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doivent par conséquent servir à la création d'une vaste zone franc dont l'intérêt ira grandissant dans l'avenir. Cependant, dans le contrat de longue durée que la France est amenée à conclure avec les populations d'outre-mer, la solidarité qu'elle manifeste doit être payée en retour de bonne foi et de confiance de la part de ces populations. Dans le travail difficile du maintien et du développement de l'Union Française, les investissements deviennent une arme politique au service du gouvernement; en Afrique du Nord cependant, la situation restera très délicate du fait de l'accroissement considérable de la population et de l'énormité des investissements nécessaires; les récentes découvertes de pétrole dans le Sahara aideront peut-être à résoudre le choix difficile entre les sacrifices de la métropole et les besoins des territoires sous-développés de l'Union Française. Dans le cadre de l'Europe, des réalisations ont vu le jour, d'autres sont en projet, tandis que l'essentiel reste à faire. Des réalisations ont été faites par la création de la Communauté Européenne du Charbon et de l'Acier qui possède l'autonomie financière et qui harmonise les investissements des six nations membres; un emprunt de 100 millions de dollars a été contracté aux Etats-Unis en 1954 pour réaliser des investissements dans les charbonnages et les mines de fer. Mais l'action de la Communauté a été beaucoup plus profonde lorsqu'il s'est agi d'harmonisation que lorsqu'il s'est agi d'investissements, puisque le seul grand investissement européen, la canalisation de la Moselle, a été écarté jusqu'en 1956. Les investissements européens seraient plus prometteurs dans un domaine nouveau comme celui de l'énergie nucléaire, puisque son développement dépend des moyens financiers qui lui seraient affectés. Une usine de séparation isotopique n'est pas à l'échelle d'une nation particulière; en revanche, elle se conçoit parfaitement comme l'œuvre commune de plusieurs nations : avec des ressources financières plus grandes et du fait de la suppression des doubles emplois, l'Euratom apparaît comme le gage de la grandeur future de l'Europe. Quant au marché commun, qui a été lié par les gouvernements à la création de l'Euratom, il ne se conçoit pas sans une politique commune d'investissements ; c'est seulement
investissements dans les charbonnages et les mines de fer. Mais l'action de la Communauté a été beaucoup plus profonde lorsqu'il s'est agi d'harmonisation que lorsqu'il s'est agi d'investissements, puisque le seul grand investissement européen, la canalisation de la Moselle, a été écarté jusqu'en 1956. Les investissements européens seraient plus prometteurs dans un domaine nouveau comme celui de l'énergie nucléaire, puisque son développement dépend des moyens financiers qui lui seraient affectés. Une usine de séparation isotopique n'est pas à l'échelle d'une nation particulière; en revanche, elle se conçoit parfaitement comme l'œuvre commune de plusieurs nations : avec des ressources financières plus grandes et du fait de la suppression des doubles emplois, l'Euratom apparaît comme le gage de la grandeur future de l'Europe. Quant au marché commun, qui a été lié par les gouvernements à la création de l'Euratom, il ne se conçoit pas sans une politique commune d'investissements ; c'est seulement à ce prix que pourront être proposées des réalisations massives à l'échelle des continents tels que les Etats-Unis ou l'U.R.S.S. Le développement de la France ne se pose plus en 1956 en termes aussi simples qu'à n'importe quel autre moment de son histoire industrielle : les perspectives peuvent être brillantes mais les dangers sont innombrables ; à la prudence traditionnelle doivent succéder la confiance dans les inventions nouvelles et une certaine imagination dans les moyens de les réaliser. La France, liée à l'Union Française et à l'Europe pour le meilleur et pour le pire, porte dans une large mesure la responsabilité de leur grandeur ; toutes les ressources, tous les efforts, tous les sacrifices doivent être mobilisés au service de cette mission. L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE et les jeunes par M. A. RAILLIET Délégué général de la Conférence nationale des Comités régionaux pour l'aménagement du territoire (RESUME DU RAPPORT PRÉSENTÉ À LA COMMISSION ÉCONOMIQUE N° 3) LES problèmes de l'aménagement du territoire intéressent les jeunes à plusieurs titres. D'abord parce qu'il serait vain d'espérer une expansion économique profitable aux jeunes si, au lieu de chercher à supprimer le « désert français », on le laissait s'étendre encore, du fait d'un nouveau
