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du dollar jamaïcain de 100 à 26, celui du dollar du Guyana de 100 à 2,5, celui du peso de la République Dominicaine de 100 à 8 (tableau no 6). TABLEAU 5 Ratio du service de la dette (Service de la Dette / Exportation en pourcentage) PAYS 1982 1987 Pays les plus développés du CARICOM : Bahamas 3,1 Barbade 3,2 7,1 Guyana 34,5 Jamaïque 49,3 Trinidad et Tobago 6,1 15,8 Pays les moins développés du CARICOM : Belize 2,6 Antigua et Barbuda 4,5 12,6 Dominique 2,1 11,1 Grenade 1,5 Montserrat Saint-Kitts Nevis 1,3 2,8 Sainte-Lucie 2,9 23 Saint-vincent et Grenadines Source : CDB Annuel Report 1983-1988. TABLEAU 6 Taux de change des monnaies de la Caraïbe en dollars US INDICE DU TAUX DES MONNAIES 1960 1985 1989 de valeur en 1989 1980-100 Dollar EC 0,37 0,37 0,37 100 Guilder des Antilles néerlandaises 0,56 0,55 0,66 100 Dollar barbadien 0,5 0,5 0,5 100 Dollar de Belize 0,5 0,5 0,5 100 Dollar du Guyana 0,39 0,23 0,8(1968) 2,5 Gourde haïtienne 0,2 0,2 0,14 * 70 Dollar jamaïcain 0,56 0,18 0,15 26 Dollar trinidadien 0,41 0,40 0,23 56 Peso de la République Dominicaine 1 0,32 0,08 8 Franc français 0,23 0,11 0,19 82 * Pour la première fois depuis 1919, les autorités haïtiennes ont déconnecté le taux de change de la gourde du dollar US. Source : FMI. C'est donc dans une crise grave et sans doute durable que la Caraïbe est plongée, si les causes structurelles que nous avons signalées se maintiennent ou a fortiori s'accentuent l'avenir. 2. Comparaison des marchés européen et nord-américain (1) Les exportations de la Caraïbe se réalisent pour leur quasi-totalité dans le cadre d'accords préférentiels leur ouvrant deux marchés principaux : le marché de la Communauté européenne avec la Convention de Lomé et les protocoles qu'elle contient ; le marché nord-américain avec le CBI et le CARIBCAN. Nous étudierons seulement quelques-uns des principaux produits exportés par la région : le sucre, la banane, le cacao, la bauxite et l'alumine, le pétrole, les produits industriels et le tourisme. Le sucre : Pour ce produit on peut distinguer deux
* Pour la première fois depuis 1919, les autorités haïtiennes ont déconnecté le taux de change de la gourde du dollar US. Source : FMI. C'est donc dans une crise grave et sans doute durable que la Caraïbe est plongée, si les causes structurelles que nous avons signalées se maintiennent ou a fortiori s'accentuent l'avenir. 2. Comparaison des marchés européen et nord-américain (1) Les exportations de la Caraïbe se réalisent pour leur quasi-totalité dans le cadre d'accords préférentiels leur ouvrant deux marchés principaux : le marché de la Communauté européenne avec la Convention de Lomé et les protocoles qu'elle contient ; le marché nord-américain avec le CBI et le CARIBCAN. Nous étudierons seulement quelques-uns des principaux produits exportés par la région : le sucre, la banane, le cacao, la bauxite et l'alumine, le pétrole, les produits industriels et le tourisme. Le sucre : Pour ce produit on peut distinguer deux groupes d'exportateurs : un premier groupe exportant principalement sur le marché de la Communauté européenne. Ce sont : la Barbade, Belize, le Guyana, la Jamaïque, Saint Kitts et Nevis, Trinidad et Tobago et le Surinam. Ce groupe bénéficie du protocole sucre des accords de Lomé leur garantissant un quota global pour plusieurs années à un prix proche de celui du marché communautaire, l'un des plus élevés du monde, leurs recettes étant stabilisées grâce au Stabex ; un deuxième groupe composé de Haïti et la République Dominicaine exportant principalement sur le marché nord-américain, dans le cadre d'un quota individualisé par pays ajusté annuellement aux conditions de l'offre interne, à un prix qui subit fortement l'incidence de fluctuations du prix du marché mondial. Les exportations sont en déclin dans les deux groupes. Mais tandis que les exportations de sucre du premier groupe ont progressé jusqu'au début des années 80 pour diminuer seulement à partir du milieu de la décennie, dans le second groupe, elles sont frappées d'un trend déclinant depuis le début de la décennie. Celui-ci exprime tant la baisse des prix que celle des quantités exportées. Le cas le plus frappant est celui de la République Dominicaine dont la valeur des
