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en orthophonie ou en classe. CHRONOLOGIE POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA LECTURE POUR LES ADOLESCENTS SOURDS OU AYANT DES DIFFICULTÉS DE COMMUNICATION A.D.L.A.S. BP 1269-16, 75766 PARIS Cedex 16 Déjà publiés : « La Petite Tulipe » (contes) (30 F port en sus) ; « Les Aventures de Sophie » (35 F port en sus) ; « Tom Pouce » (35 F port en (Port: 1 livre 8,35 F ; 2 livre 11,45 F ; 3 livres 17,35 F). Le 7 octobre 1984 JOURNÉE DE SOLIDARITÉ POUR LES ASSOCIATIONS D'AVEUGLES Les aveugles et amblyopes en France, soit de naissance (du fait de la rubéole), soit par maladies ou accidents : ce nombre important de la vue ne peut diminuer que par le développement d'une prévention. C'est l'un des objectifs essentiels de l'action menée par leurs associations en France, mais aussi pour les pays du Tiers-Monde où le problème se situe à une vaste échelle. Le 7 octobre sera la journée de solidarité avec les associations dont le programme en faveur de l'insertion scolaire, socio-professionnelle et sociale des non-voyants doit être connu et soutenu par l'opinion publique. C'est pour elles la condition de leur indépendance et de leur dynamique. BIBLIOGRAPHIE Les numéros de la revue Projet (14, rue d'Assas, 75006 Paris) de mars 1984, sont très riches puisqu'ils traitent de « l'entreprise et ses cultures », des « théologues et le christianisme », des « communautés de base en Amérique latine » de la modernité de Keynes. Malgré le très grand intérêt de ces articles, nous nous arrêterons que sur deux séries consacrées, l'une à l'Europe, l'autre à la Sécurité sociale, étant donné leur actualité. Nous avons voté en juin pour nos représentants à l'Assemblée européenne ; mais entitement, savons-nous de cette Europe ? Jean Weybert, après avoir distingué l'Entité Culturelle de l'identité politique qui s'est incontestablement amorcée depuis 50 ans, nous en rappelle les réalisations non négligeables. Malgré cela, l'appartenance à la Communauté n'est pas encore très répandue et souvent inégal. Ce sentiment pourrait se développer si les problèmes actuels : les ressources financières, montant compensatoire monétaire, contribution contributive, étaient
numéros de la revue Projet (14, rue d'Assas, 75006 Paris) de mars 1984, sont très riches puisqu'ils traitent de « l'entreprise et ses cultures », des « théologues et le christianisme », des « communautés de base en Amérique latine » de la modernité de Keynes. Malgré le très grand intérêt de ces articles, nous nous arrêterons que sur deux séries consacrées, l'une à l'Europe, l'autre à la Sécurité sociale, étant donné leur actualité. Nous avons voté en juin pour nos représentants à l'Assemblée européenne ; mais entitement, savons-nous de cette Europe ? Jean Weybert, après avoir distingué l'Entité Culturelle de l'identité politique qui s'est incontestablement amorcée depuis 50 ans, nous en rappelle les réalisations non négligeables. Malgré cela, l'appartenance à la Communauté n'est pas encore très répandue et souvent inégal. Ce sentiment pourrait se développer si les problèmes actuels : les ressources financières, montant compensatoire monétaire, contribution contributive, étaient réglés. Mais il faudrait aussi lever les obstacles juridiques et que l'ensemble des citoyens prennent conscience des problèmes à résoudre et surtout des efforts à accomplir par tous les pays d'Europe pour surmonter les difficultés actuelles. Pour Jacques Moreau, des acquis ont été réalisés malgré ces avancées, la Communauté marque le pas. Le Parlement européen peut-il, étant donné cette situation, jouer un rôle ? Actuellement, il y a jeu à trois : la commission, le parlement, le conseil des ministres qui en résulte. Il faudrait, pour l'auteur, une meilleure coordination avec la Commission et peut-être donner au Parlement deux prérogatives essentielles : le Parlement ne doit pas imiter simplement les ministres, mais marquer sa spécificité ce qui n'apparaît pas comme une hérésie. Nous avons voté, voici peu de temps, pour élire les membres des conseils d'administration des caisses, mais les électeurs étaient-ils très conscients que l'on envisageait des réformes décisives ? Et quelles réformes ? À cet égard, les Synthèses Suzanne Silland sont très intéressants, parce que très clairs et très nets en ayant souligné qu'enfin, il y avait une prise de conscience de l'orientation du financement actuel reposant sur des prélèvements sur les révenus professionnels, elle examine les deux
