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à l'égard de la Caraïbe, de manière qu'il n'y ait ni transgression des règles, ni frustration due à un traitement discriminatoire, de la part des ressortissants de la région. Une meilleure information des responsables et des populations des pays environnants des risques encourus dans les Antilles-Guyane, en matière d'immigration illégale, de travail clandestin, de délinquance, de pression sur les services sociaux de santé et de trafic de la drogue, devrait contribuer à dépassionner le débat. Enfin, on pourrait préparer de jeunes antillo-guyanais à être acteurs de la coopération régionale en mettant en place un système de bourses ou de stages permettant à certains d'entre eux de réaliser des séjours d'étude auprès des délégations diplomatiques, des services de coopération ou des postes commerciaux français dans la région. Evidemment des bourses pourraient être aussi réservées pour des séjours dans certaines universités de la région. Ces bourses pourraient être offertes par des entreprises ou toute autre entité publique ou privée des Antilles-Guyane, de la France ou de l'Europe, intéressée à la coopération régionale dans le cadre du mécénat. On n'insistera jamais assez sur le dilemma de la coopération régionale qui consiste à concilier deux préoccupations contradictoires : favoriser la circulation des personnes entre la Caraïbe et les Antilles-Guyane d'une part, et d'autre part, limiter les risques issus d'échanges accrus. Une coopération plus étroite en matière de contrôle des migrations, de surveillance policière et de contrôle du trafic de la drogue sera la meilleure garantie contre les risques signalés. 2. Mesures institutionnelles Les cloisonnements entre ministères font déjà l'objet de l'attention du Gouvernement. La nomination récente d'un délégué interministériel constitue une pièce maîtresse du dispositif destiné à coordonner les actions des ministères au niveau national. La création annoncée à la suite de la Conférence de Cayenne d'une conférence annuelle de la coopération régionale réunissant les représentations diplomatiques, l'Etat, les collectivités territoriales constitue un complément indispensable sur le terrain. La mise à la disposition de cette conférence d'un centre d'information et/ou d'une banque de données informatisées permettrait à ses membres de mieux s'informer sur les réalités complexes et mouvantes de la région. Dans le cadre
la Caraïbe et les Antilles-Guyane d'une part, et d'autre part, limiter les risques issus d'échanges accrus. Une coopération plus étroite en matière de contrôle des migrations, de surveillance policière et de contrôle du trafic de la drogue sera la meilleure garantie contre les risques signalés. 2. Mesures institutionnelles Les cloisonnements entre ministères font déjà l'objet de l'attention du Gouvernement. La nomination récente d'un délégué interministériel constitue une pièce maîtresse du dispositif destiné à coordonner les actions des ministères au niveau national. La création annoncée à la suite de la Conférence de Cayenne d'une conférence annuelle de la coopération régionale réunissant les représentations diplomatiques, l'Etat, les collectivités territoriales constitue un complément indispensable sur le terrain. La mise à la disposition de cette conférence d'un centre d'information et/ou d'une banque de données informatisées permettrait à ses membres de mieux s'informer sur les réalités complexes et mouvantes de la région. Dans le cadre de la réforme de la Charte nationale de l'exportation, les trois régions pourraient établir une convention régionale d'exportation et créer une conférence régionale du commerce international. Cela irait de pair avec la mise en place des instruments prévus dans ce cadre au niveau métropolitain. Pour faciliter la coordination des actions sur le terrain, l'intégration par étape des pays de la région dans le « champ » du ministère de la coopération et du développement semble une démarche logique, compte tenu du fait que tous ces pays, excepté Cuba et Porto Rico, font partie des ACP et que leurs niveaux relatifs de développement évoluent considérablement. La participation de la France dans certaines instances régionales en tant que participant ou observateur est déjà effective ou envisagée. La présence d'une représentation des instances décentralisées au sein de la délégation française devrait être prévue chaque fois que cela est possible. Des problèmes pourraient être posés par la dualité de la représentation. Mais ils pourraient être résolus sur le modèle de ce qui a été fait dans la commission de l'océan Indien. Dans cette perspective, la création d'une « structure de dialogue internationale », de caractère consultatif associant la République française, dans ses composantes centrales
