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fiscaux. D'autre part, toutes les îles exploitent les possibilités touristiques, quoique avec certaines nuances d'une île à l'autre. Saint-Martin, par exemple, promeut le tourisme de masse à grande échelle, tandis qu'Aruba, Bonaire, Saba et Saint-Eustache recherchent des formes de tourisme moins risquées pour l'environnement. Les Antilles néerlandaises sont enfin marquées par une grande diversité culturelle. L'influence dominante est bien sûr la culture néerlandaise et les îles de Saba et Saint-Eustache en sont fortement imprégnées. Avec le Surinam, les Antilles néerlandaises sont les seuls territoires de la zone Caraïbe dont la langue officielle est le néerlandais. Au total, c'est une population d'environ 600 000 habitants qui s'exprime dans cette langue. Mais d'autres langues sont couramment utilisées. À Curaçao, à Aruba et Bonaire, la langue populaire est le Papiamento, sorte de créole des îles néerlandaises. Cette langue a d'ailleurs un statut quasi officiel à Curaçao. De plus, l'espagnol est couramment pratiqué dans les îles « Sous-le-Vent » du fait de la proximité du Venezuela alors que dans les îles « au Vent » l'anglais est largement répandu, notamment à Saint-Martin où les travailleurs en provenance des îles anglophones voisines et les touristes originaires des États-Unis sont nombreux. C. LES PAYS D'OUTRE-MER BRITANNIQUES : ANGUILLA, ÎLES CAÏMAN, TURKS ET CAÏQUES, ÎLES VIERGES BRITANNIQUES Une dizaine de petites îles, d'une superficie totale de 1 020 kilomètres carrés, où vivent un peu moins de 60 000 habitants, représentent ce qui reste de l'empire britannique dans la Caraïbe. Ce sont des territoires d'outre-mer britanniques. À part Anguilla, qui fit parler d'elle en 1967 lors de sa révolte contre l'autorité britannique, et Montserrat où est installée une station de radio francophone, ces îles sont très peu connues dans la région. Il n'est d'ailleurs pas facile de trouver de la documentation les concernant. Ces îles se répartent en trois groupes. Un premier groupe qui se compose d'Anguilla, Montserrat et des Îles Vierges britanniques, rassemblées autour de Tortola, se situe, au nord-ouest de la Guadeloupe, entre cette dernière et Porto Rico. Un deuxième, composé des Îles Turks et Caïques, se situe plus au nord, entre l'île de Saint-Domingue et
: ANGUILLA, ÎLES CAÏMAN, TURKS ET CAÏQUES, ÎLES VIERGES BRITANNIQUES Une dizaine de petites îles, d'une superficie totale de 1 020 kilomètres carrés, où vivent un peu moins de 60 000 habitants, représentent ce qui reste de l'empire britannique dans la Caraïbe. Ce sont des territoires d'outre-mer britanniques. À part Anguilla, qui fit parler d'elle en 1967 lors de sa révolte contre l'autorité britannique, et Montserrat où est installée une station de radio francophone, ces îles sont très peu connues dans la région. Il n'est d'ailleurs pas facile de trouver de la documentation les concernant. Ces îles se répartent en trois groupes. Un premier groupe qui se compose d'Anguilla, Montserrat et des Îles Vierges britanniques, rassemblées autour de Tortola, se situe, au nord-ouest de la Guadeloupe, entre cette dernière et Porto Rico. Un deuxième, composé des Îles Turks et Caïques, se situe plus au nord, entre l'île de Saint-Domingue et la pointe sud des Bahamas, à plus de 1 000 kilomètres du premier groupe. Enfin, un troisième groupe, constitué par les Îles Caïman, se situe dans la mer Caraïbe, à l'ouest de la Jamaïque et au sud de Cuba, à près de 2 000 kilomètres des Îles Vierges et à plus de 1 000 kilomètres du deuxième groupe. Le premier groupe d'îles représente les deux tiers de la population de l'ensemble et le tiers de la superficie. Turks et Caïques sont deux fois plus grandes que les Îles Caïman, mais, avec leurs 6 000 habitants, elles n'ont que la moitié de leur population. Sur le plan institutionnel, ces îles ont individuellement le statut de « Crown Colony » (Colonie de la Couronne). Elles sont administrées par la Grande-Bretagne qui y nomme un gouverneur, assisté par un conseil local élu au suffrage universel. L'autonomie locale est réduite, mais ces îles ne sont pas pour autant intégrées à la nation britannique. Il s'agit d'un statut colonial classique, qui place ces territoires sous l'autorité du gouverneur britannique tout en les maintenant hors du territoire national. Elles ne sont pas intégrées au cadre communautaire et leurs relations avec la CEE sont régies par les
