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acquisition a été rendue possible du fait de la suppression des tickets de matières, n’ont pu, en réalité, qu’acheter... un pneumatique ? Faut-il, malgré tous ces déboires, se risquer à proposer à ces jeunes des formules d’épargne ? Il semble qu’aucun a priori ne doit nous retenir dans l’étude que nous avons à faire, nous devons au contraire examiner objectivement les possibilités que l’épargne peut offrir aux jeunes. L’attention de notre Sous-Commission a été retenue par deux formules ; l’une ancienne et qui a encore ses partisans : L’assurance dotale. Les Compagnies d’assurances mettent à la disposition de leurs clients des assurances valorisables dont les primes sont investies en obligations indexées. Les capitaux ainsi assurés par les parents sur la tête de leurs enfants restent toujours en corrélation avec le coût de la vie, les primes subissant un certain automatisme pendant la durée du contrat. Une autre formule plus séduisante, dont l’originalité nous est proposée par un pays voisin, la Belgique, est : L’épargne pré-nuptiale. Il semble qu’il y ait là une idée à approfondir et nos Journées d’Etudes en faveur des jeunes auraient été utiles si, à la suite de la discussion qui va s’engager, nous pouvions en arrêter les principes essentiels. Que nous propose l’expérience belge ? L’épargne prénuptiale est organisée dans le cadre de l’assurance libre des mutualités. Elle bénéficie de subsides de l’Etat belge. Le principe général est le suivant : les jeunes épargnent en vue de leur mariage, l’Etat leur rend cette épargne majorée d’un pourcentage très appréciable. Il y a là un principe de réciprocité des efforts de l’Etat et des épargnants qu’il convient de souligner. Cette épargne prénuptiale connaît d’ailleurs depuis son avènement en 1947 un succès croissant, puisque le nombre des épargnants est passé de 5.266 au départ à 100.473 en 1954. Quelles en sont les caractéristiques principales ? Pour avoir droit aux subsides de l’Etat, les Caisses instituées en vue d’organiser l’épargne prénuptiale en faveur des jeunes gens et jeunes filles doivent admettre des membres âgés de 14 à 27 ans et leur accorder, en cas de mariage, une dot fixée
les principes essentiels. Que nous propose l’expérience belge ? L’épargne prénuptiale est organisée dans le cadre de l’assurance libre des mutualités. Elle bénéficie de subsides de l’Etat belge. Le principe général est le suivant : les jeunes épargnent en vue de leur mariage, l’Etat leur rend cette épargne majorée d’un pourcentage très appréciable. Il y a là un principe de réciprocité des efforts de l’Etat et des épargnants qu’il convient de souligner. Cette épargne prénuptiale connaît d’ailleurs depuis son avènement en 1947 un succès croissant, puisque le nombre des épargnants est passé de 5.266 au départ à 100.473 en 1954. Quelles en sont les caractéristiques principales ? Pour avoir droit aux subsides de l’Etat, les Caisses instituées en vue d’organiser l’épargne prénuptiale en faveur des jeunes gens et jeunes filles doivent admettre des membres âgés de 14 à 27 ans et leur accorder, en cas de mariage, une dot fixée à 130 % au moins des sommes épargnées. En outre, certaines communes accordent une prime complémentaire qui est généralement de 10 à 20 % des sommes versées. Chaque membre doit effectuer, chaque année, un versement de 120 frs belges (960 frs français) au moins, sans pouvoir dépasser 600 frs belges (4.800 frs français). Toutefois, une proposition de loi de janvier 1956 serait favorable au doublement du plafond annuel, qui passerait ainsi à 1.200 frs belges, soit 9.600 frs français (800 frs par mois), le pourcentage d’intervention de l’Etat étant porté de 30 à 50 %. L’Institut National Belge de Statistique observe, de son côté, alors que l’âge moyen des hommes au moment du mariage a été de 28 ans 1 mois, qu’il a été de 24 ans 9 mois pour les jeunes gens bénéficiaires de l’épargne prénuptiale. Cette formule a donc permis aux fiancés épargnants de constituer leur foyer plus tôt. Si une telle formule pouvait être réalisée dans le cadre de nos institutions, on pourrait dire que, toutes choses égales par ailleurs, un cotisant, jeune homme ou jeune fille, (ou leur famille) qui parviendrait à économiser 800 frs par mois pendant 8 ans, serait assuré de trouver au bout
