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part, à l'insuffisance du Fonds d'action sociale, mais aussi, pour une autre part, au bas niveau de vie d'un grand nombre de familles, par suite du retard considérable des prestations par rapport aux salariés. En matière de construction, indépendamment de l'allocation logement qui est d'une nature particulière, les Caisses ont pris part à l'effort de construction sous forme de prêts ou de subventions à des organismes H.L.M. Mais elles entendent aussi favoriser l'accession à la propriété et il leur est souvent demandé de porter plus particulièrement leur effort vers les dépenses d'installation ou d'équipement des ménages. Depuis quelque temps, on parle beaucoup des Centres sociaux : voilà un problème qui, lui aussi, intéresse les jeunes, notamment les jeunes ménages; mais la difficulté, en ce domaine, tient au coût très élevé d'un Centre social; aussi serait-il souhaitable que les organismes qui construisent prévoient la création de Centres sociaux, l'équipement de ceux-ci étant pris en charge par les Caisses d'Allocations familiales, en liaison avec les Conseils généraux, les Conseils municipaux, par exemple. L'action sanitaire et sociale des organismes de Sécurité sociale, depuis dix ans qu'elle existe, a puissamment contribué à renouveler, compléter, perfectionner l'équipement sanitaire et social du pays. Il n'est que de se reporter aux budgets que les Caisses établissent tous les ans, d'en connaître les principales rubriques, pour comprendre tout l'intérêt que cette action présente pour l'ensemble de la nation, mais plus particulièrement pour les familles et pour les jeunes. Il va sans dire que, pour être bien adaptée aux besoins, l'action sanitaire et sociale des Caisses doit être décentralisée. LA FORMATION SCOLAIRE DES JEUNES Aspect numérique du problème par M. Marcel CROZE Administrateur à l'Institut National de la Statistique et des Etudes économiques Comme la crise du logement, la pénurie de locaux scolaires est maintenant un fait bien connu ; rappelons que, contrairement à une opinion répandue, la crise n'a pas été provoquée par la forte natalité d'après-guerre, sauf dans les écoles maternelles. En effet, les enfants de 6 à 14 ans n'ont pas été jusqu'à cette année plus nombreux qu'avant la guerre, mais ils sont différemment répartis à
de se reporter aux budgets que les Caisses établissent tous les ans, d'en connaître les principales rubriques, pour comprendre tout l'intérêt que cette action présente pour l'ensemble de la nation, mais plus particulièrement pour les familles et pour les jeunes. Il va sans dire que, pour être bien adaptée aux besoins, l'action sanitaire et sociale des Caisses doit être décentralisée. LA FORMATION SCOLAIRE DES JEUNES Aspect numérique du problème par M. Marcel CROZE Administrateur à l'Institut National de la Statistique et des Etudes économiques Comme la crise du logement, la pénurie de locaux scolaires est maintenant un fait bien connu ; rappelons que, contrairement à une opinion répandue, la crise n'a pas été provoquée par la forte natalité d'après-guerre, sauf dans les écoles maternelles. En effet, les enfants de 6 à 14 ans n'ont pas été jusqu'à cette année plus nombreux qu'avant la guerre, mais ils sont différemment répartis à l'intérieur du pays. Quant aux établissements du second degré et de l'enseignement technique, où la crise est dès maintenant très grave, ils ne sont encore fréquentés que par les générations peu nombreuses nées avant 1946 ; mais on sait qu'un nombre de plus en plus grand de jeunes poursuivent des études : rien qu'en 30 ans, les effectifs de l'enseignement du second degré et de l'enseignement supérieur ont été multipliés par 2,6 : EVOLUTION DES EFFECTIFS DES DIVERS ORDRES D'ENSEIGNEMENT Enseignement Enseignement Enseignement du 1er degré du 2e degré supérieur 1926 4.160.000 360.000 58.500 1936 5.670.000 590.000 73.800 1946 5.040.000 725.000 123.300 1955 16.570.000 922.000 155.800 (a) 1956. — Source : Bureau Universitaire de Statistique. C'est donc dans l'avenir que l'arrivée des générations d'après-guerre va poser les problèmes les plus graves : Pour l'enseignement primaire, le maximum sera atteint en 1959, avec 570.000 enfants de plus qu'actuellement, soit 10 %. Puis l'effectif diminuera régulièrement, mais très lentement, de sorte qu'il serait illusoire de prévoir des solutions provisoires en ce domaine. Pour l'enseignement du second degré, c'est à partir de l'année prochaine que la situation va brusquement évoluer. La croissance se poursuivra jusque vers 1965 dans des proportions considérables. En supposant
