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faut encore lui assurer des conditions de travail permettant son épanouissement. Les mesures sociales déjà intervenues, celles qui peuvent être envisagées à court terme, offrent à cet égard d'heureuses perspectives et il faut souligner que le Code du travail outre-mer, dont les conséquences heureuses n'ont pas encore été exploitées, constitue l'élément capital de ces mesures. Cette loi fondamentale, inspirée du droit moderne du travail, a apporté aux travailleurs d'outre-mer des garanties précieuses : — L'égalité dans le travail, sans discrimination raciale. — Texte unique pour l'ensemble des Territoires d'outre-mer, dont le contenu n'est pas limité à l'énoncé de quelques principes, mais pose des règles précises, tout en permettant des adaptations nombreuses pour tenir compte des réalités propres à chaque territoire. — Fixation réglementaire de la durée des contrats de travail, qui tient compte des sujétions climatiques qui s'imposent au salarié et apporte à celui-ci une certaine sécurité dans l'emploi. — Organisation des services médicaux d'entreprise, qui offrent l'avantage, par rapport au régime métropolitain, d'assurer au travailleur le bénéfice des soins médicaux sous certaines conditions et la garantie de la médecine du travail. — Institution d'une procédure originale pour le règlement des différends collectifs du travail. — Reconnaissance du caractère collectif des relations du travail, se traduisant, d'abord, par un ensemble de dispositions assurant aux syndicats professionnels les garanties dont ils bénéficient en France, ensuite la participation des intéressés à l'étude des problèmes concernant leur emploi. Une des premières conséquences du Code du Travail a été de permettre d'instaurer en faveur de tous les salariés sans exception un régime de prestations familiales dont le besoin se faisait d'ailleurs sentir vivement. Ce régime comporte des allocations en espèces (allocations au foyer attribuées pour chacun des trois premiers enfants issus du mariage du salarié — allocations prénatales et allocation de maternité — allocations familiales proprement dites), des prestations en nature dont l'attribution est pour le moment subordonnée à la constitution d'un Fonds d'action sanitaire, sociale et familiale, et à la création de services médico-sociaux. Les salariés, par l'intermédiaire des représentants des syndicats professionnels de travailleurs, concourent à la gestion des Caisses. Lorsque les
des relations du travail, se traduisant, d'abord, par un ensemble de dispositions assurant aux syndicats professionnels les garanties dont ils bénéficient en France, ensuite la participation des intéressés à l'étude des problèmes concernant leur emploi. Une des premières conséquences du Code du Travail a été de permettre d'instaurer en faveur de tous les salariés sans exception un régime de prestations familiales dont le besoin se faisait d'ailleurs sentir vivement. Ce régime comporte des allocations en espèces (allocations au foyer attribuées pour chacun des trois premiers enfants issus du mariage du salarié — allocations prénatales et allocation de maternité — allocations familiales proprement dites), des prestations en nature dont l'attribution est pour le moment subordonnée à la constitution d'un Fonds d'action sanitaire, sociale et familiale, et à la création de services médico-sociaux. Les salariés, par l'intermédiaire des représentants des syndicats professionnels de travailleurs, concourent à la gestion des Caisses. Lorsque les Caisses d'allocations familiales, encore en période d'organisation, seront en mesure de jouer pleinement leur rôle, que l'expérience aura permis les améliorations qui s'avèrent nécessaires, il est hors de doute que cette institution d'un régime d'aide à la famille aura les plus