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être posé dans les mêmes termes que pour les PTOM ou les pays de l'OECS, car ces « grands pays », même si beaucoup d'entre eux sont en crise, disposent des capacités de promotion, d'infrastructures portuaires et aéroportuaires, d'hébergement, etc, nécessaires au développement de leurs activités. Ils ont de plus une expérience bien plus ancienne que les Antilles-Guyane dans ce domaine. La coopération, dans ce cadre-là, ne peut être conçue que comme un moyen de rationaliser la politique des transports régionaux à partir des moyens disponibles de part et d'autre et d'échanger des informations, des connaissances techniques et du savoir-faire. En ce qui concerne la culture, on est dans ces pays en présence de variantes différentes de la culture caraïbéenne. Même si elles ont une base commune, ces cultures se sont développées de manière très isolée les unes des autres. Sauf en ce qui concerne la musique populaire, elles se connaissent peu mutuellement et commencent juste à se découvrir grâce au tourisme régional et à l'audiovisuel. Une exception cependant doit être faite pour la culture haïtienne. Il existe des relations déjà anciennes entre celle-ci et la culture des Antilles-Guyane. Elles s'expliquent par les liens historiques, la communauté des langues créole et française et la présence des communautés émigrées haïtiennes. Le besoin de coopération culturelle avec les Antilles-Guyane est ressenti avec force en Haïti car il répond aussi à la nécessité d'une meilleure connaissance d'une terre d'accueil. Ceci ne signifie pas pour autant une absence ou un manque d'intérêt pour la coopération culturelle avec les Antilles-Guyane dans les autres « grands pays » de la région. En fait, on peut dire que l'ignorance même dans laquelle beaucoup de ces pays sont des Antilles-Guyane, de leur art, de leur littérature, de leur production audiovisuelle, etc. aiguise leur curiosité et crée un intérêt particulier à coopérer culturellement avec eux. Nous avons pu noter le vif désir d'une connaissance plus approfondie des productions audiovisuelles des Antilles-Guyane et de coproduction chez les Jamaïcains et Portoricains qui ont participé au récent festival du film et de l'image à la Martinique. TABLEAU 15 Exportations vers la CEE
et française et la présence des communautés émigrées haïtiennes. Le besoin de coopération culturelle avec les Antilles-Guyane est ressenti avec force en Haïti car il répond aussi à la nécessité d'une meilleure connaissance d'une terre d'accueil. Ceci ne signifie pas pour autant une absence ou un manque d'intérêt pour la coopération culturelle avec les Antilles-Guyane dans les autres « grands pays » de la région. En fait, on peut dire que l'ignorance même dans laquelle beaucoup de ces pays sont des Antilles-Guyane, de leur art, de leur littérature, de leur production audiovisuelle, etc. aiguise leur curiosité et crée un intérêt particulier à coopérer culturellement avec eux. Nous avons pu noter le vif désir d'une connaissance plus approfondie des productions audiovisuelles des Antilles-Guyane et de coproduction chez les Jamaïcains et Portoricains qui ont participé au récent festival du film et de l'image à la Martinique. TABLEAU 15 Exportations vers la CEE des pays les plus développés du CARICOM (En pourcentage) ACCROISSEMENTS vers les pays industriels PAYS 1982-1968 1982 1988 Bahamas -66,8 7 20,6 Barbade 35,3 21,3 42,6 Belize 79,4 38 39 Guyane 9,6 56,2 62,1 Jamaïque 8,6 39,9 31,5 Trinidad et Tobago -75,7 24,9 13,2 Source : CEPAL TABLEAU 16 Nombre de visiteurs de séjour en provenance de l'Europe (En milliers) PAYS LES PLUS DÉVELOPPÉS 1990 ACCROISSEMENT du CARICOM 1985 1989 1969-1986 %homes 36,9 91,3 Barbade 55,1 162,4 Jamaïque 31,9 96,6 Trinidad et Tobago 23 32,9 Total 146,9 383,2 160,8% 1 Source : CTO. TABLEAU 17 Exportations des pays ACP vers la CEE PART DANS LES EXPORTATIONS ACCROISSEMENT vers les pays industriels PAYS en % 1982/1988 1982 1988 Haïti 22,4 16 10,9 République Dominicaine 11,6(1986) 8,2(1987) Surinam 14,5 57,3 45,2 Source : CEPAL. TABLEAU 18 Nombre de visiteurs de séjour en provenance de l'Europe AUTRES ACP 1985 1989 ACCROISSEMENT 1986-1989 Haïti 13 10 République Dominicaine 30,1 59 Surinam 20,1 16,8 63,2 174,8 176,6 lM) Source : CTO. 3. La France et l'Europe L'intérêt de la France et de l'Europe pour la coopération avec la Caraïbe ne se confond pas avec celui des Antilles-Guyane, même s'il est, à beaucoup d'égards, convergent. D'abord,
