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juger par moi-même, dans divers départements, où pouvait aboutir une organisation comme celle que M. le Ministre du Travail me demande de créer ici. A Toulouse, à Marseille, les résultats ont dépassé toutes les espérances; toutes les préventions, tous les scepticismes sont tombés, toutes résistances ont dû s'évanouir, à la constatation des résultats obtenus. Le bulletin hebdomadaire du Ministère du Travail dont je soumettrai les exemplaires à votre examen attentif, parle plus haut, du reste, que tous les discours. Si, par ailleurs, les Offices publics du recrutement et du placement de la main-d'œuvre ont pu rendre de si grands services, je suis assuré que, dans un département aussi dévasté que l'Aisne, ils sont appelés à en rendre de plus grands encore. Il convient en effet, de réparer immédiatement les ruines accumulées, de rendre au département, avec sa physionomie, sa vigueur de production, son activité : il faut construire, il faut faire revivre ce qui est mort. Or, la signature du traité de paix nous fait obligation d'envisager dès maintenant le retrait de 58.000 prisonniers de guerre qui sont encore à notre disposition. Par qui remplacer cette main-d'œuvre ? Par de la main-d'œuvre coloniale ? Nous ne le pensons pas. Ce serait faire preuve d'imprévoyance, à notre avis, que d'attirer dans nos régions et au seuil de l'hiver, des travailleurs coloniaux. Ceux-ci, en effet, peu résistants aux rigueurs de la température, seraient une proie tout indiquée pour les maladies épidémiques et leur rendement en travail, c'est un fait constaté, est insignifiant au cours de la mauvaise saison. Par de la main-d'œuvre étrangère? Nous ne le pensons pas davantage, car elle est ordinairement mal recrutée et à des prix hors de proportion avec son rendement. Ce qu'il convient de recruter, à notre avis, c'est la main-d'œuvre française et une main-d'œuvre de choix, sérieusement sélectionnée. Comment atteindre ce but ? Par les Offices du recrutement et du placement de la main-d'œuvre existant déjà. Ceux-ci, ainsi qu'il a été dit plus haut, sont liés entre eux. Leurs rapports sont constants, leur activité toujours en éveil. Aussi bien pour ce qui a trait, tant à
serait faire preuve d'imprévoyance, à notre avis, que d'attirer dans nos régions et au seuil de l'hiver, des travailleurs coloniaux. Ceux-ci, en effet, peu résistants aux rigueurs de la température, seraient une proie tout indiquée pour les maladies épidémiques et leur rendement en travail, c'est un fait constaté, est insignifiant au cours de la mauvaise saison. Par de la main-d'œuvre étrangère? Nous ne le pensons pas davantage, car elle est ordinairement mal recrutée et à des prix hors de proportion avec son rendement. Ce qu'il convient de recruter, à notre avis, c'est la main-d'œuvre française et une main-d'œuvre de choix, sérieusement sélectionnée. Comment atteindre ce but ? Par les Offices du recrutement et du placement de la main-d'œuvre existant déjà. Ceux-ci, ainsi qu'il a été dit plus haut, sont liés entre eux. Leurs rapports sont constants, leur activité toujours en éveil. Aussi bien pour ce qui a trait, tant à la reconstitution qu'à l'agriculture, il est possible d'obtenir des Offices, ayant déjà manifesté leur vitalité, l'envoi vers notre département, de travailleurs qualifiés, consciencieux et spécialisés. À l'exemple des autres départements qui ont fait l'essai heureux de ces organismes, je vous demande, Messieurs, non pas seulement pour réaliser les suggestions de M. le Ministre du Travail, mais parce que je l'estime indispensable à la remise en activité de nos régions si éprouvées, de créer un Office départemental du recrutement et du placement, qui obtiendrait et répartirait la main-d'œuvre de choix, nous permettant de relever nos ruines. Pour ce faire, il conviendrait d'inscrire en dépenses, à votre budget, un crédit de 40.000 fr. Cette dépense n'incomberait pas entièrement au département, dont la part serait même minime. L'État, en effet, accorde à ces institutions 40 % des dépenses. Il s'inscrirait donc pour 16.000 fr. Le Service des Régions libérées accorderait 12.000 fr. Il ne resterait donc à la charge du département qu'une somme de 12.000 fr. Or, comme un crédit de 5.000 fr. est déjà inscrit au titre de fonds de chômage ; comme cette recette étant intacte et par conséquent sans emploi, peut être appliquée à un autre objet ; le département