études : rien qu'en 30 ans, les effectifs de l'enseignement du second degré et de l'enseignement supérieur ont été multipliés par 2,6 : EVOLUTION DES EFFECTIFS DES DIVERS ORDRES D'ENSEIGNEMENT Enseignement Enseignement Enseignement du 1er degré du 2e degré supérieur 1926 4.160.000 360.000 58.500 1936 5.670.000 590.000 73.800 1946 5.040.000 725.000 123.300 1955 16.570.000 922.000 155.800 (a) 1956. — Source : Bureau Universitaire de Statistique. C'est donc dans l'avenir que l'arrivée des générations d'après-guerre va poser les problèmes les plus graves : Pour l'enseignement primaire, le maximum sera atteint en 1959, avec 570.000 enfants de plus qu'actuellement, soit 10 %. Puis l'effectif diminuera régulièrement, mais très lentement, de sorte qu'il serait illusoire de prévoir des solutions provisoires en ce domaine. Pour l'enseignement du second degré, c'est à partir de l'année prochaine que la situation va brusquement évoluer. La croissance se poursuivra jusque vers 1965 dans des proportions considérables. En supposant constants les taux actuels de scolarisation, les effectifs scolarisés de 14 à 19 ans passeraient de 980.000 actuellement à 1.500.000 en 1964, soit plus de 50 % POPULATION SCOLAIRE DE 6 À 19 ANS (Nombres en milliers) 14 à 19 ans Rentrée de 6 à 13 ans Scolarité actuelle jusqu'à 16 ans 1955 5.533 900 1.385 1956 5.809 980 1.482 1957 6.005 1.005 1.552 1958 6.212 1.025 1.595 1959 6.380 1.053 1.631 1960 6.362 1.184 1.858 1961 6.313 1.305 2.099 1962 6.247 1.400 2.209 1963 6.170 1.463 2.274 1964 6.093 1.498 2.308 1965 6.046 1.497 2.284 1966 5.981 1.483 2.252 1967 5.922 1.461 2.227 1968 5.848 1.448 2.206 1969 5.764 1.440 2.202 1970 5.692 1.427 2.181 Source : INED. d'augmentation. Mais il est absolument certain que l'élévation des taux de scolarisation se poursuivra ; il est d'ailleurs possible qu'elle soit officialisée par la prolongation de 2 ans de la scolarité obligatoire. L'augmentation des effectifs serait alors évidemment bien plus importante : si cette réforme était déjà appliquée, au lieu de 980.000 élèves de 14 à 19 ans il y en aurait 1.480.000, et le maximum attendu en 1964 serait de 2.180.000, soit plus du double de l'effectif actuel. Les conséquences
16 ans 1955 5.533 900 1.385 1956 5.809 980 1.482 1957 6.005 1.005 1.552 1958 6.212 1.025 1.595 1959 6.380 1.053 1.631 1960 6.362 1.184 1.858 1961 6.313 1.305 2.099 1962 6.247 1.400 2.209 1963 6.170 1.463 2.274 1964 6.093 1.498 2.308 1965 6.046 1.497 2.284 1966 5.981 1.483 2.252 1967 5.922 1.461 2.227 1968 5.848 1.448 2.206 1969 5.764 1.440 2.202 1970 5.692 1.427 2.181 Source : INED. d'augmentation. Mais il est absolument certain que l'élévation des taux de scolarisation se poursuivra ; il est d'ailleurs possible qu'elle soit officialisée par la prolongation de 2 ans de la scolarité obligatoire. L'augmentation des effectifs serait alors évidemment bien plus importante : si cette réforme était déjà appliquée, au lieu de 980.000 élèves de 14 à 19 ans il y en aurait 1.480.000, et le maximum attendu en 1964 serait de 2.180.000, soit plus du double de l'effectif actuel. Les conséquences de l'allongement de la scolarité sont donc considérables, et la charge à assumer par la collectivité très lourde; elle le sera aussi pour beaucoup de familles, surtout les plus modestes, où les enfants commençaient à travailler à 14 ans. Cependant, répétons-le, cette évolution, qui peut se produire plus ou moins rapidement, est inéluctable. Elle est d'ailleurs souhaitable. En effet, les problèmes de l'enseignement ne se ramènent pas seulement à des questions d'effectifs scolaires. L'évolution économique impose une adaptation de la durée et de la nature de l'enseignement. Sans entrer dans le détail, rappelons seulement que le développement de l'emploi dans le secteur industriel qui se produira dans quelques années exige un développement correspondant de l'enseignement technique, qui n'est déjà pas actuellement en mesure de satisfaire les demandes. En outre, cette expansion industrielle nécessite également des cadres et des techniciens. Là encore, la structure de l'enseignement devra s'adapter à cette évolution. Enfin la prolongation éventuelle de la scolarité obligatoire posera des problèmes nouveaux, car il faudra prévoir un enseignement adapté à l'ensemble des jeunes de 15 et 16 ans. Pour résoudre tous ces problèmes, il faut affronter deux sortes de difficultés : d'une part, des questions matérielles relatives aux locaux et
