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ces passerelles quand c'est nécessaire. Ce cloisonnement de notre enseignement rend la question de l'orientation scolaire d'autant plus importante. Nous ne pourrons que l'aborder de façon très schématique, malgré les excellents travaux fournis par les délégations régionales, comme celle de Lille. Cette orientation scolaire est déterminante pour l'avenir car c'est elle qui fixe les professions possibles ou plutôt celles qui ne sont plus possibles. Qu'elle soit mal faite, et ce sont toutes les possibilités d'épanouissement d'un homme dans son travail qui se trouvent compromises. Or, jusqu'à présent, dans bien des cas, il n'y a pas de véritable orientation scolaire. Bien des élèves passent d'une classe à l'autre, comme des wagons qui roulent sur des rails, sans que soit posée clairement à un instant quelconque la question d'ensemble de leur avenir scolaire et professionnel. La délégation de Lille signale qu'en classe de seconde à peine 10 % des jeunes ont choisi leur carrière : « À cet âge, les enfants savent d'ailleurs plus ce qu'il ne veulent pas être que ce qu'ils veulent être ». Les familles sont dans le même cas. Leurs goûts et leurs préjugés influencent souvent l'orientation de leurs enfants, beaucoup plus que des considérations rationnelles. On signale partout le préjugé tenace dont souffre encore l'enseignement technique, considéré comme inférieur aussi bien dans les cercles bourgeois que dans certains milieux ouvriers qui recherchent pour leurs enfants une promotion individuelle. Ou bien les parents ramènent tout à ce qui se passait à leur époque et choisissent en fonction des formes d'enseignement qu'ils ont connues dans leur jeunesse. Dans les milieux populaires, après avoir décidé que l'enfant « poursuivrait ses études », on s'en remet plus facilement aux maîtres et professeurs pour ce qui concerne le choix de ces études. C'est peut-être un progrès si cela signifie une collaboration effective parents-enseignants. Mais quand ce n'est pas le cas, on risque aussi de voir le maître choisir en fonction de ses goûts propres ou des préjugés qu'il a contre tel ordre d'enseignement. Autre facteur important qui influence actuellement l'orientation scolaire : la répartition géographique des établissements. Quelles que soient les volontés
partout le préjugé tenace dont souffre encore l'enseignement technique, considéré comme inférieur aussi bien dans les cercles bourgeois que dans certains milieux ouvriers qui recherchent pour leurs enfants une promotion individuelle. Ou bien les parents ramènent tout à ce qui se passait à leur époque et choisissent en fonction des formes d'enseignement qu'ils ont connues dans leur jeunesse. Dans les milieux populaires, après avoir décidé que l'enfant « poursuivrait ses études », on s'en remet plus facilement aux maîtres et professeurs pour ce qui concerne le choix de ces études. C'est peut-être un progrès si cela signifie une collaboration effective parents-enseignants. Mais quand ce n'est pas le cas, on risque aussi de voir le maître choisir en fonction de ses goûts propres ou des préjugés qu'il a contre tel ordre d'enseignement. Autre facteur important qui influence actuellement l'orientation scolaire : la répartition géographique des établissements. Quelles que soient les volontés des uns et des autres et les capacités des enfants, on recule souvent devant les distances à parcourir ou les problèmes de l'internat. Dès lors, le jeune ira plutôt à l'école la plus proche, même si elle n'est pas celle qui lui conviendrait le mieux. Ce facteur géographique est surtout important dans l'enseignement technique. Cette situation de l'orientation scolaire pourrait être améliorée. Il faudrait d'abord que chacun soit persuadé qu'il n'existe pas de problèmes d'orientation seulement à un moment précis, mais tout au long de l'évolution de l'enfant. Cette orientation doit être individualisée et continue. De cela les parents doivent être avertis. Certains ignorent, par exemple, que c'est dès l'âge de dix ans que le problème de l'orientation se pose, et non à la fin du primaire, à quatorze ans. Il y a une tâche primordiale d'information des parents dont les associations familiales et les organisations de parents d'élèves pourraient se charger. En ce domaine, la liaison parents-corps enseignant est également indispensable. Des expériences ont été faites ici ou là, qu'il faut étendre et développer. Enfin, il faudrait donner plus de possibilités aux services d'orientation scolaire des Bureaux Universitaires de Statistiques qui existent dans chaque Académie, et aux conseillers d'orientation.