M. le Ministre du Travail, mais parce que je l'estime indispensable à la remise en activité de nos régions si éprouvées, de créer un Office départemental du recrutement et du placement, qui obtiendrait et répartirait la main-d'œuvre de choix, nous permettant de relever nos ruines. Pour ce faire, il conviendrait d'inscrire en dépenses, à votre budget, un crédit de 40.000 fr. Cette dépense n'incomberait pas entièrement au département, dont la part serait même minime. L'État, en effet, accorde à ces institutions 40 % des dépenses. Il s'inscrirait donc pour 16.000 fr. Le Service des Régions libérées accorderait 12.000 fr. Il ne resterait donc à la charge du département qu'une somme de 12.000 fr. Or, comme un crédit de 5.000 fr. est déjà inscrit au titre de fonds de chômage ; comme cette recette étant intacte et par conséquent sans emploi, peut être appliquée à un autre objet ; le département n'aurait à envisager qu'une nouvelle dépense de 7.000 fr. Les dépenses à couvrir pour les 2 mois de 1919 et les premiers mois de 1920 seraient prélevées sur le crédit de réserve ; le crédit de 7.000 fr. que je vous demande serait inscrit au budget supplémentaire de 1920. En résumé, le crédit en dépenses serait de 40.000 fr. avec, en recettes correspondantes : 16.000 fr. de l'État ; 12.000 des Régions libérées ; 5.000 de fonds de chômage ; 7.000 de crédit supplémentaire accordé par le département ; 40.000 fr. au total. L'emploi de cette somme serait le suivant : MATÉRIEL. Loyer ... ... ... 5.000 fr. Frais de bureau ... 2.000 Entretien du local ... 600 Téléphone ... 1.200 Chauffage et éclairage ... 1.200 Publicité ... 2.400 Total ... 12.400 fr. PERSONNEL. Un directeur ... 6.600 fr. Un Inspecteur préposé aux placements masculins ... 6.000 Une Inspectrice préposée aux placements féminins ... 4.800 Un rédacteur sténo-dactylographe ... 4.800 Déplacements du Directeur ... 3.600 Imprévus ... 1.800 Total ... 27.600 fr. RÉCAPITULATION DES DÉPENSES. Matériel ... ... 12.400 fr. Personnel 27.600 Total ... 40.000 fr. Ainsi, Messieurs, le département de l'Aisne serait doté d'un organisme appelé à devenir un
résumé, le crédit en dépenses serait de 40.000 fr. avec, en recettes correspondantes : 16.000 fr. de l'État ; 12.000 des Régions libérées ; 5.000 de fonds de chômage ; 7.000 de crédit supplémentaire accordé par le département ; 40.000 fr. au total. L'emploi de cette somme serait le suivant : MATÉRIEL. Loyer ... ... ... 5.000 fr. Frais de bureau ... 2.000 Entretien du local ... 600 Téléphone ... 1.200 Chauffage et éclairage ... 1.200 Publicité ... 2.400 Total ... 12.400 fr. PERSONNEL. Un directeur ... 6.600 fr. Un Inspecteur préposé aux placements masculins ... 6.000 Une Inspectrice préposée aux placements féminins ... 4.800 Un rédacteur sténo-dactylographe ... 4.800 Déplacements du Directeur ... 3.600 Imprévus ... 1.800 Total ... 27.600 fr. RÉCAPITULATION DES DÉPENSES. Matériel ... ... 12.400 fr. Personnel 27.600 Total ... 40.000 fr. Ainsi, Messieurs, le département de l'Aisne serait doté d'un organisme appelé à devenir un des plus précieux éléments de prompt retour à l'activité économique. Les raisons que nous avons exposées plus haut, le rôle joué par les Offices publics du recrutement et du placement de la main-d'œuvre, et que, brièvement, j'ai mis en relief, les résultats certains qui seraient obtenus mais très succinctement en lumière, justifient la création que j'ai l'honneur de vous demander et à la réalisation de laquelle M. le Ministre du Travail et de la Prévoyance Sociale attache très justement un grand prix. Le conseil général de l'Aisne voudra approuver ces propositions et faire sien un projet qui est appelé à aider puissamment à la reconstitution, à la vitalité, au développement de nos contrées fort éprouvées, certes, mais qui, en raison même de leur état de détresse, demandent que les mesures les plus larges et les plus opérantes ne soient pas dédaignes. Il convient d'agir et d'agir vite, aussi d'agir bien. DÉPÊCHE MINISTÉRIELLE DU 30 JANVIER 1919. M. le Chef de l'Office régional de placement de Lille m'a transmis la lettre que vous m'avez adressée le 6 janvier dernier, au sujet de l'organisation de l'Office départemental de placement. Vous estimez, qu'en raison de l'importance des services que l'Office départemental de placement