plus de 1 000 kilomètres du deuxième groupe. Le premier groupe d'îles représente les deux tiers de la population de l'ensemble et le tiers de la superficie. Turks et Caïques sont deux fois plus grandes que les Îles Caïman, mais, avec leurs 6 000 habitants, elles n'ont que la moitié de leur population. Sur le plan institutionnel, ces îles ont individuellement le statut de « Crown Colony » (Colonie de la Couronne). Elles sont administrées par la Grande-Bretagne qui y nomme un gouverneur, assisté par un conseil local élu au suffrage universel. L'autonomie locale est réduite, mais ces îles ne sont pas pour autant intégrées à la nation britannique. Il s'agit d'un statut colonial classique, qui place ces territoires sous l'autorité du gouverneur britannique tout en les maintenant hors du territoire national. Elles ne sont pas intégrées au cadre communautaire et leurs relations avec la CEE sont régies par les règles établies pour les pays associés, dans la quatrième partie du Traité. Elles sont donc dans une position tout à fait différente de celle des DOM français et identique à celle des Antilles néerlandaises. Leur monnaie est d'ailleurs rattachée au dollar américain. On peut estimer à 190 millions de dollars le marché global de cet ensemble d'îles à la fin des années 1980. Les deux tiers de ce montant sont concentrés dans le premier groupe d'îles : Anguilla, Montserrat et les Îles Vierges. Mais ce chiffre global n'a guère de signification réelle, car ces îles ont peu d'échanges entre elles. Pour chacune d'elles, le principal partenaire commercial, ce sont les États-Unis. Secondairement, elles échangent avec leur environnement immédiat. C'est le cas des Îles Vierges britanniques, qui entretiennent des relations importantes avec les Îles Vierges américaines voisines, des Îles Caïman avec la Jamaïque et des Îles Turks et Caïques avec les Bahamas. Leur niveau de revenu par tête se situe entre 1 000 et 3 500 dollars. Il repose sur deux activités principales : Le tourisme et les activités financières « off-shore ». Les touristes qui fréquentent ces îles sont à très hauts revenus. Les îles Caïman en reçoivent 200 000
le marché global de cet ensemble d'îles à la fin des années 1980. Les deux tiers de ce montant sont concentrés dans le premier groupe d'îles : Anguilla, Montserrat et les Îles Vierges. Mais ce chiffre global n'a guère de signification réelle, car ces îles ont peu d'échanges entre elles. Pour chacune d'elles, le principal partenaire commercial, ce sont les États-Unis. Secondairement, elles échangent avec leur environnement immédiat. C'est le cas des Îles Vierges britanniques, qui entretiennent des relations importantes avec les Îles Vierges américaines voisines, des Îles Caïman avec la Jamaïque et des Îles Turks et Caïques avec les Bahamas. Leur niveau de revenu par tête se situe entre 1 000 et 3 500 dollars. Il repose sur deux activités principales : Le tourisme et les activités financières « off-shore ». Les touristes qui fréquentent ces îles sont à très hauts revenus. Les îles Caïman en reçoivent 200 000 par an, Montserrat 20 000, les Turks et Caïques 50 000. Parallèlement, les activités financières y ont connu un véritable boom. Dans les années 1980, les Îles Caïman abritaient les sièges de près de 500 grandes banques et compagnies financières internationales. À la suite de la publication, en 1979 et 1981, de nouvelles réglementations très favorables à ce type d'activité, on comptait plus de 3 000 compagnies bancaires et financières enregistrées dans les Îles Turks et Caïques. À côté de cela, certaines de