heureuses conséquences sur le sort des travailleurs. La Mutualité, encore peu connue de nos concitoyens d'outre-mer, alors qu'elle groupe en France neuf millions de personnes et qu'elle semble correspondre parfaitement aux tendances des sociétés d'outre-mer, pourra dans un proche avenir apporter aux jeunes d'outre-mer tous les bienfaits de son action désintéressée et éducatrice. A côté d'un aspect secondaire, culturel ou même sportif, la Mutualité a pour objet essentiel l'entraide sous toutes ses formes et l'assurance contre les risques sociaux, maladie, décès, vieillesse. Sous l'impulsion de quelques personnalités désintéressées, regroupées au sein de la Fédération de la Mutualité d'Outre-Mer, un effort a été entrepris pour répandre outre-mer les idéaux mutualistes et y apporter les bienfaits de la solidarité. Déjà une Mutuelle spécialisée, la Mutuelle de l'Association de Prévoyance d'Outre-Mer, offre à tous, métropolitains ou autochtones, la possibilité d'être couverts contre les risques de maladie, de l'invalidité, du décès et de la vieillesse. Des sections ou des filiales de cette organisation
encore peu connue de nos concitoyens d'outre-mer, alors qu'elle groupe en France neuf millions de personnes et qu'elle semble correspondre parfaitement aux tendances des sociétés d'outre-mer, pourra dans un proche avenir apporter aux jeunes d'outre-mer tous les bienfaits de son action désintéressée et éducatrice. A côté d'un aspect secondaire, culturel ou même sportif, la Mutualité a pour objet essentiel l'entraide sous toutes ses formes et l'assurance contre les risques sociaux, maladie, décès, vieillesse. Sous l'impulsion de quelques personnalités désintéressées, regroupées au sein de la Fédération de la Mutualité d'Outre-Mer, un effort a été entrepris pour répandre outre-mer les idéaux mutualistes et y apporter les bienfaits de la solidarité. Déjà une Mutuelle spécialisée, la Mutuelle de l'Association de Prévoyance d'Outre-Mer, offre à tous, métropolitains ou autochtones, la possibilité d'être couverts contre les risques de maladie, de l'invalidité, du décès et de la vieillesse. Des sections ou des filiales de cette organisation se mettent en place et dans quelques années, lorsque cette action se sera développée, elle apportera aux travailleurs les bienfaits de la sécurité et de l'entraide. L'action coopérative qui procède du même esprit, l'action familiale qui a pour but la formation des parents et la défense des intérêts des familles, l'action des services sociaux, officiels ou privés, doivent également contribuer à améliorer les conditions du travail, à le rendre plus humain et plus productif et, en assurant l'épanouissement des travailleurs, à donner à la jeunesse d'outre-mer une vie meilleure. Jeunesse d'aujourd'hui et jeunesse de demain "LES JEUNES, FORCES NEUVES" EXTRAIT DE LA CONFÉRENCE DE M. Alfred SAUVY Directeur de l'Institut national d'Études démographiques LE conférencier explique d'abord notre situation actuelle par le fait qu'au XVIIIe siècle, le parallélisme au moins approximatif qui s'est manifesté entre les pays de l'Europe occidentale, dans leur développement général, n'a présenté d'exception « que sur un seul point et pour un seul pays : c'est en France que, cent ans avant les autres pays, les familles ont commencé à diminuer le nombre de leurs enfants ». Après avoir rappelé les conséquences de toute nature d'un malthusianisme que J.-B. Say dès 1803 résumait en conseillant aux
