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monde et du commerce entre les Etats-Unis et l'Europe ». Mais « l'implication la plus importante est que certains pays européens à bas salaires (tels que l'Espagne, le Portugal, la Grèce, l'Irlande et l'Italie) apparaîtront comme des concurrents puissants en ce qui concerne la localisation d'entreprises ». D. LES ANTILLES-GUYANE 1. L'évolution dans les années 1980 La Guadeloupe, la Guyane, la Martinique sont intégrées aux marchés français et communautaire. Dans les années 1980, les deux îles antillaises réalisent entre 65 et 70 p. 100 de leur commerce sur ces marchés. Mais la Guyane se singularise quelque peu, puisque tout en important plus de 60 p. 100 de marchandises de la métropole, elle n'y exporte qu'un peu plus du tiers de ses propres produits, réservant un autre tiers aux marchés des Etats-Unis et du Japon. Les principaux produits exportés par les Antilles sont le sucre, le rhum et la banane. La Guyane de son côté exporte des crevettes, du poisson et du bois. TABLEAU 8 Orientation des échanges commerciaux Guyane (En pourcentage) IMPORTATIONS EXPORTATIONS PAYS 1980 1987 1960 1987 France métropole 58,1 62,1 26,3 38,4 Antilles-Guyane 1,8 2,1 11,6 24,6 CEE (hors France) 7,1 12,7 15,2 2.5 Pays voisins 15,4 10,0 7,4 0,2 USA Japon 12,0 7,5 37,2 32,6 Autres 0,5 Sources : INSEE-TER 1989 Guyane. Le sucre, exporté uniquement par la Guadeloupe, est couvert par la politique agricole commune depuis 1968. Les DOM disposent d'un quota global de 480 000 tonnes, au sein duquel la part de la Guadeloupe s'élève à 148 000 tonnes pour une production actuelle de moins de 100 000 tonnes. Le quota de la Martinique qui n'exporte plus de sucre depuis 1979 est de 33 000 tonnes et dépasse aussi très largement sa production qui s'établit à moins de 8 000 tonnes en 1989. Le prix du sucre est stabilisé grâce au mécanisme des prix d'objectif, de seuil et d'intervention caractéristiques de l'organisation commune du marché que gère le FEOGA. A cela s'ajoute une aide communautaire, au titre des frais de transports des DOM jusqu'aux raffineries européennes. Grâce à ce système, les exportations guadeloupéennes ont pu
7,4 0,2 USA Japon 12,0 7,5 37,2 32,6 Autres 0,5 Sources : INSEE-TER 1989 Guyane. Le sucre, exporté uniquement par la Guadeloupe, est couvert par la politique agricole commune depuis 1968. Les DOM disposent d'un quota global de 480 000 tonnes, au sein duquel la part de la Guadeloupe s'élève à 148 000 tonnes pour une production actuelle de moins de 100 000 tonnes. Le quota de la Martinique qui n'exporte plus de sucre depuis 1979 est de 33 000 tonnes et dépasse aussi très largement sa production qui s'établit à moins de 8 000 tonnes en 1989. Le prix du sucre est stabilisé grâce au mécanisme des prix d'objectif, de seuil et d'intervention caractéristiques de l'organisation commune du marché que gère le FEOGA. A cela s'ajoute une aide communautaire, au titre des frais de transports des DOM jusqu'aux raffineries européennes. Grâce à ce système, les exportations guadeloupéennes ont pu progresser régulièrement pendant la décennie 1980-1990. Elles sont passées de 36 500 tonnes en 1980 à 91 800 tonnes en 1988. Les prix sont restés remarquablement plus stables et plus élevés que ceux du marché mondial. Le prix d'intervention s'est accru de 2,3 francs/kilogramme en 1981 à 3,4 francs/kilogramme en 1989 soit une progression de 47,1 p. 100, alors que le cours FOB port Caraïbe du marché mondial exprimé en cents US par livre passait de 28,7 cents en 1980 à 8,5 cents en 1982, 4,1 cents en 1985, 6,6 cents en 1987, 8,9 cents en 1988 (1). TABLEAUX 9 Orientation des échanges commerciaux Guadeloupe (En pourcentage) IMPORTATIONS EXPORTATIONS PAYS 1980 1987 1980 1987 France métropole 66,4 64,5 73,0 66,6 Antilles-Guyane 8,7 3,7 20,6 23,8 CEE (hors France) 10,1 15,6 3,9 0,7 Autres 14,8 16,2 2,5 8,9 (I) Soit approximativement 2,46 francs le kilogramme en 1980 ; 1,80 franc le kilogramme en 1982 ; 0,82 franc le kilogramme en 1985 ; 0,92 franc le kilogramme en 1987 et 1,06 franc le kilogramme en 1988. Martinique (En pourcentage) IMPORTATIONS EXPORTATIONS PAYS 1980 1987 1980 1987 France métropole 58,1 65,2 48,1 64,5 Antilles-Guyane 2,4 1,9 48,1 27,1 CEE (hors France) 9,8 18,3
