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100 tandis que celle des recettes dépassait 150 p. 100. Malgré la baisse enregistrée à la suite du deuxième choc pétrolier (1979-1982), le mouvement a repris dans les années 1980. Entre 1985 et 1989, le nombre total de visiteurs (de séjours et de croisières confondus) est passé de 12 millions à 17 millions, soit une augmentation de 33 p. 100. Les dépenses globales des touristes passaient alors de 5 à 7,8 milliards de dollars US. Les deux marchés principaux d'où provient cette clientèle sont l'Amérique du Nord et les pays d'Europe. Ils représentent ensemble, en 1985, 80 p. 100 du total des touristes, le marché nord-américain étant le plus important avec 70 p. 100. Mais en 1989, ce dernier ne représente plus que 63 p. 100 du total, en déclin par rapport au marché européen. En effet, celui-ci s'est accru de 108 p. 100 entre 1985 et 1989, tandis que le marché nord-américain n'augmentait que de 22,5 p. 100. La part du marché européen dans le total des touristes de la Caraïbe passait ainsi de 9,2 p. 100 en 1985 à 14 p. 100 en 1989. Il ressort de l'analyse qui a été menée jusqu'ici que dans la crise que traversent les pays de la Caraïbe, depuis les années 1980, les possibilités qui leur ont été offertes par le marché de la Communauté européenne se sont avérées en général plus intéressantes que celles offertes par les pays de l'Amérique du Nord. Ceci est vrai aussi bien des arrangements institutionnels de marché (prix élevé et stable, quota fixé sur une base pluriannuelle, liberté d'accès au marché) que de la croissance de ces marchés. Ce point se vérifie pour presque tous les produits (banane, cacao, produits industriels, tourisme). Ainsi, même si le marché européen reste marginal pour la plupart des pays de la région, en particulier les plus grands, il leur apparaît plus attrayant que celui de l'Amérique du Nord tant du point de vue des arrangements que de la croissance, une donnée qu'ils ne peuvent négliger dans la situation difficile dans laquelle ils se trouvent actuellement. Pour présenter la question en
traversent les pays de la Caraïbe, depuis les années 1980, les possibilités qui leur ont été offertes par le marché de la Communauté européenne se sont avérées en général plus intéressantes que celles offertes par les pays de l'Amérique du Nord. Ceci est vrai aussi bien des arrangements institutionnels de marché (prix élevé et stable, quota fixé sur une base pluriannuelle, liberté d'accès au marché) que de la croissance de ces marchés. Ce point se vérifie pour presque tous les produits (banane, cacao, produits industriels, tourisme). Ainsi, même si le marché européen reste marginal pour la plupart des pays de la région, en particulier les plus grands, il leur apparaît plus attrayant que celui de l'Amérique du Nord tant du point de vue des arrangements que de la croissance, une donnée qu'ils ne peuvent négliger dans la situation difficile dans laquelle ils se trouvent actuellement. Pour présenter la question en termes plus contrastés, on peut dire que, pour la Caraïbe, la crise vient principalement des Etats-Unis, et que l'Europe apparaît comme un élément d'allégement des difficultés, une option supplémentaire, un contrepoids. On s'explique alors aisément pourquoi deux nouveaux pays de la Caraïbe, Haïti et la République dominicaine, pourtant liés depuis le XIXe siècle à l'économie américaine, ont demandé et obtenu leur adhésion à la IVe Convention de Lomé. Si les facteurs qui sont à l'origine de cette crise sont durables et ils ont toute chance de l'être car ce sont des facteurs structurels on doit s'attendre