jeanflop/post_ocr_correction2 huggingface dataset:
se protéger de la concurrence en provenance des DOM, en établissant des barrières douanières et des « negative lists » (restrictions d'importation). A cela s'ajoute l'avantage supplémentaire que représentent les aides techniques et financières que leur apporte la Communauté. Au lieu de soutenir une concurrence inégale, les DOM chercheraient grâce à la coopération régionale, à combiner directement les facteurs dont ils sont favorablement dotés (le capital, la technologie et le travail qualifié) avec ceux dont les pays ACP environnants disposent en quantité relativement abondante (la main-d'œuvre peu coûteuse, les produits de base et les ressources primaires). Cette coopération supposait la mise en place d'arrangements commerciaux particuliers, de projets régionaux dans des domaines variés, d'investissements conjoints, ainsi que l'utilisation commune d'infrastructures et la combinaison pour financer des projets d'intérêt commun des fonds d'aide de la Communauté, réservés soit aux DOM (FEDER, FSE, FEOGA, BEI) soit aux PTOM et aux ACP (FED, BEI). Une telle coopération semblait possible entre un ensemble de territoires et de pays dans chacune des zones où se situent des DOM, des PTOM et des pays ACP : dans la zone Caraïbe, entre les Antilles et la Guyane française, les Antilles britanniques et néerlandaises et les pays ACP du bassin Caraïbe ; dans la zone de l'océan Indien, entre la Réunion, Mayotte et Madagascar, l'île Maurice, les Seychelles, les Comores et les pays ACP de l'Afrique de l'est ; dans la zone de l'océan Pacifique, enfin, entre les TOM de Nouvelle-Calédonie, Polynésie, Wallis et Futuna et les pays ACP de cette région du globe. Au terme de la période couverte par la dernière Convention et au début de l'entrée en vigueur de la nouvelle, il paraît indiqué de faire le bilan de l'application de l'annexe VII de Lomé III. Ce bilan doit permettre d'apprécier les résultats obtenus, de tirer les leçons de l'expérience, d'identifier plus clairement les obstacles et les freins à cette coopération, et de dégager les orientations susceptibles d'être suivies pour la période que couvrira la Convention de Lomé IV. Ceci paraît d'autant plus nécessaire qu'au cours de cette période qui s'étendra sur dix ans (1990-2000),
du bassin Caraïbe ; dans la zone de l'océan Indien, entre la Réunion, Mayotte et Madagascar, l'île Maurice, les Seychelles, les Comores et les pays ACP de l'Afrique de l'est ; dans la zone de l'océan Pacifique, enfin, entre les TOM de Nouvelle-Calédonie, Polynésie, Wallis et Futuna et les pays ACP de cette région du globe. Au terme de la période couverte par la dernière Convention et au début de l'entrée en vigueur de la nouvelle, il paraît indiqué de faire le bilan de l'application de l'annexe VII de Lomé III. Ce bilan doit permettre d'apprécier les résultats obtenus, de tirer les leçons de l'expérience, d'identifier plus clairement les obstacles et les freins à cette coopération, et de dégager les orientations susceptibles d'être suivies pour la période que couvrira la Convention de Lomé IV. Ceci paraît d'autant plus nécessaire qu'au cours de cette période qui s'étendra sur dix ans (1990-2000), interviendra l'échéance de 1992 qui entraînera d'importantes modifications dans la CEE et dans les relations qu'entretient celle-ci avec les DOM, les PTOM et les pays ACP. Une telle étude constitue en même temps un complément indispensable à celle réalisée par M. Guy Jarnac sur « la situation économique et les conditions du développement des départements d'outre-mer » et adoptée par le Conseil économique et social lors de sa séance des 9 et 10 novembre 1987. A ce rapport qui s'est attaché à l'analyse des structures et contraintes internes de ces économies, elle apporte la dimension régionale et internationale. Le domaine concerné par ce travail est très vaste. Aussi