le pas. Le Parlement européen peut-il, étant donné cette situation, jouer un rôle ? Actuellement, il y a jeu à trois : la commission, le parlement, le conseil des ministres qui en résulte. Il faudrait, pour l'auteur, une meilleure coordination avec la Commission et peut-être donner au Parlement deux prérogatives essentielles : le Parlement ne doit pas imiter simplement les ministres, mais marquer sa spécificité ce qui n'apparaît pas comme une hérésie. Nous avons voté, voici peu de temps, pour élire les membres des conseils d'administration des caisses, mais les électeurs étaient-ils très conscients que l'on envisageait des réformes décisives ? Et quelles réformes ? À cet égard, les Synthèses Suzanne Silland sont très intéressants, parce que très clairs et très nets en ayant souligné qu'enfin, il y avait une prise de conscience de l'orientation du financement actuel reposant sur des prélèvements sur les révenus professionnels, elle examine les deux solutions actuellement mises en lumière : d'une part l'élargissement de l'assiette des cotisations à d'autres éléments que des exploitations des entreprises, et d'autre part une participation de l'Etat, c'est-à-dire la solidarité, et de la Sécurité sociale, c'est-à-dire l'assuré dans la prise en charge des dépenses de protection sociale. Les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des réformes avancées sont bien connues : il s'agit de la portée de la protection sociale, jusqu'où aller ? Telle est la question. Une certaine « mutualisation » n'est pas nécessaire, surtout si l'on veut réduire les prélèvements obligatoires ? Il est cet exposé qu'on est entré déjà dans la voie d'une fiscalisation par le prélèvement de 1964, dont bénéficie la caisse d'allocations familiales. Ainsi ce n'est plus seulement la capacité contributive, jusqu'à présent, le prélèvement n'est pas un bouleversement radical. Le fond du problème reste donc, même si les structures ont été transformées. Ainsi l'auteur s'efforce de démontrer que les élections des représentants et la paritarisme n'ont pas changé fondamentalement les données du problème. Les pouvoirs propres des conseils n'ont pas modifié les prestations, aussi « La Sécurité sociale, aujourd'hui, c'est l'Etat, résumé si. Juridiquement, il s'agit encore d'un ensemble de caisses de
rencontrées dans la mise en œuvre des réformes avancées sont bien connues : il s'agit de la portée de la protection sociale, jusqu'où aller ? Telle est la question. Une certaine « mutualisation » n'est pas nécessaire, surtout si l'on veut réduire les prélèvements obligatoires ? Il est cet exposé qu'on est entré déjà dans la voie d'une fiscalisation par le prélèvement de 1964, dont bénéficie la caisse d'allocations familiales. Ainsi ce n'est plus seulement la capacité contributive, jusqu'à présent, le prélèvement n'est pas un bouleversement radical. Le fond du problème reste donc, même si les structures ont été transformées. Ainsi l'auteur s'efforce de démontrer que les élections des représentants et la paritarisme n'ont pas changé fondamentalement les données du problème. Les pouvoirs propres des conseils n'ont pas modifié les prestations, aussi « La Sécurité sociale, aujourd'hui, c'est l'Etat, résumé si. Juridiquement, il s'agit encore d'un ensemble de caisses de droit privé ayant leur propre réseau de collecte financière. » de fait « L'Action sociale, un bricolage politique », tel est le titre choisi de l'article sur cette action sociale qui, par son ampleur, pose tant de problèmes. L'ampleur est d'abord soulignée : 14 000 établissements sociaux avec 1 000 de lits et places ; 28 000 services sociaux occupant 400 000 personnes. Pour l'auteur, l'inflation anarchique des politiques d'action sociale doit être maîtrisée, non seulement pour limiter les coûts, mais aussi pour donner lieu à ce qui se fait. Certes, l'analyse critique du développement de l'action sociale est intéressante : il y a trop de filières administratives et techniques ; la bureaucratie sociale s'est trop développée en l'absence de la classe politique. Mais et le envisager ? Comment appréhender autrement les problèmes sociaux que de les situer au carrefour des préoccupations collectives ? Sur ces questions, les solutions avancées ! Peut-on compter sur la décentralisation ? L'heure est donc arrivée, Docteur Pierre CHARBONNEL ! avers La Marge dont le titre est : « la décentralisation en marche », tente à l'aide d'une série d'articles de faire le point sur la mise en place de la décentralisation. Alors que l'action
