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arrondissement. « Nous demandons comme les années présentes que les nécessiteux qui sont très nombreux dans notre arrondissement viennent en ligne de compte dans la répartition de notre budget, car les fonds que nous avons à notre disposition ne sont pas suffisants pour venir en aide d'une façon efficace aux misères que nous rencontrons journellement sur notre route. Car, si nous mettons en ligne de compte les nécessiteux, la répartition des fonds n'est pas équivalente dans tous les arrondissements de Paris; mon prédécesseur, le faisait remarquer d'une façon probante dans son rapport l'année dernière, en mettant en comparaison le 11e avec le 9e : « 9e arrondissement. Indigents, 1111. Nécessiteux, 1065. Total, 2176. Budget, 178,731 francs. Moyenne par tête, 82 fr. 37 c. 12e arrondissement. Indigents, 4903. Nécessiteux, 8653. Total, 13557. Budget, 726,293 francs. Moyenne par tête, 53 fr. 73 c. Le 12e arrondissement a reçu en réalité 28 fr. 56 c. de moins par unité à secourir que le 9e ; et cependant, en examinant le budget dressé par l'administration de l'Assistance publique, la somme allouée par chaque tête d'indigent est égale dans tous les arrondissements de Paris. » M. Ambroise Rendu, rapporteur. — C'est précisément pour ces raisons que j'ai demandé qu'il soit établi un rapport spécial pour chaque bureau de bienfaisance. M. Chausse. — Nous sommes d'accord sur ce point. Nous avons pu constater que les crédits mis à la disposition des mairies pour les nécessiteux se trouvaient réduits par suite de la diminution du nombre des indigents inscrits. Ce que je veux, c'est rappeler une proposition que j'ai déjà présentée et de soutenir celle que M. Pannelier va déposer et que j'ai d'ailleurs signée ; mais il était indispensable de signaler qu'en prenant comme base de la répartition des secours aux nécessiteux le nombre des indigents inscrits, il se produit nécessairement des inégalités suivant que la majorité de la population de l'arrondissement appartient à la classe aisée ou au monde des travailleurs. Je ne m'attarderai pas davantage et je suis heureux de voir que M. le Rapporteur du budget de l'Assistance publique est disposé à nous
que j'ai demandé qu'il soit établi un rapport spécial pour chaque bureau de bienfaisance. M. Chausse. — Nous sommes d'accord sur ce point. Nous avons pu constater que les crédits mis à la disposition des mairies pour les nécessiteux se trouvaient réduits par suite de la diminution du nombre des indigents inscrits. Ce que je veux, c'est rappeler une proposition que j'ai déjà présentée et de soutenir celle que M. Pannelier va déposer et que j'ai d'ailleurs signée ; mais il était indispensable de signaler qu'en prenant comme base de la répartition des secours aux nécessiteux le nombre des indigents inscrits, il se produit nécessairement des inégalités suivant que la majorité de la population de l'arrondissement appartient à la classe aisée ou au monde des travailleurs. Je ne m'attarderai pas davantage et je suis heureux de voir que M. le Rapporteur du budget de l'Assistance publique est disposé à nous fournir les moyens d'étudier les mesures à prendre pour modifier un mode de répartition qui donne souvent des résultats inattendus. M. Faillet. — Ainsi, Messieurs, vous allez voter pour l'Assistance publique 64,850,000 francs, sans compter les 15 millions pour les Enfants assistés : total, 80 millions ! Il y a une dizaine d'années, le rapporteur général vous présentait avec une certaine crainte un budget de 48 millions. Messieurs, vous voterez les 65 millions et davantage l'année prochaine. Fatale progression de la misère ! Il y a trente années, à l'avènement de la République, j'espérais voir s'atténuer et peut-être voir disparaître enfin le paupérisme, et je constate avec épouvante aujourd'hui qu'il est le chancre attaché aux flancs de la démocratie, et qu'il menace de détruire la société moderne. (Très bien !) Oui, Messieurs, j'ai bien peur que la classe ouvrière, s'anémiant de plus en plus par le fait du salaire chaque jour en déséquilibre avec ses besoins réels et factices, réduite à demander de plus en plus à la charité officielle et privée — prodiguée de mille façons, vainement déguisée sous le nom de solidarité, — j'ai bien peur, dis-je, que la classe ouvrière ne se constitue irrémédiablement en prolétariat, en