lumière, justifient la création que j'ai l'honneur de vous demander et à la réalisation de laquelle M. le Ministre du Travail et de la Prévoyance Sociale attache très justement un grand prix. Le conseil général de l'Aisne voudra approuver ces propositions et faire sien un projet qui est appelé à aider puissamment à la reconstitution, à la vitalité, au développement de nos contrées fort éprouvées, certes, mais qui, en raison même de leur état de détresse, demandent que les mesures les plus larges et les plus opérantes ne soient pas dédaignes. Il convient d'agir et d'agir vite, aussi d'agir bien. DÉPÊCHE MINISTÉRIELLE DU 30 JANVIER 1919. M. le Chef de l'Office régional de placement de Lille m'a transmis la lettre que vous m'avez adressée le 6 janvier dernier, au sujet de l'organisation de l'Office départemental de placement. Vous estimez, qu'en raison de l'importance des services que l'Office départemental de placement est susceptible de rendre en vue de la reconstitution du département, il convient de perfectionner l'organisation actuelle de l'Office départemental de placement. Je ne saurais trop vous encourager à instituer à Laon, sur le modèle des Offices qui fonctionnent actuellement dans la plupart des départements, un Office de placement, doté de moyens d'action suffisante et capable, par son action régulatrice du marché du travail, d'exercer une influence heureuse sur la reprise rapide de la vie économique normale du département. Au sujet de la réorganisation envisagée par vous, vous avez exprimé le désir d'être mis en mesure de soumettre à la commission paritaire des renseignements complets sur l'organisation et le fonctionnement de ceux des Offices qui ont donné jusqu'ici les meilleurs résultats. Vous avez demandé, d'autre part, de connaître les conditions dans lesquelles le département de l'Aisne pourrait être aidé par l'État dans les dépenses qu'entraînerait la réorganisation projetée. J'ai l'honneur de vous communiquer ci-joins, en deux exemplaires : 1° Les numéros de la circulaire de l'Office central de placement contenant les monographies d'un certain nombre d'Offices de placement ; 2° le numéro de mars-avril-mai 1918 du Bulletin du Ministère du Travail et de la Prévoyance Sociale, faisant connaître, au mois
de moyens d'action suffisante et capable, par son action régulatrice du marché du travail, d'exercer une influence heureuse sur la reprise rapide de la vie économique normale du département. Au sujet de la réorganisation envisagée par vous, vous avez exprimé le désir d'être mis en mesure de soumettre à la commission paritaire des renseignements complets sur l'organisation et le fonctionnement de ceux des Offices qui ont donné jusqu'ici les meilleurs résultats. Vous avez demandé, d'autre part, de connaître les conditions dans lesquelles le département de l'Aisne pourrait être aidé par l'État dans les dépenses qu'entraînerait la réorganisation projetée. J'ai l'honneur de vous communiquer ci-joins, en deux exemplaires : 1° Les numéros de la circulaire de l'Office central de placement contenant les monographies d'un certain nombre d'Offices de placement ; 2° le numéro de mars-avril-mai 1918 du Bulletin du Ministère du Travail et de la Prévoyance Sociale, faisant connaître, au mois de juillet 1918, les crédits votés en faveur des bureaux publics de placement par les conseils généraux et les conseils municipaux. Ainsi que vous le verrez, la solution qui tend à prévaloir dans la pratique, consiste à fondre ensemble l'Office départemental de placement et le