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à quitter leur pays ; le déracinement vers une autre région (« départ du pays ») ne concerne que 5 de ces salariés. En revanche, chez les salariés déracinés, 30 des hommes et 22 des femmes ont migré, une fois sur trois pour revenir « au pays » c'est-à-dire dans leur région de naissance. Le retour au pays : dès que possible Ce sont les jeunes qui quittent le pays, mais ce sont eux aussi qui y reviennent. On ne revient pas dans sa région d'origine juste avant de prendre sa retraite, pas plus qu'on ne migre particulièrement à ce moment-là vers un lieu de vie agréable. C'est avant 40 ans que se concrétise le plus fortement l'exigence de travailler au pays. Lorsqu'un jeune salarié de l'Etat quitte la région où il est expatrié, c'est majoritairement pour revenir à sa région d'origine. Parmi ceux qui ne travaillaient pas en 1978 dans la région de leur naissance, un jeune homme sur quatre et une jeune femme sur cinq sont revenus au pays avant 30 ans. Dans un premier temps la mobilité est souvent une tentative de rectification du déracinement imposé lors du premier poste, et elle est envisagée fréquemment. Ensuite elle devient moins fréquente, au fur et à mesure de la satisfaction de ce premier désir de retour et/ou de l'ancrage sur place lié au contexte familial, à l'acquisition du logement, à l'implantation locale. Plus tard, les distances raccourcissent Les retours au pays et, dans une moindre mesure, les départs de la région de naissance, perdent de l'importance avec l'âge des migrants. Par contre, les migrations à l'intérieur d'une autre région ou entre deux régions dont aucune n'est celle d'origine sont, relativement aux autres types de mobilité, plus fréquentes aux âges mûrs. Avant 30 ans, 30 des déplacements se font à l'intérieur d'une même région contre 41 chez les plus âgés. Les migrations tardives semblent plus souvent être une amélioration d'un enracinement local, un aménagement à ... Sortants et présents fin 1978, qu'on ne retrouve pas dans les fichiers au 31 décembre 1984 : les personnes qui avaient plus de 50
devient moins fréquente, au fur et à mesure de la satisfaction de ce premier désir de retour et/ou de l'ancrage sur place lié au contexte familial, à l'acquisition du logement, à l'implantation locale. Plus tard, les distances raccourcissent Les retours au pays et, dans une moindre mesure, les départs de la région de naissance, perdent de l'importance avec l'âge des migrants. Par contre, les migrations à l'intérieur d'une autre région ou entre deux régions dont aucune n'est celle d'origine sont, relativement aux autres types de mobilité, plus fréquentes aux âges mûrs. Avant 30 ans, 30 des déplacements se font à l'intérieur d'une même région contre 41 chez les plus âgés. Les migrations tardives semblent plus souvent être une amélioration d'un enracinement local, un aménagement à ... Sortants et présents fin 1978, qu'on ne retrouve pas dans les fichiers au 31 décembre 1984 : les personnes qui avaient plus de 50 ans en 1978 sont en retraites parmi les sortants, sauf en Lorraine, le Nord et en Ile-de-France. Stables : Les salariés présents aux deux dates extrêmes de l'année, qui se retrouvent dans le même département de fonction. Mobiles : Les salariés présents aux deux dates qui se retrouvent dans un département différent. Les migrations sont donc pas repérées lorsqu'elles se font à l'intérieur d'un même département. Sur 100 personnes présentes dans les services en 1978, 65 sont retrouvées dans le même département en 1984, 14 ont migré dont 10 dans une région, les autres sont absentes en 1984 (sortie à la retraite, disponibilités, fins de contrat, démissions, mutations hors champ pour l'outre-mer). On distingue cinq cas : les mobiles proches, ou petits déplacements à l'intérieur d'une région ; les mobiles lointains : entre deux régions ; les retours au pays (retour à la région d'origine depuis une autre région) ; les déracinements : départs depuis la région d'origine ; les autres grands déplacements entre régions d'adoption. Figure 2 Les retours au pays se font avant 40 ans Source : Fichier longitudinal 1978-1984 ::J Champ : Présents au 31 décembre 1978 et au 31 décembre 1984. Lire ainsi : En couleur