1989 soit une progression de 47,1 p. 100, alors que le cours FOB port Caraïbe du marché mondial exprimé en cents US par livre passait de 28,7 cents en 1980 à 8,5 cents en 1982, 4,1 cents en 1985, 6,6 cents en 1987, 8,9 cents en 1988 (1). TABLEAUX 9 Orientation des échanges commerciaux Guadeloupe (En pourcentage) IMPORTATIONS EXPORTATIONS PAYS 1980 1987 1980 1987 France métropole 66,4 64,5 73,0 66,6 Antilles-Guyane 8,7 3,7 20,6 23,8 CEE (hors France) 10,1 15,6 3,9 0,7 Autres 14,8 16,2 2,5 8,9 (I) Soit approximativement 2,46 francs le kilogramme en 1980 ; 1,80 franc le kilogramme en 1982 ; 0,82 franc le kilogramme en 1985 ; 0,92 franc le kilogramme en 1987 et 1,06 franc le kilogramme en 1988. Martinique (En pourcentage) IMPORTATIONS EXPORTATIONS PAYS 1980 1987 1980 1987 France métropole 58,1 65,2 48,1 64,5 Antilles-Guyane 2,4 1,9 48,1 27,1 CEE (hors France) 9,8 18,3 4,3 5,7 Autres 29,7 14,6 1,5 2,7 Sources : INSEE-TER 1989 Guadeloupe, Martinique. Le rhum est exporté par la Martinique et la Guadeloupe. Le marché français, qui constitue son débouché principal, fait l'objet depuis 1949 d'un contingentement fractionné en dix tranches. Ces tranches sont débloquées en fonction des conditions du marché par l'autorité administrative. En moyenne, entre 4 et 5 tranches ont été débloquées chaque année, dans la dernière décennie. Le prix a été ainsi stabilisé entre un prix plafond et un prix plancher. Celui-ci est passé de 4,80 francs par litre en 1981 à 6,65 francs par litre en 1989, soit une augmentation de 38,5 p. 100. Grâce à ce système, les exportations antillaises se sont maintenues autour de 130 000 hectolitres d'alcool pur pendant les années 1980. La banane des Antilles est vendue pour l'essentiel sur le marché français. Deux tiers du marché lui sont réservés, par un arbitrage du Président de la République rendu le 5 janvier 1962. Le tiers restant est attribué aux Etats africains et malgachés : le Cameroun, la Côte d'Ivoire et Madagascar. Le prix est stabilisé autour d'un prix d'objectif grâce à l'action de deux organismes, le Comité interprofessionnel bananier (CIB) et le
marché par l'autorité administrative. En moyenne, entre 4 et 5 tranches ont été débloquées chaque année, dans la dernière décennie. Le prix a été ainsi stabilisé entre un prix plafond et un prix plancher. Celui-ci est passé de 4,80 francs par litre en 1981 à 6,65 francs par litre en 1989, soit une augmentation de 38,5 p. 100. Grâce à ce système, les exportations antillaises se sont maintenues autour de 130 000 hectolitres d'alcool pur pendant les années 1980. La banane des Antilles est vendue pour l'essentiel sur le marché français. Deux tiers du marché lui sont réservés, par un arbitrage du Président de la République rendu le 5 janvier 1962. Le tiers restant est attribué aux Etats africains et malgachés : le Cameroun, la Côte d'Ivoire et Madagascar. Le prix est stabilisé autour d'un prix d'objectif grâce à l'action de deux organismes, le Comité interprofessionnel bananier (CIB) et le Groupement d'intérêt économique bananier (GIEB) où sont représentés les partenaires intéressés et qui gère les importations et la mise sur le marché. Ce système a permis aux professionnels de bénéficier d'un prix stable et modérément croissant pendant les années 1980. Entre 1982 et 1989, il s'est accru de 48 p. 100. Les quantités exportées ont ainsi pu progresser de 136 000 tonnes à 281 700 tonnes entre 1980 et 1988. Cependant, au cours de l'année 1990, du fait de la mise sur le marché de quantités excessives par les producteurs camerounais, le