mais les dangers sont innombrables ; à la prudence traditionnelle doivent succéder la confiance dans les inventions nouvelles et une certaine imagination dans les moyens de les réaliser. La France, liée à l'Union Française et à l'Europe pour le meilleur et pour le pire, porte dans une large mesure la responsabilité de leur grandeur ; toutes les ressources, tous les efforts, tous les sacrifices doivent être mobilisés au service de cette mission. L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE et les jeunes par M. A. RAILLIET Délégué général de la Conférence nationale des Comités régionaux pour l'aménagement du territoire (RESUME DU RAPPORT PRÉSENTÉ À LA COMMISSION ÉCONOMIQUE N° 3) LES problèmes de l'aménagement du territoire intéressent les jeunes à plusieurs titres. D'abord parce qu'il serait vain d'espérer une expansion économique profitable aux jeunes si, au lieu de chercher à supprimer le « désert français », on le laissait s'étendre encore, du fait d'un nouveau tour de vis donné à la centralisation industrielle et administrative et de la désertion accélérée des campagnes. D'autre part, aménager le territoire, c'est aussi s'appliquer à créer, pour les jeunes foyers qui se fondent ou vont se fonder au cours des prochaines années, des conditions de travail et des cadres de vie plus agréables que ceux actuellement offerts, d'une manière générale, par les cités industrielles super-concentrées et les faubourgs. Enfin, l'aménagement du territoire, la mise en valeur de la France, voilà une tâche immense et qui, tout en créant les conditions nécessaires d'une véritable expansion économique, est elle-même de nature à susciter de nombreuses et intéressantes initiatives. Le problème du peuplement, qui est celui de la répartition géographique de la population, peut être considéré comme le problème N° 1. Quel est, actuellement, l'état de ce peuplement du point de vue de l'intérêt national — de l'intérêt des familles — des intérêts économiques ? L'importance de ces questions n'a pas encore été suffisamment comprise : on a mis les finances au premier plan et oublié le peuplement, alors que ce serait aux finances de résoudre les problèmes posés par le peuplement. Ces problèmes sont au nombre de trois : Problème de
de vie plus agréables que ceux actuellement offerts, d'une manière générale, par les cités industrielles super-concentrées et les faubourgs. Enfin, l'aménagement du territoire, la mise en valeur de la France, voilà une tâche immense et qui, tout en créant les conditions nécessaires d'une véritable expansion économique, est elle-même de nature à susciter de nombreuses et intéressantes initiatives. Le problème du peuplement, qui est celui de la répartition géographique de la population, peut être considéré comme le problème N° 1. Quel est, actuellement, l'état de ce peuplement du point de vue de l'intérêt national — de l'intérêt des familles — des intérêts économiques ? L'importance de ces questions n'a pas encore été suffisamment comprise : on a mis les finances au premier plan et oublié le peuplement, alors que ce serait aux finances de résoudre les problèmes posés par le peuplement. Ces problèmes sont au nombre de trois : Problème de l'implantation. C'est surtout un problème de génie civil. Il concerne l'administration des cités, les zones de stockage et de circulation à établir, la fluidité à faciliter, l'ordre à assurer. C'est, en quelque sorte, toute une infrastructure lourde qu'il faut commencer par mettre en place. Il y a là tout un vaste secteur, que