de visiteurs de séjour en provenance de l'Europe (En milliers) PAYS LES PLUS DÉVELOPPÉS 1990 ACCROISSEMENT du CARICOM 1985 1989 1969-1986 %homes 36,9 91,3 Barbade 55,1 162,4 Jamaïque 31,9 96,6 Trinidad et Tobago 23 32,9 Total 146,9 383,2 160,8% 1 Source : CTO. TABLEAU 17 Exportations des pays ACP vers la CEE PART DANS LES EXPORTATIONS ACCROISSEMENT vers les pays industriels PAYS en % 1982/1988 1982 1988 Haïti 22,4 16 10,9 République Dominicaine 11,6(1986) 8,2(1987) Surinam 14,5 57,3 45,2 Source : CEPAL. TABLEAU 18 Nombre de visiteurs de séjour en provenance de l'Europe AUTRES ACP 1985 1989 ACCROISSEMENT 1986-1989 Haïti 13 10 République Dominicaine 30,1 59 Surinam 20,1 16,8 63,2 174,8 176,6 lM) Source : CTO. 3. La France et l'Europe L'intérêt de la France et de l'Europe pour la coopération avec la Caraïbe ne se confond pas avec celui des Antilles-Guyane, même s'il est, à beaucoup d'égards, convergent. D'abord, le marché régional ne peut présenter qu'un intérêt limité, même s'il n'est pas négligeable, pour la France et à fortiori pour l'Europe, car, pris globalement, le PIB de la Caraïbe atteint à peine 12 p. 100 de celui de la France et moins de 5 p. 100 de celui de la CEE. Cet intérêt est encore affaibli par l'extrême cloisonnement des marchés, leur faible profondeur, et le fait que les Etats-Unis, puissance économique dominante dans la région, y occupent une place privilégiée. D'ailleurs entre 1983 et 1989, les exportations des Etats-Unis vers la Caraïbe se sont accrues de 2,6 milliards de dollars à 5,7 milliards de dollars. Le désintérêt du marché nord-américain pour les produits traditionnels exportés par la Caraïbe ouvre, pour l'Europe, des opportunités d'approvisionnement en produits tropicaux et matières premières. Mais on ne doit pas perdre de vue le fait que les produits en question sont assez peu compétitifs (banane, etc.), souvent excédentaires en Europe (sucre, etc.) ou en passe d'être remplacés par de nouveaux produits de substitution. Par contre, le tourisme tropical pour lequel la Caraïbe est la localisation la plus proche de l'Europe constitue, au moment où les tourismes méditerranéen et canarien sont frappés de vieillissement
la CEE. Cet intérêt est encore affaibli par l'extrême cloisonnement des marchés, leur faible profondeur, et le fait que les Etats-Unis, puissance économique dominante dans la région, y occupent une place privilégiée. D'ailleurs entre 1983 et 1989, les exportations des Etats-Unis vers la Caraïbe se sont accrues de 2,6 milliards de dollars à 5,7 milliards de dollars. Le désintérêt du marché nord-américain pour les produits traditionnels exportés par la Caraïbe ouvre, pour l'Europe, des opportunités d'approvisionnement en produits tropicaux et matières premières. Mais on ne doit pas perdre de vue le fait que les produits en question sont assez peu compétitifs (banane, etc.), souvent excédentaires en Europe (sucre, etc.) ou en passe d'être remplacés par de nouveaux produits de substitution. Par contre, le tourisme tropical pour lequel la Caraïbe est la localisation la plus proche de l'Europe constitue, au moment où les tourismes méditerranéen et canarien sont frappés de vieillissement et sont à saturation, une activité dont l'intérêt est indiscutable pour l'Europe. Pour la France et l'Europe, l'intérêt de coopérer avec la Caraïbe est autre. Il y a évidemment un intérêt très général tenant au fait que cette région constitue l'un des éléments d'un ensemble plus large, les pays ACP, avec lesquels l'Europe a tenu à maintenir des relations privilégiées, pour des raisons tout autant historiques qu'économiques et politiques. Mais c'est surtout, nous semble-t-il, aux trois niveaux suivants qu'apparaît un intérêt précis : 1. Pour trois des pays européens, la France, la Grande-Bretagne et les Pays-Bas, cet intérêt se rattache à la présence dans la région de territoires qui leur sont institutionnellement liés. 2. Cet intérêt apparaît aussi dans la position stratégique de cette région sur la voie d'accès au canal de Panama qui permet le trajet maritime le plus court entre l'Europe et le Pacifique. Cette position est aussi stratégique du point de vue des transports aériens puisqu'elle permet d'atteindre le Pacifique en survolant un minimum d'espaces aériens nationaux. C'est d'ailleurs pourquoi les composants des bombes nucléaires de Mururoa transitent par la Guadeloupe. De plus, cette position est essentielle au développement des télécommunications (stations de retransmission et de suivi
