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devenue traditionnelle, connaissait une recrudescence. Le solde négatif du mouvement migratoire prenait chaque année plus d'ampleur : 1950-1959, 863 000 personnes ; 1960-1969, 1 700 000 ; 1970-1979, 1 600 000. On pourrait désormais parler d'exode car c'est en tout plus de quatre millions de personnes, soit 14,3 p. 100 de la population caraïbéenne en 1980, qui ont quitté la région entre 1950 et 1980. Tous les pays ont été touchés, excepté les Bahamas, les Bermudes, les îles Vierges américaines et la Guyane française, qui ont connu une immigration nette. Les plus touchés ont été les pays du CARICOM, dont le taux d'émigration a été de 28,2 p. 100, sur l'ensemble, de la période. Ces flux migratoires se sont orientés, de manière prédominante, suivant la logique des anciennes relations coloniales : les ressortissants du CARICOM se sont orientés vers la Grande-Bretagne ; ceux des Antilles néerlandaises et du Surinam vers les Pays-Bas ; ceux des Antilles-Guyane vers la France ; ceux de Porto Rico, de Cuba, d'Haïti et de la République Dominicaine vers les Etats-Unis et le Canada. Les causes de ces migrations sont tout autant internes qu'extérieures à la région. Au plan interne, ce sont la croissance naturelle de la population et l'apparition de surplus de main-d'œuvre liés à la rationalisation et au déclin à long terme des activités traditionnelles. Au plan externe, c'est l'attraction exercée par les économies industrielles pendant leur cycle d'expansion dans les années 1950 et 1960, jusqu'au milieu des années 1970 qui a constitué le facteur principal. Pendant la période 1950-1975, la main-d'œuvre de la Caraïbe a été attirée surtout par l'Europe. Mais dès les années 1960, les débouchés commencent à se refermer. En 1962, le Commonwealth Immigration Act stoppe littéralement l'immigration en Grande-Bretagne. En 1973 et 1974, devant les difficultés de la crise, c'est la France et les Pays-Bas qui, à leur tour, prennent des mesures restrictives, réduisant fortement l'immigration de ressortissants de la Caraïbe n'ayant pas la nationalité de ces pays. Au milieu des années 1960, le relais de l'Europe est pris par les Etats-Unis et le Canada. Ces pays libéralisent respectivement en
la population et l'apparition de surplus de main-d'œuvre liés à la rationalisation et au déclin à long terme des activités traditionnelles. Au plan externe, c'est l'attraction exercée par les économies industrielles pendant leur cycle d'expansion dans les années 1950 et 1960, jusqu'au milieu des années 1970 qui a constitué le facteur principal. Pendant la période 1950-1975, la main-d'œuvre de la Caraïbe a été attirée surtout par l'Europe. Mais dès les années 1960, les débouchés commencent à se refermer. En 1962, le Commonwealth Immigration Act stoppe littéralement l'immigration en Grande-Bretagne. En 1973 et 1974, devant les difficultés de la crise, c'est la France et les Pays-Bas qui, à leur tour, prennent des mesures restrictives, réduisant fortement l'immigration de ressortissants de la Caraïbe n'ayant pas la nationalité de ces pays. Au milieu des années 1960, le relais de l'Europe est pris par les Etats-Unis et le Canada. Ces pays libéralisent respectivement en 1965 et 1967 la politique d'immigration. Ainsi, pendant les années 1970 et 1980 c'est vers ces pays que s'orientent les émigrants de la région. Entre 1980 et 1988, on estime à plus d'un million le nombre des immigrants légaux de la Caraïbe qui se sont installés dans ces deux pays. Mais, si l'on devait prendre en compte l'immigration illégale, difficile à mesurer, c'est un chiffre bien supérieur que l'on atteindrait. Dans les années à venir, on peut supposer que l'excédent démographique naturel pèsera d'un moindre poids dans le mouvement d'émigration puisque, depuis les années 1970, les taux de natalité et de fécondité se sont réduits. Cependant, on doit s'attendre à une pression plus forte de la demande d'émigration dans beaucoup de pays de la région, du fait de la crise et des difficultés économiques, celles-ci entraînant la stagnation, voire l'élévation, des taux de chômage tandis que les dévaluations des monnaies nationales érodent les revenus réels. Déjà, en 1990, le salaire mensuel d'un travailleur manuel ne représentait plus que 300 à 700 francs, et celui d'un cadre entre 1 500 et 3 000 francs, dans des pays comme le Guyana, la Jamaïque, la République Dominicaine et Haïti. Quand, à cela, s'ajoute
