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renforcée. Ce qui s'accomplit actuellement sur le terrain de la politique de sécurité collective, s'accomplit donc avec l'approbation expresse et l'appui de l'Angleterre. En ce qui concerne d'abord la thèse d'Eden selon laquelle il faut que l'Angleterre soit forte, nul ne fera d'objections quand une puissance ayant de vastes intérêts vitaux aux carrefours des événements mondiaux veut être en mesure de veiller à ces intérêts avec le poids de sa responsabilité, et de les protéger d'une manière suffisante. En tout cas, cela correspond aussi à la conception allemande, qui est qu'on ne devrait contester à aucun pays le droit de se mettre en mesure de répondre aux exigences de la position dans laquelle il a placé son sort. Par contre, il n'en va pas de même de la tentative d'Eden pour démontrer l'utilité de la politique de sécurité collective telle qu'elle se présente aujourd'hui. Le ministre britannique des Affaires étrangères a essayé, à cet effet, d'établir une séparation nette entre la sécurité collective et l'encerclement. Son argumentation tend évidemment à montrer que l'appui qui serait donné par une Angleterre forte à la sécurité collective organisée, ne doit pas être mal interprété et considéré comme un soutien donné à l'encerclement. Sur la base des expériences faites dans le passé, on pourra difficilement se trouver rassuré d'emblée par ces déclarations du ministre des Affaires étrangères anglais. En effet, ce qui est décisif, ce ne sont point sans doute seulement les bonnes intentions subjectives, mais ce sont avant tout les résultats effectifs de la politique de sécurité collective qui a été pratiquée jusqu'ici. Or précisément sous cet angle il faut constater que la conception de la sécurité collective défendue par Eden ne caractérise pas, comme il prétend le faire ressortir de ses paroles, l'état réel et véritable des choses, mais que — en mettant les choses au mieux — elle esquisse un but idéal et précisément fort éloigné. Les graves négligences et les jugements erronés que la S.D.N. s'est permis pendant toutes les années de son activité, ne sont pas précisément de nature à renforcer la thèse Eden. Et les résultats les plus
la base des expériences faites dans le passé, on pourra difficilement se trouver rassuré d'emblée par ces déclarations du ministre des Affaires étrangères anglais. En effet, ce qui est décisif, ce ne sont point sans doute seulement les bonnes intentions subjectives, mais ce sont avant tout les résultats effectifs de la politique de sécurité collective qui a été pratiquée jusqu'ici. Or précisément sous cet angle il faut constater que la conception de la sécurité collective défendue par Eden ne caractérise pas, comme il prétend le faire ressortir de ses paroles, l'état réel et véritable des choses, mais que — en mettant les choses au mieux — elle esquisse un but idéal et précisément fort éloigné. Les graves négligences et les jugements erronés que la S.D.N. s'est permis pendant toutes les années de son activité, ne sont pas précisément de nature à renforcer la thèse Eden. Et les résultats les plus récents de la politique de sécurité collective ne peuvent, eux aussi, être considérés en vérité que comme une caricature d'efforts pour la paix. N'a-t-on pas, sous le signe de cette politique, désigné comme traits essentiels de la paix des suites d'événements et des états de choses qui, en réalité, représentent un grave désavantage et parfois même une atteinte consciemment infligée à des intérêts justifiés de certains Etats et de certains peuples ? Précisément l'époque présente, qui semble inspirer à M. Eden tant d'espoirs, fournit maints exemples qui montrent que c'est sous le signe de la sécurité collective que des intentions non pacifiques et menaçantes trouvent vraiment la possibilité de déployer vigoureusement leurs effets, et tout cela, de plus, sous le manteau du désintéressement et de l'idéalisme. Le pacte franco-russe, par exemple, est un symptôme qui montre comment, avec l'approbation expresse de l'Angleterre, on est autorisé à introduire dans l'appareil de la sécurité collective de prétendus instruments de paix qui, en réalité, portent tous les signes de la menace contre la paix. Un inquiétant abus des notions de paix et de sécurité conduit en outre à refuser à celui qui est menacé le droit de se sentir menacé, et de penser
