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important et le plus prometteur de la coopération régionale, bien que ce soit celui dont on parle le moins. Face à la crise qu'ils subissent sur le marché nord-américain, les pays de la Caraïbe cherchent à préserver les arrangements et garanties de marché menacés par la perspective européenne de 1993, à s'assurer des sources de financement et d'aide, à accéder à de nouveaux marchés et à de nouvelles technologies. De par leur statut de département français et leur intégration à la CEE, les Antilles-Guyane disposent d'un atout exceptionnel pour accéder aux marchés européens, en réclamer l'organisation, obtenir des financements, opérer des transferts de technologie, utiliser le dispositif français et européen de recherche pour adapter et créer des technologies correspondant aux besoins des économies de la Caraïbe. Ils pourraient s'appuyer simultanément sur les solidarités françaises, communautaires et régionales pour proposer des mesures qui, en même temps qu'elles assureraient leur développement, aideraient celui des pays voisins de la Caraïbe. En sens inverse, les pays de la Caraïbe qui, pour la plupart, bénéficient d'un meilleur accès que les Antilles-Guyane au marché nord-américain grâce au CBI et au CARIBCAN, pourraient jouer un rôle comparable au profit de celles-ci ; coopérer dans le domaine culturel. On doit comprendre qu'il s'agit là, pour les Antillais et Guyanais, d'un besoin de rencontre et de solidarité lié à l'émergence d'une identité propre. Quoique francophones et fortement imprégnées de la culture française, les cultures antillaises et guyanaises tendent à se définir et à s'affirmer par rapport à cette dernière. Ce qu'elles recherchent dans la Caraïbe, ce sont des racines communes : la marque de la colonisation, de l'esclavage, de l'économie de plantation ; les influences du continent américain, de l'Afrique, de l'Inde et de l'Asie ; le mode de vie insulaire et tropical, enfin. Sans qu'il y ait à ouvrir un débat sur ces cultures, il paraît important de les prendre en compte dans la perspective de la coopération régionale, en leur donnant leur place propre aux côtés de la culture française traditionnelle. Il ne serait pas souhaitable de les utiliser comme un instrument d'extension et de pénétration de
On doit comprendre qu'il s'agit là, pour les Antillais et Guyanais, d'un besoin de rencontre et de solidarité lié à l'émergence d'une identité propre. Quoique francophones et fortement imprégnées de la culture française, les cultures antillaises et guyanaises tendent à se définir et à s'affirmer par rapport à cette dernière. Ce qu'elles recherchent dans la Caraïbe, ce sont des racines communes : la marque de la colonisation, de l'esclavage, de l'économie de plantation ; les influences du continent américain, de l'Afrique, de l'Inde et de l'Asie ; le mode de vie insulaire et tropical, enfin. Sans qu'il y ait à ouvrir un débat sur ces cultures, il paraît important de les prendre en compte dans la perspective de la coopération régionale, en leur donnant leur place propre aux côtés de la culture française traditionnelle. Il ne serait pas souhaitable de les utiliser comme un instrument d'extension et de pénétration de l'influence culturelle française traditionnelle dans un quelconque projet de domination, car cela ne serait pas accepté par les Antillais et Guyanais et serait perçu comme une attitude néocolonialiste par les partenaires caraïbéens. 2. Le point de vue des PTOM Du fait de leurs liens très étroits avec les pays européens, ces territoires présentent la plus grande proximité institutionnelle avec les Antilles-Guyane. Mais, dans les faits, il existe peu d'échanges entre eux. Cela tient aux distances géographiques, aux activités économiques et à l'exiguïté des marchés. Pourtant, dans certains domaines tels que l'éducation, la santé, l'environnement, cette coopération est potentiellement intéressante. Pour la faciliter, on pourrait combiner les moyens financiers offerts par les métropoles européennes et la Communauté (FED, FEDER, BEI, etc.). De même, coopérer avec les Antilles-Guyane sur le marché européen, notamment en matière de tourisme, semble une démarche naturelle pour des pays qui doivent réduire leur dépendance par rapport au marché américain et qui ont des liens étroits avec la CEE. Certains d'entre eux, notamment Curaçao, trouveraient aussi avantage à coopérer dans le domaine culturel avec les Antilles-Guyane. 3. Le point de vue des pays de l'OECS Ces pays sont très intéressés par la coopération avec les Antilles-Guyane, car ces