marché a connu une crise sur laquelle nous reviendrons plus loin. La crevette guyanaise trouve son principal débouché sur le marché français. Mais celui-ci n'est pas officiellement organisé. En fait, on est en présence d'une situation classique de marché de produit primaire où des producteurs en nombre élevé font face à un oligopole de trois ou quatre importateurs, qui assurent la commercialisation. Comme il s'agit d'un marché relativement récent et à valeur ajoutée assez forte, la situation est restée en moyenne bonne pour les producteurs pendant l'essentiel de la décennie 1980-1990. Les exportations guyanaises sont passées de 2 900 tonnes en 1980 à plus de 4 000 tonnes
100. Les quantités exportées ont ainsi pu progresser de 136 000 tonnes à 281 700 tonnes entre 1980 et 1988. Cependant, au cours de l'année 1990, du fait de la mise sur le marché de quantités excessives par les producteurs camerounais, le marché a connu une crise sur laquelle nous reviendrons plus loin. La crevette guyanaise trouve son principal débouché sur le marché français. Mais celui-ci n'est pas officiellement organisé. En fait, on est en présence d'une situation classique de marché de produit primaire où des producteurs en nombre élevé font face à un oligopole de trois ou quatre importateurs, qui assurent la commercialisation. Comme il s'agit d'un marché relativement récent et à valeur ajoutée assez forte, la situation est restée en moyenne bonne pour les producteurs pendant l'essentiel de la décennie 1980-1990. Les exportations guyanaises sont passées de 2 900 tonnes en 1980 à plus de 4 000 tonnes à la fin de la décennie. Cependant, des difficultés conjoncturelles sont apparues à plusieurs reprises. En 1990, notamment à la suite de l'application du règlement n° 3211-90 du Conseil des Communautés européennes du 29 octobre 1990, libéralisant le régime de préférences tarifaires au profit de certains pays tiers, les importations en provenance de l'Equateur ont provoqué l'effondrement des cours. En résumé, on peut avancer que, compte tenu des conditions difficiles qui ont prévalu sur les marchés internationaux de produits primaires depuis ces dernières années, les performances réalisées par ceux exportés par les Antilles-Guyane, rendues possibles essentiellement par les arrangements spécifiques en vigueur aux niveaux national et communautaire, doivent être considérées comme relativement bonnes. Globalement, la valeur des exportations des Antilles-Guyane ont progressé au cours de la décennie. Entre 1980 et 1989, elle a été multipliée par trois en Guyane, et par deux en Guadeloupe et en Martinique. Mais le niveau de ces exportations reste cependant très en-deçà de celui atteint par les importations. En fait, le taux de couverture des importations par les exportations de marchandises a stagné à un niveau très bas. Entre 1980 et 1989, il a été entre 9 et 10 p. 100 pour la Guyane, 14
en provenance de l'Equateur ont provoqué l'effondrement des cours. En résumé, on peut avancer que, compte tenu des conditions difficiles qui ont prévalu sur les marchés internationaux de produits primaires depuis ces dernières années, les performances réalisées par ceux exportés par les Antilles-Guyane, rendues possibles essentiellement par les arrangements spécifiques en vigueur aux niveaux national et communautaire, doivent être considérées comme relativement bonnes. Globalement, la valeur des exportations des Antilles-Guyane ont progressé au cours de la décennie. Entre 1980 et 1989, elle a été multipliée par trois en Guyane, et par deux en Guadeloupe et en Martinique. Mais le niveau de ces exportations reste cependant très en-deçà de celui atteint par les importations. En fait, le taux de couverture des importations par les exportations de marchandises a stagné à un niveau très bas. Entre 1980 et 1989, il a été entre 9 et 10 p. 100 pour la Guyane, 14 et 15 p. 100 pour la Martinique et