un grave désavantage et parfois même une atteinte consciemment infligée à des intérêts justifiés de certains Etats et de certains peuples ? Précisément l'époque présente, qui semble inspirer à M. Eden tant d'espoirs, fournit maints exemples qui montrent que c'est sous le signe de la sécurité collective que des intentions non pacifiques et menaçantes trouvent vraiment la possibilité de déployer vigoureusement leurs effets, et tout cela, de plus, sous le manteau du désintéressement et de l'idéalisme. Le pacte franco-russe, par exemple, est un symptôme qui montre comment, avec l'approbation expresse de l'Angleterre, on est autorisé à introduire dans l'appareil de la sécurité collective de prétendus instruments de paix qui, en réalité, portent tous les signes de la menace contre la paix. Un inquiétant abus des notions de paix et de sécurité conduit en outre à refuser à celui qui est menacé le droit de se sentir menacé, et de penser à sa sécurité. La question pharisaïque de M. Torrès disait : comment l'Allemagne peut-elle parler d'encerclement, alors qu'on lui offre la possibilité d'adhérer ? Finalement, la réserve qui s'impose, pour des raisons d'auto-conservation, à l'égard de ces choses dangereuses, fournit encore le texte commode pour accuser d'intentions non pacifiques celui qui est l'objet de ces mesures. Pour qu'une telle politique de sécurité collective ne rende aucun service à la Paix véritable, on ne devrait pas oublier, en définitive, que, sous le bouclier de la sécurité collective, de petits Etats ont précisément aussi le courage de se mettre de leur côté des tensions, et d'attirer le trouble dans l'univers. De cette leçon, la sécurité collective devient finalement un instrument dont on peut, sans rencontrer dans son tort vis-à-vis de l'extérieur, abuser sans ménagement contre certains Etats ou contre certains groupes ethniques à l'intérieur de certains Etats. En présence de cette évolution inquiétante, on éprouve une impression singulière à voir que M. Eden se met si entièrement au service de la sécurité collective. Aussi regrette-t-on de ne trouver dans son discours du ministre des Affaires étrangères anglais aucune indication sur les moyens par lesquels il pense s'opposer à l'abus éventuel de la
qui est l'objet de ces mesures. Pour qu'une telle politique de sécurité collective ne rende aucun service à la Paix véritable, on ne devrait pas oublier, en définitive, que, sous le bouclier de la sécurité collective, de petits Etats ont précisément aussi le courage de se mettre de leur côté des tensions, et d'attirer le trouble dans l'univers. De cette leçon, la sécurité collective devient finalement un instrument dont on peut, sans rencontrer dans son tort vis-à-vis de l'extérieur, abuser sans ménagement contre certains Etats ou contre certains groupes ethniques à l'intérieur de certains Etats. En présence de cette évolution inquiétante, on éprouve une impression singulière à voir que M. Eden se met si entièrement au service de la sécurité collective. Aussi regrette-t-on de ne trouver dans son discours du ministre des Affaires étrangères anglais aucune indication sur les moyens par lesquels il pense s'opposer à l'abus éventuel de la sécurité collective. Une telle indication aurait pu lui être à la distinction abstraite faite par l'unité sécurité collective et encercle le point de départ concret et soluble pour la future politique extérieure de l'Angleterre. En définitive, il est ensé de fermer les yeux aux conséquences dangereuses que la politique de sécurité collective peut susciter dans la pratique réelle. L'Allemagne, avec les principes de sa politique de paix, apporte assurément de la préoccupation pour tous les efforts qui ont une paix de justice et de considération égale pour tous. Mais elle ne peut que suivre du regard avec méfiance une paix qui ne met aucun frein aux tensions non pacifiques qui pourraient les rendre intolérables, les relations européennes. PRESSE ANGLAISE CHAMBRE DES COMMUNES Séance du 26 février (Times, 27-2) LA SÉCURITÉ COLLECTIVE M. NDER (libéral) demande au Secrétaire d'Etat aux Affaires Étrangères s'il a conçu, en vue d'obtenir que tout renforcement d'armements constitue une contribution effective au système collectif, l'opportunité de proposer qu'une conférence sur l'organisation de la sécurité collective soit organisée par la S. a cette fin, ou à défaut, que des conversations aient lieu entre les pays qui particulièrement intéressés à la question. Le Secrétaire d'Etat aux Affaires Étrangères.