l'action des services sociaux, officiels ou privés, doivent également contribuer à améliorer les conditions du travail, à le rendre plus humain et plus productif et, en assurant l'épanouissement des travailleurs, à donner à la jeunesse d'outre-mer une vie meilleure. Jeunesse d'aujourd'hui et jeunesse de demain "LES JEUNES, FORCES NEUVES" EXTRAIT DE LA CONFÉRENCE DE M. Alfred SAUVY Directeur de l'Institut national d'Études démographiques LE conférencier explique d'abord notre situation actuelle par le fait qu'au XVIIIe siècle, le parallélisme au moins approximatif qui s'est manifesté entre les pays de l'Europe occidentale, dans leur développement général, n'a présenté d'exception « que sur un seul point et pour un seul pays : c'est en France que, cent ans avant les autres pays, les familles ont commencé à diminuer le nombre de leurs enfants ». Après avoir rappelé les conséquences de toute nature d'un malthusianisme que J.-B. Say dès 1803 résumait en conseillant aux Français de « faire des épargnes plutôt que des enfants », M. Sauvy met en relief le « grand événement qui s'est produit en 1939 » : « Ce grand événement, ce ne fut pas la guerre : elle était écrite, à la date près. Ce grand événement, qui était beaucoup moins attendu, ce fut le Code de la Famille. » Il devait être complété, en juin 1940, par la création d'un Ministère de la Famille. Le conférencier en souligne le caractère en apparence paradoxal à un pareil moment, et l'explique par le pressentiment, chez les hommes au pouvoir, « que le pays allait à l'abattoir et qu'il était nécessaire de jeter le germe d'une nouvelle France, au moment où l'ancienne allait sombrer »... Quelle que soit leur interprétation, les faits sont là. Les grains ont été lancés et ont germé. Aux classes creuses et anémiées succèdent des classes fortes, disons des classes normales. Quelle est l'explication de ce résultat ? Il n'est pas dans une volonté positive des Français d'avoir plus d'enfants. Ce que l'on a constaté, c'est que le deuxième enfant, puis le troisième sont nés un peu plus souvent qu'avant. Les enfants ne résultent pas nécessairement d'une
beaucoup moins attendu, ce fut le Code de la Famille. » Il devait être complété, en juin 1940, par la création d'un Ministère de la Famille. Le conférencier en souligne le caractère en apparence paradoxal à un pareil moment, et l'explique par le pressentiment, chez les hommes au pouvoir, « que le pays allait à l'abattoir et qu'il était nécessaire de jeter le germe d'une nouvelle France, au moment où l'ancienne allait sombrer »... Quelle que soit leur interprétation, les faits sont là. Les grains ont été lancés et ont germé. Aux classes creuses et anémiées succèdent des classes fortes, disons des classes normales. Quelle est l'explication de ce résultat ? Il n'est pas dans une volonté positive des Français d'avoir plus d'enfants. Ce que l'on a constaté, c'est que le deuxième enfant, puis le troisième sont nés un peu plus souvent qu'avant. Les enfants ne résultent pas nécessairement d'une volonté positive, et ceux qui mettent l'accent sur ce plan-là commettent un contresens absolu, qui risque de nous mener très loin et très bas. Les enfants sont nés par un fléchissement de la volonté de les refuser. Un enfant n'est pas toujours voulu ou refusé. Quand vous demandez à un jeune ménage : combien voulez-vous d'enfants ? Il n'a pas calculé rigoureusement (heureusement !) combien d'enfants il aura. Il vous dit 2 ou 3. 2 ou 3, avant la guerre, c'était 2 et après la guerre, c'est devenu 3. Toujours est-il que jamais, dans l'histoire du monde, on n'a constaté un tel relèvement. Là où la Grèce avait échoué, là où Rome avait échoué malgré des efforts prolongés sur un ou deux siècles, la France a réussi. Et par conséquent, nous nous trouvons dans une situation tout-à-fait inédite, qui ne s'est encore jamais produite dans l'Histoire... Nous allons avoir deux millions de personnes actives de plus d'ici 1970 et devant ce chiffre on s'émouffe. Tant qu'on prévoit des personnes inactives en plus, par exemple des vieillards, cela ne touche personne. On dit : cela fera des consommateurs. Et quand on prévoit deux millions de créateurs en plus, cela inquiète l'opinion.