autour de 15 p. 100 pour la Guadeloupe. Le tourisme a constitué un apport positif pour la balance des transactions courantes. Le nombre des visiteurs de séjour dans les Antilles, a progressé de 38,2 p. 100 entre 1985 et 1989, permettant un accroissement de 193 p. 100 à la Martinique et de 92 p. 100 en Guadeloupe des recettes exprimées en dollars. Une partie croissante de ce flux touristique est venue de France et d'Europe, tandis que la part du marché nord-américain déclinait de 40 p. 100 dans chaque île, entre 1985 et 1989. Cependant, même si les recettes touristiques dépassent aujourd'hui celles dues à l'exportation de marchandises, elles n'en compensent pas pour autant le déficit de la balance commerciale. Entre 1980 et 1989 celui-ci a été multiplié par deux pour la Martinique, par deux et demi pour la Guadeloupe et par trois pour la Guyane. Heureusement, contrairement aux pays indépendants, le déficit extérieur n'a pas de conséquence économique particulière pour les Antilles-Guyane, puisqu'il est couvert de façon automatique par les transferts en provenance de la métropole. Il ne se traduit donc pas par la crise de la balance des paiements et
accroissement de 193 p. 100 à la Martinique et de 92 p. 100 en Guadeloupe des recettes exprimées en dollars. Une partie croissante de ce flux touristique est venue de France et d'Europe, tandis que la part du marché nord-américain déclinait de 40 p. 100 dans chaque île, entre 1985 et 1989. Cependant, même si les recettes touristiques dépassent aujourd'hui celles dues à l'exportation de marchandises, elles n'en compensent pas pour autant le déficit de la balance commerciale. Entre 1980 et 1989 celui-ci a été multiplié par deux pour la Martinique, par deux et demi pour la Guadeloupe et par trois pour la Guyane. Heureusement, contrairement aux pays indépendants, le déficit extérieur n'a pas de conséquence économique particulière pour les Antilles-Guyane, puisqu'il est couvert de façon automatique par les transferts en provenance de la métropole. Il ne se traduit donc pas par la crise de la balance des paiements et la nécessité de recourir à l'aide ou à l'endettement extérieur. Cependant, conséquence de la crise internationale, le taux de croissance du PIB par tête a baissé au cours de la décennie. Bien que les données sur cet indicateur soient partielles et anciennes, on peut noter que le taux de croissance réel par tête est passé de 9,7 p. 100 en 1982 à 1,5 p. 100 en 1986 à la Martinique. Dans la deuxième moitié de la décennie des années 1980, il reste cependant supérieur à 1 p. 100, ce qui est une bonne performance par rapport à ce qui a été observé dans la plupart des pays de la Caraïbe, excepté Cuba et Porto Rico. TABLEAU 10 Taux de croissance du PIB réel par tête, (En pourcentage) PAYS 1982 1966 1966 Martinique 9,7 2,6 1,5 Guadeloupe 1,3 -0,7 1,3 1983. Sources : INSEE et IEDOM. Cette performance ne s'explique pas principalement par la croissance des exportations ou des recettes touristiques, les deux activités économiques les plus importantes, mais par celle des dépenses publiques. Celles-ci servent à payer les traitements, à équilibrer les comptes de la sécurité sociale et à financer les infrastructures. Elles correspondent en moyenne à près de 50
réel par tête est passé de 9,7 p. 100 en 1982 à 1,5 p. 100 en 1986 à la Martinique. Dans la deuxième moitié de la décennie des années 1980, il reste cependant supérieur à 1 p. 100, ce qui est une bonne performance par rapport à ce qui a été observé dans la plupart des pays de la Caraïbe, excepté Cuba et Porto Rico. TABLEAU 10 Taux de croissance du PIB réel par tête, (En pourcentage) PAYS 1982 1966 1966 Martinique 9,7 2,6 1,5 Guadeloupe 1,3 -0,7 1,3 1983. Sources : INSEE et IEDOM. Cette performance ne s'explique pas principalement par la croissance des exportations ou des recettes touristiques, les deux activités économiques les plus importantes, mais par celle des dépenses publiques. Celles-ci servent à payer les traitements, à équilibrer les comptes de la sécurité sociale et à financer les infrastructures. Elles correspondent en moyenne à près de 50 p. 100 du PIB pendant la décennie 80 et sont financées à raison de 60 ou 70 p. 100 par les transferts publics métropolitains. Entre 1983 et 1989, ces transferts se sont accrus de plus de 40 p. 100 en Guyane, 67 p. 100 en Guadeloupe et 101 p. 100 à la Martinique. 