bureau municipal du chef-lieu et à assurer le fonctionnement de l'Office unique à l'aide de crédits votés par le conseil général, d'une part, le conseil municipal du chef-lieu, d'autre part. Cette solution, déjà réalisée dans une cinquantaine de départements, présente des avantages évidents. Elle assure l'unité du placement public dans le département et, grâce aux economies sur les dépenses de personnel et de matériel de deux bureaux distincts, permet encore de donner à l'Office unique l'organisation solide et les ressources qui lui sont indispensables pour agir efficacement comme régulateur du marché du travail. Il semble que la ville de Laon pourrait, malgré la situation vraisemblablement difficile de ses finances, coopérer avec le département aux dépenses de fonctionnement d'un Office commun de placement. D'autre part, j'appelle votre attention sur l'initiative de M. le Préfet du Cher, signalée dans le n° 54 du bulletin hebdomadaire des Offices publics de placement. À la suite d'une circulaire adressée le
à assurer le fonctionnement de l'Office unique à l'aide de crédits votés par le conseil général, d'une part, le conseil municipal du chef-lieu, d'autre part. Cette solution, déjà réalisée dans une cinquantaine de départements, présente des avantages évidents. Elle assure l'unité du placement public dans le département et, grâce aux economies sur les dépenses de personnel et de matériel de deux bureaux distincts, permet encore de donner à l'Office unique l'organisation solide et les ressources qui lui sont indispensables pour agir efficacement comme régulateur du marché du travail. Il semble que la ville de Laon pourrait, malgré la situation vraisemblablement difficile de ses finances, coopérer avec le département aux dépenses de fonctionnement d'un Office commun de placement. D'autre part, j'appelle votre attention sur l'initiative de M. le Préfet du Cher, signalée dans le n° 54 du bulletin hebdomadaire des Offices publics de placement. À la suite d'une circulaire adressée le 25 novembre aux maires des diverses communes du département du Cher pour demander « que celles-ci, intéressées au fonctionnement de l'Office départemental de placement participent aux dépenses de l'institution, 53 communes ont déjà accordé des subventions dont le total s'élève à 3,000 fr. Cet exemple pourrait être suivi dans les autres départements. La participation des communes rurales au fonctionnement de l'Office de placement accentue le caractère départemental de celui-ci et peut accroître d'une façon sensible, ses moyens d'action. Vous pouvez être assuré d'ailleurs que mon administration vous apportera son concours le plus entier dans votre œuvre de réorganisation de l'Office départemental de placement. Comme vous le savez, l'attribution des subventions de l'État aux bureaux publics de placement est réglée par le décret du 12 mars 1916, dont je vous adresse, ci-joint, un nouvel exemplaire. Ces subventions, qui partent de 20 à 40 % des dépenses, sont attribuées proportionnellement au nombre moyen mensuel des placements, conformément au barème fixé par le décret. La subvention de 20 % correspond au minimum de 25 placements par mois ; il n'est pas douteux que, dans votre département, un Office de placement solidement organisé ne fasse dès l'origine un chiffre de placements bien supérieur à
autres départements. La participation des communes rurales au fonctionnement de l'Office de placement accentue le caractère départemental de celui-ci et peut accroître d'une façon sensible, ses moyens d'action. Vous pouvez être assuré d'ailleurs que mon administration vous apportera son concours le plus entier dans votre œuvre de réorganisation de l'Office départemental de placement. Comme vous le savez, l'attribution des subventions de l'État aux bureaux publics de placement est réglée par le décret du 12 mars 1916, dont je vous adresse, ci-joint, un nouvel exemplaire. Ces subventions, qui partent de 20 à 40 % des dépenses, sont attribuées proportionnellement au nombre moyen mensuel des placements, conformément au barème fixé par le décret. La