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perfectionnement du marché du travail. Pour plus d'informations : BAUM, L., 1981 : Les politiques de l'emploi du post-guerre froide au milieu des années soixante-dix, Insee, 6e éd. MTEFP, 1988a : La réinsertion des chômeurs en difficulté. Dossiers statistiques du travail et de l'emploi, n° 43-44, octobre 1988. MTEFP, 1988b : Les comptes de l'emploi. Le coût des politiques d'emploi en 1987, Premières informations, ministère du Travail, de l'Emploi et de la Formation professionnelle. Entre les quatre principaux pays de la CEE d’une part, le Japon et les États-Unis d’autre part, l’opposition est nette (figure 1). Au Japon, l’emploi augmente de façon très régulière, sans être vraiment affecté par le premier choc pétrolier, ni par le second. Le rythme tendanciel d’accroissement, d’environ 1 par an, est même en légère progression tout au long des vingt dernières années. Aux États-Unis, le rythme moyen de création d’emplois est remarquable : + 2 par an de 1974 à 1988. En comparaison, les quatre principaux pays européens ont subi plus durement la crise, surtout à la suite du second choc pétrolier. Entre 1980 et 1983, le Royaume-Uni perd ainsi 1,7 millions d’emplois et l’Allemagne fédérale 1 million. Cependant, ces deux pays ont retrouvé depuis lors un rythme élevé de croissance des emplois offerts, plus élevé même qu’avant 1974. Le redressement de l’emploi britannique est particulièrement spectaculaire. L’Italie et la France ont été, pour toute la période allant de 1968 à 1988, les plus créateurs d’emplois parmi les grands pays européens. Mais au cours des années récentes, marquées par une tendance générale à la reprise de l’emploi, la capacité de l’économie française à créer des emplois est beaucoup moins nette que celle de ses principaux partenaires. Croissance et emploi ne vont pas toujours de pair. Première explication à ces divergences d’évolution : les périodes d’intenses créations d’emplois coïncident souvent avec des moments de croissance rapide du PIB. Inversement, les périodes de récession s’accompagnent fréquemment de destructions d’emplois. Cependant, variations d’activité et variations des effectifs occupés ne vont pas toujours de pair. Par exemple, aux États-Unis, entre les deux chocs pétroliers, l’emploi a été privilégié au
lors un rythme élevé de croissance des emplois offerts, plus élevé même qu’avant 1974. Le redressement de l’emploi britannique est particulièrement spectaculaire. L’Italie et la France ont été, pour toute la période allant de 1968 à 1988, les plus créateurs d’emplois parmi les grands pays européens. Mais au cours des années récentes, marquées par une tendance générale à la reprise de l’emploi, la capacité de l’économie française à créer des emplois est beaucoup moins nette que celle de ses principaux partenaires. Croissance et emploi ne vont pas toujours de pair. Première explication à ces divergences d’évolution : les périodes d’intenses créations d’emplois coïncident souvent avec des moments de croissance rapide du PIB. Inversement, les périodes de récession s’accompagnent fréquemment de destructions d’emplois. Cependant, variations d’activité et variations des effectifs occupés ne vont pas toujours de pair. Par exemple, aux États-Unis, entre les deux chocs pétroliers, l’emploi a été privilégié au détriment de la compétitivité et de la productivité. De façon générale, les gains de productivité du travail sont meilleurs en Europe bien que l’écart ait tendance à se réduire. Au Japon, gains de productivité et créations d’emploi sont concourants mais le modèle est peu généralisable (figure 2). La capacité des économies américaine ou japonaise à créer des emplois peut également être reliée au fait que l’industrie a, dans ces deux pays, continué à créer des emplois après le choc de 1974, à la différence des pays européens (figure 3). Dans ce schéma explicatif, les créations d’emplois productifs induiraient des créations d’emplois dans les services, qui entretiendraient eux-mêmes, par l’intermédiaire des