sécurité collective peut susciter dans la pratique réelle. L'Allemagne, avec les principes de sa politique de paix, apporte assurément de la préoccupation pour tous les efforts qui ont une paix de justice et de considération égale pour tous. Mais elle ne peut que suivre du regard avec méfiance une paix qui ne met aucun frein aux tensions non pacifiques qui pourraient les rendre intolérables, les relations européennes. PRESSE ANGLAISE CHAMBRE DES COMMUNES Séance du 26 février (Times, 27-2) LA SÉCURITÉ COLLECTIVE M. NDER (libéral) demande au Secrétaire d'Etat aux Affaires Étrangères s'il a conçu, en vue d'obtenir que tout renforcement d'armements constitue une contribution effective au système collectif, l'opportunité de proposer qu'une conférence sur l'organisation de la sécurité collective soit organisée par la S. a cette fin, ou à défaut, que des conversations aient lieu entre les pays qui particulièrement intéressés à la question. Le Secrétaire d'Etat aux Affaires Étrangères. En ce qui touche la proposition tendant à ce que les armements contribuent à renforcer le système de sécurité collective sous le régime du droit et que ce système soit rendu aussi efficace qu'il est possible dans les circonstances actuelles, le gouvernement intéressé se déclare pleinement d'accord. Toutefois je ne pense pas que l'action suggérée par mon honorable collègue soit réalisable à l'heure actuelle. M. MANDER. — Dois-je comprendre qu'il n'y aura pas de consultation touchant la contribution que le pays doit fournir à la sécurité collective, en ce qui concerne le projet de réarmement du Gouvernement ? M. EDEN. — Nous venons d'avoir une conférence de désarmement qui avait à peu près le même objectif. M. ATTLEE (travailliste) On nous a souvent dit que nous devions fournir à la sécurité collective une contribution d'un montant approprié. Comment va-t-on déterminer cela sans consultation ? M. EDEN. — Chaque nation a la responsabilité nationale de contribuer à un plan de sécurité collective. LE COLONEL WEDGWOOD (travailliste). — Ne mettra-t-on pas les ressources en commun ? M. EDEN. — Je n'ai pas dit qu'on ne mettrait pas les ressources en commun. LE COLONEL GRETTON (unioniste). — Y a-t-il un système de sécurité
pense pas que l'action suggérée par mon honorable collègue soit réalisable à l'heure actuelle. M. MANDER. — Dois-je comprendre qu'il n'y aura pas de consultation touchant la contribution que le pays doit fournir à la sécurité collective, en ce qui concerne le projet de réarmement du Gouvernement ? M. EDEN. — Nous venons d'avoir une conférence de désarmement qui avait à peu près le même objectif. M. ATTLEE (travailliste) On nous a souvent dit que nous devions fournir à la sécurité collective une contribution d'un montant approprié. Comment va-t-on déterminer cela sans consultation ? M. EDEN. — Chaque nation a la responsabilité nationale de contribuer à un plan de sécurité collective. LE COLONEL WEDGWOOD (travailliste). — Ne mettra-t-on pas les ressources en commun ? M. EDEN. — Je n'ai pas dit qu'on ne mettrait pas les ressources en commun. LE COLONEL GRETTON (unioniste). — Y a-t-il un système de sécurité collective en vigueur actuellement ? M. EDEN. — Oui, le Covenant de la S. D. N. LE TRAITÉ DE LOCARNO M. MANDER demande au Secrétaire d'Etat aux Affaires étrangères si des entretiens entre des représentants des Services de la Défense nationale de la Grande-Bretagne, de la France et de l'Allemagne et des autres signataires ont eu lieu ou sont envisagés relativement aux mesures qui pourraient devoir être prises pour appliquer le Traité de Locarno ; et si, en raison de consultations récentes de même nature touchant la sécurité méditerranéenne, on prendra des mesures sur les bases qu'il vient