subvention de 20 % correspond au minimum de 25 placements par mois ; il n'est pas douteux que, dans votre département, un Office de placement solidement organisé ne fasse dès l'origine un chiffre de placements bien supérieur à ce minimum. Le décret du 31 août 1917 permet, au surplus, de continuer d'accorder le bénéfice des dispenses prévues à l'article 18 du premier décret, jusqu'à une date qui sera fixée par arrêté ministériel après la cessation des hostilités. Je me tiens à votre disposition pour vous fournir tous renseignements complémentaires dont vous auriez besoin et je vous prie de me tenir régulièrement informé des mesures que vous prendrez au sujet de la réorganisation de l'Office départemental de placement. J'ajoute enfin que je me propose de nommer incessamment à la résidence de Laon un Inspecteur du travail qui serait chargé en même temps des fonctions de délégué de l'Office régional de placement de Lille. Cet inspecteur qui fera un stage de quelques jours dans l'un des Offices de placement dont le fonctionnement est le plus satisfaisant sera, dès son arrivée, en mesure de vous aider efficacement dans la réorganisation de l'Office départemental. Par une lettre en date du 30 janvier dernier, dont vous trouverez ci-joint copie, j'ai appelé l'attention de votre prédécesseur sur l'intérêt que présentait une réorganisation de l'Office départemental de placement inspirée de la forme donnée aux Offices qui fonctionnent actuellement dans un grand nombre de départements et
complémentaires dont vous auriez besoin et je vous prie de me tenir régulièrement informé des mesures que vous prendrez au sujet de la réorganisation de l'Office départemental de placement. J'ajoute enfin que je me propose de nommer incessamment à la résidence de Laon un Inspecteur du travail qui serait chargé en même temps des fonctions de délégué de l'Office régional de placement de Lille. Cet inspecteur qui fera un stage de quelques jours dans l'un des Offices de placement dont le fonctionnement est le plus satisfaisant sera, dès son arrivée, en mesure de vous aider efficacement dans la réorganisation de l'Office départemental. Par une lettre en date du 30 janvier dernier, dont vous trouverez ci-joint copie, j'ai appelé l'attention de votre prédécesseur sur l'intérêt que présentait une réorganisation de l'Office départemental de placement inspirée de la forme donnée aux Offices qui fonctionnent actuellement dans un grand nombre de départements et qui peuvent être cités comme des modèles de ce genre d'institutions. J'insistais sur les avantages qu'aurait, au point de vue de la reprise de l'activité économique dans le département, l'institution d'un Office de placement solidement institué et capable d'agir comme un régulateur efficace du marché départemental de la main-d'œuvre. La réorganisation suggérée dans ma lettre précitée ayant été différée jusqu'ici, je vous serais obligé de vouloir bien porter de nouveau la question devant le conseil général qui doit se réunir à brève échéance. Vous aurez pu apprécier, par l'exemple des Offices constitués sous vos auspices mêmes, dans la Haute-Garonne et les Bouches-du-Rhône, l'utilité et l'étendue des services qu'on en peut attendre ; vous avez pu suivre, d'autre part, dans les statistiques hebdomadaires de l'Office central qui paraissent chaque samedi au Journal officiel, le développement de l'activité de l'ensemble des bureaux de placement, lesquels effectuent actuellement 18.000 à 20.000 placements par semaine. La réorganisation suggérée permettrait à l'Office de l'Aisne d'obtenir des résultats comparables à ceux des autres Offices. Les succès qu'ont toujours obtenus devant les Assemblées départementales vos propositions tendant à développer les institutions de progrès économique et social, m'est un sûr gage que votre intervention auprès du Conseil général