département différent. Les migrations sont donc pas repérées lorsqu'elles se font à l'intérieur d'un même département. Sur 100 personnes présentes dans les services en 1978, 65 sont retrouvées dans le même département en 1984, 14 ont migré dont 10 dans une région, les autres sont absentes en 1984 (sortie à la retraite, disponibilités, fins de contrat, démissions, mutations hors champ pour l'outre-mer). On distingue cinq cas : les mobiles proches, ou petits déplacements à l'intérieur d'une région ; les mobiles lointains : entre deux régions ; les retours au pays (retour à la région d'origine depuis une autre région) ; les déracinements : départs depuis la région d'origine ; les autres grands déplacements entre régions d'adoption. Figure 2 Les retours au pays se font avant 40 ans Source : Fichier longitudinal 1978-1984 ::J Champ : Présents au 31 décembre 1978 et au 31 décembre 1984. Lire ainsi : En couleur plus foncée, sous la courbe 4, tous ceux qui vivent au pays (c'est-à-dire dans la légion où ils sont nés). DONNÉES SOCIALES Figure 3a Les jeunes recrutés Part du aux pays Part des jeunes entrés dans la fonction publique entre 1978 et 1984, nés dans la région et travaillant au pays en 1984. Figure 3b Le début de carrière en Ile-de-France Part des jeunes entrés dans la fonction publique entre 1978 et 1984, nés dans la région et se retrouvant en Ile-de-France en 1984 Champ : Jeunes de moins de 30 ans en 1984, présents dans les services au 31 décembre 1978. DONNÉES SOCIALES 1990 Préfecture de la région où l'on a déjà séjourné ou bien des changements de lieu de travail dans la région parisienne. Premier emploi les tensions provoquées lors du premier embauche en grande partie les trajectoires et les types de déplacements des migrants en France Le déficit de postes par rapport aux salariés de l'Etat nés dans la région, est plus important au Sud et à l'Ouest. De ce fait les échanges avec la région parisienne sont nettement plus accentués qu'avec le Nord et l'Est. À l'Ouest et au Sud accentués qu'avec le Nord une insertion
pays en 1984. Figure 3b Le début de carrière en Ile-de-France Part des jeunes entrés dans la fonction publique entre 1978 et 1984, nés dans la région et se retrouvant en Ile-de-France en 1984 Champ : Jeunes de moins de 30 ans en 1984, présents dans les services au 31 décembre 1978. DONNÉES SOCIALES 1990 Préfecture de la région où l'on a déjà séjourné ou bien des changements de lieu de travail dans la région parisienne. Premier emploi les tensions provoquées lors du premier embauche en grande partie les trajectoires et les types de déplacements des migrants en France Le déficit de postes par rapport aux salariés de l'Etat nés dans la région, est plus important au Sud et à l'Ouest. De ce fait les échanges avec la région parisienne sont nettement plus accentués qu'avec le Nord et l'Est. À l'Ouest et au Sud accentués qu'avec le Nord une insertion difficile En entrant dans la fonction publique, Moins d'un sur deux trouve du travail dans sa région s'il est breton, poitevin, charrentais, ou charentais, s'il vient de l'Aquitaine ou des Pyrénées ! La situation est encore plus difficile (à peine plus d'un sur trois) dans le Massif Central et sur le Languedoc-Roussillon, alors que trois quarts des Alsaciens et Parisiens restent sur place dès l'embauche (figure 3a). Pour des raisons historiques et économiques liées à la structure locale du marché de l'emploi, les jeunes de certaines zones s'engagent massivement dans la fonction publique, si bien que les besoins sur place ne peuvent absorber tous ceux qui souhaiteraient d'emblée « travailler au pays ». Les déracinements, en particulier vers la région parisienne, sont alors très nombreux. Ainsi, en entrant dans la fonction publique, plus d'un jeune sur trois se dirige vers Paris s'il est né en Bretagne, Poitou-Charentes ou Limousin, contre un sur dix parmi les jeunes Alsaciens recrutés (figure 3b). Les « expatriés » reviennent chez eux dès que possible, forts d'une première expérience et d'un peu d'ancienneté qui les rend prioritaires face à la génération suivante et diminuent d'autant les chances des nouveaux embauchés de trouver du travail sur