Mais, si l'on devait prendre en compte l'immigration illégale, difficile à mesurer, c'est un chiffre bien supérieur que l'on atteindrait. Dans les années à venir, on peut supposer que l'excédent démographique naturel pèsera d'un moindre poids dans le mouvement d'émigration puisque, depuis les années 1970, les taux de natalité et de fécondité se sont réduits. Cependant, on doit s'attendre à une pression plus forte de la demande d'émigration dans beaucoup de pays de la région, du fait de la crise et des difficultés économiques, celles-ci entraînant la stagnation, voire l'élévation, des taux de chômage tandis que les dévaluations des monnaies nationales érodent les revenus réels. Déjà, en 1990, le salaire mensuel d'un travailleur manuel ne représentait plus que 300 à 700 francs, et celui d'un cadre entre 1 500 et 3 000 francs, dans des pays comme le Guyana, la Jamaïque, la République Dominicaine et Haïti. Quand, à cela, s'ajoute l'instabilité politique, ce sont non seulement les travailleurs manuels qui cherchent à émigrer, mais aussi des cadres et personnels de toute qualification. Ainsi, entre 1980 et 1988, le nombre annuel d'émigrants caraïbéens est passé de 9 900 à 12 000 pour le Canada et de 83 000 à 122 000 pour les Etats-Unis. Mais les débouchés vers l'Amérique du Nord se referment après ceux de l'Europe. Les politiques d'immigration sont nettement plus restrictives aux Etats-Unis et au Canada depuis les années 1980. On doit, dans ces conditions, s'attendre à une pression croissante de l'immigration tant légale qu'illégale sur les pays de la région présentant un niveau de développement, de stabilité et de prospérité économique plus grand que les autres. C'est déjà le cas pour Porto Rico, les Antilles-Guyane françaises, les Bahamas et les îles Vierges américaines. Depuis la fin des années 1980, le phénomène des « boat people » d'Haïtiens et de Dominicains allant à Porto Rico et à Miami a fait son apparition. II. CONCEPTION ET ORIENTATION DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE L'hétérogénéité et la balkanisation de la région, la multiplicité des acteurs et de leurs intérêts font que la volonté de coopération régionale, attitude récente pour la plupart des
pour les Etats-Unis. Mais les débouchés vers l'Amérique du Nord se referment après ceux de l'Europe. Les politiques d'immigration sont nettement plus restrictives aux Etats-Unis et au Canada depuis les années 1980. On doit, dans ces conditions, s'attendre à une pression croissante de l'immigration tant légale qu'illégale sur les pays de la région présentant un niveau de développement, de stabilité et de prospérité économique plus grand que les autres. C'est déjà le cas pour Porto Rico, les Antilles-Guyane françaises, les Bahamas et les îles Vierges américaines. Depuis la fin des années 1980, le phénomène des « boat people » d'Haïtiens et de Dominicains allant à Porto Rico et à Miami a fait son apparition. II. CONCEPTION ET ORIENTATION DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE L'hétérogénéité et la balkanisation de la région, la multiplicité des acteurs et de leurs intérêts font que la volonté de coopération régionale, attitude récente pour la plupart des acteurs, se traduit par des initiatives tous azimuts dont les fondements, la stratégie et les objectifs ne sont pas toujours clairs. Cela est peut-être inévitable, voire même souhaitable, dans un premier temps, mais, si la coopération régionale doit perdurer et se développer, elle ne peut être l'addition d'initiatives ponctuelles, sans cohérence d'ensemble, sans hiérarchisation, ni périodisation. Les acteurs concernés doivent être mutuellement conscients des motivations et des fondements de cette démarche pour chacun d'entre eux, ils doivent être d'accord sur sa conception et doivent choisir ensemble ses orientations. Cela ne se réalisera pas en un jour. Ce ne peut être que le résultat de contacts, d'échanges et de négociations qui s'étendront dans le temps. Il n'est, cependant, pas interdit d'essayer, dès maintenant, de dégager quelques pistes où engager le débat qui prépare l'action. Nous examinerons donc ici : A. La conception de la coopération régionale ; B. Les orientations de la coopération régionale ; A. LA CONCEPTION DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE Les intérêts, qui aujourd'hui, fondent la volonté de coopération régionale sont divers, mais présentent fort heureusement des points de convergence malgré la multiplicité des acteurs. 1. Le point de vue des Antilles-Guyane Du point de vue des Antilles-Guyane, il
