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dans les évolutions que provoque dans le commerce international, la diffusion de la révolution scientifique et technique et la recomposition de l'économie mondiale en blocs régionaux relativement protectionnistes. Elle s'exprime par le ralentissement, la stagnation voire la baisse de la demande internationale de produits traditionnels et l'apparition d'une offre excédentaire pour ces produits. Elle se traduit par la stagnation ou la baisse des prix et/ou des recettes d'exportation, et la détérioration des termes de l'échange. Le ralentissement du commerce des produits traditionnels s'accompagne du déclin de l'investissement étranger dans les pays producteurs tandis que la compétition entre un nombre croissant de demandeurs d'aide internationale se traduit par la stagnation, voire la baisse de celle-ci. Depuis le début des années 80, le solde des flux de capitaux s'est inversé, au détriment des pays exportateurs de produits traditionnels, au moment même où la charge du service de leur dette extérieure atteignait des niveaux insupportables. Les pays ACP et les PTOM de la Caraïbe, économies exiguës la plus grande d'entre elles, la République dominicaine, n'a que 7 millions d'habitants très dépendantes de l'exportation de quelques produits traditionnels (sucre, rhum, bauxite, pétrole, banane, café, etc.) et du tourisme, sont eux aussi affectés par cette crise. Pour ces pays, plus spécifiquement, la crise prend sa source dans les évolutions de l'économie et de la politique des Etats-Unis et du Canada qui ont atteint un stade plus avancé de la révolution scientifique et technique, recherchent une plus grande internalisation de leurs approvisionnements en produits traditionnels et recourent, en même temps, à des producteurs plus compétitifs. Dans ces conditions, la demande de produits traditionnels s'adressant à la Caraïbe diminue. Pour les pays et territoires de la région dont l'Amérique du Nord est le principal partenaire commercial et c'est la majorité d'entre eux ceci se traduit par une forte détérioration du commerce extérieur. Malgré la mise en œuvre du CBI (1983) qui leur ouvre pour douze ans le marché américain, et du Caribcan qui assure aux pays de CARICOM, pour une durée illimitée, l'accès au marché canadien, ces pays ont vu leurs exportations vers ces marchés diminuer globalement
crise. Pour ces pays, plus spécifiquement, la crise prend sa source dans les évolutions de l'économie et de la politique des Etats-Unis et du Canada qui ont atteint un stade plus avancé de la révolution scientifique et technique, recherchent une plus grande internalisation de leurs approvisionnements en produits traditionnels et recourent, en même temps, à des producteurs plus compétitifs. Dans ces conditions, la demande de produits traditionnels s'adressant à la Caraïbe diminue. Pour les pays et territoires de la région dont l'Amérique du Nord est le principal partenaire commercial et c'est la majorité d'entre eux ceci se traduit par une forte détérioration du commerce extérieur. Malgré la mise en œuvre du CBI (1983) qui leur ouvre pour douze ans le marché américain, et du Caribcan qui assure aux pays de CARICOM, pour une durée illimitée, l'accès au marché canadien, ces pays ont vu leurs exportations vers ces marchés diminuer globalement entre 1980 et 1990. Cette évolution les a plongés dans des difficultés économiques qui les ont conduits à accroître leur endettement, et a débouché sur des déséquilibres et des crises de balances des paiements. Nombre d'entre eux ont dû recourir au FMI, appliquer des programmes d'ajustement structurel et accepter d'importantes dévaluations de leur monnaie nationale. Les exemples les plus dramatiques sont la Jamaïque, la République dominicaine et le Guyana dont les taux de change ont été divisés par 6, 12 et même 50 entre 1980 et 1990. Les plus touchés par la crise sont les pays les plus grands et les plus dépendants du marché nord-américain. Les moins affectés sont les plus petits, les moins dépendants de ce marché, ceux qui exportent davantage vers l'Europe, c'est-à-dire l'OECS et les PTOM (Curaçao et Aruba exclues). C. LES PERSPECTIVES DE L'ÉCONOMIE MONDIALE : LES BLOCS NORD-AMÉRICAINS ET EUROPÉENS L'annonce par le Président Bush de « l'Entreprise pour les Amériques », ouvrant la perspective de constitution d'un bloc régional qui réunirait dans une vaste zone de libre-échange les Etats-Unis, le Canada, le Mexique et peut-être d'autres pays d'Amérique centrale et latine, producteurs très compétitifs de produits traditionnels, assombrit encore l'horizon des exportations des