pour plusieurs années à un prix proche de celui du marché communautaire, l'un des plus élevés du monde, leurs recettes étant stabilisées grâce au Stabex ; un deuxième groupe composé de Haïti et la République Dominicaine exportant principalement sur le marché nord-américain, dans le cadre d'un quota individualisé par pays ajusté annuellement aux conditions de l'offre interne, à un prix qui subit fortement l'incidence de fluctuations du prix du marché mondial. Les exportations sont en déclin dans les deux groupes. Mais tandis que les exportations de sucre du premier groupe ont progressé jusqu'au début des années 80 pour diminuer seulement à partir du milieu de la décennie, dans le second groupe, elles sont frappées d'un trend déclinant depuis le début de la décennie. Celui-ci exprime tant la baisse des prix que celle des quantités exportées. Le cas le plus frappant est celui de la République Dominicaine dont la valeur des exportations de sucre chute de 330 millions de dollars US en 1980 à 183 millions en 1988. L'explication tient à deux éléments : 1. La différence dans le type d'arrangement existant sur chaque marché. Le marché de la CEE assure des prix plus élevés et des débouchés stables à ses bénéficiaires ; 2. Sur ces deux marchés, les productions importées se heurtent à une production indigène excédentaire sucre de betterave dans la CEE, sucre de betterave (Etats du Nord) et sucre de canne (Etats du Sud) aux Etats-Unis. Mais, de plus, sur ce dernier marché, on assiste à un remplacement très rapide des sucres traditionnels par de nouveaux produits, tels que les isoglucoses et les fructoses. Au milieu des années 80, la consommation de ces produits avait déjà dépassé celle du sucre traditionnel. La banane : La banane est un produit d'exportation principal pour Saint-Vincent, la Grenade, Sainte-Lucie, la Dominique, Belize, le Surinam et, secondairement, pour la Jamaïque. Le seul marché actuellement ouvert à ces pays est celui de la CEE grâce au protocole banane qui est très favorable et à un arrangement spécial de protection sur le marché britannique. De plus, les recettes sont stabilisées par le Stabex. Ces
bénéficiaires ; 2. Sur ces deux marchés, les productions importées se heurtent à une production indigène excédentaire sucre de betterave dans la CEE, sucre de betterave (Etats du Nord) et sucre de canne (Etats du Sud) aux Etats-Unis. Mais, de plus, sur ce dernier marché, on assiste à un remplacement très rapide des sucres traditionnels par de nouveaux produits, tels que les isoglucoses et les fructoses. Au milieu des années 80, la consommation de ces produits avait déjà dépassé celle du sucre traditionnel. La banane : La banane est un produit d'exportation principal pour Saint-Vincent, la Grenade, Sainte-Lucie, la Dominique, Belize, le Surinam et, secondairement, pour la Jamaïque. Le seul marché actuellement ouvert à ces pays est celui de la CEE grâce au protocole banane qui est très favorable et à un arrangement spécial de protection sur le marché britannique. De plus, les recettes sont stabilisées par le Stabex. Ces produits pourraient difficilement pénétrer le marché nord-américain, domaine réservé de quelques grandes multinationales (United fruit, United Brand, Del Monte, etc.) qui exportent à partir de l'Amérique centrale, des produits extrêmement compétitifs. Sur l'ensemble de la période 1975-1985, les exportations de ces pays se sont accrues de 25 p. 100. Pendant la dernière moitié de la décennie, les exportations de la Jamaïque ont fortement diminué, mais ceci pour des raisons qui tiennent davantage aux conditions de la production qu'à celles du marché. Ni le marché nord-américain, ni celui de la CEE ne sont très dynamiques. Avec une