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celle classique de la publicité, bien sûr, mais aussi celles de manifestations artistiques, culturelles, sportives (route du rhum), gatronomiques, etc. Sur un marché européen unifié, les Antilles-Guyane disposent d'une position privilégiée pour jouer un rôle leader dans la promotion de la destination caraïbe. Formation : En matière d'hôtellerie, de restauration et de tourisme, un grand nombre de possibilités de coopération et d'échange de connaissances existent. Elles pourraient s'appuyer sur les moyens (école hôtelière, école de tourisme, etc.) existant dans plusieurs îles de la Caraïbe notamment : les Bahamas, Porto Rico, la Jamaïque, la Barbade, les Antilles françaises pour ne citer que celles-là. Des échanges d'élèves et d'étudiants entre ces institutions, permettraient l'apprentissage simultané des langues étrangères (anglais et espagnol notamment) et la découverte des cultures, éléments essentiels dans la formation des personnels du secteur touristique. C. LA COOPÉRATION SCIENTIFIQUE, TECHNOLOGIQUE ET INDUSTRIELLE 1. Coopération en recherche et innovation scientifique et technologique Nous avons vu plus avant qu'il était possible de concevoir des programmes de recherche appliquée et d'amélioration technique en liaison avec une exportation des grands produits traditionnels (banane, rhum, etc.). Mais face à la révolution technologique et scientifique, il est crucial pour la région Caraïbe de développer la recherche et l'innovation scientifique et technologique. Ceci suppose qu'elle recoure à la recherche fondamentale. Or les moyens nécessaires dans ce domaine, du fait de leur sophistication et de leur prix, ne sont guère à la portée des petits pays de la région. Les Antilles-Guyane disposent, de ce point de vue, de l'avantage de pouvoir s'appuyer sur l'appareil diversifié et de haut niveau de recherche français et européen existant dans la région (CNES en Guyane) et sur le continent européen. Soumises aux contraintes spécifiques de l'insularité, du climat tropical, des coûts élevés de production et de la concurrence extérieure, elles sont amenées à développer des problématiques d'innovation et de valorisation originales et des programmes qui peuvent s'insérer dans le cadre d'une coopération entre chercheurs des Antilles-Guyane, des autres pays de la Caraïbe et des pays européens. Un exemple permet de mieux saisir la portée de cette proposition : celui des recherches sur
et l'innovation scientifique et technologique. Ceci suppose qu'elle recoure à la recherche fondamentale. Or les moyens nécessaires dans ce domaine, du fait de leur sophistication et de leur prix, ne sont guère à la portée des petits pays de la région. Les Antilles-Guyane disposent, de ce point de vue, de l'avantage de pouvoir s'appuyer sur l'appareil diversifié et de haut niveau de recherche français et européen existant dans la région (CNES en Guyane) et sur le continent européen. Soumises aux contraintes spécifiques de l'insularité, du climat tropical, des coûts élevés de production et de la concurrence extérieure, elles sont amenées à développer des problématiques d'innovation et de valorisation originales et des programmes qui peuvent s'insérer dans le cadre d'une coopération entre chercheurs des Antilles-Guyane, des autres pays de la Caraïbe et des pays européens. Un exemple permet de mieux saisir la portée de cette proposition : celui des recherches sur l'ambrette réalisées à l'université des Antilles-Guyane. La matière végétale, dans la Caraïbe, de par sa diversité, offre un potentiel important en matière d'extraction de substances chimiques. Les techniques classiques de valorisation du substrat végétal permettent d'aboutir à des familles précises de composants chimiques, mais en éliminent certaines autres, ou les rendent impropres à l'exploitation. Ainsi les plantes de la parfumerie, la cosmétologie, les arômes naturels, qui constituent un marché de plusieurs milliards de dollars dans le monde, ne sont exploités que pour 0,2 p. 100 à 0,6 p. 100 de la matière végétale. Ce qui conduit dans la Caraïbe, soit à considérer certaines plantes déjà connues comme peu rentables, soit à négliger les possibilités de certaines plantes non encore exploitées. Ainsi en est-il de l'ambrette (hibiscus abelmochus-mochatus) cultivée aux Seychelles et en Équateur (elle pousse dans les pays de la Caraïbe) dont les graines sont exportées à l'état brut sur les marchés industriels. Transformée selon les techniques classiques, cette graine, dont le prix est très bas, permet de produire du beurre d'ambrette et des huiles essentielles. Bien que les prix de ces produits s'élèvent à 21 000 francs et 40 000 francs le kilo respectivement, cette technique n'en rentabilise pas
