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au nord-ouest, la seconde s'intéressant plus particulièrement aux îles du sud. Cette spécialisation n'empêche pas, bien sûr, les actions communes des deux îles et de la Guyane tant dans leurs aires privilégiées de coopération que dans le reste de la région Caraïbe. GRAPHIQUES No 2 Marchés de la Caraïbe du point de vue de leur proximité par rapport aux Antilles (PIB en milliards de dollars) Source: CNUCED, 1988-1989. 1 Marchés de la Caraïbe du point de vue de leur proximité géographique par rapport à la Guyane (PIB en milliards de dollars) Source: CNUCED, 1988 et 1989. III. PROPOSITIONS PRATIQUES Il ne peut être question pour nous, dans le cadre de ce travail, d'énumérer de manière exhaustive les actions qui pourraient être entreprises pour renforcer la coopération régionale entre les pays ACP, les PTOM et les DOM de la Caraïbe. Dans les pages précédentes nous avons déjà évoqué des réalisations et des possibilités dans de nombreux domaines. Notre démarche ici consistera plutôt, à partir des orientations prioritaires que nous avons dégagées, à proposer quelques actions et mesures qui nous semblent présenter une valeur d'exemple pour atteindre le but recherché. Nous distinguerons quatre rubriques : la coopération à l'exportation sur le marché européen ; la coopération dans le tourisme et les transports aériens régionaux ; la coopération scientifique, technologique et industrielle ; les mesures institutionnelles et administratives. A. LA COOPÉRATION À L'EXPORTATION SUR LE MARCHÉ EUROPÉEN 1. La banane Nous avons là un cas exemplaire de coopération possible et nécessaire entre les Antilles et les ACP caraïbes (ainsi d'ailleurs que les autres ACP) sur le marché européen. Rappelons les données du problème : La création du marché unique en 1993 risque d'entraîner le démantèlement des organisations nationales de marché dont bénéficient les bananes des Antilles et de la Caraïbe, et de provoquer leur élimination par l'entrée libre des productions de pays à très bas salaires, originaires de pays tiers, commercialisées par les firmes multinationales de la zone dollar. Les productions communautaires et préférentielles assurent la subsistance d'un grand nombre d'agriculteurs, dans des îles où les opportunités d'emploi et de reconversion sont réduites.
européen ; la coopération dans le tourisme et les transports aériens régionaux ; la coopération scientifique, technologique et industrielle ; les mesures institutionnelles et administratives. A. LA COOPÉRATION À L'EXPORTATION SUR LE MARCHÉ EUROPÉEN 1. La banane Nous avons là un cas exemplaire de coopération possible et nécessaire entre les Antilles et les ACP caraïbes (ainsi d'ailleurs que les autres ACP) sur le marché européen. Rappelons les données du problème : La création du marché unique en 1993 risque d'entraîner le démantèlement des organisations nationales de marché dont bénéficient les bananes des Antilles et de la Caraïbe, et de provoquer leur élimination par l'entrée libre des productions de pays à très bas salaires, originaires de pays tiers, commercialisées par les firmes multinationales de la zone dollar. Les productions communautaires et préférentielles assurent la subsistance d'un grand nombre d'agriculteurs, dans des îles où les opportunités d'emploi et de reconversion sont réduites. La première question qui se pose à ce propos est politique : le marché unique doit-il être organisé sur le principe d'un libéralisme sauvage qui permettrait à des firmes multinationales exploitant une main-d'œuvre à bas salaires dans des pays tiers, d'éliminer des producteurs communautaires de bananes dont les coûts sont déterminés par les taux de salaires et charges sociales que l'Europe s'est elle-même donnée ? Si la réponse à cette question est, pour la banane, comme pour d'autres productions communautaires, négative comme elle doit l'être, des solutions qui tiennent compte des intérêts des producteurs communautaires, tout en permettant le jeu de la compétition à l'intérieur du marché communautaire doivent être recherchées. Plusieurs propositions officieuses ont été avancées par les professionnels, le gouvernement français, la Commission des communautés européennes. Il n'est pas de notre propos de les analyser ici. Il nous suffira de rappeler les grandes lignes d'un schéma qui emporte l'adhésion des producteurs et du gouvernement français : reconnaissance de la préférence communautaire pour les produits des Antilles, des Canaries, de Madère et de la Crète ; mise en place d'un système de gestion du marché communautaire pour les volumes et les prix. Les importations de la zone dollar seraient