(4.800 frs français). Toutefois, une proposition de loi de janvier 1956 serait favorable au doublement du plafond annuel, qui passerait ainsi à 1.200 frs belges, soit 9.600 frs français (800 frs par mois), le pourcentage d’intervention de l’Etat étant porté de 30 à 50 %. L’Institut National Belge de Statistique observe, de son côté, alors que l’âge moyen des hommes au moment du mariage a été de 28 ans 1 mois, qu’il a été de 24 ans 9 mois pour les jeunes gens bénéficiaires de l’épargne prénuptiale. Cette formule a donc permis aux fiancés épargnants de constituer leur foyer plus tôt. Si une telle formule pouvait être réalisée dans le cadre de nos institutions, on pourrait dire que, toutes choses égales par ailleurs, un cotisant, jeune homme ou jeune fille, (ou leur famille) qui parviendrait à économiser 800 frs par mois pendant 8 ans, serait assuré de trouver au bout de cette période une somme de 100.000 frs. Ajoutons que, si les deux fiancés avaient tous deux cotisés dans des conditions identiques, c’est d’un capital de 200.000 frs que le jeune ménage pourrait disposer pour s’installer. C’est une formule alléchante. Elle nous vient d'un pays à la monnaie saine ; pour être transposée en France, il faudrait évidemment l'assortir de dispositions mettant les fonds épargnés à l'abri de toute dépréciation. MEDECINE et SECURITE SOCIALE AU SERVICE DE LA JEUNESSE La santé des jeunes Par M. Jacques DUQUESNE Président du Conseil de la Jeunesse de l'Union française (EXTRAIT DU RAPPORT DE LA COMMISSION FAMILIALE ET SOCIALE) AUTANT lui que le problème du logement, celui de la santé des jeunes, qui lui est bien souvent lié d'ailleurs, doit retenir notre attention. Notons tout de suite, en ce domaine, un certain nombre de phénomènes rassurants. C'est ainsi que le taux de la mortalité infantile, qui était en 1870 de 178 0/00 est passé, en 1955, à 34,2 0/00. Ceci est un indice de meilleure santé générale du pays, due aux progrès de l'hygiène et de la médecine. Notons cependant que ces progrès varient suivant les milieux considérés. C'est ainsi, si nous reprenons l'exemple
pour être transposée en France, il faudrait évidemment l'assortir de dispositions mettant les fonds épargnés à l'abri de toute dépréciation. MEDECINE et SECURITE SOCIALE AU SERVICE DE LA JEUNESSE La santé des jeunes Par M. Jacques DUQUESNE Président du Conseil de la Jeunesse de l'Union française (EXTRAIT DU RAPPORT DE LA COMMISSION FAMILIALE ET SOCIALE) AUTANT lui que le problème du logement, celui de la santé des jeunes, qui lui est bien souvent lié d'ailleurs, doit retenir notre attention. Notons tout de suite, en ce domaine, un certain nombre de phénomènes rassurants. C'est ainsi que le taux de la mortalité infantile, qui était en 1870 de 178 0/00 est passé, en 1955, à 34,2 0/00. Ceci est un indice de meilleure santé générale du pays, due aux progrès de l'hygiène et de la médecine. Notons cependant que ces progrès varient suivant les milieux considérés. C'est ainsi, si nous reprenons l'exemple de la mortalité infantile, que le taux est de 51 0/00 chez les ouvriers et de 61 0/00 chez les manœuvres, alors qu'il est de 19 0/00 pour les professions libérales. Ces disparités se retrouveront, pour des raisons évidentes, dans tous les domaines de la santé des jeunes et notamment en ce qui concerne les maladies de type social. La Commission de Nancy note : « Les conditions de vie et de travail ont une influence sensible sur le développement de la tuberculose en milieu populaire et notamment chez les Nord-Africains ». Malgré une régression certaine, la tuberculose pulmonaire conserve encore de fortes positions : 10 % des pulmonaires sont des jeunes de moins de 20 ans, et 32 % ont de 20 à 30 ans. La tuberculose osseuse touche surtout les jeunes : 35 % des malades ont moins de 20 ans, et 27 % ont de 20 à 30 ans. Bien que d'immenses progrès aient été réalisés, tant en ce qui concerne la prévention que la guérison, nous devons noter ici l'inexistence presque totale de sanatoriums et de maisons de repos réservés aux jeunes, sauf en ce qui concerne les étudiants. Or, la promiscuité entre adultes et jeunes