d'indiquer. M. EDEN. — La réponse aux deux parties de la question est « non ». M. MANDER. — Si Locarno doit devenir un instrument efficace, n'est-il pas indispensable qu'il soit mis au point en détail, du point de vue technique ? M. EDEN. — L'honorable député confond deux choses. Les investigations des puissances méditerranéennes ont eu lieu après une violation du Covenant. LES GRIEFS DE L'ALLEMAGNE M. MACLAY (libéral) demande au Secrétaire d'Etat aux Affaires étrangères s'il veut bien envisager l'opportunité de proposer à la S. D. N. d'inviter prochainement l'Allemagne à soumettre à la S. P. N. ses griefs territoriaux
et des autres signataires ont eu lieu ou sont envisagés relativement aux mesures qui pourraient devoir être prises pour appliquer le Traité de Locarno ; et si, en raison de consultations récentes de même nature touchant la sécurité méditerranéenne, on prendra des mesures sur les bases qu'il vient d'indiquer. M. EDEN. — La réponse aux deux parties de la question est « non ». M. MANDER. — Si Locarno doit devenir un instrument efficace, n'est-il pas indispensable qu'il soit mis au point en détail, du point de vue technique ? M. EDEN. — L'honorable député confond deux choses. Les investigations des puissances méditerranéennes ont eu lieu après une violation du Covenant. LES GRIEFS DE L'ALLEMAGNE M. MACLAY (libéral) demande au Secrétaire d'Etat aux Affaires étrangères s'il veut bien envisager l'opportunité de proposer à la S. D. N. d'inviter prochainement l'Allemagne à soumettre à la S. P. N. ses griefs territoriaux résultant du Traité de Versailles et aussi ses vues touchant la question générale de l'accès aux matières premières du monde. M. EDEN. — La réponse à la première partie est « non ». En ce qui concerne la deuxième partie, l'honorable député sait, d'après des déclarations récemment faites à la Chambre, que toute la question des matières premières coloniales est mise à l'étude par le gouvernement de Sa Majesté. LE TONNAGE DES CUIRASSÉS Sous le titre : « L'égalité des forces sur mer », le Times (27-2) publie la lettre ci-dessous de l'amiral sir Herbert Richmond. Dans votre éditorial du 14 février, je relève cette question : « Quelle est la politique qu'il convient de suivre, si toutes les autres nations s'en tiennent à la politique du gros cuirassé ? Je ne crois pas que personne soit fondé à répondre à cette question en une seule phrase. Je vais essayer, cependant, d'indiquer ce qui me semble être la réponse, tout en croyant que la réponse définitive devra être satisfaisante, émaner de personnes qui sont à même de peser les témoignages de ceux qu'on dénomme les « experts ». Il apparaît que les autres puissances sont inflexiblement résolues à ne pas
Chambre, que toute la question des matières premières coloniales est mise à l'étude par le gouvernement de Sa Majesté. LE TONNAGE DES CUIRASSÉS Sous le titre : « L'égalité des forces sur mer », le Times (27-2) publie la lettre ci-dessous de l'amiral sir Herbert Richmond. Dans votre éditorial du 14 février, je relève cette question : « Quelle est la politique qu'il convient de suivre, si toutes les autres nations s'en tiennent à la politique du gros cuirassé ? Je ne crois pas que personne soit fondé à répondre à cette question en une seule phrase. Je vais essayer, cependant, d'indiquer ce qui me semble être la réponse, tout en croyant que la réponse définitive devra être satisfaisante, émaner de personnes qui sont à même de peser les témoignages de ceux qu'on dénomme les « experts ». Il apparaît que les autres puissances sont inflexiblement résolues à ne pas ramener le tonnage de ces unités au-dessous du chiffre de 35.000 tonnes. Dans ce cas, nous avons le choix entre deux lignes de conduite générales : 