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le caractère de frais de pacification et de premier établissement pour devenir des charges normales d'occupation. Mais afin de ménager le passage de la situation présente à une situation nouvelle, nous proposons qu'à partir de 1915 on ajoute chaque année aux dépenses du budget, pour les porter affaire du compte spécial, une somme de 15 millions, jusqu'à la date que l'on ne saurait reculer au delà de sept à huit ans, où cette annuité progressivement accrue permettra à la fois d'incorporer au budget la totalité de la dépense et de couvrir les charges d'un emprunt qui liquidera le passif du Trésor. Les dépenses extraordinaires Mais l'équilibre du budget de 1914 n'était pas la seule préoccupation du ministre des finances ; il lui fallait également faire face à une situation financière rendue difficile par suite des dépenses extraordinaires engagées tant pour la guerre que pour la marine. On se souvient, déclare M. Caillaux, que les gouvernements qui nous ont précédé ont déposé, au cours de l'année 1913, deux projets de loi autorisant le ministre de la guerre à engager des dépenses extraordinaires, l'un jusqu'à concurrence de 500 millions réduits à 420 et l'autre jusqu'à concurrence de 440 millions. Les Chambres ont accordé l'autorisation d'engager 234 millions de dépenses, au titre de la prolongation de la durée du service, et sous leur responsabilité. Les gouvernements précédents ont engagé une dépense de 70 millions au titre de l'amélioration des travaux de défense et d'armement. Notons en passant que sur ces sommes, s'élevant ensemble à plus de 300 millions, il n'a été effectivement payé jusqu'à ce jour que 194 millions. Mais à peine les projets dont il vient d'être question étaient-ils déposés que surgissaient de nouveaux besoins. Le ministre de la guerre présentait, ébauchés dans des lettres successives adressées à son collègue des finances, des programmes dont le total se montait à la somme redoutable de 1.503 millions. Bien que ces projets se soient brusquement évanouis et que, devant les Chambres, il n'ait été fait mention que d'une somme d'un milliard, dont 900 millions à imputer sur l'emprunt et 100 millions sur la quatrième
accordé l'autorisation d'engager 234 millions de dépenses, au titre de la prolongation de la durée du service, et sous leur responsabilité. Les gouvernements précédents ont engagé une dépense de 70 millions au titre de l'amélioration des travaux de défense et d'armement. Notons en passant que sur ces sommes, s'élevant ensemble à plus de 300 millions, il n'a été effectivement payé jusqu'à ce jour que 194 millions. Mais à peine les projets dont il vient d'être question étaient-ils déposés que surgissaient de nouveaux besoins. Le ministre de la guerre présentait, ébauchés dans des lettres successives adressées à son collègue des finances, des programmes dont le total se montait à la somme redoutable de 1.503 millions. Bien que ces projets se soient brusquement évanouis et que, devant les Chambres, il n'ait été fait mention que d'une somme d'un milliard, dont 900 millions à imputer sur l'emprunt et 100 millions sur la quatrième section du budget de la guerre, les nécessités auxquelles l'administration militaire demandait à pourvoir n'avaient pas disparu et il nous a semblé que le devoir du gouvernement était de se mettre résolument en face des réalités, de mesurer l'étendue véritable des besoins et de les soumettre au Parlement. A ces uns, nous présentons le projet de loi nécessaire pour que les Chambres donnent leur approbation aux dépenses extraordinaires qu'elles jugeront utiles et pour qu'elles permettent d'en poursuivre l'exécution conformément aux principes fondamentaux de notre droit financier. Il va de soi que, si elles sanctionnent le chiffre de 1,410 millions, qui résulte du programme revisé, il ne peut être question de faire entrer cette charge parmi celles que doivent couvrir les recettes normales du budget. De toute nécessité, il faudra recourir à l'emprunt. Mais il ne faut pas songer à en réaliser le montant total par un seul appel au marché. Il serait profondément contraire à toutes les lois économiques et financières de retirer par avance de la circulation pour les tenir immobilisées dans les caisses de l'Etat les sommes dont nous n'aurons l'emploi que dans plusieurs années. De même que les dépenses s'étendent sur une suite d'exercices, ces opérations de