dévaluations de leur monnaie nationale. Les exemples les plus dramatiques sont la Jamaïque, la République dominicaine et le Guyana dont les taux de change ont été divisés par 6, 12 et même 50 entre 1980 et 1990. Les plus touchés par la crise sont les pays les plus grands et les plus dépendants du marché nord-américain. Les moins affectés sont les plus petits, les moins dépendants de ce marché, ceux qui exportent davantage vers l'Europe, c'est-à-dire l'OECS et les PTOM (Curaçao et Aruba exclues). C. LES PERSPECTIVES DE L'ÉCONOMIE MONDIALE : LES BLOCS NORD-AMÉRICAINS ET EUROPÉENS L'annonce par le Président Bush de « l'Entreprise pour les Amériques », ouvrant la perspective de constitution d'un bloc régional qui réunirait dans une vaste zone de libre-échange les Etats-Unis, le Canada, le Mexique et peut-être d'autres pays d'Amérique centrale et latine, producteurs très compétitifs de produits traditionnels, assombrit encore l'horizon des exportations des pays de la Caraïbe sur ce marché. Le risque de subversion communiste, qui fut longtemps l'une des principales motivations des efforts de coopération et d'aide des Etats-Unis en faveur de la Caraïbe, s'estompe avec l'effondrement du bloc communiste, le retour de la démocratie au Nicaragua, l'isolement et les difficultés économiques de Cuba. Même si l'intérêt géopolitique de la région reste constant, on ne pourra qu'assister à l'affaiblissement de son intérêt économique et politique pour les Etats-Unis. Ainsi s'ouvre un espace que seront appelés à occuper d'autres partenaires. Parmi eux, l'Europe détient une position privilégiée, non seulement du fait de ses liens historiques avec les pays de la région, mais aussi à cause de ses intérêts actuels et futurs. Ils apparaissent à plusieurs niveaux : l'existence de capacités touristiques et d'une offre de produits traditionnels ; la présence de territoires institutionnellement liés à la France (Antilles-Guyane), à la Grande-Bretagne (PTOM britanniques) et aux Pays-Bas (Antilles néerlandaises) ; l'existence et la situation de la base spatiale de Kourou et des formidables perspectives de développement du marché du spatial dans les décennies à venir ; la position stratégique qu'occupe la région du point de vue des transports et télécommunications sur la voie de
de Cuba. Même si l'intérêt géopolitique de la région reste constant, on ne pourra qu'assister à l'affaiblissement de son intérêt économique et politique pour les Etats-Unis. Ainsi s'ouvre un espace que seront appelés à occuper d'autres partenaires. Parmi eux, l'Europe détient une position privilégiée, non seulement du fait de ses liens historiques avec les pays de la région, mais aussi à cause de ses intérêts actuels et futurs. Ils apparaissent à plusieurs niveaux : l'existence de capacités touristiques et d'une offre de produits traditionnels ; la présence de territoires institutionnellement liés à la France (Antilles-Guyane), à la Grande-Bretagne (PTOM britanniques) et aux Pays-Bas (Antilles néerlandaises) ; l'existence et la situation de la base spatiale de Kourou et des formidables perspectives de développement du marché du spatial dans les décennies à venir ; la position stratégique qu'occupe la région du point de vue des transports et télécommunications sur la voie de passage entre l'Atlantique et le Pacifique, c'est-à-dire entre le pôle économique de la CEE et celui du bloc asiatique en voie de constitution. La perspective de l'achèvement du Marché unique européen en 1993 présente, de son côté, des risques et des opportunités pour les productions caraïbéennes. Les risques sont liés au démantèlement des préférences et des garanties dont bénéficient certaines productions (banane) sur certains marchés nationaux des pays d'Europe. Ces risques menacent surtout les économies qui commercent avec la CEE, c'est-à-dire les DOM, les PTOM et les pays de l'OECS, mais aussi certains pays du CARICOM ainsi que le Surinam. Les opportunités sont celles qui peuvent s'ouvrir pour l'ensemble de la région avec l'expansion du marché communautaire unifié et son extension aux pays de l'Europe de l'Est. A la différence du marché nord-américain, celui de l'Europe est encore demandeur de produits traditionnels et offre aux fournisseurs des arrangements et des prix relativement avantageux. On en trouve l'illustration dans les performances relativement bonnes des produits traditionnels de la Caraïbe sur les marchés européens au cours de cette dernière décennie, ainsi que dans les différents protocoles (sucre, rhum, banane, etc.) attachés aux accords de Lomé. De plus, l'Europe émet en direction de