une dizaine d'années, le rapporteur général vous présentait avec une certaine crainte un budget de 48 millions. Messieurs, vous voterez les 65 millions et davantage l'année prochaine. Fatale progression de la misère ! Il y a trente années, à l'avènement de la République, j'espérais voir s'atténuer et peut-être voir disparaître enfin le paupérisme, et je constate avec épouvante aujourd'hui qu'il est le chancre attaché aux flancs de la démocratie, et qu'il menace de détruire la société moderne. (Très bien !) Oui, Messieurs, j'ai bien peur que la classe ouvrière, s'anémiant de plus en plus par le fait du salaire chaque jour en déséquilibre avec ses besoins réels et factices, réduite à demander de plus en plus à la charité officielle et privée — prodiguée de mille façons, vainement déguisée sous le nom de solidarité, — j'ai bien peur, dis-je, que la classe ouvrière ne se constitue irrémédiablement en prolétariat, en classe à jamais écrasée matériellement et moralement. Alors, Messieurs, que sera-t-il donc lui, le souverain par le suffrage universel, comment effectuer lui-même l'affranchissement qu'il réclame et qui est nécessaire, et comment alors même entrevoir son avènement à la direction des affaires, à laquelle la classe bourgeoise montre de moins en moins d'aptitude et de haute intelligence ? Voilà les douloureuses réflexions que m'a suggérées ce budget de 65 millions, qu'il doit suggérer à tous ceux qui ont l'amour de la patrie, le souci de ses destinées et la reconnaissance pour les hommes prodigieux qui voulurent fonder, il y a passé un siècle, la grandeur de la France. (Très bien !) Mais, enfin, puisque l'Assistance publique, il y a cinquante ans un rouage administratif très secondaire, est aujourd'hui un des organismes les plus considérables de la société, puisqu'il prime encore les autres, il faut donc en subir la fatalité. Remarquez que tout le monde juge nécessaire, obligatoire l'assistance : les uns croient que c'est un devoir de lui prodiguer leur fortune, leurs libéralités ; les autres que c'est une mesure de préservation sociale ; d'autres, et c'est la majorité, que le recours à l'assistance est un droit quand les conditions de
moins d'aptitude et de haute intelligence ? Voilà les douloureuses réflexions que m'a suggérées ce budget de 65 millions, qu'il doit suggérer à tous ceux qui ont l'amour de la patrie, le souci de ses destinées et la reconnaissance pour les hommes prodigieux qui voulurent fonder, il y a passé un siècle, la grandeur de la France. (Très bien !) Mais, enfin, puisque l'Assistance publique, il y a cinquante ans un rouage administratif très secondaire, est aujourd'hui un des organismes les plus considérables de la société, puisqu'il prime encore les autres, il faut donc en subir la fatalité. Remarquez que tout le monde juge nécessaire, obligatoire l'assistance : les uns croient que c'est un devoir de lui prodiguer leur fortune, leurs libéralités ; les autres que c'est une mesure de préservation sociale ; d'autres, et c'est la majorité, que le recours à l'assistance est un droit quand les conditions de la vie matérielle sont trop dures et trop inégales. Telle est l'opinion générale à notre époque sur l'assistance. Terrible signe de décadence, Messieurs, mais il faut la subir, cette assistance, cette administration de charité, en espérant que les travailleurs un jour, par les sacrifices personnels sur leurs besoins mêmes, arriveront à se garantir contre les risques de la vie, à assurer leur vieillesse et à sauvegarder ainsi leur dignité, leur indépendance. Une fois, Messieurs, en présence de cette nécessité de voter le budget de l'Assistance, je me disais l'année dernière : Il faut