uns, nous présentons le projet de loi nécessaire pour que les Chambres donnent leur approbation aux dépenses extraordinaires qu'elles jugeront utiles et pour qu'elles permettent d'en poursuivre l'exécution conformément aux principes fondamentaux de notre droit financier. Il va de soi que, si elles sanctionnent le chiffre de 1,410 millions, qui résulte du programme revisé, il ne peut être question de faire entrer cette charge parmi celles que doivent couvrir les recettes normales du budget. De toute nécessité, il faudra recourir à l'emprunt. Mais il ne faut pas songer à en réaliser le montant total par un seul appel au marché. Il serait profondément contraire à toutes les lois économiques et financières de retirer par avance de la circulation pour les tenir immobilisées dans les caisses de l'Etat les sommes dont nous n'aurons l'emploi que dans plusieurs années. De même que les dépenses s'étendent sur une suite d'exercices, ces opérations de crédit devront être échelonnées : nous devons d'autant plus nous garder d'approvisionner à l'avance des sommes considérables que le retard constaté l'an dernier dans les paiements extraordinaires montre que les prévisions des administrations ne répondent pas toujours aux possibilités. Calculer trop largement les emprunts conduirait donc à faire supporter aux contribuables des intérêts inutiles et à augmenter sans profit des charges par ailleurs suffisamment lourdes. Nous ne pouvions, d'autre part, éliminer de nos préoccupations l'exécution du programme naval. Lorsqu'avait été préparé et déposé le projet de loi relatif à la constitution de la flotte, les dépenses, réparties sur les exercices 1910 à 1920, ne devaient pas excéder les possibilités budgétaires. Mais, avant même que ce projet vint en discussion, les évaluations primitives se trouvèrent complètement modifiées. D'autre part, la nécessité d'assurer la continuité du travail dans les arsenaux conduisait à accélérer les mises en chantier successives. D'autre part, la construction d'un cuirassé de supplément et de nouveaux travaux dans les ports apparaissaient indispensables en même temps que s'élevaient, dans des proportions considérables, le coût des diverses unités. On fut ainsi amené à inscrire au budget ordinaire de la marine, sous le nom d'annuité, une dotation à peu près constante, et,
contribuables des intérêts inutiles et à augmenter sans profit des charges par ailleurs suffisamment lourdes. Nous ne pouvions, d'autre part, éliminer de nos préoccupations l'exécution du programme naval. Lorsqu'avait été préparé et déposé le projet de loi relatif à la constitution de la flotte, les dépenses, réparties sur les exercices 1910 à 1920, ne devaient pas excéder les possibilités budgétaires. Mais, avant même que ce projet vint en discussion, les évaluations primitives se trouvèrent complètement modifiées. D'autre part, la nécessité d'assurer la continuité du travail dans les arsenaux conduisait à accélérer les mises en chantier successives. D'autre part, la construction d'un cuirassé de supplément et de nouveaux travaux dans les ports apparaissaient indispensables en même temps que s'élevaient, dans des proportions considérables, le coût des diverses unités. On fut ainsi amené à inscrire au budget ordinaire de la marine, sous le nom d'annuité, une dotation à peu près constante, et, ultérieurement, on jugea à propos d'instituer, par l'article 55 de la loi du 30 juillet 1913, un compte spécial sur lequel devait être imputé le surplus des dépenses. Si ce système continuait à fonctionner, dans les conditions actuelles, avec ce programme sans cesse alourdi, ces délais d'exécution resserrée, les charges du compte spécial dépasseraient promptement un demi-milliard et n'auraient d'autre contre-partie