dans les temps à venir à une demande de coopération de plus en plus forte et insistante des pays de la Caraïbe en direction de l'Europe. C. L'ÉVOLUTION DES PAYS NON ACP DE LA CARAÏBE 1. Cuba À la différence des autres pays de la Caraïbe, Cuba a été, jusqu'à ces dernières années, intégré à l'ensemble économique formé par l'URSS et les pays de l'Europe de l'Est, le Conseil d'assistance économique mutuelle (CAEM). Pendant les années 1980, ce marché a absorbé près de 70 p. 100 des exportations cubaines et fourni en moyenne 75 p. 100 de ses importations, le commerce avec les autres
le XIXe siècle à l'économie américaine, ont demandé et obtenu leur adhésion à la IVe Convention de Lomé. Si les facteurs qui sont à l'origine de cette crise sont durables et ils ont toute chance de l'être car ce sont des facteurs structurels on doit s'attendre dans les temps à venir à une demande de coopération de plus en plus forte et insistante des pays de la Caraïbe en direction de l'Europe. C. L'ÉVOLUTION DES PAYS NON ACP DE LA CARAÏBE 1. Cuba À la différence des autres pays de la Caraïbe, Cuba a été, jusqu'à ces dernières années, intégré à l'ensemble économique formé par l'URSS et les pays de l'Europe de l'Est, le Conseil d'assistance économique mutuelle (CAEM). Pendant les années 1980, ce marché a absorbé près de 70 p. 100 des exportations cubaines et fourni en moyenne 75 p. 100 de ses importations, le commerce avec les autres pays européens ne représentant que 5 à 10 p. 100 et celui avec le reste du monde 15 p. 100 à 30 p. 100 du commerce cubain. Le sucre (et les produits de l'industrie du sucre) dont la production a fluctué autour de 7,5 millions de tonnes pendant les années 1980, a représenté près de 85 p. 100 des exportations de l'île, le fer, les produits de la pêche, les produits chimiques et pharmaceutiques ne comptant que pour 15 p. 100 des exportations. Cuba a bénéficié, pour son principal produit d'exportation, d'arrangements commerciaux particuliers dans le CAEM. Ce marché absorbe, en effet, les deux tiers de ses exportations de sucre, à un prix indexé sur celui des produits industriels échangés sur ce même marché. Ce prix s'est situé, en moyenne autour de 25 cents la livre, contre 15 cents sur le marché mondial pendant les années 1980. Cuba a même été autorisé à jouer le rôle d'opérateur au profit de l'URSS, en achetant du sucre sur le marché mondial pour le revendre à ce prix. Mais les exportations vers le CAEM étant payées en monnaie non convertible, et les biens industriels et intermédiaires n'étant disponibles qu'en quantité et qualité insuffisantes
1980, a représenté près de 85 p. 100 des exportations de l'île, le fer, les produits de la pêche, les produits chimiques et pharmaceutiques ne comptant que pour 15 p. 100 des exportations. Cuba a bénéficié, pour son principal produit d'exportation, d'arrangements commerciaux particuliers dans le CAEM. Ce marché absorbe, en effet, les deux tiers de ses exportations de sucre, à un prix indexé sur celui des produits industriels échangés sur ce même marché. Ce prix s'est situé, en moyenne autour de 25 cents la livre, contre 15 cents sur le marché mondial pendant les années 1980. Cuba a même été autorisé à jouer le rôle d'opérateur au profit de l'URSS, en achetant du sucre sur le marché mondial pour le revendre à ce prix. Mais les exportations vers le CAEM étant payées en monnaie non convertible, et les biens industriels et intermédiaires n'étant disponibles qu'en quantité et qualité insuffisantes sur ce marché, Cuba a dû s'efforcer de trouver aussi des débouchés sur les marchés des pays capitalistes, pour se procurer