déterminés par les taux de salaires et charges sociales que l'Europe s'est elle-même donnée ? Si la réponse à cette question est, pour la banane, comme pour d'autres productions communautaires, négative comme elle doit l'être, des solutions qui tiennent compte des intérêts des producteurs communautaires, tout en permettant le jeu de la compétition à l'intérieur du marché communautaire doivent être recherchées. Plusieurs propositions officieuses ont été avancées par les professionnels, le gouvernement français, la Commission des communautés européennes. Il n'est pas de notre propos de les analyser ici. Il nous suffira de rappeler les grandes lignes d'un schéma qui emporte l'adhésion des producteurs et du gouvernement français : reconnaissance de la préférence communautaire pour les produits des Antilles, des Canaries, de Madère et de la Crète ; mise en place d'un système de gestion du marché communautaire pour les volumes et les prix. Les importations de la zone dollar seraient limitées par un quota dont le montant serait fonction des quantités importées antérieurement et de l'évolution du marché. Le prix serait stabilisé autour d'un prix pivot basé sur les coûts des productions communautaires ; établissement pour l'ensemble des importations européennes d'un droit de douane normal de 20 p. 100 (tarif extérieur commun) et d'un prélèvement sur le différentiel du coût par rapport au prix pivot ; affectation de la valeur de ces recettes à un système d'aide aux producteurs CEE, ACP et aux pays tiers. Les professionnels et l'Etat français adhèrent à ce type d'approche. La proposition publiée le 11 juillet 1990 par le secrétariat des pays ACP est assez proche de cette solution. Faire que celle-ci passe dans les faits à l'échéance de 1993 constituerait un succès tout à fait remarquable de la coopération régionale entre les Antilles, la Caraïbe, la France et la CEE. Pour l'heure, certains pays, notamment la RFA, qui s'approvisionnent auprès des pays tiers, s'opposent à cette solution. Pourtant, là ne s'arrête pas le domaine de la coopération ouverte pour la banane. Deux autres aspects méritent d'être évoqués. Transport et commercialisation : Les bananes antillaises sont transportées en France par des navires de la Compagnie
extérieur commun) et d'un prélèvement sur le différentiel du coût par rapport au prix pivot ; affectation de la valeur de ces recettes à un système d'aide aux producteurs CEE, ACP et aux pays tiers. Les professionnels et l'Etat français adhèrent à ce type d'approche. La proposition publiée le 11 juillet 1990 par le secrétariat des pays ACP est assez proche de cette solution. Faire que celle-ci passe dans les faits à l'échéance de 1993 constituerait un succès tout à fait remarquable de la coopération régionale entre les Antilles, la Caraïbe, la France et la CEE. Pour l'heure, certains pays, notamment la RFA, qui s'approvisionnent auprès des pays tiers, s'opposent à cette solution. Pourtant, là ne s'arrête pas le domaine de la coopération ouverte pour la banane. Deux autres aspects méritent d'être évoqués. Transport et commercialisation : Les bananes antillaises sont transportées en France par des navires de la Compagnie générale maritime (CGM) qui constituent dans ce domaine l'outil technologiquement le plus avancé au niveau mondial. La mise en mûrisseries et la commercialisation sont négociées, à l'arrivée des produits, par les organisations de producteurs antillais présents sur le marché métropolitain. Par contre, les bananes de la Caraïbe anglophone sont livrées aux ports des pays producteurs à la compagnie GEEST qui en monopolise le transport, le mûrissage et la commercialisation. Le résultat est parlant : alors que les planteurs antillais reçoivent en moyenne 3 francs pour un kilogramme de bananes vendu 5,50 francs sur le marché français, le planteur de la Dominique reçoit 2,40 francs pour un kilogramme de bananes vendu 6 francs sur le marché britannique ! Dans la perspective d'un marché européen sans frontière, les producteurs des îles voisines ne gagneraient-ils pas à coopérer avec ceux des Antilles françaises pour le transport et la commercialisation de leurs bananes ? Une telle possibilité paraît d'autant plus évidente que les planteurs de certains pays, la Dominique, Sainte-Lucie et Saint-Vincent en particulier reçoivent déjà leur approvisionnement en engrais de la Martinique. Recherche et amélioration technique : Quel que soit l'arrangement obtenu, on devra s'attendre, dans l'avenir, à une intensification de la compétition