rapidement, est inéluctable. Elle est d'ailleurs souhaitable. En effet, les problèmes de l'enseignement ne se ramènent pas seulement à des questions d'effectifs scolaires. L'évolution économique impose une adaptation de la durée et de la nature de l'enseignement. Sans entrer dans le détail, rappelons seulement que le développement de l'emploi dans le secteur industriel qui se produira dans quelques années exige un développement correspondant de l'enseignement technique, qui n'est déjà pas actuellement en mesure de satisfaire les demandes. En outre, cette expansion industrielle nécessite également des cadres et des techniciens. Là encore, la structure de l'enseignement devra s'adapter à cette évolution. Enfin la prolongation éventuelle de la scolarité obligatoire posera des problèmes nouveaux, car il faudra prévoir un enseignement adapté à l'ensemble des jeunes de 15 et 16 ans. Pour résoudre tous ces problèmes, il faut affronter deux sortes de difficultés : d'une part, des questions matérielles relatives aux locaux et à l'équipement nécessaires à l'enseignement ; d'autre part, et c'est peut-être là le plus grave, le recrutement du personnel enseignant : alors que les générations arrivent dans les établissements scolaires, c'est en effet parmi l'élite des générations peu nombreuses de 1935 à 1945 qu'il faudrait recruter le personnel enseignant, tandis qu'une pénurie de cadres à formation scientifique se fait déjà sentir d'autre part. Cette nécessité de recruter des cadres, dans l'industrie ou dans l'enseignement, nous amène à dire quelques mots des difficultés plus ou moins grandes que rencontrent les jeunes pour poursuivre leurs études, suivant leur milieu d'origine. Bien que le nombre d'élèves et d'étudiants se soit considérablement accru, il existe de grandes inégalités entre les catégories sociales : sur 100 étudiants, 6 seulement sont fils d'agriculteurs et 2 fils d'ouvriers; en outre, dans un même milieu social, les enfants de familles nombreuses ont moins de possibilités pour poursuivre leurs études. Indépendamment de considérations de justice sociale, cette situation a des conséquences doublement fâcheuses. D'une part, des enfants très doués, mais handicapés par leur origine sociale, ne peuvent accéder à certaines fonctions dans la société, ce qui peut nuire au recrutement des élites. D'autre part, le niveau culturel de certains
qu'une pénurie de cadres à formation scientifique se fait déjà sentir d'autre part. Cette nécessité de recruter des cadres, dans l'industrie ou dans l'enseignement, nous amène à dire quelques mots des difficultés plus ou moins grandes que rencontrent les jeunes pour poursuivre leurs études, suivant leur milieu d'origine. Bien que le nombre d'élèves et d'étudiants se soit considérablement accru, il existe de grandes inégalités entre les catégories sociales : sur 100 étudiants, 6 seulement sont fils d'agriculteurs et 2 fils d'ouvriers; en outre, dans un même milieu social, les enfants de familles nombreuses ont moins de possibilités pour poursuivre leurs études. Indépendamment de considérations de justice sociale, cette situation a des conséquences doublement fâcheuses. D'une part, des enfants très doués, mais handicapés par leur origine sociale, ne peuvent accéder à certaines fonctions dans la société, ce qui peut nuire au recrutement des élites. D'autre part, le niveau culturel de certains milieux professionnels reste peu élevé : par exemple, 5 à 6 % seulement des agriculteurs ont été plus loin que l'école primaire; la diffusion du progrès technique n'en est évidemment pas facilitée. Les problèmes de l'enseignement sont donc très vastes, et des décisions immédiates s'imposent en ce domaine, qui conditionnent étroitement l'avenir. Valeur de l'enseignement français par M. J. DUQUESNE Président du Conseil de la Jeunesse de l'Union Française (EXTRAIT DU RAPPORT DE LA COMMISSION FAMILIALE ET SOCIALE) Si les problèmes quantitatifs de l'enseignement sont graves, les problèmes qualitatifs ne le sont pas moins. Nous n'allons pas les reprendre tous, mais marquer seulement l'essentiel, d'excellentes études ayant déjà été faites ailleurs, par exemple au Congrès de la Fédération des Familles de France à Reims en 1952. Une première constatation fondamentale : un peu plus des trois quarts de la population n'a suivi que l'enseignement primaire. Deuxième constatation qui la confirme : 55 % des jeunes quittent l'école à 14 ans sans avoir reçu aucune formation professionnelle précise. Enfin, 35 % des jeunes n'ont — ayant fini leurs études — aucun diplôme. En ce domaine, tout est à reprendre et comme on l'a bien dit, il s'agit moins de réformes que
