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Sociales du Rhône de contracter un emprunt auprès de la Caisse Centrale de Crédit Coopératif. Ensemble, ces aides couvrent un peu plus de la moitié du coût des travaux. C'est dire que la contribution de notre Association est significative de l'intérêt qu’elle a porté à la réalisation de ce programme. Elle en est redevable à tous ceux dont les dons et les legs ont rendu possible un investissement de cette importance ainsi qu’à la foule de nos compatriotes qui, une fois l’an, depuis plus de trois décennies, répondent généreusement à l'appel qui leur est fait sur la voie publique lors de la "Journée Nationale des Aveugles". L'objectif a été de faire en sorte que les locaux affectés au travail soient bien distincts de ceux qui sont utilisés pour assurer l’hébergement et la restauration : — de réaliser les travaux d’aménagement et de rénovation nécessaires pour que chaque Résidente dispose d’une chambre individuelle; — d'améliorer enfin les conditions de travail des stagiaires et de tout le personnel chargé de leur encadrement et de leur hébergement. Ce programme a été concrétisé par la construction d’un bâtiment nouveau qui abrite : — des ateliers qui n’offrent pas moins de 50 postes de travail; — un magasin; — des ailes affectées au soutien médico-social; — des locaux administratifs; — deux logements de fonction; — garage, chaufferie, transformateur électrique. Quant aux bâtiments où fonctionnaient auparavant les ateliers, ils ont été rénovés et aménagés, au rez-de-chaussée, en une vaste salle à manger et, au premier étage, en chambres individuelles et installations sanitaires. Nous avons aussi remis en état les clôtures délimitant la propriété et amélioré la circulation des piétons et des véhicules. Ainsi disposons-nous à présent d’un cadre où il fait bon vivre et travailler dans une ambiance propice à l’effort. Il y sera également plus facile d'innover, de rechercher de nouvelles activités toujours mieux adaptées aux possibilités et aux goûts de celles et de ceux à qui nous les proposons. Dans l’allocution qu’il a prononcée à cette occasion, Monsieur Louis Lecogne, Vice-Président de l’Association a évoqué en ces termes la mémoire de Valentin Haüy :
— un magasin; — des ailes affectées au soutien médico-social; — des locaux administratifs; — deux logements de fonction; — garage, chaufferie, transformateur électrique. Quant aux bâtiments où fonctionnaient auparavant les ateliers, ils ont été rénovés et aménagés, au rez-de-chaussée, en une vaste salle à manger et, au premier étage, en chambres individuelles et installations sanitaires. Nous avons aussi remis en état les clôtures délimitant la propriété et amélioré la circulation des piétons et des véhicules. Ainsi disposons-nous à présent d’un cadre où il fait bon vivre et travailler dans une ambiance propice à l’effort. Il y sera également plus facile d'innover, de rechercher de nouvelles activités toujours mieux adaptées aux possibilités et aux goûts de celles et de ceux à qui nous les proposons. Dans l’allocution qu’il a prononcée à cette occasion, Monsieur Louis Lecogne, Vice-Président de l’Association a évoqué en ces termes la mémoire de Valentin Haüy : "qui a eu le mérite d’affirmer et, surtout, de démontrer, il y a deux siècles de cela, que l’insertion des aveugles dans la société passe nécessairement par leur accession à l'instruction et, ensuite, par leur participation, même modeste, à la vie économique. La route ainsi tracée est longue et rude, mais elle est la seule qui conduit à une existence indépendante et digne". Après avoir fait mention de l’œuvre de Louis Braille et de Maurice de la Sizeranne, il poursuit : "Je me dois de conclure mon propos en rendant un hommage ô combien mérité, à deux personnalités lyonnaises qui, au long des cinquante dernières années, ont remarquablement orienté et animé l’action sociale privée en faveur des aveugles de la Région Rhône-Alpes. La première, Odette Witkowska, fondait dès avant 1920 l'"Académie Braille" et lui donnait pour mission d’imprimer des manuels scolaires pour les écoliers aveugles. En 1939, elle fusionnait son association avec la nôtre. Durant la guerre, dans des conditions particulièrement difficiles, Odette Witkowska dirigeait la Délégation de l’Association Valentin Haüy auprès de nos compatriotes aveugles qui résidaient au sud de la ligne de démarcation. Les hostilités terminées, elle s’employa à susciter les concours, les moyens nécessaires à la fondation