jeune ménage : combien voulez-vous d'enfants ? Il n'a pas calculé rigoureusement (heureusement !) combien d'enfants il aura. Il vous dit 2 ou 3. 2 ou 3, avant la guerre, c'était 2 et après la guerre, c'est devenu 3. Toujours est-il que jamais, dans l'histoire du monde, on n'a constaté un tel relèvement. Là où la Grèce avait échoué, là où Rome avait échoué malgré des efforts prolongés sur un ou deux siècles, la France a réussi. Et par conséquent, nous nous trouvons dans une situation tout-à-fait inédite, qui ne s'est encore jamais produite dans l'Histoire... Nous allons avoir deux millions de personnes actives de plus d'ici 1970 et devant ce chiffre on s'émouffe. Tant qu'on prévoit des personnes inactives en plus, par exemple des vieillards, cela ne touche personne. On dit : cela fera des consommateurs. Et quand on prévoit deux millions de créateurs en plus, cela inquiète l'opinion. Cela prouve bien à quel point l'opinion est à contre-sens et a perdu le sens même de la richesse. Et alors on commence à s'inquiéter et l'on se dit : où va-t-on caser tous ces jeunes ? Les ouvriers ne vont-ils pas être supprimés par l'automation ? Les paysans ne vont-ils pas être sans terre ? Les bourgeois sans places ? C'est une optique extrêmement étroite, parce que l'on raisonne uniquement sur ce que l'on voit, sans faire aucune confiance à l'avenir et à ce qui n'existe pas encore. Or jamais, dans le développement économique, on n'a su d'avance exactement tout ce qui allait se passer. Si l'on avait demandé, en 1820, dans les pays de l'Europe occidentale, ce qu'allait devenir la population future, comme personne, à ce moment-là, n'avait prévu les chemins de fer, personne ne pensait qu'il y aurait 400.000 Français occupés dans les chemins de fer, sans parler de tous ceux qui sont autour. Et de même, en 1880, on n'aurait pas prévu l'industrie automobile et les centaines de milliers de personnes qui y trouvent, directement ou non, leur activité. Et il y a eu encore, dans le détail, bien d'autres prévisions qui n'étaient pas faisables rationnellement
vont-ils pas être sans terre ? Les bourgeois sans places ? C'est une optique extrêmement étroite, parce que l'on raisonne uniquement sur ce que l'on voit, sans faire aucune confiance à l'avenir et à ce qui n'existe pas encore. Or jamais, dans le développement économique, on n'a su d'avance exactement tout ce qui allait se passer. Si l'on avait demandé, en 1820, dans les pays de l'Europe occidentale, ce qu'allait devenir la population future, comme personne, à ce moment-là, n'avait prévu les chemins de fer, personne ne pensait qu'il y aurait 400.000 Français occupés dans les chemins de fer, sans parler de tous ceux qui sont autour. Et de même, en 1880, on n'aurait pas prévu l'industrie automobile et les centaines de milliers de personnes qui y trouvent, directement ou non, leur activité. Et il y a eu encore, dans le détail, bien d'autres prévisions qui n'étaient pas faisables rationnellement : on ne pouvait pas deviner en 1920 qu'il y aurait maintenant 50 ou 60.000 personnes occupées par les sports d'hiver, etc... Mais ce qui s'est produit n'est pas un hasard, c'est une fatalité. Il est fatal qu'il y ait, dans un pays qui se développe et qui a des richesses suffisantes, un nombre d'emplois de plus en plus important. Trop de Français voudraient qu'on leur indique tout ; si on pouvait leur dire qu'il y aura deux millions d'emplois de fonctionnaires de plus, ils diraient : très bien, à condition qu'on sache exactement à combien sera la retraite à 65 ans. Pour savoir dans quelle direction peuvent aller les jeunes, nous sommes mieux placés qu'à aucune autre époque, parce que nous ne sommes plus à l'avant-garde. Nous sommes en retard sur les autres pays : c'est un peu humiliant pour notre amour-propre national, mais l'avantage pratique est que la route est mieux tracée, les gens sont déjà partis devant. Sans nous dire que nous avons un modèle précis, nous savons dans quelle direction il faut aller, ce que nous ne savions pas à d'autres époques. En outre, nous avons une bien meilleure connaissance des faits, nous savons mieux ouvrir
