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productivité; au contraire, si la structure de l'agriculture se modifie, si notamment l'élevage se développe, il existe de grandes possibilités d'absorption sur place de la population. Il ne s'agira plus alors de prévoir l'exode de 80.000 agriculteurs par an, mais d'un nombre bien moindre et cela seulement dans les régions de toute petite propriété rurale; cette évolution prendrait tout son intérêt après 1961, lorsqu'il faudra intégrer dans l'industrie des centaines de milliers de nouveaux travailleurs. Nécessités de l'exportation. À partir de 1961, le quatrième plan entrera en vigueur et il devra accroître la production en absorbant un emploi nouveau; l'augmentation de la productivité deviendra naturellement plus faible et elle devrait se fixer entre 2 et 3 % par an. Pour réaliser cet objectif, la France a une chance importante : devenir une grande nation exportatrice et améliorer sa balance commerciale. Les exportations, qui se montaient en 1954 à 1.850 milliards de francs, devraient s'élever au moins à 2.500 milliards de francs en 1965, tandis que les importations d'énergie diminueraient par suite des recherches pétrolières, ainsi que la plupart des importations de produits agricoles transformés (maïs, produits laitiers, conserves). Ce programme doit se concevoir en liaison avec l'augmentation de l'emploi par la création d'une industrie de transformation qui puisse affronter la compétition internationale. Les exportations nouvelles ne peuvent être espérées dans l'industrie textile, qui vend déjà à l'extérieur pour 170 milliards de francs chaque année, mais du côté des industries mécaniques ou métallurgiques, qui passeraient de 600 milliards à 800 milliards. Ceci suppose trois conditions : en premier lieu, l'adoption de procédés modernes tels que l'automation dans les fabrications continues et de grande série (automobile, aviation, produits de demi-luxe), en second lieu la transformation du système de taxation du capital et du rythme fiscal des amortissements, en troisième lieu l'apparition d'un état d'esprit du commerce extérieur tel qu'il existe en Allemagne Occidentale, comportant la prospection systématique des marchés et de considérables facilités financières. Un autre type d'exportation ne peut être négligé : l'exportation invisible, en particulier le tourisme. La France possède un vaste capital touristique dans ses vestiges historiques, ses champs
la création d'une industrie de transformation qui puisse affronter la compétition internationale. Les exportations nouvelles ne peuvent être espérées dans l'industrie textile, qui vend déjà à l'extérieur pour 170 milliards de francs chaque année, mais du côté des industries mécaniques ou métallurgiques, qui passeraient de 600 milliards à 800 milliards. Ceci suppose trois conditions : en premier lieu, l'adoption de procédés modernes tels que l'automation dans les fabrications continues et de grande série (automobile, aviation, produits de demi-luxe), en second lieu la transformation du système de taxation du capital et du rythme fiscal des amortissements, en troisième lieu l'apparition d'un état d'esprit du commerce extérieur tel qu'il existe en Allemagne Occidentale, comportant la prospection systématique des marchés et de considérables facilités financières. Un autre type d'exportation ne peut être négligé : l'exportation invisible, en particulier le tourisme. La France possède un vaste capital touristique dans ses vestiges historiques, ses champs de neige et ses plages; ce capital a toujours été insuffisamment mis en valeur pour les touristes étrangers moyens, qui forment aujourd'hui les plus gros effectifs; un effort d'équipement et de propagande vaut d'être tenté, car l'importance de son rendement peut dépasser les prévisions les plus optimistes. Dans le secteur agricole, les exportations devraient passer, après 1961, de la période ruineuse (blé, alcool) à la période rentable par la vente massive à l'étranger de viande, de produits laitiers, de fruits et de légumes répondant à des normes précises. Une industrie de transformation des produits agricoles devrait se créer dans les petites villes des espaces sous-développés et elle contribuerait à résoudre le problème de la surpopulation agricole. Dans tous ces domaines, il devient hasardeux d'avancer des chiffres, mais il est hors de doute que, dans une dizaine d'années, un esprit de conquête des marchés extérieurs devrait se combiner avec la création d'un vaste secteur d'industries de transformation. Ainsi, la France s'orienterait définitivement sur les voies du développement et du progrès. Les objectifs du développement économique relèvent des disponibilités en énergie et en matières premières, de la production et de l'emploi de la population active, enfin du progrès technique ; mais ce