le Languedoc-Roussillon, alors que trois quarts des Alsaciens et Parisiens restent sur place dès l'embauche (figure 3a). Pour des raisons historiques et économiques liées à la structure locale du marché de l'emploi, les jeunes de certaines zones s'engagent massivement dans la fonction publique, si bien que les besoins sur place ne peuvent absorber tous ceux qui souhaiteraient d'emblée « travailler au pays ». Les déracinements, en particulier vers la région parisienne, sont alors très nombreux. Ainsi, en entrant dans la fonction publique, plus d'un jeune sur trois se dirige vers Paris s'il est né en Bretagne, Poitou-Charentes ou Limousin, contre un sur dix parmi les jeunes Alsaciens recrutés (figure 3b). Les « expatriés » reviennent chez eux dès que possible, forts d'une première expérience et d'un peu d'ancienneté qui les rend prioritaires face à la génération suivante et diminuent d'autant les chances des nouveaux embauchés de trouver du travail sur place. Dans le Sud : une situation engorgée Cette saturation de la fonction publique dans certaines régions est accentuée par l'héliotropisme qui attire vers le Sud des salariés de régions moins favorisées sur le plan du contexte économique, de la qualité de vie, ou du climat. Ce phénomène joue un rôle notable dans la région Provence-Alpes-Côte d'Azur où à peine plus d'un jeune sur deux entre sur place dans la fonction publique malgré un excédent très important de postes par rapport au nombre de salariés originaires de cette zone. Dans la région Rhône-Alpes et en Haute-Normandie au contraire, plus de deux jeunes sur trois restent au pays alors que le dépassement du nombre de postes est moins fort. Les jeunes Languedociens sont encore plus rarement nommés chez eux que les Auvergnats et Limousins ! Même si l'on tient compte de ceux qui sont obligés, après avoir passé un concours, d'aller suivre un cycle d'enseignement dans une école située en dehors de leur région, les entrées sur place dans la fonction publique sont proportionnellement très difficiles dans le Sud et l'Ouest. Là plus qu'ailleurs, les jeunes qui restent dans leur région prendront des fonctions précaires d'auxiliaires de l'enseignement par exemple [RÉMI
rôle notable dans la région Provence-Alpes-Côte d'Azur où à peine plus d'un jeune sur deux entre sur place dans la fonction publique malgré un excédent très important de postes par rapport au nombre de salariés originaires de cette zone. Dans la région Rhône-Alpes et en Haute-Normandie au contraire, plus de deux jeunes sur trois restent au pays alors que le dépassement du nombre de postes est moins fort. Les jeunes Languedociens sont encore plus rarement nommés chez eux que les Auvergnats et Limousins ! Même si l'on tient compte de ceux qui sont obligés, après avoir passé un concours, d'aller suivre un cycle d'enseignement dans une école située en dehors de leur région, les entrées sur place dans la fonction publique sont proportionnellement très difficiles dans le Sud et l'Ouest. Là plus qu'ailleurs, les jeunes qui restent dans leur région prendront des fonctions précaires d'auxiliaires de l'enseignement par exemple [RÉMI 1983]. Sorties au Sud, entrées au Nord Les salariés âgés partis pendant la période étudiée, plus nombreux au Sud et à l'Ouest, n'ont pas été directement remplacés par les jeunes, entrés plutôt au Nord et en région parisienne (figure 