qu'une émission éventuelle d'obligations à court terme. Pour se dégager de cette situation étrangement complexe, dont le développement exposerait le Trésor aux plus redoutables périls, puisque, sous l'apparence d'un compte spécial, on a créé en réalité un véritable budget extraordinaire de la marine, destiné à couvrir des dépenses normales avec des ressources qui ne peuvent être que des ressources d'emprunt, mais qui ne sont même pas prévues, il n'est donc qu'un moyen : rentrer de suite, dans la vérité budgétaire en liquidant la situation. Des calculs auxquels nous avons procédé et dont le détail sera fourni aux Chambres, il résulte que, même en majorant, comme nous projetons de le faire, la dotation budgétaire de 10 millions chaque année, afin de revenir par étape à la régularité financière et de nous permettre d'aborder dès 1918 la réalisation d'un programme nouveau,
du compte spécial dépasseraient promptement un demi-milliard et n'auraient d'autre contre-partie qu'une émission éventuelle d'obligations à court terme. Pour se dégager de cette situation étrangement complexe, dont le développement exposerait le Trésor aux plus redoutables périls, puisque, sous l'apparence d'un compte spécial, on a créé en réalité un véritable budget extraordinaire de la marine, destiné à couvrir des dépenses normales avec des ressources qui ne peuvent être que des ressources d'emprunt, mais qui ne sont même pas prévues, il n'est donc qu'un moyen : rentrer de suite, dans la vérité budgétaire en liquidant la situation. Des calculs auxquels nous avons procédé et dont le détail sera fourni aux Chambres, il résulte que, même en majorant, comme nous projetons de le faire, la dotation budgétaire de 10 millions chaque année, afin de revenir par étape à la régularité financière et de nous permettre d'aborder dès 1918 la réalisation d'un programme nouveau, une somme de 420 millions environ devra être prélevée sur le produit de l'emprunt pour clarifier et nettoyer la situation. Comme en ce qui concerne les dépenses de la guerre, en raison des mêmes raisons qui, dans l'espèce, sont encore plus frappantes, il serait à la fois dangereux, onéreux et inutile de se procurer immédiatement cette somme de 420 millions qui doit subvenir aux besoins de cinq exercices. En résumé, 1.830 millions de dépenses extraordinaires, soit pour la guerre que pour la marine, à couvrir au moyen de trois, quatre ou cinq emprunts en un type qui comporte un amortissement rapide, émis entre 1914 et 1915, suivant un échelonnement qui évite au marché des prélèvements trop lourds, prématurés ou inutiles, et qui apporte au Trésor les ressources correspondant aux besoins immédiats ou prochains, telles sont les rigoureuses nécessités que nous imposent les circonstances. Les budgets de l’avenir Ayant brossé en ces termes le tableau de notre situation financière, M. Caillaux insiste sur les moyens proposés par le gouvernement pour la résoudre. Il demande un effort de fiscalité, il réclame une politique d’économie et de contrôle. Dans la dernière partie de son exposé, le ministre des finances montre comment sa politique
inutile de se procurer immédiatement cette somme de 420 millions qui doit subvenir aux besoins de cinq exercices. En résumé, 1.830 millions de dépenses extraordinaires, soit pour la guerre que pour la marine, à couvrir au moyen de trois, quatre ou cinq emprunts en un type qui comporte un amortissement rapide, émis entre 1914 et 1915, suivant un échelonnement qui évite au marché des prélèvements trop lourds, prématurés ou inutiles, et qui apporte au Trésor les ressources correspondant aux besoins immédiats ou prochains, telles sont les rigoureuses nécessités que nous imposent les circonstances. Les budgets de l’avenir Ayant brossé en ces termes le tableau de notre situation financière, M. Caillaux insiste sur les moyens proposés par le gouvernement pour la résoudre. Il demande un effort de fiscalité, il réclame une politique d’économie et de contrôle. Dans la dernière partie de son exposé, le ministre des finances montre comment sa politique doit être développée. Le