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national dans la France contemporaine suppose une action rigoureuse dans le domaine de la production, de la consommation et de l'épargne; dans le domaine de la production, il s'agit surtout de problèmes quantitatifs et physiques, car un certain nombre de goulets d'étranglement bloquent l'expansion industrielle; dans le domaine de la consommation, il s'agit d'assurer aux Français un niveau de vie suffisant pour éviter de pénibles et stériles conflits sociaux; enfin, dans le domaine de l'épargne, il s'agit de fournir une base financière saine aux investissements indispensables. En 1956, les prévisions révèlent deux graves limitations physiques à la production industrielle : les ressources françaises en énergie et en techniciens ne répondent pas aux besoins d'une grande puissance moderne. Les ressources en énergie. Les éléments principaux du déficit énergétique se trouvent dans les deux secteurs du pétrole et de l'électricité; il reste à savoir si l'énergie nucléaire pourra rapidement relayer nos ressources déclinantes. Le déficit énergétique de la France se mesurait en grande partie aux importations pétrolières provenant, dans leur quasi totalité, du Moyen Orient; celles-ci se montaient à 190 milliards de francs en 1954 et à 260 milliards en 1955, payables, pour une grande partie, en livres sterling. Les récents événements de Suez et d'Égypte obligent à réviser complètement la question puisqu'une part appréciable des ressources en pétrole sera désormais payable en dollars. En matière de pétrole, il est prévu que les ressources nationales pourront fournir 3 millions de tonnes en 1961 et 5 millions de tonnes en 1965, ce qui représentera alors environ 15 % de nos besoins; il est vrai que des chances heureuses telles que la découverte du gisement de Parentis peuvent bouleverser ces prévisions. À cet égard, un programme de recherches extrêmement poussé doit être immédiatement envisagé au Sahara pour des raisons économiques et politiques évidentes; les promesses de cette région doivent devenir des réalités et consacrer notre position dans cette région de l'Union Française. L'énergie électrique est régie par la règle du doublement de la consommation tous les dix ans : de 49 milliards de kilowatts-heures en 1955, la consommation devrait atteindre 90 milliards en 1965
de Suez et d'Égypte obligent à réviser complètement la question puisqu'une part appréciable des ressources en pétrole sera désormais payable en dollars. En matière de pétrole, il est prévu que les ressources nationales pourront fournir 3 millions de tonnes en 1961 et 5 millions de tonnes en 1965, ce qui représentera alors environ 15 % de nos besoins; il est vrai que des chances heureuses telles que la découverte du gisement de Parentis peuvent bouleverser ces prévisions. À cet égard, un programme de recherches extrêmement poussé doit être immédiatement envisagé au Sahara pour des raisons économiques et politiques évidentes; les promesses de cette région doivent devenir des réalités et consacrer notre position dans cette région de l'Union Française. L'énergie électrique est régie par la règle du doublement de la consommation tous les dix ans : de 49 milliards de kilowatts-heures en 1955, la consommation devrait atteindre 90 milliards en 1965 et 180 milliards en 1975. L'équipement hydro-électrique plafonnera dans dix ans, la production thermique ne pourra être sensiblement développée au-delà du quart de la production charbonnière qu'elle absorbe déjà et les usines marémotrices n'auront qu'un rendement lointain. Ces ressources insuffisantes en énergie devraient être relayées dans l'avenir par l'énergie atomique, d'autant plus que la France est particulièrement riche en minerais radioactifs; en revanche, le nombre de réacteurs français est faible vis-à-vis des réalisations étrangères : les Etats-Unis possèdent 30 réacteurs de recherches contre 2 en France, ils possèdent 20 réacteurs prototypes industriels contre 3 en France, enfin ils possèdent plusieurs réacteurs à propulsion marine alors que le réacteur français ne sera pas au point avant cinq ans. Certaines réalisations étrangères dépassent d'ailleurs les capacités françaises : ainsi les usines de séparation isotopique consomment aux Etats-Unis autant d'énergie électrique que la France; les dépenses des Etats-Unis atteignaient, en 1954, 2.400 millions de dollars pour l'énergie nucléaire non compris les investissements privés, alors que l'Europe tout entière dépensait 300 millions de dollars la même année; enfin, les Etats-Unis disposent de 15.000 techniciens contre 2.000 environ en France. Les objectifs actuels consistent dans la construction de piles à plutonium à Marcoule : G