aux ports des pays producteurs à la compagnie GEEST qui en monopolise le transport, le mûrissage et la commercialisation. Le résultat est parlant : alors que les planteurs antillais reçoivent en moyenne 3 francs pour un kilogramme de bananes vendu 5,50 francs sur le marché français, le planteur de la Dominique reçoit 2,40 francs pour un kilogramme de bananes vendu 6 francs sur le marché britannique ! Dans la perspective d'un marché européen sans frontière, les producteurs des îles voisines ne gagneraient-ils pas à coopérer avec ceux des Antilles françaises pour le transport et la commercialisation de leurs bananes ? Une telle possibilité paraît d'autant plus évidente que les planteurs de certains pays, la Dominique, Sainte-Lucie et Saint-Vincent en particulier reçoivent déjà leur approvisionnement en engrais de la Martinique. Recherche et amélioration technique : Quel que soit l'arrangement obtenu, on devra s'attendre, dans l'avenir, à une intensification de la compétition sur le marché bananier européen. Pour les producteurs de la Caraïbe, y faire face, c'est améliorer les rendements et l'organisation de la production, la qualité des fruits, les efforts de commercialisation (établissement d'une marque, etc.). Cela suppose le développement des recherches et l'amélioration des techniques. Des moyens appréciables existent dans certaines îles : à la Martinique l'Institut de recherche sur les fruits et agrumes (IRFA), dans les pays du CARICOM, le Cardi (Caribbean agriculture development institute). La mise en commun de ces moyens dans le cadre de programmes financés tant par les fonds nationaux que par ceux offerts par la coopération française et la CEE (FED, FEOGA) devrait permettre d'en augmenter l'efficacité. Ainsi, la coopération verticale, sur le marché européen, s'articulerait très étroitement à la coopération horizontale entre les Antilles françaises et d'autres pays de la Caraïbe, dans une activité vitale pour tous. 2. Le rhum Ce produit ouvre aussi des perspectives de coopération dans plusieurs directions. Définitions et commercialisation du produit : Ce produit, nous l'avons dit, se présente sous plusieurs formes distinctes les uns des autres, et les marchés sont segmentés entre pays et entre produits. Des marques de qualité existent dans la Caraïbe mais ne sont pas
certaines îles : à la Martinique l'Institut de recherche sur les fruits et agrumes (IRFA), dans les pays du CARICOM, le Cardi (Caribbean agriculture development institute). La mise en commun de ces moyens dans le cadre de programmes financés tant par les fonds nationaux que par ceux offerts par la coopération française et la CEE (FED, FEOGA) devrait permettre d'en augmenter l'efficacité. Ainsi, la coopération verticale, sur le marché européen, s'articulerait très étroitement à la coopération horizontale entre les Antilles françaises et d'autres pays de la Caraïbe, dans une activité vitale pour tous. 2. Le rhum Ce produit ouvre aussi des perspectives de coopération dans plusieurs directions. Définitions et commercialisation du produit : Ce produit, nous l'avons dit, se présente sous plusieurs formes distinctes les uns des autres, et les marchés sont segmentés entre pays et entre produits. Des marques de qualité existent dans la Caraïbe mais ne sont pas connues sur le marché européen. Bien que les professionnels antillais semblent plutôt préoccupés par les risques de la concurrence avec les producteurs ACP, il nous semble, non seulement qu'il y a place pour la coopération, mais que celle-ci est vitale pour le maintien et l'amélioration de la position des rhums de la Caraïbe sur le marché européen. D'une part, en ce qui concerne la définition, il existe un conflit entre le produit d'origine caraïbéenne et les produits distillés en Europe ou les produits de coupage, commercialisés dans les pays européens. CORRECTION ### Rappelons les données du problème : La création du marché unique en 1993 risque d'entraîner le démantèlement des organisations nationales de marché dont bénéficient les bananes des Antilles et de la Caraïbe, et de provoquer leur élimination par l'entrée libre des productions de pays à très bas salaires, originaires de pays tiers, commercialisées par les firmes multinationales de la zone dollar. Les productions communautaires et préférentielles assurent la subsistance d'un grand nombre d'agriculteurs, dans des îles où les opportunités d'emploi et de reconversion sont réduites. La première question qui se pose à ce propos est politique : le marché unique doit-il être organisé sur le principe d'un libéralisme
