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économies insulaires de la Caraïbe. Etant, en même temps, hommes de la Caraïbe et citoyens français et de la Communauté européenne, les Antillo-Guyanais peuvent jouer un rôle déterminant dans l'élaboration des nouvelles relations économiques, commerciales, technologiques, etc., qui ne manqueront pas de se développer entre l'Europe et la Caraïbe au cours des décennies à venir. Ils pourront s'appuyer simultanément sur les solidarités françaises et communautaires et sur les solidarités régionales pour proposer des mesures qui, en même temps qu'elles assureraient leur développement, aideraient celui des pays voisins de la Caraïbe. D'ailleurs, en sens inverse, les pays de la Caraïbe qui, pour la plupart, bénéficient d'un meilleur accès que les Antilles-Guyane au marché nord-américain grâce au CBI et au CARIBCAN, pourraient jouer un rôle comparable au profit de celles-ci. La quatrième préoccupation, c'est celle de la coopération culturelle. C'est la première forme de coopération lancée depuis longtemps et de manière spontanée à partir des Antilles-Guyane avec le reste de la région. Elle correspond au besoin de rencontre et de solidarité lié à l'émergence d'une identité propre. Elle est consubstantielle à l'expression de cette identité. En effet, pour ces peuples francophones, longtemps isolés dans la Caraïbe, entretenant des relations quasi-exclusives avec la culture française, face à un continent où la grande majorité des peuples parlent espagnol, anglais ou portugais, cette recherche de contact et de solidarité culturelle est ressentie comme vitale. Quoique francophone, et fortement imprégnées de la culture française, les cultures antillaise et guyanaise tendent à se définir et à être vécues en opposition à cette dernière. Ce qu'elles recherchent dans la Caraïbe ce sont les racines communes sur lesquelles elles tiennent à mettre l'accent : la marque de la colonisation, de l'esclavage et de l'économie de plantation ; les influences de l'Afrique, de l'Inde et de l'Asie ; le mode de vie insulaire et tropical, enfin. Cette perception subjective d'une opposition à la culture française est d'autant plus forte que pendant longtemps ces aspects, tout aussi fondamentaux des cultures antillaise et guyanaise, que la marque de la première, ont été occultés, voire même niés ou réprimés. Elle est de plus
culture française, face à un continent où la grande majorité des peuples parlent espagnol, anglais ou portugais, cette recherche de contact et de solidarité culturelle est ressentie comme vitale. Quoique francophone, et fortement imprégnées de la culture française, les cultures antillaise et guyanaise tendent à se définir et à être vécues en opposition à cette dernière. Ce qu'elles recherchent dans la Caraïbe ce sont les racines communes sur lesquelles elles tiennent à mettre l'accent : la marque de la colonisation, de l'esclavage et de l'économie de plantation ; les influences de l'Afrique, de l'Inde et de l'Asie ; le mode de vie insulaire et tropical, enfin. Cette perception subjective d'une opposition à la culture française est d'autant plus forte que pendant longtemps ces aspects, tout aussi fondamentaux des cultures antillaise et guyanaise, que la marque de la première, ont été occultés, voire même niés ou réprimés. Elle est de plus exacerbée par l'ignorance quasi générale dans laquelle les Antillais et Guyanais sont encore des fondements historiques précis de leur société et de leur culture. Il serait dans ces conditions gravement erroné de confondre ce besoin spécifique des peuples des Antilles et de la Guyane, avec la vieille tradition culturelle française. Vue par eux et sous cet angle, leur culture serait plus proche de celle d'Haïti, de Sainte-Lucie ou de la Dominique que de celle de la métropole. Sans qu'il y ait à ouvrir ici un débat sur les cultures antillaise et guyanaise, il paraît important de les prendre en compte dans la perspective de la coopération régionale, de leur donner leur place propre à côté et en liaison avec la coopération culturelle française traditionnelle. Il ne serait pas souhaitable non plus de l'utiliser comme un instrument d'extension et de pénétration de l'influence culturelle française traditionnelle dans un quelconque projet de domination. Ceci non seulement ne serait pas accepté par les Antillais et Guyanais, mais serait perçu comme une attitude néocolonialiste par les partenaires caraïbéens. Par contre en donnant leur place propre aux cultures antillaise et guyanaise dans l'expression culturelle de la France à l'extérieur, non seulement on aiderait à leur