mais elle est la seule qui conduit à une existence indépendante et digne". Après avoir fait mention de l’œuvre de Louis Braille et de Maurice de la Sizeranne, il poursuit : "Je me dois de conclure mon propos en rendant un hommage ô combien mérité, à deux personnalités lyonnaises qui, au long des cinquante dernières années, ont remarquablement orienté et animé l’action sociale privée en faveur des aveugles de la Région Rhône-Alpes. La première, Odette Witkowska, fondait dès avant 1920 l'"Académie Braille" et lui donnait pour mission d’imprimer des manuels scolaires pour les écoliers aveugles. En 1939, elle fusionnait son association avec la nôtre. Durant la guerre, dans des conditions particulièrement difficiles, Odette Witkowska dirigeait la Délégation de l’Association Valentin Haüy auprès de nos compatriotes aveugles qui résidaient au sud de la ligne de démarcation. Les hostilités terminées, elle s’employa à susciter les concours, les moyens nécessaires à la fondation d’un établissement qui puisse assurer aux femmes aveugles âgées ou isolées, à la fois sécurité et mieux-être. Elle devait disparaître avant d’avoir pu réaliser son projet. Il allait échoir à une de ses amies et collaboratrices de longue date, Madame Jeanne Roux — dont nous sommes particulièrement heureux de saluer la présence parmi nous aujourd'hui — de réaliser ce projet. Vers 1950, elle sut convaincre les dirigeants de notre Association de l'intérêt que présentait l'acquisition du site de Sainte-Foy. La situation exceptionnelle de ce lieu ne lui avait pas échappé : aux portes de la grande ville, à l'abri des nuisances urbaines, sur une zone qui allait très vite devenir résidentielle, ces trois hectares se prêtent particulièrement bien à la mise en œuvre de réalisations diverses, étalées dans le temps, et adaptées à l'évolution des conceptions en matière d'aide sociale aux aveugles. La clairvoyance d'Odette Witkowska, la ténacité de Madame Jeanne Roux ont donc rendu possible l'Événement qui nous rassemble aujourd'hui. Après avoir souligné l'importance des services qui fonctionnent boulevard des Belges et rue de Sèze en faveur des aveugles de la Région Rhône-Alpes, Monsieur Louis Lecogne conclut ainsi son allocution : "L'étape que nous franchissons aujourd'hui met très heureusement
la présence parmi nous aujourd'hui — de réaliser ce projet. Vers 1950, elle sut convaincre les dirigeants de notre Association de l'intérêt que présentait l'acquisition du site de Sainte-Foy. La situation exceptionnelle de ce lieu ne lui avait pas échappé : aux portes de la grande ville, à l'abri des nuisances urbaines, sur une zone qui allait très vite devenir résidentielle, ces trois hectares se prêtent particulièrement bien à la mise en œuvre de réalisations diverses, étalées dans le temps, et adaptées à l'évolution des conceptions en matière d'aide sociale aux aveugles. La clairvoyance d'Odette Witkowska, la ténacité de Madame Jeanne Roux ont donc rendu possible l'Événement qui nous rassemble aujourd'hui. Après avoir souligné l'importance des services qui fonctionnent boulevard des Belges et rue de Sèze en faveur des aveugles de la Région Rhône-Alpes, Monsieur Louis Lecogne conclut ainsi son allocution : "L'étape que nous franchissons aujourd'hui met très heureusement en évidence tout ce que peuvent réaliser les secteurs public et privé lorsqu'ils se concertent, coopèrent, mettent en commun leurs efforts, leurs moyens, la connaissance qu'ils ont des problèmes, le tout pour innover, réaliser, et donner à ce terme de "solidarité" la plénitude de sa signification. À tous nos compatriotes valides, nous voulons dire un chaleureux merci pour tout ce qui est fait afin de compenser par des aides publiques et privées les charges et inégalités inhérentes à la cécité; merci, enfin, pour cette estime, cette sympathie, qu'en bien des circonstances vous nous témoignez." L'EMPLOI DES HANDICAPÉS : une comparaison entre systèmes législatifs 9/10 MAI 1983 Gian Guido Balandi Vanni Casadei Il est superflu de répéter une fois encore que l'insertion des handicapés dans le monde du travail constitue certainement un objectif de politique sociale opportun et moralement équitable. En outre, et cela se confirme toujours plus, il s'agit d'une stratégie économiquement plus rentable que celle confinant ces personnes au rôle d'assistés sociaux. Toutefois, la situation du handicapé sur le marché du travail est encore celle du "défavorisé", et cela pour un ensemble de raisons à rattacher principalement à l'attitude de la communauté sociale, à la situation économique du pays,