des devises essentielles. Les exportations cubaines, mesurées en monnaies nationales, se sont accrues de 50 p. 100 entre 1980 et 1985 puis elles ont diminué. Pour l’année 1987-1988, la baisse a été de 10,9 p. 100. Les importations cubaines se sont accrues pendant la même période de 70 p. 100, creusant ainsi le déficit commercial, déjà important en début de période : 190 p. 100 entre 1980 et 1985. Comme dans la plupart des pays de la région, le tourisme est apparu comme l’un des moyens d'améliorer la balance courante. Les autorités cubaines, pourtant peu enclines à favoriser cette activité, ont investi de manière intensive dans ce secteur dans les années 1980. Entre 1985 et 1989, le nombre de visiteurs s'est accru de 29,1 p. 100 et le montant des recettes touristiques de 97,5 p. 100. Près de 40 p. 100 de la clientèle est venue du marché européen. D’ailleurs, les projets de Cuba, dans ce secteur, visent à augmenter considérablement la capacité d’accueil pour l’avenir. Mais les recettes tirées du tourisme n’ont pas permis de combler le déficit
baisse a été de 10,9 p. 100. Les importations cubaines se sont accrues pendant la même période de 70 p. 100, creusant ainsi le déficit commercial, déjà important en début de période : 190 p. 100 entre 1980 et 1985. Comme dans la plupart des pays de la région, le tourisme est apparu comme l’un des moyens d'améliorer la balance courante. Les autorités cubaines, pourtant peu enclines à favoriser cette activité, ont investi de manière intensive dans ce secteur dans les années 1980. Entre 1985 et 1989, le nombre de visiteurs s'est accru de 29,1 p. 100 et le montant des recettes touristiques de 97,5 p. 100. Près de 40 p. 100 de la clientèle est venue du marché européen. D’ailleurs, les projets de Cuba, dans ce secteur, visent à augmenter considérablement la capacité d’accueil pour l’avenir. Mais les recettes tirées du tourisme n’ont pas permis de combler le déficit de la balance courante. Celui-ci est allé croissant pendant les années 1980. En 1985, il avait triplé par rapport à 1980. Ce qui a conduit l’économie cubaine à reposer sur une importante aide extérieure, tant financière qu'en nature, fournie par les pays du CAEM et à recourir à un endettement croissant. Entre 1980 et 1985, le ratio du service de la dette extérieure est passé de 20 p. 100 à 32 p. 100. Au milieu des années 1980, le pays a dû arrêter de servir sa dette et recourir à la négociation de nouveaux prêts. Ainsi au cours des années 1980, l’économie cubaine, bien que n’étant pas intégrée au marché international, a subi une crise qui est allée en s’approfondissant à la fin de la décennie. Elle s’est traduite par la diminution du taux de croissance réel du PIB : de 16,1 p. 100 en 1981, celui-ci est tombé à 2 p. 100 en 1986 et 1 p. 100 en 1989. En terme de par capita, on est en présence d’une nette régression puisque la population s’accroît en moyenne de 0,9 p. 100 pendant ces mêmes années. Dans cette économie, qui depuis les années 1960 vit dans le rationnement et
croissant. Entre 1980 et 1985, le ratio du service de la dette extérieure est passé de 20 p. 100 à 32 p. 100. Au milieu des années 1980, le pays a dû arrêter de servir sa dette et recourir à la négociation de nouveaux prêts. Ainsi au cours des années 1980, l’économie cubaine, bien que n’étant pas intégrée au marché international, a subi une crise qui est allée en s’approfondissant à la fin de la décennie. Elle s’est traduite par la diminution du taux de croissance réel du PIB : de 16,1 p. 100 en 1981, celui-ci est tombé à 2 p. 100 en 1986 et 1 p. 100 en 1989. En terme de par capita, on est en présence