2. Les perspectives pour les années 90 Les évolutions relativement positives des exportations des Antilles-Guyane ne doivent cependant pas nous empêcher de percevoir les risques qui pèsent sur leur avenir. Ils tiennent, d'une manière générale, aux modifications qui affectent depuis ces dernières années l'économie mondiale (que nous avons décrites plus haut) et, dans le cas particulier de ces départements, prennent la forme : de l'élimination des organisations nationales de marché dans la perspective du Marché unique de 1993 ; du renforcement de la compétition à l'intérieur sous la pression notamment des États-Unis et des firmes multinationales (négociation de l'Uruguay Round). Le cas du marché de la crevette guyanaise, précédemment évoqué, constitue déjà une première illustration des conséquences de ces évolutions. Deux autres cas peuvent être cités : celui du rhum et celui de la banane. Le rhum : ce produit, nous l'avons dit, bénéficie en France d'un
à la Martinique. 2. Les perspectives pour les années 90 Les évolutions relativement positives des exportations des Antilles-Guyane ne doivent cependant pas nous empêcher de percevoir les risques qui pèsent sur leur avenir. Ils tiennent, d'une manière générale, aux modifications qui affectent depuis ces dernières années l'économie mondiale (que nous avons décrites plus haut) et, dans le cas particulier de ces départements, prennent la forme : de l'élimination des organisations nationales de marché dans la perspective du Marché unique de 1993 ; du renforcement de la compétition à l'intérieur sous la pression notamment des États-Unis et des firmes multinationales (négociation de l'Uruguay Round). Le cas du marché de la crevette guyanaise, précédemment évoqué, constitue déjà une première illustration des conséquences de ces évolutions. Deux autres cas peuvent être cités : celui du rhum et celui de la banane. Le rhum : ce produit, nous l'avons dit, bénéficie en France d'un marché garanti (avec un contingent inférieur à la production actuelle des Antilles-Guyane) assorti d'un système de stabilisation du prix. Sur un contingent national annuel de 204 milliers d'hectolitres d'alcool pur (HAP), la Martinique dispose de 88,9 milliers d'HAP, la Guadeloupe de 68 milliers d'HAP et la Guyane de 6,9 milliers. Ce dispositif de protection est complété par une définition française très restrictive du produit (le liant au lieu de production) et un régime fiscal de faveur qui le soustrait aux lourdes taxes indirectes affectant en France les boissons alcoolisées. Deux facteurs liés à l'unification du marché communautaire sont venus mettre en cause ce régime particulier depuis ces dernières années. D'une part, la définition du produit a été menacée d'élimination et le régime fiscal national contesté sur la base de l'article 95 du Traité qui stipule : « Aucun État membre ne frappe directement ou indirectement les produits des autres États membres d'impositions intérieures, de quelque nature qu'elles soient, supérieures à celles qui frappent directement ou indirectement les produits nationaux similaires ». À l'échéance de 1993, l'harmonisation fiscale devrait s'étendre à ce produit ce qui en accroîtrait fortement le prix. D'autre part, le protocole rhum de la Convention de Lomé accorde
