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les années 1970, l'échec de ses efforts pour « exporter la révolution » vers l'Amérique latine, et les changements politiques dans certains pays de la Caraïbe l'avait amené à établir des relations étroites de coopération avec plusieurs d'entre eux, notamment la Jamaïque, la Grenade, le Guyana et le Nicaragua en Amérique centrale. Aujourd'hui, l'évolution des relations Est-Ouest, la décomposition du bloc socialiste et les difficultés économiques internes poussent l'île à réorienter ses relations. La recherche de liens plus étroits avec la Caraïbe et l'Europe apparaît comme l'un des axes naturels vers lesquels elle devrait s'orienter pour faire contrepoids aux États-Unis et remplacer les partenaires du bloc socialiste. Les Antilles-Guyane ne peuvent offrir à Cuba que des opportunités modestes. Leur marché ne représente que moins de 20 p. 100 du sien. Cependant, considérées comme un point de contact avec la France et l'Europe, elles peuvent revêtir une autre importance. La coopération régionale entre Cuba et les Antilles-Guyane qui donne déjà lieu à des échanges commerciaux, touristiques, scientifiques, techniques et culturels devrait dans cette perspective s'intensifier dans l'avenir. TABLEAU 19 Nombre de visiteurs de séjour en provenance de l'Europe PAYS 1985 1989 ACCROissement Cuba 92,1 112,8 Porto Rico 52,8 140 Îles Vierges américaines 6 8 Total 150,9 260,8 109,8 % Source : CTO. B. LES ORIENTATIONS DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE L'étude de la conception et des fondements de la coopération régionale pour les divers acteurs nous permet de tracer quelques-uns des principaux axes autour desquels devrait s'organiser, pour les années à venir, la coopération régionale entre les Antilles-Guyane, la Caraïbe, la France et l'Europe. Mais pour ce faire, il nous semble nécessaire de tirer au clair deux questions : s'agit-il de rechercher la coopération ou l'intégration régionale ? Faut-il encourager la coopération horizontale ou la coopération verticale ? Ces questions une fois résolues, il nous sera possible de dégager des axes prioritaires de coopération. Intégration ou coopération régionale L'intégration régionale est le processus qui, grâce à l'élimination progressive des barrières à la circulation des marchandises, des capitaux et des personnes, vise à établir un marché commun. Le but final d'un tel mouvement
américaines 6 8 Total 150,9 260,8 109,8 % Source : CTO. B. LES ORIENTATIONS DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE L'étude de la conception et des fondements de la coopération régionale pour les divers acteurs nous permet de tracer quelques-uns des principaux axes autour desquels devrait s'organiser, pour les années à venir, la coopération régionale entre les Antilles-Guyane, la Caraïbe, la France et l'Europe. Mais pour ce faire, il nous semble nécessaire de tirer au clair deux questions : s'agit-il de rechercher la coopération ou l'intégration régionale ? Faut-il encourager la coopération horizontale ou la coopération verticale ? Ces questions une fois résolues, il nous sera possible de dégager des axes prioritaires de coopération. Intégration ou coopération régionale L'intégration régionale est le processus qui, grâce à l'élimination progressive des barrières à la circulation des marchandises, des capitaux et des personnes, vise à établir un marché commun. Le but final d'un tel mouvement est l'établissement d'un marché unique, assorti d'un certain nombre d'institutions unificatrices telles que : un tarif extérieur commun, une union monétaire, un système fiscal harmonisé, etc., et, à plus long terme, une union politique. La théorie de l'intégration régionale a fait l'objet d'une abondante littérature, il ne nous paraît pas utile de la reprendre ici pour juger des avantages et des inconvénients que pourrait présenter cette politique pour les Antilles-Guyane. Un coup d’œil sur des expériences existantes, la CEE, le CARICOM, l'OECS, nous permet de constater que l'intégration régionale, suppose la négociation d'accords entre des pays indépendants. Les Antilles-Guyane n'étant pas indépendantes, on ne peut rechercher l'intégration entre elles et les pays indépendants de la Caraïbe.. à moins de préconiser l'intégration de la Caraïbe dans la Communauté européenne. Par ailleurs, ce qui a été dit de la compétitivité relative des départements français par rapport à la région environnante laisse imaginer les conséquences négatives que pourrait entraîner pour ceux-ci une intégration étroite avec leurs voisins. Seule la coopération régionale est à rechercher entre les Antilles-Guyane et les pays voisins, car celle-ci ne suppose pas la remise en cause du cadre institutionnel existant, même s'il peut être utile d'y apporter quelques adaptations.