a-t-il dû être découpé. La présente étude est circonscrite aux Etats ACP et aux territoires et départements d'outre-mer de la zone Caraïbe. Celle-ci comprend les départements français de Guyane, Guadeloupe et Martinique, les onze pays et territoires d'outre-mer qui dépendent de la Grande-Bretagne (Anguilla, îles Vierges britanniques, îles Caïmans, Montserrat, îles Turks et Caïques) et des Pays-Bas (Curaçao, Aruba, Bonaire, Saint-Eustache, Saint-Martin et Saba) les quinze pays ACP de la région, dont dix font partie de l'archipel caraïbéen (Bahamas, Barbade, Jamaïque, Trinité et Tobago, Antigua et Barbuda, Dominique, Grenade, Saint Kitts et
conditions du développement des départements d'outre-mer » et adoptée par le Conseil économique et social lors de sa séance des 9 et 10 novembre 1987. A ce rapport qui s'est attaché à l'analyse des structures et contraintes internes de ces économies, elle apporte la dimension régionale et internationale. Le domaine concerné par ce travail est très vaste. Aussi a-t-il dû être découpé. La présente étude est circonscrite aux Etats ACP et aux territoires et départements d'outre-mer de la zone Caraïbe. Celle-ci comprend les départements français de Guyane, Guadeloupe et Martinique, les onze pays et territoires d'outre-mer qui dépendent de la Grande-Bretagne (Anguilla, îles Vierges britanniques, îles Caïmans, Montserrat, îles Turks et Caïques) et des Pays-Bas (Curaçao, Aruba, Bonaire, Saint-Eustache, Saint-Martin et Saba) les quinze pays ACP de la région, dont dix font partie de l'archipel caraïbéen (Bahamas, Barbade, Jamaïque, Trinité et Tobago, Antigua et Barbuda, Dominique, Grenade, Saint Kitts et Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent et les Grenadines), deux pays du continent sud-américain (Guyane et Surinam) et un pays de l'Amérique centrale (Belize). A ces pays signataires de la convention ACP-CEE depuis le premier accord de Lomé en 1975, sont venus s'ajouter à partir de 1990, deux nouveaux pays de la Caraïbe : Haïti et la République Dominicaine, signataires de Lomé IV. Le champ de notre étude est donc sélectif. Il ne s'agit pas de l'ensemble de la zone Caraïbe, notion qui d'ailleurs fait l'objet de définitions très variées, selon les préoccupations de ceux qui l'étudient, mais des pays et territoires situés dans ou à proximité du bassin caraïbéen et qui entretiennent des relations particulières avec la CEE. Ce caractère sélectif ne doit cependant pas nous interdire de prendre une vue d'ensemble de la région Caraïbe, ne serait-ce que pour la positionner par rapport aux grands ensembles que sont l'Europe, l'Amérique du Nord, l'Amérique du Sud et l'Afrique et pour y localiser les pays et territoires qui retiendront plus particulièrement notre attention. D'ailleurs, sans en proposer un traitement approfondi nous serons amenés à nous intéresser aussi aux relations existantes et potentielles entre les Antilles-Guyane et plusieurs pays, qui, quoique n'appartenant ni à
: Haïti et la République Dominicaine, signataires de Lomé IV. Le champ de notre étude est donc sélectif. Il ne s'agit pas de l'ensemble de la zone Caraïbe, notion qui d'ailleurs fait l'objet de définitions très variées, selon les préoccupations de ceux qui l'étudient, mais des pays et territoires situés dans ou à proximité du bassin caraïbéen et qui entretiennent des relations particulières avec la CEE. Ce caractère sélectif ne doit cependant pas nous interdire de prendre une vue d'ensemble de la région Caraïbe, ne serait-ce que pour la positionner par rapport aux grands ensembles que sont l'Europe, l'Amérique du Nord, l'Amérique du Sud et l'Afrique et pour y localiser les pays et territoires qui retiendront plus particulièrement notre attention. D'ailleurs, sans en proposer un traitement approfondi nous serons amenés à nous intéresser aussi aux relations existantes et potentielles entre les