important dans l'enseignement technique. Cette situation de l'orientation scolaire pourrait être améliorée. Il faudrait d'abord que chacun soit persuadé qu'il n'existe pas de problèmes d'orientation seulement à un moment précis, mais tout au long de l'évolution de l'enfant. Cette orientation doit être individualisée et continue. De cela les parents doivent être avertis. Certains ignorent, par exemple, que c'est dès l'âge de dix ans que le problème de l'orientation se pose, et non à la fin du primaire, à quatorze ans. Il y a une tâche primordiale d'information des parents dont les associations familiales et les organisations de parents d'élèves pourraient se charger. En ce domaine, la liaison parents-corps enseignant est également indispensable. Des expériences ont été faites ici ou là, qu'il faut étendre et développer. Enfin, il faudrait donner plus de possibilités aux services d'orientation scolaire des Bureaux Universitaires de Statistiques qui existent dans chaque Académie, et aux conseillers d'orientation. Ces conditions étant remplies, l'orientation scolaire ne serait cependant pas parfaite. Des erreurs sont toujours possibles, qui doivent être rattrapées. Nous retrouvons ici le problème des passerelles, déjà traité. Nous avons raisonné jusqu'à présent comme si tous les enfants avaient, leurs capacités étant supposées égales, les mêmes possibilités de poursuivre des études. Mais nous savons qu'il n'en est rien. Des chiffres sont connus, qui montrent le petit nombre de fils d'ouvriers et de paysans dans les enseignements secondaires et supérieurs : 2 % de fils d'ouvriers et 6 % de fils de paysans dans les facultés et grandes écoles, a noté M. CROZE dans son rapport. C'est tout le problème de la démocratisation de l'enseignement et il se pose sur deux plans. Un premier plan, souvent inaperçu, est d'ordre psychologique : les fils des classes populaires, qui n'ont pas vécu dans la même ambiance culturelle que leurs condisciples et qui n'emploient pas toujours le même langage, se sentent parfois inadaptés, surtout dans l'enseignement supérieur. Il faut démocratiser la pensée de l'Université et surtout des professeurs, souvent impuissants à se faire comprendre de jeunes d'un autre milieu que le leur. L'autre aspect, plus connu, est financier. On signale à Nancy que
des études. Mais nous savons qu'il n'en est rien. Des chiffres sont connus, qui montrent le petit nombre de fils d'ouvriers et de paysans dans les enseignements secondaires et supérieurs : 2 % de fils d'ouvriers et 6 % de fils de paysans dans les facultés et grandes écoles, a noté M. CROZE dans son rapport. C'est tout le problème de la démocratisation de l'enseignement et il se pose sur deux plans. Un premier plan, souvent inaperçu, est d'ordre psychologique : les fils des classes populaires, qui n'ont pas vécu dans la même ambiance culturelle que leurs condisciples et qui n'emploient pas toujours le même langage, se sentent parfois inadaptés, surtout dans l'enseignement supérieur. Il faut démocratiser la pensée de l'Université et surtout des professeurs, souvent impuissants à se faire comprendre de jeunes d'un autre milieu que le leur. L'autre aspect, plus connu, est financier. On signale à Nancy que deux tiers des étudiants sont incapables matériellement de poursuivre leurs études sans être aidés ou sans travailler. Jusqu'à présent, ces étudiants et leurs familles ont été aidés par les allocations familiales (qui sont cependant insuffisantes dans ce cas) et, pour un certain nombre, par des bourses d'études. Outre que leur nombre est insuffisant, leurs conditions d'attribution n'en font pas une solution complète au problème. D'où la revendication de l'allocation d'études par les syndicats d'étudiants. Ce n'est pas le lieu d'étudier largement ce problème. On notera cependant quelques points : — Cette allocation ne doit pas entraîner une inquisition dans les budgets familiaux. — Elle ne doit pas non plus servir de levier pour un dirigisme de l'Etat en matière d'orientation scolaire ou professionnelle. — On ne saurait non plus exiger de ceux qui vont en bénéficier une moyenne exceptionnelle aux examens, ainsi que cela a été proposé. Curieuse conception de la justice que celle où le fils d'ouvrier peut entrer en faculté à condition qu'il ait 12 de moyenne au baccalauréat, alors que le fils du notaire peut y entrer avec 10 de moyenne seulement ! L'allocation d'études pose donc des problèmes délicats. Mais son principe mérite d'être retenu. Dans