revenus distribués, une activité économique soutenue. Les pays européens ne connaîtraient plus ce cercle vertueux, sauf à certaines périodes exceptionnelles, ce qui expliquerait leurs performances beaucoup plus médiocres en matière de créations d’emplois et également de réduction du chômage. Partout, les services sont les secteurs moteurs de l’emploi. Dans tous les pays étudiés, les branches qui enregistrent la croissance la plus rapide de l’emploi au cours des quinze dernières années sont les services financiers, les services fournis aux entreprises ainsi que les services sociaux et ceux qui sont destinés à
économies américaine ou japonaise à créer des emplois peut également être reliée au fait que l’industrie a, dans ces deux pays, continué à créer des emplois après le choc de 1974, à la différence des pays européens (figure 3). Dans ce schéma explicatif, les créations d’emplois productifs induiraient des créations d’emplois dans les services, qui entretiendraient eux-mêmes, par l’intermédiaire des revenus distribués, une activité économique soutenue. Les pays européens ne connaîtraient plus ce cercle vertueux, sauf à certaines périodes exceptionnelles, ce qui expliquerait leurs performances beaucoup plus médiocres en matière de créations d’emplois et également de réduction du chômage. Partout, les services sont les secteurs moteurs de l’emploi. Dans tous les pays étudiés, les branches qui enregistrent la croissance la plus rapide de l’emploi au cours des quinze dernières années sont les services financiers, les services fournis aux entreprises ainsi que les services sociaux et ceux qui sont destinés à la collectivité. Du fait du poids croissant de l’emploi tertiaire dans l’emploi total, qui va de 54 en Allemagne fédérale à 70 aux États-Unis, ce sont les disparités d’évolution de l’emploi dans ces secteurs qui expliquent pour l’essentiel les différences entre pays. En particulier les fameux emplois créés par centaines de milliers dans les commerces et les services privés par la « job machine » américaine ont fortement contribué aux très bons résultats observés aux États-Unis. Autre exemple, mais en sens inverse, les politiques de restriction budgétaire appliquées depuis le début des années quatre-vingt dans la plupart des pays freinent la croissance des emplois là où elle reposait en bonne partie sur l’augmentation des emplois dans les services « collectifs ». La croissance de l’emploi féminin a été bien plus forte que celle de l’emploi masculin. En ce sens, la place grandissante prise par les services a été favorable aux femmes. Importance accrue des services et féminisation de l’emploi s’accompagnent d’un développement du travail à temps partiel. Si l’on excepte l’Italie, le phénomène a été général au cours des dernières années, mais particulièrement sensible au Royaume-Uni puisque 60 des emplois qui y ont été créés entre 1983 et 1987 sont
de milliers dans les commerces et les services privés par la « job machine » américaine ont fortement contribué aux très bons résultats observés aux États-Unis. Autre exemple, mais en sens inverse, les politiques de restriction budgétaire appliquées depuis le début des années quatre-vingt dans la plupart des pays freinent la croissance des emplois là où elle reposait en bonne partie sur l’augmentation des emplois dans les services « collectifs ». La croissance de l’emploi féminin a été bien plus forte que celle de l’emploi masculin. En ce sens, la place grandissante prise par les services a été favorable aux femmes. Importance accrue des services et féminisation de l’emploi s’accompagnent d’un développement du travail à temps partiel. Si l’on excepte l’Italie, le phénomène a été général au cours des dernières années, mais particulièrement sensible au Royaume-Uni puisque 60 des emplois qui y ont été créés entre 1983 et 1987 sont des emplois à temps partiel. La forte augmentation des non-salariés explique également une partie de la reprise récente de l’emploi dans ce pays : temps partiel et travail à son compte, ces formes d’emploi représentent plus