en ce qui concerne les maladies de type social. La Commission de Nancy note : « Les conditions de vie et de travail ont une influence sensible sur le développement de la tuberculose en milieu populaire et notamment chez les Nord-Africains ». Malgré une régression certaine, la tuberculose pulmonaire conserve encore de fortes positions : 10 % des pulmonaires sont des jeunes de moins de 20 ans, et 32 % ont de 20 à 30 ans. La tuberculose osseuse touche surtout les jeunes : 35 % des malades ont moins de 20 ans, et 27 % ont de 20 à 30 ans. Bien que d'immenses progrès aient été réalisés, tant en ce qui concerne la prévention que la guérison, nous devons noter ici l'inexistence presque totale de sanatoriums et de maisons de repos réservés aux jeunes, sauf en ce qui concerne les étudiants. Or, la promiscuité entre adultes et jeunes dans les sanatoriums est souvent néfaste, au point de vue moral notamment. Et une ambiance « jeune » serait très favorable à la guérison et à la réadaptation des jeunes tuberculeux. De gros efforts ont été faits pour leur réadaptation et leur reclassement : « On cherche de plus en plus, note-t-on à Nancy, à dépister, dès le début de la cure, ceux qui changeront obligatoirement de métier, afin de les amener à utiliser au mieux leur temps d'immobilisation, pour obtenir une qualification ou une surqualification professionnelle ». Il existe en France 22 sanatoriums de post-cure pour préparer les malades à reprendre leur ancien métier et 33 sanatoriums de rééducation professionnelle, pour leur apprendre un nouveau métier. Si la tuberculose semble en régression, les morts par accidents (30 % de la mortalité juvénile) et les maladies mentales se développent de façon inquiétante. Il y aurait près de 100.000 grands invalides du psychisme dans les hôpitaux psychiatriques et ce chiffre s'accroîtrait de 5.000 unités par an, sans compter tous ceux qui ne sont pas dans les hôpitaux (ce sont les plus nombreux). Dans le milieu étudiant, les maladies mentales sont de plus en plus répandues et de récentes campagnes ont attiré
plus, note-t-on à Nancy, à dépister, dès le début de la cure, ceux qui changeront obligatoirement de métier, afin de les amener à utiliser au mieux leur temps d'immobilisation, pour obtenir une qualification ou une surqualification professionnelle ». Il existe en France 22 sanatoriums de post-cure pour préparer les malades à reprendre leur ancien métier et 33 sanatoriums de rééducation professionnelle, pour leur apprendre un nouveau métier. Si la tuberculose semble en régression, les morts par accidents (30 % de la mortalité juvénile) et les maladies mentales se développent de façon inquiétante. Il y aurait près de 100.000 grands invalides du psychisme dans les hôpitaux psychiatriques et ce chiffre s'accroîtrait de 5.000 unités par an, sans compter tous ceux qui ne sont pas dans les hôpitaux (ce sont les plus nombreux). Dans le milieu étudiant, les maladies mentales sont de plus en plus répandues et de récentes campagnes ont attiré l'attention sur ce point. Enfin il faudrait noter les nombreux retardés scolaires. Le dépistage des jeunes malades mentaux doit être fait très tôt (avant 8 ans), afin de leur donner une formation scolaire et professionnelle particulière. Des classes spécialisées existent. Il en faut beaucoup plus, ainsi que des centres de dépistage et de reclassement. Les diminués physiques éprouvent, eux aussi, de nombreuses difficultés en ce qui concerne l'activité professionnelle. C'est ainsi que l'on continue à apprendre aux jeunes aveugles des métiers qui ne correspondent