nombre est insuffisant, leurs conditions d'attribution n'en font pas une solution complète au problème. D'où la revendication de l'allocation d'études par les syndicats d'étudiants. Ce n'est pas le lieu d'étudier largement ce problème. On notera cependant quelques points : — Cette allocation ne doit pas entraîner une inquisition dans les budgets familiaux. — Elle ne doit pas non plus servir de levier pour un dirigisme de l'Etat en matière d'orientation scolaire ou professionnelle. — On ne saurait non plus exiger de ceux qui vont en bénéficier une moyenne exceptionnelle aux examens, ainsi que cela a été proposé. Curieuse conception de la justice que celle où le fils d'ouvrier peut entrer en faculté à condition qu'il ait 12 de moyenne au baccalauréat, alors que le fils du notaire peut y entrer avec 10 de moyenne seulement ! L'allocation d'études pose donc des problèmes délicats. Mais son principe mérite d'être retenu. Dans cette perspective de démocratisation, nous n'aurons garde d'oublier les efforts réalisés pour la promotion ouvrière. Mais il faut les valoriser. Il est regrettable que des ouvriers qui s'imposent des efforts difficiles pour suivre des cours du soir ne puissent, au terme de ces études, bénéficier d'une promotion effective parce que leurs diplômes ne sont pas pris au sérieux. Cette question est à revoir entièrement. Nous avons conscience de n'avoir fait qu'effleurer une partie des problèmes de l'enseignement et d'en avoir laissé beaucoup dans l'ombre. Souhaitons que la prochaine réforme les résolve tous. Nous avons parlé surtout de l'école comme préparation à la vie professionnelle. N'a-t-elle pas en outre un rôle éducatif ? Assurément, et c'est ici qu'est indispensable la collaboration de la famille et de l'école. Dans les cas où la famille est déficiente, il appartient évidemment à l'école d'assurer le minimum d'éducation exigible en pays civilisé, en ce qui concerne, par exemple, la correction du langage et de la tenue. Avis de concours ★ Un concours sur titres est ouvert dans le département de l'Indre pour le recrutement de deux assistantes sociales polyvalentes de secteur du Service départemental d'Hygiène sociale. Les intéressées bénéficieront d'un statut particulier prévoyant leur titularisation
leurs diplômes ne sont pas pris au sérieux. Cette question est à revoir entièrement. Nous avons conscience de n'avoir fait qu'effleurer une partie des problèmes de l'enseignement et d'en avoir laissé beaucoup dans l'ombre. Souhaitons que la prochaine réforme les résolve tous. Nous avons parlé surtout de l'école comme préparation à la vie professionnelle. N'a-t-elle pas en outre un rôle éducatif ? Assurément, et c'est ici qu'est indispensable la collaboration de la famille et de l'école. Dans les cas où la famille est déficiente, il appartient évidemment à l'école d'assurer le minimum d'éducation exigible en pays civilisé, en ce qui concerne, par exemple, la correction du langage et de la tenue. Avis de concours ★ Un concours sur titres est ouvert dans le département de l'Indre pour le recrutement de deux assistantes sociales polyvalentes de secteur du Service départemental d'Hygiène sociale. Les intéressées bénéficieront d'un statut particulier prévoyant leur titularisation après une année de stage et de l'échelonnement indiciaire suivant : assistante sociale 210 à 320, assistante principale 250 à 360, assistante sociale chef 315 à 390. Les dossiers de candidatures sont à présenter dans les meilleurs délais à M. le Préfet de l'Indre, Secrétariat général, Bureau du Personnel, sous couvert du Directeur départemental de la Santé, Cité administrative, Châteauroux. Pour tous renseignements complémentaires, prière de s'adresser à M. le Directeur départemental de la Santé de l'Indre. * Un concours sur épreuves et sur titres en vue du recrutement d'une assistante sociale chef départementale affectée à la Direction de la Santé publique et un concours sur titres en vue du recrutement de cinq assistantes sociales affectées au même service seront ouverts à la Préfecture de Saône-et-Loire à Mâcon, à partir du 20 mai 1957. Tous renseignements complémentaires seront donnés par la Direction départementale de la Santé, 6 ter, rue Pasteur, Mâcon (Saône-et-Loire) ORIENTATION ET FORMATION PROFESSIONNELLES DE LA JEUNESSE par M. J. LONG Directeur du Centre départemental d'Orientation professionnelle du Cher (EXTRAIT DU RAPPORT PRÉSENTE À LA COMMISSION ECONOMIQUE N° 2) L'ORIENTATION est en France une institution récente encore peu connue, conséquence directe de l'évolution technique moderne et de la