Antilles-Guyane et plusieurs pays, qui, quoique n'appartenant ni à la catégorie des PTOM, ni à celle des ACP, appartiennent à la région caraïbéenne ou se situent dans sa proximité. Il s'agit notamment de Porto Rico, de Cuba, du Venezuela et du nord du Brésil. Nous commencerons donc par une description de la zone Caraïbe, en mettant l'accent sur les pays et territoires concernés par notre étude (chapitre I). Nous examinerons ensuite l'état de la coopération ACP-DOM-PTOM dans la zone, en étudiant le cadre institutionnel et les relations qui ont déjà pu voir le jour (chapitre II). Ce chapitre comportera aussi l'étude des autres efforts de coopération en cours dans la zone et de leur aspect concurrentiel ou complémentaire par rapport à la coopération ACP-DOM-PTOM, notamment : le Caribbean Basin Initiative (CBI), appelé encore plan Reagan pour la Caraïbe, lancé en 1983 ; son objectif est de développer la coopération entre les Etats-Unis et un certain nombre de pays de la Caraïbe dont plusieurs sont des pays ACP ou des pays d'outre-mer ; le CARIBCAN, initiative lancée en 1986 par le Canada dans un but identique ; le CARICOM, une tentative d'intégration régionale des pays de la Caraïbe anglophone, commencée en 1968 sous la forme d'une zone de libre échange
pays et territoires concernés par notre étude (chapitre I). Nous examinerons ensuite l'état de la coopération ACP-DOM-PTOM dans la zone, en étudiant le cadre institutionnel et les relations qui ont déjà pu voir le jour (chapitre II). Ce chapitre comportera aussi l'étude des autres efforts de coopération en cours dans la zone et de leur aspect concurrentiel ou complémentaire par rapport à la coopération ACP-DOM-PTOM, notamment : le Caribbean Basin Initiative (CBI), appelé encore plan Reagan pour la Caraïbe, lancé en 1983 ; son objectif est de développer la coopération entre les Etats-Unis et un certain nombre de pays de la Caraïbe dont plusieurs sont des pays ACP ou des pays d'outre-mer ; le CARIBCAN, initiative lancée en 1986 par le Canada dans un but identique ; le CARICOM, une tentative d'intégration régionale des pays de la Caraïbe anglophone, commencée en 1968 sous la forme d'une zone de libre échange (CARIFTA), transformée à partir de 1973 en Marché commun ou Communauté économique de la Caraïbe, avec l'accord de Chagaramas. L'étape suivante de notre travail servira à identifier les difficultés, potentialités et limites de la coopération régionale dans la zone (chapitre III). Enfin, le quatrième et dernier chapitre sera consacré à l'étude prospective de l'évolution économique de la région et au rôle que pourraient jouer dans cette perspective les coopérations européennes, françaises et décentralisées. Quelques grandes orientations et des propositions pratiques pour une meilleure coopération régionale DOM-TOM-ACP seront avancées. Carte n° 1 CHAPITRE I LA ZONE CARAÏBE, UNITÉ ET DIVERSITÉ I. L'UNITÉ DE LA ZONE CARAÏBE Selon la définition la plus large, la zone Caraïbe, c'est l'ensemble des pays et territoires qui bordent la mer des Caraïbes. On y inclut l'archipel en forme d'arc de cercle qui s'étend des Bahamas et de Cuba au nord, à Trinidad au sud (il comporte des centaines d'îles), les cinq pays situés sur la côte nord du continent sud-américain (les Guyanes, le Venezuela et la Colombie) et les petits pays de l'isthme centre américain. C'est le bassin Caraïbe. Ainsi défini, il occupe une position stratégique entre les deux grands blocs constitués par l'Amérique du Nord