Vue par eux et sous cet angle, leur culture serait plus proche de celle d'Haïti, de Sainte-Lucie ou de la Dominique que de celle de la métropole. Sans qu'il y ait à ouvrir ici un débat sur les cultures antillaise et guyanaise, il paraît important de les prendre en compte dans la perspective de la coopération régionale, de leur donner leur place propre à côté et en liaison avec la coopération culturelle française traditionnelle. Il ne serait pas souhaitable non plus de l'utiliser comme un instrument d'extension et de pénétration de l'influence culturelle française traditionnelle dans un quelconque projet de domination. Ceci non seulement ne serait pas accepté par les Antillais et Guyanais, mais serait perçu comme une attitude néocolonialiste par les partenaires caraïbéens. Par contre en donnant leur place propre aux cultures antillaise et guyanaise dans l'expression culturelle de la France à l'extérieur, non seulement on aiderait à leur épanouissement et au renforcement des liens régionaux, mais on renforcerait les liens de sympathie entre les cultures caraïbéennes et française. Ce qui a été dit de la coopération culturelle peut être dit aussi des autres formes de contacts humains et d'échanges entre les Antilles-Guyane et leur environnement et en particulier du sport : là aussi les Antillais et Guyanais entretiennent déjà des échanges et souhaitent les intensifier, mais il doit être compris que ce qui est souhaité par eux et par les partenaires régionaux dans ce cadre particulier, c'est la rencontre de peuples qui partagent des traits communs et qu'ils veulent mieux connaître, avec qui ils veulent développer des solidarités, dans le respect de leurs identités propres. Préndre en compte la spécificité de ce besoin, c’est assurer l’une des conditions essentielles du succès de la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et les pays environnants. 2. Le point de vue des pays de la Caraïbe L’intérêt de la coopération régionale avec les Antilles-Guyane, pour les pays environnants, est variable, selon leur statut institutionnel, leur taille relative et leur niveau de développement. a) Les PTOM britanniques et néerlandais Si l’on pouvait s’en tenir uniquement au cadre institutionnel de ces territoires, on pourrait
du sport : là aussi les Antillais et Guyanais entretiennent déjà des échanges et souhaitent les intensifier, mais il doit être compris que ce qui est souhaité par eux et par les partenaires régionaux dans ce cadre particulier, c'est la rencontre de peuples qui partagent des traits communs et qu'ils veulent mieux connaître, avec qui ils veulent développer des solidarités, dans le respect de leurs identités propres. Préndre en compte la spécificité de ce besoin, c’est assurer l’une des conditions essentielles du succès de la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et les pays environnants. 2. Le point de vue des pays de la Caraïbe L’intérêt de la coopération régionale avec les Antilles-Guyane, pour les pays environnants, est variable, selon leur statut institutionnel, leur taille relative et leur niveau de développement. a) Les PTOM britanniques et néerlandais Si l’on pouvait s’en tenir uniquement au cadre institutionnel de ces territoires, on pourrait en conclure que ce sont ceux qui devraient être les plus intéressés à une coopération étroite avec les départements français. En effet, leurs liens institutionnels étroits avec deux pays européens (la Grande-Bretagne et les Pays-Bas) en font les territoires institutionnellement les plus proches des Antilles-Guyane nous sommes là en présence d’une zone de libre échange -, tandis que leur extra-territorialité par rapport à la CEE et leur autonomie de décision politique leur confèrent une grande souplesse d’orientation vers la région environnante. Une telle orientation leur permettrait théoriquement de constituer avec les Antilles-Guyane un marché de 8 milliards de dollars US et 1 million d’habitants, trois fois plus important que celui dont ils disposent déjà ensemble. Mais dans les faits, il n’existe, nous l’avons vu, que peu d’échanges entre ces territoires et les Antilles-Guyane. Le seul flux commercial notable ce sont les importations d’hydrocarbures en provenance de Curaçao. Les raisons de cette situation n’ont rien de surprenant ; en dehors de problèmes liés à la distance (Curaçao, Aruba, Bonaire sont à plus de 1 000 kilomètres des Antilles), ce sont les mêmes types d’activités qui prédominent dans ces îles. Les PTOM britanniques et néerlandais vivent de l’exportation de pétrole raffiné, des