plus aux besoins et sont sans débouchés. Cependant, des efforts ont été accomplis dans bien des domaines. D'une part la législation du travail assure, quand elle est appliquée, une excellente protection des jeunes travailleurs. D'autre part, des commissions départementales d'orientation des diminués physiques ont été créées par le Ministère du Travail. Elles sont trop peu connues et utilisées. Il existe également de nombreux centres de rééducation professionnelle, mais les difficultés d'emploi subsistent, même après ces stages de formation. Ne devrait-il pas y avoir des emplois réservés pour les diminués physiques comme il y en a pour les invalides de guerre ? Dernier aspect, enfin, mais non le moindre, de la santé des jeunes : l'alcoolisme. 50
dépistage et de reclassement. Les diminués physiques éprouvent, eux aussi, de nombreuses difficultés en ce qui concerne l'activité professionnelle. C'est ainsi que l'on continue à apprendre aux jeunes aveugles des métiers qui ne correspondent plus aux besoins et sont sans débouchés. Cependant, des efforts ont été accomplis dans bien des domaines. D'une part la législation du travail assure, quand elle est appliquée, une excellente protection des jeunes travailleurs. D'autre part, des commissions départementales d'orientation des diminués physiques ont été créées par le Ministère du Travail. Elles sont trop peu connues et utilisées. Il existe également de nombreux centres de rééducation professionnelle, mais les difficultés d'emploi subsistent, même après ces stages de formation. Ne devrait-il pas y avoir des emplois réservés pour les diminués physiques comme il y en a pour les invalides de guerre ? Dernier aspect, enfin, mais non le moindre, de la santé des jeunes : l'alcoolisme. 50 à 90 % des tarés selon les régions, 60 % des inadaptés, 70 % des délinquants sont des fils d'alcooliques. Le Docteur NAUDY, médecin de l'hygiène scolaire dans le secteur de Fontenay-le-Comte, en Vendée, a réalisé une enquête portant sur 3.880 écoliers. Sur ce total, 366 sont malades ou tarés du fait de l'alcoolisme, soit 10 %. Et les témoignages de nombreux médecins viennent confirmer cette enquête. Outre l'hérédité chargée de certains enfants, l'alcoolisme infantile se développe dans plusieurs régions et ne laisse pas d'être inquiétant pour l'avenir de ces enfants. Chez les jeunes on constate, cependant, une légère régression de la consommation d'alcool au profit de celle du lait et des jus de fruits, surtout dans les milieux urbains et étudiants. Il faut se réjouir de ce succès, dû aux nombreuses campagnes qui ont alerté l'opinion, mais il est encore trop partiel pour que l'on crie victoire. D'autant que le passage des jeunes à l'armée détruit parfois le résultat de ces efforts. La lutte contre l'alcoolisme, pour être efficace, doit porter moins sur des considérations morales que sur des mesures économiques. Citons, parmi celles qui semblent s'imposer : une politique du logement et de l'équipement sportif. Et, dans le
du fait de l'alcoolisme, soit 10 %. Et les témoignages de nombreux médecins viennent confirmer cette enquête. Outre l'hérédité chargée de certains enfants, l'alcoolisme infantile se développe dans plusieurs régions et ne laisse pas d'être inquiétant pour l'avenir de ces enfants. Chez les jeunes on constate, cependant, une légère régression de la consommation d'alcool au profit de celle du lait et des jus de fruits, surtout dans les milieux urbains et étudiants. Il faut se réjouir de ce succès, dû aux nombreuses campagnes qui ont alerté l'opinion, mais il est encore trop partiel pour que l'on crie victoire. D'autant que le passage des jeunes à l'armée détruit parfois le résultat de ces efforts. La lutte contre l'alcoolisme, pour être efficace, doit porter moins sur des considérations morales que sur des mesures économiques. Citons, parmi celles qui semblent s'imposer : une politique du logement et de l'équipement sportif. Et, dans le domaine direct des boissons, une aide de l'Etat aux boissons