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à chaque nation particulière. Dans notre Service de documentation, nous avons déjà, par la force des choses, essayé de constituer un recueil de renseignements sur les personnes et sur les institutions de chaque pays au point de vue de la coopération intellectuelle. Il s'agirait de développer cette organisation embryonnaire et de faire en sorte que les informations que posséderait l'Institut sur l'activité intellectuelle de chaque pays pussent, de quelque façon, servir à faire mieux connaître dans le monde cette activité. Nous avons, à plusieurs reprises, compris que les pays attendent cela de nous, et nous croyons que l'avenir de notre œuvre tout entière est, en partie, attaché à ce que nous pourrons réaliser dans cette direction. Il ne s'agit pas de surcharger notre machine administrative d'un nouvel édifice compliqué; il s'agit encore moins d'aller au devant de dépenses nouvelles. Au contraire, sur ce dernier point, c'est par une augmentation de recettes que devraient, à notre sens, se réduire les initiatives que nous pourrions prendre dans ce but. L'article 19 du Règlement intérieur de l'Institut dit que l'Institut est divisé en sections et services. «... Les sections correspondent aux principaux champs d'action de la Commission de coopération intellectuelle; les services représentant des activités techniques et auxiliaires pouvant être utiles à toutes les sections ou ayant un caractère temporaire. » On peut imaginer, dans l'avenir, la création à l'Institut de services d'études se rapportant respectivement à chaque nation, chacun de ces services se trouvant, naturellement, appuyé par le délégué de l'Etat en question et par la Commission nationale du même pays, et chacun entretenu grâce à une partie de la subvention accordée à l'Institut par chaque Etat. Dans tous les cas, il importerait que, dès à présent, le Service de documentation, qui a été créé à titre d'essai et qui n'a pas encore la sanction régulière du Conseil d'administration, reçût cette sanction sans tarder. Ce service s'est révélé indispensable à la bonne marche de l'Institut. Sous la direction du chef adjoint de la Section des affaires générales et grâce au travail de quelques collaborateurs dévoués, il a pu fournir à la Direction
des activités techniques et auxiliaires pouvant être utiles à toutes les sections ou ayant un caractère temporaire. » On peut imaginer, dans l'avenir, la création à l'Institut de services d'études se rapportant respectivement à chaque nation, chacun de ces services se trouvant, naturellement, appuyé par le délégué de l'Etat en question et par la Commission nationale du même pays, et chacun entretenu grâce à une partie de la subvention accordée à l'Institut par chaque Etat. Dans tous les cas, il importerait que, dès à présent, le Service de documentation, qui a été créé à titre d'essai et qui n'a pas encore la sanction régulière du Conseil d'administration, reçût cette sanction sans tarder. Ce service s'est révélé indispensable à la bonne marche de l'Institut. Sous la direction du chef adjoint de la Section des affaires générales et grâce au travail de quelques collaborateurs dévoués, il a pu fournir à la Direction et aux Sections un dépouillement quotidien des journaux et périodiques. Il a constitué des dossiers importants sur toutes les affaires qui intéressent l'Institut, non seulement avec des coupures de presse, mais avec de nombreuses analyses de revues et de journaux. Il a établi un répertoire alphabétique et méthodique des personnalités de tous les pays avec lesquelles l'Institut se trouve en rapports. Il prépare les éléments d'une statistique intellectuelle des pays. Il est inutile de faire de longues considérations sur le personnel. Il est bien évident que les collaborateurs de l'Institut, à tous les degrés, ont eu, pendant les mois qui viennent de s'écouler, en premier lieu, à apprendre leur métier, métier qui, dans la plupart des cas, est trop délicat et complexe pour être appris en quelques semaines. Le directeur a déjà signalé, dans son rapport de janvier, l'absence d'une catégorie de personnel qui rend de si grands services au Secrétariat de la Société des Nations, à savoir les membres de sections. Il les a, dans la limite des pouvoirs qui lui sont conférés, remplacés par des employés subalternes appelés « attachés ». Cette mesure s'est révélée, à l'usage, comme tout à fait nécessaire. Ces attachés, qui sont des jeunes