d’une zone de libre échange -, tandis que leur extra-territorialité par rapport à la CEE et leur autonomie de décision politique leur confèrent une grande souplesse d’orientation vers la région environnante. Une telle orientation leur permettrait théoriquement de constituer avec les Antilles-Guyane un marché de 8 milliards de dollars US et 1 million d’habitants, trois fois plus important que celui dont ils disposent déjà ensemble. Mais dans les faits, il n’existe, nous l’avons vu, que peu d’échanges entre ces territoires et les Antilles-Guyane. Le seul flux commercial notable ce sont les importations d’hydrocarbures en provenance de Curaçao. Les raisons de cette situation n’ont rien de surprenant ; en dehors de problèmes liés à la distance (Curaçao, Aruba, Bonaire sont à plus de 1 000 kilomètres des Antilles), ce sont les mêmes types d’activités qui prédominent dans ces îles. Les PTOM britanniques et néerlandais vivent de l’exportation de pétrole raffiné, des réparations navales, du tourisme international et des revenus des activités des banques extra-territoriales. Les exportations de marchandises ne représentent que 12 p. 100 des recettes extérieures des Antilles néerlandaises en 1988. La grande majorité de celles-ci (88 p. 100) est constituée par les recettes touristiques et les services bancaires. Pour les PTOM britanniques, la proportion est encore bien plus élevée. Les touristes visitant ces îles viennent à plus de 95 p. 100 des Etats-Unis, par conséquent elles n’ont pas grand-chose à vendre aux Antilles-Guyane. Elles pourraient cependant leur acheter une partie de leur approvisionnement mais plus de 50 p. 100 de celui-ci provient des Etats-Unis pour les Antilles néerlandaises et pour les PTOM britanniques la proportion est supérieure. Les Antilles néerlandaises s’approvisionnent bien à raison de 20 p. 100 en Europe, mais elles n’ont aucun intérêt à passer par les Antilles françaises pour cela, puisqu’elles disposent de ports francs (Saint-Martin en particulier) qui leur permettent d’obtenir ces importations à bas prix. Elles peuvent réexporter ces produits mêmes vers le reste de la Caraïbe. D’ailleurs, malgré leur flexibilité dans l’orientation de leur commerce due aux dispositions institutionnelles, les Antilles néerlandaises ne réalisent pas plus de 17 p. 100 de leurs importations
les PTOM britanniques, la proportion est encore bien plus élevée. Les touristes visitant ces îles viennent à plus de 95 p. 100 des Etats-Unis, par conséquent elles n’ont pas grand-chose à vendre aux Antilles-Guyane. Elles pourraient cependant leur acheter une partie de leur approvisionnement mais plus de 50 p. 100 de celui-ci provient des Etats-Unis pour les Antilles néerlandaises et pour les PTOM britanniques la proportion est supérieure. Les Antilles néerlandaises s’approvisionnent bien à raison de 20 p. 100 en Europe, mais elles n’ont aucun intérêt à passer par les Antilles françaises pour cela, puisqu’elles disposent de ports francs (Saint-Martin en particulier) qui leur permettent d’obtenir ces importations à bas prix. Elles peuvent réexporter ces produits mêmes vers le reste de la Caraïbe. D’ailleurs, malgré leur flexibilité dans l’orientation de leur commerce due aux dispositions institutionnelles, les Antilles néerlandaises ne réalisent pas plus de 17 p. 100 de leurs importations dans le reste de la région caraïbe. Pour les PTOM britanniques, la proportion est encore plus faible. C’est en fait la logique même du développement des PTOM qui ne les conduit pas à entretenir des relations importantes avec les Antilles-Guyane pas plus d’ailleurs qu’avec les autres pays de la région. Pourtant, il existe des domaines où la coopération régionale entre ces deux ensembles paraît potentiellement intéressante. Il en est ainsi de l’éducation, de la santé, de l’environnement pour ce qui est des PTOM se situant au Nord-Ouest de la Guadeloupe, à quoi on doit ajouter la recherche et l’université en ce qui concerne les îles Sous-le-Vent des Antilles néerlandaises. De tels projets pourraient créer des opportunités de combiner des moyens offerts aussi bien par la Communauté européenne (FED, FEDER, etc.) que par la France, les Pays-Bas et la Grande-Bretagne, ainsi que par les institutions décentralisées. La taille et les niveaux de développement comparables entre les Antilles néerlandaises et les Antilles et Guyane constituent un facteur favorable supplémentaire. La coopération sur le marché européen n’est pas non plus à négliger. En effet, le fait que la plupart des touristes de ces îles viennent des Etats-Unis et du Canada constitue un facteur
