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par an (moyenne 1984-1987). Ce chiffre tend à se stabiliser ; il s'est atténué par rapport au début des années 1980 où les sorties d'activité, émanant des classes creuses de la 1ère guerre mondiale, étaient temporairement moins nombreuses (figure 3). Sous-emploi Les personnes en situation de sous-emploi sont celles qui recherchent un emploi à horaires plus longs que ceux de leur emploi actuel. La convention de mesure de sous-emploi à travers l'enquête emploi est définie dans L'INSEE 1986. La politique de l'emploi limite la croissance des ressources en main-d'œuvre Les politiques de l'emploi ont joué un rôle important dans les fluctuations des ressources en main-d'œuvre, en modulant la durée de la vie active à ses deux extrémités : d'abord en avançant l'âge de départ en retraite jusqu'en 1983, puis en retardant l'entrée des jeunes sur le marché du travail. Ces actions ont limité tour à tour les effets de l'augmentation de la population adulte et du travail féminin, eux-mêmes un peu atténués à partir du milieu de la décennie. Ainsi l'accroissement de la population active a été bien inférieur sur la période 1980-1988 à ce que laissaient supposer les projections tendancielles de ressources en main-d'œuvre : 80 000 à 120 000 par an selon les différentes méthodes de mesure contre 180 000 selon les projections. Population active La population active comprend les personnes qui ont un emploi ou sont en chômage. Elle inclut aussi, conventionnellement, les militaires du contingent. Elle peut être calculée de deux façons différentes : une approche globale additionne les meilleures estimations de l'emploi (obtenu essentiellement à partir de sources administratives), du chômage (chômage au sens du BIT estimé à partir de l'enquête emploi) et du contingent (données fournies par le ministère de la Défense). une approche détaillée applique à la population totale par sexe et âge, estimée par ailleurs, des taux d'activité déduits de l'enquête emploi effectuée au mois de mars de chaque année. À la fois pour des raisons conceptuelles ou liées aux insuffisances des méthodes de mesure, les deux évaluations de la population active diffèrent. D'ordinaire on privilégie l'évaluation obtenue par la première approche.
000 par an selon les différentes méthodes de mesure contre 180 000 selon les projections. Population active La population active comprend les personnes qui ont un emploi ou sont en chômage. Elle inclut aussi, conventionnellement, les militaires du contingent. Elle peut être calculée de deux façons différentes : une approche globale additionne les meilleures estimations de l'emploi (obtenu essentiellement à partir de sources administratives), du chômage (chômage au sens du BIT estimé à partir de l'enquête emploi) et du contingent (données fournies par le ministère de la Défense). une approche détaillée applique à la population totale par sexe et âge, estimée par ailleurs, des taux d'activité déduits de l'enquête emploi effectuée au mois de mars de chaque année. À la fois pour des raisons conceptuelles ou liées aux insuffisances des méthodes de mesure, les deux évaluations de la population active diffèrent. D'ordinaire on privilégie l'évaluation obtenue par la première approche. On utilise la deuxième approche pour des études par âge fin ou pour décomposer l'évolution de la population active entre effet démographique et effet de la variation des taux d'activité. Incidence du mouvement démographique C'est la variation de la population active qu'on aurait observée si les taux d'activité étaient restés constants ; le flux mesure alors le mouvement naturel de la population et le solde migratoire, à taux d'activité inchangés. Incidence de l'évolution des taux d'activité C'est la variation de la population active qu'on aurait observée si la population était restée la même et que seuls