étroitement l'avenir. Valeur de l'enseignement français par M. J. DUQUESNE Président du Conseil de la Jeunesse de l'Union Française (EXTRAIT DU RAPPORT DE LA COMMISSION FAMILIALE ET SOCIALE) Si les problèmes quantitatifs de l'enseignement sont graves, les problèmes qualitatifs ne le sont pas moins. Nous n'allons pas les reprendre tous, mais marquer seulement l'essentiel, d'excellentes études ayant déjà été faites ailleurs, par exemple au Congrès de la Fédération des Familles de France à Reims en 1952. Une première constatation fondamentale : un peu plus des trois quarts de la population n'a suivi que l'enseignement primaire. Deuxième constatation qui la confirme : 55 % des jeunes quittent l'école à 14 ans sans avoir reçu aucune formation professionnelle précise. Enfin, 35 % des jeunes n'ont — ayant fini leurs études — aucun diplôme. En ce domaine, tout est à reprendre et comme on l'a bien dit, il s'agit moins de réformes que de révolution. D'abord, dans les programmes et les méthodes. MONTAIGNE était Français, qui préférait, voici plusieurs siècles, une tête bien faite à une tête bien pleine. Et pourtant, nos programmes sont encyclopédiques, livresques et inadaptés. Le surmenage scolaire existe même dans le primaire et fort heureusement des mesures sont prises actuellement pour le supprimer. Sans doute faut-il voir la source de cette surcharge dans le fait que l'on veut tout apprendre au jeune, alors qu'avec une bonne formation de base, il pourrait, par la suite, toujours trouver dans des livres les renseignements précis dont il aura besoin. Si encore cet enseignement était adapté ! Mais il n'a le plus souvent aucune référence avec l'expérience personnelle du jeune et avec le milieu où il vit. Le Congrès de la Fédération des familles de France a plusieurs fois insisté sur le divorce entre l'école et la vie. On apprend à un garçon de 14 ans qui va quitter l'école l'année suivante la guerre de Sécession d'Autriche, mais pas à se servir d'un compte de chèques postaux. A plus forte raison n'entendra-t-il jamais parler au cours de son existence — et bien des agrégés sont dans le même cas que lui — de
actuellement pour le supprimer. Sans doute faut-il voir la source de cette surcharge dans le fait que l'on veut tout apprendre au jeune, alors qu'avec une bonne formation de base, il pourrait, par la suite, toujours trouver dans des livres les renseignements précis dont il aura besoin. Si encore cet enseignement était adapté ! Mais il n'a le plus souvent aucune référence avec l'expérience personnelle du jeune et avec le milieu où il vit. Le Congrès de la Fédération des familles de France a plusieurs fois insisté sur le divorce entre l'école et la vie. On apprend à un garçon de 14 ans qui va quitter l'école l'année suivante la guerre de Sécession d'Autriche, mais pas à se servir d'un compte de chèques postaux. A plus forte raison n'entendra-t-il jamais parler au cours de son existence — et bien des agrégés sont dans le même cas que lui — de notions économiques aussi élémentaires que les amortissements et les investissements. Cela lui est pourtant indispensable s'il veut être un citoyen averti. La surcharge des programmes tient sans doute également à la mauvaise répartition des vacances scolaires, celles de l'été étant manifestement trop longues. Mais des intérêts particuliers aussi puissants que divers s'opposent ici encore à ce que l'on prenne en considération la santé des jeunes et leur formation. Nous indiquerons encore que l'une des caractéristiques de cet enseignement français est l'importance de l'examen et du diplôme. Toute la vie scolaire et universitaire du jeune Français est jalonnée par une succession d'épreuves qui ouvrent l'accès à de nouvelles étapes. Malgré les vives critiques qu'il reçoit, car les diplômes, qui ont tendance à devenir des concours, ne prouvent pas toujours grand chose, ce système est encore plus favorablement admis que tout autre. Il semble que les familles, qui craignent pour leurs enfants un manque de débouchés par suite de la poussée démographique, voient dans le diplôme une assurance prise sur l'avenir, un moyen de sauvegarde individuelle. D'où les passions soulevées, par exemple, par l'examen d'entrée en sixième. Le système des concours atteint le sommet de l'absurdité dans les préparations à l'entrée des