au démantèlement des préférences et des garanties dont bénéficient certaines productions (banane) sur certains marchés nationaux des pays d'Europe. Ces risques menacent surtout les économies qui commercent avec la CEE, c'est-à-dire les DOM, les PTOM et les pays de l'OECS, mais aussi certains pays du CARICOM ainsi que le Surinam. Les opportunités sont celles qui peuvent s'ouvrir pour l'ensemble de la région avec l'expansion du marché communautaire unifié et son extension aux pays de l'Europe de l'Est. A la différence du marché nord-américain, celui de l'Europe est encore demandeur de produits traditionnels et offre aux fournisseurs des arrangements et des prix relativement avantageux. On en trouve l'illustration dans les performances relativement bonnes des produits traditionnels de la Caraïbe sur les marchés européens au cours de cette dernière décennie, ainsi que dans les différents protocoles (sucre, rhum, banane, etc.) attachés aux accords de Lomé. De plus, l'Europe émet en direction de la Caraïbe un flux de tourisme international dont le dynamisme au cours de ces dernières années (et sans doute pour l'avenir) est nettement plus marqué que celui du flux en provenance de l'Amérique du Nord. L'accroissement de la clientèle américaine dans la Caraïbe entre 1985 et 1989 a été de 22 p. 100, tandis qu'il a atteint 109 p. 100 pour les Européens. Pour toutes ces raisons, les pays de la Caraïbe se tournent vers l'Europe pour tenter de trouver des solutions à leurs difficultés. L'adhésion d'Haïti et de la République Dominicaine aux accords de Lomé IV en constitue l'illustration la plus récente. Dans ces conditions, la volonté d'intensifier la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et les pays de la Caraïbe environnante bénéficie d'une conjoncture favorable: Une convergence d'intérêts peut en faciliter la réussite. Partie intégrante de la Communauté européenne, les Antilles-Guyane représentent pour le reste de la Caraïbe un point de contact proche et direct avec la Communauté économique européenne, et offrent des potentialités de coopération au niveau tant technique qu'économique et culturel. Mais cette coopération n'ira pas sans difficultés, et présente des limites et des risques que l'on ne doit pas minimiser. Les difficultés sont dues au morcellement
22 p. 100, tandis qu'il a atteint 109 p. 100 pour les Européens. Pour toutes ces raisons, les pays de la Caraïbe se tournent vers l'Europe pour tenter de trouver des solutions à leurs difficultés. L'adhésion d'Haïti et de la République Dominicaine aux accords de Lomé IV en constitue l'illustration la plus récente. Dans ces conditions, la volonté d'intensifier la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et les pays de la Caraïbe environnante bénéficie d'une conjoncture favorable: Une convergence d'intérêts peut en faciliter la réussite. Partie intégrante de la Communauté européenne, les Antilles-Guyane représentent pour le reste de la Caraïbe un point de contact proche et direct avec la Communauté économique européenne, et offrent des potentialités de coopération au niveau tant technique qu'économique et culturel. Mais cette coopération n'ira pas sans difficultés, et présente des limites et des risques que l'on ne doit pas minimiser. Les difficultés sont dues au morcellement géographique, à la faiblesse des communications, à l'absence de liens d'interdépendance et de complémentarité économique, aux cloisonnements institutionnels, politiques, administratifs et linguistiques qui font de la Caraïbe l'une des régions les plus balkanisées du monde. Cette situation est encore compliquée par le manque de liaison entre les ministères et les rigidités internes à l'organisation des relations extérieures de la France, empreinte de centralisation, par les cloisonnements entre les instances étatiques et communautaires et les assemblées décentralisées, les cloisonnements entre la coopération bilatérale européenne et la coopération communautaire, enfin par la compétition entre coopération nord-américaine et la coopération européenne. Les limites proviennent de l'exiguïté des marchés, de leur segmentation (ce qui les prive de dynamisme propre), de la grande dissymétrie de taille entre les pays, de la concurrence en matière de localisation des investissements et de l'inégalité des conditions de compétitivité entre les Antilles-Guyane et la plupart des pays de la région. En effet, le coût du travail (salaire plus charges sociales) est de trois à dix fois moins élevé dans les pays environnants (Porto Rico exclu) que dans les Antilles-Guyane. Les risques découlent des pressions accrues de l'émigration tant légale qu'illégale, des pays en crise vers ceux qui, telle les
