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l'insertion des jeunes ; 3. Adapter la production agricole à l'échéance de 1993 et restructurer les secteurs de la pêche ; 4. Accroître la capacité industrielle et artisanale ; 5. Faire du tourisme un pôle de développement ; 6. Faire du secteur des services modernes un véritable secteur de développement ; 7. Intégrer l'environnement, la santé, leurs réalités dans la politique de développement. Le plan de développement régional de la Guadeloupe semble s'écarter de cette logique en mettant plus nettement l'accent sur trois axes : 1. La réalisation d'un complexe européen caraïbéen d'activités (CECA), pour ouvrir la Guadeloupe sur l'extérieur, tant vers l'ensemble de l'Europe que vers son environnement proche des Caraïbes et du continent américain dans son ensemble ; 2. La mise en œuvre d'un plan de développement du tourisme, premier secteur capable de connaître une croissance importante et d'offrir les emplois et les revenus dont l'économie guadeloupéenne a tant besoin ; 3. Le développement des îles périphériques vise enfin tant à valoriser un atout touristique indéniable qu'à mettre au niveau de l'île principale les autres composantes de l'archipel. On retrouve, dans le PDR, l'optique des deux autres, lorsqu'il propose : la modernisation et la diversification de l'agriculture et de la pêche ; une action générale en faveur du développement des activités industrielles, artisanales et de services ; mais la stratégie retenue semble reposer de manière plus sélective sur le tourisme et s'orienter plus résolument vers l'extérieur et l'économie régionale qu'en Martinique et en Guyane. Enfin, les populations des Antilles, depuis longtemps en voie de métissage, sont composées à l'origine d'Européens, d'Africains, d'Indiens, d'Asiatiques et de Libanais. En Guyane, à côté de ces mêmes groupes, on trouve, dans les zones de forêt où elles se sont réfugiées aux premiers temps de la colonisation, des communautés amérindiennes (Oyampis, Palikurs, Roucouyens, Caraïbes) et africaines (Bosh, Bonis et Saramakas). Au plan religieux, les populations des Antilles-Guyane sont majoritairement catholiques, mais on observe au cours de ces dernières décennies une progression très nette des religions protestantes ainsi que des religions non chrétiennes. Ce sont les seules dans la région à être fortement imprégnées
de la pêche ; une action générale en faveur du développement des activités industrielles, artisanales et de services ; mais la stratégie retenue semble reposer de manière plus sélective sur le tourisme et s'orienter plus résolument vers l'extérieur et l'économie régionale qu'en Martinique et en Guyane. Enfin, les populations des Antilles, depuis longtemps en voie de métissage, sont composées à l'origine d'Européens, d'Africains, d'Indiens, d'Asiatiques et de Libanais. En Guyane, à côté de ces mêmes groupes, on trouve, dans les zones de forêt où elles se sont réfugiées aux premiers temps de la colonisation, des communautés amérindiennes (Oyampis, Palikurs, Roucouyens, Caraïbes) et africaines (Bosh, Bonis et Saramakas). Au plan religieux, les populations des Antilles-Guyane sont majoritairement catholiques, mais on observe au cours de ces dernières décennies une progression très nette des religions protestantes ainsi que des religions non chrétiennes. Ce sont les seules dans la région à être fortement imprégnées de culture française. Dans leur quasi-unanimité, elles parlent couramment le français, mais dans les couches populaires, elles utilisent plus volontiers une langue locale, le créole dont la base lexicale est française et la syntaxe et la grammaire d'origine africaine. Le créole est aussi la langue populaire dans certaines îles voisines, autrefois colonisées par la France, où la langue officielle est l'anglais (Sainte-Lucie, Dominique...), et à Haïti, dont l'élite est aussi francophone et la langue officielle le français. Les Amérindiens et les Africains de Guyane parlent encore leur dialecte d'origine. TABLEAU 1 Structure des importations (En pourcentage) ....