de lits et places ; 28 000 services sociaux occupant 400 000 personnes. Pour l'auteur, l'inflation anarchique des politiques d'action sociale doit être maîtrisée, non seulement pour limiter les coûts, mais aussi pour donner lieu à ce qui se fait. Certes, l'analyse critique du développement de l'action sociale est intéressante : il y a trop de filières administratives et techniques ; la bureaucratie sociale s'est trop développée en l'absence de la classe politique. Mais et le envisager ? Comment appréhender autrement les problèmes sociaux que de les situer au carrefour des préoccupations collectives ? Sur ces questions, les solutions avancées ! Peut-on compter sur la décentralisation ? L'heure est donc arrivée, Docteur Pierre CHARBONNEL ! avers La Marge dont le titre est : « la décentralisation en marche », tente à l'aide d'une série d'articles de faire le point sur la mise en place de la décentralisation. Alors que l'action sociale est à un moment de redistribution des rôles et professionnels doivent avoir un triple rôle d'information, de concertation et d'invention de nouvelles pratiques sociales. Des articles généraux voisin des articles qui posent le problème dans des domaines précis, tels que la Judiciaire de la jeunesse ou la délinquance et la prévention. Le numéro se compose de trois documents précieux pour comprendre les bases législatives de la décentralisation : une mise au point sur les instances créées ou dont le rôle préfectorial a été transformé par la réforme ; les cours régionales des comptes ou les désormais commissaires de la République, une mise au point sur les textes réglementaires ou législatifs en matière de décentralisation, une bibliographie. Le numéro spécial d'Union sociale est le compte rendu du XIXe Colloque de l'UNIOPSS tenu à Bordeaux-Lac en novembre 1983 et qui a pour thème les associations et les collectivités territoriales à l'heure de la décentralisation. Après les discours d'introduction desquels les généraux de François Bloch-Lainé sur « Décentralisation et solidarité », de la Bérégovoy sur « la Politique de santé et d'action sociale à l'heure de la décentralisation », de Marinette Girard sur « les répartitions de compétences et les décentralisations »,
la prévention. Le numéro se compose de trois documents précieux pour comprendre les bases législatives de la décentralisation : une mise au point sur les instances créées ou dont le rôle préfectorial a été transformé par la réforme ; les cours régionales des comptes ou les désormais commissaires de la République, une mise au point sur les textes réglementaires ou législatifs en matière de décentralisation, une bibliographie. Le numéro spécial d'Union sociale est le compte rendu du XIXe Colloque de l'UNIOPSS tenu à Bordeaux-Lac en novembre 1983 et qui a pour thème les associations et les collectivités territoriales à l'heure de la décentralisation. Après les discours d'introduction desquels les généraux de François Bloch-Lainé sur « Décentralisation et solidarité », de la Bérégovoy sur « la Politique de santé et d'action sociale à l'heure de la décentralisation », de Marinette Girard sur « les répartitions de compétences et les décentralisations », de Marinette Girard sur « les répartitions de compétences de nouvelles règles du jeu », les participants ont travaillé sur un certain nombre de questions précises, entre autres : l'intégration scolaire et sociale des enfants handicapés, l'aide et les soins à domicile, la vie locale confrontée aux problèmes de la différence. Ces travaux ont abouti à un rapport général de synthèse de Henri Lenoir, vice-président délégué de l'UNIOPSS, où il formule une série de propositions pour réussir la décentralisation. Révue des livres : (François). La confrontation sociale en France 1936-1981, Paris, Collège universitaire de France, 1984, 240 p. Dans le domaine social, en France, la législation a toujours été en retard. La Pratique a le plus souvent devancé la législation. À l'occasion du centenaire de la loi du 18 avril 1884 sur les syndicats, ces aspects ont été bien soulignés. La France avait un sérieux retard par rapport à l'Angleterre et à l'Allemagne où les conventions entre syndicats et employeurs étaient reconnues dès la seconde moitié du XIXe siècle. En France, l'évolution a été lente. Les raisons en sont multiples. Jean Sellier étudie très bien cette évolution et complète ainsi ses premiers ouvrages (en particulier sa « Stratégie de la