avec lesquels l'Europe a tenu à maintenir des relations privilégiées, pour des raisons tout autant historiques qu'économiques et politiques. Mais c'est surtout, nous semble-t-il, aux trois niveaux suivants qu'apparaît un intérêt précis : 1. Pour trois des pays européens, la France, la Grande-Bretagne et les Pays-Bas, cet intérêt se rattache à la présence dans la région de territoires qui leur sont institutionnellement liés. 2. Cet intérêt apparaît aussi dans la position stratégique de cette région sur la voie d'accès au canal de Panama qui permet le trajet maritime le plus court entre l'Europe et le Pacifique. Cette position est aussi stratégique du point de vue des transports aériens puisqu'elle permet d'atteindre le Pacifique en survolant un minimum d'espaces aériens nationaux. C'est d'ailleurs pourquoi les composants des bombes nucléaires de Mururoa transitent par la Guadeloupe. De plus, cette position est essentielle au développement des télécommunications (stations de retransmission et de suivi des satellites) et la Martinique constitue déjà l'une des principales bases dont dispose la France dans ce domaine. Cet intérêt prend une signification particulière dans la perspective du prochain siècle où l'Europe unie d'un côté, la zone du Pacifique de l'autre constitueront, selon toute vraisemblance, deux des principaux pôles de croissance de l'économie mondiale. La Caraïbe, dans ces conditions, pourrait jouer un rôle stratégique sur la voie de passage d'une zone à l'autre. 3. Enfin, il y a Kourou en Guyane. Le Centre national d'études spatiales de Kourou (CNES) jouit d'une situation incomparable, au voisinage de l'Equateur. Elle lui permet de réduire considérablement le coût des lancements. Le CNES constitue l'atout essentiel de la France et de l'Europe dans la compétition pour le marché de l'espace, l'un des marchés les plus prometteurs de ces prochaines décennies. L'importance des investissements projetés permet de prendre la mesure de l'enjeu. L'Agence spatiale européenne, qui regroupe treize pays européens, neuf de la CEE, plus l'Autriche, la Norvège, la Suède et la Suisse, a prévu, dans le cadre des trois programmes Ariane 5, Hermès et Columbus, un ensemble d'investissements qui se chiffrerait autour de 200 milliards de francs d'ici à la fin du siècle. Il
croissance de l'économie mondiale. La Caraïbe, dans ces conditions, pourrait jouer un rôle stratégique sur la voie de passage d'une zone à l'autre. 3. Enfin, il y a Kourou en Guyane. Le Centre national d'études spatiales de Kourou (CNES) jouit d'une situation incomparable, au voisinage de l'Equateur. Elle lui permet de réduire considérablement le coût des lancements. Le CNES constitue l'atout essentiel de la France et de l'Europe dans la compétition pour le marché de l'espace, l'un des marchés les plus prometteurs de ces prochaines décennies. L'importance des investissements projetés permet de prendre la mesure de l'enjeu. L'Agence spatiale européenne, qui regroupe treize pays européens, neuf de la CEE, plus l'Autriche, la Norvège, la Suède et la Suisse, a prévu, dans le cadre des trois programmes Ariane 5, Hermès et Columbus, un ensemble d'investissements qui se chiffrerait autour de 200 milliards de francs d'ici à la fin du siècle. Il sera accompagné d'ici 1995 de 10 milliards d'investissements liés. D'ores et déjà le programme « Phèdre » (partenariat Hermès-Développement régional) associant l'Etat français, le Centre spatial guyanais et les collectivités locales voisines du CNES, Kourou et Sinnamary, arrêté pour la période 1990-1994 prévoit, en complément du contrat de plan Etat-Région et des programmes européens, une enveloppe globale de 580 millions de francs pour le logement, l'équipement, les infrastructures et le programme de solidarité en faveur des régions ne bénéficiant pas directement de l'activité spatiale. Grâce à cette station, située à proximité des Etats-Unis, l'Europe a déjà pu s'assurer la troisième place dans la compétition spatiale, où les Etats-Unis occupent la première. Cette localisation géographique particulière entraîne comme exigence le maintien de la stabilité politique dans les trois départements et le développement de relations de sympathie avec les pays environnants. D'ailleurs des efforts appréciables ont été réalisés depuis ces dernières années pour faire bénéficier la population guyanaise des retombées du centre spatial en matière de formation et de développement économique. Les États-Unis et Porto Rico Traditionnellement, la région Caraïbe combine un ensemble d'intérêts si puissants pour les États-Unis que, pour la caractériser, on a souvent utilisé le qualificatif de « Méditerranée