l'étude prospective de l'évolution économique de la région et au rôle que pourraient jouer dans cette perspective les coopérations européennes, françaises et décentralisées. Quelques grandes orientations et des propositions pratiques pour une meilleure coopération régionale DOM-TOM-ACP seront avancées. Carte n° 1 CHAPITRE I LA ZONE CARAÏBE, UNITÉ ET DIVERSITÉ I. L'UNITÉ DE LA ZONE CARAÏBE Selon la définition la plus large, la zone Caraïbe, c'est l'ensemble des pays et territoires qui bordent la mer des Caraïbes. On y inclut l'archipel en forme d'arc de cercle qui s'étend des Bahamas et de Cuba au nord, à Trinidad au sud (il comporte des centaines d'îles), les cinq pays situés sur la côte nord du continent sud-américain (les Guyanes, le Venezuela et la Colombie) et les petits pays de l'isthme centre américain. C'est le bassin Caraïbe. Ainsi défini, il occupe une position stratégique entre les deux grands blocs constitués par l'Amérique du Nord et du Sud, sur la voie d'accès au canal de Panama, entre l'océan Atlantique et l'océan Pacifique. Il est distant de quelques 7 000 kilomètres de l'Europe et de 3 000 kilomètres du point d'Afrique le plus proche. Cette zone est relativement étendue. De la Guyane française à l'est à l'Amérique centrale à l'ouest, elle mesure 3 600 kilomètres, l'équivalent de la distance qui sépare Londres de Damas. De la Grande Bahama au nord, au Guyana au sud, il y a près de 4 000 kilomètres. On est donc en présence d'un espace géographique dont les dimensions dépassent celles de la Communauté européenne. Les pays qui nous intéressent, sont dispersés aux quatre coins de cette zone. Au sud se trouvent les Guyanes et les îles néerlandaises de Curaçao, Aruba et Bonaire ; à l'ouest la Jamaïque et Belize, au nord les Bahamas ; et au sein de l'archipel, Haïti, la République Dominicaine, les Antilles anglophones, néerlandaises et françaises. Au total, la superficie de cette zone (mers exclues) s'élève à 717 000 kilomètres carrés pour 31,5 millions d'habitants. Ces pays, en dépit de leur grande diversité, possèdent un certain nombre de caractéristiques communes. La première et la plus remarquable d'entre elles,
l'Amérique centrale à l'ouest, elle mesure 3 600 kilomètres, l'équivalent de la distance qui sépare Londres de Damas. De la Grande Bahama au nord, au Guyana au sud, il y a près de 4 000 kilomètres. On est donc en présence d'un espace géographique dont les dimensions dépassent celles de la Communauté européenne. Les pays qui nous intéressent, sont dispersés aux quatre coins de cette zone. Au sud se trouvent les Guyanes et les îles néerlandaises de Curaçao, Aruba et Bonaire ; à l'ouest la Jamaïque et Belize, au nord les Bahamas ; et au sein de l'archipel, Haïti, la République Dominicaine, les Antilles anglophones, néerlandaises et françaises. Au total, la superficie de cette zone (mers exclues) s'élève à 717 000 kilomètres carrés pour 31,5 millions d'habitants. Ces pays, en dépit de leur grande diversité, possèdent un certain nombre de caractéristiques communes. La première et la plus remarquable d'entre elles, c'est la très petite taille de leur économie. Les économistes conviennent généralement de considérer comme petits pays ceux dont la population se situe entre cinq et dix millions d'habitants et la superficie entre 25 000 et 50 000 kilomètres carrés. Excepté Cuba, les pays qui retiennent ici notre attention atteignent rarement ces limites. Les deux plus peuplés d'entre eux, Haïti et la République Dominicaine, ont autour de 5 millions d'habitants. Les autres, à deux exceptions près, la Jamaïque et Trinidad et Tobago, n'atteignent pas le million d'habitants. La superficie de leur territoire est aussi très exiguë. Si l'on excepte les trois Guyanes, dont les superficies se situent entre 90 000 et plus de 200 000 kilomètres carrés, aucun des autres pays n'atteint les 50 000 kilomètres carrés. Leur PIB respectif reste dans tous les cas inférieur à 5 milliards de dollars, sauf pour Trinidad et Tobago, où il s'élève à 6 milliards de dollars en 1986, et Cuba et Porto Rico où il atteint plus de 20 milliards de dollars. La deuxième caractéristique de ces pays, c'est qu'il s'agit d'îles, pour la plupart d'entre eux. A cet égard, on ne compte que quatre exceptions : les trois Guyanes et Belize.