avaient changés les taux d'activité ; on l'obtient en appliquant à la population en fin de période la variation des taux d'activité au cours de la période. Outre son augmentation plus lente que prévu, la population active s'est transformée. Sa féminisation s'est poursuivie. En 8 ans le nombre des femmes exerçant une activité professionnelle s'est élevé de plus de 1 million alors que la main-d'œuvre masculine se réduisait d'environ 200 000. Autre trait remarquable de la population active, son vieillissement : les jeunes de moins de 25 ans y sont de moins en moins nombreux, le développement se concentrant dans la tranche d'âge intermédiaire
constants ; le flux mesure alors le mouvement naturel de la population et le solde migratoire, à taux d'activité inchangés. Incidence de l'évolution des taux d'activité C'est la variation de la population active qu'on aurait observée si la population était restée la même et que seuls avaient changés les taux d'activité ; on l'obtient en appliquant à la population en fin de période la variation des taux d'activité au cours de la période. Outre son augmentation plus lente que prévu, la population active s'est transformée. Sa féminisation s'est poursuivie. En 8 ans le nombre des femmes exerçant une activité professionnelle s'est élevé de plus de 1 million alors que la main-d'œuvre masculine se réduisait d'environ 200 000. Autre trait remarquable de la population active, son vieillissement : les jeunes de moins de 25 ans y sont de moins en moins nombreux, le développement se concentrant dans la tranche d'âge intermédiaire ; celle-ci gagne plus de 2 millions de personnes entre 1980 et 1988, dont la moitié sont des femmes âgées de 35 à 45 ans. L'allongement de la formation initiale. Les comportements d'activité sont beaucoup plus sensibles à la situation du moment que les paramètres démographiques. Ainsi l'évolution de l'activité juvénile dépend étroitement du développement de la formation initiale ou postscolaire. L'élévation générale du niveau de formation, la difficulté croissante à s'insérer sur le marché du travail lorsqu'on n'a pas de diplôme ou de qualification suffisante amènent les jeunes à retarder leur entrée dans la vie active en prolongeant plus longtemps leurs études. En outre des stages de formation, comme les stages « 16-25 ans », ont été développés depuis la fin des années 1970 pour pallier les lacunes de la formation initiale : 150 000 à 200 000 jeunes en bénéficiaient en mars 1988. Le taux de scolarisation au sens large des jeunes âgés de 15 à 24 ans voit sa progression s'accélérer, surtout grâce au développement de l'enseignement secondaire : + 0,7 point par an entre 1976 et 1982, + 1,2 point entre 1982 et 1985, + 1,5 point entre 1985 et 1988 [LEMERLE 1988]. source d'une moindre
juvénile dépend étroitement du développement de la formation initiale ou postscolaire. L'élévation générale du niveau de formation, la difficulté croissante à s'insérer sur le marché du travail lorsqu'on n'a pas de diplôme ou de qualification suffisante amènent les jeunes à retarder leur entrée dans la vie active en prolongeant plus longtemps leurs études. En outre des stages de formation, comme les stages « 16-25 ans », ont été développés depuis la fin des années 1970 pour pallier les lacunes de la formation initiale : 150 000 à 200 000 jeunes en bénéficiaient en mars 1988. Le taux de scolarisation au sens large des jeunes âgés de 15 à 24 ans voit sa progression s'accélérer, surtout grâce au développement de l'enseignement secondaire : + 0,7 point par an entre 1976 et 1982, + 1,2 point entre 1982 et 1985, + 1,5 point entre 1985 et 1988 [LEMERLE 1988]. source d'une moindre activité juvénile Lorsqu'ils ne sont pas scolarisés, presque tous les jeunes de moins de 25 ans ont une activité professionnelle, sous forme d'emploi ou de chômage. L'allongement de la formation initiale a alors comme corollaire