et des programmes européens, une enveloppe globale de 580 millions de francs pour le logement, l'équipement, les infrastructures et le programme de solidarité en faveur des régions ne bénéficiant pas directement de l'activité spatiale. Grâce à cette station, située à proximité des Etats-Unis, l'Europe a déjà pu s'assurer la troisième place dans la compétition spatiale, où les Etats-Unis occupent la première. Cette localisation géographique particulière entraîne comme exigence le maintien de la stabilité politique dans les trois départements et le développement de relations de sympathie avec les pays environnants. D'ailleurs des efforts appréciables ont été réalisés depuis ces dernières années pour faire bénéficier la population guyanaise des retombées du centre spatial en matière de formation et de développement économique. Les États-Unis et Porto Rico Traditionnellement, la région Caraïbe combine un ensemble d'intérêts si puissants pour les États-Unis que, pour la caractériser, on a souvent utilisé le qualificatif de « Méditerranée américaine ». En effet, elle constitue pour eux non seulement une zone stratégique mais aussi un marché et une source d'approvisionnement. Tout cela étant renforcé par la proximité géographique et la présence de plusieurs territoires américains, Porto Rico et les îles Vierges américaines, au sein de la région. L'intérêt géostratégique a longtemps constitué le principal déterminant de la politique américaine dans la région. Ainsi, c'est par la nécessité de faire échec à la subversion communiste que M. Reagan justifiait en 1983 l'initiative qui porte son nom : le CBI. Mais avec l'évolution récente des relations Est-Ouest, cet intérêt, quoique toujours présent, a perdu de son importance. Il est devenu moins déterminant aujourd'hui pour la politique de coopération. En tant que marché, la Caraïbe ne joue qu'un rôle modeste pour les États-Unis, même si sa proximité géographique lui réserve le rôle d'extension naturelle de l'économie américaine. Actuellement le PIB caraïbéen, Cuba exclu, ne représente guère plus de 1 p. 100 du PIB des États-Unis. Comme source d'approvisionnement les résultats du CBI permettent des conclusions assez nettes. Ce sont surtout des pays à très bas salaires et à législation peu développée qui intéressent les firmes américaines. Dans la Caraïbe, Haïti et la
a longtemps constitué le principal déterminant de la politique américaine dans la région. Ainsi, c'est par la nécessité de faire échec à la subversion communiste que M. Reagan justifiait en 1983 l'initiative qui porte son nom : le CBI. Mais avec l'évolution récente des relations Est-Ouest, cet intérêt, quoique toujours présent, a perdu de son importance. Il est devenu moins déterminant aujourd'hui pour la politique de coopération. En tant que marché, la Caraïbe ne joue qu'un rôle modeste pour les États-Unis, même si sa proximité géographique lui réserve le rôle d'extension naturelle de l'économie américaine. Actuellement le PIB caraïbéen, Cuba exclu, ne représente guère plus de 1 p. 100 du PIB des États-Unis. Comme source d'approvisionnement les résultats du CBI permettent des conclusions assez nettes. Ce sont surtout des pays à très bas salaires et à législation peu développée qui intéressent les firmes américaines. Dans la Caraïbe, Haïti et la République Dominicaine, mais surtout les pays d'Amérique Centrale dont les taux de salaires sont inférieurs à ceux des pays de la Caraïbe. Ainsi, tandis que pour l'ensemble de l'Amérique centrale les exportations vers les États-Unis de produits éligibles au CBI se sont accrues de 196 p. 100 entre 1983 et 1989, pour les pays du CARICOM, leur accroissement n'a été que de 42 p. 100. Dans le même temps, les exportations totales de ces derniers vers les États-Unis diminuaient tandis que celles de l'Amérique Centrale augmentaient de plus de 50 p. 100. Le mouvement qui ainsi se dessine est un déplacement de la demande d'importation américaine au détriment de la Caraïbe insulaire et au profit des pays d'Amérique Centrale plus compétitifs. Ce mouvement prendra sans doute une dimension nouvelle avec la mise en œuvre du projet de zone de libre échange avec le Mexique, annoncé récemment par le Président Bush, dans le cadre du projet appelé « initiative pour l'entreprise des Amériques ». Le Mexique dispose, par rapport aux îles de la Caraïbe, du double avantage de coûts de production plus bas et d'une dimension de marché près de quatre fois supérieure : on comprend dans ces conditions l'inquiétude suscitée