couvert du Directeur départemental de la Santé, Cité administrative, Châteauroux. Pour tous renseignements complémentaires, prière de s'adresser à M. le Directeur départemental de la Santé de l'Indre. * Un concours sur épreuves et sur titres en vue du recrutement d'une assistante sociale chef départementale affectée à la Direction de la Santé publique et un concours sur titres en vue du recrutement de cinq assistantes sociales affectées au même service seront ouverts à la Préfecture de Saône-et-Loire à Mâcon, à partir du 20 mai 1957. Tous renseignements complémentaires seront donnés par la Direction départementale de la Santé, 6 ter, rue Pasteur, Mâcon (Saône-et-Loire) ORIENTATION ET FORMATION PROFESSIONNELLES DE LA JEUNESSE par M. J. LONG Directeur du Centre départemental d'Orientation professionnelle du Cher (EXTRAIT DU RAPPORT PRÉSENTE À LA COMMISSION ECONOMIQUE N° 2) L'ORIENTATION est en France une institution récente encore peu connue, conséquence directe de l'évolution technique moderne et de la division du travail qui en résulte. L'orientation de la jeunesse intervient aussi bien au cours des études qu'au moment de la formation professionnelle : la distinction habituellement faite entre l'orientation scolaire et l'orientation professionnelle est de pure forme, rien ne la justifiant dans la réalité. L'avenir professionnel dépend directement des choix effectués durant les études, qui soutiennent ou limitent le choix final. Dans la suite de cet exposé, nous parlerons simplement d'orientation, sans préciser si elle est scolaire ou professionnelle, car dans la pratique les choix se suivent sans discontinuité. Pour définir l'orientation et son champ d'activité, nous dirons : C'est un processus continu qui, prenant l'enfant au sortir du premier cycle primaire, le mène de palier en palier jusqu'à l'entrée dans la vie professionnelle, au niveau le plus favorable à son développement en le dirigeant vers le secteur d'activité lui permettant la meilleure adaptation humaine dans une qualification correspondant le mieux à ses capacités. Passons sur les étapes de la croissance de l'orientation en France, en rappelant toutefois deux textes législatifs qui régissent son fonctionnement: le décret-loi du 24 mai 1938 et le décret du 10 octobre 1955. Le champ d'activité où s'exerce l'orientation a été ainsi décrit :
choix effectués durant les études, qui soutiennent ou limitent le choix final. Dans la suite de cet exposé, nous parlerons simplement d'orientation, sans préciser si elle est scolaire ou professionnelle, car dans la pratique les choix se suivent sans discontinuité. Pour définir l'orientation et son champ d'activité, nous dirons : C'est un processus continu qui, prenant l'enfant au sortir du premier cycle primaire, le mène de palier en palier jusqu'à l'entrée dans la vie professionnelle, au niveau le plus favorable à son développement en le dirigeant vers le secteur d'activité lui permettant la meilleure adaptation humaine dans une qualification correspondant le mieux à ses capacités. Passons sur les étapes de la croissance de l'orientation en France, en rappelant toutefois deux textes législatifs qui régissent son fonctionnement: le décret-loi du 24 mai 1938 et le décret du 10 octobre 1955. Le champ d'activité où s'exerce l'orientation a été ainsi décrit : Assurer, dans le cadre des établissements d'enseignement public de tous les degrés, en liaison avec les services médicaux, sociaux et les psychologues scolaires, les examens des enfants et des adolescents à tous les niveaux où la détermination des aptitudes entraîne, à plus ou moins long terme, un choix professionnel. Intervenir ensuite pour aider l'adaptation de l'enfant, de l'adolescent et de l'adolescente, au milieu professionnel qui l'accueillera. Cette notion d'orientation continue est primordiale, c'est elle qui nous amène à l'image d'une ascension progressive au cours de laquelle l'adolescent est guidé vers son plein épanouissement dans la société, parmi les fonctions que lui offre celle-ci. Il ne s'agit pas seulement d'un simple aiguillage horizontal entre différentes activités sensiblement équivalentes, mais aussi d'un choix vertical entre différents niveaux de qualification. Les exposés substantiels de MM. CROZE et MAGAUD à la Commission économique nous dispensent d'aborder les considérations économiques ou démographiques sur l'évolution de la main-d'œuvre, que nous serons amenés à voir successivement dans ce rapport les facteurs techniques et économiques, puis les facteurs humains qui conditionnent l'orientation, pour aborder le rôle de synthèse assumé par l'orientation entre les aspirations individuelles et les exigences collectives, et voir enfin les moyens de formation professionnelle dont