agricole, les exportations devraient passer, après 1961, de la période ruineuse (blé, alcool) à la période rentable par la vente massive à l'étranger de viande, de produits laitiers, de fruits et de légumes répondant à des normes précises. Une industrie de transformation des produits agricoles devrait se créer dans les petites villes des espaces sous-développés et elle contribuerait à résoudre le problème de la surpopulation agricole. Dans tous ces domaines, il devient hasardeux d'avancer des chiffres, mais il est hors de doute que, dans une dizaine d'années, un esprit de conquête des marchés extérieurs devrait se combiner avec la création d'un vaste secteur d'industries de transformation. Ainsi, la France s'orienterait définitivement sur les voies du développement et du progrès. Les objectifs du développement économique relèvent des disponibilités en énergie et en matières premières, de la production et de l'emploi de la population active, enfin du progrès technique ; mais ce sont les procédés financiers qui mettent en œuvre tous ces éléments sous forme d'investissements. Le financement des investissements peut avoir de multiples origines, mais une observation liminaire s'impose : le développement économique ne peut se réaliser dans l'instabilité politique et financière; les conditions préalables du progrès résident donc en France dans une relative continuité gouvernementale et dans le rejet absolu des solutions de facilité à l'égard des finances publiques, de la monnaie. L'inflation réduit à néant l'épargne, favorise la course entre les salaires et les prix, détruit pour de longues périodes de temps les bases du progrès; plus que jamais il est nécessaire d'en dénoncer les méfaits... La nécessité des investissements Dans le cadre de la métropole, la réalisation des objectifs suppose un grand volume d'investissements et leur orientation correcte vers les secteurs qui les réclament. Le volume des investissements conduit à la notion d'investissement brut; les investissements bruts comprennent l'accumulation du capital fixe et les variations des stocks des firmes, les constructions de logements des ménages et la formation de capital fixe des administrations; les uns et les autres se divisent en investissements productifs et en investissements sociaux, mais cette division apparaît formelle, car la construction d'habitations, d'écoles ou
dans une relative continuité gouvernementale et dans le rejet absolu des solutions de facilité à l'égard des finances publiques, de la monnaie. L'inflation réduit à néant l'épargne, favorise la course entre les salaires et les prix, détruit pour de longues périodes de temps les bases du progrès; plus que jamais il est nécessaire d'en dénoncer les méfaits... La nécessité des investissements Dans le cadre de la métropole, la réalisation des objectifs suppose un grand volume d'investissements et leur orientation correcte vers les secteurs qui les réclament. Le volume des investissements conduit à la notion d'investissement brut; les investissements bruts comprennent l'accumulation du capital fixe et les variations des stocks des firmes, les constructions de logements des ménages et la formation de capital fixe des administrations; les uns et les autres se divisent en investissements productifs et en investissements sociaux, mais cette division apparaît formelle, car la construction d'habitations, d'écoles ou d'hôpitaux rentre au premier chef dans les facteurs de l'expansion. Les investissements bruts ont faiblement progressé depuis 1949 et, en particulier, la part des investissements productifs a diminué : l'indice du volume total des investissements se montait, en 1955, à 123 (base 1949 = 100), alors que celui des investissements productifs restait à l'indice 100 et que celui du produit national brut s'élevait à 130. En chiffres absolus, le total des investissements passait entre 1949 et 1955 de 2.296 milliards à 2.830 milliards de francs courants, tandis que les investissements productifs demeuraient au niveau de 1.957 milliards. Ces chiffres appellent évidemment deux commentaires : tout d'abord, en 1949, il existait encore de grands besoins de reconstruction et d'équipement hérités de la guerre, et ensuite, depuis 1949, ce sont les investissements administratifs qui ont plus progressé que les autres. De là un déséquilibre entre les industries de base, qui ont bénéficié des plus grandes masses, et les industries de transformation qui, pourtant, se situent au premier plan d'une politique d'exportation. Deux périodes devront être envisagées à partir de 1957 : une première période jusqu'en 1961, où les masses les plus importantes devraient être affectées à la recherche énergétique, à la relocalisation