valides, nous voulons dire un chaleureux merci pour tout ce qui est fait afin de compenser par des aides publiques et privées les charges et inégalités inhérentes à la cécité; merci, enfin, pour cette estime, cette sympathie, qu'en bien des circonstances vous nous témoignez." L'EMPLOI DES HANDICAPÉS : une comparaison entre systèmes législatifs 9/10 MAI 1983 Gian Guido Balandi Vanni Casadei Il est superflu de répéter une fois encore que l'insertion des handicapés dans le monde du travail constitue certainement un objectif de politique sociale opportun et moralement équitable. En outre, et cela se confirme toujours plus, il s'agit d'une stratégie économiquement plus rentable que celle confinant ces personnes au rôle d'assistés sociaux. Toutefois, la situation du handicapé sur le marché du travail est encore celle du "défavorisé", et cela pour un ensemble de raisons à rattacher principalement à l'attitude de la communauté sociale, à la situation économique du pays, à l'opposition des employeurs. À l'instinctive séparation de l'être différent, du faible, de celui qui s'éloigne du normal, s'associent souvent des préjugés d'improductivité dus pour la plupart à la non-connaissance et à l'incapacité d'entrevoir des professions convenant au handicapé. Cette situation s'aggrave, comme il est normal, en rapport aux fluctuations économiques négatives qui comportent la hausse des niveaux de chômage et la baisse des demandes de main-d'œuvre. Pour les handicapés, il faut ajouter la faiblesse contractuelle et le manque d'orientation et de qualification au travail. Tout ce qui précède se répercute sur l'attitude des employeurs dont la réaction aux demandes d'emploi des handicapés semble se baser sur des raisons d'ordre "sociologique", technique, juridique et économique. Les raisons qui ont été définies d'ordre "sociologique" sont à rattacher à la tendance générale d'exclure ceux qui s'éloignent de la norme, et cela est vrai non seulement pour les handicapés mais pour toutes les minorités mal protégées, en les dirigeant vers les institutions spécialisées. Les raisons d'ordre technique sont dues au fait que souvent les politiques d'orientation et de formation professionnelle ne s'adaptent pas aux besoins du marché du travail. Les raisons d'ordre juridique se basent sur la crainte que l'insertion au travail d'un
économiques négatives qui comportent la hausse des niveaux de chômage et la baisse des demandes de main-d'œuvre. Pour les handicapés, il faut ajouter la faiblesse contractuelle et le manque d'orientation et de qualification au travail. Tout ce qui précède se répercute sur l'attitude des employeurs dont la réaction aux demandes d'emploi des handicapés semble se baser sur des raisons d'ordre "sociologique", technique, juridique et économique. Les raisons qui ont été définies d'ordre "sociologique" sont à rattacher à la tendance générale d'exclure ceux qui s'éloignent de la norme, et cela est vrai non seulement pour les handicapés mais pour toutes les minorités mal protégées, en les dirigeant vers les institutions spécialisées. Les raisons d'ordre technique sont dues au fait que souvent les politiques d'orientation et de formation professionnelle ne s'adaptent pas aux besoins du marché du travail. Les raisons d'ordre juridique se basent sur la crainte que l'insertion au travail d'un handicapé comporte des risques supplémentaires pour l'établissement qui l'emploie, en matière d'accidents du travail et de responsabilité civile. Enfin, si au plan national, au niveau macroéconomique, il est aisé de démontrer que l'insertion professionnelle du handicapé est plus rentable que son entretien social, au niveau micro-économique, le degré de compétitivité d'un établissement peut être réduit par les charges supplémentaires causées éventuellement par l'insertion ou la réinsertion d'un travailleur handicapé, ou bien par la baisse de productivité qui découlerait de son emploi. Quelles sont les solutions que les différentes législations des pays plus avancés ont adoptées pour tenter de résoudre cette série de problèmes ? Quelles sont les caractéristiques que doivent avoir les interventions administratives et législatives pour affronter efficacement ces problèmes ? L'emploi des handicapés doit-il être poursuivi par des approches de nature volontaire (campagnes de sensibilisation et autres programmes tendant à activer la disponibilité des entreprises) ou bien a-t-il besoin, dans tous les cas, de mesures spéciales de nature imposée ? Voilà quelques questions auxquelles on tentera de répondre en étudiant les tendances se dégageant des systèmes législatifs de certains pays sélectionnés. L'insertion en matière de travail dans le marché libre est certainement la solution idéale pour le handicapé