la réduction de l'activité juvénile. Celle-ci devient marginale entre 15 et 19 ans où seul 1 homme sur 6 et 1 femme sur 10 avaient un emploi ou en cherchaient un en mars 1988 (figure 4). L'insertion professionnelle s'effectue surtout entre 20 et 24 ans où le nombre des actifs reste plus de deux fois supérieur à celui des étudiants. La moindre activité juvénile contribue à limiter de plus en plus la progression de la population active : l'arrivée sur le marché du travail de 110 000 jeunes par an a ainsi été retardée chaque année entre 1984 et 1987, soit bien plus qu'entre 1976 et 1979 (40 000 par an en moyenne) ou que sur la période 1980-1983 (80 000 en moyenne). Le modèle féminin d'activité se rapproche de celui des hommes À aux âges intermédiaires presque tous les hommes sont en activité. Les variations de comportement sont infimes et restent sans influence notable sur l'évolution de la population active totale. La situation est
1 homme sur 6 et 1 femme sur 10 avaient un emploi ou en cherchaient un en mars 1988 (figure 4). L'insertion professionnelle s'effectue surtout entre 20 et 24 ans où le nombre des actifs reste plus de deux fois supérieur à celui des étudiants. La moindre activité juvénile contribue à limiter de plus en plus la progression de la population active : l'arrivée sur le marché du travail de 110 000 jeunes par an a ainsi été retardée chaque année entre 1984 et 1987, soit bien plus qu'entre 1976 et 1979 (40 000 par an en moyenne) ou que sur la période 1980-1983 (80 000 en moyenne). Le modèle féminin d'activité se rapproche de celui des hommes À aux âges intermédiaires presque tous les hommes sont en activité. Les variations de comportement sont infimes et restent sans influence notable sur l'évolution de la population active totale. La situation est pourtant très différente chez les femmes où le développement de l'activité se poursuit. Entre 25 et 49 ans, plus de 7 femmes sur 10 ont un emploi ou sont au chômage : elles n'étaient que 6 sur 10 au début de la décennie. C'est entre 25 et 29 ans que l'activité féminine atteint son maximum : près de 4 femmes sur 5 sont alors présentes sur le marché du travail et même 9 sur 10 lorsqu'elles n'ont pas d'enfants à charge. Les taux d'activité décroissent ensuite légèrement avec l'âge. À ces deux raisons principales : d’une part, les contraintes familiales, liées aux naissances et à l’éducation des enfants, pèsent plus fortement sur le travail des femmes après 30 ans ; d’autre part, les générations récentes sont plus actives que celles qui les précèdent (figure 8) [MARCHAND 1986] * Taux d’activité Pour un groupe donné, son taux d’activité est obtenu en rapportant les personnes actives de ce groupe à la population totale du groupe. Il existe différents modes de calcul : au sens du recensement : les taux d’activité « au sens du recensement » sont utilisés dans l’évaluation de la population active selon l’approche détaillée. Ces taux sont observés aux
l'activité féminine atteint son maximum : près de 4 femmes sur 5 sont alors présentes sur le marché du travail et même 9 sur 10 lorsqu'elles n'ont pas d'enfants à charge. Les taux d'activité décroissent ensuite légèrement avec l'âge. À ces deux raisons principales : d’une part, les contraintes familiales, liées aux naissances et à l’éducation des enfants, pèsent plus fortement sur le travail des femmes après 30 ans ; d’autre part, les générations récentes sont plus actives que celles qui les précèdent (figure 8) [MARCHAND 1986] * Taux d’activité Pour un groupe donné, son taux d’activité est obtenu en rapportant les personnes actives de ce groupe à la population totale du groupe. Il existe différents modes de calcul : au sens du recensement : les taux d’activité « au sens du recensement » sont utilisés dans l’évaluation de la population active selon l’approche détaillée. Ces taux sont observés aux enquêtes emploi