rendent impropres à l'exploitation. Ainsi les plantes de la parfumerie, la cosmétologie, les arômes naturels, qui constituent un marché de plusieurs milliards de dollars dans le monde, ne sont exploités que pour 0,2 p. 100 à 0,6 p. 100 de la matière végétale. Ce qui conduit dans la Caraïbe, soit à considérer certaines plantes déjà connues comme peu rentables, soit à négliger les possibilités de certaines plantes non encore exploitées. Ainsi en est-il de l'ambrette (hibiscus abelmochus-mochatus) cultivée aux Seychelles et en Équateur (elle pousse dans les pays de la Caraïbe) dont les graines sont exportées à l'état brut sur les marchés industriels. Transformée selon les techniques classiques, cette graine, dont le prix est très bas, permet de produire du beurre d'ambrette et des huiles essentielles. Bien que les prix de ces produits s'élèvent à 21 000 francs et 40 000 francs le kilo respectivement, cette technique n'en rentabilise pas la culture dans les pays de la région Caraïbe et a fortiori aux Antilles françaises. Pour en assurer la rentabilité, il faut sortir du cadre classique d'exploitation et opérer des transformations beaucoup plus performantes. Une équipe de chercheurs utilisant les moyens de l'Université Antilles-Guyane, mais s'appuyant en même temps sur ceux beaucoup plus avancés du laboratoire des agro-ressources de l’Ecole nationale polytechnique de Toulouse a développé, pour cette plante, le concept de « raffinage végétal ». Celui-ci a permis de dégager un protocole d'extraction présentant toutes les familles chimiques de cette plante : 0,6 p. 100 d’huiles essentielles, 10 p. 100 de sucres libres, 19 p. 100 de lipides, 30 p. 100 de protéines et 30 p. 100 de matières sèches lignocellulosiques. La technologie ainsi mise au point a permis d'obtenir un rendement plus de dix fois supérieur à celui des techniques classiques, augmentant considérablement la rentabilité potentielle de la plante. Ce protocole a été, par ailleurs, testé et validé pour dix autres plantes. Actuellement la conception du prototype pilote d’extraction est en cours de réalisation. Cette expérience, dont les résultats ont fait l’objet de brevets détenus par le laboratoire de l’Ecole nationale polytechnique de Toulouse, pourrait, en cas de
ceux beaucoup plus avancés du laboratoire des agro-ressources de l’Ecole nationale polytechnique de Toulouse a développé, pour cette plante, le concept de « raffinage végétal ». Celui-ci a permis de dégager un protocole d'extraction présentant toutes les familles chimiques de cette plante : 0,6 p. 100 d’huiles essentielles, 10 p. 100 de sucres libres, 19 p. 100 de lipides, 30 p. 100 de protéines et 30 p. 100 de matières sèches lignocellulosiques. La technologie ainsi mise au point a permis d'obtenir un rendement plus de dix fois supérieur à celui des techniques classiques, augmentant considérablement la rentabilité potentielle de la plante. Ce protocole a été, par ailleurs, testé et validé pour dix autres plantes. Actuellement la conception du prototype pilote d’extraction est en cours de réalisation. Cette expérience, dont les résultats ont fait l’objet de brevets détenus par le laboratoire de l’Ecole nationale polytechnique de Toulouse, pourrait, en cas de succès, ouvrir les voies suivantes de coopération régionale : développement de la culture de l’ambrette dans la région, transformation industrielle dans les Antilles et dans d’autres îles relativement avancées (transfert de la technologie), exportation des produits finis sur les marchés européens (Antilles françaises) et nord-américain (pays du CBI et du CARIBCAN). Mais au-delà de cet exemple, on peut imaginer l'apport que pourrait constituer pour la recherche scientifique et l’innovation technologique dans la Caraïbe, la combinaison à partir de la base antillo-guyanaise, des moyens européens mobilisables dans le cadre des programmes tels que Eureka, Comett, Valorem, Star, des moyens propres de ces départements, des moyens de la coopération scientifique et technique de la Convention de Lomé et de moyens propres des pays environnants les mieux dotés. 2. Coopération industrielle Le développement industriel se heurte aux Antilles-Guyane à deux types de contraintes : la faible dimension des marchés insulaires ; des coûts de production élevés pour la région. Les marchés des Caraïbes, qui pourraient permettre l’élargissement des marchés locaux sont, nous l’avons noté, morcelés, fortement protectionnistes et très compétitifs pour les produits traditionnels. Les industries traditionnelles des Antilles-Guyane accèdent difficilement aux marchés extérieurs du fait de leur faible compétitivité. Les réponses à