utile de la reprendre ici pour juger des avantages et des inconvénients que pourrait présenter cette politique pour les Antilles-Guyane. Un coup d’œil sur des expériences existantes, la CEE, le CARICOM, l'OECS, nous permet de constater que l'intégration régionale, suppose la négociation d'accords entre des pays indépendants. Les Antilles-Guyane n'étant pas indépendantes, on ne peut rechercher l'intégration entre elles et les pays indépendants de la Caraïbe.. à moins de préconiser l'intégration de la Caraïbe dans la Communauté européenne. Par ailleurs, ce qui a été dit de la compétitivité relative des départements français par rapport à la région environnante laisse imaginer les conséquences négatives que pourrait entraîner pour ceux-ci une intégration étroite avec leurs voisins. Seule la coopération régionale est à rechercher entre les Antilles-Guyane et les pays voisins, car celle-ci ne suppose pas la remise en cause du cadre institutionnel existant, même s'il peut être utile d'y apporter quelques adaptations. Elle repose, au contraire, sur la mise en œuvre de projets s'appuyant sur le cadre institutionnel en vigueur, en évitant autant que possible d'intensifier la compétition économique. 2. Coopération horizontale ou coopération verticale La première forme de coopération privilégie les relations entre les Antilles et la région environnante, tandis que la seconde s'appuie sur les relations entre l'Europe et la Caraïbe ou entre l'Amérique du Nord et la Caraïbe. Certains soutiennent qu'il existe un conflit entre ces deux orientations de la coopération et qu'il est nécessaire de choisir entre l'une et l'autre. S'il est vrai que, dans certains cas spécifiques, elles se contredisent effectivement par exemple, en imposant aux pays du CARICOM des négociations bilatérales pour la préparation du CBI, les Etats-Unis ont tenté d'affaiblir la solidarité régionale déduire de cas spécifiques de cette nature une règle générale relève d'une approche tout à fait superficielle de la question. Dans la Caraïbe, où on a affaire à des économies très exiguës, orientées vers l'exportation et dont le moteur de l'activité économique est externe, la coopération régionale ne peut qu'être étroitement articulée à la coopération verticale. C'est même grâce à la coopération horizontale que l'on peut assurer sa pleine efficacité à la
la seconde s'appuie sur les relations entre l'Europe et la Caraïbe ou entre l'Amérique du Nord et la Caraïbe. Certains soutiennent qu'il existe un conflit entre ces deux orientations de la coopération et qu'il est nécessaire de choisir entre l'une et l'autre. S'il est vrai que, dans certains cas spécifiques, elles se contredisent effectivement par exemple, en imposant aux pays du CARICOM des négociations bilatérales pour la préparation du CBI, les Etats-Unis ont tenté d'affaiblir la solidarité régionale déduire de cas spécifiques de cette nature une règle générale relève d'une approche tout à fait superficielle de la question. Dans la Caraïbe, où on a affaire à des économies très exiguës, orientées vers l'exportation et dont le moteur de l'activité économique est externe, la coopération régionale ne peut qu'être étroitement articulée à la coopération verticale. C'est même grâce à la coopération horizontale que l'on peut assurer sa pleine efficacité à la coopération verticale et vice versa : ainsi, les pays du CARICOM en négociant collectivement les accords de Lomé, ont pu améliorer leur capacité de négociation ; de même, c'est par l'intermédiaire d'institutions, mises en place dans le cadre du CARICOM, telles que le forum Caraïbe, la banque caraïbéenne de développement, que sont élaborés les projets régionaux et que sont canalisés et répartis les fonds européens (FED, BEI) qui servent à financer ces projets. D'ailleurs, au sein même de la convention de Lomé IV, il existe des dispositions élaborées visant à encourager la coopération régionale (titre XII, articles 156 à 166), ainsi qu'un fonds spécial de 1,250 million d'ECU soit plus de 10 p. 100 du montant global de 12 milliards d'ECU de concours financiers de Lomé IV prévus à cet effet. Bref, nous pouvons conclure des considérations précédentes que les Antilles-Guyane et les pays de la Caraïbe environnante n'ont pas à choisir entre la coopération horizontale et la coopération verticale, mais à articuler, de la manière la plus cohérente et la plus efficace possible, ces deux types d'orientations. 3. Les Antilles-Guyane au centre de l'articulation coopération verticale coopération horizontale De ce qui précède, il ressort que l'axe prioritaire de la