puis calés sur les taux observés aux recensements. La notion d’activité au sens du recensement correspond à la déclaration spontanée des personnes interrogées dès le début du questionnaire. Sont considérés comme actifs ceux qui se déclarent d’emblée au travail ou à la recherche d'un emploi, ou militaires du contingent. au sens du BIT : des taux d’activité « au sens du BIT » sont également observés aux enquêtes emploi. Ils reposent sur une mesure de l’emploi et du chômage plus conforme aux recommandations internationales mais plus complexe, qui est sans doute plus éloignée de celle fournie par les recensements. 9 Figure 4 Évolution des taux d’activité de 1975 à 1988 selon le sexe, l’âge et la situation familiale division empirique. DONNÉES SOCIALES 1990 Après une dizaine d’années de croissance vive, à un rythme annuel compris entre + 1,2 et 1,5 point, l’activité des femmes âgées de 25 à 49 ans progresse moins rapidement depuis 1984 : + 1,0 point soit 90 000 actives supplémentaires par an entre 1984 et 1988. Ce ralentissement a été plus précoce et plus marqué chez les femmes âgées de moins de 40 ans. Dans le même temps le poids des charges familiales dans
contingent. au sens du BIT : des taux d’activité « au sens du BIT » sont également observés aux enquêtes emploi. Ils reposent sur une mesure de l’emploi et du chômage plus conforme aux recommandations internationales mais plus complexe, qui est sans doute plus éloignée de celle fournie par les recensements. 9 Figure 4 Évolution des taux d’activité de 1975 à 1988 selon le sexe, l’âge et la situation familiale division empirique. DONNÉES SOCIALES 1990 Après une dizaine d’années de croissance vive, à un rythme annuel compris entre + 1,2 et 1,5 point, l’activité des femmes âgées de 25 à 49 ans progresse moins rapidement depuis 1984 : + 1,0 point soit 90 000 actives supplémentaires par an entre 1984 et 1988. Ce ralentissement a été plus précoce et plus marqué chez les femmes âgées de moins de 40 ans. Dans le même temps le poids des charges familiales dans la décision de travailler se réduit : si le 3ème enfant reste encore souvent synonyme d’interruption d’activité, c’est de moins en moins le cas pour le second. Plus des deux tiers des femmes ayant deux enfants à charge travaillent ; cette proportion s’accroît encore rapidement alors que l’activité des femmes ayant zéro ou un seul enfant progresse modérément (figure 4). En outre, chez l’ensemble des femmes de 25 à 49 ans, les sorties d’activité sont de moins en moins nombreuses tandis que les entrées sur le marché du travail, en général des reprises d’activité, augmentent encore. Le modèle d’activité féminine au cours du cycle de vie se rapproche ainsi de celui des hommes. Les déroulements de carrière continus tendent à remplacer les parcours professionnels hachés par les interruptions liées aux naissances et à l’éducation des enfants [DESPLANQUES, DE SABOULIN 1986]. L’âge de sortie de la vie active ne diminue plus Comprendre les fluctuations des taux d’activité passé 50 ans nécessite de distinguer les diverses phases de sortie de la vie active. Entre 50 et 54 ans l’activité masculine reste stable à un niveau élevé. L’activité féminine progresse conformément au mouvement général observé aux âges inférieurs ; la hausse est toutefois
ayant zéro ou un seul enfant progresse modérément (figure 4). En outre, chez l’ensemble des femmes de 25 à 49 ans, les sorties d’activité sont de moins en moins nombreuses tandis que les entrées sur le marché du travail, en général des reprises d’activité, augmentent encore. Le modèle d’activité féminine au cours du cycle de vie se rapproche ainsi de celui des hommes. Les déroulements de carrière continus tendent à remplacer les parcours professionnels hachés par les interruptions liées aux naissances et à l’éducation des enfants [DESPLANQUES, DE SABOULIN 1986]. L’âge de sortie de la vie active