M. FOURASTIÉ classe dans le tertiaire, mais qu'il est plus logique d'appeler « pré-primaire ». Problème de la production. Celle-ci peut être concentrée en hauteur (c'est le cas de l'industrie) ou étalée en surface, s'il s'agit de l'agriculture, des eaux et forêts. Problèmes de l'habitat. L'infrastructure lourde étant établie, la production nécessaire assurée, il reste à régler les problèmes concernant le logement, l'urbanisme, l'équipement scolaire et social. L'infrastructure lourde étant établie, la production nécessaire assurée, il reste à régler les problèmes concernant le logement, l'urbanisme, l'équipement scolaire et social. L'infrastructure lourde étant établie, la production nécessaire assurée, il reste à régler les problèmes concernant le logement, l'urbanisme, l'équipement scolaire et social. A cet égard le problème-clé est celui des relations travail-résidence, car les centres de travail subissent des modifications parfois sensationnelles. Exemple : les Mines du Nord et de la Moselle. C'est sur le charbon et sur
vaste secteur, que M. FOURASTIÉ classe dans le tertiaire, mais qu'il est plus logique d'appeler « pré-primaire ». Problème de la production. Celle-ci peut être concentrée en hauteur (c'est le cas de l'industrie) ou étalée en surface, s'il s'agit de l'agriculture, des eaux et forêts. Problèmes de l'habitat. L'infrastructure lourde étant établie, la production nécessaire assurée, il reste à régler les problèmes concernant le logement, l'urbanisme, l'équipement scolaire et social. L'infrastructure lourde étant établie, la production nécessaire assurée, il reste à régler les problèmes concernant le logement, l'urbanisme, l'équipement scolaire et social. L'infrastructure lourde étant établie, la production nécessaire assurée, il reste à régler les problèmes concernant le logement, l'urbanisme, l'équipement scolaire et social. A cet égard le problème-clé est celui des relations travail-résidence, car les centres de travail subissent des modifications parfois sensationnelles. Exemple : les Mines du Nord et de la Moselle. C'est sur le charbon et sur l'acier, donc sur la région minière principale, qu'a tendu à se fixer, au XIXe siècle, le centre de gravitation d'une économie territoriale. Bien que l'électricité et le pétrole aient succédé au charbon, que l'énergie nucléaire ait fait son apparition, on a continué sur la vitesse acquise, on n'a pas vu davantage qu'une quatrième ère industrielle ; l'automation va poser un nouveau problème. La décentralisation industrielle à laquelle on procède depuis dix ans n'est, au fond, que « du bricolage ». Et c'est ainsi que les 3/4 du pays n'ont pas encore été modernisés et que l'équilibre entre le Nord et le Sud ne est pas mieux établi en France qu'en Europe. Il serait facile, par un dessin animé, de rendre compte de ce dynamisme intérieur qui, à travers différentes crises, a transporté de l'Ouest à l'Est les régions d'économie forte, favorisé le glissement de certaines populations vers Paris et modifié continuellement les équilibres internes. La conséquence en est un habitat factice, survivant à une économie déclinante ou débordant dans les régions d'économie en expansion. Rappelons à cet égard que la conception spéculative du logement qui a été celle du XIXe siècle n'est plus adaptée à cette fluidité. Le problème fondamental,
davantage qu'une quatrième ère industrielle ; l'automation va poser un nouveau problème. La décentralisation industrielle à laquelle on procède depuis dix ans n'est, au fond, que « du bricolage ». Et c'est ainsi que les 3/4 du pays n'ont pas encore été modernisés et que l'équilibre entre le Nord et le Sud ne est pas mieux établi en France qu'en Europe. Il serait facile, par un dessin animé, de rendre compte de ce dynamisme intérieur qui, à travers différentes crises, a transporté de l'Ouest à l'Est les régions d'économie forte, favorisé le glissement de certaines populations vers Paris et modifié continuellement les équilibres internes. La conséquence en est un habitat factice, survivant à une économie déclinante ou débordant dans les régions