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commencent à rechercher activement des marchés dans les Antilles-Guyane françaises. Cet intérêt pour la coopération avec les Antilles-Guyane ne va pas sans certaines réserves des peuples des îles voisines. Ces réserves naissent de la crainte qu'ils éprouvent d'être dominés par des économies plus riches, plus avancées technologiquement et plus dynamiques. Elles prennent même, dans certaines circonstances, la forme d'une véritable méfiance. En effet, dans la mesure où ils peuvent avoir l'impression d'être en face de Caraïbéens qui pourraient chercher à s'appuyer sur la puissance économique, technologique et financière d'une pays industriel, tel que la France, et d'un grand ensemble mondial, tel que l'Europe, voire même leur servir d'instrument pour pénétrer dans la région, on ne peut s'étonner que ces pays ne soient pas tout à fait rassurés. L'apparition récente d'un intérêt commun à coopérer sur le marché européen pour la défense des produits traditionnels d'exportation dans la perspective de 1993 devrait aider à lever ces réserves. En effet, producteurs de sucre, rhum, banane et autres produits tropicaux qu'ils exportent dans des conditions de protection sur les marchés britannique et européens, les pays de l'OECS envisagent non sans inquiétude la perspective de 1993. Elle pourrait signifier, pour eux, l'affaiblissement, voire l'élimination des protections et préférences dont ils bénéficient, au profit de producteurs de pays tiers plus compétitifs et plus puissants. Leur inquiétude est particulièrement forte en ce qui concerne la banane qui représente plus de 50 p. 100 de leurs exportations. Voici en quels termes s'exprimait à cet égard Mme Eugénie Charles, Premier ministre de la Dominique, à la conférence paritaire ACP-CEE qui s'est tenue le 27 janvier 1989 à la Barbade : « Nous ne pouvons rien faire d'autre que d'insister pour que les acquis du protocole banane en vigueur soient maintenus dans l'arrangement qui succédera à Lomé III. Si ce n'était pas le cas et sur la base des informations dont nous disposons, le choc (de 1993) pour les économies de pays de la Caraïbe produisant de la banane, serait si brutal qu'il créerait le désordre économique et social » et « nous pouvons prédire que, dans ces conditions,
des protections et préférences dont ils bénéficient, au profit de producteurs de pays tiers plus compétitifs et plus puissants. Leur inquiétude est particulièrement forte en ce qui concerne la banane qui représente plus de 50 p. 100 de leurs exportations. Voici en quels termes s'exprimait à cet égard Mme Eugénie Charles, Premier ministre de la Dominique, à la conférence paritaire ACP-CEE qui s'est tenue le 27 janvier 1989 à la Barbade : « Nous ne pouvons rien faire d'autre que d'insister pour que les acquis du protocole banane en vigueur soient maintenus dans l'arrangement qui succédera à Lomé III. Si ce n'était pas le cas et sur la base des informations dont nous disposons, le choc (de 1993) pour les économies de pays de la Caraïbe produisant de la banane, serait si brutal qu'il créerait le désordre économique et social » et « nous pouvons prédire que, dans ces conditions, ce serait le désastre ». De fait, la plupart de ces pays n'ont pu alléger les difficultés de la crise que grâce à la progression très rapide de leurs exportations sur le marché européen. Elles ont été multipliées, en moyenne, par 5 entre 1985 et 1989 et représentent à la fin de la décennie 1980-1990, entre 50 et 93 p. 100 de leurs exportations totales. Les Antilles françaises, producteur communautaire, mais situées dans la Caraïbe, avec leurs coûts salariaux très élevés et la relative faiblesse de leurs structures de production leur apparaissent comme des alliés disposant d'une position privilégiée, puisqu'elles sont partie intégrante de la Communauté européenne, pour défendre les productions caraïbéennes sur le marché communautaire. D'ailleurs, depuis ces dernières années, à l'initiative des professionnels de la Martinique, des contacts étroits ont été établis entre professionnels des Antilles françaises, de l'OECS et des autres pays ACP ainsi que ceux des autres régions de la CEE produisant de la banane (Canaries, Madère...) pour une stratégie commune de défense du produit. Ce type de coopération peut évidemment s'étendre à d'autres secteurs selon des modalités spécifiques. Ainsi en va-t-il du secteur touristique. En effet, les pays de l'OECS ont réussi à capter un