non alcoolisées qui soit plus efficace que le « Label-santé » appliqué un certain temps par le ministère du même nom sur les bouteilles d'eau minérale et de jus de fruits. Ce n'est pas un hasard si notre pays, le plus alcoolisé du monde, est précisément celui où les jus de fruits coûtent le plus cher. Il faudrait également reviser complètement le système du privilège des bouilleurs de cru. Ceux-ci, qui étaient 55.000 en 1890, sont passés à 2.010.000 en 1940 et à 3.250.000 en 1950. On peut aussi s'inquiéter de voir l'alcoolisme progresser parmi les jeunes des territoires d'outre-mer, où nous exportons, bon gré, mal gré, l'excédent de nos productions. Il est scandaleux que les importations d'alcool pour l'ensemble de ces territoires représentent 11 fois plus que celles de farine. S'il est certain que l'alcoolisme fait vivre un certain nombre de Français, il en fait aussi mourir un grand nombre. Il est grand temps pour la santé des jeunes qu'une politique vigoureuse soit appliquée dans ce domaine, au mépris des féodalités et des intérêts particuliers. « Mieux vaut prévenir que guérir », dit la sagesse des nations. En ce
plus alcoolisé du monde, est précisément celui où les jus de fruits coûtent le plus cher. Il faudrait également reviser complètement le système du privilège des bouilleurs de cru. Ceux-ci, qui étaient 55.000 en 1890, sont passés à 2.010.000 en 1940 et à 3.250.000 en 1950. On peut aussi s'inquiéter de voir l'alcoolisme progresser parmi les jeunes des territoires d'outre-mer, où nous exportons, bon gré, mal gré, l'excédent de nos productions. Il est scandaleux que les importations d'alcool pour l'ensemble de ces territoires représentent 11 fois plus que celles de farine. S'il est certain que l'alcoolisme fait vivre un certain nombre de Français, il en fait aussi mourir un grand nombre. Il est grand temps pour la santé des jeunes qu'une politique vigoureuse soit appliquée dans ce domaine, au mépris des féodalités et des intérêts particuliers. « Mieux vaut prévenir que guérir », dit la sagesse des nations. En ce domaine, tout se tient : le logement, la faiblesse du revenu d'un grand nombre de Français et leurs budgets déséquilibrés, le surmenage scolaire, les distances à parcourir pour aller au travail et nos insuffisances sportives. Cela suffit à prouver que l'amélioration des conditions de vie des jeunes ne sera pas obtenue par des réformes de détail, mais par une politique qui tourne résolument le dos au malthusianisme sous toutes ses formes. Pour satisfaire les besoins des jeunes, il faut une politique générale jeune. Le fonds d'action sanitaire et sociale par M. A. QUIRIN Vice-Président de la Commission supérieure des Allocations familiales (RESUME DU RAPPORT PRESENTÉ AU CARREFOUR N° 5) LE Fonds d'action sanitaire et sociale des Caisses de Sécurité sociale est alimenté par divers prélèvements : 0,20 % pour les Caisses primaires et 0,65 % pour les Caisses régionales sur le montant des cotisations; 3,50 % pour les Caisses d'Allocations familiales sur le montant des prestations. Ce fonds est géré par les Conseils d'administration des Caisses et il offre, en faveur des jeunes, une large possibilité d'action. Le Fonds des Caisses primaires permet l'attribution, individuellement, de prestations extra-légales en certains cas sociaux : frais de transport et de séjour, prise
obtenue par des réformes de détail, mais par une politique qui tourne résolument le dos au malthusianisme sous toutes ses formes. Pour satisfaire les besoins des jeunes, il faut une politique générale jeune. Le fonds d'action sanitaire et sociale par M. A. QUIRIN Vice-Président de la Commission supérieure des Allocations familiales (RESUME DU RAPPORT PRESENTÉ AU CARREFOUR N° 5) LE Fonds d'action sanitaire et sociale des Caisses de Sécurité sociale est alimenté par divers prélèvements : 0,20 % pour les Caisses primaires et 0,65 % pour les Caisses régionales sur le montant des cotisations; 3,50 % pour les Caisses d'Allocations familiales sur le montant des