Ce dispositif de protection est complété par une définition française très restrictive du produit (le liant au lieu de production) et un régime fiscal de faveur qui le soustrait aux lourdes taxes indirectes affectant en France les boissons alcoolisées. Deux facteurs liés à l'unification du marché communautaire sont venus mettre en cause ce régime particulier depuis ces dernières années. D'une part, la définition du produit a été menacée d'élimination et le régime fiscal national contesté sur la base de l'article 95 du Traité qui stipule : « Aucun État membre ne frappe directement ou indirectement les produits des autres États membres d'impositions intérieures, de quelque nature qu'elles soient, supérieures à celles qui frappent directement ou indirectement les produits nationaux similaires ». À l'échéance de 1993, l'harmonisation fiscale devrait s'étendre à ce produit ce qui en accroîtrait fortement le prix. D'autre part, le protocole rhum de la Convention de Lomé accorde aux pays ACP un contingent croissant de rhum dont le montant est fixé selon les modalités suivantes dans la Convention de Lomé IV : « jusqu'au 31 décembre 1993 », le contingent de rhum est fixé « sur la base des quantités annuelles les plus importantes, importées des États ACP, dans la Communauté au cours des trois dernières années (...) augmentées pendant la période allant jusqu'au 31 décembre 1992 d'un taux de croissance annuel de 37 p. 100 sur le marché du Royaume-Uni et de 27 p. 100 sur les autres marchés de la Communauté ». Toutefois, le volume de la quantité annuelle n'est en aucun cas inférieur à 172 000 hectolitres d'alcool pur. Pour les années 1994 et 1995, le volume du contingent global sera chaque fois égal à celui de l'année précédente augmenté de 20 000 hectolitres d'« alcool pur ». Si on ajoute à cela le contingent de 15 000 HAP réservé aux PTOM par les instances communautaires, c'est un contingent ACP global de 200 à 250 000 HAP qu'il faut envisager d'ici à 1993, date à laquelle les contingents nationaux devront disparaître. Or le marché européen, qui absorbe 440 000 HAP, est en stagnation depuis ces
dans la Communauté au cours des trois dernières années (...) augmentées pendant la période allant jusqu'au 31 décembre 1992 d'un taux de croissance annuel de 37 p. 100 sur le marché du Royaume-Uni et de 27 p. 100 sur les autres marchés de la Communauté ». Toutefois, le volume de la quantité annuelle n'est en aucun cas inférieur à 172 000 hectolitres d'alcool pur. Pour les années 1994 et 1995, le volume du contingent global sera chaque fois égal à celui de l'année précédente augmenté de 20 000 hectolitres d'« alcool pur ». Si on ajoute à cela le contingent de 15 000 HAP réservé aux PTOM par les instances communautaires, c'est un contingent ACP global de 200 à 250 000 HAP qu'il faut envisager d'ici à 1993, date à laquelle les contingents nationaux devront disparaître. Or le marché européen, qui absorbe 440 000 HAP, est en stagnation depuis ces cinq dernières années. Ce marché est approvisionné à raison de 32 p. 100 par les rhums ACP, 25 p. 100 par des rhums fabriqués en Espagne à partir de mélasses et d'alcools importés et 43 p. 100 par des rhums des DOM. Les marchés espagnol et britannique, où sont respectivement écoulés les rhums d'Espagne et des ACP, sont en progression (respectivement + 20 p. 100 et + 13 p. 100 entre 1985 et 1988) tandis que celui de la France métropolitaine où se vend l'essentiel du rhum des DOM est en régression (18 p. 100 entre 1983 et 1988). Les rhums espagnols peuvent d'ores et déjà circuler en « libre pratique » en France, tandis que les rhums ACP disposent, en 1988, d'un contingent de 2 600 HAP sur ce même marché. Enfin, du point de vue des coûts de production, le litre d'alcool pur serait entre 3,30 francs et 8,60 francs pour les rhums industriels et entre 12 francs et 24 francs pour les rhums agricoles des DOM, tandis qu'à la Barbade, à la Jamaïque ou en République Dominicaine il se situerait autour de 5 francs. Si l'on tient compte du fait que les contingents des Antilles-Guyane sont déjà