CARIBCAN). Mais au-delà de cet exemple, on peut imaginer l'apport que pourrait constituer pour la recherche scientifique et l’innovation technologique dans la Caraïbe, la combinaison à partir de la base antillo-guyanaise, des moyens européens mobilisables dans le cadre des programmes tels que Eureka, Comett, Valorem, Star, des moyens propres de ces départements, des moyens de la coopération scientifique et technique de la Convention de Lomé et de moyens propres des pays environnants les mieux dotés. 2. Coopération industrielle Le développement industriel se heurte aux Antilles-Guyane à deux types de contraintes : la faible dimension des marchés insulaires ; des coûts de production élevés pour la région. Les marchés des Caraïbes, qui pourraient permettre l’élargissement des marchés locaux sont, nous l’avons noté, morcelés, fortement protectionnistes et très compétitifs pour les produits traditionnels. Les industries traditionnelles des Antilles-Guyane accèdent difficilement aux marchés extérieurs du fait de leur faible compétitivité. Les réponses à ces difficultés peuvent être recherchées dans deux directions ; celle de l’élaboration d’une stratégie de coopération industrielle régionale ou celle de l’augmentation de la compétitivité par le transfert et l’innovation technologique. Dans la première direction, il s’agit soit, dans le cas d’activités régionales, de concevoir des ateliers mobiles et flexibles qui peuvent être facilement déplacés d’une île à l’autre et d’un pays à l’autre de manière à exploiter chaque marché en contournant les obstacles des barrières tarifaires et des « negative lists », soit de partager les activités de transformation entre des entreprises localisées dans différents pays de la région, en fonction des contraintes et avantages spécifiques de cette localisation. De telles activités pourraient être développées dans le cadre de « joint ventures » régionales et mobiliser les moyens financiers offerts tant dans le cadre du FEDER et de la coopération régionale ACP-CEE que dans celui du CARICOM et du CBI. Cela permettrait aussi d’optimiser la localisation d’infrastructures et de certains équipements lourds dans certains pays de la région. Cette approche horizontale de la coopération régionale s’articule parfaitement avec les possibilités d’exportation des produits finis soit sur le marché nord-américain par les pays bénéficiaires du CBI et du CARIBCAN, soit
qui peuvent être facilement déplacés d’une île à l’autre et d’un pays à l’autre de manière à exploiter chaque marché en contournant les obstacles des barrières tarifaires et des « negative lists », soit de partager les activités de transformation entre des entreprises localisées dans différents pays de la région, en fonction des contraintes et avantages spécifiques de cette localisation. De telles activités pourraient être développées dans le cadre de « joint ventures » régionales et mobiliser les moyens financiers offerts tant dans le cadre du FEDER et de la coopération régionale ACP-CEE que dans celui du CARICOM et du CBI. Cela permettrait aussi d’optimiser la localisation d’infrastructures et de certains équipements lourds dans certains pays de la région. Cette approche horizontale de la coopération régionale s’articule parfaitement avec les possibilités d’exportation des produits finis soit sur le marché nord-américain par les pays bénéficiaires du CBI et du CARIBCAN, soit sur le marché européen par les Antilles-Guyane, les PTOM ou les pays ACP de la Caraïbe. Dans l’axe de l’augmentation de la compétitivité, il s’agit soit de puiser dans les ressources technologiques françaises et européennes, celles que l’on peut transférer en l’état ou adapter aux conditions spécifiques de l’insularité, du climat tropical, etc... soit de développer des innovations scientifiques et techniques en s’appuyant tant sur les moyens locaux et régionaux que sur les moyens européens selon le modèle développé plus haut. Les produits fabriqués à partir de ces innovations ou adaptations techniques, peuvent trouver leur marché au niveau régional, sur le marché nord-américain ou sur le marché européen. Ces approches supposent la mise en place d’instruments de développement nouveaux adaptés à ces formes de coopération. L’exemple d’un tel instrument existe déjà à la Martinique, c’est le parc d’activités artisanales, industrielles et de recherche Caraïbe du Robert. Conçu sur le modèle du parc industriel de Cergy-Pontoise, le parc du Robert repose sur la mise à disposition de services communs, tant traditionnels que technologiquement avancés, utilisables à la carte, par des PME artisanales et industrielles, innovantes et performantes. Le noyau central du parc est un ensemble d’outils technico-économiques tels que : un