que sont élaborés les projets régionaux et que sont canalisés et répartis les fonds européens (FED, BEI) qui servent à financer ces projets. D'ailleurs, au sein même de la convention de Lomé IV, il existe des dispositions élaborées visant à encourager la coopération régionale (titre XII, articles 156 à 166), ainsi qu'un fonds spécial de 1,250 million d'ECU soit plus de 10 p. 100 du montant global de 12 milliards d'ECU de concours financiers de Lomé IV prévus à cet effet. Bref, nous pouvons conclure des considérations précédentes que les Antilles-Guyane et les pays de la Caraïbe environnante n'ont pas à choisir entre la coopération horizontale et la coopération verticale, mais à articuler, de la manière la plus cohérente et la plus efficace possible, ces deux types d'orientations. 3. Les Antilles-Guyane au centre de l'articulation coopération verticale coopération horizontale De ce qui précède, il ressort que l'axe prioritaire de la coopération entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe environnante se situe dans leurs relations communes avec la Communauté européenne. En effet, si l'on veut vraiment aider les pays de la Caraïbe à sortir de la situation économique difficile (voire catastrophique pour certains) qu'ils traversent actuellement, il est nécessaire, dans l'immédiat, de leur assurer le maintien et l'amélioration des garanties de marché, des aides et des financements dont ils bénéficient en Europe, tout en leur ouvrant de nouvelles opportunités d'exportation et d'expansion dans la CEE, car celles dont ils disposaient en Amérique du Nord et ailleurs se réduisent. A long terme, il s'agit de les aider à accéder aux nouvelles technologies, à développer leur propres recherches et innovations technologiques pour devenir plus compétitifs. Sous réserve de mesures spécifiques, l'expansion vers les marchés extérieurs devrait leur permettre d'élargir le marché régional, de rendre leurs économies plus interdépendantes, et de rendre l'économie régionale plus autonome. Ces besoins convergent avec ceux des Antilles-Guyane. Elles aussi ont besoin de continuer à exporter vers le marché communautaire des produits identiques à ceux de la Caraïbe, à accéder aux innovations technologiques, à développer la recherche et l'innovation dans quasiment les mêmes secteurs que les pays voisins. Les Antilles-Guyane
leur assurer le maintien et l'amélioration des garanties de marché, des aides et des financements dont ils bénéficient en Europe, tout en leur ouvrant de nouvelles opportunités d'exportation et d'expansion dans la CEE, car celles dont ils disposaient en Amérique du Nord et ailleurs se réduisent. A long terme, il s'agit de les aider à accéder aux nouvelles technologies, à développer leur propres recherches et innovations technologiques pour devenir plus compétitifs. Sous réserve de mesures spécifiques, l'expansion vers les marchés extérieurs devrait leur permettre d'élargir le marché régional, de rendre leurs économies plus interdépendantes, et de rendre l'économie régionale plus autonome. Ces besoins convergent avec ceux des Antilles-Guyane. Elles aussi ont besoin de continuer à exporter vers le marché communautaire des produits identiques à ceux de la Caraïbe, à accéder aux innovations technologiques, à développer la recherche et l'innovation dans quasiment les mêmes secteurs que les pays voisins. Les Antilles-Guyane n'offrent à ceux-ci qu'un marché limité. De leur côté, ces pays ne constituent actuellement que des marchés pauvres, et peu dynamiques. La redynamisation de ces marchés et leur amplification dépendent de leur expansion vers l'extérieur, et en particulier vers l'Europe. Les Antilles-Guyane, partie intégrante de la CEE, mais aussi économies de la Caraïbe, peuvent jouer un rôle crucial dans l'articulation nécessaire entre coopération horizontale et coopération verticale. On a souvent répété qu'elles pouvaient être « la tête de pont de l'Europe dans la Caraïbe », il faudrait selon nous compléter cette proposition en les considérant comme la « tête de pont de la Caraïbe dans la CEE ». 4. La coopération régionale et l'intégration des Antilles-Guyane La coopération entre les Antilles-Guyane constitue l'une des principales conditions de l'efficacité et de la réussite de la coopération avec la Caraïbe. Il y a à cela plusieurs raisons : s'ils veulent peser de tout leur poids sur les décisions communautaires en faveur des produits de la Caraïbe, les trois départements gagneraient à unir leurs voix. Le même principe vaut pour les arrangements qu'ils peuvent chercher à obtenir avec la Caraïbe par l'intermédiaire du gouvernement français et des instances européennes ; si ce qui