consommation moyenne par tête de 6 à 9 kilogrammes au Royaume-Uni, en France et en RFA, celui-ci est proche de la saturation. La principale inquiétude des producteurs est aujourd'hui le risque d'élimination de leur protection avec la réalisation du marché unique de 1993. Dans cette éventualité, si des mesures communautaires de substitution ne sont pas prises, leur production sera éliminée par des produits beaucoup plus compétitifs en provenance d'Amérique centrale. Ces produits qui pénètrent actuellement par l'Allemagne en franchise de douane grâce aux contingents tarifaires accordés à ce pays dans le traité de 1957, ou par la Belgique, les Pays-Bas et le Danemark, après
la dernière moitié de la décennie, les exportations de la Jamaïque ont fortement diminué, mais ceci pour des raisons qui tiennent davantage aux conditions de la production qu'à celles du marché. Ni le marché nord-américain, ni celui de la CEE ne sont très dynamiques. Avec une consommation moyenne par tête de 6 à 9 kilogrammes au Royaume-Uni, en France et en RFA, celui-ci est proche de la saturation. La principale inquiétude des producteurs est aujourd'hui le risque d'élimination de leur protection avec la réalisation du marché unique de 1993. Dans cette éventualité, si des mesures communautaires de substitution ne sont pas prises, leur production sera éliminée par des produits beaucoup plus compétitifs en provenance d'Amérique centrale. Ces produits qui pénètrent actuellement par l'Allemagne en franchise de douane grâce aux contingents tarifaires accordés à ce pays dans le traité de 1957, ou par la Belgique, les Pays-Bas et le Danemark, après paiement d'une taxe de 20 p. 100, qui n'entame en rien leur compétitivité, seraient en « libre pratique » sur le marché communautaire. On peut, en revanche, d'ores et déjà noter qu'au cas où seraient mises en place des mesures communautaires de substitution et avec l'élargissement du marché à de nouveaux partenaires européens (qui n'ont pas de fournisseurs tropicaux), on assisterait à l'ouverture de nouvelles perspectives particulièrement prometteuses pour ces producteurs. Le cacao : Les exportateurs caraïbéens en sont la Jamaïque, la Grenade, Trinidad et Tobago, la République Dominicaine. Les marchés sont l'Europe et l'Amérique du Nord. Le premier a progressé de 20 p. 100 entre 1971 et 1983, le second a régressé de 33 p. 100. Les exportations des pays anglophones ont progressé pendant la période 1970-1980, puis décliné et stagné à partir de cette date. Mais cette évolution tient aux conditions de production. Pour la République Dominicaine, qui exporte vers les Etats-Unis, elles ont décliné essentiellement à cause des perspectives offertes par le marché nord-américain. La bauxite et l'alumine : La bauxite et l'alumine sont des exportations traditionnelles de la Jamaïque, le Guyana, Haïti, le Surinam, la République Dominicaine : ces productions sont intégrées verticalement et offertes sur
nouveaux partenaires européens (qui n'ont pas de fournisseurs tropicaux), on assisterait à l'ouverture de nouvelles perspectives particulièrement prometteuses pour ces producteurs. Le cacao : Les exportateurs caraïbéens en sont la Jamaïque, la Grenade, Trinidad et Tobago, la République Dominicaine. Les marchés sont l'Europe et l'Amérique du Nord. Le premier a progressé de 20 p. 100 entre 1971 et 1983, le second a régressé de 33 p. 100. Les exportations des pays anglophones ont progressé pendant la période 1970-1980, puis décliné et stagné à partir de cette date. Mais cette évolution tient aux conditions de production. Pour la République Dominicaine, qui exporte vers les Etats-Unis, elles ont décliné essentiellement à cause des perspectives offertes par le marché nord-américain. La bauxite et l'alumine : La bauxite et l'alumine sont des exportations traditionnelles de la Jamaïque, le Guyana, Haïti, le Surinam, la République Dominicaine : ces productions sont intégrées verticalement et offertes sur le marché international par des firmes multinationales nord-américaines. La demande mondiale de bauxite et d'alumine a été forte jusqu'au début des années 1980. Mais pour des raisons exposées plus avant elle décline depuis. De plus, des facteurs spécifiques interviennent pour affaiblir la position compétitive de la Caraïbe : 1° Le fait qu'on se trouve rarement en présence de la conjonction gisement-source d'énergie, à bon marché (hydroélectricité ou gaz), ce qui est actuellement très recherché par les firmes. 