«HTéc MARTINIQUE GUADELOUPE GUYANE PRODUITS IMPORTÉS (1967) (1 M) (1987) Produits alimentaires 20,7 23,6 22,3 Produits minéraux, chimiques, caoutchouc, plastique, bois, ouvrages en bois, papiers, etc 32,4 44,3 27,3 Matériels électrique, divers 46,9 32,1 50,5 1 Source : Institut d'émission des départements d'outre-mer (IEDOM). Structure des exportations (En pourcentage) MARTINIQUE PRODUITS GUADELOUPE PRODUITS GUYANE PRODUITS EXPORTÉS (1967) EXPORTÉS (1988) EXPORTÉS (1987) Rhum, bananes, conserves d'ananas 65,3 Sucre, rhum, Poissons, ciment, engrais, pétrole raffiné 16,5 bananes 75,4 vêtements 61,1 Eaux, farines Riz, bois 17,3 de froment... 6,7 Divers 18,2 Divers 17,9 Divers 21,8 Sources : IEDOM. B. LES PAYS D'OUTRE-MER NÉERLANDAIS : ARUBA, CURAÇAO, BONAIRE,
autrefois colonisées par la France, où la langue officielle est l'anglais (Sainte-Lucie, Dominique...), et à Haïti, dont l'élite est aussi francophone et la langue officielle le français. Les Amérindiens et les Africains de Guyane parlent encore leur dialecte d'origine. TABLEAU 1 Structure des importations (En pourcentage) ....«HTéc MARTINIQUE GUADELOUPE GUYANE PRODUITS IMPORTÉS (1967) (1 M) (1987) Produits alimentaires 20,7 23,6 22,3 Produits minéraux, chimiques, caoutchouc, plastique, bois, ouvrages en bois, papiers, etc 32,4 44,3 27,3 Matériels électrique, divers 46,9 32,1 50,5 1 Source : Institut d'émission des départements d'outre-mer (IEDOM). Structure des exportations (En pourcentage) MARTINIQUE PRODUITS GUADELOUPE PRODUITS GUYANE PRODUITS EXPORTÉS (1967) EXPORTÉS (1988) EXPORTÉS (1987) Rhum, bananes, conserves d'ananas 65,3 Sucre, rhum, Poissons, ciment, engrais, pétrole raffiné 16,5 bananes 75,4 vêtements 61,1 Eaux, farines Riz, bois 17,3 de froment... 6,7 Divers 18,2 Divers 17,9 Divers 21,8 Sources : IEDOM. B. LES PAYS D'OUTRE-MER NÉERLANDAIS : ARUBA, CURAÇAO, BONAIRE, SABA, SAINT-MARTIN (pour partie), SAINT-EUSTACHE Les pays d'outre-mer néerlandais sont formés par six îles de la Caraïbe. Trois d'entre elles, Aruba, Bonaire et Curaçao (le groupe ABC ou îles « sous le vent »), se situent dans un alignement parallèle à la côte vénézuélienne entre 60 et 80 kilomètres au nord de celle-ci. Chacune est distante de 60 kilomètres environ de sa voisine. Les trois autres, Saint-Martin, Saba et Saint-Eustache, se trouvent approximativement à 900 kilomètres au nord-est du groupe ABC. Elles sont intégrées à l'archipel caraïbéen et constituent le groupe des trois « S » ou îles « au vent ». La distance de l'une à l'autre est de 45 kilomètres en moyenne. Le premier groupe représente les trois quarts d'une superficie de 800 kilomètres carrés, la plus grande d'entre elles, Curaçao, mesure 444 kilomètres carrés, Bonaire, la seconde, représente à peu près la moitié de ce chiffre. La plus grande du groupe des trois « S », la partie néerlandaise de Saint-Martin, ne mesure que 34 kilomètres carrés. Au plan institutionnel, ces îles sont partie intégrante du royaume des Pays-Bas. On est en présence d'un statut de province d'outre-mer du royaume des Pays-Bas regroupant cinq de ces îles