d'autant plus que la France est particulièrement riche en minerais radioactifs; en revanche, le nombre de réacteurs français est faible vis-à-vis des réalisations étrangères : les Etats-Unis possèdent 30 réacteurs de recherches contre 2 en France, ils possèdent 20 réacteurs prototypes industriels contre 3 en France, enfin ils possèdent plusieurs réacteurs à propulsion marine alors que le réacteur français ne sera pas au point avant cinq ans. Certaines réalisations étrangères dépassent d'ailleurs les capacités françaises : ainsi les usines de séparation isotopique consomment aux Etats-Unis autant d'énergie électrique que la France; les dépenses des Etats-Unis atteignaient, en 1954, 2.400 millions de dollars pour l'énergie nucléaire non compris les investissements privés, alors que l'Europe tout entière dépensait 300 millions de dollars la même année; enfin, les Etats-Unis disposent de 15.000 techniciens contre 2.000 environ en France. Les objectifs actuels consistent dans la construction de piles à plutonium à Marcoule : G 1, G 2 et G 3, d'une puissance de 50.000 kilowatts; en 1959 entrera en service la centrale atomique de l'électricité de France à Chinon, d'une puissance de 60.000 kilowatts. Le principe retenu a été celui du doublement de la production tous les quatre ans; il s'agit cependant d'un objectif encore insuffisant, car c'est en ce domaine que se trouve le salut, tant du point de vue industriel que du point de vue stratégique; la réalisation des objectifs est étroitement liée à celle des moyens et c'est plus la question du volume des ressources qui se pose dans le second plan quinquennal que celle de nouveaux objectifs. Les techniciens. Un autre obstacle majeur à d'importantes réalisations nucléaires est le nombre restreint des techniciens français; cette pénurie s'observe dans tous les secteurs de la recherche. La France forme 3.000 ingénieurs par an, alors que les Etats-Unis en forment 65.000 et l'U.R.S.S. 70.000; ce déplorable état de fait trouve son origine à la fois dans le malthusianisme des grandes écoles et dans l'organisation tardive de l'enseignement technique; la France forme chaque année 6.000 cadres, moyens et subalternes, alors que ses besoins réels se chiffrent entre 50.000 et 60.000. Ces objectifs absolument impérieux
encore insuffisant, car c'est en ce domaine que se trouve le salut, tant du point de vue industriel que du point de vue stratégique; la réalisation des objectifs est étroitement liée à celle des moyens et c'est plus la question du volume des ressources qui se pose dans le second plan quinquennal que celle de nouveaux objectifs. Les techniciens. Un autre obstacle majeur à d'importantes réalisations nucléaires est le nombre restreint des techniciens français; cette pénurie s'observe dans tous les secteurs de la recherche. La France forme 3.000 ingénieurs par an, alors que les Etats-Unis en forment 65.000 et l'U.R.S.S. 70.000; ce déplorable état de fait trouve son origine à la fois dans le malthusianisme des grandes écoles et dans l'organisation tardive de l'enseignement technique; la France forme chaque année 6.000 cadres, moyens et subalternes, alors que ses besoins réels se chiffrent entre 50.000 et 60.000. Ces objectifs absolument impérieux doivent consister à tripler en dix ans le nombre des techniciens, à former au minimum 8.000 à 10.000 ingénieurs par an, enfin à dégager beaucoup plus tardivement une élite scientifique en organisant un recrutement massif et non plus malthusien au stade des grandes écoles. L'évaluation de la consommation. Si l'on suppose que les principaux goulets d'étranglement de la production seront progressivement desserrés, la consommation prend une particulière importance dans une conjoncture de paix; c'est de la consommation que dépend en définitive l'orientation de la production, c'est de la consommation que dépend dans une large mesure le volume de la production, c'est de l'élévation régulière du niveau de vie que dépend la stabilité de la production. Cependant, en 1954, 35 % des familles de manœuvres ne mangeaient pas à leur faim, et 66 % des familles ouvrières manquaient de vêtements; il faut donc prévoir, dans l'ordre, des dépenses d'alimentation, des dépenses de textiles, des dépenses d'équipement électro-ménager et de moyens de transport. D'après les prévisions du C.R.E.D.O.C., la progression des dépenses serait de 16 % dans l'alimentation en 1957 par rapport à 1952, de 23 % dans l'habillement, de 78 % pour les appareils électro-ménagers, la radio et la télévision, de