d’une nette régression puisque la population s’accroît en moyenne de 0,9 p. 100 pendant ces mêmes années. Dans cette économie, qui depuis les années 1960 vit dans le rationnement et la pénurie, cette baisse du taux de croissance par capita a correspondu au passage à une situation comparable à une économie de guerre. Les évolutions en cours en URSS et dans les pays de l’Europe de l’Est signifient, sans aucun doute, la remise en cause des arrangements commerciaux évoqués plus avant, ainsi que de l’aide extérieure dont l’île a bénéficié jusqu’à présent. On voit mal, en effet, comment des pays, qui, aujourd’hui, réclament l’aide occidentale, pourraient continuer à subventionner l’économie cubaine. Des voix s’élèvent déjà en URSS et aux Etats-Unis pour demander que soit mis fin à cette situation. En particulier, dans l’hypothèse où les pays de l’Est et l’URSS intensifieraient leurs relations économiques et commerciales avec la CEE, il est peu probable que les arrangements commerciaux dont Cuba bénéficie puissent être longtemps maintenus en l’état. En même temps, pour garder ses débouchés et accéder aux approvisionnements en produits industriels, biens intermédiaires et technologies, Cuba sera sans doute amené à développer des relations très étroites avec la CEE et l’Europe. Ce mouvement n’ira pas sans difficultés, si l’on tient compte du fait qu’elle est un quasi mono-producteur de sucre, un produit pour lequel la CEE dispose d’un excédent moyen de
avant, ainsi que de l’aide extérieure dont l’île a bénéficié jusqu’à présent. On voit mal, en effet, comment des pays, qui, aujourd’hui, réclament l’aide occidentale, pourraient continuer à subventionner l’économie cubaine. Des voix s’élèvent déjà en URSS et aux Etats-Unis pour demander que soit mis fin à cette situation. En particulier, dans l’hypothèse où les pays de l’Est et l’URSS intensifieraient leurs relations économiques et commerciales avec la CEE, il est peu probable que les arrangements commerciaux dont Cuba bénéficie puissent être longtemps maintenus en l’état. En même temps, pour garder ses débouchés et accéder aux approvisionnements en produits industriels, biens intermédiaires et technologies, Cuba sera sans doute amené à développer des relations très étroites avec la CEE et l’Europe. Ce mouvement n’ira pas sans difficultés, si l’on tient compte du fait qu’elle est un quasi mono-producteur de sucre, un produit pour lequel la CEE dispose d’un excédent moyen de 2 millions de tonnes par an, soit plus de 20 p. 100 de la consommation communautaire. Mais eu égard aux positions politiques de M. Fidel Castro, et aux données économiques concernant le marché du sucre américain, cette option semble tout de même plus probable qu’un rapprochement de Cuba par rapport au marché nord-américain. En se liant davantage à l’Europe, elle se rapprocherait, du même coup, des autres pays de la Caraïbe, qui sont déjà ACP, PTOM ou DOM. 2. Porto Rico Cette île est intégrée au marché des Etats-Unis. En 1989, ses exportations sur ce marché représentent 87,1 p. 100 du total de ses exportations soit une progression de 2 points par rapport à 1981, et ses importations 67,1 p. 100 du total de ses importations, soit une progression de 7 points par rapport à cette même date. Depuis les années 1950, elle a pratiqué avec succès une stratégie de promotion des exportations industrielles sur le marché des Etats-Unis en attirant des capitaux de ce pays grâce à des dégrèvements fiscaux et à son différentiel de coût unitaire du travail. Jusqu’au milieu des années 1970, elle a connu des taux de croissance moyens globaux très supérieurs à 5 p. 100.