ces territoires présentent la plus grande proximité institutionnelle avec les Antilles-Guyane. Mais, dans les faits, il existe peu d'échanges entre eux. Cela tient aux distances géographiques, aux activités économiques et à l'exiguïté des marchés. Pourtant, dans certains domaines tels que l'éducation, la santé, l'environnement, cette coopération est potentiellement intéressante. Pour la faciliter, on pourrait combiner les moyens financiers offerts par les métropoles européennes et la Communauté (FED, FEDER, BEI, etc.). De même, coopérer avec les Antilles-Guyane sur le marché européen, notamment en matière de tourisme, semble une démarche naturelle pour des pays qui doivent réduire leur dépendance par rapport au marché américain et qui ont des liens étroits avec la CEE. Certains d'entre eux, notamment Curaçao, trouveraient aussi avantage à coopérer dans le domaine culturel avec les Antilles-Guyane. 3. Le point de vue des pays de l'OECS Ces pays sont très intéressés par la coopération avec les Antilles-Guyane, car ces départements constituent pour eux un marché d'exportation et une source d'approvisionnement en services technologiquement avancés ainsi que pour certains biens de luxe. Certains d'entre eux (Sainte-Lucie, Dominique...) y trouvent un débouché pour l'émigration. Mais ces pays éprouvent quelques craintes d'être dominés par des économies plus riches, plus avancées technologiquement et plus dynamiques. Ils redoutent que les Antillais s'appuient sur la puissance technologique, industrielle et financière de la France et de l'Europe pour pénétrer leur économie. L'un des meilleurs moyens pour les Antilles-Guyane de désamorcer ces craintes est de coopérer sur le marché européen pour la défense des produits traditionnels menacés par la perspective de 1993, notamment la banane, et dans le domaine touristique et aéroportuaire. Cette coopération touristique pourrait aller jusqu'à la promotion commune de la destination étant donné la proximité de ces îles et leurs moyens limités dans ce domaine. Bien sûr, de nombreuses autres opportunités de coopération s'offrent au niveau régional : santé, formation, pêche... 4. Le point de vue des grands pays ACP Les grands pays (pays les plus développés du CARICOM, Haïti, République dominicaine, Surinam) pourraient fournir à des prix compétitifs tous les produits que ces départements produisent. Fort heureusement pour ces derniers, l'éloignement, la faiblesse
plus dynamiques. Ils redoutent que les Antillais s'appuient sur la puissance technologique, industrielle et financière de la France et de l'Europe pour pénétrer leur économie. L'un des meilleurs moyens pour les Antilles-Guyane de désamorcer ces craintes est de coopérer sur le marché européen pour la défense des produits traditionnels menacés par la perspective de 1993, notamment la banane, et dans le domaine touristique et aéroportuaire. Cette coopération touristique pourrait aller jusqu'à la promotion commune de la destination étant donné la proximité de ces îles et leurs moyens limités dans ce domaine. Bien sûr, de nombreuses autres opportunités de coopération s'offrent au niveau régional : santé, formation, pêche... 4. Le point de vue des grands pays ACP Les grands pays (pays les plus développés du CARICOM, Haïti, République dominicaine, Surinam) pourraient fournir à des prix compétitifs tous les produits que ces départements produisent. Fort heureusement pour ces derniers, l'éloignement, la faiblesse des transports, l'exiguïté de leur marché, etc., les ont jusqu'à maintenant protégés d'une compétition qui risquerait d'être fatale à leurs petites entreprises aux coûts de production très élevés. Dans le domaine de la coopération technique, certains grands pays en crise ont besoin temporairement d'aide, mais la plupart ont une dimension et présentent des capacités techniques qui font apparaître comme réduites, pour ne pas dire insuffisantes, celles qu'offrent les Antilles-Guyane. De plus, les responsables de ces pays, indépendants depuis longtemps, souhaitent traiter d'État à État, comme cela est normal dans les relations internationales. Ils ont quelque réticence à rechercher la coopération avec des départements d'outre-mer, dont le concept leur est peu familier et qu'ils tendent à considérer comme de pures et simples colonies. Ces pays sont plus intéressés par une coopération sur le marché européen que par une coopération purement régionale avec les Antilles-Guyane. Plusieurs d'entre eux produisent de la banane et sont concernés comme les pays de l'OECS par l'échéance de 1993 : Jamaïque, Belize, Suriname. De plus, ils cherchent à développer leurs exportations sur le marché européen et souhaitent capter une part croissante du marché touristique européen. Les Antilles-Guyane peuvent constituer pour eux l'une des voies d'accès à ce