fin de la décennie 1980-1990, entre 50 et 93 p. 100 de leurs exportations totales. Les Antilles françaises, producteur communautaire, mais situées dans la Caraïbe, avec leurs coûts salariaux très élevés et la relative faiblesse de leurs structures de production leur apparaissent comme des alliés disposant d'une position privilégiée, puisqu'elles sont partie intégrante de la Communauté européenne, pour défendre les productions caraïbéennes sur le marché communautaire. D'ailleurs, depuis ces dernières années, à l'initiative des professionnels de la Martinique, des contacts étroits ont été établis entre professionnels des Antilles françaises, de l'OECS et des autres pays ACP ainsi que ceux des autres régions de la CEE produisant de la banane (Canaries, Madère...) pour une stratégie commune de défense du produit. Ce type de coopération peut évidemment s'étendre à d'autres secteurs selon des modalités spécifiques. Ainsi en va-t-il du secteur touristique. En effet, les pays de l'OECS ont réussi à capter un flux touristique croissant en provenance de l'Europe. Celui-ci a progressé de 71,4 p. 100 entre 1985 et 1989. Pour beaucoup d'entre eux le tourisme est déjà la principale activité économique. Mais leur clientèle provient encore de manière prédominante du marché nord américain dont la progression est lente : entre 1985 et 1989, les arrivées en provenance des Etats-Unis ne se sont accrues que de 32 p. 100. Pour diversifier leurs marchés et accélérer leur croissance, ils auront donc, de plus en plus, recours à l'Europe. TABLEAU 13 EXPORTATIONS VERS LA CEE DES PRINCIPAUX PAYS DE L'OECS (En pourcentage) ACCROISSEMENT PART DANS LE TOTAL DES EXPORTATIONS PAYS en 1988 1982-1988 Dominique 437,6 62,1 Grenade 111,8 52,7 Sainte-Lucie 93,9(1987) Saint-Vincent 284 71,7 Source : CEPAL et CES. TABLEAU 14 NOMBRE DE VISITEURS DE SÉJOUR EN PROVENANCE DE L'EUROPE (En milliers) OECS 1985 1989 ACCROISSEMENT 1989-1985 Antigua et Barbuda 28 46,3 Dominique 3,8 6,6 Grenade 4,7 16,4 Saint-Kitts et Nevis 3,9 8,1 Sainte-Lucie 34,7 47,7 Saint-Vincent 4,8 13,9 Total 79,9 137 71,4% Source : CTO. Dans la mesure où plusieurs d'entre eux ne disposent pas d'infrastructures aéroportuaires de niveau international (pour certains, elles sont difficilement réalisables pour des raisons de topographie), et où
et 1989, les arrivées en provenance des Etats-Unis ne se sont accrues que de 32 p. 100. Pour diversifier leurs marchés et accélérer leur croissance, ils auront donc, de plus en plus, recours à l'Europe. TABLEAU 13 EXPORTATIONS VERS LA CEE DES PRINCIPAUX PAYS DE L'OECS (En pourcentage) ACCROISSEMENT PART DANS LE TOTAL DES EXPORTATIONS PAYS en 1988 1982-1988 Dominique 437,6 62,1 Grenade 111,8 52,7 Sainte-Lucie 93,9(1987) Saint-Vincent 284 71,7 Source : CEPAL et CES. TABLEAU 14 NOMBRE DE VISITEURS DE SÉJOUR EN PROVENANCE DE L'EUROPE (En milliers) OECS 1985 1989 ACCROISSEMENT 1989-1985 Antigua et Barbuda 28 46,3 Dominique 3,8 6,6 Grenade 4,7 16,4 Saint-Kitts et Nevis 3,9 8,1 Sainte-Lucie 34,7 47,7 Saint-Vincent 4,8 13,9 Total 79,9 137 71,4% Source : CTO. Dans la mesure où plusieurs d'entre eux ne disposent pas d'infrastructures aéroportuaires de niveau international (pour certains, elles sont difficilement réalisables pour des raisons de topographie), et où les campagnes individuelles de promotion de leur destination sur le marché européen seraient d'un coût disproportionné par rapport à leur capacité financière, voire à leur capacité d'accueil, c'est tout naturellement que l'on pense à la coopération régionale comme moyen de répartir les coûts et de mieux utiliser les infrastructures. Des possibilités de coopération s'ouvrant ainsi entre les Antilles-Guyane