de la Caraïbe sur le marché européen. D'une part, en ce qui concerne la définition, il existe un conflit entre le produit d'origine caraïbéenne et les produits distillés en Europe ou les produits de coupage, commercialisés dans les pays européens. CORRECTION ### Rappelons les données du problème : La création du marché unique en 1993 risque d'entraîner le démantèlement des organisations nationales de marché dont bénéficient les bananes des Antilles et de la Caraïbe, et de provoquer leur élimination par l'entrée libre des productions de pays à très bas salaires, originaires de pays tiers, commercialisées par les firmes multinationales de la zone dollar. Les productions communautaires et préférentielles assurent la subsistance d'un grand nombre d'agriculteurs, dans des îles où les opportunités d'emploi et de reconversion sont réduites. La première question qui se pose à ce propos est politique : le marché unique doit-il être organisé sur le principe d'un libéralisme sauvage qui permettrait à des firmes multinationales exploitant une main-d'œuvre à bas salaires dans des pays tiers, d'éliminer des producteurs communautaires de bananes dont les coûts sont déterminés par les taux de salaires et charges sociales que l'Europe s'est elle-même donnée ? Si la réponse à cette question est, pour la banane, comme pour d'autres productions communautaires, négative comme elle doit l'être, des solutions qui tiennent compte des intérêts des producteurs communautaires, tout en permettant le jeu de la compétition à l'intérieur du marché communautaire doivent être recherchées. Plusieurs propositions officieuses ont été avancées par les professionnels, le gouvernement français, la Commission des communautés européennes. Il n'est pas de notre propos de les analyser ici. Il nous suffira de rappeler les grandes lignes d'un schéma qui emporte l'adhésion des producteurs et du gouvernement français : reconnaissance de la préférence communautaire pour les produits des Antilles, des Canaries, de Madère et de la Crète ; mise en place d'un système de gestion du marché communautaire pour les volumes et les prix. Les importations de la zone dollar seraient limitées par un quota dont le montant serait fonction des quantités importées antérieurement et de l'évolution du marché. Le prix serait stabilisé autour
la banane, comme pour d'autres productions communautaires, négative comme elle doit l'être, des solutions qui tiennent compte des intérêts des producteurs communautaires, tout en permettant le jeu de la compétition à l'intérieur du marché communautaire doivent être recherchées. Plusieurs propositions officieuses ont été avancées par les professionnels, le gouvernement français, la Commission des communautés européennes. Il n'est pas de notre propos de les analyser ici. Il nous suffira de rappeler les grandes lignes d'un schéma qui emporte l'adhésion des producteurs et du gouvernement français : reconnaissance de la préférence communautaire pour les produits des Antilles, des Canaries, de Madère et de la Crète ; mise en place d'un système de gestion du marché communautaire pour les volumes et les prix. Les importations de la zone dollar seraient limitées par un quota dont le montant serait fonction des quantités importées antérieurement et de l'évolution du marché. Le prix serait stabilisé autour d'un prix pivot basé sur les coûts des productions communautaires ; établissement pour l'ensemble des importations européennes d'un droit de douane normal de 20 p. 100 (tarif extérieur commun) et d'un prélèvement sur le différentiel du coût par rapport au prix pivot ; affectation de la valeur de ces recettes à un système d'aide aux producteurs CEE, ACP et aux pays tiers. Les professionnels et l'Etat français adhèrent à ce type d'approche. La proposition publiée le 11 juillet 1990 par le secrétariat des pays ACP est assez proche de cette solution. Faire que celle-ci passe dans les faits à l'échéance de 1993 constituerait un succès tout à fait remarquable de la coopération régionale entre les Antilles, la Caraïbe, la France et la CEE. Pour l'heure, certains pays, notamment la RFA, qui s'approvisionnent auprès des pays tiers, s'opposent à cette solution. Pourtant, là ne s'arrête pas le domaine de la coopération ouverte pour la banane. Deux autres aspects méritent d'être évoqués. Transport et commercialisation : Les bananes antillaises sont transportées en France par des navires de la Compagnie générale maritime (CGM) qui constituent dans ce domaine l'outil technologiquement le plus avancé au niveau mondial. La mise en mûrisseries et la commercialisation