budget de 1915 supportera, à son point de départ, un déficit de 280 millions, qui lui sera légué par le budget de 1914. Il ne profitera pas de la recette exceptionnelle de 112 millions que le reliquat du compte provisionnel procure à l'exercice présent. À ces 280 millions de découvert, il faut ajouter l'augmentation inévitable des dépenses qui, y compris la dotation à fournir au compte spécial du Maroc, y compris également l'accroissement de l'annuité de la marine, devra, de toute nécessité, être maintenue dans la limite de 120 millions. Les crédits dépasseront donc les prévisions de recettes d'une somme de 400 millions environ, qu'il faut encore grossir de 40 millions au moins à raison des charges correspondant à la première fraction de l'emprunt. Nous proposons à la Chambre de voter immédiatement un impôt sur le capital qui, applicable dès 1915, produira au minimum 190 millions. En serrant de plus près la matière imposable par de nouveaux textes de loi, en adoptant un nouveau mode d'assiette et de perception de certaines taxes, notamment de la taxe sur les pétroles, nous pensons qu'il est relativement aisé de faire bénéficier l'exercice 1915 d'un supplément de ressources de 50
280 millions de découvert, il faut ajouter l'augmentation inévitable des dépenses qui, y compris la dotation à fournir au compte spécial du Maroc, y compris également l'accroissement de l'annuité de la marine, devra, de toute nécessité, être maintenue dans la limite de 120 millions. Les crédits dépasseront donc les prévisions de recettes d'une somme de 400 millions environ, qu'il faut encore grossir de 40 millions au moins à raison des charges correspondant à la première fraction de l'emprunt. Nous proposons à la Chambre de voter immédiatement un impôt sur le capital qui, applicable dès 1915, produira au minimum 190 millions. En serrant de plus près la matière imposable par de nouveaux textes de loi, en adoptant un nouveau mode d'assiette et de perception de certaines taxes, notamment de la taxe sur les pétroles, nous pensons qu'il est relativement aisé de faire bénéficier l'exercice 1915 d'un supplément de ressources de 50 à 100 millions. Ainsi, le découvert se trouvera réduit à 200 ou même 150 millions et il sera d'autant moins redoutable que les évaluations de recette étant basées sur les résultats de la pénultième année, permettront d'espérer des plus-values susceptibles de couvrir, sinon la totalité, du moins la plus large part de l'insuffisance de l'exercice. Budget médiocre encore, soit-il Mais si, durant l'année 1915, nous parvenons à vaincre les obstacles et à obtenir le vote de l'impôt sur le revenu, qui, avec un léger rehaussement de tarif, d’ores et déjà étudié, doit procurer au Trésor une somme de 150 millions au minimum. L'exercice 1916, chargé d'un déficit initial de 150 à 200 millions, auxquels il faut ajouter 50 millions pour le service de la deuxième fraction de l'emprunt, n'ayant pas à subir d'aggravation du fait des dépenses nouvelles, qu'il faudra strictement renfermer dans les bornes assignées par l'essor spontané des recettes, pourra, en regard d'un découvert de 250 à 200 millions, inscrire une supplément de ressources d'environ 150 millions. On aura atteint, pour ainsi dire, le plein équilibre, qu'une politique persistante d'économie et de mesure assurera complètement en 1917. cependant que des impôts en relation intime avec la richesse du
part de l'insuffisance de l'exercice. Budget médiocre encore, soit-il Mais si, durant l'année 1915, nous parvenons à vaincre les obstacles et à obtenir le vote de l'impôt sur le revenu, qui, avec un léger rehaussement de tarif, d’ores et déjà étudié, doit procurer au Trésor une somme de 150 millions au minimum. L'exercice 1916, chargé d'un déficit initial de 150 à 200 millions, auxquels il faut ajouter 50 millions pour le service de la deuxième fraction de l'emprunt, n'ayant pas à subir d'aggravation du fait des dépenses nouvelles, qu'il faudra strictement renfermer dans les bornes assignées par l'essor spontané des recettes, pourra, en regard d'un découvert de 250 à 200 