nord de celle-ci. Chacune est distante de 60 kilomètres environ de sa voisine. Les trois autres, Saint-Martin, Saba et Saint-Eustache, se trouvent approximativement à 900 kilomètres au nord-est du groupe ABC. Elles sont intégrées à l'archipel caraïbéen et constituent le groupe des trois « S » ou îles « au vent ». La distance de l'une à l'autre est de 45 kilomètres en moyenne. Le premier groupe représente les trois quarts d'une superficie de 800 kilomètres carrés, la plus grande d'entre elles, Curaçao, mesure 444 kilomètres carrés, Bonaire, la seconde, représente à peu près la moitié de ce chiffre. La plus grande du groupe des trois « S », la partie néerlandaise de Saint-Martin, ne mesure que 34 kilomètres carrés. Au plan institutionnel, ces îles sont partie intégrante du royaume des Pays-Bas. On est en présence d'un statut de province d'outre-mer du royaume des Pays-Bas regroupant cinq de ces îles sous le vocable d'Antilles néerlandaises. Aruba dispose d'un statut particulier. Mis en place par la Charte du Royaume de 1954, le statut des Antilles néerlandaises réserve une grande autonomie interne à ces îles. Il institue un parlement régional élu en principe pour quatre ans dont le siège est à Curaçao, l'île la plus importante. Les îles sont représentées aux Pays-Bas par un ministre plénipotentiaire tandis que le Royaume est représenté localement par un gouverneur. Celui-ci nomme, en accord avec le parlement régional, un conseil des ministres sur la base de la majorité parlementaire. Ce gouvernement élabore la législation interne des îles, les questions de défense et les relations extérieures restant du domaine réservé du gouvernement des Pays-Bas. A l'intérieur de ce cadre, chaque île dispose d'une importante autonomie politique et administrative. Elle élit tous les quatre ans (pas nécessairement en même temps que le parlement régional) son propre conseil. Celui-ci met en place un gouvernement insulaire, issu de sa majorité et présidé par un gouverneur, fonctionnaire nommé par la Reine pour une période déterminée. Ainsi, les Antilles néerlandaises ont une structure politique complexe, à triple niveau de décision : le niveau central ou métropolitain aux Pays-Bas, le niveau régional à
l'île la plus importante. Les îles sont représentées aux Pays-Bas par un ministre plénipotentiaire tandis que le Royaume est représenté localement par un gouverneur. Celui-ci nomme, en accord avec le parlement régional, un conseil des ministres sur la base de la majorité parlementaire. Ce gouvernement élabore la législation interne des îles, les questions de défense et les relations extérieures restant du domaine réservé du gouvernement des Pays-Bas. A l'intérieur de ce cadre, chaque île dispose d'une importante autonomie politique et administrative. Elle élit tous les quatre ans (pas nécessairement en même temps que le parlement régional) son propre conseil. Celui-ci met en place un gouvernement insulaire, issu de sa majorité et présidé par un gouverneur, fonctionnaire nommé par la Reine pour une période déterminée. Ainsi, les Antilles néerlandaises ont une structure politique complexe, à triple niveau de décision : le niveau central ou métropolitain aux Pays-Bas, le niveau régional à Curaçao et le niveau local. Aruba a réclamé, et obtenu, un « statut à part » qui est entré en vigueur le 1er janvier 1986. Elle s'est ainsi soustrait à la tutelle du gouvernement de Curaçao. Ces îles ne font pas partie du territoire douanier des Pays-Bas, ni du cadre douanier communautaire. Elles n'appliquent donc pas le tarif extérieur commun. Cependant, elles sont liées à la CEE par des règles définies dans la quatrième partie du Traité de Rome concernant les PTOM. Bien que portant la dénomination de florin des Antilles néerlandaises, leur monnaie n'est pas liée au système monétaire Européen mais au dollar américain. Elles font d'ailleurs partie des pays bénéficiaires de l'Initiative du Bassin Caraïbe. Les caractéristiques de souplesse que confère ce cadre institutionnel devraient être propres à favoriser la coopération régionale. Cependant, la complexité de l'organisation politico-administrative et les conflits d'intérêts entre les îles se traduisent par une faible coordination des activités à l'échelle régionale des Antilles néerlandaises. Au plan économique, ces îles disposent d'un marché combiné de 1 169 millions de dollars US. Curaçao et Saint-Martin (pour partie) représentent plus de 92 p. 100 de ce chiffre. La population totale qui s'élève à 191 000 habitants