4). Les postes libérés ou créés de la Bretagne à la Côte d'Azur ont donc, pour la plupart, été pris par des salariés qui étaient en fonction ailleurs, ce qui explique le sens des principales migrations. La géographie des échanges : départs de Paris. Dans les services de l'Etat, plus on était proche de la capitale à la fin de 1978, plus on a changé de département de travail. Les départs ont au contraire été très modestes dans beaucoup de départements maritimes et près des frontières pyrénéenne ou alsacienne, ainsi que dans le Massif Central. La fréquence des changements d'affectation est particulièrement élevée en Ile-de-France. L'importance des transports et communications y facilite la mobilité professionnelle, sans forcément obliger les salariés à déménager. Sur six ans, 20 à 40 des immigrants de chaque région proviennent de la région parisienne et 10 à 20 des émigrants (au sens « départemental ») s'y dirigent. Relativement au nombre de postes existants, les salariés de l'Etat
Côte d'Azur ont donc, pour la plupart, été pris par des salariés qui étaient en fonction ailleurs, ce qui explique le sens des principales migrations. La géographie des échanges : départs de Paris. Dans les services de l'Etat, plus on était proche de la capitale à la fin de 1978, plus on a changé de département de travail. Les départs ont au contraire été très modestes dans beaucoup de départements maritimes et près des frontières pyrénéenne ou alsacienne, ainsi que dans le Massif Central. La fréquence des changements d'affectation est particulièrement élevée en Ile-de-France. L'importance des transports et communications y facilite la mobilité professionnelle, sans forcément obliger les salariés à déménager. Sur six ans, 20 à 40 des immigrants de chaque région proviennent de la région parisienne et 10 à 20 des émigrants (au sens « départemental ») s'y dirigent. Relativement au nombre de postes existants, les salariés de l'Etat sont donc peu attirés par l'Ile-de-France mais la quittent souvent. Ces liens avec la capitale sont nettement plus marqués à l'Ouest et au Sud-Ouest qu'à l'Est de la France, et ce, dans les deux sens. Il faut dire que l'Ile-de-France contient le quart des emplois publics alors qu'à peine plus d'un salarié de l'Etat sur dix y est né. Or, un « retour au pays » sur deux provient de Paris ou de ses alentours. La direction : le Sud ou les côtes Les migrants se dirigent vers le Sud et surtout le Sud-Est, mais aussi vers la côte Ouest, de Brest à Biarritz, où la proportion de « venus d'ailleurs » parmi les personnels en poste fin 1984 dans chaque département est forte (figure 5). Parmi les migrants qui arrivent dans un département de Bretagne, presque un sur deux revient au pays après avoir séjourné dans une autre région, plus d'un sur trois dans le Sud-Ouest (Poitou-Charentes, Midi-Pyrénées) et dans le Massif Central (Auvergne, Limousin) ; cette proportion de retours au pays est également très élevée en Corse et dans le Languedoc-Roussillon parmi les personnels venus d'ailleurs. Migrer près de chez soi Dans la fonction publique, gens de l'Est
d'un salarié de l'Etat sur dix y est né. Or, un « retour au pays » sur deux provient de Paris ou de ses alentours. La direction : le Sud ou les côtes Les migrants se dirigent vers le Sud et surtout le Sud-Est, mais aussi vers la côte Ouest, de Brest à Biarritz, où la proportion de « venus d'ailleurs » parmi les personnels en poste fin 1984 dans chaque département est forte (figure 5). Parmi les migrants qui arrivent dans un département de Bretagne, presque un sur deux revient au pays après avoir séjourné dans une autre région, plus d'un sur trois dans le Sud-Ouest (Poitou-Charentes, Midi-Pyrénées) et dans le Massif Central (Auvergne, Limousin) ; cette proportion de retours au pays est également très élevée en Corse et dans le Languedoc-Roussillon parmi les personnels venus d'ailleurs. Migrer près de chez soi Dans la fonction