosse masse des sorties (44 %), mais alors que le nombre des diplômés s'accroît, le nombre de ceux qui sortent après un BEP ou un CAP diminue, car une part croissante d'entre eux poursuit des études. Seule la proportion des jeunes sortant sans qualification est restée stable depuis le début des années 1980, autour de 12 a e la maternelle à l'université, l'éducation concerne une grande part de la population et la dépense qu'elle en engage est un témoin parmi d'autres de l'importance qu'on lui attache. 1 LA DÉPENSE D'ÉDUCATION La dépense d'éducation : 28 % du PIB en 1988 En 1988, la collectivité nationale française (Etat, administrations locales, entreprises et ménages) a
des années 1990. Le tiers des jeunes quitte aujourd'hui l'appareil de formation au niveau de l'enseignement supérieur. Les bacheliers ne représentent plus que 8,8 % des sortants. Les jeunes de niveau V (CAP, BEP) forment encore la grosse masse des sorties (44 %), mais alors que le nombre des diplômés s'accroît, le nombre de ceux qui sortent après un BEP ou un CAP diminue, car une part croissante d'entre eux poursuit des études. Seule la proportion des jeunes sortant sans qualification est restée stable depuis le début des années 1980, autour de 12 a e la maternelle à l'université, l'éducation concerne une grande part de la population et la dépense qu'elle en engage est un témoin parmi d'autres de l'importance qu'on lui attache. 1 LA DÉPENSE D'ÉDUCATION La dépense d'éducation : 28 % du PIB en 1988 En 1988, la collectivité nationale française (Etat, administrations locales, entreprises et ménages) a dépensé 355,4 milliards de francs pour l'éducation, soit 28 % PIB et 6 400 francs par habitant. 84 administrations publiques assurent 64 du financement. Le financement des entreprises correspond en quasi-totalité à des dépenses liées à des taxes fiscales : taxe d'apprentissage destinée au financement des premières formations technologiques et participation des employeurs à la formation continue. Les ménages paient les droits d'inscription, participent aux dépenses de cantine et d'internat et achètent les fournitures, livres et habillement scolaires (figure 1). Les activités d'enseignement se montent à 80 % de la dépense totale d'éducation. L'enseignement du second degré en constitue le poste le plus important : 115,1 milliards de francs et 32,4 % de la dépense totale. Parmi les dépenses d'éducation qui ne sont pas directement d'enseignement, les frais de cantines et internats viennent en premier lieu : 31,6 milliards de francs et 8,9 % de la dépense totale, suivis des achats de fournitures, de livres scolaires ou d'habillement spécifiques (tenue de sport, blouse,.) (figure 2). hors crédits de pensions civiles, soit 15,5 % du budget de l'Etat, 3,1 % du PIB et un accroissement de 5,7 % par rapport à 1988. L'évolution du budget de l'Education nationale au cours des
participation des employeurs à la formation continue. Les ménages paient les droits d'inscription, participent aux dépenses de cantine et d'internat et achètent les fournitures, livres et habillement scolaires (figure 1). Les activités d'enseignement se montent à 80 % de la dépense totale d'éducation. L'enseignement du second degré en constitue le poste le plus important : 115,1 milliards de francs et 32,4 % de la dépense totale. Parmi les dépenses d'éducation qui ne sont pas directement d'enseignement, les frais de cantines et internats viennent en premier lieu : 31,6 milliards de francs et 8,9 % de la dépense totale, suivis des achats de fournitures, de livres scolaires ou d'habillement spécifiques (tenue de sport, blouse,.) (figure 2). hors crédits de pensions civiles, soit 15,5 % du budget de l'Etat, 3,1 % du PIB et un accroissement de 5,7 % par rapport à 1988. L'évolution du budget de l'Education nationale au cours des 40 dernières années a connu plusieurs périodes : De 1950 à 1966, le budget de l'Education