suppose que les principaux goulets d'étranglement de la production seront progressivement desserrés, la consommation prend une particulière importance dans une conjoncture de paix; c'est de la consommation que dépend en définitive l'orientation de la production, c'est de la consommation que dépend dans une large mesure le volume de la production, c'est de l'élévation régulière du niveau de vie que dépend la stabilité de la production. Cependant, en 1954, 35 % des familles de manœuvres ne mangeaient pas à leur faim, et 66 % des familles ouvrières manquaient de vêtements; il faut donc prévoir, dans l'ordre, des dépenses d'alimentation, des dépenses de textiles, des dépenses d'équipement électro-ménager et de moyens de transport. D'après les prévisions du C.R.E.D.O.C., la progression des dépenses serait de 16 % dans l'alimentation en 1957 par rapport à 1952, de 23 % dans l'habillement, de 78 % pour les appareils électro-ménagers, la radio et la télévision, de 36 % pour les scooters et de 56 % pour les autos. La faible augmentation des dépenses d'alimentation et d'habillement donne une idée satisfaisante de la croissance du niveau de vie, qui se trouve ralentie par un problème qui ne concerne pas directement la consommation : celui de la construction. Dans le domaine des objectifs globaux, la consommation des ménages, qui se fixait à 6.400 milliards en 1950 et à 10.900 milliards en 1955, devrait atteindre environ 15.000 milliards en 1965, ce qui constituerait une progression très remarquable; cette hausse du niveau de vie, déjà sensible en 1955 et 1956, permettra la poursuite de l'expansion de deux manières : elle créera d'abord une demande nouvelle dans les classes déshéritées, elle permettra ensuite la formation d'une épargne dans les classes favorisées, épargne plus que jamais nécessaire à la poursuite des investissements. Les possibilités de l'épargne. L'épargne, dans les Caisses d'épargne et sous forme de dépôts, de bons du Trésor, d'actions et d'obligations, s'est élevée en 1954 à 835 milliards, et en 1955 à 870 milliards, soit 7 % du revenu national; on ne saurait trop souligner l'insuffisance de ces chiffres, d'autant plus qu'une faible partie de l'épargne s'oriente vers des emplois
Dans le domaine des objectifs globaux, la consommation des ménages, qui se fixait à 6.400 milliards en 1950 et à 10.900 milliards en 1955, devrait atteindre environ 15.000 milliards en 1965, ce qui constituerait une progression très remarquable; cette hausse du niveau de vie, déjà sensible en 1955 et 1956, permettra la poursuite de l'expansion de deux manières : elle créera d'abord une demande nouvelle dans les classes déshéritées, elle permettra ensuite la formation d'une épargne dans les classes favorisées, épargne plus que jamais nécessaire à la poursuite des investissements. Les possibilités de l'épargne. L'épargne, dans les Caisses d'épargne et sous forme de dépôts, de bons du Trésor, d'actions et d'obligations, s'est élevée en 1954 à 835 milliards, et en 1955 à 870 milliards, soit 7 % du revenu national; on ne saurait trop souligner l'insuffisance de ces chiffres, d'autant plus qu'une faible partie de l'épargne s'oriente vers des emplois productifs; en 1954, l'épargne se portait à raison de 114 milliards vers les obligations et à raison de 79 milliards vers les actions; en 1955 ces chiffres passaient respectivement à 133 milliards et à 102 milliards. L'objectif fondamental de la politique fiscale et financière devrait consister à favoriser l'accroissement de l'épargne et la porter à 8 ou 9 % du revenu national de 1961, soit environ 1.600 milliards; quant à son orientation vers des emplois non stériles, elle dépend tant de la stabilité monétaire que de la confiance générale dans l'expansion industrielle du pays. L'Etat ne peut suffire à toutes les tâches et, depuis le stade de l'énergie nucléaire jusqu'à celui des industries de consommation et du logement, l'épargne des particuliers doit prendre le relais des finances publiques et permettre à celles-ci de se concentrer dans les nombreux secteurs où leur action est exclusive. Croissance de la productivité et de l'emploi La croissance du revenu national peut s'opérer de deux manières : d'une part au moyen d'un accroissement de la productivité, l'emploi restant constant, d'autre part au moyen d'un accroissement variable de la productivité et de l'emploi. Si cette vue théorique est appliquée aux perspectives de la démographie, elle isole