divers s'opposent ici encore à ce que l'on prenne en considération la santé des jeunes et leur formation. Nous indiquerons encore que l'une des caractéristiques de cet enseignement français est l'importance de l'examen et du diplôme. Toute la vie scolaire et universitaire du jeune Français est jalonnée par une succession d'épreuves qui ouvrent l'accès à de nouvelles étapes. Malgré les vives critiques qu'il reçoit, car les diplômes, qui ont tendance à devenir des concours, ne prouvent pas toujours grand chose, ce système est encore plus favorablement admis que tout autre. Il semble que les familles, qui craignent pour leurs enfants un manque de débouchés par suite de la poussée démographique, voient dans le diplôme une assurance prise sur l'avenir, un moyen de sauvegarde individuelle. D'où les passions soulevées, par exemple, par l'examen d'entrée en sixième. Le système des concours atteint le sommet de l'absurdité dans les préparations à l'entrée des grandes écoles d'ingénieurs. Le « bachotage » intensif qui y règne ne prépare certes pas ces jeunes à être des cadres de la société, car il ne leur permet aucune ouverture sur la vie. Sans doute est-ce par suite d'un tel système d'examens que 77 % des étudiants en droit, 75 % des étudiants en sciences, 72 % des littéraires et 52 % des étudiants en médecine abandonnent en cours d'études et n'obtiennent jamais de diplôme. L'enseignement actuel présente un autre défaut majeur : le cloisonnement des divers ordres qu'il rassemble. Chacun des ordres qu'il comporte s'est développé isolément sans tenir compte des autres. C'est ainsi — pour ne citer qu'un exemple — que le secondaire s'est adjoint des classes primaires et des classes préparatoires aux grandes écoles qui correspondent à l'enseignement supérieur. Certaines classes font double emploi et relèvent de directions différentes. Il faut donc rationaliser. Si un garçon a pris au début une mauvaise orientation, il pourra difficilement quitter l'ordre d'enseignement dans lequel il est pour passer dans celui pour lequel il a le plus d'aptitudes. Il faut donc établir des classes « passerelles » permettant ce passage d'une section dans l'autre, d'un ordre dans l'autre. Certaines de
75 % des étudiants en sciences, 72 % des littéraires et 52 % des étudiants en médecine abandonnent en cours d'études et n'obtiennent jamais de diplôme. L'enseignement actuel présente un autre défaut majeur : le cloisonnement des divers ordres qu'il rassemble. Chacun des ordres qu'il comporte s'est développé isolément sans tenir compte des autres. C'est ainsi — pour ne citer qu'un exemple — que le secondaire s'est adjoint des classes primaires et des classes préparatoires aux grandes écoles qui correspondent à l'enseignement supérieur. Certaines classes font double emploi et relèvent de directions différentes. Il faut donc rationaliser. Si un garçon a pris au début une mauvaise orientation, il pourra difficilement quitter l'ordre d'enseignement dans lequel il est pour passer dans celui pour lequel il a le plus d'aptitudes. Il faut donc établir des classes « passerelles » permettant ce passage d'une section dans l'autre, d'un ordre dans l'autre. Certaines de ces passerelles existent déjà. Encore faut-il que des détails matériels, qui ont leur importance, ne s'opposent pas à l'utilisation des dites passerelles. C'est ce qui arrive avec le régime des bourses, qui est différent suivant les ordres, si bien que les parents des jeunes boursiers hésitent à leur faire utiliser ces passerelles quand c'est nécessaire. Ce cloisonnement de notre enseignement rend la question de l'orientation scolaire d'autant plus importante. Nous ne pourrons que l'aborder de façon très schématique, malgré les excellents travaux fournis par les délégations régionales, comme celle de Lille. Cette orientation scolaire est déterminante pour l'avenir car c'est elle qui fixe les professions possibles ou plutôt celles qui ne sont plus possibles. Qu'elle soit mal faite, et ce sont toutes les possibilités d'épanouissement d'un homme dans son travail qui se trouvent compromises. Or, jusqu'à présent, dans bien des cas, il n'y a pas de véritable orientation scolaire. Bien des élèves passent d'une classe à l'autre, comme des wagons qui roulent sur des rails, sans que soit posée clairement à un instant quelconque la question d'ensemble de leur avenir scolaire et professionnel. La délégation de Lille signale qu'en classe de seconde à peine 10 % des jeunes ont choisi