millions, inscrire une supplément de ressources d'environ 150 millions. On aura atteint, pour ainsi dire, le plein équilibre, qu'une politique persistante d'économie et de mesure assurera complètement en 1917. cependant que des impôts en relation intime avec la richesse du pays, se développant en même temps que s'accroîtra la prospérité générale, apporteront à l’Etat les bienfaits de leurs plus-values. Pour obtenir ces résultats, en même temps qu'un projet d'impôt sur le capital, qui se relie au projet d'impôt sur le revenu pendant devant le Sénat, nous soumettons à la Chambre un projet de loi qui, revenant aux grandes traditions de la Révolution française, rétablit dans sa plénitude le contrôle du Parlement sur l'exécution des budgets. D'autres dispositions, dont nous demandons l'insertion dans la loi de finances, tendent à fortifier encore le contrôle des dépenses engagées, à déclarer nuls de plein droit les décrets, arrêtés ou décisions entraînant engagements de dépenses qui ne porteraient pas le contre-seing du ministre des finances et, par suite, n'engageraient pas sa responsabilité. Nous poursuivons enfin l'étude d'une réforme de notre comptabilité publique : nous la voulons mieux adaptée à l'énormité de nos budgets et telle que sa simplicité et sa clarté soient plus favorables à l'exercice d'un contrôle vigilant. Un Indigent meurt laissant un million NEW-YORK, 15 janvier. (Par câble de notre correspondant particulier.) — Un curieux cas de dédoublement de la personnalité a été révélé par l'homologation du testament d'un indigent, nommé William Smith,
un projet de loi qui, revenant aux grandes traditions de la Révolution française, rétablit dans sa plénitude le contrôle du Parlement sur l'exécution des budgets. D'autres dispositions, dont nous demandons l'insertion dans la loi de finances, tendent à fortifier encore le contrôle des dépenses engagées, à déclarer nuls de plein droit les décrets, arrêtés ou décisions entraînant engagements de dépenses qui ne porteraient pas le contre-seing du ministre des finances et, par suite, n'engageraient pas sa responsabilité. Nous poursuivons enfin l'étude d'une réforme de notre comptabilité publique : nous la voulons mieux adaptée à l'énormité de nos budgets et telle que sa simplicité et sa clarté soient plus favorables à l'exercice d'un contrôle vigilant. Un Indigent meurt laissant un million NEW-YORK, 15 janvier. (Par câble de notre correspondant particulier.) — Un curieux cas de dédoublement de la personnalité a été révélé par l'homologation du testament d'un indigent, nommé William Smith, décédé à l'hôpital. On allait l'enterrer dans la fosse commune lorsque, dans les papiers qu'il laissait, on découvrit un testament par lequel l'indigent laissait à ses neveux et à plusieurs œuvres de bienfaisance une somme de plus d'un million de francs. Ce document était signé « Dudley Jardine », et c'était bien là le nom de l'homme mort à l'hôpital, qui se trouvait être légalement le fils d'un grand fabricant d'orgues de New-York. Depuis trente ans il vivait, sous le nom de William Smith, dans un quartier pauvre, habitant une chambre à 5 francs par semaine et allant vêtu de loques sordides. Il avait vécu dans cet état de misère avec une femme qui ne soupçonnait jamais la situation réelle de son amant. Il eut d'elle trois enfants, dont deux sont morts. Le troisième, une fille, a épousé un concierge. Celle-ci a du reste, annoncé son intention d'attaquer le testament. Les raisons qui poussèrent M. Jardine à briser toute attache avec sa famille et ses brillantes relations pour vivre d'une vie misérable resteront sans doute enveloppées d'un éternel mystère. Une défaillance en Bourse La période de crise que le marché de Paris traverse depuis plusieurs mois enregistre aujourd'hui un lamentable