et présentent des capacités techniques qui font apparaître comme réduites, pour ne pas dire insuffisantes, celles qu'offrent les Antilles-Guyane. De plus, les responsables de ces pays, indépendants depuis longtemps, souhaitent traiter d'État à État, comme cela est normal dans les relations internationales. Ils ont quelque réticence à rechercher la coopération avec des départements d'outre-mer, dont le concept leur est peu familier et qu'ils tendent à considérer comme de pures et simples colonies. Ces pays sont plus intéressés par une coopération sur le marché européen que par une coopération purement régionale avec les Antilles-Guyane. Plusieurs d'entre eux produisent de la banane et sont concernés comme les pays de l'OECS par l'échéance de 1993 : Jamaïque, Belize, Suriname. De plus, ils cherchent à développer leurs exportations sur le marché européen et souhaitent capter une part croissante du marché touristique européen. Les Antilles-Guyane peuvent constituer pour eux l'une des voies d'accès à ce marché. Enfin, l'une des préoccupations les plus cruciales de ces pays est le développement de la coopération scientifique et technique. Accéder à de nouvelles technologies est pour eux un besoin vital. Les Antilles-Guyane, qui ont un accès immédiat et libre aux capacités technologiques françaises et européennes, présentent de ce point de vue un intérêt auquel ils ne peuvent être indifférents. Il ressort des considérations précédentes que les intérêts et les motivations propres à chaque partenaire et catégorie de partenaires, dans les divers domaines de coopération peuvent être très divergents. Prendre en compte cette réalité dans la conception de la coopération régionale paraît essentiel si l'on veut éviter les malentendus et atteindre le succès. B. L'ORIENTATION DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE Faut-il rechercher la coopération ou l'intégration régionale ? Faut-il encourager la coopération horizontale (i.e. la coopération entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe) ou la coopération verticale (i.e. la coopération entre l'Europe et la Caraïbe) ? Concernant la première question : seule la coopération régionale peut être recherchée, car l'intégration régionale est non seulement impossible entre des pays et territoires de statuts politiques différents (départements, PTOM, pays indépendants) mais, de plus, une intensification des échanges commerciaux entre, d'une part, les Antilles-Guyane et
de vue un intérêt auquel ils ne peuvent être indifférents. Il ressort des considérations précédentes que les intérêts et les motivations propres à chaque partenaire et catégorie de partenaires, dans les divers domaines de coopération peuvent être très divergents. Prendre en compte cette réalité dans la conception de la coopération régionale paraît essentiel si l'on veut éviter les malentendus et atteindre le succès. B. L'ORIENTATION DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE Faut-il rechercher la coopération ou l'intégration régionale ? Faut-il encourager la coopération horizontale (i.e. la coopération entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe) ou la coopération verticale (i.e. la coopération entre l'Europe et la Caraïbe) ? Concernant la première question : seule la coopération régionale peut être recherchée, car l'intégration régionale est non seulement impossible entre des pays et territoires de statuts politiques différents (départements, PTOM, pays indépendants) mais, de plus, une intensification des échanges commerciaux entre, d'une part, les Antilles-Guyane et d'autre part, les « grands » pays et les pays relativement développés de la région aurait des conséquences très négatives pour leur économie, du fait des grandes inégalités des conditions de compétitivité. Concernant la seconde question: il n'y a pas à choisir entre coopération horizontale et coopération verticale. Les pays de la Caraïbe sont de petites économies, dépendant principalement des exportations de produits traditionnels, qui sont plongées dans une crise due à la chute ou à la stagnation de leurs exportations et de leurs recettes touristiques en provenance du marché nord-américain. Ils ont besoin, au premier chef, de nouveaux marchés, d'aide et de nouvelles technologies que peut leur apporter l'Europe. Cette préoccupation correspond précisément à celle des Antilles-Guyane qui, intégrées au marché communautaire, y exportent des produits traditionnels (les mêmes que ceux de la Caraïbe), bénéficient de fonds importants (France et Europe) et de moyens techniques et scientifiques. Citoyens de la France et de la Communauté européenne mais aussi hommes de la Caraïbe, les Antillais et Guyanais peuvent jouer un rôle crucial dans l'articulation entre la coopération « verticale » et la coopération « horizontale ». On a souvent répété que les Antilles-Guyane pourraient être la « tête de pont