sur le terrain, l'intégration par étape des pays de la région dans le « champ » du ministère de la coopération et du développement semble une démarche logique, compte tenu du fait que tous ces pays, excepté Cuba et Porto Rico, font partie des ACP et que leurs niveaux relatifs de développement évoluent considérablement. La participation de la France dans certaines instances régionales en tant que participant ou observateur est déjà effective ou envisagée. La présence d'une représentation des instances décentralisées au sein de la délégation française devrait être prévue chaque fois que cela est possible. Des problèmes pourraient être posés par la dualité de la représentation. Mais ils pourraient être résolus sur le modèle de ce qui a été fait dans la commission de l'océan Indien. Dans cette perspective, la création d'une « structure de dialogue internationale », de caractère consultatif associant la République française, dans ses composantes centrales et institutionnelles décentralisées et les États de la zone Caraïbe, telle que l'ont proposée les chambres de commerce et de l'industrie des Antilles-Guyane, mérite particulièrement l'attention. Cette structure aurait vocation à s'ériger en forum de négociation, sans pouvoir de décision chargé de mettre en place des sous-commissions sectorielles réunissant des experts des divers partenaires caraïbéens. Une telle institution aurait bien plus de chances de voir le jour si la suggestion venait aussi de la région. À ce propos, on ne peut manquer de noter que, d'une part, les pays de l'Organisation des États de la Caraïbe ont déjà fait savoir leur souhait de mettre en place des comités mixtes techniques par secteur pour étudier les possibilités de coopération avec les Antilles, que, d'autre part, la région s'oriente dans cette direction dans l'ensemble du CARICOM, puisque la West Indian Commission, un groupe d'experts qui vient d'être créé pour faire des recommandations sur le futur des pays du CARICOM, a lancé l'idée d'un « conseil de la Caraïbe pour l'Europe ». Mais, au-delà de ces institutions à caractère officiel, d'autres institutions de coopération pourraient être envisagées. Les élus des circonscriptions des Antilles-Guyane pourraient prendre l'initiative de la création d'une association spécifique réunissant
experts des divers partenaires caraïbéens. Une telle institution aurait bien plus de chances de voir le jour si la suggestion venait aussi de la région. À ce propos, on ne peut manquer de noter que, d'une part, les pays de l'Organisation des États de la Caraïbe ont déjà fait savoir leur souhait de mettre en place des comités mixtes techniques par secteur pour étudier les possibilités de coopération avec les Antilles, que, d'autre part, la région s'oriente dans cette direction dans l'ensemble du CARICOM, puisque la West Indian Commission, un groupe d'experts qui vient d'être créé pour faire des recommandations sur le futur des pays du CARICOM, a lancé l'idée d'un « conseil de la Caraïbe pour l'Europe ». Mais, au-delà de ces institutions à caractère officiel, d'autres institutions de coopération pourraient être envisagées. Les élus des circonscriptions des Antilles-Guyane pourraient prendre l'initiative de la création d'une association spécifique réunissant des parlementaires de la Caraïbe. Une telle association permettrait une meilleure connaissance personnelle et une meilleure information réciproque sur les institutions, les préoccupations et les problèmes politiques et économiques de la région. Cette association constituerait un cas exemplaire d'articulation entre coopération institutionnelle horizontale et coopération verticale en mettant directement en relation des personnes appartenant à des institutions démocratiques de la Caraïbe et d'autres appartenant à la plus haute instance démocratique française. Plusieurs responsables officiels de la région ont par ailleurs manifesté un grand intérêt pour les structures et le fonctionnement du Conseil économique et social et des comités économiques et sociaux régionaux. Une coopération pour mieux les informer sur ces institutions et, le cas échéant, les aider à mettre en place de telles institutions dans leurs pays serait la bienvenue. Par la suite pourrait être envisagée la création d'une association réunissant des représentants des organismes mis en place dans la région. Les déséquilibres entre les coopérations européennes bilatérales, d'une part, et la coopération communautaire, d'autre part, doivent être corrigés. En effet, l'objectif à long terme que désigne la logique de l'intégration européenne est l'élimination du cloisonnement entre coopération bilatérale et coopération communautaire et le rééquilibrage des moyens au profit de