et les pays de l'OECS, non seulement en matière de promotion commune de la destination mais aussi d'organisation des transports aériens transatlantiques et régionaux comme en matière de formation et d'investissement dans l'hôtellerie. En matière de coopération culturelle, l'intérêt est là aussi évident. A Sainte-Lucie et à la Dominique, où la culture populaire est créolophone, il existe un vif intérêt pour la coordination des efforts avec les Antilles françaises, en vue du développement de ce fond de culture commune. Dans les autres pays de l'OECS, l'intérêt se situe à un niveau un peu différent. Ces pays, en effet, ne sont pas créolophones mais anglophones et leur culture a subi fortement l'influence britannique, même si elle demeure caraïbéenne. L'intérêt porte sur des échanges entre des cultures proches par certains aspects, qui gagneraient à se connaître mais qui ne se confondent pas. D'ailleurs, d'une
possibilités de coopération s'ouvrant ainsi entre les Antilles-Guyane et les pays de l'OECS, non seulement en matière de promotion commune de la destination mais aussi d'organisation des transports aériens transatlantiques et régionaux comme en matière de formation et d'investissement dans l'hôtellerie. En matière de coopération culturelle, l'intérêt est là aussi évident. A Sainte-Lucie et à la Dominique, où la culture populaire est créolophone, il existe un vif intérêt pour la coordination des efforts avec les Antilles françaises, en vue du développement de ce fond de culture commune. Dans les autres pays de l'OECS, l'intérêt se situe à un niveau un peu différent. Ces pays, en effet, ne sont pas créolophones mais anglophones et leur culture a subi fortement l'influence britannique, même si elle demeure caraïbéenne. L'intérêt porte sur des échanges entre des cultures proches par certains aspects, qui gagneraient à se connaître mais qui ne se confondent pas. D'ailleurs, d'une manière générale, il est utile de préciser que la question de l'identité culturelle créolophone n'est pas mise en avant avec la même acuité, avec le même esprit militant devrait-on dire, dans les pays de l'OECS qu'aux Antilles-Guyane. L'une des principales raisons en est, sans doute, qu'il s'agit là de micro-Etats, indépendants depuis plus d'une dizaine d'années, qui sont aux prises avec leurs problèmes de développement économique, dans un contexte régional et international où les cultures dominantes sont hispanophones et anglophones, et où, pour renforcer leur propre poids tant à l'intérieur du CARICOM que par rapport à l'extérieur, ils ne peuvent s'appuyer que sur les pays anglophones du CARICOM. 2. Les « grands » pays ACP Dans ce groupe nous incluons les pays les plus développés du CARICOM et les autres pays ACP (Haïti, République Dominicaine et le Surinam). Le marché des Antilles-Guyane ne représente que 20 p. 100 de celui de cet ensemble de pays, qui se chiffre à 25 milliards de dollars US. Par conséquent, il ne peut présenter pour eux pris collectivement qu'une opportunité assez modeste. Si l'on regroupe ces pays du point de vue de leur proximité par rapport aux Antilles et à la Guyane respectivement, l'image
indépendants depuis plus d'une dizaine d'années, qui sont aux prises avec leurs problèmes de développement économique, dans un contexte régional et international où les cultures dominantes sont hispanophones et anglophones, et où, pour renforcer leur propre poids tant à l'intérieur du CARICOM que par rapport à l'extérieur, ils ne peuvent s'appuyer que sur les pays anglophones du CARICOM. 