à un système d'aide aux producteurs CEE, ACP et aux pays tiers. Les professionnels et l'Etat français adhèrent à ce type d'approche. La proposition publiée le 11 juillet 1990 par le secrétariat des pays ACP est assez proche de cette solution. Faire que celle-ci passe dans les faits à l'échéance de 1993 constituerait un succès tout à fait remarquable de la coopération régionale entre les Antilles, la Caraïbe, la France et la CEE. Pour l'heure, certains pays, notamment la RFA, qui s'approvisionnent auprès des pays tiers, s'opposent à cette solution. Pourtant, là ne s'arrête pas le domaine de la coopération ouverte pour la banane. Deux autres aspects méritent d'être évoqués. Transport et commercialisation : Les bananes antillaises sont transportées en France par des navires de la Compagnie générale maritime (CGM) qui constituent dans ce domaine l'outil technologiquement le plus avancé au niveau mondial. La mise en mûrisseries et la commercialisation sont négociées, à l'arrivée des produits, par les organisations de producteurs antillais présents sur le marché métropolitain. Par contre, les bananes de la Caraïbe anglophone sont livrées aux ports des pays producteurs à la compagnie GEEST qui en monopolise le transport, le mûrissage et la commercialisation. Le résultat est parlant : alors que les planteurs antillais reçoivent en moyenne 3 francs pour un kilogramme de bananes vendu 5,50 francs sur le marché français, le planteur de la Dominique reçoit 2,40 francs pour un kilogramme de bananes vendu 6 francs sur le marché britannique ! Dans la perspective d'un marché européen sans frontière, les producteurs des îles voisines ne gagneraient-ils pas à coopérer avec ceux des Antilles françaises pour le transport et la commercialisation de leurs bananes ? Une telle possibilité paraît d'autant plus évidente que les planteurs de certains pays, la Dominique, Sainte-Lucie et Saint-Vincent en particulier reçoivent déjà leur approvisionnement en engrais de la Martinique. Recherche et amélioration technique : Quelque soit l'arrangement obtenu, on devra s'attendre, dans l'avenir, à une intensification de la compétition sur le marché bananier européen. Pour les producteurs de la Caraïbe, y faire face, c'est améliorer les rendements et l'organisation de la production, la
: alors que les planteurs antillais reçoivent en moyenne 3 francs pour un kilogramme de bananes vendu 5,50 francs sur le marché français, le planteur de la Dominique reçoit 2,40 francs pour un kilogramme de bananes vendu 6 francs sur le marché britannique ! Dans la perspective d'un marché européen sans frontière, les producteurs des îles voisines ne gagneraient-ils pas à coopérer avec ceux des Antilles françaises pour le transport et la commercialisation de leurs bananes ? Une telle possibilité paraît d'autant plus évidente que les planteurs de certains pays, la Dominique, Sainte-Lucie et Saint-Vincent en particulier reçoivent déjà leur approvisionnement en engrais de la Martinique. Recherche et amélioration technique : Quelque soit l'arrangement obtenu, on devra s'attendre, dans l'avenir, à une intensification de la compétition sur le marché bananier européen. Pour les producteurs de la Caraïbe, y faire face, c'est améliorer les rendements et l'organisation de la production, la qualité des fruits, les efforts de commercialisation (établissement d'une marque, etc.). Cela suppose le développement des recherches et l'amélioration des techniques. Des moyens appréciables existent dans certaines îles : à la Martinique l'Institut de recherche sur les fruits et agrumes (IRFA), dans les pays du CARICOM, le Cardi (Caribbean agriculture development institute). La mise en commun de ces moyens dans le cadre de programmes financés tant par les fonds nationaux que par ceux offerts par la coopération française et la CEE (FED, FEOGA) devrait permettre d'en augmenter l'efficacité. Ainsi, la coopération verticale, sur le marché européen, s'articulerait très étroitement à la coopération horizontale entre les Antilles françaises et d'autres pays de la Caraïbe, dans une activité vitale pour tous. 2. Le rhum Ce produit ouvre aussi des perspectives de coopération dans plusieurs directions. Définitions et commercialisation du produit : Ce produit, nous l'avons dit, se présente sous plusieurs formes distinctes les uns des autres, et les marchés sont segmentés entre pays et entre produits. Des marques de qualité existent dans la Caraïbe mais ne sont pas connues sur le marché européen. Bien que les professionnels antillais semblent plutôt préoccupés par les risques de la concurrence avec les producteurs ACP, il