relation des personnes appartenant à des institutions démocratiques de la Caraïbe et d'autres appartenant à la plus haute instance démocratique française. Plusieurs responsables officiels de la région ont par ailleurs manifesté un grand intérêt pour les structures et le fonctionnement du Conseil économique et social et des comités économiques et sociaux régionaux. Une coopération pour mieux les informer sur ces institutions et, le cas échéant, les aider à mettre en place de telles institutions dans leurs pays serait la bienvenue. Par la suite pourrait être envisagée la création d'une association réunissant des représentants des organismes mis en place dans la région. Les déséquilibres entre les coopérations européennes bilatérales, d'une part, et la coopération communautaire, d'autre part, doivent être corrigés. En effet, l'objectif à long terme que désigne la logique de l'intégration européenne est l'élimination du cloisonnement entre coopération bilatérale et coopération communautaire et le rééquilibrage des moyens au profit de cette dernière. On devrait ainsi aboutir progressivement à une coopération globalisée et maîtrisée par une seule instance européenne. Cette évolution ne sera ni facile ni rapide, mais une articulation plus étroite entre coopérations bilatérales et communautaires au stade de l'élaboration et des montages financiers des projets permettrait d'avancer dans cette voie. Une telle évolution pourrait en priorité commencer à s'affirmer dans les relations entre les Antilles-Guyane et les PTOM britanniques et néerlandais. La création d'antennes de la communauté dans les départements français constituerait une amorce dans ce sens. En résumé, si les Antilles-Guyane veulent jouer de la manière la plus efficace un rôle d'articulation entre coopération verticale (Europe = Caraïbe) et horizontale (Antilles-Guyane = Caraïbe), elles doivent prendre les devants sur le marché communautaire. Cela suppose : qu'elles obtiennent une représentation institutionnalisée au Parlement et au CES européens ; qu'elles mettent en place une cellule de représentation auprès des instances européennes, commune aux trois départements ; qu'elles créent : • un centre d'expertise juridique sur l'Europe en collaboration avec l'université Antilles-Guyane, qui serait au service de l'ensemble de la Caraïbe ; • une structure de coordination de la coopération régionale avec la Caraïbe, commune aux trois départements. Cette structure qui
voie. Une telle évolution pourrait en priorité commencer à s'affirmer dans les relations entre les Antilles-Guyane et les PTOM britanniques et néerlandais. La création d'antennes de la communauté dans les départements français constituerait une amorce dans ce sens. En résumé, si les Antilles-Guyane veulent jouer de la manière la plus efficace un rôle d'articulation entre coopération verticale (Europe = Caraïbe) et horizontale (Antilles-Guyane = Caraïbe), elles doivent prendre les devants sur le marché communautaire. Cela suppose : qu'elles obtiennent une représentation institutionnalisée au Parlement et au CES européens ; qu'elles mettent en place une cellule de représentation auprès des instances européennes, commune aux trois départements ; qu'elles créent : • un centre d'expertise juridique sur l'Europe en collaboration avec l'université Antilles-Guyane, qui serait au service de l'ensemble de la Caraïbe ; • une structure de coordination de la coopération régionale avec la Caraïbe, commune aux trois départements. Cette structure qui réunirait des représentants des régions, des départements et des communes serait présidée à tour de rôle par un président originaire de l'un des départements. Elle aurait autorité sur les financements de la coopération décentralisée qui pourraient ainsi être globalisés. CONCLUSION Longtemps maintenues isolées de la région environnante par l'histoire et par les structures politiques et économiques qu'elle leur a léguées, les Antilles-Guyane sont appelées aujourd'hui à développer une coopération de plus en plus étroite avec la région Caraïbe dont elles font partie. Nombre de facteurs jouent dans ce sens : d'une part, les acteurs politiques et économiques locaux appellent de leurs vœux une meilleure insertion de ces départements dans leur environnement géographique. Les premiers parce qu'ils y recherchent des solidarités politiques et culturelles, et les seconds parce qu'ils veulent élargir leur marché et abaisser leurs coûts de production. Ces vœux sont partagés par de nombreux autres secteurs pour qui les identités guadeloupéenne, guyanaise et martiniquaise, ont pour prolongement naturel l'identité caraïbéenne ; d'autre part, les autorités françaises ont clairement pris conscience de cette évolution. Elles l'encouragent d'autant plus volontiers qu'elle peut constituer pour elles un atout dans la région. En effet, elle peut permettre à la France de se rapprocher