douanier communautaire. Elles n'appliquent donc pas le tarif extérieur commun. Cependant, elles sont liées à la CEE par des règles définies dans la quatrième partie du Traité de Rome concernant les PTOM. Bien que portant la dénomination de florin des Antilles néerlandaises, leur monnaie n'est pas liée au système monétaire Européen mais au dollar américain. Elles font d'ailleurs partie des pays bénéficiaires de l'Initiative du Bassin Caraïbe. Les caractéristiques de souplesse que confère ce cadre institutionnel devraient être propres à favoriser la coopération régionale. Cependant, la complexité de l'organisation politico-administrative et les conflits d'intérêts entre les îles se traduisent par une faible coordination des activités à l'échelle régionale des Antilles néerlandaises. Au plan économique, ces îles disposent d'un marché combiné de 1 169 millions de dollars US. Curaçao et Saint-Martin (pour partie) représentent plus de 92 p. 100 de ce chiffre. La population totale qui s'élève à 191 000 habitants est concentrée à 93 p. 100 dans ces deux mêmes îles. En moyenne, leur PIB par tête est relativement élevé. Avec 6 110 dollars US par tête, ils sont à la deuxième place parmi les pays que nous étudions. Leur niveau de vie élevé repose principalement sur le raffinage et le transbordement du pétrole, les activités financières extraterritoriales (« off shore »), le tourisme et le commerce. L'activité principale de Curaçao, la plus importante et la plus riche des îles, repose d'abord sur le raffinage et le transbordement du pétrole. Son port en eau profonde, bien protégé, lui a permis très tôt d'attirer cette activité. À cela s'ajoutent la réparation en cale sèche, les activités financières (extraterritoriales), un peu d'industries de substitution d'importations très protégées et du tourisme. Depuis les années 1980, cependant, l'île a connu une régression de son niveau de vie, du fait de la modification de la situation du marché pétrolier dans le monde. De même les activités financières (extraterritoriales) ont été fortement affectées par l'abrogation du régime américain de retenue à la source et l'arrivée à échéance partielle de l'accord fiscal avec les Etats-Unis. Le taux de chômage y atteint aujourd'hui 30 p. 100. Aussi Curaçao,
le transbordement du pétrole, les activités financières extraterritoriales (« off shore »), le tourisme et le commerce. L'activité principale de Curaçao, la plus importante et la plus riche des îles, repose d'abord sur le raffinage et le transbordement du pétrole. Son port en eau profonde, bien protégé, lui a permis très tôt d'attirer cette activité. À cela s'ajoutent la réparation en cale sèche, les activités financières (extraterritoriales), un peu d'industries de substitution d'importations très protégées et du tourisme. Depuis les années 1980, cependant, l'île a connu une régression de son niveau de vie, du fait de la modification de la situation du marché pétrolier dans le monde. De même les activités financières (extraterritoriales) ont été fortement affectées par l'abrogation du régime américain de retenue à la source et l'arrivée à échéance partielle de l'accord fiscal avec les Etats-Unis. Le taux de chômage y atteint aujourd'hui 30 p. 100. Aussi Curaçao, île prospère des années 1970, a-t-elle dû recourir ces derniers temps à l'aide croissante des Pays-Bas et s'adresser au Fonds monétaire international (FMI). Saint-Martin (partie néerlandaise), la deuxième île par son importance économique, est une économie tournée uniquement vers le tourisme et le commerce. Il n'y existe ni industrie ni agriculture d'un niveau significatif. L'absence quasi totale de fiscalité et de bureaucratie, et l'attitude très