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divers instituts liés au monde industriel ou consulaire et spécialisés dans la formation professionnelle ainsi que celles offertes par les grandes entreprises nord-américaines implantées dans ces pays. La demande de coopération de cette catégorie de pays est d'un tout autre niveau que celle des catégories précédemment décrites. Elle ne peut se concevoir que comme un partenariat, un échange réciproque entre entités de niveau comparable. Elle concerne des activités de niveau relativement élevé tels que des programmes conjoints de développement et d'échanges universitaires et scientifiques, des programmes conjoints de recherche et d'innovation technologique ou de coopération industrielle, etc. 2. L'offre régionale de coopération Tant au niveau de certains pays qu'à travers les structures régionales et internationales, il existe une offre de coopération à laquelle peuvent contribuer les Antilles-Guyane mais dont elles peuvent aussi bénéficier. Elles participent déjà à plusieurs de ces structures : L'Association des chambres de commerce et d'industrie de la Caraïbe (CAIC) ; L'Association hôtelière de la Caraïbe ; L'Organisation caraïbéenne du tourisme (CTO) ; L'Union des universités et centres de recherche de la Caraïbe (UNICA) ; L'Association des bibliothèques et centres de documentation de la Caraïbe (ACURIL). De même, elles sont présentes dans certaines manifestations scientifiques, culturelles, sportives ou concernant l'environnement dans la région. Mais la participation peut être envisagée dans bien d'autres organismes régionaux. Sans vouloir proposer une liste exhaustive, citons différents organismes dans plusieurs domaines : dans le domaine économique : le CARICOM, l'OECS, la Banque caraïbéenne de développement dont nous avons parlé plus haut. dans les domaines de l'alimentation et de la santé : l'Institut caraïbéen d'alimentation et de nutrition, créé en 1967 sous les auspices de la FAO, l'Organisation panaméricaine de la santé et l'Organisation mondiale de la santé. Il intègre l'ensemble des pays du CARICOM ainsi que les PTOM britanniques. l'Organisation panaméricaine de la santé (PAHO) fonctionnant sous l'égide des Nations-Unies, l'Initiative de coopération caraïbéenne de la santé et le Centre caraïbéen d'épidémiologie qui regroupent les pays du CARICOM, les Bermudes et les PTOM britanniques. Ils développent, en liaison avec le secrétariat du CARICOM et la PAHO, des programmes concernant les maladies contagieuses
ou concernant l'environnement dans la région. Mais la participation peut être envisagée dans bien d'autres organismes régionaux. Sans vouloir proposer une liste exhaustive, citons différents organismes dans plusieurs domaines : dans le domaine économique : le CARICOM, l'OECS, la Banque caraïbéenne de développement dont nous avons parlé plus haut. dans les domaines de l'alimentation et de la santé : l'Institut caraïbéen d'alimentation et de nutrition, créé en 1967 sous les auspices de la FAO, l'Organisation panaméricaine de la santé et l'Organisation mondiale de la santé. Il intègre l'ensemble des pays du CARICOM ainsi que les PTOM britanniques. l'Organisation panaméricaine de la santé (PAHO) fonctionnant sous l'égide des Nations-Unies, l'Initiative de coopération caraïbéenne de la santé et le Centre caraïbéen d'épidémiologie qui regroupent les pays du CARICOM, les Bermudes et les PTOM britanniques. Ils développent, en liaison avec le secrétariat du CARICOM et la PAHO, des programmes concernant les maladies contagieuses et non contagieuses, les accidents, la maternité et l'enfance, etc. dans le domaine syndical : le Congrès caraïbéen du travail. Fondé en 1960, il réunit les représentants d'une vingtaine d'organisations syndicales dans la région, concernant surtout les pays anglophones ; la Confédération des employeurs de la Caraïbe créée en 1960 dont le siège est à Trinidad et Tobago et l'objectif de promouvoir les questions concernant les relations entre salariés et employeurs. Cette organisation couvre les pays du CARICOM et est affiliée à l'Organisation internationale des employeurs et à l'Organisation des employeurs des pays en voie de développement. dans le domaine de l'information et de la communication : l'Union des stations de radio et télévision de la Caraïbe (CBU), une organisation régionale créée en 1970 et qui intègre les stations audiovisuelles publiques et privées de la plupart des pays de la région à l'exception des Antilles-Guyane. Grâce à son secrétariat situé à la Barbade, la CBU peut organiser la coopération en matière de programmes, de matériel, de formation. Elle a aussi participé à des négociations de tarifs et de droits pour ses membres. Cette organisation bénéficie du soutien de l'UNESCO, de l'Agence de développement international du Canada et de la Friedrich