a crû fortement et plus rapidement que le budget de l'Etat. Cette croissance rapide ralentit progressivement pour retrouver à partir de 1974 celle du budget de l'Etat : de 1974 à 1979, la part de l'Education nationale dans le budget de l'Etat est à son niveau maximum proche de 18,5 MOTS-CLÉS DIPLÔMES ÉCHEC SCOLAIRE ÉDUCATION EFFECTIFS SCOLAIRES ÉLÈVES ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ÉTUDIANTS NIVEAUX DE FORMATION PERSONNELS ENSEIGNANTS EN RURALES URBAINES Le budget du ministère de l'Education nationale En 1989, le budget de l'Education nationale s'élève à 180,8 milliards de francs Dépense d'éducation Ensemble des dépenses d'enseignement, depuis l'enseignement préélémentaire jusqu'à l'enseignement supérieur, la formation continue, l'enseignement par correspondance ainsi que les dépenses liées à l'enseignement : administration générale, cantines et internats, transports scolaires, fournitures, livres et habillement scolaires, que ces dépenses soient faites par l'administration, les entreprises ou les ménages. Figure 1 Le financement de la dépense d'éducation en 1988 Dépense milliards de francs Etat 236,1 66,4 Administrations locales 62,9 17,7 Entreprises 21,0 5,9 Ménages 35,4 10,0 Total dépense d'éducation 355,4 100,0 Source : Education nationale DEP. Compte de l'éducation. DONNÉES SOCIALES 1990 Les années
de l'Education nationale dans le budget de l'Etat est à son niveau maximum proche de 18,5 MOTS-CLÉS DIPLÔMES ÉCHEC SCOLAIRE ÉDUCATION EFFECTIFS SCOLAIRES ÉLÈVES ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ÉTUDIANTS NIVEAUX DE FORMATION PERSONNELS ENSEIGNANTS EN RURALES URBAINES Le budget du ministère de l'Education nationale En 1989, le budget de l'Education nationale s'élève à 180,8 milliards de francs Dépense d'éducation Ensemble des dépenses d'enseignement, depuis l'enseignement préélémentaire jusqu'à l'enseignement supérieur, la formation continue, l'enseignement par correspondance ainsi que les dépenses liées à l'enseignement : administration générale, cantines et internats, transports scolaires, fournitures, livres et habillement scolaires, que ces dépenses soient faites par l'administration, les entreprises ou les ménages. Figure 1 Le financement de la dépense d'éducation en 1988 Dépense milliards de francs Etat 236,1 66,4 Administrations locales 62,9 17,7 Entreprises 21,0 5,9 Ménages 35,4 10,0 Total dépense d'éducation 355,4 100,0 Source : Education nationale DEP. Compte de l'éducation. DONNÉES SOCIALES 1990 Les années quatre-vingt voient redémarrer la croissance du budget de l'Education nationale : jusqu'en 1984, le budget de l'Education nationale augmente plus vite que le PIB, mais moins vite que les autres dépenses de l'Etat : par exemple en 1982, les crédits de l'Education nationale se sont accrus de 17,5 tandis que le budget de l'Etat augmentait de 27 Puis à partir de 1984 la décentralisation transfère au ministère de l'Intérieur les crédits qui deviennent de la responsabilité des collectivités territoriales : les crédits d'apprentissage, de transports scolaires (à partir de 1984), de fonctionnement des collèges et lycées (1986), d'équipement des collèges et lycées (progressivement à partir de 1986). Le budget de l'Education diminue d'autant. La priorité donnée à l'Education nationale à partir du budget de 1989 ainsi que les décisions de revalorisation des rémunérations des personnels enseignants devraient entraîner une nouvelle période d'accroissement des crédits de l'Education nationale. (figures 3 et 4). De 10 000 F en maternelle à 30 000 F dans le supérieur. Les dépenses moyennes par élève varient beaucoup selon le niveau d'enseignement : 10 490 F en 1988, pour un élève du préélémentaire, à 29 690 F pour un élève des classes supérieures des lycées ; 84