cohérence d'ensemble, sans hiérarchisation, ni périodisation. Les acteurs concernés doivent être mutuellement conscients des motivations et des fondements de cette démarche pour chacun d'entre eux, ils doivent être d'accord sur sa conception et doivent choisir ensemble ses orientations. Cela ne se réalisera pas en un jour. Ce ne peut être que le résultat de contacts, d'échanges et de négociations qui s'étendront dans le temps. Il n'est, cependant, pas interdit d'essayer, dès maintenant, de dégager quelques pistes où engager le débat qui prépare l'action. Nous examinerons donc ici : A. La conception de la coopération régionale ; B. Les orientations de la coopération régionale ; A. LA CONCEPTION DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE Les intérêts, qui aujourd'hui, fondent la volonté de coopération régionale sont divers, mais présentent fort heureusement des points de convergence malgré la multiplicité des acteurs. 1. Le point de vue des Antilles-Guyane Du point de vue des Antilles-Guyane, il s'agit, selon une expression couramment utilisée, de rechercher « l'insertion de ces départements dans leur environnement ». Cette expression, assez vague, il faut bien le dire, recouvre plusieurs préoccupations. La première, celle à laquelle il est le plus souvent fait référence, ce sont les opportunités d'exportation et d'investissements qui existeraient pour les Antilles-Guyane dans la région. Des possibilités existent, cela est certain (cf. chapitre III, sections III et IV), mais, sans vouloir rappeler les nombreux obstacles aux communications et aux transports interrégionaux évoqués plus haut (chapitre III, section I), il convient de noter que même si ces obstacles étaient levés, d'autres subsisteraient : 1. les économies de la région sont pour la plupart en crise et ont d'importants problèmes de balance des paiements ; 2. Les productions sont souvent similaires et, surtout, les Antilles-Guyane sont, pour nombre d'entre elles, moins compétitives que les pays ACP voisins, les plus grands évidemment, mais aussi certains petits pays pour certaines productions ; 3. Or ces pays bénéficient de la non-réciprocité (Lomé), et bien que le POSEIDOM propose de contourner l'obstacle des « negative lists » grâce à des accords par produit, on se heurtera, dans leur établissement, à la difficulté de déterminer les
pour les Antilles-Guyane dans la région. Des possibilités existent, cela est certain (cf. chapitre III, sections III et IV), mais, sans vouloir rappeler les nombreux obstacles aux communications et aux transports interrégionaux évoqués plus haut (chapitre III, section I), il convient de noter que même si ces obstacles étaient levés, d'autres subsisteraient : 1. les économies de la région sont pour la plupart en crise et ont d'importants problèmes de balance des paiements ; 2. Les productions sont souvent similaires et, surtout, les Antilles-Guyane sont, pour nombre d'entre elles, moins compétitives que les pays ACP voisins, les plus grands évidemment, mais aussi certains petits pays pour certaines productions ; 3. Or ces pays bénéficient de la non-réciprocité (Lomé), et bien que le POSEIDOM propose de contourner l'obstacle des « negative lists » grâce à des accords par produit, on se heurtera, dans leur établissement, à la difficulté de déterminer les « produits originaires » des Antilles-Guyane, étant donné que la part de valeur ajoutée locale est souvent réduite. D'ailleurs de tels accords demeurent restrictifs et peu incitatifs dans une dynamique de diversification des échanges ; 4. Enfin, même s'il est conçu comme englobant les ACP et les non-ACP, le marché régional, une bien audacieuse fiction sous cette hypothèse, reste, avec ses 75 milliards de dollars US et 31 millions d'habitants, à l'échelle d'un pays de taille moyenne, ce qui apparaît insuffisant pour insuffler un dynamisme autonome dans le monde économique d'aujourd'hui, où les blocs économiques dépassent 400 millions d'habitants. Le marché régional le plus immédiatement accessible, et en même temps le moins risqué pour les Antilles-Guyane, est celui représenté par l'OECS et les PTOM britanniques et néerlandais. Globalement il s'élève à 2 milliards de dollars et un peu moins de 1 million d'habitants, ce qui ne constitue qu'un apport modeste au marché des trois départements français. Celui-ci atteint, en effet, 5 milliards de dollars et 855 000 habitants. D'ailleurs, il est lui-même peu intégré, puisque les exportations d'un département vers les deux autres en 1987 ne représentent guère plus du quart de ses exportations totales et les importations moins de