par les structures politiques et économiques qu'elle leur a léguées, les Antilles-Guyane sont appelées aujourd'hui à développer une coopération de plus en plus étroite avec la région Caraïbe dont elles font partie. Nombre de facteurs jouent dans ce sens : d'une part, les acteurs politiques et économiques locaux appellent de leurs vœux une meilleure insertion de ces départements dans leur environnement géographique. Les premiers parce qu'ils y recherchent des solidarités politiques et culturelles, et les seconds parce qu'ils veulent élargir leur marché et abaisser leurs coûts de production. Ces vœux sont partagés par de nombreux autres secteurs pour qui les identités guadeloupéenne, guyanaise et martiniquaise, ont pour prolongement naturel l'identité caraïbéenne ; d'autre part, les autorités françaises ont clairement pris conscience de cette évolution. Elles l'encouragent d'autant plus volontiers qu'elle peut constituer pour elles un atout dans la région. En effet, elle peut permettre à la France de se rapprocher des peuples de la région tant au sens géographique et politique qu'à celui de la culture et rendre plus efficace sa politique de coopération scientifique, technique, etc. en lui offrant une base opérationnelle dans la région. Tout ceci peut contribuer au développement et à la stabilité politique, dans les Antilles-Guyane en même temps que dans le reste de la région. La France est, dans cette voie, relayée par la Communauté économique européenne, pour qui la Caraïbe, même si elle ne représente pas un intérêt économique déterminant, n'en revêt pas moins une importance particulière du fait de la présence directe de certains pays européens dans la région, de l'appartement de la quasi-totalité des pays qui en font partie au groupe ACP et du rôle stratégique que joue (et jouera) cette région face aux principaux enjeux du siècle prochain : le spatial, les télécommunications, la nouvelle économie mondiale, etc. Cette dernière proposition prendra toute sa signification dans la perspective de 1992, dont l'une des principales implications devrait être le redéploiement de la Communauté économique européenne hors de ses frontières géographiques. De leur côté, les pays de la Caraïbe, après s'être tournés à quelques exceptions près vers les États-Unis et les marchés nord-américains
en même temps que dans le reste de la région. La France est, dans cette voie, relayée par la Communauté économique européenne, pour qui la Caraïbe, même si elle ne représente pas un intérêt économique déterminant, n'en revêt pas moins une importance particulière du fait de la présence directe de certains pays européens dans la région, de l'appartement de la quasi-totalité des pays qui en font partie au groupe ACP et du rôle stratégique que joue (et jouera) cette région face aux principaux enjeux du siècle prochain : le spatial, les télécommunications, la nouvelle économie mondiale, etc. Cette dernière proposition prendra toute sa signification dans la perspective de 1992, dont l'une des principales implications devrait être le redéploiement de la Communauté économique européenne hors de ses frontières géographiques. De leur côté, les pays de la Caraïbe, après s'être tournés à quelques exceptions près vers les États-Unis et les marchés nord-américains jusqu'aux années 80, subissent sur ces marchés une grave crise de leur commerce extérieur. Cette crise s'exprime par la baisse de la demande et du prix de leurs produits traditionnels, l'endettement et des difficultés de balance des paiements. Pour y faire face, il leur faut renforcer leurs liens économiques régionaux, accroître leurs échanges commerciaux avec d'autres partenaires industrialisés, accéder à de nouvelles sources technologiques. L'une des alternatives les plus sûres est pour eux la CEE. En renforçant leurs liens avec l'Europe, ils renforcent du même coup leurs relations potentielles avec les Antilles-Guyane puisqu'elles en sont partie intégrante. Dans la mesure où elles exportent sur le marché européen des produits identiques à ceux de la Caraïbe, les Antilles-Guyane ont avec ces pays un intérêt commun à coopérer, face aux opportunités et aux risques que comporte l'échéance de 1992. Pour l'Amérique du Nord, l'intérêt économique de la région est déclinant. Les États-Unis cherchent à réorienter leurs approvisionnements au profit des grands pays plus compétitifs d'Amérique centrale et latine. Leur intérêt politique et stratégique dans la région s'est aussi affaibli avec la disparition de l'ordre politique bipolaire. Il se crée dès lors dans la région un vide que l'Europe comme d'autres partenaires seront