publique, gens de l'Est et gens de l'Ouest n'échangent pas leurs postes, mais certaines régions sont de véritables pôles. Ainsi, le Nord-Pas-de-Calais garde beaucoup de ses salariés, même mobiles, et attire ceux de Picardie. A l'Ouest, les Pays de la Loire et la Bretagne échangent des flux importants. Du Poitou aux Pyrénées, les déplacements se font surtout dans le Nord-Sud. Dans le Midi et dans les Pyrénées, les migrations proches sont très élevées. Mais la Côte d'Azur draine des salariés de toutes les régions du Nord, du Centre et de l'Est. En ce qui concerne les taux d'arrivée à Paris intra-muros, les départements Rhône (Lyon) et des Bouches-du-Rhône (Marseille), accueillent moins de fonctionnaires migrants que leurs départements limitrophes. La priorité est souvent accordée à la proximité dans les déplacements Ceux dont on parle Les salariés des services civils métropolitains de l'Etat relèvent pour moitié de l'Education nationale. Un sur quatre travaille aux affaires et un sur dix au ministère de l'Economie et des finances, c'est-à-dire dans les services des Impôts, du Trésor ou des Douanes. Un peu moins dépendent du ministère de l'Intérieur, essentiellement de la police nationale, les autres ministères occupent chacun 5 ou moins de ces quelques 2 120 000 salariés [QUARRÉ
se font surtout dans le Nord-Sud. Dans le Midi et dans les Pyrénées, les migrations proches sont très élevées. Mais la Côte d'Azur draine des salariés de toutes les régions du Nord, du Centre et de l'Est. En ce qui concerne les taux d'arrivée à Paris intra-muros, les départements Rhône (Lyon) et des Bouches-du-Rhône (Marseille), accueillent moins de fonctionnaires migrants que leurs départements limitrophes. La priorité est souvent accordée à la proximité dans les déplacements Ceux dont on parle Les salariés des services civils métropolitains de l'Etat relèvent pour moitié de l'Education nationale. Un sur quatre travaille aux affaires et un sur dix au ministère de l'Economie et des finances, c'est-à-dire dans les services des Impôts, du Trésor ou des Douanes. Un peu moins dépendent du ministère de l'Intérieur, essentiellement de la police nationale, les autres ministères occupent chacun 5 ou moins de ces quelques 2 120 000 salariés [QUARRÉ 1988], Ceux dont on ne parle pas Outre le ministère de la Défense (450 000 personnes environ) qui ne peut prendre part à cette étude puisque les données régionales et individuelles sont tenues secrètes, on ne parle donc pas ici de la fonction publique militaire (990 000 personnes) [MERON, RABIN 1989] ni de la fonction hospitalière (720 000 personnes) ni de l'enseignement par contrat (170 000 personnes). Les organisations syndicales sont également exclus. « L'emploi public » est donc beaucoup plus large que l'ensemble des salariés qui dépendent directement de l'Etat [QUARRÉ 1988]. Le « secteur public » inclut en plus les établissements publics nationaux (CNRS, Office national des forêts, Caisse des dépôts et consignations etc.), les entreprises publiques (SNCF, EDF, GDF, etc.), les organismes consulaires (chambres des métiers, de l'agriculture, du commerce, etc.). Des organismes à statut privé comme la Sécurité Sociale (par exemple) sont parfois aussi considérés comme relevant du secteur public mais en aucun cas de la « fonction publique » [DE SINGLES THÉLOT 1989 et QUARRÉ 1983]. Sondages dans les fichiers, Les fichiers de paie informatisés, complétés par une enquête auprès des administrations, permettent de saisir l'ensemble des salariés de l'Etat et leurs rémunérations. De ces