au marché nord-américain. En se liant davantage à l’Europe, elle se rapprocherait, du même coup, des autres pays de la Caraïbe, qui sont déjà ACP, PTOM ou DOM. 2. Porto Rico Cette île est intégrée au marché des Etats-Unis. En 1989, ses exportations sur ce marché représentent 87,1 p. 100 du total de ses exportations soit une progression de 2 points par rapport à 1981, et ses importations 67,1 p. 100 du total de ses importations, soit une progression de 7 points par rapport à cette même date. Depuis les années 1950, elle a pratiqué avec succès une stratégie de promotion des exportations industrielles sur le marché des Etats-Unis en attirant des capitaux de ce pays grâce à des dégrèvements fiscaux et à son différentiel de coût unitaire du travail. Jusqu’au milieu des années 1970, elle a connu des taux de croissance moyens globaux très supérieurs à 5 p. 100. Dans la décennie des années 1980, bien que le taux de croissance des exportations soit resté élevé (leur montant total a doublé) on assiste à un déclin du taux de croissance réel du PIB. Celui-ci est tombé en-dessous de 2 p. 100 pour la période 1980-89 et celui du par capita autour de 1 p. 100. On décèle là l’effet conjugué du ralentissement de la croissance américaine, de l’affaiblissement de la capacité d’attraction des capitaux de Porto Rico, du fait de l’augmentation à long terme des taux de salaires moyens, et de la crise internationale. Il en est résulté, depuis le milieu des années 1980, une diminution des entrées de capitaux dans l’île et une augmentation de ses investissements extérieurs. Une partie de ces investissements s’est orientée vers la Caraïbe environnante. Parallèlement, on assiste à une diminution des taux de croissance des importations, notamment celles d’équipement et de biens intermédiaires. Sur la période 1980-89, elles ne se sont accrues que de 52,1 p. 100, soit moitié moins que les exportations, ce qui s'est traduit, à partir du milieu de la décennie, par le rééquilibre de la balance des marchandises, puis par l'apparition d'excédents commerciaux entre 1985 et 1989. Le secteur
capita autour de 1 p. 100. On décèle là l’effet conjugué du ralentissement de la croissance américaine, de l’affaiblissement de la capacité d’attraction des capitaux de Porto Rico, du fait de l’augmentation à long terme des taux de salaires moyens, et de la crise internationale. Il en est résulté, depuis le milieu des années 1980, une diminution des entrées de capitaux dans l’île et une augmentation de ses investissements extérieurs. Une partie de ces investissements s’est orientée vers la Caraïbe environnante. Parallèlement, on assiste à une diminution des taux de croissance des importations, notamment celles d’équipement et de biens intermédiaires. Sur la période 1980-89, elles ne se sont accrues que de 52,1 p. 100, soit moitié moins que les exportations, ce qui s'est traduit, à partir du milieu de la décennie, par le rééquilibre de la balance des marchandises, puis par l'apparition d'excédents commerciaux entre 1985 et 1989. Le secteur touristique a connu, comme dans la plupart des autres îles de la région, une certaine expansion. Entre 1981 et 1989, les arrivées de visiteurs se sont accrues de 56,2 p. 100 et les recettes touristiques de 92,1 p. 100. La grande majorité de ces touristes vient des Etats-Unis mais leur proportion diminue (75,6 p. 100 en 1985, 70,7 p. 100 en 1989), laissant une part croissante à ceux en provenance de la Caraïbe et de l'Europe : leur part dans le total des arrivées s'accroît respectivement de 9,5 p. 100 à 11,7 p. 100 et de 3,3 p. 100 à 6,2 p. 100 entre 1985 et 1989. Malgré ces évolutions positives, la balance portoricaine des transactions courantes s'est dégivrée au cours de la décennie 1980. Son déficit est passé de 4,4 milliards à 7,8 millions de dollars US entre 1980 et 1989. Cela a impliqué l'accroissement des transferts fédéraux nets et de l'endettement global de l'économie insulaire. Le ratio du service de la dette par rapport à la valeur des exportations a dépassé les 50 p. 100 dans la deuxième moitié de la décennie. Ainsi Porto Rico, grâce à son intégration au marché américain et à son économie industrielle, subit