Pourtant, il existe des domaines où la coopération régionale entre ces deux ensembles paraît potentiellement intéressante. Il en est ainsi de l’éducation, de la santé, de l’environnement pour ce qui est des PTOM se situant au Nord-Ouest de la Guadeloupe, à quoi on doit ajouter la recherche et l’université en ce qui concerne les îles Sous-le-Vent des Antilles néerlandaises. De tels projets pourraient créer des opportunités de combiner des moyens offerts aussi bien par la Communauté européenne (FED, FEDER, etc.) que par la France, les Pays-Bas et la Grande-Bretagne, ainsi que par les institutions décentralisées. La taille et les niveaux de développement comparables entre les Antilles néerlandaises et les Antilles et Guyane constituent un facteur favorable supplémentaire. La coopération sur le marché européen n’est pas non plus à négliger. En effet, le fait que la plupart des touristes de ces îles viennent des Etats-Unis et du Canada constitue un facteur de fragilité du secteur touristique on pourrait chercher à le renforcer en augmentant la part du marché européen. Ceci ouvre la voie à des efforts communs pour la promotion de leur destination par ces trois ensembles sur le marché européen, une coopération dans les dessertes transatlantiques et une meilleure articulation des réseaux aériens et maritimes régionaux les unissant. Au plan de la coopération culturelle et des contacts humains, s’il ne semble pas exister une demande particulièrement forte de la part des petites îles du Nord, il n’en est pas de même pour les îles Sous-le-Vent et en particulier Curaçao. Des efforts dans cette direction seraient d’autant mieux accueillis que cette île, très fortement consciente de son identité culturelle (le papiamento, langue locale, a un statut officiel) est linguistiquement isolée dans son environnement immédiat composé par le Vénézuela et la Colombie. TABLEAUX 12 Nombre de visiteurs de séjour en provenance de l’Europe PTOM BRITANNIQUES 1986 1989 ACCROISSEMENT 1986/1989 Anguilla 0,9 2,5 Iles Vierges britanniques 7,9 13,5 Iles Caïman 4,9 11 Montserrat 1,4 2,1 Turks et Caïques 2,7 3,3 Total 17,8 32,5 82,5% Source : CTO. Nombre de visiteurs de séjour en provenance de l’Europe (En milliers) PTOM NÉERLANDAIS 1966 1989 ACCROISSEMENT
des réseaux aériens et maritimes régionaux les unissant. Au plan de la coopération culturelle et des contacts humains, s’il ne semble pas exister une demande particulièrement forte de la part des petites îles du Nord, il n’en est pas de même pour les îles Sous-le-Vent et en particulier Curaçao. Des efforts dans cette direction seraient d’autant mieux accueillis que cette île, très fortement consciente de son identité culturelle (le papiamento, langue locale, a un statut officiel) est linguistiquement isolée dans son environnement immédiat composé par le Vénézuela et la Colombie. TABLEAUX 12 Nombre de visiteurs de séjour en provenance de l’Europe PTOM BRITANNIQUES 1986 1989 ACCROISSEMENT 1986/1989 Anguilla 0,9 2,5 Iles Vierges britanniques 7,9 13,5 Iles Caïman 4,9 11 Montserrat 1,4 2,1 Turks et Caïques 2,7 3,3 Total 17,8 32,5 82,5% Source : CTO. Nombre de visiteurs de séjour en provenance de l’Europe (En milliers) PTOM NÉERLANDAIS 1966 1989 ACCROISSEMENT 1989/1966 Aruba 7,9 37 Bonaire 3,1 9,5 Curaçao 12,2 47,7 Saint-Martin 41,8 122 Total 65,0 216,2 232,6 % Source : CTO. b) Le point de vue des pays ACP Dans ce groupe de pays on doit distinguer entre deux sous-ensembles : 1. Les « petits » pays de l’OECS ; 2. Les « grands » pays ACP. 1. Les « petits » pays de l’OECS L’intérêt pour la coopération avec les Antilles-Guyane est dans tous ces petits pays très intense. Son intensité est nettement plus forte dans les îles les plus proches, car celles-ci ont une tradition déjà ancienne de contacts humains avec les Antilles et partagent avec elles des périodes d’histoire communes. Ainsi, Sainte-Lucie, qui fut autrefois une colonie française, garde des liens étroits avec la Martinique, tandis que la Dominique où trouvèrent refuge nombre d'esclaves en fuite et d'hommes de couleur libres, contestataires de l'ordre établi, est très liée à la Guadeloupe. Ces liens sont maintenus vivants par la présence d'une communauté émigrée relativement importante originaire de ces îles anglophones dans chacune des îles françaises. À Saint-Kitts et Nevis et à la Grenade, qui pourtant furent aussi des colonies françaises mais qui sont plus éloignées des îles françaises,