productifs restait à l'indice 100 et que celui du produit national brut s'élevait à 130. En chiffres absolus, le total des investissements passait entre 1949 et 1955 de 2.296 milliards à 2.830 milliards de francs courants, tandis que les investissements productifs demeuraient au niveau de 1.957 milliards. Ces chiffres appellent évidemment deux commentaires : tout d'abord, en 1949, il existait encore de grands besoins de reconstruction et d'équipement hérités de la guerre, et ensuite, depuis 1949, ce sont les investissements administratifs qui ont plus progressé que les autres. De là un déséquilibre entre les industries de base, qui ont bénéficié des plus grandes masses, et les industries de transformation qui, pourtant, se situent au premier plan d'une politique d'exportation. Deux périodes devront être envisagées à partir de 1957 : une première période jusqu'en 1961, où les masses les plus importantes devraient être affectées à la recherche énergétique, à la relocalisation industrielle et à une première expérience d'automation, dans l'industrie automobile par exemple; puis une seconde période à partir de 1961, où les masses les plus importantes seraient affectées à la création d'industries nouvelles et à d'autres expériences d'automation; on peut alors raisonnablement supposer que la recherche énergétique commencera à porter ses fruits et que la hausse du niveau de vie dégagera une épargne substantielle, qu'il faudra orienter vers de nouveaux secteurs. Les investissements sociaux sont également appelés à croître de façon considérable pour la construction de logements et d'écoles; ils devraient être limités dans le domaine de l'administration générale aux cas précis où la productivité trop faible d'un secteur administratif pourrait être augmentée de façon considérable. Si l'on envisage qu'une proportion de 12 % du produit national brut est indispensable pour les investissements productifs, c'est une proportion totale de 20 % qu'il faut investir chaque année pour le développement français; ce développement s'opérera dans le cadre des plans, mais une position spéciale doit être réservée aux investissements dans le domaine de l'industrie nucléaire. À la fin de 1954, la France avait dépensé au total 31 milliards de francs pour l'énergie nucléaire en fonction d'un revenu national d'environ 10.000 milliards; à
ses fruits et que la hausse du niveau de vie dégagera une épargne substantielle, qu'il faudra orienter vers de nouveaux secteurs. Les investissements sociaux sont également appelés à croître de façon considérable pour la construction de logements et d'écoles; ils devraient être limités dans le domaine de l'administration générale aux cas précis où la productivité trop faible d'un secteur administratif pourrait être augmentée de façon considérable. Si l'on envisage qu'une proportion de 12 % du produit national brut est indispensable pour les investissements productifs, c'est une proportion totale de 20 % qu'il faut investir chaque année pour le développement français; ce développement s'opérera dans le cadre des plans, mais une position spéciale doit être réservée aux investissements dans le domaine de l'industrie nucléaire. À la fin de 1954, la France avait dépensé au total 31 milliards de francs pour l'énergie nucléaire en fonction d'un revenu national d'environ 10.000 milliards; à la même époque, les États-Unis avaient dépensé 3.400 milliards en fonction d'un revenu national de 100.000 milliards : l'effort absolu des États-Unis était donc 100 fois plus grand que celui de la France et leur effort relatif environ 10 fois plus grand; de plus, les chiffres précédents ne concernent que les crédits budgétaires, et il s'y ajoutait, aux États-Unis, des investissements privés d'un très important volume. Le premier plan quinquennal pour l'énergie atomique 1953-1957 a prévu de vastes investissements : 7 milliards en 1953, 7 milliards en 1954, 32 milliards en 1955, 48 milliards en 1956, 36 milliards au minimum en 1957, soit au total 130 milliards. À la fin de 1957, le nouveau plan quinquennal entrera en vigueur; il devra avoir un ordre de grandeur d'au moins 300 milliards de francs, soit 60 milliards par an, pour obtenir des résultats jugés indispensables : mise au point d'une usine d'enrichissement, centrales nucléaires, moteur marin à propulsion nucléaire. Cet effort est considérable et cependant il exclut la création d'une usine de séparation isotopique, hors des possibilités françaises; néanmoins, il devrait être accru encore de 100 à 150 milliards pour former les techniciens nécessaires et pour accélérer les réalisations prévues; aucun sacrifice