de 90 des créations nettes d’emplois britanniques enregistrées entre 1983 et 1987 [BARRERE-MAURISSON, DAUNE-RICHARD, LETABLIER, 1989]. Le renouveau des créations d’entreprises n’est pas l’apanouement du Royaume-Uni ; il touche d’autres pays comme les États-Unis ou l’Italie, et à un degré moindre la France, et explique en partie le relatif dynamisme des petites entreprises depuis 1974. Certes, les nouvelles PME assurent souvent des fonctions tertiaires que les grandes entreprises ont cherché à externaliser, mais le mouvement va bien au-delà d’un simple transfert d’activités secondaires vers les services. L’amélioration récente de l’emploi s’est souvent accompagnée d’une montée des emplois précaires [CÉZARD, HELLER 1988]. Les contrats non durables échoient plutôt à des jeunes ou à des femmes. Mais les législations variables d’un pays à l’autre n’autorisent guère les comparaisons en ce domaine. L'offre de travail L'évolution de la population active est directement liée à celle de la population en âge de travailler, donc aux naissances passées et aux mouvements migratoires ; elle dépend aussi de la propension
LETABLIER, 1989]. Le renouveau des créations d’entreprises n’est pas l’apanouement du Royaume-Uni ; il touche d’autres pays comme les États-Unis ou l’Italie, et à un degré moindre la France, et explique en partie le relatif dynamisme des petites entreprises depuis 1974. Certes, les nouvelles PME assurent souvent des fonctions tertiaires que les grandes entreprises ont cherché à externaliser, mais le mouvement va bien au-delà d’un simple transfert d’activités secondaires vers les services. L’amélioration récente de l’emploi s’est souvent accompagnée d’une montée des emplois précaires [CÉZARD, HELLER 1988]. Les contrats non durables échoient plutôt à des jeunes ou à des femmes. Mais les législations variables d’un pays à l’autre n’autorisent guère les comparaisons en ce domaine. L'offre de travail L'évolution de la population active est directement liée à celle de la population en âge de travailler, donc aux naissances passées et aux mouvements migratoires ; elle dépend aussi de la propension variable qu'ont certaines catégories, les femmes, les jeunes, les plus âgés, à se présenter sur le marché du travail. La population en âge de travailler, c'est-à-dire ayant entre 15 et 64 ans, a augmenté rapidement en moyenne de 1974 à 1988 en France, au Japon et surtout aux États-Unis (figure 4). Pendant les dernières années, les effectifs des générations d'âge actif continuent à progresser significativement aux États-Unis et au Japon, et dans une moindre mesure en France et en Italie, tandis que stagnent désormais les ressources potentielles en main-d'œuvre de la RFA et du Royaume-Uni. La vague de natalité qui suit la seconde guerre mondiale explique le gonflement de la population en âge de travailler de la plupart des pays concernés au cours des années récentes. La baisse des taux de fécondité à partir du milieu des années soixante se retrouve aussi à des degrés divers pour presque tous les pays étudiés. Le nombre des naissances amorce une diminution sensible en RFA dès 1967, alors que le phénomène est moins net et moins précoce en France et encore imperceptible aux États-Unis. Seul le Japon échappe à ce modèle. L'immigration a également joué et joue parfois encore un rôle important dans
4). Pendant les dernières années, les effectifs des générations d'âge actif continuent à progresser significativement aux États-Unis et au Japon, et dans une moindre mesure en France et en Italie, tandis que stagnent désormais les ressources potentielles en main-d'œuvre de la RFA et du Royaume-Uni. La vague de natalité qui suit la seconde guerre mondiale explique le gonflement de la population en âge de travailler de la plupart des pays concernés au cours des années récentes. La baisse des taux de fécondité à partir du milieu des années soixante se retrouve aussi à des degrés divers pour presque tous les pays étudiés. Le nombre des naissances amorce une diminution sensible en RFA dès 1967, alors que le