rarement ces limites. Les deux plus peuplés d'entre eux, Haïti et la République Dominicaine, ont autour de 5 millions d'habitants. Les autres, à deux exceptions près, la Jamaïque et Trinidad et Tobago, n'atteignent pas le million d'habitants. La superficie de leur territoire est aussi très exiguë. Si l'on excepte les trois Guyanes, dont les superficies se situent entre 90 000 et plus de 200 000 kilomètres carrés, aucun des autres pays n'atteint les 50 000 kilomètres carrés. Leur PIB respectif reste dans tous les cas inférieur à 5 milliards de dollars, sauf pour Trinidad et Tobago, où il s'élève à 6 milliards de dollars en 1986, et Cuba et Porto Rico où il atteint plus de 20 milliards de dollars. La deuxième caractéristique de ces pays, c'est qu'il s'agit d'îles, pour la plupart d'entre eux. A cet égard, on ne compte que quatre exceptions : les trois Guyanes et Belize. Mais bien qu'appartenant au continent, ces pays sont isolés de leurs voisins par la forêt amazonienne, immense, peu peuplée et difficilement franchissable. Ils peuvent donc être considérés comme des économies insulaires. La troisième caractéristique, c'est leur situation d'économie en voie de développement. Le critère du PIB per capita, est, on le sait, un indicateur très imparfait du niveau de développement, du fait même de son caractère trop global. Mais il donne une première indication brute et approximative. Sauf pour ce qui concerne les Bahamas, Trinidad et Tobago, la Martinique, la Barbade et Curaçao, le per capita des pays de cette zone ne dépasse pas les 5 000 dollars US. Ce chiffre permet de classer les plus riches d'entre eux, dans la tranche supérieure du groupe des pays à revenu intermédiaire (selon la classification de la Banque mondiale), c'est-à-dire dans la même tranche que Hong-Kong, Israël ou Singapour. Cependant, la grande majorité d'entre eux possède un per capita se situant entre 1 000 et 3 000 dollars US, avec une distribution prédominante dans la tranche de moins de 1 500 dollars. C'est donc un ensemble de pays se situant principalement dans la tranche inférieure du groupe des pays à revenu intermédiaire
le sait, un indicateur très imparfait du niveau de développement, du fait même de son caractère trop global. Mais il donne une première indication brute et approximative. Sauf pour ce qui concerne les Bahamas, Trinidad et Tobago, la Martinique, la Barbade et Curaçao, le per capita des pays de cette zone ne dépasse pas les 5 000 dollars US. Ce chiffre permet de classer les plus riches d'entre eux, dans la tranche supérieure du groupe des pays à revenu intermédiaire (selon la classification de la Banque mondiale), c'est-à-dire dans la même tranche que Hong-Kong, Israël ou Singapour. Cependant, la grande majorité d'entre eux possède un per capita se situant entre 1 000 et 3 000 dollars US, avec une distribution prédominante dans la tranche de moins de 1 500 dollars. C'est donc un ensemble de pays se situant principalement dans la tranche inférieure du groupe des pays à revenu intermédiaire pour les pays en voie de développement. Ce classement parmi les PVD est confirmé par les indicateurs structurels : a) L'agriculture et les activités primaires occupent une place relativement importante. La part de l'agriculture dans le PIB et l'emploi est dans la plupart des cas supérieure à 15 p. 100. Elle repose sur une structure foncière déséquilibrée, où un petit nombre de propriétaires détiennent l'essentiel des bonnes terres sous forme des grandes propriétés, tandis que la grande majorité des agriculteurs ne possède que d'infimes lopins, peu fertiles et de dimension suboptimale. Le schéma général est le suivant : 80 p. 100 à 90 p. 100 des exploitations ont moins de 2 hectares et occupent moins de 15 p. 100 de la surface agricole, alors que les grandes exploitations de plus de 200 hectares représentent moins de 1 p. 100 du nombre des exploitations et occupent plus de 50 p. 100 de la superficie cultivée. Ce déséquilibre foncier entraîne, on le sait, plusieurs conséquences négatives : les terres sont souvent gaspillées dans les grandes exploitations et la main-d'œuvre sous-utilisée dans les très petites exploitations. Il en résulte une faible productivité moyenne de l'agriculture. L'industrie et le secteur secondaire sont peu développés.