réorganisation suggérée dans ma lettre précitée ayant été différée jusqu'ici, je vous serais obligé de vouloir bien porter de nouveau la question devant le conseil général qui doit se réunir à brève échéance. Vous aurez pu apprécier, par l'exemple des Offices constitués sous vos auspices mêmes, dans la Haute-Garonne et les Bouches-du-Rhône, l'utilité et l'étendue des services qu'on en peut attendre ; vous avez pu suivre, d'autre part, dans les statistiques hebdomadaires de l'Office central qui paraissent chaque samedi au Journal officiel, le développement de l'activité de l'ensemble des bureaux de placement, lesquels effectuent actuellement 18.000 à 20.000 placements par semaine. La réorganisation suggérée permettrait à l'Office de l'Aisne d'obtenir des résultats comparables à ceux des autres Offices. Les succès qu'ont toujours obtenus devant les Assemblées départementales vos propositions tendant à développer les institutions de progrès économique et social, m'est un sûr gage que votre intervention auprès du Conseil général de l'Aisne sera également heureuse. Je vous remercie à l'avance du concours que vous aurez donné, une fois de plus, à l'œuvre de régularisation du marché de la main-d'œuvre entamée par le Ministère du Travail. Signé : COLLIARD. DISCUSSION M. LE PRÉSIDENT : Après l'exposé très complet du rapport de M. le Préfet, il est bien certain que le Conseil général ne lui refusera pas cet essai loyal. Nous souhaitons seulement qu'il soit opérant. En ce qui me concerne, j'émets quelques timides doutes, ce qui ne veut pas dire que mon concours, et celui du Conseil général, ne vous restent pas entièrement acquis, Monsieur le Préfet. M. Albert FORZY : Voulez-vous me permettre de poser une question à M. le Préfet ? Dans les traitements que vous prévoyez pour le Directeur, l'Inspecteur et l'Inspectrice, etc., est-ce que vous comprenez les indemnités pour cherté de vie et pour charges de famille ? M. LE PRÉFET : Parfaitement, tout est compris. M. Albert FORZY : C'est une précision que je voulais avoir; je vous remercie. LE PRÉSIDENT : Je ne voudrais pas revenir sur le rapport qui vient de vous être lu ; je vous demanderai seulement la permission d'évoquer devant vous
M. le Préfet, il est bien certain que le Conseil général ne lui refusera pas cet essai loyal. Nous souhaitons seulement qu'il soit opérant. En ce qui me concerne, j'émets quelques timides doutes, ce qui ne veut pas dire que mon concours, et celui du Conseil général, ne vous restent pas entièrement acquis, Monsieur le Préfet. M. Albert FORZY : Voulez-vous me permettre de poser une question à M. le Préfet ? Dans les traitements que vous prévoyez pour le Directeur, l'Inspecteur et l'Inspectrice, etc., est-ce que vous comprenez les indemnités pour cherté de vie et pour charges de famille ? M. LE PRÉFET : Parfaitement, tout est compris. M. Albert FORZY : C'est une précision que je voulais avoir; je vous remercie. LE PRÉSIDENT : Je ne voudrais pas revenir sur le rapport qui vient de vous être lu ; je vous demanderai seulement la permission d'évoquer devant vous deux expériences que j'ai faites dans deux départements différents, où la création d'un Office de placement a rendu les plus signalés services. M. le Président se montre un peu sceptique quant aux résultats à attendre de cette institution. Lorsque j'ai été invité par le Ministre du Travail à créer un Office départemental de placement dans la Haute-Garonne, j'ai été sceptique moi aussi, et j'ai même résisté pendant un certain temps. Mais l'expérience m'a contraint de reconnaître que les résultats étaient merveilleux. A plus forte raison, dans un département comme celui-ci où l'on a continuellement besoin de main-d'œuvre de toute espèce, il est essentiel d'avoir un organe régulateur, et je dirais même moralisateur, du marché du travail, qui permette de chercher la main-d'œuvre là où elle est en excédent pour l'amener dans ce département et la mettre au service, soit de l'industrie, soit de l'agriculture. De même que j'ai vu, dans une autre Assemblée départementale, le Président exprimer son scepticisme, et quelques mois après se montrer étonné des résultats obtenus, de même j'espère que je verrai bientôt M. Ermant exprimer sa surprise heureuse de ce que l'Office de placement aura réalisé dans l'Aisne. M. LE PRÉSIDENT : Je le souhaite; mais