phénomène est moins net et moins précoce en France et encore imperceptible aux États-Unis. Seul le Japon échappe à ce modèle. L'immigration a également joué et joue parfois encore un rôle important dans la croissance de la population en âge de travailler : les flux migratoires restent très élevés aux États-Unis alors qu'ils ont considérablement diminué de volume en France ou au Royaume-Uni. Il arrive même que le solde migratoire devienne négatif à certaines périodes de conjoncture déprimée, comme cela a été le cas au Royaume-Uni, en Italie et surtout en RFA. Figure 4 Évolution de la population d'âge actif et de la population active de 1974 à 1988 Source: OCDE. Lire ainsi : L'écart entre l'évolution de la population active et l'évolution de la population d'âge actif représente en gros l'effet de la variation des taux d'activité. DONNÉES SOCIALES Participation croissante des femmes, décroissante des plus jeunes et des plus âgés À mesure que la composante démographique perd de son importance, les comportements d'activité prennent une place prépondérante dans l'évolution de l'offre de travail. De ce point de vue, deux changements importants ont joué dans la période étudiée : d'une part la participation croissante des femmes au marché du travail, d'autre part, la réduction de la vie active à ses deux extrémités. Les deux mouvements se sont, en termes absolus, à peu près contrebalancés, sauf aux États-Unis où l'activité féminine s'est particulièrement
cas au Royaume-Uni, en Italie et surtout en RFA. Figure 4 Évolution de la population d'âge actif et de la population active de 1974 à 1988 Source: OCDE. Lire ainsi : L'écart entre l'évolution de la population active et l'évolution de la population d'âge actif représente en gros l'effet de la variation des taux d'activité. DONNÉES SOCIALES Participation croissante des femmes, décroissante des plus jeunes et des plus âgés À mesure que la composante démographique perd de son importance, les comportements d'activité prennent une place prépondérante dans l'évolution de l'offre de travail. De ce point de vue, deux changements importants ont joué dans la période étudiée : d'une part la participation croissante des femmes au marché du travail, d'autre part, la réduction de la vie active à ses deux extrémités. Les deux mouvements se sont, en termes absolus, à peu près contrebalancés, sauf aux États-Unis où l'activité féminine s'est particulièrement développée. Pays par pays, les mouvements démographiques, l'immigration et la participation accrue des femmes à l'activité se sont combinés de façon variée pour fournir des évoluations souvent très différentes de la population active. Entre 1974 et 1988, le contraste est net entre les États-Unis, où la population active croît fortement, et la RFA, où la population active stagne pratiquement, en liaison avec les exclusions massives de travailleurs étrangers qui marquent les années 1975-1976 et, à un degré moindre, 1982-1983. À l'horizon 1995, croissance de la population active en France, décroissance en RFA Les perspectives d'évolution à cinq ans de la population active disponible sont assez différentes d'un pays à l'autre (figure 5). Du fait des facteurs démographiques, la croissance sera toujours vive en France, ainsi qu'aux États-Unis et au Japon. En revanche, le ralentissement devrait être très net en Italie et au Royaume-Uni. Un retournement est même attendu en RFA : les ressources en main-d'œuvre devraient décroître. Toutefois, ce retournement était déjà pronostiqué pour la fin des années 80, Figure 5 Évolution de la population active passée et projetée jusqu'en 1995 Source : OCDE. Lire ainsi : Les projections à l'horizon 1995 ont été établies par l'OCDE en 1987 à