rigidités internes à l'organisation des relations extérieures de la France, empreinte de centralisation, par les cloisonnements entre les instances étatiques et communautaires et les assemblées décentralisées, les cloisonnements entre la coopération bilatérale européenne et la coopération communautaire, enfin par la compétition entre coopération nord-américaine et la coopération européenne. Les limites proviennent de l'exiguïté des marchés, de leur segmentation (ce qui les prive de dynamisme propre), de la grande dissymétrie de taille entre les pays, de la concurrence en matière de localisation des investissements et de l'inégalité des conditions de compétitivité entre les Antilles-Guyane et la plupart des pays de la région. En effet, le coût du travail (salaire plus charges sociales) est de trois à dix fois moins élevé dans les pays environnants (Porto Rico exclu) que dans les Antilles-Guyane. Les risques découlent des pressions accrues de l'émigration tant légale qu'illégale, des pays en crise vers ceux qui, telle les Antilles-Guyane, présentent un niveau plus élevé de rémunération et de stabilité économique et politique. S'y ajoute enfin le risque lié au trafic de la drogue dans une région que la géographie désigne, tout naturellement, comme une plaque tournante entre les pays producteurs (Amérique centrale et latine) et les pays consommateurs (Amérique du Nord et Europe). II. CONCEPTION, ORIENTATION ET PROPOSITIONS Exposer ce qui précède, c'est dire que la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe environnante exige une approche prudente, bien étudiée, et suppose qu'on l'envisage dans le long terme si l'on espère obtenir des résultats tangibles. C'est dans cette perspective que le Conseil économique et social, en complément des premières mesures prises par le Gouvernement depuis la conférence de Cayenne, voudrait formuler son avis. Il est essentiel que cette politique se fonde sur une conception cohérente des orientations et des propositions ayant une portée à moyen et long terme. A. LA CONCEPTION DE LA COOPÉRATION 1. Le point de vue des Antilles-Guyane Du point de vue des Antilles-Guyane, il s'agit, selon une expression couramment utilisée, de rechercher « l'insertion de ces départements dans leur environnement ». Cette expression recouvre plusieurs aspects : exporter et investir dans les pays
(Amérique du Nord et Europe). II. CONCEPTION, ORIENTATION ET PROPOSITIONS Exposer ce qui précède, c'est dire que la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe environnante exige une approche prudente, bien étudiée, et suppose qu'on l'envisage dans le long terme si l'on espère obtenir des résultats tangibles. C'est dans cette perspective que le Conseil économique et social, en complément des premières mesures prises par le Gouvernement depuis la conférence de Cayenne, voudrait formuler son avis. Il est essentiel que cette politique se fonde sur une conception cohérente des orientations et des propositions ayant une portée à moyen et long terme. A. LA CONCEPTION DE LA COOPÉRATION 1. Le point de vue des Antilles-Guyane Du point de vue des Antilles-Guyane, il s'agit, selon une expression couramment utilisée, de rechercher « l'insertion de ces départements dans leur environnement ». Cette expression recouvre plusieurs aspects : exporter et investir dans les pays voisins. Cette possibilité est limitée car les économies de la région sont en crise, leurs productions sont les mêmes et souvent plus compétitives que celles des Antilles-Guyane. Elles bénéficient de la non-réciprocité et des « negative lists ». De toute façon, le marché qu'offre l'ensemble des PTOM, ACP et non ACP (et qui n'est qu'une fiction étant donné ses cloisonnements) n'atteint que 75 milliards de dollars et 25 millions d'habitants soit à peine la dimension d'un pays de taille moyenne. Les seuls marchés vraiment accessibles sans risques pour les Antilles-Guyane sont ceux des PTOM et des pays de l'OECS qui représentent à peine la moitié de leur ; développer des projets de coopération dans l'éducation, la recherche, la santé, les infrastructures à l'échelon régional. Les Antilles-Guyane disposent d'une offre appréciable mais, à côté d'une demande variable selon les pays, il existe aussi une offre de certains pays de la région, d'autres pays extérieurs à la région, ainsi qu'une offre d'organisations internationales. L'approche ici doit être prudente, les Antilles-Guyane doivent veiller à ne pas surestimer leur rôle et l'importance des actions qu'elles peuvent proposer et conduire, à bien définir l'aire géographique de leurs interventions et à bien mesurer les ressources nécessaires