régional, une bien audacieuse fiction sous cette hypothèse, reste, avec ses 75 milliards de dollars US et 31 millions d'habitants, à l'échelle d'un pays de taille moyenne, ce qui apparaît insuffisant pour insuffler un dynamisme autonome dans le monde économique d'aujourd'hui, où les blocs économiques dépassent 400 millions d'habitants. Le marché régional le plus immédiatement accessible, et en même temps le moins risqué pour les Antilles-Guyane, est celui représenté par l'OECS et les PTOM britanniques et néerlandais. Globalement il s'élève à 2 milliards de dollars et un peu moins de 1 million d'habitants, ce qui ne constitue qu'un apport modeste au marché des trois départements français. Celui-ci atteint, en effet, 5 milliards de dollars et 855 000 habitants. D'ailleurs, il est lui-même peu intégré, puisque les exportations d'un département vers les deux autres en 1987 ne représentent guère plus du quart de ses exportations totales et les importations moins de 5 p. 100. Ceci amène à poser en priorité le problème de l'intégration des Antilles et de la Guyane, comme préalable au développement de la coopération régionale avec le reste de la Caraïbe. La deuxième préoccupation concerne les projets de coopération susceptibles d'être poursuivis dans divers domaines : éducation, recherche, santé, infrastructures à l'échelon régional, etc. Ces domaines, où un nombre appréciable d'initiatives existent déjà ou sont en cours d'élaboration, sont très prometteurs. Des moyens nombreux et importants ont été récemment mis en place pour les encourager. Les Antilles-Guyane disposent d'une offre appréciable. La demande régionale est forte, mais diversifiée et variable selon les pays. Il existe aussi une offre régionale de coopération émanant de certains pays de la région, de l'extérieur de la région et d'organisations internationales. L'approche ici doit être prudente. Les Antilles-Guyane doivent veiller à ne pas surestimer leur rôle et l'importance des actions qu'elles peuvent proposer et conduire ; à bien définir l'aire géographique de leur intervention ; et à bien mesurer les ressources nécessaires pour que leurs actions aient un réel impact. S'il est souhaitable qu'elles continuent à apporter des aides d'urgence et de l'assistance lorsque celles-ci constituent l'expression de la solidarité régionale, à l'occasion
santé, infrastructures à l'échelon régional, etc. Ces domaines, où un nombre appréciable d'initiatives existent déjà ou sont en cours d'élaboration, sont très prometteurs. Des moyens nombreux et importants ont été récemment mis en place pour les encourager. Les Antilles-Guyane disposent d'une offre appréciable. La demande régionale est forte, mais diversifiée et variable selon les pays. Il existe aussi une offre régionale de coopération émanant de certains pays de la région, de l'extérieur de la région et d'organisations internationales. L'approche ici doit être prudente. Les Antilles-Guyane doivent veiller à ne pas surestimer leur rôle et l'importance des actions qu'elles peuvent proposer et conduire ; à bien définir l'aire géographique de leur intervention ; et à bien mesurer les ressources nécessaires pour que leurs actions aient un réel impact. S'il est souhaitable qu'elles continuent à apporter des aides d'urgence et de l'assistance lorsque celles-ci constituent l'expression de la solidarité régionale, à l'occasion des catastrophes par exemple, il ne serait ni souhaitable ni efficace qu'elles se lancent dans une politique de distribution de petits dons et d'assistance systématique aux pays voisins, comme semblent en avoir pris le chemin certaines actions locales récentes. De telles actions, acceptables pour amorcer les premiers contacts, risqueraient à la longue, par leur multiplication, de favoriser des réflexes d'assistance chez les bénéficiaires, et de creuser l'écart psychologique existant entre les Antilles-Guyane et les pays environnants, en confortant l'image de « dépendance riche » de la France que ces derniers revêtent déjà aux yeux de leurs voisins. La vraie coopération, quels que soient les partenaires concernés, suppose des échanges et des engagements réciproques. On devrait donc s'orienter vers des négociations globales où sont mises en présence les offres et les demandes des Antilles-Guyane et de leurs partenaires dans tous les domaines. Les domaines de la formation, de la santé, de l'éducation certainement, mais aussi ceux de l'immigration, du commerce, des investissements, des transports, du tourisme, de l'exploitation des ressources marines, etc. Une coopération qui serait basée sur des dons et des concessions unilatérales des Antilles-Guyane à leurs voisins ne serait efficace pour personne et serait insoutenable à long terme. La