et la RFA, où la population active stagne pratiquement, en liaison avec les exclusions massives de travailleurs étrangers qui marquent les années 1975-1976 et, à un degré moindre, 1982-1983. À l'horizon 1995, croissance de la population active en France, décroissance en RFA Les perspectives d'évolution à cinq ans de la population active disponible sont assez différentes d'un pays à l'autre (figure 5). Du fait des facteurs démographiques, la croissance sera toujours vive en France, ainsi qu'aux États-Unis et au Japon. En revanche, le ralentissement devrait être très net en Italie et au Royaume-Uni. Un retournement est même attendu en RFA : les ressources en main-d'œuvre devraient décroître. Toutefois, ce retournement était déjà pronostiqué pour la fin des années 80, Figure 5 Évolution de la population active passée et projetée jusqu'en 1995 Source : OCDE. Lire ainsi : Les projections à l'horizon 1995 ont été établies par l'OCDE en 1987 à partir de travaux nationaux ou de ses propres évaluations. Elles ont pu être révisées depuis pour certains pays mais en général très marginalement; au Royaume-Uni toutefois, la tendance pourrait être encore positive au cours des prochaines années. DONNÉES SOCIALES Les créations d'emploi requises pour ramener à l'horizon 1995 le taux de chômage à son niveau d'avant le second choc pétrolier sont donc d'ampleur très différente selon les pays : la France devrait créer environ 250 000 emplois par an alors que l'Allemagne fédérale pourrait se permettre de supprimer des emplois du fait de la baisse prononcée de son nombre d'actifs au cours des prochaines années. Seuls les États-Unis et le Japon continuent le chômage pénible. Les pays de la Communauté européenne comptaient en 1988 près de 16 millions de chômeurs inscrits dans les bureaux de placement, soit 11 % de la population active. Cette situation moyenne reflète à peu près celle de la France. La France, alors que Royaume-Uni et RFA sont mieux placés et l'Italie moins bien (figure 6). Néanmoins tous ces pays connaissent depuis une dizaine d'années un chômage élevé contrastant avec la situation des États-Unis et surtout du Japon qui paraissent mieux faire face au problème du
de chômage à son niveau d'avant le second choc pétrolier sont donc d'ampleur très différente selon les pays : la France devrait créer environ 250 000 emplois par an alors que l'Allemagne fédérale pourrait se permettre de supprimer des emplois du fait de la baisse prononcée de son nombre d'actifs au cours des prochaines années. Seuls les États-Unis et le Japon continuent le chômage pénible. Les pays de la Communauté européenne comptaient en 1988 près de 16 millions de chômeurs inscrits dans les bureaux de placement, soit 11 % de la population active. Cette situation moyenne reflète à peu près celle de la France. La France, alors que Royaume-Uni et RFA sont mieux placés et l'Italie moins bien (figure 6). Néanmoins tous ces pays connaissent depuis une dizaine d'années un chômage élevé contrastant avec la situation des États-Unis et surtout du Japon qui paraissent mieux faire face au problème du chômage. Le Royaume-Uni occupe une position originale en Europe : le taux de chômage des femmes y est inférieur à celui des hommes. Dans les autres pays, et particulièrement en Italie et en France, le chômage féminin est plus étendu que le chômage masculin (figure 7). Aux États-Unis et au Japon, le chômage des femmes évolue de façon très proche de celui des hommes. Partout, en Europe comme aux États-Unis et au Japon, la main-d'œuvre juvénile est plus touchée par le chômage, car plus vulnérable au moment de son entrée en activité. Les différences de taux de chômage entre « moins de 25 ans » et « plus de 25 ans » ne sont toutefois pas les mêmes d'un pays à l'autre. Là encore, la France et l’Italie se distinguent de leurs principaux partenaires au sein de l’Europe par des disparités plus accusées du chômage selon l’âge. À l’autre extrême, les écarts sont très faibles en Allemagne fédérale. Les différences tiennent aux dispositifs mis en place dans chaque pays pour faciliter la transition des jeunes du système de formation à l’emploi. En France, par exemple, l’essentiel de la flexibilité du facteur travail porte sur les jeunes. Les mesures prises depuis