ne diminue plus Comprendre les fluctuations des taux d’activité passé 50 ans nécessite de distinguer les diverses phases de sortie de la vie active. Entre 50 et 54 ans l’activité masculine reste stable à un niveau élevé. L’activité féminine progresse conformément au mouvement général observé aux âges inférieurs ; la hausse est toutefois moins rapide que chez les femmes plus jeunes : à un âge où les charges familiales deviennent mineures, le changement de modèle féminin d’activité a des effets plus réduits. Les retraits de la vie active s’opèrent désormais pour la majorité d’entre eux, entre 55 et 64 ans. L’instauration de dispositifs de préretraites est venu amplifier la tendance de moyen terme au raccourcissement de la vie active, particulièrement de 1980 à 1983. La baisse de l’activité est alors rapide, avant 60 ans comme après, pour les hommes comme pour les femmes (figure 4). L’arrêt des contrats de solidarité en 1984 n’est pas compensé par le développement des conventions de licenciement conclues avec le Fonds National de l’Emploi (FNE). Du coup l’activité se stabilise chez les hommes âgés de 55 à 59 ans et elle remonte de 3 points entre 1984 et 1988 chez les femmes du même âge. Une inflexion se dessine également entre 60 et 64 ans, surtout chez les femmes où la baisse de l’activité est enrayée. La possibilité de liquider à taux plein sa retraite dès l’âge de 60 ans, à partir de 1983, n’a pas amené plus de cessations d’activité que le dispositif antérieur des garanties de
de préretraites est venu amplifier la tendance de moyen terme au raccourcissement de la vie active, particulièrement de 1980 à 1983. La baisse de l’activité est alors rapide, avant 60 ans comme après, pour les hommes comme pour les femmes (figure 4). L’arrêt des contrats de solidarité en 1984 n’est pas compensé par le développement des conventions de licenciement conclues avec le Fonds National de l’Emploi (FNE). Du coup l’activité se stabilise chez les hommes âgés de 55 à 59 ans et elle remonte de 3 points entre 1984 et 1988 chez les femmes du même âge. Une inflexion se dessine également entre 60 et 64 ans, surtout chez les femmes où la baisse de l’activité est enrayée. La possibilité de liquider à taux plein sa retraite dès l’âge de 60 ans, à partir de 1983, n’a pas amené plus de cessations d’activité que le dispositif antérieur des garanties de ressources [MTEFP 1986]. En revanche la poursuite d’une activité professionnelle au-delà de 65 ans se fait beaucoup moins rare : seuls 6 des hommes et 4 des femmes âgés de 65 à 69 ans travaillent encore. Finalement l’évolution des comportements d’activité de la population âgée de 50 ans et plus contribue à réduire les ressources en main-d’œuvre de 15 000 personnes par an entre 1984 et 1987, soit beaucoup moins que les quatre années précédentes (-120 000 par an). La tendance s’inverse même depuis 1985 pour les femmes et en 1987 pour les hommes. LE CHÔMAGE NE PROGRESSE PLUS DEPUIS 1985 Jusqu’en 1984 l’offre de main-d’œuvre excède de loin la demande exprimée par les entreprises. Le chômage s’accroît vivement : 6,7 % de chômeurs dans la Population active fin 1980, 10,2 fin 1984 [MARCHAND 1987]. ette tendance s'interrompt en 1985 : évolution plus modérée de la population active et surtout reprise de l'emploi concourent à stabiliser le chômage à un niveau proche de 2500 000 personnes. Les effets de la conjoncture et des mesures prises par les pouvoirs publics se font cependant diversement ressentir selon les catégories de chômeurs. Certaines disparités s'accentuent. Ainsi le chômage féminin, déjà plus élevé à