de tous les pays avec lesquelles l'Institut se trouve en rapports. Il prépare les éléments d'une statistique intellectuelle des pays. Il est inutile de faire de longues considérations sur le personnel. Il est bien évident que les collaborateurs de l'Institut, à tous les degrés, ont eu, pendant les mois qui viennent de s'écouler, en premier lieu, à apprendre leur métier, métier qui, dans la plupart des cas, est trop délicat et complexe pour être appris en quelques semaines. Le directeur a déjà signalé, dans son rapport de janvier, l'absence d'une catégorie de personnel qui rend de si grands services au Secrétariat de la Société des Nations, à savoir les membres de sections. Il les a, dans la limite des pouvoirs qui lui sont conférés, remplacés par des employés subalternes appelés « attachés ». Cette mesure s'est révélée, à l'usage, comme tout à fait nécessaire. Ces attachés, qui sont des jeunes gens, sont d'une grande utilité. Sans eux, les sections, réduites à leur seul état-major, ne pourraient travailler valablement. Il est seulement à regretter que le budget si réduit de l'Institut ne permette que de leur donner une indemnité insignifiante. Si le Conseil d'administration, en attendant mieux, veut bien approuver dans son principe cette mesure, il y aura lieu, pour la sincérité du budget, de modifier l'un des chapitres du prochain budget. Il y a lieu de souligner le soin avec lequel les chefs et chefs-adjoints se sont appliqués à développer le réseau des relations personnelles dans chaque section. Il y a là, en effet, un élément indispensable de l'activité de l'Institut. C'est une des raisons pour lesquelles ce personnel ne peut être composé que d'individualités de beaucoup de distinction et de tact. Il n'est pas douteux que le succès de l'organisation de coopération intellectuelle, s'il est assuré en partie par la haute importance des membres de la Commission et des Sous-Commissions, ne dépende aussi, pour une grande part, de l'action exercée par les chefs et les chefs-adjoints de l'Institut. C'est aussi une raison de plus pour déplorer que les traitements de ces fonctionnaires, en particulier ceux des chefs-adjoints, soient sensiblement
son principe cette mesure, il y aura lieu, pour la sincérité du budget, de modifier l'un des chapitres du prochain budget. Il y a lieu de souligner le soin avec lequel les chefs et chefs-adjoints se sont appliqués à développer le réseau des relations personnelles dans chaque section. Il y a là, en effet, un élément indispensable de l'activité de l'Institut. C'est une des raisons pour lesquelles ce personnel ne peut être composé que d'individualités de beaucoup de distinction et de tact. Il n'est pas douteux que le succès de l'organisation de coopération intellectuelle, s'il est assuré en partie par la haute importance des membres de la Commission et des Sous-Commissions, ne dépende aussi, pour une grande part, de l'action exercée par les chefs et les chefs-adjoints de l'Institut. C'est aussi une raison de plus pour déplorer que les traitements de ces fonctionnaires, en particulier ceux des chefs-adjoints, soient sensiblement inférieurs à ce qui serait désirable pour garantir la permanence d'un personnel international de premier choix. Le moment n'est certainement pas venu de parler d'une augmentation du nombre des collaborateurs de l'Institut ; nous nous trouvons ici, comme sur d'autres points, dans une pénible contradiction entre les possibilités d'action de l'Institut et ses ressources. La situation budgétaire actuelle est un fait devant lequel il n'y a qu'à s'incliner : elle imposerait plutôt une diminution du personnel employé. Il n'y a rien d'important à ajouter à ce qui a été dit dans le rapport de janvier sur le problème des locaux de l'Institut. Avec l'autorisation du Comité de direction, des travaux ont été entrepris pour aménager en une série de pièces de travail les locaux du quatrième étage, enfin débarrassés des documents laissés par les administrations précédentes. Les négociations avec le Gouvernement français pour l'attribution de la galerie d'Orléans sont encore pendantes. Le projet d'établir dans cette galerie un grand service de renseignements sur les ressources intellectuelles et artistiques des nations a reçu la pleine approbation des délégués des Etats réunis le 21 mai. Il a été accueilli, dans la presse française, avec une vive sympathie ; mais le problème du