1°) renoncer complètement aux « cuirassés de haut bord », en les remplaçant par des flottilles comprenant des navires de surface, des sous-marins et des avions ; 2°) continuer de bâtir des cuirassés, dont les dimensions restent à déterminer. À mon avis, ceux qui croient qu'il est possible de remplacer les bâtiments de surface puissants par des flottilles composées de ces divers types sort dans l'erreur. Je ne crois pas que l'assertion récemment formulée, et suivant laquelle « on peut construire 1.000 avions pour le prix d'un seul cuirassé », même si elle est exacte du point de vue financier, puisse prouver quoi que ce soit. La question est de savoir si le rôle joué par les bâtiments lourds peut être joué par des unités de moindres dimensions et par des avions. Ces flottilles naviguant à la surface, au-dessus et au-dessous de la mer, peuvent-elles assurer la sécurité des lignes de communication militaires et commerciales, si elles sont attaquées par de puissants bâtiments de surface. La sécurité en mer s'obtient en détruisant ou en
des avions ; 2°) continuer de bâtir des cuirassés, dont les dimensions restent à déterminer. À mon avis, ceux qui croient qu'il est possible de remplacer les bâtiments de surface puissants par des flottilles composées de ces divers types sort dans l'erreur. Je ne crois pas que l'assertion récemment formulée, et suivant laquelle « on peut construire 1.000 avions pour le prix d'un seul cuirassé », même si elle est exacte du point de vue financier, puisse prouver quoi que ce soit. La question est de savoir si le rôle joué par les bâtiments lourds peut être joué par des unités de moindres dimensions et par des avions. Ces flottilles naviguant à la surface, au-dessus et au-dessous de la mer, peuvent-elles assurer la sécurité des lignes de communication militaires et commerciales, si elles sont attaquées par de puissants bâtiments de surface. La sécurité en mer s'obtient en détruisant ou en paralysant l'attaque. Pourrait-on compter sans réserve sur ces flotilles mixtes pour défendre un convoi contre une attaque menée par des bâtiments lourds ? Une flottille telle que nous en pouvons raisonnablement prévoir l'existence, dans 10 ou 15 ans d'ici (car il nous faut considérer l'avenir en pareille matière), pourrait-elle repousser l'ennemi loin de sa proie, comme les flotilles de contre-torpilleurs obligèrent les cuirassés de haut bord à s'éloigner de leur proie ? Laquelle des deux nous donnerait le meilleur rendement en services, sur 64 millions de livres sterling, par exemple - une flotte de huit gros cuirassés, ou une combinaison quelconque, sous forme de flottille, de ces unités de types divers. Il importe essentiellement d'examiner et d'analyser la question de savoir si la flottille moderne est à même de détruire le bâtiment lourd, si elle le rencontre en pleine mer, et si l'aviation peut paralyser la flotte moderne en en rendant inhabitable ses bases navales à portée de ses appareils. Mais ce n'est pas tout. L'ennemi est vaste : il s'en faut que toutes ces zones où les opérations contre les liaisons ou les communications maritimes sont possibles, entourent toutes les bases navales, se trouvent dans le rayon d'action des