d'économie en expansion. Rappelons à cet égard que la conception spéculative du logement qui a été celle du XIXe siècle n'est plus adaptée à cette fluidité. Le problème fondamental, en France, c'est d'adapter à cette fluidité un peuplement statique, car c'est un fait que le Français tend à la fixité de l'habitat. C'est là, d'ailleurs, en soi une réaction saine, celle des provinces qui veulent garder leur population. C'est là, d'ailleurs, en soi une réaction saine, celle des provinces qui veulent garder leur population. C'est là, d'ailleurs, en soi une réaction saine, celle des provinces qui veulent garder leur population. En un temps où l'énergie, donc le travail, peut être transportée partout, on peut satisfaire à ce réflexe en amenant l'énergie, donc le travail, à une population que l'on fixera là où il y a de la place, au lieu de faire le contraire. Durant le XIXe siècle la population a doublé — ou presque en France. Mais cette augmentation, c'est le faubourg qui l'a absorbée. Se gonflant encore de ce qu'il reprenait à la terre, non seulement son prolétariat, mais ses cultivateurs, il a buriné ce visage aigri de la France à elle-même ennemie — ces deux moitiés irréductibles de la nation brisée. Nous voulons les refonder dans l'unanimité française. Nous n'y parviendrons qu'en supprimant la cause : en remplaçant le désordre matériel et moral du faubourg par
qui veulent garder leur population. C'est là, d'ailleurs, en soi une réaction saine, celle des provinces qui veulent garder leur population. En un temps où l'énergie, donc le travail, peut être transportée partout, on peut satisfaire à ce réflexe en amenant l'énergie, donc le travail, à une population que l'on fixera là où il y a de la place, au lieu de faire le contraire. Durant le XIXe siècle la population a doublé — ou presque en France. Mais cette augmentation, c'est le faubourg qui l'a absorbée. Se gonflant encore de ce qu'il reprenait à la terre, non seulement son prolétariat, mais ses cultivateurs, il a buriné ce visage aigri de la France à elle-même ennemie — ces deux moitiés irréductibles de la nation brisée. Nous voulons les refonder dans l'unanimité française. Nous n'y parviendrons qu'en supprimant la cause : en remplaçant le désordre matériel et moral du faubourg par un ordre de l'aménagement au service de toute la population. Les villes d'autrefois, haut perchées et ceintes de tours, couronnées de flèches, avaient personnalité et caractère : c'étaient Provins ou Autun. Sur un fleuve c'était Rouen, gardienne du passage. Ces villes — aux campagnes associées — avaient une âme et un corps, non parfaits certes, mais elles se définissaient avec vigueur. Elles avaient des fonctions précises : administratives et politiques, religieuses et culturelles, commerciales... Elles étaient les carrefours des échanges, des foires, des pèlerinages, des universités. Ce n'est pas une nostalgie vaine, mais un principe, que le passé nous enseigne. À nous d'inventer — à notre convenance — l'ordre du paysage des « temps modernes ». À ce sujet, il convient d'éviter deux positions extrêmes. Certains voudraient étaler la population partout et demandent « une usine au village » ; d'autres souhaitent un maximum de fluidité et voudraient que l'on continue de concentrer la population là où il y a du travail, ce qui aggraverait, par exemple, la congestion de la région parisienne. En face de ces deux tendances extrêmes, il faut reposer les problèmes d'aménagement en termes de structure, et tenir compte pour cela des éléments suivants : La