d'un établissement peut être réduit par les charges supplémentaires causées éventuellement par l'insertion ou la réinsertion d'un travailleur handicapé, ou bien par la baisse de productivité qui découlerait de son emploi. Quelles sont les solutions que les différentes législations des pays plus avancés ont adoptées pour tenter de résoudre cette série de problèmes ? Quelles sont les caractéristiques que doivent avoir les interventions administratives et législatives pour affronter efficacement ces problèmes ? L'emploi des handicapés doit-il être poursuivi par des approches de nature volontaire (campagnes de sensibilisation et autres programmes tendant à activer la disponibilité des entreprises) ou bien a-t-il besoin, dans tous les cas, de mesures spéciales de nature imposée ? Voilà quelques questions auxquelles on tentera de répondre en étudiant les tendances se dégageant des systèmes législatifs de certains pays sélectionnés. L'insertion en matière de travail dans le marché libre est certainement la solution idéale pour le handicapé à la recherche d'emploi, mais elle est sans aucun doute la plus difficile. À cet égard les deux formes principales de stratégie adoptées par les différentes législations sont : a) le système des impositions; b) le système des incitations. Les mesures rentrant dans la première catégorie ont pris historiquement une des formes suivantes : 1) l'imposition d'une obligation pour les employeurs de procurer du travail à un nombre établi ou à un quota de travailleurs handicapés 2) la réservation aux handicapés de certaines catégories de travaux dans des activités spécifiques 3) l'attribution de certains privilèges ou priorités à des catégories d'handicapés bien précises (invalides de guerre, aveugles, invalides du travail, etc.). De nombreux arguments ont été avancés en faveur ou contre ces mesures de nature contraignante. Dans la version positive il se dégage le fait que l'État, en principe, soutient l'idée de l'emploi des handicapés, empêchant les employeurs de commettre des discriminations et les incitant directement à rechercher l'emploi et les tâches qui conviennent le mieux à celui qui a des capacités de travail réduites. Dans la version négative, il a été dit que ces mesures renforcent dans l'établissement employeur l'idée que les handicapés constituent un poids à supporter forcément;
des formes suivantes : 1) l'imposition d'une obligation pour les employeurs de procurer du travail à un nombre établi ou à un quota de travailleurs handicapés 2) la réservation aux handicapés de certaines catégories de travaux dans des activités spécifiques 3) l'attribution de certains privilèges ou priorités à des catégories d'handicapés bien précises (invalides de guerre, aveugles, invalides du travail, etc.). De nombreux arguments ont été avancés en faveur ou contre ces mesures de nature contraignante. Dans la version positive il se dégage le fait que l'État, en principe, soutient l'idée de l'emploi des handicapés, empêchant les employeurs de commettre des discriminations et les incitant directement à rechercher l'emploi et les tâches qui conviennent le mieux à celui qui a des capacités de travail réduites. Dans la version négative, il a été dit que ces mesures renforcent dans l'établissement employeur l'idée que les handicapés constituent un poids à supporter forcément; ces mesures n'incitent pas le handicapé à développer toute sa puissance de travail et par là même sa compétitivité; les dites mesures instaurent les conditions favorables à la création d'une catégorie de travailleurs privilégiés; ces mesures requièrent une organisation de contrôle et d'application extrêmement onéreuse. Enfin, en périodes de récession économique, les entreprises en difficulté ont beau jeu de prétexter d'être exemptées de l'obligation d'engager des handicapés et de pouvoir même "se décharger" de ces derniers déjà insérés. De nombreux pays de l'Europe Occidentale ont adopté le système des engagements obligatoires, dans les entreprises ayant un certain nombre d'employés, avec des pourcentages qui varient d'un pays à l'autre: — 2% aux Pays-Bas et en Espagne — 3% en Grande-Bretagne — 6% en Allemagne — 10% en France — 15% en Italie. En Belgique également la loi mentionne le principe de l'emploi obligatoire des handicapés auprès d'entreprises publiques et privées, mais n'établit pas de pourcentages obligatoires ni de critères précis, ceux-ci étant éventuellement fixés par des commissions compétentes dans chaque secteur économique. En Grande-Bretagne, depuis 1944, certains emplois (employés de parcs de stationnement et employés d'ascenseurs) doivent être réservés aux handicapés; en Espagne, l'Orden 11/1/74 prévoit pour certains organismes publics précisés