proportion diminue (75,6 p. 100 en 1985, 70,7 p. 100 en 1989), laissant une part croissante à ceux en provenance de la Caraïbe et de l'Europe : leur part dans le total des arrivées s'accroît respectivement de 9,5 p. 100 à 11,7 p. 100 et de 3,3 p. 100 à 6,2 p. 100 entre 1985 et 1989. Malgré ces évolutions positives, la balance portoricaine des transactions courantes s'est dégivrée au cours de la décennie 1980. Son déficit est passé de 4,4 milliards à 7,8 millions de dollars US entre 1980 et 1989. Cela a impliqué l'accroissement des transferts fédéraux nets et de l'endettement global de l'économie insulaire. Le ratio du service de la dette par rapport à la valeur des exportations a dépassé les 50 p. 100 dans la deuxième moitié de la décennie. Ainsi Porto Rico, grâce à son intégration au marché américain et à son économie industrielle, subit moins fortement les difficultés de la crise que le reste de la Caraïbe, mais n'en accuse pas moins un ralentissement de sa croissance, de celle de ses exportations et de ses investissements extérieurs. Parmi les réponses qu'elle a données à ces difficultés deux présentent un intérêt particulier pour notre propos. Porto Rico cherche à renforcer ses liens avec la Caraïbe. Nous avons examiné plus avant les résultats du programme du Fonds 936. Soulignons ici que, malgré son succès mitigé, il a permis la délocalisation vers des pays de la Caraïbe à bas salaires, des opérations pour lesquelles les avantages de la localisation portoricaine s'amenuisaient. Notons aussi que les exportations portoricaines vers la Caraïbe se sont accrues de 20,8 p. 100 entre 1984 et 1988, que les arrivées de touristes de cette région ont plus que doublé et qu'en 1989, un accord de coopération économique, commerciale et technique a été signé entre l'Office de développement caraïbe de Porto Rico et le service de promotion des investissements de l'OECS. L'intérêt de Porto Rico pour les évolutions intervenant dans la CEE s'est très nettement précisé. En effet, le rapport économique pour 1989 évoquant la perspective de 1993, après avoir indiqué qu'il existe 32
Porto Rico cherche à renforcer ses liens avec la Caraïbe. Nous avons examiné plus avant les résultats du programme du Fonds 936. Soulignons ici que, malgré son succès mitigé, il a permis la délocalisation vers des pays de la Caraïbe à bas salaires, des opérations pour lesquelles les avantages de la localisation portoricaine s'amenuisaient. Notons aussi que les exportations portoricaines vers la Caraïbe se sont accrues de 20,8 p. 100 entre 1984 et 1988, que les arrivées de touristes de cette région ont plus que doublé et qu'en 1989, un accord de coopération économique, commerciale et technique a été signé entre l'Office de développement caraïbe de Porto Rico et le service de promotion des investissements de l'OECS. L'intérêt de Porto Rico pour les évolutions intervenant dans la CEE s'est très nettement précisé. En effet, le rapport économique pour 1989 évoquant la perspective de 1993, après avoir indiqué qu'il existe 32 compagnies originaires de sept pays membres de la CEE opérant dans l'île, et que 47 p. 100 des exportations de Porto Rico sur le marché européen concernent les produits pharmaceutiques, soulignait : « indirectement Porto Rico bénéficiera du dynamisme plus grand en Europe, le plus grand marché de consommation du monde et du commerce entre les Etats-Unis et l'Europe ». Mais « l'implication la plus importante est que certains pays européens à bas salaires (tels que l'Espagne, le Portugal, la Grèce, l'Irlande et l'Italie) apparaîtront comme des concurrents puissants en ce qui concerne la localisation d'entreprises ». D. LES ANTILLES-GUYANE 1. L'évolution dans les années 1980 La Guadeloupe, la Guyane, la Martinique sont intégrées aux marchés français et communautaire. Dans les années 1980, les deux îles antillaises réalisent entre 65 et 70 p. 100 de leur commerce sur ces marchés. Mais la Guyane se singularise quelque peu, puisque tout en important plus de 60 p. 100 de marchandises de la métropole, elle n'y exporte qu'un peu plus du tiers de ses propres produits, réservant un autre tiers aux marchés des Etats-Unis et du Japon. Les principaux produits exportés par les Antilles sont le sucre, le rhum et la banane. La