2° Les conflits entre gouvernements et firmes multinationales sur les questions de nationalisation, prix du produit, royalties, etc. On assiste dans la région à une chute vertigineuse de la production et des exportations de bauxite : en Haïti la production a cessé depuis près de dix ans ; en République Dominicaine, où les exportations n'étaient déjà plus que de 4,1 millions de dollars en 1986, elle est tombée à 1,3 million en 1988 ; au Guyana les exportations ont diminué de 57 p. 100 entre 1980 et 1985 ; à la Jamaïque de 42 p. 100, au Surinam de 30 p. 100. Quant à la production d'alumine elle s'est arrêtée au Guyana, a décliné de 39 p. 100 à la Jamaïque et stagne
fait qu'on se trouve rarement en présence de la conjonction gisement-source d'énergie, à bon marché (hydroélectricité ou gaz), ce qui est actuellement très recherché par les firmes. 2° Les conflits entre gouvernements et firmes multinationales sur les questions de nationalisation, prix du produit, royalties, etc. On assiste dans la région à une chute vertigineuse de la production et des exportations de bauxite : en Haïti la production a cessé depuis près de dix ans ; en République Dominicaine, où les exportations n'étaient déjà plus que de 4,1 millions de dollars en 1986, elle est tombée à 1,3 million en 1988 ; au Guyana les exportations ont diminué de 57 p. 100 entre 1980 et 1985 ; à la Jamaïque de 42 p. 100, au Surinam de 30 p. 100. Quant à la production d'alumine elle s'est arrêtée au Guyana, a décliné de 39 p. 100 à la Jamaïque et stagne au Surinam. Face à cette hécatombe, c'est du subsystème que sont venus quelques moyens financiers pour tenter de limiter les dégâts dans les pays qui ont signé les accords de Lomé, à savoir : le Surinam, le Guyana et la Jamaïque. Le pétrole : Trinidad et Tobago est le seul producteur-exportateur de pétrole brut parmi les pays qui nous intéressent ici. Cette production est raffinée et exportée principalement sur le marché américain à travers les circuits des firmes multinationales. Pendant les années 1960 et 1970, la stratégie de ces firmes fut de raffiner à proximité du marché américain. Pour cela, elles ont installé des surcapacités de raffinage dans plusieurs îles de la Caraïbe (notamment Trinidad et Tobago, les Antilles néerlandaises, les Bahamas, les îles Vierges US) qui importaient du brut, puis réexportaient le produit fini vers l'Amérique du Nord. Sous la pression de la crise et des pouvoirs publics, leur stratégie a radicalement changé. Elle consiste maintenant à raffiner davantage de produit domestique, à s'approvisionner de préférence dans les pays non membres de l'OPEP et à favoriser la conservation des ressources. Il s'en est suivi une diminution rapide des besoins de raffinage dans la région. Trinidad et Tobago n'importe plus
producteur-exportateur de pétrole brut parmi les pays qui nous intéressent ici. Cette production est raffinée et exportée principalement sur le marché américain à travers les circuits des firmes multinationales. Pendant les années 1960 et 1970, la stratégie de ces firmes fut de raffiner à proximité du marché américain. Pour cela, elles ont installé des surcapacités de raffinage dans plusieurs îles de la Caraïbe (notamment Trinidad et Tobago, les Antilles néerlandaises, les Bahamas, les îles Vierges US) qui importaient du brut, puis réexportaient le produit fini vers l'Amérique du Nord. Sous la pression de la crise et des pouvoirs publics, leur stratégie a radicalement changé. Elle consiste maintenant à raffiner davantage de