2. Les « grands » pays ACP Dans ce groupe nous incluons les pays les plus développés du CARICOM et les autres pays ACP (Haïti, République Dominicaine et le Surinam). Le marché des Antilles-Guyane ne représente que 20 p. 100 de celui de cet ensemble de pays, qui se chiffre à 25 milliards de dollars US. Par conséquent, il ne peut présenter pour eux pris collectivement qu'une opportunité assez modeste. Si l'on regroupe ces pays du point de vue de leur proximité par rapport aux Antilles et à la Guyane respectivement, l'image se modifie quelque peu. Autour des Antilles, à moins de 500 kilomètres, se trouvent la Barbade et Trinidad et Tobago. Le marché cumulé des Antilles représente 75 p. 100 du leur. De son côté la Guyane, située à moins de 1 000 kilomètres du Surinam et du Guyana, représente 38 p. 100 du marché cumulé de ces deux pays. Développer des échanges vers les Antilles et la Guyane respectivement pourrait présenter un intérêt certain pour ces pays, mais il faut croire que les obstacles pour y parvenir ne sont pas aisément franchissables puisque, comme nous l'avons vu, à part le riz (Surinam et Guyana), les hydrocarbures (Trinidad et Tobago), quelques matériaux de construction (Barbade), les échanges entre ces ensembles économiques restent faibles malgré le fait que depuis 1975 (Lomé I) ces pays ont un accès libre aux marchés des Antilles-Guyane. Quant aux autres pays du CARICOM, Haïti et la République Dominicaine, l'éloignement, le caractère récent de leur adhésion à Lomé et la crise qu'ils traversent, constituent les principaux éléments d'explication de la faiblesse des échanges. De plus l'importance du marché à exploiter ne semble pas justifier l'investissement de départ (mise aux normes des produits, publicité, installation, transport, etc.). De toute
p. 100 du marché cumulé de ces deux pays. Développer des échanges vers les Antilles et la Guyane respectivement pourrait présenter un intérêt certain pour ces pays, mais il faut croire que les obstacles pour y parvenir ne sont pas aisément franchissables puisque, comme nous l'avons vu, à part le riz (Surinam et Guyana), les hydrocarbures (Trinidad et Tobago), quelques matériaux de construction (Barbade), les échanges entre ces ensembles économiques restent faibles malgré le fait que depuis 1975 (Lomé I) ces pays ont un accès libre aux marchés des Antilles-Guyane. Quant aux autres pays du CARICOM, Haïti et la République Dominicaine, l'éloignement, le caractère récent de leur adhésion à Lomé et la crise qu'ils traversent, constituent les principaux éléments d'explication de la faiblesse des échanges. De plus l'importance du marché à exploiter ne semble pas justifier l'investissement de départ (mise aux normes des produits, publicité, installation, transport, etc.). De toute manière, les Antilles-Guyane ne peuvent que se réjouir de cet état de choses car des échanges plus intenses avec ces pays, visant le marché local, ne seraient guère favorables à leurs petites entreprises aux coûts de production très élevés. Dans le domaine de la coopération technique un intérêt certain existe. Il n'est ni de même nature ni de même niveau que celui des PTOM ou des pays de l'OECS. Si dans les pays en crise aiguë tels que le Surinam, le Guyana ou Haïti, il concerne tant les activités de base, que d'autres plus sophistiquées, dans la plupart des « grands » pays, du fait de leur taille relative et de leur niveau de développement, l'intérêt pour la coopération avec les Antilles-Guyane demeure limité. Il l'est d'autant plus qu'excepté à la Barbade et à Trinidad et Tobago les responsables dans la plupart des secteurs de ces pays font preuve d'une grande méconnaissance des réalités des Antilles-Guyane. Il existe aussi, nous avons pu le noter, une réticence de ces responsables à l'égard du statut politique de ces départements. Responsables d'Etats indépendants, ils souhaitent traiter d'Etat à Etat, comme cela est normal dans les relations internationales. Peu familiarisés avec le concept de
Il n'est ni de même nature ni de même niveau que celui des PTOM ou des pays de l'OECS. Si dans les pays en crise aiguë tels que le Surinam, le Guyana ou Haïti, il concerne tant les activités de base, que d'autres plus sophistiquées, dans la plupart des « grands » pays, du fait de leur taille relative et de leur niveau de développement, l'intérêt pour la coopération avec les Antilles-Guyane demeure limité. Il l'est d'autant plus qu'excepté à la Barbade et à Trinidad et Tobago les responsables dans la plupart des secteurs de ces pays font preuve d'une grande méconnaissance des réalités des Antilles-Guyane. Il existe