de la Caraïbe, peuvent jouer un rôle crucial dans l'articulation nécessaire entre coopération horizontale et coopération verticale. On a souvent répété qu'elles pouvaient être « la tête de pont de l'Europe dans la Caraïbe », il faudrait selon nous compléter cette proposition en les considérant comme la « tête de pont de la Caraïbe dans la CEE ». 4. La coopération régionale et l'intégration des Antilles-Guyane La coopération entre les Antilles-Guyane constitue l'une des principales conditions de l'efficacité et de la réussite de la coopération avec la Caraïbe. Il y a à cela plusieurs raisons : s'ils veulent peser de tout leur poids sur les décisions communautaires en faveur des produits de la Caraïbe, les trois départements gagneraient à unir leurs voix. Le même principe vaut pour les arrangements qu'ils peuvent chercher à obtenir avec la Caraïbe par l'intermédiaire du gouvernement français et des instances européennes ; si ce qui est recherché dans la coopération régionale avec le reste de la Caraïbe c'est l'utilisation plus efficace des moyens disponibles grâce aux économies d'échelle, a fortiori doit-on commencer par les entités institutionnellement les plus proches, c'est-à-dire par la coopération des Antilles-Guyane entre elles ; l'absence de cohésion entre les Antilles-Guyane ouvre pour leurs partenaires caraïbéens la possibilité d'exploiter les failles et la compétition entre elles. Cela se traduirait par des gaspillages, la dispersion des moyens, les doubles emplois... c'est-à-dire le contraire de l'efficacité recherchée ; enfin, vu la taille relativement faible de chaque département par rapport à la région (la Martinique représente à peine 1 p. 100 de la population régionale et moins de 4 p. 100 du marché), ils ont intérêt à s'unir pour atteindre une taille significative face aux autres pays. Ensemble, les trois départements ont un marché et une population comparables à ceux de Trinidad et Tobago. Ce dernier point est particulièrement vrai en ce qui concerne l'intégration régionale. Si les entreprises des Antilles-Guyane veulent avoir les moyens de résister à la compétition qui se développera avec leurs partenaires caraïbéens, même sans que la région soit intégrée, elles ont intérêt, dès maintenant, pour s'aguerrir et se renforcer, à
pour leurs partenaires caraïbéens la possibilité d'exploiter les failles et la compétition entre elles. Cela se traduirait par des gaspillages, la dispersion des moyens, les doubles emplois... c'est-à-dire le contraire de l'efficacité recherchée ; enfin, vu la taille relativement faible de chaque département par rapport à la région (la Martinique représente à peine 1 p. 100 de la population régionale et moins de 4 p. 100 du marché), ils ont intérêt à s'unir pour atteindre une taille significative face aux autres pays. Ensemble, les trois départements ont un marché et une population comparables à ceux de Trinidad et Tobago. Ce dernier point est particulièrement vrai en ce qui concerne l'intégration régionale. Si les entreprises des Antilles-Guyane veulent avoir les moyens de résister à la compétition qui se développera avec leurs partenaires caraïbéens, même sans que la région soit intégrée, elles ont intérêt, dès maintenant, pour s'aguerrir et se renforcer, à travailler à l'échelle d'un marché plus grand. Le marché des Antilles-Guyane n'est certainement pas immense, mais il représente deux fois plus que le marché individuel de la Martinique ou de la Guadeloupe, et huit fois plus que celui de la Guyane. Enfin, l'intégration des Antilles et de la Guyane entre elles ne pose aucun problème du point de vue du cadre institutionnel. En effet, étant partie intégrante de la France et de la Communauté européenne, ces trois départements sont déjà institutionnellement intégrés. Seules des adaptations sont nécessaires de ce point de vue, notamment : l'abaissement progressif, voire la suppression des prélèvements d'octroi de mer entre les trois départements ; l'allégement (voire la suppression) des contrôles douaniers ; l'intensification des communications et transports, ce qui est déjà en train de se faire. Mais ce que nous savons de l'expérience du CARICOM nous rappelle que la simple libéralisation des échanges n'est pas suffisante pour impulser l'intégration d'économies insulaires caraïbéennes. Des organismes et des mesures spécifiques d'intégration s'avéreront utiles. Sans vouloir aller dans le détail, signalons qu'une structure de coordination au niveau des trois départements des travaux de préparation des plans de développement régionaux, ainsi qu'un organisme commun d'élaboration de la politique de