Japon, le chômage des femmes évolue de façon très proche de celui des hommes. Partout, en Europe comme aux États-Unis et au Japon, la main-d'œuvre juvénile est plus touchée par le chômage, car plus vulnérable au moment de son entrée en activité. Les différences de taux de chômage entre « moins de 25 ans » et « plus de 25 ans » ne sont toutefois pas les mêmes d'un pays à l'autre. Là encore, la France et l’Italie se distinguent de leurs principaux partenaires au sein de l’Europe par des disparités plus accusées du chômage selon l’âge. À l’autre extrême, les écarts sont très faibles en Allemagne fédérale. Les différences tiennent aux dispositifs mis en place dans chaque pays pour faciliter la transition des jeunes du système de formation à l’emploi. En France, par exemple, l’essentiel de la flexibilité du facteur travail porte sur les jeunes. Les mesures prises depuis 1984 en leur faveur ont certes eu un effet à court terme, mais elles n’ont pu renverser une tendance observée depuis 15 ans : les conditions de l’entrée des jeunes dans la vie active se dégradent depuis la rupture de 1974 [MARCHAND, 1988]. En RFA, les jeunes en fin de scolarité bénéficient de dispositifs éprouvés de formation en alternance qui sont pris en charge pour une grande partie par les entreprises. En Europe, la durée du chômage s’est considérablement allongée depuis 1974. Les chômeurs de plus d’un an d’ancienneté constituent plus de 40% du total en Italie, en France et au Royaume-Uni, environ 30% en Allemagne. Les travailleurs âgés et les hommes dans la force de l’âge sont les plus touchés. Taux de chômage depuis 1974 Cette comparaison entre les taux de chômage est délicate par les différences de définition adoptées par chacun d’entre eux. Pour faire comparer, l’OCDE a établi des taux harmonisés pour le Japon dont le faible niveau du taux de chômage s’explique en partie par l’existence de mécanismes qui y jouent un rôle plus fort dans la création d’emploi. Ils ne se transforment pas en chômage de crise, mais en activité complémentaire sensible à la conjoncture.
scolarité bénéficient de dispositifs éprouvés de formation en alternance qui sont pris en charge pour une grande partie par les entreprises. En Europe, la durée du chômage s’est considérablement allongée depuis 1974. Les chômeurs de plus d’un an d’ancienneté constituent plus de 40% du total en Italie, en France et au Royaume-Uni, environ 30% en Allemagne. Les travailleurs âgés et les hommes dans la force de l’âge sont les plus touchés. Taux de chômage depuis 1974 Cette comparaison entre les taux de chômage est délicate par les différences de définition adoptées par chacun d’entre eux. Pour faire comparer, l’OCDE a établi des taux harmonisés pour le Japon dont le faible niveau du taux de chômage s’explique en partie par l’existence de mécanismes qui y jouent un rôle plus fort dans la création d’emploi. Ils ne se transforment pas en chômage de crise, mais en activité complémentaire sensible à la conjoncture. Les écarts entre ces deux pays particulièrement fragiles, rendent leurs taux plus sensibles. En outre, les changements fréquents de définition du chômage au Royaume-Uni et l’existence de spécificités en Italie (importance de l’ industrie de l’automobile notamment) rendent les taux des deux pays particulièrement fragiles. DONNÉES SOCIALES 1990 Figure 7 Taux de chômage harmonisés par sexe et âge en 1987 En Ensemble Hommes Femmes Moins de 25 ans Plus de 25 ans Japon 2,8 2,8 2,8 5,2 2,5 États-Unis 6,1 6,1 6,2 11,7 4,7 RFA 6,4 5,3 8,0 7,0 6,2 France 10,6 8.3 13,5 23,8 8,1 Royaume-Uni 10,6 11,0 10,1 15,8 9,1 Italie 11,0 7,4 17,3 33,5 6,2 Source : Eurostat et OCDE (pour les États-Unis et le Japon). DONNÉES SOCIALES 1990 Pour en savoir plus BARRÈRE-MAURISSON M.-A., DAUNERICHARD A.-M., LETABLIER M. T., 1989 : Le travail à temps partiel plus développé aux États-Unis qu’en France, Economie et statistique, n° 220, Insee, avril 1989. BEAUD S., OKBA M., 1988 Le chômage au Royaume-Uni. La note de l’Ires, n°17. BERTRAND H., 1988 Les grandes tendances de l’emploi et du marché du travail dans les grands pays de la Communauté. Faits et interprétations, étude réalisée pour le compte du groupe des conseillers