aussi, nous avons pu le noter, une réticence de ces responsables à l'égard du statut politique de ces départements. Responsables d'Etats indépendants, ils souhaitent traiter d'Etat à Etat, comme cela est normal dans les relations internationales. Peu familiarisés avec le concept de département d'outre-mer, ils tendent à considérer que les Antilles-Guyane sont de pures et simples colonies, comme c'était autrefois le cas de leur propre pays. Une impression que contribue à renforcer le fait que la quasi-totalité des responsables ministériels, départementaux ou diplomatiques qu'ils rencontrent lorsqu'il s'agit de discuter ou de négocier les projets de coopération avec les Antilles-Guyane sont métropolitains. Ceci à un moment où certains pays industriels tendent à nommer pour les représenter dans la région des personnes qui en sont originaires ou qui ont certains liens ethniques ou culturels avec elle. Ainsi les consuls des États-Unis aux Antilles-Guyane, depuis les années 1980, sont presque toujours des noirs américains. L'attaché culturel des États-Unis auprès de la République Dominicaine était jusqu'en 1989 une noire américaine. L'ambassadeur du Canada à Trinidad et Tobago est un canadien d'origine trinidadienne. Le chargé d'affaires des Pays-Bas à la Jamaïque est d'origine surinamienne et leur ambassadeur à Trinidad et Tobago, originaire de Curaçao. La coopération sur le marché européen présente potentiellement un intérêt plus important pour eux que la coopération au niveau purement régional. D'abord, plusieurs de ces pays produisent de la banane et sont dans une situation comparable aux pays de l'OECS par rapport à
les projets de coopération avec les Antilles-Guyane sont métropolitains. Ceci à un moment où certains pays industriels tendent à nommer pour les représenter dans la région des personnes qui en sont originaires ou qui ont certains liens ethniques ou culturels avec elle. Ainsi les consuls des États-Unis aux Antilles-Guyane, depuis les années 1980, sont presque toujours des noirs américains. L'attaché culturel des États-Unis auprès de la République Dominicaine était jusqu'en 1989 une noire américaine. L'ambassadeur du Canada à Trinidad et Tobago est un canadien d'origine trinidadienne. Le chargé d'affaires des Pays-Bas à la Jamaïque est d'origine surinamienne et leur ambassadeur à Trinidad et Tobago, originaire de Curaçao. La coopération sur le marché européen présente potentiellement un intérêt plus important pour eux que la coopération au niveau purement régional. D'abord, plusieurs de ces pays produisent de la banane et sont dans une situation comparable aux pays de l'OECS par rapport à l'échéance de 1993 ; ce sont : la Jamaïque, le Surinam et Bélize. Ensuite, au cours de ces dernières années, certains pays du CARICOM ont cherché à développer leurs exportations sur le marché européen. A la fin des années 80 la part des exportations de tous les « pays les plus développés » du CARICOM sur le marché de la CEE s'est accrue (excepté Trinidad et Tobago). Elle n'est dans aucun cas inférieure à 20 p. 100 et dépasse 60 p. 100 pour le Guyana. De ce point de vue Haïti, la République Dominicaine et le Surinam se singularisent. Leurs exportations sur le marché de la CEE ont décru et leur part se situe, pour les deux premiers pays autour de 10 p. 100 et pour le dernier en dessous de 50 p. 100. Mais cela ne signifie certainement pas un manque d'intérêt pour le marché européen puisque Haïti et la République Dominicaine viennent d'adhérer à la convention de Lomé. La faiblesse de leurs exportations sur le marché européen s'explique principalement par les liens privilégiés qu'ils ont entretenus jusqu'ici avec les États-Unis, ainsi que par la crise économique et politique qu'ils traversent. On devrait s'attendre, dans les années à venir,