ces îles pratiquent un peu de pêche à la langouste et aux crustacés, d'autres, telle Montserrat, font un peu d'agriculture (banane, fruits et légumes notamment), mais les revenus tirés de ces activités restent fort modestes comparés à ceux provenant des deux activités principales citées. Par contre, les revenus rapatriés de l'extérieur par les ressortissants installés temporairement aux États-Unis, en Angleterre et dans d'autres pays de la région ou travaillant comme marins sur des flottes étrangères sont traditionnellement appréciables. Tout cela permet à ces territoires de bénéficier, pour leur budget, de recettes comparativement importantes si l'on tient compte de leur base économique, somme toute réduite. La culture de ces populations est remarquablement homogène. L'anglais est la langue officielle,
1981, de nouvelles réglementations très favorables à ce type d'activité, on comptait plus de 3 000 compagnies bancaires et financières enregistrées dans les Îles Turks et Caïques. À côté de cela, certaines de ces îles pratiquent un peu de pêche à la langouste et aux crustacés, d'autres, telle Montserrat, font un peu d'agriculture (banane, fruits et légumes notamment), mais les revenus tirés de ces activités restent fort modestes comparés à ceux provenant des deux activités principales citées. Par contre, les revenus rapatriés de l'extérieur par les ressortissants installés temporairement aux États-Unis, en Angleterre et dans d'autres pays de la région ou travaillant comme marins sur des flottes étrangères sont traditionnellement appréciables. Tout cela permet à ces territoires de bénéficier, pour leur budget, de recettes comparativement importantes si l'on tient compte de leur base économique, somme toute réduite. La culture de ces populations est remarquablement homogène. L'anglais est la langue officielle, parlée par tous les habitants, qu'ils soient descendants d'Africains ou d'Européens. Ils sont imprégnés d'un vieux fonds de tradition britannique que modifie progressivement l'influence américaine. D. LES PAYS ACP DU CARICOM Treize pays de la Caraïbe sont en même temps signataires de la Convention de Lomé et d'un accord d'intégration régional, l'accord de Chagaramas, qui a créé en 1973 le CARICOM, ou marché commun de la Caraïbe. Ce sont : Antigua et Barbuda, Bahamas, Barbade, Belize, Dominique, Grenade, Guyana, Jamaïque, Montserrat, Saint Kitts et Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent et les Grenadines, Trinidad et Tobago. Ces pays représentent une superficie totale de 300 000 kilomètres carrés et une population totale de 5 millions d'habitants. Sur le plan institutionnel, ce sont des pays indépendants (à l'exception de Montserrat, qui est une colonie). Ils ont accédé successivement à la souveraineté nationale au cours de la période qui s'étend de 1962 à 1981. Restés dans le cadre du Commonwealth, ils ont mis en place des variantes du système de démocratie parlementaire inspirées de Westminster. Le pouvoir législatif appartient à une chambre élue au suffrage universel. Il existe un sénat et une cour suprême qui exercent des fonctions d'équilibre et d'arbitrage. Le pouvoir exécutif appartient au
régional, l'accord de Chagaramas, qui a créé en 1973 le CARICOM, ou marché commun de la Caraïbe. Ce sont : Antigua et Barbuda, Bahamas, Barbade, Belize, Dominique, Grenade, Guyana, Jamaïque, Montserrat, Saint Kitts et Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent et les Grenadines, Trinidad et Tobago. Ces pays représentent une superficie totale de 300 000 kilomètres carrés et une population totale de 5 millions d'habitants. Sur le plan institutionnel, ce sont des pays indépendants (à l'exception de Montserrat, qui est une colonie). Ils ont accédé successivement à la souveraineté nationale au cours de la période qui s'étend de 1962 à 1981. Restés dans le cadre du Commonwealth, ils ont mis en place des variantes du système de démocratie parlementaire inspirées de Westminster. Le pouvoir législatif appartient à une chambre élue