un corps, non parfaits certes, mais elles se définissaient avec vigueur. Elles avaient des fonctions précises : administratives et politiques, religieuses et culturelles, commerciales... Elles étaient les carrefours des échanges, des foires, des pèlerinages, des universités. Ce n'est pas une nostalgie vaine, mais un principe, que le passé nous enseigne. À nous d'inventer — à notre convenance — l'ordre du paysage des « temps modernes ». À ce sujet, il convient d'éviter deux positions extrêmes. Certains voudraient étaler la population partout et demandent « une usine au village » ; d'autres souhaitent un maximum de fluidité et voudraient que l'on continue de concentrer la population là où il y a du travail, ce qui aggraverait, par exemple, la congestion de la région parisienne. En face de ces deux tendances extrêmes, il faut reposer les problèmes d'aménagement en termes de structure, et tenir compte pour cela des éléments suivants : La révolution industrielle, celle que caractérise l'automation, va tendre à diminuer la « besogne ». Or, il faudra bien accepter les conséquences de ce que l'on a tant cherché. Mais ni notre pensée économique, ni notre conception des installations humaines n'ont rattrapé le rythme des puissances mécaniques. C'est à l'urbanisme et à l'aménagement de forcer cette inertie et de tracer de nouveaux cadres. À des heures de « travail » diminuées par la productivité correspondent des heures de libres « occupations » — individuelles ou sociales — plus nombreuses. Habiter, au sens plein du terme, devient une fonction dominante. Elle suppose l'espace, le confort, les commodités, les liaisons, l'auto, la Vespa, le téléphone, la télévision. Les unités de production peuvent être relativement dispersées et la population a intérêt à trouver un travail varié et des résidences calmes (Ex. Saint-Dizier). On aboutit donc à cette conclusion qu'il faut créer des « complexes » (ensembles d'économies régionales) avec zones, mais non pas dans l'anarchie ; tendre, d'une part, à desserrer la population urbaine en évitant le faubourg, d'autre part à regrouper la population des grandes zones agricoles. L'importance, pour la population, des attraits sociaux (écoles, terrains de sports, centres culturels, etc.) ne doit
à l'aménagement de forcer cette inertie et de tracer de nouveaux cadres. À des heures de « travail » diminuées par la productivité correspondent des heures de libres « occupations » — individuelles ou sociales — plus nombreuses. Habiter, au sens plein du terme, devient une fonction dominante. Elle suppose l'espace, le confort, les commodités, les liaisons, l'auto, la Vespa, le téléphone, la télévision. Les unités de production peuvent être relativement dispersées et la population a intérêt à trouver un travail varié et des résidences calmes (Ex. Saint-Dizier). On aboutit donc à cette conclusion qu'il faut créer des « complexes » (ensembles d'économies régionales) avec zones, mais non pas dans l'anarchie ; tendre, d'une part, à desserrer la population urbaine en évitant le faubourg, d'autre part à regrouper la population des grandes zones agricoles. L'importance, pour la population, des attraits sociaux (écoles, terrains de sports, centres culturels, etc.) ne doit pas être négligée. Le problème, c'est de construire des ensembles valables, adaptés à la mentalité moderne et surtout d'en finir avec les banlieues-dortoirs. Actuellement, le travailleur court de l'endroit où il a une mauvaise chambre vers celui où il exerce un travail fastidieux et qu'il exerce par nécessité, parce qu'il lui sert, notamment, à payer la mauvaise chambre. C'est dans une réconciliation « fédérative » nouvelle (qui ferait cesser l'opposition grandissante ville-campagne), dans un nouveau rapport, ainsi rendu possible, des centres résidentiels, des zones industrielles, des zones agricoles, des centres commerciaux et des services sociaux et publics, que s'établira la complémentarité nouvelle des activités. Dans cette perspective, c'est un urbanisme global qu'il convient d'envisager, non plus seulement privilège des « beaux quartiers », ni même réforme des seules villes, mais aménagement, harmonisation et humanisation de tous les lieux habités et utilisés par la vie sociale. Problèmes actuels de la Jeunesse française L'INSTALLATION MATERIELLE DES JEUNES Le problème du logement par M. Marcel CROZE Administrateur à l'Institut national de la Statistique et des Etudes économiques Il importe de souligner tout de suite que la crise actuelle n'est pas due à l'augmentation récente de la natalité, puisque les enfants nés depuis 1946