2. Les « grands » pays ACP. 1. Les « petits » pays de l’OECS L’intérêt pour la coopération avec les Antilles-Guyane est dans tous ces petits pays très intense. Son intensité est nettement plus forte dans les îles les plus proches, car celles-ci ont une tradition déjà ancienne de contacts humains avec les Antilles et partagent avec elles des périodes d’histoire communes. Ainsi, Sainte-Lucie, qui fut autrefois une colonie française, garde des liens étroits avec la Martinique, tandis que la Dominique où trouvèrent refuge nombre d'esclaves en fuite et d'hommes de couleur libres, contestataires de l'ordre établi, est très liée à la Guadeloupe. Ces liens sont maintenus vivants par la présence d'une communauté émigrée relativement importante originaire de ces îles anglophones dans chacune des îles françaises. À Saint-Kitts et Nevis et à la Grenade, qui pourtant furent aussi des colonies françaises mais qui sont plus éloignées des îles françaises, l'intérêt est moins marqué. Il l'est encore moins à Antigua et Barbuda et à Saint-Vincent qui n'ont connu que la colonisation britannique et ne portent aucune trace d'influence créolophone. Pour ces petits pays, les Antilles françaises sont un marché potentiel six fois plus important que le leur propre, une source d'approvisionnement en produits industriels et de luxe en provenance d'Europe (surtout Saint-Martin) un point d'accès à des services médicaux technologiquement avancés et des formations modernes qui n'existent pas ou ne sont disponibles qu'en quantité limitée chez eux. Pour Sainte-Lucie et la Dominique, c'est aussi une terre d'émigration (il y a près de 10 000 Dominicains en Guadeloupe et entre 2 000 et 3 000 ressortissants de Sainte-Lucie à la Martinique) et un marché touristique appréciable. Cependant, bien que leurs produits bénéficient du libre accès sur le marché des Antilles et Guyane françaises, on n'observe que des flux commerciaux faibles et irréguliers entre ces deux ensembles d'îles. Réserve faite pour les échanges que l'on ne peut repérer statistiquement parce qu'ils sont le fait du commerce informel des « pacotilleuses », cette faiblesse des flux s'explique essentiellement par les structures de production peu développées de ces pays et leur faible niveau de
d'approvisionnement en produits industriels et de luxe en provenance d'Europe (surtout Saint-Martin) un point d'accès à des services médicaux technologiquement avancés et des formations modernes qui n'existent pas ou ne sont disponibles qu'en quantité limitée chez eux. Pour Sainte-Lucie et la Dominique, c'est aussi une terre d'émigration (il y a près de 10 000 Dominicains en Guadeloupe et entre 2 000 et 3 000 ressortissants de Sainte-Lucie à la Martinique) et un marché touristique appréciable. Cependant, bien que leurs produits bénéficient du libre accès sur le marché des Antilles et Guyane françaises, on n'observe que des flux commerciaux faibles et irréguliers entre ces deux ensembles d'îles. Réserve faite pour les échanges que l'on ne peut repérer statistiquement parce qu'ils sont le fait du commerce informel des « pacotilleuses », cette faiblesse des flux s'explique essentiellement par les structures de production peu développées de ces pays et leur faible niveau de revenu. De ce point de vue, des évolutions récentes sont à noter. Plusieurs îles, telles que Sainte-Lucie, Saint-Kitts et Nevis, Antigua et Barbuda et Saint-Vincent, où des petites industries d'exportations ont démarré depuis les années 1970 grâce aux impulsions nées du CARICOM, du CBI et du programme du Fonds 936, commencent à rechercher activement des marchés dans les Antilles-Guyane françaises. Cet intérêt pour la coopération avec les Antilles-Guyane ne va pas sans certaines réserves des peuples des îles voisines. Ces réserves naissent de la crainte qu'ils éprouvent d'être dominés par des économies plus riches, plus avancées technologiquement et plus dynamiques. Elles prennent même, dans certaines circonstances, la forme d'une véritable méfiance. En effet, dans la mesure où ils peuvent avoir l'impression d'être en face de Caraïbéens qui pourraient chercher à s'appuyer sur la puissance économique, technologique et financière d'une pays industriel, tel que la France, et d'un grand ensemble mondial, tel que l'Europe, voire même leur servir d'instrument pour pénétrer dans la région, on ne peut s'étonner que ces pays ne soient pas tout à fait rassurés. L'apparition récente d'un intérêt commun à coopérer sur le marché européen pour la défense des produits traditionnels d'exportation dans la perspective de 1993