climat tropical, etc... soit de développer des innovations scientifiques et techniques en s’appuyant tant sur les moyens locaux et régionaux que sur les moyens européens selon le modèle développé plus haut. Les produits fabriqués à partir de ces innovations ou adaptations techniques, peuvent trouver leur marché au niveau régional, sur le marché nord-américain ou sur le marché européen. Ces approches supposent la mise en place d’instruments de développement nouveaux adaptés à ces formes de coopération. L’exemple d’un tel instrument existe déjà à la Martinique, c’est le parc d’activités artisanales, industrielles et de recherche Caraïbe du Robert. Conçu sur le modèle du parc industriel de Cergy-Pontoise, le parc du Robert repose sur la mise à disposition de services communs, tant traditionnels que technologiquement avancés, utilisables à la carte, par des PME artisanales et industrielles, innovantes et performantes. Le noyau central du parc est un ensemble d’outils technico-économiques tels que : un Centre multicommunication, un centre d’études techniques et de recherche appliquée, etc., fonctionnant en réseau avec d’autres unités comparables à l’extérieur. Les entrepreneurs y ont accès à des ateliers relais, des pépinières d’entreprises, de la formation aux techniques avancées, etc. Cet outil, qui a été financé par des fonds du FEDER, de l’Etat et de la région est géré par une société d’économie mixte, la SEMAIR, où sont représentés les partenaires publics et privés. Il a ouvert ses portes depuis un an et on peut y noter l’installation d’un certain nombre d’entreprises. Elles vont de la construction métallique à la fabrication de panneaux isolants utilisant de la mousse de polyuréthane, en passant par la fabrication classique d’huiles essentielles, de produits cosmétiques, etc. Ces entreprises s’approvisionnent en matières premières localement ou dans les pays environnants ou en métropole et écoulent leurs produits sur ces trois marchés. Un tel instrument, s’il se révélait efficace, pourrait faire l’objet de multiplication dans d’autres pays de la région et mobiliser les moyens offerts par la coopération bilatérale, régionale et européenne. Il s'agirait alors de concevoir d'une manière progressive un réseau intégré de « parcs industriels et technologiques » à l'échelle de la région. La définition d'une
de l’Etat et de la région est géré par une société d’économie mixte, la SEMAIR, où sont représentés les partenaires publics et privés. Il a ouvert ses portes depuis un an et on peut y noter l’installation d’un certain nombre d’entreprises. Elles vont de la construction métallique à la fabrication de panneaux isolants utilisant de la mousse de polyuréthane, en passant par la fabrication classique d’huiles essentielles, de produits cosmétiques, etc. Ces entreprises s’approvisionnent en matières premières localement ou dans les pays environnants ou en métropole et écoulent leurs produits sur ces trois marchés. Un tel instrument, s’il se révélait efficace, pourrait faire l’objet de multiplication dans d’autres pays de la région et mobiliser les moyens offerts par la coopération bilatérale, régionale et européenne. Il s'agirait alors de concevoir d'une manière progressive un réseau intégré de « parcs industriels et technologiques » à l'échelle de la région. La définition d'une hiérarchie des aires de coopération industrielle semble ici un élément crucial du succès de cette stratégie. Dans le chapitre III (pages 68 et suivantes), nous avons analysé les principaux obstacles institutionnels et administratifs à la coopération régionale. Il serait illusoire de vouloir lever tous ces obstacles rapidement. Mais grâce à une forte volonté politique et une approche pragmatique, bon nombre d'entre eux peuvent être progressivement assouplis voire éliminés. Les autorités françaises et la Communauté européenne ont déjà pris plusieurs mesures allant dans ce sens. Ici nous envisageons des mesures complémentaires, axées sur le moyen et le long terme. 1. Mesures administratives Une meilleure coopération régionale dépend au premier chef d'une plus grande efficacité de la coopération administrative. Pour améliorer celle-ci, les efforts doivent d'abord porter sur la multiplication des contacts, l'information réciproque des fonctionnaires des pays environnants et des Antilles-Guyane, sur les institutions, les règles, les procédures administratives, les réalités sociales et économiques et la connaissance des langues des pays avec lesquels la coopération la plus étroite s'avérera nécessaire. C'est dire que la définition des aires géographiques privilégiées de coopération est un préalable à toute action efficace. Les fonctionnaires en poste dans les délégations diplomatiques et les services de coopération