lui sert, notamment, à payer la mauvaise chambre. C'est dans une réconciliation « fédérative » nouvelle (qui ferait cesser l'opposition grandissante ville-campagne), dans un nouveau rapport, ainsi rendu possible, des centres résidentiels, des zones industrielles, des zones agricoles, des centres commerciaux et des services sociaux et publics, que s'établira la complémentarité nouvelle des activités. Dans cette perspective, c'est un urbanisme global qu'il convient d'envisager, non plus seulement privilège des « beaux quartiers », ni même réforme des seules villes, mais aménagement, harmonisation et humanisation de tous les lieux habités et utilisés par la vie sociale. Problèmes actuels de la Jeunesse française L'INSTALLATION MATERIELLE DES JEUNES Le problème du logement par M. Marcel CROZE Administrateur à l'Institut national de la Statistique et des Etudes économiques Il importe de souligner tout de suite que la crise actuelle n'est pas due à l'augmentation récente de la natalité, puisque les enfants nés depuis 1946 ne sont pas encore en âge de fonder un foyer; les origines du mal sont plus lointaines : c'est d'abord le retard pris dans la construction depuis la première guerre, retard d'ailleurs en partie imputable à la stagnation de la population; c'est ensuite l'évolution démographique, caractérisée par le vieillissement de la population, qui diminue la libération de logements par décès. Le problème du logement est cependant très lié au problème de la jeunesse : d'une part les générations nombreuses nées depuis 1946 créeront des besoins importants de logement dans quelques années; d'autre part, dès maintenant, ce sont les jeunes qui souffrent le plus de la crise du logement. Une enquête récente de l'Institut national de la Statistique a en effet montré que la proportion des personnes mécontentes de leur logement est de beaucoup la plus élevée au-dessous de 40 ans : dans l'ensemble de la France, le maximum est atteint entre 25 et 30 ans, avec 45 % de mécontents; à Paris, où la crise est la plus grave, les proportions sont de 53 % entre 20 et 25 ans, 65 % entre 25 et 30 ans, et le maximum est atteint entre 30 et 40 ans, avec 71 %
la population, qui diminue la libération de logements par décès. Le problème du logement est cependant très lié au problème de la jeunesse : d'une part les générations nombreuses nées depuis 1946 créeront des besoins importants de logement dans quelques années; d'autre part, dès maintenant, ce sont les jeunes qui souffrent le plus de la crise du logement. Une enquête récente de l'Institut national de la Statistique a en effet montré que la proportion des personnes mécontentes de leur logement est de beaucoup la plus élevée au-dessous de 40 ans : dans l'ensemble de la France, le maximum est atteint entre 25 et 30 ans, avec 45 % de mécontents; à Paris, où la crise est la plus grave, les proportions sont de 53 % entre 20 et 25 ans, 65 % entre 25 et 30 ans, et le maximum est atteint entre 30 et 40 ans, avec 71 % ; par contre, au-dessus de 70 ans, on ne compte que 5 % de mécontents en France, 12 % à Paris. En ce qui concerne plus particulièrement les jeunes ménages formés depuis 1953, les proportions de mécontents sont de 48 % en France et 80 % à Paris. La cause la plus fréquente de mécontentement est évidemment l'exiguïté des locaux. Le recensement de 1954 a fourni la répartition des logements suivant le degré de peuplement, celui-ci étant apprécié conformément aux normes fixées par le Ministère de la Reconstruction et du Logement : on constate qu'un quart des logements sont surpeuplés dans l'ensemble du pays, 30 % dans l'agglomération parisienne. Si on ne retient que les logements en surpeuplement critique, on en trouve encore 13 % ; cette dernière proportion varie beaucoup d'une catégorie sociale à une autre : de 5 % pour les professions libérales et cadres supérieurs, à 22 ou 23 % pour les ouvriers et les salariés agricoles. On ne saurait donc s'étonner du nombre élevé de mécontents; et pourtant la population ne semble pas tellement exigeante; il convient en effet de souligner que les logements désirés par les mécontents sont en moyenne moins spacieux que ceux qui