accueillante des autorités locales à l'égard des investisseurs étrangers, expliquent que s'y développe un véritable « boom » touristique. Entre 1980 et 1987 le nombre de chambres d'hôtel a doublé, celui des visiteurs de séjour est passé de 180 000 à 500 000 et celui des visiteurs de croisière a connu une progression encore plus forte. Au total, l'île recevait plus de un million de visiteurs en 1988. L'explosion du tourisme a entraîné une expansion parallèle des services (commerce, transport, etc.) et des bâtiments et travaux publics, en même temps que de fortes pressions sur les infrastructures, le logement et le marché du travail. Saint-Martin est l'une des rares îles de la Caraïbe où l'un des principaux problèmes est le manque de main-d'œuvre. Sa croissance exerce une attraction très forte sur la main-d'œuvre et les
agriculture d'un niveau significatif. L'absence quasi totale de fiscalité et de bureaucratie, et l'attitude très accueillante des autorités locales à l'égard des investisseurs étrangers, expliquent que s'y développe un véritable « boom » touristique. Entre 1980 et 1987 le nombre de chambres d'hôtel a doublé, celui des visiteurs de séjour est passé de 180 000 à 500 000 et celui des visiteurs de croisière a connu une progression encore plus forte. Au total, l'île recevait plus de un million de visiteurs en 1988. L'explosion du tourisme a entraîné une expansion parallèle des services (commerce, transport, etc.) et des bâtiments et travaux publics, en même temps que de fortes pressions sur les infrastructures, le logement et le marché du travail. Saint-Martin est l'une des rares îles de la Caraïbe où l'un des principaux problèmes est le manque de main-d'œuvre. Sa croissance exerce une attraction très forte sur la main-d'œuvre et les entreprises originaires des îles voisines. Sur une population totale de 25 000 personnes résidant dans l'île, au moins 12 000 seraient des étrangers. Aruba vivait traditionnellement du raffinage du pétrole. Mais les changements intervenus dans le commerce du pétrole ont entraîné la fermeture de la raffinerie de Lago en 1985, plongeant l'île dans une situation catastrophique. Depuis, elle s'est réorientée principalement vers le tourisme rejoignant en cela Saint-Martin et Bonaire. Bonaire, la plus petite des îles Sous-le-Vent possède de sérieux atouts touristiques : un grand parc naturel et un parc marin d'une extrême richesse. En 1987 plus de 30 000 touristes ont visité cette petite île. Parmi eux une forte proportion de plongeurs. Ce flux croissant de touristes a permis l'augmentation des capacités hôtelières et des activités annexes. En 1988, on comptait dans l'île 1 000 chambres d'hôtels. Mais Bonaire dispose aussi de quelques autres activités : une mine de sel, des activités de transbordement pétrolier, une usine textile, une rizerie, et deux grandes stations de radio, l'une relayant les émissions mondiales néerlandaises, l'autre qui est la plus importante société de radiodiffusion du monde, la trans world radio, gérée par une organisation religieuse américaine. Les deux plus petites îles, Saba
plongeant l'île dans une situation catastrophique. Depuis, elle s'est réorientée principalement vers le tourisme rejoignant en cela Saint-Martin et Bonaire. Bonaire, la plus petite des îles Sous-le-Vent possède de sérieux atouts touristiques : un grand parc naturel et un parc marin d'une extrême richesse. En 1987 plus de 30 000 touristes ont visité cette petite île. Parmi eux une forte proportion de plongeurs. Ce flux croissant de touristes a permis l'augmentation des capacités hôtelières et des activités annexes. En 1988, on comptait dans l'île 1 000 chambres d'hôtels. Mais Bonaire dispose aussi de quelques autres activités : une mine de sel, des activités de transbordement pétrolier, une usine textile, une rizerie, et deux grandes