dont le siège est à Trinidad et Tobago et l'objectif de promouvoir les questions concernant les relations entre salariés et employeurs. Cette organisation couvre les pays du CARICOM et est affiliée à l'Organisation internationale des employeurs et à l'Organisation des employeurs des pays en voie de développement. dans le domaine de l'information et de la communication : l'Union des stations de radio et télévision de la Caraïbe (CBU), une organisation régionale créée en 1970 et qui intègre les stations audiovisuelles publiques et privées de la plupart des pays de la région à l'exception des Antilles-Guyane. Grâce à son secrétariat situé à la Barbade, la CBU peut organiser la coopération en matière de programmes, de matériel, de formation. Elle a aussi participé à des négociations de tarifs et de droits pour ses membres. Cette organisation bénéficie du soutien de l'UNESCO, de l'Agence de développement international du Canada et de la Friedrich Ebert Stiftung (RFA). Elle développe des programmes régionaux d'échanges d'informations, d'émissions historiques ou d'actualité très intéressantes. Bien sûr les statuts très divers de ces structures ne permettent pas un type de participation uniforme des Antilles-Guyane. Dans certains cas une participation directe peut être envisagée, dans d’autres, elle n’est possible qu’au sein de la délégation française ; d’autre part, il peut s’agir soit d’une intégration comme membre soit d’une participation comme observateur. C. LES POSSIBILITÉS DE LA COOPÉRATION ÉCONOMIQUE ET COMMERCIALE En intensifiant ces échanges de marchandises et de capitaux avec les pays de la Caraïbe, les Antilles-Guyane peuvent rechercher des complémentarités avec leurs voisins et mieux utiliser leurs avantages comparatifs. Cette coopération peut être développée selon plusieurs modalités : 1. Exportation et réexportation régionales Malgré les obstacles opposés à leurs exportations (negative lists, licences d’importation, barrières douanières), les Antilles françaises peuvent chercher à placer certains de leurs produits sur les marchés régionaux. Ainsi, elles ont réussi à exporter vers plusieurs pays, au cours de ces dernières années, quelques produits tels que des conserves d’ananas et des ananas frais, des eaux minérales, des engrais, des matières plastiques. L’appartenance des Antilles-Guyane à l’ensemble français et européen les place en bonne position pour
sein de la délégation française ; d’autre part, il peut s’agir soit d’une intégration comme membre soit d’une participation comme observateur. C. LES POSSIBILITÉS DE LA COOPÉRATION ÉCONOMIQUE ET COMMERCIALE En intensifiant ces échanges de marchandises et de capitaux avec les pays de la Caraïbe, les Antilles-Guyane peuvent rechercher des complémentarités avec leurs voisins et mieux utiliser leurs avantages comparatifs. Cette coopération peut être développée selon plusieurs modalités : 1. Exportation et réexportation régionales Malgré les obstacles opposés à leurs exportations (negative lists, licences d’importation, barrières douanières), les Antilles françaises peuvent chercher à placer certains de leurs produits sur les marchés régionaux. Ainsi, elles ont réussi à exporter vers plusieurs pays, au cours de ces dernières années, quelques produits tels que des conserves d’ananas et des ananas frais, des eaux minérales, des engrais, des matières plastiques. L’appartenance des Antilles-Guyane à l’ensemble français et européen les place en bonne position pour jouer le rôle de relais entre l’Europe et la Caraïbe, en réexportant des produits et des technologies en provenance de la CEE, sur le marché régional. Cette activité peut concerner aussi bien des produits de l’agro-alimentaire que des produits industriels ou de luxe. Lorsqu’il s’agit de produits ou d’équipements dont la technologie est avancée ou de caractère spécifique, nécessitant de la maintenance et des pièces détachées, les départements antillais peuvent constituer une base de maintenance, réparation et approvisionnement en pièces détachées pour la région environnante. On pense immédiatement à plusieurs grands secteurs dans lesquels la France et l’Europe disposent d’un savoir-faire reconnu : les télécommunications, l’aéronautique, l’équipement hospitalier pour n’en citer que quelques-uns. Dans le même sens, certaines entreprises des Antilles peuvent s’engager dans l’exportation du savoir-faire européen adapté au milieu tropical. Tout récemment l’exemple nous en a été fourni à Sainte-Lucie où un marché important concernant la conception de la rénovation du port et de l’aéroport de Castries, la capitale, a été obtenu par un cabinet d’architecture des Antilles françaises. Cette coopération constitue un cas exemplaire de coopération France-Antilles françaises Caraïbe puisque les fonds ont été apportés pour l'essentiel par la France et que les travaux seront effectués par