au suffrage universel. Il existe un sénat et une cour suprême qui exercent des fonctions d'équilibre et d'arbitrage. Le pouvoir exécutif appartient au parti majoritaire, dont le leader devient chef de gouvernement. Celui-ci propose les ministres, qui sont officiellement nommés par le gouverneur, représentant le Royaume-Uni. Certains pays ont récemment opté pour un régime républicain. C'est notamment le cas de Trinidad et Tobago et du Guyana. Mais les changements que suppose ce régime restent formels. Indépendants, ces pays ont signé des accords internationaux leur réservant des relations privilégiées avec certains pays ou grands ensembles. Ils ont évidemment des relations privilégiées avec la Grande-Bretagne, leur ancienne métropole. Elles existent en matière commerciale, d'aide et de coopération universitaire, technique, scientifique, etc. Du point de vue qui nous occupe, trois accords particuliers doivent retenir l'attention : l'accord de Lomé, dont ces pays sont signataires depuis 1975. Ils constituent le groupe « C » des pays ACP ; l'Initiative du Bassin Caraïbe (CBI), dont ils sont bénéficiaires depuis 1983-1984 (le Guyana n'est pas bénéficiaire du CBI) ; Le CARIBCAN, dont ils sont partie prenante depuis 1986. Ces accords les mettent en relation simultanément avec les deux plus grands ensembles économiques mondiaux : la CEE et le marché nord-américain (États-Unis et Canada). Si l'on songe qu'en même temps ces pays sont engagés dans un mouvement d'intégration régionale, le
restent formels. Indépendants, ces pays ont signé des accords internationaux leur réservant des relations privilégiées avec certains pays ou grands ensembles. Ils ont évidemment des relations privilégiées avec la Grande-Bretagne, leur ancienne métropole. Elles existent en matière commerciale, d'aide et de coopération universitaire, technique, scientifique, etc. Du point de vue qui nous occupe, trois accords particuliers doivent retenir l'attention : l'accord de Lomé, dont ces pays sont signataires depuis 1975. Ils constituent le groupe « C » des pays ACP ; l'Initiative du Bassin Caraïbe (CBI), dont ils sont bénéficiaires depuis 1983-1984 (le Guyana n'est pas bénéficiaire du CBI) ; Le CARIBCAN, dont ils sont partie prenante depuis 1986. Ces accords les mettent en relation simultanément avec les deux plus grands ensembles économiques mondiaux : la CEE et le marché nord-américain (États-Unis et Canada). Si l'on songe qu'en même temps ces pays sont engagés dans un mouvement d'intégration régionale, le CARICOM, on mesure l'originalité de leur situation et l'intérêt qu'elle présente pour nous. Nous reviendrons, sur ce point, dans le prochain chapitre. Selon que l'on choisit le critère géographique ou le critère économique, on peut regrouper ces pays suivant des classifications différentes. Sous le critère géographique, ils se répartissent en quatre sous-ensembles dispersés dans le bassin Caraïbe : un premier sous-ensemble comprend le Guyana, à l'extrême sud, incrusté sur la côte du continent sud-américain, entre le Vénézuela et le Surinam ; Trinidad, à l'extrémité de l'arc caraïbéen, et, tout au long de cet arc, à mesure qu'on le parcourt en direction du nord, les petites îles de Grenade, les Grenadines, Saint-Vincent, un peu à l'écart dans l'océan Atlantique, la Barbade, à nouveau sur l'arc : Sainte-Lucie, la Dominique, Antigua et Barbuda, Saint Kitts et Nevis. Cet ensemble, qui s'étire sur plus de 2 000 kilomètres, regroupe 75 p. 100 de la superficie des pays étudiés et un peu moins de 50 p. 100 de la population. Au sein du sous-ensemble, un déséquilibre net existe entre les deux « grands pays » que sont le Guyana et Trinidad, d'une part, et les autres petites îles, d'autre part ; un deuxième sous-ensemble,