l'épargne et la porter à 8 ou 9 % du revenu national de 1961, soit environ 1.600 milliards; quant à son orientation vers des emplois non stériles, elle dépend tant de la stabilité monétaire que de la confiance générale dans l'expansion industrielle du pays. L'Etat ne peut suffire à toutes les tâches et, depuis le stade de l'énergie nucléaire jusqu'à celui des industries de consommation et du logement, l'épargne des particuliers doit prendre le relais des finances publiques et permettre à celles-ci de se concentrer dans les nombreux secteurs où leur action est exclusive. Croissance de la productivité et de l'emploi La croissance du revenu national peut s'opérer de deux manières : d'une part au moyen d'un accroissement de la productivité, l'emploi restant constant, d'autre part au moyen d'un accroissement variable de la productivité et de l'emploi. Si cette vue théorique est appliquée aux perspectives de la démographie, elle isole parfaitement deux périodes : une première période entre 1956 et 1961 où la production devra s'accroître sans changements notables dans le volume de l'emploi, une seconde période entre 1961 et 1970 où la production devra s'accroître au moyen d'une expansion considérable du volume de l'emploi. La transition entre ces deux périodes devra donc s'accompagner d'un changement dans les objectifs du développement économique; par un heureux hasard, l'année 1961 clôturera le troisième plan de modernisation et d'équipement et c'est dans le quatrième plan 1961-1964 que devra s'amorcer la transformation décisive des objectifs de l'économie française. Les prévisions démographiques et politiques imposent donc la division en deux périodes : avant 1961 et après 1961. Les objectifs du troisième plan de modernisation ont prévu une croissance de 21 % de la production agricole et de 35 % de la production industrielle de 1957 à 1961; il faut donc prévoir un rythme de croissance de la productivité entre 3 et 4 % par an. Comment assurer ce rythme de la productivité dans l'industrie ? Par le maintien de la durée du travail et par la correction des vices de structure. La diminution de la population active de 1957 à 1961, bien qu'elle soit peu
périodes devra donc s'accompagner d'un changement dans les objectifs du développement économique; par un heureux hasard, l'année 1961 clôturera le troisième plan de modernisation et d'équipement et c'est dans le quatrième plan 1961-1964 que devra s'amorcer la transformation décisive des objectifs de l'économie française. Les prévisions démographiques et politiques imposent donc la division en deux périodes : avant 1961 et après 1961. Les objectifs du troisième plan de modernisation ont prévu une croissance de 21 % de la production agricole et de 35 % de la production industrielle de 1957 à 1961; il faut donc prévoir un rythme de croissance de la productivité entre 3 et 4 % par an. Comment assurer ce rythme de la productivité dans l'industrie ? Par le maintien de la durée du travail et par la correction des vices de structure. La diminution de la population active de 1957 à 1961, bien qu'elle soit peu importante, exige à la fois la poursuite de la politique de plein emploi et le maintien de la durée du travail (environ 45 heures par semaine et trois semaines de congés payés par an). En revanche, la correction des vices de structure dans l'industrie pose de grands problèmes; il est bien évident tout d'abord que ces structures ont beaucoup évolué depuis 1945; la concentration et la réduction statistique du nombre des entreprises ont fait leur œuvre (dans l'automobile par exemple, quatre groupes de constructeurs seulement subsistent en 1956) et l'aménagement technique des firmes a connu de grands perfectionnements. Mais des vices essentiels subsistent : tout d'abord l'industrie est mal localisée (centralisation excessive); en second lieu, certains secteurs industriels restent inefficients (notamment la construction), enfin la structure commerciale du pays est frappée de sclérose... L'avenir de la production agricole. Les vices de structure en matière de production agricole ne sont pas moins grands, puisque l'agriculture française vit sur la trilogie spectaculaire du blé, du vin et de la betterave, dont l'existence repose sur les subventions d'un Etat-Providence; un accord a été à peu près réalisé pour le blé et pour la betterave puisque, pour chacun de ces produits, la production doit