elles ne pose aucun problème du point de vue du cadre institutionnel. En effet, étant partie intégrante de la France et de la Communauté européenne, ces trois départements sont déjà institutionnellement intégrés. Seules des adaptations sont nécessaires de ce point de vue, notamment : l'abaissement progressif, voire la suppression des prélèvements d'octroi de mer entre les trois départements ; l'allégement (voire la suppression) des contrôles douaniers ; l'intensification des communications et transports, ce qui est déjà en train de se faire. Mais ce que nous savons de l'expérience du CARICOM nous rappelle que la simple libéralisation des échanges n'est pas suffisante pour impulser l'intégration d'économies insulaires caraïbéennes. Des organismes et des mesures spécifiques d'intégration s'avéreront utiles. Sans vouloir aller dans le détail, signalons qu'une structure de coordination au niveau des trois départements des travaux de préparation des plans de développement régionaux, ainsi qu'un organisme commun d'élaboration de la politique de coopération avec la Caraïbe, seraient un minimum si l'on veut vraiment développer une coopération efficace avec la région environnante. 5. La hiérarchisation des niveaux de coopération régionale Les éléments qui ont été apportés en ce qui concerne les structures et caractéristiques des pays de la Caraïbe amènent à la conclusion qu'une coopération à partir des Antilles-Guyane, qui viserait tous les secteurs et tous les pays en même temps, s'enliserait rapidement dans un saupoudrage inefficace du fait de la complexité, de l'hétérogénéité, de l'immensité et de la dispersion de la région. Il est nécessaire de définir des niveaux, des aires de coopération, de les hiérarchiser et pour cela d'élaborer des critères de hiérarchisation. Sans les considérer comme exclusifs ou définitifs, il nous semble que l'on peut retenir trois critères pour tenter de hiérarchiser les niveaux et les aires de coopération : la proximité institutionnelle, la proximité géographique et la taille relative. La prise en compte de ces critères permet de définir des aires de coopération où l'importance et la quantité des échanges avec les Antilles-Guyane vont en décroissant à mesure qu'augmentent l'éloignement institutionnel, l'éloignement géographique et la taille relative (1). En choisissant l'éloignement géographique comme critère principal, on peut dessiner autour
qu'une coopération à partir des Antilles-Guyane, qui viserait tous les secteurs et tous les pays en même temps, s'enliserait rapidement dans un saupoudrage inefficace du fait de la complexité, de l'hétérogénéité, de l'immensité et de la dispersion de la région. Il est nécessaire de définir des niveaux, des aires de coopération, de les hiérarchiser et pour cela d'élaborer des critères de hiérarchisation. Sans les considérer comme exclusifs ou définitifs, il nous semble que l'on peut retenir trois critères pour tenter de hiérarchiser les niveaux et les aires de coopération : la proximité institutionnelle, la proximité géographique et la taille relative. La prise en compte de ces critères permet de définir des aires de coopération où l'importance et la quantité des échanges avec les Antilles-Guyane vont en décroissant à mesure qu'augmentent l'éloignement institutionnel, l'éloignement géographique et la taille relative (1). En choisissant l'éloignement géographique comme critère principal, on peut dessiner autour des Antilles, d'une part, et de la Guyane, d'autre part, des aires de coopération d'intensité décroissante (cf. graphiques suivants). Enfin, dans le groupe des Antilles, on pourrait envisager une spécialisation entre la Guadeloupe et la Martinique, la première coopérant de manière plus intense avec la Dominique et les îles situées au nord-ouest, la seconde s'intéressant plus particulièrement aux îles du sud. Cette spécialisation n'empêche pas, bien sûr, les actions communes des deux îles et de la Guyane tant dans leurs aires privilégiées de coopération que dans le reste de la région Caraïbe. GRAPHIQUES No 2 Marchés de la Caraïbe du point de vue de leur proximité par rapport aux Antilles (PIB en milliards de dollars) Source: CNUCED, 1988-1989. 1 Marchés de la Caraïbe du point de vue de leur proximité géographique par rapport à la Guyane (PIB en milliards de dollars) Source: CNUCED, 1988 et 1989. III. PROPOSITIONS PRATIQUES Il ne peut être question pour nous, dans le cadre de ce travail, d'énumérer de manière exhaustive les actions qui pourraient être entreprises pour renforcer la coopération régionale entre les pays ACP, les PTOM et les DOM de la Caraïbe. Dans les pages précédentes nous avons déjà évoqué des réalisations et