l'Institut et ses ressources. La situation budgétaire actuelle est un fait devant lequel il n'y a qu'à s'incliner : elle imposerait plutôt une diminution du personnel employé. Il n'y a rien d'important à ajouter à ce qui a été dit dans le rapport de janvier sur le problème des locaux de l'Institut. Avec l'autorisation du Comité de direction, des travaux ont été entrepris pour aménager en une série de pièces de travail les locaux du quatrième étage, enfin débarrassés des documents laissés par les administrations précédentes. Les négociations avec le Gouvernement français pour l'attribution de la galerie d'Orléans sont encore pendantes. Le projet d'établir dans cette galerie un grand service de renseignements sur les ressources intellectuelles et artistiques des nations a reçu la pleine approbation des délégués des Etats réunis le 21 mai. Il a été accueilli, dans la presse française, avec une vive sympathie ; mais le problème du transfert des administrations françaises qui y sont actuellement installées retarde la solution. Avec les pièces aménagées au quatrième étage, les locaux qui sont maintenant à notre disposition sont suffisants pour nos services, mais ils ne le sont pas tout à fait pour donner satisfaction aux diverses institutions auxquelles le Comité de direction a accordé l'hospitalité. Les notes qui vont suivre sur la situation financière peuvent servir à la fois d'explications sur la gestion du premier semestre 1926 et d'introduction aux propositions que le directeur doit faire, d'autre part, au Conseil d'administration pour l'établissement du budget 1927. Il sera tenu compte, dans ces propositions budgétaires, des observations faites par M. le Dr Vivaldi, commissaire aux comptes adjoint de la Société des Nations, à la suite de la vérification de la comptabilité de l'Institut international de coopération intellectuelle pour l'exercice 1926 qui a été accomplie en exécution du Statut et du Règlement de l'Institut. Il sera, toutefois, permis au directeur de remarquer ici qu'aucune critique importante n'a été soulevée par le réviseur sur la gestion, et que ses observations ont porté surtout sur des modifications à apporter au libellé des chapitres budgétaires. On ne répétera pas non plus ici les observations faites
de direction a accordé l'hospitalité. Les notes qui vont suivre sur la situation financière peuvent servir à la fois d'explications sur la gestion du premier semestre 1926 et d'introduction aux propositions que le directeur doit faire, d'autre part, au Conseil d'administration pour l'établissement du budget 1927. Il sera tenu compte, dans ces propositions budgétaires, des observations faites par M. le Dr Vivaldi, commissaire aux comptes adjoint de la Société des Nations, à la suite de la vérification de la comptabilité de l'Institut international de coopération intellectuelle pour l'exercice 1926 qui a été accomplie en exécution du Statut et du Règlement de l'Institut. Il sera, toutefois, permis au directeur de remarquer ici qu'aucune critique importante n'a été soulevée par le réviseur sur la gestion, et que ses observations ont porté surtout sur des modifications à apporter au libellé des chapitres budgétaires. On ne répétera pas non plus ici les observations faites dans le rapport du 21 mai aux délégués d'Etats, aux pages 13 et 14. Elles restent valables. La situation budgétaire est dominée par deux faits dont les résultats sont concomitants : d'une part, le développement des travaux de l'Institut, plus rapide qu'on n'aurait pu le supposer, et, d'autre part, la hausse des prix en France. Sur le premier point, il n'y a, sans doute, qu'à attendre que des conditions budgétaires meilleures permettent d'étendre l'activité de l'Institut dans les directions qui s'ouvrent à lui. Encore doit-on regretter qu'il ne soit pas possible de répondre à des demandes précises d'intervention. Il est certain, par exemple, que si nous avions eu les moyens matériels de multiplier les réunions d'experts dans lesquelles les personnalités de différents pays, compétentes dans une spécialité donnée, échangent leurs vues et préparent les bases d'une future collaboration internationale, nous aurions rendu de plus grands services. C'est là une occasion de dire qu'en vue de l'élaboration du budget à venir, il importera, dans toute la mesure du possible, de réserver des sommes importantes pour ce genre de consultations, qui se font à l'Institut dans les meilleures conditions de simplicité, d'économie et d'efficacité. La hausse des prix, au contraire, crée une