prestations. Ce fonds est géré par les Conseils d'administration des Caisses et il offre, en faveur des jeunes, une large possibilité d'action. Le Fonds des Caisses primaires permet l'attribution, individuellement, de prestations extra-légales en certains cas sociaux : frais de transport et de séjour, prise en charge en tout ou partie du ticket modérateur, aide familiale, etc. Il permet aussi, par des subventions ou prêts, de développer, de compléter l'équipement sanitaire et social du pays (par ex. protection maternelle et infantile, rééducation, réadaptation professionnelle), soit que les Caisses créent elles-mêmes les œuvres nécessaires et inexistantes, soit qu'elles aident des œuvres publiques ou privées, soit encore qu'elles participent à des créations communes à plusieurs caisses. L'action sociale des Caisses d'Allocations familiales est très diverse. Elle comporte, en général : l'aide au logement et aux vacances, à des services sociaux ou de travailleuses familiales ou d'aides-ménagères; elle sert également à la création de centres sociaux et au financement de prestations extra-légales — ces dernières intervenant pour assouplir ou compléter les prestations légales. Un effort important a été fait en faveur des étudiants et des apprentis, notamment avec la création de foyers de jeunes travailleurs et jeunes travailleuses. L'aide aux vacances intéresse aussi les jeunes. Elle se traduit par des subventions ou des prêts destinés à couvrir les dépenses d'aménagements concernant des colonies, des camps, des maisons familiales de vacances, ce qui permet déjà aux organismes d'abaisser leurs prix de journée. Elle comprend, en plus, une aide directe
soit qu'elles aident des œuvres publiques ou privées, soit encore qu'elles participent à des créations communes à plusieurs caisses. L'action sociale des Caisses d'Allocations familiales est très diverse. Elle comporte, en général : l'aide au logement et aux vacances, à des services sociaux ou de travailleuses familiales ou d'aides-ménagères; elle sert également à la création de centres sociaux et au financement de prestations extra-légales — ces dernières intervenant pour assouplir ou compléter les prestations légales. Un effort important a été fait en faveur des étudiants et des apprentis, notamment avec la création de foyers de jeunes travailleurs et jeunes travailleuses. L'aide aux vacances intéresse aussi les jeunes. Elle se traduit par des subventions ou des prêts destinés à couvrir les dépenses d'aménagements concernant des colonies, des camps, des maisons familiales de vacances, ce qui permet déjà aux organismes d'abaisser leurs prix de journée. Elle comprend, en plus, une aide directe aux familles sous forme d'allocation-vacances. Celle-ci est attribuée, d'une manière générale, en prenant pour critère le quotient familial. Plus il est faible, plus l'allocation est élevée. Certes, il reste encore beaucoup de familles, hélas, à qui les sommes actuellement versées ne permettent pas d'aller en vacances. Cela tient, pour une part, à l'insuffisance du Fonds d'action sociale, mais aussi, pour une autre part, au bas niveau de vie d'un grand nombre de familles, par suite du retard considérable des prestations par rapport aux salariés. En matière de construction, indépendamment de l'allocation logement qui est d'une nature particulière, les Caisses ont pris part à l'effort de construction sous forme de prêts ou de subventions à des organismes H.L.M. Mais elles entendent aussi favoriser l'accession à la propriété et il leur est souvent demandé de porter plus particulièrement leur effort vers les dépenses d'installation ou d'équipement des ménages. Depuis quelque temps, on parle beaucoup des Centres sociaux : voilà un problème qui, lui aussi, intéresse les jeunes, notamment les jeunes ménages; mais la difficulté, en ce domaine, tient au coût très élevé d'un Centre social; aussi serait-il souhaitable que les organismes qui construisent prévoient la création de Centres sociaux, l'équipement de ceux-ci