1989, pour les pays du CARICOM, leur accroissement n'a été que de 42 p. 100. Dans le même temps, les exportations totales de ces derniers vers les États-Unis diminuaient tandis que celles de l'Amérique Centrale augmentaient de plus de 50 p. 100. Le mouvement qui ainsi se dessine est un déplacement de la demande d'importation américaine au détriment de la Caraïbe insulaire et au profit des pays d'Amérique Centrale plus compétitifs. Ce mouvement prendra sans doute une dimension nouvelle avec la mise en œuvre du projet de zone de libre échange avec le Mexique, annoncé récemment par le Président Bush, dans le cadre du projet appelé « initiative pour l'entreprise des Amériques ». Le Mexique dispose, par rapport aux îles de la Caraïbe, du double avantage de coûts de production plus bas et d'une dimension de marché près de quatre fois supérieure : on comprend dans ces conditions l'inquiétude suscitée dans la région par l'annonce de cette nouvelle initiative. Si de ce qui vient d'être exposé, on peut conclure que l'intérêt purement économique des États-Unis pour la région Caraïbe est déclinant, on ne peut en dire de même pour Porto Rico. L'intérêt spécifique de Porto Rico pour la coopération avec la région peut être identifié à trois niveaux : 1. La possibilité d'accéder à un marché représentant une fois et demie le sien propre, encore qu'il s'agisse, répétons-le, d'une notion tout à fait théorique compte tenu de ce qui a déjà été dit sur le morcellement de ce marché. En particulier, le marché des Antilles-Guyane ne représente que 20 p. 100 du marché portoricain. 2. La possibilité d'exporter vers l'Europe, à partir d'entreprises jumelles de firmes portoricaines installées dans les pays ACP de la région. 3. La possibilité de délocaliser dans les pays à bas salaires situés à proximité (Haïti, République Dominicaine) les opérations de production devenues trop coûteuses à Porto Rico même. On doit noter enfin qu'il existe une forte demande de coopération culturelle de la part de Porto Rico s'orientant surtout vers la Caraïbe hispanophone. Cette demande est motivée par l'isolement et la pression qu'exerce sur la culture
la région peut être identifié à trois niveaux : 1. La possibilité d'accéder à un marché représentant une fois et demie le sien propre, encore qu'il s'agisse, répétons-le, d'une notion tout à fait théorique compte tenu de ce qui a déjà été dit sur le morcellement de ce marché. En particulier, le marché des Antilles-Guyane ne représente que 20 p. 100 du marché portoricain. 2. La possibilité d'exporter vers l'Europe, à partir d'entreprises jumelles de firmes portoricaines installées dans les pays ACP de la région. 3. La possibilité de délocaliser dans les pays à bas salaires situés à proximité (Haïti, République Dominicaine) les opérations de production devenues trop coûteuses à Porto Rico même. On doit noter enfin qu'il existe une forte demande de coopération culturelle de la part de Porto Rico s'orientant surtout vers la Caraïbe hispanophone. Cette demande est motivée par l'isolement et la pression qu'exerce sur la culture portoricaine de fond essentiellement hispanique, la culture à prédominance anglosaxonne des États-Unis. 5. Cuba Isolée dans la région depuis de nombreuses années par la politique américaine (blocus), la sienne propre, et son intégration au bloc soviétique, Cuba n'a aujourd'hui que des liens économiques très ténus avec les pays environnants. Dans les années 1970, l'échec de ses efforts pour « exporter la révolution » vers l'Amérique latine, et les changements politiques dans certains pays de la Caraïbe l'avait amené à établir des relations étroites de coopération avec plusieurs d'entre eux, notamment la Jamaïque, la Grenade, le Guyana et le Nicaragua en Amérique centrale. Aujourd'hui, l'évolution des relations Est-Ouest, la décomposition du bloc socialiste et les difficultés économiques internes poussent l'île à réorienter ses relations. La recherche de liens plus étroits avec la Caraïbe et l'Europe apparaît comme l'un des axes naturels vers lesquels elle devrait s'orienter pour faire contrepoids aux États-Unis et remplacer les partenaires du bloc socialiste. Les Antilles-Guyane ne peuvent offrir à Cuba que des opportunités modestes. Leur marché ne représente que moins de 20 p. 100 du sien. Cependant, considérées comme un point de contact avec la France et l'Europe, elles peuvent revêtir une autre importance. La coopération