hausse des prix en France. Sur le premier point, il n'y a, sans doute, qu'à attendre que des conditions budgétaires meilleures permettent d'étendre l'activité de l'Institut dans les directions qui s'ouvrent à lui. Encore doit-on regretter qu'il ne soit pas possible de répondre à des demandes précises d'intervention. Il est certain, par exemple, que si nous avions eu les moyens matériels de multiplier les réunions d'experts dans lesquelles les personnalités de différents pays, compétentes dans une spécialité donnée, échangent leurs vues et préparent les bases d'une future collaboration internationale, nous aurions rendu de plus grands services. C'est là une occasion de dire qu'en vue de l'élaboration du budget à venir, il importera, dans toute la mesure du possible, de réserver des sommes importantes pour ce genre de consultations, qui se font à l'Institut dans les meilleures conditions de simplicité, d'économie et d'efficacité. La hausse des prix, au contraire, crée une situation à laquelle il faut trouver immédiatement un remède. Le directeur s'en est préoccupé depuis plusieurs mois et a cherché, tout d'abord, à provoquer sous différentes formes une augmentation de recettes. Il a poursuivi officieusement avec les gouvernements de deux Etats, en vue de l'attribution d'une subvention annuelle de ces Etats à l'Institut, des pourparlers qui semblent à la veille d'aboutir. Deux donations particulières ont été reçues: l'une de M. Philip Henry, citoyen américain (3.372,68 francs suisses), pour l'impression d'une brochure de propagande en langue anglaise, sur les travaux de la Commission internationale et de l’Institut; l'autre, de M. James Hyde, également américain (200 dollars), pour la poursuite de l'enquête sur les musées. Cependant, ces recettes supplémentaires ne suffisent certainement pas à compenser la perte réelle qui se produit dans le budget de l’Institut et dans celui de ses fonctionnaires par le fait de la hausse des prix. Il est certain que cette hausse continuera, même dans l’hypothèse de plus en plus probable d’une stabilisation du franc français. C’est ici, sans doute, l’occasion de remarquer qu’une institution strictement internationale comme la nôtre devrait être logiquement en possession d’un budget établi par cotisations internationales et en monnaie-or. Le Conseil d’administration estimera
Etats à l'Institut, des pourparlers qui semblent à la veille d'aboutir. Deux donations particulières ont été reçues: l'une de M. Philip Henry, citoyen américain (3.372,68 francs suisses), pour l'impression d'une brochure de propagande en langue anglaise, sur les travaux de la Commission internationale et de l’Institut; l'autre, de M. James Hyde, également américain (200 dollars), pour la poursuite de l'enquête sur les musées. Cependant, ces recettes supplémentaires ne suffisent certainement pas à compenser la perte réelle qui se produit dans le budget de l’Institut et dans celui de ses fonctionnaires par le fait de la hausse des prix. Il est certain que cette hausse continuera, même dans l’hypothèse de plus en plus probable d’une stabilisation du franc français. C’est ici, sans doute, l’occasion de remarquer qu’une institution strictement internationale comme la nôtre devrait être logiquement en possession d’un budget établi par cotisations internationales et en monnaie-or. Le Conseil d’administration estimera dans quelle mesure il lui sera possible de préparer auprès du Conseil et de l’Assemblée les voies pour une telle transformation de notre budget. Mais, dans tous les cas, il convient de procéder immédiatement à une compression des dépenses et à la constitution correspondante d’une masse de réserve destinée à procurer au personnel employé dans la maison les augmentations progressives nécessitées par la hausse des prix. Malheureusement, l’examen des divers chapitres budgétaires, à la lumière de l’expérience faite depuis huit mois, prouve qu’ils sont tous réduits à la stricte limite. Le directeur ne croit pas devoir faire ici de propositions précises, estimant qu’il appartient au Conseil d’administration de décider de l’orientation même des mesures à prendre, dont la répercussion sur la conduite générale de la maison peut être grave. En conclusion, l’Institut, malgré d’inévitables critiques de détails, a beaucoup étendu le cercle d'action de l’organisme de coopération intellectuelle. Il a suscité beaucoup de sympathies et de bonnes volontés. C’est une première récompense pour les fonctionnaires qui se sont donnés à leur tâche avec dévouement, en attendant celle à laquelle ils tiennent encore davantage: l’approbation du Conseil d’administration. Mais le fait même que l’Institut a fait naître de grands espoirs et