de la Caraïbe sont de petites économies, dépendant principalement des exportations de produits traditionnels, qui sont plongées dans une crise due à la chute ou à la stagnation de leurs exportations et de leurs recettes touristiques en provenance du marché nord-américain. Ils ont besoin, au premier chef, de nouveaux marchés, d'aide et de nouvelles technologies que peut leur apporter l'Europe. Cette préoccupation correspond précisément à celle des Antilles-Guyane qui, intégrées au marché communautaire, y exportent des produits traditionnels (les mêmes que ceux de la Caraïbe), bénéficient de fonds importants (France et Europe) et de moyens techniques et scientifiques. Citoyens de la France et de la Communauté européenne mais aussi hommes de la Caraïbe, les Antillais et Guyanais peuvent jouer un rôle crucial dans l'articulation entre la coopération « verticale » et la coopération « horizontale ». On a souvent répété que les Antilles-Guyane pourraient être la « tête de pont » de l'Europe dans la Caraïbe ; il faudrait selon nous compléter cette proposition en les considérant comme la « tête de pont » de la Caraïbe dans la Communauté économique européenne. L'intégration des Antilles-Guyane pour former un marché régional unique est une des principales conditions de l'efficacité et de la réussite de la coopération avec la Caraïbe. Car c'est elle qui permettra de mieux peser sur les décisions communautaires en faveur des produits de la Caraïbe, d'utiliser plus efficacement les moyens disponibles grâce aux économies d'échelle, d'éviter le gaspillage, les doubles emplois et de renforcer les entreprises des Antilles-Guyane face à la compétition à venir avec celles de la Caraïbe. Cette intégration est relativement facile à réaliser puisqu'elle ne pose pas de problème du point de vue du cadre institutionnel. Il suffirait de réaliser quelques adaptations : abaissement puis suppression de l'octroi de mer entre les trois départements ; allégement des contrôles douaniers ; intensification des communications et des transports ; coordination entre la préparation des plans de développement régionaux et la politique de coopération régionale. C. PROPOSITIONS Sans prétendre à l'exhaustivité, le Conseil économique et social suggère plusieurs propositions pour développer à long terme la coopération entre les
la réussite de la coopération avec la Caraïbe. Car c'est elle qui permettra de mieux peser sur les décisions communautaires en faveur des produits de la Caraïbe, d'utiliser plus efficacement les moyens disponibles grâce aux économies d'échelle, d'éviter le gaspillage, les doubles emplois et de renforcer les entreprises des Antilles-Guyane face à la compétition à venir avec celles de la Caraïbe. Cette intégration est relativement facile à réaliser puisqu'elle ne pose pas de problème du point de vue du cadre institutionnel. Il suffirait de réaliser quelques adaptations : abaissement puis suppression de l'octroi de mer entre les trois départements ; allégement des contrôles douaniers ; intensification des communications et des transports ; coordination entre la préparation des plans de développement régionaux et la politique de coopération régionale. C. PROPOSITIONS Sans prétendre à l'exhaustivité, le Conseil économique et social suggère plusieurs propositions pour développer à long terme la coopération entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe environnante : 1. La banane La création du marché unique de 1993 risque d'entraîner le démantèlement des organisations nationales de marché dont bénéficie la banane des Antilles et de la Caraïbe et de provoquer son élimination par l'entrée libre des productions à très bas salaires originaires de pays tiers. Le Conseil économique et social souhaite qu'une solution qui préserve les intérêts des producteurs communautaires en même temps que ceux des ACP de la Caraïbe soit recherchée. Elle devrait reposer sur : la reconnaissance de la préférence communautaire pour les produits des Antilles, des Canaries, de Madère et de la Crète ; la mise en place d'un système de gestion du marché communautaire pour les volumes et les prix. Les importations de la zone dollar seraient limitées par un quota dont le montant serait fonction des quantités importées antérieurement et de l'évolution du marché. Le prix serait stabilisé autour d'un prix pivot basé sur les coûts des productions communautaires ; l'établissement sur l'ensemble des importations européennes d'un droit de douane normal de 20 p. 100 (tarif extérieur commun) et d'un prélèvement sur le différentiel du coût par rapport au prix pivot ; l'affectation de la valeur de