les crédits budgétaires, et il s'y ajoutait, aux États-Unis, des investissements privés d'un très important volume. Le premier plan quinquennal pour l'énergie atomique 1953-1957 a prévu de vastes investissements : 7 milliards en 1953, 7 milliards en 1954, 32 milliards en 1955, 48 milliards en 1956, 36 milliards au minimum en 1957, soit au total 130 milliards. À la fin de 1957, le nouveau plan quinquennal entrera en vigueur; il devra avoir un ordre de grandeur d'au moins 300 milliards de francs, soit 60 milliards par an, pour obtenir des résultats jugés indispensables : mise au point d'une usine d'enrichissement, centrales nucléaires, moteur marin à propulsion nucléaire. Cet effort est considérable et cependant il exclut la création d'une usine de séparation isotopique, hors des possibilités françaises; néanmoins, il devrait être accru encore de 100 à 150 milliards pour former les techniciens nécessaires et pour accélérer les réalisations prévues; aucun sacrifice ne devrait être jugé trop grand en ce domaine, puisqu'il conditionne tout l'avenir du pays. Il reste à savoir comment les pouvoirs publics pourront mobiliser les énormes masses à investir : 2.980 milliards en 1956, 3.170 milliards en 1957, 3.800 milliards en 1961, 4.500 milliards en 1965. Le financement de tels investissements exige le concours des ressources publiques et de l'épargne privée; au cours du premier plan de modernisation et d'équipement, les fonds publics l'emportaient largement sur l'épargne privée, les proportions étant respectivement de 59 % et de 41 % ; puis, au cours du second plan, apparut une tendance à débudgétiser les investissements et à faire appel plus largement aux capitaux privés : en 1955, ceux-ci fournissaient 49 % du financement. Il est souhaitable, dans les deux plans qui doivent se succéder jusqu'en 1965, d'augmenter dans la plus large mesure possible la part de l'épargne privée, en fixant à celle-ci un pourcentage de 55 % en 1961, et de 60 % en 1965. Ces pourcentages semblent d'ailleurs des maxima et il n'est pas sûr qu'ils puissent être facilement atteints; du moins, l'émission des valeurs mobilières et l'action des organismes de gestion de l'épargne devraient croître dans des proportions considérables
tels investissements exige le concours des ressources publiques et de l'épargne privée; au cours du premier plan de modernisation et d'équipement, les fonds publics l'emportaient largement sur l'épargne privée, les proportions étant respectivement de 59 % et de 41 % ; puis, au cours du second plan, apparut une tendance à débudgétiser les investissements et à faire appel plus largement aux capitaux privés : en 1955, ceux-ci fournissaient 49 % du financement. Il est souhaitable, dans les deux plans qui doivent se succéder jusqu'en 1965, d'augmenter dans la plus large mesure possible la part de l'épargne privée, en fixant à celle-ci un pourcentage de 55 % en 1961, et de 60 % en 1965. Ces pourcentages semblent d'ailleurs des maxima et il n'est pas sûr qu'ils puissent être facilement atteints; du moins, l'émission des valeurs mobilières et l'action des organismes de gestion de l'épargne devraient croître dans des proportions considérables en raison de la règle de non proportionnalité qui existe entre la croissance du revenu national et la croissance de la consommation nationale. En matière de financement privé, il ne faut pas cependant entretenir trop d'illusions : les grandes masses investies proviendront en majeure partie de l'auto-financement ; en ce point s'opère une jonction entre un système fiscal défectueux et les solutions économiques de facilité. Le système fiscal français est défectueux car il oblige le capital à se conserver dans les entreprises en le taxant très lourdement lorsqu'il en sort sous forme de dividendes ou de distributions des réserves ; de plus, le rythme fiscal des amortissements a été fixé dans la perspective d'une nation qui se développerait avec une très grande lenteur. L'Etat impose alors des solutions économiques de facilité qui consistent à réinvestir dans l'entreprise et à pratiquer l'auto-financement; le capital dans tous les cas sort très lentement de la branche où il s'est investi à l'origine; toute la fluidité du système économique est compromise et ceci explique en grande partie la lenteur avec laquelle l'épargne privée prend le relais des ressources publiques; au contraire, dans tous les secteurs où l'Etat accorde des dérogations ou des faveurs fiscales