quatre sous-ensembles dispersés dans le bassin Caraïbe : un premier sous-ensemble comprend le Guyana, à l'extrême sud, incrusté sur la côte du continent sud-américain, entre le Vénézuela et le Surinam ; Trinidad, à l'extrémité de l'arc caraïbéen, et, tout au long de cet arc, à mesure qu'on le parcourt en direction du nord, les petites îles de Grenade, les Grenadines, Saint-Vincent, un peu à l'écart dans l'océan Atlantique, la Barbade, à nouveau sur l'arc : Sainte-Lucie, la Dominique, Antigua et Barbuda, Saint Kitts et Nevis. Cet ensemble, qui s'étire sur plus de 2 000 kilomètres, regroupe 75 p. 100 de la superficie des pays étudiés et un peu moins de 50 p. 100 de la population. Au sein du sous-ensemble, un déséquilibre net existe entre les deux « grands pays » que sont le Guyana et Trinidad, d'une part, et les autres petites îles, d'autre part ; un deuxième sous-ensemble, constitué par les Bahamas. Il s'agit d'un archipel qui s'étend du nord de Cuba et de la République Dominicaine et au sud de la Floride. Il est composé de plusieurs centaines d'îles, dont beaucoup ne sont pas habitées : sur près de 14 000 kilomètres carrés de superficie ne vivent que quelques 230 000 habitants. Ceux-ci sont concentrés sur seulement une demi-douzaine de ces îles. un troisième pôle est constitué par la Jamaïque. Isolée au sud de Cuba, à l'ouest de Saint-Domingue, au centre de la Caraïbe, cette île fait figure de grand pays de la région : 11 000 kilomètres carrés et 2,3 millions d'habitants sont en effet des dimensions rarement égalées dans les territoires que nous étudions. enfin, situé dans une position tout à fait excentrée, accroché à la presqu'île du Yucatan, en pleine Amérique centrale, Belize, ex-Honduras britannique, constitue le quatrième pôle de cet ensemble. Il a une superficie respectable : 22 960 kilomètres carrés, même si sa population est moins nombreuse que celle de la Barbade, une île de 431 kilomètres carrés. Cette première approche, sous le critère géographique, permet de caractériser les pays du CARICOM comme formant un ensemble éclaté, dispersé à travers le bassin
que quelques 230 000 habitants. Ceux-ci sont concentrés sur seulement une demi-douzaine de ces îles. un troisième pôle est constitué par la Jamaïque. Isolée au sud de Cuba, à l'ouest de Saint-Domingue, au centre de la Caraïbe, cette île fait figure de grand pays de la région : 11 000 kilomètres carrés et 2,3 millions d'habitants sont en effet des dimensions rarement égalées dans les territoires que nous étudions. enfin, situé dans une position tout à fait excentrée, accroché à la presqu'île du Yucatan, en pleine Amérique centrale, Belize, ex-Honduras britannique, constitue le quatrième pôle de cet ensemble. Il a une superficie respectable : 22 960 kilomètres carrés, même si sa population est moins nombreuse que celle de la Barbade, une île de 431 kilomètres carrés. Cette première approche, sous le critère géographique, permet de caractériser les pays du CARICOM comme formant un ensemble éclaté, dispersé à travers le bassin caraïbéen. Si les distances d'un pays à l'autre, à l'intérieur de chaque sous-ensemble, sont parfois réduites (par exemple entre les îles situées dans l'archipel) la distance dépasse rarement les 100 kilomètres) d'un sous-ensemble à l'autre, elles sont souvent supérieure au millier de kilomètres. Sous le critère économique on distingue deux sous-ensembles parmi les pays du CARICOM : le groupe des « pays les plus développés » (PPD), d'une part. C'est la classification choisie officiellement par les autorités du CARICOM. Elle regroupe dans les PPD : le Guyana, Trinidad et Tobago, la Jamaïque, la Barbade et les Bahamas ; le groupe des PMD (« pays les moins développés »), d'autre part, dans lequel se retrouvent tous les autres. L'indicateur principal retenu est le PNB par habitant. Pour les PPD il était, à l'origine, nettement plus élevé en moyenne que pour les PMD. Cela reste vrai aujourd'hui pour les Bahamas, la Barbade, Trinidad et Tobago dont le PNB par habitant se situe entre 10 000 et 5 000 dollars. Cela ne l'est plus, pour le Guyana et la Jamaïque dont les PNB par habitant ont décliné au cours de ces dix dernières années et sont maintenant égaux ou inférieurs à la moyenne