de pays tiers. Le Conseil économique et social souhaite qu'une solution qui préserve les intérêts des producteurs communautaires en même temps que ceux des ACP de la Caraïbe soit recherchée. Elle devrait reposer sur : la reconnaissance de la préférence communautaire pour les produits des Antilles, des Canaries, de Madère et de la Crète ; la mise en place d'un système de gestion du marché communautaire pour les volumes et les prix. Les importations de la zone dollar seraient limitées par un quota dont le montant serait fonction des quantités importées antérieurement et de l'évolution du marché. Le prix serait stabilisé autour d'un prix pivot basé sur les coûts des productions communautaires ; l'établissement sur l'ensemble des importations européennes d'un droit de douane normal de 20 p. 100 (tarif extérieur commun) et d'un prélèvement sur le différentiel du coût par rapport au prix pivot ; l'affectation de la valeur de ces recettes à un système d'aide aux producteurs de la CEE, des ACP et des pays tiers. Quelle que soit la solution retenue en matière d'organisation de marché, le problème de la qualité et de la compétitivité de cette production reste posé. Des efforts devront être faits dans ce sens. La coopération entre les Antilles et la Caraïbe en matière de banane pourrait s'étendre au transport, à la commercialisation ainsi qu'à la recherche et à l'innovation. Elle permettrait la mise en commun au niveau régional des capacités de transport, de recherche et d'amélioration technique, ainsi que la combinaison dans un programme intéressant l'ensemble de la région des fonds nationaux, décentralisés et communautaires affectés aux Antilles-Guyane et des fonds de coopération française et communautaires aux pays ACP de la Caraïbe produisant de la banane. 2. Le rhum Le Conseil économique et social recommande des efforts conjoints des Antilles-Guyane et de la Caraïbe en vue d'obtenir une définition communautaire du rhum, favorable au rhum de la Caraïbe. Il pense que des efforts de promotion et de commercialisation croisés des produits sur les divers marchés européens peuvent permettre de développer les ventes et que des regroupements sur le plan de la commercialisation aideront
La coopération entre les Antilles et la Caraïbe en matière de banane pourrait s'étendre au transport, à la commercialisation ainsi qu'à la recherche et à l'innovation. Elle permettrait la mise en commun au niveau régional des capacités de transport, de recherche et d'amélioration technique, ainsi que la combinaison dans un programme intéressant l'ensemble de la région des fonds nationaux, décentralisés et communautaires affectés aux Antilles-Guyane et des fonds de coopération française et communautaires aux pays ACP de la Caraïbe produisant de la banane. 2. Le rhum Le Conseil économique et social recommande des efforts conjoints des Antilles-Guyane et de la Caraïbe en vue d'obtenir une définition communautaire du rhum, favorable au rhum de la Caraïbe. Il pense que des efforts de promotion et de commercialisation croisés des produits sur les divers marchés européens peuvent permettre de développer les ventes et que des regroupements sur le plan de la commercialisation aideront à mieux préparer les producteurs à la concurrence des grandes firmes européennes et multinationales sur un marché unifié. L'élévation de la compétitivité de la filière canne-sucre-rhum de la Caraïbe gagnerait, elle aussi, à une meilleure coordination des efforts en matière de recherche et d'innovation tant dans le domaine agronomique que dans celui des processus industriels (vieillissement, création de rhum nouveau, etc.). 3. Autres activités agricoles Des perspectives très prometteuses s'ouvrent depuis ces dernières années pour les fleurs, feuillages tropicaux et produits exotiques. Le Conseil économique et social considère qu'il y a là une importante possibilité de développement des exportations communes des Antilles-Guyane et des pays environnants sur les marchés européens. Il encourage vivement les producteurs dans cette voie et recommande la mise en place de programmes régionaux de recherche et d'amélioration technique pour ces produits grâce à la mobilisation des moyens nationaux, communautaires et décentralisés. En matière de fleurs tropicales, où les perspectives semblent particulièrement brillantes, il suggère la mise à l'étude rapide d'un dispositif spécifique de recherche et d'amélioration variétale et technique utilisable par les Antilles-Guyane et les autres pays de la région. Sur un plan plus général, la valorisation des productions agricoles à usage industriel devra être recherchée.