la longue, par leur multiplication, de favoriser des réflexes d'assistance chez les bénéficiaires, et de creuser l'écart psychologique existant entre les Antilles-Guyane et les pays environnants, en confortant l'image de « dépendance riche » de la France que ces derniers revêtent déjà aux yeux de leurs voisins. La vraie coopération, quels que soient les partenaires concernés, suppose des échanges et des engagements réciproques. On devrait donc s'orienter vers des négociations globales où sont mises en présence les offres et les demandes des Antilles-Guyane et de leurs partenaires dans tous les domaines. Les domaines de la formation, de la santé, de l'éducation certainement, mais aussi ceux de l'immigration, du commerce, des investissements, des transports, du tourisme, de l'exploitation des ressources marines, etc. Une coopération qui serait basée sur des dons et des concessions unilatérales des Antilles-Guyane à leurs voisins ne serait efficace pour personne et serait insoutenable à long terme. La troisième préoccupation, c'est la coopération économique que pourraient poursuivre les Antilles-Guyane et les pays de la Caraïbe sur les marchés extérieurs européens et nord-américains. Etant donné le rôle que jouent aujourd'hui, et que continueront à jouer à l'avenir, les marchés extérieurs pour les petites économies insulaires de la Caraïbe, c'est sans aucun doute le domaine le plus important et le plus prometteur de la coopération régionale, bien que ce soit aussi celui dont on parle le moins. Face à la crise qu'ils subissent actuellement sur le marché nord-américain, ces pays tendent à se retourner vers le marché européen, plus protecteur et demandeur de leurs produits. Il s'agit pour certains de préserver des arrangements et des garanties de marché au moment où ils sont menacés par la perspective de 1993, et de s'assurer le maintien de sources de financement et d'aide au moment où le nombre des demandeurs augmente, au moment aussi où, avec les transformations de l'économie mondiale, celles-ci se raréfient. Il s'agit pour d'autres d'accéder à de nouveaux marchés, à de nouvelles sources technologiques et à de nouveaux moyens de financement au moment où l'Amérique du Nord réduit sa demande d'importation et son offre d'aide et d'investissement. De par
sans aucun doute le domaine le plus important et le plus prometteur de la coopération régionale, bien que ce soit aussi celui dont on parle le moins. Face à la crise qu'ils subissent actuellement sur le marché nord-américain, ces pays tendent à se retourner vers le marché européen, plus protecteur et demandeur de leurs produits. Il s'agit pour certains de préserver des arrangements et des garanties de marché au moment où ils sont menacés par la perspective de 1993, et de s'assurer le maintien de sources de financement et d'aide au moment où le nombre des demandeurs augmente, au moment aussi où, avec les transformations de l'économie mondiale, celles-ci se raréfient. Il s'agit pour d'autres d'accéder à de nouveaux marchés, à de nouvelles sources technologiques et à de nouveaux moyens de financement au moment où l'Amérique du Nord réduit sa demande d'importation et son offre d'aide et d'investissement. De par leur statut de département français et leur intégration à la CEE, les Antilles-Guyane disposent d'un atout exceptionnel pour accéder aux marchés européens, en réclamer l'organisation, obtenir des financements, opérer des transferts de technologie, ou utiliser les dispositifs français et européens pour adapter et créer des technologies correspondant aux besoins des économies insulaires de la Caraïbe. Etant, en même temps, hommes de la Caraïbe et citoyens français et de la Communauté européenne, les Antillo-Guyanais peuvent jouer un rôle déterminant dans l'élaboration des nouvelles relations économiques, commerciales, technologiques, etc., qui ne manqueront pas de se développer entre l'Europe et la Caraïbe au cours des décennies à venir. Ils pourront s'appuyer simultanément sur les solidarités françaises et communautaires et sur les solidarités régionales pour proposer des mesures qui, en même temps qu'elles assureraient leur développement, aideraient celui des pays voisins de la Caraïbe. D'ailleurs, en sens inverse, les pays de la Caraïbe qui, pour la plupart, bénéficient d'un meilleur accès que les Antilles-Guyane au marché nord-américain grâce au CBI et au CARIBCAN, pourraient jouer un rôle comparable au profit de celles-ci. La quatrième préoccupation, c'est celle de la coopération culturelle. C'est la première forme de coopération lancée depuis longtemps et de manière spontanée