point s'opère une jonction entre un système fiscal défectueux et les solutions économiques de facilité. Le système fiscal français est défectueux car il oblige le capital à se conserver dans les entreprises en le taxant très lourdement lorsqu'il en sort sous forme de dividendes ou de distributions des réserves ; de plus, le rythme fiscal des amortissements a été fixé dans la perspective d'une nation qui se développerait avec une très grande lenteur. L'Etat impose alors des solutions économiques de facilité qui consistent à réinvestir dans l'entreprise et à pratiquer l'auto-financement; le capital dans tous les cas sort très lentement de la branche où il s'est investi à l'origine; toute la fluidité du système économique est compromise et ceci explique en grande partie la lenteur avec laquelle l'épargne privée prend le relais des ressources publiques; au contraire, dans tous les secteurs où l'Etat accorde des dérogations ou des faveurs fiscales (recherches pétrolières par exemple), les capitaux affluent de toutes parts. Si les investissements privés restent trop faibles, s'ils ne se réalisent pas dans les secteurs où ils sont les plus nécessaires, si leur localisation se conforme mal avec l'aménagement du territoire, c'est dans une réforme fiscale approfondie que la solution peut être trouvée. Dans le cadre de l'Union Française, le second plan de modernisation et d'équipement avait fixé un montant de 663 milliards à investir au rythme de 140 à 160 milliards par an; sur ce total, 280 milliards étaient destinés à l'Afrique du Nord, 345 milliards aux territoires d'outre-mer et 38 milliards aux départements d'outre-mer. Le problème du progrès économique dans l'Union française rejoint celui du développement dans les régions défavorisées du globe; depuis 1946, la France a investi dans les territoires déshérités de l'Union Française 1.350 milliards de francs, soit 3 % de son revenu national; cette somme dépasse de beaucoup le total des investissements réalisés par la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement depuis sa création. Il est inutile de souligner l'ampleur de cet effort et il est raisonnablement permis de se demander s'il doit être poursuivi. À court terme, il paraît hors de doute
peut être trouvée. Dans le cadre de l'Union Française, le second plan de modernisation et d'équipement avait fixé un montant de 663 milliards à investir au rythme de 140 à 160 milliards par an; sur ce total, 280 milliards étaient destinés à l'Afrique du Nord, 345 milliards aux territoires d'outre-mer et 38 milliards aux départements d'outre-mer. Le problème du progrès économique dans l'Union française rejoint celui du développement dans les régions défavorisées du globe; depuis 1946, la France a investi dans les territoires déshérités de l'Union Française 1.350 milliards de francs, soit 3 % de son revenu national; cette somme dépasse de beaucoup le total des investissements réalisés par la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement depuis sa création. Il est inutile de souligner l'ampleur de cet effort et il est raisonnablement permis de se demander s'il doit être poursuivi. À court terme, il paraît hors de doute que le rendement de cet effort sera médiocre; à long terme, en revanche, cet effort prendra toute sa signification : tant du point de vue stratégique que du point de vue des ressources en matières premières, l'Afrique représente un élément essentiel de la puissance française. Les investissements dans cette région doivent par conséquent servir à la création d'une vaste zone franc dont l'intérêt ira grandissant dans l'avenir. Cependant, dans le contrat de longue durée que la France est amenée à conclure avec les populations d'outre-mer, la solidarité qu'elle manifeste doit être payée en retour de bonne foi et de confiance de la part de ces populations. Dans le travail difficile du maintien et du développement de l'Union Française, les investissements deviennent une arme politique au service du gouvernement; en Afrique du Nord cependant, la situation restera très délicate du fait de l'accroissement considérable de la population et de l'énormité des investissements nécessaires; les récentes découvertes de pétrole dans le Sahara aideront peut-être à résoudre le choix difficile entre les sacrifices de la métropole et les besoins des territoires sous-développés de l'Union Française. Dans le cadre de l'Europe, des réalisations ont vu le jour, d'autres sont en projet, tandis que l'essentiel