économique, les entreprises en difficulté ont beau jeu de prétexter d'être exemptées de l'obligation d'engager des handicapés et de pouvoir même "se décharger" de ces derniers déjà insérés. De nombreux pays de l'Europe Occidentale ont adopté le système des engagements obligatoires, dans les entreprises ayant un certain nombre d'employés, avec des pourcentages qui varient d'un pays à l'autre: — 2% aux Pays-Bas et en Espagne — 3% en Grande-Bretagne — 6% en Allemagne — 10% en France — 15% en Italie. En Belgique également la loi mentionne le principe de l'emploi obligatoire des handicapés auprès d'entreprises publiques et privées, mais n'établit pas de pourcentages obligatoires ni de critères précis, ceux-ci étant éventuellement fixés par des commissions compétentes dans chaque secteur économique. En Grande-Bretagne, depuis 1944, certains emplois (employés de parcs de stationnement et employés d'ascenseurs) doivent être réservés aux handicapés; en Espagne, l'Orden 11/1/74 prévoit pour certains organismes publics précisés par liste, par la loi, l'obligation d'engager des travailleurs handicapés et ceux qui ont plus de 40 ans, dans la limite de 75% des postes vacants du personnel subalterne. En Italie, les employeurs privés sont tenus de réserver aux handicapés la moitié des postes disponibles comportant des tâches d'attente et de surveillance. En outre, les non-voyants qui ont des qualifications de standardistes, masseurs et masso-physio-thérapeutes, bénéficient de priorités d'engagement particulières. Il est toutefois nécessaire de préciser que dans les pays cités ci-dessus les définitions légales des handicapés ayant droit et des employeurs dans l'obligation de les engager, ne coïncident pas toujours. Dans certains pays le facteur qui détermine la condition des ayants droit est la capacité réduite de gain exprimée en pourcentage (en Allemagne, elle est de 50%); dans d'autres cas les ayants droit sont les handicapés, enregistrés comme tels dans des listes appropriées, qui ont des occasions réduites de trouver et garder un travail à cause d'une diminution, qui n'est pas indiquée en pourcentage, de leur capacité physique et mentale (par ex. France et Grande-Bretagne). Il est intéressant de noter qu'en France, sur la base de la loi sur l'orientation du 30 juin 1975, ont été créées des commissions
de surveillance. En outre, les non-voyants qui ont des qualifications de standardistes, masseurs et masso-physio-thérapeutes, bénéficient de priorités d'engagement particulières. Il est toutefois nécessaire de préciser que dans les pays cités ci-dessus les définitions légales des handicapés ayant droit et des employeurs dans l'obligation de les engager, ne coïncident pas toujours. Dans certains pays le facteur qui détermine la condition des ayants droit est la capacité réduite de gain exprimée en pourcentage (en Allemagne, elle est de 50%); dans d'autres cas les ayants droit sont les handicapés, enregistrés comme tels dans des listes appropriées, qui ont des occasions réduites de trouver et garder un travail à cause d'une diminution, qui n'est pas indiquée en pourcentage, de leur capacité physique et mentale (par ex. France et Grande-Bretagne). Il est intéressant de noter qu'en France, sur la base de la loi sur l'orientation du 30 juin 1975, ont été créées des commissions techniques d'orientation et de reclassement professionnel (COTOREP), lesquelles ont la fonction d'étudier et d'évaluer les cas individuels des handicapés, leur reconnaissant éventuellement le statut de travailleur handicapé. Cette reconnaissance seulement (qui a lieu par des membres de l'administration, des techniciens, des experts en matière d'handicapés et d'emploi, des représentants des associations des travailleurs handicapés, ainsi que par des employeurs et des organisations syndicales) donne le droit à l'intéressé d'accéder aux cours de formation et aux emplois réservés. En Italie, il n'y a pas de définition générale des ayants droit, mais différentes et nombreuses catégories de personnes protégées : invalides de guerre, de service, de travail, civils, auxquelles sont assimilées également des personnes qui sont inclues dans les dispositions sur l'emploi protégé, non pas à cause d'une infirmité, mais pour d'amples raisons de protection sociale (veuves, orphelins, réfugiés). Les définitions des employeurs à qui est imposé l'engagement varient elles aussi considérablement d'un pays à l'autre. En France la définition comprend tout employeur ayant plus de 10 employés (15 dans une affaire agricole); en Espagne, au contraire, il faut en avoir au moins 50; dans une position intermédiaire se trouve l'Italie où sont obligés d'engager les employeurs qui ont plus de 35