le budget de l'Etat augmentait de 27 Puis à partir de 1984 la décentralisation transfère au ministère de l'Intérieur les crédits qui deviennent de la responsabilité des collectivités territoriales : les crédits d'apprentissage, de transports scolaires (à partir de 1984), de fonctionnement des collèges et lycées (1986), d'équipement des collèges et lycées (progressivement à partir de 1986). Le budget de l'Education diminue d'autant. La priorité donnée à l'Education nationale à partir du budget de 1989 ainsi que les décisions de revalorisation des rémunérations des personnels enseignants devraient entraîner une nouvelle période d'accroissement des crédits de l'Education nationale. (figures 3 et 4). De 10 000 F en maternelle à 30 000 F dans le supérieur. Les dépenses moyennes par élève varient beaucoup selon le niveau d'enseignement : 10 490 F en 1988, pour un élève du préélémentaire, à 29 690 F pour un élève des classes supérieures des lycées ; 84 à 95 de ces dépenses sont des dépenses de personnel et sont à la charge de l'Etat. Les collectivités territoriales versent des subventions de fonctionnement, les entreprises interviennent pour l'enseignement technique par les subventions au titre de la taxe d'apprentissage. L'importance de l'encadrement (nombre d'enseignants par élève, nombre d'élèves par classe, nombre d'heures d'enseignement suivies par les élèves) ou le statut des personnels (heures à assurer et niveau de rémunération) expliquent les différences. Par exemple, dans le second degré, un élève entraîne une dépense de 17 520 francs, un élève d'une classe de second cycle technologique ou professionnel 25 750 francs et un élève d'une classe de second cycle général 21 620 francs. En effet les taux d'encadrement sont sensiblement différents : 1 emploi budgétaire (enseignants et administratifs) pour 10,1 élèves de collège et pour 8,4 élèves de lycée professionnel. Le coût des activités d'éducation en 1988. 284,2 milliards de francs, dont 80 % pour l'enseignement. Les dépenses d'éducation totalisent 355,4 milliards de francs, soit 100 % de la dépense. Évolution des crédits de l'Éducation nationale et de la dépense d'éducation en milliards de francs. 50 à 54 à 58 à 62 à 66 à 70 à 74 à 76
classe, nombre d'heures d'enseignement suivies par les élèves) ou le statut des personnels (heures à assurer et niveau de rémunération) expliquent les différences. Par exemple, dans le second degré, un élève entraîne une dépense de 17 520 francs, un élève d'une classe de second cycle technologique ou professionnel 25 750 francs et un élève d'une classe de second cycle général 21 620 francs. En effet les taux d'encadrement sont sensiblement différents : 1 emploi budgétaire (enseignants et administratifs) pour 10,1 élèves de collège et pour 8,4 élèves de lycée professionnel. Le coût des activités d'éducation en 1988. 284,2 milliards de francs, dont 80 % pour l'enseignement. Les dépenses d'éducation totalisent 355,4 milliards de francs, soit 100 % de la dépense. Évolution des crédits de l'Éducation nationale et de la dépense d'éducation en milliards de francs. 50 à 54 à 58 à 62 à 66 à 70 à 74 à 76 à 78 à 80 à 82 à 84 à 86 à 87 à 88 à 89. 131 à 131 à 131 à 131 à 131 à 180. Budget de l'éducation nationale. 1,5 à 3,0 à 4,9 à 9,1 à 16,8 à 26,1 à 40,6 à 54,3 à 73,1 à 92,5 à 124,9 à 151,9 à 162,0 à 171,0 à 180,8. Part dans le budget de l'État. 15,4 à 15,5. Le PNB. 1,5 à 1,8 à 1,9 à 2,5 à 3,1 à 3,2 à 3,3 à 3,4 à 3,5 à 3,2 à 3,1. Le PIB. 11 à 13 à 31 à 32 à 33 à 33 à 34 à 35 à 32 à 31. Dépense d'éducation. 81,7 à 110,9 à 158,7 à 180,8 à 245,9 à 296,2 à 333,1 à 341,7. Part du PIB. 6,46 à 6,44 à 6,78 à 6,79 à 6,59 à 6,45 à 6. Part des crédits de l'Éducation nationale dans le budget de l'Etat. Source : Ministère de l'Éducation nationale. Direction générale des Finances et du contrôle de gestion, DEP Compte de l'éducation. DONNÉES Sociales. Part des crédits de l'Éducation nationale dans le budget de l'Etat. Source : Ministère de l'Éducation nationale. Direction générale des Finances et