rechercher les moyens de réduire au strict nécessaire, à ce qui est tout à fait justifié, les dépenses de toutes sortes : administration, matériel, personnel, etc, afin que les économies sagement faites, les malades et les vieillards soient mieux soignés et nourris, les indigents plus efficacement secourus. Ainsi, Messieurs, le bien des pauvres, comme on dit, sera, dans toute la mesure possible, donné, réparti aux pauvres — puisque c'est à eux qu'il est donné, c'est pour eux qu'il est voté. (Très bien ! Très bien !) Vous le pensez comme moi, Messieurs, ce bien est sacré, inviolable, donc ceux-là qui en sont dépositaires et qui gaspillent ce
à se garantir contre les risques de la vie, à assurer leur vieillesse et à sauvegarder ainsi leur dignité, leur indépendance. Une fois, Messieurs, en présence de cette nécessité de voter le budget de l'Assistance, je me disais l'année dernière : Il faut rechercher les moyens de réduire au strict nécessaire, à ce qui est tout à fait justifié, les dépenses de toutes sortes : administration, matériel, personnel, etc, afin que les économies sagement faites, les malades et les vieillards soient mieux soignés et nourris, les indigents plus efficacement secourus. Ainsi, Messieurs, le bien des pauvres, comme on dit, sera, dans toute la mesure possible, donné, réparti aux pauvres — puisque c'est à eux qu'il est donné, c'est pour eux qu'il est voté. (Très bien ! Très bien !) Vous le pensez comme moi, Messieurs, ce bien est sacré, inviolable, donc ceux-là qui en sont dépositaires et qui gaspillent ce bien sacré, inviolable, méritent la réprobation de tout honnête homme et surtout des malheureux! (Applaudissements.) Or, Messieurs, nous l'avons constaté avec peine, avec indignation, les ressources de l'Assistance publique étaient loin d'être respectées, ménagées ; disons le mot, elles étaient gaspillées. Ces rapporteurs ont arraché de très importantes réductions sur le budget des services généraux, et surtout de l'alimentation. Ça été de 600,000 à 700,000 francs, ils ont permis de placer plus de vieillards à Ivry et à Bicêtre et moins de vieillards à Nanterre et à Villers-Cotterets. (Très bien !) Messieurs, j'ai pensé qu'il y avait mieux à faire que des économies par à-coups, qu'il y avait la question d'améliorations morales et techniques, que pour cela il fallait instituer des commissions de contrôle et de perfectionnement dans chaque établissement hospitalier. Voici comment je m'exprimais : « Ces commissions sont encore plus nécessaires là que partout ailleurs. Un hôpital ou un hospice, c'est presque une petite ville, avec ses services d'alimentation, pharmacie, buanderie, lingerie, machinerie, ateliers de réparations, enseignement, etc., et son budget atteint parfois un million et demi. » Je demande que chaque Commission soit ainsi composée : Les conseillers municipaux de l'arrondissement, Les chefs de clinique, Deux membres
le budget des services généraux, et surtout de l'alimentation. Ça été de 600,000 à 700,000 francs, ils ont permis de placer plus de vieillards à Ivry et à Bicêtre et moins de vieillards à Nanterre et à Villers-Cotterets. (Très bien !) Messieurs, j'ai pensé qu'il y avait mieux à faire que des économies par à-coups, qu'il y avait la question d'améliorations morales et techniques, que pour cela il fallait instituer des commissions de contrôle et de perfectionnement dans chaque établissement hospitalier. Voici comment je m'exprimais : « Ces commissions sont encore plus nécessaires là que partout ailleurs. Un hôpital ou un hospice, c'est presque une petite ville, avec ses services d'alimentation, pharmacie, buanderie, lingerie, machinerie, ateliers de réparations, enseignement, etc., et son budget atteint parfois un million et demi. » Je demande que chaque Commission soit ainsi composée : Les conseillers municipaux de l'arrondissement, Les chefs de clinique, Deux membres du Conseil de surveillance, Le directeur et l'économe. Qu'aurait à faire cette Commission ? Examiner le budget de l'hôpital ou de l'hospice. Contrôler