une forte volonté politique et une approche pragmatique, bon nombre d'entre eux peuvent être progressivement assouplis voire éliminés. Les autorités françaises et la Communauté européenne ont déjà pris plusieurs mesures allant dans ce sens. Ici nous envisageons des mesures complémentaires, axées sur le moyen et le long terme. 1. Mesures administratives Une meilleure coopération régionale dépend au premier chef d'une plus grande efficacité de la coopération administrative. Pour améliorer celle-ci, les efforts doivent d'abord porter sur la multiplication des contacts, l'information réciproque des fonctionnaires des pays environnants et des Antilles-Guyane, sur les institutions, les règles, les procédures administratives, les réalités sociales et économiques et la connaissance des langues des pays avec lesquels la coopération la plus étroite s'avérera nécessaire. C'est dire que la définition des aires géographiques privilégiées de coopération est un préalable à toute action efficace. Les fonctionnaires en poste dans les délégations diplomatiques et les services de coopération français dans ces pays, dès le début de la période d'affectation, devraient être renseignés et familiarisés avec les réalités et possibilités économiques des Antilles-Guyane. Dans certains pays ou ensemble de pays, il peut s'avérer utile de mettre en place des personnels spécialement affectés à la coopération régionale avec les Antilles-Guyane. Dans ce cas, le recours à des originaires des Antilles-Guyane, chaque fois que cela sera possible, devra être retenu. Dégager du temps, des moyens budgétaires et prendre des dispositions spéciales pour faciliter les déplacements des personnels concernés aux Antilles-Guyane sera nécessaire. Nommer à la tête de certaines représentations diplomatiques ou certains services de coopération français des fonctionnaires issus des départements d'outre-mer, présentant le profil professionnel adéquat, aurait non seulement une grande signification symbolique en terme d'image de la France et des Antilles-Guyane, mais pourrait insuffler (si le choix des personnes est judicieux) davantage de dynamisme à la coopération régionale. De même, comme s'y est déjà engagé le Gouvernement, on devrait associer étroitement les élus locaux à l'action de la France dans la région. Cette pratique pourrait s'étendre avec profit aux hauts fonctionnaires antillais et guyanais. Des contacts plus fréquents avec les pays environnants poseront avec plus d'acuité la question des
Dans ce cas, le recours à des originaires des Antilles-Guyane, chaque fois que cela sera possible, devra être retenu. Dégager du temps, des moyens budgétaires et prendre des dispositions spéciales pour faciliter les déplacements des personnels concernés aux Antilles-Guyane sera nécessaire. Nommer à la tête de certaines représentations diplomatiques ou certains services de coopération français des fonctionnaires issus des départements d'outre-mer, présentant le profil professionnel adéquat, aurait non seulement une grande signification symbolique en terme d'image de la France et des Antilles-Guyane, mais pourrait insuffler (si le choix des personnes est judicieux) davantage de dynamisme à la coopération régionale. De même, comme s'y est déjà engagé le Gouvernement, on devrait associer étroitement les élus locaux à l'action de la France dans la région. Cette pratique pourrait s'étendre avec profit aux hauts fonctionnaires antillais et guyanais. Des contacts plus fréquents avec les pays environnants poseront avec plus d'acuité la question des visas. Le Gouvernement a déjà annoncé des mesures qui vont dans le sens de l'assouplissement, de la rapidité et de la sélectivité. On devrait en même temps veiller à harmoniser les politiques de contrôle de l'immigration dans les Antilles-Guyane avec celles pratiquées en métropole et dans les autres pays européens à l'égard de la Caraïbe, de manière qu'il n'y ait ni transgression des règles, ni frustration due à un traitement discriminatoire, de la part des ressortissants de la région. Une meilleure information des responsables et des populations des pays environnants des risques encourus dans les Antilles-Guyane, en matière d'immigration illégale, de travail clandestin, de délinquance, de pression sur les services sociaux de santé et de trafic de la drogue, devrait contribuer à dépassionner le débat. Enfin, on pourrait préparer de jeunes antillo-guyanais à être acteurs de la coopération régionale en mettant en place un système de bourses ou de stages permettant à certains d'entre eux de réaliser des séjours d'étude auprès des délégations diplomatiques, des services de coopération ou des postes commerciaux français dans la région. Evidemment des bourses pourraient être aussi réservées pour des séjours dans certaines universités de la région. Ces bourses pourraient être offertes par des entreprises