différence. Ces travaux ont abouti à un rapport général de synthèse de Henri Lenoir, vice-président délégué de l'UNIOPSS, où il formule une série de propositions pour réussir la décentralisation. Révue des livres : (François). La confrontation sociale en France 1936-1981, Paris, Collège universitaire de France, 1984, 240 p. Dans le domaine social, en France, la législation a toujours été en retard. La Pratique a le plus souvent devancé la législation. À l'occasion du centenaire de la loi du 18 avril 1884 sur les syndicats, ces aspects ont été bien soulignés. La France avait un sérieux retard par rapport à l'Angleterre et à l'Allemagne où les conventions entre syndicats et employeurs étaient reconnues dès la seconde moitié du XIXe siècle. En France, l'évolution a été lente. Les raisons en sont multiples. Jean Sellier étudie très bien cette évolution et complète ainsi ses premiers ouvrages (en particulier sa « Stratégie de la lutte sociale » qui avait fait date à sa publication en 1961). Trois acteurs jouent un rôle essentiel dans la confrontation sociale : les syndicats, le patronat, l'État. Les rôles réciproques ont été très variés. Au début, seule une réglementation étatique permettait de modifier les conditions de travail. À côté, les syndicats ouvriers s'organisaient sur des positions de lutte revendicative. Le patronat s'est organisé lentement et n'a répondu pendant des années que par le refus et la répression à l'organisation ouvrière. François Sellier développe très justement que cette lenteur n'est pas sans lien avec le retard de l'industrie et de la grande entreprise et que le caractère féodaliste du patronat français est très marqué. Le radicalisme révolutionnaire de l'établissement idéologique du syndicalisme ouvrier ne facilite pas non plus l'instauration des rapports collectifs. En outre, la tradition individualiste des Français et des législateurs ne les amène pas à innover dans le domaine du droit. 1936 marque la date la plus importante pour la transformation du système français de relations professionnelles. Le gouvernement réussit alors à imposer la supériorité de la convention collective sur la réglementation étatique, à fixer les conditions de travail et de rémunération des salariés, ainsi que la représentation
les syndicats ouvriers s'organisaient sur des positions de lutte revendicative. Le patronat s'est organisé lentement et n'a répondu pendant des années que par le refus et la répression à l'organisation ouvrière. François Sellier développe très justement que cette lenteur n'est pas sans lien avec le retard de l'industrie et de la grande entreprise et que le caractère féodaliste du patronat français est très marqué. Le radicalisme révolutionnaire de l'établissement idéologique du syndicalisme ouvrier ne facilite pas non plus l'instauration des rapports collectifs. En outre, la tradition individualiste des Français et des législateurs ne les amène pas à innover dans le domaine du droit. 1936 marque la date la plus importante pour la transformation du système français de relations professionnelles. Le gouvernement réussit alors à imposer la supériorité de la convention collective sur la réglementation étatique, à fixer les conditions de travail et de rémunération des salariés, ainsi que la représentation des travailleurs dans l'entreprise par des délégués élus. Il a aussi institué un système de conciliation et d'arbitrage des conflits collectifs, ainsi que les tentatives de Millerand et de Waldeck-Rousseau, cinquante ans tout au plus. La guerre et l'occupation ont stoppé ces mises en place, reprises par la IVe République. 1968 marque une deuxième grande étape. L'État, le patronat et les syndicats reconnaissent enfin que la négociation collective est, à côté du droit de grève, l'un des fondements nécessaires de l'institution de rapports sociaux du travail dans les trois domaines : la formation des hommes, l'emploi, le salaire. Ceci a été et reste très difficile à mettre en place car certaines négociations collectives impliquent la reconnaissance du syndicalisme dans l'entreprise, chose faite dans les textes mais encore imparfaite dans les esprits. Les grandes réformes du droit du travail de 1981 (les lois Auroux) vont dans ce sens. François Sellier montre bien qu'un système moderne de relations industrielles est très difficile à mettre en place. Les structures de l'entreprise, le caractère dominant de l'entreprise patrimoniale, la prégnance de la philosophie et de la culture individualistes, les divisions syndicales l'entraînent. Mais, par exemple, l'assurance chômage prouve que patronat et syndicats peuvent négocier