la réception, la répartition et l'emploi de tout ce qui est approvisionnements, médicaments, instruments, matières premières confiées aux chefs d'ateliers et des machines. Contrôler les admissions dans les salles de malades et aux consultations. S'assurer de la discipline dans le personnel de toutes catégories. Étudier et proposer les améliorations de toute nature. J'abrège, Messieurs, et vous prie de m'excuser d'occuper si longtemps la tribune, alors que si court est le délai au 31 décembre. Mais la question est d'une telle gravité! M. le Directeur général l'a compris ; non pas que je sois étonné. Je sais même l'occasion présente pour lui exprimer publiquement combien j'ai éprouvé de satisfaction qu'il ait accepté l'écrasante et formidable tâche de diriger une Administration si réfractaire, si hostile à toute amélioration. J'ai confiance comme vous, Messieurs, qu'il trouvera dans une volonté soutenue par ses inspirations généreuses toute la force nécessaire pour démocratiser l'Assistance publique, pour réformer et adapter ses rouages en vue de réformes réelles, sérieuses, définitives. (Très bien ! Très bien !) Mais qu'il me permette de lui signaler que le
les salles de malades et aux consultations. S'assurer de la discipline dans le personnel de toutes catégories. Étudier et proposer les améliorations de toute nature. J'abrège, Messieurs, et vous prie de m'excuser d'occuper si longtemps la tribune, alors que si court est le délai au 31 décembre. Mais la question est d'une telle gravité! M. le Directeur général l'a compris ; non pas que je sois étonné. Je sais même l'occasion présente pour lui exprimer publiquement combien j'ai éprouvé de satisfaction qu'il ait accepté l'écrasante et formidable tâche de diriger une Administration si réfractaire, si hostile à toute amélioration. J'ai confiance comme vous, Messieurs, qu'il trouvera dans une volonté soutenue par ses inspirations généreuses toute la force nécessaire pour démocratiser l'Assistance publique, pour réformer et adapter ses rouages en vue de réformes réelles, sérieuses, définitives. (Très bien ! Très bien !) Mais qu'il me permette de lui signaler que le Conseil de surveillance n'a pas tenu sa promesse d'adhésion au programme que j'avais esquissé dans mon projet de délibération. Alors que je demandais surtout l'examen, le contrôle de tous les services économiques, matériels, aussi bien que l'étude des questions de clinique, dans les séances de ces Commissions, le Conseil s'est borné à convoquer les chefs de clinique et le directeur ; quant aux conseillers municipaux, il n'en a pas été question. J'ai été convoqué, c'est vrai, mais par une exception, qui me gène si elle m'honore. Je viens d'apprendre que M. le Rapporteur va vous présenter un projet de délibération conforme à celui que j'ai déposé l'année dernière, mais avec quelques additions que je ne crois pas devoir combattre. En résumé, Messieurs, j'insiste pour que soit instituée une commission de contrôle et de perfectionnement dans chaque établissement, pour que soit établie partout une comptabilité claire, précise, qui permette à chacun de suivre l'emploi des ressources mises à la disposition des chefs des divers services, afin que l'emploi de ces ressources soit irréprochable et justifié. (Très bien! Très bien!) J'espère, Messieurs, que de la sorte, ce ne sera pas un demi-million d'économies, mais plusieurs millions. Donc, ce sera davantage de placements