procurer au personnel employé dans la maison les augmentations progressives nécessitées par la hausse des prix. Malheureusement, l’examen des divers chapitres budgétaires, à la lumière de l’expérience faite depuis huit mois, prouve qu’ils sont tous réduits à la stricte limite. Le directeur ne croit pas devoir faire ici de propositions précises, estimant qu’il appartient au Conseil d’administration de décider de l’orientation même des mesures à prendre, dont la répercussion sur la conduite générale de la maison peut être grave. En conclusion, l’Institut, malgré d’inévitables critiques de détails, a beaucoup étendu le cercle d'action de l’organisme de coopération intellectuelle. Il a suscité beaucoup de sympathies et de bonnes volontés. C’est une première récompense pour les fonctionnaires qui se sont donnés à leur tâche avec dévouement, en attendant celle à laquelle ils tiennent encore davantage: l’approbation du Conseil d’administration. Mais le fait même que l’Institut a fait naître de grands espoirs et a attiré l’attention générale est un danger, tant que ses moyens de réalisation ne sont pas à la mesure de ces espoirs et de cet intérêt. Assurément, c’est un fait considérable que le public de tous les pays commence à admettre l’idée d’un grand bureau international, d’une grande agence de liaison entre les peuples pour le travail de l’esprit. Ce qui est important, ce n’est pas qu’il existe un bureau international de plus, c’est que les efforts intellectuels de l’humanité tendent à se concentrer. Or, si l’Organisation de coopération intellectuelle doit être le point de rencontre de ces efforts, le point d’appui de cette opération de groupement, sa responsabilité est grande, et l’on ne peut se défendre d’un peu d’inquiétude, même quand on est habitué, comme on l’est dans presque tous les pays d’Europe, à voir les entreprises intellectuelles plus chichement dotées que les autres et réduites à la portion congrue. En ce qui concerne l’Institut international, ses deux millions de francs français correspondent aujourd’hui à une assez faible somme en francs-or. Ceci est rappelé pour que l’on songe que les soixante personnes qui travaillent à l’Institut ne coûtent vraiment pas cher, — pour excuser certaines imperfections dans le détail
liaison entre les peuples pour le travail de l’esprit. Ce qui est important, ce n’est pas qu’il existe un bureau international de plus, c’est que les efforts intellectuels de l’humanité tendent à se concentrer. Or, si l’Organisation de coopération intellectuelle doit être le point de rencontre de ces efforts, le point d’appui de cette opération de groupement, sa responsabilité est grande, et l’on ne peut se défendre d’un peu d’inquiétude, même quand on est habitué, comme on l’est dans presque tous les pays d’Europe, à voir les entreprises intellectuelles plus chichement dotées que les autres et réduites à la portion congrue. En ce qui concerne l’Institut international, ses deux millions de francs français correspondent aujourd’hui à une assez faible somme en francs-or. Ceci est rappelé pour que l’on songe que les soixante personnes qui travaillent à l’Institut ne coûtent vraiment pas cher, — pour excuser certaines imperfections dans le détail du travail, — pour affirmer, une fois de plus, que les entreprises de l’Institut doivent être proportionnées à ses moyens actuels, — pour qu’on n’attende pas de lui plus qu’il ne peut donner, — et enfin, pour faire comprendre que la grande préoccupation du directeur est d’augmenter les ressources financières de sa maison. Appendice IV. EXPOSÉ SUR LA SITUATION ET LES TRAVAUX DE L’INSTITUT INTERNATIONAL FAIT À MM. LES DÉLÉGUÉS DES ÉTATS, LE 21 MAI 1926, par M. Julien LUCHAIRE, Directeur de l’Institut. La situation morale de l’Institut international après le premier semestre de l’exercice. Lorsque la Société des Nations a décidé de créer un organisme nouveau pour la coopération intellectuelle, beaucoup de personnes se sont demandé quel pourrait être l’objet d’une telle création. Beaucoup craignaient que les services affectés à cette entreprise ne s’égarassent très vite dans l’immense terrain de l’activité intellectuelle humaine et qu’une action pratique ne pût réellement être exercée. Le temps d’expérience qui s’est écoulé depuis lors suffit pour affirmer que ces craintes étaient erronées. Il est maintenant démontré qu’un organisme rigoureusement spécialisé dans l’étude et l’exécution des mesures d’organisation internationale du travail intellectuel est non seulement possible mais nécessaire. L’empressement avec lequel, dans tous les