plus développés » du CARICOM sur le marché de la CEE s'est accrue (excepté Trinidad et Tobago). Elle n'est dans aucun cas inférieure à 20 p. 100 et dépasse 60 p. 100 pour le Guyana. De ce point de vue Haïti, la République Dominicaine et le Surinam se singularisent. Leurs exportations sur le marché de la CEE ont décru et leur part se situe, pour les deux premiers pays autour de 10 p. 100 et pour le dernier en dessous de 50 p. 100. Mais cela ne signifie certainement pas un manque d'intérêt pour le marché européen puisque Haïti et la République Dominicaine viennent d'adhérer à la convention de Lomé. La faiblesse de leurs exportations sur le marché européen s'explique principalement par les liens privilégiés qu'ils ont entretenus jusqu'ici avec les États-Unis, ainsi que par la crise économique et politique qu'ils traversent. On devrait s'attendre, dans les années à venir, à une augmentation de leurs exportations vers l'Europe, ce qui ouvrira de nouveaux domaines à la coopération avec les Antilles-Guyane. Un signe évident de cette nouvelle orientation apparaît dans le fait que le premier pays occidental où le président Aristide a effectué un voyage officiel après son élection a été la France. Réduire l'intérêt des pays de la région pour la coopération avec l'Europe à la nécessité de trouver des marchés serait une erreur. L'un des domaines d'intérêt privilégié par les pays de la région est celui de la coopération scientifique et technique. Accéder à de nouvelles technologies, adapter ou innover des technologies, sont une préoccupation cruciale pour ces pays qui, on l'a bien vu, connaissent des niveaux de développement et des capacités d'absorption technologique relativement avancés. Là aussi s'ouvrent des domaines où la coopération avec les Antilles-Guyane, qui ont un accès immédiat et libre aux capacités technologiques françaises et européennes, présente un intérêt indéniable. Dans le domaine du tourisme, l'observation des faits conduit à des conclusions identiques. Si du fait de leur situation particulière, Haïti, le Guyana et le Surinam ont vu diminuer le nombre de leurs visiteurs européens entre 1985 et 1989, celui-ci a augmenté entre les mêmes
la France. Réduire l'intérêt des pays de la région pour la coopération avec l'Europe à la nécessité de trouver des marchés serait une erreur. L'un des domaines d'intérêt privilégié par les pays de la région est celui de la coopération scientifique et technique. Accéder à de nouvelles technologies, adapter ou innover des technologies, sont une préoccupation cruciale pour ces pays qui, on l'a bien vu, connaissent des niveaux de développement et des capacités d'absorption technologique relativement avancés. Là aussi s'ouvrent des domaines où la coopération avec les Antilles-Guyane, qui ont un accès immédiat et libre aux capacités technologiques françaises et européennes, présente un intérêt indéniable. Dans le domaine du tourisme, l'observation des faits conduit à des conclusions identiques. Si du fait de leur situation particulière, Haïti, le Guyana et le Surinam ont vu diminuer le nombre de leurs visiteurs européens entre 1985 et 1989, celui-ci a augmenté entre les mêmes dates de 96 p. 100 en République Dominicaine, de 147,7 p. 100 aux Bahamas, de 194,7 p. 100 à la Barbade et de 202,8 p. 100 à la Jamaïque. Il y a, là aussi, des occasions de coopération entre les Antilles-Guyane et ces pays. Cependant, le problème ne doit pas être posé dans les mêmes termes que pour les PTOM ou les pays de l'OECS, car ces « grands pays », même si beaucoup d'entre eux sont en crise, disposent des capacités de promotion, d'infrastructures portuaires et aéroportuaires, d'hébergement, etc, nécessaires au développement de leurs activités. Ils ont de plus une expérience bien plus ancienne que les Antilles-Guyane dans ce domaine. La coopération, dans ce cadre-là, ne peut être conçue que comme un moyen de rationaliser la politique des transports régionaux à partir des moyens disponibles de part et d'autre et d'échanger des informations, des connaissances techniques et du savoir-faire. En ce qui concerne la culture, on est dans ces pays en présence de variantes différentes de la culture caraïbéenne. Même si elles ont une base commune, ces cultures se sont développées de manière très isolée les unes des autres. Sauf en ce qui concerne la musique populaire, elles se