richesses suffisantes, un nombre d'emplois de plus en plus important. Trop de Français voudraient qu'on leur indique tout ; si on pouvait leur dire qu'il y aura deux millions d'emplois de fonctionnaires de plus, ils diraient : très bien, à condition qu'on sache exactement à combien sera la retraite à 65 ans. Pour savoir dans quelle direction peuvent aller les jeunes, nous sommes mieux placés qu'à aucune autre époque, parce que nous ne sommes plus à l'avant-garde. Nous sommes en retard sur les autres pays : c'est un peu humiliant pour notre amour-propre national, mais l'avantage pratique est que la route est mieux tracée, les gens sont déjà partis devant. Sans nous dire que nous avons un modèle précis, nous savons dans quelle direction il faut aller, ce que nous ne savions pas à d'autres époques. En outre, nous avons une bien meilleure connaissance des faits, nous savons mieux ouvrir les yeux qu'autrefois. Il y a une vingtaine d'années, dans les pays capitalistes, on désespérait de pouvoir augmenter le nombre des emplois et il y avait des théories nombreuses, (les théories arrivent toujours à point pour expliquer tous les phénomènes) qui disaient qu'il était fatal qu'on ne pût plus trouver d'emplois. Ces théories, basées sur l'abondance, et d'autres dites stagnationnistes ou de maturation, avaient une grande faveur aux États-Unis, où l'on disait : « C'est fini, maintenant le progrès a fait son temps, il a fait deux siècles, ce n'est déjà pas mal, et on est arrivé au bout, il n'y a plus d'inventions techniques, plus de possibilités de progrès ; il faut qu'on se recroqueville ». Eh bien, ces États-Unis, où fleurissaient ces théories, ont actuellement 15 millions d'emplois de plus qu'avant la guerre. En Angleterre, où l'on désespérait aussi, avant la guerre, où il y avait deux millions de chômeurs, et où l'on se demandait comment les embarquer pour le Canada ou l'Australie, il y a aujourd'hui 3 millions et demi d'emplois de plus, 3 millions et demi de personnes actives munies d'un emploi. Et puis, il y a l'Allemagne, que les accords de Potsdam ont privée d'un
d'emplois. Ces théories, basées sur l'abondance, et d'autres dites stagnationnistes ou de maturation, avaient une grande faveur aux États-Unis, où l'on disait : « C'est fini, maintenant le progrès a fait son temps, il a fait deux siècles, ce n'est déjà pas mal, et on est arrivé au bout, il n'y a plus d'inventions techniques, plus de possibilités de progrès ; il faut qu'on se recroqueville ». Eh bien, ces États-Unis, où fleurissaient ces théories, ont actuellement 15 millions d'emplois de plus qu'avant la guerre. En Angleterre, où l'on désespérait aussi, avant la guerre, où il y avait deux millions de chômeurs, et où l'on se demandait comment les embarquer pour le Canada ou l'Australie, il y a aujourd'hui 3 millions et demi d'emplois de plus, 3 millions et demi de personnes actives munies d'un emploi. Et puis, il y a l'Allemagne, que les accords de Potsdam ont privée d'un territoire important, alors qu'avant-guerre les Allemands revendiquaient leur « espace vital », et des Français eux-mêmes estimaient qu'on aurait dû leur laisser leurs colonies. Eh bien, ces Allemands ont été obligés, sur ce territoire réduit, de mettre dix millions d'habitants de plus. Quand on a eu fait ces accords, le Secrétaire d'État MORGENTHAU a dit : « Il n'y a qu'une solution pour les Allemands, c'est la pastorisation », c'est-à-dire qu'ils devaient se perdre dans la nature et revenir à l'état de pasteurs, ou plutôt retourner à la terre, faire une espèce d'horticulture, vivre petitement avec les légumes de leurs jardins. Eh bien, si nous regardons l'Allemagne dix ans après cette belle prédiction, nous constatons qu'elle a cinq millions de personnes actives intégrées aujourd'hui pleinement. Qui l'a prévu ? Même pas les optimistes... Comment les Allemands ont-ils fait pour intégrer 5 millions de personnes dans un temps aussi court ? Est-ce qu'ils ont eu recours à la pastorisation ? Non, la population agricole n'a pas augmenté d'une unité. Ces 5 millions ont été entièrement intégrés dans l'industrie et dans les services, au point que maintenant l'Allemagne manque de main-d'œuvre : il y a deux ans, ils parlaient de faire venir