borné à convoquer les chefs de clinique et le directeur ; quant aux conseillers municipaux, il n'en a pas été question. J'ai été convoqué, c'est vrai, mais par une exception, qui me gène si elle m'honore. Je viens d'apprendre que M. le Rapporteur va vous présenter un projet de délibération conforme à celui que j'ai déposé l'année dernière, mais avec quelques additions que je ne crois pas devoir combattre. En résumé, Messieurs, j'insiste pour que soit instituée une commission de contrôle et de perfectionnement dans chaque établissement, pour que soit établie partout une comptabilité claire, précise, qui permette à chacun de suivre l'emploi des ressources mises à la disposition des chefs des divers services, afin que l'emploi de ces ressources soit irréprochable et justifié. (Très bien! Très bien!) J'espère, Messieurs, que de la sorte, ce ne sera pas un demi-million d'économies, mais plusieurs millions. Donc, ce sera davantage de placements de vieillards et d'infirmes, ce sera davantage de lits dans les hospices, ce sera davantage de secours aux indigents ; ce sera surtout, Messieurs, l'exercice des droits d'un contrôle incessant et alors efficace, du Conseil municipal dans une Administration qui en a reçu des centaines de millions et qui, jusqu'ici, a semblé tenir à vanité de lui en dissimuler l'emploi dans ses complexes et multiples services, qui a semblé oublier que l'Assistance publique n'est pas faite pour le personnel supérieur, moyen ou secondaire, mais pour les infortunés, sans les discuter, et pour la vieillesse écrasée, sans chercher à savoir si elle n'est pas parfois responsable de son écrasement. (Applaudissements !) M. Jules Auffray. —Je voulais prendre la parole pour. appuyer les observations de mon collègue Chausse, mais vous me permettrez auparavant de dire quelle a été mon impression en entendant le discours très éloquent et très sincère que vient de prononcer M. Faillet. Je n'ai pas du tout l'intention de tirer de ce discours une conclusion qui pourrait permettre à un parti de cette assemblée d'opposer aux membres de l'autre parti l'opinion de l'un d'entre eux. Dans ces affaires délicates de l'Assistance publique, je suis convaincu que nous agissons tous
a semblé tenir à vanité de lui en dissimuler l'emploi dans ses complexes et multiples services, qui a semblé oublier que l'Assistance publique n'est pas faite pour le personnel supérieur, moyen ou secondaire, mais pour les infortunés, sans les discuter, et pour la vieillesse écrasée, sans chercher à savoir si elle n'est pas parfois responsable de son écrasement. (Applaudissements !) M. Jules Auffray. —Je voulais prendre la parole pour. appuyer les observations de mon collègue Chausse, mais vous me permettrez auparavant de dire quelle a été mon impression en entendant le discours très éloquent et très sincère que vient de prononcer M. Faillet. Je n'ai pas du tout l'intention de tirer de ce discours une conclusion qui pourrait permettre à un parti de cette assemblée d'opposer aux membres de l'autre parti l'opinion de l'un d'entre eux. Dans ces affaires délicates de l'Assistance publique, je suis convaincu que nous agissons tous avec la plus entière bonne foi et que notre seul objectif est de rechercher les moyens de réaliser les améliorations qui s'imposent. Et, puisque nous avons la bonne fortune d'être d'accord avec l'un des plus honorables vétérans de la démocratie, j'espère que nous pourrons agir en commun pour accomplir les réformes que M. Faillet vient de signaler avec tant de sincérité. Je crois cependant que si ce langage avait été tenu par l'un de nous, il serait peut-être pas été écouté avec autant de silence. M. Pannelier. — Nous n'avons pas de parti pris. M. Jules Auffray. — Ce langage, nous l'approuvons tous. Voix diverses. — Mais non! M. le Directeur de l'Assistance publique. — M. Faillet se trompe avec beaucoup de bonne foi. M. Jules Auffray. — Aussi, comme nous sommes d'accord, je suis convaincu que les abus signalés seront réprimés. M. le Directeur de l'Assistance publique. — Ils ont été exagérés. M. Jules Auffray. — En ce qui concerne la proposition de M. Chausse, je ne puis que l'appuyer. M. Pannelier. — J'ai déposé une proposition analogue l'année dernière et je vais également en entretenir le Conseil. M. Jules Auffray. — En ma qualité de rapporteur du budget