l'ennemi loin de sa proie, comme les flotilles de contre-torpilleurs obligèrent les cuirassés de haut bord à s'éloigner de leur proie ? Laquelle des deux nous donnerait le meilleur rendement en services, sur 64 millions de livres sterling, par exemple - une flotte de huit gros cuirassés, ou une combinaison quelconque, sous forme de flottille, de ces unités de types divers. Il importe essentiellement d'examiner et d'analyser la question de savoir si la flottille moderne est à même de détruire le bâtiment lourd, si elle le rencontre en pleine mer, et si l'aviation peut paralyser la flotte moderne en en rendant inhabitable ses bases navales à portée de ses appareils. Mais ce n'est pas tout. L'ennemi est vaste : il s'en faut que toutes ces zones où les opérations contre les liaisons ou les communications maritimes sont possibles, entourent toutes les bases navales, se trouvent dans le rayon d'action des avions. Un système séléno-Atlantic organisé pendant la guerre fournissent la preuve, était considéré comme essentiel de garantir le commerce avec la Scandinavie. Le commerce était menacé par une zone de bataille postée au-delà du rayon d'action des avions. Bien téméraire, cela l'était, seuls les appareils. En l'ensemble, cela se passait, en effet, se faisait diminuer radicalement l'efficacité que, dans une situation telle, les convois pourraient être défendus, en l'avenir, par des flottilles mixtes ou que l'approche d'une flotte de haute mer. serait possible à des avions de la terre de les renforcer à temps. C'est pourquoi, bien que nous soyons à voir se développer amplement la puissance, la vitesse, et le rayon d'action des types, composant ces flottilles narratives, je ne suis pas d'avis qu'une politique de flottilles offre une solution pratique du problème de la sécurité sur mer. vilement, on nous bombarde de clameurs proclamant que le cuirassé est de "nature", le "cœur", le "noyau" de la flotte ; et on nous dit qu'il faut à tout prix rendre le cuirassé impossible à exister, laisser couler tous les fruits de la mer ; ainsi que le commencent les prédictions soutenant que la destruction du cuirassé serait assurée par le
en effet, se faisait diminuer radicalement l'efficacité que, dans une situation telle, les convois pourraient être défendus, en l'avenir, par des flottilles mixtes ou que l'approche d'une flotte de haute mer. serait possible à des avions de la terre de les renforcer à temps. C'est pourquoi, bien que nous soyons à voir se développer amplement la puissance, la vitesse, et le rayon d'action des types, composant ces flottilles narratives, je ne suis pas d'avis qu'une politique de flottilles offre une solution pratique du problème de la sécurité sur mer. vilement, on nous bombarde de clameurs proclamant que le cuirassé est de "nature", le "cœur", le "noyau" de la flotte ; et on nous dit qu'il faut à tout prix rendre le cuirassé impossible à exister, laisser couler tous les fruits de la mer ; ainsi que le commencent les prédictions soutenant que la destruction du cuirassé serait assurée par le torpilleur, sous ses multiples formes successives, se sont avérées fausses : bref, qu'ayant survécu à tous les dangers qui menaçaient son existence, le cuirassé survivra de même à tout nouveau péril. Et bien, l'enfant survit à la roséole, mais cela ne prouve pas qu'il soit à l'abri de maladies plus sérieuses. Le torpilleur et ses successeurs immédiats représentent la roséole de la flottille d'aujourd'hui et de demain. Et de même que la roséole laisse quelquefois des suites dangereuses, de même ces maladies de la flottille ont laissé les leurs. Elles ont constamment réduit la valeur stratégique du très gros navire. Nous n'avons pas vu nos flottes de bataille croiser à vitesse réduite à la large de la baie d'Héligoland, comme elles croisaient, jadis, au large de Brest ou de Cronstadt ; nous ne les voyons pas aujourd'hui, non plus, à l'ancre dans le port de Malte. Je crois, cependant, pour ma part, que malgré la puissance de la flottille moderne, le seul bâtiment sur lequel on puisse compter, en toute circonstance, pour se mesurer avec le bâtiment lourd est un bâtiment semblable. Toutefois, par bâtiment semblable, je n'entends pas nécessairement un bâtiment de dimensions égales. A condition que ses canons