la technologie est avancée ou de caractère spécifique, nécessitant de la maintenance et des pièces détachées, les départements antillais peuvent constituer une base de maintenance, réparation et approvisionnement en pièces détachées pour la région environnante. On pense immédiatement à plusieurs grands secteurs dans lesquels la France et l’Europe disposent d’un savoir-faire reconnu : les télécommunications, l’aéronautique, l’équipement hospitalier pour n’en citer que quelques-uns. Dans le même sens, certaines entreprises des Antilles peuvent s’engager dans l’exportation du savoir-faire européen adapté au milieu tropical. Tout récemment l’exemple nous en a été fourni à Sainte-Lucie où un marché important concernant la conception de la rénovation du port et de l’aéroport de Castries, la capitale, a été obtenu par un cabinet d’architecture des Antilles françaises. Cette coopération constitue un cas exemplaire de coopération France-Antilles françaises Caraïbe puisque les fonds ont été apportés pour l'essentiel par la France et que les travaux seront effectués par des entreprises françaises et sainte-luciennes. On peut aussi signaler l’exemple à Trinidad et Tobago, d’une entreprise produisant des éléments de toiture, dont la fabrication est une adaptation, réalisée à la Martinique, d’une technique française. L’entreprise est une joint-venture entre capitaux martiniquais et trinidadiens. 2. Importation et réexportation extra-régionale En sens inverse, les Antilles françaises peuvent s’approvisionner plus largement dans les pays environnants en produits industriels, dès lors que ceux-ci sont plus compétitifs que leurs fournisseurs traditionnels le plus souvent français ou européens. L’élimination de la distance peut constituer, dans ce cas, un gain appréciable non seulement du fait de l’abaissement des coûts et frais d’approche qu’elle entraîne, mais aussi par la réduction et l’assouplissement de la gestion des stocks. Un exemple intéressant nous est fourni par l’importation de matériaux de construction à la Martinique en provenance de la Barbade. Depuis la mise en service dans cette île en 1986 d’une importante cimenterie, produisant un ciment d’excellente qualité, les importations martiniquaises en provenance de la Barbade ont plus que quintuplé. Un autre exemple nous est offert par l’importation d'aliments pour le bétail à la Guadeloupe, en provenance de Saint Vincent. Les Antilles-Guyane peuvent aussi réexporter vers les marchés de la métropole
inverse, les Antilles françaises peuvent s’approvisionner plus largement dans les pays environnants en produits industriels, dès lors que ceux-ci sont plus compétitifs que leurs fournisseurs traditionnels le plus souvent français ou européens. L’élimination de la distance peut constituer, dans ce cas, un gain appréciable non seulement du fait de l’abaissement des coûts et frais d’approche qu’elle entraîne, mais aussi par la réduction et l’assouplissement de la gestion des stocks. Un exemple intéressant nous est fourni par l’importation de matériaux de construction à la Martinique en provenance de la Barbade. Depuis la mise en service dans cette île en 1986 d’une importante cimenterie, produisant un ciment d’excellente qualité, les importations martiniquaises en provenance de la Barbade ont plus que quintuplé. Un autre exemple nous est offert par l’importation d'aliments pour le bétail à la Guadeloupe, en provenance de Saint Vincent. Les Antilles-Guyane peuvent aussi réexporter vers les marchés de la métropole et de l’Europe, soit en l’état, soit après transformation ou conditionnement, des produits en provenance de la région environnante. Ainsi pendant ces dernières années, une entreprise martiniquaise exportait vers les Pays-Bas du dittamylique produit à Saint Vincent, tandis que dans les deux îles françaises, se réalisent les réexportations sur le marché métropolitain de certains produits en provenance des îles de l’OECS. Dans ce domaine, de nouvelles possibilités très importantes devraient s’ouvrir tant pour les produits tropicaux que pour les produits artisanaux ou industriels en provenance de la République Dominicaine avec l’adhésion de ce pays aux accords de Lomé. Une entreprise martiniquaise s’est déjà installée dans ce pays et produit des meubles pour le marché français. 3. Promotion commune d’exportation De nombreux pays de la Caraïbe exportent vers les marchés extérieurs (USA, CEE) des produits identiques à ceux exportés par les Antilles-Guyane : sucre, rhum, fleurs, fruits tropicaux. Pour certains de ces produits, il est possible d’organiser une politique commune de promotion, voire de commercialisation sur les marchés métropolitains et européens. Les entreprises des Antilles-Guyane connaissant bien ces marchés et y étant « chez elles » pourraient jouer un rôle de leader en s’appuyant sur les capacités d’offre des autres pays