ensuite pour aider l'adaptation de l'enfant, de l'adolescent et de l'adolescente, au milieu professionnel qui l'accueillera. Cette notion d'orientation continue est primordiale, c'est elle qui nous amène à l'image d'une ascension progressive au cours de laquelle l'adolescent est guidé vers son plein épanouissement dans la société, parmi les fonctions que lui offre celle-ci. Il ne s'agit pas seulement d'un simple aiguillage horizontal entre différentes activités sensiblement équivalentes, mais aussi d'un choix vertical entre différents niveaux de qualification. Les exposés substantiels de MM. CROZE et MAGAUD à la Commission économique nous dispensent d'aborder les considérations économiques ou démographiques sur l'évolution de la main-d'œuvre, que nous serons amenés à voir successivement dans ce rapport les facteurs techniques et économiques, puis les facteurs humains qui conditionnent l'orientation, pour aborder le rôle de synthèse assumé par l'orientation entre les aspirations individuelles et les exigences collectives, et voir enfin les moyens de formation professionnelle dont elle dispose. Nous tenterons, dans notre conclusion, d'examiner si les conditions actuelles permettent une orientation satisfaisante des adolescents qui nous sont confiés, afin de dégager les vœux que nous pouvons formuler pour atteindre à une meilleure adaptation de la jeunesse dans notre société. Facteurs économiques et techniques de l'orientation L'orientation agit auprès des adolescents dans un ensemble complexe dont les éléments interviennent en ordre dispersé. Il ne faut pas oublier qu'une somme de réussites individuelles peut aboutir à un résultat catastrophique sur le plan national, en méconnaissant les intérêts supérieurs du groupe social. Agissant pour des adolescents, l'orientation travaille à longue échéance, dans une perspective minimum de 5 à 10 ans; c'est ce qui constitue la grande différence entre l'orientation et la sélection, le rôle de celle-ci étant de différencier des aptitudes en vue d'une utilisation proche. Tout problème d'orientation doit donc être vu, non en fonction de la situation actuelle, mais en tenant compte de son évolution : progression de la production, accroissement de la productivité et de la consommation ou régression de ces facteurs. Or, la demande des entreprises ne peut constituer un miroir fidèle, car elle est soumise aux fluctuations du marché et étroitement dépendante des carnets
agit auprès des adolescents dans un ensemble complexe dont les éléments interviennent en ordre dispersé. Il ne faut pas oublier qu'une somme de réussites individuelles peut aboutir à un résultat catastrophique sur le plan national, en méconnaissant les intérêts supérieurs du groupe social. Agissant pour des adolescents, l'orientation travaille à longue échéance, dans une perspective minimum de 5 à 10 ans; c'est ce qui constitue la grande différence entre l'orientation et la sélection, le rôle de celle-ci étant de différencier des aptitudes en vue d'une utilisation proche. Tout problème d'orientation doit donc être vu, non en fonction de la situation actuelle, mais en tenant compte de son évolution : progression de la production, accroissement de la productivité et de la consommation ou régression de ces facteurs. Or, la demande des entreprises ne peut constituer un miroir fidèle, car elle est soumise aux fluctuations du marché et étroitement dépendante des carnets de commandes. L'orientation et la formation professionnelles ne peuvent s'y soumettre totalement, obligées de tenir compte des facteurs économiques. Malheureusement, ce domaine a été trop longtemps négligé par les milieux dirigeants. Les prévisions d'emploi à longue échéance sont encore très rares en France, le premier exemple se trouvant dans les études menées en 1954 par la Commission du plan d'équipement et de modernisation, début des études systématiques sur ce sujet. Un service spécialisé d'études de la conjoncture à longue échéance doit prochainement fonctionner auprès du Ministère du Travail. L'économie de notre pays, tiraillée entre différents objectifs, accablée par des années de revers politiques succédant aux ruines de la deuxième guerre mondiale, oscille encore entre l'expansion économique et une stagnation dangereuse menant à la stérilité. Du choix qui s'élaboré sous nos yeux dépend le degré d'évolution de notre pays; devant la montée des jeunes générations, nous sommes obligés de dire que seul le choix de l'expansion économique peut permettre d'envisager avec sérénité l'avenir, absorbant toute la main-d'œuvre dans une perspective de plein emploi. Or, nous constatons de grandes disparités régionales, non seulement dans le degré d'activité économique mais aussi dans l'utilisation du « potentiel humain », l'évolution de la productivité ne