produit domestique, à s'approvisionner de préférence dans les pays non membres de l'OPEP et à favoriser la conservation des ressources. Il s'en est suivi une diminution rapide des besoins de raffinage dans la région. Trinidad et Tobago n'importe plus de brut depuis 1982, ses exportations de pétrole ont diminué de 40 p. 100 entre 1980 et 1985. La plus grande raffinerie d'Aruba a fermé, celle des Bahamas a fermé en 1985, tandis que le raffinage dans les îles Vierges US a été réduit de 40 p. 100 entre 1978 et 1983. Les produits industriels : Cette production a débuté dans les années 1960, dans la plupart des pays de la région sous la forme de la politique de substitution d'importations. Les pays disposant d'un marché relativement vaste, Haïti, la République Dominicaine, le Surinam ont poursuivi cette politique sur une base nationale tandis que les autres, les pays du CARICOM et les Antilles néerlandaises l'ont poursuivie sur une base régionale. Il s'agissait, au début principalement, de petites entreprises fabriquant des chaussures, des meubles, de l'assemblage industriel. A partir du début des années 1970 sont venues s'y adjoindre des fabrications plastiques, ouvrages d'acier et aluminium, etc. L'ensemble restait peu compétitif parce que développé sur de petits marchés fortement protégés. A partir de la fin des années 1970, de nouvelles activités ont pris leur essor avec la création des zones franches industrielles orientées vers l'exportation et le lancement en 1986 du programme
et 1983. Les produits industriels : Cette production a débuté dans les années 1960, dans la plupart des pays de la région sous la forme de la politique de substitution d'importations. Les pays disposant d'un marché relativement vaste, Haïti, la République Dominicaine, le Surinam ont poursuivi cette politique sur une base nationale tandis que les autres, les pays du CARICOM et les Antilles néerlandaises l'ont poursuivie sur une base régionale. Il s'agissait, au début principalement, de petites entreprises fabriquant des chaussures, des meubles, de l'assemblage industriel. A partir du début des années 1970 sont venues s'y adjoindre des fabrications plastiques, ouvrages d'acier et aluminium, etc. L'ensemble restait peu compétitif parce que développé sur de petits marchés fortement protégés. A partir de la fin des années 1970, de nouvelles activités ont pris leur essor avec la création des zones franches industrielles orientées vers l'exportation et le lancement en 1986 du programme du fonds 936. De telles activités se sont développées en République Dominicaine, à la Barbade, à la Jamaïque, à Antigua et Barbuda, à Sainte-Lucie, Saint Kitts et Nevis et à Saint-Vincent. Les principaux produits de ces zones sont : les vêtements et textiles, les articles en cuir, les cigares et tabacs, les articles de sport, les pièces et équipements électroniques. Deux grands marchés s'offrent à ces produits : le marché de la Communauté européenne pour les pays signataires de Lomé. Selon cette convention les produits industriels sont admis en franchise dès lors qu'ils satisfont au critère de valeur ajoutée d'origine retenue soit plus de 50 p. 100 de valeur ajoutée réalisée dans les pays ACP. le marché nord-américain avec le CBI et le CARIBCAN. Le premier ne requiert que 35 p. 100 de valeur ajoutée mais exclut certains produits tels que les textiles, les vêtements, les articles en cuir, le thon en conserve, qui constituent les principales exportations industrielles de la Caraïbe au début des années 1980. Le second retient la règle de 60 p. 100 de valeur ajoutée locale. Les exportations de produits industriels ont été parmi celles qui ont le plus progressé dans ces pays pendant les années