marché métropolitain de certains produits en provenance des îles de l’OECS. Dans ce domaine, de nouvelles possibilités très importantes devraient s’ouvrir tant pour les produits tropicaux que pour les produits artisanaux ou industriels en provenance de la République Dominicaine avec l’adhésion de ce pays aux accords de Lomé. Une entreprise martiniquaise s’est déjà installée dans ce pays et produit des meubles pour le marché français. 3. Promotion commune d’exportation De nombreux pays de la Caraïbe exportent vers les marchés extérieurs (USA, CEE) des produits identiques à ceux exportés par les Antilles-Guyane : sucre, rhum, fleurs, fruits tropicaux. Pour certains de ces produits, il est possible d’organiser une politique commune de promotion, voire de commercialisation sur les marchés métropolitains et européens. Les entreprises des Antilles-Guyane connaissant bien ces marchés et y étant « chez elles » pourraient jouer un rôle de leader en s’appuyant sur les capacités d’offre des autres pays de la région. 4. Promotion touristique Le secteur touristique se prête lui aussi, fort bien, à ces pratiques. Il serait possible de réaliser une promotion commune de la destination Caraïbe sur les marchés extérieurs (CEE, USA, Canada, etc.). Cela allégerait les coûts de promotion pour chaque pays, un avantage qui ne saurait laisser indifférents des gouvernements aux ressources relativement modestes. Une telle politique ouvrirait la voie aux produits de « multidestination », permettant ainsi d’enrichir la gamme des produits touristiques offerts par la région Caraïbe et renforcerait la coopération dans le domaine de l’hôtellerie et des transports touristiques régionaux et internationaux. 5. Transports régionaux Ce secteur joue évidemment un rôle déterminant dans la coopération régionale mais il présente de nombreuses insuffisances. Nous lui consacrerons, pour cette raison, un plus long développement. Cette logique au centre de laquelle se trouvait la compagnie nationale, qui monopolisait les droits de trafic sur l'ensemble du marché national français, n'a évidemment pas favorisé la constitution d'un réseau de transports régionaux efficaces et rationnels. a) Transports aériens Le réseau ainsi constitué dans le domaine aérien est marqué par une nette prédominance des liaisons entre les Antilles-Guyane, d'une part, et entre ces dernières et la métropole, d'autre
ne saurait laisser indifférents des gouvernements aux ressources relativement modestes. Une telle politique ouvrirait la voie aux produits de « multidestination », permettant ainsi d’enrichir la gamme des produits touristiques offerts par la région Caraïbe et renforcerait la coopération dans le domaine de l’hôtellerie et des transports touristiques régionaux et internationaux. 5. Transports régionaux Ce secteur joue évidemment un rôle déterminant dans la coopération régionale mais il présente de nombreuses insuffisances. Nous lui consacrerons, pour cette raison, un plus long développement. Cette logique au centre de laquelle se trouvait la compagnie nationale, qui monopolisait les droits de trafic sur l'ensemble du marché national français, n'a évidemment pas favorisé la constitution d'un réseau de transports régionaux efficaces et rationnels. a) Transports aériens Le réseau ainsi constitué dans le domaine aérien est marqué par une nette prédominance des liaisons entre les Antilles-Guyane, d'une part, et entre ces dernières et la métropole, d'autre part. À l'origine c'était principalement la LIAT, une compagnie du CARICOM, qui reliait les îles françaises à ses voisines. Fort heureusement, depuis ces dernières années, deux nouvelles compagnies régionales, Air Martinique et Air Guadeloupe ont pris leur essor. Le réseau d'Air Guadeloupe, bien qu'ayant pour premier objectif la desserte de l'archipel guadeloupéen, s'étend au Nord jusqu'à Saint-Thomas et San Juan et au sud jusqu'à la Martinique en passant par la Dominique, tandis qu'Air Martinique, qui touche la Dominique avec une fréquence inférieure à celle de Air Guadeloupe, concentre son réseau sur les îles du Vent (Sainte-Lucie, Saint-Vincent et la Grenade) et l'étend jusqu'à la Barbade et au Vénézuela (vols charter). Avec la LIAT, Air Martinique, Air Guadeloupe, on assiste à une densification appréciable du réseau des transports régionaux. Une coopération plus étroite entre ces transporteurs, associant certaines petites compagnies locales, devrait permettre d'améliorer encore cette situation. Une initiative, dans cette direction, a été récemment prise par Air Martinique. Grâce à un accord avec la compagnie Air Services basée à la Barbade, cette compagnie a pu contribuer à régulariser la desserte entre la Martinique, Sainte-Lucie et la Barbade. Air France, dont la dimension est sans commune mesure avec celle de ces