ACP (et qui n'est qu'une fiction étant donné ses cloisonnements) n'atteint que 75 milliards de dollars et 25 millions d'habitants soit à peine la dimension d'un pays de taille moyenne. Les seuls marchés vraiment accessibles sans risques pour les Antilles-Guyane sont ceux des PTOM et des pays de l'OECS qui représentent à peine la moitié de leur ; développer des projets de coopération dans l'éducation, la recherche, la santé, les infrastructures à l'échelon régional. Les Antilles-Guyane disposent d'une offre appréciable mais, à côté d'une demande variable selon les pays, il existe aussi une offre de certains pays de la région, d'autres pays extérieurs à la région, ainsi qu'une offre d'organisations internationales. L'approche ici doit être prudente, les Antilles-Guyane doivent veiller à ne pas surestimer leur rôle et l'importance des actions qu'elles peuvent proposer et conduire, à bien définir l'aire géographique de leurs interventions et à bien mesurer les ressources nécessaires pour que leurs actions aient un réel impact chez le partenaire concerné. S'il est souhaitable qu'elles continuent à apporter des aides d'urgence et de l'assistance lorsque celles-ci constituent l'expression de la solidarité régionale, à l'occasion de catastrophes par exemple, il ne serait ni souhaitable ni efficace qu'elles se lancent dans une politique de distribution de petits dons et d'assistance systématiques aux pays voisins comme semblent en avoir pris le chemin certaines actions locales récentes. Ces actions devraient s'intégrer dans des projets de développement de manière à ne pas favoriser des réflexes d'assistance chez les bénéficiaires. Par ailleurs, si elles restaient isolées, elles creuseraient l'écart psychologique existant entre les Antilles-Guyane et les pays environnants en confortant l'image de « dépendance riche de la France » que ces derniers revêtent déjà aux yeux de leurs voisins. La vraie coopération, quels que soient les partenaires concernés, suppose des échanges et des engagements réciproques. Elle doit donner lieu à des négociations globales où sont mises en présence les offres et les demandes des Antilles-Guyane et de leurs partenaires dans tous les domaines. Une coopération qui serait basée sur des dons et des concessions unilatérales des Antilles-Guyane à leurs voisins ne serait efficace pour personne
une politique de distribution de petits dons et d'assistance systématiques aux pays voisins comme semblent en avoir pris le chemin certaines actions locales récentes. Ces actions devraient s'intégrer dans des projets de développement de manière à ne pas favoriser des réflexes d'assistance chez les bénéficiaires. Par ailleurs, si elles restaient isolées, elles creuseraient l'écart psychologique existant entre les Antilles-Guyane et les pays environnants en confortant l'image de « dépendance riche de la France » que ces derniers revêtent déjà aux yeux de leurs voisins. La vraie coopération, quels que soient les partenaires concernés, suppose des échanges et des engagements réciproques. Elle doit donner lieu à des négociations globales où sont mises en présence les offres et les demandes des Antilles-Guyane et de leurs partenaires dans tous les domaines. Une coopération qui serait basée sur des dons et des concessions unilatérales des Antilles-Guyane à leurs voisins ne serait efficace pour personne et serait insoutenable à long terme ; coopérer à l'exportation sur les marchés extérieurs européens et nord-américains. Etant donné le rôle que jouent aujourd'hui et que continueront à jouer à l'avenir les marchés extérieurs pour les petites économies insulaires de la Caraïbe, c'est sans aucun doute le domaine le plus important et le plus prometteur de la coopération régionale, bien que ce soit celui dont on parle le moins. Face à la crise qu'ils subissent sur le marché nord-américain, les pays de la Caraïbe cherchent à préserver les arrangements et garanties de marché menacés par la perspective européenne de 1993, à s'assurer des sources de financement et d'aide, à accéder à de nouveaux marchés et à de nouvelles technologies. De par leur statut de département français et leur intégration à la CEE, les Antilles-Guyane disposent d'un atout exceptionnel pour accéder aux marchés européens, en réclamer l'organisation, obtenir des financements, opérer des transferts de technologie, utiliser le dispositif français et européen de recherche pour adapter et créer des technologies correspondant aux besoins des économies de la Caraïbe. Ils pourraient s'appuyer simultanément sur les solidarités françaises, communautaires et régionales pour proposer des mesures qui, en même temps qu'elles assureraient leur développement, aideraient