Secrétaire d'État MORGENTHAU a dit : « Il n'y a qu'une solution pour les Allemands, c'est la pastorisation », c'est-à-dire qu'ils devaient se perdre dans la nature et revenir à l'état de pasteurs, ou plutôt retourner à la terre, faire une espèce d'horticulture, vivre petitement avec les légumes de leurs jardins. Eh bien, si nous regardons l'Allemagne dix ans après cette belle prédiction, nous constatons qu'elle a cinq millions de personnes actives intégrées aujourd'hui pleinement. Qui l'a prévu ? Même pas les optimistes... Comment les Allemands ont-ils fait pour intégrer 5 millions de personnes dans un temps aussi court ? Est-ce qu'ils ont eu recours à la pastorisation ? Non, la population agricole n'a pas augmenté d'une unité. Ces 5 millions ont été entièrement intégrés dans l'industrie et dans les services, au point que maintenant l'Allemagne manque de main-d'œuvre : il y a deux ans, ils parlaient de faire venir des Nord-Africains dans la Ruhr et il y a des contrats maintenant pour faire venir des Italiens en Allemagne. Ils ont réussi parce que ces cinq millions étaient relativement mobiles, en ce sens qu'ils étaient réfugiés, prêts à aller là où il fallait et non pas à attendre qu'on leur donne là où ils étaient, et surtout parce que, dans ces cinq millions de personnes, il y avait une proportion suffisante de qualifiés. S'il était entré 5 millions de manœuvres sur le territoire, il y aurait probablement 5 millions de chômeurs. Cela nous montre que l'avenir est dans la science et dans la technique, on ne le dira jamais suffisamment... Quelles sont les conditions du développement français ? On comprend, certes, parfaitement l'inquiétude des familles vis-à-vis du placement des jeunes. C'est une préoccupation individuelle d'abord, puisque c'est le devoir même des familles de se préoccuper des conditions de vie à donner à leurs jeunes enfants. C'est aussi une préoccupation collective évidente. Mais faisons bien attention. Préoccupation ne signifie pas nécessairement anxiété et découragement. Il ne s'agit pas de lever les bras au ciel en disant que l'on ne peut pas le faire, que ce sera impossible. Il s'agit de se
donne là où ils étaient, et surtout parce que, dans ces cinq millions de personnes, il y avait une proportion suffisante de qualifiés. S'il était entré 5 millions de manœuvres sur le territoire, il y aurait probablement 5 millions de chômeurs. Cela nous montre que l'avenir est dans la science et dans la technique, on ne le dira jamais suffisamment... Quelles sont les conditions du développement français ? On comprend, certes, parfaitement l'inquiétude des familles vis-à-vis du placement des jeunes. C'est une préoccupation individuelle d'abord, puisque c'est le devoir même des familles de se préoccuper des conditions de vie à donner à leurs jeunes enfants. C'est aussi une préoccupation collective évidente. Mais faisons bien attention. Préoccupation ne signifie pas nécessairement anxiété et découragement. Il ne s'agit pas de lever les bras au ciel en disant que l'on ne peut pas le faire, que ce sera impossible. Il s'agit de se dire : « Nous avons un problème devant nous, il faut l'attaquer et il est relativement facile à résoudre si nous le voulons bien. » C'est dans cet esprit qu'il faut aborder le problème et les familles doivent être à l'avant-garde, parce qu'il y a dans ces calculs un effort à faire : il ne faut pas se contenter de voir ce qui est devant nos yeux, et cet effort, c'est aux familles avant tout qu'il importe de le faire. Intrinsèquement, il ne fait aucun doute que nous n'avons pas de problème grave chez nous. Notre densité est de 78 habitants au km2 et un pays comme la Suisse, qui a beaucoup moins de ressources naturelles, qui n'a pas de mines de charbon ni de mines de fer, ni de ports et qui n'a qu'une agriculture très réduite, puisque la moitié de son sol est en rochers ou en glaciers, ce pays a une densité de 115 habitants au km2, une fois et demi plus que nous, avec un niveau dexistence plus élevé. Or, le progrès actuel de notre population est tel que, pour rejoindre la densité de la Suisse, il nous faudra peut-être un demi-siècle. Et que dire de