tabacs, les articles de sport, les pièces et équipements électroniques. Deux grands marchés s'offrent à ces produits : le marché de la Communauté européenne pour les pays signataires de Lomé. Selon cette convention les produits industriels sont admis en franchise dès lors qu'ils satisfont au critère de valeur ajoutée d'origine retenue soit plus de 50 p. 100 de valeur ajoutée réalisée dans les pays ACP. le marché nord-américain avec le CBI et le CARIBCAN. Le premier ne requiert que 35 p. 100 de valeur ajoutée mais exclut certains produits tels que les textiles, les vêtements, les articles en cuir, le thon en conserve, qui constituent les principales exportations industrielles de la Caraïbe au début des années 1980. Le second retient la règle de 60 p. 100 de valeur ajoutée locale. Les exportations de produits industriels ont été parmi celles qui ont le plus progressé dans ces pays pendant les années 1980. TABLEAU 7 Indices des valeurs exportées de produits industriels ANNÉES TRINIDAD ET TOBAGO JAMAÏQUE 1970 37,2 39,8 1980 100 100 1985 238,5 134,9 Source : C. Boume. 1 Entre 1980 et 1985, elles augmentaient de près de 35 p. 100 à la Jamaïque et elles faisaient mieux que doubler à Trinidad et Tobago. En fin de période elles représentaient plus de 80 p. 100 des exportations de la Barbade, plus de 50 p. 100 de celles de certaines petites îles comme Saint-Vincent et Antigua et Barbuda, et 30 p. 100 des exportations de la République Dominicaine. Globalement les exportations industrielles de la région représentaient, en 1985, 28 p. 100 des importations des Etats-Unis en provenance de la Caraïbe. Mais cette situation demeurait très instable, sujette aux décisions américaines de limitation des importations sous la pression des lobbies ou à la délocalisation des entreprises lorsque les coûts de production s'élèvent ou que les conditions sociales ou politiques se détériorent dans le pays d'accueil. La Barbade en a fait récemment l'amère expérience lorsque, face à une augmentation des coûts salariaux, des entreprises exportatrices d'équipements électroniques ont délocalisé leurs activités, en réduisant brusquement de 30 p. 100 les exportations du pays en
à Trinidad et Tobago. En fin de période elles représentaient plus de 80 p. 100 des exportations de la Barbade, plus de 50 p. 100 de celles de certaines petites îles comme Saint-Vincent et Antigua et Barbuda, et 30 p. 100 des exportations de la République Dominicaine. Globalement les exportations industrielles de la région représentaient, en 1985, 28 p. 100 des importations des Etats-Unis en provenance de la Caraïbe. Mais cette situation demeurait très instable, sujette aux décisions américaines de limitation des importations sous la pression des lobbies ou à la délocalisation des entreprises lorsque les coûts de production s'élèvent ou que les conditions sociales ou politiques se détériorent dans le pays d'accueil. La Barbade en a fait récemment l'amère expérience lorsque, face à une augmentation des coûts salariaux, des entreprises exportatrices d'équipements électroniques ont délocalisé leurs activités, en réduisant brusquement de 30 p. 100 les exportations du pays en 1986. Le tourisme C'est sans conteste l'activité qui au cours de cette décennie a le plus contribué à aider ces pays à surmonter les difficultés de la crise. Entre 1974 et 1984, la croissance des arrivées de visiteurs pour l'ensemble de la région a été de plus de 50 p. 100 tandis que celle des recettes dépassait 150 p. 100. Malgré la baisse enregistrée à la suite du deuxième choc pétrolier (1979-1982), le mouvement a repris dans les années 1980. Entre 1985 et 1989, le nombre total de visiteurs (de séjours et de croisières confondus) est passé de 12 millions à 17 millions, soit une augmentation de 33 p. 100. Les dépenses globales des touristes passaient alors de 5 à 7,8 milliards de dollars US. Les deux marchés principaux d'où provient cette clientèle sont l'Amérique du Nord et les pays d'Europe. Ils représentent ensemble, en 1985, 80 p. 100 du total des touristes, le marché nord-américain étant le plus important avec 70 p. 100. Mais en 1989, ce dernier ne représente plus que 63 p. 100 du total, en déclin par rapport au marché européen. En effet, celui-ci s'est accru de 108 p. 100 entre 1985 et 1989, tandis que