Elle repose sur une structure foncière déséquilibrée, où un petit nombre de propriétaires détiennent l'essentiel des bonnes terres sous forme des grandes propriétés, tandis que la grande majorité des agriculteurs ne possède que d'infimes lopins, peu fertiles et de dimension suboptimale. Le schéma général est le suivant : 80 p. 100 à 90 p. 100 des exploitations ont moins de 2 hectares et occupent moins de 15 p. 100 de la surface agricole, alors que les grandes exploitations de plus de 200 hectares représentent moins de 1 p. 100 du nombre des exploitations et occupent plus de 50 p. 100 de la superficie cultivée. Ce déséquilibre foncier entraîne, on le sait, plusieurs conséquences négatives : les terres sont souvent gaspillées dans les grandes exploitations et la main-d'œuvre sous-utilisée dans les très petites exploitations. Il en résulte une faible productivité moyenne de l'agriculture. L'industrie et le secteur secondaire sont peu développés. En général, la part de l'industrie dans le PIB et l'emploi n'atteint pas 20 p. 100. Il s'agit le plus souvent d'une industrie légère où l'agro-alimentaire demeure prédominant. Comparé aux autres secteurs, celui des services paraît hypertrophié. Sa participation à l'emploi et au PIB se situe entre 60 et 80 p. 100. A côté d'activités modernes comme le tourisme, le commerce et la finance, il regroupe un grand nombre d'activités où le niveau de productivité en vigueur ne permet pas de parler d'emploi véritablement, mais de chômage déguisé. b) Le niveau de chômage est élevé. Son taux est dans la plupart des pays concernés supérieur à 15 p. 100. Il atteint en majorité des jeunes de moins de 25 ans et s'accompagne souvent d'un fort taux d'émigration de la population vers quelques grands pays industriels (USA, CEE, Canada). c) La dépendance par rapport à l'extérieur est marquée. On la mesure à l'importance du commerce extérieur dans l'activité économique globale, au degré de spécialisation des exportations et à l'importance de l'aide extérieure. Le coefficient d'importation est dans presque tous les cas supérieur à 50 p. 100 et la part du commerce extérieur dans le PIB dépasse très souvent les 100 p.
p. 100. A côté d'activités modernes comme le tourisme, le commerce et la finance, il regroupe un grand nombre d'activités où le niveau de productivité en vigueur ne permet pas de parler d'emploi véritablement, mais de chômage déguisé. b) Le niveau de chômage est élevé. Son taux est dans la plupart des pays concernés supérieur à 15 p. 100. Il atteint en majorité des jeunes de moins de 25 ans et s'accompagne souvent d'un fort taux d'émigration de la population vers quelques grands pays industriels (USA, CEE, Canada). c) La dépendance par rapport à l'extérieur est marquée. On la mesure à l'importance du commerce extérieur dans l'activité économique globale, au degré de spécialisation des exportations et à l'importance de l'aide extérieure. Le coefficient d'importation est dans presque tous les cas supérieur à 50 p. 100 et la part du commerce extérieur dans le PIB dépasse très souvent les 100 p. 100. Les exportations concernent un petit nombre de produits ou services : sucre, banane, produits pétroliers, bauxite, textile et tourisme. Dans chaque pays, une ou deux de ces activités représentent à elles seules plus de 50 p. 100 des revenus d'exportation. Enfin, l'aide extérieure correspond en moyenne à 5 ou 10 p. 100 des importations mais dépasse ce chiffre dans bien des cas. d) Ces pays ont un certain nombre de handicaps dus à leur nature d'économie insulaire ou quasi-insulaire de petite dimension. Ce sont : l'existence de déséconomies d'échelle. En effet, la petite taille du marché local réduit la possibilité d'exploiter les économies d'échelle et même si l'on peut y suppléer par la spécialisation de certaines activités d'exportation, cela n'est généralement pas possible pour les investissements dont le degré d'indivisibilité est élevé, tels que les infrastructures (route, port, aéroport, etc.) et les services non exportables (administration, stockage, santé, etc.) ; le besoin de se spécialiser dans un petit nombre d'activités si l'on veut atteindre une capacité de production minimum pouvant intéresser des grands marchés, mais, en même temps, l'impossibilité d'influencer les conditions de ces grands marchés, quel que soit le niveau de spécialisation atteint, du simple fait de la