accroître leurs échanges commerciaux avec d'autres partenaires industrialisés, accéder à de nouvelles sources technologiques. L'une des alternatives les plus sûres est pour eux la CEE. En renforçant leurs liens avec l'Europe, ils renforcent du même coup leurs relations potentielles avec les Antilles-Guyane puisqu'elles en sont partie intégrante. Dans la mesure où elles exportent sur le marché européen des produits identiques à ceux de la Caraïbe, les Antilles-Guyane ont avec ces pays un intérêt commun à coopérer, face aux opportunités et aux risques que comporte l'échéance de 1992. Pour l'Amérique du Nord, l'intérêt économique de la région est déclinant. Les États-Unis cherchent à réorienter leurs approvisionnements au profit des grands pays plus compétitifs d'Amérique centrale et latine. Leur intérêt politique et stratégique dans la région s'est aussi affaibli avec la disparition de l'ordre politique bipolaire. Il se crée dès lors dans la région un vide que l'Europe comme d'autres partenaires seront appelés à combler. Mais si d'un point de vue général il peut apparaître que toutes les conditions sont réunies pour favoriser la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et le reste de la Caraïbe, il existe dans les faits un certain nombre d'obstacles, certaines limites et certains risques que l'on aurait tort de minimiser. Ils tiennent tout autant aux données physiques que culturelles, institutionnelles et économiques. Les ignorer conduirait à de graves désillusions. L'étude détaillée des conditions et perspectives économiques de la région conduit à préconiser une conception de la coopération qui s'attache à articuler coopération « verticale » et coopération « horizontale ». En effet, étant donné l'exiguïté et le degré de spécialisation des économies de la Caraïbe, la croissance de chaque pays et celle de la région prise dans son ensemble ne peuvent que dépendre des marchés extérieurs. La priorité immédiate, dans ces conditions, c'est de s'assurer des marchés pour leurs produits traditionnels menacés par la perspective européenne de 1992 et de leur ouvrir de nouveaux marchés. C'est ensuite d'améliorer la compétitivité de leur économie grâce aux transferts techniques et à l'innovation technologique. Dès lors que la croissance est assurée sur les marchés extérieurs, on peut rechercher des mesures
tort de minimiser. Ils tiennent tout autant aux données physiques que culturelles, institutionnelles et économiques. Les ignorer conduirait à de graves désillusions. L'étude détaillée des conditions et perspectives économiques de la région conduit à préconiser une conception de la coopération qui s'attache à articuler coopération « verticale » et coopération « horizontale ». En effet, étant donné l'exiguïté et le degré de spécialisation des économies de la Caraïbe, la croissance de chaque pays et celle de la région prise dans son ensemble ne peuvent que dépendre des marchés extérieurs. La priorité immédiate, dans ces conditions, c'est de s'assurer des marchés pour leurs produits traditionnels menacés par la perspective européenne de 1992 et de leur ouvrir de nouveaux marchés. C'est ensuite d'améliorer la compétitivité de leur économie grâce aux transferts techniques et à l'innovation technologique. Dès lors que la croissance est assurée sur les marchés extérieurs, on peut rechercher des mesures qui aident à renforcer les liens régionaux et permettent d'amplifier l'impulsion extérieure. Les Antilles-Guyane sont de par leur triple appartement, à la région Caraïbe, à la Nation française et au cadre européen, dans une position privilégiée pour jouer un rôle appréciable dans l'articulation entre coopération « verticale » et coopération « horizontale ». Encore faut-il qu'elles le veuillent, s'en donnent les moyens et que les autorités françaises et européennes accompagnent cette démarche. Celle-ci suppose pour progresser que : les positions des Antilles-Guyane en métropole et en Europe soient renforcées ; leurs relations économiques, administratives et institutionnelles entre elles et avec la région environnante soient décloisonnées et assouplies ; les moyens financiers, économiques, techniques et scientifiques disponibles tant au plan communautaire que français et décentralisés, soient combinés de manière rationnelle dans le cadre d'un partenariat respectueux de l'identité de chacun des acteurs de la coopération régionale. C'est, nous semble-t-il, grâce à une coopération et des mesures de ce type qu'il sera possible de faire progresser le développement économique tant des Antilles-Guyane que des pays de leur environnement géographique, dans l'intérêt des populations concernées. ANNEXE No I 1 ANNEXE No II LE PARC D'ACTIVITES INDUSTRIELLES, ARTISANALES ET DE RECHERCHE DE LA CARAÏBE