c'était bien là le nom de l'homme mort à l'hôpital, qui se trouvait être légalement le fils d'un grand fabricant d'orgues de New-York. Depuis trente ans il vivait, sous le nom de William Smith, dans un quartier pauvre, habitant une chambre à 5 francs par semaine et allant vêtu de loques sordides. Il avait vécu dans cet état de misère avec une femme qui ne soupçonnait jamais la situation réelle de son amant. Il eut d'elle trois enfants, dont deux sont morts. Le troisième, une fille, a épousé un concierge. Celle-ci a du reste, annoncé son intention d'attaquer le testament. Les raisons qui poussèrent M. Jardine à briser toute attache avec sa famille et ses brillantes relations pour vivre d'une vie misérable resteront sans doute enveloppées d'un éternel mystère. Une défaillance en Bourse La période de crise que le marché de Paris traverse depuis plusieurs mois enregistre aujourd'hui un lamentable et nouvel épisode. Empressons-nous d'ajouter, d'ailleurs, que ce n'est là qu'un épisode, incident ou plutôt accident de liquidation, qui ne justifierait aucunement une panique générale. Quoi qu'il en soit, c'est avec une vive émotion qu'on a appris, hier, en Bourse, les difficultés rencontrées par la Société auxiliaire de crédit (ancienne banque Charles Victor) pour le report des positions considérables (on parle de 42 millions) qu'elle détenait sur un certain nombre de valeurs. Et, de fait, la liquidation précipitée de ses engagements entraînait bientôt sur les titres visés une réaction violente, ne tenant, d'ailleurs, aucun compte de la situation intrinsèque des affaires, qui demeure en plusieurs cas solide et sérieuse. Cette défaillance apparaît d'autant plus regrettable que la victime était un des agents les plus actifs du marché : et l'on sait trop qu'on en est à compter les personnalités susceptibles d'entretenir un peu d'animation sur notre place. On ne saurait, en outre, se garder de déplorer qu'un peu plus d'initiative et d'autorité de la part de la Chambre syndicale des agents de change n'ait su faire obtenir et conserver jusqu'au dernier moment les concours nécessaires pour sauver la situation. ÉCHOS É xcentricités américaines. Seize citoyens de Cincinnati ont fait hier
banque Charles Victor) pour le report des positions considérables (on parle de 42 millions) qu'elle détenait sur un certain nombre de valeurs. Et, de fait, la liquidation précipitée de ses engagements entraînait bientôt sur les titres visés une réaction violente, ne tenant, d'ailleurs, aucun compte de la situation intrinsèque des affaires, qui demeure en plusieurs cas solide et sérieuse. Cette défaillance apparaît d'autant plus regrettable que la victime était un des agents les plus actifs du marché : et l'on sait trop qu'on en est à compter les personnalités susceptibles d'entretenir un peu d'animation sur notre place. On ne saurait, en outre, se garder de déplorer qu'un peu plus d'initiative et d'autorité de la part de la Chambre syndicale des agents de change n'ait su faire obtenir et conserver jusqu'au dernier moment les concours nécessaires pour sauver la situation. ÉCHOS É xcentricités américaines. Seize citoyens de Cincinnati ont fait hier un dîner peu banal. Leur table était dressée sur un radeau au milieu de la piscine du Metropole Hotel. Les invités étaient en costume de bain ; les garçons, en habit, apportaient les plats jusqu'au radeau dans des périssoires. Entre deux services, les invités plongeaient et se livraient dans l'eau tiède à de fantaisistes ébats. Ce dîner était offert par un politicien de la ville à la suite d'un pari perdu lors des élections municipales. L'Exposition de Blanc du « Printemps », fixée au lundi 19 janvier, obtient, dès maintenant, par ses innombrables occasions, un éclatant et légitime succès. L'installation en est aujourd'hui complètement achevée, et, au milieu du hall, transformé en un véritable Palais de Blanc, s'élève un gracieux décor de linge et de lingerie inspiré de la célèbre Cour des Lions, à l'Alhambra de Grenade. É conomie en essence, en huile et en pneumatiques pour un travail égal. Du travail de premier ordre pour les consommations égales, voilà un des avantages des Minerva à moteurs Knight Sans-Soupapes. Essais chez Outhenin-Chalandre, 4, rue de Chartres, à Neuilly (porte Maillot). 14 LES PREMIERES HEURES" M"' COLETTE Toutes les femmes liront avec le plus grand intérêt ces pages de Mme Colette,