réformes que M. Faillet vient de signaler avec tant de sincérité. Je crois cependant que si ce langage avait été tenu par l'un de nous, il serait peut-être pas été écouté avec autant de silence. M. Pannelier. — Nous n'avons pas de parti pris. M. Jules Auffray. — Ce langage, nous l'approuvons tous. Voix diverses. — Mais non! M. le Directeur de l'Assistance publique. — M. Faillet se trompe avec beaucoup de bonne foi. M. Jules Auffray. — Aussi, comme nous sommes d'accord, je suis convaincu que les abus signalés seront réprimés. M. le Directeur de l'Assistance publique. — Ils ont été exagérés. M. Jules Auffray. — En ce qui concerne la proposition de M. Chausse, je ne puis que l'appuyer. M. Pannelier. — J'ai déposé une proposition analogue l'année dernière et je vais également en entretenir le Conseil. M. Jules Auffray. — En ma qualité de rapporteur du budget des bureaux de bienfaisance, non pas devant le Conseil, mais devant la 5e Commission, j'ai étudié cette question et il est bien certain que le mode actuel prête à critique. Il y a intérêt à rechercher un nouveau moyen de répartition qui tiendrait compte des éléments spéciaux résultant de la situation de certains nécessiteux qui deviennent aussi intéressants que les indigents. J'estime que cette proposition est très intéressante et pour ma part je demande à l'Administration de se hâter de l'examiner. M. Henri Turot. — Messieurs, je n'ai qu'un mot à dire. Je désire simplement demander à M. le Directeur de l'Assistance publique de nous déclarer s'il est disposé à collaborer activement avec la Commission des habitations ouvrières à bon marché et à rechercher s'il ne serait pas possible de consacrer une partie du domaine de l'Assistance publique à l'édification d'habitations de cette nature. Cette mesure présenterait un double avantage. D'une part l'Administration pourrait obtenir un revenu de 4 ou 4 1/2 D'autre part en assurant à des familles nombreuses des logements salubres, la mesure dont il s'agit diminuerait le nombre des malades et les charges de l'Assistance publique. Je demande à M. le Directeur de nous donner l'assurance qu'il
situation de certains nécessiteux qui deviennent aussi intéressants que les indigents. J'estime que cette proposition est très intéressante et pour ma part je demande à l'Administration de se hâter de l'examiner. M. Henri Turot. — Messieurs, je n'ai qu'un mot à dire. Je désire simplement demander à M. le Directeur de l'Assistance publique de nous déclarer s'il est disposé à collaborer activement avec la Commission des habitations ouvrières à bon marché et à rechercher s'il ne serait pas possible de consacrer une partie du domaine de l'Assistance publique à l'édification d'habitations de cette nature. Cette mesure présenterait un double avantage. D'une part l'Administration pourrait obtenir un revenu de 4 ou 4 1/2 D'autre part en assurant à des familles nombreuses des logements salubres, la mesure dont il s'agit diminuerait le nombre des malades et les charges de l'Assistance publique. Je demande à M. le Directeur de nous donner l'assurance qu'il est disposé à entrer dans la voie que je me permets de lui indiquer. M. Ambroise Rendu, rapporteur. — J'ai indiqué dans mon rapport que l'Administration est déjà entrée dans cette voie. M. le Directeur de l'Assistance publique. — Dès mon arrivée à l'Assistance publique, je me suis préoccupée de mettre en pratique la faculté que la loi de 1895 donne aux associations hospitalières et aux caisses d'épargne de consentir des prêts en faveur des Sociétés de construction de maisons ouvrières. La Société des maisons hygiéniques s'est adressée à mon administration pour obtenir un prêt de 150,000 francs et tout récemment le conseil de surveillance a donné son adhésion à la demande de cette Société. La question vient d'être soumise à l'approbation du Conseil municipal. En accordant ce prêt, le Conseil créera un précédent heureux, que s'empresseront, je l'espère, de suivre toutes les œuvres de bienfaisance en France. Quant à l'administration de l'Assistance publique, elle s'efforcera d'accomplir sa mission de solidarité et d'encourager toutes les œuvres qui tendent à donner plus de bien-être et d'indépendance aux travailleurs. M. Chausse. — Il y a quelque chose à relever de ce qui vient d'être dit. M. Turot a parlé du domaine. Il