bien évident tout d'abord que ces structures ont beaucoup évolué depuis 1945; la concentration et la réduction statistique du nombre des entreprises ont fait leur œuvre (dans l'automobile par exemple, quatre groupes de constructeurs seulement subsistent en 1956) et l'aménagement technique des firmes a connu de grands perfectionnements. Mais des vices essentiels subsistent : tout d'abord l'industrie est mal localisée (centralisation excessive); en second lieu, certains secteurs industriels restent inefficients (notamment la construction), enfin la structure commerciale du pays est frappée de sclérose... L'avenir de la production agricole. Les vices de structure en matière de production agricole ne sont pas moins grands, puisque l'agriculture française vit sur la trilogie spectaculaire du blé, du vin et de la betterave, dont l'existence repose sur les subventions d'un Etat-Providence; un accord a été à peu près réalisé pour le blé et pour la betterave puisque, pour chacun de ces produits, la production doit tendre au niveau de la consommation; pour le vin se pose la délicate question de la conversion du vignoble, en particulier l'irrigation du Languedoc; cette conversion est certainement désirable et elle doit s'orienter vers les cultures fourragères, les légumes et les fruits; elle se heurte actuellement à l'inertie des viticulteurs et des Pouvoirs publics. Un élément permanent de désordre économique et social est ainsi maintenu dans l'agriculture française : l'objectif des prochaines années devrait consister à lui trouver des solutions efficaces. Il n'est pas douteux, au contraire, que l'avenir de la production agricole se trouve dans l'élevage : la civilisation du beefsteak prend la place de la civilisation du pain et l'exportation de la viande présente de grandes possibilités. Alors que la production de blé devrait se maintenir aux environs de 80 millions de quintaux, la production d'alcool se réduira à 1.500.000 hectolitres, la production de viande doit s'élever de 2.500.000 tonnes en 1957 à 3.000.000 de tonnes en 1961, et la production de lait de 200 millions d'hectolitres en 1957 à 250 millions en 1961. Un effort très important doit aussi être réalisé en faveur du maïs, de l'orge, des légumes et des fruits. Ces objectifs tiennent compte non
et des Pouvoirs publics. Un élément permanent de désordre économique et social est ainsi maintenu dans l'agriculture française : l'objectif des prochaines années devrait consister à lui trouver des solutions efficaces. Il n'est pas douteux, au contraire, que l'avenir de la production agricole se trouve dans l'élevage : la civilisation du beefsteak prend la place de la civilisation du pain et l'exportation de la viande présente de grandes possibilités. Alors que la production de blé devrait se maintenir aux environs de 80 millions de quintaux, la production d'alcool se réduira à 1.500.000 hectolitres, la production de viande doit s'élever de 2.500.000 tonnes en 1957 à 3.000.000 de tonnes en 1961, et la production de lait de 200 millions d'hectolitres en 1957 à 250 millions en 1961. Un effort très important doit aussi être réalisé en faveur du maïs, de l'orge, des légumes et des fruits. Ces objectifs tiennent compte non seulement des besoins de la nation, mais aussi de la délicate question de la surpopulation agricole : peut-on parler en effet d'agriculteurs « en trop », pour lesquels il faudrait prévoir un nouvel exode rural ? Il existe actuellement avec certitude une surpopulation agricole en regard d'une agriculture à faible productivité; au contraire, si la structure de l'agriculture se modifie, si notamment l'élevage se développe, il existe de grandes possibilités d'absorption sur place de la population. Il ne s'agira plus alors de prévoir l'exode de 80.000 agriculteurs par an, mais d'un nombre bien moindre et cela seulement dans les régions de toute petite propriété rurale; cette évolution prendrait tout son intérêt après 1961, lorsqu'il faudra intégrer dans l'industrie des centaines de milliers de nouveaux travailleurs. Nécessités de l'exportation. À partir de 1961, le quatrième plan entrera en vigueur et il devra accroître la production en absorbant un emploi nouveau; l'augmentation de la productivité deviendra naturellement plus faible et elle devrait se fixer entre 2 et 3 % par an. Pour réaliser cet objectif, la France a une chance importante : devenir une grande nation exportatrice et améliorer sa balance commerciale. Les exportations, qui se montaient en 1954 à 1.850 milliards