1989] ni de la fonction hospitalière (720 000 personnes) ni de l'enseignement par contrat (170 000 personnes). Les organisations syndicales sont également exclus. « L'emploi public » est donc beaucoup plus large que l'ensemble des salariés qui dépendent directement de l'Etat [QUARRÉ 1988]. Le « secteur public » inclut en plus les établissements publics nationaux (CNRS, Office national des forêts, Caisse des dépôts et consignations etc.), les entreprises publiques (SNCF, EDF, GDF, etc.), les organismes consulaires (chambres des métiers, de l'agriculture, du commerce, etc.). Des organismes à statut privé comme la Sécurité Sociale (par exemple) sont parfois aussi considérés comme relevant du secteur public mais en aucun cas de la « fonction publique » [DE SINGLES THÉLOT 1989 et QUARRÉ 1983]. Sondages dans les fichiers, Les fichiers de paie informatisés, complétés par une enquête auprès des administrations, permettent de saisir l'ensemble des salariés de l'Etat et leurs rémunérations. De ces recensements biannuels, on a extrait le personnel né en octobre et présent moins de 15 jours pendant l'une des années 1980, 1982 ou 1984. On a ainsi, grosso modo, un salarié sur treize. L'appariement de ces sondages a permis de constituer un « fichier longitudinal » à partir duquel on a pu observer les « entrées », les « sorties », et constituer un échantillon de 120 000 personnes présents dans les services métropolitains à la fin, 31 décembre 1978 et à la même date en 1984. Figure 5a Les mobiles quittent souvent la Région parisienne Figure 5b Le Sud attire beaucoup Source : Fichier longitudinal. Champ : Les présents dans les services civils métropolitains de l'Etat en décembre 1978 encore décembre 1984 Source : Fichier longitudinal. Champ : Les présents dans les services civils métropolitains de l'Etat en décembre 1984, déjà en poste en métropole en décembre 1978. DONNÉES SOCIALES 1990 de relatif de postes dans le Massif Central expliquerait l'absence d'échanges transversaux. A l'est, les contrastes sont frappants. Entre l'Alsace et Lorraine, la Haute et la Basse-Midi, Pyrénées de la vallée du Rhône à la Franche-Comté, la mosaïque des services de l'Etat est plus mosaïque et plus nuancée,
a pu observer les « entrées », les « sorties », et constituer un échantillon de 120 000 personnes présents dans les services métropolitains à la fin, 31 décembre 1978 et à la même date en 1984. Figure 5a Les mobiles quittent souvent la Région parisienne Figure 5b Le Sud attire beaucoup Source : Fichier longitudinal. Champ : Les présents dans les services civils métropolitains de l'Etat en décembre 1978 encore décembre 1984 Source : Fichier longitudinal. Champ : Les présents dans les services civils métropolitains de l'Etat en décembre 1984, déjà en poste en métropole en décembre 1978. DONNÉES SOCIALES 1990 de relatif de postes dans le Massif Central expliquerait l'absence d'échanges transversaux. A l'est, les contrastes sont frappants. Entre l'Alsace et Lorraine, la Haute et la Basse-Midi, Pyrénées de la vallée du Rhône à la Franche-Comté, la mosaïque des services de l'Etat est plus mosaïque et plus nuancée, du Point de vue de la stabilité des postes mais aussi de l'âge et des fonctions des personnes [MERON, RABIN 1989] et des salariés [MERON, à part totalement protégé comme on l'imagine parfois, la fonction publique locale, et le vieillissement des contextes locaux, et le vieillissement des services a bien souvent quelque chose à voir avec l'évolution de la économie régionale. Les grandes tendances et les lignes de force des déplacés reflètent cette interdépendance. Enfin, pour schématiser, on part de l'Est, on reste dans le Nord, on se déplace dans l'Ouest ou on néglige l'Est, on aborde le Massif Central ou on émigre vers le Sud. l'État, les jeunes et les salariés qui ont changé de département de fonction depuis 1978 et 1984 sont souvent des hommes et majoritairement des jeunes (54 avaient moins de 36 ans en 1984) (figure 6). La mobilité aussi bien entre départements qu'entre régions, varie fortement selon les âges : avant 30 ans, 42 des hommes, 32 des femmes ont changé de département contre seulement 10 des hommes et 6 des femmes qui avaient plus de 50 ans en 1984. Les changements de région ont, eux, concerné plus d'un jeune homme sur trois et une