l'archipel guadeloupéen, s'étend au Nord jusqu'à Saint-Thomas et San Juan et au sud jusqu'à la Martinique en passant par la Dominique, tandis qu'Air Martinique, qui touche la Dominique avec une fréquence inférieure à celle de Air Guadeloupe, concentre son réseau sur les îles du Vent (Sainte-Lucie, Saint-Vincent et la Grenade) et l'étend jusqu'à la Barbade et au Vénézuela (vols charter). Avec la LIAT, Air Martinique, Air Guadeloupe, on assiste à une densification appréciable du réseau des transports régionaux. Une coopération plus étroite entre ces transporteurs, associant certaines petites compagnies locales, devrait permettre d'améliorer encore cette situation. Une initiative, dans cette direction, a été récemment prise par Air Martinique. Grâce à un accord avec la compagnie Air Services basée à la Barbade, cette compagnie a pu contribuer à régulariser la desserte entre la Martinique, Sainte-Lucie et la Barbade. Air France, dont la dimension est sans commune mesure avec celle de ces petites compagnies, continue à desservir quelques segments du transport régional, San Juan, Santo Domingo, Port-au-Prince, Miami, parmi les plus rentables, mais elle se retire progressivement de la desserte inter-Antilles françaises. Elle suit en cela un mouvement général observé dans la région de la part de la plupart des transporteurs internationaux, américains, britanniques et canadiens. En effet, le transport aérien mondial se désengage du réseau régional peu rentable pour privilégier les vols longs et moyens courriers. Cette évolution a cependant le double avantage de satisfaire les besoins d'expansion des compagnies antillaises et la volonté d'Air France de se concentrer sur les segments plus rentables de son réseau américain. Tout ceci confirme le caractère problématique de la rentabilisation du trafic régional. Et si les compagnies des Antilles françaises ont réussi après une période difficile à stabiliser leur situation, il n'en est pas de même pour la LIAT, qui, devant faire face à d'énormes difficultés financières, cherche actuellement des partenaires qui acceptent de la renflouer. La rentabilité du trafic aérien régional pourrait se fragiliser davantage à l'avenir avec la mise en service de navettes par vedettes rapides assurant les liaisons inter-îles. De tels services existent depuis peu, entre la Guadeloupe et certaines de
américains, britanniques et canadiens. En effet, le transport aérien mondial se désengage du réseau régional peu rentable pour privilégier les vols longs et moyens courriers. Cette évolution a cependant le double avantage de satisfaire les besoins d'expansion des compagnies antillaises et la volonté d'Air France de se concentrer sur les segments plus rentables de son réseau américain. Tout ceci confirme le caractère problématique de la rentabilisation du trafic régional. Et si les compagnies des Antilles françaises ont réussi après une période difficile à stabiliser leur situation, il n'en est pas de même pour la LIAT, qui, devant faire face à d'énormes difficultés financières, cherche actuellement des partenaires qui acceptent de la renflouer. La rentabilité du trafic aérien régional pourrait se fragiliser davantage à l'avenir avec la mise en service de navettes par vedettes rapides assurant les liaisons inter-îles. De tels services existent depuis peu, entre la Guadeloupe et certaines de ses dépendances, ainsi qu'entre les îles de l'arc antillais. Ces liaisons sont exploitées par la compagnie Caribbean Express. Il n'est pas étonnant, dans ces conditions, que les compagnies régionales des Antilles françaises cherchent à étendre leurs activités sur la ligne transatlantique pour laquelle il leur a été concédé la possibilité d'ouverture d'un service dès l'été 1991. On ne peut cependant s'empêcher de souligner à ce propos que l'aventure transatlantique est périlleuse pour les nouveaux venus sur un segment qui, grâce à la déréglementation, devrait accueillir bientôt des transports européens plus nombreux. Il serait tout à fait regrettable qu'elle débouche sur la négligence du réseau régional ou pire, sur des difficultés pour l'ensemble de la gestion de ces compagnies. La problématique des transports aériens régionaux guyanais est originale vis-à-vis de celle des Antilles. La compagnie locale, Air Guyane, survit depuis plusieurs années et exploite un réseau qui tient plus du service public que d'une activité commerciale. Elle assure des dessertes intérieures et celle du Brésil, mais ne peut guère compter sur une extension de ses activités vers les pays voisins. Le Guyana et le Surinam ne sont guère en mesure, étant donné leur situation politique et économique, de lui procurer actuellement