sous-ensembles parmi les pays du CARICOM : le groupe des « pays les plus développés » (PPD), d'une part. C'est la classification choisie officiellement par les autorités du CARICOM. Elle regroupe dans les PPD : le Guyana, Trinidad et Tobago, la Jamaïque, la Barbade et les Bahamas ; le groupe des PMD (« pays les moins développés »), d'autre part, dans lequel se retrouvent tous les autres. L'indicateur principal retenu est le PNB par habitant. Pour les PPD il était, à l'origine, nettement plus élevé en moyenne que pour les PMD. Cela reste vrai aujourd'hui pour les Bahamas, la Barbade, Trinidad et Tobago dont le PNB par habitant se situe entre 10 000 et 5 000 dollars. Cela ne l'est plus, pour le Guyana et la Jamaïque dont les PNB par habitant ont décliné au cours de ces dix dernières années et sont maintenant égaux ou inférieurs à la moyenne des PMD. Le PNB par habitant moyen des PMD dépasse en 1986 1 000 dollars, alors que celui de la Jamaïque est de 1 150 dollars, et celui du Guyana de 600 dollars. D'autres critères, évidemment, sont aussi pris en compte : le niveau d'industrialisation, la taille économique et démographique, le niveau de développement des infrastructures et de l'appareil productif. Sur ces bases cette classification officielle est encore justifiée. Les PPD représentent 90 p. 100 de la superficie de l'ensemble et 92 p. 100 du PIB. Ce sont des pays qui disposent d'un secteur secondaire (industrie, construction, etc.) de taille non négligeable, et de ressources minières et pétrolières pour certains d'entre eux. Au Guyana, en 1985, le secteur secondaire produit 18 p. 100 du PIB, à la Barbade 21 p. 100, à la Jamaïque 22 p. 100 et à Trinidad il atteint 33 p. 100. Dans ces chiffres l'industrie compte à elle seule pour 15 à 18 p. 100. L'activité économique repose en grande partie sur le commerce extérieur. La proportion de celui-ci par rapport au PIB, est dans presque tous les cas supérieure à 100 p. 100, excepté à Trinidad où elle atteint 61,7 p. 100. Ce sont les
le niveau de développement des infrastructures et de l'appareil productif. Sur ces bases cette classification officielle est encore justifiée. Les PPD représentent 90 p. 100 de la superficie de l'ensemble et 92 p. 100 du PIB. Ce sont des pays qui disposent d'un secteur secondaire (industrie, construction, etc.) de taille non négligeable, et de ressources minières et pétrolières pour certains d'entre eux. Au Guyana, en 1985, le secteur secondaire produit 18 p. 100 du PIB, à la Barbade 21 p. 100, à la Jamaïque 22 p. 100 et à Trinidad il atteint 33 p. 100. Dans ces chiffres l'industrie compte à elle seule pour 15 à 18 p. 100. L'activité économique repose en grande partie sur le commerce extérieur. La proportion de celui-ci par rapport au PIB, est dans presque tous les cas supérieure à 100 p. 100, excepté à Trinidad où elle atteint 61,7 p. 100. Ce sont les exportations qui constituent partout l'impulsion économique principale. Elles représentent (sauf à Trinidad) plus de 50 p. 100 du PIB en moyenne. Leur composition varie selon les pays mais leur degré de concentration est relativement élevé. Quatre à cinq produits font 70 p. 100 à 95 p. 100 des exportations. Ce sont principalement des produits industriels, énergétiques et miniers : en 1985, les exportations de marchandises de la Barbade se composent à raison de plus de 50 p. 100 de produits industriels. De leur côté, Trinidad, Jamaïque et Guyana sont exportateurs de produits énergétiques et miniers. Le pétrole et les produits pétroliers représentent plus de 80 p. 100 des exportations de Trinidad. La bauxite et l'alumine représentent 50,6 p. 100 des exportations de la Jamaïque et 48 p. 100 de celles du Guyana. Il ne faudrait cependant pas en conclure que les PPD n'exportent pas d'autres types de produits. La ressource principale de la Barbade est le tourisme. Il assure près de 70 p. 100 des recettes d'exportation mais la Barbade exporte aussi du sucre et du rhum. Les exportations du Guyana se composent de riz et de sucre, celles de la Jamaïque de sucre, de produits industriels et de banane.