1968 marque une deuxième grande étape. L'État, le patronat et les syndicats reconnaissent enfin que la négociation collective est, à côté du droit de grève, l'un des fondements nécessaires de l'institution de rapports sociaux du travail dans les trois domaines : la formation des hommes, l'emploi, le salaire. Ceci a été et reste très difficile à mettre en place car certaines négociations collectives impliquent la reconnaissance du syndicalisme dans l'entreprise, chose faite dans les textes mais encore imparfaite dans les esprits. Les grandes réformes du droit du travail de 1981 (les lois Auroux) vont dans ce sens. François Sellier montre bien qu'un système moderne de relations industrielles est très difficile à mettre en place. Les structures de l'entreprise, le caractère dominant de l'entreprise patrimoniale, la prégnance de la philosophie et de la culture individualistes, les divisions syndicales l'entraînent. Mais, par exemple, l'assurance chômage prouve que patronat et syndicats peuvent négocier de grands accords nationaux. Le libéralisme « sauvage » a fait son temps tant du côté patronal que des syndicats. Le rôle de l'État est aussi différent. Il est nécessaire qu'il fixe les règles minimales de protection mais il est encore plus nécessaire qu'il fournisse des cadres les meilleurs pour que les syndicats puissent affronter les arguments rationnels. Cet ouvrage est très stimulant par les réflexions qu'il impose. Il apporte une masse d'informations, bien ordonnées sur des problèmes essentiellement mal connus malgré les apparences. BARAU (Denys). Les assistantes sociales à la compagnie des mines de Fope-la-Molière et Firminy 1940-1944, Groupe de recherche et d'études sur les pratiques sociales, Service de formation continue de l'université de Saint-Etienne (5, rue Tréfilée, 42100 Saint-Etienne), 1984, 70 p. Ce premier numéro de « Documents » émane d'un groupe de recherche de l'université de Saint-Etienne qui réunit des travailleurs sociaux et des étudiants chercheurs. Cette publication éditera les différents travaux menés par les travailleurs sociaux eux-mêmes dans le cadre de la maîtrise de sciences appliquées au travail ainsi que des recherches entreprises conjointement par équipes de travailleurs sociaux œuvrant sur le terrain et par le groupe de recherche. Ce premier numéro est très prometteur des
que les syndicats puissent affronter les arguments rationnels. Cet ouvrage est très stimulant par les réflexions qu'il impose. Il apporte une masse d'informations, bien ordonnées sur des problèmes essentiellement mal connus malgré les apparences. BARAU (Denys). Les assistantes sociales à la compagnie des mines de Fope-la-Molière et Firminy 1940-1944, Groupe de recherche et d'études sur les pratiques sociales, Service de formation continue de l'université de Saint-Etienne (5, rue Tréfilée, 42100 Saint-Etienne), 1984, 70 p. Ce premier numéro de « Documents » émane d'un groupe de recherche de l'université de Saint-Etienne qui réunit des travailleurs sociaux et des étudiants chercheurs. Cette publication éditera les différents travaux menés par les travailleurs sociaux eux-mêmes dans le cadre de la maîtrise de sciences appliquées au travail ainsi que des recherches entreprises conjointement par équipes de travailleurs sociaux œuvrant sur le terrain et par le groupe de recherche. Ce premier numéro est très prometteur des prochaines publications; il est significatif des recherches qui doivent être menées pour mieux connaître le service social. Nous avons, en effet, moins besoin de réflexions théoriques et vagues que d'études solides et documentées. Si, sur le plan général, nous connaissons les grandes lignes de l'histoire du service social, il nous manque encore des données précises, concrètes, sur la réalité du service social. Cette recherche à la Compagnie des mines nous décrit comment, à partir des œuvres sociales, un service social professionnel est apparu, comment il a travaillé pendant ces années importantes. C'est à la fois le type même d'étude qui permet de comprendre et de réfléchir sur le professionnel. GHER (Martine), HORRELL (Chantal), LAFARGE (Marie Victoire), Chômage et santé, Paris, Economica (49, rue Héricart, 75015 Paris), 1982, 124 p. Étude très fine examine l'état de santé d'une ville en chômage, Fougères (Ilatre). Des hypothèses de travail sur les rapports entre travail et santé sont confrontées à une enquête précise et méthodique sur le terrain. Cette étude cause bien des idées préconçues. Certaines pathologies s'accroissent pendant d'autres diminuent. Pour certaines maladies, le chômage fait pourtant des améliorations relatives. À ce paradoxe apparent, une réponse est foundue. Le chômage joue aussi le