contribue à réduire les ressources en main-d’œuvre de 15 000 personnes par an entre 1984 et 1987, soit beaucoup moins que les quatre années précédentes (-120 000 par an). La tendance s’inverse même depuis 1985 pour les femmes et en 1987 pour les hommes. LE CHÔMAGE NE PROGRESSE PLUS DEPUIS 1985 Jusqu’en 1984 l’offre de main-d’œuvre excède de loin la demande exprimée par les entreprises. Le chômage s’accroît vivement : 6,7 % de chômeurs dans la Population active fin 1980, 10,2 fin 1984 [MARCHAND 1987]. ette tendance s'interrompt en 1985 : évolution plus modérée de la population active et surtout reprise de l'emploi concourent à stabiliser le chômage à un niveau proche de 2500 000 personnes. Les effets de la conjoncture et des mesures prises par les pouvoirs publics se font cependant diversement ressentir selon les catégories de chômeurs. Certaines disparités s'accentuent. Ainsi le chômage féminin, déjà plus élevé à tous les âges que le chômage masculin, continue à augmenter légèrement alors que ce dernier s'atténue. Inversement l'inégalité entre jeunes et adultes se réduit quelque peu, alors qu'elle s'était creusée de 1980 à 1984. Qu'elle s'était également accrue la « hiérarchie » du chômage bien la même que celle qui prévalait bien avant la crise : c'est toujours sur les jeunes de moins de 25 ans et les femmes que le chômage pèse le plus fortement. Le taux de chômage des jeunes (20,7 %) est deux fois plus élevé que le taux masculin (10,3 %) et celui des femmes est presque le double du taux masculin (figure et 6). Une insertion des jeunes, qui doit peu à l'emploi Contrairement aux apparences les jeunes tirent peu de bénéfices de la reprise de l'emploi. Le volume d'emplois détenus par les moins de 25 ans régresse, tant en valeur absolue qu'en part relative. Le développement des emplois aidés n'inverse pas cette tendance : tout au plus les TUC et les SIVP ont-ils permis de maintenir momentanément la place des jeunes dans l'emploi en 1985 et 1986 et d'offrir une opportunité d'insertion aux jeunes ayant un faible niveau de formation. Mais, si l'on excepte
prévalait bien avant la crise : c'est toujours sur les jeunes de moins de 25 ans et les femmes que le chômage pèse le plus fortement. Le taux de chômage des jeunes (20,7 %) est deux fois plus élevé que le taux masculin (10,3 %) et celui des femmes est presque le double du taux masculin (figure et 6). Une insertion des jeunes, qui doit peu à l'emploi Contrairement aux apparences les jeunes tirent peu de bénéfices de la reprise de l'emploi. Le volume d'emplois détenus par les moins de 25 ans régresse, tant en valeur absolue qu'en part relative. Le développement des emplois aidés n'inverse pas cette tendance : tout au plus les TUC et les SIVP ont-ils permis de maintenir momentanément la place des jeunes dans l'emploi en 1985 et 1986 et d'offrir une opportunité d'insertion aux jeunes ayant un faible niveau de formation. Mais, si l'on excepte les TUC, la substitution entre emplois aidés et emplois non aidés a été forte parmi les jeunes et sans doute s'est-elle également opérée au détriment d'autres catégories de main-d'oeuvre. Entre mars 1983 et mars 1988 le nombre des jeunes détenteurs d'un emploi non aidé diminue d'un quart [JOIN-LAMBERT 1988]. Sur cette période les recrutements augmentent beaucoup mais cette accélération des embauches profite plus largement aux adultes qu'aux jeunes ; de fait c'est la limitation du nombre des jeunes se présentant chaque année sur le marché du travail, elle-même liée aux progrès de la formation initiale, qui explique leur meilleure insertion : environ 9 mois après leur sortie du système scolaire 30 des jeunes se retrouvent au chômage en 1988 contre 45 trois ans plus tôt [voir aussi HELLER et JOIN-LAMBERT chapitre 2]. Un effet plus marqué de la conjoncture chez les chômeurs adultes Chez les hommes âgés de 25 à 49 ans, c'est en revanche l'amélioration conjoncturelle de l'emploi ressentie depuis le printemps 1987 qui permet d'inflécher l'évolution du chômage, après sept ans de hausse continue. Pour les femmes du même âge le mouvement est de même nature : toutefois l'amélioration relative de l'emploi féminin n'est pas suffisante pour absorber