stations de radio, l'une relayant les émissions mondiales néerlandaises, l'autre qui est la plus importante société de radiodiffusion du monde, la trans world radio, gérée par une organisation religieuse américaine. Les deux plus petites îles, Saba et Saint-Eustache, sont plus pauvres que les autres. Saba, un cône volcanique de 13 kilomètres de long et 884 mètres d'altitude, pratique un peu de tourisme. Elle possède, dans ce domaine, un atout et un handicap. L'atout : un paysage d'un extraordinaire pittoresque et de beaux paysages sous-marins ; le handicap : d'énormes difficultés d'accès et l'absence d'économies d'échelle. 2 000 touristes visitent cette île en moyenne chaque année. Saint-Eustache a une situation à peu près identique : tourisme, un peu d'agriculture et de pêche. Ces activités ne permettent évidemment pas à ces îles d'assurer le financement de leur budget, d'autant que le gouvernement est le principal employeur et fait vivre 50 à 60 p. 100 de la population. Elles doivent compter sur l'aide des gouvernements régional et néerlandais grâce à quoi elles financent leur déficit budgétaire qui représente entre 75 p. 100 et 80 p. 100 des dépenses publiques. Les stratégies de développement suivies par ces îles, si elles ne sont guère coordonnées entre elles, sont toutes orientées dans le même sens. Il s'agit, d'une part, d'exploiter l'avantage stratégique que leur offre leur localisation géographique et leurs liens avec l'Europe et les Etats-Unis. Ainsi, malgré les changements intervenus sur
handicap : d'énormes difficultés d'accès et l'absence d'économies d'échelle. 2 000 touristes visitent cette île en moyenne chaque année. Saint-Eustache a une situation à peu près identique : tourisme, un peu d'agriculture et de pêche. Ces activités ne permettent évidemment pas à ces îles d'assurer le financement de leur budget, d'autant que le gouvernement est le principal employeur et fait vivre 50 à 60 p. 100 de la population. Elles doivent compter sur l'aide des gouvernements régional et néerlandais grâce à quoi elles financent leur déficit budgétaire qui représente entre 75 p. 100 et 80 p. 100 des dépenses publiques. Les stratégies de développement suivies par ces îles, si elles ne sont guère coordonnées entre elles, sont toutes orientées dans le même sens. Il s'agit, d'une part, d'exploiter l'avantage stratégique que leur offre leur localisation géographique et leurs liens avec l'Europe et les Etats-Unis. Ainsi, malgré les changements intervenus sur les marchés pétroliers et dans les conditions de la fiscalité américaine, Curaçao a réussi avec l'aide du Vénézuela, à limiter le déclin de ses activités de raffinage. En même temps elle tente de valoriser son savoir-faire financier pour attirer des capitaux d'origine européenne et arabe à la recherche de paradis fiscaux. D'autre part, toutes les îles exploitent les possibilités touristiques, quoique avec certaines nuances d'une île à l'autre. Saint-Martin, par exemple, promeut le tourisme de masse à grande échelle, tandis qu'Aruba, Bonaire, Saba et Saint-Eustache recherchent des formes de tourisme moins risquées pour l'environnement. Les Antilles néerlandaises sont enfin marquées par une grande diversité culturelle. L'influence dominante est bien sûr la culture néerlandaise et les îles de Saba et Saint-Eustache en sont fortement imprégnées. Avec le Surinam, les Antilles néerlandaises sont les seuls territoires de la zone Caraïbe dont la langue officielle est le néerlandais. Au total, c'est une population d'environ 600 000 habitants qui s'exprime dans cette langue. Mais d'autres langues sont couramment utilisées. À Curaçao, à Aruba et Bonaire, la langue populaire est le Papiamento, sorte de créole des îles néerlandaises. Cette langue a d'ailleurs un statut quasi officiel à Curaçao. De plus, l'espagnol est couramment pratiqué dans